盐城市人民政—府办公室关》于
印?发盐城市集》中,式饮:用水源突发污染事件!。应急预案的》通知
》
各《县(市、区)—人民政?府市开发区、城【南新区管委会市【各委、办、局市【各直属单位
经!市政府?同意现将修订—后的:盐城市集中式饮用水!。源突发污染》事件应急预案—印发给你们请认真组!织实:施2010》年,8月12日市—政府办公室印发的盐!。城市集中式饮用水源!突发污?染事件应急预—案 :(盐政?办,发〔2010〕13!9号)同时废—止
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》 — 》 》。 — — 】 — 【 ? 》 《 》 : 盐城市【人民政府《办公室 《 》 ! — 【 《 】 《 》。 ! 2014》年12月28日【
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盐城【市集:。中式饮用水源突【发,污染事件《应,急预案
【
1 总!则
? ,1.1 编制目的】。
为《切实做好全市集【中式:饮用水源污染—防,治工作确《保供水安全建—立健全应对集—中式饮?用水源突发污染事件!的,应,急机制提高》政府应对《突,发事件的能》力维护社会》稳定保障公众生【命,。健康和财产》安全高效、有序地】组织预防《、控制?和,解除突?发,事件危机结合我市实!际,特制定本预》案
《1.2 《编制:依据
依据中华!人民共和国环—境保护法、中—华人民共《和国水法《、中华人民》共和国水污染防治】法、中华人民共和】国突发事件应—对法、中《华人民?共和国安全生产法、!中华人民共》和国传染病》。防治法等相关法律、!法规:以及国?家突发环境》。事件应急预案、江】苏省突发《公共事件总体—应急预?案、江苏省环境污】染事件应急》预案、江苏省集【中式饮?用水源突发污染【事件应急《预案、盐城市突发】公共事件总》体应急预案、—盐城市突发环境事】件应急预案》和盐城市饮用水源】保护区环境》污,。染,突发事?故应:急处置预案制定本预!案
? ,1.3 《适用范围
》 本预案适用【。范围为盐城市行政区!域内因环境污染威胁!或,造成集中式饮用水】源地取水《中断的突《发事件的预》警、控制和应急处置!
?1.4 事》件分级
依据集!中式饮用水源突【发污染事《件,的严:重性和紧急》程度结合我市实【际将:集中式饮用水源【。突,发污染事《。件分:为特别重《大集中式饮用—水源突发污》染事件(Ⅰ》级):和,重大集?中式饮用水源突发污!。染事:件(Ⅱ级)、较大】集中式饮《用水源突发污—染事件(Ⅲ级—)和:一般集?中式饮用水源突发污!染事件(Ⅳ级)四】级,
(1》),特别重?大集中式饮用水源】突,发污染事件(—Ⅰ级)指因环境污】染造成?盐城:市区集中式饮用水】源地取水中断—影响正常供水的污】染事故;《
(2)重!大集中式饮用水源】突发污染《事件(Ⅱ级)指【因环境污染造成县级!。城市集中式饮用【水,水源:。地取水中断影响【正常:供水:的污染事件;
【 (3)较大集中!式,。饮用水?源,突发污?染事:件(Ⅲ级)》指,。因环境污染造成乡】(镇)集《中式饮用水水源地】取水中断《影响正常供水的【事,。件;
? (?4)一?般集中式饮》用水源突发污染事】件(:Ⅳ级)指《除特别重《大集中式饮用水源】。突发污染事件、重大!集中式?。饮用水源突发—污染事件、较—大集中式饮用水源】突发污染事件以外的!集中式饮用水源突发!污染:事,件
《1.5 工》作原则
》 ,(1)?以人为本预防—为主加强《对集中式饮用水源地!的监测、《监控:并实施?监督管理《。建立集中式饮用水源!突发污?染事件风险防范体】系将应对突发事件的!各,。项工作落实在日常】管理之中积》极预防、及时控制、!消除:隐患:提高防?范和:处,理突发?事,件的能力尽可—能地避免或减少突发!事件的发生》消除或减轻》突发事件造成的影响!和损失最大程—度地保障公众供水】安全
(2)】分,类管:理,属地为主在市政府】统一领导《下加强部门之间的沟!通协作提高快—速反应能力针—对事件特点》实行:分,类管理?充分发挥部门专业】优势采取准确、有】效的应对措施充【分发挥市政府职能】作用坚持《属地为主实》行分级响应》
: (:3)平战结合科学】。处置积极做》。好应对集中式饮用】水源突发污染事件】的物:资和技术准备加强】培训演练充分利用现!。有专业?应急救援《。力量整合监测网【络引导鼓励实现一专!多能发挥经过专门培!训的应急救援力量的!作,用
2 组织结!构
市》政府成立市》集中式饮用水源【突发污染事件应急处!。。置工作?领导小组(以下【简,称市应急处置—工,作领导?。小组)由分》管环保工作》的副:市,长担任组长》统一领导协调饮用】水源突发事件—。的应急?处置工作成员单位】包括市宣传部—、市:经济信息化委、【公安局、监察局、】财政局、城乡建【。设局、交通运输【局、水利局、商务】局、卫生《局、环保《局、安监局、—盐城气象局、—盐城海事局、盐【城,市,消防支队等》发生重大集中式饮用!水源突发《污,染,事,件时领导小组根据】处置工作需要—成立应?急处置现场指挥部】(以下简称》现场指挥部》)负责现场指挥【工作
? , 市集中《式饮用水源突发污】染事:件应急处置组织【结,构图.doc
【 : :2.1 日》常工作机构
— 市?应急处置工作领导】小组下设办公—室负责日常工作办公!室设在?市政府应急办主任由!应急办主任兼任主】要,。。职责
(1)】执,行市应急处置工作领!导小:组的决定和指—示
(2)负】责全市集中》式饮用水《源突发污染事件的预!警和:应急处置工》作的综合协调及相关!组织管理《工作:
(3)建立全!市集中式饮用水【源突发污《染事件应急信息综合!。管理系统《接受:、汇总、分析水【源地周边水文、水】质、气象等》有关集中式饮用【水源安?全,的各种重要信息【向市应急处置工作领!导小组提出科学的处!理建议
(【4)联?系各成员单位对【其履行?应急预?案中:的职责情况进行指导!、督促和检查
!(,5):承,担组织编制、评估】、修订?市政府?。集中式?饮用水?源突发污《染事件应急预案的具!体工作
—(6)指《导各县(市、区)】人,民政府集中》式饮用水源突发【污,染事件?应急预案《和市级各有》关部门?集中式饮用水源【突发污染事件应急】预案的编制》工作
(7)加!强与毗邻地》区,的联:系,建立健全应急工作协!作机制
(【8)聘请相关领域】的专家组《建集中式饮用水源】突发污染事件应【急处:置专家组《
?2.2 成》员单位职《责
? 市委宣传部负责组!织协调集中式—饮用水源突发污【染事件?信息发布《和新闻报道工作
】 :市经:济信息化委》负,责当出现重大集中式!饮用水源突》发污染事《件时组织协调企业】的限水、停》水
: :市公安?局负责指导事发【地公安机关依法对】危,害集:中式饮用水》源案:件进行侦破打击【违法犯罪活动维护当!。地社会?治安和?道路:交通秩序
【市监察局参与集【中式饮用水源突发污!染,事件的?。。调,查工作;《负责调查处理未【按规定履行职责处置!措施不得力、不到位!工作玩忽职》守失职、渎职违【反国家政策、法【律、法?。。规以:及违反政纪的相关责!任,。人员并根据违法【违纪行为的》情,节轻重依法进—行,问责并追究》相关责任人》责任
《 市财政局落实集】中式饮用水源突发污!染事件所需市级经费!
?市城乡建《设局:发生集中式》饮用:水源突发《污染事件《时负:责,组织相关县(市、区!。)启动供水应急预案!通,过采取各项应急【处理措施最大程【度地保障《城市饮用《水安全
市交通!运输局负责除国家交!通,运输部?。、省交通运输厅【直接管理以外的本市!其他通航《。水域、港口的—水上交通安全监督、!无主沉船《打捞工作;负—责船舶检验和船舶防!污监督管理工作;】。。及时:进行船?舶监管、调》度和必要的交通管】制
市水利【局加强对饮》用水源地水量、【水质的监测依法【。。发布水文预报—保障饮用水源—地的水量供给;负责!应急调度水利工程改!善水源?。地,水质;指导》启用备用水源和应】急水源;参与相【关善后处置》和生:态恢复等工作
【 :市,商务:局负责协调集中式】饮用水源突》发污染事件处置【物资的调《拨和紧急供应
!市卫:生局负责集中式供水!单,位的卫生《监督进行《出厂水、末梢水水质!卫生监测;组—织开:展疾病预《防控制和《医疗救治工》作提供涉及饮用水污!染所致疾病防—治等相?关信息
市环】。保局加强饮用—水源地环境》质量、水《质监测和污》染源的监《。控依:法发布环《境状况公报实施饮用!水源地污染防—治监:督管理;集中—式饮用水源》突发污染事件发【生,。后做好水质的—应,急监测工《作;协助做好—事故调查工作
】 市安监《局加强对全市各类工!矿,商贸重点《是高危?行业的安《全监管?。督促:。企业采取措施实现限!水、停?水期:间,。的安全?生产;组织、参与安!全生产事故》的,现场处置和调查【处理工作
— 盐城气象》局负责气象情况监】测分析气象条—件对饮用水源地水质!可能产生的影响【提出水源地水—质污染?的气象条件》预警;?根据天气《条件组织实施人工】影,响,天,气作业增加》水量:。
, 盐城海事—局负责管理水域的水!上交通安《全和防止船舶污【染管理调查》处理管?辖水域?内造:成饮用水源突—。发事件的船舶—污染事故
— 盐城市消防—支队负?责防火灭火参与抢险!救援:在灭火过程中防治有!害,物质泄漏《污染水体和》大气参与为》市民运送日常生【活用水工作
2!.3 现《场工作小组的组成】与职责
》 ,应,。急处置现场指挥部根!据事件类《。型及工作需要设立】应急监测《组、应急《处置组、饮水保【障,组、事故调查组【、应:急保障?组、善后处》置组和应《急宣传组
应急!监测:组由市环保局负责】牵头市水利局—、市建设局、市卫】生局和盐《城气:象局等部门联合组成!负责:对现场开《展应急监测工作分】析污染现《状及可能造》成的影响判断事件的!变化趋势向现场指挥!部提出控制和消除影!响的科学建议其中】市环保局负责饮用水!源地:的水:质监:测市水利局负责【调水通道、饮—用水源地的水—量、水质和流向【情,况的监测市建设局】负,。责取:水口进出水水质监】测,。市,卫生局负责对集【中式供水单位出【厂水质和末梢—水,水质监测市气—象局负责气象—要素的监测
应!。急处置组由市水【。利,局牵头市《环保局、市城乡建】设局、市卫》生局等部门联合组】成其:中市水利局负责调】度水利?。工程:调,水引:流、引清释污—等措:施市环保局负责污】染源的排查市—城乡建设局会—。同水利局启用应急和!。备用水源地改—善饮用水源地水【体水质市《卫生局?负,责,应急供?水的集中式供水【并给:出厂水和末》梢水进?行水:。质监测对饮用—水污染所《致疾病?进行防?治
: 饮?水保障组由市城乡】建设局?负责牵头《。应急期间通过采【。取各种应《急,处置措?施保:。。证出厂水质达标保】障,居民饮用水供—应必要?时采取停《水措施由市经贸委负!责组织净《水供应
《 应急保障—组由市商务局负责】牵,头,市公安局《、市财政局、市交通!运输局等组成市商务!局负:。责为应急处置提【供物质保障》市公安?局负责?维护社会治安—。、保障道路交—通,畅通工作市财政【局负责调拨事—件应急?体系运行经费—。市交通运输局负责协!调应急处《置所:需的交通运》输
《。善后处?置组:由市人民政府负责会!同相关?部门开展生态修复】、疾病预防控制、】卫生监督和医疗【。救,治工作?
应急》宣传组由市委宣【。传部:牵,头负责做好事—件相关信息发布【和新闻报道工—作
事故调【查组:。由市应急处置工作领!导,小组办公室牵头【市监:。察局、市城乡建【设局、市水》利局、市卫生局、】市环保局等相关【单位协助对事件发】生原因进行调查分析!并对责任单》位和个人提出处理】意见
为了便于!各个工作组的日【常工作各有关部【门,应该建立《相应的应《急处置工作机构作为!。日常办事机》构由一名分管领导】负,责明确1名联络员
! 2?.4 专《家组的组成和职责
! 设?立市集中式饮—用水源突发》污染事件应急处置】专家:组(以下简称专家组!)根据?。需要:聘,请市内知名集中【。式,饮,用水源?安全危机《的应急处置》专家:各,专项:应急工?作部门和单位的高】级专业技术人—员,、高:级管:。理人员组《成专家?组其主要职》责是
? (1)为全【市集中?式饮用水源安—全提出中《。长期:。规划建?议
(2)为集!中式饮用水源—突发污染事件—的应急处置》提供意见和建议
! (3)为集【中式饮?用水源突发污染【事件的发生和发展】趋,势提出?救灾方案、处—置办法
【(,4,)向市应急》处置工作领》。导小组及《其办公室提供—科学有效的决策方案!
(5)对危机!解决后的灾害损失】和恢复方案等进【行研究评估并提【出相关建议
【 2.5 地方政府!应急机构及职责【
集中》式饮用水源突—发污:染,事件的处置》坚持属地为主的原】则各:县(市、区)—政府成立相应—的应:急处置工作领—导小组编《制地方集中式饮用】水源突发《污,染事:件应急预案在市应急!处置工作领导小组的!指导下组织和—指挥本地区集—中式:。饮用水源突发污染事!。件的预警和应急处】置
《3 预?。警预防
3【.1 预警信息监测!与报告
(1】)市:有关部门和地方【各级人民政府—及其:相关:部门要按照“早发】现、:。早报告、早处置”】的原则开展对市内】(外)集《中式饮用水源预警信!息、:常规监?。测数据的收集、【综合分析《、风险评估工作【
(2)—监测工作必须按【照国家有关监测【规,范与标?准方法、《严格执行《质量管理规定与【要求:确保监?。测数据的《准确:性和可靠性
(!3)加强环保—、水利、《建设等相《关部门的联动—在,水,源地保护区内外和取!水口安?装的水质在线监【测仪器要实行联网】实现水质数据实【时共享;进一步提】高水质监测自动【化,水平增强水质—污染变化预警能【力和应急防范能力】实时监测部分—水质指标重点加强对!原水:。的监:。。测并根据《存,在的安全隐患情况】加大对特征》污染物的监测—频率;发现饮用水】源地水量、水质不达!到国家?规定标准时》应立即向政》府报:告并及时通报有【关部门和可能受到影!响的供?水单位
— : 3.2 预警级】别的:确定和发布
我!市集中式饮用水源突!发污染事《件的预警分》级与事件分级相【一致:。共四级分《别用红色(》Ⅰ级特别《重大)、橙》色(Ⅱ级重大)、黄!色(Ⅲ级较大)、】蓝色(Ⅳ《级一般)《表示根?据事:态的发展情况和采取!措施的?效果预警《级别可以升级或【降级
Ⅰ级预】警由省应急处置工】作领导小《组确:认,由省长签发同时报告!国务院Ⅱ级预警由省!应急处置工作领【导小组确《。认并发布Ⅲ级—预警由市《应急处置工作领导】小组:确,认报请省处置—工作领导小组批准后!发布Ⅳ级《预警由各县(—市、区)应》急,处置工?作领导小组》确认报请市处置【工作领导小组—批准后发布
— 预警信息的【发布、?调整和解除》可,通过广播、电—视、报刊、通信、信!息网络、《警报器、宣》。。传车或组织人员逐户!通知:等方式进行》对老、?幼,、病、残、孕等【。特殊人?群以及学校等特殊场!所和警报盲》。区,应当:采取有针对性的【公告方?式
3》.3 预警预防【措施
收集到】的有关信息》证明集中式》饮用:水源污染事件—即将发生或发—生的可能性》增,大时按照相》关应:急预案?立即采?取措施进入预—。警状态?后,。当地县级以上—政府和有关部—门应采取以下预警】预防:措施
? (1《)立:即,启动相关应急预案】。
(2)—发布预警公》告,
(3)组织】对饮用水源的加密】监,测密:切注意水文》。、水质和气》象条件的变化对【水源的?影响
(—。4,)指令各应急—处置队伍《进入应急状态
【 (5)针对事件!可能造?成的危害封》闭、隔离或限制【。使用:。有关场所中止—可能导致危害扩【大的行为《和活动
《。 (?。6)根据事件情况】迅速落实备》用水源及自来水应】急处理措施》
?(7)?调集事件《应急:处置所需《物资和设备》做好应?急处置的保障—工作:
?(8)消防部门在灭!火过程中要做好【消,防废水的收集、【。围堵等工《作避:免造成因消》防废水引发》的饮用水突发事件
! 4 应》急响应
4.1! 信息报告
【 ,发现集?中式饮用水源突发】。污染事件后应立即向!同,级人民政府和上【一级相关主》管,部门:报告并立即组—织进:行,现场:调查同时应向同【级宣传部门通报情况!。紧急情况《下可越?级上报
地方各!级人民政府接到【报告后1小时内【向上一级人民政府报!告抄送?上一级集中式—。饮用水源突发污染】事件应急处置工作】领导小?。组
信息报告】内容应涵盖以下内容!
(《1)事件发》生的时?间、地点、信息来】源、事件性》质简要经《过初步?判断事件《原因
》(2)事件造成【的危害程度受影【响的范围有》无伤亡事《件发展趋势》
(3)事件发!生,后采取的应》急处置措施及—事件控制情》况
(》4,)需要有关部门和单!。位协助抢《救和处理《的相关事宜》及其他?需上报的事项
!应急处?理过程中要及时续】报,进,展情况?
4.2— 响应措施
【 根据集中》式饮用水源突发污染!事件等级坚持分类】、分级?响应原则各》。级人民政府和相关部!门在本?级应急处置领导小组!的统一领导下按照本!级应急预《案的要求针对事件】类,型,采取相应的应—对措施?主要包括
【(1)加《强饮用?水源地水质监测力】度发挥联动》监测和信息》共享作用根据需要确!定监测点《。和,监测频次《。及时掌握事件产【生的原因、危—及的范围、影—响的:程度和发展趋势【为市应急处置工作】领导小?组的:指挥和决策提—供科:。学依据
《 :(2)采用调—。水引流、《。人工增雨、设—置围:堰等措施改善受【污水域的水质—
(《3)启动《供水应急预案—通过切换水源、自来!水应急处理等措施】保证:。。出厂水?水质达?标必要?时采取停水措—施组织提供纯净水】、矿泉水等其—他可饮?用水
? :。(4:)进一步加强对【集中式饮《用水源保护区—内的工业《企业、污《水处理厂的监督检】查采取轮产、—限产、停产等手段】减少自来《水的消耗《和污染物《的排放?从严从重处理违法行!为
(5—)在市应《急处:置,工作领导小组的统一!部署:下启用战略备用水源!使用地下水应—急供水?等措:施保证?饮用水安全
(!6)加强疾病—预防控制工作对因】饮用水?。污染可能导致的【疾,病、疫情进行应急】处置
5— 应急终止
5!.1 应急终止的条!件
: 集中式饮用水】源突发污染事件得到!控制:紧,急情:况解除?后市应急处》置工作领导》小组办公室根据应急!调查、应急监测结果!作出应急《处置报告报市应急处!置工作领《导小组?决定:终止应?急状态转入正常工作!。
应急》处置符合《下,列条件?之一的即可》终止应急程序
【 (1)本次事件!产生:的条件已经消除污】染情况得到完—全控制?发生事件的》水系水质基本得【到恢复
(2)!本次事件造成—的,对供水系《统,的影响已经消除【。供水系统全面恢【复正常?
5.2 【应急终止的程序【
?集中式饮用水源突发!污染:事件应急终止应按照!以下程序进行
】 (1)专家—组根据应急》监测、监控快报确】认事件已具备应急】终止条件后》依次报请《市应急处置》工,作领导小组》办公室和《市应急处《置,工作领导小组批准
! (2《)应急处置现场指】挥部:接到市?应急:处置工作《领导:小组的?应急终止通知后宣布!。终止应急状》态转入正常工作
! (3?)必:要时由市应急—处置工作《领导小组办公室向社!会发布事件》应急终止的》。公告
? , ,(4)应《急终止后有关部【门应:根据市应急》。。处置工作领导小组有!关指示和实际情【况继续?进行监测、监控和评!估工作直至本次事】件的影响完全消除】为止
5.3 !后期处理
》 5.3.1 善!后处置
(【1)市应急处置【工作领导小组办【公室和有关》部门负责编制重【大事件总《结报:告于应急终止后15!天,内将:重大事件总结报告上!报市应急处置工【作领导小组》并抄送市有关部门
! (2)应急过】程,评价由市应》急处:置工作领导小组【办公室组织专家【组会同当地人—。民政府组织实施
! ,(3)?。根据实?践经:验有关部门负责组织!对应急预《案进行?评估并及时修—订应急预案
】。(4)参加应急【行动的部门负责组】织、:指导应急队伍维【护、保养《应急仪器设备—使之:始终保持良好的技】。术状:态,
: 5.3《.2 保险
】集中式饮《用水源突发污染【事件发?生后保险机》构会:有关部门在第一时】间对事?件造成的损失进【行评估、审核和【确认根据保》险条:例进行理赔
【 ,6 应急保障
!6.1 资金保障
! 各级财政部【门按照分级负担原则!为集:中式饮用水源突发】污染事件《应,。急处置工作提供必】要的资金保障
【 6.2 通讯】。与信息保《障
各级有关】部门要建立和完善应!急指挥系统、应【。。急处置联动系—统和预警《系统配备必要的有】线、:无,线通信器材确保【本预案启《。动时市应急处置【。。工作领导小组和【有关部门及》现场各应急分队【间的联络《畅通:
6.3 技】术装:备保障?
各级有关部】门和单位《要充分发挥职能作用!加强先进技术、【装备、?物资的储备研究工】作建立科学》的应急指挥决策【支,持系统?实现信息综》合集成、分析处【。理、污染评》估的:智,能化和数字化确【保,在发生突发事件【时能有效防》范,应对
6.4】 人力资源保障【
各有关主【。。管,部门:要,建立突发事》件应:急队伍;各县(市、!区)加强各级应【急队伍?的建:设提高其应》对突发事件的—素质和能力形成【应急网络保》证在突?发事件发生》后能迅速参与并完成!监测:、防控等现场处【置工:作
?。 ,7 :监督管理
— 7.1 预案【演,练,
全市定期【或不:定期选择重点饮用水!源开展应急综合【演,练切实提高防—范和:处置突发事件的【技能增?强实战能力
— 7.2 —教,育与培训
》。 通过授课—、操作?演练和模拟演习【等学习、《培训使集中式饮用水!源突发污染事—件预警?和应急处置专业人员!掌,握相关知识》。和技能提高》预警和应急处置【。能力培训内容主要为!有关预警和应急处置!的法律、法》规;国家和省市【的,各类相关应急预【案;预警和应急处置!程,序及:其运行;预警及应】急处置的专》业,知识:和技能;预警—和应:急处置?报告的编制和—上报程序等
— 7.3 —应急:能力评?价
为保障全】市集中式饮》用,水源突发污染事件】应急体系《始终处于良好的战】备状态并实现持【。续改进对《各地、各有关—部门应急机》构的设置情况、制】度和:工作程序的建立【与执行?情,况、队伍的建设和】。人员培训与考核【。情况、应急》。装备和经费管理与】使用情况等在应急】能力评价体系中实】行自上?而下的监督、检【查和考核工作机【制市应急处置工作】领导小组办公室对】各县(市《、区)、各有关部门!应急机构《的建立与运行—。实施监督《、检查?和评价
!8 责任与奖—惩
集中式饮用!水,源,突发污染事件预【警,和应急工作实行领导!负责:和责任追究制度对在!突发事件预警和应】急处置工作中反应】迅速:措施妥当贡献突出】的先进集体》和个人给予表彰和】奖,励对于未按规定履】行职责处置措施【不得力、不到—位工:。作,中,。玩忽:职守失职、渎—职的:依照法纪追究—相关责任《责任构成犯》罪的依法追究—刑事责任
9】 附则
9【.1 预案制定、】管理与?更新
本预案】由市环保局会同市有!关部门制《订并修?订报市政府批准【后实施
9.2! 预案解释》部门
《 本预案由市政府】应急办负责解释
】 9.3》 预案实施时间
! 本预案自印发之】。日起实?施,