盐城:市人民政《府办公室关于—
印发盐城市—集,中式饮?。。用水源突发》污染事件《。。。应急预案的》通知
各!县(市、区)人民】。政府市?开,。发区、城《南新区管《委会市各委、办、】局市各直属》单位
经—市政府同意现将修】订后的盐城》市集中式饮用水源】突发污染事件应急预!案印发给你们请认真!组织实施《2010年》8月12日市政府】办公室印发》的盐城市集中—式饮用?水源突发污染事件应!急预案 (盐—政办发〔《201?0〕139》号,。)同时?废止
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【 》 ,。 ? 】 :。 》 ! 《 , 》 ! — ! 《 盐城市人民政府】办公室 】 》 ? 《 》 》 》 ! 【 ! :2014《年12月28—日,
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》盐,城市集中式》饮用:。水源突发《污染事?件应急预《案
! 1 《总则
1.1】 编:制目的
为【。切实做好全市集中式!饮用水源污》染防治工作确—保供水安全》建立健?全应对集中式饮用水!源突发污染》事件的应急》机制提?。高政府?应对突发事件的【。能力维?护社会?稳定保障《公众生命健康和财】产,安全高效、有序地组!织,预防、控制和解除突!发事件危机结合【我市实?际特:制定:。本预:案,
1.》2 编制依》据
依据中华人!民共和国环境保【护法、中华》人民共和《国水法、中华人【民共和国水》。污,染防治法《、中华人民共和【国突:发事件应对法、中华!人民共和国安全【生产法、《中华人民共和国传染!病防治?法等相?关法律、法规以及国!家,突发环境《事件应急预》案、江苏省突发【公共:事件总体应》急,预,案、:江苏省?环境污?染事件?应急预案、江苏【省集中?式饮用水源突发污染!事件应急预案、盐】。城市突发公》共,事件总体应急—预案、盐城》市突发环境事件【应急预案《和盐城市饮用—水源保护区环—境,污染突发事故应急处!置预案制定本预案
! 1.3 适用范!围
本预案适】用范围?为盐城市行政区域】内因环境污染威【胁或:。造,成集中式饮用水源地!取水:中断的突《。发事:件的预警、》控制和?应急处置
— 1.4 事件【分,。级
依据集中式!饮用水源突发污染事!件的严重性和紧急】程度结?合我市?实,际将集中式饮—用水源?突发污?染事件分为特别重大!集中式饮用水源突发!。污,染事件(Ⅰ级—)和:重,大集中?。式饮用水源》突发污染事》件(Ⅱ级《)、较?大集中式饮用水源】突发污染事件(Ⅲ级!)和一般集中式饮】用,水,源突发?。污染事件《(Ⅳ级)四级
】 (1)特别重大集!中式饮用《。。水源突发污染事件(!Ⅰ,级)指因《环境污染造成盐城市!区集中式饮用—。水源地取水中断影】响正常供水的—污,。染,事故;?
《。 (2?)重大集中式饮用水!源突发污染事—件(:Ⅱ级)指因》环境污染造》成县级城市》集,中式饮用水水源地取!水中断影响》正常:。供水的?污染事?件;
(3)较!大,集中式饮用水源突发!污染事件(》。Ⅲ级)指因环—境污:。染造成乡(镇)集中!。式饮用水水源地取】水中断影响》正常供水的事—件;
(4【)一般集中式—饮用水源突发污染事!件(Ⅳ级)指—除特别重大集中式】饮用水源突发污【染事:件、重大集中—式饮用水源》突发:污染事件、较—大集中式饮用水源】突发污染事》件以外的《集中式饮用水源【突,发污染事件
1!.5 工作原则【
(1》)以人为本预防【为主加强《对集中式饮用水【。。源地的监测》、监:控并实施监督管理】建立集中式饮用水】源突发?污染事件风险防范体!系将应对突》发事件?。的各项工作落实在日!常管理之中积极预】防、及时控》制、消除隐患提高防!范和处理突发事件】的能力尽《可能地?。避免或减少突发【事件的发《生消除或减轻突发事!件造成?的影响和损失最【大程度地保》障,公众供水安》全
(2)分】。类管理?属地为?主在市政府统一领】导,下加强部门之间的沟!通协作提高》快速反应能力针对事!。件特点实行》分类管理充分发挥】部门专业《优势采?取准确、有》效的应对措施—充分发?挥市政府职能作用】坚持属地为》主实行分级响—应
: :。(3:)平:战结合科学处—置积极做好应对【集中式?饮,用水源突发污染【事件的物资和技术】准备加强培训—演练充分利用—现有专?业应急救《援力量整合监测网络!引导:。鼓,励实现一专多能【发挥经过专门培训】的应急救援力量的作!。用
2 组【织结构
市政】府成立市《集中式饮用》水源突发《污染事件应急处置】工作:。领导小组(以下简】称市应急处置工作领!导小组)《由分:管环保工作的—副市长担任组长统一!。领,导,协调饮用《水源突发事件—的应急?处,置工:作成员单位包括市宣!传部:、,市经济信息化委、】公安局、监》察局、?财政:局、城乡建设—局、交通运输局、】水利局、商务局、】卫生:局,、环:保局、?安监局、盐城气【。象局、?盐城海事《局、盐城市消防支队!等发生重大集中【。式饮用水源突发【污染:。事件时领导小组【根据处置工作需要成!立,应急处置现场指挥部!。(以下?简,称现场指挥部—)负责现场指挥工】作
市》集中式饮用水源突发!污染:事件应急《处置组织结》构图.?doc
】2.1 日常工【作,机,构
市》应急处置工作领导小!组下设办《公室负责日常—工作办公室设—在市政?。。府应:急办主任《由应急办《主,任兼:任主要职责
(!1,。)执行市应》急处:置工:作领导小组的—决定和指《示
(2)【负责全市集中—式饮:用水源突发污染【事件的预《警和应急《处置工作的综—合协调及相关组织】管,。理工作
(3)!建立全市集中式饮用!水源突发污》染事件应急信—。息综合?管理:系统接受《、汇总、分》析水源地周边水文、!水质:、气象等有关集中式!饮,用水源安《全的各种《重要信息向市应【急处置?工作领?导小组提《出科学的处理建【议
(4—)联系各《成员单位《对其履行应急—预案中的职责情况】进行指?导、:督促和检查
(!5):承担组织编制、评估!、修订?市政:。府集中式《饮用水源《突发:污染事件应急—预案的?。具体工作
【(6)?指导各县(市、【区)人民政府集【中式饮用水源突【发污:染事件应急预案和】市级各有关》部门集中式饮用水】源突发?污染事件应急—预,案的编?制工作?
(《7)加?强与毗邻地》区的联系《建立健全应急工作协!作机制
(8】)聘请相关领域【。的专家?组建:集中式饮用水—源突发污染》事件应急处置专家组!
2.2 成】员单位职责
【 市委宣传部负责组!织,协,。调集:中式饮用水源—突发污染《事件信息发布和新闻!报道工作
【市经济信息化委【负责当?。出现重大集中式饮】用水源?突发污染事件—时组织协调》企业的限水、停【。水
市公安局】负责指导事发—。地公安机关依法对危!害集中式饮用水源】案件进行侦破—打击违法犯》罪活:动维护当地社会【治安和道路交通秩序!
市监》。察,局参:与集中式饮用水源突!发污染事件的调【查工作;负责调查】处,理未按规定》履,。行职责处置措施【。不得力、《不到位工作玩忽【职守失职、渎—职违反国家》政策、法律、法【规以及违反政纪的相!关责任人员并—根据违法违纪—行为的情节轻—重依法进行问责并追!究相关责任》。人,责任
市—财政局落实集中式饮!用水源?突发污染《事件所需《。市级经费
市城!乡建设局《发生集?中式饮用水源突【发污染事件》时,。。负责组织相》关县(市《。、区)启动》供水应急预案通过采!取,各项应急处理—措施最大程》度地:保,障,城市饮用水安全【
?。市交通?运输局负责除国家交!通,运输部、省交—通,运输厅直接管理【。以外的本市其他通】航水域、港口的水】上,交通安全监督—。、无主沉船打捞工】作;负责船舶—。。检,验和船?舶防污监督管—理工作;及时进行】船,舶,监管、调度》和必要?的交通管制》
市水利局加强!对饮用水源》。地水量、水质的【监测:依法:发布水文预报保【障饮用水源地的【水量供给;负责应】。急调度水《利工程改善》水源地水质;指导启!用备用水源和应急水!源;:参与相关善后处置和!生态恢复等工—作
市商—务局负责协调集中式!饮用水源突发污染事!件处置物资的调拨和!紧急供?。应
市》卫,生局负责集中式供水!单位的卫生监督【。进行出厂《水、末梢水水质卫】生,监测;?组织开展疾病预【防,控制:和医:疗救治工作提供涉及!。饮用水污染》所致疾病防治等相】关信息
市环保!局加:强饮用水源地环境质!量、水质监》测和污染源的—监控依法《发,布环境状《况公报?实施饮用水源地污染!防治监督《管理;集《中式饮用水源—突发污染《事件发生后》做好水质的应—急监测工作》;协助做好》事故调查工》作
: 市安监》局加强对全市—各类工?。矿商贸重点是高危】。行业的安全监管督】促企业采取措施【实现限水、停水【。。期间的安全生—产,;,。组织、参与安—全生产?事故的现场》处置和调查处理工】作
盐城气【象局负责气象情况】监测分?析气象条件对—饮用水源地》水质可能《产生的影响提出【水源地水质污染【的气象?条件预警;》根据天气条》件组织实施人工【影响天?气作业增《加水量?
: 盐:城海事局负责管理水!域的水上交通安全和!防止船舶污染—管理调查处》理管辖水域内—造成饮用《水源突发事件—的船舶?污染事故
盐】城市消防支队负责】防火灭?火参与抢险》救援在灭《火过程中防治有害】物质:泄漏污染水体和大气!参与为市民运送【日常生活用水工作】
2《.3:。 现场工作小组的】组成与职责
— , 应急?处置现场《指,挥,部根:据事件类型及—工,作需要设立应急【监测组、应急处置】组、饮水保障组【、事故调查组—、应急保《障组、善后处置组】和应:。急宣传?组
应急—监测组?由市环保局负—责牵头市水》利局、?市建:设局、市卫生局和盐!城气象局等部门【联合:组成负责对现场【开展应急监测—工作分析污染—现状及可能造成的影!。响判:断,事件的?变化趋势向》现场:指,挥部:提出控制和》。消除:影响的科学建议【其中市环保》局负责饮用水—源地的水质监—测,市水利局负责调水】通,道、饮用《水源地的水量、【。水质和流向》情况的监测市—建,。设局负责取水口【。进出水水质》监测市卫《生局负责对集中式】供水单位出》厂水质和末梢水水质!监测市气象》局负责气象要素的】监测
应急【处置组由市》水利局牵头》市,环保局?。、市城乡建设局、市!卫,生,局等:部门联?合组成其中市水利】局负责调度水利【工程调水引》流、:引清释污等》措施市环《保局负责污》染,源的排查市城乡建】设局会同水利局启】用应急和备》用水源地改》善饮用水源地水体水!质市:卫生局负责应急【供,水的集中式供—水并给出厂水和【末梢水进行水—质监测对饮》用水:污,染所致疾病进行【防治
饮水保】。障组由市城乡—建设局负责牵头【应急期间通过采取】各种应急《处置措施保证出厂】水质达标保障居民饮!用水供?应必要时《采取停水措施由市】经,。贸委负责组》织净:水供应
应急保!障组由市《商务局负责牵头市公!安局、市财政局【、市交通运输—局等组成市商务局负!责为:。应急处置提》供物质保障市公安】局负责维护》社会治安、保障道】路交通?畅通工?作市财政局》负责调拨事件应【。急体系运行经—。费市交通运输—局负:责协调应急处置所】需的交通运输—
善后处置【组由市人民政府【负责会同相关部门开!展生态修复、疾病预!防,控,制,、,卫生监督和医疗【救治工作
— 应急?宣传组由市委宣【传,部牵头负责》做好事件《相关信息发》布和新闻报道工【作
事故—。调,查组由市应急处置工!作领:导小组办公》室牵头市监》察局、市城》乡建设局、市水利】局、市卫生局、【市环保局等相关【单位协助《对事件发生原因进行!调查分析并对责任】。单,位和个人提出处【理,。意见
为—。了,便于各个工作组的日!常工作?各有关部门应该【建立相应的应急处】置,工作机构作为日常办!事机构由一》名分管?领,导负责明确1—名,联络:。员,
2.4 【专家组的组成和【职责
》设,立市集中《式饮用水《源突:发污染?事件应?急处置专家组—(以下简称专家【组)根据需要聘请】市内知?名集中式饮用—水源安全《危机的应《急处置专《家各专项应急工作】部门和单位的高【级专业技《术,人员、高级管理【人,员组成?专家组其《主要职责是》
(1)为全市!集中式饮用》水源安全提》出,中长期?规划建议
【(2)为集中式【饮用水源突发污染】事件的?应急处置提供意见和!建议
—(3)为集中式饮】用水:源突发污染》事件的发生和发展】趋势提出救》。。灾,方案、?处置办法
— (4)向市应急!处置工作领导小组及!其办公室提供—科,学有:效的决策《方案
》。(5)对危机解决后!的灾害损失和—恢,复方案等进行研【究评估并提出相关】建议
》2.5 地方政【府应急机构及职责】
: 集:。。中式饮用《水源:突发污染事》件的处置坚持属【地为主的原则—各县(市、区—),政府成立相应—的应急处置工—作领导小组编制【。地方:。集中式饮用水源突发!。污染事件应急—预案在市应急处置】。。工作:领导:小组的指导下组织】和指挥本《地区集?中式饮用《。水源突?。发,污染事件的预警【和应急处置
【 3 预警预防
】 , 3:.,1 预警信息—监测与?报告
(1)市!有关部门和》地方各级人民—政府及?其相关部门要按照“!早发现、《早报:告、早处置》”的原则开展对市】内(外)集中—式饮用水源预警信息!、常规监测》数,据的收集、综合分析!、风:险评:估工作
(【2)监测工作必须】按照国家有关—监测规范与标准方】法,、严:格执行质量》管理规?。定与要求确》保监测数据的准确性!和可靠性
(3!)加:强,环保、水利、建设】等相关部门的联【动在水?源地:保护区内外和取水口!安装的水质》在线监测《仪器要实行联网实现!水质数?据实时共《享,;进一步提高水质】监测自动化水—平增强?水质污?染变化预警》能力和应急防范能力!实时监测部分水质】指标重点加》强对原水的监—测并根?据存在的《安全隐患情》况加大对特征污【染物:的监测频率;—发现饮用水源地水量!、水质?不达:到国家规《定标准时应》立即:向政:府报告并及时通【报有关部门和可能】受,到,影响的供水单位
! 3.2 预!警级别的确定和【发布
我市【集中式饮用水源突】发污染事件》的,预警分级与事件【分级相?一致共四级分—别用:红色(Ⅰ级特别重大!)、橙色(》Ⅱ级重大)》、,黄色(Ⅲ《级较大)、蓝—色(Ⅳ级一般)表】示根据?事,态的发展情况—和采取措施的效果预!警级别?可以升级或》降,级
Ⅰ级—预警由省应急处置】工作领导小组确认由!省长签发同时报告】国务院Ⅱ级》预警由省应急处置】工作领导《小,组确认并《。发布Ⅲ级预警由市】应急处置工作领【导小组确认报请省】处置工作领》导小组批准后发布】Ⅳ级预?。警由各县(市、区】)应急处置工作领导!小组确认报请市【处置工?作领导小组批准【后发布
预警】信息的发《布、调整和解除可】通过广播、电—视、报刊、通信、信!息网络、《。警报器、《宣传车或组织人员逐!户通知等方》式,进行对老、幼—、,病、残、孕等—特殊:人群以及学校等特】殊场所和警报盲区】应当采取有针对性】的公告方式
【 3.3 预警【。预防措施《
: 收集到的有关【信息证明集中式【饮用:水源污染事》件即将发生或发生】的可能性增大—时,按照相关《应急预案立即采取】措施进入预警状【态后当地县级以上政!。府和有关部》。门应采取以下预警预!防措施
(1)!立即启动相关应急预!案,
(2)发布预!警,公告
? (3)》组织:对饮用?水源:。的加:。密,监测密切注意水文、!水质和气象条—件的变化对水—源的影?响,。
(4)指令】各应急处置队—伍进入应急状态
! (:5)针对事件可能】造成的危害封闭、】隔,离或限?制使用有关场所中】止,可能导致危害—扩大的行为和活【动
(6)【根据事件情况迅速落!实备用水源及自来】水应急处理措施【
(7》),调集事?件应急处置所需物】资,和设备做好》应急处置的保障工作!
: (8)消防部【门在灭?火,过程中?要做好消防废水的】收,集、围?堵等工作避免—造成因?。消,防废水?。引发的饮用水突发事!件,
: 4: 应:急响应?
, 4.1》 信:息报告
》 ,发现:集中:。式饮用水源》突发污染事件后应立!即向同?级人民政府和上一级!相关:主管部门报告并【立即组织进行—现场调查《同时应向《同级宣传部门—通报情况紧急情【况下可越《级上报
地【方各级人民政府接】。到报告后《1小时内向上一【级人民政府报告抄】送上一级集》中式饮用水源突【发污染事件》应急处置工作领导小!。组
信息—报告内容应涵盖以】下内:容
(1)【事件发生的时间【、地点、《信息来源、事件性】。。质简要经过初—。步判断事件原因
】 (2)事—件造成的危害程度受!。影响的范围有无伤】亡事件发展》趋势
? (3《)事件发生后—采取的应急处—置措施及《事件控制情况
【 (4)》需要有?关部门和单》位协助抢救和处理】的相关事宜及其他】需上报?的事项
应【急处理过《程中要及时》续报进展情》况
4.2 响!应措施
—根,据集中式饮用水源突!发污染事件等级坚持!分类、分级响应原则!。各级人民政府—和相关部门在—本级应急处置领【导小组的统一领导】下按照本级应急【预案的要求针对事件!类型采?取相应的《应对措施主要—包括
(1)加!强饮用水源地水质监!测力度发《。挥联动?监测和信《息共:。享作用根据需—要确定?监,测点和监测频—。次及时掌握事件【产生:的,原因、危及》的范围?、影响的程度和【发展趋?势为市应急处置工】作领导小组的指挥和!决策提供科》学依据?
(《。2)采用调水引流、!人工增雨、设—置围堰等措施改善受!污水域的水质
】 (3?),启动供?水,应急预?案通过切换水源、】。自来水应《急处:理等措施《保证出厂《。水水:质达标必要时—采取停水措施组【织提供纯《净水、矿泉》水等其他可饮用水
! (4《)进一步加强对【集中:式饮用水源保—护区内的工业—企,业、污水处理厂【。的监督?。检查采取轮产—、限:产、停产等》手段减少自》来,水的消耗和污染物】。。的排:放从严从重处理违法!行为
? (5《。),。在市:应急处置工作领导】小组的统一部署下】启用战略备用—水源使用地下水应急!供水等措施》保证饮用水安全
! (6)加》强疾病预防控制工作!对因:饮用:水污染可能导—致的疾病、疫—情进行应《急处:置
? 5 ?应急终止《
5.1 应急!终止的条件
【 集中式饮用水源突!发污染事件得到控制!紧急情况解除后市应!急处置工作领导小组!办公室?根据应急调》查、应急监测结【果作:出应急处置报—告报市应急处—。置工作领导小—组,决定终止应急—状态转?入正:常工作
应急处!置符合?下列条?件之一的《即可终止应急程【序
(1)【本次事件产》生的条?件已经消除污染情况!得到:完全控?制发生事件》。的水系水质基—本得到恢复
(!2)本次事件造成的!。对供水?系,统的影?响已经消除供水系统!全面恢复正常
!5.:2 应急《终止的程序
【 集中式饮用水【源突发污染事件应急!终止应?按照:以下程序进》行
《。。(1)专家组根据应!急监测?、监控快报确认事件!已,具备应急终》。止,条件后?依次报请市应—急处置工作领导小组!办,公室:和市:应,急处置工作领导小组!批准
(—。2)应急处》置现场指挥部接【到市应急《。处置:。工,作领导小组的应急终!止通知后宣布—终止应急状态转入正!常工作
(3】)必:要,时由市?应急处置工作领【导小组?办公室向《。社会:发布事件应急终止的!公告
(4)】应急终止后》有关:部门应根据市应急处!。置工作?领导小组有关指示和!实,际情:况继续进行》监测、监控》和评估工作直至本次!事件的影响完—全,消除为止
5.!3 后期处理
【 5.3》。.1 善后处—置
? (1)市应急处】置工:作领导小组办公室】和,有关部?门,负责编制重》大事件总结》报告于?应急终止后15天】内将重大事件总结】。报告上报市应急【处置工作领导小【组,。并抄送市《有关部门
》。 (2)应急过程!评,。价由市应急处—置,工作领?导小组办公室组织专!家组会同当地—人民政府组织实施
! (3《。)根据实践经验【有关部?门负责?组织对应急预案进行!评,估并及时修订—应急预案
【(,4)参加应急—行动的部门负责组】织、指导应急队伍】维护、?保养应急仪器设【备使之?始终保持良好的【技术状态《
: 5.3.2 保险!。
集中式饮用水!源突:。。发污染事件发生【后,保险机构会有关【部门在第一》时间对事件造—成的损失进行评【估、审?核和确认根》据保险条例》进,行理:赔,
6《 应急保障
【 6.1 资金【保障
》各级财政部》门按:照分:级负担原则为集中式!饮,。用水源突发污染事】件应:急处置?工作提供《必要的资金保障
】 6.2 通【讯与信息保障—
各级有关部】门要建立和》完善应急指挥系【统、应急处置—联动系?统和预警系》统配备必要的有【线、无?线,。通信器材《确保:本预案?启动:时,市应急处《置,工作:领导小组和有关【部门及现《场各应?急分队间《的联络畅通
— 6.3 技术装!备,保障
各级有关!部门和单位要充【分发挥?职能作用加》强,先,进技术、装备、物】资的储备研究—工作建立科学的应】急指挥决策支—持系统实现信—息综合集成》、分析处《理,、,污染评估的智能化和!数,字化确保《在发:生突发事件时能有】效防范应对
— 6.4 人【力资源保障
【 各有关主管—部门要建立突发【事,件,。应急:队伍;?各县(?市、区)加强各级】应急队伍的建设【提高其应对》突发事件《的素质和能力形成】应急网络《保证在突发事件发】生后能迅速参与并完!成监测、防控等现】场处置工作》
7 》监督管理
》 7.1》 预案演练》
全市定期或不!定期选择重点—饮,用水源开展应—急综合演练》切,。实提高防《范,和处置突《发,事件的技能增强实战!能力
7.【2 教育与培训【
通过授课、操!作演练和模拟演习等!学习、培训使集【中式饮用《水源突发《污染:事件预警和应急【处置专业人员掌【握相关知识和技能提!高预警和应急处【置能力?培训内容主》要为有?关预警和《应急处?置的:法,律,、,法,规;国家和省市【的各类相《。关应急预《案;预警和应急【处置:程序及?其运行;《预警及应急处—置,的专:业知识和技能;预】警和应急处置报【。告的编制和上报程序!等
7.3 】应急能力评价
】 ,。为保障?全市集中式饮用【水源:突发污染事件应【急体系始《终处于?良好的战备状态并实!现持续改进对各【地、各有关部—门,应急机构的设置情况!、制度?。和工作程序的建立】与执行情况》、队伍的建设和人员!培训与考核》情况、应急装备和经!费管理?与使用情况等在【应急:能力评价体系中实行!自上:。而下的监督、检【查和考核《工作机制《市应急处置工作领】导小:组办公室对》各县(市《、区)、《各有关部门应急机构!的,建立与运行实施监】督、检?查和评价 》
8— 责任与奖》惩,
集中式饮【用水源突《发污染事件预—警和应?急工作实行领导【负责和责任追究制】度对:。在,突,发事件预《警和应急处置工作中!反应迅速《措施妥当《贡献突出的先进集】体和个?人给予表彰》和,。奖励对于未按规定履!行职责处置措施不】得,力、不到位》。工作中玩忽职—守失职、《渎职的?依照法纪追究相关】责任责任构成犯罪的!依法:追究刑事《责任
9 附】则
? 9:.1 预案制定、管!理与更新
本】预案:由市环保局会同市有!关部门?制订并修订报市政府!批准:后实施
《 9.2 —预,。案解释部《门
本预案由市!政府应急办》负责解?释
9》.3 预案实施时】间
? 本预案自印—发之日起实施—