盐城市人民政府办】公室关于
印发【盐城市集中》式饮用水源》突发污？染事件应急预—案的通知
【。
：。
各县（《市、区）人民政【。府市开发区、城【南新区？管委：会市各委、》办，、局市各直属单位
！ 经市政府同意】现将修订后的盐【城市集中式饮用水源！突，发污染事件》应急预？案印发？给你们请认真组织实！施2010》年8月？12日市《政，府办公室印发的【盐城：市集中？式饮用水源突发污染！事件应急预案 (盐！政办发〔2010〕！139号)同时废】止
？ ： ！ — 》 《 【。 ： 》 ！ ！ 【 ：
： ！ ！ 】 —。 ：。 【 ： — 【 ！ 【 盐城《市人民政府办—公室 】 ？ ？ — 】 【 ！。 ？ 【 2】01：4，年12？月28日
》 ？ 【 ！ 《 ？ ？。 ？
盐城市！集中式饮用水—源突：发污染事件》应急预案
—
1！ 总则
1【.1 编《。制目的
》 为切实做》好全市集中式饮【用水源污染防—治工作确保供—。水安全建《立健全应对》集中式饮用水源突发！污染事件的应急机制！提高政府应》对突发事件的能力】维护：社会稳定保障公众生！命健康和财产安全高！效、有？序地组织预防、【控制和？。。解除：突，发事件？危机结合我市实【。际特制？。定本预案
》 ， 1.？。2 编制依》据
： 依据中华人【民共和国环境保【护法、中华》人民共和国水—法、中华人民共和国！水污染防治法—、中华人民共—和国突发《事件应对法、中华人！民共和？国安全？生产法、中》华人民共《和国传染病防治【法等相关法律—、法：规以：及国家突发环境事件！应急预案、江—苏省突发公共事【件总体应《急预案、江苏省环】境污染？事，件应急预案、江苏省！集中式饮用》水源：。突发污染事件应急】预案、盐《城市突发公共—事件总体应急预案】、盐城市突发环境事！件应急预案和—盐城市饮《用水：源保护？区环境污染突—发事故应急处置【预案制定本预—案
《1.3 适》用范围？
本预案适用】范围为盐城市行政区！域内：因环境污染》威胁或造成集—中式饮用《水源：地取水中断的突发】事件的预《警、控制《和应急处置
】1.4 事件分级】
依据集中式饮！用水源？突发污染《事件的严重性—和紧急？程度结？合我市实际将—集中式饮用水—源突发污染》事件分为特别—重大集中式》饮用水源突》发污染事件（Ⅰ级】）和：重大集中《式饮用水源突发污染！事件（Ⅱ级》），、较大集中式饮用水！源突：发污染事件（Ⅲ级】）和一般《集中式饮用》水源：突发污染事件（【。Ⅳ级）四级
— （1）》特别重大集》中式饮用水》源突：发污染？事，件（Ⅰ级）指因【环境污染造》成盐城市区集中式】饮用水源地取水中断！。影响正常《供水的？污染事故；
】 （2）重大集】中式饮用水源突发】污，染事件（《Ⅱ级）指因环—境污染造成县—级城市集《中式饮用水水源地取！水中断？影响正？常供：水的污染事》件；
》（3）较大集中式饮！用水源突《发污染事件（Ⅲ级】），指因环境污染造成乡！（镇）？集中式饮用水水【。源，地取水中断影响正常！供水的事《件，；
《。（4）一般集中【式饮用水源》突发污染事件（Ⅳ级！）指除特别》重大集中式饮—用水源突发污—染事件、《重大集中式饮用水源！突发污染事件—、较大？集中式饮用水源突】。发污染？事，件以外的集中—式，饮用：水源突发污染事件
！ 1.5 工作】原则
》（1）以人为本预】。。防为主加强对集【。中，式饮用水源》地的监测、监控【并实施监督管理【建立集中式饮用水】源突发污染事件【风险：防范：体系将应对》突发事件的各项【工作落实《在日常？管理之中积极预【防、及时控制—、消除隐患提高防范！。和处理突发事件的能！力尽可能地避免【或减少突发》事件的？发生消除或减轻突发！事件造成的影响和损！失最大程度》地保障公《众供水安全
（！2）分类管理属【地为主在《市政府？统一领导下加强部】门之：间的沟通协作—提高快速反》应，能力针对《事件特点实》。行分类管理充分【发挥：部门专业优势采取】准确、有效》的应对措施》充分发挥市政府【职能作用坚持属地】为主实行《分，级响应
（【3）平战《结合科？学处置积极做好应对！集中式饮《用水源突发污染事】件的：物资和技术》准备加强《培，训演：练充分利用现有专业！应急救？援力量整合监测网】。络引：导鼓励实现一专多能！发挥经？过专门？。培训的应急救援力量！的，作用：。
2 组织结】构
？ 市政府成立市【集中式饮用水源突发！污染事件应急处置工！作领导小组（以【下，简，称，市应：急，处置：工，作领导小《组）由？分管环？保工作的《。副市长担任组长【统一领？导协：。调饮用？水源突？发事件的应急处【置工：作成员单位包—括市宣？传部、市《经济信息《化委：、公安局、》监察：局、：。财，政，局、城？乡建设局、》交通运输局、—。水，利局、商务局、卫】生，局、环保局、—安监局、盐城气象】局，、盐城海《。事局、盐城市消防支！队等发生重大—集中式饮用水源突发！污染事件《时领导小组根据处置！工作需要成立应急】处置现场指挥部（】以下简称现场指挥部！）负责？现，场指挥工作
—。 市集中式饮【用水源突发污—染事件应急处—置组织结构图.do！c
》。 2.1 日常工】作机构
《 ：市应：。急处置工《作，领导：小，组，下设：办公室负责日—常工作办公室设在市！政，府，应急办？主任由应《急办主任兼任主要】职责
？ ， （1？）执行市《应，急，处置工作领导小【组的：决定和指示
（！2）负责全》市集：中式饮用《水源：突，发，污染事件的预警【和应急？。处置工作的综合【协调及相关组织【管理工作
》 （3《）建立？全市集中式饮—用水源突发污—染事件应急信—息综合管理系统【接受、汇总、—分，析水源地周》边水文、水质、气】象等有？关，集中式饮用水源【安全的各种重—要信息？向市应急处置—工作领？导小：。组提出科《学的处理建议
】 （4）联》系各成员单》。位对其履行应急【预案中的职责情况进！行，指导、督促》和，检查
（5【），承担组织编》制、评估、修—订市政？府集中式饮用水源】突发污染事件应急】预案的具体工作【
（6）指导】各县（市《、区）？人，。民政府？集中式饮用水源【突发污染事件应急】预案：和市级各《有关部门集》中式饮用水源突【发，污染事件应急预案的！编制工作
（】7）加强与毗—邻地区？的联系建立健全【应急工作协作机制
！ （8）聘请相】关领域的专家—组建集中式饮用水】源突发污染事件【应急处置专家—组，。
2.2 【成员单位职责
【 市委宣传部负】责组织协调》集中式饮《用水源突发污染【事件信息发》布和新闻报道工作
！ 市经济》信息化委负责当【出现重大集中式【饮用：水源突发污染事【件，时组织协调企业【的，限水、停《水
《市公安局负》责指导事发地公【。安机关依法对危害】集中：式饮用水源案件进】行侦：破打击违法》犯罪活动维护当地社！。会，治安和道路交通秩序！
市监察—局参与集中式饮【。。用水源突发污—染事件的调查工作；！。负责调查处理未【按规定履行职责处置！措施不得力、不【到位：工，作玩忽？。职守失职、渎职违反！。国家政策、法律、法！规以及违反政纪【。的相关责《任人员并《根据违？。法违纪？行为的情节轻重依法！进行问责并追究相】关责任人《责任
市财政局！落实：集中式饮用水源突】发污染事件所需【市级经费
》 市城乡建设局】发生集中式饮—。用水源突发污染事件！时负：责组织相关县（【市、区）启》动供水应急预案通】。过采取各项应急【处理措施《最大程度地保障城】市饮用水安》全
市交通运】输局负责除》国家：交通运输部、省交】通运：输厅直接管理—以，外的本市其他通航水！域、港口的水—上交通安全》监督、？无主沉船打捞工【作；负责船舶—。检验和船舶防污【监督管理工》。作；及时进》。。行船舶监管、—调度：和必要的交通管【制
市水利局加！。强对饮用水源地水】量、：水质：的监：测依法发《布水文预报保—障饮用水源地的水】量供：给；负责应急调【。度水利？工程：。。改善：水源地水质》；指导启用》备用：水，源和应急水源—；参：与相关善后》处置和生态恢—复等工作
【市商务？局负责协调集中式饮！用，水源突？发污染事件处置【物资的调拨和紧急】供应
市—卫生局负责集中【式供：水单位的卫生监督】进行出？厂水、？末梢水水质卫生监测！；组织开展疾病【预防：控制和医疗救治工】作提供涉及》饮用水污《染所致疾病防治等相！。关信息
《 ：市环保局加强饮用水！源地环境质》量、水质监测和污】染源的监《控，。依法发布环境—状况公？报实施饮用水源【地污：染防治监督管—理；集中《式饮用水源突发污染！事件发生《后做好水质》的应急监《测工作；《协助做好事故调查】工作
《 市安监局》。加强：对全市各类工—矿商贸重点是高危】行业的安全监—管督促企业采取措】。施实：现，限水、停水期间【的安全生产；—组织、参与》安全生？。产事故的现场处置和！调查处理工作—
盐城》气象局？负责气象情况监【测分析气象》条，件对饮用水源地水质！。可，能产生的影响提【出水源地《水质污染的气象【条件预警；根据【天气条？。。。件组织实施》人工影响天气作业】增，加水量
盐【城海事局负责管理】水域的水上交通安全！和防止船舶污染管】理调查？处理管辖水域内造成！饮用水？源，突发事件的船舶污染！事故
盐—。城，市消防支队负责防】火灭火参《与抢险救援在灭火】过程中防治有害物质！泄，漏，污染水体和大气参】与为市？民，运，送日常生活》用，水，。工作：
2.3 现场！工，作小组的组成与【职责
》。应急处置《现场指挥部根据事】件类：型及工作需要设【立应急监测组—、应急处《置组、饮《水保障组、事—故调查组、应急保】障组、善后处置【。组和应急宣》传组
应急【监测组？由市环保局负责牵头！市水利？局、市建《设，局、市卫生局和盐】城气象局等部门联合！组成负责对现场【开展应急监》。测工作分析》污染现？状及可能造成的【影响判断事件的【变化：趋势向现场指—挥部提？出控制和消除影响的！科学：。建议其中市环保局负！责饮用水源地的【。水，。质监：测市水利局负—责调水通道、饮【用水：源地的水量》、水质？和，流向情况的监测市建！设局负？责取水口进出水水】质，监测市卫生局负责对！集中式供水》。单位出厂水质和末】梢水水质监测—市气：象局负责气象要素的！监测
应急处】置组由市水利局【牵头市环《保局、市城乡建设】局、市卫生局等【部，门联合组成其中市水！利局负责《调度水利工程调水】引流、引清释污等】措施市环保》局负责污染源的【排查市城乡》建设局会同水利局】启，用应急和《备用水源地改善饮】用水：源地：水体水质《市卫生局负责应急供！水的集中式供水【并给出厂《水和末？梢水进行《水质监测对饮用水】污，染所致疾病进行【防治
饮水保】障组由市城乡建设局！负责牵？头应急？期间通过采取各【种应急处置措施保】证出：厂水质达《标保障居民饮—用水供应《必要时采取停水措施！由市经贸委》负责组？。织净水供应》
： 应急保《障组由市商》务局：负责：牵头市公安局、【市，财政：局、市交通运—输局等组《成市商务局负责【为应急处置提供物质！。保障：。市公安局《负责维护社会治安】、保障道路交通畅通！工，作市财政局负—责调拨事件应急体】系运行经《费，。市交通运输局负【责协调应急处—置所需的交通运【输
善后处【置组由市《人民：政府负责会同—相，关部门开展生态修】复，、，疾病预防控制、卫】生监督和医疗救治】工作
应—急宣传组由市委宣传！。部牵头负责做好【事件相关信息发【布和新闻报道—工作
事故调】查组由市应急处置工！作领导小组办公室】牵，头，市监察局、》。市，城乡建设局》、，市水利局《、市卫生局、—市环保局等相关【单位协？助对事件发》生原因进行》调查分析并》。对责任？单位和个人提出【处理意见《
为了便于各】个工作组的日—常，工作各有关部门应】该，建，立相应的应》急处：。置，工作机构作为日常】办，事机构由一名分管】领导：负，责明确1名联络员】
2.》4 专家组》的组：成和职责《
，。 设立市集中式饮！用水源突《发污染事件》应急处？置专家组（》以下简？。称专家？组）根据需要聘请市！内知名集《中式饮用水源安全危！机的：。应急处？置专家各专项应【急工：。作部门？和单位的《高级专业技术人员、！高级管理人》。员组成专家》组其主要《职责是
（1）！。为全市集《中式饮用水源—安全提出中长期规划！建议
》。（2）？为集：中式饮用水源突发】污染事件的应—急处置提供意见【和建议？
（3）为】集中式饮用水—源突：发，污染事件的发生【和，发展趋势《提出：救灾方案、》处置：办法
（【4，）向市？应急处置工》作领导小组及其办】公室提供科学有效的！决策：方案
》（5）对危机解决后！的灾害损失和恢复】方，案等进？行研究评估》并提出相关建议
】 2.《5 地？方政府应《急机构？及职责
》。 集：中式饮用水源—。突发污染事件的处置！坚持：属地为主的原则【各，县（市、区）政【府成立相应的应【急处置工作领导小】。组编：制地方集《中式饮用水源突【发污染事件应—急预案在市》应急处置工作—领导小组的指导下组！织和：指挥本地《。区集：中式饮用水源—突发污染事件的预】警和：应急处置《
， 3？ 预警预防
【 3.？1 预警信息—监，测与报告
— （1）市》。。有，关部门和《地方：各，级人民政府及其【相关部门《要按照“早发现【。、早报告、早处【置”的原则开展对市！内（外）集中式饮用！水源预警信息、【常规：监测数据的收集、综！合分析、风险—评估工作《。
，。 （2）监测工作！。必，须按照国家有关【监测规范与标准【方法、严格执—行质量管理规定与】。要求确？保监：测数据的准确性和可！靠性
》（3）加强环保、】水利、建设等相【关部门的联》动在水？源地：保护区内外和取【水，口安装的水质—在线监测仪》器要实行联》网实现水质数—据，实时共？享；进一《步提高？水，质监测自动化水【平增强水质污染【变化：。预警能力和》应急防范能》。。力实时监测部分水质！指标重点加强—对原水的《监测并根《据存在的安全隐患情！况加大对《特征污？染物的监测频率；】发现饮用水源地【水量、？水，质不达到国家规定标！准时应立即向—政府报告并》及时通？报有关部门和可【能受到影响的供水单！位
《 3《.2 预《警级别的《。确定和发《布
？ 我：市集中式饮用—水源：突发污染事件—的预警分级与事件分！级相一致共四级分别！用红色（Ⅰ级特别重！大）、？橙色（Ⅱ级重—大）、黄《色（Ⅲ级《较大）、蓝》色（：Ⅳ级一般）表—示根据事态的发【展，情，况和采取措施的【效果预？警级别可以升级或降！级
？ Ⅰ级预《警由省应急》处置：工作领？导小组确《认，由，。省长签发同时—报告国务院Ⅱ—级预警由省应急处置！工作：领，导小：组确认？并，发布Ⅲ级预警—由市应急处置工作】领导小组确认报请】省处置工《作领导小组批准【后发：布，。Ⅳ级预警由各县（】市、区）应》急处：置工作领导小组【确认报？请市：处置工作领导—小组批准后发—布
预》。警信息的发布、调】整，和解除可通过广播、！电视、？报刊、通信》、信息网络、警【报器、宣传车或组】织人：。员逐户通知等方式】进行对老、》幼、病？。、残、？孕等特殊《人群以及学校等特殊！场所和警报》盲区应当采取有针】对性的公《告方式
《 3.3》 ，预警预？防措：施
《收集到的有关信息】证明集中式饮用水】源污染？事件即将发生或【发生的可《能性增大时按照相关！应急：预案立即采取措【施，进入预警《状，态，后当：地县级？。以上政府和有—关部门应采》取以：下预警？预防措施
》 （1《）立即启《动相关应急预案
！ （2？）发布？预警公告
【（3）组织对饮【用水：。源的加密《监测密切注意—水文、水质和气象】条件的变化对水【源的影响
（】4）指令各应—急处置队伍进入应急！状态
》（5）针对》事件可能造成—的危害封闭、隔离】或限制？使用有关场》所中止可能导致危害！扩大的行为和活动
！ ：（6）根据事件【情况：迅速落实备》用水源？及自来水应急处理】。措施
（7）】。调集事件应急—处置所需物资和设备！做好应急《处置的保障工作
】 （8）消防部门！在灭火？过程中要做好—消防：废水的收集、围堵等！工作避免造成因【消防废水引发—的饮用水突发事【件
？ 4 应《急响应？
4.1— ，信，。息报告
—发现集中《式饮：用水源突发污染事件！后应立即向》。同，级人民政府》和上一级《相关：主管部门报告并立】即组：织进行现《场调查同时应向同】级宣传部门通报【。情况紧急情况下可】越级：。上报
》地，方各级人民政府接到！报告后1小时—内向上？一级人民政府报告】抄送：上，一级集中式饮用水】源突发？污染事件应急处置】工作领导小组
！信息：报告内容应涵盖【。以下：内容
》（1）事《。件发生的时间、地点！、信息来源、事件】性质简要经过初步】判断事件原因
【 ：。。（2）事件》造成：的危害程度受影响的！范围有无伤》亡事件？发展趋势《
（《。3）事件发》生后采取的应急处】置措施及事件控【制情况
（4】）需要有关部门和】单，位协：助抢救和处理的相】关事：宜及：其他需上报的—事项：
应急处—理过程中《要及时？续报进展情况—
： 4.2 响—应措施
根据】集中式？饮用：水源突发污染—事件等？级坚持分类、—分级响应原则—各级：人民政？。府和：相关部？。门在本？级应急处《置领：导，小，组的统一《领导下按照本级【应急预案的》要求针对事件类型采！取相应的应对—。措施主要包括—
（1》）加强饮用水—源地水质监测力【度发挥联《。动监测和信息共享】作用：根据需？要确定监测点和【监测频次及时—。掌握事件产生的原】因、危及的范围、影！响的程度《。和，发展趋势为市—应急处置工作领导】小组：的指挥和决策—提供科学依据
】 ，（2：）采用调水引流、】人工增雨《、设置？围，堰，等措施改《。善受污水域的水质
！ （3）启—动，供水应急预案通过切！换水源、自来水应】。急处理等措施保证出！厂水水质达标必【要时：采，取停水措施组织提供！纯净水、矿泉水等其！他可：饮用水
（【4）进一《步加强？对，集中式饮用水源【保护区内《的工业企业》、污水处理厂的监督！。检查采取《轮产、？限产、停产等手【段减少自《来水的？消耗和污染物的排】。放从严从重处理【违法行为
— ，（5）在市应急处】置工作领导小组【的统一部署下—启用战略《备用水源使用—地下水应急供水等措！施保证饮用水—安全
（6）加！强疾：病预防控制工作对】因饮用水污》染，可能导致的疾病【、疫情进行应急处置！
5 应急终】止
《5.1 《。应，急终止的《条件
集中【式饮用水源突发污染！。事件得到控制紧急】情况：解除后市应急处置】工，作领导？小组办公室根据【。应急调查、应急【监测结果作》出应急处《置报告报市应急【处，置工作领导》。小组决定终止应急状！态转入正常工作【
，。 应急《处置符？合，下列条件《之一的？即可终止应急—程序
（1）】本次事件产》生的条件已经消除】污染情况《得到完全控制发生事！件的水系水》质基：本得到恢《复
（2）本次！事件造成的对—供水系统的影响【已，经消除供水系统【全面恢复正常
】 5：.2： ，。。应急终止的程—序
集中式饮用！水源突发污染事【件应：急终止应《按照以下《程序进？行
（1）专家！组根据应《急监：测、监控快报—确认事件已具备应急！终止条？件后依次报请市应急！处置：工作领？导小组办公室和市】应急处置工作领导】小组批准
》 （2）应急处】置现场指挥部接到市！应急：处置工？作领：导小组的应急终止通！知后：宣布终止应急状态】转入正常工作
！（3）？必要时由市应急【处置：工，。作领导小《组办公室向社—会发布事件应—。急终：止的公告《。
（4）—应急终止后》有关部门应根据【市应：急处置？工作领导小组—有关指？示和：实际情况继》续进行监测》、监控和《评估工作《直至本次事件—的影：。响完全消《除为止
—5.3 后》期处理？
， 5.3.—1 善？后处置
》 （1）市应—急处置工作领导小组！办公室和《有关部门负责编制重！大事件总结报告于应！急终：止后15天》内将：重大事件总结—报告上？报市应急《处，置工作？领导小组《并，抄送市有关部门
！ （2？）应急过程评价由】市应急处置》工作领？导小组办公室组织】专家组？会同当地人民政府】组织实施《
（3）根据】实践经验《有，。关部门负责》组织对应急预案进行！评估并？及时修订《应急：。。预案：
（4）参加】应急行动的部门【负责组织《、指导应急队伍维护！。、保：养应急仪器设备【。使，。之始终保持良—好的技术状态
！5.3.《2 保险
— 集中式饮用水源突！发污：。染事件发生后保险机！构会有关部门在【第一时？间，对事件造成的损失进！行，评估、审核》。和确认根《据保险条例进—行理赔
—。。6 应急保障
】 6.？1 资？金保障
各级】。财政部门按照—分级负担《原则为集中式—饮用水？源突发污染》事件应急处》置工作提供必要【的资金？保障
6.【2 通讯与信息【保障：
各级》有关部门要建立和】完善应急指挥系统、！。应急处置《联动系？统和：预警系统配备必【。要的有线、无线通】信器材确保》本预案启动时市应急！处置工作领导小组】和有关部门》及现场各应》。。急，分，队间：的联络畅通》
6.3— 技术装备保—障
？ 各级有关部门和】单位要充《分发挥职能作—用，加强先进技术、【装备、物《资的储备研究—工作建？立科学的应急指【挥决策支持系统实】现信息综合集成、分！析处理、污染评估】的智能化和数字【化确保在发生突发事！件时能有效防—范应对
》。 6.4 人—力资源保障
】各，。有关主管《部门要建立突发【事件应急队伍；【各县（市、区）加强！各级应急《队伍的建设提—高，其应对突发事—件的素质《和能力形成应—急网络保证在突发事！件发：生后能迅速》参与：并完成监测、防控等！现场处置工作—
，。 7 监督—管理：
： 7：.1 预案演练
！ 全市定期或—不定期选择重点【饮用水？源，开展应急综》合演练切实》提高：防范和处置突发事件！的技能增强实战【能力
《 7.？2 教？育与培训
— 通过授课、操作演！练，和模：拟演习等学习、【培训使集《中式饮用水源突【发污：染事：件预警和应急处置专！业人员掌握相—关，知识和技能提—高预警和应急—处置能力培训内容主！要为有关预警和应急！处置的法律》、，法规；国家和省市的！各类相关应急预案】；预：警和应急处置程【。序及：其，运行；预警》及应急处置的—。专业：知识和技能；—预，警和应急处置报告】的编：制和上报程序等
！ 7：.3 应急能力【。评价
为保障】全市集中式饮用水源！突发污染事件应急】体系始终处》于良好的战备状态并！实现持续改进对【各地、各有关—部，门，应急机构《的设置情况、制度】和工作程序的—建立：与执行情《况、队伍的建—设和人员《培训与考核》。情况、应急装备和】经费管理与使用情】况等在应急能力评】价，体，系中实行自上而【下的监督、检—查和考核工作机制市！应急处置工》作领导小组办公室】对各县（市、区）】、各有关部门应急机！构的建立与运—行实施？监，督、检查和评价 】
8 【责任：与，奖惩
？ 集？。中式饮？用，水源突发污染事件预！警，和应急工作实行【领导负责《和责任追究制度对在！突发：事件预警和》应急处？置工作中反应迅【速措施妥当贡献突出！的先进集《体和个人给予表彰】和，奖励对于未按规【定履行职责处置【。措施不得力、不到】位工作中玩忽职守失！职，、渎职的依照法纪】追究相？关责：任责任构成犯罪【的依法追究》刑事责任《
9《 附则
9【.1 ？预案制？定、：管理与更新
— 本预案由市环】保局会同《市有关部门制订【并，。修订报市政府批准后！实施：
9.2 预案！解释部？门
： 本预《案由：市政府应急办负【责解释
9.3！ 预案？实施时间
【。本预案自《印，发之日起《实施：
