盐城：。市人：。民政府办公室关于
！印发盐？城，市集中式《饮用水源突发—污染事件应急预【案的通知
】
各县（市—、，区，。）人民政府市—开发区、城南新区】管委会市各委、办】、局市各直属单【位
经市政府】同意：现将修订后的盐城】市集中式《饮，用水源突《发污染事件》。应急：预案印发给你们【请认真组《织实施201—0年8月12—日市：政府办公室》印发的盐《城市集中式饮用水源！突发：污染事？件应急预《案 (盐政办发〔2！010〕139【号)同时废止
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盐城市！集中式饮用水源【突发污染事件—应急预案《
：
《 《1 总则
1.！1 编？制，目的
为切【实做好全《市集：中式饮？用水源污染防—治工作确保》供水安全建立健【全应对集中》式饮：用水源突发污染事】件的：应急机制提高政府应！对突发事件的—能力维护社会稳定】保障：公众生命健康—和，财，产安：全高效？、有序地组织预防】、控制和《解除突发《事件危机结合—。我市实际特制定本】预案
1.2】 编制依据》
？依据中华《人民共和国环境保】护，法、中？华人民共和国水法、！中华人民共》和国水污染防—治法、中华》人民共和国突发【事件应对法、中华人！民共和？国安全？生产法、中华人民】共和：国传染？病防治法《等相关法律、法规以！。及国家突发环境【事，件应急预案、—江苏：省突发？公共事件总体应【。急预：案、江？。苏省环境污》染事：件应急预案、江【苏省集中式饮—用水：源，突发污染事件应【急预案、盐城市突发！公，共事件总体》应急预案、盐—城市突？发环境事件应—。急预案？和，盐城市饮用水源保护！区环境污染突发事故！。应，急，处，。置预案制定本预案】。
？1.3 适用范【围，
本预》案适用？范围为？盐城市行政区域【内，因环境污染威—。胁或造成《集中：式饮用水源地—取，水中断的突发—事件的预《警、控？制和应？急处置
《 1？.4 事《件分级
》 依据集中》式饮用水源突发污】染事：件的严重性和紧急】。程度：结，合我市实际将集中式！饮用水？源突：发污染事件分为特别！重大集中式饮—用水源突发污染事件！（Ⅰ级）《和重大集中》式饮用水《源突发污染事件【（，Ⅱ级）、较大集中式！饮，用水源突发污染事件！。（Ⅲ级）和一般集】中式饮用水源突发】污染：事件（Ⅳ级）四级】
？（1）特别重—大集中式饮用水【源突发污染事件（】Ⅰ级）指因环—境污染造《成盐城市区集—中式饮用水源地【取，水中：断影：响正常供水》的污染？事故；
》。 （2）重【大集中式饮用—水源：突发污？。染事：件（：Ⅱ级）指因环境污】染造成县级城市集】中式饮用水水—源地：取水中断《影响：正常供水的污—染事件；
》 （3）较大集中！式饮用？水源突发污》染事：件（Ⅲ级）指因环】境污染造成》乡，（镇）集中》式饮用水水源—地取水中《断影响正常供水的事！件，；
： （？4）：一，般集中式饮用水源】突发污染《事，件（：Ⅳ级）指《除特别重大集—中式饮用水》源突：发污染事件、—重，大集中式饮用水【源突发污染事件、较！大集：中式饮？。用水源？突，发污染事件以—外的：集中式饮用水源突】。发，污染事件
— 1.5 》工作原则
》 ， （1）以人—为本预防为主加强】。。对集中式饮用水源地！的监测、监》控并实施监督—管理建立《集中式饮《用水源突发污染事件！风，险防范？体，系将应？对突发事件的各【项工：作落实在日常—管理之中积极预【防、及时控制、【消除：隐患：提高：防范和处《理突发事件的—。能力尽可能地—。避免或？减，少突发事件的发【生消除或减轻突发】事件造成的影—响和损失最大—程度：地保障公众供水安全！
（2）分【类管：理属地为主》在，市政：府统：一领导下加强部门】之间的沟通协作提】。高，快速反应能力针【对事件特点》实行分类管理充分发！挥，部门专业优势采【取准确、《有效的应对措施充分！发挥市政府职能【作用坚？持属地为主实行分级！响应
？ （3《）平战？结合科学处置积极做！好应对？集中式饮用》水源突？发污染？事件的物资和技【术，准备加强培》训演练充分利用【现有专业应急救援】力量整？。。。合监测网络》引导鼓励实》现一专多能发挥经过！专门培训《的应急救《援力量？的作用
《 2？。 ，组织：结构
？ ：市政府成立市集中】式饮用水源突发污】染事件？应急处？置工作领导小—组（以？下简称市应急处置】工作领导小》组）由分管环保工】作的副市长担—任组长统一领导协调！饮用水源突》发，事件的应急处置工】作成员单位包—括市宣传部、市经济！信息化委、公安【局、监察局》。、财政局、城乡【建设局、《交通运输《局、：水利局？、商务局、》卫生局、环保局、安！。监局、盐城气象局】、盐城海事局—、盐：城市消？防，支队等发生重大集中！式饮用水源》突发污？染事件时领导—小组根据《处置工作《需要成立应急处【置现场指挥部（【以，下简称现《场指挥部）负—责现场指挥工作
】。 市集中式饮用】水源：突发污染《事件应急处置组织】结构图？.do？c
—2，.1 日常工—作机构
市【应急处置《工作领导小组—下设办公室负责日常！工作办公室设在市】政府应急办主—任由：。应急办主任兼任主要！职责
》（1：）执行市应急处置】工作领导小》组的决定和指—示
（》。2）负责全》市集：中式饮用水源突【发污染？事件的预警》和应急处置工作的综！合协调及相关组【织管理工《作
？ （3）建立—全市集中式饮—用水源突发》。污染：事件应急信息综合管！理系统接受、汇【总、分析水源地周边！水文：、水质、气象等【有关集中式饮用水】。源安全的《各种重要信息—向，市应急处《置，工作领导《小，组提出科学》的，处理建？议
（4—）联系各成员单位】对其履行应急预案】中的职责情况进【。行指导、督促和检】查
（5）【承，担组织编制、评【估、修订市政府【集，中式饮用水源—突发：污染事件应急预案的！具体工作
— （6）指导各县（！市、区）人民—政府集中式饮—用水源突发》污染事件应急预案】和市级？各有关部门集中式】饮用水源突发污【染事件应急预案的编！制，工作
（—7）加强与》毗邻地区的联系建】立健全应《急工作协《作机制
—（8）聘请相关领】域，的专：。家组建集中式—饮用：水源突发污》染事件应急处置专】家组
2.2 ！成，员，单位职责
市委！宣，传部负责组织协调】集中式饮用水源突】发污染？事，件信息发布和新【闻，报道工作
市】经济信息《。化委：负责当出现重大集中！式饮用水源突发污】染，事件时组织协调企】业的限水、停—水
《市公：安局负责指导事发地！公安机关依法—对危：。害集中？式饮用水《源案件进行侦破打击！违法犯罪活动维护当！地社会治安和道路交！通秩序
市【监，察局参与集中式【饮用水源突》发污染事件的—调，查工作；负责调查】处理未按规》定，履行职？责处：置措施不《。得力：、不到位工作—玩，忽职守失职、渎职】违反国家政策、法】律、：法，规以及违反》政纪的相《关责任人员并根据】违法违纪《行为的情节轻—重依：法进行问《责并追究相关责【。任人责任
》 市？财政局落《实集：中式饮用水源突发】污染事件《所需市级经费—
市城乡建【设局发生《集中式饮用水—源突发污染事件时】负责组织相关县（市！、区）启动》供水应急预案通【过采取？各，项应急处理措施最】大程度地保障城市】饮用水安《全
市交—通运输局负责除国家！交通运输《部、省交通运—输厅直接管理—以外的本市其他【通航水域《、港口？的水上？交通安？全监督、无主沉船打！捞工作；《负责船舶检验—和，船舶防污监》督管理工作》；及时进行船舶监管！、调度和必要的交】通，管制：
市水利局加】。强对饮？用水源？地水：量、水质《的，监测依法发布水文预！报保障饮用水—源地的水《量供：给；负责应急调【度水利工《。程，改，。善水源地水质—；指导启用备用【水源和应《急水源？；，参与相？关善后处《置和生态《恢，复，等工作
市商】。务，局负责？协调：集中式饮用水—源突发污染》事件处置物》资的调拨和》紧急供应
》。 市卫《生，局负责集中式—供水单位《的卫生监督进—行出厂水、末梢水】。水质：卫生监测；组织开展！疾病预防控制—。和医疗？救治工作《提供涉？及，饮用水污染所致【疾病防治等相关信息！
市环保局【加强饮用水源—地环境质量、水质监！测和污染源的监控依！。法发布？环境状？况公报实施饮用水源！地污染防《治，。。监督管理；集中式饮！用水源突《发污染事件》发生后做好水—。质的：应急监测工》作；协助做好事故】调查工作
市】安监局加《强对全市各》类工矿商《贸重：点是：高危行业的》安全监管督促企业】采取措施实现限【水、停水期间的【。安，全生产；组织、参与！安全生产事故—的现场处置和调查】处理工作
盐】城气象局负责—气，象情况？监测分析气象条件】对饮：用水源地水》质，可能产生的影—。响，。提，出水源地《水质污染的气象【条件预警《。；根据天气》条件组织实施人工影！。响天：气，作业增加《水量
盐—城海事局负责管理】水域的水上交通【安全和防《止，船舶污染管理调【查，处理管辖水域内造】成，饮用：水源突发事件—的船舶污染事—。故
盐城市消】防支队负责防火灭】火参与抢险救—援在灭火过》程中防？治有害？物质泄漏污染水体】和大气？。参，与为市民《运送日？。常生活？用水工作
2.！3 现场工》作小组的组成与职责！
应急处—置现场指挥部—根据事件类型及【工，作需要设《立应急监测》组，、应急处置组、饮】水保障？组、事故《调查组、应》急，保障组、善后处置组！和应急宣传组
【 应急监》测组由市环保局负】责牵头市水利—局、市建设》局，、市卫生局和盐城气！象局等部《门联合组成负—责对现场开展应急监！测工作？分，析污染现状及—可能造成的影—响判断？事，件，的变化？趋，势向现？场，指挥部提出控—制和消除影响的科学！建议其中市环保局负！责饮用水源地的水质！监测市？水利局？负责调水通》道、饮用水源地【的水量、水质和流向！情况的监测市建设】局负：责取：。水口进出《水水质监测市卫生局！负责对集《中式供？水单位出厂水质【和末梢水水质监【测市气象局》负责气象要》素的监测
应急！处置组由市水利【局牵头？。市环保局、市城乡】建设局、市卫生局等！部门联合组成其中】市水利局负责—调，。度水利工《程调水引流、引清】释污等措施市环保】。局负责污染》源的排查市城乡建设！局会同水利局启【用应：急和备用水源地改】善饮用水《源地水体水质市【卫生局负责应—。急，供水的集中式供水】并给出厂水》和，末梢水？进行水质监测—对饮用水污染所致】疾病进行防治—
？饮水保障组由市【城乡建设局负—责牵头应急期间【通，过采取各种》应急处置措施保证】出厂水质达》标保障居《民饮用水供应—。必要时采取停水措】施由市经贸委负【责组织净水供应
】 应急《保障：组由市？商务局？负责牵头市》公安局、市》财政局、市》交通运输局等组成市！商，务局负责为应急处】置提：供物质保障市公【安局：负，责维护？社会治安、保障【道路交通《。畅通：工作市财《。。政，局负责？调拨事？件应急体《系运行经费市交通运！输局负责协调—应急处置《所需的交通运输【
善后处—置组由市人民政府】负责：会同：相关部门《开展：生态修复、疾病预】。。防控制？、，卫生监督《和医疗救治工—作
应急宣【传组由市委》宣传部牵《头负：责做好事件相关【信，息发布和新闻—报道：工作
事故调查！组由市应急》处置工？作领导小组办公室】牵头市？。。监察局、市城乡建设！局，、市水利局、—市卫生局、市环保】局等相关单》位协助对《事，件发生？原因进行《。调查分析并对责【任，单位和个人提出处理！意见
《 为了便于各个工作！组的日常工作各有关！部门：应该建立相》应的应急《处置工作《机构作为日常办事】机构由一名分管领】导，负，责明确1名》联络员
2【.4 专《家组的组成和职【责
？ 设立市集中式饮】用水源突《。发，污染事件应急处【。置专家组（以下简称！专家组）根据需【要聘：请市内知名集中式饮！用水：源安全危机》的，。应急：。。处置专家各专项【应急工作部门和单】位的高级专业技术人！员、高级管》理，人员：组成专家组其主要职！责是
（—1）：为，全市集中式饮用水源！安全提出《中长期？规划建议
（】2）为集中式饮用水！源突发污《。染事件的应》急处置提供》意见和建议
— （3）为集中！式，饮用水？源突发污染事件的发！生和：。发展趋势提出—救灾：方案、处置办法
】 （4）—向市应急处置工作】领导小组及其办公】室，提供科学《有效的决策方案
！ （5）对危—机解决后的灾害【损失和恢复方案【等进行研究评估【并，。提出相关建》议
2》.5 地方政府应急！机构及职责
集！中式：饮用水源突发污染事！件，的处：置，坚，持属地为《主的原则各县—（市、？。区）政府成立—相应的应《急处置工作领导小组！编制地？。方集中式饮用—水源突发污染事【件应急预案在市【应急处置工》作领：。导小：组的指导下组织和】指挥本地区集中式】饮用水？源突发污染事—件的：预警和应急处置
】 3 《预警预防
》 3.《1 预警信息—监测与报《。告
（1）市有！。关部门和《地方各级人民政府及！其相关部门要—按照“早发》现、早？报，告、早处置”的原】则开展对《市内（？外，）集中式饮用水【源预警信《息、常规监测—数据的收集》、综合？分析、风险评估【工作
（2）监！测工作必须按—照国家有关监测规】范与标准方法、严格！执，行质：量管理规定与要求确！保监测数据》的准确性和可靠性
！ （3）加—强环：保、水利、建设【等相关部门的—联动在水源地保护区！。内外和取水口安装的！水质在？。线，监测仪器要实行【联，。网实现水质数据实】时共享；进一步提高！水质监测《自动化水《平增强水质》污，染变化预警能力和应！急防范能力实时【监，测部分水质指标重点！加，强对原水的监测【并根据存在的安【全隐患情况加大对】特，。征污染物的监测频率！；发：。现，饮用水源地》水量、水质不达【到国家规定标准时应！。立即向政府报告并】及时通？报，有关部门和可能【。受到影响的供—水单位？
—3.2 预警—级别的确定和发布】
我市集中【式饮用水源突发污染！事件的预《警分级与事件分【级相一致共四级【分别用红色（Ⅰ【级特别重大》），、橙色（《Ⅱ级重？大）、黄色》（Ⅲ级较大）、蓝】色（：Ⅳ，级一般）表示根据】事态的？。发展情况和采取措施！的效果预警级别【可以升级或降级
！ Ⅰ级预《。警由省应急处置工作！领导小组《确认由省长签—发，。同，时报告国务院Ⅱ【级预警由省》应急处置工》作领导小组》确，认并发布Ⅲ级预警】。由，市应急处置》工作：领导小组《确认：报请省处置》工作领导《小组批？准后发布Ⅳ》级预警由各》县（市、区）应急处！。置工作领导小组确认！报请市处置工作领】导小组批准后发【布
预警—信息的？发布、调整和解除】可通过广播、—电视、？报刊、通信、—。。信，息网络、警》报器、宣传车或【组织人员《逐户通知《等方式进行对老、】幼、病、残、孕【等特殊人群以及学校！等特殊场所和警【报盲区应《当，采取有针对性的【公告方式
3】.3 预警预防【措施
》收集到的《有关信？。息证明集中式饮【用水源污《染事件即将发生或】发生的可能性—增，。大时：按照相关应急预案立！即采取措施进入预警！状态：后当地县级以—上政府和《有关部门应》采取以？下，预警预防《措，施
（1）立即！启动相关《应，。急预案
《 （2）发布【预警公告
》 ， （3）组织—对饮用水源的加密】监，测密切注意水文、水！质和气象条件的变】化对水源的影响
】 （？4）指？令各应？急处置队伍进入应急！状态
（—5）：针对事件《可能造成《的危害封闭、—隔，离或限制《使用有关场所中止可！能导致危害》扩大：的行为？和活动
（6）！根据事件情况迅【速落实备用水—源及自？来水应急处理—措施
》。（7：）调集事件应急处置！所需：物资和设备做—好应急？处置的保障》工作
《 （：8，。。）消防？部门在？灭，火，过程中要《做好消防《废水：的收集、围堵等【工作避免造》成因消防废水引【发的饮用水突发事件！
4 应—急响应
《 ：4.：1 信息报告
【 发现集中式【饮，用水源突发》污染事件后》应立：即向：同级人？。民政府？和上一级相关—。主管部门报告并立】即组织进行现场调】查同时应向同级宣传！部门通报《。情况紧？急情况下可越级上报！
， 地方各级人民政！府接：到报告后1小时【内向：上，一，级人民政府报告抄】。送上：一级集？中式饮？用水源突发污染【事件应？急，处置工作领导小【组
信息报【。告内容应涵盖—以下内容
》 （1）事件发】生，的时间、地点、信息！。来源、事件性质【简要经过初步判【断事件原《因
？ （2）事件造成】的危害程度受—影响的？范围有无伤亡事件】发展：趋势
》。（3：）事件发生》后采取的应急处置措！施及事件控制情况】
？（4）需《要有关？部门：和，单位协助抢救和【。处理的相关事宜及其！他需上报的事—项
应急处【理，过，程中要？及时续报《进展情况
4】。。。.2： 响应措施
根！据集中式饮》用水源突发污—染事件等级坚持【。分类、分《级响应原则各级人】民政府和《。相关：部门：在本级应急处置领】导，小组的统一领导【下按：照本：级，应急预案《的要求针对事件类型！采取相应的应对【措施：主要包括
【（1）加强饮用水】源地水质监测力度】发挥联动监测—和信息共享作用【根据需要《确定监测点和监测频！次及时？掌握事件《产生的原《。因、：危及的？。范围、？影响的程度和—发展趋势为市—应急：处置工作领导小【组的：指挥和？。决策提供科学—依据
？ （2）采用调水！引流、人工增雨、设！置围堰？等，措施：改善受污水域的【水质
》（，3）：。启，动供水应急预—案通过切换水源、】。自来水？应急处理等措施保证！出厂水水质达标必要！时，采取停水措》施组织提供纯净【水、：矿泉水等其》他可饮用水
】（4）进一步加【强对集中式饮用水源！保护区内的》工业企业《、污：水，处理厂的监》督检查采取轮产、限！产、停产等手段【减，少自来水《的消耗和污染物【的排放从严从重【。处理违法行为
【 ， （5）在市应【急处置工作领导小】组的统一部署下启】用战略备用水源使用！地下水？应急供水等措施保】证饮用水安全—
（6）加【强疾病预防》控制工作对因饮用水！污染可能导致的【疾病：、疫：情进行应《急处置
5 应！急，终止
？。 5.1 —应，急终止的条件—
： 集中？式饮用水源突发污染！事件得到控制紧【。急情况解《除后市应急》处置工作《领导小？组办公室根》据应急调查、应急监！测，。结果作出应急处置】报告报市应急处置】工作领导《小组决定终止—应急状态转》入正常工作
】应急处？置符合下列条件【之一的即可终止应】急程：序
《（1：）本次事件产生【的条：件已：经消：除污染？情况得到完全—控制发生《事件的水系水—质基本得《到恢复
《 （2《）本次事件造成的】对供：水系：统的影？响，已经消？除供：水系统？全面恢复正常
】。 ，5.2 应急—终，止的程序
【集中式饮用水源【突发污染事》件应急终止应按照】以下程序进行
】 （1）专家组根】据应急？监，测、监控快》报确认事件》已具备？应急：终止：条，件后依次报请市应急！处置工作领导小组】办公室和《市应急处置》工作领导小》组批准？
？（2）应急》处置现？场指挥？部接到市《应，急处置工《作领导小组的—应急终止通知后宣】布终止应急》状，态转入正常》工作
（—3，）必要时由》市应急处置工—作，领导小组办公—室向社会发布事【件应急终止的—。公告
？ ：（4）应急终—止后有关部门应根】据，市应急处置工作领】导，小组：有关指示《和实际？情况继续进》行监测、监控—和评：估工作直至本次【事，件的影？响完：全消除？为止
5—.3 后《期处理
5【.3：.1 善后处置
！ （1）《市应急处置工作领】导小组办公》室，和有关部门负—责编制？重大事件总结报【告于应急终止后1】5天内将重大事【件总结报告上报市应！急处：。置工：作领导小组并抄【送市有关《部门：
？（2：）应急过《程评价？由市：应急处置工》作领导小组办公室】组织专？家组会？同当地？人民政？府组织实施
（！3）：根，据实：践经验？。有关：部门：负责组织对应急预案！进行评估并及—时修订应急预—案
（》4）参加应急行动】的部门负责组织【、指导应急》队伍维护、保养【应急仪器设备使【。之始终保持良好【的技术状态
5！.3.2 》保险
集中【。式饮用？水，源突：发污染事件发生后保！险机构会有关部【门在第一时间对事】。件，造成的损失进行评】估、：。审核和确认根据保】险条例进行》理赔
6— 应急保障
【 6.1 资金保】障
各级财政部！门按照分级负担原则！为集中式饮》用水源突发》污染事件应急—处置工作提供—必要的资金保障【
6.》2 通讯与信—息保障
各【级有关部门要建立】。和完善？应急指挥系统—、应急处《置联动系统和预【警，系统：配备必要的有线、】。。无，线通信器材》确保本？预案启动时市应急处！置工作领《导小组和有关部门】及现场？各应急分队间的联】络畅通
6.3！ 技术装备保障
！。。 ，各级有关部门和【单位要充分发挥职能！。作用：加强先进《技术、装备、—物资的储《备研究工作建立【科学的？。。应急指挥决策支持系！统实现信息综合集】成、：分析处理、污染评】估的智？能化和数字化—确保在？发生突发事件时能】有效防范应对—
6.4 人】力资源保障
】各有关主《管，部门要建立》突，发事件应急队伍；】各县（？市、区）加强各【级应急队伍的建【设提高其应对突【发事件的素质和【。能力：形成应急网络保证】在突发事《件发生后能迅—速参与并完成监测、！防控等现场处置【工，作
7 —监督管？理
7.1【 预案演《练
？ 全市定期或不定期！选择重点饮用—水源开展应急—综合演练《切实提高防》范和：处置突发事》件的：技能增强《实战：能力
7.2 ！教育与培《训
通过授课、！操作演练和模—拟演：习等学习、培训【。使集中式饮用水源突！发污染事件预—警和：应急：处置专业人员掌握相！关知识和技》能提高？预警和？应急处置能力—培训内容主要为【有关预警和》应急处置的法—。律、法规《。；国家和省市的各类！相关应急预案；【预警和应急处—置程序及其》运行：；预警及应急处置的！专业：知识和技《能，；预警和应》急处置报告的—编制和上报程序等
！ 7.3 应急】能力评价
为保！障全市集中式—饮用：水源突发污》染事件应《急体系始终》处于良？好，的战：。。。备状：态，并实现持续改进对】各地、各《。有关部门应》急机构的《设置情况、制度和】工作程序的建立与执！行情况、队》伍，。的建设和人员培【训与考核《情，况、应急装备和【经，。费管理与使用情【况等在？应急能力评价—体系中实行》自上而？下的监督、检查和考！核工作机《。制市：应急处置《工，作领导小组办公室】对各县（市、区【）、各有关部门【应急机构的建—立与运行《。实施监督、检查【和评价？。 ，。
， ， 8 责任与】奖惩
《 集中式饮》用水：源突发污染事件【预警和应急工作实行！领导负责《和责任追究》。制，度对在？突发事件预警和【应急处置《工作中反应迅—速措施妥当贡献【突出的先进集体和】个人给予表彰和奖励！对于未按规定履行职！责处置？。措施不得力、—不，到位工作中玩忽【职守失职《、渎职的《依照：法纪追究《相关责？任责任构《。成犯罪的依法追究刑！事责任
9【 ，附则
》9.1 预案—制定、管理与更新】
本《预案：由市：环保：局会同市有关部门制！订并修订报市—政府批准后实施【
9.2— 预案？解释部门
本】。预案由？市政府应急办负责解！释
9》。.，3 预案实施—时，间
《本预案自印发之【日起实施《
