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盐城市人民》政府办公室关于 印!。发盐城市集》中式饮?用水源突发污染【事件应急预》案的通知 】。 各县《(市、区)人民政】府市开发区、—城南新区管》委会市各委、办【、,局市各直《属,单位   》经市政?府同意现将修—订后的?盐城市集中式饮【用水源突发污染事件!应急预案印发—给你们请认真—组织实施《2,010年8月—12日市政府—办公室?印发的盐城》市集中?。式,饮用水源突发—污染事件应急预案】 (盐?。政,。办发〔?201?0〕139号)【同时废止     !。      —         !         !         !  :。       【。     》        】       【        !   ?        】        】     》         !  :       【         !    《      —   ? ,   ? ,。盐城市?人民政?府办公?室        !         !         !      —。     》  :      —    《  :       【 20?14年12》月28?日       】        】         ! ,   ?    《    《 , 盐城市集中式饮!。用水源突发》。污染事件应》急预案 】     1—。。 总则 《  1.1 编【制,目的   为切实】做好全市集中式【。饮用水源污染防【治工作确保供水安】全建立?健全应?对集:中式饮用水源突发】污染事件的》应急:机,。。制提:高政府应《对,突发事件的能力维】。护社会稳定保障公】众生命健康和财产安!全高效、有序地组】。织预防、控制和解除!。突发事件危机结合我!。市实际?。特制定?本,预案:   1.2— 编制?依据  《。 依据中华人民共】和国:环境:保护法、中华人民共!和,国,水法、?中华人民《共和国水污染防治】法、中华《人民共和国突发事件!应对法、《中华人民共》和国:安全生产法、中华人!民,共和国传《染病防治法等相关法!律、:。法规以及国家突【发,环境事件应急—预案、江苏省突发】公共:。事件:总体应急《预案、?江苏省环境污染事件!应急预案、》江苏省集中式饮【用水源突发污—染事:件应急预案》、盐城市突发公共事!件总体应急》。预案、盐城市—突发环境事件应【急预案和盐》城市饮用水》。源保护区环》境污染突发事故应急!处置预案制定—本预案   1【.3 适用范围 】  本预《。案适用范围为盐【城市行政区域—内,因环境?污染:威胁或造成集中【式饮用水源》地取水?中断的突发事—件,的预警、控制和应急!处置   1.4】。 事件分级   依!据集中式饮用水源突!发污:染事件的严重性【和紧急?程度结合我市—实际将集中式饮用水!源突发污染》事件分为《特别:重大集中《式饮用水源》突发:。污,染事件(Ⅰ级)和重!大集中式饮用—水源:突发污?。染事件?(,Ⅱ级)、较大集中】式饮用水源突—发污:染事件(Ⅲ级)和一!般集中式饮用水【源突发污《染,事件(?Ⅳ级)四级》   (1)特别】重大集中式饮—用水源突《发,污染事件(Ⅰ—级)指因环境—污染造成盐城市区】集中式饮《用,水源地取《水中断影《响正常?供水的污《染事故;  —   (2)重大】。集中式饮用水源【突发污染《事件(Ⅱ《。级)指因环境污染造!成县级城市》集中式饮用水水【源地取水中断影【响正常供水的污【。染事件;  — (3)《较大集中《式饮用水源突发污染!事件(Ⅲ《级)指因《环,境污染造成乡—(镇)集中式—饮用水水源地取水】中断影响正常供【水的事件;   (!4)一般《集中:式饮用水源突发污】染事件(Ⅳ级)指】除特:别重大集中》式饮用水源突发污染!事件、重大集中【式饮用水《源突发污染事件、较!大集中式《饮用水源突发污染】。。事件以外的集—中式:饮用水源突发—污染:事件   1.5 !工作原则   【(1)?以人为本预》。防为主?加强对集中式饮用水!源地:。的监测、监控并实施!监督:管理建立集中式【饮用水源突发污染事!。件风险?防范体系将应对突】发事件的各项工作落!实在:日常:。管理之?中积:极预防、及时控【制、消除隐患提高防!范和处理突发—事件的能力尽可【。能地避免或减—少突发事件的发生】消除或减《轻突发事件造成【的影响和损失最大】。程度地?保障公众供水安全 !  (2)分类管理!属地为主在》市政府统一领导下】加强:部门之间《的沟通协作提高快】速反应能力针对事件!特点实行分》类管理充分发挥部门!专业优势采》取准确、有效—。的应对?措施充分《发挥:市,政府职能《。作用坚持属》地为主实行分级响应!   (3)—。平战结合《科学处置积极做好】应对集?中式饮?用水:源突发?污染事件的》物资:和技术准《备加强培训演练【充分利用现》有,专业应?急救援?。。力量整合监测网络】引,导鼓励?实现一专多能—发挥经过专门培【训的应急《。救援力量的作—用   2 —组,织结构   —市政府?成立:市集中式饮用水【源突发污《染事件应《急处:置工作领导小组(以!。。下简称市应急处置工!。作领导小组)—由分管环保》工作的副市长担任组!长统一领导协—。调饮用水源突发事件!的应急处《置工:。作成员单位包括市宣!。传部、市《经济:信息化?委、公安局、—监察局、财政局、城!乡建:。设局、交通运输局】、水利局、商—务局、卫生局—。、环保局、安监【局、:。盐城气象局、—盐城:海,事局、盐城市消防】支队等发《生重:。大,集中式饮用水源【突发污染事》件时领导小组根【据处置工作需要【成,立应急?。处置:现场指?。挥部(以下简称【现场:指挥部)负责现场】指挥工作 》。  市集中式饮用】水源:突发污染事件应【。急,处置:组织结构《图.doc》     2.1】 日常工作机—构   市应—急处置工《作领导小组下—设办公?室负责?日常工作办公—室设在市政府—。应急办?主任由应急》办主任兼任主要职】责   (1)执】行市:。应急处置工作—领导小组的决定和】指示  《 (2?)负责全市集中式饮!。用水源突发污染事件!的,预,警和:应急:处置工作的综—合协调及相关—组,织管理工作   】(3)建立全市集】中式饮?。用水源突发污染事件!。应急信息《综合管理系统接受、!汇总、?分析水源地周边水】文、水质、气象等有!关集中式《。饮用:水源安全的》各种重要信息向市应!急处:置工作领导小组提出!。科学的处理建—议  ? (4?)联系各成员单位】。对其履行应》急预案中的职责【情况进行指导、【督促和检查》  : (5)《。承担组织编制、【。评估、修《订,市政府集《中式:饮用水源突发污染】事件应急预案的具体!工作:   (6)—指导各县(市、【区)人民《政府集中式》饮用水?源突发污染》。事件应急预案和【市级各有关部—门集:。中式:饮用水源突发—污染事件应急预案的!编制工作   (】7)加强与》毗邻地区的联系建立!健全:应急工作《协,作机制?   (8)聘请相!关领域的专家—组建集中式饮用水源!突发污染事件应【急,处置专?家组   》2,。.2 成员单位【职责 ?。  市委宣传部负】。责组织协调》集中式饮用水源突】发污染?事件信息发布和【新闻报道工作   !市经济信息化委【负责当出现重大集中!式饮用水源突发污染!事件时组织协调企业!的限水?、停水   市公】安,。局负责指导事—发地公安机》关依法对危》。害集中?式饮用水源案件进】行侦破打击违法犯】罪活动维护当地【社,会治安和《道路交通秩序 【 , 市:监察局参《与集中式饮用—水源突发污》染事件的《调查工作;负—责调:查处理未按规定履】行职责处置措施不得!力、:不到位工作玩—忽职守失职、—渎职违反《国家政策、》法律、?法规以?。及违反政纪的—相关责任人员—并根据违法违纪行为!。的情:节轻重依法进行问】责并追究相》关责任人责》任   市财政【。局落:实集中式饮用水源突!发污染?事件所需《市级经费《   市城》乡建设局发生—集中式饮用水源【突发:污染事?件时负?责组织相关》县(市、区)启【动供水应急》预案通?过,采取各?项应急处理措施最大!程度地保障城市饮用!水安全  》 市交通运输局负】责除国家《交通运输部》、省交通运输—厅直接管《理以外的本市其他】通航水域、港口的】水,上交通安全监督、无!主沉船打捞工—。。作;负责船舶检【验和船舶防》。污监督管理工作;】及时进行船舶—监管、调度和必要】的交:。通管制   市水】利局加强对饮用【。。水源地水量、—水,质的监测依法发布】水文预?报保障饮用水—源,地的水量《供给;负责应—急调度水利》工,程改:善水源地水质;【指导启用《备用水源和应—。急水源;参与—相关善后处置和【生态恢复等》工作   市商务】局负责协调集—中式:饮用水?源突发污染事件【处,置物资的调》拨和紧急《供应  《 市卫生局》负责集中式供—水单位的卫生监督】进行出厂水、—。末梢水?水质卫生《。监测:;组织开展疾病预防!控制和医《疗救治工《作提供涉及饮用【水,污染所致《疾病防治《等相关信息》   ?市环:保局加强《。饮用水源地环境【质量、水质监—测和污?染源的?监控依法发布环境状!况公报实《施饮用水源地污【染防治?监督管理《;集中式饮用水【源突发污染事件【发生:后做好水质的应【急监测工作;协助】做好事故调查工作 !  市安监局加【强对全市各》类,工矿商?贸重点是高危行业的!安全监管督促—企业采取措施实现】限水、停水期—间的安?。。全生产;组》织、参与安全生产】事故的现场处置和】调,查处理工作  【 盐城?。气象局负《责气象情况监测分】。析气象条件》对饮:。用水源地水质可能产!生的影响提出水【源地水质污染—的气象条件预警【;根:据天气条件组—织,实施人工影响天气作!业增:加水量 《  盐城海事局【。负,责管理水域的水上】交通安全和》防止船舶《污染管理调查处理管!辖水域内造成饮用水!源突发事件的船舶污!染事:故   盐城市消防!支队负责防火灭火参!与抢险救援在灭火过!程中防治《有害物?质泄漏污染水体和大!气参与为《市,民运送?。日常生活用水工作】 ,  :。2.3 《现,场工作小组的组成与!。职责  《 应急处置现—场指挥部根据事件】。类型:及工作?需,要,设立应急监》测组、应《急处置组、》饮水保障组、事故调!查组、应急保障组、!善,后处置组和》。应,急宣传组   应急!监测组由市环保局】负责:牵头市水《利局:、,。市建设局、市—卫,生局和盐城气—象局等部门》联合组成负责对【。现场开?展应急?监测工作《分析污染现状及可】能造成的影》响判:断事件?的变化趋势向现场】指挥部提出控—制和消除影响—的科:学建:议其中?市环保局负责饮用水!源地的水质监—测市水?利,局负责调水通道【、饮用水源》地的:水量、水质和流向情!况的监测市》建设局?负责取水口进出【水水质监测》市,卫生局负责》对集中式供水单位】出厂水质《。和末梢水水质监【测市气象局》负责气?象要素的《监,测 :  应急处》。置组由市水》利局:牵头市环保局—、市城?乡建:设局:、市卫生局等部门联!合组:成其中市水利局负责!调度:水利工?程调:。水引流、引清释污】。等措施市环》保,局负责污染源的排】查市城乡建设局会同!水利局启用应急【和备:用水源?地改善饮用水源【地水体水质》市卫生?局负责应急供—水的集中式供水并】给出厂水和末—梢水进行水质监测】对饮用水污染所致】疾病进行防治  】 饮水保《障组由市城乡建设】局,负,责牵:头应急期间通—过采取各种》应急:处,置措施保证出厂【水质达?标保:障居民?饮用水供《应,。必要时采取停水措】施由市经贸》委负责组织净水【供应 ?  :应急:保障组由市商务【局负责牵头市公【安,局、市财政》局,、市交通运输局等组!成市商务局负—责为应?急处:置提供?。物质保?障市公安局负责维护!社会治安《、保障道路交通畅通!工作市财政局—负责调拨事件应【急体系运行经费市交!通运输局负》责协调应急》处置所需的交通运】输   善后处置组!由市人民政府负责会!同,相关部门《。开展:生态修复、疾—。。。病预防控制》、卫生监督》和,。医疗救治《工作   应急宣传!组由市委宣传部【牵头负责做》好事件相关信—息发布和新闻—报道工作   【事故调查《组由市应急处置工作!领,导小组办公室牵头市!监察局、《市城乡建设局、【市,水,利局、市卫生局、】市环保局等相关单】位协助对事件发【生原因进行调—查分析?并对责任单位和【个人提出处理意【。。。见   为了便【。于各:个,工作:组的日常工》作各有关部门应该】建立相应的应急【处置工?作机构作为》日常办事机构—由一名分管领导负责!明确1?名联络员   2.!4 专家组的组成和!。职责  《。 设立市集中式饮用!水源突发污》染事件应急》处置专家组》(以下简称》专家组)根据需要】聘请:市,内知名集中式饮用】水源安全危机的应】急处置专家各专项】应急工?作部门和单位—的高级专业技术人员!、高级管理人员【组成专家《组其主要职责是  ! (1)为》全市集中式》饮用水?源安全提出中—长期规划建议— ,  (2)为—集中式?饮用水源突》发污染事《件的应急处置提供】意见和建议》    (3)【为集中式饮用水【源突发?污染:事件的发生和发【。展趋势提出》救灾方案、》处,置办法 《   ?(4)向市应急处置!。工作领导小组及【其办公室提供科学有!效的决策方案   !。(5)对危机解决】后的灾害损失和【恢复:方案等进行研究评估!。并提出?相关建议 》 , 2.?5 :地方政府《应急机构及职责 】 , 集中式饮用水源突!发污染事《件的处?置坚持属地为—。主,的原则各《。县(市、区)政府】成立相应的应急处】置,工作领导小组编制地!方集中式饮用水【。源,突发污?染事件应急》预案在市应急处置工!作,领导小组的指—导下组?织和指挥本地区【集中式饮用水源【突发污染事件—的预警和应》急处置   3【 预警?预防   3.【1, 预警信《息监测与报告 【 , (1)市有—。关部门和地》方各级人民政府及其!相关部门要》按照“早《发现、早报告—、早处置”的原【则开展对市》。。内(外)集中式饮】。。用水源?预警:信息、常《规监测数据的收【集、综合分析、【风险评?估工:作,   (2)监测】工作:必须按照国家—有关监测规范与【标,准方法?、严格执行质量管】理规定与要求确【保监测数据的准确】性和可靠《。。性 :  (3)加—强环保、水》利,、建设等相关部【门,的联动?在水源地《保,护区:内外和取水口—安装的水质在线监】测仪器要实》行联网实现》水质数?。据实时?共享;?进一步提高水—质监测自《动化水平增强水质】污染变化预》警能:力和应?急防范?能力实时监测部分】水质:指标重?点加强对原水的监测!并根据存在的安全】隐,患情况加大》对特征污染物的【。监测频率;发现饮】用水源地水量—、水质不达到国【家规:定标准时应立即向政!府报告并及时—。通报有关部门和可】能受到影响的供水单!位    》  3.2》 预警级别的确【定和:发布   我—市集中式饮用水源突!发污染事件的预警】分级与?事件分级相》一致共四级分别【用红色(Ⅰ级—特,别重大)、橙色【(Ⅱ级重《大,)、黄色(Ⅲ级较】大)、蓝色(Ⅳ级一!般)表示根据事态】的发展情况和采取措!施的效果预》警级别?。可,以,升级或降级》   Ⅰ级预—警由省应急处置【工作:领,导小组?。确认由省《。长签发同时》报告国务院Ⅱ—级预警由省应急处】置工作领导》小组确认并发—布Ⅲ级预警由—市应急处《。置工作领《导小组确认报—请省处置工作领【导,小组批准后发布Ⅳ】级,预警:由各县(市》、区)应《。急处置工作领导【。小组确?认报请市处》置工作领《导小组批《准后发布  — 预警信息的发【布、调整和解除可通!过,广播、电视》、报:刊,、通信、信息网【络,、,警,报器、宣传车或【组织人?员逐:户通知?等方:式进行对《老、幼、《病、残、孕等特殊人!群以及学《校等特?殊场所和警报盲区应!当采取有针对性【的公告方式》   3.》3 预警预防—措施   收—集到的?有关信?息证明?集中式饮用水源【污染事件即将发生或!发,生的可能《性增大时按照相关】应急预案立即采取】措施进入预警—状态:后当地县《级以:上政府和有》。关部门应采取以下预!警预防措施 —  (1)立即启动!相关应急《预案: ,  (2)发—布预警公《告   (》3)组织对饮用水】源的加密监测—。。密切注意水文—。、水质?和气象条件的—变化对水源的影响 !  (4)》指令各应急处置【队伍进入《应急状态   【(5)?针对:事件可能造成—的危害封闭、隔离或!限制使?用有关场《所中止可能》导致:危害扩大的行为和活!动   (6—)根据事件情况迅】速落实?。。备用水源及自—。来水应急《处理措施 》  (7)调—集事件应急处置所】需物资和设备做好】应急处置的保障工作!  :。 (8?)消:防部门在灭火过程】中要做?好消防废水的—收集、围堵》等工作避免造成【因消防废水引发【的饮用水突》发事:件  ? 4 应急响应【   4.1 信】息报:告   发现集【中式:饮用水源突发污染】事件后?应立即向同级人民政!。府和:上一级相关主管【部门报告并立—即组织进行现场调查!同时应向同级宣【传部门通报情—况紧急情《。况,下可越级上》报   地方各级人!民政府接《到报告后1小时内向!上一级人民》政府报告抄》送,上一级集中》式饮:用水源突发》污染事?件应急处置工作领】导,小组   信息【报告内容应涵盖【以下内容  — (1)事件发生的!时间:、,地点、信息来源【、事件性《。质简要经《过初步判断事件原因!  : (2)事件造成】的危害程度》受影响的范围—有无伤亡事件发展趋!势   (》3)事件发生后采取!。的应急处置措施【及事件控制情—况   (4)需要!有关:部门和单位协助抢】救和处理的相关【事宜及?其他需上报的事【项   应急—处理过程中要—及时续报进》展情况   4【.2 响应》措,。。施   根据集中】式饮用?水源突发污染事【件等级坚《持分类?、分:级响应原则各—级人民政府》和相关部门》在本级应《急处置领导小—组的统一领导—。下按照本级》应急预案的要—求针对事件类型【采取相应的应—对措:施,主要包括 》  (1)加强【饮用水源地》水质监测力度发【挥,联动监测和信息共】享作用根《。据需要确定监测【点和监测《频次及时掌握—事件产?生,的原因、危及的【范围、影响》的程度和发展趋【势为市应急处—置工作领导小组的】指挥和决策》提供科学依据 【  (2《)采用调水引流、人!工增雨、《设置围堰等措施【改善受污《水,域的水质  — (3)启动—供,。水应急预案通过切】换,水源、?自来水应急处理等措!施保证出厂》水水质?达标必?要时采取停》水措施组织》提供纯净水》、矿泉水等其他可饮!用水:   (4)进一】步,加强对集中式饮用】水,源保护区内》的工业企业、污水】处理厂的《监督检查采取轮【。产、限产、停产等】。手段减少自》来水的消耗和污【染物的排放》从严从?重处理违法行为【   ?。(,5)在市应急处【置工作领导小组的统!一部署下启用战【略备用水源》使用地下《。水,应急:供水:等措施保《。证饮:。用水安全   【(6:。)加:强疾病预防控制工】作对:因饮用水污》染可能导致的疾病】、,疫情进?行应急处置   5! 应急终止   5!。.1 应急终止【的条:件   集中式饮用!水源突发污染事件得!到控制紧急》情,况解除后《市应急?处置:工作:。领导小组办》公室根据《。应急调?查、应急监》测结:果作出?应急处置报告报市应!急处置工作》。领导小组决定终【止应急状态》转入正常工》。作   应急处置符!。合下列条件》之一的?即可终止应》急程序  》 (1)本次事件】产生的条件已—经消除?污染:情况得到完全控制发!生事:件的:水系水质基本得到恢!复   (2)本次!事件造成的对供【水系统的影响—已经消除供》水系统全面恢复正常!   5.2 应急!终止的程序  【 集中式《饮用:水源:突发:污染事件应急终止应!。。按照以?。。下程序进行  【 (1)《专家组根据应急监】测、监控快报—。确认事件已具备应急!。终止条件后依—次报请市应急处【置工:作领导小组办公室和!。市应急处置工作【领导小组《批准 ?。  (2《。)应急处置现场【指挥部接《到,市应急处置工—作领导小组》的应急?终止通知《后宣布终止应急状】态转:。入正常工作 —  (3《)必要时由市应急】处置:工作领?导小:组,办公室向社会发布】事件应?急终:止的公告   (】4)应急终止后有】关部门应根据—市应急处置工作领导!小,组有关指示和实【际情况继续进行【监测、?监控和评《估工作直至本次【事件的影响完全消除!为止   5.3】 后期处理 —。  5.3》.1 善后》处置   (1)】市,应急处置工作领导】小组办公室》和,有关:部门负责编制—重大事件总结报告于!。应急:终止后1《5天内将重大—事件总结报告上【报市应急处》置工:作领导小《组并抄送市有—关,部,门   (2)应急!过程评价由市应急】处置:工作领导《小组办公室组织专】家组会同当》地,人民政府《组织实施 》 , (3)根据实【践经验有关部门负】责组织对应急预案】进行评估并及—时修订应急预案【   (《。4)参加应急行动的!部门负责组织、指】导,应急队伍维护—、,保养应急仪器—设备使之始终保持良!好的技术状态   !5.3?。.2 保险 —  集中式饮用水源!突发污染《事件发生《后保:险机构会有》关部门在第一时间】对事件造成的—损失进行评估、【审核和确认》根据保险条例—。进行理赔   6 !。应急保障   6】.,1 资金保障 【  :各级财政《部门按照分级—。负担原则为集中式饮!。用水:源突发污染》事件应急处置工作】提供必要的资金保障!   6.》2 通讯与信息保】障,   ?各级有关部》门要建立《和完善应《急指挥系《统、应急《。处置联动系统—和预警系统》配备必?要的有线、无线通信!。。器材确保本预案启】动时市?应急处置工作领导】小组和有关部门及现!场,各应急分队间的联】络畅通   6.3! 技术装备保障 】  各级有关—部门和单位》要充分发挥职—。能作用加强先进【技术、装备、物资的!储备:研究工作建立科学的!应急指挥《决策支持系》统实现?信息综合集成、【分析处理、》污染:评,估的智能化》和数字化《确保在发生》突发事?。件,时能有效防范应【。对   6.—。4 人力资源保障 ! , 各有关主管部门】要建立突发事—件应急队伍;各县(!市、区)加强各级】应急队伍的建设【提高其应对突发事】件的素?质和能力形成—应急网络保证在突发!事件发生后能迅速】参与并完《成监测、防控等【现场处置工》作   7 监督】管理   7.【1, 预案演练  【 全市定期或—不定:期选择重《点饮用水源开—展,应急:综合演练《切实提高防范—和处置突《发事件的技能增强实!战能力   7【.2 教育与培训 !  通过《。。授课、操作演练【和模拟演习等学【习、培?训使集?中式饮用水》源突发污染事—件预警和应急—处置专业人员掌握相!关知:识和技能提高—预,警和应急处置能【。力培训内容主要【为有关预警和应急】处置:的法律、《法规;国家》和省市?。的各类相关应急【预案;预警》和应急处置》程序及其运行—;预警?及应急处《置的:专业:知识和技能;预警和!应急处置报》告的编制和上—报程序等 》  7.3 应急】能力评价《   为保障全市集!中式饮用水源突发】污染事件《应急体?系始终处于》。良好的战备状态并实!现持续?改,进对各地、各有关部!门应急机构的设置情!况、制度《和工作程《序的建立与执行情】况、队伍的建—设和人员培训—与考核?情况、?应,急装备和经费管理与!使用:情况:等,在应急能力评—价体系中实行自上而!。下的监督《、检查?。和考核工作机制【市应急处置工作领导!小组办公室对—各县(市、区)、各!有关部门应》急机构的建立与运】行实施监督、检查和!评价      】。。8 :。责任与奖《惩  ? 集中式饮》用水源突发污染【事件预警和应急工】。作实行领《导负责和责任—追究:制度:对在:突发事件《预警和应急处置工】作中:反应迅速措施妥【当贡献突出的—先进集体和个人【给予表彰《和奖励对于》未按规定履行—职责处置措施—不得:力、不到《。位工作?中玩忽职守》失职、渎职的依照】法纪追究相关责任责!任构成犯罪的—依法追究刑事责【任  ? 9 ?附则   9.1】 预案制定、管理】与更新   本【预案由市环保局会】同市有关部门—制订并修订报市政府!。。。批准后实施  【 9.2 预案【解释部门《   本预案—由,。市政府?应,急办负?责,解释   9—.3 预《案实施时间》   本《预案:自印发之日起实施】