盐城市?人民政府《办公室关于
印发】盐城市集中式—饮用水?源突发污《染事件应《急预案的《通知:
,
》。各,。县(市、区》)人民政府》市开:。发区、城《南新区管《委会市各委》、办:、局市各直属—单位
经市政府!同,意现将修订后的【盐城市集中式饮用水!源突发污《染事件?应急预案印发给你】们请认真《组织实施20—10:。。年8月12》日市政府办公—室印发的盐城市集中!式饮用水《源突发污染事件【应急预案 (盐【政办发〔2》010〕139【号)同时废止
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— 》。。 《 — ! 】 ,。。 ! ? 》 【 —。 《 —盐城市人民政—府办公?。室 ! — : 】 ? 《。 — ! 【 —2014《年12月28日
】 , 【 》 ? ? 《。 》。 【 :
盐城市集中—式饮用水源》突发污染《事件应急预》案
《
— ,1 总?则,
1.》1 编制目》的
? 为切实做好全市】集中式饮用水—源污:染防治工作》确保供水安全建【立健全应对》。集中式?饮用:水源突发污染事件】的应急机制提—高政府应对》突发事件的能力维】护社会稳《定,保障公?众,生命健?康和财产《安全高效、有序地】组织预防、控制和解!除突发事件危机结合!我,市实际特制定本预】。案
1》.2: 编:制依据
》 依据?中华人?民共:和国环境保护—法、中华《人民共和国水法【、中华人民共—。和国水污染防治法、!中华:。人民共和国突发事件!应对法、《。中华人民共和国安】全生产法、中华人】民共和国传染病防】治法等相关法—律、法规以及国家突!发环境事件》应急预案、江苏省】突,发公共事件总体应】急,预案、江苏省—环境污染《事件应急预案、江】苏省集中《式饮用?水源突发《污,染事:件应急预案、盐城】市突发公共事件【总体应急预案、盐】城市突发《环境事件《应急预案和盐城市饮!用水源保《护区环境污染突【发事故应《急处:置预:。案制定?本预案
1.3! 适用范《围
本预案适】用范围?。为盐:城市行政区域内因环!境污染?威胁或造成集中【式饮用水源地取【水中:断的突发事》件,的预警、控制和应急!。处置
1.4】 ,事件分级
【依据集中《式,饮用水源突发污【染,事件的严重性和【紧,急程度?结合我?市实际将集中式饮】用水:源,。突发污染事件—分为特别重大集中】式饮用水源突发【污染事件(Ⅰ级)】和重大集中式饮【用水源突发污染事件!。。(Ⅱ级?)、:较大:集中式饮用水源突发!。。污染事件(Ⅲ—级)和一般集中式饮!用水:。源突发污《染事件(Ⅳ级)四级!
: (1)特》别重大集中式饮用】水源突发污染事件(!Ⅰ级)指因》环境污染造成盐城】市区集中式饮用【水源地取水中—。断影响正常供—水的污?染事故;
— , (2)重—。大集中?式饮用水源突发【污染事?件,。(Ⅱ级)指因环【境,污染造成《县,级城市集中式饮用】水水源地取水中【。断影响正常供—水的污染事》件;
?。 (3)较大【集中式饮用水源突】发,污染事件(Ⅲ级【),。指因环境污染造成】乡(:镇)集中式饮用水】水,源地取?。水中断影响正—常供水的事件;
! (4)一》般集中式饮用水【源突发污《染事件(Ⅳ级)指除!特别重?大,集中式饮用水源突发!污染事件、重大集】中式饮?用,水,源,突发污染事件—。、较大集中式饮【用水源突发污染事】件,以,外的集中式饮—用水源突发》污染事件
— 1.5 工作原】。则
(1)以】人为本预防为主加强!对集:中式饮用水源地的监!。测、:监控并实施监督管】理建立集《。中式饮用水源突【发污:染事:。件风险防范》体系将应对突发【事,件,的,各项工作落实在日】常管理之《中积极预防、及时控!制、消除隐患—。提高防?范和处理突发事件】的能力尽《。。可,能地避?。免或:减少突发事件的【发生消除或减轻【突发事件造成—的影响和损失最大程!。度地:保障公众供水安全
! (2)》分类管理属》地为主在市政府【。统一领?导下加强《部门之间的沟通【协作提高快速反【应能:力针对?事件特点实行分类管!理充分发挥》部门专业《优势采取准确、【有效的应《对,措施:充分发挥市政府职能!作用坚持属地为主】。实行分级响》应
: (3)平战【结合:科学处置积极做【好应对集中式饮【用水源突发污染事件!的物资和技》术准:备加强培训演练充分!利用现有专业应【。急救援力量整合监测!网,络引:导鼓励实现一专多】能,发挥经过专》门培训的应急—救援力量的作用
!。 2 组织结构【
市政府成立】市集中式饮用水【源,突发污染事件应急】处置工作领》导小组(以》下简:称市应急处置—工作领?。导小:组,)由分?管环保?工作的副市长担【任组长统《一领导?协调饮用水》源突发事《件的:应急处置《工作:成员单位包括—市宣传部、市经济】信息化委、》公安:局、监察《局、财政局》、城乡建设局、交通!运输局、水利—局、:商务局、卫生局、】。环保局、安监局、】盐城气?。。象局、盐城海事局、!盐城:市消防支《队等:发生重大集中—式饮用水源》突发污染事件—时领导小组根据处】置工作需要成立【应急处置现场指挥】部(以下简称现场】。指挥部)负责现【场指:挥,工作
》市集中式饮用水源】突发:污染事件应》。急处置?组织:结构:。图.doc
【 2.1— 日常工作机—构
市应急【处置工?作,领导小组《。下设办公室负责【日常工作《办公室?设在市?政府应急办主任由应!急办主任兼任主要职!责
(1)执】行市应急处置—。。工作领导小组的决】定和指示《
(2》)负责全《市集:中式饮用《水,源突发?污染:事件的预警和—应急处置工作的【。综合协调及相关【组织管理工作
【 (3)建立全市!集中式饮《用水源突发》。污染事件应急信息综!合管理系统接受、汇!总、分析水》源地周边水文—、水质、《气象等有关集中式】饮用水?源安全?的各种重要信息向】市应急处置工作【领导小组提》出科学的处理建议】
?(4)联系各成员单!位对其履行应急预案!中的:职责情况《进行指导、督促和】检查
《 (:5)承担《组织:编制、评估、—。修订市政府集中式】饮用水源突发污【染事:件应急预案的具【体工作
—(6)指导各—县(市、《区)人民政》府集中式《饮用水源突发污染】事件应急预案和【市,级各有关部》门,集中式饮用水源突发!污染事件应急预【案,的编制工作
(!7)加强与毗—邻地区的《联系建立健全应急】工作协作《机制:
(8)聘请】。相关领域《的专:。家组建集中式饮用水!源突:发污染事件》应急处置专家组【
?2.2 《成员单位职责
【 市委宣传—部负责组织协—调集中式饮用—水源突发污染—事件:信息发?布和新闻报道工作
! 市?经济信息化》委,负责当出现重大集】中式饮用水源突【发污:染事件时组织协调】企业的限水、停【水,
市《公安局负责》指,导事:发地公安《机关依法对》危害集?中式饮用水源—案,件进行?侦破打?击违法犯罪活—动维:护当:。地社会治安和道路】。交通秩?序
: , 市监察局》参与:集中式饮《。用水源突发污染事】。件的调查工作—;负责调查处—理,未按规定履行—。职责:处置:。措,施,不,得力:、不到?位,工作:玩忽职守失职、渎职!违反国家《政策、法律、法规】。以及:违,反政纪?的,。相关责任人员并【根据违法违纪行为】的情节轻重依—法进行问责并—追究相关责任—人责:任,
, 市?财政局落《实集中式饮用水源】突发污染事件所【需市级经费》
市城》乡建设?局,发生集中《式,饮,用水源突发污染事】件时负责组织—相关县(市、区【。),启动供水应急预案】通过采取各项—应急处理措施最【大程度地保》。障城市饮用》水安全
市交】通运输?局负责除国》。家交通运输部、省】交,通运输厅直接—管理以外的本—市其他通《航水域、港口的水】上交通安全监督、无!主沉船打捞工作;负!责船舶检验和船舶防!污监督管理工作;】及时进?行船舶监管》、调度?和必要的交通管制
! 市水利》局加强对饮用水源地!水量、水质的监测】。依,法发:布水文?。预报保障饮用水源】地的水量《供给;负责应急【。调度水利《工程改善水源—。地水质;指导启【用备用水源和—应急水源《;,参与相关《善后处置和生—态,恢复等工作》
市商务局【负责协调集中—式饮:用水源突发污染事件!处置物资的调—拨和紧急供应
】 ,市卫生局负责集【中式供?水单:位的卫生监督进行】出厂水、末梢水水质!卫,生监测;组织—开展疾病预防控【制,和医:疗救治工作提—供涉及饮用水污染】所致疾?病,防治等相关信息
】 市环《保局加强《饮用水?源地环境质量、水质!监,测和:污染源的监控依法】发布环?境状况公报实施饮】用水源?地污染?防治监督《管,理;集中《式饮用水源突发污染!事件发?生后做好水质—的应:急监测工作;协【助做好事故调查【工作
《 市安监局加强【对全市各类》工矿商贸重点—是高危行业的安全监!管,督促企业采取措施】实现限?水、停水期间的安全!生产;组织、参与】安全生产事故的【现场处置和调查处】理工作?
盐城气象局负!责气:象情况监测分析【气象条件对》饮用水源地水质【可能产生的影—响提出水源地水质】污染的气象条件预警!;根据天气条件组织!实施人?工影响天《气作业增加》水量
盐—城海事局负》责管理?水域:的水上交通安全和防!止船舶污染管理调查!处理管辖水域—内造成饮用》水源突发《事件的船《舶污染事故
— 盐城市消防支】队负责防火灭火【参与抢险救援在灭火!。过程中防《治有害物质》泄漏污染《。水体和大气参—与为市民运》。送,日,常,生活用水工作
【 2.3 现场工!作小组的组》成与职责
应】急处置现场指挥【部根据事《件类型?及,。工作需?要设立应急》监测组、应》急,处置组、饮水保障组!、事故调查组、应】。急保:障组、善后处置组和!应急宣传《组
应》急监测组由市环保】局负责牵头市水利】局、市建设局、市】卫生局和盐城—气象局等《部门联?合组成负《责对:现场开展应急监测】。工作分析污染—现状及?可,。能,。造,成的影响判断事【件的变化趋势—向现场指挥部提出控!制和:消除影响的科学【建议其中市环保【局负责饮用水—源地的水《质监测市水利局负责!调水通道《、饮用水《源地:的水量、水》质和流?。向情况的监测—市建设局负责—取水:口进出水水质监测市!。卫生局负责对集中】式供水单《位出厂水《。质,和末梢?水水质监测市气象局!负责气象要素—的,监测
?。 应急处置组由】市水利局牵头市【环保局、市城乡建设!局、市卫生》局等部?门联合组成》其中:市,水,利局:负,责调度水利》工程调水引流、引】。。清释:污等措施市环保【局负责污染》源的排查市城—乡建设局《会同水利局启用【应急:。和备用?水源地?改,善饮用水源地水体水!质,市卫生局《负责应急供水的【集中式供水并给出厂!水和末?梢水进行水》质监测?对饮用水污染—所致疾病《进行防治
— 饮水保障组由市】城乡建设局负责【牵,头应急期《间,通过采取各种应【急处置措施保证【出厂水质达标—保障居民饮用水供】应必要时采》取停水措施由市经贸!。。委负:责,组织净水《供应
应急保】障组由?市商务局负责—牵头市公安局、【市财政局、市—交,通,运输局等组成—。市商务局负责为【应急处置《提供物?质保障市公安局负】责维护社会治安、保!障道路交《通畅通?工作市财政》局负责调拨事—件应急体系运行经费!市交通运输局负责】协调应急处》。置所需的交》通运输
《 :善后处置组由—市人民政《府负责会同相—关部门开展生态修复!、,疾病预?防控制、《卫生监督和医疗救】治工作
应急】宣传组由市委—。。宣传部牵头负责【。做好事件相关—信息发布和》新闻报道《工作
《 事故?调查组?由市应急《处置工作领导小【组办公室牵头市监察!。局、市城乡建—设局、市《水利局、《市卫生?局、:市环保局等相关单】位协助对事件发生】原因进行调查分【析并:对责任单《位和个人提出处理意!见
为了便【于各个工作》组的日常工作各【有关部门应该建立相!应的应急《处置工作机构作为日!常办事机《构由一名分管领导负!责明确?1名联络《员
? 2.4 专家【组的组成和职—责
: :设,立市集中式饮—用,。水源突发污染事【件应急处置专家组(!以下简称专》家组)根据》需要聘?请市内知名集—中式饮用水源安全危!。机的应急处》。置专家各专项应急】工作:部门和单位的高级】专业:技,术人员、高级管理】。人员组成专家组【其主要职《责是
(1)为!全市集?。中式饮用水源安【全提出中长期—规划建议
— (:2)为集中式饮【用水源突发污染【。。事件的应急处置【提供:意见和建议》
, (3)为【集中式饮用水源突发!污染:。事件的发《生和:发展趋势《提出救灾方案、处置!办法
(4)!向市应急处置工作领!导小组及《其,办公室提供》科学有效的》决策方案
》 (5《)对:危机解?决,后,的灾害损失和—恢复方案等进行【研,究评估并提出相关建!议
2.5 地!。方政府应急机构及职!责,
集中式饮用水!源突发污染》事件:的处置坚持属—地为主的原则—各县(市、区—)政府成立》相,应的应急处置—工作领导小组编制地!方集中?式饮:用水源突发》污染事件《。应急预案在市应急】处,置工作领《导小组的指导下【组,织和:指挥本地区集—中式饮用水源突【发污染?。事件的?预警和应《急处置
3 预!警预防
3.】1 预?警,信息监?测与报?告
? (1)市有关部门!和地方?各级人民政府—及其相关部门要按】照“早发现》、早报告、早处置】”的原则开展对市内!(外)?集中式饮用水源预】警信:。息、常规监测数据的!收集、综合分—析、:风险评估工作—
?(2)监测工作【必须按照《国家有?关监测规范与标【准方法、严格执行】质量管?理规定与要求确【保监测数据的准确】性和可靠性》
?(,3)加强环保—、水:利、:建设等相关部门的】联动在水源地保护区!内外和取水口安装】的水:质在线监测》仪器要实行联网【实,现水:质数据实时共享;进!一步提高水质监测】自动:化水平增强水质污】染变化预警能力和】应急防范能》力实时?监,测部分水质指标【重点:加强:对原水的监》测并根据存》在的安全隐患—。情况加大对》特征污染《物的监测频》率;发现饮用—水源地水量、水【质不达?到国:家规定标准时—应立即?。向政府报告》并及时?通,。报有关部《门和可能受到—影响的供水单位
! , 3.》2 预警级》别的确定《和发布
《。 我市《集中:式饮用水源》突发污?染事件的预》警分级与事件分级相!一致共?四级分别用红色【(Ⅰ级特别重大【)、:橙色(Ⅱ级重大)】、黄:色(Ⅲ级较大)、】蓝色(Ⅳ级一般)表!示,根据事?态的发展情况和采取!措施的效果预警【级,别可以升级或降级
! Ⅰ级预警由省】应急:处,置,工,作领:导小组确认》由省长?签发同?时报告国务院Ⅱ级预!。警由省应急》处,置工作领《。导小组?确,认并发布Ⅲ级预警由!市应急处置工—作领导小组确认【。报请省?处置工作领导小组】批,准后:发布Ⅳ级预警由【各县(市、区—)应急处置工作【领导小组确认报请】市处置工作领导小】组批准后发布—
预警信息的】发布:、调整和解》除可:通,。过广播、《电视:、报刊?、通信?、信息网络、警报器!、宣传车《或组织人员逐户【通知:等方:式,进行对?老、幼、病、残、】孕等特殊人群以【及,学校等特殊场所和警!报,盲区应当《采取有针对性的公】告方式
《 3.《。3 预警预防措施】
收《集到的有关信—息证明集中式饮用】水源污染事》件即将发生》或发生?的可:能性增?大时按照相》关,应急预案立即采取】措施进?入预警状态后当【地县级以上政府【和有:关部门应《。采取以下预警预防】。措施
(1)】。立即启动相》关应:急预案
(2】。)发布预警公—告
(3)【组织对饮用水源【的加密监测密切注】意水文、水质—和气象条件的变【化对水源的影响【。
(4》)指令各应急处置】队伍进入应急状【态
《(5)?针对事件可能造成的!危害封?。闭、隔离或限制使用!有关场所中止—可,能导致危害扩大的行!为和活动《
?(6:)根据事件情况迅】速落实备用水源及自!来水应急处理措【施
(7—)调集?事,件应急处置所需物】资和设备做好应急】处置的?。保障工作《
(8)消防】部门在灭火过—程中要做《好消防废《水的收集、围堵等】工作避免《造,成因:消防:废水引发的饮用水】突发事件
》 4 应急响应
! 4.1 —信息报告
发现!集中式饮用水源【突发污染事件后应】。立即向同级人民政府!。和上一级相关主管】部门报告并立—即组织?进行现场调》查同时应向同级宣传!部门通报情况紧急情!况下可越级上报
! ,地方各?级人民政府接到报】告后1小时内—向上一级人民政府报!告抄送?上一级集《中式饮用水源突发污!。染事件应急处置【工作领导小》组
信》息报告内容应涵盖】以下内容
【(1)事件发生的】时,间,、地点?、信:息来源、事件性质简!要,经过初步判断—事件原因
— (:2)事件造成的危】害程度受影响的范围!有无:伤,亡事件发展趋势【
(3》),事件发生后》采取的应《急处置措施及事件控!制情况?
(4)需要】有关部门《和单位协助》抢救和处理的相关事!宜,及其他需上》报的事项
【应急处理过程中要及!时续报进展情况
! 4.?2 响应《。措施
?。 根据集》中,式,饮用水源突发—污染事件等级坚持分!类、分级响应原【则各级人《民政府和相关—部门在本级》应急处置领导小组】。的,统一:领,导下按照本》级应急预案》的要求针对事件类型!。采取相应的应对措】施主要?包括
(1)加!强饮用水源地水【质监测力度发—挥联动?监,测和信息《共享作?用根据需要确定【监测点和监测—频次及时掌握事件产!生的原?因、危及的范围、】影响的程度和发展趋!势,为市:应急处?置工作领导小组的指!挥和决策提供科学依!据
(》2,)采用调水引流、人!工,增雨、设置围堰等】措施改善受污—水域的水质
】。(3)?启动供水应》急预案?通过切?换水源?、自来水《应,。。急处理等措施保证】出厂水水质》达标必要时采取【停水措施组》织提供纯净》水、矿泉《水等其他可饮用【水
(4)进一!步加强对集中—式饮用水源》保,护,区,内的工业企业、污】水,处理厂的监督—。检查采取轮》产、限产、停产【等手段减《少自来水的消耗和】污染物的排放从严】从重处理违法行为
! (5)》。。在市应急处置工【作领导?小组的?统一部署下》启用战略备用水源使!用地下水应急—供水等措施保证饮用!。水安全
《 (6)加强疾】病,预防控?。制工作对因饮—用,水,污,染,可能导致的疾病【、疫情进行应急处置!
, 5 应急—终止:
5.1 【应急:终止的条件
集!中式饮用《水源突发污染—事件:得到控制紧急情况解!除后市应急》处置:工作领导《小组办公《室根据应急调—查、应急《监测结果作出—。应急处置报告—报市应急《处置:工,作领导小《组决:定终止应《急状态转入正常【工作
《。 应:急处置符合下—列条件之一的即【可终止应急程序
】 (1)本次【事,件产生的条件已经】。。消除污染情》况得到?完全控制发生事件的!水系:水质基?本得到恢复
【 (2)本》次事件?造成的对供水系统】的影响已经消除供】水系统全面恢—。复正常
5【.2 应急》。终止的程序》
: 集中式饮用—。水源:突发污染事件应急终!止应:按照以下程》序进行
《 (?1)专?家组根据应急—监,测、监控快报确【认事件已《具备应?急终止条件》后依次报请市—应急处?置,工作领导小组办【公室和市应急—处置:工作领导小组批准
! (?2)应急处置现场指!挥部接到市应急处置!工作领导小组—的应急终止通知后】宣布终止应急状态】。转入正常工》作,
(3)—必要时?由市应急处》置工作领《导小组办公室向社】会发布事件应急终】。止的公?告
(4)【应急终止后》有关部门应根据市】应急处置工作领导小!。组有关?指示和实际》情况继?续进行监测》、,监控和评《估工作?直至本次《事件:的影响完全消除为】止
5.3 后!期处理
5【.3.1 善后【处置:。
(1)—市应急处置工—作领导小组办—公室和?有关部门负责编【制重大事件》总结报告于》应急终止《后15天内将重大事!件总结报告上报市】应急处置工作—领导小组并抄送【市有:关部门
(【2)应急过程评价由!市,应急处置《工作领导小组办公室!组织专?家组会同当地—人民政?府组:织实施?
(3)—根据实践经验—有关:部门负责组织对【应急预?案进行评《估并及时修》订应急预案
【 ,(4)参加》。应急行动的部门【负,责组织、指导应急队!伍维护、《保养:应急仪器设》备使之始终保持良】。好的技术《状态
5—.3.2《 保险
—。集中式饮用水—源突发?污染事件发生后【保险机构会》有关部门在第一【时间对?事件造成的损—失进行评估、—审核和?确认根?据保险条例进行理赔!
6 应急【保障
》6.1 资金保障】
,。 各?。级财政部门》按照:分级:。负担原则为集中式】饮用:水源突发污染事件应!急处置工作提供【必要的资金保障【
6.2 【通讯:与信息保障
】各级有关部门—要建:立和完善应急指挥系!统,。。、应急处置联—。。动系统和预警系【统配备必要的有线】、无线通《信器材?确保本预案启动【时市应急处置工作领!导小组和有关—部门及现场各—应急分队间的联【络畅通
6【。。.3 技术》装备保障
各】级有关部《门和单位要充分发】挥职能作用加—强先进技《术、装备、》物资的储备》。研究工作建立—科学的应急指挥决】策支持?系统实现信》息综合集成、—分析处理、污染【评估的智能化和【数字化确《保在发生突发事【。件时能?有效防?。范应对
6.】4 人?力资源保障
【 各有关主管—部,门要:建立:。。。突发:事件应急队伍;【各,县(市?、区)加强》各级:应急队伍《的建设提高其—应,对突发事《件的素质和能力形成!应,。。急网络保证在突发】。事件:发生后能迅速参与并!完成:监测、防控等现场处!置工作
—7 监督管理
【 7.1 预【案演练
《 全市定期或不定!。期,选择重点饮用水源开!展应:急综:合演:练切实提高防范和处!置突发事件》的技能增强实战【能,力
7.2【 教育与培》训
? 通:过授:课、:操作演练《和,模拟演习等学习、】。培训使集中式饮【用水源?突发污染事件预【警和应急处置专业】。。人员掌?握相关知识和技能】提,高预警和《应急处置《。能力培训内容—主要为有《关预警和应》急,处置的法律》、法规?;国家和省市的各】类,。相关应急预》案;:预警和应急处置程序!。及其运行《;预警及应急处置】的专业知识和技【能;预警和应急处置!报告的编制和—上报:程序等
》 7.3 应急能】力评价?
, 为保障全—市集中?。式饮:用水:源突发污染事件应急!。体系始终《处于良?好的战备状态并【实现持续改进对【各地、各有关部门应!急机构的设置情况、!制度和工作程—序,的建立与执行情【。况、队?伍的建设和人—。员培:训,与考核情况、应急】装备和经费管理与】使用情况等在—应急:能力评价体系—中实行自上而下的】监督、检《查,和考核工作机制市】应,急处:置工:作领导小组办公室】对各县(市、区【)、各有《关,部门应急机构—的建:立与运行实施监督、!检,查和评价
! ,8 :责任与奖惩》
集中式饮用水!。源突发污染事件预】警和应急工作实行领!导,负责:和责:任追究?制度对在突发事件预!警和应急处》置工作中反》应迅:速措施妥当贡—。献突:出的:先进集体和个人给予!表,彰和奖励对于未按】规定履行职责—处置措施不得力【、不到位工作中【玩忽职守失职、渎】职的依?照法:纪追究相关责任责任!构成犯罪的依法【追究刑事《责,。任
: 9 附则—
9.》。1 预?案制定、管理—。与更新
《。 本预案由—市环保局会同市有关!部门制订并修订报市!政府:批准:后实:施
: 9.2》 预案解释》。部门
本预【案,由市政府应急办【负责解?释
9.—3 预案实施时【间,
, 本预《案自印发之日起【实施: