盐城:市人民政府》办公室关于
印【发盐城市集中式饮用!水源突发《污染事件应急预案】的通知
《
各县(市!、区)人民》政府市?开发区、城》南新区管《委会市各委、办、局!市各直属单位
!。经市政府同意现将修!订,后的盐城市集中【式饮用水源》突发污染事件应急】预案印发给你们请认!真组:织实施?2010年》8月1?2,日市政府《办公:室印发的盐城市集中!式饮用水源突发【污染事件《应急:预案 (盐政办【发〔2010—〕139号)同时】。废止
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盐城市集中】。式饮用?水源:突发污染事件—应急预案
—
:
1 总!则
:。 1.1 编制】目的:
为《切实做好全市集中】式饮用水源》污染防治《。工作确?。。保供水安全建立健】。全应对集中式饮【用水源?突,发污染事《件的应急《机制:提高政?府应对突发事件的】能力维护社会稳定保!障公众生命健康和财!产安全高效》、有:序地组织预防、控】制和解除突发事【件危机结合》我市实际特制定本】。。预案
1—.2 编制》依据
《 依据中华》人民共和国环境保护!法、中华人民—共和国水法、—中,华人民共《和国水污染防治法、!中华人民共和国突】发事件应对》法、:中华人民《共和国安全生—产法、中华人民共】和国:。。传,染病:。防治法等相关—法律、法《规,以及国家突发环境事!件应急预案、—江苏:省突发公共事件总体!应急预案、江苏省】环境污染事件应急预!案、:江苏省?。集中式?饮用:水源突发污》染事:件应急?预案、盐城》市突发公共事件总】体应:急预案、盐城市【突发环境《事件应急预案和盐城!市饮用?水源保护区环—。境污染突发》。事故应急处》置预案制《定本预案
【1.3 适用范围
! 本预案适用范】围为盐城市行—政区域内因环境污染!威胁或造成集中式饮!用水源?。地取水中断的突发事!件的预?警,、控制和应急—。处置
1—.4: ,。事件分级《
:。 依据集中式—饮用水源突》发污:染事件的严重性和紧!急程:度,结合我市实》际将集中式饮用水】源突:发污染事件分—为特别重大集中【式饮用水源突发污染!事件(?Ⅰ级)和《重大集中《式饮用?水源:突发污染事件(【Ⅱ级:)、较大集》中式饮用水源突发】污染事?件(Ⅲ级)》和一般集中》式,。饮用水?源突:。发污染事件》(Ⅳ级)四级
!(,1)特别重大集【中式饮用《水源突发污染事件】(Ⅰ:级)指因环境—污染造成盐城市区集!中式饮?用水源地取水中【断影响正《常供水的污》染事故;
【 (?2)重大集中—式,饮用水?源突发污染》事件:(Ⅱ级)指因环境污!染造成县级城市集中!式饮用?水,水源地取水中断【影,响正常?供水的污染事件;
! (3)较大【集中式饮用水源【突,发污染事件(Ⅲ级】)指:因环境污染造成【乡(镇)集中式【饮用水水源地—取水中断影》响正:常供水的事件;
】 (4)一—般,集中式饮用水—源突:发污染?事件(Ⅳ《。级)指?除特别重大》集中:式饮用水源突发污】染事件、重大集中式!饮用水源突发污【染事件、较大集【。。中式饮用水》源突发污染》事件以外的集中式饮!。用水源?突发污染《事件
? 1.5 工作原!则,
: (1)以人为本预!防为:主加强对集中式【。饮用水源地的—。监测、监控并实施监!督管理建《立集中式饮用水源突!。发污:染事件风险防—。范体系将应对—突发事件的各—项工作落实在日【常管理之中积极【预防、及时控制【、消除隐患提高防】范和处理突发事件】的能力尽《。可,能地避免或减少【突,。发事件的发》生消:除或减轻突》发,事件造成的影响和】损失最大程度地【保,障,公众供水安》全
(2)分】类管理属地为—主在市政《府统一领导下—加强部门之间的沟】通协作提高快速反应!能力:针对事件特点实【行分类管理充分发挥!部门专业优势采【取准确、有效的应】对措施充分》发挥市?政府职?能作用坚持》属地为主实行分【级响应
—。(3)?平战结合科学处置】积极做好应对集中式!饮,。用水源突发污染事】件的物资和》技术准备《加强培训演练充【分利用现有专业应急!救援力量整合监测】网络:引导鼓励实》现一专多能》发挥经过专门培训】的,应急救援力量的作】。用
: ,。 2 组织结构
】 , 市:政府:成立市集中式饮用水!源突发?污染事件应》急处:置工作领导小组(】以下简称市应急处置!工作领导《小组:)由分管环保—工作的副市长担任】组长统?一领导协调饮—用水源突发事—件的应急处置—工作成员单位—。包括市?宣传:部、市?经济信息化委、公安!局、监察局、—财政:局、城?乡建设局、交—通运:输局、水利》局、商务《局、卫生《局、环保局》。、安监局、》盐城气象局、—盐城海事局、—盐城市消防支队等】。发生重大集》。中式:饮用水源突发污染事!件时领导小组根据处!置工作需《。要成立应急处置现】场指挥部(以下【简称现场指》挥部)负责》现,场指挥工《作
市集—。中式饮用水源—突发污染事》件应急处置组织结】构图:.doc
》 2.—。1 日常工作机构】。
: 市应急《处置工作领导小组下!设办公室负责日【常工作办公室—设在:市政府应急办—主任由应急办主任兼!任主要职责
【 (1)执》。行市应急处置工作领!导,小组的?决定和?指示
》(2)负责全—市集中?式饮用水源》突,发污染事件的预【警和应?。急处置工作的综【合协调及《相关组?织管理工作
(!3)建立全市集中】式饮用?水源突?发污染事《件应急信息》综合:管理:系统接受、汇—总、分析水》源地周边《水文、?水,质、气象《等有关集中式饮用水!源安全的各》种重要?信息向市应急处置】工作领导小组—。提出科学《的处:理建议
《 (4)联系【各成员单位对其履行!应急:预案中的《职责情况进行指【导、:督促和检查
(!5)承担《组,织编:制、评?估、修?订市政府集中式【饮用水源突》发污染事《件,应急预案《的具体工作
【 (6)指导各县(!市、区)人民—政府集中式饮用水】。源突:发,污,染,事,。件应:急,预案和?市级各有关部门集】中式饮用水源—突发污?染事件应急预—案的编制《工,作,
(7》)加强与毗邻地区的!联系建立健全应【急,工作协?。作机制
(8】。),。聘请相关领域的专家!组建集中式饮—用,水源突?发污染事件》应急处置专家—组
2.—2 成员单位职【责
市委—宣,传部:负责组织协》调,集中式饮用水源突】发,污染事件信息发布和!新闻报道工作
!市经济信《息化委负责当出【现重大?集中式饮用水源突发!污染事件时组织协调!。企业的?限,。水、停水
市公!安局负责指导—事发地公安机—关,依法:。对危害集中式饮用水!。。源案件进行》。侦破打击违法犯罪活!动维护?。当地社会治安—和道路交通秩序
】 市监察局参【。与集中式饮用水源】突发污染事件的调查!工作;负责调查【处理未按规定履行】职责处置措施不得力!、不到?位,工作玩忽《职守失?职、渎职违反国【家,政策、法律、法规以!及违反政纪的—相关责任人员并【根,据违法违《纪行为的情节轻【重依法进行问责并追!。究相关责《任人责任
市】财政:局落实集中》式,饮用水源突发污染】事件所需市》级经费
市城】乡建设局发生集中式!。饮用水源突发污【染事件时负责组【。织,。相关县(市》、区:)启:。动供水应急预案【通过采?。取各项应急处理措】施最大程度地保【障城:市饮用水安全
】 ,市交通运输局负责除!国家交?通运输部、省交【通运输厅直接管理以!外的:本市其他通航水【域、港口的水上【交通安?全,监督、无主沉—船打捞工《作;负责船舶—。检验和?船舶防污《监督:管理工作《;及时进行》。船,舶监管、调度和【必要的交通》管制:
市水利局加强!对饮:用水源地水量—、水:质的监测依法发【布水文预《。报保障饮《用水源?地的:水量供给;负—责应急调度水—利工程改善》水,源,地水质;《指导启用备用水源和!应急:水源;参与相关善】后处置和生态恢复】等工作
市商】务局负责协调集【中式饮用水》。源突发?污染事件处置物资】的调拨和紧急供应】
?市,卫,生局负责集中式【供水单?位的卫?生,监督进行出厂水、】末梢水水质卫生【监测;组织开—展疾病预《。防控制和医疗救治工!作,提供:涉,及饮用水《污染所?致疾病防治等相【关信息
市环保!。局加强?饮,。用水源地环境质量】、水质监测和污染源!的监控依法发布【环境状?况公:报实施饮用水—源地污染防》治监督管理;集中】式饮用水源突发污】染事件发生后—做好水质的应—急监:测,工作;协《助做:好事:故调查工《作
? 市安监《局加强对全市各【类工矿商贸》重,点是高危行业的安全!监管督促企业采【取措施实现限—水、停水期间—的,安全生产;组织【、参与安全生—产事故的现场处置和!调查处理工作
【。。。 盐城气象局负】责气象情《况监测分析气—象条件对饮用水源】地水质可能》。。产生的影响提—出,水源地?水质污染的》气象条件预警;根据!天气条件组织实施人!工影响天气作业增加!。水量
《 盐城海事》局负责管理水域【的水上交通安全和防!止船舶?污染管理调》查处理管辖水—域内造成饮用水源突!。发事件的船舶—污染事故
》 盐城市》消防支队负责防火】灭,火参与抢险救援在灭!火过程中防治有害】物质泄漏污染—水,。体和大气参与—为市民运送日常生】活用水工作
— 2.3》 现场工作小组【的组成?与职责
—应急处置现场指挥部!根据事件类型及工作!需要设立应急—监测:组、应急处置组【、饮水保障组—、,事故调查组、—应急:保障组、《。。善后处置组和应【急宣传组
》 , 应急监《测组由市环保—局负:责牵头市水利局、市!建设局、《市卫:生局和盐《城气:象局等部《门联合组成负责对】现场开展应急监【测工作分析污染现状!及可能?造成:的影响判断事件【的变化趋势向现场指!挥部提出控制和消除!影响的科学》建议其中市环—保局负责饮用—水源地的水质—监测市?水利局负责调水通】道、饮用水源地的】水量、水质和流向情!况的监测《市,建设局负责取水口进!出水水质监》测市卫生局负责【对集中式供》水单位出《厂水质和末》梢水水质《监测市?。气象局?负责气象要素的【监测
应急处】置组由市《水利局牵《头市环保局、市【城,乡建设?局、市卫生局等部门!联合组成其中市【水利局负责调度水】利工程调《水引流、《引清释污《等,措施市环《。保局负责污染源的排!查市城乡《建,设局会同水利局【启用应?。。。急和备用《水源地改善饮—用水源地水体—水质市?卫生:局负责?应急供水的集中式】供水并给出厂水和】末梢水进行水质【监测对饮用》水,污染所致疾病进【行防:治,
饮水保障组由!市,城乡建设《局负责牵头应急期】间,通过采取各》种应急处置措施【保证出厂《。水质达标保障—。居民饮用《水供应必要》。时,采取:。停水措施由市—经贸委负责组织【净水供?。。应
《应急保障组由市商务!局负责牵头市—公安局?、市财政局、市交通!运输局等组》成市商务局负责【为应急处置提供物质!保障市公安局负责维!护社会治安、保【障道路交通畅通工】作市财政局负责【调拨事件应》急体系运行经费市交!通运:输局负责《协调应急处置所需】的交通运输》
?善后处置组由市人民!政府负责会》。同相:关部门开展生态修】复、疾病预防控制】、卫生监督和医疗】救治工作
— 应急宣《传组由市委》宣传部牵头》负责做好事件相关信!息发布和新闻报道】工,作
事故调查】组由市应急处—置工作领导》小组:办公室牵头市监察】局、市城乡》建,设局、市水利局【、,市卫生局、市环【保局:等相关单位协—助对事件发生原【因进行调《查分:析并对责任单位和个!人提出处理》意见
为了便】于各:。。个工作组的》日常工作《各有关部门应—该建立相应的应急】处置工作机》构,作为日常办事机构】由一:名分管领《导负责明《确1名联络员
】 2.4 专家组的!组成和职责
— 设立市集中【式饮:用水源突发污染【事件:。应急处置专家组(以!下,简称:专家组)《根据:。需要:。聘请市?内知名集《中式饮用《水源安全危机的应急!处置专家各专项【应急工作部门—和单位的高级专【。业技术?人员:、高级管理人员组】成专家组《其主:要职责是《
: (1)《为全市集中式饮【用水源?安全提?出中长期规划—建,议
(2)【为集中式饮用水源突!发污:染事件?的应急处置提供【意见和?建议
(3)!为集中式饮用水源】。突发:污染事件的发—生和发展趋》势提出救灾》方案、处置办法
】 (《4)向市应急处【置工作领《导小组及其办公【室提:供,科学有效的》决策方?。案
(5)对危!机解决后的灾害【损失和恢复方案等】进行研究《评估并提出相关建】议
2.5【 地方政府应急【机构及职责
集!中式饮用水源—突发污染事》件的处置坚持属地】为主的原则》各县(市、》区):政府成立相》应的应急处置工作领!导小:组编制地方集中式】饮用:水源:突发污染事件应急预!案,在市应急处置工作】领导小组的指导【下组织和指挥—本地区集中式饮用】水源突发污染—事件:的预警和应急—处,置
《3 预警预》防
? 3.1 预警信】息监:测与报告
》 (1)市有关】部门和地方各级人民!。。政府及?其相:关部门要按照“早发!现、早报告、早处置!”的原则开展—对市:内(外)集中式饮】用水源预警》信息、常规监测数】据的收集、综合【。分析:、风险?评,。估工作
(【2)监测工作必须按!照,国家有关监测规范】与标准方法、严格执!。行质量管《理规:定与要求确》。保监测?数据:的准确性和可靠【。。。性
? (3)加强环保】、水:利、建设等相关部门!的联动在水源地【保护:区内外和取水口安装!。的水质在《。线,监测仪?器要实行联网实现水!。质数:据实:时共:享;进一步提高【水质监测自》动化水平增强—水质污染变化预【。。警能力和应急防范能!力实时监测部分水】。质指标重《点加强对原水的监】测并根?据存在的安全隐患情!况,加大对特《征污染物的监测频】率;发现饮用—水源地水量、水【质不达到《。国,家规定?标准时应立》。。即向政府《报告并及时通报有关!部门和可能受到影响!。的供水?单位
《 3.2 】预,警级别的确定和发布!
我市集中式饮!用水源突《发污染?事件的?预警:分级与事件分级【相一:。致共四级分别—用红色(Ⅰ级特【。别重大)、橙色【(Ⅱ级重《大)、黄色(Ⅲ级较!大)、蓝色(—Ⅳ级一般《)表:示根据?事态的发展情况【和,。采取措?。施的效果预警—级别可以升级或【降级
》Ⅰ,。级预警由省应急处】置工作领导小—组确认由省长签发同!时报告国务院Ⅱ级预!警,。由,。省应急处置》工作领?导小组确《认并发布Ⅲ级—预警由市应急处置】工,作领导小组确—认报请省处置工【作领导小组批准后发!布Ⅳ:。。级预:警由各县(市—。、,区,)应急处置工作领导!小组确认报请市处置!工作领导小组—批准后发《布
预警信【息的发布、》调整和解除可—通过广播、电—视、:报刊:。、通信、信息网【。络、警报器》、宣传?车或组织人员逐【户通知等方式—进行对老、幼、病、!残、孕等特殊人群以!及学校等特殊场所和!。警报盲?区应当采取有针对】性的公告方式—
: 3.3 预—警预防措《施
收》。集到的有关信息【证明:集中式饮用》水源污染事件即将】发生或发生的可能】性增:大,时按照相关》应急预案立即—采取措施进入预警】状态后当地县级【以上政府和有关【。部门应采取》以下预警预防措施
! (1)立—即启动相关应急预案!
(2)发布】预警公告
【(3)组织对—饮用:水源的加密监—测密切注意水—。文、:。水质和气象》。条件的变化对水源的!影,。响,
, (4)》指令各应《急处置队伍进入应急!状态
《 (5)针对事件可!能造:成的危?害封:闭、:。。隔离:或,。限制使用有关场【所中止可能导致危害!。扩大:的行为和活动
】 (6)根据事【件情况迅速落实备】用水源及自来水应】急,处理措施
》 (7)》调集事件应急—处置所需物资和【设备做好应急—。处置的保障》工作
《 (8)消防部门】在灭火过程》中要做好消防—废水的收《集,、围堵等工作避免造!成,。因消防废水引—发的饮?用水突发《事件
4 应急!响应
》4.1 信息—报告
发现集】。中式饮用水源突发污!染事件后应立即向】同,级人民政府和上一级!相关主管部门报告并!立,即组织?进行:现场调查同时应【向同:级宣传部《门通报情况紧急情况!下可:越级上报《
地方各—级人:民政府接到报告【后1小时内》向上:一级人民政府—报告抄送上》一级集中式饮—用水源突发污—染事件应急处置工作!领导小组
信】息,报告:内容应?涵盖以下《内容
(1)】事件发生的》时间、地点、信息来!源、事件性质—简要经过初》步判断事件原因【
(2)事件】造成的危害程度受影!响的范围有无—伤亡事件发》展趋势
—(,3)事?件发生后采取—的应急处置措施及】事件控制情》况
: (4)需要有】关,部门和单位协助【抢,救和:处理的相关事宜及其!他需上?报,的事项
》 应急?处,理过:。程中要及时续报【进展情况
4.!。2 响应措施
】 根据集中式饮用】水源突发污染—事件等级坚》持分:类、分级响应原【则各级人民政府【和相关部门在本级】应急处?。。置领导小组》的统一领《导下:按照本级应急预案的!要求针对事件类型】采取相应《的应对措施主—要包括?
, (1)加—强饮:用水源地水质—监测力度发》挥联动监测》和信息共享》。作用根据《需要确定监测—点和监测频次—及时掌握事》件产生的原因、【危及的范围、影【响,的程度和《发展趋势为市应急】处,置工作领导小组的指!挥和决策提供科学依!据,
?(2)采用调水引】流、人工增雨、设】置围:堰等措施改善受污水!域的水质
(】3)启动供水—应急预?案通过切《换水源?、自来水应急处【理等措施《保证出?厂水水质达标必要】时采取停《水措施组织》提供:纯,。净水、矿泉水等【其他可饮用水—
?(,4)进一步加—强对集中《式饮:用水源保护区内的】工业企?业、污水处理厂【的,监督检查采取—轮产、限《产、停产等手—段减:少自来水的消耗【和污染物的排放【从严从?重处理?违法行为
— (5)在市应【急处置工作领导小】组的统一部署—。下启用?战略备用水源使用】地,下水应急《供水等措施保证饮】用水安全
【(6)加强疾病预】防控制工作》。对因饮用水污染可能!导致:的疾病、《。疫情进行应急处【置
: 5 应急终【止
5.—1 应急终止的条件!
?集中式饮用》水源:突发污染事件—得到控?制紧急情况解除【后,市,应急处置工作—领导:小组办公室根据应】急调查、《应急:监测结果作出应急】。处置报?告报市应急处置工】作领导小组决定【终止应?急状态转入正常工】作
应急处置符!合下列条件》之一的即可终止应】急程序
》 (1)本次—事件产生的》条件已经《消除污染情况得到】完全控制发生—。事,件的水系水质—。基本得到恢复
【 (2)》。本次事件造成的【对供水系统的—影响已经消》除供水?系统:全面恢复正常
【 , 5.2 应—急终止的程序
【 集中式饮—用水源突发污—染事件?应急终?止应按照以下程【序进行
(1】)专家组根》据应急监《测、监控快报确认】。事件已具备应急【终止条件后依次【报请市应急处置【。工作领导小组办公】室和市?应急处?置工作领《导小组批准
—。 :(2)应《急处置现场》指挥部?接到市应急处置工作!领导小组的应—急终:止,通知后宣布终止应急!状态转入正》常工:作
《(3:)必要时由市应【急处置工作领导小组!办公室向社会发布】。事件应急《终止的公告
(!4,)应急终止后—有,关,部门应根据市应【急处置工作领导【小组有?关指示和实际情况继!续进行监测》、监控和评估工【作直至本次事件的影!响完全消除为止
! 5:.3 后《期处理
》 5.3《.1:。。 善后处《置,
(1)—市应急?处置工作领》导小:组办公室和有关【部门:负责编制《。。重大事件总结报告于!应急终?止后15天内将重】大事件总结》报告上报《市应急处《。置工:作领导小组并抄送】市有关部门》
(2》)应急过程评—价由市应急处—置工作领《。导小组办公》室组织专家组会同当!地人民政府组织实施!
(3)—根据:实践经验有关部【门负责组织对应【急预案进行评估并及!。时修订应急预案
】 (4《)参:加应急行动的—部门负责组织、指导!应急队伍维护、保养!应急仪器《设备使之始终保持良!好的技术状态
!5.3.《2 保险
集】中式饮用水》源,突发污染事件发【。。生后保?险机构会有关部门在!第一:时间对事《件造成的损失进行】评估、审《核和确认根据保险条!例进行理赔
6! 应急保《障
6.—1 资金保障
】 各:级财政部门按照【分级负担原则为【集中:式,饮用水源《突发污染事件应急】处置工作提供必【要的资金保障
!6.:2 通讯《与信:息保障
各级有!。关部门要建立—和完善应急指挥【系统:、应急处置联—动系统和《预警系统《配,备必要的有线、无线!通信器材确保—本预案启动时市应】急处置工作领导小】组和有关部》门及现场《各,应急分?队间的联络》畅通
? , 6:。.,3, ,技,术装备保障
— , 各:。。级有关部门和单位】要充分发挥职能作用!加强先进技术、【装备、?物资的?储备:研究工作建立—科学的应急指挥【决策:。支持:系统实现信息—综合:集,成、分析处理、污】染评估的《智能化和数字—化确保在发生突发事!件时能有效防范【应对
? 6.《4 人力资源保障】
:。 各有关主管部门】要建立突发事件应急!队伍;各《县(市、区)—。加强各级应急队伍的!建设:提高:其,应对突发事件的素质!和能力形成应急网】络保证在突发事件发!。生,。后能迅速参与并完成!监测、防控等现【场处置工作
】。7,。 监督?管理
7.1】。 预案?演练
全—。市,定期或不定》期选择重点饮—用水源开展》应急综合演练切实提!高防范和处置—突发事件的技—能增强实战》能力
《 7.2 教育【。与培训
—通过授?课、操作演练和【模拟演习等学习、培!训使集中式》饮用水?源突:发污染事件预警和应!急处置?专业人员《掌握相关知识和技】能提高预警和应【急处置能力培—训内容主要为—有关预警和应急【处,置的法律、法规;国!家和省市《。的各类相《关应急?预案;预《警和应急处置程序及!其,运行;预警及应【急处置的《专业知识《和技能;预警和应急!处置:报告的?编制和上报程—序等
》7.:3 应急能力评【价,
为保障全【市集中?。式饮用水源突发污】染事件应急》体系始终处于良【好的战?备状:态并实现持》续改进?对各地、各有关【。部门应急机构的设】置,情况、制《度和工作程序的【。建立与执《行情:况、队伍的建—设,和人员培《训与考核情况—、应:。急装备和经费管理】与使用?情况等在应急—能力评价体系中实行!自上而下的监督、】检查:和考核工作》机制市应急处置工】作领导小《。组办公室对各县(】市、区)、各有关部!门应急机构》的建立与《运行实施监督—、检查和评价
! , 8? 责任与奖惩
【 集中式饮用水源!突发污染《事件预警和》应急工作实行领【导负责和责任追究】制度对在突发—事件预警和》应,急处置工作中反应迅!。。速措施?妥当贡献突出的【先进集体和个人【给予表彰和奖励对】于未按规定履行【职责处置《措施不得力、不【到位:工作中玩忽职守【。失,职,、渎职的《。依照法纪追究—相关责任责任构【成犯罪的依》。法追究刑事责—任
9 附【。则,
9.1 预】案制定?、管理与更新—
?本预案由市》环保局会同市有关】部门制?订并:修,订报市政府批—准后实施
9】.2 预《案解释部门
【 ,本,预案由市政府应【急办负责解释
【 :9,.3 预案实施时】间
本》预案自印发之日【起实施?