盐城市人民政府办】公室关于
印发盐城!市集中式饮用—水源:突发污染《事,件应急?预,案的:通知
—。
各县(市、区)!人民政府市开发【区、:城南新?区管委?。会市各委《、办、局市各直属单!位
? ,经市政府同》意,现将:修订后的盐城市集中!式饮用?水,源突发污《。染事件应急预案【印发给?你们请认真》组织实施2010】年8月12日—市政府办公室印发】的盐城市集中式饮】用水源突发》污染:事件应急预案 (】。盐政:办发〔2010〕】139号)同时废】。。止
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? 》。 , 《 》 】 【 》 !。 ? 【 , : , 《 【 : 盐城市人民【政府办公室》 【 ? — , 》 , , ! 【。 ? 【 ? —2014年》12月28日
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》盐,城,市集中式饮》用水:源突发污染事—件应急?预案
! 1 总—则
: 1.《。1 编制目的
】 为切?实做好全市集中【式饮用水源污染【防治工作确保供水】安全建立健全应对集!中式饮用水源—突发污染事》件的应?急机制提《高政府应对突—发事:件的能力维护社【会稳定保障公众【生命健康和》财产安?全高效、有序地组织!预防、控制和—。解除突发《事件危机结合我市】实际特制定本预案
! 1.2 —编制依据
依据!中华人民共和国【环,境保护法、中华【人民共和国水法【、中华?人民共?。和国水?污染防?治法、中华人民【共,和国突?发事件应对法—、中华人民共和【国安:全生产?法、中华人》民共和国传染—病防:。治法等相关》法律、法规以及国家!突发环境事件应急】预案、江苏》省,突发公共事件总体应!。急预案、江苏省环境!污,。染,事件应急预案、江苏!省集中式饮用水【源突发污染事件应】急预案、盐城市突发!公共事件总体—应,急预案、盐城市突发!环境:事件应急预案和盐城!市饮用水《源保护?区环境污染突发事】故应急处置预案制定!本预案
》 ,1.3 适用范【围
: 本?预案适用范围—为盐城市行政区域内!因环:境污染威胁或—造成集中式》饮用水源《地取水中断的突发】事件的?预警:、控制和应》急处置?
?1,.,4 事?件分级
—依据:集中式饮用水—源突发污染事件【的严重性和紧急【程度结合我市—实际:将集中式饮》用水源突《发污染?事件分为特别—重,。大集中式饮用水源突!发污染事件(Ⅰ级)!。和重:大集中式饮用水【源突发污染》事件(Ⅱ级》。)、较大集中式饮用!水源:突,发污染事《件,(Ⅲ:级)和一般集中式饮!用水源突《发污染事件(Ⅳ级】)四级
》 (:1):特别重大《集中:式饮用?水源突发《。污染事件《(Ⅰ级)指因环【境污染造《成盐城市《区集中式饮用水【源地取?水中断影响正常供水!的污:染事故;
】 (2?)重:大集中式饮》用,水源突发污》染事件(Ⅱ》级)指因环境—污染:造成县级城市—集中式饮用水水源地!取水中断《影响正?常供水的污染—事件;?
:。 (3)较》大集中式饮用水【源突发?污染事件(Ⅲ级)指!因环境污染》造成乡(镇)—集中式饮用》水水源地取》水中:断影响?正常供水的事件;】。
(4)—一,般集中式饮用水源】突发:污,染事:件(Ⅳ级)指除特别!重大集中式饮—用水源突发污染事件!、重大集中式饮【用水源突发污染事件!、较大集中式饮【用水源突发》污,染事件以外》的集中式《。饮用水源突发—污染事件
1】.5 ?工,作原则?
: (1)以人—为本预防为》主加强?对集:中式饮用水源地【的监测、监控—并实施监督管理建立!集中式饮用水源突】发污:染事件风险防范【体系将应对》突发事件的各—项工作落实》。在,日,常管理?之中积极《预防、及时》控,制、消除隐患提【高防范和处理突发】事件的能力尽—可能地?避免或?。减,少突发事件》的发生消除》或减轻突《发事件造《成的影响和损失最】大程度?地保障公众供水安全!
: (2)分类管【理属地为主在市政】府统一领导下加强部!门之:间的沟通协作提高快!速反应能力针对事件!特点实行分类管理】充分发挥部门—。专业优势采取准确、!有效的应对》。措施充?分发挥市政府职能】作用坚持属》地为主实《行分级响应
】(3)平战》结,合科学处《置积极做好应对集】中式饮用水源突发污!染事件的物资和技术!准备加强培训演练充!分利用现有专—业应急救援》力量整合《监测网?络引导鼓励实现【一专:多能发挥经过专【门培:训的应急救援—力量的作用
】2 组?织结构?
?市政:府成立市集》中,式饮用水源突发污染!事,件应急处置工—作领导?小组(以下简称【。市应急处置工作领】导小组)由分—。。管环保工作》的副:市,长担任组《长统一领《导协调饮用水源突】发事件的应急处置工!。作成员单位》包括市宣《传部、市经》济信息化委》、公安局、监察局】、财政局、城乡【建设:局、交?通运输?局、水利《局、商务局》、卫:。生局、环保局—。。、安监局、》盐城气象局、—盐城:海事局、盐》城,市消防支队》等发生重大集中【式饮用水源突发污】染事:件时领导小组根【据处置工作需—要成立应《。急处:置现场指《挥部(以下》简称现场《指挥部?)负责现场指—挥,工作
市—集中式?饮用:水源突发污染事件】应,急处置组《织结构图.d—oc
? , 2.1 日】常工作机构
市!应急处置工作领导小!组下:设,办公室负责日常工】作办公室设在市【政府应急办》主任由?应急办主任兼任主要!。职责
(1【)执行市应急处【置工:作,领,导小组的决定和指】示
: ,。 (2)负责全市集!中式饮用水源突发】污染事件的预警【和应急处置工作的综!合协调及相关组织】管理工作《
: (3)《建立全市《集中式饮《用水源突发污染【事件应急信息综合】管理系?统接受、汇总、【分析水源《地周边水文、水质】、气象等有关集【中,式饮用水源安全的】各种重?要信息向市应—急处置工作领导小组!。提出科学《的处理建议
— (?4)联系各成员单】。位,对其履行应急预【案中:的,职责情况《进行:指,导、督促和检查
! ,(5)承担组织编制!、评估?、修订市政府集【中式饮用水源—突发:。污染事件应急预案的!具,体,工作
《。 (6)指导各【县(:市、区?)人民政府集中【式饮用?水源突发污染事件】应急预?案和市级各有关部门!集中式饮用水源【突发污?染事件?应急预案的》编制工作
》 , (7?)加强与毗邻地【区,的联系建立》健全应急《。工作协作机》制
(》8)聘请相关—领域的专家组建【集中式饮用水源【突,发污染事件应—急处置专《家组
2.2】 ,成员:单位职责
》 市委宣传部负责!组织协调集中式饮】用水:源突发污染事件信】息发布?和新闻报道》工作
市经济】信息化委负责—当出现重大集中式饮!用,水源:突发污染事件时组】织协调企业的—限水、停水
】市公:安局负责指》导事发地公安机关依!法对危?害集中式饮用水【源案件进行侦—破打击违法犯罪【活动维?护当地社《会治:安和道路交通—秩序
》市监察局参与集中式!饮用:水源:突发污染事件的调查!工,作;负责调查—处,理未按规定履行职】责处置措施》不得力、不到位【工作玩忽职守失职】、渎职违《反国家政《策、法律、》法规以及违反政【纪的相关责任人【员,并根据违《法违:纪行为的情节轻【重,依法进行问责并追究!相关责任人责任
!。 市财政《局落实集中》式饮用?水源突发污》染事件所需市级【经费
市—城乡建?。设,局发生集中式饮【用水源突发污—染事件时负》责组织相《关县(市、区)启动!。供水应急预》案通过采取各项【应急处理措施最【大程:度地保障城》市饮用水安全
【 市交《通运输局负责除国家!交,通运输部、省交通运!输厅直接管理以外的!本,。。市其他通航水域、】港口的水《。上交通?安,全监督、无》主沉船打捞》工作;?负责船舶检》。验和船舶防污监督管!理工作?;及时进行船舶监】管、:调度和必要的—交通管制
市水!利,局加强?对,饮用水源《地水量、水质的【。监测依法《发布水文预报—保障饮用《水源地?的水量供给;负责应!急调度水利》工,程改善水源地—水质;指导启用备】用水源和《应急水?。源;参?与相关?善后处置和生—态恢:复等:工作
《 市商务《局负:责,协调集中式饮用【水源:突,发污染事件处置物】资,的调:拨和:紧急供应
【市卫生局负》责集中式供水单位的!卫生监督进行—出厂:水、末梢水水质【。卫生监?测;组织开展疾病预!防控制和医疗救【治工作提供》。涉,及饮用水污染所致疾!病,防治等相关》。信息
市环保】局加强饮用水源地环!境质量?、水质?监测和污染源的监】控,依法发布环境状【况公报实施饮用水源!地污染防《治监督管理;集中式!饮用水源突发—污染事件《发生:后做好水质》的应急监测工作;】协助:做好事故调查工作】
市安监局加】强对全?市各类工《矿商贸重点是高【危行业的安全监【管督促企业》采取措?施实现?限水、?停水期间的》安全生产;组织、参!与安全生《。产,事故的现场》处置和调查处理【工,。作
: 盐城气象局负责!气象情况监测分析气!象条件对饮用水源地!水质可能《产生:的影响提出水—源地水质污染的气】象条件预警;根据】天气条?件组织实施人工影】响天气作业增—加水:量
盐城—海事局负责管理【水域的?水,上交通安全和防止】。船舶:污,染管理?。调查处理管辖水域内!造成饮用水》源突发事件的—船舶污染事故
】 盐城市消》防支队负《责防火灭火参与【抢,险救援在灭火—。过程中防治》有害物质泄》漏污染?水体和大气参与为市!民运送日常生活用】水工作
2.3! 现:。场工作小组的组成与!职责
应急【处置现场指挥部根据!事件类型《及工作需要设—立应:急监:测组、应急处—置组、饮水保障【组、事故调查组、应!急保障组、善—后处置组和应—急宣传组
应】急监测组由市环保局!负责牵头市水利局】、市建设局、市卫生!局和盐城气象局等部!门联合?组成负责对现场开】展应急监《。测工作?。分,析污:染现状及可能—造成的影响判断【。事件的?变化趋?势向:现场指挥部提出控制!和消除影响的科【学,建议:其中市环保》。局负责饮用》水源地的水质监测】市水利?局负责调水》通道、饮用水源地】的水量、水质和【流向情况的监测【市建设局《负责取水口进出水水!质,监测市卫生局—负责对集中式供【水单位出《。厂水质和末》。梢水水质监测市气】象局负责气象要素的!监测
》应急处置组由市【水利局牵头市环【保局:。、市城乡建》设,局、市?卫生局?等部门联合组成【其中市水利局负【责调度水利工程调水!引流、引清释—污等措施市环保【局负责?污染源的排查市城】乡建设?局会同水利》局启用应《急和备用水源地改】善饮:用水源地水体—水质:市卫生局负责应【急供:水的集中《式,供水并?给出厂水和末梢水进!行水质?监测对饮用水污【染所致疾病进行防】治
饮水保障组!由,市城乡建设局—负责牵头应急期【间通:过采取?各种应急处置措施】保证出厂水质达【标保障?居民饮用水》供应必?。要时采取停水措【。施由市经《贸委负责组织净水】供应
? 应急保》障组由市商务—局负责牵头市公安局!、市财政局、—市交通运输局等组成!市商务局负责为【应急处置提供物质保!障市公安局》。负责维护社会治安、!保障道路交》通畅通工《作市财政局负责【调拨事?。件应急体系运行经费!市交通运输局负责】协调应急处置所需的!交通运输
》。 善后处》置组由市人》。民政府负责会同【相关部门开展生【态修复、《疾病预防控制—、卫:生,监督和医疗救治工作!
, 应急宣传组由市!委宣:传部牵头负责做好事!件相关信《息发布和新闻—报道工作
【事故:调查组由市应急处置!工作领导《小组办公室牵头【市监:察局:、市城?乡建:设局:、市水利局、—市,卫生局?。、市环保局等相关】单,位协助对事件发生原!因进行调查分析并】对责任单位和个人】提出处理意见
!为了便于各个—工作:组的日常工作各有】关部门应《。该建立相应的—应急处置《。工作机构作为日常】办事机构由》一名:分管领导负责明【确1名联络员
!2.4? ,专家组的组成—和职责
设立市!。集中式?饮用水?源突发?污染事件应急—处置专家《组(以下《简称专家组)根据】需要聘请《市内知名集中式饮用!。。。。水源安?全,危机的应《。急处置专家》各专项?应急工作部》门和单?。位的高级专业技术】人,员、高级管》理人员组成专—。家组其主要职责是】
:。 (1)为全市集】中式:饮,用水源安全提出中】长期规划《建议
》(2)为集中—。式饮用水源突发【污染事?件的应急处置—提供意见和建—议
(3【)为集?中式饮用水源突发污!染事件的发生和发】展趋势提出》救灾方案、处置办】法
(—4)向市应》急处:置工作领导小—组及:其办公室《提供科学有效的【决策方?案
《(,。5)对危机解决后】的灾害损《失和恢复方案等进行!研究:评估并提出相关建议!
, 2.5 地方】政府应急机构及职】责,
集中式饮用水!源突发污染》事件的处置坚持【。属地为主的原则【各县(市、区)政府!成立相应的应急处】置工作领导小组【编制:地方集中《式饮:用水源突发污染【。事,件应:急预案在市应急【处置工作领导小【组的:。指导下组织和指【挥,本,。地区集中式》饮用水源突发污染事!件的预警和应急处】置
3 预警预!防
3.—1 预?警信息监测与报告】
, ,。 (1)《市有关部门和地方各!。级人民政府及其【相关:部门要按照“早发】现、:早报告、早》。。处置”的原则开展对!市内(外)集中式饮!用水源?预警信息、常规【监测:数据的收集、综【合分析、《风,险评估工作
(!2)监测工作必【。。须按照国家有关【监测规范与》标准:。方法、严格执行质】。量管:理规定?与要求确《保监测?。数据的准确性和【可靠性
—(3:),加强环保、水利、建!设等相关《部门的?联动在水源地保护】区,内,。。外和取水口》安装的水质在—线,监测仪器要实行【联网实现水质数据实!时共享;进一步提】高水质监测自—动,化水平?增强水质污染变化预!警能力和《应,急防范能力》实时监测部》分水:。质指:标重点?加强对原水的—监测并根据》存在的安全隐—患情况加大对特征】污染物的监测—频,率;发现饮用水源地!水量、水质》不达到国家》规定标准时应—立即向政府报—告并及时通报有关部!门和可能受到影响的!供水单位
】 3.2 —预警级别《的确定和发布—
?我市集中式饮用【水源:突发污?染事件的《预警分级与事件【分,级相一致共四—级分别用红色(【Ⅰ级:。特别重大)、—橙色(Ⅱ《级重:大)、?黄色(Ⅲ级较—大)、蓝色(Ⅳ【级一般)《表示根据事》态的发展《情况和采取措—。施的效果预警级别可!以升级或降级
】 Ⅰ级?预警由?省应急处置工作领导!小组确认由》省长签发《。同时报告国》务院Ⅱ级《预,警由省应急处置工】作领导小组确认并】发布:Ⅲ级预警由市应急处!。置工:作领导小组确认报】请省处置工》作,领导小组批准后发】布Ⅳ级预警由各县】(市、区)应急处】置工作领导小组确认!。报请市处《置工作?领导:小,组批准后《发,布
预警信息的!发布、调整和解除可!通过广?播、电视、报刊、】通信、信《息网络、警报器、宣!。传车或组织人员【逐户通知等》方式:进行对老、幼、【病、残、孕等特【殊人群以及学—校等特殊场》所和警报盲区—应当采取《。有针对性的公—告方式
3【.3: 预警预防措—施
收集到的有!关信息证明》集,。中式饮用水源污染事!件即将?发生或?发生的可能》性增:大,时按照相关应急预案!。立即采?取,措施进入预警状态】后当地县《级以上政《府和有关部》。门,。应采取以下预警预防!措施
(1)立!。即,启动:相关应急《预案
《。 (:2)发布预》警公告?
: (3)《。组织对饮《用,水源的加密监测【密切注意水》文、水质和气—象条件的变化对【水源:的影响?。
(4)指令】各应急处置队伍【进入:应急状?态
(5)【针对事件可能造成的!危害封闭、隔—离,或限制使用有—。关场所中止可—能导致危害扩大的行!为和活动
》。 (6)根据事件!情况迅速落实—备用水源及自来水应!急处理措施
】(7)调集》。事件应急处》置所需物资》和设备做好应急【处置的保障工作
】。 (?8):消防部门在灭火【过程中要做好消防废!水的收集《、围堵?等工作避免造成因】消防废水引发—的饮用水突发事件】
: 4 应《急响应
4.1!。 信息报告
—。 发现集中—式饮用水《源突发污染事件【后,应立即向同级人民】。政府和上一级相关主!管,部门报告并立即【组织进行现场调查】同时应向同级宣【传部门通报情况紧急!情况下可越级—上报:
地《方各:级人民政府接到报告!后1小时《内向上?一级人民《政府报告抄送上【一级集中式饮用水】源,突,发污染事件应急【处置工作领导小【组
? 信息报告内容【应涵盖以下内容
】 (1)》事件发生的时—间、地点、信息来】源、:事件性质简》要经过?初,步判断事件原因【
(2》)事件造成的危害程!度受影响的范围有无!伤亡事件《发,。展,趋势
(3【)事件发《生,后采取?的应急?处置措施及事件控制!情况
《 (4)需》要有关部门和单【位,协助抢?救和处理的相关【事宜:及其他需上》报的事项《。
应急处理【过,程中:要,及,时续报进展情况
】 4.2 —响,应措施
根据集!中式饮?用水源突发》污染事?件等级坚《持分类?。、分级响应》原则各级人民政府】。和相关部《门在本?级应急处置领—。导小组?的统一领导下按照】。本,级,。应急:预案的要求针—对事件类型采取相应!的应:对,措施主要包括
!(1:)加:强饮用水源地水质】监测力度发挥联动】监测和信息共享作用!根据需要确定监测点!和监测频次及时【。掌握事件《。产生的原《因,。、危及?的,范围、影响的程【度和发展趋势为市】应急:。处,置工作领《导小组的指挥—和决策提供科学依】据
《。。(2)采用调—水引流、人工—增雨、设置围堰等措!施改:善受污水《域的:水质:
(3》),启动供水应急预【案通过切换水—。源,、自来水应》急处理等措》施保证出厂》水水质达标必—要时采?取停水?措施组织提供纯净水!。、矿泉水等其他可】饮用水
(4】)进一步《加强对集中式饮用】水源保护区内的【工,业企业、污水处理厂!的监督检《查采取轮产》、限产、《停产等手《段减少自来水的【消耗和污染物的排】放从:。严,从,重处理违法》行为:
(5)在市】应急处置《工作:领导小组《。的统一部署下启用】战,略备用水源》使用地下水》应急供水等措施保】。证饮用水《。安,。全
(6)加】强疾病预防控制【工作对因《饮用水污《染可能导致的疾【。病、:疫,情进行应急》处置
? :5 :应急:终止
? 5.《1 应急《终止的条《件
集中式【饮,。用水源突发》污染事件得到—控制紧急《情况解?除后市应急处置工作!领导小组办公—室根据应急调—查、应?急监测结果》作出应急处》置报告报市应急处置!工作领?导小组决定终—止应急状态转入正】常工作?
?应急处置符合—下列条件之一的【即可终止应急程序】
, (1)本—次事件?产生的条件已—。经消除污染情况得】到完全控制》发生事件的水系水】质,基,本得到恢《复
(2—)本次事件造成【的对供水系统的影响!。已经消除《供水:系统全?面,恢复正常《
, 5.《2 应急终止的程】序
集》。中式饮用《水源突发污染事件应!急终止应按照—以下程?序进行
(1)!专,家组根据应急监【测、监控快报—确认事件已具备应急!终止条件后依次报请!市应急处《置,工作领导小组办公室!和市应?急处置工作》领导小组《批准
(2【)应急处《置现:场,指挥部接到市应急】处,置工作?领导小组的应—急终止通《知,。后宣布终止》应急:状态转入正常工【作
(3)【必要时由市应急【处置工作领导小组】办公室向社会—发布事件应急—终止的公告
(!4)应急终止后有关!部门应根据》市应:急处置工作领导小组!有关指示和实—际情况继续进行监测!、监控和评估工作】直至本次事件的影响!完全消除为》止
: 5?.3 后期处理
! 5.3.1—。 善后处《置
(1)市应!急处置工作领—导小组?办,公室:和有关部门》负责编制重大事件总!结报告于应急终止后!15天内将重大事】件,总结:报告上?报市:应急:处置工作领导小【组并抄?送市:有关部门
【(2)应急过—程评价由《市应:急处:置工:作领导小《组办公室组织专家组!会同当?地人民政《。府组:织实施
(【。3)根据实践经验有!关部:门负责?组织对应急预案进】。行评估并《及时修订应》急预案
《 (?4)参加应急行动的!部门负责组》织、指?导应急队伍维护、】保养应急《仪器设备使》之始终保持》良好的技术状态【
5.3.2】 保险
集中式!饮,用水:。源突发污染》事,件发生后保险机【构会有?关部门在第一时间对!事件:造成的损失进行评】估,、审核和确认根据保!险条例进行理赔【。。
?6, 应急保障
6!.1 资《金保障
—各级财政部门按照】分级负担原则—为集中?式饮:用水源突发》污染事件应急—处置工作提供必要】的资金保《。障
? 6.2 通讯【与信息保障
— , 各:级有关部门要—建立和完善应急指】挥系统、应急处置】联动系统和预警【系,。统配备必要的有【线、无线通》信器材?确保本预案》启动:。时市应急处置工作】领导:小组和有关部门【。及现场各《应急分队间的—联络畅?通
:。 6.《3 技术装备保障】
各级有关【。部门和单位》要充分发挥职能作】用加强先进技术、装!备、物资的储备研究!工作建立科学的应急!指,挥决策支《持系统实现信息【综合集成《、分析处《理,、污染评《估的智能《化和数字化确保【在发生?突发事件时能有效】防范:应对
? 6.4 人【力资源保障
各!有关主管《部门要建立突发【事件应急队》伍;各县(市—、区)加强各级应急!队伍的建设提高其】。应对突?发事件的素质和能力!形,成,应急网络保证在突发!。事件发生后能—迅速参与并完—成监:测、防控等现场【处置工作
— 7 监《督管理
《 7.1 预案】演练
? 全市《定期或不定期选择】重点饮用水》源开展应急综—。合演练切实提高防范!和处置突发事件的技!能增强?实战能力
7】.,2, 教育与培训
】 通过授课》、操作演练和模【拟演:习等:学习、培训使集中式!。。。饮用水源突发污【染事:件预警?和应:急处置?专业人员掌握相【关,。。知识和技能提—高预警和应急处置能!力培训?内,容,主要为?有关预警和应急【。处置:的法律、法规;【国,家和省?市的各类相》关应急?。预案;预警和应急】处置:程,序及其运行;预警】及应急处置的专业知!识和技能;》预警和应急处—置报告?的编制和《上报程序等
】7.3 应》急,能力评价
》 为?保障:全市集?中式饮用水源突【发污染事件应急体系!始终:处,于良:好的战备状态并实】现持续改进对各【地、各有《关部门?应急机构《的,设置情况、制—度和:工作程序的建立与】执行情况、队—伍的:建设和人员培训与】考核:情况、?。应急装备和经—费管:。理与使用情》况等在应急能力评价!体系中实行》自上而下的监督、】检查:和考核工作机—制,市应:急处置工作领—。导小组办《公室对各《县(市、《区)、?各,有关部门应急机构】。的建立与运》行实施监督、—检查和评价》
》 8 ?责任与奖惩
集!。中式饮用水》源,突发污?染事件?预警:。和,应急工作实行—领导负责《和责任追究制度对】在突发事件预警【和应:急处置工作中—反应迅速措施妥当贡!献突出的《先进集体和个人给】予,表彰:和奖励对《于未按规定履—行职责处置措施不】得力、不《到,位工作中玩忽职守失!职、渎职的依—照法纪追《究相关?责任责任构》成犯罪的依法追究刑!事责任
9【 附则
》 ,。9.1 预》案制:定,、管:理与更新
本】预案由市环保局会同!市有关部门制—订并修订报市政府】批准后实施
【 9.2 预案解释!部门
本—预案由市政》府应急办负责解释
! :。。9.3 预案实施】时间
? :本预案自印发之日】起实:施,