盐城：市人民？政府办公室关于
印！发盐城市集中—式饮用？水源突发污染事【件应急预案的通知】
？。
各县（市、】区，）人民政府》市开发区、城南【新区管委会市各委、！办、局？市各直属单位
！经，市政府同《。意现将修订后的盐】城市集？中式饮用水源突发】污染事件应急—预案印发给你们请】认真组？织实施？2010年8月1】2日市政府办公室】印发的盐城市集【中式饮用水源突发】污染：事件：应急预案 》(盐政办发》〔，2010《〕139号)同【时废止
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盐《城市集？中，。式饮用？水源突发污染事件应！。急预案
！ 1 总则
！ ：1.：1 编制目的—
为切实—做好全市集中式【。。饮用：水，源污染防《治，工作确保供水安全建！立健全应对集中【式，饮用：水源突发污染—事件：的，应急机制提》高政：府应对？突，。发事件的《能力维护社》会稳定保障》公众生命健》康和财产安》全高效、有》序地组织预防、控制！和解：除突发事件危机【结合我？市实际？特制定本预》案
《1.2？ 编制依《据
依据—中华人？民共和国环境保护】法、中华《人民共和国》水法、？中华人民共》和国水污染防治【法、中华人民共【和，国突发事件应对法】、中华人《民，共和国安全生产【法、中华人》民共和国传染病【防治法等相》。关，法律：。、法：规以及国《家突发环《境事件应急预案【、江：苏省：突发公？共事件总体》应急预案《、江苏省环》境污染事件应急【预案：、江苏省集中式【饮用水源突》发，污染事？件应急预案、盐城市！突发公共事件—总体应急预案—、盐城市突发环境】事件应急预案和盐】城市饮用水源保护】区环境？污染突发事故—。应急处置预案制【定本预案《
： 1.3 适—用范围
本【预案适用范》围为：盐，城市行政《区域内？因环境污染威胁或】造成集？中式饮用水源地【取水：中，断，的突：发事：件的预警、控—。制，和应急？处置：
1《.4 ？事件分级
— 依据？集中式饮用》水源突？发，污染事？件，的严重性和紧急【程度结合我市—实际将集《中式饮用水源突发】污，染事件分为特别重】大集中式饮用—。水源突发《污，染事件？（，Ⅰ级：。），和重大？集中式饮用》水源突发污染事【件（Ⅱ级）》、较大集中》式饮用水源突发【污染事件（Ⅲ—级）和一般集中式饮！用水源突《发污：染事件（Ⅳ级）【四级：
， ， （1）特别重【大集中式饮用水源】突发：污染事件（Ⅰ级）指！因环境污染造成【盐城市区集》中，式饮用水源地取水】中断：影响正常供水的污染！事故；？
（—2）重大集》中式饮用水》。源突发污染事件（Ⅱ！。级，）指因？环境污染造》成县级城市集中式饮！用水水源地取水中断！影响正常供》水的污染事》件；
（3）】较大集中《式，饮用水源突发—。污染事件（》Ⅲ级）？指因环境污染—造成乡（镇》）集中式饮用水水源！地取水中断影响【正常：供，水，的事件；
》 （4《）一般集中式饮用水！源突发污染》事件：（Ⅳ级）指除特别】重大：集中式饮用水源突发！污染：。事件、重大集中式】饮用水源《突发：污染事件、较—大集中式饮用水源】突发污染事》件，以外的集中式饮用】水源：突发污染事件—
， 1？.5 工《作原则
《 （1）以人为】本预防为主加—强对集中式》饮用水源地的监【。测、监控并》实施监督管理建立】集中式饮用水源【突发污染事件风险】防范体系将应对突】发事件的各》项工作落实在日常管！理之中积极》预防、？及时控制、消—除隐患提高防范【和处理？突发事件的能力尽可！能，地，避免或减少突发事】件的发生消》除或减？轻突发事件造成【的影响和损失最【大程度地保障公众供！水安全
（【2）分类管理属地为！主在市政府统一领导！下加强部《门之间的沟通协作提！高快：速反应能力针对事件！特点实行《分类管理充分发【挥部门专业优—势采：取准确、《有效的应对措施充】分发挥市政府—职，。能作用坚持属—地为主？。实行分级响应
！（3）平战结合科学！处置积极做好应【对，集中式饮用》水源突？发污：染，事件：的物资和技术—准备加？强培训？演练充分利用现有】。专，业应急救援力量【整合监测网络引导鼓！励实现一专多能【发挥经？过专门培训的应急】救援力？量的作用
2 ！组，织结构
—。市政府成立》市集中式饮用水源】。突发污染事》件应急处置工作领导！小组（以下简称【市应急处置工作领】导小组）由分管环保！工作的副市长—担任组长统一领【导协调饮用水源突发！事件的应急处置工作！成员单位包括市【宣传部、《市，经济信息化委、【公，安局、监察局、【财政局、城乡建设】局、交通《运输：局、水？利局、商《务局、卫生局、【环保局、安监局、】盐，城气：象局、？盐城海事局》、盐城市消防支【队等发生重大集中式！饮用水源突发污染】事，件，。时领导小《组，根据处置工》作需：要成立应急处置现场！指挥部（《以下简？称，现场：指，挥部）负责现场【指挥：工作
？ ， ，市，集中：式饮用？水，源突发污染事件【应，急处置组《织结构？图.doc
— 2.1 】日常工作《机构
《 市应急《处置工作领导小组】下设办公室负责【日，常工作办公室设【在市政府应急—办主任？由应急办主任兼【任主要职责》
（1》）执行市《应急处置工作领导】小组的决定和指示
！ （2）负责全市！集，中，式饮用水源》。突发污染事件的预警！和应急处置工作的综！合协：调及相？关组织管理》工作
（3【）建立全市》。集中式？饮用水源突发污染事！件应急信息综合管理！系统接受、汇总【、分析水源地周边水！文、水质《、气象等《。有关集中式饮用水】源安全？的各种重《要信息向市应急处置！工作领导小组提出科！学的处理建》议
（4）联系！各成员？单位对其履》行应急预案中—的职责情况进行【指导、督《促，和检查
（5】）承担组织编制、评！估、：修订市政府集中【式饮用水源突—发污染事件应急预】案的具体工》作，。
：。 （6）指》导各县（市、区【）人民？政府集中《式饮用水源突发【污染事件应急预【案和市级各有—关部门集中式饮用水！源突发？污染事件应急预案的！。编制工作
（】7）加强与毗邻【地区的联系建—。立健全？应急工作协作机制
！ （8）聘请相】关领域的专家组建】集中式饮用水源突发！污染事件应急处置专！家，组
2.2 成！员单位职《责
市委宣传部！负责组织协调集【。中式：饮用水源突》发污染事件信息发布！和新闻报道工作
】 市经济信息【。化委负责《当出现重《大集：中式：饮用水源突》发污染事件时—组织协调企业的限】。水、停水
市】。公，安局负责指导事【。发地公安机》关，依法对危害》集中式饮用》水源案件进》行侦破？打击：违法犯？。罪活动维《护当地社会治安【和道路交通秩序
】 市监《。察局参与集中式【饮用水？源突发？污染事？。件的调？查工作；负责调【查处：理，未按规定履行职【。责处置措《施不：。得力、不到位工作】玩，。忽职守失职、渎【职违反国家政—策、法律、法规以及！违，反政纪的相关责任】人员并根据违法【。违纪行为《的情节轻重》依法进行问》责并追究相关责【任人责？。任
《市财政？。局落实集中》。式饮用水源突发【污染事件《所需市级经费—
， 市城《乡建：设局：发生集中式饮用水源！突发污染事件时【负责组织《相，。关县：（市、区《）启动供水应急预案！通过采？。取各：项应急处理》措施最大程度地保障！城市饮用水安全
！ 市交通运》输局负？责除国家交通运输部！、省交通运》输厅直接管理以外】。的本市其他通航水域！、，港口的？水上交通安全监【督、无主《沉船打捞工作—；负责船舶检验和船！舶，防污监督管理工【作；及时《进行船舶监管—、，调度和必要的—交通管制
市水！利局加强对饮用水】源地水量、水质的监！测依法发布水—文预报？保障饮用《水源：地的：水量供给《；负责应急调—度水利工《程，改善水源《地水质；指导—启，用，。备用水源和应急【水源；参与》相关善后处置—和生：态恢复？等工作
市商】务局负责《协调集中式饮用【水源突发污染事【件处置物《资的：调拨和？紧，急供应
市卫】生局负责《。集中式供水单位的】。。卫生监督进行—出厂水、末梢—水水质卫生监—。测；组织开》展疾病预防控制【和医疗救《治工作提《供涉及饮用水污染】所致疾病防》治等相关信息
！。市环保局加强饮用】。水源地环境质—量、水质监测和【。污染源的监》控依法发《布环境状况公—。报实施饮用》水源地污染防治监督！管理；集中式—。。饮用水源突发污染事！件发：生后做好水质的应】。急，监测工作；》协助做好事故—。调查工作
》 市？。安监局加强》对，全市各类《工矿商贸重点是高】危行业？的安全监管》督，促企业采取措施【实现限？水、停水《期间：的安全生《产，；组织、《参与安全《生产事故《的现场处《。。置和调查处理工【。。作
《盐城气象局负责气】象情：况监测分析气—象条件对饮用水源】地水质？可能产？生的影？响提出水源地水【质污染的《气象：条件预警；根—据天气条件》组织实？施人工影响天气作业！增加水量
【盐城海事局负责【管理水域的水上交通！安全和防止船舶【污染管理调查处理】管辖水域内造—成饮用水源突—发事件的船舶—污染事故
盐】城市消防支队—负责防火灭火—参与抢险救援—。在灭：。火过程中《防治有害物质—。泄漏污染《水体和大气参—与为市民运送—日常生活用》水工作
—2.3 现场工【作小组的组成与职】责
《应急处置现场指挥部！根据事件类型—及工作需要设立应】急，监测组、《应急处置组、饮水】保，障组、事故》调查组、应急—保障组？、，。善，后处置组《和应急宣传组
】 ，应急监？测组由市环保局负责！牵头：市水利局、市建【设局：、，市卫生局和盐城【。气象局等部门—联合组成负责—。对现场开展应急【监测：工作：。分析：污染现状及可能造成！的影响判《断事件的变化—趋势向现场指挥部提！出控制和消除影响】的科学建议其—中市：环保局负责饮用【水源地的水》质监测市水》利局负责调水—通道、饮用水源【地的水？量、水质和流—向情况的监测市建】设局负责取水口进出！水水质监测市卫【生局负责对》集中：式供水单位出—厂水质和《。末，梢水水质监测市气】象局负责气象要素的！监测
应急处】置组由市水》利局牵头市环保局】、市城乡建设局【、市卫？生局：等部门联《合组：成其中市水利局负责！。调度水利工程调【水引流、引清释【污等措施市环保局负！责污染？源的排查市城乡【建设局会同水利【局启用应急》和，备用水源地改善【饮用水源地》。水体水质市卫—。生局负责应急供【。水的集中式供水并给！出厂水和末梢水【进行水质监测对饮用！水污染？所致疾病进行防【治
饮水保障】组由：市城乡建设局负责】。牵头应急期间通过采！。取各种？应急处置措施保证出！厂，水质：达标：保障居民《饮用水供《应必要时采》取，停水：措施由市经贸委负】责组：织净水供《应
应急保障】组由市商务局负责牵！头市公安局、市财政！局、市交《通运输？局等组成市商务局负！责，为应急处置》提，供物质保障市—公安局负《责维护社会》治安、保《障道路交通畅通工】作，市财：政局负责调》拨事件应急体系运行！经费市交通运输局】负责协？调应急处置所—需的交通《运输
》。善后处置《组由：市人民政府负—责会：同相关部《门开展生态修—复、疾病预防控制】、，卫生监督和》医疗救治工》作
应》急宣传组由市委宣】传部牵头负责做好事！件相关信息发布【和新闻报道》工，作
事故调查】组由市应急》处置：工作：领导小组办公室【牵头市监察局、【市城乡建设局、市】水利局、市》卫生：局、市？环保局等相关—单位协？助对事件发生原因进！行调查分析并对责】任单位和个人提【出处理意《见
？ 为了便于各个工】。。作组：的日常工作各有关】。部门应该《建立相应的应急处】置工作？机构作为日常办事机！构由一名分管领导】负责明？确1：名联络？员
2.4【 专家？组的组成和职责【
设《立，市集：中式饮？用水源？突发污染事件—应急处置《专，家组（以下简称专家！组，。）根据需要》聘，请市内知名集—中式饮用水源安【全，危机的应急》。处置专家各专项【应急工作部》门和单位的高级专】业技术人员、高级管！理人员组《成专家组其主要【职责是
《 （？1）为全市集中【式饮用水源安全提出！中，。长期规划建议
！（2）为集中式饮】用水源突发污染事件！的，应急处置《提供意见和建—议，。
（》3）为？集中式饮用》水，源突发污染事件的发！生和发展趋势提出救！灾方案、《处置：办，法
？ ， （：4）向市应急处【置工作？领导小组及其办公室！提供科学有效的决】策方案
（5）！对危机解决》后的灾害损失—和恢复方《案等进行研究评估】并提出相关建议
！ 2.5 地方政】府应急机构》及职责
集中式！饮用水源突发污染事！件，的，处置坚持属地—为主的原则各县（市！、区：），政府成立相应的应急！处置工作领》导小组编《制地方？集中式饮用水源突发！污染事件应急—。预案在市应》急处：置，工作：领导小组《的指导下组织和指】挥本地区集中式饮】用水：源突发污染事—件的预警和应急处】。置
： 3 预警预防
！ 3.1 预警信！息监测与报告
【 ， （1）市有—关部门和《。地方：各级人民政府及其相！关部门要按照“【早发现？、早报告、早—处置：。。”的原？则开：展对市内（外）集】中式饮用水源—预警信息、常规监】测数据？的收集、综》合，分，析、风险评估工【作
（2）【监测工？作必须按照国—。家有关监测规范【与标准方法》、严：格执行质量》管理规定与要求【确保监？测，数，据的准？确性和可靠性
】 （3）加强环保、！水利、建设等相关部！门的联？。动在水源地保护【区内外和取水口安】装的水质在》。线监测？仪器要实行联网实】现水质数据》实时共享；进一步提！高水质监测自动化】水平：增强：水质污染变化预警能！力和应急《防范能力实时监【测部分水质》指标重？点加强对原水的监测！。并根据？存，在的：安全：隐，。患情况加《大对特征污染物【的监测频率；发现】饮，用水源地水量、水】质不达到国家规定标！准时应立即向政【府报告并及时通报有！关部门和可能受到影！响的供水《单位
《 ？ ，3.2 预警级【。别的确定和发布
】 我市《集中式饮用水源【突发污染事件—的预警分级与事件分！级相一？致共四级分别用红】色（Ⅰ级特别重大）！、橙色？（Ⅱ级重大）—。、黄色（Ⅲ级较大）！、蓝色（Ⅳ级一般】）表示根据》事态：的发展情况和采【取措施的效》果预警级别可以【升级或降《级
Ⅰ》级预警由省应—急处置工作领导小组！确认由省《长，签发同时报告国务】院Ⅱ级预警》由省：应急处置工作领导小！组确认并发布Ⅲ级预！警由市？应急：处置：工作：。领导小组确》认报请省处置—工作领导小》组批准后发》布Ⅳ：级预警由各县（【市、区）应急—处置工作领导小组】确认报请《市处置工《作领导小组批准后】。发布
预警信】息的发布《、调整和解除可【通过广播、电—视、报刊、通信、】信息网络、》警报器、宣传车【或，组织人？员逐户通知等方式】。进行对老、》幼、病、残、孕等】特殊人？。群以及学校等特殊】场所和警报盲区应当！采取有针对性的公告！方式
《 3.3 预警【预防措施
【收集到的有关信【。息证明集中》式饮：用水源污染事件即将！发生或发生》的可能性增大—时按照相关应急预案！立即采取措施进【入预警状态》。后当：地县级以上政府和】有关部门应采—取以下预警预防措】施
： ：（1）立《即启动相关应—急预案
《。 （2）发—布预警公告
— （3）组—织对饮用水源的加密！监测密切注意水【文、水质和气象条】件的变化对水—源的影响
【（4）指令各应急】处置队伍《。。进入应？急，状态
？ ：（5）？针对事件可能造成】。。的危：害封闭、隔离—或限制？。使用有？。关场所中止可—能导：致危害扩大的—行为和活动
— （6《）根据事件情况【迅速落？实备用水源及—。自来水？应急处理措施
】 （7？）调：集事件应急处—置所需物资和设备做！好，应急处置的保障工】。作
（8）消防！部，门在灭火过》程中要做好》消防废水《。的收集、围堵等工】作避免造成因—消防废水引发—的饮用水《突发事件
4】。 应：急响应
—4.1 信息—报告
发现【集，中式饮用《水，源突：发污染事件后应立即！向同：级人民政府和上【一级相关主管—。。部门报？。告并立即组织—进行现？。。场调查同时应向【同级宣？。传，部门通报《。情况紧急情况下【可越级上报》
地方各级【人民政府接到报告】后，1小时内向上一级】人民政府报告抄送】。。上，一级集中式饮用【水源突发污》染事件应《急处置工作》领导小组
信息！报告内容应涵—。盖以下内容
【 （1）《事件发生的时间、】地点、信息》来源、事《件性质简要经—过初步判断事件原】。因
？ （2？）事件造成的危【害程：度受影响的范围有无！伤亡事件发展—趋势
《 （：3，）事件发生后—采取的应急处—置措施及《事，件，控制情况
（】4）需要有关部门】。和单位协助抢救和处！理的：相关事？。宜及其他需上报的】事项
《。 ，应急处？理过程？中要及时续报进【展情况
—4.2 响》应措施？
根据集中式】饮用水源突发污染事！件等级坚持分类、】分级响应原则各级】人民政府和》。相关部门在本级【应，急处置领导》小组：的统一？领导下？按照本级应急预案的！要求针？对事：件类型采取相应的应！对措施主要》包括
》。（1）加强》饮用水源《地水质监《测力度发《挥联动监测和信息共！享作用根《据需要确定监测点】和监测频次及时【掌，握事件产生的—原因、？危及的范围、影【响的程度和》发展趋势为》市应：急处置工作领导【小组的指《挥和：决策提？供科学？依据
（2【）采：用调水引流、人工】增雨、设置围—堰，等措施改善受—污水域的《水质
》（3）启动供—水应急预案通过切换！水源、自《来水应急处理等【措，施保证出厂》。水水质达标必要时】采取停水《措施组织提》供纯净水、矿泉水等！其他可？饮用水
—（4）？进一步加强对—集中式饮用》水源：保护区内《的工业企业、污【水处理厂的监督检】查采取轮产、—限产、停产等—手段减少自来水【的消耗和污染—物的：排，放从：严从重？处理违法行为—
（5）在【市应急？处置：工作领导小组的统一！部署：。下，启用：战略备用水源—使用地下水》。应急供水等》措施保证《饮用：水安全
（6）！加强疾？病预防控制工作对因！饮用水污染可—能导致的《疾病、疫情》进行应？急处置
《 5 应急—终止
5.1 ！应急终止的条—件
集中式饮用！。水，源突发污染事件【得到控制《。紧急情？况解除后市应—急处：置工作领导小—组办：公室根据应急—调查、？应急监？测结果？作出应急处》置报告？报市应急处置—工作领导小组决定终！止应急状态转入【正常：工作：
？应急处置符合下列】条件之？一的：即可终止应》急程序
（【1）本次事件产【生的条？件已经？消除污染情况—得到完？全控制？发生事？件的水系水质基本得！到恢复
（2）！本次事件《造，成的对供水》系统的影响已—经消除供水系统全】面，恢复正常
— 5.2 应急【终止的程序
— 集中式饮—用水源？突，。。发污染事件应急终】止应按照以下程【序进：行
？ （1）专家—组根据应急监—测、监？控快报？确，认事件已具》备应急终止》条件后依次报请市应！急处置工作领导小组！办公室？和市应急处》置工作？。。领导小？组批准
》 （2）应急处置】现场指挥《部接到？。市应急处《。置工作领导小组【。的应急终止通—知后宣布终止—应，急状态转入正—常工作
（【3）：必要时由《市应急处置工作领导！小，组办公室向社会发布！事件应急终止—的公告？
（4）—。应急终止后有关部门！。应，根据市应急处置工作！领导：小组有？关指：示和实？际情况继续》进行监？测、监控和评估【工作直至《本，次事件？的影响？完，全消除为止
】5.3 后期—处理
5.3.！1 ：善后处置
【（1）市应》急处置？工作领导小组办公】室，和有关部门负—责编制重大事件总】结报告于应》急终：。止后1？。5天内将重大事件总！结报告上报市应【急处置工作》领导小？组并抄送市有关部】门
（》2）应急过程评价】由市应急《处置工作领导小组】办公室？组，织专家组会同当地】人民政府组织实施
！ ：。。（3）根据实—践经验有关部门负责！。。组织对？应急预？案进行？评估并及《时修订应急预案【
： （4）参加应急】行动的部门负—责组织、《指导应急队伍—维，护、保养应》急仪器设备使之始终！保持良好的技术【状态
》5.3.《2 保险
集】。中式：饮用水？源突发污染事件发】生后保险机》构会有关《部门在？第一时间《对事件造《成的损失进行评估、！审核和确认根据保】险条例进行》理赔
6 【应急保障
6.！1 ：资金保障
各级！财政：部门按照分级—负担原则为》集中式？。饮用水源突》发污染事件应—急处置工作提—供，必要的资金保障
！ 6：.，2 通讯与》信息保障
各级！有，关部门要建立和【完善应急指挥—系，统、应急处》置联动系统和—预警系统配备必【要的：有线、无线通信器】材确保本预案启动】。。时市应？急处置？工作领导小组和有关！。部门及现场各应【急分队间的联络【畅通
6.3】 技术装备》保障
各—。级有关部门和单位要！。充分发挥职能作用】加强先进《技术、装备、—物资的储备研—究工作建立科—学的应急指》挥决：策支：持系统实现信息综】合集成、分》析处理、污染评【估，的智能化和数字化确！保在发生突》发事件？时能有效防范—应对：。
6.4 【人力资源保障—
？。各有：关主：管部门要建立突【发，事，件应急队《伍；各？县（市、区）加强各！级应：急，队伍的建设提高【其应对突发》事件的？素，质和能力形成应急网！。络保证在突》发事：件发生后能迅—速参与并完成监【测、：防控等现场处置工】作
7》 监督管理
】7，.，1 预？案演：练
？ 全市定期或—不定：期选：择重点饮用水源【开展应急综合演【练切：实提高防《范和处置突发事件的！技能增强实》战能力
《 7.2 教【育与培训
通】过授课、操作演练】和模：拟演习等学习—、培训？使集中？式，饮用：水源突发污染—事件：预警和应急》处置专业《。人员掌握相》关知识和技能提高】预警和应《急处置能力培—训内容主要为有关】预警和应急处置的法！律、法规；国家和省！市，的，各类相关应急—预案；预警和—应急处置程序及其】运行；预《警及应急处置的专】业知识和技》能；预警和应急处】置报告的编》。。制和上报程序等
】 7.3 应急能！力评价
为保障！全市集？中式饮用水》源突发污染事件应急！体系始终《处于良好的战备【。。状态并实现》持，续，改进对各地、各有】关部：门，应急机构的设置情况！、制度和工作程【序的建立与执行【情，况、队伍的》建设和人《员培训与考》核情况、应急装【备和：经费管理与使—用情况等在应急能】力评价体系中实行自！上而下的监》督、检查和考—核工作？机，制，市应急处《置工作领导》。小组办公室对—各县（市《、区）、各有关部门！应急机构的建立【与运行？实，施监督、检查和评价！。
》 8 责《任与奖惩
》 集中式饮用水源！突，发污染事件预—警和应急工》。作实行领导负责【和责任追究制度对在！突发事件预》警和应急《处置工？作，。中反应迅速措施妥】当，贡献突出的》先进：集体和个《人给予表彰和奖【励对于未《按规定履行职责处置！措施不得力、—不到：位，工作中玩忽》职守失职《、渎职的依照法纪】。追究相关责任责【任构成？犯罪的依《法追究刑事》责任：
9 附则【
， 9.1 预案】制定、管理与更新】
本预案由市】。环保：局会同？市有：关部门制订并修订报！。市政府批准后实【施
9》.2 ？。预案解释部》门
本预案由】市政府应急办负责解！释
9》.3 ？预，案实施时《间
本预案自】印发之日起实施【
