盐城市人民政府办公！室关于？
印：。发盐城市集中式饮】用水源突发污染事件！应急预案的通知【
，
》各县：（市、区）人—民政府？市，开发区、城南新【区管委会市》各委、办、》局市各直属》单位
经市【政府同意现将修订】后的盐城市集中式】饮，。用水源突《发污染事件应急【预案印？发给你们请》认真组织实施20】10年8月》12日市政府办【公室印发的》。盐城：市集中式饮用水源突！发污染事件应急预】案 (盐《政办发〔201【0〕13《9号)同时废止【
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盐城市集！中式饮用《水源突发污染事件应！急预：案
？。
1！ 总则
《 1.1 —编制目？的
？ 为切实做好全市集！中式饮？用水源污染防治工作！。确保供？水安全建立健全应对！集中式饮用水—源突发？污染事？件的应？。急机制提高政府应】对突发事件的能力】维，护社会稳定保—障公众生命健康【和财产安全高—效，、，有，序地组织预防、控制！和解除突发事件危】机结合我市实—际特制？定本预案
》 1.2 编制】依据：。
依据中华人】民，共和国环境》保护法、中》华人：民共和国水》法、中华人民共和国！水污染防治法、【中华人？民共和国突》发事件应对法、中华！人民共和国安全生产！法、中华人民共和】国传：染病防治《法等：相关法律、法规以及！国家突发环境—事，。件应急预案、江【苏省：突发公？共事：件总体应急》预，案、江苏《。省环境污染事—件应急预案、—江苏省集《中式饮用《水源突发污染—事件应急预案—、盐城市突》发，公共事件总体应急】预案、盐《城市突发环境—事件应？急，预案和盐城市饮用】水源保护《。区环：境污：染突发？事故应急处置—预案制定《本预案
《 1？.3 适用范围
！ 本预案适用范【围，为盐：城市行政区》域内因环境污染威】胁或：。。。造成集中式饮用水源！地，取水中断的突—。发事件的预》警、：控制：和应急处置
【 1：.4 事《件分级
《。 依据集中式饮】用水源突发污染事件！的严重性和紧急程】度结合我市实际将】集中：。式饮用？水源突发污染事【件分为特别重大集】中式饮用水》源突：发污：染事件（Ⅰ》级）和重大集—中式饮用水》源突发？。污染：事件（Ⅱ级》）、较大《集中式饮用》水源：突发：污染事件（Ⅲ级【）和一般集中式【。饮用水源突发污【染事件（Ⅳ级）四级！
， （1）特别重大！集，中式饮用水源突发污！染事件（Ⅰ级）指因！环境污染造成盐城市！区集中式饮用水源地！取水：中断影响《正常供水的污—染事故；
— ： （2）重大—集中：式饮：用水源？突发污染事件（Ⅱ】级）指因《环境污染造》成县级城市集中式】饮用水水源地—取水中断影响正常供！水的污染事件—。；
（3）较】。大集中式《饮用水源突发—污染事件（Ⅲ—级，），指，因环：境污染？造成乡（镇）—集中式饮用水水源】地取水中《断影：响正常？供水的事件》；
（4）【一般：集中式饮用水源突】发污染事《件（Ⅳ级）指—除特别？重大集中式饮用【水源：突发污染事件、重大！集中式饮用水源突】发污染事件、较大】集中式？饮用水源突》发污染事件以外的集！中式：饮用：水源：突，。发污染事件
1！.5 工《作原则？
（1》）以人？为本预防为》主加强对《集中式饮用水源地的！监测、？监控并实施监—督管理？建立集中式饮用水源！突发污染事》。件风险防范体系将应！对，突发事件《。的各：项工作落《实在日常管》理之：中，积极预防、及—时控制、消除隐【患提：高防范和处理突发】事件的能力尽—可能地？。避免或？减少突发事件—的发：生消：除或减？。轻突发？事件造成的影—响和损失最》大程度地保障公众】供，水安全？
（《2）分类管理—属地为主在》市政府统一领导下加！强部：门之：间的沟通协》作提高快速反应能】力针对事件特点实】行，分类管理充分发挥部！门专业优势采取【准确、有效》的应对措施充—分发：挥市政府职能—作用坚持属地为主】实，行分级响应
【 （3）平战结合】科学处置积》极做：好应：对集中式饮用水【源突发污染事—件的物？资和技术准备加【强培训演练充分利】用现有专业应急【救援力量整合监【测网络引导》鼓励实？现一：专多：能发挥经过专门培】训的应急救》援，力量的作用
】2 组织结构
！市政府成立》。市集中式饮》用水：源，突发污染事件—应急处置《工作领导小组—（以下简称市—应急处置工作领导】小组）由分管环【保工作的副市长担】任组长统《一，领导协？调饮用水源突发【事，件的应？急处置工作成员【单位：包括市宣传部、市】经济信息化》委、公安局、监【。。察局、财政局—、城乡建设》局、交通运》输局、？水利局、商务局、】卫生局、环保—局、安监局》、盐城气象局、盐城！海，事，局、盐城市消防【支队等发生重大集中！。。。式，饮用水源突发—。。。污染事件时领导小组！根，据，处置工作需要成立应！急处置现《场指挥部（以—下简：称现场？指挥部）负》。。责现场？指挥工作
》 ， 市集中式》。饮用水源突发污染事！件应急？处置组织结构图.】d，o，c
2.】1 ：。日常工作机》构
市应急处】置，工作：领导小组下设办【。公，室负责日常》工作办公室设—。。在市政府应》急办主任《由应急办主》任兼任主要职责
】 ：（1）执《行，市应急处《。。置工作领《导小组的《决定和指示
】（2）负责》。全市：集中式？饮用：水源突发污染事件的！预警和应急处置工】作，的综合协调及相关】组，织管理？工作
（—3）建立《全市集中式饮用水源！突发污染事件—应急信息《综合管理系统接受】、汇总、分》析水源地周边—水文、水《。。质、气象等有—关集中？式饮用水《源安全的各》种重要信息向—市应急处置工作领导！小组提？出科：学的处理建议
！。（4）？联系各？成员单位对其履【行应急预案中的【职责情况进行指导】、督促和检查
】 （：5）承担组织编【制、：评估、修订市政府集！中式饮用水源—突发：污染：事件：应急预案的具体工】作
《（6）指导》各县（市、区）人民！政，府集中式饮》用水源突发污染事】。件应急预案和市【级各有关部》门集中？式饮用水源突发污】染事件应急预案的】编制工作
— （：7）加强与毗邻地】区的联系建立健【全应急工作协—作，机制
？ ：（，8）：聘请相关领域的专家！组建集中式》。饮用：水源突发污染事件】应急：处，置专家？组
？ ，2.：2 成员单位职【责，
？市委宣？。传部负责《组织：协调：集中式饮用》水，源突发？。。污染事件信息—发布和新《闻报道？工作：。
， 市经济信息化】委负责当出现重大集！中式饮用水源—突发：污染事件时组—织协调？企，业的：限水、停水
市！公安局负责指导【事发地公安机—关依：法对危害集中式饮用！水源案件进行—侦破打击违》法犯罪活动维护当】。地社会治《安和道？路交通秩序》
市监察局【参，。与集中式饮》用，水源突发污》染事件的调》查工作；负责调查处！理未按规定履—行职责处《置措施不得力、不】到位工作玩忽职守】失职、？渎职：违反国？家政：。策、法律、法规以及！违反政纪的相关【责任人员并根据违法！违纪行为的情节轻重！依，法进：行问责并《追究相关责任人责任！
市财政局落实！集中式？饮用水？源突发污《染事件所需市级【经费
《 市城乡建设局发】生集中式饮用水源突！发污染事《件时负责《组织相关县（市【、区）启动供水应急！预，。。案通过采取各项应】急处：理措施最大程—度地保障城》市饮用水安全
！市交通运输局负【责除国家交通运输部！、省交通运输厅【直接管？理以外？的本市其他通航水】。域、港口的水上【交通安？全监督、无主—沉船打捞工》作；负责船舶检验】和船舶防污》监督管理工》作，；及：时进：行船舶监《管、调度和必要的】交通管制
市水！。利局加强对饮用水源！地水量、水质的监】测依法发布水文预】报保障饮用水—源地：的水量供给；负责应！急调度水利工程改】善水源地水质—；，指导启用备用水【源和应急《水源；参与相关【善后处置和》生态：。恢复等工作》。
， 市商务局负责协！调集中？式，饮用水源突》发污染事件处置物】资的调拨和紧急供】应
市卫生局】负责集中《式供水单位》的卫生监督进行出厂！水、末梢水水质卫】生监测；组织—开展疾病预防控【制和医疗救治工作】提供涉及饮》用水污染所致疾病】防治等相关信息【。
市环保局加强！饮用水源地环境【。质量、水质监测和】污，染，源，的监控依法发布环】。境，状况公报实施饮用水！源地污？染，防治监督管理—；，集中：式饮用水源突发污染！事件发生后做—好水质的应急监测】工作；协《助做好事故调查工作！
市安监局加强！对全市各类工矿【商贸重点是高危行】业的安全《监管督促企业采取措！施实现限水、停【水期间的安》全生产；组织、参与！安全生产事故—的，现场处置和调—查处理工作》
盐城气象局负！责气象情况监—测分：。析，气，。象条件？。对饮用水源地水【质可能产生的—影响提出《水源：地水质污染的气象】条件：预警；根《据天气条《件组织实施人工影响！天气作业增加水量
！ 盐城海事局负责！管理水？域，。的水上交通安全和防！止，船舶污染《管理：调查处？理管辖水域内—造成饮用水源突发事！件的船舶《。污染：事故
盐城市】消，防支队负责防火灭火！参与抢险救援在灭】火过：程中防治有害物质】泄漏污染《水体和大气参与为】。市民运送日常生活用！水，工，作
《2，.，3 现场《工，作小组的《组成与职责
【 ，应急处置现场指【挥，部根据事件类型【及工作需要设—立应急？监测组、应急处置】组、饮水保障—组、事故调查组、应！急保障组、善—后处置组和应急【。宣传组？
应急监—测，组由市环《保局负责牵头—市水：利局、市建》设局：、，市卫生局和》盐，城气象？局等：部门联合组成负责】对现场开展应急监】测工作分析污染【现状：。及可能造成的影响】判断事件的》变化趋势《向现场指挥部—提出控制和消除影】响的科学建》议其中市环保—局负责？饮用水？源地的水质》监测市？水，利局负责《调，水通：道、饮用水源地的】水量、水质和流【向情况的《监测：市建设局负责取【水口进出《水，水质监测市》卫，生局负责对集—中式供水单位—出厂水质和末—梢水水质监测市气】象局负责气》象要素的监测
【 应急《处，置组由市《水利局牵头市环保】局、市城乡建设局】、市：卫生局等部门—联合组成其中市【水利局负责调度【水利工程调》水引流、引清释【污等措？施市环保局负责污染！源的排查市城乡建设！局会同水利局启用应！。。急和备用水源地改善！。饮用水源《。地水体？水质市卫《生局负责《应急供水的集—中式供水并给—出厂水和末梢水进行！水质：。监，测对饮用水污染所致！疾病进行防治
【 饮水保障组由】市城乡建设》。局，负责牵头应急—期间通过采》取各种？应急处置措施保证出！厂，。水质达标保障—居民饮用水供—应必要时采取停水措！施，由市：经贸委负责》组织：净水供应
— 应急保障》组由市商务局—负责牵头市公安【。局、市财政局、【市，交通运输局等组【。成市：商，务局负？责为应？急处置提供物—质保障市公》安局负责维护—。社会治安《、保障道《路交通畅通工作市】财政局负责调拨事】件应急？体系运行经》费市交通运》输，局负：。责协调应急处—置所需的交通运【输
《善后处置组》由市人民《政府负？。责会同相《关部门开展生—态修：复、疾病预防控制、！卫生监督和医疗【救治工作
应】急宣传组由市委宣传！部牵头负《责做好事件》相关信？息，发布和新闻报—道工作
事故】调查组由《。。市应急处置工作领导！小组办公室牵—头市监察局、市城】乡建设局、市—水利局、《市卫：。生，局、市环保局—等相关单位协助对】事件发生原因进【行调查分《析并对责任单位和个！人提出处理》意见
为了【便于各个工作组【的日常工作各有关部！门应该？建立：相应的应急处置工作！机构作？。为日常办事机—构由一名分》管领导负责明确1名！联络员？
2.4 【专，家组的？组成和职《责
《设立市集中式—饮用水源突》发污染事件应—急处置专家》组（以下简称专家】组）根据需》要聘请市内知—名集中式饮》用，水源安全危机—的，应急：处置专家各专项应急！工，作部门和单》位的高级《。专业技术人员—、高级管《理人员组成专—家组其主要》职，责，是
（1—）为全市集中式饮】用水源安全提出中长！期规：划建议
（【。2）为集《中式饮用水源突发】污染事件的应急【处置：提供意见《和，建议
（3】）为：。集中式饮用水源突】发，污染：事件的发生和发【。展趋势？提出：救灾方案、处置办】法
（4【）向市应《急处置工《作领导小组及其办公！室提供科学有效【的决策方案》
（5）对危机！解决后的灾害损【失和恢复方案等进行！研究评估《并提出相《。关建议
—2.5 地方政府】应急机？构及职责
集中！式饮用水源》突发污染事件的【处置坚持属地为【主的原则《。各县（市《。、区）政府成—立，相应的应急处置工作！领导小组编制地【方集：中式饮？用水源突发污染【事，件应急预案在市【应急处置《。工作：领导小组的指导【下组织？和，指挥本地区集中【式饮用？水源突发污染事件】的预警和《应急处置
》 3 预警—预防
《 3：.1 预《警信息监测与报告
！ （1）市有关】部门和？地方：各级人？民政府及其相—关部门要按照“【早发现、早报告【、早：处置”的《原则开展对市内（】外）集中式饮用【水源预警信息、常】规监测数据的收【集、综合分析—、风险评《估，工作
？ （2）监—测工作必须》按照国家有》关监测规范与—标准方法、》严格执行质》量管理？。规定与？要求确保监》测数据的准确—性和可靠性
（！3）加？强环：保、水利、建设等相！关部门的联》动在水源地保护区】内外和取《。水口安装的》水质在线监测仪【器，要实行联网实—现水质？数据实时共享；进一！步提高？水质监测自》动化水平《增强水质污染变化预！警能力和应急—防范：。能力实？时监测？部分水质指标重【点加强对原水的【监测并根据存在的】安全隐？患情：况加大对特征污【染物的监测频率；】发现饮？用水：源地：。水量：、，水质不达到》国家规定标准时应】立即：向政府报告并及时通！报，有关部？门和可能受》到影响的供》水单位
《 3.2】 预：警级别的确定和【发布：。
我市集中式饮！用，水源突发污染事【件的预？警分级与事件—分级相一致共—。四级分别《用，红色（Ⅰ级特别【重大）、《橙，色（：Ⅱ级重大）、黄【色（Ⅲ级《较大）、蓝色（Ⅳ级！一般）表《示根：据事态的发展—情况：和采取措施的效果预！警级别可以》升级或降级
— Ⅰ级预警由【。省应急处置工—作领导小组确认【由省长签发同时【报告：国务院Ⅱ级预警由】省应急处置》工作领导小》。组确认并发布Ⅲ【级预警由市应急处】置工：作领导小《组确认报请省处置】工作领导《小组批准后发—。布，Ⅳ级预警由各—县（市、区》）应急处《置工作领导小组确认！报，请市处置工作领导】小，组批准后发》布
《。预，。警，信息的？发布、调《。整和解？。除可通过广播、电】视、：报，刊、通？信，、信息网络、警报器！、，宣传车或组》织人员逐户通知等】方式：进行对老《、幼、病、残—、孕等特殊人群【以及学校等特殊场所！和，警报盲区应当采【取有针对性的公告方！式，
：。 3.3《 预警预防措施
！ 收集到的有—关信息证明集中【式饮用水《源污染事《件即将发《生或发生的可能性增！大时按照相》关应急预案》立即采取措施进【入预警状《态后当地《县级以上《政府和有关部门应】采取以下预警预防】措施
（1）立！即启动？相关应？急预案
》 （2）发布预警】公告
（—。3）组织对饮用水源！。的加密监测密切【注意水？文，、水质和气象条件的！变化对？水源的影《响
？ （4）指令各【应急处？置队伍进入》应急状态
（】5）针对事》件可能造《成的危害封闭、隔离！或限制使用有关【场所中止《可，能导致危害扩大的行！为和活？动
《。（，6）根？据，事件：情况迅速落实备用】水源及自来水—应急处理措施
【 （7）调集【事件：应急处置所需物资】和设备做好应急处置！的保障工作
【 （8）消防部【门在灭火过程—中，要做好？。消防：废，水的收集《、围堵等工作—避，免造成因消防废水引！发的饮用水突发事件！
： 4 应急》响应
？ 4.1 —。信息报告
— 发现集中式—饮用水源突发污【染事件后《应立即向同级人民政！府和上一级相—关主管部门报告并立！。即组织进行现—场调查同时》应向同级宣传部【门通报情况》。。紧急情况下可—越级上报
地方！各级人民政府接到】报告后1小时内【向上：一级人民政》府，。报告抄送上一级【集，。中式饮用《。水源突？发，污染事件应急处置工！作领：导小：组，
信息报—告内容应涵》盖，以下：内容：
（1）事【。件，发生：的时间、《地点、信息来—源、事？件性质简要经过初】步判断事件原—。因
：。 （2《）事件造成的危害】程，。度受影响的范围有无！伤亡事件发》展趋势
（3）！事件发生后》采取的应《急处置措施》及事件控制》情况
》（4）需要有关部门！和单位协助抢救【和处：理的相关事》宜及其？他需上？报的事项
》 应急《处理过程中要及【时续报进展情—况
4.2 响！应措：施
？ 根据集中式饮用】水源突发污染—。事件等级坚持分类】、，分级响应原则各【级人民政府和相关部！门，。在本级应急》处置领导《小，组，的统一领导下按【。照本：级应急预案的—要求针对事件类【型采：取相应的《应对措施主》要包括？
（1）—加强饮？用水源地水质监测】力度发挥联》动监：测和信息共》享作用根据需要【确定监？测点和监测频次【及时掌握事件产生】的原因、危及的范】围、影响的程—度，和发展趋势为市应】急处置工作领导小组！的指挥和决策提【供科学？依据
（2【）采用调水》引流、人《工增雨、设置围堰】等，措施改善受污水域】的水质
《 ， （3）启动—供水应急《预案：。通过切换水源、自】来水应急处理等【措施保证出厂水【水质达标必要时采】取停水措《施组织提供纯净水、！矿泉水等其他—。可饮用水
— （4）进》一步加强《对集中？式饮用水源保护【区内的工业企业【、污水处理》厂的：监督检查采》取轮产、限》产，、停产？等手段减少自来水的！消耗和污《染物的排《放从严从重处理违】法，行为
《 （5）在》市应急处置》工作领？导小组？的统一部署下—。启用战略《备用水？源使用地下水应急】供，水，等措施保证饮用水】安全
（—6）加强疾病预防】控制：工作对因饮用水【污染可能导致的【疾病：、，。疫，情进行？应急处？置，
5 应—。急终：止
5.1 应！。急终止的《条件
？ 集中式饮用水】源突发污染事件【。得到控制《紧，急情况解除后—市应：急处置工作领导小】组办公？室根据应急调查、应！急监测结《果作出应急处置报】告报市？。应急处置工作领【导小组决定终止应急！状态转？。入正：常工作
应【急，处置符合下列—。条件之？一，的即：可，终止应急程序—
（1》）本次事件产生的】条件已经《消除：污染情况《得到完全控制发生】事件：的，水系水质基本—得到恢？复，
， （2《）本次？事件造成的对供水】系，统的影响已经消【除供水系《统全面恢复正常
！ ，5.2 应急终止的！。程序
集中式饮！用水源突发污染事件！应急终止应按照以】下程序进行
【 ，（，1）专家组根—据应急监测、—监控：快报确认事件已具备！应急终止《条件后依次报—请市应？急处置工作》领导小组《办，公室和市《应急处置工》作领导小组批准
】 （2）》应急处？置现场指挥部接到市！应急处置工作领导小！组，的应：急终止通知后宣布】终止应急状态转入】正常工作
（3！）必要时由市—应急处置工作—领导：。小组办公室向—社会发布《事件应急终止的公】告
（》4）应急《终止后有关部门【应根据市应急处【。置工作领《导小组有关指示和实！际，情况：继续进行监测、【监控和评估工作直】。至本次？事件的影响完—全消除为止》。
5《.3： 后期？处理
5.【。3.1 善后处置
！ （1）市—应急处置《工作领？导小组？办公室和有关—。部门负责编制—重大事件总结—报告于？应急终止后15天内！将重大事件总结报】告上报市应急—处置工作领导小组】并抄送市有关部【门
（2）【应急过程评价由市】应急处置工作领【导，小组办公《室组织专家组会同】当地人民政府组【织实施
《 （3《）根据实践经验【有关部门《负责：组，织对应急预案—进行评估并及时修】订应急预案
【 （：4）参加应急行【动的部门负责组【织、指导应》急队伍维护、保【养应：急仪器设《备使之始终保持【良好的技术状态
】 5.3.2 保！险
《集中式饮用》水源突？发污染事件发生后】保，险机构会有关部【门在第一时间对事】件造成的损失进【行评：估、审核和确—认根据保险》条例：进行理？赔
： ：6 ：。应急保障
》 6.1 资金保！障
？ 各级财政部门按照！分级负担原则为集中！式饮用水源突发污】染事件应急》处置工作提供—必，要的资金保障
】 6：.2 通讯与信息保！障
各》级有关部《。门要建？立和完善应》急指挥？系，。统、应急处置—联动系统和》预警系统配备必【要的有线《、无线？通信器？材确：保本：。预案启动《时市应急处》置工作？领导小组和》有关：部门及现场各应急】分队间的联络畅通】
6《.3 技术装备保障！
各级》有关部门和单位【要充分发挥职能作】用，。加强先进技术、装】备、物资的》储备研究工作建立】科学的应急指挥【决，策支持系统》实现信息综合集成、！分析处理、污染【评估的智能化和数字！化，确，保在发生《突发事件时能有效防！范，应对
6.4 ！人力资源保障—
各有》关主管部门》要建：立突发事件应—急队伍；各县—（市：、区）加强各级应急！队伍的？建设：提高其应对》突发：事件的素质和能力】形成应急网》络保证在突发事【件发生后《能，迅速参与《并完成监《测、防控等现场处置！工作
7 监督！管理
《 7.1 》。预案演练
【。全市定期或不—定期选择重点—饮用：水源开？展应急综合演练切】实提高防范和处置突！发事件的技能—增强实战《能力
？ 7.2 教育与！培，训
通》过授课、操》作演练和《模拟演习等》学习、培训》使集中式《饮用水源《突发污染事件—预警和？。应急：处，置专业人员掌—。握相关知识和技能提！高预警和《应急：。处，置能力培训内容主要！为有关预警》和应急处置》的法律、法》。规；国家和省—市的各类相关应【。急预案；《预警和应急处—置程序及其》运行；预《警，及应急处置的专【业知：识和技能；》预警和应急处置报告！。的编制？和上报？。程，序等
《 7.3《。 应急能《力评价
《 为保障》全市集？中式饮用水源突发】污染事件《应急体系《始终处于《良好：的战备状态并实现持！续改进对各》。地、各有关部门应急！机构的设《置情况、制度和工】作程序的建立与执】行情况、《。。队伍的建设和人【员培训与考核—。情况、？应急装？备和经费《。管理与？使用情况等在应急】能力评价体系中【实，行自上而下的监督】、，检，查和考核工》作机制市应急—处，置，工作领导小组—办公室对各县—（，市，、区）、各有关部门！应急机构的建立与运！行实施监督、检查】和评价
【 8 责》任与奖惩
集中！式饮用水源突—发污染事《件预警和《应急工作实》。行领导？负责和责任追—究制度？对在突？发，事，件预警和应急处置工！作中反应迅速措【。施妥当贡献》突出的先进集体【和，。个人给予《表彰和奖励对于未按！规定履？行职责处置措施【不得力、不到位【工作中玩忽职—守失职、渎职的【依照法？纪追究相关责任责】任构成犯罪的—依法追究刑事—责，任
9》 附则
—9.1 预案制定】、，管理与更新
【 本预？案由：市环保局会》同市有关部门制【订并修订报市政【府批准后《实，施
：。。 9.2 —预案解释部门
】。 本预案由》市政：府应急办负责解【释
9.3【 预案？实施时间
— 本预案自》印发之日起实施【
