连云港市土壤污染防！治工作？方案
《 土壤是构成生态】系统的基本要素之一！是经济社会可持续】发展：的物质基础加强土壤！环境保护是》推进我？市生态文明建设和维！护生态安全的重要内！容根：据江苏省十》二五监测结》果我市？土壤环境质量状况总！体较好但存在监测】网络不完善、—污染状况底数不清】、历史遗留污染地】块未治理《等问题沿海开—发，和重化工《业发展又将带—来新的压力为切【。。实加强？我市土壤污染防治工！作深：入贯彻落实国家【土壤：污染防治《行动计划（国发〔】2016〕》31号）、江—苏省土壤《污染防治工作方案】（苏政发〔20【16〕？16：9号）要求结合连】云港市十《三五环境保护—和生态建设》规划特制定本工【作方案
—总体要求全面贯彻】党的十八大和十八】届三中、四中—、五中和六中全会】精神深？入落：实习近平《总书记系列重要【讲话：和视察江《苏时的？重，要，指示精神按照五位】一，体总体布《局和四个全面—战略：。。布局要求牢固树【立创新、协调、【绿色：、开放？、共享的新发展【理，念立足经《济社：会发展基础发挥【我市生态资源禀【赋以保障农产品质】。量和人居环境安全为！出发点以《改善：土壤环境《质量：为核心？坚持预防《为主、保护优先、风！险管控突出重点区域！。、行业？和污：染，物实施分类别、【分用途、分阶—段治理严《。控新增污《染、逐步减少存【量形成政《府主导、《企业担责、公众【参与、社会监督的土！。壤污染防治体—系促进？土，壤资：源永续利用为建设】强富：美高新港城提供坚实！保障
《 工作目标到—20：2，0年全市土壤环【境质量总体保—持稳定农用地—和，建设用？地土壤环境安全得】到，基，本保障土壤环境【风险得到《。基本：管控到2030年全！市土壤环境》质量稳中向好农用地！和，建设用？。地土壤？环境安全得到—有效：保障土壤环》境，风险得到全面管控】到本世纪中叶全市】土，壤，。环境质量全面改【。善生态系统实现良】性循环
》 主要指标到20】20年全市》受污染耕地安全利】用率达到90%以】上污染？地块：安全利？用率达到90—%以上？；到203》0，年全市受污染—耕地安全利》用，率达：到95%以上污【染地块安全利用率】。达到95%以—上
《一、：开展土壤污染—调查实现土壤信息化！管理：和数据共享》
（一）深入】开展：土，壤环境质量调—。查
？ 根据国家和—省土壤污染》状况详查《的统一？要求在现《有环保、农业—、，国土等部门组织【。开展的土壤相—关调查基础上以【农用地？和重点行业企—业用地？为重点开展》土壤：污染状况详查2【017年制定并实施！土壤污染《状况：详查实施方案—根据国？家和省？土壤环？境质：量状况定期》调查制度每1—0年开？展1次调查》。（，市环保局牵头市财政！局、：国土：局、农委、》。卫，计委、经信委等【参与各县区人民政】。府、市开发区、【东中：西示范区、高—新区、云台山景【区管委会《落实以？下均需？各县区人民政府、园！区管委会落实不再列！出）
》针对连云港》市石：油，加工、化工、医药】、农药、电镀—、制：革，。、，铅蓄电池、钢铁、】。有色金属冶炼、危】险废：。物利用处《置等行业（以下【。简称重点《行业）在产企业用】地、尚未《开，发再利用的已关闭搬！迁，企业遗？留地块从《2017《年起开展详查工【作2020年—底前掌握土壤污染状！况、污染地块分布】及其：环境风险情况—对尚未？。再开发利《用的已关闭搬迁企业！遗留地块参考近年】关停的重《污染企业清》单将：其作为全市土壤污】。染状况详查》工作重点全面掌握遗！。留地块的分布、使】。用现状、周》边环：境状况等信息—建立：污染地块名录（市环！。保局牵头市》财政局？、国土局、》经，信委等参与）
】 根据？国家：和省统一部》署2018》年，底前：查明农用地》土壤污？染面积及其》空，间分布状况》以耕地为重》点对历史污染灌溉区！和已有调查发—现的超标点位区域进！行详查进一》步摸清我市农—用，地土壤？污，染的：面积、分布》、主要污《染，物及污？染程：度；在典型区—域开展？土壤与农产》品协同调查降低【农产品污染风险【（市农委、环保局牵！头市财政局、国土】局、卫计委等参与）！。
： 按土壤污染程【度将：农用地划为优先保】护类、？安全利？用类和严格管控【类根据？国家农用地土壤环境！。质量类别划分技【术指南以土壤—污染状况详查—结果为依据开展耕地！土壤和农产》品协同监测与评价在！试，点，。基础上有序》推进耕地土壤环【境质量类别划定【有条件？的地：方逐步开展林地、】园地等其他农—用地：土壤环境质量类【别划定2020【年底前？建立分类清单—划定结果报市人【民政府审定划定结果！上传至土壤环—境信息化管理—平台并根据土地利】用变更？和土壤？。环境质量变化情【况定期进行》更新：（市环保局》、，农委牵头市》国土局、林业—局等参与）
（！二）加？。快建设土壤环境质】量监测网络》
按照统一【规划、整合优化【原则科学《设置：土壤环境《质量监？测基础点位、风险点！位和背景点位201！7年底前完成—全，市国控监测点位优化！设置结合土壤—详查情况在》粮油主？。产区、主要蔬—。菜种植？基地、集中式—饮用水水源》地、重点工矿企业】及，工业：园区、固体废弃物集！中处置场、》垃圾：填，埋场周边、大型【交通：干线两侧、规模【化畜禽养殖场及周边！区域补充设置—监测点位2020】年底前建成我市土】壤环境质量监测网络！实现土壤环境质量监！测点位全覆》盖加强？土，壤环境质量》监测点？位动态？优化管理《充分结合土地—利用性质变》化定期对点》。位进行动态优化调】整确保监测》点位设置的科学性和！代表性（市环保局牵！头市发改委、经信委！、国土局《、农委？等参与）
— 建立土壤》环境质量例》行监测制度》在全市土壤环—境例：行，监测：试点基础上全—面开展我市土壤环境！例，行监测？每5年完成一次例】行监测重点监—测土壤？。中，的镉、汞、砷—、，。铅和：铬等重金属》和多环芳烃、—石油烃等有机—污染物？。根据：我市沿？海，化工园？区化工企业集中【的区域特点补充设置！相，应监测点位》增，加持久？性有机污《。染物（POPs【）、挥发性有机物（！VOC？。s）、半挥发—性有机物（》SVOC《s）：等特征污染物监【测项目？提高监测《频次在大宗》农产品主产区、【永久性？菜篮子工程蔬菜基】地突出农《。产，品产地环境安全预警！监测协同监测土壤】和，农产品中有毒—有害物质含量（市环！保局、农委牵头【市，国土：局，等，参与：）
： 结合环》。保监测机构》垂，直改革提升全市土】壤，环境监测能力—完，善包含布点、采样】、，制样：、，分析：、质控、评价以及样！品库管理在内的土壤！环境监测技术—体系保证监》测数据质《量，按要求组织监测【技术人员《参加土壤环境监测业！务培训（《市环保局牵头—市财政局、国土局】。。、农委等参与—）
（三）提】升土壤环《境信息？化管：理水平
利用在！建的连云《港市环保大数据【综合管？理平台整合环境保护！、国土资源、—农业等部《门相关土壤环—境数据建立土壤【环境基础数据库和土！壤环境？信息化管理子平【台拓宽数据》获取渠道重视数据动！态更新？。加强部门资源共【享实现数据》互联互通发挥土【壤环境大数据—。在污染防治》、城乡规划、土地】利用、农业》生产中的作》用（市环保局牵头市！农委：、国土局、发改委】、，。教育：局、科技《局、经信委、建【设局、规划局、卫计！委、：林业局等参与）
】 ， 二、保护未—污染用地严控新【增土壤污染
（！。四）强化《三线一单环境管控
！ 全面《落实连云港市—战略环评报告—。成果按照空间红线优！布局、总量红线【调结构、环境准入促！升级的总体思路基】于生态？保护红线、环—境质量红线、—人居：安全红线《划定22类》管，控类别和284【个基本控制单元严守！环境准入《和负面清单积—极落实主体》功能区划制度—全面实施连云—港市主体功能区实施！规划建立健全财政、！投资、产业》、土地、人口、【环境等配套》政策和各有侧重的绩！效，考核评价体系打造】一主一副三辅五【核心城镇空间—格局塑造四》大片区为主》的农业？格局保护四横三纵生！态网络格局加强对生！产力布局和资源环】境利用？。地，空间：引导与约束推进重点！行业入园进区对【。入园企业实行统【一规划、统一标【准、：集中管理和集中治污！落实最严格的耕地】保护制度和节约【集约用地制》度开展建《设用地总量与强度双！控行：动提高土地节约集】约利用水平（市【发改委牵头市—经信委、《商，务，。局、国土局、—环保局、建》设局、规划局、水利！。局、农委、林业【局等参与）
严！格，执行：相关行业企业布局】。。选址要求禁》止在居？民区、学《校、医疗和养老【机，构等周边新建化工】、医药等行业企业】；大力推进新型城镇！化和城？乡一体化建设优化城！乡空间？。布局：加快：城区老工业》区搬：迁改造结合》产业：结构：调整、化《解，过剩产能有序搬迁或！依，法关闭对土》壤污染？有较大风险的企业】。。结合区域功能定位】。和土壤污染防—治需要科学布局生活！垃圾处理、危—险废物处《置、废旧资源再生利！用等设施和场—所各地要推进废弃】物，集中处置支》持具备条件企业开】展工业生产过—程，中协同处理城市及】。产业废？弃物合理《确定畜禽养殖—布局和规模（市发】改，委牵头市经信—委、建设局、—。城管局、国土—局、环保局、—农委等参与）
！（五）加强》未，利用地环境管理
！ 实施？最严格？的生态红线管控重】点保护好自然保护】区，、风：景名：胜区、？森林公？园、饮用水水源保】护区等？重点红线区域切实】保护好连《云港的？资源禀赋按照科【学有序原《则开发利用未利用】地防止造成土壤污染！拟，。开发：为农用地的有关县区！人，民政：府、园区管委会要】组织：开展土？壤环境质量状—况评：。估；不符合》相应标？准的且有《污染风险的不得种】植食用农产品（市】农，委、国土局牵头市环！保局、林业局等【。参与）
》 各地要加强纳入】耕地后备资源的未利！用，地保护定期开展巡】查（市国《土局牵？头，市环：保局：、农：委、林业局等参与】）
重视对沿海！滩涂的保《护，推动盐碱地土壤【改良因地《制宜：采取农艺、》工程措施降低盐碱危！害加强排污口整治依！法严查向滩涂、盐碱！地、沼泽地》。等未利？用地：非法排污、倾倒有毒！有害物？质的环境违》法行为依法》、有序、审》慎开发利《。用滩涂、湿地加强】对东海西双湖—省级：湿地：公园临洪河口省级】湿地公？园内土壤环境管【理（市环保》。。局牵头市《。海洋：与渔业局、》发改委、公安局、】水利局？、，国土局、《农委、林业局、农开！局、沿？海办等参与）
】 ，加强对石英、—金红：石、蛇纹石、磷矿】等矿产资源开采【活动影响区》域内未利《用地的环境监管发现！土壤污染要》及时督促有关企【业采取防治措施【（市国土局牵头市】环保局、农委等参】。与）
（六）】防范建设用地新增污！染
《严格项目准入—严防影响土壤环境】质量的高污染企业】进入排放《重点污染物的建设】项目在开展环境影】响，。。评价时要根据环【境，。影响评价《技，术导则增加对—。土壤：环境影响的评价【。内容提出防范土壤污！染的具体《。措施；建设项目【必须：严格执行环保—三同时制《度需要？建设的土壤污染【防治：设施要与《主体工程《。同时设？计、同时施工、【同时投产使用；各】。级环境保护》部门要加《强对：有关措施落实情【。况的监督管理自【2017年起—各县区人民政府、】园区管？委会要与辖区内重】点，行业企业签订—。土壤污染防治责【任书明确相》关措施？和责任责任书向社】会公开（市环保局牵！。头市发改委》、，经信委等参》与）
三、【加强污？染源监管做》好土壤污《染预防工作
】（七）控制农—业污：。染
合理—使用化肥、农—药鼓励？农民秸秆还田—增施有机肥》减少化肥使用量到】2020《年化：肥施用量较2015！年削减5%以—上科学？施用农药推行农作物！病虫害专业化统防】统治和绿色防控【推广高？效低毒低残留—农药和现代植—保机械加《强农药包装废弃物】回，收，处理自2《017年起选—择东：海县和赣榆区推行农！业清洁生产和农业废！弃物资源化利—用试点探索长效运行！管理：机制形成可》复制、可推广的农业！。面源污染防》治技：术，模式提升《农业废？弃物资源《化利：用水平严禁将城【镇生活垃圾、污泥】、工业废物直—。接用作肥《料2：0，20年全市主—要农作物化肥、农药！。利用率提高到40】%以上测土配方施】肥技术？推广覆盖率提高到】9，0%以上（市农委牵！头市：发改委、环保局、建！。设局、供销合作【社等参与）》
， 加强废》弃农膜回收利用推广！使用合？格农膜严厉打—击违法？生产和销《售不合格农膜—的行为开展废—弃农膜回收利用试】点建立？健全：废弃：。农膜：回收贮运和》综合利用《网络：。扶持一批废旧农【膜回收？加工再利用企—业鼓励企业参与回】收探索建《立试点区域的企【业、农户及》专，业合作？组织回？收废弃农膜补贴机】制（市农《委牵：头市发改委、—经信委、公安局【、工商局、供—销社：等参与）
— 强化畜禽养—殖污染防治严格【规范兽药、饲料添】加剂的生产和使【。用防止？过，量使用促《进源头减量》开，展兽药生产、经营】和使用环节全程质】量可追？溯监管提高养殖场】安全用药意识和【。水平指导督促各县区！加强：畜禽粪便综》合利用鼓励引—导规模化畜》禽养殖场配套—。建，。设废：弃物处理设施因【地制宜？推，广畜禽粪污》综合利用《技术模式《。在东海县积极推进种！养业有机结合、【循环利用发》展，试点鼓励引导规模化！畜禽：养殖场？配套建设支持畜【禽粪便处理利用设施！建，立规模化《养殖场？、养殖小《。。区配套建设废弃【物，处理设施指标—考核体系到》。2020年规—。。模化养殖场、养【殖小区配套建—设废弃物处理—设施比例达到80】%以上对畜》禽养殖进行分区【管理在？。法律法规规定—的禁养？区域禁止养殖畜禽】（市农委《。牵，头市发改委、环保局！。等参与）
加强！灌溉：用水水功能区管理开！展灌溉用水》水功能区《水质监测组织—推进水功能区达标】建设改善灌溉—用水：水功能区水质灌【溉用水应符合—。农田灌溉水水质标】准重点加强对农产品！主产区？、永久？菜篮子基地等的灌】溉水水质监测对【因长期使用污水灌】溉导致土《壤污染？严重、？威胁农产品质量【安全的要及时调整种！植结构（市水—利，局、农委牵头市【环保局等参与）
！ （八）严控—工业企业污染—
加强工业企业！日常环境监》管，根据工业企业—分布和污染》排放情况确定土壤】环境重点监管—园区和重点》监管企业名》。单实行每年更新及】。时向社会公布—2017年起列【入，名单：的，企业每年要自—。行或委托《第三方对其》用地进？行土壤？环境和地下》水监测结果向—社会公开各》级环境保《。护部门要定期对重点！监管：企业和工业园区周】边开展土壤环境和】地下水监测数据及时！上传土壤环境—信息化管理平台结】。果作为环境执法和】风险：预警的重《要依据土《壤环境质量出现【变化时？园区：或企业应及时采【取应对措施进—行风险？管控
（市【环保局牵头市发改委！、经信委等参与【）
？。。 （九）防范企业拆！除，。活动污染土》壤
： 各类企业—。特别是有色金属冶炼！、石油？加工、化工》、电镀、制革—等重：点行：业企业拆除生产设施！。设备、构筑物、地下！管线和污染治理设施！时，要事先制《定残留污染物清理和！安全：处置方案并》报所在地县级环【保、：经，济和信息化部—门备案；要严格按照！有关规？定实施安全处理处】置防范拆除》活动污？染土壤（市》环保：局、经信委负责【）
（十）严防！矿产资源开发污染】土壤
加—强对：矿产资源开发利用】活动：中，环境污染安》全，监，管有关企业每—年要对本矿区土壤环！境进行监《测加强对锦屏—磷矿：等地尾矿砂回采【再利用整治对尾矿砂！回采再利用》企业要开展环境风险！评，估完善污染治理设】施储备？应急物资《（市环保局、安【监局牵头《市国土局、》经信委等参与）【
（十一—），加强工业废物处理】处置：。。
全面》。排，查整治？尾矿、酸洗石—英砂、？含放：射性废渣、工业【副产石膏、粉煤【灰、冶炼《渣、铬渣以》及脱硫、脱》硝，、，除尘：。。产生固体废》物的堆存场所完【善防扬散、》。防流失、防渗漏等】设施制定整》治方案并《有序实施加强工业】固体废物综合利【用加：快固废循《环利用建《设落实国《家资源？综合利用的税收优惠！政策给予循》环利用企业直接融】资和信贷支持各地要！对电子废物》。、废轮胎《、废塑？料，、废旧汽车拆解【等再生？。利用活动进行清理整！顿引导有关企业采】用，先进适？用加工工《艺集聚发《展、集中建设—。和运：营污染治《理设施防止》污染土壤和地下水加！强电子电器、—汽车等工《业产品中有害物【质控制加强》危险废物规范化管理！和，安全处置措施重【点推：进灌南？金，圆环保科技》有限公司、灌云光大！环保：废弃：物处理有限公—司等项目建设到20！20年新增危—险废：弃物处理处》置能力10万吨/】年全市危险废弃【物安全处置率达省】控要求加强医—疗废弃物污》染防治确保医疗【废弃物安《全处置率100%】。2017年起在市】开发区？。、徐圩新区》。开展污水与污泥、废！气与废？渣，协同治？理试点（市环保局】、发改？。。。委牵头市经信委【、国土局、国税局】、城管？局，。等，参与）
（【十二）加强涉—重行业污《染防控
严格执！行重金属污染物排】放标准并落实相【关总：量控制指标加大现】有企业监督检查力】度，对整改后仍不达标】的企业依《法责：令其停业、关闭【并将企业《。。。名单向社会公开继续！推行化？学原料及化学制品制！造、制革、》机械制造、危—废处理和有色金【属冶炼等重点涉重】行业开展清》洁生产审核202】0年重点行业—。的重金属排放量控】制满：足省考核要》求推动灌《南县、徐圩新—区分：别，开展制革企业和有】色，金属冶炼企业—重金属？污染防治工作—重点从安《全防护？距，。离、清洁生产水平、！无组织排放控制【、自动？在线监测、危—废安全处置、污【染物排放及周边环】境监：测等：方面开展专项—整治：（市：。环保局牵头市—经，信委、？发改委等参与）
！ （十三）减—少生活污染
【。 建立政府、社区、！企业：。和居民协调机—制统筹建《设建：筑，垃圾、餐厨废弃物、！农贸市？场有机垃圾、—园林绿化垃圾—等末端处《理设：施及收运《体系通过分类—投放收集、综合循环！利用促进垃圾减【量化、资《源化、无害化建立村！庄保洁？。制度完善组保洁、村！收集、？镇转运、县处理【的城乡统《。筹，生，活垃圾处理体系推进！农村生？活垃圾治《。理全面排查整—治非正？规，垃圾填埋场对积【存垃圾进行全面清】理，并规范化封场造成】土壤和地《下水污染的应—采取管控措施加快】东海县、灌云县生活！垃圾焚烧处》。理项目建设加强【对垃圾卫生填埋场和！垃圾焚烧场》。运，行监管提高环—卫行业信《息化管理水平—深入实施《以奖促治政策实施农！。村生活污水治理工程！扩大农？村，环境连片《。整治范围和整治效果！在沿海化工园区推进！。固废：循环利用产业—园建设统筹布局【垃圾处理处置设施推！进垃：圾向资源化集约利】。用转变（市》城管局牵头市—发改委、经》信委、财政局、【环，保局等参与）
！统筹建设区域性【城镇污水处理—厂和污泥综合—。利用或永久性—处，理处置设施202】0年前所有县区【污泥无害化处理处置！率达到？省控：要求鼓？励，垃圾焚烧厂、燃煤】电厂、有机》肥厂等社会资源协同！处理处置《污泥重？点鼓励符合泥—质标准的污泥与秸秆！或园林绿化垃圾堆制！有机肥？将处理？达标后的污泥用于园！。林绿：化，鼓，。励污泥厌氧消化【沼，气用于发电上网【、汽车加气或城市】。燃气：并网推进垃圾—集中处理和》分级利？用加快垃《圾资源化利用技【术，、装备？的研：发推广？强化废氧化》汞电池、镍镉—电，。池、铅酸蓄》电池和含汞荧—光，灯，。管，。、温度？计等含？重金属废物的—分类收集和安全处置！减少过？。度包装鼓励使—用环境标志产—品（：市，城管局牵《头市发改《。委、经信委、—建设局、财政局、】环保局等《。参与）
四、实！施农用地安全利用保！障农业生产环境安】全
（十—四，。）切实加《大耕地保《护，。力度
》对划定的《永久基本农田—落实特殊保护措施确！保其面积不减少【、土壤环境质量【。不下降除国家、省】、市确？定重点建设项目选】址确实无《。法避让外其他—任何建设《项目不得占用—产粮（油）大县（区！），要，制，。定耕地保《护方案高标准农【田，。建设：项，目向：优先保护《类，耕地：集中：的地区倾《斜推：。。行秸：秆还田、增施—有，机肥、少耕免耕【、粮豆轮作、—。农膜减量与回收【利用等措《施保障土壤》环境质量（市—国土局、农委牵头】市发：改委、环《保局、水利局等参与！）
： 防控企业污染】严格：控制在？。优先保护类耕—地集中区域新建有】色金：属冶炼、石》油加工、化工、【印染、农药》、电镀等《行业现有相》关企业要采用新【。技术、新工》艺加快提标升级改造！或搬迁步伐（市环】保局、发改委—牵头市？经信委、《国土局？。、规划局《、建设局《。等参与）
— （：十五）保障》受污染？农用地？安全利用
以】耕地为重点采取相】应管理措《施保障农产品质量安！全根据土《。壤，污，染状况？和农：产品超标情况安全利！。用类耕地《集，中的：县区要结合》。当地主要《。作物品种和种植【。习惯制定实施—。受污染耕地》安全利用方案采取】农艺调控、替代种】植等措施降低农产】品超标风险加强工】。。矿企业周边、—城市郊区、污染【灌，区、交通《要道两边、复耕【产地等区域污—。染风险监测加强【对水稻、蔬菜—等敏感作物》开展重金属专项【监测实施风险—预警：管，理强化农《产品：质量检测加强—对农：民、：家庭农场、》农民合作社》的技术指导和培【训引导和鼓》励各类为农服—务组：织开：展专业化、社会【化服务通过科学化、！专，业化生产减少—产，地污染？提，升农产？品安全生产》水平：到2020年轻度和！中度污染地块安全面！积达到？省控要求（》市农委牵《头市国？土局等参与）
】 （十六《。）严格管《控重污染《耕地用途
加强！。对严格管控》类耕：地的用途管》理各地要依》法划定特定》农产品禁《止生产区域严禁种】植，食用农产品》；，对威胁地下》水、饮用水水源安全！的，有关县区要制—定环境风险管控方案！并落实？有关措施《将严格管控》类耕地纳入国家新】一轮退耕还林—还草：实施：范围制定实施—重度污染耕地种植】结构调整或退耕【。还林：还草计划实施耕地轮！。作休耕制度》试点到2020年】重度污染耕地种【植结构调整或退耕】还林还草面积达到】省下达指标》要求（？市农委牵头》市发改委、财政【局、国土局》、环保局、水利局】、林业局等参—。与）
《 （十七）加强【林地和园地土壤环】境管理
—加强：国家级云台山—风景名胜区部级云】台，山森林公园省—级云台山森林自然】保护区、锦》屏山森？林公园、连云港北】固山：森林公园、》连云港花果山—森林公园、灌云大】伊山森林《公园：、东海李埝林场等森！林，公园和分布较为集中！的果园？的土壤环境管理【。严格：。控制林地、园—地的农药使用量【禁止使用高毒—。。、高残留农药完善生！物农：药、引诱剂管理制】度加大使用推广力】。。度加强对重度污【染林地、园》地，产出食用农（林）产！品质量检测发现超标！。的要：采取种植《。结构调？整等措施（市农委】、市林业局负责）
！ 五、实施建设用！地，准入管理防范—人居环境风险
【 （十八）落实调！查评估制度》
从《2，017年起》对拟收回重点行业企！业用地以及》用途：拟变更？为居住和商业经营性！用地学校、医疗、】养老机构等》公共设施《用地由土地使—用权人负《责开展土壤环境【状况调查评估—；已经收回的由【所在县区人民—政府、园区管—委会负责开展调【查，评估从2018年起！重度污？染农用地转》为城镇建设用—地的：由所在县区人民【政府、园区管委【会负责组织开展调】查评估调查评—估结果向所在地环境！保护、城《乡，建设：、规：划、国？土资源部门备案（市！环保局牵头》市国土局、建设【局、规划局等参与）！
（十九）分用！途明确管理措—。施，
自20—。17年起《各地要结合土壤污】。染状：况详：查情况根《据建设用地土壤环境！。调查评估结果逐【步建立污染地—块，名录及其开发—利用的负面清单合理！确定土地用途相【关信息上传土壤信】息化管理《平台符合《相应：规划用地土壤环境质！量，要求：的地块？可，进入用？地程序暂不开发【利，用或现阶段不具备】治理修复条件的【污染地块由所在县】区人民政府》、园区管委会组织划！定，管控区域设立标识】发布公告开》展土壤、地表水、】地下水、空气环境】监测；发现污染【扩散的有关》责任主体《要及时采《取污染物《隔，离、阻断等》环境风险管控—措施：（市：国土局牵头市—。环，保局、规《划，局、建设局、水【利局：等参与）
》 （二十）落实】。联动监管责任
【 各级规划部【门要结合土》。壤环境质量》状，况，加，强城乡规划论—。证和审批管理各级】国土资？源部门要依据土地利！用总体规划、城乡规！划和地块土壤环【境质量状况加强土】地征收、收回、收】购以及转《让、改变用途—等，环节的监管各级环】境保护部《门，要加强对《建设用地土》壤环境状况调查、】风险评估和》污染地？块治理与《修复：活动的监管建立规】划、：城乡建设、国土【资源、环境保护【等，部门间的信息沟通机！。制实行联《动监管加强城乡规划！、土地？利用总体规划、主体！功能区？划、生态红线规划等！规，划的多规《合一：进，程统：一标准2018【年上：半年制定完成市污】染地块环境管理联】动实施方案（市国】土局、环保局—、建：设局：、规划局负责—。）
（》二十一）严格用【地准入
》 各级国土资源、】规划等部门在编【制土地利《用，总体规划、》城市总体规划—、，控制性详细规划【等相关规划时应【充分考虑污染地块】的环境风《险合理确定》土地用？途，将建设用地》土壤环境管》理要求纳入城市规划！和供地管理土地开发！利用：必须符合土壤—环境质？量要求（市》国，土局、？。规划局？。牵头市环保》局、建设局等参与）！
？六、逐步开展污染治！理与修复改善区域土！壤环：境质量
（【二，十二）明确》治理与修《。复主体和责任
！按照谁污染谁—。治理原则《。造成土壤《污染的单《位或：个人承担治》理与修复的》主体责任责任主【体发生变更的由【变更后继承其—债，权、：。债务：的单：位或个人承担—相，关，责，任；污染的》土地使用权依—法转让的由土地使】用权受？让人或双方约定的责！任人承担《相关责？任责任主体灭—失或责任主体不明确！的由所在地县区人民！。政府、园区管委会依！。法承担相关责—任（市环保局—牵头市国土局、建设！局等参与）》
（二十三【）制定治理与修复】规划
各县【区要结合详查工作】以影响农产》品质量和人居环【境，安全的突出土壤【污染问题为重点2】017年底前—完，成土壤污染》治理与修复规划明确！重点任务、重点工】程项目？、责任单位和分年度！实施计划并报市【。环保主？管部门备案》建立全市土壤污【染治理与修》。复项目库实施动态管！理定期更新入库项目！信息将具备》条件的项目优先【申报纳入国家—、省级项目库（【。市环保局牵》头市国？土局：、建设局、农—委等参与）
（！二十四？）有序？开展治？。理与修复
确】定治理与修复—重点各地要结—。合城市环境质量【提，。。。升和发展布局调【。整以：拟开发建设》居住、？商业、？学校、医疗和养老】机，构等项目的污染地】块为重点开展治理】与修复根据耕地土】壤污染程度、环境风！。险及其影《响范围、对农产品质！量安全的影响确【定，治理与修复的重点】区域：到2：020年受污染耕地！。治理与修复》面积达到《省下达的指标要求（！市国土局《、农委、环保局牵头！市，建设局等《参与：）
强化治理】与修复工程监管治】理与修复工》程原则上在原—址进行并采取必要措！施防止污染土壤【挖掘、堆存等造【。。成二次污染；需要转！运污染土壤的有关】责任单位要将运【输时间、《方式、线《路和污染《土，壤数量、去向、最】终，处置措施等提—前向：所在地和接收—地环境？保护部门报告工程】施工期间责任单【位，要设立公告牌公【开工程基《本情况、环境影响】及其防范措》施；各县区环境保】护部门要《对各项环境保护【措施落实情况—进行检查工程—。完工后责任单位要委！托第三？方机构？对治理与修》复效：果进行评估结果向社！会，公开实行土壤污【染治：理与修复《终，身责任制（》市，环保局牵头市国土局！、建设局、农委等】参与）
—（二十五）监督【目标任务《落，实
各》县区应定期》向市环境保护主管部！门报告辖区内土壤】污染治理与》修复：工作进？展市环境保护主管部！门要会同《有，关部门进行》督，。导检查、委托第三】方机构对《各县区土壤》污染治理与修复成】效进行综合》评估结果向社—会公开？市环：境保护部门》定期向市政》府和省环境保—护部门？报告土壤污染与治理！修，复工作？进展（市环保局牵】头市国土局、农【委等：参与）
七【、严：格土壤环《。境执法完善》相关标准体系
！（二十六《）加强法规标准【建设：
在落实城乡规！。划、土地管理、【农产品质量安—全等相关法律法【规基：。础上结合国家—和省相关立法—工作的进《。。。展，制定连云港市滨海湿！。地保护条例连云港市！集中式？饮用水源地》保护条例连》。云港市餐厨废弃物管！。理办法研究废—弃农膜回收利用和农！药包装废弃物回收】处理等落实措施及相！关配套制度》建设（市法制办牵】头市环保局、经信委！、国土局、》建设局？、城管局、农委【、林业？局、水利《局等：参与）
根据】国家颁布的农用地、！建设用地土壤环境】。质量标准结合连云】港市战略环》境评价报告和—连云港市《土壤环境特征开【展，连云港市土壤—环，境污染物排》。放预值研究》严格执行国家—农膜标准、农药包装！标，准，、肥料、饲料、灌溉！用水中有毒有害物质！。限量和农用污—泥中污染物控制等标！准督促？指导相关方》执行使用好我省【土壤污染防治—相关技术规范（市】环保局、质监—局牵头？市经信委、国—土局、建设局—、水利局、农—委，。、林业局《等参与）《
（二十七【）明确监管》重点
？ 重点监测—土壤中镉、汞、砷、！铅、铬等重金属和】多，环芳烃、石油烃等】有机污染物重点监管！重点行业企业、沿】海化工园《区、涉重工业园区】、畜禽？集中养殖区》等重：点保护产《粮（油？）大县（区）、【大宗：农产品主产区、永久！性菜篮子工程蔬【菜基地？、重要果园、城【市建成区、市级以上！自然保护区》。、县级以上集中【式饮用水水源地等区！域（市环《保局牵头市经信委、！国土局、建设局、】农委、水《利，局等参与《）
《（二十八）加—大执法力度
— 将？土，壤污染防治作为【环境执法的重要【内容落实《连云港市网》格化环境监管体系实！施方：。案加强？土壤环境日常监【管严厉打《击，非法排？放有毒？有害污染物、违【法违规存放》危险化学品、非【法处置？危险废物、不正【常使用？。污染治理设施、监】。测数：据弄虚？。作假等环境违法行为！开展重点行业企业专！项环保执法重点【对沿海化工园区、灌！。南县涉重工》业园区以及东海县】酸洗石英砂集中区环！境执法监管对—严重污染土》壤，环境：、群众反映强烈的】企业进行挂牌督【办改善基层环保【执法条件配》备必要的土壤污【染快速检测等执法装！备结合连云》港市：土壤污染状况—详查工作《针对造成土壤—污染的重点》行业在产企业以【及，尚未开发利用的已关！闭搬：迁企：业历：史遗留地块开—展土壤污染》。专项整治《。采取：严格：管控措？施防止土壤污染【扩散减少环境安全】隐患：（市环？保局牵头市经信【委、：国土局、《建设局、《农委、公《安局、安监局、林业！局等参与）》
加《强，行，政执法与刑事—司，法衔接强《化环保、《国土、？农，业、：公安、检察等部门联！动建立定期会—商、信息共》享等制度完善—案件移？送、受理、立案、】通报机制（》市环：保局牵头《市公安局、检察【院、法院、》国土局？、农委？等参：与）
各—地应提高土壤污染事！件应：急能力建设完善【土壤环境《污，染事：件应急预案加—强土壤环境应急管理！提升应急处置能【力（市环保局牵头】市，公安局、安》监局等参与）
】 （二十九）开展重！污染遗留地块专项整！治
各》地组织制定各类化工！。、，涉重企业遗留地块】排查：及土壤污染专—项整治方案确—定重污？染遗留？工业地块名单结合】土壤：。污染：。状，况详查情况针对【高风险地块开展土】。壤，污染：专项整治工作督【促责任主体采取管】控措施严防土壤污染！扩散杜绝环境安全隐！患对：人民群众关注—的、影响人居环境】安全的污染地块要】求责：任主体？采取修复治理—等措：施（市环《保，局牵头市经》信委：、国：土局、农《委、建？设局：等参与）
— 八、强《化，科技支？撑作用提升科学治土！水平
》（三十）强化科【技支撑作用
— 强化科技—对土壤？环境管理的支—撑作用市级科技计】划土壤污染防治科】研专项优先支持【土壤污染防治研究】。。支，持相关科研》机构和企业积—极争取国家和省级】科技项目推进土【。壤污染诊断、风险管！控，。、治理与修复—。、污染应急》处置等技术转化与应！用推广适应》连云港市《土壤和水文地质【特点的装备和高效】低成本功能》材料（？药剂）进一步推【进连云港市环—境监测中心站能力建！设（市科技局—牵头市发改委、教育！局、：经，信委、国土局、环保！局、建设局、—农委、卫计委、林】业局等参《与）
（—三十一？）加强土《壤，。污染防治人才建设
！ 健全用人机【制吸引省《内外土壤环境保护】领域的？专，业人：才到连云港市工作积！极与市内外高等院校！和科研院所建—立，合作关系打造高【层次土壤环境管理】、监：。测、调查评估和治理！修，复等专业的》土壤污？染防治人《才队：伍建立连云港市土】壤污染防治人才【库和专家库》发挥专家的》决，策支：持作：用（市环保》局牵头市人社局、科！技局、教育局、【。经信委、国土局【、建设局《、农委等《。参与）？
（三十二【）加大适用技术推广！力度
》结合连？云港市土壤污染类型！、程度和区域代【表性：选，择灌南县《、，赣榆区？和市开发区针对化】工、农药《、医药等《典型受污染工业【地，块、农用地分—批实施土壤污染治】。理与修复技术应用试！点项目根据试点情况！形成：可推：广、可复制的土壤】污染治理与修复技术！模式力争《2020年底完成（！市环保局牵头市科技！。局、国土局、建设局！、农委？、林业局等参与）】。
加快成—果转化应《用充分发挥》连云港市科研院【。所、：。高等院校、》环保企业《的，。科研技术力量构建土！壤污染防《。治科技成果》共享与转化机制推动！技术成果共享与转化！。建成成果转化—平台开？。展国际国《内合作研《究与技术交流鼓【励市属科研机构【与国内？外高水平科》研机构建立稳定的】合作：。伙伴关系《引进消化土壤污染】风险识别、》土壤污染物快速【检测、土壤及地下】水污染阻隔等风险管！控先：进技术？和管理经验》（市科技局、—环保局牵头市发改委！、经信委《、国土局《、，建设：局、教育局、农委等！参与）
》 （三？十三）推《动土壤污染治理与修！复，产业发展
通】过政策推动加—快完善包《。括土：。壤环境调查、分析】。测试、风险评估【、治理与修复—工程：设计：和施工等《环节的成熟产—业，链扶持？土壤治理与修复【环保：产业发展推》进先进适用的治【污、修复技术—和装备产业》。化发展？放开服务型》监测市场鼓励社会机！构参：与土壤环境》监测评估等活动【规范土壤污染治理】与修：复从业？单位：和人员登记管理加】强信息公开》促，进，土壤污染治理与【修复产业健康—发展（市发改委牵头！市科技？局、：经信委、国土局、】环保局、建设局、农！委、商务局、工【商局：。等参与）《。
九、发—挥政府主导作用构】建，全民行动格局
】 （：三十四）强》化政府？主导
发—。挥政府主导》作用：市及各县区人民【政府、？园区管？委会应统筹各类财】政资金加《大整合力度支持土】壤环境调查与监测评！估、治理与》修，。复，。、监督管理》能力建设、》科技研？发试点示《范等工作整合—。市级现有专项—资金：将农业综合开发、】高标准农田建设【、农田水《利，建设、耕地保护与质！。量提升、测》。土配方？施，肥等涉农资》金，更，多用于？优，。先保护类耕地集中】。的地区对《优先保护类耕地面】积增加？的县区予《以适当？。奖励支持化》工企业和涉重企业】对落后生产》工艺和？设备进行技术改造】对，符合条件的相关【企业优先帮》助争取？国家：和省级专《项资金支持优先给予！产业发展基金和各】类融：资贷款业务支持（市！财政局？牵头市？发改委、经信委、】国土：局、环保局、水利局！、农委等《参与）
完善激！励政策各地要采取】有，效措施激《励社：会资本和相》关企业参与土—壤污染治理与—修复落实国家和省】有关制定扶持有机肥！生产、废《弃农膜综《合利用、《农药包装废》弃，物回收处理》等，企业：的激：励政策？。在农药、化肥等行】业开展环保领跑者制！度试点（市财政局牵！头，市发：改委、经信委—、，国，土局、环《保局、建《设局：、农委？、国税局、》供销合作社》。等参与？）
建设综合防！治先行区支》持东海县启》动，土壤污染综合防治先！行区建设重》点从：土壤污染源头预防、！风险管控、》治理与？修复、监管能—力建设等方面进【行探索力争到20】2，0年先行区土—。壤环境质量》得到改善《。土壤环境监管能力】得到：明显：。提升东海县编制先】行区建设《方案报市政》府备案？（市环保局》牵头：。市发改委、国土局、！。。建，设局：、农委、林业—局等参与）
— ：（，三十五？）促进多元融—资
大力推进政！府和社会资本—合作（PPP模式】。）支持？东海：县垃：圾焚烧等3个土壤】污，染治理项目进入【。2017《年，全，市PPP项目—清单运用农》业综合开发产业【化贷款贴息等—方式发挥《财，政资金撬动功能【带动更多社会资【本参与土《壤污染防《治加大政府购—买服务力度推动【受污染耕地和—以政府为责任主体】的污染地块治理与修！复（市？发改委？、环保？局牵头市银监局【、，经信：委等参与）》
， （三十六）推】行，环境：。污染强制责任—。保险制？度
积极做好】全市高风险》企业环境污染强制】。责任保险工作—。督促保险企业定期对！参保企业进》行现场勘查和环【境，风险等级评估推进重！点行：业，开展环境《污染强制《责任保险试点—鼓励其他排》污企业？参加环境污染责任】保险建立健全环【境风险？防范和污染事故【理赔机制对参保【。企业贷款授信、申报！污，染防治资《金等方面给予政策】支持逐步扩》大，。。环境污染责任保【险，覆盖面（市》环，保局、人行牵头连】云港银监分局—、市：经信委等参与）
】 （三《十七）加强社会监】督
推进—信息公开市》政府：。定期公？布各地土壤环—境状况重《点行业企业》要依据有关规—定向社会公开—其产生的污染物名】称、：排放方式、排放浓度！。、排放总量以及【污染防治设施建设】和，运行情况《（市环保局牵—。。头市国土局》、，建设局、农委等参】与）
《。 健全有奖举报制】度畅：通违法举报途径引】导公众通过1234！5，等服务热线、信函、！电子邮？件、政府网》站，、，微信平台等途径【对污染土壤的环境】违法行为进行监【督有条件地区可【根据需要《聘请环保义务监督员！（市环保《局牵头市《国土：局、城管局》、农：委等参与）》
？鼓励种粮大户、家庭！农场、农民》合作社以及民间【环境：保护机构《参与耕地土壤污染】。防治工作《（市农委《牵头市环保》局参与？）
（三十【八，）开展宣传教育【
制定连云【港市土壤环》境保护宣传教育工作！方案加强舆论引导召！开新闻？发布会、通气会通过！主流媒体向》。社会：公布连云港市土【壤状况和防治情况制！作挂图、视》。。频出版科普读—物利用互联》网、数字化放映平台！等手段结合世界【地球日？、世界环境日、世界！土壤日、世界粮食】日、全？国土地？日等主题宣传活【动普及土壤污染防】治相关知识加—强，法律法规政策宣【传解读？营造保？护土壤？环境的良好社会氛围！推动形？成绿：色发展方式和生【活方式（市环保局】牵头市？委宣传部、教—育局、国土局、建】设局、农委》、文广新局、城【管局、规划局、粮】食局：。、科协？等参与）
（】三十九）推动公益】诉讼
鼓励依法！对污染土壤等环【境违法行为提起公】益诉讼在全省—检察机关提》起公益诉《讼改：革试点成功推广后】我市检？察机：关可：。以以公益诉讼—人身份对污染土壤】等损害社会公共利】益的行为提起民【事公益诉讼；也可以！对负有？土壤污染防治职责的！行政：机关因违法行使【职权或？者不作为造成国家】和社：会利益？受到侵害的行为提起！行政公益诉讼地【方，各级人民政府和有关！。部门：应当积极《配合司法机关的相关！案件办理工作和检】察，机关的监督工作（市！检察院、法》院牵头市国土—局、环保局、建设】局、水利局》。、农委？、林业？局等参与）
—。 十、强》化，责任落实严格责【任追究
（四十！），明确政？府主体责任
— 完？善管理体制全—。面落实土壤污—染防治属地责任全力！推进土壤污》染防治？各项工作各地—要于2017—年，6月底前制定并公布！土壤：污染防治工作方案并！报市政府备案工作】。方案要明确工作目】标、重点任务—、政策保障和监管措！施从：20：17年起逐》年制定？实，施计划？确定年度目标、治理！项，目，及责任分工（市【环保局牵头市发【改委、财政局、国土！局，、建设局、农委等】参与）
（【四十一）加》。强部门？协调联动
【建立全市土》壤污染防治联席会议！制度定期研究解决重！大问题？各，县区、市各有关部门！要做好本辖区、本部！门内的土《壤，污染防治工作—每年：12月底前》将年度？工，。作总结报联席会议办！。公，室市环境保护部门要！抓好统筹协》调加强督促检查【每年1月底前—将上一年度的工【作进展？及存在问题报—省环境保护主管部门！和市政府（市—环保局牵头、市发改！。委、科技局》、经信？委、国土局、建【设局、水利局、【。农，委、林业局等参与）！
： （四十二）落实企！业责任？
重《点，监管企业要加强内】部管理将土壤污染】防治纳入环》境风险防控体系严】格，依法依？规建设和运营污染】治，理设施确保重点污染！物稳定达标排—放造成土《。壤污染的应承担【。损害评估、治理与】修复：的经济责任》和法律责任逐步【建立：土壤：。污染治？理与修复企业—行业自？律机制国有》企业特别是市属国】企要：带头落实（市环保局！牵，头市国资委、—经，信委等参与）
【 （四《十三）严《格评估考核
】实行目标责任制市】政府：与各县区《人民政府《、园区管委》会、市级各有关【部门签订土壤污【染，防治目标责任书分】解落实目标任务分】年度对重点工—作进展情况进行评估！。202？0年对本工作—方案实施情况进【行考：核，评估：。和考核结《果，作，为对领？导班子？和，领导干部综合考核评！。价、：自然资源资》产离任审计的—重要依据（》市环保？局，牵头市委组织部、审！计局参与）
考！核，结果：作为土壤污染—防治专项《资金分？配，的重要参考依据【（市财政《局牵头市环保局参】与）
对年度】评，估结果较差或—未通过考《核的提出限期整改】意见整改完成前对有！关地区实施建—设项：目环评限《批对土？壤环境问题突—。出，。、区域？土壤环境质量明显】下降、防治工—作不力、群众反映】强烈：的地：。区要约谈有关—县区人民政府、园区！管委会？及其相关部门负【责人对失职渎—职、弄虚作假的区分！情节轻重《予以诫勉、责令【公开道歉、组—织处：理或党？纪政纪处分；对【构成犯罪《的要依法追》。究刑事？责任已经调离—、提拔或《者退休的也要—。终身追？究责任（市委组织部！、监察局牵头市环】保局：参与）？
