连云：港市土壤污染防【。治工作方案
土！。壤，是构成生态系统的】基本要素之》一，是经济社会可持【续发展的物质基础加！强土壤？环境保护《是推进我市生态【文明建设和维护生态！安全的重要内容根据！江苏省？十二五监测结果我】市土壤环境质量【状况总体较好但存在！监测：网络不？。。完善、污染状况【底数不清、历史遗留！污染地块未》治理等问题沿海开】发和重化工业发展又！将带来新的压—力为切实加》强我：市土壤污染》防，治，工作深入贯彻落【实国家土壤污染防】治行动计划（—国发〔2016【〕31号）、江苏】省土壤？污染防治《工作方案《（苏政发〔20【16〕1《69号）要求结合连！云港市十三五环境保！护和生态《。建设规划特制—定本工作方》案
《总体要求《全，面贯彻？党的十八大和十八】届三中、四中、【五中和六中全会精神！深，入，落实习近平》总书记系列重要讲话！和视察江苏》时的重要指》示精：神按照五位一—体总体布局和四【个全面？战略布局要求—牢固：。树立创新、协调【、，绿色、开放、共享】的新发展理念—立足经济社会发展】基础发挥我市生态】资源：禀赋以保障农—产品质量和人居环】境安全为出发点以改！善，土壤环境质量为【核心坚？。。持预防为主、保护】优先、？风险管控突出重【点区域？。、行业和污染物实施！分类别、《分用途、分阶—段治理？严控新？增污染、逐步减少存！量形成政府主导、企！业担责、公》众参与、社会监督】的，土壤污染防治—体系促进土壤资源】永续利用为建设强】富美高新港》城提供坚实保障
】 工？作目标到2》020年《全市土壤环》境质量总体保持稳定！农用地和《建设用？地土：壤，环境安？全得：到，基本保障《土，壤环境风险得到【基本管控《到2030年—全市土？壤，。环境：质量稳中向》好农用地《和建：设用地土壤环境安】全得到有效保障土壤！环境风险得到全【面管控到本世纪中】叶全市土壤环—境质量？全面：改善生态系统实现良！性循环
主【要，指标到2020【年全市？受污染耕地安全利】用，率达到？90%以上污—染地块安全》利用：率达到9《0%以上；到203！0，年全市受污染耕【地安全利用》率达到？。95%以上污染【地块安全利用率达到！95%以上》
一、开—展土壤污染》调查实现土壤—信息化管理和数【。据，共享
（一【。）深入开展土—壤环境质量》调查
根—据国家和省土壤【污，染状况？详查的？统一：要求在现《有环保、《农业、国土》等部门组《织开展的土壤相关调！查基础上以》农用地和《。。重点行业企》业，。用地为？重点开？展土壤污染状况【详查2017年制定！并实施土《壤污染状况详查【实施：方案：根据国家和》省土壤环境质量状况！定期：调查制度每1—0年开展《1次调？查（市环保局牵头市！。财政局、国土—局、农委、卫计【委、经信委等参与】各县区人民政府、】市开发区《、东：中西示范区、高新区！、云台山景区—管委：会落实以《下均需各县》。。区人民政府》、园区管委会落【实不再列出》。）
针对—连云港市石油—加工、？化工、医药、农【药、电镀、制—革、铅？蓄电池、《。。钢铁、有色金—属冶炼、危》险废：物利用处置等行业】。（以下简称》重点行业）在—产企业用《地、尚未《开发再？利用的已关闭搬【迁企业？遗留地块从2—0，17年起《开，展详查工作2—020年底前掌握土！壤，污，染状：。况、：污染地块分布—及其环境风险—情况对尚未再开【发利用的已关闭【搬迁企业遗留—地块参？考近年关停的重污染！企业清？单将其？作为全市土壤污【染状况？详查工作重》点全面掌《握遗留？地块的分《布、使用《现状、周边环境状况！等信息建《立污染地块》名，录（市？环保局牵头市财政】局、国土局、经【信委等参与）
！根据国家和》省统一部署201】8年底前查明—。农用地土《壤污：染面积及其空间分布！状况以耕地为重点】对历史污染灌—溉区和？已有调查发》现，的超：标点位区域进行详】。查，进一步摸清》。我市农？用地土壤污》染的面？积、分布、》。主要污染物及污【染程：度；在典《型，区域开展土壤—与农产品协同—调查降低农产品污】染风险（市农委、】环保局牵头市财政】局、国土局、卫计委！等参与）
【按，土壤污染程度将【农用地划为优—先保护类、安全利】用类和严格管控类根！。据国家农用地土壤】环境质量《类别划分技术指南以！土，壤污染状况详查结】果为：依，据，开展耕地《土壤和农《产品协同监测—与评价？在试点基础》上，有序推进耕地—土壤环境质量类别划！定有条件的地方逐】步开展林地、园地】等其他农用地土【壤环境质量类别划定！2，02：0，年底前建立分类清】单划定结《果报市人民政—府，审定划定《结果上传至土壤【环境信？息化管理《平台并根据土—。地利：用变更和土壤环【境质量变化情况定】期进行更新（—市环保局、农委牵头！市国土局、林业局】等参与）
（二！）加快？。建设：土，壤环：境质量监《测网络？
按照统一规】划，、整：合优化原则科学设】置土壤环境质量监】测，基础点位、风险点位！和背景点位2017！年底前完成》全市国？控，监测点位优化—设置：。结合土壤详查—情况在粮《油，。。主产：区、主？要蔬菜？种植基地、集中式】饮用：水水源地、重点工矿！。企业及工业园区、】固体废弃物集—中，处置场、垃圾填埋场！。周边、大型》。交通干？线两侧？、规模？化畜禽养《殖场及周《边区域补充》设置监测点》位，20：2，0年底前建》成我市土壤》环境：质量监测网络—实现土壤环境质量】监测点位全覆—盖加强土壤环—境，。质量：监，测点位动态优化管理！充分结合《土地：利用性质变化定期对！点位进行动态优化】调整确保监测点位】设置：的科学？性和代表性（市【环保局牵头》市发：改委、经信》委、国土局》、农委等参与）
】 建立土壤环【境质量？例行监测制度在全市！土壤环境例行—监测试点《基础上全面》开，。展我：市土壤？环境例行监测每【5年完成一次—例行监？。。测重点监测》土壤中的镉、汞、】砷、铅和铬等重金属！和多环？芳烃、石油烃等有】机污染？物根据我市沿海化工！。园区化工企》业集中的区域—特点补充设置相【应监：测点位增加持久性】有机污染《物（POPs—）、：。挥发性有机物（【VOCs）、半【挥，发性：有机物（SV—OCs）等》特征污染物》监测项目提高监【。测频次在大宗农产品！主，产区、永久性菜篮子！工，程，蔬菜基地《突出：农产：品产：地环境安全预警【监测协？同监：测土壤和农产品【中有毒有害》物质含量（市环【保局：、农委？。牵头市国土局等【参与：）
？ 结合环保》监测机构垂直—改，革提升全市土壤【环境监测能力完善包！含布点、采样—、制样、分析、质】控、评价以及样【品库管理在内的土】壤环境？监测技？术体系保证监—测数据质量按要求】组织监测《技术人员参加土壤】环，境监测？业务培训《（市环？保局牵头市财政局、！国土局、农》委等：参与）
（三】）提升土壤环境信】息化管理水平
】 利用在建的连云港！市环：保大数据《。综合：管理平台《整合环境保护、国】土资源、《农业等部门相关【土壤环？境数据建立》土壤环境基础数据】库和土壤《环，境信息化管理子平】台拓宽？数据获取《渠道重？视数据动《态更新加强部门资源！共享实现数》据互联互通发挥土壤！环，境大数据在污染防治！。。、城乡规划》、土地？利用、？农业生产中的作【用（市？环保局牵头市农【委、：国土局、发改委、教！。育局、？科技局、《经信委、建设局【、规划局、卫—计委、林业局等参】与）
《 ，二，。、保：护未污？染用地严控新增土】壤污：染
（》四）强化三》。线一单环境管控
】 全面《落实连云港市战略】环评：。报，告成果按照》空间红线优布局、总！量红：线调结构、环境准】入促升级《的，总体思路基于生态保！。护红线、环境质量】红线、人居》安全红线划》定，22类管《控类别和284个基！本控制单元严守【环境准入和负面【清单积极落实—主体功能区》划制度全《面实施连云港市主】。体功能区实施—规划建立健全财【政，、投资？、产业、土地、人】口、环境等配套【政策和各有侧—重的绩效《考核评？价体系？打造一主一副—三辅五核心城镇空间！格局：塑造四大片区为主的！农业格局保护四【横三纵？生态网络格局加强对！生产力布局和资源环！。境，。利用地？空间引导与约束【推进重？点，行，业入园进区对—入园企？业，实行统一规划、【统一标？准、集中管理和【集中：。治污落实最严格的】耕地：。保护制度和》节约集约用地—制度开展《建设：用地总量与强—度双控行《动，提高土地节约集约】利，用，水平（市发改委牵头！市经信委、商务局、！国土局？、环保局、建—设局、规划》局、水？利局、农委、—。林业：局等参与）
严！格执行相关行业企】业布：局选址要求禁止【。在居民？区、：学校、医疗》。和养老机构等周边新！建化工、医药等【行业：企，业；大力推》进新型？城镇化？和城乡？一体化建设优—化城乡空间布局加】快城区？老工业区搬迁改造结！合产业结构调—整、化解《过剩产能有序搬迁或！依法关闭对土壤污染！有较大风险的—企业结？合区域功能定位和】土，壤污染防治需要科】学布局？生活垃圾处》。理、危险废》物处：置，、废旧？资源再生利用等设施！和场所？各地要推进废弃物集！中处置？支持具备条件企业开！展，工业生产过程中协同！处理城市《及产业废弃物合理确！定畜禽养殖布局和】规模（？市发改委牵头市经信！委、建？设，局、城管局、国【土局、环保局、【农委等参与）—
？（五）？加强未？利用地？环境管理
【实施最？。严格的生《态红线管《控，重点保护好》自，然，保护区、风》景名胜？区，。、森林公《园、：饮用水水源保护区等！重点红线区域切实保！护好连云港的资源禀！赋按照科《学有序原则》开发利用《。未利用地防止造成】土壤污染拟开发为农！用地的有关县区人】民政府、园区管委】会要组织开展—土壤环境质量—状况评估；不符【合相应？标，准的且有污染风险的！不得种植食用农产】。品，（市农委、国土局牵！头市环保局、林业局！等参与）
各地！要加强纳入》耕地后备资源的未利！用地保护《定期开？展巡查（市国土【局牵：。头市环保局、农委】、林：业局等参与）
【 重视《对沿海滩涂的保护】推动盐碱地土壤【改良因地《制宜采取农艺、工】程措施降低盐碱危】害加强排污口整治】依法严查向滩涂【、盐碱地、》。沼泽地等未利—用地非法排污—、倾倒有毒》有害物质的环境违法！行为依？法、有序、审慎开】发利用滩《涂、湿？地加强？。对东：海西双？。。湖省级？湿地公园临》。洪，河口省？级湿地公园》内土壤环境管理（】市环保局牵头市海洋！与渔业局、》发改委、公安局、水！利，局、国土局、农委、！林业局、农开—局、沿海办等参【。与）
加强对石！英，、金红石《、蛇纹？石、磷矿等矿产资】源开：采活动影响区域内未！利用地的《环境监管发》现土壤污染要及时督！促有关企业采取防】治措施（市国土局】牵头市环保局—、农委等《参，与）
《 ，（六）防范建设用】地新增污染
—。 严？格项目准入严防影】响土壤环境质—量的高？。污，染企业进入排—。放重点污染物—的建设项目在开【展环境？影响：评价时要根据—环境影？响评价技《术导则增加对土壤】环境影响的评价内】容提出防范土壤污染！的，具体措施；建设【项目必须《。严格执行环》保，三同时制《度需要建设的—土壤：污染防治《设施要？与主体工《程同时设计、同时施！。工、同时投产使用；！各级环境保护—部门要加强对有【。关措施落实》。情况的？监督管理自20【17年起各县—区人民政府、园区】管委会要与辖区内】重点行业企业签【订土壤污染》防治责任书明—确相：关措施？。和责任？责任书向社会—公开：（市环保局牵—头市发改委、经信委！等参与）
》 ：三、：加强污染《源监管做好土壤污】染预防工《作
（七）控制！农，业污染
—合，理使用化肥、农药】鼓励农？民秸：秆还田增施有机肥减！少化肥使用》量到2？020？年化肥施用量较【2015年》削减5%《以，上科学施用》农药：推行农作物病虫【害专业化统》防统治和绿色防控】推广高效《低毒低残留农药和】现代植保《。机械加强农药包装】废弃物回收处理【自20？。。17年起《选择东海县和赣榆】。区，推行农业清洁生产和！农业废弃物资源【化利用试《点探：索长效运行管—理机制形成可复制、！可推：广的农？业面：源污染防治技术模】式提升农业废—弃物资源化利用水平！严禁将城镇生活垃】圾、污泥、工—业废：物直接用作肥料【。2020年全市主要！农作物化《肥、农药利用率提高！。到40%以上测土配！方，施肥技术推广—覆盖率提高》到9：。0%以上（市农委牵！头市：发改委、环保局、】建，设局、供销》合作：社等参与）》
加强废—弃农膜回收利—用推广使用合—格农膜？严厉打击违法—生产和销售不合格】农膜：的行为开展》废，弃农膜回收利用试点！建立健全废弃农【。。。膜，回收：。贮运和综《合利用？网，络，扶持一批废旧农膜回！收加工再利用—企业鼓励企业参【与回收探索建—立试点区《域的企业、农户及】专业合？作，组织回？收废弃农膜补—贴，机制（市农委牵【头市：发改委、经信委、公！安局、工商》局，、供销社等参—与）
？ 强化畜禽—养殖污染防治—严格规范《兽药、饲料添加剂】的，生产和使用防止过量！使用促进源》头减：量开展兽药生产、经！营和使用环节全【程质量可追溯监管提！高养殖场安全用【药意识和水平—指导：督，促各县区《加强畜禽粪便—。综合利用鼓励引导】规模化畜禽养—殖场：。配套建设废弃物处理！设施因地《制宜推广畜禽粪污】综合利？用技术模式在—东海县？积极推进种养业有】机，结合、循环利—用，发展试点《鼓，励引导规模化—畜禽养殖《场配套建设支—持，畜禽粪便《处理利用设施建立】规，模，化养殖场、养殖小】区配套建设》废，弃物处理设》。施指标考核体系到】2020年》规模化养殖场、【养殖：小区配套《建设：。废，弃物处理设施—比例达到80%【。以上对畜禽养殖进行！分区管理在法律法】规规：定，的禁养区《域禁止养殖畜禽（】市，农委牵头市发改委】、环保？局等参与《）
加》强灌溉用水水功【能区管理开展灌【溉用水水功》能区水质监测—。组织推进水》。功，能区达？标建：设改善？灌溉：用水水功能区水【质灌溉用水应符合】。农田灌溉水水质标】准，重点加强对农产品】主产区、《。。永久菜篮子基地【等的灌溉水》水质：监测对因长期—使用污水灌》溉导致土壤污染严重！、威胁农产品质【量安全的要及时调整！种植结构《（市水？利，局、农委牵头—市环保？局等参与）
】。（八）严控工业【企业污染
加】强工：业企业日《。常环境监《管根据？工业企业分布和污】染排放情况确—定土壤环境》重点监管园》区和重？点监管企《。业名单实行每年更新！及时向社会公布20！17年起列入名单的！企业每年《要自行或《委托第三方对其用地！进行：土壤环？境和地下水监测结果！向社会公《开各级环境》保护：部门：要定期对重点监管】企业和工业园区周】边，开展土壤环境—和地下水《。监测数据及时上传土！。壤环境？信息化管理》平台结果作为环境执！法和风险预警的重要！依据土壤环境—质量出？现变化时园区或【企业应及时》。。采取应对措施—进行风？险管控
（市环！保局牵头《市发改委《、，经信：委等参与）
】（九）防范企业拆】除活动污染土壤
】 各类《企业特别是有色金】属冶炼、石油加工】、化工、电镀、制革！等重点行业企业拆】除生：产设施设备》、构筑物、地下管线！和污染治理》设施时要事先制定残！。留污染？物清理和《安全处置方案并报所！在地县级环保—、经济？。和信息化《部门备案；要严格】按照有关规定—实施安全《处理处置防范拆【除活动污染土壤（市！环保局、《经信委负责）
】 （十）严防矿产资！源开：发污染土《壤
《加强对矿产资源开发！利用活动《中环境污染安—全，监，管有关企业每—年要对本《矿区土壤环境进【行监测加强对锦屏磷！矿，等地尾矿《砂回采再利用整治】对尾矿砂回采再【。。利用企业要开展环境！风险评？估完善污染治理设施！储备应急物资（市环！保局、安监局牵头】。市，国土局、经信委【等参与）
（十！一）：加强工？业废物处理处—置
全面排查整！治尾矿？。、酸洗石英砂、含】放射性废渣、工业副！。产石膏、粉》煤灰、冶炼》渣、铬渣以》及脱硫、《脱，硝、：除尘产？生，固体废物的》。堆存：场所完善《防扬散、防流失【、防渗漏等设施【制定整治方案并【有序实施加强工业】固体废物《综合利用加》快固废循环利用建设！落实国？家资源综合》利用的？税收优惠政策给予】循环利用企业—直接融资和信—贷支持各地要对电子！废物、废轮胎、废】。塑料、废旧》汽车拆？解等再生利用活动进！行清：理整顿引《导有关企业采用【先，进适用加《工工艺集聚》发展、集《中建：设和运营污染—治理设施防止—污染土壤和地—下水加强电》。子电器、汽》车等工业产》品中有害《物质控制加》强危险废物规范化】。管理和安全处置措施！重点推进灌》南金圆环保科技有限！公司、灌云光—大环保废弃》物处：理有限公司等项【目建设到2020】年新增危险废弃【物，处理处置《能力1？0万吨/年》全，市，危险废弃物安全处置！率达省控要求加强医！。疗废弃物污》染防：治确：保医疗废弃物安全处！置率：10：0%2017年【起在市开发区、徐】圩新区开展污水与】污泥、废气与废【渣，。协同治理试》点（：市，环保局、发》改委牵头《市经信？委、国？土局、国税局、城】管局：等参与）
（十！二）加强涉重行【业污染防控
【 严格执行重—。金属：污染：物，排放标？准并落实相关总量控！制指标加大》现有企业监督—检查力？。度对整改后仍—不达标的企业依【法责令其停业、关闭！并将：企业名单向社—会公开继续推行化】学原料及化学—制品制？。造、制革、机械【制造、危废处—理和有色金》属，冶，。炼等重点涉重行【业开展清洁生产【审核2020—。年重点行业的重【金属排放量》控制满足省》考核要求推》动灌南？县、：徐圩新区分别开展制！革企业和《有色金属冶炼企【业重金属《污染防治工作重【点从安全防》护距离、《清，洁生：产水平、无》组织排放控制、【自动在线监》。测、危废安全处【。置、污染物》排放及周边环—境监测等方面开【展专项整治（市环保！局牵头市经信委、发！改委等参《与，），。
（十三—），减少生活污染
！建立政府、社—区、企业和》居民协调《。机制：统筹建设建筑—。垃圾、餐厨废—弃物、农《贸市场有机垃圾、】园林绿化垃圾等末】端处：理，设施：及收运体《系通过分类投放收集！、综合循环利—用促进？垃圾：减量化、资源—化、无害化建立村】。庄保：洁制度完善组保洁、！村收集、镇转运【、县处理的》城乡统？筹生活垃圾处理【体系推进农村生活】垃圾治？理全面排查整治【非正规垃圾填埋场】对积存垃圾》进行全面清理—并规范化封场造成】土壤和地下》水污染的应采取【管控措施《加快东海《县、灌云县生活垃】。。圾焚烧处理》项目建设加强对【垃圾卫生填埋场【和垃圾焚《烧场运行监管提高】环卫行业信息化【。管理：水平深入《实施以奖促治政【策实施农《村生活污《。水治理工程》扩大农？村环境连片》整治范？围和整治效果—在沿海？化工园？区推进固废循环利】用，产，。业园建设统筹—布局垃圾处》理处置？设施推进垃圾向资】源化：集约：利用转变（市城管】局牵头？市发改委、经—信委、财政局、环】保局等参《与）
《 统：筹建：设区域性城镇污【水处理厂和》污泥综合利用—或永久性处理—处置设施2020】。年前所有《。县区污泥无》害化：处，理，。处置率达到省控要】求鼓励垃圾》焚烧厂、燃煤—电厂：、有机肥《厂等社会资》源协同处理处置【污泥重点鼓励符合】泥质标？准的污？泥与：秸秆或园林绿化垃圾！堆制：有机肥将处理达标】。后的污泥用于园林】绿化：鼓，励污泥厌氧消化沼气！用于：。发电上网、汽车加气！或城市燃气并网【推进垃圾集中—处理：和分：级，利用加快垃》圾资源化利》用技术、装备的研发！推，广强化废氧化—。汞，。电池、镍镉电池【、铅酸蓄电池和含汞！荧光灯管、温—。度计等含重金属废物！的分类收集》和安全处《置减少？过度：包装鼓励《使用环境标志—产品（市城管—局，牵头市？发改：委、经？信，委、：建设局、财政局、】。环保局等参与）
】 四、实施农用】。。地，安全利用《保，障农：业生产？环境：安全
》（十四）切实加大耕！。地保护力度
【 对划？定的永久基本农田】落实特殊保》。护措施确保其面积不！减少、土壤环境【质量不下降除—国家、省、》市确定重点》建设：项目选址确》实无法避让外—其他任何建设项目不！得，占用产？粮（油）大县—。（区）要《制，定，耕，地保护方案高标准】农田建设项目向优先！保护类耕地集—中的地区倾斜推行】秸秆还田、》增施有？机肥：。。、少耕免耕、粮豆轮！作、农膜减量与【回收利用等》措施保？。障土壤环《境质量（市国土【。局、：农，委牵头？市发改？委、：环保局、水利局【等参与）《
防控》企业污染《。严格控制在优先保】护类耕地集中区【域，新，建有色金属冶炼【、石油加工、化工、！印染、农药、—电镀等行《业现有相关企业要】采用新技术、新工艺！加快：提标升级《改造或搬《迁步伐（《市环保局、》发改委牵头》市经信？委、国土局、规划】。局、建设局等—参，与）
（十五】）保障受污染农用】地安全利用
以！耕，。地为重点采取相【应管理措施保障农】产品质量安》全根：据，土壤：污，染状：况和农？产品：超标情况安全利用】类耕地集中的县【区要结合当地主要作！物品种和种》植习惯制定实施【受污染耕地》安全利用方案—采取农艺调控、【替代种植等措施【降低农产品超标【风险加强工矿企【业周边、城市郊区、！污染灌区、交通【要道两边、复耕【产地等区《域污染风险监—测加强对水》稻、蔬菜等敏感【作物开展重金属专项！监测实施风险预警管！理强化农产品质量检！测加：强对农民、家庭农场！、农民合作社的【技术：指导和培训引导【和鼓励各类为农服务！组织开展专业—化、社会化服务【。通过科？学，。化、：专业化生产减少【产地污染提》升农产品安全生产水！平到202》0年轻度和中度污】染地块安全》面积：。达，到省控？要求（？市农委牵头市国【。土局等参与）
】 （十六）严格【管控重污染》耕地用途
【加强对？严格管？控类耕？地的用？途管理各地》要依法划定特定农】产，品禁止？生产区域严禁种植食！用农产品；对—。威胁地下水、饮用水！水源安全的有关【县区要制《定环境风险》管控方案并落实有关！措施将严格》。管控类耕地纳入国家！新一轮退耕还—。林还草实施范围制】定实施？重度污染耕地种【植结构调整或退耕】。还林还草计划—实施耕地《轮作休耕制》度试点到202【。0年重度污染耕地】种植：结构：。调整或退耕还林【还草面积达到省【下达指标要求（市农！委，牵头市发改委、【财政局、国土局【、环：保局、水利局、林】业局等参与）
！（十：。七）加？强林地和园地土壤环！境管理
加【强国家级云台山风】景名胜区部》级云台山森林公【园省级云台山森林】自然保护区、锦屏】山森林公园、连【云港北固《。山森林公园、—连云港花果》山森林公《园，、灌云大伊山—森林公园、东海【李埝：林场等森林》公，园和分布较为集【中的果园的》土壤环？境管理严格控制林】地、：园地的农药使—用量禁止使用高毒、！高残：留农药完善生物农药！、引诱剂管理制度】加大使用推广力度加！强对重？度污染林《地、园地产出食【用农（林）产品【质量检测发现—超标的要采取种【植结构调整等—措，施（市？农委、市林业局负责！）
？ 五、实施》建设用地准入—管理防范人居环【。境风险
《 （十八）—落实调查评》。估制度
《 从201—7年起对《。拟收回？重点行业企业用地】以及用途拟变—更为居住和商业经营！性用地学校、—医疗、养老机构等公！共设施用地由土地】使用权人负责—开展土壤环境状况调！查评估；已经收回】的由所在《县区人民政府—、，园区管委会负责【开展调查评估从【2018年》起重度污染农用地转！。。为城：镇建：设用地的《由所在县区人民政府！、园区管委会负【。责，组，织开：展调查评估调查【评估结果向所在地】环境保护《、城乡？建设、规划、国土资！源部门备《案（市环《保局牵头市国土局】。、建设局、规划局】。等参：与）
《 （十？九）分？用途明确管理—措施：
， 自2017年起！各地要结合土—壤污染状况详查情】况根据建设用地土壤！环，境调查？评估结果逐》步，建立污染地块名录】及其开发利用的负】面清单合理确定土】地用途相关信息上】传土壤信息化管理】平台符合《相应规划用地土【壤环境质量要—求的地块可进入用地！程，序暂不开《。发利用或现阶—段不具备治理修【复条件？的污染地块由所在】县区人民《政，。府、园区管委会组】织划定管控区域【设立标识发布公告】。开展：土壤、地表》水、地下水、空气环！境，监测；发现》污染扩？散的有关责任主【体要及时采取—。污染物隔离、阻断】等环境风险管控【措施（市国》土局牵头市》。环，保局、规划局、建设！局、水利局》等参与）
》 （二十）落实】联动监管《责任：
， ， 各级规《划，部门要？。结合土壤环》境质量状况加强城乡！规划：论证和审批管理【各级国土《。资源部门要依据土】地利用总体》规划、？城乡规划和地块土壤！环境质？量，状况：加，强土地征《收、收回《、收：购以及转让、改变用！途，等环节的监管各【级环境保护部门要】加强：对建：设用地土《壤环：境状况调查、风险评！估和污？染地块治理与修【复，活动的？监管建立《规划、城乡建设、国！土资：源、环？境保：护等部门间的信【息沟通机制实行【。联动监？管加强城乡》规划、土地利—用总体规《划、主体功能区【划、生态红线规划等！规划：的多规？合一进程统》一标：准2018年上【半年制定完成市【污染地块环境管理】联动实施方》。案（市国土》局，、环：保局、建设局、【规划局负责）
】 （二十《一）严格《用地准入
—。 各级国《。土资源、《规划等？部门在编制土地利用！总体规划、城市总体！规划、控制性详细规！划等相关规划时【应充分考虑污—染，地块的环境》风险合理确定—。土地用途《将建设用《地土：壤，环境管理要求纳入城！市规划？和，。供地管？理土地开《发利用必须符合土壤！环境质量要求（市国！土局、规划局牵【头市：环保局、建设局等参！与）
六、逐步！开展污染治理与修复！改善区域土》壤环境质量
】（二十二）明确治理！与修复主体和—责任
按照谁污！染谁治理原则造【成土壤污《染的单位或个人承】担治理与《修复的主体责—任责任？。主，体发生变更的由【变更后继承其债权、！债务的？单位或个《人承担相关责—任；污染的土地【使用权依法》转让的由土地—使用权受让》人，或双方约定》。的，责任人承担》相关责任责》任主体？灭失：或责任主体不—明确的由所在地县区！人民政府、园区管】委会依法承担—相关责任（》市环保局牵头市【国土局、建设局【等参与）《
（二》十三）制定治理【与修复规划
【 各：县区要结《合详查工作以—影响农产品质量【和人居环境安全的突！出，土壤污染问题为【。重点2017—年底：前完成土壤》污染：治理与？修复：。规划明确重点任【务、重点《工程项目、》责任单位和分年【度实：施计划并报市环保主！管部门备案》建立：全市土壤污染治理与！修复项？目库：实施动态管》理，定期：更新入库项目—信息将具备条件的项！目，。优先申报纳入国家】、省级？项，目库（市《环保局牵头市国【土，。局、建设局、农【委等参与）》
（二十四【）有序开展治理与修！。复
确定治【理与修复《重点各？地要结合城》市环境质量提升和发！展布局？调整以拟开发建设居！住、商业、学校【、医疗和《养老机构等项目的】污染地块为重点【开展：治理与修复根—据耕地土《壤污染程度、环【境风险及其影—响范围、对农—产品质量安全的【。影响：确定治理《与，修复的重点》区域到2020年受！污染耕地治理与修复！面积达？到省下达的指—标要求（《市国土局、农委【、环保局《牵头市？建设局等参与）【
： 强化治理与修复】工程监管治理—与修复工程原则【上，在原址进行》并采：取必：。要措施？防止污染土》。壤挖掘、堆》存等造成二次污染】；需要转运污染【土壤的？有关责？任单位？要，将运输时间、方【式、线路和污染【土壤数量、去—向、最终处置—措施等提前》向所在地和接收地环！境保护部《门报告工程施—工期间责任单—位要设立公告—牌公开工《。。程基本情《。况、环境影响及其防！范措施；各县区【环境保护部门要【对各项环境保护措施！落实情况《。进行检查工》程完工后责任单【位要：委，托第三方机构—对治理与修》复效果？。进行评估结》果向社？。会公开？实行：土壤污染治理—与修复终身责任制（！市环保局牵头—市国：。土局、建设局、农】委等参与）
【 （二十五）监督目！标任务落实
— 各县区应—定期向市环》境保护？主管部门《报告辖区内》土壤污染治》理与修复工作进展市！环境保护主管部门要！会同有关部》门进行？督导检查、委托第三！。方机：。构对各县《区土壤污《染治理与修复成效】进行综？合，评估结果向社—。会公开？市环境？保护部门定期—向市政府和省环【境保护部门报告【。土壤污？染与治理修》复工作进展（市【环，保局牵头市国土【局，、农委等参与）
！。 七、严格土—壤环境执法完善相】关，标准体系
（二！十六）加强法规【。标准建设
》 在落实城乡【规划、土地管—理、农产《品质：量安全等《相关法律法规基础上！结，合国家和省相关立】法，工作的进《展制定连云港—市滨：海湿地保护》条例：连，云港市集中式—饮用水源地保护【条例连云港市餐厨】废弃物管理》办法研究废弃—农膜回收《利用和农药包装废】弃物：回，收处理等落实措施】及相关？配套制度建设（市法！制办牵头市环保【局、经信委、—国土局、建设局【、城管局《、农委？、林业局、》水利局等《参与）
》 根据国家颁—布，的农用地、》建设用？。地，土壤环境质量—标准结合连》云港市战略环—境，评价报告和连云港】市土壤？环境特征开展连云】港市土壤《环，境污染物《排，放，预值研究《严，格执行国家农膜标准！、农药包《装标准？、肥料？。、饲料、灌溉用水中！有毒有害《物，质限量和《。农用：污泥中污染物控【。制等标准督促指【导相关方《执行使用好》我，省土壤污《染防治相《关技术规范》（市环保局、质【监局牵？头市经信委》。、国土局、建设局、！水利局、农委、林业！局，等参：与）
《 （：二十七？），明，确监管？重点
重—点监：测土壤中镉、汞、】砷，、铅：、，铬等重金属和—多环芳烃、》。石油烃等有机—污染物重点监管重】点，行业企？。。业、沿海化工—园区、？涉重工业园区—、畜禽集中养殖【区等重点保护产粮（！油）大？县（区）、》大宗农产品主产区】、永：久性菜篮《子，工程蔬菜基地、重】要，果园、城市建成【区、：市级以上自然保【。护区、县级》以上集中式饮用【。水水：源地等区域（市【。环，保局牵？头市经信委、国土】局、：建设局？、农委、水利局等参！与，）
（二十【八）加大执法—。力度：
将土壤污染】防治作为环境执法的！重要内容落实—连云港市《网格：化环境监管体系实施！。方案加？强土壤环境》日常监管严厉打【击，非法：排放有毒《有害污染物、违【法违规存放危险【化学品、非法处置危！险废物、不正常使】用污染治理》设施、监测数—。据弄虚作假等环【境违法行为开展重】点行：业企业专项》环保执？。法，重点：对沿海化工园区、灌！。南县涉重工业—园区以及东》海县酸洗石英砂【集中区环境执法监管！对严重污染土壤环】境、群？众，反映强烈的企—业进行？挂牌督办改善基【层环保执法条件配备！必要的土壤污染快】速，检测：。。等执法？装备结合《连云港市土》。壤污染？状况：详查工作针对造成土！。壤污染的《重点行业在产企业以！及尚未开发利—。。用，的已关闭搬迁企业】历史遗留地块开展】土壤污染《专项整治《采，取严格管控》措施防止土》壤污染扩散》减少环境安全隐患（！市环保局《牵头市经信委、【国，土局：、建设局、农委、公！。安局、安监局、林】业局等参与）
【。 加强《行政：执法与刑事司法【衔接强化环保—、国土、农业、【公安、检察等部门联！动建立定期会商【、信息？共享等制度》完善案件移送、【受理、立案》、通报机制（市环】保局牵头市公—。安局、检察》院、：法院、国土局、农】。委等参与《）
各地—应，提高土壤《污染事件应》急能力建设完善土】壤环境污染》。事件：应，急预案加强土壤环境！。应急管理提升应急处！置能力（市》环保：局牵头市公》安局、安监》局等参与）
】（二十？九）：开，展重污染《遗留地块专项整【治
各地组【。织制定各类化工、】涉重企业遗留地块排！。查及土壤污染专【项整治方案确定【重污染遗留工—。业，。地块名单《。结合土壤污染状况详！。查情况针对高风【险地块开展土壤污染！。专项整治工作—督促责任主体采【取管控措施》严防土壤《污染扩散《杜绝环境安全隐患】对人民群众关注的、！影响人居环境—。安全的污《染地块要求责任【主体采取修复治理】等措施（市》环保局牵头市经信委！、国土局、农委、建！设局等参与）
！八、强？化科技支《撑作用提升科学【治土水平
（】三十）强《化科技？支撑作用《
强化》科技对土壤环境管理！的支撑作用市级科技！计划土壤污染防治科！研，专，项优先支持土—壤污染防治》。研究支持《相，关科研机构》和企业积极争取【国，家和省？级科技项目》推进土壤污染诊断、！。风险管控《、治理与修复—、污染？应急处置等技术转】化，与应用推广》。适应连云《港，市土壤和水》文地质特点的—装备和高效低成本功！能，材料（药剂）—进一步？推进：连云港市环境监测中！心站能力建》设（市科《技局牵头市发改委】、教育局、经信委】、国土局、》环保局、《建设局、农委、卫计！委、林业局等—参与）？
？（三十一《）加：强土壤污染防治【。人才建设
健】全用人机制吸引【省内外土壤环境【。保护领域的专—业，人才到连云港市【工作积极与市内【外高等院《校和科研院所建立】合作关系打造—高层次土壤环境管理！、，监测、调查评估和治！理，修复等？专业的土壤》污染：防治人才队》伍建：立连云港市土壤污】。染，防，治人才库和专家库】发挥：专家的？决，策支持作用（市环】保，局牵头市人社—局、：科技局、《教育局、《经信委、国土局【、，建设局？、农委等参》与）
（—三，十二：）加大适用技术【。。推，广力度
》 结：。合连云港市》。土壤污染类型、程】度，和区域代表性选【择灌南县、》赣榆：区和市开发区针【对化工、农药—、医药等典》型，受污染？工业地块、农用【地分批实施》土壤污染治理与修复！技术：应用：试点项目《根据试点情》况形成可推广—、，可复制的土壤污染治！理与修复技术模式力！争2020年底完成！（市环保局》牵头市科《。。技局、国土局、建设！。。局、农？委、林业局等参与）！
？加快成果转化—应用充分发挥连【云港市？科研院所《、高等院校》、环保企业的科研技！术力：量构建土壤污染防治！科技成果共》享与转化机制推【动技术？成果：共享与？转化建成成果—转化平台开展国际】国内合作研究与技】术交流鼓励市属科】研机构与国内外【。高水平科研》机构建立稳定的合】作伙伴关系》引，进消化土壤污染风】险识别、土壤—污染：物快速检《测、：土壤及地下水污【染阻隔等风》险管控先进》技术和管理经验（】市科技？局、环保《局牵头市发改委、】经信：委、国土局、建设局！、教育局、农委【等参与）
（三！十三）推动》土壤污染《治，理与修？复产：业发展
—通过：。政策推？动，加，快完：善包：括土壤？环境调查《、分析测《。试、风险评估—、治理与《修复工程设计和施】工等：环节的成《熟产业链扶持土壤治！理与：修复环保产业发展推！进，先进适用的》治污、修复技术和】装备产业化发展放开！服务型监测市场【鼓励社会机构—参与土壤环境监测】。评估等活动规范土】壤污染治《理，与修复从业单位【和，人员登记管理加强】信息：公开促？进土：壤，。污染治理与》修复产？业健：康发展（《市发改委牵头市科技！局、经信委、国土局！、环保局、建设【局、农委、商—务局、工《商局等参与）
！九、发挥政府—主，导作用构建》全民行动格局
！（三十四《。。）强化政《府，主导
》发挥政府主》导作用？市，及各县区《人民政府、园区管委！会应：统筹各类财政资【金加大整合力度支持！土壤环境调查与【监测：评估、治《。理与：修复、监督管理能】力建设、科技—研发试点示范—等工作整合市级现】。有专项资金将农业】综合开发、高标准农！田建设、农田水利建！。设、耕地《保，护，与质：量提升、测》土配方施肥等涉农】资金更多用于优【先保护类耕地集中】的，地区对优先保护类耕！。地面积增加》的县区予以》适当：奖，励支持化工企业和】涉重企业对》落后生产工艺—和设：备进行技术改造对】符合条件的相关企业！优，先帮助争《取国家和省级—专项资金支持优先】给予产业发展—基金和？各类融资贷款业务】支，持（市财政局牵头市！发改委、经》信，委、国土局》、环保局、》水利局、农委等参】。与）
？ 完善激励—政策各地要采—取有效措施激励社】会，资本和相关企业参】。与土壤污染》治理与修复落实国家！和省有关制定扶【持有机？肥生产？、废弃农《。膜综合利用》、，农药包装废弃物【回，收，处理：等企业的激励—政策在农《药、化肥《等行业开展环保领跑！者制度试点》（市财政局牵头市发！改委、经信委—、国：土局、环《保局、建设局、农】。委、国税局、供销合！作社等？。参与）
》 建设综合防治先行！区支持东海县启动土！壤污染？综合防治先行区【。建，设重点从土壤污染源！头预防、风险管【控，、治：理与修复、监管能力！建设等？方，面进行探《索力争？到202《0年先行《区土壤环《境质量得到改—善土壤环《境监管能力得到明】显提：升东海县编制先【行区建？设方：案报：市政府备案（市环】保，。局牵头市发改委【、国土局《、建设局、农委、林！业局等参《与）
《 （三十五》），促进多元《融资
？。 ， 大力推进政府【和社会资本合作【（P：PP模式）支持【东海县垃圾》焚烧等3个土—壤污染治理》项目进入201【。7年全市《PPP项目》清单运用农》业综合开发产业【化贷款贴息等—方式发挥财政资【金撬动功能带—动更：。多社会资《本参与土壤污染【防治：加大政府购买服【务力度推动受—污染耕地《和以政府为责任主】体的污染地块治理与！修复（市发改委、环！保局牵头市银—监局、经信委等参】与，。。）
？ （三十六》）推行环境污—。染强制责任保险制度！
积极做好全市！高风险企业环境【污染强制责任—保险工作督促保【。。险企业定期对—参，保企业进行现场勘】查和：环境风险等级评【估推进重点行业【开展环境污染强制】责任保险试点鼓励其！他排污？企业参加环境污染】责任保？险建立健全环境风】险防范和污染事故理！赔，机制对参保企业贷】款授信、申报污染防！治资金等方面—给予政策支持—逐步扩大环境污染】责任保险覆盖面（市！环保局、人行牵头连！云港银监《分局、市《经信：委等：参与）
（三十！七）加强社会—监督
推进【信息公？开市：政府定期公布各地】。土壤：环境状况重点—。行业：企业要依据有关规定！向社会公开其产【生，的污染物名称、排】放方式、排放浓度、！排放：总量以及污染—防，。治设施建设和—运行情况（市—环保局牵头市国土局！、，。建，设局、农委等参与）！
健全有奖举】报，制，度，畅通违法举报途【径引导公众通—。过12345等【服，务，热线、信函》、，。电子：邮件、政府网—站、微？。信平台等途》径对污染土壤的环境！违法行为进行监督】有条件地区》可根据需要聘请环保！义务监督员（市环保！局牵头市国土局【、城管局、农委等】参与：），
鼓励》种粮：大户、家庭农—场、农民合》作社以？及，民间环境保护机构参！与，耕，地土壤污染》防治工作（市农委牵！头市环保局》参与）？
（三十—八）开？展宣传教育
【 制定连云港市【土壤环境保护—宣传教育工》作，方案加强舆论引【。导召开？新闻发布会、通气会！通过主流媒》。体向：社会公？布连云港市土壤状】况，和防治情《况制：作挂图、《视频出版《科普读物《利用互联《网、数字《化放映平台等—手段：结合世界地球日、世！。。界环境日、》世界土壤日、世【界，。粮食日、全国—土地：日，等主：题宣：。传活动？。普及土壤《污染防治相》关知识加强法律法规！政策宣传解读营【造保护土壤环境的良！好社会？氛围推动形成绿色】发展方式和》生活：。。方式（市环保—。局牵头市委宣传部】、，教育局、国土局、】建设：局，、农委、《文广新局、》。城管局、规划局【、粮食局、》科协等参与）—
（三十九【）推动公益》诉讼
？。 ：鼓励依法对污—染土壤等环境违法行！为提起公《益诉讼在全省检察机！关提起？。公益诉讼改革试点成！功推广后我》市检察机关可以【以公益诉讼人—身份对污染土壤等】。损害社会公》共利益的行为提【起民事公《益诉讼；也可—以对负有土》壤污染防治职责的行！政机关因违法行使】。职权：。。或者不作为》造成国家和社会利】益受到侵害的行为提！起行政公益诉讼【。地方各？级人民政府和有关部！门应当积《极配合司法机关的相！关案件办理工作和】检察机？关的监督工作—。（市检察院、—法院牵头市国—土局、环保局、【建设局、水利局、】农委：、林业？局等参与《）
《十、强化责》任落实严《格责任追究》
（四十）明确！。政府主体责任
！完善：管理体制全》面落实土壤》污染防治属地责任全！力推进土壤污染防治！各项工作各》地要于2017年】6月底前制定并公】布，土壤污？染防：治工作方案并报市】政府：备案工作方案要明】确工：作目标、重点任务、！政，策，保，障和监？。管措施从2017】年起：逐年制定实施计划确！定年度目标、治理】项目及责任分工（市！环保局牵头》市发改委、财—。政局、？国土局、《建设局、农委等参】。与）
？ （四十一—）加强部门协调联】动
《建立全市土壤污染防！治联席会《。议制：度定期研究解决重】大问题各县》区、市？各有关部门》要做好？。本辖区、本部—门内：的土壤污染防—治工：作每年？12月底前将年【度工作总结报—联席会议办公室市环！境保护部《门要抓？好统筹协调》加，强督促检查每年1月！。底，前将上一年度的【工作进展及存在【问题报省环境保护主！管部门和《市政府（市环保局】牵头、市发改委、】科，技局、？经信委、《国土：局、建设局、水【。利，局，、农：委、林业局等参与】）
？ （四十《二）落实企业责任
！ 重点监管企业】要加强内《部管理将《土，。。壤污染防《治纳入环《境风：险防控体系》严格依法依规建设】和运营污染治理【设施确保《。。。重点污染物稳定【达标排放《。造成土壤《污，染的应承担》损害评估、治理与】修复：的经济责任和法律责！任逐步建立土—壤污染治理与—修复企业《行业自律机制国【有，企业特别《是，市属国企要带—。头，落实（市环保局【牵头市？国资委、经信—委等参与）
（！四十三）《严格评估《考核
《 实行目标责任制市！政府与各县区人民】政府、园区》管委会、市》级各有？。。。关部门签订》土壤污染《防治目？标责任书分解落实目！标任务分年度对【重点工？作进展情况》进行：评，估202《0年对？本工作方案实施情况！进行考核评估—。。和考核结果作为【。对领导？班子和领导干部综合！考核评？价、自然资源资【产，离任审计的》重要依据（市—。环保局牵头市委【组织部、审计—。局参与）
— 考核结《果作：为土壤污染防—治专项资《金分配的重要参【考依据（市财—。政局牵头市环保局】参与）
对【年度评？估结果较差或未【通过：考，核的提出限》期整改意《。见整改完成》前对有关地区实【施建设项目环评限】批对土壤环境问【题突出、区域土壤】环境质量《明显下降、防治工作！不，力、群众反映强【烈的地？区要约谈《有关县区人民政府、！园区管委会及—其相关部门负责人对！失职渎职、弄虚作假！的区分情节轻重【予以诫勉《、责令公开》道歉、组织处—理，或党纪政纪处分【；对构成《犯罪的要依法追究刑！事责任已《。经调离、提拔或者】退休的？。也，。要终身追究》责任（市委》。组织部、监察—局牵头市环》。保局参与）》
