连云港？市土壤污染防—治工作方《。案
？ 土壤是构成—生态系统的基—本要素之一是经济社！会可持？续发展？的物质基础加强【土壤环境保护—是推进我《市生态文明建设和】维护生态《安全的重要内—容根据江苏省十二五！监测结果我市—土，壤环境质《量状况总体较好【但存在监《测网络不完善、【。污染状况底》数不清？、历史遗留污染【地，块未治理等问题沿】。。海开发和《重化工业发展又将带！来新的压力为切实加！强我市土《壤污染？防治工作深入贯彻】落实国？家土壤污《染防治行动》计划（国发〔2【。016〕31号）】、江苏省土壤污染】防治工作方案—（苏政发〔201】6〕169》。号）要求《结合连云港市十【三五环？境保护和生态—建设规划特制定本】工，作方案
》 总体要求全面贯】彻党的十八大和十】八届三中《、四中、《。五中和六中全会精神！深入落实习》近，平总书？记系列？重要讲？话和视察江苏时【的重要指《示精神？。按照五位一体总【体布局和四个—全，面战略布局》要求牢固树立创【新、协调、绿—色、开放、共—享的新发展理念立足！经济社？会发展基础发—挥我市生态资源禀】赋以保障农产—品质量和人居—。环境安全为出—发点以？改善土壤环》境质量为核心坚【持预防为《主、保护优先—、风险管控》突出重？点区域、行业和污】染物实施《分类别、分》用，途、分阶段治理严控！新增污染、》逐步减少存》量形成？政，。府主导、企业—担责、公《。众参与、社会监【督的土壤《污染：防治体？系促进土壤资源永】续，利用为建设强富美】高，新港城提供坚实保】障，
： 工作目标到20】。20年全市土—壤环境质量总体保持！稳定农用地和建【设用地土壤环境安全！得到基本保障土壤环！境风险得到基本【管控到20》30年全《市土壤环境质量【稳中向好农用地【。和建设用地》土壤环境安全得【到，有效保障《。土壤环境风》险得到全面管控【。到本：。世纪中叶全市土壤环！境质量全面改善生】态系统？实现良性《循环
主—要指标到《2020年全市【受，。污染：耕地：安全利？用率达到90%以】上污染地块安全利】用率达到9》0%以上；》到，。2030年全市受污！染耕地安全利用率达！到95%以》。上污染地块安全【利用：率达到95%以上】。。
一《、，开展：土壤污？染调：查实现土壤信—。息化管理和数据【。共享
《 （一）深》入开展？土壤环？境质量调查
】根据：国家和省土壤污【染状况详《查的统一要求在【现有：环保、农业、国土】等部：门组织开展的土壤】相关调查《基础上？以农用地和重—点，行业企？业用地为重》点开展土壤污染状】况，。详查201》7年制定并》实施土？壤污：。染状况详查实施【方案根据国家和省】土壤环境质量状况定！期调查制度每—10年开展1次调】查，（市环保《局，牵头市财政局—、国土局、农委【、卫计委、》。经信：委等参？与各：县区人民《政府、市开》发区：、东中西示范区、】高新区、云》台山景区管委—会落实以下均需各县！区人民政府、园【区，管委会？落实不再列》出）
针对连】云港市石油加工、化！工、医？药、农药、电镀、制！革、铅蓄电池、钢】铁、有色金属冶炼、！危险废物利》用，处置等行业（以下简！称重点行业》）在产企业用地【、尚未开发》。再，利用的已《关闭搬？迁企业遗留地—块从2017年起开！展详查工作》20：20：年底前掌握》土壤污染状况、污】染地块分布及—。其环：境风险情况》对尚未再开发利【用的已关《闭搬迁企业遗留地】块，参考近年关停的重】污染企？业清单？将其：作为全市《土壤污染状况详【查工作重点全面【掌握遗留地块的分】布、使用现状—、周边环境》状，况等信？息建立污染地块【名录（市环保—局牵头市财政局、国！土局：、经信委等参与【。）
： ：根据国家和省统【一部署201—。8年底？前查：明，农用地土壤污染【面积及其空间分布状！况以耕地为》重点对历《史污染灌溉区和【已有调查发现的【。超标点位《区域进行详查进一步！摸清：我市农用地土—壤污染的面积、分】布、主要污染物及污！染程度；在典—型区域开展土壤与农！产，品协同调查降低农】产品污染风险—。（市：农，。。。委、环保局牵头市】财政局、国土—局，、卫计委等参—与）
《 按：土壤：。。污染程？。度将农用地划为优】先保：护类：、安全利用类和【严格管控《类根：据国：家农用地土壤—环境质量类别划【分技术指南》以土壤污染状况详】查，结果为依据开—展耕：地土壤和农》产品协同监测与【评价在试《点基：。。础上有序推进耕【地土壤环境质量类别！划定有条《件的地方逐步—开，展林地、园》地等其他《农用地土壤环境质量！类别划定202【。0年底前建立—分类清单划定结果】报市人民政府—审定划定结果—上，传至土壤环境信息】化管理平台并—根据土地利用变更】和土壤环境质—量变化情况定期进行！更新（市环保局、】农委牵？头市：国土局、林》业局等参与）
！（二）加快》建设土壤环》境质量？监测网络
按】照统一规划》、整合优化原则科】学设置土壤环境质】量监测基础点位、风！险点位？和背：景点位2017年】底前完成全市国控】监测点位优化—设置结合土壤—详查情况在粮油主产！区、主要蔬菜种植】基地、？集中式饮用水水源地！、重点工矿企—业及工业园区、固】。体废弃物《。集，中处置场、垃圾【。填埋场周边》、大型交通》干，线，两侧、？规模化畜禽养—殖场及周边区域补充！设置监测点位—2020年底—前建成我市土壤环境！。质，量监：测网：络实现土壤环境质】量监测点位全覆盖】加强土？壤环境？质量：。。监，测点位动态优化【。管理充分结》合土地？利用性质变》化定期对点位进【行动态优化调整确】。保监测点位》设置：。的科学性《和代：表性：（市环保局牵头【市，发改委、经信委、】国土：局、农委等参与）】
建立土壤环境！。质量例行监测制度在！全市土壤环境例行】监，测试点基础上全【面开展我《市土壤环境例行监测！每，5，年完成一次例行【监测重点监测土壤】中的镉、汞、砷【。、铅和？铬等重金属和多【环，芳烃、石油烃—。。等，有机污染物根据我】市沿海化工》园区化工《企业集中的区域【。特点补充设置相【应监测点位增加持久！性有机污染》。物（：POPs《。），、，挥，发性有机物（VO】C，s）、？半挥发性有》。机物（SVOC【s）等特征污—染物监测项目提高】监测频次在大宗农】产品主产《区、永？久性菜篮《子工程蔬菜基地突】出农产品产》地环境安全预—警监测协《同监测土壤和农产】品中：有毒有害物质—。含量（市《环保局、《。农，。委牵头市国》土局等参《。与）
结合环保！监测：机构垂直改革提升】全市土壤环》境监测能力完善包】含布：点、采样、制样、分！析、质控、评价以及！样品库？管理在内《的土壤环境监测技术！体系保证《监，测数据质量按要【求组织监测技—术人：员参加土壤环—境监测？。。业务培训《（市环保局牵头【市财政局、》国土局、农委等参】与）
《。 （三）提升—土壤环？境，信息：化管理水平》
利用》在建的？连云港市环保—大数据综合管理平】台整合环境》保护、国土资—源、农业等部门【相关土壤环》境数据建立土—壤环境基础数—据库和土壤环境【信，息化管？理子：平台：拓宽数据获取渠道重！视数据动态更新【加强部门资源共享】实现数据互联互【通发挥土《壤环境大数据—在污染防《治、城？乡规划、土地—利，用、农业生产—中的作用（市环保局！牵，头市农委、国土局】、发改委、》教育局、科》技局、经信委、建】。设局、规划局、卫计！委、林业《局，等参与）
》 二、保护未污】染，用地严控新增—土壤污染
（四！）强化三线一单【环境管控《
全《面落实连云港—市战略环评报—告成：果按照空间》红线：优，布局、总量红线调结！构、环境准》入促升？级的总体思路基于】生态保护红线、环】。境质量红线、人居安！全红线划定22类管！控类别和284【个基本控制单元严】守环境准入和—负面清单积极—落实主体功能区【。。划制度全面实施连云！。港市主体《功能区实施规划建】立，健全财？政、投资、产业、】土地、人口、—环，境等配套政》策和各有侧重的绩】。效考核评价体系打造！。一主一副《三辅五核《心城镇空《间格局塑造四大片】区为主的农业—格局保护四横—三纵生态网络格局加！强对生产力》布局：。和资源？环，境利用地空间—引，导与：。约束：。推进重？点行业？入园进区对入园【企业实行统一—规划、统一标准【、集中管理和集【中，治污落实最严格【。的耕地保护制度和】节，约集：。约用地制度开展建设！。用地总量与强度双控！行动：提高土？地节：约集约利用水平【。（市发？改，委牵头市《经信委、商务局【、国土局《、环保局《。、建设局、规划【局、水利局、农【委、林业《局，等参：与）
严格【执行相关行业企【业布局选址要—求禁：止在居民区、学【校、医疗和养—老机构等周边—新建化工、医药【等行业企业；大力】推进新型城镇—化，和城乡？一体化建设优化城乡！。空间布？。局加快城区老—工业区搬迁改造结】合产业结构调整、化！解过剩产能有序【搬迁或依《。法关闭对土壤污染有！较大：风险：的企业结合区域功能！定位和？土壤：。。污染：防治需要《。。科学：布局：生活垃圾《处理、危险废—物处置、《废旧资源再生—利用等设施》。和，场所各地要推进【废弃物集中处置支持！。具备条件企业开【展工业生《产，过程中协同处理城市！。及产业废弃物合理确！定畜禽养《殖布局？和规模（市发改委】牵头市经信委、【建设局、城管局【、国土局《。、环保局、农委等】参与）？
（《五）加强未利—用地环境管理
】 实施最《严格的生态红—线管控？重点保护好自然保护！区、风景名胜区【。、森林公园、—。饮用水？水源：保，护区等重《点红线区域切实保】护好：连云：港，的资：源禀赋按照科学有序！原，则，。开发：利用未利用地防止造！成土壤污染拟—开，发为农用《地的有关县》。区人民政府、—园区管委会要—组织开？展，土壤环？境质量？状况：评估：；不符合相应标【准的且有污染风【险的不得种植—。食用：。农产品（市》农委：、，国土局牵《头市环保局、林业】局等参与《），
各地要加强】纳入耕地后》备资源？的未：利用地保护》定期开展巡查（【市，国土局牵头市环【保局、农委、—林业局等参与）
】 重？视对沿海滩》涂的保护推动—盐碱地土《壤改良因地制宜【采取农艺、工程措】。。施降低盐碱》。危害加强排污口整治！依法严查《向滩涂、《盐碱地？。、沼泽地等未利用】。地非法排污、倾【倒有毒有害物质【的环境违《法行为依法、有【序、审慎开发—利，用滩涂、湿地加强】对东海西双湖省【。级湿地公园临洪河口！省级湿地公园内土】壤环境管理（市环】保局牵头市》。海洋与渔业》。局、发改委、公安局！、水利？局、国土局》、农委、林业—局、农开局》、沿海办等参与【）
？ ，加强对？石英：、金红？石、：蛇纹石、《。。磷，矿等矿产资源—开采活动影响区【域内未利《用地的环境监管发现！土壤：污，染要及时督促—有关企？业采取防治措施（】市国土局牵头—市环保局、农委【等参与）
（六！），防范：。建设用地新增污染
！ 严？格项目？准入严防影》。响土壤环境》质量：的高污染《企业进入排放重点污！染物的建《设项目？在开展？环境影？响评价时要根据【环境影响评价—技术导？则增加对土壤环境影！响的评价内容提出防！范土壤污染的具【体，措施；建设项目【必须严格执行—环保三同时制—度需要建设的土壤】污染防治设施要与】主体工程同时—设，计、同时施工、【同时投产使用；各级！。环境保？。。护部：门要加强《对有关措施落实情】。况的监督管》。理自2017—年起各？县区人？民政府、《园区管委会》要与辖区内重点行业！企业签订土壤污【染防治？责任书明确相—关，措施：和责任责任书向【。社会公开《。（市：环保：局牵头市发改委【、经信委等》参与）
三【、加强？污染源？监管做好《土壤污染《预防工作
（】。七）：控制：。农业污？染
合理使【用化肥？、农药鼓《励农民秸秆还田增】。施有机肥减少化肥】使用量？到2：0，20年化肥施用量较！。201？5年削减5》%以上科学施—用农药推行农—作物病？虫害专？业化统防统治—和绿色防控推广高效！。低，。毒低残留农》药和现代植保机【械加强农药包装【废弃：物回收处理自20】17年起选择东海县！和赣榆区推》行农业清《洁生产和农业—废弃物资《源化：利用：试点探？索长效运行管理机制！形成可？复，制、可？推广：的农业面源污染防】。治技术模式提—升农业废弃》物资源化利用水【。平严禁将城镇生【活垃圾、污泥、工】业废物直接用作【肥料202》0年全市主要—农作物化肥、—农药利？。用，率提高到40%【以上测土配方施【肥技术推广覆—盖，率提高到90%【。以上（市《农委牵头市发—改委、环保局—、建设？局、供销合》。作社：等参：与）
加强【废弃农膜回收利用推！广使：用合：格农膜严厉打击【违，。法生产和《销售不合格农膜的行！。为开展废弃农—膜回收利用》试点建立健全废弃农！膜，回收贮运和综合利用！网络扶持一批废旧】农膜回收加工再利用！企，业鼓：励，企业参与回收—探，索建立试点区域【的企业、农户及专业！合作组织回》收废：弃农膜补《贴机制（《市农委牵头市发改委！、经：信，委、公安局、工商局！、供销社等》参与）
—。强化畜禽养殖—污染防？治严格规《范兽药、饲》料添加剂的生产和】使，用防：止过量使用促进【源头减量开》展兽药生《产、：。经营和？使用环节全程—质量可追溯监管提】高养殖？场安全？用药意识和水平指】导，督促各县区》加强畜禽粪》便综：合利：用鼓励引导规—模化畜禽养》殖场配套建设废【弃物处理设施—因地制宜《推广畜禽粪污综【合利用技术模式在东！海县积极推进种【。养业：。有机结？合、循环《利用发展试》点鼓励引导规—模化畜？禽养殖场配套建设支！持畜禽粪《便处理利《用，设施建立《规模化？养，。殖场、养殖小区【配，套建设废弃物处理设！施指标考核体系【。到20？2，0年规模化》养殖场？、，养殖小区配套建【。设，废弃物处《理设施比例达到【。80%以上对—畜禽养殖进行分【区管：理在法律法规规【定的：禁养区？域禁止？养殖畜禽（市农委】牵头市发改委、【环保局等参》与，。），
， 加强灌溉用【水水功？能区管？理开展灌溉用—水水功能区水质监】测组织？推进水功能区达标】建，设改善灌溉用—水水功能区水—质，灌溉用水应》符合农田灌溉水水质！标准重？点加强对农产品【主产区、永》久菜：篮子基地等》的灌溉水水质—监测对？因长期使《用污水灌溉导致【。土壤污？染严重、威胁农产】品质量？安全的要及时调【。整种植结构（市水利！局、农委牵》头，市，环保局？等参：与）
？ （八《）严控工业企—业污染
《 加强工》业企业日《常环：境监管根《。据工业企业》分布和污染排—放情况确定土—壤环境重《。。点，监管园？区和重点监管—企业名？单实行每年更新【及时向社会公—。布2：017年起列入名单！的企业每年要自行】或委托第三》方对其用地》进行土壤环境和【地，。下水监测结》果向社会公开各级环！境，保护部门要定—期对重点监管企业和！工业园？区周边开展土壤环境！和地下水监测数【据及时上传土壤环境！信息：。化管理平台结果作为！环境执法和风险【预警的重要》依据土壤环境质【量，出现变化时园区或企！业应及时采取应【。对措施进行风险管】控
： （市《环保局牵头市发【改委、经信委—等参与）
— （九？）防：范企业拆除活动【污染土壤
—。 各类企业特别是有！色金属冶炼》、石油？加工、化工、电镀、！。制革等重点行—业企业拆除》生产设施设备、【。构筑物、地下管【线和：污染治理设》施时要事先制定【残，留污染物清理和【安全处置方案—并报：所在地县级环保【、经：济和信息化部门【备案；要严》格按照有关规定实】施安全处理处置【防范拆？除活动污染土壤（】。市环：保局、经信》。委负责）
—。 ，（，十）严防矿产资源】开发污？染土壤
》 加强对矿产—资源开发利用活【动中环境《。污染安全监管—有，关企业每年要—对本：矿区土壤环》境进行监测加强【对锦屏磷矿等地【尾矿砂回采再—利用整治对尾矿砂】。。回采再利用》企业要开《展环境风险评估完】善污染治《。理设施储备应急【物资（市环保局、安！监，。局牵头市《国土局、经信委等参！与）
（十【一）加？强工业废物处—。理处置
《 全面排查整治】尾矿、酸洗石英【砂，、含放射性废渣、工！业副产石膏》、粉：煤灰：、，冶炼渣？、，铬渣以及《脱硫、脱硝、除【。尘产生？固体废物的》堆存场所完善—。防扬散、防流—失、防渗漏》等设施制定整治【方案：并有序？实施：加强工业固体废【物综合利用加—快固废循环》利用建设《落实国家资》源综合利用的—税收优惠《政策：给予循环利》用企业直《接融：资和信贷支持各地】要对电子废物、废】轮胎、废塑料、【。废旧汽车《拆解：等，再生利用活动进【行，清理整顿引导有关企！业采用？先进：。适用加工工艺—集聚发展、集中建】设和运？营污染治理设施【防止污染土壤和【地，下水加？强，电子电器、》汽车等工《业产品中《有害物？质控制加强危险废物！规范化管理和安全】处置措施重点—推进灌南《金圆环保科技有限公！司、灌云光大环保】废弃物处理有限公】司等项？目建设到202【0年新增危》险废弃物处理—处置能力10万吨/！年全市危险废弃物安！全，处置：率达省控要》求加强医《疗废：弃物污？染防治确《保医疗废《弃物安全《处置率100%【2017年起—在市开？发区、徐圩新区【开展污水与》污泥、废《气，与，废渣：协同治理《试点：（市环保局、发【改委牵头《市经信委《、国土局、》国税：局、：。城管局等《参与）
（十二！）加：强，涉，重行业？污染防控
【严格执行重》金属污染物排放标】准并落实相关总【量控制指标加大【现有：企，业监督检查力度对整！改后仍不达标的企】业依法责令》。其停业、关闭并将企！业，名，单向社？会公开继《续，推行化学原料—及化：学制：品制造、制革—、机：械制造、危废处【理和有色金属冶【。炼，。等重点？涉重行业开展清洁生！产审核20》20：年重点行业的—重金属排放》量控制满足省考核要！求推动灌南县、徐圩！新区分别开展制革企！业和有色金属—冶炼企业《重金属？污染防治工作重点从！安全：防护距？离、清洁生产水平】、无组织排放控制、！自动在线《监测、危废》安，。全处置、污染—。物排放及周边环【境监测等方》面开展专项整治（市！环保局牵头市经信委！、发改委等参—与）
》（十三）减少生活】。污染
建—立政府、社》区、：企业和居民协调机】制统筹建设建筑垃圾！、餐厨？废弃：物、农贸《市场有机《垃，圾、：园林绿？化垃圾等末端处【理设施及收运—体系通？过分：。类投放？收集、？综合循环利用促【进垃圾？减量化、资》。。源化、无害化—建立村庄保洁制度完！善组保洁、村收【集、镇转运、—县处理的城乡—统筹生活垃圾—处理：体系推进《农，村生活垃圾》治理全面排查整【治非正规垃圾填埋】场对积存垃圾进【行全面清《理并规？范化封场造》成土壤和地下—。。水污染的应采取管控！措施加快东海县【、灌云？县生：。活垃：圾焚烧处理项—目建设加强对垃圾】卫生填？埋，场，和垃圾焚烧场运【行，监管提高《环卫：行业：。信息化管理》水平深入实施—以奖促治政策实【施农村生活污水治】理工程扩大农村环境！连片整治范围和【整治：效果：在沿海化工园区推进！固废循环《利用产业《园建设统筹》。布局垃圾处理处置】。设施：推进垃圾向》资，源化：集约利？用转变（市城管【局牵头市发改委【、经信？。委、财政局、环【保局等参与）
！统筹建？。设区域性城镇污水】处理厂和污泥—综合利用《或永久性处》理，处置：。。设施2？0，。。。。2，0年前所有县区污】泥无：害化：处理处？置率：。达到省控《要求鼓励垃》圾焚：。烧厂、燃煤电厂、有！机肥厂？等社会资源协同处】理处置？污泥重点鼓励符【合，泥质标准的污泥与秸！秆或园林《绿化：垃圾堆制《有机：肥将处理达标后的污！泥用于园林绿化鼓励！污泥厌氧《消化沼气用于发【电上网、汽车加【。气或城市燃气并网推！进垃圾？集，中，处理：和分级利用加快【垃圾资源化》利用技术、》装备的研发推广【强化废氧《化汞电池、》。镍镉电池、铅酸蓄电！池和含？。汞，荧光灯管《、温：度计等含重金属废物！的分：类收集和安全处【置减少过度包—。。装鼓励使用环—境标志产品（市【城管局牵头》市发改委、经信委、！建设局、财政局、】环保：局等参与）
】四、实施农》用地安全《。利用保障《农业：生，产环境安全
】（十四）切实—加大耕地保》护力：度
对划定的】永久基本农田落实特！殊保护措施确保【其面积不《减少、？土壤环？。境，质量不下降除国家】、省、市《确，定重点建设项目【选址确实无》法避让？外其他？任何建？设，项目不得占》用产粮（《油，）大县（区）—要制定耕地保—护方案高标》准农田建设》项目向优先保护类耕！地集中的地》区倾斜推行秸秆还】田、增施有机肥、少！耕免耕、粮豆轮作】。、农膜减量与—回收利用等措—施保障？土壤环境质量（市国！土局、农委牵头市发！改委、环保局—、水利？局等参与）
— ：防控企业《污染严格控》制在优先保护类【。耕地集中区域新【建有色金属冶炼【、石油加工、化工】、印染、农药、电镀！等行业现有相关【企，业要采用新技术、新！工艺加快提标升级改！造或：搬，迁步伐（《市环保局、发—改，委牵头？市，经信委、《国土局、规划局、】建设局等《参，与）：
（十五）【保障受污染农用地】安全利用《
？以耕地为重点—采取相应《管理措施保障—。农产品质量》安全根？。据土壤污染》状况和农产品超标】情况安全利》用类耕地集中的县】区要结合当地主【要，作物品种和种—植，习惯制定实施受污】染耕地安全利用方】。案采取农《艺调控、替》代种植等措施降低】农产：品超标风险加强【工矿企？业，周，边、城市《郊区、污染灌区、交！通要道两《边、复耕产》地等区？域污染风险监测加强！对水稻？、蔬菜等《敏感：作物开？展重金属《专项监测实施风险预！警管理强《化农产品质量检测加！。强对农民、家庭农场！、农民合作社的技】术指导和培》训引导和鼓》励各类为《农服：务，组织开？展专业？化、社？会化服务通过—科学化、《专业化生产减少产地！污染提升《农产品？安全生产水平—到20？20年轻度和中度】污染地？块安全面积达到省】。。控要求？（市：农委牵头市国土局等！参与）
《 （十六）—严格管？控重污染耕地用【途
？ 加强对严格管控类！耕地的用途》管理各地《要依法划《定特定农产品禁止生！产区域严《禁，种植食用农产品【；对威胁地下水【、饮用水水源安全的！有关：县区要制定》环，境，风险管控方案—并落实有关》措施将？严格管控类耕地纳入！国家新一轮退耕还林！还草实施范围—。。制，。。定实施重度污染耕】地种植结构》调整或？退耕还林还草—计划实施耕地轮作休！耕制度试点》到2020年重【度污染耕地种—植结构调整或退耕还！林还草面《积，达到省下达指标要求！（市农委《牵头市发改》委、财政局、国土】局、环保局》、水利局、》林，业局等参《与）
（—十七）加《强林地和园地土壤环！境管：理
加强—国家级云《台，山风景名胜区—部级云台《。山森：林公园省级云台山】森林自然《保护区、《锦屏山森《。林公园、连云港北固！山森林公园、连【云，港花果山森林公【园、灌？云大伊山森》林公园、东海李埝林！场，等森林公园和—分布较为《集中的果园》的土壤环境管理严】格控制林《。地，、园地的农》药使用量禁止使用】高毒、高残留农【药完善生《物农药、引》诱剂管理制度加大使！用推：广力度加强对—重度：污染林地、园地产】出食用农（林）产品！质量检？测发现超标》的要采取种植—结构调整等》措施（市农委—、市林业《。局负责）《
五、实施建设！用地准入管理防【范人居？环境风险《
， ， （十八）》落实调查评估制【度
从》2，017年起对拟收】回重：点行：业企业用《地以及用途拟变更为！居住和商业经营【。性用地学校、医【。疗、养老机构等公共！设，施用地由土地—使，用权人负责开展土壤！环境状况调查评估；！已经收？回的：由所在县《区人民政府》、，园区管委会负责开】展，调查评估从201】。8，年起重？度，污染农用《地转为城镇建—设用：。地，的由所在县区人【民政府、园》区管委会《负责组织开展—调查评估调查评【估结果向所在地环境！保护、城乡》建设、规划、国土资！源部门备案》（市环保局牵头市国！土局、？建，设局：、规：划局等参与）—
（《十九）分用》途明确管理措施【
自2017】。年起：各地要结《合土壤？污染状况详查情【况根据？建设：用地：土壤环境调》查评估结果》逐步建立污》。染地块名录及其【开发利用的负面清单！。合理确定土地用途相！关信息上传土—壤信息化管》理平：台符合相应规—划用地？土壤环境质量要求】的地块可进入—用地程序暂》不开发利用或现阶】段不具备治理修【复条件的污染—地块由所在县区【人民政府、园区管委！会组织划定管控【区域设立标识发【布公告开展土壤、地！表水、地下水、空气！环境监测《；发现污染扩散的有！关责任主体要及时采！取污染？物，隔离、阻断等—环境：风险管控《措施（市国土—局牵头市环保局、规！划局、？建设局、水利局等参！与）
（二十】）落实联动监—管责：任
： 各？。级规划部门要结合】土壤：。环境质量状》况加：强城乡规划论—证和审批管理各级】国土资源《部门要依据土地利用！总体规划、城乡【规划和地《块土壤？环境质量状况加强】土地征收、收回【、收购以及转—让，、改变？用途等环节的监管各！。级环境保护》部门要加《强对建设用地土壤】。环境：状况调查、风—险评估和污染地块】治理：与修复活动的—监管建立规划、城乡！。建设、国《土资源、《环境保护等》部门间的信息沟【通机制实行联动监】管加强城乡规—划、土地利用总体规！划、主体功能区划】、生态红线规—划等规？划的多规《合一进程统一—标准2018年【上半年制定》完成市污染地块环境！管理联？动，实施方案（》市国：土局、环保局—、建：设局：、，规划局负责）
【 （二十一—。），严格用地准入
】 各级国土资源、规！划等部？门在编制《土地：利用总体《规划、城市总体规划！、控：。制性详细规划等【相，关规划时应充分考虑！污染地块的环境风险！合理：确定土地用》途将建？设用地土壤环境【。管理要求纳入城【市，规划和供地》管理：土地开？发利用必须符—合土壤环境质—量要求？（市国？土局、规划局牵头】市环：保局、？建设局等参与）
】 ， 六、逐步开展污】染治理与修》。复改善区域土壤环】境质量？
（二十二）明！确治：理与：修复主体和责任
】 ：按照谁污染谁治理原！则造成土壤》。污染的单位或—个人承？担治理与《修复的主体责任【责任主体发生变更的！由变更？后继承其债权—、债务的单位或个】人承担相关责任；污！染的土地使》用权依法转》让的由土地使—用权受让人或—双方约定的责任【人承担相关责任责】任，。。主体灭失或责任【主体不明确的由所在！地县区人民政府、园！区，管委会依《法，承担相关责任—（市环保局牵头市国！土局、建设局等参】与）
（二十】三）制定治》理与修？复规划？
： 各县区要结合【详查工作以影—响农产品质量和人居！。环境安全的突出土】。壤污：染问题为重点201！7年：底前：完成土壤污染治理】与修复规划明确重点！任务、重《点工：程项目、责任—单，位和分年《。度实施计划并报【市，环保：主管部门备案—。建立全市土》壤污染治理与修复项！目库：。实施动态管理定期更！新入库项《目信息将具备条件】的项目？优先申报纳入—国家：、省级？项目库（市环保局】。牵头市国土局、建】设局、农委等参与】）
：。 （二十四）有】序开展治理与修【复
确定—治理与修复重点【各地：要结合城《市环境质量提—升和发展《布局调？整以拟开发建设【居住、？商业、学《校、医疗和养—老，机构等项目的污染地！块，为重点开展》治理与修《。复根据耕地土—。壤污染？程度、环《境风险？及其影响范围、对】农产：品质量安全的—影，响确定治《理与修复的》重点区？域到202》0年受污染耕地【治理与修复面积【达到省？下达的指《标要求（市国土局、！农委：、环：保局牵头《市建设局等》参与）
—强化治理与修—复工程监管治理【与修复工《程原则上在原址进】行并采取必要措施防！。止污染？土壤挖掘、堆存【等造成二《次污染？；需要转运污染【土壤的有关责—任单位要将运输时间！、方式、线》路和污？染土壤？数量、去向、最终处！置措施等提前向所在！地和接收地环境保】护部门报告》工程施工期间责任单！位要设立公告牌【公开工程《基本情况、环境影】响及其防范措施【；各县区环境保护部！门要对各项环境保】护措施落实》情，况进行？检，查工程完工后—责，任单位要《委托第三方机构【对治理与修复效【果进行评估结果向社！会公开实行土壤污染！治理：与修复终身》责任制（市环保【局牵头市国土局【、，建设局、农委等参与！）
（二十【五，）监督目标任务【落实
各县区】应，定期向市环境—保护主？管部门？报告辖区内土—壤污染治理与修复工！作进展市环境—保护主管部门要会】同有：关部门进行督—导，。检查：、委托第三方机构】对各县区土》壤，污染：治，理与修复《成效进行综》合评估结果向社【会公开市环境—保护部？门定期向市政府和省！环境保护部门—报告：土壤污染与治理【修复：工作进展（市—环保局牵头》。市国土局、农—委，等参与）
七、！严格土壤《环境执法完》善相关标准体系
！ （二十六）加强】。法，规标准建设
【 在落实城乡规划】、土地管《理、农？产品质量安全等相】关法：律法规？基础上结合国家和省！相，关立法工作的进展制！定连云港市滨—海湿地保护条—例连云港市集—中式：。饮用水源《地保：护条例？连云港市餐厨—废弃物管《理办：法研究？废弃：农膜回收利用和【农药包装废》弃物回收《处理等落实措施及相！关配：套制度？。建，设（市？法，制办牵？头市环保局、经【信委、国土局、建设！局，。、，城管局、《农委、林业局、水】利局等参与）
【。 根据国家—颁布的农用地、建】设用地？。土壤环境质量标准结！合连云港市战略环境！评价报告和连云港市！土壤：环境特征开》展连：云港市土壤环—境污染物排放预值研！究严格执《行国家农膜标—准、农药包装—标准、肥料、饲【料、灌？溉用水？。中有毒有害》物，质限量和农用污泥】中污：染物控制等》标准：督促指导相》关，方执：行使：用好：我，省土壤污染》防治相关《技术规？范（市环保》局、质监局牵头市】经信：委、国土《局、建设局、水利局！、农委？、林业局《等参与）
（】二十七）明确—监，管重点
》 重点监《测土壤？中镉：、汞、砷、》铅、：铬等重金属和多环】芳，烃、石油烃等有机】污，染物重点监管重点行！业企业、沿海化工】园区、涉重》工业园区、畜禽集】中养殖区等重点【保护产粮《（油）大县（区）】、大宗农产品—主产区、永久性菜篮！子工：。。程蔬菜基《。。地、重要果园、城】市建成区、》市级以上自然保护】区、县？级以上集中式饮【用，水水源？地，等，。区域（市环保局牵】头，市经信委、国土局】、建设局、农委【、水利局等参与）
！ （二《。十八）加大执—法力：度
《将土壤污染防治【作为环？境执法的《重要内容落实—连云港市网》格化环境监》管体系实施方案【加强土壤环境日常】监管严？厉，打击非法《排放有毒有害污染物！、违：法违：规存放危险化—学品、非法处置【危险废物、不正常使！用污染治理设施【、，。监测数据弄虚—作假等环境违—法行为开《展重点行业企业【专项环保执法重点对！沿海：。化工园区、灌南县涉！重工业园区以及东海！县酸洗石英砂集中】。区环境执《法监：管对严重污染—土壤：环境、群《。众，反映强烈的企业进】行，挂牌督办《改善基层《环保执法条件配备】必要的土壤污染快速！检测等执法装—备结合连云港市土】壤污染状况详查工作！针对造成土》。壤，污染的重点》行业：在产企业以》及尚：未开发利用的已关】闭，搬迁企业历史遗留地！块开展土壤污—染专项整治采取【严格：管控措施防》止土壤污染扩散【减少环境安全隐患】（市环保《。。局牵头市经信委【、国土局、》建设局、农委、公安！局、：安监局、林业局【等参与）
【加强行政执法与刑事！司法衔接强化环保、！国土、农业》、，公安、检察等部门】联动建立《定，。期会商？、信息共《享等制度完善案件】移送、受理、立案】、通报？机制（市环保局牵】头市公安局、检察】。院、法院、国土局】、，农委等参与》）
《各地应提《高土壤污染》事件应急能力—建设完善土壤—环境污染事》件应急？预案加强土壤环境应！急管理提升》应，急处置？能力（市环保—局牵头市公安局、】安监局等《参与）
（【二十：九）开展重污—染遗留地块专—项整治
—各地：组织制定《各类化工《、涉重企业遗—留地块排查及土壤污！。染专项整治方案确定！。重，污染：遗，留工业地块名单【结合土壤污染状【况详查情况针对【高风险地块开—展土：壤污染？专项整？治工：作督促责任主体采】取管控措施》严防土壤污》染扩散杜绝》环境安全隐》患对人民群众关注的！、影响人居环境安全！的污染地块要求责】任主体采取修复治理！等措施？（市环保局》牵头市经信》委、：国土局？、，农委、建设局等参与！。）
八、强化科！技支撑作用提升【科学治土水》平
（》三十）强化科技【支撑作用
》 ， 强化科技对—土壤环境《管理的支《撑作用市级》科技计划土壤污染】防，治科：研专项优《先支持土壤污染防】治研究？支持相关科研机【。构和企业积极争【取国家和省级科技项！目推进土壤污染诊断！、风险管控、—。治理：与修复、污染应急处！置等技术转化与【应用推广适》应连云港市土—壤和水文地质特点的！装备和？高效低成本》功能材料（药剂）】进一步推进连—云港：市环境监测》中心站能力建设（】市科技局牵头—市，。发改委？、教育局、经信委】、，国土局、环》保局、？建设局、农委、卫计！委、林业局等参与】），
， （三十一）【加强土壤污染防治人！才建设
—健，全，。。。用人机制吸》引省内？外土壤环境保护【领域的专业人才【到连云港市》工作积极与市内外高！等院校和科》。研院所建立合作关系！打造高层次土壤环境！管理、监测》、调查评估和治理修！复等专业的土壤污】。染防治人才队—伍建立连云》港市土壤污染防治人！才库和专《家，库发挥专家的决策】支，持作用（市环—保局：牵，头市人社局》、科技？局、教育局、经信委！、国土局、建设局、！农委等参与）
【 （三《十二）加大适用【技术推广力》度
： 结合《连云：港市土？壤污染类《型、程？度和区域代表性【选择灌南县、赣榆】区和市开发》区针对化《工、农？药、医药等典型受污！染工：业，地块、？农用地分批实—施土：。壤，污染治理与修复【技术应用试点项目根！据试：点情况形成可推广、！可复制的土壤污染治！。理与修复技术—模式：力争：。2020年》底完成？（市环保局》牵头：。市科技局、国—土局、？建设局、农委、林】业局：等，参与）
—加快成果转化—应用：充分：发挥连云港市—科研：院所、？高等院校、环保企业！的科研？。技术：力量构建土壤—污染防治科技成【果共享？与转化机制推动技术！成果共享与》。转化建成成》果转化？平台开？展国际国内合作【研，究与技术交》流鼓励市属科研机】。构，与国内外高水平科】研机构建立稳定【的，合作伙伴关》系引进消化土壤污染！风险识别、土壤污】。染物快速检测、土】壤及地下《。水污染阻隔等风【。险管：控先进技术和—管理经验（市科【技局、环保局—牵头市发改委、经】信，委、国土局、建【设局、教育局、农】委等参与）
— ， （三？十三）推动》土壤污染治理—与修复产业发展
】 通过政》策推动加快完善包括！土壤环？境调查、分》析，测试、？风，险评估、治》理与修复《工程设计和施—工等环节的成熟【产业链扶持土壤治】。理与修复《环保产业发展—推进先进适用的治】污、修复技术和装】备产业化发展放开服！务型监测市场鼓【励社会机构参与土壤！环境监？测评估等活动—规范土壤污染—。治理：与修复？从，业，单位和人员》登记管理加强—信息公？开促进土壤污—染治理与修复产业】健，康发展？（，市发改委牵》头市科技局、经信】委、国土局、环保局！、建设？局、农委、商务局】、工商局等参—与，），
九、发挥政府！主导作用构建全民行！动，格局
？ ：（三十四）强化【政府：主导
《 发挥政府主导【作用市及各县—区人民政府》、园区管委会应统】筹各：类财：政资：金加大整合力度【支持：。。土壤环境调查与【监测：评，。估、治理与修复、】。监督管理能》力建设？、科技研发试点示范！等工作整合市级现有！专项资？金，将农业综合开—发、高标《准农田建设》、，农田水？利，建设、耕地保护与】质量提升、测土配方！施肥等涉农资金【更多用于《优先保护类耕地集中！的地区对优先保护】类，耕地面积增加—的县区予《以适当奖励支持化】工企：业和涉重企业—对，落，后生产工艺和设【备进行技术改—造对符合《条件的相关企业优】先帮助争取国家【和省级专项资金支】持优：先给：予产业发展基—金和各类《融资：贷款业务《支持（？市财政局牵》头市发改委、经信委！、国土？局、环保局、水【。利局、农委等参与）！
完善激—励政策各《。地要：采取有？效措：施激励？社会资本和相关企业！参与：土壤污染治理—与修复落实国家【。和省有？关制定扶持有机肥】生产：、废弃？农膜综合利用、农药！。包装废弃物回—收处理等《企业的激《励政策在农药、化肥！等行业开展环—保领：跑者制？度，试点（市财》政局牵头《市发改委、》经信委、国土局【、，。环，保局、建设局、【农委、国税》局、供销合作社【等参与）
【建设综合《。防治先行区支—持东海县《启动土壤污染综合防！治先行区建设重点从！土壤污染源》头预防、风险管控、！治理与？修复、监管能力建】设等方面进》行，探索：。力争：到，2020年先—行区土壤《环境质量得到—改善土壤环境监【管能力得到明显提】升东海县编制先行区！建设：方案报市政府—备案（市环保局牵】头市发？改委、国土》局、建设《局、农委、林业【局等参与）
（！三十五）促进—多元：融资
》大力推进政府—和社会资《。本合作（PPP模式！）支持东海县垃圾焚！烧等3个土》壤污染治理项目进入！。201？7年全市PPP项目！清单：运用农业综合开发产！业化贷？款贴息？等方式发挥财政【资金撬动功能带动】更多社会资本参与】土壤污染《防治：加大政府购买服务】力度推动受污染耕地！和以政府为责任主】体的污染《地块治理与修复（】。市发改委、》环保局牵头市—银监局、《经，信委：等参与）《
： （三？十六）推行环—境污染强制》责任保险制》度
： ：积极做好全市—高风险企业环境污染！强制责任保险工【作督促保险企业【定期对参《。保企业进行现场勘查！和环境风险等—级评估推进》重点行业开展环境污！染强制责任保险试】点鼓励其他》排污企业参加环境】污染责任《保险建？立健全环《境风险防范》和污染事故理赔【。机，制对参保企业贷款授！信、申报《污染防治资金等方】面给予政《策支持逐步扩大环境！污，染责任保《。险覆盖面（市—环保局、人行牵【头连云港银监分局】、，市经信委等参—与）
（—三十七）加强社【会监督？
， ：推进信息《公开市政《府定期公布各地土】壤环境？状况重点行业企业要！依据有关规定向【社会公开其》产生的污染》物名称？。、排放方式、排放】浓度、排放总量以】。及污染防治设施建】设和运行《情，况（：市环：。保局：牵头市国土局、建】设局：、农委等参》与）
健全有奖！。举报制度畅通违法】举，报途径引导公—众通过12345等！服，务热线、信函—、电子邮件、政府网！站、微？信平台？等途径？对污染土壤》的环：境违法行为进—行监督有《。条件地区可根据需要！聘请环？保义务监督员（市】环保局牵《头，市国土局、城管【局、农委等参—与）
鼓励种粮！大户、家庭农场【、农民合作》社以及？民间环境保》护机构？参与耕地土壤污染】防治工？作，（市农委牵头市环】保局参与）
（！三十：八，）开展宣传教—育
制定连云港！市土壤环境》保，护宣传？教育工作方案加强】舆论引导召》开新闻发布会、【通气会通过》主流媒体向社会公】布连云港市土壤状】况和防治情况—制作挂图、视频【出版科普读物利用互！联网、？数字化放《映平台等《手，段结合世界地球【日、：世，界，环境日、世界土壤日！、世界粮《食日、全国土地日】等，主题宣传活动—普及土壤《污染防治相关知识加！强，法律法规政策宣【传解读？营造保？护土：壤环境的《良好社会氛围推动形！成绿色发展方式和】生活方式（市—。环保：局牵：头市委宣传部、教育！局、国土《局、建设局、农委】、文广新局、—城管局、规划局【、粮食局、科协【等参与？）
（》三十九）推动公益诉！讼
鼓励—依法对污染土—壤，。。等环境违法》行为提起公益诉讼在！全，省检察？机关：提起：。公益诉讼改革试【点成功？推，广后我市检》察机：关可以以公》益诉讼人《身份对？污染土壤等损—害社会公共利益的】行，为提起民事》公益诉讼；也可以对！负，有土壤污染防—治，职责的行政机关【。因违法？行使：职权或者不作为造成！。国家和社《。会利：益受到？侵害：的行为提起行政公益！。诉讼地方各级人【民政府？和有关部门应当【。积，极配：。合司法机关的—相，关案件办《理工：作和检察机关的监】督，工作（？市检察院、法院牵】头市国土《局、环保局、—。建设局、水利局、农！委、林业局等参与】）
十、强化】责任落？实严：格责任追究
（！四十）明确政府主体！责，任
完善管【理体制全面落实土】。壤污染？防治属地责任全力推！进土壤？污染防治各》项工作？各地要于2017年！6月底前制》定并公布《土壤污染《防治工作方案并报】市政府备案工作方案！要明确工作》目标、重《点任务、政策—保障和监管》措，施从20《17年起逐年制【定实施计划确定【年度目标、治—理项目及责》任分工（市》环保：局牵：头，市，发改委、《。财政局、国土局【、，。建设局、《农委：等参与）
— （四十一）加强】部门协调联》动
建立全市土！壤污染？防治联席会议制【度定期？研究：。解，决重：。大问：题各县？区、市各有关—部门要做好本—辖区、本部门内的】土壤污染防》治工作？。每年：12月底《前将年度工作总【结报联席会议—。办公室市《环，境保护部《门要抓好《统筹协调加强—督促检？查每年1月底前【将上一年《度的工？作进展及存在问题】报省环境保护主管】。部，。门和市政府（市环保！局牵头？、市发？改委、科技》局、经信《。委、：国土局、建设局、】水利局、农委、林】业局等参与）
【 （？四十二）落实企业责！任
重点—监管企业要加—强内部管《理将土壤污染防治纳！入，环，境风险防控体系严】格依法依规建设和运！营污染治理设施确保！重点污染物稳—定达标排放造成土】壤污染的应承担损】害评估？、治理与修复的经】济责任和《法律责任逐》步建立土壤污染治理！与修复企业》行业自律机制国有】企业特别是》市属国企要带—头落实（《市环保？局牵头市国资—委、经信委等参与】）
（四十三）！严格评？估考核
—实行目标责任制【市政府与各》县区人？民政府、园区管【。委会、市级各—有关部门签订土【。壤污染防治目标责任！书分解？落实目标任务—分年度对重点—工作：进展：情，况进行？评估20《20年对本》工，作方案实施》情况进行考》核评估和考核—结果作为对领导班子！和领：导干部综合考核评】价、自然资源资【产离任？审，计的重？要依据（市环保局】牵，头市：委组织部、审计局】参与：），
？考核：结，果作为土壤污染【防治专项资金—分，配的重要《参考依据（市—财政局牵头》市环保局参与）
！ ，对年度？评估结？果较差？或未通过考核的提出！限期：整改意？见整改完成前对【有关地区实施建【。。设项目环评限—批，对土壤环境问题突】出、区？域土壤？环境质量明》显下降、防治工【作，不力：、群众？反映强烈的地区要】约谈有关县区人民政！。府、园区管委会【。及其：相关部门负责人对】失职渎职《、弄虚作《假，。的区分？情节轻？重予以诫勉、责【令公开？道歉、组织处理或党！纪政纪处分；对构】成犯罪？的要依法追》究刑事责任已经调】离、提拔《。或，者，退休的也要终身【追，究责任？（市委组《织部、？监察局牵头市—环保局参与）—
