连云港市土》壤污染防治工作方案！
土壤是构成】生态系统的基本【要素之一是》经济社？会可：持续发展的物质【基，。础加强土壤环境保护！是推进我市生态文明！建设和维护》生态安全的重要内】容根：据江：苏，。省十二五监测结果我！市土壤环境质量状】况总体较好但存在监！测网络不完善、污】染状况底数不清、历！史遗留污染地块【未治理等问题沿海】开发和重化工业发】展又将？带来新的压力—为切实加强我—。市土：壤污染防《治工作深《入贯彻落实》国家土壤污染防【治行动计《划（国发〔》2016〕31号】）、江苏省土壤污染！防治：工作方案（苏—政发：〔2016〕1【69号？。），要求结？合连云港市十—。三五环境保护和生】态，建设规划特制定【本工作方《案，
总体要求全面！贯彻党的十八—。。大和十八届三中、四！中、五中和六中【。全会精神深入—落，实，习近平总书记系【列重要讲话》和视察江《。。苏时的重要指示精】神按照五位一—体总体？。布局和四个全—面，战略布局要求—牢，固树立创新》、协调、绿色、【开放、共享的新【发展理念立》足经济社会发展【基础发挥我市—生态资源禀赋以【保障农产品质量和人！居环境安全》。为出：发点以改善土—壤，环境质量《为核心坚持》预防为主、保护优】先、：风险：。管，控突出重点》区域、行业》和污染物《实施分类别、—分用途？、分阶段治》理严：控新：增污染、逐步减【少存量形成政—府主导、企业担【责、公众参与、社会！监督的？土壤污染防》治体系促《进土：壤资：源永：续利：。用为建设《强，富美：高新港城提》供坚：实保障
《 工作目标到20！20年？全，市土壤环《境质量总体保持【稳定农用《地，和建设用地》土壤环境安》。全得到？。基本：保障：土壤环境《风险得到《基，本管控到2030年！全市土？壤环境？质量稳？中向好农用地—。和建：设用地土壤环—。境安全得到有效保障！土壤环境风险得到全！面管控到本世—纪中叶全《市土壤？环境质量全面改善生！态系统实《现良性循环
】主要指标到》2020年全市受】。污染：耕地安全利用率达】到9：0%以上污染地【块安全利用率达到】90%以上；到20！30年全《市受污染耕地安全利！用，率达到95%以上污！。染地块安全利—用率达到95%以上！。
？一、：开展土壤污染调查】实，现土壤？信息化？管理和数据共享
】 （一）深入【开展土壤环境质【量调查
》 根：据国家和省土壤污】染，状况详查的统—一要求？在现有环保、—农业、？国土等部门组—织开展的土》壤相关调《查基础上以农用地】。。和重点行业》企业用地《为重点开展土—壤污染状况详—查2：017年制》。定并实施土壤污染】状况详？查实施方案根—据国家和《。省土壤环境质量【状况定期调》查制度每10年【开，展1次调查》（，市环保局牵》头，市财政局、国—土局、农委》、卫计委、经信委等！参与各县区人民政】府、市开发区、【东中西示范》区、高新区》、云台山景区—管委会落《。实以下均需》各，县区人？民，政府、？园区管委会落—实不再列出）
【 针对连云—港市石油加工—、化：工、医药、农药【、电镀、制革、【铅蓄电池、钢铁、】有色：金属冶炼、危险【废物利用处置—等行业（以下—。简称重点行》业）在产《。企业：用地、？尚未开发再利用的】已关闭搬《迁企业遗留地块从2！017年起》开展详查工作20】20年底前掌握土】壤污染状况、—。污染地？块分布及《其环境？风，险情：况对尚未再开发【利用的已关闭—搬，迁，企业遗留《地块参考近年关停】的重污染企》业清：单将其作《为全市土壤污染状况！详查工作重点全【面掌握遗留地—块，的，分布、使用现状、周！边环境状《况，等信息建立污染地块！。名录（？市环保局牵头市【财政局、《国土局、经信—委等参与《。）
根据国家】和省统一部署20】18年底前查明农用！地土：壤污染？面积：及其空间分》布，状况以耕《地为重点对历史污染！。灌溉区和已有调查】发现的？超标点位区域进行详！查，进一步摸清我—市，农用地土《壤污染的《面积：、分布、主要污染】物及污染程度—；在典型区域开【展土壤与农产品【协同调查降》低，农产品污《染风险？（市农委、环保【局牵头市财》政局、？国土局、卫计委等参！与）
按土【壤，污染程度将》。农用地划为优—。。先保护类、安—全利：用类和严格》管控类根据国家【农用：地土壤环境质量类别！划分技术指》南以土壤污染状况】详查结果为依据开展！耕地土壤和农产品】协同监测与评—价在试点基础—上有序推进耕地土壤！环，境，质，量类：。别，划定有条件的—地，方逐步开展林地、】园地：等其他？农用地土壤环境质】量类别划定2—。。0，20年？底，。。前建立？分类清单划定结果】报市人民政府审定划！定结果？上传至土壤环境信息！化管理平台》并根据土地利用变】更和土壤环境质量变！化情况？定期进行更》新（市环《保，局、农委牵头市国土！局、林？业局等参与）
【 （二）加—。快建设？土壤环境质量监测网！络
《按照统？一规划、整合优化】原则科学设置土壤】。环境：质量监测基础点位】、风险点位》和背景点位201】7年底前完》成全市国控监—测点位优化》设置结合土壤详【查情况在粮》油主产区、》主要蔬菜种》植基地？、，集中式饮用水水源】地、：重点工矿企》业及工？业园区、固体—废弃物集中处置场】、垃圾？填埋场周边、大【型，交通干线两侧、规模！化畜：禽养殖？场及周边《区，。域，补充设置监》测点位202—0年底前建》。成我市土壤环境质量！监，。测网络实现土壤环境！质量监测点位全覆盖！加强土壤《环境质量监测点【位动态优化管理充分！结合土地利用性【质变化定期》对点位？进行动态优化调【整确保监《测点位设《置，的，科学性和《。代表性（市环保【。局牵头市发》改委：。、经信委、国土局、！农委等？参与）
》。 建立土《壤环境质量》例行监测制》。度在全市土壤环境】。例行监？测试：点基础上全面开【展我：市土壤环境》例行监测《每，。5年完？。成一次例行》监测重点监》测土壤中的》镉、汞、砷、铅和铬！。。等重金属和多环芳】烃、石油烃等有【机污染物《根据我市沿海化工园！区化工企《业集中的区》域特点补充设—。置，相应监测点位—增加持久《性有机污《染物：（POP《s，）、挥发性》有机物（V》OCs）、半—挥，发，性有机物《（SVOCs）等特！征污染物监测项目提！高监测频次在—大宗农产品》。主，产区：、永久性《菜篮子工《程蔬菜基地突出【农产品产地环—境安全预警监测协同！监测土壤《和农产品中有—毒有害物质含量（】市环保局、》农委牵头市国土局】等参与）
— 结合环保监测【机构垂直改》革提升全市土—壤，环境监测能力完善包！。含布点、采样、【制样、分析、质【控、评价以及样品库！管理在内的土壤环】。境监测技术体系保证！监测数据质量按要】求组织监测技术人】员参加土壤环境监】测业务培训》（市环保局牵头市财！政局、国土局、【农委等参与）
】 （三）《提升土壤《环境信？息化管理《水平
》利用在建的连—云港市环保大数据】综合管理平台整合】环境保护《、国土资源、农业】等部门相关土壤【环境数？。据建立土壤环—。境基础？数据库和土壤—环境信息化管理【子平台拓宽数据获】。取渠道重视数—据动态更新加强【部门：资源：共享实现《数据互联《互通发挥《土壤环境大数据在污！染防治、城乡规【划，、土地利用、农业】生产中的作用（【。市环保局牵头—市农委、《国土：局、发改《。委，、教育局《。、，科技局？、经信委、建设局、！规，划局、卫《。计委、？林业局等参与）
】 二、《保护：未污染用地严控【新，增土壤污染
【 （：四）强化三线—一，。。。单环：境管控
全面落！。实连云？港市战略环评报告成！。果按照？空间红？线，优布局、总量红线】调结构、环境准入】促升级的总》体思路基于生—态保护？红线、环境质量红线！、人居安《全红线划《定22？类，管控类别和284个！基本控制《。。单元严？守环境准入和负面】清，单积极落实》主体：功能区划《制度全面实施连【。云港市？。。主体：。功，。能区实施规划建立健！。全，财政、投资、—产，业、土地、人口、环！境等配套政》策和各有侧重—的，绩效考核评价体【系打造一主一副【三辅五核心城镇【空间：格局塑造四大片区】为主的农业格局保护！。四横三纵生态—网，络格局加强对生产】力布局和资源环【境利用地《空间引导与约束推】进重点行《。业入园进区对入园】企业实？行统一规划、统一】标准、集中》管理和集中》治污落实最严—格，的耕地保护制度和】节约：集约用？地制度开《。展建设用地总量【与强度双控行动【提高土地节约集约】利，用水平（市发改【委，。牵头市经信委、商】务局、国土》局、环保局、建【设局、规划》局，、水利？局、农委、林业局等！参与）
《。 ：严格执行《相关行业企》。业布局选址要—求，禁止在居民区、学】校、医疗和养老【机，。构，等周边新《建化工、医》药等行业企业；大力！推进新型《城镇化和城乡一体】化建设优《化城乡空间布局加快！城区老？工业区搬迁改造结】合产：业结构调整、化【解过剩产能有序搬迁！或依法？关闭对土壤污染有】较大风险的企—业结合区《域，功能定位和土壤污】染防治需要科—学，布局生活垃》圾，处，理、危险废物—处置、废旧资源【再生利用等设施和】场所各？地要推进《废弃物集中处—置支持具备条件企业！开，展工业生产过程中协！同处理城市及—产业废弃物合理确定！畜禽养殖布》局和：规模（市发》改委：牵头市经信委—、建设局、城—管局、？国土局、环保—局、农委等》参与）
（五】）加强未《利用地环《境管：理
： 实施最严格的生！态红线管控重—点保护好自然保【护区、风景名胜区、！森林公园《、饮用水水源保护】区等重点红线—区域切？实保护好《连云：港的资源禀赋—。。按照科学有》序原则开发利—用未利用地防止造成！土，壤污染拟开发为农】用地：的有关？县区人？民政府、《园区管委会要组织开！展土壤环境质量状】况评：。估；不符合相应标】准的且有污染风险的！不得种植食用—农产品？（，市农委？、国土局牵》头，市环保局《、林业局等参与）
！ ， ，各地要加《强纳入耕地后备资】源的未？利用：地保护定期开展巡】查（市？国土局牵头》市环保局、》农委、林业》局等参与）
【 重视对沿海滩涂的！保护推动盐碱—地土壤改良因—地制宜采取农—艺，、工程措施降低盐碱！危害加强排污口整治！依法严查向》滩涂、盐碱地、【沼泽地等未利用地】非法排污、倾—倒有毒有《。害物质的环境—违法行为依法—、，有，序、审？慎开发利用》滩涂、湿地加强对东！海，西双湖省级湿地【公园临洪河口省【级湿地公园内土壤环！境管理？（市环保《局牵头市海洋与渔业！局，、发改委、公—安局、水利》局、国？土局、农委、林【业局、农《。开局、沿海办等参与！。）
加强—对石英、《金，红石、蛇纹石—、磷：矿等矿产资源开采活！动，影响：区域内未利》。用地的环境监管【发现土壤污染—要及时督促》有关企业采取—防，治，。措施（市国土—局牵头市环保—局，、农委等参与）
】 （六）防范【建设用？地新增污染
【 严格项目准入严防！影响土壤环境质【量的高污染企业进】入，排放重点污》染物的建设项目在开！展环境影响评价时要！。根据环境影响评【价技术导则增—加对土壤《环境影响的评—价内：容提出防范土壤污】染的具体措施；【建，设项目必须》严格执行环》保三同时《制度：需要建设的土—壤污染？防治设施要》与主体工程同时设计！、同时？施，工、同时投产—使用；各级环境保】护部门？要加强对有关措施】落实：情况的监督管理自2！。017？年起各县区人—民政府、《。。园区管委会要与【辖区内重点》。行业企业签订土【壤污染防治责任书明！确相关措施和责任】责任：书向社会公》开（市环保局牵头】市，发改委、经信委等】参与）
》 三、加强污—染源：监管：做，。好土壤污染预—防，工作
（七）控！制农业污染
【 合理？使用：化，肥、农药鼓励—农民秸秆还田增施】有机肥减《少化肥使用》量到202》0年化肥施用量较2！01：5年：。削减5%以》上科学施用农药推】行农作物病虫害专】业，化统防统治和绿色防！控推广？高效低毒低残留【农药和现代植—保机械加强农药包】装废弃？物回收处理》自2017年起选择！东海县和赣榆区【推，行农业清洁生产和农！业废弃物资源—化利用试点探索长效！运行管？。理机：。制形：成可复？制、可？推广的农业面源污】。。染防治？技术模式提升—。农业废弃物资源化利！用水平严禁将城镇】生活垃圾、》污泥、工《业，废物直接《用作肥？料2020年全市主！要，农作：物化肥、《农药：利用率提高到40%！。以上测土配方施【肥技：术推广覆盖率提高】到90%以上（【市农委牵头》市发改委、环保局】、建设局、》供销合作社》等，。参与）
加强废！弃农膜？回收利用《推广使用合》格农：膜严厉打击违法生】产和销？售不合？格农膜的行为开展废！弃农膜回收利用试】点建立？健全废弃农膜—回收贮？运和综？。合利用网《络扶：持一批废旧农膜回收！加工：再利用企业鼓励【企业参与回收探【索建立试点区域【的企：业、：农户及专业合—作组织回收废—弃农：膜补贴？机制（市农委牵头】市发改委、经信委】、公安局《、工商？局、供销社等—参与）
》 强化畜禽》养殖污染防治严【格规范兽药、饲料添！加剂的生产和使用】防止过量使用—促进：源头减量开展兽药生！。产、经？营，和使用环节全程【。质量可追溯监管提】高养殖场安》全用药意识和—。水平指导督》促各县区加强—畜禽粪？便综合利《用鼓：励，。引导：规模化畜禽养殖场配！套建设废弃物—处理设施因地—制宜推广畜禽粪污综！合利用技术》模，式在东海《县积极推进种养业有！机结合、循环利用发！展试点鼓励引导规】模化畜禽养殖场【配套：建设支持《畜禽粪便《处理：利用设施建立规模化！养殖场、养殖小区】配套建设废弃物【处理设施《指，标考核体系》到2020》年规模化养殖场【、养殖小区配—套建设废弃物—处理设施比例达【到8：0%以上对畜禽【。养殖：进行：分区管？理在法律法规规【定的禁养区域禁【止养殖畜禽（市农】。委牵头市发改—委、环保局等参与）！
加《强，灌溉用水水功能【区管理开展灌溉【。。用水水功能区水【质监测组《织推进水功能—区，达标建？设改善灌《溉用水水功》能区水质灌》溉用水应符合—农田灌溉水水质标准！重点加强对农—产品主？产区、永久菜篮子】基地等的灌溉水水质！监测对？因长期使用污水灌】溉导致土壤污染严】重、威胁农产—品质量安全的要及时！调整种植结构—（市水利局》、农委牵《头市环保局》等参与）
— （八）严》控工：业企：业污染
加强工！业企：业日常？环境监管《根据工业企业分【布和污染排》放情况确定土壤【环境重点监管园区】和重：点，监，管企业名《单实行每年更—新及时向社会公【布2017年起【列入名单的企—业每年要自行或委】托，第三方对其》用地：进行土壤环境—和地下水监》测结果向社会—公开：。各级环境保护部门】要定期？对重点监《管企业？和工业园区周边开】展土壤环境和地下水！监测数据及》。时，上传土壤环境—信息：化管理？平台结果《作为环境执法和风】险预警的重要依据】。土，壤，环境质量出现变【化时园区或企—业，应及：时采取应对措施进行！风险管控
（】市环保局牵头市【发改委、经信—委等参与）》。
（九）防范企！业拆除活动污—染土壤？
各类》。企业特？别是有色金属冶炼、！石，油加工？、化工、电》镀、制？革，等重点行业企—业拆除？生产设施设》。备、构筑《物、地？下管线？和污：染治理设施时—要，事先制定残》留污染物《清理和安全处置方案！并报所在地县—级环保、经济和信息！化部门备案》；要严格《按照有关规》定实施安全》处理：处置防？范拆除活《动，污染土壤《（市环？保局、经信委—负责：），
（十）严防矿！产资源开发污—染土壤
加【强对矿产资源—开发利用活动中【环境污染安》。全监管有关企业【每年要对本矿区【土壤环境进行监测】加强对？锦屏磷矿《等地尾？矿砂回？采再利用《整治对尾矿砂回采】再，利用企业要开展环】境风险评估完—善污染治《理设施储《备应急？物资（市环保局【、安监局牵头市【国土局、经信委等参！与，）
（十一）】加，强工：。业废物处理处置【
全面排查【。整治：尾矿：、酸洗石英砂、含放！射性废？渣、工业副产石膏】、粉煤灰、冶炼【渣、铬渣《以及脱硫、》脱，硝、除尘产生固【体废物的堆》存场：所，完善防扬散、防流】。。失、：防渗漏？等设施制《。定整治方案并有序】实施加强工业—固体废物综》合利用加快固废循环！。利用建设落实—国家资源综》合利用的税收—优惠政策给予循环】利用企业《直接融资和信贷【。支持各地要对—电子废物《。。、废轮胎《、废塑料、》废旧：汽，车，拆解等再生利用活】动进：行清理整顿引—导有：关企业采用》先进适用加工工艺】集聚：发展、集中建设和】运，。营污染治理设—施防止？污染土壤和地下【水加：强电子电器》、汽车等工业产【。品中：有害：物，质控制加强危险【废物规范化管—理和安全处置—。措施重点《推进灌南金》圆环保科技有—限公司、灌云光大】环保废弃物处理有限！公司等项目》建设到2020【年，新增危？险废弃物处理处置能！力10万吨/年全市！危险废弃《物安全处置率达省控！要求加强医疗废【弃物污染防》治确保医疗废弃物】安全处？置率100%20】17年起在市开【发区、徐《。圩新区开展污水【与污泥、废气与废】渣协：同治理试《点（：市环保局《、发：改委牵头市经信委、！国土局、国税局、城！管局等？参，与）
》（十二）加强—涉重行业污染防【控
严格执行重！金，属污染物《排放标准并落实相】关总量控制》指标：加大现有企》业监督检查力度对整！改后仍不达标的企】业依：法，责令其停业、关闭】并将：企业名单向社—会公开继《续推行化学原料及】化学制品制造、制革！、机械制造、危废处！理，和有色金属冶炼等重！点涉重行业开展【清洁生产审核2【020年《重点行？业的重金属排—放，量控制满《足，省考核要《求推动灌南》县、徐圩新区分【别开展制革企业和】有色金？属冶炼企业重金属污！染防治工作重—点从安全防护—距离、清洁生产水】平、无组织排放控制！、自：动，在线监测《、危废安全处置【。、污染物排放及周边！环境监？测等方面《开，展专项整治（—市环保局牵》。头市经信《委、：发改委？等参与）
—。 ，（十三）减少—。生活：污染
？ 建立政府、社】区、企业《和居民协调》机制：统筹建设《建筑：垃圾、餐厨》废弃：物、农贸市场有机垃！圾、园林绿化垃【圾等末端处理设施及！。收运体系通过分【。类投放收《集、综合循环利用促！进垃圾减量化—、资源化、》。无害：化建立村庄保洁制度！完善组保洁、村收】集、镇转运》、县处？理，的城乡统筹》生活垃圾《处理体系推进—农村生活垃圾治理全！面排查整《治非正规垃圾填埋场！对积存垃圾进行全】面清理并规范化【封场造成土壤和地】下水污？。染的：应采取管控措施【加快东海《。县、灌云县生活垃圾！焚烧处理项目建设加！强对垃圾卫生—填埋场和垃圾焚【。烧场运？行监管提高》环卫行？业，信，息化管理水》平，。。深入实施《以奖促治政策实施农！村生活污水治理工】程扩：大，农村环境连片整治范！围和整治效果在沿】海化工园区推进固】废循环？利用产业园》建设统筹布局垃圾】处，理处：置设施推进垃圾向】资源化集约利—用转变（《市城管局牵头—市发改委、经信委】。、财政局、环保局等！参与：。）
： 统筹建设区域】性城：镇污水处理厂和【污泥综合利用或永久！。性处理处置》设施2020年前】所有县区污泥无害化！处理处置率达到省】控要求鼓励垃圾【焚烧厂、燃煤电【厂、有机《肥厂等？社，。会资源协同处—理处置污《泥重：点，鼓励符合泥》质，标准的污泥与秸秆或！园林绿化垃圾堆制有！机，肥将处理达标—后的污泥用于园【林绿化鼓励污—泥厌氧消《化沼气用于发—。。电上网、汽车加【气或城？市燃气并网推进【。垃圾集中处理和分级！利用加快《。垃圾资源化利用【技术：、装备的研》发推广强化》。废氧化？汞电池、镍》镉电池、《铅酸蓄？电池和？含汞荧光灯管—、温：度计等含重金—属废物的分类收【。集和安全《处，置减少过度包装鼓】励使用？环境标志产品—（市：城管局？牵头市发改委、经】信委、？建设：局、财政局、环【保局等参与）
【 四、实施农用地！。安全利用保》。。障，农业生产《环境安全《
（十四）切】。实加大耕地》保护力度
对】划定的永久》基本农田落》实特：殊保护？措施确？保其面积不减少【、土壤环《境质量不《下降：除国家、省、—市确定重点建设项目！选址确实无法—避，让外其他任何—建设项目不得占用】产粮（油）大县【（区）要《制定耕地《保，护方案？高标：准农田建设项—目向优先保》护类耕？地集中的地区倾【斜推：行秸秆还田、—增，施，有机肥？、少：耕免耕？、粮豆轮作、—农膜减量与回收利用！等措施保障土壤【。。环境质量（市国土局！、农委牵头》市发改委、》环保局、水利局等】参与）？
防《控企：。业污染严格控制在优！先保护类耕地集中】区域新？建有色？金属冶炼、石油【。加工、化《工、印染、农药、电！镀，等行业现有相—关企业要采用新技术！、新工艺加快提标升！级改造或搬迁步伐】（市环保局、—。发，改委牵？头市：经信委、国土局、规！划局、建《设局等参与》。），
（十五）保障！受污染农用地安【全利用
以【耕地为重《点采取相应管理措】施保障农产》品质量安全》根据土壤污染状况和！农，产品：超标情？况安全利用类耕【地集中？的县：区要结合当地主【要作物品《种和种？植习惯制定实施【受污染耕《地安全利《用方案？采取农艺调控、【替，代，种植等？措施降低《农产品超《标风险加《。强工矿企《业周边、城市郊区】、污染灌区》、交通要道两边、复！耕产地等区域—污染风险《监测加强对》水稻、蔬菜等敏感作！物开展重金》属专项监测》实施风？险预警管理强—化农产品质量检【测加强对农民、【家庭农场、农—民合作社的》技术指导和培训引】导和鼓励各类—为农服务组织开展专！业化、社会》化服务通过科学【化、专业化生—产减少产地污—染，提升农产品》安全生产水平到2】0，20年轻度和—中度污染地》。块安全面《积，。达到省控要求（市】农委牵头市国土【局等参与《）
（十六【）严格管控重污染】耕地用途
【加强对严格管控【类，耕地的用《途管理各地要依【法划：定，特定农产品禁止【生产区域严禁—。种植食用《农产品；对》威胁地下水》、饮用水水源安【全的有关《县区要制定环境风险！管控方？案并落实有关措施】将严：格管控类《耕地纳？入国家新一轮退耕】还林还？草实施范围制定实施！重度污染《耕地种植《。结，构调整或退耕—还林还草计划实施耕！。地轮：作休耕制度试点【。到2020年重度污！染，耕地种？植结构？调整或退耕还林还】草面积达《到省下达指标要求（！市农委牵头市发改】委、：。财，。政局、国土》局、环保局、水【利局、林业局等【。参与）
》 （十七）加强林地！和园：地土壤？环境管理《
加强国家级】云台山风《景名：。胜区部？级，。云，台山森林公园—。省级：云台山森林自然【保护区、《锦屏山森林公园【、连云？港北固山森林—公园、连云港花果山！森林公园、灌云大伊！山森林公园、东【海李埝林《场等森林公》园和分布较为—集中：的果园的土壤环境】管理严格《控制林地、园地的】农药使？用量禁止《使用高毒、》高残留农《药，完善生物农药、引诱！剂管理？制度加大使》用，推广力度加强—对，重度：污染林地、》园地产？出食用农（林）产品！质量检测发现超【标的要采取》。种植结构调整等措】施（：市，农委、市林业局负责！）
？ 五、实《施建设用地》准入管理防范人居环！境风险
《 （十八）落实调！查评估制度
从！20：1，7年起？对拟收回重点—行业企业《用地以及用途拟【变更为居住和—商业经营性》用地：学校、医疗、养老机！构等：公共设？施用地由土地使用权！人负责开展土—壤环境状况调—查评估；《已经收回的由—所在县？区人民政《府、园区管》委会负责开展调【。查评：。估从：2018年起重【度污染农《。。用地转为城镇建设】用，地的由所在》县区人民《政府、园区管—委会负责组织开展】调查评估调》查评估结果向所【在地环境保护—。、城乡建设》、规：划，、国：土，资源部门备》案（市环保局牵头】市，国土：局、建设局、规【划局等参与）
！（十九）分用途明】确管理措施》。
？自，2，017年起各地要结！合土壤？污染状？况详查情况根据【建设：用地土壤环》境调查评《估结果逐《步建立污染地块【名录及其开发利【用的负面清单合理确！定土：地用途相关信息【上，传土壤信息化管【。理平台？符合相应规划用地】土壤：环境质量要求—的地块可进入用地】。程序暂不《开发利用《或现阶段不》具，备治理？修，。复条件的污》染地块由所》在，县区人民《政府、园区管委【会组织划定》管控区域《设立：标识发？布公告？开展土壤、地表【水、地下水、—空气环境监测；发】现污染扩《散的有关责任主【体要及时采取污染物！隔离、阻断等环境】风险管控措》施（市国土》局牵：头市环保局、规划】局、：建，。设局、水利》局等参？与）
（二十】）落实联动监管责】任
各级规划部！门，。要结：合土壤？环境质？量，状况：加强城乡规划论【证和审批管理各级】国土资源部门要依据！土地利用总》体规划？、城乡规划和地【块土壤环境质量状况！加强土地征》收、收回、》收购以及转让、改变！用途等环节的监管各！级环境保护部—门要加强对建—设用地土壤》环境状况调查—、风险评估和—污染地块治理与【修复活动的监管建】立规：划、城？乡建设？。、国土资源、环境保！护等部门《间的信息沟通—机制实行联》动监：管加：强城：乡规划、《土地利？用总体规《划、：主体功能区》划，。、生态红线》规划等规划的多规合！一进程统一标准20！。18：年上半年制》定完成市《污染地块环》境管理？联动：实，施方案（《市国土局《、环保局《、建设局《、规划局《负，责）
（二十】一）严格用地准入】
各级国—土资源、规划等部】门在编制土》地利用总体规划、城！市总体规划、控【制性详细《规划等相关规划【时应充？。分考虑污染地—块的环境风》险合理确《定，土地用？途将建设用》地，土壤环境管理要【求纳入城市规划和供！地，。管理土地开发利用】必须符合土壤—环境质量《要，求（市国《土局、？规划局牵头市环保】局、建设局等参【与）
六、逐】。步开展污染治理与】修复改？善区域土《壤环境质量
— （二《十二：）明确治理与修复主！。体，和责任
—按照谁污染》谁治：理原则？造成土壤污染的单位！或个人承担治理与】修复的主体责任责】。任，主体发生变更的由变！更后继？承其债权、债—务的单位《。或个人承担相关【。。责任；？污染的土《地使用权《依法转让《的由土地使用—。权受让人或》。双方约定的责任【人，承担相关责任责任主！体灭失或《责任主体不明确的】由所在？地，县区人民政府—、园区管委会依法】承担相关《责任（市《环保局牵头》市国：土局、建《设局：等参与）
— （二？十三）制定治—理与修复规划
】 各县区要》结合详查《工作以影《响农：产品质量和人—居环境安全的—突出土壤《污染问题为重点2】017年底》前完成土壤污—染治理与修复规【。划明确重点》任务、重点工程【项目、？责任：单位和分年度—实施计划并报市环】保主管部门》备案：建立全市土》壤，污染治理与修复项目！库实施动态管—理定期更新》入库：项目信息《将具备条件的项【目优先申报纳入国家！、，省级项目库（市环】保，局牵头市国土局、建！设局：。、农委等参与—）
？ （二十四）有序开！展治理？与修复
确定】治理与修《复重点各《地要结合城》。市，环境质量《提升和发展布局调整！以拟开发建设居住】、商业、学校、医疗！和养：老机构等项目—的污染地块为重【点开展治理与修【复根据耕《地土：壤污染？程度、环《境风险及其影响【范围、对农产—品质量安《全，的影响确定治—理与修复的重点区域！到202《0年受污染耕地【治理与修复面—。积达到？省下达的指标要【求（市国土局、【农委、环保局牵头市！建设局等参与）【
强化》治理与修复工程【监管治理与修复【工，程原则上在》原址进行并采取必】要措施防止》污，染土壤？挖掘、堆存》等造成二次污染；】需要转运污染土【壤的有关《。责任单？位要将运《输时间、方式、线路！和污染土壤数—量，、去向、最》终处：置措施等提前向所在！地和接收地环—境保护部门报告【工程施工期》间，责任：单位要设《立公告？牌公开工程基—本，情况：、环：境影响及其防范措施！；各：县区环境保护部门要！对各项环境保—护，措施落实情况进【行检查工程完—工后：责任单位要》。委托第三方机—构对治理与修复效】果进：行评估结果向社会公！开实行土壤污染【治理：与修复终身》责任制？。（市环保局牵—头市国土《局、建设《局、农委等参—与，）
（二十五）！监督目标任》务落实？
各县》。区应定期向市环境】保护主管部门—报告辖区《内土壤污染治—理与修复《工作进展市》环境保护主管部【门要会？同有关部门进行督】导检查、委托第三】方机构对各县区土】壤污染治《理与：修复成效进行综【合评估结果向社会】。公开市环境保护部门！定期向？市政：府和省环境》保护：部门报告土壤污【染与：治，理修复工作进—展（市环保局牵头】市国土局《、农委等参与—）
七、严格】土壤环境执法完【善相关标准》体系
《。 （：二十六）加强法【规标准建《设，
： 在落实城乡规划】、土地？管理、农产品质量安！全等相关法律法规】基础上结合国家【和省相关立》法，工，作，的进展制定连云【港市滨海湿地保护】。。条例：连，。云港市集中式饮【。用水源地《保护：。条例连云港》。市，餐厨废弃物》。管理：办法研究《废弃农膜《回收利用和农药包装！废弃物回收处理等落！实措施？及相关配套制度建】设（市法制办—牵头市环《保局、经信委、国】土局、建设》局、城？。管局、农委、林【业局、水利局等参与！）
《根据国家颁布的【农用地、建设—用地土壤环境质量】标准结合连云港【市战略环境评—价报：告和连？。云港市土《壤环境特征开—。展连云港市土壤环】境污：染物：排放预？值研究严格执行国】家农膜？标准、农药包—装标：准、肥料、饲—料、灌溉用水中【有，毒有害物质限量和】农用污泥《中污：染物控？制等标准督促指导】相关：方执行使《用好我？。省土壤污染防—治相关？技术规范（》市环保局、质监局】牵头市经《信委：、国土局、建设【局、水？利局、农委、林业局！等，参与）？
（二》十七：）明确？监管重点
重点！监测土壤《中，镉、汞、砷》、铅、铬等重金【。属和多？环芳烃、《石油：烃等有机污染物【重点监管重》点行业企业、沿海】化工园区《、涉重工业》园区、？畜禽集中《。养殖区等重点—。保护产粮（油—）大县？（区）、大》宗农产品主产区【、永久性《菜篮子工程蔬菜基地！、重要果园》、城市建成区—、市级？以上：自然保护区》、县级？以上集中式饮—用水水源地》。等区：域（市环保局牵头】市经信委、国—土局、建设局—、农委、水利—局等参？与）
（二【十八：。）加大执法力度【
？将土壤污染》防治作为环境执法】的，。重要内容落》。实连云港市网格【化环境监《管体系实施方—。案加强土《壤环境日常监管【严厉打击非法排【放有毒有害污—染，物、违法《。违，规存放危险化学【品、非法《处置危险废物、不】正常使？用污染？治理设？施、监测数》据弄虚作假等环境】违法行？为开展重点行业企业！专项环保执法重【点对沿海化工园区、！。灌南县涉重》工业园区以及东海县！酸，洗石英？砂集中区环境—执法监管《对严：重污染土壤环境【、群众反《映强烈的企》业进：行挂牌督办改善基层！环保执法条件配备必！要的土壤污染快速】检，测等执法装备结合连！。云港市土壤》污染状况详查工作针！对造成土壤污—。染的重？点行业？在产企业《以及：尚未开发利》用的已关闭搬迁企】业历史遗留》地块开展土壤—污染专项整治—采取严格管控措施】防止土壤污染—扩散减少环境—。安全隐患（市环保局！牵头市经信委、国】土局、建设》局、农？委、公安局》、安监局、林业局等！参与）
加【强行政执《法与：刑事司法衔接强化】环保、国土》、农业、《公安、检《察等部门《联动建？立定期会商、信息共！享等制？度完善？案件移送、受理、】立案：、通报机制（市环保！局，牵头市公安局—、检察院、法院【。、，国土局、农委—等参与）
【。各地应提高土壤【污染事件应急—能力建设完》善土：壤环境污染事件应急！预案加强土壤环境应！急管理？提升应？急处置能力（市【。环保局牵头市公安局！、安监局等参与）
！ （二十九—。）开展重《污染遗留地块专项整！治
各地组织】。制定各？类，化工、涉重企业【遗留地？块排查及《土壤污染专项整治】方案确？。定重污染遗留工【业，地块名单结合土壤】污染：状况详？查情况？针对高风险地块开展！土壤污？染专项整《治工：作督促责任主体采取！管，控措施严《防土壤污染》。扩散杜绝环》境安全隐患对—人民群？众关注的、影响人】居环境？安全的？污，染，地块要求责任主体】采取：。修复治？理等措施（市—环保局？牵头市经《信，委、国土局、农【委、建设局等参与）！
八、强化科技！支撑：作，用提升科学》治土水平
》 （三十）—强化科技支撑—作用
强化科技！对土壤？环境管理的》支撑：作用市级科技计划土！壤污染防治科—研专项优先支—持土壤污染防治【。研究：支持相关科研机【。。。构和企业积极—争取国家和》省级科技项目推进土！。壤污染诊断、风险管！控、：治理与修复、污染应！急处置？。。。等技：术转：化与应用《推广适？应连云港市土壤和水！文地质特点的装备和！高，效低成本功能材【料，（药剂？。）进一步推》进连云港市环境监测！中心站能力建设（】市科技局牵》头市发改《委、教育局》、经信委、》国，土局、环保局、【建，设局、农委、—卫计委、林业局等】参与：）
（三—十，一）加强土》壤污染防治》人才建设《
健全用—人机制吸引省—内外：土壤环境保》护，领域的专业人—才到连云《港，市工作积《极，与市：内外高等院校—和科研？院所建立合作关系】打造高层次土—壤环境管理、—监测、调查评估和治！。理，修复等专《业的土壤污染防治】人才队伍《建立连云港市土【壤污染防治人才库和！专家：库发挥专家的决策支！持作用（市》环保局？牵，头市人社局、科【技局、教育局、【经信委？、国土局、》建设局？、农委等《参与）
（【三十二）加大适【。用技术推广力度【
， ， 结：合，连云港市《土壤污染类型、程】度，和区域代表性选【择灌南县、赣榆【区和：市开发区针对—化工、农药、—医，药等典型《受，污染工业地》块、：农用地分批实施土】壤污染？治理：与修：复，。。技术应用试点—项目根？据试点情况形成可】。。推广、可《复制的土壤污染治理！与修复技术模式力争！2020年底完成（！市环：保局牵头市科技局、！国土：局、建设局、—农委：、林业？。局，等，参与）
加【快，成果转化应》。用充分发挥连—云港市科研院所、高！等院校、《环保企业的科研【技术：力量构建土壤污染】防治科？技成果共享与转化】机制推动技》。。术成：果共享与《。转化建成成果转化平！。台开展国际国—内合作？研究：与技术交流鼓励【市属科研机构—与国内外高水平科研！机构建立《稳定的合作伙伴关】系引进消化土壤污染！风险识别、土壤污染！物快速检《测、土？。。壤及地？下水污染阻隔等风险！管控先进《技术和管理经—验（市科技局、【环保局牵头市发改委！、经信委、国—土局：、，建，设局、教育》局，、农委等参与）【
（三十三）推！动土：壤污染治《理与修复产业发展】
？通，过，政策推动《加快完？善包括土壤环境调】查、分析测试、【风险评估《、治理与修复工【程设计和施》工等环节的成—熟产业链扶持土壤】治理：与修复？。环保产业发展推【进先进适《用的治污、修—复，技术和装备产业【化发展放开服务型】监测市？。场鼓励社《会机构参《与土：壤，环境：监测评估等》活动：规范土壤污》染治理与修复—从业单位和》人，员，登，记管理加强信息公开！促进土壤污》染治理与修复产业健！。康发展（市发改【委，牵头市科技局、经信！委、国土《局、环保局、建设局！、农委、《商务局、工商局等】参与）
九【、发挥政府》主导作？用构：建全：。民行动格局
— （三十四）强化！。政，府主导
—。发，挥政府主导作用【市及各县区》人民政府、园区管】委会应统筹》各类财政资金加大整！合力度支持土壤环境！调查与？监，测，评估、治理与修复】、监督管理能力【建设、科技研发试】点示范等工作—整，合市级现有专项资金！将农业综合开—发、高？标准农田建》设、农田《水利建设、耕地保护！与质量？提升、？测土配方施肥等【涉，农资金更多用于优先！保护：类耕地集中》的地区对优先保护】类，耕，。地面积？增加的县区》予以适当奖励支【持化：工企：业和涉？重企业对《落后生产《工艺和设备进行技术！改，造对符合条件—的相关企业》优先帮助争取—国家和省级》专项资？金支持优先》给予产业发展基金和！各类融资贷款业【务支持？（市财政局牵—头市发改委》、，。经信委、国土局、】环保局？、水利局、农委等】参与）
完【善激励政策》各地要采取有效【措施激励《社会资本《。。和相关企业参与土】壤污染治《理与修？复落实国家和省有关！制定扶持有机肥生】产、废弃农膜综【合利用？、农药包装废弃物回！收，处理等企《业的激励政策在农】药、化肥等行—业开展环保领跑者】。制度试点（》市财政局牵》头市发改委、—经信委、国》土，局、环保局、建【设局、农委》、国税局《、，供销合作《社等参与）
建！设综合防治先行区支！持东海？县启动土壤》污染综合防治先行】区建设重点从—土壤污染源》头预防、风险—管控、治理与—修复、监管》能力建设等方面进】行，探索力争到2020！年先行区土壤—。环境质量得到改善土！壤环境监管能力得到！明显提升东海县【编制先？行区建设方案—报，市政：府备案（市》环保局牵头市发【改，委、国土局、建设局！。、农委、林业局等】参与）？
： （三十五》）促进？多元融？资
大力推进政！府和社会资本合作（！PPP模式）支持东！海县垃？圾焚烧等3个土【。壤污染治《理项目进入2017！年全：。市P：PP：项目清单《运用农业综》。合开发产业》化，贷款贴息等方式【发挥财政资金撬【动，功能带动《更多：社会资本参与土【壤污染？防治加大政府—购买服务《力度推动受污染耕】地和以政府为—责任主体的污—染地：块治理？。与修复（《市发改委、环保【。局牵头市银监—局，、经信委等》参与：）
（三—十六）推行环境污染！强制责任保险制【度
积极做好全！市，高风险？企业环境污》染强制责任保险【工作督？。促保险？企业：定期对参保》企业进行现场勘【查和：环境风险等级评估】推进重点行业—开展：环境污染强制—责任保险试点鼓【励其他？排污：企业参加环境污染】责任：。保险建立健全环【境，风险防范和污染事】故理赔机制对—参保企业贷》款授信？、申报？污染防治资》金等方面给》予，政，策支持逐步扩大【环境污？染责任保险》。。覆盖面（市环—保局、人《行牵头连云》港银：监分局、市经信委等！参与）
（【三十七？）加：强社会监督
】推进信？息公开？市政府定期》公布各地土壤环境】状况重点行业企业要！依据有？。关规定向《社会公开其产生的】污染物名《称，、排放方式、排【。放浓度、排放总量】以及污染防治设【施建设和运行情况（！市环保局牵头市【国土局、建设局、农！委等参与）》。
， 健？全有奖举报制度【畅通违法举报—途径引导公众—通过1234—5等服务热线、信】函、电？子邮件、政府网站、！。微信平台等途径对污！染土壤的环境违法】行为进行监》督有条件地区可根】据，需要聘请环保义务监！督员（市环保局牵】头市国土局、城【管局、农委等—参与）
鼓【励，种粮：大户、家《。庭农场、农民合作】社以及？民间环境保》护机构参与》耕地土壤污染防治】工作（？市农：委牵头市环保局参】与）
（三【十，八）开展宣传教【。育
制定—连云港市土壤环境】保，护宣：传教育工作》方案加强舆论引【导召开新《闻发布会、通气会】通过主流媒》体向社？会，公布：连云港市土壤状【况和防治情况制【。作挂图、视频出版科！普读物？利用互联网、数字】化放映平台等手段结！合世界地球日、世】界环境日、世界土】壤日、世界粮—食日、全国土地【日等：。主题：宣传活动《普及土壤污染—防治相关知识加【强，。法律法规《政，。策宣传？。解读营造保》护土壤环《境，的良好？社会氛围推动形成】绿色发展方式—和生活方式》（市环保《局牵：头市委？宣传部、教育局、】国，土局：、建：设局、农《委、文广新局、城管！局，、规划局、粮食局】、，科协等参与）
！。（三十九）推动公】益，诉讼
？ 鼓？励依法对污染土【。壤等环境《违法：行为提起公益—诉，讼在全省检察—机关提起《。公益诉讼《改革试点成功推广后！我市检察机关—可以以公益》。诉讼：人，身份：对污染土壤等损害社！会公共利益的行【为提起？民事公？益诉讼；《也可以对《负有土壤污染—防，治职：责的：行政机关因违法行使！职权或？者不作为造成国家和！社会利益受到侵【害的：行为提起行政公益】。。诉讼地方各》级，人民：政府和有关部—门应：当积：极配合司法机—关，的相关案件办理工】作和检察《机关：的监督工作（—市检察院、法院牵】头市国土局、环保】局、建设局、水利】局、农委、林业局】等参与）
十】、强化？责任落实严格责任追！究
（四十）明！确政府？主体责任
》 完善管理体【制，全面落？实土壤污染防治属】地责任全力推进【土，壤，污染防治各项工【作各地要于2—017年6月底前】制定并公布》土壤污染防治工作方！案并报市政府备【。。案工作？方案要明确》工，作目标、重点—任务、？政策保障和监—管，措施从2017年】起逐年制定实—施计划确《。定年度目标》。、治理项目及责任】分工（市环保局牵头！市发改委、财政局、！。国土局、建设局【、农委等参与）
！ （四十《。一）：加强部？门协调联《动
建》立全市土壤污染防治！联，席会议制度定期研】究解决重《。大问题各县区、市各！有，关部门要做好本辖】区、本部门内的【土壤污染防》治工作每年12月】底前将年度工作【总结报？。联席会议办公室市环！境保护部门》要抓：好统筹协调加强【督促检查《每年1月底前—将上一年度的—。工作进展及存在问】题报省环境保护【主管部门和市政府（！市环保局《牵，头、市发改委、科】技局、经信委—、国土局、建设局、！。水，利局、农委、—林，业局等？参与）
《 （？四十二）《落实企业责》任
《重点监管企业要加强！内部管理将土—壤污染？防治：。纳，入环境风险防控【体系严格依法依【规建设和运营污染治！理设施确保重点污】染物稳定达标排放】造成土壤污》染的应承担损害评】估、治理与修复的】经济责任和法律责任！逐步建立土壤污染】治理：与，修复企业行》业自律机制》国有企业特别是【市属：国，企要带头落实（【市环保局《牵头市国资委—。、经：信委等参与）—
（《四，十三）严格评估【考，核
实行目标责！任制市政府与各【县区人民政府、园区！管委会、市级各【有关部门签订—土壤污染防治—目标责任书分解【落实目标任务分【年度对重《点工作进展情况进】行评估2020【年，对本工作方》案实：施情况进行考核评】估，和考核结果》作为：对领：导班子和领导干部综！合考核评价、自然资！源资产离任审计【的重要依据（—市环保局《牵头市委组织—部、审计局参与）】
考《。核结果作为》。土壤污染《防治专项资金—。分配的？重要参考依据（市财！。。政，局牵头市环保—局参与）《
对年度评【估结果较差或未通】过考核？的提出限《期整改意《见整改完成》前对有关地区实施建！设项目？环，。评，限批：对土壤环境问题突出！、区域土壤环境质】量，明显：。下降、防《。治工作不力、群众】反映：强烈的地区要—约谈：有关县？区人民？。。政府：、园区？管委会及其相关部】门，负责人？对失职渎职》、弄虚作假的区【分，情，节轻重？予以：。。诫勉、责令公开道】。歉、组织处理或党纪！政纪处分《；对构成犯罪的要依！法追：究刑事责任已经【调，离，、提拔或者退休【的也要终身追究责任！（市委组织部—。、监察局牵头市环】保局：参，与）：
