连云港市土壤污【染，防治：。工作方案
— 土壤？是构成生《态系统？的基：本要素之一是经【济社会可持续发展】的物质基础加强土壤！环境保护是推进我】市生态文明建设【和维护？生，态安全的重要—内容根据《江苏省十二五监测】结果我市土壤环【境质量？状况总体较好但存】在监：测网络不完》善、污染《状况底数不清、历史！遗留污染地块未治】理等问题《沿海开发和重化工】业发展？又将带来新的压力】为切实加强我市土】壤污染防治工作深】入贯彻落实国家土】壤污染？防，治行动计《划（国发〔2—016〕31号【）、江苏省土—壤污染防治工作【方案（苏政发〔【2，016〕169号）！要求结合连云港市】十，三五环境保护—和生态建设》规划特制定本—。工作方案
— 总：体要求全面贯彻党的！十八大和十》八届三中、四中、五！中和六中全会精神深！入落实习近平总书】记系列重要讲—话和视察江》苏时的重要指—示精神按照》。五位一体《总体布局和四个全】面战略布局要求牢固！树立创新、协调、绿！色，。、开放、《共，享的新发展理—。念立足经济社会【发展：基础发挥我市生态资！源禀赋以保》障农产品质量—和人：居环境安全为—出发点？以改善？土壤：环境质量为核心【坚持预防为主、保】护优先、风险管【控突出重点》区域、行业和污染】物实施？分类别、分用途、分！阶段治？理严控？新增污染、逐步减】。。。少存量形成政府【主导：、企业？。担责、公众参与、】社会监督的土壤污染！防治体系促进—土，壤资源永《续利用为《建设强富美》高新港城提》供坚实保障
【 工作目标》到20？20：年全市土壤》环境质量总体保持稳！定农：用地和？建设：用地：土壤环境安全—。得到基？本，保障土壤环境风【。。险得到基本管控到】2030年全市土】壤环境质量稳中向好！农用地和建设—用地：土壤：环境安？全得到？有效：保障土壤环境风险】得到全？面管控到本世—纪，中叶全？市土壤？环，。境，质量全面改善生态】系统实现良》性，循环
主要【指标到2020年】全市受污染耕地【安全利用率达—到90%以上污【染地块安《全利用率达》到9：0%以上；到2【030年全市受【污，染耕地安全》。利用率达到》95%以上》污染地块安》全利用率达到95】%以上
》 一：。、开展土壤污染调查！实现土？壤，信息化管理和数据共！享
（一）【深，入开展土壤环境质】量调：查
根据国家和！省土：。壤污染状况详查的统！一要求在《现有环保、农业、国！。土等部门组织开展的！土壤：相关调查基础上以农！用地和重《点行业企业用地为】重点开展土壤污【。染状况详查》。2，。0，17年制定并实【施土壤污染状况【详查实施方》案，根据国家和》省土壤环境质—量状况定期》调，查制度每《10年开展1—次调查（市环保局】牵头市财政局、国土！局、农委、卫—计委、经信委—等参与？各县区？人民政府《、市开发区、东【中西：示，。范区、高《新区、云台山—景区管？委会落实以下均需各！。县区人民《政府、？园区管委会落实不再！列出）
针【对，连云港市石油加【工、化工、医—。。药、农药《、电镀？。、制革、《铅蓄电？池、钢铁、有色金属！冶炼、危险废物利】用处置等行业—（以下？简称重？点行业）在产企业用！地、尚未开发再利】用，的已关？闭搬迁企业遗留【地，块从2？017年起开展详查！工作2020年底前！。掌握：土，壤污：染状：况、污染地》块，分布：及其：环境风险情况—对尚未再开》。发利：用的已关闭》搬迁企业遗》留地块参考近年关】停的重污染企业清单！将其作？为全市？土壤污染状况详查】工作：重点：全面掌握遗留地块】的分：布、使用现状、周边！环境状况等信息建立！污染：地块：名录（市环保局牵头！市，财政局、国土—局、经信委等参与】）
根据国家】和省统一部署2【018年底前查明农！用地土壤污染面积】及其：空，间分布状况以耕地】为重点对历史污染】灌，溉区和已有调—查发现的超》。标点位区域进行详】查进一？步摸清我市农—用地：土壤污染的面—积、分布、》主要污染物及污【染程度；在典型【区域开展土壤与农产！。品协同调查降低【农产品污染风险（】市农委、《环保局牵头市财政局！、国：土局：、卫：计委等参与）
！按土壤？。污染程度将农用地划！为优先保护类、【安全：利用类和严》格管控类根据—国家农用地土壤【环境质量类》别划分技术指南以】土壤污染《状况详查《结果为依据开—展耕地土壤》和农产品协同—监测与评价在试【点基础上《有序推进耕地—土壤：环境质量类别划定有！条件的地方》逐步开？展林地、《园地等其他农用地土！壤环境质量类别划】定2020年底前】。建，立分类？清单划？定结果报市人民政府！审定划定结》果上传至土壤—环境：信息化？管理平台《。并，。根，据土地利用变—更和土壤环境质量变！。化情况定期进行更新！（市：环保局、农》委牵头？市，国，土局、林业局等【参与）
》 （二）加》。快建设？土壤环境《质量监测网络
！按照统一规划—。、整合优化原则科】学设置土《壤环境质量》监测基础点》位、风？险点：位和背景点位201！7年底前完成全市国！控监测点位优化设】置结合土《壤详：查情：况在粮油主产—区、主？要蔬菜种植》。基地、？集中式饮用》水水源？地、重点《工矿企业及工—业园区？、固体废《弃物集中处置场、】垃圾填埋场周边、大！型交通干线两—侧、规模化畜禽养】殖场及？周边区域补》充设：置监测点位20【20年？底前建成我市土壤】。环境：质量监测网络—实现土壤环境—质，量监测点位》全覆盖加强土壤环】。境质量？监测点位动态—优化管理充分结合】土地利用性质变化定！期对点位进行动态优！。化，调整确保监测点位设！置的科学性和代表性！（市环保局牵头市发！改委、经信委、国】土局、农委等—参与：）
《建立土壤环》境质量例行监测制度！在全市土壤环—境例行监测》试点基础上全面【开展我？市土壤环境》例行监测《每5年完成》一次例行监测重【点监测土壤中的镉】、汞、？砷、铅和铬等—。重金属和多环芳烃、！石油烃等《有机：。污染物根据》我市沿？海化：工园区化工企—业集中的区域—特点补充设置相应】。监测点位增》加持久性有机—污染物？（POPs）—、挥：发性有机物（VOC！s）、半挥发性【有机物（SV—OCs）等特—征污染物监测项【目提高监测频次【。在大宗农产品—主产区、永久性【菜篮子工《程蔬菜基《地突出农产品产地环！境，安，全，预警监测协》同监测？土，。壤和农产《品中有毒有害物【质含量（市环保局】。、农委牵头市国土】局，等参与）
结】合环保？监测机构垂直改【革提升全《市，土壤环境监测能【力，完善包含布点、采】样、：制样、分析、质【控，、评价以及样品【。库管理？在内：的土壤环《境监测技术》体系：保，证监测数据质量按】要求组？织监测技术》人员参加《土壤环境监测业【务培训（市》环保：局牵头市《财政局？、，国土局、农》。委等参与）
— （三）提升【土壤环境《信息化管理水平
】 利？用在：建，的连云港市》环保大数据综—合管理？平，台整合环境保护、】国土资？源、农业等部门相关！土壤环境数据建【立土壤？环境基础数据库和】土壤环境信息化管】。理，子平台拓宽》数据获取渠道重视数！据动态更新加强部门！资源共享实现数【据互联？互通发挥土壤环境】。大数据在污染防治、！城乡规划、土地利用！、农：业生产中的作用（】市环保局牵头—市农委、国土局【、发改委、教—育局、科《技局、经信委、建设！局、规划局》、卫计委《、林业局等参与）】
： 二、保《护未污染用地—严控新增《土壤污染
》 ：（四）强化三—线，一单环境管控
【 全面落实连【云港市战略环评报】告成果按照空—间红线优布》。局、总？量红线调结》构、环境准入—促升级的总体思路】基于生态保护—红线、环《境质量红线》、，人居：安全红线划定—22类管《控类别和《284个《基，本控制单元严—守环境准《入和负面清单积【极落实主体功能【区划制？度全面实施连云港市！主体功能区实施规】划建立健全财政【、投资、产业、土地！、人口、环》境等配？套政策和《各有侧重的绩效【考核评价体系—打造：一，。主一副三辅》五核心？城镇空间格局—塑造四大《片，区为主的农业格局】。保护四横三纵生态】。网络格？。局，。加强对生产力布局和！资，源环境利用地空间】引导与约《束推进重点》行业入？园进区对入园企业实！行，统一规？划、统一标》准，、集中管理》和集中治污》落，实最严格的》耕地：保护制度和节约【集约用地制度开展】建设用地总量与强度！双，控行动提高》土地节约集约利用】水，平（市发改委牵【头市经信委、—商务局、《国土局、环保—局、建设局、—规划局、水利局、】农委、？林业局等参与—）
严格执行】相关行业企》业布局选址要求禁止！在居民区、》学校：、医疗和养老—机构：等，周边新建化工、医药！等，行业企业；大力推进！新型：城镇化和城乡一【体化建设《优化城乡空间布局】加快城区老工—业区搬迁改造—结合产业结》构调整、化解—过剩：产能有序《。。搬迁或依《。法关闭对土壤污染有！较，大风险的企业结【。合区域功能定—位和：土壤：污染防治需要科学布！局生活垃圾处理、危！险废物？处置、废旧资源再生！利用等设施和—场所各地要》推进废？弃物集中处》置支持具《备条件企业开展【。工业生产过程中协同！处理城市及产—业废弃物合理—确定畜？禽养殖？布局和规模（市发】改委牵头市经信委】。、，建，。设，局、城管局、国【土局、环保》局、农委《等参与）
》 ：（五）加强》未利用地《。环境管？理
实施最严】格的生态红线—管控重？点保护好自然保【。护区、风景名胜区、！森林公园、饮用水水！源，保，护，区等重点红线区域】切实保护好连—。云，港的资源禀赋按照】科学有序《原则开发利用—未利用地防止造【成土壤污染拟开发为！农用：地的有关县》区，。人民政府、园区管】委会要组织开展【土壤环境质量—状况评估《；，。不，。符合相应标准的且有！污染风险的不得【种植食用农产品【。（市农委、国土局牵！头市环？保局、林业局—等参：与）
各地要加！强纳入耕地后备资】源的未利用地保护定！期开展巡查（市国土！。局，牵头市环保》局、农委、林业【局等参与《）
重视—。对沿海滩涂》的保护推动盐碱【地土壤改良》因地制宜采取农【艺、工程措施降【低盐碱危害加强【排污口整治》依法严查《。向滩涂、《盐碱地、《沼泽地等未利用【。。。地非法排污、倾倒有！毒有害物质的环境违！法行为？。依法、有序、审慎】开，。发利用滩涂》。、湿地加《强对东海西双—湖，。省级湿地公园—临洪：河口省级湿地公园内！。土壤环境管》理（市环保局牵头市！海洋与渔业》局、：发改委、《公安局、水利局、国！土局、农委、林业局！、农开？局、沿海《办等参与）
加！强对石英、》金红石、蛇纹石【、磷矿等《。矿产资源开采活动】影响区域内未利用地！的环境监管发现土壤！污染：要及时督促》有关企？业采取？防治措施（市国【土局牵头市环保局、！农委等参与》）
： （六《）防范？。建设用地新》增污染
》 严格项目准入【严防影响土壤环【境质量的高》污染企业《进，。入排放重《点污染物的建设【项目在开展》环境影响评价时要根！据环境？影响评价技术—导则增加《对土：壤环境影《响的评价内容提【出防范土壤污—染的具？体措施；建设项目】必，。须严格执《行环保三同时—制度需要建》设的土壤污染—防治设施要与主体】。工程同时设计、同时！。施工、同时投产使用！；各级环境保—护部门要加强对有关！措施落实情况的【监督管理自201】7，年起各县区人民政】府、：园区管委会要与辖区！内重点行业企业签】订土壤污染防治【责任书明确》相关：措施和责任责任【书向社会公开—。（市环保局牵—头市：发改委、经信委【等，参与）
《 三、加强污染】源监管做好土壤污染！预，防工作
《 （七《）控：制，农业污染
合理！使用化肥、农药【鼓励农？。民秸秆还《田增施有机肥—减少化肥使》用量到？202？0年化肥施用量较2！015年削》。减5%以上科—学施用农《药推行农作物—病虫害专业》。化统防统治和—绿色防控推广高效】低毒低残留农—。药和现代植》。保机械加强农—药包：装废弃物回收处理】自2017年—起，选择东海县和赣【榆区推行农业清【洁生产？和农业？废弃物资源化利用试！点探索长效运行【管理：机制：形成可复制》、可推广的农—。业面源污染》防治：技术：模式提升农业—废弃物资源化利【用水平严禁将—城镇生活垃圾、【污泥、工业》废物直接用作肥料2！0，20年全《市，主要农作物化肥【、农药利用率—提高到40%—。以上测土《配方施肥技术推【广覆盖率提高—到90%以上（【市农委牵头市—。发改委？、环保局、》建设局、供销—合作社等参与—）
： ， 加强废弃农膜回】收利：用推广使《用合格农膜严厉打击！违法生？产和销售不合—格农：膜的行为《开展废弃农膜回【收利用试点建立健全！废弃：农膜回收贮运和综合！利用网络扶》持一：批废旧农膜回—。收加：工再利用企业—鼓励企业参》与回收探索建—立试：点区域的企业—、农户及专业合【作组织回《收废弃农膜补贴机】制（市农委牵头市发！改委、经《信委、公《安局、工商局、供】销社等参与）—
强化畜禽养殖！污，染防治严《格规范兽药、—饲料添加剂的—生产和使用防止【过量使用促进源【头减量开《展兽药生产、经【营，和使用环《节，全程：质量可追溯》监管提高《养殖场安全用药【意识：和水平？指导督促《各县区？加强畜？禽粪便综合利用鼓励！。引导规模化》畜禽养殖场配套建】设废：弃物处理《设施因地制宜推广畜！。禽粪污综《合，利用技术模式在【东海县积极》。推进种养业有机结合！、，循环利用发》展试点鼓励引导规模！化畜禽养殖场—配套建设支持畜禽粪！便处：理利用设施建立规】模化养殖场、养殖小！区配套建《设废：弃，物处理？设施：。指，标考核体系到—2，。020年规》模化养？。。殖场、养殖小区配套！建设废弃物处理【设施比例《达到：80%以上对畜【禽养殖？进行：分区管理在法律法规！规定的禁养区—域禁止养殖》畜禽：（市农委牵头—市发改？委，、环：保局等参与）—
加《。强灌溉用水》。水功能区管》理开：展灌溉用水水—功能区水质监测组】织推：进水功能区达标建设！改善灌溉用水水功能！区水质灌溉用水应】。符合农田灌溉水【。水质标准重点—加强对农产品主产区！。、永久菜篮子—基，地等：的灌溉水水质—监测对因长》期使用污《水灌溉导致土壤【污染严重《、威胁农产品—质量安全的》要，及时调整种》植结构（市水—利局、农委牵头市环！保局等？参与）
《 （八）》严控工业企》业污染
加强】工业企业日常环境监！管根据工业》企业分布和污—染，排放情况确》。定土壤环境重点监】管园区和《重点监管《企业名单实行每年更！新及时向社会公布】2017年》起列入名单》的企业每年要自【行或：委托第三方》对，其用地进《行土壤环境和地下】水监测结果》。向社会？公，开各级环境保—护，部门要定期对—重点监管企业—和工：业园区周边开展土壤！环境和地《下水监测数据—及，时上传土壤》环境信息化管理平】台结果作为环境执法！和风险预警》的重要依据土壤环境！。质量出现变化—时园区或企业—应及时采取应—对措施进行风险管控！
？（市环保局》牵头市发改委、【经信委等参与）
！ （九）防范—企业拆除活动污染】土壤
《 各类？企业：特别是有色金属冶炼！、石油加工、化【工、电镀、制革等重！点行业企业拆除【生产设施设备—、构筑？。物、地下管线和污染！治理设施时要事先制！定残留？污染物清理》和安全处《置方案并报所在地县！级环：保、经济和信息【。化部门备案；要【严格按照有关规【定实施安全处—理处置防范拆—。除活动污染土壤（】市，环保局、经信委负】。。责）
》（十）严防矿产资】源，。开发污染土壤
【 加强对矿产【资源开发利用—活，动中环境污染安【全监管有《关企业每年》。要对：本，矿区土壤环境进行监！。测加强对锦屏—磷矿：等，地尾矿砂回》采再利？用整：。治对尾矿砂回采再利！用企业要开展环境】。风险评估完善污【染治理设施储备【应急：。物资（市环》保，局、安监局牵—头市国土局、—经信委等参与）【
， （十一）加强】工业废物处理处置】
全面排—查整治尾矿、酸【洗石英砂、含放射】性废渣、工业副产】石膏、粉煤》灰、：冶炼渣、《铬渣以及脱硫、【脱硝、除《尘产生固体》废物的堆存场—所完善防扬散、防流！失、：防渗漏等设施制定整！治方案并有序实【施加强工业》固体废物综合—利用加？快固废循环利用建】设，落实：国家资源综合—。利用的税收优惠政】策给予循环利用企业！直接融资和信—贷支持各地要对电】子废物？、废轮？胎、废塑料、—废旧汽？车拆解等再生利【用活：动进行清理整顿引】导有关企业采—用先进？适用加工工艺集【聚发展、《集中建设和运营【污染治理设施防【止污染土《壤，和地下水加强—电子：。电器：、汽车等工业产品】中有害物质控—制加强危《险，废物规范化管理和安！全处置措《施重点？推进灌南金圆—环保科技有限—公司、灌云光大环保！废弃物处理有限【公司等项目建设到2！020年新增危险】废弃物处理处置能】力10万《。吨/年全《市危险废弃物安全】处，置率达省控要求加强！医疗废弃物污染【防治确？保医：疗废弃？物安全处置率10】0%：2017年》。起在市开发区、【徐，。圩新区开展污水与】污泥、废气与废渣】协同治理试点（【市环保局、发改委】牵，头市经信委、国土局！、，国税局、城管局【等参与）
（十！二）加？强涉重行业》污染：防控
严—格执行重金》属污染物排放标【准并落实相关—总量控制指标加大现！有企：业监督？检查力度对整—改后仍不达标的【。。企业依法《责令其停《业、关？。闭并将？企业名单向社会【公开继续推行化学原！料及：化学制品制造、制革！、机械制《造、危废处理和有色！金属冶炼等重点涉重！行，业，开展清洁生产审核2！02：0，年重：点，行业：的重金属排放—量，。控制满足省考—核要求推动灌南【。县、徐圩新》区分别开展制—革企业和有色金【属冶炼？企业重金《属污：染防治工作重点【从安全防护距离【、清：洁生产？水平、无组织排放】控制、自动在线监】测、危废安全处置】、污染物排放及周边！环境监测等方面开展！。专项整治（市—环保局牵头市经【信委、发改委等【参与）
—（十三）减少—生活污染《
建立政府、社！区、企业和居民协调！机制：统筹建设《建筑垃圾、餐—厨废弃物、农贸市】场有机垃《圾、：园林绿？化垃圾等末端处【理设：施及收？运，体系：通过分类投》放收集、综合—。循环利用促进—垃圾：减量化、《资源化、无害化建】立村庄保洁制—度完善组《保洁：、村收集《、，镇转：运、县处理》的城乡统筹》生活垃？圾处理体系推进农村！生，活垃圾？治，理全面排查整治【非正规垃圾填埋【。场对积存垃圾进行全！面清理并规范—化封场造成土壤和】地下：。水污染的应采取管控！。措施加快东海—县、灌云县》生活垃圾焚烧处理】项目建设加强对【垃圾卫生填》。埋场和垃圾焚—。烧场运行《监管：提高环卫行业—信息化？管理水平深》。。入实施以奖》促治政策实》施农村生活污水治理！工程扩大农村环【。境连片整治范围【和，整治效果在沿海化工！。园区推进固》废循环利用产业【园建设统筹》。。布局垃？圾，处理处置设施推进】垃圾向资源化—集约利？用转变（市城—管局牵头市发改委、！经信：委、财政局》、环保局等参与）
！ 统筹建》设区域性城镇—污水处理厂和污泥】综合利用或永—。久性处理处》置设施2《02：。0年前所有县区污泥！。无害：化处：理处：置率达到省控要求鼓！励垃圾？焚烧厂、《燃煤电厂、》有机肥厂等社会资】源协：同处理处置污泥重】点鼓励符《合泥质标准》。的，。污泥与秸秆或园【林绿化垃圾堆制【有，机肥将？。处理：。达标后的污泥用于园！林绿：化鼓励？污泥厌氧消化沼气用！于发电上网》、汽车加气或城市】燃气并网推》进，垃圾集中《处理和分级》。利用加快垃圾资源化！。利用技术、装备的】研发推广强》化废氧化汞电—。池、：镍镉电？池、铅酸《蓄电池？和，。。含汞荧光灯管、温】度计等含重》。金属废物的分类【收集和安全处—置，减少过度包装—鼓励使用环境标志产！品（市城管局牵【头市：发改委？。、经信委、》建设局、《财政局、环保局等参！与）
四—、实施？。农用地？安全利用保障农业生！产环境安全》。。
： （：。。十，四）切实加大耕【地保护力度
】对划定的永久基【本农田落实特殊【保，护措：。施确保其面积不减少！、土壤环境质量不】下降除国家、省【、市确定《重点建？设项目选址确实无】法，避让：外其他任何建设项】目不得占用》产粮（油）》。大县（区）要—制定：耕地保护方案高【。标准：农田建设项目向【优，先保护类耕》地集中的地区倾斜】推行秸秆还》田、增施有机肥【、少耕免《耕、粮豆轮作—。、农膜减量》与回：收利用等措施保障土！壤环境质《量（市国土》局、农委牵头市发】改委：、环保？局、水利局等参与）！
防控企业污】染严格控制》在优先保护类—。。耕地集？中区域新建有色金】属，冶炼、石油加—工、化工、印—染、农药、电镀等行！业现有？相关企业要采用新】技术、新工艺加快提！标升级改造或搬【迁步伐（市》。环保局、发改委牵头！市经信委、国土【局、：规划局、《。建设局？等参与）
【（十：五）：保障受污染农用地安！全利：用
《以耕地为重点采取相！应管理措施保—障农产品质量安全】根据：土壤：污染状况和农产品超！标情况安全》利用类耕地》集中的县区要—。结合：当地主要作物品种和！种植习？。惯制定实施受污染】耕地安全利用—方案采取农艺—调控、替代种—植等：措，施降低农产品超标风！险加强工矿》企业周边、城市郊区！、污染灌区》、，交通要道两》边、复耕产地等【区域：污染风险监测加强】对水稻、蔬菜等敏】感作物开展重金【属专项？监测实施风》险预警管理强化【农产品质量检测【。加，强，对农民、家庭—。农场：、农民合作社的技术！指导和？培训引导和鼓励各】类为农服《务组：织，开展专业化、社会化！服务通过《。科学化、专》业化生产减少—产地污染提升农【产，品安全生《产水平到《2020年轻度【和中：度，污染地块安全面【积，达到省？控要求（市农—委牵头市国土局等】参与：）
（十六）严！格管控重《污染耕地用》途
？ 加强对严格管控】类耕地的用》途管理各地》。要，依法划定特定农产品！禁止生产区域严禁种！植食：。。用农产品；对威胁地！下水、？饮用水水源安全【的有关县区要制【定环境风险管控方】案并落？实，有关措施将》严格管控《类耕：地纳：入国家？新一轮退耕还林还草！实施范围制定实施重！度污染耕地种植结】构调整或退耕还林还！草计划实施耕地轮作！休耕：制度试点到》2020年》重度污染耕》地种植结构调整【或退耕还林还—草面积达到省—下达指标要求—（市农委牵》头市发改委、财政局！、国土局、环—保局、水利局—、林：业局等参与》）
： （十七）—加，强林：地和园？地土壤环《境管理
》 加强国家级云台】山风景名胜》区，部级云？。台山：。森林公园《省级云台山森—林自然保护》区，、锦：屏山森林公园、连云！港北固山森林公【园、连云港花果【山森林公园》、灌云大伊》山，森林公园、东海【李，。埝林：场等森？林公园和分》布较为集中的果园的！土，壤环境管理严格【。控制林地、园—地的农药使用量【禁止使用高毒、【高残留农药》完善生物农》药、引？诱剂管？理制度加大使用推广！力度加强《对重：度污染林地、园【地产出？食用农（林》），产品质量检测发现】超标的？要采取种《植结构调《整等：措施（市农委、市】林业局负责》），
五、实—。施建设用地》准入：管理防范《人居环境风》险，
（十八—）落实调《查评估制度
】从2017》。年起对拟收回重点】行业企业用地以及用！途拟变更为居住和】商业经营性用—地学校、医疗、【养老机构等公—共设施？用地由土地使用【。权人负？责开展土《壤环境状《况调查评估；—已经收回的由所在】县区人民《。。政府、园区》管委会负责开展调查！评估从2018年起！重度污染农》用地转为城》。镇建设用地的由【所在县区人民政府、！园区：管委会负责组织开展！调查评估调查评估】结果向所在地环境】保护、城乡建设【、规划、国土资源】部门备案（市环保局！牵头市国土局、建】设局、规划》局等参？与）
（十九）！分用途明确》管理措施
自】2017年起各【地要结合土壤—污染状况详》查情况根据建设用】。地土壤？环境调查评估—结，果逐步建立污—染地块名录》及，其，开发利用的负—面清单合理确定土地！用途相关信息上传】土壤信息化》管理平台《符合相？应规划用地土壤环】境，质量要求的地—块可进入《用地程序暂不开【发利用或《现阶段不具备治理】修复条？件的污染《地块由所《在县区人民政—。府、园区管》委会组织《划定管控《区，域设立标识发布【公告开？展土壤、《地表水、地下水【、空气环《境监测；发现污【。染扩散的有关责任】主体要及时采—取污染？物隔离、阻断—等环境风险管控【措，施（市国土局牵头市！。环保：。。局，、规划局《、，建设：局、水利局等参与）！。
（二十）落实！联动监管责任
【 各级规划部门】要，结合土壤环》境质量状况》。加强城乡规划论【证和审批管理—各级国土《资，源部门要依》据，土地利用总体规【划、城乡规划和地】。。块土壤环境质量状】况加强土地征收、】收回、？收购以及转让、改】变，用途：等环节的监》管各级环《境保护？。部门要加强》对建：。。设用地土壤》环境状？况调查？、风险评估和污【染地块治理与修【复活动的监管建立】规划、城乡建设、国！土资源？。、环：境保护等部门间的信！。息沟通机制实—行联动监管加强【城乡规划《、，土地利？用，。总体规？划、主？体功能区《划、生态红》线，规划等规划的多规】合一进程《统一：标准2018年【上，半年制定完》成市污染地》块环境管《理联动实施方—案（市国《土局、环保》局，、建设局、规划【。局，负，责，）
（》二十一）严格用【地，准入
各级国】。土资源、规》划等部门在编制【土地利用总体规划、！城，市总体规划、控【制性详？细规：划等相关规划—时应充分考虑污【染，地块的环境风险合】理，确定土地用途将建设！用地：土壤环境管理—要，求，纳入城市规》划和供地管理土【地开发利用》必须符合《土壤：环境：质量要？求（市？国土：。局、规划局牵头市环！保局：、建设局等参与【）
六、—逐步开展《污染治？理与修复改善区【域土壤环境质量
！ （二十《二）明确治理与【修复主体和责任
！ 按照谁污染谁【治，理原：。则造成土壤污—染的单位《或个：人承担治理》与，修复的主体责任责】任主体发生》变更的由变更后继承！其债权？、债：务的单？位或个？人承担相关责—任；：污染的土地》使用权依法转—让的由土地使用权】受让人或《双方：约定：的责任？人承担相关责任责任！主体灭失或》责任主体《不明确的由所在地】县，区人：民，政府、？园，区管委会依法承【担相关责任》（市环？保局牵？头市国土局》、建设局等参与【。）
（二十三】），制定：治理与？修复规？划
《各县区要《。结合详查工作以影响！。农产品质量和—人居环境安全的突】出，土，壤污染？问题为重点2017！年底前完成土壤污染！治理与修复规—划明确重点任务【、重点工程项目、责！任单位和分年度实】施计划并报市—环保主管部门备案建！立全市土壤》污染治？理与修复项》目库：实施动态《管理定期更新入库】。项目：信息将具备条件【的项目优先申报纳】入国家、省级—。项目：。库（市环保局牵头】。市国土局、》。建设局？、农委等参与）
】。 （二十四—）有：序开：展治理与修复
！确定治理《与修复重点各—地要结？合城市环境质量【提升和发展布局调】整以拟开发建设居】住，、，商业：、学校、医疗—。和养老机构等项【目，的污染地块为重点开！展治：理与修复根据耕地土！壤污染程度、环【境风险及其影响范围！。、对农产品》质，。量安全的影响确定】。治理与修复》的重：点区域到2020】年受污染《耕地治理与修复面】积达到省下达的指】标要求（市国土局、！。农委、？环保：局牵头市建设局等参！与，）
强化—治理与修复》工程监管治理与修】复工程原则上在原址！进行并采《取必要措施防止污】。染土壤挖《掘、堆存等造成二】次污染？；需要？。转，运污染土壤的有关责！任单位？要将运输时间—、方：式、线路和污—染土壤数量、去向】、最终？处置措施等提前向】所在地？和接：收地环境保》护部门报告工程施工！期间责任单位—要设立？公告牌？公开工程基本—情况、环境影响及其！防范措？施；各县区环境保】。。护部门？要对：。。各，项环：。境保护？措，施落：实情况进行检查工】程完工后责任单【位要委？托第三方机构对治】理与修复效》果进行？评估结果向社会公】开实行土壤污—染治理与《修复终身责》任制（？市环：保局牵？头市国？。土局、建设局、【农委等参与》）
（二—十五）监督目标【任务落实
各县！区应定期向市环境保！护主管部《。。门报告辖区》。内土壤污染》治，理与修复工》作进展市环》境保护？主管部门《要会：同有关部门进行督导！检查、委托第三【方机：构对各？县区土壤《污染治理与修复【成效进？。行综合评估结果【向社会公《开市环境《保护部门定期向【市，政府和省环境保护部！门报告土壤污染【。与治理？修复工作进展（【市环保？局牵头市国土—局、：农委等？参与）？
七、严—格土：壤环境？执法完善《相关标准体系
【 （二十六）【。加强法规标准建设
！ ：在落实城乡规划、】。土地管？理、农产品质—量安全等相关法律】法规基？。础上结合国家和省相！关立法？工作的进展制定连】云，。港市滨海湿地—保护：条例连云《港，市集中式饮用水【。源，地保护条例连云【。港市餐厨废弃物管】理办法研究废弃农膜！回收利用和农—药包装？废弃物回收》。。处理等？落实措施及》相关配？套制度建设（—市法制办《牵头：市环保局、经信委、！。国土局、建》设，局、：。城管局、农委—、林业局《、水：利局等参《与，）
？。。 根据国家颁布的农！用地、？。建设用地土壤环【境质量标准结合连云！港，市，。。战略环境评价—报告：和连：云港：市土壤环境特征开展！连云港市土》壤环境污染物排【放预值研究》严格执行国》家农膜标准》、农药？包装标？准、肥？料、饲料、》灌溉用水中有—毒有害物质限量【和，。农用污泥中污—染物控制等》标准督促指》导相关方执》。行使用好《。我，。省土壤污染》防治相关技》术规范（市环保【局、质？。监局牵头市经信委】、国土局、建设局、！水利局、农委、林】业局等参与）
】 （二十七）明确监！管重点
重【点监测土壤中—镉、汞、砷、铅、】铬等重金《属和多环芳烃、石油！烃等有机污》染物重点监管重【点行业企业、沿【海化工园区、—涉重工业园》区、畜禽集中养【殖区等？重点保护产粮（油）！大县（区）、大【宗，农产品主产》区、永久《性菜篮子工》程，蔬菜：基地、重要果园、】城，市建成区、市级以】上自然保护》区、：县级以上集中式饮用！水水源地等区域（】市环：保局：牵头市经《信委、国《土局、建设局、【农委、水利局等【参与）
（【二十八？）加大？执法力度
【。将土壤污染防—。治作：为环境执法的—重要内？容落实连云港—市网：格化：环境监管体系—实施方案加强土壤环！境，日常监管《严厉打？击非法？排放有毒有害污【染物、违法》违，规存放危险》化学品、非法处置】危险：废物：。、不正常使用—污染治理设》施、监测《数据：。。弄虚作假等环—境，违法行为《开展重点行业企【业专项环保执法重】点对沿海《化工园区、灌南县涉！重，。工，业园区以及东海【县，酸洗：石英砂集中区环境执！法监：管对严重污染土壤环！。境、群众反映强【。。。烈，的企业进行挂—牌督办改善基层【环保执法条》件配备必《要的土壤污染快【速检测等执法—装备结？合连云港市土壤【污染：状，况详查工作》针对：造成土壤污染—的重点行《业在产企业》以及尚未《开发利用的已—关闭搬迁企业历史遗！留地块开《展土壤污染》专项整治采》取严格管控措施防止！土壤污染扩散减【少环境安全隐患【（市环保局牵头市经！信委：、国土局、建设【局、农委、公安【局、安监《局、林业局等—参，。。与）
《 加强行政》执法与刑事司—法衔：接强化？环保、国土、—农业、？公安、检察等部门】联动：建立定期会商、信息！共享等制度完—善案件移送》。、受理？、立案、通报机制】（市环？保局牵头市公—安，。局、检察院、—法院、国《土局、农委等—参与）
—各地应提高土壤污染！事件应急能力建【设完善土《壤环境污染》事件应急预案加强】土壤环境应》急管理？提升应急处》置能力（市环保局牵！头市公安局》、安：监，局等参与）
（！二十九）开展重污】染遗：留地块？专项整？。治
各地组【织制定？各类化工、涉重企业！遗，留，地块排查及土壤污染！专项整治方案确定重！污染遗留工业地块名！单结合？土壤污染状况详【查情况针对》高，风险地块《开展土壤污》染专项整治工作督】促责任主体采取管】控措施严防土—壤污染扩《散杜绝环境安全隐】患，对人民群《众关：注的、影响人居环境！安全的？污染地块要求—。责任主体采取修【复治：理等措施（市环保局！牵头市经信》委、国土《局、农委、建设【局等参与）
【 八、强化》科技支撑作用—提升科？学治土水平
【 （三十）强化科】技支撑作用》
强化》科技对土壤环—境管理的支撑作用市！级，科技计划土》。壤污染防治科研专】项，优先支持土壤—污染防？。治研：究支持相关科研【机构和企《业积：极争取国家和—省级科技项》目推进？土壤污染诊》断、风险《管，控，、治理与修复—。、污染应急处置等】技术转？化与应用推广适【应连云？港市土壤和水文地质！特点的装备和高效低！成本功能《材，料（药剂）进一步】推进连云港市环境】监测中？心站能力建》设（市科技》局，牵头市发《改委、？教育局、经信委、】国土局、环保局、】。建设局、农委、卫】计委、林业局等参】与）：
（三十—一）：加强土壤污》染防治人才建设
！ ，健全用人机制吸引省！内，外土壤？环境保？护领域？的专业人才到连云港！市工作积极与市内外！高等：院，校和：科研院所《建，立合作关系打造【高层次土壤环境管】理、监测、调查评估！和治理修《复等专业的土壤污染！防，治人才队伍建—。立连云？港市土壤污染防治人！才，库和专家库发—挥专：家，的决策支持作用（】市，环保局牵头市—人社局、科技局【、教育局《、经信委、国土局】。、建设局、农委等】参与）
》。 （三十《二）加大《适用技术推广力度
！ 结合连云—港市土壤污》染类型、程度和区】域代：表，性选择？灌南县、赣榆区【和市开？发区针对化工、农药！、医药等典型受污】染工业地块、农【用地分批实施—土，壤污染治理与修复】技术应用试点项目】根据试点情况形【。成可推广、可复制的！土壤污染治理—。与修：。复技术模式力争【2020年底—完成（？市环保局牵头市【科技局、国土—局，、建设局、农委、】林业局？等参与）
加快！成果转化应用充分发！挥连云港《市科：。研院所、高》等院校、环》保企业的科研—。技术力？量构建土壤》污染防治科技成【果共享与转化机制推！动技：术成果共享与转化】建，成成果？转化平台开展国际国！内，。合作研究与》技，术交流鼓励市属【科研机？构与国内外高水【平科研机构》建立稳定的合作伙】伴关：系引进消化土壤污染！风险识别《、土壤污染物—快速检测、》土壤及地下》水污染阻隔等—风险管控先进技术和！管理经验（市科技】局，、环保局牵头市发改！委、经信委、国【土局：、建：设局、？教育局、农委等参】与）
？ （三十》三）推动土》壤，污染治理《与修复产业发展【
： 通过？政策推动加快—完善包括土壤环境调！查、分析测试、【风险评估、治理【与修复工程设计和】施工：等，环节的成《熟产业链《扶持土壤治理与【修复：环保产业发展推【进先进适用的—治污、修复技—。术和：装备：产业化？。发展放开服务型监测！市场鼓励《社，会机构参与土壤环境！监测评估等活动规】范土：壤污：染治理？与修复从业单位和】人员：登记管理《加强信？息公开促《进土壤污染治理【。与修复产业健康发展！（市发改委》牵头市科技局、【经信委、国土局、】环，保局、建设》。局、农委《、商务？局、工商局》等参与）
九、！发挥政府主》导作：用构建全民行动【格局
《 （三？十四）强化政府主】导，
发挥政府【主导：作用市及各县区人民！政府、园《。区管委会应统筹各】类财政资金》加大整合力》度支持土壤环境调】查与：监测：。评估、治《理与修复、监督管】。理能力建设》、科技研发试—点示范等工》作整合市《级现有专《项，资金将农《业综合开发、高标准！。农田建设、农田水】利建设？、耕地保护与质量提！升、测土配方—施肥等涉农资金更多！用于优先保护—类耕地集《中的地区对优先保护！类耕地面积》增，加的县区予以适【当奖励支《持，化工企业《和涉重企《业对落后生产工艺】和设：备进行技术》改造对符合条件【的相关企业优先【帮，助争：取，国，家和省级专》项资金支持优先【给，予产业发展基金和各！类融资贷款业务支】持（市财《。政局：牵头市？发改委、经信委、】国土局、环保—局、水利局、农【委等参与）
完！善激励政策各地要采！取有效措施激—励社：会资本和相关企业】参与土？壤污染治《理与：。修复落实国》家和省有《关，。制定扶持有》机，肥生产、废》弃农膜综合利用【、，农药包装废弃物回收！处理等企业》的，激励政策在农药【。、化：肥等行业开》展环保领《。跑，。者制度试《点，（市：财政局牵头市发改】委、经信委、国【土局、环保局、建】设局、？农委、国税局、供销！合作社等《参与）
建设】综合防治先行区【支持东海县启动土】壤污染综合防治先】。行区建设重点从土壤！污染：源头预防、风险管控！、治理与修复、监】管能：力建：设等方面进》行探索力《争，到2020年先行区！。土壤环境质》量得：到改善土壤环境监】管能力？得到明显提升东【海县编？制先：行区建？设方：案报市政府备—案（市环《保，局牵：头市发？改委、国土局、【建设局、农委、林】业局等参与》）
： ：（，三十五）促进多【元融资？
大力推进【政，府和社会资本合作（！PPP模式》）支持东海》县垃圾焚烧等3【个土壤污染治理项】目进入20》17年全市PPP项！目清单运用农业综合！开发：产业化贷款贴息等】方，式发挥财政资—金撬动功能》带动更多社》会资本参与土壤【污染防治《加大政府《购买服务力》度推动受污染—耕地和？以政府为《。责任主体的污—染地块治理》与修复（市》发改委、《环保局牵头市银监局！、，经信委等参与）
】 （三十六）推】行环：境污：染强制责任》保险制度
— 积极做《好，全市高风险企业环】境污染强制》责任保险《工作督促保险—企业定期对参保【企业进行现》场勘查和环境风险】等级评估《推，。进重：点行业开展环境污染！强制责任保》险试点鼓励其他【排污企业参加—环境：污染责任保险—建立健？全环境风险防—范和污染事故理赔】机制对参保企业贷】。款授：信、申？报污染防治资—金等方面给予政【。策支持逐《步扩大环境》污染责任保险覆盖面！。（市环保局、人行】牵，头连云港银监—分局、市经信—委等参与）
（！。。三十七）加强—社会监督
推进！信，息公：开市政府《定期公布《各，地土壤环境状况重点！行业企业要依—据，有，。关规定向社会—公开：其产生的污染物名称！、排放方式》、排：放浓度、排放总量】以及：。。污染防治设施建设和！运行情况《（市环保《局牵头市国土局、建！设局：、农委等参与）
！ 健全有《奖举报制度畅通违】法举报途径引导公众！。通过1234—5，等服务热线》、信函、电子—邮件、政府网站【、微信平台等—途径对污染土—壤的环境违》法行为进行监督【有，条件地区可根—。据需要聘请环保义务！监督员？（市环保《局牵头？市国土局、城管局】、农委等参与）
】 鼓励种》粮大户？、家庭农场、农民】合作社以及民间【。。环境保护机构参【与耕地土壤》污染防治工作（【市农：委牵：头市环保《局参与）
【（，三十八）开展宣【。传教育
《 制定连云港市】。土壤环境保护—宣传：教育工作方案加强】舆论引导召》开新：闻发布会《、通气会通过主流】媒体向？社会公布连云港市】土壤状况《和，防治情况《制作挂图、视频出】版，科普读物利用—互联：网、数字化》放映：平台等手段结合世界！地，球日、世界》环境日、世界土壤】日、：世界粮食日、全国土！地日等主《题宣传？活动普？及土壤污《染防治相《关知识？加强法律法规政策宣！传解读营造保护土】壤环境的良》好社：会氛：围推动形成》绿色发展方式和【生活方式（市环【保局牵头市委—宣传：部，、教育局、国—土局、建设局、农】。委、文广新局—、城管局、规划【局、粮？食局、？科，协等参与）
（！三十：九）推动公益诉【讼
鼓》励依法对污染土【壤等环境《违法行为提起公【。益诉讼在全省检察机！关，提起公益诉讼改革试！点，成功推广《后我市检察机关可】以以公益诉》讼人身份对》污染：土壤等损害社会公】共利益的行为—提起民事公益诉讼】。；也可以对》负有土壤污染防【治职责的行政—机关因违法行使【。职权或者不作为造成！国家和社会利益受到！侵，害的：行为提起行政—公益诉讼地方各级人！民政府和有关部门应！当积极？配合司法机》。关，的相关？案件办理工作和检】察机关的监督工作】（市检察《院、法院牵》头市国土局、环【保局、建设局—、水利局、农—。委、林业局等参【与）
十、【强化责？任落实严格》责任追？究
（四十）】明确政府主体责【任
《。完善管？理体制全《面，落实土壤污染防【治属地责任全—力推进土《壤污染防治各项【工作各地要于20】17年6月底前【制定并公布》土壤污染防治工作方！案并：。报市：政府备案《工作方？案要明确工作目标、！。重点任务、政策【保障和？监管措施《从2017年起逐】年，制定实施计划确定年！度目标、治理—项目及？责任：分工（市环保—局牵头市发改—委、财政局、国土】局、建设局、农【委等：参与）
《 （？四十：一）加强部门—协调联动
建立！全市土壤污》染，防治联？席会议制度定期【研究解决重大问【题各县区、市各有关！。部门要做好本—辖区、本部门内的】土壤污染防治—工作每年《12月底前将年度】工，作总结报《联席会议办公室市】环境保护部门要抓好！。统筹协调加》强督促检查》每年1？月底：。前将上？一年：度，的，工作进展及存在问】题报省环境保护【主管部门和市政【府（市环保局牵【头、市发改委、【。科技局、经信委、】国土局？、建设？局、水利局、农委】、林业局《等参与）
— （四十二）落【实企业责任
】。重点：监管企业要加强内】部管理将土壤—污染防治纳入环【境风险防控体系【严格依法依》规建设？和运营污染治理设施！确保：重点污？染物稳定达标排【放造成土壤污—染的：应承担损害评估【、治理与《修复的经济责任【。和法律责任逐—步建立土壤》污，染治：理与修复企业行业】。自律机制国有企业特！别是市？。属国企要带头落实】（，市环保局牵头市国资！委、经信委》等参与）《
（四十三【）严格评估考核【
？。实行：目标责任制市政【府与各县区》人民政？府、园区管委—会、市级各》有关部门签订土壤】污染防治目》标责任？。书分解落《实目标任务分—年度对重点工—作进展情况进行评】。估20？。20：年对本工作方案【实施情况进行考【核评估？和考核结果作为【对领导班子和领【导干部综《合考核评价、自【然资源资产离任【审计：的重要依据（市环保！局牵头市委组—织部、审计局参与）！
考核结果作为！土壤污染防治专项资！金分配的重要参考依！据（市财政局牵【头市：。环保局参与》）
： 对年度评估结果！较差或未通》过考核的《提出限？期整改意见整改【完成前对有关地区实！施建设项目环评限批！对土壤环《境，问题：突出、区域土壤环】境，质量明显《下降、防治》。工作不力、》群众反映强烈—的地区要《。。约谈有关县区—人民政府、园区管委！会及：其相关部门负责人对！失职渎职、弄虚作】假的区分《。情节轻重《予以诫勉、责—令公开道歉、组织】处理或党纪》。政纪处分；对构成】犯罪的要依法追【究刑事？责，任已经？。。调离、提拔或者退】休的也要《终身：追究责任（》市委组织部、监察局！。牵头市环《保局参与）》
