连云港市土壤污染防！治工作方案
— 土壤《是构成生态系统【。的基本要素之一是】经济社会可持—续发展的物质—基础加强土壤环【。境，保护是推《进我市生态》文明建设和维护生】态安全的重》要内容？根据江苏《省十二五监》测结果？我市土壤《环境质量《状况总体较》好但存在监测网络】不完：善、污染状》况底数不清、历【史遗留污染地—。块未：治理等问《题沿海开《发和重化工业发展又！将带来新的》压力为切实加强【我市土壤污染防治工！作，深入贯？彻落：实国家土壤污染防治！行动计划（国发〔2！016〕31—号）：、江：苏省土？壤污染防治工—作方案（《苏政发〔2》。01：6〕16《9，号）要求《。结合：连云港市《十三五环《境保护和生态建设】规划：特制：定本工？作，方案
总—体要求全《面贯：彻党的十八》大和：十八届三中、四中、！五中和六中全会精】神深入落实习近平】总书记系《列重要讲话和视察江！苏时：的重要指示》精神按？照五位一体总体布】局，和四：个全面战《略布局要求》牢，固树：立创新、协调—、绿色、开放、【共享的新发展理【念立足？经济社会发展基础发！挥我市生态资源禀】赋以保？障农：产品质量和》人居环？境，。安全为出发》点以改善土壤环境】。质量为核心坚持预】防为主、保护优先、！风险管控突出重点】区域、行《业和污染物》实施分类别、—分，用途、分阶段治理】严控新增污》染、逐步减少存量】形成政府主导、企业！担责、公众参与【、社会？监督：的，土壤污？染防治体系促—进，土，壤资源永《续利用为建设强富】美高新港城提—供坚实保障
】工作目标到》202？0年全市土壤—环境质量总》体保持？稳，定农用地和建设【用地：土壤环境安全得到基！本保障土壤》环境风险得到基本】管控到？203？0年全市土壤—。环境质量稳中—向好农用地》和建设用地》土壤环境安全得到有！效保：障土壤环境》。风，险得到全面管控到本！。世纪中？。叶全市土壤》环境质量全面改善生！态系统实《现良性？循，环，。
： ，主要指标到202】。0年全市受污染【耕地安全利用率【达到90%以上【污染地块安全—利用率达到90%以！上；：到2030》年全市受污染耕地安！全利用率达到95】%以上污染地—块安全利用》率达到95》%以上
—一、开展土壤污染调！查实现土壤信息化】管理和数《据共享？
（一》），深入开展土壤—环境质量调》。查，
： 根：据国家和省》土，壤污染状况详—查，的统：一要求？在现有环保、农业、！国土等部门组织【开展的土《壤相关调查基础【上以：农用地和《重点行业企业用地】。为重点开展土壤污染！状况详？。查201《7年制？定并实施土壤污染状！况详查实《施方案根据国家和】省土壤环《境质量？状况定期调查—制度每10年—开展1次调查（【市环保局牵头市财政！局，、国土局、》农委、卫计委、【经信委等参》与各县区人》民政府？、市开发《。区、东中西示范区】、高新区、云台【山景区管委会—落实以？下均需各县区—人民政府、园区【管，委会：落实不再列出—）
针对连云港！市石油加工》、化工、《医药：、农药？、电镀、《制革、铅蓄》电池、钢铁、有【色金属？冶炼、危险废物利】用处置等行业—（以下简称重点【行业）？在产企业《用地、尚未》开发再利用》的已关闭搬迁企业遗！留地块从2》017年起开展详查！工作2020年底前！掌握土壤污染—状况、污染地块分布！及其环境《风险情况对尚—未再开发利用的已】关闭搬迁《企业：遗留地块参考近年】。关停：的重污染企业—清单将其作为全【市，土壤污染状况—详查工作重点—全，面掌握？遗留地块的分—布、使用现状、周】。边环：境状况等信息建【立污：染地块名录》（市环保局牵头【市财政？局、国土局》、经信？。委等参与）
【 根据国家和省【统一：部，署2：018年底前查明农！。。用地土壤污染面【积及其空《间分布状况以耕地】为重：点对历史污染—灌溉区和已有调【。查发：现的超标点位区域进！行详查进一》步摸清我市农—用地土壤污染的面】积、分？布、：主要：污染物及污染—程度；在典型区域开！展土壤与农产品【协同调查降低农产】品污染风险（市【农委、环保局牵头市！财政局、国土局、】卫计委等《参与）
按土壤！污染程度将农用地划！为优先保护类、【安全利？用类和严格》管控类根《据国家农用》地土壤环境质量类】别划分技术指南【以土壤污染状—。况详查结果》为依：。据开展耕地土壤和】农产品协同》。监，测与：评价在试点基础上】有序推进耕地土壤】环境质量类别划定有！条件的地《方逐步开展林—地、园地《等其他农《用地土壤环》境质：量类别划定》。202？0，年底前建立分类清单！。划定结果报市人民】政府：审定划定结果上传】至土壤环《境信息化《管理平台并根据土】地利用变《更和土壤环境—质量变化情况定期】进，行更新？（市环保局、—。农委牵头市》国，土局：、林业局等参与）】
（二》）加快建设土—。壤环境质量监—测网络
按照统！一规划、《整，合优化原则科学设】置，土壤环境质量监测】基础点？位、风？险点位和背景—点位2？017年底前完成】全市国控监测—点位：优，化设置结合》土壤详查情况—在粮油主产》区、主要蔬菜—种植基地《、集中？式，。饮用水？水源地？、重点工矿企业及】工业园？。。区、：固体：废弃物集中处置【场、垃圾填》埋场周边、大型交】通干线？两侧、规模化畜禽养！殖场及周边区域【补充设置监测点【位2020年—底前建？。。成我：市土：壤环境质量监测网】络实现土《壤环境质量监测点位！全覆盖加强土壤环】境质量？监测点位动》态优化管理》充分结？合土地利用性质变化！定，期对点位进行—动态优化《调整确保监测点位设！置，的科学性和代表【性（市环保局牵头市！发改委、经信委【、国土局、农委等】参与：），
？建立土壤环境—质量例？行监测制度在全市】土壤环境例行监测】试点：基础上全面开展我】市土壤环境例行监】测每5年完成一次】例行：监测重点《监测：土壤中的镉、汞、】砷、铅和铬等重【金属和多《环芳烃、石油烃等有！机污染物根据我市】沿海化工园》区化工企业集—中的区域特》点补充设置相—应监测点位增加持久！性有机污染物（【POP？s，）、挥发性有机物】。（VOCs）—。、半挥发性有—机物（SVO—C，s）等特征污染物】监，测项目提高监测频】次在：。大，。宗，农产品主产区、【永久性菜篮子工【程蔬菜基《地突出农产品—产地环境安全—预警监？测协同监测土—壤，和农产品中有—毒有害物质含量【。（，市，环保局、农委牵【头市国土《局等参与《）
结合环保】监测机构垂直改革提！升全市土壤环—境监测能力完善包含！布点：、，采样、制样、分析】、，质控、评价以—及样：品库管理《在内的土壤环—境监测技术体系保证！监测：数据质量按要求组】织监测技术人员【参加土壤环》境监测业《务培训（市环保【局牵头市财政局、国！土局、农《。委等参与）
— （三）提升土】壤环：境信息化管理水平】
利用在建的连！云港：市环保大数》据综合管《理平台整合环境保护！、，国土资源、农业【等部门相《关土壤？环，境数据建立》。土壤环境基础数据】库和土壤环》境信息化管理子平台！拓宽：。数据获取《渠道重视数据动态更！新加强部门资源共享！实现：数据互？联互通发挥土壤环境！大数据？在污染防治、—城乡规划、土地【利用、农业生产中的！作用（市《。环保局牵头市农【委、：国土局、发改委【、教育局、科—技局、？经信：委、建设局》、规划局、》卫，计委：、林：业局等参与）
！二、保护《未污染用地严控新】增土壤污染
【 ，（四）强《化三线一单环—境管：。控
：。 ：全面落实连云港市】战略环？评报告成果按—照空间红线》优布局？、总：量红线调结构、环】境准：入促：升级：的总体思《路基于生态保—护红线、环境质量】红线、人居安全【红线划？定22类《管控类？别和2？84个基本控—制单元严守环境准入！和，负面清单积极—落实主体功能区划制！度全面实施连云【港市主体功》能，区，实，。施规划建立健全【财政、投《资、产业、土地【、人口、环境等【配套政策和各有侧重！的绩效考核评价体】系打造？一主一副三辅五【核心城镇空间格【局塑：造四大？片区：为主的农业格局保护！。四横三纵生态—。网络：格局加强对生产力布！局和资源《环，境，利用地空间引导与】约束推进重点行【业入园进区》。对，入园：企业实？行统一规划、统一标！。准、：。集中管理和集中【治污：落实最严《格的耕地保护制度】和节约集约用—地制度开展建设用】地总量与强度双控】行动提高土地节约】集约利用水平（市发！改委牵头市经信【委、商务局、—国，土局、？环保局、建设局【、，规划局、水利—局、农？委、林业局等—参与：）
： 严格执行相【。关行业企业布局选址！要求禁止在居民区】、学校、医疗和【养老：机构等周边新—建化工、医药等行】业企业；大力—。推进新型城镇化和】城乡一体化建—。设优化？城乡空间《布局加快城区老【工业区搬迁》改造结合产业结构】调整、化《解过剩？。产能有序搬》迁，或依法关《闭对：土壤污染有较—大风：险的企？业结合区域功能定位！和土壤污染防—。治需：要科学布局生活【垃圾处理、危险废物！处置：、废旧资源再生【利用等？设施和场所各—地，要推进？废，。弃物：集中处置支持具备条！件企业开展工业生产！过程中协同处理城市！。及产业废弃物合理确！定畜：禽养殖？。布局和规《模，（市发改委牵头市】经，信委：、建设局、城管局】、国土局《、环保局、》。。农委等？参与）
（五】。。）加强未利》用地环境管理
】。 ，实施最严格的生【态红线管《控重点保护好自然保！护区、风景名—胜，区、：。森林公？园、：饮用水水《源保护？区等重点红》线区：。域切实保护》好连云港的》资源禀赋按》。照科学有序原则开发！利用未利用地防止】造成土壤污染拟开发！为农用地的有关县】区人民政府、园区】。。管委会？要组织开展土壤环】境，质，量状况评估；不符】合相应？。。标准的且有污染风】险的不得种》植食用农产品（市农！委，、国土局牵头市【。环保局、林业—。局等参与）
各！地要加强纳入—。耕，地后备资源》的未利用地保护【定期开？展巡：查（市国土》局牵头市环》保局、农《委、林业局等参与）！
： ，重视对沿海滩涂的保！护推动盐碱地—土壤改良因地制宜】采取农艺、工—程措施降低盐碱【危害加强《排污口整治依法严查！向，滩涂、？盐，碱地、？沼泽地等《未利用地《非法排污、》倾倒有毒有害—物质的环《境违法行为依法【、有序、审慎开发利！用滩涂？、湿地加强对东【。海，西双湖省级湿地公】园临洪河口省级湿地！公园内土《壤环境管理》（市环保《局牵头市海洋与渔】业局、发改委—、公安？局、水利局、国土局！、，农委、林业局、农】开局、沿海办等【参与）
—加强对？石英、？金，红石：、蛇：纹，石、磷矿等矿产【资源开？采活动影响区域内未！利用地的环境监管】。发现土？壤污染要及时督促】有关企业采取—。防治措施（市国【土局牵头《市环保局、农—委等参与《。）
（六）【防范建设用地新【增污染
严格项！目，准入：严防影响土壤环境质！。量的高污染》。企业：进，入排放重点污—染物的建设项—目在开展环境影响评！价时要？根，据环境影响评—价技术导则增—。加对土壤环》境影响？的评价内容提出防】范土壤污染的具体措！。施；建设《项，目必须严格执—行环：保三同时制》度需要建设》的土壤污《染防治设施》要与主？体工程同时设—计、同时施工、同】时投产使用》；各级？环境保护部门要加强！。对有：。关，措施：落实情况的监—督管理自20—17年起《各县区人民政府【、园区管委会要与辖！区内重？点行业企业签订土壤！污，染防治责任书明【确相关措施》和责任责任书向社】会公开（市环—保局牵头市发改委、！经信委等参与）
】 三、加强污染】源监管做好土壤【污，染预防？工作
（七）】。控制农业《污染
合理【使用化肥、农—药鼓励？农民秸秆还田增施有！。机肥减少化肥使【用量到2020【年化肥施用量—较2015年—削减5%以上科【学施用农药》推，行农作物病》虫害：专业化？统防统治和绿色防控！推广高效《低毒低残留农—药和现代植保机械加！强农药包装》废弃物？回收处理自2—017年起选择东海！县和赣榆《区推行农业清洁生产！和农业废弃物资源】化利用试点探—索长效运《行管：理机制形成可复制、！可推广的农业面源污！染防：治，技术模式提升农业】废弃物资源化利用水！。。平严禁将城镇生【活垃圾、污泥、工】业废物直接》用作：肥料202》0，年全市主要农作【物化肥？、农药利用》率提高到《40%以上测—土配方施肥》技术推广覆盖率【提高到90%—以上（市农委—牵头市发改委、环保！局、建设《。局，、供销合作社—等参与）
加】强废弃农膜回收利用！推，。广使：用合格？农膜严厉打击违【法生产和销售不合】格农膜？的行为开展废弃农膜！回收利用试点—建立健？全废弃？农膜回收贮运和综合！利用网络扶持—一批废旧农膜回【收加工？再利用？企业鼓励企业参与】回收探索建》立试：点，区域的企《业、农户《。及专业合作组织回收！废弃农膜《补贴：机制：（市：农委牵头市发改【委、经信委、公【安局、工商局、【供销社？等参：与）
强化【畜禽养殖污染—防治严格《规范兽药、饲料添加！剂，的生产？和使用防止过量使】。用促进源头》减量开展兽药生【产、经？营和：使用环节全程质量】可追溯监管提高养殖！场安全用药意识和水！平指导督促》。各县：区加强畜禽粪—便综合利《用鼓励引导规模【化畜禽养殖》场配套建设废弃【。物处理？设施因地制宜推广】畜禽粪污《综合利用技术—。模式：在东海县积极推进种！养业有机结》。合、循环利用—发展试点鼓励引导规！。模化畜禽养殖场配】套建设？支持畜禽粪便—处，理利用？。设施建立规模化养殖！场、养殖小区配【套建设废弃物处【理设施指标考核【体系到202—0年：规模化？养殖场、养殖—小区配套建设—废弃物处理》设，施比例达到80%】以上对畜禽》养殖：进行分区管理在法律！法规规定《的禁养区域禁—止养：殖畜禽（市农委牵】头市：。发改委？、环保局等参与【）
加强灌【溉用：水，。水功能区管理开展】灌溉用水水功能【区水质监测组织【推进水功能》区达标建设》改，善灌溉用水水—功能区水质》。灌溉：用水应符合》农田：灌，溉水水？质标准？重点加强对》农产品主《产区、永《久，菜，篮子基地等的—灌，溉水水？质监测对因长—期使用？污水：。。灌溉导致土壤—污染严重、威胁农产！品质量安全的要及时！调整种植结》构（市水《利局：、农委牵《头市环保局等参与）！
（八）严控工！业企业污染
加！强工业企业》日常环境监管根【据工业企业分布和】污染排放情况—确定土壤环境重点监！管，。。园区和重点监—管企业名单实行每年！更新及时向社—会公布2017【年起列？入名：。。单的企？业每年要自行—或委托？。第，三方：。对其用地进》行土壤环境和地下水！监，测结果？。向社会公开各级【环境保护部门要定期！对重点监管企业和】工业园？区周边开展土—壤环境和《地下水监测数据及】时上传？土壤环？。境信：息，化管理平台》结果：作为环境执》法，和风险？预警的重要依据土】壤环境质量》出现变化时园—区或企业《应及时采《取应对措施进行风】险管控
（【市环保局牵》头市发改委、经信】委等参与）
【 （九？）防范企业拆除【活动：污染土壤
— 各类企业特别【是有色金属冶炼、】。石油加？工、化工、电镀【。、制：革，等重点行业企业拆除！生产设施《设备、构筑物—、地下管线和—污染治？理设施时《要，事先制定《残留污染物清理和】安全处置方案并【报所在地县级环保】、，经，济和信息化》部门备案；要—严格按照有关—规定：。。实施安全处理处【置防范拆除活动【污染土壤（市—环保局、经》信委负责）
—。 （？十）严防《矿产资？源开发污染》土壤
加强对矿！产资源开发利用活】。动，中环境污染安全【监管有关企业—每年：要对本矿区土壤【环境进行监测加【强对锦屏磷》矿等地？尾矿砂回《采再利用《整治对尾矿砂回采】再利用企业要—开展环境风险评估完！。善污染治理》设，施储：备应急物《。资（市环保局—。、安监局《牵头市？国土：局、经信委等参与】。）
（十—。一）加强工业废物处！理处置
全面】排查整治尾矿、酸洗！石英砂、含放射性废！渣、工业副产石膏、！粉煤灰、冶炼渣【。、铬渣？以及脱硫、脱硝、除！尘产生？固体废物的堆存场】所完善防《扬散、防流》失、防渗漏等设【施制定？整治方？案并有序实施加【强工业固体废物综合！利用加快固废循【环利用建设落实国家！资源综合利用的【税收：。优，惠政策给予循环利】用，。企业直接融资—和信贷？支持各？地要对？电子废物、废—轮，胎、废塑《料、废？旧汽车拆解》等再生利用》活动进行清理整顿引！导有关企业采用【先，进适用加工工艺集聚！发，展，、集中建设和运营】污染治理设》施防止污染土—壤，和地：下，。水加强电《子电器、汽车等工业！产品中？有害物质控制—加强：危险废物规范化【管理和安全处置【措施重点推进灌【。南金圆环保科技【有限公司、灌云【光大环保《废弃物处理有限公司！等项目建设到—2020年新增危险！废，弃物处？。理处置能《力10万吨/年【全市危险废弃物安】全处置率达省控要】求加：强医疗废弃》物污染防治确保医疗！废弃物安全》。处，置率100%—20：。17年起在市开发】区、徐圩《新区开？展污水与污泥、废气！与废渣协《同治理？试点（市《环，保局、发改委—牵头市经信委、【国土局、国税局【、城管局等参与）】
（十二）加强！涉重行业《污染防控
》 ：严格执行重》金属污染物排放标】准并落？实相关？。总量控制指标加【大现有？企业：监督检查力度—对整改后仍不达【标的企业依法责【令其停业、关闭【并将企业名单向【社会公开继续—推行化学原》料，及化学制品制造、】制革、机械制造【、危废处理和有色】。金属冶炼等重—点涉重行业开展【清洁生产审》核2020年重点】行业的重金属排放】量控制满足省考核要！求推动灌南县、徐】圩新区分别开展制革！。企业和有色金属冶炼！企业：重，金属污染《防治工？作重点从安》全防护？距离：、清洁生产水平、无！。。。组，织排放？控制、自动在线【监测、危废安—全处置、污染物【排放及周《边环境监测等方面开！展，专项整治（市—。环保：局牵头市经》信委、发《改委等参与》）
（十三）】减少生？活污染
》 建立政《。府、社区、企业和居！民协调机《制，统筹建设建筑—垃圾、餐《厨废弃物、》农贸：市场有机《。垃圾：、园林绿化垃圾等】末端处理设施及收运！体系通过分类—投放收集、综合循】环利用促进垃圾减量！化、资源《化、无？害化建立村庄保洁】制度：完，善组保洁《、村收集、镇转运】、县处理的城乡【统筹生活《垃圾处理体系推进农！。村生活垃圾治—理全面排查整治非正！规垃圾填埋场对【积存垃圾进行—全面清理并规范化封！场造成土壤和地【下水污染的》应采取管控措施加快！东，海县、灌云县—生活垃圾焚烧处理项！目建设加强对—垃圾卫？。生填埋场《。和垃圾焚烧场运行监！管提高环卫行业信】息化管理水平深【入，实施以奖促》治政策实施农村【生活污水治》。理工程扩《大农村环《境连片？整治：范围和整治》。效果在沿海化—工园区推进固废【循环利用产业园【建设统？筹布局垃圾处理处置！设施：推进垃圾向资—源化集约《利用转？变，（市城？管局牵头市发改【委、经信委、—财政：局、环保《局等参与）
【 统筹建设》区域：性城镇污水处—理厂和污《泥综合利用或永久性！处理处置设施20】20年前所有—县区污泥无害化处】理处置率达》到省控要求鼓励垃】圾焚烧？厂、燃煤电厂—、有：机肥厂等《社会资？源协：同处理？。。处置：污泥重点鼓励符合泥！质标准的污泥与秸秆！。或园：林绿化？垃圾堆制《有机肥将处》理达标后的污—泥用于园林绿化【鼓励污泥厌氧消化】。沼气用？于发电上网》、汽车加气或城【市燃气并网推进垃圾！集，中处理和分》级，利，用加快垃圾资源【化，利用技术、装备的研！发推广强化废氧【化，汞电池、镍镉电池】、铅酸蓄电池和含汞！荧，光灯管、温度计等】含重金属废物的【分，类收集？和安全处置减—少，过度：包装鼓励使用环【境标志产品》（，市城管局《。牵头市发《改委、？。。经信委、建设局【、财政局、环保【。。局等参与《）
四》、实：施农用地安全利【用保：障农业生产环境安全！
？（，。十四：）切实加大耕地保】护力度？
？对划：定的永久基本农【田落实特殊保护措】施确保其面积—不减少、《土壤环？境，质量不？。下降除？国家、省、市确定重！点，。建设项目选址—确实无法《避，让外其他任何建设】。项目不？得占用产粮（油）】大县（区）要制定耕！地保护方案高标【准农：田建设项《目向优？。先保护类耕地集【中的地区倾斜推行】秸，秆还田、增施—有机肥？、少：。耕免耕、粮豆轮【作，、农膜减量》与，回收利用《等措施？保障土？壤环境质量（市国】土局、农委牵头【市发改委《、，环保局？、水利局等参—与）：
： 防控企业污染严】。格控：制在：优先保护类》耕地集中区》域新建有《色金属冶炼》、石油加《工、化工《、印：染、农？药、电镀等行—业现有？相关：企业要？。采用新技术、—。新工艺？加快提标《升级改造或搬迁步】伐（市环保局、发改！委牵头？市经信委、国土【局、规划局、建设局！等参与）
（十！五）：保障受？污，染，农用地安全利用【
以耕地为重】点采取相《应管理措施保障农产！。品质量安《全，根据土壤污染状【况和农产品》超标：情况安全利用—。类耕地集中的县【区要：结合当地主要作物品！种和种植习惯制【定实施受污》染耕地安《。全，利用方案采取—农艺调控、替—代种植等措施降低农！产品超标风险加【强工矿企业周边、城！。市郊区、污染灌区】、交通要道》两边、复耕》产地等区域污—染风：险，监测加？强对：水稻、蔬《菜等敏感作》物，开展重？金，属专项监测实施风险！预警管理强化农产】品质量检测加强对】农民、家《。庭农场、农民合作】社的技术指导和【培训：引，导和鼓励各类为【农服：务组织？开展专业化、社【会化服？务通过科学化、专业！化生产减《少，产地污染提升农产品！安全生产水平到【2020年轻度和中！。度污染地块》安全面积达到—省，控要求（市农委牵头！。市国土局《等参与）
【（十六）《严格管控重污染【耕地用途《
加强》对严：格管：控，类耕：地的用途管理各【地，要依法划定特定农】产品禁止生产区域严！禁，种植食用农产品【；对威胁地下水【、饮用水水源安【全的有？关县：区要制定《环境风险管控方案】并落实？有关措施将严格管】控类耕？地纳入国家新—一轮退耕《还林还？草，实施范？围制：定实施重度污染【耕地种植结》。构调整或《。退耕还林还草计划】实施耕？地轮作？休耕制度试点—到，2020《年，重度污染耕地种【植结构调整或—退耕还林还草面积达！。到省下达指标要求】（市农委牵头市【发改：委、财政局、国土】局、环保局、水利】局、林业局等参【与）
（—十七）加强》林地和园地》土壤环？境管理
》 加强国《家级云台山风景名】胜，区部级云台山森林】公，园省级云台山森【。。林自然保护区—、锦屏山森林公园】、连云港《北，固山森林公园、连云！港花果？山森林公《园、灌云大伊山【。。森林公园、东海【李埝林场等森—林公：园和分？布较为集中》的果园的土壤—环境管理严》格控制林地、园地】的农药使《用量禁？止使用高毒、高残留！农药完善生物农药】、引诱剂《管理制度加大使用】推广力度加强—对重：度污染林地、园地产！出食用农《（林）产《品质量？检测：发现超标《的要采取种植结【构调整等措》施（市？农，委、市？林业局负责）—
？五、实施建》设用地准《。入管理防范人—居环境风险》
（十八）落】实调查评估制度【
？从，20：17年起对》拟收：回重：点行：业企业用地以—及，用途拟变更为居住】和商业经《营性用地学校—、医疗、《养老机构等公—共设施用《地由土地使用权人负！责开：展土壤环境状况【调查评估；已经【收回：的由所在县区人民】政府、园区管—委会负责开展调查评！估从20《18：年起重度污染农用】地转为城镇》建设用地的由所在县！区人民政府、园区】管委会负责组织开展！调，查评估调查评估结】。果向所在地环境保护！、城乡建设、规划、！国土资源部门备【案（：市环保局牵头市国土！。。局，。、建设局《、规划局等》参与）
—（十九）分用—途明：确管理措施
【 ，自2017》年起各地要结合【土壤污染状况详查情！况根据建设用地土】壤环境调查》评估结果逐步建立】污染地块名录—及，其开发利用的负【面清：单合理？确定土地用途相【关信息？上传土壤信息化【管，理平台符合相—应规划用地》土壤环境质》量要求的地》块可进入用地—程序暂不开发—利用或现阶段不【具备治？理修复条件的—污染地块由所在【县，区人民政府、园【区，管委会组《织划定管控区域设】立标识发布》公告开展土壤—、地表水、地下【水、空气环境监【测；发？现，污染：。扩散的有《。关责：任主体要及》时采取污《染物隔离、阻—断等环境风险—管控：措施（市国土局【牵头市？环保：局、规划局、建设局！。、，水利局等参与—。）
《（二十）落实联动】监管责？任
： ， 各级规《。划部门要结》合土壤环境质量【状况加强城乡规划论！证和审批管理—各级国土资源—。部门要依据》土地利？。用总体？规划、城乡》规，划和地块《土壤环境《。质量：状况加强土地征【。收、收回《、收购？以及转让《、改变用途等环节的！监管各级《环境保护部门要【加强对建《。设用地土壤环—境状况？调查、风险》评估和污染地块治】。理与修复活动的监】。。管建立规划、城【乡建设、国土资【源、环境保》护等部门间的信息沟！通机制实行联动监管！加，强，城乡规划、土地利用！总体：规划、主体》功能区划《。、生：态红线规划等—规划的？多规合一进》程统一标准2—0，18年上半年—。制定完成市》污染地块环》境管理？联，动实：施方案（市国—土局、？环保：局、建设局、规划】局负：责）：
（二十—。一）严格《用地准入
— 各级？国土资源、规—划等部门在编制【土，地利用？总，体规划、城》市总体规划、—控制性详细规划等】相关：规划时应《充分考虑污染地【。块的环境风险合理确！定土地用途将建设用！地土：壤环境管理要求纳入！城市：。规划和供《地，管理土地《开发利用《必须符合土壤环【境质：量要求（市国土【局、规划局牵头市环！。。保局、？建设局等参与）
】 六、逐步开展污！染治理与修复改善】区域土壤环境质量
！。 （二十二）明确！治理与修复主体和】。责任
？ 按照谁污染谁】。治理原则造成土壤污！染的单位《或个人承担治理与】修复的主体责任【责任主体发生变更的！由变更？后继承？其债权、债务的单】。位或个？人承担相《。。关责任；污》染的土地使用权依】法转：。让的由土地使用权】受让人或双》方约：定的责任《人承担相关责—任责任主体》灭失或责《任主体不明》确的由所在地县区人！。民政府、园区管委】。会依法？承担相关责任（市】环保局牵头市国土局！、，建设局等《参与：）
（二十三）！制定治理与》。修复规？划
《各县区要结合—详查：。工作以影响农产品质！量和人居《环境安全的突出土壤！污染问题为重点【2017《年，底前完成土壤污【染治理与修复规划】明，确重点任务、重【点工程项目》、责任单位》和分：年度实施计划并报】市环保？主管：部门备案建立全市土！壤污染？治理与修《复项目库实施动【态管理定期更—新入库项《目信息将《具备条件的项目优】先申报纳入》国家、？省级项目库（市环】保局牵头市国—。土局、建设》局，、农委等参与—）
： （二十四—）有序开展治—。理与修复
》 ， 确定治理与—修复重点各地—要结合？城市环境质》量提升和发展—布，局调整以拟》开发建设居住、商业！、学校、医疗和养老！机，构，等项目的污染地【块为重？点，开，展治理与《修复根据《耕地土壤《污染程度、环境风险！。及其：。影响范？。围、对农产品质【量安全的影响—确定治理与修—复的重点区域到2】02：0年受污染耕—地治：理与修？复面积达到省—下达的指标要求（】市国土局、农—委、环保局牵头【市建设局《。等参与）
【强化治？理与修？复工程监管治—理与修？复工程原则上在【原址进行《并采：取必：要措施防止污染土壤！挖掘、堆《存等造成二次污【染；：需，要，转运污染土》壤的有关责任单位要！将运输时间》、方式？、线：路和污染土壤数【。量、去向《、最终处置措—施等提前向所—在地和？接收地环境保护部】门报告工程施工期】间，责任单位《要设立公《告牌公开《。工程基？本情况、环境—影响及其防》范措施；各县区【环境保护部》门要对各项环境【保护措施落》实情况进行检—查工程完工》后责任？单位要委托第—三方机构《对治理与修》复效果？进，行评：。估结果向社会公开】。实行土？壤，污染：治理与修复终身【责任制（市环保局】牵头市国土局—。、建设局、农委等参！与）
（二十五！）监督目标任—。务落实
各【县区应定期》。向市环境保护主【管部门报告辖区内】土壤污染治》理与修复工》作进展市环境保护】主管部？门要会同有关部门】进行督导检查、委】托第三方机构—对各：县区土壤污染治【理与修复成效进【行综：合，评估结果向社会公开！市环境保护部门【定期向市政府—。和省环境保护—部门报？告，土壤污染与治理修复！工，作进展（市环保局牵！头市国土局、农【。委等参与）》
七、严格【土壤环境执法—完善相关标准体系
！ （二《十六）加强法—规，标准建设《
在落实城乡】规划、土地》管理、农产品—质量安全等相—关法：律法规基础》上结：合国家和省》相关立法《。工作的进展制定连云！。港市滨？海湿地保护条例连】云港市集中式饮用水！源地：。。保，护，条例连云港市餐厨】废弃物管理办法【研究废弃农膜回【收利用和农》药包装废弃物回【收处理等落实措【施及相关配套制度】。建，设（市法制办牵【头市环保局、经【。信委、国土局—、建设局、城管局】、农委？、林业局《。、水利局等参与）
！ 根据国家颁布】的，。农用地、建》设用地土《。壤环境质量标准结合！连云港市战略环【境评价报告和连【云港市土壤环—境特征开展连云【港市土？壤环境污染物排放预！值研究严《格执行国家》农膜标准、农药包装！标准、肥料》。、饲料、灌溉用水】。中有毒有害物质限量！和农用污《泥中污染物控—制等：标准督？促指导相关方执【行使用？好我省土壤污染防治！相关技术《规范（市《环保局、质》监局牵头市》经，。信委：。。、国：土局、？建设局、水利—局、农委、林—。。业，局等：参与）
（二】十七）明确监管【重点：
重点》监测土壤中镉—、汞、？砷、铅？、铬等重金属—。。和多环？芳烃、石《油烃等有机污染物】重点：监管重点行业企【业、沿海化工园【。区、：涉重工？业，园区：、畜：禽集中养殖区等重】点保：护产粮（《油）大县（区）、大！宗农：产品主产区、—永，久性菜篮《子工程蔬菜基地、】重要果园《、城市建《成区、市级以上自然！保护区、县》级以上集中式饮用水！。水源地？等区域（市环保【。局牵：头市经信委、国土局！、，。建设局、农委、水】利局等参与》），。
（二》十八）加大执法力】度
将》土壤污染防治作【为环境执法的—。。重要内容落》实连云港市网格化环！。。境监管体系实施【方，案加强土壤环—境日常监《管严厉打击非—法，排放有毒有害污染物！、违法违规存放危险！化学品、非法处置危！险废物、不正常【使用污染治理设【施、监测数据弄【虚作假等环境—违法行为开》展重：点行业企业专项环】保执：法，重点对沿海化工【园区、？灌南县涉重工业园区！以及东海县酸洗【石英：砂，集中区？环境执法监管对严】。重污染土壤环境【、群众？反映强烈的企业进】行挂牌督办改善基层！环保执法条件配备必！要的土壤污染快速检！测等：。执法装备结合连云港！市土壤污染状—况详查工作》针对造成土》壤污染的重点行业在！产企业以及尚未开发！利用的已关》闭搬：迁企业？历史遗留地块开展】。土壤污染专项整治】采取：严格管控《措施：防止土壤污染扩【散减少环《境安：全隐患（市环保【局，。牵头市经信委、国土！局、建设局》。、农委、公安局【。、，安监局、林业—。局等参与）
【 加强行政执法【与刑事司法衔接强】化环保、《国土、农《业、：公安：、检察等部门联【动建立定期会—商、信息共享等制】度完善？案件移？送、受理《、立案、通报机制】（市：环保：局牵头市公安局、检！察院、法院、国【土局：、，。农委等参《与）
各地【应提：高，。。土，壤污染事《件应急能力建设【完善土壤环境污染】事件应急预案加强】土壤环境应急管理提！升，应急处置能》。力（：市环保局《牵头市公安局、安】监局：。。等参与）
（】二十九？）开展？重污染遗留地块【专项整治
》。 ：各地组织制定各类】化工、涉重企业遗】留地块？排查及土壤污染专】项整治方《案确定重污染遗留工！业地块？。名单结合土》壤污染？状况详？查，。情况：针对高风险地块开】。展土壤污染》专项整治《工作督？促责任？主体：采取管控措施严防土！壤污染扩《散杜绝环境安全隐患！。对，。人民群众关》注的、影《响人居环境安全的】污染地？块要求责任》。主体采取修复治理等！措施（市环保—局牵头市经信委、国！土局、农委》、建设局等参与）
！ 八、《强，化科：。技支撑作用提升【科，学治土水《。平
（三十）强！化科技支撑作用【。
？强化科技对土壤【环境管？理的：支撑作用市级—科技计划土壤污染防！治科研专项优先支】持土壤？污染防？治研究支持相关科】研机构？和企业积极争取国家！和省级科技项目【推进土壤污》染诊断、风险管【控、治理与修复、污！染应急处置等技术】转，化，与应用推广适—应连云港市土壤和水！文地质特点》的装备和高效—低成本功能材料（药！剂，。）进：一步：推进连？云港市环境》监测中心站能力建设！（，市科：技局牵头市》。发，。改委、？教育局？、经信委、国土局、！环保局、建设局【、农委、卫计—委，、，。林业：局等参与）》
（《。三，十一）加强》土壤污染防治人才建！设
健全用【人，。机制吸引省内外土】壤，环境保？。护领域的专》业人才到连云港【市工作积极与—市内外高等院校和科！研院所建立合作关】系打造高层次土壤】环境：管理、监测、—调，查评估和《治理修复等》专业的土壤污染防治！人才队伍建》立连云港市土壤【污染：防治人才库和专家】库发挥？专家的？决策支持作》用（市环保局牵头市！人社局、科技局、】教育局、经》信委、国土局、建】设局：、农：委等参与）
（！。三十二？），加大适用《技术：。推广力度
— 结：合连云港市土壤【污染：类，型、程度和区—域代表？性选择？灌南县、赣榆区和】市开发区针对—化工、？农药、医药等典型受！污染工业《地，。块，、农用地分》批实：施土壤污染治理【与修复技《术应用试点》项目根据《试，。点情况形成可推广、！可复制？的土壤污染治理【与修复技术模式力】争2020年底【完成（市环保局牵】头市科技《局、国土局、—建设：局、农委、》林业局？等参：。。与）
加快【成果转化应用—充分发挥连云港市科！研，。院所：、，高等院校、环保企】业的科研技术力量】。构建土壤污染防治科！技成果共享与转化机！制推动技术成果共】享与转化建成成果转！化平台开展国际【国内合作研究与技】术交流鼓《励市：属，科研机构与国内【外高水？平科研机构建立【稳定的合作伙伴关系！引进消化土》壤污染风险》。识，别、土壤污染物【快速检测、土壤【及地下水污染阻隔】等风险管控先进技】术和管理经验（【市，科技局、环》保局牵头市》。发改委、《经信委、《国土局？、建设局、教育局】、农委等参与）
】。 （三十》三）推动土壤—污染治理与修复产业！发展
通过政】策推动加快完善包括！土壤环境调》查、分析测试、风险！评估、？治，。理，与修：复工程设计和—施工等环节的成熟产！业链扶持土壤治【理与修复《环保产业发展—。推，进先进适《用，的治污、修复技术和！装备：产，业化发展放开服【务型监？测市场鼓《励社会机构参—与土壤？。环境监测评估等活】动规：范土壤污染治理与】修复：从，业单位？和人员登记》管理加强信息公【。开促进土壤污—染治理与修复产【业健康？发展（市发改委【牵头市科技局、【经信委、国土—局、环保局、建设】局、农委、商务局】、工商局等》参与）？。
九、发挥【政府：主导作用构建全【民行动？格局
（三十四！）强化政府主—导
？ 发挥政府主导【。作用市及各县—区，人民：。。政，府、园区管委会应统！筹各类财《政资金？加大整合力度支持】土壤环？境调查与监测评估】、治理与修复、监】。督管理能力》建设、科技研—发试点示范等工【作，整合市级现》有专项资金》将农业综合开发、高！标准农田《建设、农田水利建】设、：耕地保？护与：质量提升、测—土配方施《肥等涉农《资金更？多用于优先》。保护类耕地集中的】地区对优先保护【类耕地？面积增加《的县区予以》适当：奖励支持化工—企业和涉重》企业对落后生—产工艺和《设备进行《技术改造对符合【。条，件的相关企业优先帮！助争：取国：家和省级专项资【金，支持优先给》予产业发展基金【和各：类，融资：贷款：。业务支持（市财【政局牵头市发改委】、经信委、》国土局、环》保局、水利局、农委！。等参与？）
？。 ，完善激励政策—。各，地要采取有》效措施激《励社会资本和相关企！业参与土壤污染治】理与修复《落实国家和省有关制！定，扶持：有，机肥生？产、废？弃，农膜综合利用、【农药：包装废弃物回收处理！等企：业的激励政》策在农药、化—肥，等行：业开展环《保领跑者制》度试点（市财政局】牵头市发改委、经信！委，、国土局、》环保局、《建设局？、农委、国税—。局、供销合作社等】参与）
》 建：设综合防治》先行区支持东—。海县启动土壤污【染综合？防治先行区建—设重：。点从土壤污染源【头预防、风》险管控、治》理，与修复？、，监管能力建设等方】面进行？探，索力争到《2020年》先行区土壤》环境质量得到改【善土壤环境监—管能力得到明显提升！东海县编制先—。行区建设方案报【市政府备案（市环保！局牵头市发》改委、国土局、【建设局、农委—。、林业局《等参与）
（】三十五）促进多元】融资：
大力》推进政府和社会资本！合作（P《PP：模式）支持东海县垃！圾焚烧等3个土壤】污染：治理项目进入2【017年全市PPP！项目：清单运用农业综【合开发产业化贷【款贴息等《方式发挥财政—。资金撬动功》能带动更多》社会资？本参与土壤污染防治！加大政府购》买服务力度推动受】污染耕地和以—政府为？责任主体的污染【地块治理与》修复（市发改委【、环保局牵头市【银监：局，、经信委等》。参与）？
（《三十六）推行环境】污染：强制责？任保险制度
【 积：极做好全市》高风险企业环境【污染强制责》任保险工作督促保险！。企业定期《对参：。保企业进行》现场勘查和环境风】险等级评估推进【。重点行业《开，展环境污染强制责】任保险？试点鼓励《其他排污企业参加环！境污染责任保—险建立健全环—境风险防范和—污，染，事故理赔机制对参保！企业贷款授信—、申报污《染，防治资金《等方：面给予政策》支持逐步《扩大环境污染—责任保险覆盖面【（市环？保局、人行牵头【连云：港银监分局、市经信！委等参与）
（！三十七）加》强社会监督
推！进信息公开》市政府定期》公布：各地土壤环境状况】重点行业企》。。业要依据有关规定向！社会公开《。其产生的《污染：物名称、排放方【。式、排放浓》度、排放《总量以及污染—防治设施建》设和运？行情况（市环—保局：牵头市国土局、建】设局、农委等参【与）
健全有奖！举报制度《。畅通：违，法举报途《径引导公众通—过123《45等服务》热线、？信函、电子邮—件，、，政府网站、微信平】台等：途径对污《染土壤的环》境违法行《为进：行监督有条件地区可！根，。据，需要聘请环保义务监！督员（市环保局【牵头市国土局、【城管局？、农委等参与—）
？ 鼓励种粮》大户、家庭农场、农！民合作社以及—民间环境保护—机构参与耕地土【壤污：染防治？工作（市《农委牵头市环保【局参与）
（】三十八）《开展宣传教育
【 制定连云—港市土壤环境保护宣！传教育工作方案加强！。舆论引导召开新闻发！布会、通《气会通过主》流媒体？向，社会公布连云港【市土：。壤状况和防治情况】制作挂图、视—频出版科普读物利】用互联？网，、数字化放》映平台？等，。。手段结合世界地球日！、世界环《。境日、世《界土壤？日、世界粮》食日、全国土地日等！。主题宣传活动普及】土壤污染防》治相关知识加强【法律：法规政策《宣，传解：读营造保护土壤环】境的良好社会氛【围推：动形成绿色发展【方式和？生活：方式（市环保局牵】头市委宣传部、【教育局、国土—局、建设局、农委】。、文广？。新局、？城，管局、规《划局、？粮食局、科协—等参与）
— （三十九）推动公！益诉讼
》 鼓励依法对污染土！壤等环境违》。法行为提起公益诉讼！在全省？检，察机关提起公益诉讼！改革试点成功—推广：后我市检察机—关，可以以公益诉讼【人，身份：对污染土壤等损害】。社会公？共利益的行为提【起民事公益诉讼【。；也可以对负—有土壤污《染防治职责》的行：政，机关因违法行使职权！或者不作为造—成国家和社会—。利益受到《侵害的行为》提起行政公益诉讼】地，方各级人民政—府和有关部门应当】积极：配合：司法机关的相关案】件办理工作和检察机！关，的监督工作（市检察！。院、法？院牵：头市国土局、环保局！、建设局、水—利局、农委、林业】。局等参？与）
《 十、强化责任落实！严格责任追究
！（四十）明确政府】主体责任
完善！管理体制全面落实】土壤污染防》治属地责任全力推进！土壤污染防治各项】工作各地要于2【017年《6月底前《制定并？公布土壤污染—防治工作方案并【报，市政府？备案工作方》案要明确《工作目标《、重点任务、—政策保障和监管措】施从201》7年起逐年制定实】施计划确定年—度，目标、治理项—。目及责？任分工？（市环保局》。牵头市发改委—、财政？局、国土局、—建设局、农》委等参与）
— （四十一）加强！部门：协调联动
建】立全市？土壤：污染防治《。联席会议《制度定期研究解【决重大问题各—县区、市《各有关部门要—做，好本辖区、》本，部门内的《土壤污染防》治工作每年12【月底前将年》度工作？。总结：报联席会议办公【室市：环境保护《部门要抓好统—筹协调加《强督：促检查每《年1月底前将上【一年度的工作进展及！存在问题报省环境保！护主：管部门和市》政府（？市环：保局牵头、市—发，改委、？科技局、《经信委、《国土局？、建设局、水利局】、农委、林》业局：等参与）《
： （四十二）落【实企业责《任
重点—监，管企业要加强—内，部，管理将土壤》污染防治纳入环【境风险防控》体系严格依法—依规建设和运营污】染治理设施确—保重点污染物稳定达！标排放造成土壤污】。。染的应承担损—害评估、《治理与修《复的经济责任—和法：律责任逐步建立土】壤污染治理与修复】企业行业《自律机？。制国有企业特别是市！属国企要带头落【实（市环《保，。。局牵头？市国资委、经—信委等参与）
【 （四十三）【严格评估考核—
？实行目标责任制市】。政府与各县区人民政！府、园区管委—会、市级各有关【部门签订土壤污染防！治目标？责任书分解落实【目标任务分》年度对重点》工作：进展情况进行评估】2020年对本工作！方案实施情况进【行考核评估和考核结！果作为对领导—班子和领导》干部综合考》核评价、自然资【源资产离任审计【的重：。要依：据（市环保局牵头】市委：组织部？、审计局参与—）
考核结果】作为：土壤：。污染：防治专项《资金：分配的重要》参考依？据（市财政局—牵头市环保》。局参与）
对】。年度评估结果—较差或未通》过考核？的提出限《期整改意见》整改：完成：。前对有关地区实【施，建设：。项目环评限批对土】壤，环境问题突出、【区域土壤环境质量】明，显下降？、防治工《作不力？、群众反映》强烈的地《区要：约谈有关县》。区人民政《府、园区管委会【及，其相关部门负—责人对失职渎职、弄！虚作假的区分情节轻！重予以诫勉》、责令公开道歉、组！织处理或党纪—政纪处分；对—构成犯罪的》要依法追究刑事责】任已经？调离、提拔或者【。退休的？也要终身追究责【任（市委《组，织部、监察局牵头】市环：保局参与）》
