连云港市土壤污染防！治工作？方案
？ 土壤是构成【生态系统的基本要素！之一是经济社—。会可持续发展—的物质基础》加强土壤《环境保？护是：推进我？市生态文明建设和维！护生态安全的重要内！容，根，据江苏省十二五监测！结果我市土》壤环境？质量状况总体较好】。但存在监测网络不完！善，、污染状况底数不清！、历史遗留污染【。地块未治理等—问题沿海开发和【重化工业《发，展又将带《来新的压力为切【实加强我市土壤【污染防治工作深【入贯彻落实国家【土，壤污染？防治行动计》划（国？发〔2016〕31！号）、？江苏省土壤污染防】治，工作方案（苏政发〔！2016《〕，169号）要求结】合连云港《市十：三五：环境保护和生态建】设规划特制定—本工作方案
—。 总体要求全面】贯彻党？的十：八大和十八届三中】、四：中、五中和六—中全会？精神深入落实习近】。平总书？记系列重要讲话和视！察江苏时的》重要指示精神—按，照五：位一体总体布局和四！个全面战略布局【要求牢？固树：立创新？、协调、绿》色、：开放、共享的新发】展，理念立足《经济社会发》展，基础：发挥我市《生态：资源：禀赋以保障农产品】。质量和人居环境【安全为出发点以改】善土壤？环境质量为核心坚持！预防为主、》保护优？先、风险管控—突出重点区》域、行业《和污染物实施分类】别、分用途、分【。阶段治理严控新增污！染、逐步《减少存量形成政【府主：导、企？业担责、公》众参与、《社会监督《的土壤？污染防治《体系促进土壤—资源永续利》。用为建？设强富美高新—港城提供坚》实，保障
？ 工作目标到2】。0，20年全《市土壤环境质量总体！保持：稳定农用地和建设】用地土壤环境安全得！到，。基本保障土》壤环境风险得到【。基本管？。。控到20《。30年全《市土壤环境质量稳中！向，好农用地和建—设用地土壤环境安】全得到？有效保障土壤环【境风：险，得到全面管控到本】世纪中叶全市土壤环！境，质量全面改善—生，态系统实《。现良性循环
主！要指标到202【0年全市受污染耕地！安全利用率》达到90%》以上污染《地块安全《利用率？达到9？0%以？上；到2030年】全市受污染》耕地安？全利：用率达到《95%以上污染地块！安全利用率达到95！%以上
》 ，一，、开：展土：壤，污染调查实现土【壤信息化管理和【数据共享
【。（一）深入开展土壤！。。环境质量《调查
《 根据？。国家和省《土壤污？染，状况详查的统一要求！在现有环保》、农业、国土等部门！组织开展的》土壤相关调查基础】上以农？用地和重《点行业企《业用：地为重点开展土壤】污染状况详查20】17年制《定并实施土壤污染状！况详：。。查实：施方案根据国家和】省土壤环境质量【状况定期调》查制：度每10年开展【1次调查（市环保】局牵头？市财政局《、国：土局、？农委、卫计委、经信！委等参与《各，县区人？民政府、市开发区】、，东中西示范区、高】新区、云台山景区管！。委，会落实以下均—需各县区《人民政府、园区管】委会落实不再列【出）：
针对》连云港市石油加工】、，化工、医药》。、农药、电镀、制】革、铅？蓄电池、《钢，铁，、有色金属冶炼【、危险废物利用【处置等行业（以下】简，称重点行业）—在产企业用》地，、尚未开发》再利用的已关闭搬迁！企业遗留地》块从2017年起开！。展详查工《。作2：0，20：。年底前掌握土壤污】染状况、污染—地块分？布及其环境风险情】况对尚未再开发利】用的已关闭搬迁企业！遗留：地块参考近年关停的！重，污染企业清单将其】作，为全市土壤》污染状况详查—。。工，。作重点？全面掌握遗留地块的！分布、使用现状【、周边？环境状况等信—息建立污《染地块名录（市环】保局牵头市财政局】、国：土局：、经信委《等参与）《
， ：根据国家和省统一部！署2018》年底前？查明农用地土—壤污染面积》及其空间分布状况】以耕地为重点对历】史污染灌溉区和已有！调查发现的超标点位！区域进行详查进一步！摸清我市农用地【土壤污？染的：面积、？分布、主《要污染物及污染程度！；在典型区域开展土！。壤与：农产品协同调查降低！农产品污染风险（市！农委：、环保局《牵头市财政局—、，国，土局、卫《计委等参与）
！按土壤污染程—度将农用地划—为优先保护类、【安全利用类》。和严格管控》类根：据国家农用地土壤环！境质：量类别划《分技术指《南以土？壤，污染状？。况详查结果为依据】开展耕地土壤—和农：产，品协同监测》与评价在《试点基？础上有？序推进耕《地，土，壤环境？质量类别划定有【条，件的地方逐步—开展林地《、园地等《其他农？用地土壤环境质量类！别划定？20：20：年，底前：建立分类清单—划，定结果报《市人民政府审—定划定结《果上传至土》壤环境信息化管理平！台并根据土地利用】变更和土壤》环，境质量变化情—况定期进行更新（市！环保局、农委牵头市！国土局、林业局等参！与）
（二）加！快建设土壤》环境质？量监测？网络：
按《照统一规划、整合优！化原：则科学设《置土壤环境质量监】测基础点位、—。。。风险：。点位和背景点位【2017年底—前完成全市》国控监测点位优化设！置结合土壤》详查情？况在粮油主产区、主！要蔬菜种植基—地、集中式饮用水】水源地、重点工矿企！业及：工业园？区、固体废弃物【集中处置场》、垃圾填《埋场周边、大—型交通干《线两侧、《规模化？畜禽养殖《。场及周边区域补充设！置监测点位2020！年底前建成我市【土壤环？境质量监《测网络实现土—壤环境质量监—测点位全覆盖加强土！壤环境质《量监测点《位动态优化管理充】分结合土地》利用性质《变化定期《对点位进行动态优化！调整确保《监测点位设置的科学！性和代表《性（市环保局—牵头市发改》委、经信委、—国土局、《农委等？参，与）
建—立土壤环《境质量例行监测制度！在全市？土壤环境例行监测试！点基础上全》面开展我市土—壤环境例行监—测每5年完成一【。次例行监测重点【监测土壤中的—镉、汞、砷、铅【和铬等重金属—。和多环芳烃、—石油：烃等有机污染物【根据我？市沿海化工》园区化？工企业集中的区【域特：。点补充设置》相应：监测点位增》。加持久性有机污【染物（POPs）】、挥发？性有机物（》VOCs）、—半挥发性有》机物（SVOC【s）等特征污染物监！测项目提高监测【频次：。在大宗农产品主产区！、永久性菜篮子工】程蔬：菜基地突出农产【品产地环《境安全预警监—测协：同监测土壤和—农产品？中有毒？有害物质含量（市环！保局：、农委牵头市国土局！。等参与）
【结合环保监测机构】垂直改革提升全市】土，壤环境监测能力完】善包含布点、采样】、制样、分析—、质控、评价以及样！品库管理在》内的土壤环境监测】技术体系保证监测数！据质量按要求—组织：。监，测技术人员参加土壤！环，境监测业务培训（市！。环保局牵头市—财政局、《国土局、农委等【参，与）
（三）提！升土壤环境信息化】管理水平《
： 利用在建》的连：云港市环保大—数据综合管理平台】整合环境保》护、国土《资源、农《业等部门相关土壤】环境数据建立土【壤环境基础数据库】和土壤环境信息【化管理子平台拓宽】数据获取《渠道重？视数据动态更新加强！部门：资源共？享实现数据互联互】通发挥土壤环境【大数据？在污：染防治、《城乡规？划、：土地利用、农业生产！中的：作用：（市环保局牵—。头市农委、国—土局、发改委、教育！局、科？技局、经《信委、建设局—、，规划局、卫计委【、林业局等参与）】。
？二、：保护未污染用地严】控，新增土壤《。污染
？。 （四）强—化三：线一单环境》管控
《 全面落实连云港】。市，。战略环评报告成果按！。照空间红线优布局】、总量红《线调结构、环境准】入促升？级，的总体思路基于生】态保护红线、环【境，质量红线、人居安全！红线划定《22类管《控类别和284【个基：本控：制单元？严守：环境准入和》负面清单积》极落实主体》。。功能区？划制度全面实施连云！港市主体功能区实施！规划建立健全—。财，政、投资、产—业、土地、人口、】环境等配套政策和】各有：侧重的？绩效考核评价—。体系打造一主一副】三辅五核《心城：镇空间格局塑造四大！。。片区为主《的农：业，格局保护四横三纵生！态网络格局》加强对生产力布局】。和资源？环，境利用地空》间引导与约》束推进重点》行业入园《进区对入园企业实行！统一规划、统一标准！、集中管理》和集中治《污落实最严格的耕地！保护制度和节—约，集约用地制度—开，展建：设，用，。。地，总量与？强度双控行动提高】。土地节约集》约利用水平》（市发改委》牵头市经信委—、商务局、国土【局，、环保局、建设局、！规划局？、水利局、农委【。、林业局等参与）】
严《格执：行相：关行业企业布—局选址要求禁止在居！民区、学校、医【疗，和养老？机构等周边新建化工！、医药？等行：业企业；大力推进】新型城？镇化：和城乡一体化建设优！化城乡空间布局加快！城区老工业区搬【迁改造结合》产业结构调整、【化解过剩产能有序】搬迁或依法关闭对土！壤污：染有较大风》险的企业结合区域功！。能定位和土壤污染防！治需要？科，学布局？生活垃圾《处理、危险》废物处置、废旧资源！再，生利用等设施和场】所各地要推进—。废弃物集中处置支】持具备条件》企，业开展？。工业生产过程中协同！处理城市及产业废弃！物合理确定畜禽【养殖：布局和规模（—市，发改委牵《头市经信委、建【设局：、城：管局、国土局、环】。保，局、农委等参与）】
： （五）加强未【利用地？环境管理
》 实施最严格的生！态红线管《控重点保护好自然保！护区、风景名胜区、！森林公园《、饮用水水源保【护区等？重点红线区域—切实保护《好连云港的》资源禀赋按照科学有！序，原，则开发？利用未利《用地防止造成土【。壤污染？拟开发为农用地【的有关县区人—民政府？、园区管委会要组】织开展土壤环境质量！状况评估《；，不符：合相应标准的且【有污染风险的不得】。。种植食用《农产：品（市农委》、国土局牵头市环保！局、：林业局等参与）
！ ，各地要加强纳入耕地！后备资源《的未利用地保护定期！开展巡查（市国土局！牵头市环保局、农委！、林业局等参与【）
重视对沿】海滩涂的保护推动】盐，。碱地土壤《改良因地制》宜采取？农艺、工程措施降】低盐碱危害加强排污！口整治依法严查向滩！涂、盐碱地、—沼泽：地，等未利用地》非法排污、》倾倒有毒有害物质】的环：。境违法行《为依法、有序—、审慎？开，发利用滩涂、—湿地加强对》东海：西，双湖省级湿》地公园临洪河—。口省级湿地公园内】土壤环境管理（【市环保局牵头市【海洋与渔《业，。局、发改委》。、，公安：局、水？利局、国土局—、农：委、林业《局、农？开局、沿海办等参与！）
加强对【。石英、？金红石、蛇纹—石，、，磷矿等矿产资源开采！活动影响《区域内？未利用？地的环境监管发【现，土壤污染要》及时督促有关企业】采取防？。治措施（市国土【局牵头市环保局【。、，农委等参与）
！（六）防范建设【。用地新增《污染
严格项目！准入严防影响土壤】环，境质量的高污染【企，。业，进入排放重点—污染物？的建设项目在—开展环境影》。响，评价时要根据环境影！响评价技术导则增】加对土壤环境影【响的评价内容提出】防范土？壤，污染的具体措施【；建设？项目必须《严格执行《环保三？同时制度需要建设的！土壤：污染防治设施要与】主体工程《同时设？计，、同时施工、同时投！产使用；各级环境保！。护部门要加强对有】关措施落实情况【的监督？。管，理自：20：17：。年起各县区人民政】府、园区管委会要】与辖区？内重：点行业企业签订土壤！污染防治责任书【明确相关措施和责任！责任书？向社会？公开（市环》保局牵头市发—改委：、，经信委等《参与）？
三、加强污】染源监管做好土壤】污染预防工作
！（，七）控制农业—污染
？ ， 合理使用化—肥、农药鼓》励农民秸秆还田增施！有机：肥减：少化肥使用》量到2020—年化肥施用量—。较2015年削减】5%以上科》学施：用农药推行农—作物病虫害》专业化统防统治和绿！色防控推广高—效低毒？低，残留农药和》现代植保机械加强农！药包装废弃物回收】处理自2《01：7年起选择东海县】和赣榆区推行农【业清：。洁生：产和农？业废：。弃物资源化利—用试点探索长—效运行管理机—制形：成可复制、可推【广的：农业面源污染—防治技术模》式提升农《业废弃物资源化【利用水平严禁—将城镇生《活垃圾、污泥、工】业废物直接用作【肥料2020年全市！主要农作物化肥、】农药利用率提高【到40%以上测土】配，方施肥技术》。。推广覆？盖率：提高：到9：0，%以上（市》农委牵头市发改委、！环保局、《建设局？、供销？合作社等参与）
】 加强废弃农【膜回收利用推广使用！合格农膜严》厉打击违法生产和销！售不合？格，农膜的？行为开展废弃—农膜回收利用—试，点建：立健：全废弃农膜回收贮运！和综合利《用，网络扶持一批废【旧农膜回《收加：工再利用《企，业鼓励企业参与【。回收探索建》立试点？区域的企《。业、农户及》专，业，合作组织回》收废弃农膜补贴机制！（市农？委牵头？市发改委、经—。信委、公安局、【工商局？、供销社等参与）】
？强化畜禽养殖—污染防治严格规范】兽药、饲料添加剂的！生产和使《用防止过量使用促进！源，。头减：量开展兽药生产【。、经营和使用环【节全程质量》可追：溯监管提高养殖场安！全，用，药意识和水平指【导督促？各县：区加强畜禽》粪便综？合利用鼓励引—导规：模化畜禽养》殖，场配：套建设废弃物处理】设施因地制宜推广】畜禽：粪污综合《利用技？术模式在《东海县积极》推进种养业有机结合！、循环利用发展【试点鼓？励引导规模化畜【禽养殖场配》套建设支持畜—禽，粪便处？理利用设施建立【规模化养殖场、【养，殖小区？配套建设废弃物处理！设施指标考核体【系到2？02：0年规模化》养殖：场、养殖《小，区配套？。。建设废弃物》处理设？施比例？达到80%以—上对：畜禽：。养殖进？行分区管理在—法律法？。规规：定的：禁养区域禁止养殖】畜禽（？市，农委牵头市发改【。委、：环保局等参》与）
加强灌溉！用，水，水，功能区管理》开展灌溉用》水水功能区水—质监测组织推进【水，功能区达标建设改善！灌溉用？水，水功能区水质灌溉】用水应符合农田【灌溉水水质标准【重点加强《对农：产品主产区、永久菜！篮子基地等的灌溉水！水，质监测对因长期【使用污？水灌溉导《。致土壤污染严重、】威胁农产《。品质量？安全：。的要及时调整—。种，植结构（《市，水利局、《农，委，牵，头市环保局等参【与）
》（八：），严控工业企业污【。染
加强工业】企业日常《环境监管根》。据工业企业分布和】污染排放情况确定土！壤环境重点监管园】区，。和重点监管企业名】单实行每年》更新及时向社—会，公布：2，017年《起列：入名单的《企，业每：年要：。自行或？委托第三方对—其用地？进行：土，壤环境和地下水【监，测结果向社》会公开各《级环：境保护部门要—。。定期对重点监管企业！和工业园区》周边开？展土壤？环，境和地下水监测数】据及时上传土壤环境！。信息化管理平—台结果作为》环境执法和风险【预警的重要依据土壤！环境质量出现变化】。时园区？或企业？应及时采取应对措】。施进行风险》管控
（市环】保局牵头市发改【委，、经信委等参与）
！ （九）防范【企业拆除活》动污染土壤
【。 各类企业特别是有！色金属冶炼》、石油加《工、化？。工，、电：镀，、制革等重点行业】企业拆除生产设施设！。备、构筑物、地下管！线和污染《治理：。设施时要事先—。制定残留污》染物清？理和：安全处置方案并【报所在地县级环保】、经：济和信息化》部门：备，案，；要：严格按照有关规定】实施安全处》理处置防范拆—除活动污染土壤（】市环保？局、经信委负责【。）
（》十）：严防：矿产资源开发污【染土壤
加强】对矿产资源》开发利用活动中环】境污染安《全监管？有关企业每年要【。。对本矿区土》壤环境进行监测【加强对锦《屏磷矿等地尾矿砂回！采，再利：用整治对《尾矿砂？。回采：再利用企业要开展】环，境风险评估完善污染！治理设施储备应急物！。资（市？环保局？、安：监局：牵头市国土》局、经信委等—参，与）
《 （十一《）加强工业废物处】理处置
全面】排查整治《尾矿、酸洗石英【砂、含放射性废渣】、工业副《产石膏、粉煤灰、】冶炼渣、铬渣以及】脱，。硫、脱硝、除—尘产生固《体废物？的堆存场所完—善防扬散《、防流失、》防渗漏等设施制定整！治方案并《。有序：实施加强《工，业固体废物综合【利用加快固废循环】利用建设落》实国家资源》。综，合利用的税》收优惠政策》给予循环《利用企？业直：接融资和信贷支持各！地，要对电？子废物、废轮胎【、废塑料、废旧【汽车拆解等》再生利用活》动进行清《。理整顿引导有关企业！采用先进适用加工】工艺集？聚发展、集中—建设和运营污染治理！设施防止污染—土壤和地下水加强】电子电器、汽—车等工业产品—中有：害，物质：。控制加强危险—。废物规范化管—理和：安全：处置措施《重点推进灌南金【圆环：保科技有限公—司、灌云光大—环保：废，弃物处？理有限公司》等，项目建设到20【2，0年新增危险废弃】物处理处置》能力10万吨/年】全市危险《废，弃物安全处置率达省！控要求加强》医疗废弃物污染防治！确保医疗废》弃物安全《处置：率100%201】7年起在市开发区】、徐：圩新：。区开展污水与污泥、！废气与废《渣协：同，治理试点（》市环保？局，、发改委牵头—市经信委、国土【局、国？税局：。、城管局《等参与）
》 ， （十二）加强【涉重行业污染防控】
严《格执行？重金属污染物—排放标准《并落实相关总—量控制指标》加，大，现有：企业监督检查—。力度对整改》后仍不？达标的企业依法【责令其？。停，业、关闭《并，将企业名单向社会】公开继续推行—化学原料及化—学制品制造》、制革？、，机械制造、危—废处理和有色金属】冶炼等重点涉—重行业开《展清洁生《。产审：核2020》。年重点行《业的重金属排放量】控制满足省》考核要求推》动灌南？县、徐圩新区分别】开，。展制：革企业和有色—金，属，冶炼企？业重金属污》染防治工作重点从】。安全防？护，。距离、清洁生产水】平、：无组织排放控制、】自动在线监测、危】废安：全处：置、污染物排放及周！边环境监测等方【面开展专《项整治（市环—保局牵头市经信委】、发改委等参—与）
（十【三）减少生活污染
！ 建？立政府？、社区、企》业和居民《协调机制统》。筹建：设建筑垃圾、—餐厨废弃物、—农贸市？场有机垃圾、园林】绿化：垃圾等末端处理设施！及收：运体：系通过分类投放收】集、综？合，循环利用促进垃圾】减量：化、资源化、—无害化建立村庄保】洁制度完善》组保洁、村收集、镇！转运、？县处理？的城乡统《筹，生活垃圾处理体【系推进？农村生活《垃圾治理全面排查整！治非正？规，。垃圾：填埋：场对积存垃圾—进行全面清理并【。规范化封场造成【土壤：和地下水污》染的应采《取管控措施加快东海！县、灌云县生活垃圾！焚烧：处理项目建设—加强对垃《圾卫生填埋场—和垃：圾焚烧场运行—监管提高环卫行【业信息化《管理水？平深入实施》以奖促治政策实【施农村生活》。污水：治理工程扩大—。农村环境连片整治范！围和整？治效果在沿海化工园！区推进固废循环利用！产业园建设统筹布局！垃圾处理处置设施】推进：。垃圾向资源》化集约利用转变【（市城管《局牵头市发改委【、经信委、》财政局？、环：保，。局等参与《。）
统筹建【设区域性城镇—污，。水处理厂和污泥【综合：利用或永久性处理处！置设施2020年】前所有县《区污泥无《害化处理处置率【达到省控要》求鼓励垃圾》焚烧厂、《燃煤电厂、有机【肥厂等？社会：资源协同《。。处理处置《污泥重点《鼓励符合《泥，质标准的污》泥与：。秸秆或园林绿化垃圾！堆制有机肥将处理达！标后：的污泥用于园—林绿化鼓《励污泥厌氧消—化，沼气用于发电上网、！汽车加？气或城市燃气并网】推进：垃，圾集中处理和分【级利用加快垃圾资源！化利用技术、装备的！研发推广强化废【氧化汞电池》、镍镉电池、铅【酸蓄：电池和含汞荧光灯】管、温？度计等含重金属废】。。物的分类收集—。和安全？处置减少过》度包：装鼓：励使用环境标志产品！（市城管局》牵头市发改》委，、经信委、建设局、！财政局、环保局等】参，与）
四、实】施农：用地安全利用保障】农业生？产环境安《全
？ （十四《）切实加大耕地保护！力度：
？。对划定的《永久基本农田落【实特殊保护措施确】保其面？积不：减少、？土壤环境质量—不，下降除国家、省、】市确：定重点建设项目选址！确实无法《避让外？其他任何建设—项目不得占用—产，粮（油）大县（区】）要制定耕地保【护方案高标准—农田建设项》。目，向优先保护》类耕地集中的地【区倾斜推行》秸秆还田《、增施有机》肥、少耕免耕、粮】豆轮作、《农膜减量与回—。收利用等《措施保障土壤环【境质量？（，市国土局、》农委牵？头市发改委、—环保：局，、水利局等》参与）
防控】企业污染严格控制在！优先保护类耕地集中！区域新建有色金属】冶炼、石油加工【、化工、印》染、农药、电镀【等行业现有相关企】业，要采用新技术—、新：工艺加快提标—升级改造或搬迁步】。伐（市？环，保，局、发改委牵头【市经信委、国土局】、规划局、建设局】等参与）
【（十五）保障—受污：染农：用地安全利》用
以耕地【为重点采取相应管理！措施保障《。农产品质量安全【根，据土壤污《染状况和《农产品超标情况安全！利用：类，耕地集中的县—区要结合当地主要】作物品种和种植【习惯制定实施受污】染耕地安全利用【。方案：采取农艺调控、替代！种植等措施降低【农产品超标风险【加强工矿企业周边、！城市郊？区、污染灌区、【交通要道《两边：、复耕产地等区域】污染风险《监测加？强对水稻、蔬菜等】敏，感作物开展重—金属专项监测—实施风？。险预警管理》强化：农产品质量检测加】强对农民《、家庭农《场、农民合作社的】技术：指导和培训引导和】鼓励各类为农服务】组，织开展专业》化、：社会化服务通过科学！化、专业化生产减少！。产地污染提升农【产品安？全生产？水平到2《020年轻度和【中度污染地块安全】面积达到省控—要求（市农委—牵头市国土局—等参与）
》 （？十六）严格管控重污！染，耕，。地用途
《 加强对严格管控！类耕地的用》途管理各地要依【法划定？特定农产品》禁，止生产区域严禁种】植食用农产》品；对威胁地下水、！饮用水水《。源安全的有》关县区要制定—环境风险管控方案并！。落实有关措施将严】格管控类《耕地：。纳入国家新一轮【退耕还？林还：草实施范围》制定：实施重度污染耕地】种植结构调》整或：退耕还林还草计划】实，施耕地轮作休耕制】度，试点到2020【年重度污染耕地【种植结构调整—或退耕还林》还草面积达到省【下达：指标要求（》市农委牵头》市发改委、》财政局、国》土局、环保局、水】利局、林《业局等？参与）
（【十，。七）加强林地—和园地土《壤环境管《理
《加强国家级云台山】。风景：名，胜区部级云台山【森林公园省级云台山！森林自然《保护区、锦》屏山森林公园、连云！港北固山森林公园、！连云港花果山森林公！园、灌？云，大伊山？森林公？园、东海李埝林【场等森林公园和分布！较为集？中的果？园的土壤环境—管理严格控制林地、！园地的农药使—用量禁止使》用高：毒、高残留》农药完善生物农【药、：引诱剂管理》制度加大使用—推广力度《加强对重度》污染林地《、园地产出食用【农（林？）产：品质量检测发—现超标的《要采取种植》结构调整等措施（】市农委、市林业【局负责）
五】。、实施建设用—地准入管理》防范人居环》境风险
《 （？十八）落实调查评估！制度
？ 从2《0，17：年，起对拟收回重点行】业企业用地》以及：用途拟变更》。为居住和商》业经营性用地学校、！医疗、养老机—构等公共设施用地由！土地使用权人负责】开展土壤《环境状况《调查评估；》已经收回的由—所在县区人民政府】。、园区管委会负【责开展？调查评？估从201》8年起重度》污染农用地转为城】镇建设用地的由所】在县区人民政府、园！区管委会负责组织开！展调查评估调—。查评估结《果向：所，在地：环境保？护、：城乡：建设、规划、国土资！源部门备案（市【。。环保局？。牵头市国土局、建设！。局、规划局等参与】）
： ， ，。（十九）分用途明】确管理措施》
自2017年！起各地要结合—土，壤污染状况详查【情况根据建设用【地土壤环境》。调查评估结果逐【步建：立污染地块名—录及其？开发利用《的负面清《单合理确《定土地用途相关信】息上传土壤信—息，化管：理平：台符合相应规划【。。用地土壤环境—质量要求的地块可进！入用地？程序暂不开发—利用或现阶》段不具备治理修复条！件的污染地块—由所在县区人民政】府、园区管委会组】织划定管控区—域设：立标识发布公告开展！土壤、？地表水、《地，下水、空气》环境监测《；发现污染扩散【的有关责任主体要及！。时采取污染物隔离】、阻断等《。环境风险管》控措施（《市国土局牵头—。市环保局、》。规划局、建设局、】水利局等参与）【
， （二《十）落实联动监管】责任
各级规划！部，门要结合《土，。。壤，环境质量《状况加强城乡规【划论证和审批管【理，各级国土资》。源部门？要依据土《地利用总体》规划、城乡规划【和地块土壤》环境质量状况加强】。土地：征收：、收回、收购以及】转让、改变用途【等，环节的监管各级环】境保护部门要加强对！。建设用地土壤环【境状况调查、风险评！估和污染地块治理与！修，复活动的监》管建立规《划、城乡《建设、国土资源、环！境，保护等？部门间的信息—沟通机制实行联动】监管加强城乡规划】、土地？利用总体规划—、主体？功能区？划、生态红线规划等！规划的多规》合一进程统一—标，准2018》年，上半：年制定？完成市？污染地块环境—管理联动实施方【案（市？国土局、环保—局、建设局、规划局！负，责，。）
（二—十一）严格用地准】入
各级国【。土资源、规划等部门！在编制土地》利用总体规划、城市！总体规划、》控制性？详细规？划等相关规划时应】充分考虑污染地块的！环，境风险合理确定土】地用途将建设—用地土壤环》境管理要《求纳：入城：市规划？和供地管理土地开发！利，用必须符合土壤环】境质量要求（市【国土局、规划局牵】头，市环保局、建设局】等参与）
【六、逐步开展—污染治理与》修复改善《区域土壤环》境质量
（【二十二）明确治理】与修复主体和—责任
按照【谁污染谁治》理原则？造成土壤污染的单位！。或个人承担治—理与修复的》主，体责任责任主体【发生变？更的由？变，更后继承其债权、】。债务的单位或个【人，承担相关责任—；污染的土地使用】权依法转让的由【土，地使用权受》。。让，人或双方约定的责】任人承担相关责【任责：任主体灭失或责任主！体不明确的由所在】地县区人民政府、园！区管委？会依：法承担？相，关责任（市环保局】。牵，头市国？土局：、建设局等参—与）
？。。 （？二十三）制》定治理与修复规划
！ 各县区要结合详！查工作以影响—农产品质量和人居环！境安全？的突出土壤污染【问题为重点2—017年底前完成土！壤污染治理与—修，复规划明确重点【任务、重《点，。工程：项目、责《任单位和分年—度实：施计划并报市环【保主管部门备案建立！全，市土壤污染治理与】修复项目库实—施动：态管理定期更—。新入：库项目信息将—具，备条件的项目优【先申报纳《入国家、省级项目库！（市环保局牵—头市国土局、—建设局、农委等参】与）
（二【十四）有序》。开展治理与》修复：
确定治理【与修：复重点各地要—结合城市环境质量提！。升和发展布局—调整以拟开发建设居！住、：。商业：、学校、医疗—和养老机构等项【目的污？染地块为《重点开？展，治理与？修复根据《耕地：土壤：污染程度《。、环境风险及其【影响范围、对农产品！质量安全的影响【确定治理与修复的】重点区域到20【20年受《污染：耕地治理《与修复面积达到省】下达的指标要—求（市国土局—、农委、环》保局：牵头市建设局等参】与，）
强化—治，。。。理与修复工》程监管治理与修复工！。程原则上在原址【进行并采取必—要措：施防止？污染土壤挖掘、【堆存等造《成，二次污染；需要【转运污？染土壤的有关责【任单位要将运输【时间、方《式、线路和污染【土壤：数，量、去向、最终处】置措施等提》。前向所在地》和接收？。。地环境保护部门【报告：工程施工期》间责任单位要设立公！告牌公开工程—基本：情，况，、环境影《响及其防《范措施；各县区环】境保护部门要对各】。项环：境保护措《施，落实情况进》。行检查工程完—工后责任单位要委】托第三？方机构对治理与【修复效果进》行评估？结果向社《会公开实《行土壤污染治理与修！复，终身责任制》。（市环保局牵头市国！土局、建设》。局、农委等参—与）
（二十】。五）监督目标任务】落实
各县【区应定期向市环境】保护主管部门报告辖！区内土壤污染—治理：与修复？工作：进展市环境保—护主管部门要会同】有关：部门进行督导检查、！委托第？三方机？构对各县《区土壤污染》治理与修复成—效，进行综合评估结【。果向社会公开—市，环境保护部》门定：期向：市政府和省环境保护！部门报告土》壤污染与《治理修复《工作：进展（市环保局牵】头市国？土局、农《委等参与《）
？ 七、严格土壤【环，境执法完善相关【标准：。体系
《 （：二十六）加强法【规标准建设》
，。 在落实城乡规】划、：土地管理、》农产品质《量安全等相关法律法！规基础上结合国家】和省相关立法工作】的进展制定连云港】市滨海？湿地保护条例—连云：港市集中式》饮用水源地保—护条例连云港—市餐厨废弃物—管理办法研究废弃农！膜回收利用和农【药包装？。废弃物回收处理等】落实措施《及相关配套制度建设！。（市法制办牵头【市环保？局、经信委、国土局！、建设局、城管局、！农委、林业局—、水利局等》参与）
《 根？据国家颁布的农用地！。、，建，设用地？土壤环境质量标准】。结合连？云港市战略环境评价！报告和连《云港市土壤环—。境特征开展连—云港市土壤》环境污染物》。排放预值研究—严格执？行国家农膜》标准、农《药包装？标准、肥《料、：饲料、灌溉》用水中有毒有害物】质，限量和农用污泥【。。中污染物控制等标准！督促：指导：相关方执行使用好我！省土：壤污：染防治相关》技术规范《（市环保《局、质？。监局牵头市经信【。委，、国土局《、建设局、水利局】、农委、林业局等参！与）
？ ：（二十七）明确【监管重点
重】点监：测土：。壤中镉、汞、砷、铅！、铬等重金属和多环！芳烃、石油》烃等有机污染物重】点监管重点行—业企业？、，沿，海化工园区、涉重工！业园区？。、畜：禽集中？。养殖区？等重：。点保护产粮》（油：。）大县（《区）、大宗农产【品主产？区、永？久性菜篮子工程蔬】菜基地、重要—果园、城市建成区、！市级以上自然保护】区、县级以》上集：中，式饮用水水源—地等区域（市环保局！牵头：。市经：信委、国土局、【建设局、农委、【水利局等参与）
】 ， （：二十八）加大执法力！度
将土壤【污染防治作为—。环，境执法的重》要内容落实连云港】市网格化环境监管体！。系实施方案加强【土壤：。环境：日常监管严》厉打：击非法排放有—毒，有害污染物、违法违！规存放危险化学品、！非法处置《危险废？物、不正常》使用污染治理设【施，、监测？数据弄？虚，。。作假等环《境违法？行为开展重点—行，业企业专项环保执】法重点对沿》海化工园区、灌南县！涉重工业园区以【及东：海县酸洗石英砂【集，。中区环境执法监管】对严重污染》土壤环境、》群众反映强烈的企业！进行挂牌督》办改善基层环保【执法条件配备—必要的土壤污染快】速检测等执法—装备结合连》云港市土壤污染【状况详查工作针对造！成土壤污染的—重点行业在产企业】以及尚？。未开发利《用的已关闭搬迁【企业历史遗留地【块开展？土壤污染专项整【治采取严格管控措施！防止土壤污》染扩散减《少环境安全》隐患（市环保局牵头！市经信？委、国土局、建设局！、农：委、公安局、安监】局、林业局等参与）！
： 加强行政执法【与刑事？司法衔接强》。化环：保、：国土、农业、公【安、检察等部—门联动建《立定：期会商？、信息共享等制度】完善案件移》送、受理、立案【、通报机《制（市环保局牵头市！公安：局、检察院、法院】、国：土局、农委》等参与）
各地！应提高土壤污染【事件：应急能力建设完善】土壤环境污染事件应！急，预案加？强土壤环境应—急管理？提升应急处置—能力（市环》保局牵头市公安局】、安监局等参—与）
》（二：十九）？开展重？污染：遗留地块专项整治】
： 各地组织制定各类！化，工、涉重企业遗留】地块排查及》土壤污染专》项整治方案确定【重污染遗留工业地】块名单结合土壤污】染状况详查》情况针对《高风险地块开展【土壤污染《专项整治工作—督促责？任主：体采取管控措施严防！。土壤污染扩散—杜，绝，环境安全隐患对人民！群，众关：注的、影响人居环】境安全的污染地【块要求责任》主，。体采取修《。复治理等措施—（市环保局牵头市经！。。信委、国土局—、农委、建设局【等参与）
八、！强化科技支撑作【用提升？科，学治：土水平
《。 （三十）强化科！技支撑作用
】。强，化科：技对：土壤环？境管理？的支撑作用市级【。科技计划土壤污【染防：治科研专项优先【支持土壤污染防治】。研究支持相关科研】机构和企业积极争取！国家和省级》科技项目推进土壤】污染诊？断、风险管》控、治理与修复【、污染应急处置【等技术转《化与应用推广—适应连云港市土【壤和水文地》。质特点？的装：备和高效低成本功能！材料（药剂）进一】步推进连《。云港市？环境监测中心站能力！建设（市科技—局牵头市《发改委、教育局、】经信委、国土局【、，环保局、建设—局、农委、卫计委、！林业局等参与）
】 ：（三十一）加强【土壤污染防治人才】建设
健全用】人机制吸引省内外】土壤环境保护领域的！专业人才《到连云港市工—作积极与《市，内外高等院》校，。和科研院所建—立合作关系》打造高层次》土壤环境管理、【监测：。、调查评《估，和治理修复等专业的！土壤污染防治人才】队伍建立连云港【市土壤污染》防，治，人才库和专》家库发挥专家—。的决：策支持作用（市环】保局牵头市人社局】、科技局、教育局、！经，信委、国土局、建设！局、农委等参与）
！ （三十二—），加大适？用技术推广力度
】 结？合连云？港市土？壤污染类型》、程：度和区域代表性选】。择灌南县、赣榆区】和市开？。发区针对化工、农】药、医药等典—型受污染《工业地块、农用【地分批？实施土壤污染治理】与，修复技？术应用试点项目【根据试点情况形【成可推广、可复制】的土壤污染治理与修！复技术模《式力争2020年底！完成（市环保局【牵头：市，科技局、《国土局、建设—局、农委、》。。林业局等参与—）
加快—成果转化应用充【分发挥连云》港市科研院》所、：高等：院校：、，环保企业的科—研技术？力量构建土壤污染防！治科技？成，果共享？与，转化机制推动技术】。成果共享与转化建】成成：果转化平《台开展国际国—内合作研究与技术交！流鼓励？市属科研机构与国内！外高水？平科研机构建立【稳定的合作伙伴关系！引进消化土壤—污染风险识》别、：土壤污染物快速检】测、土壤及地下水污！染阻隔等风险管【控先进技术和管理经！验（市科技局、环】保局牵头市发改委、！经信委、国土局、】建设：局、教育局、农委】。等参与）《
（三十—三）：推动土壤污染—治理与修《复产业发展》
通过》政策推动加快完善包！括土壤环境调查、分！析测试、风险—评估、治理》与修复工程设计【和施工等环节的【成熟产业链扶—。持土壤治理与—修复环保《产业发展推》进，先进适用《的治污？、修复技术》和装备产业》化发展放《开服务型监》测市场鼓励社会机构！参与土壤环》境，监测评估《等活：。动规范土壤污染【治理与修复从业单位！和人：员登记管理加强信息！。公开促进土壤污【染治理与修复产【业健康发《展（市发改委牵头】市科：。技局、经信委、【国土局、环保局、建！设局、农委、—商，务，局，、工商局等参与）
！ ：九、发挥政》府主：。导作用构《建全民行动格局【
（三十四）强！。化政府主导
】发，挥政府主《。导作用？市及各县《区人民政府、园【区管委会应》统筹各类财政资金】加大整合力度支【持土壤环境》调查与监测评—估、治理与修复、监！督管理能力建设、科！技研发试点示—范，等工作？整合：市级：现有专项资金将农】业综合开发、—高标准农田建设【、农田水《利建设、耕地保【护与质？量提：升、：测土配方施肥—等涉农资金更多用】于优先保护类—耕地集中的》地区对优《。。先保护类耕地面积增！加的县区予》。以适当奖励支持【化工企业和涉重企】业对落后生》产工艺和设备进行技！术改造？对符合条件的相关】企业优？先帮助争取国—家和省级专》。项资金？支持优先给予产业】发，展基金和各类融【资贷：款业务支《。持（市财《。政局牵头市发改【委、经信委、—国土局、环保—局，、水：。利局、农委等参【与，）
：。 完善激》励政策各地要采取有！。。效，措施激励社会—资本和？相关企业参与土【壤污染治理与修复落！实国：家和省有关制定扶持！。有，机肥生产、废弃农】膜综：合利用、农药包装废！弃物回收处理等企】业的激励政策在【农药、化肥等行业开！展环：保领跑者制度试点（！。市财政局牵》头市发改委、经信】委、国土局、环保】局、建？。设局、农委、国【税局、？供销合作社等参与】）
建设—综合防治先行区【支，持东海县启》动土壤污染综合防治！。先行：区建设重点从土【壤污染源头预防、风！。险管控、治理与修复！、监管能力建设【等，方，面，进行探索力争—到2020》年先行区土壤环境】质量得到改善土壤环！境监：管能：。力，得到明显提升东海县！。编制先行区》建设方？案，报市：政府备案（市环【保局牵头市》发改委、国》土局、？。建设局、农》委，、林业局等参与）】
（三十—五）促进多元融资】
， 大力推进—政，府和社会资本合【作（PPP模式）】支持东？海县：垃圾焚烧等3个土】壤污染治《理项目进入20【1，7年全市PPP【项目：清单运用农业综【。合开发产业》化贷款贴息等—方式发挥财》政资：金撬动功《能带动更《多社会资本参—与，土壤污染防》治加：大政府购买》服务力？度推动？。受污染耕地》和以政府为责任主体！的污染地块治理与】修复（市发改委、环！保局牵头市银监局、！经信委等参与）【
（三十—六，）推：行环境？污染强制责》任保险制度
】积极做好全市—高风险企业环境污染！强制责任《。保险工作督促保险企！业定期？对参保企业进行【现场勘？查和环境风》险等级评估推进重点！行业开展环》境污染强制责—任，保险试？点鼓励其他》排污企业《参加环境污》染责任保险》建立健？。全环境风险防范和污！染事故理赔机制对】参保企业贷款授信】、申报污染防治【资金等？方面给予政策支持】逐步：。扩大环境《污染责任《保险覆？盖面：（市环保局、—人行牵头连云—港银监分局、市经】信委等参与）—
（三十七【）加强社《会监：督
： 推进信》。息公开市政》府定期公布各—地土壤？环，境状况重点行业【企业要依据有—关规：定，向社会公开》其产生的污染物【。名称、排放》方式、排放浓度、排！放总量以及污染【防，治设施建设和—运行情况（市环【。。保局牵头市国土【局、建设局、农委】。等参与）
》 健？。全有奖举报》制度畅通违》法举报途径引导公】众通过1234【5，等服务？。热线、信函》、电子邮件、政府】网站、？微信：平台等？途，径，对污染土壤的—环境违法行为进行】监督：有条件地区可根据需！要聘请环保义—务监：。督员（市环保—。局牵头市国》土，局、城管局、农【委，等，参与）
鼓【励，种粮大户《。。、，家庭：农，场、农？民合作社《以及民？间环境保《护机构参与耕地土壤！。。污染防治《工作（市农委牵头】市环：保局参与）》
（三十八）开！展宣传教《育
制定连云港！市土壤环境》保，护宣传教育工作方案！。加强舆论引导召开新！闻发布会、通气会】通过主流《媒体：向社会公布连—云港市？土，壤状况和防治情况】制作挂图、视频【出版科普读物—利用互联网、数字】化，放映平？。台等手段结合世界地！球日、世界》环境日、《世界土壤日、世界】粮食日、全》国，土地日？。等主题宣传活—动普及土壤污—染防治相关知—识加强法律法规政】策宣：传，解读营造保护土【壤环境的良好社会】氛围推动形成—绿色发？展，方式和生活方式（市！环保：局牵头？市委宣传部、—。教育局、国土局【。、建：。设局：、农委、《文广新局、城—管局、规划局、【粮食局、科协等参与！）
《。（三十九）推动公益！诉讼
《 鼓励依法对—污染土壤等环—境违法行为提起【公益诉讼在全省【检察机关提起公益】诉讼：改革试点成功推广】后我市检察》机关可以以公益【诉，。讼，人身份对污染土壤】。等损害社《会公共利益的行为提！起民事？公益诉讼；也可以】对负有土壤污—染防治职责的行政】机关因违《。法行使职权》或者不作为造成国家！和社：会利益受到侵害【的，。行为提起行政公益诉！讼地方各级人民政府！和有关部门应当【积，极配合司法机关的】相关案件《办理工作和检察机关！的监督工作（市【检察院、《法院：牵头市？。国土局、环保局、】建设局、水》。利局、农委、林业】局等：参与）
十、强！化责任？落实严？格，责任追究
【（四十）明》确政府主体责—任
《。。完善管理体》。制全面落实土壤污】染防治属《。。地责任全力推进【土壤污染防治—各项工作各地要于】201？7年6月底前制定】并公：布土壤污《染，防治工作方案并【报市政府备》案，工作方案要》明确工作目》。标、重点任务、政】。策保障和监管—措施从201—7年：起逐年制《定实施计划确定年】度目标、治理项目及！责，任分工？（，市环保局牵头市【发改委、财政局【、国土局《、建设？局、农委等参—与）
（—四十一）加强部【门协：。。调联动
建立】全，市土壤污染》防治联席《会议制度定期—研究解决重大问题各！县区：、市各？有关：部门要做《好，本辖区、本部门内】。的，土壤污染防》治工作每《年，12：月底前将年度—工作：总结报联席会议办】公室市环《境保护部门》要抓：好，统筹协调《加强督促检查每年1！月底前将上一年度】。的工作进展及存在问！题报省环《境保：护主管部《门和市政府（市环保！。局牵头、市发改委、！。科技：局、经信委》、国土局《、建设局、水—利局、农委》、林业局等参与）
！ （四十二）落实！。企业责任
重】点监管企业要加【强内部？管理将土壤污染防】治，纳入环境《风险防控体》系严格依法》依规建设和运营污】染治：理设施？确保重点污》染物稳？定达标？排放：造成土壤污染的应承！担损害评《估、治？理与修？。复的经济责任和法】律责任逐《步，。建立土壤污》染治理？与修复企业行业自】律机制国有企—业特：别是市属国企—要带头？落实（市环》保局牵头市国—资，委、：经信委等参与）【
（四十—三）严格评估考核
！ 实行目标责任制！市政府与《各县区人民政府、】园区管委会、—市级各有关部—门签订土壤污染【防治目标责任—书分解？落实目标任务分【年度对重点工作进展！情况进？行评估2《0，20：年对本工作方—案实施情况进行考】核，评估和考《核结果作为对—领导：班子：和领导干部综合【考核评价、》自然资源资产离任审！计的重？要，依据（市环保局牵】头市委组织部、【审计局参与）
！考，。核结果作为》土壤污？染防治专《项资金分《配的重要参考依据】（，市财：政局牵头市环保【局参与？）
《对，年度评估结果—较差或未通过考核的！提出：限期整改意见整【改完成前《对，有关地区实施建设项！目环评限批对土【。壤环境问题突出、】。区域土？壤环境质量明显【下，降、防治工作不力、！群众反映强烈的地区！要约：谈有关县区》人民政府、园区管】委会及其相关部门】负责人对《失职渎职、弄—虚作假的区分情节】轻重予以诫勉、责】令，公开道歉、组织【处理或党纪政纪处】分；对构成犯罪【的要依法追究刑【事责任已经调离、提！拔或者退休的也【要终：身追究责任（市【委，组，织部、监察局—牵头市环保局—参与）？
