连，云，港市土壤污染防治】。工作方案
【土壤是构成生态系】统的基本要素—之，一是经？。济社会可持续发【展的物质基础加【强土壤环境》保护是推进我市生态！文明建设《和维护？生，态，安全：的，重要内容《。根据江苏省》十二五监《测结果我《市土壤？环境质量状况总体】较，好但存在监测网络不！完善：、污染？状况底？数不：清、历史遗》留污染地块未治【理，等问题沿海开发和】重化工业发展又将】带来新的《压力为切实加强【我市土壤污染防【治工作深《入贯彻落实国家土壤！污，染防治行《动计划（国发—〔2016〕—31号）、江苏【省土壤污染防—治工作方案》（苏政发《〔，20：。16〕169号）要！求，结合连云港市—十三五？环境保护和生—态建设规《划特制定本工作方案！
总体》要，求，全面贯彻党的十【八大和？十八届三《中、四中、五中和六！中全：会精：神深入落实》习近平？总书记系列重要【讲话和视《察江苏时《。。的重要？。指示精神按照五位】一体总体布局—和，四个全面《战略布？局要求牢固树立【创，新，、，协调、绿色、—开放、共享》的新发展理》念立足经《济，社会发展基础发挥我！市生态资源禀赋以】保障：农产：品质量和人居环境】安全为出《。发，点以改善土壤环【境质量为《核心坚持《。。预防为主《、保护优先、风险】管控突出重点—区域、行业和污染物！。实施：分类别？、分用途、分阶段】治理严控新增污【染、逐步减少存【量，形成政府主导、企】业担责？、公众参与、—社会：监督的？土壤污？染防治体系促—进土壤资源永续【。利，用为建设强富美【高新港城提》供坚：实保障
工【作目：标到2020年全】市土壤环境质量总体！保持稳定农用—地和建设用地土壤环！境安全得到基—本保障土壤环境风险！得到基？本管控到203【0年全市土壤—环境质？量稳中向好》农用地和建设用【地土壤环境》安全：。得到有？效保：。障，土壤环境《风险得到《全面管控到本世【纪中叶全市土壤【环境质量全面改善】生态系？统实现良性循环
】 主要指标到【2020年全市受污！染耕地安全利用率】达到90%以上【污染：地块安？全，利用率达到90【%以上？；到2？0，30年全市受污染】。耕，地安全利用》率达到95》%以上污染地块安全！利用率达到95%以！上
一、开【展土壤污染》。调查实现《土壤信息化管理和数！据共享
（一】）深入开展》土壤环境《质，量调：查
根据国【。家，和省土壤污染状况】详查的统一》要求在现有环保、】农业：、国土？等部门组织开展的】土壤相关调查基础上！。以，农用地和重》点行业企业用地为】重点开展土壤污染】状况详查201【7年：制定并？。实施土壤污染状况详！查实施方案根据国家！和省土壤环境质量】状况定期调查制度】每10年开展1次】。调查（市环保局牵】头市财政局、国土】局、：。。农，委、卫计委、经【信委：等参与各县区人民政！府、市开发区、东中！西示范？区，、高新？区、：云台：山景区管委会落实】以，下均需各县区—人民政府、园区管委！会落实不再列出）】
针对连—云港市石油加工、化！工、：医药、农药》、电：镀、制革、》铅，蓄电池、《钢，铁、：有色金属冶炼、危】险废：物利用？处置等行业（以下】简称重点行业）【在产企业用地、尚未！。开发再？利用的已关闭搬迁】企业遗留地块从2】017？年起开展详查工作】2020年底—前掌握土壤污染状】况、污染地》块分布及其》环境风险情况对尚未！再，开发利用的已关【。闭搬迁企业遗留【地，块参考近年关停的】重污染企业清单将其！作为全？市土壤污染状况详】查工作重点》全面掌握遗留—地块的分布、使【用现状、《周边环境状况等信息！建立：污，染地块名录（—市，。环保局牵头市财政】局、国土《局、经信委》等参：与）
根据国】家和省统一部署2】018年底前查明】农，用地土壤污》染面积及其空间【分布状？况以耕？。地为重点对历史【污染灌溉区和—。已有调查发现的【超，标点位区域》进行详查进一—步摸清我《市农用地《土壤污染《的面积、分布、主】要污染物《及污染？程度；在典》型区域开《展土壤与农产品协】。同调查降低农产【。品污染风险（市【农委、环保》局牵头市财政—局、国土《局、卫计委》等参与）《
， 按土壤污染程度！将农用？地划为优先保—护类、安《全利用类和严—格管控类根》据，国家农用地土—壤环境质量类别划分！技术指南以土壤【污染状况详查结果为！依据开展耕》。地，土壤和农《产品协同监测—与评价在《。试点基础上有序【推进耕地土壤环境】质量类别划》定有条？件的地方《逐步开？展林地、《。园地：等其他农用地—土壤环境《。质量：类别划定《202？0年底前建立分类清！单划定结果报—市人民？政府审定划定结【。果上传至土壤环境】信息：化管：理平台并根据—土地利用变》更和土壤环境—质量变化情况定期】进行更新（》市环保局、农委【牵头市国土局、林】业局：等参与）
（二！）加：快建设？土壤环境质量监测】网络
》按照统一规》划、整合优化—原则科学设置土壤环！境质量？监测基础点位、风险！点位和背景》点位2？017年底》前，完成全市国控监测点！位优化设《置结合土《壤，。详查情况在》粮，油主产区、主要蔬】菜种植？基地：、集中式饮》用水水源地、—重点工矿企业及工】业园区、固体废【弃物集中处置场【、垃圾填《埋场周边、大型交通！干线两？侧、规？模化畜禽《养殖场及周》边区域补充设置监】测点位2020年】底前建成我市—土壤环境质量监【测网络？实现土壤环境质量监！测点位？全覆盖加《强，土壤：环境质量监测点位动！态优化管理充分【结合土地利》用性质变化定—期，对点位进《行动态？优化调整确保—监测点？位，。设置的科学性和代】表，性（：市环保局牵头市发改！委、经信委、国【土局、农委等参与】），
建立土壤环】境质量例行监测制度！在全：市土壤环境例行监测！试，点基础上全》面，开展我市土》壤环境例行监测【每5年？完成一次例行监【测重点监测》土壤中的镉、汞【、砷、铅《和铬：等重金属和多环芳烃！、石油烃等有—机污染物根据我市沿！海化工？。园区化工企业—。集中的区域》特点补充设置相【。应监：测点位增加》持久性有机污染物（！POPs）、挥【发性有机《物（VOCs）、】半挥发性有机—物，（S：VOCs）》等，。特征污染物监测项目！提高监测频》次在大宗农产品主产！区、永久性》菜篮子工程》蔬菜基地突出—。农产品产地环境安】全预警监测协同监】测土壤？和农产品中》有毒有害物质—含，量（市环保局—、农委牵头市国土局！等参与？）
结合环保】监测机构垂》直改革提升全市【土壤环境《监测能力《完善包含布点、采】样、制样、分析、】。质控：、评价以及样品库】管理在？内的土壤《环，境监测技《术体系保《证监测数据质量按要！求，组织监测技术人员参！加土壤环境监—测业务？培训（市《环保局牵头》。市财政局《、国土局《、农委等参与）
】 ， （三）提升土壤】。环境：信息化管理水—平
利用在【建的连云港市环保大！数据：综合管？理平台整合环境【保护、国土资源、】农业等部门相—关土壤环境》数，据建立土壤环境【基础数据库和土壤环！境信息？化管理子平台拓【宽数据？获取渠道重》视数据动态更新【加强部门《资源共享实现数据互！联互通发挥土—壤环境大《数，。据在污染防治—、城乡规划、土地利！用、：农业生产《中的作？用（市环保局牵头市！农委、国土局—、发改委、教育【局、科技局、经信委！、建设局、规划局、！卫计委、林业局等参！与，）
二》、保护未污》染用地严控新增土】壤，污染
（四【。）强化三线》一单环？境管控
》 全面落实》连云港市《战，略环评？。报告成果按照空间红！线，优布局、总量红【线调结构、环境准入！促升级？的总体思路基于生】态保护红线》、环境质量红线【、人：居安全？。红线：划定22《类管控类别和—284个基本控制单！元严守？环境准入和负面【清单积极落实主体功！能区划制《度全面实施连—云港市主体功能【。区实施规划建立健】全财政？、，投资、产业》、土地、人口、环境！等配套政策和各【有侧重的绩》。效考核评《价，体，系打：。造一主一副》三辅五核心城镇空间！。格局塑造四》。大片区为主的—农业格局保护四【横三：纵生态网络》。格局加强《对生产力布局—和资源环境利用地】空间引导《与，约束推进重点行【业入园进区》对入园企业实行【统一规划、统—一标准？、集中管理和集中治！污落：实最严格《的耕地保护制度【和节约集约用地制】度开展建设用地总量！与强度双控行动【提高：土地：节约集约利用水平】（市发改委牵头市经！信，委，、商务局、国—土局、环《保局、建《设局、规划局、【水利局？、农委？、林业局等参与）
！ 严格执行相关行！业企业布局选址【要求禁？止在：居民区、学校、【医疗和养老机构等周！。边新建？化工、？医药：等行业企业；大力推！进新型？城镇化和《城乡一体化建设优化！城，乡空：间布局加快》城区：老工业区搬迁改【造，结合产业结构调整、！化解过剩产》。能有序搬迁或依【法，关闭对？土壤污染《有较：大风险的企业结合区！域功能定位和土【。壤，污染防？治需要科学布—局生活？垃，圾处理、危险废物】处，。置、废旧资源再生利！用等设施和场所各】地要推？进废弃物集中处置】支持具备条件企业开！展工业生产过程中】协同处理城》市及产业废弃—物合：理确定畜禽》养，殖布局和规模（市】发改委牵头》市经信委、建—设局：。、城管局《、国土局、环—保局、农委等—。参与）
《 （五《）加强未利用地环】境管理？
实施最—严格：的生态红线管控重】。点保护好自然保【护区、风景名—胜区、森林公园、饮！用水水源《保护区？等重：点红线区域切实保】护好：连云港的资》源禀赋按照科—。学有序原则开发利】用未利用地防—止造成土壤污—染拟：开发为农用地的【有关县区人民政府】、园区管委会要组】织开展土《壤环境质量》。状况评估；不—符合相应标准的且】有污染风《险的：。不得种植食用—农产品（《市农委、国土局牵头！。市环：保局、林业局等【参与）
各地要！加强纳入耕》地后备资源的未利】用地保护定》期开展巡查》（市国土局牵头【市环保局《、农委？、林业局等参与）】
重视对沿海滩！涂的保护推》动盐碱地土壤改【良因地制宜采—取农艺、工程措【施降低盐《碱危害加强排污【口整：治，依法严查向》滩涂、盐碱地、【沼泽地等未利用【地非法？排污、倾倒有毒有害！物，质的环境违法行【为依法、《有序：、审慎？开发利用滩》涂、湿？地加：强对东海《西双湖省《级湿地？公园临洪河口省级】。湿地公园内土壤环】境管理（市环—保，局，牵头市海《洋，与渔业局、发—改，。委，、公安局、水利局】、国土局《、农委、林业—局、农开局、沿海办！等参：与）
加强对】石英、金《红石、蛇《纹石、磷矿等矿产资！源开采活动影—响区域内未利—用地的环境监—管发现土壤污染要】及，时督促有《关，企业采取防治措【施（市国《土局牵头市环—。保局、？农委：等参与）
（】六）防范《建设用地新增污染】
严格》。项目准入《严防影？响土壤环境质—量的高污染企—业进入排放重点污】染，物的建设项目—在开展环境》影响评价时要根【据环境影响评—价技术导则增—。加对土壤《。。环境影响《的评：价内容提《出，防范土壤污染的具】。体措施；建设—项目：必须严？格执：行环保三《同时制度需要建设的！土壤污染防治设【施要与主体工—程同时设计》、，。同时施工、同时【投产使用；各级【。。环境保？。护部门要加强对有】关措施落实》情，况的监督管》理自2017年【起各县区《。人民政？府、：。园区管？委会要与辖区内重】点行业企业签—。订土壤污染防治【责任书明确相—关措施和责任责任书！向社会公开（市【。环保：局牵头市《发改委？、，经信委等参与）
】 三、加强污染】源，监管做好《土壤污染预防—工作
？ （七）控—制农业污染
合！理使用化肥、农药鼓！。励农：民秸秆还田》增施有机肥》减少化肥使用—量到20《20年化肥施用量】较2015年削减】5%：以上科学施用农药】推，行农作物病虫害专业！化统防统《治和绿色防控推广】高效低毒低残留农药！和，现代：。植保机械加强农【药包：装废弃物回收处理自！。2017年》起选择东《海县和赣《榆区：推行农业清洁—生产和农业》废弃物资源化利用试！点探索长《。效运行管理》机，制形成？可复制、可推广【的农业面《源污染防《治技：术模式提升农业废弃！物资源化利》用水平严禁将城镇生！活垃：圾、污泥、工业废物！直接用作肥》料2：02：0年全市《。主要：农作物？化肥、？农药：利用率提高到40】%以上测土配—。。方施肥技术推—广，覆，盖率提高《到90%以上（市】农委牵？头市发改委、环保】局、建设局、供销】合作社等参与）【
加强废—弃农膜回收利用【。。推广使用合》格农膜严厉打击【。违，法生：产和销？售不合格农膜—。。的行：为，开展废弃农膜回收】利用试点建》立健全？废弃农膜回收—。贮运和综合利用网】络扶持一批废—旧农膜回《收加工？再利用企业鼓励【企业参与回收探索】建立试？。点区域的企》业、农户及专业【合作组织回收—废弃农膜《补，贴机制（市农委牵】头市发改委》、经信委《、公安？。局、工商局、供【销社等参与》）
？ ，强化畜禽养殖—污染：防治严？格规范兽药、饲料添！加剂的生产》和使用防止过量使】用促进源头减量开展！兽药生产、》经营：和使用环节全程质量！可，追溯监管提高养【殖场安全用药意识和！。水平指？导督促各县区加【强畜禽？粪便综合利用鼓【励引导？规模化畜禽养殖场配！套建设废弃》物处理设施》因地制宜推广畜【禽粪：污综合利用技术模式！在东：海县积极推进种【养业有机结合、【循环利用《发展试点鼓》励引导规模化—。畜禽养殖场配—套建设支持畜禽【。粪，便处理利用设施建立！规模化养殖场、【养殖：小区配套《建，设废弃物处理设施指！标考核体《系到2020—年规：模化养？殖场、养殖小区配】套建设废《弃，物处理设施比—例达到80%—以上对畜禽养殖进行！分，区管理在《法律法规规》。定的禁养区》域，禁止养殖畜禽（市农！委牵头？市，发，。改委、环保局—等参：与，。），。
， 加强灌溉用【水水功能区》管理开展灌》溉用水水功能区水质！监测组织推进水【功能区达标》建，。设改善灌溉用水水功！能区水质灌》溉用水？应符：合农田灌溉水—水质标准重点加强】对农产品主产区、】永久菜篮子基—地等的灌溉水水质】监测：对，因长期使用污水灌溉！导致土壤污染—严重、威胁农产品】质量安全的要及时】调整种植结构（市】水利局？、农委牵头市环保局！等参与）
（八！）严控工业企业污】染
？ ，加强：工业企业日常—环境监管《。根据工业企业分布】和，污染排放《情况：确定土壤环境—重点监管园区和重点！监管企业名单实行每！年更新及《时，向社会？。公布2017年起列！入名单的企》业，每年要自行或委【托第三方对其—用地：进行土壤环境和地】下水监测结果向社会！。公开各级《环境保护部门要定】期对重点监管企【业和工业园区—周边开展土》壤环境和地下水【监测数据及时—上传土？壤环境信息化管【理平台结果作为环】境执法？和风险预警的—重要依据土壤环【境质量出现》。变化时园区或企【业，应及时采取》应对措施进行—风险：。管控：
（市环保【局牵头市《发改委、经信委【等参与）《
（《九）防范企业拆【。除活动污染土壤【
各类企业特】别是有色《金属冶炼、石—油加工、《化工、电镀》。、制革等《重点行业企业拆除】生产设施设备、【构筑物、地下管线】和污：染治理设施时—要事先制定残留【污染：。物清理和《安，全处置方案并报所在！地，。县级环保《、经济和信息—化，部门备案；要严【。格，。按照：有关规定实施安全】处，理处置？防范拆除活动污染土！壤（：市环保局、经信委负！责）
（十）严！防矿产资源开发污】染土壤
加强对！矿产资？。。源开发？利用活？动中环境污染安全】监管有关企业每【年要对本矿区土壤环！境进行监《测加强对锦》屏磷矿等地》尾矿砂？回采再？利用：整治对尾《矿砂回采再》利用企业要开展环境！风险评？估完：善污染？治理设施储备应急物！资（市环《保局、？安监局牵头市国土局！、，经信委等参与）
！ （十一）》加强工业废》物处理？处置
？ 全面排查整【治尾：矿、：酸洗石英《砂、含放射性废【渣、工业副产石膏、！粉，煤灰、冶炼渣、【。铬渣以及脱硫、【脱硝、？除尘产生固体废物】的堆存场所》完善防扬散、—防流失、防》渗漏等设施制定整治！方案并有序》实施加强工业固体废！物综合利用加快固废！循环利用《建设：落实国家资》源综合利用的税【收优惠政策》。给予循环利用企业直！接融资和信贷—。支持：各地要对《电子废？物、：废轮胎、废塑—。料、废旧汽车拆【解等：再，生利用活动进行清理！整顿引导《有关企业《采用先？进适：用加：工工艺集《聚发展、集中建设和！运，营污染治理设施防】止污染土壤和地【下水加？强，电子电器《、汽车等工业—产品中有害》物质控制加强危险废！。物，规范化管《理和安全处置—措施重点《推进灌南金圆环保】科技有？。限公司、《灌云光大环保—废弃物处《理，有，限公司等《项目建设到202】0年：新增危险废弃物【处理处置能》力10万《吨/年全《。。市危：险废弃？物安全处置率—达省控要求加强医】疗，废弃物污染防治确保！医疗废弃物安全【。。处置率100—%2017年—起在市开发区—。、徐圩新区》开展污水与污泥【、废气与《废渣协同《治理试点（市—。环保局？、发改委牵头市【经信委、国土—局、国税局、城管局！等参与）
（】十二）加强涉重行业！污染防？控
严格执行】。重金属污《染物排放标准并落】实，相，关总量控制指标加】。大现有企业监督检】查，。力度对整改》后仍不达标的—企业依法《责令其？停业、关《闭并将企业》名单向社会公开【继续推行《化学原料及》化学制品《制造、？制革、机《械制造？、，危废处理和有色金】属冶炼？等重点涉重行业【开展：清洁生产审核—202？0年重点行业的【重金属排放量控制满！足省考核要求推【。动灌南县、徐—圩新区分别》开，展制革企业》和有色金属》冶炼企业重金属【。污染防治工作—重点从安全》防护距？离、清洁生产水平】、无组织排放控制、！自动在线监测—、危废安全处置、污！染物：。排，放及周？边环境监《测等方面开展专项整！治（市环保》局牵头市经信—。委、发改委等参【与）
？ （十三）减【少，生活污染
建】立政：府、社区、企业和】居民：协调机制统筹—建设建筑垃圾、餐】厨废弃？物、农贸市场—有机垃圾、园林绿】化垃圾？等末：端处理设施及收运】体系通过分类投【放收集、《综合循环利用—促进垃圾减量化、】资源化、无害化建立！村庄：保洁制度完善组保】洁、村收集、镇【转运、县处理的【城乡统筹生活垃圾处！理体系推进》农，村生活垃《圾治理全面》排查整治非正规垃】圾填埋场对》。积存垃圾进》行全面清《理，并规范化封场造成】土壤和地下水—污染：的应采取《管控措施加快东【。海县：。、灌：云县：生活垃圾《焚烧处理项目—建设加强对垃圾卫生！填埋场和垃》圾焚烧场运行—监管提高《环卫行业信息化管理！水平深入实施以【。奖促治政《策实施农《。村生活？污水治理工程扩大】农村环境连片整【治范围和整治—效果在沿海化工园】区，。推进固废循环利用】产业园建设统—筹布局？垃圾处理处置设施推！进，。垃，圾向：资，源，化集约利用转变（市！城管局牵头市发改委！、经信委、财政局】、环保局《等参与）《
统筹》建设区域性城镇污】水处：理厂和污泥综合利用！或永久性处理处置】设施2？020年前所—有县区？污泥无害《化处理处置率达到省！控要求鼓励垃—圾焚烧厂、燃煤【电厂：、有机？肥厂等社会资源【。协同：处，。理处置？污泥重点鼓励—。符合泥质标准的【污泥与秸秆或园林】绿化垃圾《堆制有机肥》将处：理达标后的污泥【用于园林绿》化，鼓励污泥厌》氧消化沼气用—于发电上网》、汽车加气或城市】燃气并？网推进垃圾集中处】理和分级《利用加快垃圾资源化！利用：技术、装备的—研发：推广强？化废氧化汞电池、】镍镉电池、铅酸蓄电！池和含汞《荧光：灯管、温度计等含重！金属废物的分类收】集和安全《处，置减少过度包—装鼓励使用环境标】志产品（市城管【。局牵头市发改委、】经信委、《。建设局、《财政局、《环保：。局等参与）
】四、实施农用地【安全利？用保障农《。业生：产环境？安全
（十四）！切实加大耕地保护】力度
》对划：定的永久基本农田】落实特殊《保，护措：施确：保其面积不减少、】土壤环？境，质量不下降除—国家、省《、市：确定重点《建设项目《选址确实无法—避让外其他任何建】设项目不《。得占用产粮（油）大！县（区）要制定耕】。地保护方《。案高标准农》田建设？项目向优先》保护类耕地》集中的地《区倾斜？推行秸秆还田、增施！有机肥、少》耕免耕、粮豆轮作、！农膜减量与回—收利用等措》施保障土《。壤环境？质量（市国土局、农！委牵头市发改—委、：环保：。局、：水利局等参与—）
防控—企业污染严格—控制在？优先保护类耕地集】中区域新建有色金】属，冶炼、石油加工、】化工、？。。印染、农药》、电镀等行业现【有相关企业要采【用新技术、新工艺】加快提标升级改造】或搬迁步伐（—市环保局、发—改委牵？。头市：。经信委、《国土局、规》划局、建设局等参与！。）
（》十五）保障》受污染农《用地安？全利用
—以耕地为重》点采取相应管理措施！保障：农产品？质量安全根据土壤】污染状况和农产【品超：标情况安全利—用类耕地集中—的县：区，要结：合当地主要作物品种！和种植习惯制—定实施受污染耕地安！全利用方案采—取农：艺调控、《替，代种植等措施降低农！产品超标风》险加强工矿企业周】。。边、城市郊》区、：。污染灌区《、交通要道两边、】复耕产？地等区域污染—风险监？测加强对水稻、蔬菜！等敏感？作物开展《重金属专项监—测实施风险》预警管理《。强，化农产品《。质量检测加强对【农民、家庭农场【。、农民合作社的技】术指导和培》训引导和鼓励各类为！农服务组织开展专业！化、社？会化：。服务通？过科学化《、，专业化生产减—少产地污染提升农产！品，安全生产水平到2】020年轻度—和中度污染地—块安全面积达到省】控要求（市农委牵】头市：国土局等参与—）
（十六）】严格管？控重污染耕》地用：途
？ ，加强对严格管控类】耕地的？。用途管理各》地要依法划》定，特定：。农产品禁止生产【区域严禁种植—食，用农产品《；对威胁《。地下水、饮》用水水源安全的有关！县区要制定》环境：风险管控方案并【落实有关措施将【严格管？控类耕地纳》入国家新《一轮退耕《还林还草实施—范，围制定实《施，重度：污染耕地《种植结构调整或退耕！还林还草计划实【施耕地轮作休—耕制：度试点？到2020年—重度污？染耕地种植结构调整！或退耕还林》还草面积达》到省下达指标—要，。求（市农委牵头市发！改委、财政》局、国？土局、？环保：局，、水利局、林业局】等参与）
（】十七）？加强林地《和园地土壤环—境管理
加强】国家：级云台山风景名胜区！部级云台山》森林公园省级云台山！森林自？然保护区、锦—屏，山森林公园、连【云港：北固山森林公—园、连云《港花果山森林公园】、灌：云大伊山森林—公园、东海李埝林】场等森林公园—和分布较为》集中的果园的土【壤，。环，境管理严《格控制林《地、园地的农药使用！量禁：止使用高毒、高残】留农：。药完善？生物农药、引—诱剂管理制度—加大：。使用推广《。力度加强对重度【污染林地、园地【。产，出食用农（林）产品！质量检测发》现超标的《要采取种植结构调】整等：措，施（市农委》、，市林业局负责—）
： ：五、：实施建设用地—准入管？理防范人居》环境风险
— （十八）落实调】查评估制《度
从2—017年起对—拟收回重点》行业企业《。用地以及《用途拟变更》。为，居住和商业经营性】用地学校、医疗【、养老机构》。等公共设施用地由】土地使用权》人负责开展》土壤：环境状况调》查评估；已经收【回的由所在县—区人：民政府、园区管【委会负责开展调【查评估从201【8年起重度》污染农用地转为【城，镇建设用《地的由所在县区人民！政府、园区管委会】负责组织《开展调查评估调【查评：估结：。果向所？在地环境保护—、城乡建设》、规划、《。国土：资源：部门备案（市环保局！牵头市国土局—、建设？。局、：规划局？等参与）
—。 ，（十九）分用途明确！管理措施
自2！0，17：年起各地要结合土】壤污染状况详查情况！根据建设用地土壤】环境调查评估结果】逐步建？立污：染，。地块名？录及其？。开发：利用的负面清单【合理确定土地用【途相：关信息上传土壤信息！化管理平台符—合，相应规划用地土【壤环境？。质量要求的地块可】。进入用？地程序暂不》开发利用或》现阶段不具备治【理修复条件的污染】地块由所在县区人】民政府、园区管【委会组织划》定管控区域设立标】识，。发，布公告开《展土壤、地表水【、地下水、空—。气环境监测；发【现，污，染扩散的有关—责任主？体要及？时采取污染物隔【离、阻断《等环境风险管—控措施（《市，国土局牵《头市环保局、规【划局：、建设局、水利【局等：。参与）
（二】十）落实《联动监？管责任
各【级规划部门》要结：合，土壤环境质》量状况加强城乡规】划，论，证和审批管理各【级国土资源》部门要依据土地【利，。。用总体规划、城乡规！划和：地块土壤环境质量】状况：加强土地征收、【。收回、收购以及【转，让，、改变？用途等环节的监【管各级？环境保护部门要【加强对建设用—地土壤？环境状况调查、风】险，评估和污染地—块治理？与修复？活动：的，监管建立规划、城】乡建设、国土资源、！。环境保护《等，部门间的信息—沟通机制实行—。联动监管加强城【乡规划、土地利用总！体规划、《主体功能区划—、生：态红线规划》等规划？的多规合一进程统】一，标准20《18年上半》年制定完成市—污染地块《环境管理联动实施方！案（市国《土，局，、环保局《、建设局、规划【局负责）
（二！十一）严《格，用地准入
各】级国土资源、—规划等部门在编制】土地利用总体规划】、城市？总体规划、控制性】详，细规：划等相关规划时应】。充分考虑《。污染地块的环—境风险合理确定【土地用途将建设用地！。土壤环境《管理要求纳入城市】规划和供《地管理？土地开发《利用必须符合土壤】环境质量要求（市】国土局、规划—局牵头市环保局【、建设局等参与）
！ 六、逐》步开展污染治理与修！复改善？区域土壤环境—质量
（二十二！）明确治理与修【复主体和责任—
按照》。谁污染谁治理原【则造成土壤污染的】单位或？个人：承担治理《与修复的主体—责任责任主体发生】变更的由变》更后继承《其，债权、债《务的单？位或个人承担—相关：。。责任；污染的土地使！用权依法《。转让的由土地—使用权受让人或双方！约定的责任人承担】相，。关责任责《任主体？灭失：或责任主体不明确的！由，所，在地县区人民政【府、园区《。管委会依法承—担，相，。关责任（市》环保局牵头市国土局！、建设局等参—与）
（—二十三？）制定？治理与修《复规划？
各县区—要结合详查工作以影！响农产品质量—和人居？环境安全的突—出土壤污染问题为重！点20？17年底前》完成土壤污染治理与！。修复规划明确重点任！务、重点工程—项目、？责任单位和分年【度，实施计划《并报市环保主管部门！备案建？立全市？土壤污染《治理与修复项目库实！施动：态管理定期更新入库！。项目信息将具备条】件的项目优先申报纳！入国家？、省级项《目库（市《环保局牵头市国土局！、建设局、农—委等参与）》
（二十四【）有序开展治理【与修复
确定】治理与？修复重点各》地要结合城》市环境质量》提，升和发？展布局调整以拟开】发，建设居住、商—业、：学校、医《疗和养老机构等【项目的污染地块【为重点开展治理与】修复：根据耕地土壤污【染程度、环境风险及！其影响范围、对农产！品质量安全的影响确！定治理？与修复？。的重点区域到—2020《年受污染耕地—治理与修复面—积达到省下达的指】标，要求（市国土局、农！委、环保《局牵头？市建设局等参与）
！ 强化治》理与修复工程监管治！理与修复工程原【则上在原址进行并采！取必要？措施防止污染土【壤，。挖，。掘、堆？存等造成二次污【染；需？要转：运污染土壤》的有关责任单—位，要将：运输时间、方—式、线路和》污染土壤数量、【去向、？最终处置《措施等？提前向所在地和接】收，地环境保护部门报告！工程施工期》间责任单位》要设立公告牌公【开工：程，基本情况、环境影】响及其防范》措，施；各县区环境保】。护部门？要对各？项，环境保护措施落【实情况进行检查工程！完工：后责任？单位要委托第—三方机构对治理与】。修复效果《。进行：评估结果向社会公开！实行土壤污染—治理与修复终身【责任制（市环保局】牵头：市，国土局、建》设局、农《。委，等参与）
（】二十五）监督—目标任务落》实
《各县区应定期向市】环，境保护主管部门报告！辖区内土壤污染治】。理与修复工作进【展市环境保》护主管部门要会同】有关部门进行督导】检查、委《托第三方机构对各】县区土壤污染治理】与，。修复成效进行—。。综合评估《结果向社《会公：开市环境保护部【门定期向市》政府和？。省环境？。保护：部门报告土壤—污染：与治：理修复？。工作进？展（市环保局牵头】市国土局、》农委等参与》）
七、严格土！壤环：境执法？完善相？关标准体系
【。 （二十六）加强】法规标？。准建设
《 在落实城乡规划！、土地管理》、农产品质量安【。。全等相？关法：律法规？基础上结合国—家和：省相关立法工作【的进展制定连云港】市滨海湿地》。保护条例连》云港市集中式饮用水！源地保护条》例连云港市餐—厨，废弃物管理办法【研究废弃《农膜回？收利用和农》药，。包装废弃物回收处】理，。等落实措施》及相关配套制度【建设（市法制—。。办牵头市环保局、】。经信委、国土局【、建设局、城管局、！农委：、，林业局、水利局等参！与）
根据国】。家，颁布：的农用地、建设【。用地土壤环境—质量标？准结合连云港市战】略环境评价报告【和连云港《市土：壤，环境：特征开展连云港市土！壤环境污染物—排放预值研究严格执！行国家农膜》标准、农药包装标准！、肥：料、：饲，料、灌溉用水中【有毒有害物质限量和！农用污泥中污—染物控制等标准【督促指导相关方执】行使用好我省—土壤污染防治相关技！术规范（市环保局】。、质监？局牵头市经》信委：、国土局、建设局、！水利局？、，农委、？林业局等《参与）
（二十！七）：明确监管重点
【 ：重点监测土壤中【镉、：汞、砷、《铅、铬等重金属和多！环芳烃、石油烃【等有机污染物重点监！管重点？行业企业、沿海【化工园？区、涉？重工业园区、畜禽】集中养殖区等—重点保护产粮—（油：）大：县（区）、》大宗农产品主产区、！永久：。性菜篮？子工程蔬菜基地、重！要果园、城市建【成，区、市级以上—自然保护区、县级】以上集？中式饮用水水—源地等区《域（市环保》。局牵头市经信委、国！土局、建设局、农委！、水利局等》参与）
（二十！。八）加大执法—力，度
将土壤【污，染防治作为环境【执法的重要》。内容落实连云—港市网格化环境监管！体系实施方案—加强土壤环境—日常：监，管严厉打击非法排放！有毒有害污染物【、违法违《规存放危险化学【品，、非法？处置：危险废物、不正常使！。用污染治理设施、】。监测数？据弄：虚作假等环境违法行！为，开展：重点行？业企业专项环保执法！重，点对沿海化工园【区、：灌南县涉重工—业园区以《及东：海，县酸：洗石英砂集中区【环境执法监管对严重！。污，。染土：。壤环境、《群众反映强》烈的企业进行挂牌】督办改善基》层环：保执法条件配备必】要，的土壤污染快—。速检测等执》法装备？结合连云港市土【壤污染状况详查【工作针对《造成土壤污染—的重点行业在产企】业以及？尚未开发利用—的已关闭搬迁企【业历史遗《留地块开展》土壤污染专项整治】采取严？格管：控措：施防止土壤》污染扩散减少环境安！全隐患（市环—保局牵？头市经信委、国土】局、建设局、农委、！公安局、安监局【、林业局等参与【）
： 加强行政执法】与刑事司《法衔接？强化环保、国—土，。、农业、公安、检察！。等部：。门，联动建立《定期会商《、信息共享等制度】完，。善案件移送、受【理、立案、》通报机？制（市环保局牵【头市公安局》、检察院、法—院、：国土局、农》委等参？与）
各—地应提高土壤污染事！件应急能力》建设：完，善土壤环境污—染事件应急》预案加强土壤环境应！急管理提《升应急处置能—力（：市环保局牵》头市公安局、—安监局等《参与）
—（二十九）》开展重污《染遗留地块专—项整：治，
各地组织【制，。定各类化工》、涉重？企，业遗留地《块排查及《土壤污染专项整治方！案确定重污染遗【留，工，业地块名单结合【土壤污？染状况详查》情，况针对高《风险地块开展土【。壤污染？专项整治工》作督促责任》主体采取管控措施严！防土：壤污染扩散杜绝环】境安全隐《。。患对人民群众—关注：。的、影响人居环境安！全的污染地块要求责！任主体？采取修复治》理等措施《（市环保局牵头市】。经信委、国土局、农！委、建设局等参与）！
：。。 八、强化科—技支撑作《。用提升科学治土【水平
？ （三十）强化科！技支撑作《。用
强化—科技对土壤》环境管理的支撑作用！市级科技计》划土：壤，污染防治科研专项】优先支持土壤—污染防治研究支持】相，关科研？机构和企业积极【争取国家和省—级科技项目推—进土：壤污：染诊断？、风险管控、治【。理与修？复、污染《应急处置等技术转】。化，与应用推广》适应连云港》市土：壤和水文地质特【点的装备和高效低】成本功能材料—（药剂）进一步【推，进连：云港：市环境监《测中心？。站能力建设（市科】技局牵？头市：发改委、教育局、经！信委、？国，土局、环保局、建】设局、农委、卫计委！、林：业局等？。参，与）
（三十】一）加？强土壤污染》防治人才建设
】。 健全用人机—制吸引省内外土壤】环境保护《领域的专业人才【。到连云港市工作【积极与市内外高等院！校，和科研院所建立合】作，关系打？造高：层次土壤环》境管理、《监测：、调查评估和治理】修，复等专业的》土壤污染《防治人才队伍建立】连云港？。市土壤污染防治【人才：库和：专家：库，发挥：专家的决策》支持作用（市环保局！牵头市？人社：局、：科，技局、教育》局、经信委》、国土局、建设局】、农：委等参与）
】（三十二）》加大适？用技术推广力度
】 结合连》云港市土壤污染类型！、程度和区》域代表性选择—灌南县、赣榆区【和市开发区针对化】工、农药、医药等】典型受？污染工业地块—、农用地分批实施】。。土壤污染治理与【修复技术应》用，试点：项目根据试》点情况形成可推广】、可复制的》土壤污染治理—与修复技术》模式力争2020】年底完成（市环保】局，。牵头市科《技局、国土局、建】设局、农委、—。林业局等参与）
！ 加快成果转化【应用充分发挥连云】港市科研《院所、高等》院校、环《保企业的科研技【术力量构建土壤【污染防治科》技成果共《享与转？化机制？推动：技术：成果共享与》转，化，建成成果《。转化平台《开展国际国》内合作研究与—。。技术交流鼓励—市属科？研机构与国内外【高，水平科？研机构建立稳—定的合？作伙伴关系引进消化！土壤：污染风？险识别、土壤污【。染，物快速检测、—土，。壤及地？下水污染阻》。隔等风？险管：控先进？技术：和管理经验》（市科？技局、环保局牵头市！发改委、经信委、】国土局、建设局、教！育局、农委等参与】），
（《三十：三）推动土壤污【染治理与修复产业】发展
通过政】策，推动加快完善包【括土壤环境调—查、分？析测试、风险评估】、，治理与修《复，工程设计和施工等环！节的成熟产》业链扶持《。土壤治理与》修复：环保产业发展推进先！。。进适用的治污—、修复技术和装【备产业化发展放开】服务型？。监，测市场鼓励社会机】构参与土《壤环境监测评估等】活动规？。。范土壤污染治理与修！复从业单位》和人员？登记：管理加强信息公开】。促进土？壤污染治理与修【复产：业，健，康发展（市发改委】牵，头市科？。技局、经信委、国土！局、环保局、建设局！、农委？、商务局、工—商局等参与）
！。九、发？挥政府主导》。。作用构建《全，民行动格局》
（三十四）】强化政府主导
！。发挥政府主导作用】市及各？。。。。县区人民政府、【园区管委会应统【筹各：类财政资金加—大整：合力度支持土壤环】境调查与监》测评估、治》。理，与修复、监督—管，理能力建设、科技】研发试点《示范等工《作整合市级现—有，。专项资金将》。农业综？合开：发、高？标准农田建设、农】田水利建设、耕【地保护与质量提升、！测土配？。方施肥？等涉农资《金，更多用？于优先保护类耕地集！中的地区对优先保】护类：耕地面积增》加的县区《予以：适当奖励支持化【工企业和涉》重企业对落后生产工！艺和设备《。进行：技术改造《对符合？条件的相关企业优先！帮助争取《国家和省级》专，项，。资金支持《。优先给予产业—发展基金《和各类？融资贷？款业务支持（市财政！局牵头？市发改委《、经信委、》国土：局、环保局》。、水利？局，。、农：委等参与）
】完善：激励政策各地要采】取有：效措施激励社会资本！。和相关企业参与土壤！污染：。治理与？修复落？。实国家和省有关制】定扶持有《机，肥生：产，、废弃农膜综合利】用、农药包装废弃物！回收：处理等企业的激【励政：。策在农？药、化肥《。等行业开《展，环保领跑者》制度：试，点（：市财政局牵头市发改！委，、经信委、国土【局、环保局、建设局！、农：委、国税局、供【销合作社《等参与）
建设！综合防治先行—区支：持东海？。县启动土壤》污染：综合防治先》。。行区：建设重点从土壤污】染源头预《防、：风险管控、治理【与修复、《监管能力建设—等，方面进行探》索力争到202【0年先行区土壤环境！质量得到改》善土壤环境监管【能力得到明显—提升东海县编制【先行：区，建，设方案报市政府【备案（市环保局【牵头：。市发改？委、国？。土局、建设》局、农委、》林业局等参与）
】。 （三十五）【促，进多元融《资
《大，力推：进政府和《社会资本合作（【PPP模式）支持东！海，县垃圾焚烧等—。3个土壤污染治【理项目进入20【。17年全市》PPP？项目清单运用农业综！合开发产业》化贷款贴息》等方式发挥财政资】金撬动功《能，带动更多社会资本】参与土？壤污染防治加大【政府：购买服务力》。度，推动：受污染耕地和以政府！为责任主体的污染】地，块治理与修复（【市发改委、环—保局牵头《市，银监局、经信—委等参与《）
？ （三十六》），。。推行环境污染强【制责任保险》制度：
？积极做好全市高风】险企业环境污—染强制责任保—险工作督促保险企业！定期：对，参保企？。业进行现场》。勘查和？。环境风险等级评估】推进重点行业—开展环境污染强制】责任保险试点鼓励】其他排污企业—参加：环境污染责》任保险建立健全环境！风险防范《。和污：染事：故，理赔：机制对？参保企？业，贷款授信、申报污】染防治资金等—方面：给予政策支持逐步扩！大，环境：污染责任保》险覆盖面（市—。环保局、人》行牵头连云港银监分！局、市经《信委等参与》）
（三十七）！。加强社？会监督？
推《进信息公开市政府】定期公？布，各地土？壤环境状《。况重点？行业企业要依据有关！规定向社会公开【其产生的《污染物？名称、排放方式、】。排放浓度、排放总】量以及污染防治设施！建设和运行情况（市！环保局牵头市国【土局、建《设，。局、农委等参与【）
？ 健：全有：奖举报制度畅—通违法举报途—径引导公众》通过12《345等服务热线】、，信，函、电子邮件、政府！网站、微信平台【等途径对污染土【壤的环境《违法行为进行监督有！条件地区可根据需要！聘请环保《义，务监：督员（市环保—局牵：头市国土局》、，城管局？、农：委等参与《），
鼓励》种粮大户、家—庭，农场、农民合—作社：以及民？间环境保护机构【参与耕地土》。壤污染防治工作（市！农委牵头市环保【局参与）
【（三十八《）开展宣传教育
】 ， 制定连云》港市土？壤环境？。保护：宣传教育《工作方案加强舆论引！导召开新闻发布会、！通气会？通过主？流媒体向社会公布连！云港市土《壤状况和《防治情况制作挂【图，、视频出版科普读物！利用互联《网、：数字化放《映平台等手段结合世！界，。地球日、《世界环境日、世【界土壤日《。、世界粮食日、全】国土地日等主题宣传！。活动普及土壤污【染防治？相关知识加强法【律法规政策宣传【。解读营造保护土壤环！境的良好社会氛围】推动形成绿色发展方！式，和，生活方式（市—环保局牵头》市委宣传部、教【育局、国土局、建】设局：、农委？、文广新局、城管局！、规：划局、粮食局、【科协等参与）
】 （三十九）推动公！益诉：讼
鼓》。励依法对污染土壤等！环境违法行为提起公！益诉讼在全》省检察机关提起公】益诉讼改革》试点成功推广—后我：市检察机关》。可以以公益诉讼人】身份对污染》土壤等损害社会公共！利，益的行为提起—民事公益《诉讼；也可以对负】有土壤？污染防治职责的行政！机关：。因违法行使职权【或者不作《为造成国《家和：社会：利益受到《侵害的行为》提起行政公益诉【讼，。地，方各级人《民政府和有关部【门应当积极配—合司法机关的相关】案，件办理工《作和检察机关的监督！工作（？市检察院《、法院牵头市国土】。局、环保《局、建设局、水利】局、：农委：、，林业：局等参与）
】十、强化责任落实严！格责任追究》
（四十）明确！政府主体责任
！完善管理体》制全：面落实土壤》污染防治属》地责任？全力推进土》壤，污，染防治各项》工作各地《要于2017年6月！底前制定并公布【土，壤，污染防治工》作方案并报市政府】备案：工作方案《要明确？工作目标、重—点任务、政策保障】和，监管措施从2—017年起逐年制定！实施计划确》定年度目标、治理项！目及责任分工（市环！保局牵？头市：发改委、财政局、】国，土局、建设》局，、农委等《参与：）
？ （：四十一）加强—。部门协调《联动：
？建立全？市土壤污染防—治联席会议》。制，。度定期研究》解决重大《问题各县区》、市各有关》部，门要做？好，本辖区？、本部门内的—土壤污染防治—工作每年12月底前！将年度？工作总结报联—席会议办公室市【环境保护部门要抓】好统筹协调加—强督促？检查每？年1月底前将—上一年度的工—作进展及存在问题报！省，环境保护主》管部门和市政—府（市？环保局牵头、市发改！委、科？技局、经《信委、国土局、建】。设局、？水利局、《农委、林业局等参】与）
（四十】二）落实企业责【任
重点监管】企业要？加强内部管理—将土壤？污染防治纳入环境】风险防？控体系严格依法依规！建设和运营污染【治理设施确保—重点污染物稳—定达标排放造—成土壤污染的应【承担损害评》估、治理与》修复的经济责—任和法？律，责任逐步《建立土壤《污，染治理与《修复企业行业自律机！制国有企业特别是市！属，国企：要带头落实（市环保！局牵头市国资委【、经信委等》参与）
》 （：四十三）《严格评估《考核
实行【目标责任制市政府与！。各县区？人民政府、园—。区管委会、市级各】有关部？门签订土壤污染防治！目标责任《书分解落实目标任】务分年度对重点工作！进展情况进行—评，估2020年对本】工作方案实施情况进！行，考核评估和考核【结，。果作为对《领导班子和领—导干部？综合考核评价、自然！资源资产《离任审计《的，重要依据（市环保】局牵头市委》组织部？、，审计局？参与：）
： 考核结果作为土！壤污染防治》专项资金《分配的？重要参考依据—（，市财政局牵头—市，环，保局参与）
对！。年度评估结果较差或！未通过考核》。的，提出限期整改意见】整改完成《前对有关地区实施】。建设项目《。环，评限批对土壤—。环境问题突出、区域！土壤：环境质量明显下降】、防治工作不力、群！众反映强烈的地【区要约谈有关—县区：人民政府《、园区管委会及【其相关部《门，负责：人对失职《渎职、弄虚作假【。。的区分？情节：轻重予以《诫勉、？责令公开道歉、组】织处理或《党纪政纪处分；对构！。成犯罪的要依—法追究刑事责任【已经调离、提拔或者！退休：的也：要终身追究责任（】市，委组织部、监察局】牵头市环保局参与】），
