连云港市土壤污染】防治工？作方案
《 土壤是构成生】态系统的基本要素】。之一是经济社会可持！续发展的《物质基础加强土壤】环境保护是推进【我，市生态文《明建：设和维护生》态安：全的重要内容根据】江苏省十二》五监：测结果我市》土壤环境质》量状况总体较—好但存在监测网络不！完善、污《。染状况底数不清【、历史遗留污染【地块未治《理等问题《。沿海开？发和重化工业发展又！将，带来新的《压，力为切实加强—我市土壤污染—防治工作深入贯彻落！实国家土壤》污染：防治行动计划（【国，发〔2016〕31！号）、江苏省土壤污！染防治工作方—案（苏？政发〔2《01：6〕169号）【要求结合连》云港市十三五—环境保护和生—态建：设规划？特，制定本工作》方案
总体要】求全面贯彻党的十八！大和十八《。。届三中、四中—、五中和六》中全会精《神深入落实》习近平总书记系【。列重要讲话和视察江！苏，时的重要指示精神按！照五位一体总—体布局和四个全面】。战略布局要求牢固树！立创新、协调、【绿色、？开放、共享的—。新发展理念立足【经济社会发展—基础发？挥我市生态》资源禀赋以保—障农产品质量和人】居环境？安全为出发点—以改善土壤环境【质量为核心坚持预】防为主？、保护优先、—风险管控突出重【点区域、行业和【污染物实《施分类别《、分：。用途、分阶段—治理严控新》增污染、《逐步减少存量形成政！府主导？、企业担《责，、公众参与、社会】监督的土壤污染防治！体系促进土壤资【源永续利用为—建设：强富美高新》港城提供坚实保【障
工作目标】到2020年全市】土，壤环境质量总体保】持稳定农用地和【建设用地土》。壤环境安全得到【。基本保障土壤环境】风险得到基本管控到！20：30年全市》土壤环境《质，量稳中向好农用地和！建设用地《土壤环境安》全得到有效保障【土壤环境风险得【到全面管控到本【世，纪中叶全市》土壤环境质量全面】改善生？态系统实现良性循】环
《主要指标到202】0年全市受污染耕】地安全利用率—。达到90%》以上：污染地块安》全利用率达到90】%以上；到2030！年全市受污》染耕地安全利—用率达到95%【以上污染地块安【全利用率达到95%！以上
一、开】展土壤污《染调查实现》土壤信息化管理和数！据，共享
（一）】深入开展土壤—环境质量调查—
根据国家和省！土壤污？。染状况详《查的统一要求在现】。有环保、农业—、国：土等部？门组织开展》的土壤相关调查基】。础上：以农用地和重点行】业企业用《地为重点开展土【壤污染状《况详查2017年制！。定并实施土壤—污染：状况详查《实施方案根据国家】和省土壤环境质量】。状况定期调查制【度每10年开展1】次调查（市环保【局牵头市财政局、国！土局、农委、卫计】委，、经信委等参与各县！区人民政府、市【开，发区、东中西示范】区、高？新区、云台山景区管！委，会落实以《下均需各县》区，人民政府、园区【管，。委会落实不再列出】）
针对—连云港市石油加【。工、化工、医药、农！药、电镀、制革【、铅蓄电池》、，钢铁、有色金属冶】。炼、危险《废物利用处》置等行业《（以：下简称？。重点：行业）在产企业用地！、尚：未开发再《利用的？已关闭搬迁企业遗】留地：。块从2017年起开！展，详查工作2020】年底：前掌握土《壤污染状《况、污染《地块分布《及其：环境风险情况对【尚未再开发利用的已！关闭搬迁《企业遗留地块参考近！年关停的重污染企】业清单将其作为【全市：土壤：。。污染状况详查工【作重点全面掌握【遗留：地块的分布、使用】现状、周边环境【状况等信息建立【污染地？块名录？（市：环保局牵《头市财政局、国【土局、经信委等【参与）
根据国！家和省？统一部署20—。18年底前查明农】用地土壤污染面积及！其空：间分布状况以—耕地为重《点对历史污》染灌溉区和已有调查！发现的？超标点位区域—进行：详查进一步摸清我市！农，用地土？壤，。污，染的：面积、分布、主【要污染物《及污染？程度；在典型—区域：。开展土壤与》农，产，品协：。同调查降低》。。。农产品？污染风险（市农【委、环保局牵头市财！政局：。、国土？局、卫计委等—参与：）
按土壤污】染程度将农用地划为！优，先保护类《、安全利用类和【严格：管控类根据国家农用！。地土壤环《境质量类别》划分技术《指，南以土壤污染状况】详查结？果为依？据开展耕地》土壤和农产品协同】监测与评价在试【点基础上有》序推：进耕：地土壤环境质量类别！划定有条件的地方】逐步开展林地—、园：地等其他农用地土】壤环境质量类别划】定2020》年底：前建立分类清单划】定，结果报市人民政府审！定，划定：结果上传至》土壤环境信息化【管，理平台并根据—土地利用变更和【土壤环境质量变化】情况：定期：进行更新（市—。环保局、农委—牵头市国土局、林】业局：等参与）
（二！）加快建《设土壤？环境质？量监测？网络
按照统】一规划、《。整合优化原则科学设！。置土壤环境》质量：监测基础点位、风险！点位和背《景点位？2017年底前【完成全市国控—监测点？位优化设置》。结合土壤详查—情况在粮油主产区】、主要蔬菜种—植基地、《集中：式饮用水水源地、重！点工矿企业及—。工业园区、固体废弃！物集：中处置场、垃圾填】。埋场周？边、大型交通—干线两侧、规模化】畜，禽养殖场及周边区】域补充设《置监测点位202】。0年底前建成—我，市土壤环境质—量监测网络实—现土壤环境》质量监测《点位全覆盖加强土】壤环境质《量监测点位动态优】化管理充分》。结合土地利用—。性质变化定期对点】位进行动态优—化，调整确保监测点位】设置的科学性和代表！性，（市环？保，局牵头市《发，改委、经信委—、，国土局、农》委等参与）
】建立土？壤环境质量》例行：监测制度在全市土】壤，环境例行《监测试点《基础上全《面开展我《市土：壤环境例行监测每5！年完成一次例行监】测重点监测土壤【。中，的，镉、汞？、砷：、，铅和铬等重金属和多！环芳烃、石》油烃等有机污染物根！据我市沿海化—工园区？化工企业集中的区域！特点补？充设置相《应监测点位增加持】久，。。性有机污染》物（POPs）、挥！发性有机物（—VOCs）》、半挥发性有机物】（SVOCs—）等特征污染物【监测项目提高监测】频次：在大宗农产品—主产区？、，永久性菜篮子工程蔬！菜基地突出农产品】。产地环？境安全？预警监测协同监测土！壤和农？产品中有毒有害【物质含？量（市环保局、农委！牵头市国土局—等参：与）
？ 结合环保监测机！构垂直改革提升全】市土壤环境监测能力！完善包含布点、采】样、制样、分析、质！控、评价以》及样：品库管？理，在内的土《壤环境监测技术体系！保，证监测数据》质量按？要求组织《监测技术人员—参加土壤《环境监测业务培训（！市环：保，局牵头市财政局、】国土局、农委等【参与）
《 （三）提升土】壤环境信息化管理水！平，
利用在建的】连云港市环保大数】据综合？管理平台整合—环境保护、》国土资？源、农？业等：部门相关土壤环境数！据建立土壤环境【基础数据库和土【。壤环：。境，信息化管理子平台】拓宽数据获取渠【道重视数《据，动，态更新加强部门【资源共享实现—数据互联互通发挥】。土壤环境大数据在】。污染防？。治、城乡规》划，、土地？。利用、农业生产中】的作用（市环保【局牵头市农委—、国土局《。、发改委《、教育局、科技局、！经信委、建》设局、规划局、卫】计委、？林业局？等参与）
— 二、保护未污染】用地严控《新增土壤污染
【 ：。。（四）强化三线一单！。环境管控
— 全面落实连云【港市战？略环：评报告成果按照空间！红线：优布局、总量红线】调结构、《环境准入促升级的总！体思：路基于生态保—护红线、环境质【量红线？、人居安全红线【划，定22类《管控类？别和284个基【本控制单元严守【环境：准入和负面》清单积极落实—主体功？能区划制《度全：面，实，施连云港《市主体？功，。能区实施《规，划建立？健全财？政，、投资？、产业、《土地、人《口、环境等配套【政策和各有侧—重的绩效《考核评价体》系打造一主》一副三辅五核—心城镇空间格—局塑：造，四大片？区为：主的农业格局保护】四横三？纵生：态网络格局加强【对生产力布》。局和资源《环境利用地空间引导！与约束推进重点行业！入园进区对入园企】。业实行？统，一规划、统一标准】、集：中管：理和集中治》。污落实？最严格的耕地保护制！。度和节约集约用地】制度：。开展建设用》。。地总量与强度双控】行动提高土地节约】集约利用水平—（市发改委牵头市】。经，信，委、：商务局、国土—局、：环保局、《建设局、规划局、】水利局？、农委、林业—局等参与《）
严》格执行相关行—业企业布局选—址要求？禁止在？居民区、学校—、医：疗和养老《。机构：等周边新建化工、】医药等？行，业企业；大力推进新！。型城：镇，化和城乡《。一体化建设优—化，城乡：空间布局加快城区老！。工业：。区搬迁改造》结合产业结构—调整、化解过剩产能！有，序，搬迁或依法关闭对土！壤污染？有较大风险的—企业结？合区域功能定—位和土？壤污：染防治需要科学【布局生？活垃圾处理》、危险？废物处置、废—旧资源再生利—用，等设施和场所各【地要推进废弃物集中！处置：支持具备条件—。企业开？展工业？生产过？。程中协？同处：理城市及产业—废弃物合理》确，定畜：。禽养殖布局和—规模（市《发改委牵头市经信委！。、建设局、城管局】。、国土局、》环保局、农委—等参与？）
（五）加】强未利用地环境管理！
实施最严【格的生态红线—。管控重点保护好【自然保护区、—风景名？胜区、森林公园、】饮用水水《。源保护？。区等重点红线区域切！实保护好连云港【的资源禀赋按照科】学有序原则开—发利用？未利用？地，。防止造成土壤污【。染拟开发《为农：用地的有关县区人民！政府、园区管委会要！组织开展土壤环【境质量状况》评估；？不符合相应标准【的且有污《染风险的不得—种植：食，用农产？品（市农委、—国土局牵头市—环保局、林业局等参！与）
》各地要加强》纳入耕？地后备资源的未【利用地保护定—期开：展巡查（市国土【局牵头市环》保局、农委》、，林业：局，等参与）
— ，重视对沿《海滩涂？的，保护推动盐碱地土】壤改：良因地？制，宜采取农艺、工程】措施降低盐碱危害加！强排污口整治依【法严查向滩》涂、盐碱地、—沼泽地等未利—用地非法排污—、倾倒有毒有害【物质的环境违法行】为依法？、，有序、审慎开发利用！滩涂、湿《地加强对东海西【双湖省级湿》地公园临洪河口【。省级湿地《公园：内土壤环《境管理？（市环保《局牵头市海》洋与渔？业，局，、发：改委：、公安局、水利局、！国土局、农委、林业！局、农开局》、沿海办《等参与？）
加强对【石英、金红石、【蛇纹石、磷矿—等矿产资源》开，。采活动影响区—域，内未利用地的环境】监管发现土壤—污染要及时督促【有，关企：业采：取防治措《施（市国土局牵头】市环保局、》农，委等参与《）
（六）防范！建设用地新增污染】
严格项目【准入严？防影响土《壤环境质《量的高污《染企业进入》排放重？点污染？物的建设项目在开】展环境影响评价时】要根据环境影响评】价技术导则增—加对土壤环境—影响的评价内—。容提出防范土壤污染！的具：体措施；建设项目】必须严？格执行环保三—同时制？度需要建设》的土壤污染防治【设施要与主体工【程，同时设计、同时施】工、同时投产使用】；各级环境保护部】门要加？强对有？关措施落实情况的】监，督管理自《2017《。年起各？县区：。人民政府、园区【管委会要《与辖区？内重点行业企业【签订土壤污染防治责！任书明确相关措【施和责任责任书向社！会公开（《市环保局牵头—市发改委、经—信委等参《与）
三、加强！污染源？监管：。做好土？壤污染预防》工作：
（七》）控制农业污—染
： 合理使》用化肥、农药—鼓励农民《。秸秆还田增》。施有机肥减少—化肥：使，用量到202—0年化肥施用—量较2015年【削，减，5%以上科学施用农！药推行？农作物病虫》害专业化统防—。统治和绿色防控推】广高效低毒低残【留农：药和：现代植保《机械加强《农药包装废弃物回收！处理自20》1，。7年起选择东海县】和赣榆区推行农业】清洁生产和农业【废弃物资源》化利用试点探索【长效：运行管理机制形成】可复制、可推广的】农业面源污染防【治技术模《式提升农业废弃【物资源？化利：用水平严《禁将城镇生活垃圾、！污泥、工业废物【直，接，用，作，。。肥料202》0年全市主》要农作物化肥、农】药利用率提》高到：40%以《上测土配方施肥技术！推广覆盖率提—高到90%》以上（市《农委牵头市》发，改委：、环保局、建设局】、供销合作社等参】与，）
《加强废弃农膜回收】。利用推广《使用合格农膜严【厉打：击违：法生产和销》售不合格《农膜的行为开展【废弃：农膜回收利用试【点建：立健全废弃农膜【回收贮运《。。和综合利用网络扶】持一：批废：旧农膜回收加工【再，利用企业鼓励企业参！与回收探《索建立试点区域的企！业，、农户及专业合作】组织：回收废弃农膜补【。贴机：制，（市农委牵头市发改！委、经信委、公安局！、工商局、供销【社等：。参与）
—强化：畜禽养？殖污：染防治？。严格规范《兽，药、：饲料添？加剂的生产和使【。用防止过量》使，用促进源《头减量开展》兽药生产、经—营和使用《环节：全程质量可追溯监】管提高养殖场—安全用药意》识和水平指导—督促各？。县区加强畜禽粪【便综合利《用鼓励引导》。规模化畜禽养殖【场配：。套，建设废弃物处理设施！因地制宜《推广畜禽粪》污综合利用技术模】式在东海县积极推进！种养业有《机，结合、循环》利用：发展试点鼓励—引导规模化畜禽【。养殖：场配：套建设支持畜禽粪便！处理利用设施建立】规模化养殖场—、养殖？小区配套建》设废弃物处》理设施指《标考核？。体系到202—0年规模化养殖场、！养殖：小区配套建》设废弃物处理—设施比例达到80】。%以上对畜》。禽养殖进行分区【管理在法律法规规】定的禁养区》域禁止养殖畜禽【（市农委牵头市发】改委、环保局—等参与）
— 加强灌溉用水水功！能，区管理？开展灌溉《用水水功能区水质】监测组织推进水功】能区达？标建设改善灌溉用】水水功能区》水质灌溉《用水应符合农田【灌溉水水《质标准？重点加强对农产【品主产区、》永久菜篮子基地【等的灌溉水水—质监测？对因长期使用污水灌！溉导致土壤污染严重！、威胁农产品—质量安全的要及时】调整种植《结构（市水利—局，、，农委牵头市环—保局等？参与）？
（八）—严控：工业企业污染
！加强工业企业日常环！境监管根据工—业企业分布》和污染排《。放情况确定土壤环境！重点：监管园区和重点【监管企业名单—实行每年《。更新：及，时向社会公布—2，017？年起：列，入名单的企业每年要！自行或？委托第三方对其用】地进行土壤环境【。。和地下水监测—结果向社会公—开各：级环境保护部—门要：定期对重点监管企业！和工业园区》周边开展土壤环境】和，地下水监测数据【及时上传土》壤环境信息化管【理，。平台结果作为—环境执法和风险【。预警：的重：要依：据土壤环境质量出】现变：化时园区《或企业应及》。时采取？应，对，措施进行风险管【控
（市环保局！牵，头，市发改委、经—信委等参与》）
（九）【防范企？业拆除活动污—染土壤
》 各类企业》特别是有色金属【冶炼、石油加工、化！工，。、电镀、《。制革等？重，点，行业企业《拆，除生：产设施设备、—构筑物、《地下管线和污染【治理：设施时要《事，先制定残留污—染物清理和安—全处置方案并报所】在地县级环保、经】济和信？息，化部：门备案；要严—格按照？有，关规定实施安—全处理？处置：。防范拆除活》动污染土壤（—市环保局、》经信委？负责）
—（，。十）严防矿》产资源开发污—染，土壤
加强对矿！产资源开发利用【活动中环境污—染安全监管有—关企业每《年要对本矿区土【壤环境进行监测加】强对锦？屏磷矿？等，。地尾矿砂回采再利用！整治对尾矿砂—回采再利用企业要】开展环境风》。险评估完善污染【治理设施储备应急】物资（市环保局【、安：监局牵头市》国土局、经信委等】参，。与）
（十【一）加强工业废物处！理处置
全面排！查整治尾《矿、酸洗石》英砂：、，含，放射性废渣、工业副！产石膏、粉煤—灰、冶炼渣、铬渣】以及脱硫、脱—硝、除尘《产生固体废物—的，堆存场所完善—防扬：散、防？流失、防渗漏等设施！。。制定整治方》。案并有序实施加【强工业固体废物【综合利用加快—固废循？环利：用建设落实国家【资源综？合利用的税收—优，惠政策给予》循环利用企》业直接融资和信贷】支持各地《要对电子废物、【废轮胎？、废塑料、废旧【。。汽车拆解等再生利用！。。活动进行清理整顿引！导有关企业采用先进！适用加工工》艺，集聚发展、集—中，。建设：和运营污染治理设】。。施防：止污染土壤和地下水！加强：电子电器、汽—车等工业产品中有】害物质控制加强危】险废物规范化管理】和安全？处置措施重》点推进灌南金圆环保！科技有限公司、【。灌云光大环保废弃物！处理有限公司等【项目建设到20【20年新增危险废】弃物处理处置能力1！0万吨/年》全市危险废弃物安】。。全处置率《达省控要求加强医疗！废弃物污染防治【确保医疗废弃物安】。全，处置率100—%2017》年起在？市开发区《、徐：圩新区开展》污水与污《泥、废气与废—渣协同治理》试点（市环》保局、发改委—牵头市经信委、国】土局：、，国税局、城》管局等参《。与）：
（十二）加强！涉重行业污》染防控
《 严格执行重金】属污染？。物排放标准并—。。落实相关总量控制指！标加大现有企业【监督检查力度对整改！后仍不达标》的企业依法责令其】停业、关闭并将企】业名单向社会—公开：继续推行化学原料】及化：学制品制造》、制革、《机械制造、》危废处理和》。有色：金属：冶炼：等重点涉重行—业开展清洁生—产审核2020年】重点行业的》。重金属排放量控制满！足省考核《要求推动灌南县、】徐圩新区《分别开展制革企【业和有色金属冶【炼企：业重：金属污染防治工【作重：点从安全《防护距离《、清洁生产水平、无！组织排放控》。制、自动在线监【。测、危废安》全处置、污染物排放！及周边环境监—测等：方面开展《专项整治（市环保】局牵头？。市经信？委、发改委等—。参与）
（十】三）减少生活污染
！ 建？立政：府、社区《、企业和居民协【。。。调机制？统筹建设建筑垃圾、！餐厨废弃物》、农贸市场有—机垃圾、园林绿化垃！圾等末端处理设【施，。及，收，运体系通过分—类投：放收集、综》合循环利用促—进，垃圾减量化、资源】化、无害化建立村】庄保洁制度完善【组保洁、《村收集、镇转—运、县处理》的城乡统《筹生活？。垃，圾处理体《系推进农村生活【垃圾治理全面排查】整治：非正规垃圾填埋场对！积存：垃圾进行全》。面清理并规范化【封场造成土壤—和地下水污》染的应采《。取管控？措施加快东海—县、灌云县生—活垃：圾焚烧处理项目建设！加强：。对垃圾卫生填埋场】和垃圾？焚烧场？运行：监管提？高环卫行业》信息化管理水平深入！实施以奖促》治政策？实施农村生》活污水治理工程扩大！农村环境连》片整治范《围和整治《效果在沿《海化工园区推进固废！循环：利用产业园建设统】筹，布局垃圾处理处置】设，施推：进垃圾向资源化【集约利用转变（市城！管局牵头市》发改委、《经信委、财政局【、环保局《等参与）
统】。筹建：设区域性城》。。镇污水？处，理厂和污《泥综合利用或—永久性处理处置设施！2020《年前所？。有县区污泥无—害化：处理处置率达到【。省控要求鼓励垃圾焚！烧厂、燃煤电—厂、有机肥厂等社】会资源协同处理【处置污？泥重点鼓《励符合泥质标准【的污泥与《秸秆或园林绿化垃】圾堆制有机》肥将处理达》标后的污《泥用于园林绿化【鼓励污泥厌氧消化】沼气用于发电上网】、汽车加《气或城市燃气并【网推进？垃圾：集中处理《和分级利《用加快？垃，圾资源？化利用技术》、装备的研发—推广强化废氧化汞】电池、镍镉电池【、铅酸蓄电》池，和含汞荧光灯—管、温度《计等：含重金属《废物的分《类，收集和安全》。处置减少过度—包装鼓励使用环【境标志产品（市【城管局牵头市—发，改委、经信委、【建设局、财》。政局、环保局等参与！。）
四、—实施农用地安全利】用保障？农业：生产环境安全
！（十四？）切实加大》耕地保护力度—
对划》定的永久基》本，农田落实特殊保【护措施确保》。其面积不减少、土】壤环境质量不下【降除国家、省、市确！。定重：点建：设项目？选址确实无法—避让外其他任何建设！项目不得占用—产粮（油）大县【（区）要制》定耕地保护方—案高标准农田建【设，项目向？优先保护类耕地【集中的地区》倾斜推行秸秆还【田、增施有机肥、】少，耕免耕、粮豆轮【作、农膜减量与【回收利用《等措施保障》土壤环境质量（市】国土局、农委牵头市！发改委、环保局、】水利局等参与—。）
防控企业污！染严格控制在优先保！护，类耕地集中区—域新建有色金属冶】炼、石油《加工、化工、印【染、农药、》电镀等行业现有相】关企业要采用—新技术、新工—艺加快提标升级改造！或搬迁步伐（市环】保局、发改委—牵头市经《信委、国《土局、规划局—、建设局等参与）】
（《十，五）保障受污染农】用地安全利用—
以耕地为重点！采取相应管理措【施保障农产品质量安！。全根据土壤污染状况！和农产品超》标情况安全》利用类？耕地集？中的县区要》。结合当地主要作物品！种和种植习惯制【定实施受污染耕地】安全利？。用方案采取农艺调控！、替代种植等措【施降低农产》品超：标风险加强工矿【。企，业，周边、城市郊区、】污，染灌区、交通要道两！边，、复：耕，产地等区《域污染风《险，监测：加强对水稻、蔬菜等！敏感作物《开展重金属专项【监测实施风险预【警管理强《化农：产品质量检测加强对！农民、家《庭农场？、，农民合作社的技术指！导和培训引导和鼓励！各类为农服务组织开！展专业化、社—。会化服务通过—科学化、专业化生】产减少产地污—染提升农产》品安全生产水—平到2020年轻度！和中度污染地块安全！面积达到省控—要求（市农委牵【头市：国土局等参与）
】 （十六》）严格管《。控重：。污染耕地用》途
加强对【严格管控《类耕地的用途管理】各地要依法划定特定！农产：品，禁止生？产区域？严禁：种植：食用农产品；对【威胁地下水、饮用水！水源：安全的有关县区要制！定，环境风？。险管控方案并—落实：有关措施将严格管】控类耕地纳入国家】新一轮退耕》还林还？。草实施范围制定【实施重度污染耕地种！植结构调整》或退耕还林》还草计划实施耕【地轮作休耕》制度试？。。点到2？02：0年重度污》染耕地种植结构【。调整或？退耕还林还草面【积达到？省下：达指标？要求（市农委—牵，头市发改委、财【政局、国土》局、环？保局、水利局、【林业：局等参？与）
《。 （：十七）加强林—地和：园，地土壤环境管理
】 ：加强国？家级云台山》风景名胜区部级【云台山森林公—园省级云台山森【林自然保护区、锦】屏山森林公园—、连云港北固山森】林公园、连云港花果！山森林公园、—灌云大伊山》森林公园、》。东海：李埝林场《等森林公园》和分布较为集—中，的果园的土壤—环境管理严格控制】。林地、？园地：的农药使用量禁止】使用高毒《、，高残留农药完善生】。物农药、引诱剂管】理制度加大使—。用推广力《度加强对重度污染林！地、园地产出食用】农（林）产品质量检！测，发现超标的》要采取种植结—构调整等措施—（市农委、市林业】局负责）
》 五、实施建设】用地准入管理—防范人居环境—风，险
（十八【）落实？调查：评估制度
》 从2017【。。年起对拟《收回重点行业企业用！地以：及用途拟变更为居住！和商业？经营性用地学校、医！疗，、养老机构》。等公共设施》。用地：由土地使用权—人，负责开展土》壤，环境：状况：调查评估；已经收回！的由所在县区人民政！府、园区《管委会负责开展调】查评估？从，2018年起重【度污染农用地—转为城镇建设—用地的由所在县【区人民政府、园区】管委会负责组—织开展调《。查评估调查评—估结果向所在地环境！保护、城乡建设、规！。划、国土资源—。部门备案（市环保】局牵头市国土—局、建设局》、，规划局等参与）
】 （十九）分用途！明确管理措施
】 自2？017年起各地要结！。合，土，壤污染状况详查情况！根据：建设用地土壤环境】。调查评估结果—逐步建立污染—地块名录及》。其，开发利用的负面【清单：合理确？定土地用途相关【信息上？传，土壤信息化管理平台！符合相应规》划用地土壤环境【质，量要求的《地块可进入》用地：程序暂不《开发：利用或现《阶段：。不具备治《理修复？条件的？污染地块由所—在县区人民》政府、园区管—委会组织划定—管控区域设立—标识：发布：公告开展土》壤、：地表水？、地下水《、空气环境》监测；发现污染扩】散，的有关？责，任主体要《及时采取《污染物隔离、阻断】等环境风险管控措】施（市国土局牵头】市，环保局、规划局、建！设局、水利局—等参与）
— （二十）落实【联动监管责任
】 各级规划》部门要结合土—壤环境？质量状况加》强，城乡规划论证—和审批管理各级国】。土资源部门要依【据土地利用总体【规，划、城乡规划—和地块土壤环境质量！状况加强土地征【。收、收回《、收购以及转让【、改变用途等环节的！监管各级环境保护部！门要加？强对：建设用地土壤环境状！况调查？、风险评估和污染】地块治理与修—复活动的监管—建立规划《、城乡建设》、国土资《源、环境保》护等部门间的信息沟！通机制实行联动监管！加强城乡规划、土地！利用总？体规划、主体功【能区划、生态红线规！划等规划的多规合一！进程统一标准20】18年？上半年制定完成市污！。染，地块环境管理—联动实？施方：案（市国土局、【环保局、建设局、规！划，局负责）
【（二十一）严格【用地：准入
各—级国土资源、—规划等？部门在编制》土地利用总体—规划：、城市总《体规划、控制性详细！规划等相关》规，划时：应充分考虑》污，染地块的环境风险】合，理确定土地用途【将建设用地》。。土壤环境管》理要求纳入城市规划！和供地管理土—。地开发？利，用必：须符合土壤环境质量！要求（市国》土局、规划局牵头】市环保局、建—设局等？参与）
六【、逐步开展污染【治理与？修复：改善：区域土壤环境—质量
（二【。十二）明确治—理与修复《主体和责任
】按照谁污染谁治理】原则造成土壤污【染的单位或个人【承担治理与》修复的主《体责任责任》主，。体发生？变，更的由变更后继【承，其债：。权、债务的单—位或个人承担相关责！任；污染《的土地？使用权？依法转让的由土地】使，用权受让人或双方】约定的责任人承担】相关责任《责任主体灭失或责】任主体不明确的【由所在地县》区人民政府、园区】管，委会依法承担相关】责任（市环保局牵头！市国土？局，。、建设局等参与【）
： （二十》三）制定治理—与修复规划
】各县区？要结合详《查工作以影响农产】品质量？和人：。居环境安全的—。突出：土壤污染问题—为重点201—7年底？前完成土壤污染【治理与？修复规划明》确重点任务、重【。点工程项目、责任单！位和分？年度实施计划并【报市环保主管部【门备案建立全市土壤！污染治？理与修复项目库实施！动态管理定》期，更新入库《。项目：信息将？具备条？件的项？目优先申报纳入国】家、省级项》目库（市环保局牵头！市国土局《、建设？局、农委《等参与）
》 （二《十，四）有序开展—治理与？修复：
确《定治理与《修，。复重点各地》要结合？城市环境质量—提升和？发展：布局调整以拟开发】。建设居住《、，商业、学校、医疗】和养老机构等项【。目的污染地》块为重点开》展治理与修复根据】耕地土壤污染程度、！环境：风险：及其影响范》围、：对农产？。品质量安《全的影响确定—治理与？修复的重点区域到】2020年》。受污染耕地治—。理与修复《面，。积达到？省下达的《指标要求（市国土】局、农委、环—。保，局牵头市建设局等参！与）
《 强化治理》与修复？工程监管《治理与修复工—程原则上《在原址进行并采取】必要措施防止—污染土壤挖掘、堆】存等造成《二次污染；需要转运！污，染土壤的有关责任单！位要将运输时间、方！式、线路和污—染土壤数《量、去向、最终处置！。措施等提前向所在地！和接收？地环：。境保护部门报告工】。程施工？期间责任单位—。要，。设立公告牌公开工程！基本：情，况，、环境影响》及其防范措施；各】县区环境保护部门】要对各项环境保【护措施落实情况进行！检查工程完工后责任！单位要委托第三方机！。构对治理与修复效果！进行：评，。估结果？向，社，会公开实行土壤【。污染治理与修复终身！责任制（市》。环保局牵头市国【土局、建设局—、农委等《参与）
（【二十五？。。）监督目《标任务落实
— 各县区》应定期向市环境保】护，主管部门报告辖【。区内土？壤，污染治理与修复工】作进展市环境保【护主管部门要会同有！关，。部门进？行督导？检查、委托第三【方机构对各县—区土壤污染治理与修！。复成效进《行综合评估结果向社！会公开市《。环境保护部门定期向！市政府和省环境【保，护部门？报告土壤污染与治理！修复工？作，进展（？市环保局牵头市国】土局、农委等参与】）
《七、严？格土壤？环境执？法完善相关标准体系！
： （二？十六）加强法规标】。准建设
在落实！城乡：规划、土地管理、农！产品质？。量安全等《相关：法律法规基础—。上结合国《。家和省相关》立法工作《的进：展制定连《云港市滨海湿地保】护条例？连云港市集中—式饮用水源地—保护条？例连云港市餐厨【废弃物管理办法【研究废？弃，农膜：回收利用和》农药包装废弃物回收！处理等落实措施及相！关配套？制度建设（市—法制办牵头市—环保局、经信委【、国土局、》建设局、城管局、农！委、林业局》、水利局等参与）】。
根《据，国家颁布的农用地、！建设用地土壤—环境质量标准—。结合连云港市战略环！境评价报告和连云】港市土？。壤，环境特征开展连云港！市土壤环境》污染物排放》预值研究严格—执行国家农膜标【准、农药包》装标：准，、肥料、饲料、灌】溉用水中有毒有害】。物质限量《和农用污《泥中：污染：物控制？等标准督促指导【相关方？执行使用好我省土壤！污染防治相》关技术规范（—市环保局、质—监局牵头市经信委】、国土局、建设局、！水利局、农》委、林业局等—参与）
（【。二十七）明确—监管重点《
： 重点监测土壤中镉！、汞、砷、》铅、铬等重金属和】。多环芳烃、石油烃】。。等有机污染物重点监！。管重点行业企—业、沿？。海，化工园？区、涉重工业—园区、畜禽》集中养？殖区等？重点保护产粮—（，油）大县《（区）、《大宗农产《品主产区、》永久：性菜篮子工程—蔬菜基地、重—。要，果园、城市建成【区、：市级以上自》然保护区《、县级以上》集，中式饮用水水源地】等区域（市环—保局：牵头市经《信委：、国土局、建设【局、农？委、水利局等参与】）
（二十八）！加大：执法力度
— 将土壤污染防【治作为环境执—法的重要内容落实】。连云港？市网格化环境—。监管：体系实施方案加强】土壤环境《日，常监管？严厉打击非法排【放有：毒有害污《染物、违法违规存放！危险化学品、非法】处置：危险废物《、不正常使用污染】治理设施、》监测数据弄》虚，作假等环境违法行】为开展重点行业企】业，专项环保执法重点对！沿海化？工园区、《灌，南县涉重工》业园区以及》东海：县酸洗石英砂—集中区环境执法监管！对严重污染土壤环境！、群：。众反映强《烈的企业进》行挂牌督《办，改善基层环保执【法条件配备必—要的土壤污染快【速检测？等执法装《备，结合连云港市土壤】污染状况详查工作】针对造成《土壤污染的》重点行业《在产企业《。以，及尚未开发》。利用：的，已关闭搬迁企—业历史遗留地—块开展土壤污染【专项整治采取—严格管控措施防止土！壤污染扩散》。。减少环？境安全隐患》（市环保局牵—头市经信委、国土】局、建设局、农委】、公安局、安监局】、林业？局等参与《）
加强行【政执法与《。刑事司法衔》接强化环保、国【土、农业、公安【、检察等部》门联动建立定—期会商、信息—。。共享等制度完善【案件移送、受—理、立案、通报【机制（市《环保：局牵头市公安局【、检：察院、法院、国土】局、农委等参与）】
？。各地应提高土壤【污染：事件：应急能？力建设完善土壤环】境污：染，事件应急预案—加强土壤环境应【急管理提升应—。急处置能力》（市环？。保局牵头市公安局、！安监局等参与—）
《（二十九）开展重污！。染，。遗留地块专项整治
！ 各地《组织：制定各类《化工、涉重》企，业遗留地《。块排查及土》壤污染专项整治方案！确定重污《。染遗留工业地块【名单结合土壤污【染状况详查情况针】对高：风险地？块开展土壤污染专】项整：治工作督促》。责任：主体采取《管控措施严防土【。壤污染？扩散杜？绝环：境，安全隐患对人民群】众关注的、影响人居！环境安全的污染地】块要：。求责任主体采取修】复治理等措施（【市环保局牵头市经信！委、国土局、农委、！建设：局，等参与）
— 八、强化》科，技支撑作用提升【科学治土水》平
（》三十）强化科—技支：撑，作用
？。。 强化科技对【土壤环境管理—。的支撑作用市—。级科技计划》土壤污？染防：治科研专项优先【支持：土壤污染防治研究支！持相关科研机构【和企业积极争取国家！和省级科技项—目推进土壤污染【诊断、风险管控【、治理与修复、污染！应，急处置？等技术转《化与应用推广—适，应连云港市土壤和】水文地质《特，点的装备和高—效，低成本功能》材料（药剂）—进，一，步推进连云港市【环境监测中心站【能力建设（市科技局！。牵头市发改委—、教育局、经信委、！国土：局、环保局、—建设局、《农委、卫计》。委、林？业局等参《与）
》（三十一《）加强土壤污染【防治人才建设
】 健全用人机制【吸引省内外土壤环境！保护领？域的专业人才到连云！。港市工作积极—与市内外《高等院校和科—研院所建立合作【关系打造高》层次土壤《环境管？理、监？测、调查评估和治】理修复等专》业的土壤污染—。防治：。。人才队伍建立—连，云港市土壤污染【防治人才库和专【家库发挥专》家的决策支持作用】（市环保局牵头市】人社局、科》技局、教育局、【经信委、《国土局、建设局、农！委等参与）
【 （三十二）加大适！用技术？推广力度
【结合连云港市土【壤污染类型、程【度，和区域代表性—。选择灌南县》、赣榆区《和市开发区针对化】工、农药《、医药等典型受【污染：。工业地块、农用【地分批实《施土壤污染治理【与修复？技术应？用试点？项目根据试点情【况，形成可推广、—可复：制的土壤污染—治理与修《复，技术模式力争2【020年底完成（】市环保局牵头市科】技局、？国土局、建》设局、农委、林【业局等参《。与，）
加快成果】转化应用充分发挥】连云港市科研院所】、高等院校、—环保企业的科研技术！力量构建《土壤：污染：防治：科技成果共享与转化！机制推？动技术成果共享与】转，化，。建，成成果转化平—台开展？国际：国，。内合作研《究，与技术交流鼓励【市属科研《机构与？国内外高水平科【研机构建立》稳定的合作》伙伴关系引进消化】土壤污染风险识别、！土壤污染物快速【。检测、土壤及—地下水污染》阻隔等风险管控先进！技术和管《理经验（市科—技局、环《保局：牵头市发改委、经信！委、国？土局、建设局、教育！局、农委等参—。与）
？ （三十三—）推动土壤污—染治理与修复产业】发展：
通过政策推动！加快完善《包括：土壤环境调查、分】。析测试？、风险评估、治【理，与，修复工程设计—和施工等环节的【成熟产业链扶—持土壤治理与修【复环保？产业发展推进先进适！用的治污、》修复技术和装备【产业化发《展放开服务》。型监测市场鼓—励社会机构参与土壤！环境监测评估等活动！规范土壤污染治理与！修复：从业单位和人—员登记管《理加强信《息公开促进土—。壤污染治理与—。修复产业健康发【展（市？发改委牵头市科技局！、经信委、》国土局、环》保，局、建设局》、，农，委、商？务局、工商》局等参与）
【 九、发《挥政：府主导作用构—建全民行动格—局
（三—十四）强化》政府主导
》 ， ，发挥政府主导作【用市及各县》。区人民政府》、园：区管委会应统—筹各类财《政资金加大整合力度！支持土？壤环境调《。查与监测评估、治理！与修复、监督—管理能力建设、科技！研发试？点示范等《工作整合《。市级现有专》项资金将农业综合开！发、高？标准农田建设、农田！水利建？设、耕？地，保护与质《量提升、测土配方施！肥等涉农资金更多用！于优先保护类耕地】集中的地区对优【先，保护类耕《地面积增加》的县区予以适当奖励！。支持化工企业和涉】重企业对落后生产】。工艺：和设备进行》技，术改：造对符合条件的相】关企业优先帮助争】取国家和《省级专项资金支持】优先给予产业发展】基金和？各类融？资，贷款：业务支持（》。市财：政局牵头市发改【委、经信委、国【土，局、环保局、—水利局？、农委等参与）【
完善激励【政策各地《。要采取有效》措施：激励社会资》本和相关《企业参与土壤污【染治理与修复落实】国家和省有》关制定扶持有—机肥生产《、废弃农膜综合【。利用、农药包装【废，弃，物回收处《理等企业的激励政策！在农药？、化肥等行业—开展环保领》跑者制度试点—（市财政局牵头【市发改委《、经信委、》国土局、《环保局？、建：设局：、农委、国税—局、：供销合作社等—参与）
《 建设综合防【治先行区支持东【海，县启：动土壤污染》综合防治先行区建设！重点从土《。壤污染源《头预防、风险管【控、治理与》修复、监管能力建】设等方面进行探索】力争到2020年先！行区土壤《环境质量得到—改善土壤环境—监管能力得到—明显提升东海县【。编，制，先行区建设方案【报市政？。府备案（市环保【。。局牵头市发》改委、国土局—、建设局、农委、】林业局？等参与）
【（三：十五：。）促进多元融资
！ 大力推进政府和】社会资本合作（PP！P模式）支持东海县！垃圾焚烧等3个土】壤污染治理》。项目进入2017】年全：市PPP项目—清单运用农业综【合开发产业》化贷款贴息等方式】发挥财政资》金撬动功能》。带动更多社》会资本参与土—壤污染？防治加大政》府购买服务力度推动！受污染耕地和以政】府，为责任主体的污染】地块治理与修复（】市发改？委、环保局》牵头市银监局、经】信委等参与）
！（，三，十六）推行》环境污染强制—责任保险《制度
积—极做好全市高风险】企业环境污染强【制责任保险工作【督，促保险企业》定，期对参保企业进行现！场，勘查和环《境风险等级评估推进！重点行业开》展，环境污染强制责任保！。险试点鼓励其他排】污企业参加环境污】。染责任保险建立健】全环境风险防范【。和，污染事故理赔机【。制，对参保企业》贷款授信、申报污染！防，治资金等方面给予政！。策支持逐步》扩大：环境污染责任保险】覆盖面（《市环保局、人行牵头！连云港银监分局【、市：经信委等参与）【
（三》十七）加强社会监】督
《。推进信息公开—市政府定期公布【各地土壤环境状况重！点行业？企，业要依据有关—规定向社会公开【其，产生的？。污染物名称、排【放方式、排放浓度、！排放总？量以及污染》防，治设施建设和运【行情况（市环—保局牵头市》国土局、建》设局、农委等参与）！
健全有奖举报！。制度畅通违法举报】途径引导公众—通过1234—5等服务热线、【信函、电子邮件、政！府网站？、微信平台》。等途径对污》。染土：。壤的环境《违法行为进行监督有！。条件地区可根据【需要聘？请环保？义务监督《员（市环保局牵【头市国土局、城【管局、农委》等参与）《
鼓励种粮大户！。、家庭？农场、农民合—作社以及民》间，环境保护机构参与耕！地土：壤污染防《。治工作（市》农委牵头市环保局】参与：）
（三—十八）？开展宣传教育—
制《定连云港市》土壤：环境保护《宣传教育工作—方案加强舆论—引导召？。开，新闻发布会、—通气会通过主流媒】体向：社会：公布连云港》市土：壤状况？和防治？情况：制作挂图、视频【出版科普读物—利用互联网》、数字化放映平【台等手段结合世界地！球日、世界环境日、！世界土壤日、—世界粮食日、全【国土地日等主题【宣传活动普及土壤污！染防治相关知识加】强，法律法规政策宣传】解，读营造保护土壤环境！的良好社会氛—。围，推动形成《。绿色发展方式和【生活：方式（市环保局【牵头市？委宣传部、》教育局、国土局、建！设局：、农委、文广新【。局、城管局、规划局！、粮食局、科协等】参与：）
（》。三十九）推动公益诉！讼
鼓励—。依法对污染土—壤等环境违法—行为：提起公益诉讼在全】省检察机关提起公益！诉讼改革试点成功】推广后？我，市检察机关可以以公！益诉讼人身份对污】染土壤等损害社【会公：共利益的行》为提起民《。事公益诉讼；也可】以对：负有土壤《污染防治《职责的行政机关因违！法行：使职：。权或者不作为造【成国家和社会利益受！到侵害的行为—提起行政公益诉讼】地，方各级人民政—府和有关部》门应当积极配合【司，法机：关的相关案》件办理？工作和检察》机关：的监：督工作（市检察院】、法院？牵头市？国，土局、环保》。局、建设局》、水利局、》农委、林业》局等参与）》
十、强化责】任落实？严格责？任追究
—（四十）《明确政府主体责【任
完善管理】体制全面《落实土壤污》染防治属地》责任全力推进土壤】污染防？。治，各项工作《各地要？于，2017年》6月底前制定并公布！。土，壤污染防《治工作方案并—报市政府备案工作方！案要明确工》。作目标、重》。点任务、政策—保障和监管措施从2！01：7年起逐《年，制定：实施计？划确定？年度：。目标、治理项目【及责任分工》（市环保局牵头【市发改委、财政局、！国土局、建设局、农！委等参与）
【 （四？十一）加强》部门：协，调联动
—建，立全市土壤污染防治！联席会议制度定期研！究解决重大》问题各县《区、市？各有关？部门要做好本辖【区、本？。部门内？的，土壤污染防治工【作每年12月底【前将年度工作—总结报？联席会议《办，公室市环境保护【部门要抓好统筹协】调，加，。强督促检查每年1】月底前？将上：一年：度的工作《进展及存在问题报省！环境保护主》。管部门和市政府（】市环保？局牵头、《市发改委、》科技局、经信委、国！土局：、建设局、水利局】、农委、林业—局等参与）
（！四十二）落实企业责！任
重点—监管企业要加强内】。部管理？将土壤污《染防治纳入环境风险！防，控体系？严格依？法依规建设和运营污！染治理？设施确保重》点污染？物稳定达标》。排放造成土壤污染的！。应承：担，损，害评估、治理与修复！的经济责任和法【律责任逐步建立土】。壤污染治理》与修复企业行业【自律机？制国：有企业特别是—。市属国企要带—头落实（市》环保局牵头市国资】委、经信委等参与）！
（四》十三：。）严格评估》考核
实行目标！责任制？。。市政府与各》县区人民政府—、园区管委会、【市级：。各有关部门签订土】壤污染防治》。目，标责任书分》解落实目《标任务分年度对【。重点工作进展情况】。。进行评估202【0年对本工作—方案实施情况—进行考核评估和考】核结果作为对领【导班子？和领导？干部综合考核评【价、自然资源—资产离任《。审计的重要依据【（市环保局牵头市委！组织部、审》计局参？与）
考核结】果，作为土壤污染防治】专项：资金：分配：的重：要参考依据（市【财政局牵《头市环保局参与【）
对》年度评估结果较差】。。或，未通过考核的提出限！期整改意见整—改，。完成前对有关地区】实施：建设项目环评—限，批对：土，壤环：境问题突出、区域土！壤环境质量明—显下降、防治—工作不力、群众【反映强烈的地区【要，约谈有关县区—人民：政府、园区》管委会及其相—关，部门负责人》对失职渎职、弄虚】作假的区分情节【轻重予以《诫勉、责令公开道歉！、，组，织处：理或党纪政》纪处：分；对构成犯—罪的要依《法追究刑事》责任已？经调离、提拔—或者退休的也要终身！追究责任（市委【。组织：部、监察局牵头市环！保局参与）》
