连云港市《土壤污染防治工作方！案
？ 土壤是构》成生态系统的基本】要，素之一？是经济？社会可持续发—展的物质基础加强】土壤环境保护—是推进我市生—态，文明建设《和维护？生态安全《的重要内容根—据江苏省十二五监测！。结果我市土壤环【境质量？状况总体较好但【存在：监测网络不完善、污！染状况底数不清【、历：史遗留污染地块未治！理等问题沿海开发和！重化工业《发展又将带来新的】压力为？切，实加强我市土壤【污染防治工作—。深入贯彻落实国【家土壤污染防治【行，动计划（国发〔2】016？〕31号）、江苏省！土壤污染防治工作】方案（苏政发〔2】016〕169号】。）要求结合连云港】。市十三五环》境保护？和生态建设》规划特制定本工【。作方案
—总体要求全面贯彻】党的十？八大和十八届三【中、四中、五—中和六？中全会精神深入【落实习近平》总书：记系列？重要讲话和视察江苏！时的重要指示精【神按照五位》一体总体布》局和四个全面战略布！局要求牢《固树立创《新、协调、》绿色、开放、共【享的新发《展，理念立足经济—社会发展基础发挥】我市生态资》源禀赋以保障农产】品质量？和人居环境安全为出！发点以改善土壤环境！质量：为核心坚《持预防为主》、保护优先、风险管！控，突出：重点区域、》行业和污染物实施】分类别？、分：。用途、？分阶段治《理严：控，新增污染、》逐步减少存量形成】。政府：主导、企业》担责、公众参与、】社会监督的土—。壤污染防治体系促】进土壤资源永续【利用为？建设强富美高新港】城提供坚实保障
！。 工作目标到2【020年全市土壤】环境：质量总体《保持稳定农用地和】建设：用地土壤环境安全】得到基本保障土壤】。环境风险得到—基本管？。。。控到：2030《年全市？。土壤环境质量稳中向！好农用地和》建设用？地土壤环境安全【得到有效保障土【壤，环境风险《。得到全面管控—到本世？纪中叶全市土壤【环，境质量全面改善生】态系统？实现良性循环—
主要指标到】2020年》全市受？污染耕地安全利用】率达到90%以上污！染地块安全》利用率达到90%以！上；：到2030年—全市受污染耕地安】全利用率《达到95%以上污染！地块安全《利用率达到95%】以上
》一、开展土壤污染】调查实？现土壤信《息化：管理和数据共享
！ （一？）深入开展土壤【。。环，。境质量调查
】根据国家和省—土壤污染《。状况详查的统一要】求在现有环保、农】业、国土等部门组织！开展的土《壤相：关调查基《础上以农用地和重】点行业企业用—地为重点《开展土壤污》染状况详查2017！年制：定并实施土壤—污染状况详查实施】方案根？据，国家和省土壤环境质！量状：。况定期调查》制度每？10年开展1次【调查（市环》保局牵？头市：财，政局、国土》局、：农委、卫计委—、经信委等参与各县！区人民政府、市【开发区？、东中西示范区、】高新区、云台—山景区管委会落实以！下均需各县区—。。人民政府、》。园区管委会落实不再！列出）
针【。对连云港市石油【。。加，工，、化工、医药、【。农，药、电镀、》制革、铅蓄》电池、钢铁、有色】金属冶炼、危—险，废物：利用处置等》行，业，（以下简称重点行业！）在产企业用—。地、尚未《开发再利用的已【关闭搬迁企》业遗留地《。块从2017年起开！展详查工作20【。20年底前掌握土】壤污染状况、—。污染地块分布—及其环境风险—情况对尚未再开【发利用的已关闭搬】迁企业？遗留：。地块参？考近年关停》的重污染企》业清单将其作为全】市，土壤污染状况详【。查工作重点全面掌握！遗留地块的分布、】使用现？状、周边《环境状况等信息建立！污染地块《。名录：（市环保局牵头【市财政局、》国土局、经信委等参！与）
《 根据国家和—。省统：。。一部：署2018年底前】查明农用地》土，。壤污染面《积及其？空间：分布状况以耕地为重！点，对历史污染灌—溉，区和已有《调查发现的超—标点位区域进—行详查进一步摸清】我市农用《地，土，壤污染？的面积、分》布、主要污染物及】污染：程度；在典型区域开！展土壤与《农产品协同调查降】低，农产品污染风险（市！农委、环保局牵头】市财政局、》国土局、卫计委等参！。与）
》按土壤污染》程度将农用》地划：为，优先保护类、安全】利用类和严格管控】类根据？国家农用地土壤环境！质量：。类别划？分技术指《南，以土：壤污染状况详查结】果为依？据开展耕地土—壤和：农产品协同监测与评！价，在试点基础上—有序推进《耕地土壤《环境质量类别—划定有条件的—地方逐步开展林【地，、园：地等其他《农用地？土壤环？境，质量类别划》定2020年—底前建立分类清单划！定，结果报？市人民政府审—定划定结果》上传：至土壤环境信息【化管理平《台并根？据土地利用变更和】土壤环境质量变化情！况定期进《行更：新（市环保局—、农委？牵头市国土局—、林：业局等？参与）
（二）！加快建设土壤环境质！量监测网络
】按，照，统一规划、整—合优化原则》科，学设置土壤环—。境质量监测》基础点位、风险点】位和背景点位—2，017年底前完成全！市国控监测》点位优？化设置结合土壤【详查情况在粮油主产！区、主要蔬菜种植基！地、集中式饮—用水水源地、重【点工矿？企，。业及工业园》区、固体废弃物【集，中处置场《、垃圾填埋》场周边、大型交通干！线两侧、规模化畜】禽，。养殖：场及周边区》域补充设置监测【点位2020年底】。前建成我市土壤【环，境质量监《测网络实现土—壤环境质量监—测点位全覆盖加强土！壤环境质量》监，测点位动态优化【管理充分《结合土地利用性【质变：化定期对点位—进行动态优化—调整：确保监测点位—设置：的科学性和代—表性（市环保—。局牵头市发》改委、经信委、国】土局、？农委等参与）—。
， 建立土壤环【境质量例行监—测制度在全市—土壤环境例行监测试！点基础上《全面开展我市土【壤环境例行》监测每5年完—成一：次例行监测重点监】测土：。壤中的镉、汞—、砷：、铅和铬等》重金属？和多环芳烃、石油烃！等有机污染物根【据我市沿海化工【园区化？工企业？集，中的区域特点补充设！置相应？。监测点位增加持久性！。有机污染物（P【OPs）《、挥发性有机物（】VOCs）、半【挥发性有机物（S】VOCs）》等特征污染》物，监测项目提高监测】频次在大宗》农产品主产区、永】。久性菜篮子工程蔬菜！基地突出农产品【产地环境安全预警监！测协同监《测土壤？和农产品《中，有毒有害物质含量（！市环保局《、农委牵《头，市国土局等参与）】
结合环—保监测机构垂直改】革提升全市土壤【环境监测能力完【善包含布点》、采样、制样、【分析：、质控、评价以及样！品库管理《在内的土壤环境【监测技术体系保【证监：测数据？。质量按要《求组织监测》技，。术人员参加土—壤环境监测业务培】训，（市环保局牵—头市财政局、国【土局、农委等—参与）
《 （三）提升【土壤环境信》息化管理水平
！利用在建的连云港】市环保大数据综合管！理平台整合环—境保：护、国？土资源、农业等部门！相，关土壤环境数据建立！土壤环境基础数据】库和土壤环境信息】化管理子平台—拓，宽数：据获取渠道重视数据！动态更新加》强部：门资源共享实现数据！互联互通发挥—。土壤：。环境大数据》在污染防治、城乡】规划、？土地利用、农业生】产中：的作用（市环保【局牵头市农委、国土！局，。、发改？委、教育局、科技】局，、经信？。委、建设局》。、规划局《、卫计委、林业局等！参与）？
二、保护未污！染用地严《控新增土壤污—染
？ （四）《强化三线一》单环境管控》
：。 全面落《实连云港市战—略环评报告成果【按照空间红线—优布局？、总量红线调结构】、环：境，准入促？升级的总《。体思：路，基于生态保护红【线、环境质量红【线、人居《安全红线划定2【。2类管控类别和28！4个基本控制单元严！。守环：境准入和《负面清单积极落【实主体功能区划【制度全？面实施连云》港市主体功能区实施！规划建立健》全财政、投资、产】业、：土地、人口、环【境等配套《政策和各有侧重的绩！效考核评价体系【打造一？主一副三辅》五核：心城镇空间格局塑】造四大片《区为主的农业格【局保护？四横三纵生态网【络格局加强对生产力！布局和资源环境利】。用地空间引导与【约束推进重点行【业入园进区对入园】企业实行统一规划】、统一标准、集【中管理和《集中治污落实—最严格？的耕地保护制度和节！约集：约，用地制度开展建设用！地总量与强度双控行！动提高土地节约集约！利用水？平（市？发改委牵头市—经信委、《商务：局、：国土局、环保局、】建设：。局、规？划局、水利局、农】委、林业局》等参：与）
》严，格执行相关行业【企业布局《选址要求禁》止在居民区、学校】、医疗和养老—机构等周边》新建化工、医药等】。行业企业；大力【推，进新型城镇化和城】乡，一，体化建设优化城乡空！间布局加《快城：区老工业区搬—迁改造？结合产业结构调整】、，化解过？剩产能有序搬迁【或依：法关闭对土壤污【染有较大风险—的企：业结合区《域功能定位和—土壤污染《防治需要科学布局生！活，垃圾：。处，理、：危险废物处置、【废旧资源再生—。利用：等设施？和场所各《地要推？进废弃物集中处置支！持具备？条件企？业，开展工业生产—过程中？协同处理城市—及，产业：废，弃物合？理确定畜《禽养殖布局和规模】（市发改委牵头市经！信委：、建设局、城管【局、：国土局？。、，环保局、农》委等参与）
【 （五）加强未利用！地环境管理》。
实施最严格的！生态红线管控—重点保护好自—然保护区、》风景名胜区》。、森林公《园、饮用水水—。源保护区等重点红】线区域切实保护好】连云港？的资源禀《赋按照科学》有，。序原：则开发利用未—。利用地防止造成土】壤污染拟开发—为农用？地的有？关县区人民》政府、园区管委会要！组织开展土壤环境】质量状况评估；不符！合相：应标准？的且有污染风险【的，不得种植《食用农产品（市农】委，、国土局牵头市【环保局、林业—局等参与）
各！地要加强纳入—耕地后备资源的【未，利用地保护定期开展！巡查（市国土局【牵头市环保局、【农，委、林？业局等？参与）
重视】对沿海滩涂的保【护推动盐碱地土壤改！良，因地：。制宜采取农艺、工程！措施降低盐碱危【害加强？排污口整治依—法严查？。向滩涂、盐》碱地、沼泽地等【未，利，用地：非法排？污、倾倒有毒—有害物质《的环境违法》行为：依法、有序、审慎】开发利用滩》。涂、湿地加强—对东海西双湖省级湿！地公园临洪河口省】级湿地公园内土壤环！境管理（市环保局】牵头市海洋》与，渔业：局、发改委、—公安局、水利局、国！土，局、农？委，、林业局《。、农开局、》。沿海办等参与）
】。 加？强对石英、金红石】。、蛇纹石、磷矿等矿！。产资源开采活动【影响区域内》未利用地《的环境监《管发现土壤污染要及！时督促有关企业【采取防治措》施（市国土局牵头市！环保局、《。农委等参与）—。。
（六）防范】建设用地《。新，增污染
严格】项目准入严防影响土！壤环境质量的高【污染企业进入排放重！点污染物的建设项】目，在开展环境影响评】价时要根据环—境影响评价技术导】则增加对土》壤环境影《响的评价内容提出】防，范，土壤污染的》具体措施；建设项目！必须严格执行环【保，三同时？制，度需要建设的土【壤污：染防治设施要与主】体工程同《时设：计、同时施工、同时！投，产使用；各级环【境保护部门要加强对！有关措施《落实：情况的？监督管理自2017！年，。起，各县：。区人民政府、园区】管委会要《与辖区内重》点行业企业签订【。土壤：。污，染防：治责任书明确相关】措，施，和责：任责任书向社—。会公开（市环保局牵！头市发？改委、经信》委，等参与？）
三、加【强污染源监管做好】土壤污染预防工作
！。 （七）控—制农业污《染
：。 合理使用化肥】。、，农药鼓励《农民秸秆还田增【施有机肥减少化【肥使：用量到2020年化！肥施用量较》2015年削减5%！以上：科学施用农》药推行？农，作物病虫害专业【化统：防统治和绿色—防控推广高效低毒】低，残留农药和》现代植？保机械加强农药包装！废弃物回收处理【自201《。7年起选择东海县】和赣：。榆区推行《农业清洁《生，产和农业废弃—物资源化利用试点探！索长效运行管理机制！形成：可复：制、可推广的农【业面源污染防—治技术？模式提升农》业废弃？。物资源化《利用水平《严禁将？城镇生活垃》圾、污泥、工业废物！直接用作肥料—2，020年全市主【要农作？物化肥、农药利【用率：提高到40%以【上测土配方施肥【技术推广覆盖率提】高到：90%以上（—市农委牵《头市发改委、环保】局、建设《局、：供销合作社》。等参与）
加】强废弃农膜》回收利用推》广使用？合格农膜严厉打击】违法生产《和销售不《。合格农膜的》行为开展废弃—农，膜回：收利用试点》建立健？全，废弃农膜《回收贮运和综合利用！网络扶持一批—废旧农膜回收加工】再利用企业鼓—励，企业参？与回收探《索建：立试：点区域？的企业、农户及专业！合，作组：织回收废《。弃，农膜补贴《机制（市《农委牵头市发—改委、经信委、【公安局、工商局、供！销社等参与》）
强化畜禽】养殖污染防治严【格规范？兽药、？饲料：添加剂的生》产和使用防》止过量使《用促进？源头减量开展兽药生！产、经营《和使用环节全程质量！可追溯监管提高养殖！场安全用药意识和】水平指导《督促各县区加强畜禽！粪便综合利用鼓励引！导规模化《畜，禽养殖？场，配套建设《废弃物处理》设施：因地制宜推广畜【禽，粪污综合利》。用技术模式在东【海，县积极推进种—养业有？机结合、《循环利？用发展试点鼓励【。引导规？模化畜禽养殖场【配，套建设支持畜禽粪】便处理利用设施【建立规模化养殖场】。。、养殖小区配—套建：设废弃物处》理设：施指标考核体—系到202》0年规模《化，养殖场、养殖—小区配套建设—废弃物处《理设施？比，。例达到80%—以，。上对畜禽养》殖进行分区管—理，在法：。律法规规定》的禁养区域》。禁止养？殖畜禽（市农—委牵：头市：发改：委、环保局等—参与：）
《加强灌溉《用水水功能区—管理开展《灌溉用水水功—能区：水质监？测组：织推进水功能—区达标建设》改善灌溉用水水【功能区水质灌溉【用水应符合农田灌溉！水水质标《准重点加强对农产品！主产：。。区、永久菜篮子基】地，等，的灌溉水水质监测】对因长期使用污【水灌溉导致》土壤污染严重、【威胁农产品质量安全！的要：及时：调整种植结构（市水！利局：、农委牵头市环保局！等参与？。），
（八）严控工！业企业污染
— 加强《工业：企业日常环》境监管根据工业【企，业分布和《污染排放情》况确定土壤环境【重点监？管园区和重点监【管企业名单》实行每年更新—及时向社《会公布？2，01：7年起列《入名单的《。企业每年要》自行或委托第三【。方对其用地进—行土壤环境和—。地，下水：监测结果《向社会公开》各级环？境保护部门要定【期对重点监管企【业和工业园》区周：边开展土壤环境和】地下水监测数据及】时上传土壤》环，。境信息化管理平【台结果？。作为：。环境执？法和风险预警—的重要依据土壤环】境质量出现》变，化时园区或企—业应及时采取应对措！施进行风险管—。控
？ （市环保局牵头市！发改委、《经信委等参》与）
（九）】防范企业拆除—。活，动，污，染土壤
各类企！。业特别是有色金属】。冶炼：、石油加工》、化：工、电镀、制—革等：重点行？业企业？拆除：生产设施设备—、构筑物、地下【管线和污染》治理：设施时要《事先：制定残留污染—物清：理和安全处置方案】并报所在《。地县级环保、—经，济和：信息化？部门备？案；要严格按—照有关规定》。实施安全处理—处置：防范拆除活动污染】土壤（？。市环保局、》经信委负责》）
（》。十）严防矿产资源】。开发污染土壤
【 加？强对矿产资源开【。发利：用活动中环境—污染安全监管有关企！业每年要对本—矿，区土壤环境进行【监测加强《对锦屏磷矿等地尾】矿砂：回采再利用》整治对尾矿砂回采再！利，用企业要开展环境】风险评估完善污染治！理，设施储备应急物资（！。市环保局、安监【局牵：头市国土局、—。经信委等参与）【
（《十一）加强》工业废物处理处【置
全面排查整！治尾矿、酸洗—石英砂、含放—射性废渣《、工业副产石膏、】粉煤灰、冶炼渣【、铬渣以及脱硫【、脱硝、除尘产生固！体，废物的堆存场所完善！防扬散、防流—失、防？。渗漏等？设施制？定，整治方？案并有序实施—加强工业固体废【。物综合利《用加快固废循—环利用建设》落实国家资源综合】利用的税收优惠政】。策给予循环利用企业！。。直接融资和信贷支持！各地要对电》子废：物、废轮《胎、废塑料、废旧】汽车：。拆解等再生利用活】动进行？清理整？顿引导有关企业采】用先：进适：用加工工艺集聚【。发展、集中》建设和运营污—染治理设施防止污染！土壤和地《下水加强电子电器、！汽车等工业》产品中有害物—质，控制加强危险—废物规范化》管理：和安：全，处置措施重点推【进灌南金圆》环保科技有限公司】、灌云光大环保【废弃物处理有限【公司等项目建设到】2，020年《新增危险《废弃物处理处置能力！1，。0万：吨/：。年全：市危险废弃物安全处！置率达省控要求加】强医：疗废弃物污染防治确！保医疗废弃》物安全？处置：。率100%》。2017年》起在市？开发区？、徐圩新区》开展污水与污泥、废！气与废渣协》同治理试点（市环保！局、发改委牵头市经！。信委、国土局、国】税局、城管》。局等参与《）
？ （十二）》加强涉重行业—。污染防控
【严格执行重金属【污染物？排放标准并落—实相：关总量控制指—标加大现有企业监督！检查力度对整改【后仍不达标的—。企业依？法责令其停》业、关闭《并将企？业名单向社会公开】继续：推行化学原料及【化学：制品制造、制革、】。机械制造、危废处】。理和有色金》。属冶炼？等重：点，涉重行业开展—清洁生产审核20】20年？重点行业的重金属】排放量？控制满足省考核要求！推动：灌南县、徐》圩新：区，分别开？展制革？企业和有色金—属冶炼企《业重金属污染防【治工：作重点从安》全防护距离、—清洁生？产水平、无》组织排放控》制、自动在线监【测、危废安全处置】、污染物排放及【。周边环境监测等【方面开展专》项整：治（市环保局—牵，头市经？信委、？。发改委等参》与）：
（十三）减少！生活污？染
： 建立政府、社区！、企业和居民—协调：机制统筹建设建【筑垃圾、餐》厨，废弃物？、农贸市场有机垃圾！、，园林绿化垃圾—等，末端处理设施及收】。运体系通《过分类投放收集、综！合循环利用促—进垃圾减量化—、资源化、无害化建！立村庄保洁制度完善！组保洁、村》收集、镇转运、【县处理的城》乡统筹？。生活垃圾处理体系】。推进农村生活垃圾】治理全面排查整治非！正规：垃，圾填：埋场对积存垃圾进】行全面清理并规范】化封场？造成土壤和地—下水污染的应采【取管：控措施加快东海【县、：灌云县生活垃圾【焚烧处理《项，目建设加强》对垃圾卫生填埋场和！。垃圾焚烧场运行监】管，提高环卫行业信息化！管理水？平深入？实施以奖促治政策】实施：农村生活污水治理工！程扩大农村环境连】片整治范《围和整治《效果在？沿海：化工园区推进固废循！环利用产《业园：建设统？筹布局垃圾处—。理处置？设施推？进垃圾向资源化集约！利用转变（市城【管局牵头市发改【委、：经信委？、财政局、环保局】等参与）
【统筹：。建设区域性城—镇污水处理厂和污泥！综合利？用或永久性处理处置！设施2020年前所！有县区污泥无害化处！理处置率达到省控要！求鼓励垃圾焚—烧厂、燃煤电厂、有！机肥：厂等社会资源协同处！理处置污泥重点鼓】。励符合泥质标准的】污泥：与秸秆？。或园林绿化垃圾堆】制有机肥将处理【达标后的《。污泥用于《园林绿化鼓》励污泥厌氧》消化沼气用于发【电上网、汽车加气或！城市燃？气，并，网推进垃圾集中处理！和分级利用加快垃圾！资源化利《用技术、装备—的研发推广强化【废氧化汞电池、【镍镉电池《、铅酸蓄电池和含汞！荧光灯？管、温度计等含重金！属废物的《分类收？集和安全处置减【少过度包装鼓励【使用环境标志产【品（市城《管局牵头《市发改委、经信委】、建设局、财政局、！环保局等《参与）
四、】实施农？。用地安全利用保障农！业生产环境安全
】。 ：（十四）《切实加大耕地保【护，力度
对划定的！永久基本农田—落实特殊保护措【施确保其《。面积不？减少、土《壤，环境质？。量不下降除国家、】省、市确《定重点建设项—目选址确实无法避】让外其？。他任何？建设项目不得—占用产粮（油）大】县，（区）？。要制定耕《地保护方案高—标准：农田建设项》目向优先保护类耕】地集中的地》区倾斜推行秸秆还】田、增施有机肥【、少耕免耕》。、粮：豆轮：作、农膜减量与回收！利用等措施保障土】壤环境质量（—市国：土局、农委牵头【市发改委《、环保局、水利局等！参与：）
防》控企业污染严格控】制在优先保护—类耕地集《中区域新建有色【金属：冶炼、石油加—工、化工、印染、】农药、电镀等—行业现有相》关企业要采用—新技术、新》工艺加快提标升级】改造或搬迁步伐（市！环，。保局：、发改委《牵头市经《信委、国土局、规划！局、建？设局等参与）—
（十》五）保障受污染【农，用地安全《利用
以耕地】为重点采《取相应？。管理措施保障农产品！质量安？全，。根据土壤污》染状况和农》。产品超标情况安全】利用类耕地集中的】县区要结合当—地主要作物品种和】种植习惯制定实施受！。污染耕地安全利用方！案采取农《艺调控、替代—种植等措《。施降低农产品—超标风险加强—。工矿：。。企业周边、城市郊】区、污染灌区、交通！要道两？边、复耕产地等区域！污染：风险监？测加强对《水，稻、蔬菜《等敏感作物》开展重金属专—项监：测实施风《险预警管理强化【农产品质《量检测加强》。对农民？、家庭农场、—农民合作社的技【术，指导和培《训引导和鼓》励各类为农》服务组？织开展专业》。化、社会化服务【通过科学化、专业】化生产减少产地【。污染提升农产—品安全？生，产，水平到20》20：年，轻度和中度》污染地块安》全面：积达到省控要—求（市农委》牵头市国《土局等？参与：）
： （十六）—严格管控重污—。染耕地用途》
加强对—严格管控类耕—地的：用途管理各地要依法！划定特定《农产品？禁止生产区域严禁】种植食用农》产品；对威胁地【下水：、饮用水水源—安全的？有关县区要制—定环境风险》管控方案并落实有关！措施将严格管控类】耕地：纳入国家新》一轮退耕还林还草】实施范？围制定实施重度污染！耕地种植结构调整】。或退耕还林》还草计划《实施耕地轮作休耕制！度，试，点，到20？20年？。重度污染耕地种【植结：构调整？或退耕还林还草面积！达，到省：下达指标要求（【市农：委牵头市《发改委、财》政局、国土局、环】保局：、水利局、》林业：局等参与）
】（十七）加强林地和！园地土壤《环境管？。。理
加强国家】级云台山风景名【胜区部级云台—山森林公园省级云】台山森林自》然保护区、锦屏【山森林公《园、连云港》北固：山森林公园、—连云港花《果山森林《公园、灌云大伊山森！林公园、东》海李埝林场等—森林公园《和，分布较为集中的果园！的土壤环境管理【严格控制林地、园地！的农药使用量禁止】使用高毒、》高残留农药完善生】物农药？。、引诱剂管理制度】加大使用推广力度加！强，。对重：度污染林地、园【地产出食用农（【林）产？品质量？检测：发现超标的要采取种！植结构调整》等措施（市》农委、？市林业局《负责）
五、】实，。施建设用地准入【管，理防范人《居环境？。风险
（—十八）？落实调查评估制【度
《从2017年—。起对：拟收：回重点行业企业用】地以：及用途拟变更为居】住和商业经营性【用地学校、医疗【、养：老机构等《。公共设施用地由土地！使用权人负责—。开展土壤环》境状：况调查评估；—已经收回的由所在县！区人民政府》、园区管委会—负责开？展，调查评估从20【18年起重》度，污染：农用地转为》城镇建设用》地的由所在县区人民！政府、园区》管委会负责组织【开展调查《评估：调，查评：估，。。结果：向所在地环境保【护、城乡建设—、规划、国土—资源部门备》案（市环保局—。牵头市国土局、【建设局、《规划局？等参与）
【（十九）分用途【明确管理措施
！自201《7，年起各地要结合【土壤：污染状况详查情况根！据建设用《地土壤环境调—查评估结果逐步【建立污染地块名录及！其开：发利：用的负面清单合【理确定土地用途【相关信息上传土【壤信息化管》理平台符合相—应规划用《地土壤环境质量【要求的地《块可：进入用地程序—暂不开发利用—或现阶段不具备治】。理修复条件的—污染地块由》。所在县区人》民政府？、园区管委会组【织划：定管控区域设立【标识：发布公告开》展土：壤、：地表水、《地下水、空气环境】监测；？发现污染扩散—的有关？责任主？体要：及时采取污》染物隔？离、阻断等环境风】险管控措施（市【国土局牵头市环保】局、规划《局，。、建设局、》水利：局等参与《）
？ （二十）落实【联动监？管责任
各【级规划部门要—结合土？壤环境质《量，状况加强《城乡：规划论证和审批管理！各级国土《资源部门要》依据：土地利用《总体规？划，、城乡规划》和地块土《壤环境质量状况加】强土地征收、收回】、收购？以及转？让、改？变用途等环节—的监管各级环境【保护部门要加强对】建，设，用，地土壤环境状况【调查、风险评估【和污染地块》治理与修复活动的】监，管建立规《划、城乡建设、国】土资源、环境保【护等：。部，门间：的信息沟通机制实】。行联动监管》加强城乡规划、土地！利用总？体规划、主》体功能区《。划、生态红线规划等！规划的多《规，合一进？程统一标准》。2018《。年，上半年制定完成市】污染地块《环境：。管理：联动实施《方案：（市国土局、环保局！、建设局、规划【。局负责）
（二！十一）严格》用地准入《
？各级国？土资源、规划—等部门在编制—土地利用《总体：规划、城市总体【规划、控制性—详细规划《等相：关规划时应充分【。考虑：污染地？块的环境风》险，合理：确，。定土地用途将建【设用地土壤》环境管？理要求纳入》城市规划和供地管理！土地：开发利用必须—符合土壤环境—质量要？。求（市国土局—、规划局牵》头市环保《局、建设局》等参与）
》。 六、逐步开【展污染治理与—修复改善区域土壤环！境质量
—（二：十二）？明确治理与》修复主体《和责：任
《按照谁污染谁治理原！。则，造成土壤污染—的单位或个人承【担治理与《修复的主体责任责任！主体发生变更的由变！更后继承其债权【、债务的单位或个人！承担相关责任；污染！的土地使用权依【法转让的由土地【使用权受《让人或双方约定【的责任人承担—相关责任《责任主体灭失—或责任主体不明确】的由所在地县区【人民政？府、园区《管委会依法承担【相关：责任（市环保局牵】头市国土《局、建？设局等参《与）
（二十】三）制定《。治理与修复规划
！ 各县？区要结合《详查：工作以影响农—产品质量《和人居环境安—全的：突，出土壤污染问—题为重点《2017年底前完】成土壤污染》治，理与修复规划明确重！点任务、重点工程项！目、责任《单位和分年度实施】计划并报市》环保主管部门备案建！立全市土壤污染治】理与修复项目—库实施动态》管，理定期更新》入库：项目信息将具备条件！的项目优先申报纳】入国家？、，省级项目《库，（市：环保局牵头市国土局！、建设局、农委等参！与）
《 （二？十，四，），有序开展治理与【修复
《 确定治理与—。修复重点各地要结】合城市环境质—量，提，升和发展布局调整】以拟开发建》设居住、商业、学】校、医疗和养—老机：构等项目的》污，染地块？为重点开展治理【与修：复根据耕地土壤【污染程？度、环境风》险及其影响范围【、对农产品质量安全！。的影：响确定？治理与修复的—重点区域到2—0，20年受污》染耕地治理》与修：复面积达到省下【达的指标《要，求（市国《土局、农委、环保局！牵头市建《设局：等参与）
强】化，治理与修复工程【监管治理与修复工程！原则上在原址进【行并：采取必要措施防【止污染土壤挖掘、】堆存等造成二—次污染；需要转【运污染土壤》的有关责任单—。位要将运《输时间、方式、【线路和污染》土壤数量、去向、最！终处置措《施等提前向》所在地和接收地环】境保护部门》。报告工程施》工期间责任单位要设！立公告？。牌公开工程》基本情况、环境影响！及其防范措施；各】县区环境《保护部门要对各【项环境保《护措施？。落实情况进行检查】工程：完工后责任单位【要委托第三方机构】对，治理与修复效果【进行评估《结果向社《会公开实行土壤污染！治理与修复终身责】任制（市环》保局牵头市国土局】、建设局《、农委等参与）
】 （二十五）监督！目标任务落实
】 ，各县区应定期向市环！境保护？主管部门报》告辖区内土壤污【染治理与修复工作】进展市环境》保护主管部门要会】同有关部门进—行督导检查、委【托第三方机构对【各县区土壤污染治】。理与：。修，复成效？。进行综合评》估结果向《社会公开市环境【保，护部门？定期向市政府和省】环境保护《部，门，报告土壤污染—与治理？修复工作进》展（市环保》局牵头市国土局【、农委等参与）
！。 七、？严格土壤环境执【。法完善相关标准【体系：。
（二十六【）加强法规标准建设！
， 在落《。实城乡规划》、土地？管理、农产品—质量安全等相关【法律法规《基础上结《合国家和《省相：关立法工《。作的进展制定连云港！市滨海湿地保—护条例连云》港，市集中式饮用—水源地保护条例【连云港市餐厨废弃】物管理办法》研，究，。废弃农膜回收利用和！。农药包装废弃物回收！处理：。等落实措施》及相关配套制度【建设（市法》制办牵头市环保【局、经信委、国土】局、建设局、城管局！、农委、林业局、】水利局等参与）
】 根据国家颁布】的农用地、建设【用地土壤《环境质量标准结合连！云港市战略环境评价！。报，告和连云《港市土壤环》境特征开展连云港市！土壤环？境，污染物排放》预值研究严格—执行国家农膜—标准：、农药包装标准、】肥料、饲《。料、：灌溉用水中有毒有害！物质限量和农—用污泥？中污染物控制等【标准督促《指导相？关方执行使用好我省！土壤污染防治—相关技术规范—（市环保局、—质，监局牵头市经信委、！国土局、建设局【、水利局、农—委、：林业局等参与）
】 （？二十七）明确监管重！点
重点—。。监测土壤中》镉、汞、《。砷、铅、铬等—重，金属和多环》芳烃、石油烃等有机！。污染：物重点监管重点行业！企业、沿《海化工园区、涉重工！业园区、畜》禽集中养殖区等重】点保：护产粮？（油）大县（—区）、大《宗农产品主》产，区、永久《性菜篮子工程蔬菜】基地、重要果园、】城市建成区、市级】以上自？然保护？区、县级以上集中】式饮用？水水源地等区域【（市环保局牵头市经！信委、国土局、建设！局、农委、水利局】等参与）
（二！十八：）加大执《法力：度
： ， 将土？壤污染防治作为【环境执法的重要内容！落实连云港》市网格？化环境监管体系【实施方案加强土【。壤环：境日常监管严厉【。打击非法排》放有毒有害污—染物、违《。法违规存放危险化学！品、非法处》置危险废物、不【正常使用污》染治：理设：施、监测数据弄【虚作假等环境—违法行为开展—重点：行业：。企业专项环保—执法重点对沿海化工！园区、？灌南县涉《重工业园区以及东海！。县酸洗石英》砂，集中区环境执法【监，管对严重污染土壤环！境、群众《。反，映强烈？的，。企业：进行：挂牌督？办改善基《层环保执法条件【。配备必要的土—壤污染快速检—测等执法装备—。结合连云港市土壤】污染状况详》查，工作针？对造：。成土壤污染的重【。。点行业在产企业以】及尚未？开，发利用的《。已关闭？搬迁：企业历史遗留地【块开展土壤污—染专项？整治采取《严，格管控措施防止土壤！污染扩散减少—环境安全隐》患（市？。环保局牵头市经信委！、国土局、》建设局、农委、公】安局、安监局、林】业局等参与）—
加强行政【执法：。与刑事司法衔—接强化环保》、国土、农业—、公安、检察等部】门联动建立定—期会商？、信息？。共享：等制：度完善案件移送【、，受理、立案、通报】机制：。（市环保《局牵：。头市公？安，局、检察院、法院】、国土局、农委等参！与）
各地应提！高土壤污染》事件应急能力建设完！善土：壤，环，境，污染：事件：应急预案加》强土壤环境应急管】理提升应《急处置能《力（市环保局牵【头市公安局、—安监局等参与）
！ （二十九）开展重！污染遗留地块专项整！治，
， 各地组织—制定各？类化工、涉重企业】遗，留地：块排查及土壤—污染专项《整治方案《确定重污染遗—留工业地块》名单结合《。土，壤污染状况详—查情况针对高—风，险地块开展土壤污】染专项整《治工：作，督促责任主体采取】。管控措施严防土壤污！染，扩散杜？绝环境安《全隐患对人民群众】关注：的、影响人居环境】安全的？污，染地块要《。求责任主体采取【修复治？理等措施（》市环保局牵头—市经信委、国土【。局、农委《、建设局等参—与）
八、【强化科技支撑—作用提升科学治【土，水平
（三【十）：强化科技支撑作【用，
强《。化科技对《土壤环境管理的【支撑作用市级科技计！划土：壤污染防治科—研专项？优先支持土壤—污染防治研究支持】相关科研机构和【企业积极争取国【家，和省级科技》项目：推进土？壤污染诊断、风险管！。控、治？理与修？。复、污染应》。急处置等《技术转化与应用【推广适应连》云，港市土壤《和水：。文地质特点》的，装，备，和高效低《成本功？能材料（药剂—）进一步推进—连，云港市环境》监测中心站能—力建：设（市科技局牵头市！发改委、教育局、经！信委：、国土局、环—保局、建《设，局、农？委、卫？计，委、林业局等参【与）
（三十一！）加强？土，壤污染防治人才建设！
健全用人机制！。。吸引省内《外，土壤：。环境保护领》域的：专业人才到连—云港市工作积—。极，与市内外高等院校和！科研院所建立合【作关系？打造高层次土壤环】境管理、监测、调】查评估和治理—修复等专业的土【壤污染防治》人，才，。。队伍建立连云港市土！。壤污染防治人才库和！专家库发挥专家的决！策支持作用（市环】保局：牵头市人社局、【。科技局、《教育局？、经信委、》国土局、建设—局、农委等参—与）
《 （三十《二，）加大？适用技术推广—力度
》。结合连云《。港市土壤《污染类型、程—度和区域代表性选】择灌南县、赣榆区】。和市开发区针对【化工、？农药、医《药等典型受污染工】业地块、农用地分批！实施土壤污染治理与！修复技术《应，用，试，点项目根据试—点情况形《成可推广《、可复制的土壤污染！。治理与修复技—术模式力争》2，020年底完—成（：市环保？局牵：头市科技局》、，国土局、建》设局、农委》。、林业局等》参与）
加快】成果转化应》用充分？发，。挥，连云港市科研院所、！高等院校、环—。保企业的科》研技术力量构—建土壤污染防—治科：技成：果共：。享与转化机制推【动，技，。术成果共《享与转化《建成成果转化平台开！展国际国《内，合作研究与技—术交流鼓励市属【科研机构《与国内外高水平【科研：机构：建立稳？定的合作伙伴关系引！进消化土壤污染风】险识别？、土壤污染》物快速检测、土【壤及地下水》污染阻隔《等风：险管控先进技术和管！理经验？（市科技局》。、环保局《。牵头市发改委、经信！。委、国土局、建设局！、教育局、》农委等参《与）
？ （三《。十，三）推动《土壤污染治理—与修复产业发展
】 通过政策推动加！快完善？包括土壤《环境调查、》分析测试、风险评估！、治理与修复工程】设计：和施工？等环节的成熟产【业链扶？持土壤治理与修复环！保产业发展推进【先进：适，用的治污、修复【技术和装备产业化】。。发展放开服务型监测！市场鼓励社会机构】。参，与土壤环境监—测评估等活动—规范土壤污》染治：理与修复从业单位】和人员登记管理加】强信息公开促进土】壤污染治理与修复产！业健康发展（市【发改委牵头市科技局！、经信委、国土局】、环保局、建设局、！农委、商务》。局、工商局等参与】）
《九、发挥《政府主导作用构【建全民行动格局【
， ：（三十四）》强，化政：府主：导
： 发挥政府—主导作用市》及各县区人民政府、！园，区管委会应》统筹各类财政资金】加大整合力度支持】土壤环境调查与监】测评估、治理与【修复、监督管理【能力建设、科技研发！试点示范等工作【整合市级现有专项资！金将农？业综合开《发、高标准农田【建设、农田水—。利建设、耕地保护】与质量？提升、测土》配方施肥等涉—农资金更多用于优先！保护类耕地》集中的地区》对，优，先保护类耕地面积】增加的县区予以适】。当奖励支持》化工：企业和涉重企业对落！后生产工艺和—设备：进行技？术改造对符合条件的！相关企业优》先帮助？。。争取国家和省级【专项资？金，支持优先《给予产业发展基【金和各类融资贷款】业务支？持（市财政局—牵头市发改》委、经信委、国土局！。、环保局《、水利局、农委等】参与）
完【善激励政策各地要采！取有效措施》激励社？会资本和相》关企业？参与土壤污染—治理与修复落实国家！。和省有关制定—扶持：有机肥生产、—废弃农膜综合利【用、农？药，包，装废弃物回收处【。理等企业的激—励政策在农药、【化肥等？行业开展环保领跑】者制度？试点（市财政局牵】。头市发改委、经信】委、国？土局、环保局、建】设局：、农：委，、国税局《、供销合作社等参】。与）
建设综】合防：治先行区支持东【海县启动土壤—。。污染综合《。防治先行区建设【重点从土壤污—染源头预防、风险管！控、治理与修复【、监管能力建设等方！面进行探《索，力争到2《020年先行区【土壤环境质量得到】改善土壤《环境监管能力—得到明显提》升东海县编制先行区！建设方案报市—政府备案（市环【保局牵？头市发改委、国【土局、建设局、农委！、林业局等参与【）
（三十【五）促进多元融【资
大》力推进政府和社【会资本合作（PP】P模式）支持东【海县垃圾《焚烧等3个土壤污染！治理项目《进，。入2017》年全市？PP：。P项目清单运—用农业综合开发产】业化：贷款贴息等方式发】挥财政资金撬动功】能带动更多社—会资本参与土壤【污染防治加》大政府？。购买：服务力度《推动受污染耕地和以！政府为责任》主体的污染地块治理！与修：复（：。市发改委、环—保局牵？头市银监局、经信委！等，参，与）
（三十六！）推：。行环：。境污染强制责—任保险制度
【 积极做好全市高】风险企？业环境？污染强制责任保险】。工作督促保险企业】。定期对参保企业进行！。。现场勘查和环境风险！等级：评估：推进重点行业开【展环境污染》强制：责任保险《试点鼓？励其他排污》企业参加环境污染】责任保险建立健全】环境风险防》范和污染事故—理赔机制对参保企】业，贷款授信《、申报污染防治【资金等？方面给予政》策支持逐步扩大环】境污染责《任保险覆盖面（【市环保局、人行牵】头连云港银》监，分局、市经信委等参！与，），
（三》。十七：）加强？社会监督
推进！信息公开市》政府定期《公布各地土壤环【境状况重点行业企业！要依据有《关规定？。向社会公开其—产生的污染物名称、！排放方式、》排放浓度、排放【总量以及污染防治设！施建：设和运行情况—（市环保《局牵头市国土—局、建设局》、，农委等参与）—
？健全：有奖举报制度—畅，通违法？举报途径引导—公众通过1》2345等服—。务热：线、信函、电子【邮件、政《府网站、微》信平台等途》径对污染土》。壤的环境《违法行？为进行监督》有条：件地区可根据需要聘！请环保义《务监：督员（市《环保：局，牵头市国土局—、城管局、农委等】参与：）
鼓励种【粮大户、《。家庭农场、农民合作！社以及民间环—境保护机构参与耕地！土壤污染防治工【作（市农委牵头市环！保局：参与）？
： （三十八）开展宣！传教育
—。制定连？云，港，市，土壤环？境保护宣传教育【工作方案加强—舆论引导召开新闻发！布会、？通气会通过主流媒体！向社会公布连云港市！土壤状况和防治【情况制作挂图、视】。频，出版科普读物利用互！联网：。、数字化放映—平台等手《段结：合世界地球日、【世界环境日、—世界土壤《日、世界粮食日、全！国土地日等主—题宣传活动普及土】壤，污，染防治相关知识加强！法律：法规：政策：宣传解读《营造保护土壤环境】的良：好，社会氛围推动形成绿！色发：展，方式和生活方—式（市环保局牵【头，。。市委宣传部、教育】。局、国土局、建【设局、农委、文【广新局？、，城管：局、规？划局：、粮食局、科协【等参与）
》 （三十》九）推动公益—诉讼：
鼓励依法【对污染土壤等环境】违法行为《提起公益诉讼在全】省检察？机关提起公益诉【讼改革试点成—功推广后《我市检察《机，关可以以公益诉讼】人身份对污染土壤】等损：害社会公共利益【的行为提《起民事公益诉讼；】也可以对负》有土壤污染防—治职责的行政—机关因违《。法行使职权》或，者不作为《造成国家和社会利】益受到侵害的行【。为提起行政公益诉讼！。地方各级人民政【府和有？关部门应当积极【配合司法《机关的相关案件【办理工作《和检：察，机关的监督工作（市！检察院、法院牵头】市国土？局、环？保局、？建设局、水利—局、农委、》林业局等参与）
】 十、强》化责任落实严格责任！追究
《 （四十）明确政】府主体？责任：
完善管理体制！全面落实土壤污染防！治，属，地，责任全力推进土【壤污染防治各项工作！各地要于2017年！6月底前制》定并公布土壤污【染防治工作方—案并报市《政府备案工作方【案要明确工作目【标，、重点？任务、政《策保障？和，监管措施从2—017年起》逐年制定实施计划】确定：。年度目标、治—理项目及责任分工（！市环保局牵》头市发改委、—财政局？、国土局、建设局】、农委等参》。与）
（—四十一）《加强部？门协调联动
】建立全？市土壤污染防—治联：席会议制度》定，。期研：究解决重大问—题各县区、市—各有关部门要做好本！辖区、本部门内的】土壤污染防治工【作每年12月底【前，将年度工《作，总结报联席会—议办公室市环—境保护部门要—抓，好统筹协调加—强，督促检查《每年：1，月底前？将上一年度》的工作进展及存【在，问题报省环境—保护主管部门和市】政府：（市环保《局牵：。头、市发改委、科】。技局、经信委—、国土局《、建设局、》水利局、农》委、林业局等—参与）？
（四十二【。）落实企业责任【
重点监管企】业，要加强？内部管理《将土壤？污染防治纳入环境风！险防控体系严格依】法依：规建：设，和，。运营污？染治理设施确保重】点污染物《稳定达标排》放造成土《。壤，污染的应承担—损害评？估、治理与》修，复的经济责》任，。和法：律，责任逐步建》立土壤污染治理与修！复企业行业自律【机制国有企业特【别，是市属国《企要带头《落实（？市环保？局牵头市国资委【、经：信委等参与）
】 （四十《三，）严格评估考核
！ 实行目标责任制】市政府与各县区【人民政府、园区管委！会、：市级各有关部—。。门签：订土：壤污染防治目—标责任书《分解落？实目标？。任务分年度对重点】工作进？展情况？进行评估202【0年对本工作—方案实施情况—进行考？核评估和《考核结果《作为对领导班子和领！导干部综合考核评价！、自然？。资，源资产离任审计【的重要依据（市环】保局：牵头：市委：组织部、审》计局参？与）
考核【结，果作为土壤污染【防治专项资》。金分配的重》要参考依据（—市财政局《。牵头市环保局参【。。与）
？ 对年度》评估结？果较差或未通过考】核，的提出限期整改【意见整改《完成前对有关—地区实？施建设？。项目环？评限：。批对土壤环境问题】突出、区域》土壤环境《质量明显《下，降，、防治工作不力、】群众反映强烈的【。地，区要约谈有》关县：区人民政府》、，园区管委会及—。其相关？部，门负责人对失职渎】职、：弄虚作假的区分【情节轻重予以—诫勉、？责令公开道歉、组织！处，理或党纪《政纪处分；对构【成犯罪的要依法追】究刑事责任已经调离！、提拔或《者，退休的也《要终：。身追究责任（—市，委组织部、监察局牵！头市环保局参—与）：
