连云港？市土壤污染防治工】作方案
《 土？。壤是构？成生态？系，统的基？本要：素之一是经济—社会可？持续发展的物—质基础加强土—壤环境保护是推【进我市生态文明【建设和维护生态【安全的重《要内容？根，据江苏省十二五【监测结果我》市土：壤环境质量状况总体！较好：。但存在监测网络不】。。完善、污染》状况底数不清—、历史遗留污—染地块？未，治理：等问题？沿海开发和重化【工业发展又将带【来新的压力》。为切实？加，强我市土壤污染【防治工？作深入贯彻落实国】家土：壤，污染防治《行动计划（》国发〔2016【〕3：1号）？、江苏省土壤污染防！治，工作方案（苏—政发〔2016〕】169号）要—求结合连云》港，市十三五环境保护和！生态建设《规划：。特制定本工作方案】
总体要—。求全面贯彻党的十八！大和十八《届三中、《四中、五《。中和六中全会精神深！入落实习近平总书记！系列重？要讲话和视察江苏】时的重要指》示精神按照五位【一体总体布局和四】个，全面战略布局要求牢！固树立创新、协调】、绿色？、开放、共》享的新？发展理？念立足？经济社会发展基【础发：挥我市生态》资源禀赋《以保障农产品—质量：和人居环境安—全为出发点》以改善土壤》环，。境质量为核心坚持预！防为主、保护优【先、风险管控突出】重点区？域、行业和污—。。染物实施分类—别、：分用途、《分阶段治理严—控新增？。。污染、逐步减少存】量形成？政府：。。主导、企业担—责、公众参与、【社会监督的》土壤：污染：防治体系促进—土壤资源永续利用为！。建设强富美高新港】城提供坚实保障【
？工作目？标到2020年【全市土壤环境—质量总体保》持稳定农用地和建】。设用：地土壤环境》安全：得到基？本保障土壤》环境风险得到—。基本管控到203】。0年全市土壤环境质！量稳中向好》农用地？和建设用地土壤【环境安全得到有效】保障土壤《环境风险《得到全面《管控到本世》纪中叶？全市土壤《环境质量《全面改善生》态系统实现良—性循环
主【要指标到2020年！全市：受污染耕地安全利用！率达到90%以上污！。染地块安全利用率】达到90%以—上；到2《03：0年全市受污染【耕，地安全利用率—达到95%以上污】染地块安全利用【率，。达到95《%以上
《 ， 一、开展土壤【污染调查《实现土壤信息—。化管理和数据共享
！ （一）深入开】展土壤环境质量调查！
？根，据国：家和省？土壤污染状》况详查的统一要【求在现有环保、农业！、国土等《部门组？织开：展的土壤相关调【。查基础上以农用地】和重：点行：。业，企业用地为重点开展！土壤污染状况详【查2017年制【定并实施土》壤污染状况详查【实施方案《根据：国家和省土壤环境质！。量状况？定期调查制度每10！年开展？1次调？查（：市环保局牵头市财政！。。局、国土《局、农委、》卫计：委、经信委等参与】各县：区人民？政府、市开发区【、东中？西示范？区、高新区、云台】山景：区管委？会落实以下》均需各县区人民政府！、园区管《委会落实《不再列出）》。
， ， 针对？连云港市石油—加工、化工、医【药、农药、电镀、制！革、铅蓄《电池、钢铁》、有色？金属冶炼、危险废物！利，。。用处置等行业（【。以下简称重点行【业）在产企业用地】、尚未开发再利【用的已关闭搬迁【企业遗？留地块从201【7年起？。开，展详查？工作202》0年底前掌握土壤污！染状况、污染—地块分布《及其环境《风险情况对》尚未再开发利用的】已关闭搬迁企业遗】留，地块参考近年关停】的重污染企业清单将！其作为全市土—壤污染状况详查【工作重点全面掌【握遗：留地块的《分布、使用现—。状、周边环境状【况，等信：息建立污染地块【名录（市环》保局牵？头市财政局、国土】局，、经信委等参—与）
根—据，国家：和省统一部署2【0，18：年底前？查，明农用地土壤污染面！积及其空间分布【。状况以耕地为重点】对历史污《染灌：溉区：和已有调查发现的超！标点位区域进行详查！。。。进一步摸清我市农用！地土壤污《染的面积、分布、主！。要污染？物及：污染程度；在典型区！。域开展土壤与农产】品协同调《查降：低农产品污染—风险（？市农委、环保局牵】头市：财政局、国土—局、卫计委等参与）！。
按土壤污染】程度将农《用地划为《优先保护类、—安全：利用类和严格—管控类根据国—家，农用地？土壤环境质量类别划！。分技术指南以土壤】污染状况详》查结：果为依据开展耕【地，土壤和农产品—协，同监：测，与评价在《试点基础上有序推】进耕：地土：壤环：境质量类别》划定有条件》的地方？逐步开展林》地、园地等》。其他农用地土—。壤环境质量类别划定！20：20年底前建—立分类清单》划定结？果，报市：人民政府《审定：划定结果上传至土壤！。。。环境信息化管理平】台并根据土地利用变！更和土壤环境质量】变化：情况：定，期进行？更新（市环保局【、农委牵头》市国土局、林业局等！参与：）
： （？二）加快建设土【壤，环境：质量监测网》络
按照统【一规划、整合优化】原则科学《设置土壤环境质量】监测基础点位—。、，风险点位和》背景：点位2017年底前！。完成全市国控监【测点：位优化设置结合土壤！详，查情：况在：粮油主产区、—主要蔬菜种》植基地、《集中：式饮用？水水源地、重点工】矿企：业及：工业园？区、固？体废弃？物集中？。处置场、《垃，圾，填埋场周边、—大，型，交通干线两》侧、：规，模化畜禽养殖场及周！边区域补充设置【监测点位20—20年底前建成我市！土壤：环境质？量监测网络实现土壤！环境质？量监测点位全覆盖加！。强土壤环境质量监测！点，。位动态优化》管理充分结合土【地利用？性质变？。化，定期对点位》进行动？态优化调整确—保监测点位设置【的科：学性：和代表性《（市环保局牵头市】发改委、经》信委、国土局—、农委等参与）
】 建立土壤环境质！量例行监测制—。度在全市《土壤环境例》行监测试点基础【上全面开展我—市土壤环《境例行监测每—5年完成一次例行监！测重：点监测土壤中的镉、！汞、砷、《铅和铬？等重金？属和多环芳烃、石】油烃等？有机污染物》根据我市《沿海化？工园区化工企业集】中，的区域特《点补充设置相应【监测点位增加持久】性有：。机污染物《（POPs）—、挥发性有机物【（VOC《s）、半《挥发性有机物（【。。SVO？C，s）等特征》。。污染物监测项—目提高监测频次在】大宗农？产，品主：产区、？永久：性菜篮？子工程蔬菜基地突出！农产品？。产地环？境，安全预？。警监测协同监测土】壤和：农产品？中有毒有害物—质含：量（市环保局、【农委：牵头市国土局等参】与）
结合环保！监测机构垂》直改革提升全市土】壤环：境监测？能力：。完善包含布点、【采样、制样、分析】、质控、评》价以及？样品库管理在—内的土壤环境监测技！术体系保证监测【数据：质量按要《求组织监测》。技术人员参加—土壤环境《监测：业务培训（市—环，保局：牵头市财《。政局：。、国土局、农委【等参与）
（三！）提升土壤环境【信息化？管理水平《。
利《用在建的连云—港市环？保，大数据综合管理平台！整，合环境保护、国土资！源、农业等》部门：相关土壤环境数【据建立土壤环境【基础数据库和土【壤，。。环境信息化管理子】平，台拓：。宽数据获取渠道【重视数据动态—更新加？强部门？资源共享实》现数据互联互通发】挥土：。壤环境大数据在污染！防治、城乡规划、土！地利用、农业生产中！的作用（市环保【。局，牵头市农委、国土】局、发？改委、教育局—。、科技局《、，经信委、建》设局、规划》局、卫计委、—林业局？等参与？）
《二、保护未污染【用地严控新增土壤污！染，。
（四）强化三！线一单环境管控
】 全面落》实连：云港市战略环评【报告成果《按，照空：间红线优布局、总】量红：线调结构、环—。境准入促升级的总体！思路基于生态—保护红？。线、环境质量红【线、人居安》全红：线划定22类—管控类别《和284个基本【控制单元严守环【境，准入和负面》清单：积极落实主体功能区！划制度全面实施连云！。港，市，主体功？能区实施规划建立】健全财政、投资、产！。。业、：土地、人口、环【境等配？套政策和《各有：侧重的？绩效：考，核评价体《系打造一《主一副三辅》。。五核心？城镇空间格局塑【造，四大片区为主的【农业格局保》护四横三纵生—态，网，络格局？加强对生产力—布局和资源》环境利用《地空：间，引导与约束推—进，重点行？业入：。园进区对入》园企：业实行统一规划【、统一标准、集中管！理，和集中治污落实【最严格的《。耕地保护制》度和节约集》约用地制度开—展，建设用地总量—与强度双控行动提高！土地节约集约利用】水平（市发改委【牵头市？经信委、商务局、国！土局、环保》局、建？设局：、规划局、水利局】、农委、林业局等参！与）
严格执】。行相关行业企业布】。。局，选址要求禁》止在居民区、学校、！。医疗：和养老机《构等周边《新建化工、医药【等行业企业》；大力推进新型【城镇化和城乡一体化！建设优化城乡空间布！。局加快城区老—工业区搬迁改—造结合产业》结构调整、化—解过剩产能》有序搬迁或依法关】闭对土壤《污染有？较大风险《的企业？结，合区域功能定位【和土壤污染防治需】要科学布局生活【垃圾处理、危—险废物？处置、废旧资源再生！利用等设施和场所】各地：要推进废弃物集【中处置？支持具备条件企业】开展工业生产过程中！协同处理城》市及产业废弃—物合理确定畜禽养殖！布局：和规模（《市，发，改委牵头市》。经信委、建》设局：、城管局、国—土局：、环保局《、，农委等参与》。）
（》五）加强未利用【地环境管理
【 实：施最严格的生态红】线管控？重点保？护好自然保护—区、风景名胜区、】森林公园《、饮用水水源—保护区等重点红线区！域切实保护好—连云：港的资源禀赋按【照科学有序原则【开发利用未利—用地防止造成土壤污！。染拟开发为农—用地的有关》县区人民政府、园区！管，委会要？组织开展土壤环【境，质，量状况评估；—不，符合相？应标准的且有污染】风险的不得种植【食用农？产品：（，市农委、国土—局，牵头市环保局、【林业局等参与）【
： 各地要加》强纳入耕地》后备资源的未—利用地保护定—期开展巡查》（市国土局牵—头市环？保局：、农委、林》业局等参与）
！重视对沿海》滩涂的保《护，推动盐碱地土壤改】良因地制《宜采取农艺》、工程措施》降低盐？碱危害加《强排污口整治依【法，严查向滩涂、—盐碱地、沼》泽地等未《利用地非法》排污、倾倒有毒有害！物质的环境》违法行为《依，。法、有序、审—慎开发利用滩涂、湿！地加：强对东海西双湖【。。省级湿？地公园临《洪河口省级湿地【。公园内土壤环境【管理（市环保局牵头！市，海洋：与渔业局、发改【委、公安《局、水利局》、国土局《、农委、林业局、】农开局、沿》。海办等参与）
【 ：加强对石英、金红石！、，蛇纹石、磷矿等矿产！。资源：开，采活动影响》区，域内未利用地的环境！监，管发现土《壤污：染要及时督促—有关：企业采？取防治措施（市国】土局牵头《市环：保，局、农委等》参与）
《 （六）防范建设！用地：新增污染
》 严？格项目准入严—防，影响土？壤，环境质量的》高污染企业进—入排放重点污染物的！建设项目在开展环境！影响评价时要—根据：环境影响评》价，技术导则增加对土壤！环，境影响？的，评价内容提出防范土！壤污染的具体措施】；建设项目必须【严格执行环保—三同时制度需要建设！的，土壤：污染：防治设施要与—主体工？程同：时设计、同时施工、！同，时投产使用；各级】环境保护部门要加强！对有关措施落实情况！的监督管《理自2017—年起各县区人—民政府、园区管委会！要与：辖区内重点行业企业！签订土？壤污染防《治责任书明》确相关？措施和责任责任书向！社会公开（市环保局！牵头市发改委、【经信委等参与—）
《三，、加强污染源监【管做好？土壤污染预》防，工作
《 （七）控制农业】污染
《 合理使《用化肥、农药鼓励农！。民秸秆还田》增施：有机肥？减少化肥使用量到2！020年化肥施【用量较2015年】削减：5%以上科学—施用农药推行农【作物：病虫害专业》化统防统《治和绿色防控推广高！效低毒低残留农药和！现代植保《机械加？强，农药包装废》弃，物回：收处理自《2017年起选择东！海县和赣榆区推行农！业，清洁：生产和农业废弃【物资源？化利用试点探索长】效运行管理》机制形成可》复制：、，可推广的农业面源污！染，防治技术《模，。式提升农业》废弃物资源》化，利用水平严禁—将，城镇生活垃圾、污泥！、，工业废物直接—用作肥？料202《0年全市主》要农作物化肥、【农，药利用率提高—到40%以上测土】配方施？肥技术推广覆—盖率提高到9—0%以上（》市农：委牵：头市发改委、环【。保局、建设》局、供销《。合，。作社等？参与）
《 加强废弃农【膜回收利《用推广？使用：合格农膜严厉—。打击违法生产和销售！不合格农膜的—行为开？展废弃农膜回收利用！试点建立健全废【弃农膜回《收贮运和综合利用网！络扶：持一批废旧农膜【。回收加工《再利用企业鼓励企】业参与回《收探索建立试点【区域：的企业、农》户及专业合作组织】回收废弃农膜补贴】机制（市农委牵头】市发改委、经信【委、公安局》、工商局、供—销，社，等参与）
【强，化畜：禽养殖污染防治严】格规范兽药、饲【。料添加剂《的生产和使用防止过！。量使用促进源头减】量开展？。兽药：生产、经营》和使用环节》全程质量可追溯监】管提高养殖场安全】用药意识和水平【指导督促各县区【加强畜禽《粪便综合利用—鼓励：引导规模化》畜禽养殖场配—套，建，设废弃物处理—设施因地《制宜推？广畜禽粪污综合利】用技术模《式在东？海县积极《推，进种：养业有机结合—、，。循环利用发》展试点鼓励引—导规模化畜禽—养殖场配套》建设支持畜禽粪【便处理利用设—施建立？规模：化养殖？场、：养殖小？区配套建设废弃物处！理设施指标考核体系！到2020年规【模化养殖场、养殖】小区配套建设废【弃物处理设》施比例达《到80%以上—对畜禽养殖进—行分区管理在法【律法规规定的—禁养区域《禁止养殖畜禽（市农！委牵头市发》改委：、环保？局等参与）
加！强灌溉用水》水，功能区？管理开展灌溉用水水！功能区水质监—测组织推进水功能】区达：标，建设改善灌溉用【。水水功能《区水质灌溉用水应】符合：农田灌溉水水质标】准重点加强对农产】品主产？区，、永久菜《篮子基地等的灌溉】水水质监测对因【长期使用污》水灌溉导致土壤【污染严重、威—胁农产品质量安【全的要及时调整种植！结构（市水》利局：、农委牵头市环保局！等参：与）
（—八）严控工业企业污！染
加》强工业？企业日？常环境监管根—据工：业企业分布和污染排！放情况确《定土壤？环，境重点监管》园区和重点监管【企业名单实行每年更！新及时向《。社会公布201【7年起？列入名单的企业每】年要自行或委托【第，三方对其用地进行】土，壤环境？和地下水监测—结果向社《会公开各级环境【保护部门《要定期对重点—监管企业和工业园区！。周边开展土》壤环境？和地下水监测数据】及，时，上传土壤环境信息化！管理平台结》果作为环境执法和】风，险预警的重要—依据土？壤环境质量出现【。变化时园区或企【业，应及时采取应对措】施进行风险管控
】 ：（市环保局牵头【市发：改委：、经信？委，。等参与）
（】九）防范企业拆除】活，动污染土壤
— 各类企业特别是！有色金属冶炼、石】油加工、化工、【电镀：、制革等《重点：行业企业拆》除，生产设施设备、构】筑物、地下管线和】污染：。治，理设施时《要事先制定残—留，污染物清理和安【。。全处置方案并—报所在地《县级环保、》经济和信息化部门备！案，；要严格按照有关规！定实施安全处—理处置防范拆除活】动污：染土：壤（市环保局、经】信委：负责：）
（十）严】防矿产资源开发污】染土壤
加强对！矿产：资源开发利用活动】中，环境：污染安全监管有关】企业：。。每年要对本矿区土壤！环境进行监测加强对！锦屏磷矿等地—。尾矿砂回采再利用】整治对尾矿砂—回采再利用企业要开！展环：境风险评估完善【污染治理设施储备】应急物资（》市环：保局、安《监局牵头市国土局、！经信委等参与—）
？ （十一）加强【工业废？物处：理处置
全面排！查整治尾矿、酸洗石！英砂、含放》。射性：废渣：、工业副产》石膏、？粉煤：灰、冶炼渣、—铬渣以及脱硫、脱】硝，、除尘？产生固体《废物的堆存》。场，所完：善防扬散、防—。流失、防渗》漏等：设施制定整治—方案并有《序实施加《强工：业固体废物综—合利用加《快固废？循环：利用建设落实国【家资源综《合利用的《税收优惠政策给予循！。。环利用？企业直接融资和信贷！支持各地《要对电子废物、废】轮胎、？废塑料？、废旧汽车拆—解等再生利》用活动进行清理整顿！引导有关企业—采用：先进适用加工工【艺集聚发展、集中】建设和运营污染治理！设施防止《。污，染土壤？和地下水加强电【子电器、汽车等【工业产？品，中有害物质控—制加强危险废物规范！化管理和安》。。。全处置措施重点推进！灌南金？圆环保科技有—限公司？、灌云？光大环保《废弃物处理有—限公：司等项目建设到2】020年新增危【险废弃物处理处【置能：力10万吨》。/年全市危》险废弃物安全处【。置率达省控要求加】强医疗废弃》物污染防《治确保医疗废弃物】安全处置率1—00：。%2：017？年起在市开发区【、徐：圩新：区开展污《水与：污泥：、废：气与废渣协同—治理试点（市—环保局、发》。改委牵头市经信委】、国土？局、国税《局、：城，管局：等参与）《
（十二—）加强涉重》行，业污：染防控
》 严格执行重金属污！染物排放标准并落实！相关总量控制—指标加大《现有企业监》督检：查力：度，对整改后仍》不，。达标的企业依—法责令？其停业、关闭并将企！业名单向《社会公开继》续推行化《学原料及化学制品制！造、制革、机械制造！、危废处《。理和有色金属—冶，炼等重点涉》重，行，业开展清洁生—产审核2《020年重点行业】的重金属《排放量控制满—足，省考核要《求推动灌南县、【徐圩新？区分别开《展制革企业》和有色金属冶炼企】业重金属污染防【治工作？重点从？安全防护《距离、清《洁生产水平、—无组：织排放控制、自【动在线监测、危废安！全，处置、污染物排放】及周边环境监测等】方面：开展专项整治—（市：环保局牵头市经信】委、发改委》等参：与）
（十【三，）减：少生活？污染
》建立政府、社区、】企业：和，居民协调机》制统筹建设建筑垃圾！、餐：厨废弃物、农—贸市场有机垃—圾、园林绿化垃圾等！。末端处理设》施，及收运体系》。通过分类投》放收：集、综合循》环利：用促进？垃圾：减量化、资》源化、无害化—。建，。立村庄保洁制度完】善组保洁、村—收集：、，镇转运、县处—理的城？乡统筹生活》垃圾处？理体系推进农村生】活垃圾治理》全，面排查？整，治非正？规垃圾填埋》场对：积存垃圾进》行全面清理并规范】化封场造成土壤【和地下水污染—的应采取《管控措施加快东【海县、灌云县生【活垃圾焚烧处理项目！。建设：加强对垃圾卫生填埋！场和垃圾焚烧场运行！监，。管提：高环：卫行业信息化管理水！平深入实《施，以奖促治政》策实施农《村生活污《水治：理工程扩大农村【。环境连片整治范围】和整治效果在沿【海化工园区》推进固？废循环利用产业园建！设统筹？布局垃圾处理处置】设施推进垃圾向资】源化集约利用转变（！。市城管局牵头市【发改：委、经信《委、财政局、—环，保局等参与）
】 统：筹，建设区域《性城镇？污水处理厂和—污，泥综合利用或永久】性处理？处置设施2020年！前所有？县区污泥无害—化，处理处置率达到省控！要求鼓励垃圾焚烧】。厂、燃煤电》。厂、有机肥厂—等社会资源》。协同：处理处置污》。泥重点鼓励符合泥】。。质标：。准的污泥《与秸秆或园林绿化垃！圾堆制有机》肥将处理达标后的】。污泥用于园林绿【化，鼓励污？泥厌氧消化沼气用】于发电？上网、？汽车加气或城—市燃气并网推进垃圾！集，中处理？和分级利用加—快垃圾资源化—利用技术、装—备的研发推广强化】。废氧化汞电池、镍镉！电，池、：铅酸蓄电池和含【。。汞荧光灯管、—温度计等含重—。金属废物的》分类：收集和安全》处置减少过度包装鼓！励使用环境标志【产品（市城管局牵】。头市发改委、经【信委、建设局、财】政，局、：环保局等参与—）
四、—实施农用地安全【利用保障农业生【产环：境安全
（十】四，。），切实加大《耕地：保护力？度，
，。 ：对划定的永久基【本农田落实特殊【保护措施确保其面】积不减少、土壤环境！。质量不下《降除国？家、省？。、市确定重点建设】项目选址确实无【法，避让：外其他？任何建设项目不得】占用产粮（油）大】县（区）要》制定耕地保护—方案高标《准农田？建设项目《向优先保《护类耕地《集，中的地区倾斜推行秸！秆还田、增》施有机肥、》少耕免耕、》粮豆轮？作、农膜减量与回收！利用等措《施保障土壤环境质】量（市国土局、【农委牵头市发—改委、？。环保局、水利局等参！与）：
， ：防控企？业污染？严格控制在优—先保护类《耕，地集中区域新建有色！金属冶炼、石油【加工、化工、印染】、农药、电镀—等行业？现有相关企业要采】用新技术、》新工艺加快提标【升级改造或搬迁【步伐（市环保局、】发改：委牵：头市经信委、—国土局、规划局、建！设局等参《与）
（十五）！保障受污染农用地】。安，全利用
《 以耕地为重点】采取相应《管理措施保障—农产品质量安全根据！土壤污染状况和【农产品超标情况安】全利用？类耕地集《中，。。的县区要结合当地】。。主要作物品种和种植！习惯制定实施受污】染耕地安全利—用方案采取农艺调】控、替代种植等措施！。降低农产品超标风】险，加强工矿企业周边、！城市郊区、污染灌】区，、交通要道两边【、复耕？产地：等区域污染风—险监：测加强对《水稻、？蔬菜等敏感》。作物：开展重金属》。专项监测实施风险】预警管理强化农产品！质量检测《加强对农民》。、家庭农场》、农民合作社的【技术指导和培训【引导和？鼓励：各类为农服》。务组织开展专—业化：、社会化服务通过科！。。学化、专业》化生产减少产地【污染提升《农产品安全生产水】平到2020年轻】度和中度污染地块安！全面积达到》。省控要求（市农【委牵头市国土局等参！与）
》（十六）严格管【控重：污染耕地用途
！加强对严格管控【类耕地？的用途管理各地【要依法划定特定农】产品禁止生产区域严！禁种植食用》农产品；对》威胁地下水、饮用】水水源安全的—有，。关县区要制定环【境风险管控》方案并落实有关【措施：。。将严格管《控类耕？地纳入国《家新一轮退》耕还林还草》实，施范：。围制定实施重度污染！耕地种植结构调整或！退耕还林《还草：计划实施耕地—轮作：。。休耕制？度试点到2020】年重度污染耕—地种植结构调整或退！耕还林还《。草面积达到》省下达指标》要求（市农委—。牵头：市发改委、财政【。局、国土《局、环保局、水【利局、林业局等参】与）
（十【七）加强林地和园地！。土壤环？境管理
加强】国家级？云，台山：风景名胜区》部级云台山森林【。公园省级云台—。山森林自然》。保护区、锦屏山森林！。公园、连云港—北固：山森林公园、连云港！花果山森林公—园，、灌云大伊》山森林公《园、东海李埝林【场等森林公园和分】布较为集中的果园】的土壤环境》管理严格控制林地】、园地的《农药使用量禁止使用！高毒、高《残，留农药完善生—物农药、引》诱剂管理制度加【大，使用推广力度—加强：对重度污染林地、园！地产出食用农—（林）？产品质？量检测发现超标【。的要采取种植结构调！整等措施（》市，。农委：、市林业局负责【）
？ ，五、实施建设用【地准：入管理防范人—居环境？风险
（—十八）落实》调查评估制度
！从201《7年起对拟收—回重点？。行业企业用地以【及用途拟变》更为居住《和商业？经营性用地学校、医！疗、养？老机构等公共设【施用地由《土地使用《权人负？责开：展土：壤环境状况调查【评估；已经收回的】由所在县《区人民政府、园区】管委会？负责开展调查评【估从20《18年起重》度污染农用地转【为城镇建设》用地的？由所在？县区人民《政府、园区管委会负！责组织？开展调查评》。估调：查评估结《。果向所在地环境保护！、城乡？建设、规划、国土资！源部门备《案（市环《保，局，牵头市国土局、【建设局、规》划局等？参与）
（十九！）分用途明确管理】措施
》自2017年起各地！要结合土壤污染状】况详查情况》根，据建设用地土壤【环境调查评》估结果逐步建立【污，染地块名录及其开】发利用？的负：面清：。单合理确定土地用途！。相关信息上传土壤信！息化：管理平？台，符合相应规划用地】土壤：环境：质量要求《的地块可进入用地程！序暂不开发利用或现！阶段不？具，备治理修复条—件的污染地块由【。所在县？区人民政府、—园区管委《会组织划定管控区】域设立标识》。发布公告开展土壤】、地表？水、地？下水、空气环—境监测；发现污【染扩散的有关责任】主，体要及时采取污染物！隔离、阻断等环【境风：险管控措《施（：。市国土局牵头市【环保：局、规划局、建设局！、水利局等参与）】。
： （二十）落—实联动监《管责任
》 各：级规划？部门要结《合，土壤环境《质量状况加强城【乡规划论证和审批管！理各级国土》资源部门要依据【土，地利用？总体规划、城乡规划！和，地块土壤环境质量】。状况加强《土，地征收、《收，回、收购《以，及转让、改变—用途等环节的监管各！级环境保护部门要加！强对建设用》地土壤环境状况调查！、风险评估和污【染地块治《理与修复活动的【监管建？立规划、城乡—建设、国土资源、】环境保护等》部门：间，的信息沟通机制实行！联动：监管加强城》乡规划？、土地利《用总体规划、主体功！能，区划、生《态红线？规划等规划的多规】。合一进程统一—标准20《18年上半年制定】完成市污《染地块环境管理联】动实施方案（市国】土局、环《。保局、？建设局、规》划局负责《）
《（二十一）》严格用地准》入
各级国土资！源、规划等》部门在编制土地利】用总体规《划、城市《总体规划、》控制性详《细规划等相关规划】时应充分考虑—。污，染地块的环》。境风险合理确定【土地用途将》。建，设用地土壤环—。境管理要《求纳：入城市？规划和供地》管理土？地开发利《用必须符合土壤环】境质量？要求（市国》土局、规划局牵头】市环保局、》建设局等参》与）
六、逐】步开展污染治理与修！复改善区域土壤【环境质量《
？（二：。十二）明确治理与】修复主？体和责任
— 按照谁污染谁【治理原则造成土壤】污染的单位或个人】承担：治理与？修复的主体责任【责任主体发生变【更的由变《更后继？承其债？权、债务的单位或】个人承？担，相关责？任；污染的土—。地使用权依》法转让的由土地使用！权受让人或双—方，约定的责任人承担】。相，关责任责《任主体？灭失或责任》主体：不明确？的，由所在地县区人【民，政府、园区管委【会依法承担相关【责任（市环保局【牵头市国《土局、建设》局等参与）
【。 ，。（二十三）制—。定治理与修》复，规划
各县【区要结合《详查工作以影响农】产品质量《和人居环境安全【的突出？土壤污染问题为【重，点，2，017年底前完【成土壤污染治理【与修复规划明—确重点？任务、重点工程项目！、责任单位和分【年度实施《计划并报《市环保？主管部门备》案建：。立全市土壤污—染治理？与修复项目库实施】动，态管：理定期更《新入库项目信息【将具备条件》的项目优先》申报纳入国家、【省级项目《库（市环保局牵头市！国土局、建设局【、农委等参与）
】 （二十四）【有序开展治理与修】复
确》定治理与修复重【。点各地要结合城市环！境质量提升和—发展布局调》。整以拟开发建—设居住、商业、学】校、医？。疗和养？老机构等项目—的污：染地块为重点开【。展治理与修复根据】耕地土壤污染程【度、环境风险及【其影响范围》、对农产品》质量安全的影—响，确定：治理与修《复的重点区》域到2020—。年受：污染耕地治理—与修复面积达—。。到省下达的指—标要求（市国土局、！农委、环保局—牵头市建《设局等？参与）
《。 强？化，治理与？修复工程监管治理与！修复工？程原则？上在原址进行并采取！必要措？。施防止污《染，土壤挖掘、堆存等造！成，二，次污：染；需要转运污染】土壤的有关责—任单位要将运输【时间、方式》。、线路和污染土壤数！量、去向、最终处置！措施等？提，前向所在地和接【。收地环？。境保：。护部门报告》工程施工期》间责任？单位要设立公告【牌，公开工？程基本？情况：、环境影响及其防范！。措施；各县区—环境保？护部门要对各项环境！保护措施落实情况】进行检查工》程完工后责任—单位要委托第三方机！构对治理与修复效】果进行？。。评估结果向社会【公开实行土壤污【染治理？与，修复终？身责任制（市环保】局，牵，头市国？。土局、建设局、农委！。。等参与）
（二！十五）监督》目标任务落实—
？。各县区应定期向市】环境保护主》管部门报《告辖区内土壤污染】治理与修《复工作进《展市环境保》。护主管部门》要会同有关》部，。门进行督《导检查、委托—第三：。方机构对各县区【土壤污染治理与修】复成效进行综合评估！结果向社会公—开市环境保护部门】定期向市政》府，。和省环境保》护部门报告土壤污染！与治理修复工—作进展？（市环保局牵头市国！土局、农委等参与）！。。
七、》严格土壤环境执法】完善相关《标准体系《
（二》十六）加强法规标准！建设：
在落实城乡规！划、土地管》理、：农产：品质量安全等—。相关法？律法规基础上—结合：国家和省相关立【法工作的进展制定连！云，港市滨海湿地—保护条例连云—港市集中式饮用【水，源地：保护条例《连云港？市餐厨？废弃物管理》办法研究废弃农【膜回：收，利用和农药包—装废弃物回》。收处理等《落实措施及》相，关配套制度建设【（市法制《办牵头市环保局、】经信委、国》土局、建设局、城管！。局、农委、》林业局？、水利局等》。参，与）
？ 根据《国家颁布的》农用地、建设用地土！壤环境质量标准【结合连？云港市？战略环境评价报告】和连云港市土—壤环：。境特：征开展连云》港市土壤环境污【染物：排放预？值，研究严格执行—。国家农膜标准、农药！包装标准、肥料、】。。饲料、灌溉用水中有！毒有害物《质限：量，和农用污泥中—污染物控制等—标准督促指》导相关方执行使用好！我省土壤污染防治】相关技？术，规，范（：市环保局、质—监，局牵头市经信委、】国，土局、建设局、【水利局、农委—、林业局等参与）】
（二十七）明！确监管重点
【 重：点监：测土壤中镉、汞、】砷、铅、铬等重【金属和多环芳烃【、石油烃《等有机污染物—重点监管《重，点行业？企业、？沿海化？工园区、涉重—工业园区《、畜禽集中》养殖：区等重点保护产【粮，（，油）：大，县（区）、大宗农产！品主产区《、永久性菜篮—。子工程蔬菜基地【、重要果园、城市建！成区、市级以上自】然保护区、县级以上！集中：式，饮，。用水：水源：地等区域（市环保局！牵头市？经信委、国土局、建！设局、农委、水利局！等，参与：）
《（二：十八）加大执法【力度
将土【壤污染防治作为环】境执法的重要内容落！实连云港市网格【化环：境监管体系实施方案！。加强土壤环》境日常监管严厉【打击非法排放有【毒有害污染》物、：违法违规存放危【险，化学品、非法处【。置危险废物》、不正常使用污染】治理设施、》监测数据弄虚作假】等，环境：违法：行为开展《重，点行业企业》专项环保执法重点】对沿海化工园区【、，。灌南县涉重工业园区！以及东海县酸洗【石英砂集中区环【境执法监管对严【重污染土壤环境、】群，众反映强烈的企【业进：行挂牌督办》。改善：基层环保执法—条件配？备必要？的土壤污染快—。速，检，测等：执法装备结合连云港！市土壤污染》状况详查《工作针对造成土壤污！染的重？点行业在产》企业以及尚》未开发利用》的已关闭搬》迁企业历史》遗留地块开展土【。壤污：染专项？整治采取严格管【控措施防止土壤【污染扩散减少环境】安全隐患（》。市环保？局牵头市经》信委、？国土局？、建：设局、农委》、公安局、安—监局、林业》局等参与）
】加强行政执法与刑事！司法衔接强化环【保，、国土？、农业、公安、【检察等部门》联动：建立定期《会商、信《息共享等制度完【善案件？移，送、受？理、立案、》通，报机制（市环—保局牵头市公安局】、检察院、法院、国！土局、农委等参与）！
？各地应提高》土壤污染事》件应急能力建设【完善土壤《环，境污染事件应急预】案加强土壤环—境应急管理提—升应：急处：置能力（《市环保局牵头—。市公安局、安监【局等参与）
— （二十九）开】展重污？染遗留？地块：专项整治
—。 各地？组织：制，定，各类化工、涉重企业！。。遗留：地块排查及土—壤污染专《项整治方案》确定重污染遗—留，工业：地块名？。单结合土壤污染【状况：详查情况针对高风险！地块开展土壤污染专！项整治工作督—促，责任：主体采？取管控措施严防【。土壤污染扩散—杜绝环境安全隐患】对人：民群众？关注的、《影响人居环境安【全的污？染地：块要：求责任？主体采取修复—治理：等，措施（市环保局【牵头市经信委—、国土？局、农委、建—设局等参与）
【 八、强化科技支！撑作用提升科学治土！水平
（三十）！强化科技《支撑作？用
强化科【技对土壤环境—管，理的支？撑作用市级科技【计划土壤《污，染防治科研专项优先！支持土壤污染防【治研究支《持相关科研机构和企！业积极争《取，国家和省级科技项目！推进土？壤污染诊断、风险管！控、治理与修复、】污染应？急处置等技术转化与！。。应用推广《适应连云《。港，市土壤？和水：文地质特点》的装备和高》效低成本《功能材料（药剂）】进，一，步推进连云》港市环境监》测中心站能力—建设：（市科？技局牵头市》发改委、教育局、】。经信委？、国土局、环保局】、建设局、农委、】卫计：委、林？业局等参《与）
《 （：三十一）加强土壤】。污染防治人》才建设
健全用！人机制吸《引省内？外土壤？环，。境，保护领域《的，专业人才到》连云港市《工作积？极与市内外高—等院校和科研院【所建：立合作关系打—造高层？次土壤环境管—理、监测、调—查评估和《治理修复等专业的】土，壤污染防治人才队伍！建立连云港市—土壤污染防》治人才库和》专家库发挥专家的】决策支持作用（【市环保局牵头市人】社局、科技局、【教育：局、经信委、—国土局？、建：设，局、农委等参与【）
： ， （三十二》）加：大适：。用技术推广力—度
结》合连云港市土壤污】染类型、程》度和：区域代表《性，选择灌南县、赣榆】。区和市开发区—针，对化工、农药—、医药等典型—受污染工业地块、】农用地分批》实施土壤污染—治理与修复技术【应用试点项》目根：据试点？情况形成可》推广、？可复：制的土壤污染治【理与修复技术模式力！争20？20年底完成—（市环保局》牵头市？科技：局，、国土局《、建：设局、农委、林业】局等参与《）
《加快成果转化应用】充分发挥连云港市科！研院所？、高等？院校、环保企—。业的科研技术—力量构建土壤—污染防治科》技成果共享与—转化机制推》动技术？成果：共享与转化建—成成果？转化平台开展国际国！内合作研究与技术交！流鼓励市属科研机】构与国内《外高：水平：。科研机构建立—稳定的合作伙伴关系！引进消化土壤污染】风险识别、土—壤污染物《快速检测、土壤及】地下水污染》阻隔等风险管—控先进技《术和管理经验（市】科技局？、，环保局牵头市发改】委、经信委、国土】局、：建设局、教育局、农！委等参与）
【 （三十三》）推动土壤污—染治理与修复—产业：发展：
通过政策【推动：加快完？善包括土壤环境【调查、分析测试、】风，险评估、治》理与修？复工程？设计：和，施工等环节的成【熟产业？链扶持土《壤治理与《。修复环保产业—发展推进先进适用】的，治污、修复技术和装！备产：业化发展放开服【。。务型监测市场鼓【励社会机构》参与土壤环境—监测评估等活动规范！。土壤污染治理与修复！从业单位和人—员登记管理》加强信息公开促进】土壤污？染，治理与修复产—业健：康发展（市发—。改委牵？。。头市科技局》。、经信委、国土局、！。环保局、《建设局、农委、商】务局、工《商局等参与）
【 九、发挥政府主！导作用构建全民行】动格局
》 （三？。。十，四）：强化政府主导
！发挥：政府主导作》用市及各县》区人民？政府、园《区管委会应统—筹各类财政资—金加大整合力度支】持土壤环境调查与监！测评：估、治理与修复、】监督管理能力建【设、科技研发试点示！范等工作整合市【级现有专项资金【将农业综合开发、】高，标，准农田建设、农田水！利，建设、耕地保护【与，质量提升、测土【配方施肥《等涉农？资金更多用于优先保！护类耕地集中的【。地区对优先》保护类？。耕地面积《。增加的县区予—以适当奖励支持化】工企业和涉重企业】对落后生产》工艺和设备进行【技，术改造对《符合条？件，的相关企《业优先帮助》争取国家和省—级专项资金支持优先！给予产业发展基金和！各，类融资贷款业务【支持（市《财政局牵头市发改】委、经信委、国土局！、，。环保：局，、水利局、农委【等，参与）
完善激！励政策各《地要采取有效措施】激励社会资》本和相？关企业参与土—壤污：染治理？与修复落实国家【和省：有关制定扶持有机肥！生产、废弃农膜综合！利用、？农药包？。装废弃物回》收处理等企业的激】励政策在农》药、化肥等行—业开：展环保领跑者制度】试点（市《。财政局牵头市—发改：。委、经信《委，、国土？局、环保局、建设局！、农委？、国税局、供销【。合作社？等参与）
建】设综合防治先行【区支持东海》县启动土壤污染【综合防治先行区建】设重点从土壤污【染源头？预防：、，风险管控、治理【与修：复、监管能力建设】等，方面进行探》索力争到2020】年先行区土壤—环境：质量得到改善土【壤环境监《管能力得到》明显：提升东海《县编制？先行：区建：设方：案报：。。市政府备案（市【环保局牵头市发改委！、，国土局、建设局、】农委、林业局等参与！）
《（三：十五）促进多元融资！。
大力推—进政府和社会资本】合作（PPP模式】）支持东海》县垃：圾焚烧？等3个？土壤污染《治理项目进入201！7年全市PPP项】目清：单运用农业综—合开发产业化—贷款贴息等方—式发挥？财政资金撬》动，功能带？动更多？社会资？本参与土壤》污染防治加》大政府购买》服务：力度：推动受污《染耕地和以政府【。为责任主体的污染地！块治：。理与修复（市—发改委、环保—局牵：头，市银监局、》经信委等参与—）
（三—十六：。）推行环境污染强】制责任保险制度【
？积极做？好全市高风险企业】环境污？染，强制责？任保险工作督促保】险企：业定期对参保企【业，进行现场勘查和环境！风险等级评估—推进重点《。行业开？展环境污染强—制责任？保险试点鼓励其他】排污企业参》加环境？污染责任《保险建立健全—环境风险防范和污】染事故理赔机—。制对参保《企业贷款授》信、申报污染防【治资金等方面给予政！策支持逐《步，扩大：环境污染《责任保险覆盖面【（市：环保：局、人行《牵头连云港银监分】局、：市经信委《等，参与）
—（三十七《）加强社会监督
！ 推进信息公—。开市政府定期公【。布，。各地土？壤环境？状况重点行》业企业要依》据有：关规定向社会公【开其产生的》污染：物名称？、排放方式、—排放浓度、排放总】。量以及？污染：防治设施建设和运行！情况（市环保—局牵：头市国土局、建【设局、农委等参与】。）
： 健全《有奖举报制》。度畅：通违法举报途径引】导，公众通过1234】5等服务热线、信函！、电子邮件、政府网！站、微信平台—等途径对《污染土壤的》环境违法行为进行监！督，有条件地区可根【据需要聘请环保【义务监督员（市环】保局牵头《市国土局、》城管局、农委等【参与：）
鼓》励种粮大户、—家庭农场、农—。民合作？社，。。以及民间环境保护】。机，构，参与耕地土壤污染】防治工作（市农委】牵头市环保局参与】）
（》三十八？）开展宣《传教育
》 制定连云港—市土：壤环境？保护宣传教育工作方！案加强？舆论引导《召开新闻《发，布，会、通气会通过主流！媒体向？社会：公布连？云港市？土壤状况和防治情况！制作挂图、视频出版！科普读物利用互联网！、数字？化，放映平台《等手段结合世界地球！日、世界环境日、】世界土壤日、世界】粮，食日、全国土—地日等？主题宣传《。活动：普及土壤污染防治相！关，知识加强法》。律法规政策宣传解读！。营造保护土壤环境的！良，好社会氛围推—动形成？绿色发展方》式和生活方式（市】。环保局牵头市委宣】传，部、教育《局、国土局、建设】局、农委、文广新】局、城管局、规【划局、粮食局、科】协等参与）
（！三十九）推动公益诉！讼
： ， 鼓励依法对污染土！壤等环境违》法行为提起公益诉】讼在全？省，检察机？关提起公益诉讼改革！。试点成？功推广后我市检察机！关可：以以公益诉讼人【身份对污染土壤【等损：害社会？公共利？。益的行为提起民【事公：益诉讼；也可以对负！有土壤污染》防治职责的行—政机关因违法行使职！权或者不作为造成国！家和社会利益受【到侵害的行为—提起行政公益诉【讼地方各级》人民政府和有关【部门：应当：。积极配合司法机关的！相关案？。件办理工《作，和检察机关》的监督工作（市检察！院、法？院牵头？市国土局、》环保局、《。建设局、水》利局、？农委、林业局等【参与）
—十、强化《责任落？实严格责任追究【
： （四十）明—确政：府主体责任
— 完？善管理体制》全面落实土壤污染】防治属地责》任全力推《进土壤污染》防治各项《工作：各，地要于2017【年6：月底前制定并公布】土壤污？染，防治工作方案并报市！政府：备案工作《方案要明确工作【目标、重点任务、政！策保障和监》管措施从2017年！起，逐年制定实施计划确！定年度目《标、治理《项目及责任分工（市！环，。保局牵头《市发改委《、财政局、国土局、！建设局、《农委等参与）—
（四十一【）加强部门协调【联动
建立全】市土：。壤污染防《治联席会议制度【定期研究解决重大问！题各县？区、市？各有关？部门要？做好本辖区》、本部？门内的土《壤污染防治》工，作每年？12月底前》将年度工作总—结报联席会议办【公室市环境保—护，部门要抓好统—筹协调加《强，督促检查每》年1月？底前将上《一年度的工作进展】及存在问题报—省环境保护主管【部门和市政府（市】环，保局牵头、市—发改委、《。。科技局、《经信：委、：国土局、建设—局、水利局、—农委、林业局等参】与）
》（，四十二）落实企业】责任
重—点监管企业要加【强内部管《理将：土，壤污染防《治纳入环境风险【防控体系严格依法】。依规建设和》运，营污染治理设施【确保重点污染物稳】定达标排放造成土壤！污染的？应承担损《害评估、治》理与修复的经济【责任和法律责—任逐步建《立土壤？污染治理与修复【。企业行业自》律，机制国有企业特别是！市属：国企要带《头，。落实（？市，环保局？牵头：市国资委、经信委】等参与）
— （四十三）严格评！估考核
》 实行目标》责任制？。市政：府与各县区》人民政府、园区管】委会、市级各有关】部门：签订土壤污》染防：治目标责任书分解】落，实，目，标任务分年度对重点！工作进展情况—进行评估2》020年对本工作方！案实施情况进行【考核评估和考核结果！作，为对：领，导班子？和领导干部综合【。考核：。评价、自《然资源资产离—。任审计的重要依【据（市环保》局牵头市委组织部、！审，计局参？与）
《 ，考，核，结果作为土壤—污染防治专项资金】分配的？重要参考依据（市财！政局牵头市环—。保局参与）
对！年度：评估：结果较差或未通【过考核的提出限【期整改意见整改完成！前对有关地区实施建！设项目环评限批对土！壤环境？问题突？出，、区域土壤环境【质量明显下》降、防治工》作不力、群众—反映强烈的地区要】约谈有关县区人【民政府、园区管委会！及其：。相关部门负责—人，对失职渎职、弄虚作！假的区分情节—轻重：予以诫？勉、责令公开道【歉、组织处》理或党？纪政纪？处分；对构成犯罪的！要，依法追究刑事责【任已经调离、提【拔，。或者退休的也要终】身追究责任（市【委组织部、监察局】。牵头市环保局参【与）：
