连云港？市土壤污《染防治工作方案
】 ， 土壤是构》成生态系统的基【本要：素之一是经济社会可！。持续发？展的物质基础—加强土壤环境—保护：是推进我市》生态文明建》。设，和，维，护生态？安全：。的重要内《容根据江苏》省十二五监测—结果我？市土壤环境》质量状？况总：体较好但存在监【测，网络不完善、污染状！况底数不清、历【史遗留污染地块【未治理等问题沿海】开，发和重化工业—发展又将带》。来新的压力为切实】加强我市土壤污染防！治工作？深入贯彻落实—国，。家土壤污染》防治行动计划—（，国发〔20》16：〕31号）》、江苏省土壤污染防！治工作方案》（苏政？发〔2016〕16！9号）？。要求：结合连云《港，市十：三五环境保护和生】态建设规划特制【定本：工作：方案
总体【要求全面贯彻党的】十八大和《十八届三中、—四中、五《中和六中《全会精神深》。入落实？习近平？总书记系列重要讲话！和视察江《苏时的？重要指示精》。神按照五位一体【总体布？局和四个全面战略】布局要求牢固树立创！新，、，协调、？绿色、？开放、共享的新发】展理念立足》经，济社会？。发展基础发挥我市】生态资源禀》赋，以保障农产品—质量和？人居环境安全为出发！点以：改善土壤环境质【量，为核心坚持》预，防为主、保护优先】。、风险管控突出重点！区，。域、行业和污染物实！施分类别、分用途、！分阶段治理严控【新增污染、逐步【减少存量《形成政府《主导、企业担责、公！。众参与、社会监【。。督的土？壤污染防《治体系促进土—壤，资源：永，续利用为建》设强：富美高新港城提供】坚实：保障
？。 工？作目：标到：2020年》全市土壤环境质【量总体保持稳—定，农，用地：和建：设用地？土壤环境安全得到】基本保障土壤—环境风险《得到基本管控—到2030年—全市土？壤环境质量稳—中，向好农用地和建设】用地：土壤环境安全得到】有效保障土壤环境】风险得？到全面管控》到本世纪《中叶全市土壤环境质！量全面改善生态【系统实现良》性循环
—主要指？标到2020年全】市受污染耕地—安全利用率达到9】0%以？上污染地《块，安全利用率达到90！%，以上；？到2030年—全市受污染耕地安全！利用率达到95%】以，。上污染地块安全【利用率达《到95%以上
【 一、《开展土壤污染调查】实现土壤信息化管】理，。和数据共享》
（一）深入】开展土壤环》境质量调《查
根据国家和！省土壤污染状况详查！的统一？要求在现有环保【、农业、《国土等部门组—织开展的土》壤相关调查基础上】以农用地《和重：点行业企业用地为】重，点，开展土壤《污染状况《详查201》7年制定并实施土】壤污：染状况？。详查实施方案根【据国：家和省土壤环境【质量状况定期调查制！度，每1：0年开展1次—调查（市环保局牵】头，市财政局、国土【局，、农委、卫计委、经！信委等参与各县区】。人民：政府、市开发区、东！中西示范区、高新】区、云台山》景，区管：委会：落实：以下均需各》县区人民政》府、园区管委—会落实不再列—出）
？ 针对《连云港？市石油加工、—化工：、医药？、农药、电》镀、制革《、铅蓄电池、—钢铁、有色金—属冶：炼、危？险废物利用处—置等：。行业（以下简称【重点行业）在产【企业用地、尚未【开，发再利用的已关闭】搬迁：企，业，遗留地块从》2017年起开【展详：。查，工作2020年底】前掌握土壤》污染状况、污染【地块：分布及？其环境风《险情况对尚未再开】发利：用的已关《闭搬迁企《业遗留地块》参考近年关停的【重污染企《业清单？将其作？为全市土壤污—染状况详查工作【重点全面《掌握遗留地块的分】布、使用现状、周边！环，境状况等信》息建立污《染地块名录（市环】保局牵头《市财政局、国土局】、经信？委等：参与：）
根据国家】和省统一部署201！8年底前查明农用地！土壤：污染面积《及其空间分布—状，况以耕地为重点对历！史污染灌溉区和已有！。调，查发现？的超标点位区域进】行详：查进：一，步摸清？我市农用《地土壤污染的面积】、分布、主要污【染物及污染》程度；在典型区域】开展：土壤与农《产，品协同调查降低农产！品污：。染风险（市农委、】环保局牵头市财政】局、国土《。局、卫计委等—。参与）
—按土壤污《染程度将农》用地划为优》。先保护类、安全【利用：类和严格管控类【根据国家农用地【土壤环境《质量类别划分—技术指南以》土壤污？染状况？详查：结果为依据开—展，耕地土壤《和农产品协》同监测与《评价在试点基—。础上有序推进耕【地土壤环境》质，量类别划定》有条件？的，。地，方逐步开展》林，地、园地等其他【农用地土壤环境质】量类别划定》2020年底前【建立分类清》单划定结果报市【人民政府《审，定划定结果》上传至土壤环境【。信息化管理平台并】根据土地利用变【更和土壤环》境质量变化》情况定期进行更新（！市环保局、农委牵】头，市国土局、林业【。局等参与）》
， （？二）加快建》设土壤环境质量【。监测网？络
按》照统一规《。划、整合优化—原则科学设》置土壤环境质量监】测基础点位》、风险点位和背景】点位201》7年底前完成全【市国控监《测，点位优？。化设置？结合土壤详查情况在！粮油主产区、主要蔬！菜种植基地、集中式！饮用水水源地、重点！工矿企业及工业【园区、固体》废弃物集中处置场、！垃圾填？埋场周？边、大型交通干线两！侧、规模《化畜禽养《殖场及周边》区域补充设》置监测点位》。。2020年》底前建？成我市土壤环境质】量监测网络实现【土壤环境《质，量监测点《位全覆盖加强土壤环！境质：量监测点位动态【优化管理充分结合土！地利：用性质变《。化定期？。对，点，位进行？动态优化调》整确保监测点位设】置的科？学性和代表性（【市环保局牵》。头市发改委、经【信委、国土局、【农，委等参与《）
建立土壤环！境质：。量例行监测制度【在全市？土壤环境例行—监测试点基础上全面！开，展我市土壤环—境例行监测》每5年完成一次例】行监测重点》监测土壤中的镉、汞！、砷、铅和》铬等重金属和多环】芳烃、石油烃等有机！污，染物根据我市沿海】化工园区化工企业集！。中的区？域特点？补充设置《相，应监测点《位，增，加持久性有机—污染物？（POPs）—、挥发性有机—物（V？OCs？）、半挥发》性有：机物（S《VOCs）等特征污！染物监测项》。目提高？监测频次《在大宗农产品主产区！、永久性菜》篮子工程蔬菜—基地突出农》。产品产地环境安全预！警监测协同监测【土壤和农产品中有毒！有害物质含》量（市环保局、农委！牵头市国土局等参】与）
结合环】。。保监测机构垂—直改革提升全市【土壤环境监测能力完！善包：含，布点、采《样、制？样、分析、质控【、评价以及样品库管！理在内的土壤环境】监测技术《体系：保证监？测数据？质量按？。要求组织监》测技术人员参加土】壤环境监测》业务培训（市—环保局牵《头市财政局、国土】局、农委等参与）】
（三》）提升？土壤：环境信息《化管理水平
— 利用在建的【连云港市环保大【数据综合管理平台】整合环境保》护、：国土资源、》农业等部门相—关土壤环境数据【。建立：土壤环境基础数据】库和土壤环境信息化！管，理子：平台拓宽数》据获取渠道重视【数，据动态更新加强部】门资源共享》实现数？据互联互通》发挥土壤环》境大数？。据在污？染防治、《城乡规划、土—地利用、农业生【产中的作用（市环保！局牵头市《农委、国土局、发改！委、教育局、科技局！、经信委、建设局、！规划局、卫计—委、林业局等参与）！
：。 二、保护未污染】用地严控新增土壤污！染
（四）强】化三线一单环境【管控
全—面落实连云港市战略！环评报？告成果按照空间红线！优布局、总》量红线调结》构，、环：。境准入？促升级的总》体思路基于生态【。保，护，红线、？环境质量红线、【人居：安全红线划定22】类管控类别和284！个基本控制单元严】守环境准入和负【面清单积极落—实主体？功能区划制度全面实！施连云港市主体功能！区实施规《划建：立健全？财政、投资、—产业：、土地、人口、环境！等配套政策和—各有侧重的绩—效考核评价体系打】造一主一副》。。三辅五核心城镇【空间格局塑造四大片！区为主的《农业格局《保护四横三纵生态】。网络格局《加，强对生产力布局和资！源环境利用》地空间引导与约【束推进重点行业入】园进区？对入园企业实—。行统一规划、统一】标准、集中管理和】集中治污落实最严格！的耕地？保护制度和节约集约！用地制度开展建设用！地总量与强》。度双控行动提高土地！节约集约利用水平（！市发改委《。牵头市经信》。委、商？务局：、国土局、环—保局、？建设局、规划局【、水利局《、农委、林业局等参！与）
》严格执？行相关行业企业布】局选址要求》禁止在居民区、学校！、医疗和养老机【。构等周边新建化工、！医药等行《业企业；大》力推进？新型城镇化和—城乡一体化建设优】化城乡空间布局加】快城区老工业区搬】迁改造结合产业结构！调，。。整，、化解过剩产能有】序搬迁或《依法关闭对》土壤污染《有较大风险的企业结！合区域功能定位和】土，壤污染防治》需要：科，学布局生《活垃圾处理》、，危，险废物？处置、废《。旧资源再生利用等】。设施：和场所各《。地要推进《废弃物？。集中处置《支持具备条件企【业开：展工业生产》过程：中协同处《理城：市及产业废弃—物合：。。理确定畜禽养殖布】局和规模《（市发改委》。牵头市经信委—、建设局、》城管局、国土局【、环保？。局、农委等参与【）
《（五）加强未利【用地环境《管理
？ 实施最严格的生！态红线？。管控重点保护好自】然保护区、风景【名胜区、森林公园】。、，饮用水？水源保护区》等，重点红线区域切实保！护好连云港的资源禀！赋按照科学有序原则！开发利用未利用【地防：止造成土壤污染拟开！发为农用地的有关】。县区人？民政府、园区—管委会要组织—开展：。土壤环境质》量状况评估；不符合！相应标？准，的且：有污染？风险的不得种植食用！。农产品（市农委【、国：土局牵？。头市：环保局、林业局等】参与）
》 ，。各地要加强纳—。入耕地后备资源的未！利用地保护定期开展！巡查（市国土局【牵头市环保》局、农委、林业【局等参与）》
重视对沿海】滩涂的保护推动盐】碱地土壤改》良因地制宜采—取，农艺、工程措—施降：。低盐碱危害加强排污！口整治？依法严查向滩涂【、盐碱地、》沼泽地等未利用地】非法排污、倾倒有毒！。有害物质的》环，境，违法行为依法、【有序、审慎开—发利用滩涂、—湿地加强对东海西双！。湖省级？湿地公园临洪河口省！级湿地？。公园内土壤》环境：管，理（市环保局牵【头市海洋《与渔业局、》发改委、公》安局、水《利局、国《土局、？农委、？林业局、农开—局、沿海办》。。等参：与）
》加强对石英、金红】石、蛇纹石、—磷，矿等矿产资源—。开采活动《影响区域内未利【用地的环境监—管发现土壤污染【。要及时督促有关企业！采取防治措施（市】国土局牵头市环【保局：、农委等参与）【
（六）防【范建设用地》新增污染
【严格项目准入严【防影响土壤环境质】量的高污染》企业进？入排放重点污染物的！建设项？目在开展《环境影响评价—时要：根据环境影响评【价技术导《则，增加对土壤》环境影响的评—价内容提出防范【土壤污染的》具体措施《；建：设项：目必须？严格执行环》保三同时制度需要】建设的？土，壤污染防治设—施要与主体》工程同时设》计、同时施》工、同时投产—使，用；各级环境—保护部门要加强对】有关措施落实情况的！监督管？理自：201？7年起各县区人民政！府、园区管》委会要与辖区内【重点行业企业签【订土：壤污染？防，。治，责任书明确》相关措施《和责任？责，任，书向社会公开（【市环保局《牵头市发改》委、：经，信委等参与）
】 三、加强》污染源？监管做好土壤—污染预防《工作
（七【）控制农业污染
！ 合理使用化肥、农！。。药鼓励农民》秸秆：还田：增施有？机肥减？少化肥使用》量到2020年化肥！施用量较2》015年《削，减，5%以上科学—施用农？药推行农作物病虫害！。。专业：化统防？统治和绿《色防控？推广：高效低？毒低残留农药和【现，代植保？机械加强农药包装】废弃物回收处—理自2017年起】选择：东海县和赣榆区推行！农业：清洁生产《和，农业废弃物资源化利！用试点探索长—效运行？管理：。机制形成可复制、】可推广的农》业面源污染防治【技术模式提升农业】。。废弃物资源化利用水！平，严，禁将城镇《生活垃圾、》污泥、？工业废物直》接用作肥料》2020《年全市主要农作【物化肥、农药利用】率提：高到40《。%以上测土配方施肥！技术推广覆》盖率提高到90%以！上，（市：农委牵头《市发改委、环保局】、建设局、供销【合作社等参》与）
《 加强？废弃农膜回收利【用推广使用合格【农膜：严厉打击违》法生产和销售不合】格农膜的行》为开展？废弃：农膜回收利用试【点建：立健：全废弃农膜回—收贮：运和综？合利用网络扶持一】批废旧农《膜回收加工再—利用企业鼓励企业参！与回收探《。索建立试《点区域的企业、农户！及，。专业合？作组织回收废—弃农膜补贴机—制（市农委牵—头市发改委、—经，信委：、公安局、工—商局、供销社等【参，与）
强化畜】禽养殖污染防—治严格？。规范兽药、》饲，料添加剂的》生产和使用防止过量！使用促进源头—减量开展兽药生产】、经营和使用环【节全程质量可追溯】监管提高养殖场【安全用药意识和【水平指？。导督：促各县区加强畜【禽，粪便综？合利用鼓励引导规】模化畜禽养殖场【配套建设废》弃，物处：理设：施因地制宜推广畜禽！粪污综合利用技【术模式在东海—县积极推进》。种养业有机》结合、循环利用发】展，试点鼓励《引导：规，模化畜禽养殖—场配套建《设支持？畜禽粪便处》理利用设《施建：立规模？化养殖？场、养殖《小区配套建设废弃】物处理设施指标考】核体：系到202》0年规模化养殖场、！养殖小区《配套建设《废弃物处《理设：。。施，比例达到80%以】上对：畜，禽养殖进行分区【管理：。在法律法规规定【的，禁养区域禁止养殖畜！禽（市农委牵—头市：发，改委、环保局等参】与）
》加强灌？溉用水水功能区管】理开展灌溉用水【水功能？区水质监《测组：织推进水功能区【达标建设改善灌【溉用水水《。功能区水《。质灌溉用水应—符合农田灌溉—水，水质标准《重点加强对农产品】主产区、《永久：。菜篮子基地等的灌】溉，水，水质监测对因长【期，使用：污水灌溉导致—土壤：污染严重《、，威胁农产品》质，量安全的要及时【调整种植《。结构（市水利—局、农委牵头市【环保局等参与）
】 （八）》严控工业企业污染】
？。加强工业企业日常】。环境：监管：根据工业《企，。业分布和污》染排放情况确定【土壤环境重点监管】园区和重点监管企】业名单实行每年更】新及时向社会公【布2：017年起列—入名单的企业每年要！自，行或：委托第三方》对其用地进》行土壤？环境：和地下水《监测结？果向：社会：公开各级环》境保护部《门要定期对重—点监管企业和工业园！区周边开展土壤环】境和地下《水监测数据及—时上传土壤环境信】息化：。管理平台结》果作为环境执法和风！险预警的重要依【据土壤环《境质：量出现变化时园区】或企业？应及时采取应对【措施：进行风险管控
！（市环保局牵—头市发改委、经信】委等参与）
（！九）防范企业拆【除活动污染土—壤
？ 各：类企业特别是有色】金属冶炼、石—油加工、化工—、电镀、制》革等重点行业企业】拆除生产设施设备、！构筑：物、地下管线—和污染治理》设施时要事先制定】残留污染物清理和】安全处置方案并报所！在地县级《环，保、经济和信息化】部门备案；要严格按！照有关规定实—施安全处《理处：置防范拆《除，活动污？染土壤（《市环保局、经信委】负责）
（【十，）严防？矿产资源开》发污染土壤
【 加强对矿》产资源开发利用活动！中环境？污染安全监》管有：关企业每年要对本】矿，区土壤环境进—行监测加《强对锦屏磷矿—。等地尾矿砂》回采再利用整治对】尾矿砂回采再利【用企业要开展环境风！险评估完善》污染治理设施储【备应急物资（市环】保局、安监局牵【头市国土局、经信】委等参与）
】（十一？）加：强工业废《物处理处置
】。全面排查《整，治尾矿、酸洗石【英砂、含放射性废】渣、工业副产石【膏、粉煤灰》、冶炼渣、铬—渣以及脱硫、脱硝】、除尘产生固体废物！的堆存场所完善防扬！散、防流失》、防渗漏《等，设施制？定整治方案并有【序实施？加，强工业固体废物综】合利：用加快固废循环利用！建设：落实国家资源—综合利用的》税收：。优惠政？策给予循环利—用企业直接融资【和信贷支持各地要】对，电子废物、废—轮胎、废塑料、废】旧汽车拆解等再【生，利用活？动进行清理整顿引导！有关企业采用先进】适用加工工艺—集聚发展、集中建】设和运营《污染治理设施防止】污染土壤和地下水加！强电子电器、汽【。。车等工？业产品中有害—物质控？制，加强危险废》物，规范化管《理和：安全处置措施重点推！进灌南金圆环保【科技有限公司、灌】云光大环保废—弃物处理有》限公司等项目建设】到202《0年新增危险废弃物！处理处置能力10万！。吨/年全市危险废】弃物：安全处置率达—省控要求加强—。。医疗废弃物污染【防治确保《医疗废弃物》。安全处置率10【。0%2？017年起在市开发！区、徐圩新》区，开展污水与污—泥、废气与废渣【协同：治理试点（市—环保局？、发改委牵头市经信！委、：国土局、国》税局、城管局等【参与）？
（《十二）？加强：涉重行业污染防控】
严《格执行重《金属污染物排放标准！并落实相关总量控制！指标加大现有企业】监督检查力度对【整改后仍《不达标的企业—依法责令其》停业、？关闭并？。将企业名单向—社会公开《继续推行《化学原料及化学制】品制造、《制革、机械制造、危！废，处理和有《色，金属冶炼等重—点涉重行业开展【清洁生？产审核2020【年重点行业的重金】。属，排放量控制满足省考！核要求推动灌—南县、徐圩》新区分？别，开展制革企业—和有色金属》冶炼企？业，重金属？。污染防治工作重【点从安全防护距【。离，、清洁生产水平、无！组织：排放：控制、？自动在线监测、危】废，安全处置、污染物】排放及周边环境监测！等方面开展》专，项整治（市环保局】牵头市经信委—、发改委等参与【）
（十三【）减少生活》污染：。
建立政府【、社区？、企业和居民协【调机制统筹建设建筑！垃圾、餐厨废弃【物、农贸市场有机垃！圾、园林绿化垃圾】等末端处理设施及收！运体系通过分类投】。放收集、综合循【。环利用促进垃圾减】量化、？资源化、无害—化，建立村庄保》洁制度完善组保【。洁、村收《集、镇转运》、县：。。处理的城乡统筹【生活垃圾处理体系推！进农：村生：。活垃圾治理全面排】查整治非正规—垃圾填埋场》对，。。积存垃圾《进行：全面：清理：并规：范化封？场造成？土壤和地下水污染的！。应，采取管控措施加快】东海县、灌云县【生活垃圾焚烧处【理项：目建设加强》对，垃圾卫生填埋场和垃！圾焚烧场《运行监管提高环【卫行业信《息化管理水》平深：入实施以奖促治【政策：实施农村生活污【水治理工程扩大【农村环境连》片整治范围和整治效！。果在沿海《化工：园区推进固废循环利！用产业园建设统筹】布局垃？圾处：理处置设施推进垃】圾向资？源化集约利》用转变（市城管局】牵，头，市发：。改委、经信委、财政！局、环保局等参与】）
： 统筹《。建设区域性》城镇污水处理—厂和污泥综合—。利用或？永久性处理》处置设施2》0，20年前所》。有县区污《泥无害化《处理处置率达到【省控要？求鼓励垃圾焚烧厂、！燃煤电厂、》有机肥厂等社会资】源协同处理处置污】泥重点鼓励符合泥质！标准的污《泥与秸秆或园林绿化！垃圾堆制有机—肥将处理达标后的】污泥用于《园林绿化鼓励—污泥厌氧消化—沼气用？于发：电上：网、汽车加气或【城市燃？气并网推进》垃圾集？中处理和分》级利用加《快垃圾资《源化利用技术、装】备的：研发推广强》化废：氧化汞电池、镍【镉，电池、？铅酸蓄？。电池和含《汞荧光？灯管、温度计等【含重金？属废物的《。。分类收？集和安全处置减少过！。度包装鼓励使用环】境标志产品（市城】管，局牵头？市发改委、经信【委、：建设局？、财政局、环保局】等参与）
【四、实施农用—地安全利用保障农业！。生产：环境安全
（十！四）切实加》大耕地保护力度【
对划》定的：永久基本农田—落实特殊保护措【施确保其面积不减】少、土？壤环境质《量不下降《除国：家、：省、市确定》重点建设项目选址确！实无法避让外其他】任何建设项目—不得：占，用产粮（《油）大县《（区）要制》定耕地保护》方案高标准农—田建设项目向优先】保护类耕地集中的】。地区倾斜《推行：秸秆还田、》增施有机肥、—少，耕免耕？、，粮豆轮作、农膜减】量与回收利用等【措施保障土壤环【境质量（市》国土局、农委牵【头市发改委、环【保，局、：水利局等参》与）
？ 防控企业污【染，严格控制在》优先保护类耕地【集中区？。。域新建有《色金属冶炼、石【油加工、化工—、印染、农药、电】镀等行？业现有相关企业要采！。用新技术、新—工艺加快《提标升级改》造或搬？迁步伐（市环—保局、发改委牵【头市经信委、国土】局、：规划局、建设局等】。参与）
—（，。十，五）保障受》污染农用《地安：全利：。用
： 以耕地为重点】采取相应管理措【施保障？农产品？质，量安：全根据土壤》污染：状况和？农产品超标情况【安全利？用类耕地《集中的县区要结合】当地主要作物—品种和种植习惯制】定实施？受，污染耕地安全利用】方案采取农》艺调控、替代种植】等措施降低》农产品超《标风：险加强工《。矿，企业周边、城市郊区！、污染灌区、交通】要道两边、复耕产】地等区？域污染？风险监测加》强对水？稻、蔬菜等敏—感作：物开展重金属专项监！。测，实施：风险预？警管：理强化农产》品质量检测加强对农！民，、家庭农场、—农民：合作社？的技术指《导和培？训引：导和：鼓励各类《为农服务组织—开，展专业化、社会【化服务？通过科学《化、专业化生产减】少产地？污染提升农产品安全！生产水？平到2020—年轻度？。和中度？污染地块安全面【。积，达到省控《要求（市农委牵头市！国土：。局等参与）
— ：（十六）严》格管控重污染耕地用！途
加》。强对严格管控类【耕地的用途管理各】地要依法划定特定】农产品禁止》生产区域严》禁种植食用农—。产品；对威胁地下水！、饮用水水源安全的！有，关县区要制定环境风！险管控方案并落实】有关措施《将严：格管控类耕地纳入】国家：。新一轮退耕还—林，还草实施范围制定】实施重度污染耕地】种植结构调整或退耕！还，林，。还草计划《实施耕地轮作休耕制！度试：点到2020年【重度污？染耕地种植结—构调整或退耕还【林还草面积达到【省下达？。指标要求（》。市农委牵头市发改】。委、财政局、—。国土局？、环保局、水利局】、林业局等参与）
！ ：（十七）加》强林地和《。园，地土壤？环，境管理
加强国！家级云台山风景【名胜区部级云台【山森：林公园省级云台山】森林自然保护—区、锦屏山森林【公园、连《云，港北固山森林公【园、连云港花果山】森林：公园、灌云》大伊山森林》公园：。、，东，海李埝？林，场等：森林公园和》分布较为《集中的果园的土壤】环境管理《严，格控：制林地、园地的农】药使用量《。禁止使用高毒、高残！。留农药？完善：生物农药、引—诱剂管理制度加大使！。用，推，广力度加强对重度】污染林？地、园？地产出食用农（林）！产品质量检测发现超！标的：要，采取：种植结？。构调整等《措施（？市农委、市林业局】负责）
五、】实，施建设用地准入管理！防范人居《环境：风险
（十八）！落实调查评估制【度
从20【17年起《对拟收回重点行业】企业用地以及用途拟！变，更为居住和商业【经营性用地学校【、医疗、养老机构】等公共？设施用地由土地使】用权：。。人负责开展土壤环境！状况调查评》估；已经收回的由】所在县区人民政府、！园区管委会负—责开展调查》评估从20》18：年起重度污染农用地！转为城镇建设用地】的由所在县区人民】。政府、园区管委【会，负责：组，织开：展调：查评估调查评—估，结果向？所在地环《境保护？、城乡建《设、规？划、国土资源部门】备案：（市环保《局牵头？市国土局、建设局】、规划局《等参与）
【（十九）《分用途？明确管理措施
】 自：201？。7年起各地要结【合土壤污染状况【详查情？况根据建设》用地土壤环境调查】评估结果逐步—。建立污染地块名录及！其开发利《用的负面清单—合理确定《土地用途相关—信，息上传土壤信—息化管理平》台符合相应规划用】地土壤环境质—量要求的地》块可：进入用？地程序暂不》开发利用或现阶段】不具：。备治理修复条件的污！。染地块？。由所在县区》人民政？府、：园区管委会组织划定！管控区域设立标识】发布：公告开展《土壤、地表水、地】下水、空气环境监】测；发现污染扩散】的有关责任》主体要及时采—取污染物《隔离、？阻断等？环境风险管》。控措施（市国—土局牵头市环—保局、规划局、建】设局：、水利局等》参与）
—（二：。十）落实联动监管责！任
《各级规划部门要结合！土壤环境质》量状：况加强城乡》规划论证和审批【管理各？级国土资源部门要依！据土地？。利用总？体规划、城》乡规划和地块土壤】环境质量状况加强】土，地征收、收回—。、收购以及转让、】。改变用途等环—节的监管各级环境保！护，部门要加《强对建设用地土【。壤环：境状况？调查、风险》评估和污染地块治】理与修复活动的监管！建立规划、城乡【建设、国土资源、环！境保护等部门间的信！息沟通机制实行联】动监管加强城乡规】划、土地利》用总体？规划、主体》功能：区划、生态红线【规划等？规划的多《规合一进程统一标准！201？8年：上半年制《定完成市污染地块】环境管理联动实施】方案（市国土—局、环保局》、建设局、》规划局负责）
【 ：（二十一《。）严：格用地准入》
各级国土【资，源、：规划等？部门在编制土地利】用，总体规划《、城：市总体？规划、控制性—详细规划等相关规划！。时应充分考虑—污染地？块的环境风》险合理确定》土地：用途将？建设用地《土，壤，环境管理要》求纳入城市规—划和供地《管理土地开》发利用必须符合土】壤环境？质量要求《。（市国土局、规【划局牵头《市环保局、建设局】等参与）
》。 六、逐》步开展污《。染治理？与修复改《善区域？土壤环境质》。量
（二十二】）明确治理与修复】主体和责任
按！照谁污染谁治理原】则造成土壤污染的单！位，或个人承担治理与修！复，的主体责任责任主体！发，生变更的由变—。更后继？承其：债权、债务》的单位或个人承担】相关责任；污染的】土地使用权依法转让！的由土地使用权【受让人或双方约定的！责任：人承担相关责—任，责，任主体灭《失或责任主体—不明确的由所在【地，县区人民政》府、园区管委会依法！承担相关责任（市】。环保局牵头市—。国土局、建设—局等参与）
【 （二十《三）制定治理—与修复规划
各！县，区要结合《详查工作以影响农】产品质量和人居【环境安？全，的突出土壤》污染问题为重—点2：017年底前完成】土，壤污染治理》与修复规划》明确重点任务—、重点工程项—目、责任单位和分】年度：实施计划并报市【环保主管部门备案】建立全市《土壤：污染治理《与修复项目库实施】动态管理定》。期更新？入库项目信》息将具备《条件的？项目优先申报—纳入国家、省级项】目库（？市，环保局牵头市国土局！、建设局、农—委等参与《）
？ （二十四）有序】开展治理与修复【
确定治理与修！复重点各地要结合】。城市环境《质量：提升和发《展布局调《整以：拟开发建《设居住、商业、学校！、，医疗和养《老机构等项目的污染！地块为重点开—展治：理与修复根据—耕地土壤污染程【度、环境风》险及：其影响范围、对【。农产品质量安—。全的：影响确定治理—。与修复的重点区【域到2？020年受》污染耕地治理与修复！面，积达到省《下达的？指标要求（市国土局！、农委、环保局牵】头市建设局》等参：。与）
强—化，治理与修复工—程，监，管治理与《修复：工，程原则上在原址进】行并采取必要措【施防止污染土壤挖】掘、堆？存等造成二次污染；！需要转运污染土壤】。。的有关责任单位【要将运？输时间、方式、线】路和污染土壤数量】、去向、最终处【置，措施等提前向—。所在地和接收—地环境保《护部门报告工程【施工期间责任—。。单位要设立公告【牌公开工程基本【情况、环《境影响及其防—范措施；各县区环境！保，护，部门要对各项环境保！护措施落《实情况进行检—。查工程完工》后责：。任单位要《委托：。第三方？机构对治《理与修？复效：果进行评估》结果向社会公开【实行土？壤污：染治理与《修复终身责》任制（市环》保局牵头《市国土局、建—设局、农委等—参与）
》。 （二十五）监【督目标任务落实
！ ，各县区应定期向市】环境：保护主管部门报告辖！区内土壤污染治理与！修复工作进展市环境！保护主管部门要会】同有关部门进行督】导，检查、委托第三【方，机构对各县区土壤污！染治理与修复—成效进行综合—评估结？果向社？会公开市《环境：保护部门定期向【市政府和省环境【保护：。。部门报告《土壤污染与》治理修复工》作进展（市》环保局牵《头市国土局、农委】等参与）
七、！严格土壤环》境执法完善》相关标准《。体系
？ （二《十六）加强法规标】准建设
《 在落《实城乡？规划、？土地管理、农—产品质量安》全等相关法》。律法规基《础上结合国家和省相！关立法工作的进展制！定，连云：港市：滨海：湿地：保护条例连云港市集！中式饮用水源地【保，护条例连云港市【餐厨废弃物管理办】法研究废《弃农膜？回收利？用和农药《。包装：废弃：物回收处理等—落实措施《及相关配套》制度：建设（市法制办牵头！市环保局、》。经信委、国土局【、建设局《、城管局《、农委、林》业局、水《利局等参《与）
？。 根据国家—颁布的农用》地、建？设用地土壤》环境质量标准结【合连：云港：市战略环《境评：价，报告和连云港—。。市，土壤环境特征开展连！云港市土壤环境污染！物排放预值》研究严？格执行？国家农膜《。标准、？农药包装标准—、，肥料、饲料、灌【溉用：水中有毒有》害物质限量和农用】污泥中污染》物，控制等标准督—促指：导相关方《执行使？用好我省土壤污【染防治相关技术规】范，（市环保局》、质监局牵》。头市经？信委、国土局、建设！局、水？。利局：、农委、《。林业局等参与—）
《（二十七《）明确监管重点
！ ，重，点监测土壤中镉、汞！。、砷、？铅、铬等重金属和】多，环芳烃、石油烃【等有机污《染物重点监管重【点行业企《业、沿海化工园区、！涉，重工业园区》、畜禽？集中养殖区》等重点保护产—粮（油）《大，县（区）、大宗农】。产品主产区、永【久性：。。。菜篮子工程》蔬菜基地、重要果园！、城：市，建成区、市级以上】自然保护《区，、，县级以上《。集中式饮用》水水源？地等区？域（市环保局牵头市！经信委、国土局、建！设局、农委、水【。利局等？参与）
（二十！。八，）加大执法》力度
将土壤污！染防治作为环境执法！的重要？内容：落实：连云港市网》格化环境监管体系实！施方案加《强土壤环境日常监管！严厉打击非法排放有！毒有害污染物、违法！违规：存放：危，险化学品、》非法处？置危险废物、不正】。常使用污染治理【设施、监测数据弄虚！作，假等：。环境：。违法：行为开展重点行业】企业专？项环保执法重点【对沿海化工园区、】。灌南县涉重工业园区！以及东海县酸洗石】。。英砂集？中区环境执法监【管对严重污》染，土壤环境、》群众：。反，映强烈的企业—进行挂牌《。督办改善基层—环保执法条件配备】必，要的土壤污染快【速检测等执》法装备结合连云港市！土壤污？染状：况详查？工作针对造成—土壤污染的重点行】业，在产：。企业以及尚未—开发利用的》已关闭搬迁企—业，历史遗留地块开展】。土壤污染《专项：整，治采：取严格管控》措施：防止土壤污染扩散】减，少环境安全隐—患，（，市环保局《牵头市经信委、国】土局、建设局、农委！、公安局、》。安，。监局、？林，业局等参与）—
加强》行政执法与刑—事司法衔《接强化环《保、国土、农—业、公？。安、检察等部门联】动建立定期会—商、信？。息共享等制度完【善案件？移送、受理、—立案、通《报机制（市环—保局牵头市公安局、！检察：院、：。法，院、国土局、—农委：等参与）《
各《地应提？高土壤？污染事件《应急能力建设—完善土壤《环境污染事件—应急预案加强土【壤环境应急管理【提升应急《处置能力（市环保局！牵头市公安》局、安监局等参【与）
（二【十九）开展重污染】遗留地块专项整治
！ 各地组织制【定各类？化工、涉重企业遗留！地块排查及土壤【污，染专项整治方案【确定重污《染遗：留，工业地？块，名单结合土壤污染】。。状况详查《情况针对高风险地块！开展土壤《污染专项整治工作督！。促责：任主体采取管控措施！严防土壤污》染扩：散杜：绝环境安全隐患【对人：民群众关注的、影响！人居环境安全的污染！地块要求责任主【体采取修复治理等】措施（市环保局牵】头市：经信委？、国土？局、农？委、建设局等参与】）
八、—强化科技支》撑作用？提升科学治土水【平
（三十）】。强化科？技支：撑作：用
强化科技】对土壤环境管理【的支撑作用市级【科技计划土壤污染防！治科研专项优先支持！。土壤污染防治研究】支持相关科研机【构和企业积》极争取国家和省级科！技，。项目推进土壤—污染诊断、风险管控！、治理与修复、污染！应急处置等技术【转化与应用》推广适应连》云港：市土壤和《水文地质特点的装备！和高效低成》本功能材料（药【剂）进一步推—进连云港市环—境监：测中心站能力建设（！市科技局牵头—市发改？委、教育《局、经信委、国土局！、环：。保局、建设局、农委！、卫计委、林业局等！参与）
》 （：。三十一）加强土【壤污染防治人才【。建设
《 健全用人机制【吸引省？内，外土壤环境保护【。领域的专业》人才到连《云港市工作积极与市！内外高？等院校和《。科研院所建立合【作关系？打造高？层次土壤环境管理、！。监测：、调查评估和治【理，修复：等专业？的，土壤污染防治人才队！伍建立连云港市土壤！。污染防治人才库【。和专家？库发挥专家》的决策支持》作用（市环保局牵】头市人社《局、科技《局、教育《局、经信委、国【土局、？建设局、农》委等参与）
（！三十：二）加？大，适用技？。术推广力《度
： ：结合连云港市—土壤污染类型—、程度和区》域，代表性选择灌南【县、赣榆区和市开发！区针对化工、—农药、医药等典型】受，污染工业地》块、农？用地：分批实施土壤—污染：治理与修《。复技术应《用试点项目根据试】点情况形成可—推广、可复》制的土？壤污染治理与修复】技术模式力》争2020》年底完成（》市环保？局牵头市科》技局、国土局、建】。设局、农委、林业局！。等参与）
》 加快成果转【化应用充分发挥【。连云港市《科研院所、高等【院校、？环保企业的科研【技术力量构建土壤】污染防治科技成果】共享与转化》机制推？动技：。术成果？共享：与转化建成成果转化！平台开展国际国内合！作，研究与技术交流鼓励！市属：科研机构与国内【外高水平科研—机构建立稳定的合作！伙伴关系引进消化】。。土壤污染风险—识别、土《壤污染？物快速检测、土【壤及地下水污染阻】隔，等风险管《控先进技术和管理】经验（市科》技局、环保局牵头】市发：。改委：。。、经信委、国土局】、建设局、教—育局、农委等参【与）
《 （：三十三）推》动，土，壤污染治理与—修复产业发展
】 通过政策推动加快！。完善包括土壤环境】调查、分析测试【。、风险评估、治理】与，修复工？程设计和施工等【环节的成熟产业【链扶持？土壤治理《。与修复环保产业【发展：推进先进适用的【治，污、修复技术和装】备产业？化发展放开服—务型监测市场鼓励社！会机构参与土壤环】境监测评估等活动】规，范土壤污染治理与修！复从业单位和人员登！记，管理加强《信息公开促进土壤】污染治理与》修复产业《健康发？展（市发改委牵【头市科技局、经信】委、国土局、环保局！。、建设局、农—。委、商务《。局，、工商局等参—与）
》九、发？挥政府主导作用【构建全？民行动格局
—。 ， （三十《四）强？化政府？主导
发挥【政府主导作用市及各！县区人民政府、园区！。管委：会应统筹各类财【政资金加大整合【力，度支持土壤环—境调查与监测评【估、治理与》修复：、监：。督管理能力建设【、，科技研发试点示范】等工：作，。整合市？级现：有专项资金》将农：业综合？开发、高《标准农？田建设、农田—水利建？设，、耕：地保护？与，。质量提升、》测土配方施肥等【涉农资金更多用于优！先保护类耕地集中】的地区对优先保护】类耕地面积增加的县！区予：以适：当奖励？支持化工《企，业和：涉，重企业对落后生【产工艺和设备—进行技术《改，造对符合条件的相关！企业优？先帮：。助争取国家》和省级专《项资金支持优先【给予产业发展—基金和各类融资【贷款业？务，支持（市财政局牵】头市发改《委、经信《委，、，国土：局、环保《局、水利局、农委等！参与：）
完善激励政！策各地要《采取：有效措施激励社【。会资本和相关企业】参，与，。土壤污？染治理与修复—落实国家和省有关制！定扶持有机肥生产、！。废弃农？。膜综合利用、农药】。。包装：废，弃，。物回收处理》。等企业的《激励政策在农药、化！肥等行业开展环保领！跑者制度试点（市财！政，局牵头市发改委、】经信：委、国土局、环【保，局，、建设局、》。农委、国税》局、供销合作社等参！与）
建—设综合？防治先行区》支持东海县》启动土壤《污染综合防治—先行：区建设重点从土壤污！染源头预《。防，、风：险，管控、治《理与修复、监—。管能力建设等方【面进行？探索力争到2—020年先行—区土壤环境质—量得到改善土壤环境！监，管能：力得到明显提升东海！县编制先《行区建？设方：案报市政府备案【（市环保局牵头市】发改委、国土局、】。建设局？。、农委？、林业局等参与）
！ （三十五—）促进多元融—资
大力—推进政府和社会资本！合作（PPP模式】）支持东海》县垃圾焚《烧等3个土壤污染】治理项目进入20】17年全市PPP】项目清单运用农【业综合开发产业【。。化贷款贴《息，等方式？发挥财政资金撬动】功能带？动更多社会资—本，参与土？壤污染防治加—大政府购买服务力度！推动受？污染耕地和以政府为！责，任主体的污染—地块：治，理与修复（市发改委！。。、环保局牵头—市银监局《、，经信委等参与）【
（三十六【）推行环境污染强】制，责任保险《制度：
积《。极做好全市高风【险企业环境污—染，强制责任保险工【作督促保《险企业定期对—参保企业进行—现场勘查和》环境风险等级评【估推进重点行业【开展环境污染强【制责：任保险试点鼓励其他！排污企业参加环【境污染责任保—险建立健全环境风】险防范？和污染事故理赔机】制对参保企》业贷款授信、—申报污染防治资金等！方面给予政策—支持逐步扩大—环境污？染责任保险覆—盖面：（市环？保局、人行牵—头连云港银监分局、！市，经，信委等参与）
】 （三十七）加强社！会监督
—推，进信息公开市—政府定期公布各【地土壤环《境，状况重点行》业企业要《依据有关《规定：向社会？公开其产生的污染物！名，称，。、，排放方式、排放浓度！、排放总量以及【污染防治设》施建设和运行—情况（市环保局【。牵，头市国土局、建设局！、农委等参与）
】 ， ，健全：。有奖举报制》度畅通违法举—报途径引导》公众通过1234】5等服？务热线？、信函、电》子邮件、政府网站、！。微信平台等途径对】污染土壤的环—。境违：法行为进行》监督有？条件地？区可根据《需要聘请《。环保义？务监督员《。（市环？保局牵头市》国，土局：、城管局、》。农委等参与）
【 鼓励种粮大户、！家庭农？。场、：农民合作《社以及民间环境保】护机构参与耕—地土壤污染防治工】。作（市农委牵头【市环保局参与）
】 （三十》八）：开展宣传教育
】 制定连云港市土壤！环境保护宣传教育工！作方案加强舆—论引导召开》新闻发布《会、通气会通过【主流媒体向社—会公布？连云港市土壤—。状况和防治情况制作！挂图、视频》出版科普《读物：利用互联网、数字化！放映平台等手—段，结合世界地球日、】世界环境《日，、，世界土壤日》、世界粮食日—、全国土地日等【主题宣传活动普【及土壤污染防—治相关知识加—强法律法《规政策宣《传解读营造保—护土：壤环境的良好社会】氛围：推，动形成绿《色发展方式和—生活方式（》市环保局牵头市【。委宣：。传部、教育》局、国土局、建【设局、农委、文广新！局、城？管局、规划局、粮】食局、？科协等参《与）
（三十】九）推？动公益诉讼
—。。。 鼓励依法对【污染土？壤等：环境违法行为提起公！益诉讼在全省检【察机关提起公益诉】讼，改，革试点成功推广后我！市检察机关可以以公！益诉讼人身份对污】染，土壤等？损害社？会公共利益的行为】提起：民，事公益？诉讼；也可以对【负，。有土壤污染》防治职责的行政机】关因违法行使—职权或者《不作为造成国家和】社会利？益受：到侵害的行》。为提起行政公益诉讼！地方：各级人民政府和【有，关部门应《。当积极配《合司法机关》的相关案件办理工作！和检：察，机关的监督工作（市！检察院、法》院牵头市国土局【、，环保：局、建设局》。、水利局、农—委、林业局等—参，与）：
： 十、强化责任落】实严格责任追究
！ ，（四十）明》确政府主体责—任
完》善管理体制全面落实！土壤污染《防治属地责任全力】推进土壤污》染防治各项工作各地！。要于201》7年6？月底：前制定并公布土壤】污染防治工作方【案并报市政府备案】工作方案要明—确工作目《标、重点《。任，务、政策保障和监管！措，施从20《17：年起逐？年制：定实施计划确—定年度目标、治理项！目及责任分工（市环！保局牵头市发—改委、财政局、国土！局、建设局、农委】等参：与）
？ （四《十一）加强部门协】。。调联动
建【立全市？土壤污？染防治联席会—议制度定期研究【解决重大问》题各县区、市各有】关部门？要做：好本辖区、本部门】内的土壤污染防【治工作每年》12月底前将年度】工作总结报联席【会议办公室市环境】保护部门要抓好【统，筹协调加《强，督促检？查每年1月底—前将：上，一年度的工》作进展及存在问题报！省环境？保护主管部门—和市政府《。（市环保《局牵：。头、市发改》委、科技《局、经信委、国【土局、建设局—、水利局、农委【、林业？局等参？与）
（四十】二）落？实企业责任
重！点监管企业要加强内！部管理将土壤污染】防，治纳入？环境风险防控体系】严，。格依法依《规建：。设和运营污染—治理设施确保重【点污染？物稳定达标》排，放造成土壤污染的】应承担损害评—估、治？理与修复的经济责任！和法律？责任逐？步建立土壤污染治】理与修复企》业行业自律机制【国有企业特别是市属！国企要带《。头，。落实（市环保局牵】。头市：国资委、经信委等参！与）
（—四十：三）严？格评估？考核
实—行目标责任》制市政府《与各县区《人民政府、》园区：管委：会、市？级各有关部门签订】。土壤：污染防治目》标责任书分解落实目！标任务分年度—。对重点工作进展情况！进行评估2020年！对本工作方案—实，施情：况进行考《核评估和《考核结？果，作为对领导班子和】领导干？部综合考《核评价、自然资源资！产离任审《计的重要依据（【市环保局牵头市【委组：织部、审计局参【与）
《。 考核结果作为土】壤污染防治》专项资金分配的重要！参考依据（市财【政局牵头市》环保局？参与）？。
？对年度评估结果较】差或未通过考—。核，。的提出？。限期整改意见整改完！成，前，对有关地区实施建设！项目：环，评限批？对土壤环境》问题：突出、区域土壤环】境质量？明显下降、防治工作！不，力、群？众反映强烈的地区要！约谈有关县区人民】政府、园区》管委会及其》相，关部门？负责人对失职渎职、！弄虚作假的区分情节！轻重予以诫勉—、责令公开道歉、组！织，处理或？。党纪：政纪：处分；？对构：成犯罪的要依法追】究，刑事责任已经调【离、提拔或者退【休，的也要终身》追究责任《（市委组织部、监】察局牵头市环保【局，参与）？
