连云港？市，土壤污染防治—工作方案 　　土壤！是构成生态》系统的基本》要素之一《是经济？社会可持续》发展的物质》基础加强《土壤环境《保护是推《进，我市生？态文明建设》和维护生态》安全的重要内—容，根据江苏省十二【五，监测结果《我市土壤环境质量】状况总体《较好但存在》监，测网络？不，完善、污染》状况底数《不清、历《史遗留污染》地块：未治：理等问？题沿海开《发和重化工业—发展又将带》来新的压《力为切？实加强我市土壤【污染防治工作—深入：贯彻落？实，国家土壤污染—防，治行：动计：划（：国发〔2016〕3！1号：）、江苏省》。。土壤污染防治工作】方案：（苏：政发〔？201？6〕：169？号）要求结合连云】港，。市十三五环境保护】和生：态建：设规划特制定本工】作方案 　　总体】要求全面贯彻党的】十八大和十八届三中！、四：中、五中和六中全】会精神深入落实习近！平总书记系》列重：要讲话和视》察江苏？时的重要指示精神按！。照，五位一体总体布局】和四：个全面战《略布：。局，要，求牢固树《立创：新、协调《、绿：。。色、开放《、共享的新发展理】。念立：足经：济社会发《展基础发挥我市生】态资源？禀赋以保《障农产？。。品质量和人居环【境，安全为出发》点以改善土》壤环境质量为—核心坚持预防为主】、保护？优先：、，风险管控突》出重点区域》、行业和污染—物实施分类别、【分用途、分阶段治】。。理严控新《增污染、逐》步减少存《量形成政府主—导，、企业担责、公【众参与、社》会监督的土壤—污染：防治体？系，促进土壤资》源永：续利用为建设强【富美高新《港城提供坚实保障】 　　？工作：目标到？。2020年全—市土壤环境质量总】体保持稳定农—用地和建设》用地土壤环境安全】得到基本保障土壤】环境风险得到基本管！控到2030年全市！土壤：环境质？量稳中向《好农用？地和建？设用地土壤环境【安全得到有效保障土！壤环境风险得到全】面管控到本世纪中叶！全市土？壤环境质量全面改】善生态系统实现良性！循环 　　》主要指标到202】0年全？市受污？染耕地安全利用【率达到90%以上】污染地块安全利用率！达到9？。0%以上；到—203？0年全市受》污染耕地《。安全利用《率达到95》%以上污染地块安全！利用率达到95%】以上 　　一、开】展土壤？污染调查实现土壤】信息化管理和—数据共？享 　　（一）深】入开展土壤环境质】量调查 　　根【据国：家和省土壤》污染状况详查的统】一要求在现有—环保、农业、国土等！。部门组？织开展的《土壤相关《调查基础上以农用】地和重点《行业：企业用地为重点开】。展土壤污染状况详】查2017》年制定并实施土壤】污染状况详》。查实施方案根据国家！和省土壤环境质量状！况定：期调查？制度每？10年开展1次调】。查（市环保》局牵头市财》政，局、国土局、农委、！卫计委、《经信委等《参与各县《区人民政府、市开发！区、东中西》示范区、《高新区、云》台山景区《管委会落实以下【均需：各，。县区人民政府—、园区管委》。会落实不再列出【。） 　　针对连【云港市石油》加工、？化工、医药、农【药、电镀、制革【、铅蓄电池、钢【铁、有色金属冶炼、！危险废物利用处置】。等行：业（以下《简称重点行业）在】产企业用地、尚未】开发再利《用的已关闭搬迁企】业遗：留地块从2》017年《。起开展详查工作【2020年底前掌】握土壤污《染状况、《污染地块分布及其环！境风险情《况对尚未再开发利】用的已关闭搬迁【企业遗留地块参【考近年关停的重污染！企业清单将》其作为全市土壤【污染：状，。况详查工作重点全】。面掌握遗留地块的】分，布、使用现状—、周边环境状—况等信息建》立，污染地块名》录，。（市环保局》牵头市财政局、国】土局、经信委等参】与） ？　　根据国家和【省，统，。一部署2018年底！前，查明：。农用地？土壤污？染面积及其空间分布！。状况：以耕地为重点对历】史污染灌《溉区和已《有，调查发现的超标【点位区域进行详查】进一步摸清我—市农用地土壤污染】的面积、《分布、主《要污染物及污染【程度；？在典：型区域开展土壤【与农产品协同调查降！低农：产品污染风险（市】农委、环保局牵头】市财政局、国土局、！卫计委等参与） 　！　按土？壤，污染程度《将农用地划为—优先：保，护类、安全利用类】和严格管控》类根据国家农用地土！壤环境质《量类别划分技术【指南以土壤污—染状况详查结—果为依？据开：展，耕地土壤和农产【品协同监测与评价】在试点基础上有序】推进耕地土壤环境质！量类：别划定有《条件：的地方逐步开展【林地、？园地等其他农用【地土壤环境质—量类别划《定20？20年底前建立分】类清单划《定结果报市》人民政府审定划定结！。果上传至土壤环境】信息化管理平—台并根据土地利用变！更和土壤环境质【量变化情况定期进行！更新（市环》。。保局、农委牵头市国！。土局、林业局—等，参与） 　　—（二）加快建设土壤！环境质量《监测网络 　　【按照统一规》。划、整合优化原则科！。学设置土壤环—境质量监测基础点】位、风险点位和背景！点位2017年【底前完？成全市国《控监测点《位优化设《置结：。合土壤详查情况在粮！油主：产区、主要蔬菜【种植基地、》集中式饮《用水水源地》、，重点工矿企业及工业！园区、固体废弃物】集中处？置场、垃圾填埋场周！边、：大型交通干》线，。两侧：、，规模化畜禽养殖【场及周边区域补充设！置监测点位》202？0年底前《建成我市土》壤环境质量监测网络！实现土壤《环境质量监测点位全！覆盖加强土壤环【境质：量监测点《位动态优化》。管理充分结》合土地利用性质【变化定期对点位进】。行动态？优化调？。整确保监《测点位设置的科学】性和代表性》（市环保局》牵，头市发改委、—。经信委、《国土局？、农委等参与）【 　　建立土—壤，环境质？量例行监测制度【在全市土《壤环境例行监—测试点基础上—全面开展我》市土壤环境例—行监测每5年完【成，一次例行《监测重点监测土壤】中的镉、汞、砷、铅！和铬等重金》属和多？环芳：烃、石？油烃等有《机污染物根据我【市，沿海化工园区化【工企业集中的区域】。特点补？充，。设置相应监测点【位增加？持久性有机污染物（！POPs）、挥发】性有机物（VOCs！）、半挥发性—有机物（SVOCs！）等特征污》染物：监测：项目提？。高，监，测频次在大》宗农产品主产—区、永久性菜—篮子工程蔬菜基地】突出农产品产地环境！安全预警监测协同监！测土壤和农》。产品中有毒有害【物质含量《（市环保局、—。农委牵头市国—土局等参与）— 　　结合环保监测！机构垂？直改：革提升全《市土壤？环境监测能力—完善包含布点、采样！、制：样、分析、质控【、评价以及样品库】管理：在内的土壤环境监】测技术体系保证监测！数据质量《按要：求，组织监测技术人员】参加土？壤环境？监测业务培》训（市环保局—。牵头：市，财政局？、，国土局、《农委等参与）— 　　（三》）提升土壤》环境：信息化管理水平 　！。　利用？在建的连云》港市环保大数据综合！管理平台整合环境保！护、国土资源、农业！等部门相关土—壤环境数《据建：立土：壤环境基础数据库和！土壤环境信息化【管理子平台拓—宽，。数，据获取渠道重视数】据动态更新加—强部门资源》共享实？现数据互联互—。。通发挥土壤环境大数！据，。。在污：染防：治、：城乡规划、土—地利：用、农业生产—中的：作用（市环保局【牵头市农委、—国土局、发改委、】教育局？、，科技局、经信委、建！设局、规划局—、卫计委、林业局】等参：与） ？。　　二、《保护未污染》用，。地严：控新增土壤污染 】　　（四）强化三线！一单环境管控 　　！全面落实连云港市】战略：。环评：报告成果按照—空间红线优布局【、总量红线调结构、！环境准入促升级的】总体思路《基于：生态保护红线、环境！质量红线、人—居安全红线划—。定22类《管控类别《和284《个基本？控制单元《严守环境《准入和负面》清单积极落实主【体功能区划制度【全面实施连云港【市主体功能区—实施规划建立健全】财政、投资、—产业、土地》、人口、环境等配套！政策：和各有侧重的绩效考！核评价体《系打造一主一—副三：辅五核心城镇空间】格局塑造四大片区为！主的农业格局保【护四横？三纵：生态网络格》局加：。强对：生产力布局和—资源环？境利用地空间—引导与约《束推进重《。点行业入园进区【对入园企业》实行统一规划、统一！标准、？集中管理《和集中治《污，落实最严格》的耕：地保护制度》和节约集约用地【。制度开？展建设用地总量与强！度，双控行？动提高土《地节约集约利用水平！（市发？改委：牵头市经《信委、商务局、【国，土，局、环保局、建设局！、，规划局、水》利局、农委》、，林业局等《。参与） 《　　：严格执行《相，关行业企业布—局选址要求禁止在居！民，区、：学校、医疗和养老】机构等周边新—建化工、《医药等行业》企业；大力推进【新型城镇《化和城乡《一体化建设优化城乡！空，。间布局？加快城区老工业区】搬迁改造结合产【。业，结构调整、化—。解过剩产《能有序搬迁或依法】关闭对土《壤污染？有较大风险的企业结！合区域功能定—位和土？壤污染防治需要科】学布局生活》垃圾：处理、危险废物处】置、废旧资源再生】利用等设施和场【所各地要《推进废？弃物集？中处置支持具备【条件企业开》展工业生产》过程中协同处理城市！及，产业废？弃物合理确定—畜禽养殖《布局：和规模？（市发改《委牵头市经信委、】建设局、城》管局、？国土局、《环，保局、农委等参【与，） ：　，　（五）加强未【利用地环境管理 】　　实施最严格的生！。。态红线管控重点【保，护，好自然保护区—。、风景？名胜区、森》林公园、饮用水水源！保护区等《重点红线区域切实保！护好连云《港的资源禀》赋按照科学有—序原则开发利用未】。利用：地防止造成土壤污染！。拟开发为农》用地：的有关县区》人民：政府：、园区管委会要组】织开展土壤环境【。质量状况评》估，；不：符合相应标准—的且有污染风险的】不得种植食用—农产品（市》农委、国土局牵头】市环保局《、林：业局等参《与） 　　各地【要加：。强纳入耕地后备资】源的未利用地保护】。定期开？展巡查（市国土局牵！头市环保局》。、农委？、林：业局等参与） 　　！重视对沿海滩涂【的保护推动盐碱地】土壤改？良因地制宜采取农】艺、工程措》施降低盐《碱危害加强排污口整！治依法？严查向滩涂、盐碱地！、沼泽地等未利用地！非法排污、倾倒【有毒有害《物质的环境违法【行为依法、有序、】审，慎开发利用滩涂、】湿地加强对东海西双！湖省级湿地公园临】洪河口？省级湿地公园内土】壤环境管理（市【环保：局牵头市海洋与渔】业局、发改》委、公？安局、水利局、【国，土局、农委、林业局！、农开局、沿海办】等，参与） 　　加强对！石英：、金红石、蛇纹石、！磷矿：等矿产资源开采活动！。影响：区域内未利用地【的环境？。监管：发，现土壤污染要及时】督促：有关：企业采取《。防治：措施：。（市国土局》牵头：。市环保局《、，农委等参与》） 　　（六）防范！建设用地新增污染】 　　严《格项目准入严防【影响土？。壤环境质《量的高污染企业【进入排放重点污染物！的建设项目》在开展环《境影响评《价时要根据环境影响！。评价技术导则—增加：对土壤环《境影：响的评价内》容提出防范土—壤污染的《具体措施；》建设：项目必须严格执行环！保三同时制度—需要建设的土壤污染！防治设施要与—主体工程同时设计】、同时施工》、同时投产使—用，；各级环《境，保护部门《。要加强？对有：关措施落实》情况的监督管理【自2：017年起各—。县区：人民政府、园—区管委会要与辖区内！重点行业企》业签：订，土壤污染《防治责？任书明确相关措施】和责任责任书向【社会公开（市环保局！牵头市发《。改委、？经信委等参与—） 　　三》。、加强？污染源？监管做好土壤—污染：预防：工作 　《。　（七？）控制农业》污染 　　合理使用！化肥：、农药鼓励农民秸秆！还田增施有机肥减】少化肥使用》量到：2020年化肥施用！量较2？015？年削减5%》以上科学施用农药推！行，农作物病虫害—专业化统防》统治和？绿色：防控推广高效低毒】低残留农《药和现代植》保机械加强农—药包装？废弃物回收处—理自2017年【起选择东海县和【赣榆区推行》农业清？洁生产和农业废弃物！。资源化利用试点探】。索长：效运行管理机制形成！可复：制、可推广的农【业，面，源污染防《。治，技术模式提升—农业废弃物》资源化利用水—。。平严禁将城》镇生活垃圾、污泥、！工业废物直接—用作肥料2020】年全市？主要农作物化肥、农！药利用率《提高到40%以上测！土配方施《肥技术推广覆—盖率：提高到？90%以上》（市：农委牵？头，市发改？委、环保局、建设】局、供销合》作社等？参与）？。 　　加强废弃农膜！回收利用推广使用合！格农膜？严，厉打击违法生产和】销售不合格农膜【的行：为开展废弃农膜回收！利，用试点建立健—全废弃农膜回—收贮运和综合利【用，网络扶持一》批废旧农膜回收【加，工再利用企业鼓【励企业参与回收探】索建立试点》区域：的企业、农》户及专业合》作组织回收》废弃农膜补贴机制】（市农委牵头—市，发改委、经信委【、公安局、工商局、！供销：社等参与） —。　　强化畜禽养【殖污染防治严—格规范兽药》。、饲料添加剂的【生产和使《用，防，止过量使用促—进源头减量开展【兽药生产《、经营和使》用环节全程》质量可追溯监—管提高养殖场安全】。用药意识和水平【指导督促《各县：区，加强畜禽粪便综【合利用鼓励引导【。规模化畜《禽养殖？场配套建《设废弃物《处理设施《因地制宜推广—。畜禽：粪污综合利用—技术模式《在东海县积》极推进种养业有机】。结合、循环》利用发展试》点鼓励引导规模化畜！禽养殖场配套—建设支持畜》禽粪便处理利—用设施建立规模化】养殖场、养》。。殖小区配套建设废弃！物，处理设施指标考核】体，系到2020年规模！化养殖场《。、养殖小《区配套？。建设废弃物处—。理设施比例达—到80？。%以上对畜禽—养殖进行分》区管理在法律—法规规定《的禁养区域禁止养】。。殖畜禽（市农委牵】头市发改委、环保】局等参与《） ：　　加强灌》溉用水水功能—区管理开展》灌，溉用水水功能区水】质监测组《织推进水《功能区？达标建设《改善：灌溉用水水功—能区水质《灌，溉用水应符合农田】灌溉水水质标—准重点加强对农产品！主产：区、永久菜篮子基】地等的？灌溉水水质》监测对因长期使用】污水灌溉导致—土壤污染严重—、威胁农产品质量安！全，的要：及，时调：整种植结构（市水利！局、农委牵头市环保！局等参？。与） 　　（—八）严控工业企【业污染 　　加强工！业企业日《常环境监管根据工业！企，业，分，布和污染排放—情况确？定土壤环境重点监】管园区和重点监【管企业名单实行每年！。更新及时向》社会公布20—1，。7年起列入名单【的企业每年要自行或！委托第三《方对其用地进行土壤！环境和？地下水监测结果向】。社会公开各级—。环境保护部》门要定？期对：重点监？管企业和《工业园区周边开展土！壤环境和地下—水监测数据及时上】传土壤？环境信息化管理平】台结：。。果作为环境执—法和：风险预警的重要依】据土壤环《境质量出现变化【时园区或企业应及】时采取应对措施进行！。风险管控 　　【（市环保局》。牵头市发改委、经信！委，等参与？） 　　（》九）防范企业拆【除活动？污，染土壤 《　　各？类，企业特别是有—色金属冶炼、石油】加工、化《工、电镀、制革等重！点行业企《业拆除生产设施设】备、构？筑物：、，地下管线和污染治】理设施时要事先制定！。残留污染物清理【和安全？处，。置方案并报所在地县！。级，环保、经济和—信息化部门备案；要！严格按照有关规【定实施安全处理处】置，防范拆除《活动污？染土壤（市》。环，。保局、经信委—负责） 　　（【十）严防矿产资【源开发污染土壤 】。　　加强《对矿产资《源开发利《用活动？。中环境污染安—全监管有关企业每】年要对本矿区—土壤环境进行监【。测加强对锦屏磷矿】等地尾矿《。砂回采再《利用整治对尾—矿砂回采《。再利：用企业要开展—环境：风险评估完善污染】。治理：设施储备应》急，物资：（市：环，。保，局，、安监？局牵头市国土局、】经信委？等参与） 　　【（十一）加强—工业废物《处理处置 　　【全，。。。面，排，查整治尾矿》、酸洗石英砂、含】放射性废渣》、工业副产石—膏、粉煤《灰、冶炼渣、—铬渣以及脱硫—、脱硝、除》。尘产生固体废—物，的堆存？场所：完善防扬散、防流失！、防：渗漏等设施制定【整治方案《并有序实施加强【工业固体废物—综合利用加》快固废循环利用建】设落实国家》资源综合利》用的税收优惠—政策给予循环—利用企业直接融资和！信贷支持各地要对电！子废物？、，废轮胎、废塑—料，、废旧汽车拆解【等再生利用活动进】行，。清理：整顿引导有关—企业采用先》进适用加工工—艺集聚？发展、集中》建设和运营污—染治：理设：施，防止污？染土壤和《地下水加《强电子电器》、汽车？等工业产品》中有害？物质控制《加强危险废》物规：范化管理和安全处置！措施重？点推进灌南金圆环】。保科技有限》公司、灌云光—大环：保废弃物《处理有？限公司等《项目建？设到20《。20年新增危险废弃！物处理处置能力10！万，吨/年全市危险废弃！。物安：。全处：置率达？省控要？求加强医《疗废：弃物污染防》治确保医《疗废弃物安全处【置率100%20】。17年起在市开【发区：、徐圩？新区开展污水与污】。泥、废气与废渣协同！治理试点（市环保】局、发改《委，牵头市经信委—、国：土局：、国税局、城管局】等参与） 　　【（十二）加强涉【重行业污染防控 】　　严？格执行重金》属污染物排》放标：准并落实相关—总量：控制：指标加大《。现有企业监督—检查力度对整改后仍！不达标？的企业依法责令其】。停，业、关闭并》将企业名单》向社会？公开继续推行化【。学，原料：及化学制品制造、】。制革：、机械制《造、危废处理和有色！金属冶炼等》重点涉重行业开展】清洁生产审核202！0年重点《行业的重金属—排放量控制满足【省考核？要，求推动灌南县、徐圩！新区：分别开展制》革企业和《有色金属《。冶炼企业重金属污】染防治工作重点从】安全防护《距离、清洁生产水平！、无组织《排放控制、自—动，在线监测、》危废安全处置、【污染物排放及—周边环境监》。测等方面开展专【项整治（市环保【局，牵头市经信委、【发改委等《参与） 　　（十三！）减：少生活？污染 　　建—立政府、社区—。、，企业和？居民协调机制—统筹建设《建筑垃圾、餐厨废】弃物：、农：贸市场有机垃圾、园！林绿化垃圾等末端处！理设：。施及：收运体？系通过？分，类投放收集、综合】循环利用促进垃圾】减量化、资源化、】。。无害化？建立村庄保洁制度完！善组保洁、村—收集、镇转运、县处！理的城乡统》筹生活垃圾处理体系！推，进农村生活垃圾【治理全面排查—整，治，非正规？垃圾：填埋场对积存垃【圾进行？全面清理并》规范化封场造成【土，壤和：地下：水污染的《应采取管控措—施加快东海县—、灌云县生活垃【圾焚烧处理项—目建设加《强对垃圾卫生填【埋场和？垃圾焚？。烧场运？行监管提《高环卫行业信—息化管理水》平深入实施以奖【促治：政策实施农村生【活污水治理工—程扩大农村环境连】片整治范围和整治】效，果在沿海《化工园？区推进固废循环【。利用产业园建—。设统筹布局》。垃圾处理处》置，设施推进垃圾—向资源化集约—利用转变（市城【管局牵头市发—改委、经信委—、财：政局、环保局等参】与） ？。　　：统筹建设区域性【城镇污水《处理厂和污》泥综合利用或永【久性处理处置设【施2020年前【所有县区污泥—。。无害化处理处置率】。达到：省控要？求，鼓励垃圾焚烧厂、燃！煤电厂？、有机肥厂等社会资！源协同处理处置【。污泥重点《鼓励：符合泥？质标准的污泥与秸】秆或园林绿化垃圾堆！制有机肥将处理【达标后的污泥用于】园林绿化鼓励污泥】厌氧消化沼气用于发！。电上网、汽车加气或！城市燃气并网推进】垃圾集？中处理和分级利用】加快垃圾资源—化利用？。技术、装备的研【发推广强化废氧化汞！电池、？镍镉电池、铅酸蓄电！池和含汞《荧光灯管、》温度计等含重金属废！物的分类收集—。和安全处《置减：少过度包装鼓—励使用环境标—志产品？（市城？管，局牵：头市发改委、—经信委、建设局、财！政局、环《保局等参与》） 　　四、—。实施农用地安全利】用保障农业生产环】境安全 　　（【十四）切实加大耕地！保，。护力度 　　—对划定的《永久基本农田—落实特殊保护措施】确保其面积不减少】、土壤环境》。质量不？。。下降除国家、—省、市？确，定重点建设项目选】址确：实无法避让》外其：他任：何建设项目不得【占用产粮（油—）大县（区）要【制，定，耕地保护方案—高标准农田建设项】目向优先保》护，类耕地集中的地区】倾斜推行《秸，秆还田、增施有【机肥、少耕》免耕、粮豆轮作、】农膜减量与回—收利用等《。措施保障土》壤环境质量（市国】土局、农委牵头【市发改委、环保【局、：水利局等参与）【 ，　　防控企业—污染：。严格控制《在优先保护类耕【地集中区域新建【有色金？属冶炼、石油—加工、化《工、：印染、农《药、：电镀等行业》现有：相关企业要采用新技！术、新工艺加快提标！升级改？造或搬迁《步，伐（市环保局、发】改委牵头市经信委、！国土局？、，规划局、建》设局等参与》） 　　《（十：五）保障受污染农用！地安全？利用 　《　以耕地为重点采取！相应管？理措施保障农产品质！量安全根据土壤污染！状况和农产》品超标？情况安全利用类【。耕地集？。中，的县区要结》合当：地主：要作物？品种和？种植习惯制定实施】受污染耕地安全【利用方案采》取农艺调控、替代】种植等措《施降低？农，产品超标风险加强】工矿：企业周？边，、城市郊区》、污染灌区、交通】要道两？边、复耕产》地等区？域污：染风险监测加强对水！稻、蔬？。菜等敏？感作物开展重—金属专项监测实【施风险预警管—理强：化农：产，品，质量检测加强对【农民、家《。庭农场、农民合作】社，的，技术指导和》培训引导和》鼓励各？类为农服《。务组织开展专—业化：。、社会化服务—通，过科：学，化、：。专业化生产》减少产地污染提【升农：产品：安全生产水平到20！20：。年轻：度和中度污染地块安！全面积达到省控要求！（市农委牵头—市，国，。土，局等参与） 　【　（：十六：）严格管《控重污染耕地用【途 　　加强对【严格管控类耕地的用！途管理各地要依法划！定特定农产品禁【止生产区域严禁种植！食用农产品；—对威胁地下水、饮】用水：水源安全的有关县区！要制定环境风—险管控？。。方，案并落实有》关措施将严格管控类！耕地：纳入国家新一轮【退耕还林还草实施范！围制定实施重度污】染，耕地种？植结构调整或—退耕还？林还草计划实施耕】地轮作休耕制度试点！到202《0年：重度污染耕地种植结！构调整或退耕还林还！草面积达到省下达】指标要求（市农委牵！头市发改委、财【政局、国《土局、？环保局、水》利局、林业局等参】与） 　《　（十？七）：加强林地《和园地土壤环境【管理 ？　　加？强国家级云台—山风景名胜区—。。部级云台《山，森林公园省》级云台山森》林自然？保护区、锦》屏山森林公园—、连云？港北固？山森林公园》、连云港花果山森林！。公园：、灌云大伊山—森林公？。园、东海李埝林【场等森？林公：园和分布较为—集中的果园的土壤】。环，境管理严格控制【林地、园《地的农药使用—量禁止使《用高毒？、高残留农药完善生！物农药？、引诱剂管理制【度加：大使用推广力度加】强对重？度污染林地、园【地产出食用农（【林）产？品质量？检测发现超标—的要：采取种植结构调整】等措施（市农委、市！林业：局负：责） 　　》五、实？。施建设用地准入管】理防范？人居环？境风险 　》　（：十八）？落实调查《评估：制度 　《。　从2017年起】对，拟收回重点行—业，企业：用地以及《。用途拟变更为居住】和商业经营性用【地，学校、医疗、养老】机构等公共设施用】地由土地使用—权人负责开展—土壤环？境状况调查评—。估；已经收回的【由所在县区人民政】府、园区管委会【负责开展调查评估】从，2，018年起》重度污染农用—地转为城镇建设用地！的由所在县区—人民政府、园区【管委会负《责组织开展调查评】估调查？。评估结？果向所在地环—境保护、《城乡：建设、规划、国土资！源，部门备案（》市环保局牵》头市：国土局、《建设局、规划局等】参，与，） 　　（十九）分！用途明确管理措【施 　　自2—01：7年起各地》要结合？土壤污染状况—详查情？况根据建设用—地土：壤环境调查评—估结果逐步建立污染！。地块名录《及其开？发利用的负面清【单合：理确定？土地用途相关信息上！传土壤信息化管理】平台符合相应规划】用地土壤《环境质量要求的地块！可，进，入用地程序暂不【开发利用或现阶段】不具：备治理？修复条件的》污染地块《由所在？。县区人民《政府、园区管—委会：。组织划定管》控区域设立标识发】布公告开《展土壤、地表水【、地下水、空—气环境监测；发【现污染扩《散的有关责任主体】要及：时采取污染物隔离】、阻断等环境—风险：管控措施（市国【土局牵头市环保局、！规，划局、建设局、水利！局等：参与）？ 　　（二》十）落实联动监【管责任 《。　　各级规划部门】要结合土壤》环境质量《。状，况加强城乡规划论】证和：审批管理各级国土资！源部门要依据—土地利用总体规划】。、城乡规划和地【块土壤环境质量【状况加强《土地征收《。、，收回、收购以及【转让、改变》用途等？环节的监管各级环】境保护部门要加强】对建：。设用地土壤环—境状况调查》、风：险评估和《污染地块治理与【。。修复活动《的监管建立》规划、城《。乡建设、国土资源、！环境保？护等部门间的—信息沟通机制—实行联动监管—加强城乡规》划、土？地利：用总体规划、主【体，功能区划、生态红线！规划：等规划的多规—合一进程《统，一标：准2018年上半】年制：定，完成：。市污染？地块环？境管理？联动实施方》案（市国土》局、环保局、建设】局、：规划局负责）— 　　（二十一）】严格用地准》入 ：　　各？级国土资《源、规划等》部门在编制土地【利用总体《。规划、城市总体规】划、控制性详细规】划等相关规》划时应充分》考虑污染《地块的环境风险合】理确定土地用—途将建？设用地土壤环—境管理要求纳入城市！规划和供地》管理土地开发利用】必须：符合：土壤环境《质，量要求（市国土局、！规划局牵头市—环保局、建设局等参！与）：。 ，　　六、逐步开【。展污染治理与—修复改善区域土壤环！境质量 　》　（二十二）明【确治理与修复主体】和责：任 　　按照谁污染！谁治理原《则造成土壤污染【的单位或个人承【担治理与《修复：的主体责任责任【主体发生《变更的由变更后继】承其债权、》债务的单位或个【人，承担相关责任；污染！的土地使用权依法】转让的由土地—使用权受让人或【双方约定的》责任人？承担相关责任责【任，主体灭失《或责任主体不明确】的由所在地县区人】民，政府、园区管委会依！法承担相关责—。任（市环《保局牵头市国土局、！建设局等《参与：） 　　（二十三】）制定治《理与修？。复，规，划 　　《各县区要结合详【查，工作以影《响农产品《质量和人居环境【安全的？突出土壤污》染问题为重点201！7年：底前完成土壤污染】治理与修《复规划明确重点任】务、重？点工：程项目、责任单位和！分年度实施计划【并报市环保主管【。部门备案建》立全市土壤》污染治理与修复【项目库实施动态【管理：定期更？新入库项《目信息将《具备条？件的项目优先申报】纳入国家、省级【项目库（市》环保局牵头市国【土局、建设》局、农委等》参，与） 　　（—二十四）有序—开展治理与修复【。 ，　　确定《治理与修复》。重点各地《要，。结，。。合城市环境质量提升！和发展布局调整【以拟开发建》设居住、商业、学校！、医疗和养》老机构等项目—的污染地块为—。重点开展治理与修复！根，据耕地土壤污染程度！、环：。境风险及其影响【范围：、对农产品质—量，安全的影响确定治】理与：修复：的重点区域到—202？。0年受污染耕地【治理与修复面积达到！。省下达的指标要求（！市国土局、农—委、：。环保局？牵头市？建设局？等参：与） 　　强化治理！与修复工程监管治理！与修复工程原则上在！原址进行并采取必】要措施防止污染土壤！挖掘、堆存等造成二！次污染；《需要转运污》染土壤的有关责【任单位要将运—。输时间、方式、线】路和污染《土壤数量、去向、】最终处置措施等提】前向所在地和接收】。地，环境保护部门报告】工程施工期间责任】单位要设《立公告牌公》开工程基本情况【、环境影响及其防】。范措施；各》县区环境保护—部门要对各项环境保！护措施落实情况【进行检查工程完工】后责任单位要委托】第三方机构》对治理与修复效果进！行评估结果向社【会公开实行土壤污】染治：理与修复终身—责任：制（市环保局牵头市！国土：局、建设局、农委】。等参与） 　—　（二十《五）监督目标—。任务落实 　—　，各县区应定期向市】环境保护《主管部门报告辖区内！土，壤污染治理》与修复工作》进展市环境保护主】管部门？要会：同，有关部门进行督导】检查、委《托第三？方机构对《各县区土壤污染治】理与修复成效进行】综合评估结果向社】会公开市环》境保护部门定期向市！政府和省环境—保护部门报告土壤污！染与治理修复—工，作进展（市环保局】牵头：市国土局、》。农委等？参与） 　　七、严！格土壤？环境：执法完善相关标准体！系 　　（二十六）！加强法规标》准，建设： 　　在落实城乡规！划、土地管理—。、农产？品质量安全等相关】法律法规基》础上结合国家和省相！关立法工作》的进展制《定连云港《市滨海湿地保护条例！连云港？市，集中式饮用水源【地保护条例》连，云，港市餐厨废弃物管理！办，法研：究废弃？农，膜回收利用和农药包！装废弃物回收处理等！落实措施及》相关配套《制度建？设（市法制办牵头市！环保局、经信委、国！土局、建设局、城管！局、农委、》林业局、水利局【等参：与） 　　》根据国家颁布的农】用，地、建设《用地土壤环》境质量标准结合连】云港市？战略环境评价—报告和连云港—市土壤环《境特征开展连云【港市土壤环》境污染物排放—预值：研，究严格执行国家【。农膜标准、农药【包装标准、肥料、饲！料、灌？溉用水中有毒有害物！质限量和农用污泥中！污染物控制等标准】督促指导相关—。方执行使用好我省】土壤污染《防，。治相关技术》规范（市《环保局、质监局牵头！市经：信，委、国土局、—建设局、水利局、农！委、林业《局等参与） —　　（二十七—），明确监管重点 　】　重点监测》土壤中镉、汞、【砷、铅、铬等—重金：属和多？环芳烃、石油烃等有！机污：染物：重点：监管重点行业企业】、，沿海化工园》区、涉？重工业？园区、畜禽集—。中养殖区等》重点保？护产粮（油）—大县（？区）：、大宗农产》。品主产区、永久性菜！篮子工程蔬菜基【地、重？要果园、城》市建成区、》市级：以上自？然保护区《、，县级以上集中式饮】用水水源地》等区域？（市：环，保局牵？头市经信委、国【土局、建设局、农委！、，水利局等参与） 　！　（二十八）加大】执法力度 　　【将土壤？污染防治《作为环境执法的重】要内容落实连云【。港市网格化环境监】管体系实施方案加】强土壤？环境日常监管严厉打！击非法排放有毒【有害污染物、—违法违规存放危险化！学品、非法处—置危险废物、不【正常使用污》。染治理？设施、监测数—。据弄虚作假等环境】违法行为《。开展重点行业—企业专项环保执法】重点对沿海化工园区！、灌南？县涉重工业园区以】及，东海县酸洗石—英砂集中区环—境执：法监：管对严重污染土【壤环境？、群众反映强—烈的：企业进行挂》牌督办改善基层【环保执法条》件配备？必要的土《壤，污，染，快速检测等执法装备！结合连？云港市土壤污—染状况详《查工作针对造成土】壤污染的重点行【业在产企业》以及尚未《开发利用的已关闭搬！迁企业历史遗留地块！开展：土壤：污染专项整治采取】严格管控措施防止土！壤污染扩散减少【环境安全隐患—。（市环保局牵头【市经信委、国—土局：、建设局《、农委？、公：安局：。、安：监局、林《业局等参与）— ，　　加强行政—执法与刑《事司法？衔接强化环保、国】土、农业、》公安、检察等部门联！动建立定期会—商、信息共享等【制度完善《案件：移送、受理、立案、！通，报机制（市环保局】牵头市？公安局、检察院、】法，院、国？土局、农《委等参与）》 　　各地应提高土！壤污染事件应急能】力建设？完善土壤环境污【染事件应《急预案加强土壤环】境应急管理提—升应急处置》能，力（市？环保局？牵头市公安局—、安：监局等参与） 　】　（：二十：九）开展《重污染遗留地块专】项整治 《　　：。各，地组织制定各类化】工、涉重企》业遗留地《块排查及土壤—污，染专项整治方—案确定重污染遗留工！业地块名《单，结合土壤污染—状况详查情况针对】高风险地块开展土壤！污染专项整治工【作督：促责任？主体采取管控措【施严防土壤污染扩】散杜绝环境安全隐患！对人民群众关注的】、影响？人居环境安》全的污染《。地块要求责任—主体采取修复治【理等：措施（市环》。保局牵？头市：经信委、国土局、农！委，、建设局《等参与） 　　【八、强化科技支撑作！用提升科学治土【水平： 　　（三十）【强化科技支撑作【用 　　强化科技对！土壤环境管理—的支撑作用市级【科，技计划土壤污染【防治科研专项优【先支：持，。土壤污染防治研究支！持相关科研机构【和企业积极争取国家！和省级科《技项目？推进土壤污染诊【断、风险管控—、治理与《修复、污染》应急处置等技术【转化与应用推广适应！连云港市土壤和水文！地，质特点的装备和高效！。低成本功能材料（药！剂）进一步推进【连云港市环境—监测中心《站能力建设（市科技！局牵：头市发改委》、教育局《、，经信：委、国土局、环保局！、建设局、农委【、卫计委、林业局】等参：与） ？　　（三十一）加强！土壤污染《。防治人才《建，设 　　健》全用：人机制吸《引省内外土壤环【境保护领域的专【业，人才到连云》港，市工作积极》与市内外高等院校】和科研院所建立合】作关系打造高层【次土壤环境管—理、监测、调—查评：估和治理修复等专业！的，土壤污染防治人【才，队伍建立连云港【市土壤？污染：防治人才库和专家】库发：挥专家的《。决策支持作用（市】环，保局：牵头市人社局、科】技局、教育》局、经信委、国土】局、建设局、—农委等参与） 【　　（三《十二）加大适—用技：术推广力度 　　】结合连云港市土【壤污染类型、程度】和区域代表性选【择灌南县《、赣榆区和市开发区！针对化？工、农药《、，。医，。药等典？型受污染工业地【块、农用地分—批实施土壤污染治】理与修复技术应【用试点项目根据【试点：情况形？成可：推广、？可复制的土壤—污染：治理与？修复技术模式力争2！020年底完—成（市？环保局牵头市科技局！、，国土局、建设局、农！委，、林业局等》参与） 　　加【快成：。果转化？。应用充分发挥连云港！市科研？院所、高等》院校、环保企业的】科研技？。术力量构建土—壤，污染防治科技成果共！。享与转化机制推动】技术成果共享与转化！建成成果转化平台开！展国际国内合作研究！与技：术交流？鼓励市属科研机构与！国内外高水》平，科研机构建》立稳定？的合作伙伴》关系：。引进消化《。土，。壤污染风险》识别、土壤》污染物快速》检测、土壤及—地下水污染》阻隔等风险管—控先进技术和管理】经验（市科技局、环！保局牵头市发改委】、经信？。委、国土局、—建设局、教育—局、：农委等参与） 　　！（三十三）》推动土壤《污染治理与修复产业！发，展 　　通过政策推！动加快完善包括土壤！环境：调查、分析测试【、风险评估、治【理与修复工程设计】和施工等环节的成】熟产业链扶持—土壤治理《。与修复环保》产业发展《推进：先进适用的治污、修！复技术和装备—产业化发展放—开服务？型监测市场》鼓励：社会机构《参与土？壤，环境：监测评估等》活动规范土壤—污染治理《与修复从《业单位和人员登记管！理，加强信息公》开促进土壤污—染治理与修》复产业健《康发展（市发改委牵！头，市，科技局？、经信委、国土局】、环保局、建设【局、农委、商务【局、工商局等参【与） 　　九、发挥！政府主导《作用构建全民行动】格局： 　　（三十四）强！化政府主导 　【　发挥政府主导【。作用市及各》县区人民政府—、园区管委会应统筹！各类：财政资金加》大整合力度支持土】壤环境调查与监测】评估、治理与—修复、监督管—理，能力：建设、科《技研发试点示范等】工作整合市》级现有专项资金将农！业综合开《发、高标准农田建设！、农田水利建设、耕！地保护？与质量提升、测【土配方施《肥等涉？农资金更多》用于优先保护类耕】地集中的《地区对优先保护【类耕地？面积增加的县—区予以适《当奖：励支持化工企—业和涉重企业对【落后生产工艺和【设备进行技术改造对！符合条件的》相关企业优先帮助】争取国家和省—级专项？资金支持优先给予产！。业发展？基金和各类》融资贷款业务—支持（市财政—局牵头市发》改委、？经信委、国土局、】环保局、《水利局、农》委等参与《） ：。　　完善《。激励政策各》地要：采，取，有效措施激励社【会资本和相关企业】参与土壤污》染，治，理与修复《落实国家和》省有关制定》扶持有机肥生—产、废弃农膜综合利！。。用、农药包装废【弃物回收处理—。等企：业的激？励政策在农药、化肥！等行业开展环保【领跑者制度试点（】市财政？局，牵头市发改委、经】信委、国土局、环】。。保局、建设局、农委！、国税局、》供销：合作社等参与）【 　　？建设：综合防治先行区【支持东海县》启动土壤污》。染综合防治》先行：区建设？重，点，从土壤污染源头预防！、风险管控、治【理与修复、监管能】力建设等《方面进行《探索力争到20【20年先行区—。土，壤环境质量得—到改善土壤》环境监管能》力得：到明显提升东海县】编制先行区建—设方案报市政府备案！（市环保局牵—。头，市发改委、》国土局、建设局、农！委、：林业局等参与） 】　　（三十》五）促进多元融【资 　？　大：力，推进政府和社会资本！合作（PPP—。模式）支持东—海县垃圾焚》烧等3个土壤污【染治理？项目进？入2017年全市P！PP项目《清单运用农》业综合？开发产？业化贷款贴》。。息等方式发挥财政】资金撬动功能带【动更多社《会资本参与土—壤污染防治加大政】府，购买服务力度推动受！污，染耕：地和以政府为—责，任主体的污染—地块治理与修复（】市发改？委、环保局牵头【市，银监局、《经信委等《。参与） 　》　（三十六》）推行环境污染强】制责任保险制度 　！　积极做好》全市高风险》企业：环境污染强制责任保！险工：作督促保《险企业定期对参【保，企业进行《现，场勘查和环境风【险等级评估推进【重点行业开展环境污！染强制责任保险试】点鼓励其他》排污企？业参加环境污染责】任保险建立健全【环境风险防范和污染！事故理赔《机制对参保企业贷款！授信、申报》污染防治资金—等方面给予》政策支持逐步—扩大环境污染—责任保险《覆盖面（市环保局】、人行牵头连云港】银监分局《、市经信委》等参与）《 　　（三十七）加！强社会监督 　【　推进信息公开市政！府，定期公布各》地，土壤环境状况—重点行业企业—要依据有《关规定向《社会公开其产生【的污染物《。名称、排放方—式、排放浓度、【排放总？量以及污染防治设施！建，设和：运行情况（市环保】局牵头市国土—局、建设《。局、农委等参与） ！　　健全有奖举报】制度畅通违法举【报途：径引导公众》。通过12345等服！务热线？、信函、电子邮件、！政府网站、微—信平：台等途径对污染【土壤：的环境违法行为进】行监督有《条件地区可根据【需要聘请环保—。义务：。监督员（《市环保局牵头市国】土，局、城管《。局、农委等参与） ！。　　鼓励种粮大户、！家庭农场、农民【合作：社以及民间环境【保护机构参与耕地】土壤污染防》治工作（市农—委牵头市环保局参与！） ：　　（三十八）开】展宣传教育 　　】制，定连云港市土—壤环境保《护，宣传教育工作方案】加强舆论引导召开】新闻发布会、通【气会通过主流媒体】向社会公《布连云港《市土壤状《况和防？治情况制作》挂图、视频出版【科普读物《利用互联《网、数字化放—映，平台等手段结—合世：界地：球日、世界》环境日、世界土壤日！。、世界粮食》日、全国土地—日等主题宣传活动普！及土壤污《染，防治相关知》识加强法律法规政策！宣，传解读营造保护土壤！环境的良好社会氛】围推动形成绿色发】展方式和生活—方式（市环》保局牵？头市委宣传部、教育！局、国？土局、建设局—、，农委、文广》新局、城管局—、规划局《、粮食？局、科协等参—与） 　　（三十九！）推动公《益，。诉讼 　　鼓励依】法对污染土壤—等环境违法》行为提起公益—诉讼在全省》检察机关提起—公益诉讼《改革试点成》功，推广后我市检察机关！可以以？公益诉讼人身份【对污染土壤等损害】社会公共利》益的：行为提起《民事公益诉讼；【也可以对负有土壤】污染防治职责的【行政机关因违法行使！职权：或，者不：作为造成国家—。。和社会？利益受到侵》害的：。行为提起行政公益诉！讼地方各级人民政府！。和有关部门》。应当积极配》合司法？机，关的相？关案件办理工作和检！。察机关的监督工作】（市检察院、法院】牵头市国《土局、？环保局、《建设局、水利—。局、：农委、林业局等参与！） 　　十、强化】。责任落实严格—责，任追究 　　（四】十）明确政府—主体责？任 　　完善管理体！制全面落实》土壤污染防》治属：地责任全力推进土壤！污染：防，治各项工作各地要于！201？7年6月底前—制定并？公布土壤《污染防治工作—。方案并报市》政府备案工》作方案要明确工作】目标、重点任务、政！策保障？和监管？措施从2017年】起逐：年制定实施计—划确定年《度目标？、治理？项目：及，责任分工（市环保】局牵头？市发改委、财政局、！国土局、建设—局、农委《等参：与） 　《　（四十一）—加强部门协调联【动 　　建立—。全市土壤污》染防治联席会议【制度定期《研究解决重大问题各！县区、市各有关【部门：要做好本辖》区、本部门》内的土壤污染防治】工作每？年12月底》前将年度工作总结】报联：席会议办《公室：市环境保护》部门要抓好统—筹协调加强督促检查！每，年1月底前将上一年！度的工作进》。展及存在问题报省环！境，。保护主管部门和【市政府（市环—。保局牵头《、市发改委、—科技局、经信委、国！土局、建设局、【水，利局、农委、林业】局等参与） 　　】（四十二）落—实企业？责任 ？　　重点监管企业】要，加强内部管理将【土壤污染防治纳入】环境风？险防控体系严格依】法依规？建设和运营》污染治理设施—确保：重，点污染物稳定—达标排放造成土【壤污染的应承—担损害评估、—治理与修复的经【济责任和法》律责任逐步》建立土壤污染治【理与修？复企业行业自律机】。制国有企业》特别是市属》。国企：要带头？落实（市环保局【牵头市国资委—、经信委《等参与） 》　　（四十三—），严格：评，估考核 　　实行目！标，责任制市政府与【各县区人民政—府，、园区管委会、市】级各有关部》门，签订土壤《污染防治目标责任】书分解落实目标任】务分年度对重点工】作进：展，情况进？行评估？202？0年对本工作方案实！。施情况进《行考核评估和考【核结果作为对—领导：班子和领导干部综】合，考核评价《、自然资源》资产离任审计的重】要依：据（市环保局—牵头市委组》织部、审计》局参与）《 　　考核》结果作为土壤污【染防治专项资—金分配的重要参【考依据（市财政局】牵头市环保局—参与） 《　　对？年度评估结果较差或！。未通过考核的—提，出限期？。整改意见整改—完成：前，对有：关地区实施建设【项，目环评限批对土【壤环境？问题：突出、区域土壤环】境质量明显下降、防！治工作不力》、群众反映强—烈的：地区要约谈有—关县区人民政府、】园区管委会及其【相关部？门负责？人对失职《渎职、弄虚作假【的区分？情节轻重予以诫【勉、责令公》开道歉、《组织：处理或党纪政—纪，处分；对构成犯罪】的要依法追》究刑事责任已—经调离、提拔—或者退休的也要【终身追究《责任（市委组织部、！监察局牵头市—。环保局？参与）？