连云港市土壤污染防！治，。工作方案
》 土壤是构成生态！系统的基本要素之】一是：经济社会可持—续发展的物质基础加！强土壤环境》保，护，是推：进我：市，生态文明建设和维】护生态安全的—重要内容根据江苏】省十：二五监测结》果我市土壤环—境质量状况总体较好！但存在监测网络【不完善、污染—状况底数不》清、：历史遗留污染地块】未治理等问》题沿：海开发和重化—工业发展又将带【来新的压力》为切：实加强？我市土壤污染防治】工作：。深入贯彻落》实国家土壤》污染防治行动计划（！。国发〔2016〕3！1号）？、，江苏省？土壤污染防》治工作方案（苏政】发〔2？016〕169号）！要求：结合连？云港市？十三五环境保—护和生态建》设规划特制定本【。工作方？案
？。 总体要求全面【。贯彻党的十八大【和十八？届三：中、四中、五中和】六中全会精神—深入落实习近平总书！记系列重要讲话和】视察江苏《时的重要指示精神】按照五位一体总【。体布：局和四？个全面战《略布局要求牢固【树立创新、》协调、绿色》、开：放、共享的新发展理！念立足？经济社会发》展基础发挥》我市生态资源禀赋以！保障农？产品质？量和人居环境安全为！出发点以改善—土壤环境质》量为核心坚持预【防为主、保护优先、！风险管控突出重【点区域、《行业和污染物实施】分类别、分用途、】分阶：段治理严控新—增，污染、？逐步减少存量形【成政府主导、—。企业担责、公众参】。与、社会监》督的：。土壤污？。。染防治体系》促进土壤资源永【。续，利用为建《设强富美高》新，港城提供《坚实保障
工作！目标到2《020年全市土【壤环：境质：量总体保持稳—定农用地和建设用地！土壤环境安全得到基！本保障土壤》环境风险《得到基本《管，控，到203《0年：全市土壤环》境质：量稳中？向好农用地和—建设用地土》壤环境？。安全得？到有效保障》土壤环境风险—得到全面管》控到：本世：纪中叶全市土—壤环境？质量全面《改善：生，态，系，统实现良性循环
】。 主？要指标到202【0，。年全市受污》染耕地安全利用【率达到90%—以上污染地块安全】利用率达到90%以！上；到2030年全！市，受污染耕《地安全利用》率达到95%以上】。污染地块安全利用率！达到95%》。以上
一、开】展，土，壤污染调查实—现土壤信息化管【理和数据《共享
（一【）深入？开，。展土：。壤环境质量调查
！ 根：据国家？和省土壤《污染状况详查的统一！要求在现有》环保、农业》、国土等部》门组织开展的土【壤相关？调查基础上以—农用地和重点行【业企业用地为—重点开展土壤—污，染状况详查20【1，7年制定并》实施土？壤污染？状况详查实》施，方案根？据国家和省土壤【环境质量状况定期调！查制度每10年【。开展1次调查—（市：环保：局牵头市财》政局、国土局—、农委、卫》计委、经信委等参】。与各县区人民政府】、，。市开发区、东中西示！范区、高《新区、云《。台山：景区管委《会落实以《下均需？各县区人民政府、园！区，管委会？。落实：不再列出）
— 针对连云—港市石油加工、化】工、医药、》农药、电镀、制【革、铅蓄电池、钢铁！、有色金属冶—炼、危险废》物，利用处置等》行业（以下简称重】点行：业）在产企》业用地、尚未开发】。再，利用的已关闭搬迁】企业遗留地》块从：2017年》。起开展详查》工作2020年底】前掌握土壤污染状况！、污染地《块分布及其环境风】险情况对尚未再开】发利：用的已关闭搬—迁企业遗留地块【参考近年关停的重】污染企？业清：。单将其作为全市土】壤污染状况详查工作！重点全面掌握遗【留地块？的分：布、使用现状、周】边环境状况》等信息建立》污染地块名录（【市环保局牵头市财政！局、国土局》、经信委等参与【）
根据国【家和省统一部—署201《8，年，底前查明农》。用地土壤《污，。染面积及其空间分】布状况以耕地为重】。点对历史污染灌溉】区，和已有？调查发现的超标点位！区域进行《详查进一步摸—清我市农《。用地土壤污》染的面积、分布、主！要，污染物及《污染程度《；在典？型区域？。开展土壤与》农产品协同调查降】低农产品污染风险（！市农委？、环保局牵头市【财，政，局、国土局、卫【计委等参《与）
按—土壤污？染程：度将农用地划为【优先保护类、安全】利用类和严格管【控，类根据国家农用地】土壤环？境质量？类别划分技术指【南，以土壤污染状—况详查？结果：为，依据开展耕地—土，壤和农产品协—同监测？与评价在试点基【础上有序推进—耕地：土壤环境质量—类别划？定有条件的地—方逐：步开展林地、园地等！其他农用地》土壤环？境质量类别划定【2020年底前建立！分类清单划》定结果报《市人民政府审定【划定结？果，上传至？土壤环境信息化【管，。理平台并根据—土，地利用变更和土壤环！境质量变化情—况定期进行更新（市！环保局、农委牵头市！国土局、林》业局等参与）—
：。。 （二）加》快建设土《壤环境质量监测【网络
按照统一！规，划、整合优化—原则科？学设：置土壤环境》质，量监测？基础点位、风险点位！和背景点位2—017年底前完成】全市国控监》测，点位优化设》置结合土壤详查情】况在粮油主产区、主！要蔬菜？种植基地《、集中式《饮用水？水，源地、重点》工矿：。企业及工《业园区、固体废【弃物集中处置—场、：垃圾：填埋：场周边、大型—交通干？线，两侧、规模化畜【禽养殖场及周边【区，域补充设置》监测点位2020年！底前建成《我市土壤环境—质量监测网络实现】土壤环？境，质量监？测点位全覆盖加【强土壤？环境质量监测点位】动态优化管理充分结！合土地利用性质【变化：定期对点位进行【动态优化调》。整，确保监测点位—设置的科《学性和代表性（市环！保局牵头市》发改委、经信委、国！土局、农《委等参与）
建！立土壤环境质量例行！。监测制度在全市【土壤环境例行监测试！点基础上《全面开展《我市土？壤环境例行监测每】5年完成一次—例行监测《重点监？测土壤中的镉、汞、！砷、铅和铬等重金】属和多环芳》烃、石油烃等有【机污染？物根据我市沿海化】工园：。区化工企业集中的区！域特点补充设置【相应监测《点位增加持久性有机！污染物（P》O，Ps）？、挥发性有机物（V！O，Cs：）、：半挥发性有机物（S！VOCs）等特征污！。染物监测项目提【高监测频次在大宗】农产：品主产区《、永久性《菜篮子？工程蔬菜基地突出农！产品产地《环，境，安全预警监测协同】监测土？壤和农产品中—有毒：有害物质含量—（市环保局、农委】牵，。头市国？土局等参与）
！结合环保监》测，机构垂直改》。革，提升全市土壤环境】监，测能力完《善，包含布点、》采样、制《样、分析《、质控、《评价以及样品库管理！在，内的土壤环境—监测技术体》系保证监测数据质】量按要求《组织监测技术人员】。参加土壤《环境监测业》务培训？（，市环：保局牵头市》。财政局？、国土？局，、农：委等参与）》
（三）提升土！壤环境信《息化管理水》平
？ 利：用在：建的连云港》市环：保大数据《综合：管理平台整合—环境保护、国—土资源？、农业等部门相关土！壤环境数据建—。立土壤环境基础数据！库和土？壤环：境信息化管理—子平台拓《宽数据获取渠道重】视，数据动态更新—加强：部门资源共享实现数！据互联互通发挥土壤！环境大？。数，据在污染防治、城】乡规划？、土：地利用、农业生产】中的作用《（市环保局》牵头市农委、—国土局？、发：改委、教育局—、科技局、经信委】、建设局、规—划局、卫计》委，、林业局等参与）
！ 二、保护—未污染用地严控【新增：土壤污染
（】四）强化三线一单环！境管控？。
全面落实连云！港市战略环评—报，。告成果？按照空间红线优布局！。、总量？红线调？结构：、环：境准入？促升级的《总体：思路基于《生态保护《红线、环《境，质量红线《、人居安全红—。线划定22类—管控类别和28【4个基本控制单元】严守环？境准入和负面清单积！极落实主体功—能区划制度》全，面实施连云港—市主体功《。能区实施规划建【立健全财政、投资】、产业？、土地、人口—、环境等配套政【策和各？有，侧重的绩效考—核评：价体系打造一主一副！三辅五？核心城镇空》间格局塑《造四：大片区为主的农【业格局保护四—横，三纵：生态网络格局加强】对生产力布局和【资源环境利》用地空间引导与【约束推进重点行业入！园进区？对入园企业实行统】一规：划、统一标准、【集中管？理和：集中治污落》实，最严格的耕地—保护制度和节约集】约用：地制度开展》建设用地总量—与强度双控行动提】高土地节约集约利】用水平（市发改【委，牵头市经信委、商务！局、国土局、环【保局、？建，设局、？规，划局、水《。利局：、农委、林业局等参！与）
《 严格执行相关行业！企业布局选址要求】禁止在居民区、【学校、医疗》。和养老机构等周边】。新建化工、医药【等行业企《业；大力推》进新型城镇化和城】乡一体化《建设优化城乡空【间布局加快城区老】工业区搬迁改—造结合产业结构【调整：、化解过剩产—能，有序搬迁或依法【关闭对？土壤污染有》较大风险的企—业结合区域功能【定位和土壤污染【防治需？要科学布局生活垃】。圾处理、危险废【物处置、废旧资源】再生利用等设—施，和场：所，各，地要推进废弃物【。集中处置支持—具备条件企》业开展工业生产【过程中协同处理城】市，及产：业废弃物合》理，确定畜？禽养殖布局和—规模（？市发改委牵头—市经信？委，、建设局《。、，。城管局、《国，。土局、环保局、农】委等参与）
【 （五）加强未利用！。。地环境管理
— 实施最严格的】生态红线管控—重点：保护好自然保—护区、风景名—胜区、森林公园、】饮用水水源保—护区等重点》红，线区域？切实保护好连云港的！资源：禀赋按？照，科学有序原》则开发？利用未利用地—防止造成土》壤污染？拟开发？为农用地的有—关县：。。。区人民政府、园【区管委会要组—。织开展土壤环境质】量状况评估；不符】合相应标准的且【有污染风险的不【得，种植食用农产—品（市农委、—国土局牵《头，。市环保局、林业【局等参与）
【 各地要加强纳【入耕地后备资—源的未？利用地保护定期【开展：巡查（市国土局牵】头，。市环保局《、农委、《。林业局等《参与）
—重视对沿海滩—涂的保护推动盐碱地！土壤改良因地—制宜采取农》艺，、工程措施》降低盐碱危害加强】排污：口整治依法》严查向滩涂、—盐碱：地、沼泽地》等未：利，用地非法排污—、倾倒有《毒，有害：物质的环境违—法行为依法、有序】、审慎开发利—用滩涂、湿地—。加强对东海西双湖省！级湿地？公园临洪河口省级】湿，地公园内土壤—环境管理（市—环保局牵头市—海洋与渔《业局、发改委、【公安局？。、水利局《、国土局、农委【。、林业局、农开局】、沿海办等参与）
！ 加强《对石英、金红石、】蛇纹石、磷》矿，等矿产资源开采活动！。影，响区域内未利用地的！环境监管发现土【壤污染要《及时督促有》关企：业，采取防治《措施（市国土—。。局牵头市环保局、】农委等参与）
【 ， （六？）防范建《设，用地新增污染—
严格项目准入！严防：影响土壤《环境：质，量的高污染企—业进入排放重点污染！物的建？设项：目在：开，展环境影响评价时要！根，据环境影响》。评价技术导则增加】对土：壤环境影响的评价】内容提？出防：。范土壤？污染：的具体？措施；建设项目【。必须严格《执行环保三同时制】度需要？建设的土壤污染【防治设施要与—。主体工程同时设【计、同时施工、同】时投：产使用；各级环【境保护部门》要加强对有关措施】落实情况的监督管】理，自201《7，。年起各县区人民政】府、：园区管委会要—与辖区内重点行业企！业签订土壤》污染防治责任书【明确相关措施和责】任责任书向社会公开！（市环保《。局牵头市发改委、经！信委等参与》）
三》、加强污染源监管做！。好土壤污染》预，防工：作，。
（七》）控制农业污—染，
： 合：理使：用化肥？、农药？鼓励农民《。秸秆：还田增施有机肥减】少化肥使用量到2】020？年化肥？施，。。用量较2015年削！。减5%以《上科学施用农药【推，行农作物病虫害专业！化统防统治和绿色】防控：推广高效低毒低【残留农药和现代【植保机械《加强农？药包装废弃物回【收处理自2017年！起选择？东，海县和赣榆》区推：。行农业？清洁生产和农—业废：弃物资源《化利用试点》探索长效运》行管理机《制形成可复制、可】。推广的农业面—源，污染防治技术—模式提升农业废弃物！资源化利《。用水：。平严禁将城》镇生活垃圾、污【泥、工业废》物直：接用作肥《料2020年全市主！要农作物化》肥、农药利》用率提高到40%】。以上：测土：配方施肥技》术推广覆盖率提【高到90%以上（】市，。农委牵头市发—改委、环《保局、建设局—、供销合作社—等参与）
加强！废弃：农膜回收利用推【。广使用合格农膜【严厉打击违法—生产和销售》不，合格农膜的》行为开展废弃农膜】回收利用试点建【立健全废弃农—膜回：收贮运和综》合利用网络扶持【一批废旧农膜回【收加工再利用企业】鼓励企业参与回收探！索建立试点区域【的企业、农户—及专业合作组织回收！废弃农膜补贴机【制（市农《委，牵头市发改》委、经信委》、公安局、工商局、！供销社？等参与）《
强化畜禽养】殖污染防治严格【规范兽药、》饲料添加剂》的生产和《使用防止过量—使用促进源》头减量开展兽药生】产，、经营和使用环【节全程？质量可追溯监管提高！养殖场？安全：用药：意识和水平》指导督促各县—区加：强畜：。禽粪便综《合，利用鼓励引导规【模化畜禽养殖—场配套建设废弃物处！理设施因地制—宜推：广畜禽粪污综合【利用技术模》式在东海《县，积极推进种养—业有：机结合、循环—利用发展试点—。鼓，。励引导规模化畜禽】养殖场配套建设支】持畜：禽粪便处理利用设施！建立规模化养殖【场、：养殖小？区配套建设废弃【物处理设施》指标考核《体系：到2020》年规模化养殖场、养！殖小区？配套建设废弃—物处：。理设施比例达—。到80%以上对畜禽！养殖进行分》区管理在法律法【规规定的《禁养区域禁止养【殖畜：禽（市农委牵—头市发改委》、环保局等参—与）
加强【灌溉用水水功—能区管理开》展，灌溉用水《水功能区水》质监测？组织推？进水功能区达标建】设改善灌《溉用水水《功能区水质》灌溉用？水应：符，合农田灌溉水水【质标准重点》加强对农产品主产区！、永久菜篮》子基地等的灌溉【。水水质监测对因长期！使用污水灌》溉导致土壤污染严重！。、威：胁农产品《质，量安全的《要及时调整》种植结构（市—。水利局、农委—牵头市环保局等【参与）
（八）！严控工业企业污染】
加强工业企】。业，日常环？。境监：管根据工《业企业分布》和污：染排放情况》确定土壤环》境重：点监管园区和—重点监管企业—名，单实行？每，年更新及时向社【会公布201—7年起列入名单的】。企业每年要自—行，或委：。托第：三方对其用地进行】土壤：环境和地下水监测】结果向社《会公开各级环境保护！部门要定期》对重点？监管：企业和工业园区周边！开展土壤环》境和地下水监测数】据，及时上传土壤环【境信息化管理平【台结果作《为环境执法和风险预！警的重要依据土【壤环境质量》出现变化时园—区或：企业应及时》采取应对措施进行】风险管？控
？ （市环保局牵头】市发改委、经信委】等，。参与）
（【九）：防范企业拆除活动】污染土壤
各】类企：业特别是有色金属】冶炼、石《油，加工、化工、电【镀、制革等重点【行业企业拆》。除生产设施设备、构！筑物、？地下管线和污染【治理设施时要—事先制定残》留污染物清理和安全！。处置方案并报所在】地县级？。环保、经济和信息】化部门备案；—要严格按照有—关规定实施安全处】理处置防范拆—。除活动污染土壤（市！环保局、《经信委负责》），
（《十）：严防矿产资》源开发污染土—壤
加强—对矿产资源开发利用！活动中环境污染安全！监管有关企业每年要！对本矿？区土壤？环境：。进行监测加强对锦屏！磷矿等地尾矿—砂回：采，。再利用整治对尾【矿砂回采再利用企】业要开展环境风险评！估完善污染治理【设施：储备应急物资—（市环保局、—安监局牵《头市：国土：局、经信《委，等参与？）
： ：（十：一）加强《工业废物处》理处置
—全面排查整治尾矿】。、酸洗石英砂、含放！射性废渣、》。。工业副产《。石膏、粉煤灰、冶】炼渣、铬渣以及【脱硫、脱硝、除【。尘产生固体废—物的堆存《场所完善防扬散、防！流，失、防渗漏等—设施制定整治—方案并？有，序实施加强》工业固体废物综合】利用：加快固废《循环利用建设落【实国家资《源综合利用的税收】。。优惠政策给予循环利！用企业直接融资和】信贷支持《。各地要对电子—废物、？。废轮胎、废塑料【、废：旧汽车拆解等再生利！用活动进行清—理整顿引导有关【企业采用先进—适用加工工艺集【聚发展、集中—建设和运营》污，染治理设施防止污】染土壤和地下—水加强？。电子电器、汽—车等工业产》品，中有害？。物质控制加强危险废！物规范化管理和【安全处置措》施重点推进灌南金】圆环保科技》有限：公司、灌《云光大环保废弃物处！理有限公司等项目建！设到2020年新增！危险：废弃物处理处置能力！10万吨/年全市危！险，废弃物安全处置率达！省控要？求加强医《疗废弃物污染防【治确保医疗废—弃物安全《处置率100%20！。17年起在市—开发区、徐圩新区开！展污水与污》泥、废气与废—渣协：同治理试点（—。市环保？局、：发改：委牵头市经信委【、国土局、国—税局、城《管局：等参：与）
《 （十？二）加强《涉重行？业污染防控
— 严格执行重金】属污染物排放标【准并：落，实相关总量控制指】标加大现有》企业监督《检查力度对整—改后：仍不达标的企业依】法责令其停》业、关闭并将企业名！。单向社会公开继续】推，行化学原料及—化学：制品制造、制革、】。机械制造、危废处】理和有色金属冶炼等！重点涉重行业—开展清洁生产—审核2020年重点！行业：的重金？属排放量控制—满足省考核要—求，推动灌南县、徐圩新！区分别？开，展，制革企？业和：有色金属冶炼企业】重金属污染防—治工作？重点从安全防护距】离、清洁生产—水，平、无？。组织排？放控制、自动在【线监测、危废安全】处置、污染》物排放及周边—。环境监测等》方面：开展专项整》治（市？环保局牵《头市经信委、—发改：。委等：参与）
（十三！）减少生《活污染
建立】政府、社区、企业】和居民协调》机制：统筹建设建》筑垃圾？、餐厨废弃物、农】贸市场有机垃圾【、园林绿化》垃圾等？末端处理设施及收运！体系通过分类投放】收集、综合循环利用！促进垃？圾减量化、资源【化、无害化建—立村庄保洁》制度完？善组：保洁、村《收集、镇转运、县】。处理的城乡》统筹生活垃》圾处理体系推进【农村生活垃圾治理】全面排查整治非正】规垃圾填埋场—对积存垃圾进行【。全面清理并规范化】封场造成《土壤和地《下水污？染的应采取管控措】施加快？东海县、灌云县生】活垃圾焚烧处理项】目建设加强对垃圾】卫生填埋《场和垃圾焚烧场运行！监管提高环卫行业】。信息化管理水平【深入实施以奖—促治政？策实施农村》。生活污水治理工【。程扩大农村环—境连片整治范—。围和整治《效果在沿海化—工园区推进固废循】环利：用产业园建设统筹布！局垃圾处理》处置设施推进—垃圾向资源》化，。集约利用转》变（市城《管局牵头《市发改？委、经信委、—财政局、环》保局等？参与）
统筹】建设区域性城镇【污水处理《厂和污泥综合利用】或永久性《处理处置设施202！0年前所有县区污泥！无害化处理处置率】达到省控要求鼓励垃！圾焚烧厂《、燃煤？电厂、有机肥厂【等社会资源协同处理！处置污泥重点鼓【励符合？泥质：标准的污《泥与秸秆或园林绿化！垃圾堆制有机肥【。将，处理达标后的污泥】用于园？林，绿化鼓励污泥厌氧】消化沼气用于发电】上网、汽车加气或】城市燃气并》网推进？垃，圾集中处理和分级利！用加快垃圾资源化】利用技术、》装备的？研，发推广强化废氧化汞！电，池、：。镍镉电池、铅—酸蓄电池和含汞荧】光灯管？。、，温度计？等含重金属废物【的分：类收集？和，安全：。处置减少《过度包装鼓励使用环！境标志产《品（：市城管局牵头市发改！委、经？信委、？建设局、财政局、环！保局等参与）—
， 四、《实施农用《地安全利用保障【农业生产《环境安全《
： （十四）》切实加大耕》地保护力《。度
： 对划定的永久基！。本，农田落实特殊保【护措施确保其面积】不减：少、土壤环境质量】。不下降除国》家、省、市》确定重点《建，。设项目选址》确实无法避让外其他！。任，何建：设项目不得》占用产粮（油）大】县（：区）要？制定耕地保》护方案？高标准农田建设项】目向：优先保护类耕—地集中的地区倾斜】推行秸秆还》田、增施有机肥【、少耕免耕、粮【豆轮作、农膜—减，量与回收利用等措】施保障土《壤环境质量（市国土！局、农？委牵头市《发，改，委、环保《局、水利局等参与】），
防控企—。业污染？严格控制在优先【保护类耕地集中区域！新建有色《金属：冶炼、？石油加？工、化工、印染、】农，药、电镀等行业现有！相关企业要采—用新技术《、新工艺加快提【标升级改造或搬迁】步伐（市环》保局、发改》委牵头市经信委、国！土局、规划》局、建设局等参与】）
（十五【）保障受污染农【用地安全利用
！以耕：。。地为重点采取相【应管理措施保—障，农产品？质量安全《根据土壤《污染：状况和农产品超标情！况安全？利用类耕地》集中的县区》要结合当地主要【作物品？种和：种植习？惯制定实《施受污染耕地安全】。利用方案采取农艺调！控、替代种植等措】施降低农《产品超标风》险加强工矿企—业周边、城》市郊区、污染—灌区、交《通要：道两：边、复耕产地等区】域污：染风险监《测加强对《水稻、蔬菜等敏感】作物开展《重金属专项》监测实施风险预【警，管理强化《农产品质量检测【加强对农民》、家庭？农场、农民》合作社的《技术指？。导和培训引导和【鼓励各类为》农服务？组织开展《专业：化、社会化服务通过！科学化、专业化生】产减少？产地：污染提升农产—品，。安全生产水平—到2020年轻【度和中度污染地块安！全，面积达到省控要求（！。市，。。农委牵头市国土局等！参与）
（十六！）严格管控重污【染耕地用途
— ：加强对？严格管？控类耕？地的用途《管理各地要依法划】定，特定农？产品禁止《生产区域严禁种植】食用农产品；对威胁！地下水、饮用水水源！安全的有关县区要】制定环境风》险管控？方案并落实》有，关措施将严》格管控类耕地纳【入国家？新一轮退耕还林【还草实施范》围制定实施重度【污染耕地种植结【构调整或《退耕还林《还草计划实》施耕：地轮：作休耕制度试点到2！020年重度污染】耕地种植结》构调整或退》耕还林还草面积达】到省下达指标要求（！市农委牵头》市发改委、》财政局、国土局、环！保局、水利局、林】业局等参与）
【。 （十七）—加，强林地和园地土壤环！。境，管，理
《加强国家级云台【山风景名胜》区部级云台山森林】公园省级《云台：山森林？自然保护区、锦屏山！森林公园、连云【港北固山森林—公园、连云》港花果山森林公园、！。灌云大？伊山森林公园、东】。海李埝林《。场等森？林公园？。和分布较为集—中的果园的土壤环】。境管：理严格控制林—。地、：。园地的农《药使用量禁止使【用高毒、高残留【农药：完善：。生物农药、》引诱剂管理制—度，加大使用《推广力？度加：强对重度污染林地】、园：地产出食用农（林】）产品质量检测发现！超标的要采取种植结！构调整等措施（市】农委、？市林：业局负责）
— 五、实施—建设用地准入管理】防范人居环境风【险
（十八【。）落实调查评估制】度
从2017！年起对拟收》回重点行业企—业用地以及用途【拟，变，更为居住和商业经营！性用：地学校、医疗、养】老机构等公共设施】用地由土地使用【权人负责开展土【壤环境？状况：调查评？估；已？经收回的由》所在县区人民政府、！园，区，管委会？。。负责：开展调查评估从2】018年起重度【污染农用地转为城镇！建设用地《的由所在县区人【民政府、园区管委】会负责组织开展调查！评估调查《评估：结果：向所在地环境—保，护、城乡建》设、规划、国土【资源：。部门备案（市环保局！牵头市国土局、建设！局、规划局等参与）！。
：。 （十九）分用途明！。确管：理措施？
？自2017年起【各地要结合土—壤污染状况详查情况！根据建设《用地土壤环境调查】评估结果《逐步建？立污染地块名录及】其开发利《用，的负面清《单合理确定》土地用途相关信息上！传土壤信息化管理】平台：符合相应规》划，用地土壤环境—质，量要求的地块可进】入用地程序暂不开】发利用或现阶段【。不具：备治理？。。修复条件的污染地块！由所在县区人民政】府、园区管委会【组织划定管控区域设！立，标识发布《公告开展土》壤、：地表水、地下水、】空气：环境监测；发现【污染扩散的有关【责任主体要及时【采，取污染物隔离、阻】断等环境风险管【控措施（市国土局牵！头市环保《局、规划《局、建设局、水利局！等，。参与）
》 （二十）落实联】动监管？。责任
《 各级规《。划部门要结》合土壤环境质量【。状况加强城乡规划】论证和？审批管？。理各级国土资—源，部门要？。依据土地《利用总体规划—、城乡规《划和：地块土？壤环境质量状况加】强土地征《收、收回、收—。购以及转让、改变用！途，等环节的监管各【级环境保护部门要加！强，对建设用地土壤环】境状况调查、风险评！估和：污染地块治理与修】复活动的监》管，建立规划、城乡建设！、，国，土资源？、环境保护》等部门间的信—息沟通机制实行联】动监管？加强城乡规划、土】地利用总体规划、】。主体功能区划、生】态，红线规？划等规划的》多规合一进》程统一标准》201？8年上半《年制定完《成市污染地块—环境管理联动实【施方案（《市，国土局、《环保局、建设局、规！划，局负责）
【（二十一）》严格用？地准入
各【级国土资源、规划】等部门在编》制，土，地利：用总体规划》、，城市总体规划—、控制性详细规【划等相关规划时应充！。分考虑污染地块的】环，境风险合理确定土】地用：途将建设用地—土壤环境管》理要求纳入》城市规？划和供？地管理土地开发利】用必须？符，合土壤环境》质，量要求（市国土【。局、规划局牵头市】环保局、建设—局等参与）》
， 六、逐步开展】污染治理《。与修：复改：。善区：域土：壤环境质量
（！二十二）《明确治理与修复【主体和责任
【 按照谁污》染谁治理原》则造成土壤污染的单！位或：个人：承，担治理？与修复的主》体，责任：责任主体发生变更的！由变更后继承其债】权、债务《的单位或《个人承担相关—责任；污染的土地使！用权依法转》让的由土《地使：用权受让人或双方约！定的：责任人承担相关责】任，责任主体《灭，失或责任主》体不明确的由所在地！县区人民政府—、园区？管委：会依法？承担相关责任（市】环，保局牵头市国—土局、建设》局等参与）
（！二十：三）制定《治理与修复规划【
各县区要【结合详？查工作以影响农产品！质量和人居环境安全！的突出土壤》污染问题《为，重点2017年底】前完成土壤污染治】理与修？复规：划明确重点任务【、重点工程》项目：、责任单位和分【年度实施计》划并报市环保—主管部？门备案建立》全，市土壤污染治理【与，修复项目库实施【动，态管理定期更新入】库项目信息将具备条！。件的项目优先申【报纳入国家、省【级项目库（市环保】局牵头市国土—局、建设局、—。农委等参与）—
（二》十四）有序开—展治：理与修复
确】定治理与修》复重点各地要结合城！市环境质量提升和发！展布局调整以—拟，开发：。建设居住、》商业、学校、医疗】和养老机构等—项目的污《。染地块为重点开展治！理与修复根》据耕地土壤污染【程度、？。环境风险及》其影响范围》、对农产品质量【。安全的影响确—定治理？与修复的《。重点区域到2020！年受污染耕地治【理与修复面积—达到省下达的—指标要求（市国土】局、农委、环—。保局：牵头市建设局等参】与）
强化治】理与修复工》程，。监管治理与修复工程！原则上在原》址，进行并？。采取必要《措施：防止污染土壤挖【掘、堆存等造成二次！污，染；需要转运污染土！壤的有关责任单【位要将运输时—间、方式、线路和污！染，土壤数量《、去向、最终处【置措施等提前向所在！地和接收地》环境保护部》门报告工程》施，工期间责任》单位要设《立公告牌公开工程基！本情况、环境影响及！其防范措施；各县区！环境保？护部门要对各项【环，境保护措施落实【情，况，。进行检查工》。程完工后责任—单位要委托第三【方机构对治理—与修复效果进行评估！结，果向社？。会公开实行》土壤污染治理—与修复终身责任制】（市：环保局牵头市国【土局、建设局、农委！等参与）
（】。二十五）监督目标】任务落实
各县！区应定期向市—环境保护《主管部门报告辖区】内土壤污染治理与修！复工作进展市—环境保护《。主管部门《要会同有关部门进行！督导检查、委托第三！方机构对各县区土】壤污染治《理与修复成效进【行综合评估结—果向社会公》开市环境《。保护部门定期向市】。政府：和省环境保护—部门报？告，土，壤污染与治理修复工！作进展（市环保【。局牵头市国土局【、农：委等参？与）
七、严格！。土壤环境执法完善】相关：标准体系《
（二》十六）加强法规【。。标准建？设
在》落实城乡规》划，、土地管《理、：农，产品质量安全等相关！法律：法规基础上结—合国：家和省相关立法工作！的进展制定连云港市！滨海湿地保护条例连！云港市集中式—饮用水？源地保？护条例？连云港市餐厨废【。弃物管理办法研究】废弃农？膜回收？利用：和农药包装》废弃物回收处理等落！实措施及相关配【套制度建设》（市法制办》牵，。头市环保局、—经信委、国土局、建！设局、城管局、农】委、林业局、—水利局等参与）【
， ， 根据国家颁—布的农用地、建设】用地土壤环境质量】标准结合连云港市】战略环境评价报【告，和连云港市土壤环境！特征开展《。。连云：港市土壤环境污染】物，排放：。。预，值研究严格执行国家！农，膜标准？、农药包装标—准、肥料、》饲料、灌溉》用水中有毒》有害物质《限，量和农用污泥—中污染物控》制等标准督促指导相！关，方执：行使用好我省土壤】污染：防，治相关技术规—范（市环保局、质】监局：。牵头市经信委—、，国土：局，、建设局、水利局】、农委、林业—局等参？与）
（—。二十七）明确监【管重点
—重点监测土壤中镉、！汞、砷、铅、—铬等重金属和多【环芳烃、石》油烃等有机污染物】重点监管重》点，行业：企业：、沿海化《工园区、涉重—工业园区《、畜禽？集中养殖区》等重点保护产粮（】油）大县（区）【、大宗农《产品主产区、—永久性菜篮子工程蔬！菜基地、重要—果，园、城市建成区【。、市级？以上自然保护区、县！。级以上集《中式饮用水水—源地等区域（市环保！局牵：头市经信委、国【土，局、建设局、农委、！水利局等参与）
！ （二十八）加大执！法力度
《 将土壤》污染：防治作为《环境执法的重—要内容落实》连云港市网》格化环境监管体系实！施方案加强土—壤环境日常监管严厉！打击非法排放有【毒有害污染物、违】法违规存放危—。险化学品、非法处】置危险废物、不正常！使用污染治理设施、！。。监测数据弄》虚，作假等环境违—法行为？开展重点行业—企业专项环保执【。法重点对《沿海化？工园区、灌南县涉重！工业园区以及—东海县酸洗》石英砂集中》区环境执《法监管对严》重污染？土壤：环境：、群：众反映？强，烈的企业进》行挂牌督办改善【基层环保《执法条件《配备：必，要的土壤污染快速】检测等执法装—备，结合连？云港市土壤污染状】。况详查工作针对造】成土壤？污染的重点行业【在产企业以及尚未】开发：利用的已关闭—搬迁企业历史—遗留地块开》。展土：。壤污染专项整治采取！严格管控《措，施防止土《。壤污染扩散减—少环境安全隐—患（市环保局牵【头市经信委、国【土局、建设局、【农委、公安局、安监！局、林业局等参与）！
？加，强行政执法与刑事司！法衔接？强化环保、》国，土、农业、公安、】检察：等部门联动建—立定期会商、信息】共享等制《度完善案件移送【。、受理、立案、通】报机制（市》环保局牵头市公安局！、检察院、》法院、国土》局、农委等参与【。）
？ 各地应提高土【壤污染事《件应急能力建设完善！土，壤环境污染事件【应急预案加强土壤】环境应急管理提升应！急处置能力》（市环保局牵—。头市：公安局、安监局等】参与）？
？（二十九）开展【重污染？遗留：。地块专？项整：治
各地组织制！定各类？化，工、涉重企业遗留地！块排查？及土壤？污，染，专项整治方案—确，定，重污染遗留工业地块！名单结合土壤污染】状况详查情况—针对高风险》地块开展土壤—污染专项整治工作督！促，责任主体采取管【控措施？严防土壤污染扩散】杜绝环境安全隐【。患对人民群众关【注，的、影响人居环境】安全的污染地—块要求责《任主体采取修复【治理等措施（—市环：保局牵头市》经信委、《国土局、农委、建】设局等？参与）
《 八？、强化科技支撑作用！提升科学治土水平】
（《三十）强化科—技支撑作用
】强化科技对土壤环】境管理的支》撑作用市级科技计划！土壤污？。染防治科研专项【优先支持土壤污【。染防治？研，究支：。持相关科《研机：构和企？业积极争《取国家和省级科技】项目推进《土壤污染诊断—、风险管控、治【理与修？。复、污染应急处置】等技术转化与—应用推广适》。应连云？港，市土壤？。和水文？地质特？点的装备和高—。效低成本功能材料】（药剂）进》一步推进连云港【市环境监测中心站】能力建设（市科技】局牵头市发改委、教！育局、经信委—、国土局、环保【局、建？设，局、：农委、？卫计委、《。。林业局等参与）
！ ，（三十？一）加强土壤污【染防治人才建设
！ 健全用《人机制吸引省内外】土壤环境保护—领域的？专业人才到连云【。港市工作《积极与市内外—高等院校和科研【院所：建立合作关系打【造高层次土壤环境管！理、监？测、调？查评估和《治理修复等专业的】土壤污染防治—人才队伍建立连云港！市土壤污染防—治人才库和专家【。库发挥专家的—决策支持作用（【市环保局牵头—市人社？局，、科技局、》教育：。局、经信《委、国土局、建设局！。、农委等参》与）
（三【十二）加大》。适用技术推广力度】
结《合，连云港市土壤污染】类型、程度》。和区域代表性选择灌！。南县、？赣榆：。。区和市开发区—针对：化工：、农：药、医药等典—。型受污染工业地块】、农用地分批实施】土，。壤污染治理与修复技！术应用试点》项目根据《试，点情况形成》可推广？、可复？制的土壤污染治【理与修？复技术模式》力争2020年底】完成（市《。环，保局牵头市科技【局、国土局、建【设局：。、农委、林业局【等参与）
— 加快？成，果，转化应用充》分发挥连云港—市科研院所、高【等，院校、环保企业【的科研？技术力量构》建土壤污染防治科技！成果共享与转—化机制推动技术成】果共享与转化建【成成果转化》平台开展国际—国内合作《研究与？技术交流鼓》励市属科研》机构与国内外高【水平科研机》构建立稳定的合作伙！伴关系引进》消，化土：壤污：染，风险识别《、土壤污染物快速检！测、土壤及地下水】污染阻隔等风险管】控，先进技术《和管理经验（市【科技局、环保局牵】头市发改《委、经信委、国土】局、建设局》、教育局、农委【等参：与）
（—三十三）《推动土壤污染治理】与修复产业发—展，
通过》政策：推动加快完善—包，括土壤？环境调查、分析测】试、风险《评，估、治理与修复工程！设计和施工等环【节，的成熟产业链—扶持土？壤治理？与修复环保》。产业：发展推进《先进适用的治—污，、修复技术》和装备产《。业化发展放开—服，务型监测市》场鼓励社会机构【参与土壤环境监【测评估？。等，。活动规范土壤污染】治理与修复从业单位！和人员登记管理【。加强信息《公开：促进土壤污》染治理与修复产业健！康发展？。（市发改《委牵头市科技局、经！信委、国土局—、环保局、建设【局、农委、》商务：局、：工，商局等？。参，与）
》九、发挥政府—主，导，作用构建全民行动格！局
（三十四）！强化政府主导
】 ，发挥政府主导作【用市及各县区人【民政府、园区管委】会应统筹各类—财，政资金加大整合【力度支？持土壤环境调—查与监测评》估、治理与》。修复、监督管理能力！建设、科技研发【试点示范等工作【整合市级现》有专项资金将农业综！合，。开发、？高标准农田建设、农！田水利建设》、耕地保护》与质：量提升、测土配【方，施肥等涉农资金更多！用于优？先保护？类耕地集中的—地区对优先保护类】耕地面积增》加的：县区予以适当—奖励支持化工企业】和涉重企业对—落后：生产工艺和设—备进行？技术改造对》。符，合条件的相》关企业优先帮—助争取国家和—省级：专，项资金？支持优先给予产【业，发，。展基金和各类融资】贷款业务支持—（市财政局牵头市发！改委、经信》委，、国土局、》。环保局、《水利：局、农？。。委等参与）
—。 完善激励政【策各：地要采取有效措施激！励，社会：资本和？相关企业参与土【壤污染治理》与修复？落实国家和省有关】。制定扶持有机肥生】产、废弃农》膜综合利《。用、农药包》装废弃物回收—处，理等企业《的激励政策在农【药、化肥等行—业开展环保领—跑者制度试点（【市财：政局牵头《市发改委、经信【委、国土局》、环保局、建设局】、农：委、国税局、—供，销合作社等》参与）
建设综！合防治先行区—支持东海县》启动土壤污染综合】防治先行《区建设重点》从土壤污染源头预防！、风险管控、治理】与修复？、监管？能力：。建设等方面》进行：探索力争到2020！年先行区土壤—环境质量《得到改善土壤—环境监管能力得【到明显提升东海县】编制先行区》建设方案报市政府】备案（？。市环保局牵》头市发改委、—国土局、建设—局、农委《、林业局等参与）】
（三十五）】促进：多元融资
— 大力推进政—府和社会《资本合作（PPP】模式）支持东海县垃！圾焚烧等3个土壤污！染，治，。理项：目进入201—7年全市《PPP？项目清？单运用农业综—合开发产业化贷【款贴：息等方式发挥财【政资金撬动功能带】动更多？社会资本参与—土壤污染防治加大政！府购：买服务力度推动受污！染，耕地：和以政府《为责：任主体的污染地【块治理与修复（市发！改委、环《。保局牵头《。市银监局、经—信委等参《。与）
？。 （三十六）【推行环？境污染强制》责任保险制度—
积极》做好全市高风险企业！环境污染《强制责任保险工作督！促保险企业定期【对参保企业进行现场！勘查和环境风险等级！评估推进《重点行业开展—环境污染强制责任保！险试点鼓励》其他排污企业—参加环境污染—责任保险《建立健全环》境风险防范和污【染事故理赔机—制对参保《企业贷款授信、申报！污染防？治，资金等方面给予【政策支持逐步—。扩大环？境污染责任保险【覆盖：面（市环保局—、人行牵头连云港】银监分局、市经【信，。。委等：参与）
—。（三十七）加—强社：会监督
推【进信息？公开市政府定期【公布各地《土壤环境状况重点】。行业企业要依据有】关规定向《。社会公开其产生的污！染物名称、》排放方式、》排放浓？度、：排放总？量，以及污染防》治设施建设和运【行情况？（市环？保局牵头市国—土局、建设局、农委！等参与）
【健全有？奖举报制度畅—通违法举报途径引】导公众通过12【345等《服务热线、》信函、？电子邮件、政府【网站、微《信，平台等？途径对污染土—壤的环境违》法行为进行监—督有条件地区—可根据需要聘请环保！义务监督员》（，市环保局牵头市国】土局、城管局—、农：。委等：参与）
《 鼓励种粮大户、！家庭农场、农—民合作社以及民间环！境保护机构参与【耕地土壤污染防治工！作（市农委牵—头市环？保局参与）
— （三十八）【开展宣传教育—
？制定连云港市土壤】环境保护宣传教育工！作方案？加强舆论《引导召开新闻发布】会、通气会通—过主：。流媒体向《社会公布连云港市土！壤状况和防》治情况制作挂图【、视频出版》科普读物利用互联网！、数字化放映平台】等手段结合世界【地，球日、世界环境【日、世？界土壤日《、世界？粮食日？、全国土《地日等主题宣传活】动普及土壤污染【防治相关知识—加强法律法规—政策宣传解读营造】保护土壤环境的良】好社会氛围推动【形成绿色发展方【式和生活方式（市】环保局牵头市委宣传！部、：教育局、国土局【。、建：设局、农委、文【。。广新局、城管局、规！划局、粮食局、科协！等参与）
（】三十九）推》动公益？诉讼
鼓励依】法对污？染土壤等环境违【。法行为提起公益诉】讼，在全省检察机关提】起公益诉《讼，。改革试点成》功推广后我》市检察机《关可以以公益—诉讼：。人身份对《污染：土壤等损害社—会，公共利益的行为【提起民事公益诉讼】；也可？以，对负有土壤污染【防治职责的》行政机关《因违法行使职权【或者：不作为造成》国家和？社会利益受》到侵害的行为提起】行政公益诉》讼地方各级人民政府！和有：关部门应当积极配】合司法机关的相【关案件办理工作和检！察机关的监督—工作（市检察院、法！院牵头市《国土局、环保局、】建，设局：、水利局《、农委、林业局【等，参与）
十【。、强化责任》落实严格责任追【究，
？（四十）明确—。政府主体责任
！完善管理体制—全面落？实土壤？污染防治属地责【。任全：力推进土壤污—染防治各项工作【。各地要于20—17年6月底前制定！并公布土壤污—染防治工作方案并报！市，政府备案工作—方案要？明确工作目标、重点！任务：、政：策保障和监管措施从！20：17年起逐年制定实！施计：划确定年度目标【、治：。理项：目及责任分工（市环！保局牵头市发—改委、？财政局、国》土局、建设局、农委！等参与）
（】四十：一）：加强部门《协调联动
》 建立全市土壤污！染防治联席会议制】度，定期：研究解决《重，大问题各县区、市】各有关部门要做好】本辖区、《本部门内的土壤污】染防治工作每年1】2月底前将年度工】作总结？报，联，席会议？。办公室市环境保【护部门要抓好—。统筹协调加》强督促检《。查每年1月底前将上！一年度的工作—。进展及存在问题【报，。省环境保护主管部】门和市政府（—市环保局牵头、市发！改委：、科技局、经信【。委、国？土，局、建设局、水【利局、农委、林业】局等参与）
【 （四十《二）落实企业责任
！ 重点监管企【业要：加强内？。部管：理，将土壤？污染防治纳入—环境风险防控体【系严格依法》依规建设和》运营污染《。治理设施《确保重点污染物稳】定，达标排放造》成土壤？污染的应《承担损害评估、【治理与修复的经济】责任和法律责—任，逐步建立土壤污染】治理与修复企—业行业自律机—制，国有企业特别是市】属，国企要？带头落实（市环保局！牵头市国资委、经】信委等参与》）
（四—十三）严格评估【考核
实行目】标责任制市政—府与各县区》人民政府、园区管】委会、市级》各有关部门签订【土壤污染《。防，治目标责《任书分解落实目标】任务分年度对重【点工作进展》情况进行评》估2020年对本工！作，方案实施《情况进？行考核评估和考【。。。核结果作《为对领导《班子和领导干—。部综合考核》评价、自《然资源资《产离任审计》的重要依据（—市环保局牵头市委】组织部？、审计局参与）【
考核结果作为！土壤污染防》治专项资金分配的重！要参考依《据（市财政局牵头市！环保局参与）
！对年度评《估结果较差或—未通过考核的提出限！期整改意《见整改完成前对【有关地区实施建设项！目环评限批》对土壤？环境：问题：突出、区《域土壤环境》质量明显下降、【防治工作不力—、群众反映强—烈的地区要约谈【有，关，县区：人民政府《、园：区管委会及其相关部！门负责人对失—职渎职、弄虚—作假的区分情节【轻重予以诫勉、责令！公开道歉《、组织处理或党纪】政纪处分；》对构成？犯，。罪的要依《法追究刑事责任已】经调离、提拔—或者退休《。。的也要终身追—究责任（市委—组织部、监》察，局，牵，。头，市，环保局参与）—
