淮安市政《府办公室关于—加快绿？色，循，环低碳交通运输【发展的实施》意见 各县—区，人民政府市各委【办局：市，各直：属单位？ 为贯彻落实—省政府办公厅—关于加快《绿色循环低》碳交通运输发—展的实施意见（苏政！办，发〔2015〕12！2号：）和省政府关—于印发江《苏交通运输》现代化规划纲—要（2014-【2020年）—的通知（苏》政，发〔：2014〕74号】）、：淮安市绿《色循环低碳交通运输！体，系中长期发展规划】（2013-202！0，）、淮？。安市建设绿》色循环低碳交通城市！区域性项《。。目实：施方：案（20《13-2《017）要求加【快，建设全国绿色—循环低碳《交通运输示》范城市？现提出如下实—施意见 一、指【导思想与主要—。目标 （一）指【导思想 深入贯彻党！的十八大和十—八届三中、四—。中、五？。中全会精神坚持节】约资源和保护环【境基本国策》以交通基础设—施建设、交通—装备制造、》客货运输节》能，减排为重《点强化？科，技创新促《进能源、《资源高效《利用加快《转变：交，通运输发《展，方式：和消费方式加快【建设资源节约型、环！境友好型交》通加快构《。建以绿？。色、循环、》。低碳为特征的综合】交通运？输体系努《力形成市场导向【。、政府？推动、企业》和公众主动参与的】发展格局促进全市】交，通运输现代化—。建设为？淮，。安建设全《国绿色？循，环低碳交通》运输：示范城市提供有【力支撑 （》二）：主要目标 到202！。0年：以绿色循环交通运】输，。制度为保障》以节：能减排技《术创新为支撑以重点！工，程建设为着》。力点进一步提高【交通基础设施—现代化？水，平提升交通信息化程！度优化？交通：运输组？织能力完《善，节能减排《技术服务体系交通】运输能耗和》碳排放强度明显下降！形成以绿色、循【环，、低碳为特》征的：资源：节约型？。、环境友《好型交通运输—行业全面建成全国】绿色循环《低碳交通《运输示范城市 到】202？0年全市公路路面】旧，。料循：环利用率达》。到100%港口【粉尘综合防治—率达到70%城市】公共交通《分担率？达到26《%城：市公交汽车新能源和！清洁能源《车辆占总比达到35！%城市出租汽车【。清洁燃料车》辆，比例达到100【。%集装箱码头轮胎门！式起重机（RT【G）“油改电”和】电，动RTG覆盖率达到！100？。%干线公路》ETC平均覆—盖率达到《50%干线》航道水上ETC覆盖！率达到8《0%与？。20：10：年相比全市》营运：车，辆单位？。运输周转量能耗和二！氧化碳排放分别下】降，1，。6%和18%营【运，船舶单位《运输周转量能耗和】二氧化碳排放—分别下降20—%和22%港口【生产：单位吞？吐量综？合能耗和《二，氧化碳？排放分别下降—10%？和12%城市客运】单位客运量能耗和二！氧化碳排放分别下】降26？%和30《%， 二、主要任务及】责任分工 》（一）加快建设【。绿色低碳交通运输】基础设施 》1．更加注重科【学规划和建设综合】交通运输体系优【化综合运输网络布局！。继续完善公路网【络加：快水：运、铁？路，、航空基础》设施建设加快构建】结构：合理、运行高—。效、绿色安全的【综合交通基础设施】网络（市发展改革】委、市交《通运输局） 2．】积极采用新》。材料：。、新技术、新工艺建！设优质耐久工程【完善绿色低碳公【路网络在公路工程建！设领域重点推广沥】青混合料温》拌、厂拌热再生【、桥梁预应力智能】施工和绿色照明【。。等技术积《极开展20》5国道淮《安段等路《段综合？整，治提升？国省干道服务水平（！市交通运输局—） 3？．加快水运发展推进！。淮河出海航道、【。张，福河航道、金宝【航道升级改造结合】铁路物流园区—。。建设启动实施—东环城河水》系连通及港口工【程结合淮河入海水道！二期：。工程同？步建设二《级航道工程加快实】施淮安新《港二期、盐河城【东，、许：渡、上河作业—区等港口建》设，着力解决《盐河航道《。水位问题保障盐【河航：道，正常通航大力—发展集约化、—。专业化、现代化【的港口群提高港口岸！线资源利用效率（】市交通运输局、【市水利局、市发展】改革委） 4．推】进，农村公路提档升【。级工程？建设提高农村公路】通达水平、安全【水平、通《畅，水平：和抗灾防灾能力【（市交通运输局、市！。财，政局） 5》．加强资源节约管】理与综合利用建立】跨，部门、跨项》目的建设工程协调机！制切实？转变资源《利用方式加大—资源整？合力度促进交通、】水利、市政》、城建等部门建设项！目，资源配置合理高效加！强交通、水》利，、市政、城》建等建设项目—设计方案的沟通协调！充分发挥工程—项目的综合》功能综？合利：用公：路、铁路、航—道建设？工程土方使航道、水！利工：程产生的弃土能【用于公路、铁路建设！提高：。资源利用《。效，率和效益（市交通】运输局、市水利局】、市国？土资源局、市住【房和城乡建》设局、？市发展改革》委） ？6．：着力推进绿色低碳】综合运输枢纽建设完！善铁路、港口—和公路货《运枢纽（物流—园，区）：集疏：运，通道体系建》。设（市交《通运输局、》市铁路办、市经济】和信息化委、市发】展改革委） —7．加？快城：市轨道交通、城市】公交专？用道等大容》量公共交《通基础设施》。建设加强自行车专】用道和行人步—道等：城市：慢行系统建设加强】港口等交《通基：。础设施污染防治（市！。交通运输《局、市发展改革【委、市规划局、【市国土资源》局、市经济和—信息化委、市—住房和城乡建设【。局、市环保局） （！二）加快推广绿色】。低碳交通运输—装备 ？。1．加强营》运，车辆：燃，料消耗量准入和【。退出管理全面—淘汰老？旧车、黄《标车限制高》污染、高耗》能机动车的销售和使！用积极稳妥推广应】用国V车用乙醇汽油！和柴油？做好油品供应保【障工：作全面推行机动车环！保标志分《类管理按国》家、省？。、市要求完成油库】、加油站和油罐车】的油气回收》改，造工作实施》机动车排放》检测和维修》制度积极推进—。机动：车排气？污染：监管信息系统建【设（市环保局、【市，公，安局、？市交通运输局、市商！务局、？。市住：房，和城乡建设局、市质！监局） 2．—加快运输装备升【级大力推广LNG】、CNG等清—洁，能源车船布》。局，建设加气站、充【换电站等配套—设施以城《市公交？、出租？汽车、短途》客运为重点》加快出租汽》车，“油改气”步伐【大幅度提高清洁能】源和新能源》为动力？的营运车辆、—船舶市场比重—（市：交通运输局、—市住房和城》乡，建设局、市商—务局） 3》．大：力推：进内河船舶运力结】构调整继续做—好内河船型标准化工！程加快内河老旧落】后船型？淘汰和更新改造【抓紧制定相关标准】规范加？。快发展LNG动力船！舶，在京杭运河》淮安段全面》推行L？NG动力《或其他清洁能源动】力船舶提高》港口清洁能源和【可再生能《源，使用比？例大力推《进港口RTG—“油改电”》。、，港口水平运》输机械“油改气”和！靠港船舶使用—岸电（市《交通运输《局、淮安供》电公司） 》（三）？加快推进交》通运输组织向—绿色低碳《转型 1．加—快，构建以城市公交【、市镇？客运班？线和镇村公交为基】本框架的三》级城：。。乡客运网络加快“绿！色低：碳交通城市”建【设积极开展省—级“公交优先”示范！城，。市建设继续推进城市！轨道交？通发展总结推广出租！汽车电？话召车服务建立健】全城：市公：共交通投入、补贴和！补偿机制加强公【交换乘体系建—设推进城《市公共自行》。车等：慢行交通发展合【理规划布局服务【站点倡？导低碳出行（市交】通运输局、》市住房和城乡—建设局、市规划局】、市发展改革委、市！经济和信息化—。委） ？。2，．加快经济》、高效的货运物【流体系和物流基地建！设大力推广多式【联运积极推》进集装箱《发展推进在》铁路沿线《地，区布局无水港—加，强水铁联运、江海】河联运大力推动运输！装备的大型》化和专？业化从输入端—减，。少运力需求量—。实现能源使用减量】化鼓：励发展集装》箱、厢？式等专用运输车辆】和多轴？重载大型《车辆：。推广标准化运输【、封闭运输积极推】进船舶的专业化和标！准化大力发展甩挂】运，输依托江苏甩—挂，运输联盟推进区域】性甩挂运输信息平】台建设（市发展改革！委，、市经济和》信息化委、市交【通运输局）》。 ，3．认真落实道路运！输车辆燃料消—。耗量检测《和监：督管理办《法（交通运输部令2！009年第11【号）及其配套文件对！进入道？路运：输市：场从事道路》旅客运输、货物运输！经，营活动的车辆实行市！场准：入制度？燃料消耗《量检测合格的车【型，方可进入道路运输市！场禁止不达标车辆】进入营运市场（市】交，通运输局） （四】）加快？建，设绿色低碳》交通运输技》。术创新与服务体【系 1．《推进：交通物流信息化建】设构建公铁水空【多种运？输方式相互衔接【、与全国互联互【通的：交通运输物流信息平！台拓：展公铁水空和城市】交通“一站式”综】合信息？服务打造公众出行综！合信：息服务体系加快推进！干线公路网运行监】测，和服：务体系建《。设加：。快内河航道网及京杭！运河水系智能航运】信息：服务：物联网应《用，（船联网）示范项】目建：设大力推《进干：线公路与水》上ETC建设努【力实现？。公共交？通“一卡通》”加快推进》北斗卫星定位—、，无线射频识别（R】FID）、高清视频！智，。能分析、I》PV：6网络等物》联网技术《在内：河船舶？上的研？究及规模化应—用促进内河水—运，监，管方式转变推动内】河船舶诚信体系建设！提，升内河运输》服务水？平，。。（市交通《运输局、市》经济和信息化委）】 2：．大力推进交通运输！能源节约、资源节】约、生态《保护、污染防—治、新能源利用【等领域关键技术、】先进适用技术与产品！研发研究《。推广智能化数字交】通管理技术和一体】化运输技术大—。力推进绿色低碳交】通运输技术、—产品、工艺的—标准、计量检测、】认，证体系建设开—展公路、航道养护技！术研究研究推—广，运，输装备维《修技术？和操作人员培训新技！术、：新设备（市科技局、！市交通运输局、市】质监局） （五）】加快提升绿色—低碳交通《运输管理能力 【。1．加强交》通基础设施》环境保护管理建设】项目中防治污染【的设施必须与—主体工程同时设【计、同时施工—、同时投产使用【编，。制，交通运输规》划、建设《综合交通《项目应当依》法进行环《境，影响评？价未依法进行环境】影响评价的交通运】输规划不得》组织实施；未依法】进行环境影响—评价的综合交通建设！项目：不得开工建设建【立综合交通》。环境污染补》偿，机，制按照？“谁污染（排放）谁！。治理：、，谁补偿”原则进一】步，完善排污许》可证制度、污水处】理按：质收费等制度（市】。交，通运输？局、市环保局、市】住房和城《乡建设局） 2．】建立交通《运输绿色《（低碳）发展指【标体系？、考核办法、—奖惩机制加快交通】运输行业《节能减排统计与【监测平台建设做好】在线监测系统的设】计组织开《展普通营运货车、】内河：船舶能源利用—状况：远程监测试点工作促！进交通与公安交警】部门管理的各种【营运车辆数》据共享完《善，交通行？业节能监管体—系研究制定进入交通！行业的重点耗能【设备能耗限制标准建！立实施有效》的行业重点耗能【设备准入与退出制】度研究制定》公路、港口、—水路企？业能：源统计与分析—制度加强交》通，运输用能《监测和统计（市交】通运输局、市—发，展改革委、市—公安局、市》统计：局） 3．建立严格！的节能减排管理【制度和有效的—激励机制积极—引导重点交通—运输用能企业—。制定：并实施节能》减排规？。划积极推广合—。同能源管理加快培】育节能减排技术【服务市场探》索参与碳排放—交易：支持企业建设—分布式光伏发电鼓】励企：业自：。发自用、余电—上网电网公》。。司应保障《。。企业余？电上网（市交通运】输局、市经》。济和信息化委—、淮：安，供电公？司、市发展改革委）！。 4．加强交通【运输：。。节能：减排领域的人才培养！加大对高层》次交：通节能减排专—业人：才培养的投入力度落！实国家规定的关于】知识、技术要素参加！分配和技术转—让、转化中对科技人！员的奖励政策研【究制定并实施—具体操作办法在实施！。高层次人才》引进计划中》注重引进交通—运输：节能减排《领域的领军人才（市！人，才，办、市人力资源社会！保障：局、市交通》运输局）《 （六？）加：大对绿色低》碳，。交，。通运输的《政策扶持 》1．加大对》发展绿色运输、低】碳运输的税收扶【持力度切实鼓励企】。业逐步更新》改造耗能高、效率】低的老旧设备采用低！碳，环保的交通运输工】具和技术工》艺提：高装备？的整体技《术水平减少》能，。耗及废气排》。。放对生产经营性企】业获得的符》。合，国家免税条件的专】项用途财政补—助资金可作》为不征？税收入在计》算应纳税所得额时扣！除也可以免》征增值税积》极运用财政》政策撬动《金融资源鼓励并引导！运输从业者和消【费者购买、使用节】能环保型《车船、？装卸及施《工装：备，等加快淘汰高能耗】车船及？其他落后装备设施（！市财：。政局、市国税局、】。。市地税局、市环保局！） 2．积极—。配合开展《碳税、燃油消费【。税等绿色财税制【度改革落实差—异化的车船税等政策！探索制定《拥挤收费等政策在企！业主辅分《离过程中《对，分离出？。的符合条件的—交通运输企业经审】核认定后可》认定为自开票纳税】人（市？财政局、市国—税，局、市地税》局） 3．加大【对交通运输节能【减排项目用地的【支持力度适当增【加，现代物流发展—用地指标对省—级以上立项且符【合单独？选址条件的》。交通运输项目积极向！上争取用地》计，划对列入市“十【三五”发展规划以及！市政府批准的年度重！大，项目中的《交通运输项目优先给！予用地保《障将LNG加气【站和充电桩纳入【城市建设规划并【。按现代服务业项目优！先安排用地》指，标（市？国土：资源局、市规—划局：、市住房《和城乡建《设局、市商务—。局、：。市发展改《革委）？ 4．拓宽交通运】输节：能，减排融资渠道充分】。利用金融《机构信贷《资金以及社》会，资金扩大利》用外资渠道积极争】取，国外：无，。偿援助和优惠贷款探！索在交通运输领域开！。展碳排放权交易【和自：愿，减排交易《鼓励金？融，机构参与交通运输】节能减排领域的【投融资活《动，有效发挥《信用担保体系功【能支持金融机—构为节能减排服务业！企业提供更多—。融，资服：务积极引进基—础产业投资基金等】为节能减排项—目建设提供资—金支持（《市发展改革委、市金！融办、市交通运输局！、市商务局、市【经济和？信息化委）》。 5．？推行政？府绿色采购制—。度新：增公：务车：应优：先采购？和使用节能与新能】源汽车积极打造绿色！。公务车？队；在各类交通公共！建筑项？目，中推行合《同能源管理等新机制！发挥政府部门节能】减排的表《率作：。用（市财政局、市】机关事？。务管理？局，、市住房和城乡建】设，局） 三、》组织实施 （—一）加强组织领【导设：立市推进绿色循【环，低碳交通运输示【范城市建设工作联】席会议由分管—副市长？任总召集人市—交通运输《局主要负责人为【召集人市发展改【革委、市《经济和信息化委【、市公安局、市【科技：局、市财政局—。、市规划局、市【国土资源局》、市环保局、市住】房和城乡建》。设局、市交通运输】局、：市水利局、》市商务？。局、市科技局、市统！计，局、市？。人力资源社会保障】局、：市，质监局、市地税局】、市国税局、—市机关事务管理局】、市金融办、—淮安供？电公司等部门和单】位分管负责人—为，。联席会议《成员：统筹协调《绿色循环低》碳交：通，运输示范城》市建设中的重大事】项联席会《议办公室设在市交通！运输局负责联席会】议日：常工：作市各有关部门和单！位应明确职责密切】配合：找准工作《着力点切实发—挥支持保《障和督促检》。查作用积极引—导全社会参与支持绿！色循：环低碳交通》运输发展营造良好的！社会氛围 （—二）完善配套政【策为支？持绿色循《环低碳交通运—输，发展市？。财政预？算安排资金专项用于！。补助交通运输节【能减排项目各县【区人民政府也应加】大对绿色循环—低碳交通运》输发展的财政—性资金投入完善交】通运输？产业政策积极调整交！通运输投资结—构加大对城市公【共交通和内河航运的！投资力？度探索设立城市公】共，交通：发展专项资金—。拓宽内河航运建【设资金？渠道：研究制定交通运输节！能减排？技术政策《加大对节能环保【型企业和《技术的支持力度限制！高能耗？、高污染交通—运输企业和技术发】展， （三）强》化目标评比由推进绿！色，循环低碳交通运【输示范城市建设工作！联席会议办》公室牵头负责及时】跟踪了解《。淮，安市绿色循环低碳】交通运输体系—中长期？发展规划（2013！－2020年）【。和淮安市建设—绿色循环低》碳交通城市区域性项！目实施方案（2【。013－2》017年）实—施情况每半年组织】召开一次会议通【报进展？情况分？析存在问题提出下一！步，工作计划加强对【规划执行情》况的督促检查每【。年年底组《织，。年，度，评估：2017年、—2020年分别【开展中期与》终期评估确保规【划实：施到位？、取得？。实效   》淮安市人民政府办公！室 2？01：6年6月6日 【