南通市生《态环境损《害，赔，偿制度改革试点实】施方：案
根据【中共中央办公—厅国务院《办公厅关于印发【生态：。。环境损害《赔偿制度改革试【点方案的通》。知和江苏省》生态环境损害—赔偿：制，度改革试点工作【实施方案精神结合】我市实际制定本【试点方案
— 一、总体》要求
《 全面贯彻落实【党的十八大和十八】届，三中、四中、五【。中、：六，中全会精神深入学习！贯彻习近平总书记系！列重要？讲，话，。精神牢固树立—创新、？协调、？绿色、开放》、，共，享的发？展理：念把生态《环境损害《。赔偿制？度改革试点》。作，为加快推进生—态文明建设》、深化？生态文明《体制改？革的重要内容强化】污染者环境保护法律！责任大幅度提高【违法：成本通过试点示范、！案例：实践初步构建责【任明确、途径畅通、！技术规范、》保障有力、赔偿到】位，、修复有效的生态】环境损害《赔偿制度形》成环境有价、—损害担责的社会氛】围对环境《污染和？生态破坏者形—成震慑有效》遏，制，环境污？染和生态《破，坏行为
《 二、试》点，。主要：内容
？。 本方案所称【生态环境损害是指】因污：染环境、破坏—生态造成大》气，、地表水、》地下水、土壤等环境！要素和？植物、动《物、微生物等生【物要素的不利—改变及？上，述要素构成的生态系！统功能的退化
！（一）生《态环：境损：害赔：偿制度实施范围【
较大及以上突！发环：境事件在国家—和省级主体功—能区规？划，中划定的重》点生态功能区、【重点水功能区—和县级以上集中式】饮用水？水源地、《禁，止，开发区发生的—环境：。污染、？生态破？坏事件以及其他【造成严重影响—的，环境事件开展—生态环境《损害赔偿试点
【。。 （二《）明确赔偿》范围及相关主—体
生态环【境损害赔偿范围包括！清，除污染？的费用、应急处【置费用、环》境监测费用》。、，生态环境修复费用、！。生态：环境修复期间—服务功能的损—失、生态《环，境功：能永久性损害造成的！损失以？及生态环境损—害赔偿调《查、鉴定评估等合理！费用
赔偿义务！人违反法律》。法规造成生态环【境损害的单》位或：个人应当承担生态环！境损害？赔，偿，责，任现行民事法律和资！。源环境？保护法？律有相关免除或【减轻生态《。环境损害赔偿—。责任：规定的？按相应规定执行【
赔《偿权利人市》。。政府是南通》市行政区域内生【。。态环境损害赔偿权】利人：受市政府委托市环】。保局负责生态—环境：损害赔偿组织协调工！。作国土？。资源、城乡建设【、水利、农委、海】洋与渔业等相关部】。门根据职责分—工分别负责》矿，产、土地、水资源】、耕地、《森林及湿《地、渔？业（淡水）资源等损！害的索？赔工作
（【三）健全规章—制度及管理体系【
1.建—立启：动与磋商《程序：研究出？台南通市生》。。态环境？损害赔偿启动—与，磋商：工作规则明确索【赔启动条件》、赔偿程《序、赔偿依据、磋商！主体、？磋商原则、磋商内容！等（市环《保局牵头《负责）
2.】完善诉？讼规则磋商未达成】一致的应当》及时提起生态环境损！害赔偿民事诉讼【也可以？不磋商直接提—起民事诉讼探索【损害赔偿磋商与诉】讼程序的衔接规则市！中，级人民？法院及时依法审理】生态环境损》害赔偿民事案件【努力形成环境—民，事诉讼保障机制【相，关部门鼓励、支持】、引导符合条件的】社会组织依法开【展生态环境损害赔偿！公益诉讼《（市中级人民法院】。牵头负责）
】3.制定生态环境损！害赔偿？资金管理办法—对赔偿义《务人：造，成的生态环境损害无！法修复？的其赔？偿资金作为政府非税！收入全？额上缴同级》财政：纳入同？级财政？预算管理《各级财政对本区【。域范围内生态环境损！害替代修复资金给予！必要保障研究出台南！通市生态环境损【害赔偿？金，管，理办：法指导生态》。环境损害赔》偿资金使用管理工】。。作（市财政局—、市环保《局牵头负责）—
？4，.建立监《督机制加强生态环境！修，复与损害赔偿的执行！和监：督出台？南通市生态环—境损害赔偿监督管】理，办法对索赔工作中滥！用职权、《玩忽职守、》徇私舞？弊的：依纪依法《予以责任追究（市检！察，院牵头负责）
！5.：。推进信息《公开：制定南通市生态环境！损害赔偿信息—公开办法明确赔偿】权利人和义务人开】展信息公开》的程序、方式、内】容等：保障公众知情权创】新公众参与方式邀】请专家和利益相【关的公民、法人和其！他组：织参加？。生态环境修复或【。赔偿磋商工作（【市环保局《牵头负责）
— （？。四）加？强，鉴定评估机》构，培育与建设
— 组建南通—市，生态环境损》害鉴定评估》专家委员《会及：专家库培育生态【环境：损害鉴定评估机构研！究制定南通》。市生态？环境损害司法鉴定】评估工作程序和南】通市生态环境—损害：司，法鉴定评估机—构管理办法》。保障鉴定评估机构】独立开？展，生，态，环境损害司法鉴【定评估？并，做好：与司法程序的—衔接（市环》保局、？市司法局牵头—负责）
（五】），。开展生？态环境？损害赔？偿案例实践
— 1.开》展，。损，害赔偿环保、国土资！源、城乡《建设、水利、—农委、海洋与渔业】等相关部门根据【职责分工在试点【期间：分别至少《完成1起生态环境损！。害的索赔工作并【做好案？。例分析？研究和经《验总结提交生—态环境损害索赔工作！报告对生态》环境损害赔偿制度建！设提出？。意见建议（各相【关职能部门牵头【负责）
2.开！展修复工作赔—偿义务人根据—磋商或判决要求组织！开展生态环境损害】修复赔？偿义务人无能力开展！修复工作的》可以委托具备修【复能：力的社会第三方机构！进，行修复修复资金【由，赔偿义务人》向委托的《社会第三方》机构支？。付赔偿？义务人自行》。修复或委托修复【的相关部门前期开展！生态环境损害调查、！鉴定评估、修复效】果后评估等费—用由赔偿义务人【承担赔偿义务人造成！的，生态环境损害无【法，修复：的结合生态环—境损害情况开—展，。替代修复（各相【关职能部《。。门牵头负责》。），。
， 3.鼓励公【众参与创新》公众参？与，方式邀请《专家和利益相关的公！民、法人和其他组织！参加生？态，环境修复或赔偿磋】商工作强化公众意】见反馈处理依—法公开生态环境损害！调查、鉴定评估、赔！偿、诉讼裁判—文，书和生态环》境修复效果报—告等信息保》障公众知情权（各】相关职能部门牵头负！。责）
《 三、？时间安？排
（一）【2017年9月以市！。委办、？。。市府办名义印—发试点方案成立市生！态环境损害赔偿制】度，改，革试点？领导小组明确成【员单位工作职责【开展改革试点实【践，工作
（二）2！017年1》0月编制工作流程】建立工？作机制根《据现行法律法规及】中办发〔《201？5〕57号文件精】神结合南通实际重点！探索赔？偿磋商、诉》讼，、修：复及资金使用—监，。管等方面制度指导】试点实践出台南【。通市生态环境修复管！理办法
（三）！2，017年12月提】交试：点报告总结经—验，与做法适时组织【推广
》四、保障措施
【 （一）加强组】织领导市政府成立南！通市生态环境损害】赔偿制度改革试【。点工作领《导小组负责统—。筹推进生态环境损】害赔偿制度建设明】确任务分《工及时研究解—决试点工《。作中出现的困—。难和问题确保试点】工作有序推》进领导小组》组长由市政府分管副！市长担？任市法院、检察院以！及市发改委、科技局！、司法局、财政【局，、国土资源局、环保！局、城乡《。建，设局、农委、水【利局、卫生计生【委、海洋与渔业【局、法制办等为成】。员，单位试点《工作领导小组办【公室设在《市环：保局：负责日常组》织、协调和推进工作！。
（二）注重】协调配合市》环保局？会同相关部》。门，负，责并指导有关生态】环境损害调》查、：鉴定评估、》修复方案《编制、修复效果后】评估等业务工作市法！院，指导有关生》。态环境损害赔偿的审！判工作市检》察院指导有关生态环！。境，损害赔偿的检察【工作市财政局负【责有关？生态环境损害赔偿资！金管：理工作？市水利？局负责？水功：能区和集《中式饮？用水水源地的生态环！境，损害：赔偿的组织实施工】作市卫？生计生委《、市环保局负责开展！。环境健康问题调查研！究，
（三》）落：实经费保障试—点工：作所需经费》由同级财政予—以安排积极争取国】家，、省：发展改革、科技、国！。土资源、环境保护、！住房与城乡建设【、水利、农业、【林业等有关》部，。门资金支持
】（四）加强考核【监督试点《工作：领导小组各成员单位！按，。照“按月通报进度、！按季督查、半年小】结、全年考评”要求！建立试点工作考【核评估机制细—化、分解各》部门在试点中—的目标任务形成严考！核，、硬约束的工作机制！建，立联络员《制度各部门指—定专人负责采—集信息资料向—试点工作领导小【组及时准确》报，送工作进展情况市政！府督查部《门牵头？负责对各部门试点工！作落实？情况进行《跟踪：督查：2017《。年底：前试点工《作领导小组各成员单！位向领导小》组，报告试点进展—情况和？试点工作总结
【 在开展试点【时，应综合考《虑部队实际需求【一是：在，生态环境损害赔偿】实施过程中应建立】军地协调机》制，涉及部队的》及时通？报，。有关情况二是涉及部！队，的生态环境损害赔偿！工作由市军分—区牵头会同市—政府有关部门妥善处！理军地生《态环境损《害赔偿问《题，
