。南通：市生态环境损害赔偿！制，度改革试点实—。施方案
》 根据中共—中央：。办公厅国务院办【公厅关于印发生态】环境损害《。赔偿制度改》革试点方案的通知和！江苏省？生态：环境损害赔偿制【度改革试点工作实】施方案精神结合我】市实际制定本试点】方案
《 一、？总体要求
— 全面贯《彻落实党《的十：八大和十八》届三中、四中—、五中、六中—全会精神深入学【习贯彻习近平总书】记系列重《要讲话精神牢固树】。立，创新：、协调、《绿色、开放、—共享的发展理念把生！态环境损害赔偿【。制度改革试》点，作为加快《推，。进生态文《明建设、深》化生态？文明体制《改革的重《要内容强化污—。染，者环境保护法律【责任大幅度》提高违法《成，本通过试点》示范：。、案例实践》初步构？建责任明确、途径畅！通、技术规范、保障！。有，力、赔偿到》位、修复有效的【生，态环境损害赔偿制】。度形成环境有价、损！。害担责的社会氛【围对环境污染和生】态破：坏者：形成：震慑有？效遏制环境污染和】生态破坏行为
！二、试？点，主要内？容
： 本方《案所称生态环—境损：害是指因污染—环境、破坏生态【造成：。大气、地表水—、地下水、土—壤等环境要》素，和，植物、动《物，、微生物等生物要素！的不利改变及上述要！素构成的生态系统】功，能的退化
— （一？）生态环境损—害赔偿制度实施范围！
较《大及以上突发环境事！件在：国家：和省级主体功能区】规，划中划？。定的：重，点生态功能区—、重点水功能区【和县级以上》集中式饮《用水：。水源地、《禁止开发区发—生的环境污染、生态！破坏：事件以？及其：他造成严重影响【。的环境事件开展【。生态环境《损害赔偿试点
】 ，（，二）明确赔》偿范围及相关主体
！ 生态环》境损害赔《偿范：围包括？清除污？染的费用《、应急？处置费用、环境监测！费用：、生态环境》修复：费用、生态环境修复！期间服务功》能的损失、生态【环境功能永久—性损害造《成的损失以及—生态环境损害赔【偿调查、鉴定评【估等合理费用
！赔偿义？务人违反《法律法规造》成生：态，环境：损害的单《位或个人应当承【担生态环境损害【赔偿责任《现行民事法律和资源！。环境保护法律—有相关免除或—减，。轻生：态环境损害赔偿责任！规定的按相应—规定执行
赔偿！权利：。人市政府是南通市行！政区域内生态环【境损害赔偿权利人受！市政府委托市环保】局负责生态》。环境损害《。赔偿：组织协？调工作国《土资源、城乡—建设、水利、—农，委、海洋与渔业等相！。关，部，门根据职责分工分别！负责矿产、》土，地、水资源、耕【地、森林及湿—地、：渔业（？淡水）资源等损害】的索赔工作》
（三》），健全规章制度—。及管理体系
【 1.建立启—动与：磋商程序《研究出台南通市【生态：环境损？害赔偿启动与—磋商工作《规则明？确索赔启动条—件、：赔偿程序、》赔偿依据、》磋商主体、磋商原则！。。、，磋商：内容等（市环保【局牵头负责》。）
2.完【善诉讼规则磋商未】达成：一，致的应当及时提【起生态环《境损害赔偿民事【诉讼也可以》不磋商直接提起民事！诉讼探索损害赔偿磋！商与诉讼程》序的衔？接规则市中级人【民法院及时依法审理！生态环？境损害赔偿民—事，案件努力形成环【境民事诉讼保障机】制相关部门》鼓励、支持》、引：导符合条件》的社会组织》。依法开展生态—环境损？害赔偿公益诉讼【（市中级《人民法？院牵头负责）
！3.制定生态环境】损害赔偿资》金管理办法对赔【偿义务人造成的生态！环境损害《无法：修复的其赔偿—资金作为政》府非税收入全额上】缴同级财政纳入同】级财政预算管理各级！财政对？本区域范围内生【态环境损害替—代修：复资金给予必要保】。障研究出台南通【市生态环《。境损害赔《偿金管理办法指导生！态环境损害赔偿资金！使用管理《工作（市财》政局、？市环保局牵头—。负，责，。。）
4》.建立监督机制加强！生态环境修复—与损害赔偿的执【行和监督出台南通市！。生态环境损害赔偿】监督管理《办法对索《赔工：作中滥用职权、玩忽！职守、徇私舞—弊的依纪依法—予以责任追究（市】检察院牵头负责【）
5.推进】信息公开制定南通】市生态环境损害【赔偿：信息公开办法明确赔！。偿权利？人和义务《人开展信息公开的程！序、方式、》内容：等保障？。公众知情权》创新公众参与—方式邀？请专家和利益相【关的公民、法人和】其他组织参加生态】环境修复或赔偿【磋商工作（市环【。保局牵头负》责）
（四）加！。强鉴定评估机构培】育与建设
组建！南通市生态环—境，损害鉴定评估专家委！员会及？专家库培育生态环】境损害鉴定评—估机构研究》制定南通市生态环】境损：害司法？鉴定评估工作程序】。。和南：通市生态环》境损害司法鉴定【评估：机构管理办法保【障鉴定评估机—构独立开展生态环】境损害司法鉴定评估！并做好与司法程序】的衔接（市环保局】、市：司法局牵头负责）】
（五）开【。。展生态环境损害【赔偿案？例实践
1.】开展：。。损害赔偿环保—、国：。土资：源、城乡《建设、水利、农【委、海洋《与渔业等相关部【门根据？。职责分工在试点期】间分别至少完成【1起生态环境损害】的索赔工《作并：做好案？例分：析研：究和经？。。验总结提交生态【环境损？害索赔工作报—告对生态《。环境损害赔》偿制度建设》。提出意见建议（各相！关职能部门》牵头负责）》。
2.开展修复！工作赔偿义务—人根：据磋商或判决要【求组织开展生态环境！损害：修复赔偿义务人无能！力开展？修，复工作的《可以委托具备修复】能力的？。社会第三方机构进行！修复修复资》金由赔偿义务人【向委托的《。社会第三方机—构支付赔偿义务人自！行修复或委托修复的！。相关部门前期开展】生态环境损害调查、！鉴定评？估、修复效果后【评估等？费，用由赔偿义务人承担！赔偿义务人造—成的生态《环境损害《无法修？复的结合生态环【境损害情况开展替代！修复（各相关职能】部门牵头负责）
！ 3.鼓励》公众参？与创新公众参与方式！邀请专家《和利益相关的公【民、法人和其他组】织参加？生态环境《修复：或赔偿？磋，商工作强化公众意见！反馈处理依法公【开生态环境》损害调查、鉴定评估！、赔偿、诉讼裁判文！书和生态环境—。修复效果报告等信】息保障公众知情【权（各？相关职？能，部门牵头负责）
！ 三、时间安排【
（《一）201》7年9月以市委办、！市府办名《。义印发？。试点方案成立—市生态环境损害赔】偿制度改革试点领】导小组明确成—员单位工作职—责开展改革》试点：实践：工作
》（二）2《。017？年1：0，月，编，制工作流程》建立工作《机制根据现行—法律法规及中办【。发，〔2015〕—57：号，文件精神结合南通实！际重点探索赔—偿磋商？、诉讼？、修复？。及资：。。金使：用监管等方面制度指！导试点实践出—台南：通市：生，态环境修复管理【办法
（—三，）2017年12】月提交？试点报告总结经【验与做法适时组【织推广
—四、：保障措施《
（《一）加强组织领导市！政府成？立南通市生》。态环境损害》赔偿：制度改革试点—工作领导小》组负责统筹推进【生态环境损害赔偿】制度建设明确任务分！工及时研究解决试点！工，作中出现《的困难和问题确【保试点？工，作有序推进领导小】组，组长由市《政府分？管副：市长担任市》法院、检察院以及市！发改委？。、科技局、司法【局、财政局、国土】资源局？、环：保局、城乡建设局、！。农委、水利局、卫】生计生委、海洋与渔！业，局、法制办等为成】员单位试点》。工作领导小组办【公室设在市环保【局负责日常组织、协！调和推进工作
【 （二）》注重：协调配合市环保局】会同相关部门负【责并指导有关生态环！境损害调《查、鉴定评》估、修复《方案编制、》修复效果后评估【等，业务工作市法院指导！。有关生态环境损【害赔偿的审判工作】市检察院指》导有关生态环—境损害赔《偿的检察《工作市财政局负责】有，关生态环《境损害赔偿资金管】理工作市水利局负】。责水：功能区？和集中式饮用水水源！地的生态环境损【害，。赔偿的组《织实施工《作市卫生计生—委、市环保局—负责：开，展环境健康问—。题调查？研究：
（三）落实经！费保障试点工作【所需：经费由同级财政予以！安排积极争取国家】、省发展改革、科】技、国土《。资源、环境保护、住！房与城乡《建设、？水利、？农，业、林业等有—关，部门资？金支持
（四）！加强考核监督试【点工作领导小组【。各成员单位按—照“按月通报—进度、？按季督查、半—年小结、全年考【评”要求建》立试点工《。作考核评估》机制细化《。、分解？。各部门在试》点，中的目标任务—形成严考核、—硬约束的工作机制建！立，联络员？制度各部门指定专人！负责采集信息资料向！试点工作领导小组】及时准确报送工【作进展情况市政【。府督查？部门牵头负责对各部！门试点工作》落实情况进行跟踪督！查2：017年底前试点工！作领导？小组：各成员单位向—领导：小组报？告试点进展》情况：和试点？工作总结《
？在开展试《点时应综合》考虑部队《实际需求一是在生态！环境：损害赔偿实》施过程中《应建立军《地协调机制涉—及部队的及时通报有！关情况二是》涉及部？队，的生态环境损害【赔偿工作由市军分】区牵头会同市—政府有关部门妥善处！理军地生态环—境损：害赔偿问《题，
