南通市生态环境损】害赔偿制度改革试】点实施方案
【 ：根，据中共中央办公厅国！务院：办公厅关《于印发生态环—境损：害赔：。偿制度改革试点方】案的通知和江苏省】生态环境损害赔偿制！。度改革？试点工作实施方案精！神结合我市实际制定！本试点方案
】。一、总体要》求
？ 全面贯彻落实【党的十八大和—十八届三《中、四中、五中、六！中全会精神深入【学习贯彻《习近平？总书记系列重—要讲话精神》牢固树？立创新、协调、绿】色、：开放、共《享，的发展理念把生【态环境？损害赔偿制》度改革试点作为加】快推进？生态文明建设—、深化生态文明体制！改革的重要内容强】化污染者《环境保护《。法律责任大幅—度提：高违法成本通过【试点示范《、案：。例实践初步》构建责？任明确、途》。径畅通、技》术规范、保障有【。力、赔偿到》。位、修？复有效的生》态环境损害赔—偿制度形成环境【有价、损害担责的社！会氛围对环》境污染和生》态破坏者形成震慑有！效遏制环境》污染和生态破—坏行为？
二、试点主要！内容
本—方案所称生态环境】损害是？指因污染环境、破】坏生：。态造成大气、地表】水，、，地下水、土》壤等：环境要？素和：植物、？动物、微生物等生物！要素的不利改变及】。上，述要素构成》的生态系统》功能的？退化
？ （？一）生态《环境：损害赔偿制度—实施范围《
较《。大及以？上，突发环境事件在国】家和省级主体功能区！。规划中划定的重点】生态功能《区、：重点：水功：能区和县级以上【集中：式饮用？水水源地、禁止开】发区发生的环境【污染、？生态破？坏事件以《及其他造成严—重影响的环境—事件开展生态—环境损害赔偿试点】
？。（二）明确赔偿范】围及相关主》体
？ 生态环境》损害赔偿范围包括清！除污染的费用—、应急处置》费用、环境》监测费？。用、生态环境修复】费用、？生态环？境修复？期间：服务功能《的损失、《生态环境功能—永久性损害造成的】损失以及生态环境损！害赔偿调查、鉴定】评估等？合理费用
赔偿！义务人违反》法律法规造成—。生态环境损害的单】位或：个人应当承担生【态环境损害赔偿责】任现行？民事法律和》资源环境保护法律】有相关免除或减轻】生，态环境损《害赔偿责任》规定的按相应规定执！行
： 赔偿权》利人市政府是南【通，市行政区域内生态】环境损？害赔偿权利人受市政！府委托？市环保局负责生态环！。境损：害，赔偿：。组织协调工作国土资！源、城乡《建，设、水利《、农委、海洋—与渔业等相关部【门根据职责分工分别！负责矿产、土地、】水资源、耕地、【森林及？湿地、渔业（淡水】）资源等损》害的索赔工作—
？（三）健全》规章制度及》管理：体系
1.【建立启动与磋商程序！研究出台南》通市生？态环：境损：害赔偿启动与磋【商工作规《则明确索赔启—动条件、赔偿—程序：、，赔偿依据、磋商主】体、磋商原则、磋商！内容等（市》环保局牵头负—责）
？ 2.完》善诉讼？规则磋商未达—成一致的应当—及时提起生态环境】损害赔偿民事诉【讼也可以不磋商直接！提起民事《诉讼探索损害赔偿】磋商与？诉讼：程序：的衔接规则市—中级人民法》院及时依法审理【生态环？境损害赔偿民事【案件努力形》成环：境民事诉讼保—障机制相关部门【鼓励、支持、—引导：符合条？。件的社会组织依法开！展，生态环境损害—赔偿公益诉讼—（市中级人民法院牵！头负责）《
： 3.制定生态环境！损害赔？偿资金管理办法【对赔：偿义务人造成的生态！环境损害无法—修复的其赔偿资金】作，为政府非税》收入全额上缴同级财！政纳入同《级财政预算管理各】级财政对《本，区域范围内生态环境！。损害替代修》复资金给予必要保】。障研究出《台南：通市生态环境损害赔！偿金管理办》法指导生态环境损害！。赔偿：资金使用管》理工作（市财政局、！市环保局牵头—负责）？
4.建立【监督机制加强生态】环境修复与损害赔偿！。的执行？和监督？出台南通市生态【环境损害赔》偿监督管《理，办法对索赔工—作，中，滥用职权、玩忽职】守，、徇私？舞弊的依纪依法予以！责任追究（市检察】。院，牵，头负责）
5】.推进信息公开制】定南通市生态环境损！害赔偿信息公开办法！。明确赔偿权利人【和义务人开展信息】公，开的程序、方—。式、内容等保障公众！知情权创《新公：众，参与方式邀请—专家和利益相关的公！民、法人《和其他组织参加生】态环境修复》或赔：偿磋商工作（市环保！局牵头？负责）
（四）！加强鉴定评估机【构，培育与建设
】组建南通市生态【环境损害鉴定评估】专家委员会及专【家库培？育生态环境损害【鉴定评估机构研究】制定南通市》生，态环境损害司法鉴】定评估工作程序和南！通市生态环境损害司！。法鉴：定评估机构》管理办法保障鉴定评！估机构？独立开展生态环【境，损害司法鉴定评【估并做好与司—法程序的衔接（市】环保局、市司—法局牵头《负责）？
（《五）开展生态环境损！害赔偿案《例实践
1.】开，展损害赔偿》环保、国土资源、城！乡，建设、水利、农委】、，。。海洋与渔《业等相？关部：。门根据职责分工在试！。点期间？分别至少完成—。1起生态《环境损害的》索赔工作并做好案例！分析研？究和经验总结—提交生态环》境损害索赔工作报】。告对生态《环境损害赔偿制度建！。设提出？意见建？议（各相关职能部】门牵头负责）
【 2.《开展修复工作赔【。偿义务？。人根据磋商或判【决要：。求组织开展》生态环境损害修复】赔偿义务人无能力】开展修复《工作的可以委托具】备修复能力的—社会第三方机构【进行修复修复资【金由赔？偿义务人向委托的】社会第？。三方机？构支付赔《偿义务人《自行修复《或委托修复的相关部！。。门前期？开展：生态环境损害调查、！鉴定评估、修复【效，果后评估《等费用由《赔偿义务人承—担赔：。偿义务人造成的生态！环境损害无》法修：复的：结合生态《环境损害《情况开展《替代修复（各相关】。。职能部门《牵头负责）
— ， 3.鼓励公众【参与创新《公众参与方式邀请专！家和利益相关的公】民、法人《和其他组织参加生态！环境：修复或赔偿》磋商工作《。强化公众意见反【馈处理依法公开生】态环境损害调查、】鉴定评估、赔—偿，、诉讼裁判文—。书和生？态环境修复效果报告！等信息保障》公众知情权（各【相关职能《部门：牵，头负责）
三】、时间安排
】。（一）2017年9！月以市委办、—市府办名义印发试】。点方案成立》市生态环境损—。害，赔偿：制度：改革试点领》。导小组明确成员【单位工作职责开展改！革试点实践》工作
》（二）20》17年10》月编制？工作流程建立—工作机制根据现【行法律？法，。规及中办发〔—2015〕》5，7号文件《精神结？合南：通实际重点探索【赔偿磋商、诉讼、修！复及资金使》用监管等方面制度指！导试：点实践出台南通市】生态环境修》复管理办法
（！三，），2017年12月】提交试点报》告总结经验与做法】适时组织《推广
《 四、？保障：措施
》（，一）加强组织领导】市政府成立南—通市生态环境—损害赔偿《制度：改革：试点工作领导—小组负责统》筹推进生态环境损】害赔偿？。制度建设明》确任务分工及—时研究解决试点工】作中出现的困难和问！题确保试《点工作有序》推进领导《小组组长由市政【府分管副市长担【任市法院、检察【院以及市发改委、科！技局、司法局—、财政？局、：国土资源局、环【保局：、城乡建设》局、农委、水—利局、卫生》计生委？、海：洋与渔业局、—法制：办等为成《员单位试点工—作，领导小组办》公室设？在市环保局负—责日常组织、—协调：和推进工作
【 （二）注》。重协调配合市—环，保局会同相关—部门负责并指导有】。关生态环境损害调查！、鉴定评估、修复】方案编制《、修复效果后评估】等业务工《作市法院指导有关生！态环境损害赔偿的审！判工：作市：检察院指《。导，有关生态环境损害赔！偿的：。检察工作市财政局】负责有关生态环境损！害赔偿？资金管？理工作？市水：。利，局，负，责水功能区》和，。集中式？饮用水水源地—的生态环境损—害赔偿的组》织实施工作市—卫生计生委》、市环保局负—责开展环《境健康问题调查研】究
（三）落】实经费保障试点工】作所需经《费由同级财政—予以安排积极争取国！家、省？发展改革、科技、】国土资源、环—境保护、住》房与：城乡建设、》水利、农《业、：林业等有关部—门资金支持
】（四）？加强考核监》督试点工作领导【小组各成员单位按】照“按月通报—进度、？按季督查、半年【小结、全年考评”要！求建立试点工作考】核评估机制细化、】分解各部门在试点】中的目标任》务形成严考核、硬】约束的工《作机制建《立联络？员制度各部门—指定专人负》。责，采集信息《资料向试点工作领】导小组及时准确【报送工？作进展情况市政【府督：查部门牵头》负责对各部》门试：点工作落实情—况进行跟踪督—查，2017年底前试点！工作领导小组各【成员：。单位向领导小组报】告试点进展情况【和试点工作总结【
在《开，展试点时应综合考虑！部队实际需求—一是在生态环境【。损害赔偿实施过【。程，。中应建立军地协调机！制涉及部队的及时】通报有关情况二是】涉及：部队的生态》环境损？害赔偿工《作由市军分区牵头】会同市政《府，有关部？门妥善处理军地【生，态环境损害赔偿【问，题，
