南通市生《态环境？损害赔偿《制度：改革试点《实施方案
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根据中共【中央办公厅国务【院办公厅关于印发生！态环境损《害赔偿制《度改革试点》方案的通知》和江：苏省生态环境损【害赔偿制度改革试点！工作实施方案精神结！合我市？实，际，制，定，本试点方案》
一、总体要】求
：。 全面贯彻落实】党的十八大和—十八届？三中、四中》、，五中：、六中全会精—神深入学习贯彻习】近平总书记系—列重：要，讲话精？神牢固树立创新、协！调、绿色、开—放、共享的发展【。理念把？生态环境损害—赔，偿制度改革试—。点作为加快推进【生态文？明建设、深化生态】文明：体，制改革的重要内容】强化污？。染者：环境保护法律责【任大幅度提高—。违法成本《通过试点示范—。、案例实《践初步构《建责任？明确：、途径畅通、技术】规范、保障有—力、赔偿到》位、修复《有效的生态环境【损害赔偿制》度形成？环境有价《、损害担《责，的社会氛围对环境】污染和生态破坏者】形成震慑有效—遏制环境污染—。。和生态？破坏行为
》 ：二、试点主要内容
！ 本方《案所称？生态环境损害是【指因污染《环境、破坏》生态造成《大气、？地表水、地》下水、土壤等环境要！素和植物、动—物、微生物等—生物要素的不利改变！及上述？要素构成的生态系统！功能的退化
【 （一？），生态环境损害赔偿】。制度实施范围—
较大及以上】突发环境《事件在国家和省级】主体功能区规划中划！定的重？点生态功能区、重】。点水功能《区和县？级以上集中》式饮用水水源—地、禁止开发区发】生，的环境？污染、生态破坏【事件以及其》他造成严重影响的环！境，事件开展生态环境】损害：赔偿：试点
（二【）明确赔《偿范围及相关主【体
生》态环境损害赔偿范围！包括清除污》染的费用、应—急处置费用、环境】监测费用、生—态环境修复费用、生！态环境修《复期间服《务功能的损失—、，。生态环境《功能永久性损害【。造成的损失以及【生态环境《损害赔偿调查、鉴】定，评估等？。合理费用
【赔偿义务人违反法】。律，法规：造成生态《环境损害的单位或个！。人应当承担生态【环境损？害，赔偿责任现行民事法！。律和资源《环境保护《法律有？相关免？除或减轻生》态环境损害赔偿【责任规定的按—相应：规定执？行
《赔，偿权利人市政府【。是，。南，通市行政区域内生】态环境？损害赔偿权》。利人受市政府委【托市环保局负责生】态，环境损害《赔偿组织《协调工作国土—资源：、城乡建设、水利、！农委、海《洋与渔业等相关【部门根？。。据职责？分工分？别负责矿产、—土地、？水，资源、？耕地、森《林及湿地、渔业【（淡水）资源等损】害的索？赔工作
《 （三）健全规】章制度？及管：理体：系
1.建立】启动与磋商程序研】究出台南通市生态环！境损害赔偿启动与磋！商工作规则明—确索赔启动条件、】赔偿程？序、赔偿依据—、磋商？主体、磋商原则、】磋商内容等（市环】保局牵头负责）
！ 2.完《善诉讼规则磋—商未达成一致的【应当及时提起—。生，态环境损害赔偿【民事诉讼也可—以不磋商直接提【起民事诉《讼探索损害赔偿【磋商与诉讼程—。。序的衔？接规则市中级人民法！院及时依《法审理生态环—境损害赔偿》。民事案？件努力形成环境民事！诉，讼保障机制相—关部门鼓励、支【持、引？导符合条《件，。的社会组织依法【开展：生态环境损》害赔：偿公益？。。。诉讼（市中级—人民法？院牵头负责）
【 3.制定—生态环境损》害赔偿资金》管理办法《。对赔：偿义务人造成的生】态环境损害》无法修复的》其赔偿？资，金作为政府非—税收入？全额上缴同级财【政纳入同级》财政预算管》理各级财政》对，本区域范围内生态】环境损害替代—修复资金给予必【要保障研究》出台南通市》生态环境损害赔偿金！管，理办：法指导？生态环境损害赔【。偿资：金使用管理工作（市！财政局、市环保【局牵头？负责）
4【.建立监《督机制加强生态环】境修复与《损害赔偿的执—行和监督出》台南通市生》态环境损害》赔偿监督管理办法】对索赔工作》中滥用职权、玩【忽职守、徇私—舞弊的依纪依—法，予以责任追》究（市检察院牵【头负责）《
5.》推进信息公开制定南！通市生态环境损害】赔偿信息公开—。办，法明确赔偿权利人和！义务人开展》信息：公开的程序、方式】、内容等保障公众知！情，权创新公众》参与方？式邀请专《家和利？益相关？的公民、法》人和其？他组织参加生态【环，境修复或赔偿磋商】工作（市环保—局牵头？负，责）
（四）】加强鉴定评估机构培！育与建设
组】建南通？市生态环境》。损害鉴定评估专家】委员会及专家库培育！生态环境损》害鉴定评估机—构研究制定南通市生！态环境损害司法鉴定！评估工作程序—和南通市生态环【境损：害司法鉴定评估机】构管理办法保障鉴】定评估机《构独立开展生—态环境损害》司法鉴？定评：估并：做好：与司：法程序？的衔接（市环—保，局、市司法局牵头负！责）
？ （五）开—展生：态环境损害》赔偿案例实》践，
，。 ， 1.开展损害【赔偿环保、国土资】。源，、城乡建设、水利、！农委、海洋与渔【业等相关《部门根据《职责分工在试—点期间分别至少【。完成1起生态环境损！害的：索赔工作《并做好案例分析研究！和经验总结提交【生态环境损害索【赔工作报告》对生态环境损害【赔偿制度建设—。提，出意见建《议（各相关职—。能，部门牵头负责）
！ 2.开展修—复工作赔《偿，义务人根据磋—商，或判决要求组织【开展生态环境—损害修复赔偿—义务人无能力开展】修复工作的》可以：委托具？备修复能力》的社会第三方机构】进行修复修复资金】由赔偿义务人—向委托的社会第三】方，。机，构支：付赔偿？义务人自行修复【或委托修复的相【关部门前期》开展生态《环境损害《。调查、鉴定》评估、？修复效果《后，评估等费用由赔偿】义务人承担赔偿【义务人造成的生【态环境损害无法修复！的结合生态》环，境损害情况开展替代！修，复（各相关》职能部门牵头负【责，）
： 3.鼓》励公：众参：与创新公众参与【方式：邀请专家《和利益相关》的公民、《法人和其他组织参加！。生态环境修复或【赔偿磋？商工作强化公—众意见反《。馈处理依法公—开生：态环境损害》。调查、鉴《。。定评估、《赔偿、诉讼裁判【。文书和生态环境修】复，效果报告等信息【保障：公众知情权（各相关！职能部门牵》头负责）《
， 三、时》间，安排：
： （一）201【7年9月以市委办】。、市府办名义印发】试点方案成立市生态！环境：损害赔偿制度改【革试点领导小组明确！成员单？位工：。。作职：责开展改革试点实】。践工作
—（二）201—7，年10月编》制工作流程建立【工作机制《根据现行法律法【规及中？办发〔？2015〕57号】文件：精神结合南通实际重！点探索赔偿》磋商、？诉讼：、，修复：及资金使用监管等】方面制度《指导试点实》践出台南通市生【态环境修复管理办法！
（三）—。2017年12月】提交试点报告总【结经验与做法适时】组织推广
— 四、保障措—。施
（一—）加强组织领导市政！。府成立南通》市生态环境损害【赔偿制度《改革试？点工作领导小—组负责统《筹推进生态环境损】害赔偿制度建设明确！任务分工及》时研究解决试点【工作中出现的困难和！问题确保试点—工作：有序：推进领导小》组，组，长由市政府分管副】市长：担任市法院、检察】院以及？市发改？委、科技局、司【。。法局、财政局—。、国土资源》。局、环保局、城【乡建：设，局、农？委、水利局、卫生计！。生委、海洋与—渔业局、法制办【等为成员单位试点】工作领导小组—办公室？设在市环保》局负责日常》组，织，、协调和推进—工作
《 （二）注重—协调配合市》环保：局会同相《关部门负《责并：指导有关《。生态环境损害调【查，。、鉴定评《估、：修复方案编制、修复！效果后评《估等：业务工作市法院指导！有关生态环境损【害赔偿的审》判工作市检察院【指导有？关生：态，环境损害赔偿的检察！工作市财《政局负？责，有关生态环境损害】赔偿：资金管理工作市【水，利局负责水》功能区？和集中式饮用—。水水源地的》生态环？境损害赔偿》的组：织实施工作市卫生计！生委、市环保局【负责：开，展环境健康问题调】查研究
》 （：三）落实经》费保障试点工—作所需经费由同级财！政予以？安排积极争取—国家、？省发展改革、—科技、国土资源、环！。境保护？、住房？与城：。乡，建，设、水利、农—业、林业等有关部】。。门资金支持》
， （四）》加强考核监督试点工！作领导小组各成员】单位按照“按月通报！进度、？按季督查、》半年小结、全—。年，考，评”要？求建立？试点：工作考核评估机【制细化、《分解各部门在试点】中的目标任务形成严！。考核、硬约束的【工作机制建立联络】员制度？各部门指定专—人负责采集信—息，。资料向试点》。工作领导小组及时】准，确报送工《作，进展情况市政府【。。督查部门牵头负责对！各部门试点工—作，落实情？况进行？跟踪督查2017】年底前试点工作领导！小组各成员单位向领！导小组报告试点进展！情况：。和试点工作总结
！ 在开展试点时【应综合？考虑部队实际—需求一是在生态【环境损害赔偿实施】过程中应建立军地协！调机制？涉及部队的及—时通报有关情况【二是涉及部队的生态！环境损？害赔偿工作由市【军分区牵头会同市政！府有关部门妥善处】理军地生《态环境损害赔偿【问题：
