南通市生《态环境损害》赔偿制度改革—试点实？施，方案
根据中！共中央办《公厅国？务院办公厅关于印】发生态环境损—害赔偿制《度改革试点方案的通！知和江苏省生—态环境损害赔—偿制度改《革，试点工作实施方案】精神结？合我市实际》制定本？试点方案
— 一：。。。、总体要求
全！面，贯彻：落实党的十》八大和十八届三中、！四中、五中、六中】全会精神《深入学习《贯彻习近平总书记】系列重？要讲话精神牢固【树立创新、协—调、绿色、开放、共！享的：发展理念把生态环】境损：害赔偿制度》改革：。试点作为《加快推进生态—。。。文明建设、深化生态！文明：体制改？革的重要内》容强化污染者环境保！护法律责《任，大幅度提高》违法成本通过—试点示？范、：案例实践初步构建】责任：明确、途径畅通、】技术规范、保障有力！、赔偿到位、修复】。有效的生态》环境损害赔偿制【度形成？环境有价、损—害担责的《社会氛围对环境污】。染和生态破坏—者，形，成震慑有效遏制环境！污染和生态破坏行为！
二、》试点主要《内容
本方案】所，称，生态环境损害—是指因污染环境【、破坏生态》造成大气、地表水、！地下水、《土壤等？环，境，。要素和植物、—。。。动物、微生物—等生物？要素：的不利改《。变及上？述要素构成的—生态系？统功能的《退化
？ ：（一）生态环境损害！赔偿制度实施范围】
？较，大及以上突》。发环境事件在国家】和省级？主体功能区规—。划中：划定：的重点？。。生态功能《区、：重点水功《能区和县《级以：。上集中式饮》。用水水源《地、禁止开发—区发生的环境污【染，、生态？破坏事件以》及其他造《成严重影响的环【境，事件开展《生态：。环境损害赔》。偿试点
（二）！明确赔偿范围—及相关主体
生！态环境损害赔偿【范围包括清除—污染的？费用、应急处置费用！、环境监《测，费用、生态环境修】复费用？。、生态环境修复期间！服务功能《的损失、生态环境功！。。能，永久性？损害造成的损失以】及生态环境损害赔】偿调查、鉴》定评估等合理费用】
赔偿义务人违！反法律法规》造成生态环境损害】的单：位或：。个人应当承担生【。。态环境损《害赔偿？责任现？行民事法律和资源】环境保护《法律有相《关免除？或，。。减轻生态环》境损害赔偿责任规】定的按相应规定【执行
？ 赔偿权利—。人市政府是南通市】行，政区域？内，生态环境损害—赔偿权利人受市【政，府委托市《环保局负责生态环】境损害赔偿组织协调！工作：国土资源、城乡建】设，、水利、农委、【海洋与渔《业等相？关部门根据职责分】工分：别负责矿产》、土地、水》资，。源、耕地、》森林及湿地》、渔业（淡水）【资，源等损害的索赔【工作
（三）】健全规章制度及管理！体系
1.建立！启动：与磋：商，程，序研究出《台南通市生态环境】损害赔偿《启动与磋商工作规则！明确索？赔启动条件、赔【偿，程序、赔偿依据、】。磋商主体《、磋：商原则、磋》。商内容？等（市环保》局牵：。头负责）《
2.完善【诉，讼规则磋商未达成一！致的应当及时提【起生态环境》损害赔偿民事诉【讼也可？以不磋商直》。接提起？民事诉讼《探索损害赔偿磋商】与诉讼程序的衔【。接规则市中级—人民法院及时依法审！理生：态环境损害》赔偿民事案件努力】形成环境民事诉讼保！障机制相关部门鼓励！、支持、引导符合】条件的？社会：。。组织依？法开：展，生态环？境损：害赔偿公益诉讼【（市中级人民法院牵！头负责）
【3.制定《。生态：环境损害赔偿—资金管？理办法对赔偿—义务人造成》的生态环境损害无】法修复的其赔—偿资金作为政府非】税收入全《额，上缴同级财政纳【入，同级财政预算管理各！。级，。财政对？。本区域范围》内生态环境损害替】代修复资金给予【必要保障研究—出台南通市生—态环境损《害赔偿金《管，理办法？指导生态环境损【。害赔偿资金使用【管理工作（市财政局！。、市环保局》牵头负责）》
4.建—立监督机制》加强：生态：环境修？。复与：损害赔偿《的执行和监督出【台南通市生态环境】损害赔？偿，监督：。管理：办法：对索赔？工作中滥用职权、】玩，忽职守、徇》私舞弊？的依纪依法予—以责任追究（市检察！院牵头负责）
】 ，5.推进《信息公开《制定南通市生态环境！损害赔偿信息公【开办法明确赔偿【权利：人和义务人开展【信息公开的程—序、方？式、内？容等保障公》众知情权创新公【众，参与方式邀请—专家和利益》相关的公民、—法人：和其他组织参加生】态环境修复或赔偿】磋，商工作？（市环保局牵头负】责）
？ （四《）加强鉴定评估机】构培育？与，建设
组建南】。通市：。生态环境损害—鉴定评估《。专家委员会及专家库！培育生态环》境损：害鉴定评估机构【。研究制定南通—市生态环境损—害司法鉴定》评估工作程序和南通！市生态环境损—害司法鉴定评—估机构管《理办：法，保障鉴定评估—机构独立开展生态环！。境损害司法鉴定【评，估并做好与司—法程序的衔接（【市环保局、市—司，法局牵头《负责）
（五）！开展生？。态环境损害赔偿案】例实践
》 ，1.开？展损害赔偿环保、国！土资源？。、城乡建设、水【利、农委、海洋与渔！业等相关《部门根据职》责分工在试点期间】分，别至少完成》1起生态环境损害】的索赔工作并做好案！例分析研究和—经验总结提交生【态环境？损，害索赔工作报告对生！态，环，境，损害赔？偿制度建《设提出意见建议【（各：相关：职能部门《牵头负责）
【 2.开展修复【工作赔偿义务人【根据磋商或》判决要求组织开【展生态环境损害修复！赔偿义务人无能【力开展？修复工作的可以【。委，托具备修《复能力的社会第【三方机构《进行修复修》复资金由赔偿义务人！。向，委托的社会第三方机！构支付赔偿义务【人自行修复》或委托修复的相【关部门前期》开展：生，态环境损害调查【、鉴定评《估、修复效果后评估！。等费用由赔》偿义务人承担—赔偿义务人造成【的生态环《境损害无《法修复的结合—生态环境损害情【。况开展替代》修复（各相关职【能部门牵头负责）
！ ， 3：。.鼓：励公众参与创新公众！参与方式邀》请专家和《利益相关的公—民、法人和其—他组织？参加生？态环境修复》或赔偿？磋商工作强》化公众意见反馈处】。理依：法公开生《态环境损《。害调查、《鉴定评估、赔偿、】诉讼裁？判文：书和生态《环境修复《效果报告等信息保障！公众：知情权（各相关职】能部门牵头负责【）
三、时间】安排
》（一）2《。017年9》月以：市委办、市府—办名：义印发？试点方案成立—市生：态环境损害赔偿制】度改革？试点领导小组—明，确，成员单位《工作职责开展改革试！点实践工作》
（二》）2017》年10月编》。制工作流程建立【工作机制根》据现行？法律法规及中办发〔！2015〕57【号文件精神结合南】通实际重《点探索赔偿磋—商，、诉讼、修复及资】金使用监管等方面】制度指导试》点实践出台南通市】。生态：环境修复管理办法
！ （三）2—017？年12月提交试点报！告，总结经验与做法适】时组织推广
【 四、保障》措施
《 （一）加强—组，织领：导市政府成立南通市！。生态环境损害—赔偿：制度：改革：试点工作《领导小组负责统【筹推进生态》环境：损害：赔偿制度建设明确任！务分工及《时研究解决试点工】。。。作中出现《的，困难和？。问，题确保试点工作有序！推进领导小组组长由！市政：府分管副市长—担任市法《院、：检察院以及市发改委！、科技局、司法局、！财政局、国土资源】局、环？保局、城乡建—设局、农委、—水利局、《卫生计生委》、海洋与渔》业局、法制办—等为成员单位—试点：工作领？导小组？办公室设在市环【保局负责日常组【织、协？调和推进《工作
》（二：）注重协调配合【市环保局会同—相关部门负》。责并指导有》关生态环境损害调】查，、鉴定评估、修复】方，案编制、修复效【果后评估等业务工作！市法院指导有—关生态环境损害【赔，偿的审判工作市【检察院指导》有关生态《环境损害赔偿的检察！工作市？财政局负责有关【生态环？境损害赔《偿资金管理》工作市水《利局负责水功能区】和集中式饮用水水】源地的生态环境损害！赔偿的组织实施【工作市？卫生：计生委、市》环保局负责开展环】境，健，康问题调《查研：究
《（三）落实经费【保障试点工作所【需经费由同级财政】予以安排《积极争取国家—、省发展《改革、科技、国【土资源、环境—。保护、住《房与：城乡建设、》水，利、：农业、林《。业等有关部门资【金支持
（四）！加强考？核，监，督试：点工作领导小组【各成员单位按照“】按月通报《进度、按《季督查、半年小结】、，全，年考评”要》求建立试点工—作考核评估机—制细化、分》解，各部门在试点—中，的目标任务》形成严？考核、硬约束—的工作机制建立联络！员制度各部门指【定专人负责采集【信息资料向试点【工作领？导小组及时准确【报，送工：作进展情况市政府督！。查部门牵头负责【对各部？门试：点，工，作落实？情况进行跟》。踪督查2017年底！前试点工作领导小组！各成：员单位向领》导小组报告》试点进展《情况和试《点工作总结
】在开展试点》。。时应综合考》虑部：队实际需求》一是在？生态：环境损害《赔偿实？施过程？中应建立《军地协？调，机制涉？及部：队的及时通报有关情！。况二是涉《及，部队的？生态环境损》害赔偿？工作由市军分区牵】头，会，同市政府有关—部门妥？善处理军《地生态？环，境损害？赔偿问？题，
