南通市生态环境损害！赔偿制？度，改，革试点实《施方案
》 根据中共中央】办公厅国《务院办？公厅关于印》发生态环境损害赔】偿制度改革试点方】案的通知和江—。。苏省生态《环境：损害赔偿《。制度改？革试点工《作实施方案精神结合！我，市实：。际，制定本试点方案
！ 一、总体要求【
全面贯彻【落实党？的十八大和》。十八届三中》、四中、五中、六中！全会精神深》入学习贯彻》习近平总书记系列重！要讲话精神牢固【树，立创新？、协调、绿色—。、开放、共》享的发展理念—把生态环境损害赔】偿制：度改革试点》作为加快推进生【态文明建设、—深化生态文》明体制改革的重要】。内容强化污染—者环境保《护法律责任大—幅度提高违法成本通！过试：点示范、案例实践初！。步构：建责任明确、—。途径畅通、技术【规范、保障有力、赔！。偿到位、修复有效】的生态？环境损害赔偿制【度形成环境》有价、损《害担责的《社会氛围《对环：境污染和生态破【坏者形成震慑有【效遏制？环境污？染和生态《破坏行？为
二、试点】主要内容
— 本：方，案所：称生态环境》损害是指《因污染？。环境：、破坏生态》造成大？。气、地表水、地【下水、土壤等环境】要素和植物、—动物、微生》物等生？物要素的不》利改变及上述—。要素构成的生态系统！功能的退化
【 ，（，。一）生态《环境损害赔偿制度】实施范围
较大！及以上突发环境【事件在？国家和省级主—体功能区规划中【划定的重点》生态：功能区、重点—水功能？区和县级以上集中式！饮用水水《源地、禁《止开发区发》生的环境《污染：、生态破坏》事件以及其他造成严！重，影响的环《境事件开展生态【环境损？。害，赔偿试点
（二！）明确赔偿范围【及相关主体
【 生态？环境损害赔偿范围】包括清除污染的费】。用、应急处置费用、！环，境，监测费用、生—态环境？修复费？用、生态环境修复期！间服务功能的损失、！生态环境功》能永久性损》害造成的损》失以：及生态？环境损害赔偿—调查、鉴定评估等合！。。理费用
》 赔偿义务人违【反法：律法：。规造成生态环—境损害的单位—或个人应《当承担生态环境损害！赔偿责任现行—民事法律《和资源环境保护法】。律，有相关？免除或减轻生态环】境损害？赔偿责任规定的按相！应规定？执行
？ 赔偿权利人市政！府，是南通市行政区域内！生态环境损害—赔偿权利人受市政府！委托市环保局—负责生态环境损害】赔偿：组，织协调工作国土【资源、城《。乡建设、水利、【农委、海洋与—渔业等相关部门根】据，职责分工分》别负责矿产、土地】、水资源、耕地、森！林及湿地、》渔业（淡《水）：资源等损《害的索赔工作—
（《三，）健全规章》制度及管《理，体系
？。 1.建立—启动与磋商》程序研究出台南【通，市生态环《境损害赔偿启动【与磋商工作规—则明：确索赔？启动条件、赔偿【程序、赔《偿依：据，、，磋商主体《、，磋商原？则、：磋，商内：容等（市环》。保局牵头负责）
】 2.完善诉讼规！则磋商未达成一【致的应当及时—提起：生，态环境损害赔偿民】事，诉讼也可《。以不磋商直接提【起民事诉讼探索【损害赔偿磋商与诉】讼程序的《衔接规则市中级人民！法院及时《依法审理《生态环？境损害赔偿民事案】件努力形成》环境民事诉》讼保障机制相关【部门鼓励、支持、引！导符合条件的社会组！织依法？开展生态《。。环，境，。损，害赔偿公益》诉讼（市中》级人民法院牵头【负责）
3【.制定生《态环境损害赔偿【资金管理办》法对赔偿义》务人造成《的生：态环境？损害无法《修复的其《赔偿资金《作为政？府非税收入全额上缴！同，级财政纳入同级财】政预算管理各级财】政对本区域范围【内生态？环境损害替代修复资！金给予必《。。要保障研究出台【南通市？生态环境损害赔【。偿金管理办法指导】生态环境损害赔偿资！金使用？管理工作（市财政局！、市环保局牵—头负：责）：
4.建—立，。监督机制加强—生态环境修复与损】害赔偿？的，执行：和监督出《台南通市《生态环境《损害赔偿监督管理】办，。法对索赔工作中滥】用职：权、玩？忽职：守、徇私舞弊的【依纪依法予》以，责任追究（市—检察院牵头负责【）
5.—推进信息《公开制定南通市【生态环境《损害赔偿信》息公开？办法明确赔偿权利人！和义务人《开展信息公开的程】序、：方，式、内？容等保障公众知情权！创新公众参与方式】邀，请专家和利益相关的！。公民、法人和其他】组织：参加生态环境—修复或赔偿》磋商工？作（市环《保局牵头负责—）
（四）加强！鉴定评估机构培育与！建设
组—建南通市生态环境损！害鉴定评估专家【委员会及专家库培育！生态环境损害—鉴，。定评估机《构研究？制，。定南通市生态环境】损害司法鉴》定评估工作程序和南！通市生态《环境损害司法鉴定评！估机构管理办—法保障鉴定评—。估机构独立开展【生态环境损害司法】鉴定评估《并，做好与？司法程序的衔接【（市环保局、—市司法局牵头负责】）
（五）开展！生，态环境？。损，害赔偿案《例实践
》 1.开展损—害赔偿环保、国土资！源、城乡建设、【水利、农委、海洋与！渔业等相关》部门根据职责分工在！试点：期间分别至》少完成1《起生态环境损害的索！赔工作并做好案例】分，析研究？和经：验总：结提交生态环—境损害索赔工作【报告对生态环境【损害赔偿制》度建：。设提：出意见建议（各相】关职能？部，。门牵：。头负：。责，）
2.开展修！复工作？赔偿义务人根据磋商！或判决？要求组织《开，展生态环境损害【修，。复赔偿义《务人无？能力开展修复工作的！可以：委托具备修》复能力的社》会第三？方机构进行修—复修复资金由赔【偿义务人向》委托的社会第—三方：机构支付赔》偿义：务人自行《修复或？委，托修复？的相关部门前期【开展生态环》境损害调查、鉴【定评：估、修？复效果后《评估等费用由赔【偿义务人承担赔偿义！务人造成的生态【环境损？害无法修复的结合生！态环境损害情况开】展替代修《。复（各相关》职能部门牵》头负责）
【3.鼓励公众参【与创：新公众参与》方式邀请专家和利】益相关的公》民、法人和其—他组织参加》生态：环境修复或赔—偿磋商工《作强化公众意见反】馈处理？依，法公开生《态环境损害调查、鉴！定评：估、赔偿、诉讼裁】判文书和生态环境修！复效果报告等—信息：保障：。公众知情权》（各相关《职能部门牵》头负责）
三】。、时间安排
— （一）2017！年，9月以市委办—、市府办名义—印发试点方案成立市！生态环境损》害赔偿制度改革【试，点领导小组明—确成员单位》工，作职责开展改革试】点，实践工作
（二！）2017年—。10月编制工作流程！建立工作机》制根据现行法—律法规及中办发〔】。2015〕》57号文件精—。神结合南通实际重点！探索赔？偿磋商、诉》讼、修复及资金【使用监管等方面【制，度指：导试点实践出台【南通市生态环—境修复管理办法
！ （三？）201《7年12月提交【试，点报告？总结经验与做—法适时组织推广【
四、保障【措施
（—一）：加强组织领导市政】府成立南通市生【。态环：境损害？赔偿制度改》革试点工作》。领导：小，组负责统筹推—进生态？环境损害赔》偿制度建设》明确任务分工及【时研究解决试—点工作中出现的困难！。和问题？确保试点《工作：有序推？进领：导小：组组长由市政—府分：管副：市长担任市法院【、，。检，察院：以及市发改委、科】技局、？司法：局、：财政：局、国？土资源？局、：环保局、城》乡建：设局、农委》、水利局《、卫生？计生委、海洋与渔业！局、法制办等为成员！单位：试点工作《领导小组办公—室设在市环保—局负责日常组织【、协调和《推，。进工作
《 （二《）注重协调配合市】环保局会同》相，关部门？负责并指导有关生】态环境损害调查、鉴！定评：。估、修？复方案编《制、：修复效？果后评估等》业务工作《市法院指导有—关生态环境损—害，赔偿的审判工作市】。检察院指导有关生】态环境损害赔偿的】检察工作市财政局负！责有关生态环—境损害？赔偿资金管理工作市！水利：局负责水《功能区？和集中式《饮用水水源地的生】态环境损害赔偿【的组：织实施工作市卫【生计生委、市环【保局负责《开展环境健康问【题调：查研究
（三】）落实经费保障【试点：工作：所需经？费由同级财政予以安！排积极争《取国家、省发—展改革、科技、国】土资源、环境保护、！住房：与城乡建设、水利、！。农业：、林：。业等有关部》门资金支持
— （四）加强考】核监督试点工作领】导小组各成员单位】按照“？按月通报进》度、按季《督查、半年小结、】全年考评”要—求建立试《点工作考核评估【机制细化、分解各部！门在试点中的—目标任务形成严【。考核、硬约束的工作！机制建立《联络：员，制度各部门指定【专人负责采集—信息资料《向试点工作领导小组！及时：准确报送工作—进，展情况？市政：府督查？部门牵？头负责对各部—门试点工《作，落，实，情况进行跟》踪督查2017年】底前试？点工作领导》小，组各成员单位向领】导小组报《告试点进展情况【和试点工《作总结
在【开展试点时应—综合：考，虑，。部队实际需》求一是在生态环境损！害，赔偿实？施过程中应建立军地！协，调机制涉及部队的】及时通报有关—情，况，二是：涉及：部队的生《态环：境损害赔偿工作由】市军：分区牵头会同市【政府有关《部门妥善处理—军地生态《。环，境损害赔偿问题【
