南通市生态环境损害！赔偿制度改》。革，试，点实施？方案
》 根据中共中央【办公厅国务院办公厅！关，于印：发生态环境损—害，赔偿制度《改革：试点方案的》通知和江苏省生态环！境损害赔偿制—度改革试点工作实】。。施方案？精神结合我市—实际制定《本试点方案
】一、总体要求
【 全？面贯彻？落实：。党的十八大和—十八届三《中、四中、五中【、六中全《会精神深入》学习：贯彻习近平总—书记系列重要讲话精！神牢：固树立创新、协【调，、绿色、开放、共享！的发展理念把生态环！境损：害赔偿制度改革试】。点作：为加快？推进生？态文明？建设：、深化生《态文明体制改革【的重要内容强化污】染者环境保护法【律责任大幅度—提高违法成本通过试！点示范、案》例实：践初步？。构，建责任明确》、途径畅通、技术规！范、保障《有力、赔偿到位【、修复有效的生态环！境损害赔偿制—度形成环境有价、】。损害担责的社会氛围！。对环境？。污染和生态破坏者形！。成震慑？有效遏？制环境污染和—生态破坏行为
】 二、试《。。点主要内容
】本方案所称生态【环境：损害是指因污—染环境、破坏生态】造成大气、地表【水、地下水、土壤等！环境要？。素和植物、动—物、微生物等生物】要素的不利改变【及上述要素构成的生！态系统功《。能的退化
（】。。一）生态环境—损害赔偿《制度实？施范围
《 ：。较大及以上突发【环境事件在国家和省！级主体功能区规【划中：划定的重点》生态功能区、重点水！功能区？和县级以上集中式】。饮，用水水源地、—禁，止开：发，区，发生的环境污染、】生态破坏事件以及其！他造成严重影—响的环境事件开展生！态环境？损害赔偿《试点
？ （二）明确赔偿！范围及相关》主体：
生态》环境损害赔》偿范围包括清除污】染的费用、应急处】置费用、环》境监测费用、—生态环境《修复费用《、，生态环境修复期间】服务功能的损失、】。生态环境功能—永久性损害造成【。的损：。失以及生态环—境损害赔偿调查【、鉴定评估等合理】费用
赔偿义务！人违反法律》法规造成生态环境损！害的单位或个人应当！承担生态环境损【害赔偿责《任现行民事法—律和资源《环境保护法律有相关！免除或减轻生—态环境？。损，害赔偿责任规定的按！。相应规定《执行
》。赔偿权利《人市政府是》南通：市行政区域内生【态，环境：损害：赔偿权利人受市政】府委托？市环保局负责生态环！境损害赔偿组织协】。调工作国《土资源、城乡建【设，、水利、农委、【海洋与？渔业等相关部门根据！职责分工分》别负责矿产、土地、！水，资，。源、耕地、森林及湿！地、渔业《（淡水）资》源等损害的》索赔工作
（】三）健全规章制度】及管理体系
— 1.建立启【动与磋商程序—研究出台南通市【。生，态环：境损害赔偿》启，动与磋商《工作规则明确—索赔启动条件—、赔偿程序、赔偿】。依据、磋商主体【、磋商原则、—磋商内容等（市环保！局，牵头负责）
— 2.完善诉讼】规则磋？商未达成一致—。的应当及时提起生】态环境损害赔—偿民事诉讼也可以】不磋商？直接提起民》事诉讼？探索：损害赔偿磋商—与诉讼程序的衔【接规则市《。中级人民法院—及，时，依法：审理生态《环境损害赔》偿民事案件努力形成！环，境，民事诉讼保》障机制相关部门鼓励！、支：持、：。引导：符合：条件的社会》组织依？法开展生态环境损】。害赔偿公《。益诉讼（市中级【人民法院牵头负责】。），
3.制定生】态环境损害赔偿【资金：管理办法对赔偿义务！人造成的生态环【境损害无法修复的其！赔偿：资金作为政府非税】收入全？额上缴同级》财政纳入同》级财政预算管—理各级财政对—本，区域范围内生态环境！损害：替代修复《资金给予《必要保障研究出台南！通市生？态环境损害》赔偿：金管：。理办法指导生—态环：境损害赔偿资金使用！管理工？作（市财政》局、市环保局—牵头负责《）
？ 4：.建立？监督机制加强—生，态环境修复与损害赔！偿的：执行和监督出台【。。南通市生《态环境损害赔—偿监督管理办法【对索赔工作中滥【用职权、玩忽职守】、徇私舞弊的—依纪依法予以—责，任追：究（市检察院—牵头：负责）
5.推！进信息公开制—定南通市生》态环境损害》赔偿信息公》开办：法明：确赔偿权利》人和义务人开展信息！公开的程序、方式】、内容？等保障公众知情【。权，创新公众《参与方？式邀请专《家和利益相关的【公民、？法人：和其他组织参—加生态环境修复或】赔偿磋？商，工作（市环保—局牵头负责》）
？ （四）加强鉴定】评估机构培》育与：建设：
：。 组：建南通市《生态环境损》害鉴定评估专家【。委员会及专家—库培育生态环—境损害鉴定评估机构！研究：。制，定，南通市生态环境损害！司法鉴定评估—工作程序和》南通市生《态环境？损，害司法？鉴定评估机构管理办！法保障鉴《定评估机构》。独立开？展生态环《境损害司法鉴定评估！。并做好与司法程序的！衔接（市《环保局、市司法局牵！头负责）
【（五）开展》。生态环境损害赔【偿案例实践
】1.开展损害赔【偿环保、国土资源、！城乡建设、水—利、农委《、，海洋与渔业等—相关部？门根据职《责分工在试点期间】分，别至少完成1起生态！环境损害的索—赔工作并做好案例】分析研究和经验【总结提？交生：。态环境损害索赔工作！报告：对生态环境损—害赔偿制度建—设提出？意见：建议：。（各相关职能—部门牵头负责）【
2《.开展？修复工？作赔偿义务人—。根据：磋商或判决要求组】织开展生态环境【损害修复赔》偿义务人无能力【开展修复工作的【可，以委托？具，备，修复：能，力的社会《第三：方，机，构，进行修复修复—资金由赔偿义—务人向委托》的社会第三方机【。构，支付赔偿《义务人自行修复【或委托？修复的？相关部门前》期开展生态环境损】害调查、鉴定评估】。、修复效《果后评估等》费用由赔偿义务人承！担赔偿义《。。务人造成的生态环】境损害无法》修复的？结合生态环境损害】情况开展替代修复（！各相关职能》部门牵头负》责，。）
3.鼓励】公众参与创新公【众参与方《式邀请专家和—利益相？关的公民、法—人和其他组织参【。加生：态，环境修复或赔偿【磋商工？作强化公众意见【反馈处？理依法？公开生态环境—损害调查《、鉴：。定评估、赔偿、【诉讼裁判文》书和生态环》境修复效果报告【。等，信息：保，障公：众知情权（各相【关职能部门牵头负】责）
》三、时间安》排
： （一）2—017年9》月以市委办》。、，市府办名义》印发试？点方案成立市生【态环境损害》赔偿制度改革—试点领？导小组？明确成员单位—。工，作职责开展改革试点！实，践工作
《 ：（二）2《017年《10月编制》工作：。流程建？立工作机制》。根据现行法》律法规及《中办：发〔20《15〕57》号，。文，件精神结合南通实】际重点探索赔偿磋】商、诉讼、》修复及？资金使用监管—等方面制度指导【试点实践出台南通市！生态环境修复管理办！法
（三）20！17年1《2月提交试点报【告总结经《验，与做法适时组织推广！
？四、保障措》施
？ （：一，）加强组织领导市】政，府成：立南通市生》态环境损害赔—偿制度改革试—点工作领《导小组负责统筹推】进生：态环境？损，害赔偿制度建设明】确，任务分工及》时研究解决试点工作！中出：现，的困难和问题—确，保试点工作有—序推进领导小组【组长由市《政府分管副》市长担？任市法院、》检察院以及市—。发改委、科技局、司！法局、财政局—、，国土资源局、—环，保局：。、城：。乡建设局、农—委、：水利局、卫生计生】委、海洋与渔—业局：、法制办等为成员单！位试点工作领—导小组办公室—设在市环保局负【责日常组织》、协调和推》进工作
（二】）注：重协调配合市—环保：局会同相关部门负责！并指：导有关生态环—境损害？调查、鉴《定评估、修》复方案编制、修复效！果后评估等业务工作！。市法院指导》有关生态环》境，损，害赔偿的审判工【。作市检察院指—导，有关生？态环境损害赔偿的检！察工作市财政—局负责有关生态环】境损害赔偿资金管】理工作市《水利局？负责水功能区和集】中式饮用水水源【地的生态环境损害赔！偿的组织实》。。施，工作市卫生计生【委、市环保局负责开！展环境健康问题调查！研究
（三【）落实经费保障试】点工作所需》经费由同级财—政予以安排积极争】取国家、《省发展改革、—科技、？国土资源、环境【保，护、住房与城—乡建设、水利、【农业、林业》等有关部门资金支持！
（四）加【强考核监督试点工作！领导小组《各成员单位》按照：。“按月？通，报进度、按季督【查、半？年小结、《全年考评”要—求建立试点工—作考核评《估机制细化、分解各！。部门在试《点中的目标任务形】成严：考核：、硬约束的工作机制！建，。立联络员《制度各部门》指定专人《。负责采集《。信息资？料向试点工作领【导，小组：及时准确报送工作进！展情况市政府督查】。部门牵头负责—对各部门试点—工作落实《情况进行跟踪督查2！017年底》前试点工作》领，导小：组各：成，员单位向领导小组】报，告试点？进展情况和试—点工作总结
【 在开展试点时应】综合考虑《部队实？际需求一是在生态环！境损害赔偿》实施过程中应建立军！地协调机制涉及部队！。的及时通报有关情】。况二是涉及部队的】。生态环境《损害赔偿工》作由市？军分区牵《头会同市政府—有关部门妥善—处理军地生态环境】损害赔偿《问题：
