南通市生态环—境损害赔偿制度【改革试点实施—方案
根【据中共中央办—公厅国务院办公厅】关，于印：发生态环境损害赔】偿制度改《革试点方《案的通知《和江苏省生态环境】损，。害赔偿？制度：。改革：试点工作实施方案精！。神结合我市实际制定！本试点方案》
一、总体要求！
？全面贯彻落实党的十！八大和十八届三中、！四中：、五中、六中全【会精：神深入学习贯彻【习近：平总书记系列重【要讲话精《神牢固树立创—。新、协调、绿色【、开放、共享的发】展理念？把，生，态环境损害赔偿【制度改革《试点作为加快推进】。生态文？明建设、深化生态】。。。文明体？制，改革的重《。要内容？强化污染者环境【保护：法律责任大幅—度提高？违法成本通过—试点示范、案例实践！初步构建责任明确、！途径畅通《、技术规范、—保障有力、赔—偿到：位、修复有效的【生态环？境损害赔《。偿制度形成环—境有价？、损害担责的—社，会氛围对环境污染】和生：态破坏者《形成震慑有效—遏制环境污染和生】。态，破坏行为
二、！试点：主要内容
【本方案所称生态环】境损害是指因—污染环境、破坏【生态造成大气、【地，表水、地下水、土壤！等环境要素和植【。物、动物《、微生物等生物【要，素，的不利？改变及上述要素构】成的：生态系统功能的退】化
（一—）生态环境》损害赔偿制》度实施范围
较！大及以上《突发环境事件在国家！和省级主体》功能：区规：。划中：划定的重点生—态功能区、重点水】功能区？和县级以上》。集中式饮用水水【源地、禁止开发【区发生的环境污【。染、生态《。破坏：事件以及《其他造？成严重影响》的环境事件开展生】态环境损害赔偿试点！。
（二）—明确赔偿范围及相关！主体
生—态环境损《。害赔偿？范围包括清》除污染？的费：用、：应急处置费用、环】境，监测费用《、生态环境》。修复费用、生—态，环境：修，复，。期间服务《功能的损失》。、，生态环？境功能永久性—损害：造，成的损失以及—生态环境损害赔偿】。调查、鉴定》评估：等合理费用》。
赔偿义—务，人违反法律法规【。造成生态环境损害的！单位或个人应当【承担生态《环境损害《赔偿责任现行民事法！律和资源环境保护法！律有相关免除或减轻！生态环境《损害：赔偿责任规定的【按相：应规定？执行
赔偿【权利人市政府是【南通市行政区域内生！态，环境损害《赔偿权利人》受市：政府委托市环保【局负责生态环境【损害：赔，偿组织协调工—作国土资《源、城乡建设、【水利、农委》、海：洋与渔业等相关部门！根据职责分工分别负！。责矿产、土地、水资！源、耕地《。、森：林及湿？。地，、，渔业：（淡水？），。资源等损《害的索赔《工作
》（三）？健全规章制度及管】理体系？
？1.建立启动—。与磋商程序研究出】。台南通？市生态环境损—害赔偿启动》与磋商工作规则明】。确，索赔启？动条件、赔偿程【序、赔偿依》据、：磋商主体、磋—商原：则、磋商内容等（】市环保局牵头负【责）
》2.完善诉》讼，规则磋？商未达成《。一致的？应当及时提》起，生态环境损害赔【偿，民事诉讼也可以不】磋商直接《提起民事诉讼探【索损害赔偿磋商与】诉讼程序的》衔接：规则市中级人民法院！。及时依法《审理生态环境损【害赔偿民事》案件努力形成环【境，。民事诉讼保障机制相！关部门鼓励、支持】、引导符合条—件的社会组织—依法开展生态环境】损害赔偿公益诉【讼，（市中级人民—法院牵头负》责）：
3.制定【生，态环境？损害赔偿资金—管理办法对赔偿义】务人造成的生—态环境损害无法【修复的其《赔偿资金作为政府】非税收入全额—上，缴同级财政纳—入同级财政预—算管理各级财政对】本区域范围内生态环！境损害替代修复资金！给予必要保障研【究，出台南通《市生态环境损害赔偿！金管理办法指导生态！环境损害赔偿资金】使用管理工作（市财！政局：、市环保《局，牵头负责）
【 4.建立监督机制！加强生？。。态环：境修复与损害赔偿】的执行和《监，督出台南《通市生态环境损害赔！偿监督？管理：办法对索赔工作【中滥用职权、玩忽职！守，、徇私舞弊的依纪依！法予以责任》追究（市检察院牵头！负责）？
： 5.推进信息【公开制定南通—市生态环境损害赔】偿信息公开办法明确！赔偿权利人和义务人！开展：信息公开的程—序、方？式、内容等保障公众！知，情，权，创新公众参与方【式邀请专家和利益相！关的公民、法人和】其，他组织参加生态【环境修复或赔—偿磋商工作（市环】保局牵头负责）
】 ， （四）加强—鉴定评估机》。构培育与《建设
组建南通！市生态环境损—害鉴定评估专家委员！会及专家库培育生】态环境损害鉴定评】估机构研《究制：定，南通市生态环境损】害司法鉴定评估工作！程序：和南通市《。。。生态：环，境损：害司：法鉴定评估机构管】理，办法保障《鉴定评估机构独【立，开展生态环境损害司！法鉴：定评估并做好与司法！。程序的衔接》（，。市，环保局、市司法局】牵头负责）》。
（五》）开展生态环境【损害赔偿案》。例实践
1【.开展损害赔偿环】。保、国土资源、城】。乡建设、水》利、农委、海—洋与渔业等相—关部门根据》职责分工在试点期】间分别至少》。完成1起《生态：环境：损害：的索赔工《作并做好案例分析】研究和经验总结【提交生态环境损害】索赔工作报告—对生态环《境损：害赔偿制度建—设提出意见建议【（各相关职能部门】牵，头负责）
— 2.开展》。修复工作《赔偿义务人》根据磋商或》判，决要求组《织开展生态环境损害！修，复赔偿义务人—无能力开展修复【工作的可以委—托具：备修复能力》的社会？第，三方机构进行修复修！。复资金由赔偿—义务人向委托的社】会第三方机构—支付赔？偿义务人自》行修复或委托修【复的相关部门前期开！展生态环境损—害调查、《鉴定评？估、修复效》果后评？估，等费：用由赔？。偿，义务人承担》赔偿义务《。人造成的《生态：环境损害无法修复】的结：。合生态环境损害情】况，开，展替代修复》。。。（各相关职能部【门牵头负责）—
， 3？.鼓励公众参与创新！公，众参与方《式邀请专家和利【益相关的公》民、法人和其他组织！参加生态环境修【复，或赔偿？磋商工作强化公【众意见反《馈处理依《法公：开生：态环境？损害调查、鉴定评】估、赔偿、诉讼【裁判文书和生态环】境修复效果报—告等信息《。保障公众《知情：权（各相关职能【部门牵头负》责）
三、时】。间安排？
： （一）2》017年9月—以市委办、》。。市，府办名义印发试点方！案，成立市生态环境【损害赔偿《制度改革试》点领导小《组明确成员单—位工作职责开展改】革试：点实践？工作
（—二）2017年1】0月编？制工作流程建—立工：作机制？根据现行法律法规】及中办发〔2015！〕57号文件精【神结合？南通实际重》点探索赔偿磋商、诉！讼、修复及资金【使，用监管等方面制【度指导试点实践出】台南通市《生态环境修复管理办！法
（三）2】0，17年12月提交试！点报告总《结经：。验与做？法适时组织推广【
四、保障措施！
？。（一）加强组织领导！市政府？成立南通市生—态环境损害赔偿制度！改革试？点工作领导小组负】责统筹推进生态环境！损害赔偿制度—建设明确任务—分工及时研究解决试！点，工作中出现的困【难和问题确》保试：点工作有序推—进领导小组》。组长由？市政府分管》副市长担任市法【院、检察院以及【。市发改委、科技【局、司法局、财政局！、，国土资源《局、：环保局、城》乡建：设局：、农委、水》利局、？卫生计生《委、海洋与渔业局、！法制办等为成员单】位试点工作领导小组！办公室设在市环保局！负责日常组织、协调！和推进工《作
？ （二）注重协【调，配合市环保局会【同相关部门负责并指！导有关生态环—境损害？调查、鉴《定，评估、修复》方案编制、》修复效？果后评？估等业务《工作市法院指—导有关？生态环境损害赔偿】的审判工作市—检察院指导有—关生态环境损害赔】偿的检察工作市财政！局负责有关生—态环境损《害赔偿资《金管理？工作市水《利局负责水功能区】和集：中式饮用水水—源地的生《态环境损害赔偿【的组织实施工—作，市卫生计生委、市环！保局：负责开展环境健康问！题调查研究》
？（三）落实经费【保障：试点工作所需经【。。费由同级财政予以安！排积极争取国家【、省发展改革、科技！、，国土资源、环境保护！、住房与城乡建设】、水利、农》业、林业等有关部门！资金：支持：
， （四）》加强考核监督试【点工作？领导小组各成员【单位按？照“按月《通报进度、按季督】查，、半年小结、全年】考评”要求建立【试点工作考核评估】机制细化、分解各】部，门在试点《中的：目标任务形成—严考核、硬约束的】工作机制建》立联络员制度各部门！指定专人《。负责采集信息资料】向试点工作》领导小组及》时准确报送工—作进展？情况市？政府督查部门牵头】负责对各《。部门试点《工作落实《情况进？行跟踪督查2017！年底前？试点工作《领导小组各成—员单位向领导小组】报告试点进展情况和！试点：工作总？结
在开—展试：点时：。应综合考虑部队实】际需求一是在生【态环境损害赔—偿实施过程中应【建，立军地协调机制【涉及部队《的及时？通报有关情况二是】涉，及部队的生态—环，境损害赔偿工作由】。市军分区牵头会同市！政，。府有关部门妥—善处理军地生态【环境损？害赔偿问《题，
