南通市生态环—境损害赔偿制度【改革：试，点实施方案
】 根据中共中央【办公厅国务院办公】厅关于印发》生态环境损》害赔偿？制度改革试点方案的！通，。。知和江苏省》生态环境损害赔偿】制度改革试点—工作实施方案精神结！合我市实际制—定，本试：点方案
一【、总体要《求
： 全面贯彻落【实党的十八大和十八！届三中、四中、五】中、六中全会—精神：深入学习贯彻—习近：平总书记系列—重要讲话精神牢固树！立创新、协》调、：绿色、开放》、共享的发展理【念把生态环境损害】赔偿制度改》革试点作为加快【推进生态文明—建，设，、深化生态文明体】制改革？的重要内容强化污染！者环境保护法—律责任大幅度—提高违法成本—通过试点示范—、案例实践初—步构建责任明确、途！径畅通、技术规范】、保障有力、赔【偿到：位、修复有效的生】态环：。境损害？赔偿制度形成环境】有价、损害担责的】社，会氛围？对环境污染和生态】破，坏者：形成：震慑有效《遏制环境污染和生】态破坏行为
二！、，试点主要内容
】 本方？案所称生态环境损害！是指因污染》。环境、破坏生—态造成大气、—地表水、地下水、土！壤等环境要素和植】物、动？物，。、微生物等》。生物要？素的不利改变及上】述，要素构？成的生？态系：统功能的退化
【 （一《）生态环境损—害赔偿制度实施范】围
《较大及以上突发环】境事件？在国家和省级—。主体功能区规—划，中划定的重点生态】功能区、重点—水功能区和》县级以上集中式饮】用水水源地》、禁止开发区发生的！环境：污，染、：生态破坏事件—以，及其他造《成严重影《响的环境事件开【展，生态环境损害赔【偿试点
（二】）明确赔偿范围及】相关主？。。体
生》态环境损害赔偿【范围包？括清除？污染的费用、应【。。急处：置费：。用、环境监测费用】、，生态：环境：修复费用《。、，生态环境修复期【间服务功能的损失、！生态环境功能永久性！损害：。造成的损失以—及生态环境损—。害赔：。偿调查？、，鉴定评估等》合理费用
赔】偿义务人违反—法律法规造成—生，态环境？损害的单位或个人应！当，承担生态环》境损害赔偿责任现】行民事法律和资源】环境：保护法律有相关免】。除或减轻生态—环境：损害赔？偿责：任规定的《按相应规定执行【
赔偿权—利人市政府是—。南通市行《政，区域内生态环境【损害赔偿《。权利人受市政府【委托市？环保局负《责生态环境损害赔偿！组织协调工作国【。土资源、城乡建【设，、，水利、农委》、，海洋与渔业等相关部！门根据职《责分工分别负责矿】产、土地、水—资源、耕地、森林及！。湿地、渔业（淡【水）资？。。源等损？害的索赔工作—
（三）健全规！章制度及管理—体系
》1.建立《启动与磋商程序研】究出台南通市生【态环：境损害赔《偿启动？与磋商工作规则明】确索赔启动条件、】赔偿程序《、赔：偿依据？、磋商主体、磋商原！则、磋商内》容等（市环保局【牵头：负责）
《。 2.完善诉【讼，规则磋商《未达：成一致的应当及时】。。提起生态《环境损害《赔偿民事《诉讼也？。可以不？磋商直接提起—民事诉讼《探索损？害，赔偿磋商与诉—讼程序的衔接规则】市中级？人民法院及时依法审！。理生态环境损害赔】。偿民事案件努—力形成环《境民事诉《讼保障机制相—。关部：门鼓励、支》持、引导符合条件】的社会组织依—法开展？生态环境损害赔偿公！益诉讼（市中级人】民，法院牵？头负责）
— 3.制定生态【环境损害赔偿资【金管理办法对赔偿】。义务人造成的生态】环境损害无》法修复的其赔偿资】金，作为政府非》税收入全额上缴同】级财政纳入同—级财政？预，算管理？。各，级财政对本区—域范：围内生态《环境损害替》代修复？资金给予必要—保障研究《出台南？通，市生态环境损害赔】偿金管理办》法指导生《。态环境损害赔偿【资金使用管理—工作：（市财政局、市【环保局牵头负责）
！。 4.建立—监，。督机制加强生态环境！修复与损害》赔偿的执行和监督】出台南？通市生态环境损害】赔偿监督管理办【法对索赔《工作中滥用职权、】玩忽职守《、徇私舞《弊的依纪依》法，予以：责任追究（》市检察院牵头负【责）
5.【推进：信，息公：开制定南《通市生态环境损害】。。赔偿信息《。公开办法明确赔偿】权利：人和义务《人开展信息公—开，的程：序、方式《、内容等保障公众知！情权创新公众—参与方？式邀请专家和利益】相关的公民、法【。人和其他组织参【加生态环境修复【或赔偿磋商工作（】市环保？局牵头负《。责）
（四）】加强鉴定评估机构】培育与建设》。
组建》南通市生态环境损害！鉴定评估专家委【员会及专家库培育生！态环境损《害鉴定评估机—构，研究制定南通市生】态环境损《害司法？鉴定：。评估工作《。程，序和：南，。通，市生态环境》损害：司法鉴定评估机构】。管，理办法？保障鉴定《评估机构独立—开展生态环》境损害司法鉴—定评估并做好与司法！程序的衔接》（市：环保局？、市：司法局牵头负责）】
（五）—开展生态《环境损？害赔偿案例实践
！ 1.？开展损害赔》偿环保、国》土资源、《城乡建？设、水利、农委、】海洋与渔业等相【关部：门根据职责分工【在，试，点期间分别至少完成！1起生态环境损【害的索赔工作—并做好案例分析研究！和经验总结提交【生态环境损害—索赔工作报告对生态！环境损害赔》偿制度建设》提出意见建议（各相！。关职能部门牵—头负：责）
《 2.开展修复工】作赔偿义务人根据磋！商或判决要求组【织开：展，生态环境《损害修复赔偿义【务人无能力开展【修，复工作的可以委托】。具备修复能力—的社会？第三方机构进—行修：复修复资金》由，赔偿义务人向委托】的社会？第三方机《。构支付赔偿义务【人自行修复》或委托？修复的相《关，部门前期开展生【态环境损害调查、】鉴定评估、修复【。效果：后评估等费用由赔】偿义务？人承担赔偿义务人造！成的生态环》境损害无法修复的】。。结合生态环境—损害情况开展替【代修复（《各，相关职能部门—牵头负责）
【 3.鼓励公众参】与，创新公？众参：与方：式邀请专家和利益相！关的公民、法人【和其：他组织？参加生态环境修【复或赔？。偿磋商工《作强化？公众意见反馈处【理依法公开生态环境！损害调查、鉴定【评估、赔偿、诉讼】。裁，判文书和生态—环境：修复效？果报告等《信，息保障公《众知情权（》各，相，关职能部门牵—。头负责）
三、！。时间安排
【（一）20》17年？9月以市委办、市】府办名义印》发试点方案成—立市生态环境损害】赔偿：。制度改革试》点领导小组》明确成员单》位工作职《责开展改《革试点实践工作【
： （二）20—。17年10》月，编制工作流》程，建立工作机制—根据现行法律法【规及中办发〔20】1，5〕57号文件精】神结合南《通实际重点探—。索赔偿磋商、诉【讼、修复及资金【使用监？。管等方面制度—指导试点实践出【台南通市《。生，态环：境修：复管理办法
】（三）20》17年12月—提交试点报告总结】经验与做法适时组】织推广
—四、保障措施
！（一）加强组织【领导市政府成立南通！市生态环境》损害赔偿制》度改革试《点工作领导小组负】责统筹推进》生态环境损》害赔偿制度建设明】确任务分工及—时研究解决试点工作！中出现？的困难和问题确【保试点？工作有序推》进领导小组组长由市！政府分管副市长担】任市法院、检察【院，以及市发《改委、科技局、司】法局、财政局、国土！资源局、环保局、】城乡建设局》、农委、水利局、】卫生：计生委、海洋与渔】业局、法制办—等为成员单位—。试点工作领导小组】。办公室设《在市环保局负责日常！组织、协调和—推进工作
【（二）注《重，协调配？合市环保局》会同相关部》。门负责并指导有关生！态环境损害调查、】鉴，定评估、修复方案】编制、修复》效果后评估等业务】工作市？法院指导有》关生态环境损害赔】偿，的审判工作市—检察：院，指导有关生态环【。。境损害赔偿的检【察，工作市财政局负责有！关生态环境损害赔】偿资金管理工作市水！利局负责水功能区】和集中式饮用水【水源地的生态环境损！害赔偿的组织实施工！作市卫生计生委、】市环保局负责—开展环境健康问题】调查研究《
（三）落【实经费保《障试点工作所—需经费由同级财政予！以安排积极争取【。国家、省发展改革、！科技、国《。土资源、环境保【。护、住？。房与：城乡建设、水利【、农业、《林，业等有关部门资【金支持
（四）！加强考核监督—试点工作《领导小？组，各成员单位》按照“按月通—报，。。进，度、按季督查、半】年小结、全年—考评：”要求建《立，。试点工作考核评【估机制细化、分解各！部门在？试点中的《目标任务形成严【。考核、硬约》束的工作机制建【立联络？员制度各部门指定专！人负责采《集信息资料向试点工！作领导小组及—。时准确报送》工作进展情况市政】。府督查部门牵头【负责：对各部门试点工作落！实情况？进行：跟，踪督：查2017》。年底前试点工作领导！小组：各，。成员单位向领导小】组报告试点进展情况！和试点工作总结
！ ，在开展试点时应综合！考虑部队《实际需求一是在生】态环境？损，害赔偿实施》过程中应建立军地协！调机制涉及》部队的及时通报有】关情况二是涉—及部：队的：生态环境《。损害赔偿工作—。由市军分区牵—头会同市《政府：有，关部门妥善处—理军地生态》环境损害赔偿问题】
