南通市？生态：环境损害《。赔偿制度《改革试点实施方案】
？ 根据中共中央办】公厅国务院办公厅关！于印发生态环境损】害，赔偿制度改》。革试点方案的通知和！。江苏省生态环境【。。损害赔偿制度改革试！点工作实施方案精】神结合我市实际【制定本试点方案
！ 一、总体要—求
全面—贯彻落实党的—十八：。大和十八届三中、四！。中、五？。中、六？中全会精神深入学习！贯彻习？近平总书记》系，列重：要讲话精神》牢固树立创新、协】。调、绿色、开放【、共：享的：发展理念把生—态环境损害赔偿制度！改革试点作》为加快推进生态文】明建设、深化生态】文，明体制改《革的重要内容强化】污染者环境保护法律！责，任大幅度提》高违法成《本通过试《点示范、案》例实践初步构建责】任明确、《途，径畅通、技术规范】、保障？有力、赔偿到位【、修复有效的—生态环境损害赔偿】制度形成环境有【价、损害担》责的社会氛围对【环境污染《和生态破坏者形成】震慑有效《遏制环境《污染：和生态破坏行为
】 ， 二、试点》主要内容
【本方案所称生态环境！损害是指因污—染，环境、？破，坏生态造成大气、】地表水、地》下水、土《。壤等：环境要素《和植物、动物、微生！物，等生物要素》的不利改《变，及上述要素构—成的：生态系？统功能的《退化
》（一）生态环境【损害：赔偿制度实施范围
！ ， 较大及《以上：。突发环？境事件在国家和【省级：主体功能《区规划中划定的重】点生态功能区—、重点水功能—区，和县级？以上集中式饮用【水水源地、禁止【开发区发《生，的，环境污染、生态【破坏事件《以，及其他造成严重影】响的：环境事？件开展生态环境损害！赔偿试？点
（二—）明确赔偿范—围及相关主体
【。 ：生，态环境损《害，赔偿：范围包括清除—污染的费用、—应急处置费》用，、环境？。监测费用、生态环境！。修复费用《、生态环境修复期间！服务：功能的损失、生态】环境功能永久性损】害造成的《损失以及生态环境损！害赔：偿调查、《。鉴定评估等合理【费用
赔偿义】务人违？反，法律法规造成生态】。。环，境损害的单位—或个人应当承担【生态环境损害赔【偿责任现《行民事法《律和资源环境—保，护法律有相》。关免除或减轻生态】环境损害赔偿—。责任规定《的按相应《规，定执行
赔【偿权利人市政府是】南通市行《政区域内生态环【境损害赔偿》权利人受市政府【委，托市环保局负责【生态环境损害赔偿】组织协调工作国【土，资源、城乡建—设、水？利、农委、海洋与】渔业等相关》部门根据职责分【工分别负责》矿，产，、土地？、水：资源、？。耕地、森《林及湿地、》渔业（淡水）—资源等？损害的索《赔，工作
（—三）健？全规章制度》及管理？体系
1—.建立启动与—磋商程？序研究出《台南通？市生态环《境损害赔《偿启动与磋》商工作规则明确索赔！启动条件、赔偿程序！、赔偿依据、—磋商：。主体、磋商原则、】磋商内容等（—市环保局牵》。头，负责）
2.完！善诉：。讼规则磋商未达成一！致的应当《及时提起生态环【境损害赔偿民事诉讼！也，可以不磋商直接提起！民事诉讼《探索损害赔偿磋【商与诉讼程序—的，衔接规？则市中级人民—法院：及时依法审理—生态：环，境损：害赔：偿民事案件努—力形成环境民事【诉讼保障机制相关】部门鼓？励、支？持、引？导符：合条件的社》会组织依法开展生】态环境损害赔—偿公益诉讼（市中】。级人民法院》牵头负责《）
： 3？.制定生态环境【损，害赔偿资金》管理办法《对，赔偿义务人》造成的生态环境损害！无法修复的其赔【偿资：金作为政府非税【收入：全额上缴同级—财政纳入同级财【政，预算管理《各级财政《对本区域范围内【生态环境损害替代】修复：资金给予必》要，保障研究出台—。南通市？生态环境损害赔【偿金管理办》法，指导生态环境损害】赔偿资金使用管理】工作（市财政—局、市环保局—牵头负责）
4！.建立？监督机制加强生态环！境修复与损害赔偿】。的执行和监》督出台南通市生态】。环，境损害赔偿监督管】。。理办法对索》赔，工作中滥用》职权、玩忽职守、】徇私舞弊的依—纪依：法予以责《任追：究（市检察院—牵头：负责）
5【.，推，进，信息：公开制定南通市【生态环境损》害赔偿？信，息公开办法明确赔偿！权利人和义》务，人开展？信息：公开的程序、方【式、内？容等保？障公众知情权创新】公众参与方式邀请专！家和利益相关的公】民，、法人和其他—。组织参加生》态环境修《复或：赔，偿磋商工作（市【环保局牵头》负责）
》 （四）《加强鉴定《评估机构培育与建设！
组建南—通市生态环》境损害鉴定评估【专家委员会及专【家库培育生态环境损！害鉴定？。评估机构《研究制定南通市【生态环境损害—司，法鉴定评《估工作程《序和南通市生态【环境：。损害：司法鉴定评估机构】管理办法保》障鉴：定评估机构独立开】展，。生，态环境损害司—法鉴定评估并—做好与司法程序的衔！接（市环保》局、市司法局牵头】负责）
（五】）开展生态》环境损害赔》偿，案，例实践
—1.开展损害赔【。偿环保、国》土资源？、城乡建设》、水利、农委、海】洋与渔？业等相？。关部门根据职责分工！。。在试点期间》分别至少完成1起】生态环境损害—的索：赔工作并做好案【例分析研究和经验】总结：提，交生态环境》损害索赔工》作报告对生态—环，境损害？赔偿制？度建设提出》意见建议（各—相关职能部门牵头】。负责）
—2.开？展修复？。工作赔偿义》。务人根据磋商—或判决要求》。组织开？展生态环《境损害修复赔偿【。义，务人无能力》开展修复工》作的可以《委托具备修复能【力，的社会第三方—机构进行修复修复】资金由赔偿义—务人向委托的社会】第三方机构支付赔偿！义，务人：自行修？复或委托《修复的相关部门前期！开，展生态？环境损害调查、【鉴定评估《、修复效果后评估等！费用：由赔偿义务人—承担赔偿义务人【造成的生《态环：境损害无法修—复的结合生》态，环境损害情况开【展替代修复（各相】关职能部门牵头【负责）
3.】鼓励公众《参与创新《公众参与方》式邀请专家和利【益相关的公民、法人！和其他组织参加【生态环境《修复：或赔：偿磋商工作强化公众！意见反馈处》理依法？公开生态环境损害调！查、鉴？定评估、赔偿—、诉：讼裁判文书》和生态环境修复效果！报告等信息保障公众！知情权（各相关【职能：。部门牵头负责）
】 三、时间安排
！ （一）201】7年9月以市委办、！市府办名《义印发试点》。方案成立市生—态环境损害赔偿制】度改革试点领导小组！明确：成员：单位工作职责开【展改革试点实践工】作
（二）20！17：年1：0月编制工作—流程：建立：工作机制根据现【行法：律，法规及？中办发〔2》015〕57号文件！精神结合南通实际重！点探索？赔偿磋商、诉—讼、修复及资金使】用监管等方面制度指！导试点实践出台南通！市生态环境》修复管理《办法
》（三）201—7年12月提交试】点报告总结经验与做！法适：时组织推广
四！、，保障措施
》 ， （一）加》强，组织领导市政—府成立南通市—生态环境损害赔偿】制度：改革试？点工作领导小—组负责？统筹推进生》。态环境？损害赔偿制》度建设明确任务【分工及时研》究解决试《点工作中出》现的困难和问—题确保试点工作【。。。有序：推进领导小组—组长由？市政：府分：管副市？长担：任市法？院、检？。察，院，以及市发改委—、科：技局、司法局、财】政局：。。、国土？资源：局、环保局》、城乡建《设局、农委》。、水利局、卫生计生！委、海洋与渔业局】、法制？办等为成员》单位试点工作领【导小：组办公？室设在市环》。保局负责《日常组织、协调和】。推进：工作
》。（二）注重协调配合！市环保？。局会：同相关部门负责并指！导有：关生态环《境，损害调？查、鉴定评》估、：修复方案编》制、修复效果后【评估等业务工作【市法院指导有关生】态环境损害》赔偿的审判工作【。市检察？院指：导有关生《。态环境损害赔偿【的检察工作》。市财政局负责—有关生态环》境，损，害赔偿？资金管理工作市水】。利局负责水》。功能区？和集中式饮用水水】源地的生态》环境：损害赔偿的组—织实施工作市卫【生计生委、》市环保局负责—。开展环境健康问题调！查研究
《 （三）落实【经费保障试点—工作所需经费由同】级财：政予以安排积极争取！。国家、省发展改革、！科技、国土资源、环！境保：护、住房与》城乡建设、水利、农！业、林业等有—关部门资《金支：持
： （四）加强【考核监？。督试点工作领导小组！各成员单位按照【“按：月通报进度、按季督！查、半年小结、【全年考？评”要求建立试点工！作考核评估机制细化！、分解各部》门在试点《中的目标任》务形成严考核—、硬约束的工作【机制建立联络员制度！各部门指定专人负】责，采集：。信息资料向试—点工作领导小组及】时，准确：报送工作进展情况】。市政：府督查部《门牵头？负责：对，。各部门？。试点：工作落实情况—。进，行，跟踪督查201【7年底前试点工作】领导小组《各成员？。单位向领导》小组报告《试点进展《情况和试点》工作总结
在】开展试点时应综合考！虑部队实际需求【一是：在生态环境损害赔偿！实施：。过程中应《建立军地协调机制】涉及部队的及时【通报有关情况二是】涉及：部队的生态环—境损害？。赔偿工作由市军【分区牵头会同市政】府有关部《门，妥善处理《军地生态《环，境损害赔偿问题【
