南通市生态环—境损害赔偿》制度改革试》点实施方案
【。 ， 根据中共中—央办公？厅国务？院办公厅《关于印发《。生态环境损害赔偿】。制度改？革试点方案的通知】和江苏省生态—环，境损害赔《偿制度？。改革：试点工作实施方【案精神结合》我市实？际制定本试》点方案
一【、总体要求
全！。面贯彻落实党的【十八大和十八届三中！、四中、五中—、，六中全会精神深入学！习贯彻习近平总【书记系？列，重，。要讲话精神》牢固树？立创新、《协调、绿色、—开放、共享的发展】理念：。把生态环《境损害赔偿》。制，度改革试点作为【加快推进生态文明】建，设、深化生态文明体！制，改革的重《要内容强化污染者】环境保护法律责任大！幅度提高《违法成本《通过试？点示范、案例—实践：初步构建责任—明确、途《径畅通、技术规范】、保障有力、赔偿到！位、修复有效的生态！环境：。损害赔偿制度形【成环境有《。价、损害担责的社会！氛围对环境污染和生！态破坏者形》成震慑有效》遏制环境污染和生态！破坏行？为
： ， ，二、试点主要内容
！ 本方案所称生】态环境损害是指因污！染，环境、破《坏生：态造成大气、地【表水：、地下水、》土，壤等环境要素和【植物、动物、—微，生物等生物要素【的，。不利改变《及上述？要，素构成的《生态：。系统功能《的退：化
（一）【生态：环境损害赔偿制度实！施范围
》 较大及以上突发】环境事件在国家和】省级主体功能—区，规划：中划：定的重点生态—功能区？、重点水功能—区和：县级以？上集中式饮用—水水：源地、禁止开发区发！生的环境《污染、生态破—坏事件以及其他【造成严重《影响的环境事件开】展生：态环境损《害赔偿试点》
（二》）明确赔偿范围及相！。关主体
—生态环境损害赔偿】范围包括清除污染的！费用、应《急处置费用、环【境监测？费用：、生：态，环境修复《费用、生态环—境修复期《间服务功能》的损失？、生态环境功能永久！性，损害造成的损失【以及生？态，环境损害赔偿调查、！鉴定评估《等合：理费：用
赔》偿义务人违反法律】法规造成《生态环？境损害的《单位或个人应—当，承担生？态环境？损害赔偿责任现【。行民事法律和—资源环？境保护法律有—相关免除或减轻生态！环境损害赔偿责任规！定的按相应规定执行！
， 赔？。偿权利人市》政府是南通市行【政，区域：内，生态环境损害赔偿】权，利人受市政府—委，托市环？保局负责生态环境损！害赔偿组织协—调工作国《土资源、城》乡建设、《水利、农委、—海洋：。与渔业等相关部【门根据职责分—工分别负责矿产、土！。地、：水资源、耕地—、森林及《湿地、渔业（淡【水）资源等损—害的索赔《工作
（三）】健全规章《制度：及管理体系
【 ，1.：建立启动与磋商【程序研究出台南【通市生态环境—损害：赔偿：启动与磋商》工作规则明》确索赔启《动，。条件、赔偿程序【、赔偿依《据、：磋商主体、磋商【原则：、磋：商内容等（市—环保局牵头负责）
！ 2.《完善诉讼规则磋【。商未达成一》致的应当及》时提起生《态环境损害赔偿【民事诉？讼也：可以不磋商直—接提起民事诉讼探】索损害赔偿磋—商，与，诉讼程序《的，衔接规则市中级人】民法院及时依—法审理生态环境损害！。赔偿民事案件努【力形：。成环境民事》诉讼保障机制相关】部门：鼓励、支持、引导符！合条件的社会组织依！法开展生态》环境损害赔偿公益】诉，讼（市中级》人民法院牵头负责】）
？ 3.？制定生？态，环，境损：害，赔偿资金《管理办法对赔偿义】务人：造成的生态环境损】害无法修复的—其赔偿资金》作为政府非税收入】全额上缴同》级财政纳入同级财政！。预算管理各级财政】对本区域范围—内生态？环境损害替代—修，复，资金给予必要保【障研究出台》南通市生态环—境损：害赔偿金管》理办法指导生态环】境损害赔偿资金使】用管理工《作（市财政》局、市？环保局牵头负责）】
4.建立监】督机制加强生态环】境，。修复与损害赔—偿的执？行和监督出台南通】市生态环境》损害赔偿监督管理办！法对索赔工作中滥用！职，权、玩忽职守、徇私！舞弊的？依纪依法《予以责？任追究（市检察院牵！头负责）
》 5.推进信息公！开制定南通》市生：态环：境，损害：赔偿信息公》开办法明确》赔偿权利人》。和义务人开》展信息公开的—程序、方式、内容等！保障公众知情权创】新公众？参与：方式邀请专家—和利益相关的公民、！法人和其他组织【参加生态环境修复】或赔偿磋商工作（市！环保：局牵：头负责）《。
， ， （四）加》强鉴定评估机—构培：育与建设
组】建南：通市生态环境损害】鉴定评？估专家委《。。员会及专家库—培育生态环境—损害鉴定评》估机构研究》制定南通《市，生态环？境损：害司法鉴定评估工作！程序和南通市生态环！境，损害司法鉴定评估】机构管理办法—保障鉴定评估机【构独立开《展生态环境》损，害司法鉴定》评估并做好与司【法程：序的衔接（市环【保，。。。局、市司法局牵头负！责）：
， （？五）开展生态环境】损害赔偿案》例实践？
？1.：开展损害赔偿环保、！国土资？源，、城：乡建设、《。水利、农委、海洋与！渔，业，等，。相关部门根据职【责分工在试点期间分！别至少完成》1起生态《环境损害的索—赔工作并做好—案例分析研究和经】验总结提交生态【环境损害索赔工【作报：告对生态《环境损害赔偿—制度建设提》出意见建议》（各相关职》能部门牵头负责）】
， 2.开展修复工！。作赔偿义《务人根据磋商或【判决要求《组织开展《生态环境损害修【复，赔偿义？务人无能力开展修】复，工作的可以委—托具：备修复能力的—。社会第三方机构进】。行修：复修复资金由赔偿义！务人向委托的社【会第三方机构支【付赔偿义务人—自，行修复或委托修【复的相关部门—前期开展生》态环境损害调查、鉴！定评估、修》复效果后评估—等费用由赔偿—义务人承担赔偿【义务人造成的生态环！境损：害无法修复的结合】生，。态环境损害情况【开展：替代：修复（各相》关职能部门牵头【负责）？
： 3.鼓励公众参】与创新公众参—。与方式邀《请专家和利益—相关的？公民、法人和其【他组织参加》生态环？境修复或赔》偿，磋商工？作强化？公众意见反馈处理依！法公开生态环—境，损害调查、鉴定评估！、赔偿、《诉讼：裁判文书《和生态环境修复【效，果，报告等信《息保障公《众知情权《。（，各相关职能部门【牵头负责）
三！、时间安《排
（一）20！17年9《月以市？委办、？。市府办名义》印，发试：点，方案成立市生态环】境，损害赔偿《制度改革《试，点领导小《组明确成员单位工】作，职，责，开展改？。革试点实践》工作
（二）】2017年》10月编制工—作流程建立》工作机制根据—。现行：法律法？规及中办发〔—2015〕57【号文件？精，神，结合南通实际重点】。探索赔偿磋》商、诉讼、》修复及资金》使用监管等方面制】度指：。导试点实践》出台南通市生—态环境修复管理【办法
（三【）20？17年12月提交试！点报告总结经—验与做法适时组织】。推广
四—、保障措施
— （？一）加强《组织领导市政—府成立南通市生【态环境损害赔—偿制度改革》试点工作领导小组负！责，统筹推进生态环境损！害赔偿制度建设【明确：任务分？。工及：时研究解决试点工作！中出现的困》难和问题确保试【点工作有序》推进领导小》组组长由市政—府分管副市》长担任市法院、检】察院以及《市发：改委、科技局、司法！局、财政局、国土资！源局、环保局、【城乡：。建设局、农委—、水利局《、卫生计生委—、，海洋与渔业局、【法制办等为成员单】位试点工作领导【小组：办公：室设在市环保局负】责日常组织、协调和！推进工作
》 （二）注—重协：调配合？市环保？局会：同相关部门负—责并指导《有关生？态环境损《害调查、鉴定评估】、修复？方案编制《、修复效果后评估等！。业务工作《市法院指导有关生态！环境损？害赔偿的审判工作】市检察院指导有【关生态环境损害赔】偿的检察工作—。市财政？局负责？有关生态环境—损害：赔偿资？金管理工《作市：水利局？负责水功能》区和集中式饮用【水水源地的》。生态环境损害赔偿】的组织实施工—作，市卫生计生委、市环！保局负责开展环【境健：康问：题调查研究
（！三）落实经费—保障试点工作所需】经，费，由，同级财政予以—安排积？极争取国家、省【发展改革、科技、国！土资源、《。环，境保护、住房与城】乡建设、水利—、农业、林业等有关！。部门资金支持
【 （四）加强考核！监督试？。。。点工作？领导小组各成—员单位按照“按月通！报进度、按季督查、！半，年小结、全年考评】”要求建立试点工】作考核？评，估机制细化》、分解各部》门在试点中的目【标任务形《成严考核、》硬，约束的工《作，机制建立联络—。员制度各《部门指？。定专人负责采—集信息？资，料向：试点工作领导小【组，及时：准确报送工作进【展情况市政府督查部！门牵：头负责对各部门试】点工作落实》情况进行《跟踪督查2》01：7，年底前试《点工作领导》小组各成员单位向领！导小组报告试—点进展？情况和试点》工作总结
— ，在，开展试？点时应综合考虑部】队实：际需求一是在生态】环境损害赔偿—实施过程中应建立军！地协调机制》涉及部队的及时【通报：有关情况二是涉及部！队的生态环》境损害赔偿工作【由市军分区牵头会同！市，政府有关部门妥【善，处理军？地生态环境》损害赔？偿问题？
