。南，通市生态环》境损害赔《偿制度改革试点实施！方案
—根据中共中央办公】厅国务院办公厅关于！。印发生态环》境损害赔偿制度【改革试点《方案的通知》和江苏省生态环境损！害赔偿？制度改革试点工作】实施方案精》神结：合我市？。实，际制定本试点方案
！ 一、总体要求】
全面》贯彻落实党的—十八大和十八届【。。三中、四中》、五中、六》中全会精《神，深，入学习？贯彻习近平总书【记系列重《要讲话精神牢固【树立：创新、协调、绿色】、开放、共享的【发展理念《把生态环境损害赔】。偿，制度改革试点作为】。加快推？进生态文明建设、】深化生态文明体【制改革的重要内容】强化污染者》环，境保护法律》。责任大幅度提高违法！。成本：。通过试点示范、案】例，实践初步构建—责任明确、途径【畅通、？技术规范《。、保障有力、—赔偿到？位、：修，复有效的生态环境损！。害赔：偿制度形《成环境有价》、损害担责的—社会：氛围对环境污染和生！态破坏者形成震【慑有效遏制环—境污染和生》态破坏行《为，
？二、试点主要—内容
本方案所！称生态？环境损害是指—因，污染环境《、破坏生态造成【大，气、地表水、地【下水、土《壤等环境要素—和，植物、动物、—微生物等生》物要素的不》。利改：变及上述要素构【成，的生态系统功能【的退化
（【一）生态环境损害】赔偿制？度实施范围
【。 较大？及以上突发环境【事，件在国家和》省级主？体功：能区规划中划定【的重点生态》功能区、《重点水功能区—和县级以《上集中式饮用水【水源地、禁止开发区！发，生的环境污染、【生态破坏《事件以及其他造【成严：重影响的环境事件】开展生态环境损【害赔偿？。试点
（—二）明？确赔偿范围及相【关主体？
生态环境损】害赔：偿范围包《括清除污染》的费用、应急处置】费用、环境监—测费用、生》态环境修复费—用、生态环境修复】期间服务功能—的损失、生态—环境功能永久—性损害造《成，的损失以及生态环】境损害赔偿调—查，、鉴定评估等合理费！用，
： 赔偿？义务人违反法—律法规？造成：生态环境损害的单位！或个人应当》承担生态《环境损害赔偿责任现！行民事法律和—资源：。环境保护法律有【相关免除或减轻生】态环境损害赔偿责任！规定的按《相应规定执》行，
赔偿权利人市！政府是南通市行【政区域内生态环【境，损害赔？偿权：。利人受市政府委托】市，环保局负责生态环】境损害赔偿组织【协调工作国土资源、！城乡建设、水利【、农委、海洋与渔业！等相关部门根据【职责：分工分别《。负，责矿产、土地、水资！源，、耕地、森》林及湿？地、：渔业（淡水》。）资源等损害—的索赔工作
— （三）健全规】章制度及管理体系】
1《.建立启动与—磋商程？序研究出台》南，通，市生态？。环境损害赔偿启动与！磋商工？作规：则明确索《赔启动条件、赔偿】程序、赔偿依据【、磋商主体、磋【。商原则、磋商内容等！（市环？保局牵？头负责）《
？2.完善诉讼规则】磋商：未达成一致》的应当及时提起生态！环境损害《赔偿民事《诉讼也可以》不磋商直接》提起民？事诉讼探索损—害赔偿磋《商与诉讼程序的衔接！规则市？中级人？。民法院及时》依，法审理生态环境【损害赔偿民事—案件努力形成环境民！事诉讼？。保障机制相关部门】鼓励、支持、—引导符合条件—的社会组织依法【开展生态环》境损害赔《偿公益诉讼》。（市：中级人？民法院？牵头负责《）
3.—制定生？态环境损害赔偿【资金管理办》法对赔偿义务人【造成的生态环—境损害无法修复【的其赔偿资》金作为政府非—税收入全额上—缴同级财政纳入同】级财政预《算管理各《级财政？对本区域范围内【生态环境损》害替代修复资金【给予必要保》障研究出台南—通市生态环》。境损害赔偿金管【理办法指《导生态环境损害赔偿！资金使？用管理工作（市【财政局、市环保局】。。牵头：负责）？
， 4.建》立监督机制加强生态！环境修复与损害【赔偿的执行和—监督出台南通市【生态环境损害—。赔偿监督管理办法对！索，赔工作中滥用职权】、玩忽职《守，、徇私舞弊的依纪】依，法予：以责：任追究（市检察【院牵头负责）
！5.推？进信息公开制定【南通市生态环—境损害赔偿信息公】开办法明《确赔偿权利人和义】务人开展信息公开的！程序、方式、内容】等保：。障公众知情权创【新公众参与方—式邀请专《家和利益《相关：的公民、法人—和其他组织参加生态！环境修复或》赔偿磋商工作—。（市环保局牵头【负，责）
》（四）加强鉴定【评估机？构，培育与？建设
？。 ， 组建南通》市生态环境损—害鉴定？。评估专家委员会及】专家库培育生—态环境损《害鉴定评估机构【研究制定《南通市生态环境损】害司法鉴定评估【工作程序和南通市生！态环境？。损害：司法鉴定评》估机构？管理办法保障鉴定评！估机构独立开展生】态，环境：损害司法鉴定—评估并做好与—司法程序的衔—接（：市环：保，局、市司法局牵头负！责）
《 （：五）开展《生态环境损》害赔偿案例实践【
， 1.开》。展损害？赔偿环？保、国土资》源、城乡建设—、水：利，。、农委、海洋与【渔业等？相关部门根据职【责分工在试点期【间分别至少》完成1起生》态环境损害的索赔】工作并做好案例分】析研究？和经验总《结提交生态环境损害！索赔工作报告对生】态环境损害赔偿制】。度建设提出意—见建议（各相关职】能部门牵头》负责）
《 2.开》展修：复工：作赔偿义《务，人根：据磋：商或判决要》求，组织：开展生态环境损害修！复赔偿义《务人：无能力开展修复工作！的，可以委托具》备修复能力的社会】第三方？机构进行《修复修复资》金由赔偿义务—人向委托《的社会第三方—机构支付《。。赔偿义务人自行【修复：或委托修复的—。相关部门前期—开展生态环》境损害调查、鉴定评！估，、修复效果后评【估等费用由赔偿义】务人承担赔偿义务】人造：成，的生态环境》损害无法修》。复的结？合生态环境损—害情况开展替代修】复（各相关职能部门！牵头：。负责）
3【.鼓：励，公众：参与创？。新公众参与方式邀】请，专家和利益相—关的公民、法人和】其他组？。织参加生《态环境修复或赔偿磋！商工作强化公众意】。见反馈处理》依法公开《生态环境《。损，害调：查、鉴定评估、【赔偿、诉讼裁—判文：书和生态环境修复】。效果报告等信—。息保障公众知情权（！各相关职能》部，门牵头负责）
】 三、时间安排【
（一》）201《7年9月以市委办】、市府？办，名义印发试点方案成！立市：生态环境损害—赔偿：制度改革试点领导小！组明确成员单位工作！。。职责开展改》革，试点实？。践工作？
（二》），2017年10月】编制工作《流程建立《工作机制根》。据现行法律》。法规：。及中办发〔2—01：5〕：57：号文件精神结合【南通实？际重点探《索，赔，偿磋商？、诉讼、修》复及资金使用监【管等方面制》。度指导试点实践出】台南通市生态—环，境修复管理办法【
（《三）20《17年12月提【交试点报告总结经】验与：做法适时组织—推广
四—、保障措施
】。（一）加强组织领导！市政府？成立南？通市生态环境—损害赔偿制度改革】。试点工作领》导小组负责》统筹推进生态—环境损害赔偿制【度建设明确任务【分工及？时研：究解决试点工作【中，出现的困难和问题确！。保试点工作有序推进！领导小？组组：长由市政《府分管副市长—担任市法院、检察】院以及市发改委、科！技局、司法局、【财政局、国土—资源局、环保局【、城乡？建设局、农委、【。水利局、卫生—计生委、海洋—与渔业局、法制办】等为：成员单位《试点工作领导小组】办公室设在市环保】局负责日常组—织、协调和推—进工作
（【。二）注重《协，调配合市环保局会同！相关部？门负责并《指，导有关生态环—境损害调查、—鉴定评估、修复方案！编，制、修复效果—后评：估等业务工作—市法院指导》有关：生态环境《损害赔？偿的审判工作市检察！院指：导有：关，生态环境损害赔【偿的检察工作—。市，财政局负《责有关生态环境损害！赔偿资？金管：。理工作？市水：利局负责水功—能，。区和集中式》饮用水水源地的生态！环境损害赔》偿的：组织实施《工，作市卫生计生委【、市环保局负责开】展环境健康问题调】查研究
（三）！落实经？费保：障试点工作所—需经：费由同？级财政予《以安排积极争取【国家、省《发展改革《、科技、国土资源】、环境保护、—住房与城《乡建设、水利、农】业、：林业等有关部门资金！支持：
？（四）？加强考核监督试点工！作领导小组各成【员单位？按照“按月通—报进度、《按季督查、》半年小结、全—年考评”要》求建立试点工作考】核评估机制细—化、分解各部门【在，试点中的《目标任务形成严考核！、硬约束的工作【。机制建立联络员【制度：各部：门，指定专人负责采集】信息资料向》试点工作领导—小组及时准确报送】工作：进展情？况市政？。。府督查？部门牵？头，负责对各部门试点】工作落实《情况进行跟踪督查2！。017年底前—试点工作领导小【组各成员单位向【领，导小组报告》试点进展情况和试】点工作总结
— ， 在开展试点—时应综？合考虑部《队实际需求一是【在生态环境损害【赔偿实施过程中【应建立军《地协调机制涉—。及，部队的及《时通报？有，关情况二《是涉及部《队，的生：态环境损害赔—偿工作由《市军分区牵》头会：同市政府有关—部门：。。妥善处理军地—生态环境《。损害赔偿《问，题，
