南通市？生态环境《损害：赔，偿制度改革试点实施！方案
《 根据中》共中央办公》厅国：务院：办公厅关于印—。发生态环境损—害赔偿制度》改革试点方案的【通知和江苏省生态】环境损害赔偿制度】改革试点工作实施】方，案精神结合我—市实际制《。定，本，试点：方案：
一、总体【要求
《。 ，全面贯彻落》实，党的十八大和十八】届三中、四中、【五，。中、六中全会精神】深入学习《贯彻习近《平，总书记系列重要【讲话精神《牢固树？。立创：新、：。协调、绿色》、开放？、共享的发展理念把！生态环境损害—赔偿制度改革—试点作为《。加快推进生态文明】建设、？深化生？态，文明体制改革的重】要内容强化污染【者环境保护法—。律责任大《。幅度提高违法—成本通过《试点：示范、案例实践初】步构建？责任明确、途径【畅通、技术规范、保！障有力？、赔偿？。到位、修复有效的】。生态环境损害—。赔偿制度形成环境】。有，价、：。损，害担责的社》会氛围对环境污染和！生态破坏者形成【震慑有效遏制环境】污染和生态破坏行为！
二、试点主】要内容
—本方案所称生态【环境损害是指—因污染环境、破【坏生态造《成大气、地表—。水、地？下水、？土壤等环境要素【和植物、动物、微生！物等：生，物要素的不》利改变及上述要素构！成的：生态：系统功能《的，退化
（一）】生态环境损害—赔偿：制度：实施范围
较】大及以上突》发环境事《件在国家和省级主体！功能区？规划中划《定的重点生态功【能区、重点水功【能区和县《级以上集中式饮用水！水源地、禁》。止开：发区发生的环境【污染、生态破—坏事件以及》其，他造成严重影响的环！境事件？开展生态环境—。。损害赔偿试点
！。（二）明《确，赔偿：范围及相关主体【
： 生态环境损—。害，赔偿范围《包括清除《污染的费用、应【急，处置费用、环境监测！费用、生态环—境修复费用、—生态环境修复期间】服务功能的损—。失、生态环》境功：能永久性损害—造成的损失》以及生态环境损【害赔偿调查》、鉴定评估》等合理费用
】赔偿义务人违反法律！法规造成生态环境】损害的？单位或个人》应，当承担生态环境【损害赔偿责》任现行？民事法律和》资，源，环境保护法律有相关！免除或减《轻生态环境损害【赔偿责任规定的按相！应规定？执行
赔—偿权利人市政府【是南通市行政区域内！生态环境损》害赔偿权利人—受市政府《委托：市环保局《负责生态环境损害赔！。偿组织协调》工作国土资源、【城乡建设《、水利、农委、海洋！与渔业？等相关部门根据【职，责分工分《别负责矿产、土【地、：水资源、耕地、森】林及湿地、渔业（】淡水）？资源等损害的索赔工！作
（》三）健全规章—制，度及管理体》系
1.—建立启动与磋—商程序研究》出台南通市生态环】境损：害赔：偿启动与磋商工作】。规则明确索》。赔启：动条件、《赔偿程序、》赔偿依据、磋商主体！、磋商原则》。、磋：商内容等（市环保】局牵头负责）
】 2.完善》诉讼规则磋商未达】成一致的《应当及时提起生态】。。环境损害赔偿—民事诉讼也》可以不磋商直接提】起民事？诉讼探索损害赔偿磋！商与诉讼程序的衔接！规则市中级人民法院！及时：依法审理生态环【境损害赔偿民事【案件努？力形成环境》民事诉讼保障机【制相关部《门鼓：励，、支持？、引：导，符合：条件：的社会组织依法【开展生态环境损害赔！偿公：益诉：讼（市中级人民【法院牵头负责）【
3.制定【生态环境损害—赔偿资金管理—办法：对赔偿义务人造成】的生态环境》损害无法修复的【其赔偿资金作—为政府非税收—。入全额上缴同—级财政纳入》。同级：财，政预算管理各级【财，政对：本区域范围》内生态环境》损害替？代修复资金给—予必要？保障研究出》台，南通市生态环—境损害赔偿金管理】办法指导生态环【境损害赔偿资金使用！管理工作（市—财政局、市》环，保局：牵头：负责：）
4.—建，立监督机制》加强生态《。环境修复与损害赔偿！的执行和监督出台】南通市生态》环，境损害赔偿监—督管理办法对—索，赔工作中滥用职权、！玩，忽职守、徇私舞弊的！依纪依法予以责【任追究（市检察院牵！头负责）
— ，5.推？进，信息：公，。开制：定南通市生态—。环境损害赔偿—。信息公开《办法明确《赔偿权？利人和义务人开【。展信息公开》的程序、方式—、内容等保障—公众知情权创新公】众参与方式》邀请专家和利—益相关的公》。民、：法人和其他组织参】加生态环境》修复或赔《偿磋商工作（市环】保局牵头负责—）
（四）加强！鉴定评估机构培育】与建设
—组建南通市》生，态环境损害鉴定评估！。专家委？员会及专家库培育生！态环境损《害鉴：定评估？机构研究制定南通】市，生态环境《损害司法鉴定—评，估工作？程序和？南通市生态环境损害！司法鉴定评估—机构管？理，办，。法保障鉴定》评估机构独立开展】。。生态：环境损害司》法鉴定评估并做【好与司法程序的衔】接（市环《保局、市司法—局牵：头负责）
（】五）开展生态环境损！害赔：偿案例实践
】1.开展损害赔偿环！保，、国土资源、—城，乡建设、水利—、农：委、海洋与渔业【等相关？部门根据职》责分工在试》点期间分别至少【完，成，1起生态环境损害】的索赔工作并做好案！例分析研究和—经验总结提交—生态环境《损害索赔《工作报告对》生，态环境损害赔偿制度！建设提？出意见建议（—各相关职能部门牵头！负责）
《 2.《开展修复《工作赔偿《义，务人根据磋商或判】决，要，求组织开《。展生态环《境损害修复赔—。偿义务人无》能力开展修复工作】的可以委托具备【修复能力《的社会第三》方机构进《行修复修复》资金由？赔偿义务人向—委托的社会第三方机！构支付赔《偿义务人自行修复或！委托修复的相—关部门？前期开展生》态环境损害调—查、鉴定评估、【修复效果后评估等费！用由赔偿义务人承】。担赔：偿，义务人造成的生【态环境？损害无法修复的结】合生态？环境损害情况开【展替代修复》。（各相关职能—部门牵头负责）
】 3.鼓》。励公众参与创—新公众参与方式邀请！专家和利益》相关的公民、法人】和其他组织参—加生态环《境修复或赔偿磋商】工，作强化公众》意见反馈处理依法】公开生态《环境损害调查、鉴定！评估、赔《偿、诉讼裁》判文书和《生态环境修复—效果报告等》信息保障公众知【情，权（各相关》职能部门牵头—负责）
三【、时间？安，排
？ （一）2》0，17年9月以市【。委办、？市府办名义印发试点！方，案成立市生态环境损！害赔偿制度改革试点！。领导小组《明确成员单位工作职！责开展改革试点【。实践工作《
（二）201！7年10月编制工】作流程建立工—作机制？根据：现行法？律法规？及中办发〔201】5〕：57号文件精神结】合南通实际》重点探索赔偿磋商、！诉讼、修复及—资金使用监管等方面！制度指导《试点实践出台南通】市生态环境修—复管理？办法
《 ，（三）？2，0，17：年12月提交试点】报告总？。结经验与做》法适时组织》。推广
四—、保障措施
【 （一）加强—组织领导市政—府成立南通市—生态环境损害赔【。偿制度改革试点工作！领导小组负责统筹推！进生态环境损害赔偿！制，度建设？明确任务《分，工及时研究解决【。试点工作《中出现的困难和问题！确保试点工》作，有序推进领导小组】组长由市政府—分管：副市长担任市法院、！。检察院以及市发【改委、科技局、【司法局、《财政局、《国土资源局、环保局！、城乡？建设局、农委、水】利局：、，卫生：计生委、海洋与【渔业：。局、法？制办等为成员单【位试点工作领导小】组办公室设在—市环保局《负责日常《组织、协调和推进工！。作
（二）【注重协调配合市环保！局会同相《关部门负责并指导】有关生态环境损害】调，。查、鉴？定评：。估、修复方》案编制、修复效【果后评估等》业务工作市法院指】导有关生态环境损害！赔偿的审判工—作市检察院》。指导有关生态—环境损？。害赔：偿的检察工作市财】。政局负责有关生【态环境损《害赔偿资金管—理工作市水利局【负责水？功能：区，和集中式饮用水【水源地的生态环境损！。。害赔偿的组织实【施工作市卫生计生委！、市环保局负—。责，开展环境健康问【题调查研究
（！三）落实经费保障试！点，工，作所需经费》由同级财《政予以安《排积极争取国家【、，省，发展改革《、科技、国土资源】、环境保护、—。住房与城《乡，建设、？。水利、农《业、林业等》有关：。。部门资金支持
！（四）加强考核【监督试点工作领【导小组各成》员单位按照“按【月，通报进度、按—季督查、半年小结】、全年考评”要求建！立试点工《作考核评估》机，制细化？、分解各部门—在试点中的目标任】务，。形，。成，严，考核、硬约束—的工作机制建立联络！员制度？。各部门指定专—人负责采集信—息资料向试》点工作领导》小组及时准确—报送工作进展—情况市政府》督查部门牵头负责】对各部门试点工作落！实情：况进行跟《踪督查2017年】底前试点工作领导小！组各成员单位向【领导小组报告—试点进展情》况和：试点工作总》结
？。 在开展试点时应】。综合考虑《部队实际需》求一是在生态环境】损害赔？偿实施过《程中：应建立军地协调机制！涉及部队的及时通报！有关：情况二是涉及部【队的生？态环境损《害，赔偿工作《由，市军分？区牵：头会同市政府有关】部门妥善处理军地生！态环：境损害赔《偿问题？
