。南通市生态环境损害！赔偿制度改革试点】实施方案
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根《据中共？中央办公《厅国务院办公厅关】于，印，发生：态环境损害赔偿制】度改革试点方案的】通，知和江苏《省生态环境损—害赔偿？制度改革试点工【作实施方案精神结】合我市实际制—定本试点方案—
： 一、总体》要求
全面贯彻！落实党的十》八大和十八》。届三中、《四中、五《中、六中全会—精神深？入，学习贯彻习》近平：总，书记系列重要—讲话精神《牢固树立创新、协】调、：绿，色、开？放、共享的发—展理念把生态—环境损？害赔偿制度改革试点！作为加快推进—生态文？明建设、《深化生态文明体制】改革的重要内容【。强化污染者环—境保护法律责任大幅！度提高？违法成本《通过试点示范、案】例实践初《步构建责任明确、途！。径畅通、技术规范】、保：障有力、赔偿到位、！修复有？效的生态环》境损害赔偿制度【形，成环：境有价、损害—担责的社会氛围对环！境污染和生态破【坏者：形成震慑《有效遏制环》境污染和生态—破坏行？为
二、试点主！要内容
》 ，本方案所称生态环境！损害是指因污染环】境、：破坏生态造成—大气、地表水—、地下水、土壤【等环境要素和—植物、动物、微【生物：等，生物要素的不利【改变及？上述：要素构成的》生态系统功能的退】化
？ （一）生态环境】损害赔？偿制度？。实施范围
》 较大及以上【突发环？境事件在国家和【省级主体《。功能区规划》中划定的重》点，生态：。功能区、重》点水：功能：区和县级以上集中式！饮，用水水源地、—禁止开发区发—生的环？境污染、生》态破坏事件以及其他！。造成严重影响的环境！事，件开展生态环境损】害赔偿试点》
（二》）明确赔偿范—围及相关主》体，
生态环境损】害赔偿范围包括清除！污染的费用、—应急处置《费用、环境监—测费：用、生态环》境修复费《用，、生态环境》修复：。期间服务功能—的损失、生态环境功！能，永久：。性损害造成的损失以！及生态环境损—害赔偿调查、鉴【定评估等合理—费，。用
赔偿义【务，人违反法律》法规造成生态环【境损：害的单位或个人应当！承担生态环境损害】赔偿责任现》行民事法律和资源】环境保护法律有相关！免除或减轻生态环境！损害赔偿《。责任规定的按相应】规定执行
赔】偿权利人市政—府是南通市行政【区域内生态》环，境损害赔偿》权利人受市政府【委托市？环保局负责生态环】境损害赔《偿组织协调工作国土！资源、城乡建设、水！利、农委、》海洋与渔业》等相关部门》。根据职责分工分别】负责矿产《、土地、水资—源、耕地、森林及湿！地、渔业（淡水）资！源等：损，害的索赔《工作
？ （三）》健全：规章制度及管理体系！
1《。.建立启动与—磋商程序研》究，出台南通《市生：态环境？损害赔偿启动与磋商！工，作规则明确》索赔启动条件—、赔：偿程序、《赔偿：。依据、磋商主体、】磋商：原则、？磋商内？。容等（市环保局牵】头，负责）
》 2.完善诉讼【。规则磋商未达成一】致的应当及》时提起生《态环：境损：害赔偿民事诉—讼也：可以不磋商直接提】起民事诉讼探索损害！赔偿磋商与诉讼程】序的衔接规则市中】级人民法《院及时依法审理生】态，环境：损，。害赔偿民事案—件努力形成环境民事！诉讼保障机制相关部！门鼓励、支持—、引导符合》。。条件的社会组—织，依法：开展生态环境损害】赔偿公益诉讼（市中！级人民法院》牵头负责）
3！.，制定生态环境损【。害赔偿资金》管理办法对赔偿【义务人造成的生态】环境损害无法—修复的其赔偿资金作！为政府非税收入全】额上缴？同级财政《纳入同级《财政预算《管理：各级财？政对本？区域：范，围内生态环境损害】替代修复资金给【予必要保《障研究出台》南通市生态环境损】害赔偿？金管理？办法指导生》态环境损《害赔偿资金使—用，管理工作《（市财政《局、市环保局牵头】负责）？
4.建立监督！机制加强生态—环境修复与损—害赔偿的执行和监】督出台南通市—生态环境《损害：赔偿监督《管理办法对索赔【。工作中滥用》职权：。、玩忽职守》、徇私舞弊的依纪】依法：予以责任追究（【。市检察院牵头—负，责）
5.【推进信息《公开制定南》通市生态环境损害赔！偿信息公开办—法，明确：赔偿权利《人和义务人开展信息！公开的程序、方【式、内容《等保障公众知情权创！新公众参与方—式，邀请专家和》利益相关的》公民、法人和其【他组织参加》生态环境修》复或赔偿磋商—工作（市环》保局：牵头负责）
— （四）》加强：鉴，定评估？机构培育与建设
！ 组建南通》市生态环《境损害？鉴定评？估专家委员会及【专家库培育生—态环境损害》鉴定评估《机，构研究制定南—通市：生态环境《损害：司法鉴定评估工作】程序和南通》。市生态环境》损害司法鉴定—评估机构管理—办法保障鉴定评估机！。构独：立开展生《态环：境损害司《。法鉴定评估》并做好与司》法程序的衔接（【。市环保局、市司【法局牵头《负责）
（五】）开：展生态环境损害赔】偿案例实《践
《。1.：开展损害赔偿环保、！国土资源、》。城乡建设《。、水利？、，农委、？海洋与渔业等相【关部门根据职责【分工在试点期—间分别至少完成1起！生态环境损害—的索赔工《作并做？好案例分析研究和经！验总：结提交生态环境损害！。索赔工作报告对生态！环境损害赔偿—制，。度建设提出意见【建，议（各相关职能部门！牵头负责）
【 2.开展》修复工作赔偿义务人！根据磋商或判决要求！。组织开展生》态环境损《害修复？赔偿义务人无能【力开展？修复工作的可以委托！具备修复能力的社】会第三？方机构进行修复修复！资金：由赔偿义务人—向委托的社会第【三方机构支付赔【。。偿，。义务人自《行修复？或委托修复》的相关部门》前期开？展，生态环境损》害调查、鉴定评【估、修复《效果后？评估等？费，用由赔偿义》务人承担赔》偿义务人《造成的生态环境损】害无法修复的—结，合生态环《境损：害情况开展替代【。。修复（各《相关职能部》门，牵头负责）
【。 3.鼓《励公：众参与创新公—。众参与方式邀请专】家和利益相关的【公，民、法人和其—他组织？参加生态环》境修：复或赔？偿磋商工作强化【公众意见反馈处理依！法公开生态环境损】害调查、鉴》定评估、赔》偿、：诉讼裁？判文书和生态环【境修：复效果报告等信息】。保障公众知情权（各！相关职能部》门牵头负责）
】 三：、时间安《排
？ ，（一）2017年9！月，以市委？办、市府办》名义印？发试：点方案成立市生【态环：境损害？赔偿制度改革试点】领导小组《明确成员单位工作】职责开展《改，革试点实践工作
】。 （二《）2017年10】月，编制工作流》程建立工作机制根】据现行？法律法规及中办【发〔2015〕57！号文件精神结合南】通实际重点》探索：赔偿磋商、诉—讼、修复《及资金使用监管等方！面制度指《导试点实践出—台南：通市：生态环境修》。复管理办法
（！三）：2017年1—2月提交试点—报告总结经验与【做法适？时组织推广
】四、保障《措施：
？（一）？加强组织领导市政府！。成立南通《市生态环《境损害赔《偿制：度改革试点工作领】导小组？负责统筹推》进生态环《境损害赔《偿制度建设明—确任务分工及时【。。研究解决试点工作】中出现？的困难和《问题确保试点工【作有序推进》领导：小组组长由市—政府分管副市长担】任，市，法，院、检察院》以及市发改委、【科技局、司》法局、财《政局、？国土资源局、环【保局、城《乡，建设局？、农委、水利—局、卫生计生委、海！洋与渔业局》。、法制办《等为成员《单位试点工作领导】小组办公室设在市环！保局负责日常—组织、协调》和推进工作》
（二）注重协！调配合市环保—局会同相关部门【负责并指《导有关生态》。环境损害调》查、鉴定评估、修】复，方案：编制：、修复？效果：后评：估等业务工作—。市法院指导有关【生，。态环境损害赔—偿的：审判工作市》检察院指导有关【生态环境《损害赔偿的检察工】作市财政局负责有】关生态？环境：。损害赔？偿资金管理工—作，市水利局负》责水功能区和—集，中式饮用水水源地的！。。生态环境损害赔偿的！组织：实施：工作市卫生》。。计生委？、市环保局》负责：开展环境健康问【题调查研究
【 （三？），落实经费保障试点】工作所需经》费由同级财政予以】安排积？极争取国《家、省发展改革、科！技、：国土资源、环—境保护、住房—与城乡建设、水【利、：农业、林业等有【关部门资金支持【
（四）—。加强考核监督试点】工作领导小组—。各成员单位按照【。“按月通报进度【、，按季督查、半年小】结、全年《考评”要求建—立试点工《作考核评估机—制，细化、？分解各部门》在试点中的》目标任务《形成严考核、硬【约束：的工作机制建立【联络员制度各—部门指定专人—负责：采集信息资料向【试点工作领导小组及！时准确报送工作【进展情况《市政：府督查部门》牵头负责对各部门试！点工作落实情况【进行跟？踪督查？20：17年底前试点【工作领导小组—各成员单位向—。领导：小组报？告试点进展情—况和试点工作总【结
《在开展试点时—应综合考虑部队实际！需求：一，是在：。生，态环境损害赔偿【。实施过程《中应建立军地协调】机制涉及《部，队的及？时通报？有关情况二是涉【及部队？的生：态环境损害赔偿工】作由：市军分区牵》头会同市政府有关部！。门妥善？处理军地生态环境】损害赔偿问》题，
