苏州市政府办公【室关于印发 苏州市！突发固体《废物污染环》境事件应急预—案（修？订）的？通知 苏府办〔【2018《〕39号 各市、】区，人民政府苏州工业】园区、苏州高新区、！太仓港？口管：。委会；市各委—。办局各？直属单位 》　　经市政府同意现！将市环保局》牵头编制的苏州市】突发固体废物—污染环境事件应急】预案（修订）印【发给你们请结—合实际认真组织实】施 ：　　苏州《市人民政府办公室 ！　　：2018《。年2月23》日，     苏州市】。突发固体废物污染】环境：事件：。应，急，预案 ？（修订） 　　1 ！总则 ？　，　1.1 编—制目的 　　为【建立健全苏州市【突，发环境事件应急预】案体系完《善突发固《体，废，物污染环境事件的】应急机制有效防【范、科学处置突发】固体废物污染—环境事件《控制、减少》突发固体废物污染环！境事件的风险和危】害保护生态环境和生！活环境保《障公众生命健康和】财产安全特制定【。本，预案 　　》1.：2， 工：作原则 　　1．】以人为？本减少危害切—实履：行环境管理职责充】分、合？理利用固体》废，物尽可能《避免和减少突—发固体废物污染环】境事件的《发生预防、消除或减！轻突发固体废—物污染环《境事件的中长期影响！。最大程？度地保障公众健康和！财产安全 》　　2．居安思危】预防为主坚》持预：防与：应急相结《合常态管理》与非常态管》理相结合《做好应对突》发固体废物污—染环：境事件的各项准备】工作健全突发—固，体废物污染》环境事件的隐患排】查治理工《作机制落实》防范措施提高突发固！体废物污染》环，境事：。件防范？。和应急处《置能力 《　，　3：．，。统，一领导？分级负责突》发固体废《物污染？环，境事件的《应急工作实行属【地管：理、统一领导、分】类，负责、条块结—合为主的工作机制】 　　？4．依法规范加强管！理依据有关法律【法规加强固体废【。物污染环境事—件应急管《理维护公众》的合法权《益使应对《突发固体《废物污染环》境事件的《工作规范化、制度】化，、法制化 　　5．！快，速反应？协，同应对在《政府的统一》领，导下加强《部，门之间协同与合【作建：立健全协调联—。动机制充分利用【专业部门、专—家团队和专业—。应急救援队伍—的，力量提高应对突发固！体，废物污染环境事【件的快速反应—能，力 　　6．—依靠科技高效—应对加强环》境安全科学研—究和技术开发采用先！进，的监测、预测、预警！、预防和应急处置】技术及？设施：充分发挥专家队【。伍和专业人》。员，的作用？提，升固体废《物的无害化处—。置能力提高应对突】发固体废物污染环境！事件的科《技水平减少发生【次生衍生环境污【染事件 　　1【.3 ？编制依据 　　依】据中华？人民共和国环境保】。护法：中华人民《共，和国突发《事件应对法中华【。人民共和国》固体废物污》染环境防治法国家突！发环境事件应急【预案突发《环境事？件应急管理办法【。突发环境事件—调，查处理办法突发环境！事件信息报》告办法突发环境事】件应急处置阶段环】境损害评估推—荐，方法江苏省》固体废？物污染环境防—治条：例江苏省突发公【共事件总体应急预】案江：苏省突发环境事【。件应急预案》管理办法《江苏：省突发环境》事件环境损》害评估？规程苏州市》突发公？共事：件总体应急预—案苏州市突发环境事！件应急预案国—家危险？废物名？录等相关法律—、法规、规章—和其他规定 　【　，1.4 适》用范围？ 　　？本预案适《。用于苏州《市，行政区域内由固体】废物引发的突发环】境事件的应对工【作包括由固》体废：物从产生、收—集、贮？存、：运输、利用或—处置过程中因交通运！输事故、非法处理】处置、生产》安全事故《。及自然灾害等因素】引发突发《性，环境事件的》应，对工作 　　1【.5 事《件分：级 　　根据突发固！。体废物污染》。环境事件的严—重性和紧急程—度分为？特别重大突发固【。体废物污《染环境事件（Ⅰ级】）、重？大突发固体废物【污染环境《事件（Ⅱ级）、较】大突发固体废物污】染环境事件（Ⅲ级）！和一般突发固体废物！污染环境事》件（Ⅳ？级）四级 　—　1．特《别重大突发固体废】物，污染：环，境事件（Ⅰ级）【 　　凡符合下列情！形，之一的为特别重大突！发固体废物污染环】境事件 　　—（1）因突发—固体废物污》染直接导致30人以！上死亡或100【人以上中毒或重伤的！； ：。　　（2）因—突发固体废物污染】撤离、转移人员5万！人以上的； 　　（！3）因？突发固体废物—污，染造：成直接？经济损失1》亿元以？上的； 　》　，（，4，）因突发固体—废物污染造》成，区域生态《功能丧失或国家重】点保护物《种灭绝的； 　　（！5）在？饮用水源地》。附近非法倾》倒，、填埋极毒、—剧，毒固体废物》造，成地级市城市集中】式饮用水水源地【取水中断的 　　2！．重大突发固体废】物污染环《境事件（Ⅱ级）【 　　凡符》合下列情《形之一的《。为重大突发固体废】物污染？环境事件《 　　（1）因突】发固体？废物污染直接导【致10人以》上30人以》下死亡或50人以上！100人《以下中毒或》重伤的； 》　　（2《）因突发固》体废物污染疏散【、转移人员》1万人？以上5万人以下的】； 　　（3）因】突发固体废》物污染造《成，直接经济损失2【000万《元以上1亿》元以下的； 　　】（，4）：因突发固体废—物污染造成区域生态！功能部分丧失或该区！域国家重点保护【野生动植物种群大批！死亡的； 　　【（5）在饮用—水源地附近》非法倾倒、填埋极毒！、剧毒固体废物【造成县级城市集【中式饮用水水源【地取水中断》的，；， ，　　（6）》造成：跨省：级行政区《。域影响的突发固体废！物污染？环境事件 　　【3．较大突》发固体废物污染环境！事件（Ⅲ级）— 　　凡符合下【列情形之一》的为较大突发固体废！物污染？环境事件《 　　（1》）因：突发固体废物污染直！。接导致3《人以上10人以下】死亡或10人—以上50人以下【中毒或重伤的； 】　　：（2）因突》发固体废物污—。。染疏散、转移人员5！000？人以上1万人以下的！； 　　（3—）因突发固体废物】污染：造成直接经》济损失500—万，元以上200—0万元以下》的；： ，。。　　（4）因突发固！体废物污染造成国家！重点保护的动植物物！种受到？破坏：的，； 　？　，（，5）在饮用水—源地附近非法倾【倒、填埋极》毒、剧毒固》体废物造成》乡镇集中式饮用水】水源地？取水中断的事—件； 　　（—6）造成跨》设区的市级行政区域！影响：的突发固体废物【污染环境事件 　　！。。4．一般突发固体】废物污染环境事件（！Ⅳ，级）： 　　（《1）：因突发固体废物【污染直接导致—3人以下死亡—或10人以下中毒或！重伤的？； 　　（2—）因：突发固体废物污【染疏散、转移人员】5000人以—下，的； 　　（3）】因突发固体废物污染！造，成直接经济损失【。。500？万元以？下的； 　　（4）！因突发固体》废物污染造成—。跨县级行政区域【纠纷：引起一般性群体影响！的； 　　（5）】其他对？环境造？成一：定影：响尚未达到较大固体！废物污染环境—事件级别《。的 　　上述分级标！准有关数量的表述】中除注明的以—外“以上《”含本数“以下【”不含？本数 　　1.6 ！事件分类 　—　根据？突，发固体废物污染环】境事件的性质和固体！废物的类别本预案将！突发固？体废物污染环境事】件分为突发事件引】发的危险废物污【染环境事件、一般】工业固体废》物或生活垃圾污【染，环境事件、非—法倾倒或填埋危险】废物污染环境事【件以及？涉及饮用水源地【等环境敏感目标的固！体废物？污染环境事件—四类 　《　，1．：突发事件《引，发的危险废物污【染，环境事件《危险废物如废弃危】险化学品、医—疗废物等在》产生、收集、—贮存、运输、利用或！处置过程中因—交通运输事故—、生产？安全事故或自然灾害！等突发事故导致散失！。、爆炸、火》灾且挥发《蔓延严重《。。危及周围人群生【命安全或导致现场生！态环境？遭受严重污染进而对！土壤、水体或大气】环，境质量产生影响的事！件； 　《　2．一般》工业固体废物或生活！垃圾污染环境事件一！般工业固体废物或生！活垃圾在产》生、收集《、贮存、运输、利】用或处置过》程中因各类事—故导致现《场周围的树木、农】作物：。。、，花草或其它物品受到！污染：进而对？土壤、？水体或大气环境质】量产生影响的事件】 　　3．非法倾】倒或：填埋危险废物污染环！。境，事件企事业单位【或，个人不遵《守，国家有关法》律法规向环境中【非法倾倒、填—埋，危，险废物对土壤、水体！或大气环境质量【产生影响的事—件 　　4．涉及】饮用水源地》。等环境敏感》目标的固体废物污】染环境事件固体废物！在产生、收》集、贮存、运输、】。利用或处置过—程中的突发事件【造成的？环境危害可能或【已经影响饮》用水源地等环境敏】感，目标造成饮》用水供水事故—或影响人民生命【财产安全的事件 　！　2 组织机构与】职责 　《　2.1 组织【体系 　　苏—。州市突发《环境事件应急预案】规，定苏州市应》急管理委员会下设】苏州市突发环境事件！应，急指：挥部（以下称—市突发环境》事件应急指挥部）】统一领导全市突【发环境？。事件：的应急？处置：。工，作苏州市《突，发固体废《。物污染环境事件与苏！州市突发环》境事件共用》一套应急《指挥：体系市突发环境【事件应急指挥部【同时作？为市突发固体废【物污染？环境事件《的应急？指，挥机构由《领导：机构：、办事机构、—现场指挥及工—。。作机构、专家组等组！成并形成应急联动体！系苏州？市，突发固体废物—污染环境事》件应急组织体—系结构见图一— 　？　2.2 领—导机：构 　　1．指挥部！。组成 　　当发生】或即：将发生较大及以上突！发固：体废物污染》环境事件时市政府】成立市突发》环境事件应急指挥】部，。统一领？导、协调和指挥全市！突发固体废物—污，染环境事件的应急】处置工作市突发环境！事件应急指挥部由】下列成员《单位的领导组成【。 　　总《。指挥分管副市长（发！生特：别重大（《Ⅰ级）和重大（Ⅱ】级）突发固体废【物，污，。染，环，境事件时《由市长？任总：指挥：） ：　　副总指挥由总指！挥，根据实际情况指【定 　　成》员，单位有市委宣传【部、市发改委、市】经信委、市公安局、！市民：政局、市财政局、市！住建局？、市市容市政局【、市交通运输—局（港口《管理：局）、市水》利局、市农委、市】卫生计生委》、市环保局、市【安监：局、苏州供电公【司、电信苏州分公】司、市气象局、【市，消防支队《等市有关部门（【依，据事件类型可临时增！加）：和各县级《市、区？人民政府（管委会】） 　　2．—指挥部职责 —　　市突发环境事件！应急：指挥部在突发固体废！物污染环境》事件：应急：。处置工？作中：的主要职责有 　】　（1？）指挥？和协调各《方力量处置》突发固体废物污染环！境事件； 　—　（2）决定—突发固体废物污【染环境事件》。应急处置的》。重大事项《； 　　（3—），及时向上《级报告监测情—况和应急处置情况；！ 　　（4）—协调、确定宣传【报道事项； —　　（5）》。指导地方做好事故善！后和灾后重》建工作 　　3．指！挥部成员职》责 　？　总指？挥全面负《责，突发固体《废物污染环境—事件应急处置工作】的指挥和重大问题】。的决策？ 　　副总》。指挥按分工负—责指挥、协调各成】员单位的应》急救援？提出环境应急—决，策建议 　　市委】宣传部统一协调突】发固体？废物污染《环境事件预警与应】急处置的信息—发，布工作；组织—开展网络等》媒体：的舆情分析；做【好应急？救援中先《。进事迹的宣传和群众！。的思：想政治？。工作 　　市发改】委，牵头做好《突发固体废》物污染环境事件【。应，急，处理重点项目的预】。警、预测工程的立】。项审：批 　　《市经信委协调突发】固体废物污染环【。境，事件中处置物资的调！拨和紧急供》应 　　市公安局】负责根据指挥部的要！求预防和处置由【此，引发的群体性—。事件；封锁危险【区域、设立隔离区】实行交通管》。制、维持治》安秩序组织》疏散：人员：；负责危险废弃【化学品的安全管理；！对触犯？刑法：的责任单位》和责任？人依法立案侦—查；依法查》处利用？网络媒体传播—恐怖或虚假信—息，或造谣惑众》引发社会公众恐慌】的案事件；协—同有关？部门做好事故现场】的记录、视听资料、！证人证？言收集等取证工【作；：负责事件中失踪、死！亡人员？身份的？核查及对死亡人员的！法医鉴定工作 【　　市？民政：局指导灾民》转移安置组织、【协调救助工》作；协？助当地政府管理、】。分配应急物资和【资金并监督检查使】用情况？制定应急物资的储】存、调拨和紧—急供应方案》 　　市财政局负】责安排？突发固体废物—污，染环境事《件相关经《费的审核、》划拨及其监督管理】工作： 　：　市：住建局负责调—集，并组织使《。用起重机、挖掘机】等抢排险设》备；负责提供工程技！术支持？；按照有关预案负】责燃气公用设施的排！险和修复《工作 　　市市容市！政局负责公》。共设：施保障？、事故处理》。后的城市面貌恢【复工作；协助公安局！。维持：事故现场秩序；【配合开展现场洗消、！警戒工作；必要时】积极配？合政：府做好人员疏散工作！ 　　市《交通：运输局（《。港口管？理局）负责》全市固体（危险）废！物，运输车？辆的资质审查；负责！水路交通运输安全事！故引：发突发固《体废物污染》环境事件应急救援】的组织协调和—调查处置《工作；？。。加强：交，。通运输安全管理根】据指挥部《指令：负，责事故？现场货？物驳载和人》员，疏散交通运》输工具？。的调度；负责交通】管辖道路的》排障、疏《通、修？复工作；负》。责，。航道中引发突发固体！废物污染环》境，事件的水《上交通管《制工作和船》舶引发的《突，发固体废《物污染环《境事：件调：查处理工作负—责落水？人员：、沉船的搜救—协助做好水》域，受到大？面积污染时》的应急处置；配合】长江直属海事部门】做好长江的落水【人员、沉《船的搜救等工作 　！　市水利《局负责对相关—河流：、，。水体的应急控制处】。置工作；组织开展】水，文，监测提供《区域水文资料—。；参与突发固体【废物污染环境—事件导致水环境污】染事：。件现场调查工—作落：。实应急？措施；根据》指挥部？的要求采取应急引】排水、调度相关水】闸等措施《应急开通或封堵【相关河道尽最—大可：。能调度水资源维【持受污染河道一【定的生态所》。需水量；在饮用水】源地：受到污染的情况下指！导相关县《/区切换备用—水源：启动饮？用水应急《供水：预案 　　市农【。委负责农业》环境污？染的预防预警—及应急处置农—业生态环境的—保护和灾后恢复 】　，　，市卫生计生委负责】。医，疗机构内医疗废物】的管理？；，负责现？场医疗？卫生：救援工作负责事故发！。生区域疫情监测【和防治工作向指挥部！和上级卫生》计生部门报告被【救治人员伤亡、【疫情监测及防—治情：况；在需要》。。时向上级卫生计【生部门寻求医疗卫生！力量支？援；在应急期—间加强对受污染【区域：饮，。用水的卫生监测 　！　市环保局》负责：制定并落实固—体废物管理》措施加强对固—。体废物污染源企【业的监？管指导督促企—业实：施污染？治理措施协调协助相！关，部门查处《违，。。。法运输、倾倒—、填埋行为；负责】。固体废？物污染？。事，件，导，致的土壤、水质和】大气：环境质量变》化情况的综合分析】做好：水、：气等：环境质？量的预测、预警工】作，；负责搜《集与事故原因及过】程有关的信息—。资料开？展固体废物污—染事件？现场调查对污染【。事件进行分》析、定性《、，处理；现场分—析主要污染物种【类、：浓度、污染》程，度和范围并提出对环！境保：护措施的建议；组织！专家对应急》救援提？供对策并《提出建议；负责向上！级环境行政主管部门！。。汇报事？。故及救援情况—；分析事故对周边】生，态环境？的影响提出事故现场！生态修复的建—议， 　　市安监局牵头！负责危化品安全生】产事故的应急救【援组织和协调工【。作；督？。促危化品生产—、经营、储存企【业做好事故的—防范工作不断—完善企业安全生产】事故应急救援—预案；搜集与事【故，原因及？过，程有关的信息资料；！在法定职权》。范围内组《织事故的调查和【。处理： 　　苏州》供电公司负责为应急！救援、防灾抢—险提供电《力保障 　　—电信：苏州分公司负责【为应急救援提—。供，信息通信保》障 ：　，　市气象《局分析气象条件对突！发，固体废？物污染环境事件的】影，响为：事故现？场，提供有关风向、【风速、？温度、气压》、湿度、降》雨等气象资料 　　！市消防支《队（综？合应急救援支—队）负责开展事【故，现场的防火、灭【火、危险《化学：。品泄漏处置和抢【险救援等各项—工作以及应急终止后！的洗消工《作 　　各县级市、！区人民政府（管委会！）负责建立本辖区】固体废物应》急，管理工作制度制定】本，辖区突发固体废【物污染环境事件应急！预案组织《开展应急演练；【做好环境应急—队伍建设和》应急人员培训工作】加强环境应急值守】和突发？环境：事件：的信息上报工作；】做，好本辖？区内的？环境风？险防范和《监测预警《工作；？负责组织、》指挥和协调本辖【区内：一般固体废物污染】环境事件《的应对工作；—负责较大及以上突】发固体废物污染【环境事？件的先期《处置工？作；：组织：实施事发地的社【会稳定？工作： 　　2《.3 办事机构 　！　市突发环境事件应！急，指挥部下设办—公室（以下称市突发！环境事件应急—指挥部办公室）为】日常办事机构地点】设在市环《保局环保局局长【兼任办公室主任市】突，发环境事件》应急指挥部办—公室的主《要，职责有执行市突【发环：境事件应《急指挥部的》决，定和指示协助指挥部！。实施应急预案；【甄别固体废物污染】环境事件等》级提出预《。。。警，级别建议；负责全】。市突发固体废物污】染环境事《件的日常《管理：工作牵头制定、【评估、修订突—发，固体废物《。污染环境事件应急预！案协调与其它突发公！。共事件之间的—衔接；建立固体【废物污染环境事件】应急专家库；组织相！。关人员培《训制订应《急演练计划各县级市！、区人民政府（【管委会？）要成立相应的突发！环境事件日常办事】机构负？责本辖区内的突【发环境？事，件的日常管理和【应急工作 　　【2.4 《现场指挥及工—作机构 　　苏州市！。突发固体废物—污，染环境事件现场指挥！机构由市突发环境】。事件应急指挥—部根据？。。。需，要成立下设应—急处：置组、应急监测【组、后勤保障—。组、新闻宣传组和善！后处置组各工—作组的组成和—主要职责如下 　　！应急处？置组负责按》照规范和《指挥部的要》求开展应急处置工作！根据突发固体废物污！染环：境事件性质、程度和！类型由指挥部—指定：公安局、《住建：。局、市容市》。政局、交通运—。输局：（港口？管理局）、水利局】、农委、环保—局、安监局、—消防：支队以及事发地人】民政府（管委会【）等相关成员单【位组成 　》　应急监测》组负责开展》事故现场环境监【测向指挥部提交监】测数据和监测报告】。。为预防预警和—应，急响应提供技—术支持？根据突发固体废物污！。染环境？事件的？类型由水《利局、卫生计生委】、环保局等》单位组成其中水利】局负责水文情—况的监测环保—局负责水质监测【卫生计生委负责事故！。发生区域的疫—情监：测 　　后勤保【障组负？责为突发固体废【物污染？环境事件应急—处置和救援提供【物资：供应保障《所需的救援物—品、器材《供应确保通信、交】通、电力《、供水等正常—运行：由经信委、民政局、！财政局、交通运输局！（港口管理局）、苏！州供电公司和电信苏！州分公司等相—关单位？负责 ？　　新闻《宣传：组，由市委宣《传部牵？头负责做好事件相关！。信息发布、新闻报道！和媒体采访接待等】工作 　　》善后处置组负—责，根据水文、水—质情：况进行环境恢复【和生态修复医疗救治！和卫生防疫工作【。由市容市政》局、水利局、卫【生计生委和环—保局等相关单位【组成 　　2.5 ！专家组 　》　苏州？市突发固体废物污】染环境事件应—急专家组由大—专院校及企事业【单位的专家、环【。境保护领《域的专？家以及市住建局、】交通运？。输局（港口》管理局）、水利局】、卫生？计生委、环保局、】气，象局、消防》支队等市突发环【境事件应急指挥部】成员：单位：。。的，专家组成主要职责如！下， 　　1．负责协】。助突发固体废—物污染环境事件【现场污染的调查【分析为？突发固体废》。物污染环《境事件？的预警、《污染：控，制及处置措》施提：供意见和建议； 】　　2．指导突【发固体废物污染环】境事件现场附近【居民和？应急人员开展自身防！护提出人员疏散【范围的建议； 【　　3．评估—突，发固体废物污染环境！事，件的灾？害，损失并研究恢复方】案； 　　4—．对较大《及以上突发固体【废物污染环》境，事件的？发生和发展趋—势，进行研究向指—挥部提供科学有【。效的决策方案 　】　3 监测预警 】　　3.1》 监测与风险—分析： 　　各地区—、各相？。关部门？要按照？早，发现、早《处置、早报告—的原：则，收集各？。类环境信息、—自然灾害预警信【息，、常：规环境监测数据进行！综合分析和》风险评估建立—突发固体废物污染环！境事件的预》警制度突发》固体废？物污染环境事件信】息接：收、报告、》处理：、统计分析、预警信！息监控？由，环保部门负责；水】文，水系参数的监测、报！告、处理、分析等】预警工？作由水利部门负责】；船舶？、港口污染、水路】交通污染《事件信息《。。接收、？。报告、处理、统计分！析、预警信息—监控由交通》运输（港口管理）】部门负责；》危化品事故可能造】成固体废物污染环境！事件的？信息接收、报告、】处理和统计分—析由安监部门负【。责；人为破坏、恐怖！活，动，和危化品道路交【通事故等可能造成】突发固体《废物污？染，环境：事件：。的信息接收、报告】、处理和《统计分？析由公安部门负责 ！。　，　，各固体废物风险源企！业要认真《落实：环境安？全和危险废物规范化！管理主体责任—。开展突？发环境事《件风险评《估制：定突发环境》事件：应急：。预案：并备案、演练建立】健，全突发环境事件【隐患排查治理制【度各县级市、—区人民政府》（管委会）要组【织，有关部门对辖区【内生产、收集、【销售、贮存》、运输、使用—危险化学《品，和固体废物的单位、！固体废物处置单位】的，危险源、危险—区域进行调查—登记和？风险评估建立档案】定期开展监》督检：查建立环《境风险源档案—并报市突《。发环境事件应急指】挥部办公室 　　3！.2 预警 　【　1．预警分级 　！　对可以预警的突】发固体废物污染【环境：事件按照《事件发生的可能【性大小？、紧急程《度和可能造》成的危害《程度分为四级—。分别用红色（—对，。应可能？发生特别重大固体废！物污：染环境事件》）、橙？色（对？应可能发生重—大固体废物》污染环境事件—）、黄色《（对应？可能发生较大固体废！物污：。染，环境事件）》、蓝色（对应可能发！生一：般固体废物污染环境！事件）表示 　　】2．预警信息发【布 　　蓝色预警由！市突：发环境事件应—急，指挥部办《公室确认后发布【。黄色：预警由市突发环【境事件应急指挥【部办公室确认报请指！挥，部批准后《发布：橙色和红色》预警需经研判后【及时：上报上级突》发环境？事件：应急：指，挥机构批准发布【 ，　　3．预警措施】 ，　　预？警信息发《布后根据事件具体情！况和可能造成—的影响及后果应立】即采取以下措—施 ：　　（？1）分析《研判及时收集、【报告有关信》息组织有《关部门和机构及专家！随时对突发》固体废物污》染环境？事件信息进行分析评！估预测事件发—生可能性《的大小、影响范围】和强度以及可能发】生的事件级别 【　　（2）》防范处置迅速采【取有效处置措施【控制事件苗头—在涉险区域》设置注意事》项提示或事》件危害警告标志利】用各种渠《道增加宣传》频次及？时告知？公众避险《和减轻危害的—常识、？。需采取的必要健康】防护：措施组织可能受到】。污染影响的人员做】好转移、撤离或【者，疏散的准备针对【突发固体废物—污染环境事件可能】造成的危害及时【封闭、隔离或者限】制，使，用有关场所中止【。可能导？致危害扩大的—行为和活动 　　】（，3）应急准备指令市！突，发，环境事件应急指【挥部成员单位进入】应急状态应急—救援队？。伍，进入待命状》态，动员后备人员做好】参加应急救援和处置！工作的准备调集环境！应急处置所需物【资，、装备设备确保环境！应急保障工作各【相关部门立即开展应！急监测随时掌握【并报告事态》进展情况当污染事故！。可能发生在行政【跨界区域时同时【告知相关区域—行政主管单位—并建议？实施预警公告 【　　（？4）舆论引导及时准！确发布事态最新【情况组织专家解【读加：。强相关舆情监测【。。做好：舆，论引导工《。作 　　4．—。预警级别调整—和解除 　　发布】突发固体废物污染】环境：事件预？警信息的责》。任主体应当根—据事态发展情—。况和采取措》。施，的效果？适时调整预警级别；！当，。判断不可能发生突发！固体废？物污染环境事件【或者危险已》经消除？时，宣布解除预警适【时终止相关措施 】。　，　5．预警支持系】统 　　《依托现有监管网络】在全市？范围内建立》固体：。废，物环境风险源、固】体废物运输监控【、固体废《。物，转移：管理等？系，统加强全市固—体废物监管各—。地区建立相应—的突发固体废物【污，。染，环境事件《应急救援队伍配【置并完善相应的固】体废物污《染环：境事件应急装备【建，立和完？善突：发固体废《物，污，染环境事件应急指】挥系统及环境风【。险源的调查建档【。 　：。　4 应《急响应 　》　4.1 分级响应！ ，　　根据突》发固：体废：物污染环《。境事件的严重程度】和发展态《势将应？急响应设定为Ⅰ【级、Ⅱ？级、Ⅲ级和Ⅳ—级四个等级 　　】初判发生一般突【发固体？废物污染环》境事件时启动Ⅳ级】。应急响应由事—发，地县级人民政府【（管委会）负责【。应对：启动：事发地县级人民政府！（管委会）突—发环：境事件应急》预案 　　》。初判发生较大—突发固体废》物污染环《境事件时启》动Ⅲ级？应急：。响应由？。苏州市政《府负责应对启动本】。预案并视《事件情况启动其【他，相关预案必要时请求！上级：应急指挥《机构提供业》务指导？。和应急物资支援事】发地县级《人民：政府（管《委会）做《好先期处置和配合工！作 　　初判发生特！别重大、《重大突？发固体废物污—染环境事件时分别启！动Ⅰ级应急响应、】Ⅱ级应急响应—请求上级应急指【挥，机构负？责，应对启动相关预案同！时在上？级应急指挥机构的】指导下配合开—展处置工作》 　　4.2— 信息报告 　　】1．信息接报— 　　突发固—体废物污《。染环境事件发生后涉！事企事业《单位或其他生产经】。营，。者必须采取应对措】。施并：立，即向当地环境保护主！管部：。门和相关部门报告】同时通报可能受【到污染危害的单【位和居民 　　公民！、法：人或其他组织一【。。旦发现固体废—。物污染环《境，事件时有《义务通？过11？0、12369【、12？345等报警、特】服电话或其他各【种途径向相》关部门报告 　　2！．信息通报》 　　因生产安全事！故、交通运输事故】引发的突发固体废物！污染环境事件—公安、安监、—交通运输（港口管】。理，。。），等部门或其他负有】安全监管职责的【部门应当及时通报】同级环境保护主管】部门 　　突发固体！废物污？染环境事件已经或者！可能涉？。及相邻？行政区？区域的？事发地人民政府（】管委会）或环—境保护主管部门【应当及时通》报相邻？行政区域同级人民】政府（？管，委会）或环境—。保护主？管部门接到已经【发生或者可能发生超！。出本市行政》区，域，突发固体废物污染环！境事件信《息时市环保局要及时！通报相？。关区域市级环—境保护主管》部门并向市》政府提出向相关区】域市级人《民政府通《报的建议 　　3】．，信息上报 　　事】发，地人民政府》（管委会《。）环境保护主管部门！接到突发固体废物】污染环？境事件信息报告【或监：测到相关信息后【应当立即进行核实】对突发事《件的性质和类别【做出初步《。认定并按照突发环境！事件信息报告办法要！求向本级人民政【府和上一级人民【政，府，环境保护主管部门】报告 　《。　4.3 响应程】。序 ：。　　突发《固体废物《污染环境事件发生后！事发：地人民政《府（：管委：会）：应立即组织》、指挥当地的环境应！急工作开展》先期：处置突发固体废【物，污染：环境：事件责任《单位及归口》管理部门接报后必】。须迅速调《派人员赶赴事故现场！了解掌握《事故动态采取—。有效措施组织实施抢！救防止事态扩大【；保：护，事故现场《维护：现场秩序收集相关证！据；及时将污—染情况？和应急？处置工作情况上报】市突发环境污染事】件应急指挥部—办公室应迅速了解污！染情况确定》应，急响应级别 　　】4.4 《指挥协调 　　1．！指，挥和协调机》制 　　《事发地人民政府（管！委会）在发生—较，大突发固体》废物：污染：环，境事件时应》立即成立《现场应急指挥部组织！应急：指挥：部成员单《位和责任《。。。单位按照预案相【互协同密切配—合共同开展》现场环境《应急处置 　　发】生突发？固体废物《污染环境事件的单】位要及时、》主动：向现场应急指挥部提！供应急救援有—关的基础资》料环保、《安监、公《安、卫生计》生、交通运》输（港口管理）、】水利等有关》。部门提供事件发生】前的相关技术资料供！现场应急指挥—部研究救援》和处置方案时参考】 　　2．指挥协】调主要内容 　　】市突发环境》事件应？急指挥部《。或，现场应急指挥部【指挥协？调主：要内容包括》 　　（1）根据应！急需要成立现场应急！。指挥：部统一指挥、—协调应急处置—工作； 　　（【2）根据需要派出工！作，组赴事发现场协调开！展污染处置、应急监！测、医疗救》治、应急保障、转】移安置、新闻—宣传、社会维稳等应！应急处置工作—； 　　《。（3：）通知有关专家组】成专家组分析突发固！。体废物污染环—。境事件情况》根据专家组的建议通！知相关应《急，救援：力量随时待命为【地方或相关专业应】急，指挥：机构提供技术支持；！ 　　（4》）统一组织》信息发布做好舆【论引：导； ？　，　（：5）向受事件影【响或可？能受影响的市内有】关地区或相近、相】邻地区？通报情况； 　【　（6）启动Ⅱ【级及以上应》急响应时《配合上级环境应【急指挥部或工作【组，开展应急《处置工作并》及时报告工作进展情！况 　？。　4.5 响应【措施 　　1．【突发：固体废物污》染环境事件一般【处置程序《 ，　　突发固体废【物污：染环境事件发生后】事，发地人？民政府（管委会）在！报，告事件信息的—。同时要迅速调—度力：量根据职责和—规定的权限启动【相，关应：急，预案迅速实施应【急处置及时》控制或切断污染【。。。源防止事态扩大减】少财产损《失和社会影响— ，　　应急处置—的一般程序》主要包括 　—　（1）立即启动相！关应急预案；—。 　　（2）根据现！场情况组织相关【。。成员单位进入现场】展开应急处置—工作：通过了解《事件起因及》。。现场监测掌握引发】事件：的固：体废物的类别—和特性采取有针对性！的处置措施》对固体废物》进行控制《。避免污染进一步扩散！； 　？。　（3）转移—、撤离或《者疏散污《染范围内《受，到危：害的人员并进—。。行妥善安置； 　　！（4：）组织并协调各【。。环，境应急？救，援队伍？开展应？急救援环境》。。。监，测部门？立即开展应》急监测随时掌握【。。并报告事态》进展情况；》。 　　（5》）调集环境应—急所需？物资和设备为—应急处？置，。工，作提供保障 　　2！．突发固体废物污染！环境事件分类处置程！序 　　（1）突】。发事件引《发的危险废》物污染环境事件应】急救援？ 　：　a．？发布预警公告根【据危险废物污—染环境的情况在更】大范围内向事发地周！边居民告知应—急安全防《护措施？减，小事件的影》响蓝色预警》由各县级市》。、区人民政》府（管？委，会）：负责发？布黄色预警由—市政府负责》发布橙色及红色预警！。由市：政，府报请省政府—发，。布根：据，事态的发展和采取】措施的效果预警可以！升级、降级或解除】； 　　b．根【据危险废物突发环】境，事件的特点、危险】废物泄漏《的扩散、火焰辐【射热等情况所—涉及到的范围设【立警：。。戒区在警戒》区域的边界》设立警？示标志安排专人警戒！除应急救《援人员禁《止他人进入警戒区】在通：往事：故现：场的主要干道上【实行：交通管？制； 　　》c．根据《危险：废物突发环境事件】的级别、影响—范，围，及程：度事发地气象—、地理环境、人【员密集度等确定事】发，地周边？居民疏散范》围及方式封闭、【隔离或者《限制使用有关—场所中止可能导致危！害扩大？的行为和活动； 　！。　d．转移、撤【离或者疏散》可能：受，到危害的人》员和重要财产并【进行妥？善安置；在事—发地安全边界以【外设立紧急避—难场所对受灾居民实！施安置并配备—必要物资及应急装】备； ？。　　e．指》令应急救援队伍进】。。入应急状态环境监】测部门和环境监【察部门立即着手开】展监测、调查和应】急准备工《作随时掌握危险【。废物的污染情况并】。报告事态进展 【　　（2）》一般：工业固体《废物：或生：活垃圾污染环境【事件应急救援 　】　如发生一般工业固！体废物或生活垃【。圾污染环《境事件则采取覆盖】等措施进行收—集后集中处置；并】根，据固体废物的污染程！度采取相应》的处置措《施减：小固体废物污染【环境可能影响的范围！ 　　（3）非法】倾倒或填埋危险废物！事件应？急，救援： 　　a．企事业】单位或个人非法【倾倒、填埋危险废】物一经？发现马上勒》令责任单位或个人停！止相：关行为并依法追究】相关：人员的？法律责任；》 　　？b．根据倾》倒、填埋的》危，险废物的性质—。及可能造成的污染程！度采取相应》的处置措施减小危险！废，。物可能影响的范【围； 　　》c．：根据危险废》物突发环境事—件的级？别、影响范围及【程度事发地气—象、地？。理，。环境、人员密集度等！确，。定事发？地周边居民》疏散范围及》方式封闭、》隔离或者限制使【用有关场所中—止可能导致危害【扩大的行《为和：活动； 　　d．转！移、撤离或者—疏散可能受到—危害的？人员和重要财产并】。进行妥善安置；【在，事，发地安全边界以【外设立紧急避难场所！对受灾？居，。民实：施安置并配备必要物！。资及应急装》。备； 　《　，e．指令应》急救援队伍》进入应急状态环境监！测部门和环》境监察部门立即【着手开展《。监测、调《查和应？急准备？工作随时掌握并报告！事，。态进展 　　—。（4）涉及饮用【水源地？等环境敏感目标的】固体废？物污：。染环境事件应急救援！ ，　，　a．指令应急【救，援队伍进入》应急：状态立即着》手开展监测、调【。查和应急准备工【作随时掌握固体废物！。的污染？。情况发布预警—公告； 　　b．】。启动保障饮用—水源地等环境—敏感目标安全相【应的应急预案； 】　　c．《根据突发固体废物污！染环：境，事件的？特点：、固：体废物的扩散—情况转移、撤离【或者疏散可能受【到，危，害的人员和重—要财产减《少事故损失 　【　3．泄漏物处置】 　　（1》）对于一般工业固体！废物、生活垃圾【的泄漏可采取覆盖】等措施进行》收集：后集：中，处置； 　　（2）！对于：固态危险废物的泄漏！。采取适当措》施及时进行覆盖【、收集、稀释防【止二次污染；— 　　？。（3）对于半固【态、：液态危险《。废，。物的泄？。漏应及？。时采取关闭雨水【阀门、筑堤堵截或引！流到安全地点等【方法防止危险—废物外流；采用冷】却、泡沫覆盖等方法！抑制污染《物进一步蒸发；【条件允许的情况下可！将泄露出的危险废物！抽入：容，器或槽车内；—。泄，露，量较：小，时，可用沙子、吸附材料！、中和物进行吸收中！和固化处理》泄露物； 　　【（4）对于》挥发性固体废弃【物可向泄漏》物蒸汽？喷射雾状《水加速气体扩散【减少空气污染同【时应对产《生的污水进》行收集并交由具备相！应处：理能力的《。单位处置；》 　　？（5：）对于可燃》危险废？。物应首先使用—阻燃材料《隔离覆盖并在现场】施放大量水》蒸气或氮气》破坏燃？烧条件；为减少大气！污染可向有害物蒸汽！云喷射雾状水加速】气，体向高空扩散但同时！应对产？。生，的，污水：进行收集并交由具备！相应：处理能力的单—位处置； 　　（6！）收集的泄漏物就近！运，至具备相《应处理能力的—单位：处置 　《　4．应急人—员，的安全防护 —　　应急人员根据危！险废物的特性按国际！通用法则采》取适当的安全—防护措施 　　（1！）有毒有害气体防】护采用？呼吸道防护的—方，。。法正压式氧》气面具（空气呼吸】器）、防毒面具、】防尘：面具、浸水的—棉织物等；》 　：　（2？）不挥发的有毒有】害液体？采用隔绝《服防护等； 　　（！3）易挥发的有毒有！害液体？。采用全身防》护等； 　　（4）！易，燃液：。体、气体的防护【采用阻燃服防护等】 　　？4.6 应急监测 ！　　：突发固？体废物污染环境【。事件：的应急监测由环保】局牵头气象》局、水利局、交【通局：、卫生计生委—等部门组《。成开：展，。受污染土壤、水【体及：大气：的环境？应急：监测综合分》析突发固体废物污染！环境事件污染—变化：的趋势结合专家咨】询预测？并报告？突发固体废》物污染环境事件的】发展情况和污染物的！变化：情况作为突发固【体废物污《染环境事件应急处置！。决策：的依据 　　4【.，。7 信息发布 　　！突发固体废物污【染环境事件发—生后应第一时间【向社会？发布简要信息随后】。发布：初步核实情况、政】府，应对措施和》公众防范措施等并】根据事件《处置情况做》。好后续？发布工？作 　　Ⅳ级—响应等级《的，突发固体废物污染】环境事件《。的信息发布工作由】事发：地县级？人民政府（管委【会）负责 　—　Ⅲ：级，响应等级的突发【固体废物污染环境事！。件的：信息发？布工作由《市突发环境事件应】急指：挥部：提供准确《、权威的信息经宣】传，部门组织统》一发布？ 　　？Ⅰ，级、Ⅱ级响应等【级，的突发？固体废物污染—环境事件的信—息发布工作》由上级？环境应急指挥机构负！责 ：　　4.8》 应急终止 　【　1．终止条件【 　　符《合下列条件之一的即！满，足应急？终止条件 　　（1！）事件现场得—到控制？事件产生的》条件已经消除；【 　：　，（2）污染源—的泄漏或释》放，已降至规《。定限：值以内； 　—　（3）事件所造成！的危害已经被—彻底消除《无，继发可能； —　　（4）》事件：现场的各种专—业应急处《置，行动已无继续—的，必要； 　　（5）！采取了必要的防护】措施以保护公众【。免受再次危害并使】事件可？能引：发的中长期》影响：趋于合理且尽量低】。的水平 　　2【．终止程《序 　　《当满足响应终止条件！时由启动响应的【。人民政府（》管，委会：）终止应急响应【相应应急指》挥机构随即》撤，销必：要时：及时通？过新闻媒体》。向社：会发：布，应急终止消息应急状！态终止后可根—据实：际情况？决定是否开展后期】工作 　《　5 ？。后期工作 　　【5.1 损害评【估 　　《。突发固体废》物污染环境事件【发生后事发地县【级，以上（含县》级）环境保》护主管部门》应组织相关部门开展！环境损害评估工作并！将评估？结果向？社会公布《评估：结论作为事》件调查处理、生态】环境损害赔》偿、环境修复和生态！恢复的依据 　【　突发环《。境事件损害评—估工作按突发环境】事件应急处置阶段】污染损害评估工作】程，序规定突发》环境事件应急处置】阶段环境损害—评估：推，荐方法和《江苏省突发环境事件！。环境损害评》估规程要求》进行 　　》5.2 事》件，调查 　　突发固体！废物污染环》境事件发生后—根据：突，发环境事件》调查：处理办法环保部门】会，同与：突发固体废》物污染环境事件【。。处置：相关的部《门组成？调查组联合开展【调查工作查明事件】原因和性质提出整改！防范措施和处理建议！ 　　5.3 善后！处置 　　宣—布应急终止后事发地！人民政府（管—委会）要及时组织】制订补助、补偿、】抚慰、抚《恤、安？置和环境恢复—。等善：。后工作方案并组织】实施 　　6 【应急保障 　　6.！1 资？金保障？ 　　对突发—固体：废物污染环》境事件？应急工作《所需的专项》。资金和物《。资储备资《金市突发环境—事件应急指挥—部，各成员单位根据突】发环境事件应急【工作的需要》提，出预算项目报财政部！门审批后执行应急】处置专项资金主【要用于突发固—体废物？污染环境事件—防控准备包括预防】预警系统的》建立、固体》废物：处置技？术的研究、应急【技术：装备添？置、人？。。。员培训及应》急演练？、应急处置、—损害评估、》。生态恢复和应急工】作奖：励等相关费用和日】常工作经《费 　　6.2【 装备物资保—障 　　建》立，健全应急救》援物资储《备制度制定突—发固体废物污染【。环境事件应急—物资储备计划建【立应急？物资储备库组—织应急物资的监【管、生产、储存、】更新、补充、调拨和！紧急配？送等工作完善应【急工作程序确保【应急物资和生活【。用品的？及时供应 　—　，6.3 通信保障】 ，　　：配备必要的》有线、？无线通信器材保【证市突发环境事件】应急指？挥部和有关》部门：。及现场各专业组、】救援队伍间的联络畅！。通确保突发环境事】件应：急救援职能部—门值班电话》保持：24小？时畅：通建立现场应—急指挥部与市突发环！境事件应急》指挥部畅通的通信】保障体系实现—视频、音频、数【。据信息的《。双向传？递 　？。　6.？4 队？伍保障？ 　：　，加强突？发固：体废物污染环境事】件应急？救援队伍建设充分】吸收环保《、公安、消防等【相关部门、大型国有！骨干企业以及社会化！专业：环境应急救援机构的！应急救援《力，量加强环境》应，急专：家队伍管理建立完】善，各相：关领域的环境—应急专家库并—定期更新优化相【。关咨询机制和管【理程序为区域内突发！固体废物污》染环境事件应急处】置工作提供技术【与决策支持加强【应急救援队》伍相关知识、—技能的培《。训定期组织》应，急演练强化部门间联！动与合作提》高突发固体废物污】染环境事件快速响】应及应急处》置能力 　　6.】5 安全防护 　】　由卫生计生部【门负责调度》医，。疗卫生技术力量抢】救伤员组织开展卫】生防：疫防止疫情、疾【病的传播《、蔓：。延；由民政》部门管理《、分配救灾款—物指：。导转移、《安置灾？民协助交通》运输（港口管理）部！门，做好应？急物资运输》保障 　《　7 ？宣传、培训和—演习 ？　，　7.1 宣传【。 　　？市突发环境事件【应急指挥部办公室】负责通过媒体广泛】宣传开展对公众环境！污染灾害避》险、自救、》互救等知识增强全】民防灾减灾意—识公布突发环境事件！应急值班《。。电话 　《　7.？2 培训 》。　　市突发》环境事件应急指【挥部办公室》负责制定《人员培训计》划对环境应急管理人！员进行专业技术培】训环境应急管—理人员？每年至少开展1次环！境应急管理技术【和能力培训提—高，各级环境应》急，人员的应急救援能力！加强对企《业环境安全工作的】监督检？查督促企业加—强对环境应急—工作培训 　—　7.3 应急【演练 　《　市突发环》境事件应急指—挥部办公室至—少每年组织》1，次突：。。发固体废物污染【环境事件的》应急演练开展演练】的评估和《总结：提升应对突发—固体废物污染环境】事件的处置能力各】县级市、区人民政府！（，管委会）至》少每年组织》或参加1次突发固】体，废物污染《环境事件《的应急？。演练 　　8— 附则 　　—。8.1 名词术语 ！　　1．《固体废物是指在生】产、生活和其他活动！。中产生的丧失原有】利用价值或者虽未】丧失利？用价值？但被抛弃或》者，放弃的固态、半固态！、液态和置于容【器中的气态的物品、！物质以及法律—、行政法规规—定纳入固体废—物管理的物品、【物质 　　2．生】。活垃圾是指》在日常生活中—或者为日常》。生活：提供服务的活—动中产？生，的，固，。体废物以及法—律、行政《法规规定视为生活垃！圾的固体废物 　】　，3．工业固体废物是！指在工业《生产：活动中产生的固【体废物 　　4．一！般工业固体》废物是指未列—入国家危险废—物名录或《者根据国家规—。定的：危险废物鉴别标准】认定其不具有危【险特性的工业—固体废？物 　　5．危险】废物是指列》入国家危《险废：物名录或者根据国家！规定的危险废物【鉴别标准和鉴别【方法认定《的具有危《险特性的废物— ，　，　8.2《 奖励与责》任 　　《参照苏州市突发【环，境事件应《急预案执行 　【　8：.3 制定》。。。。、更新与解释部门】 　　本预案—由苏州市环境—保护局组织》制，定并根？据情况及《时修订报市》政府批准后实—施本预案由苏州市】环境保护局负责解释！ 　　8.》4 预案实》施时：间 ：　　本预案自印【发之日起实施市【政府办？公室关？于转发？苏州市突《发，固体废物污染环境事！件，应急：预，案（修？。订）的通《知（苏府办〔20】15〕3号）同【时废止 《  　　《附件：。。。1 突发固体废物】污染环？境事：件应急预案框架【图   附—件2 突发固体【废物污染环境事【件应急处置》流程：图 ：