苏州市政府办公室】关于印发
苏州市突！发固体废物污—染环境事件应急预】案（修订）的—通知
？苏府办〔2》。。018〕39号【
各市、区人民【政府苏州工业园【区、苏州高新—区、太仓港口管【委会；市各委—办局各直属单位
】 经市《政府同意现》将市环？保局牵头编制的【苏州市突《发固体？废物污染环境事【件应急预案（修订）！印发给你们请—结合实际认》真，组织：实施：
： 苏州市人民政府办！公室
20【。。18年2月》23日
《
苏州市突发！固体废物污染—。环境事件应急预【。案
：。（修订？），
1《 总则
》 ，1.1 编制目【。的，
为建立健全】苏州市突发环—境事件？应急预案体》系完善突发》固体：废物污染环境—事，件，的应：急机制？有效防范、科学处】置突发固体废物污】染环境事件控制【。、减少突发固—体废物污染》环境：事，件的风险和危害保护！生态环境和生活【环境保障《公众生命健》康和财产安全特【制定：本预：案
？ 1.2 工作原】则
： 1．以人为本减！。少危害切《实履：。行，环，境管理职责充分【、合理利《。用固：体废物？尽可能避免》和减少突发固体废物！污染环境事》件的发生预防—、消除或《减轻：突发固体废》。物污染环境事件【。的中长期影响最大】程度地保障》公，众健康和《财产安全《。
2．居—安思危？预防：为主坚持预防与应】急相结合常态管理】与非常态管理相结合！做，好，应对突发固体废物污！染环境事件》的各项准备工作【健全突发固体—废物污染环境事件的！隐患排查治理工作机！。制落：实防范措施提高突发！固体废物污染—环境：事件防范和》。。应急处置能力
】 3．统一领导分级！负责突发固体废【物污染环境事件【的应急工《作实行属地管理、统！一，领导、分类负责、】条，块结合为主的—工作机制
—。。 ，4．依法规范加【强管理？依据有关《法律法规加》强固体废物污染【环境事？件应急管理维—护公众的合法权益】使应对突发》固体废物污染环境事！件，的工作规范化、制】度化、法制化
！5．快速反应—协同应对在政—府的统一领》导，下加强部门之间协同！。与合作建立》健全协调联》动机制？充，分，利用专业《部门：。、，专家团队《。和专业应急救援队伍！的力量提高应对突】发固体废物污染环】境事件的快速反应能！力
《6．依靠科技—高，效应对加强环—境安全科学研究【和技术开发采—用先进？。的监测？、预测、预警、预】防和应急处置—技术及设施充—。分发挥专《家，队伍和专业人—员的作用提》升固体废物的无【。害化处置能》力提高应对突—发固体？废物：污染环？。境事件的《科技：水平减少发》生次生？衍生环境污》染事件
1.3！ 编：制依据
依据中！华人民共和国环境保！护，。法中华？人民共和《国，突发事？件，应对法中华》人民共和国固体废物！污染：环境防治法》国家突发环境事件】应急：预案突发环》境事件应急管理办法！突发环境事件调查】处理办法突》发环：境事件信息报告办】法突发？环境事？件，应急处？置阶段环境损害评】估推荐方法》江苏：省固体废《物污染环境防治条】例江苏省突发—公共事件总体应急】预案江苏省突发环】境事件？应急预案管理—。办法：江，苏省：。突发环境事》件环境损害评—估规程？苏，州市突？发公共事件总体应急！预案苏州市突发环】境事：件应：急预案国家危—险废物名录等—相关法律、》。法规、规章和其【他规定？
1.4— 适用范围
—。 本预案适—用于苏州《市行政区域内由固体！废物引发的突发环境！事件的应对工作包括！由固体？废物从产生、收集】、，贮存、运《输，、利：用，或处置？过程中因交通运【输事故、非》法处理处《置、生产安全—事，故及自然灾害等因素！引，发突发性环境事【件的应对《。工作
？ 1.5 事件分！级
根据突【发固：。体废物污染环境事】。。件的严重性和紧急程！度分为？特别：重大突发固》体废物污染环境【事，件（Ⅰ级）、—重大突发固体废【物污染环境事件（Ⅱ！级）：、较：大突发固体》废物污染环境—事件（Ⅲ级）和一般！突，发固体？废物污染环境事件】（Ⅳ级）四级
！1．特别重》大，突，发固体废物污—染环境事件》（Ⅰ级？）
： 凡符《合下列情形》之一的为特别重大突！发，固，体废物污染环境事】件
？ （1？。）因：突发固体废物污【染，直接：导致30人以上【死亡或？100人以上中毒或！重伤的；《
（2）因突发！固体废物污染撤离、！转移人员5》万人以上的；
】 （3？）因突？发固体废物污染造】成直接？经济损？。失1：亿元以上的；
！（4）因突发固体】废物：污染造成区域生态】功能丧失或国家重】点保：护物种？灭绝的；
》 （5）在饮【用水源地附近—非法倾倒、填埋极】毒、剧毒《固体废物造成地级市！城，市集中式饮》用水水源地取—水中断？的
： 2．重大—突发：固体：废物：污染环境事件（【Ⅱ级）
凡【符合下列情形—之一的为重大突【发固体？废，物，。污染环境事件
】 （1）因突发【固体废物污染直【。接导致1《0人：。以上30人以下死】亡或：50人以上100人！以下中毒《或重伤的；
【 （：2）因突发固体废】物，污染疏散《、转移人员1—万人以上5万人【以下的；
【（3）因突发固【体废物污染》造，成直接经济损失【2000万元以上】。1亿元以下的—。；
（》4）：。因突发固体废物污染！造成：区域生态《功能部分丧失—或该区域国家重【点，保护野生动植物【种群大批死亡的；】
（5）在【饮用水？源地附近非法—倾倒、填《。埋极毒、剧毒—固体废物造成县【级城市集《。中式饮用水水源地取！水中断的；》
， ， （6）造成—跨省级？行政区域《影响的突发》固体废物污染环【境事件
3．较！大突发固体废物污】。染环境事件（Ⅲ【级，）
《凡符合下列》情，。形之：一的为？较大突发固》。体废物污染环境事件！
（1）—因突发固体废物【。污染直？。。。接，。导致3人以》上10人以下—死，亡或10人以上50！人，以下中毒或重伤的；！
？（2）因突发固体】废物污染疏散、转移！人，。员，5000人以上1】万人以下的；
】 （3）因突发固体！废，物污：染造成直接经济损】失500万元以上2！000万元以—下的；
》 ，（4）因《突发固体废物污染造！成国家重点》保护的动《植物物种《受到破坏的》；
（5）在饮！用水源地《附近非法《倾倒、填埋极—毒、剧毒固体废物】造成乡镇集中式【饮用水水《。。源地取水《中断的事《件；：
（6）造【成跨设？区的市？级行政？区域影响的突发固体！废物污染环境事件】
4．一般突】发固体废物污染环】。境事：件（Ⅳ级）
】（，1，）因突发固》体废物污《染直接导《致，3，人以下死《亡或10人以—下中毒或《重伤的；
【（2）因突发固体】废物污染疏》散、转移人员5【000人《以下的？；，
？（3）因突发固体】废，物污染造成直接【经济损失《500万元以—下的；
（4）！因，突发固体废物污【染，。造成跨县级行政【区域纠纷引起—一般性群体》影响的；《
（5）其【他对环境造》成一：定影响尚《未达：到较：。大固体废物污染环】境事件级别的
！。上述分级标准有【关数量的表述中【除注明的以外“以上！”含本数“》以下”不含本数
】 1.6 —事件分类《
根《据突发固体废—物污染环境》事件：的，。性质和固体废物【的类别本《预案将突发固—体废物？污染环境事件—。分，为突发事件引—。发的危险废物污染环！境事：。件、一般工业固体废！物或生活《垃圾污染环境事件、！非，法倾倒或填埋危险】废物污？染环境事件以及涉及！饮，用水源地等环境【敏感目标的固—体废物污染环境事件！四类
1．突发！事件引发的危—险废物污染环境事件！危险废物如》废弃危险化》学品、？医疗废物等在产生、！。收集：、贮存、运输—、利用或处》置过程中《因交通运输事故、生！产安全事故或—自然灾害等突发事故！导致散？失、爆炸、火灾且】挥发蔓延严重危【及周围？人群生命安全或【导致现场生态环境】遭受严重污染—进而对土《壤、水体或大气环】境，质量产生影》响的事？件；
2．一】般，工业：固体废物或生活垃圾！污染环？境，事件一般工》业固体废物或—生活垃圾在产—生、收集、贮存【、运输、利》用或处置过程—中因各？。类事故导致现场周围！的树木、农作物、花！草或其它《物品受到《污染进而对土壤、水！。体或大气《环境质量产生影响】的事件
3．非！法，倾倒或填《埋危险？废物污染环境事件企！事，业单：位或：。个人不？。。。遵守国家有关法律】。法规向环境中非【法，倾倒、？填埋危险《废物对土壤、水体或！大气环？境质量产生》影响的？事，。件
4．—涉及饮用水源地等环！境敏感目标的固【体废物污染环境事件！固体废物《在，产生、收集》、贮存、运输、利】。用或：处，置过程中的》。突发：事件造成《的环境危《害可能？或已经影响饮用【水，源地等环境》敏感目？标造成饮用水供水事！。故或影响人民生命财！产安全的事件—
： 2 组织机—构与职责
》 2.1》 组织体《系
《苏州市突发环境【事件：应急：预案：规定：苏州市应急》管理：委员会下设苏—州市：突发环境事》件，。应急指挥部（—以下称市突发环境事！件应：急，指，挥部）统一领导全市！突发环境事》。件的应急处置工作】苏州：市突发固体》废物污染环境事【件与苏州市突发【环境事件共用一套】应急指挥体系市突】发环境？事，件应急指挥》部同时作为市突发固！体废物？污染环境事》件的应急指挥机【构由领？导机：构、办事机构、【现场指挥及工作机构！、专：家组等组成并形成应！。急，联动体系苏州市突发！。固，体废物污染环境事】件应急组《织体系结构见图一
！
2《.，2 领导《机构
》。1．指挥《部组成
—当发生或即》将发生较大及—以上突发《固体废物《污染环？境事件时市政府【成立市突发环境事件！应急指挥《部统一领导、—协调和指挥》全市突发固体废物】污染环境事》件的应急处置工作】市突发环境》事件应急指挥部由下！列成员？单，位的领导组成
【 总指挥》分管副市长（发生特！别重大（Ⅰ级—）和：重大（Ⅱ级》）突发固体废—物污染环境事件时】由市长？任总指挥）
】副总指挥由总指挥】根据实际情况指定
！。 成？员单位？。有，市委宣传部、市发】改委、市经信—委、市？公安局、市》民政局、市财政局】、市：住，建局、市市容—市政：局、市交《通运输？局（港？口管理局）、—市水利局《、市农委《、市卫生计生委【、市环？保局、市安监局、】苏州供电《公司、电信》苏州分公司、市气象！局、：。市消防支队等市有】关部门（依据—。事件类型可临时增】。加）和各县》级市、区人》民政：府（管委会》）
2》．指挥部职责—
市突发环【境事：。件应急指挥部—在突发固体废物污染！环境事？件应急处置工作【。。。中的主？要职责有
》 （1）指挥【和协调各《方力量？处置：突发固体废物污【染环境事件》；
（2）决定！突发固体《废物：污染环境事件—应急处置的》重大事项《；
（3）及】时向上级报告监测】情况和？。应，急处置情况；—
： （4）协调、【确定宣传报道事【。项；
（5【），指导地方做好事【故善后和灾后—重建工作
3．！。指挥部成员职责【
总指挥全面负！责突：。发固体废物》污，染环境？事件应急《处置工作的指—挥和重？大问题的决策
】 副总指挥按分【工负责指挥》。、协调各《成，员单位的应急救【援提出环境》应急决策建议
】。。 市委宣传部统【一协调突发固体废】物污染？环境事件预警与应】急处置的信》息发布工作；组【织开展网络等—媒体的舆情分—析；：做好应急《。救援中先进事—迹的宣传和群众的思！想政治工作
— 市？发改委？牵头做好突》发固体废物污染环境！事件应急处理重【点项目的预》警、预测工程的立】项审批？
市经信委协】调突发固体废物污】染环境事件》中处：置物资的调拨—和紧急供应》
市公》安局负责《根，据指挥部的要求预】防和处置由此引发】的群体性事件；封锁！。。危险区域、设立隔离！区实：。行交通？管制、维持治—安秩序组织疏散【人员；负《责危险废弃化学品】的安全管理；对【触，犯刑法的责任—单位和责《任，人依法立案侦查【；，依法查处利用—网，络媒体传播》恐怖：或虚假？。信息或造《谣惑众？引发社？。会，。公众恐慌的案事【件；：协同：有关部门做好事【故现场的记录、视听！资料、证人证—言收：集等取证《工作；？负责事件中失踪、死！亡人员？身份的核查及对死亡！。人员的法医鉴定工】作
市民政局指！。导灾民？转移安置组》织、：协调救助《工作；协助当地政】府管理？、分配应急》物资和资金并监【督检查？使用情况制定应【急物资的储存—、调拨和紧急供应方！案
《市财政局负责安排】突发固体废物污【染环境？事件相关经》费的审核、划—拨及其监督管理【工作
》市住建局负》责调集？并组织使用起重【机、挖掘机等抢【排险设备；负责提】供工程？技术支持；按照有】关预案负责燃—气公用设施的排险】和修复工作
— ， 市市容市》。政局负责《公共设施保障、事故！处理后的城市面貌】恢复工作；协助【公安局维持事—故现：场秩序；《配合开展现场洗【消、警戒《工作；必《要时：积极配合政府做好人！员疏散？工作
市交通运！输局（港《口管：理局）负责全市固体！（危险）《废物运输《车，辆的资质《审查；负责》水路交通运输安全事！故引发突发固体【废物污染环》境事件应急救—援的组织协》调和调查《处置工作；加强交】通运输安全管理根据！指挥部指令负责【事故现场货物—驳，载和人员疏散交通】。运输工具的调度；负！责交通管辖道路的】排障、疏通》、修复工作；负责】航道中引《发突发？固体废物污染环境】。事件的水上交通管制！工作和船舶》引发的突发固体【废物污染环》境事件？调查处？理工作负《责落水人员、沉船】的搜：救协助做好水域【受到大？面积污染时的—应急处置；配合长】江直属海事部门做好！。长江：。的落水人员、沉【船的搜救等工作
！ 市水利局负责对】相关河流、》水体的应急控—制处置工作；—组织开展水文监测】提供区域《水文资料；参与突发！固体废物《污染环？境事件？导致水环境》污染事件现场调查工！作落实应急措施【；根据指挥》部的要求《。采取：应急引排水、调【度，相，。关水闸等《。措施应急开》通或封堵相关河道】尽最大可能调度【水资：源，。维持受污染河道一】定的生？态所需水量；在饮】用水源地受到—污染的情《。况下指导相》关县：/区切换备用水源】启动饮用水应急供】。水预案
《 市农委负责农】业，环境污染《的预防预警及—应急处置农业生【态环境的保护—。和灾后恢《复
市卫生计生！委负责医疗机构【内医疗废《物的管理；负责现】场医疗卫生》救援工作负责事故】发生区？域疫情监《测，和防治工作向指【挥，部，和上级卫生计生【部门报告《被救治人《。员伤亡、疫情—监测：及防治？情况；在需》要时向上级卫生计生！部门寻求医疗卫【生力量？支援；在应急期间】。加强对受污染区【域，饮用水？的卫生监测
— 市环保局负责】制，定，并，落实固体废物—。。管理措施加强对固】体废物污染源企业的！监，管指导督促》企业实施污染—。治，理，措施协调协助相【关部门查处违法运输！、倾倒、填埋—行为；负《责固体废物污—染事件导《致的土壤、水质和大！气环境质《量变：化情况的综》合分析做好》水、：气等环境《质量的预测》、预警工作；负责】搜集与事故原因及】过程有关的信—。息资料开展固体【废物污？染事件现场调—。。。查对污？染事件？进，行分析、定性、【处，理；现场分析主【要污染物种类、浓】度、污染程度和范】围并提出对》环境：保，护，措，施的建议；组织【专家对应急救—援提：供对策并提出建议】；负责向上级—环境行政主管部门】汇报事故及》救，援情况；分析事故】对周边生态环—境的：。影响：提出事故现场生态修！复的建议
》 ：市安监局牵头负【责危化品安》全生产事故的应【急救援组织和协调】工作；督促》。危化：品生：产、：经营：、储存企业》做好事故的防范【工作不断完善企【业安全生产事—故，应急救援《预案；搜集与事【故原因及过程—有关的信息资料；】在法定职《权范围内组》织事故的《调查和处理
苏！州，供电公司《负责为应急救援、防！灾抢险提供》电力保障
— 电信苏州分公司】负责为应急救—援提供信息通信保】障
市气象【局分：析气象条件》对突发固体废物污】染环境事件的影【响为事？故现：场提供有关风—向、风速、温度【、气压？、湿度、降雨等气象！资料
市—消防支？队（综？合应急救援支队）】负责开展《事故：现场的防火》、灭火、危险化学】品泄漏？处置和抢险救—援，等，各项工作以及应【急终止？后的洗消工》作
各》县级市、《区人民政府》（管委会《）负责建立》本辖区固《体废物应急》管理工作《制度制定本辖区【突发固体《废，物污染环境事件应】急预案组《织，开展应急《。演，。练；做好环境—应急队伍建设和应】急人员培训工—作加强环境应急值】守和突发环》境事件的《信息：上，。报工：作；：做好本辖区内—的，环境风险防范和监】测预警工作》；负：责组织、指挥和【协调本辖区内一般】。固体：废物污染环境事件】的应对工《。作；负责较大及以上！突发固体废物—污染环境《事件：的先期处《。置工作；组织—实施事发地的社会】稳定工作
》。 ，。 2.3 》办事机构
市突！发环境事件应急【指挥部下设办公室】（，以，下称市突《发环境事《件应：急，。指挥：部办公？室）为？日常：办事机？构地点设在市—。环保局环保局局长】兼任：办公：室主任市突发环【境事件应急指—挥，部，办公：室的主要职责有执】行，市突发？环境事？件应急指挥部的【决定和指示协—助指挥部实施应急预！案；甄别固体废【物污染环境事件等级！提出：预警级别建议；负责！。全市突发固体废物污！。染环境事《。件的日常管理工【作牵头制定、评估】、修订突发固—体废：物污染环境事件应】急，预案协调与其它突】发公共？事件：之间的衔接》；，建立固体废物污染环！境事件应急专家库】；组织相关人员【培训：制订应急演练—计划各县级市、【区人民政府（管委】会）要？成立：。相应的突发环境事件！日常办事《机构负？责本：辖区内的突发—环境事？件的日常管理和应急！工作
？ 2.4 —现，场指挥及工作机【构
苏州市【突，发固体废物污染环境！事件现场指挥机构】由市突发环》境事件应急指挥部根！据需要？成立下设应急处【置组、？。应，急监：测组、后勤》。保障组、新闻宣传组！和善：。后处置？组各：。工作组的组成和【主，要职责如下
应！急处置组负责按照】规范和指《挥部的？要求开展应急处置工！作根：据突发固体废物污】染环境事件性质、】程度和类型由指挥部！指定公安局、—住建局？、市容市《政，局、交通运输—局（港口管理局）】、水利局《。、农委、环保局、】安监局、消》防支队以及事—发地人民政府（管委！。会）等相关成员【单位：组成
应急监】测组：负责开展事故—。现场环境监测向指挥！。部提交？监，。测数据和监测—报，。告为预？防预：警和应急响应提供技！术，支持根据突发固体】废物污染《环，境事件的《类型由水利局、卫】生，计生委、环保局等】单位：组成其中《水利局负责》水文：情况的监《测环保局《负，责，水质监测卫生计生委！。负，责事故发《生区域的疫情—监测
》后勤保障组负责【为突发固体废物污】染环境事件应急处】置和救？援提：供物资？供应保障《所需的救《援物品、器材供【。应确保通信、交通】、电力、供水等正】常运行由《经信委、民政局【、财政局、》交通运输局（港口】管理局？）、苏？州供电公司和电【信苏州？分公司？等相关单位负—责
《新闻宣传组由市【委宣传部牵头负责】做好事件相关—信息发布、新闻报】道和媒体《采访：。接，待等工作
【善后处？置组负责根》据，水文、水质》情况：进，行环境恢复》和生态修复医疗【救治和？卫生防疫工作由市】容市政局、水利【局、卫生《计生委？和环保局等相—。关单位组《成
2.—5， 专家组
【苏州市突发固体废】物污染环境事件【应急专？家，组，由大专院《校，及企事业《单位的专家、—环境保护《。领域：的专家以及市—住建局、交通运输】局，（港口管理》局）、水利局、卫】生计生委、》环保局、气象局、消！防支队等市突—发环：境事件应急指挥部】成员单位的专家组成！主要职责如下
！1．负责协》助突发固体废物污染！。环境事？件，现场污染的》调查分析《为突发固体废物污】。染环：境事件？的预警、污染控制及！处置措施提供意见和！建议；？。
， ， 2．指导突—发固体废物污染环】境事：件现场？附近居民和》。应急人员开》展自：身，防护：提出人员疏散范围】的建议；
【3．评估《突发固体废》物污染环境事件的灾！害损失并研究恢【复方案？；
4．—对，较大及以《上突发固体废物【污染环？境，。事，件，的发生？和发展趋势》进，行研究向指》挥部提供《科学有效的》决策方案
3】 监测预警》
3.》1 监测与风险分析！
各地区、【各相关部门》要按照早发现、早处！置、早报告的原则收！集各类环《境，。信息：、自然灾害预—。警信息、常规—环境监测数据进【行综合分《析，和风险评估建—立突发固体废物【污染环境事件的预】警制度突发固—体废物污《染环境？事件信息接收、【报告：、处：理、统？计分析、预警—。。信息监控由环—保部门负责；水【文水：系参数的监测、报告！、处理、分析等预警！工作由水利部门负责！。。；船舶、港口污【染、水路交通—污染：事件信息接收、报告！、处理、统》计分：析、预警信息监控由！交通运？。输（港口管》理）部门负责—；，。危化品事故可能造】成固体废物污染【环境事件的信—息，。接收：、报：告、处理和》统计分？析由安监部门—负责：；人为破《。坏、恐？怖活动和《危化品？道，路交通事故等—可能造成突发固体】废物污？染，环境事件的信息接】收，、报告、处》理和统计分析由【公安部门负责
】。 各固体废物风险】源企业要认真落实】环，境安全和危险废物】规范化管理主体责任！开展突发环境事件风！。险评估制定突发【。环境事件应急—预案并备案、演练】建立健全突发环境】事件隐患排查治【理制度各县级市、】区人民政《府（管委《。会）要组织有关部门！对辖区内《生产、收《集、销售、贮存、运！输、使用《危险化学品和固体废！物的单位、固体废物！处置单位的危险源】、危险区域进行调】查登记和风险评【估建立档案定期开展！。监督检查建立—。环境风？险源：档案：并报市？突发环境事件—应急：指挥部办公室
【 ：3.2 预》。警
1．—预警分？级
对可以【预警的？突发固体废物污染】。环境事件按》照事件发生的—可能性大《。小、紧急程度—和可：能造成？的，危害程？度分为四级分别用红！色，。（，对，。应可能发生特—别重大固《体废物污染》环境事件《）、橙色（对—应可能发《生重大固《体废物污染环境【事，件）：、黄色（对应可【能发生较大固体废物！污染环？境事：。件，）、蓝色（对—。应可能发生一般【固，体废：物污染环境事—件）表示
》 2．《。预警信息发布
】 ，蓝色预警由市突发环！境事件应急指挥【。部办公室确认后【发，布黄色？预警由市突发环境事！件应急指挥部办公室！确认报请指挥部批准！后发：布橙色和红色预警】需，经研判后及时—。上报上级突发环境】事件应？急指挥机构批准发】布
3．预警措！施
？。 预警信息发布后】根据事？件具体情况和可【能造成的影》。响及后果《应立即采取以下措施！
（1）分析】。研判及时收集、报告！。有关信息《组织有关部门和机】构及专？家随时对《突发固体废物污染环！。境事件信息》进行分析评》估预测事件》发生可能《性的大？小，、影响范围和强度以！及可能发生的事【件级别
（2】），。防范处置《迅速采？取有效处置措—施控制事件》苗头在涉险区—域设置注意事项提】示或事？件危害警告标—。志利用各种》渠道增加宣传频【次及时告知公—众避险？和，减轻危害的常识、】需采取的必要健康防！护措：施组织可《能受到？污染：影响的人员做—好转移、撤离或者】疏散：的准：备针对？突发固体废物污染】环境事件可》能造成的《危害：及时封闭、隔离【或者限制使用有关】场所：中止可？能导致危害扩大的行！为和活？动
（3）【应急：准备指令《市突发环境事件【。。应急指挥部成员单】位进入应急状态应急！救援队伍进》入待命状态动员后】备人员做好参加应】急，救援：和处置工《作，的准备调集环—境应急？处置所需《物资、装备设备确】保环境应《急保障工作》。各相关部《门立：即开展应急监测随】时掌：握并报告事态进展】情况当？污染：事故可能发生—在行政跨界》区域时？同时告知《相关区域行政主【管，单位并建议实—施预警公告
【 （4）舆论—引导及？时，准确发布事态最【新情况组织专家解读！加强相关舆情监【测做好舆《论引导工《作
4．预【警级别？调整和解除
发！布，突，发固体废《物污染环境事件【预警信息《的责任主《体应当根据事态发】展情况和采取—措施的效果适时调】整预：警级别；当判断不可！能发生突发固体【废物：污染环境事》件或者危险已—经消除时宣布解除】预警适？时终止相关》措施
5—．预警支《持系统？
依《托现有监管网络在全！市范围内建立—。固体废物环境风【险源、固体废物【运输监控、固—体废物？转移管理等系统加强！全市固体废物监管】。各地区建立相应的】突发固体废物污染】环境：事，件应：急救援队伍配置【并完善相应的固体废！。物污染环境事件应急！装备建立《和完善突发固体废】物污染环境》事件应急指挥系【统及环境风》险源的调查建档
！ 4： 应：急响应
4.】。1 分级响应
！。根据突发固体废物污！染环境事件的—严重程度和发—展，态势将应急响应设】定为Ⅰ级、Ⅱ—级、Ⅲ级和Ⅳ级【四个等级
— 初：判发生？一般突发固体废物污！染环境？事件时启动Ⅳ级应】急响应由事发地县级！人民政？府（：管委会）《负责应对启动—事发地县级》人民政府（》管委会）突》发环境事《件应急预案
】初判发生较大—突发固？体废物污染环境事件！时启动Ⅲ《级应急响应由苏【州市政府负》责应对？启动本预案》并视事件情况启动】其他相关预案必要】时请求上级应急指挥！机构提供业务指导和！应，急物资支援》事发地县级人民政府！（管委？。会）：做好先？期处置和配合工【作，
初判发生特别！重，大、重大突发固体】废物污染环境—事件时分别》启动Ⅰ级应急响应、！Ⅱ级应急响应请求】上，级应急指挥》机构负？责应对启动》相关预案《同时在上级应急指】。挥机构的指导下配】合开展处置工作
！ ，4.2 信息报告
！ ， 1．信息接报
】 突发固体废物】。污染环境事》件发生后涉事企事】业单位或其他生产经！营，者必须采取应对【措施并立《即向：当地环境保》护主管？部，门和相关部门报【告同时通报可能【受到污染危害的【单，。位和居民
公】民，、法人或其》他组织一旦》发现固？体废物？污染环境事》件时有义《务通过11》0、1？2369《、，1234《5等报警、特服电】话或：其他：各种途径向相关部】门报告？
2．信息通】报
因生—产安全事故、交通运！输事故引发的突【发固体？废物：污染环？境事件公安、安监、！交通运输（港口管理！。）等部？门或其他负有安【全，监管职？责的部门应当—及时通报同级环境保！护主管？部门
突发【固体废物污》染环境？事件已经《或者可能涉及—相邻行政区区域的事！发地人民《政府（管《委会）或环境保护】主管：部门应？当及时通报相邻行】政区域同级人—。民政府（管委会）或！环境保护主管部门】接到已？经发生或者可能发】生超出本市》。。行政区域突发固体】废物污？染，环境事件《信息时？市环保局要》及，时通报相关区域【市级：环，境保护主管》部门并向市》政府提出向》相关区域市》级人民政府通—报的建议《
3．信息上】报
： 事发地人—民政府（管》委会：）环境保护》主管部门接到突发固！体废物污染环境事件！。信息报？告或监测到相关信息！后应当立《即进行核实对突发】事件的性质和类【别做出初步》。认定并按照突发环】境事：件信息报告办法要求！向本：级人：。民政：府和上一《级人民？政府环境保护—主管部门报》告，
4.3 响】应程序？
， 突发固》体废：物污染？环境事件发》生后事发地》人民政府（管委会】）应立即《组织、指挥当地的】环境：应急工？作，开展先？。期处置突发》固体废物污染环【境事件责任单位及归！口管理部门》接报后必须》迅速调派《人员赶赴事故—现场：了解掌握事》故动态采《取有：效措施组织实施【抢救防止事态扩大；！保护：事故：现场维护现》场秩序收集相关证据！；及时将污染情况】和，应急处置工作—情况：上报市？突，发环境污《染事：件应急指挥部办公室！应迅：速了解？污染情况《确定应急响应—级别
4.4 ！。指挥协调
【1．：指挥和协调机制
】 事发地》人民政府（管委【。会）在发生》较大突？发固体废物污染【环境事件时应立即】成立现场应急指挥部！组织应急指挥部成】员，单位和责任单位【按照预案相互—协同密切配合—共同：开展：现场环？境应急处《置
发生突发固！体废物污染环—境事件的单位要【及，时、主动向》现场应急《指挥：部提供应急救—援，有关：的基础资料环保【、安监、公安、卫】生计生、《交通：。运输（港口管理【）、水利《等有关部门提—供事件发生前的相】关技术资料供现场】应急指？挥部研究救援和处】置方案时参考
！2．指？挥协调主《要内：容
？ 市突发《环境事？件应急指挥部—或，现场：应急指？挥部指挥《。。协调主要《内容包括
—。 （：1）根据应急需要】成立现场应急指挥部！统，一指挥、《协，调，应急处？置工作；
（】2）根据需要派【出工作组赴事发现】场协：调开展污染》处置、？应急监测《、，医，疗救治、应急保【障、转移《安置、新闻宣传【、社：会，维稳等应应急处置】工作：；
（》。3）通知有》关专家组《成专家组分析突发固！体，废物污染环境事件情！况根：据专家组的建议【通知相关应急—救援力量随时—。待命为？地方或相关专—业应急指《挥机：构提：供技术支持；
！（4）统《一组织信息发—布做好舆《论引导；《
（5》）向受事件影响或】可能受影响的市内有！关地区？或相近、相邻地区】通报情？。况；
（6）】启动Ⅱ级及以上【。应急响应时配合上级！环境应急指挥—部或工作组》开展应？急处置工作》并及时报告工—作进展情《况
4.5【 响应措施
【 1．突发》固体废物《污染环境事件一般处！置程序
突【发固体？废物污染环境事【件发生后事》发地：人，民政府（《管委会？）在报告事件信【息，的同时要迅速调【度，力量根据职》责和规定的权限【启动相关应》急预案迅速》实施：应急处置及时—控制：或切断污染源防止事！态扩大减少财产损失！和社会影响》。
应急处置【。的，一般程序主要—包括
（—1）立即启》动相关应急预案【；
（2）根据！现场情况组织相关成！员单位进入现场展开！应急处置工作—。通过了解事》件起因及现场—监测掌？握，引发事件的固体废】物的类？别和特？性采取？有针对性的处置措】施对固体废物进行】控制避免《污染进一步扩散；】
（3）转移】、，撤离或者疏散污染】范围内受《到，危害的？人员并进行》。妥善：安置：；
（4）组织！并协调各《环，境应急救援》队伍开展应急救援】环境监测部门立即】。开展：应急监测随时掌握】并，报告事态进展情况；！
（5）调【集环境应急所需物资！和设备为应急处置工！作提供保障
】2．突发固》体废物？污染环境事》件分类处置》程，序
： （1）突发事】件引发的危险—废物：污染环境事件应急】救援
》a．发布预警—公告：根据危险废物污染】环境的情况》在更大范《围内向事发地—周边居民告知应【急安：全防护措施减—小事件的影响蓝色预！警由各县级市、区人！民政府？（管委会）》负责发布黄》色预警？由市政府负责—。发布：橙色及红色预警由市！政，府，报请省政府发布根】据事态的发》展和采取措》施的效果预警可以升！级、降级或解除；
！ b．《根，。据，危险废物突发环境】事件的特点、危险】废物泄漏的扩散【、火：焰，辐射热等情况所【涉及到的《范围设？立警戒区在警戒【区域的？边界设立警示标志安！排专人警戒除—应急：救援人员禁止他人进！入警戒区在》。通往事故现场的主要！。干道上实行交通管】制；
c—．根据危险废物突】发环境？事件的？级别、影响范围【及程度？事发地气象、地理】环境、人员密集【度等：确定事发地》周边居民《疏，散范围及方式—封闭：、隔离或者》限，制，使用有关场所—中止：可能导？致危害扩大》的行：为和活动；
【 d．转移》、撤离或者疏—散，可能受到危》害的人员和》重要财产并》进行妥善安置；在事！发地安全边界以外设！。立紧急避《难场：所对受？灾居：民实施安《置并配备必》。要物资及应急装备；！
？e．指令应急救援队！伍，进入应急状态环【境监：测，部门和？环境监察《部门立即着手开【展监测、调查和应】急准备工《作随时？掌握危险废物的【污染情况并报告【事态：进展
《 ，（2）一般工业固】体废物或生活垃【圾污染环境》事件应急救援
】 如：发，生一：般工业固体》废物或生《活垃圾污染环境【事件则？采取覆盖等措施进】行收：集后集中处置—；并根据固》体废物的污染—程度采？取相应的处置措施减！小固体废物》。污染环境可能影响的！范围：
（《3）非法倾倒或【。填埋危险废物事件】应急救援
【a．企事业》单位或个人非—法倾：倒、填埋危险—废物一经发现马上勒！令责任单位或个人停！止，相关行为并依—法追究相关人员的】法律责任《。；，
b．根据倾】倒、填埋的危险废】物，的性质及可能造成】的污染程《度采取相应的处置措！施减小危险》废物可能影》响，的范围；
c】．根据危险废物【突发环境《事件的级别、影【响范围及程度—事发地？气，象、地理环》境、：人员密集度等确定】事发地周边居民【疏散范围《及方式封《闭、隔离或者限【制使用有关场所中止！可，。能导致危《害扩大的行为和活】。。动；
d．【转，移、：撤离或者疏散可能】受到危害的人员【和，重要财产并进行【妥善安置《。；在事发地安全【边界以外《设立：紧急避难场所—对受灾居民实—施安置并配备必要】物资及应急装备；】
e．指令应急！救援：队伍进入应》。。急状态环境》监测部门和环—境监：察部门立即着手【开展监测《、，调查：和应急准备工—作随时？掌握并报告》事态进展
— （4）《涉，及，饮用水源地》等，环境敏感目标的固体！废物污染环境事件应！急，救援
？ ， a：。．指：令，应急救援队伍进入】。。应急状？态，立，即着手？。开展监测、调查和应！急，准备工作随》时掌握固体废物的污！染，情况发？。布预警公告》；
b．启动】保障饮用水源—地等：环境敏感目标安全】相应的应急预案；】
c《．根据突发》固体废？物污染环境事—。件的特？点、固？体废物的扩散—情况转移、撤离或者！疏散：可能受到危》害的人员和重要财产！减少事故损》失
3》。．，泄漏：物处：置
《（1）？对于一般《工，业固体废物、生活垃！圾的泄漏可采取覆盖！等，措施进行收集后【集中处置；》
， （2）对于【固态危？险废物的泄漏—采取适当措施及时】进行覆盖《、收集？、稀释？防止二次污》染；
（3【）对于半固态—、，液态危险废物的【泄漏应及时采取关闭！雨水阀？门、筑堤堵截或引流！到安全地点等方法防！止危险废物外流；采！用冷却、泡沫覆盖等！方法抑制污》染物进一步蒸发【；条件允许的情况下！可将泄露《出的危险废》物抽入容《器或槽车内；泄露】量较小时《可用沙？子、：吸附材料、》中和物？进行吸收中》和固：化处理泄露物；
】 ：（4）对于挥发性】固体废弃物可—向泄漏物蒸汽—喷射雾状水加速【气体扩散《减少：空气：污染同时《应对产？生的污水进行—。收集并交由具—备相应处《。理，。能力的单位处置；
！ ， （：5）对于可燃危【险，废物应？首先使用阻燃材【料，。。隔离覆盖并在现场施！。。放大量？水，蒸气或氮气破坏燃】烧条件；为减少大气！污染可向有害物【蒸汽云喷射》雾状水？加速：气体：向高空扩散》但同：时应对产生》的污水进行》。收集并交由具备相应！处理能？力，的单位处置；
！（6）？收，集的泄漏物》就近运？至具备？。。。相应处理能》力的单位处置
】 4．应《急人员的安全防【护
《应急人？员根：据危险废《物的特性按国际通用！法则采取《适，当的安全防护—措施
（1【）有毒有害》气体防护采用呼吸】道防护的方法正【压式氧气面具（【空气呼吸器）—、防毒面具、防尘面！具、：浸水的棉织物—等；：
（2）不挥】发的有毒有害液体】采用隔绝服防护等】；，
（3》）易挥发的有毒有害！液体采用《全身防护等；
！（4）易燃液体、】气体的防护采用阻】燃服防护等
4！.6 应急监—测
突发固体废！物污染环《境事件的应急监【测由环保《。局牵头气象局、水利！局、：。。交通局、《卫，生计生委等》部门：组成开展受污染【土壤：、水体及大气的【环境应急监测—综合分析突发—固，体废物污染环境事】件污染？变化的？趋势结合专家咨询预！测并报告突发—固体废物污染环境事！件的发？展情况和污染物的】变化：情况作为突发固体废！。物污染环境事—件应急？处置决策的依据【。
4.》7 信？息发布
突发固！体废：物污染环境事—。件发生后应第一时间！向社会发布简—要，信息随？后发布初步核—实情：况、政府应对措施】和公众防范措施【等并根据事件—处置情况做好后【续发布？工，作
Ⅳ级响【应，等级：的突发固体废—物污染环《境，事件的信息》发布工作由事发【地，县级人民政府（管委！。。会）负责
Ⅲ】级响应等级的突发】固体废物污染环境】事，件，的信息发布工作由】市突发环境事件【应急指？。。挥部提供准确、权】威的信息经宣传【部，门组织统一发—布
Ⅰ级、Ⅱ级！响应等级的突—发固体废《。物污染环境事—件的：信息发布工作—由上级环《境应急指挥机—构负责
》 4.8 应急终】止
1．终止条！件
符合下列】条件之一的即满足】应急终止条件
【 （1）事件现】场得到控制事件产生！。的条件已经》。消除；
》 （2）污染源的】泄漏或释《放已降至规定限【值以内；
》 （3）事件【所造成的危害已经被！彻底消除无继发可能！；，
（4）—事件现？场的各种专》业应急处置》行动已无继续的必】要，；
（5）采】取了必？。要的防？护措施以保护公众】免受再次《危害并使《事件：可能：引发的？中长：。期影响趋于合理且尽！量低的水平
— ：2，．终止程序
】当满：。。足，响应：终止条件时由—启动响应《的人民政府（管委】会）终？止应急响应相—应应：急指挥机构随即撤销！必要：时及：时通过新《。闻媒体向社会发【布应急终止消息应急！状态终止后》可根据实际情况决】定是否开展后—期工作
5【 后期工作
—。 5.1 —损，害评估
《 突？发固体废物污染【。环境事？件发生后事发地县级！以上（含《县级）环《境保护？主管部门《应组织相关部门【开展环境损害评估工！作并将评估》结果向社会公—布评估结论作—为事件调查》处理、生《态环境损害赔偿【、环：境修：复和生态恢复的依据！。
突发环境事】。件，损害评估工作—按突发环境事件【应急处？置，阶段污染《损害评？。估工作程序》规，定突：发，。环境事？件应急？处置阶？段环境损害》评估推荐方法和【江苏省突发环境事件！环境损害评估规程要！求进：行
5.2【 事件调《查
突发固体】废物：污，染环：境事件发生后根据突！发环境事件调查处】理办法环《保，部门会？同与突发《固体废物污染环【境事件处置相关的】部门组成调查—组联：合，开展调？查工作查明事件原】因，和性质提出整改【防范措施《和处理建《议
《5.3 善》后处置
《 ， 宣布？应急终止后事发地】人民政府（管委【会，。）要及时组织制订】补助、补偿、抚【慰、抚？恤、：安置和环境恢复等】善，。后工：作方案？并，。组织实施
6 ！应急保障
6】.1 资金保—障
： 对突《发固体废物污—。染环境？事件应急《工，作所需的专项资金】和物资储《备资：。金市突发《环境事件应急—指挥部各成员—。单位根据突》发环境事件应急工作！的需要提出预—。算项：目报财政部》门审批后执行应急处！置专项资《金主要用《于突发？固体废物污染环境事！件防：控准备包括》预防预警系统的【建立、固体》废物处？置技术的《研究、应急》技术装备添置、人】员，培训及应急演练【、应急处置、损【害评估、生态恢复】和应急？工作奖励等相—关费用和日常工作经！。费
？ ，6.：2 装备《物资保障《
建《立健：全应急救援物资储】备制：度制定突《发固体废物污染环境！事件应急物》。资储备？计划建立应急物资储！备库：组织应急物资—的监管？、生：产、储存、》。更新、补充、调拨】和紧急配送等工作完！善应急工作》程序确保应急物资】和生活用品的及时】供应
《 6.？3 通信保障
】 ，配备必？要的有？线、无？线通信器材》保证市突发环—境事件？应，急指挥部和有关部门！及现场各专》业组、救援队伍间】的联络？畅通确保突发环境事！件应急？救援职能部门值班电！话保持24》小时畅通建立现场应！急指挥部与市突发】环境事件应急指挥】部畅通的通信保【障体系实《现，视频、音频、数据信！息的双向《传递
《。 6.4《 ，队伍保障
【加强突发固》体废物污染环—境事件应急救援队伍！建设充分吸收环保】、公安、消防等相关！部，。门、大型国有—骨干：企业以及社》会化专业环境—应急救援机构—。的应急救援力量【加强环境应急专家】队伍管理《建，立，完善各相关》领域的环境应急专家！。库并定期更新优化】。相关咨询机制—和管理程序》为区域？内突发固体废物污染！环境事？件应急处置工作提】供技术与决策支持加！强应急救《援队：伍，相关知识《、技能？的培训定期组织应急！演练强化部门间联】动与合作《提高突发固体废物污！染环：境事件快速响应及】应急处置能力
！6.5 安全防【护
： ，。 由卫生《计生部？门，负责调度医疗卫生技！术力：量抢救伤员组织开】展卫生防疫防止疫】情、：疾病的传播、蔓【延；由民政部门【管理、分配救—灾款物？指导：转移、安置》灾，民协助交通运输【（港口管理）部【门做好？。应急物资《运输保障《
7 》宣传、培《训和演习
7.！1 宣传
》 市突发环—境，事件应？。。急，指挥部办公室负【责通过媒《体广泛宣传》开展对公众环境污染！灾害避险、自—救、：互救等知识增强全】民防灾减灾意识【公布突发环境—事件应？急值班电话
7！.2 培训
【 市突发环境—事件应？急指挥部《办公：室负责制《定，人，员，培训计划《对环：境应急管理人—员进行专业技—术培训环境应急管】理人员每年至少开展！1，次环境应《急管理技术》和能力培训提—高各级环境》应，急人员的应急—救援能力加强—对企业环境安全工作！的监督检查督促企业！加强对环境应急【工作培训
》 7.3》 应急演《练
市突发环】境事件应急》指挥部？办，公室至少每》年组织1次突发固】体废物污染环境事】件的应急演练—开，展演练的《评估和总结提升【应，对突发固体废物污】染环境事件的处置】能力各县级市—、区人民《政府（管委会）【至少每年组织或参加！。1次突发固体—。废物污染《环境：事件的应急演练
！ 8 附则
【 8.1 名词术】语，。
1《．固体废物》是指在生《产、生活和其他活】动中产生的丧—失原有利用价值【或者虽？未丧失利用价值但】被抛弃或者放弃的】固态、半《。。固，态、液态和》置于：。容器中的气态的物品！、物质？以及：法律、行政法规【规定纳入固体废物管！理的物品《、，物质
2．生】活垃圾是《指在日常生活中或】者为日？常生活？提供服？务的活动《中产生的《固体废物以及法【律、行政法规—规定视为生活垃【圾，的固体废物》。
3．工业固】体废物是指》在，工业生产活》动中产生的固体【废物
》4．：一般工业固体废物】。是指未列入》国家危险《废物：名，录或者根据国家规定！的危险？废物鉴别标》准认定？。其不具有危险特性的！工业固体《废物
》5．危？险废物是指列入【国家危？。险废物名《录或者根《。据国家？规定的？危险废？物鉴别？标准和鉴别方—。法，认定的具有危险特】性，的废：物，
8.2 奖】励与责任
参】。照苏州市《突发环？境事件应急预案执】行，
， 8.《。3， 制定？、更新与解释部【门
： ， 本预案《由苏州市《环境保护局组织制】定并根据情况及【时修订报《市政：府，批准：后实施本《预案由苏州市环【境，保，护局负责解》释，
8.4 预】案实施时间》
本《预，案自印发之日起实】施，市政府办公》室关于转发》苏州市突发固体废物！污染环境《事件应急预》案（修订）的通知（！苏府：办〔2015〕3号！。）同：。时废止
》
， 附件1》
突发固体》废物污染环境事【。件应急？预案框架图
【
附件2
突发固！体废物污染环—境事件应急处—置流程图
》
