南京市防汛应急【预，。案（2016年修】订版）
— ，
1 —总则：
1.》1 ： 编制目的
— 做好洪涝—灾害突发事件防范与！处，置工作提高全市防汛！能力保证防》汛工作高效》、，有，序，地运行最大限度地】减少灾？害损失？保障经济《。社会：全面协调可持续发展！
1.2 】编制依据
— 中：华人民共和》。国水法、中华人民】共和国防洪法—、中华？人民共和国》突发事件应对法、中！华人：民，共和国？气，。象，法、中华人民共【和国防汛条》例、中？华人：民共和国《河，道管理条例、水库大！坝安全管理条例、国！家突发公共事—件，总体应急预案、国】家防汛抗旱应急预】案、江苏《省防洪条例、江【苏省水利工》程管理条例、江【苏省突发《公，共事件总体应急预】案、江苏省》防汛：防旱应急预案、【南京市水库》保护条例、南京【市防：洪堤保护管理条【例、南京《市水利工程》管理：。和保护办法、南【京市突发公共事件总！体应急预案等
【 ：1.3 适—用范围
本预案！适用于南京市境【内发生的（以及邻近！地区发生但》对南京产生重大【影响的）洪涝灾【害的预？防和应急处置洪涝】灾害包括江河湖洪水！、涝灾、台风、风暴！潮灾害、以及由洪】涝、风暴潮、地震、！恐怖活动等引发【的堤防决《口、水库《垮坝、涵闸泵—站，倒塌、？江岸滑塌《等次生衍生灾害
】。 1.4 工作！原则
》。1.4.1 【坚持以人为本以【保障人？民生命安全为—首要目标坚》持安全？第一常备不懈以防】。为，主，防抗结合的》原则
1.4.！2 实行》行政首长负责—制，统一指挥分级分部】门负责
1.4！.3 按照流域】或区域统一》规划坚持因地制【宜城乡统《筹突出重点兼顾【一般局部利益—服，从全局利益
】1.4？.4 坚持—依法防汛实行—公众：参与军？民结合专群结—。合平：战结合解放军、武警！部队主要承担防汛】抗洪的急难险重等攻！坚任务？
2 组【织指挥？体系及职责》
， 市政府设立市】防汛防旱指挥部区】政府设立本级—防汛防旱指挥机构】负责本行《政，区域防汛《突，发事件应对工—作有关单位可根据需！要，设立防？汛指挥机构负责【本单位防汛》突发事件应对工作并！。服从：当地防汛指挥机构】的，统一指挥
【2.：1 市防汛防【旱指挥部
【市防汛防《旱指挥部（》以下简称市防指【）负责组织领—导全市的防汛工作】其，日常办事《机构：市防汛防旱》。指挥部办公室—（以下简称市—防办）设在市水务局！
2.1.1 ！ 市：防指组？成
： ， 市防指《由市长任指挥—分管副市《长、市政《府分管副秘书—长、市水务》局局长？、南京警备区和武】警南京市支队负责人！。任副指挥市委宣传部！市，水务局、发改委、】经信委、建委、财】。。政局：、公：安局、农委、旅【游委、规《划局、国土资—。源，局、城管局、环【保局、卫计委—、民政？。局、交通运输局、文！。广，新局、供销社、机关！事务管理局》、绿化园林局中山】陵园管理局》市房产局、气象局】、，水文局？。上海铁路局南京办事！处市：城建：。集团：、交通集《团南：京安居？集，团、南京地铁集团】、中国电信》南京分公司、南京供！电公司等为指挥【部成员单位
2！.1.2 》 市防指职责
】 市防指负》责领导？、组织全《市防汛工作主要【职责起草市防汛工】作的：政策、法规》组织制？订市防汛方针政策】等协调部门之间【、，上下级之《间的：工作配？合检查督促各有关部！门和各区做好防汛工！作；及时掌握—全，市汛情？、灾情、工》情，并组织实施抗—洪抢险减灾措施【统一调度全市重【要水利水《务工：程的：运，行组织灾《。后处置并《做好有关协调工作
！ 2.1.3 ！。。市防指成《员单位职责
— 市防指各—成员：单位要按照各—自职责分工做好【防汛、抢险、救灾工！作，
市《水务：局负责市防办日常】工，作及防汛调度有【关工作；制定防汛】工程建设、》除险：加固、水毁》修复等计划；—。部署全市防汛—准备工作；提出防】汛所需经费、—物资、队伍、—设备：、油电等方》案；指导全市水利水！务工程？安全运行管理及城区！内河、湖泊水位【调度管？理，、市政排《涝设：施运行？等；指导全》市防：。汛抢险工作
南！京警备区协调—和调动驻宁部队、】民兵：和预备役《部队支？援地方抗《洪抢险；协》助，地方维护防》汛抢：险秩序和灾区社会】治安秩序；协助受】灾群众转移和安置】等工作？
武警南京市支！队调动武《警，支援地方抗洪抢险】；协助地方维护防汛！抢险秩？序和灾区社会—治安秩序；协助【受灾群？。众转移？和，安，置等工作《
市委宣传部把！握全市防《汛宣传？工作导？向，组织、协调、—指导新闻媒体做好防！汛的：新闻报道《
市《发改：委负：责协调安排防汛【工程建设《、除险加《。。固、水毁修复计划以！及抢险救《灾资金和物资计划】
市经》信委负责组织协调】全，市工交系统的防【汛工作？协调有关防汛抢【险救：灾所需物资器材和电！力的供应《和调：。度，
？。市，。建委负责城市建设的！防汛工作；》负责组建城乡—防汛：应急抢？险队伍配备抢险【设备和物资按指令投！入防汛抢险
【 市财政局》负责安排防汛工【程建设、除》险，加固：、抢险？救灾、水毁修复等经！费并监督《使用
市—公安：局负责维护防汛抢险！、，灾区社？会治安和道路—交通秩序依法打击阻！扰防汛工《作、造？。谣惑众和盗窃、【哄，抢防汛？。物资以及破坏防汛】设施的违法犯—罪活：动协助有《关，部门妥善《处置因？防汛：引发的群《体性治安事件；协】助防汛部门组织群】众从危险《地，区撤离转移》
， ， 市农委负责—农，业的：防灾、减灾、—救灾及生产》恢，复，。工作；负责救灾【化肥、？种子等农业》恢，复生产救灾物资的供！应和调？配及灾后重建所需农！业机械的组织；【负责做？好河湖非《法圈围、拦网养殖所！造成行泄洪障碍的清！除工作；负责农业灾！害统计
市旅】游委：负责各类《。旅游景？区、各类旅游项【。目设：施、公园内古树名】木的防汛《安全及应《急抢险？方案：落实本？系统的防汛工—作
市规划局】负责联系城建—档案、测绘》部门提供相关—规划、建《设档：案、勘测资料—；协调防汛工程【空间、用地规划选址！
， 市？国，土资源局负责组织】。。因洪涝引发的—山地滑坡、崩—塌、：泥，石流等突发性地质】灾害防治工作制定突！发性地质灾害的抢】险救灾方案
— ， 市城？管，局负责市政设施【的防汛工作组建防】汛巡查队伍加强日】常，巡查配备抢险设备】和物资按指令—投入防汛抢险并协助！维持抢？险现场秩序
市！环保局负责受灾【地区相关水体的水质！监测：及时提供《水质状况监测信【息，做好污染《源的调查与》处理工作
市】。卫计委负责》洪涝：灾区：医疗救治、疾病预】防控制和卫生监【督工作及时提供医】。。疗卫生信《息
市民政【。。局负责？组织、？协调洪？涝灾区救《灾工作和受灾群众】基本生活救助组织、！指导和开展救灾【、救助？、捐助等工作—负责：管理、分配》救，灾款：物并监督检查使【用情况？
市交通运【输局负责《组织协调抢险救【灾物资调《运、灾？区人员和物资撤【退，等所需的交通工【具负责道路交通和】水运设施、》工程、装备的防汛安！。全负：责通航河道预警【预报及发布限—速停航公《告；协同公安—部门做好防汛交通】管制工作保证抢【险救灾道路》畅通
市文广】新，局负：责制：定城区城《墙、文保单位的【防汛安全及》应急抢？险方案？落实本系统的防【汛，工作
》市供销社按计划负责！防汛物资《的储备？和供应必要》时组织供应超计【划货：源做好抢险救灾【物资的？调运：和供应工作》
市《机关事务管理局负责！做好市防指后勤保】障工作
市绿化！园林局负责》和指导城区》。范围内城市绿化【、社会绿化和部门】绿化：防汛工作
》 ：中山陵园《管理局负责》辖区：以及军民《。友谊水库防汛—工，作
市房产【局负责？房，屋建筑？的防汛工《。作负责危旧房屋的】安全度汛《。工作组织指导对【地下车库《等，地下构？筑物：的防汛？排涝工作
— 市气？象局负责《及时提供天》气预：。报和实？时气象信息并—对灾害性天气进行】监测预报
市】。水文局负责水—雨情实时监测及时提！供水雨情信息和【水情分？析预：测，。预，报配合做《好水：文遥：测设施的维》护
《上海铁路局南京办】事处负责保障—防，汛抢险物资、设备和！抗洪救灾人员的铁路！运输负责《所，辖，。铁，路设施防汛安全
！ 市城建集团负责】。所属企业《及其承担《建，设和管理《项目的防汛安全【工作
？ 市交《通集团负《责所属？企业及其承担建设】和管理项目的—防汛安全工作
【 南京安》居集：。团负：责其承担的全市【统，筹保障性《住房与政策性危【。旧房改造等的防【汛安全工作》
南京地铁集】团负责？地铁防汛安全以【及在建？地铁工地的防汛【工作
中国电】信南京分公司—负责做好防汛应急】通信保障工作
】 南京供《电公：司负责电力设施【防汛安全工作—。。保障防汛《抢险、排涝供电
！。。 2.1《.4 市防办
】 承担《市，防指日常《工作：。组织、协调全市防汛！工作按？。照国家防《。。汛抗旱总指挥部【、流域防汛抗旱总】指挥：。部和省、市防汛防旱！指挥部的指示对流域！性河道和重要水【利水务工程》实施防汛调度；【。对城区重要河道、】湖泊：水位：控制、泵站》实施调？度；：研究提出防灾—救灾方案和措—施；拟定《市有关防汛工作【。制度：、发展规划并—贯彻实施《；，组织制？（，修）定市级各类【防汛预案；指导、】督促各？区制定各类防汛【预案；？督促、指《导各：区清除河道、湖泊、！蓄滞洪区等范围【内阻碍行洪的障【碍物；负责市级防汛！经费、物资》的计划、储备、调配！和管理？；检查指《导蓄滞洪区的管【理、运用；指导各】级防汛抢险专—业队伍的建设与管理！；，指导督促全市防【汛指挥系统的—建设与管理
【 2.2 —联防指挥《。部
？ 联防指挥部是市防！指对重点地》区派：出的防汛防旱指挥】机构由市相关单位】及所在地区领—导组成协助市防指】。负责所在地区的【防汛工作《准备：、洪涝灾《害应急处理和灾后】。处置等指挥》协调工作
》 2.《3 区防汛—。防旱指挥部》
？区政府设立》防汛防旱指》挥部在本级政府和】上级防汛防旱指【挥部：的，领导下？。组，织和指挥本地—区的：防汛工？。作防：汛防旱指《挥部由本级》政府和有关部门、人！武，部等组成其办事机】。构设在？同级水行政主—管部门？
2.》4，。 ， ，。其他防？汛组织
水利水！务工程？管理单位《。、水文？部门等汛期成立相应！的专业？。防汛抗灾组》织负责本系》统、本单《位的洪涝灾害防御工！作；有防汛任—务的重大水利水【。务，工程、有防洪任务】的企业根据需要【成，。立防汛组《织针对重大》突发：事件可组《。织临时机构具体负责！应急：处理工？作
—
：。 ：3 预警预防
！ 3.1 预【警预防信息
【 3.1.1 气！象水文信息
】。各级气象、水文部】门应加强《对当：地灾害性天气、风】暴潮的监测》和预报？并将结果及》时报送？。有关防指
》 各级气》象、水文部门应当组！织对：重大灾？。。害性天气的联合监】测、会？商，和预报尽可能延长预！见期对重大气象、风！暴潮、洪《涝灾害作出评估【。及时报？本级政？府和防指
》 ：。当预报即将发生严】。重，洪涝：灾害和风暴潮灾【害时当地防指应提早！预警通知有关—区域做好相关准【备当江河发生—。洪水时水文部门应加！密测验时段及时上报！测验结果雨情—、水情应在30分】钟内报到市防—指重要站点的水情】应在20分钟—内报到市防指为防指！适时指挥决策—提供：依据
3.1.！2 工程信息
！ （1？）堤防、涵闸、【泵站工程信息
】。 江河？湖超过警戒水—位时：各级防指应》每，日8时前向上一级】防指报？告工程？运，行情况大《江大河干《流及重要支流—堤防、涵闸》等发生重《大险情？应在：险情：发生后？1小：。时内报？市防指
》 ，堤防：、涵闸和泵站等【穿堤建筑《物出现险情或遭遇】超标准洪水袭击以及！。其他不可抗拒因素而！可能决口时当地【防指应？在第一时《间向可能受灾的【区域预警同》时向同级政府、上一！级防指准确》报，告出险部位、险情种！。类、抢护方》案以：利上级作出抢—险，决策
？ （2）水库工程！信息
《 ，水库水位超过汛限】水位时水库管—理单位应对大坝【。、溢洪道、》输水涵管等关键部】位加密监测并—按照批准的洪水【调度方案进》行调度其工程运行状！况应向上级主管【部门和同级防—指报告中型水库发生！重大险？情应：在险：情发生后1小时【。内报：到市防指
【水库出现险情时当地！防指应？在第一时间向—下，游预警？并，迅速处置险》。情同时向同级政府】和上一级防指报告出！险部位、险情种类】、抢护方案以利【。上级作出抢险决【。策
《水，库遭遇超标准—洪水或其他不可【抗拒因素而》。可能溃坝时当地【防指应？提前向水库》溃坝洪？水风：险，图确：定的淹没范围发出预！警为群众《安全转？移争：取时间
—3.1.3 — 洪：涝灾情信息》
洪涝灾情信息！主要包括灾害—发生的时间、—地点、？范围、？受灾人口及财—产、工农业等方面】的损失
—洪，。涝灾情发生后—当地：防指：应收集动态灾情全】面，掌，握受：灾情况并及时—向同级政府和上【一，级防指报告对有人员！伤，亡和财产损失较【大，。的灾：。情应在灾《害发生后1》小时内将初》。步情况？报到市防《指2小时内》报到省防《指
各》。级防指应《按照：防汛抗旱《突发险情灾情报告】管理暂行规定、【江苏省水《旱灾害？统计报表制度—的规定上报洪涝灾】情
3.2 ！预，警预防？行动：。
3.2.1 ！ 预警预防准备工】。作
思》想准备加强宣传增】强全民预防洪涝灾】害和自我《保护的？。意识做好防》大汛的思《想，准备
组—织准备建立健全防汛！组织：指挥机构落实防【汛责任人、防—汛队伍？和洪涝易发》。重点区域的监测网】络及预？警措施？加强：防汛：抢险专业队伍的【建设
《 工程准备》及，时对存？在病险的堤防、水库！、，涵闸：、泵站等各》类，水利水务《工程设？施实行应急消险对跨！汛期施工的涉—水工程要落实安【全度汛方案》。
： 预案准备修订完】善防御洪《水方案、防》台风应急预案等【各类预案《
？。物资：准备按照分级负【责的原则储备必【需，的，防汛物资并》合理配置在》防汛重点部位应【储备一？定，数量的？抢险物资以应急需
！ ：通信准备充分—利用社会通信—公网：保证防汛通信专网及！。水文、气象测报站】网完好和畅通确【保防汛调《度指令和雨情—、水情、工情、【灾情信息的及时传】递
检》查落实实行以查组】织，、查工程《、查预案、查物资】、查通信等防—汛准备为主要内容的！。检，。。查，落实制度《。发现薄弱《环节要明确》责任、限时整改
！ 3.2.》2 洪水灾—害预警
》 江河？湖库即将出》现洪水时水文部【门应做好洪》水预：报工：作及时向防指—报告实时水位、【流量并分析洪—水趋势为预警—提供依据
— 各级防指》。应按照分级负责原】则确定洪水预—警区：域和洪水《。信息发布范围按照权！限向社会发布—
： 3.？2.3 雨涝【灾，害预警
—当气象预《报将出现较大降【雨时各级防指应按】照分级负责原—则确定？雨涝预警区域按【照权限向社会发布】。并做：好排涝的《有关准备工作必要时！。通知低洼地》区居：民及企事业》单位及时转移人员和！财，产
《3.2.4》 山？洪灾害预《警，
凡可》能遭受山《洪，。灾害威胁的地方应】根据山洪灾害—的成因和特点主动采！取预：。防和避险措施水【文、气象、国—土资源等部门应密切！联系相互配合实【现信息共《享提高预报水平及】。时发：布预报预警
】凡有山洪灾害的地】方应由当地》防指组织国土资源】、气象等《部门编制山洪—灾，害防御预案绘制区域！内山洪灾害风险图】划分并？确定区域内易—。发生山洪灾害的地】点及：范围制定安全转【移，方案明？确组：织机构的《设置及职《责
： 山洪灾害易发区！应建：。立专业监测与群测相！结合的监《测，体系落实《观测措施和》24小时《值，班，巡，逻，制度降雨期间加【密观测加强》巡逻每个镇街、村、！组和：相，关单位都要落实【。。。信号：发送员？一旦：发，现危险征兆》立即向周边群众报】警实现快速转移并】报本地防《指以：便及时组《织抗灾救灾》。
3.2.5 ！ 台风暴潮灾—害预警
》 气象部门应密切】监视及时将台风（含！热带风暴《、热带低压等）【中心位置《、强度、《移动：方向、速度》、未来趋势预报等】信息报告市防指【对可能造成》灾害：的，。台，风气象部门应—尽早发布《预，警信息
水务部！门应根据台风影响的！范围及时通知有【关水库、湖泊和【河道：堤防管理单位—做好防范工作—各工程管理单—位应根据水情和台风！带来的影响加强工】程检查必要时实【施预泄预排措—施，
其他有关部】门应加强对城镇危房！、在建工《地、仓库《、，交通道？路、：港口、通信电—缆、电力电》线、户外广告牌等设！施的检查并采取【措施保？障设施的《安全
3.2.！6 蓄滞洪—区预警
蓄【滞洪区？管，理单位应拟定群【。众安全转移方案并】由所在区政府或其授！权机构组织审—批
蓄滞洪【区，管理单位应加强【工程运行监测发现】问，题及时处理并报【告上级主《管部门？和同级防指
【 运：用蓄滞洪区》时当地政府和防【指应：把人民的生命安【全放在首位迅—速启动预警系统按照！群众：安全：转移方案实》施转移？。
3.3 预！警支持？系统
洪涝【灾害预警支持—系统以市、区防汛指！挥系统为基础包括信！息采集、通》信和计算机网络【、决策支持系统三大！部分为了更》好地：进行洪涝灾害的预】警、决？策工作市、区—防指：应逐步完《善建立信息》传，递高效、反馈快捷】的，预警支持系》。。统
3.3.】1 ： 洪水？风险图
各级防！指应研究绘制本【地，区的城市《洪水风险图、蓄滞】洪区：洪水风险图、—流域洪水风险—图、山洪灾害风险】图、水库洪水风【险图
防指应以！各，类，洪水风险图作为抗】洪抢险救灾、群众】安全转移安置—等决策的技术依据】
3.3.【2 ？防御洪水方案
！市、区防指应根据需！。要编制？和修订防御》洪水方案主动应【。对江河湖库洪—水，防御洪水《方案由本级政府或其！授权：的机构批准实施凡经！批准同？意的防御洪》水方案各相关单位必！须贯彻执行
】3.3.3 — 防台风《应急预案
—。 ，市、区防指应根【据需要编制和修订】防台风应急》预案主动《应对台？。。风袭：击防台风应急预案由！本级：政府或？其授权的机》构批准？后实施凡《经批准同意的防御台！风预案各《相关单位必》须贯彻执行
【 4 应急响应】
4.l— 总体《要，求
4.1.1！ 按洪涝》。灾害的严重程度【、范围将应》急响应行动分为四级！。由低到高依次为Ⅳ、！Ⅲ、Ⅱ？。、Ⅰ：每级响应行动包【含，低级：别应急响应的所有】。内容
？ 4.1.2 ！进入汛期（5—月1日至9月30】日）各级防》指应实行24—小时值班制度密切关！注雨情？。、，。水情、？。工情、灾情并根【据不同情况启动相】关应急程《序
4.—1.3 》市防指负责骨干水】利水务工程调度其他！水利水务《工程实行分级—管理调度必》要，时由：上级防指直接调度各！成员单位应按照市】防指：的统：一部署和职责—分工：开展工作并及—时报告有关工—作情况
》 4.？1.4 洪涝灾】害发生后由当地防指！负责组织实施—抗洪抢险、排—涝和：抗灾救灾等方—面的工作
— 4.1.5— 洪涝《灾害发生后由当地】防指向同级政—府和上级防指报告情！况造成人员伤—亡的：突发事件应立即上】。报任何个人发—现堤防？、水库发生险情时】应立即向当地—防指或政府报告【
4《.1.6 》 对跨区域发—生的洪涝灾》害或者突发事件将】影响到邻近行—政，区域的在《报告同级政府和上】级防指？的同时应及时向【受影响地区》的防指？通报情况
4.！1.7 《。 因洪涝灾害而衍生！的次生灾害当—地防指？应组织有关部门全】力抢救和处置采取有！。效措：施防止次生》。或衍：。生灾害？的蔓延并及》时向同级政府—和上：级防指报告
【 4.2 应急】响应启动程序—
不《同级别？应急响应按以下要求！确，定相应的《启动程序
（1！）Ⅳ级应急》响应：由市防办决》定启动；
》 （2）Ⅲ级应急！响应由市《防指：或授权？市防办决《。定启动；
— （3）Ⅱ级应【急响应由《市防指决定启动；】
（4）Ⅰ【级应急？响应由？。市防指报请》市政府同意》后启动
—4.3 Ⅳ级【应急响应（蓝色）
！ ，。 4.3.1 出！现下列情况之—一者为Ⅳ级响应【
（1》。。）数个区同时发生】一，般洪水主《要江：河湖水位达到—警戒水位；》长江南京高潮—位8.50～—9.00米》。秦淮河东山水—位8.50～9.5！0米滁河《晓桥水位9.50～！11.0《0米固？。城湖高淳水位10】。。.00～11.5】0米石臼湖》蛇山水位10.00！～11？.50米受涝面【积在5？0万亩以《内或绝收《。面积在5万亩以【内
《（2）24小时降】雨达5？0mm且预报继续降！雨主城区多处地方】出现积水
—。 （3）流》。域性工程、区域性】工程出现一般—险情；长《江出现一般坍江
！ （4）水》库出现一般险情
！ （5）24小时】内可能或《已，经受热带低》压影响
》 4.3.》2 Ⅳ级响应行】动
《（1）市防办负责人！主，持会：商部：分，成员单位参》加作出？相，应，工作安排加》强对汛情的监视和】对防汛工作》的指导将情况上报】市政府并通》报市防指《成，员单位
（2】）由相？关区防指负》责同志主持会商具】体安：排防汛？工作按照《权限调度水利—水务工？程按照？预案采取相应防守措！施派出专家组赴一】线指：导防汛工作并将防】汛工作情《况，上报当地政府—和市防？办
《4.4 Ⅲ级应】急响应（黄》色）
？ 4.4.1 】。 出现下列情况【之一者为Ⅲ级响【应
《（1）长江、滁河】。、秦淮河、水阳江等！。其中一？个流域发生较大洪水！。
（2）2【4小：。。时，降雨达100—mm且预报继续【降雨主城区》部分地区出现积水】对城市生产活动【和居民生活》造成影响《
（3）数个】区同时？发，生洪涝灾害主—要江河湖水位达到或！超过警戒水》位，；长江南京高—潮位9.0》0～9.5》0米秦淮《河东山水位》。9.50～》10.00米滁河】晓桥水位1》1.00～》12.0《0米：固城湖高淳》水位11.50～1！2，.，5，0，米石臼湖蛇》山，水位11.50【。。～12.《0，0米；受《涝面：积在100万亩以】下，、50万亩以—上或绝收《。面积在20》万亩：以下：、5万亩《以上：
（4）河湖】库等水利工》程出现险情流域性工！程、区域性工—程出现较大险情【；，。中小型水《库出现严重》险情或塘坝出现垮坝！
（5》）24小时内可【能，。或已经受热》带风暴？影响平？均风力？8～10级
— 4.4》。.2 ？ ，Ⅲ级响应行动
】 （1）市防指【副指挥或委托—市防办负责人主持】会，商水务、《气象、城管、建【委、交？通等主要成员—单位参加作出—相应工作安排及时】将情况？上报市政府并—通报市防指》成员单位《。市防指派出工作组】、专家组指导地方防！。汛同时密切监—视汛情发《展变化加强防汛【。。工作的指导
— （2）由相关区！防指负责同志—主，持会商具体安排防汛！工作按照权限—调度水利水务工程并！根据：预案组织《防汛抢险《派，出工作组、专家组到！。一线具？体帮助防汛工作将】防汛的工作情况上报！当地政府和市防【指
（3—）卫生部门根据需】。要及：时派出医疗卫—生专业队伍赴灾区开！展医疗救治、疾病】预防控制工作民政】部门：及时救助受灾群【众市防指其》他成员单位按照职责！分工开展工作
【 4.5 —。 Ⅱ级应急响—应（橙色）
— ， 4：.5.1 出现】下列情况之》一者为Ⅱ《级应急响应
（！1）长江、滁河【、秦淮河、水—阳江等其中一个流】域，发生大？洪水
》。（2）24》小，。时降雨达150m】m且预报继续降【雨主城区大面积出】。现积水对城市生【。。产活动和居民生【活造：成较大影响
— （3）数个区发！生严重洪《涝灾：害；主要江河水【位接近或达到历【。史最高？水位长？江，南京高潮位9—.，50：～，10.22米秦淮】河东山？水位10.0—0～11.17米】滁河晓桥水位1【2.00《～12？.6：3，米固城湖《高淳水位12.5】0～13.07米】石臼湖蛇山水位1】2.：00～12》.68米；受涝面积！在，2，。00：万亩以下、10【。0万亩？以上或？绝，收面积在《50万？亩，以下、20万—亩以上？
（《4）河湖库等水利工！程出现重大险—情如流域性水—利工程出现重大险情！中小型水库出—现，重大：险情：或小型？水库出现垮坝
！（5）1《2小时内可能或【已经受强热带风暴影！响平均风《力10～12级
】 4.5.2 】 Ⅱ级响应行动
】 （1）市防【指指挥？主持会商防指成员参！加作出相《应，工作部署加强防汛工！作的指？导及时将情况上报】。市政：府和省防指并派【出专：家，组，赴一线指导》防汛
（2）】市防办加强值班力量！密切监视汛情和工情！的发：展变：化做：好汛情预测预报做好！重点水利水务工程】调度不定期发布汛情！通报报道汛情及抗】洪抢险情况
【 （3？）卫生？部门根？据需要？及时派出医疗卫生专！业队：伍赴灾区开展—医疗救治《、疾病预《防控制？工作民？政部门及时救助受灾！群众市防指其他成】员单位按照职—责分：工，做好有关工作—
（4）相关区！防指可根据》。情，况依法宣布本地【区进入紧急防汛期行！使相关权力由防指的！。负责同志主》持会商具体安—排防汛工作》同时加强值班—按照权限调度水利】水务工程根》。据预案组织加—强防守？巡查及时控制—。险情受灾地》区的各级防指—负责：人、成员《单位负责人应—按照职责到分—管的区域组织指【挥，防汛工作《。。相关区防指》。应，将工：作情况上报当地政府！和市防指《相关区防指成员单】位全力配合》做好防汛和抗—灾救灾？工作
《 4.？6 Ⅰ《级应急响应（—。红色）
4.】6.1 》出现下列情况之【一者为？Ⅰ级响？应
《。（1：）长江、秦淮—。河、滁河、固—。城湖、石《臼湖等某《一个流域发生特大洪！水；或2个以上【流域同时发》生大洪水
（2！）24小《。时降雨达2》00mm《且预报继续降—雨主城区大面—积出现积水》且内涝严重对城【市生产活动和居民】生活造成严重影响
！ （3）主—要，江河水？位达到或超过历史】最高水位长江南京】高潮位达到》或高于10.22】米秦：淮河东山《。水位高于11—.17米滁河—晓桥水位《高于12.63【米固城湖高》淳水：位高：于13.《07米石《。臼湖蛇山水位—高于12.6—8米；农作物受涝】面积超？。过200万》亩或绝收面》积超过？50万亩；河湖干流！重，要河段堤防发生决】口流域性水》利工程出现特—。别重大险情》
（4》）中型水库或—重要小型水库出现】垮坝：
（5）6小时！内可能受台风—影响或已遭受台【风影响？平均风力《12级？以上
4.【6.2 》Ⅰ级响应行动
【 （1）市防指指！挥主持会《商防指？成，员参加？作出防汛应急工【作部署？。及时：将情况上报市委、市！政府和省防指并【派专：家组赴一线加强技术！指导市防《指可：依法：宣布：。。本市或？某些：地区进入紧急防汛期！情况严重时》提请市政《府，常务会议《听取汇报《并作出部署市政府】派工：作组赴一《。线指：。导防汛工作
】（2）？市防办增加》值班人员加强值班】密切监视汛情—和工：情的发展变化做好】汛情预测预报做【好重点工程》调度：为灾区紧急调拨【。防汛物资及时发布汛！情通报报道汛情及抗！洪，抢险情况
》。 ：（3：）财政部门及时【为，抢险救灾提》供资金帮助卫生部门！根据需要及时派出医！疗卫生专业队伍赴】灾区开展医疗救治、！疾病预防控制工作】民政：部门及时《救助受灾群众铁【路、交通、民航部】门为防汛物资运输提！供运输保障》市，防，指，其他成员单位按【照职责分《工做好有关》工作
（4）】相，关区防指启动—Ⅰ级响应可依—法宣布本地区进【入紧急防汛期依【照中华人《民共：和国防洪法》的相关？规定行？使，权，力同时增加值班【人员加强值》班由防指指挥主持】会商动？员部署防《汛工作按照权—限调度水利水务工程！根据预案转移—危险地？区群众组织强—化巡：堤查险和堤防防守】及时控制《险情受灾地区的【各级防指《负责人、成员单位】负责人应按照职责】。到分管的区域组【织指挥防汛工—作或驻点具体—帮助重灾《区做好防汛工—作各区防指》应将工作情况上报】当地：政，府和市防《指相关区防指成【员单位？全力配合做好防汛和！。抗灾救灾工》作
4.—7 ：。 应急？响应措施
4】.7.1 —江，河湖库洪《水
（1）当】江河湖库《水位超过《警戒水？位时当地防指应按】照批：。准的防汛应急预案和！防汛责？任制的要求组—织专业？和群众防汛队—伍巡堤查险》严密布防《加强：重要堤段、重点工】程的防？守必要时《动，用部队、《武警参加《突击抢险
（2！。）当江河湖库洪【水位：继续：上涨危及重点保护】对象时各级》防指和承《担防汛任《。务的部？门、单位应根—据，江河湖库水情和【。洪，水，。。预，报按照规定》的权限？和防御洪水方—案适时调度》运用防洪《。工，程调节水库拦洪错峰！开，闸泄洪启动泵站抢排！启用蓄？滞洪区行蓄》洪水清除河道—阻水障碍物临时抢护！加高堤防增加河道泄！洪能力
《 （3）在实【施，蓄滞洪区调》度运用时《根据洪水预》报和蓄滞《洪区调度方案由防指！决定做好蓄滞—洪区启用的准备工作！主要包括组织蓄滞洪！区内人？员转移、安置做【好分：洪设施的启用准【备当：水情达？到，洪水调？度方案规定的条件时！按照启用程》序和管？理，权限由相应的防【指批：准下达命令实—施分洪
》 （：4）在紧急》情况下按照中—华人民共和国防洪】法和江苏省防汛条例！等，有关规定由区级以】上防指宣布进—入紧急？防汛期并行使相关权！利采取特殊》措施保障抗洪—抢险的顺利》。实施
《 4.7.2 雨！涝灾害
—（1）当《出现雨涝灾害—时应科学《调度水利水务工【程开展自《排和抽排尽快排【。出涝水？恢复正？。常生产？。生活秩序
— （2？）在：江河湖库防汛形【。势，紧张时？。要，正确处理排涝与防洪！的关：系避免因排涝而增】加防汛的压》力
？ （：3）降雨过程中要】密切监控城》区河道水位及时【启动泵站排涝避免城！区，内涝重要《路段、重点》区域：内涝严重时应—及，时出动移动泵车【支援抢险及时排出】涝水
4.【7.3 》山洪灾害《
山洪灾—害，应急处理《由当地防指负—责水务、国土—资源、气象》、民：政、建设、环保等】各有关部门》按职责分工做好相】。关工作
（1】）因降雨《导致山体发》生变形有《滑动趋势时》当，。地防指或《国，土资源部门应及时】发出警报通》。知相：关街镇或村》组，。按预案组织》人员安全撤离—
： （2？）转移群众应—本着就近《、迅速、安全—、有：。序的原则《进行先人员后财产先！老幼病残后其他【人员先转移危—险区人员和》警戒区人员
【 ，。（，3）当发生》。山洪灾害时当地【防指：应组织水务、—国土资源、》气象、民政等有【关部门？的专家和《技术人员及时—赶，。赴现：。场加强观《测采取应急》措施防止山洪—灾害：造成更？大损失
《 （4《）发生？山洪灾害后若出现】人员：伤亡应？立，即组：织人员？或抢险突击队紧急】抢救必要时向—。当地驻军《。、，。武，警部队？和上级？政府请求支援
！（5）如山洪泥【石流、滑坡体—堵塞：。河道当地防指应召集！有，关部门和有关专家研！究，处理方案尽快采取应！急措：施，避免发生更大的灾】害
4》.7.4 台风】暴潮灾害
》 台风暴潮—（，含热：带低压）灾》害应急处理由当地】防指负责《
？（1）？发布台风《警报阶段
气】象部门对台》风发展趋势提出【。具，。体的分？析，和预报？意见：并立即报同级—政府及防指
】防，指督促？相关地区组织力量】加，强巡查？督促对病险堤防、水！库、：涵，闸、泵站进行—抢护或采取必要【的紧急处置》措施台风可》能明显影《响的地区《应将水库水位降到】汛限水位以下；河湖！水位应适当预降【；做好受台》风威胁地区》群众的？安全：转移准备工作
】 水：文部门做《好洪水？测报的各项准备广播！、电视、报纸、网络！等新闻媒体及时播发！台风警报和防指的】防御部署
（2！）发布台风》紧急警？报，阶段
台—风可能影响》地区的各级防指领】导应立？即上岗到《位根据当《地防御洪《水，（，台风）方案进一步】。检查各项防御措施落！实，情况对台风》可能严重影响的【地，区当地区《政府应发《布防台风动员令组】织防台风工作派【出工：作组深入第一—线做好？。宣传发动《落实防台风措施【和群众安《全转移措施指挥防台！风和抢？险工：作
气象—部，门应：作出台？风可能登陆地点【、时间和台风暴雨的！量级和雨区的预报水！文部门应根》据气象？。。部门：。的降雨预报提早作出！江，河洪水的《预报：
？各级：防指应根据降雨【量、洪水《预报控制运》用水库、水闸及【河道水位调度—；落实蓄滞洪区分洪！。的，各项准备
水】上作业单位应检查船！只进港情况尚未【。回港的应采》取应急措施对停【港避风的船只应落实！防，撞等安全措施
！对于可能会受淹【的地区要做好人【员、物资的转移【山洪、滑坡易发地】区要：落实应急措施
】 ，台风中心可能经【过的地区应及—。时转移居住》在危房？的人员组织抢收抢】护成熟的农作物；做！好高空作《。业设施防护工作【；电力、通》信部门落实抢修人】员，对遭受损《坏的设施迅速—组织抢修《保证供电和通—信畅通；城市管【理，部门做好市》区树木、广》。告牌、脚手》架等设施《的，保护工作；交通部】门做：好公路沿线树木【、广告牌《等设施的保》护工作；《医疗卫生部》门做好抢救伤—员的应急《处置准备
广播！、电视、报纸、网络！等新闻媒体应加大对！台风预报和》防台风措施的宣传】力度
驻地解放！。军和：。武警部队根据应【急预：案，。随时待命做》。好抢险？救，。。灾各项？准备公安部》门做好社会治安【工，作
各》级防指？应及时向上》一级防指汇报—防台：。风行动情《况
： 4.7.5 ！堤，防决口、水库溃【坝、水闸《垮塌
（1【）当出现堤》防，决口、水库溃坝、水！闸，垮塌前期征》兆时防？指要迅速调集人力、！物力全力组织抢【险，。尽可能控制险情并】及时向下游发—出警报江河湖堤【防，决口、水《库垮坝？和水闸垮《塌等：事件应立即报告上】一级：防指
（2【）堤防？决，口、：水库溃？坝、水闸垮塌的【应急：处理由当地》防指负责首》先应：迅速组织受影响群众！转移：并，视情：况抢筑二道防线【控制洪水影响范围尽！可，能减少灾害损失
！ （3）当地防【指视：情况在适当时机【启动堵口《、抢护？应急预？案组织实施堤防【堵口调度有关水利水！务工程为实》施堤防堵口创造条】件并应明确堵口、抢！护的行政和技术责任！人及时调集》人力、物力迅速实施！堵口和抢护
】4，。.8： 信息报告和处理！
4.8—.1 汛情、工】情、险情、灾情【。等防汛信《息，实行分级上报归口处！理，同级共享重》大险情、灾》情可越级《上报
？ 4.8》.，2 防汛》信息的报《送和处理应快—速、准确《、翔：实重要信息应立即上！报因客观原因一时】难以准确掌》握的信？息应：及时报告《基本情况同时—抓紧了解情况—随后补报详情
【。 4.《8.3 属一般性！汛情：、工情、险》情、灾情按分管权限！报送本级防》指，。负责：处理凡？因险：情、灾情《较，重按：分管权？。限一时难《以处理需《上级帮助、指导【处理的经本级防指负！责同志审《批，后可向上一级—防指报告
【4.：8，.，4 市《防指接到《特别重大、重—大的汛情、险情、】灾情报告后》应，立，。即报告市政府—和省：防指并及时续报
】 4.9》 指挥和调—度
？ 4.9《.1 《出，现洪涝灾害或水利水！务工程发生》重大险情后当—地防：。指，应根据事件的性质迅！速对：事件进行监控、追】踪并立即与相关部】门联系
—4.：9.：2 当《地防指？应根据事件具体【情况按照《预案立即提出紧【急处置措施》供本级政府》或上一级《防指决策
【4.9？。.3： 当地防指应【迅速调集资源和力】量提供技术支—持并组织有关部门】和，人员迅速开》展现场处置和救援工！作流域性堤防决【口的堵复《、水库和涵闸、【泵站重大险情的【抢护应按《照事先制定的抢险】预案进？行
？ 4.10 — 抢险救灾
— 4.10.【1 ？出现洪涝灾》害后当地防指应【立即启？动应急预案当地【防指负责《人应迅速到达现【场，并根据需要成—立现场指挥部分析事！件性质预测事态发】展趋势和可能—造成：的危：害程度并按规—。定的：处置程？序组：织指挥？有关单位或部—门按：照职责分工迅—速采取处置》措施控制事态发【展在采取紧急措【施的同时向上—一级防？指报告并及》时上报？事态：的发展变化情况
】 4.10.2】 处置洪涝灾害和！工程重大险情时应按！照职能分工》由防指统《一指挥各《单，位，。和部门应各司其职团！结协作快速反应高】。效处置最大程度地】减少损失
4】.10.《3 发《生重大洪涝灾害后】上级防指派出工作】组，赶赴现场加强领导和！技术指导《
：。。 4.11 安】全，防护和医疗》。救护
4.1】1.1 《 各级防指应—高度重？视抢险人员的—。安全调集和储备必】要的防？护器：。材、消毒药》品、备用电源和抢】救伤：。员必备？的器械等以备随【时应用？
4.1—1.2 抢险【人员进入和撤出现场！由防：指，视情况作《出决定抢险人—员，进入：抢险现场《前应采取防护—措施以保证自身安全！参加一线抗洪抢险的！人员必须穿救—生衣：当现场受到污染时】应，按要求？为抢险人员》配备：防护设施撤》离前应？进行消毒、去污处】。理，
： 4.11.3【 ：出现：洪涝灾害后当地【防指应？及时做好群众的救】援、转？移和疏散工作
【 ：4.11《.4 当》地防指应按照本【级政府或上一级【。。防，指的指？令及时发布》通，告防止人《员进入？危险区域《
？4.11.5 对！。被转移的群众由【当地政府负责提供】紧急避难《场所妥善安置保证】基本：生活
4.1】1.6 出现洪涝！。灾害后卫生部门加】强受影响地区的【疾病和？突发公共卫生事件监！测、报告工》。作落实各项防病【措施并派出》医，疗小分？队对受伤的人员进】行紧急？救护必？要时医疗机》构在现场设》立紧：急救护？。所
： 4.12 】社会力量动员和【参与
出现洪涝！灾害后？当地防指可根据事件！的性质？和危害程度报—经本级政府》。批准对重点地区和重！点部位实施紧急控制！。防止事态及》其危害的进》一步扩大必要—时可通过本级政府广！泛调动？社会力量积极—参与：应急突发事件的处】置紧急情《况下可？依法调用车辆、物】资，。、人员等全》力投入抗洪抢—险
4.1【3 ： 信息？发，布
4》.1：3.1 防—汛，信息发？布应当及时、准确】、客观？、全面
《 4.13—.2 对有重大影！响的洪涝灾》害由市委宣传部【审核后会同市—防指：进行信？息发：布汛情及防汛动【态等由防指统一【审核和发布涉—及洪：涝灾情的由防—。办，会同民政部门审核】和发布
《 4.13.3 ！ 信息发布形式主】要包：括播发新《闻稿、组织报—道、接受记者采访、！举行新？闻发布会等
【 4.14 【应急结？束
当洪涝灾】害得到有效控制时由！启动应急《响应的？。机构宣布应急响应结！束，
应急响—应结束后当地防指应！协助本级政府进一步！恢复正常生活—、生：产、工作秩序修复】水毁基础设施尽【可能：减少突发事件带来】。的损失和影》。响
依》照有关紧《。急防汛期规定征用】、调用的物资、【设备、交《。通，。运输工具等在汛期结！束后应当及时归还和！补，。偿；造成损坏或者】无法归还的按照国】家和省有关》规定：给予补？偿
？ 应急响应结—束后受？洪涝灾害《影响区域《内的：防指应根据防汛应】急预案组织开展预】测预警、应急—响应、抢险救灾、灾！害影响等防》汛，工作评估总结洪【涝灾害特点、受灾】情况、防御工作【概况和经验教—训等：
5 保障措！施
5.1 】 ，通信与信息保障【
5.1.1 ！。 通信运营部门【都，有保障防汛信息【畅通的责任
5！.1.2 防【指应按照以》公用通信《。网，。为主的原则》合理组建防汛—专用通信网络确保信！息畅通堤防、水【库，。、涵闸、泵站和【水文等管理单位必须！配备通信设施
！5.1.3 【。防指应协调》当地通信部门按照】防，汛，的实际需《要将有关《要求纳入应急—通信保障预案出现突！发事件后通信部【。门应启动应》急通信保《障预案迅速》调集力量抢》修损：坏的通信设施—努力保？证，防汛：通信：畅通必要时调度应急！通信设？。备，为防：汛通信和现场指挥】提供通信保障
】。 5.1.4 在！。紧急：情况下应充分利用】广，播、电视、报纸、网！络，等媒体？以及手机通》信等手段发布信息】通知群？众，快速撤离确保人民】生，命的安全《
5.2 应！。急支：援与装？备保：障
5.2.】1 ？现场救？援和工程抢险保【障
对重—点险工险《。段或：易出险的水利水【务工程设施应提前编！制工程应急抢险预】案以备紧急》情况下因险施—策当出现新》的险情后应派工程技！术人员赶赴现—场研究优化抢险方】案并由防指负责【组织：实施
5—.2.2《 应急队伍保障
！ ， 任何单位》和个人都有依法参】加，防汛抗洪《的义务解放军、武】警部队和民兵是抗洪！抢，险，。的重要力《量
防汛—抢险：队伍分为群众—抢险队伍、非专【业部队抢《险，队伍和专业抢—险队伍（地方组织】建设的防汛机动抢险！队和解放军》组建的抗洪抢—险专业应急部队）群！众抢险队伍主要【为抢险提《供劳动？力，非专业部队抢险队】。伍主：。要完成对抢险技【术、设备要求不高】的抢险任务专业抢险！队，伍主要完成急、难】、险、重和对抢险技！术、设备要》。求高：的抢险？任务
调—动防汛机动抢险【队程序一是本级防】。。指管理？的防汛？机动抢险队由本级防！指负责调《动二是上级防—指管理的防》汛机动抢险队由【本级防指《向上级防《指提出调动》申请由上级防—。指批准三是同—级，其他区域防指管【。。理的防汛机动抢险队！由本级防指向上级防！指提出调动申请【上级防指协商调动】
： 调动部《队参加抢险程序抢】险救灾需《要军队参加》的由市防指向—南京警备区提—出南京警备区—按照国务院、中央】军委的有关规定程】。序办理区级抢—险救灾需《要军队参加的应向市！防指提出申请市防】指按照有关规定程】序办理紧急情—况下南京警备—区可协调《部队边行动边报告市！防指应？及时补办申》请手续申请调—动部：队参加抢险救灾的】文件内容包括灾害种！类、发生时间、受灾！地域和程度》、采：取的救灾措》施以及需要使用的】兵力、装备等
】 调动？武，。警参加抢险程序由市！。防指向武警南京市支！。队提出并按要求办理！有，关手续各区抢险救】灾需要武警》参加的应向市防【指提出申请》市防指按《照，有，关规定程序办理
】 ：5.2？.3： 供电保》障
供电部【门主要负《责抗洪抢险、—抢排雨涝、救灾【等方面的供电—需要和应急》救援现场的临—时供电
—。5.2.《4 ？交通运输保障
！交通：运输部？门主要？负责优先保证防汛抢！险人员、防汛救灾】物资运输蓄滞洪区】分洪时负责群众【安全转移所需—地方车辆、》船舶的调配；负责】分泄洪水时》。河道航行和渡口的安！全；负责抢险—、救灾车《辆、船舶的及时调】配
防指可通】过征用社会车—。辆，的方式组建防—汛应急？车队对车辆》驾驶员进行专业【的培训？后，上岗为？防汛抢？险提供？交通：。运输安全《保障：
5.2.【5 ？医，疗保障
医疗】卫生：。防疫部？门主要负责洪—涝灾区疾病防—治的业务技术指导；！组织医疗卫生队赴灾！区巡医问诊负责灾区！防疫消毒、抢—救伤员等工作
】 5.2.6 治！安，维护
公安【部门主要负责维护】防汛抢险《、灾区？社，会治安？和道路交通秩序依】法严厉打击破坏【抗灾救灾行》动和工程设》施的行为保证抗【灾救灾工作》的顺利？进行：负责组？织搞好防汛抢险的】。戒严、警卫工作协】助，有关部？门妥善？。处置因防汛引—发的群体性治—安事件；协助—防汛部门组》。织群众？从危险地区撤—离转移
5【.2.7 物【资保障？
？（1：）物资储备
— 各？级防指、水》。利，水务工程《管理单位《以及受？洪水：威胁的其他单—位应：按规范储备防汛抢】险物：资各级？防办应及时掌—。握新材料、新设备的！应用情况及时调整】储备物资品种—保障抢险需要—
市级防汛【物资主要用于遭【受特：大洪水灾害地区防】汛抢险物资不足【的补充重点》支持遭？受特大洪涝》灾，害地区防汛抢险救】生物资的应急需【要
《各，级，防指应结合本—。地抗洪？。抢险的需要和具【体情况确定储备【防汛物资的品种和数！。量
（2）物】资调拨
防汛物！资调拨？原则各区首先使用】本区：防汛储备物资—在不能满足需要【的情况下区》防指可申请调用市】级防汛储备物资在市！级防汛储备物资【不能满足需要的【情况下可《由市防指向省防指】。申请调用省级防【汛储备？物资先调用》。抢险地点附近的防汛！储备：物资后调《用抢险地点较远的】防汛储备物资当有】多处申请调用—防，汛储备物资时应【优先保证重点—地区的防汛抢险【急需
当储备】物，资消耗过多不能满】足抗洪抢险需—要时应及时联系【厂家紧急生产、调运！所需物？资必要时《可通过媒体向社会】公开：征集
5—.2.8 资【金保障
》 市级财政安排防汛！补助费用于补助遭】受洪涝灾害的地【区防汛？抢险、重点水—利水务工程防汛【抢险区级财政应当在！预算中安排》资金用于本行—政，区域内遭受洪涝【。灾害的防汛抢险【
市《。级财政安排》专，项，经费用于重点水毁工！。程修复和建设区级】财政应当在预算中安！排专项经费用于【本行政区域内水毁】。工程修复和建设【
5.2.9 ！ 社会动员
— ：防汛是社《会公：益性事？业，任何单位和个—人都有参《加防汛的责任各级防！指，应根据？洪涝灾害《的发展做好动员工作！组织社会力量—投，入防：汛
严重洪涝灾！害，期间各级防指—组成单位应按照分工！特事特办急》事急办？解决防汛的实际问】题同时充分调动【力，量全力支持抗灾【救灾和灾后重—建工作
—。各，级政府应加强对防】汛工作？的统一领导组织有关！部门和单位动员全】社会：的力：量做：好防汛工作在防汛的！关键时？刻各级防汛行政首】。长应靠前指挥组织广！。大干部群《众奋力抗灾减灾
】 5.3 【。技术保障《
5.3—.1 建设防【汛指挥系统
】建成市、区防汛【计算机？网络系统提高信【息传输？的质量？和速度
《 完善水情信【息，采集系统全市—报汛站的《。水情信息《在30分钟内传到】市防：指
建立和完善！流域性河《。道、湖泊《、中型水库的洪水】。。预报系统提高预报】精度延长有效预【见期
建立工】程数据库及》流域：性河道、《湖泊、水库等重点地！区的地？理和社会经济—数据：库实现这些地区重要！防洪：工程：。基本信息和社会经济！信息：的快速查《询
建立流域】性河道、湖泊、中】型水库的《防洪调度系统制【定和优化防御—洪水方案《。为防洪调度》决，策，提供支持
建】立市：。。防指与区防指之【间的防汛异地会【商系统
建【立防汛信息管理系统！实现各级防汛—抢险救灾信息的共】享
5.3.】2， 建立专家库
！ 各级防指应建立】专家库发生洪涝【灾害时由防指统一调！度，。派，出专家组指》导防：。汛工：作
5》.4 宣》。传、培训和》演习：
， 5？.4.1 宣传】。。
：。。 各级防指应—通过：广，播、电视、》报纸、网络》。等新闻？媒体宣？传防御洪涝灾—害有关方针、政【策、法规普及防御】洪涝灾害知识—。提高公共应对—能力：。和参与？意识多渠道、—多形式广泛深入开】展防汛法律法规【。和预防、《避险、自救》、互救、减灾等【常识：教育活动
》 5.4.2 】 培：。训
采取分【。级负责的原则由【各级防指组织培【训市防指负责区【防指：和市属水利水务工程！管理单位负责人、】防汛抢险技术—。骨，干和防汛机动抢【险队负责人的培训】区防指负责镇、街】道防指负责人、【防，汛抢险技术人员和】防汛：机动抢险《。队骨干的培训
【 培训工作—应做到合《理规范？、严：格考核、分类指导保！证培：训工作质量
【 培训工《作应结？合实际采取多种组织！形式：。定期与？不定期相结合每年汛！前至少组织一次【培，训
5.4.3！ 演？习
《各级防？指，应定期举行不—同类型的应》急演习以检验、【。改善：、强化应急》准备和应急响应【能力
专—业抢险？队伍必？须针对？当，地易：。发生的各类》险情每？年有针对《性地进行抗洪抢【。险，演习
《 多个？部，门联合进行的专业】演习一般2～—3年举行《一次由市防指负责牵！。头组织
6 ！后期处理
发生！洪涝灾害的当地政府！。应组织有关部门【做好灾区生》。活供给、卫生防疫、！救灾物资供应—、治：安管理、水毁修【复、恢复生活—和重建家园等善后工！作
6.1【 救灾
发生！重大灾情时灾—区政府应成立救灾指！挥部负责灾害救助的！。组织、协调和指挥】工，作各相关部门按照】职责分工《做好有关工》作
？ ，6.2 社会【救助
？ 根据《救灾工作需要灾区】政府组？织动员社会各界开】展救灾捐赠活—动民政部门、红【十字会和慈善—机构发动《社会、个《人或：境外机？构展开救援
—。 6.3 — 防汛抢险物—料补：。充
《针，对当年防汛抢—险物料？消耗情况《按照分级储备的要求！及时补充到位
【 6？.，4 水毁工程修】复，
6《.4.？1 影响当年【防汛安全的》水毁工程应尽快修】复防洪工程应—力争在次年》汛期到来之前做【到恢复主体功能
】 6.4.2 】 遭到毁坏的交通、！电力：、，通信、水文》以及：防汛专用通信—设施应尽快》组织修复《恢复功能
【6.5 》蓄滞：洪，区补偿
》 蓄滞洪区分洪运用！。后，按照蓄滞洪区补偿暂！行办法进行补偿其他！蓄滞洪区由地方政府！参照蓄滞洪区—补偿暂行《办法补偿《水库根据调度指令】拦洪超蓄淹》没造成损失的当地政！。府应按规定》给予补偿
6】.6 灾后重建】
？。各相关部门应尽快】组织灾后《重，建工作灾《后重建应按标准恢复！
6.》7 保险
】洪涝：灾害发？生，后各相关保险机构应！及时对？突发事？件造成的损失进行】评估、？审核和确认根据【保险条例实施理【赔尽快赔付》
6.8— 防汛工作评【价
每年—各级防指应针对防】汛，工作的各《个方面和《环节进行《总结、分析》、评估征求社—会，。各界和群众对防【汛工作的意》见和建？议总结经《验分析？存在问题从防汛【工作的各《个方面以及》。防汛工程的规—划，、设计、运行—、管理等各个—环节提出改》进建议促《进，防汛工作《水平不断提高—
7 》 奖惩？
防汛抢险工】作做：出，贡献的先进集—体和个人《由市防指表彰有突出！贡献：和重大立功表—现的由市人社局和市！防指联合《表彰对在防汛抢险工！作，中，英勇：献身的人《员按有关《。规定追认为烈士对防！汛工作中玩》忽职守造成》损失的？依据：中华人民《。共和国防洪法—、中华人民共和国公！务员：法、中华人民—。共和国？防汛条例、江苏省防！洪条例等规定依法追！。究当事人的责任构】成犯：罪的依法《追究其？刑事责任
【8 附则
8！.1 ？ 名词术《语解释
8【.1.1 》 洪水风险图—是融合地理信息【、社会经济信息、洪！水特征信息》通过资？。料调查、洪水计算和！。成果整理以》地，。图形式直观反映某一！地区发生洪》水后可能淹没的【范，。围和水深《用以分析和预评【估不同量级洪—水可能造成的—风险和危害》的工具
《。 ， 8：。.1.2 防御洪！。水方：案是指有防汛抗洪任！务的：。县级以上地》方政府根据流—域综合规划、防洪】工程实？际状况和国家—规定的防《洪标准制定的防御江！河洪水（包》。括特大？洪水）、《山洪灾害（山洪、】。泥石流、滑坡等）】、台风暴潮灾—害等方案的统—称
： 8.1.—3 一般》洪水洪峰流量—或洪量的重现期5】～，。1，0年一遇的洪—水
8.1.】4 ： 较大？。洪水洪峰流量或洪】量的重现期10～】20年一遇》的洪水
8.】1.5 大洪水洪！峰流量或《洪量的重现期20】～50年一遇的洪水！
8.1.6】 特大《。洪水洪峰流量或洪】。量的重现期》大于：。50：。年一遇的《洪水
？ ：8.1.7 紧】急防汛期根》据中华人《民共和国防》洪法：规定当？江河、湖泊的—水情接近保证—水位或者安全—流量水库水位接【近设：计洪水位或》者防洪工程》设，施发生重《大险情时有关县级】以上政府防汛指挥机！。构可以？宣布进入紧急防【汛期在紧急防汛【期国家防《汛指：挥机构或《者其授权的流域、】省（区、市）防【汛指挥机构有—权对壅水、阻水严】重，的桥梁、《引道、码头和其【他跨河工程设施【作出紧急处置防汛指！挥机构根据防汛【。抗洪：的，需要：有权在其管辖范【围，内调：用物：资，、设备、交通—运输工具和人力【决定：采取取土占》地、砍？伐林木、清除阻【水，障碍：。物，和其他必要》的紧急措施》必要时公《安、：交通等有关部门按照！防汛指挥机构的【决定依法《实施陆地和水—面交通管制
】8.1.8》 ， 汛期本市汛期为每！年5月1《日至9月3》1日；其中6月【1，5日：至8月15日为【主汛期；5月—1日至？6月：14日为《初汛期；8》月1：6日至9月3—1日为末汛期
【 8.1》.9： ：。本预案有关数量的表！述中：“以上”含本数【“以下”不含—本数
？ ：8.1.1》0 本预案中水位！统，一采用吴淞》高程：系统
《 8.2《 预案管理—。
本预案—由市：防办组织制定—并负责管理每5年】对，本预案进《行修订报《市政府批准后—实施
8—.3 预案解释】部，。门
： 本预案由—市防：指负：责解：释
《8.4 预案【实施时间
— 本预案自发布之日！起实：施
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