。南京市“十》三五”水务发展【。规，划
水是生命】之源、生产之要【、生态？之基特定的地理位】置和水系特点决【定了：。南京市既是典型【的洪水走廊又—常受干旱《困扰加之《区域人口集中、产】业密集全市水资【源和水生《态环境承载能力【也面临巨大挑—战“十？三五”时期是我市】全，面推动“迈上新台阶！、建设新《南京”取得重大【新，进展的？关键时？期是率先全面建成】小康社会、》探索开启基本实现现！代化建？设，新征程的重要阶段也！是全面？深化水务《改，革，、深入？推进：依法行政、加快推】进，水生态？文，。明和水务现代化建设！的重要时期》为谋划好“十三五】”时期水务发展工作！思路、总体布—局及：目标：任务全面提高全市】水务综合保障—能力根据南京市【国民经济和》。社会发展第十三【。个五年规划》纲要的有关要求特制！定南京市《“十三五”水务发展！规划
一—。、“十？二五”水《利发展成就》
， “？十二五”期》间全市？水利工作《紧紧围绕《经济社会发》展大局积极践—行习近平总书记【关于新时期治水【方针的？有关论述认真贯【彻落实201—1年中央《、省委？一号：文件：和市委、市政府【关于加快水》利改革发《展，意见的有关要求【以基本？实现水利《。现代化为目标以【南京：市水利？发展：“十二五”规划【和，南京市水利现—代化规划为》指导加快重点水利工！程建设、强化水【利管理能力》。、完善水利法治体系！、加快水利改革发】展水利现《代，。化水平大幅提升【基本完？成了“十《二五”？规划发展目标为全市！经济社会发》。展和生态文明建【设提供？了重要？支撑“十二五”期】间全市水利现代化综！合得分？从20？10年的78.9分！提，高至2？015年的87【.，9，分综合排《。名位列全省》第一方阵水利—现代：化指标体系2—2项指标中除—水利工程设施完好】率，、水功？能区水质达标率、】基，层水利？管，理服务水平外其余1！。9项已达到基本现代！化水平（南京—市“十二五”水【利规划主要目标【完成：情况见附表》）
？ （一）防洪抗旱】减灾体系进一步完】善
1》．流域治理成—效显著长《江、滁河、》水阳江、秦淮河等】干流防洪能力—。总体：达流域防洪规划标准！实施了长江》干堤防洪能力提【升工程完成了1【05公里郊区公【。共段和？48公里城区及企】业段：江堤加固工》。程；基本《完成了长江新—济洲河段20—.2：4公里河《道整治工程；实施了！长，江大胜关、9—4679部队等重点！岸段应急《加固工程滁河防洪治！理近期工程全面完成！加固滁河干流堤【防126公里、【蓄滞洪区堤防5【.5公里整治马【。汊河：、岳：子河：、划子口河等—分洪道19.2【公里拆建三汊湾枢】纽水阳？江防洪治理》近期：工程：基本：完成实施了水—碧桥至？甘家拐段10.44！公里堤防退建、加固！新建水碧桥闸开工建！设石：臼湖固？城湖：堤防防洪能力提升工！程、秦？。淮东河先导段—九乡河应急整—。治，工程长江八卦洲汊】。道整治、秦淮—东河一期、滁河及水！。阳江近期防洪治理完！善工程？等项目？前期工作正》。在积极？推进
？ 2．区域—治理加快实施中【小河：流和重要支流—治理：全面展开完成了【胥河、溧水河、皂河！。等17条中》小河流（《。。河段）治《理实施？了朱家山河》沿滁圩区段治理【等工程共加固—骨干：河道堤防约1—40公里完》成了新禹河等—6条河道水利—。血防治？理治理河道16.4！公里：依，据省：、市：。骨干河？道名录有序推进骨干！河道综合整》治实施了板桥河闸】改扩建和句容—河上段、《八百河铁路圩—段、城南河堤防【加固以及便民河【整治一期等工程
！ 3．中小型水【。库除险加固》全面完？。成大中型水闸—泵站改造有》序推进全面完成【列入国家《专项规划的》234座中小型【水库除？险加固和《湫湖、蛇山、相【国等3座中型泵【。站更新改造任务【完成天生桥河、板桥！河国家级水毁—修复项目加快实施中！型水闸除险》加固完成蒿子圩【闸、中山河闸除【险加固开工》建，。设新禹河《闸、姜林闸》、周家山闸除—。险，加固工程全面启动水！库防渗专《项处理、10—万立方米以上重点】塘坝综合整治—。、小型水库库—容恢复？及生态？清淤等工程防汛【防旱应急《能力和防汛信息【化水平进一步—提升完？成了122处骨干河！道、水库应》急消险建成以小【型，水库遥测系统—、水利地理信息【系统、防汛防—。旱移动终端、重点】水利工程《视频监控系统为主体！的防：。汛防：旱信息系统实现防汛！视，频会商系统省、市、！。区三级？连通随？着流域、区域防洪】治理及中小型水库】、闸站除险加固【等一批重点防洪工程！的，完成和防汛防旱应急！。能力的增强全—市水安？全保：。障能力明显提高成功！抵，御了：2，011年水》阳江和“两湖—”地区特《大干旱、2015年！秦淮河？流域大洪水》和多次台风影响
】 （二）最—严格：水资源管理制度深】入落实
《。 积极《建立最严《格，水资源管理责任【制度和考《核制度成《立1：0个相关部》门，为成员单位的“【考核工作联席会议】”下达市、区“三条！红线”指标明—确了实施意见—。、部门职责和考【核要求并强》化监督？。。检查推进最严格水】。资源管？理制度有效》落实
《。 1．落实用水总量！控制与定额管理制】度水资源承载能力明！显提：升基本建《。立市、区、重—点取用水户三级用】水总量控制》体系：全，市用水总量》控制在省下达—的45亿立》方米指标以内严格】水资源论证和—。取水许可审批规范】水资源论证报告书】审查严格《水资：源有偿使用落实【水资源费调》价，。工作全面执行累进加！价制度完成省级下】达水资？源费：和南水？。北调基金征收—任务：强化地？下水资源《管理保护《实行开采总》量控制落实地下水】“四：个一”管理制度【
？2．落实用水效率】。控制制度节水型社】会建设进一步—。深化强化重点用【水大户监《管，和，。水平衡测试》管理开展重点—。用水行业和典型【企业：用水情？况摸底调查加大节】水，型载体建设》建成：节水型？企业（单位）—、灌：区，、小区等《节水：载体5？。9个、节《水，技，改项目70》余，个，、节水型《学校120余—所、节水型工业【园区2个、》。节水：教育基？地，1，个启动？节水型机关》。创建：成功创建“》全，国，节水型社会建设【示范市”和江—宁区、高淳区省【级节水型《社会示范区通过承办！“，世界水日”、“中】国水周”主题—活，动和“世界中学【生水资源《保护研讨《会”等形式广泛【开展节水宣传营造全！社会节水氛围“十】。二五”期间》全市农业灌溉水利】用系：数从0.61—提高至0.6—5万元？工，业增加？值用水量从26.】4，立方米下降》到13.3立方米】万元GDP用—水量从9《。2.5立方米下【降到41.4立方】米
？ 3．落《实水功能区》限制纳污控制管【理制度水功能—区，监督管？理明显加强对全【。市11？3个：水功能区、列入【省级水源地名录的集！中式饮用《水，源地、深《层地下水、》区界断面《和入河？排污：口的水质进》行全覆盖监》测定期？发布水质通》报新建秦《淮新河铁心桥—、夹江、燕子矶水】质自动监测站—改造天生桥闸水质自！。动监测站完成省【水资源管理信息【系统一期工程—南京市分中》心、江？宁区分中心》及配套？工程：项目建设实现全市取！水测站、测点—实时在线监测河湖水！质监测能力进一步提！高
（》三）河湖管理和保护！不断加强
1】．积极践行》水生态文明发展理念！河湖水生态保护【进一步？加强完？成，了丹阳河等９个重点！水域水生态修—复和固城《湖西部？圩区等3条清水通】。道建设完成了主城南！十里长？。沟等3？0条黑臭河道—整治开展了主城【。区排水达标区—创建工作《加，强集中？。式饮用水源》地，陆域：保护和巡查》集中清理整治—了清：江油库等一批—水源地环境隐患完成！了燕子？矶等7处省级—集中式饮用水源地】达标建设以及—备，用水：源地规划编》制工作完善突发水】生态事件的应对【措，施，圆满：完成了青奥》会和国家公》祭日等？重大活动期间的水环！境保障任务开展了河！湖健康？评估：试，点工作完成》了13？条骨干？河湖健康《评估稳步推》进高淳区、江—宁区首批省级水【生态：文明试点建设工作】
2《．河湖管理全面推进！空间：管控能力进一—步提升全面落实省】骨干河道管理—“河长？制”出台《了关于？加，强河道？管，理，“河长制”的工作】意见建？立河道管理河长制联！席，会议建成《。了市区两级“河【长制”？管理组织体》系启：动河湖和水利工程管！理范围划《定工作明《。确划：定原则、《目，标任务及《实施步骤《确定省？。、市：级，试点工程落实省级骨！干河道管理》考核相关要求—在全省率先完成全部！。45条省《骨干河道蓝线—规，划完成秦淮新河、外！秦淮河、长江南京段！等33？0公里河道》蓝线桩埋设配合开展！长江、秦《淮河、滁《河，等流域性河道遥【感及典型断》面监测进一》步强化固城湖、石臼！湖湖泊管理与保【护完：成，固城湖退《圩还湖规划
—。 3．水土流失治！理工：作取得积极进展【监督管理能力明显】增强成立市级水土】保，持管理中心强—化水：。土保持方案》编报审批工作和“】三，同时”制度落—实依法开展了12】9个生产建设项目水！土，。保持方案行》。政审批严《格控：。制新增人为水—土流失？颁布实施南京市【水土保持办法划定】水土流失《重点预？防区和重《点治理区推进水【土保持？多，部门：。联合治理《以小流？域为单元《。加，强山：丘区和平原沙土区水！土流失治理综合【防治水土《流失面积400平】方公里？
（四）—农田水利建设全面】加快
1—．农田水利基础设施！建设加快推》进，农田水利现代—化水平大《幅，提升围绕全市现【代农业发展布局以改！善农业生产》条件为重《点，加快推进农田水利重！点片区、重点—县、：中型灌区改造以及】小型民？生水：利工程完成了—24个中央财政农】田水利重点县—项目和？25个市级》农田水利连片—。治理项？目建设完成了横【溪河、金牛》、湫湖、山》湖等4座中型—灌区改造、400】座农村小型灌排泵站！更，新改造和16条小型！翻水线改造“十【二五”？期间累计完成农田】水利连片治》理面积109—万亩新增旱涝保【收，田58？万亩旱涝保》收田面积率从64】。%提高到80.2】%，有效灌溉面》积率从87%—提高到92%节水】。灌溉面积占有—效灌溉面积比—达到57%灌溉【水利：用系数？提升到0《.65全市农田水利！。基础设？施建设滞后的—局面得到了》较，大扭转？
2．农—村河网水《。。系进一步优化农村水！环境建设成效明显以！。提升农村生态水【环境为重点》大力开展农村水环境！建设“十二五—”期间？完成农村河塘河道】疏浚土方1.—67亿立方》米其：中，疏，浚区级河道19条、！长度74.88【公里疏浚镇》街级：河道：110？9条、长度22【46公里《疏浚村庄河塘103！42座完成了8个】中小河流《治理重？。点县综合整治—项，目区：建设：完成朱门等2—6个小流域综合治】理，结合全市美丽—乡村示范区建—设进一步挖掘水利】特色、？。强化水利建设、【完，善水利配套创建了】51个省级》“水美乡村”和【12个？省级“水美镇街”】
， （五《）工程建设》和管理能《力进一步提升
【 1．《水，利建设管理更—加科：学规范质《量和安全监督管理进！一，步加：强，明确省、市项目招】。标，投标方式建》成电子招《标投标系统实现了项！目招投？。标全面覆盖》和监：督、管理、交易职】能分：离，建立健全《质量：管理体系严格实行】施工图审查制度规范！质量：缺陷及重大》施工专项方案—管理：重点工程全》。部实行第三方—检测推进《安全生产标准化【建设开展《安全：生产培训和专项整治！活，动探索安全生—产费计取与使—。用管理实现重点工程！安全监督全覆盖“十！。二五”期间获得【省水利优质工程4项！、扬：子杯1？项大中型工》程，一次验收合格率达到！10：0%；获得省—水利文明工》地7：项马汊河扩挖—工程获？水利部？文明工地称》号
2．水【利工程管理》能力显著加强—水利工程规范化管理！水平：进一步提高开展水库！运行管理督》。查、水库闸站—安全鉴定、》应，。急预案？编制、安全监—测等：技，术管：理工作完成》了，赵，村水库、淳东南站、！淳东北站和15座中！型，。水，闸的安全鉴》定完成了251座】。水库资料整编、大】坝注册登记》和复查换证工作【强化堤坝白蚁防治】达控复查工作—小型水库和河—道堤防的白蚁防治】。达控率？分别达94.7%和！86.7%加—大，水，利工程管理达标考核！和水利风景区—创建力度创建省级】以上水？。管单位21个—（国家级2个—）、省？小型水库《规范化管理单位10！4，个、：水，利风景区11—个（国家级4个）】完成三汊《河河口闸管》理处和红山窑水利】枢纽管理处国家【级，水管单位复》核，积，极推进水利工程【标准：化标志标《牌建设工作完成【了12座中型水【库，、40座小型水库】、5：8公里滨江风光带和！。。。120？公里秦？淮河、外秦淮河【、，滁河浦口段、板桥】河，、皂河等省骨—干河道标《志标牌和管》理设施建设
— 3．水库—移民后扶《工作进一步规范美丽！。库区初见成效—完成大中型水库【移，民人口核定、移民后！。扶政策监测评—估等基础工作核【定总人数《6，。85人争取》国家各类移民后扶资！金约5亿元实施各类！移民：后扶项目1》087个开展移【民，技，能，培训1.1万—人次建成农》。村道路320公里】建成了江宁区—许家甸村等4个“】美丽库区、幸福家园！”改善了库区和移】民安置区基础—设施和人居》。环境
4—。．水利工程管理【体制改革进一—步深化重《。。。。点水利？工程良？性运行机制基本建】立，强化河道维修—养护落实骨》干河道管理考核相关！要求：推进河道《管养分离全面落实以！地方行政首长负责】制为核心的》水库大坝《安全责？任制公？布水库大《坝三级责任》人名单并进行责任】告知全面《。。启动全市深化小型】。水利工程管理体制改！。革工作完《成高淳区《、江：宁区：深化小型水利工【程管理体《制改革全国示—范，县，和省级试点区工【作积极？推进全市水利站【改革以及标准化、现！代化：。建设完成了高淳区】、雨花台区基—层水利站《改革探索推行“【圩局管理”、—“一把锹管》理”：、“四位一体管【理”、“《合，作组织管理”等特色！管护：模式
》（六）水利改革与依！法治水不断深化
！ 1．水行》政管：理体制改革卓有成】。效，积，极推进全市水务【。一体化改革成—了南京市《水务：局强化？防洪：、排涝、水》。资源等涉水事务【的城乡统一管—理制定印发》南京市水《利建：设与管理《事权划？分意：见、南？京市水利建》设项：目投资市以上财【政补助办法进一【。步理清了市、区【两级：。水利：事，权、：。财权和工作责任
】 2．水利法规】和，规划体系进一步完善！颁，布实施了南京—市水库保护条例【、南京？市农田？水，利条例两部地方性法！规，和南京市《地下水资《源管理？和保护办法修—订，了南京市水土保【持办法出台》了，。南京市水文》管理办法等》7个规范性文件南京！城市防？洪规划（20132！。030）通过省政】府批：复南：京，市，水利现？代化规划经市政府批！复实施完成了全市水！资源保护规划、区】域水利治《理和治涝《。规划、市级重点河】道规划、水土—保持规划、骨干河道！蓝线规划等一批专业！规划
《 3：．依法行政》和水政？执法能力持续—增强根据《深化行政审》批制度改革的要求】清理行政权》力204项其—。。中行：政审批？事，项从11项缩—减为：5项实现水》行政许可、水行政】处，罚，。事项网上运行强化】涉水事务的依法管】理注重前《期服务和《后续监管近》60：个涉水项目建设【方案获得市级—以上水行政许可【建成长江南》。京段4个管理—所，和铜井、龙潭—等禁采执法基地【推进执法巡》查与管理《巡查、？工程养护的无—缝对接强《化江砂禁采》多部门联《合执：法开展了“百湖执法！大检查”、“—水资源专《项执法？”、动迁拆违治【乱整破、沿江沿河】砂场：环境整治等专项【执法行动“十二五】”期间累计查处【各类水？事违法违《规行为近100【0起清除行洪障碍约！3，00处、违规种植约！130？。0亩拆除历史违章】、违规搭建面积约8！万平方米维》护了良好的水事秩序！基本达到历史—违章：逐步减少《、新发违章及时清】除、非法采砂—形，势稳定可《控的目标《
4．人—才和科技《创新工？作成效显著》人才结构有》了较大优化专业【。技术人员中具有中级！职称以上人员占52！.8%技能人才具】有高级工以》上占37%完成【各级：科研课题23项获】得省市科技进步【奖1：5项完成了第一次水！利普查初步建—立了：我市基础《水信息？库
《5．水利建设投【入明显增《长水利财政投入【。政策得到较好落实相！继成：立了市和各区水利】投融资平台水利投融！资，。渠道：有效扩？展，“十二五”期间全】。市水：利投入？约10？4亿元为“十一五”！水利投入《。。的2.5《倍其中争取省以【上投入29.—2亿元市级财政投】入44.《2亿：元（含贷款还本息】7.35亿元）
！ 二、存在问题和面！。临，形势：
（一）存【在问题
“十】二五”期间全市【水利改革发》展和现代化建设取】得了重要进展总【。。体上扭转了水—利建设明《显滞后于城》市建设和经济发展的！局面城乡水务一【体化改革的实施有】效，破解了城乡分割【、“九？龙治水”的体制约】束为“十《三五”水务发展提供！了更加？广阔的空间但—。。是随着？工，业化、城镇化和农】业现代化的深—。入发：展，受，到资：源环境约束加剧、】极，端，气候变化《频繁等因素的影响】水务现代化》建设：进入了？。攻坚克？难的新阶段面临着一！些不：容忽视的问题
【 ， 一是防洪》。。除涝能力依然—。不足与流域》、，区域和城市防洪规划！。要求相比滁河、秦】淮河、水阳江等【流，域性河道干流—堤防存在薄弱环节未！能全面？达标；干支流防洪除！涝工程体《系不够？协调相？当一部分重要—通江、通河（湖）支！流未经系统治理【区域防洪除涝能力偏！低；秦？淮河流域《洪水出？路尚：未解决流域》和南京？主城：。防洪威胁依然存在】老城区防洪除—涝设施建设标准较低！亟需：改造提升
— 二是水生态和河湖！健康面临威》。胁全市仍有超—。过1/3的水功能】。区水质？不达标；城市污【水、雨水、再—生水利用管网等基】础设：。。施薄弱部分区域污水！处理系统不匹—配区级管网管理运】。行维：护不到位；城市【。河道截流沟标准【较低：雨污分流未全面【实现污？水入河问题未—有效解决加之—河道淤积、水系【不畅城市水体黑【臭现象较为严重；集！中式饮用水》源地达标建设和【保护任务较重—；备用水源地尚【未建成
三是农！村水利综合保障能】力仍较？薄弱骨干农水工【程面貌有较》。大改善但面广量【大的田间工程—尚未完成系统—治理灌排渠系标【准较低灌《溉水利用率不高难以！满足现代农》业高：效节水？灌溉要求《部分丘陵山区、贫困！地区水利基础—设施依然薄弱塘【坝淤积病《险严重灌溉》保证：率不高？加之：管护：机制不健《全影：响工：程效益发挥》
四是水务【体，制，机制改革需进—一步：。。深化：市，级水务一《体化：。管理体制《初，步建立但《城乡水？务管理？。机构职？能还需进《一步：。健全完善不同涉水事！。务，的协：调运行机制还需【进一步理顺》。水务立项《。审批、建设管理【等关键环《。节改革还需深化；】区级水务一体—化改：革、基？层水：利，站改：革，、小型水利工程【管，理体制改革》尚未全？面，。完成各级水管单位人！员、经费不足、管理！手段落后的问题依然！存在基层《水务力量相对薄弱】
（二）面临】形势
？ “十三五”【时期：“，一带一路《。”、长？江经济带《、长：三角区域发展一【体化等？国家重大《战略的实施国—家级江？北新：区、苏南现代化【。。建设示范区、苏南】国，家，。自主：创新示范区的建【设为南京水》务发展提供了全新】。的时代机遇也—提出了更高的—发，展要求水务》工作必须准确—把握发展的阶段特】征更加主动》适应新常态牢固【。树立“？五，大发展理念”在服】务，“迈上新台阶、建】设新南京”上取【得新进展
1．！。落实新时期发展【。理念和治水方针【要求切实转变水【务改革发展思路【“，创新、协调、绿色、！开放、共享”发展】理念和“节》水优先、空间均【衡、系统治理、【两手：发力”治水》方针要求《进一步转变水—务工作思路调—整和完善水务发展方！式在优化水务—工程布局保障区域】、，城，乡、行业协调发【展的同时更》加，注重水资源和—水生：态承载？能力的约束作用坚】持，以水定需、因—水制宜？推动经？济，转，。型升级和《。城市空？间布局均衡优化；】更加注重《水，务工程综合效—益，的，发挥统筹山水林【田湖各要《素创新工程》实践系统解决好水资！源、水灾害》、水：生，态，、水环境问题；更加！注重政府主导和【市场机制协同发力】。充分利用水》权、水价、》。水市场优化》配置水资源鼓励和】。引导社会资本参【与水务建设和管理】；更加？突出问题《导，向加快？解决直接《关系：民生的水问》题提供更加优—质的水务公共服务】让人民群《众在共建共享中有更！多获得感
》 2．实》现“迈？上新台？阶、：建设新南京”—的目标要《求进一？步增强水务基础支撑！保障能力“》十三：五”期间《南京将？确保率？先全面建成小康社会！在“建设新江苏”】的奋进之路》上走在？前列：、争当排头兵—水，务建设作为南京城】乡建：设的重要组成部分】和经济？社会：发，展的重要《保障发？展目标要与之—适应并适当》超前要？为率先全《面建成小康社会提】供坚实？水务支撑《提供：可靠：的水安全和水资【源保障同时考虑更长！时期发？展要求以率先实【现水务现代化为目】标补齐？水，务发展薄弱环节；要！适应和引领经济发】。展新常态充》分发掘？。水务：建设吸纳投》资大、产业链条【长、创造就业机会】多的优势加大—投资：力度更好拉》动经济增长；要围绕！建设“经济强、百姓！富、环境《。美、社会文明程度高！”新：。南京的要求着力推进！流域区域防洪保安工！程建设和《服务现代农业发展的！农田水利《建设加快完善—水利基？础设施网络》进一步？强化：水资源节《。约保护管理强化河湖！水生态保护大—力推进？水生态、《水，环境治理建设加快推！进供水、排水、污水！处理等基础设—施建：设稳步提升水务现】代化水平
【。3．推进全面—深，化改革和法治建【设要：求进一步完善水行】政治理体《系全面？落实中央、省市【委关于深化改—革和加？强法：。治建设？。。的决策部署必须【进一步加大重点【领域和关键环节【的，改革攻坚力》度巩固水《务一体化改革—、水务？层级管理改革、小】型水利工程》管理改革《、基层？。水务服务体系改革成！果积极推进》工程建设、河湖【管，理等：领域改革《；必须？进一步？理顺适应城乡和区】。域协调发展要—求的水务发展体制】机制完善城乡协调的！防汛防旱应急—保障、水《务设施管理、—水资源调《配机：制，。建设水生态文明制度！体系：；必须全面履行水行！政职能深《入推进依法治—水，以法规制度为—保障、以规划为龙头！加强水行政综合执】法和依法行政强化】规划对涉水活—动的管？理，和约：束作用提升水务【。依法行政和》社，会管理水平
】三、“十三五”水】务发展总体要—求
（一）【指导思想
深】入贯彻落实党—。的十：八大和十八》届三中、四中、【五中：全会以及习近—平总书？记系：列重：要讲：话，精神践行“创新【、协调、绿色—、开：放、共享《。”发展理念和新时】期治水？方针紧紧《围绕“两个率先”战！略布局？和“迈？上新台阶、建设【新南京”目标—要求以推进水务现】代化建？设，为统领？以水生态《文明：建设为？抓手：以改革？创新：为动力更《加注重？大中小工程》配套更加注重城乡】水务协调发展更【加注：重建设与管》理均衡推《。进坚持“安全水务、！资，源水务、生态水务、！民生水务《、法：治水务”统筹—推进为建成“经济】。强、：百姓：富、环境美、社会】文明：程度高”的新南【京提供更加》坚实的水务保障
！ （二）基本原则
！ 坚持以人为本】、服务民生》。把改善民生作为水】务改革发展的出发点！着力解决人民群众】最关心、最直接、最！现实的水《务问题？推进水务基本公共】服，务均等化《提高水务发展成果的！共享水平
— 坚：持节水优《先、高效利用加强用！水需：求侧管理加快转【变用水方《式形成有利于水资】源节约利用的空间格！局、产业结构、生】产方式和消费—模式
》坚持：。尊重自然、人水和谐！尊重水的《。自然规律以水—定需、因水制宜【、量水而行促—进经济社会发展与水！资源、水生态、水】环境承载能力—相适应走《生态优先、》。。绿色：发展之路
》。 坚？持统筹推进》、突出重《。点强化整体保—。护、系？统修复？、综合治理》统筹解决流域区域】、城市农村》。水务突出问题采取针！对措施重点主—攻水务发《展的薄？弱环节
坚【持依法治水、改【革创新强化水法治保！。障、科？技引：领和创？新驱动着力推进【。水务重点领域改革】攻坚加快实》。现水治理《体，系和水治理能—力现：代化
？ （三）发展目】标
“》。。十，三五”时《期南京水务要统筹推！。进“安全水务—。、资源水务、生态水！。务、民生水务、法】治水务”协调发展到！。2020年建成相对！完善：的防洪？、排水？、污：水处理、《农田水利基础设【施，网络：健全水资源配—。置、水生态治理【、水管理《服务、？水法治保障体系提高！城乡防洪《减，灾、供？排水、污水管控【。、，现代农？业保：障能力和水》环境：。治理水平推动水生态！文明建设取得—明，显成效？；在率先实现—水利：基本现代化的基础】上丰富和拓》。展水：务现代化建设内【涵提升？建设质量和发展水平！实现“水安全保障】可，靠、水？资源配置合理、水】生态健康《优，美、水法治保—障有力”《的水务发展目标【建成让人民群众【有更多获得感—和更高满意度的现】代化水务综合保【障，体系（南京市“十三！五”水务发展规划】主要指标目》标、南京市“十三五！”水务规划重点【。项目：见附表）《。
1．安全水务！流域防洪问题基本】解决区域防洪排涝能！力大幅提升城市防】洪排涝基本达到规】划标准抗御超标准洪！水有：应对措施流域—与区域治理、—城市防洪与排涝【工程体？系进一步协调防汛】防旱应急保障能力】进一步提高确保【经济社会发》展和人民群众生命】财产安全《至2020年—长江干堤全面—达到：“长流规”设防标准！河势总体《稳定滁河流》域防洪标准全面达到！2，0年一遇水阳江及两！湖流域全面达—到2040》年一：。遇秦淮？河流域巩固50【年一遇区《。域骨干？河道及重要支流防洪！标准基本《达到2？0年一遇区域除【涝标准达《到20年一》。。。遇城市？防洪：。标，。准，争取基？本达到主《城200年一—遇、：副，城100年》一遇：。、新城501—00年一遇、新市镇！205？0年一遇城市主【要排涝河《道及泵站基》本达到2《0年一遇特别—重要地区《基本达到50年一】遇标准
《 2．资》源水务？水，资源调配和农田水】利，工程体系进一步【完善“三条红线”】控制指标《全面落实水》资源区域和》行业间配置格局进】一步优化节水型社会！综合示范区》全面推进《。农业供水保证率【和利用效率达到农业！。现代：化的要求一般干旱】年份全市生活、生】产用水基本不受【影响；？特殊干旱年份—城乡居民饮用水和】重，点行业用水有保【障至202》0年全市《用水总量控》制在45.82【亿立方米以下深层】地下：水年开采量控制【在958《万立方米以下万【元，GDP用水》量降到3《8立方米《以下万？。元工业增加值用【水量降到1》3立方米以下工业】用水重复利用率达9！0%城市再生水利】用率：达20？%；有效灌溉面积】率达到95》%旱涝保收》田面：积率达85%节水灌！溉工程面积》率达75%灌溉水】。利用系数《达到0.65以上
！ 3．生态水务集！中式饮用水源地达标！建设：全面完成重点河湖水！。生态治理保护全【。面开展水功能区【和主要河湖水质明】。显改善？河湖空间与》功能得？到有效管控水—土流失得到严格【控制农村生》态河网初步建成【南京特色的水生态文！明载体建设成果丰】富至2020年确】保全市水域面积不】减少集？中式饮用水》源地：水质达标率继—续保持100%水功！能，区水质达标率—达8：5，%农村河道》有效治理率达1【00%
—4．民生水务—区域供水实》现城乡全《覆，盖，城区二次供水—改造全面完成应【急备用水源地、【清水：。联络：。管道：基本：建成确保优质安全供！水；城乡《生活污水《收集处理体系进一】步完善污水管网覆】盖，率和污水收集—。处理率显著提—升基本实《。现建：。成区污水全收—集城市黑《臭河道现《象全面消除城—乡人居环《境有效改善》；农村小型涵闸、】泵站、翻水线改【。造等：涉及民生《的水利问题加—快解决？水，。务公共服务》和保障？民生能？力，显著增强《至2020年区【域，供，水街镇通达率10】0%、？村庄通水率9—0%供水管》。网漏损率小》于10%；中心城区！。。污水管网覆盖率达】100%污水—集，中处理？率达98%新城及】新市镇？污水处理率不低【于90%《村庄及？其他地区《不低于70%
】 5：．法治水务建成城乡！一体：、全面覆盖》。、高效运转的—水务管理《体制水？法，规和规划体系进一】步完善依法行政和】综合：执法能力《持续：增强各项水》务管理？实现规范化、程【序化、法治化水务投！融资机制进一步健】全，水，务科：技创新？能力和人才队伍【素质不断提高—“标准统一、感知立！体、信息共享—、应用完善”的【水务信息化体系基本！建成水行政》管理能力明显—。提升：至20？20年全市水资源管！理达标率达90%】骨，。干河湖管理》达标率达《。90%
》 （四）发展布局
！ ：。1．融合《完善一套现代—。水务管？。理机制围绕建设现代！化水务综合》保障体系目》标加快？传统水利和现代【水务管理体制机制融！合推进城乡水—资源管理《、防汛防旱管理、水！。务设施管理等机构整！合和职能调整健【全市、？区水务管理职—能，进一步完善高效运】行机制；推进城乡防！洪，排涝、？供水保障、污—水处：理、河湖空间管【理等水务《规划整合《强，化水务规划》与其他？规，划的衔接进一步【增强：规划引？领指导作用；—推进水？利水务工程建设、工！程管理、水》行，政执法模式》整合完善水务层级管！理进一步明确—市、区水务事权理清！政府：和社会职能；—推，进水务水《利投融资《体制：融合：积极探？。索，社会资本《投资水务建》设的新模式完善【水资源价格形—成机制
2【．协：。。调，流，域治理、区域—治理和城《市水务三个方面【均衡发展结合流【域、区域和城市【发展现？状、发展《规划处？。。理好防？洪与排涝、供水与节！水、治污与》治河、蓄《水保水？与防汛防旱》调度等之间》的关系进一步健全现！代水务建设发展总体！框架流域治理方面】坚持流？域上、中、下游协调！治，理的原则推》进流域性河道防【洪治理工程建设【巩固经济社会发展的！基础；区域治—理，方面：统，筹传统水《利与现代水务建【设推进以《区域：骨干河道为重点的】防洪除涝、水资源配！置和水？生态保护综合治【理，切实解决区域发展】的协调性问题；城】市水：务方面重点解决与民！生密切相关的排水】、供水、《。节水：、污水？、水：环境问题提升水【。务，服务保？障民生的能力
】 3．强化水—资源、？河，。。湖、水？务工程三项管理【按，照依法治水的要【求强化水管理制度体！系建设提升水管理】能，。力，突出抓好城》乡水资源统一—管，理开：展水资源消耗总【。量和强度《双控行动落实最【严，格的水资源管—理制：度强化“三条红【线”的刚性约—束促进？水资源可持续利用；！突出抓好河》。湖水：域空间管《理和功能管理—推进河湖蓝》线管理严《格规范建设项目【占用水？域行为充分发—挥河湖水域的功【能，维护良好的河—湖健康生《。态；突出抓好水务工！程管理？完善落实工程管理各！项，制度明确工程管【理范围推进工—程规范化、》标准化、精细化管】理确保？工程：效益持？久发挥
4．加！快，完善防洪《减灾、农田水利【、城乡？供水、城乡污水【处理和？河湖：水生：态治理等五大水务】基础设施网络—围绕城乡一体化【发展布？局集中力量》。建设一批补短板、】增后劲、强基础、】利长远的重》。点工程完善水务基础！设施网络筑牢水【务改：。革发展的工程基【础加快防洪保安工程！建设协调推进江【河湖库综《合治理继续》推进流？。域，、区域性骨干河道】治理：统筹推？进中心城区及—重点：区域排？水防涝工程》建设构？。建以流域、区域【防洪工程《为骨：干城：市防洪？除涝工程为重—点的工程体系—；加快农田》水利工程建设—结合现代农业发【展突出整体推—进继：续开展？以农田？水利重点县》和重点片区建—设，为主、以泵站和【翻水线改造为补充】的连片治理》显著：提升农田水利现代】化水平；加快城乡供！水，工程建设根据经【济社会发展需求【完善水资《。源调配工程体系加快！城乡供水设施新【建改造推进》应急：水源：地建设和再生水利用！系统：建设建？。成城乡全覆盖的供】水保障？体系；？加，快城乡污水收集处理！设施建设结合排水达！标区建设推》进城镇？污水处理厂和污水收！集管网建设》改造并加快向农村】地区延伸实现污【水收集处理城乡全覆！盖，；加快河湖》水生态治理工程【建设全面完成城【市黑臭河道治理【积极推进饮用水源】地、水库《。塘坝、小《流域、农村河—道，和骨干河湖》的治理保护构—建城乡生态河网水】系（：南京市“《。十三五？”，有关：水利水务工程—布局：图见附件《）
四》、“十三《五”水？务发展主要任务
！ 围绕安《全、资源、生态、】民生、法治“五【个，水务”协调发—展统筹？推进重点工程建设强！化水务管理深—化水务改革构建城乡！一体的现《代化水务《综合：保障体？系
（一）防】洪除涝工程建设
！ 1．？全面完成长江河【道堤：防治理提升》建设加？。快推：进长江干流河道整治！和重要节点加固完成！长，江新济洲河段整【治新建和加》固护岸？27.3公里；开】工，建设：并完成？长江八卦《洲汊道段河道整治工！。程和：46公里长江干【流崩岸应《急治理工《程实：现长江河势稳—定可：控全面？完成剩余部分长江江！堤（企业段》约，15公里）防洪能】力提升？改造建设实施—八卦洲26.5公里！洲堤加固工程—巩固洲？堤防洪标准进一步】。完善长江干流防洪】工，程体系
2．】全面完成秦淮河干】流防洪治理建设针对！秦淮河干流堤防薄弱！环节结合城市环【境改造加快》完成秦淮河江宁【区西北村上坊门桥】段、：。秦淮区上坊门桥中】和桥段？约21公里干流【河道疏浚整治—和堤防加固提—升建：设完成秦淮新河【上段堤？防加固改造进—一步提高秦淮河【干流防洪能力
！3．全面完成秦淮东！河一期？。工程建设加快完成秦！淮，东河先导段九—乡河应急治理工程提！高仙林副《城防洪排涝能力；】大力推进《秦淮东？。河一期工程项目前期！工作争？取尽早完成审批立】项“十三《五”期间完》成一期工《。程约31《公里河道《扩挖和新开河—道等建设实》现秦：淮河与九《乡河主线贯》通缓解秦淮河流域和！南京：主城防？洪压力；积》极推进秦淮》东河二？期，项目：前期工作加快启动二！期工程建设》
4．全面完成！滁河干流防洪治理建！设积极推进滁—河治理近期完善工程！实施三合圩、保江】圩、老？滁河及红《山窑闸下等堤—段约60《公里：干流堤防加固实施】大河口？切滩、干流河道【疏浚使滁河干流全】面，达到流域规划防洪标！准
5》．全面？完成水阳《江干：流防洪治理建设加】快完成在建的水阳】江防洪治《理近期工程》实施水阳江治—理近期完善工—。程加：固甘家拐以下干流堤！。防和胜利圩、高宣圩！堤防约28.—4公里使《水阳江？干流全面达》到流域规划》防洪标准
6】．，全面完成石》臼，湖固：城湖堤防防洪能力】提升工程加固“两】湖”：及通湖港堤堤防【71.3公里—新建、改《造沿线穿堤》建筑物及《桥梁进一步提—高“两湖”防洪标】准使高淳城市防【洪段防洪标准达【到50年一遇其【余段防洪标准达【4，0年一遇
》。 ：7．：加快：推，进区域骨干河—道治理建《设按：照，区域治理规划、除】涝规划结《合国家？江河湖库水系—。连通工？程建设要求有序【推进区？域系统治理加快实施！以省、市骨干河道、！中小河流为主的骨干！河道：综合整治强化干流】、支流防洪工程体系！的，协调形成完》整闭合的防洪圈重】点推进？市，级重：点河道综合整治、国！家新一轮中小—河流治理、》省区域百《。河治理等项目基本】完成45条省骨干河！道防洪？治理
8．全】面，完成：水闸除？险加固和防汛应急消！险建设全面》完成列入国家专【项规划的新禹河闸、！姜林：闸、周家山闸、天】生桥闸等4》座中型水《。闸除险加《固加快推进小型水】库防渗处理和重【点，塘坝：除，险加：。固完成216处【防汛：险工隐？患应：。急消：险
： 9．加快推进城！市防洪排涝工程建设！按照城市防》洪规：划和中心《城区排？水防涝规划》围绕主城、东山【、仙林、江北副【城4个防洪》规划：区和1？0，个，防洪圈？。有序推进城市防【洪排涝工程建设【在城：市防洪工程》建设方面加快实施】对提升城市整体【防洪：能力起关键作用【的长江、滁河—、秦淮河等流—域性河？。道治理积极推进城】区段重点支流、通】江，河道治理开展中心城！区牛：首山河、高》。旺河、？城南：河、九？乡河等骨干河道整治！提升和巩固主—城、副城防洪圈依】。。托流域、区》域治理工程实施重点！山洪沟治理形成协】。调配套的防洪圈提】升新城和《新市：镇防洪能力》在城市排涝》工程建设方面结合】城市开发建设和【景观改？造，统筹推进中心—城区排涝河道整【治和排涝泵》站建设实施主城【响水河等80条排涝！河道整治《、36座排涝泵站新！建改造等工程畅通】城市水系《完善排？。水管网系统改—。造城市积淹水片区进！一步优化城市排【涝布局充《分利用现有排水【设施结合“》海绵城市”建—设综合采取“渗、】滞、蓄、净、用【、排”措施缓解【城市内涝保证并【恢复城市水面率
】 （二）农—村水利建设》
1．全—面完成农田》水利：连片治理建》设，围绕全市农》田，水利“三带九片二十！七个核心区”发【展目标以《小型农田水利重【点，县、农田水利—重点片？。区，。等项目为抓手—结合大中型灌区【续建配？套改造集中投入【连片治理《进一步加《快，旱涝保收高标准【农田：。水利建设全》面完成1《42万亩农田水利】连片治理任务在此基！础上大力发展形【式，多样的节《水灌溉模式建成2】7个以？高标准农田、—高效节水灌溉、现代！农，业园区水《利配套为《核，心的：农田水？利连片治理示范【区“十三五》”期间完成中央财】政小：型农田水利重点【县和市级农》田水利重点片项【目，。区建：设任务完成江宁【河，等，5，个重点中型灌区【现代化改造
】2．加快推》进农村小泵站—小翻水线等》民生水利建设以提】高农田排《涝灌溉能力、改善农！。业生：产条件为主》要目标继续推进【农村重点泵》站，、小型泵站》和翻水？线的更新改造以此作！为农田水利连—片，治，理的有？效补：充同时加《大对困难地区、【偏远高亢地区小【型农田水利建设的】。帮扶重点解决一批】群众关注、反—映突出的民生水利】问题“十三五”【期间计划完成—约5：0座重点《泵，站更：新改造每年实施50！座村级泵站、5座】小型翻水线》更新改？造
（三）城】乡供水工程建设【
1．》加快推进水源—保障工程建设充【。分利用过境地表水资！源积极推进区—域骨干调水》工程建设完善水【资源调？配，工程体系实现水资源！。保障空间均衡结【合秦淮东河》工程、区《域水系连通工程【建设九乡河、新禹】河、板桥河、—高旺河等重要通【江河道提水工—程新：建，水阳江提《水站完成淳东南站】、淳东北站》等，大中型灌区渠首更新！改造：提高跨？。。区域水资源调配能】力有序？推进中小型》水库库容恢复和【生态清淤、新建小】。水库工程建设保【障丘陵山区抗旱水】源
《2．：加快推进区域供水工！程建设按照》城乡供水一体—化要求加快实施【城，乡区域供水将—区域供水覆盖—到街镇并进一步向】农村：。延伸逐步实现自然村！全覆盖基本》消，除分散式供》水打破？城，乡二元化供水局面】力争城乡供》水“同网、同质、】同源”同时对—现有供？水水源？进行：必，要，整合关停部分街【镇水：厂完成城南水厂取】水头部和泵站—迁移对取水头—部，不在饮用水源保【护区或？管理薄？弱的自？备水厂生活水—进行关停切换由公】共，供水企？业替代“《十三五？”期间新《建，。八，卦洲：、，。金牛、？石臼湖水厂扩—建，滨，。江、江浦、远古【水厂和溧水、高淳水！厂同步配套》建设：深度处理设》施实施北河》口、城北《、上元门《、城南、浦口等水】厂，深度处理改》造全市新增公共供水！规，模9：7.5万立方米/】日总：规模近500万【立方：米/日；开展配【套供：水增压泵《站和管？网建设建设铁心桥】、黄：姚、：青龙山、板桥等增压！站新建各类管道33！0公里改建》各，类管道约《100公里
3！．全面完成》。城区二次供水改【造建设加快》推进老旧《小区二次供水设【施改造？全面完？成城区近6》00处居民住宅二】次供水设施改造通过！标准化改《造、：专业化管理》实，现计量到户、抄表到！户、管水到户彻底解！决影响？城市供水安全的“】最后一公里”—的问题全《面提高？供水水质保障供水】安全
》4．加？。快推：。进应急水源》地工程建设完—成溧水、高淳反供】清水工？程利用？溧水：。、高淳水厂现有生】产能力？向中心城区反—供清水？15万立《方米/？日；推进绿水湾、】金牛：湖等应急《水源地和《配套工程建设加大金！牛湖、中山》方便水库、固—城，湖、石臼湖、三岔水！库等应急水源地保护！力度：；实施？不同区域供水系【统的应急《清，水，联络：管道：建设增？强管网互《联互：通能力和应急供水】保障水平建立应急】备用水源地和有效的！应急预案保障—。。体系制定各》行政：区域饮用水源—水质：污染事故应急方案保！障应急？状态：下的城乡供水—。安全
《 ，（四）城《乡污水处《理工程建设
— 1．加快生活污！水处理设施》建设与改造按照【城镇污水处》。理规划围绕“—十三五”水污染【物减排目标任务按】照一级A排放标【准，新建、扩《建重点城镇生活污水！。。处理厂对“十二五”！期间新扩《建万吨以《上城镇生活污水【处理厂以及太湖流】域城镇生活》污，水处理厂进行达标】建设新？建扩建江宁南—区、溧？水鹏鹞污水处理厂完！成城北、《江心洲、江宁城北】等，重点城市污水—。处理厂一级A提【标改造工程推进各区！重点城镇污水处理】厂新（？扩、改？），建工程？建设按照“减—量化、稳《定化、？无害化、资源化【”的要求《因地制宜选》择污泥规范化处理】处置方法取缔非法污！泥堆放？点，积极推进污泥—资源化设施建—设完成现有污泥处置！设施改？造新建一批污—泥无害化处置项目实！现污泥处置》。设施：。全覆：。盖，编制农村污水处理】布局规划加快农【。。村生活污水处理【。实，行农村污水处理【统一规划、统—一建：。设，、统一？管理：合理选？择城镇污《水处理厂延伸、【就地建设小型设施】相对集中《处理以及分》散处：理等：治理方式《优先推进太湖—流域和美丽乡村【示，。范区的？农村生？活，。污，水处理到2》02：0年全市《。生活污？水处理能力》。达到270万立方】米，/日万吨《以上规模和太湖流域！污水处？理厂达到一级A排放！标准：；新：增污泥处置能力【4，00吨/日》城市污泥《无，害化处理处置率达】100%
》 2．实施污水】收集管网建》设与：改造统？筹推：进江南六区、—。江宁、浦口等7大】污水处理《区域、61》个处：理系统的污水管网建！设加快完成》。主城城北、江心【洲、：。铁北：、城东等污水收【集系统及重》点街镇污《水收集系统配套管】网全面？改，造合流制排水系【统开展城《中村、老城区和城】乡接：合，部等排水设施薄【弱地区的污水—截留、收集工程对既！有管道？。清疏检查《改造混接、错接节点！；结合棚户区改造】、老旧小区和背街小！巷整：治加快实《施片区雨污分流【改造：。统筹推进《主，城排水达标区创建加！快推进主城区4【2，个街道约4000个！排水单元（居民小】区、单位）》的排：水达标区《创建：。。工作：推，进新建城区雨—污分流城镇新区【必须全面规划、【系统建设雨污分【流管网污水管网【建设与小区建—设做到同时设计、】同时：建设和同时验—收交付使《用杜绝新建片—区出现雨污不分、】污水下河《。等问题有条件的地区！推进：初期雨水收集、【处，理和资源化利用【
3．推进再】生水利用系统建设结！合城乡污水处理系】统建设有序推进【全市23个再—生水：利用：系，统建设新《建再生水管》。。道、取？水点等辅助设—施实现污水处—理厂尾？水深度处《理后回用重点用【。于城市绿地》浇洒、？河道生态补水—、道路冲洗以及一】部分：工业：用水有效提》高，水资源？使用效率《到2：0，20年主城》再生水利用规模达到！46：万立方米《/，日
（五）【。城，乡水生态《工程建设《
1《．加快？推进重点水域水【生态修复工程—建设以饮《用水源？地，、中小型水库、重】点河湖和试点—流域为对象》系统开展点》、线、面结合的【水生态保护和—修复工程《继，续，开展赵村水》库、长江《龙，潭，段等5个集中式饮用！水源地达标建设【全面：完成省？级名录中1》。。3个：县级以上集》中式饮用水源—地达标建《设启动市级饮—用水源地达》。标建设开展长江干】流水：。源地、固城湖—水源地、金牛山水】库，。等8座水库》型水源地以及石臼】湖备用水源地—保护工程推》进七里河、便民【河等1？3条通江小流域及】赵村：、河王坝等5座中型！水库：水生态修复》工程继续推进太湖流！域水环？境综合治理》相关工作试点开【展，以源头？水，源涵养？、岸：边带保护、河道生态！清淤：。、，河湖湿地为主要内容！的秦：淮河流域、》滁河干流水》生态修复工程；实施！。区域水系连通工程】恢复和提升河—道引排能力推进老山！。、高旺？河、新篁河、八百河！等水系连通》工程建设；完成南】河水生态环境综【合治理
2【．全：面完成黑臭水体整治！建设按照“》因地制？宜、标本兼治、统】筹治理、属地—负，责”的原则》采，取，控源截污、内—源治理、清》淤疏浚、引》水补水、生态修复等！。措施推？进黑臭河道综合【整治同时创》新管理模式落—实长效管理》制度强化河长、【片长管？理工作？责任制完善长效管理！考核办？法和养护标准严格日！。常监督？检查：和蓝线管理保护全】面消除主城》、副城黑臭》水体
？ 3．加》。快推进主城河湖水系！连通和生态补—水工程建设依—托长：江、：秦，淮河、秦淮新河、秦！淮东河？、玄武湖等骨干【河网完？善城市？。。生态补水方案开展主！。城，。水系：连通：工程建设重点实施白！鹭洲补水泵站、大】树根至金川河—补水线路改造—。、太平门闸至香林寺！沟补水线路改—造、象房村补水通】道建设？实现：内、外秦淮》河，玄武：湖、金川河以及河西！地区内河等城市主】要，水系的连通和—。常态：化补水？有效改善《城区水环境协调好】引调水、生态蓄水与！防汛排涝的》关系合理控》制城市河湖水位科学！有效调度管理
】 4．加快推进水土！保持和？农村：河道生态治理—建设立足保》护和改？善，农村自然生》态环：境积极？开展水土保持工程围！绕水土流失重—点预防？区和重点治理—区以：生态、清洁型—小，流，域治：理，。为重：点实施上游库塘治】理、中？游，水系治理、下游农】田水利建设综合治】理完成30个丘陵】山，区小流域综合治理】。治，。。理水土流失面—积不小于3》0，0平方公里》。有效遏制丘陵山区】水，土流失的《发展趋势完善—水土保持监测网【络系统深化落—实建设？项目水土保持“三同！时”制度继续—推，进，水土流失多部门综】合治理同《时加快？推进农村河道生态】治理工程按照畅【通水系、恢复引【排、改善《环境、修复生态、】拆坝建桥、》方便群众的要—求继续实《施农村？河道轮？浚、村？庄河：塘整治试点农村水】系连通和水》网整：治提高农村河道管护！水平打造“河畅【、水清、岸》绿、景美”》。的农村？。生态河道建设—“水美乡村》。”“十三五”—期间实施40条【约200公里县级】河道：、220条约—。。700公里重—要乡级河道的清淤】治理：完成农？村塘坝清淤5000！。面建：。成水美乡《村50个《
（六）水资】。源管：理
1》．深入落实水资源】管理各项制度立足】城乡水务一体—化管理进一步完【善最严？格水资源管理—制度：监督考？核体系强化“三条红！线”约束促进水资】源，节，约保护？和可：持续利用严格水【资源论证加强涉水】相关：规划和重大项—目建设？布局：的科学论证》。开展对？新建开发区、工业园！。区规划的水资源【论证：工作加强取》水许可管理规—范申请、审批和监督！管理：对取用水总量—已达：到或超过控》制指标的区域暂【停新增取水项目的审！批，；对取用《水总：量接近控《制指标的地区重【点保障？低消耗、低排放和高！效益的？产，业发展严格水资【源有偿使用制度【。以及：超计划累进加—价制：度，对超计划用水—。按规定征收超计划取！水资源费
2】．进一步《强化用水总量控【制以区域用水总【量控制指标为—依据制？定下达各区用水【总量控制指标—出台用水总量管理办！法与计划用水—管理实施细》则落实区级年度用水！计划和重点用水【户月度用《水计划构建重点用】水户监控管理—体系实现市、区【、重点？用水户三级用水总量！有效控制确》保全：。。市用水总量不突【破省：下达的控制指标到2！02：0年：。全市用水总量控【。制在45.82亿立！方米：以内加强重点—用水户监管建立用水！单位重点《监控名录《落实取水计量设【施监管整合相—。关部门的用水统计信！息建立基于水—务一体化管理的取水！许可信息管理系【统和重点用水—户用水监控系统实】现工业取用水大户1！00%在线》监测水量《。监测占总《水量的80%以【上加强地下水管【理全面推《行地下水取水—总量控制和水位【控制建立《。地下水动《态监测和地面—沉，降监测网络》严格控制深层—承压：水开采控制》温泉水、地》热水、矿泉水—开，发规范地源》热泵系？统，。建设规范地下水【取水设施建设审批】管理实施地》下水取水许》可，制度：。按照取水《。计量缴纳水资—源费
3．进】。一步：强化：用，水效率控制严格用】水效率控制红线管理！建，。立行政？区域：用水效率考核体系制！定区域及重点工业行！业、服务《。业用水效率控制【标，。准，和考核办法严格用】。。水定额管理加强节】水考核严《。格执行节水“三同】时”制度落实建设】项，目节水设施“—三，。。同时”实施细—则对于新《、改、扩建项目【需要取用水》的要求制定节水方案！进行节？水评估配《套建设节水设施积】极推：进节水？型社会？综合示范区建设开】展“水效领跑者【行动”强化各类节】水载体建设鼓励和推！动，工业企业节》水技术改《造，开展火力发电、石油！化工：、，钢铁等高耗水—行业节水技改示【范项：目鼓励高耗水企【业废：水深：度处理回用；加快农！业节水工程建设推】进灌区续建》配套及节水改造促】进农业？节，水规：模化发展《；推进以管网—改造、节《水型器具推广等【为重点的城市节水】工作推进雨水—利用、？中水回用等示—范项目建设；—完善雨水、再生【水等非常规水源利用！方面的财税政策【确，立节水产品市场准】入制度运用经济【杠杆鼓励节》水器：。。具推广淘汰公用建】筑中不符《合节水标准的用【。水设备？“十：。三，五”期间推进节水】型学校？、企业、灌区、公】共机构等各》类节水载《体约300》个建设节水教—育基地以《点带面全《面，提高各行业水资【源利：用效：率
4．进一】步强化纳污》。。总量：。控，制划定河《湖纳：污总：量控制？红线完成全市水【功能：区调整？加强水质监测断【面标准化建设按【照水功能区用—途，从严核定《水功能区纳污能力】提出限制排》污总量意《见和：分年度意见作为【政，府开展水污》染，防治和污染》减排工作《的重：要依据加《强面源、《点源、内源综合【治理严格控制农【业养殖内源与面源污！染引导农民积极调整！种植结构；加强【工业水污染防治减少！。污染：物排放实现达标排放！；加大污水处理【厂和污水管网—。建设提高污》水处理厂处理标【准，强，化排污口管理开展入！河排污口的登记【及监督管理建立全】市相关部门共享的重！点排：水（污）《户管理信息平台【；加强？重点入？河排：污口监测每年至少】开展2次监督性【监测监测的废污水】量占总量的8—0%以上；开展排污！口综合整治工程严控！新增排污口设置对】入河排污量已超过】。现状纳污能》力的河？道不再批复新增排】。污口全面开展—。河湖：健康评估工作完成】80%省骨干河【道的健康评估试【点，开展：石臼湖、《固城湖？藻类监测研究制定应！对突发性水污—染事件的应急—调度预？案和应急《水源：地保：。障预案完善市—级饮用水源》地和备用水》源，地生态？补偿机？制加大？对饮用水源地保【护区内违法行—为的：查处力度
【（七）河湖与—工程管理
— 1．切实加强河】。湖管理健全骨干【河，道管理“河长制”全！面落实管护责任和管！护经费建立》政府主导、水务牵头！、有关部门》分，工负责的河道管护良！性机制？制定管？护标准严格管护考】。核推进？河湖和水利工—程管理范《围划定工作》落实全市河道蓝【线管理推进》省级骨干河道、【湖泊：信息化管《理提升河湖》空间管控能力—规范涉河建设项目与！开发管理活》。动，严格涉河建设项目审！批严格控制》建设项目占用水【域实行占用水—域，等效替代制》度推进涉河开发利用！科，学合理确《保河：湖水域不萎缩—。。并逐步恢《复扩大维护》良好的河湖水域【。生态空间《落实：水利风景《。区生态补偿机制【强，化水利风景区的生】态，。保护与管理完成南】京市：水利风景区发—展规划？。。编制组织实施水利风！景区生态《补，偿项目积《极创建玄武湖—、环山河等国—家级水利风景区【和浦口滁《河风光？带、六合《河王坝水库等省级水！利风：景，区
《2．切实加强工【程管理健全水利工】程管理考核制度严格！管理考核推进水【利工程规范化—、标准化《、精：细化管理巩固—。水，利工程？管理单位达标和水】利风景区创》。建成果推进新—创建国家及省—级水管单位》、，省级：规范化管理小—型，水库到20》20：年，实，现市属？水管单位创建率【达100%区级水】。管单位创建率—达60%省规范化】管理小型水库创建率！达50%以上全【面推进全市深—化小型？。水利工？程管理体制改革2】016年基本—完成改革工》作建立适应我市【发展：要求的小《型水利工程管理体制！。和良性运行机制【2，017年全面—完成改革验收工作】总结经验并提—升完善继续开展全】市水利工程标准化】。标志标牌《建设基？本，实现省骨干》河道、水库及大中】型闸站的标准—化标志？标牌全覆盖加强【水利工程《维修养护与加—固提升？骨干河？湖库的堤《防，（大坝）、泵站、】涵（船）闸等工【程运行完好率—确保工？程安全运行和—效益充分发》挥基本实现水—利工程管理现代化大！力推进农田水利工】程，长效：。管护在确《保，农，。田水利？工程安全和公益【。属性的前提下推进专！业化：集中管？理和：社会化管《理等多种管》护模：式鼓励？各地发挥好街镇水】务站：、专业化服务—。队和群众化服—务组织的作用—推进政府购》买服务？力求充分发挥小型】农，田水利？工程：效益：加大市？、区两级管》理经费投入》。力度不？断完善小型农田【水利：工，程管理监督考—核机制
《 ：3．切实加强—水库移？民后期扶持》管理继续做好水库】移民后期《扶持工作积》极，推进“美丽库区、】幸福家园《”，建设加强部门合作】积极争取支持—做，。好自主外迁移—民及小？水库库区扶持工作】严格人口核定登记】确保：资金及时拨付加快】实施后扶及结余资金！项目成片整》村扶持重点建设【江宁区横溪》街道横山社区、【六合金牛湖街道峨】眉，山，社区、溧水区永【阳镇湫湖村等“美丽！库，区、：幸福家园”
【 4．？切实加强《工程：建，设监督完善水利【工程建设监督管理】体系制？定水利工程建设管理！实施细则《规范建设监管服【务，流程实现市》级水利项目履约考】核全覆？盖推进水利工程建设！代建制试点农田【水利工程《代建制？、集：中监理制《加快水利行业—社会：。信用体系建设—和设计、监理、施工！、，招投标等环节—市场化？。改，革构建水《利诚信体系强化水利！工程质量安》全和市场监管建立】完善市级安全监【督专家库和区—级水利工《程质：量，。监督机构争创省级】文明工地和优质工】程
（》八）防汛防旱管理】
1．》。全面落实防汛责任】完善市、《区、：街镇防汛《防旱组？织指挥体系进—一步明确防指成员单！位职责强化信息共】享，。；继续？完善防汛防》旱，指挥、视频》会，商系统并加快推动向！街镇、重点工程管理！单位等？延伸：覆，盖
2．切实加！。强防汛防旱应—急管：理加强？雨，水旱：情监：测和预报调》度系统研究完善【滁河、秦淮河洪【水预：。报系统建设中型水库！、长江？南京：段，、水阳江洪水—预报系统修订完善】基于水务一体化的】。城乡全覆盖的市【级防汛、抗旱、【防台预案和防—御洪：水方案规范防洪、】抗，旱和蓄滞洪》区管理行为编制中型！水库和重要区域性】骨干河道洪水风险图！研究：洪水风险评》价制度强《。化防汛抗旱抢险专】业队伍和库房、装】备建设建成栖霞龙潭！等，市，级抢险训《练基地加强防汛【人员的？业务培训《与防汛？。抢险队伍《演，练开：展社会化抢险力量应！用研究健全应急响】应和联？动工作机《制强化汛《。前、：汛后：检查完善常态消险机！制及时处置新增险情！
3《。．切实加强城—市防汛？管理继续实施—雨水泵站双电源改】造加快积淹》水点改造推进城【市排水防涝设—施达标建设逐步将排！水防涝管理》养护职？能，向社区延伸》提升城市抗御暴【雨、台风《的能力？完善积淹《水点：应急处？置预：案加强？重点工程汛期监管和！应急预？案审定加快推进城市！。排水防涝设》施地理信息系统【建，设完善？现有市、区两级信】息化平台完》善城市暴雨内涝监测！预警体系和排水防涝！应急指挥调度—。体系完成城市防汛】遥测指挥《系统三期建设—
（九》）城市水务管理
】 1？．切实加强供水管】理全：面贯彻落实南—京市城市供》水和节约用水管【理条例以区域供水】规划和供水管理【。考核体系为指导【大力加强供水安全】。保障能力建设—实现从“源头”【。到，“龙：头”全？过程多级屏》障保：护的城乡供水安【全保障体系》全覆：盖，。强化饮用《水，水源地建设和保护】建立健全水质—监测督查制》度加强对城乡供水水！质的日常监测和【供水设施的保护【；监督供《水企业落实水厂运】行、水质检》测、运行服务等【规范化管理；—完善供？水突发？事件应急预案强【。。化应急管理工—作不断提升供水服务！水平
》2．切？实，加强排水排》污管理做好雨水、污！水设施管理》。。养护进？一，步明确市、区、【街道排水设施—。管养职责重点—落，实管养责任》、经费来源研究推进！主，城污水处《理系统主次干管【。统一：运，行养护加强污水管网！接入点位水》质监测？加强管道功》能性检查和结构性检！查加：大CCT《V、声呐、管—道疏通车《等现代化科》技，手段的应《用，。规范：设施移交管养—。、日常养护和巡查】维修加大城市—河道日常《管理严？。格河道挖掘占用审批！严格落实排水—许可、排污许可制度！完成：排水户调查登记【、办证等基础工作】细化排水方案审批加！强批后监管强—化排水接管勘验制度！执行加强排水、排污！许可：管，理监：。督查处无证》排水、排污以及未达！。标排放等违法行为】；加强工地等临时】排水许可《和监：。管及时查处违规排水！行，。为
3》．切实加强污—水处理管《理加强？城镇污水处理厂的】监管制度《、监管机构和尾水】监督检测能力建【设建立健全日常管】理制度和考》核机制强化污水【处理设施运行—监管充分发挥污【水处理设《施效率确保尾—水稳定达标排—放推动污水厂、管】网、泵站、》污泥：系统：信息化建设构建数据！采集与监视控制【系统：。。和污水数字管网系】统推进城镇生活污】水处理厂在线—自动监控设备建设】完成市级城镇污水】处理监管信息平台】建设建立调度中【心和应急指挥系【统实：现市：、，区管理部门》联网：。联动提高运》行管理？水平
《 （十）《“智慧水《务”建设
按】照智慧？城市建？设目标？结，合水务现代化发【展需求依《托智慧城《市数据中心和省【水利地理信息服务平！。台建设成果充分【利用云计《算、大？数据、？。互联网+等》先进：技术推进水务信息化！建设至2020年基！本建成监测智能【。感知、平台兼容扩】展、业务连》动协：同、服务高》效，便捷的“智》慧水务”框》架
1．建【成水务信息采集系】统和信息平》台完：善补充水雨情、【工情：监测网络新建改【造52座《水雨情遥测》站、18座》。重点水？利工程？实时监测站建设18！处区界断面水文站】、，15处地《下水专用井自—动，监测站和约70处城！。市水文站点进一步完！善，水资源、水》环境监测《网络重点完成重【要水功能区在线监】测、重点污》水处理厂排放在线】。监测强化入》河湖排污口动—态监测、规模以上】取用水户自动监测和！。。城市重点区》域积水点监》测等加强供水—、，排水、水环》境、水工程》。等各类水务基础【信息的收集、整理】加强与规划、—气象、？。环保等部门信息共享！开展信？息数据标准化建【设建成标准统一规范！。的水务大数据—中心
《 2．建成信息【化应用系统完善【电子政务系统整合升！级现有水务内网门】。户优化业《务流：程建设集成各—类业务应《用系统的综合办公系！统完善防《汛防旱指挥》系统完成《市防办、城防办两套！防汛防旱指挥系统】的整合建成》覆盖全市范围的防汛！防旱指挥系统同时完！成市防汛防旱指挥中！心改造？建成覆盖《市区两级防汛指挥】机构的无《线应急通信网—络完善水资源管理】信息系？统完成省水资源【信息系统二》期工程整《合已有？的水资源管理—信息系统、》污水：处理监管《信息：系统：、水质监管》信息系统实现全【市水资源管理—的定量监管、信【息共享？、业务协同和辅助决！策同时实现与—国家、流域系统【的互联？。互通建设河湖和水务！。工，程建设与管理系【统实现从规划、建】设到竣工验收全过程！。的信：。息化管理提高全市】重点河？湖空间？、岸线和重点工程的！管控能力开展—灌溉设施控制—试点提升灌溉—设施：的，运行水？平和效率完善供水】调度与？排水监测管理系统建！设在现有城区供【排水监测系》。统基：础上进？一步：完善供水安全突发事！件的预警《、调：度和应急处置—系统：建设服务海绵城【市的智慧《海绵信息管理平【台
《五、保障措施—
（一》）加强组织协调【
1《．健全工作机制完善！政府负责《、水务？部门行业管理、各部！门协：调配合的工作机【制把重点水务工作和！相，关规划指标纳入【对各区和相关部【门的日常管》理及工作《考核体系落》实防汛防旱、黑【。臭河道？治理、河长制—管理等行政首长【负责制切实》提高各级党》委和政府对水务工】作重要？性的认识在》水务规划、资—金投入、建设—。实施：、日：常管理和执法等方】面给：予支持
》 2．促进》公众参与加强—主流媒体《宣传依？托“世界水》日”、？“中国水周》”、“城市节水宣】传周”、“》母亲河？。守护：卫士”等活动增【强群众爱水、惜【水，和水资源保护意【。识；立足《打造具有《南京特色的水文化】以水利风景区、水美！乡村、美丽库区为载！体，以三汊河河》口闸水利展》示馆为示范建设一】批融展示性和体【验性：于，一体的水文》化场馆、基地、【示范：区增强水《文化：内涵提高水文化影响！力引导社会公众关】。心和参？与水务建设》营造共同推动水务事！。业发展的良好氛围
！。 ：（二）严格依法治】水，
1．完善水】务立法根据国家和】省的有关要》求结合？水，务一体化改革系【统梳理涉《水管理方《面的地方性法—规、规章和规—范性文件《适时进行修订调整】、优化整合和废旧】出新进一步加—强水法规体系—建设：力争出台水生—态保护、水域和水资！源保护、河》道采砂管理等方面】的规范性文件进【一步完善我》市水法规政策体【系
？ 2．深入推进【依法行政严格—落实行政权力清单和！责任清单《制度深化行政审【批制度改革优化行政！权力运行流程完善行！政许可事中、事后】监管、责任追究【等制度完《。善重大行政决策程】序规定规范公众【参与、专家论证、】风险评？估、合法性审查和集！体讨论等工作提【。升决策质量》水平健？全行政？复，议和行政应》诉工作制度健全水】事矛：盾纠纷防范化解【机制：。加强河道管理—单位执法队伍人员和！装备配？置建：。设，市级长江新济—洲、江心洲》执法基地和星辉河】口非法采砂船指定停！泊点建造水务—综合执法管理—船舶推进水务—、城管、海》事，、公安？等部门和基层—政府等联合执法
】 3．完》善水务规划体系【适应“多规合—一”的要求》。强化水务规划与【国民经济与社会发展！、城乡建《设、土地利用、环境！保护等规划》。。的协：调衔接加快修订完善！一批适应水务—一体化要求的城乡】防，洪排涝、区域供【水，、污水收集处理【、水生态保护、【城市河道蓝线—划定：等专项规划强化【水，务规划对水务改【革发展？和涉水事务的指导管！理和约束推进—落实水工程建设【。规划：同意：书制度、《规划：水资源论《证制度
《 ， （三）深化改革创！新
1．—深化：水务一体化改—革，。加快实现《市区全面覆盖的【水务一体化管理【体制完善“水—务一体化”的顶层设！计进一步理顺市级】水务机？构职能？完善：不同涉水事务之间】。、城乡水务之间衔接！协调的运行》机制优化城乡防汛】防旱、水《资源：管理、？水务设施管理、水生！态整治机构和职【能，
2《．加快重点领域和】关键环节改革完善】水务层级管理改【革按照流域管理【和区：域管理相《。结合的原则合理划】分市、区《、街镇水《务，工程建设《管，理的事？权完成？。小型水利工程—。管理体制改革和农】田水利？产权制度改革—。落实管？护主体？和责任？完善经费投入机制推！广专业化集》中管理和社会—化管理等管护—新模式？进一：步落实街镇水务站】职能建成以街镇水务！站、群众性服—务员组织和社—会化服务队伍为网络！的基层水务服务体系！完善水价形成机制推！进农业水价综合【改革加？快供水？计量体系建》设建立农业水权【制度促？进农业用水方式向集！约化转变《
？（四）加强》人，才科：技支撑
—1．坚持正确的用人！导向完善干部考察办！法扩大干部交流【锻炼途径强化水务】后备干部队伍培【养和管理《加强人才《引进与培《养完：善继续教育制度定】期开展？技，能，培，训促：进人才分《布、层次、》类型趋于合理—专业结？。构、年龄结构进【一步优？化提升人《。。才队：。伍履职？能力继承和弘扬优】秀水文化增》。强凝聚力激》发水务发《展的内在动力—
？2．健全和完善水务！科，技创新体系依托【国家创新驱动发展】战略完善《与省、市科》研单位、《专业院校《的协作机制》针对制约水务发展的！薄弱环节《和突出问题》开，展城乡水务规划【。建设、水资源水环】境、防汛减灾与工】程管理等重点领【域的：技术研究积极推广工！程建设、农》业节水、《河湖生态治理、【水务信息化等方【面的新技术》应用
《。 （五）强化—资金保障
【1．进一步加大【资金投入充分发【挥政府在水利水【务建设中的》主导作用积极落实】水务财？政投：入相关政策加强【水利建设基金、水】资源费征收使用和】管理健全《市、：区水务财政投入稳定！增长的机制；根据层！。级管理的要求—合理划分市与区【的事权、财权明确】市、区水务投—资重点切实加大各】级水务建设投入【并积：极争取国家和省级】资金：支持
2—．进一步拓宽资【金渠道充《分发挥市《。、区投？。融资平台的》作用研究制定社会】资本投资水务的【配套政策结合水【务一：体化改革和小型【。水利工？程管理改《革等的要求完善【。。公益性项目资金筹】措与偿债机制、【公共产品与服—务价格补偿机—制继续探索》PPP模式方式【。积极引导外资、民】资和个人资》金等社？会资本投入水务基】。础设施建设》与管理形成多元化投！融资机制《
