。南京市“十三—五，”水务发展规—划
？ 水是生《命，之源：、，生产之要、》生态：之基特定的地—理位置和《水系特点决》。定了：南京市既《是典型的洪水走【廊又常受干》旱困扰加之区域人口！集中、产业密—集全市水资》源和水生态环境承】载能力也面》临巨大挑战“十三】。。五，”时期是我市全面】推动“迈上新—台阶、？建，设新南京”》取得重大新进展【的关键时期是率先全！面建成小康社会、探！索开启基本实—。现现：代化建设新征—程，的重要阶段也是【全面深化水务改革】。、，深入推？。进依：法行政、加快推进】水，。生态文？明和水？务现代？化建设的重要时期为！谋划好“《十三五”时期水务】发展工作思路—、总体布局及目标】任务全？面提高全《市水务综合保障能力！根据南京《市国民经《济，和，。社会发展第十—三个五年规划—纲，要的有关要求—特制定？南京市“十》三五”水务发展规划！
一、“十二】五”水利发展成就】
“十二五【”期间全市水利工】作紧紧？围绕经济《社会发展大局积极践！行习近平总书记【关于新？时期治水方针—的有关论述认—。真贯彻落实20【11：年中央、省委一号】文件和市《。委、市政府关于加快！水利：改革发展意见的有】关要：求，以基本？实现水？利现代化为目标以】。南京：市水利发《展“十二五”—规划和南京市—水利现代化》规划为指导加快【重点水利工程建【设、强化《水利管理能》。力、完善水利—。法治：体系、？加快水利《改革发展水利—现代化水平大—幅提升基本完成【了“十二五”规【划，发展目？标为全市经济社会】发展和生态文明建】设，。提供了重要支—撑，“十二五”期—间全市水利现代【化综合得分从—2010《年的7？8.9分提高至20！15：年的：87.9《分，综合排名位列—。全省第一方阵水利现！代化：指标：体系22项指—标中除水利工程【设施完好率、水【。功能区水质达—标率、基层水利管】理服务水《平外其余1》9项已达到》基本现代化水—平（南京市》“十二五”水—利规划主要目—标完成？情况见附表）—
（一》）防洪抗旱减—灾体系进一步完善
！ 1．流》域，治理成效显著长【江、滁河、水阳江、！秦淮河等干流—防洪能？。力总体达流域防洪规！划，标准实施了长江干堤！防洪能力提》。升工程完成了1【05公里郊区公共】段和48公里城区及！。企业：。段江堤？加固工程；基本完成！了长江新济洲河段2！0.：2，4，。公里河道整治工程】；实施了长江大胜】关、9？4679部队—等重点岸段应急加】固工程滁河防洪治】理近期工程》。全，面完成？加，固滁河干流》堤防126公—里，、蓄滞洪《。区堤防5.5—公里整治马汊—河、岳子河》。、划子口河》等分洪道19.2】公里拆建三汊湾【枢纽水阳江防洪【治理近期工》程，基本完成实》施，了水碧桥至甘—家拐段10.44公！里堤防？退建、加固新建水碧！桥闸开工建设—石臼湖固城湖堤防】防洪能力提升工【程、秦淮东》河先导段九乡—河应急？整治：。工程长江八卦洲汊道！整治、秦淮东河一期！、滁河及水阳—江近期防《洪治理完善工程等】项目前期工》作正在积极》推进
2．区域！治理加快实施中小】河流和重要支流治】理全：面展开完成了—胥河、溧水河—。、皂河等1》7条中小河流（河段！。）治理实施了—。朱家山河沿滁—圩区：段治理？等工程？共，。加，固骨干河道堤防约】140公里完成了】新禹河？等6条河道水利血防！治理治？理河道？16.？4公里依据》。省、市骨干》河道：名录有？序推进骨干河道综合！。整治实施了板—桥河闸改扩建—和句：容河上段、八百【河铁路圩段、城【南河堤防加固以【及便民？河整治一期》等工程？
3．中小型】水库除险《。加固全？面完成大中型—水闸泵站改造有【序推进全面》完成列入国家—专项规划的》234？座中小型水库—除险加固和湫—湖、蛇山、相国【等3座中型》泵站更新改造任务完！成天生桥《河、板桥河国家级水！毁修：。。。复项目加快实施【中型水闸除险加【固完成蒿子圩—。。闸、中山河》。闸除险加固》开工建？设新禹？河闸、姜林闸、周】家山闸？除险加固《工程全面启》动水库防《渗专项？处理、10万立方米！以上重点塘坝综【合整治、小型水【库库容恢复》及生态清淤等工程】防汛防旱应急能【力和防汛信息化水平！进一：步提升？完成了122处骨干！河，道、水？库应：急消险建成以小型】水库遥测系》统、：水利地理信》息系：。统、防汛防旱移【动终端？、重点？水利工程视》频，监控系统《。为，主体的防汛防旱信息！系统实现防汛视【频会商？系统：省、市、区三级连通！随着流域《、，区域防洪治理及中小！型水库、《闸站除？险加固等一》批，。重点防洪工程的【完成和防《汛防旱应急能—。力的增强《全市水安全保障【能力：明显提高成》功抵御了2011】年水阳江和“—两湖”地区特大干】旱、：2015《年秦淮河流域大【洪水和多次台风影响！
（二）—最，严格水资源》。管理制度深入落实】
积极》建立最严格水资源管！理责任制《。度和考核制度成【立，10个相关部门为】成，员单位的“考核工】。作联席会议”下达】。市，。。、区“三条红线”指！标明确了实施—意见、部门》职责和考核要求【并强化监督检查【推进最严格水资【源管理制度有—效，落，实
1》。．落实用水》总量控制与定额【管理：制度水？资源：承载能力明显提【升基本建《立市、？区、重点《取用水户三级用【水总量控制体系全市！用水总量控制—在省下？达的4？5亿立方米指标以】内，严格水资源论—证和取水许可审【批规范水资源论【证报告书审查严格】。水资源有《偿使用落实水资【源费调价工作全面执！行累进加价制度完成！省级下达水资—源费和南水北调基】金征收？。任务强化地下水资源！管理保护实行开采】总量控？制落实地下》水“四个一”—管理制度
— ，2．落实用水效率】控制制度节》水型社会建设进一】步，深化强化重》点用水大户监管【和水平衡测》试管：。。理开：展重点？用水行业和典型企】业用水情况摸—底调查加大节水型载！体建设？建成节水《型企业（单位）【、灌区、小区等节水！。载体59个、节水技！改项：目70？余个、节水》型学校120余所】、，节水型？工业园区2》个、节水教育基地1！个启动节水型—机，关创建成功创—建“全国节水—型社会建设示—范市：”，和江宁区、高淳区省！级节水型社》会示：范区通？过承办“世界水日】”、“中国》水周”主题活动和“！世界中学生水资源】保护研讨《会”等形《式广泛开《展节水？宣传营造全社会节水！氛围“十《二五”期间全市农】业灌溉水利用系数】从0.61提高【至0.65》万元：工业增加值》用，水量：从2：6.4？立方米下《。降到：13.3《立方米万元GDP用！水量从92》.5立方米下降【到，41.？4立方米
3】．落实水《功能区限制纳污控】制管理制《度水功能区监—督管：理明显加《强对全？市113《个，水功能？区、列入省级水【源地名录的集中式饮！用水源地、深—层地下水《、区界断面和入【河排污？口的水质进行全覆】盖，监测定期《发布水质通报—新建秦淮新河铁心桥！、夹江、燕子—矶水：质自动监测站改造天！生桥闸水质自动监测！站完成省水资源管】理信：息系统一期》工程南京市分中心、！江宁区分中心及配】套工程项目建设【实现：。全，。。市取水？测，站、测？点实时在线监测【河湖：水质监测能力—进，一步提高
（三！）河湖管理和—保护不断《加强
？ 1．积极践行】水生态文明发—展理念河湖水—生态保护进一—步加强完成了—丹阳河等９个重【点水域水生态—修复和固城湖西部】圩区等3条清水【通道建设完》成了主城南》十里长沟等30【条黑臭河《道整：治开展了主城区排】水达标区创》建工：作加强集中式—饮用水源《地陆域保护和巡查集！中清理整治》了清江油《库等一批水源—地环境隐患完成了燕！子矶等7处省级【集中式饮用水源【地达标建设以—及备用水《源地规？划编制工作》完善突？发水：生态事件《的应对措《施圆满完《成了青奥会和国家】公祭日？等重：大，活动期间《的水环？境保：障任：务开展了河》湖健康评估试点工】作完成了《13条骨干河湖健】康评估稳步》推进高淳《区，、江宁区首批省级】水生：态，文明试点建》设工作
2．】河湖管？。理全面推进空间【管控能力进一步提升！全面落实省骨干河】。道管：理“河长制》”，出，台了：关于：。加强河道管理“【河长制”的工作意见！建，。立河道管《理河长制联席会议建！成了市区两》级“：河，长，。制”管？理组织体系启动河湖！。。和，水利工程管理范【。围，划定工作明确划定原！则、目标任》。务及实施步骤确定】省、市级试点—工程：落实省？级骨干河《道，管理考核相关要【。求在全？省率先完成全—部，45条省骨干河道】蓝线规划完成秦【淮新河、《外秦淮河、长江南京！段等330公里【河道蓝线桩埋设配】合，开展长江、秦淮河、！滁河等流域性—河，道遥感及典型断面】监测进一步强—化固城湖、》石臼湖湖泊管理与保！。护完：成固城？湖退圩还《。。湖规划？
3《．水土流失治理【。工作取得积》极进展监督管理【能，力明显增强》成立市级《水土保持《管，理中心强化水土【保持方案《编，。报审：批工作和“》三同：时”制度落实依法开！展了：。129个生产建设项！目水土保持方案行】政审批严格控制新】。增人为水土流失颁布！实施南京市水—土保持？办法划？定水土流失重点预】防区和重《点治理区推进—水土：保持多部门》联合治理以小流【域为单？。元加强山《丘区和？平原沙土区水土流失！治理综合防治—水土流失面》积400《平方：。。公，里
《（四）农田水利建】设全面加快
【 1．农田水—。利基础设《施建设加快推进【。农田水利《现代化水平大—幅提升围绕全市现】。代农业发展布—。局以改善农业生【产条：件为重点加》快推进农田水利重点！片区、重点》县、中型《灌区改造以及小型】民生水？利工程完成了—24：个，中央财政农田水利】重点县项目和25个！市级农田水利—连片治理项》目建设完成》了横溪河、金—牛、湫湖、山湖等】4座中型灌区改造、！400座农村小【型灌：排泵站更新》改造和16条—小型：翻水线？改，造“十二五》”期间累计》完成农？田水利连片治理【面，积10？9万亩新增旱涝【保收田58万亩旱涝！保收田面积率从6】4%提？高到80.2%有】效灌溉？面积率从《87%提高》到92？。%，节水灌溉《面积占有效》灌溉：面积比达到》5，7%灌溉《水利用系数提升到】。0.65全市农田水！利，基础设施建设滞后】的局面得到了较大】扭转：
2．》农村河？网水系进一》步优化农《村水环境建设成效明！显以提？升农村生态水环境为！重点大力开展农村水！。环境建设“十二【五，。”期间完成农村【河，塘河道疏浚土—方1.？67亿？立方米？其中疏浚《区，级河道？1，9条、长度7—4，.88公里疏—浚镇街？。级河道11》09条、长度2【24：6，公里疏浚村庄河塘1！。0342座完—成了8个中小河【流治理重《点县综合整治项【。目区建设完》成朱门等26个小流！。域综：合治理结《合全市美丽乡村【。示范区建《设进一步《挖掘：水利：特色、强化水利【建设、完善水—利配套创建了5【1个省？级“水美乡村—”和12个省级“】水美镇？街”
（五【）工程？建设和管理能力【进一步提升
— ：1．水利《建设：管理更加科学规范】质量和安全》监，督管理进一步加强明！确，省、市项《目，招标投标方》式建：成电子招标投标【系统实现《。了，项目招投标全面【覆盖和监督、管理】。、，交易职能分离建立健！全质量管理体系【严格：。实行施工图审—查制度规《范质量缺陷》及重大施《工专项方案管理【重点工？程全部实行第三【方检测？推进安？全生产标准化建设开！展安全生产培训【和专项整治活—。动探索安全生—产，费计取与使用管理实！现重点工《程安全？监督全覆盖“十二】。五，”期间？获得省水利优质工程！4项、扬子杯1项】大中型工程》一次验收合格率【达到100%—；获得省水利文明工！地7：项马汊河扩挖—工程获水利部文【明工地称《号，
， ：2，．水利工程》管理能力《显著加？。强水利工《程，规范化管理水平进一！步提高开展水库运】行管理督查、水【库闸站安《全，鉴，定、应急预案—编，制、安全监测—等技术管理工—作完成了赵村水库】、淳：东南站、淳东北站和！15：座中型水《闸的安全鉴定完【成了251座水库资！。料整编、大坝注【册登记和复查换证】。工作强化堤坝白【蚁，防治：达控复查《工作小型水库和河】道堤防？。的白蚁？防治达控率分别达9！4.7%和86.7！%加大水利工程管】理达标考核》和水利风景区创建力！度创建？省，。。级以上水管》单位21个》（国：家，级2个）、省小型水！库，规范化管理》单位104个、水利！风景：区11个（国家级4！个）完成三汊—河河口闸管理处和】红山窑水利》枢纽：管理处？国家级水管单—。位复：核积极推进水—利工程标准》。化标：志标牌建设工作【完成了12》座中型水库、4【0座小型水库—、58公里滨—。江风光带和12【0公里秦淮河、外秦！淮河、滁河浦口段】、板桥？河、皂河等省—骨干河道标志标牌】和管理设《施，建设
》3．水库移民后扶工！作进一步规范美【。丽库区初见成—效完成大中》型水库移民》人口核定《、移民？后扶政策监》测评估等《基础工作核定—总人数68》5人争取国家各类移！民后扶资金约5亿】元，实施各类《移民后扶项》。目1：087个开展移民】技能培训1.—1万人？次建：成农村道《路320公》里建：成了江？。宁区：许，家甸村等4个“【美丽库区、幸福【家，。园，”改善了《库区和移民安—置区基础设施和人】居环境
《 4．水利—工程：管理：体制：改革：进一步深化重点水利！工程良性运》行机制基本建立【强，化河道维修养护【落实骨干河道管理考！。核相关要求推进【河道：管养分？离全面落实以地方】行政首长负责—制为核心的》水库大坝安》全，责任制？公布：水库大？。坝三级？责任人名单并—进行责任告知全面】启动全？市深化小型水利工】程管理体制改革【工作完成高淳—区、江宁区深化小】型水利工程管—理体制改革全—国示范县和》省级试点区》工作积极《推，进全市水利站改革以！及标准化《、现代化建设完成了！高淳区、《雨，花台区？基层水？利，。站改革探索》推行“圩局管理【”，、“一把《锹管理”、“四位一！。体管理”、“合【作，组织管理《”等特色管护模式】
， （六）水利改】革与依法治水—不，断深：化
1．水行政！管理体？。。制改革卓《。有成效积极推—进全市水务一体【化改革成《了南京市水》务局强化防》洪，、，排涝、水资源等涉水！。。事务的城乡统一【管理：制定印发南》京市：水利建设与》管理事权划分—意见：、南京市水利建【设项目投资市以上】财政补助办法进一】步理清了市》、，区两级水利事—权、财？权和：工作责？任
？ 2．水利法规【和规划体《系进一步完善颁布】实施：了南：京市水库保护—。条例、南京市农田水！。利条例两部地方【性法规和南京市地下！水资源管《理和保护办法修订】了南京市水土—保持：办法出？台了南京市水文【管理办法《等7个规范》性，文件南京城市防洪】规划（201—320？3，0）通？过省：政府批复南》京市水利现》代化规划《。经，市政府？批复：实施完成了全市【水资源保《护规划、《区域：水利治理和治涝规】划、市级《重点河道规》划、水土保》持规划？、骨干河道》蓝线规划等一批专】业规划？
： 3．依法行政和水！政执：法能：力持续增强根据深】化行政审批制度改革！的要求清理行政权力！204项其中—行，政审批事《。项，从11项缩减为【5项实现水行政许可！、水行政处罚事项网！上，运行强化《涉水事务的》依法管理注重前期服！务和后续监管—近60个涉水—项目：。建，设方案获得市级【。以上水行政许可建成！长江南京段4个管理！。所和铜井、龙—潭等禁采执》。法基地推《进执法巡查与管【。理巡查？、工：程养：护的无缝对接—强，化江：砂禁采多部门—。联合执？法开展？了“百？湖执法大检》查”、“水资源专】项执法”《、动迁拆《违，治乱整破、沿江沿】河砂场环境整—治等：专项执法行动—。“十二五”期间累】计，查处各类水》事违法违规行为近】1000起清除行洪！障碍约300处、违！规种植约13—00亩拆除》历史违章、违规搭建！。面积约8万平—方米维护了良好的水！事秩序基本达到历】史违章逐步减—少、新发违章及时清！除，、非法采砂形势稳定！可控的目标
【 4．？人才和科技创新工作！成效：显著人才结构有【了较大优化专业技】术人员中《具有中级《。职称以上《人员占52.—8%技能人》才具有高级工以【上占37《%，。。完成各级《科，研课题23项获【得省市科技进步【奖1：5项：。完成了第《一次水利《普查初？步建立了我市—基础水信息库—。
5．水利建】设投入明《显增长水利财政投入！政策得到较好落实相！继成立了市和各区水！利投融资平台水利】投融资渠道有效【扩展“十二五”期】。间全：。市水利？投入约104亿元】为“十一五》。。”，水利投入的2—.5倍其中》争取省以上投入2】9.2亿元市级财】政，投入44.2亿【元（含？贷，款还本息《7，.35亿元）
！二、存在问题和【面临形？势
（》一）存在问题
】 “十二五”期间】。全市水利改革—发，展和现代化》建设取得了重要进】展总体上《扭转：了水利？建，设明显滞《后于城市建设和经】济发展的局面—城乡水务《一体化改《革的实施有效破【。解了城？乡分：割、“九龙治水【。”的体制约束为【“十：三五”水务发—展提供了更加—广阔的空间》但是随着工业化、】城镇化和农》业现代化的深入【发展受到资源环【。境约束加剧、—极端气候变化频【繁等：因素的影《响水务现代化建【设进入了攻坚克难的！新阶段面临着一些不！容忽视的问》题
？ ，一是：防洪除涝《能力依然不足—与流域、区域和【城市防洪规划要求相！比滁河、秦淮—河、水阳江等—流域性河道干流堤防！存在薄弱《环节未能全面达标；！干支流？防，洪除涝工程体系不】够协调相当一部【。分重要通江、通【河（湖）支流未经系！统治理区《域防洪除涝能力偏低！。；秦淮河流域洪水出！路尚未解决》流域和南京》主，城防洪威胁依然【存，在老城区《防洪除涝设施建设标！准较低亟需改—造提升
二【。是水生态和河湖健】康面临威胁全市仍有！超过1/3》的水功能区水质不】达标：；城市污水、—雨水、再生水利用管！网等基础设施薄【弱部分区域污水处】理，系统不匹配》区级管？网管理运行维护不】到位；城市河—道截流沟标》准较低雨污分流未全！面实现污《水入河问《题未有效解决加之河！道淤积、水系不畅城！市水体黑《臭现象较为》严重：；，集中式饮用水源【地达标建设和保护任！务较重；备》。用水源地尚未建【成
： 三是农村—水利：综合保障能力—仍较薄弱骨干农水】工程面貌有》较大：改善：但面广量大的田间工！程尚未完成系统【治，。理灌排渠系标—。准较低灌溉水利用】率不高难《以，满足现代农业高【效节水灌《溉，要求：部分丘陵山区、贫困！地区水利基》础设施依然薄—弱塘坝淤积病险严】重灌溉保证率—不高加？之管护机制不—健全影响《。工程效？益，发挥
四是水】务体制机制改革需进！一步深化市级—水务一体化》管理：体制初步建立—但城乡水务管理机构！职，能还需？进一步健全完—善不同涉水》事务的协调运—行机制还需进一步】理顺水务立项审批、！建设管理等关键环】节改革还《需深化；《区级水务一体化【改革、基层》水，。利站改革、小型水】利工程管理》体制：。改革尚未全》面完成各级水管单】位人：员、：经费不足、管—理手段落后的问题】依然存在基层水务】力量相？。对，薄弱
（—二）面临《形势
？ ， “十三五》”时期“一带一【路”：、长江经济带、长】三角区域发》展一体？化等国家重大战略的！实施国家级江北新】区、苏南现代化建设！示范区、苏南国【家自主创新示范区】的，建设为南京水—务发展提供》了全：。。新的时代《机遇也？提出了更高》的发展要求水—务工作必须准确把】握发展的阶段特【征更加主动适应新常！态牢固树立“五【大发展理念”在【服务“迈上新台【阶、：建设新南京”上取】得新进展
【1，。．，落实新时期》。发展理？念和治水方针要【。求切实转变水务改革！发展思路“创新、】。协调、绿色、开【放、共享”发展理念！和“节水《优先、？空间均衡《、，系统治？理，、两手发力”治水方！针，要求：。进一步转变水务【工作思路调》整和完善水务—。发展方？。式在优化水务工【程布局保障区—域、城乡、行业【。协，调发展的同时—更加注重水资源和】。水，生态承载《能力的约束作用坚】持以：水定需、因水制宜推！动经济转《型升级和《城市空间《布局均衡优化；更】加注重水务工程综】合效：益的发挥统》筹山：水林田湖各要—素创新工《。程实践系统解决好】水资源、水》灾害、水生态、水】环境问题；更加注重！政府主？导和市场机制协同发！力充分？利用水？权、水价《、水市场优化配置水！资，源鼓：励和引？导社会资本参与【水务建设和管理【；更加突出问题【导向加快解》决直接关《。系民生的水问题提】供更加？优质的水务公—共，服务让人民群众在】共建共享中》有更多？获得感
—2．实现“迈上新】台阶、建设新南【京”的目标要求【进一步增强水务基】础，支，撑保障能力“—十，三五”期间》南京将确保率先全】面建成小康社会在】“建设新江苏—”，的，奋进之路上》走在前列、争当排】。头兵：水务：。建，设，作为南京《。城乡建设的重要组】成部分和经济—社会发展的重—要保障发展目标【要，与之适应《并适当超前要为率先！全面建成《小康社会提供坚实水！务支撑？提供可靠的》水安全和水》资源保障同时—考，。。虑更长时期发展【要求以率先》实，现水务现代化为目标！补齐水务发展薄【弱环节；要适应【和引领经济发展新】常态充分发掘水【务建设吸纳投资【大、产业链条长、】创，造就业机会多—的优：势加大？投资力度《更好拉动经济—增长：；要围绕建设“【经济强、百姓富、环！境美、社会》文明程度高》”新南京的要求着】。力，推进流域区域防洪】保安工程《建设和服务现代【农业发展的农田水】利建设加快》完善水利基础设施网！络，进一步强化水资源节！约保：护管：理强化？河湖水生态保—护大力推进水生态、！水环境治理》建设：加，快推进供水、排【水、污水处理等基础！设施建设稳步提升水！务现：代化：水平
？ ， 3．推进全—面深化改革和法治】建设要求进一步完】善水：行政治理体系全面落！实，中央、省《市委关于《深化改革和加强法】治建设的《决策部署必须进一步！。加大重？。。点，领域和关键环节的】改革攻坚力度巩【固，水务一？。。体化改革、水务层】级管理改革、—小型水利工程管【理改革、《基层水务服务体系】改革成果积极推【进工程建设、—河湖管理等领域改革！；必须进一步理【顺适应城乡和区域】协调发展《要求的？。。水务发展体制—机制完善城乡—协，调的防汛防旱应【急保障、水务设【施管理、水资源【调配机制《建，设水生态文明制度体！系；必须《全面履行水行政职能！。深入推进依法治【水以法规制度为【保，障、以规《。划为龙头加强水行政！。综合执法和依—法行政强化规划对涉！水，活动的管理》和约束作《用提：升水务依法行政【和社会管理水平
】 三、“十三五”！水务发展总体要【。求
（一—）指导思想
深！入贯彻落实党的十八！大和十八届三中、四！中、五中《全，会以及习近》平总书？记系列重要讲—话精神？践行“创新》、协调、绿色、【开放、共享”发【展理：念和新时期》治水方针紧紧围绕】。“两个率先”战略】布局和“迈上新台】阶、：建设新南京”目【标要求以推》进水：务现代化《。建设为统领》以，水生态文明建设【为抓手以改》。革创新为动力更加注！重大中小工》程配套更《加注重城乡水务协】调发展更加注重建】设与管理均衡推进坚！。持“安全水务、【资源水？务、生态水务、民生！水务、法治水务”统！筹推进为建成“【经济强？、百姓富、环—。境美：、社会文《明程：度高”的新南京提供！更加坚实《的水务保障
【 （二）基本原则
！。 坚持《以人为？本，、服务民生把—改善民生作》为水务改革发展的出！发点着力解决人民群！。众最关心、最直接】、最现实的水务问】题推进水务基—本公共服《务均等化提高水务发！展成：果的共享水平
】 坚持节《水优先、高》效利用加强用水【需求：侧管理加《快转变用水方式形】成有利？。于，水资源节约》利用的？空间格局、产业【。结构、生产方式和】消费模式
坚】持，尊重：自然、人水和谐尊重！水的自然《。规律以水定》需、因水制宜、【量水：而行促进经》济社会发展与水资】源、水生《态、水环境承载能】。力相适应走生态优】先、绿色发展—之路：
，。 坚持统筹—推进、突出重点强】化整体？保护、系统修复【、综合治《理统筹解《决流：。域区：域、城市农村水务突！。出，问题：采取针对措施重点】主攻：水务发展的薄弱环节！
坚持依法【治水、？改革创新《强化水法《治保：障、：科技引领和创新【驱动：着，力推进水《。务重点领域改革攻坚！加快实？现水：治理体系和》水治理？能力：现代化
（【三）发？展目标
“十三！五”时期《南京水？务要统筹推进“安】全水务、《资源：。水务、？生态水务、民生【水，务、法治《水务”协调》发展到20》20年建成相—对，完，善的：防洪、排水、污水】处理、农田水—利基础设施网络【健全水资《。源，配置、水生》。态治理、《水管：理服务、水法治【保障体系提高城乡防！洪减灾？、供排水、污水【管控、现代农业保】障能力和水》环境治理水》平推：动水生态文》明建设？取得明显成》。效；：在，率先实现水利基本】现代化的基础上丰富！。和拓展水务现—代化建设内涵提升】建设质量和》发展：水平：实，现“：水安全保障》可靠、水资源—配置合理、水生态健！康优美、水法治保】障有力”的水务发展！目标建？成让人民群众有【更多获得感和更【。。高满意？度的现？代化水务《综合保障《体系（南京》。。市“十三《五”水务发》展规划主要指标【目标、南京市“【十三五”水务规【划重点项《目见附表）
— 1．安全—水，务，流域防洪问题基本】解决：区域防洪排涝能力大！幅提升城市防洪排涝！基本达到规》划标准抗御超标准】洪，水有：应对：措施流域与》区域治理、城—市防洪？与排：涝工程体系》进一步协调防汛防】。旱，应急保障能力进一】步提高确《保经济社会》发展和人民群—众，生命财产安全至【2020《年长江干堤全面达】到“长流规”—设防标？准河势总体》稳定滁河流域防【洪标：准全面？达到：20年一遇水阳【江，及两湖流域全面达到！2040《。。年一遇秦淮河流域】巩固50年》一遇：区，域骨干？河道及重要》支流防？洪，标准基？本，达到20年一遇区】域除涝标准达到【20：年一遇城市防洪【标准：争取基本达》到主城2《00年一遇、副【城100《年一遇、《新，城50100年一】遇、新市镇》2050年》一遇城市主》。要排：涝河道及《泵站基本达》。到20年一遇—特别重？要地区基本达到50！年，。一遇标准
2．！资源：水务水资《源调配和农田水利】工程：体，系进一步完善“【三条：红，线”控制指标—全面落实水资源区域！和行业间配置格局进！一步优化节》。水型：社会综合示范—区，。全面推进农业—供水保证率和利用效！率达到农业现代化的！。要求一般干旱年【份全市生活》、生产？用水：基本不受影响；特殊！干旱年份城》乡居民？饮用水和重》点行业用水》有保障至2020】。年全市用水总—量控：制在4？。5.82亿立方米以！下深：层地：下水年？开采量控制在—958？万立方米以下万元】GDP用水》。量降到38立—方米以？下万元？工业增？加值用水量》降到1？3立：方，米，以下工业用水重复】利用率达9》0%城市再生水利用！率达20《。%；：有，效灌溉面积率达到9！5%旱涝保收—田，面，积率达85%节水】灌溉工程面积率达7！5%灌溉水利用【系数达到0.65以！上
3．—生，态水务集中式饮【用水源？地达标建设全—面完成？重点河湖水生—态治理保护全面开】展水功能区和主要河！湖水：质明显改善》河湖空间与》功能：。得到有效管控水土流！失，得到严格控制—农村生态河网初步建！成南京特色》的水生？态文明载体建设【。成果丰富《至2：。0，20年确保全—市水域面积不—减少集中式饮用【水源地水《质，达标率继续保持【100%水功—能区水质《达标率达85—%农村？河道有效治》理率达100%
】 4．民》生水务区域供水【实现：城乡全覆盖城—区二次供水改造全面！完，成应急备《用水源地、清—水联络管道基本建成！确保优质安全供水；！城乡生活污水—收集处理体系进一步！完善污水《管网覆盖率和污水收！集处理？率显著？提，升基本实现建—成区污水全收集【城市黑臭河》道现：象全面消《除城乡人居环—。境，有效改善；》农，村小型涵闸、泵站】、翻水线改造等涉】及民生的水利问题】加快解？决水务公共服—务和保障民》生能力显著增强【至20？20年区域供水街】镇，通，达，率1：00%、村庄通水】率90%《供，水管网漏损率小【于10%；中心城区！污水管网覆盖率【达100%污水集中！处，理率达9《8%新？城及：。新市镇污水》。处理率不低》于，9，0，%村庄及其》他地区？。不低于70%—
5．法治【水，务建成城乡》。一体、全《面覆盖、高效运【转的水务管理—体制水法规》和，。规划体系《进一步完《善依法行政和综【合执法能力持续增】强各：项水务管理实现规】。范化、程《序化、法治》。化水务？投融资机制》进一步健全》水务科？。技创新能力》和，人才：队伍素质不断—。提高“标准统—一、感知立体、【信息：共享：、应用完善”—。的水：务信息化体系基本建！成水行？政管：理能力明《显提升至2020年！全，市水：资源管理达标—率，达90？%骨干河湖管—理达标率达90%】
：。。 （四）发展布局】。
： ，1．融合完善—一，套现代水务管理机制！围绕建设现代化水】务综合保障》体系目标《加快传统水利和现】。代水务管《理体制机制融—合推：进城乡水资》源，管理：、防汛防旱管—理，、，水务：设施管理等》机构整合《和职能？调整：健全市、区水务【管理职能进一步完善！高效：运行机制《；推进？城乡防洪《排涝、供水保障、污！水处理、河》湖空间管理等水务规！划，整合强化水务规划与！其他规划《的衔接？。。进一步增《强规划引领指导【。。作，用；推进水利水务】工程建设、工程管理！、水行政执法模式】整合完善水务层【级管理进一》步明确市、》区水务事权理—清政府和社会职能；！推进水务水利投融资！体制融合积极—探索社会资》本投资水务建设【的新模式完善水资】源价格？形成机制《
2．协调流域！治理、区域治—。。理和城？市，水务三个方面均衡】发展结合流域、【。区域和城市》发展现状、发—展规划处理好防洪】与排涝、供》。水与节水、治—污与治河、》蓄水保水《与防汛？防旱：调度等之《间的关系进一步【。健全现代《水务建设发展总体框！架流域治理方面【坚持流域上、中【。、下游协调治—理的：原则推进流域—性河：道防洪治理工—程建设巩固经济社会！发展的基础；—区，域治理方面统筹传】统水利与现代—水务建设推进以区域！骨干河道为重—点的防洪除涝、水资！源配置和水生态保护！综合：治理切实解决区域】发展：的协调性问题；城】市水务方面重—点，解决与民生密切相关！的排：。。水、供？水、节水、》污水、水环境问题提！升水务服务保—障民生的能力
】 ，。3．强？化水资源、河—湖，、水：务工程三《项管理？按照：依法治水的要求强化！水管理制度体系建设！提升水管理能力突】出抓好城乡水资源统！一管理开展水资源】消耗总量和强度双控！行动落实最》严格的水资源管【理制度？强化“三《条红线”的》刚性：约，束，。促进水资源可—。持续利用《；突：出抓好河湖水—域空间管理和功能管！理，。推进河湖蓝线管理严！格规：范建设项目占—用水域行为》充分发挥河湖—。水域的功能维护良】好的河湖健康—生态；突出抓好【水务工程《管理完善落实工程管！理各项制度明确工】程管理范围推进【工程：规范化、标准化、精！细化管？理，确保工程效》益持久发挥
— ：4．加快《完，善防洪减灾、—。农田水利、城乡供水！、城：。。乡污水处理和河湖】水，生态治理等五—大水务？基础设施网络围绕】城乡一体化发展布局！集中力量建设一批】补短板、增后劲【、强：基础、？利长远的重点工程】完善水务基础—设施网络《筑牢水务改革发【展的工程基础加【快防洪保安工程【建，设协调？推进：江河湖？库，。综，合，治理：继续推进流域、区域！性骨干河道》治理统筹推进中心】城区及重点区—域排水防涝》工程建设构》建以流域《。、区域防洪工程为】骨干城市防洪除涝】工程为重点》的工程体系；加【快农田水利工—。程建设结合现代农】业发展？突出：。整体推进继续开【展以农田水利—重点县和重点片区建！设为主、以泵站【和翻水线改造为【补充的？连片治理显著提升】农田水利现代化水】平；加快城乡—供水工程建设根据经！济社会发展需—求完善水资源调配工！程体系加快城乡【。供水设施新》。建改造推进应急水】源地建？。。设和再生水利—用系统建设建成城】乡全覆盖《的供水保障体—系；加快城乡—污水收集处理设施建！设，。结合排水达》标区：建设推进《城镇污水处理厂和污！水收集管网建设改】造并加快向农村地区！延伸实现《污水收集处》理城：乡，全覆盖；加快河湖】水生态治理》工程建设全面完成】城市黑臭河道治【理积极推进饮用水源！地、水库《塘坝、？小流域、农村河道和！。骨干河湖的》治理：保护构建城乡—生，态河网水系》（南京？市“：十三五”《有关水利水务工程布！局，图见附？件，）
四、“【十，三五”水务发展主】要任务？
？围绕安全、》资源、生态、民【。生、法治“五个【水务”协调》。发展统筹推进重【点工程建设强—化水务管理》深化水务《改革：构建城乡一体的现代！化水务综合保障体】。系
： （一）防洪【除涝工程建设
】 1．全面完—成长江河道堤防【治理提升建设加快推！进，长江干流河道整治和！重要节点加固—完成长江新济—洲河段整治》新建和加固》护岸2？7.3公里；开工建！。。设并完？。成长江八《卦洲汊道段河—道整治工程和46公！里长江干流崩—岸应急治理工程实】现长江？河势稳定可控全面完！成剩：余部分长江江堤（】企业段约1》5公里）防洪能力提！升改造建设实施八】卦洲26.5公里洲！堤加固工《。程，巩，固洲堤防《洪标准进一步完善长！江干流防洪》。工程体？系
： 2．全面—。完成秦淮《河，。干流防洪治理—建设针对秦淮河干】流堤防薄弱环—节结合城市》环，境改：造加快完成》秦淮：河，江宁区西北村—上坊门桥段、秦淮】区上坊门桥》中和桥段约2—1公里干流》。河道疏浚整》治和堤防加固提升建！设完成秦淮新河【上段堤防加固—改，造进一步《提高：秦淮河干流防洪能】力
3．—。全面完成秦淮东河】一期工程建设加快完！。成秦淮？东河：先导段九乡》河应急治《理，工程提高仙林副城防！洪排涝能力；—。大力推进秦淮东河一！期工程项《目前期工作争取【尽早完成审批立【项“十三五”期间完！成一期工程约31】。公里河道扩》挖和新开河》道等建设《实现秦淮河与九乡】河主线贯《通缓解？秦淮河流域和—南京主城防洪—压力：；积极推进秦淮【。东河二期项》目前期？。工作加快启动二期工！程建设
《 ：4．：全面完成《滁河干流防洪治理】建设积极推进滁河】。治理近期《完善工？程实施三合圩、【保江圩、老滁河及红！。山窑闸下等堤—段约60公》。里干流堤防加固实施！大，河口切滩、干—流河：道疏：。浚使滁河干》流全面达到流域规划！防洪标准《
5．全—面完成水阳江干【流防洪治理》建设：加快完成在建—。的水阳？江防：洪治理近期工程实施！水阳江治理近期完善！工程加固甘家拐以下！干流堤防《和胜利圩《、高宣圩《堤防约28.4公里！使，水阳江干《。。流，全面达到流》域规：划防洪标准
6！．，全面：完成石臼湖固城【湖堤防防洪能力提】升工程加固“两湖】”，及通湖港堤堤防【71.3公里新建】、改造沿线穿堤建】筑物及？桥梁进一步提高“】两湖”防洪标准【使，高淳：城市防洪段防洪【标准达到50年【一遇其？余段防？洪标准达40—。年一遇
7【．加快推进区—域骨干河道治—理建设按照》区域治理规划、【除涝规划结合国【。家江河湖库水系连】。通工程建设》要求有序推进区域】系统治理加快实施】以省、市《骨干河道、中小【河流为主《。的骨干河道综合整治！强，化干流、支》流，防洪：。。。工程体系的协—调形成完整闭—合的防洪圈重点【推进市级重点河道综！合整治、国家新【一轮：中小河流治理、【省区域百河治理【等项目基本完成45！条，省骨：干河道防洪》治理
》8，．，。。全面完成水闸除险加！固和防汛应急消险】建设全？面完成列入》国家专项规划的新禹！河闸、？姜林闸、《周家山闸、天生【桥闸等4座中—型水闸除险加固加】快，推进小型水库防渗】处理和重《点塘坝除险加固完】成216处防汛【险工隐患应》急消险
》 9．加快推进城市！。。。。防洪排涝工程建【设按照城市防洪【。规划和中心城区排水！防涝：规划围绕主》城、东山、仙林、江！北副城4个》防洪规划区和1【0个防洪圈有序推进！城市防洪《排，涝工程？建，设在城市防洪—工程建设方》面加快实施对提【升城：市整体？防，洪，能力起关《键作用的长江—、滁河、秦淮河等流！域性河道《治理积？极推进城《区段重点支流、通江！河道治理开展中心城！区牛：首，。山河、高旺河、城南！河、九乡河等骨干】。河道整治提升—和巩固主城》、副城防洪圈依托流！域，、区域治理工程实】施重点山洪沟治理】形，。成，协调配套《的防洪？圈提升新《城和新市镇》防洪能力在城市排涝！。工程：建设方面结合城【市开发建设和景【观改造统筹推进中心！城区排涝河道整治和！排涝泵？站，。建设实施主》城响水河等80条排！。涝河道整治、36座！排涝泵站新》建改造等工》程畅通城市水系完】善排水？管，网系统改《。造城市积淹水片区进！。一步优化城市排【涝，布局充分《利用现？有排水设施结合“海！绵城市？”建设综《合采取“《。渗、滞、蓄、净、】用、排”措施缓解城！市内涝保证并恢复城！市水面率
（二！。）农村？水利建？。设
1．全面完！成农田水利连片【治理建设围》绕全市农《田水利？“，三带九片二十七个】核心区”发展目标】以小型农田》水利重点县》、农：。田，。水利重点《片区等项目为抓手结！。合大中型《灌区续建配》套改：造集中投入连—片治理进一步加快旱！。涝保收高标准—农田水利建》设全面完《。。成142万亩农田水！利连片治理任—务在此基础》上大力发展》。形，式多样的节》水灌溉？模式建成《27个以高》标准农田《。、高效节水》灌溉、现《代农业园《区水利配套为核【心，的农田水《利连片治理示范区】“十三五”期间完】成中央财《。政小型农田水利重】点县和市级》农田水利重点片【。项目区建《设任务完成江宁河等！5个重点中型灌【区现代化改造
】 2．加快推进农】村小泵站小翻水线】等，民生水利建设以【提高农田排涝灌溉】能力、改善农业生产！。条件为主要目标【。。继续推进农》村，重点泵站、》小型泵站《。和翻水线的》更新改造以此—作为：农田水利连》片治：理的有效补》充，同时加大对困—难地：区、偏远高亢—地区小型农田水利建！设的帮扶重点解【决一批群众关注、反！映突出的民生水【利问题“十三五”期！间计划完成约5【0座重点泵》站更新改造每—年实施50座—村级泵站、5座【小型翻水线》更新改造
（】三）城乡供水工程】建设
》1．加快《推进水源保障—工程建？设充分利《用过境地表水资源】积极推？进区域？骨干调水工》程建设？完善水资《源调：配工程？体系：实现水资《源保障空《间均：衡结合秦淮东—河工：程、区域水系连通工！程，建设九乡河、新禹河！、，。。。板桥河？、高旺河等重要通江！河道提水工》程新建水阳江提水】站完成淳东南站【、淳东北站》等大中型灌区渠【首更新改造提高跨】区域水资源调—。配能力有序推—进，中小型水库库容【恢复和生态清淤、】新建小水库工程建】设保：障丘陵山《区抗旱水《源
《2．加快推》进区域供水工—程建设按照》。城乡：供水一？。体化：要求加快实施城乡区！域供水将区域供【水覆盖到街镇—并进：一步向农村》延伸逐？步实现自《然村全覆《盖基本？消除分散式供水打】破城乡二元化—供水局面力争—城乡供水“同网、同！质、同源”》同时对现有》供水水源进》行必要？整合关停部分街镇】水，厂完成城南水厂取水！头部和泵《。站迁移对取水头部】不在饮用《水源保护区或管【理薄弱的自备—水厂生活水》进行关？停切换由公共供水】企业替代“十三五”！期间：新建八卦《洲、金牛、石—臼湖：水厂扩建滨江、【江，。浦、远古水厂和【。溧水、高淳水厂同】步配套？建设深？度处理设施》实施北河《口、城北、上元门】、城南、浦口等水】厂深度处理》改造全市新增公共供！水，。规模97.5—万立方米《/日：总，规模近500万立】方米/日；开展配套！供水增压泵站和管】网，建设建设铁》心桥、黄姚、青龙山！、板桥等增压站【。新建各类管道—330公《里改建各类》管，道约100公里
！ 3．全面完—成城区二次供水【改造建？设加快推《进老旧小区二—次供水设施改造【全面：完成城区近6—0，0处居民《住宅二次《供水设施改》造通过标准化改造、！。专业化管理》实现：计量到户、抄表【到户：、管水到户彻底解】决影：响城市供水》安全的“《最后一公里”的问】题全：面提高供水水质保】障供：。。水安：全
4．—加，快推进应急水源地】工程建设完成—溧水、高淳反供清】水工程利用溧水、】高淳：水厂现有生产能【力向中心城》。区反供清水1—。5万立方《米/日；推进绿【水湾、金《牛湖等？应急水源地和—配套工程建设—加大金牛湖、中山】方便：水库、固城湖、石】臼湖、三岔水库等】应，急水源地保护—力度；实施不同区域！供水系？统的：应急清水联络管道建！。设增强管网》互联互通《能力和应急供水【保，障水平？建立应急《备用水？源地和有效》的应急预案保障体系！。制定：各行政？区域饮用《水源：水质：污染：事故：。应急方案保障应【急状态？下的城乡供水安全】
： （四）城乡—污，水处理工程建设
】 1．《加快生活污水处【理设施建设与改造按！照城：镇污水处理规划【围绕“十《三五”水污》染物减？排目标任务按—照一级A排放标准新！建、扩建重点—城镇生活污水处理】厂对“十二五”期】。间新：扩，建万吨以上城镇生】活污水处理厂—以及太湖流》域城镇生活污—水处理厂进行达标建！设新建？扩建江宁南区—、溧水鹏鹞污水处理！厂完成？城北、江心洲、【江宁城？北等重点《城市污水处》理，厂一级？A提标改造工程【推进各区重点—城镇：污水处理厂新（扩、！改）建工程建—设按照？“减量？化、：稳定化、无害—化、资源化”—的要求因地制宜选择！污泥规范化处理【处置：方法取缔非》法污泥堆《放点积？极推进污泥资源化设！施建设完《成现：。有污泥处置设—。施改造新建》一批污泥无害化处置！。项，。目实现污泥处置设】施全覆盖编制农村污！水，。处理布局规划加【快农村生活》污水处理实行—农村污水处理统一】规划：、统一建设》、，统一管理合》理选择城镇污水【处理厂延《伸、就地《建设小型设施相对】集中处理以及分散处！理等治理方式优先推！进太湖流域》和美丽？乡村示？范区的农村生活污水！处理到？202？。0年：。全市生活污水处【理能力达到2—。70：万立方米/日万吨以！上规模和太》湖流域？污水处理《厂达：到一级A排》放标准；新增—污，泥处：置能力400—吨/日城市污泥【无，害化处理处置率【达100%
】2．实施污水收集管！网建设与改》造统筹推进江—南，六区：、江宁、浦口—。等7大污《水处理区域、6【1个处理系统的【污水管网建设加快完！成主城城北》、江心洲、铁北【。、城东等污》水收集系《统及重点街镇污水收！集，系，统配套？管网：。全面改造《合流制排水系统开展！城，中村、？老城区？和城乡接合部等【排水设？施薄弱地区的污【水截留、收》集工程对既有管【道清疏检查改—造混接、《。错接节点；结—合棚户区《改造、老旧》小区和背《街小巷整《治加：快实施片《区雨污分流改造【统筹推进主城—排水达标区》创建加快推进—主城区42个街【道约400》0个排水单元—（居民小区、单位】）的排水达标区【创建工作推》进新建城区雨污分流！城镇新区《必须全面规划—、系统建设雨污分流！管，网污水管网建—。设与小区建设做到】同时：设计、？同，。时，建，设和同时验收交付使！用杜：绝新建片区出现雨污！不分、污水下河等】问题有条件的地区推！进初期雨《水收集、处理—和资源化利用
【。 3．推进再【生水：利用系统建设结合】城乡污？水处理系《统建设有序推—进全市23个再【。生水利用《。系统建设新建再生水！管道、取水点等辅】助，设施实现污水处理】厂，尾水深度处》理后回用重点用于】城市绿地《浇洒、河道生—态，补水、道路冲洗以】及一：部分工业用水有【效提高水《资源使用《效率到202—0年主城《再生水利用》规模达到46万【立方米/日
（！五）城？乡水生态工程建设】
： 1．？加快推进重点水域】水生态修复工—程建设？以饮：用水源地、》中小：型水库、重》点河：湖和试点流域为【。对，象系统？开展点、线、面结】合的水生《态保护和修复工程】继续：开，展赵村水库、长江龙！。潭段等5个》集中：式饮用水源》地达标建《设全面？完成省级名录中13！个县级以上集中式】饮，用水：源地：达标建设启》动市级饮用水源【地，达标建设开》展长江干流水源【地、固城湖水源地、！金牛山水《库等：8座水库型》水源地以及石臼湖备！用水源？地保护工程推—进七里河、便—民河等13》条通江小流域及【赵村、？河，王坝等5座中型水】库水生态修复工程继！续推进太湖流域【水环境综合》治理相关工作试点】开展以？源头水源涵养、岸】边带保护、河—道，生态清？淤、：河湖湿地为主要内容！的秦淮？河流域、滁河干【。流水：生态修复工程；实施！区，域水：。系连通工程恢复【。和提升河道》引排能？。力推进老山》、高旺河、新篁河、！八百河等水系连【通工程建设；完成南！河水生态环》境综合治理
2！．全面完成黑臭【水体整治建设按照“！因地制宜、标本兼】治、统筹治理、属地！负责：”的原则采》取控源截污、内【源治理、清淤疏【浚、引？水补：水、生态修复等措】施推进黑臭》河道综合整》治同：时创：新，管理：模式落？实长效？管理制度强化—河长、片《长管理工《作责任？制完善？长效管理考核办法】和养护标《准严格？日常监督《检查：和蓝线管《理，保护全面消除主【城、副城黑》臭水体
《 3．加》快推进主城河湖水系！连通和生态》补水工程建设依【托长江、秦淮河、】秦淮新河、秦淮【东，河、玄武《湖等骨干河网完善城！市生态补水方案【开展主城水系连通工！程建设重《。。点实施白鹭洲补【水泵站？、大树根至金—川河补？水线路改造》、太平门闸至香林寺！沟补水线路》改造：、象房村补水—通道建设《实，现内、外秦淮河玄】武，湖、金？川河以及《河西地区内河等城】市，。。主，要水系的连通和【常态：化补水有效改—善城区水《环境协调《好引调水、生—态蓄水与《防汛排涝的关系合理！控制城市《河湖水位科》学有效？调度管？理
？ 4：．加快推进水土【保持和农村河道生】态治理建设立足【保护和改善农村【自然：生态环境积极—开展水土保持工程】围绕：水土：。流失重点预防—。区和重点治理—区以生态、清洁型】小流域治理为重点实！。施上游库塘》治理、中游水系治】理、下游《农田水利建设综合治！理完成？30个丘《陵山区小流域综【合治：理治理水土流失面积！不小于300平方公！里有效遏制》丘陵山区水》土流失的发展趋势】完，。善水土保持监测【网络系统《深化落实建设项目】水土保持“三—同时”制度继—续，推进水土《流失多部门综合【治理同时《加快：推进农村河》。道生态治理》工程按照畅通水系】、恢复？引排、改善环境、修！复生态、拆》。坝建桥？、方便群众的要求继！续实施农村》河道轮浚、村庄河塘！整治试点《农村水系连通和水网！整治：提，高农村河道》管护水平打造“【河畅、？。水清、？岸绿、景《美，。”的农村生态河道】建设“水美乡—村”“十三五”【期间：实施4？0条约200公里县！级，。。河道、220条【约700公里重【要乡级河《道，的清淤？治理完成农》村塘坝清淤5000！面建成水美乡村50！个
（》六）水资《源，管理
》1．深入落实水资】源管理各项制度立足！城乡水务一体化管】理进一？步完善最《严格水资源管—理制度监督考—核体系强《化“三？条红线”约束促进】水，资源节约保护和可】持续利用严》。格水资源论证加【强涉：水相关？规划和重大项目【建设布局《的科学论证开展对】新建开发《区、工业园区规划】的水资源论证工【作，加强取水许可管理】规范申请、审批和监！督，管，理对取？用，水总量已达到或超】过控制指标的区域暂！。停新增取《水项目的审批；对取！用水总量接近—控制指标的地区重点！保障低消耗、低排】放和高效益的产业】发展严？格水资源《有偿使用制度—以及超计划累进【加价制度对超计划】用水按规定征—收超计划取》水资源费
— 2．？进一步强化用水总】量控制以区域用【水总量控制》指标为依据制定【。下达：各，区用水总量控制指标！出台：用水总量管理—办法与计划》用水管理《实施细则《落实区级年》。度，。用，水计划和重点用水】。。户，月度用？水计划构《建重点用水户监控】。管理体系《实现市、区、重【点，用水户三级用水总量！有效控制确》保全：市用水？总量不突破省下【达的控？制指标到20—20年全市》。用水总量控制在45！.82亿立方米【以内加？。强重点？用水：户监管？建立用？水单位重点监控名】录落实取水计量设施！监管整合相》关部门的用》水统计信息建立【基于水务《一体化管理的取【水许可信息》管理系？统和重点用水户【用水监控《系，统实现工业取用水】大户100%在线监！测水量监测占总水】量的8？0%以上加强地下】水管理？全，面推行？地，下水取水总量—控，制和水？位控制建立地—。下水：动，态监测和地面沉【。降监测网络严格【。。控制深层承》压，水开采控《制，温泉水、地热—水、：。矿泉水开《发规范地源热泵系】统建设规《范地下水取水—设施：建设审？批，管理实施地下水取水！许可制度按照取水】计量缴纳水资源费
！ ，。。。 3：．进：一步强化用水效率】控制：严格用水效率控制红！线管理建立行—政区：域用水效率考—核体系制定区域【及重点？工业行业、服务业用！水效率？。控制标？准和考核办法严【格用水定《额管：理，。。加强节水考核严格】执行：节，水“三同《时，”制：度落实建设项目节水！设施：“三同？时”实施细则对于】新、改、扩建项目】需要取用水的—。。要求：制定节水方案进行节！水评估配套建—设节水设施积极推进！节水型社会综合【示范区建设》开展“水效领跑者】行动”强化各类节】。水，载体建设鼓励—和推动工业企业节水！技术改？造开展火力发电【、石：油化工、《钢铁等高耗水行【业节水技改示范项目！鼓励高耗水企业废水！。深，度处理回用；加快农！。业节水？工，程建设推进灌—区续建配套及—节水改造促进农业节！水规模？化发展；推进以管网！改造、节水》型器具？推广等？。。为重点的城市节水】工作推进雨水利【用、：中水回用《等示范项目》建设：。；完：。善雨水、再生水【等，非常规水源利用方面！的，。财税政策确立节水】。产品市场准入制度】运用经济杠杆—鼓励节水器具推广淘！汰公用建筑中不符】合节水？标准的用水设备“】十三五？”期间推进节水型】。学校、企业、灌区、！公共机构等各类节】水载体约3》0，0个建设节水—教育基？地以点带面全—面提：高各行业水资—源利用？效率
4—．进一步《强化纳污总》量控制划《定河湖纳污总量控】制，红线完成全市水【功能区调整加强水质！监测断面标准—化建设按照水功能区！用途从严核定水【功能区纳《污能力提出限制排污！总量意见《和分年度意见作为】政府开展水污—染防治和污染减【排工作？的，重要依据加强面【源、点源、内源综合！治理严格《控制农？业养殖内《源与面源污染—引导农？民积极调整》。种植结构《；加强工《业水污染防》治减少污染物—排放实现《达标排放；加—大污：水处理厂和》污水管？网，建，设提高污水处理【厂处理标准》强化排污口管理开展！入河排污口的—登记及监督管理建立！全市相？关部门共《享的重点排水（污】。）户：管理信息平台；加强！重点入河排污—口监测？每，年至少开展2次监督！性监测监《测的：。。废污水量占总量的】80%以《上；开展排污—口综合整治工—程严控新增》排，污口设？。置对入河排污量已超！过现状？纳，污能：力的河？道不再批复》新，增排污口《全，。面开展河湖健康【评估工作《完，成8：0%省骨干》河道的健《康评估试点开展石】臼湖、固城》湖藻类监测研究【制定：应对突发性》水污染事件》的应：。急调度预《案和：应急：水源地保障预案【。完善市级饮用水源地！和备用？水源地生态》补偿机制加》大对：饮用水源《地保护区内》违法行为的查处力度！
（七）河湖与！工程管理
》。 ， 1．切实加—强河湖管理健全【骨干河？道管理“《河长制”全面—落实管护责任和管护！经费建立政府—主导、水务牵头、有！关部：门分工负责的河【道管护良性机制制定！管护标？准，严格管护考》核推进河《湖，和，水利工程管理范【。围划：定工作？落实全？市河：道蓝线管理推—进省：级骨干河道、湖泊信！息化管理提升河湖空！间管控能力规范涉】河建设项目与开发管！理活动严格》涉河建设项目审批】严格控制建设项目占！用水域实行占用【。水域等效替代制度】推进涉河开发利用】科学合理确保河湖】水域不萎缩》并逐步恢复扩大维】护良好？的河湖水域生—态空间落实水利风】景区生态补偿机制】强，化水利风《景，区的生？态保护与管理—完成南京市水利风景！区发展规《划编制组织实施【水，利风景区生》态补偿项目积极创】建玄武湖、环山【河等：国家级水利》风景区和浦口—滁河：风光带、六合—河王坝水库等省级水！利风景区
2】．切实加强工程管理！健全水利工程管【理考核制度严格管理！。考核推进水利—。工程规范化、—标准化、精细—化管：理巩固水利工—程管理单位达标和水！利风景区创建成【果推进新创建—国家及省级》水管单位、》。省级：。规范化管理小—型水：库到2020年实】现市属水管》单位创建率达1【00%区级水—管单位？创建率达60%省】规范化？管理小型水库—创建：率达：50%？以上：全面推？进全市深化小型【水利工程管理体制】改，革2：016？年基本完《成改：革工作建立适应我市！发展要？求，的，小型：水利工程管理体制】和良：性运：行机制2017【年全面完《成改革验《收，。工作总结经验并【。提升完？善继续开展全市水利！工程：标准化标志标—牌建设基本实现【省骨干河道、水【。库及大？。中型：闸站的标准化—标志标？牌全覆盖加强水利】工程维修养护—与加固提《升骨干河湖库的堤】防（大坝）、泵站】、涵（船）闸—等工程？运行：完好率确《保工程安《全运行和效益—充分发挥《基本实现水》利工程管理现—。代化大力推进农田水！利工程长效管护【在确保农田水利【工，程安：全和公益属性—的前提下推进专【业化集中管》理，和社会化管理等多种！管护模式鼓励各【地发挥好街镇—水务站、《专业化服务队和群】众化服务组织的作用！推，进政府购买服务力】求充分发挥小—型农田水《利工程？效益加大市》、区：两级管理经费—投入力度不》断完善小型》农田水利工程—管理监督《考核机制
》 3．切实加强水！库移：民后期扶持管理继】。续，做好水库移民—后，期扶持工作》积极：推，进“美丽《库区、幸福家—。园，”建：设加强部门合作积】极，争取支持做好自主外！迁移民及小水库库区！扶持工作《严格人口核》定登：记确保资金及时拨】付加快实施后扶及】。结余：资金项目成》片整村扶持重—点，建，设江宁区横溪—街道横山社》区、：六合：金牛湖街道峨—眉山社区、溧水区永！阳，镇湫湖村等“—美丽库区、》幸福家园”
【 4．切实加强【工程建？设监督完善水利工】程建设监督管理【体，系制定水利工程建】设管：理实施细《则规范建设监管服务！流程实现市级水【利项目履《约考核全覆》盖推进水利工程【。。建设代建制试—点农田水《。。利工程代建制、集】中，监理制加快》水利行业《。社会信用《体系建设和设计、】监理、施《工、招投标等环节】市场化改《革构建？水利诚信体系强【化水利工《程质量安《全，和市场监管建—立，完善市？级，安全监督专家—库和：区级水利工程质量监！督，机构争创省级—文明工地《和优质工程
【 ，（八）防汛防旱管】理，
： 1．全面落实防汛！责任完善《市，、区、街镇防—汛防旱组织指—挥体系进一步—明，确防指成员单位职责！强化信息共享；继】续完善？防汛防？旱指挥？、视频会《商系统并加快推动向！街镇、重点工—。程管理单位等延伸覆！。盖
2．—切实加？强防汛防旱应急管】理加：强雨水？旱情监？测和预报调度系【统研究完善滁河、】。秦淮河洪水预报系】。统建设？中型：。水库：、长江南京段—、水阳江《洪水预报系统修订完！善基于水务一—体化的城乡全覆盖】的市级防汛、抗【旱、防台预》案和防御洪》水方：案规范防洪》、抗旱和蓄滞洪【区管理？行为编制中型水库和！重要区域性》骨，。干河道？洪水风险图研究【。洪水：风险评价制度强化】防汛抗？旱抢险专业队伍【和，库房、装备建设【建成栖霞龙潭等市】级抢险训练基地【加强防汛人员—的业务？培训与防汛抢险队伍！演练开展社》。会化抢？。险力量应用研究【健全应急《响应和联动工—作机制强《化，汛前、？。汛后检查完善常【态消险机制及—时处置新增险—情
3》。．切实加强城市防】汛管理？继续实施雨水泵站】双电源改造加快积】淹水点改造推—进城市排水》防涝：设施达标建设逐【步将排水《防涝管？理养护职能向社【区延伸提升城市【抗御暴雨、台风的】能力完善积淹水点应！急处置预案加强重点！工程汛期监管和应】急预：案审：。定加快推进城市【。排水防涝设施地理信！息系统建设完善现】有市、区两级信【息化平？台完善城市暴雨内涝！监测预警体系—和排水防涝应急【指，。挥调度体系完成【。城市防汛遥》测指挥系统三期【。建设
《 （九）城市水【务管理
《 1？．切实加强供水管理！全面贯彻落实南京】市城市供水》和节约用水管—理条例以《区域供水规划和【供水管理考核体系】为指导大力》加，强供水？安全：保障能力建》设实现？从“源头”到—“龙头”全过程多】。级屏障保护的城乡供！水安全保《障，体系全覆《盖强化饮用水—水源地建设和保护建！立健全水《质监测督查制—度加强？对城乡供水》水质的日常监—测和：供，水设施的保护；监督！供水企业落》。实水厂运行、水【质检测、运行服务等！规，范化管理；完善供】水突发事《件应：急预案？强化应急管理工作不！断提升供《水服务水《平
《2．切？实加强排水排污管理！做好雨水、》污水设？施管理养《护进一步明确市【、区、街道排—水，设施管养职责重点落！实管养责任、—。经费来源研究—。推进主？城污水处理系统主次！干管统？一运行养护加强污】水，管网接入点位—水质监？测加：强管道功能性检【查，和结构性检查加大】CCTV《、声呐、管》道疏通车等现代化科！技手段的应》用规范设施移—。交，管养、日常养护和巡！查维：修加大城市》。河道日常管理—严格河道挖掘占用】审批：严，格落实排《水许可、《排污许可制度完【成排水户调》查登记、《办证等基础工—作细化？。排水方案审》批加强批后》监管强化排水接管勘！验制度执行》加强排水、排污许】可管理监督查处无】。证，排水、排污》以及未达标排放等】违法行为；加—强工地等临时排水许！可和监管及时查处违！规排水行为
】3，．切实加《强污水处理管理加】强城镇污《。水处理厂《的监管制度》、监：管机构？和尾水监《督检测能力建—设建立健全日常管理！制，度和考核机制强化污！水处理设《施运：行监管充分发—挥，污，水处理设《施效率？。确保尾水稳定—达标排放推》动污水？厂，、管：网、泵？站、污泥《系统信息化建设构】建，数据采？集与：监视控制系统—和污水？数字：管网系统推进—城镇生活污水处理厂！在线自动监控—设备建设完成市级】城镇污水处》理监：管信：息平台建《设建立调度中心和应！急指挥系统实现市】、区管理部门—。联网联动提高运【行管理？水，平
《（十）“智慧水务】”建设
》 按照智《慧，城市建设目标结合】水务现？代，化发展需求依托智】慧城：市，数据中心和省水【利地理信《息服务？平台建？设成果充分利用【云计算、大》数据、互联网—+，等先进技术》推进水务信息化【建设至20》20：年基本建成监测智】。能感知、平台兼容】扩，展、业务连动—协同、服务》高效便捷的》“，智慧水务”》框，架
1．—建成水务信息—采集系统《和信息平台完—善，补，充水雨情《、工情？监测网络新建改造】52座水雨情遥【测站、18座—重点水？利工程实时》监测站建设18【处，区界断面水文—站，、，15处地《下水专用井》自动监测站和约【70处城《市水文站点进一步完！善水资源、》水环境监测网络【重点完？成重要？水功能区在线—监测、重点污水【处理厂排放在—线监测？。强化入河湖排—污口动态监测—、规模以上取用水】户自动监测和—城市重点区域积水】。点监测？等加强供《水、排水、水—环境：、水工程等各类水务！基础信息的收集、】整理加强与》规划、气《象、环保等》。。部门信息共享开展信！息数据？标准化建《设建成标准统—。一规范？的水：务大数据中心
【 2．建成信息】化应用系统完善电子！政务系统整合升级】现有水务内网门户】优化业务流程建设】集成各类业》务应：用系统？的综合办公》系统完善防汛防【旱指挥系统完成市】防办、城防办两套防！汛防旱指挥》系统的整合建成【。覆盖全市范围的防】。汛防旱指挥系统同】时完成市防》汛防旱指《挥，。中心：改造建成覆盖市区】两级：防汛指挥机构—的无线应急通信【网络：完善水资源管理信息！系统完成《省水资源信息—系统：二期工程整》合已有的水资源管】理信息系统、污水处！。理监管信息》系统、水质》监管信息系统实现】全市水资源管—理的定量监管—、信息共《享、业务协同和辅助！决策同时实现—与国家、流域—系，统的互联《互，通建设？河湖和水务工—程建设与管》理，系统实现从规划、】建设到竣工验收【全过程的信息—化管理提高全市重】点河湖空间、岸【。线和重点工程—的管：控能力开展灌溉设】。施控制试《点，提，升灌溉设施的—运行水？平和效率完善—供水调度与排水监】。测管：理系统建设》。在现有城区供排水】监测系统基础上【进一步完善供—。水安全突发》事，。件，的预警、调》度和应急处置系统建！设服务？海绵城市的智慧海】绵信息管《理平台
《 五、保障措【施
： ， （一？）加强组《织协调
1．健！全工作机制完—善政府负责、水务】部门行业管理—、各部门协调配合的！工作机制把重点水】务工作和相》。关规划指标纳入对】各区和相关部门【的日常？管理：及工作？。考，。核体系落实防汛防旱！、黑臭河道治理、河！长制管理等行政【首，长负责制切实提高】各级党委和》。政府：。对，水务：工作重要性的认【识在：水务规划、》资金投入《、建设实施、日【常管理和执法—等方面给予支持
】 2．促进—公众参？与加强主流媒体宣传！依，托“世界水日—”、：。。“中：国水周？”、：“城市节水宣—。传周”、“母亲河】守护卫？士”等活《动增强群众爱水、】惜水：和水资？源，保护意识；立—足打造？具有南京特》色的水文化以—水利风景区、—水美乡村、美丽库】区为载体以》三汊河河口闸水【利展示馆为示范建】设一：批融：展示性和体验—性于一体的》水文化场馆》、基地、《示范区增强水文【。化内涵提高水文化】影响：力引导社《。会公众关心和参【与水务？建设营造共同推【动水务事业发展的良！好氛围
《 ， （二？）严格？依法治水
【1．完善水务立【法根：据国家？和省的有《关，要求：结合水务一体化改】革系统？梳理涉水管》理方面的地方性法】规、规章和规范【性文：件适：时进行修订调整、优！。化整合和废旧—。出新进一步》加强水法《规体系建设》力争出？台水生态保护、水域！和水资源保护、河道！采砂管理等方面的规！范，性文件进一步完善】。我市水法规政策体】系
2．—深，入推进依法行政【严，格落实？。行政权力清》。单和：责，任清单？制，度深化行政审批制】度改革优化行政【权力运？行流程完《善行政许可事中【、事后监管、责【任追究等制》度完善？重大行政决策—程序规？定规范公《众参与、专家—论证、风险评估、合！法性审查和集体讨】论等工作《提升决策质量水【平健：全行政复《议和行？政应诉？工作：。制度健全水事—矛盾纠？。纷防范化解》机制加强河道管理】单，位执法？。队伍人？员和装备配置建设市！级，长江：新济洲、江心—洲执法基地和—星辉河口非》法采砂船指》定，停泊点？建造：水务综合执法—管，理船：舶推进水务、城【管，、海：事、公安等》部门和基层政—府等联合执法
】 3．完善水务【规划体系适应“多】规合一”的要求【强化水务规划与国民！经济与社会发展、】城乡建设、土地利】。用、环境保护等规划！的协调衔《接，加快修订完善一批】适应水务《。一体化要求》。的城乡防《洪排涝、《区域供水、污—水，收集处理、水生态】保，护、城市河道蓝【线划：定等专项规划强化水！务，规划对水务改—革发展和涉水事务】的指导？管理和约束推—进落实水工程建设】规划同？意书制？度、规划水》资源论证制》度
？ （三）《深，化，改革创？新
1．深化】水务一体化》改革加快实》现，。市区全面《覆盖的水务一体化】管理体制完》善“水务一体—化”：的顶：层设计进一步理【顺市级水务》机构职能《完善不同涉水事务】之间、城乡水—务之间衔接协调的运！行机制优化城—乡防汛防旱、水【资源管理、水务设】施管：理、水生态整治机构！和职能
—2．加？快重点领域》和关键环节改革完】善水务层级》管理改革按照流域】管理和区《域管：理相结合的》原则：合理：划分市？、区：、街：镇水务工程》建设管理的事—权完：成小型水利》工程：。管理：体，制改革和《农，田水利产权制度改】革落实管护主体和】责任完善经费投【入机制推广专业化】集中管？理和社会化管理等】管护新模《式进一？步，落实街镇水务站职能！建成以街镇水务站、！群众：性服务员组》织，和社会化服务队伍为！网络的基层水务服务！体，系完善？水价形成机制—推进农业水价综合改！革加快供《水计：量，体系建设建》。立农：业水权制《度促：进农业用水》方，式向集约化转—变
（》四）加强人才科技支！撑
？。 1．坚持正—确，的用人导向》完善干部考察办法】扩大干部交流锻【炼途径强化水务后】备干部队伍培养和管！理，加强人？才引：进与培？。。养完善继续》教育制？度定期开展技能培训！促进人才分布、层】次、类型《趋于合理《专业结构、年—龄结构进一步—优化提升人才队【伍，履职能力继承和【弘，扬优秀？水文：化增强凝聚力激【。发水：务发展的《内在动？力
： ， 2：．健全和完善水【务科技创新》体系依托国》家创新驱动发展战略！。完善与省、》。市科研单位、专业】院校的？协作机制针对制【约，水务发展《的薄弱环节和—突出：问，题开展城乡水务【。规划建设《、水资源水环境【、防汛？减灾与工程管理等重！。点领域的技术研【究积极推广工程【建设、？农业节水、河—湖，。。生态治理、水务信】。息化等方面的新技】术应用
（五】）强：化资金保障
— 1．《进一步？加大资金投》入充分发《。挥政府在水》利水务建设中的主导！作用积极落实水务】。财政投入相关政策加！强水利建设基金、水！资源费征收》使用和管理》健全市、区水务财政！投入稳定增》长的机？制；根据层级管理】的要求合理》划分市与区的事【权、财？权明确市、区水【务投资重点切实【加大各级水务建【设投入并积》极争取国《家和省级《。资金支持
【2．进一《步拓宽资金渠道【充分：发挥市、区》投融资平《台的作用研》究制定社会资—本投资？水务的配套》。政策结合水务—一体化改革和小型】。水利：工程管理改革等【的要求完善公益性】项目资金《筹，措与偿债机》制，、公共产《品与服务《价，格补偿？机，制继续探索PPP模！式方式积极引导外】资、民资和个人【资金等社会资—本投入水务基础设施！建设与管理形成多元！化投融资机制—
