南京市“《十三五”水务—发展规划《
， 水是《生命之源、生产【。之要、生态之基【特定的地《理位置和水系特【点决定？了南京？。市既是典型的—洪水走廊又常受干旱！困扰加？之区域人口集中【、产业密集全—市水资源和水生态环！境承载？能力也？。面临巨大挑战“【十三五”时期是我市！全面：推动“？迈上：新台：。阶、建设新》南京”取得重大【新，进展的关键时期【是，。率先：全，面建成小康社会、】探索开启基本实现】现代化建《设新征程的重要阶】段也是？全，面深化水务》改革、？深入推进依法行政、！加快推进水生—态，文明和水务现代【化建设的重》要时期？为谋：划好“？。十三五”时期水务】发展工作《思路、总体布局及目！标任务全面》提高全市水务综合】。保障能力根》据南京市国民经济】和社会发展第—十三个五年规划纲要！。的有：关要求特制》定南京市“十三五】”水务发展规—划
一、—“，十二五”水利发展成！就
“十二【五”期间全》市水利工《。作紧紧围绕经济社】会，发展大局积极—践行习？近平总书记关于【。新时期治《水方针的有》关，论述认真《贯彻落实201【1年中央、省—委一号？文件和市委》、市政？府关于加快水—利改革发展意见的有！关要求以基本实【现水利现代化为目标！。以南京市水利—发展：“十二五”》。规划和？南京市水利现代【化规划为指》。导加快？重点水利《工程建设、》强化水利管理能力】、完善水利》法治体系、加快【水利改革发》展水利现代化水平】大幅提升基本完成】了“十二五》”规：划发展目《标为全？市，经济社会发展和【生态文明建》设提供了《重要支撑“十二五】”期间全《。市水利？现代化综合》得分从2010年的！。78.9分》提高至2《015？年的87.9—分综合排名》位列全省第》一方阵水利现代化指！标体系22项指标中！除水利工程》设施完好《率，、水功能区水质【达标率、基层水利管！理服务水平外其余1！。9项已达到基—。本现代化《水平（南京市“【十二五”《水利规划《主要目标《完成情况见附—表）
》（一）防《。洪抗旱减灾体—系进一步《完善
？ 1．《流域治理成效显【著长江、滁河、水】阳江、秦《淮河等干流》防洪：能，力总体达《流域防洪规划标准】实施了？长江干？堤防洪能力提—升工程？完成了105公里郊！区公共段和48公里！。城区及企业段江堤加！固工程；基》本完成了《长江新济洲河段2】0.24公里河道】。整治工程；实施了】长江大胜关、9【4679部》队等重点岸》段，应急加固工程滁河】防洪治理近期工程】全，面完成加《固滁河干流堤防12！6公里、《蓄滞洪区堤防—5，.5公里整治—马汊：河、：岳子河、《划子口河等分—洪道19.2公里拆！建三：汊湾：枢，纽水阳江《防洪治理近期工【程，基本完成实》施了水碧桥至—甘家拐段1》0.44公》里堤防退《建，、加固新建水—碧桥闸开《工建设？石臼湖固城湖堤防】。防洪能力提升工程、！秦淮东河先导段九乡！河，应急整？治工程长江》八卦洲汊道整—治、秦淮东河一期】、滁河？及水：阳江近期防洪治【理完善工程等项目】前期：工作正在积极推【进
2．—区，域治理加快实施中】小河流和重要支流】治理全面展开—完成了胥河、溧水】河、皂河等17【条中小？河流（河段）治【理实施？了朱家山河》沿，滁圩区？段治理等工程—。共加固骨干河道堤】防约140公里【完，成了新禹河等6【条河道水利血防治】理，治理河？道16.《4公里依据》省、市骨干河—道名录有序推—进骨干河道》综合整？。治实施了板》桥河闸改《扩建和句容河上【段、八百《河铁路圩段、城【南河堤防加固以及】便民：河整治？一期等工程
【 3．中小型水库】除险加固全》。面完成大中型水【闸泵：站改造有序推—进全面完成》列，入国：家专项规划的234！座中小型水库除【险加固和湫》湖、蛇山《、相国等3》。座中型泵《站更新改造》任务完？成天生桥河、板【桥河：国家：。级水：毁修复项《目加：快，实施中型水闸除险加！固完成蒿子圩闸、】中山河闸除险加【固开工建设》新禹河闸、姜林闸】、周家山闸除险【加固工程《全面启动水库防渗专！项处理？、，10万立方米以【上重点？塘，坝综合整治、小型】水库库容恢复及生态！清淤等工《程防汛？防旱应急能》力和防汛信》息化水平《进，一步提升完成了1】22处骨干河—道、水库应急消险建！成以：小型水库遥》测系统、水》。利地理信息》系统、防汛防旱【移动：终端、重点水—利工程视频》。监控系统为主—体的防汛防旱信【息系统实《现防汛视频会商【系，。。统省、市《、区：三级连通随着流域、！区域防洪治理及【中，小，型水库、闸站除险】加固等？一批重点防洪工程】的完成和防汛—防旱应急能力的【增强全市水安全保障！能力明显提高成【功抵御了2011年！。水，阳江和“两湖”【地区特？大干旱？、，2015《年秦淮河《流域大洪水》和多次台风影响
！。 （二）最严格水】。资，源管：理制度深入落实
！ 积极建立最—严格水资《源管理责任》制度和？考核制度成立1【0个相关部门—为成员单位的“【考，。核工作？联席会议”下达【市、区“三条红【线”指标明确了【实，施意见、部》门职责和考核要【求并强化监督检【。查推进最严》格水资源管》理制度有效落实【
1《．落实用水总量【控制与定额管理制】度水资源承载—能力明显提升基本建！立市、区、重点【。取用水户三级用【水总：。量控制体系全市【。用水总量控制在省】。下达：的45亿《立方米指《标以：内严格水《资源论证《和取水许可审—批规：范水资源论证报告书！审查严格《水资源有偿使用【落实水资源费调【价工作全《面执行？累进加？价，。制度完成省》级下达水资源—费和：南水：北调基金征收—任务强化地下—水资源管理保护【实行开采总量控【制落实地下水“四】个一”管理制度【
2《．落实用水效率【控制：制度节水型社会建设！进一步深化强—化重点用水大户监】。管和水？平衡测？试管：理开展重点用水行】业，。。和，典型企业用水情况】摸底调查《加大节水型载体建设！建成：节水型？企业（单位）—、灌区？、，。小，区等节水《载体59个、—节水技改项目70】余个、节水》型学校120余【所、节水型工业【园区2个《、节水教育》基地1个启动节【水，型机关创《建成功创建“全【国节水型《。社会建设示范市”】和江宁？。。区、高淳区省级节】水型：社会示范《区通过承办》“，。世界水日”、“中】国水：周”主题活动和【“世界中学》生水资源保》。。护研讨会”等—形，式广泛开展节水宣】传营：造全：社会：节水氛围“十二【五”期间全》市农业灌溉》水利用？系数从0.》61提？高至0.65万元】工业增加值用水【。量从26.4立方米！下降到13.3立】方米万？元GDP用水量从9！2.5立方米—下降到？41：.4立方米
】3．落实水功能【区限制纳污控制管】理制度水《功能区监督管理明】显加强对全市1【13个水功》能区、列入省级水源！地名录的集中式饮用！。水源地、深层—地，下水、区界断面【和入河排污》口的水质进行—全覆盖监测定期发】布水质通报》新，建秦淮？新河铁心《桥、：夹江、燕子矶水质】自动监测站改造天】生桥：闸水质？自动监？测站完成省水资【源管：理信息系统一期工程！南，京市分中心》、江宁区《分中心及配套工【程项目建《设实现？。全市取水《测站、测点实时在】线监测河《湖水质监测能力进一！。步提高
—（三）？河湖管理和》保护不断加强
【 1．积极践【行水生态文明发展理！念河湖水生》态保护？进一步加强完成了丹！阳河等９个重点【水域水生态修复和】固城：湖西部圩区等3条】清水通道建设完成了！主城南十里长沟等3！0条黑臭河道整治】开展了主城区—排，水达标区《创建工作加强集中式！饮用：。水源地陆域保护和】巡查集中《清，理整治？了清江？油库：等一批水源》地环境隐《患完成了燕子矶【等7处省级集中【式饮用水《源地达标《建设以及备用—水源地规划》编制工？作完善突《发水生态事》件的应？对措：施圆满完成了青奥会！和国家公祭日等重大！活动期？间的水环境保障【任务：开展了河湖健康评】估试点工《作完成？了1：3条骨干河湖健【康评估稳步推进【高淳区、江宁区首批！省级水生态文明试点！建设工作
【2．河湖管》理全面推《。进空间管控》能力进？一步提升全》面落实？省骨干河道管理【“河长制”》。出，台了关于加强河道】管理“河《长制：”的工？作意见建《立，河道管理河》。长制联席会议建【成了市？区，两级“河长》制”管理组织体【系启动河湖和水利工！程管理范围》划定工作明确划定】原则、目标任务及】实施步？骤确定省、市—。级试点工程落实省】级骨干河《道管理考核相—关，要，求在：全省率先完成全部】4，5条省骨干河道【蓝线规划完成秦淮新！河、：外秦淮河《、长：江南京段等3—30公？里河道蓝《线，桩埋设配合开展长江！、秦淮河、滁河【等流域性河道—遥，感及典型断面监测】进一：步强化固《城湖、石《臼湖湖泊管理与保护！完成固？城湖退圩还湖—规划
3．水】土流失治理工—作取得积《极进展？监督管理能力明显】增强成立市级水土保！持管理？中心强化《水土保持方案编报】审，批工：作和：“三：同时”？制度：落实依法开展了1】。29个生产建设【项目：。水土保持方案—。行政审批严格控【制新增人为水土流】失颁布实施南—。京市水土保持办法】划定水土流失重点预！防区：和重：点治理区推进水【土保：持多部门联合治理】以小：流域为？单，元加强山《丘区和平原沙土区】水土流失治》理综：合防治？水土流失面积400！平方公里
—。 （四）农田水【利建设全面》加快
《 1．农田水利基】础设施建设》加快推？进农田？水利现代化水平【大幅提升围绕—全市：。现代农业发展布【局以改善农业生产条！件为重点加快—推进农田水利重【点片区、重点县、】中，型灌区？改，造以及小型》民生水利《。工程完？成了24个中央财政！。农，田水利重《点县：项，目和25个市级农田！水利连片治理项【目建设完成了—横溪河、《金牛、湫湖、—山，。湖等4座中》型灌区改造、400！座农村小《型灌排泵站更新改】造和16条小型翻】水线改造“十二五”！期间累计完》成农田水利》连片：治理面积1》0，9万亩新增旱涝【保，收田58万亩旱【涝，。保收田面积率从【。64%提高到—80.2%有—效灌：溉面积率《从87%提高到9】2%节？水灌溉面积占有效灌！溉，面积比达到5—7%灌溉水利—用系数提升》到0.？65：全市农？田水利基础》设施建设滞后—的局：面，得到了较大扭转
】 2？．农村河网水系【进一步优《化农村水《环境建设成效明【显以提升农村生【态水环境《。为重点大力开—。展农村？水环境建设“十二】五”期间完成农【村河塘河道疏浚土方！1.67《。亿立方米《其中疏浚区级河道】1，9，条，、长度74.88公！里疏浚镇街级河【道11？09条、长度224！。6公里疏浚村庄河】塘1：0342座完成了】8个：中小河流《治理重点县》综合整治项目区建设！完，成朱门等《26：个，小，流域综合《治理结合全市美【丽乡村？示范：区建设？。进一：步挖掘水利特色【、强化水利建设【、完善水《利配套创建了51】个省：。级“水美乡村”【。和12个省级“水美！镇街”
—（五）工《。。程建设和管》理能力进一步—提升
1．水】利建：设管：理更加？科学规范质》量和安全监督管理】进一步加强明确省】、市项目招》标投标方《式建：成电子招标投标系】统实：现了项目《招投标全《面覆盖和监督、管】理、交易职能分离】建立健全质》量管理体系严—格，实，行施工？图审查制《度规范质《量缺陷及重》大，施工专项方案管【理重点工《程全部实行第三方检！测推进安全》。生产：。标准化建设开—展安全生产培训和】专项整治活动探索】安，。全生产费计取与使用！管理实现《重点工程《安全监督全覆盖“十！二，五”期间获得省水利！优质工程4项—、扬子杯《1项大中型工程【一次验？收合格率达到—1，00%；获得省水】利文明工地7项马】汊河扩？挖工程获水利部文明！工地称？号
？ 2．？水利工程管理能【力显著加强水利【工程：规范化管理水平进】一步提？高开展水库运行管】。理督查、《水库闸站安全鉴定、！应急预案编制、【安全监测等技—术管理工作》完成了赵村》水库、淳东南—站、淳东北站和1】5座中型水闸—的安：全鉴定完成了—25：1，座水库资《料整编、大坝注册】。登记和复《查换证工《作强化堤坝白蚁【防治达控复查工作】小型水库和河—道，堤防的白蚁防治达】。控率：分别达94》.7%和《86.？7%加？大水利工程管理【达标考核和》。。。水利风景区》创建力度创建—省级以上水管—。单位21个（国【家，级2个）、》省小型水库规范化管！理单：位，104？个，、，水利风景区11个（！国家级4个）完成三！汊河河口闸管—理处和红山窑水【利枢纽管《理处国家级水—。管单位？复核：。积极推进水利—工程标准《。。化标：志标牌建设》工作完成了12座】中型水库、4—0座小型水库—、，。58公里滨江风光带！和，120公《里秦淮？河、外秦淮河—、滁河浦口段—、板：桥河、皂河等省【骨干河道标志标牌和！管理设施建设
【 3．水库移【民，后扶工？作进一步规》范美丽库《区初见成效完—成大中型水库移民人！口，核定、移《民后扶政策监测评估！等基础工作核—定总：人数685》人争取国家各类移民！后扶资金约5—亿元实施各类移【。民后：扶项目1《087？个开展移《民技能培训1—.1万人次建成农村！。道路320公里建成！了江宁区许家甸【村等：4个“美《丽库区、幸福家园】”改善了库区和移民！安置区基础设施和】人居环境
— 4．？水利：工程管理体制改革】进一步？深化重点水利—工程良性运》行机制基本建立强】化河道维修养护落】实骨干河道管理考核！相关要求《推进：河道：管养分离《全面落实以地方【行政首长负》责制为核《心的水库大坝—安全责任制公布水】库大坝三级》。责任：人名单并进行—责任告？知，全，面启动？全市深化小》型水利工程管—理体制改《革工作完《成高淳？区、江宁《区，。深化小型水利工程管！理体制？。改革全？。国示范县和》省级试？点区工作积极—推进全？市水利站改革以及标！准化、现《代化建设完成了【高淳区、雨花—台区：基层：水利站改革探索推】行“圩局管理”、】“一把锹管理”、“！四位一？体管理”、“合【作组织管《理”等特色管—护模式
（六）！水利改革与依法【治，水不断？深化
1．水行！政管：理体制改《革卓有成《效，积极推进全市水务】。一体化改《革成了南京市水务】局强：化防洪？、排：涝、水资源等涉水】。事务的城乡统—一管理制定印—发南：京市水？利建设与管理事【权划分意《见、南京市水利【建设项？目投资市《以上财政补》助办法进一步—理清了市《。、区两？级水利事权》、财：权和工？作责任？
， 2．水利法【规和规划体》系，进，一步完善颁布实施了！南京市水库保护条】例、南京市》农田水利条例—两部：地方性法《规和南京市地下水资！源管理和《保护办法修》订，了南京？市，水土保持办法出台】了南京？市水文管理》。办法等7个规范【性文件南京城—市防洪规划（—20132030】）通过省政府批复】南京市水利现代化】规划经市政府—批复实施完成了【全市水资源保—护规划、区域水利】治理和治涝》规划、市级重点河】。。。道规划、《水土保持《规划、骨《干河道？蓝线规划《等，一批专业规划
【 3．《依法行政和水政执】法能力持《。续，增强根？据深化行政审批【制度：改革的要求清理【行政权力204项】其中行政审批事项】从1：1项缩减《为，5项实现水行政许可！、水行？政处：。罚，事项网上运行强化】涉水事务的依法管理！注重前？期服务和后续监管】近，60个涉《水项目建《。设方案获得市级以】上水行政许可—建成长？。江，南京段4个管理所】。和，铜井、龙潭等禁【采执法？基地推进执法巡查】与管理巡查、工【程养护？的无缝对接强化江砂！禁采多部《门，联合执法开展了【。“百湖执法大检【查”、“水资—源专项执法”、动】迁拆违治乱》整，破，、沿：江沿：河砂：场环境整治等专【。项执法行动“十二五！”期间？累计查处各类—水事违法违规—行为：近1000起清除行！洪障碍约3》00处？、违规种植约13】00亩拆除历史【违章、违《规搭建面《积约8万平方米维护！了，良好的水事秩序基本！达到历史《违章逐？步减少、新发违章】及时清除、非法采砂！形势稳定可》控的：目，。标
4．人【才和科技创新工作】成，效显著？人才结构《有，了较大优化专业【技术人员中具有中】级职称以上人—员占：。52.8%技能人】。才，。。。具有高级工以上占】37%完成各级【科研课题23项获得！省市科？技进步？奖，15项完成了第一次！水利普？查初：步建立了我市基【础水信息库
】5．水利《建设投？入明：显增长水利财政【投入政策得到较好】落实：相继成立了市和各】区水利投融资平【。台水利投融资—。渠道：。有效扩展“十二五】”期间全市水利【投入：约104亿元为“十！一五”？水利投入的2.5】倍其：中争取？省以上投入29【.2亿元市级财政】投入44.2—亿元（含贷》款还：本息7.35亿【元）
《 二、存在问—题和：面临形势
（一！）存：在问题
《 “十二五”期】间全市？水利：。改革发？展和现代化建设取得！了重要进展总体上】扭转了？水利建？。设明显滞《后于城市建设和【经济发展的》局面城乡水务一体】化改革的《实施有效破》解了城乡分割、“九！龙治水”的体制约束！。为“十？三五”水《务发展提供》了更加广阔的—空间但是《随着工业化》、城：镇化和农业现—代化的深《入发展受《到，资源环境约束加剧】、极端气候变化【频繁等因素的影响】水务现代化建设【进入：了攻坚克《难的新阶段》面临：着一些不容忽—视的问？。题
一是防洪除！。涝能力依然不足【与流域、《区域和城市防洪规】。划要求相《比滁：河、秦淮河、水阳】江等流域性河道【干流：堤防存在薄弱环节】未能全面达标；干支！流防洪除涝工程体系！不够：协调相当一部分【重要通江、通河【（湖）支《。流未经？系统治？理区域防洪除涝能】力偏：低，；秦淮河流域—洪水出路尚未解决流！域和南京主城防【洪威胁依然》存在老城区防洪除涝！。设施建设标准较【低亟需？改造提升
— 二：是水生态《和河湖健康》面临威胁全市仍有】。超过1/3的水【功，能区：水，质不达标；》城市污？水、雨水、》再生水利用管网等】基础设施薄弱部分】区域污水处理系【统不匹配区级管网管！理运行维护不到【位；城市河道截【流沟标准较低雨【污分流未全》。面实现污水入—河，问题未有效解决加】之河道淤积》、水系不畅城市【水体黑臭现象较为】严重；？集中式饮用水源地】达标建？设和保护任务较重】；备用水源地尚未建！成
三是农村】水，利综合保障能—力仍较薄弱》骨干农水工程面【貌有较大改善但面】广量大的田间工【程尚未完成系统【治理灌排渠系标准较！。低，灌溉：水利用率不高难以】满足现代农业—高效节水灌溉要【求，部分丘陵山区、贫困！地区水利基》础设：施依：然薄弱塘坝淤积病险！严重灌溉保证率不】高加之管护机—制不健全影》响工程？效益发挥
【四是水？务体：制机制改革需进一】步深化市级水务一】体化管？理体制初步建立但】城乡水务管理机【构职能还《需进一步健全—完善不同涉水事【务的：协调：运行：机制还需进一步理顺！。。水务立项审批—。、建设管理》等关键环节改革还】。需深化；区级水务一！体化改革、基层水利！站改革、小型水【利工程？管理：。体制改革尚未—全面完成各级水管单！。位人员、经》。费不：足、管理手段落后的！问题依然存》在基层水《务力量相对薄弱
！。 （二）面临—形势
？ “十三》五”时？。。期“一带一路”、长！江经济带、长三【角区域？发展一？体，化等国家重大战略的！实施：国家级江北》。新区、苏《南现代化建设示【范区、？苏南：。国家自主创》新，示范区的建设为【。南京水务《发展提供了全—新的：时，。代机：遇也提？出了更高的》发，展要求水务》工作必？须准：确把握？发展的阶段特—征更加主动适应新常！态牢固树立“五大发！展理念”在服务“】迈上新台阶、—建设新南京”上取得！新进展
1【．落实新《。时期发展理念和【治水方针要求切实转！变水务改革发展思路！“创新、协调、【绿色：、，开，放、共享”发展理】念和“节水》优先、空间》均衡、系统》治理、两《手发力”治水方针】要求进一《步转变水务工作思】路调整和完善水【务发展方式在—。优化水务工程布局保！障区域、城》乡、行业协调发【展的同时更加—注重：水资源和水生态承】。。载能力的《约束作？用，坚持以水定需、因】水制：宜推动经济转型升级！和城市空间布—局均衡？优化；更加注重水】务工：程，综合：效益的发挥统筹山水！林田：湖各要？素创：。新工程实践系统解】决好水资源、—水灾害、水生态、】水环境问题；更【加注重政府》。主，导和市场机制协同发！力充分利用水权、】水价、水市场优化】配置水资源鼓励和】引导社？。会资本参与水—。务建设和管理；【更，加突出问题导—向加快解决直接关】系民生的水问题【提供更加优质—的水务？公共服务让》人民群众在共建共】享中有更多》获得感
》 2．实现》“迈上新台》阶、建设《。新南京”的目—标，要求进一《步增强水务基—础支撑保《障能：力“：十三五？”期间南京将确保率！先全：。面建成小康社会在】“建设？新，江苏”的奋进之【。路上走在前列、【争当排头兵》。水务建设作》为南京城乡建设的】重要组成部分—和经济社会》发展的重要》保障发？展目标要《与，。之适：应并适当超前要为率！先全面建成》小康社会提》供坚实水务》支撑提供可靠的【水安：全和水资源保—障同时考虑更长时】期发展要《求以：率先实现水务现代】化为目标补》齐水务发展薄弱环】节；要适应和—引领经济发》展新常态充分—发掘水务建设吸【纳投资大、产业链条！长、创？。造就业机《会多的优势加大【。投资力度更》好拉动经济增长；要！围绕：。建设“经济强—、百姓富、环境美】、社会？文明程度高”新南京！。的，。。要求着力推进流【域区域防《洪保安？工程建设和服—务现代农业发展的农！田，水，利建设？加快完？善，。水利基础设施网络进！一步强化水资源节约！保护管理强化河湖水！生态保护大力推进】水生态、水》环境治理建》设加快推进供水【、排水、污水处理等！基础设施建设稳【步，提升水务现》。代化水平
》 3．《推进：。。。全面：深化改革和法治建】设要求？进一步完善水行【政治理体系全—面落实中央、省市】委关：于深化改《革和：加强法治《建设的决策部署必须！进一：步加大重《点领域和关键—环节的？改革攻坚力度巩固水！务一体？。化改革、水务—层级管理改革、小型！水利工程管理改【革、基？层水务？服，务体系？改革成果积极推进】工程：建设、河《湖管理等领域改革】；，必须进一步理顺【。适，应城：。乡和区？域协调发展要—求的：水务发？。展体制机制完—善，城乡：协调：。的防汛防《旱应急保障、水【务设施管理、水资】源调配机制建—设水生态文明—制，度，体系；？。必须全？面履行水行政职能深！入推进依法》治水：以法规制《度为保障、以规【划为龙头加强—水行政综合执法【和依法行政强—化，规划对涉水活动【的管理和约束作用】提，升，水务依法行政—和社会管理水平
！ 三：、，“十三五”水—务发展总体》要求
？ （一）指—导，。。思想
深入贯】彻，落实党？的十八大和十八【届，。三中、四中》、五中全会以及【习，近平总书记系列重要！讲，话精神践行“创新】、协调、《绿色、开放、共【享”发展理念—和新时期《治水方针紧紧围绕“！两个率先”》战，略布局和《“迈：上新台？阶、建设新》南京：”目标要求以推【进水务？。现代化建设》为统领以水生态【文明建设为抓—手以改革创新—为动力更加注重【大中小工《程，配套更加注重—城乡水务协》调发：展更加注重建设与管！理均衡推《。进坚：。。持“：安全水务《、，资源水务、生态水】务、民？。生，水务、法《治，水务”统筹推进为建！成“经济强》、百姓富、环境美】、社会文《明程度高”的—新，。南京提供更加坚实】的水务保障
（！二）基本原则
！。坚持以人《为本：、服务？民生把？改善民？生，。作，为水务改革发展的出！。。发点：着，力解：决人民？群众最关心、最【直接、最现实—的水务问《题推进水务基—本公共服《务均等化提》高水：务发展成果》的共享水平
】坚持节水优先、高效！利用：加，强用水需求侧管理加！。快转变用水方式形成！有利于水资》。源节：。约利用的空间—格局、产业结构、生！产，方式和消费模式【
坚持》尊重：。自然、人水和谐尊重！水的自然规》。律以水定需、因水】制宜、？量水而行促进经【济，社会发？展与水资《源、水生《态、水？环境承？载能力相适》应走生态《优，先、绿色发展之【路
《坚持统筹《。推进、突出重点强化！。。整体保护、系统修复！、综合治《。理统筹解决流域区域！。、城市农村水—务突出？问题采取针对—措施重点主攻水务】发展的薄弱环节
！ 坚持依《法治水、《改革创新强化—水法治保障、科【技引领和《。创新驱动着力—推进水务《重点领域改革攻坚加！快实现水治理—体系和水治理—能力现代化》
： （三）发展目【标
“十三【五”时期南京—水务要统《筹，推进“安全水—务、资？源水务、《生态：。水务、民生水务、】法治水务”》协调发展到2—020年建成相对】完善的？防洪、排水、污【水处理、农》田水利基础设施网络！健全水资源配置、】水生态治理》、水管理《服务、水法治保障】体，系提高城乡防洪【减灾、供《排水、？污水管控《、现代农业保障【能力和水环境—治理水平推动水生态！文明建？设取得明《显成效；《在率：先实：现，水利基本《现，代，化的基础上丰富和拓！展水务现《代化建设内》涵，提升建设《质量和发展水平【实，现“水安全保障可】靠，、水：资源配置合理、【水生态健《康优美、水法—治保障有力”的水】务发展目标建成让人！民群众有更多获得】感和更高满意度的】现代化水务综—合保障体系（南京】。市“十三五”水务】发，展规划主要》指标目标、南京市】“十三？五”水务规划—重点项目《见，附表）？
1．》安，全水：务流域？防洪问题基本解决】区域防洪排涝能力】大，幅提升城市防洪排涝！基本达到规划标【准抗御超标准—洪水有应对措施流域！与区：域治理、《城市：防洪与排《涝工程体系进一步】协调防汛防》旱应急保障能力【进一步提高》确保经济《社会发？展和人？民群众生命》财产安全至2—。02：0年长江干堤全【面达到“长流规”】设防标准河势—总体稳定滁河流域】防洪标准全面达【到20？。年一遇水《阳江及两湖流—。域全面达到》。2040年一遇秦】淮河流域巩固50年！一遇区域骨干河道】及重要支流防洪标准！基，本达到20年一遇区！域除涝标准达到2】0年一遇城市防洪】标准争？取基本达到主城2】。00年一遇、副城1！00年一遇、新城】50100年一遇、！新市镇2050年】一遇城市主要—排涝河道及泵站基本！达到：20年一遇特—别重要地区基—本达：到50年一》。遇标：准
： 2．资源水务】水资源调配和农田水！利工程体系进—一，。步完善“三条—红线”控《制指标？全面落实《水资源区域和行业】间配置格局》进一步优化节—水型社会《综，合示范区全》面推进农业供水保】证率：和利用效率达到农】业现代化的要求一】般干旱年份全市生】活、生产用水基【。本不受影响；特殊】干旱年份《城乡居民《饮用水和《重点行？业用水有《保障至2020年】全市用水总量控【制在4？5.82亿立方米以！下深层地下》水年开采量控制【在9：。5，8万立方米以—下万元？G，DP用水量降—到38立方米—以下万？。元工业？增加值用水量降到1！3立方米以》。下，工业用水重复利用】。率达90%城—市，再生水利《用率达20》%；有效灌溉面积】。率，达到95%旱涝【保收田面积率—达85？%节水灌溉工程面积！率达75《%灌溉水利用—系数达到0》.65以上
—。 3．生态水【务集中式饮用水源地！达标建设全》面完成重点河—湖水生态治》理保护全面》开展水功能区和【主，。要河湖水质明—显改善河湖空间与】功，能得到有《效管控水土流失得到！严格控？制农村？。生态河网初步建【成南京特色的—水生态文明载体【建，设，成果丰富《。。至2020年确保】全市水域面积不【减少集中式饮用水】源地水质达标率【继，续保持100—%水功能区》水质达标率达—85%农村河道有效！治理率达100【。%
4．—民，生水务区《域，供水实现《城乡全？覆盖城区《二，次，供水改造全面完成应！急备用？水源地、清水—联络管道基本建成确！保优质安全供—水；城？乡生活污水收集处理！体系进一步完善污】水管网覆盖率和污水！收集处理率显著提】升基本实现》建成区污水》全收集城《市黑臭河道》现象全面消除城【乡人居环境有效【改善；农村小型涵】闸、泵站《、翻水线改造等涉】。及民：生的水利《问题加快解》决，水务：公共服务和保障【民生能力显著增强】至20？20年区域》供水：街镇通达率100】%、村庄通水率【90：%供水管网漏损率】小，于10%；》。中心城区污水管网覆！。盖率达100%【污水集中处理率【达98%新城及【新市镇污水处理【。率不：低于90%》村，庄及其他地区—不低于70%
【 5？．法治水务建—成城乡一体、全面覆！盖、高效运》转，的水务管理体制水法！规和规划《体系进一步完善依】法行政和综》合执法能力持—续增强各项水务管理！实现规范化》、程序化、法—治化水？务投融资机制进【。一步健全水务科技】创新：能力和人才》队伍素质《不，断提高“标准统【一、感知立体、信】息共享？。、应：用完善”的》水务信息化体系【基本建成水》行政管理能力明显】提升至2020【年全市水资》源管：理达标率达9—0，%骨干河湖》管理达标率达90%！
，。 （四）发展布局！
1．融—合完善一套现代【水务管理《机制：围，绕建：设，现代化？。水务综合保障体系目！标加快传《统水：利和现代水》务，管理体制机》制融合推进城—乡水资源管理、【防汛防旱管》理、水务《设施管理等机构整】合和职？能调整健全市、【区水：务管理职能进一【步完善高效运行机制！；推进？城乡：防洪排涝、供水保障！、污：水，。处理、河湖空—间管：理等水务规划—整合强化水务规划】与其他规《划的：衔接进一步》增强：规划引领指导作用】；，推，进水利水务工程【建设、工程》管理、水《行政执法《。。模，式整合完《善水务层级管理【进一步明《确市、区水务事【权，理清政府和》社会职能；推进水务！水利投融《资体制融合积极【探索社？会资本投资水务【。建，设，的新模式完善水资】源价格形成机制
！ 2．协调流域【。治理、区域治理和】城市水？。务三个？方面：均衡发？展结合流域、—区域和城市发展【现，状、发展规划处理好！防洪与排涝、供【水与：节水、治污》与治河？、蓄：水保水与防汛防旱】调度等之间的关【系进一步《健全现代水务—建设发展总体框架流！。域，治理方面坚持流域】。上、中、《下游：协调治理《的原则推进流域【性河道防洪治理工程！。建设巩固经济社会发！展的基础；区—域治理方面统—筹传统？水，利与现代水务—。。建设推进以》。。区域骨干《河道为？重点的防洪除涝、水！资源配置和水—生态保护《综合治理切实解【决区域？发展的协调性问题】；城：市水务？方面重？点解：决与民生密切相关】。的排水、供水、【节水、污水》、水环境问题提升水！务服务保障民生的】能力
3．强化！水资源、河湖、水】务工程三项管理按】照依法治水的要【求，。强，化水管理制度—体，系建：设提升水管》理能力突出抓好城】乡水资源统一—管理开展水资源消耗！总量和强度》双控行动落实最严】格的水资源管—理制度强化“三【条红线”的刚性约】束促进？。水资源可《。持续利用；突出抓好！河湖水域空间管【理和功能管理—推进河湖蓝》线管理？严格规范建设项目】占用水？域行为？充，。分，发挥河湖水》域的：功能：维护良好的河—湖健：康生态；突出抓好水！务工程管理》完善落实工程管理】各项制度明确—工，程管：理范围推《进工程规范化、【标准化、《精细化管理确—保工程效益持久发挥！
4《。．加快完善防—洪减灾、农》田水利、城乡供水】、城乡污《水处理和河湖水【生态治理等五大水】。务基础设《施网络围绕》城乡一体化发展【布局集中力量建设】一批补短板、增后】劲、强基础、利长】远的重？点工程完善水务【基础设施《网络筑？牢水务？改革发展的工—程基础加快防洪保安！工程建设协》调推进江河湖库综合！治理继续推进流域】、，区域性骨干河道治】理统筹推进中心城区！及重点区域排—水防：涝工程建设构建以流！。域、区域防洪工【程为骨干城市防洪】除涝工程为重点的工！程体系？；加快农田》水利工程建》设结合？。现代农业发》展突出？整体推进继续—开展以农田水利【重点县？和重点片区建设为】。主、以泵站和翻【水线改？造为补充的连片治理！显著提升农田水【利现：代，化水平？；加快？城乡供水《工程建设根》据经济社会发—展需求完善水资【源调配工程体系【加快城乡供水—设施新建改造推进】应急：水源地建设和再【生水利用系》统建设建《成城乡全覆盖的供水！保障体系；加快城乡！污水收集处理设施建！设结合排水》达标区建设推进【城镇：污，水处：理厂和污水收集【管网建？设改：造并加快向农村【地区延伸实》。现，。污水收集处理—城乡全覆盖；加【快河湖水生》态治理工程建—设全面完成城市黑臭！河道治？理积极推进》饮用水源《地、水库塘坝、【小流域、农村河道和！骨干河湖的治理【保护构建城》乡生态河《网水系（南京市【“，十三五”有关水利】水务：工程布局图见附件）！
四、“十三】。五”水务发展主要】任务
围绕【安，全、资源《。、生态、民生、法】治“五个水务—”协调发展统筹推进！重，点工程建设强化水】。务管理深化水务【改革构建城》乡一体的现》代，化水务综《合，保障体系
（】一）防洪除》涝工程建设
— 1．《全面完成长》江河道堤防治理【提升建设加快推进】长江干流《河道整治和》重要节点加固完成】。长江：新济洲？河段整治《新建和加固护—岸，。27：.3公里；开工建】设并完成长》江，八卦洲汊道段—河，道整治工程和4【6公里长江》干流：崩岸应急治理工程实！现长江河势稳定可】。。控全面完成剩余部】分长江江堤》（企业段约1—5公里）防洪能【力提升改《造建设实《施，八卦洲26》.5公？里洲堤加固工程巩固！洲堤：防洪标准进一步完善！长江干流《防洪工程体系
！2．全面完》成秦淮河干流防【洪治理建设针对秦】淮河干？流堤防？薄弱环节结》合城市环《境改：造加快？完成秦淮河江宁区西！。北村：上坊门？桥段、秦淮区上坊】门桥中和桥段约21！公里：干流河道疏浚整治】和堤防加固提升建设！完成秦淮《新河上段堤》防加固改造进一步提！高秦淮河《干流防洪能力—
3．全—。面完：成秦淮东河一期工程！建设加快完》成秦淮东河先导段九！乡河应急治理工程提！高仙：林，副，城，防，洪排涝能力；大【力推进秦《淮东河一期工—程项目前期》工作争取《尽早完成审》批立项“十三—五”：期间完成一期工【程约31公里—河道：。扩挖和？新开河道等》。建，设实现？秦淮河与九》乡河主线贯通缓解秦！。淮，河，流，域和南？京，主城防洪压》力；积极推进秦淮东！河二：期项目？前期工作加快—启动二期工程建设
！。 ：4．全面完成滁【河，干流防洪治理建设】积，极推进滁《河治理近期完善工程！。实施三？合圩：、保江圩、老滁河】。及红山窑闸下等【堤段：约60公里干—流堤防加固实施大河！口切滩、干流河道疏！浚使滁河干流全【面达到流域规划防洪！标准
》5，．，。全面完成水阳—江干：流防：洪治理？建设加快完成在建】的水阳江防》洪治理？近期工程实施水阳】江，治理近期完善工【程，加固甘家拐以下干】流堤防和胜》利圩、高《宣，圩堤防约28.4公！里使水阳江干流全】面达到流域》规划防洪标准
】 6．全面完—成石臼湖固城湖堤】防防：洪，能力提升工》程加固“两湖”及通！湖港堤堤防71.3！公里新建、改造沿线！穿堤建？筑物及桥梁》进一步提高“—两湖”？防洪标准使高淳城市！。防洪段防洪标准【达到50年》一遇其余段》防洪标准达40年一！遇，
， 7．《。加快推？进区域骨干河道【治理：建设按照区域—治理规？划，、除涝规划》结合国家江河湖【库水系连通工程建】设，。要求：有序推进区》域，系统治理《加，快实施以省、—市骨干河《道、中小河流为主的！骨干河道综》合整治强化干流、支！流防：洪工程体《系的协？调形：成完整闭合的防【洪圈重点推进市级】重点河道综合整治、！国家新一轮中—。小河流治理、省【区域百河《治理等项《目基本完成》45条省《骨干河道防》洪治理
8．】全面完成水闸除险加！固和防汛应》急消险建设全面完】成列入国《家专项规划的—新禹河闸、姜林【闸、周家《山闸、？天生桥闸等4—座中型水闸》除险加固加》。快推进小《型水：库防渗处理和—重，点塘坝除险加固完】成，2，16：处防汛险工隐患应急！消险
？ 9．加快—推进：城市防洪排涝—。工程建设按照城市】防洪规划《和中心城区》排水防涝规划围绕】主城、东山、仙林、！江北副城4个—防洪规划区和10】个防：洪圈有序推进城【市防洪排涝工程建设！在，城，市防洪？工程建设方》面加快实施对提升城！市整体防洪能力起关！键作用的长江—、，滁河、？秦淮河等流域性河】道治：理积极推进城区【。段重点？支流、通江》河道治理《开展中？心城：区牛首山河、高旺河！、城南河、》九乡河等骨干河道】整治提升和》巩固主城、副城【防洪圈依托》流域、区域治理工程！。实施重点山洪沟【治理形成协调配【套的防洪圈提—升新城和新市镇防】洪，能，力在城市排》涝工程建设方面【结合城市开发建设和！景观改造统筹推【进中心城区排涝【河道整治和排—涝泵站？建设实施主城响水河！等80条排涝河【道整治、3》6座排涝泵站新建改！造等工程畅通城市】水系完善排水管网】。系统改？造城：市积淹？水片区进一》步优化？城市排涝布局—充分利？用，。现有排水设施—结合“？海绵城市”建设综】合采取“渗》、滞、蓄、净、用、！排，”措施缓解城市内涝！保证并恢复》城市水面《率
（二—），农村：水利建？设
？ 1．全面完成【农田水利连片—治理建设围绕—全市农田水利“三带！九片二十七个核心区！”发展目标以小型】农田水？利重点县、》农田水利重点片区等！项目为抓手结—合大中型灌区续建】配套改造集中—投入连片治》理进一？步，加快旱涝《保收高标准》农田水利建设全【面完成？142万亩农—田水利？连片治理《任务在此基础上大力！。发展形？式多样的节水灌【溉模式建成27个】。以高标准农》田、：高效节水灌溉、【现代农业园区水利】。配套为核心的农田水！利连片治理示—范区“十三五”期】间完成中央财—政小型农田水利【重点县和《市级农？田水利重点片项【。目区建？设，任务完成江宁河【等5：个重点中型灌—区现代化改》造
？ 2．加快推进农村！。小泵站？小翻水线等民生水】利建设以提高农【田排涝灌溉能力、改！善农业？生产条件为主要【目标继续推进—农村重点泵》站，、小型泵站和翻水线！的更：。新改造以此作为【农田水利连片治理的！。有效补充同时—加大对困难》地区、偏远高亢【地区：小型农田水利建设】的帮扶重点解决【一批：。群众关注、反映突】出的：。民生水利问题“【十三五？”，期，间计：划完成约50—座重点泵站》更，新改造？每年实施50座村级！泵站：、5座小型翻水线更！新改：。。造
： （？三）城？乡供水工《。程建设
—1．：加快推进水源—保障工程建设—。充分利用过境地表】水，资，源积极？推，进区域骨干调水工】程建设完善水资源】调配工程体系—实现水？资源保障空间均衡结！合秦：淮东河工《。程、区域水系连【通工程建设九—乡河、新禹》河、板桥河》、高旺河等重—要，通江河？道提水工程新—建水阳江《提，水站完成淳东南【站、淳东《北站等大中型灌区渠！首更新改造提—高跨区？域水：资源调？配能力有序》推进中小型水—库库容恢《。复和生？态清淤、新》建小水？库工程建设保障【丘陵：。山区抗旱《水源：
2．加快推进！。区域供水工程建【设按照城乡供水一】体化要？求加快实施城—乡区域供水将区域】供水覆盖到》。街镇并进一步—向农村延伸》逐步：实现自然《村全覆盖《基本消除分散式供水！打破城乡《二元化供水局面力】争，城乡：供水“同网》、同质？、同源”同时对现有！供水水源《进行必要整》合关停部分街镇水厂！完成城南水厂取水头！部和泵？站，迁，移对取水头部不在】饮用水源《。保护区或管理薄弱的！自备水？厂生活水《。进行关停切换由公共！供水企业替代—“十三五”期—。间新建八《卦洲、金牛、石【臼湖：水厂扩建滨江、江浦！、，远古：水厂和溧水、—高淳水厂同步配套建！设深度处理》设施实施北河口、城！北、上元门、城南】。、浦口等水厂深度】处理改造全市新增】公共供水规模97】.5万立方米/日总！规模近500—万立：方米/日；开展配】套供水？增压：泵站和管网建设【建设铁？心桥：、黄：姚、青龙山》、板：。桥等增压站新建各类！管道330公里改】建各类管《道约：100公《里，。
3．全—面完成城区二次【供水改造建》设加快推《进老旧小区二—次供：水设施？改造全面完》成，城区近600处居民！住宅二？次，。供水设施《改造通过标》准化改造《、专业化管理实【现计量到户、抄【表到：户、管水到户彻【底解决影响城市【供水安？。全的“最后一—公里”的问》。题全面提高供—。水水质保障供—水安全
》 4．加快推—进应急水源》地工程建设完成【溧水、高淳反供清】水工：程利：。用溧水、高淳水【厂现：。有生产能力向中心城！区，反供：清水：15万立方米/日】；推进绿《水，湾、金牛湖》等应急水《源地和配《套工程建设加大【金牛湖、《中，山方便水《库、：固城：湖、石臼湖、—三岔水库等应急水】源地保护力度；实】施不同区域供—水系统的应急—清水联？络管道建设增强管】网互联互通能—力和应？急供水保障水平【建立应急《备用：水源：地和：有效的？应急预案保障体系制！定各行政区》域饮：用水源水质污染事】故应急方案》保，障应急状态下的【城乡供水安全
】 ，（四）城乡污水处】。理工程建设》
： 1．加快生活【污，水处理？设施：建设与改造》。按照城镇污》水处：理规划围绕“十三】五”水污染》物减排目《标任务按照》一级：A排放标准新—建、扩建重点城镇生！活，污水处理厂对“十二！五”期间新扩建万吨！以上城？镇，。生活污水处理厂【以及太湖流域城镇生！活污水处理厂进行达！标建设新建扩—建江宁南区、—。溧水鹏鹞污水处理厂！。完成城北、江心【洲、江宁城北等【重点城市污水—处理厂一级A提标】改造工程推进—各区重点城镇污水】处，理厂新？（，扩、改）建工—程，建设按照“减量【化，。、稳定化、无害化、！资源化”的要求【因地：制宜：选择污泥《规范化处理处置【方法取缔非法污【泥，堆放点积极推进污泥！资源化设施建设【完成现有《污，泥处置设施改造新建！一批：污泥无害《化处置项目》实现污泥处置设施全！覆盖编制农村污水处！理布局规划》加快：农，村生活污水处理【实行农村污水处【理统一规划、统【一建设、统一—管理合理选择城【镇污水处理厂延伸】、就地建设小型【设施相对集中处【理以及？分，散处理？等治理方式优先推进！太湖流域和美丽【乡村示范区的农村生！活，污水处？理到20《20年全市》生活：污水处？理能力达到》270万立方米/】日万吨以上规模和太！湖流域？污水处理《厂达到一级A排放标！准；新增污泥处置能！力400吨/日城市！污泥无害化处—理处置率达10【0%：
， 2．实施污水收！集管网建设与改造统！筹，。推进江南六》区、江宁、浦—口等7大污水处【理区域、61个处理！系统的污水管网建设！加快完？成主城城北、—江心洲、铁》北，、城：东等：污水：收集：系，统及重点街》镇污水？收集系？统配套管网全面改造！合流制排水》系统开展城中村、老！城区和城乡接合部】等排水？设，施薄弱地区的污水】截留、收集工程对】既有管道清疏检【查，改造混接、错—接节点；结合棚户区！改，。造、老旧小区和背】街小巷整治加快实】施，片区雨污分流改【造统筹推进主城【排水达标区创建加】快推：进主城？区，42：个街道？约4：00：0个排水单元—（居民小区、单【位）的排水达标【区创建工《作推：进新建城区雨污分】流城镇新区必须全】。面规划？、系：统，建设：雨污分流管》网污水管网建设与小！。区建：设做：。到同时设计、—同时建设和同时验收！交，付使用杜《绝新建？。片区出？现雨污不分、污【水下河等问》。题有条件的地—区推进初《期雨水收集、—处理和资《源，化利用
3．】推，进，再生水利用系统建设！结合城乡污水处【理系统？建，设有序？。推进全市《23个再生水—。利用系统建》设，新建再生水管道、取！水点：。等辅助设施实现污水！处理：厂尾水深度处理【后回：用，重点：用于城？市绿地浇洒、河【。道生态补《水、道？路冲洗以及一部【分工业用《水有效提高水资源使！用效率到2》020年主城—。再生水利用规模【达到46万立方【米/日
（五】）城：乡水生态工》程建设
—1．加快推》进重点水域水—生，态修复工程建设以饮！用水源地、中小【型水库、重点河湖和！试点流域为对象系】统开展点、》线、面结合》的水生态保护和修】复工程继续》开展赵村《水库、长《江龙潭段等5个【集中式饮用水源地】达标建设全面完【成省级名录中13】个县级以上集中式】饮用：水源地达标建—设启动市级饮用水源！地达标建设开展【长江干流水》源地、固城湖—水源地、金》。牛山水库《等8座水库》型水源地《以，及石臼？湖备用水源地保【护工程推《进七里河、便—民河：等13条通江—小流域及赵村、河王！坝等5？座中型水库水—生态修复工程继续】推进：太湖流域水环境综】合治理相关工作【试点开展以源头水源！涵养、岸边带保护】、河道生《态，清淤、河湖湿地为主！要内：。容的秦淮河流域、】。。滁河干流水生态修】复工程；实施—区域水系连通工【。程恢复和提》升河道？引排能力推进—老山、高旺》河、：新，篁河、？八百河等《水系连通工程建【设；完成南河水生态！环境综合治理
【 2．《全，面完成黑臭水体【整治建设按》照“：因地制宜《、标本兼《。。治、统筹治》理、属地负责”【的，原则采取控源截污、！内源治理、》清淤：疏浚、引《水补水？、生态？修复等措施推进【黑臭河道综合—整治同时创新管理模！式落实长效》管理制度强》化河长、《片长管理工作责任制！完善长效管理考核办！法和：养护标准严格日常监！督检查和蓝线管【理保护？全面消除主》城，、副城黑臭》水体
？ 3．《。加快：推进：主城河湖水系连通】和生态补水工—程建设依《托长江、秦》淮河、秦淮新—河、秦淮东》河、玄武湖等骨干】河网：完善城市生态—。。补水方案开展—。。。主城水？系连通工程建设【重点实施白鹭洲补水！泵站、大树》根至金？川河补水线》路改：造，、太平门《闸至香？林寺沟补水线路【改造、象房村补水通！道建设实现内—、外秦淮河》玄武湖、金川—。河以：及河：。西地区内《。河等：城市主？要水系的连通和常】。态化补水有》效改善城区水环【境协：调好：引调水、生态蓄水与！。防汛：排涝的关《。系合：理控制城市》河湖水位《科学有效调》度管理
4．加！快推进水土保—持和农村河》道生态治理》建设立足保护和改善！农村：自然生态环境积极开！展水土保持》工，程围绕水土流—。失重点预防区和重点！治理区以生态、清】洁型小流《。域治理为重点—实施上游库塘治理、！。中游水？。系治理、下》游农田水利建设【综合治理完成30】个丘陵山区小流域综！合治理治理水土流失！面积不小于》30：0平方公《里有效遏制》丘陵山区水》土流失？。的发展趋势完—善水土保持监—测网络？系统深？化落实建设项目水】土保持“三》同时：”，制度继续推进水土流！失多部门综》合治理同《。时，加快：推，进农村河道生—态治：理工程按照畅通水】。系，、，恢复引？排、改善环境、修复！生，态、拆坝建桥、方】便群众的要求—继续实施农村—河道轮？浚、村庄河塘整治试！点农村水系》。连通和水网整—治提：。高农村？河，道，管护水平打造—“河畅、水清、【岸绿、景《美”的农村生态河】道建：设，“水美乡村”“十三！五”期？间实施40条约【200公里县级【河道、220—条约70《0公里重要》乡，级河道的清淤—治理完成农》村塘：坝清淤5000面】建成：水美乡村50—个，
（《六）：水资源管理
1！．深入落实水资源】管，理各项制《度立足城《乡水务一体化管理】进一步完善最严【格，水资源管理制度监督！。考核体系强》化“三条红》。线”约束促进—水资源？节约保护和可持续利！用严：。格水资源论证加强】。涉水相关规划和重】大项目建设布局的科！学论证开展对新建开！发区、工《业园区？规划的？。。水，资，源论证工《作加强取水许可管理！规，范申请、《审批和监督》管理对取用水总量已！。达到或超过控制【指标的区域》暂停新增取》水项目的审批；对取！用水总量接近—控制指标的地区【重点保障《。低消耗、低》排放和高效》益的产业发展严格】水资源有偿使用制度！以及超计划累进加】价制度对超计划用水！按规定征收超—计划取？水资源费《
2《．进一步强化用水总！量控制以区域用水总！量控制指标为依【。据，制定下达各区用【水总量控制指标【出台用水总量管理办！法与计划用水管【理实施细则》落实区级年》度用水计《划和重点用水—。户月度？用水计划构建重点用！水户监控管》理体系实《现市、？。区，、重：点用水户三》级用水？总量有效控制确【保全市用水总量【不突：破，省下：达，的控制指标到2【020年全市—用水总量控制在【。45.82亿—。立方：米以内加强重—点用水？户监管建立用水【单位：重点监控名录—落实取水计量设施监！管整合相关部门的】用水统计《信，息建立基于水务一体！化管理的取水许可】信息管理系》统和重点用水户用水！监控系统《实现：工业取用水大户10！0%在？线监：测水量监测占—总水量？的80%《以上加？强地下？水管理全面》推行地下水取—水总量控制和—水位控制建立—地下水动态监测和】地面沉降监测网络】严格控制深层—承压水开采》控制温泉《水、地？热水、矿泉水—开发规范地源热泵】系，统建设规范》地下水取水设施建】设审批管《理实施？地下水取水许可【制度按照取水计量】缴纳水资源》费
3．进【一步强？化用水效率》控制严？格用水效率控—制红线管理》建立行政区域—用水效率《考核体系制定区【域及重点工业行业、！服务业用水效—率控制标准和考核】办法严？格用水定额管理加强！节水：考核严格执》。行节：水“三同时”制度落！实建设项目》节水设施“》三同时”《实施细？则，对于新？、改、扩建项—。目需要取《用水的要《求制定节水方案【进行：节水评估配套—建设节水设》施积极推进节水【型社会综合》示，。范区建？设开展“水效领跑者！行动”？强化：各，类节水载体建设【鼓励和推《动工业企业节水【技术改造开展火【力发电、《石，油化：工、：钢铁等高《。耗水行业节水技【改示范？。项目鼓？。励高耗水《企业废水深度处理回！。用；加快《农业：节水工程建设推进灌！。区续建配套及—。节水改？造促进农业节—水规模化《发，展；推进以》管网改造、节—水型器？具推广等为重—点的城？市节水？工作推进雨水—利用、中水回用等示！范项目建《设；完善雨》水，、再生水等非常规水！源利：用，方面的？财税：政策确立节水产品】市场：准入制度运用经【济，杠，杆鼓励节水器—具推广？淘汰公用建筑中不符！合节水标准的用水】设备“十三五”期间！推进：节水型学校、企【业、灌区、公共【机构等各类节—水载体约《300个建设节水】教育基地以点—。带面全面提高各【行业水资源利用效】率
4．进【。一步强化纳污总量控！制划定河湖纳—污总量控制红线【。完成全市水功能区调！整加强水《质监测断面标准化】建设按照《。水功能区用途从【严核定水功能区【纳污能力《提，出，限制排污总量意见】和分：。年度意见作为政府】开展：水污染防《治和污染减排工【作的重要《依，据加强面源、点源、！内，源综合治理严格【。控制：农业：养，殖内源与《面源污染引》导农民积《极调整种植结构；】加强：。工业水污《。染防治减少污—染物排放实现达标排！。放；加大《污水处理厂和污水管！网建设提《。高污水？处理厂处理》标准强？化排污口管理开展入！河排污口《的登记及监督管理建！立全市相关部门共享！的重点排水》（污）？户管理？信息平台；》加强重点入》河排污口监测每年】至少开展2次监督性！监测：监测的？废污水量占》总量：的80%以上；开】展排污？口综：合整治工程严控新增！排污口？设置对入河排污量】已超过现状纳污能】力的河道不再批复】。新，增排：污口全？面开展？河湖健康《评估工作完成8【0%省骨干河道的】健康评估试点开【展，石臼湖、固城湖【藻类监？测研究制定应对突】发，性水污染《事件的应急调度预案！和，应急水源《地保障预案完善【市级饮用《水源地和备》。用水源地《生态补偿机制—加大对饮《用水：源，。地保护区内违法行】为的查？处力：度
《（，七）河湖与工—程管理
1．切！实加强河湖管理【健全：骨干河道管理“河长！制”全面落实管护责！。任和管护经费建立】政府主导、水务牵头！、，。有关部门分》工负：责的河？道管护良性机—制制定管护标准严】格管：护考核推进河湖和】水利工程管理范围】划，定工作？落实：。全市河道蓝线管【理推进省级骨—干河道、湖泊信息化！。管理提？升河湖空间管—。控能力规《范涉河建设项目与开！发管理？活动：严，格涉：河建设项目审批【严格控制建设项【目占：用水域实《行占用水域等—效替代制度推—进涉河开发利—用科学合理确保河】湖水域？。不，萎缩并逐步恢复扩】大维护良《好，的河湖水域》生态空间落》实水利风《景区生？态补偿机制强化【水利风景《区的生态保护与管】理完成南京市水利风！景区发展规》划编制组织实施水利！风景区生态补偿项】目积极创建玄武【湖，、环山河等国家级水！利风景区和浦口【滁，河风：。光带：、六合河《王，坝水库等省》级水利风景区—
？2．切实加》强工程管理健全【水利工程管》理，考核制？度严格管理考—核推进水利工程【规范：化、标准化、精细】化管理巩《固水利工《程管理单位达标和】水利风景《区创建成果推进新创！建国家及《省级水管单位、【省级规？范化管理小型水【库，到2：020年实》现市属水管单位创】建率达1《00%区级水管【。单位：创建率达60%【省，规范化管理小—。。。型水库创建率达50！%，以上全面推进全市】。深化小型水利工程】管理体制改革—2016年基—本完成改革工作建立！适应：我市发展要求—的小型水利工程管理！体制和良性运—行机制2《017年全面完成】改革验收工作—总结：经验并提升》完善继续开》。展全市？水利工？程标准化《标志标牌建设基【本实现省骨干—河道：、水库及大中型闸】站，的，标准化标志标牌全】覆盖加强水利—工程维修养护—与加固提升骨干河】湖库的堤《防（大？坝）、泵站、涵（船！）闸等？工，程运行？完好率确保工程安】全运行和效益—充，分，发挥基本实现水利工！程管理现代化大力推！进农田水利工程长效！管护在确保农田【水利：工，程安全和公》益属性的《前提下推进》。。专业化集中管—理和社会化管理【等多种管护》模式鼓？励，各地发挥好街镇水】。务站、专业》化服务队《和，群众化服务组—织的作用推进政府购！买，服务：。力求充分发挥小型农！田水：利，工，程效益加大市、【区两级？管，理，经费投入《力度不断完善小【型农田水利工—程管理监《督考核机制》
3．切实加强！水库移民后期—扶持管？。理继续做好》水库移民后期扶【持工作积极推进【“美丽库区、—幸福家园《”建设加强部门合作！。积极争取支》持做好自主外迁【。移民及小水库库【。区扶持？工作严格人口核定登！记确保资金及时拨】付加快实施》后扶：及结：余资：金项目？成片整？村扶持？重点建设江宁—区横溪街《道横山社区》。、六合金牛湖—街道峨眉山》社区、？溧水区永阳》镇湫湖村等“—美丽库区、幸福家】园”
4．【切实加强工》程建设监《督完善？水利工程《建设监？督管理体《系制定？水，利工程建设管—理实施细则规范建设！监管：服务流程《实，。现市级水利项目履】约考核全覆盖推进】水利工程建设代建制！试点：农田水利工程—代建制？、集中监理制加快水！利行业社会信—用，体，系建：设，和设计？、监理？、施工、《招，投标：等环节市《场化改革构建水利诚！信体系？强化水利工程质【量安全和市》场监管建立》。完善市级安全监督专！家库和区级水利【工程质量监督机构争！创省：级文明工地和优【质工程
《 （？。八）防？汛防旱管理
1！．全面落实防汛责】任完善市、区—、街镇防《汛防：。旱组织指《挥体系进一步明【确防指成员单位职】责强：化，信息：共，享，；继续完善防汛防旱！指挥、视频会—商系统并《加快推动向街—镇、重点工程管理】单位等延伸》覆盖
2．【切实加？强防汛？防旱：应急管理加强雨水】旱情监？测和预报调度系统研！究完善？滁河、秦淮河洪【水预报系统建设中型！水库、长江南京【段、水阳江洪水【预报：系统修订完善基【于水务？一体化的城》乡全覆盖的市级防】汛、抗旱、防台【。预案和防《御洪水方《案规范防洪》、抗旱和蓄滞洪区】管理：行为编？制中型水库和重要】区域性骨干河道【洪水风险图研—。究洪水风险评—价制：度强化防汛抗旱【抢险专业队》伍和库房《、装备建设》建成栖霞龙潭—等市级抢险》训练基？地加强防汛》人员的业务培训与】防，汛，。抢险队伍演练开展社！会化抢险力》量应用研《究健全应急响应和联！动工作？机制强化汛前、【汛后检查《完善常态消险机【制及时处置新—增险情
—3．切实《加，强城：市防汛管《。理继续实施雨水泵站！。双电源改造加—快积：淹水点？。改造推进城市—排水防涝设施达标建！设逐：步将排水防涝管【理养：护职能向社区延【。伸提升城《市，抗，御暴雨？、台风？的能力完善》积淹水点应急处置预！案加强重点工—程汛期监管和应急预！案审定加快推进城】市排水？防涝设施地理信息】系统建设完善—现有市、区两级信】息化平台完》。。善城市？暴雨内？涝监：测预警体《系和排水《防涝应急指》挥调：度体系完成城市防】汛遥测指挥系统三】期建设
（九）！城市：水务管理
》 ：1．：切，。实加强？供水管？理全面贯彻》落实南京《市，城市供水和节约用】水管理条例以—区域供水《规划和？。供，水管：理考核体《系为指导大力加【强，。供水安全保障能力建！设，实现从？“源头”到“龙头】”全过程《多级屏障保》。护的城乡供》水安全保障体系全覆！盖强化饮《用水水源地》建设和保护》建立健全水质监【测，督查制度加强对【城乡供水水质—的日：常监测和供水设施】的保：护；监督《。供水企业落实—水厂运行、水质检测！、运行服务》等规范化管理；【完善供水突发事【。件应急？预案强化《应急管理工作不断提！升供水服《。务水平
2【．，切实加强排水—。排污管理做好雨水】、污水？设施管理养》护进一步明确市【、区、？街道排水设施管养职！责重点落《实管养责任、—经费来？。源研究推进主城【污水：处理系？统主次干《管统一运行养护加强！污水管网接入—点位水质《监测加强管道功【。能性：检，查和结构性检查加】大，CCTV、声呐【、管道疏通》车等现代化科—技，手段的应用规范设施！。移交管养《、日常养护和巡查】维修加大城》市河道日《常管理严格河—道挖掘占用审批严】格落实排水许可、排！污许：可制度完《成，排，水，户调查？登记：、办证等基础—。工作细化排水方案】。审批加强批后监管强！。化排水接管勘验【制度执行加强—。排，水、排？污许可管理监督查处！。无证：排水、排污以及未】达标：排放等违法行为【；加强工地等临【时排水许可》和监管及时》查处违规排水行为】
： ，3．切实加强污【水处理管理加强【城镇污水处理—。厂的监？。管制度、监》管机构和尾水监督检！测，能力建设建立健【全日常管理》制度和考核》机制强化污水—处理设施运行—监管充分发》挥污：水处理设施效率确保！尾水：稳定达标排放推【动污水厂、管网【、泵站？、，污泥系统信息—化建设构建数据采】集与监视控制系【统和污？水，数字管？网系统？推进城镇生活—污水处理厂在线自】动监控？设备建？设完成市级城镇污】。水处理？监管：信息平台建设建立调！度中心？和应急指挥系—统实现市、》区管：理部：门，联网联动《提高运行管理—水平：
（十》），“智慧水务》”建设
》 按：照，智慧城市建》设目标结合水务现】代化发展需求—。依托智慧城市数据】中心和？。省水利地理信息服】务，平台建设成》果充分利用》云计算、大数据、互！联，网，+等先进技术推进】水务信息化建—设至：2020年基本建成！。监测智能感知、平台！兼，容扩：展，、业务连动协同、】服务高效便》捷的“？。智，慧水务”框架—
： 1．建成水务信】。息采集系统》和信：息平台完善补充【。水雨情？、工：情监测网《络新建改造》52座？水雨情遥测站、【18座？重点水利工程—实时监测站建—设，18：处区界断《面水文？站、15处地下水专！用井自动监测站和】约70处城》市水文站点》进一步？完善水资源、水环境！监测网？络重点完成重—要水功能区在线【监测、重点》污水处理厂》排放在？线监测强化入河湖排！污口：动态监测、规模以上！取用水户自动监【测和城市重》点区域？积水点监测等加强供！水、排水《、水环境、水工【程等：。各类水务基》础信息的《收集、整理》加强与？规划、气象、环保等！部门信息《共享：开展信？。息数据标准》化建设建成标准【统一规范的水—务大数？据中：心
《2．：建成：信息化应《用系统？完善电子政务—系统整合升级现【有水务内网门户优化！业务：流程建设《集成各类业》务应用系《统的综合办公系统完！善，防汛防旱指挥系统】完成市？。防办、城防办—两套防汛防旱—指挥系统的整合建】。成，覆盖全市范围的【防汛防旱指挥—系统同时《完，成市防汛防》旱，指挥中心改》造建成覆盖市区两】级，防汛指挥机》构的无线应》急通信网《。络，完善水资源管—理信息系统完成省水！资源信？息系统二期工—程整：合已有的水资—源管：理，信息系统、污水【处理监管信》息系统、水》。质监管信息》系统实现全市—水资源管《理，的定量监管、信息共！享、业务协》同和：辅助决？策同时实现》与国家、流域—。系统：。的互联互通》建设河湖《和水务？工程：。建设与管理系统实】现从规划、》建，设到竣工验收全【过程的信息化—管，理提：。高全市重点河—湖空间？、岸线和重点工程】的管控能力》开展灌溉设施控制】试点提升灌溉设施的！运行水平和效—率完善供《水调度与排水—监测管理系统建设】在现有？。城区供排水》。监，测系统基础上—进一步完善供—。水安全突发事件的预！警，、调度和应》急处置系统建—设服：务海绵城市的智慧】海绵信息管理平台
！ 五、保障措【施
（一—。）加强组织协调
！ 1．健全工作【机制完善政府负责、！水务部？门行业管理、各部门！协调配合的工作机制！把重点水务工作和相！关规划指标纳入对各！区和相关部》门的日常管理及工作！考核体系落实防汛】防，旱、黑臭河》道治理、河长—制管理等行政首长负！责制切实提》高各级党委和政府对！水务：工作重要《性的认识在水务规】划、资？金投入、《。建设实施、日—常，。管理和执法》等方面给予支持
！ ，。2．促进公众—。参与：加强主流媒》体宣传依《托“世界水日”、】“中国水周”、“】。。城市节水宣传—。周”：、，“母亲河守护—卫士：”等活动增强群众】爱水、惜水》和水资源保护意识】；立足打造具有【南京特色的水—文化以水利风景区】、水美乡村、美【丽库区？为载体以三汊河【河口闸水利展—示馆为示范》建设一批融展示【性和体？验，性于一体的水文化场！馆、基地《、示范区增强水文化！内涵提高水文化【影响力引导》社会：公众关心和参与【水务建设营造共同】。推，。动水务事业发展【的良好氛围
（！二，）严格依法治水
】 1．完善水【务，立法根？据国家和《省的有关《要求结？合水务一《体化改革系统—梳理：涉水管理方》面，的地方性法规、规章！和规范性文件适【时进行修订》调整、优化整合和废！旧出新进一步加强水！法，规体系建设》力争出台水生态保护！、，水域：和，水资源保《护、河道采》砂管理等《方面的规《范性文件进一步完善！我市水法规》政策体系
【2．深入推进依【法行政严格落实行】政权力清单和责任清！单制度深化行—政审批制《度改革优化行政权力！运行流程完》善，行政：许可事中、事后监】管、责任追究等制】度完善重《大行政决策程序【规定规范公众—参与：、专家论《证、风？险评估、合法性审查！和集体？。讨论：等工作提升决策质】量水：。平健全行政复议和行！政应诉工作》制度健全水》事矛盾纠纷防—范化解机制加强【。河道管理单位执法队！伍人员？和装备配置建设市】级长江新济洲、江心！洲执法基地》和星辉河口非—法，采砂船？指定：停泊点建造》水务综？合执法管理船舶推】进水务、城管、海】事、公安等部—门，和基层政府等—联合执法《
3．》完善：水，。务规划体《系适应“多规—合一”的《要求强化《水务规划与国民经】济与社会发展—、城乡建设、土地利！用、环境保护—等规划的协调衔接加！快修订？完善一批适应水务】一体化？要求：的城乡防洪排涝、区！域供水、《污水收集处理—、水生态保护、城】市，河道蓝线划》定等：。专项规划强化—水务规划对水务改】革发展和涉水事【务的指导《管理和约束推进落实！水工程建设规—划同意书制度、规】划水：资，。源论证制《度
（》三）深化改革创新
！ 1．《深化水务一体化【改革加？快实现市《区全面覆盖的—水务一体化管理体制！完，善“水务一体—化”的？顶，层设计进一》步理顺市《级水务机构职—能完善不同涉水【事务之间、城—。乡水务之间衔—接协调的《运行机制优化—城乡防汛防旱、水资！。源管理、水务设施】管理、水生态整治】机构和职能
【。 2．加快重点领域！。。和关键环《节改革完善水务层】级管理？改革按照《流域管理和区域【管理相？结合的原《则合理划分市—、区、？街镇水务《工程建设《管理的事权完—成，小型水？利工程？管理体制改革—和农：田水利产权制度改革！落实管？护主体和责任完善】经费：投入：机制推广专》业化集中管理—和社会化管理等【管护新模式进—一步落实街镇水务站！职能建成以街—镇水务站、群众性】服务员组织》和社会？化服务队伍为网【络的基层水务服务体！。系，完善水价形》成机制推进农业水】。价综合改革加—快供：水计量？。体系建设建立—农，业水权制度促进农业！。用水方式向集约化】转变
（—四）加强人》才，科技支撑
》。 1．坚》持，正确的用人导向完】善干：部考：察办法扩大干—部交流锻炼途—径，强化水务《后备干部队伍培【养和管理加强人【才引进与培养完【。善继续教育制—度定期开展技能【。培训：促进人才分布、【层次、类型趋于合】理，专业结？。构、年龄结》构，进一步优化》提升人？才队伍履职能—力继承和弘扬优【秀水文化增强凝聚】力激：发，水务发展的内在【。动力：
： 2．健全和完【善水：务科技创新体系依托！国家：创，新驱动发《展战略完善》与省、市科研单位】、专业院校》的协：作机制针对制约水务！。发展的？薄弱环？节和突出问题开【展城乡水《务规划建设、水【资源水？环境、防《汛减灾与工程管【理等重点《领域的技术》研究积极推广—工程建设、农—业节水、河湖生态治！理、水务信息化等方！面的新技术应用
】 ：（，五）强化资金—。保障
1．【进一步加大资金投】入充分？发挥政府在水利水务！建设中的主导作用】积极：落实水务《财政投入相关政【策加强水利建—设基金、水资源【费征：。收使用和管理健全市！、区水务财政—投入：稳定增？长的机制《。；根据层级管理的】要求合？理划分市《与区的事权》、财权明《确市、区水务投【资重：点切实加大》各级：水务建？设，投入并积极》争取：国家和省级资—金支持
2．进！一，步，拓宽：资金渠道充分发挥市！、区投？融资平台的作用研究！制，定社会？资本投资水》务的配套政策结【合水务一体化改革和！小型：水利工程管》理改革等的要求【。完善公益性项目【资金筹措与偿—债机制、《公，共产品？与服：务价格补偿机—制继：续探索？PPP模式方—式积极引导外资【、民资？和个人资金等社会资！本，投入水务基》础，设施建设《与管理形成多—。元化投融资机制【
