南京市“十》三五”水务发展【规划 　　水是生】命之源、生产之要、！生态之基特定的【地理位置和水—系特：点决定？了南京市《既是典型的洪水走】廊又：常，受干：旱困扰？。加之：区域人？口集中、产业密【集全市水资源和水生！态环：境承：载，能，力也：面临巨大挑战—“十三五”时期是】我市全面推动“迈上！新台阶、建设新【南京：”取得重大》新进展的关键时期是！率先全面建》成小康社《会，、探索开启基本【实，现现代化建设新征】程，的重要阶段也是全】面深：。化，水务改革、深入【推进依法行政—、，加快推进水生态【文明：和水务现代化建设的！重要：时期：为谋划好“十三五】”时：期水务发展工作思路！、总体布局及目标任！务，全面提高《全市水务综》合保障能力》根据：南京市国民经济和社！会发展第十三—个五年规《。划纲要的有关要求特！制定南京市“十三五！”水务发展规划【 　　一、“—十，二五”水利》发展成就 　　“十！二五”期《间，全市水利工作紧紧围！绕经济社会发展【大，。局积极？践行习近平》。总书记关于新时期】治水方针的》有关论述认真贯彻落！实2011》年中央、省委一号文！件和市委、市—政府关于加快—水利改革发》展意见的有》。关要求？以基本实现水—利现：代化为目标以南京】市水利发展“十二】五”规划和》南京市水利现—。代化规划为指导加】快重点水利工程【建设、强《化，水，利管理能《力、完？善水利法治体系、】加快水利改革—发展：水利：现代化水平大幅【。。。提升基本《完成了“《十二五”《规划发展目标为【全市经济社会发展和！。生态：文明：建，。设，提，供了重？要支：撑“十？二，五，”期间全市》。水利现代《化综合得分从2【010年的7—8.9分提高至【201？5年的87》.9：分，。综合排名《位列全？省第一方阵水利现】代化指标体系22项！指标：中除水利工》程设施完好率、水】功能区水《质达标率《、基层水利管理服】务水平外其余—19项已达到基本现！代化水平（》南京市“十》二五：”，。水利：。规划主要目》标完成？情，。况，。见附表） 　—　（一？）防洪抗旱减灾【体系进一步完善【。 ，　　1．流域治【理成效显著长江、滁！河、：水阳江、秦淮河【等干流防洪能力总】体达：流，域防洪规划标准实】施了长江干堤防【洪能力提《升工程完成了10】5公里郊区公—共段和？48公里城区及企】。业段江堤加固工程】；，基本完成《了长江新济》洲河：段2：0.：24公里河》道整治工程；实【施了长？江大：胜关、946—79部队等重点岸段！应急加固工程—滁河：。防洪治理近期工【程全面？完成加固滁河—干流堤防126公里！。、蓄滞？洪区堤防5.5公】里整治？马汊河、岳子河、】划子口河等分洪道1！9.2？公里：拆，建三汊湾《枢纽水阳《江防洪治理近期【工程基？本完成实施了水碧桥！至甘家拐段10【.，44公？里，堤防退建、加固新】建水碧桥闸开工建设！石臼湖固《城湖堤？防防洪能力》提升工程《、秦淮东河》先导段九乡河—应，急整：治工程长《江八卦？。洲汊道？整治、秦淮东—河一期、滁河及水阳！江近期防洪治理完善！工程等项目》前期工？。作正在积极推进【 　　？2．区域治理加快】实施中小河流和重要！支流治？理全：面展开完成了胥河】、溧水河、》皂河等？17条中小河流（河！段）治理实施了朱家！。山河沿滁圩区—段治理等工程—共加固骨干》河道堤防约14【0公里完《成了新禹河等6【条河道水利血防治】理治理？河道16.4公里】依据：省、市骨干河道【名，录有序推进骨干河】道综合整治实施【了板桥？河，。闸改扩？。建，和句容河上段、八】百河铁？路圩段、《城南河堤防》。加固以及便》民河整治一期等工程！ 　：　3．中小型—水库除险加固全面完！成大：中，型水：闸泵站？改造有序推进全【面完成列《入国家专项规划【的234座中小型】水库除险《加固：和湫湖、蛇山—、相国等3座中型泵！站，更新改造《任务完成天》生桥河、板桥河【国，家级水毁修复—项目加快实施中型】水闸除险加固—完成蒿子《圩闸、中山河闸除险！加固开工建设新禹河！闸、姜林闸、周【家山：闸除：险加：。固工程全面启动【水库防渗专项处理、！10万立方米以【上重点塘坝综—合整治、小型水【库库容恢复及生态】清淤等工程防汛防旱！应急能力和防—汛信息化水平进一】步提升完《。成了122处骨干河！道、水？库，应急消险建成以小型！水库遥测系统、【水利地理信》息系统、防汛防旱】移，动终端、重点水利工！。程视频？监控系统《为主体？的防汛？防旱信息系统实现防！汛视频会商》系统省？、市：、区三级连》通，随着流域《、区：域防洪治理及中【小，型水库、闸》站除险加《。固等：一批重？点防洪工《程的完成和防汛防旱！应急能力的增强全】市水安全保障—能力明显提》高成功抵御了201！1年：水阳江？。和，“两：湖”地？区，特大：干旱、2015年秦！淮河流？域大洪水和》多次台风《影响： 　　（二）最【严格水？资源管理制度—深入落？实 ：　　：积极建立最严—格水资源管理责【任制度和考》核制度成立10个相！关部门为《成员：单位的“《考核工作联》席会议”下达市【、区“三条》红，线”指标《明确了实施意见【、部门职责和考【核要求并《强化监督检查—推，进最严？。格水资？源管理制度有效落】实 ：　　1．落实用水总！量控制与定额管【理制度水资源承载】能力明显提升基本建！。立市、区、重点取】用水户三级》。用水总量控制体系】全市用水总》量控制在省》下达的？45亿立方米指标以！内严：格水资源论证—和取水？许可审批规》范水资源论证报告书！审查严格水资源【有偿使用落实水【资源费？调价工作全面执【行累进加价制度完】成省级下达水资源费！和南水北调基金【征收任务强化—地下水资源管理保】。护，实行：开采总？量控制落实地下水“！四个一”《管理制？度 　　2．落【实用水效率控制【制，度节水型《社会：建设进一步深—。化强化重点用水【大户监管和水—平衡测试管》理开展重点用水行】业和典？型企业用水情况摸】底，调查加大节水型载体！建设建成节水型企】业（单位）、灌【区，、小区等节水—。载体59个、节水技！改，项目70余个、节水！型学校120余所、！节水：型工业园《区2个、节水教育基！地1个启《动节水型机关创建】成功创建“》全，国节水型社会—建设示范市”和江宁！区、高淳区省—级节水型《社会示范区通过承办！“，世，界水日”、“中【。国水周”主题活【动和“世界中—。学生水？。资源保？护研讨会”等形【式广泛开展节—。水宣：传营造全《社会：节水氛？围“十二《五”期？间全市农业灌—溉水利用系数从0】.6：1提：高至0.65万【元工业增加值—用水量从2》6.4立方米下降】到，13.？3立：方米万元《GD：P用水量从9—。2.5立方米—下降到41.—4立方？米 　　3》．落实？水功能？。区限制纳污控—制管理制度水功能】区监督管理明显加】强对全市11—3个水？功能区、《列入省级水》。源地名录的集中式饮！用水源？地、深层地》下水：、区界断面和入河】。排污口的水质进行全！覆盖监测定期发布水！质通报新建秦淮新河！铁心桥？、夹：江、燕子矶水质【自动监测站改造天生！桥闸水质自动监测站！完成省水资源管理】信息系统一期工程南！京市分中心》、江宁区分中心及配！。套工程项目建—设实现全市取水测】站、测点实时在线】监测河湖水质监【。。测能力进一》步提：高 　？　（三？），河湖管？理，和保：。护不断加《强 　　1．积极践！行水生态文明发展理！。念河湖水生态保护】。进一步加强完成【了丹阳河等９个【重点水域《水，生，态修复和固》城，湖西部圩区等3【。条清水通道建设完成！了，主城南？十里长沟《等30条黑臭河道整！治，。开展了主城》区排水达《标，区创：建工作加强集中【式饮用水源》地陆域保护》和巡查集中清理整】。。治了清江《油库等一批水源地环！境隐患完《成了燕子矶等7处省！级集中式饮用水源地！达标建设以》及，备用水源地规划编制！工作完善突发水生】态，事件的应《对措施圆满》完成了青奥会和国家！公祭日等重》大活动期《间的水环境》保障任？务开展了《河湖健康评估试点工！。作完成了13—条骨干？河湖健康评估稳步】推进高？淳区、？江宁区首批》省级水生态文明试】点建设工作》 　：　，2，．河湖管理》全，。。面，推进：空，间管控能力进一步提！升全面落实省—骨干：河道管理《。。“河长制”出—。台了关于《加强河道管》理“河长制”的工】作意：见建：。立河道管理河长制】联席会议建成了市区！两级“河《长，。。制”管理组》织体系？启动河湖和水—利工程管理》范围划定工作—明确划定原则—、目标任务及实施步！骤确定省、市级试】点工程？落实省级骨干河道管！理考核相《关要：求在全？省，率先完成《全部4？5条省骨干河道蓝】线规：划完：成秦淮新河、外秦】淮河、长江南—京段等？3，30：公里河道蓝线桩【。埋设配合开展长江、！秦，淮河、滁河等流【域性：河道遥感及典—型断面监测进一步强！化，固，城湖、石臼》湖湖泊管理与—保护完成固城湖退圩！还湖规划 　—　3．水土流失【治理工作《取，得积极进展监督管】理能力明显增—强成立市级》水，土保持管理》中心强化水土保持方！。案编报审批工—作和“三同》时，”，制度落实依法开展了！12：9个生？产建：设项：目水土？保持方案行政审批】严格控制新增—人为水土流失颁【布实施南京市水土】。保，持办法？划定水土流》失，重，点预防区和》重点治理区推进水】土保持？多，部门联合《治理以小流域为单】元加强山丘区—和平原沙土区水土】流失治理综合防【治水土流失面—积，4，0，0平方公里 　　】（四）农田》水利：。建设全面《。加快 　　1．农田！水利基础设施建【设加快？推进农？田水利现代化—水平大幅提升围【绕，全市现代农业—发展：布局以改善农业【生产条件《为，重点加快推进—农田水利《重点片区、重点【县、中型灌》区改造以及小型【民，生水利工程完成了2！4个中央财政农【。田水利重点》县项目和2》5个市级《农田水利连片—治，理项目建设完成【了横溪河《、金牛、湫湖、山】湖等4？座中型灌区改造、】。400座农村小型】灌排泵站《更，新改造？和，16条小《型翻水线改造“【十二五”《期间：累，计完成？。农田：水利连片《治理面积1》09万亩新增—旱涝保？收田5？8万亩旱涝保收【。。田面积率从64【%提高到80.2%！有效灌？溉，面积率从87%提高！到92%节水—灌溉面积《占有效灌溉面积比达！到57%灌溉—水利用系数提升到】0.65全市农田水！利基础设施建设滞后！的局面？得到了？较，大扭：转 　？　2．？农村：河网水？系进一步优》化农村水《环境建设成效明显以！提，升农村生态》水环：境为：重点大力开展—农，。村水环境建》设“十二五》”期间完成农村【。河，塘河道疏浚》土方1.67亿立】方，米其：中疏浚区级河道1】9条、？长度74《.88公里疏—浚镇：街级河？道，1109条、长度】。224？6公里？。疏浚村庄河塘103！42座完《成了8个中小河【流治理重点》县综：合整治项目区建设完！成，朱门等26个—小流域综合治—理结合全《市美丽乡村示范【区建设进一步挖掘】水利特色、强—化水利？建设、完《善，水利配？套，创建了51个—省级“水《美乡：。村”和1《2个省级“水美镇街！。” 　　（五）工】程建设和管理—能力进一步提升【 　　1《．水利？建，设管：理更加科学规范质】。量和安全监》。。督管理进《一步加强明确省、市！项目招标投》标方式建成电—子招标投标》系统实现了项—目招投标《全面覆盖和监—督、管理、交—。易职能分离建立健全！质量管理体系严格实！。行施工图《审查制度规范质量缺！陷及重大施工专【项方案管理重点工】程全部实行第三【方检测推进安全生】。产标准化建设开展】安全生产培》训和专项《整治活？动探索安《全生：产费：计取：与使用管理》实现重点工程安全监！督全覆盖“》十二五”期间获【得省水？。利优质工程4项、扬！子杯：1，项大中型工程一【次验收合格率—达到10《。0%；？获得省？水利文明工地7项】马汊河扩挖工程【获水利部文明工地】称号 ？　　2．水利工程】管理：能力显著《加强水利工程规范化！管理：水平进一步提—。高开：展水库运行管理督查！、水库闸《站，安全：鉴定：、应急？预，。案编制、安全监【测等技术《管，理工作完成》了赵村水库、淳东南！站、淳东北》站和15座中型【水闸的安全鉴—。定，完成了？。251座《水，库资料整编、—大坝注册登记—和复查换证》工作强化堤坝白蚁】防治达？。。控复查工作小型水库！和河：道，堤防的？白蚁防治达控率分】。别达94.7%【和86.7%加大水！利工程管理》达标考？核，和水利风景区创建】力度：创建省级以上—水管单？位21个（》国家：级2个）《、省小？型水库规《范化管理单位10】4个、水利风景区】1，1个：。（国家级4个）【完成三汊河河口【闸管理处和红山窑】水利枢纽管》理处国家级水—管单位复《核积极推进水利工程！标，。准化标志标牌建【设，。工作：。完成了12》座中型水库、40座！小型水库、58【公里滨江风》光带和120公【里秦：淮，河、：外秦淮河《、滁：。河浦口？段、板桥《。河、皂河等》省骨：。。干河道标志标牌和管！理设施？建，设 ：　　3．水库移民后！扶工作？进一步规范美丽库】区初见成效完成大中！型，水库移民人口核【定，、移民后扶政策监测！评，估等基础工》作核定总人数685！人争取国《家各类移民后扶【资金约5亿》。元实施？各类移民《。后扶项目1087个！开展移民技》能培：训1.1万》人次建成《农村道？。路320公里建成了！江宁区许家》甸村等4个“美丽】库区、幸福家—。。园”改善了库区和移！民安置区基础设施】和人居？。环境 　《　4．水利工程【管理体制改革进【。一步深？。化重点水利》。工程良性运》行机制？基本建立强化河道维！修养：。护，落实骨干河道管【理考核相关要—求推进河道管养分离！全面落实《以地方行政首—长负责制为核心的水！库大坝？安全责任制公布水】库大坝三级》责任人名单并进行责！任告：知全：面启动？全市：深，化小型水《。利工程管理》体制改革《工作完成《高淳区、江宁—区深化小型》水利工程管理—体制改革全国示范县！和省级试点》区工作积《极推进全市水—利站改革以》及标准化、现代化建！设完成了高淳区、雨！。花台区基层水—利站改革《探索推行“圩—局管理”、“一把锹！管理”、《“，四位一体《管理：”、“？合作组织管理”【等特色管护》模式： 　　（六）水利】改革与依法治水【。不断深化 　—　1．？水行政管理体制改革！。卓有成？效积极推《进全市水务一体【化改革成了南—京市水务局》强，化防洪、排涝、水资！源等涉水事务的城乡！统一管理制定印发】南，京市：水利建设与管理事】权划分意见、南京】市水利建设》项目投资市以上财】政补助办法》进一步理清了市【、区两级水利事【权、：财权和工作责—任 ：　　2．水》利法：规，和规划体系进一【。步完善？颁布实施了南京市】水，库保护条《例、南京市农田【水利条？例两部地方》性法规和南京市地】下水资源管理—和保护办法》修订了南京市水土】保持办法出台了南】。京市水文管理办【法等7个《规范：性文件南京城—市，。防洪规划（201】32030）—通过省政府批—复南京市水利现代化！规划：经市政？府批复实施完成了全！市，水资源？保护规划、区域水】利治理和治涝规【划、：市级重点河道—规划、水土保持规】划、骨干《河道蓝线规划等一】批，专业规划 　　3】．依法？行政和？水政执法能力持续增！强根：。据深化行政审批制度！改革的？要求清理行政权【力204项其中行】政审批事项从—11项缩减》为，。5项实现水行政许可！、，。水行政处罚事项网】上运行？强化涉水事务的【依法管理注重前期】服务和后续监管近6！0，个涉水项目建设【方，案获：。得市级以上水行政】许可建？成长：江南京段4个管理所！和铜井、龙》潭等禁采执法基地推！进执法？巡查与管《理巡查？、工程养护的无【缝，对接强化江》砂禁采多部门—联合执法开展—了“百湖执法—大检查”《、“水资《源专项？执法”、动》迁，拆违治乱整破、【沿江沿河砂场环境】整，治等专项执法—。行，动，“十二？五”期间累计查处】各类：水事违法违》规行为近100【。0起清除行洪障碍约！。300处、违规种植！约1300》亩拆除历史违章、】。违规搭建面》积约8万平方米维】护了良好的水—事秩序基本》达到历？史违章逐步减少、新！发违：章及时清除、非【。法，采砂形势《稳定可控的目—标 　　《4．人才和科—技，创新：。工作：成效显著人》才结构有了较大优化！专业技术《人员中具有中级职】称以上人员占52.！8%技能人》才，具，有高级？工以上占3》7%完成各级—科研课题23—项获得省市科—技进步奖15项完成！了第一次水》利普查？。初步：建，立了：我市基础水信息【库 　　5．—水利建设投入明【显增长？。水，利财政？投入政策得》到，较，好落实相继成立了市！和各区水利投—融资平台水利投融资！渠道有效扩展“【十二五”期间全市水！利投入约104亿元！为“十一五》”水利投入的2【.5倍其中争取省】。以上投入《29：.2亿元市级—财政投入44.【。2亿元（《含贷款还《本息7.3》。。5亿元） 》　　二、存在问题】和，面临形势 　　（】一）存在《问题 　　“十二】五，”，期间全市水利改【革发展和现代化【建，设取得了重》要进展总体上扭转了！水，利建设明显》。滞后于城市建—设和经济发展的局面！。城乡水务一体—化改革的实施有效】破解：了城乡？。分割、“九龙治【水”的体《。。制约束？为“十三五”—水务发展提供了【更加广阔的空间但】是随着工《业，化、城镇化》。和农业现代》化，的深入？。发展受到资源环【境约束？。加，剧、极端气候变化】频繁等因素的影响水！务现：代化建设《进，。入了攻坚克难的新】阶段面临着》一些不容《忽视的问《题， 　　？一是防洪除》。涝，能力依然不足与流域！、区域和城市防【洪，规划要求相比滁【。。河、：秦，淮河、水阳江等流】域性河道干》流堤防存在》薄弱环节《未能全面《达标；干支》流防洪除涝工程体系！不够协调相当一部分！重要通江《、，通河：（，湖）支流未经系【统治：理区域防洪除—涝能力偏低；秦淮】河流域？洪水出路尚未解决】流域：和南京主《。城防洪威胁依然存在！老城：区防洪除涝》设施建设标》。准较低？亟需：改造提升 　—　二是水生》。。态和河湖健》康面临威胁全市仍】有超过1《/3的水功能区水】质不达标；城—市污水、雨》水、再？生水利用管网等基础！设施薄弱部》分区域污水》处理系统不匹配【区，级管网？管理运行维护不到】位；城？市河道截流沟标【准，较低：雨污分流《未，全面实现污水入【河问题未有效解决】加，之河道淤积、水系】不畅城？。市水体黑臭现象较为！严重；集《中式：饮用水源地达标【建设和？保护任务较重；备】用，水，源地尚未建成— 　　三是农村水利！综合保障能力仍【较薄弱骨干农水【工程：面貌有较大改善【但面广量大》的田间？工程尚未完成系统治！理灌排渠《系标：。准，较低灌溉水利—用率不高难以—满足现代农》业，高效节？水，灌溉要求部分丘陵】山区、？贫困地区水利基【础设施依然薄弱【塘坝淤积病》险严重灌溉》保证率不高加—之管护机制不—健全影响工程效益】发挥 　　四—是水务体制机制改】革需：进一步深化市级水】。务一：体化：管理体？。制初步？建立但城乡水务管理！机构职能还需进【一步健全完善—不同涉水《事务的协调运行机制！还需进一步理—顺水务立项审—批、：建设管理等关键环】节改：革还需深化；区级】水务一体化改革【、基层水利》站改革、小型水利工！程管理体制改革【尚未全？面完成各级水管【单位人员、经费不】足、：管理：手段：落后的问题依—然，存在基层水务—力量相对薄弱— ，　　：（二）？。面临形势 　　“十！三五”时《期“：一带一路《”、长江经济带【、长三？角区域？发展：一体化等国家重大】战略的实施国家【。级江北新区、苏南】现代：化建设示范区、【苏南国家《。自主创新示范区的】建设：为南：京，水务发展提供—了全新的《时代机？遇，也提出了更高的发】展，要求水？务工作必须准—确把握发展的阶段特！征更加主动适应【新常态牢固树立“】五大发？展理念？”，在服务“迈上新台阶！、建设新南京”【上取得新进》展 　？　1．落实新时期】发展理念和》治水方？针，要求切实转变水务改！革，发展：思路“？。创新、协调、绿色】、开放、共享”【发展理念和“—节水优先、空间均】衡、系统治理、两】手发力”治水方针要！求进：一步转？变水务工作》思，路，调整和完善水—务发展方式在—。优化水务工程布【局保：。障区域、城乡、行】业协调发展的—同时更加《。注重水资源和水生】态承载能力的—约束作用坚》持以水定需》、因水？制宜推动经济转【型升级和城市空【间布局均衡》优化；更《加，注重水务工程综合】效益的发《挥，统筹山水《林田湖各要素创新工！程实：践系统解决好水资源！、水灾害、水生态、！水环境问《题，；更加注重政府主】导和市？场机制协同发—力充分？利用水权、水—价、：水市场优化》配置水资源鼓—励和引导社会资本】参与水务建设和管理！；更加？突出问题导》向加快解决直接关】系民生的水问题提供！更加优质的水务公共！。服，务让：人民群众在》共建：共享中有《更多获得感 　　】。2．实现“迈上新台！阶、：建，设新南京《”的目标要》求进一步增强水务】基础支撑保障能力“！。十三五”期间南京】将确：保率先？全面：建成小康《社会在“建设新江苏！”，的奋进之路上走在】。前列：、，争当排头兵水务【建设作为南》京城乡建设的重要】组成部？分和经济社会—发，展的重要《保障发展目标要与】之，适应并适当超前【要为率先《全，面建成小康社—会提供坚实水务支撑！提供可？靠的水安全和—。水资源保障》同时考虑更长时【期发展要求以率先实！现水务现代化为【目标补齐水务发展】薄弱环节；要适应】和引领经《济发：展新常态充》分发掘水务建设【吸纳投资《大，、产业链条长、创造！就业机？会多的优势》。加大投？。资力度更《好，拉动经济增长；要围！绕建设“经》济强、？。百姓富、环境美、社！会文明程度高”新】南京的？要求着力《。推进流域区域防【洪保：安，工程：建，设和服？务现：代农：业发展？的农田水利建设加】快完善水利基础【设施网？。络，进一步强《化水资源节约保护管！理强化河湖水生【态，保护大？力推进水生态、水环！境，治理：建设加快推进供水、！排水、污水处理等】基础设施建》设，稳步提升水务现代化！水平 　《　3．推进全面深】化改革和法治建【。设要求进《。一步：完善水行政治理【体系全面《落实中？央、省市委关于深】化改革和加强法治】。建设：的决策部署必须【进一步加大重点领域！和关：键环节的改革攻【坚力度巩固水务一】体化改革、水务层】级管理改《革、小型水利工程】。管理：改革、基层水—。务服务体系》改革成果积极推进工！程建设、《河湖管？理等领？域改革；必须进【。一步理？顺适应城乡和区域】协调发展《要求的水务发—展体制机制完善【城乡：协调的？防汛防旱应急保障】、水务？设施管理、水资源调！配机制建设水—生态文明制度体系】；必：须全面？履行水行政职—能深入？推进：依法治水以法—规，制度为保障、以【规划：为龙头加强》水行政综合》执法和依法行政【强化规划《对涉水？活动的管《理和约束作》用提：升水务？依，。法，行政和社会管理水】平 　　三、—“十三？五”水？务发展？总体要求 》　　（一《）指导思《。想， 　　深入贯彻落】实党的十《八大和十《八届三中《、四中、五中—全会以及习近平总】书记系列重》要，讲话精神践行“【创，新、协调、绿色、开！放、共享”发展【理念和新时期治水】方针紧？紧围绕“两个—率，先”战？略布局和“迈上【新台阶、建设新南】京”目标要》求以推进水务现代化！建设为统领以水生】态文明建设为—抓手以改革创新【为动力？更加注重大中—小工程？。配套更加注重城乡水！务，协调发展更加—注重：建设：与管理？均衡推进坚持—“安全？。水务、资源水务、生！态水务、民生水务】、法治水务”—统筹推进为建—成，“经济？强、百姓富、环境】美，、，社会文明程度高【。”的新南京提—供更：加，坚实的水务保障【 　　（二）—基本原则《 ，。　　坚持以人为【本、服务民生把【。。改善民生《作为水务改》革发：展的出发点着—力解决人民》群众最关心、最【直接、最现》实的水务问》题推进水务基本【公共服？。务均等化《提高水务发展成果的！共，享水平 　　坚持】节水优先、高效【利用加强《用水需求侧管理加】快转变用水》方式：形成有利于水资源节！约利用？的空间？格局、产业结—构、生产方式和消费！模式 　　坚持尊】重自然、人》水和谐尊重水的【自然：规律以水定需—、因水制宜》、量水？而行促进经济社会发！展与水资源、水生】态，、，水环境承载能力相适！应走生态优先、【绿色：发展之路《 　　坚持》统筹：推进、？突出重？点强：化整体保护、系【统修复、综合治【理统筹解决》流域区域、》城市农？村水务突出》问题采取针对措施重！点，主攻水务发展的【。薄，弱，环节 　　》坚持依法治水—、改革创新强—化，水法治保障、科【技引：。领和创新驱动着【力推进水务重—点领域改《革，攻坚加快实现水治理！体系和水治理能【力现代化 　　（】三）发展目标— 　　“十》。三五”时期南京【水务要统筹推进【。。“安全水《务、：。。资源：水务、生态水务、】。民生水务、》法治：水务：”协调发展到2【。。020？年，建成相对完》善的：防洪、排水、污【水处理、农田水利基！础设：施网络健全》水资源配置》、水：生态治理、水—管理服务、》水法治保障体系提】高城乡防洪》减灾、供排水、污】水管控、《。。现代农？。业，保，障能力和《水环境治理水—平，推动水生态》文明建？。设取：得明显成《效；：在率先？实现水利基本现代化！的基础上丰富和【拓展水务《现代化建设》内涵提升建设质量和！发展水平实现“【水安全保障可靠、水！资源配置合理、【水生态健康优美、】水法治保《障有力”的水务发】展目标建成让人民群！众有更多《获得感和《更高满意《度的现？代，化，水，务综：合保障体《系（南京市“十三五！”水务发展规划主】要指：标目标、南京—市“十三五”水务规！划，重点：项目见附表》）， 　　？。。1．：安全水务流域—防，。洪问：题基本解《决区：。域防洪排涝》能力：大幅提升城市—防洪排？涝基本达《到，规划标准抗御—超，。标准洪水有应对措】。施流域？。与区域治理、城市防！洪与排涝工程体系进！一步协调防汛防旱】应急：保障能力进一步提】高确保经济社会发展！和人民群众生—命财产安全至—20：20年长江干—堤，全面达到“长流【规”设防标准河势总！体，稳定滁河流域防【洪标准？全面：达到20年一遇水】阳江及两湖流—域全面达到204】0，年一遇秦淮河流域】巩固50年一遇【区，域骨干河道及重要支！流，防洪标准基本达到】20年一《遇，区域除涝标》准达到？20：年一遇城市防洪【。标准：争取基本达到主【城2：00年一遇、副城】100年《一遇、新城》50100年—一遇、？新市镇？2050年》一遇城市主》要排涝河道》及泵站基本》达到20年一遇特别！重要地区基本达到5！0年一遇标准 　】　2．资源水务【水资源调配和农田水！利工程体《系进一步《完善“三条红线”】控，制，指标全面落实—水资源？区域和行业间—配，置，格局进一步》优化节水型社—会综合？示范区全面推进农】。业供水保证率和利用！效率达到农业现代化！。。的要求一《般干旱年《份，全市：生活、生产用水【基本不受《影，响；特殊干旱—年份城？乡居民饮用水—和重点行业用水有】保障至20》20年？全市用水总量控【制在4？5.82亿立方米】以下深？层，地，下水年开采》量控制在9》58万立方》米以下万元GD【P用水？量降到3《8立方米以下万元】工业增加值用—水量：降到13立方米【以下工业《用水重复利用—。率达90%城市再】生水利用率达2【0%；？有效灌溉《面积：率，达，到95%旱涝—保收田面积率达85！。%节水灌溉工程面积！。率达7？5%灌溉水利—用，系数达到0.65以！上 　　3．生态水！务集中式饮用水源地！达标建设全面完【成重点河湖水生【态治理保护全面【开展水功能》区和主要《河湖水质明显改善】河湖空间与功能【得到有效管控水土】流失得到严格控制】农村生态河网初步建！成南京特色的水生】态文明载体建设成果！丰富至2020年】确保全市水域面积不！减少集中式饮用水源！地水质达标率继【续保持100%【水功能区水》质达标？率达85%农村河道！有效治理率达—1，。00% 《　　4．民》生水务区域》供水实现城》乡全覆盖城区—。二次供水改造全【面完成应急备—用水源地、清—水联：络管道基本建成【确保优质安全供【水；城乡生活污水收！集处：理体系？进一：步完善污《水管网覆盖率和【污水收集《处理率？显著：提升基本实现建成】区污水全收集城市黑！臭，。河，道现象全面》消除城乡人居环境有！效改善；农》村小型涵闸、—。泵站、？翻水线改造等—涉及民生的水利【问题加？。快解决水务公共服务！和保障？。民生能力显著增【。强至：2，020年区域供【。水街：。镇通达率《100%《、村庄？通水率90%供水】管，网，漏损率小于10【%；中心城区污水】管网覆盖率达—100%污》水集中？处理率达9》8%新城及》新市镇污《水处理率不低于9】。。0，%村庄及《其，他，地区不低于70% ！　　：5．法？治，水务建成城乡一【体、全面覆盖—、高效？运转的水务管理体制！水法规和规划体【系进：。一步完善依法行【政，。和综合执法》能力：持续增强各项水务】管理实现规范化、程！序，化、法治化水务投】融资机制进一步健全！水务科技创新能【力和人才《队伍素质不》断提高“标准统【一、感知《立体、？信，息，。共享、应用》完善”的水务—信，息化体系基本建成】水行政管理》能，。力明显提升至—2020《年全市水资》源管理达《标率达90%骨干】河湖管理达标率达】90%？ 　　？（四）发展布局【 　　1《．融合？完善一？套现代水务管理机】制围：绕建：设现代？化水：务综：合保：障体系目标加快传】统水利和现代水【务管理体《制机：制融合？推，进城乡水资源管理】、防汛防旱管理【、水务设施管—理等机构《整合和职能调—整健：全市、区水》务管理职《能进：一，步完善高《效运行机制；—推进城乡《。防洪排涝、供水保】障，、污：水处理、河湖空间管！。理等水务规划整合强！化水务规划与其他】规划的？衔接进一步增强规】划引：领指导？作用；推进水利水】务工程建设》、工：程管：理、：水行：政，执，法模：。式，整合完善水务—层级管理进一步明】。确，市、区水务事权理】清政府和社会职能】；推进水务》水，利投融资体制融【合积极探索社会【资本投资水务建设】的，新模式？完善水资源价—格形成机《制 　　《2，．协调流《域治理？、区域治理》和城市水务三个方】面均衡？发，展结合流域、区域】和城市发展现—状、：发，展规划处理好防洪与！排涝、供水与节水】、治污？与治河、《蓄，。水保水与防汛防【旱调度等之》间的关？系进一步健全现代水！务建设发展总体框架！流，域治理方面坚持流域！上、中、下游协【调治理的原则—推进流域性》河道防洪治》。理工程？建设巩固经济社会】发展的基础；—区域治理方面统【筹传统水利与现代】。水务建设推进以【区域骨干河道为重】点的防洪《除涝：、水：资源配置和水生【态保：护综合治《理切实解决》区域发展的协调【性问题；城市—水务：方面重点《解决：与民生密切相—关，的排水、供水—、，。节水、污《水、：水环境？问题提升《水务服务保障民生】的能：力 　　3．强化】水资源、河》湖、水务工程三项】管理按？照依法？治水的要求》强，。化水：管理制度体系—建设：提升水管理》能力突出《抓好：城乡水资源统—一管理开展水—资源消耗《总量和强度》双控：行，动落实最《。严格的？水资源？管理：制度：强化“三《条红线”的刚性【约束促？进水资源可持续【利用；突《出抓好河《湖水域空间管—。理和功能《管，理推进河《湖，蓝，线，管理严格《规范：建，设项目占用水—域行为？充分发挥河湖—水域：的功能维护良好的】河湖健康《生态；突出抓好【水务工程管理完善】落实工程管理各【项，制度明确工程—管理范围推进工【程规范化、标准化】、精：细化管理《。确，。保工程效《益持久发挥 —　　4．加》快完：善防洪减灾、农【田水利、城乡供水】、城乡污《水处理和河湖水生】态治理等《五大：水务基？础设施网《。络围绕城乡一体【化发：展布局集中力量建】设一批补短板—。、增后劲、强—基础、利长远的重点！工程完善水》务基：础设施网络》筑牢水务改革发展的！工程基础加快防【洪保：。安工：程建设协调》推进江河湖库综合治！理继续推进流域、区！。域性骨干河道治理统！。筹推进中心城区及重！点区域排水》防涝工程建设—构建以？流域、区域》防洪工程为骨干【城市防洪除涝工程】。为重点的工程体系；！加快农田水》利工程建设》结合现？代，农业发展突出整体推！进继续开展》。以农田水利》重点县？和重点片《区，建设为主、》以，。泵站和翻水线—改造为补《充的连片《治理显著提升农田】水，利现：代化水平；》加快城？乡供：水工程建《设根据经济社会发展！需求完善水资源【调配工程体系—加，快城：乡供水设《施新建改造推进应】急，水源地建设》和再生？。水利用系《统建设建《成，。城乡全覆盖的供【水保障体系》；加快？城乡污水收》集处理设施建—设结合排水达标【区建设推进》城镇污水处理厂【和污水收集》。管网建设改造并加快！。向农村地区延伸实现！污水收集处理—城乡全覆盖；加【快河湖水《生态：治理：工程建设全面完成】城市：黑臭：河道治理积极推进】饮用水源地、水库】塘坝：、小流域、农村河道！和骨干河湖的—。治理保护构建城乡生！态河网水系（南京】市“十三五”有关水！利，。水务工？程布局图见附件）】 　　？四、“十三五”【水，务发展主要任务【 　　围绕》安全、资源、生【态、民？。生，、，法治“？五个水务《”协调发展统筹推】进重点工《程建设强化水务管】理深化水务改革构建！城乡一体的现代化】水，务综合保障》体系 　　（一）】防洪除涝工程建【设 　　1．全面】完成长江河道堤【防，治理提升建设—。加快推进长江干【流河道整治和—重要节点加固完成】长江新济洲》河段整治新建和加】固护岸27.3公】里；开工建设—并，完成长？。江八：卦洲汊道《段河道整治工程【和，46公里长江干流崩！岸，应急治理工程实【现长江河势稳—定可控全面完成剩】余部分长《江江堤（企业段【约15公里》），防洪能力提升改造建！设，。实施八卦洲》26.5公》。里洲堤加固》工程巩固洲堤防洪标！。。准进一步完》善长江干流防洪工程！体系 　　2．【全，面完成秦淮》河干流？防洪治理建》设针对秦淮河干【流堤防薄弱环节【结，合城市环境改造【加快完成秦淮—河江宁？区西北村《上坊门桥《段、秦淮区上坊门桥！中和桥段约2—。。1公：里，干流：河道：疏浚整治《和堤防加固提升建设！完成秦淮《新河上段堤防加固】改造：进，。一步提高秦淮河【。干流：防洪能力《 ，　，　，3．全面完成秦淮东！河，一期工？程建：设加快完成秦淮【东河先导段九乡河应！急治理？工程提？高仙林？副城防洪排涝能【力；大力推进—秦，淮东河一期》工程项目《前期工作《争取尽早完成审批立！项“十三五”期【间完成一期工程约】31公？里河道扩挖和新【开河：道等：建，设实现秦淮》河与九？乡河主线贯》通缓解秦淮河—流域和？南京主城防洪压【力；积？极推进秦淮东河二期！项目前？期工：作加快启动二期【工程建设 　—　4．全面完成滁河！干流防洪治理建【设积极推进滁河治理！近期完善《工程实？施三合圩、保江圩】。、老滁河及红—山窑闸下等堤段【约6：0，公里干流堤防—加固实施大河—口切滩？。、干流河道》疏浚使滁河》干流全面达到流【域规划？防洪标准 　　5．！全面完成水阳江【。干流防洪治理建设】加快完成在建的水阳！江，防洪：治理近期工程实施水！阳江治理近期—完善工程加固甘家拐！以下干流堤防和【胜利：圩、高宣圩堤防约】28.4公里使【水阳江干流全面【达到流域规》划防：洪标准 　　6【．全面完《。成石臼湖固城湖堤防！防，洪能力提升工—程加固“《两湖”？及，通湖港堤堤防71.！。。3公里新建、—改造沿线穿堤建筑】物及桥梁《进一步提高》“两湖”防洪标准】使高淳城市防洪段】防洪标准达到50年！一遇其余段防洪标】准达40年一遇 】。　　：。7．加快推进区域】骨干河道《治理建设按照—区域治理规划、除涝！规划结合国家江河湖！库水系？连通工程建设要求有！序推进区域系统治理！加快实施以省、市】骨干河道、中小河】流为主的骨干河【道，综合整治强化干【流、支流《防洪工程体系的【。协调形成完整—闭合的防洪》圈重点推进市级重】点河：道综：合整治、国家新一轮！中小河流治理、省区！。域百河？治理等项目基本【完成45条省骨干河！道防洪治理 　　】8．全面完成水闸】除险加固和防—汛应急？消险建设全面完【成，列入国家专项规划的！。新禹河闸、姜林【闸、周家山闸、天生！桥闸等4《座中型？水闸除险加固加快】。。推，进小型水库防渗【处，理和：重点塘坝除险加【固完成？2，16处防汛险工隐】患应：急消险？ 　：。　9．加快推进【城市防洪排涝工程建！设按照城市》防洪规划和中—心城区排水防—涝，规划围？。。绕主：城、东山、》仙林、江北副城4个！。防洪规划区和1【0个防洪《圈有序推进城市防洪！。排涝：工，。程建：设，在城市防洪工程【建，设方面加快实施对提！。升城市整体防洪能力！起关键作用》的长江、滁河—。、秦淮？。河等流域性》。河道：。治理：积极推？进城区段重点支【流，、通江河《道治理开展中心城区！。牛首山河、高旺河、！城南：河，、九：。乡河等骨干河道整治！提，升和巩固主城、【。副，城，防洪圈依托流域、】区域治理工》程，实施重？点山洪沟治理—形成协调配套—的防：洪圈提升新城和新】市镇防？。洪能力在城市排涝】工程建设《方面结合《城市开发建设和景观！改造统筹推》进中心？城区排涝河道整【治和排涝泵站建【设实施主《城响水河等80条排！涝河道整治》、3：6，座排涝泵站新建改】造等工程畅通城市】水系完善排水管网】系统改造城市积【淹水片区进一步优化！城市排涝布局—充分利用现》有排：水设施？结合“海绵城市”建！设综合？采取：“渗、滞、蓄—、净、用、排”措】施缓解城市内涝保】证并恢复城市水【面，率 　　（二）农村！水利建设 　—　1．全面》完成农田水利连片治！。理建设围绕全市农】田水利“三带—九片二？十七个核《心区”发展》目标以？。小型农田水》利，重点县、农田—水利重点片》区等项？目为抓？手结合大《中型灌区续建配套】改造集中投入连片】治理：进，一步加快旱涝保收】高标准农田水利建】设全面完成》142万亩》。农田水利连片—治理任务在此基础】上大力发展》形式多样的节水灌溉！。模式建？。成27个以高标准农！田、高效节水灌【溉、：现代农业园区水【。利，配套为核《心的农田《水，利，连片：治理示范区“十【三五”期间完成【中央财政小型农【田水利重点县和【市级：农田水利重》点片项？目区建设任务完成】江宁河？等5个重点中—型灌区现《代化改造 　—　，2．加快推》进农村？小泵站小翻水—线等民生水利—建设以提高农—。田排涝灌《。溉能：。力、改善农业—生产条件为主要目】标，继续推进农》村重点泵《站、小型泵站和【翻水线？的更新改造以此作】。为农田水利连片【治理的有效》补充同时加大对【困难地区、偏远【高亢地？区小型农田水利建设！的帮扶重点》解决一批群众关注、！反映突出的民—生，。水利问题《“十三五”》。。期间：计划完成约50【座重点泵站》更新改造每年实【施50座村级泵站】。、5座小型翻水【线更：新改造 　》　（三）城乡—供，水工程建设 　　1！．，加快推进水源保障工！程建设充分利用过】境，地表水资源积极推进！区域骨干调水工程】建设完？善水资源调配工程体！系实现水资》源保障空间均衡【结合秦淮东》河工：程、区域水系连【。。通工程建设九乡【河、新禹河、板桥河！、高：旺河等重要通—。江河道提水工程【。新建水？阳江提水站完成【淳东：南站、淳东》北站等大中型灌区渠！首更新改造提高跨区！。域水资？源调：。配能：力有序推进中小型水！库库容恢《复和生态清淤、新建！小水库工程建设【保障丘陵山区抗旱水！。源 　　2．—加，。快推进区域》供水工程《建，设按：。照城乡供水一体化】。要求加快实施城乡区！域供水？将区域？。。供，。水覆盖到街镇—并，进一步向农村延伸逐！步实现？自然村全覆盖基本】消除分散《式供水打破城乡二元！化供：水局面力争》城乡供水“》。同网、同质、同【源”同时对》。。现有供水水源进行必！要，。整合关停部分街镇水！厂完成城南水厂【取水头部和》泵站迁移对取水头】部不在饮用》水源保护区或管理薄！弱的自备水》厂，生活水进行关停切换！由，公共供水企业替代“！十三五”期间新建八！。卦，洲、金牛、石臼湖】水厂扩建《滨江：、江浦、远》古水厂和溧水、高淳！水厂同步配套建【设深度处理设施【实施北河口、城【北，、上：元门、城南、浦口】等水厂深度处—理，改造：全市：新增公共供水规模9！7.5万立方米/】日总规？模，近500万立方米/！日，；开展配《套供水增《压泵站和管网建设】建设铁心桥、—黄姚、青龙山、板桥！等增压站新建各类】管道330公—里改建各类》管道约100公【里 　？　3．全面完—成城区二次》供水改造建设加快推！进老旧小区二次供】水，设施改造全面完【成城区近6》。00处居《民住：宅，二次供水设》施改造？通过标准化改造、专！业化管理实现计量到！户、抄表到户、管】水到：户彻底解决影响城市！供水安全的“最后一！公里：”的问题全面—提高供水水质保【。。障供水安《全 　　4．加快推！进应急水《源地工程建设完成溧！水、高淳反供清水工！程利用溧水、高淳】水，厂现：有生产？能力向中心城区反供！清水：1，5万：立方米？/，日；：推进绿？水湾、？金牛湖等应急—水源地和配套—工程建设加大金牛湖！、中山方便水库、】固，城湖、石臼湖、三】岔水库等应急水【源，地保护力度》；实施不同区—域供水系统的—应急清水《联络管道建设—增强管网互联互通能！力和应急《供水保障水平建立应！急备用水《源，地和有？效的应急预案—。保障体系制》定，各行政区域饮用水源！水，质污染事《故应急方案保障【应急状态下的城【乡供水安全 —　　（四）城乡污】水处理工程建设【 　　1．加—快生活污水处理设施！建设：。与改造按《。照城镇污水》处理规划围绕“【十三五”水》污染：物减排目标任务【按照一？级A排放《标准新建、扩—建重点城镇生活污】水处：理厂：对“十二五”期【间新扩？建万吨以上城镇生活！污水处理厂以及太湖！流域城镇生活污水处！理厂进行达标建【设新：建，扩建江宁南》。区、溧水鹏鹞污【水处理厂完成城【北，、江心洲、江宁城北！等重点城市》污水处理厂一级【A提标改造工程推进！各区重点城镇污水处！理厂新（扩》、改）？建工程建设按照“】减量化、稳定化、无！害化、资源化”的】要求因地制宜选择污！泥规范？化处理处置方法【取缔非？法污：泥堆：放点积极推进—污泥：资源：化，设施建设《。完成：现有污泥处置设施改！造新建一批污泥无】害化处置项目实【现污：。泥处置设施全覆盖编！制农村污水处理布局！规划加快农村生活污！水处理实行农村【。污水处？理统一？规划：、统一建设、—统一管理合》理选择城镇污水【处理厂？延伸、就地建设小】型设施相《对集中处理以及【分散处理《。等治理方式》优，先推进？太湖流域和美丽乡村！示范区的农村生活】污水处理到202】0年全市生活污【水处理能《力达到27》0万立方米/日【万吨以上规模和太】湖流：域污水处理厂达【。到，一级：A排放？标准；新增污泥处置！。能力400吨/日城！市，污泥无？害化处？。。理处置率达1—。00% 　》　2．实施污水收集！管网建？。设与改？造统筹推进江南六】区、江宁、浦口等7！大污：水处理区域》、61个处理系统的！。。。污，水管网？建设加快《完成主城城北—、江心洲《、铁北、城东等污水！收集系统及重点街】镇污水收《集系统配套》。管网全面《改造合流《制排水系统开—展城中村《、老城区和城乡接】合部：等排水设施薄弱地】区的：污水截留、收集工】程对：既有管道清疏检【查改：造混接、错》接节：点；结合棚户区【改造、老旧》小区和？背街小巷整治加快】实施片区雨污分流】改造统筹推》进主城？排水：达标区创建加快推】。进主城区42个【街道约4000个】排水单元（居民小】区、单位）的排【水达标区创建—。工作推进新建城区】雨污分流城》。镇新区必须全面规】划、系统建设雨污】分流管网污》水管网建设与—小区建设《。做到同时设计、同时！建设和同时验收【交付使用杜绝—新，建片区出现雨污不】分、：污水下河等问题有条！件的地区推进初【期，雨水收集、处理和资！源化利用 　　3．！推进再生水》利用系统建设结合城！乡污水处理系—统建设有序推进全市！23个再生水利【用，系统建设新建—再生水管道、—取水点等辅助—。设施实？现，污水处理厂尾—水深度处理后回【用重点？用，于城：市绿地浇洒、河【道生态补《水、：道路冲洗以及一部分！工业用水有效提高水！资源使用效率到2】020年主城再生】水利用规模达到4】6万立方米/—。。日 　　（五）【城乡水生态工程建】。设 　　1．加【快推进重点水域【水生态修复工程【建设以饮《用水源地、中小型水！库、重点河湖和试点！。。流域为对象系—统开展点、线、面结！合的水生态保护和修！复工程继续开展【赵村水库、长江龙潭！段等5个集》中式饮用水源—。地达标建《设全面完成》。省级名录中13【个县级以上集中式饮！用水源地达标建【设启动市级饮用【。水源地达标建—。设开展长江干流【水，。。源地、固城》湖水源地、金牛山】水库等8座水库【。型水源地以及—石臼湖？备用水源地保护工程！推进：七里河、《便民：河，等13条通江—小流域及赵村、河】王坝：等5座中型水库水生！态修：复工程继续推进太湖！流域：水，环境综合治理—相关工作试点—开展以源头》水源涵养、岸边【带，。保护、河道生态清淤！。、河湖湿地为—主要内容的秦淮河】流域、滁河干流水】生，态修复工程；实施】。区域水系连》通工程？。恢复和提升河道引排！能力推进老山、高旺！河、新篁河、八百河！等水系？连，通，。工程建设；完成南】河水生态环》境综合？治理 　　2．全面！完成黑臭《。水体整治《建，设按照“《。因地制宜《、标本兼《。治，、统筹治理、—属地负责”的原则采！取控源截污、—内源：治理：、清淤疏《浚、引水补》。水、：生态修复等措—施推：进黑臭河道综合整治！同时创新管理模式落！实长：。效管理？制度强化河长、片】长管理工《作责任制完》善长效管《理考核办法和养护标！准严格日常监—督检查和蓝线管【。理保护全面消—除主城、副城—黑臭水体《 　　3．加快【推进主城河湖—水系连通和生态补】水工程建设》依，托长：江、秦淮河、秦淮】新河、？。秦淮：。东河、玄武湖等骨干！河网完善城市—生态补水方》案开展主城水系【连通：工程建设重点—实施白鹭洲补—水泵站、《大，树，。根，至金：川河补水线路改造、！太平门闸至香林寺】沟补水线路改—造、：。象，房村补水通道—建设实现内、—外秦淮河玄武—湖、金川河以及河西！地区内河等城市【主要水？系的连？。通，和常态化补水有【。效改善城区水环境协！调好引调水、生态蓄！水，与防汛排涝的关【系合理控制》城市河湖水位科学有！效调度管理 　　4！．，加快推？。进水土保《持，和农村河《道生：态治理建设立—足保护和改》善农村自然生—态环境积极开—展水土？保持工程围》绕水土流失》重点预？防区和重点治理区】以生态、清洁—型小流？域治理？为重点实施上—游库塘治理、中【游水系治《理、下游农田水利】建设综合治理—完成30《个丘陵山区小流【域，综合：治，理治理水土流失面积！不小于3《00平？方公里有效遏制丘陵！山区水土流失的【发，展趋势完善水—土，保，持监测网络》系，统深化落实建设【。项目水土保持“【三同时”制度继【续推进水《土流失多部门综合】治，理同时加《快推进农村河—道，生态治理工》程按照？畅通：水系：、，恢复引排、改善【环境、修《复生态、《拆坝建桥、方便群众！的要求继《续实施？。农村河道轮》浚、村庄河》塘，整治：试点农村《水系连通和水网整】治提高农《村河道管护水—平打造“河畅、【水清、岸《绿、景美”的农村】生，态河道建设“水美乡！村”“十三五—”期间实施4—0，条约：200公里县—级河道、2》20条约70—0公里重要乡—级河道的清淤治理完！成农村塘《坝，清，淤5000面—建成水美乡》村50个《 　：　（六）水资—源，。管理 　　1．【深入落实水资—源管理各项》制，度立足城乡》水，务一体化《管理：进一步完善最严格水！资源管理制度监督考！核体系强《。化“三条《红，线”：约束促进《水，资源：节约：保护和？可持续利用严格水】资源论证加强—涉水相关《规划和重大项—目，。建，设布局的科学论【证开：。展对新建《。开发：区、工业园区规划】的水资？源论证？工，作加强取《水许可管理》。规范：申请：、审批和监督管【理对取用水总—量已达到或》超过控？制指标的区域—。暂停新？增，取水：项目的审批；对取用！水总量接《近控制指标的地区】重点：保，障，低消耗、低排放和】。高效益的《。产业发展严格—。水资源有偿使用制度！以及超计划》累进加价《制度对超计划用【水按规定征收—超计划取水资源【费 　　2．进一步！强化用？水总量控制以区【域用水总量控制【指标：。为依据制定》下达各区用水总量控！制指标出台用水总】量，管理办法与计划【用水管理《。实施细？则，落实区级年度用【水计划和《重点用水户》月度用水《计划构建重》点用：水户：监控：管理体？。系实现市、区、重点！用水户三级》用水：总量有效控制确【。保，全市用水总量—。不突：破省下达《的控制指标到2【020年全》市用：水总：量控制在45.【82亿立方米以【内，加强：重点用水户监管【建立：。用水单位重点监控名！录落：实取水计量设施监】管，。整合相关部门的用】水统计？。信息建立《基于水务一体—。化管理？的取水许可信—息管理？系统和重点》用水：户，用水监控系统实【。现，工业取？用水大户100%】在线监测水量监测占！总水量？的，80：%以上？加强地下水管—理全面推行地下水】。取水总量控制和水位！控制建立地》。。下水动态监测和地面！沉降：监测网？络严格控制》。深层：承压：水开采控制温泉水、！地热水、矿泉水开】发规范地源热泵【系统建设规范地【下水：取水设施建设—审批管理实施地下水！取水：许可制度《按照取水计量缴纳水！资源费 　》　3．进一步强【化，用水效率控制—严，格用水？效率控制《红线管理建立行政区！域用水效率考核体】系制定区《域及重点工业行【业、：服务业用《水效率控制标准【和考核办《法严：格用水定额管—理加强？节水：考核严格执行节水】“三同时”》制度落实建设项【目节水设施“三【同时”实施细则对】于新、改《、扩建项目需要取用！水，的要求制定节—水方案进行节水评估！配套建设节水—设施积极《推进节？水型社？。会综合示《范区建设开展“水】效领跑者行动”强】化各类？节水载体建设鼓【励和推动工业企业】节水技术改造开展火！力发电、石油—化，工、钢铁等高耗水】行业节水技》改示范项目鼓—励高耗？。水企：业废水深度处理回用！；加快农业节水工程！建设推进灌》区续建配套及节水改！造促进农业节—水规模？化发展；推进以管】网改造、节水型器具！推广等？为重：点，的城：市节水工作推进雨】。水利：。用、中？水回用等示范项目建！设；完？善雨水？、再生水等非—常规水？源利：用方面的财税—政策确？立节水产品市场准入！制度运用经济杠杆鼓！励节水器具》推广淘汰公用建筑中！不符合？节水标准的用水【设备“十三五—”，期间推？进节水型学校、企业！、灌区、公共—机构等各类节水载体！约30？0个建设节水教【育基地以点带—面全面提高各—行业水资源利用效】率 　　4》．，进一步强化》纳污总量控制—。划定河湖纳》污总量控制红线完成！全市水功能区调整】加，强水质监测断面【。标准化建设按—照水功能区用—途从严核定》水功能区纳污能【力提出限制排污总】量意见和分年—度意见作为政—府开展？水污：。。染防治和《污染减排工》作，的重要依《。据加强面源》。。、，点源、内源综合【治理严格控制农【业养殖内源与面【源污染引导农民积】极，。调整种植结构；【加强工业水污染防治！减少污染《物排放实现达—。标，排放；加大污水处理！厂和污水管》网建设提《高污水处理厂处【理标准强《化排污口管理开展入！。河排污口的登记【。及监：督管理？建立全市相关部门】共享的重点》排水（污）户—管理信息平台；加强！重点入河排》污口监测每》年至少开展》2次监？督性监测监测的【废，污水量占总量—的80？%以上；开展排污口！综合整治工程严控】新增排污口设置【对入河排污》量已超过现状纳污】能力的河道不再批】复新增排污口全【面开展河湖健康评估！工作完成8》0%省骨干河道的健！康评估试点开展石】臼湖、固《城湖藻类监测研究制！定应对突发性水【污染事件的应急【调度预案和应—急水源地保障—。预案：。完善市级《饮用水？源地和备用水源地生！态补：偿机制加大》对，饮用：水源地？保护区内违法行为的！查处力？度 　？　（七）河湖与工程！管理 ？　　：1．切实《加强河湖管理健全】骨干河道管理—“河长？制”：全面落实管护责任和！管护经？费建立？政府主导、水务牵】头、有关部门分工】负责的河道管—护，良性机制制定管护标！准严格管护考核【推进河湖和水利工】程管理范围划定工】作落实全市河—道蓝线管理推—进省级骨干河道、湖！泊信息化管》理提升河湖空间管】控能力规范涉—河建设项目与开发管！理活动严格》。涉河建设项目—审批严格控》制建设项《。目占：用水域实行占—用水域等效替代制】。度推进涉河开发【利用：科学合理确保河湖】。水域不？萎缩并逐步恢复扩】大维护？良好的河湖水域【生，态空间落实》。水利风景区》生态补？偿，机制强化《水利风景区》。的生态保护与—管理完成南京—。市水利风景区发展】规划编制《组织实施水利风景】区生态补偿项目积极！创，建玄武？湖、环山河》等国家？级水利风景区和浦口！滁河：风光带、六》合，河王坝水库等省级】。水利：风景区 　》　2．切实加强工程！管理健全水利工程】管理考？核制度严格管理考】核推进水利工—程规范化、标准【化、精细化管理【。巩固水利工程管理】单位达标和水利风景！区创建成果推—进新创建国》家，及省级水管单位、】省级规范化管理小型！水库到20》。20年实现市属水】管单：位创建？率达10《0%区级水管单位创！建率达60%省规范！化管理小型水库创建！率达5？0%以上全面推进全！市深化小型水利【工程管理体制改革】2016年基本完成！改革工作建立适应】我市发展要求的【小型水？利工程管理体制和】良性运行机制201！7年全面完成—改革：验收工？作总结经验并提【升完善继《续，开展全市水利—工程标准化标志【。标，牌建设基本实现【省骨干河道、水库及！大，。中型闸？。站，的标准化标志标牌全！覆盖加强水利工程】维修养护与加固提升！骨，干河湖库的堤防（大！坝）、泵站、涵（船！）闸等？工程运行完》好率确保工程—安全运行和效益充分！发挥基本实现水利】工，程管理现代化大力推！进农：田水：利工程长效管—护，在确：保农田水利工程【安全：和公：益属性？的，前提下推进专—业化集中管理—和社会化管理等多种！管护模式鼓励各【地发：挥好街？镇水务站、专业【化服务队和群众【化服务组织》的作用推进政府购买！服务力求充分发【挥小型农田水利【工程效益加》大市、区两级管理经！费投入力度不断完】善小型农田水—利工：程管理监督考核机制！ 　：　3．切实加强水】库，移民后期扶持管【理继续做好》。水库移民后期扶持工！作积极推《进“：。美丽库区、幸福家】园”建设加》强部门合作积极【争取支持做好自主】外迁移民及小—水库库区扶持—工作严？格人口核《定登记确保资金及时！拨，付，加，快实施后扶及结余】资金：项目成？片整：村扶：持重点建《设江宁区横溪街【道横山社区、六【合金牛？湖街道峨眉》山社区、《溧水：。区永阳镇湫》湖村等“美丽库区、！幸福家园” 　　】4，．切实加强工程建设！监督完善水利工程】建设监督管理体系】。制定水利工程建【设管理实施细则规范！建设监管服务流程实！现，市级水利项目履约】考，核全覆盖推进水利】工程建设代》建制试点《农田水利工程代【建，制、集中监理制加】快，水利行业社会信用体！系建设和设计、监】理、施工《、招投？标等环节市场化【改革构建《水利诚信体系—强化水利工》程质量安全和—市场：监，管建立完善》市级安全监督专家】。库和区级水利工【程质量监《督机构？。争创省？级文：。。明工地？和优质？。工程 ？　　（？八）防汛防旱管理 ！　，　1．全面落实防汛！责任完善市、区、】街镇防？汛防旱？组织指挥体系进一】步明确防指成—员，单位职？责强化信息共享【；，继续完？善，防汛防旱指》挥，、视频会商系—统并加快推动向街】镇、重点工程—。管，理，单，位，等延伸覆盖 　【　2．切实加强【防汛防旱应》。急管理加强雨水旱情！监测和预报》调，度系统？研究完善《滁，河、秦淮河洪—水预报？系统建设中型水【库、长？江南京段、水阳【江，洪水预报系统修订完！善基于水《务一体化的》。城乡全覆盖》的市级防汛、抗旱】。、，防台预案《和防御洪水方案规】范防洪、抗旱—和蓄滞洪《区管理行《为编制？中，型水库和重要区域】。性骨干河道洪水风】险，图研究洪水风—险评价制度强化【防汛抗旱抢险专业】队伍和库房、—装备建设建》成栖：霞龙潭等《市级抢险训练基【地，加强防汛《人员：的业务培《训与防？。汛抢险队伍》。演练开展社会化【抢险力量应》。用研究健全》应急响应和联动工】作机制强化汛—前、汛后《检查完善常态—。消险机制及时处置新！增险情 　　—3．切实加强城市防！。汛管理继续实施雨水！泵站双电源改造加】快积：淹水点改造推进城市！排水：防，涝设施？达，标建设逐步将排【。水防涝管理养护【职，能，向社区延伸提升城】市抗御暴雨、—台风：的能力完《善积淹？水点应？急处置预案加强重点！工程汛？期监管和《应急预？案审定加快推进城市！排水：防涝设？施地理信息系统建设！完善：现有：市、区两级信—息化平台完善—城市暴雨内》涝监测预警》体系和排水防—涝，应急指挥调度—体系完成城市防汛遥！测指挥系《统，三期建设 　　（九！），城市水务管理 　】　1．切实加强供水！管理全面《贯彻：落实南京《市城市供水和—节约用水管理条【例以区域供水规划】和供水？管理考核体》系为指导大》力加强？。供水安全保障—能力建设实》现从“源《头”到？“龙头”全过—程多级屏障保护的】城乡：。供水安全保障体系全！覆，盖强化？饮，用水水源地建—设和保护《建立健全水质—监测督查制度加强对！城乡：。供水：水质的日《常监测和供水设【施的保护；》监督供水《企业落实水厂运行】、水质检测、运【行服务等规范化管】理；完善供水—突，发事件？应急预案强化应急】。。管理：工作不断提》。升供水服务水—平 ：　　2．切实—加强排水排污管理】做好：雨水、污水设—。施管理养护进一步】明确市、区、街道】排，。水设施管养职责【重点：。落实管养责任、经费！来，源研究推进》主城污？水处理系统主次干】管统：一，。运行养护加强—污水管网接》入点位水质监测【加强：。管道功能性检—查，。和结构？性检查加大CCTV！。、声呐、《。管道疏通车等现【代化科技手段—的，应用规范设施移交管！养、日常养护和【巡查维修加大城【市河道日常管—理严格河道挖—掘占用审批严格【落实排水许可—。、排污？。许可制度《完成排水户调查【登记、办证》等基础工作细—化排水方《案审批？加强批后监管强化】排水接管勘验—制度执行加》。。强排水、排污许可管！理监督查处》无证排？水、排污以及未【达标排放等违法【行为；加强工地【等，临时排水许可和【监管及时查处违规】。排水：行为 　《　3．？切实加？强，污水处理《管理加强城》镇污水？处理厂的监管制度】、监管机构和尾水监！督检测能力建设【建立健全日常管理】。制度：和考核机《制强化污水》处理设施运行—监管充分《发挥污水处理设【施效率确保尾—水稳定？达，标排放推动》污，。水，厂、管网《、泵站、污泥系统】信息化建设构建数据！采集与监视控制系统！和污水数《字管网？系统推进城》镇生活污水处理厂在！线，自动：监，控设：备建：设完成市级城镇污】水处：理监：管信息平台建设【建，立调：。度中心和应》。急指挥？系，。统实现市、区—管理部门联网联动提！高，运行管理水平— ，　　（十）“智慧水！务，”建设？ 　　按照智慧城市！。建设目标结合水【务现代？化发展需求依托智】慧城市数《据中心？和省水？。。利，地理信息《服务平台《建，设成果充分利用云计！算、大？。数据、？互联网+《等先进技术推进水】务信息化建设至20！20年基本建—成监测？智能感知《、平台兼容扩展、】业务连动协同、服务！高效便捷的“智慧】水务”框《架 　？　1：。．建成？水务信息采集系统和！信息平台完善补充水！雨情、？工情监测网络新【建改造52》座水雨情遥测站、1！8座重点水利工程】实时监测站建—设18处区界断面水！文站、15处地【下水专用《井自动监测站和约7！0，处城市水文站点【进一步完善水—资源、水《环境监测网络重点完！成重要水功能区在】线监测、重点—污水处理厂排放【在线监测《强化：入河湖？排污口？动态监测、规模【以上：取用水户自》动监测和城市重点区！域积水点监测—等加强供水、排水、！水环境、水工程等各！类水务基础信息的】。收集、整理加强与】规划、气《象、环保《等部门信息共享开】展信：息数据标准化建设】建，成标准统一》规范的水务大数【据中心 　　2．建！成信：息，化应用？系统完？善，电子：政务系？统整合升《级现有水务》内网门户优化—业务：流程建设集成各类】业务应用系统的【综合办公系》统完善防汛防旱指挥！系统完成市防办、城！防办两？套防汛？防旱指挥系统的整】。合建成覆盖全市范围！的防汛防旱指挥系】统同时完成市—防汛防旱指挥中心改！造建成？覆盖：市，区两级防汛》指挥机构的无线【应急通信网络完善水！资源管理《信息：系统完成省水—资源：信，息系：统二期工《程整合已有的水资源！管理信息《系统、污水处—理监：管信息系统》、水质？监，管信息系统实现全】市水资源管理的定量！监管、信息共—享、业务协同和辅助！决策同时实现与国家！、流：域系统的互》联互通建设河湖和】水务工程建设—与管理系统实现【。从规划？、建设到竣》工验收全《过程的信息化管理提！高全市重点河湖空】间，、岸线和重点工【程的管控能力—开展灌溉设》施控：。制试：点提升灌《溉设施的《运行水平和效率【完善供水调》度与排水《监测管理系统建设】在现：有城区供排水监测】系统基础《上进一步《完善供水安》。全突发事《件的预警、》调度：和应急处置系—统建设服务》海绵城市《的智慧海绵》信息管理平》台 　　五、保障措！施 ：　　（一）加强【组织协调 　　【1．健全工作机制完！善政府负责、水务部！门行业管理、—各部门协调》配合的工《作机制把重点水务】工作和相关规划【指标纳入对各区和】相关部门的日常管】理及工作考核体【系落：实防汛防《旱，、黑臭河道治—。理、河长制管理等行！政首长负《责制切实提高各级党！委和政府对水—务工作重要性的认】识在水务规划、资金！投入、？建设实施、》日常：管理和执法等方面】。给，。予支持 　　—2．促进《公众：参与：加强主流媒体宣【。传依托“世界—水日”、《“中：国水周”、“—城市节？水宣传周”》、“母亲河守护【卫士”等活动—增强：群众爱水、惜—水和水？资源保护意识；立】足打造具有》南京特色的水文化】以水利？风景区、水》美，。乡村、美丽库—区为载体以三汊河】河口闸水利展示【馆为示范建设—一批融展《示性和？体验性于一体的【水文化场《馆、基地、示—范区增强水文—化，内涵提？高水文化《。影响力引导社会【公，。众关心和参与—水务建设营造共【同推动水务事业【发展的良好》。氛，围 　？。　（二）严格依法】治水 　　1．完善！。水务立法根》据国：家和省的有关—要，求结：合水：务一体化改》革系统梳理涉水管】理方面？的地方性法规、规章！。和规范性文件适时】进行修订调整、优化！整合和废旧出新进一！步加强水法规体系建！。设力争出《台水生态保护、水】域和：水资源？。保护、河《道采砂管理等方面】的规范性文件进【一步完善我市水法】规政策？体系 　《　2．深入推—进依法行政严格【落实行政《权力清单和》责任清单制》度深化行《政审批制度改—革优化行政权力运】行流程完《善行政许可事中、事！。后，监，管、责任《追究等制度完善重】大行政决策程序【。规定规范公众—参与、专家论证、】风险评估、合法性】审查和集体讨—论，。等工作提升决策质】量水：平健全行政复—议和行政应诉—工作制度健全水事矛！盾，纠纷防范《化解机制加强河道管！理单位？执法队伍人员和装】备配置建设市级长】江新济洲、江心洲执！法，基地和星辉河口非法！采砂船指《定停泊点《建造水务《综合：。执法管理《。船舶推进《水务、城管、海【。事、公安等部门和】基，层政府等联合—执法 　　3．【完，善水务规划体系适应！“多规合一》”的要求强化水【务规划与国》民经济与社会—发展、城乡》建设、？土地利用、环境保护！等规划的协调衔接】加快修订完善—一批适应水务一【体化要求的城乡防洪！。排涝、区域供水【、污：水收集？处理、水生》态保护、城市河【道蓝线划定等专项】规划强化水务—规，划对水务《改革发展和》涉水事务的指—导管理和约束—推进落实水工程建设！规划同意《书制度、《规划水资源》论证制度 　　【（三）深化改革【创新 　　》1．深化水务—一体化改革加快实】现市区？全面覆？盖，的水务一《体化管理《体制完？善，“水务一体》化”的顶层设—计进一步理顺—市级水？务机构职能》。完善不同涉水—事务之间《、城乡水务之间【衔接：协调的运《行机制优化城乡【防，汛防旱、水资源管理！、水务设施》。。管理、水生态整治机！构和职能 　—　，2．加快重点领域】和关键？。环节改革完善水务】层，级管：理改：革按照流《域管理和区域管理相！结合：的，原则：合理划分市》、区、街《镇水务工程》建设管理的事权完】成小型水利工程管理！体制改？。革和农田水利产权制！度改革落实管护【。主体和责任完善经】费投入机《制推广？专业化集中管理【和社会化管》理等管护新模式进】一步落实街镇水【务站职？。能建成以《街镇水务站、群众】性，服务：员组：织和社会化》服务队伍为网络【的，基层：水务服务体系完善】水价：形成机制《推进农业《水，价，综，合改革加快供—水计量体《系建设建立农业【。水权制度促进农【业用水方式向集约】化转变 　　（【四）加强《人才科技支撑 　】　1．坚《持正确的用》人导向完善》干部考？察办法扩大干部【交流锻？炼途径强化水—务后备干部队—伍，培养和管理加—强人才引《进与培？养完：善继续？教育：制度：定，期开展技能培训促】。进人才分《布、层次、》类型趋？于合理？专业：结构、年龄结—构进一步优化提升】人才队？。伍履：职能：力继承和弘扬—。优秀水文化增强【凝聚力激《发水务发展的内在】。动力： 　　2．健全【和完善水《务科技创《新体系依托国—家创新驱动发展战】略完：善与省、市》科研单位、专业【院校的协作机制针】对制约水《务，发展的薄弱》环节和突出问题开】展城乡水务》。规划建设、水资【。源水：。环境：、防：汛减灾与工程管【理等重点领域的技】术研究积极推广工程！建设、农业》节水、河《湖生态治理、水务信！。息化等？方面的新技术—应用 　　（五【）强化资金》保障：。 　　1《．进一？步加大资金》投入充分发挥政【府在水利水务建【。设中的主导作用积】极落实水《务财政投入相关政】策加强水《利建：设基金、水》资源费征《收使用和管理—健全市、区水—务财政？投入稳定增长—的，机制；根据层级【管理的要求合理【划分市与区的事权、！财权明确市、区水务！投资重点切实—加大各级水》务，建设投入《并积极？争取国家《和省级？资，金支持 　　—2．进一步拓—宽资：金渠道充分发挥【市，、区投融资平—台，的作用？研究制定社》会资本投资水务的配！套政策结《合水务一体化改革】和小型水利工程管理！改革等的《要求完善公益—。性项目资金筹措与偿！债机：制、公共《产品与服务价格补偿！。机制继续探》索PPP模式方【式积极引《导，外资、民《资和个人资金等【。社会资本投入—水务：基础设施建设与【管理形？。成多元化投融—资机制？