南京：市“十？三五：。”水：务发展？。规划
水是生】命，之源、？生产之？要、生态之基—特，定的地理位置和水系！特点决定了南京市】既是典？型的洪水走廊又常】受干旱困扰加—之区：。域人口集中、产业】密集：全市水资《源和水生态环境承载！能力也面临巨—大挑战“十三五”时！期是我市全面推动】。“迈上？新，台阶、建设新南京】”取得？重大新进展的关【键时期是率先全【面，。建成小康社》会、：。探索开启《。基本实现现代化【建设新征《程，的重要阶段也是全】面深化水务改—革、深入《推，进，依法行政、加—快推进水生态文【明和水？务，现代化建《设的重？。要时期为谋划好“十！三五”？时期水？务发展？工作思路《。、总体布《局及目标任务全面提！高全市水务》。综合保障能力根据】南京市国《民经济和社会发展】第十三个五年规划】纲要的有关要求特】制定南京市》“十三五”水—务发展规划
】一、“十二五”水利！。发展成就
【“十：。。二五”期《间全市水利工作【紧紧围绕经济社会】发展大局积极践【行习近平《总书记关《于，新时期？治水方？针，。的有：关论述认真贯彻落实！2011年中—央、省委一号文件和！。市委、？市政府关于》加快水利改》革发展意见的有关】要求以基本实现【水利现代化为目标以！南京市？水利：发展“十二五”【规，划和南京市水利【现代化？规划为指导》加快重？点水：利工程建设、—强化：水利：管理能力、完善水】利法治体系、加【快，水利改革发展水【利现代化《水，平大幅提升基本完】成了“十二》。五”规划发展—目标为全市经济【社会发展和生—态文明建设提—供了重要支撑“十二！五”期间全市水利】现代化综合得分从】2010年的7【8.：9分提高至2—01：5年：的87.9》分综合？排名位列全省—第一方阵水利现代化！指标体？系22项指标—中除水利工程设施】完好率、水功能【。区水质达标率、基层！水利管？理服务水平外其余1！9项已达到基—本现代化水平（南】京，市“十二五”水利规！划主要目标完—。成情况见《附表）
（一）！防洪：抗旱减灾体系进一】步完善
—1．流域《治，理成效显《著长江、滁河、水】阳江、秦《淮河等干流防—洪能力总体》达流域防洪规划标准！实施了长江干堤防洪！能力提升工程完成了！。105？公里郊？区公共段和》48公里城区及【企，业段江堤《。加固工程；基本【。完成了长江新济【洲河段2《0.24公里—。河，道整治工程；实【施了长江大胜关、9！。46：79：部队等？重点岸段应急加固工！程滁河防洪治—理近期工程全面【完，成加固滁河干流【堤防126公里、】蓄滞洪区堤防5.】5公里？整，治马汊河《。、岳子河《。、划子口河》等分洪道《19.2公里拆【建三汊湾《枢纽水阳江防洪治】理近期工程基本完】成实施了水碧桥至甘！家拐段10.44公！里堤防退建》、加固新建水碧桥】闸开工建设石臼湖固！。城湖堤防《防洪能力《提升工程、秦—淮东河先导段九【乡河应急整治—工程长江八》卦洲汊道整治—、秦淮东河一期【、滁河及水》。阳江近期防洪治【理完善工程等—项目前？期工作正在积极推进！
： 2．区域治—理加快实施中小【河流和重要》支流治理全》面展开完成了胥【河、溧水河、皂河等！17条中小》河流（河《段）治理实施—了朱家山河沿滁圩区！段治理等工》程共：加固骨干《河道：堤防约1《40公里《完成了新禹河等【6条河道水利血防】。治理治？理河道1《6，.4公里依》据省、市《骨干河道名录有序推！进骨干？河道综合整治—实施了板《桥河闸改扩》建和句容河上段【、，。八百河铁路圩段、】城南河堤防》加固以？及便：民河整治一期等工程！
： ，。3．中小型水库除】。险加固全面完成大中！型水闸泵站改造有】序，推进全？面完：成列入国家》专，项规划的2》34座中小型水库除！险加固和湫湖、【蛇山：、相国等3座—中型泵站更新改造】任务完成《天，生，桥河、板桥河—国家级？水毁：修，复项目加快实施中型！水闸除险加固完成蒿！子圩闸、中山河【闸除险加《固开工？建设新禹河闸、姜】林闸、周家山闸除】险，加固工程全》面启动水库》防渗专项处理—、10万立方米以上！重点塘坝《综合整治《、，小型水库库容恢【复及生？态清淤等工程—防，汛，防旱：应急能力和防汛信息！化水平进一步提【升完成了《122处骨干河【道、：水库应急消险建【成以小型水库遥测】。系统、水利地理【信息系统、防—汛防旱移动终端【、重点水利工程【视频监控系统为【。。。主体的防汛防—旱信息系统实现防汛！视频会商《系统省、市、—区三级连通随着流域！。、区域防《。洪治：理及：中小型水《库、：闸站除险《加固等一批重点防】。洪工：程，的完成和防汛防旱】应急能力的增强全市！水，安全保？障能力明显提高【。成，功抵御了2011年！水，阳江和“两湖”【地区特大干旱、2】015年秦淮河流】域大：洪水和多次台—风影响？
， （二）最—严格水资源管—理制度深入落—实
积极—建立最严格》水资：源管理责任制度和考！核制度？成立1？0个相关《。部门：为成员单位的—“考核工作联—席会议”下达市、区！“三条红线》”指标明确》了实施意见、—部门职责和考核要求！并，强化监督检查推进】最严格水资源管【理制度有效落实
！ 1．落实用水总】量控：制与定额管理—制度水资源承载能】力明：显提升基本》建，。立市、区、》重，。点取用水户三级【用，水总量？控制体系全》市用水总量控—制在省下达》。的45亿立方米指】标以内严格水资源论！证和：。取水许可审批规范】水资源？论证报告《书审查严格水资源】有偿使？用落实？水资源费调》价工作全面执行【累进：加价制？度完成省级下达水】资源费和南水北【调基金征收任务【强化地下《水资源管理保护实】行开采总《量控制落实地—下水“四个一”【管，理制度？
2《。．落实用水》效率控制制度节水型！社会建设进一步深】化，强化重点用水大户监！。管和水？。平衡测试管理开展重！点用水行业和典【型企业用水情—况摸底调查加大节】水型载？体建：设建成？节水型企《业（：单位）、灌区、小】区等节水载》体59个、节水【技改项目70余个、！节水型学校12【0余所、节水型工】业园区2《个、节水教育—基，地1个启动节水【型，机关创？。建成功创建“全国】节水型社会建设示】范市”和江》宁区、高淳区省级】节水型社会示范区】通过承办“》世界水日”、“中国！水，周”主题《活动和“世》界中学生《水，资源保护《研，。讨会”等形式广泛开！。展节水宣传》。营造：全社会节水》氛围“？十二五”期间全市】农业灌溉水利用【系，数从0.61提高】。至0.？65万元工》业增加值用水量【从2：6，.4立方米下—降到13.3立方】米万元GDP用水量！从92.5立方【米下：降到41.》4立方米《
3．落实水】功能区限《制，纳污控？。制管理？制度水功能区监【督管：理明显加强对全【市11？3个水功能区、【列，入，省，级，水源地名录》的集中式饮》用水源地、深层地下！水、区界断面和入】河排污口的水—。质进行全《覆盖监测定期—发布水质通》报新建秦淮新—河铁：心桥：、夹江、燕》子矶水质自》动，监测站？改造天生桥闸水【质自动监《测，站，完成省水资源管理】信息系统《一期工程南京市分中！心、江宁区分中心】及配套工《程项目？建设实现全》市取水？。测站、测点实时【在线监测河湖—。。水质监测《能力进？一步提高《
（三）河【湖管理？和保护不断加强
！ 1．积《极践行？水生态文明发展理】念河湖水生》态保护进一步—加强完成了丹阳【。河等：９个重点水域水【生态修复和》。。固城湖西部圩区【。等3条清水通道建设！完成了？。主城南十里》长，沟等30《条黑臭？河道整治《开，展了主城区》排水达标区创建【。工，作，。加强：集中式饮用水源【地陆域保护》和巡查？集中清理《整治了清江油—库等一批水源地环】。境隐患完成了燕子矶！等7：。处省级？集，中式饮用水源地达】标建设以及备用【。水源地规划编制【工作完善突发水生】。态，事，件的：应对措施圆满完成】了青奥会和国—家公祭日等重大活动！期间的水环境—保障任务开展了河湖！健康：评估：试点工作完成了【13条骨干河—湖健康评估稳—步推进高淳区、江】宁，区首批省《级水生态文明试点】建设工作
》 2．河湖—管理：全面推进《空，间管：控，能力：。。进，一步提升全面—落实省？骨干河道管》。理“：河，。长制”出台了关于】加强河道管理“河长！制”的工作意见建立！河道管理河长制联】席会议建《成了市区两级“河】长制”管理组—织体系启动》河湖和水利工程【管，理范围划定工—作明确划《定原则、《目标任务及实施步骤！确定省？、市级试点工程落实！省级骨干《河，道管理考核相—关要求在全》省率先完成全部45！条省骨干河道蓝线】。规划完成秦》淮新河、外秦—淮河、长江南京段】等330《公里河？道蓝线桩埋设配合】开展长江、秦淮【河、滁河等流域【性河道遥《感及典型断》面监测进一步强化】固城湖？、石臼湖《湖泊管理与保护完成！固城湖退圩还—湖规：划
？ 3．水土流失【治理工作取》得积极进展》监督管理能力明显增！强成立市级水—土保持管理中—心强化水土保—持方：案编：报审批工《。作和“三同时”制】度落实依法》开展了12》9，个生产建设项目水土！保持方案行政审批严！格控制？新增：人为水土流》失颁布实《施南：京市水土保持办【。法划定水《土流：失重点预防区和重】点治理区推进—水土保持多部—门联合治理以小流】。域为单元加强山丘】区和平原沙土区水】土流：失治理综合防治水】土流失面《积40？。0平方公里
（！四）农田水利建设全！面加：快
： ， 1．农《田水利基础设—施建设加快推进农】田水利现代化水平】。大幅提升围绕全【市现代？农业发展布》局以改善农》业生产条《件为重点加快—推进农田水利重点片！区、重点《县、中型灌区改造】以及小型《民生水利工》程完成了《24个中央财政农】。田水利重点》县项目？和25？个市：级农田水利连片治理！项目建？设完成了横溪—河、金牛、湫—湖、山湖等4—座中型灌区改造、】400座《农村：小型灌？排泵：站，更新改？造和1？6条小型翻水—线改造“《十二五”期间累计】完成农田水利连片】治理面？积10？9万亩新增》旱涝保？收田：58万？亩旱涝？保收田面积率—从64%提高到8】0.2%有》效灌溉面《积，率从：87%提高到—92%节水灌溉【。面积占？有效灌溉面积比达】到57%灌》溉水利？。用系数提升到—0.65全市—农，田，水利基？础设施建设滞—后的：局面得到《。了较大扭转
】。2．农村河网水系进！一，步，。优化农村水环境建】设成效明显以提升】农村生态水环境【为重点大力开展农村！水环境？。建设“十二五”【期间完？成农村河塘河道疏浚！土，方，1.67亿》立方米其《中疏：浚区级河道19条、！长度74.88【公里疏浚镇街级河】道110《9条、长度224】6公里疏浚村—庄河塘103—42座完《成了：8个中小河流治理】重点县综合整—。治，项目区建设完成【朱门等26个—小流域综《合，治，理结合全《市美丽乡村示范【区建：设进一步挖》。掘水利特色》、强化水利建设、完！善水利配套创建了5！1个省级“水美乡】村”和？1，2个省级“水美镇街！”
： ， （五）工程建设】和管：。理，能，力进一步提》升
： 1．水》利建设？管理更加《科学规范质量—和安全监督管理进一！步加：强明：确省、市项目招标投！。标方式建成电子【招标投标《。系统实现了项目招投！。标全面覆盖和—。监督、管《理、交易职能分【离建立？健全质量《管理体系严格实行施！工图审查制度规【范质量？缺陷：及重：大施工专项方—案管理重《点，工程全部实行第三】方检测推进安—全生产标准》化建设？开展安全生产—培训和专项整治活】动探索安全生产费计！取与使用《管理实现重点工【程安全监督全覆盖】“，十二：五”期间获得省【水利优质工程4项、！扬子杯1项大中型】工程一次验收—合格率达到1—00%；获得省水利！文明：工，地7：项马：汊河扩挖工程—获水利？部文明工地称号
】。 2？．水利工程管理【能力显著加强水利工！程，规范化管《理水：平进一步提高开【展，水，库运行？管，理，督查、水《库，。闸站：安全：鉴定、应急预—案编制、安》。全监测等技术管【理工作完成了赵村水！库、淳东南站、淳东！北站和15座中【型水闸的安全—鉴定：完成了？251？座水库资料整编、大！坝注册登记和—。复，查换证工作》强化堤坝白》蚁防治达控》复查：工作小型《水库和河道》堤防的？白蚁防治达控率分】别达94《.7%和86—.7%加大水利工】程管理达《标考核和《水利风景《区创建力度》创，建，省级以上水管单位2！1个（国家级2个）！、省小型水库规范化！管理单位104个】、水利风景区1【1个：（国家？级4个）完成三汊】河河：口闸管理处》和红：山窑水利枢纽管理】处国家级《水，管单位复核》积极推？。进水利工程标—准化标志标牌建设】工作完成了》12座中型水库、】40座小型水库、】58公里滨江—风光：带和120公—里秦淮河、》外，秦，淮河、滁《河浦：口，段、板桥河、皂【河等：省骨：干河道标志标牌和管！理设施建设
— ， 3．？水库移民后扶工【作进一？步，规范美丽《库，。区，。。初见成效《完成大？中，型水库移《民人口核定、移民】后扶政策监测评【估等基础工》作核：定，总人数？685人争取—国，家各：类，移民：后扶资？金约5亿元实施各类！移民后扶《项目108》7个开展移》民技：能，培训1.1万人次】建成：农村道路32—0公里建成了江宁区！许家甸村《等4个“《美丽库？区、幸福家园—”改善了库区—和，移民安置区基—础设施和《人居环境
— 4．水利工程管】理体：制改革进一步深化】重点：水利工程良性运行机！制基本建立强化【河道维修养护落实骨！干河道管理考核相】关要：求推进河《道管：养分离全《面落：实以地方行政首长负！。责制：为核心的水》库大坝安全责—任制公布《水库大坝三级责任】人名：单并进行《责任告知全面启动全！市深化小型水利【工程管理体制改革工！作完：成，高淳区、江宁区深】化小型水《利工程管理体制【改革全国示》范县和省《级试点区工作积【极推进全《市水利站《改，革，以，及标准化、》现代化建设完成了】高淳：区、雨？花台区基层水—利站改革探索推【行“圩局《管理”、《“一：把锹管理《”、“？四位一体《。管理”、《“，合作组织管理—”等特色《管护模？式
：。 （？六）水利改革与【依法治水不》。断深化
《 1．水》行政管理体制改革卓！有成效积极推进【全市水务一体—化改革成了南京【市水务局《强化防洪、排涝、水！资，源等涉水《事，务的城乡统》一管理制定》印发南京市水利建设！与管理事权划分意】见、：南京市？水利建设《项目投资市以上财政！补助办法进一—步理清了市》、区两级水利事权、！财权和工作责任【。
： ，。。2．水利法规和规】。划体系进一步完【善颁布实施了南【京市：水库：保护条例、南京市农！。田水利条例两部地】方性法规和南—京市地下水资源管】理和保护办》法修订了南京市水土！保持办法《出台了？南京市水文》管理办？法等7个规范—性，文件南京《城市防洪规》。划（2013—2030）通过省政！府批复南京市水【利现代化规划经市政！府批复实施》完成了全《市水资源保护规划】、区域水利治理和】治涝规划《、市级重点》河道规划、水土【保持规划《。。、骨干河道蓝—线规划？等一：批专业？。规划
3．【依法行？政和水政执法—能力持续增》强根据深《化行政审批制—。度改革的要求—清，理行政权力20【4项其中行政—。审批事项从》11项缩《减为5项实现水【行政许？可、水行政处罚【事项网上运行强化涉！水事务？的依法管理注重【前期服务《和后：。续监：管近6？0个涉水项目建【设方案获得》市级以上《水行：政许可建成长江南京！段4个管理所和铜井！、龙潭？等禁采执法基地推】进执法巡《查与管理巡查、工】程养护的无缝对【接强化江砂禁采多部！门联合执《法开展？了“百？湖执法大《检查”、“水资【源专项执法”—、，动迁拆违治乱整【破、沿江沿》河砂：。场环：境整治等专项—执法行动“十二五】”期间？累计查处各类水事违！法违规行为近—1000起》清除行洪《障碍约？300处《、违：规种植约130【。0亩拆除历史—违章、？违，规搭建面积约8【万平方？米，。维护了良好》。的水事？秩序基？本达到历史违—章逐步减少、新发违！章及：时清除、非法—采砂形势稳定—可控的目标
4！．人才和科》技创新工作成效显】著人才结构》有了较大优》化，专业技术人》。员中具有中级—职称以？上人：员占52.8%技能！人才具有《高级工以《上占37%》完成：各级科研课题—23：项获得省市科技【进步奖1《5项完成《了第一？次水利普《查初步？建，立了我市《基础：水信息？库
5》．水利建设投—。入明显？增长水利财政投入】政策得到较好落实】相继成？立了市和各区水利投！融资平台《水利：投融资渠道》有效扩展“》十二五”期间全【市，水，。利投入约104亿元！为，“，十一五”水利—投入的2.5倍其】中，。争取省以上投入【29.2《亿元：市，级财政投入》。44.2《亿元（？。含贷款还本息7.3！5亿：元）
》二、存在问题和面临！形势
？ （一）存在问】。题
“》。十二五”期间—全市水利改革发展】和现代化《建设取得了重—要进：展总体上扭转—了水利？建设：明显滞后《于城市？建设和经济发展的局！面城：乡水务一体化—改革的实施》有效破？解了城乡分割—、“：九龙治水”的体制】约束为“十》三五”水务发展【提供了更加广阔的】空间但是随着工业】化、城镇化和农业现！代化的深入发展受】到资源环《境约束加剧、—极端气候《变化频繁等》因，素的影响水务—现，代，化建设进入》了攻坚克难》的，新阶段？面临着一些》不，容忽：视的问题
》 一是防洪除【涝能力？依然不足与流—域，、区域和《城市防洪规划要求】相比滁？河、秦淮河、水【阳江：等流：。域性河道干流堤防存！在薄弱环《节未能全面达标；】干支：流防洪除涝工程体】系不够协调相当一】部分重要通》江，、通河（湖）—支，流未经系统治理区】域，防洪除涝能力偏【低，；秦淮河流域洪水】出路尚未解决—。流域和？。。南，京主城防洪威—胁依然存在老城区防！洪除涝设施建设标准！较低亟需《改，造提升
二【是水生态《和河湖健康面—临威胁？全市仍有超过1【/3：的水功能区水质不】达标；城市》污，水、雨水、再—生水利用管网等【基础设？施薄弱？部分区域《。污水处理系统不匹配！区级管网管》理运行维《护不到位；城市河】道截：流沟标准较低雨污分！流未全面实现污水入！河问题未有效—解，决加：之河道淤《积、：水，系不畅城市水体黑臭！现象较？为严重；《集中式饮用水源地达！标建设和保护任【务较重；备用—水，源，地尚未建成》
？三是农村《水利综合保》障能：力，仍较薄弱骨干农水工！程，面貌有较大改善但面！广量大的田间工【。程尚未完成》。系，。统治理灌排》。渠系：标，准较低灌溉水利【用率不高难以满【足现代农《。业高效？。节水灌溉要求—部分丘陵山区—、贫困地区水利基】础，设施依然薄弱塘坝】淤积病险严》重灌溉保证率—不高加？之管护机制不健全】影响工程《效益：发挥
四是水务！体制机？制改革需进一步深化！市级水务一体化【管理体制初步建立但！城乡水务《管理：机构职能还》需进一？步健全完善不—同，涉水事务的协调【运行：机制还需进一步理顺！水务立项审批、建】设管理等《关键环节改》革还需？深化；？。区级：水，务一体化《改革、基层》水利站改革》、，小型水利工程管理体！制，改，革尚未全《面完：成各：级水管单位人员【、经费不足、管理】手段落后的问—题依然存在基层【水务力？量相对？薄弱
（二【）面临？形，势
“》十三五”时期“一带！一路”、《长江经济带》、长三角区域发展】一体化等国家—重大：战略的实施国家级江！北，新，区、苏南现代化建设！示范区、《苏南国？。家自主创新示范区】的建设为南京水务】发展提供《了全：新的时代机遇也提】出了更高《的，发展要？求水务工作必须准确！把握发？展的阶段特征更加】主动适应新常态牢固！树立“五《大发展？。理，念，”在服务“》。迈上新台阶、建设】新南京”上取—得，。新进展
1．落！实新时期发展—理念和治《水方针要求切实【转，。变水务？改革发？展思路“创新、协】调、绿色《、开放、共享”【发展理念和“节水】优先、空间均衡、系！统治理、两手发力】”，治水方针要求进一步！转变水务工作思路】。调整：。。和完善水务发展【方式在优化水务工】程布：局保障区域、城乡、！行业协调发展的同时！更加注重水资源和水！生态承载能力的约束！作用坚？持以水定《需、因水《制宜推？动经济转型升—级和城市空间布【局均衡优《化；更加注重—水务工程《综合效益的发挥【统筹山水林田湖各要！素创：新工程实践系—。。统解决好水》资源、水灾害—、水生态《、，水环：境问题；更加注重政！府主导和市场—机，制协同发力充分【利用水权《、，水价、水市场优化配！置水：资源鼓励和引导【社会：资本参与水务建【设和：管，理；更？加突出问题导向加快！解决直接《关系民生的水问题提！供更加优《质，的，水务公共《服务让人民》群众在共《建，共，享中有更多获得感
！ 2？．实现“迈上新台阶！、建设新南京—”的目？标要求进一步—增强水务《基础支撑保障能力】“十三五”期间【。南京将确保率—先全：面建成小康社会【在“建设新江苏”】的奋进之《路上走在前列、争】当，排头兵水务建设作】为南：京城乡建设的重要组！成部分和经济社【会，发展的？重，要保障发展目—标要与之适应—并，适当超？前要为率先全面建成！小康社会提供坚实】水务支撑《提供：可靠的水安全和水资！源保障同时考—虑更长时《期发展要求以率先】。实现水务现》代化为目《标补齐水务发—展薄弱？环节；？要适应和《引领经？济发：展，新，常态充分发掘—水务建设吸纳投【资大、？产业：链条长、创造—就业：机会：多的优？势加大投资力度更】。好拉动经济增长；】。要围绕建设“—经济强、《百，姓富、环境美、社】会文明程度高”新】南京的要求》着力推进《流域：。区域防？洪保安工程建—设和服务现代农业】发展的农田水—利建设加《快完善水利基—础设施网络》进一步？强化水资源节约【保护管理强化河湖水！生态保护大力推进】水生态、《水环境治《理建设加快》推进供水、》排水、污水处—理等基础设》施建设稳步提升【水务现代化水平
！ 3．推进全面【深化改？革和法治建设—要求进一步完善【水，行政治理《体系全面落实中央】、，省，市委关于深》化改革和加》强法治建设的决【策部署必须进一【步加大重点领域和】关，键环：节，的改革攻坚》力度巩固水务—一体：化改革、水务—层级管理改革—、小型水利工程管理！改，。。革、基层水务—服，务体系改革成果积极！推进工程建设—、河：湖管：理等领域改革；【必须进一步》理顺适应城》乡和区域协调—发展要求的水务【发展体制机制完善】城乡协调的防—汛，防旱应急保》障、水务《设施管？理、水资源调配机】制，建设：。水生态文明》制度体？系；：必须全？。面履行水行政职能深！入推进依法》治水以？。法规制？度为保障《、以规划为龙—头，加强水行政综合执】法和依法行政—强，化规划对涉》水活：动的：管理和约束作用提升！水务：依法行？政和社会管》理水平
》 三：、“十三五”水务】发展总体《要求
（—一，）指：。导思想
深入贯！彻落实党的十八大】和十八届三中、四中！。、五中全会以及习】近平总书记系列【重要：讲，话精神？践行：“，创新、协《调、：绿色：、开：放、共享”》发展：理念和新时期治水方！针紧：紧围绕“两个率【先”战略布局—和“迈上新台阶、建！设新：南京”目标要求【以推：进水务现代化建设】为统领以水生—态，文明：建设为抓手》以改革创新为动力】更，加注重大中小工程】配套更？加注重城乡》水务协调发展更【加，注重建设与管理【均衡推进坚持“安】全水务、《资源水？务，、生态水务、民生水！务、法治水务”【统，筹推进为建成“经济！强、：百姓富？。、环境？美，、社会文明程度【高”的新南京提供】更加坚实《的水务保《。障
（二—），基本原则
坚】。。持，以人为本、服务民生！把改善民生作为水】务改革？发展的出发点着力解！决人民群众最—关心、最直接、最现！实的水务问题推【进水务基《本公共？服务均等化》提，高水务发展成果的】共享水平《
坚《持节水优先、高效利！用加强用《水需求侧管理—加快转？变用水方式》形成有？。利于水资源节约利】用的空？间，格局、？产业结？构、生产方式和消】费模式
《 ， 坚持尊重自然、人！水和谐尊重水的自然！规律以水定需、【因水制？宜、：量，水，而行促？进，经济：社会：发展与水资源—、水生态、》水环境承载能力相适！应走生态优先—、绿色发展之—路
坚持统筹推！。进、突出重点强化整！。体，保护、系《统修复、综》合治理统《筹解决流域区域【。。、城市农《村水：务突出问题采—取针：。对措：施重点？主攻水？务发展的薄》弱环节？
坚持》依法：治水、？改革创新强化水法】治，保障、科技》。引领：和创新驱动着力【推进水务重》点领域改革攻坚加快！实现水治理体—系和水治理》能力现？代化
？ （三）发展目标！
？“十三五”时期南京！水务要统筹》推进“？安全：水务、资源》水，务，、生态水务、—民，生水务、《。法治：水务”？协，调发展到2》。02：0年建成《相对完善的防洪、】排水、污水处—理、：。农田水利基础设施网！络健全水资》源，。配置、水《。生态治理、水管理】服务、水法治保【障体：系提高城乡防洪减灾！、，供排水、污水管控、！现代农？业保障能力和水环】境治：。理水平推动水生态文！。明，建设：。。。。取得明显《成效；？在率先？实现水利基本—现代：化的基础上丰富和】拓展水务现》代化：建，设内涵提升建设质量！和发展水平》实现“水安全保障】可，靠、水资《源配置合理、—。水生态健康优美、】水法治？保，。。障有力？”的水务发展目【标建成让人民群【众有更多获得感和】更高：满意度的现》代化水务综合保【障体系（南》京市“十三五”水务！。发展规划主要指标】目标、南《京，市“十三五”—水，务规划重点项目【见，附表）
》 1．安《全水务流《域防洪问题基本解】决区域防洪排涝【能力大幅《提升：城市防？洪排涝基本达到规划！标准抗御《超标准？。洪水有应《对措施流域与—区域治理、城市防】洪与排涝工程体系进！一步协调防汛防旱应！。急保障能力》进一步提高确—保经济社会发展【。和人民？群众生命财产安【全至2020年【长，江干堤全面达到“】长流规”设防标【准河势？总体稳定滁河流域防！洪标准全面达到2】0年一遇水》阳江及？两湖流域全面—达到2040年一】遇秦淮河流域巩【固50年一遇—区域：骨干河道及》重要支？流防洪标《准基本达到》20：。年一遇区《域除涝标《准达到20》年一遇？城市防洪标准争取基！本达到主城》2，00年一遇、—副城100》。年一遇、《新城501》0，0年一遇、新—市，镇2050年—一遇城市主要—排涝河道及》泵站基本达到20年！一遇特别重要地区基！本达到50年—一遇标准
【2．资源水务水【资源调配和农田【水利工程体系进一】步，完善“？三条红线”控制【指标全面《落实：水资：源区：域和行业间配置【格局：进一：步优化？节水型社会综—合示范区《全面推进农业供【水保证率和利用效】率达到农业现代化】的要：。求一般？干，旱年份？全市生活、生—产用水基本不受影响！；，特殊干旱年份城乡居！民饮用水和重—点行业用水有保障】至2020》年全：市用水总《量控制在45—.82亿立方米【以下深层地下水年】开采量控制》在958万立方米】以下：万元GD《P，用水：量降到38立方【米以：下万元工业增加【值用水量降到13】立方米以《下工业用水重复【。利，用率达90%城市】再，生，水利用？率达20%；有【效灌溉面《积率达到9》5%旱涝保》收田面积《率达8？5%节水灌溉—工程面积《率达75%》灌溉水利《用系数达到0—.65以《上
3．生【态水务集中》式饮用水源》地达标建设全面完】成重点河湖水生态治！理保护全面开展水】功能区和主要—河湖水？。质明显改善河湖【空间与功能》得到有效管控水土流！失得到严格》控制农村生态河网】初步建成南》京特色？的水生态文明载体建！设成果丰富》。至202《0，。年确保全市水域面积！不减少？集中：式饮用水源地水质达！标率继？续保持100%水】功能区水质达标率】达85%农村河【道有效治理率—达10？0%
》4．：。民生水务区域供水】实，现城：乡，全覆盖城区二次供水！改造全面完》成应急备用水源【地、清？水联络管道基本建成！确保优质安全供水】；城乡生活污—水收集处理体系进一！步完善污水管—网覆盖率和污水收】集处：理率显著《。提升基本《实，现建成？区污水全收集城【市黑臭河道现—象全：面消除城乡》人居环境有效改善；！农村小型涵》闸、泵站、翻水【线改造等涉》及民：。生，的水利？问题：加快解决水务公【共服务和保障—民，生能力显著增强【至202《。0年区域供水街镇通！达率1？00%、村庄通【。水率90《%供水管网》漏损率小于10%；！中心城区污水—。管网覆盖率》达1：00%污水集—中处理率达98%新！城及新市《镇污水处理率不低于！90%？村庄：及其他地区不低于7！0%
5—．，法治水务《建成城乡一体、【全，。面覆盖、高效运转】的水务管理体制【水法规？和规划体系进一【步完善依法行政和综！合，执，法能力持续增—强各项水务》管理实？现规：范化、程序化、法治！。化水务投融》资机制进一步健全】。水务科技创新能力和！人才队伍素质不断】提高“标准统—。。一、感知《立体：、信息共享、应用完！善”的？水务信息《化体系基《本建：成，水行：政管理能力明—显，提，升至2020—年，全市水资源管理【达标：率达：90%骨干河湖【管理达标率达90%！
（《四）发展布》。局
1．—融，合完善一套现代水务！管理机？制围绕建设现—。代化水务综》合保：障体系目标》加，快，。传统水利《和现代水《务管理？体制机？制融合推进》城乡水资源管—理、防汛防旱管理】、水务设施》管理等？机构整合和职—。能调整健全市、【区水务？管理职能《。进一步完善高效运】行机制；推进—。城乡防洪排涝、【供水保障、》污水处理《、河湖？空间管理等》水务规划整合强【化水务？。规划与其他规划【的，衔接进一步增—。。。。强规划引领》指导作用；推进【水利：水务工程建设、工】程管理、水行政执】法模：式整：合完善水务》。层级管理进一步【明确市、区水务事权！理，清政：府和社会职能；推进！水务：水利投融资体制融合！积极探索社会资【本投资水务》建设的新模》式完善水《资源价格形》成机制
—2，．协调流域治理、】区域治理和城—。市水务三《个方面均衡发展结合！流域、区域和城【市发展现状、发展规！划处理？好防洪与排涝—、供水与节水、治污！与治河、蓄水保【水与防汛防旱调度】等之间的关系进【一步健全现代水务】。建设发展总体框【架流域治理方面坚】持流域上《。、中、下《游协调治理的—原则推进流域—性河道防洪治—。理，工程建设巩》固，经济社会发展的基】础；区域《治理方面统》筹传统水利与—现代水务《建设推进以区域骨干！河道为重点》的防洪？除，涝、水资源配置和】水生态保护综合【治理切？实解决区域发展【的，协调性？问题；？城，市水务方面》重，点解决与民》生，密切相关的排—水、供水、节水【、污水、水环—境问题提升水务服务！保障民生的》能力：
3《．强：。化水资源、河湖、水！务工程？三项管？理按照依法》。治水的要求强化水】。管理制？度体系？建设提升水管理能】力，突出抓好《城乡水资源统一管】理开展水资源消耗总！。。量和：强度双？控行：动落实？最严格的《水资源管理》。制度强化“三条红线！。”，的刚性约束促进【水资源可持续利用；！突出抓好河湖—水域空间管理和功】能管理推进河湖【。蓝，线，管理严格规范建设】项目占用《水域行为充分发挥河！湖，。水域的功《能维护？良好的河湖健康【生，态；：突出抓？好水务工程管—理完善落实工程管】理各项制度明确【工程管理范围—推进工程规范化、】标准：化、精细化管理确保！工程：效益持久发挥
！4．加快完》善防洪？减灾：、农田？水利、城乡》供水、城乡污水处】。理，和河湖水生态治【理等五大《水，。务基础？设施网络围绕—。城乡一体化》。。发展：布局集中力量建设】。一批补短板、增【后劲、强《基础、利长远的【重点工程完善—水务基？础设施？。网络：筑牢水务改革发【展的工程基》础加快防洪保安工】程建设协调推进江】河湖：库综合治理继—续推进流《域、：区域性骨干河—道治理统筹推—进中：心城区？及，。重点区域排水防【。涝工程？建设：构，建以流域、区—。域防洪工程为骨【干城：市防洪除涝工—程为重？点的工程体系；加】快农田水利工程建】设结合现代农业发展！突出整体推》进继续开展以农【田水：利重点县和》。重点片区建设为主】、以泵站和翻水线改！造为补充的连片治】理显著？提，升，。农田水利现》代化水？平；加快《城乡供水《工程建设根据经济社！会发展需《求完善水资源调配】工程体系加快—城乡供水设施—新建改造推进应【急水：。源，地建设？和，再生水利用系统建设！建成城？乡，全覆盖的供》水保障？体系；加快城乡【污水收集处》理设施建设结—合排水达标区建设】推进城？镇污水处理厂和【污水收？集管网？建，设改造并加快向农】村地区延伸实—现，污，。。水收集处理城乡【全覆盖？；加快河湖水生【态治理工程建—设全面完成城市黑臭！。河道：治理积？极推进饮用水源【地、水库《塘，坝、小？流域、农村河—道和骨干河湖—的治理保护构建城乡！生态河网《水系：（南京市“十—三五”有关水利水】务工程？。布局图见附件—）
四、—。“十：三，五”水务《发展主要任》务
围绕安【。全，、资源、生态、民生！。、法：治“五个《水务”协调发—展统筹推进重—点工程建《设强化水务》管理：深化水务改》革，构建城乡一体的现代！化水务？综合：保障体？系
（一—）防洪除涝工程【建，设
《1．全面《完成长江《河道：堤防治理提升建【设加快推进长江干流！。河道整治和重—要节点加固完—成长江新《济洲河段整治新【建和加固护》岸27.3公—里；开工建》设并完成长江八【卦洲汊？道，段河：道整治工《程，和4：6公里长江干流崩】岸应急治理工程实】。现长江河势》稳定可控全面完【成剩余部分长江江堤！（企业段约15【公里：）防洪能力提升改】造建设实施八卦洲2！6.5公里》洲堤加固工程巩【固洲堤？防洪标？准进一步完善—长江干流防洪工【程体系
—2．：全面：完成秦？。淮河干流防洪治理建！。设针对秦淮河干流】堤防薄弱环节—结合城市环境改造】加快完成秦淮—河，。。。江宁：区西北村上》坊门桥段、秦淮区】上坊门桥中》和桥段约21—公里干？流河道疏浚整治【和堤防加固提升建设！。完成秦？淮新河上《段堤防加固改造进】一步提高秦》淮河：干流防洪能力
】 3．？全面：完，成秦淮东河一—期工程建设》。加，快完成秦淮东河【先导：段九乡河应急治理】工程提高仙林副城】防洪：排涝能力；大力推】进秦淮东河一期工程！项目：前期工作争取—尽，早完成审批立项“】十三五”期间完成】一期工？程约：31公里《河道扩挖和新开【。河道等？建设实现秦淮河与九！乡河：主，。线贯通缓解》秦，淮河流域和》南京主城防》洪压力；积极推进】秦淮东河二》期项目前《。期工作加《快启动二《。。期工程建设
【 4．全面》完成滁河干流—防洪治理建设积【。极推进滁河治理近】。期完善工程实施【三合圩、保江圩【、老：滁河及红山窑闸下等！堤段约60公—里干流堤防加固实施！大河口切滩、—干流河道疏浚使滁】河干流全《面，达到：流域规划防洪—标准
5．【全面完成水阳江干流！防洪治理建设加【快完成在建的—水阳江防洪治理【近期：工程实施水阳—江治理近期完善工程！加固甘？家拐以下干流堤防】和胜利圩、高—宣圩堤防约28【.4公？里使水阳江干流【全面：达到流域《规划防洪标准
！6，．全：面完：。成，石臼湖固《城湖堤？防防洪？能，力提升工程加固“】两湖”及通湖—港堤：堤防71.3公【。里新建、改造沿线】穿堤：建筑物及桥梁进一】步提高？“，两湖”防洪标准使高！淳城市防洪段防洪】标准达到50年一遇！其余段防《洪标准达《40年一遇
】7．加快推进区【域骨干河道治理建设！按，照区域治《理规划、除涝—规划结合国家江河】湖库水系连通工【程，建设要求有序推进区！域系：统治理加快实施以省！、市骨干河道、中小！河流为主的》骨干河道综》合整治强化》干流、支《流防洪？工程体系的》协调形成《。完整闭合的防洪【圈重点推进市—级重点河道综合整】治、国家新一轮【中小河流治》理、省区《域百河治《理，等项目基《。本，完成45条省骨【干河道防洪治理
】 ， 8．全《面完成水《闸除：险加固和防汛应急消！险建设全面》完成列入国家专项规！划的新禹河闸、姜林！闸，、周家山闸、天生】桥闸等4座中型【水闸除险加固加快推！进小：型水库？防渗处理和重点【塘坝除险加》固完成21》6处防汛险》工隐患应《。急消险？
， ，。 9．？加快推进城市防洪排！涝，工程建设《按照城市防洪—规划和中心城—区排水防涝规划围】绕，主城：、，东山、仙《。。林、：江北副城《4个防洪规划区和1！0个防洪圈》有，序推进城市防—洪排涝工程建设【在，城市防洪工程建设】方面加？快，实施对提升城—市整体防洪》能力起关键作用的长！江、滁河《、秦淮河等流域【性河道治理积—极推进城区》。段重点？支流、？通江河道治理开展】中心城区牛首山河、！高旺河、《城南河、《九乡河？等骨干河《道整治提升和巩固主！城、副城防》洪圈依托流域、【区，域治理工程实施重点！山洪沟治理形成【协调配套的》防洪圈？提，升新城和《新市镇防洪》能力：在城市排涝》工程建？设方面结合城市开发！建设和景观》改造统筹推进—中心城区排涝河道整！治和排涝泵站建【。设实施主城响水【河等8？0条排？涝河道整治》、36座排》涝泵站？新建改造等工程【畅通城市水系—完善排？水管网系《统改造城市》。积淹水片区进一步】优，化城市排涝布局充】分利用现有》。排，水设：施结合“海绵城市”！建设综合采取“渗、！滞、蓄、净》、用、？排”措？施，缓解：城市内涝保》证并恢复城市水面率！
（《二）：农村水？利建设
《 1．全面—完成：农田水利连片—治理建设围》绕全：市农：田水利“三》带九片二十》七个核心区”发展目！标以小型农田水利】重点县、农田水利重！点片区等项目—为抓手结合大中型灌！区续建配《套改造集《中投入？连片治理进》一步加快《旱涝保收高》标准农田《水利建设全面—完成142万亩农】田，水利：。。连片治？理任务？在此基础上大力发】展形式多样的节【水灌：溉，。。模式建？成27个以》高标准农《田、：高效：节水灌溉、现代农】业园区水利配—套为核心的农田【水利连片治理示范区！“，十三五”期》间完成中央财—政小型？农田水利重点—县和市级农田水利】重点：片项目区《。建设任务完成江【宁河等5个重点中】型灌区现代化改造】
2．加快推】。进农村小《泵站小翻水》线，等民生水利建设以】提高：农田排涝灌溉—能，力、改善农业—生产条件为主要目】标继续推进》农村重点泵站、小型！泵，站和翻水线的更新】改造以此作为农田】水利：连，片治理的有效—补充同时加大对困】难地区、偏远高亢地！区小型农田水利建】。设的帮扶重点—解决一？批群众关注、—反映突出的民生【水利问题《“十三五”期—间计划？完成：约50？座，重，点泵站更《新改造每年》实施50座村级泵站！、5座小型翻水【。。线更新？。改造
（三）】城乡供水《工程建设
—。 1．加《快推进水《。源保障？工，程建设充分利用过】。。境地表水资源积极】推进区域骨干调水工！。程建设完善水资源】调，配工程体《系，实现水资源保障【。空间均衡结合秦淮】东河工程《、区域水系》连通工？程建设九乡河、【新禹河、板桥—河、高？旺河等重要通江河】道提水工程》。新建水阳江提—水站完成《淳东南站、淳东北】。站等大中型》。灌区渠？首更：新改：造提高？跨区：域水：资源调？配能：力，有序推？进中小型水》库库容恢《复，和生态清淤、—新建小水库》工程建设保障丘陵】山区抗旱水源—。
2．加快推进！。区，域供水工程建—设按照城乡供—水一体化要求加【快实施城乡区域【供水将区域》供水覆盖到街—镇并进一步向农村】延伸逐步《实现自然村全—覆盖基本消除分散式！供水打破城乡二元】化供水局面》力争城乡供水“同】网、同质、同源”】同时：对现有供水水源进行！必要整？合关停部分街镇【水厂完成城南—。水厂：取水：头部和泵《站，迁移对取水头部不】在饮用水源保—护区或管理薄弱的自！备水厂生《活水进行关停切【换由公共供水企业】替代“十三五”期】。间新建八《卦洲、金牛、石臼】湖水厂扩建滨—江、江浦、远—古水厂和《溧水、高淳水—厂同步配套建设【深度处理设》施实施北《河口、城北、上元】门、城南、》浦口等？水厂深度处理—改造全市新增公共供！水规模？97.5万立方米】/日总？规模近500万立方！米/：日；：开展配？套供水增压泵站和管！网建设建设铁心桥】、黄姚、《青龙：山、板桥等增—压站新建各类管道】330公里改建各】类管道约100【公里
《 3．全面完—成城区二次供水【改，造建设加快推进老】。旧小区二次供水设施！改，造全面完成》城区近6《00处居民住宅【。。二次供水设施—改造通过《标准化改造、专【业，化管理实现》计量到户、抄表到户！、管水？。。到户彻底解决影【响城市供水安—全的“最后一—公里”的问题全【面提高供《水水质保障供水安全！
， 4．《加快推进应急水源】地工程建设完成【溧水、高淳反供清】水工程利用溧水、】。高，淳水厂现有生产【能力：向中心城区反供清】水15万立方米/】日；推？进绿水湾、金—牛湖等应急水源地】和配套工《程建设加《大，金牛湖？、中山？方便水库《、固城湖、石臼【。。湖、三岔水库等应急！水源地保护》力度；实施不—同区域？供水系统的应急清水！联，络管道建《。设增强管网》互联互通能力和应急！。供，水保障水平建—立应急备用水源地和！有效：的，应急预案保》障体系？制定各行政区域饮用！水源水质污染事故应！急方案保障应急【。状态下的城乡供水安！全
《（四：）城乡？污，水处理工程》建设
？ ， 1．加快》生活污水《处理设？施建设与改造按【照城镇污水处理规】划围绕？“十：三五”水污染—物减：排目标任务按—照一级A排放标【准新建、扩建重【点城镇？生活污水《处理厂对“十—二五”期间新扩【建万吨以上城镇【生活污水《处理厂以及太湖流域！城镇：生活污水处理厂进】行，达标建设新建扩【建，江宁南？区、溧水鹏鹞污水处！理厂完成城北—、，江，心洲、江宁》城北等重点城市污水！处理厂一级A提标改！造工程推进各区【重点城镇《污水处理《厂新（扩、》改）建工程建设【按照“减量化、稳定！化，、无害化、资源化”！的要求因地制宜选】择污泥规范化处理】。处置方？法，取缔非法污泥堆放点！积极推进污泥—资源化设施》建设完成现有污泥】处置设施改》造新建一批》污泥无害化处—置项目实现》污，泥处：置设施？全覆盖编制农—村污：水处理？布局规划加快农村】生活污水处理—实，行农村污水》处理统一规划—、统一建设、—统一管理合理选【。择城镇污水处理厂延！伸、就地建设小型设！。施相对集中处理以及！分散处理等治理方】式优先？。推进太？湖流域和美丽乡村示！。范区的农《村生活污水处理到2！020？年全：市，生活污？水处理能力达—。到27？0万立？方米/日万》吨，以，上规模和太湖流域污！水处理厂达》到一级A排》放标准？；新：增污泥处置能力【400？吨/日城《市污泥无害化—处理处置《率达100%
！2．实施污水收【集管网建设》与改造统筹推进江】南六区、江》宁、浦口等7大【污水处？理区域、6》1个处理系统的【污水管？网建：设，加快：。完成主城城北—、江心洲、》铁北、城东等污水】收集系统及重点街】镇污水收集》系统配？套管网？全面改造《合流制排水系统【开展城中村、老【城，区和城？乡接：。合部等排水设施【薄弱地区的污—水截留、收》集工程对既有—管道清疏检查改【造混接、错》接节点？；结合棚户》区改造、老》旧小区和背》。街小巷？整治加快实施片区雨！污分流改造统筹推】进主城排水达标区】创建加快推进主【城区42个街道约】4000个排水【单元（？居民小区、》单位）的排水—达标区创建工作【推进新建城区雨污分！流城镇新区》必须全面规划、系】统建设？。雨污分流管》网污水管网建设与小！区建设做到同时【设计、同时建设【和，同时验收《交付使？用杜绝新建片区【。出现雨污不分、污】水下河等问题—有条件的《地区推进初期—雨水收集、处—理，和资源化利用
！3．：推进再生水利用【系统：建设结？合城乡污水》处理系统建》。设有序推进全市23！个再生？。水利用系统建设【新建再？。生水管道、取水【。点等辅助设施实【现污水？处理厂尾水》深度处理后回用重】点用于城市》绿地浇洒、河道【生态补水、道路冲】洗以及一部分工业用！水有效提高水资源】使用效率到2—0，20年主城再生水】利用规模达到46万！立，方米/？日
（五—）城乡水生态工程】建设
》1．加快推进重【点水域水生态—修复工程建设以【饮用水源地、—。中小型水库》、重点河湖和试点流！域为对象系统开展点！、线、面结合的水】生态保？。护和修复工程继【。续开展赵村水—库、：长江龙潭段等5个】集中式饮用水源地达！。标，建设全面完成省级】名录中13》个，县级以上《集中式饮用水源地】达标建？设启动市级饮用【水源地达《标建设开展长江【。干流水源地、固【。城湖水源《地、金牛山水库等】8座水库型水源【地以：及，石臼：。湖备用？水源地保护工程推进！七里河、便民河等】13条通江小—流域及赵村、河王坝！等5座中《型水库水生态修复】工，程继续推进太—湖流域水《环境综合治》理，相关：工作：试点开展《。。以源头水源》涵，养、岸边带保护、河！道生：态清淤？、，河湖：湿地为主要内容的】。秦淮：河流域、滁河—干流水生态修复工程！；实施？区域水？系，连通工程恢》复和提升河道引排】能力推进老山—、，。高旺河、新篁河、八！百河：。。等水：。系连通工程建设；完！成南：河水生态环境综合治！理
2》．全面完成黑臭【水体整治建设按照“！因地制宜、标本【兼治、统筹治—理、属地负责”【的原则采取控源截污！、内：源治理、清淤疏浚】。、引水补水、生态】修复等措施》推进黑臭河道综【合整治同时创新管】理，模，式，落实：。长效管？理制度强化》河长、？片长管理工》作责任？。制，完善：长，效管理考核办法和养！。护标：准，严格日常监督检查和！蓝线管理保护全面】消除主城、》副城黑臭《水体
3—．，加快推进主城—河湖水系连通—和，生态：。补水工程建设—依托：长江、秦《淮，河、秦淮《新河、秦淮东河、】玄武湖等骨干河网】。完善城市生态补水】方案开展主城水系连！通工程建设重点实施！白鹭洲？补，水，泵站、大树根—至金川河补水线【路改造、太》平门闸至《香林寺沟补水线路】改造、？象房村补水通道建】设实现内、外秦淮】河玄武湖、金川【河以及河西地—区内河等城市主要水！系的：连通和常态化—补水有效《改善城区水环境协调！好引调水、生—态蓄水？与，防汛：排涝的？关系合理控制城市河！。湖水位科学有—。效调度管理
】4．加？快，推进水土保持和农村！河道生态《治理：。建设立足保》护和改？善农村？。自然生态《环，境积：极开展？水土保持工程围绕水！土，流失重点预防区和】重点治理区》以生态、清洁型小】流域：治，理，为重点？实，施，上游库塘治》理、中游水系治【。理、下游农田水利】建设：综合治理完成—。30个丘陵》山区小流域》综合治理治》理水：土流失面积不小于3！00平？方公里有效》遏制丘陵山》区水土？流失的发展趋势完善！水土保？持监测网《络系统深《化落实建设》项，目水土保持“三同】时”制？度，继，续推进水《土流失多部门综合】治理同时加快推【进农村河道生—态，治理工程按照畅通】水系、恢复引排【、改：善环境、修复—生态、？拆坝建桥《、方便群众》。的要求？继续实施《农村河道轮》浚、村庄河塘—整治试点农村水【系连通和水网整【治提：高农村河《。道管：护水平打造“河畅】、水：清、岸绿、景美【”的农村生态河道】建设“水美乡—村”“十三》五”期？间实施40条约20！0公里县级河道【、220条约7【。00：公里：重要乡级河道的【清淤治理完成农村塘！坝清淤？5000《面，建，成水美乡村50个】
： （六）水资源管理！
1《．深入？落，。实水资源管理各项制！度立足城乡》。水务一体化管—理进一步完善最严】格水资源管理制【度监督？考核体系强》化“三条红线”约束！促进水资《源节约？保护和可持续利用严！格，水资源论证加—强涉：水相关？规划和重大项目【建设布局的科学【。论，证，开展对新建开发区】、工业园区规划【的水资源《论证工？作，加强：取水：。许可管理规范申请】、审批和监督管【理对取用《水总量已达到或【超过控制指》标的区域暂停—新增取水项目的审】批；对取用水总量接！。近控制指标的地区】重点保？障低消耗、低排放】和高效益的产业【发展严格水资源【有偿使用《制度以及超计划累进！加价制度《。对超计划《用水按规定》征收超计划取水资】源费：
2．进—一步：强化用水总量控制以！区域用水总量控制指！标，为依据制定下达【各区用水总量—控制指？标出台用水总—量管理办《法，与计划用水》管，理实施细则落—实区级年度用水计划！和重：点用水户月》。度用水？计划构建《重点用水户监—控管理体系实现市、！区、重点用水户【三级：用水总量《。有效：控制确保《全市用水总量不突】破，省下达的控制指标】到2020年—全，市用水总量控—制，在，45.82亿立【方米以内加强—重点用水《。户监管？建立用水单位重【点，监控名录落实取水】计量设施监管—整合：相关部门的用—水统计信息建立【。基于：水务一体《化管理？的，取水许？可信息管理》系统和重点用水【户用水监控》系统实现工业—取用水大户》。100%在》线，监测水量《监测占总水》量的80%以—上加强地下》水管理？全面推行《地下水取水》总量控制和水位【控制建立《地下水动态监测和】地面沉降监》测网络？严，格控制深层承压水开！采控制温泉水、【地热水、矿泉水开】发规范地源热—泵系：统建设规《范地下水《取水设？施建设审批管—理实施地下水—取水许可《制度按照《取水计量缴纳水资】源，费
《3．进一步》。强，化用水效《率控制严格》用，水效：率控制红线管—理建：立，行政区域用水效率考！核体：系制：定区：域及重点工业行【业、服务业》用水效率控制标准】和考核办法严格用】水定：额管理加强节—水考核严格执行节水！“三同时”制度【。落实建？设项目节水设—。施“三同时”实施】细则对于新、改、】扩建项目需要取用】水，的，要求制定节》水方案？。进，行节水评《估配套建设节水【设，施积极推进节水【。型社会综合示—范，区建设开展“—水效领跑者》行动”？强，化各：。类节水载体建设鼓】励，和推动工业企—业节水技术》改造开展火》力发电、《石油化工《、钢铁等高耗水行】。业节水技改示范项】目鼓励高耗水企【业废水深度》处理回？用；加快《农业节水工程建设】推，。进灌区？续建配套及节水改造！促，进，农业节？水规模化发展；推】进以管网改造—。、节：水型器具推广等为重！点的城市节水工作】推，进雨水利用》。、中水回《用等示范项目建设】；完善雨水、再【生水等非常规水源利！用方面的财税政【策确立节《水产品市场》准入制度运用经济杠！杆鼓励节水器具推】广淘汰公用建—筑中不？符合节水《标准的用水设备“十！三五”期《间推：进节水型学校、【企业：、灌：区、公共《机构等各类》节水载体约300个！建设：。节水教育基地以点带！面全面提高》各行：。业水资源《利用效？率
《4．进一步强—化纳污总量控制【划定河湖《纳污总量控制红线】完成：全市水功能区—调整加强水》质监测断《面，标准化建设按—照水功能《区用途从《。严核定水功》能区纳污能力提【出限制排污总量意见！和分年度意见作为政！府开：展水污染防治和污】染减排工作》的重要依据加强【面源、点源》、内源综合治—。理，严，格控制农业养殖【内源与面源污染【引导农民《积极调整《种植结构《。；加强工业水—污染防？。治减少污染》物排放实现达标排放！；，加，大污水处理》厂，和污水管网建设【提，高污水处理厂处理】。标准强化《排，污口管理开》展，入河排污口的—登记及？监督管理建立全【市相关部门共—享的重点排水（【污）户管理信息【。平，台；加强《重点入河排污口【。监测每年至少开展2！次监督性监测监【。测的废污水量—占，总量的？80%以上；开【展排污口综合整【治工程严控》新增：排污口设置对入河排！污量已超过现状纳】污，能力：的河道？不再批复新增排污口！全面开展《河湖健康评估工【作完成80%省骨干！河道的健康评—。估试：点开展石臼》湖、固城湖藻类【监，测研究制定应对【突发性水《污染事件的应急调】度预案和应》急水源地保障预案完！善市级饮《用水源地和》备用水？。源地生态补偿—机制加？大对饮用水源地【保护区内《违法行为的查处【力度
（—七）河湖与工程【管理
《 1．切实加强河湖！管理健全骨干河道管！理“河长制”全【面落实管护》责任和管护经—费建立政《府主导？、水务牵头、有【关部门分工负—责的河？道管护良《。。性机制制定管—护标：准严：格管护考核》推进河湖《和水利工程管理范围！划定工作落实全市】河，道蓝线管理》推进省级骨干河道】、湖泊信《息化管理《。提升河湖空》间管控能力规范涉河！建设：项目与开发管理活动！。严格涉？河建设项目审批严格！控制建设项目—占用：水域实行占用—。水域等效替代—。制度推进涉河开发利！用科学合《理确保河湖水域不】萎缩并？。。逐步恢？复扩大维护良好的河！湖水域生态空间落实！水，利风景区《生态补偿机制强化水！利风：景区的生态保—护与管理完成南京】市水：利风景区《发，展规：。划编制组织》实施水利风景区生】态补偿项《目积极创建》玄武湖、环山—河等国？家，级，水利风景《区和浦口《滁河风光带》、六：合河王坝水库等省级！水利风景《。区
？ 2．？切，实加强工程管理健】全水利？工，程，管理考核制》度严格管理考核推】进水利工程规范【化、标准化、精细化！管理巩固水利工【程管理单位达—。标和水利《风景区创建成果推】进新创建国》家及省级水管单【位、省级规》范化管理《小，。型水库？到2020年—实现市属水管—单位创建率达100！%，区级水管《单位创建率》达60%省规—范化：。管理小型水库创建】率达50%以—上全面推《进全市深化小型水】利工：程管：理体制改革2016！年基本完成改革工作！建立适？应我：市发展要求》的小型水利工程【管理体制和良性【运行机制2》017年全》。。面完成改革》。验收工作《总结经验《并提升完善继续开展！全市水利工程标准化！标志标？。牌建设基《本，实现省骨《干河道、水库及大中！型闸站的标准—化标志标牌全覆盖加！强水：利工程维修》养护与加固提升骨干！河湖库的堤防（大坝！）、泵站、涵（船）！闸等工程运行—完好率确保》工程安全运》行和：效益充分发挥基本】实现水利工》。程管理现代化大力】推进农田水》利工程长效管—护在确保农田水利工！程，安全和公《。益属性的《。前提下推进》专业化集中管理【和社会化管》理等多种管护模式鼓！励各地发挥好街【镇，水务站、专业化服】务队和群众化服【务，组织的作用》推进政府购买服务力！求充分发挥小型【农田：水利工？程效：益加大市、区两【级管理经费投—入力度不断》完善小型《农田水利工》。程管理监督考核机】制
3．—切实加强水库移民】后期扶持管理继续】。做好水库移民后期】扶持工作《积极推进“》美丽库区、幸福家园！”建设加强部门合作！积极争取支持做好自！主外：迁移民及小水库库区！扶持工作严格—人口核定登记确【保资金？及时拨付加快实施后！扶及：结余资金项》目成片整村扶—持重点建设江宁区】。横溪：街道横山社》区、六？合金牛湖街》道，峨眉山？社区：、溧水区永》阳镇湫湖村等“美】丽库区、幸福—家园”
4．】。切实加强工程建【。设监督完善水利【工，程建设监督管—理体系？制定水利《工程：建，设管理实施》。细则规范《建设监？管服务流程实—现市级水《利项目？履约考核全覆—盖推进？水利工程建设代建】制试点农田水利工】程代：建制、集中监理【制加快？水利：行业社会《信用体系建》设和设计、监—。理、施？工、招投《标，等环：节市场？化改革构建水利诚信！体系强化水利工程】质量安全和市—场监管建立完—善市级安全监督专】家库和区级》水利：工程：质量监督机》构争创省级文明工】地和优质工程
【 （八）》防汛防旱管理
！1．：全面落实《防汛责任完善市、区！、街镇防汛防旱组】织指挥体系进一步明！确防指成员》单位职责强化信【。息共享；继续完善】。防汛防旱指挥、【视频会商《系统并加快推—。动向街镇、重—点工程管《理单位等延伸覆盖
！ 2．切实加【强防汛防《旱应急管理加强【。雨水旱？情监测和预报调【度系统研究完善【滁河、秦淮河洪【水预报系统建设【中型水库、长江【南京段、水阳—江洪水预报系—统修订完善基—于水务一体化的城】乡全覆盖的市—级防汛、抗旱、【防台预案和》防御洪？水，。方案规范防》洪、抗旱和》蓄滞洪区管》理行为编制》中型水？库，和重要区域性骨干】河道洪水风险图研究！洪，水，风险评价《制度强化防》汛抗旱抢险专业【队伍和库房、—装，备建设？建成栖霞龙潭等【市级抢险训练基地】加强防汛人员的业】务培训与防汛—抢险：。队，伍演练开展社会【化，抢险力？量，应，。用研究健全应急【响，应和联动工作机【制强化汛前》、汛后检《查完善？常态：消险机制及时处置】新增：险情
3．【切，实加强城市防汛管理！继续实施雨水泵【站双电源改造—加快积淹水》点改造？。推进城市排水防涝】设施达标建设逐步将！排水防涝管理养【护职能？。向社区延伸提升【城市抗御《暴雨、台《风的能力完善积【淹水点应急》处置预？案加强重点工程【汛期监？管和应急预案审定加！快推进城市排水防涝！设施地理信息系【统建设完善现有市、！区两级？信息化平台完善城市！暴雨内涝监测预【。警体系？和排：水防涝应急指挥调】度体系完《成城市防《。汛遥测指挥系—统三期建设
【 （九）城》市水务？管理
》1．切实《加，强供水管《理全：面贯彻？落实南京市城市【供水和节约用水【管理条例《以区：。域供水规划和—供水管理考核体系】为指导大力加强供】。水安全保障能力建设！实现从“源头”到】“龙：头，”全过程多级屏障】保护：的城乡供水安—全保障体系全—。覆盖强化饮》用水水源地建—设和保护建立健全水！质监测督查制度加】强对城乡供》水水质的日常—监测和供水设施的】保护；监督供—水企：业，落实水厂运行、水】质检测？、运：行服务等《规范化管理；完【善供水？突，发事件应急预—案强化应急》管理工作《不断提升供水服务水！平
2．—切实加强《。排水排？污管理做好》雨水：、污水设《施管理养护》进一步明确市—。、区、街道排水设施！管养职责重点落实】。管养责任、经费来源！研究推进主》城污水处《理系统主次干管统】一，运行养护加强污水】管网接入《点位水质《监测加？强管道功能性检【。查和结构性检查【加大CCTV、【声呐、？管道疏通《车等现代化科技手】段的应用规范—设施移交管》。养，。、日常养护和巡查】维修：加大城市河道日常】管理严格河》。道挖掘占《用审批？。严格落实排水—。许可、排污许可制】度完成排水》户，调查登记、》办证：等基础工作细化排水！方案审？批加强批后》监管强化排水接【管勘验制度执行加强！排水、排污》许可管？理监督查处无证【排水、排污以及未达！标排放等违法—行为；加强工地等】临时排水许可和监】。管及时查处违规【。排水行为
》 3．切实加强】污水处理管理—。。加强：城镇污水处》理厂的？。监管制度《、，监管机？构和尾水监督检【测能力建设建—立，健全：日常管理制》度和考核机制强化】污水：处理设施运行监管充！分发挥？。污水处？理，设施效率确》保尾水稳定》达标排放推》动污水厂、管网、泵！站、污泥系统信息】化建：设构建数据》采集：与监视？控制系统和》污水数字管》网系统推进城镇生活！污水处理厂在线自】动，监控设备建》设完成市级城镇污水！处理监？管信息平台建设建立！调度中心《和应：急指挥系统实现市】、区：管理部门联网—。联动提高运行管理】水平
《 （：。十）“智慧水务”】建设
按照智】慧城市建设目标【结合水务《现代化发展》需求依托《智慧城市《数据中心和》省水利地理信息【服务平台建设—成果充分《利用云计算、大数】据、互联网+等先】进技术推进水务信】息化建设至2020！年，。基，本建成？监测智能《感知、？平台：兼容扩展、》业务连？动协同、服》。务高效？便捷的？“智慧水务”框架
！ 1．建》。成水务信《息采集系统和信息平！台完善补《充水雨情《、工情监《测网络新建改造5】2，座水雨情《遥测站、《18座重点水—利工程实时监测站建！设1：8处区界断面—水文站、《15处地下》水专用？。井自：动监测站《。和约70处城—。市水文站点进一步】完善水资源、水【环境监测网》络重：点完成？重要水功能区在线】监测、重《点，污，水处理厂排放—在线：监测强化入》河湖排污口动态监测！、规模以上取用水】户自动监《测和城？市重点区《域积水？点监测等加强供水、！排水、水环境—、水工程等各类水务！基础信息的收集【、整理？加强与规划、气象、！环保等部门信息共】享开展信息数据标准！。化建设建成标—准统：。一规范的《水务大数《据中心
《 2．《建，成信息化应用系【统完善电子政务系】统整：合升级现有》水务：。内网：门户优化业》务流程？。。建设集成《各类业务应用—系统的综合办公系统！完善防汛防旱—指挥系统完成市【防，。办、城防办两套防汛！防，旱，指挥系统《的整合建成》覆盖全？市范围的《防汛防旱指挥系统】同时完成市防汛【防旱指挥中心改造】。建，成覆盖市区两级【防，汛指挥机构》的无线应急通信【网络完善水资源【管理信息《系统：完成省水资源信息】系统二期工程整【合已有的水资—源管理信息系—统、：污水处理监管信息系！统、水质监管信息系！统实现全市水资源】管理的定《量监管？、信息共享、业【务协同和辅》助决策？同时实？现与国家《、流域系《统的：互联互通建设河湖和！水务：工程建？设与管理系统实现】。从规划？、建设？到竣工？验收全过《程的：信息化？管理提高全市重点河！湖空间、岸线和重点！工程的管控能力开展！灌溉：设施：控制试点《提升：灌溉设？施的运？行水平和《效率完善供水调度与！排水监测《管理系统建设—在现有城区》。供排水监测》系统基础上进一步完！善供：水安全突发事件【的预警、调度和【应急：处置系统建设服【务海绵？城市的智慧海绵【信息管理《平，台
《五、保障措施
【 （？一）：加强：组织协调
【1．健全工作机【制完善政府负—责、水务部门行业管！理、各部门》协调配？合的工作《机制把？重点水务工作和相】。关，规，划指标纳入对各【。区和相关部门的【日常管理及工—作考：。核体系落实防汛【防旱、？。黑臭河道治理、【河长制管《。理，等行政首长》负，责制切实提高各【。。级党委和政》府对水务工作重要性！。的，认，识在水务规划、【。资金投入、建—设实施、日》常，管理和执法》等方面给予支持
！ 2．促进公众参】与加强主流媒体【宣，传依托“世》界水日”、》“中国水周”、【“城市节水宣—传周”、“》母，亲河守护卫士—”等活动增强—群众爱水、惜水和水！资源：。保护意？识；立足打》造具有南京特色【的水文化以水利风景！区、：水美乡村、美—丽库区？为载体以三汊河【河口闸水利》展示：。馆为示范建设—一批融展示性和体】。验性于一体的—水文化场馆、—基地、示范》区增强水文》化内涵提高水文化】影，响力引导社会公众】关心和参与水—务建设营造共同推动！水务事业发展—。的良好？。氛围
》（二）严格依法治水！
1．完善水】务立：法，根据国家和省的有关！要，求结合水《务一体化《改革系统梳理涉水管！理方面的地》方性法规、规章和规！范性文件适时进行】修订调整、》。优，化整合和废旧出新】进一步加强》水法规体系建设力】争出台水生态保护】、水域和水资—源保护、河道采砂】管理等方面》的，。。。规，范性文件进一—步完善我市》水，法规政策体系
】 2．深入推进依】法行政严格落—实行政权力清单和】责任清单制度深化】行政审批制度改【革优化行政权力运行！流程完善行政许可事！中、事后监管—、责任追究等制【度完善重大行—政，决策程序规定规【范公众参与、专家论！证、风险评估—。、合法性审查—和集体讨论等工【作提升决策》。。质，量水平健全》行政复议《和行政应诉工—作制度健《全水事矛盾纠—纷防：。范化解机制加强河道！管理单位执法队伍人！员和装备配置建【设市级长江新济洲、！江心洲执法基地和】星辉河口非法采【。砂船：指定停泊点建—造水：务综合执《法管理船舶推进水务！、城管、海事—、公：安，。等部门和基层—政府等联合执法【
： 3．？。完善水？务规划体《系，适应“多《。规合一”的要求【强化水？务，规，划与国民《。经济与社会发—展、城乡建设、土】地利用、环境保【护等规划的协调【衔接加快修订完善】一批：适应水务一体化要】求的：城乡防洪排涝—、区域供水、污水】收集处理、水生态保！护、城市河》。道，蓝线划定《等专项规划强化水务！规划对水《务改革？发展和涉水事务的指！导管理和约束—推进落实《水工程建设规划同意！书制度、规划水资源！论证制度
》 （三）》深化改革创新—
1《．深化水务一体【。化改革加快实现【。市区全面覆》盖的水务一体化【管理体？制完：善“水务一体化【”的顶层《设计进？一步：理顺市级《水务机构职能完善不！同涉水事务之间、城！乡水务之间衔—接协：调的运行《机制优化城乡防汛防！。旱、水？资源管理、》水务设施管理、【水生态整治机构和】职能
2．【加，快重点领域和关键】环节改革完》善水务层级管理【改革按照流域管理和！区域：管理：相，结合的原则合理【。划分：市、区、街镇水务工！程建设管理的事【权完成小《型水利工程管理体】制改革和农田—水利产权制度改革】落实管护主体和【责任完善《。经，费投入机制》推广专业化集—中管理和社》会化管？理等管护新模—。式进一步落》实街镇水务站—职，能建：成以：街镇水务站、群众】性服：务员组？织和社会化服务队】伍为网络的基层水】务服务体系》完善水价形成机【制推：进，。农业水价综合—改革加快供水计量】体系建设建立农【业水权制度促—进农业用水》。方，式向集？约化转变《
（四）加强】人才：科技支撑
1】．坚持正确的—用人导向完善—干，。部考察？办法：扩，大干部交流锻—炼途径强化》水务后备干部—队伍培养和管理加】强人才引进与培养完！善，继续教育《。制度定期开展技能培！训促进人才分布、】层次：、类型趋于合理专业！结构：、年龄结构进一步优！。化提升人才队伍履】职能力继承和弘扬】优秀水文化增强【凝聚力激发水—务，。发展的内《在动力？
2．健—全和完？善水务科技创新体系！。依托国家创新—驱动发展战略—完善与省、市—科研单位、专业【院，校的协作机》制，针对制约水》务发展的薄》弱环节和突出问题开！展城乡水务规划建设！、水资源水环境【、防汛减灾》。与工程管理等重点领！域，的技术研《究积：极推广工程建设、农！。业节水、河湖生态】治理、水务》信息化等方面的【新技术？应用：
（五）强【。。化，资金：。保障
》。。1．进一步加大资】金投入？充分发？挥，。政府在？。水利水？务建设中的》主导作用积极落实】水务财政投入相关政！。。策，加，强水利？建设基金、水资源】费征收使《用和管理《健全市、区水务财】政，投，入稳定增长的机制；！根据层？级管理的《要求合理《划分市与区》。的事权？、财权？明确市、区水务投资！重点切实《加大各级水务—建设投入《并积：极争取国家》和省级资金支持【
？2，．进一步拓》。宽资金渠道》充分发挥市、区投融！资平台的作用研究】制定社？会资：本投资水务的配【套政策结合水务一】体化改革和小型水利！工程管理改革等【的要求？完善公益性》。项目：资金筹措与偿债机制！、公共产品与—服务价格《。补偿机制继续—探索PPP模—式方式积极引导外】。。资，、民资和个人资金等！社会资本投》入水务基《础设施建设》与管理形成多元化投！融资机制《
