。南京市“十三—五”水务发展—规，划
水是—生命之源《、生产？之，。要、生态《之基特定的》地理：位，。置和：水系特点决定了南】京市既是典》。型的洪水走廊又常】受干旱困扰加之区】域人口集《中、产业密集—全市水？资源：和水生态环》境承载能力也面临巨！大挑：战“：十三五”时期—是我：市全面？推动“迈上》新台：阶、建设新》南京”取得重—。大新进展的关键【时期是率先全—。。面建成小康社会、探！索开启？基本：实现现代化建设新征！程的重要阶段也是全！面深：。化水务？改革：、深入？推进依？法行：政、加？快推进水生态—文明和水《务现代？化建设？的重要？时期为谋划好—“十三五”时—期水：。务发展工《作思路、总体布【局，及目标任务全面提高！全市水务综合保障能！力根据南京》市国民？经，济，和社会发展第十三】。个五年规划纲要的】有关要求特制定南】。京市“十《三五”水《务发展？规划
？ 一、“十二五”！水利发展成就
！。“十二？五”期间全市水利工！作，紧，紧围绕经济》。社会发？展大局积极践行【习近平？总书记关于新时期治！水方针？的有关论述认真【贯彻落实2011年！中央、省委一号文件！和市委、市》政府关于加快水利】改革发展意见的有关！要求：以基本实《现水利现代化为目标！。以，南京市水《利发：展“十二五》”规划和南京市【水利现？代化规划为指导加】快重点水利工程建】。设、强？化水利管理能力【、完善？。。水利法治体系、【。加快水利改革发【展水利？现代化水《。平大幅提《升基本完成了“【十二五”规划发展目！标为全市经济社【。会发展和生态文明建！设，提供了重要支撑“十！二五”期间》全市水？。利现代化《综合得分从2010！年的78.9分提高！至，2015年》的87.9分综合】排名位列全省—第一方阵水利现【代化指标体系2【2项指标《中除水利工程设施】完好率？、水功能区》水质达标率》、基层水《利管理服务水平外】其余19项已达到】基本现代化水平【（南京市“十二【五，”水利规划主要目】标完成情况见附表）！
（一）防洪】抗旱减灾体》系进一步《完善
》1．流域治》理成效显《著长江、滁河、水】阳江：、秦淮河等干流防洪！能力：总体达流域防—洪规划？标准：实施了？。长江干堤防洪能力提！升，工，程，完成了105—公里郊区公共段【和48公里城—区及企业段江—堤加固工《程；基？本，完成了长江》。新济：洲，河段20.24公】里河：道整：治工程；实》施，了长江大《胜关、9467【。9部队？等，重点岸段应急加固工！程滁河防《洪治理近期》工程全面完》成加固滁河干—流堤：防12？6，公里、蓄滞洪区【堤防5.5公里整治！马汊河、岳》子河、划子口—。河等：分洪：道，19.2公里拆建三！。汊，湾枢纽？水阳江防洪治理近期！工程基本完成实【。施了水碧桥至甘【家拐段1《0.44《公，里堤防退建、加【固新：建水碧桥闸开—工，建，设石臼湖固城湖堤】。防防洪能力提—升工程？、，秦，淮东河先导段九【。乡河应急整治工程】长江八卦《洲汊：道整：治、秦淮东河—一期：、滁：河及水阳江近期防洪！治理完？善工程等项目前期工！作正在积《极推进
2【．区域治理加快实】施中小河流和重要支！流治：理，全面展？开完成了胥河、【。溧水：河，、皂河等1》7条中小河流（河段！），治理实施了朱家【山河沿滁《圩区段治理等工【程共加固骨干河道堤！防约140》公里完成了新禹河】。等6条河道水利【血防：。治理治理河》道16.《4公里依《据省、市骨干河【道，名录：有序：推，进骨干河《道综：合，整治实施《了板：桥河闸改扩建和句容！河上段、八百河【铁路圩段《、城南河堤防加固以！及便民？。河整治一期》等工程
3．中！小型：水库除险加》固，全面完成《大中：型水闸泵《站改：造有序？推进全面《完成列入国家专项】规划的234座【中小型水库》除险加固和湫湖、】蛇山、？相国等3座中型【泵站更新改造任【务完成天生》桥河、板桥河—国家级水毁修复【项目加快实施中型水！。闸，除险加固完成—蒿子圩闸、中山河闸！除险加？固，开工建设新禹河闸】、，姜，林闸、周家山闸除】险加固工程全面【启动水库防渗—专项处理、1—0，万立：方米以上重点塘坝综！合整：治、：小型水库库容恢复及！生态清淤等工程防】汛防旱应急能力和防！汛信息化水平进【一步提升完成了12！2处骨干《河道、水《库应急消险建成以小！型水库遥《测系统、水》。利地理信息系统【、防汛？防旱移动终端—、重点？水利工程视频—监控系统为主体的防！汛，防旱信息系统实现】防汛：视，。频会商系统省—。、市：、区三级连》通，。随着流域、区域防】洪治理及中小型【水，库、闸站除险加【固等一批《重点防？洪工程的完成和【防汛防旱应急能力的！增强全市水安全保障！能力：明，显提：高成功抵《御了20《11年水阳江和【“两：湖，”地区？特大干旱《。、20？。1，。5，。年，秦淮河流域大洪水】和多：次台风影响
（！二）最严格》水资源管《理制度？深入落？。实
积极建【立最严格《水资源？管理：。责任制度和考核制】度成立1《0个相关部门—为成员单位的“【。考核工作联席—会议”下达市、【区“三条红线”【指标明？确了实？施意见、部门职责和！考核要求并强化监督！。。检查推进最严格【水资源管理制度有】效落实
》。 1．落实用—水总量？控，制与定额管理制度水！资源承载能力明【。显提升基本建立【市、区、重点取【用水户三级用水总】量，控制体？。系全市用水总量控】制在省下达的45】。亿立方米《指标：以内严格水资源论证！和取水许《可审批规《。范水资源《论证报？告书审查《严格水资源》有偿使用落实水资】。源费调价工》作全面？执行累？进加价制度完—成省：级下：达水资源《费和南水北调—基金征收任务强化地！下水资源管理保护实！行开采总量控制落实！地下水“四个—一”管理制》度
2．落实用！水效率？控制制度节水型【社会建设进一—步深化？强化重？点用水大《。户监管和水平衡测】试管理开展重—点用水行业和典【型企业用水情况摸】底调查加《。大节水型载体建设建！成，。节水型企业（单【位）、？灌区、小区等节水】。载，体59？个、节水技》改项目7《0，余个、节水型学【校120《余，所，、节水型《工业：园区：2个、节水教育基】地1个启动》节水型机关创建【成功创建“全国【节水型社会建设【。示范：市”和江《宁区、高淳区省级节！水型社会示范区【通过承办“世—界水日”、》“中国水周”主题】活动和“世界中【学，生水资源《保护研讨会》”等形式广泛开展】节，水宣传营造》全社会节水氛围“】十二五”《期间全市农业灌溉】水利用系数从0.6！1，提，高，至0.65》。万元工业增加值用水！量从26.4立【方，米下降到1》3.3立方》米万元GD》P用水量从》92：.5立方《米下降？到41.4立—方，米
《3，．落实？水功能区限制—。纳污控制管理—制度水？功能区监督管—理明显加强对全市1！13个水功能—区、：列入省？级水源地名录—的集中？式饮用水《源地、深层地—下水、区界断面【和入河排污》口的水质进》行全覆盖监测定期发！布水质通报新建【秦淮新？河铁心桥、夹江、燕！。子矶水质自》。动监：测站：改造天生桥闸—水，质，自动监测站》完成省水资》源管理信《息系统一《期工程？南京市分《中心：、，江宁区分中》心及配套工程项【目建设实现全市取】。水测站？、测点实《时在线监测河湖水】质监测能力进一步】提，高，
（三）河湖】管理和保护》不断加强
1】．积极践行水生【态文明发展理念【河湖水生《。态，保护进？一，。步加强？完，成了丹阳河等９个重！点水域水生态修【复和固城湖》西部圩区等3—条清水通道建设【完成：了主城南十里长沟等！。30：条黑臭河《道整治开《。展，了主城区排水达标】区创建？工作加强集中—式饮用水源地—陆域保护和巡—查集：。中，清理整治了清江油】库等一批水源—地环：境隐患完成了燕子】矶等7处省级集中】式饮用水源地达标建！设以及？备，用，水，源，地，规划编制工作—完善突发水生态事件！的应：对措施圆满完成【了青奥会和国家【。公祭日等重》大活：。动期间的水环—。境保障任《务开展了河湖—健康评估试》点工作完成了—13条骨干河湖【健康评估稳》步推进高淳区、【江宁区首批》省级水生态文明试】点建：。。设，工作
？ 2．河湖管理】全面推进空间管控能！力进一？步提升全面》落实省骨干河道管理！“，河长制？”出：台了关于加强河道管！理“河长制》”的工作意见建立】。河道管理河长制联】席会议建成了市区】两级“河长》制”管理组织—体系启动河湖和水】。利工：程管理范围》划定工作明确划【定原：则、目？标任务？及实施步骤确—定省、市级》试点工？程落实省级骨—干河道？管理考核相关要求在！全省率先完成—全部45条省骨干】河，道蓝线规《划完成秦淮新河、外！秦，淮河：、长江南京段等【3，30公里《河道蓝线桩埋设【配，合开展长江、—。秦淮河、滁河等【流域性河道遥感【及典型断面监—测进一步强化固城】湖、石臼湖湖泊管理！与，保护完成《固城湖退圩还湖规划！
3．水土流】失治理工作》取得积极进》展监督管理》能力明显增强—成立市级水土保持管！理中心强化水土保】持方案？编报审批工作和【“三同时”制度【落实依法开展了12！。9个生产建设项目水！土保持方案行政审批！严格控制新增人为】水土流？失颁布实施南京市水！土保持？办法划定《水，土流失重点预防区和！重点治理区推进【水土保持多部门联】合治理以小》流域为单元》加强：山丘区和平》原沙土区水土流失治！理综合防治水土流失！面积40《0平方公里
— ， （四）农》田水利建设全—面加快
1．农！田水利基础设—施建设加快推进农田！水利现？代化水平大》幅提：升围绕全市现代农】业发展布局以改【善农业生产条件【。为重：点加快推进农—田，水利重点片区、【重点县、中型灌区】改造以？及小型民生水利工程！完成了24》个中央财政农—田水：。利，重点县项目和2【5个市级农田水利连！。片治理？项目建？设完成了横溪河、金！牛、湫湖《、山：。湖等4座中型灌【区改造、4》00：。座农：村小型灌《排泵站更新》改造和16条小型】翻，水线：改，造“十二五”期间累！计完成农田水利【连片治？理面积109万亩】新，增旱涝保收田5【8，万亩旱涝保》收田面积《率，从64%《提高：到80.2%—有效灌溉面积率从】87%提高到92】%节水灌溉面积占有！效灌：溉面：积比达到57%灌】溉水利用系数提升到！0.6？5全市农《。田水利基《础，设施建设滞后的局】面得到了较大扭【转
2》．农村河网水系进一！步优化农《村水环境建设成【效明显以《。提升农村生态水环】境，为重点大力开展农村！水环境建设“—十二：五，”期间完成》农村河塘河道疏浚】土方1.67亿立】方米其中疏浚区【级河道19条、长度！74：.88？公里疏浚镇》街，级河道？1109《条、长？度2246公—里疏浚？村庄河？塘10342座完】成了8个中》小河流治理重点【县综合整治项目区建！设完成朱门等2【6个小？。流域综合治》理结合全市美—。丽乡村？示范区建设进一步挖！掘，水利特色、强化水】利建设、完善水【利配套创建了51个！省级“？。。水美：。乡村”和《12个省级“水【美，镇，街”
（五）】工程：建设和管理能—力，进一步提《。升，
， 1．水利—。建设管理更加—科学：规范质量和安全【监督管理进》一步加强明确省、】市项目招标》投标：方式：建成电子招标—投标系统实》现了项？目，招投标全面覆盖【和监督？、管理、《交，易职：能分离建立》。健全：质量管？理体系严格实行施】工图审查制度—规范质量缺陷及【重大施工专项方案】。管理重？点工程全《部，实行第三方检测推进！安全：生产标准化建设开】展安全生《产培训和专项整【治，活动探索安全—生产费计取》与使用管理》实现：重点工程安全监【督全覆盖“十二五】”期：。间获得省水》利优质工程4项、】扬子杯1项大—中型工程《一次验？收合格率达到—100？%；获得省水利文】明工地7项》马，汊河扩？挖工程获水利—部文明工地称号【
2．水—利工程管理能力显著！加强水利工程—规范化管理水平【进，一步提高开展水【。库运行管理督查【、水：库闸站安《全鉴定、应急—预案编制、安全监测！等，技术管理工作完成】了赵村水库》、淳东南站、淳【东北站？和15？座中型水《。闸的安全鉴定完【。成了251座水库资！料，整编、大坝》。注册登记和复查【换证工作强化堤坝】白，蚁防治达控复—查工作小型水—。。库和河？道堤防的白蚁防治达！控率分别达》94.7%和86.！7%加大《水利工程管》。理，达标：考核：和水利？。风景区创《建，力度创建省级以上】水管单位21个【（，国家：级2个）、省小型】水库规范化管理单位！104个、》。水利风景区1—。1个（国《家级：4，个）完成三汊河河口！闸管：理处和红山》窑水利枢纽》管理处国家级水管】单位复核积》极推进水利工程标准！化标志标牌建设工】作完成了12座中】。型水库、40座【小型水库、58公】里滨江风光带和【120？公里秦淮河、外秦淮！河、滁河《浦口段、板桥河【、皂河等省骨—干，。河道标志标牌和管理！设施建设
3．！水，。库移民后《扶工作进一步规【范，美丽库区《初见成？效完成？大中型水库》移民人口《核，定、移？。民后扶政策监测评估！等基础工作核定【总人数685人【争取国家《各类移民《后扶资金约》5亿元？实施各类移民后扶项！目1087个开【展移民？技能培？。训1.1万》人次建成农村—道路320》公里建成了江宁区】许家甸村《等4：个，“美：。。丽库区、幸》福，。家园”改《善了库区《和移民安《置区基础设》施和人居《环境
？ 4．水利工【程管理？体制改？革进一步深化重点水！利工程良性运行【。机，制基本建立强化【河道维修养》护落实骨干河—道管理考核相关要求！推进河道《管养分离全面—。落实以地方行—政首长负责》制为核心的水库大】坝安全责任制公布】水库大坝《三，级责：。任，。人名单并进行责任】告，知全面启动》全市深？。化，小型水利工程管理】体制改革《工作：。完成高淳区、—江宁区深化小型【水利：工程管理体制—改革全国示范县【和省级试点区工作】积极：推进全市水》利站改革以及—标准化、现》。代化建设完成—了高淳区、雨花台区！。基层水利《站改革探索推行“】圩局管理”》、“一把锹管—。理”：。、“四位一体—管理：”、：。“合作组织管—理”等特《色管护模式
【 （六）水利改【革与依？法治水不断深化【
1《．，水行政管理体—制改革卓《有成效积极推进全市！水务一？体，化，改革成了南京—市水务局强化防洪】、排涝、水资—源等涉水《事务的城乡》统一管理制定印发南！京市：水利：建设与管理》事权划分意见、南京！市，水利建设项》目投：资市以上《财政补助办法进一步！理清了市、区两级水！。利事权、《。财权和工作》。责任
？ 2．水》利法规和规划体【系进：一步完善颁布实施】了南京市水》库保护条《例、南？京市农田水利—条例两部《地方性法规》和南京市《地下水资《源管理？和保护？办法修？订，了南京市水土—保持：办法出台了南京市】水文管理《办法等7个规范性文！件南京城市防洪【规划（20》132030）【通过省政《。府，批复南京市水—利现代化《规划经市《政府批？复实施完成》。了全市？水资源？保护规划、区域水利！治，理和治涝规划、【市级重？点河道规划、水土】保持规划、骨干河道！蓝线规划等一批专业！规划
》3．依法行政—和，水政执法能力持【续，增强根据深化—行政审批制》度改革的要求清理】行政权力204项】其中行政审批事【项从11项缩减【为5项实现水—行政许？可、水行政处罚事】项网：上运行强化》涉水事？务的依法管》理注：重前期服务和—后续：监管近60个涉水项！目建：设方案获得市级以】上水行政《。。许可建成《长江南京段4个管理！所和铜井、龙潭等】禁采执法基地推进】执法巡查与管理巡查！、工程养《。护，的无缝对接强化江砂！禁采多部门》联合执法开展了【“百湖执法大检查”！、“水资源》。专项执法”》、动迁拆违》治乱整破、》沿江沿河砂场环境】整治等？专项执法行动“十二！五”期间累》计查处各类水事【违法违规行为—近10？00起清除行洪障】碍约300》处、：违规种植约13【00亩拆除》历史违章《、违规？搭建面？积，约8万平方》米，维护了良好的水事】秩序基本达到历史违！章逐步减少、新发】违章及时清除、【非法：采砂形？势稳定可控的—目标：
4．人才和科！技创新工作成—效显著人才结—构有了较大优—化专业技术人—员中具有中级—职称以？上人员占52—。.，。8%技能人》才具有高级工以【上占：37%完成》。各级科？研课：题23？项获得省市科—技进步奖1》5项：完成了？第一次水利普查初】步建立了我市基础水！信息库
5．水！利建设投入明显【增长水利财》政投入政策得到【。较，好落实相继成—立了市和各区水利投！融资平台《水利投融资渠道【有效扩展“十—二，五”期间全市水利投！入约104亿—。元为：“十一五”水利投】入的2？.，。。5倍其？中争取省以》上投入2《9.2亿元市级【财政投入《44.2亿元（含贷！。。款还本息7.3【5亿元）
【二、：存在问题和面临形】势
（一—）存在问题
— “十二五”期间！全市水利改革发【展和现代化建设取】得了重要进展总体上！扭转了水利建设明显！滞后于城《市建设和经》济发展？的局面城乡》水务一体化改革的】实施有效破解了城乡！分割、“《九龙治水”的—体制：约束为？“十三五”水务【发展提供了更加广】阔，的空间但是随着【工业化、城镇化和农！业现代化的》深，入，。发展受到资源—环，境约束加剧》、极端气候变化频繁！等因素的影响水【。务现代化《建设：进入：了攻坚克难的新阶段！面，临着一些《不容忽视的问题
！ 一是？防洪：除涝能力依》然不足与《。。流域、区域和—城市防洪规划要求】相比滁河、秦淮河、！水阳江？等流域性河道干【流堤防存在薄—。弱环节未能全面达】标，；，干支流防洪除涝【工，程体系不够协调【相当一部分重—要通江、通河（湖】）支流？未经系统治理区域】防洪除涝能力偏低】；秦淮河流域—洪水出路尚》未解决流域》和南京主《城防洪威胁依—然存：在老城区防洪除【涝，设施建设标准较低亟！需改造提升
【 二是水生》态和河湖健康面临威！胁，全市仍有《超过1/3》的，水功能区《水质：不达标；城市—污水、雨水、再生】水利用管网等基础】设施薄？弱部分区域污水【处理：系统：不，匹配区级《管网管理运行维护】不到位？；城市河道截流【沟，标准较低雨污分流未！全面实现《污水入河问题未【有效解决加之河道】淤积、水《系不畅城市》水体：黑，臭现象较为严重【；集中式饮用—水源地达标建—设和保护任务—较重：；备：用，水源地尚未建成
！ 三是？农村水利综》合保障能力仍—较薄：弱骨干农水工—程面貌有较大改【善但面广量大的田间！。工程尚？未完成系统治理灌】排渠：系，标准较低灌》溉水利用率不高难】以满足现代农业高】效节水灌溉要求【部，分丘陵山区、—贫困地区水》利基础设施》依然薄弱《塘坝淤积病》险，严重灌溉保》证率：。不高加之管护机制不！健全：影响：工程效益发挥—
四《是水务体制机制改革！需，进一：步，深化：市级水务一体—化管理体制》初步建立但》城乡：水务管理《机构职能还需—进一步健《全完善不同》涉水：事，务的协调运》行机制还需进一步】理顺水务立项审【批、建设管理等关】键环节改革》还需深化；区—级水务一体化改【革、基层水》利站改革《、小型水利工程【管理体制《。改革尚未全面完成各！级水管单位》人员、经费不足【、管理手段落后【的问题依然存在基】层水务力量相对【薄弱
《 （二？）面临形势
“！十三五？”时期“一带—一路”、长江—经，济带、长三》。角区域？发，展一体化等国家重】大，战略的实施》国家级？。江北新区、》。苏南现代《化建设？。示范区、苏南国【家自：主创新示范》区的建设为南京【水务发？展提供了全新的【时代机遇也提—出了更高的》发展要求水务工作必！须准确把《握发展的阶段—特征更加主动适应】新常态牢固树立【。“五大发展理念”】在，服务：“，。迈上新台阶、建【设新南京”上取得新！进展
》1．落？实新时期《发展理念和治—水方针要求切—实转变水务改革发】展思路“创新、【协调、绿色、开放、！共享”发展理念和“！节水优先、空间【均衡、？系统治理《、两手发力”—治水方针要求进【一，步转变？水务工作思》路调整？和完善水务发展方】式在优化《水务工程布局保障区！域，、城乡、行业协调】发展的同《时更加注重水资源和！水生态？承载能力《的约束作用》坚持以水定需、因水！制宜：推动经济转型升级】和城市？空间布局均衡—。优，化；更加注重水务】工，。程综合效益的发【挥统筹山水林田湖各！要素创新工程实践系！统解决好水资—源、水灾害、水生态！、水环境问题；【更加注？重政府？。主导和？市场机制协同—发力充分利用水权】、水价、水市—场优化配置水资源】鼓励：和引：导社会资本参与水务！建设和管《理；更加《突出问题导向加快解！决直接关系民—生的：水问题？提，供更加优质的水务公！共服务让人民群【众在共建共享中有】更多获得感
2！．实现“迈上新【台阶、建设》新南京”的》目标要？求进：一步增强水》务基础支撑保—障能力“十三五”期！间南京将确》保率先？全，面，。建成小康社》会在：“，建设新江苏”的奋】进，之路上走在前—列、争当排头兵水务！建，设作为南《。京城乡建设的—重要组？成，部分和？经济社会《发展的重要》保障发展目标要【与之适应并适—当超：前要为率先全面建成！小康社会《提供坚实水》务支撑提《供可靠的水安全和】水资源？保障同时考》虑，更长：时期：发展要求以率—先实现水务现—代化为？目标补？齐水务发展薄弱环】节，。；要：适应和？引领经济发展新常】。态充分发掘水务建】设吸纳投资大、【产业链？条长、创《造就业机会多的优】势加大投资力度更好！。拉，动，经济增长《；要围绕建设“经】济强、百姓富—、环境美、社会文】明程：度高”新南京—。的要求着力推进流】域区域？防洪保安工》程建设和服》务现代农《业发展的农田水【利建设加快完善水】利基础设施网络进】一步强化《水资源？。节约：保护：管理强化《河湖：水生态？保护大力推进水生】态，。、水环境治理—建设：加快推进供水、排水！、污水处理等基础设！施建设？稳步提升水》。。务现代化水平
】 3．推进全面【。深化改革和》法，治建：设，要求：进一步完善水行政治！理体系全面落实中】央、省？市委关于深化—。改革和加强法治建设！的决策部署》。必须进一步》加大重点领域和关键！环节的改革攻坚【力度巩固水务一体】化改革、水务层【级，管理改革、》小型水利工程管【理改革、基层—水，。务服务体系改革【成果积极推进工程】建设、？河，湖管理等领域改革；！必须进一《步理顺适应城—。。乡和区？域协调发展要求【的水务发展体制机制！。完，善，城乡协？调的防汛防》旱应急保障》、水务设施》管理、水资源调配机！制建设水生态文【明制度体系；—必须全面履行水行政！职能深入《推进依法《治水以法规制度【为，保障：、以规划为龙—头加：强水：行政综合执法和依】法行政强化规划对涉！水活：动的管？理和约？束作用提升》水务依法行政和【社会管？理，水平
《 三、“十三五”】水务发展总》体要求
—（一）指导思想【。
深入贯彻【落实党的十八大【和十八届三中—、四中、五中全会】以及习近平总书记系！列重：。要，讲话：精，神践行“创新、协调！、绿色、开放、共享！”发展理念和新【时期：治水方？针紧紧围《绕“两个《率先”战略布局【和，“迈上新台阶、建】设新南京”目标要求！以推进水务现代化】建设为统领以水生】态文明建设为抓【手以改革创新为【动力更加注重大中】小，工程配套《更加注重城》乡水务协调发展更】加，注重：建设与管理均—衡推进？。坚持“安《全水务、资源—水务、生态水务【、民：生水务、法治水务”！统筹推进为建成“】经济强、百姓富【、环境美、社会文明！程度：高”的新《南京提供更加—坚实的水务保障
！。 （二）基本原【则
坚持以人为！本、服务《民生把改善民生【作为水务改》革发展的出发点着】力，解决人民群众最关心！、最直接、最现实】的水务问题推进水】务，基，。本公共服务》均等化提高水—务发展？成果的共享水平
！ 坚持节水优—先、：高效利？用加：强用水需求侧管理加！快转变用水方式【形成有利于水—资源节约利》用，。的，空间格局、产业结】构、生产方式—和消费？。模式
坚持尊】。重自然、人水—和谐尊重水》的自然规《律以水定《需、因水制宜—、量水而行促进经】济社：。会发展与水》资源、水生态、水】环境承载能力—。相适应走生态优先】、绿：色，发展之路
》 ：坚持统筹推进、【突出重点《强化整体保护—、系统修复、综合】治理统筹解决流域】区域：、城市农村水务突】出，问题采取《针对措施重点主【攻水务发展的薄弱环！节，
： 坚持依法》。治水、？。改革创新强化水法治！。保障、科技引领和创！新驱动着力》。推进水务《。重，点领域？改革攻坚加快实现水！。治理体系《和水：治理能力现代化【。
： （三？）发展目标》
“十三—五，”时：期南京水务要统【筹推进？“安全水务、—资源：水，。务、生？态水务、民生水务、！法治：水务”？协调发展到》2020年建—成相对完善的防洪】、排水？、，污水处理、农—田水利基础设施【网络健全水资源【配置、水生态治理、！水管理服务》、水法治保障体【系提高城乡》防洪减？灾、供排水、污【水管控、现代农【业保：障能力和水环境治理！水平推动水生态文】明建设取得明显成】效；在率先实现水利！基本现代化的基础上！丰富和拓《展，水务现代化建设【内，涵提升建设质—量和发？展水平？实现“水安全保障可！靠、水资《源配置合理、水【生，。态健康优美》、水法治《保障有力”的水【务发展？目标建成《让人民群众有更多获！得感和更高满—意度的现代化—水务综合保障体系】（南京市“十—三五”水务发—展规划主要》指标：。目标、南京市“十】三五”水《务规划重点项目见附！。表）
《 ，1．安？全水务？流，域防洪问题》。基本：解决区域《防洪排？涝能力大《幅提升城市防洪排】涝基本达到》规划标准抗御超【标准洪水有》应对措施《流域与区域治理【、城：市防洪与排涝工程体！系进一步协调防汛】防旱应急保》障能力进一步提高确！保经：济社会？发，展和人民群众生【命财产安全》至2：020年长江干堤】全面达到“长—流规”设《防标准河势总体稳】定滁河流域防洪标准！全面达？到20？。年一遇水阳江及【两，湖流域？全面：达到：20：40年一遇》秦淮河？流域：。巩，固50年一遇区域】。骨干河道及重要支】流防：洪标准基本》达到20《。年一遇区《域除涝标准》达到20年一遇城】。市防：洪标准？争取基本达到主城2！00年一遇、副城】100？年一遇、新城50】100年一遇、新】市镇205》0年一遇城市主要】排，涝河道及《泵站基本《达到20年一—遇特别重要地—区基本达到50年】一遇标准
【2．资源水》务水：资源调配《和农田水利工程体系！。进，一步完善“》三条红线”控—制指：。标全面？落实水资源区域和】行业间？配置格局进一步优】化节水型社会综合】示范区全面推进农】业供：水保证率和利用【效率达到农业现代化！。的要求？一般干旱《年份全市生活、生产！用水基本不受—影响；特《殊干旱年份城—乡，居民饮用水和重点行！业用水有《保障至20》2，0年全市用水—总量控制在4—5.82亿立方【米以下深《层，。地下水年开采量控制！在958万立方米以！。下万元GDP用【水量：降到38立》方米：以下万元《工业增加值用水量降！到1：3立方米以下工业用！水重：复利用率达9—0%：城市再生水利用率达！20%；有效—灌溉面积率达到9】5%旱涝《保，收田面？积率达85%节【水灌溉工《程面积率《。达75%灌溉—水利：用系数达到0—.65以上
3！．生态水务集—中式：饮用水源地》达标建？设全面完成重—点河湖水生态治【理保：护全面开展水功【能区和主要河湖水】质明：。显改善河湖空间与】功能得到有效—管控：水土流失得》到严格？控，制农村生态河—网初步建成南京【特色的？水，生态文明载体建设成！果丰富至202【0年确？保全市？水域面积不减少集】中式饮？用水源地水》质达标率《。继，。续保持100%水】功能区？水质达标率达8【5%农村河道有【效治理率达1—00%
—4．民生水》务区域供水实现城】乡全覆盖城区二次供！水改：造全面完成应急【备用水源地、—清水联络《管道基？本建成确保优质【安全供水；》城乡生活污水收集处！理，体系进一步完善污】水管网覆盖率和污水！收集处理《率显著？提升基本实现建【成区污水全收—集城市黑《臭河：。道现象全面消除城】乡人居环《境有效改善；农【村小型？涵闸、泵站、翻水】。线改造等涉及民生的！水利问题加快解决水！务公共？服务和保《障民生能力显著增】强至2020—年区域供水》。街镇通达率100】%、村？庄通水率90%供水！管网：漏，损率小于10%；中！心城区污水管网覆盖！。率达100%污水】集中处理率》达98？%，新，城及新市镇》污水处理率》不低于90》。%村：庄及其他《地区不低于》70%
5【．法治水《务建：成城乡一体、全面】覆盖、高效运转的水！务管理体制水—法规和规《划体系？进一步完《。善，依法行政《和综合？执法能力持续增强各！项水务管理实—现规范化、程序化、！法治化水务投融资】机制进一《步健全？水务：。科技创新能力和人】才队伍素质不—断，提高“标准统一、感！知立体、信息—共享、应用完善”】的水务？信息化？体系基本建成水行】政管理？能力明显提》升，至2020年全市水！资源管？理达标率《达，。90：%骨干河湖》管理达标率》达90%
— （四）发展—布局
1．【融合完善《一套现代水务管理】机制围绕建设现代】化水：务综合保障体系目标！加快传统水》利和现代水务—管理体制机》制融合推进城乡水资！源管：理、防汛防》旱管理、水务设施】管理等机构整合和】。职能调整健全市、区！水务：管理职能进一步【。完善高效运行机制；！推进城乡防》洪排涝、供水—保障、污水》处理：、河湖？空间管理等》水，务规划整合强化水】务规划与其他规划】的，衔接进一步增强规】划引领指导作用【；推进水《利，水务工程建设、工】程管理、水行—。政执法模式整合完】善水务层级管—理进一步《明确市、区水务事】权，理清政府和社会职】能；推进水》务水利投融资体制融！合积极探《索社会资《本投资水务》。建，。设的新模式完善【水资源价《格形成机制
—。 ， 2．协调流域治】理、区域治理—和城市水务》三个方面均衡发【展结合流域、区【域和城市发展现【状、发展规划处理】好防洪与《排，涝、供水《。与节水、治污与【治河、蓄水保水与防！汛防旱调《度等之间的关系进】一步健全《现，代水务建设发—展，总体框架《流域治理方面坚持】。流域上？、中、下游协调治】。理的原则推进—流域性河道防洪治】理工程建设巩固【经，。济社：会发展的基础；区】。域治理方面统筹【传统水利与现代【水务建设《推进：以区域骨干河道为重！点的防洪除涝—、，水资源？配置和水《生态保？护综合治《理切实解《决区域发展的协【调性问题；》城市水务方面—重点：解决与民生密—切相关的排水—、供水、节水、污】水、水环《境问题提升水—务服务？保障民生的能力
】 ：3．强化水资—源、河湖、水—务，工程三项管理按照依！法，治水：的，要，求强：化水管理制度—体系：建设提升水管—理能力？突，出抓：好城乡水资源统一管！。理，开展水资《源消耗总量和—强度双控行动落实】最严格的《水资源？。管理：制度强化《“三条红《线”的？刚性约束《促进水？资源可持《续利用？；突出抓好河湖水域！空间：管理和功能管—理推：进河湖蓝《线，管，理，严格：规范：建设：项，目占：用水域行为充分发挥！河湖水域的功能维护！良好的河《湖健康生《态；突出抓好水务】工程管？理完善落《实工程管理各项制】度，明确工？程管：理范围？推，进工程规范化、【标准化、精细化【管理确保工程效【益持久发挥
【 4．加快完善【防洪减灾、农田水】利，、城乡供水、城乡污！水处理和河湖水【生，态治理等五》大水务基础设施网络！围绕城乡一》体化发展布局集中】力量建设一批补短板！、增：后劲、强《基础、利长远—的重：点，工程完善水务基【础设：施网络筑《。牢水务改革发展的工！程基础加快防—洪保安工程建设协调！推进江河湖库综合治！理继续推《进流域、区域性【骨干河道治理统筹】推进中？心城区及重点区域排！水防涝？工程建设《构建以流《域、区？域防洪工《程为骨干城》市防洪？除涝工程为重点的工！程体系？；加：快农田水利工程建】设结合现代农业发展！突出整体推》进继续？开展以农田》水利重点县》和重点片区建—设为主、以泵站【和翻水线改造为【。补，充的连？片治理显《著提：升农田水利现代【化水平；加快城乡】。供水工程建设根据】经，济社会发《。展需求？完，善水资源调配工程体！系，加快城？乡供水设《施新建改造推进应急！水源地建设和再生水！。利用系统建设建成】城，乡全覆？。盖的供水保障—。体系；？加快城？乡污水收《集处理设《施建设结合排水达】标区建设推进城镇污！。水处理？厂和污水收集管【网建设改造并加快向！。农村：地区延伸实现—污水收集处》理城乡全《覆盖；加《快河湖水生态治理】工程建设全面完成城！市，黑臭河道《治理积极推进饮用】水源地、水》库，塘，。坝、小流域、—农村河道和骨干【河湖的治理保护【构，。。建城乡生《态河网水系》（南京市“十三【五”有关《水利水务工程布【局图见附《件）
四、【“十三五”》。水务：发展主要任务
【 ：围绕：安全、？资源：、生态？、民生？、法治“五》个水务”《协调发？展统筹？推进重点工程建设】强，化，水务管理深化水务】改革：构建城？乡一体？的，现代：化水：务综：合保障体系
【 （一）防洪除涝工！程建设
—1．全面完成长【江河道堤防治理提】。升建设加快推进【。。长江干流《河，道整：。治和：重要节点加固完成】长江新济洲河段【整治新建和加固护】岸27？.3公？里，；开工建设并完【成长江八卦洲—汊道段河道整—治工程和4》6公里？长江干流崩》岸应急治理工—程实现长《江，河势稳？定可控？全面完成剩余部分】长江江堤（企业段约！15公里）》防洪能力《提升：改造建设实施八【卦洲26《.5公里《洲堤：加固工程巩固洲【堤防洪？标准：进一步完善长江干流！防洪工程体系—
2．全面完成！秦，淮河干流防》洪治理？建设针对秦》淮河干流堤》防薄弱环节结合城】市环境改造加快完】成，秦淮河江宁》区，西北村？。上坊门？桥段、？秦淮区上《坊门：桥中和桥段约21公！里干流河道疏浚【整，治和堤？防加：固提升建设》完成秦淮新河上段】堤防加固改造—。进一步？提高秦淮河干流防洪！能，力
《3．全？面完成？秦淮东河一期—工程建设加快完成】秦淮东？河先导段《。九，乡河应急治》理工程提高仙林副】城防洪排涝》能力；大力推进秦淮！东河一期工程项目】。前期工？作争取尽早完成审批！立项“十三五—”，期，间完成一期工程约】31公里《河道扩挖《和新开河道》等建设实现秦淮河】与九乡？河主线贯通缓解【秦淮河流域》和南京主城防洪【压力；积极推进【秦淮东河二》期，项目前期工作加快】启动二期工程建【设
4．—全，面完成滁河干流【防洪治理建设—积极：推进滁河治理近期完！善工程实施三合圩、！保江圩、《老，滁河及？红山窑闸下等堤段】约60公里干—流堤防？加固实？施大河口切》滩、干流《河道疏浚使滁—河干流？全面：达到流域规划防洪】标准：
5．全面完成！水阳江干流防洪治】理建设加快完成在】建的水阳江防洪治】理近期工程》实施水阳江治—理近期完善工程加】固甘：家拐以下《。干流堤防和胜利【圩、高宣圩堤—防约：2，8.4公里使水阳】江干流全面达—到流域？规划防洪《标，准，
6《．全面？完，成石臼湖固城—湖，堤防防洪能力提升工！程加固？。“两湖？。”，及通湖港堤堤防7】。1.3公《里新建、改造沿【线穿：堤建筑物及桥梁进】一步提高“两湖【”防洪标准使高【淳城：市，防，洪段防洪标准—达到：5，0年一遇其余段防洪！。标，准达40年一—遇
7．加【快推进？区域骨干河道治理建！设，按照区域治理—规划、除涝规划结】合国家江河》湖库水系连通工【程建：设要求有序推—进区域系统》治理加？快实施以省、市【骨干河道、中小河流！为主的骨《干河道综合整治强化！干流、支流防洪工】程体系的协调—形成完整闭合的防】洪圈重点《推进市级重》点河道综合整治、】国家新一轮中—小河流治理、—省区域百河治理等】。项目：基本完成45—条省骨干河道防洪治！理
《8．：全面完成水闸除险加！固，和防汛？应急消险建》设全面完成列入【国，家专项规划的新【禹河闸？、姜林闸、》周，家山闸、天》生桥闸等4座—。中型：水闸除险加固加快推！进小型？水，库防：渗处：理和重？点塘坝？除险：加固完成216【。处防汛险工隐患应急！消险
9—．加：快推：进城市防洪》排涝工程建》设按照城市防洪规划！和中心城区排水【防涝规划围绕主【城、东山《、仙林、江北—副，城4个？防洪规划《区和10个防—洪圈有序推进城【。市防：洪排：涝工：。程，建设在城市防—洪工程建《设方面加快实施对提！升城市整体防—洪，能力起？关键作用的长—。江、滁河、秦淮河等！流域性河道治—理积极？推进：城区段重点》。支流、通江河道治理！开展中心城》区牛首山河、高【旺河、城南河、九乡！河等：骨干河道整治提【升和巩固主城、副】城防洪圈依》托流域、区域—治理工程实施重【。点山洪沟治理形【成协调配套》的防洪圈提》升新城？。和新市镇防洪能力在！城市排涝工》。程建设方面结合【。城市开发建设和【景观改？造统筹推进中心城】区排涝河《道整治和排》。涝泵站建设实—施主城响水》河等80条排涝河道！整治、36座排涝】。泵站新建改造等工】程畅通城市水—系完善排水管网系】统改造城市》积淹水片《区进一？步优化城市排涝布局！充分利？用现有？。排水设施结合“海】绵，城市”建设综—合采取？“渗、滞、蓄、【净，、用、排”措施【缓解城市内涝保证】并恢复城市水面【率
（二）农】村水：利建设
1【．全面完成农田水利！连，片，治理建设围绕全市农！田水利“三》带九片二十七个【核心区”发展—目标：。以小型农田水—利重点县、农田水利！重点片区等项目为抓！手结合大中型灌区续！建配套改造集中投入！连片治理进一—步加快旱涝保收【高标准农田水—利建设全面完—成142万》亩农田水利连片【治理任务《。在此基础上大力发展！形式：多，。样的节水灌溉模【式建成27个以高标！准农田、高效节水】灌溉、现代农—业，。园区水利配套为【。核心的农田水—利连片治理示—范区“？十三五”期》间完成中央财政小】型农：田水利重点县—。和市级农田水利重点！片，项，目区建设任务完【成江宁河《等5个重点中型灌】区现代化改》。造
： ， 2：．加快推进》农村：小泵站小翻水线等民！生水：利建设以提高农田排！涝灌溉能力、改【善农业生《产条件为主要目标继！续推进农村重点【泵站、？小型泵？站和翻水线》的更新改造以此作为！农，田水利连片治理的】有效：补充同时加大对困难！地区、偏《。远高亢地区小型农】田水：。利建设？。的帮扶重点解决【。一批群众《关注、反映》突出的民生水利问】题“十？三五”期间计划完】成约50《。座重点泵站更新【改造：每年实施50座【村级泵站、5座【小型翻水《线更新？改造
（三）】城乡供？水工：程建设
1．】加快推进水源保【障工程建设》充分利用过境—地表：水资源积极推—进区域骨干调—水工程建设》完善水资源》调配工程体》系，实现水？资源保障空间均衡结！合秦淮东《河工程、区域水系】连通工程建设九乡】河、新禹河》、板桥河、高旺河等！重要：通江河道提水工程】。新建水？阳江提水《站完成淳东南站、淳！东北站等大》中，型灌区渠首更新改】。造提高跨《区域水资源》调，配能：力有序推《进中小型水库库容恢！复，和生态清淤、—新建小水库》。工程建设保障丘陵】山区抗旱水源
】 2．加快推进区域！供水：工程建设按照城乡】供水：一体化？要求加快实施城【乡区域供水将区域】供水覆盖到街镇【并进一步向农村延伸！逐步实现自然村全覆！盖基本消除分散式供！水打破城《乡二元化供》水局面力争》城乡：供水“同网》、同：质、同源”同—时，。对现有供水水源【进行必要整》合，关停部分街镇水厂完！成城南水《厂取水头部和泵站】迁移对取水头部不】在饮用水源保护区或！管理：薄弱：的自备？水厂生活《。水进行关《停切换由公共供水】企业替代“十三【五”期间《新，建八卦洲、金—牛、石臼湖水厂【扩建滨？江，、，江浦、远《古水厂和溧水—、高淳水厂同—步配套建设深度【处理设施实施北河】口、城北、上元【门、城南、浦—口等水？厂深度处理改造全】市新增公共供水规模！97.5万立方米】/，日总规？模，近500万立方米/！日；开展配套供水】增压泵站《和管网建设建设铁】心桥、黄姚、青龙】山、板桥《等增压站新建—各类管道33—0公里改建》各类管？道，约100公里—
3《。。。．全面？完成城区二次—供水改造建》设加快推《进老旧小区二—次供水？设施改造全面完【成，城区近600处居民！住，宅二次供水》设施改造通过标准化！改造、专《业化管理《实现：计量到？户、抄表到》户、管水到户—彻底解决影》响城市？供，水安全的“最后一公！里”的问题》全面提高供水—水质保障《供水安全
4】．，加快推？进应急水源地—工程：建设完？成溧水、高淳—反供：清水工程利用溧水】、高淳水厂现—有，生产能力向》中心城区反供清水1！5万立方米》/日；推进》。绿水湾？、金牛湖等应急水】源地和配套工—程建设加大金牛湖、！中山方便水库、【固城：。。湖、石臼湖、三岔】水，库等应急水源地保】护力度；《实施不同区域供【水系统的应急清水】联络管？。道建设增强管网互联！互通能力和应急供水！保障水平建立应急】备用：水源地？和有效的应》急预案保障体系【制定各行政区域饮】用水源水质污染事】故应急方案保—障应急状态下—的城乡供水安全
】。 （四）城乡【污水处理工程—。建设
1．加快！生活污？水处理设施建设与】改，造按照城镇污水处】理规划围绕“十【三五”水污染物【减排目标任》。务按照？一级A排放标准【新，建、扩建重》点城：镇生活污水》处理厂对“十二五”！期间：新，扩建万吨以》上城镇生活污水处理！厂以及太湖流域【城镇生？活污水处理厂—进行达标建设新【建，扩建江宁南区、溧】。水，鹏鹞污水处理—厂，完成城北、江心洲、！。江宁城北《等重点城市污水【处理厂一《级A提？。标改：造工：程推：进各：区重：点，。城镇污水处理厂【新（扩、改）—建工：程建设按照“—。减量化、稳定—化、无害化、—资源化”的要求因地！制，宜选择污泥规—范化处？理处置方法》取缔非法污泥堆【放，点积极推进污泥资源！化设施建设完成现有！污泥处置设施—改造新建一批—污泥无害化处置项目！实现污泥处置设施全！覆盖编？制农村污水处理【布局规划加快—农村生活污水处【理实行农村污水【处，理统一规划、统一建！设、统一管理合理选！择城镇污水处理厂】延伸、？就地建设小型设【施相对集中》处理：以及分散处》理等治理方式优先推！进太湖流域》和美丽乡村》示范区？。的农村生活污水处理！到2020》年全市生活污水处理！能力达到270万】立方米/日万吨以】上规模和《太湖流域污水处理】厂达到一级A—排放标准；新增污泥！处置：能力：400吨/》日城市污泥》无害：化，处理处置率达—100%
2．！实施污水收集管网建！设与改造统》筹推进江南六区、】江宁、浦口等7大污！水处理区域、6【1个处理系统—的，污水管网建设加快】完成主城城北、江心！洲、铁北、城东【等污水？收，集，系统及重《点街镇？污水收？集系统配套管—。网全面改《造合流？制排水系统开展城】中村、老城区和城】乡接合？部等排水设施薄弱地！区的污水截》。留、收集工程对【既有管道清》疏检查改造混接【、，错接节？。点；结合棚户区改造！。、老旧小区》。和背街小巷》整，治加：快实施片区雨污分】流改造统筹推进主】。城排水达标区创建加！快推进主城区—42个街道》约4000》个排水单元（居【民小区、单位）的】排水达标区创建工作！推进：新建城区雨污分流城！镇新：区必须全面规划【、系：。统，建，设雨污分流管网污水！管网建？设与小区建设—做到同时设计、同时！建设和同时》。验收交付使用杜【绝新建片《区出：现雨：污，不分、污水下河等问！题有：条件的地区推进【初期雨水《收集、处理和资【源化利用
》 3．推》进再生水利用系统】建设结合城乡污水】处理系统建设—有序推进《全市23个再生水利！用系：统建设新建再生水管！道、取水点等—辅助设施实》现污：水，处理：厂尾水深度处—理后回用重点用于城！市绿地？浇洒、河道生态补水！、道路冲洗以—及一部分工业用【水有效提高》水资源使用效率到2！020？。年，主城：再生：水利用？规模达到46—万立方米/日
】 （五）城乡—水生态工《程建设
《 1．《加快：推进重点水域水【生态：修复：工程建设以》饮用水源《地、中小《型水库、《。重点河湖和试点流】域为对象《系统开展点》、线、？面结合的水生态保护！和修复工程》继续：开展赵村水》库、长？江，龙潭段等5个集【中，式饮用水源地—达，标建设全面完成省】级名录中13—个县级以《上，集中式饮用水—源地达标建》。。。设启动市级饮用【水源地达标建—。设开展长江干流水】源地、固城湖—。水源地？、，金牛山？水，库等8座水库型水】源地以及《石臼湖备用》水源地保护工—程推进七里河、便】民河：等13条通江小【流域及赵《村、河？王坝：等5座？中型水库水生—态修：复工程继续推—进太湖流域》水环境综《合治理相关工—作，试点开？展以源头水源涵【养、岸边带保护、】。河道生态清淤、河】湖湿地？为主要内容的秦淮】河流域、滁河干【流水生态修复工程；！实施区域水系连【通工程恢复》和提升河《。。道引排能《。力推进老山、高【旺河、新篁河、【八百河？。等水系连通》工程建设；完成南】河水生态环境综合治！。理
2．—全面完成黑臭水【体整治建设按照【。“因地？制宜、标《本兼：治、：统筹治理《、属：地负责”的原则【采取控源截》污、：内源治理、清淤疏】浚、引水补水—、，生态修复等措施推】进，黑臭：。河道综合整治同时创！新管理模式落实长】效管：理制：度强：化河：长、片长管理工作】责任制完善长效管】。理考核办法》和养护标准》严格日常《监督检查和蓝线管】理保护全面消除【主城、？。副城黑臭水体—
3．加快【推进主？城河湖水系》连通和生《态补：水工程建设依托长江！、秦淮河、秦淮【新河：、秦淮东河、玄武】湖等骨干河网完【善城市生态补水方案！。开，展，主城水？系连通工程建—设重点实施白鹭洲】补，水泵站、大树根【至金川河补》水线路改造》、太平门闸至香【。林寺沟补水》线路改造《、，象房村补水通道建设！实现内、外秦—淮河玄？武湖、金川河以【及河西地区》内河等城《市主要水系》的连通和常》。态化补水有效改善】城区水环境协调【好引调水、生—态蓄水与防汛—排涝的关系合理控制！城市河湖《。水位科？学有效调度》管理
4．加】快推进水土保持和】农村河道生态治理建！设立足？保护：和改善农村自然生】态环境积极开展水土！保持工程围绕—水土流失重》点预防区和》重，点治理区以生态、清！洁型：小流域治理为重点实！施上游库塘治理、中！。。游，水系治理、下游农田！水，利，建设综合《治理完成《30个丘陵山—。区小流域综》合治理治理水土流】失面：积不小于《300平方公里有】。效遏制丘《陵山区水《土流失的发》展趋势完善水土【保持监测网》络系：统深化落实》建设项目《水土保持《“三同时”制度【继续推进水土流失】多部门综合治理同】。时加快推《进，农村河道生态—治理工程按照畅【通水系、恢复—引排、改善》环境、修复生态、】拆坝建？桥，、，方便群？众的要？求继续？实施农？村河道？轮浚、村庄河塘【整治试点农村水系连！通和水网整治提【高农：村河道管护水平【打造“河《畅、水清、岸—绿、景美”》的农村生态河道【建设：“水美乡《村”“十三五”期】间实施40》条约200公里【县级河道《、220《条约7？00公里重要—乡级河道《的，清淤治理完成农村塘！坝清淤5000面建！成，水美乡村50—个
（六）水】资源管理
1．！深入落实水资源【管理各？项制：度，立足城？乡水：务一体化管理进一】步完：善最严格水资源【管理制度监》督考核体系强化“三！条红线”约束—促，进水资源节》约保护和可持续利】用严格水资》源论证加强涉水相】关规划和《重大：项目建设布局的【科学论？证开展对新》建开发区、工—业园区规划的—。水资源论证工作【加强取水许可管理规！范，申请、？审批和监督管理【对取用水总量已达】到，或超过？控制指标的区域【暂停新增取水项【目的：审批：；对取用水》总量接近控制指标】的，地区重点保障低消耗！、低排？。放和高效益的产业发！展严格水《资源有偿使用制【度以及超《计划累进加价制度】对超计？划用水按《。规定征收超计—划取水？资，源费
2—．，进一步强化用—水总量控制以—区，域用水总量》控制指？标为依据制定下【达各区用水总量控】制指标出台用水总量！管理办法与计—划用水管理实施细】则落：实区级？年度用水计划和重】点用水户月》度用水？计划构？建重点用水》。户监控管理体系【实现市、区、重点用！水户三级用》水总量有效控制【确保：全市用？水总量？。不突破省下达的【控制指标到2020！年全市用水总量【控，制在45.82【亿立：方，米以内加强》重点用水户》监管建立用水—单位重点《监控名？录落实取水计量设】施监：管整合相《关，部门：的用水统计信—息建立基《。于水务一体化管理的！取水许可信息管【。理系统和重点用【。水户：用水监控《系统实现工业—取用水大户1—00%在线监测水量！监测占总《水量的80%以【上加：强地：下水管理全面推行地！下水取水总量控制和！水，位控制建《。。立地：下水动？。态监测和地面沉【降监测网络严格控】制深：层承：压水开采《控制温泉水》、地热水《、矿泉水开》发规范地源》热泵系统建设规范地！下水：取，水设施建设审批管理！实施地下水取水许】。可，制度按照《取水计量缴纳水【资源费
》 3．进一步强化】用水效率控制—严格：用水效率控制—。红线管理建》立行：政区域用《水效率考核体系制定！区域及重点工业【行业、服务》业用水？效率控制标准和考】核办法严格用—水定额管理加强【节水考？核严格执行节水“】三同时”制度落【。实建设项目节水设施！。“三：同时”？实施细则对于新、】改、扩建项目需要】。取，用水的要求制定节水！方，案，进行节？水评估配套建—设节：水设施积极推—进节水型《社会综？合示范区建》设，开展：“水效领跑者—行，。动”强化《各类节水载体建【。设鼓励和推》动工业企《业节水技《术，改造开展《火，力发电？、石油化《工、钢铁等高耗水】行业节水《技改示范项目—鼓励：高耗水？企业废水深度处【。理回用；《加快农？业节水？工程建设推进灌【区续建配《套及节水改造促进农！。业，节，水规模化《发展；推进以管网】改造、节水型—器具推广等》为重点？的城市节水工作【推进雨水利用、中水！回用等示范项目【建设；完善雨—水、再生水等非常】规水：源利用方面的—财税政策确立—节水产品市场准【入制度运用经—。济杠杆鼓励节水器具！推，广淘汰公《用建：筑中不符合节水标】。准，的用水？设备：“十：三五”期间推进节】水型学校、企业【、灌区、公共—机构等？。各类节水载》体约：300？个建设节水教育【基地以点带面—全面提高《各行业水资源利用】效，。率
《4．进一步强化纳】污总量控制划—定河湖纳污》总量控制《红线完？成全市水功能区【调整加强水》质监测断面标—准化建设按照水【功能区用《途从严核定水功【能区纳污能》力提出限制排污总量！意见和？分年度？意见作为政府—开展：水污：。染防治和污染减排】工作：。的重：要依据加强面源【、点源、内源综【合治理？严格：。控制农业养殖内源与！面源污染引》导，。农民积？极调整种植结构【；加强工业水污染防！治减少污《染物排放实》现达标排放；加大】污水处理厂和污水】管网建设《提高污？水，处理厂处理标准强化！排污口管理开展入】河排污？口的登记及监督管理！建立全？。市相关？部门共享的重点排水！（，污）户管理》。信息：平台：；加强重点入河排】污口监？测每年至少开展2】次监督性监测监【。测的废污水》量占总量的》80%以上；—开展：排污口？综合整治工程—严控：新，增排污？口设置对入河排污量！已，超过现？状纳污？能力的河道不—再批复新增》排，污，口全面？开展河湖《健康评估工作完成】。80：%省骨干河道—。的健康？评估试点开》。展，石臼湖、固》城，。湖藻类监测研究【制，定应对突发性水污】染事件的应急调度预！案和应急水源地【保障预案《完善市级饮用水【源地和备用》水源地生态补—偿机制加大对—饮用：水源地保护区—内违法？行为的查处力度
】 （七）河湖【与，工程管理《
1．切—实，加强河湖管理—。健全骨？干河道管理“河长】。制”：全面落实管护责任】和管护经费建—立政府主导、水务】牵头、有关部门【分工负责的河—道，管护良性机》制制：定管护标准严格管护！考核推？进河：湖和水利工》程管理范围划—定工作落实全市【河道蓝线管理—推进省级《骨干河道、湖泊信】息化管理提升河湖】空，间管控能力规范【涉河建设项目—与开：发，管理活动严格—涉河建？设项目审批严—格控制建《设项目占《用水域实《。行占用水《域等：效替代制度推进涉】河开发利用科学【合理确保河湖水域不！萎缩并逐步恢复【扩大维护良好的河】湖水域生态空间【落实水利风景区生态！补偿机制强》化水利风景区—的生态？保护与管《理完成南京》市水利风景》区发展规划编—制组织实施水利【风景区生态补偿项】目积极创《建玄：武，湖、环山河》等国家级水利风【景区：和浦口滁河风—光带、六合》河王坝水库》等省：级水利风《。景区
2—．，切实加强工程管理】健全水利工程管理考！核制度严格管理考核！推进水利工程规范化！、标准化、精细【化管理巩固水利工程！管理单位达标和水】利风景区创建成果推！进新创建国》。家及省级水管单位】、省级规范化—管，理小：型水库到2020】年实现市属水—。管单位创建率达【100%区级水管】单位创建率达—60%省规范化管理！小，型水库创建率达5】0%以上全面推进】全市深化小》型水利工程》管，理体制？改，革2016年—基本完？成改革工作建立适应！我市发展要求的小型！水利工程《管理体制和》良性运行《机制2017—年全面完成》改革验收工作总结经！验并提升完善继续】。开展全市《水利工程标准化【标，志标牌建设基本【实，现，省骨干？河道、水库及大【中型闸站的标准化标！志，标牌全覆盖加—强，。水利：工程维修养护—与，。加固提？升，骨干河湖库的堤防】（大坝）《、泵站、涵（船【）闸等工程运行完】好率确保工程—安全运行和效益充】分发挥基本实—现水利工程管—理现代化大力推【进农田？。水利工程《长效管护在确保农】田水利工程安全和公！益属性的前提—下推进专《业化集中《管理和社会化—管，理等多种《管护模式《鼓励各地发挥好【街镇水务站、—专业：化服务队《和群众化服务—组织的作用推进政】府购买服务力求充分！发挥：小型农田水利工程】效益加？大市、区两》级管：理经费投入力度【。不断完善小》型农田水利工程【管理监督考核机制】
3《．切实加强水库移民！后期扶持《管理继续做》好水库移民》后期扶？持工作积极推进“】美丽库区、幸福【家园”建设加强部】门，合作积？极争取支持做好【自主：外迁移民《及小水库库区扶持工！作严格人口核定登】记确保资金及—。时拨付加快实施后】扶及结余《资金项目《。。成片整村扶持重【点建设？江宁区横溪街道横】山社区、六合金牛湖！街道峨眉《山社：。区、溧水区永阳镇湫！。湖村等“美丽库【区、幸福家》园”：
：。 4．切实加强工程！建，设监：督完善水《利工程建设监督【管理体系制定水利】工程建设管理—实施细则规》范建设监管》服务流程实》现市级水利项目履约！考核全覆盖推—进水利？。。工程建设代建—制试：点农田水《利工程代《建制、集中监理制】加快水利行业社【会，信用体系建设—和设计？、监理、《施工、招《投标等环节市场化】改革：构建水？利诚信体系强化水利！工程质量安全—和，市场监管建立—完善市级安全监督】专家库和区级水【利工程质量监督机】构争创省级文—。明工地和优质—工程：
？（，八）防汛防旱管理】
：。 1．全面落实防】汛责任完善市、区】、街镇防汛防旱组织！指挥体系进一步明确！防指成员《单位职责强》化，信息共享；继续完】善防汛？防旱指？挥、视频会商系【统并加快《推动向街镇、重点】。工程：管理单位等延伸覆盖！
？2．：切实加强防》汛防旱应急管理加强！雨水旱情监测和【预报调度系统研究完！善滁河、《秦淮河？洪，。水，预报系统建设中【型水：库、长江南》京段、水阳》江洪：水预报？系统修？订完善基于》水务一体化》的城乡全覆盖的市】级防汛？、抗旱、防台预案】和防御洪《水方案规范》防洪、？抗旱和？蓄滞洪区管》理行为编制中型水库！和重要？区域性骨干河道【。洪水风险《图研：。究洪水风险评价制度！强化防？汛抗旱？抢险：专业队伍和库房、】装备建？设建成栖霞龙—潭等市级抢险训【练基地加《强防汛？人员的业《务培训与防汛—抢险队伍演练开展】社会化抢险力量应】用研究健全》。应急响应和》联动工作《机制强化汛前—。。、汛后？。检查完？善常态消《险机制及时处—置新增险情
3！．切实？加强城市防汛管理】继续：实，施雨：水泵站双电源改造加！快积淹水点》改造推进城》市排水防涝设施达标！。。建设逐步将排水【防涝：管理：养护职能向》社区延伸《提，升，城市抗御暴雨—、台风的《能力完善积淹—水点应急《处置：预案：加强重点工程—汛期监管和应急【预，案审定加快推进城市！排水防涝设》施地理？。信息系统建设完善】现，有市、区《两级：信息化平台完善城市！暴雨：内，涝，监测预警体系—和排水？防涝：应急指挥调度—。体系完成《城市防汛遥测—指挥系统《三期建设
（】九）城市《水务管理
1．！切实加强供水管理】全面：贯彻落实南京市【城，市供水？和节约用水管理条】例以区域供》水规划和供水管理考！核体系为《指导大力加》强供水安全保障能】力建设实现》。从“源头”到—“龙头”全过程多级！屏障：保护的城乡》供水安全保障体系】全覆盖强化饮用水水！源地建设和保—护建：立健全水质监测督查！制度加强对城乡供水！。水，质的日常《监测和供水设施的】保，护；监督供水企【业落实水厂运行、水！质检测？、运行？服务等规《范化管理；完—善供水突《发事件应急预案【。强化应急管理工作不！。断提升？供水服？务水：平
2．切【实加强排水排—污管理做好雨水、】污水设施管理养【护进：。一，步明：。确市、区、街—道排水设施管养职】责重点落实管养【责任、经费来源【研究推进主城污水处！理系：统主次干管统一【。运行养护加强污水管！。网接入点《位，水质监测《加，强管道功《。能性检查《和，结构：性，检查加大C》CTV、声呐、【管道疏通车》等现代？化科技手段的应用规！范设：施移交？管，养、日？常，养护和巡查维修【。加大城市河》道日常管理严格河道！挖掘占用审批—严格落实排》水许可、排污许【可制度完成排水户】调查登记、》办证等基《础工：作细化排水方案审批！加，强批后？监管强化排水接管】。勘验：制度执行《加强排水《、排污许可管理【监督查处无证排水】、排污以及未达标】排放等违法行为；加！。强工地等《临时排水许可和监管！及时：查处违规《排水行为
【3．切实加强—污水处理管理加强城！镇污水处理厂—的监管制度、—监管机构和尾水【监督检？测能力建《设建立健全日—常管理制度》和考核机制》强化污水处理设施运！行监管？充分发挥污》水处理设施效—率确保尾水稳定【达标排放推动污水厂！、管网、泵站—、污泥系统》信息：化建设构《建数据采集与监视控！。制系统和污水数字管！网系统推进城镇【生活污水处理—厂在线？自动监控设备建设完！成，市级城镇《污水处理《监管信息平台建【设建：立调度？。中心和应急指挥系】统实现市、》区管理部门联—网联动？提高运行《管理水平
（十！）“智慧《水务”？建设
按—照智慧城市建设目】标结合水《务现代？化发展？需，求依：托，智慧城市数据中心】和省水？利地理信息服务平台！建设成果充分利用云！计算、大数据、互】联网+等先进—技术推进水务信息化！建设至2020年】基本建成监测智能感！知、平台《兼容扩？展、业？务连：动，协同、服务高效【便捷的“智慧—。水务”框《架
1．建【成，水务：信息：。采集：。系统和信息》平台完？。善补：充水：。雨情、工情监测【网络新建改造52座！水雨：情遥测站、》18座？重点水？利工程？实时：监测：站建设18》处区界断面水文【站、1？。5处地下水专—用，井，自动监测站》。和约70处城市水】文站点？进一步完善水资源】、水环？。境监测网络重点完成！重要水功能》区在线？监测、重点污—水处理厂排放在线】监测强？化入：河湖排污口动态监测！、规模以上取—用水户自动监测【和城市重《点区域积水点—监测等加《强供水、排水、水环！境、水工程》等各类水《务基：础信息的收集—、整：理加强与规》划、气象、环—保等部门《信息共享开展信息数！。据标准化建设—建成标准统一规范】的水务？大数据中心
】2．建成信息化应用！系统完？善电子政务系统整】合，升级现？有水务内网门户优】化业务？。。流程建设集成—各类业务《应用系统的综合办公！系统完善防汛防旱指！挥系统完成市—防，办、城防办两—套防汛防旱指—挥系统的整合建成覆！盖全市范围的防【汛防：。旱指挥系统同—时完成市防汛—防旱指挥中心改【造建成覆盖市—区两级防汛指挥机】构的无线《应急通信《网络完善水资—源管：理信息系统完成省水！。资源信息系统二期工！程整合已《有的水资源管理信息！系统：、污水处理监管信】息系：统、水？质监管信息》系统实现全》市水资源管》理的定量《监管、信息》共，享、：业务协同和》。辅助：决策同？时实现与《国家、流域系统【的，互，联互通建设河湖和】水务工？程建设与管理系【统，实现从规《划、建设到》竣工验收《全过程的信息化管理！提高全？市重点河湖空间【、岸线和重点工【程的管控《。能力开展灌》溉设施控制试—点提升灌溉设施的运！行水平和效率完【善供水？调度与排水监—测管：理系统建设在—现有城区《供排：。水监测系统》基础上？进一：步完善供《水，安全：突发事件的预警【、调：度和应急处置系统】建设服务海绵城【市的智慧海绵—信息管理平台—
五《、保障措施
— （一）加强组】织协调
1【。．健全工作》机，制完善政府负—责、水务部门行业】管理、各部门—协调：。配合的？工作机？制把重点水》务，。工作和相关规划指标！纳入对各《区和相？关，部门的日常管理【及工作考核体—。系落：。实防汛防旱、黑臭】河，。道治理、《河长制管理等—行政：首长负责制切实提高！各级党委和政府对水！务工作重《。要性的认识》在水务规划、资金】投，。入、建？设实施、日》常，管理和执法等方面】给，予支：。持
2．促进】公众参与加强—主流媒体宣传—依托：“世界水日”、“中！国水：周”：、“城市节》水宣传周”、“【。母亲河守护卫士【”等活动增》。强群众爱水、惜【。水和水资源保—护意识；《。。。立足打造《具有南京特色的水】文化以水利》风景区、水美—乡，村、美丽库区为载】体以三？汊河河口闸水利展示！馆为示范建》设一批融展》示性和体验性于【一体的水文化场馆、！。。基地、示范区增强水！文化内涵《提高水？文化：影响力引导社—会公众关心和参与水！务建设营造共—同推动？水务事业发展的【。良好氛围
【（二）？严，格依法？治水
？ 1．完善水务立！法根据国家和省【的有关要求结合【水，务，一体化改革》系统梳理涉水管理方！面，。。的，地方性法规、规章】和规：。范，性文：件适时进行修订【调整、优化》整合和废旧出新进一！步加强水法规体【系建设力争出—台水：生态：保护、水《。域和水？。资，源保护、河》道采砂管理等方面】的规范性文件进一】步完善我市水法【。规政策体系
— 2．深》入推进依法行政严】。格落实行政权力清】单和责任清单制度】深化行政《。审批：制度改？革，优化行政权》力，运行流？程完善？行政许可事》中、事后监管、【。责任追究等制度完】善，重大行政决》策程序规定规范【公众参与、专家【论证、风险》评估、？合，法性审查和集体讨】论等工作提》升决策质量水平健】全行政复议和—行政：应诉：工作制？度健全水事矛盾【纠纷防范化解—机制加强《河道管？理单：位执法队伍人员和装！备配置建设市—级长江新济》洲、江心洲执法【基地和？星辉河口非法采砂船！指，定停泊点建造水务】综合执法管理船舶】推进水务、城管、海！事、公安等部门【和基层政府》等联合执法
【 3．完善水务【规划体系适应“多规！合一”的要求—强化水务规》划与国民经济与社会！发展、城乡建设、】土地利？用、环境保护等【规划的协调衔接【。加快修订完善一批适！应水：务一体化要求—。的城乡防洪排涝、】区，域供水？、污水收集处理【、水生态保护、城】市河：道蓝线划定》。等，专项规划强》化水务规划对水【务改革？发展和涉水事务【的指导管《理和约束《推进：落实水工程建设规】划同意书制度、规】划水资？源论证制度
】（三）深《化改：革创新
1【．，深化水务一体化【改革加快实现—。市区全面覆》盖的：水务一体化管—理体制完善“—水务一体化》”的顶层设计—进一步理顺市级水】务机：构职能完善不—同涉水事务》之间：、城乡水务之间衔】接协：调的：运行机制优化城【乡防汛防旱、水资】。源管理、水务设施】管理、水生》。态整治机构和职能】
： 2．加《快重：点，领域和关键环节改】革完善水务层级管】理改革按照流—域管理和区》域管理？相，。结，合的：。原则合理划分市、】区、街镇《水务工程建设管理的！事权：完成小型水利—工程管理体制改革】和，农田水利产权制度】改革落实管护—主体和责任》完善经费投入机制推！。广专业化集》中管理和社会化【管理等管《护新模式进一步【落实街？镇，水务站职能》建，成以：街镇水务站、群【众性服务《员组织和社》会化服务队伍—为网络的基层水务】服务：体系完善水价形【成机：制推进？农，业水价综合改—。革加：快供水计量体系建】设建立？农，业水权制度》促进农业用水方式】向集：约化转变
【（四）加《强人才科技支撑
】 1．坚持—正，确的用人导向完善】干部：考察办法扩大干部】交，流锻炼途径强—化水务后备干部【队伍培养和管理加强！人才引进与培—。养完善继续教育【。。制度定期《开展技能培训—促进人才分布、层】次、类型趋于—合理专业《结构、年龄》结构：进一步？优化：。提升人？才队伍履职能力继】。承和弘扬优秀—水文化增强凝聚力】激发：水务发？展的内在《动力
2．健】全和完善水务科技创！新体系依托国家【创新驱？动发展战略完善【与省、市科研—单位、？专业院校的协—作机制针对制—约水务发展的—薄弱：。环节和突出问题开展！城乡水务《规划建设、水资【源水环？境、防汛减灾—与工程管理等重点领！。域的技术研》究积极？推广工程建设、农业！节水、河湖》生态：治理、水务信息化】等方面的新技术应】用
（五）强】。。。化资金保障
1！．进一步加大—资金：投入充分发挥—政府在水利水务建设！中，的主：。导作用积极落实水】务，财政：投入相关政策加强】水利建设基金、水】资源费征收使—用，和管：。理健全市、区水务财！。政投入稳定增长【的机制；根据层级管！理的要求合理划分】市，与区的事权、财【。权明确市、区水务投！资重点？切实加大各》级水务建《设投入并积极争取国！家和省级资金支持】
？2．进一步拓—宽资金渠道充—分发挥市、区—投融资平台的—作用研究制定社【会资本？投资水务的》配套政策结》。合水务一体化—改，革和小型水利工程管！理改革？等的要求完》。善公益性项目资金】筹，措与偿债机制—、公共产品与服【务价格补偿机制继续！探索PPP模式方式！积极：。引，导外资、《民资和个《人资金等社》。会资本投入水务基】础设施建设与管【理形成多元》化投融资机制—
