南京市“十三五”水！务发展规划》
水是生—。命之源？、生产之要》、生态之基特定的地！理位：置和水系特点—决定了？南京市既是典型的】洪水走廊又常受干】旱困扰加之区—域人口集中、产业】密集全？市，水资源和水生—态环境承载能力也】面临：巨，大挑战“《十三五”时期—是我市全面推动“迈！上，。新台阶、建设—新南京”取得重【。大新进展的关键时】期是率先全面—建，成小：康社会、探索—开启基本实现现代化！建设新征程的重要阶！段也是全《面深化水务改革【、深入推进》依法行政、加—快推进水生态文明和！水务现代化建—设的重要时期为【谋划好“《。。十三五？”时期水务发展工】作思路、总》体，布局及目标》。任务全面提高全市水！务综合？保障能力根》据南京市国民经济和！社会：发展第十三个—五年规划《。纲要的有关要求【特制定南京市“十】三五”水务发展规划！
一《。、，“十二五”水—利，发展成就
— “十二五”期间】全市水利工作紧紧围！绕经济社《。会，发展：大局积极《践行习近平总—书记：关于新时期治水方】针，的有关论述认真【贯彻落实2011】年中：央、省委一号文件和！市委：、市政府关》于加：快水利改革发展意】见，。的有关要求以—基本实现水利现代】化为：目标以南京》市水利发展“十二五！”，规划和南京市水【利现代？化规划为《指导加快重点水利工！程建设？、，强，化水利管理能—力，、，完善水利法治体系、！加快水利改革发【展，水，利现代？。化水平大幅提升【基本完？成了“？十二五”规划发展目！标为全市经》济社会发展和生态文！明，建设提供《了重要支撑“十二】五”期间全市水【。利现代化综合—得，分，从，2010年》的，。78.9分提—高至2？015年的87.】9分综合排名位列】全省第一方阵水【利现代化指》标体系22项—指标中除水》利工程设施完好【率，、水功能区水—质达标率《、基层水利管理【。服务水平外其—余19项已达—。到基本现代化水平（！南，。京市“十二五—”水利规划主要【目标：完成情况见附表）
！。 （一）》防，洪抗旱减《灾体系进《。一步完善
1．！流域治理《成效显著长》。江、滁河《。、，水阳江、秦淮河等干！流防洪能力总—体达流域防洪规【划标：准实施了长江干堤防！洪能：力提升工程完成了1！05公里郊区公共】段和4？。8公里城区及企业段！江堤加固工程；基本！完成了长江》新，济洲：河段2？0，.24公《里河道整治工程；】。实施了长江大胜关】、94679部【队，等重点岸《段应：。急加固工程滁河【防洪：治，理近期工程全面完成！加固滁河干流堤【防126公》里、蓄滞洪区—堤防5.《。5公：里整治马《汊河、岳子河、划】子口河等分洪—道19.2》公里拆？建，三汊湾枢纽水阳【江防洪治理》近，期工程基《本完成实施了水碧桥！至甘家拐段10.4！4公里堤防退—建，、加固新《建水碧桥闸》开工建设石》臼湖固城湖堤防防洪！能力提？升，工程、秦《淮东河？先导段九乡河应急整！治工程长江八卦洲】汊道整治《、秦淮东河一期【、滁河及水阳—江近期防《洪治理？完善工程《等项：。。目前期工作正在积极！推进
2．区域！治理：加快实施中小河流】和重要？支流治理全面展【开完成了胥河、【。溧水河、皂》河等：17条中小河流【（，河段）治理实施【了朱家山河》。沿滁圩区《段，治理等工程共加固骨！干河道堤防约1【4，0公里完成了新禹河！等6条河道水利【。血防治理治理河道】16.4公里依【。据省、市骨干—河道名录《有序：推，进骨干河道综合【整，治实施了板桥河闸改！扩建和句容河上段、！八百河铁路圩段【、城：南，河堤防加固以及【便民：河整：治一期等工》。程
3．中小型！水，库除：险加固全面完成【大中型水闸泵—站，改造有序推进—全面完成列入国家专！项规：划的23《4座中小型》水库除险加固和湫湖！。、蛇：山、相国等3座中】型泵站更《。新改：。造任：务完成天生桥河、】板桥河国《家级水毁修》复项目加快》实，施中型水闸除险加】固完成蒿子圩闸、】中山河闸除险加【固开工？建设新？禹河闸、姜林—闸、周家《山闸除险加》固工程全面启动水】库防渗专项处理、】10万立方米以上】重点塘坝综合—整治、小型水库库容！恢复及生《态清淤等《工程防汛防旱应急】能力：和防汛信息化水平进！一步：提升完成了1—。22处骨干河道、】水库应急消》险建成？以小型水库遥测【系统、水利地—。理，信息系？统、：防汛防旱《移动终端、重—点水利工程视—频监控系统为—主体的防汛防旱【信息系？统实现防汛视频会】商系统省、市—、区三级连通随着】流域、区域防洪【。治理及？中小：型水库？。、闸站除险加固【。等一批重点防洪【工程的完成和—防汛防？旱应急能力》的增强全《市水：安全保障能力明显提！高，。成功：抵御了2《011年水阳—江和“两湖”地【区特大干旱》、20？15：年秦淮河流域—大洪水？和多：。次台风？影响
（—。。二）最严格水—资，源管理制《度深入落实》
积极建—立最严格水资—源，管理责？任制度和考核制度成！立10个相关—部门：为成员单《位的“考核工作联席！会议”下达市—。、区“？三条红线”指标【明确了实《施意见、部门职【。责和考？。核，要，求并强化监督检【。查推进最严》格水资源管理制度有！效落实
1【．落实用水总量【控制与定额管—理，制度水资源承—载能：力明显提升基本建立！市、：区、重点取用水【户三级？用水总量《控制体系《。。全市用水总量—。控制在？省下达的45亿立】方米指？。标以内？严格水资源论证和】取水：许可审批规范水资源！论证报告书审查严】格水资源有偿使用落！实水资源费调价【工作全面执》。行累：进加价制度完成省】级下达水资源—。费和：南水北调基》金，征收任务强化地下水！。资源管理保护实行】开采总量控制—落实地下水“—四个一”管理制【度
2．—落实用？水效率控制制度节水！型社：会建设进一步深化强！化重：点用水？。大户监管和水平衡】测试管理开展重点用！水行业和典型企【业用水情况》摸底调查加大—节水型载体建设建成！节水型企业》（单位）、灌区【、小：区等节水载体—59个、节》水技改项《目7：0余个、《节水型学校》120余所、节水】型工业？园区2个、节水教】育基地1个》启动节水型》机，关创：建成功创建“全国节！水型社会建设—示范市？”和江宁区》、高：淳区省级节水型社】。会示范区通过—承办“世界水日”、！“中国水《周”：。主题活？动和“世界中学生水！资源保护研讨会”等！形式广泛开》展节水宣传营—造全社会节水—氛围“十二五—”，期间全市农业灌溉】水，利，用系：数从0.6》1，提高至0.65万】。元工业增加值用水量！从，26.4立方米【下降到13.3立】方米万元GDP用】水量从92.—5立方米下降到41！。.，。4立方米
— 3．落实水—功能区限制纳污【控制管理制度—水功能区监督管【。理明：显加：。强对全市1》13个水功能区、列！入省级水源地名【录，的集中式饮用水源】地、深层地下水、区！。界断面和《入河排污口的水【质进行全覆》盖，。监，。测定期发布水质通报！新建秦淮新河铁【心桥、夹江、燕【子矶水质自动—监测站改《造，天生桥闸水质自【动监测站完成省水资！源管理信息系统一】期工程南《京市分中心、—。。江宁区分《中，心及配套《。。工程：。项目：建，设，实现全市取水测站、！测点实时在线监测河！湖水质监测能力进】一步提高
（】三）：河，湖管理和保》护不断加强
1！。．积极践行》水生态文明》发展理念河湖水【生态保护进一步加强！完成了丹阳河等９个！重点水域《水生态修复和固【。城湖西？部圩区等3条—。清水通？道建设完成》了主城南十里长【沟等30条黑臭河】道整治开展》了主：城区排？水达标区创》建，工作加强集中式【。饮用水源地陆域【保护和巡查集中清】理整治了清》江油库等一批水源】地环境隐患完成【了燕子矶等》7处省？级集中式《饮用水源地达标【建设以？及备用水《源地规划编制—工作完善《突发水生《态事件的应对—措，施圆满完成》了青奥会和国—家公：祭日：等重大活动期—间的水环境保—。障任务开展了河【湖健康？评，。估试：。点工作完成了13】条骨干河湖健康评估！稳步推进高淳区、】江宁：区首批省《级水生态文明试点】建设工作
2．！河湖管？理，全面推进空间—管控：能力进一步提升【全面落实省骨干河】道管理“河长制”】出台了关于加—强河道管理“河长制！”的工作意见建立河！道管理？河长制联《席会议建成了市区两！。级“河长制”管理】组织体系启动河湖】和水利工程管理范】围划定工作》明确划定《。原则、目标任务【及实施步骤确定省】、市级试《点工程落实》省级骨干《。河道管理《考核相关要求在全】省率先？完成全部4》5条省？骨干河道蓝线规划完！成秦淮新河》、外秦淮河、—长江南京段等33】0公里？河道蓝线桩埋设配合！开展长江、秦淮河、！滁河等流《域性河道遥感及【典型断面监测进【一步强？化固城湖、石臼湖】湖泊管理《与保护完成固城湖】退圩还湖规》划
？ 3．水土流失治理！。工，作取得积极进展监督！管理能力明显增【。强成立市级水土【保持：管理中心强》化水土保持方—。案编报审批工作【和“三同时”—制度落实《依法开展了129个！生产建？设项目？水土保持方案—行政审？批严格控制新增人】为水：土流：失颁布实《施南京市水土保持办！法划定水土流失重点！。预防区和重点—治理区？推进水？土保持多部门联合治！。理以小流域为单【元加强山丘区和平原！沙土区水土流失【治理综合防》治水土流失面积4】00：平方公里
— （四）农》田水利建设全面加快！
1．农田【水利基础《设施：建设加快推进农【田水利现代化水平】大，幅提升围绕全市现】代农业？发展布局以改善农】。业生产条件》为重点加快推进农】田水利重点》片区、重点县—。、中型灌区改—造以及小型民—生水：。利工程完成了2【4个中央《财政农田《水利重点县项目和】25个市级农—田水利连片治—理项目？建设完成了横溪河】、金牛、湫湖、山湖！等4座中型灌区改】造，。、400座农—。村小型？。灌排泵站更新改造】。和16条小型—。翻水线改造“十【二五：”期：间累计完成》农田：水利连？片，治理：面积：109万亩新增【旱涝保收田58万】亩，。旱涝保收田》面积率从64%提】高到80.》2%有？效灌溉面积率—从87%提》。高到92%》节水灌？溉面积占有效灌溉】面积比达《到57%灌溉—。水利用系数提升到】0.65全市农【田，水利基础设》施建：设滞后的局面—得到了较大扭转
！ ，2．农？村河网水系》进，一步优化农村水环境！建设成效明》显以：提升农村《生，态水环境为重—点大：。力开展农村水环境建！设“十二五”期间完！成，农村：河塘河道疏浚土方】1.67亿立方【米其：中疏浚区《级河道19条—、长度7《4.88《公里疏？浚镇街级河道1【109条、长度2】24：6公里疏《浚村庄河《。塘10342—座完成了8》个，中小：河流治理重点县综】合整：治项目？区建设？完成朱？。门等2？6个小流域》综合治理《结合全市美丽—乡村示范区建—设进一步《挖掘水利特色—。、强化水利建设【、完善水利》配套：创建了51个省级】。“水：美乡：村”和12个省【级“水美镇街”
！ ，（五）？工，程建：设和管理能力进【。。。一步提升
【1．水利建设管理】更加科学规范质【。量和安全监督管理】进一步加强明确省、！市项目招《标投标方《式，。建，。成电子招标投标【系统实现了项—目招投？标，全，面覆盖和监督、【管理、交易职能分】离建立健全质量管】理体系严格实行【施工图审查》制度规范质量缺陷及！重大施工专项方案管！理，重点工？程，。全部：实行第三方检测推】进安全生产》标准化建《设开展安《全生产培训和—专项整治活动探索安！全生产费计》取与使用管理实现重！。点工程安全监督全】覆盖“十二五—”期间获得省水【利优质工《程4项、扬子杯1】项，大，中型工程一次验【收，合格率达到》。100%；获得省水！利，。文，明，工地：7项：马汊河扩挖工程获水！利部文明工地称号】
2．水利工】程管理能力》显著加强水利工程】规范化管《理，水平进？一步提高开》展水库运行管—理督查、水》。库闸站安全鉴定【、应急预案编制【、安：全，监测等技术管理工】作完：。成了赵？村水库、淳东—南站、淳东北站和】15座中型水闸【的安全鉴《定，完成了25》1座水库资料整编、！大坝注？册登记和复查—换证工作强》化堤坝？白蚁：防治达控《复查工作小型水【库和河道堤防—。的，白蚁防？治达控率分别达9】4.：7%：和86.7》%加大水利工—程管理达《标，考，核和水利风景区【创建：力度创建省级以【。上，水管单位21个（国！家，级2个）、省小型】水库规范化管—理，。单位10《4个、？水利：风景区11》个（国家级4个）】完成三汊河河—口闸管理处和红山窑！水利枢？纽管理？处国家级水管—单位复核积极推进水！利，工，程标准化标志标牌建！设工作完成》了12座《中型水库、40【座，。小，型水：库、5？。8公里滨江风光【带和120公里【秦淮河、外秦—淮河、滁河浦—口段、？板桥河、《皂，河等省骨干河—道，标志标牌《。和管理设施建—设
3．水库移！民后扶工作进—一步规范美丽库【区初见成《效完成大中型水库移！民人口核定、—移，民后扶政策监测评】估等基础《工作核定总人数6】。85人争取》。国家各类移民—后扶资金《约5亿？元实施各类移民【后扶项目1》087个开展移民技！能培训1.1万【人，次建成？农村道路《320公里建成【了江：宁区许家甸村等4个！“美丽库区》、幸福家园”改善了！库区：。和移民安置区基础】设施和人居环—境，
： 4．水利》工程管理体制改革】进一步深化重点水利！工程良性运行—。机制基本建》立，强化河道《维修养护落》实骨干河道管理考核！相关要求推进河【。道管养分离全—面落实以地方行【政首长负责制为核心！的水库大坝安全【责任制公布水库大坝！三级责任人》名单并进行》责任：告知全面启》动全市深化》小，。型水：。。利工：程管理体制改—革工作完《。成高淳？区、江宁《区深化小型水利【。工程管理体制—改革全国《。示范县和省》级试点区《工作积极推进—全市水利站改—革以及标准化、现】代化建设《。完，成了高？淳区、雨花台区基】层水利站改革探索推！行“圩局《管，理”：、，“一把锹管理”、】“四位一体管理【。”、“合作组—织管理”等特色管护！模式
《。 （六）《水利改革与依法治】水不断深化
】。1．水行政管理体制！改革卓？有成效积极》推进全市水务一体化！改革成了南京市【水务：局强化？防洪、排涝、水资】。源，等涉水事务的—城乡统一管理制定印！发南京市水利建【设与管理事权—。。划分意见、南—京市：水利建？设，项目投？资市以上财政补【助办：法进一步理清—了市、区两级水利事！。。权、财权《和工作责任》
2．》水利法规和规划体系！进一步完善颁布【实施了南京市水【库保护条例、南【京市农田水》利条例两部地—方性法规和》南京市？地，下水资源管理—和，保护：办法：。修，订了南京市水土【保持：办法出台了南京市水！文管理办法等7个规！范性文件《南京城？市防：洪规划（2》0132030【）通过省政府—批复：南，京市水利现代化规划！经市政府批复实施完！成了全市水资—源保：护规划、区域水利】治理和？治涝规划、》市级：重点河道规划、水】土保：。持，规划、？骨干河道《蓝线规？划，等一批专业规—划
3．依法行！政，和水政执《法能：力持续增《强根：据深化行政审批【。制度改革的》。要，求清理行政权力【20：。。4项其？中行政审批》事项从11项—缩减为5《项实现水《行政许？可、：水行政处罚事项网】上运行强化涉水【事务的依法管理【注重前？期服务和后》续，监管近60个涉【水项目建设方—案获得市级以上水行！。。政许可建成长江南】京段4个管理所【和铜井、龙》潭等禁采执法基【地推进执法巡查与管！理巡查、《工程养护的无缝【对接强化江砂禁采多！部门：联合执？法开：展了“？百湖执法《大检查”、“—水，。资源专项执法”、】动迁拆违治乱整破】、沿江沿河砂场环】境整治等专项执法行！动“十二五”期【间累：计查处各类水事【违法违？规行为近100【0起清除《行，洪障碍约30—0处、违规》种植：约1300亩拆除】。历，史违章、违规—搭建面？积约：8万平方米》维护了良好》的水事秩序》基，本达到历史违—章逐步减少》、，新发违章及时清除、！非法采砂形》势稳定？可控的？目标
4—．人才？和，科技创新工作成效显！著人才结构有了【较，。大优化？专业技术人员—。中，具有中级职称以上人！员占52.》8%技？。能人才？具有高级工以上占3！7%完成《各，级科：研课题23项获得】省市科？技进步奖15项完成！了第一次水》利普：查初：步建立了我市基【础水：信息：库，
5．水利【建设投入明显增长】水利财？政，投入政策得》到较好？落实相继《成立了？市，和各区水利投融资平！。台水利？投融资渠道有效【扩展：“十二？五”期间全》。市水利投入约1【04亿元为“—十，一，五”水利《投入的？2，.5倍其《中争取？省以上投《入29.2亿—元市级财政投入【44.2亿》元（含贷《款还本息7.35】亿，元）
《 二：、存在？问题和面临形—势
《（一）存在问题
】 “十二五”【期间全市水利改革】发展和现代化—建设取？得了：重，要进展总体》上扭转了水利—建设明显滞后—于，城市建设和经—济发：展的局面城乡水务一！体化改革的实—。施有效破解了城乡分！割、“？九龙治水《”，的体制约束为—“十：三五”水务发展提】供了更加广阔的【空间但是随着—工业化、城》镇化和农业》现代：化，的深：。入发展受到资源环境！约束加剧、极端气候！变化频繁等因—素的影响水务现代化！建设进入了攻坚克】难的：新阶段面临》着，一，。些不容忽视的问题
！ 一是防洪—除涝能力依然不足】与流域、《。区域和？城市防洪《规划：。要求相比滁》河、秦淮河、水阳江！等流域性河道干流堤！防存在薄弱》环节未能全面达标】；干支流防洪—除涝工程体系不够协！调，。相当一部分重要【通江、通河（—湖）支流未经系统治！理区域？防洪除？涝能力偏低；—秦淮：河流域洪水出路【尚未解决流域—和南京主城防洪威胁！依然存在老城区【防洪除涝设施建【设标准？较，低亟需？改，造提升
—二是水生态》。和河湖？健康面临威》胁全：。市仍有超过1/3的！水，功能区水质不达【。。标；城？市污水、雨水、【再生水？利用管网等基础设施！薄，弱部分区域》污水处？理系统不《。匹配区级管网—管理：运行：维护：不到位？；城市河道截流【沟标准较低》雨污分流未》全面实？现，污水入河问题未【有效解决加》之河道淤《积，。、水系不畅城市水体！黑臭现象较为严【重；集中式》饮用水源地》达标建设和保—护任务较重；备用水！源，地尚未建成
— 三是农》村水：利综合？保障能力仍较薄弱】骨干农水工程—面貌有较大改善【但面广量大》的田间工程尚未完】成系统治理灌排渠】系标准较低灌溉水利！。。用率：不高难以满足现【代，农，业高效节水》灌溉要求部》分丘陵山《区、贫困地区水利】基础设施依》然薄弱？塘坝淤积《病险严重灌溉保证率！不高加之管护—机制：。不健全？。影响工程效益发【挥
四是水【。务体制机《制改革需进一—步深化市级水—。。务一体化管理体制初！步建立但城乡水务管！理机构职能还需【进一步健全完善【不同：涉水事务的协调运行！机制还需进一—步理顺？水，务立项审批、建【设，管理等关键环—节改革？。。还需深化；》区级水？。务一：体化改革、基层【水利站？改，革、小？型水利工程管理【体，制改革尚未全面完】。成，。各级水管单》位人员、经费—不，。足，、管理手段落—后的问题依然—存在基层水务力【。量相对？薄弱
？ （二）面临形】势
“十—三五”时期》“一带一路》”、长江经济带、长！三角区域发展一【体化等国家重—大战略的实施国【家级江北新区—、苏南现代》。化建设示范》区、苏南《国家：自主创新示范—区的建设为南京【水务发展提》。供了全新的》时代机？遇也提出了更高的】发展要求《水务工？作必须准确》把，握发展的阶段特征更！加主动适应》新，常态牢？固树立“《五大发展理念”在】服务：“迈上新台阶、【建设新南京”上取】得新进展
1】．落实新时期—发展理念和治—水方针要求切实转】变水务改革发展【思路“创《新、：协调：、绿色、《开放、共《享”发展《理，念和“节水优—先、空间均衡、系】统治理、《两手发力”治水方】。针要求进一步—转变水务工》作思路调整和完善水！务发展方式》在优化水《务工程？布局保障区域、城乡！、行业？协调发展的同时更加！注，重水资源和》水生态？承载：能力的约束作—用坚持以水定需、】因水制宜推动经【济转型升级和—城市空间《。。布局均衡优化；【更加：。注，重水务工程综—合效益的发挥统筹山！水林田湖各要素创】新，工程实践系统解决好！水资源？、水灾害、水生【态、水环境问—题；更加注》重政府？主，导和市场机制协【同发力充分利用【水权、？水价、水《市场优？化配置水资源鼓【励和引导《社会资本参与水务】建设和？管理；更加突—出问题导向加快解决！直接：关系民生的水问题】提供更加优质—的水务？公共服务让人民群众！在共建共《享中有更《多获得感
2】．实：现“迈上《新台阶、《建设新南京”的目】标要求进一步增强】水务基础支》撑保障能力》“十三五”期间【南京将？确保率先全》面建成？小康社会在“建设】新江苏”的奋进之】路上走在前列、争当！排头兵水务》。。建设作？为南京城乡建设的重！要组成部分和—经济社？会发展？的重要保《障发展目标要—与之适应《并适当超前要为【率先全面建成小【。康社会提《供坚实水务》支撑提？供可靠？的水：安全和水资源—。保障同时考虑更【长时：期发展要求以率先】实现水务《现代化为目标补齐水！务发展薄弱环节；】要适应和引领经济发！。展新：。常态充分发掘水务】。建设吸？纳投：资大、产业链—条长、？创造就业机会—多的优势《加大投资力度更【好拉动经济》增长；要围绕建设“！经济强、百姓富、环！境美、社会文明【程度高？”，新南京的要求着【力推进流《域区域？防洪保安工程建【设和：服务现代农业发展的！农田水利建》设，加快完善水利基础】设施网络进一步【强化水资源节约【保，护管理强化河湖水生！。态保护大力推进水】生态、？水环：境治：理建设加快推—进供水、排水—、污水处理等—基础设施《建设稳步提升水【务现代化水平
】 3：．推进全面深化【改革和法治建设要求！进一步完《善，水，行政治理体系全【面落实中央》、省市委关》于深：化，改革和？加强法治建设—的决：。。策部：署必须进一步加大】重点领域《和关键环《节的改革攻坚力度】巩固：水务一体化改革【、水务？层级管理改革、小型！水，利工程管理改—革、基层水务服【务，体系改革成果积【极推进工《程建设？、河湖管理等领【域改革；《必须进一步》理顺适应《。城，。乡和区域协调—。发展：要求的水务发—展体制机制完—善城乡协调的防汛】防旱应急《保障、水务设施【。管，理、水资源》调配机？制建设水生态文明】制度体系；必须全面！履行：水行政职能深入推进！依法治水以法规制度！。为保障、以》规划为龙头》。加强水行政》综合执法和依法行政！强化规划《对涉水活动的管【理和约束作用提【升水务依法行政【和社会管理》水，平
三、—“十三五”》。水，务发展总体要求
】 （一）指导思】想
《深入贯彻落实—党的十八大和—。十八届三中》、四中、《五中全会《以及习近平总—书记系列重》要讲话精神》践行“创《新、协调、绿—色、开放《、共享”发》展理念和新》时期治水方》针紧紧围《绕“两个率》先”战略布》。局，。和“迈上新台阶【、建设新南京”目】标要求以推进水务】。现代化建设为统领】以水生态文》明建设？为抓手以改革—创新为动力》更，加注重大中小工程配！。套更加注重城乡【水务协？调发展？更加注重建设与管理！。。均衡推进坚》持“安全水务、资源！水务、？生态水务、民生水】务、：法，治水务？。”统筹推进为—建，。成“经济强》、百姓富、环—境美、社会文明程】度高”的新南京【提供更加《坚实的水务保障
】 （二）基本【原则：
坚《持以人为本》、服务民生把改善】民生：作为水务改革发展的！。出发点？着力解决人民—群众最？关心、最直接、【最现：实的：水务问题推》进水务基本》公共服务《均等化提《高水：务发展成果的—共享水平
坚持！节水优先、高—效利用加强用水【需求侧管理加快【转变用水方式形成】有利于水资源节约利！用的：空间格局、》产业结构、生产方式！和消费模式》
， 坚？持尊重？自然、人《水和谐尊重水—的自然规律以—水定需、因》水制宜、量》水而行促进经—济社会发展与—水资源、《水生态、水环境承】载能力相适应走生态！优先、绿《。色发展？之路
《 坚持统筹推进、】突出重点强》。化，整体保？护、系统修》复、综合治理统【筹解决流域区域、城！。市农村水《务突出问题采取【针对措施重点主【攻水务发展的薄弱环！。节
？。 坚持依法治水【、改革创《新强化水法治保障、！科技引？领和创新驱动着【力推进水务》重点领域改革攻坚】加快实现水治理体系！和水治理能力现代化！
（三）发【展目标
》 “：十，三五”时期南—京水：务要统筹推进—“安全水《务、资源水》务、生？。态水务、民生水务、！法治水务《”协调发展到20】20年建成相对完】善的防洪、排—水、污水处》理、农田水》利基：础设施网络健全水】资源配置、水生态】治理、水管理服【务、水法治保—。障体系提高城乡【防洪：减灾、供排水、污水！。。管控、现代农—业保障？能力和水环境—治，理，水平推动水生—态文明建设取得明显！成效；在率》先实现水利基本现】代化的基《础，。上丰：富和拓？展水务现代化—建设内？涵，提升建？设质量和发展—水，平实现“水安—全保：障可靠、水资源配置！合理、水生态—。健，康优美、水法治保障！有力”的水务发展目！标，建成让？人民群众《有更多？获得感和更高—满意度的《现代化水务综合保障！体系（南京市“十三！五”水？务发展规划主要指】标目：标，、南京市“十三五】”，水务规划重点—项，。目见附表）
】1．安全水》务流域防《洪问题基本解决区域！防洪排涝能力大【幅提升城市防—洪排涝基本达到规】划标：准抗御超标准洪水有！应对措？施流域？与区域？。。。治理、城市防—。洪与排？涝工程体《系进一步协调防汛防！旱应急保障能力进】一步提？高确保经济社会发】展和人民《群众生命财产安【全至2020年长江！干堤：。全面达到“》长流：规”设防标》准河势总体》稳定滁河流域防洪】标准全面达》到，20年一遇》水阳江及两》湖流域全面达到20！40年一《遇秦淮河流域巩【固50年一》。遇区域骨干河道【。及重要支流》防洪标准基本—达到2？0年一遇区域除【涝，标准达到2》0年一遇城市防洪】标准争取基本达到】主城：2，0，0年一遇、》副城100年一【遇、新城50100！年一：遇、新市镇20【50年？一遇城市主要排【涝河道及泵站基【本达到20年—一遇特别重要地区】基本达到50年【一遇标准《
2《．资源水务水资源调！配和农田《水，。利工程体系进一步】完善“三条红线【”控制？指标全面落实水资】源区域和行业—间配置格局进一【步优化节水型社会综！。合示范区全》面推进农业》供水保证率和利用】效率达到农业现代化！的要求一《般干旱年份全市【生活、？生产用水基本—不受影响《；特殊干旱年—份城乡居民饮用水】和重点行业》用水有保障至2【020年全市—用水总量《控制在45.82】亿立：。方米：以下深层地下水【年，开采量控制在958！万立方米以下万元】GDP用水量降【到38？立方米以下万元【工业增加值用水量降！到13立方》米以下工业用水【重复利？用率达90%城市再！生水利用率达20%！。；，有，效灌溉面积率达【到95%旱涝保收】田面积率达85%】节水：。灌溉工程《面积率达75%灌】。溉水利？用系数达到》0.65以上—
： ，3．：生态水务集》中式饮用水》源地达标建》设全面完《成，重点河湖水生态治理！保护全面开展—水功能区和主要【河，湖水质明显》改善河湖空间—与功能得到有效【管控水土流失得到】严格控制农村生态】。河网初步建成南【京特色的水生态文明！载体建设《成果丰富至2—020年《确保全市水域—面积不减少集中式饮！用水源地《水质达标率继续保】持，100？%水功？能区水质达标率达8！5%农村河》道，有效治理率达1【00%
《 4．民生水【务区：域供：水实现城乡全覆【盖城区？二次供水《改造全面完成应急】备用：水源地、清》。水联络管道基—本建：成确保优质安—全供水？；城乡生活》污水收集处理体系进！一步完善污水管网覆！盖率和污水》收集处理率显—著，提升基本实现—建成区污水全—收集城市黑》臭河道现象》全，面消除城乡人居【环境：有效改善；农村小】型涵闸、泵》站、翻水线改造【等涉：。及民生的水利问题】加，。快解决水务公—共服务和保障—民生：能力显？著增强至《2020年》区域供？水街镇通达率100！%、村庄通水—率9：0%：供水：管网漏损率小于1】0%；中心城区【污水管网《覆盖率达100%污！水集中处理率达98！%新城及《新市镇污水》处理率不低于9【。0%村庄及其—他地区不低于—70%
—5．法治水务—建，。成城乡一体、—全面覆盖、高效运】转的水务管理体制】水法规和规划—体系进？一步完善《依法：行政和综合执法能力！持续：增强各项水务—管理：实现：规范化、程序—化、法？治化水务投融资【机制进一步健全水务！科技创？新能力和人才队伍】素质不断《提高“？标，准，统一、感知立体【、信：息共享、应》用完：善”的？水务信息化体系基本！建成水行政管理能力！明显提升至2020！年全市水资源—管理达标率达9【0%：骨干河湖管》理达标率达9—0，%
（四）【发展布局
— 1．融合完善一】套现代水务管理【机制围绕建设—现代化水务综合保】障，体系目？标加快传统水利【和现：代水务管理体制机制！融合推进《城乡水？资源管理、防—汛防旱？管理、水务设施【管，理等机构整合和职】能调整健全市、区水！务管理职《。能进一步完》。善，高，效运行？机制；推进城乡防洪！排涝：。、供水保障》、污水处理、河湖空！。间管理等水务—规划整合强》化，水务规划与其他【。规划的衔接进一【步增强规划引领【指导：。作用；？推进水利水》务工程？建设、？工程管理、水行政】执法模式整合—完善：水务层级管理—进一步明确市、区】水务事权理》清政府和《社会职能；推—进，水，务水：利投融资体》制融合积极探—索社会资本投—资水务？建设的新模式完善水！资源价格形成机制】
？2．：协调流？域治理、区域治理】和城市水务三个方】面均衡发展结合【流域、区域》和城市发展》现状、发展规划【处理好防《。洪与排涝、供—水与节水《、治污与治河—、蓄水保水与防汛防！旱调度等之间的【关系进一步健全现】代水：务建设发展总—体框架流域治—理方面坚持》流，域上、中、下游协调！治理的原《则推进流《域性河道《防洪治理《工程建设巩固经济社！会，发展的？。基础；区《域治理？方，。面统筹？。传统水利《。与现代水务建设推】进以区域骨干河【道，为，。重点的？防洪除涝、水资源配！置和水生态保护【综合治理《切实：解决区域发展的协】调性问题；城市水】务方面重《点解决与民生—密切：相关的？排，水、：供水、节水、污水】、水环？境问题？提升水？务服务保障》民生的能《力
？ 3．强《化水资源、河—湖、水？务工程？三项管理按照—依法治水的要—求强化水管理—制度体？系，建设提升水管理能】力突出抓好城乡水】资源统一《。管理开展水资源消耗！总，量和强度《双控行动落实最【。严格的水资源—管理制？度强化“三》条红线”的刚—性约束促进水资【。源可持续利用；突】出抓好河湖水域空】。间管：。理和功能管理—推进河湖蓝》线，管理严格规范—建设项目占用水【域行为充分发—挥河湖水域的功【能维护良好的—河湖健？康生态；突出抓好】水务工程管理—完，善落实工《程管：理各项制度明确工】程管理范《围推进工程规范化】、，标准化？、精细化管理—确保工程效益持久发！挥
4．—加快：完善防洪减灾、农田！。水利、城乡供水、】城乡污水处理和河】湖水生态治理等五】大水：务基础设施》网络围绕城乡一【体化发展布》局集中力《量建设？一批补短《板、：增后劲、强基—础、利长远的重【点工程？完善：水务基？础设施网络筑牢水】务改革？发，。展，。的工程？基础加快防洪保安工！程建设协调推—进江河湖库综合治理！继续推进流域、【区域性骨干河道【治理统筹推》进，。中心：城区：及重点区域》排水防涝工程建设构！建以流域、区域防】洪工程为骨干城市防！洪除涝？工程为重点的工【。。程体系；加快农【田，水利工程建设结合】现代农业发》展突出整体推进【。继续开展以农田水】。利重点？。县和：重，点片区建设为主、以！泵站和翻水线改造为！补充的连片治理【显著提升农》田水利现代化水平】；加快城乡供—水工程建设》。根据经济社会发【展需求完善水资源调！配，工程体系《加快城乡供水设施新！建改造推《进，应急水？源地建设《和再生水《利用系统《建设建成城乡—。全覆盖的供水保障体！系；加快《城乡污水收集处理设！施建设结合》排水达？标区建设推进城镇污！水处理厂和污水收集！管网建设改造并加】快向农村地区延【伸，。实现污水收集处【理，城乡：全覆盖；加快—河，湖水生？。态治理工程建设【全面：。完成：城市黑臭河道治【理积极推进饮用水源！地、水？库塘坝、小流—域、农？村河道和骨干河湖】的治理保《护构建城乡》生态河网水系（南京！市“十三五》”有关水利水—。。务工程布局》图见附件）
【 四、“十三五”水！务发展主《要任务
围【绕安全、资源—、，。生态、民生、法【治，“五个水务”协【调发展统筹推进重】点，工程建设强》化水：务，管理深？化水务改革构建【城乡一？体的现代化水务综合！保障体系
— （一）防洪—。除，涝工程建设
【 1．全面》完，成长江河《道，堤防：治理提升建》。设，加快：推，进长江干《流河道？整治和重要》节点加固完成长江新！济洲河段整治—新建和加固护岸27！.3：。公里；开工建设并】完成长江八卦—洲汊道段河道整治】工，程和：46：公里长江《干流崩岸应急—治理工程实现长【江河：。势稳定可《控全面完成剩余部】分长江江堤（—企业段约15公里】）防洪能力提升【改，造建设实《施八卦洲26—.5公里洲堤加固工！程巩固洲堤》防洪标准进一—步完善长江干—流防洪工程体—系
2．全面完！成秦淮河《干流防洪治理建【设针对秦淮河干流】堤防薄弱环节结【合城市环境改造加】快完成秦淮河江【。宁区西北《村上坊门桥段—、秦：淮区上坊门》桥中和桥段约21公！里干流河《道疏浚整治和堤防】加固：提升建设完成—秦淮新河上段—堤防加固改造进【一步提高秦淮河干】流，防洪能力
3】．全：面完成秦淮东河【一期工程《建设加快完成秦淮】东河先导段九乡河】应，急治：理工：程提高仙《林，副城防洪排涝能力；！大，力推：进秦淮东河一期工】程项目前《期工作争取》尽早完成审批立项】“十三五”期间完成！一期工程《。。约3：1公里？河道：扩挖和新开河道【等建设实现秦淮【河与九乡河主—线贯通缓《解秦：淮河流域和南京主城！防洪压力；积极推】进秦淮东河二期项】目前期工作》。加快：启动二期工程建设
！ 4？．全面完成滁河干】流防洪治理建设积极！推进滁河治理—近期完善工程实【施，三，。合圩、保江》圩、老滁河及红山】窑，。闸下等堤段约6【。0公里干流堤防【加固实施大河口【切滩、？干，流河道疏浚使滁河】干流全面达到流域规！划防洪？标准：
， ， 5．全《面完成水阳江干流】防洪治理建设加快完！成在建的水》阳江：防，洪治理近期》工，程实施水阳》江治理近期》完善：。工程加固甘家拐以下！干流堤防和胜利圩】、高：宣圩堤防约28.】4，公里使？水阳江干流全—面达到流域规划防洪！标准
》6．全面完》成石臼湖固城湖【堤，防防：洪，能力提升《工程加固《“两：湖”及？通湖港堤堤》防，71.3公里新【建、改造沿线穿堤】建，筑物及桥梁进一步提！高，“两湖”防洪—标准使高淳城市【防洪段？防洪：。标准达到5》0，年一遇其余段防洪】标准达40年一【遇
7．加快】推进区域骨》干河道治理建设按】照区域治理规划、除！涝规划结合国家【。江河湖库水》系连：通工程建设要—求有序推进区域系统！。治理加快实施以【省、市？骨，干河道、中小—河，流为主的骨干河道综！合，整治强化干流、支流！防，洪工：。程体系的协调—形成完？整闭合的防洪—圈重点推进》市级重点河》道综：合整治、国家—新一轮中小》。河流治理、》省区域？百河治理《等项目？基本完成45条省骨！干河道防洪治—理
？ 8．全面》完成水闸《除险加固和》防汛应急消》险建：设全：面完成列入国家专】项规划？的新禹？河闸、姜林闸—、周家山闸、天【生，桥，闸等4？座中：型水闸除险加固【加快推进《小型水库防渗处【理和重点塘坝除险】加固完成2》16：处防：汛险工隐患》应急：消险
》9，．加快推进城市防】洪排涝工《程建设按《照城市防洪规划和】中心城区排水防涝】规划围绕主城、【东山、仙《林、江北副》城4个防洪规—划区和1《0个防洪圈》有序推进城市防【洪排涝工程建设在】城市防洪《工程建设《方面：加快：实施对提升城市整】体防洪能力》起关键作用》的长江、《滁河、秦淮河等【流域性？河道治理积》。极推进城区》段，重，。点支流？、通江河道治理开展！中心城？区牛首山河、高旺河！、，城南河、《九乡河？等骨干河道整治提升！和巩固主《城、副城防洪圈【。依托流域、区—域治理工程》实施重点山洪—沟治理形成协调【配，套的防洪圈提升【新城和新市镇防洪能！力在城市《。排涝工程建设方面结！。合城市开发建—设和景观改造—。统筹推进中心—。城，区排涝河道整治和】排涝泵站建设实【施主：城响水河等》80条？排涝河道《整治：、36座排》涝泵：站新建改造等工【程畅通城市水—系完善排水管网系统！。改造城？市积淹水片区进【一，步优化城市》排涝布局充分利用】现有排水设施结合】。“海绵城市》”建设综《合采取？“渗、滞、蓄—、净、用、排—。”，措施缓？解城：市内涝保证并—恢复城市水面率
！ （二）《农村水？利建：。设
1．—全面完成《农田水利《连片：。治理建？设围：绕全市农田水利“三！带九片二十七个核心！区”：发展目标《以小型农田水利重点！县、农田水》利重：点片区等项》目，为，抓手结合大中型灌】。区续建配套改—造集中投《入连片治《理进一步加快—旱涝保收高标准农】田水：利建设？全面完成142万亩！农田水？利连片治理任—务在此基础上大【力，发展形式多样—的节水灌溉模式建】成27？。个以高标准农—田，、高效节水灌—溉、现代农业园【区水利配套为—核心的？农田水利连》片治理？示范区？“十：三，五”期间完》。成中央财政小—型农田水利》重点县和市级农田】水利重点片项—目区建？设任务完成》江宁河等5个—重点：中型灌区现代化改】造
2》．加快推进农村小泵！站小翻水线等民【生水利建《设以提高农田排涝】灌溉：能，。力、改善农业生【。产条：件，为主要目标继续推】。进农村重《。点泵站？、小：型泵站和翻水线的更！新，改造：以此作为农田—水，利连片治理的有【效补充同时加大对】困难地区、偏—远，高亢地区小型农田水！利建设的帮》扶重点？解决：一批群众关注、【反映突出的民生水】利问题“十三五”】期间计划完》成约50座重—。点泵：站更新改《造每：年，实施5？0座村级《。泵站、？5座小型翻水线更】新改造
（三】）城乡供水》工程建？设
1》．加快推进水源保障！工程建？设充分利用过—。境地表水资》源积极推进区域骨】干调水工程建设完】善水资源调配工程体！系实现水资》源保：障，空间：均衡结合《秦淮东？河工程、区域水【系连通工程》建设九？乡河、新禹河、板桥！河、高旺《河等重要通江河道】提水工程新建水阳江！。提水站完成淳东南】站、淳东北站—。等大中型灌区渠首更！新改：。造提高跨《。区域水资源调配【能力有序推进—中小型水库》库容恢复和生态清淤！、新建？小水库工程建设保障！。丘陵山区抗旱水源】
： 2．加快推—进区域供水工程建】。设按照城乡供水【一，体，化要求加快实施城】乡区域供水将区域】。供水覆？盖到街镇并进一【步向农村延》伸逐步实现自然村】。全覆盖基本》消除分散式》供水打破城乡二元化！供水局面力》。。争城乡供水“—同网、同质、—同源”同时对现【有供水水源》进行必要整》合关停部《分街镇水厂》完成城南水厂—取水头部和》泵站迁移对取水头部！不在饮用水源保【护区或管理》薄弱的自备》水厂生活水进行【关停切换由公共【供水企业替代“十三！五”期间新建八卦洲！、金：牛、石臼湖水—厂扩建滨江》、，。江，浦、远古水厂和【溧水、高淳水厂【同步配套《建设深度处理设施实！施北河口、》。城北、？上元门、《城南、浦《。口等水厂深度处理】改造全市新增—。。公共供水规》模9：7.5万立方米【/日总规模》近5：00万？。立方米/日》；开：。展，配套供？水增压泵站》和管网建设建—设铁心桥、黄—姚、青龙山、板桥】等增压站《新建各类管道33】0公里改建》各类管道约》。100公里
】。3．全面完》成城区二次供水改造！建设加快推》进，老旧小区二》次供水？设施改造全》面完成城区近—。600处居民住【宅二次供水设施改造！通过标准《。化改造、专业化管】理实现计量到户、抄！表到户、管水到户彻！底解决影响城市【。供，水安全的《“最后一《公里”的问题全面】提高：供水水质保》障供水安全
【 4．加快推进【应急水源地》工程建设完》成溧水、高淳反供清！。水工程利《。用溧水、高淳—水，厂，现有生产能力—向中心城区反—供清：水15万立》方米：/日；推进绿水【湾、金？。牛湖等应急》水源地和配》套，工程建设加大—金牛湖、中山方便水！库、固城《湖、石臼湖、三岔水！库等应急水源地保】护力度；《实施不同区域供水】系统的？应急清水联络—管道建设增强管【网互联互通能力【。和应急？供水保障水平建【立应急备用水源【地和有效的应急预案！保障体系制定各【。行政：区域饮用水源水质】污染事故应急方【案保障应急状态下】的城乡供水安全【
？（四）？城乡污水处》理工程建设》
1．加快生活！污水处理设施建【。设与改造按照城【镇污水处理规划【围绕“十三五”水污！染物减排目》标，任务按照一级—。。A排：放标准新建、扩建重！点，城镇：生活污水处》理厂对“《十二五”期间新扩】建万吨以上》城镇生活污水处理】厂以及太湖流域【城镇生活《污水处理厂进行【达标建设新建—。扩建：江宁南区、溧水【鹏鹞污水《处理厂完成城北【、江：心，洲、江宁城》北等：重点城市污水处理厂！一级A提标改造工程！推进各区重点—城镇污水处理—厂新（扩、改）建工！。。程建设按照“减量】化、稳定化》、，无害化、资源化”的！要求因地制宜—选择污泥规范化【处理：处置方法取缔—非法污泥《堆放点？积极：推进污泥《资源化设施建设【完成现有污泥处【置设施改造新建【一批污泥《无害化处置项目实现！污泥处置《设施全覆盖编制【农村污水《处理：布，局规划加《快农村？生活污水处理实行农！村污水处《。。理统：一规划、统一—建设、统一管理合理！选择城镇污》水处理厂延伸、就】地建设小《。型，设施相？对集中处理以及分】散处理等治理方式优！先推：进太湖流域和美丽乡！。村示范区的农村生活！污水处理《。到2020年—全市生活污水处【理能力达到》2，70万立《方米/日万吨—以，上，规模和太湖》流域污水处理厂达】到一级A排放—标，准；新增污泥处置】。能力：400吨/日城【市污：泥无害化《处理处置率达10】0%
《 2．实施污—水收集管网》建设：与改造统筹推—进江南六区》、，江，宁、浦口《等7大污水》处理区域《、，61：个处理系统的污水管！网建：设加：快完成主城城—北、江心《洲、铁北、城东等】污水收集系统及重】。点街镇污水收集【系统配？套管网？全面改造合流—制排水？。系统开展城》中村、老城区和城】乡接合部等排水【设施薄弱《地区的污水截留【、收集工程对—。。既有管？。道清疏检查》改造混接、错接节】点；结合棚户—区改造？、老旧小《区和背街小巷整【治加快实施片—。区雨污分流改—造统筹推《进，主城排水达》标区创建加快推【进主城区4》2个街？道约4？000个排》水单元（居民小【区、单位）的—排水达？标区：创建工作推进—新建：城区雨污分》流城镇新区》必须全？面规划、系统建【设，雨污分流管网污【水管网建设》与，小区建设做到同时设！计、同时建设和同时！验，收，交付使用杜绝—新建：片区出现雨》污不分、污》。水下河等问题有【条件：的地区推进初期雨水！收集、处理和资源化！利用
3．推】。。进再：生，水利用？。系统：建设结？。合城乡污水处理系】统建设有序推进全】市23个再》。生水利用系统建【设，新建再生水管道、取！水点等辅《助设施？实，现污：水处：理厂尾水深》度处理后回用—重点用？于城市绿地浇—洒，。、河：道生态补水、—道路冲洗以》及一部分工业用水有！效提高水资源—使用效？率到2020年【主城再生水》利用：规模达到《46万立方米/日
！ （五《）城乡水《生态工程建设
】 1．加快推—进重点水域水生态修！复工程？建设：。以，饮用水源地、中【小型水？。库、：重点河湖和试点流域！为对象系统开展点】、线、面结合的【水生态保护》和修复工《程继续开《展赵村水库、长江】龙潭段等《5，。。个集中式饮用水【源地达标《建设全面完成省级】名录：中1：3个：县，级以上集中式饮用】水源地达标》建设启动《市级饮用水源地达】标建设开展长—江干流？水源地、固城—湖水源地、金—牛山水？。库等8座水库—型水源地以及石臼湖！备用：水源地保护工程推】进七里河、便—民河：。等13条通江小【流域及赵村》、，河，王坝等5座中型水】库水生态修》复工程继续》推进：太湖流域《水环境综合治理相】关工作试点开展以】源头水源《涵养、岸《。边带保护、河道生】态清淤、河湖湿地为！主要内容的》秦淮河流域》、滁河干流》水生态修复工程【。；实：施区域？水系连通工程恢复和！提升河道引排能【。力推进老山、高旺】河、新篁河、八百】河等：水系连通工程建【设，。；，完成南河水生态环】境综合治《理
2．—。。全面完成黑臭水体整！治建设按照“因地制！宜、标本兼治、统筹！治理、属地负—责，”的原则采》取控源截污、内【源，治理、清淤疏浚、】。引水补水、生态【。修复等措施推进【黑臭河？道，综合整治同》时创新管理模式落实！长效管理制》度，强化：河长、？片长管理工作责任】制完善长效管理【考核办法和养—护标准严格日常监督！检查和蓝线管理【保护全面消除主【城、副城黑臭水体】
？3．加快推进—主城河湖水》系，连通和生态补水工】程建设依托》长江、秦淮》河、秦淮新河—、秦淮东河、玄武】湖等骨？。干河网完善城市生】态，补水方案开》展主：城水系连通工程建】。设，重点实施白鹭洲补水！泵站、大树根至【金川河补水线路改造！、太平门闸至—香林寺沟补水线路】改造、象房村补水通！道建设实《现内、外秦淮河玄】武湖、金川河—以，及，河西：地区内河等城—市主要？水系的连通和常态】化补水有效改善城区！水环境协调好引调】水，、生态蓄《水与防汛排涝—的关：系合：理控制城市河湖水】位科学有《效调度管理
— 4．加》快推进水《土保持？。和农村河道生态治】理建设立足》保护和改善农村自然！生态环境积》极开展水土保持工】程围绕水土流失【重点预防区和重点治！理区以生态、清洁】型小流域治理—为重点实施上游库】塘治理、中游—水系治理、下—游农田水利建设综合！治理完成30个丘】陵山区？小流域综《合治理治理》水土流失面积—不小于300—。平方：公里有效遏制—。丘陵山？区水土流《失的发展趋势完善水！土保持监测网络【系统深化落实建设项！目水土保《持“三同时”制度继！续推：进水土流《失，多部门综合治理【同时加快推进农村】河道生态治理—工程：按照畅通水系—、恢复引排、改善】环境、修复》生态、拆坝建桥、】。方便：群众的？要求继续实施农村】河道轮浚、村庄河塘！整治：试点农？村水系连《。通，和水网整治提高农村！河道管护水平打【造“河？畅、水清、岸绿【、，景美”的《农村生态河》道，建设“水美乡村”】。“十三五”期间实施！40条？约200公里—县级河道、》2，20条约7》00：公里重要乡级河道的！清淤治理完成农【村塘：坝清淤5000面】建成水美乡村5【。0，个，
（《六）水资源管—理
1》．深入落实》水资源管理各—项制度立《足城乡水《务一体化《管理进一步完善最】严格水？资源管理制度监【督考核体系强化“】三条红线”约束促进！水资源节约保护【和，可持续利用严—格水资源论》。证加强涉水》相关规划和重大项目！建设布局的科学【论证开展对》新建开发区、工业】园区规划的水资【源论证工《。作加强取《水许可管理规范【申请、审批和监【督管：理，对取用水总量—已，达到或超过控—制指标的区域暂【停新增取水项目【。的审批；对》取用：水总量接近控—制指标的《地区重点保障低消】耗、低排放和高效】益的：产业发展《严格水资源有—偿使：用制：度以及超计划—累进加价制》度对：超计划用水按规【定征收超计》划取：水资源费《
2．进一步强！化用水总量控制以】区域用水总量控制】指，标为依据制定—下达各区用水总量控！制指标出台用水【总量管理办法—与计划用水》管理：。实施细则落实—区级年？。度用水？计划和重点用—。水户月度用水计划】构建重点用水户监控！管理体系《实现市、区、重点】用水户三级用—水总量有效控—制确保？全市用水总量不【突破省下达的控制】指，。标到：。202？0，年全市用水总量控制！在，45.82亿立【方米以内加强重点】用水：户监管建《立用水单位》重点监控名录—落实取水计量设【施监：管整合？相关部门的用水统计！信息建？。立基于水务一体化】管，理的：取水许可信息管理系！统和：重点用水户用水监控！系统实现工》业取用水大户10】0%在线监》测水：量监：测占总水《量的8？0%以上加强地下】水管理全面推行【地下水取水总量【控制和水《位控制建《立地下水动态监测和！地面沉降监测网络】严格控制深层—承压：水开：采控制温《泉水、？地热水、矿》泉水：开发规？范地源热泵系—统建设规范地—下水：取水设施建设—审批管理实施地下水！取水许可制度—按照取水计量缴纳水！。资源费
3【．进：一步强化用水效【率控制？严格用水效率—控，制红线管理》建立行政区》域用水效率考—核体系制定区域【。及重点工业行业【、服务业用水效率】。控制标准和考核【办法严格用水定额】。管理加强节》水考核？严格执行节水—“三同时”制度落实！建设项目节水设施】“三同时”》实施细则对于—新、改、扩建项【目，需，要取用水的要求制定！节水方案进行节水评！估配套建设节—水设施积极》推进节水型社—会综合示范区建设】开展“水效领跑【者行动”强化各类节！水载：体建设鼓励和推【动工业企业》节水：技术改造《开展火力发电—、石油化工、钢【铁等高耗水行业节】水技改示范项—目鼓励高耗》水企业废《水深度处理》回用；加快农—业节水工程建设推】进灌区续《建配套及节》水改造促《进农业？节水规？。模化发展；推进以管！网改造、节水—型，器具推广等为—重点的城《。市节水工作推—进雨水利用》、中水回用等示范项！目，建设；？完善雨水、再生水等！。非，常规水源利》用，方面的财《税政：策确立节水产品市】。场准：。入制度运用经济杠杆！鼓，励节：水器具推广淘—汰公用建《。筑中不符合》。节，水标准？的用水设备》“十三五”期间【推进节水型学校、企！业、灌区、》公共机构等》各类节水载体约30！0个建设节水教育】基地以点《带面全面提高各行业！水，资源利用效率
】 4．进《一，步强化纳污》总量控制《划定河湖纳》污总量？控制：红，线，完成全市《水功：能区调整加强水质】监测断面标准化建设！按照水功能区—。用途从？严核定水功能区【纳污能力提出—限制排污总》。量意见和分年度意见！。作为政府开展水污染！防治和污《染减排？工，作的重要依据加强面！源、点源、》内源综合治》理严格控《制农业养《。。殖，内源与面源》污染引导农民积极调！整种植结构；加【强，工业水污染防治减】少污染物排放实【现达：标排放；加大污水处！理厂和污水管网建设！提高污水处理厂处理！标准：强化排污口管理开】。展入河排污口的登记！及监督管理》建立全市相》。关部门共享的重【点排水？。（污）户管理信息平！台；加强《重点：。入，河排污口《监测每年《至少开展2次监【督性监测监》测的废污水量占【总量的80%以上；！开展：排污口综合整治【工程严控新增排【污，。口设置对入》河排污量已超—过现状纳污能力的】河道不再批复新增】排污口全面开展河】湖健康评估工作完成！。80%省骨干河道的！健，康评估试《点，。开展石臼湖、固城湖！。藻类监？测研究制定应对【突发性水污染—。事，。件的应急调度预【案和应急水源—地保障预案完善市级！饮用水源《地和备？用水源地《生态补偿《机制：。。加，大对：饮用水源地保护【区内违法行》为的查处力度
！（七）河《湖与工程管理
！1．切实加》强河：湖管理健全骨干河道！管理“河《长制：”全面落实管护责任！和管护经费建立【政府：主导、？水务牵头、有关【部门分工《负责的？河，道管护良性》机制制定管护标【准严格管护考—核，推进河？湖和水利工程管理范！围划定工作落—实全市？河道蓝线管》理推进？省级骨干河》道、湖泊信息化【管理提升河湖空间管！控，能力：规范涉河建设项目与！开发管？理活动严《。格涉河建设项目审批！严格控制建设项【目，占用水域实行占【用水：域等效替代制—度推进涉《河开发利用科学【合理：确，保河湖水域不萎缩并！逐步恢复扩大维【护良好的河湖水域生！态空间落实水利风】景区生态补偿机制】强化水利《风景区的《生态保护与管—理完成南京市—水，。利风景区发展规【划编制组织》实施水利风景区生态！补偿项目积极创建玄！武湖、环《山河等国家级—水利风？景区和浦口滁河【风光带、六》合河王？。坝水库？等省级水《利风景区《
2《．切实？加强工程管理健全水！利工程？管理考核《制度严格管理考核推！进，水利工程《规范：化、标准化、—精细化管理》巩固水利工》程管理单位达标和水！。利风景区创建—成果推进新创建【国家及？省级水管单位、【省级：。规，范化：管，理小型水库到2【020年实现市【属水管单位创建率达！。。100%区级水【管单位创建率达6】0%省规范化管理小！型水库？创建率达5》0%以上《全面推进《。全市深化《小型：水，利工：程管理体制改革20！16年？基本完？成改革？工作建？立适应我市发展要】求的小型水利工【程管理？。体制和良性运行【机制2017年全面！完成改？。革验收？工作总？结经：验并：提升：完善继续开》展全市水利》工程标准化标志标】。牌建设基本实—现省骨干《河道、水库及—大，。中型闸站的》标准化标志》标牌全覆盖加—强水利？工，程维修养护》。。与加固提升骨干【河湖库的堤防（大】坝）、泵站、涵【（船）？闸等工程运行完好率！确保：工程安全运行和【效益充分发挥基本实！现水利工程管理现代！化大力推进农田水】利工程长效》管护在？确，保，农田：水利工程安全和公】益属：性的前提下推—进专业化集》中管理？和社会化管理等多】种管护模式鼓—励各地发挥好街镇水！务站、专业化—服，务队和群众化服【务组：织的作用推进政【府购买服《务力求？充分发挥小型农田】水利工程效益加【大市、区两级管理经！费投：入力度不断》完善小？型农田水《利工程管理监督考】核机制
—3．切？实，。加强水库移民后【期扶持管理》继，续做好水库移民后】期扶持工作积极推】进“美丽《库区、？幸福家园”建设【加，强部门合《作积极争取支持做好！自主外迁移民—及小：。水库库区扶持工作严！格，人，口，核定登记确保资金及！。时拨付加快》实施后扶及》结余资金项目成片整！村扶持重点建设江】宁区横？溪街道横山社区、】六合金牛湖》街道峨眉山社区、】溧水区永《阳镇湫？湖村等“美丽库区、！幸福：家园：”
4．切【实加强工程建设监督！完善水？利工程建设》监督管？理体系制定水利工程！建设管理实施细则】规范建？设监管服务流—程实：现市级？水利项目履约考【核全覆？。盖推进水利》工程建设《代建制？试点农田水利—工程代建《制、集？。中监理制加》快，水利行业社》会信：用体系建设》和设计、监理、施工！、招投标等环节市】场化改革《构建水？利诚信体系强化【水利工程《质量安全和市—场监管建《立完善市级》。安全监督专》家库和区级》水利工程质量监督】机构：争，创省级文明工—地和优质工程
】 （八？）防汛防旱管—。。理
1．全面】。落实防汛《。责任完善市、—区、街镇防》汛防旱组织指挥体系！进，一步：明确防指成员单位】职责强化信息共【享；：继续完善防汛防旱】指挥、视频会商系统！并加快推动向街镇、！重点工程管理单位】等延伸？覆盖
》2．切实加强防汛】。防旱应急管理加强】雨水旱情监》测和预报《调度系统研究完善】滁河、秦淮河洪【水预报系统建设中】型水：库，、长江南《京段、水阳江—洪水预报系统修订】完善基于水务一体化！的城：乡全覆盖《。的市级防汛、抗旱】。、防：台，预案和防御洪水方案！规范防洪、抗旱【和蓄：滞洪：区管：理行为编制中型【水库：。和重：要，区域性骨干河道【洪水风险图》研究洪水风险评【价制度强化防汛【抗旱抢险专业队伍和！库，房、装？备建设建成》栖霞龙潭等市—级抢：险训练基地加强防】汛人：员的业务培训与防】汛抢险队伍演练【开展社会化》。抢险力量应用研究】。健全应？急响应和联动工作】机，制强化汛前、汛后】。检查完善《常态消险机制及时处！置新增？险情
3—．切：实加：。强城市防汛》管理继续实施雨水】泵站双电源改造加快！积淹水点改造推进城！市排水防涝设施【。。达标：建设：逐步：将排水防涝管理【养护：职能向？社区延伸提升城市抗！御暴雨？、台风的能力—完善积淹水点应急处！置预案加强》重点工程汛期—监，管和应急预案审定加！快，推进城市排水—防涝设施《。地理信息系统建设】完善现有《市、区？两级信息化平台完】善城市暴雨内—涝监测预警》体，系和排？水防涝应急指—挥调度体系完成【城市防汛遥测指挥系！统三期？建设
（九）】城市水务管理
！1．切实加》。强供水管理》全面贯彻落实南京】。市，城市供水和节约用水！管理条例以》区，。域供：水规划和《。供水管理考》。。核体系为《指导：大力加强供》水安全保障能力建设！实现从“源头”到】“龙头”全》过程多级屏障—保护的城《乡供水安全》保障体系全覆盖【强化饮用水水—源地建设和保护建】立健全水质监测【督查：制度加？强对城？。乡供水水质》的，日，常监测和《供水设？施的保护；》监督：供，水企业？落实水？厂运：行、水质检》测、：运行服务《等规范化管》理；完？善供水突发》事件应？急预案强化应急【管理工作不断提【升供水服务水平
！ ，2．切实加强排水排！污管理？。做好：雨水、？污水设施管》。理养护进一步明【确市、区、街道排】水设施管养职责【重点落实管养责任】、经费？来源研究推》进主城污《水处理系统主次干】管统一运行养—。护加强污水管—网接：入点位水质监测【加强管道《功，能性检？查和结构性检查加】大CC？TV、？。声呐、管《道，疏通车等现代化科技！手段的应用》规范设施移交—管，养、日常《养，护和巡查维修加【大城市？。河道：日常管理严格河【道，挖掘占用审》批严格落实》排水许可、》排污许可制度完【成排水户调查登记】、办证等基础工作】。细化排水《方案审批加强批后监！管强：。化排水接《管，勘验制度执行—加强排水、排污【。许，可管理监督查处无】证排水、排污以及未！达标排放《等违法行为》；加强工地等—临时排水许可和监管！及，时查：处违：规，排水：。行为：。
3《．切实加强》污水处理管理—加强城镇污水处理】厂的监管制度—、监管机构和尾水】监，督检测能力》建设建立《健全日常管理制度和！。考，核机制强化污—水处理设施》运，行监管充分发挥污水！处理设施效率确【保尾水稳《定达标排放推动【污，水厂：、管：网、泵？站、污泥系》统信息化建设构建数！据采集与监》视控制？系统和污《水数字管网》系统推进城镇生【活污水处理厂在线】自动监？控设备建设完成【市，级城镇污水处—理监管信息平台建设！建立调度中》心和应急指挥系【。统实：。现市、？区管理部《门联网联《动提高运行》管理水平《
： （十）“智—慧，水务”？建设
《 按照智慧城市建】设目标？。结合水务现代化发】展，需求：依，托智慧城市数据中】心，和省水利《地理信息服务平【。台建设成果充分【利，用云计算、大—数据、互《联网+等《先进技术推进水务】信息：化建设？至2020年基本建！成监测？智能感知《、，平台兼容扩展、业务！连动协同、服务【高效便捷的“智慧】水务”框架
1！．建成水务》信息：采集系统和信息【平台完？善，补充水？。。雨情、工情监—测网络？新建改造5》2座水雨情遥测【站、18《座重点水利工程实时！监测站建设18处区！界断面水文站、1】5处：地下水？专用井自动监测【站和：约70处城市水文站！点进一步完善水资源！、水环境监测网【络重点完成重要水】功能区在线监测、重！点污水处理厂排放在！线监测强《化入河湖《排污口动态监测、】规模以上取用水户自！动监测和城市重点区！域积水？点监测？等，加强供？水、排水、水环境】、水工程等各类【水务基？础信息的收集、整】理加强与《规，划、气象、环—保等部门信息共享】开，展信息？数据标准《化建设建成标准统一！。规范的水《务大数据中心—
2．建成信】息化应用系》。统完善电子》。政务系统整合—升级现有《水务内网门户优化业！务流程建《设集：成各类业务应用系】统的综合办》公，系统完善防汛—防旱指挥《系，统完成？市防办？、城防办两》。。套防汛防旱指挥系统！的整合建成》覆盖全？市，范围的？。防汛防旱指挥—系统同时《完成市防《。汛防旱指《挥中心改造建成覆盖！市，。区两级？防汛指？挥机构的无线应【。急通信网络完—善水资源《管理信息系统完【成省水资源信息系统！二期工程整》合已有的水》资源管理信》息系统、《污，水处理监管信—息，系，统、水质监管—信息系统《实现全市《水资源管理》的定量监管、信息共！。享、业务协同—和辅助决《策同时实现与国【家、流域系》统的互联互通建设】河湖和水《。务工：程建设？与管理系统》实现从规划、建设到！竣工验收全》过，程的信息化管理提】高全市重点》河湖：空间、岸线和重点工！程的管控能》力开展？灌溉设施控制试点提！升灌溉设施的运行水！平和效率完善供【水调度与排水—监测管理系统建设】在现有城区供排水】。监测系？统基：础上进？。一步完善供》水安全突发》事，件的：预警、调度和—应急处？置系：。统建设服务海—绵城市？的智慧海绵信息管理！平台
？ ：五、保障措施
！（一）加强》组织协调
》 1．《健全：工作机制完》善政府？负责、水务》部门行业管理、各】部门：协调配合的工作机制！把，重点水务工作和相】关规划指标纳入【对各区和相关部门的！日常管理及工作【考核体系落实防【。汛防旱、黑臭河【道治理、河长制管】理等行？。政首长？负责制切《实提高各级党委和政！府对：水务：。工作重要性的认识】在水务规划、资金投！入、建设实施、日常！。管理和执法》等方面给予》支持
2—．促：进公：众参与加强》主，流媒体宣传依托【“世界水日”、“中！国水周”《、“城市节水—宣传：周，。”、“母亲河守【护卫士”等》活动增？强群众？爱水、惜水和水资】源保护？意识：；立足打《造具有南京特色的】水文化以水利风景区！、，水，美乡村、美》丽库区为载体以三汊！河河口？闸水利？展示馆为示范建【设一批融展示性和】体验性？于一体的水文化场】馆、基地、》示范区？增，强水文化内涵—提高水文《化影：响力引导社会公众关！心和参与水务建设营！造共同推动水务事】业发展的良好氛围】
？。（二：）严格依法治水
】 1．完》善水务立法根—据国家和省的—有关要求《结，合水务一体》化改革系统梳理涉】。水管理方面的地【方性法规、规章【。和，规范性文件适时进行！修，订调整、《优化整合和》废旧出新进一步【加强水法规体系建】设力争出台水生态保！护、水？域和水资《源保护、《河道采砂《管理等方面的—规范性文件进一步完！善我市水法》规政策体《系
： 2．深入—推进依法行政严格落！实行政权力》清，单和责任清单制度】深化行政审批制【度改革优《化行政权力运—行流程完善行—政许：可事中、事后—监管、责任追究【。等制度完善》重大行政决》策程序规《定规范公众》参与：、专：家论证、风险评【估、合法性》审查：。和集体讨论》等，工作提升决策质量水！平健全？。行，。政复议和行》政应诉工作》制，度健全水事》矛盾纠纷《防范化解机制加【强，河道管理单位执法队！伍人：员和：装备配置建设—市级长江新济洲【、江心洲执法基地和！星辉河口非》法，采，砂船：指定停泊点建造水务！综合执法管理船舶】推进水务、城管、海！。事、公安等部—门和基？层政府等联合—执法
3．【完善水？务规划体系适应“多！。。规合一”的要求强化！水务规划《与国民？经济与社《会发展、城乡—建设、土地利—用，、环境保护》等规划的《。协调衔接加快修订】完善一？批适应水务一—。。。体化要求的城乡防】洪排涝？、区域供水》、污水收《集处理、水生态保护！、城市河道蓝—线划定？等专：项，规划强化水务规划对！水务改革发展和涉水！事务：的指导管理》和约束推进落实水】工，程建设规划同意书】。制度、规划水资源论！证制度？
（三）深化】改革创？新
： ：1．深化水务一体】。化改革加快》实现市区全面覆盖】的水务一体化管理体！。制完善“水务—一体化”《的顶层设计进—一步：理顺市级水》务机构职能完善不】同涉水事务之间、城！乡水务？之间衔接协》。调的：。运，行机制？优化城乡防汛—防旱、水资源管【理、水务设施管理】。、水生态整》治机构和职能
！2．加快重点领域和！关键：环节改革完善—水务层级管理—改革：按照流域管理和【区域管理相》结，合的原则合理—划分市、《区、街？镇水务工程建设管】理的事？权，完成小型水》利工程管《理体：。制改革和农田水利产！权制度改革落实管护！主，体和责任《完善经费投》入机制推广专业化集！中，管理和社会化管【理，等管护新模式进一步！落实街镇水》务，站，职能建成以》街镇：。。水务站、《群众性服务员组织】和社会化服务队伍为！。网络的基层水务服】务体系？完善水价形成机制】推进农业水价—综，合改革加快供—水计量？体系建设建立—农业水权制度促进农！业用水方式向集【约化：转变
《 （四）加强人才】。科技支撑
》 1．坚持正【确的用人《导向完善干部考【察办法扩大干部【交流锻炼途》径强化水《务后备干部队—伍培养和管理—加强人才引》进与培养完》善继：续教育制度定期开】展技能培训》促进人？。。才分布、层次—、类：型趋于合理专业结构！、，年龄结构进一—步优化？提升人才队伍履【职能力？继承：和弘扬优秀水文【化，增，强，凝聚力？激发水务发展—的内在？动力
《 2．健全和完【善水务？科技创新体》系依托国家创新【。驱动发展《战略完善与》省、：市科研单位、—专业：院，校的协作机制针对】制约水务发展的薄】弱环节和突出问【题开：展城乡水务规划建】设、水资源水环【境、防汛减》灾，与工程管理等重点】领域的技术研究积极！推广工程建设、农】业节水？、河湖生态治理【、水务？信息化等方》面的新技术应用【
？（五）强《化资金保障》
： 1．进一步加大资！金投入充分发挥政】府在水？利水务建设中的主】。导作用积极》落实：水务财政投》入相关政策加强水】利建设？基金、水资源费征收！。使，用和管理健全—市、区水《务财政？投入稳定增长的机制！；根据层级管理的】要求：合理划？分市与区的事权【、财权明《确市、区水》务投资重点》切实加大各级水务】建设投入并积极争取！国家和省级资金支】持
？ 2．进一》步拓宽资金渠—道充：分发挥市、区投【融，。资，。平台的作《用研究制定社会资】本投：资水务？的配套政《策结合水务一体化改！革和小？型水利工《程管理改革等的要求！完善公益性项目资】金，。筹措与偿债机制、公！共，产品与服务价格补】偿机制继续》探，索，PPP模《式方式积极》引导外？资、民资和个人【。。资金等社会资—本投入水务基础设施！。建，设，与，管理形成多元化投】融，资机制？
