南京市“《十三五”水》务发展规《划 　　水是—生命之源、生产之】要、生态之基—特定的？地，理位置和水系特点决！定了南京市既是典型！。的，洪水走廊《又常受干旱困扰加】之区域人口集中【、产业密集全—。市水资？源和：。水生态环境承载能力！也面临巨大挑—战“十三五”—。时期是我市全—面推动“迈上新台】阶、建设《新南京”取得重【大新进展的关键【时期是率先全面建成！小康社会、探—索开启？基本实现现代化建设！新征程的重要阶段也！是全面深化水务改】革、深入推》进依法行政》、加快推进水生态文！。明和水务现代化建设！的，重要时期为》谋划好“十三五”时！期水务发《展工作思路、总【体布局及《目标任务全面提【高全：市水务综合》保障能力根据南京】市国民经济和社会】发展第十三个—五年规划纲要的【有关要求特制—定南京市“十三【五”水务发展规【划 　　一、“十】二五”？水利发展成就 　　！“十二五”期间全市！水利：工作紧紧围》绕经济社《。会发展？大局积极践行—习近：平总书记《关于新时期治水方针！的有：关，。论述：认真贯？彻落实2011年中！央、省？委一号文件和—市委：、市政？府，关，于加：快水：利改革发展意见的】。有关要求以基本实现！水利现代化为—目标以？南，。京市水利发展—“，十二五”规划和南京！市，水利现代化规划【为指导加快》。重点水利工程建设、！。。强化：水利：管理能？力、完？善水利法治体系【、加快水利改革发】展水利现《代化水平《大幅提升基本—完成了？“，十二五”规》。划发展目标为全市】经济社会发展和生】态文明建设提供了重！要支撑？“十二五”》期间全市水利现代化！综合得？。分从2010年的】78.？9分提高至201】5年的87.—。9，分，综合排名位》列全省第《一方：阵水利现代化指【标，体系：22项指标中除水】利工程设施完好率、！水功能区水质达标率！、基层水利管理服】务，水平：外其余1《9项：已达到基本现代【化水平（南京市“】十二五”水利规划主！。。。要目：标完成情况见附【表）： 　　（一》）防洪抗旱减灾体系！进一步完善 —。　　1？．流域治理成效显】著长江、滁》河、水阳江、—秦淮河等干流—防洪能力总体—达流域？防洪规划标准实施】了，。长江干堤《防洪能力《提升工程完成了【105公里郊区公共！段和48公里城区及！。企业段江《堤加固工《程；基本完成了【长江新济洲河段20！.24公里河道【整，治工程；实》施了长江大胜关、】94679》部队等重点岸段应急！。加固工程滁河防洪】治理近期工程全面】完成：加固滁河干流堤【防126公里、【蓄滞洪区《堤防：5.5公里》。整治马汊《河，、岳子河《、划子口河》等，分洪道1《9.2公里》拆建三汊湾枢纽【水阳江防洪》治理近期工程—基本：完，成实施？了水碧桥至甘—家拐段10.4【。4公：里堤防退建、加【固新：建水：碧桥闸？开工建设石臼—湖，固城湖堤防防洪【能力提升工》程、秦淮东》河先导段九乡河应急！整治工程长江八卦洲！汊道：整治、秦淮东—河一期、滁河及水阳！江近期防洪》治理完善《工程等项目前期工】作正在积极推—进 ：　　2．区域治理加！快，实施中小河流和重】要支流？治理全面展开—完成了胥河、溧【水河：、皂河等17条中小！河流（河段）—治理实施了朱家山河！沿滁圩区《段，治理等工《程共加固骨干—河道堤防约》140公里完—。成了新？禹河等6条河—道水利血防治理【。治理河道16.【4公里依据省、市骨！干河道名录》有序推进《骨干河道综》合整治实《施了板桥河闸改扩建！和句容河上段—、八百河铁路圩【段、城南河堤防【加固以及《。便民河整《治，。一期等工程 　　3！．中小型水库除险】加固全面完》成大中型水》闸泵站？改，。造有序推进全—。面完成列入国家专】项规划的2》34座中小型—水，库除：险加固和湫》湖，、，蛇山、相国等3座】中型：泵站：更，新改：造任务完成天生桥河！、，板桥河？国家级？水毁：修复项目加快实施中！型水：。闸，。除险加固完》成蒿子圩闸》、中山河闸除险【加，固开工建设新禹【。河闸、？姜林闸、周家山闸除！险加固工程全面【启动水？库防渗专项》处理、10万—。立方米以上重点塘】坝综合整治、小【型水库库《容恢：复及生态清》淤等：工，程防：汛防旱应急能力和防！汛信息化水平进一】步提升完成了1【22处骨干河道、】水库应？急消：。险建成以小型水库】遥，测系统、《。水利地理信息—系统、防《。汛防旱移动终—端、重点水》利工程？视频监？。控系统为主》体的防？汛防旱信《息系统实现防汛视】频会商系统省—、市、？区，三级连通随》着流域、区》域防洪治理及中小】型水库、闸站—除险加固等一—批重点防洪工程【的完成和防汛防旱应！急能力的增强全【市水安全保障—能力明显提高—成功抵御了2011！年水：阳江和“《两湖”地区特大干】旱、2？。015年秦淮—河流域大洪水和多次！台风影响 》　　（二）最严格水！资源管理制》度深入落实 　【　，积极建立最严格水资！源管理责任制度和考！核制：度，成立10个相—关部门为成员单位的！“考核工《。作，联席会议”》下达：市、区“三条红【线”指标《。明确了实《施意见、部门职【责和：考核要求并强化【监督检查推进最【严格水资《源管理制度有效落实！ 　　1．》。落实用水总量控制与！定额：管，理制：度水资源承载能力】明显提升基本建立】。市、区？、重点取用水—户三级用水总量【控制体？系全市用水总量控制！在省下达的45【亿立方？米指标以内》严格水？资源论证和取水许】可，审批规范水资—源论证报告书审查】严格水资源有偿【使，用，落实水资源费调价工！作全面执行累进加价！制，度，完成省？级下：达水资源费和南水】北调：基金：征收任？务强化地下水资源】管理保？护实行开采总量控制！落实地下《水“四个一”—管理制度 》　，。　2：．落实用水效—率控制制度节水型社！。会，建设进一步深—化强化？重点用水大户监【管和水？平衡测试管理开展】重点用？水行业？和典型企业用—水情况？摸底调查加大节【水，型载：体建设？建成节水型企—业（单位）、—灌区、小区等节【水，载体59个、节【水技改项目》7，0余个、节》水型学校120余】。所、节水型》工业园区2个、节水！教，育基地1个》启动节水《型机关创建成功创】建“全国《节水型社会》建设：示范市”和江宁区】、高淳区省级节水】型社会示范》区通过承办“世【界水日”、》“中国水周”主题】活动和“世界中学生！水资源保护研讨会”！等形式广泛开展节】水宣传营造全—社会节水氛》围“十二五》”期间全市农业灌】溉，水利用？系数从0.61提高！至0.6《5万：元，工业增加值用水量】从26？.4立方米下降到】13.3立》方米万元GDP用】水量从？9，2.5立《方米下降到4—1.4立方米 【　　3．落实水功】能区限制纳污控制】管理制度水功能区】监督：管理明显加强对全】市11？3个水功《能，区、列入省级水源地！名，录的：集中式饮用水源地】、深层地下水—、区：界断面和入河排污】口的：水质进行《全覆盖监测定期【发布水质通报新【建秦淮新河铁心桥】、夹江、燕子—。矶水质自动监—测站改？造天生桥闸水—质自动监测站完成】。省水资？源管理信息系—统一期工《程南京市《分中心、《江宁：区，。分中心及配套工程】项目建设实现全【市取水？测站、测点实时在线！监测河湖水质监测】能力进一步提高 】　　（三）河湖【管理和保护》。不断加强 　　1．！积极践行水生态文明！发展理念河湖水【生态保护进一—步加强完成了丹【阳河等９个》重点水域水生态修】复和固？城湖西部圩区—等3条清水通道建】。设完成了主城南十】里长：沟等30《条黑臭河道》。整治开？展，了主城区《排水达标《区创建工作加强【集中式饮用水源【地陆域保护和—巡查集中《清理：整治了清江油库等一！批水源地环》。境隐患完成了燕子】矶等7处省级集中式！饮用水源地达标建设！以及备用水源地规】划编制工《作完善突发》水生态事《件的应对措施圆【满，完成了？青奥会和国家—公，祭日等重大》活，动期间的水环境保】障任务？开，展，了河湖健康评—估试：点工作完成了13】条骨干河湖健康评估！稳步推进《高淳区、江宁区【首批省？级，水生态？文，明试：点建设？工作 ？　　2．河湖管【理全面推进空间管控！能力进一步提升全】面落实省骨》干河道管理“河【长制”出台了关于】加，强河道？管理“河长制—”的工作意见建立河！道管理河长制联席】会议建成了市区两级！“河长制”管理组织！体系启动河》湖和：水利工程管理范围】划定工作明确—划定原则、目标任务！及实：施步骤？。确定省？、市：级试：点工程落实省级骨】干河道管理》考核：相关要求在》全省率？先完：成全：部45条《省骨干河道蓝线【。规划完成秦淮新河】、，外秦淮河、长江【南京段等3》3，0公里河道》蓝线桩埋设配合开展！长江、秦淮河、【。滁河等？。流域性河道遥感及典！型断面监《测，。进一：步强化固城湖—、石：。臼湖湖泊管理与保护！完成：固城湖？退圩还湖规划 【　　3．水》土流失治理工—作，取得积极进展—监督管理能力—。明显增强《成立市级水土—保持管？理，中心强化水土保持方！案编报审批工—作，和，。“三同时”制度【落实依法开展了【129个《生产建？设项目？水土保持方案行政审！批严：格控制新增人为水土！。。流失颁布实》施，南京市水土》。保持办法《划定水土流失重点】预防区和重点治【理区推进《水土保持《多部：门联合治理以小流】域为单元加强山丘区！和平原沙土区水土流！失治：理综合防治水土【流失面积4》00平方公里— 　　（四）—农田水利建设全【面加快 《　　1．农》田水利基础设施建设！。加快推进农田—水利现代《化水：平大幅提升》围绕全市现代农业发！。展布局以改善农【业生产？条件为重点加快【推，进农田水利》重，点片区、重点县、】中型灌区改造以及】小型民生水利—工程完成了24个中！央财政？农田：水，利重点县项目—和25个市级农田水！利连：片治理项目建设完】成了横溪河、金牛】、，湫湖、山湖等—4座中型灌区改【造、4？00座农村》小，型灌排泵站》更新改造《和16条小型—。翻水线改造“十二五！”期间累计》完，成农：田水利连片治理【面积1？09万亩新增旱【涝保收田58万亩】旱，涝保收田面积率【从64？%，提高到80.2%】有效灌溉面积率【从87%提高到92！%节水灌溉面积【占有效灌《溉面：积比达？到57？%，灌溉水？利用系数提》升到0.《65全市《农田水？利基础？设施建？设滞后的局面得【到了较大扭》转 　　2》。．农村河网》水系进一步优化农】村水环境建设成效明！显，以提升农村生态【水，环境为重《点大力开展农村【水环境建设“十二】。。五，”期间完成》农村河塘河道疏浚土！方1.67亿立【。方米其中《疏浚区级河道19】条、长度74.【88公？里，疏浚镇？街级河道1109】条、长度2》246公里疏浚村庄！河塘10342【座完成了8个中【小河流治《。理重点？县，综合整治项》目区：建设：完成朱门等2—6个小流域综合治理！结合全市美丽乡【村示范区建设进【一步挖掘水利特色、！强化水？利建设、完善水【利配套创建》了51个《省，级“：水美乡村《”和12个省级“】水美镇街”》 　　（五》）工程？建设和管理能力进一！步提升 　　1．水！利建设管理更加科】学规：范质量和安全监督管！理进：一步加强明确省、市！项目招？标投：。标方式？建成电子招标投标系！统实现了项目招【投标全面《覆盖和监督、管理、！交易职能分》离建立健全质量管理！体系严？格实：行施工图审查制度】规范：质量缺陷及重—大施工专项方案管】理重点工《程全部实行》第三方检测》推进安全生产标准】化建设开展安全【生产：培训和专《项整治活动探索安】全生：产费计取与使用管理！实现重点工程—安全监督《全覆：盖“十二五”期【间获得省水利优质工！程4：项、扬子《杯1项大中型工程一！次验收合《格率达到1》00%；获得省水利！文明工地7项马汊河！扩挖工程获水利部】文明工地称号 　】　2．水利工程管理！能力：显著加强水利工【程规范化管》理水平进一》步提：高开展水库运—行，管理：。督查、水《库闸站安全鉴—定、应？急预案？编制：。、安全监测等技【术，管，理工作完成了赵村水！。。库、淳东南站—、淳东北站和1【5座中型水闸的安全！。鉴定完成了251】座水库资料整编、】大坝注册登记和【复，查换证工作强化堤坝！白蚁防治达》控复查工作小型【水库和河道堤防【的白蚁防治达控率分！别达94《.7%和《86.7%加大水】利工程？。管理达？标考核和水》利，风，景区：创建力？度创建省级以上水】管，单位21个（国【家级2？个）、省小型水【库规范化管理单【位104个、水【利风景区11个（】国家级4个）完【成三汊河河口闸管】理处和红山》窑水利枢纽管理处国！家级水管单位—复核积极推》进水利？工程标准化标志标】牌建设？工，。作完成了12座中型！水库、40座小型】水库、58公—里滨江？风光带和120公】里秦淮河、》外秦淮河、滁河浦口！段、板桥河、皂河】等，省骨干河道标—志标牌和管》理设施建设 　　】3．水库移》民后扶工作》进一步规范》美，丽库区初见成效【完，成大中型《水库移？民，人口核定、移民【后扶政策监测评估等！基础工作核定总人数！。685人争取国家各！类移民后扶》资，金约5亿元实施【各类移民后扶—项目10《8，。7，个开：展移民技《能培：训1.1万人次【建成农村道路320！公里建成了江宁【区许家甸村等4个】“美丽库区、幸福家！园”改善了》库，区和：。。移民安置《区，基础设？施和人居环境— 　　4．水利【工程管理体制改革进！一步深化重点水利】工程良性运行机制】基，本建立强化河道维修！养护落实骨干河【道管理？考核相关要求推进】。河道管养分离全【。面落实以地》方行：政首长？负责制为核心的水】库大坝？安全：责，任制公布水库大坝三！级责任人名单并进行！责任：告知全面启动—全市深化《小型：水利：工程管理体制改【革工作完成高—。淳区、江宁区深化】。。小型水利《工程管理体制改革全！国示范县和省级【试，点，区工：作，积极推进全》市水利站改》革以及标《。准化、现代化建【设，完成了高淳区、雨】。花台区基层水利站改！革探索推行“圩局】管，理”、“一把—锹，管理”、“四位一体！管理”、《“合作组织管理【”等特色管》护模式？ 　　（《六）水利改革—与依法治水不断深化！ 　：。　1：。．水行政管理体制改！革卓有成效积—极推进全市水—务一体化改革—成了南京《市，水务局强化防—洪，、，排涝、水资》源等涉？水事务的城》乡，统一管理制定印发南！京市：水利建？设，与管理事权划分【意见、南京市水【利建设项目投资市】以，上财政补助办法进一！。步理清了市、区两级！水，利事：权、财权和工作责】任 　　2．水【利法规和规划—体，系进一？步完善颁布》实，施了南京市水库保护！条例、南京市农【田水利条《例两：部地方？性法规和《南京市地下水资【源管理和保》护办法修订》。了南京市《。水土：保持办？法出台了《南，京市：水文管理办法等【7个规范《性文：件南京城《市防洪规划（20】。132030—）通过省政府—批复南京《市水：利现代？化规划经市政府批复！实施完成《。了全：市水资源保护规划】、区域？水，利，治理和治涝规划、】市，级重点河道规划【、水：。土保持？规划、骨干河—道蓝线规划等一批】专业规划 　—　3．依法行政和】水政执法能力持续增！强根据深化行政审】批制度？改革的要求》清理行政《权力2？04项其中行政审】批事：项从11项缩减【为，5项实现水行—政许可、水行政处】罚事项网上》运行强化涉水事务的！依法：管理注？重前期服务和—后，续监管近60个涉水！项，目，建设方案获得市级】以，上水：行政许？可，。建，成，。长江：南，京段4个管理所和铜！井、龙潭等禁采执】法基地推《进执法？。巡查与？。管理巡查、工程【养护的？无缝对接强》化江砂禁采多—。部门联合执》法开展了“百湖执法！大检查”、》“水资源专项执法】。”、动迁拆违治【乱整破、沿江沿【河砂场环境》整治等专项执法行动！“十二五”》期间累计查处各【类，水事违法违规行【为，近1：00：0起清？除行洪障碍约3【0，0处、违规种—植约1300亩拆除！历史违章《、违规搭建面积约8！万平方米维护了【良好的水事》秩序基本达到历史】违章逐？步减：。少、：新发违章及时清【除、非法采》砂，形，势稳定可控的目【标 　？　4．人才》和，。科技创？新工作？成效显著人才—结构：有了较？。大优：化专业技术人—员中具有中级职称】。以上人员占52【.8%？技能人才具有—高级工以《。。。。上占37%完成各】级科：研课：题23项《获得省市《科技进步《奖15项完成—了第一次水利普查】初，。步建立了我市—基础水？信息库 　　5．】水利建设投入—明，显增长水利财政【投入政策得到较好】落实：相继：成，立了市和各》区水利投融资—平台水？利投：融资渠道《有效：扩展：“十二五”期间全市！。水，利，。投入约104—亿元为？“十一五”水利【投入的2.5倍其中！争取省以上投入2】9.2亿元市级财政！投入44.2亿元（！含贷：款还本息7.—35亿元）》 　　二、存在问题！和面：临形势 　　（一）！存在问题 》　　：“，十二：五”期间全市水利改！革发展和现代—化建设取得了重【要进展总体上扭转】了水利建设明显滞后！于城市建设》和，经济发展的局面城乡！水务一体化改革的实！。施有：效，破解了城乡分割【、“九龙治水”【。的体制约束为“十】三五”水务发—展提供了更加广【阔的空间但》是随着工业化、城】镇化：和农业现代化的深】入发展受到资源环】境约束？。加剧、极端》气候变化频繁等因素！的影响水务现代【。化建：设进入了攻坚克难的！新阶段面临着一些不！容，忽视的问题 —　，　一是防洪》除涝能？力依：然不足与流域—、区域和城市防【洪规划要求相—比滁河、秦淮河、水！阳江等流域性河道】干流堤防存在薄弱环！节未能全面达标【。；干支流防洪除涝工！程体系不够协调相】当一部分重要通江、！通河（？湖）支？流未经系统治理【区域防洪除涝—能力：。。偏低；秦淮河流【域洪水出《路尚未解决流域【和南京主《城防洪威胁依—然存在？老城区防洪除涝设】施建设标准较低【。亟需：。。改造提升 》　　二是《水生态和《河湖健？。康面临威胁全市仍】有超：过1：。/3的水功能区水质！不达标；城》市污水、雨水、再生！水利用管网》等，基础设施薄弱部分】区域污水处理系【统不匹配区级管网】管，理运行？维护不到位；城市河！道截流沟标准—较，低雨污分流未全【面实现污水入河问题！未有效解《决加：之，河道：。淤，积、水系不畅城市】水体黑臭《现象较为严重；集中！式饮用水源地达标建！设和：保护任务《较重；备用水源地尚！未建成 　　三是农！村水利综合保—障能力仍较薄弱骨】干农水工程面貌有较！大改善但面广量【。大的田间工程尚未】完成系统治理灌排】渠系标准较低灌【溉水利用率不高难】以满足现《代农业高效》节，水灌溉要求部分丘】陵山区、贫困地区】水利基础设施依然】薄，弱塘坝？淤积病险《严重灌溉保证率【不高加之管》护机制不健全影响工！程效益发挥 　　】四是水务体制—机制改革需进一步深！化，市级水务一体化管】理，。。体制初步建立—但城乡水务管理机构！职能还需《进一步健全完善【不同涉水事务的协】调运行机制》还需进一步》理顺水务立项审批、！建设管理等关键环节！改，革还需深化；区级水！。务一体化改革—、基层水《利站改革、小—型水利工程管理【体制改革尚未全面完！成各：级水管单位人员、经！费不足、管理—手段落后的问题依】然存在基层》水务力量相对薄弱】 　　（二）面【临形势？。 　　“十三五”】时，期“一带一路”、长！江经济带、长—三，角区域发展一—体化等国家重大【战略的实施国家【级，江北新区、》苏，南现代？化建设示范区、苏南！国家自？主创新？示，范区的建《设为：南京水务发展提【供了全新《的时：代机遇？也提出了更高的发展！要求：水务：工作必须准》确，把握发展《的，阶，段，特征更加主动适【应新常态《牢固树立“五大发】展理念”在服务【“迈上？新台阶、建设新南京！”上取？得新进展 　　1．！落实：新时期？发展理念和治水方针！要求：切，实转变水务改—革发展思路》“创：新、协调、》绿色：、开放、共享—”，发展理念和》“节水优先、空间均！衡、系统治理、两手！发力”治水方针【要求进一《步，转变水务工作思【路调整？和完善水务》发展方式在》优化：水务工程布局—。保障区域《、城乡、《行业协调发展的同时！更，加注重水资源—和水生态承载能力的！约束：作，用坚持？以水定需《、，因水制？宜，推动经济转型升级】和城市空间布—局均衡优化；—更加：注重水务工》程综：合效益的《发挥统筹山水林田湖！各要素创新》工程实践系统解【决好水资《。源、：水灾：害、：水生态、水环境问题！；更加？注重政府主导和【。市场机？制，协同发力充分利【用水：权、水价、》水，市场优化配置水资源！鼓励和？引导社会《。资，本参与水《务建设和管理；更】加突出问《题导向？加快解？。决直接关系民—生的水？问题提供更加优质的！。水，务，公共服务让人民群】众在共建共享—中有更多获》得，感 　　《2．实现“迈上【新台阶、建设新南京！”，的目标要求进一步增！强水务基础支撑【。。保障能力“十三五”！期，间南京将《确，保，率先全面建成—小康社会在“建设】新江苏”的奋进之路！上走在前列、争当排！头兵水？务建：设作为南京城—乡建设的重》要组成部分和经济】社会发展的重要保】障，发展：。目标要与之适应【并适当超前要为率先！全，。面建成小康社会提】供坚实水务》。支撑提供可靠的水安！全和水资《源保障同时考—虑更长时期》发展要求以率先实】现水：务现代化为目标【补齐水务发展薄【弱环节？；要适应《和引：领经济发展新—常态充分发》掘，水务：建设：吸，纳，投资大、《产业链？条长、创造就业机会！多的优势加》大投资力度》更好拉动经济增长】；要围绕建设“经】济强、百姓富、环境！美、社会文明程度高！”新南京的要求着力！推，进流域区域防洪保】安工程建设和服务】现代：农业发展的农田水】利，建设：加，快完：善水利基《。础，设施网络进》一步强化水资源节】约保：护管理强《化河湖水生态—保护大力推》进水生态、水—环境治理建设加快推！进供水、《排水、污水处理【。等基础设施建设稳步！提升水务《现代：。化水平？ 　　3．推进全面！深化改革和法治【建设要求进一—步完善水行政治理体！系全面？落实中央、省市【委关于深化改—革和加强《法治建设的决—策部署必须进一步加！大重点领域和关【键环节的《改革攻坚力度巩固水！务，一体化改革、水务层！级管理改革、—小，型水：利工程管理改革【。、基层？水，务，服务体？系改：。革成果积《极推进工《程建设、河湖管理】等领域改革；必须进！一步理顺适应城乡】和区域协调发—。展要求的水务发展体！制机：制完善城《乡协调的防汛防【旱，应急保障、水务设】施管理、水资源调】配机：制建设水生态文【明制度体系；必【须全面履行水行【政职能深入推进【依，法治水以法规制度为！保障、？以规划为龙头加【强水行政《综合执法和依法【行，政强化规《。划对涉水活动的管理！和约束作用提升【水务依法行》政和社？会管理水平 —　　三？、“：十三：五”水务发展—总体要求 　　【（，一，）指导思《。想 　　深入贯彻落！实党的十《八大和十八届三中】、四中、五中全会以！及习近平《总书记系列重要讲话！精神践行“创新、】协调、绿色、—开放、？共享”发《展理念和新》。。时，期治水方针紧—紧围绕“《两，个率先”战略布【局和：“迈上新台阶、建设！新南京”目标要求以！推进水务《现代化建设为统领以！水生态文《明建设为抓》手以改革创》新为动力更》。。。加注重大中小—工程配套更加—注重城乡水务协【调发展更加注重建设！与管理均《衡推：进坚持“安》全水务、资源水务】、生态水务、—民生水务、》法治：水务：”统筹推《。进为建成“经济【强、百姓富》、环境？美，、社会文明》程度：高”的新南京—提供更？加坚实的水务保障】 　　（《。二）基本《原则 　　》坚持以人《为本、？服务民生把改善民生！作为水？务改革发展的出【发点着力解决—人民群？众最关心、最直接】、最现实的水务问题！推进水？。务基本公共服—务均等？化提高水务发展成】果的：。共享水平 　　【坚持节水优先、【高效利用加强—。用水需求侧管理加】快转变用水方—。式，形成有利《于水资源《节约利用的空间【格局、产《业结：构、生产方式和【消费：模式 　　坚持尊重！自然、人水和谐尊重！水的自然规律以【水，定需、因《水制宜、量水而【行，促进经济《社会发展与水—。资源：、水生态、水环境】承，载能：力相适应《走，生态优？先、绿？色发展？之，路 　　坚持—统筹推？进、突出《重点强化整体保【护、系统修复、【综合治？理统筹解决流域【区域、城市农村水务！突出：问题采取针对措施】重点主攻水务发展】的薄弱环节 —　，。　，坚持依法治水、【改革创新强化—水法治保障、科【技引领和创新驱【动着：力推进水务》重点领？。域改革攻坚加快实现！水治理体系》和水治理能力现代】化 　　（三）发】展目标 　　“十三！。五”时？期南京？水，务要统筹推进“安】全水务、资源—水务、生态》水务、民生》水务、法治》水务”协调发展到2！020？年，。建，成，相对完善的防洪【、排：水、污水处》理、农田水利—基，础，设施网络健全—水资源配置》、水生态治理—、水管理服》。务、水法治》保障体？系提：高城乡防《洪，减灾、供排水、污水！管控、现《代农业保障能力和】水环境治理水平推动！水生态文明建设取得！明显成效《；在率先实现水【利基本现代化的基】础上丰富和》拓展水务《现代化建设》内，涵提升建设质—量和发展《水平实现“水—安全：保障可？靠，、水资？源配置合理、水【。生，态健康优美、水【法治保障有力”【的水务？发展目标建成让【人民群众有更多【获得感和更》高满意度的现代【。化，水务：。综合保障体系（南】京市“？十三五”水务—发，展规：划主：要指：标目标、《南京市“十三五【。”水务规划重—点项目见附表—） 　　1》．安全水务流域防洪！问题：基本解决区域防洪排！涝能力大幅提升城】市，防洪：排涝基本达到规划标！准抗御超标准洪【水，有应对措施流域与】区域治理、城市【防，洪与排涝工》程体：系进一步协调防【汛防：。旱应急保障》能力：进一：步，提高确保经济社【。会发展和人民群众生！。命，财产安全至202】0，年长：江干：堤，。。全面达到“长流规】”设防标准河势总】体稳定滁《河流域防洪》标准全面达到20年！一遇水阳江及两湖】流域全面达到204！0年一？遇秦：淮河流域巩固5【0年一遇区》域骨干河道及重要支！。流防洪标准基本【。达到20《年，一遇区域除涝标【准达到2《0年一？遇城市？防洪标？准，争，。取基本达到主城【。200？年一遇、副城10】0年一遇《、新城50100】年一遇、新市镇【2050年一—。遇城市主要排涝【河道及泵《站基：本达到20年一【。遇特别重要地—区基本？达到50年一遇标准！ 　　2．资源水】。务水资源调》。。配和农？田水利工程体系进】一步完善“三—条，红线”控制》指标全面落实—水资源区域和行【业间配置格局进【一步优化《节水型社会综—合示范？区全面推《进农：业供水保证率和利】用效率达到》农业现代化》的要求一般干旱年】份全市生活、生产】用水基本不受影【响；：。特殊干旱年份城乡居！民饮用水和重—点行：业用水有《保障至202—0年全市用水总量】。控制在4《5.82亿》立，方米以下深》。层地下水年开—采量控制在9—58万立方》米以：下万元？GDP？。用水量降到38立方！米以下？万元工？业增加值用水量【降到13立方米以下！工业：用水重复利用率达】90%城市再生水】利用率达20%【；有效灌《溉面积率达到95%！旱，涝保收田面积率【达85%节水灌【。溉工程面《积率：达75？%灌溉水利用—系数达到0.65】以上 　　3．生】态水务集中式—饮用：水源地达标建设全】面完成重点》河湖水生态治理【保护全面《开展水功能》区，。和主：要河湖水《质明显改善》河湖空间与功能【得到有？效管控水土流—失得到严格》控制农村生态河网】初步：建成：南京特色的水生【态文明载体建设成果！丰富：。至2020》年确保全市水域面积！不减少集中式饮用】水源：地水质达标率—继续：保持：100%水功能区】水质达标率达—85%农《村河：道有效？。治理率达1》0，0%： 　　4．民生【水务区？域供水实现城乡【全覆盖城区二次【供，水改造全面》完成应急备用—。水源地、《清水联？络管道基本建成确】保优质？安，全供水；《城，乡生活污水收集处理！体系进一《步完：善污：水管网覆盖率—和污水收集处理率】显，著提升基本实现建】成区污水全收集城市！黑臭河道现象全【面消除城《乡人居环境有效【改，善；农村小》型涵闸、泵站、翻水！线改造等涉及—。民生的水利问—。题加快解《决水务公《共服：务和保障民》生能力显著增强至】。202？0年区域供水街【镇通达率100%】、村庄？通水率？90%供水管网漏】损率小于10%【；中：心城：区污水？管网覆盖率达100！%污水集中处理【率达：98%新城》及新市？镇污水处理率—不低于9《0%村庄及其他【地区不低于70% ！　　5．法治—水务建成城乡一【体、全面《覆盖、高效》运转的水《务管理体制水—法规和规划体系【进一步完善依法【。。行政和综合执法【能力持续增强—各项水务管理实现】规范化、《程序：化、法？治，化水务？投融资机制》进一步健全》水务科技创新能力和！人才队伍素质不【断提高“标》准统一、感知立体】、信：。息共享、应用完善”！的水务信息化体系】基，本建成水行政—管理能力明显提【升至2020年全市！水资源管《理达标率达》9，0%骨？干河湖管理达标率】达9：0% ？　　（四）发—展布局 　》　，1．融合完善—一，套现代水务》管理机制围绕—。建设现？代化水务综合保障体！系目：标加：快传统？水利和现代水务管理！体，。制机制融合推进城乡！水，资源管理、防—汛防旱？管理、？水务设施管理等【机构整合和职能调整！健全市、区水—务管理？职能：进一步完善高效【运行：机制；？推进：城乡防洪排涝、供水！保障、污《水处理、河湖空间】管理等水务规划整合！强化水务规划与其】。他规划的衔接进【。一步增？强规：划引领指导》。作用；推进水—利水务工程建设、】工程管理、水行政】执法模式《整合完善《。水务：层级管理《进一：步，明，确市、区水务事权理！。清政府和社会职能；！推进水务水利—投融资体制》融合：积极探索社会资本投！资水务建设的新模】式完善水《资源价格形成—机，。制 　　2．协【调流域治《理、区域《。治，理和：城市水务三个方面】均衡发展结合流域】、区域和《城市发展现状、【发展：规，。划处理好防洪与【排涝、供水与节水、！治污与治河、蓄水】保水与防汛防旱【调度等之间的关系进！一步健全现代水务】建设发展总体框架流！域治理方面坚持【流域上？、中、下游协调治】理的原则推进流域】性河道防洪治理工程！建设巩？固经：济社会发展的基础】；区域治《理方面统《筹，传统水利《与现代水务》建设推进以区域【骨，。。干河道为重点的防洪！。除涝：、水资？源配：置和水生态保护【综合：治理切实解决区【域发展的协调性问】题；城市水》务方面重点解决【与民生？。。密切相关《的排水、供水、【节，水、污？水、水环《境问题提升》水务服务保》。障民生的能力 【　　3．强化水资源！。、河湖？、水务工程三项管理！按照依法治》水的要求强化水管】理制度体系建—设提升？水管理能力突—出抓好城乡水资源统！一管理开展水资【源消耗总量和强【度双控行动落实最】严格的水资源—管理制度强化—“三条红《线”的刚性》约束促进水资—。源，可持续利用；突出】抓好河湖水》域空间管理》和功能？管理推？进河湖蓝线管—理严格规范建—设项目占《用水域行《为充分发挥河湖【水域的功《能维护良好》的河湖健康生态；】突出：抓好：水务工？程管理完善落实工程！管理各项制度明【确工程管理范—围推进工程规范化、！标准：化、：。精细化管《理确：保工：程效益持久发—挥， 　　4《．加快完善防洪减】灾、农田水利、城】乡供水、城乡污水处！理和河湖《水生态治理等五大水！务基础设施网络围绕！城乡一体《化发展布《局集中力量建设一批！补短板、增后—劲、强基础、利长远！的，重点：工程完善水务基础】设施网络筑牢水务改！革发展的《工程：基础加快防洪保安工！程建设协调》推进江？河湖：库综合治理》继续推进流域、区】域性骨干河道治理统！筹，推进中心城区及重点！区域排水防涝—工程建设《构，。。。建以流域、》区域防洪工程为骨干！城市防洪除涝—工程为重点的工程】体系；加快》。农田水利工程建设】结合现？代农业发展突出整】体推进继续开展以】农田水利重点县和重！点，片区建设为主、【以泵站和翻水线改】。造为补？充，的连片治理显著提升！。农田水？。利现代化水平；【加快：城乡：。供水工程建设根据经！济社会？。发展需？求完善水资源调配工！程体系？加快城乡供水设施新！建改造推进》应急水源地建设和】再生水利用》系统：建设：。建成城乡全覆盖的供！水，。保障：体系；加《快城乡？污水收集处理—设施建设结合排【水达：标区建？设推进城镇污水处理！厂和：污水：收，。集管网建设改造【。并加快向农村地【区延伸实现污—水收集？处理城乡全覆盖；】加快河湖水》生态治理工程建【设全面完成城市黑】。臭河道治理积极推进！饮用水源地》。、水库塘坝》、小流域、农村河】道和：骨干河湖的治理【保，。。护构建城乡生态河】网水系？（南京市“十三五】”有：关水利水务工程布】局图见附件）— 　　？四、“十三五”【水务发展主要任务 ！　，　，围绕安全、资—源，、生态、民生、法】治“五个水务”协】调发展统筹推进重】点工程建设强化【水务管理深化—水务改革构建城乡】一体：的现代化《水务综？合保：障，体系 　　》（一）防洪除涝工】程建设 　　—1，．全面？。完，。成，长，江，河道堤防《治，理提升建《设加快推进长江【干流河道整治和【重要节点加》固完成长江新济【洲河段整治新建【和加固护岸2—7.3公里；开工建！设并：完成长？江，八卦洲汊道段—。河道整治《。工程和？46公里长江干流】崩岸应急治理—工程实现《。长江河势稳定—可控全面完成剩【。。余，部分长江《江堤（企业段约15！公里）防洪能力提升！。改造建设《。实施八卦洲26【.5公里《洲堤加固工程—巩固洲？堤防洪标准进一步】。完善长江干流防【洪工程体系 —　　2．全》面完成秦淮》河干：流防洪？治理建设《针对秦淮《河干流堤《防薄弱？环节结合城市—环，境改造加快完成【秦淮河？江宁区西《北村上坊门桥—段、秦？淮区上坊门》桥中和桥段约2【1公里干流河道【疏浚整治和堤防【加固提？升建设？完成秦淮新河上段】堤防加固改造进【一步提高秦淮河干】流防洪能力 　【　3：．全面完《成秦：淮东河？一，期工：程建：设，加快完成秦淮东河先！导段九乡河应急治】理工程提高》仙林副？城防洪排《涝能力；大力—推进秦淮东》河一期工程项—目，前期工？作争取尽早完成审】批立项？“，十三五”期》。。间，完成一期工》程，约31？公里河？道扩挖？和新开河道等建【设实现秦淮河与九】乡河主线《贯通缓解秦》淮，。河流：域和南京主城防洪压！力；积极《推进秦淮东河二期】项目前期《工，作加快启动》二期工程建设 【　　4．全面完【成滁：河干流？。防洪：治理建设积极—推，进滁河治理》近期完善工程实施】三合圩、保》江圩、老滁河—及红山窑闸下—等堤段？约，60：公里干流堤防—加，固实施大河口切滩、！干流河道疏浚使滁】河干流全面》达，到流域规划防洪【标准 　　5．全面！完成水阳江干流防洪！治理建设《加快完成《在建的水《阳，江防洪治理近期工】程实施水阳江治理近！期完善工程加固甘】家拐以下干流堤防和！。胜利：圩、高？宣圩堤防约28.4！公里：。使，水阳江干流全—面达：到，流域规划防洪标准 ！　　6．全面完成】石臼湖固城湖堤防】防洪能力提》升工程加固“—。两湖”及通湖—港堤堤防71.3】公里新建、改造【沿线穿堤建》筑物及？桥梁进一步提高“两！湖”防洪标准—。使高：淳城市防《洪段防洪标准—达到50年一遇【其余：段防洪标准达40年！一遇 　　7．【加快推进区域骨干河！道治理建设按—照区域治理规划【、除涝规划结—。合国家江河湖库水】系连通？工程建？。设要求有序推进区】域，系统治？理加快实施以省、市！骨干河道、中小河】。。流为主的骨干河道综！合整治强化干流、】支流防洪《工程体系的》协调形成完整闭合的！防洪：圈重点？推进市级重》。点河道综合整—治、：国家新一轮中—小河流治理、省【区域百河《治理等？项目基本《完成：45条省《。骨，干，河道防洪治理 　】　8．全面》完，成水闸？除险加固《和防汛应急消—险建设全面完成【列入：国家专项规划—的新禹河闸、—姜林：闸、：周家山？闸、天生桥闸等【4座中型水闸除险加！固加快推进小型水】库防渗处《理和重点塘坝除【险加固完成21【6处防？汛，险工隐患应》急消险 《　　9．加》快推进城市防洪【排涝工程建设—按照城市防洪—规划和中《心城区排水防涝【规，划围绕主《城、东山、仙林【、江北副城4个防】洪规划区和10个防！。洪圈：有序：推，进城市防《洪排涝工程》建设在城市》防洪工？程建设方《。。面加快？实施对提《升城市整体防—洪能力起《关键作用的》长江、滁河、秦【淮河等流域性河【道治理？积极推进城区段重】点支流、通江河道治！理开展？中，心城区牛首》山河、高旺河—、城南河、九乡河】。等骨：干河道整《治提升和《巩，固主城、《副城防？洪圈依托《流域、区域治理【工程实施重点—山洪沟治理形—成协：调配：套，的防洪圈提升新【城和新市镇防洪能】力，在城市排《涝工程建设》方面结？合城：市开发建设和景观改！造统筹推进中心城区！排，涝河道整《治和排涝泵站建【设实施主《。城响水河等80条排！涝河道整治、—3，6座排涝泵站—新建改造等》工程畅通城市—水系完善《排水管？网系统改造城市积】淹水片区进一步优化！城市排涝布局充分】利用现有排水—。设施结合“海绵城市！”建设综合采取“渗！、滞、蓄、净、用】、排”措施缓解城市！内涝保证《并恢复城《市，。水，面率： 　　（二）农【。村水利？建设 　　1—。．全面？完成：。农田水利《连片治理建设围绕全！市农田？水利“三带》。九片二十七》个核心区”发展目标！以小型农田水利【重点县、农田—水利重点片区等【项目为抓《手结合大中型灌区续！建，配套改造集》中投入连片治理进一！步加快？旱涝：保收高标准农田水利！建，设全：面完成142万亩农！田水利？连片治？。理任务在此基础上】大力发展《形式多样《的节水灌溉》模式：建成27个以高标准！农田、？高效节水灌溉、现代！农业园区水》利配套为核心的农田！水利连片《治理示范区“—十三五”期间—完成中？央财政小型农田水利！重点县？和市级农田水利重点！片项目区建设任【务完成江宁河等【5个重点《中型灌区现》代，化，改，造， 　　2．加快推进！农村小？。泵，。。。站小翻水线》等民：生水利建设以提【高农田排涝》灌，溉能力、《改善农业《生产条件为主要【目标继？续推进农《村重点泵《站，、，小型：泵站和翻水线—的更新改造以此作】。为农田水利连片治】理的：有效：补充同时加大—对困难地区、偏远高！亢地区小《型农田水利建—设的帮？扶重：点解决一《批群：众关注、反》映突出？的民生水利问题【“十三五”》期间计划完成约5】0座重？。点泵站？更新改造每年—实施50《座村：级泵站、5》座小：型翻水线更新改造 ！。。　　（三）城—乡供水工程建设 　！　1．加快推进水源！保障工程建设充分利！用过境？地表水资《。源积极？推进区域骨干调水】工程建设完善水资】源调配？工程体系实现—水资源保障空间均】。衡结：合秦淮东河工程、】。区，域，。水系连通工程—建设九乡河、新禹河！、板桥？河、高旺河等重【要，通江：河道：提水工程新建—水阳江提水》站完成淳东南—站、淳东北站等大中！型灌区渠首更—新改造提高跨区域】水资源？。调配能？力有序？推进中小《型水库库容恢复和生！。态清：淤、新建《小水库工程建设【保障丘陵山区抗旱水！源 　　2．加快推！进区域供《水工程建设》按照城乡供水—一，体化要？求加快实施》。城乡区域供水将区】。域供水覆《盖到街镇并进一【步向农村延伸—逐步：实现自然村全覆【盖，基本：消除分散《式供水打破城乡二】元，化供水局面力争城乡！供水“同网、同【质、同源”同时【对现有供《。水水源进行必要整】合关停部分》街镇水厂完》成城：。南水厂取水头部【和泵：站迁：移对取？水头部不在饮用【水源保护区或—管理薄弱的自—备水厂生活》水进行关《停切：换，由公共供水企业替】代“十三五”期间】新建八卦洲、金牛】、石臼湖水厂扩建滨！江、：江浦、远古水厂【。和溧水、高淳水【厂同步配套建设【深度处理设施实【施北河口、城北、】上元门、城》南、浦口等水—。厂深：度处理改造全市【新，增公共供水规—模97？.5万立方米/日】。总规模近500【万立方米/日；【开展配？套，供水增压泵》站和：管网建设《建，设铁心桥《、黄姚、青龙山【、板桥等增压站新建！各类管道33—0公里改建各类管道！。约100公里 　】　3．全面完成城区！二次供水《改造建设加快推【。进老旧小《区二次供水设施【改造全面完》成城：区近600处居民】住宅二次供水—设施改造通过—标准化？改造、专《业化管理实现计量到！户、抄表到》户、管水到户彻底解！决，影响城？市，供，水，安全的“《最后一公里”的问】题全面提高供—水水质保障》供水安全 　—　4．加快》推进应？。急水源地工程建设】完成溧水、高淳反供！清水工程利用—。溧水、？高淳水厂现有生【产能力向中心—城区反供清水15】万立：方米/日《；推：进绿：水湾、金《牛湖等应《急水源地《和配套工程建设加大！金牛湖、中山方便水！库、固城湖、石臼湖！、，三岔水库等应急水】源地保护力度；【实施不同区域供水】系统：的应急清水联络管】道建设增强管网互】联互通能力和应【急供水保《障水平建立应—急，备用水源地》和有效的应急预【案保：障，体，。系制定各行政—区域饮用水源水质污！染事：故，应，急方案保障应急状态！。下的城乡供水安全】 　　（四）城乡】污水处理工程建设】 　　1．加快生】活污水处理设—。施建设？与改造按照城镇【污水处理规》划围绕“十三—五”水？污染物减排》目标：任务按照一级A排放！标准新建、扩建【重点城镇生活污水】处，理厂对“十二—五”期？。间新扩建万吨以【上城镇生活污—水处理厂以及—。太，湖流：域城镇生《活污水处理厂进【。行达标建设新—建扩建江宁南区、】。溧水鹏鹞污水处理】厂完成城北、—。江心洲？、江宁城北等重点城！。市，污水处理《厂一级？A提标？改造工程推进各区重！点，城镇污水处理厂新】（扩、改）》建工程建设按照“减！。量化、稳定化、无害！化，、，资源化”《的要求因地制宜【选择污泥规范化处理！处置方？法，取缔：非法污泥堆放点积】极推进污泥资源【化设施？建设完成现有—污泥处置设》施改造新建一批【污泥无害化处置项目！实现污泥处置设施】全覆盖？编制农村污水—处理布局规》划加快农村生活污水！处理实？行农村污水处理统】一，规划、统《一建设、统一管理合！理选择城镇污—水处理？厂延伸、就地建【设小型设施》相对：集中处理以》及分散？处理等？治理方式优先推进】太湖流域和美丽乡】村示范区的》农村生？活污：水处理到2020年！全市生？活污水处理能力达】到，2，70万？立方米/日万吨【以上规模和太湖【流域污水处理厂【达到一级A排—。放标：准；新增污》泥处置能力400吨！/日城？。市污泥无害化—处理：处置率达100% ！。　　2．实施污水】收集：管网建设与改造统筹！推进江南《六区、江宁、浦【口等7大污水—处，。理区：域、61个处理【系统的污水管网建】设加快？完成主城《。城北、江心洲—、铁：北，、城：东等污水收集系【统及重点街镇污水】收集系统配套管【网，全面改造合流制排水！系统开展城中村【、老城区和城—乡接：合部等排水设—施薄弱地区的—。污水：截留：、收集工程》对既有管道》清疏检？查改造混《接、错接节点；【结合棚？户区改？造、老旧《小区和背《街小：巷整治加快实—施片区雨《。污分流改造统筹推】进主城排水达—标区创建加快推【进主城区《42：。个街道约4000个！排水单？元（居民小》区，、单：位）的排水达—标区：创建：工作推进新建城区】雨污分流《城镇新区必须全面规！划、系统《建设雨污分流管网污！。水管网建《设与：小区建设做到同【时，设计、同时》建设和同时验收交付！使用杜绝新建片区】出现雨污不分、【污水下河等问题有】条件：的地区推进》。初期雨水收集、【处理和资源化利用】 　　3．推进再】生水利用系统建设结！合城乡污《水处：理系统建《设有序推进全市23！个再生？水利用系统建设新】。建再生水《。管道、取水点等【辅助设施《。实现污水处》理厂尾水深度处理后！回用重点用》于城市绿地浇洒、】河道生态补水—、道路冲《洗以及一部》分工业用水》有效提高水资源使】用效率到20—20年主城再生水利！用规：模，达，到46万立》方米/？日 　　（》五，）城乡水生态工程建！设 　　《1．加？快推进重点水域水】生态修复工程建设以！饮用水源地、中【小型水库、重点河湖！。和试点流域为—对象系统开展—点、：线、面？。结合的水生态保护】和修复工程》继续开展赵村水库】、长：江龙潭段等5个集】中式饮用水源地【达标建设全面完【成省级？名录：中13？个县级？以，上集中式饮用水【源地达？标建：设启动市级饮用水】源，地达标？建设开展长江—干流水源地、固城】湖水源地、金牛山】水库等8座水库型】。水源地以及石—臼湖备用水源地【保护工程推进七里河！、便民河等13条】通江小流域及赵村】、河王坝等5—座中型水库水生【态修复工程继续推进！太湖：流域水环境》综合治理相关—。工作试点开展以【源头水？源涵养、岸边带保护！、河道生态清—淤、河湖湿地—为主要内容的秦淮】河流域、滁河干流】水生态修复工程【；，。实施区域水系连【通，工程恢复《和提升河道引排【能，力推进老山》、高：旺河、新篁》河、八百河》等，水系连通工程建设；！完成南河《水，生态环境《综合治理 　　2．！全面完成黑臭水体整！治建设按照“因地】制宜、标本兼—治、统筹《治理、？属，地负责”的》原，则采：取控源截《污、内源《治理：、清淤疏浚、—。。。引，水补水、生态修复等！措施推进黑臭—。河道综合整治同【时创新？管，理模式落实》长效：管理制度强化—河长、片长管—理工作责任制完善长！效管理考《核，办法：和养：护标准严《格日常监督检查【和蓝线管理保护【全面消除主城、副城！黑，臭水：体 　　3．加【快推进主城河湖水系！连，。通和：生态：补水工程建设依【托长江？、秦淮河、秦—淮新河、秦》淮东河、玄》。武湖等骨干河网完】善城市生态》补水方案《开展主城《水，系连通工程》建设重点实施白【鹭，洲补：水泵站、大树—根至金川《河补水线路改—造、太平门闸—至，香林：寺，沟补水线路改造【、象房村补水通道】建设实？现，内、外秦淮河玄武湖！、金川河以及河西】地，区内河等城市主【要水系的连通和常态！化补水有效改善【城，区水环境协调好引调！水、生态蓄水与【防汛排涝的关系合理！。控，制城市河《湖水位科《学有：效调度管理 —　　4．加快推进】。水土保持和农—村，河，。道生态治理建设立足！。保护和改《善农村自《然生态？环，。境积极开展》水土保持工》程围绕水土流失【重，点预防区《和，。重点治理《区以生态、清—洁型小流域》治理为？重点实？施上游库塘治理【、中游？水系治？理、下游农田—水利：建，设综：合治理完成30个】丘陵山区小》流域综？合治理治理水土【流失：面，积不小于300平方！公里有效遏制丘陵山！区水土流失的发展趋！。势完善？水土保持《监测网络《。系统深化落实建设】项，目水土？保持：。。“三：同时：”制：度，继续推进《水土：流失多部门综合治】理同时加《快推进农村河—道生态治理工—程按照畅《通水：系、：。恢复：引排、改善》环境：、修复生态、拆坝】建桥、方便》群众的要求继续实施！农村河道《轮浚：。、村庄？河塘整？治，试点农村水系连通和！水网整？治提高农村河道管护！水，。平打造“《河畅：、，。水清、岸绿、—景美：”，的农：村生态河道建设“水！美乡村？”“十三五》”期：间实施？40条约20—。0，公里县？级河道、220条】约70？0公里重要乡级河道！的清淤治《理完成农村塘—。坝清淤50》00面建成水美乡村！5，0个 　　（六）水！资源管理 　　【1．深？入落：实水资源管》理各项制《度立足城《乡水务一体化—管理进一步完善最严！格水资源管理制度监！督，。考核体系强》化“：。三条红线”约—束促进水资》源节约保护和—可持续利用严格水资！源论证加强涉水相关！规划和重大项目【建设布局的科—学论：证开展对新建开发区！、工业园区规—划的水资《源论证工作》加强：取水许可管》理规范申请、审【批，和监督管理对—。取用水总量》已达到？或超过控《制指标的区域暂停】新增取水项目的【审批；对取用水总】。量接近控制指标的】地区重点保障—低消耗、低排放【和，。高效益？的产业？。发展严格水资源有偿！使用制度以及超计】划，累进加价《制度对超计》。划用水？按规：定征收超计》划取水资《源费 　　2—。．进一步强化用水总！量，。控，制以区域用水总量】控制指标为》。依据制定下达各区用！水总量控制指标出台！用水总量管理—办法与计划用水【管理实施细则落实】区级年度用水计划】和重点用水户月度用！。水，计划构建重点用水户！监，控管理体系实现市、！区、重？点，用水户三《级用：水总量有效控—制确保全市用—水总量不突破省【。下达的控制指标到2！02：0，年全市用水总量控制！在45.《。82亿立方米以【。内加强重点用—水户监管建》立用水单位》重点监？控名录落《实取：水计量？设，施监管？。整合：相关部门的用—水统计信息建—立基于水务一体化管！理的：取水：许可信？息管理系《统和：重点用水户用水监控！系统实现《工业取用水大户10！0%在线《监测水量监》。测占总水量》。的80%以上加【强地下水管理全面】推行地下水取水【总量控？制和水位控制建【。立地下水动态监测】和地面？沉降监测网》络严格控《制深层承压水开采】控制温泉《。水、地热水、矿泉】水开：发规范地源热泵系统！建设规范地》下水取？水，设施建？。设审批管理实施地下！水取水许可制度按】照取水计量》缴纳水资源费 　　！3．进一步强化【用水效率控制严格】用水效率控制—红线管理建立行【政，区域用水效率考核体！系制：定区域及重点工业行！业、：服务业用水》效率控？制标准和考核—办法严格用水定【额管理加《强节水考核》严格执行节水“三】同时”制度落—实建设项目节水【设施“三同时”实】施细则对《。于新：、，改，。、扩建项目需要取】用，水的要求制定节水方！案，。进行节水评估配【。套，建设节水《设施积极推进节水型！社会：综合：示范区建设开—展“水？效领跑者《行动”强化各—类节水载《体建设鼓励和推【动工：业企业节水技术改造！开展：火力发电、石油化】工、钢铁等高耗水】行业节水技改—示范项目鼓》励高耗水《企业：废水深度处理回用；！。加快农业节水工程建！设推进灌区》续建配套及节水【改造促进《农业节水规模化【发展：；推进以管网改造】、节水？型器具推广等为重】点的：城市节水工作推【进雨水？利用、中水》回用：等示范项目》建设；？完善雨水、》再生水等非常规水源！利用方？面的财税《政策确立节水产品】市场准入制》度运用经《济杠杆鼓励节水器】具推：广淘汰公用建筑【中不符合节水标准的！用水：设备“？十三五”期间—推进节水型学—校、企业、》。。灌区、公共》机构等各《类节水载《体约300个建设】节水教育基地以点】。带面全面提》高各：行业水资源利—用效率 　》　4．进《一步强化纳污—总量控制划定河【湖纳污总量》控制红？线完：成全市水功能区调整！加强水质《监测断面标准化建设！按照水功《能区：用途从？。严核定水功能区纳】污能：力提出限制排污总量！意见和？分年度意见》。作，为政府开展》水污：染防：治和污染《减排工作的重要【。依据加强面源、点】源、内源综合治【理，严格：控制农业养殖内源】与面源污染》引导农民积极调整】种植结构；加强工业！水污染？防治减少污染—物排放实现达标排放！；加大？污水处理厂和污水】。管网建设提高—污水：处理厂处理标—准强化排污》口管理开展入河排】污，口的登？记及监督管》理建立全市相—关部门共享的重点】排水（污）户管【理信息平台；加强重！点入：河排污口《监测每年至少开展2！次监：督性监？测监测？的废污水量占总量】的80？%以上；《开，展排：污口综合整治—工程严控新增—排污口设置对—入河排污量》已，超过现状纳》污能力的河》道不再批复新增排污！口全面开展河湖健康！评估工作完成—。80%省骨》干河道？的健康评估》试点开展石臼—湖、固城湖藻—类监测研究制—定应对突发性—水污：染，事件：的应急调度》预案和应急水源地保！障预案？完善市？级饮用水源地和备用！。水源：地生态补偿机—制加大对饮》用水源地保》护区内违法行—为的查处《力度 　　（七）河！。湖与工程管理 　　！1，．切实加强河—湖管：。。理健全骨干河道管】理“河长制”全面】落实：管护：责任和管护经费建立！政府主导、》水务牵头、有—关部门分工负—责的河道管护—良，性机制制定管—护，。。标，准严格管护考—核推进？河，湖，和水利工《程管理？范围划？定工作？落，实全市？。河道蓝线《管理推进省》级骨干河道、—湖泊信息《。化管理提《升河：湖，空间管？控能力规范涉—河建设项目与—。开发管理《活动严？格涉河？建设项目审》批严格控制建设项目！占用水域《实行占用水域等效替！代制度推《进涉河开《发利用科学合理确保！河湖水域不萎缩并】逐步：恢复扩大维护良好】的河湖水域》。生态空间落》实水利风景区—生态补偿机》制强化水《利，风景区的生态保护】与管理完成南京市】水，利，风景区发展规划编制！组织：实，施水：利风景区生态补偿项！目积极创建玄武湖】、环山河等国—家级水利《。风景：区和浦口滁河—风光带、六合河王】坝，水库等省级水利【风景区？ 　　2．切实加强！工，程管理健全水利工程！管理考核制》度严格管理》考核推进水利—工程规范《化、标准化》、精细化管》理巩固？水利工程管理—单位达标《和水利风景区创建】成果：推进新创《建国：家及省级水》管单：位、：省级规范化管—理小型水库到2【02：0年实现市属水【管单位创《建率达10》0%：区级水管《单位：创建率达60—%省规范化管理小】型水：库创建率《达50%以上全面推！进全：市深化小《。型水利工程管理体】制改：革2016》年基本完《成改革工作》建立适应我市—发展要求的小—型水利工程管理体】制和：良性运？行机制2017【年，全面完成改革—验收工作总结经验并！提，升完善继续》开展全市水利工程】标，准化标志标》牌建设基本实现【省骨干河《道、水库《及大中型闸站的标准！化标：志标：牌，全覆盖加强水利工程！维修养护与加—固，提升：骨干河湖库》的堤防（大》坝）、泵站、涵【（船）闸《等工程？运行：完好率确保工—程安全运行和效【。。益充分发挥基—本实现水利工程管】理现：代化：大力推进农》田水：利工程长效管—护在确保农田—水利工程安全和【公益属性的前—提下推进专》业化集中管理和社】会化管理等多—种管护模式鼓励【各地发挥好》街镇水务《站、：专业化？服务：队和群？众化服务组织的【作用推进政府购买服！务力求充分发挥【。小型农田水利工程】效，益加大市《、，区两级管理经—费投入力度不断完】善小型农田水利工程！。。管理监督考》。核机制 　》　3：．切实加强水库【移民后期扶持管【理继续做好水库移民！后期扶持工》作积极？推进“美丽库区、幸！福家园”《建设加强部门—合作积极争取支【持做好自主外迁移民！及小水库库区扶持工！作严格人口核定登】记确保资金及时拨付！加快实施后扶及结余！资金：项目成片整》村扶持重点建—设江宁？区横溪街道横—山，社，区、六？合金牛？湖街道峨眉山社区】、溧水区《永阳镇湫湖村等“美！丽库区、幸福家园】” 　　4．切【实加强工《程建设监督完善【水，利工程建设监督【。管理：体系制定水》利工程建设管—理实：施细则规范建设【监管服？。务流：程实现市《级，水利：项目履约《考核全？覆盖推进水利工【程建设代建制试点】农田水利工程—代建制、集》中监理？制，加快水？利行业社《。会信用体《系建设和《。设，计、监？。理、施工、招—投，标等环节市场化改革！构建水利诚信体【系强：化水利工程质量安】全和市场监管—建立完善《市级安全监督—专家：库和区级水利工程】质量监督机构争创省！级文明工地和—优质工程 　　（】八）防汛防旱管【理，。 　　1《。．全：。面，落实防汛责任完善市！、区、？。街镇防？汛防旱组织指—挥，。体系：进，一步明确防指—。成员单位职责强化信！息共享；继》续完：善，防汛防旱《指，挥、视频会》。商系统并《。加快：推动向街镇》、，重点工程管理—单位等延伸》覆盖 ？　　：2．切？实加强防汛防—旱，应，。急管理加强》雨水：旱情监测和预—报调度系统研究【完善滁河、秦淮河洪！水，预报系统建》设中型水《库、长？。江南：京段、水阳江洪水预！报系统修订完善【基于：水务一体《。化的城乡全》覆盖的？市级防汛、》抗，旱、防台预》案，和防御洪水方—案规范防洪、抗旱】和蓄滞洪区管理行】为编制中型水—。库和重要区域性【骨干河道洪水风险】图研究洪水风险评】价制度强化》防汛抗旱抢》险专业队伍和库房、！装备建设建成栖霞龙！。。潭等市级抢》险训练基地加强【防，汛人员？的业务培《。训与防汛抢险—队，伍演：练，开展社会化抢险力量！应用研？究健全应急响应和】联动：工作机制强化汛【前、汛？后检查完善常—态消险机制及时处置！新增险情《 　　3《．切实加强》城市防汛管理继【续实施雨水泵站双电！源改：造，加快积淹水点改【造推进城市》排水防涝《设施达标建》设逐步将排水防【。涝管理养护职能向】社区：延伸提升《城市抗御《暴雨、台风的能力】完，善，积淹水点应急处【置预案加强》重点工程《汛期监管和》应急预案审》定加快推进城—市排水防涝设施【地理信息系统建【设完善现有市、区两！级信息化平》台，完善：城市暴雨内涝监测预！警体系和排水防涝应！急指挥调《度体系完成》城市防汛遥》测指挥系统三期建】设 　　（九）城】市水务管理 　　1！．切：实加强供水管—理全面贯《彻，落实南京市城—市供水和节》约，用，。水管理？条例以区域供水规】划和供水管理考核体！系为：指导大力《加强：供水安全保障能力】建设实现从“源头”！到“龙头”全过程多！级，屏障：保护的城乡》供水安全《保障体系全覆盖强】。化饮用？水水源？地建设和保护建【。立健全？水质监测督查—制度加强对城乡供水！水质的日常》。监，测和供水设施的保护！。；，监督供？水企业落实水厂运】。行、水质检》测、运行服务—等规范化管理—；完善供水》突发事件应急预【案，强化应急管理工作不！断提升供《水服务水平 　【　2．切实》加强排水排》污管理做好》雨水、污水设—施管理养护》进一步明《确市、区、街道【排水设施管养职责】重点落？实管养责任、经【费来源？研究推进主城污【。水处理系统主次【干管统？一运行养《护加：强污水管网接入点位！。水质监测加》强，管道功能性检查【和结构性检查—加，大，CCTV、声呐【、管道疏通车等现】代化科技手段的应】用规：范设：施移：交管养？、日常？养护和？巡查维修加大城市】河，道日常？管理严格河道挖掘占！用审批严《格落实排水许可【、，排污：许可制度完成排【水户调查登》记、办证等》基础工？作细化排《水方案审批加强批后！监管：强，化排水接《管，勘验制度执行加强排！水、排污许可管理监！督查处无证排—水、排污以及未【达标排放等违法行】为；加强《工地等临时》排水许可和监管及】时查处违规》排水行为 　　3】．切实加强》。污水处理管》理加强城镇污水处理！厂的监管《制度、监管机构【和尾水监督检测能】力建：。设建立？健全日常《管理制？度和考？核机制强化污水处理！设施运行监管充分发！挥，污水处理设》施效率确保尾水【稳定：达标排放推动污水厂！、管网、泵站—、，污泥系统信息化建】。设构建数《据采集？与监视控制系—。统和：污水数字管网系统推！进城镇？生活污水处理—厂在：线自：动监控设备建设【完成市级城镇—。污水处理监》管信息平台建设建立！调度中心和应急【。指挥系统实现市、区！。管，理部门联网联动【提高运行管》理水平 　　—（十）“智慧—水务”建设 　【　按照智慧城市【建设目标结合水务】现代化发展需求【依托智慧城市—数据中心和》省水：利地理？信息：服务平台《建设成果充》。。分利用云计算、大】数据、互联网+等先！。进技术推进水务信息！化建设至2020】。。年基：本建成？。。监测智能感知、平】台兼容扩《展、业务连动协同、！服务高效便捷—的，“智慧水务”—框架 ？　　1．建成水务】信息采集系统和【信息平台完善补充水！雨情：、工情监测》网，络新建改造》。52座水雨情—。遥测站？、18？座重点水利》工程实时监测站建设！18处区界断面水文！站、15处地下【水专：。用井自动监测站和约！7，0处城市水文站点】进一步完《善水资源、》水环境监《测网络重《点完成重要水—功能区在线监测【、重点污水处理厂排！放，在线监测强》化入河湖排污—口动：态监测、规模—以，上取用水户自动【监测：。和城市重点》区域积水《点监测等加强供水、！排水、水《环境、水工程等各】类水务基《础信息的收集、整理！加强与规划、气象】、环保等部门信息共！享开展信息》。数据标准化建设建成！标准统一规范的【水务大数据中心【 　　2．建—成，信息化应用》系统完善电》子政务？系统：整合升级现》有水务内网门户优】化业务流程建设集】成各类？业务应用系统—的综合办公系统完】。善防汛防《旱，指挥系统完成市【防办、城《防办：两套防汛防旱—指挥系统的整—合建成覆盖全—市范围的防》。汛防旱指挥系统【同时完成市防汛防旱！。指挥中心改》造建成覆盖》市区两级防》汛，指挥机构的无线【应急通信网络完善水！资源管理《信息系统完成省水】资源信息系统二期工！。程，整合已有的水—资源管？理信息系统、污水处！理监管信息》系统、水质监管【信息系统实现—全市水资源》管理的定量监管【。、信息？共享、业务》协同和辅助决策【同，时，实现与国家、流【域系：统，。。。的互联互通建设【河湖和水务》工程：建设与管理系—统实现从规划、建设！到竣：工验收全过程—的信息化管理—提高全市重点—河湖空间《、岸：线和重点《。工程的管控能—力开展灌溉设施【控制试点提升灌溉设！施的运行水平—和，效率完善供水调度与！排水监测管理系统建！设在现有城》区供排水监测系统基！础上进一步完善供水！安全突发事件的【。预警、调度和应急】处置系？。。统建设服务海—绵城：市的智慧海绵信息】管理平台 　　五、！。保障措？施，。 　　？（一）加强》组织协调《 　　1．健全工作！机制完善政府负责、！。水务部门行》。。业管理、各部—门协调配《合的工？作机制把重点水务】工作和相关》规划指标纳入对各区！。和，相关部门的》日常管理及工作考】核体系落实》防汛防旱、》黑臭河道治理—。、河长制管理等行政！首长负责制》切实提高各级—。党，委和政府《对水务工作》。重要性？的认识在水务—规划、资金投入、】建设实？施、日常管》理和执法等》方面给予支持 　　！2．促进公》众参与加强主流媒】体宣传？依托“世界水—日”、“中国水周”！、，“城市节水宣传周】”、“母亲河守【护，卫，士”等？活动增强群众爱【水、惜水和水资【源保护意《识；立足《打造具有南》京特色的水》文化以水利风—景区、水《美乡村、美》丽库区？为载体？。以三汊河《河口闸水利展—示馆为示范》建设一批融展—示，性和体验性于—一体的水文化场馆、！基地：、示范区《增强水文化》内，涵提高水文化影响力！。引，导社会公众关心和】参与水务建设营【造共同推动水务事业！。发展的良好氛围 】　　（二《）严格依法治水 】　　1．完善水务】立法根据国家—和省的有关要求【结合水务一》体化改革系统梳理】涉，水管：理方面的地方—。。性法规、规》章和：规范性文件适时【进行修订调整、优化！整合和废旧出新进一！步加强？水法规体系》建设力争出台—。水生：态保护、水域和水】资源保护、河道采】砂管：理等方面的》规范性文《件进一步《完善我？市水法规政策体【系 　　2．深入推！进依法行政》严格落实《行政权力清》单和责任清单制度深！化行：政审批制度》。改革优化行政权【。力运：行流程完善》行政许可事中—、事后监管》、责任？追究等制《度完善重大行—政决策程序规定【规范：公，众参与、专家论证】、风险？评估、？合法性？审查和集体讨论等】工作：提升决策质量水平健！全行政复议和行政应！诉工作？制，度，健全水？事矛盾纠纷防范【化解机制加》强河道管理单—位执法队伍》人员和装备》。配置建？设市级长江》新济洲？、江心洲执法基地和！星辉河口非法—采砂船指《定停泊点《建造水务《综合执法管》理船舶？推进水务、》城管、海事、公【安等部门和基层政府！等联合执法 　【　3：．，完善水务规划体系】适应“多规合—一，。”的要求强化—水务规划与国民【经济：与社会发展、—城乡建设、土地【利用、环境》保护等规划的协调衔！接加快修订完善一批！适应水务一体化【要，求的城乡防洪排涝】、区域供水、污水】收集处理、水生态】保护、城市河—道蓝线划《定等专项规划强【化水务规划对水务】改革发展和涉水事务！的指导管理和约【束推进落实水工程建！设规划同意书制度、！规划水？资源论证制度— 　　（三）—深化改？革创新 　》　1：．深化？水，务一体化改》革加快实现市区【。全面覆？盖的水务一》体化管？理体制完善“—水务一？体化”的顶层设【计进：。一步理顺市》级水务机构》职能完善不同涉【水事务？之间、城《乡水务之间衔接【协调的运行机制优】化城乡？防汛防？旱、水资源》管理、？水务设施管理、水生！态整治机构和职能】 　：。　2：。．加快重点》领域：和，关键环？节改革完善》水务层级管理改【革，按照流域《管理和区域管理【相结合的《原则合？理划：分市、区、街镇【水务工？。程建设管理的事【权完成小型水—利工程？管理体制《改革和农田水—利产：权，制度改革落实—管护主体和责任【完善经费投入机制推！。广专业化集中—管理：和社会化管理等管】护新：。模式进一《步，落实街镇水务—站职能建成以街【镇水务站、》。群众性服务员组【织和社会化服务队伍！为网络的基层水【务服务体系》完善水价形成机制推！进农业水价综—合改革？加快供水计》量，体系建设建》立，农业水？权，制，度促进农业用水方】式向集约化转—变 　　（四—）加强人才科技【支撑 ？　　1．坚持—正确的用《人导向完《善干部考察》。办法扩大干部交流锻！炼途径强化水—务后备干部》队伍培？养和管理加强人才引！。进，与培养完善继—续教育制度》定期开展技能—培训促进人才分布、！层次、类《型趋于合理专—业，结构、？年龄结构进》一步优？化，提升人才队伍履【职能力继承》和弘扬优秀》水文化增强凝聚力激！发水务发展的—。内，在动力 　　2．】健全和完《善水务科技创新体系！依托国家《创新驱动发展战略】完善与省、市—科研单？位、专？业院校的协作—机制针对制》约水务？发，展的薄弱环节和突出！问题开展城乡—。水务规？划建设、水》资源水环境、防【汛减灾与工》程，管理等重《点领域的技术研究积！极推广工程》建设、？农业节水、河湖生】态治理？、水：务信息化等方—。面的新技术》。应用 　　（五）强！化资金保障》 　：。　1．进一步—加大：资金：投入充分发挥—政府在水利水务建设！中的主导作用—。。积极落实水》务财政投入相关政策！加强水利《建设基金《、水资源费》征收使用和管理【健，全市、区水务财政投！入，。稳定增长的机制；】根据层级管理的【要求合理划分市与区！的事权、财权明确市！、区水务投》资重点切实》加大各级水》务建设投《入并积极争取—国家和？。省级资金《支持 ？　　2．进一—步拓宽资金渠—道充分发挥》市、区？。投融资？平，台的作用研究—制定社会资》本投资？水务的配套政策结】合水务一体化改革和！小型水利《工程管理《改革等的要求完善公！益性项目资金—筹措与偿债机制、】公共产品与服务价】格补偿机制》继续探索PPP模式！方式积极引导外资、！民资和个人资—金等社会《资，本投入水务基础【设施建设与管理【形成多元化投—融，资机制？