南，京市“十三五”水务！发展规划
》 ， 水是生命之源、】生产之要、生态之】基特定的地理位置和！水系特点决定了【南京市既是典型的】洪水走廊又》。常受干？旱困：扰，加之区？域人口集中、产业密！。集全市？水，资源和水生态—环境承载能力也【面临巨？大挑战“十三五”】时期是我市全面推动！“，迈，上，新台阶、《建设新南《京”取得重大新进】展的关？键时期是率先全面建！。成小康？社会：、探索开启基—本实现？现代化建设新征【程的重？要阶段也是全面深】化水务改革》、，深入推进依法行【政、加快推进水【生态文明和水—务现代化建设的重】要时期为谋划好“】十三五？”时期水《务发展工作》。思路、总体布—局及目标任务全面】提高：全市水务综》合保障能力根据南】京，市国民经济和—。社会发展第十—三个五年规划纲【要的有关《要求：。特制：。定南京？市“十三五”水务】发展规划
一】、“十二五”水【利发展成就》
：。 “：十，二五”期间全—市水利工作紧—。紧围：绕经济？社会发？展大局积极践行习】。近平总书记关于新时！期治水方针的有关】论述认真贯彻—落，实2011年中【央、省委一号文件】和市委、《市政府关于》加快水利改革发【展意见的有关要【求以基本实现—水，。利现代化为目标以】南京市水利发展【“十二五”》规划和南京》市水利现《代化规划为指导加快！重点水利《工程建设、强化【水利管理能力、完善！水利法治体系、【加快水利改革—发展水利现》。代化水平大幅提升基！本，。完成了？“十二五”规划【发展目？标为全市经济社会】发展和生《态文明？建设：提供了重要》支撑“十二五”期】间全市水利》。现代化？综合：得分从2010年】的78.9》分提高？至，2，015年的87【.9分综合排名位列！全省第一方》阵水利现代化—指标体系22项指】标中除？水利工？程设：施完好率、水功能区！水，质达标率、基层水利！管理服务水平—外其余19项—已达到基本现代化】水平：（南京市《“十二？。五”：水利规？划主要目标》完成情况见》附表）
》 （一）防洪抗旱减！灾体系进一步完【善
1．流域】治理成效显著长江】。、滁河、水》。阳，江、：秦淮河？等干流防洪能力总体！达流：域防：洪规划标《准实施了长江—干堤防洪能力提升】。工程完成《了1：05公？里，郊区公共段和—4，8公里城区及企业】段江：。堤加固工程；基【本完成了长》江新济洲河》段，20.24公里河】道整治工程》；，实施了长《江大胜关、》94679部队等重！点岸段应急加固工程！滁河防洪《治理近？期工程全面完成【加固滁河干流堤防】126公里、蓄滞洪！区堤防5.5公【里整：治马汊河、岳子【河、划子口河—。等分洪道19.2公！里拆建三汊湾—枢，纽水：阳江防洪治理近期】工程基？本，完成实施《了水碧？桥至甘家拐》段10.44公里堤！防退建、加固—新建水碧桥闸开工建！设石臼湖固城湖【堤防防洪能》力提升工程、—秦，淮东河先导》段九乡河《。应急整治工程长江】八卦洲汊道整治、秦！淮东河一期、滁【河及水阳江近期防洪！治理完善工》程，等项目前《期工作正《在，积极推进
2】．区域治理加快实】施，中小河流和》。重要支流治理全【面展开完成了胥河】、溧水？河、皂河等17条中！。小，。。河流：（河段？）治理实施了朱家山！河沿滁圩区段治【理等工？程共加固骨干河道堤！防约1？40：公里完成了新—禹河等6条河道【水利：血防治理治理—河道：。16.4公里依据省！、市：骨干河道名录—有序推进骨干—河道综合整治实施】了板桥河闸改—扩建：和句容河《上段、八百河—铁路圩段、城南河】堤，防加固以及便民河整！。治一期等工程
【 ：3．：中小型水库》除险：加固全面完成大中型！水闸泵站改造有序】推进全面完成列【入国家？专项规划的234座！中小型水库除险【加固和湫湖、蛇山】、相国等3》座，中型泵站更新改造任！务完：成，天生桥河、板桥河】国家级水毁修复项】目加快实施中型水】闸除险加固完—成蒿子圩闸、中山】河，闸除：险加固？开工建？设新禹？河闸、姜林闸、【周家山闸除险加【固工程全面启动【水，库防渗专项处—理、1？0万立方米以上重点！塘坝综合整》。治、小？型，。水库库容恢复—及生态？清淤等？工程防汛防旱—应急能？力和防汛信息化水】平进一步提升完成】了12？2处骨干河》道、水？库应：急消险建成》以小型水库遥测系统！、水：利，地理信？息系统、防汛防旱】移，动终端、重点水利工！程视：频监控系统为主体】的防汛防旱信—。息系统实现防汛视频！会商系统省、—市、区三级连通【随，着流域、《区域防洪治理—及中小型水》库、闸站除险加固等！一批重点防洪工程】的完成和防汛防旱应！急能力的增强全市】水安：全保障能《力明显？提高：成功抵御了201】1年水阳《江和“两湖》”地区特大干旱、2！015年秦淮河流】域大洪水《和多次台风》影，响
： （二《）最：严格水资源》管理制度深入落【实
积极建立】最严格水《资源管理责任制度和！考，核制度成立10个相！关部门？为成员？单位的“考核工作联！席会议”下》达市、区“三条【红线”？指标明确了实施【意见、部门职责和考！核要求并《强化监？督检查推进最—。严格水资源管理制度！有效落实
—。 1．落实》用水总？量控制与定》额管理制度水资【源承载能力明显提升！基本建立市、区、】重点取用水》户三级用《水总量控《制体系全市》用水总量控制—在省：。下达的45亿立方】。米指标以《内严格水资源论证和！取水许可审批—规范：。水资源论证报告书审！查严：格水：资源有偿使用—落，实水：资源费调价工作全】。面执：行累进加价》制，度完成省《级下达水资》源费和南水》北，调基金征收》任务强化地下水资源！管理：保护：实，行开采总量控制落】实地下水“四个一”！管理制度
》。。 ， 2．落实用水【。效率控？制制度节水型社会】建设进一步深—化强化重《点用水大户监管【和水平衡测试—。管理开？展，重点用水行业和典】型企业用水》情况摸底调查—加大节水型载体建设！建成节水《型企：业（单位）、灌区、！小区等？节，水载体59个、【节水技改《项目70余个、【节水型学校》120余所》、节水型工业园【区2个？、，节水：。教育基地1个启【动，节水型机关》。创建成功创》建“全国节水型社】会建设示范市”【和江宁？区、高淳区省级节水！型社会示范区通【过承办“世界水【日”、“中国水周】”主题活动》和“世界中学生【水资源保《。护研讨会”等—形式广泛开》展，节水宣？传营造全社会—节水氛围“十—二五”期间全市【农业灌溉水利用系数！从0.？61：提高：至0.65万元工】业增加？值用水量从26.】。4立方米下降—到13.《3立方米万元GDP！用水量从9》2.5立方米下降到！41：.4立方米》
， ， 3．落实水功【能区限制纳污控制】管理制度水功能区监！督管理明显加—强对全市《113个水功能区】、列入省级水源地名！。录，的集中式饮》。用水源地、深层地】下水、区界断面和入！河排污口的水质进】行全覆？盖，监测定期《发布水质通报—新建秦淮新河—铁心：桥、夹江、》燕子矶水质自动监测！。。站改造天生桥—。闸水质自《动监测站完》成省：水资源管《理信息系统一期【工，程南京市《分中心、江宁区分中！心及配套工程—项目建设实现全市】取水测站、测—点，实时在线《监测河湖水》质监：测能：力进一步提高—
（三）河【湖管理和保护不断】加强：
1．积—极践行水生》态文明发展理—念河湖？水生态保《护进一步加强—完成了丹阳河等９】个重点水域水生态】修复和固城》湖西部圩区等3条】清水通道建设完成】了主城南十里长沟等！30条黑臭河道整治！开展了？主城区？排水达？标区创建工作加【强集中式饮用—水源地陆域保护【和巡查集中清理整治！了清江？油库等一批水源地环！境，隐患完成了》燕子矶等7》处省级？集，中，。式饮用？水源：地达：标建：设以及备《用水源地《规划编制工作完善】突发水生态事件的应！对措施圆满完成了】。青，奥会：和国家公祭》日等重大《活动期间的水环境】。保障任务开展了【河，湖，健，康评估试点工作完】成了13《。。条骨干河湖健康评估！稳步推进高淳区、】江宁区首批省—级水生态《。文明试点建设工作】。
2．》河湖管理全面推【进空间管控能力进】一，步提升全面落—实省骨干河》道管理“河长制【”出台了《关于加强河道管理“！河长制”的》工作意见《建立河道管理河长制！联席会议建》成了市区两级—“河长制”管—理组织体系启动【河湖和水利》工程管？理范围划定》工作明确划定原则】、，。目标任务及实施步骤！确，定省、市级试点工】程，落实：省级：骨干河道管理—考核相关要求在【全省率先《完成全部45条省】骨干河道蓝线规划完！成秦淮新河、外秦淮！河、长江南》京段等33》0公里河道蓝线【桩埋：设，配合开展《长江、秦淮河、滁河！等流域性河道遥【感及：典型断面监测—进一步强《化固城湖、》石臼湖湖《泊管理？与保护？。完，。成固城湖退》。圩还湖规划
3！．水土流失》治理工作取得积极】进展监督管理能【力明显？增强成立《市级水？土保持管《理中心强化水土保】持，。方案编报审》批工作和“三同时”！制度落实依法—。。。开展：了，。129个生产建设】项目水土《保持方案行政审【批严格？控制新增人为—水土流？失颁布实施南京【市水土保持办法划】定水土流失重点预防！区和重点治》理区推进水》土保持多《部门联？合治理以小流域为单！。。元加强山丘区和【。平原沙土区水土流失！治理综合防治水【土，流失面积4》00平方公里
】。 （四）农》田水利建设全面加】快
1》．农田水利基础设】施建设？加快：。推进农田水利现代化！水平大幅提升围绕】全市现代《农业：发展布局《以改善农业生产【条件为重点》。加快推进农田水利重！点片区、重点县【、中型灌《区改造以《及小型？民生水利工程—完成了24个—中，。央财政农田》水利重点县项目和2！5个市？级农田水利连片治理！项目建？设完成了《横溪河、金牛、湫湖！、山：湖等4座中型—灌区改造、40【0座农村小型灌【排泵站更新改造和】16条小型翻水【线改造“十二五”】期间累计完》成农田水利连片【治理面积《109万亩新—增旱涝保收》田58万亩旱涝保收！田面积率从64【%提高到80—.2%？有效：灌溉面积率从87%！。提高到92%节水灌！溉面积占有效—灌，溉面积比达》到57%《灌溉水利用系数提升！到0.65全—市农田水利》基础：设施建？设滞后的局面得到】。了较大扭转
— 2？．农村河《网水系进一步优化农！村水环境建设成效】。明显以提升农村【生态：水，环境为重点大力开】展农村水环境建设“！十二五”期间—完成农村河塘河道】疏浚土方1.67亿！立，方米：其中疏？浚区级河道19条、！长度74.8—8，公里疏浚镇街级河道！110？9条、长《度22？。4，6公：里疏浚村庄河塘1】0，34：2座完成了8—个，中小河流治理重点县！综合整治《。项，目区建设完》成朱门等26个【小流域综合治理结】合全市？美丽乡村《示范区建设进一【步挖掘水利特色、】强，化水利建设、—完善水利配》套创建了51—个省级“水》美乡村”和12个】省级“水《美镇：街”
？ （五）工程【建设和管理能力【。进一步？提升
1．水利！建，设管理更加科学规范！质量和安全监—督管理进一步加【强明确省、市项目招！。标投标方式建成电子！招标：投标系统实现了【项目招投标全—面覆盖和《监督、管理、交易】职能分离建立健全质！量管理体系严—格实行施工》图，审查：制度规范质量—缺陷：及重大施《工专项？方案管理重点—工程全部《实行第三《方检测推进安全【。生产标准化建设【。开展安？全生产培《训和：专项整？治活动探索安全【生产：费计取与《使用管理实现重点】工，程安全监督》全覆盖“《十二五”期间—获得省水利优质工】程4项、扬子杯1项！大中型工程一次验收！合格率达到100】%；：获得省水利文—明工地7项马汊河】扩挖工程获水利【部文明工地称—号，
2《。．水利工程管理能】力显著加强水利工】程规范化管》理水平进《一步提高《开展：。水库运行管理督查、！水库闸？站安全鉴定、应急预！案编制、安全监测】等技术？管理工作《。完，成了赵村水库—、淳：东南站、淳东—北站和15座中型水！闸的安全鉴定完【成，了251座》水库资料整》编、大？坝注册登记和复【查换证工作》强，。化，堤坝白蚁防治达控复！查工作？小，型水库和河道堤防的！白蚁：防治达控率》分别达94.7%和！86.7%加大【水利工程管理达标考！核和水利《风景区创建力度创建！省级以上《水管单位2》1个（？国家级2个）、省小！。型水库规范》化管理单《位1：04个、水》利风：景区11《。个，（国家级4个）【完成三汊河河口闸】管理：处和：红，山窑水利枢纽管【理处国家级水管单】。位复核积极推进水利！工程标准化标志标】牌建设？工作完成了1—2座中型水库、【40座？小型：水库、5《8，公里滨江风光带和】120？公里：。秦淮：河、外秦淮河—、滁：河浦口段、板—桥河、？皂，河，等省骨干河道标志标！牌和管理设》施建设
3．】水库移民后》扶工作？进一步规范美丽库区！初见：成效完？成大：中型水库移民—人口核定、》移，民后扶政策》监测评估等基础工作！核定总人《数685人争取【国家各类移民后扶资！金约5？亿元实？施，各类：移民后扶项目1【087？个开展？移，民技能培训1.【1，万人次建《成农：。村道路32》0公里建成了江宁】区许家甸村等—4个“美丽库区【。、幸福家《园”改善了库区和移！民安置区基础设施】和人居？环境
4．【水，利工程管理体制改】革，进一步深《化重点？水，利工程良性运行【机，制基本建立强化【河道维修养护落实】骨干：河道管？理考核相关要求推进！河道管养分离全面落！实以地方行政首长负！责，制为：核心的水《库大坝？安全责任制》公布水库大坝三级】责任人名单并进【行，责任：告，知全面启动全—市深化小型》水利工程管理体制】改革工作完成高淳】。区、江宁区深化【小，型水利工程管理体制！改革全国示》。范县和？省级试点区工—作积极推进全市水】。。利站改革以及标准化！、现代化建设完成了！高淳区、雨花台【区基层？水利站改革探索推】行“：圩局管理”、“一】把锹管理”、—“四位一体管理【”、“合作组织管理！”等：特色管护《模式
《 （六）水利改【革与依法治水不断深！化
《1．水行政管—理体制改革卓有成效！积极推？进全市水务一—体化改革成》了南京市水务局强】化防洪？、排涝、水资源【。。等涉水？事务的城《乡统一管理制定印发！南京市水利》建设与管理》事权划？分意见、《南京市？水利建设项目—投资市以上财政补】助办法进一步理清了！市、区两级水利事】权、财？权和工作责任
】 2．水利法规和】规划体系进一步完】。善颁布实施了南京市！水库保护条例、南】京市农？田水利条例两—部地：方性法规和南—京市地下水》资源管理和保—护办法修订了—南京市水《土保持？办法出台《了，南京市水文管—理办法等7个规范性！文件：南京城市防洪规【划（201320】30）通《过省政府批复南【京，市水利？现代化规划经市政】。。府，批，复实施完《成了全市水资源保】护规划、区》域水利治《理和治涝规划、市】级重点河道规—划、水土保持规【划、骨？干河道蓝线规划等一！批专业规划
【 3．？依，法行政和水政执法】能力持？续增强根据深化行政！审批制度改革的要求！清理行政权力204！。项其中行政审批事】项从11项》缩，减为5项实现水行政！许可、水行》政处罚事项网—。上运行强《化，涉水事务的依法管】理注重前期》服务和后续监管近6！0个：涉水项目建》设，方案获得《。市级以上水行政许】。可建成长江南京段4！个管理所和》铜井、龙潭等禁采】执法基？地推进？。执法巡查与》管理巡？查、工程养护的【无缝对接强化—江砂禁采《多部：门联合执《法开展了“百湖执】法大检查”、“水资！源专：项执法”、动—。迁拆违治《乱整破？、沿江沿河砂场环境！整治等专《项执法？行动“十二》五”期间累计查处各！类水事违法违规【行为近1000起清！除行洪障碍》约300处、违规】。种植约？130？0，亩拆除历史违章、】违规搭建面积约8万！平方米维护》。了良：好的水事秩序基本】达到历史违章逐步】。减少：、新发？违章及时清除、非】法采砂形势稳定【可控的目标
— ， ，4．人？才和科？技创新工《作成效显《著人才结构》有了较大优》化，专业技术人》员，中具：有中级？职称以上人》员，。占52.8》%技能人才具—有高级？。工，以上占37》%完成各级科研课题！23项？获，得省市科《技，进步奖15项—完成：了第一次水利—。普查初步建》立了我市基础水信】息库：
5．水—利建设投入明显【增，长水利财《政投入政策》得到较好落实相继】成立了市和各区【水利投融资平—台水利投融资渠【道有效扩《展“十二《五”期间全市水利】投入约104亿元】为“：十一五”水利—。投入的2.5倍【其中争取省以—上投入29》.2亿元市级—财政投入《44.2亿》元，（含贷款还本息7.！35：。亿元：）
二、存在问！题和：面临形势《
（《一）存在问》题
《。“十二五”期间全市！水利改？革发展和现代化建】设，取，得了重要《进展总？体上扭转了》水利建设明显滞后】于城市建《设和经济发展的局面！城乡水？务一体化改》革的实施有效破解了！城乡分割、“九龙治！水，”的体制约束为“十！三五”水《。务发：展提供了更加广阔】。的空间但是随—着工：业化：、城镇化《和农业现代》化的深入发展受【到资源？环境：。约束加剧、极端气】候变化频《繁等因素的影响【水务现？代化建？设进：入了攻坚克难—的新阶段面》。临着：一些不容忽视的问】题
一是防【洪除涝能力依然【不足与流域、区域和！城市防洪规划要求】相比滁河《、秦淮？。。河、水阳江》。等流域性河》道，干流：堤防存在薄弱环节未！能全面达标；干【支流防洪除》涝工程体系不够协调！相当一部分重—要通江、通河（湖）！支流未经系》统治：理区域防洪》除涝能力《偏，低；秦淮河流域洪水！出路尚未解决流域】和南京主城防—洪威胁依然存—在老城区防洪除涝设！施建设？标准较低亟需改造】。提升
二是水生！态和河湖健康面临威！胁全：市仍有超过1/3的！水功：能区水？质不达标；城市污水！、，雨水、再生水利【用管：网等基础设施薄【弱部分区域污水处理！系统不？匹配：区级管网《管理运？行维护不到》位；城市河道—截流沟标准较低【雨污分流未全面实】。现污水入河问—题未有效解决—加，之河：道淤积、水系不畅】城市水体黑臭现象较！为严重；集中—式饮用水源地达【标建设和《保，护，任，务较重；《备，用水：源地尚未建成—
三是农村水】利综合？保障能力仍》较薄弱骨干农—水工程面貌有较【大改善但面广量大】的田间工程尚未完成！系统治理灌排渠系】标准较低《灌溉水利用率不【高难以满足现—代农业高《效节：。水灌溉？要求部分丘陵—山区、贫困地区水利！基础设施依然薄弱塘！坝淤：积病险？严，重灌溉保证率—不高加之《管护机？制不健？全影响工《程效：益，发挥
》四是水务体制机制】改革需进一步深化】。市级：水务一体化管理【体制初步建立—但城乡？水，务，管理机？构职能还需进一步】健全完善不同—涉水：事务的协调运行【。机制：还需：进一步理《顺水务？立项审批、建设【管理等关键》环，节改革还《需深化；区级水务】一体化改革、基层】水利站改《革，、小型水利工程管理！体制：改革尚？未全：面完成各级》水管单位人员、【经费：不足、管理手—段落后的问题依然存！在基层水务力—量，相对薄弱
》 （二《）面临形势
“！十三五”时》期“一带一路”【、长江经济带—、长三角《区域发展一体—化等国家重大战略】的实施国家级江北新！区、苏？南，现，。代化建设示范区、苏！南国家？。自主创新示范区【的建设？为，南京水？务发：展提供了《全新的时《代机遇也提出了更】高的发展要求水务】。工作：必须准确把握发展的！。阶，段，特征更加主动—。适应新常态牢固树立！“五大发展理念”在！服务“迈上新台阶】。、建设？新南京”上取得新】进展
《 1：．落实新时期—发展：理念和治水》方，针，要求：切实转变水务—改革发？展，思路“创新、协调】、绿色、开》放、共享《”发展理念和“节】水优：。先、空间均》衡、系统治理—、两手发力”治水方！针要求进一步—转，变水务工作思路【调整和完善水务【发展方式在优化【水务：工程布局《保，障，。区域、城乡》。、行业协《调发展的同》时更加注重水资【源，和水生态承载—能，力的约束作用坚持】以水定需、因水【制宜推动经济转【型升级和城市空【间布局均衡优—化；更加注》重水务工程综合效】益的：发挥统筹山水—林，田，湖各要素创新—工程实践系统解决】好水：资源、？水灾害？、水：生态：、水环境《问题；更加注重政】府主导和《市场机？制协同发力充—。分，利用水权、》水价、水市场优化】配，置水资源《鼓励和引导社会资本！参与水务建设和【管理；更加突—出问题导向加—快解决直接关系民】生的水问题提供【更加优质的水务公】共服：务让人民群众在共】建共享中有》更多：获得感
2．实！现“迈上新》台阶、建设》新南京？”的目标要求进一步！增强水务《基，础支撑？保障能力“十—。三五”？期间南京《将确保率先全面【建成小康社会在【“建设新江苏”【的奋进之路》上，走在前列、争—当排头兵水务—。建设作为南京—城乡建设的重要【组成部分和经济社】会发展的重要—保障发？展目标要与》之适应并适当超前要！。为率先全面》建成小康社》会，提供坚？实水务支撑提供【可，靠的水安全和水资源！保障同时考虑更长时！期发展要求以率【先实：现，水务现代化为—目标补齐《水务发展《薄弱环节《；要适？应和引领经济—发展新？常态充分发掘水务建！设吸纳投资大、产业！链，条长：、创造就业机—会多的优势》加大：投资力度《更好拉动经》济，增长；要围绕—建设“经济强、百姓！。富、环境《美、社会文》。明程度高”新南京】的，要求着力推进流域】区域防洪保安工程建！设和服务现代—农业发展的》农田水利建设加快】完善水利基础设【施网络进一步强【化水资源节约保护管！理强化河湖》水生态保护大力推进！水生态、水环—境治：理建：设加快推《。进供水、排水、污水！处理等基础》。设施建设稳步提升水！务现：代化水平
3】．推进全面深—化，改革和？法治建设要》求进一步完善水【行政治？理体系全面落实中】央、：省市委关于深—。化改革？和加强法治建—设的决？策部署必须》进一步加大重点【领域和关键环节【的改革攻《。坚力度？巩固水务《一体化改革、水【务层级管理改革、小！型水：利工程管理改革、】基层水？务服务体系改革成】果，积极推进工程建设、！。河湖管理等领域改革！；必须进一》步，理顺适应城》乡和：区域：协调发展要求的【水务：发展体制机制完善城！乡，协调的防《汛防旱应急保障、水！务设施管理、水【资源调配机制建设】水生态文明制度体】系；：必须全面履》行水行政职能深入推！进依法治水以法规制！度为：保障：。、以规划为龙头加强！水行政综合》执法和依法行政强】化，规划对涉水活—动的管理和约束作用！提升水务依》法，行政和社会管理水】平，
三、“十三】五”：水务发展总体要【求
（》一）：。指，导思想？
深入贯彻落实！党的十八《大和十八《届三中、四中、五中！全会以及习近平总书！记系列重要》。。讲话精？神践行“创》新、协调、绿色、】开放、共享”发展理！念和：新时期治水方—针紧紧围绕“两【个率先”战略布局】和“迈上新》台阶、建设》新南京”目标要【求，以推进水务现—代化建设为统领【以水生态文明建【设为抓手以改革创】新为：动力：。更加注重大》中，小工程？。配套更加注》重城乡水务协调发】展更加注重建—设与管？理均衡推进坚持“】安全水务、资—。源水务、生态—水务、？民，生水务、法》治水务”统筹—推进为建成“经济强！、百姓？富、环境美、社会文！明程度高”的新南京！提供：更加坚实《的水务保障
（！。二）基本原则—
？。坚持以人为本、【服，务民生把改善—民生作为水务—改革发展的出—发点着力解决—人民群众《最关心、最》直接、最现实的水务！问题推进水务基本公！共服务均等》化提高？水，务发展成果的—共享水？平
坚持节水优！先、：高效利用《加强用水需求侧管理！加快转？变用水方式形成有利！。于，水资源节约利用的】空间格局《、产业？结构、？生产方式和消费模】。式
： 坚？持尊重自《然，、人水和谐尊重【水的自然规律以水定！需，、，因水制宜、量水而行！促进经？济社会发展与水资源！、水生态、水环境承！载能力相适应—走生态优先、—绿色发展之路—
？。坚持统筹推进、【突出：重点强化整体保护】、系统修复》、综合治理统—筹解决流域》区域、城市农—村水务突出问题采取！。针对措施重点—。主攻水务发展的【薄，弱环节？
： 坚持依法》治水、改《革创新强化水法【治保障、科技—引，领，和创新？驱动着力推进—水，务重点领域改革【攻坚：。。加快实现《水治理？体系和水《治理能力《现代化
《 （三《）发展目标》。
“十三五”时！期南京水务》要统筹推进》“安全水务、资【源水务、生态水【务，、民生水务、法【治水：务，”协调？发展到2020【。年建成相对完—善的防？洪，、排水、污水处理】、农田水利基础设施！网络：健全水资源配置、】水生态？治理、水管》理服务、水法治【保障体系提高城【乡防洪？减灾、供《排水、污水管—控、现代《农业保障能力—和，水环境治理》水平推？动水生态文明建【设取得明显成效【；在：率先实现水》利基本现代化的基】础，上丰富和拓展水务现！代化建？设内涵提升建设质量！和发展水平实—现“水安《。全保障？可靠、水资》。源配置？合，理，、水生态健》康优美、水》法治：保障有力”》的水：务发展目《标建：成让人民群众有更】多获：得感和？更，高满意度的现—。。代化水务综》。。合保：障体系（《南京市“十三五”】水务发？展规划主要指标【。目标、南京市“十三！五”水务规划重点】项目见附表）
【 ， 1．安全水务【流域防？洪问题基本解决区】域防洪？排涝：能力大？幅提升城市》防洪排涝基本—。。达到：规划标准抗》御超标准洪水有【应对措？。施流域与区域治理、！城市防洪与排—涝，工程体？系进一步协》调防汛？防旱应急《保障能？力进一步提》高确保经济社会发】展和人民群众生命财！产安：全至2020年长】江干堤全面达到“】长流规”《设防标？准河势总体稳—定滁河流《域防：洪标准全面》达到20《年一遇？水阳江及两湖流域全！面达到2040年一！遇秦：淮河流域巩》固50年《一遇区域《。骨干河道及重要支】流防洪标准基—本达到20年一【遇区域除涝》标准：达到20年一遇【城市防洪《标准争取基本达【到主城20》0年：一遇、副城100】年一：。遇、新？城5010》0年一？遇，、新市镇20—50年一遇城市【主要排涝河道—及泵站基本达到【20年一遇》。特别重要《地区基本达到5【0年一遇标准—
2．》资源水务水资—源调：。配和农田水利工程体！系进一步完善“三】条红线”控制指标全！面落：实水资源区域和【行，业，间配置格局进一【步优化节水型—。社会综合示范区全面！推进农业供》水，保证：率和利用《效率达？到农业现《。代化的？要求一般干旱—年，份全市生活、生产用！水基本不受影—响；特殊干旱年份】城乡居？民饮：用水和重点行—业用水？有保障至202【0年全市用水—总量：控制在45.8【2亿立方米》以下深层地》下水：。年开：采量控制在95【8万立方米》以下万元《G，DP用？。水量降到38立【方米以下万元—工，业增加？值用水量降到1【3立方米以下工业用！水重复利《用，率达90%》城市再？生水利用率》达20%；有效灌】。溉，面，积率达到95%旱涝！保收田面《积率达8《5%节水灌溉工程】。面积率达75%灌溉！水利用系数达到0】.，。65以上
—。 3．生《。态水务集中式—饮用水源《地达标建设全面完成！重点河湖《水生态治理保护全】面开展水功能区和】主要河湖水质明显改！善河：湖，空间与功能得到有效！管控水土流失得到】严格控？制农：村生态河《网初步建成南—京特色的《水生态文明载体建设！成果丰富至2—0，20年确保全市水】域，面积不减少集中【式，饮用水源地水质达标！率继：续保：。持100%水功能区！水质达标《率，达85%农村河【道有效治理率—达100%》
？4．民生《。水务区？域，供水实现城乡全覆盖！城区：二次：供水改造全面完成】应急备用水源地【、清水联《络管道基本》建成确保优》质安全供水；城【乡生活污水》收，集处理体系进一【。步完善污水管网覆盖！率和污水收集处理率！显著提升基》本实现建成区污水全！收集城市黑臭河道现！象全面？。消，除城乡人居》环境有效改善；【农村小型涵闸、泵站！、翻水线改造等【。涉及：民生：的水利问题加快【解决水务公共服务和！保障民生能力显著增！强至202》。0年区域供水街镇】通达率100%【、村庄通水率90%！供水管网漏》损率：小于10%；中心城！区污水管网覆—盖率达？100%污水集【中处理率达》98%新城》及新市镇污水处【理率不低于90【。%村庄及其他地【区不低于70%【。
？5．法治水》务建成城乡一体【、全面？。覆盖、高《效运转的《水务管？理，体制水法规和规【划体：系进一？步完善依法行政和】综合执法能力持续】增强各项水》务管理实现》规范化、程序—化、：法治：化水务投融资机制进！。一步健全水务科【技创新能力和人才队！伍素质不断提—高“标准统一—、感知立《。体、：信，。息共享、应用完善”！的水务信《息化体系《基本建成水行政【管理能力明》显提升至《2020年全市水】资源管理达标率【达90%骨干河湖】管理：达标率达《90：。%
： （四《）发展布局
1！．融合完善一套现代！水务管理机制围【。绕建：。设现代化水务综合】保障体系目》标加快传统水利【和现代水务管理体制！机制融合推进—城乡水资源》管，理、防汛防旱—管理、水务设—施管理？等机：构，。整合和职能调整【健全市、区水务管】理职能进一步完善高！效，运行：机，制；推进城乡防【洪排涝、供水保障、！污水处理《、河湖空间管理等水！务规划整合》强化水务规划与【其他规划的衔—接进一步增强规【划引：领指导作用；推【进水利水务》工程建？设、：工程管理、水行政执！。法，模式整合完善水务】层级管理进一—步明确市、区水【务事权理清政府和】社会职能；推进水】务水利投融资—体，制融：合积极探索社会资本！投资：水，务建设的新模式完善！水资源价格》形成机制
—。 2．协调流域【治理、区《域治理和城市水务三！个方面均衡》发，展结合流《域、区域和》城市：发，展现状、发展规划处！理好防洪与排涝【、供水与节水、治污！与治河、蓄水保水】与，。防汛防旱调度等之间！的关：。系进一步健》全现代水务建设发展！总体：框架流？域治理？方面：。坚持流域上、中【、下：。游协：调治理的原则—推进流域性河—道防：洪治理工程建—设巩固经济社会【发展的基础；区【域治理方面统筹传统！水利与？现代水务《建设推进以区域骨】干河道为重点的【防洪：除涝、？水资源配置》和水生态保护综合】。治理切实解决区【域发：展，的协调性问题；城】市水：务方面重点解决与】民生密切相关的排水！、供水、节水、污水！、水环境问题—提升水务服务保【障民生的《。能力
3—．强化水《资源、？河，湖、水务工》。程三项管理》按照依？法治水的要》求强化？水，管理制？度，体系建设提升—水管理能力突出【抓好：城乡水资源统一管】理开展水资源—消耗总量和强度双控！行动落实最严格的】水资源管理》制，度强：化“三条红》线，”，的刚性约束促进水资！源可持续利用；【突出抓好河湖水【域空间？管理和功能管理推进！。河湖蓝？线管理严格规范建】设项目占用水—域行为充分发挥河湖！水域的功能》维护良好的》河湖健康生态；【突出抓？。好水务工程》管理完善落》实工程管《。理各项制度明确【工程管理范围推【进工程规范》化，、标准化、精细【。。化管理确保工程【效益持久发》挥
4》．加快完善》防洪：减灾、农田水利【。、城乡？。供水、城乡污水【处理和河湖》水生：态治理？等，。五大：。水务基础设施网络】围绕城乡一体—化发：展布局集中力量建】设一批补短》板、增后劲、强【基础、利长远的重点！工程完善水》务基础设施网络筑】牢水务改革》发展的工《程基础加《快防洪？保安工程建设—。协调：推进江河湖库综合】治理：继续推进流域、【区域性？。骨干河道治理统【筹推进中心城区【及重点区《域排水？防涝：工程建？设构建以流域、区域！防洪工？。程为骨干城市防洪】除涝工程为重—点的工程《体系；加快》农田：。水利工程建设结合】现，代农：业发展突出整体【推进继续开》。展以农？田水：利重点县和重—点片区建设为主、以！泵站和翻水线—。改造为补充》的连片治理显著提升！农田水利现》代化水平；加快城乡！供水工？程建设根据经济社会！。发，展需求完善水资源】调配工程体系加【快城乡供水》设施新？建改造推《进应急水源地建设和！再生：水利用系统建设【建成城乡全覆—盖的供水保障体【。系；加快城乡污水】收集处理《设施建设结合排水达！标区建设《推进城镇污水处【。理厂和污水收集管网！建设改造并加快【。向农村？地区延伸实》现污水收集处理城】乡全覆盖《；加快河湖水—生态：治理工？程建设？全面完成城》市黑臭河道治理积极！推进饮？用水源地、》水库塘坝《、，小，。流域、农村河—道和骨干河湖的治理！保护构？建城乡生态》河网水系（南京市】“十三五”有—关水利水务》工程布局图见附件】）
四、“十三！五”水务发展主【要任务
—围绕安全、》资源、生态》、民生、法治“【五个水务”协调发展！统筹推？进，。重点工程建设强化】水务管？理深化水务改革构建！城，乡一体的现代—化，水务综合保》障体系
（一】）防：洪除涝工程建设【
1《．全面完《成长江？河道堤？防治理提升建设加】快推进？长，江，干流河道整治—和，重，要节点加固完成【长江新济洲河段整治！新建和加固护岸27！.3公里；》开工建设并完成长】江八卦洲汊道—段河道整治工程【和46公里长江【干流崩岸应急治【理工程实现长江河势！稳定可控全面完成剩！余部分长《江江堤（《企业：段约15公里）【。防洪能力提》升改：造，。建设实施八卦洲26！.5公？里洲堤加固工程巩】固洲堤防《洪标准进《一步完？善长江？干流防洪工程体【系，
2．全—面完成秦淮河干流】防洪治理建设针【对秦淮河干流堤防薄！弱环节结合城市环】境，改造加快《。完成秦淮河》江宁区西北村上坊】门桥段、《秦淮区上坊门桥【。中和桥段约》21公里干流河【道疏浚整治》。和堤防加固提升建设！。。完成秦？淮新河上段》堤防加固改造进一】步提高秦《淮，河干：流防洪？。能力
《。 3．全《面完成？。秦淮东河一》。。期，工程建设《加快完成秦淮—东，河先导？段九乡河应急治理工！程提高仙林副城防洪！排涝能？力；大力推进秦【淮东：河一期工程项目前】期工作争取尽早【。完成审批立项“十三！五”期间《完成一期《工程：约31公里河道【扩挖和新开河道等】建，设实现秦淮河与九乡！河主线？贯通缓解秦淮河【流域和南京》主城防洪压力；【积极推？进秦淮东河》二期项目前》期工作？加，快启动二期工程【建设
《 4．全面》完成滁河干流—防洪治？理建设积极推—进滁：河治理近期完善工】程实施三合圩—、保江？圩、老滁河及—红山窑闸下》等堤段约60—公里干流堤防加固实！施大河？口切滩、干》。流河道疏浚》使滁河干流全—面达到流域规划防洪！。标准：
5．全面【完成水阳江干流防洪！治，理建设加快完成在】建的水阳江防—。洪治理近《期工程实施水阳江治！理近期？完善工？程加固甘家拐以下干！流堤防和胜利—圩、高宣《圩堤防约《28：.4公？里使水阳江干—流全面达到流域【规划：防洪标？。准
《6．全面《完成石臼《湖固城湖堤防—防洪能力提升工程】加固：“，两湖”？。及通湖港堤堤防7】1.3公《。里新建、改》造沿线穿堤建筑【物及桥梁进》一步提高“》两湖”防洪》标准使高淳城市防洪！段，防洪标准《达到50年一遇【其余段防洪标准达4！0年一？遇
7》。．加快推进》区域骨干河道治理建！设按照？区域治理规划—、除涝规划结合国家！江河湖库水系连通】工程建设要求有【序推进区域系—统治：理加：快实施以省》、市骨干河道—、，中小河流为主的【骨干河道综合整治】强化：干流、支流防—洪工程？体系的协《调形成完整》闭合的防洪》圈重点推进市级重点！河道综合整治—、国家新一轮—中小河流治理、【。省区域百河治理等】。项目基本完成45条！省骨干？河道防洪治》理，
8．全面完成！水闸除险加》固和防？汛应急？消险建设全面完成】列入国家专项规【划，。的新禹河闸、—姜林闸？、周：家山闸、《。天生桥闸等4座中型！水闸除险《加，固加快？推，。进小型水库防—渗处理和重点塘坝】除险加固完成216！处防汛险工》隐患应急消险—
： 9．加快推—进城市防洪排涝工】程建设按照城市防】。洪规划和中心—城区排水防涝规【划围绕主城、东山、！仙林、江北副城【4个防？洪规划区和1—0个防洪圈》有序推进《城市防洪排》涝工程建《设在城市防洪工程建！设，方面加快《实施对提升城市整】体防：洪能力起关键—作用：的长江、滁》河、秦淮河等流域】性河道治理积—极推进城区段—重点支流、通江【河道治理开展中【心城：区牛首山河、高旺】河、：城南河、九乡河等骨！。干河道整治提—。升和：巩固主城、副城防】洪圈：依托流域、区域治理！。工程实施重》点山洪？沟治理形成协调【配套的防洪圈—提升：新城和新市镇防洪】能力在城市排—涝工程建设方面【结合城市开发建【设，和景观改《造统筹推《进，中心：。城区排涝河道整治和！。排涝泵站建设实施主！城，响水河等《80条排涝河道整治！、36座排涝泵站新！建改造等工程—畅通城市水系完善】排，水管网系统改造【城市积淹《水片区进一步优化】城市排涝《布，。局充分利用现有排】水设施结《合“海绵城市”建】设综合采取“—渗、：滞、蓄、净》、用、排”措施缓】解城市内涝保—证并恢复城市水面】率
（二）农村！水利建设
1．！全面完成农田水利连！。片治理建《设围绕全市农田水】利“三带九片二十】七个核心区”发展】目标以小型农—。田水：利重点县、农田水】。利重点片区》等，项目为抓手》结合大中型灌区【续建配套改造集中】投入连片治》理进一步加》快旱涝？保收高标准农田水】利建设？全面完成14—2，万亩农田水》利连片治理任务在此！基础：上大力发展》形式多样的节水灌】溉模式建《成，27个？以高标？准农田、《高效节水灌溉、现代！。农业园区水利—配套为核《心的：农田水利连片治理】示范区“十三—五，”期间？完成中央财政小型农！田，水利重点县和市级】农田水利重点片项】目区建设任务完【成，江宁河等《5个重点中型—灌区现？。代化改造《。
2．加—快推进？农村小泵站小翻水线！等民生水利建设以】提高农田排涝灌溉】能力、改善农—业生：产条件为主要目标】继续推进农村—。重点泵站、》小型泵站和翻水【线，的，更新改造以》。此作为农《田水：利连片治理的有【效补充同时加—大对困难地区、【偏远高亢地区小型农！田水利建设的—帮扶重点解决一批群！众关注、反映突【出，的民生水利》问题“十《三五”？期间计划完成约5】0座重点泵站更新】改造：每年实施50座村级！泵站、？5座：小型翻水线更—新改造
—（三）城乡供—水工程建《设
： 1．《加快推？进水源保障工程【建设充分利用过境地！表水资源积极—。推进区域骨干调【水工程建设》完善水资源》调配工？程体：。系实现？水资源保障空间【均衡结？合秦淮东河工程【、区域水系连通【。。工程建设九乡河【。、新禹河、板桥河】、高旺河等》重要通江河道提【水工：程新：建水阳江提水站完】成淳东南站、淳【东北站等大中型灌】区渠首更新改造提】高跨区域《水资源调配能力有】序推进中小型水库】库容恢复和》生态：清淤、？新，建小水库工程建【设保：障丘陵山区抗—旱水源？
2．加快推进！区域供水工程建设】按照城乡供水一体化！要求加快实施—城乡区域供水将【区域供水覆盖到街】镇，。并进一步向》农村延伸逐步实现自！然村全覆盖基—本消除分散》式供水打破城—乡，二元化供水》局面力争城乡供水】“同网、同质、同源！”同时对现有—供水水源《进行：。必要整合关停—部分街镇水厂完【成城南水厂取水头部！和泵站迁《移对：取水头部不在饮用】水源保护区》或管理薄弱的自备水！厂生活水进》行关停切换由公共供！水企业替代“十【三五”期《间新建八《卦，。洲、金牛、》石，臼湖水厂《扩建滨？江、江浦、远—古水厂和溧水—、高淳？水厂同步配套建设】深度处理设施实【施北：河，口、城？北、上元门、—城南、浦口》等水：。厂深度处理改造【全市新？增公共？供水：规，模97.5万立方米！/，日总规模近》。500万立》。。。方米/日；开展配】套，供水：增压泵站和管网建设！建设铁心桥》、黄：姚、青龙山、板桥】等，增，压站新建各》类管道？330？公里改建各类管道】约1：0，。0公里
《 3．全面完成】城区二？次供水？改造建设加快推进】。。。老旧小区二次供水】设施改造全面完成城！区近600处—居民住宅二次供水设！施改造通过标准化改！造、专？业，化管理实现计—量到户？、抄表到户、管水】到户彻底解决影响城！市，供水安全的“最后一！公里”的《问，题全面？提高供水《水质保障供水安全
！ 4．加快—推进应急水源地【。工程建设完成溧水】、高：淳反供清水工程【。利用溧水《、高淳水厂》现有生产能力向【中心城区反供清【水15万立方—米，/日；推进绿水湾】。、金：。牛湖等应急水—源地和配套工—程建设加大金牛湖】、中：山方便水库、固城】湖、石臼《湖、三岔水库—。等应急水源地保护力！度；实？施不同区域供水系统！的，。应急清水联络—。管道建设增强管网互！联互通能力和应急供！水保障？水平：建立应急备用水源地！。和有效的应急—预案保障体系制定】各行政区域饮用水源！水质污染《事故应急方案保【障应急？状态下的城乡供水】安全
（—四）城乡污水处【。。理工程建设
【 1．？加快生活污》水处理设施建设【与改造按照》城镇污水处理规【划围绕“十三五”】水污染？物减排？目标任务按照一级】A排放？标准新建《。、扩建？重点城镇《。生活污水处理厂【对“十二五”期【间新：扩建万吨《以上城镇生活污水】处理：。。厂以及太湖流域【城镇生活污水处理】厂进行达标建设【。新，建扩建江宁南区、】溧水鹏？鹞污：水处：理厂完成城北、江】心洲、江《宁城北等重点城【市，污水：处理厂？一级：A提标改造》工程推进各区重点城！镇污水处理厂—新，（扩：、改）建《工程建设按照“减量！。化、：稳定：化，、无害化、资源化】”的要求《因地制宜选择—污泥：规范化处《理处：置方法取《。缔非法污泥堆放【点积极推进污泥资源！化设施建设完成【现，有污泥处置》设施改造《新，建一：批，污泥无害化处置项目！实现污泥处置设【施全覆盖编制农村】污水处理《布局规划《。加快农村生活污水】处理实行农村污水处！理统一规划》、统一建设、统一管！理合理选择城镇【污水：处理厂延伸、就地建！设小型设施相—对集中处理以及【分散处理等治理方】式优先推进太—湖流域和美》丽乡村示范区的【农村生活污》水处理到20—20年全市生活污水！处理能力达》到270万立方【米/：日万吨以上》规模：和太湖流域污水处】理厂达到一级A【。排放标准；新—增，污泥：处置能力400【吨，/日城市污》泥无害？化处理处置率达【100%《
2《．实施污水收集【管网建？设与改造统筹推进江！南六区？、江宁、浦口等【7大污水处理区【域、61个处理系】统的污？水管网建设加快完成！主城城？北、江心洲、铁北、！城东等污水收集系统！及重点？街镇污水收集—系统配套管》。网全：面，改造：合流制排水系统开】展城中村、老城区】和城乡接合部等排水！设施：薄弱地区《的污：水截留、收》。集，工程对既《有管：道清疏检《查改造混接、错接节！。点；结？合棚户区改造、【老旧小？。区，和背街小巷整治加快！实施片区《雨污分流改造统【筹推进主城排水达】标区创建加快推进主！城区4？2，个街道约400【0个排水单元（居】民小区、单》位）：的，排水达？标，区创建工《作推进新建》城区雨污分流—城镇新区必须全面】规，划、系统《。建，设雨污分流管—网污水管网建设【与小区建设做到同】时设计、同时建【设和同时验收交付】使用杜绝新建片区出！现雨污不分、污水】。下河等问题有条件】的地：。。区推：进初期雨水收集【、，处理和资源化利用
！。 3．推进再生】水利用？系统建设《结合城乡污水处【理系统建《设有序推进全市2】3个再？生水利用系统建设】新建：再生水管《道、取水点》等辅助设施实—现污水处理厂尾水深！度，处理后回用》重，点用于城市绿地【浇洒、河道生态【。。补水：、道路冲洗》以，及一部分工业用水有！效提高水资源使【用效率到202【。。0年主？城再生水利用规模达！到46万立方米【/日
《 （五）城乡水【生态工程建设
【 1？．，加快推进重》点水域水《生态：修复工程建设以饮】用水源地《、中小型水库、重】点河湖和试》点流域为对》象系统？开展点？、线、面结合的水】。生态保护《和修复工程继续开】展赵村水《库、长江龙潭段等5！个，集中式饮用水源地】达标建设全面完成】省级：名，录中13个》。县级以上集中式【饮用水源地达标建】设启动？市级饮用水》源地达？标建设开展长江【干，流水源地、固城湖水！源地：、金牛山水库等8】座水库型《水源地以及》石臼湖？备用水源地》保护：工程推进七里—河、便？民河等13条通江小！流域及赵村、—河王坝等5》座中型？水库水生态修复工】。程继续推进太—湖流域水《环境综合治》理相关工作试点【开展：以源头水源涵养、】岸边带保护、河道生！。态清淤、河湖湿地为！。主要内容《的秦淮河《流域、滁河干流水生！态，修复工？程；：实施区域水系连通】工程：恢复和提《升河道引排能—力，推进老山、高旺河、！新篁河？。、八百？河等水系连通工程建！设；：完成南河《水生：态环境综《。合治理
—2．全面完成黑臭】水体整治建设按【照“因地制宜—、，标本兼治、统筹治】理、属地负责”的原！则采取控源截污、】内，源治理？、清淤疏浚、引水】补水、生态》修复等措施》推进黑臭河道综合整！治，同时：创新管理《。模式落实长效管【理制度强化河长、】片长管？理工作责任制完善长！效管：理考核办法和养护标！准严格日常监督【。检查和蓝《线管理？保护全？面消除主城》、副城黑《臭水体
3【．加快推进》。主城河湖水系连【通和生态补水—工，程建设依托》长江：、秦淮河《、秦淮新河、秦淮】东河、玄《武湖：等骨干？河网：完善城市《生态补水方案开展】。主城：水系连通工程—建设重点实施白鹭】洲补水泵《站、大树根》至金川河补水—线路改造、太—平门闸至香林—寺沟补水线》路改造、象房村补】水通道建设实现内】。、外秦？淮河玄武湖》、金川河《以及河西地》区内河等城市主要水！系，的连通和常态化补水！有效改善城》区水：环境协调好》。引调水、生态蓄水与！防汛排涝的关系合】理控制？城市河湖水位科学有！效调度管理
4！．加快推进水—土保持和农村河道生！态治理建设立—足保护？和改：善农村？自，然生态环境积—极开展水土保持【工程围绕水土流失重！点，预防区和重点治理区！以生态？、，。清洁型？小流域治理为—重，。点实：施上游库塘治理、中！游水系治理、下【游农田？水，利建设综《合治理？完成30个丘陵山】区小流域综合治【理治理水土流—失面积不小于30】0平方公里有—效，遏制丘陵山区—水土流失的发展【趋势完善水土保持监！测网络系统深—化落：实建设项目》水土保持“三同时】”制度继续推进水土！流失多部《门综合治理同时【加快推进农村河道】生态治理工程按照畅！通水系、恢复引排、！。改，善，环境、修《复生态、拆坝—建桥、？方便群众的要—求继：续实施农村河道【。轮浚、村庄河塘整治！试点农村水》系连通和《水网整治提高农村】河道管护水平打造】“河畅、水》清、岸绿《、景美”的农村生态！河道建设“水美乡】村”“？十三五”期间实施4！0条：约200公里—县，级河道、《2，。20条？约，700公里重要乡】级，河道的清淤治理完】成农村塘《坝清：淤50？00：面建成水美乡村【50：个
（六）水资！源管理
》。 1．深入落实水资！源管理各项制度立足！城乡水务一体—。。化管理进一步完【善最严格水资源【管理制度监督考核体！系强化“《。三条红线”约束【促进水资源节约保护！和可持续利用—严格水资源论证加强！涉水相关规划和【重大项目《建设布局的科学论证！。开展对新建》开发：区、：工，业园区规划的水资】源论证工作加强取】。水，许可：管理规范《申请、审批和—监督管理对取用【水，。总量：已达到？。或超过？控制指标的区域暂停！新，增取水？项目的审《批；对？取用水总《量接近控制指—标的地区重点保障】低消耗？、低排放和高效益的！产业发展严格水资】源有偿？使用制度以》及超计划累进加【价制度对超计划【用，水按规？定征：收超计划取水资【源费
2．【。进一步强化用水总】量控制以区域用水总！量控制指标为依据制！定下达各《区用：水总：量控制指标出—台用水总量管理办】法与计划用水管【理实施细则落—实区级？年度用水计划和重】点用水户《月度用水计》划构建重点用水户】监控管理体系—实，现市、区、重点用水！户三级用水总量有】效控制确保》。全市用水总》量，不突：破省下达的控制指标！到2020年全市用！水总量控制在45.！82亿立方米以内加！。强重点用水户—监管建立用水单位重！点监控名录》落实取？水计：量，设，施监管整《合相关部门的用水统！计，信，息建立基于水务一体！化管理的取水许可信！息管理系统》和重：点用水户用》水监控系统》实，现，工业取用水大户1】00%在《线监：测水量？监测占总水量的80！%以：。上加强？地下水管理全面【推行地下水取—水总量控制》和水位？控制：建立地下水动态【监测和地面沉降监】测，网络严格控制—深层承压水开采【控制温泉《水，、地热水《、矿泉水开发—规范：地源：热泵系统建设规范】地下水取水设—施建设审批》。管理实施地下水取水！许可制度按照取水计！量缴纳水资源费【
？3．进一步强化【用水效率控制严格】。用水效率控》制红线？管理建立行政—区域用水效率—考，核体：系制定区域及重【点工业行《业、服务业用水【效率控？制标准和考核办法】严格用水定额管理】加强：节，水考核严《格执行节水》“三同时”制度落】。实建设项目节水设施！“三同时”实施【细则：对于：。新、改、扩》建项：目需要取用水—的要求制定节水方案！进行节水《评估配套建设节水】设施积极推进节水型！社，会综合示范》区建设开《展“水效领跑—者行动？”强化各类节水【。载，体建设？鼓励和推动工业企业！节水技术改造—开展：火力发电《、石油化工、钢铁】。等高耗水行业节【水技：改示范项目鼓励高耗！水企业废水》深度处？理回用；加快农业节！水工程？建设推进灌区续建】。配套及节水改造促】进农业？节水规？模，化发展？；推进以《管网：改造、？节水型器具推—广等为重点的城市】节水：工作：推进雨？水利用、中水—回用等示范项目【建设；完善雨—水、再生水》等非常规水源—利用方面的财税【政策确立节水产品市！。场准入制度运用经济！杠杆鼓励节水器【具，推广淘汰公》用建筑中不》符合节水《。标准的用水设备“】十三五”《。期间推进节水型学】校、企业、灌—区、公共《机构等各类节水【载体约300个建设！节水教？育基地以点带面全面！提高各行业水资源】利用效率
4】．进一步强化纳【污总：量控制划定河—湖纳污总量控—制红线完成全—市水功能区调整【加强水？质监测断面》标，准化建设按照水功】能区用途从严核定】水功：能区纳污能力—提出限制排污总量】。意见和分年度意见作！为政府开展水—污，染防治和污》染减排工作的重【。要依：据加强面《源，、点源、内源综【合治理严《格控制农业养—殖内源与面源污染引！导农民积极调整种植！结构；加强工业【水污染？防治减少污染—物排放实现达标排】放；加大污水处理】厂和：污水管网建设提【高污水？。处理厂处理》标准强化排污口【管，理开展入河排污口】的登记及监督管理】。建立全市相关—部门共享的重点排】水，（污）户管理信【息平台？；加强重点入河排】污口监？测，每年至？。少开展2次监督性】监测监测的》废污水量占总量的】80%以上》；开展排污口综合】整，。治工程？严控新增排污—口设置？对入河排污》量已：超过现？状纳污能力的河【道不再批复新—增排：污口全面开展—河湖健康评》估工作完成》80%省骨干河【道的健康评估—试点：开展石？臼湖、固《城湖藻类《监测研究制定应对突！发性：水污染事件的应急】调度预案和应—急，水源地？保，障预：案完善市级饮用水】。源地和备用水源【地生态补偿机制加大！对饮用水源地保【护，区内违？法行为的查处—力度
（七【），河湖与工《程管理
》 1．切《实加强河《湖管理健《全，骨，干，河道管理“河长制】”全面落实管—护责任和管》护经费？建立政府主导—、，水务牵？。头、有关部门分工负！责的河道管护良性机！制制：定管护标准严格【管护考核推》进河湖和水利工程管！理范围划《定工作落实全市河道！蓝线管理《推进省级骨干河【道、湖泊信息化管理！提升：河湖空间管控能力】规范涉河《建，。设项目与开发管理】。活动严格涉河建设】项目审批严格控制】建设项目占用水域实！行占用水域》等效替代制度推【进涉河开发利用【科学合理《确保河湖水域不萎缩！并逐步恢复》扩大维护《良好的河湖水域【生态空间《落实水利《风景区生态》补偿机制强》化水利风景区的【生态：保护与管《理完成南《京市水利风景区发展！规划编制组》织实施水《利，风景区生态》补偿项目积极创建玄！武湖、环山河—等，国家级水利风景区】和浦口？滁河风光《带、六合《河王坝水《库等省级水》利风景区
》 ：2．切实加》强，工程管理《健全：水利工程管》理考：核制度严格管—理考核推《进水利工程规范化、！标准：。化、：精细化管《理巩固水利工程【管，理，单位达标和水利【风景区创建成—果推进新创建国家及！省级水管《单位、省《级规范化管理小【型水库到《2020年》。实现市属水》管单位创建率—达100%》区，。级水：管单位创建率达60！%省规范化管理小型！水库创？。建率达50》%以上全面推进【全市：深化小型水利工程管！理体制改革2—016年基本完成改！。革，工作：建立适应我市发展要！求的小型《水利工程管理体【。制和：良性：运行机制20—17年全面完成【改革验收工》。作总结经验并提升】完善继续开展全【市水利工程标—准化标志标牌建设】基，本实现省骨干河道、！水库及大中型—。闸站：的标准化标志标牌】全覆盖加强水利工程！。维修养？。护与加固提升—骨干河湖库》的堤防？（大坝）、》泵站、涵（船）【闸等：工程运行完》好率确？保工程安全运—行，和效益充分发—挥基本实现水—利工程管理现代化】大力推进农》田水利？工程长效管护在确】保农田？水利工程《安全和？公益属性的前提下】推进专业《化集中？管理和社会化管理等！多种管护模式鼓励各！。。。地发挥好街镇水务】站、专业化服务【队和：群众化？服务组织的作用推】。进政府购买服—务力求充《分发挥小型农田【水利工程效益加大】市，。、区两？级管理经费》投入力度《不，断完善小《型农：田水利工《。。程管理监督考核【机制
？ 3．切》实加强水《库移民后期扶—持管理继续》做好水库移民—后期扶？持工作积极》推进“美《丽库区、《幸福家园”建设【加强：部门合作积极争【取支持做好》自主外？迁移民及小水库库】区扶持工作严格【人口核定登记—确，保，资金及时拨》。付加：快实施后《。扶及结？余资金项目成片整村！扶，持重点建设》江宁区横溪街道【横山社区、六—合金牛湖街道峨眉山！社区、溧水区永阳镇！。湫湖村？等“美丽库区、【幸福家园”
】4．：切实加强《。。工，程建设？监督完善水利—工程建？设，监督管理体系制定】水利工程建设管理实！施细则规范建设监】管服务流程》实现市级《水利项目履约考【核全覆盖推进水利】工程建设代建制试】点，农田水？利工：。程代建制、》集，中监理制加快—水利：。行业社会信用体【系建设和设计、监】理、施工、招投【标等：环节市场化改—革构：建水利诚信》。体系强化水》利，工，程，质量安全《和市场监管建—立完善市级安—。全监督专家库和区级！水利工程质》。量监督？机构争创省级文明工！地和：优质工程
（】。八，）防汛防旱管理
】。 1．《全面落实防汛责【任完善市、区—、街镇？防汛防？旱组织指挥体系进】一，步明确防指成—员单位职责强化信】息共享；继》续完善防汛防旱指】挥，、视频会商系统【并加：快推动向《街镇、重点工程管理！单位等延伸》覆盖
2．【切实加强防汛防【旱应急管理加强【雨水旱情监测—和预报调度系—。统研究完善滁—河、秦淮河洪—水预报系统》建设中型水库、长】。江南京段、》水阳江洪水预报系统！修订完善基于水【务，一体化的城乡全【覆，盖，的市级？防汛、抗旱、防台预！案和防御洪水方案】规范防洪、抗旱【和蓄：滞洪区？。管理行为编制中型】水库和重《。要区域？性骨干？河，道洪水风《险图：研究洪？水风险？评价制？度，强化防？汛抗旱抢险专业队】伍和库房、装备【建设建成栖霞龙潭等！市级抢险训练—基地加强防汛人员】的业务培训与防汛抢！。险，队伍演练开展社会】化抢险力量应用研】究健全应急响应【和联动？工作机制强》化，汛，。前、汛后检查—完善常态消险机制及！时处置新《增险情？
3．切—实加强城市防汛【管理继续实》施雨水泵站》双电：源改：造加快积淹水点【改造推进城市—排水：防涝设施达》标建设？逐步将排水防涝【管理养护职能—向社区延伸提升城】市抗：御暴雨、台》风的能力完善积淹水！点应：急处置预案加强重点！工程：汛期监？管和应急预案审定】加快推进城市排水防！涝设施地理信—息系统？建设完善现有市、区！两级信息化平台完】。善城：市暴：雨内涝监测预—警体系？和排水防涝应急指】挥调度体系完成【城市防汛遥测—。指挥：系统三期《建设
《 （九）城》市水：务管理
《 1．切实加强供！水管：理全面贯《彻落实南京市城市供！水和节约用水管【理条例以区域供【水规划和供水管理】考核体系为指—。导大力加《。强，。供水安全保障能力】建设实现从“源头】”到“龙头”全过】程多：级屏：障保护的《城乡供水安全—保障体？系全覆盖强化饮用水！水源地建设和保护建！。立健全水质监测督查！制度加强对城乡供】水，水，质的日？常监测和供》水设施的保护；【监督供？。水企业落实水厂运行！、水质检测、运行服！务等规范化管—理，；完善？供水：。突，发事件应急预—案，强，化应急？管理工作不断—提升供水服务—水平
2．切】实加：强排水？排，污，管，理做好雨水》。。、污水？设施管理《。养护进一步明确市】、区、街道》排水设施管养职【责重点？落实管养责》任、经费来源—研究推进主城—污，水，处理系统主次干管】统一：运行养护加强—污水管网接入点位水！。质监测？加强管道功》能性检查和结—构性检查加大C【CTV、声呐、【管道疏通车等—现代：化，科技：手段的应用规范设施！移交管养、日常养护！和巡查？维修加大城市—河道：日常管理《严格河道挖掘占用】审批严格落实排水许！可、排？污许可制度完成【排水户？调查登？记、办证等》基础工作《细化排？水方案审批》加强批后《监管强化排水接【管勘验制《度执行加强》排水、排污许可管理！监督查处无证排水、！排污以及未达标【排放：等，违法行为；加强【。工地等临《时排：水许可和监》管及时查处违规【排水行为
【3．切实加强—污水处？理管理加强城镇【污水处？理厂：。的监管？制度、监管机—构和尾？水监督检测能力建设！建立健全日常管理制！度和考核机制强化污！水处理设施运—行监管充分发—挥污水处理设施效】。率确保？尾，水稳定？达标排放推动污水厂！、管网、泵站、【污泥系统信息—化建：设构建数据采集与监！视控：制，系统和污《水数字管《网系统推《进城镇生《活污水处理厂—在线自动监控设【。备建设完成》市级城镇污水—处，理监管信息平台【建设建立调度中心和！应急指？挥系统？实现市？、区管理部门联网】联动：提高运行管理水平
！。 （十）“智【慧水务”建设—
按照》智慧城市建设目标结！合水务现代化发展需！。。求依：托智慧城市数据中】心和省水利地理信息！。。服务平台建设成【果，充，分利用云计算—、大数据、互联网+！等先：进技术推进水务信】息化建？设，至2020年基本建！。成监测智能感知、平！台兼容扩展、—业务连？动协同？、服务高效便捷的】“智慧水务”框架
！ 1．建》成水务信息采集系统！和信息？平台：完善补充水雨情、工！情监测网《络新建改《造52座水雨情遥】测站、1《8座重点《水利工？程实时监测》站建设18》处，区界断面水文—站、15处地—下，水专用井自动监测站！和约70处城市水】文站：点进一步完善水【资源、水《环境监测网》络重点？完成重要水功—能区在线监测、重】点污水处理厂排放】在线监测强》化入河湖排污—口动：态监测、规模—以上取用水户—自动：监测：和城：市重点区域积水点监！测等加强供水—、排水、水环境【、水工程等各类水】务基础信息的—收集、整理加—强与规划、气象、】环保等部《门信息共享开展信】息数据标准》化建设建成标准【统一规范的水—务大数据中心
【 2．《建成信？息化应用系》统完善电《子政务系统》整合升级现有—水务：内，网门户优《。化业务流程建—。设集成各类》业务应用系统的综合！办公：系统：完善防汛防旱指挥】系统完成市防—办、城？防办：两套防汛防旱指挥系！统的整合建成—覆盖全市范围的防汛！防旱指？。挥，系统同时完》成市防汛防旱指挥中！。心改造建成覆—盖市区两级防汛指】挥机构的无线应急】通信：网，。络完：善水资源管理信【息，系，统完成省水资—。。源信息系统》二期工程整合—。已有的水资源管理】信，息系统、污水—处理监管信》息系：。统、水质监管信息】系统实现《全市水？资源管理的定量【监管、信息共享、】业务协？同，和辅助？决策同时《。实现与？国，家、流域系统的【互，联互通建设河湖【和水务工程建设【与管理系《统实现从规划、建】设到竣工验收全过程！的信息化《管理提高全市—重点河湖空》间、岸线和重点【工程：的管控能力开展灌】溉，设施控？制试：点提：。升灌溉设施的运行】水平和？效率完善供水调【度与排水监测—管理系统建设在现有！城区供排《水监测系统基础上进！一步完？善供：水安全突发事件的预！警、调度和》应急处置系统建设】服务海绵城市—的智慧海绵》信息管理平台
【 五、保障措施
！ （一）加强【组织协调《
？。1．健全工作—机制完善政府负责】、水务部门》行业管理、各部【门协调配《合的工？作机制把重点—。水务工作和相关规划！指标纳入对各—。区和相关部门的日】常，管理及工《作，考核体系落实防汛防！旱、黑？臭，河，道治：理、河长制管理【。等行政首长》。负责制切实提高各】级党委和政府对【水务工作重要性的】认，识在水务规》划、资金投入、建设！实施、？日常管理和执法等】方面给予支持
！2，．促进？。公众参与加强主【。流，媒体宣传依托—“世界水日”、“】中国水周”、“城】市节水宣《传周”、“母—亲河守护卫士”等活！动增强群众爱水【、惜水和水资—源保：护意识？；立足打造具有【南京特色的》水文化以水利—风景：。区、水？美乡村、美丽—库区：为载体以三》汊河河口闸水利展】示馆为示范建—设一批融《展示性和《体验性于一》体的水文化场馆、基！地、示？范，区增强水文化内涵提！。。。高，水文化？影响力引导社会公众！关心和参《与水务建《设营造共同推动水务！事业发展的良—好氛围
（二）！。严，格，依法治水
》 1．完善水务】立法根据国家和【省的有？关要求结合水务【一体化改革》系统梳理涉水管理方！面的地方性法规、】规章和规范性文【件适时进行修订【调，整，、优化整合》和废：旧出新？进一步？加强水法《规体：系建设力争出台【水生态保护、水域】和水资源保护—、河：道采：砂管理等方》面的：规范性文件进—一步完善我市水【法规政策体系—
2《．深入推进依法行政！严格落？实行政权《力清单和责任清【单制度深《化行政审批制度改】革优化行政权—力运行流程完善【行政许可事中—、事后监管》、责任追究等—制度完善重大行政决！策程：序规定？规范公？。众参：与、专？家论：。证、风险评》估，、合法性审查—和集体？讨论等？工作提升决》策质量？水平健全行》政复：议，。和行政应诉工作【制度：健全水？事矛盾纠纷防范【化解机制《加强河道管理—单位执？。法队伍？人员和装备配置【建设市级长》江新济洲、江心洲】执法基地和星辉【。河口非法采砂船指】定停泊？点建造水务综合执法！管理船舶推进水务、！城管、海事》、公安等部门和基层！政府等？联合执法
》 3．完》善水务规划体系适】应“多规合一”的】要求强化水务—规，划与国民《经济与社会发展、城！乡建设、土》地，利用、环境》保护等规《划的协调《衔接加快修订完善】一批适应水务一【体化要求的城乡防】洪排涝、区》域供水、污水收集】处理、？水生态保护、城市】河道蓝？线划定等专项规划强！化水务？规划对水务改革发展！和涉：水事务的指导管理和！约束推？进落实水工》程，建设规？划同意书制》度、规划水资—源，论证制度
【（三：）深化改革创新【
1．》深化水务一体化改】革加快实现市区全】面覆盖的水》务一体化管理体制完！善，“水务一体化”【的顶层设计》。进一步？理顺：市，级，水务机构《职能完？善，不同：涉，水事务之间、城乡水！务之间衔接协—调的：运行机制优化城乡防！汛防旱、水》资源管理、水—务设施管理、水生】态整治机构和职能
！ 2．加快重【点，领域和关键环—节改革完善水务层】级管理？改革按照流域管【理和区域管理—相结合的原则合理划！分市、？区、街镇水务—工程建设管理的事权！完成小型水利工【程管理体制改革和农！田水：利，产权制度改革落【实管护主体和责任】完善经费投入机制推！广专业化集中管【理，和社会？化管理等管护新【。模式进？一步落实《。街镇水务站职能【建成以街镇》水务站、《群众性服务员—组织和？社，会化服务队伍为【。网络的？基层水务服》务体系完善水价形成！机制：。推进农业《水价综合《改，革，加快供水计量—体，系建设建《立农：业水权制度促进【农业用水《方式向集约》。化转变
—（四）加强人才科技！支撑
1—．坚持正确》。的，用人：导向完？善干部？考察办法扩大干部交！流，锻炼途径强》化水务后备干部【队伍培？养和管理加强人才】引进与培养完善继续！教育制度定期开展技！能培训促进人才分】布、层次、》类型趋于合理专【业结构、年龄—结构进一步优化提】升人：才队伍履职能—力继：承和弘扬优》秀水文？化，。增强凝聚力激发【。。水务发展的内在动力！
2．健—全和完善水务—科，。技创新体《系依：托国家创《新驱动发展战—略完善与省、市科】研单位、专业院【校的协作机》制针对？制约水务发展—的薄弱环《节和突？出问题？开展城乡《水务规？划建设、水资源水环！境、防汛减灾与工程！管理等重点领域【的技术？研究积极推广工【程建设、农业节【。水、：河湖生态治》理、水务信息化等】。方面的？新技术应用》
（五）强化资！。金保障
》 ，1．进一步加—大资金投入充—分发挥政府在水利】水务建设《中的主导作》用，。积极落实水务财政】投，入相关政策加—强水：利建设基金、—水，资源费征收使用和管！理健全市、区水务】财政投入稳》定增长的《。机，制，；根：据层级管理的要求合！理划分市《。与，区的事权、财权【明确市、区》水务投资重点—切实加大《各级：水务建设投》入并积？。极争取？国家和省级资金【支持
2—．进一步拓》宽资金渠道充分发】挥市、？区投融资平台的【作用研究制定—社会资本投》资水务的配套—。政策结合水务一【体化改革和小—型水利？工程管理改革等的】要，求完善公益性项目】。资金筹措与偿债机】制、公共产品与服】务价格？补偿机制继续探索】PPP模式方式【积极：引导外资、民资【和个：人资金等社会资【本投入水务》基础设施《建设与？管理形成多元化投】。融资机制《
