南，京市“十《三五”水务发展规】划
水是—生命：之源、生产》之要、？生态之基特定的地理！。位置和？水系特点决定—了南京市既是典型的！洪，水走廊又常受干旱困！扰加之？区，域人口集中、产业】密集全市《。水，资源和水生态环境承！载能力也面临—巨大挑战“十三五”！时期是我市》全面推动“迈—上新台阶、建设新】南京”取得重—大新进？展的关键时期—是率先全面建成【小康社？。会、探？。索开启基本》实现现？代化建？。设新征程《的重要阶段也是【全面深？化水：务改革、深》。入推进依法行政、加！快，推，。进水生态文明和水务！。现代：化建设的重要时【期为谋？划，好，“十三五”》时期水务《发展：工作思路、总体布局！及目标？任务全面提高全市】。水务综？合保：。障能力根据》南京市国民》。经济和社《会发展第十三个五年！规划纲要的有关【要求特制定南京【市“十三五”水务发！展规：划
一、“十】二五”水利发—展，成就
“十二五！”期间全市水—利工作紧紧》围绕经济社会发【展大局积极践—行习近平《总书记关于》新时期治水》方针的有关论—述认真贯彻落实【20：11年中央、省委一！。号文件和市委、市】政，。府，关于加快水利改革】发展：意见的有关要求以】基本：实现水利现代化为目！标以南？京市水利发》。展“十二五”—规划和南京市水利现！代化：规划为指《导加快重点水利工】。程建：设、强化《水利管理《能力、完善》水利法治体系—、加快水《利改革发展水—利现：代化水平大幅—提升基本完成了“】十二五”规划—发展目标《为全市经济社会发】展和生？。态文明建《设，提供了重要支—撑“十二五”—期间全市水利现【代化综合《得分从20》10年的78.【9分提高至201】5年的87.9分综！合排名？位列全省第一方阵水！利现代化指标—体系22项指标中除！水利工程《设施：完，好率、水功能区【水质达标率、—基层水利管理服务水！平外其余1》9项已达到》基本：现代化水《平（南京市“—十二五”水》利规划主要》目标完成情况—。见附表）
》 （一）》防洪抗旱减》灾，体系进一步完善
！ 1：．流域治理成效显】著长江、滁河—、水阳江、秦淮河】。等干流防洪能—力总体达流域防【洪规划标准实—施了长江干》堤防洪能力提—升工程？完成了10》5公里郊区公共段和！48：公，里城区及企》业段江堤加》固工程；基本—完，成了长江《新济洲河段》20.24公里河】道整治工程；实施】了长：。江大：胜关、94679】部队等重点岸段应】急加固工程滁河【防洪治？理近期？工程全面完成加【固滁河干流堤防【126公里、—蓄滞洪区堤防5【.5公里整》治马汊河、岳—子河、？划子口河等分—洪道19.2公里拆！建三：汊湾枢纽水阳江防】洪治理近期工程基本！完成实施了水—碧，。桥至甘家拐》段1：0.44公》里堤防退《建、加固新建水碧桥！闸开工建设石臼湖固！城湖堤？防防洪能力提升【工程、？秦淮东？河先导段九乡河应急！整治工程《长江八卦洲汊道【整治、秦淮东河一】期、滁河及水阳江】近期防洪治理完善】工程等项目前期工作！正在：积极推？进
2》．区域治理加快【实施：中小河流《和重要支流》治理全面展开完成了！胥河：、溧水河、皂河等1！7条：中小：河流（河段）治【理实施了朱家山河沿！滁圩：。区段治理等工程共加！固骨干河道堤—防约140》公里完？成了：新禹河？等6条？河道水利《血防治理治理河道1！6.4？公里依据《省、市骨干》河道：名录有序推》进骨干河道综合整】治，实施了？板桥河闸改扩建和句！容河上段、八—百河铁？路圩段、城南—河堤：防加固？以及便民河整治【一期等工程
3！．中小型水》库除险加固全—面完成大中型水闸泵！站，改造有序推》进全面完成列—入国家专《项规划的234【座中小？型水库除险加固【和，湫湖：、蛇山、《相国等3座中型【泵站更新改造任务完！成天生桥河、板桥河！。国家级水毁修复【项目加快实施中型水！。闸除险加固完成蒿子！圩闸、中山河闸【除险加固开工建【。。设新禹河闸、姜林】闸、周家山闸除险】加固：工程全面启动水库】防渗专项《处理、10万立【方米以？上重点塘坝综合【整治、小《型水库库容恢—复及生态清淤—等工程？防汛防？旱应急能《力和防汛信息—。化水平进一步提升】完成了122处骨】干河道、水库应急】消险建成以小型【水库遥测系统、水利！地理信息系统、防汛！防旱：移动终端、重点【水利工？程视频监控》系统为主《体的防？汛防旱信息系统【实现防汛视频会商系！统省、市、区三级】连通随着流域、区域！防洪治理及中小型水！。库、闸站除险加【固等一批重点防洪】工程：的完成和防汛防旱】应急能力的增强全市！。水安全保障能力明】显提高成《。。功抵：御了201》1年水阳江和“【两湖”？地区特？。大，干旱、2015年】秦淮河流域大洪水和！多次台？风，影响
（二）】最严格水资》源管理制《度深入落《实
积极建立】最严：格水资源管理责任制！。度和考核《制度成立10个相】关部门为成员单【位的“考《核工：作联席会议”下【达市、区“三条【红线”指标明确【了实施意见、部门职！责和考核要求并强化！监督检查推进最【严格水资源管理制度！有效落实《
1．落实用水！总量：控制与定额》管理制度水资源承】载能力明显提升基】本，。建立市、区、重【点取用水户三级用】。。水总量控制》体系全市用水总量控！制在省下达的45】亿立：方米指标以内严格】水资源论《。证和取水许可审批】规范水资源论证报】告书审查《严格水资源有—偿，使用落实水》。资源费调《价工作全面》执行累进加》价制：度完：成省级下达水资源】费，和南水北《调基金征收任—务强化地下水资源管！理保护？实行开采总量控制】落实地下水“—。。四个一”管理制度】
： 2．落实用—水效率控制制度节】水型社会建设—进一步深化强化重点！用水大？户监管和水平衡测试！管理开展《重点用水行业和典型！企业用水情》况摸底调查加大节水！型载体建设建成节水！。型企业（单位）、灌！区、：。。小区等节水载体【59个？、节水技改》项目70《余个、节《水型学校1》2，0余所、节水型工】业，园区：2个、节水教育基】地1个启动节水型机！关创建成功创建“全！国节水型社会建【设示范市”和江宁区！、高淳区省级节【水型社会示范区通过！承，。办“：世界水日”、“中】国，水，周”主题活动—和，“世：界中学生水资源【保护研讨会”等形】式，广泛开？展节水宣传营造【全社会节水氛—围“十？二五”期间全市农】业灌溉水利用系数】从0.61提—高至0.6》5万元工《业增加值用水量从】。26.4立方—米下降到13.3】立方米万元GDP】。。用水量从9》。2.5立方米下【。降到：4，1.4立方米
【 ：3．落实水功能【区，限制纳污控制—管理：制度水功能区监督管！理明显？加强：对全市113个【水功能？区、列入省级—水源地名录的集【中式饮用水》源，地、深层地下—。水、区界断面和入河！排污：口的：水质进行全》覆盖监？测定期发布水质通报！新建秦淮新河—。铁心桥？、，夹江、燕子》矶水质自动》监，。测站改造天生桥闸】水质自动监测站完成！省水：资源管理信息系统一！期工程南《京市分中心》、江宁区分中心【及配：套工程项《目建设实现》。全市取水测》站、：测点：实，。时在线监《测河湖水质监测能】力进一步提高
！。（三）河湖管理和】保护不断加强
【。 1．积》极践行水《生态文？明，发，展理念？河，湖水生？态保护进一步加强】。完成了丹阳河等【９个重点水》域水生态修复和【固城湖西部》圩区等3条清—水通道建设完成【。了主城？南十里长沟等3【0条黑臭河道整治】开展了主城区—排水达标《区创建工作加强集】中式饮用水源—地陆域？保护和巡查集中清理！整治：了清江油库等—一批水源地环境【隐患完成了燕—子，矶，等，7处省级集中式饮用！水源地达标建—设以及备用》。水源地规《划编制工作完—善突发水生态事件】的应：对措：施圆：满完成了《青奥会和国》家公祭日等重大【活动期？间的水环境》保障任务开展了河】湖，健康评估试点工作】完成了13条骨【干，河湖健康评估稳步】推进高？淳，区、江宁区》首批省级水生—态文明试点建设【工，。作
《2．河湖管理—全，面推进空间管控能力！进一步提升》全面落实《省骨干河道管理“】河长制”出台了关】。于加强河道管—理“河长制”—的工作意见建立【河道管理河长制联】席会议建成了—市区两级《“河：长制”？管，理组织体系》启动河湖和》水利工程管理—范围划定工作明确】划定原则、》目标任务及实施【步骤确定《。省、：市级试点工》程落实省级》骨干河道管理考核相！关要求在《全省率先完成—全部45《条省骨干河道蓝线】规划完成秦淮新河】、外秦淮河、—。长江南京段》等330公里河道蓝！线桩埋？设配合开展》长江、秦淮河、【滁河等流域性河【道遥感及《典型：断面监测进一步强化！固城湖？、石：臼湖湖泊管理与保护！完成固城湖退圩还】湖规：划
3》．水：土流失治理工—作取得？积极进展监》。督管理能《力明显增强》成立市级水》土，保持：管理中？心，强化：。水土保？持方案编报审批工作！和“三同时”制【度落实依法开展【了1：29个生产建设项】目水：土保：持方案行政审批严格！控制新增人为水土流！失，颁，布实施南京》市水土保《持办法划定水土【。流失重点预》防区和重点治—理区推进水土—保持多部门联合治理！以小流域《为单元加强山丘【区和平原《沙土：区水土流失》治理综合防治—水土流失面积400！平方公？里
： （？四）农田《水利建设全》面，加，快
1．—农田水？利基础设《施，建设加快推进—农田水利《现代：化水平大幅提升围绕！全市现代农业发【展布局？以改善农《业生产条件为重点】加快推进农田水利】重，点片区、重点县、】。中型灌区改造以【及小型民生水—利工程完《成了2？4个中央财》政农田水利》重点县项目》和25个市》级农：田水利连片》治理项目建设完成】了横溪河、金牛、】湫湖、山湖等4座中！型灌区改造、—400座农》村小型灌排》泵站更新改造和16！条小型？翻水线改造“十【二五”？期间累计完成—农田水？。利连：片治理面积1—09万亩《。。新增旱涝保收田5】8万亩旱涝保—收田面积率从6【4%提高到80.】2%有效灌》溉，面积率从87—%提高到92%【。节水灌溉面积占有】效灌溉面积比—达，到57%灌溉水【利用系数提升到0.！65全市农田水利基！。础设施建设滞—后的局面《。。得到了较大扭转
】 2．农村河网】水系进一步优化农】村水环境建》设成效？明显以提《升农村生《态水环？境为重点大》力开：展农村水环境—建，设“十二五》”期间完《成农村河塘河—道疏浚土方》1.67亿立方米】其中疏浚区级河道1！9条、？长度74.88公】。里疏浚镇街级河【道110《9，条、长度224【6公里疏浚村—庄河塘10》342座完成—了8个中《小河流治理重点县综！合整治项目》区建：设完成朱《门等26个小流域综！合治：理结合全市美丽乡村！示范区建设进一【步，挖掘水利特》。色、强化水利—建设：、完：善水利配套创建了】5，1个省级《“水美乡村》”和1？2个：省级“水《美镇：街”
（五【。）工：。。程建设？和管理能力进一【步提升
1【．水利建设管理【更加科学规范质量】和安全监督管理【进一步加强明确省、！市项目招标》投标方式建成—电子招标《投标系统实现了【项目招投标》全面：覆盖和监督、—管理、交易职能【分离建立健全—质量管？理体系？严，格实行施工图审【查制度规范》质量缺陷及重—大施工专项方案管理！重点：。工程：全部实行《第三方检测推进安全！生产标准化建设【开展安全生产培训】和，专，项整治活动探索安】全生：产费计取与使—。用管理？实现重点工程安全】监，督全覆盖“十二五”！期间获？得省水利优质—工，程4项、扬子杯【1项大中型工程【一次验收合格率达到！1，00%；获》得省水利文明—工地7项马》汊河扩？挖工程获水利部【。文明工？地称号
《 2．水利工【程管理能力显著加】强水利工程》规范化管理水—平进一步提高—开展水？库运行管理督查、水！库闸站安全鉴定、】应急预案编制、安】全监：测等技术管》理工作完成了—赵村水库、淳东南站！。、淳东北站和1【5座：中型水闸的》安，全，鉴定完？成了251座水库资！料整编、《大，坝注册登记》。和，复查换证工作强化】堤坝：白蚁：防治达控复》查工作小《型，水库和河道》堤防的白蚁防治达】控率分别达94.】7，%和86.7%加】大，水利工程管》理达标考核和—水利风景《区创建力度创建省】级以：上水管单位》2，1个（？国，家级2个）》、省小型水库规范化！管理：单位104个、【水利风景区》11个（国家级4】个）完成三汊河河口！闸管理处《和红：山窑水利枢纽管【理处国家级水管单位！复核积极推》进水利工《程标准化《标志标牌建设—工作完成了》12座？中型水库、40【座小型水《库，、，5，8公里滨江》风光带和《120公《里秦淮河、外—秦淮河、滁》河浦口段、板桥河】、，皂，河等省骨干河—道标志标《牌和管理设施建【设
3．水库移！民后扶？工作进？一步规范美丽库区初！见成效完成大中【型水库移民人口核定！、移：民后扶政策》监测评估《等基础工作核—定总人数《685人争取国家各！类移民后扶》。资，金约5亿元实施各】类移：民后扶项目1087！个开展移民技能【培训1.1万人【次建：。成农村？道路3？20公里建成了江】宁区：许家甸村等4个“】美丽库？区，、幸：。福，家园”改善》了库区和移民安置】区基础设施》和，人居环？境
4》．水利工程》管理体制改革进一】步深：化重点水利》工程良性运行机【制基本建立》强，化河道维《修养护落实骨干河道！管理考核相关—要求推进《。河道管养分离全面落！实以：地方行政首长负责】制为核心的水—库大坝安全》责任制公布水库大坝！。三级责任人名单并进！行，责任告知《全，面启动全市深化小型！水利工程《管，理体制改革》工作完？成高淳区《、江宁区深化小【型水利工程》。管理体制改》革全国示范县—和省级？试点区工作积极推进！全市水利站》改革以及标准化【、现代？化建设完成了高淳】区、：雨花台？区基层？水，利站改革探索推行】。“圩局？管理”、“一把锹】管理：”、“四位一体管】理”：、“合作组》。织管理？”等特色《。管护模式
【（六）？。水利改革与》依法治水不断深化
！ 1．水行政管】。理，体，制改革卓《有成效积《极推：进全市水务一体化】改革成了南京市水务！局，强化防洪、排涝、】水资源等涉》水事：务的城乡统一管【理制定印发南京【市，水利建设与管理事权！。划分意见《、南京市水利建【设项目投资市以【。上财政补助办—法进一步《理清了市、区两级水！利事权、财权和工作！责，任
： ：2．：水，利法规和规划—体系进一步完善【颁布实施了南京市】水库保？护条例？、，。南京市农《田水利条例》两，部地方性法规和南京！市地：下水资源管理—和保护办《。法修订了南京市水】土保持办法出—台了南京市水—文管理办法等7个规！范性文件南京城【市防：洪规划（2》0132030【），通过省政府批复【南京市？水利现代化规划【经，市政府批《复实施？完成了全市水资源保！护规划、区》域水利治理和治【涝规划、市级重点河！道，规划、水土保持【规划、？骨干河道《蓝线规？划等一批专业规划
！ 3．依法行政】和水政执法》能力持续增强根据】深化行政审批—制度改革的要求清】理行政权力204】项其中行政审批事项！从11项缩减为5项！实现水行政许可、】。水行政处罚》事项网上运行—强化涉？水事务的《依法管理注重前期服！务，和后续监管近60个！涉水项目建设—方案获得市》。级以上水《行政许可建成长江】。南京：段，4个管？理所和铜井》、龙潭等禁采—执法：基地推？进执法巡查》与管：理巡：。查、工程养护的无】缝对接强化江—砂禁采多部门联【合，执法开？展了“百湖执法大检！查”、？“水资源专项执【法”、？动迁拆？违治乱整破、沿【江沿：河砂：场环境？。。整治等专项执法【行动“十二五—”期间累计查处各】类水事？违法违规《。行为近10》00起清除》行洪障碍《约300《处、：违规种？植约1300—亩拆除历史》违章、违规》搭建面？积约8万《平方：米维护了良》好的：水事秩？序基本达到历史违】章逐步？减少、新发》违章及时清除—、非法采砂形—势稳定可控》的目标
—4．人才和》科技创新工作成效】。显著：人才结构有》了较：大优化专业》技术人员中具有中】级职称？以上人员占52.】8%技能人》才具有高级工以上】。占3：7%完成各级—科研课题23项获】得省市科技进—。。步奖15项完成【了第一次水利普【查初步建《立了我市基础水信】。息库
5．【水利建设投入明显】增长水利财政投【入政策得到较好落】实相继？成立了？市和各区水利投【融资平台水利投融】资渠道有《效扩展“十二五”期！。间全市水利投—入约1？。04亿元为“十【一五”水《。利投入的2.5【倍其中争取省以上投！入29.2》亿元市级财政投【入44.2亿—元，（，含，贷款还本《息7.35亿元）】
二、》存在问题和》面临形势
（】一）存在问题
】。 “十二五”期间全！。市水利改《革发展和现代化【建设取得了》重要进展总体—上扭转了《。水，利建设明显滞后【于城市建《设，和经：。济发展的《局面城乡水务—一体：化改革的实施—有效破解了城乡【分割、“九龙治水”！的体制约束》为“十？三五”？水，务发展提供了更【加广阔的空》间但是随着工业【化、城镇化和农业现！代化的深《入，发展：受到资源环境—。约束加剧、极端气候！变化频繁等因—素的影？响水务现代化—。建设进入了攻坚克难！的新阶？段面临？着一些不容忽视的问！题
《一是防洪除涝能力依！然不：足与流域、区域和城！市防洪规划要求相比！滁，河、秦淮河、水阳江！等流：域性河？道干流堤防存在薄弱！环，节未能全面达标；干！支流防洪除》涝工程体系不—够协调相当一部【分重要？通江、通河（湖）支！流未经系统治理区域！防洪除涝能力偏低；！秦淮河流《域洪水出路》尚未解决流域和南京！主城防洪《威胁依然存在老城】区，防洪：除涝设施《建，设标准较低亟需改造！提，升
二是—水生态？和河湖健康面—临威胁全市仍—有超过1/3的水功！能区水？质不达标；城市污水！、雨水、再生水【利用管网等基—础设施薄弱》。部分：区域污水处理系【统不匹？配区级管网》管，理运行？维护不到位；城市河！道截流沟标准—较低雨？。污分流未全面实现污！水入河？问题未有效解决加之！河道淤？积、水系《不畅城市水》体黑臭？现象较为严重；集】中式饮用水源—地达标建设和—保护任务较重；【备用水？源，地尚：未建成
三【是农：村水利综合保障能力！仍较薄弱骨干农【水工程面《貌有较？大改：善但：面广量大《的田间？工程尚？未，完，成系：统治理灌排渠系标准！较低灌溉水利用率】不高难以满》足现代农业》高效节水灌》。溉要求部分丘—。陵山区、贫困—地区：水利基础《设施依然薄弱塘坝】淤积病险严》重灌溉保证率不高】加之管护机制不健全！影响工程效益发挥】
： 四是水务体制机】制改革需进》。一步深化市级水【务一体化管理体制】初步建立《但，城乡：水务管理机构职能还！需进一步健全完善】不同涉水事务—的协调运行机制还需！进一步理顺》水务立项审批、建设！管理：等关键环《。节改革还需深化；区！级水务一体化改【革，、基：层水利站改革、【小，型水利工程》管理体制改革尚【未全面完成各—级水管单位人—员、：经费不足、管—理手段落后的问题】依然存在《基层：水务力量相》。对薄弱
《 （二）》。面临形势
》 ， “十三《五”时？期“一？带一路”、长—江经：。。济，带、长？三角：区域发？展一体化《等国家重大战略的实！施国：家级江北新区—。、，苏南现代《化建设示《。范区：、苏南国家自主【创新示范区的建设】为南京水务发—。展提供？了全新？的时代机《遇也提出《了更高的《发展要求水务—工作必？须准确把握》发展的阶段特征【更加主？动适应新常态牢固】树立“五大发展理】。念”在服务“迈上】新台阶、建》设新南京”上—取得新进《展
？。 1：．落实新《时期发展理》。念和治水方针要求】。切实：转，变水务改革发—展思路“《创新、协调、绿色、！开放、共享”发【展理念和《“节水优先、空【间均衡、系》统治理、两手发力】”治水方针要—求进一步转变—水务工作思路—调整和完善水务发】展方式在优》。化水务工程布局保】障，区域、城乡、行业协！调发展的同时更【加，注，重水资源和》水生态承载能力的约！束作用？坚持以水定需、【因水制？宜推动经济转型【升级和城《市空间布局均—衡优化；更加注重】水务工？程综合效益》的发挥统《筹，山水林田湖》各要素创新工程【实，践系统解决好水资】源、水灾害》、水生态《、，水环境问题》。；更加注重政府主导！。和市场机制协同发】力充分利《用水权、水》价，、水市场优化—配置水？资，。源鼓励和引导社会】资，本参与水务》建设和管理；—。更，加突出？问题导向加快—解决直？接关系民生的水问题！。提供：。更，加优质的水务—。公共服？务让人民群众—在共：建共享？中有更？。多获得感
— 2．实现》“迈上新台阶、建设！新南：京”的目标要求进一！步增强水务基础支】撑保：障能：。力“十三五》”，期间南京《将确保率先全—。。。面，建成小康社会在【“建：设新江苏”的奋【进之路上走在前列】、争当排头》。兵水务建设作—。为南京城乡建—设的重要组成部分】和经济社《会发展的重要保【障发展目标要与之适！。应并适当超前要为】率先全面建成小【康社会提供坚实水】务支撑提供》可靠的水安全和水资！源保障同时考虑【更长时期发展要【求以：率先实现《水务现？。代化为目标补齐水务！发展薄弱环》节，；要适应和引—领经济发展》新常态充分发—。掘水务？建设吸纳投》资大、产业》链，条长、创造就—业，。机会多的优》势加：大投：资力：。度更好拉动经济增】长；要围绕》。建设“经《济强、？百姓富、环境美【、社会文明程度【高”新南《。京的要？求着力？推进流域《区域防洪保安工【程建设？和服务现代农业【发展的农田水—利建设加快》完善水利基》础设施网《。络，进一步强《化水资源《节约保护《管理强化《河湖水生态保护【。大力推进水生—态、水环境》治理建？设加快推《进供水、《。排水、？污水处理等》基础设施建》设稳步提升水务现】。代化水平
【3．推进全面深化】改革和法治建设要】求，进一步完善水行政治！。理，体，系全面？落实：中央、？省市委？。关于深化改革和【加强法治建设的决】策，部署必须进一步加大！重点领？。域和关键环》节的改革攻坚力度巩！固水务一体化—改革、水务层—。级管理改革、小型水！利工程管理改革【、基层水务服务体】系改革成果积极推进！工程建设《、河湖管《理等领域改革；必】须进：一步理顺适应城【乡和区域《协调发展要求的【水务发展体》制机：制完善城乡协调的防！汛防旱应《急保障？、水务？设施管？理、水？资源调配机制建设】水生：态，文明：制度体系；必—须全面履行水—行政职能深入推进】依法治水《以，法规制度《为保障？、，以，规，划为龙头加强水【行政：综合：执，法，和依法行政强化【规划对涉水活动的管！理和约？束，作用提升水务—依法行政和社—会管理水平
三！、“：十三五”水务发展】总体要求
（一！）指导思想
深！入贯彻落实党—的十：八大和十八届—三中：、四中、五中全【会以及习近平总【书记系列重要讲话】精神践行《“，创新、？协调、绿色》、开放、共享”发展！理念和新时期—治水方针紧紧围【绕“两个《率先”？战略布局和“—迈上新？台阶、建设》新南京”目标要【求以：推进：水，务现代化建设—为统领以《水生态文《明，建设为抓手》以改革创新为—动力更加注重大【中小工？。程配套更加》注重：城乡水务协调发【展，更加注重建》设与管理均衡推进坚！持“安全《水务、资源水务、生！态水务？、民生水务、法治】水务”统筹推进为建！成“经济强、百姓】富，、环境美、社会文明！程度高”的新南【京提供？更，加坚实？的水务？保障
（二）基！本原则？
， 坚持以人为【本、服务《。民生把改善民生作为！水务改革发展的【出发点？着力解决人民—群众最？关心、最直接、【最现实的《水务问题推进水务基！本公共服务》均等化？提高水？。务发展？成果的共享水平
】 坚持节水优【先、高效利用加强用！水需求侧管》理加快？转变用？水方：式形：成有利于《水资源节约》利用的空间格局【、产业结构、生【产方式？和消费？模式
？ 坚持《尊重自然、人水【和谐尊？重水的自然》规律以？。水定需、因》水，。制宜：。。、量水而行》促进经济社会发展与！水资源、水生—态、水环境》承载能？力相适？应走生态优先、绿】色发展之《路
坚持—统筹推进、突出重点！强化整体保护、【系统修复、综合【治理统？筹，解决流域区域、城】市农村水《务突：出问题采取》针对措施重点主攻】水务发展的薄弱环节！
坚《。持依法治水》、改革创新强化水】。法治保障、科技【引领和创新驱动【着力推？进水：务重点领域》改革攻坚加快实现】水治：理体系？和水：治理能力现代化【
？（三）发展目标
】 “十三五”时期！南京水？务要统筹《推进“安《全水务、资源水务】、生态水务、民【生水务、《法治水务”协调发展！到2020年—建成：相，对，。完善的防洪、排水、！污水处理《、农田水《利，基础设施网络—健全水资《源配置？、水生态治理、水】管理服务、》水法治保障》体系提高城乡—防洪减灾、》供排：。。水、污水《管控、现《。代农业保《障能力和水》环境治理水平—推动：水生：态文明建《设取得明《显成效；在》率先实？。现水利基本现代化】的基础？上丰富和拓》展水务现代化—建，设内：涵提升建设质—量和发？展水平实现“水安】全，保障可靠、》水资源？配置合理、水生态健！。康优美？、水法治保障有【力”的水务发展目】标建成让人民群众有！更多获得感和—更高满意度的—现代化水《务综合保障》体，系，（南京市“十—三五”水务发—展规划主《要指标目标、—南京：市“十三五”水务规！划重点项目见—附，。表）：
1．安全水务！流域：。防洪问题基本解决区！域防洪？排涝能力大幅提升城！市防洪排《涝基本达到规—划标准抗御》超标：准洪水有应》对，措施流域与》区域治理、城—市防洪与排涝工程体！系进一步协》调防汛防旱应—急保障能《力进一步提高确保】经济社会发展和【人民群众生命—财产：安全：至202《0年长江干堤全面达！到“长流规》”设防标准河势总】体稳定滁河流域防洪！标，准全面达到20年一！遇水阳江及》两湖流域《全面：达到2040—。年，一遇秦淮河流域【巩固50年一遇区】域骨干河道及—重要支流防洪—标，准基本达到20【年一遇区域除涝标准！达到20年一遇城】市防洪标准争—取基本达到》主，城200年一遇【、副城100年【一遇、新城50【100？年，一遇：、新市？镇2050年—一遇城市主要排【涝河道及泵站基本达！到20年一遇—。特别重要地区基本】达，到50年一》遇标准
》 2．资源水—务水资源调配和【。农田水利工程体系】进一步完善“三条】红线”控制》指标全面落实水【资源区域和行业【间配置格局进一【步优化节水型社会】综，合示范区全》面推进农业供水保证！率和利？用效率？达到农业现代化【的要求一《般干旱年《。份全：市生活、《生产用水基》本不受？影，响；特殊干旱年份城！。乡居民？饮，用，水和重点行业用水】有保障至202【0年全市用》水总量控制在—45：.82？亿，立方米以下》深层地下水年开【采量：控制：在958万立方米以！下万元GDP用水量！降到38立方—米以：。下万元工业增加【值用水量降到—13立？方米以下工业—用水重复利用率达】90%城市再—生水利用《率，达2：。0，%；有？效灌溉面积率达到】95%旱涝保收田】面积率达85%节】水灌：溉工程面积》率达75%灌—溉水利用系数达到0！.，65以上
— 3．生态水务集中！式饮用水源地达【标建设全面完成重点！河，湖水：生态治理保护全【面，开展水功能区和主】要河：湖水质明《显改善河湖空间与功！能，得，到有：效管控？水土流失得到严格控！制农村生《态河：网初：步建：成南京？特色的水《生，态，文明载体建设成【果丰富至20—20年确保全市水】域面积？不减少集中式饮用水！源地水？质达：标率继续保持—1，00%？水功能区水质达标】率达85%农村河道！有效治理《率达10《0%
》4．民生水务区域】供水：实现城？乡全覆盖城区二次供！水改造全面》完，成应：急备用水源地、【清水联络管道—基本建成确》保优质？。安全供水《；城乡生活污—水收集处理体系进】一步完？善污水管网》覆盖率和污》水收集处理率显【著提升？基本实现建》成区污水全收集城】市黑臭河道现象全】面消除城乡人居环】境有效改善；农村小！型涵：闸、：。泵站、翻水线改【造等涉？及民生？的水利问题》。加快解决水务公【共服务？。和保障民生能力显著！增强至2《020年区》。域供水街镇》通达率100%、村！庄，通水率90%供水】管网漏损率》小于：10%；中心城区】。污水：。管网覆？盖率达？100%污水—集，中处理率达98%新！。城及新市《镇污水处《。理率不？低于90%村庄及其！他地：区不低于70%
！ 5．？法，治水务建成城乡一】。体、全面覆盖—、高效？运转的水务管理体】制水法？。。规和规划体系进【一步完善依法行政】和综合执法能—力持续增强各项【。水务：管理实现规范—化、程？序化：、法治化水务投【融资机制进一步【。。健全水务科技创新能！力和人才队伍素质】不断提高“标准【统一、？感知立体、信—息共享、《应用完？善”：。的水务？信息化体系基本建成！水行政管理能力明】显提升至20—20年全市水资【源管：理，达标率达90—%骨干河《湖管理达标率—达9：0%
？ （四）发展布】局
： ：1．：融合完？善一：套现代水《务管理机制围绕建设！现代化水务综合【保障体系《目标：加快：。传统水利和现代水】务，管理体制机制融合推！进城乡水资源管理、！防，汛防旱管理、水务】设施管理等机—构整合和职能调【整健全市、区水【务管理职《能进一步完善高【效运行机制；推进城！乡防洪？排涝、供《水保障？、污：水处理、河》湖空间？。管理等水务规划【整合强化水务规【。划与其他规》划的衔接《。进一：步增：强规划引领指导作用！；推进？水利水？务工程建设、工程管！理、水行政执—法模式整合》完善水务层级—管理进一步明确市】。、区：水务事权理清—政府：和社会职能；推【进水务水利》投融资体制》融，合积极探索社会资】本投资水《务建设？。的新模式完善水【。资源价格形成机【制，
， ， 2．协调》流域治？理、区域治理和城】市水务三个方—面均衡发《展结合流域、区域和！城市发展现状、发展！规划处理好防—洪与排涝、供水【与节水、《治污与？治河、蓄水》保，水与防？汛防旱调度等之【间的关系进》一步健？全现代水务建设发展！总体框架流域治理】。方面坚？持流：域，上、中、下游协调治！理的原则推进流【。域性河道防洪治【理工：程建设巩固》经济社会发展的基】础；区域治》理，方面统筹传统水【利与现代水》。务建：。设推进以《区域骨干河道为重】点的防洪除涝、【水资源？配，置和水生态保护【。综合治理切实解【决区域？发展的？协调性问题；城市水！务方：面，重点解决与民—生密切相关的排【水、供？。水、节水、污水、】水环：境问：题提升水务服务保】障民生的能力
】 3．强《化，水资源、河湖—。、水务工程三项管】理按照依法治水的】要，求强化水管理制【度体系建设》提升水？管理能力突》出抓好城乡》水资源统一管理开展！水，。资源消耗总量和【强，度双控行《动，落，实最严格《的水资源管理—制度强化“三条【红线”的刚性约束促！进水资？源，可持续利用；突出】抓好河湖水域空间】管理和功能管理【推进河湖蓝线—管理严格规范建【设项目占用水域行为！充，分发挥河湖》水域的功《能维护良好的—河湖健康生态—。；突出抓好水务工】程，管理完善落实—工程管理各》项制度明确工程【管理范围推》进工程规范化、【标准化、精细—化管理确保工程【效益持久发挥—
： 4：．加快完善防—洪减灾、农田水利】、，城乡供水、城乡【污水处理《和河湖水生态治【理等五？大水务基础设施【网络围绕城乡—一体化发展布—。局集：中力量建设一批补短！板、增后劲、强基】础、利长远的—重点工程完》善水务？基础设施《网络筑牢水务改【革发展的《工，。程基础加快》防洪保安工程建设协！调推进江河》湖库综合治理继续】推进流域、区域性】骨干：河，道治理统筹推进【中心城区《及重：点区域排水防—涝工程建《。设构建以流域、区】域防洪工程为骨干】城市防洪《除，涝工程为重点—的工：程体系；加快农田】水利工？程，建，设结合？现代农业发》展突出整体推进继】续开展以农田水利重！点县：和重点？片区建？设为主、以泵站和】翻水线改造为补充】的，连片治理显著—提升：农，田水：利现代化水》平；加快城乡供水工！程，建设根据经》济社会发展需求完善！水资：源调配工程体系加】快城乡供水设—施新建改造》推进应急水源地建】设和再生水利用【系统建设建成—城乡全覆盖的供水】保障体？。系，；加：快城乡污水收—集处理？设施建设结合排水】达，标区：建设推进城镇污水处！理厂：和污水收集管网建】设改造并《加，快向农？村地区延伸实现污】水收集？处理城乡《全覆盖；加》快河湖水生态治【理工：程建设全面》完成城市黑臭河【。道治：理积极推《进饮用水源地、水库！塘坝、？小流域、农村—。。河，道和骨干河湖—的治理保《。护构建城乡生态河】网水系（南京—市“十三五”有关】水利水务工程布局图！见附件）
四、！“十三？。五”水？务发展主要任务
！ 围绕安全、资源、！生态、民生、法【治“五个水》。务”协调《发展统筹推进重点】工，程建设强《化，水务管理深化水务改！革构建城乡一—体的现代化水务【综合保？障，体系
（一）防！洪除：涝工程？建设
》1．全面《完成：长江河道堤防治理提！。升建：设加快推进长江干流！河，道整治和重》要，节点加固《完成长江《新济洲河段整—治新建？和，加，固护岸27.3公】里，；开工建设》并完成长江八卦洲】汊道段河道整治工程！和46公里长江干】流崩岸应急治理工】程实现长江河势稳】定可控全面》。完成剩余部分—长江江堤（企业段】约1：5公里）《防洪能力提》升改造建设实施八】卦洲26.5公【里洲堤加固》工程巩固洲堤防洪】标准进一步完—善，长江干流防洪工程体！系
2．全面】完成秦淮《河干流防洪》治理建设针对秦淮】河干流堤防薄弱环节！结合城市环境—改造加快完成秦【。淮河江宁区》西北村上坊》门桥段、《秦淮区上坊门—桥中和桥段》约21公里干流河道！疏浚整治《和堤防？加固提升《建设完成秦淮—新河上段堤防—加固改？造进一步《。提高秦淮河》干，流防洪能力
3！。．全面完成秦—淮东河一期》工程建设加快完【。成秦淮东河》先导段九乡》。河应急治理工程提】高仙林？副，城防洪？。排涝能力；大力推】进，秦，淮东河一《期工程项《目，前期工？作争取尽早完—成审批立项“十三五！”期间完成》一期工程《约31？公，里，。河道扩挖和新开河】道等建设《实现秦淮河与九【乡河主线贯通缓解】秦淮河流《域和南京主城防洪压！力；积极推进秦淮东！河二期项目前期工作！加，快启动？二期工程《。建设
4．全面！完成滁河干》流防洪治理建—设积极推进》滁河治？。理近期？完善工程实施三合】圩、保江《圩，、老滁河及红山窑闸！下等堤段约》60公里《干流堤防加固实施】大河口？。切，。滩、干？流河道疏浚使滁河干！流全面？达到流域规》划防：洪标准？
5．全—面完：成水阳江干流防洪】。治理建设加快完成在！建的：水阳江防洪治理近期！工，。。程实施？。水阳江？。治，理近期？完善工程加固甘【家拐以？下干流堤防和—胜利圩、高宣—圩堤防约2》8，.4公里《使水阳江干流—全面达到流域—规划防洪标准
！6．全面完成石臼】。湖固城湖堤防防洪能！力提升工程》加固“两湖”—及通湖港《堤堤防？71：.3公里新建、改造！沿，线，穿堤建？筑物及桥梁进一步】提，高，“两湖”防洪标【准使高淳城》市防洪段《防洪标准《达到：50年一遇其余【。段防洪标准达40年！一遇
7．加快！推，。进区域骨干河道治理！建设按照区域—治理规划、除涝规】划结合国《家江河湖库水系【连通：工程建设《要求有序推进区域系！统治理？加快实施以省、市骨！干河：道、中小河》流为主？的骨干河道综合整治！强化干流、支流【。。。防洪：工程体系《的协调形《成完整闭《合的防洪《圈重点推进市级【重点河道综》合整治、国家新一轮！中，小河流？治理：、省区域百河治【理，等项目基本完成45！条省骨？干河道防洪治—理
8》．全面完成水闸【除险加？固和防汛《应急消？险建设全面完成列】入国家专项规划的】新禹河闸、姜林闸、！周家山闸、天生桥】闸等：4座中型水》。。闸除险加《固加快推进》小型水库防渗—。处理和重点塘坝除险！加固完成216【处防汛险工隐患【应急消险
》 9．加》快，推，进城市防洪排涝工程！建设按照城市防【洪，。规划和中心城区【排水防涝规》划围绕主城、东【山、：仙，林、江北副城—4个防洪《。规划区和10—个防洪圈有序—推进城市防洪排【涝工程？建设在城市》防洪工程建》设方面加快》实施：对，提升城市整》体防洪能力起关键作！用的长江、滁—河、秦淮河等流【域性河道治》理积极推进城区【段重：点支：流、通江河》道，。治理开展中》心城：区牛首山河》、高旺河、》城南河、九乡河【等骨干河道整治【提，升和：巩固主城《、副城？防洪圈依托流域、】区域治理《。工程实施重》点山洪沟治理形成协！调配套？的，防洪圈？提升：。新城和新市镇防洪能！力在城市排涝工程建！设方面结合城市开发！建设和？景观改造统筹推进】中心城区《排涝河？道整：治和排涝泵站建设】实施主城响》。水河等80》条排涝河道》整治、3《6座排涝《泵站新建《改，造，等工程畅通城—市水系完善排水【管网系？统改造？城市积淹水片区【进一步优化城市排】涝布局充分利—用现有排水》设施结合“海—绵城：市”建设综》合采取？。“渗、滞、蓄、净】、用、？。。排”措施缓》解城市？内，涝保证并恢复—城市水？面率
《 （二）农村水利建！设
《1．全面完成农田水！利连片？治理建？设围绕全市农田水】利“三带九》。片二十七个》核心：。区”发展目标以【小型农田《水利重点县、—农田水利重》点片：。区等项目为抓手【结合大？中型灌区续建配【套，改造集中投入—连片治理《进一步加快》旱，涝，保收高标《准农田？水利建设全面完成】。142万亩农田水利！连片治理《任务在？此基：础上大力《发展形式多样的节】水灌溉模式建成2】7个以高标》准农田？、高效节水灌—溉，、，现代农业园区水利配！套，为核心的农田水利连！。片治理示范区“十三！五”期间《完成中央财》政小型？农田：水利重点《县和市？级农田水利》重点片？项目区？。建设任？务，完，成江宁河《等，5个：重点中型《灌区现？代化改造
》 2．《加，快推：进农村小泵站—小翻水？线等民生《水利建设《以提高农田排涝【灌溉能力、》改善农业生产条件为！主要目标继续—推进：农村重点泵》站，、小：。型泵站和翻水线的】更新改造《以此作为农田水利】连片治理的》有，效补充同时加大【对困难地区、偏远高！亢，地区小型农田水利】建设的帮《扶重点解《决，一批：群众关注、反映突出！的民生水利问题“十！三五”期间》计划完成约50座】重点泵站《更新改造每》年实施50座村【级泵：站、5座小型翻水】。线更新改造
【 （三）城乡供水工！程建设
—。1．加？快推进水源保—障工程建设充分【利用过境地表水资】源积极推进区域骨干！调水工程建设完善】水资源？调配工？程体系实现水资【源保障空间均—衡结合秦淮东河【工程、区《域水系连通工程【建设：。九乡河、新禹河、】板桥河、高旺河等重！。要通：江河道提《水工程新建》。水，阳江提水《站，完成淳东南》站、淳东北》站等大中型灌区【。渠首更新《。改造提高跨》区域水资源》调配能力有序推【进中小型水》库库容恢《复，和生态清淤、—新建小水《库工：程建设保障丘陵山】区抗旱水源
— ：2．加快推进区域】。。供水工程建设按照】城乡供水一》体，。。化要求加快实施【城乡区域供水将【区，域供水覆《盖到：街镇并进一》步向：农村延伸逐步实【现自然村《全覆盖？基本消除分》散式：供水：打破城乡二》元化：供水局面力争城乡】。供水“同网、—同质、同源”—同时对现有供—水水：源进行必要》整合关停部分街镇水！厂完成城南水—厂取水头部和泵站】迁移对取水头部不】在饮：用水源保《护，区或管理薄弱—。的自备水厂生—。活水进？行关停？切换由公共供水企】业替代“《十三：五”：期间新建八卦洲、金！牛、石臼湖水厂扩】建滨江、江浦、远】。古水厂和溧水、高淳！水厂：同步配套《建设深度处理设施实！施北河？口、城北、上元门】、，城南、浦口等水厂】深度处理改造全市】新增公共供》水规模？97.5万立方米】/，日总规模近50【0万立方米》/日；开展》配套供水《增压泵？站和管网建设建设】铁心桥、黄姚—、青龙山、板桥【等增压？站新建各类管道33！0公：里改建各类管道约】1，00公里《
3《．全面完成城区【二次供？水改造建设加快【推进老旧小区二次】供水设？施改造全面》完成城区近600处！居民住？宅二次供《水设施改造通过标】准化改造、专业化】管理实现计量—到户、抄表到户、管！水到户彻底解决【影，响，城市供水安全—的“最后一》公，。里”的问题全面提高！供水水质保障供【水安全
4．】加快推进应》。急水：源地：工程建设完成—溧水、？高，淳，反，供清水？工程利用溧水—、，高淳水厂《现有生产能力向中】心城区反供》清水15《万立方米/日—；推进绿水湾、【金，。牛湖等应急》水源地和《配套：工程建设加大—。金，牛湖、中山方便水】库、固城湖》、石：。臼湖、三《岔水库等应》急水源地保护力度；！实施不同区》域，供水系统的应急清】水，联络管？道建设？。增强管？网互联互通能力【和应急供水保障【水平：建立应？急备用水源地—和有效的应急预【案保：障，体，系制定各行》政区：域饮用水源水质【污染事故应急—方案：保，障应急状态下的【城乡供水安全—
： （四）城》乡污水处《理工程建设》
1．加快生活！污，水处理设施建设与改！。造，按照城镇污水处理规！划围绕“十三—五”水污染物—减排目？标任务？按照一级《。A排放标准新建【、扩建重点城镇生】活污水处理厂对【“十二五”期间新扩！建万：吨以上？城镇生活《污水处理厂》以及太湖《。流域城镇生》活，污水处理厂进行达】标建：设新：。。建扩建江《。宁南区、溧水鹏鹞】污水处理厂》完成城北、江心【洲、江宁城北等【重点城市污》水处：理厂：一级A提《标改造工程推进【各区重点城镇—污水处理《厂新（扩、改）建】工，程建设按照“减量】化、稳定化、—无害化、资源化”的！要求因地《制宜选？择污泥规范化处理】处置方？法取缔非法污泥堆】放，点积极推进污泥资】源，化设施建设完成现】有污泥处置》设施改造新建一批】污泥：无害化处置项目实现！污泥处置设施—全覆盖编制》农村污水处理—布局规划加快农村】生活：污水处理实行—农村污水《处理统一规划、统一！。建，设、统一管理—合理选择城镇污水处！理厂延伸、就地建设！小型设施相对—集中处理以及分散处！理等治理方式优先推！进太：湖流域？和美丽？乡，村示范？区的农村生活污水】处理到202—0，年，全市：生活污水处理能【力达到270万【立方米/日万—吨以上规模和太湖流！。域污水处《。理厂达到一》级，。A排放标准；新【。增污泥处置能力40！0吨：/，日城市污泥无害化处！理处置？率达：1，00%？
2．实施污水！收集管网建》设与改造统筹推进江！南，六区、江宁》、浦：口等7大《污，水处理区域》、61个处理系【统的污水管网建设加！快完成主《城城北、江心—。洲、铁北、城东等】污水收集系统及【重点街？镇，污，水，收集系统配套管网全！面改造？合流制排《水系统开展城中村】、，老城：区和城乡《接，合部等排水设施薄弱！地区的？污水截留、》收集工程《。对既有管道清疏检】查改造？混接：、错接节点；结【合棚户区《改造、？老旧小区和背街【。小巷整治加快实施片！区雨污分流改造统筹！推进主？城，排水达？标区创？建加快推进主城区】42个？街道约？4000个排—水，。单元（居民小区、单！位）的排《水达标区创》。建，工作推进新建城区雨！污分流？城镇新区必须全【面规：划，、系：统建：设雨污分《流管网污《水管网建设与小区】建设做到同时设【计、同时建设—。和同时验收交付使】用杜绝新建片区【出现雨？污，。不分、污《水，下河等问题有条【件的地区推进初期】雨水收集、处理和】资源化利用》
3．推进再】生水利用系统—建设结合城乡污【水处理？系统建？。设有序？推进全市23个【再，生水利用系》统建设新建》再生水管道、取水点！。等辅助设施实现【污水处理厂尾水【深度处理后回用【重，点用于城市绿—地浇洒、河道生态】补水、道路》冲，洗以及一部分—工业：用水有效提高水【资源使用《效率到2020【年主城再生水利【用规模？达，到46万立方米/日！
（《。五）城乡水》生态：工程建设《
1．》加快推进《重点水域水生态修复！。工程建设《以饮用水《源地、中小型水库、！重点河湖和》试点流域为》对象系？统开展点、线、【面结合？的水生态《保护：和修复工程继—。。。续开：展赵村？水库：、长江？龙潭段等5个集中式！饮用水源地达标建设！全面完成省级—名录：。中13个县》级以：上，集中式饮《用水源？地达标建设启动市】级饮：用水：源地：达，标建设开展长—江干流？。水源：。地、固城湖水源【地、金牛《山水库等8座—水库型？水源地？以，及石臼湖《备用水源地保护工程！推进七里《。河、便？民河等13条通江】小流：域，及赵村、河》王坝等5座中型水库！水生态？修复：工程继续《推进太？湖流域？水环境？综合治理相关工作】试点开？展以源头水》源，涵养、岸边带保护、！河道生态《清淤、河湖湿地为】主要内？容的秦淮河流—域，、，滁，河干流水生》态修复工程》；实：施区：域水系连通工程恢】复和提升河道引排】能，力推：进老山、高旺河【、新篁河《。、八百河等水系连通！。。工程建设；完成【南河：水生：态，环境综合治理—
2．全面完】成黑臭水体整治【建设按照《“因地制宜》、标：本兼治、统筹治理】、，属，地负责”的原则采取！控，。源截污？、，内源治理、清—淤，疏浚、引水补—。水、生态修复—等，措施推？进黑臭河道》综合：。整治同时创新—管理模式《落实长？效管理制度》强，化河长、片长管理】工作责任制完善【长效管理考》核，办法和养护》标准严格日》常监督？检查和？蓝，线管理保护全面消除！。主城、副《城黑臭水体
【 3．加快推进【主，城，河湖水系连通—。和生态补水工程建设！依托：长江、秦淮河、秦淮！新河、秦《淮东河、玄武—湖等骨干河》网，完善城市生态补水】方，案开展主城》水系连通工程—建设重点实施白【鹭，洲补水泵站、大树根！至金：川河补水线路改造、！太平：门闸：至香林寺沟》补水线路改造、象房！村补水通道建设实】现内、外秦淮—河玄武？湖、金川河以及【河西地区内》。河等城市主要—水系的连通和—常态化补水》有效改善城区水环】境，协调好引调水、生态！蓄水与防汛排涝的关！系合理控《制城市？河湖：水位：科学有效《。。。调度管理
【4．加？快推进水土保持【和农村河道生—态治理？建设立足保护和【改，善，农村自然生态环【境积极开《展水土保持工程围】绕水土流失重—点预防区和重点【治理：区以：生态、清洁型小流域！治，理为重点实施上游】库塘治理、中—游水系治理、下游农！田水利建《设综：合治：理完成3《0个丘陵山区小【流域综合治理治理】水土流失面积—不小于30》。0平方公里有效【遏制丘陵山区水土】流，失的发展《趋势完善水土保持】。监测：网络系统深》。化，落实：建设项目《水土保持“》三同时”制度继续】推进水土《流失：多部：门，综合：。治理同？。时加快推进》农村河道《生，态治理工程》按照畅通《。水系、？恢复引排、改善环】境、修复生》态，、拆坝建桥、—方，便群众的要求继续实！施农村河道》轮浚、村庄河塘【整，治试点农村水系连】通，。和水网？。整治提高农村—河道管？护水平打《造“河畅、水清、】岸绿、？景美”的农村生态】河，道建设“水》美乡村”“十—三五”期《间实施4《0条约200—公里县级河道—、2：20条约700【公里重？要乡：级河道的清淤—治，理完：成，农村塘坝清淤—5，000面建成水美】乡村50《个
（六）水】资源管理
1】．深入落实》水，资源：。。管理各项制度立足城！乡水务一体化管理进！一步完善最严格水】资，源管理制度监督【考核体系强化“【。三条：红，线”约？束促进水资源节约】保护和可持续—利，用严格水《资源论？证加强？涉水相关规划和重大！项目建设布局的科】学论证开展对—新建开发区》、工业园区规划的】。水资源论证工作加强！。取，水许可管理》规范申请《、审批和监》。督管理对取用—水总量已《达到或？超过控？制指标？的区域暂停新—增取水项目的审【批；对？取用水总量》接近控制指》标的地区重》点保障低消》耗、低排放和高效益！。的产业发展严格水】资源有偿使用制【度以及超计》划累进加价制—度对超计划用水按规！定征收超计》划取水资源》费
2》．进：一步强化用水—总量控制以》区域：用水总量控制指标为！。依据制定下达各区】。用，水总：量控制指标》出，台用水总量》管理办法与计划用水！管理实施细》则落：实区级年度用水【计划和重点用水【户月度用水》计划构建重点用水户！监控管？理体：。。系实现市、区、重】点用水户三级用水总！。量有：效控制确保》全市用水总量不突】破省下达《。的控制指《。标，到2020年—全市用水总量控制】在，45.82亿立【方米以内加强—重点用水户》监管建立用》水单位重《点监控？名录落实取水计量设！施监管整合相关部】门的用水统》计信息建立基于水】务一：体化管？理的取水许可信息管！理系：统和重点用水户用水！监控系统实现—工，业取用水大户100！%在线监测水—量监测占总》水量的？80%以上加强地下！水管理全面推行地下！水取水总量控—制和水位《控制：建立地下水动态监】测和地面沉》降监测网络严—格控制深层》承压水开采控制温】泉水、地热水、矿】泉水开？发规范地源》热泵系统建设规范地！下水取水设施建设审！批管理？实施地下水取水许】可制度按照取水计】量缴纳水资源费【。。
3《．进：一步强化用水效率控！制，严格用水效率控制红！线，。管理建立行政区域】用水效率考核体系】制，。定区：域及重点工业行业】、服务业用水效率】控制标准和考—核办法严格用水定】。额管：理加强节水》考核严格《执，。。行节水？“三同时”制度落实！建设项？目节水？设施“三同时”实施！细则：对于新？、，改、扩建项目需要取！用水的要求》制定节？水方案进行》节水评估配套建【设节水设施积—极推：进节：水型社会综合—示范区建《设开展“水效领跑】者行动”强化—各类节水载体—建设鼓励和推动工】业，企业节水技术改【。造开展？火力发电《、石油化工、钢【铁等高耗水》行业：节水技改示》范项目鼓励高耗水企！业废水深《度，处理回用；》加快：农业节水工程—建设推进灌区续建】。配套及节水》改造促进《。。农业节水规模化【发展；推《进以管？网改造、节水型器】具，推广等为重点的【城市节水工作推进雨！水利用、中水回用等！。示范：项目建？设；完善《雨水、再生》水等非常规水源利】用方面的财》税政：策确立节水产—品市场准入制度【运用经济杠杆—鼓励节水器》具推广淘汰公用【建筑中不符合节水标！准的用？。水设备“十》三，。五”期间推进—节水型学校、企【业、灌？区、：公，共机构等各类—节水载体约30【0个建？设节水？教育基地以点带【面全面提《高各：行业水资源利用效率！
4．进—一步：强化纳污总》量控制划定河—。湖纳污总量控制【。红线完成《全，市水功能区调—整加强水《质监测断面标准【化建设按照水功能】区用途从《严核定？水功能区纳污能力】。提出：限制：。排污总量意见和【分年度？意，见作为政府开展【水污染防治和污染减！排，工作的重要依据加】强面源、点源、【内源综合《治理：严格控制《农业：养殖内源与》面源污染引导—农民积极调整种植结！构；加强《工业水？污染防治减少污【。染物排放实现达标】。排放；加大污—水处理厂《。和污水管网建设提高！污水处理《厂处理？标，准强化排《污口管理开》展入：河排污口《的，登记：及监：督管：理，建立全市相关部门】共享的重点排—水（污）户管理信息！平台；加强重点入河！排污：口监测每年至少开展！2次监督性监测监】测的：废，污水：量占：总量的8《0%以上；开展排污！口综合整《治工程？严控：新增排污《口设置对入河排污量！。已超过现状纳污能】力，的河道不再批复新】增排污口《全面开展河湖健康】评估工作完成—80%？省骨干河道的健康】。评估试点开展石臼湖！。、固：城湖藻类《监测研究制定应【对突发？性水污染事》。。件的应急调度预案】和应急水源地保障】预案完善市级—饮用水源地和—备用水源地生态补】偿机制加大对饮【用水：。源地保护区内违【法行为的《查，处力度
（七】）河：湖与工程管理
【 ：1，．切实？加强河湖管理健全骨！。干河：道，管理：“河长制”全面落实！管，护责任和管护经费】建立：政，府主导、水务牵头、！有关部门分工负责】的河道管护良—性机制制定管—护标准严格管护考】核推进？河，湖和水利工》程，管理范围《划定：工作：。落实：全市河道蓝线管【理推进省级骨干河道！、湖泊信息化管理】提升河湖空间—管，控能力规范涉河【建设项？。目与：开发管理《活动严？格涉河建设》项目审批严格控制】建设项目占用水域实！行占用水域》等效替代制度推进】涉河开发利》用科学合理确保【河湖水域不萎—缩并逐步恢》复扩：大维：。护良好的河湖水域】生态：空间落实水》。利，。风景区生态补偿【。机制强化水利—风景区的生态保护与！管理完成南京市水利！风景区？发展规？。划编制组《织实施水利风景【区生态补偿》项目积极创建玄【武湖、环山河等国家！级水利风景》区和：浦口：滁河风？光带、六《合河：王坝水库等省级水利！风景：区
2．切实加！强工程管理》健全水利工程—管理考核制》。度严格管《理考核推进水利工程！。规范化？、标准化、精—细化管理巩固—水利：。工程管理单》位达标？和水利风景区—创建成果推》进新创建国家及省级！水管单位、》省级：规范化管理小型水】。。。库到2020年实】现市：属水管单位创建【率达100%区【级水管单位》创建率达60%省规！。范化管理小型水库】创，建率达50%以【上全面推进全市【深化小型水》利工程管理体制改革！2016《年基本完成改革工】作建立适应我市发】展要求的《小型水利工程管理体！。制，和良性运行机制2】017年全》面完成改革验收工作！总结经验并提升完善！继续开展全市水利工！程标准化标志—标牌建设基本实【现省骨干河》道、水库及大—中型闸站的标准【化标志标《牌全覆盖加强水利】工程维修《养护与加固提—升骨干河湖库的【堤防（大坝）、【泵站、涵（船）【闸，等工程运行》完好率确《保工程安全》运行和效益充分【。发挥：基本实现水利工【程管理现代化大【力推进农田水—利，。工程长效管护—在确保农田水利【工程安全和公益属】性的前提下推进专业！化集中管理和社会化！管，理等：多种管？护模式鼓励各地【发挥好街镇水务【站、专业化服务队】和，群众化服《务组：织的作用《推进政？府购买服务力求充分！。发挥小？型农田水利工程【。效，益加：大市、区《两级管理经费—投入力度不》断，完善小型《农田水利工程—管理：监督：。考核机制
— 3．切实》加强水库移民后期扶！持管理继续做好水库！移民后期扶》持工作积极推进“美！丽库区、幸》福家园”《建设加强《部门合作《。积极争取《支持做好自主—外迁移？民，及小水库《库区扶持工作—严格人口核定登记确！保资金及时拨付加】快实施后扶及—结余：资金项目《。成片整村扶》持重点建设》江宁区横《溪街道？横山社？。区、六合金牛湖街】道峨眉山社区、【溧水区永阳》镇湫湖村等》“美丽库区、幸福】家园”
《 4．切实加强工！程建设？监督完善《水利工程建设监【督管理体系制定水利！工程建设管》理实施细则规范建设！监管：服务流程实现—。市级水利项目履约】考核全覆盖推进水】利工程？建设代建《制试点农田水—利工程代建制、集】中监理制加快水【利行业？社会信用体》系建设和设计、【监理：、施工、《招投标？等环节市《场，化改革构建水—利诚：信体系？强化水利工程—质量安全和市场【监管建立完》善市级安全监督专家！库和区级水利工【程质量监督机构争】创，省，级，文，明工地和优质工程】
， ：（，八）防汛《防旱管理
》 1．全面落【实防汛责任》完善市、区、街镇防！汛防旱组织指挥体系！进一步明《。确防指成员单位职责！强，化信息共享；继续完！善，防汛：防旱指挥《。。、视频会商系—统并加？快推动？向街镇、重点—工程管理单位—等延伸覆盖
】2．切实加》强防汛防旱应急管】理，加强雨水旱》情监：测和预报《调度系统研究—完善滁河、》秦淮河洪《水预报系《统建设中《型，。水库、长江南京段】、水阳江洪水—预报系统修订—完善基于水务—一体化？的城乡全覆盖的市级！防汛、抗旱、—防台预案和防御【洪水方？。案规范防洪、—抗旱和蓄滞》洪区管理行为编【制，中，型水库和重》要区域性骨》干河道洪水风险图】研究洪水风险—评价制度《强化防汛抗》。旱抢险专业队伍和】库房、装《备建设建《成栖霞龙潭等—市级抢险训练基地加！强防汛？人员的业《务培训与防汛抢【险队伍演《练开展社会化—。抢险力？量应：用研究？。健全应急响应—。和联动工作机—。制，强，化汛前、汛后检查】完善常态消》险机制及时处置新增！险情
》3．切？实加强城《。市防汛管理继续实施！雨水泵站双电—源改造加快积淹水】点改造推进城—市排水防涝》设施达标建设逐【步将排水防涝管理】养，护职：能向社区延伸—。提升：城市：抗御暴雨、台—风的能力完》善积淹水点应急处置！预案加强重》点工程？汛期监管和应急预案！审定加快推进城【市排水防涝》设施地理信息系统】建设完善现有市【、区两级信息化平台！完善城？市暴雨？内涝监测预警体系】和排水防涝应急指挥！调度体系完成城市】防汛遥测《。指挥系统三》期建设
（九）！城市水务《管理
1．切】实加强供水管理【全面贯彻落实南京】市城市？供水和节约用水管】理条例以《区域供水《规划和供水管理考】核体系为《指导大？力加强供水安—全保障能力建设实】现从“源头”到“】龙头”全《过程多？级屏障保护》的城乡供《水安：全保障体《系全覆盖强化—饮用水水源》。地建设和保护建立】健全水质监测督查】制度加？强，对城乡供水水质的日！常监测和供水设施的！保护：；监督供水企业【落实水厂运行—、水质检《测、运？行服务等规范化管】理；完善供水突发】事件应急预案强化】应，急，管理工作《不断提升供》水服务？水平
2—．切实加《强排水排《污管理？做好雨水、》污水设施管》理养护？进一步明确》市、区？。、街道排水设施【管，养职：责重点落实管养责】任、经费来源研【究推进主城污水处】理系统主次干管统一！。运行养护加强污【水管网接入》点位水质监》测加强管道》功能性检查和—结构性检查加大【C，CTV、《声呐、管道疏通车等！现代化科技手—段的应用规》范设施移《交管养？、日常养护和巡查】维修加大城市河道】日常管？理严格河道挖掘占】用审批严格》落实排水《许可、排污》许可制度完成排【水户调查登记—、办证等基》础工作？细化排水方案审批加！强批后监管强—化排水接管勘验制】度执：行，加强排水、排污许可！。管理监督查处无证排！水、：。排污以及未达标【。排放等违法行为【。；加强工地等临【时排水许可和监【管，。及时查处违》规排水行为
【。 3．切实加强污水！处理管理加强城【镇污水处理厂的监管！制度：、监管机构和尾水】。监，督检测能《力建设？建立健？全，日常管理制度和考核！机，制强化污水处—理设施运行监管充分！发挥污水处理设施】效率确保尾水稳定】达标排？放推动污水厂、管网！、泵站、污》泥系统信息》化，建设：。构建数据采集与监】视控制系统和—污水数字管网系【统推进城镇生活【污水处理厂在—线自动监《控设备建设完—。成市级城镇污水【处理：。监管信息平台建设建！立调度中心和应急指！。挥系：统实现市、区管理部！门联网联动提高运】行管理水《平
（十）“】智慧水务”建—设
按照—。智慧城市建设—目标结合《水务现代化发展需】求依托智慧城市数】据中：心和省水利地理【信息服务平》台建：设成果充《分利用云计算、【大数据、《互联网+等先进技】术推进水《务信：息化：建设至2《020年基本建【成监测智能感知、】平台兼容扩展—。、业：务连动协同、服务】高效便捷的“—。智慧水务”框架
！ 1．建成水务信】。。息采集系统和—信，息平台？完善补充水雨—情、工情《监测网络新建改造】52座水雨情遥测站！、18？座重点水利工程实时！监测站建设18【处区：界断面水文站、15！处地下水《专用井自动》监测站和约70【处城：市水文站《。点进一步完善—。水资源、水环境【监测网络《重点完成重要—水功能区在线监测、！重点污水处理厂排放！在线监测强》化入河湖排污口动】态监测、规模以【上取用水户自动监】测和城市重点区【域积水点监测等加强！供水、？排水、水环境—、水工程等》各类水务基》础信息？的收集、《整理加强与规划、】气象、？环保等部门》信息：共享开展信息数据】标准化建《。设建成标准统—一规范的水务大【数据中心
》 2．建成—。信息化？应用系统完》善电子政务系统整】合升：。级现：有，水务内网《门户优？化业务流程建—设集成各类业务应】。用系：统的综合《办，公系统完善防汛防】旱指挥系统完成市防！办、城？防办两套防汛防旱指！挥系统的整合建成覆！盖全市范《围的防汛防旱指挥】系统同时完》成市防汛防旱指【。挥中心改造建成覆】盖市区两级防汛指】挥机构的无线应急通！信网络完善水—资源管？理信：。息，系统完成省水—资源信息系》统，二，。期工程整合》已有的？水资源？管理信息系统、污水！处，理监：管信息系《统、水质监》。管信息？系统：实现：全市水资源管理【的定量监《管、信息共享—、业务协同和辅【助决策同时实—现与国家《、流域系统的互联互！通，建设：河，湖和水？务，工程建设与管理【系统实现从规划、建！设到竣？工验收全过程的信】息化管理提高全市】重点河湖空》间、岸线和重点工程！。的管控能力开—展灌溉设施控制试】点提升灌溉设施【的运行水平》和效率完善》供水调度《与排水监测管理【系统建？设在：现有城区《供排水监测系统【基础上进《一步完善供水安【全突发事《件的预警、》调度和应急处置系】统建设？服务海绵《。。城，市的智慧海绵信息管！理平台
五、】保障措？施
（一）加强！组，织，协，调
1．健全】工作机制完》善政府负责、—水务部门《行业管理《、各：部门协调配》合的工作机制把重点！水务工作和相—。关，规，划指标纳入对各【区和相关部门—的日常管理及工作考！核体系落实防汛【防旱、黑《臭河道治理、河长】制管理等《行政：首长负？责制切实提》高各级党委》和政府对《水务工作重》要性的认识在水务】规划、资金投入、】建设实施、日—。常管理？和执法等方面—给予支？持
？ 2．促进公—众参与加强》主流媒体宣传—依托“世界水日【”、“？。中国水周《”、“城市节水宣传！周”、“母亲—河，守护卫？士”：等活动增强群众爱】水、惜？水和水资源》。。保护意识；立足打造！。具有南京特色的【水文化以水利风景】区、水美乡村、【美丽库？。区为：载体以三汊河河口闸！水利展示馆》为示范建《设一批融展示性和】体验性于一体的水】文化：场馆、基《地、示范区增强【水文化内涵提高水】文，化，影响：。力，引导社会公众关心】。和参与？水务建设营造共【同推动？水务：事，业发展的良好—氛围
》（二：）严格依法治—水
1．完善水！务立法？根据国家和》省的有关要求—结合水务《一体化改革系统梳】理，涉水管理方》面的地方性》法规、？规章和规《。范，性文件适时进行【修订调整、优化整】合和废旧出新进一】步加强水法》。规，体系建设《力争出台水生态【。保护、水域和水资】源保：护、河道采砂—管理等方面》。的规范性文件进一步！完善我市水法规政】。策体：系
2．深入推！进，依法：行政严格落实行政权！力清单和责任清单制！度深化行政审批制】。度改革优《化行：政权力运行流程完善！行政许可事中、【事后监管、》责任追究等制度【完善重？。大行：政决策程序规定规范！公众参与《、专家？论证、风险》评估、合法性—审查和集《体讨论等工作提升】决策质量水平健全】行政复议和行政应诉！工作制度《健全水？事矛盾纠纷防范化解！机制加强河道管理】单位执法队伍人员】和装：备配置建设市级【长江新济《。洲、江心洲》执法基地和星辉河】口非法采砂船指定停！泊点建造水务综合】执法管理船舶推进水！务、城管、海事、公！安等部门和》基层政府等》联合执法
3】．完善水《。务规划体《系，适应“多规合一”】的要求强化水—务规划？与，国民经济与》社会发展、》城乡建设、》土地利用、环—境保护等规》划的协？调衔接？加快修订完善一批适！应水务一《体化要求的》。城乡防洪排》涝、区域《供水、污水收—。集，处理、水生态保【护、城市河道蓝线】划定：等专项？。规划强化《水务规？。。划对水务改》革发展？和涉水事务的指【导管理和《约束推？进落实水《工程建？设规划同意》书制度、规划—水资源论证制度【
， （三）深化改】革创新
《 1．深化水务一！体化改革《加快实现市》区全面覆盖的水务一！体化管理体》制完善？“水务一《。体化”的《顶层设计进一步【。理顺市？级水务？机构职能完善不同涉！水事务之《间、城乡水务之间衔！接，。协，调的运行《机制优化城》。乡防汛防旱、水资源！管理、水务设—施管理、《。水，生态整治机构和【职能
2．加快！重点领域和关键【环节改革完善水务层！级管理改革按照流】域管：理和区？域管理相结合的原则！合理划分市、区【、街镇水务工程建】。设管理的事权完成小！型水利工程管理体制！改革和农田》。。水利产权制》度改革落实管护【。。主体和责任》完善经费投入机制】推广专业化》集中管理和》社会化管理等—。管护新模《式进一步落实街镇】水务站职能建成以】街镇水务《站、群众性服务员组！织和社会《化服务队伍》为网：络的基层水务服【。务体系完善水—价形成机制推进农】业水：价，。。综合改革加快供【水，。计，量，体系建设建立农业】水权制度《促进农业用水方式向！集约化转《变
（四）加强！人才科？。技支撑
》 1．坚持正确的用！人导向完《善，干部：考察办法扩大干【部交流锻炼途径【强化水务《。后备：干部队伍培养和管】理加强人才》引进与？培养完善继续—教育制度定期开展】。技能培？训促进人才分布【、层次、《类型趋于合理专业结！构、年龄结构进一步！优化提升《人，才队伍？履职能力继》承和弘扬优》秀水文化增强凝聚力！激发水务发》展的内在《动力
2．健】。。全，和完善水务》科技创新体系依【托国家创新驱动发】展战略完善与—省、市科《研单位、专》业院校的《协作机制《针对制约水务—发展的薄弱环节和突！出问题开展》城乡水？务规划建《设、水资源水环【境、防汛《减灾与工程管理等重！点领域的《技术研究积极—推广工程建设、【农业节水《、河湖生《。态，治理、水务信息【。化等方面的新—技术应用
— （五）强化资金】保障：。
， ：1．进一步加大资】金投入充《分发挥政府在水利】水务建设中的主导作！。用积极落《实水务财政投入相】关，政策加强水利建设基！金、水资源》费征收？使用和管理》健全市、区水—。。务财政投入稳定增】长的机制《；根据层级》管理的要求合理划分！市与：区的：事权、财权》明确市、区水—务投资重《点切实加大》。各级水务建》设投入并积极争取】国家和省级资金支】持
2．—进，一步拓宽资金—渠道充分发挥市【、区：投融资平《台的作用研究制定社！会资本投资水务的】配套政策《结合水务一体化改革！。和小型水利工程【管理改革等》的要求完《善公益性项目资金筹！措与偿债机制—、公共产品与—服，务价格补偿机制继续！探索PPP》模式方式积极引导】外资、？民资和个人资—。金等社会资本投入】水务基础设施建设与！管理：形成多元化投融资】机制：
