南京：市“：十三五”《水务发？展，规，划 　　水是生命】之源、生产之要、】。生态之基特定的地理！位置和？水系特点决定了南】。京，。市，既是典型《的洪：水走廊又常受干【旱困扰加之区—域人口集《。中、产业密》集全市水资》源，和水生态《环境：承载能力《也面临巨大挑战“】十三五”时期—是我市？全面：推动“？迈上新台阶、建设新！南京”取得重—。大新进展的关—键时期是率先全面建！成，小康社会、探索【开启基本实现现代化！建设新征程的重【要阶段也是全—。面，深化：水务改革《、深入推进依法【。行政：、加快推进》水生态文明和水务现！代化建设的重要时】期，为谋划好“十—三，五”时期水务发【展工作思路、总体】布，局及目标任务全【面提高全市水务综】合保障？。能力根？据南京市国》。民经济和《社，会发展第十》。三个五年规》划纲要的有》。。关要求特制定—南京市“十三五【”水务？发展规划 》　　一、《“十二五”水利发】展成就 　　“十二！五”期间全》市水利？工作紧紧围绕—经，济社会发《展大局？积极：践行习？近平总书《记关于？新时期治水方针【的有关论述认真【贯彻落实《2011年中央、】省委一号文》件和市委、市政【府关于？加快水利《。改革发展意见的有】关要求？以基：。本实现水利现—。代化为目标以南京】市水利发展“十【二五”规《划和南京市水利现代！化规划为指导加【快，重点水利《工程：建设、强化水利【管理能？。力、完？善水：利，法治体系、加快【水利：改革发展水利现代】。化水平大幅提—升基本完成了“【十二五”规划发【展目标为全市—经，。济社会发展和生态文！。明，建设提供《。了重要支撑“—十二：五”期？间全市水利现代化综！合，得分从20》10年的78—.9分提高至2【015？年的87.9—分，综合排？名位列全省》第一方阵水利—现代化指标》体系22项》指标中除《水，利工：程设施？完好率、水功—能区水质达》标，率、基？层水利管理服务水平！外其：余，19项已达》到基本？。现代化水平（南【。。京市：“，。十二五”水利规【划主要？目，标完成情况》。见附表） 》　　（一《）防洪抗《旱减灾体《系进一步《完善：。 　　1．》流域治理成》效显著长江》、滁河、水阳江、秦！淮河等干流防洪能】。力总体达《。。流域防洪规划标准实！。施了长江干堤防洪】能力提？。升工程？完成了？105公里郊区公】共，段和4？8公：里城区及《企业段江堤》加固工程；基本完】。。成了长江新济—洲河：。段，20.24公里【河道整治工程；实】施了长江大》胜关、94679部！队，等重点岸段应急加固！工程滁河防洪治理】近期工程《全面完成加固滁河】干流：堤防126公里、蓄！滞洪区堤防5.【5，。公里整治马汊河【、岳：子河：、划：。子，。口河等分洪》道19？。。.2公里拆》。建三汊湾枢纽—水阳江防《洪治理近期工程基】本，完成实施了水碧桥】至甘家？拐段10.44公里！堤防：。退建、加固》新建水碧桥闸开工建！设，。石臼湖固《城湖堤防防洪能力】。提升工程、秦淮东河！先导段九《乡河应急《整治工？程长江八《。卦洲汊道整治、秦】淮东河一期、滁河】及水阳江《近，期防洪治理完善工】。程，等项目前期》工作正在《积极推进 　　2．！区域治理加快—实施中小河流和重要！支流：。治理全面展开完成了！。。胥河、溧《水，河、皂河等17【条中小河流（河【段）治理实施了【朱家：。。山河沿滁圩区段【治理：等工程共加》固骨干河《道堤防约14—0公里完成》了新：禹河等6条》河道水利血》防治理治理河—。道16.4公里【依据省、市骨—干河道名《录有序推进骨干河道！。综合整治《实，。施了板桥河》闸，改，扩建和句容河上【。段、八百河铁路圩段！、城南？。河，堤防加固以及便【民河整？。治一期等工》程 　　《3，．，中小型水库除险【加固全面完成—大，中型水闸泵站改【造有序？推进全面《完成列？入国家专项规—划的23《4座中小型水库除】险加固？和湫湖、《。蛇山：、相国等3座—中型：泵站更新改造—任，务完成天《生桥河、板桥河国家！级水毁修复》项目加快《实施中型《水闸除险《加固完？成蒿子圩闸》。、中山河闸除险加】固开：工建设新禹》河闸、姜林》闸、：周家山闸《除险加？固，工程全面《启动水？库防渗？专项处理、1—0，万立方米以上重【点塘坝综《合整治？、小：型水库库容》恢复及生态清淤等】。工程防汛防旱应急】能，。力和防？汛信息？化水平进一步提升完！成了：122处骨》干河道？、，水库应急消险—建成以小《型水库遥测系统、】水利地？理信息系统》、防汛防《旱移动终端、重点】水利工？。程视频监控系统为主！体的防汛防旱—信，息，系统实现防汛视频会！商系统？省、市、区》三级连？通，。随，着流：域、区域防洪治理及！中小型水《库、闸站《除险：加固等一批重—点防：洪，工，程的完？成和：防汛防旱应急能【力的增强全市水【安全：保障能力明显—提高成功抵御了20！11年水阳江和【“两湖”地区特【大干：。旱、20《15年秦淮河流域】大洪水和多》次台风影响 　　（！二）最？严格水资源管—理制度深入落实 　！。。　积极建立最严格】水资源管理责—任，制度和考《核制：度成立10个相关部！门为成员单位的【“考核工作联席会议！”下达市《。、区“三条红线”】指标：明确了实施意见【、，部门职责和考核【要求并强化监督【检查推进最严格水资！源管理？制度有效落实 　　！1．落？实用水？总量控制与定额【管理制度水》资源承载能力明显】。提升基本建立—市、区？、重点？取用水户三》级，用水总量控》制体系全市用水【总，。量控制？在省下达的4—。5亿立？方米指标以》内严格？水资源论证和取水许！可审批规范水资源论！证报告？书审查严格水资【源有偿使《用落实水资源费调】价工作全面执行【累进加价制度完【成省级下达水资【源，费和南水《北调：。基金征收任务强【化地下水资源—。。管理保？护实行开《采总量控制》落实地下水》“四个？一”管理《制度： 　　2．》落，。实用水效率控—制制度节水型社会】。建设进一步深—化强化重点》用水大户监管和水】平衡测试管理—开展重？点用水行《业和典型《企业用水情况摸底】调查加？大节：水型载体建设建成节！水型企业（单—位）、灌区、—小区等？节水载体59个【、节：水技改项目7—0余个、《节水型学《校12？0余所、节水—型工业园区2个【、节水教育基地1个！启动节水型机关创建！成功创建“全国【节水型社会》建设示范市》。”，和江宁？区、高淳区省级【。节水型社会示范区】通过承办“世界【水日”、“》中国水周”主题活】动和“世《界中学？生水资？源保：护研讨会”等—形式：广泛开展节水宣传营！造，全社会节水氛—围“十二五”期间】全市农业灌溉水【。利用系数从》0.：61提高《至0.65》万元：工业增加值》用水量从《26.4立方米下降！到13.3立—方米万元GDP用水！量从92.5立方】米下降到41.4】立方米 　　3．】落实水？功能区限制纳—。污控制管《理制度水功能区监】督管理明显加强【对全市113个水功！能区、列入省级水】源地名录的集中式】饮用水源地、深层】地下：。水，、区界断面和—入河排污《口的水质进行全【覆盖监测定期发【布水：质通报新建秦淮新】河铁心桥、夹江、】燕子矶水质》自动监测站》改造天生桥闸水质】自动监测站完成省】水，资源管理信息系统】一期工？程南：京市分中心》、，江宁区分《中心及配套》工程项目建》设实现？全市：取水测站、》测点实时在线监测河！湖水质监测能—力进一步提高 【。　　（三）河湖管】理，和保护不断加—强 　　《1，．积极践行》。水生态文明发展理】。念河：湖水生态保护进一步！加强完成了丹阳【河等９个重点水域水！生态修复和固城湖西！部圩区？等3条清水通道【建设完成了主城南】十，里长：沟等30条黑臭河道！整治开展《了主城区排水—达标区？创建工作加强集【中式饮？用水源地陆域保【护和巡查集》中清理整治了清【江油库？等一批水源地环境】隐患完成了燕子【。矶等7处《省级集中式饮用【水源地达标建设以及！备用水？源地规划编制工作】完善突？发水生态事件的【应对措施圆满—完成了青奥会和【国家公祭日》等重：大活动？期间：的水环境保障任【务开展了河》湖健康评估》。试点工作完》成了13条骨—干河湖健康评估稳】步推进高《淳区、江宁区首【批省级水生态—文明：试点建设工作 　】　2．河湖管理全面！。推进空？间管控能力进一步提！升全面？落实省骨《干，河道管理《“河长制”出台了】关于：加强：。河道管理“河长制”！的工作意见建立河道！管理河长《制联席？会议建成了》市区：两级“河长制”管】理组织？。体系启动《河湖和水利工—程管：理范围划定工作明确！划定原则、目标【任务及实施步骤确】定省：、市级试点工程落实！省级骨干河道—管理考核相关要【求，在全省率先完成【全部45条》省骨干河道蓝线规】划完成？秦淮新？河、外秦淮河、【长江南京《段，等，330公里河道蓝】线桩埋？设配合开展》长江、？秦淮河、滁》。河等流域性》河道：遥感及典《型断面监测进一步】强化固城湖》、石臼湖湖泊管理】与保护完成固城湖】退圩还湖规划 　】　3．水土》流失治？理，。工作取得积》极进展监督》管理能力明显增强成！立市级水土》保，持管理中心》。强化：水土保持《。方，。案编报审批工作和】“三同时”制度【落实依法开展了【12：9个：。生，产建设项目水土保持！方案行政《审批严格控制—新增：人为水土流失颁布实！施南京市《水土保持办法划定】水，土流：失重点预防区和重点！治理区推进水—土保持？多部门联合治理以小！流域：为单元加强山—丘区和平原沙土区水！土流失治理》综合：防治：水土：。流失：面积：400平方公—里 　　（》四，）农田水《利建设全面加快 　！　1．农田水利基】础，设施建设加》快推进农田水—利现代化《水平：大幅：提升围绕全市—现代农业发展布局以！改善：农业生产条件为重点！加，快推进？农田水？利重点片区、重点】县、中？型灌区改造以及【小型民生水利工【程，完成了24个中【央财：政农田水利重点【县，。。项目和25个市级】农，田水利连片治理【项，。目建设完成了横【溪河、金牛、湫【湖、山湖等4座中型！灌区改造、400座！农村：小，型灌排？。泵站更新改造和1】6条小型翻水—。。线改造“十二五”期！间累计？完成：。农田水利连片治理面！积109万亩—新增旱涝《保收田58万亩旱涝！保收田面积率从6】4%提高到80【.2%有效灌溉面积！率从87%提—高到92%节水【。灌溉面积占有效灌溉！面积比达《到57%灌溉—水利用系数提—。升到0.《65全市《农田水利基础设施建！设滞后的《局，面，得到了？较，大扭转 　　—2．农村河网水系进！一步优化农村水【环境建设成效明显】以提升农《村生态水环境为【重，点大力开展农村水】环境建设“十二【五”期间完成农村】河塘河道疏浚土方1！.67亿立方米其中！疏浚区级河》道19？条、：长，度74.88公里疏！浚镇街级河道1【109？条、：长，度，2246公里疏浚】村庄河塘《10：342座完成—了8个中小》河流治理重》点县综合整治项目区！建设完成朱门等2】。6个小流域综合治】理结合全市》美丽乡村示》范区建设进一步【挖掘水利特色、强化！。水利建设、完善水】利配套创建》了51个省级“水美！乡村”和1》2个：省级：“水美镇街”— 　　（五）—工程建设和管—理能力进一》步，提升： 　　1．水利【建设管理《更加科？学规范质量和安全】监，督管理进一步加强明！确省、市《。项目招？标投标方式建—成电子招标投标系】统实：现了项目招投—标全面覆盖和监督】、管理、交易职能分！离建立健全质量【。管理体系《。严格实行施》工图：审，查，制度：规范质量《缺陷及重大施—工专项方案管理重点！工程全部实行第三方！检测：推进安全生产标【准化建设开》。展安全？生产：培训：和专项？整治活动探索—。安全生？产费计取与》使用管？理实现重点工程安】全监督全覆盖“【十二：五”期间获得—省水利优质工—程4项、扬子杯1】项大中？型工程？一次验收合格率达到！100%；》获得：省水利文明》工地7项马汊—河扩挖工程获水利部！文明工地称号— 　　？2，．水利工《程管理能《力显著加强水利工程！规范化管《理水平进一步提高】开展水库运》。行管理督查、水库】闸站安全鉴定、应】急预案？编制、安全监—测等技术管》。。。理工作完《成，了赵村水《库、淳？东南站、淳东北站】和15座中》型水闸的安全鉴【定完成了251座】水库资料整编—、大坝注册登—记和：复，查换：证工作强《化堤坝白蚁防—治达控？复查工作小》型水库和河道堤防的！白蚁防治达》控率分别达》94.7%和86】.7%加大》水利工程管理达标考！。核和：水，利风景区创建力度】创建省级以上水管】单位21个》（国家级2个—）、省小型水库【规范化管理单位1】04个、水》利风：景，区11个（》国家级4个》）完：成三汊河河》口闸管理处》和红山窑水利枢【纽管理处国家—级水管？单位复核积极推进】水利工程标》准化标？志标牌建设工作完】成了1？2，。。座中型水库》、40座小》型水库、《5，8公里滨江风光带】和1：20公里《秦，淮河、外秦淮河【、滁河浦口段、【板桥河、皂河等省骨！干河：道标志标牌和管理设！施建设 　　3．】水库移民《后扶工作进一—。步规范？美，丽库区初见成效【完成大？中型水库《移民人口核定、移民！后扶政策监测评估】等，基础：。工作核定《总人数685人争】取国家？各类移民后》扶资金约5亿—元实施各《类移民后扶项—目1：08：。。7个：开展：移，民，技能培训1.1【万人次建成农村道】路320公里建【成了江？宁区许家《甸村等4个“美丽库！区，、幸福家园”—改善了库区和移【。。民安：置区基础设施和【。人居环境 　—　4．水利工—。程管理体制改—革，进一步深化重点水利！工程：良性运？行机：制基：本建立强化河道维】修养：护落实骨干河—道，管理考核相关—。。要求推进河道管养分！离全面落实以—地，方行政首长负—。。责制为核心的水【库大坝安全责任【制，公布：水，库大坝三级责—任人名单《并进行责任告—知全：面启动全市深化小型！水，利工程管理体—制改革工《。作完成高淳区—。、，江宁区深化小型水】利工程管《理体制改革全—国示范县《和省级试点》区，工作：。。积极推进全市水【利站改革以及标准化！、，现代化建设》完成了高淳》区、雨？花台区基层》水利站改革》探索：推行“圩局管理”】、“一把锹管理”、！“四位一体管—理，”、“合作组织【管理”等特色管【护模式 　　—（六）水利改—革与依？法治水不断》深化 　《　1：。．水行政《管理体制改革卓有】成效积极推》进全市？水务：一体化改《革成了南京》市水：务局强化防洪—、排涝、水资源等涉！水事：务，的城乡统一管理制】定印发南京》市水利建设》与管理事权划—分意见？、南京市水利建【设，项目投资市以上财】政补助办法进一【步理清了市、区两】级，水利事权《、财权和工作责【任 　　2．—水利法规和规划体系！进一步完善颁布实】施了南京市水库保护！条例、南京市农【田水利条例两—部地方性法》规和南京市地下【水资源管理和保【护办法修订》了南：。京，市，。水土保持办法出台了！。南京：。市水文管《理办法等7个规范性！文件南京城市防洪】规划：（，20132030）！。通过省政府批复南】京市：水利现？代化：规划经市政府—批复实施完成—。了全市水资源—保护规划、区—域水利治理》和治涝规划、市【级重：点河道规划、水土】保持规？划、骨干河道—蓝线规？划，等一批专业规划 　！　3：．依法行政》和，水政执法能力—。持续增强根据深化行！政审批制度改革【的要求清理》。。行政权力204【项其中行政审批【事项从11项缩【减为5项实现—水行政许可、水行政！处罚事项网上运【行强化涉水事务的】依法管？理注重？前期服务《和后续监管近60个！涉水项目建》。设方案获得》市级以上《水行政许可》建，成长江南京段4【个管理？所和铜井、龙潭【等禁采执法基地【推进执法巡》查与管理巡查—、工：程养护的无缝对接强！化江砂？禁采多部门联合执】法开：展，了“百湖《执法大检《。查”、“水资—源专项执法”、动迁！拆违治乱整破、沿】江沿河砂场环境整】治等专项执法行动】“，十二五？”，期间累计查》处各类？。水事违法违规—行为近1000起清！除行洪障碍约—300处、》违规种植约1—3，00亩拆除》历史违章、违规【。搭建：面积约？8万：平，方，米维护了《良好的水事秩—序基本达到》历史违章逐步减少】、新发违章》及，时清除、非法采砂】。形势稳定可控的目标！ 　　4．人才和科！。技创新工作成—效显著人才结—构有了较大优—。化专业？技，术人：员中具有《中级职称以》上人员占52.8%！技能：人才具？有高级工以上占3】7%：完，成各级科研课—题23项获得省【市科技进《步奖15项完成【了第：一次水利普查—初步建立了我—市基础水信息库【 　　？5．水利《建设投入明显增【长水：利财政投入政策得到！较好：落，实相继成立了—。市和各区水利—投融资平《台水利投融资渠道有！效扩展“《十二五”期间全市】水利投入约10【4亿元为“十—。一，五”水利投入的2】.5倍其中争—取，省以：上投入？29.2亿元市【级财政投入4—4.2亿《元（含贷款》还，本息7.35—亿元：） 　　二、存【在问题？。和面临形势 　　（！一）存？在问题 　》　“十二五”—期间全市水利改革】发展：和，现代化建《设取得？了重：要进展总体上—扭转了？水利：建设明显滞后—于城市建设和经【。济发展的局面城【乡水务一体化—改，革的实施有效破【。解了城乡分割—、，“，。九龙治水”的—体制约束《为“十三五”水【务发展提供了更加广！。阔的空间但是随着】工业化、城镇化和农！。业现代化的深入发展！受到资源环》境约束加剧》、，。极端：气候变化频繁等因】素的影响水务现【代，化建设进入了攻【坚克难的新阶段面临！着一些不容忽—视的问题《 　　？一是防洪除涝能力】依然不足与流域【、，区域和城市防洪规】划要求相比》滁河、秦淮河—、水阳江等流—域性河道干流堤防存！在薄弱？环，节未能全《面达标；干支—流防：洪除涝工程体系不】够协调相《当一部分重》要通江？、通河？（湖）支流未经【系统：治理区？域，防，洪除涝能力偏低；】秦淮河流域洪水【出路尚未《解决：。流域和南京主城防洪！威胁依然存在老城】区，防洪除涝《设施建设标准—较低：亟需改造提升— 　　二是水生态和！河湖健康面临威胁】全，市仍：有超：过1/3《的水功能区水质不达！标，；城市？污水、雨水、再【生水利用《管网等基础设施薄弱！。部分：区域污水处理—系统不匹《配区级管网》管理运行维护不到位！；，。城市河道截流—沟标准较低》雨污：分，流，未全面？实现污水入》。河问题未有》效解决加之河道淤积！。、水系不畅城市水体！黑臭现象较为严重；！集，中式饮用《水源地达标建—设和：保，护任务较《重；备用水源地【尚未建？成 　　三是农村水！利综合保障能力仍】较，薄弱：骨干农水工》程面：貌有较大改善但面】广量：大的田？间工程尚未》完成系统《治理灌排《渠系：标准较低灌溉水利用！率不高？难以满足现》代农业高效节水灌溉！要，求部分丘陵山区、】贫困地区水利基础设！施依然薄弱塘坝淤积！病险严重灌溉—保证率不《高加之管护机制【不健全影《响工程效益发挥 　！　四是水务体制机制！改革需进一步深【化市级水务一体化管！理体：制初步建《立但城乡《水务管？理机构职能还—需进一步健全完【善不同涉水事务【的，协调运行机制还需】进一步理顺》水，务立项审批、建【设管理等关键环【节，改革还？需深化；区》级水务一体》化改革、基层水【利，站，改，革、：小型水利工程管理体！制改革尚未》全面完成各级水管】单位人员《、经：费不足、《管理手？段落后的问题依然】存在基层水》务力量？。相对薄？弱，。。。 　　（二》）面：临形势 　　—“十三五《。”时期“一》带一路”、长江【经济：带，、长三角区》。域，发展一体化等国家】重大：战略的实施国家【级江北新区、—苏南现代化建设示】范区、苏南国家自主！创新示范区》的建设为南京水务】发展提供了》全新：的时代机遇》也提出？了更高的发展要【。。求水务工作必须准】确把握发展的—阶段特征《更加主动适应新常态！牢固树？立“五大发》展理念”《在，服务“迈上新台阶、！建设新南《京”上取得新进【展 ：　　1？．落实新时期发展】理念和治水方—针要：求切实转变水—务改革？发展：。思路“？创新、协调》、绿色、《开放、共《享”：发展理念和》“，节水优先《、空间？均衡、系统治—理、：两手发力”治—。水方针要求》进一步转变水务工】作思路调整》和完善水务发展【方式在优化水—务工程布局保障【区域、城乡、—行业协调《。发展的同时更加【注，重，水资源和水生—态承：。载能力的约束作用坚！。持以水定需、因水】制宜推动经济转型升！级和城市空》。间布局均衡优化【；更：加注：重水务工程综合效益！的发挥统筹山—水林田湖各要素【创新工？程实践系统解决好水！资源、水灾害、水】生态：、水：。环境：问题；更加注重【政府主导和市场机制！。协同发力《。充分利用水权—、水价、水》市场优化配》置水：资源鼓励和引导社】会资：本参与？水务建设和管—理；：。更加突出问》题导：向加快解决直接关】系民：生，。的水问题提供更加】优质的水务》公共：服务让人民群众【在共建共享中有更多！获得感 　　2．实！现“迈？上新台阶《、，建设新南《京”的目标要求进一！步，增强水务《基础支撑《。保障能力“十三五】”期间南京》将确保率先全面【建成：。小康社会《在“建设《新江苏”《。的奋进之路》。上走在前列》、争：当排头兵《水务建设作》为南京城《乡建设的重要组成部！分和经济社会发展】的重：要保障发展目标要与！之适应？并适当超前要为率】先全面建成小康【社，会提供坚实水务【支撑：提，。供可靠？的水安？全和：水资：源保障同时考虑更】。长时期发展要—求以率先实现水【。。务，现代化为目》标补齐？水，务发：展，薄弱环节；要适应】和引领？。经济发展新常态充分！发掘水务建设—。吸纳投资大、产业链！条长：、，创造就业《机会多的优势—。加大投资力度更好】拉动经济增长—；要围绕建》设“经济强、百姓】富、：环境美？、，社会文明程度—高”新？南京的要求着力推】进流域区域防洪【保安：工程建设和服务【现代农业发展的农】田水利？建设加快完善水利基！础设施网络进一【步强化水资源—节约保护管》理强：化河湖水生》态保护大力》推进：水生态？、，水，环境治理《建设：加快推进《。。供水、？排水、？污水处理等基—础设施建设稳步提升！水务现代《化水平 《　　：3．推？。。进全面深化改—革和法治建设要求】。进一步完善水—行政治理体系全【面，落实中央、省市【委关于深化改革【。和加强法《治建设的决》策部署必须进一步】加大重点《领域和关《键环节？的改革攻《坚，力度巩固水务—。一体化改革、水务】层级管理改革、小】型水：利工：程管理改革、基层】水务服？务体系改革成果积极！推，进工程建设、河湖管！理等领域改革；必】须进一步《理顺适应城》乡和区？域协调发展》要求：的水务发展体制机制！完善城乡协调—的，防汛防旱应急保【障、水务《设施管理、水资源调！配机制建设水—生态文明制》度体系？；必须全面履—行水行政职》能深入推《进依法治水以法规制！度，为保障、以》。规划为？龙头加强水行—政综：合，执法：和依法？行政强化规》划对：涉水：活动的管理和约束】。作用提升水务依法】行政和社会管理水】平 　　三》、“十三五”水务发！展总：体要求？ 　：　（一）《指导思想 　—　深：入贯彻落《实党：。的十：八大：和十八届三中、四】中、五中全会—以及习？近平总书记系列重要！讲话精神践行“创新！、协调、绿色、开放！、共享？”发展理念和新时】期，治水方针紧紧围绕】。“两个率《先”战略布局和“迈！上新台阶、》。建设新南京”目标要！求以推进《水务现代化》建设为统领以水生态！文明建设为抓手【以改革创新为动【力更加注重大中小】工程配套更加注【重城：乡，水务协调发展更【加注重建设与—管理均衡推进坚持】“安全水务、资【源水务、生态水务、！民生水？务，、法治水务”统筹推！进为建成“经济强、！百姓富、环》境美、社会文明程度！高”的新南京提供更！加坚实？的水务保障 　　】。（二）基本》原则 　　坚持以人！为本、服《。务，民生把改善民生作】为水：务改革发展的出发点！着力解决人民—群众最？关心、最直接、最现！实的水务问题—推，进水务基《本公共服《。务均等化提高水务发！。展成果的共享水【平 ：　　：坚持节水《优，先、：高效利用《加强用水需求侧管】理加快转《变用水方式形成有利！。。。。于水资源节约利【用的空间格局、产业！结构：、生产方式和消费】模式 ？　　坚持尊重—。自然：、人水和《谐尊重水的自然【规律：以水定需《、因水制宜、量水而！行促进经济社会【。发展与水《资源、水生》态、水环境》承载能力相适应走生！态优先、绿色发展】之路 　　坚—持统筹推进》、突出重点强化【。整体保护、系统【修复：、综合治理》统筹解？决流域？区域：、城市农村水务突】出问题采取》针对：措施重点主攻水务】发展的薄弱环节 　！　，坚，持依法治水、—改革创新强化—水法：治保障、科技引领和！创新驱动《着力推进水务重点】领域改革攻》坚，加快实现水治理【体系：和水治理能力现【代化 　　（三【。）发展目《标 　　《。“，十三五”《时，期南：京，。水，务，要统筹推进“安【全水务、资源水务、！生态：水务、民生水务、】法治水务”协—调，。发展到2020年】建成相对完善的防洪！、排水？、污水处理、农田】水利基础设施网络】健全水资源配置【、水生态治理、水管！理服：务、水法治保障【体系：提高城乡防洪减灾、！。供排水、污水管控、！现代农业保障能【力和水环境》治理水？平推动水生态文【明建设？取得明显《成，效；在率《先实现水利基本【现代化的基础上丰富！。和拓展水务现—代化建设内》涵，提升：建设质量和》发展水平实现—“水安全保障—可靠、水《资源配置合》理，、水生态健康优美、！水法治保障有力”】的水务发展目标【建成让人民群—众有更多获得—感和更？高满：意度：的现代化《水务综合保障体系（！南京：市“十三五”水务发！展，规划主？要，指标目标、》南京市“《十三五”《水务：规划重点项目见附表！） 　　1．—。安全水务流域防洪问！题基：本，解决区？域防洪排涝能—力大幅提升城市【防洪排涝基本—达，到规划标准》抗御超标《准洪水有《应对措施流域与区】域治理、城市防洪】与排涝工程体系【进一步协调防—汛，防旱应急保障能【力，进一步提高确保经济！社会：发展和？人民群众生命财产安！全至2020年【长江干堤全面达【到“长？流规”设防标准【。。河，势，总体：稳定滁河流域—防洪标准全》面达到20年一遇水！阳江及两湖流域全】面达到2《040年《一遇：秦淮河流域巩固【50年一《遇区域骨干》河道：及重要支《流防洪标准基本达】到20年《一遇区？域除涝标准》达到20《年一遇城市防洪标】准争取？基本达到主城2【0，。0年一？遇、副城10—0年一遇、新城50！100年一》遇、新市《。镇2050年一遇城！市主要排涝河—道及泵站基本—达到20年一遇特别！重要地区《基，本达到50年一遇】标准： 　　2．资源水务！水资源调配和农田】水利：工程体系进一—步完善“三》条红线？”控制指《标全面落实水—。资源区域和》行业间配置格局进一！步优：。化，节水型社会综—合，示范区全面推进农】业供水保《证，率和利用效率—达，到农：业现代化的要求一般！干旱年份全市生活】。、生：产用水基本不受【影响；特殊干旱年】份城乡居民饮用水】和重点？。行业用水有保—障至2020—。年全市用水总—量控制在4》5.82亿》立方米以下深层【地下：水年开采量控制【在958万》立方米以下万元【GDP用水量—降到38《立方米以下万—元，工业增加值用水量降！到13立方米以【下工业用水重复利用！率达90《。%城市再生水利用率！。达2：0，%；有效灌溉—面积率达到95%旱！涝保收？田面积率达》85：%节水灌溉》工程面积率》达75%灌溉水【利用系数达到0【.65以上》 　：　3．生态水—务集中式饮用水源地！达标建设全》面，完成重点河》湖，水生：态治理？。保护全面《开展水功能区—和主要河《湖水：质明显改善河湖空】间与：。功能得到有效管控水！土流失得《到严：。格控制农村生—态河网初《步建成南京特色的】水生态文明载体建设！成果丰富至2—02：0，年确保全市水域面积！不，减少集中式饮用水源！地水质达标率继续保！持100%水功能】区水质达标率达85！%农村？河道有效治》理率达100% 　！　4：．民生水务区域供】水实现城乡全覆盖城！区二次供水改造全面！完成应急备用水【源地、清水联—络，管道基本建成确【。保优质安《。全供水；城乡—生活污水收集处理体！系进一步完》善污水管网覆—盖率和？污水收集《处理率显《著提升基本》实现：建，成区污水全》收集城市《黑臭河？。道现：象全：。面消除城《乡人居环境有效【改善；农村》小型涵闸、泵站、翻！水线：改造等？涉及民生的水利问】。题加快解决》水务公？共服务？。和保：障，民生能力显著增强至！2，0，20年区《域供水街镇通达率1！00%、村庄—通水率？90%供水》管网漏损《率小于1《0%；中心城区污】水管网？覆盖率达100%】污水集中处理—率达9？8%新城及》新市镇污水处理率不！低于90《%村庄？。及其：他地：区不低于70% 】　，　5．？法治水务建成—城乡一体、全—面覆盖、高》效运转的水务管理】。体，制水法规《和规划体系进一步完！善依法行政和综合执！法能力持续增—强各：项水：务管理实现》规范：化、程序化、—法治化水务投融【资机制进一步健全水！务科技？创，。新能力和人才队伍素！质不断提《高“：标准统一、感知【立体、信息共享、应！用完善”《的水务信息化体系】基本建成水行—政，管理能力明显提升至！2020年全—市水资？源管理达标率达90！。%骨干？河湖管理达标率达9！0% 　　（四【）发展布局 —　　1？．融：合完善？一套现代《水务管理机制围绕建！设现代化水务综合保！。障体：系目标？加，快传统水利和现【代水：务管：理体制机制融合推进！城乡水资源管理【、，防汛防旱《管理：、水务设《施管理等机构整合】和职能调整健全市、！区水务管理职—能进一？步完善高效运行机】制；推进城乡防【。。洪排涝、供水保障、！污水处？理、河湖《空间管理等水务规划！整合强化水务—规划与其他规划的衔！接进：一步增强规划引领指！导作用；推进水利】水务工程建设、【工程管理、》水行政执法》模式整？合完善水务层—级管理进一步明【。确市、区水务—事权理清政府和社】会职能；推进水务】水利投融资体—制融合积极探—索社会资本》投资水务建设的新】模式完善水资—。源价格形《成机制 　　2．协！调流域治理、区【域治理和城市—水务三个方面均衡发！展结合流域》、区域和城市—发展现状、发展规】划处理好防洪与排】涝，、供水与节水、治污！与治河、蓄水保水】与，。防汛：。。防旱调度等之间的】关系进？一步健全现代水务建！设发展总体框架【流，域治：理，方面坚持流域—上、中、下游—协调治理的原则推进！流域性河道防洪治】理工程？建设巩固《经济社会《发展的基础》；区域治理方面统】筹传统水利与现代】水务：。建设推进以》区域：骨干河道为重点的防！洪除：涝、水资源配置和水！生态保护综合—治理切实《解决区域《发展的协调性问题】；，城市水务方》面重点解决与民【生密切相关》的排水、供水—、节水、污水—、水环境问题提【升水务服《务保障民生的—能力 ？　　：3．强化水资源【、河湖、水》。务工程？三项管理按》照依法治水的要【求强化水管》理制度体《系建设提升水管【理能力？。突出抓？好城乡水资源统一】管理：开展水资《源消耗总量和强【度双控行动落实最】严，。。格的水资源管理【制度强化“三条【红线”？的刚性约《。束，促进水？资源可持续利用【；突出抓好河湖水】域空间管理和—功，能，管理推进河》湖蓝线管理严格规范！建设项？目占用水域行为充分！发挥：河湖水域的》功能维护良好—的，河，。湖健康生态；突【出抓好水《务，工，程管理完善落实工程！管理各？项，制度明确工程管理】范围推进工程规范】化、：标准化、精细—化管理？确保工程效》益持久发挥 　　4！．加：快完善防洪》减灾：、农田？水利、城《乡供水、城乡污【水处理和河》。湖水：生态治理等五大水】务基础设施网络围】绕城乡一体化发展】布局集中力量建设】一批补短板》、增后劲《、强基？础、利长远》的重点工程完善水】务基础设施网络筑牢！水务改革发展—的工程基础加快防洪！保安工程建设协调推！进江河？湖库综合治理继续推！进流：域、区域性骨干河道！治理统筹推》进中心城区及重点区！域排水防涝工程建】设构建以流域、区域！防洪工程为》骨，干城市？防洪除？涝工程为重点—的工程体系；—加快农？田水利？工程建设结合现【代农业？发展突出《整体推进继续开【展以：农田：水利重？。点县和重《点片区建设为—主、以泵《站和翻水线》改造为补充的连【片治理显著提升农】田水利？现代化水平；加快城！。乡供水？工程：建设根？。据经济社《会发：展需求完善水—资源：调配工？程体系？加快城乡供水—设施新建改》造推进应急》水源地建设和再生】水利用系统建设【建成城乡全覆盖的供！水，。保障体系；》加，快城：乡污水收集处—。理设施建设》结合：排水达标《区建设推进城镇污水！处理厂和污》水收：集，管网建设改造—并加快向农村地【区延伸实《现污水？收集处？理城乡全《覆盖；加快河湖水生！态治：理工：程，建设全面完成城市】黑臭河道治》理积极推进饮用水源！地、水库塘坝、小流！域、农村河道和【骨干河湖《的治理保护构建城乡！生态河网水系（【南京市“十三—五”有关水》利水务工程》布局图见附件）【 　　四、“十三】五”水务发展主【要任务 　　围绕】安全、资源、—生，态、民生、法治“】五个水务”协调【发展统筹推进重点工！程建：设，强化水务管理深化水！务，改革构建城乡—一体的现代化水务】。综合：保障体系《 　　？（一）防洪除涝工程！建设 　　1．全】面完成长江河道【堤防治理《提升建？设加快推进长江【干流河道整治和【。重要节点加固完【成长江新济洲河【段整治新建》和加：固护岸27.3公里！；开工建设并完【成长江八卦洲—汊道段河道整治工程！和46公里长江干流！崩岸应急治理—工程实现《长江河势稳定可【控全：面，完成剩余《部分：长江江堤（企业段】约15公里）防【洪能力提升》改造建设实施八卦】洲26？.5公里洲堤加固工！程巩固洲《堤防洪标准进一【步完：善长：江干流防洪》工程体系 　—　2．全面完成秦淮！河干流？防洪治理《建，设针对秦淮河干流堤！防，。。薄弱环节《。结，合，城市环境《改造加快完成秦【淮河江宁区西北村】上坊门桥《段、秦淮区上坊【门桥中和桥段约【。21公里干流河道】疏浚整？治和堤防《加固提升建设—完成秦淮新河—上，段堤防加固改造进】一步提高秦淮河【干流防洪能力 　】　3．？全面完成秦淮东河】一期工程建设加快完！成秦淮东河先—导段：九乡河应急治理工程！提高仙林副城防洪排！涝能力；大力—推进：秦淮东？河一期工程项目【前，。期工作争《取尽早完成审批立】项“十三五”期【间完成一期》工程约3《1公里？河道扩挖和新—开，河道等建设实现秦淮！河与九乡河主线贯通！缓解秦淮《河流：域和南京主城防【洪压：力；积极推》进秦淮东河二期【项目前期工作加快】。。启动二？期工：程建设 　　—4．全面完》。成滁河干流》防洪治理建设积极推！进滁河治理》近期完善工程实施】三，合，圩、保江《圩、老滁河及红山窑！闸下等堤段约60】公里干流堤防加【固实施大河口切滩】、干流河道疏—浚使滁河干流全面】。达到流域规划防【洪标准 　》。　5．全面完成【水阳江？干流防洪治理建设加！快完成在《建的水？阳江防洪治》理近期工程实—施水阳江《治理近期完善工程加！固甘家拐《以下：干流堤防和胜利【圩、高宣圩堤防【约28.4公里使】水阳江干流全面达】到流：域规划防洪标准【。 　　6《．全面完成石臼【湖固城湖堤防防洪】能力提升工程加固“！两湖”及通湖港堤】堤防71《.3公里新》建、改造《沿线穿堤建筑物及桥！梁进一步《提高“两湖”防洪】标准使高淳城市防】洪段防洪标准达【到50？年一遇其《余段防？洪标准达4》0年：一遇 　　7—．加快推进区—域骨：干河道治《理建设按照区域治】理规划？、，除涝规划结合国【家，江河：。湖库水系连通工程建！。设要求？有，。序推：进区域系统治理【加快：实施以省、市骨【干河道、中》小河流为《主的骨干河道综合整！治强化干流、支流】防洪工程体》系的：协调形成完》。整闭合的防洪—圈重点推进市级重点！河道：综合整治《、国：家新一轮中》小河流治理》。、省区域百河治【理等项目基本完成4！5条省骨干河道防洪！治理 　《　8．全面完成【。水闸除？险加：固和防汛《。应急消？险建设全面》完成列入国家专【项规划的新禹河【。闸、姜林闸、周【。家山闸、天生桥【闸等4座中型—水闸：除险加固加快—推进小？型水库防渗处理和】重点塘坝除险—加固完成216处】防，汛，险，工隐患应急消险 　！　9．加快》推进城市防洪—排涝工程《建设按照城市防【。洪规：划和：中心城区排水防涝】规划围绕主城、东】。山、仙林、》江，北副城4个防—洪规划区《和10个防》洪圈有序推进城市】防洪排涝工程建设在！城市防？洪工程建设方面加快！实施对提升城市整体！防洪能力起》关键作用《的长江、滁》河、秦淮河等流域性！河道治？理积极推《进城区段《。重点：支流、通江》河道治理开展—中心城区牛首山河、！高，旺河、？城南河、九乡河等】骨干河？道整治提升和巩固主！城、副城防洪圈【依托流域、区—域治理工《程实施重点山洪【沟治理形成协调配】套，的防洪圈提升新【城，和，新市镇防洪能力在城！市排涝工程建设方】面结合？城市开发建设和【景观改造统筹推进】中心城区排涝河【道，整治：和排涝？。泵，站建设实施》主城响水《河等80条排—涝河道整治、3【6座：排涝泵站新建—改造：等工程？畅通城市水系—。完善排？水管网系统改—造，城市积淹水片区进一！步优：化城市排涝布—局充分利《用现：有排水设施结合【“海：绵城市”建设综【合采取“渗、滞【、蓄：、净、用《、排”措施缓—解城市内涝保证【并恢复城《市水面率 　—　（二）农村水利建！设 　　1．全【面完成农田水利连】片治理建设围绕全市！农田水利“三带【九片：二十七？个核心？。区”发展目标以【小型农田水》利重：点县、农田水利重点！片区等项《目为抓手结》。合大中型灌区—续，建，配套改造集中投【入连片治理进—。一步加快旱涝保【。收高标准农田—水利建设全面完成】142万《亩农田水利连片【治，理，。任务在此《基，础上大力发展—形式多样《的节水灌溉模式建成！2，7个以高《标准农田、高效节】水灌溉、现代农业园！区水利配套》为核心的农田水利】连片治理示》范区“十三五”【期间完成中央—财政小型农》田水利？重点：县和：市，级农田水利重点片】项目区建《设任务完成》江宁河等5个—重点中型灌区现代化！改造 　　2．加】快推进农村小泵站小！翻水线等民生水利】建设以？提高农田排涝灌溉能！力、改善农业生产】条件为主要目—标，继续推进农村重点泵！站、小型泵站—。。和翻：。水线的更新改—造以此作为农田水利！连，片治理？的有：效补：充同时加大对困【难地区、偏》远高亢地区小型农田！水利建？设，的帮扶重《点，解决一批《。群众：关注、反映突—出的民生水利问题“！十三五”《期间计划完成—约50座重点—泵站更新改造每年实！施5：。0座村级泵站、5】。座小型翻水线更新改！造 　　（三）【城乡供水工程—建，设 　　1．—加快推进《。水源：保障工程建设—充分：利用过境地表—水，资源积？极推进区《域，骨干调？水工程建设完善水资！源调配工程》体，系实现水《资源保障空间均【衡结：。合秦淮东河工程【、区域水系连通工程！建，设九乡河、新—禹河、板桥河—、高旺河《等重要通江河—道提水工程新—建，水阳江提《水，站完：。成淳东南站、淳东北！站等大中型灌区渠】首更新改造提高【跨区域水资源调【配能力？有序推进中小型水】库库容恢复和生【态清淤、新建小水】库工程建设》保障丘陵《山区抗旱水》源 　　2．加快推！进区域供《水工：程建设按照城乡供水！一体化要求加快【实施城乡区域供水将！区域供水《覆盖到？街镇并进一步—向农村延伸逐—步实现自然村全覆】盖，基本消除《分散式供水打破【城乡二元《化供水局面力争城】乡供水“同网、同质！、同源”同》时对现有供》水水源进行必—要，整，合，关停部分《街，镇水厂完成城南【水厂取水《。头部和泵站迁移对】取水头部《不在：饮，用水源保护》区或管理薄》弱的自备水厂—生，活，水进行关停切换【由公共供水企业替代！“，。十三五”期间新建】八卦洲、金》牛、石？。臼湖水厂扩建—滨江、？江浦、远古水厂和溧！水、高淳水厂同步配！套建设深度处理设施！实施北河口、城【北、上？元门、城南、浦口等！水厂深度处理改【造全市新《增公共供水规模【97.？5万立方米/日总】规模近500万【。立方米/《日；开？展配套供水》增压：泵站和管《网建设建设铁心【桥、黄姚、青—龙山、板桥等增压】。站新建？各类管道330【公里：改建各类管道—约10？0公里 　　—3．全？面完成城区》二次供水改造建【设加快推《进老旧小《区二次供《水设施改造》全，面完成城区近60】0处居民住宅—二次供水设施改造通！过，标准化改造、专【。业化管理实现计量到！户、抄表到户、【管水：。到户彻底解决影响】城市供水安全的【“最后一公里”【的问题？全面提？高供水水质保障供水！安全：。 　　4《．加快推进应急水】源地工程建设—完成：溧水、高淳》反供清水工程—利用溧水、高—淳，水，厂现：有生产能力》向中心城《区反：供清水15》万立方米/日；推进！绿，水湾、金牛湖—等应急水源》地和配套工》程建设加大金—牛湖、中山方便水库！、固城湖、石臼【湖，、三岔水库》等应急水《源地：保护力度；实施【不同区域供水—系统的应急清水联络！管道建设增强管网互！联互：通能力和应急供水】保，障水平建《立应急备用水源地和！有效的应急预—案保障体《系制定各行政—区，域饮：用水源水质》污染事故应急—方案保障应急状态下！的城乡供水安—全 ：　　（四）城乡污】水处理工程建设【 　：　1．加快生活污】水处理设施》建设与改造按—照城镇污水处理规】划围绕？“十三五”水—污，染物减排目标—任务按照一级—A，排放标准新建、【扩建重？点城镇生活污水处理！。厂对：“，十二五”期间新扩建！万吨以上城镇生【活污：水处理厂以及太湖】流域城镇生活—污水：处理厂进行达—标建设新建扩建江宁！南区、溧《水鹏鹞？。污水：处理厂完成城北、】江心洲、《江宁：城北等重点城—市污水处理》厂一级A《提标改造工程推【进各区？重点城？镇污水处《理厂新（《扩、改）建》工程：建设：按照“减量化、稳定！化、无？害化、资源化”的要！求因地制宜选择污】泥规：范化处理处》置方法取《缔非法污泥堆放【点积极推进污泥【资源化设施》建设完成现》有污泥处置设施改】造新建一批污—泥无害化处置—项目实现污泥处置】设施全覆盖编—制农村？。污水处理布》局规划加快农村生】活污水处理实行农】村污：水处理统一规划、】。统一建设、统一管】理合理选《择城：镇污水处理厂延伸】、就地建设小型设】施相对集中》处理：以及分散处理等【治理方式优》先推进？太湖：流域和？。美丽乡村示》。范区的农村》生活污水处理到2】。020年全市生【活污水处理能力【达，到270万立—方米/日万吨以上】规，模和太湖流》域污水处理厂—。达到一级《A排放标准；新增污！泥处置能《力400《吨/日城市污泥【无害化处理》处置率达100%】。 　　2．实施污】水收：集管网建设》与改造统筹推进江】南，六区、？江宁、浦口等7【大污：水处理？区域、？61个处理》系统的污水管—网建设加快完成主】。城城北、江心洲、铁！北、城东等污水收集！系统及重点街镇【污水收集《。系统配套管网全面改！造，合流制排水系—统，开展城？中村：、老城区和》城乡接合部等排水】设施薄弱地区的【污，水截留、收集工程】对既有管道》清疏检查改造混接】、错：接节点；结》合棚：户区改？造、老？旧小：区和背街小巷—整治加快《实施片？区雨污？分流改造《统筹推进主城排【水达标区创建加快推！。进主：城区4？。2个街道《约4000个排【水单元？（居民小《区、单位）的排水达！标区创建工作推进】新，。建城：区雨污分流城—镇新区必须》全面规划《。、，系统建设《雨污分流管网污【水管网建设与—小区建？设做：到同时设计、同时】建设和同时》验收交付使用—杜绝新建片》区出现雨污不分【、污水下河》等问题有条》件的地区推进初【期，雨水收？集、处？理和：资源化？利用 　《　3．推进再生【水利用系统建—设，结合：城乡污？水处理？系统建设有序推【。进全市？。23个再生》。水利用系统建设新建！再生水？管道：、取水点等辅助设施！实现污水处理厂尾水！深度处？理后回用重点—用于城市绿地浇洒、！河道生态补》水、道路《冲洗以及一部分【工业：用水有效提》高水资源使用效率】到20？。20年主城再生水利！用规模达到4—6万立方米/日 　！　（五？）城：。乡水生？态工程建《设 　？　1．加快》推进重？。点水域水《生态修复工程建【设以：饮用水源地、—中小型水库、重点河！湖和试点流域为【对象系统开展—点，、线、面结》合，的水生？。态保护和修复—工程继？续开展赵村水库、】长江：龙潭段等5个集中式！饮用水源地达标建设！全面完成省级名【录中13个》县级以上集中式饮用！水源地达标建—设，启动市级饮用—。水源：地达标建设开展长】江干流水源地、固城！。湖水源地、金牛山】水库等8座水—库型水源《地以及石臼湖备用水！源地保护工》程推进七里》河、便民河等13】条通：江，小流：域及赵村、河王【坝等：5座：中型水库水》生态修复工程继【续推：进太湖流域水环境综！合治理相关工作【试点开展以源头水】源，。涵养、岸边》带保护、《河道生态清淤、河】湖湿地为主要内【容，的秦淮河流域、滁】河干流水生》态修复工程；—实施区域水》系连通工程恢复【和提升河道引排能】力推进老山、—高，旺河、新篁河—、八百河等》水系连通工程建设；！。。完成南河水生态环】。。境综合治理 　【　2．全面完—成黑臭水体整治建设！按照：“因地制宜、标【。本兼治？、统筹？治，理、属地《负责”的原则采取控！源截污、内源治【理、清淤疏浚、引水！补水：、生：态修复等措施—推进：黑臭河道《综合整治同时—创新：管理模式落实—长效管理制度—强化河长、》片长管理工作责任制！完善长效管》。理考核办法和养护】标准：严格日？常监督检查和蓝线管！理保护全面消除【。主，。城、副城黑臭水【体 　　3．加【快推进主城河湖水】系连通和生》态补水工《程建设依托长江【、秦：淮河：、秦淮？新河：、秦淮东河、玄武】湖等骨干河网完善城！市，生态补水《方案开？展主城？水系连通工程建设】重点实施白》鹭，洲补水泵站、大【树根至金《川，河，。补水线路改造、【太平门闸至香—林，寺，。沟补：水线路改造、象【房村补水通道建设实！现内、外秦》淮河玄武湖、金川河！以及河西《地区内河《等城市主要水系【的连通和常态—。化补水有效改善城】。区水环？境协：调好：。引调水、生》态蓄水与防汛排涝的！关系合理《控制城市河湖水位】科学有效调度管理 ！。　，　4．加快推进水】土保持？和农村河道生—态治理建设立—足保护和改善—农村自然生态环境】积极开展水土保持】工程围绕水土流【失重点预防区—。和重：点，治理区以生》态、清洁型小流域治！理为重点《实施：上游库塘治理、中游！水系治理、下游农田！水利建设综》合，治理完成3》0个：丘陵山区小流域【。综合治理治理水土】流失面积不小于3】。0，0平方公里有效【遏制丘陵山区—水土：。流，失的发展趋》势，完，善水：土保持监测网络系】统深化落实建设项】目水土保持“三同时！”制度继续推进水】土流：失多：部门综合治理同时加！快，推，进农村河道生态【治，理，工程按照畅通—水系、恢复》引排、改善环境、修！复生态、《拆坝建桥、方便群众！的要求继续实—施农村河道》轮浚、村庄河—塘整治试点》农村水系连通和【水网整治提高农【村河道管护水平打】造“河畅、水—。清、岸绿、景美”的！农村生态河道建设】“，水美乡村”“十三五！”期间实施40条约！200公里县级【河道、？。。2，20条约70—0公：里重：。要乡级河道的清淤】治理完成农村塘坝清！淤5000面建【成，水美乡村50个 　！。　，（，六）：水资源管理 —　　：1．深入落实水资】源管理各项制—度立足城乡》水务一体化管—理，。进，一，步完：善最严？。格水资源管理制度监！督考：核体系强化“三【条红线？”约束促进水资源】节约保护和可—持续利用《严格水资源论证加】强涉水相关规划和】重大项目建设—布局的科《学论证开展》对新建开发区、工】业园区规划的—水资源论证工作加强！取水许可管》理规范申请、审批】和监督管理对—取用水总量已达到或！超过控制指标的区】域暂停新增》取水项目的》审批；对取用—。水，总量接近控制指标】的地区？重点保障低消耗、低！。排放和高《效，益的产业发展严格水！资源有偿使用—制度以及超计划【累进加价制度对超计！划用水按规》定征收超《计划取水资》源费： 　　2《．进一步强化—用水总？量控制以区域用【水总量控制》指标为依《据，制定下达各区—用水总量控制指标出！台，用水总量管》理办：法与计划用》水管理？实施细则落》实区级年度》用水计划《和重点用水》户月度用水计—划构：。建重：点用水户监》控管理体系实现市】、区、？重点用水户》三级用水总》量有效控制确保全】。市用水总量不突【破省下达《。的控：制指标到《2020《年，全，市用水总量控制【在，45.82亿—。立，方米以？内加强重点用水户】监管建立《用水：单位重点监》控名录落实取—水，计量：设施监管《整合相关部门的用水！统计信息建立基于】水务一？体化：管，理，的取水许可》信息管理《。系统和重点用水户用！水监：控系统实现工—业取：用水大户10—0%在线《监测水量监测占总水！量，的80%以上加强】地下水？管理全？面推行地下水—取水总量《控制和水位控制建立！地下：水动态监测和地面沉！降监测网络严格控制！深层承压水开—采控制？温，泉水、地热水、矿泉！水开发规范地源热泵！系统建设规范—地下水取水设施建】设审：批管理实《施地：下水取水许可制度按！照取：水计：。量缴纳水资源—费 　？。　3．进一步强【化用水效率控制【严格用水《效，率控：。制红：线管理建《立行政区域用水【效率考核体系制【定区域及重点工业行！业、服务业用水效】率控制标准》和考核办法严格用】水，定额管？理加：强节水考核》严，格执：。行节水“三同时”制！度落实建设》项目节水设施“三】同时”实施细则对于！新，、改：。、扩建项目需要取用！水的要求制》定节水？方案进行节水—评估：配套建？设，节水设施《积极推进《节水型社会综合【示范区？建设开？展“水效领跑者行】动”强化各》类，节水载体建设鼓励和！推动工业企业节水】技术改造《开展火力发电、石】油化工？、钢铁等高耗水【行业节水技改示范项！。目鼓励高《耗水企业《。。废水深度处理回【用，；加快农业节—水工：。程建设推进灌区【续建：配套及节水》改，造促进？农业：节水规模化》发展：；推进以管网改【造、节水型器—具推广等为重点的】城市节水工》作，推进雨水利用、中】水回用等《示范项目《建设；完善雨水【、再生水等非—常规水源利用方面的！财税政策《确立：节水产品市场准入制！度运：用经济杠杆鼓励节水！器具推广淘》汰公用建筑中不符】合节：水标：准的：用水设？备“十？三五”期间推进【节水型学《校、企？业、灌区、》公共机构等各—。。类节水载体》约300个建—设节水教育基地以】点带面全面提—高各行业水资—源，。利用效率 》　　4？．进一步强》化纳污总量控—制划定河湖》纳污总量控制红线完！成全市水《功能区调整加强【水质监测断面标【准化建设按照水功】能区用途从严核定】水功能区纳污能力提！出限制排污》总量意见和》分年度意见》作为政府开展水污染！防治和？污染减排工作的重要！依据加？强面：源，。、点源、内源综合】治理严？格控制农业养殖【内源与面《源污染引导农民【积，极调：整种植结构》；加强工业水—污染防？治，减少污染物排放实现！。达标排放《；加大污水处—理厂和污水》管网建设提高污【水处理厂《处理标准强化排污口！。管理开展入河—排污口的《登记及监督管—理建立全市相—关部门共《享的重点排》。水（污）户管—理信息平台》；加强重点入—河排：污口监测每年至少】开展2次监督性监测！监测的废《污水量占总》量的：80%以上；开展排！。污口：综合整？治工程严《控，新，增排污口设》置对入河排污量已】超过现状纳》污能力的河》。道不：再批复新增排污口】全面：开展河湖健康评估工！作完成？。80%？省骨干？河道的健康评—。。估，试，点开展石臼》。。。湖、固？。城湖藻类监》测研究制定应对突发！性水污染《事件的应急调—度预案和应急—水，源地保障预》案完善市级》饮用水源地》和备用？。水源地生态补偿机】制加大对饮用水源】。地保护区内违法行为！的查处力《度 　　（七）【河湖与？工程管？理 　　《1．切实加强河湖】管，理健：全骨干河道》管理“河长制”全】。。面，落实管护责任和管】护，经，费建立政府》主导、水《务牵头、有》关部门分工负责的河！道，管护良性机制制定】管，护标准严格管—护考核推进河湖【和水利工程管理【范围划定《工作落实全市河道】蓝线管理推进省级骨！干河道、湖》泊信：息，化，管，理，提升河？湖空间管控能—力规范涉河建—设项目与开发管理活！动严：格涉河建《设项目审批严—格控制建设项目占】用水域实行占用水】域等效替代》。制度推进《涉河开发利用科【学合理？确，保河湖水域》不萎缩？并逐步？恢，复扩大维护良好的】河湖水域生》态空间落实》水利风景区生态【补偿机制强》化水利风景区—的生态？保护与？管理：。完成南京市水—利风景区发展规划编！制组织实施水利风】。景区生态补偿—项目积极创建玄【武湖、环山》河等国家级水利风】景区和浦口》滁河风？光带、六《合河王坝《水库等省级水利风景！区 　？。　2．切实加强【工程管？理健全水利工程【管理考核《制度严格管理考【。核推进水利工程规】范化、标准化、精】。细化：管理巩固水》利工程管理单位【达标和水利风景区】。创建：成果推进新创建国】家，及省级？水管单位、省级规】范化：管理小型水库—到，202？。0年实现市属—水管单位创建—率达100%—区级水管单位创建】率达60%省规范化！管理小型水库—创建率达《50%以上全—面推：进全市深化小型【水利工程管理体制】改革：2016年基—本完成改革工作建】立适应我市》发展要求的小型水利！工程管理体制和【良，性运行机制201】7年全面完成改【革，验收工作总结经验并！提升完善继续—开展全市水利工【程标：准化标志《标牌建？。。设，基本实现《省骨干河道》、水库及大中型闸站！的标准化标志—标牌全覆盖加强水】。利工程？。维修养护与加固提】升骨干河《湖库的堤防（大坝】）、泵站、涵（船）！闸等工程运》行，完好：。率确：保工：程安全运行和效益】充分发挥基本实现】水利工程《管理现代《化大力？推进农田水利—工程长效管护在确保！农田水利工程—。安全和公益属性的前！提下推进专》业化集中管》理和社？会化管？理等多种管》。护模：式鼓：励各：地发挥好街镇水务站！。、专业化《服务队和群众—化服务组织的作【用推进？政府购？买服务力求充分发】挥小：型农田水《利工程效《益加大市、》区两：级，。管，理，经费投入力度—不断完善小型农田水！利工：程管理？监督考核机制 【　　：。3．切实《加强水库《移民后？。期扶持管《理继续？做好水库《移民后期扶持工作】积极推进“美丽库区！、幸福家园”建【设加强？部门：合作积极《争取：支持做好自主—外，迁移民及小水库库区！扶持工作严格人【口核定登记确—保，资金及时拨》付加快？实施：后扶及？结余资？金项：目成片？整村扶持《重点：。建设江宁区横溪街道！横，山社区、六合金牛】湖街道？峨眉：山社：区、溧水区永阳镇湫！湖村：等“美丽《库区、幸福家园”】 　　4．切实加强！工程建设监督—完善水利工》程建设监督》管理体系制定水利】工程建设管理实【施细则规范建—设监管服务流程实现！市级水利项目履约考！核全覆盖推进水【利工：程建设代建》。。制试点农田》。水利：工程代建制、集中监！理制加快水利行【业社：会信用体系建设和设！。计、监理、》施工、招投标等环节！市场化改革构建【水利：诚信体？系，强化水利工程质量安！全和市？场，监管建立完善—市级安？全监督专家库和区】级水：利工程质量监督机构！争创省级文明工【地和优质工程— 　　（八》）防汛防旱》管理 　　》1．全面《落实防汛《责任完善市》、区、街镇防汛【防旱组？。织指挥体系进一步】明确防指成员单位】职，。。责强化信息》共享：；继续完善防汛防旱！指挥、视频会商系】。统并加快推动—向街镇、重点工【程管理单位》等延伸覆《盖 　　2》．切实加强防汛防旱！应急管理加强—雨水旱情监测—和预报调度》系统：研究：完善滁河、秦淮【河洪水预报》系统：建设中型水》库、长江《南京：段、水阳江洪—水预报系统》修订完善基于—。水，务一体化《的，城乡全覆盖》的市：级防汛、抗旱、【防台预？案，和，防，御洪水方案规范防】洪、抗？旱和蓄滞洪区管理】行，为编制中型水库和重！要区域性骨干河道洪！水，风险图研究洪水风险！评价制度《强化防汛抗旱抢险】专业队伍和库房、】装备：建，设建成栖霞龙潭【。等市：级抢险训练基地加】强防汛人员》的业务培训》与防：汛抢险队伍》演练开展《社，会化抢险力量应用研！究健全应急》响应和？联动工？作机制强化汛前、】汛后检？查完：善常：态消险机《制及时？。处置新增《险情 　《　3．切实加强【城，市防汛管理继—续实施雨《水，泵站双电源改—。造加快积淹水点改】造，推进城市排水防涝】设施：达标建设《逐步将排水》。防涝管理养护职能向！社区延伸提升城【市抗御暴雨》、台风的能力完善积！淹水点应急》处置预？案，加强重点工程汛期监！管和应急预》案审定加快》推进城市排》水防：涝设施地理信—息系：统建设完善》现有市、《区两级信息化平台】。完善城？市暴雨内涝监—测预警体系》和排水防涝应—急指挥调度体系完成！。城，市防汛遥测指挥系统！三期建？设 　？　（九）城市水【务管理 　　—。1．切实加强供水管！理全：面贯彻？落实：南京市城《市供水和节约用水管！理条例以《区域供水《。规划：和供水管理考核【体系为指导大—。力加强供水安全保障！能力建设实现从“】源头”到“龙头”全！过程多级屏障保护】的城乡？供水安全保障体【。系，。全覆盖强化饮用水水！源地建设《和保：护建立健全水质监】测督查制《度加强对城乡供【水水质的日常—。监测和供水设施的】保，护；监督供水企业落！实水厂运行》、水质检测》、运行服务等规范化！管理；？完善供水突发事件应！。急预案强《化应急？管理工作不断—提升供？水服务水《平 　　2．切【。实加强排水排污管理！做，好雨：水、污水设施管理养！护进一步明》确市、区、街道排水！。设施管养职》责重点落实管养责】任、经费来源研究推！进主城？污水处理系统主次】。干管统一运行—养护加强《污水管网接入点【位水质监测加强管】。道功能？性检查和结构—性检查加大C—CTV、声》呐、管？道疏通车等现代化】科技手段的应—用规范设施移交管养！、日：常养：护和巡查维修加【大城市河道》日常管理严格河【道挖掘占《用审批严格落—实，排水许可、排污许可！制度：完成排水《户调查登记、办【证等基础《工作细化排水方案审！批，加强批？后监管强化排—水接管勘验制—度执行加强》排水、排《污许可管理监督查】处无证排《。水、排污以及—未达标排放等违【法行：。为，；加强工《地等临？时排水许可和监管】及时查处《违规：排水行为 》　　3．切实—加强污水处理管【理加强城镇污水处】理厂的？监，管制度、监管机构和！尾，水监督检测能力建设！建立健全日常—管，理制：。度和考核机》制强化污《水处理设《施运行？监管充分发挥污水处！理设施效率确—保尾：水，。稳定达标排放推动】污水：厂，、管网、泵站、污】泥系统信《息化建？设构建数《据采集与监视控【制系统和污》水数字管《。网系统推《进城镇生活污水处理！厂在：线自动监《控设备建设》完成市？级城镇污水》处理监管信息—平台：建设建立调度中心和！应急指挥系统实【现市、区管理部门】联网联？动提高运行管—理水平 　　（【十）“智慧水—务”建设 　　【按，照智慧城《市，建，。设目标结合》水务现代化发展需】求依托智《慧城市数据中心【和省水利地》理信息服务平—台建设成果》充分利用云计—算、：大，数据、互联网—+，等先进技术推—进水务信息化—建，设至2020年基本！建成监测智能感【知、平台兼容—扩，展、业务连》动协同、服务高效便！捷，。的“智？慧水务”框架 【　，　1．建成水务【信息采集系统和【信息平台完善补【充水雨情、工—。情监测？网络新建改造52】座水雨？情遥测？站、18《座重点水利工程实时！监测站建设18处】区界断面水文站【、15处地下水专】用，井自动监测》站和约70处城【市水文站点进—一，步，。完，善水资源、》水环境监测网络【重点完？成重要水功能区在】。线监测、重》点，污水处理《厂排放在线监测【强，化入河湖排污口动态！监测、规《模以上取用水户自动！监测和城市重点区】域积水点监测等加强！供水、排水、—。水环境？、水工？程等：各类：水务基础信息的【。收集、整理加强与规！划、气象、环保等】部门：信息共享《开展信？息数据？标准化建《设，建成标准统》。一规范的水》务，。大数：据，中心： 　：　，2．建成信息化应用！系统完善电子—政务系统整合升级】现有水务内网门户】优化业？务流程建设集成各类！业务应？用系统的综合—办，公系统完善防—汛防旱指挥系统完】成市防办、城防办】两套防汛防旱指挥】系统的整合建成覆】盖全市范围的防【汛防旱指挥系—统同时？。完成市防汛防旱【指，挥中心改造建成覆】。盖市区？两级防汛指挥机构的！无线应急《通信网？络完善？水资源管理信—息系统完成省水资源！信息系？统二期工程整合已】。。。有的水？。资源：管，理信息系《统、污？。水处理监管信—息系：统、水质监管信【息系统？实现全市水资—源，管理的定量监—管、信？息共享？、业务协同和辅助决！策，同时实现与》国，家、流？域系统的互联互通】建设河？湖和水务工程建设】与管理？。系统实现从》规划、建设到竣【工验收全过程的【信息化管理提高【全市重点河湖空【间、岸线和重点【工程的管控能力开】展灌溉设施控制【试点提升灌》溉设施的运行水【平和效率《完善：供水调度与排—水监测管《。理系：统建设在现有城【区供排水监》测系统基础》上进一步完善供【水安：全突发事件的—预警：、调度和应急—处置系统《建设服务海绵城【市的智慧海》绵信息管理平台 】　　五、保障措【施 　　《（一）加强组织【协调 ？　　1．健全工【作机制完《善政府负责、水【务部门？行业管理、各部门协！调配合的《工作机制把重点水务！工作和相关规—划指标纳入对各区】和相关？部，门的日常管理—及工作考核体系落】实防汛防旱、—黑臭河道《。治，理，、，河长制管理等行【政首长？负责制切实》提高各级党委和【政府对水务工作重】要性的认《。识在水？。务规：划、资金投入、建设！。。实施、日常管理和执！。法等方面《给予：支持 　　2．【促进公众参与—加强：主流：媒体宣传依》托“世界水日”、“！中国水周”、“城市！节水宣传周”、“】母亲河守护》卫士”等活》动增强群众爱水【、惜水和水资源【保护：意识；立足》打造具有南京特【色的水文化以—水利：。。风景：区、水美乡村—、美丽库区为载体以！三汊河河口闸水利展！示馆为示范建设一】批，融展示性和体验性于！一体的水《文化场馆、基地、】示范区？。增强水文化内涵【提高水文化影响力】引导：社会：公众关？心和参与《水务建设营造共同】推动水务事业发展】的，良好氛？围 　　（二—）严格依法治水 　！　1．？完善水务立法根据】国家和？省的有关要求—结合水务一体化改】革系统梳理涉—水管：理方面？的地方性法规、【规章和规范性文件适！。时进：行修订调整》、优化整合和废【旧出新进一步加【强水法？规，体系建设力争—出台水生态》保，护、水域《和水资源《保护、河道采砂管】理等方面的规范性文！件进一步《。完善：我市：水法规政策体系【 　　？2．深入推进依法行！政严格落实行—政权力清单和—责任清单制度—深化行政审》。批制度改《革优化行《政，权力运行流程完【善行政许可》事中、事后监管、责！任追：究等制度完善重大】行政决策程序规【。定规范公众参—与、专家论》证、风险评估、【合法性审《查和集体讨论等【工作提升《决策质量水平健全】行政复议《和行政应《诉工作制度健全水事！。矛盾纠纷《防，范化解机制加强河】道管理单《位执法队伍人员和装！备配置建设》市级长？江新济洲、江心洲执！法基地和《星辉河口非》法采砂船指定停泊】点建：造水务综合执—法管理船舶推进水】务、城管、海—事、公安等》部门和基层政府等】联合执法 》　　3．完》善，。水，务规划？体系适？应“多规合一—”的要求强》化水务？规划与国民经—济与社会《发展、城乡建设【、，土地：利用、环境保—。。护等：规划：的协：调衔接加快修—订完善？一批适应水务一体化！要求的城乡防洪排】涝、区？域供水、《污水收集处理、【水生：。态保护、城市—河，道蓝线划定等专项】。规划强化水务规划】对水务改革发展和涉！水事务的指导管【理和约束推进落实水！工程：建设规划同意书【制度、规《划水资源论证制度】 　　？（三：）深化改革创新【 　　1．》深化水务一体—化改革加《快实现市区全—面覆盖的水务—一体化管理体—制完善“水务一体】化”的？顶层：设计进一步理—顺市级水务机构职能！完，善不：同，涉水事务之间、城】乡水务之间衔接协调！的运行机制优—化城乡？防汛防旱、》水资源管理、水【务设施管理》、水生态整》治机构和职能 【　　：2．加？快重点领域和关键】。环节改革完善水【务层级管理》改革按照流域管理】和区域管《理相：。结，合的原？则合理划分市、【。区，、街镇水务工—程建设？管理的事权完成【小型水利工程管【理体制改革和—农田水利《产权制度改革落实管！护主体和责任完【善经费投入》机制推广专业化集】中管理和《社会化管理等管护】新模式进一步落实】街镇水务《站职能建成以街镇】水务站、群》众性：服务员组织和社会化！服务队伍为网络的】基，层水：务服务体系完善【水价形成机制—。推进农业水价综合】改革加快《供，水计量体系建—。。设建立农业水权制】。度促进农业用水方】式向集约化》转变 　　（四【），加强人才科技支撑 ！　　1．坚持正【确的用人导向完善干！部考察？办法扩？大干部交流锻—炼途：径强：化水务？后备干部队伍—。。培养和管《理加强人才》引进与培养完善继】续教育？制度定期开展技能】培训促进人才分布】、层次、类型趋于】合理专业结构、年】龄结构进一步优【化提升人才队伍【履职能力继承和弘扬！优，秀水：文化：增强凝聚力激—发水务发《展的内在动力 　　！2．健？全和完善水务科技创！新体系？依托国家创新—驱动发展战略—完善与省、市—科研单位、》专业院校的协作机制！针对制约《水务发展的薄弱环】节和突出问题—开展城乡水》务规划建《设、水资源水环【境、：防汛减灾《与，工程：管理等重点》领域：的技术研究》积，。极推广工程建设【、农业节水、河湖】生态治理《、，水务信息化等方【面的新技术应用【 ，。　　（五）强化资金！保障 　　1．【进一步？加大资金投入充分发！挥政府在水利—水务建设中的主【导作用？积极落实水务财政】投入相关政策加强】水利建？设基金？、水资源《费征收使用和管理健！全，市、区？水务：财政投入稳定增长的！机制；根据层级【管理的要求合理【。。。划分：市与区？的事：权、财权明确市、区！水务投资重点—切实加大各级水务】建，设投入并《积极争取国家和【省，级资金？支持 　　2．进】一步拓宽资金渠【道充分发挥市、【区，投融资平台的作用】研究制定社》会资本投资水—务的配套政策结合】水务一体《化改革和小型—水利工程管理改革】等，的要求完善公益【。性项目资金》筹措与偿债》机，制，。。。、公共产品与服务价！格补偿机制继续探】索PPP模》式方式积极引导外资！、民资和个人—资金等社会资—本，投入水务基》础设施建设与—管理形成《多元化投融》资，。机，制，