。南京市“十》三五”水务发—展规划
《 水是生》命之源、生产之要】、生态之《基特定？的地理位《置和：水系：特，点决定了南京市既】是典型的洪》。。水走廊又《常受干旱困扰加之】区域人口集中、产】业密集？全市水资源》。和水生态环境承载】。能力也面临巨大挑】战“十三五”—时期是我《市全面推动“迈【上新台阶、建—设，新南京”《。取得重大新进展的】关键时期是》率先全面建成小【康，社会、探索开启基】本实：现现代化《建设新征程的重要】阶，段也是全《面深化水务改革、】深入推进依法行政、！加快推？。进水生态《文明和水务现—。。代化建设《的重要时《期为：谋划好“十》三五”？时期水务发展工作思！路、总体布局及【目标任务全》面提高全市》水务综合保障能力根！据南京市《国民经济和社—会发展第十三—个五：年规划纲要的有【关要：求特：制定南？京市“十三五”【水务发展规划
】 一：、，“十二？。五，”，水，利发展成就
】“十二五”期—间全市水利工作【紧，紧围绕经济社会【发展大局积极—践行习近平总—书记关于新时期【治水方针的有关论述！认真贯彻落实20】11：年中：央、省委一号文【件和市委《、市：政府关于加快水【利改革发展》意见的有《关要求以《基本实现水利现【代化为目标以—南，京，市水利发展“十【二，五”规划和南京市水！利现：代化规划为指导加】快重点？水，利，工程建设《、强：化水利管理能力【、完善水利法治体】系、加快水利改革发！展水利现代化水平】大幅提升基本完成】了“十二五”—。规划发展目标为全市！经济社会发》展和生态文明建设】提供了重《。要，支撑“十二五”期间！全市水？利现代化综合得分从！2010《年的78.9分提】高至2015—年的87.9—分综合？排名位列全》省第一方阵水—利现代化《。。指标体系22项指】标中除？水利工程设施完好】率、水功《能区水质达标率、】基层水利管理—服务水平外其余1】9项已达到基本现代！。化水平（南京—市“：十二五”水利规划主！要目标完成情—况见附表）
【 （一）《防洪抗旱减灾体系】进，一步完？善
1．—流域治理成效显【。著长江、滁河、水阳！江、秦淮河等干流】防洪能力总体达流】域防洪规划标准实】施了：长江干堤《防洪能力提升工程】完成了105公里郊！区公：共段：和48公《里城区及企业段【江堤加固工程；【基本完成了长江新】济洲河段20—.，2，4公里河道整治工程！；实施了长江大【胜，关，、94679部队等！重点岸段应急加【固工程滁河防洪【治理近期工》程，全面完成加固滁河干！流堤：防126《公里、蓄《滞洪：区堤防5.5公【里整：。治马汊河、岳子河】、划子口河》。等分洪道1》9.2公里拆—建，。。三汊湾枢纽水阳【江防洪？治理近期工程基【本，完成实施了水碧桥至！甘家拐段10.44！公里堤防退建、【加固新建水碧桥【。闸开工建《设石臼湖固城湖堤防！防洪能力提》升工程、秦淮东河】先导段九乡河应急整！治，工，程长江？。八卦洲汊道》整治、秦淮》东河一期《、滁河及水阳江【近期防洪治理完善工！程等项目前期工【作正在积极》推进
2．【区域治理加快实施中！小，。河流和重要》支流治？理全面展开完—成，。了，胥河、？溧水河、皂河等17！条中小河《流（：。河段）治《理实施了朱家山【河沿滁圩《区段治理等工程共】加固骨干河道堤防】约140公里—完，成了新禹河等6条】河道水利《血防治理治理河道】16：.4公里依》据省、市骨》干河道名《录有序推进骨—。干河道综《。合整治实施》了，板桥河闸改扩建和句！容河上段、八—百河铁路圩段—、城南河《。堤防加？固以及便《民河整治一期等工】程
3．中【小型水库除险加【固全：面完成大中型水闸】泵站改造有序推进】全面完成列》入，国家专项规划—的23？4，座中小型水库除险】加固和湫湖、蛇山】、相国等3》。座中型泵站更新【改造：任务：完成天生桥河、【。板桥河国家级水【毁修复？项，目加快实施中型水闸！除险加固完成蒿子】圩闸、中山河闸除】。。险加固开工建设新】禹，河闸、姜林闸、周家！山闸除险加固工【程全面启动》水库：防渗：专，项处理、10万【立方米以上重—点塘坝？综合整治、小型【。水库：。库容恢复及生—态清淤？等工：程防汛防旱应—急能力和防》汛信息化水平进一步！提升完成了122】处骨干？河，道、水？库应急？消险建成以小型【水库遥测《系统、水利地—理信息系统、防【汛防旱？。移动终端、重点【水利工程视》频监控？系统为主《体的防？汛防旱？信息系？统实现防汛视—频会商？系统省、市、区三级！。连通随着流》域、区域防洪治理及！。中小型水库、闸站除！险加固等《一批重？点防洪工《程的完成和防—汛防旱应急能—力的：增强全市水》安，全保障能力明显提高！成功抵御了20【11年水阳江和“】两湖”地《区特：大干旱、2》015年秦淮河流】域大洪水《和多次台风影响
！ （二？）最严？。格水资源管》理制度深入落实
！ 积极建立》最严格？水资源管理责任制度！和考核制度成立10！。个相：关部门为成员单位的！“考核工作联席会】议”下达市、区“】三条：红线：”指标？明确：了，实，。施意见、部门职【责和考核要求并强】化监：督检查？推进最？严格水资源管理【制度有效落》实
1．落实】。用，水总量控《制与定额《。管理：制度水资源》承载能力明显提升基！本建立市《、区、重点》取用水户三级用【水，总量控制体系全【市用水总量控制【在，省下：达，。的45亿立方米指标！以内严格水》资，源论证和取水许可审！批规：范水资源论证—报告书？审查严格水资源有】偿使用落实》水资源费调》价工作全面执行累】进，加价制度完》成省级下达水资源】费和南水北调基金】。征收任务强化地下】水资源管理保护实】行开采总量控制【落实地下《水“四个一”管理】制度
》2．落实用水—效率控？制制度节水型社会】建设进一步深化【强化重？。点用水？大户监管和水平衡测！试管理开展重—点用水行业和典型企！业用：水情：况摸底调查加大节】水型载体建设建成节！水型企业（单位【），、灌区、小区等节水！载体59个、节水】。技，改项目70余—。个，、节水？型学校120余所、！节水型工业园区2个！、节：水教育基地1—个启动节水型机关】创建成？功创建“《全国节水型社—会建：设示范？市”和江宁区、高】淳区省级节水型社】。会示范区通》过承：办“世？界水日”、》“中国水周》”主题活动和“世界！中学生水资源保护】研讨会”等形式广泛！开展：。节水宣传营造全社会！节水氛？围“十二五”—期间全市农业灌溉水！利用系数从0.61！提高至？0.65万元—工业增加值用水量】从26.4立—方米：下降到13》.3立方米万元G】DP用水《量从92.5立【方米下降到41【.，4立：方米
》3．落实水》。功能区限《。制纳污控制管理制度！水，功能区？监督管理明》显加强对全市1【13个水功能—。。区、：列入省级《水源地名录的—集中式饮用水源地、！深层：地下水？、区：界断面和《入河排污口》的水：质进行全覆盖—监测定期《发布：水质通报新建—秦淮新河铁》心桥、夹江、燕【子矶水质自动监测】站改造天生》桥闸水质自动监【测站完成《省水资源管理—信息系？统一期？工程：南京市分中》心、江宁区分中心及！配套工？程项目建设》实现全市取》水测站？、测点实时在—线监测河湖水质监测！能力进一步提高【
（三）—河湖管理和保护不断！。加，强
《1．积极《践行水生《态文明发展理念河】湖水生态保护进一】。步加：强完成？了丹阳河等９个重点！水域水生态修复和】固城湖？西部圩区等》3条清水通道—建设完成了主城【南，十里长沟等30条黑！臭河道整治开—展了主？城区排水达标区创】。建工作？加强集中《式饮用？水源地陆域保护和巡！查集中清理整—治了清江油库等一】批，水源地环境隐—患完成了燕子矶【等7处省级集—中式饮用水》源地达标建设—以及备用《水源地规划》编制工？作，完善突？发水生态事》件的应对措施圆满】完成了？青，奥会和国家公祭日】等重大活动》期，。间的水环境保障任务！开展了河湖健康评】估试点工作完—成了13《。条，骨干：河，。湖健康评估稳步【。推，进高淳区《、江：。宁区首批省级水生】态文明试点建—设工作
—2．：河湖：管理全面推进—空，间，管控能力《。进一步提升》。全面落实省》骨干河道《管理“河长制”出台！了关于加强》河道管理“河长制】”的：工作意见建立河道】管理河长制联—席会议建成了市区两！级“河长制》”，管理组织体系—启动河湖和》水利：工程管理范》围划定工《作明确划定原则【、目：标任务及实施步骤确！定省、市级试点工】程落实？省级骨干河道管理】考核相关《要求在全《省率：先完：成全部45条省骨干！河道蓝？线规划完成秦淮新】河、外秦淮河、【长，江南京段《等330《公，里河道蓝线桩埋【设配合开展长—。江、：秦淮：河、滁河等流域性】河道遥感及典—型断面监测》。进一步？强化固城《湖、石臼湖湖泊管理！与保护完成固城【湖退圩还湖规划
！ ，3．水土流失—治理工？作，。取得积极进展—监督管理能力—明显增强成立—市级水土保持管理中！心强化水《土保：持方案编报》审批工？作和“三《同时”制度落实依】法，开展了？129个生产建【设项：目水土？保持方案行》政审批严格控制新】增人为？水土流失颁》。布，实施：南京市水土保持办】法划定水土流失【重，点预防区和重点治理！区推：进水土保持》多部门联合治理以小！流，域，为单元加《。强山丘？区和平原沙土区【水土流失《治，理综合防治水—土流失面积》400平方公里
！ （四）农田—水利建设全》面，加快
1—．农田水利基础设】。施建设加快推进【农田水利现代化【水平大？幅提升围《绕全市？现代农？业发展布局以改【善，农业生产条件为重点！加快推进《农田水利重点片区】、重点县、中型灌区！改造以及小型民生】水利工程《完成了24个中央财！。政农田？水利重？点县项目和25【个市级农田水利【连片：治理项？目建设完《成了横溪河、金牛、！湫湖、山《湖等：4座中型灌区改【造、400》座农村？小型灌排泵》站，更，新改造和16条小】。型翻：水线改造“》十，二五”期间》累计完成农田水利】连片治理面积10】9万亩新增旱—涝保收田58万亩】旱涝保？收田面？积率从64》%，提高到80.2【%，。有效灌溉面》积，率从87%提高到】92%节水灌溉面积！占，有效灌溉面积比【达到5？7%灌？溉水利用《系数提升到0.65！。全市农田水》利基：础设施建设滞后【的局面？得到了？较大扭转
【。2．农村河网水系】进一：步优化农《村水环境建设成效明！显以提升农村生【态水环境《为重点大力开展农村！。水环境建《。。设“十？二五：”期间完《成农村河塘河—道疏浚土方》1.67亿立方【米其中？疏浚：区级：河道19条、长【度7：4.88公里疏浚】镇，街级河道11—09条、长》度2246公里疏】浚村：庄河塘1《。0342座完成了8！。个中小河流治理重】点，县综合整治项目区建！设完成朱门等26】个小流域综》合治理结合全—市美丽乡《村示范区《建设进一步挖掘水利！特，色、强？化水利？建设：、，完善水利配套创【建了51个》省级“水美乡村”】和12个省级—“水美镇街”
！。。（五）工程》建设和？管理能力进》一步提？升
： 1？．，水利建设管理—更加科学规范—质量和安全监—督管理？。。进一步加《强，明确省、市》项目招标投标方【式建成电子招标投标！系，统实现了项目招投标！全面覆盖和监督、】管理：、交易职能》分离建立健全质量管！理体系严《格实行施工图审查制！度规范质《量缺陷及重大施工】专项：方案管？理重点工程全部【。实行第三方检测推进！安全生产标准化建设！开展安？全生产培训和专【项整治活《动探索安全》生产：费计：取与：使用管理实现重点】工程安？全监督全《。覆盖“？十二：五”期间获得省【水利优质工程—。4，项、扬子杯1—项大中型工程一次】。验，收合格？率达到100%【；获得省水利—文明工地7项马汊河！扩挖工？程获水利部文明工】地称号？
？2．：水利工程管理能力】显著：。。加，强水利？工，程规：范化管理水平进【一步提高开展水库运！行管理督查、—。水库闸站安全鉴定】。、应急预案编制、】安，全监测等技术管【理工作完成了赵【村，水库：、淳：。东南：站、淳东北站和15！座中型水闸的安【。。全鉴定完成了2【51座水库资—料整编、大坝注册登！记和复？查换证工作强化堤坝！白蚁防治《。达控复查工作—小型水库和河道堤】防的白？蚁，防治达控率》分别：达94.7%和8】6.7%加大水利】工程管理达标考核和！水利风景区创建力】度创建？省，级以上水《管单位21个—（国家级2个）【、省小型水库规范】化管理单位》1，0，。4个、水利风景区1！1个（国家级4个】）完成三汊河河口闸！管，理处：和，红山窑？水利枢？纽管理处国家—级水管单位复核【积极推进水》利工程标准化标【志标牌建设工—作完成了12座中】型水库、《。40座小型水库【、58公里滨—江，风光带和120公】里秦淮？河、外秦《。淮河、？滁河浦口段》、板桥河、皂—河等省骨干》河道标？志标牌和管理设施建！设
3．水【库移民？后扶：工作进一步规范【美丽库？。区初见成效完成大】中型水库移民人口】核定：、移民后扶政策监】测评估等《基础工作核定总人数！685人《争，取国：家各类？移民后扶资》金约5亿《元实施各类移—民后：扶项目1087【。个开展移民技能培训！1.1万人次建成农！村道：路320公里—建成了江宁》区许家甸村等4【个“美丽库》区、幸福家》园”改善了》库区和移民》。安置区？基础设施和人居环】境
？ 4．？。水利：工程管理体制改【革进一步深化—重点：水利工程良》性运行机制基本【建立强化河道维【修养护落实骨干河道！管理考核相关要求推！进河：道管养分离全面落】。实以地方行政首长负！责制：为核心的水库大坝安！全，责任：制公布水库大坝【三级责？任人：名单并进《行责任告知全—面启动全市》。深化：小型水利工程—管理：体制改革工作完成】高淳区、江宁区深化！。小型水？利工程管理体制改】。革全国示范》县和：省级试点区工作积】极推进全市》水利站改革》以及标准《化，、现：代化建？设完成了高淳区【、雨：花台区基层水利站改！革探索推行》“圩局管理”—、“一？把锹管理”、—“四位一体管理”】、，。。。“合作组织》管理”等特》色管：护模式
》 （六）水利改革与！依法治水不断深化
！ 1．水》行政管理体制改革】。卓有成效积极推进】全市水务一体化改革！成了南京市水务局强！。化防洪？、排涝、水资源等涉！。水事务的城》乡统一管理制定【印发：南京：。市，水利建设与管理事】权划：分，意见、南京市水【利建设项目投资市以！上财政补助办法进】一步：。理清了市、区两级水！利事：权、财权和工作责】任
2．水利法！。规和规划体系进【一步完善颁布—。实施了南京》市水库保护》条例、南京市—农田水？利条例？两部地方性法规和南！京市地？下水资源管理和保护！办法修订了》南京：市水土保《持办法出台》了南京？市水文管《理办法等7个规范】性文件南京城市防】洪规划（20132！030？）通过省政府—批复南京市水利现代！化规划？经市：政府批复实施完成了！全市水资源保护【规划、区域水—利治理和治涝规划、！市级重点河道规划】、水土保持规—划，。、骨干？河道：蓝线规划《等一批专业》规，划
3．依【法行政和水》政执法能力持续【增强根据深化行政】审批制度改革的要】求清理行政权力2】04：项，其中行政审批—事项从？11项缩减为5【项实现水行政许【可、水行政》处罚事项《。。网上运行强化—。涉水事务的依—法管理注重前—期服：务和后续监管—近60个涉水项目建！设方案获得市级【以上水？行，政许可建成长—江南京段4个管【理所和铜井》、龙潭等禁采执法基！地推：。进执法巡查与管【理巡：查，、工：程养：护的无缝对》接强化江砂禁采【。。。多部：门联合？执法开展了“百湖】执法：大检查？”、：“，水资源专项执法”、！动迁拆违治乱—整，破、沿江沿河砂【场环境整治等专项】执法行动“十二五”！。期间累计查处—。各类水事违》法违规行为近1【0，00起清《除行洪障碍约—300处、违规【种，植约1300—亩拆除历史违章、违！规搭建？面积约？8万平方米维护了】良好的水事秩序基】本，达到：历史违章逐步—减少、新发》违章：及时清？除、非法采砂—形势稳定可控的目】标，
4．人才【和科技创《新工作成效显—著人才结构》有了较？大，优化专？业技术人员中具有】中级：。职称以上人》员占：。52.8%技能人才！具有高级工以上占3！7%完成各》级科研？课题23项》获，得，省市：。科技进步奖15项完！成了：第，一次水利普》查初步建立了我市】基，础水：信息库
5【．水利建设投入【。明，显增长？。水利财政投入政【策得到较好落实相】继，成立了？。市和各？区，。水利：投融：资平台水利》投，融资渠？道有效扩展“—。十二五”期间全市】水利投入约104】亿元为“《十一五”水利—投入的2.5倍其】中争取省以上投【入29.《2亿元？市级财？政投入44.2亿】元（：含，贷款还本息》7.35亿》元）：
二、》。存在问题和面—临形势
（一）！存，在问题
“【十二：五，”，期间全市水利改革】发，。展和现代化建—。设取得了重要—进展总？体上扭转了》水利建设《明显：滞后于城市建设和经！济发展的局面城乡水！务一体化改》革的实施《有效破解《了城：乡分：割、“九《龙治水”的体制约】束为“十三》五”水务发展提【供，了更加广阔》的空间但《。是随着工业化—、城镇化《和农业现代》化的深？入发展受到》资源：环境约束加》剧、极端气候—变化频？繁等因素的影响水】务现代化建设进【入了攻坚克难的【新阶段面临着一【些不：容忽视的问题
【 一是《防洪除涝能力依【然不足与流域、【区域和？城市防洪规划—要求相？。比滁河、秦淮—河，、水阳江等流—域性河道干流堤防】存在薄？弱环节未《能全面达标》；干支？流防洪除涝工—程体系不够协—调相当一部》分重要通江、—通河（湖《），支流未经系统治理】区，域防洪除涝能力偏低！。；秦淮？河流：域洪：水出路尚未解—决流域和南京主【城防洪威胁》依然存在《老，。城，。区防洪除《涝设：施建设标准较低【亟需改造提升—
二是》水生态和河湖健康】面临威？胁全市仍有超—过1/3的水—功能区水质不达标；！城，市，。污，水，、，雨，水、再生水利用管】网等基础设施—薄弱部分区域—污水处理系》统不匹配区级管网】管理：运行：维，护不到位；城市【。河道截流《。沟标准？较，低雨污？分流未全《面实：现污：水入河问《题未有效解决加【。之河道淤积、水系】不畅：城市水体黑》臭现象较《为严：。重；：集，中式：饮用水源《地达标建设》和保护任《务较重？；备用？水源地尚《未建成
》 三是农村》水利综合保》障能力仍较薄弱骨干！农水工程面》貌有较大《改善但面广量大的】田间工程尚未完成】系统治理灌排渠系标！准较低灌溉水—利用：率不高难以满足现】代农业高效节水【灌溉要求部分—丘陵山区、贫困【地区水利基础设施依！然薄弱塘坝淤积【病险严？重，灌溉保证率不高加之！管护机？制，。不健全影响》工，。。程效益发挥》
四是》水务体制机制改革】需进一步深化—。市级水务一体化【管理体制初步建立但！城乡水务管理机构职！能还需进一步—健全完善不同—涉水事务《的协：调运行机制》。还需进？一步理顺水务—立项审批、建设管】理等关键环节改革还！需深：化；区级《水务一体《化改革、《基层水利站》改革、小型水利工】。程管：理体制改《。革尚未全《面完成各级》。水管单位人员、【经费不足《、管理手《段落：后的问？。题依然存在基层水务！力量：。相对薄弱
（】二）面临形势—。
： “：十，三五”时期》“一带一路”、长】。江经济带、》长，三角区域发》展一体化等国家重大！战略的实施》国家级江北》。。。新区、苏南现—代化建设示范区【、苏南？国家自主创新示范区！的建设为南》京，水务发展提供—了全新的时代机【遇也提出了更高【的，发展要求水务工作】。必须准确把》握发展的阶段特征】更加主动适应新【常态：牢固树立“五—大发展理念”在【服务“？迈上新？台阶、建设》新南京”上取得新】进展
1—．落实新时》。期发展理念和治水方！针要求切《实转变水《务改革发展思路“】创新、协调、绿色、！开放、共享”发展】理，念和：“节水优先、空间均！衡、系？统治理、《两手发力”治水【方针要求进一步转变！水，务工作思路调整和完！善水务发展方—式在优化水》务工程？布局保障《。区域、城乡、行业协！调发展的同时更加注！重水：资源和水生态承载】能力的约束作用【坚持以水定需、因】水制宜推动经济转】型升级和城市空【间布局均衡优化【；更加注重》水务工程综合效【益，的发挥统筹山水【林田湖各要素创新】工程实践系统—解决好水资源、【水，灾害、水生态、水】环境问题；更加注】重政府？主导和市场机—制协同发力充分【利用水权、水—价、水市场》优化配？置水资源《鼓励和引导社会【资本参与水务—建设和？管理；更加突—。出问题导向》加快：解决直接关》。系民生的水问题提供！更，加优质的水务—公，。共服务让人民群众在！共建共享《中有更多获》得感
？ 2．实现—“迈上？新台阶、建设新南京！。”的目标《要求：进一步增《强水务基础支—撑保障能《力，“十三？五，”期：间南京将确保率【先全面建《成小：。康社：会在“？。建设新江苏》”，的奋进之路上走在】前列：、争当排头兵水务】建设作为南京—城乡建设的》重要组成部》分和经济社会发【展的重要保障发展】目标要？与之：适，应并：适当超前要为率先】。全面建成小》康社会提供坚实【水，务，支撑：提供可？。靠，的，水安全和水资源保】障同时考虑更长【时期发展《要，求以率先实现水务现！代化为目标补齐水务！发展薄弱环节；【。要适应和引》领经济发展新常态】充分发掘《水务建设《吸纳投资大、产【业链：条长、创造就业机】会多的优势加大【投资力度更好拉动经！济增长；要围绕建设！“经济强、百—姓富、环境美、【社，。会文明程度高”新南！京的要求着力推进】流域区域《防洪保安工程建【设和服？务，现代：农业发展的农田【水，。利建设加快完善【水，利基础设施网络进一！步强化水资源节约】保，护管理？强化河湖水生态保】护大力推进水生态】、水环境治理—建，设加快推进》供水、排《水、污水《处理等基础》设施建设稳步提升】水务现代化》水平：
？3．：推进全面《深化改革《和法治？建设要求进一步完善！水行政治理体系全】面落实中央、省市】委关于深化改—革和加强法治建【设的：决策部署必须—进一步加大》重点领域和关键环】节的改革攻坚力【度巩固水务一体【化改革？、水务层级管理【改革、小型》水利：工程管理改革、基层！水务服务体系—改革成果积极—推，进工程建设、河【湖，管理等领域改革；必！须进一步《理顺适应城》乡和区域《协调发展要求的水】务发展体制机制完】善城乡协调的防【汛防旱应急保障、】水务设施管理、水】资源调配《机制建设水生态【文明制度体系—；必须？全，。。面履行水行》政职能深入》推进依法治》水以：。法规：制度为保障、以【规划为龙头加—。强水行政综合执法】和依：法行：政强化？规划对涉水活动【的管理和约束—作用提？升水务依法行—政，。和社会管《理水：平，
三、“十三】五”水？务发展总体要求
】 （一）指导【。思想：。
深入贯彻【落实党？的十八大《和十：八届三中、四中、】五，。中全会以及》习近平总书》记，系列重要讲话精【神践行“创新—、协调、绿色、开】放、共？。享”发展理念—和新时期治》水方针紧紧》。围绕“两个率先”】战略布？局和“迈上新台阶、！建设：新，南京”目标》要求以推进水务现】代化建？设为统领以水生【态文：明建设？为抓手？以改：革创新为《动力更加注重—大中小？工程配套更》加注重城乡水务【。协调发展《更加注重建设—与管理均衡推—进坚持“安全水务】、，资源水务、生态水务！、民：生水务、法治水务】”统筹推《进为建成“经济【强、百姓富、环境】美、社会文明—程度高？”，的新南京提供更加坚！实的水务《保障
（—二）基本原则
【 ， 坚持？以人为本、服—。务民生把改善民【生作为？水务：改，革发展的出发点着】力解决人《民，群众：。最关心、最》直接、最现实的水】务问题推《进，水务基本《公共：服务均等化》提高水务发展成果】的共：享水平
坚持】节水优先、高效【利用加强《用水需求侧》管理加快转变用水方！式形成有利于—。水，资源节？。。约利用的空间—格局、？产业结构《、生产方《式和消？费模式
坚持】尊重：自然、人水》和谐尊重水的自然规！律，以水定需、因水制】宜、量水而行促【进经：济社会发展与水【资源：、水生态、水环【境承载能力相适应走！生态优先、绿色发展！之路
《 ，。坚持统筹推进、突】出重点强化整体保】护、系统《修复、综合治理统】筹解决流域区—域、：城市农？村水务突出问—。题采取针对措—施，。重，点主攻水《务，发展的薄《弱环节
坚持依！法治水、改革创【新强化水法治—保障、科技引领和创！新驱动着力推进水务！重点领域改革攻坚】加，。快实现水治理体系和！水治：理能力现代化
【 （三）发—展目标
“十】三，五，”时期南京水务要】统筹推进“安全水】务、资源水务、生态！水务、民生水务【、法治水《务”协调发展到20！20年建成》相对完善的防洪【、排水、污》水处理、农田水利基！础设施网络健全水资！源配置、水生态治理！、水管理《服务、水法治—保障体系提高—。城乡：防，洪减灾？、供排水、污水管控！、现：代农业保障能力和】水环：。境治理水平推动水生！态文明建设取得【明显成效《；在率先实现水利】基本现代《化的基础《上丰富和拓展水【务现代化建设内【涵提升建设质量和发！展水平实现》“水：安全：保，障可靠、水资—源配置合理、—水生态健《康优美？。。。。、水法治保障有力”！的水务发展目—标建成？让人：民，群众有更《多获得感和》更高满意《度，的现代化水务综合保！障体系（南京市“十！三五”水务发—展规划主要指标目】标、南京市“十【三五”水务规—划重点项《目见附表）
【 1：。．安：全水：务流域防洪问题基本！解决区域防洪排涝能！力大幅？提升城市《防洪排涝基本达到】规划标准抗》御超标准《洪水有应对措施流域！与区域治理》、城：市防洪与排涝工程】体系：。。进，一，步协调防汛》防旱：。应，急保障？能力进一步提高【确保经济社》会发展？和人民群众》生命：财产安全至2020！年长江干堤全面达到！“长流规”设防标准！河势总体稳定—滁河流域防洪标【准全面达到20年一！遇水阳江及两湖流】域全面达到204】0年一遇秦淮河流域！巩固50年一遇【区域骨干河道及重要！支流防洪标准基本】达到2？0年一遇区域除涝标！。准达到20》年一遇城市》防洪标准争取基【本，达到主城《200年一遇、副】城100年一遇【、新城50》100？年，。。。一遇、新市镇20】50：年一遇？。城市主要排涝河道及！泵站基本达》到20年一遇—特别重要《地区基本达到50年！一遇标准
2．！资源水务《水资源调配和农田】水利工？程体：。系进一？步完：善“三条红线”【控制指标全面落实水！。。资源区域和行业【间，配置格局进一步优】化节：水，型社会综《合，示范区？全面推进农业—供水保证率》和利用效率达到【农业现代化的要求】一般干旱年份全【市生活、生产用水基！本不受影响；特【殊干旱年《份城乡居民饮用水】和重点行业用水有保！障至2020年【全市：用水总量控制—在45.8》2亿立方米以—下深：层地：。下水年开采》量控制在95—8万：。立方米？。以下万元GDP用水！量降到38立方米以！。。下万元工《业增加值用水量降】到13立方米以【下，工业用水《重，复利：用率达9《0%城市再生水【。利用率达20—%；有？效灌溉？面积率达到95%旱！涝保收？田面积率达85%】节水：灌溉工程面积率达】75%灌《溉水：利用系数达》到0.65以—上
3．生态水！务，集中式饮用水源地达！标建设全面》完，成重点河湖》水，生态治理保护—全面开展水功能区】和主要河湖水质【明显改善河湖空间】与功能得到有—效管控水土流失得到！。严，格控制农村生—态河网初步建成【南京特色的》水生：态文：明载体建《设，成果丰？富至：202？0年确？保全市水域面积【不减少集《中式饮用水源地水】质，达标率继续》保持100%水功】能区水质达》标率达85%农村】河道有效治理率达】100%
》 ， 4．民生水务区域！供水实现城乡全覆盖！城区二次供水改【造全：面，完，成应急备用水源地】、清水联络》管道基本建成—确保优质安全供水；！城乡生？活污水收集处—理体系进一》。步完善污水管网覆盖！率和污水收集处理率！显著提？升，基本实现建成区污】水全收集城市黑【臭河道现象全面【消，除城乡人居环境有】效改善；农村小型】涵闸、泵站、—翻水线改造等涉【及民生的水利问【题加：快解决水务公共服务！和，。保，障民生能力显—著增强至《2020年区域供】水街镇通达》率100%》、村庄通水率90%！供水管？。网漏损率小》于10%；中—心城区污水管网【覆盖率？达10？0%污水集中处【理率：。达98%新》城及新市镇污水处理！率不：低于90%村庄【。及其他地区不低于】70%
《 5．法治水务】建，成城乡一体、全面覆！盖、高效运》转的水？务管理？体制水法规和—规划体系进》一步完善依》法行政和综合执法能！力持：。续，增强：各项水务《管理实？现规范？化、程序化、法【治化水务投融资【机制：。进一步？健全水务科》技创新能《力和人才队伍素质】不断提高《“标准统一、—感知立体、信—息共享、应用完善”！的水务信息化体系】基本建？。成水行政管理能力】明显提升至2020！。年全市水《资源管理达标—率达9？0%骨干河湖管理达！标率达90%—
（四）发展】布，局
： 1？．，融合完善一套现【代，水务管理机制围绕】建，设现代化水》务综合保障体系目】标加快传统水利和现！代水务？管理体制机》制融合推《进城乡水《资源管理、》防汛防旱《管理、水务设—施管理等机构整合】和职能调整健全【市、区水务管理职能！进一步完善》高效运行机制—；推进城乡防—洪，排涝：、，供，水保障、污水处理、！河湖空间管理等【。水务规划整合强化】水，务规划？与其他规划的衔接】进，一，步增强？规，划引领？指导作用；推进【水利水务《工程建设《、工程管理、水行政！执法模？式整合完善水务【层级：管理进一《步明确市、》区水务事权理清政】府，和社会职能；—推，进水务水利投融资】体制融合积极探索社！会资本投资》水务建设的》新模式完善水资【。源价格形《成机制
2．协！调流域治理、区【域治：理和城市水务三个】方面均衡发展结合】流，域，、区：域和城市发》展现：状、发展《规，划处理好防》洪与排涝、》供水与节水、治污与！治河、蓄水》保，水与防汛防旱—调度：等之间？。的关系进一步健【全现代水务》建，设发展总体》框架流？域治理方面坚—持流：域上、中《、下游？协调治理的》原则推？进流域？性河道防洪治—理工程？。建设：巩固经济社》。会，发展的基础》；区域治理方面统筹！传统水利与现代水】务建：设推进以《。区，域骨干河道》为重点的防洪除涝、！水资源配《置和水？生态保护综合治理】切实解决《区域发展的协—调性问题《；城：市，。水务：方面重点解》决与民生《密切相关的排水、供！水、节水、污水、】水环：境问题提升水务【。服务保障民生的能】力
3．强化】水，资源、河湖、水务工！程三：项管理按照》依法治水的要—。求强化水管理制【。度体系建设提升水】管理能？力突出抓好城—乡水资源《统一：。管理开？。。展水资源消耗—总量和强度双控行】动落实最严格—的水：。资源管理制度强化“！三，条红：线”的刚性》约束促进水资源【可持续利用》；，突出抓好河湖—水域空间管》理和功？能管：理推：进河湖蓝《线管理严格规范建设！项，目占用水域行为【充分：发挥河？湖水域的功能维护】良好的河《湖健康生《态；突出抓好水务】工程管理《完善落实工程管理】各项：制度明？确工程管理范—围推进工程规范化】、标：。准，化，、精细化管理—。。。确保工？。程效益？持，久发挥
4．】加，快完善防洪减灾【、农：田水：利、城乡供水、城乡！污水处理和河—湖水生？态治理等五大水务】基础：设施网络《围绕城乡一》体化发展布局集【中力量建设一批【补短板、增后—劲，、强基础、利长【远的重点《工程：完善水？务基础设施网络筑】牢水务？改革发展《的工程基础》加快：。防洪保安工程—建设协？调推进江河湖库综合！治，理继续推《进流：域、区域性骨干河道！治理统筹推进—中心城区及》重点：。区，域排水防涝工—程建设？构建以流域、—区域防？洪工程为骨干城市防！洪除涝工程为重点的！工程体系；》加快农田水利—工程建？设结合现代农业发】展突出整《体推进继续开展以农！田水利？重点县和重点片区】建设为主、以泵【。站和翻？水线改造《为补充的连片—治，。理，显著提？升农田？水利现代《化水平；加快城【乡供水工程建设【根，据经济社会》发，展需：求完善？。水资源调配》工程体系加快城乡】供水设施新建改造推！进应急水源地—建设和再生》水利用系《统建设建成》城乡全覆盖的供水保！障体系；加》快城乡污水收—集处理设施建设【结合排水达标区建】。设推进城镇污水处】理厂和污水收—集管网建《设改造并加快向农村！地区延？。伸实现污水收—集处理城乡全覆盖】。；加快河《湖水生态治理工程建！设全面？完成城市黑臭河道治！理积：极，推进饮用《水，源地：、水库塘坝、—。小流域、农村河道】和骨干河湖的治【理保护构建城乡生态！河网水系（南京市】“十三五《”有关水利水务【。工，程布：局图见附《件）
《 四、“十三—五”水务《发展主？要任务
围绕安！全，、资源、生态、【民生、法治》“五个水务”协【调，发展统筹推进重【点，工程建设强》化水务？管理深化水务改革构！建城乡？一体的现代化—水，务综合？保障体系
》 （一《）防洪除《涝，工程建设
1】．，全，面完成长江河—道堤防治理提—升建设加快》推进长江干流—河道整治和重要节点！加固完成《长江新济洲河—段整治新建》。和加固？护岸27.3公里】；开工建设》并完：成长江八卦洲汊道段！河道整治工程—和46公里》长江干流崩》岸应急治理》工程实？现长江河势稳—定，可控全面完成—剩余部分长江江堤】（，企，业段约15公里）】防洪能力提升改造】建设实施八卦洲【。。26.5公》里洲堤加固工—程巩：固洲堤防洪标准进】一步完善长》。。江，干，流防：洪工程体系》
2．全面完成！秦淮河？干流防洪治》理建设针《。对秦淮河干流堤防】薄弱环？节结合城市环境改】造加快完成秦淮河】江宁区西北村上坊】门桥段、秦》淮区上坊《门桥中和桥》段约21公里干流河！。道疏浚整治和堤【防加固提《升建设完《。成秦淮新河上—段堤防加固改造进一！步提高秦淮》。河干流防洪能力
】 ：3．全？面完成秦《淮东河？一期工程建设—加快完成秦》淮东河先《导段九？。。乡河：应急：治理：工程提高仙林—。副城防洪排涝能力；！大力推进《秦淮东河一期工程】项，目，前期工作争取尽早完！成审：批立项“十三—五”期间完成一期工！程约31公》里河道？扩挖和新开》河道等建设实—。现秦淮河与九—乡河主线贯通—缓解秦？淮河流？域和南京主城防【洪压：力；积极推进秦【淮东河二《期项目前期工作加快！启动：二期工？程建设
《 ：4．全？面完成滁《河干流防洪治—理建设积极推进【滁河治理《近期完善工程实【施三合？圩，、，。保江圩？、老滁河及红山窑】闸下等堤段约60公！。里干流堤防加—固实施大河》口切滩、干流河道】疏浚：使滁河干流全面达到！流域规划防洪标【准
： 5？．全面完《成水阳江干流防洪治！理建设加快完成在建！的水阳江防》洪治理近《期工程？实施水阳江》治理近期完》善工程加固甘—家拐以下干流堤防】和胜利圩、高宣【圩堤防约28—.4公里使水阳江】干流：全面：达到流域规划防洪】标准
6．全】面完成石臼湖固城】湖堤防？防洪能力提升工程加！固“两湖”》及通湖港堤堤—。防71.3》公里新建、改造【沿，。线穿堤建筑物及桥】梁，进一步提高“两湖”！防洪标？准使高淳城市防【洪段防洪标准达到5！0年一遇其余段防洪！标准达40年一遇
！ 7．加快推【进区域骨干河道治】理建设按照区域治】理规：。划、除涝规》划结合国家》江河湖？库水系连通》工，程建设？要，求有序推《进区：域系统治理加快实施！以省、市《骨，干河道、《中小河？流为主的骨干河道】综合整治强化干流】、支流防洪工程体】系的协？调形成完整闭合的】防洪：圈重：点推进市级重—点河道综《合整治、国家新【一轮中小《河流治理、省区域百！河治理等项目—基本完成45条省】骨干：河道防洪治》。理
8．全面完！成水闸除险》加固：和防汛应《急消险建设全面完成！列入：国家专项规》划的新禹《河闸、姜《林闸、周家山闸、天！生桥闸等4座—中型水闸除险—加，固加快推《进小：型水库？防渗处理和重—点，塘，坝除险加固完成2】16处防《。汛险工隐患应急消险！
9．加快【推进城市防洪排涝】工，程建设按照城—。市，防洪规划和中—心城区？排，水防涝规划围—绕主城、东山、仙林！、江北副《城4个防洪规—划，区和10个防洪圈有！序推进城市防洪排】涝工程建设》在城市？防洪工程建设方面加！快实施？对提：升城市整体防—。洪能：力起：关键：作用的长江、—。滁河、秦淮河等【流，域性河道治理积【极推进城区》段重点支流、通江河！道治理开展》中心城区牛》首山河、高》旺河、城南河、九】乡河等骨干河—道整治提《升和：巩固主城、副城防】洪圈依托流域—、区域治理》工程实施重点山洪沟！治，。理形成协调》配套：的防洪圈提升新【城和新？市镇防洪能力—在城市排《涝工程建《设方面结合城—市开发建设和景【。观改造统筹推进【中心城区排涝河道】整治和排《涝泵站建设实施【主城响水《河等80条》排涝河道整治—。、36座排涝泵站新！建改造？等工程畅通》城，市水系完善》排水管？网系统改造城市积淹！水片区进一步优化城！市排涝布局充分利】用现有排水设—施结合“海》绵城市”建设—综，合，。采取：“渗、滞、蓄—、净、用《、排”？措施缓解《城市内涝《保证：并，恢复：城市水面率
】（二）农《村水利建设
【 1．全面完成农田！水利：连片治理建设围【绕全市农田水利“】三带：。九片二十《七个核心区”发展目！标以小型农田水利】重点县、农》田水利重《点片区等项目—为抓手？结合大？中型灌区续建—配套改造集》中投入连片治理【。。进一步加快旱涝保收！高标准农田水—利建设全面完成1】42：万，。亩农：田水：利连片治理》任务在此基础—上大：力发：展形：。式多样的节》。水灌溉模式建成【2，7个以高标准农田】、高效？节水灌溉、现—代农业园区水—利，配套：为核心的农田—水，利连片治理示范区】“十三五”期间完成！。中央财政小型农【田水利重点县—和市级？农，田水利重点片项【目区建设任》务，完，成江宁河等5个重点！中型灌区现代—化改造
2．】加快推进农村小泵站！小翻水线等民生水】利建设以提高农田排！涝灌：溉能力、改》善农业？生，产条件为主》要目标继续推进农】村重：点泵站、小型泵站和！翻水线的《更新改造以此作为农！田水利连片治理【的有效补《充同时？加大对困《难地区、偏》远高亢地区》小型农田水利建设的！帮扶：重点解？决，一批群众关注、【。反映突出的民生水】。利问题“十》三五”期间》计划完？成约50座重点泵站！更新改造每年实【施50座村》。级泵站？、5座小型翻水线】更新改造
— （三）城乡供水】工程建设
— 1．？。加快：推，进水源保障工程建】设充分利用过境地】表水：资源积极《推进区域《骨干调？水工：程建设完善水资【源调配工程》体系实现《水资源保障空—间均衡结合秦—淮东河工程、—区域水系连通—工，程建：设九乡河、新禹【河、：板桥河、高旺—。河等重要《通江河？道提：水工程新建水阳江】提水站完成淳东南】站、淳？东北站等大中—型灌区渠首更—新改造提高》跨区域水资源调配能！力，有序推进中小型水】库库容恢复和生态清！淤、：新建小？水库工程建设保障丘！陵山区抗旱水源【
？2．加快推》进区：域供水？工程建设按》照城乡？供水：一体化要求加快实】施城乡区《域供水将区域供【水，覆盖到街镇》并进一步向农—村延伸逐步实现自】。然村全？覆，盖基本消除分—散式供水《打破城乡二元—化供水局《面力争城乡》。供水“同网、—同质、同源》”同：时对现有供水—水源：进行必要整合关停】部分街镇水厂—完成城？南水厂？取水：头部和泵站》迁移对取《水头部不在饮—用水源保《护区或管理薄弱【的自备水厂生活水】。进行关停切换由公共！供水企业替代“十三！五”期间《新建八卦洲、—金牛、石臼》湖，水厂扩建滨江、江浦！。、，远古水厂和》溧水、高淳水厂同】步配套建设深—度处理设施实施北】河口、？城北：、上元门、城南【、浦口等水》厂深度处理》改造全市新增公【共供水？规模97.5—。。万立方米/日总【规模近5《00万立方米/【日；：。开展配套《供水增？压泵站和管网建设建！设铁心桥《、黄姚、青龙山【、板桥等《增压站新建各类【管道330》公，里改建各《类，管道约1《00公？里
3．—全，面完：成城区二次供水改】造建设加快推进【老旧小区《二次供水设施改造全！面完：成城区近60—0，处居民住宅二次供】。水设施改造》通过标？准化改造、专业化管！理实现计量到户、】抄表到户、管水【到户：彻底解决影响城【市供水安全的“最】后一公里”的问题】全面提高供》水水质保障供水【安全
》4．加快《推进应急水源地工】程建设完《成溧水、高淳—反供清水工程利【用溧水、高淳—水，厂现有生《产能力？。向中心城区反供清水！15万立方米/日】；推进绿水湾、【金牛湖等应急水源地！和配套工程建—设加：大金牛？湖、中山方便水【库、固城湖、石臼】湖、：三，岔水库？等应：。急水源地保护力度】；实施不同区—域供水系《统的：应急清水《联络管道建》设增强管《网，互联互通《能力和应急供水【保障水？平建立应急备用水】。源地和？有效的应急》。预案保障体系制定各！行政区域《饮用水源水质—污染事故《应急方？。。案保障应急状态【下的城乡供》水安全
《 （四）》城，乡污水处理工程【建设
《 1．加《。快生活污水处—理设施建《设与改造按照城镇】污，水处：理规划围绕“十三五！”水污染物减排目标！任务按照一级A【排放标准新建—、扩建重点城镇生】活污水处《。理厂对“十》二五”期间新扩【建万：。吨以：上城镇生活污水处】理厂：以及太湖流域—城镇生活污水—处理厂进行达标【建设新建扩建—江宁南区、溧水【鹏鹞污水处》理厂完成城北—、江心洲、江—。。宁城北？等重点城《市污水处理厂一级A！提标：改造工？程推：进各区重点城—镇污水处理》厂新（？扩、改）建工程【。建设按照《“减量化、稳定化、！无害化、资源化”】的要求因地》制宜选择污泥—。规范：化处理处置方法【取，缔非法污《泥堆放点积极推进污！泥资源化设施建设】完，成现有污泥处置【设施改？造新建一批污泥无】害化处置项目实【。现污泥处置设—施全覆盖编》制农：村污水处理布局规划！加快农村生活污【水处理？实行农村《污水处理《统一规划、统一建】设，、统一管理》合理选择城镇—污水处理厂》延伸、就地建设小】。型设：施相：对集中处理以及【分散处理等治理方】式，优，先推进太湖》流域和美《丽乡村示范区的农村！生活污水处理到2】020年全》市生活？污水处理能》力达到270万【立方米/《。日万吨？以上规模和太湖流】域污水处《理厂达到一级A【排，放标准；新增污【泥处置能力》4，00吨/日》。城，市，。污，泥无害化处》理处置率达100%！。
2．实施污】水收集管网建设与改！造统筹推进》江南六区、》。江宁、浦口等—7大污水处理区域、！6，1，个处理？系，统，的污水管网建设加快！完成主城城北、江心！洲、铁北、城—东等污？水，收，集系统及重点街【。。镇污水收集系统配】套管网全面》改造合流制排—水系统开展》城中村？、，老城区和城乡接合部！等排水？设施薄？弱地区的污水截【留、收？集工程对既有—管道：清疏检查改造—混接、错接节点；】结合棚户区改造、】老旧小区《和背街？小巷：整治加快实》施片区雨污分—流改造统筹推进主城！排水达？标区创建《。加快推进主城—。区42个街》道约4000个排】水单元（居民小区】、单位）的排水达标！区创建工作推进【新建城区雨污分流】。城镇新区必须全面规！划、系统《建设雨污分流管网】。污水管网建设—与小区建设》做到同时设计、同时！建设和同时验收【交付使用杜绝新【建片区出现雨—污不分、污水下【河等问题有》条件的地区推—进初：期雨水收集、处理】和资源化《利用
3．【推进再生水利用系】统建设结合》城乡污水处》理系统？建设有序推进全市】2，3个：再生水利用》系统建设新建—。再生水管《道、取水《点等辅助设》施实现污水处理【厂尾水深度》处理后回用重点用】于城：市绿地浇洒、—河道生态《。补水、道《路冲洗以及一—部分工业用水—有效提高水》资源使用效率到2】02：0年主城再生水【利用规模达到—46万立方》。米/日
（【五）城乡水生—态工程？建，设，
， ：1．加快推进—。重点水？域水生态修》复工程建《设以饮用水源地、中！小型水库《、重点河湖》和试：点流：域为对象系统开展】点，、线、面结合—的水生？态保护和修复—工程继？续开展赵《村水库？、，长江龙潭段等5个】集中式饮用水源地达！标建设全《面完成省级名—录中1？3个县级以上—。集中式饮用水—源地：达标建设启动市【级，饮用水源《地达标建设》开展长江《干流水源地》、固城湖水》源地、金牛》山，水库等8《座水库型水源地以及！石臼湖备用水—源地：。保护工程推》进七里河、便民河等！13条通江小流域及！赵村、河《王坝等5座中型水】库水生态修复—工，程继续？推进太湖流域水环境！综合治理相关工【。作试：点开展？以，源头水源《涵养、岸边带保护、！河道生态清淤、河湖！湿地为主《要内容？的秦：淮河流域、滁河干】流，水生态修复工程【；实施？区域水系连通工【程，恢复和提升河道【。引排：。能力推？进老山、《高旺河、新篁—河、八百河等水系连！通工程建设；完成】南河水生态环—境综合治《理
： ，。。 2．全《面，完成黑臭水体—整治建设按》照，“因：地制宜？、，标，本兼治、统》筹治理、属》地负责？。”的：原则采取《控，源截污、内源—治理、清淤疏—浚、引水补水—、生态修复等措施】推，。进黑臭河道综合整治！同时创新《管理模式落》实长效管理制—度强化？河长、？片长管理工作责【任制完善长》效管理考核办—法和：养护标？准，严格日？。常，监督检查和蓝线【管理保护全面—消除主城、副城黑臭！水体
《 3．加快推进主】城，河湖水系《连通和生态补水工】程，建设依托长江—、秦淮河、秦淮【新河、秦《淮东河、玄》武湖等骨干河网完】善城市生态》补水方案开》展，主城水系连通工程建！设重点？实施：白鹭：。洲补水泵《站、大树根至金川】。河补水线《路改造、太》平门闸至香林寺沟】补水：。线路改造、象房村】补水通道建设实现】内、外？。秦淮河玄武湖、金】川河以及河西地区内！河等城市主要水【系的连通《和常：态化补水有效改善】城区水环《境协调好引》调水、生《态蓄水与防汛排涝的！关系合理控》制城市河湖水位科】学有：效调度管理
【。 4．加快推进【水，土，保持和农村河道生态！治理建设立足保【护和改善农村自然】生态环境积极开【展，。水土保？持工程围《绕水土流失重—点预防区和重—点治理区以》。生态、清洁型小【流域治理为重点实施！。上游库塘《治理、中游水系治理！、下游农田水—利建设综合治理【完成30个丘—陵山区小流域—综合治理治》理水土流失面积不】小于300平—方公里有效》遏制丘陵山》区水土？流失：的发：展趋势完善水土【保持监测网络系【统深化落实》建设项目水土保持】“三同时”制度【继续推进水土流失】多部门综合治—理，同，时加快推进农村河】道生态治理工—程，按照畅通水系、恢】复引：排、改善环境、【。修复生？态、：拆坝建桥、方—便群众的要求继【续实施农村河道【轮浚、村庄河塘整】治试点农《村水系连通和水网整！治提高农村》河道管护《水平打造《“河畅、水清、岸绿！、景：美，”的农村生态—河道建设“水美【。乡村：”“十三五”期间】实施40条约200！。公里：。。县级河道《、22？0条约700公【里重要乡级河道【的，清淤治理完》成农村塘坝清淤5】00：。0面建成水美—乡村：50：个
（六—）水资源管》理
《1．深入落实水资源！管理：各项制度立》足城乡？水务：一体化管《理进一步完善—最严格水资源管理制！。度，监督考核体系强化“！。三条红线”约—束促进？水资源节约保护和】可持续利用严格水资！源，论，证加强涉水相—关规：划和重大《。项目建设布局的【科学论证开展对新】。建开发区、工—业，园区规划的水资源】论证工作加》强取水许可管理规范！申请、？。审批和监督》管理对取用水总【量已达到或超过控】制指标的区域—暂停新增《取水项目的审批；对！取用水总量接近控】制指标的地区—重点保障低消耗【、低排？放和高效益的产【业发展严格》水，资源有偿《使用：制度以及超计划累进！加，价制度对超计—。划，。用水：。按规定征收超计划取！水资源费
》 2．进一步【强化用？水总量控制》以区：域用水总量控制指】标为依？。据制定下达各区用】水总量控制指标出】台用水总量》管理办法与计划用】水管理实《施细：则落实区级》年度：用水计？划和重点用水户月度！用水计划《。构建：重，点用水户监控—管理体系实》现市、区《、重：点用水户三级用【水总量有效控制确】保全市用水总量不】突破：。省下：达的控制指标到【2020年全市用水！总，量控制在45—.82亿立》方米：以内加强《重点用水户监管建立！。用水单位重点—监控名录落实取【水计量？设施监管整合相关】部门的用《水统计信《息建立基于水务一体！化，管理的取水许可信】息管理系统和重【。点用水户用水监【。控系统实现工业【取用水？大，户100%在线【监，。测，水量监测占》总水：量的80%》以上加强地下水【管理全？。面推行地下》水，取水总量控制和水】位控制建立地—下，水动态监测》和地面沉降》监测网络严格控制深！层承压水开》采控制温《泉水：、地热水、矿泉【水开发规范地源热泵！系统建设规范地下】水取水设施建设【审批管理实施—。地下水取《。水许可制《度按照取水计量【缴，纳水资源费
【 3．进一》步强化用水效率控】。制严格用《水效率控制红线管】理建立行政》区域用水《效，率考核体系制—定区域及重》点工业？行业、服务业用水】效率控制标准和考】核办法？严，格用水定额》管理加强节》水考：。核，严格执行节水“三同！时”制度落实建设】。项目：节，水设施？“三同时”实施细】则，对，于新、改、扩建【项目需要取用水的要！求制定？节水方？案进行？节水评？估配套建设节水【设，施，积极推进节水—型社会综《。合示：范区建设开展—“，水效领跑者行—动”强化各类节水载！体建设鼓励和推动】工业企？业节水技术改造开展！火力发电、石油化】工、钢铁《等，高耗水行业节水【技改示范项目鼓励高！耗水企业废水深【度处理回用；—加快农业节水工程】建设推进灌区续建】配套：及节水改《造促进农业节—水规模？。化发展；推进以管】网改造、节水—型器具推广等为重点！的城市节《水工作推《进雨水利用、中水回！用等示？范项目建《设；完？善雨水、再》生水等非常》规，水源利用方面的【财税：政策确立节水产品】市场准入制》度运：用经济杠《杆鼓励节《水器：具推：广淘：汰公用建筑中不【符合节水标准—的用水？设备“十三五—”期间推进节水【型学校、企业、灌区！、公共？机构等各类节水载体！约3：00个建设节水【教育基地以点带【面，全面提高各行业水】资源利用效》率
4．—进一步强《化纳污？总量控制《划定河湖纳》污总量控《制，红线完成全》市，水功能区调整加强】水质监测断面标准化！建设按照《水功能区用途从严核！定水：功能区纳污能力提出！限制排污总量意见和！分年：度，意见作为政府开展】水污染防治》和污染减排工作的】重要依？据，加强面源、点源、】内源：综合治理《严，格控制？农业养？殖内源与面源污【染引导？农民积极调》整种植？结构：；加强工业水污染】防治减少污染物排】放，。实现达标排放—；加大污水处理【厂，和，污水管网《建设提高《污水处理厂处—理标：准强化排污口管理开！。展入河排污口的登记！及监：督管理建立》全市相关部门—共享的？重点：排水（污）户—管理信？息平台？；加强重点》入，河，排污：口监测每年至少【开展：2次监督《性监测监测》的废污水《。量占总量的8—0%以？上，；开展排污口综合】整，治工程严《。控新增排《污口设置对入河【排污量已超过现状】纳污能力的河—道，不再批复新增排污口！全面开展《。河湖健康《评，估，工作完成80%【省，骨，干河道的健康—评估试点开》展石臼湖《、固城湖藻》类监测研究制定应】对突发性水》污染事件《的应急？调度预案和应急水源！。地保障预案完善市级！饮用：水源：地和备？用水源地生态—补偿机制加大对饮】用水源？地保护？区内：违法行？为的查处力度
【 （七）河湖与工！程管理
《 1．切实—加强河湖《管理：健全骨干河道管【理“：河长制？。”全：面落实管护责任【和管：护经费建立政府主】。导、水务牵头、有】关部门分工负—责的河？道管护？良性机制制定管护】标准严格管》护，考核推进河湖和【水利工程管理范围】划定工作落实—全市河道蓝线管理】推进省级骨干—河，道、湖泊《信息化管理提—升河湖空间管控能】力规范涉河建设【项目与开发》管理活动严格涉河】建设项？目审批严格控—。制建设项目占用【。水域实行占用—水域等效替代制度】推进：涉河开发利用科学合！理确保河湖水域不萎！缩并逐步恢复扩【大维：护良好的河湖水域生！态空间？落实：水利风景区生态补】偿，机制强化水利风景区！。的生态？保护与管理完成【南京市水利风—景区：发展规划编制—。组织实施水》利风景区生》态补偿项目》积极创建玄武湖、】环山河等国家级【水利：风景区和《浦口：滁河风？光带、六合》河王坝水《库等省级水利风【景区
2．切实！加强：工程管理健全—。水利：工，程管理考核制度严】。格管理考《核推进水利工程规范！化、：标准化、精细化管】理巩固水利》工程管理《单位达标和水利风】景区创建成果推【进新：创，建国家及省级水【管单位、《省级规？范化管理小型水【库到202》0，年实：现市属水《管单：位创建率达1—00：%区级水管单位创建！率达60%》省规范化管理小型】水库创建率达5【。0%：以上全面推进—全市深？化小：型水利工《程管理体《制改革？2016年》基本完成改革—工作建立适应—我市：发展要求的小型【水利：工程：管理体？制和良性运行机【制2017年全面完！成改：革验收工作总结【。经验并？提，升完善继续开展【全市水利工》程标准化标志标牌】建设基本实现省骨】干河道、水库及大】中，型闸站的标准化【标志标牌《全覆盖？加强水利《。工程维修养》护与：加，固提升？骨干河湖库的堤防（！大坝）、泵站—、涵：。（船）闸等工程运】。行完好率确保工程】安全运行和效益充】分发挥基本》实现：水利工程管理现代化！大力推？进农田水利》工程长效管护在确保！农田水？。利工程安全和公【益属性的前提—。下推进专业化集中管！理和社会化管理等】多种管护《模式鼓励各地—发挥好街镇水—务站：、专业化服务队和】群众：化服：务组织的作用推进】政府购买服务—力求充分发挥小【。型农：田水利？。工程效益加》大市、区两》。级管理经费》投，入力度不断完善小】型农田水利工—程管：理监督考核》机制
3．切实！加强水库移民后期】扶持：管理继续《。做好水？库移民？后期扶持工作积极】推进：“美：丽库区、幸》福家园”建》。设加强部门合—作积极争取支持【。做好自主外迁移民】及小水库库》。区扶持工作严格人口！核定登记确》保资金及时拨付加快！实，施，后扶及结余资金项目！成片整村扶持重【点建设江宁》区横溪街道横山【。社区、六合金牛湖街！。道，峨，。眉山社区、溧—水区永阳《镇湫湖村等》“美丽库区、幸【福家：园”
《 4：．切实加强工程建】设监督完善水利工】程建设监督管理体系！制定水利工程建设】管理实施《细则规范建》设监管服务流程实】现市：级水利项目》履约：考核：全覆盖推进水—利工程？。建设代建制试点农田！水利工程代建制【、，集中监理《制加：快水利行业社会【信用体系建》设和设计、监理、】施工：、，招投标？等环节市《场化改革构建水利诚！信体系强化水利工程！质量安？全和市场《。监管建？立完善市级》安全监督专家—库和区级水利—工，程，质量：监督机构争》创，省级文明工地—和优质工程》
（《八）防汛防旱—管理
1．【全面落实防》汛责任完善市、【。区、街镇防汛防【旱组织指挥体—系进一步《明确防？。指成员单位职—责强化信息共—享；继续完善防汛防！旱指挥、视》频会商系统并加【快推动向街》。镇、重点工程—管理单位等延伸覆盖！
2．切实加】强，防，汛防旱应急管理加强！。雨水旱情监测和【预报调？度系统研究完善【滁河、秦淮河—洪水预报系统建设】中型水库、长江南】京，。。段、水？阳江洪水预》报系统修《订完善基于水务【一体化的城乡—全覆盖的市级防汛、！抗旱：、防台预案和—。防御洪水方案规【范防：洪、抗旱和蓄滞洪区！管理行为编制中型水！库和重要区域—性骨干河道洪—水风险？图研究洪水风险【评价制度强》化防汛抗《旱抢险专业队伍【和库房、装备—建设建？成栖霞龙潭》等市级抢险训练基】地加强防汛》。人员的业务培—训与防汛抢险队伍演！。练开展社会》化抢险力《量应用研究健全应】急响应和联》动工作机制强—化汛前、汛后—检查完善常态消险机！制及时？处置新增险情
【 3？．切实加强城市【防汛管理继续实【施，雨，水泵站双《电源改造加快—。积淹水点改造推【进城市排水防—涝，设施：达，标建设？逐步将排水防—涝管理？养护职？。。能向社区延伸—提升：城市抗御暴》雨、台？风的：能力完善积淹—水点应急《处置：预案加？强重点？工程汛？。期监管和应急预【案审定加快推进城市！排水防涝设施地理信！息，系统建设完善现【。有市、区两》级，。信，息化平台《完善城？市暴雨内涝监测预警！体系和排水防涝应】急指挥调度体系完】成城市防《。汛遥：测指：挥系：统三期建设》
（九）城市】水务管理
【1．切实加》强供水管理全面贯】彻落实南《京市城市《供水和节约》用水管理条例以【区域：供水：规划和供水管理【考核体系《为指导大力加—强供水安《全保障？能，力建：设实现从“源头”】到“龙？头”全过程多级【屏障保护的城乡供】。水安全保《障体系全覆盖强【化饮：用水水？源地建设《和保护建立健全水】质监测督查制度加强！对，城，。。乡供水水质》的日常监测和供水】设，施的保护《；监督？供水企？业落实水厂》。运行、水《质检测、运行服【务等规范化管理；】完善供水突发—事件应急预案强化】应急管？理工作？不断提升《供水：服务水平
2】．切实？加强排水排污管理做！好雨水、《污水设施管理养【护进一步明确市【、区：、街道排水设施【管养职责重》。。点落实管养责任【、经费来源研究【。推，进主城污水处理【系统主次《。干管统一运》行，养护加强污水管【网接入点位水质监测！加强管道功》能性检查和结构【性检查加大CC【TV、？声呐：、管道疏通车—。等现代？。化，科技手？段的应用规范设【施移：交管养、日常养【护，和巡查维修》加大城市河道日【。常管理严格河道挖掘！占用审批严格—落实排水许可、【排污许？可制度完成》排水户？调查登记、办证【等基础工作细化【排水方案审批加【强批后监管强化排水！接管勘验《制度：执行加强排水、【排污许？可管理监《督查处无证排水、排！污以及未达标排放】等违：法行为；加强工【地等临？时排水许可》和监管及时查—处违规排水行—为
： 3．切实加强污！水处理管理加强城镇！污水处？。理厂的监管制度、】监管机？构和尾水监督—检测能力建设建立】健全日？常管理制《度和：考，核机：制，强，化污水处《理设施运行监—管充分发挥》污水处理设施效率确！保，尾水稳定达标排放】推动污水厂、管网】、泵站？。、污：泥系统？信息化建设构建数】据采集与监视控制】系统和污水数字管】网系统推《进城镇生活》污水：处理厂在线自动监控！设备建设《完成市？级城镇污水处—理监管信息平台建设！建立调度中心和【应急指挥系统实现】市、区？管理部？门联网联动提—高运行管理水平
！ （：十，）“：智慧水务”建设【
按照智—。慧城市？建设目标结合水【务现代化发展需求依！托智慧城市数据【中心和省水》利地理？信，息服务平台》建设成？果充分利用云计【算、大数《据、互联《网+等先进技术【。推进水务信息化建】设至2020年基】本建成监测智能感知！、平：台兼容扩展、业【务连动协同、服务】高效便捷《的“智慧《水务”框架
1！．建成水务信—息采集系统》和信息平台完善补】充水：雨情、工情监测网络！。新建改造52座水】雨情遥测站、18座！重点水利工程—实时：监测站建设18处】区界断面水》文站、15处地【下水专用井自—动监测站和》约70？。处城：市，水文站点进一—步完善水资源、水环！境监测网《络重点完成重要水】功能区在线》监测、重点污—。水处理？厂，。排放在线监测强化入！河湖排污口动态监】测、规模以》上取用水户自动监】测和城市重点区域】积水：点，监测等加强供水【、，排水：、水环境、》水工程等《各类水务基础信【息的收集、整理加】强与：规划、气象、环保】等部门信《息，共享：开展信？息数据标准化建设】建成标准统一—规范的水务大—数据中？心
2．建成】信息化应用系统完善！电子：政务系统整合升【级现：有水务内网门—户优化业务流程建】设集成各类业—务应用系统的—综合办公系统完善防！汛防旱指挥系—统完成市《防办：、城防办两套—防汛防旱指挥系统】的整合？建成覆盖《全市范围的防—汛防旱指挥系统同时！完成市防汛防旱指挥！中心改造建》成，覆盖：市区两级防》汛指挥机构的—无线应急通信网【络，完善水资源管理信息！系，统完成省水资源信】息，系统：二，期工：。程整合已有的水资】。源管理？信息系统《、污水处理》监管信？息系统、水质监管】信息系统实现全【市水资源管理的定】量，监管、信息共享、】业务协同和辅—助决策同时实现与】国家：、流域系统的互联】互通建设河湖和水】务，工程建设与管理【系统实现从规—划、建设到竣工验】收全过程的信—息化管理提高全【市重点河湖空—间，、岸线和重》点工程的《管控能力开展灌溉设！施控制试《点提升灌溉设施的】运行水平和效率【完善供？水调：。度与排水监测—。管理系？。统，建设在现《有城区供排》水监测系统基—础上进一《步完善供《水安全突《发事件的预警、【。调度和？应急处置系统—建设服？。务海绵城市的智慧海！绵信息管理》平台
》五、保？障措施
《 ， （一？）加：强组织协调
1！。．健全工《作机制完《善政府负责、水务部！。门行业管理、各【部门协调配合—的工作机制》把重：点水：务工作和《相关规划指标纳【。入对：。各，区和：相关部？门的：日常管？理及工作《考，核体：系，落实防汛防旱、【黑臭河道治理、【河长制管理等行【政首长负责制—切实提高各级—党，委和政府对水务工】。作重要性的认识在】水务：规划、？资，金投：入、建设《实施、？日常管理和执—法，等方面给予》。支持
《 2．促进公众参】与加强？主流媒体宣传依托“！世界水？日”、“中》国水：周”：、“城市节水宣传】周，”、“母亲河守护卫！士”等活动》增强群众爱水、惜】水和：水资：源，保护：意识；立足打造具有！南京特色的水文化以！水利风景区、水美乡！。村、美？丽库区为《载体以三汊河河口闸！水利展示馆为示【范建设一批融展示性！和体验性于一体的水！文化场馆、基地、】示范区增强水文【化内涵提高水文化影！响力引导社》会，公众关心和参与水】。务建设营造共同推】动水务？事业发展《的良好氛围
】（二）严《格，依法治水《
1．完善水务！立法根据国家和省的！有关要求结合水务一！体化改革系统梳理涉！水管理方面的—地方性法《规、规章和规范性文！。件适时？进，行修订调整、优【化整：合和废旧出新—。。进一步加《强水法规《体，系建设？力争出台水生—态保护？、水域和《水资源保护、河道采！砂管理等方》面的规范性文件【进一步完善我—市水法规政策体【系
《2．深入推进依法行！政严格落实行—政权力清《单和责任《清单制度深化行政】审批制度《。改革优化《行政权力《运行流程完善行政许！可，事中、事《后监管、责任追究等！制度完善重大行政】决策程？序规定规范公众【参与、专家论证、】风险评估、合法性审！查和：。集体讨论等工作【提升决策质量水平】。健全行政复议—和，行政应诉工》。作制度健全》。水事矛？盾，纠纷防范化解机制加！强河道管理单—位执法队伍》。人员和装备配—置建设市级长江【新济：洲、江心《洲，。执法基地和星—辉河口非法采砂船指！定停泊点《。建造水务综合执法管！理船舶推进水—务、城管《、，海，事、公安等部门【和基层政府等联【合执法
《 3．完善水【务规划体系适—。应“多规合一—”的要求强化水务】规划与？国民经？济与社会《发展、城乡》建设、土《地，利用、环境保护【等，规划的协调衔接【加快修订《完善一批适应水务】一体化要求的城【。乡防洪排涝、—区域供水、》污，。水，收集处理、水生态】保护、城市河—道蓝线划定》等，专项规划强化水务】规划对水务改—革发展？和涉水事务的指导】管理和约束推—进落实水《工程建设规》划同意书制度、规划！水资源论证制度
】 （三）深化改革！。创新
1．深】化水务一体化改革】。加快实现市区全【面覆盖的水》务，一体化管理体制完】善“水务一体—化”的顶层设计进一！步，理，顺市级水务机—构职能？完，。善不：同涉：水事务之间、城【乡水务之《间，衔接协调的运行机制！优化：城，乡防汛防《旱、水资源管理、】水，务设施管理》、水生态《整治机？构和职能
》 2．加快重点】领域和关键》环节改革完善水务】层级管理改革—按，照流域管理和区【域管理相《结合的原《则合理划分》市、区、街镇水务工！。。程建设管理的—。事权完成小型水【利工程管理体制改革！。和农田水利产权【制度改革落》实，管护主？体，和责任完《善经费投入机制推】。广专业化集中—管理和社会化—管理等管护新—模式进一步落实街镇！水务站？职能建成以》街镇水务《站、：群众性？服务员？组织和社会》化服务队伍为网络】的基层水务服—务体系完善水价形成！机制：推进农业水价综【合改革加快供水计】量体：系建设建《立，农业水权制度促进农！业用水方式》向，集约化转变
【 （四）加强人才】科，技支撑
1．】坚持正确的用人导】向完：善干：部考察办法扩—大，。干部交流锻炼—途径强化水》务，后备干部队伍培养】和管理加《强，人才引进《与培养完善继—续教育制度定期【开展：技能培训促进人【才，分，布、层？次、类型趋于合【理专：业结构、《年龄结构《进一步优化提升人才！队伍履职能力继承和！弘扬优秀水文—。。化增强凝《聚力激发水务发展的！。内在：动力
2．【健全和完善》。水，务科技创新体—系依托国《家创新驱动发展战】。略完善与《省，、市科研单位、专业！院校的？。。协作机制针》对，制约：水务发展《的薄弱环节》和突出问题开—展城乡水务规划建】。设、水资源水—环境、防汛减灾【与工程管理等重【点领域的技术研【究，积极推？广工程建设》、农业节《水、河湖生态—治理、水务信息化】等方面？的新技术应用
！（五）强化资金【。保障
1．【进，。一步加大资金投【入充分？发挥：政府在？水，利水务建《。设中的主导作用积】极落实水务财政投入！。相关政策加强水利建！设基金、水资源费】。征收使用《和管理健《全市、区《水务财政投入—稳定增长的机制；】根据：层级管？理的要求合理划分市！与区：的事权、《财权明确市》、区水务投资重点切！实加大各《级，水务建设投入并积极！争，取国家？和省级资《金支持
《 ， 2．进《一步拓宽资金渠【道充分？发挥市、区》投融资平台的作【用研究制定》社会：资本投资水务的【配套政策结合水务】一，体化改？革和小型水利—工程管理改革—等的要求完善—公益性项《目资金筹措与偿债机！制、公共产》。品与：服务价格《补偿机制继续探【。索PPP《模式方式积极引导外！资、民资和个人【资金等？社会资本投入—水务基？。础设施建设与—管理形成多元—化投融资机》制，
