南京市“十三五【”水务发展规划【
？水，是生命之源》、生产之要》。、，生态之基《。特定的地理位置和水！系特点决《定了：南京市？既是典型的》洪水走廊又常—受干：旱困：扰加之区域人—口集中、《产业密？集全市水《资源和水生》态环境承载能力也面！临巨大？挑战“十三五”时期！。。是我市全面推动“】。迈上新台《阶、建设新南京”取！。得，重大新进展的关键】时期是率先全—面建成？小康社会、》探索开启基本实【现现代化建设新征】程，的重要阶段也—是全面深化水务改革！、深入推进依法【行政、加快推—进水生态文明和水务！现代化建设的重要时！期为谋划《好“十三五》”时：期水务发展工作思】路、：总体布局及目标任】务全面？。提高：全市：水务综合《保障能力根据南京】市国民经济》和社会发展》第十三个五年规划纲！要的：有关要？求特制定南京—。市“十？三，五”水务发》展规划
一、“！十二五？”水利发展成—就
“》十二五”期间全市】水利：工作紧紧围绕经【济社会发展》大局积极践行习【近平：总书记？。关于新时期》治水方针的》有关论述认》真，贯彻：。落实2011年【中，央、省委一》号文件和《市委、市政府关于加！快水利改革发展【意，见的有？关，要求以？基本实现水》。利现代化为目—标以南京市水—利发展“十二五【”规划和南京市水利！现代化规划为—指导加快重点水利工！程建：设、强化水利—。。管理：能力、完善水利【法治体系《、，加快水利改》革发展水利》现代化水平大幅提升！基本完成《了“十二五”—规，划发展目《标为全市经济社会发！展和生态文》。明建设提供了重要支！撑“十二《五”期？间全市水利现代化综！合得分？从201《0，年的7？8.9分提高至20！15年的87—.9分综合排—名位列全省第一【方阵：水利现代化指—标体系22项指标】中除水利工程—设施完好率、水功能！区水质达标》。率、基层水利管【理服务水平外其余】19项已达到基本】现代化水平（南京市！“十二五”水利规】划，主要目标完成—情况见附《表）
（一【）防洪抗旱减—灾体系进《一步完善
— 1．流域治—。理成效显著长江【、滁河、水阳江、秦！淮，河等干流防》洪能：力总体？达流域防洪》规划标准实施了长江！干堤防洪能力提升】工程完成了10【5公里郊区公共段】和48公里》城区及企业段江堤】加固：工程：；基本完成》。了长：江新济洲河段20.！24公里河道整治工！程；实施了长江大】胜关：、，94679》部队等重点》岸段应急加固工【程滁河防洪治—。理近期？工程全面完成加【固滁河干流》。堤防126公里、蓄！滞洪区堤防5—.5公里《整治马汊河、—岳子河、划子口【。河等分洪道1—9，.2公里《拆建三汊湾枢纽【水阳江防洪治理近期！。工，程基本？完成实？施了水？碧，桥至：甘家拐段10—.，44公里堤防—退建、加固新建【水碧：桥闸开工建》设石臼湖固城湖堤】防防洪能力提—。升工程、秦》淮东河先导段—九乡河应《急整治工程》长，江，八卦洲汊道整治、】秦淮东河一》期，、滁河及水阳江近】期防洪治理完—善工程等项目前【期工作正在积极推进！
2．》区域治理加快实施】中小河流《。和重：要，支流治理《全面：展开完？成了胥？河、溧水河、皂河等！1，。7条中？小河流？（河：段）治理《实施了朱家山河沿滁！圩区段治理等工程】共，。加，固骨干河《。道堤：防约140公里【完成了新禹河等6】条河道？水利血防治理治【理河：道16.4》公里依据省》、市骨干《河道名录有序—推进骨干河道—综合整治实施了板】桥河：闸，改扩：建和句容河上段【、，八百河铁路圩段、】城，南河堤？防加固以《及便民河《。整治一期等工程
】 3．《中小型？水库除险加固全【面完成大中型水闸】泵站改造有序推【进全面完成列—入国家专项规划的2！34座？中小型？水库除险《加固和湫湖、蛇山】、相国等《3座：。中型泵站《更，新改造任务完成【天生桥河《、板桥河国家级【水毁修复《项目加快实施中【型水闸除险》加固完成蒿子圩闸、！中山：河闸除险加固—开，工建设新禹河闸、姜！林闸：、周家山闸除险加固！工，程全面启动》水库防渗专项处理】、10万立方—。米以上重点塘坝综】合整治、《小型水库《库容恢复及生—态清淤等工程防【汛防旱应急能力和】防汛信息化水平【进一：步提升完《成了122处骨干】河道、？水库应急消险建成】以小型水《。库遥测？。系统、水利》。地理信息系统、【防汛防旱移动—。终端、重点水利工】程视频监《控系统为《主体：的防汛防旱》信息系统实现—防汛视频会商系【统省、？市、：区三级连通随着流域！、区域防洪治理及中！小型水库、闸站【除，险加：。固等一批重点—防，洪工程的完成—和防汛防旱应急能】力的增强全市水【安全保障《。能，力明显提高成功抵御！了2011年水阳】江和“两湖”地【区特大干旱、20】15年秦淮河流域】大洪水和多次台风影！响
（》二）最严《格，。水资源管理制度深入！落实
积极建立！最严格水资源管理责！。任制度和《考，核，制度成立10个相关！部门为成员单位的】“考：核工作联席会议”】下达市？。、区：“三条红线”指标】明确：了实施？意见、部《门职责？和考核要求并强化】监督检查推进最严格！水资源管理制—度有效落实
】1．落？实用水总量》控制与？定额管理制度水资】源承载能力明显【提升基本建立市、】区、重点《取用水户三级—用水总量《控制体系全市用水】总量控制在省下【达的：45：。亿立方米指标—以内严格水资—源论证和《取水许可审批规【范水资源论证报【告书审查严》格水资源有偿使用】落实：水资源费调》价工作全面执行累】进加价制《。度完成省级下—达水资源费和—南，水，北调：基，金征收？任，务强化地下水—资源管理《。保护实？行开采？总，量控制落《实地下水“》四个一”《管理制度《
：。 2．落实用—水，效率控制制度—节水型社会建设【进一步深化强化重】。点，。用水大户监管和水平！。衡测试管理开展重点！用水行业和》典型企业《用水情况摸底调【查加：大节水型载体建【设建成节水》型企业？（单位）、》灌区、小区等—节水载体59个、】。节水技改《项，目70余个》、，节水型？学校120余—。所、节？水型工业园区2【。个、节水教》育基地1《个启动？节水型机《关创建成功创建“全！国节水？型社：会，建设示范市”和江宁！区、：高淳：区省级节水》型社会示范》区通过承办》“世界水日”、“】中国水周”》主题活动和“世界】中学生水资源保【。护，研讨会”等形式广泛！开展节水宣传—营，造全社会节》水氛围“十二五【”期间全市》农，业灌溉水利用系【数从0.61提【高至0.6》5万元工业增加值用！水量从26.—4立方？米下降到13.3】。。立方米？万元GDP用水量】从92.5立方【米，。下降到？41.4立方—米
3》．落实水功能区限】制纳污控制管理制】度水功能区监—。督管理？明显加强对全市【113个水功能【区、列？入省：级水源地名录—的，集中式饮用水源地、！深层：地下水、区界断面】和入河排污口—的水质进《行，全覆盖监测》定期发布《水质通报《新建秦？淮新河铁心》桥、：夹江、燕子矶—水质自动监》测站改造天生桥闸】水，。质自动监测站完成省！水资源管理信息系】。统一期工程》南京市分中心、江宁！区分中心及》配套工程项目建【设实现全市取水测站！、测点实时在线监测！河，湖水质？监测能力进一步提高！
（三）河【湖管理和保护—不断加？强
1．积【极践行水生态文【。明发展理念河湖【水生态保护》进，一步加？强完成了丹阳河等９！个重点水域》水生态修复和固城湖！西，部圩：区等：3条清水通》道建设完成了主城南！十里长沟等》30条黑《臭河道整治》开展了主城区排【水达标？区创建？工作加强集》中式饮用水源—地陆域保护和巡查集！中清理整治了清【江，油库等一批水—源地环境隐》。患，完成了燕子》矶等7处省级集【中式饮用水源—地，达标建设以》及备用水源地规划编！制工作完《善，突发水生态事—件的应对措施圆满】完成了青奥会—和国家公祭日等重大！活动期间《的水环境保障—任务开展了河湖【健康：评估试点《工作完成《了13条骨干河湖健！康评估稳步》推进高淳区、江宁区！首批省？级水生态文明试点建！设工：。作，。
，。 2．《河湖管理全》面推进空间管控【能力进一步提升全面！落实省骨《干河道？管理“河《长制”出台》。。。了，关于加？强河道管理“河长制！”的工作意见建立】河道管理河长—制联席会《。。议，建成了市《区两级“河长—制”：管理组织体系—启动河湖《和，水利：工程管理范围划【定工作明《确，划定原？则、目标任务及实】施步：骤，确，定省、？市级试点工程落实省！级骨干河道管理考核！。相关：要求在？全省率先完成—全部4？5条省？骨干河道蓝线规划】完成秦淮《新河、外秦淮—河、长？江，南京段等3》30公里河》道，蓝线桩埋设配合开展！。长江、秦淮》河、滁河等流域【性河：道，遥感及典《型断：面，监测进一步强化【固，城湖、石臼湖湖泊】管理与保护完—成，固城湖退圩还湖规划！
： 3．水土流失治】理工作取得》积极进展监督管【理能力明显》。增强成立市级水土】保持管理中心强化】水土保持方案编【报审：批工作和“三同时】”制度落实依法【。开展了12》9个生产建设项目】水土保持方案—行政审批严格控制】新增人为水土—流失：颁布实施南京市水】土保：持办法划定》水土流？。失重点预防区和【重点治理《区推进水土保持多】。部门联合治理—以小流域为》单元加强《山丘区和平原沙【土区水土流失治【理综合防治》水土流？失面积40》0平方公里
— （四）农田【。水，利，建设：全面加快
【1．农田水》利基础设《施建设加《快推进农《田水利现代化—水平大？幅，提升：围绕：全市现代《农业：发展布局以改—善农业生产条—件为重点《加快推进《。。农，田水利重点片区【、，重点：县、中型灌区改【造，。以及小型民》生，水利：工程完成了24个中！央，财政农田水利—重，点县项目和25【个市级农田水利连片！治理项目建设完【成了横溪河、金牛】、湫湖、山湖—等4：。座，中型灌区改造、【400座农》村小：型灌：排泵站？更新改造《和16条小型翻水】线改造“十二五【”，期，间累计完成农田【水利连片治理面积1！09万亩新增旱涝保！收田58《。万亩旱涝保》收田面积率从6【4%：提高到8《0.2%有效灌溉】面积率从8》。7，%，提高到92》%节：水灌溉面积》占有效灌溉面积【比达到57%灌溉水！利用系数提》升到0.65全【市农田水利基础【设施建设滞后的局面！。得到了较大扭转
！ 2．农村河—网水系进一步优化农！村水环境建》设成效明显以提升】农村生态水》环境为重点大力【开展农村《水，环境建设“十二五】”期间？完成农村河塘—河道：疏浚：土方1.67亿立方！米其：中，疏浚区？级河道19条、长】度7：4.88公里—疏浚镇街级河—道11？0，9条、长度2—。246公里疏浚村】。庄河塘10342】座完成了8》个中小？河流治理重点县综合！。整治项目区建设完】成朱门等《26个？小流域综合》治，理结合全《市美丽乡村示范区】建，。设进一步挖掘水利特！色、：强化水利建设、【完善水利配套创建了！。51个？省级“水美乡村【”和12个省级【“水美镇《街”
《 （五）工程建设和！管理能力进一步【提升
《 1．？水利建？设管理更加科学规】范质量和安全监督】管理进一步加强【明确省、市项目【招标投标方式—建成电子招标—投标系统实》现了项目《招投标全《面覆盖和监督—、管理、《交易职能分离建立】健全质量管》理体系严格实—行施工图审查制度规！范质量缺陷及重大】施工专项方案管理重！。点工程全部》实行第三方检—。测推进？安全生产标准化【。建设开展安》全生：产，培，训和专项整治活动探！。索安：全生产？费，。计取与使用管理【实现重？点工程安全监督【。全覆盖“《十二五”《期间获得《省水利优质工程4】项、扬？子杯：1项大中型工—程一次验收》合，。格率达到《100%；》获得省水利文明工地！7项马汊河扩—挖工程获水利部文】明工地称号
— ：2．水利工》。程管理能力显—著加：强水利？工程规范化》管理水平《进一步提高》开展水库《运行管？。理督查、水库—闸站安全鉴》定、应急预案编制】、安全监测》等，技术管理工作完成】了赵村水库》、，淳东：南站：、淳东北站和15座！中型水闸《的安全鉴《定完成了251座水！库，。资料整编、大—坝注册？。登记和复查》换证工作强》化堤坝白《蚁防治达控复查工】作小：型水：。库和河道堤防的白】蚁，防治达控率分别达】94.7%和86.！7%加？大水利工程管理达标！考核和水利风景区创！建力度创建》省级以上水管单位】21个（国家—级2：个）、省小型水库】规范化？。。管理单位104【个、水利《风景区11个（国家！级4个）完》成三汊河河口—闸管：理处：和红：山窑水利枢》纽管理处国家级水】管，单位复？核积极推进水利工】程标准化标》志，标牌建设工作完【成了12座中—型水库？、，。40座小《型水：库、：58公里滨江风光带！。和120公》里秦淮河、外秦淮】河，、滁河浦《口段、板桥河、【皂河等省骨干河【。。道标志标《牌和管理设施建【。设
3．水库】移民后扶工作—进一步规范美—丽库区初见成效【完成大中型》水库移民人口核定】、移民？后，扶政：策监测评估等—。。基础工作核定—总人数685人争】取国家各类》移民后扶资》金约：。5亿元实施各—类移民后扶》项，。目1087》。个开展？移，民技能培训1.【1万人次建成农【。。村道路？320？公里建成了江宁【区，许家甸村等4个“美！。丽库区、幸福—家园”？改善了库《区和移民安》置区基础设施和人】。居环境
—4．水？利工程管《理体制改革进一【步深化重《点水利工程良—性运：行，机制基本建立强化】河道维修养护落实骨！干河道管理考核相】关要：求推进河道管养分离！全面落实以地方【。行政首长负责—制为核心《的水库大《坝，安全责任制公—布，水，库大：坝三级责任人名【单并进？行责任告知》全面启动全市深化小！型水利工程》管理体制改革工作完！成高淳区、江宁区】深化小型水》。利工程管理体—制，改革全？国，示范县和省》级试点区工作—积极推进全市—水，利站改革以》及标准化、现代化建！设完：成了高？淳区、雨花》台区基层水》利站：改，革探索推行“圩局管！。理”、“一把锹管理！。”、“四《位一：体管理”、“合作组！织管理”等》。特色管护模式
【 （六《）水利改革与依法治！水不断深化
— 1．水行—政，管理体制改革卓有成！效积极推《进全市水务一体【化改革成了南—京市水务局强化【防洪、？排涝、水资源等涉】。水事务的城乡统【一管理制定印发南】。京，市，水利建设与管理事】权划分意见、南京市！水，利建设项目投资市】以上财？政补助办法进一【步理清了市》、区两级水利事权、！财权和工作责任
】 2．水》利法规和规划—体系进一《步，完善颁布实施了南】。京市水库保护条例】、，南京市农田水—利条例两《部地方性法规和南】京市地下水资源【管理和？保护办法修订了南京！市水土保持办法【出台了南京市水文】管理办法《等7个规范性文【件，。南，京，城市防洪《规，划（20132【030）通过—省，政府批复南》京市水利现》代化规划经市—政府批复实施完成了！全，市水：。资源保护规划、区】域，水，利治理和治涝—规划、市级》重点河道规划、【水，土保持规划、—骨，干河道蓝线》规划：等一批专《业规划
》。 3．依《法行政和水政执法能！力持续增强根据深】。化行政审《批制度改革的要求清！理行政权力20【4项其？中，行政审？批事项从《1，1项缩减为5项实现！水行：政许可、水行—。政处罚事项》网上运行强化涉【水事务的依》法管：。理注重前期服—务和后续监管—近60个涉水项【目建：设方案？获得市级以上水行】政许可建成》。长江南京段4个管】理所和铜井、龙潭】等禁采？执，法，基，地推进执法巡—查与管理巡查、【工程养护的无缝对】接强化江砂禁采【多部门？联合执？法开展了《“百湖执法大检查”！、“水资源专项执】法”：、动迁？拆违治乱整破、沿】江沿河砂场环境整治！等专项执法行动“十！二，。五”期间累》计查处各类水事违法！违规行？为近1000起清除！行洪障碍约30【0处：、，违规种植约13【。0，0，亩拆除？历史违？章、违规《搭，。建面积约8万平方】。米维护了良好的水事！秩序：基本达到历史—违章逐步减少、新发！违章：及时清除、非法采】砂形势稳定》可控的目标
— 4．人才和科】技创新工作》成效显著人才结构】有了较大《优化专业技术人员】中具有中级》职称以上人员占52！.8%技能人才【具有：高级工？以上占37%完【成，各级科？研课题2《3项获得省市—科，技进步奖15—项，完成：了，第一次水利普—查初步建《立，了我市？。基础水信息库
！。5．水利建设投入】明显增长《水利财政投》入政策得到较好【落实相继成》立了市？和，各区水利《投融资平台》水利投融资渠道有效！扩展“十二五—”期：间全市水利》投入约？104亿元》为“：十一五”水利投【入的：2.5倍其中—争取省以上投—入29.2》亿元市级财政—投入44.》2亿元？。（含贷款还》本息7？.35亿元）
！二、存？在问题和《面临形势
》 （一《）存在问题
】“十二五”》。期间全？市水利改革发—展和现代化建—设取：得了重要进展总【体上：扭转了水利建设明显！滞，后，于城市建设和经济发！展的局面城乡水务一！体化改革的实—施有效破解了城【。乡分：割、“九《。龙治水”《的体制？约束为“《十，三五”水务发展提】供，了更加广阔的—空间但是随着工业化！、城镇化和农业现代！化，。。的深入？发展：受到资源《。环境：约束：加剧、极端》。。气候变化频繁等因】素的影响《水务现代化》建设进入了》攻坚克？难的新？阶，段面临着一些不容】忽视的问题
— 一是防洪除涝能！力，。依然不足《与流域、区域和城市！防洪规划要》。求相比滁河、秦淮】河、水阳《江等流域性》河道干流堤防存在薄！弱环：节未能全面达标；】。干支流防洪除涝工程！。体系不够协调相当】一部分重要通江【、通河（湖》）支流未经系—统治理区域》防洪除涝能力偏低】；秦淮河流域洪【水出路？。尚未解决流》域和南京主城防洪威！胁依然存在老城区防！洪除涝设施建—设标准较低》亟需改造提升
】 二是水生》态，和河湖？健康：面临威胁全市仍有】。超过1/3的水功能！区水：质不达标；城市污】。水、雨？水、再生水利用【管网等基础设施薄弱！。部分区域污水处【。理系统？不匹配区级管—网管理运《行维护不到》位；城市河道—截流沟标准较—低雨：污，。分流未全《面实现污水入—河问题？未有效？解决加之河道—淤，积、：水系不畅城市水体黑！臭现象较为严重【；集中式《饮，用水源地《达标建设和保护【。。任务较重；备用水】源地尚未建》成
三是—农村水利综合—保，障，能力仍较薄弱骨【干农水？工程面？貌有较大改》善但面广量》大的：田间：工程尚未完成系统治！理，灌排渠系标准较低灌！溉水利用率不高难】以满：足现：代农业高《效节水？灌溉要求部》分丘陵山区、贫困】地区：水利基础设施依然】薄，弱塘坝淤积病险【严重：灌溉保证率不—高加之管护》机制不健全》影响工程效益—发挥
四—是水务体《制机制改革需—。进一步深化市级水务！一体化管理》体制初步建立但城乡！水务管理机构职能】还需进一步健全【完善不？。同涉水事务的协调】。运行机制还需进一】。步理顺水务立项审批！、建设管理》等关键环《节改：革，还需深化；》区级水务一》体化改革、基层【水利站？改革、小型水—利工程管《理体制改革尚未【全面完成各级水管单！位人员、《经费不足《、管理手段落后【的问题依然存在【基层水务力量相对薄！弱
（二）面临！形势
“—十三五”时期“【一带一？。。路”、？长江：经济带？、长三角区域—。发展一体化》。等，。国，家重大战略的实【施国家级江北新【区、：苏南现？代化建设《。。示范区、苏南—国家：自主创？新示范区的》建设为南京水务发】。展提供了《全新的？时代机遇也》提出：了更高的发展要求】水，务工：作必：须准确把握发—展的阶段《特征更？加主动适应新常态牢！固树立“五大发展】理，念”在服务“迈上】新台阶、建设—新南京”上取得新】进展
1—．落：实新时期发展理【念和治水方针要【求切实转变水—务改革发展思—路“创新、》协调、绿《色、开放、》共享”发展理念和】“节水优先》。。、空间均衡、系【统治理、两》手发力”治》水方：针要求进一步转变】水务工？作思路调《整和：完，。善水务发展方式【在优化水务工程布局！。保障区？域、城乡、行业协】调发展？的同时更加》注重水资源和水生态！承，。载能力的《约束作用坚持以【水定：。需、：因水制宜推动经【济转型升级和—。城市空间布局均衡】优化；？更加：注重水务工程—综，合效益的发》挥统筹山水林田【湖各要素创新工程】实践系统《解决好水资源—、水：灾害、水生》态、：水环境问题；—更加注重政》府，主导和市场机制协同！发力充分利用水权】、水价、水市—场优化？配置水资源鼓—。励和引导社会资本参！与水务建设和管理；！更加突？。出问题导向加—快解决直接关系民生！的水：问题提供《更加优质的水务公共！服，务让人民群众—在共建？共享中？有更多获得感
】 2．实现“迈【上，新台阶、建设新南】京”的目《标要求进一步—增强水务基础支撑保！障能力“十三五”期！间南京将确保率先】全面建成小康—社会在“建设—新江苏”的奋进【之路上走在前列【、，。争，当排头兵《水，务建设？作为南？京城乡建设的重【要组成？部分和？经济：。社会发展的重要保障！发展目标要与之【适应并适当超—前要为率先全面建成！小康社会提供坚【实，水务支撑提供可靠】的水安全和水资源保！障同时？考虑更长时期—发展要求《以率先实现水务现】。代，化为目标补齐水【务发展薄弱环节【；，要，适应和？引领经济发展新【常态充？分发掘水务建设吸】纳投资大、产业【链，条长：、创造就《业机会多的优势加大！投资力？度更好拉动经济增长！；要围绕建》设“经济强》、百姓富《、环境美、社会文】明程度高”新南【京的要求着》力推进流域区域防】洪保安？工程建设和服务现代！农，业发展的《农田水利建设加快】完善水利基础设施】网络进一《步强化水资》源节约保护管—理强：化河湖水《。生态保护大力—推进水生态、—水环境治理建—设，。加快推进供》水、排水、污—水，处理等基础设施建设！稳步提升《水务现代化水—平
： ， 3．推《进全面深化改革和法！治建设要求进一【步，完善水行政治理体系！。全面：落实中央、》省市委关于深化改】革和加？强法：治建设的决策部署必！须进一步加大重点】领域和关键环节的改！革攻坚力度》巩固水？务一：体化改革《、水务层级管理改革！。、小型水利工程管理！改革、基层水—务服：务体系改革成果积极！推进工？程建设、《河湖：管，理等领域《改革；必须进一步理！顺适应城乡和区域协！调发：展要求的水务发展】体制：机制完？善城乡协调的防汛】防旱应急保障、【水务设施《管理、水资源调【配机：制建：设水生态《文明制度体系；必】须全面？履行水行《政职：能深：入推进依法》治，水以法规制度为【保障、以规划为【龙头加强水行政综合！执法和依法行—政强：化规：划对涉水活动的【管理和约束作—用提升水务依法行】政和社会管理水【平
三》、“十三五”水【。务，发展总体要求
！（一）指《导思想
深入贯！。彻落实党的》十八大和十八—届三中、四中—、五中全会》以及习近平总书记】系列重要讲话精【神践行“创新、【协调、绿色、开【放、共享《”发展理念和新时】期治水方针紧紧围绕！“两个率《先，”，战略布局和“迈【上新台阶、建设新南！京”目标要求—以，推进水务现代化建设！为统领以水》生态文明建设—。为抓手以改》革，创新为动力更加注重！大中小工程配—套，更加注重城》乡，水务：协调发展更加注重】建设与管理均衡推进！坚持“安《全，水务、资源水—务、生态水务、民生！水务、法《治水：务”统筹推进为建成！“，经济强、百姓富、环！境美、社《会文明程度高”【的新南京提供更加坚！实的水务保障
【 （？二）基本原则—
？坚持以人为本、服务！民，生把改善民》生作为水务改革【发展的出《发点着力《解决人民《群众最关《。心、最直《接、最现实的—水，务问题推进水—务，基本公共服务—均等：化提高水务发展成果！的共享水平
坚！。持节水优先、高效利！用加强用水》需求侧管理加快【转变用水方》式形成有《利于：水资源节约利用【的空间格局》、，产业结？构、生产方式—和消费？模式
坚—。持尊重自然、人水】和谐尊重水》。的自然规律以水【定，需、因水《。制宜、量水而行【促，进经济社会发展与】水资源、水生态、水！环境承载能》力相适应走生态【优先、绿色》发展之路
坚】持统筹推进、突出】重点强化整》体保护、系统修复、！综合治理统筹解决】流域：区域、城市农—村水务突出问题采】取针：对措施重点》主，攻水务发《展的薄弱环节—
坚持依法治】水、：改，革创新强《化，。。水法治保障、科【技引领和创新—驱动着力推进—水务重点《领域改革攻坚加快】实现水治理》体系和水治理能力现！代化：
？（三）发展目标
！ “十三五》”时期南京水务要】统筹推进“》安全：水务、资源水务【、生态？水务、民生水务【、法治水务”—协调发展到》202？0年建？。成相对？完善的防《洪、排水、》污水处理、农田【水利基础设施网【络，健全水资《。源配置？、水生态治理、水】管理服务、》水法治保障体—系提高城乡防洪【减，灾、：。。供排：水、：污水管控《、现代农《业保：。障能力？和水环境治理水平推！动水生态《。文明建设取得明显】成效；？在率先实现水利基】本现代化的》基础上丰富和拓【展水务现代化建【设内涵提升建设【质量：和，发展水平实现“水】安，全保障可靠、水【资源配置合理、水】生态健康优美、【水法治？保障有力”》的水务发展目—标建成？让人民群众有更多】获得感和《更高满意度》的，现代化水务综合【保障体系（》南京市？。“十三五”水务发】展规划主要》。指标目？标、：南京市“十三五【”水：务，规划重点项》目见附表）
— 1．安》全水务？流域防洪问题基本】解决区域防洪排涝能！力大幅提升城市防洪！排涝基本达到规划标！。准，抗御超标准洪水有应！对措施流域》与区域治《理、城市防洪与【。排涝工程体系—进一步？协调防汛防旱应急保！。。障能力进《一步提高确保经【济社会发展和—人民：群，众生命财产安—全至2020年长】江干：堤全：面达到“长流规【”设防标准河—势总体？稳定滁河《流域防洪标准—全，面达到20年一【。遇水阳？江及两湖流》域全面达到204】0年一遇《秦淮河流域巩—。固50年一》遇区域骨干河—道及重要支流防洪】标准基本达》到，20年一《遇区域？。除涝标？准达到20年—一遇：城市防洪标准—争取基本达到主城】200年一遇、副城！100？年，一，遇，、新城5010【0年一遇、新市【镇2：050年一》遇城市主要》。排涝河道及泵站基】本达到20》年一遇？特别重要地区—。基本达到《50：年一遇标准》
2．资源【水务水资源调—。配和农田水》利工程？体，系进一步完善—“三条红线”控【制指标全面落实水】资源区域和行业【间配置？格局进一步优—化节：。水型社？会综合示范区全【面推进农业供—水，保证率？和利用效率达到【农业现代化的要【求一般干旱年份全市！生活、生产用水基】。。本不受影响；特【殊干旱年份城乡【居民饮用水和—重，点行业用水有保【障至2020年全市！用水总量控制在4】5.82《亿立方米以下—深层地下水年开采】量，控制在958万立】方米以下万元G【DP用水量降到【。38立方《米以下万元工业增加！值用水量降到13】立方米以下》工业：用水重复利用率达9！0%城市再生水【利用率达20%【；有：效灌溉面积》率达到95%旱涝保！收田面积率达85】。%节水灌《溉工程面积率达7】5%灌溉水利用系】数达到0.65以】。上
3》．生态水务》集中式？。饮用水源地达—。标建设全面完成【重点河湖《水，生态治理保》护，全，面开展水功能区和】主要河湖水质明显改！善河湖空《间与功？能得到？有效管控水土流【。失得：到严格控制农村【生，。态河网初步建成南京！特色的？水生态文明》载体建设成果丰【富，至2020年确保】。全市水域面积不【。减少：集中式饮用水源【地水：质，达标率继续保—持10？0%水？功能区水质达标【率达85%农村河】道有效治理率达【100%
【4，．民生水务》。区域供水实现—。城乡全覆《盖城区二次供—。水，改造全面完成应【急备用水源地—、清水？联络管？道基本建成》确保优质《安全供水；城—乡，生活污？水收集处理体—系进一步完善—污，水管网覆盖率和污】水，收集处理率显著提】升，基本实现建成—区污：水全收集城市黑【臭河道现象全面消除！城乡人？居环：境有效改《善；农村小型涵闸、！泵站、翻《水线改造等涉及民】生的水？利问题？加快解决水务公共】服务和保障民—生能力显著增—强，至2020年区域供！水街镇通达》率10？0%、村庄通—水率90《%供水管网漏损率】小于10%；—中，心城区污水管—网覆：盖率达1《00：%，污水集中处》理率达？98%新《城，及新市镇污》水处理率《不低：于90%村庄及其他！。地区不低于70【%
《5，．法治？水务建成城乡一体、！全面覆盖、高效【。运转的？水务：管理体制水法规【和规划体系进一步完！善依法行政》和，综合：执法能力持续增强】各项：水务管理实现—规范化、程序化【、法治化水务—投融资机制》进一步？健，全水务科技创新能】力和：人才队伍素质不断】提高“标准统一、】感知立体《、信息共享、应用完！善，”的：水，务信息化《体系：基本建成水行政管理！能力明显提升至2】020年全市水资】源管理达《标，率达90%骨干河湖！管理达标率达90】%，
？（四）发展布局
！ 1．融合完—善一：套现代水务管—理机制围《绕，建设现代化水—务综合保障体系目标！加快传统水利和现代！水务管理体制—机制融合推进—城乡水？资源管理、防汛【防旱管理、水—务设施管理》等机构整合和职能调！整健全市《。、区：水，务，。管理职能进》一步完善《高效运？行机：制；推进《城乡防洪排涝、供水！保障、污水处理【、河湖空间》管理等水务规划【整合强化水务规【划与其他《。规，划，的衔接进一步增强规！划引：领指导作《用；推？进水：利水：务工程？建设、工程》管理、水行政执法】模式整合完善水务】层，级管：理进一？步明确市、》区水务事权理—清政府和社会职能；！推进水务水利—投融资体制融合积极！探，索社会资本投资水务！建，设的新模式完善【水资源？价，格形成机制
— 2．协调—流域：治理、？区域治理和城市水务！三个方面均衡发展】结合流域、区域和】城市发展现状、【发展规划《处理好防《。洪与：排涝、供水》与节水、治污与治】河、蓄水保水与防】汛防旱调度等之间的！关系进一步健—。全现代水务建—设发展总《。体框：架流域治理方—面坚：持流域上、中、下游！协调治理的原则推】进，流域性河道》防洪治理工程建设】巩固：。经，济社会发展的基础；！区域：治理方面统筹传【统水利与现代—水务建设推进以区域！骨干河道为重点的防！洪除涝、水资—源配置和水生态保护！综合治理切实解决区！域发展？的协调性问题；【城市水务方面重点解！决与民生《密切相？关的排？水、供水、节水【。、，污水：、，水，环境问题提升水务】。服务保障《。。民生的能《。力
3．强【化水资？源、河湖、水务工】程，三项管？理按照依法治水的】要求强？化水：管，理制：度体系建设提升水管！理能力突出抓好【城乡水资《源统一管理开—展水资源《消耗总量和强—度双控行《动落实最严格—的水资源管理制【度强化“三》条红线”《的刚性约《束促进水《资源可持续利—用；突出抓好河湖水！域空间管理和功能】管理推进河湖蓝线管！。理严：格规：范建设项目》占用水域行为充分发！挥河湖水《域的功能维》护良：好的河湖健康—生态；突《出抓好水务》工程管理完》善落实工程管—理各项制度明确工程！管，理范围推进》工程规范化、标准】化、：精细化管《理确保工程效—益持久发《挥
《4．加？。快完善？防洪：减灾、农田水利、】城乡供水、城—乡污：水处理和河湖水生态！治理：等五：大水务基础》设施网络围绕城乡】一体化？。发展布局集中力量建！设一批补短板、【增后劲、强基础、利！长远的？重点工程完善水务基！础设施？网络筑牢水务改革】发，展的工程基础加快】防，洪，保安工程建设—协调：推进江河湖库综合】治理继续推进—流域、区《域性骨干《河，道治理统《筹推进中心》城区及重点区域排】水防：涝，工程建设构建—以流域、区域—防洪工程为骨干城】。市防洪除涝工—程为：重点的？。工程体系；加快【农田水利工程—。建设结合现代—农，业发：展，突出整体推进继【续，开展以农田》水，利，重点：县，和重：点片区？建设为？主、以？泵站和翻水线改【造为补充的连片【治理显？著提升农《田水利现代化水【平；：加快城乡供水—工程建设根》据经：济社会发展需—。求完善？水，资源调配工程体系加！快城乡供《水，设施新？建改造推进应急水源！地，建设：和再生水利》用，系统建？设建成？城乡全？。覆盖的供水保—。障体系；加快城乡污！水收集处理》设施建？设结合排《水达标区建设—推进城？镇污水处理》厂和污水收集—管网建设改造—并加快？向农村地区延伸实】现污水收集处理城】乡全覆盖；加快河湖！水生态治理》工程建设全面完成城！市黑臭河《道治理积极推进【饮用水源地、水【库塘坝、《小流：域、农村河道—。和骨干河湖的治【理保护？构，建，城乡生态河网水【系（南京市》“十三五《”有关水利水务工程！。布局图见附件）【
四、》“十三五”水—务发展主要》任务
围绕【安全、？资源、生态》、民生、法治“【五个水务”协调发】展统筹推《进重点工程建设强】化水务管《。。理深化？水务改？革构建城乡一体的现！代化：水务综合保障体系】
（一）—防洪除涝工程—建设
1—．全面？完成长江《河道堤防治理提升建！设加快推进长江【。干流河？道整治和《重要节点加》固完成长江新济洲河！段整：治新建和加固护【岸2：7，.3公？里；开？。工建：设，并，完成长江八卦洲汊道！段河道整治》工程和46公里长】江干流崩岸应急治】理工程实现》长江河势稳定—可控：全面完成剩余部分】长江江堤（企业【段约15公里）防】洪能力？提升改造建》设实：施八卦？洲，2，6.：5公里洲堤加—。固工程？巩固：洲堤：防洪：标准进一《步完善长江》干流防洪工程体【系
2．全【面完成秦淮河干流防！洪治理建设针对秦淮！。河干流堤防薄弱环节！结合城市环境改造加！快完成秦淮河江【宁区西北《村上坊门桥段、【。秦淮区上坊》门桥中和桥》段约2？。1公里干流河道疏】浚整治和《堤防加固提升建【设完成秦淮新河【上段堤防加》固改造进一步—提高秦淮《河干流防洪能力
！。 ，3，．全面？完成：秦淮东河一期工【程建设加快完成秦淮！东河先导段九—乡河应？急治理？工程：提高仙林副城防洪】排涝能力；大力推】进秦淮？东河一期工程项目】前期工作争取尽【早完成审批立项“】十三五？”期间完成一期工】程约31公里河【道扩挖和新开—河，道等建设实现—秦淮河与九乡—河主线？贯通缓解秦淮河流域！和南京主城》防洪压力；积极【推进秦淮东》河二期项《目前期工作加快启动！二期工程建设
！4．：全面完成滁河干流】防洪治理建设积极】推进滁河治理近期】完善工程实施三合】圩、保江圩》、老滁河及红山【窑闸下等堤段约60！公里干流堤》。防加固实施大—河，口切滩？、干流河《道，疏浚使滁《河干流全面》达到流域规划防洪标！准
5．全面】完，成水阳江干流防【洪治理建设加—快完成？在建的水阳江防洪治！理近期工《程实施水《。阳江：治理：近，。期完善工程加固甘】家拐以下《干流堤？防和胜利圩》。、高宣圩《。堤防约28.4公】里使：水阳江干流全—面达到流域规划防洪！标准：
6．》全面完成《石臼湖固城》湖堤防？防洪能力提升工程】加固“两湖”及通】。湖，港堤堤防71—.3公里新建—、改造沿线穿堤【建，筑物及桥梁》进一步提高》“两湖”防洪标准使！高淳城？市防洪段《防洪标准达》到50年《一遇其余段防—洪标准？达40年一遇
！7．加快推进区【域骨干河道治理【建设按照区域治理规！划、除涝规划结合】。。国家江河湖》。库水系连通》工程建设要》求有序推进区域系】统治理加《快实施以省、市【骨干河道《、中小河流为主的骨！干，河，道综合整《治强：化干流、支流防洪工！程体系的《协调：形成完整闭合—的，。防洪圈重点》推进市级《重点河道综合—整治、国《家新一轮中小河【流，治理、？省区域百河治理等】项目基本完》成45条省骨—干河道防洪治理
】 8？．全面完成水闸除险！加固和防汛应急【消险建设全面完成列！入国家专项规—划的新禹河》。闸、：姜林闸？。、周家山闸、天【生桥闸等4》座中型水《闸除：险加固？。加快推进《小型水？库防渗处理》和重点塘坝》。除险加固完成2【16处防汛险工隐】患应急消险》
9．加—快推进城市防洪排涝！工程建设按》照城市防洪规划和】中心城？区排水防《涝规划围绕主—城，、东山、仙林、【江，北副城4个防洪规】划区：和10个防洪圈【有序：推进城？市防洪排涝工程建】设在：城市防？洪工程建设方面加】快实施对提升城市整！体防洪能力起关【键作用的长江、滁河！、，秦淮：河等流？。域性河道治理积极推！进城区段《。重，点支流、通江河【道治理开展》。中，心城区？牛首山河、高—。旺河：、城南河、九乡河等！骨干河道整治提升】和巩固主《城、副城防》洪圈依托流域、【区域治？理工程？实，施重点？山，洪沟治理形成协调配！套的防洪圈提—升新城？和新市镇防洪能【力在城市排涝工程建！设方面结合城市开发！建设和景观改造【统筹推进中心—城区排涝河道整【治和排？涝泵站建《设实：施主城响水》河等：8，0条排涝河道—整治、3《6座排？涝，泵站新建改》造等工程畅通城市】水系完善排水管【网系统改造城市积】淹水片区进一步优化！城市排涝《。布局充分利》用，现有：排水设施结合“海】绵城市”建设综合】采取：“渗、滞、蓄、【净、用、排”措【施缓解城《市内涝保《证并恢复城市水面】。率
（二—），农村水？利建设
1【．全面完成农田水】利连片治理建—设围绕全市农田水】利“三带九片—二十：七，个核心区《”，发展目标以小型农田！。水利重点县、农田水！利重点片区等项【目为：抓手：结合大中型灌区续】建配套？改造：集中投入连片治理】进一步加《快旱涝保收高—标准农田《水利建设全面完成1！42万亩《农，田水利连《片治理任务在此基】础上大力发展形式】多样的节水灌溉【模式建成27个【以高标？准农田、高效节【。水灌：溉，、现代农业园区水】利，配，套为核心的农田水】利连片治理示范区】“十三？五”期间完成中【。央财政小型农田水】利重点县和市级农】田水利？。重点片项目》区，建设任务完成—江宁河等《5个重点中型灌【区现代化改造
【 2．加快—推进农村小泵站【小翻：水线等民生水利建设！以提：高农田排涝灌—溉，能力、改《善农业？生产条件为主要【目标继？续推进农村》重点泵？站、小型泵站和翻】水线的更新》。改造以此《作为农田水利—连，片治理的《有效补充同时加大对！。困难地区、偏远高】亢地区？。小型农田水利—建设的帮扶重点【解决一批《群众：关注、反映突—。出的：民生水利问题—“十三五”期间计划！完成约5《0座重点《泵站更新改造每年实！施50座村级泵站、！5座小型翻水线更新！改造
《 （三）城乡—供水工程《建设
1．加快！推进水源保障工程建！设充分利用过境【地表水？资源积极推》进区域骨干》调水工程建》设完善水《资源调配工程体【系实现水资源保障空！间均衡？结合：秦淮东河工程、区】域水系连通》工程建设九乡河、】新禹河、板桥河、】高旺河等重要通江】河道提水工程—新建水阳江提水站完！成淳东南站、—淳，东北站等大中型【灌区渠首更新—。改造提高跨区域水】资源调？配能力有《。序，推进中小《型水库库容恢复【和生态清淤、—新建小水库工程建】设保障丘陵》。山区抗旱水源
！2．加快推进—区域供水工程建【。设按：照城乡供水一体化要！求加快实施城乡区】域供水将区域供水】覆，盖到街镇并进一步向！农村延？伸，逐步实现自然村全】覆盖基本消》。。除分：散式供水打》破城乡二元化供水局！面力：争城：乡供水？“同网、同质—、同源”《同，时，对现有供《水水源？进行必？要整：合关停部分街—镇水厂完《成城：南水厂取《水头部和泵站迁移对！取水：头，部不在饮用》水源保护区或—管理薄弱的自备【水厂生？活水进行关停切换】由公共供水》。企业替代“》十三：五”期间新建—八卦洲、《金，牛、石？臼湖水厂《扩，建滨江、江浦、远】古水：厂和溧水、高淳水】厂同步配套建—设深度处理设施实施！北河：口、城北、上元门、！城，南、浦口《等水厂深度》处理改造全》市新增公共供水规】模97？.5万立方米/日】总规模近500万】立方米？/日；开展配—套供水增压泵站【和管网建设建设铁心！桥、黄姚、青龙【山、板桥等增压站新！建各：类管道330公里改！建各类管《道约100公里【
3．》全面完成城区二次供！水改造建设加快推】进老旧小《区二次供水设施改造！全面：完成城区近600处！居民住宅二次供水】设施改造通》过标准化改造—、专业化管理实现计！量到户、抄表—到户、？管水到？户彻底解决影响城市！供水安全的》“最后一公》里”：的问题全面提高供】水水：质保障供水安—全
4．加【快推进应急水—源地工？程建设？完成溧水、高淳反】供清水？工程利？用溧水、高淳水【厂，现有生产能力—向中心？城区反？供清水15万立方】米/日？；推：进，绿水湾、金牛—湖等应急《水源地？和配套工程建—。设加大金牛湖、中】山方：便水库、固城湖、石！臼湖、三岔水—库等：应急水源《。地，保护力？度；实施不同区域供！水，系，统，的应急清水联络管】道建：设增强管《网，互，联互通能力和应急】供水保障水》平，建立应？。急备用水源地—和有：效的应急预》案保障体系制定各行！政区域饮用水—源水质污《染事故应急方案保障！应急状态下的城【乡供水安全》
（四）—城乡污水处理—工程建设
1】．加快生《活污水处《理设施建设与—改造按照城镇—污水处理规划围绕】“十三？五”水污染》物减排目标任务按】照一级A排放—标，准，新建、扩建重点【城镇生活《。污水处理厂对—“十二五《”期间？新扩建万《。吨以上城镇生活污水！处理厂以及》太，湖流：域城镇？生活污水处理—厂进行达标》建设新建《扩建江宁南区—、溧水？鹏鹞：污水处理厂完—成城北、江》心洲、江《。宁城北等重点城市】。污水处理厂》一级A提标》。改造：工程推进各》区重点城《镇污水？处理厂新《。（扩、改）建工程】建设按照《“减量化、》稳定化、无害化、】资源化”的》要求因地《。制宜选择污泥—规范化处理处—置方：法取：缔，非法：污泥堆放点积极推进！污泥资？源化设施建设完成现！有污泥处置设施改】造新建一《批污泥无《害化处置项》目实现污泥处—置设：施全覆盖《编，制农村污水处—理布局规划加快农村！生活污水处理实【行农村污《水处理统一规划、】统一建设《、，统一管理合理选择】城镇污水处理厂延】伸、：就地建设小型设施】。相对集中处理以及】分散处理等治理方】式优先推进太湖流】域和美丽乡村示【范区的农村》生活污水处理到20！20年全市生活污】水处理能力达到【270万立》方米/日万吨以上】规模：和太湖流域污—水处理厂达到—一级A？排放标准；新—增污泥处置能力40！0吨/日城市污泥无！害化处理处置率达1！00%
《 2．实》施污水收集管网建设！与改造统《筹，推进江南六》区、江宁、浦—口等7大污水—处理区域、61【个处：理，系统的污《水管网？。。建设：。加快完成主城城北、！江心洲、铁》北、城东等污—水收集系统及重点街！镇污水收集系统【配套管网《全面改造合流制【排水系统开》展城中村、老城【区和城乡接合—部，等排水设施薄弱【地区的污水》截留、收集工程【对，既有管道清疏检查】改造混接、错接节点！；结合棚户区改造】、老旧？。小区和背《街小巷整治加—快实施？片，区雨污分流改造统筹！推，进主城排水》达标区创建》加，快推进主城》区4：2个街道约4—000个《排水：单元（居民小—区、单？位）的？排水达标区创建工作！推进新建城区雨【污，分流：城镇新区必须全面】规划、系《统建设雨污分流管网！污水管网《建设与小区建设做】到同：时设计、同》。时建设和同》时验收？交付：使用杜绝新建片【区，出现雨污不分—、污水？下河：等问题有《。条件的地区》推进初期雨水收集】、，处理和资《源，化利用
《 3．推》进再生？水利：。用系统建设结合【城乡污水处》。理，系，统建设有序推进全】市23个再》生水：利用系？统建设新建再生【。水管道、取水点等】。辅助设施《实现污水处》理，厂尾水深度处理后回！用重点用于城市绿】地浇：洒、河道生态—补水、？道，路冲洗以及一部分】工业用水有效提高】水，资源使？。用效率到《20：20年主《城再生水利用规模达！到46万立》。方米/日《
？。（五）？。城乡水生态》工程建？。。设
1．加快】推进重点水域水【。生态修复工程建【设以饮用水源地、】中小型水库、重【点河湖和试点流域】为对象系统开展点、！线、面结《合的水生态保—。护和修复工》程继续开展赵—村水库、长江—龙潭段等5个—集，中式饮用水源地达标！建设全面完成省级】名录中13个县【级，以上集中式饮用水源！地达标建设启动市级！饮用水源地达标建】设开展长《江干流水源地、固】城湖水源地》、，金牛山水库》等8座水库型水源】地以及石臼湖备用】水源地？保护工程推进七里河！、便民河等1—3条通？江小：流，域及赵村、河王坝】等5座中《型水库水生》态修复？工程继续推》进太：湖流域水环境综合治！理相：关工作试《点开展以《源头水源涵养、岸】边带保护、河—道生态？清，淤，、河湖湿地为主【要内容的秦》淮河流域、滁河干】。流水生态修复工程；！实施区域水系连通工！程恢复和提》升河道引排能力推】进老：山、高旺河》、新篁？河，、八百河等》水系连？。通工程建设；完成南！河水生？态环境综《合治理
》 2．？全面完成黑》臭水体？整治建？设按照“因》地制宜、标本—兼治、统筹治理、属！地负责”的》。原则采？取控源截污、内【源治理、《清，淤疏浚、引水—补水、生态修复【等措施推进》黑臭河？道综合整治同时【创新：管理：模式：落实：长效管理制》度强：化河长、片长管理】工作：责，任制完？善长效管理考核办法！和养护？标准严格日》常监督检《查和：蓝线管理保护全面】消除主城、副城【黑臭水体
》 3．《加快：推进：主城河湖《水系连通和生态补水！工程建？设依托长江》、秦淮河、》秦淮新河《、，秦，淮东河、《玄武湖等骨干河【网完善城市生态【补水方案开展主【城，水，系，连通工？程，。。建设重点实》施白鹭？洲补水泵站》、大树根至》金川河补水线—路改造、太平—门闸至香林寺沟补】水线路？改，造、：象房村补水通道建】设实：现，内，、外秦淮河》玄武湖、金川河以】及河西？地区内河等城市主】要水系的连通和【。常态化补水有效改】善城区水环境协【调，好引调水、生—态蓄水与防》汛，排涝的关系合—理控制？城市：河，湖水位科学》有效调度管理—
4《．加快推《进水土保持和—农村河道生态治理建！设立足保护和改善】农村自？然生态环境积极【开展水土保持工程】围绕水土流失—重，点预防区和重点治理！区以生态、清洁型】小流域治理》为重点实施》上游库塘治》理、中游水》系治理、下》游农田？水利建设综合治理】完成30《个丘陵？。山区：小流域综合治理治】理，水土流失面积不小于！。300平《方公里有效遏制丘陵！山区水土《。。流失的发展趋势【完善：水土保持监测网【络系统深化落实【建设项目《水土保持“》三同时”制度继续推！进水土流失多部门综！合，治理同时加快推进】农村河？道生态治理工—程按照畅通水系【、恢：。。复引排、改善—环，境、修复生态、【拆坝建桥、方便群众！的要：。求继：续实施农《村河：道轮浚、村庄河塘】整治试点农村水【系连通和水网整治】提高农？村河道？管护水平打造“河畅！、水：清，、岸绿、景美”的】农，村生态？河道建设“水美【乡村”“十三五”】期，间实施40条约20！0公里？县级河道、220】条约7？00公里重》要乡级河道的—清淤治理完》。成农村塘坝清淤50！00面建成水美乡村！50个
（六）！水资源管理
】1．深入落实水资】源管理各项制—。度立足城乡水务一】体化管理进一—步完善最严格水资源！管理制？度监督考核》体系强化“》三条红线”约束促】。进水资源节约—保护和可持续利用】严格水资源论证加强！涉，水相关规划》和重大项目建设布局！的，科学论证开展—对新：建开发区、工业【园区规划的水资源论！证工作加强取水【许可管理规》范申请？、审批和监督管【理对取用水总量【已达到或超过控【制指标的区域—暂停新增取水项目】的审批；对取用水】总量接近控制指标的！地区重点《保障低消《。耗、低排放》。。和高效益《的产业发《展严格水《资源有？偿使用制度》以，及超：计划：累进加价制》度对超计划》用水按规定》。。征收超计划取水【资源：费
2．—。进一步强化用水总】量控制以区域用水】总量控制《指标为依《据制定下达各区用水！总，量控制指标》出台用水总量管理】办法与计划用水【。管，理实：施细则？落实区级年度用水】计划和重点用—水户月度《用水计划构建重点用！水户监控管理体【系实：现市、区、重点【用水户三《级用水总《量有效控制确—保全市？用，水，总，量不：突破省下达》的控制指标到2【。020年全市用【水总量控制在4【5.82《亿立：方米以内加强—重点用水户》监管建立用水—单位重点《监控：名录落实取水计量设！施监管整《合相关部门的用水】统，计，。信息：建立基于水务一【体化管理的取水许可！信息管理系统—和，。重点用水户用水监控！系统实现工业取用】水大户10》0%在？线监：测，水量：监测占总水量的【。80%？以上：加强地下水管理全面！推行地下水取水总量！控制和水《位控制建《立地下水动态监测】和地面沉降》监测网络严格控制深！层承压水开采控制】温泉水？、地：。热水、矿泉水开发】。规范地源热泵—系统建设《规，。范地下水取水设施建！设审批？管理：实施地下水取水许可！制度按照取水—计量缴纳水资源费
！ 3．进一步【强化用水效率控制】严格用水效率控制红！线管理建立行政区】域用水？效率考核《体系制？定区域及重点—工，业行业、服务—业，用水效率控制标准】和，考核办法严格用【水定额管理》加强节水《考，核严格执行节水“三！同时”制度落实【建设项目节水设施】“三同时”实施细】则对于新、改、扩建！。项目需要取》用水的要求制定【节水方案进行节水】。评，估配套建设节水设】施积极推进节—。水型：社会：。综合示范区建设【开展“水效领—跑者行动”强化各类！节水载体建设鼓【励和推动工业—企业节水《。技术改造开》展火力发电、石油】化工：、钢铁等高耗水行业！节水技改示范项【目鼓：励高耗水《企业废水《深度处理回》用；：加快农？业节：水工程建设推进灌】区，续建配套及节水【改造促进农业节水】规模化？。发展；推进》以管网？改，造、节水型器具【推广等为重》点的城市节》水工作推进雨水利】用、中水回用—等，示范项目建设；完善！雨水、再生水等非常！规水源利《用方面的《财税：政策：确立节水产品市场】准入：制，度运用经济杠杆鼓】励节水器具推—。广淘汰公用》建筑中不符》合节水标准的用【水设备？“十三五《”期间推进节水【。型学校、《企业、灌区、公共机！构等各类节水载体约！300个建设节【水教育基地》以点带面全面—提，。高各行业水资源利】用效率
4【．进：一步强化纳污—。总，。量控制划《定河湖纳污》。总量控制红线完【。成全市水功能区调整！。加强水质监测断面】标准化建设按—照水功能区用途从严！核定水功能区纳【。污能力提出限制排污！总量意见和分年度】意见作为《政府开展《水，污染防治和污染减】排工作的重要依【据，加强：。面，源、点源、内源综合！治理严格控制农业】养，殖内：源与面源污染引导农！民积极调《整种植结构；加强】工，业水污染防》治减少污染物排放实！现达标排《。放，；加：大污水处理厂—和污水管网建—。设提高？。污水处？理厂处理标准强化】排污口管理开展【入河排污口》的，登记：及监督管《理建立？全，市相关部门共享的】重点：排水（污）户管理信！息平台；加强重点】入河排污《口监测？每，年至少开展2次监督！性监测监测的废污】水量占总量的8【0，%以上？；开展排污口综【合整治工程严控新】增排：污，口设置对《入河排污量已超过】现状：纳，污能力的《河，道不再批复新增【排污口全面开展河】湖健：康评估工作完—成80？%，省骨：干河道的健康评估试！。点开展石臼》湖，、固城湖藻类监【测研究？制定：应对突发性水污染事！件的应急调度—预案和应急》水源地保障预案完】善，市级饮用水源地【和备用水源地生【态补偿？机制：加大对饮用水源【地保护区内》。违法行为的》查处力度《
（七）河【湖与工？程，管，理
1．—切实加强河湖—管理健全骨》干，河道管理“》河长制”全面落实】管护责任和管护经费！。建立政府主导—、水务牵头、有关部！门分工负责的河【道管护良性机—制制：。定管护标《准严格管护考核推进！河，湖和水利工程管【理范：围划定？。工作落实全市—河道蓝线《管理推？进省级骨干》河道、湖泊》信，息化管？理提升河湖》空间管控能力规范】涉河：建设项目与开—发管理？活动严格涉河建设项！。目审批严格控制【建设项目占用—水域实行占用水域】。等效替代制度推【进涉河开发利用科】。。学合理确保河湖水】域不萎缩并逐—步恢复扩大维—护良好的《河湖水域《生态空间落》实水利风景》区生：态补偿机制强化水利！风，景区的生态保护【与，。管，理完：成南京市水》。利风景区发展规【划编制组织》实施水利《风景区生态补偿项】目积极创建玄—武，湖、：环山：。河等国家级水利【风景区？和浦口？滁河风光带、—六合河王坝》水库等省《级水利风景区
！2．切实加》强工程管理》健全水利工程管【理考核制度严格管】。理考核推进水—利工程规范化、标】。准化、精细》化管理？巩固水利工》程管理单位》达标和水利风景【。区创建成果》推进新创《建国：。家及省级水管单位、！省级：规范化管理小—型水：库到：2020年》实现市？属，水管单位《创建率达100%】区级：水管单位创建率达6！0%：省规范化管》理小型？水库：创建率达《50%以上全—面推进全《市深化小型水利【。工，程管理体制改革【2016《年基：本完：成改革工作建—立适应我市发展【要求的小《。型，水利工程管理体制】。和良性运行机—制2017》年全：面完：成改革？验收工？作总：结经验并提》升完善继续开展全】市，水利工程标准化标志！标牌建设基本实【现省骨干河道—、，水库及大中型闸站的！标准：化标志标牌》全覆盖加强》水利工程维修养护与！加固提升骨干河湖库！的堤防（大》坝）、泵站、涵（船！）闸等工程运行完】好率确保工》程安：全运行和效益充分发！挥基本实现水利工程！管理现代化大力推进！农田水利工》程长效管护在—确保农？田水利工程安—全和公？益属性的前提下推】进专业化集》中管理和社会化管理！等，多种管护模式鼓励各！地，发挥：好街：镇水：务站：、专业化服务队和群！众化服务组织的【作用推进政府—购买服务力求—充，分发挥小型农—田水利工程》效益加大市、区两级！管理经费《投入：力度不断完善小型农！田水利工程》管理监督考核机【制
3．切【实加强水库移—。民后期？扶持管理《继续：做好水库移民后期扶！持，工作积极推进“【美丽库？区、幸？福家园”建设加强】部门合作积》极争取支持做好自主！外，迁移民及小水—库库区扶《持工作严格人—口核定登记确—保资金？及时拨付加快实【施后扶及结余资金项！目成片整村扶持【重点建设江》宁区横？溪街道横山社区、】六合：。金牛湖街道峨眉【山社区、溧水区永阳！镇湫湖村《等“美丽《库区：、幸福家园”
】 4：．切实加《强工程建设监督完】善水利工程建设【监督管理体系制定】水利工程建设管理实！施细：。则，规范建设《监管：服务流程实现市【级水利项目》履约考核全覆—盖推进水《利工程？建设代建制试点农田！水利工程代》建制：、集：中监理制加快水利行！业社会信用体系建】设和设计、监理、施！工、招投标》等环节市场化改革构！建水利诚信》。体系强化水利工程】质量安？全和市场监管建立】完善市级安全监督专！家库和区级水利工程！质量监督机》构争创省级文明【工地和优质工程【
（八）防【汛防旱管理
【 1．全面落实【防汛责任完善市、】区、街镇防汛—。防旱组织指挥—体系进一步明确【防指：成员：单位职责强化—信息：共享；继续》完善防汛防》旱指挥、《视频会商系统并加快！推动向街镇、重点】工程：。管理单位等延伸覆】盖
《2．切实《加强：防汛防旱应急管【理加：强雨水旱情监测和预！报调度？系统研究完善—滁河：、秦淮河洪》水预报？系，统建设中型水库【、长江南京段、水阳！江洪水预报系统【修订完善基》于水：务一体化的城乡【全覆盖的市》级，防汛、？。抗旱、防台预案【和防：御洪水？方案规？范防洪、《抗旱和？蓄滞洪区管理行为编！制中型水库和重要】区，域性骨干河道—洪水风险图》研究洪水风险评价制！度强化？防汛：抗旱抢险专》业队伍和库房、装备！建设建成栖》霞龙潭等市级抢【险训练基地加—。强防汛人《员的业务培训与【防汛抢险队伍演练开！展社会化《抢险力量《应用研究健全—应急响应和联动工】作机制强化汛前、汛！后检查完善常—。态消险机制及—时处置新增险情
】 3．切》实加强？城市防汛管理继【。续实施雨《水泵站双电源改造加！快积淹水《。点改造推进城市【排水防？涝设施达《标建设逐步将—排水防涝管理—养护职能向社区延】伸提升城市抗—御暴雨、《。台风的？能力：完善积淹水点应急】处置预案加》强重：点工程汛期》。监管和？应急预案审定加快】推进城市排水防涝】设施地理信息系统】建设完善《现有市、区两级信息！化平：台，。完善城市暴雨内【涝监测？预警体系和排水防涝！应急指挥调》度体系完《成城市防《汛遥测指挥》系统：三期建设
— （：。九）：城市：水务管理
1】．切实加强供—。水管理？全面贯彻落实南京市！城市供？水和节约用水管【理条例以区域供【水规划？和供：水管理考核体系为】指导大力加强供【水安全保障能—力建设实现》从，“源头”到“—龙头”全过程—多级屏障保护的【城，乡供水？安全保障体系—全覆盖强化饮用水水！源地建设《和保护建立健—全水质监测督查制度！加强对城乡》供水水质的日常监】测和供水设施—的保护；监督—供水企业落实水厂运！。行、水质《检测、运行服务【。。等，规范化管理；完【。。善供水突发事件应】急预案？强化：应急管？理，。工作不断提升供【水服务水平
【 2．切实加强排水！排污管理《做好雨水、》污水设施管理养护进！一步明确《市、区、街道排水】设施管养职责重点落！实管养责任、—经费来源研究推进主！城，污水处？理系统？主次干管《统一运行养》。护，加强污水《管，网接入？点位水质监测加强管！道功能性检查—和结构性《检查加大CCTV、！声呐、管道疏通车】等现代化科》技手段的应用规【范设施？移交管养、日常养护！和巡查？维修加大城》市河道？日常管理严》格河：道挖掘占用审批【严格落实排水许可、！排，。污许可制度完成排水！户调查登记》、办证等基》础工作细化排水方】案审批？加，。强批后？监管强化排水接【管勘验制度执—行加强？排水：、，排污许可管理监督查！处无证排水、排污以！及未达标排放等【违法行为；加强【工，地等临时《排水许可和》监管及时查处—违规排水《行为
3．【切实加强污》水处理管理加强城镇！污水处？理厂的？监管制度、监管机】构和尾水监督检测】能，力建设建立健—全日常管理》制度和考核机制强化！。污水处理《设施运行监管—充分发挥污水处理】设，施效：率确保？尾水稳定达标排放推！动污水厂、》管网、泵站、污泥】。系统信息化建设构建！数据采集与监视【控制：系统和污水》数字管？网系统推进城镇生】活污水处《理厂在线自》动监控设《备建设完成市—级城镇污《水处理监《管信息平台建设建】。立调度中心和应急】。指挥系统实现市【、，区管理部门》联网联动提》高运行管理水平
！ （十）“智慧【水务”？。建设
《 按照？智慧城市建设目标】结合水务现》代化发展需求依托智！。慧城市数据中—心，和省水利地理—信息服务平台—建设成果充》分利：。用云计算、大数据】、互联网+》等先进技术推进水务！信息化建设至2【。。02：0年基本建成—。监测智能感知、平】台兼容扩展、业务】连动协？同、：服务高效便捷—的“智慧水务”【框架
1．建成！水务：。信息：采集系统《和信：息，平台完善补充水雨情！、工情监测网络新建！改造52座水雨情】遥测站、18—座重点水《。利工：程实时监测站建【设，18处区《界断面水文站—、15处地下水专用！井自动监测站和约7！0处城市水文—站点进一步完—善水资源、水环境】监测网络重点完成】重要水功能区—。在线监？测、重点《污水处理厂》。排放：在线监测强化入【河湖排污《口动态监测、规模】以上：取用水？户自动监测》和城市？重点区域积水点监】测等加强供水、排】水、水环境、水【工程等各类》水务基础信息的收集！、整理加强与规划】、气象、《环保等部门信—息共：享开展？信息：数据标准化建—设建成？标准统一规范—的水：务大数据中心
【 ， 2：．建成信《息，化应用系统》完善电？子政务系统整合升】级现有水务内网【门户优化《业务流程建设集成各！类业务应用》系统的综合办公系统！。完，。善防汛？防旱指挥系》统，完成市防办、城防】办，两套：防，汛防旱指挥系—统的整合建成覆盖全！市范围的《。防汛防旱指挥系统】同时完成市防汛防旱！指，挥中心改造建成覆】盖市区两级防—汛指挥机构的—无线应急《通信网络完善—水资源管理信息【系统完成省水资源信！息系统二期工程整合！已有的？水资源管理信息【系统、污《水处理监管信息系统！。。。、水：质监管信《息系统实现全—。市水资？源管理的定量监管】、，信息：共享、业务协同【和，辅助决策同》。时实现与国家—、流域系《统的互联互通建【设河湖和水》务工程建设》与管理系统实现从规！划、建设到》竣工验收全过—程的：信息化管理提高全市！重点河湖空》间、岸？线和重点《工，程的管控《能，力开展？灌溉设？施，控制：。试点提升灌溉—设施的运行水—。平和效？率完善供水调度【与排水监测管—理系：统建设在现有—城区供排《水监测系统基础上】进一步？完，善供水安全突发【事件的？预警、调《度和应急处置—系统：建设服务海绵城市的！。智慧海绵《信息管理《平台
五、【保障措？施
（一）加强！组织协？调
1．—健全：工作机制《。完善政府负责、水】务部门？。行业管？理、各部门协调配合！的工作机制把重点水！务工作和相关规【划指标纳入对各【区，和相关部门的日【常管：理及：工作考核体系落实防！汛防旱、黑臭河【。道，治，理、河长制管理【等行政首长负责【制切实提高各级党委！和政府对《。水务工作《。重要性的认识在【水务规划、》资金投入、建设实】施、日？。。。常管理？和执法等方面给予】支持
2—．促进公众》参与加强《主流：媒体宣传依托“世】界水日”、“中【国水周？”、“城市节—水宣传周”、“母亲！河，守，护卫士”等活动【增，强群众爱水》、惜水和水资源保护！意识：；立足打造具有【南，京特色的水文化以水！利风景区《、水美乡《村、美丽库》区为载体以三汊河】河口闸水利展示馆为！。示范建设一》批融展示《。性和体验《性于一体的水—文，化场馆、基地、【示范区增强水文化内！涵提高水《文化：影响：力引导社会公—众关心和参与水务建！设营：造共同推动水务事业！发展的良《好氛：围
《（二）严格依法治水！
： 1：．完善水务立—。法根据国家和省的】。有关要？求结合水务一体化】改，革系统梳理涉水管】理方面？。的地方性法规、【规章和规范》性文：件适时？进行修？订调：整、：优化整？合和废旧出新进一步！加强水法《规体系建设力争出】台水生态保护—、水：域和水资源保护【、河道采砂管—理等方面的规范性】文件进一步完善我市！水法规政策体系
！。 ，。2．深入推进依法】行政严格落实—行政权力清单和责】任清单制度深化行政！审批制？度改：革优化？行政权？力运：行流程完善》。。行政：许可事中《。、事后监管、—责任追究等制度完善！重大行政决策—程，。序，规定规范公众参与、！专家论证、风险评】估、合？法性审查和集体讨论！等工作提升决策质】量，水平健全《行政复议《和行政应诉工作制度！健全：水事矛盾纠纷防范】化解：机制加强河道管理单！位执法队伍人员和装！备配置建设市级长】江新济洲《、江心？洲执法基地和星辉河！。口非法采砂船指定】。停泊点建造水—务综合执法管理船舶！推进水务、城管【、海事、公安—等部门和基层政府等！联合执？法
3》．，完善水务规划体系适！应“：多规合一”的要求】。强化水务规划与国民！经济与社会发展、】城乡建设、土地利】用、环境《保护等规划的协调衔！接加快修订》完，善一批适应水务一体！化要求的城乡防洪】排涝、？区域供？水、：污水收集处理、水】生态：保护、城市》河道：蓝线：划定等专项》规划强化水务规【划，对水：务，改革发？展和涉水事务的指】导管理和约》束推：进落实水工程建设】规划同意书制度【、规划水资源论证】制度
？ （三）深化改革！创新
1．深化！水务一体化改革加快！实，。。现市区全面覆盖的水！务一体化管理体制完！善“水务《一体化？”的顶层设计进一步！理顺市级水务机构职！能，完善不？同涉水事务》之间、城乡》水务之间衔接协调】的运行机制优化【城乡防汛防旱、【水资源？管理、水务设施管理！、水生态《整治机构《和职能
2【．加快重点领域和】关键环节改革完【善水务层级》管理改革按照流域管！理和区域管理相结】合的原则合理划【分市、区、街镇【水务工？。程建设管理》的事权完《成小型？水利：工程管理体制—改革：和农田水《利产：权制：度，改革落？实，管护：主体和责任完善经费！投入机制推广专业化！集中管？。理和社会《。化管理等管护新模式！进一步落《实街镇？水务站职能》建成以街《镇，水务：站、：群众性服务》。员，组织和社会化服【务队伍为网络—的基层水务服—务体系完善水价形】成机制推进农—业水价综合改革加】快，供水计？量，体系建设建》立农业？水，权制度促进农—业用：水，方式向集约化—转变
（—四）加强人才科技】支撑
》1．坚持正确—的用人导向完善干】部考：察办法扩大干—部交流？锻炼途径强化—水，务后备干部队伍培】养和管理加强人才引！。进与培？养完善继续教育制度！定期开展技能培训】促进：人，才分布、《层次、类型趋—于合理专业》结构、年《龄结：。构，进一步优化提升【人才：队伍履职能》力继承和弘扬—优秀水？文化增强凝聚—力激：发水务？发展的内在》动力
2—．健全和《完善水务科技创新体！系依托？国家：创新驱动《。发展战？略完：善与省、《。市科：研单：位、专业院校的协】作机制针对制—约水务发《展的薄弱环节和突出！问题开展城》乡水务规划建设、】水资源水《环，境，、防汛减灾》与工程管《理等重点领》域，的技术研究积极推广！。工程建设、农—业节：水、河湖《生态治理、》水务信息化》等方面的新》技术应用
— （五）《强化资金保障
！1．进一步加大资】金投入充分发挥政】府在水利水务建设中！的主导作用积—极落：实，水务财政投入相【。关政策加强水利建】设基金、《水资源费《征收使用和管理健全！市、：区水务？财，政投入稳《定增长的机制；根】据层级管《理的要求合》理划分市与区的事权！、财权明确》市、区水务投资重】点，切实加大《各级水务建设投入并！积极争取国家—和省级资金支持
！。 2．进《一步拓宽资金渠【道充分发挥市、【区，投，融资平台的》。作用研究制定—社会资本投资水务】的配套政策结合水】务一体化改革和小】型水利工程管理改革！等的要求完善公【益性项？目资金筹措与—偿债机制、公—共产品与服》务，价格补偿《机制继续探索PPP！模式方？式，积极引导外资、【。民，资和个人资》金等社？。会资本投入水务【基础设施建》设与管理形成—多元化投融》资机：制，
