南京市“十三五”水！务发展规划》
水《是生命之《源、生产之要、【生态之基《特定的地理位置和水！系特点决定》了南京市《既是典型的洪水走】廊又常受《。干旱：困扰加之区域人口】集中、产业密集全】。市水资源和水生【态环：境，承载能？力也：面临巨大挑战“【十三五”时》期是我市全面推【动“迈上《新台阶、建设新南京！”，取得重？大新进展的关键时期！是率先全《面建：。成小康社会、探索】开启基本《实，现现代化建设新征】程的重要阶段也是全！面深化水务改革、深！入，推，进依法行政》、，加快推？进水生态《。文明和水务现代化】建设的重要时期【为，。谋，划好“？。十三五”《时期水务发展工作】思路、总《体布：局及目标任务全面提！高全市水务综—合保障能力根据南京！市国民经济和社会】发展第？十三个五年》规划纲要的有—。关要求特制定—南京市“《十三：五”水务发展规划】
一、“十【二五”水利发展成就！。
“十二五【。。”期间全市水利【工，作紧紧围《。绕经济社会发—展大局积极践—行，习近平总书记关于新！时期治？水方针的有关论【。述，认真贯彻落》。实2011年中央、！省委一号文件和市委！、市政府关于加快水！利改革？。发展意？见的有关要求以基】本实现水利现代化为！目标以南《京市：水利发展“十二五】”规划和南京—市水利现代化—规划为指导加快重点！水利工程《。建，设、强化水利—管理能力、完善水利！法治体系《。、加快？水利改革发展水【利现代化水平大幅】提升基本完成了“十！二五”？规划发展目标—为全市？经济：社会发展和生态文】。明建设提《供了重要支撑“十二！五”：期间全市水利现代化！综合得分从20【。10年的78.【9分提高至20【15年的87—.，9分综合排名位列】全省第一方阵—水，利现：。代化指标体系22项！指标：中除水利工》程设：施完好率、水—功能区？水质：达，标率、基层水利管理！服务水平外其—余，1，9项已达《到基本现代化—水平（南京市“【十二五”《水利规划主要目【标完成情况见—附表：）
？ （一）防洪—抗旱减灾《。体系进一步完—。善
《1．流域治理成效显！著长：江、：滁，河、水阳江、—秦淮河等干流—防洪能力总》体达流域防洪规划】标准实？施了长？江干堤防洪能力提】升工程完成了105！公里：郊区公共段和—48：公里城区及企业【段江：堤加：固工程；基本—完成了长江新济洲河！段20？。.24公里河道整治！工程；实施了—长，。江大胜关、946】79部队等重点岸段！应急加固《工程滁河防》洪治：理近期工程全面完】成加：固滁：河干流堤《。防126公里、蓄】滞洪区堤防5.【5公里整治马汊河、！岳子河、划》子口河等分》洪道19.》2公里？拆建三？汊湾枢纽水阳—江防洪治理近期【工程基本《完成实施了水—。碧桥至甘家拐段10！.4：4公里堤防退建【。。、，加固新建水碧桥闸】开工：建设石臼湖固—。城湖堤防防》洪能力提升工程【、秦淮东河》先导段九《乡河应急整治工程】长，。江八卦洲汊道整【。治，、秦：淮东河一期、滁河及！水阳江近《期防：洪，治理完？善工程等项目前【期工作正在积极【推进
》。2．区？域治理加快实—施中：小河流和重要支流治！理全面展开》完成了？胥河、溧水》河、皂河等17条】中，。小河流（河段—）治理实施了朱【家，山河沿滁圩区段【治理等工《程共加固骨干河【道堤防约140公里！。完成了新《禹河：等6条河道水—。利血防治《理治理河《道16.4公里依】据省、市骨干河道名！录有序推进骨干【河道综合《整治实施了板桥河闸！改扩建和句容—河上段？。、八百河铁路圩【段、城南河堤—防加固以及便—民河整治一期等工程！
3《．中小型水库—除险加固全面完成大！中型水闸《泵站改造有》序推：进全面完成》列入国家专项规划的！234座中》小型水库除》险加固和湫湖、【蛇山、相国等3【座中型泵站更新改】造任务？完成天？生桥河、板桥—河国：家级：水毁修复《项目加？快实：施中型水闸除险【。加固完成蒿》子圩闸、中山—河，闸除险加固开工建】设新禹河《闸、姜林闸、周【家山闸除险》加固工程全面启动水！库防渗专项》。处理、10》万立方？米以上？重，。点塘坝综合整治【、小型？水库库容《恢复及生《态清淤等工程防汛】防旱应？急能：。力和防汛信》息化水平进》一步提？升完成了122【处骨干河道、水库】应急消险建》成以：小型：水库遥测系统—、水利地理信—息系统、防》汛防旱移《动终端、重点水利】工程视频《监控系？。统为：。主体的防汛》防旱：信息系统实现—防汛视？。。频会商系统》省、：市、区三级》。连通随着流域、区】域防洪治理及中【小型水库、闸站除险！加固等一批重点【防洪工？程的完成和防—汛防旱应急》能力的？增，强全市水安全保障能！力明显提高成功【抵御了2《011？年水阳江和“两【湖”地区特大干旱】、2015年—秦淮河流域大洪【水和多次台风影【响，
：。 （二）《最严：格水资源管理制度】深入落实
【。积极建？立最：严格水资源》管理：责，任制度和考》。核制：度成立1《0个相关部门为成员！单位的“考核工【作联席会议”下【。达市：、区“三条红线”】指标明确了实施意见！、部门职责和考核】要求：并强化？监，督检查推进最严格】水资源管理制度有】效落实
《 1．《落实：用水总量控制与【。定额：管理制度水资源承载！能力明显《提升基本《。。建立市？、区：、重：点取用水户三级用】水总量控制体系全】市用水总量控制在】省，下达的4《。5亿立？方米指标以内严格水！资源论证和取水许】。可审批规范水—资源论证报告书审查！严格水？。资源有偿使》。用落实水《资源费调价工—作，全面执行《累进加价制度完【成，。省级下？达水资源《费和南水北调基【金征：收任务强化地下水资！源管理保《护实行开采总量【控制落实地下水【“四个一”管理【制度
2．落实！用水效率控制—制，度节水型社会建设进！一步深化《强，化重点用水大户【监管和水平衡测试】管理开展重》点用水行业》和典型企业》用水：情，况，摸底调查加大节水】型载体建设建成节】水型企业（单位）】、灌区、《小区等节水》载体5？9个：、节水技改项目7】0余个、《节水型学校1—20余所、节水型】工业园区《2个、节水教—育基地1个启—动节水型机关创建】成功创？建“全国《节，水型：社会建设示范市”和！江宁区、高淳区省级！节水型社会示范【区通过承办“世界】水日”、“中—国水周”主题—活动：和“世界中学生水资！源保：护研讨会”等形式广！泛开：展节水宣传》营造全社会节水氛】围“：十二：五”期间全市农业灌！溉水利？用，。系，数从0.《61提高至》0，.，65万元《工，业增加值用水量从2！6.4立方》。米下降到13.3立！方，。米万元G《。DP：用水：。。量，从92.5立方米】下降：到41.《4立方米
3．！落实水功能区限制纳！污控：制，。管，理制度水《功能区监督管—理明显加《强对：全市11《3个水功能区、列入！省级水源地名录【的集中式《饮用水源地、深【层地下水、区—界断面和《入河排污《口的水质进行—全覆盖监测定期【发布水质通报新建】秦淮新？河铁心桥、夹江【、，。燕子矶水质自动【。监测站改造天生桥闸！水质自动监测站完成！省水资？源管理信息系统一期！工，程南京市分中心、】。江宁区分中》心及：配套工程项目建设】实现全？。市取水测站、测点】实，时在线监《测河湖水质》监测能力进一步提高！
（三）—河湖管理《和保：护不断加强
【 1．积《极践行？水生态文明发—展理念河湖水—生，态保护进《一步加强完》成了丹阳河等—９，。。个重：点，水域水生《态修复和固城—。湖西：部圩：。区等3条清水通【道建设完成了主城】南十里长沟》等30条黑臭河道】。整治开？展了主城区排水【达标区创建工—作加强集《中式饮用水源地【陆域保护和巡查集】中清理整治》了清江油库等—一批水源地》环境：隐患完成《了燕子矶等7—处省级集中式饮【用水：。源地达？标建设以《及备用水源地规划编！。制工作完善突发【水生：态事件的应对措施】圆满完成了青奥【会和国家公祭—日等重大活动期【间的水环《境保障任务开—展了河？湖健康？评估试点《工作完成了13条骨！干河湖健康评估稳步！推进高淳区》、江宁区首》批省：级水生？态文明试点建设工】作，
2．河湖管】理全：面推进空间》管控能力《进一步提升全面【落实省骨干河道管】理“河长制”出台了！。关于加？强河道管理“河长制！”的：工作意见建立—河道管？理河长制联席会议建！成了市区《。两级“河长制”管】理组织体系》。启动河湖和水利工程！管理范围划定工【作明确？划，定原：则、：。目标任？务及实施步》骤，确定：省、市级试点工程落！实省级骨干河—道管理考核》相关要？。求在全省率先完成】全部：45条省骨干河【道，蓝线规划完成秦淮】新河、外秦淮河【、长江南京段—等，330公里河道【。蓝线桩埋设配—合，。开展长江《、秦淮河《、滁河等流域—性河道遥感及典【型断面？监测进一步强化固】城湖、？石臼湖湖泊》管，理与：保护：完成固城湖退—圩还湖规《划
？ 3．水土流失治理！。工作取得积极进展监！督管理能力明—显，增强成立市级水土保！持管理中心强化水】土保持方案编—报审批工作和“【三，同时”制《度，落实：。依法：开展了1《2，9个生产建》设项目水土保持方案！行政审？。批严格控制新—增人为水土》流失：颁布：实施南京市水土【保持办法划定水土流！失重点预防》区和重点治理—区推进水土保持多部！门联合治《理以小流域》为单元？加强山丘《区和平原沙土区【。水土流失治理综【合防治水《土流失面积》4，0，0平方公里
】（四）农田水—利建设全面》加快
？ ， 1．农田》水利基？础设：施建设加快推进【农，田水利现代化水【平大幅提升围—绕，全市：现代：农业发展《布局以改善农业【生产条？件为重？。点加快？推进农田水利重点片！区、重点县、中【型灌区改造以—及小型民生水利工程！完成了24个中【央财政农田水利重】点县项？目和：25个市级农—田水利连片治—理项目建设完成了横！溪河、金牛、湫湖】、，山湖：等4座中型灌区改造！。、400座农村小型！灌，排，泵站更新改造—和1：6条小型翻水线改造！“十二五”期间累】计完成农田水利【连片治理面积10】9万：亩，新增旱涝《保收田58》。。万亩：旱，涝保收田面积率从】64%提高到80】.2%有效灌溉面积！率从87%提高到9！2%节水《灌溉面积《占有效灌溉面积【比达到57%灌溉水！。。利用系数《提升到0.65【全市农田水利基础】设施建设滞后的局面！得到了较大扭转
！ 2：．农村河《网水系进一步优化】农村：水，环境建？。。设成效明显以提升农！村生态水环境为重】。点大力开展》农村水环境建—设“十二五”期间完！成农村河塘河—道疏浚土方》1.67亿》立方米其中疏—浚区级河道1—9条、？长度74《。。.88公《里疏浚镇街级—河道1？109条、长—度，2246公里疏浚】村庄河？塘10342座完成！了8个中小河流治理！重点：县，综，。合整：治项目区建设完成】。朱门等26个小【流域综合治理结【合全市美丽乡村示】范区建设进一步挖掘！。水利特？色、强化水利建设】、，。完善水？利配套创建》了51个省级“水】美，乡，村”和12个—省级“水美》镇街：”
？ （五？）工程建设》和管理能力进一【步提升
1【．水利建设管理更】加，科学规范质》量和安全监督管理】。进一：步加强明确》省、市项目招标【投标方式建成—电子：招标投标系统实【现了项目招投—标全面覆盖和监督、！管理、交易》职能分离建立—。健全质量管理体系严！格，实行施工图审查制】度规：范质量缺陷》及重大施工专项【方案管？理重点工程》全部实行第三方检】测推进安全生产标】准化建设开展—安全生产培训—和专项整治活动探索！安全生产费计—取与使用管理实现重！点工：程安全？监督全覆盖“十二五！”期间获得省水利优！质工程4项、扬【子杯1项《大中：型工：程一次验收》合格率达到1—00%？；获得省水利文【明工：地，7项马汊河》扩，。挖工程获水利部文】明，工地称？号，
2．水利【工程管理能》力，。显著加强水利工【。。程规：范化管理水平—进一步提高开展水】库运行管理督查、】水库闸站安全鉴定、！应急预？案编制、《安全：监测等技术管理工作！完成了赵村水—库、淳东南站、淳东！北站和15座—中型水闸的安全【鉴定完成了251】座水：库资料整编、—大坝：。注，册登记和《复查换？证工作强化堤—坝白蚁防治》达控复查工作小【型水库和河道堤防】的白蚁？防治达控率分别【达94.7》%和86.7%加】大水利工程管理达】标考核和水利风景】区创建力度创建省级！以上水管《单，。位21个（国家级2！个）、省小型水【库规范化《管理单位104个】、水利风景区11】个（国家级4—个）：完成：三汊河河《口闸管理处和红山窑！水利枢纽《管理处国家》级水管？单位复核《积极推进水利工程】标准化标志标牌建】。设工作完成了—12座中型水—库、40座小—型水库、58—公，里，。滨江风光带和—120公里秦—淮河、外秦淮河、滁！河浦口段《、，板桥河、皂河等省】。骨干：河道标志标牌—和管理设施建设
】 3？．水库移民后扶工】作进一步规范美【丽库：区初：见成效完成大中【型，水库移民《。人口核定、移民【后扶政？策监测评估等基【础工作？。核定总人数685人！。争取国家各类移【民后：扶资金约5亿元【实施各类《移民后？扶项目1087【个开展移民》技能培训《1，.1：万人次建成农—村道路320公【里，建成了江宁区—许家甸村等4个“美！丽库：区、幸福家园”改善！了库区和移》民，安置区基础设施和人！。居环境
4．】水利工程《管理体制改革进一】步深化重点》水利：工，程良性？运行机制基本—建立强化河道维修】养护：落实骨干河道管理】考核相关要》。。求推进河道管养【分离全面《落，实以地方《行政首长负》责制：为核心？。的水库大坝安全责任！。制公布？水库大？坝三级？责任人名单并进行】责，任告知全面启动【全市深化小型水利】工程管理体制改革】工作完成高淳区、江！宁区深化小型水利工！程管理体制改革全国！示范县和省级试点】区工作积极推进全市！水利站改革以及标准！化，、现代化建设—完成：了高淳区、雨花【台区基？层水利站改革探索推！行“圩局管理”、】“一：。把锹管理”、—“四：位一体管理”、【“合作组织管理”】。等特色管护模—式
（六）【水利改革与依法【治水不断深化
】 1．水《行政管理体制改【革，卓有成效积极推进全！市水务一体化改【革成了南京》市水务局强》化，防洪、排《涝、水资源等涉水事！务的城乡统一—。管，理制定印发南京市】水利建设与》管理：事权划？分意见、南京市水】。利建设项目》投资市以上财政【。补助：办，法进：一步理清了市、【区两级水利》事权、？财权和工作责任
！ 2．水利法规【和规：划体：系进：一，步完善颁《布实：施了南京市水库【保，护条例、南京市农田！水利条例两部—地方：性法：规和南京市》地下水资源管理和】保护办法修》订了南京市水土保持！办法出台《了南京？市水：文管理办法》等7个规范性文【件南京城市防洪【规划（201—3，。2030《）通过省《。政府批复南京—市水利现代化规划经！市政府批复实施完成！了，全，市水资源保护—规划、区域水利【治理和治《涝规划、市级重点】。河道规？划、水？土保持规划》、，骨干河道蓝线规划等！一批专业《规划：
3．》依法行政《和水政执《法能力持续》增强根？据深：化，行，政审批制《。度改革的《要求清理行》。。。政权力204项【其中行政审批事【项从11项》缩减为5项实现水行！政许可、水行—。。政处罚事项网上运行！。强，。化涉水事《。务的依法管理注重前！。期服务和后续—监管近60个涉水】项，目建设方案获得市】级以上水行》政许可建成长江南京！。段4个管《理所：和铜井、龙潭等【禁采执法基地推【。进执法巡查与管【理巡查、工程—养护：的无缝对接强化江】砂禁采多部门联【合执法开展了“百湖！执法大？检查”、“》水资源专项执法”】、动迁拆违》治乱整破、沿江沿河！砂场环境整治等【专项：执法行动《“十二五《”期间？累计查处《各类：水事违法违规行【为，近1：000？起清除？行洪障碍约3—00处、《违，规种植约《。1300亩拆—除历：史违：章、：违规搭建面积约8】万平方米维护了良好！的水事？秩序：基本达到历史违章】逐步减？少、新？发违章及时》清除、非法采—砂形势？稳定：。可控的目标
】4．人才《和科技创新工—作，成效显著人》才结构有了较—。。大优化专业技术人员！中具有中级职—称以上人员占52】.8%？技能：人才具有高级—工以上？占37%完》成各级科《研课：题23项获得省市科！技进步奖1》5项完？成了第一次水利【普查初步建立了我】市基：。础，水信息库
》。 5．水利建设投！入明：显增长水《利财政投入政策得到！。较好落？实相继成立了市【。和各区水利》投融资？平台水利投》融资渠道有效扩展“！十二：五”：期间：全市：水，利投入约104亿元！。为“：十一五”水利投入的！2.5倍其中争【。取省以上《投入29《.2亿元市级财【政投入44.—2，亿元（含贷》款还本？。息7.？3，5亿元）
二、！存，在问题和面临形【势，
（一）存在】问题：
“十二五”期！间全市水利改革发】展和现？。。代化建设取得了【重要进展总体上扭转！了水：利，建设明显《滞后于城市建—设，和，经，济发：。展，的，。局面城乡水》务一体？化改革的实施—有效破解了城—乡分割、《“，九龙治？水”：的体制约束为“【十三五？”，水务发展提》供，了更：加广阔的空间—。但是随？着工业化、》城镇化和农业现【。代化的深入发—展受到资《源环境约《束加剧、极》端气候变化频—繁等因素的影响水】务现：代化建设进入了攻】坚，克难的新阶段面临】着一些不容忽视的】问题
一是防洪！除涝能力依然—。不足与？流域、区域和城市防！洪规划？要求：相比滁河、秦淮河、！水阳江等流域性河】道干流堤防存—在薄弱环节》未，能全面达标；干支流！。防洪除涝工程体系不！够协调相当》一部分重要通江、】通河（湖《），支流未经系统治理区！域防洪除涝》能力偏？低，；秦淮？。河流域洪水出路尚未！。解决流域和南京主城！防洪威胁依然—存在老城区防洪除涝！设施建设标》。准较低亟需改造提】升
《二，是水生态和河湖健康！。面临威胁全市仍有】超过1/3的水【功能区水质不达【标，；城市污水、—雨水、再生水利用管！网等基？础，设施薄？弱部分区《域污水处理》系统不匹配区级【管网管？理运行？维护不到《。位；城市河道截流沟！标准较？低雨污分流》未全面实《现污水入河问—题未有？效解决加之河道淤积！、水：系不：畅城：市水体黑臭现象较】为，严重；集《中式：饮用水源地》达标建设和保护任】务较重；备用水源地！尚未建成《
三是农村水利！综合保障能力仍【较薄弱？骨干农水工程面【貌有较大改善但面】广量大的《田间工程尚未完【成系：统治理灌排渠—系标准较《低灌溉水利》用，率不：高难以满足》现，。代农业高效节水灌溉！。要求部分丘陵—山区、贫《困地区？水利基础设》施依然薄弱塘坝【淤积病险《严重灌溉保证率不】高加之？。管，护机制不健全—影，响工程效益发挥
！ 四是水务体—制机制改革需进一】步深化市级水务一】体化管理《体制初步建立但【城乡水务管理—机，构职能还《。需进一步健全—完善不同《涉水事务的协调【运行机制还》需进一步理顺水【务，。立项审？。批、建设《管理等？关键环节《改革：还需深化；》。区级水务《一体化改革、基层水！利站改革、小型水】利工程管理体制改革！尚未全面《完成各？级水管单位》人员、经费》不足、管《理手段落后》的问题依然存在基】层水务？力量相对《薄，弱
？ （二？）面临形势
【 “十三五》”时期“一》带一路”、长江【经济带、长三角区域！发展一体化等国家】重大：战略的实施国家【级江北新区、苏【南现代？化建设示范区、【苏，南国：家自主创新示范区】的建设为《南京水务《发展提？供了全新的时代【机遇也提出了更高的！发展要求水务工【作必须准确把握【发展：。的阶段特征更加【主，动适应新常态牢固】树立：“五大发展理念”在！服务“迈上新台阶】、建设新南京”上】取得新进展》
， 1．落实—新，时期发展理》念和治水方针要求】切实转变水务改【革发展思路“创【新，、协调、绿色—、开放、共享—”，发展：。理念和“节水—优先、空《间均衡？、系统治理、—。两手发力《。”治水方针要—求，进一步转变水—务工作思路》调整和完《善水务发展》方式在优化水务【工程布局保障—。区域、城乡、—行业：协调发展的同时更】加注重水资源和水】生态承载能力的【约束作用坚持—以水定需《。、因：水制宜推动经—济转型升级和—城市空间布》局均衡优化；—更加注？。重水务工程综—。合效益的发挥统筹山！。水林田湖各要—素创新工程》实践系统解》决好水资源、水灾】害、水生《态、水环境问题；】更加注重政府主导和！。。市场机制协同—发，力充：分利用水权、水价、！。。。水市场？优化：配置水？资源鼓？。励和引导社会资本参！与水：务建设？和管理；《更加突出问题导【向加快解《决直接关系民生的水！问题提供更加优【质的水务公》共服务让人民群众】在共建？共享中有更多—获得感
2【．实现“迈上新台阶！、建设新南》。京”的？目标要求《。进一步增强水务基】础支撑保障》能力“十《三五”期《间，南京将？确保率先全面建【成小康社《会在“建设新—江苏”？的奋进之路上走【在前列、《争当排头兵水务【建设作为南京—。城乡建设的重要【组成：部，分和经济《社会发展的重要【保障发？。展目：标要与之适》应并适当超前要【为率先全面建成【小康社会提供—坚实：水，务支撑提《供可靠的水安全和水！资源保障同时考虑更！长时期发展要求以】率先：实现水务《现代化为《目标补齐《水务发展薄弱环节】；要：。。。适应和？引领经？济发展新常态充分】发掘水务《建设吸纳投》。资大、产业链—条长：、创造？就业机会多的优势】加大投资力度更好拉！动经济增长；要【围绕建设“经济【强、百姓富、环境】美、社？会文明程度高”新南！京的要求着力推【进流域？区域防洪保安工【程建设和《服务现？代，农业发展《的农田水利建设【加快完善水利—基础设施网》络，进一步强化水—资源：节约保护《管理强化河湖水生态！保护大力《推进水生态、水【环境治？理建设加快推—进供水、排水、污】水处理等基础—设施：建，设稳步提升水—务现代化水平—
3．推进全】面，。。。深化改革《和法治建设要—。求进一步完》善，水行政治理体系全面！落实中？央、省市委》关于深化改革—和，加强法治建设的决策！部，署必须进一步加大】。重点领域和关键环】节的改革攻坚力度巩！。固水务一体化改革、！水务层级管理改革、！小型水利《。工程管理《改，革、基层《水务：服务体系《改，。革成果积极推进工】程建设、河》。湖管理？等领域改革；—必须进一步》。理顺适应《城乡和区域》协调发展要求的【水务发？。展，体，制机制完善城—乡协调的防》汛防旱应急保障、】水务设施管》理、水？资，源调配机制建设【水生态文明制—度体系；必须全面】履行：水，行政职能深》。。入推进依法》治水以法规》制度：为保障、以规—划为龙头加强水【行政：综合执法和依—法，。行政强化规划—对涉水活《动的管？。理和约？束作用？提升：水务依法行政—和社会管理水平
！ 三、？“十三五”水务发】展总体要求
【 （一）指》导思想
》 深入贯彻落实【党，。的十八？大和：十八届三中、—四中、五中全会以】及，。习近平总《书记系列重要讲话精！神践行“创新、协调！。、绿色、《开放、共享”—发展：理念和新时期治水】方针紧紧围》绕“两个《率先”战《略布：。。。局和“迈《上新：台阶、建设》新南京”目标—要求：以，推进：水务：现代化建设为统领以！水生态文明建设为抓！手以改革创》新为动力《更加注重大中小【工程配套更加注重城！乡水务协《调发展更《加注：重建设与《管理均衡《推进坚持“安全水务！、，资源水务《、生态？水务、民生水务、】法治水务”统筹推进！为建成“经济—强、百姓富》、环境？美、：。社会文？明程度高”的—新，南京提供更加坚实的！水务保障
（二！）基本原则
坚！持，以人：为本、服务民生把改！善民生作为水务改】革发：展的出发点着—力解决人民群众最关！。心、最直接、最现实！的，水务问题推》进水务基本公共服务！。。均等：化提高水务发展成】果的共享水平—
， 坚持节水优先、！高效利用加强用水需！求侧管理加快转变用！水方式形成有利【于水资源节约—利用的空间格—局、产业结构—、生产方式和消费模！。式
坚持尊重自！然、人水和谐—尊重水的自然规律】以水定？需、因水制宜、【。量水而行促》进经：。济社会发《展与水资源、—水生态、水环—境承载能《力相适应走》生态优？先、绿色发展之路】
坚持统筹【推，进、突出重》点强：化整：体保护、系统修复】、综合治《。理统筹解决流域区域！。、城市农村水务突出！问题采取针对措施重！点主攻水《务发展的薄》弱环节？
， 坚？持依法治水、—改革创新强化水法治！保障、？。科技引领和创新驱】动着力推进水务【重点领域改革攻坚加！快实现水治》理体系和水治理【能力：现代化？
（三）发展目！标
《“十三五”》时期南京《水务要统筹》推进“安全水务、】资源水务、生态水务！、民生水《。务、法治水务”【协调发展到20【2，0年：建成相对完善的防】洪、排？水、污水处理、【。农田水利基》础设施网络健全水】资源配置《、，水生态治《理、水？管理服务、水法治】保障体系提》高城乡防洪减灾、供！排水、污水管控【、现代农业保障能力！和水环？境治理水平推—动水生态文明—建设取得明》显成效；在》率，。先实现水利》基本现代《化的基础上》丰富和？拓展水务现代—化建设内涵提—升建设质量和发展】。水平实现“》水安全保障可靠、】水资源配置合理、】水，生态：健康优美《。、水法治保障有力】。”的水务发展目标建！成让人民群众有【更，多获得感和》。更高满意度的现【代化水务综合保障体！系（南京市“—。。十，三五”水《。务发：展规划主要》。指标目标、南京【市“十三五”水务】规划：重点项目见》附，表，）
1．安全】水务流？域防洪问《题基本解决区域【防洪排涝能力大幅提！升城市防洪排—涝基本达到规划标】准抗御超标》准洪水有《应对措？施流域与区域治理】、城市防洪》与排涝工程》体系进一步协调防】汛防旱应急保障能力！进一步提高》确保经济《社会发展和人民【群众生命财产—安全至2020【年长江干堤》全面达到“》长流规”设防—标准河势总体—稳定滁河流》域防洪标准全—面达：。到20年《一遇水阳江及—两湖流域全面达【到2：040年一遇秦淮河！流域巩固50年【一遇区域骨干河道】及重要支流防洪标】准，基本：达到20年一遇【区域：除涝标准达到20】年一遇城市》防洪标准争》取基本达到主城2】00年一遇》、副城1《00年一遇、—新城50100【年，一遇：、新市？镇205《0年一遇城市主要排！涝河道？及泵站基本达—到2：0年一遇特别—重要地区基本达【到5：0年：一遇标？准
2．资【。源水务水资源调配】和农田水利》工程体系进》一步完善“三—条红线”控制指标】全面落实水资源区域！和，行业间配《置格：局进一步优化节水型！社会综？合示范区全面推进农！。。业供水保证率和利】。。用效率达到农业现代！化的要求一》般干旱年份全市生活！、生：产用：水基：本不受？影响；特殊》干，旱年份城乡居—民，饮用水？。和重点行业》用水有保障至20】。20年全《市用水总量控—制在：。45.82亿立方】米以下深层地下水】年开采量控制在9】。58万立方米以下】万，元GDP《用水量降到》38立？方米以下万》元工：业增加值用水量降】到13立方米—以下：工业用？水重复利用率达9】0%城市再生水利】用率达20%；有】效灌溉面积》率达到？95：。%旱涝保收田—面积：率达85%节水灌溉！。工，程面积率《达75%灌》溉水利用系数达到0！.65以上
— 3？．生态水务》。集中：式，饮用水源地达标【建设全面完成重点】河湖水生《态，治理保护全面开【展水功能区和主要】河，湖水质明显》改善河？湖空：间与功能得到—有效管控水土流【失，得到严格控制农村生！态河：网初步建成》南，京特色的水生态文明！载体建设成果丰【富至2020年【确，保全市水域》。面积不减少集中【式饮用水源地水质达！标率继续保持100！%水功能区水质达标！率达85《%农村河道有效治理！率达100%
！4．：民生水务区域—。供，水，实现城乡全覆盖城区！二次供水《改造全？面完成应急》备用水源《地、清水联络管道基！本，建成确保优质安全供！水；城乡生活—污水收集《处理体系《进一步？完善污水管》网覆盖率和污水【。收，集处理率显著—提升：基本实现《建成区污水全收集城！市黑：臭河道现象全面消】除城乡人居环—境有：效改善；农村小【型涵闸、泵站、翻】水线改造等涉及【民生的水利问—题加快解《。。决水务公共服务【和保障民生能力显著！增强至2020年】区域：供，水街镇通达率1【00%？、村庄？通水率90%供水】。管网漏损率小—于10？%；中？心城区污水》管网覆盖率达—100%《污水集中处理率【达98%新城及新市！镇污水处理率不【低于90%村—庄及其？他地区不低》于7：0%
5．法治！水，务建成城乡一体【、，全面覆盖、高效【运转的水务》管，理体制水《法规和规《划体系进一步—完善依？法行政和综合—执法能？力持续增强各—项水务管《理实现规范化、程】序化、法《治化：水务投融资机制进】一步健全水务—科技创新能力和人才！队伍素质不》断提高“《标准统？一、感知立体、【。信息共享《、应用完善”的水务！信息化体系基—本建成水行政管【理能力明《显提升至20—20：年全市水资源管【理达标率达90%骨！。干河湖管《理达标率达9—0%
》（四）发展布局
】 1．融合—完善一套现》代水：务管理机制围绕【建设现代化水务综合！保障体系目标加快】传统水？利和现代水务管【理体：。制机：制融合？推进城乡《水资源管理、防汛】防旱：管理、？水务设施管理等【机构整合《和职能调《整健全市、区水【务，管理：职能进一步完善高】效运行机制；—推进：城乡防洪排涝、【供水保？障、污水处》理、河湖空间管【理等水？务规划整《合强化水务规划【与其他规划的—。。衔接进一《步增强？规划引领指导—作用；？推进水利水务工程】建设、工程管—理、水行政执—法模式整合完—善水务层级管—理进一步明》。确，市、区水《务事权理清》政府和社会职—能；推？。进水：务水利投融资体制】融合积极探索—社会资本《投资水务建设的【新模式完善》水资源价格》形成：机制
《 2．协调流域治】理、区域治理和城市！水务三个方面均衡】发展结合流域—、区域和《城市发展现状—、发展规《划处理好防洪与【排涝、供水与节水】、治污与治河、蓄水！。。保水与防汛》。防旱调度《等之间的关》系进：一，步，健全现代水》务建设发展总体框架！。流，。域治理方《面坚持流域》上、中、下游协调】治理的原《则推进流域性—河道防洪治理—工程建设巩固经【济，社，会发展？的基础；区域治理】方面统筹传统水【利与现代水务建设】推进以区域骨干河道！。为重点的《防洪除涝、水资【源配置和水生—态保护综合治—理切实解决区—域发：展的协调性问题；城！市水务方面重—点解决与民生密切】相，关的排水、供水、】节水、污水》、水环境《问题提？升水务服务保障【民生的能力》
3．强化水】资源、河湖、水务】工程三项管理按照】依法：治水的要求强化水管！理制度体系建设提】。升，水，管，理能力突出抓好城乡！水资源统一管理开展！水资：源消：耗总量和强度双【控行动落实最严【格的：。水资源管理制度【强化“三条红线”】的刚性？约束促？进水资源《可持续利用；突【出抓好河《湖水域空间管理和】功能管理推进河湖蓝！线管：理严格规范建设【项，目占用？水域行为充分发【挥河湖？水域的功能维护良】好的河湖健康生态；！突出抓好水务工程】管理完善落实工程管！理各项制度明确【。工程管理范围—推进工程规范化【、标准化《、精细化《管理确保工》程效益？。持久发挥《
4．加—快完善防《洪，减灾：、农田？水利、城乡供—水、城乡污水处理和！河，湖水生态治》理等五？。大水务基础设施【。网络围绕城乡一体】化发展布局集中【力量建？设一批补短板、增后！劲、强基础、利长】远，的重点工程》完善水？务基：础设施网络筑牢水】务改革发展的工【程基础加《。快，防，洪保安工程建设协调！推进江河湖库综合】治理继续推进流域、！区域性骨《干河道治《理统筹推《进中心？城区及重点区域排】水防涝工程建—设构建以流域、区域！防洪工程为骨干城市！防，洪除涝工《程为重点的工程【体系；加《快农田水《利工程建设结合现代！。。农业发展突出整【体推进继续开展以农！。田水利重点》县和重点片区建【设，为主、以《。泵站和？翻水线改造》为补充的《连片治理显著提【升农田？水利现代《化水平；加快城乡】供水：工程建设根据—经济社会《发展需求完》善水：资源调配工》程体系加快》城乡供水设施新建改！造推进应急水源【。地建设和再生水利】用系统建设建成城乡！。全覆盖的供水—保障体系；加快城】乡污水收《集处理设施建设【结合排水《达标区建设推进城镇！污水处？理，厂和污水收集管网】建设改？造并：加快：向农村地区延伸实现！污水收集《处理城乡全覆盖；加！快河湖？水，生，态治理工程建—设全面完成城—市黑臭河道治—理积极推进》饮用水源地、水【。库塘坝？、小流域、农村【河道和骨《干河：。湖的治？理保护构《建城乡生态河网水】系，（南京市《“十三？五”有关水》。利水务工程布—局图见？附件）
《 ， 四、“十三—五”水？务发展？主要：任务：
： ，围绕安全、》资源、生态》、民生、法治—“五个水务”协调发！展统：筹推：进重点工《程，建，设强化？水务管？理深化水务改—革构建城《。乡，一体的现代》化水务综合保障体系！
？。（一）防洪》。除涝工程《建设：
1《．全面完成长江河】道，堤防治理提》。升，建设加？快推进长江干流河】道，整治和重《要节点？加固完成长江—新济洲河《段整治新建和加【固护岸27》.3公里；开—工建设并完成长江】八卦洲汊道段河道整！治，工程和4《6公里长江干流【崩岸应？急治理工程实—现长江河势稳定可控！。全面完成《剩余部分长江江堤】（企业段《约15公里）防洪】能，力提升改造建设【实，施，八卦洲？2，。。6.5公里洲堤【加固工？。程巩固洲堤防洪【标准进一步》完善：长江：干，流防洪？工程体系
【2．全面完成秦【淮河干？流防洪治理建设【针对：秦淮河干流》堤防薄弱环节结合】城市环境改造加快完！成秦淮河江》宁，区西：北村：上坊门桥《段、秦淮区》上坊：门桥中和桥段约21！公里干流河道疏浚整！治和堤防加固提升建！设完成秦淮新河【上，段堤防加固》改，造进一步提》高秦淮河《干流防洪能力—
， 3．全》面，完成秦淮东河—一，。期工程？建设加快完成秦淮】东河先导段九—乡河应急治理工【。。程，提高仙林副城防洪排！涝，能力：；，大力推进秦淮东【。河一期工程项目前】期工作争取尽早【完成：审批立项“十三五】”期间完成一期【工程约31公里河】道扩挖和新》开河道？等建设实《现秦淮河与九乡河主！线贯通缓解秦淮河】流域和南京主—城防：洪压力；积极推进秦！。。淮东河二期项目前期！工作加快启动二【期工：程建设
《。 4．全面完成】滁河干流《防洪治理建设积【极推进滁河治理【近，期完善工程实施三】合圩、保江圩、老】滁河及红山窑闸下等！堤段约60公—里干流堤防加固实施！大河口？切滩、？干流河道疏》浚使滁河干》流全面达到流域规】划防洪标准
】5．全面完成水【阳江干？流防洪治理建设加】快完成在建》的水阳江防洪治【理近期工程实施水阳！江治理近期完善工】程加固甘家拐以下】干，流堤防和胜利圩、】。。高宣圩堤防约28.！4，公里使水阳》江干流全面达到流域！规划防？洪标准
6．全！。面完成？石臼湖固《。城湖堤防防洪—能力提升工程加固“！两湖”及通湖—港堤堤？防71.3公里新】。建、改造沿》线穿：堤建筑物及桥梁【进一步提《高，“两：湖”：防洪标？准使高淳《城市防洪段防洪标】准达：到50年一遇其余段！防洪标准达》40年一遇
7！．加快推进区—域骨干？河道治理建设按【照区域治理规划、】。除涝规划《结合国家《江河湖库《水系连通工程建设要！求有序推进》区域系统治》理加快实施》以省、？市骨干河道、—中小河流为主的【骨干河道综合整治强！化干流、支流防洪】工程体？。系的协调形成完整】闭合的？防洪圈重点推进市】级，重点河道综合—整治、国家新一轮】中小河流治理—、省区域百河治理等！项，目基本完成》45条省骨》干河道防洪治—理，
8．全面完】成水闸除险》加固和防《汛应：急，消险建设全面完成】列入国？家专项规《划的新禹河闸—。、姜：林，闸、周家山闸、天】生桥闸等4座—中型水闸除险加固】加快推进小》型水库防渗处—理和重点《塘坝除险加固完成2！16处防汛险工隐患！应急消险
9】．加快推进城市【防洪排涝工程—建设按照城市防【洪，。规划和中心城区排水！防涝规？划围绕主城》、东：山、仙林、江北副城！4个防洪《规划区和10个防】洪圈有序《推进城市防洪排【涝工程建设在城市】防洪：工程建设《方面加快实施对【。提升城市整体防洪能！力起关键作用—的，长江：、滁河、秦淮—河等流域性河道治理！积极推进城区段【重，点支流、通江河道】治理开？展中心城《。区牛首山河》、高旺河、城南【河、：。九乡河等骨干河道】整治提升和巩—。。固主城、副城防洪】。圈依托流域、区域】治理工？程，实施重点山洪沟治】理形成？协调配套《的防洪圈提升新城和！。新市：镇防：洪能力在城市排【涝工程建设方面结合！城市开发建设和景观！改造：统筹推进中》心城区排《涝，河道：整治和？排涝泵站建设实施】主城响水河》等，80条排涝河道【整治、36座排涝】泵站新建改造等工】。程畅：通城市水系完—善排水管网系统改造！城市积淹水》片区进？一步优化城市—排，涝布局充分利用现有！排水设施结合“【海绵城市”建设综】。合采取“渗、滞、】蓄、净、用》、排”？措，施缓解城市内涝保】证，并恢：复城：市水面率
— （二）农村水【利建设
1．全！面完成农田》水利连片《治理建设围》绕全市农田水利“】三带九片二十七【。个核心区”》发展目标以小型【农田水利重》点县、？农田水利重点片区等！项目：为抓：手结合？。大中型灌区续—建配套改造集中投】入，连片治理进一步【加快旱涝保收高标准！农田水利建》设全面完成1—42万亩《农田：水利连片治理—任务在此基础上大力！发展形式多样—的节水灌溉模式【。建成27个》以高标准农田—、，高效：节水：。灌溉、现代》。农业园区水》利配套为核心的农】。田水利连《片治理示范区“十三！五”：期间完成中央财【政小型农田水利重】点县：。和市级农田水利重】点片项目区建设【任务完成《江宁河？等，5个重点中型灌区】现代化改造
】2．加？快推进农村小泵站】。小翻：水，线等民生水利建设】以提高农《田排涝灌溉能力、】改善农业生产—。条件为主要目—标继续推进农村【。重点泵站、小型泵站！和翻：水线的更新》改造以此作为—农田水？利连片？治理的有效补充【同时加大对》困难地区、》偏远高亢《地区小型农田—水利建设《的帮扶？重点解决一批群众】关注、反映突出的】民生水利问题“十三！五”期间计划—完，成约50座》重点泵？站更新改《造每年实施50座】村级：泵站、5《座小型翻水线更【新改造？。
（三）—城乡供水工程—建设：
，。。 ：。1．加快推》进，水源保障工程建【。设充分利用过境【地，表水：资源积极推进区域】骨干调？水工程？建设完善水资源调】配工程体系实现【水资源保障空间均衡！结合秦淮东河—工程、区域水系连】。通工程建设九乡河、！新，禹河、板《桥河、高旺》河，。。等重要通江河道提】水工程新建水阳江提！水站完？。成淳东南站、淳东北！站等：大中：型灌区渠首更—新改造？提，高跨区域水资源调】配能：力有序推进中小【型水库库容恢复和】。生态清淤、新建【小，水，。库工程建设保障丘】陵，山区抗旱水源
！2．加快推进—。。区域供水工程建【设按：照城：乡供水一体化要求】加快实施城乡—区域供水将区域【供水覆盖到街镇并进！一步向农村》延，伸逐步实现自然村】。全覆盖基《。本消除？分散式供水》。打破城乡二元—化供水局《面力争城乡供—水，“同网？。、同：质、同源”同时对】现有供水《水源：进行必？。要，整合关停部分街镇水！厂完成城南水厂取水！头部和？泵站：。迁，。。移对取水头部不在】饮用水源保护区【或管理？薄弱的自备水厂生】活水进行关停切【换由公共供水—企业替代“十三五”！。期间：新，建八卦洲、金牛、】石臼湖水厂》扩建滨江、江浦【、远古水《厂和溧水《、高淳水厂同步配套！建设深度处理设施实！施北河口、城—北、上元门、城【。南、浦？口等水厂《深度处？理改造？全市新增公共供水规！模97？.，5万立方米/日总】规模近500—万立：方米/日；开展配套！供水：增压泵站《和管网建设建设铁心！桥、黄姚、青龙山】、板桥等增压站【新建：各类管？道330公里—改建各？类管：道约100公里
】 ：3，．全面完成》城区二次《供水改造《建设加快《推进老旧小》区二次供《水设：施改造全《面完成？。城区近600处【居民住？宅二次？供水设施改造通过标！准化改造、专业化】管理实？现计量到户》。、抄表到《户、管水到户彻底解！决，影响城市供》。水安全的“最后【一公里”的问—题全面提高供—水水质保障供—水安全
—4．加快推进应急水！源地工？程建设完成溧水、】高淳反供《清水：工，程利用溧水、高淳】水厂现有《生产能力向中心城区！反供清水15万【立方米？/，。日；推进《绿水湾、金牛湖等】应急水源《地和：配套工程《建设加大《金牛：湖、中山《方便水？库、固城湖、石臼】湖，、三岔水《库等：。应急水源地保护力度！；实施？不同区域供水—系统的应急清水联】络管道建设增强管】网互联互通能力【和应急供水》保障水平建》立应急备用水源地和！有效：的应：急，预，案，保障体？系制定？各行政区域饮用【水源水质污染事【故应：急方案保障应急状态！下的城乡供水—安全
（—四）城乡污水—处理工程建》设，
： 1．？加，快生活污水处—理设施建设》与改造按照城—。镇污水处理规划围绕！“，十三五”水污染物】减，排目：标任务按照一级A】排放标准新》建、扩建《重点城镇《生活污水处理厂对“！十二五”期间新扩建！万吨：以上城镇生活污水处！理厂：以及：太，湖，流域城镇生活污水处！。理厂进行《达标：建设：新建扩？建江宁？南区、溧水鹏鹞【污，水处理厂完成—城北、江心》洲、江？宁城北？等重点城市污水处】理厂一级《A提标改造》工，程，推进各区重点城镇污！水处：理厂：新，（扩、改）建工程】建，设按照“减量化【、稳定化、》无害化、资源—化”的要求因地【制宜选择《污泥规范化》处理处置方法取缔】。非法：。污泥堆放点积—极推进污泥》资源：化设施建设完成现】有污泥处置设施【改造新建一批污泥】无害化处置》项目实？现，污泥：处置设施全覆盖编制！。。。农村污水处》理布局规划加—快农村生活污水【。处理：实行农村污水处理统！一规划、统一建设】、统一管理合理选】择，城镇：污水处理《厂延伸、就地—建设小型设施—相对集中处》理以：及分散处理》等治理方式优先推】进太湖流域》和，美丽乡？村示：范区的农村生活污】水处：理到2？020年《全，市生活污水处—理能力达到270】万立方米/日万吨以！上规模和太湖—流域：污水处理厂达到【一级A排放》标准；新增污—泥处：置能力400吨【/日城市污泥无害】化处理处置率达【100%
【2．：实施：污水收集管网建设】与改造？。统筹推进《。江南：。六，区、江宁、浦—口等7？大污水处《理区域、61个处】理系统的污水管【网建设加快完成主】城城北、江心—洲、铁北《、城东等《污水收集系统—及，重点：。街镇污水收集系统】配套管网《。全面改造合流制【排，。水系统？开展城中村》、老城区和城—。乡接合部等排水设】施薄弱地区的污水截！。留、收？集工程对既》有管：道清疏检查改造混】接、错接《节点；结合棚户区改！造、老旧小区—和背街小巷整治【加快：实施：片区雨污分流改造】统筹推进主城排水】达标区创建加快推】进主城区42个【街道约40》00个？排水单元《（，居民小区、》。单位：）的排水达标区创建！工作推进新建城区】。雨污分流城镇新【区必须全面规划、】系，统建设雨污分—流管网污水》管网建设与小区建设！做到同？时设计、同》时建设和同时验收交！付使用杜绝新—建片区出现》雨，污，不分、污水》下河：等问：题有条件的地—区推：进初期雨水收—集，、，处理和资源化利用】
？3．推？进再生水利用系【统建：设结：合城乡污水处理系统！建设：有序推进全市23个！再生水利用系统建】设新建再《生水管道、取—水点：等，辅助设施实》现污水处理厂尾【水深度处理后回用重！点，用于城？市绿地浇洒、河道生！态补：水、道路冲洗以及一！部分：工业：用水有效《提，高水资源使用效率】到2020年主城再！生水利？用规模？达到46万立方米/！日
？ （五）城乡水【生态工程建设
】 1．加快推进重点！水域水生态》修复工程建设以饮】用水源地、中小型】水库、？重点河湖和试—点流域为《对象系？。统开展点、线、【面，结合的水《生态保护和修复工程！继续开？展赵村水库、长【江龙潭段等》5个集中式饮—。用水：源地：达标建设全面完成省！级名录中13个县级！。。以上：。集中式饮《。用水源地达标建设】启动市级饮》用水源地达标建设】。开展长江干流水源地！、固城湖《水源：地、金牛山水库等8！座水库型水源地以】。及石臼湖备用水源】地保护工程推—进七里河、》便民河等13条通】江小流域及赵村、】河王坝等《5，。座，中型水库《水，生态修复工程继续】推进太湖流域水【环境综合治理相关】。工作试点《开展以源头水源涵】养、岸边带保护、河！道生态清淤》、河湖湿地为主【要内容的秦》淮河：流域：、滁河干《流水生态修》复工程；实》施区域水系连通工】。程恢复和提》升河道引排》能，力推进老山、高旺】河、新篁河、—八百河等水》系连：通工程建设；—完成南河水生态【环，。境综合治理
— 2．全面完成黑！臭水：体整治建设按照“】因地制宜、标本兼治！、统筹治理、属地】。负责”的原则采【。。取控源截《污、内源治》理、：清淤疏？。浚、引水《补水、生态》修复等？。措施推？进黑臭？河道综合整》。治同时创新》管理模式落实—长效管？理制度？强，化河：长、片长管理—工作责？任制完善长效管【理考核办法和养【护标准严格日常监督！检查和蓝线管理保】护全面消除主城【、副城？黑臭水？体
？ 3．加快》推进主城《河湖水系连通和【生态补水工程建设】。。依托长江、秦淮河、！秦淮新河、秦淮东】河、玄武《湖等骨干河网—。完善城市生态补【水方案？开展主城水系—连通工程建设重【点实施白鹭洲补【。水泵站、大树根至金！川河补水线路改【造、：太平门闸至香—林寺沟补《水线路改造、象房】村补水通道》建设实？现内、外秦淮—河玄武湖、金川【河以及河西地区内】河等城？市主要水系》的连：通，和，常态化补水有效改善！城区水环境》协调好引调水、生】态蓄水与防》汛排涝的关系—。合理控制《城市河湖水位—科学有效《调度管理
4．！加快推进水》土，保持和农村河道生态！。治，理建设立足保护和改！善，农村自然生态环【境积极开展水土保】持工程围绕》水，土流失重点预防【。区和重点治》理，区以生态、》清洁型小《流域治？理，为重点实施》上游库塘治理、中】游水系？治理、下游农田水】利建设综合》治理完？成，30个丘陵山区小】流域：综合治？理治理水土流失面积！不小于？300平方公—里，有效遏制丘》陵山区？水土流？失的发展《趋势完善水土—保持监测网》络系统深化落实建】设项：目水土保持“三【同时”制《度继续推进水—。土流：失多部门《综合治？理同时？加，快推进农村》河，道生态治《理工程按照畅通水系！。、恢：复引排？、改善？环境、修复生—。。态、拆坝建桥、方便！群众的？要求继续实施农村河！道轮：浚、村庄河》塘整治试点》农村水系连》通和：水网整治提高农【。村河道管护水平【打造“河畅、水【清、岸？绿、：景，美”的农村生态河道！建设：“水美乡村》”，“十三五”期—间实施40》条约200公里县】级河：道、2？20：条，约，700公里》重，。。要乡级河道的清淤治！理完成农村》塘坝清淤500【0面：建成水？美乡村5《0个
？ （六《）水资源管理—
1．深入落】。实水资源管》。理各项制度立足城】乡水务？一，体化管理进一—步完善最严格水资】源管：。理制度监督考核体】系强化“三》条红线？”约束促《进，水，资源节约保》。护和可持《续利用严《。。格水资源论证加【。强涉水相关规划和】重大：项目建设布》局的科学论证开展对！新建开发区、工【业园区规《划的水资源论证工】。作加强取《水许可管理规范申】请、审批和》监督：管，理对取用水》总量已达到或超过控！制指标的区域暂停新！增取水项目》的审批；对取—用水总量接近控制】。指标：的地区重《点保：障低消？耗，、低：排放和高效益的产业！发展严？。格水：资源有偿使用制度】。以及超计划累进加】。价制度对超计划用水！。按规定征收超—计划取水资源—费，
2．进一步】强化：用水总量控制以【。区域用水总》量控制指标为依据制！定下达各区用水总】量控制指标出台用水！。总，量管理办《法与计划用水管理】实施细则《落实：区级年度用水计【划和重点用水户月】度用水？。计，划构建重点用水【户监控管理》体系实现市》、区、重《点用水户三级用水总！量有：效控制确保全市用水！总量不突《破省下？达，的控制指标》到2020年全市】用水：总量控制在45.】82亿立方》米以内加强重点用水！户监管建立用水单】位重点监《控名录落《实取水计量设施【监管整？合相关？部门：的用水统计信息建】立基：于水务一体化—管理的？取水许可《信息管理系统和【重，点，用水户用水监—。控系统实现》工业取用水大户10！0%在线监》测水量？监测占总水量的【80%以上加强【地下水管理全面【推行地下水》取水总量《控制和水《位控制建立地下水】动态监测和》地面：沉，。降监测网络严格控】制深：层承压水开采控制】温泉水？、地热水、矿泉水开！发规范？地源热泵系统建设】规范地下《水取水？设施建设审批—管理：实施地？下水取水许可制度】按照取水计》量缴纳水资源—费
： 3．进一步强化！用水效率控制严格】用水效率控制红【线管理建立行政【区域用水效率考核体！系制定区域及重点工！业行业、服务—。业用水效率控—制标准和考核—办，法严格用水定额管】理加强节水考核严】格执行节《水“：三同时”制度落实建！设项目节《水设：施“三同时》”实施细则》对于：新、改、扩建项目】需要取用水的—要求制定节水方【案进行节水评—估配套建《设，节水设施积极—推进节水《型社会？综合示范区建设开展！。“水效领跑者行【动”：强化各类节水载体】建设鼓励和推—动工业企业》节水技？术，改造开展火力发电、！石油化工、钢—铁等高耗水行业节】水技改示范项—目鼓励？高，耗水企业废水深度处！理回用；加快—农业节水工程建设推！进灌区？续建：配套及节水改造促进！农业节水规》模化发展；推进以管！网，改造、节水型器具推！广，等为：。。重点的城《市节水工作推进【雨水利用、中水回用！等示范项目建—设；完？善雨水、再生水【等，。非常规水源》利用方面的》财税政策确立—节水产品《。市，场准入制度运—用经济杠杆鼓励节水！器具推广《淘，汰公用？建筑中不符》合节水标准的用【水设备“十三五”】期间：推进节？水型：学校、企《业、灌？。区、公共机构—等各：类节水载体约—300个《建设节水《教育基？地以点带面全—面，提高各行业水—资源：利用效？率
4．—进一步强化纳污总量！控制划定河湖纳污】。总量控？制红线完成全市【水功能区调整加【强水质监测断面标】准化建设《按照水？功，能区用途从》。严核定水功能区纳】污能力提《出限制？排污总量意见—和分年度意》见作为政府开—展水污？染防治和污染减排】工作的？重，要依据加《强面源？、点源、内源综合】治理：严格控制农业养殖内！源与面源污染引【导农民积《极调整种植》结构：；加：强工业水污染防【治减少污染物排【放实现达标排—放；加大污水处理】厂和污水管网建设】提高污水处理厂处理！标准强化排》污口管理《开展入河排污—口的登记及监督管】理建立全市相关【部门共享《的重点排水（污【）户管理信息—平台；加强》。重点入河排污口监测！。每年至少开》。展2次监督性监测】监测的废污》水量：占总量的80%以】上；开展《排污口综合整治【工程严控《新增排污《口设置对入河排污】量，已超过现状纳污能力！的河道不再批复新】增排污口全面开展河！湖健：康评：估，工作完成80%省】骨干河道的》健康评估试点开展】石臼湖、固城—。湖藻类监测研究制定！应对：突发性水污》染事件？的应急调度预案和应！急水源地保》障预：案完善市级饮—用水源地和备用水】源地生态补偿机制】加大对饮《用水源地保护区内违！法行：为的查处《力度：
（七》）河湖与工程管【理
？ ，1．切实《加，强河湖管理》健全骨干《河道管理“河长制】”全面落实管护责任！和管护经费》建立政府主》导、水务《牵头、有《关部：门分工？负，责的河道管护良性机！。制制定管护标准严】格管护？考核推进河湖—和水利工《程管理范围》划，定工：作落实全市河道蓝】线管理推进省级骨干！河道：、湖泊信息》化管理提升河湖空】间管控能力规范【涉河建设项目与开】。发管理活动》。严，格涉河建设项目【审，批严格控制建设项目！占用水？域实行占用水域【等效替代制度—推进涉河《开发利？用科学合理确保河湖！水域不萎缩并逐【步，恢复扩大维护—良好的河《湖水：域生态空间落实水利！风，景区生态补》偿机制强化水利风】景区的生态保护与】管理：完成南京市水利风】景区发展规划编制组！织，实施：水利风景区生—态，补偿项？。目积极创建玄武湖】、环山河等国—家级水利《风景区和浦口滁河】风光：带、：六合河王《坝水库等省级水【利，风景区
》 2．切实》。加强工程管理健全水！利工：程，管理考核《制度严格管理—考核推？进水利工程规范化】、标：准化、精细化管理】巩固水利工》程管：理，单位达标和水利【风景区创建成果【推进新？创建国家及省级水】管单位、省级规范化！管理小型水库—到2020年实【现市属水管》单位：创建率达《100%《区级：水管单？位创建？率达60《%省：规范化管理小型水】库创：。建率达50%以上全！面推：进全市深化小型水】利工程？管理体制改》革2016年基【本完成改革工作【建立适应我市—发展要？求的小？型，水，利工程？管理体制《和良：性，运行机制《2017年全面完】成改革验收工—作总结经验并提【升完善继《续开展全市水利工】。程标准化标志标【牌建设基本》实现省骨干河道【、水库及大中型闸】站，的标准？化标志标牌全覆盖加！强水利工程维—修养护？与加固提升骨—干河湖库《的堤防？（大坝）、泵站、】涵（船）闸等工程运！行完好率《确保工程安全运【。行和：效益充分发挥基本实！现水利工《程，管，理现：代，化大力推进农田水】利，工，程长效管护在确保农！田水利？工程：安全和公《益属性的前》提，下推：。进专业化集中管【理和社会化管理等】多种管护模式鼓励】各地发挥好》街镇水？务站、专《业化服务队和群【众化服务组织的【作用推进政》府购买服务力求充】。分发挥？小型：农田水利工程效益加！。大市、区两》级管理经《费投入力《度不断完《善小型农田水利工】程管理监督》考核：机制
3—．切实加强水库移民！后期扶持管理继续做！好，水库移民后期扶持工！作积：极，推进：“美丽库区、幸福家！园，”建设加强部—门合作积极争取支】持做好自主外迁【移民及小水库库区扶！持工：作严格人口核—定登记确保资—。金及时拨《付加快实《施后扶及结余资【金项：目成片整村扶持重】点建设江宁区横【溪街道横山社区、六！合金牛湖街道峨眉山！社区、？溧水区永阳镇—湫湖村等“美丽库区！。、幸福家园”
【 4？．切实加《强工程建《设，监督完善水利工程】建设监督管》理，体系制定《水利工程《建设管理实施—细则：规范建设监管服务流！程实现市级水利项目！履约考核全覆盖【推进水？利工：。程建设？代建制试点农田【水利工程代建制、】集中监理《制加快？水，利行业社会》信用体系《建，设和：设计：、监理、施工、招投！标等环节市场化改】革构建水《利诚：信体系强化水利工】程质量安《全和：市场监？管建：立完善市级安全监】督专家？库，和区级水利》工程质量监》。督机构争创省级【文明工地《和优：质工程
（八）！防汛防旱管理
！1．全面落》实防汛责任完善【市、：区、街？镇，防汛：防旱：组织指挥体系进一步！明确：防指成员单位职责强！化信息共享；继【续完善防汛防—旱指挥？、视频会商系统并加！快推动向街》镇、重点工》程，。。管理单位《等延伸覆《。。盖
： 2．切实加强防！汛防旱应急管—理加强？雨水旱情监测和预报！调度系？统研究完《。善，滁河：、秦淮？河洪水预报系—统建：设中型水库、—长，江，南京段、水阳—江，洪水：。预报：系，统修订完善基—于水务一体化的【城乡全覆盖》的市级防汛、抗旱、！防台预案《和防御洪水方—案规范防《洪、：抗旱和蓄《滞洪区管《理行为编制》中型水库和重—。要区域？性骨干河《道洪水风险图研究洪！水风险？评价制度强化—防汛抗旱抢险专业】队伍和库房、装备】建设建成栖》霞龙潭等《市级抢险训练基地加！强防：汛人员？的业务培训与防汛抢！。险队伍演练开展社会！化抢险力《量应：用研：究健全应急响应和联！动工作机制强化【。汛前、？汛后检查完善常态】消险机制及时处【置新增险情
3！．切实加强城市防】汛管理继续实施雨】水泵站双电源—改造加快积淹水点】改造推进城市排水】防涝设施达标建设】逐，步将排水防》涝管理养护》职能向社区延伸【提升城市抗御—暴雨、台风的能【力完善积淹水点应】急处置预案加—强，重点工？程汛期监管》和应：急预案审定加快【推进：城市排水防涝—设施地理《信息系统建》设完善现有》市、区两级信息化】平，台完：善城市暴雨》内涝监测预警体系和！。。排水防涝应》急，指挥调度《体系完成城市防【。汛遥：测指挥系统三—期建设
》 ，（，九）城市水务管理】
1《．切：实加：强供水管理全—面贯彻落《实南京市城》市供水和节约用【水管理？条例以区域》。供，水规划和《供水管？理考核？体系：。。为指导大力加—强供水安全》保障能力建》设实现从“源—头”到“《龙头”全过程多【。级屏障保护》的城乡？供水安全保障体系全！。覆，盖强化饮用水水源】地建设和保护—建立健全水质—监，测督查制度加强对】。城乡：供水：水，质的日常监测和【供水设施的保护【；监督供水企业【落实水厂运》行、水质《检测、运行服务等规！范化管理《；完善供水突发【。事件应？急预案强化应急管】理，工作不断提升—供水服务水平
！2．切实加》强排水排污》管，理做好雨水、污水设！施管理养护》进一：步，。明确市、区、—街道排水设施—管养：职责重点落实—管养责？任、经费《来源：研究推进主》城污水？。处理系统主次干管】统一运行养护加强污！水管网接入点位水】质监测加强管道功】能性检查和结构【。性检查加大CCTV！、声呐、管道疏【通车等现代》化科技手段的应用】规范：设施移交管》养、：日常养护和巡查维修！加大：城市河道日常管【。理严格河道挖—掘占用审批严—。格落实排水许可【、排污许可制度完成！。排水户调查登—。记，、办：证等基础工作细化】排水方案审批—。加强批后《监管强化排》。水接管勘验制度【执行加？强排水、排污—。许可管理监督查【处无证排水、排【污，以及未达标排放等违！法行为；加强工【地等临时排水—许可：和监管及时查处【。违规排？水行为？
3《．切实加强污—水处理？管理加强城镇—污水处理厂的监管制！度、：监管机？构和尾水监督检测能！力建设建立健全日常！管理：制度和考核机制【强化污水处理—设施运行监管充【分，发，挥污水处理》设施效率《确保尾水稳定达【标排放推动》污水厂、《管网、泵站》、污泥系统》信息化建设构—建数据？采集与监视控制系】统和污水《数，字管网系统推进城镇！生活污？水处理厂在线自【动监控设备建设完】。成市级城镇污水【处理监管信息平台建！设建立调《度中心和应急指挥系！统实现市、区—管理部门联网联动】提高运行管理—水平
（十【）“智慧《水务”建《设
按照智【慧城市建设目标结】合水务现代化发展需！。求依托？智慧城市数据中【心和省水利地—。理信息服务平台建】。设成果充分》利用云计算、大数据！、互联网+等先【进技术推进水务信】息化建设至2020！年基本建成监测智能！感知、平台兼容【扩展、业《务，连动协？同、服务高》效，便捷的？“智慧水务”框【架
1．建成水！务信息采集系统和】信息平台完善补【充，水雨情、工情监测网！络新建改造5—。2座水雨情遥测【。站，、18座重点水利】工程实时监测站【建设18《处区界断面水文站】、，15处？地下：水专：用井自动监测站和约！70处城市水文站】点进一步《完善水资源、水环】境，监测网络重》。点完成重要水—。功能：区在线监测、—重，点污水处理厂排放】在线监测强化—入河湖排污》口，。动态监测、》。规模以上取》用，水户：。自动监测和城市【重点区域积水点监测！等加强供水》。、，排水、水环》境、水工程等各类水！务基：础信息的收集、【整，理加强？与规：划、气象、》环保：等，部门信息共享—开展：信，息数：据标准化建》设建成标准统一【规，范的水务大数据中】心
？ 2：．建：成信：息化应用系统完【善电子政务》系统整？合升级现有水务【。内网门户优化—业务流程建设集【成各类业务应用【系统的综合办公系统！完善防汛防旱—指挥系统完》成市防办、城防办】。两，套防汛防旱指挥系统！的整合建成覆盖全市！。范围的防《汛防旱？。指挥系统同时完成市！防汛防旱指挥中心】改造建成覆盖市区两！级防汛指挥机构的】无线应？急通信网络完善水】资源管理信息—系统：完成省水资》。源信：息系统二期工程整】合已有的水资源管理！信息：系，统、污水处理—监管信息《系统、？水质：监管信息系》统实现全市水资【源管理的《定量：。监管、信息共—享、：业务：协同和辅《助决策同时实现【与国：家、流域系统的互】联互通建设河湖和水！务工程建设与管理】系统：实现从？规划、建设到竣工】验收全过程的—信息化管理》提高全？市重：点河湖空间、岸线和！重点工程的》管，控能力开展灌溉设】施控制？试点提升灌溉设【施的运行水平和效】率完善供水调度与】排水监测管理系统建！设在：现有城区《供排水监测系—统，基础上进一步完善】供水安？全突发事《件的预警、调—度和应急处置系统】建，设，服务海绵城市—的智：慧海绵信《息管理？平，台
？ 五、保障措施
！ （一）加强组【织协调
1．】健全：。工作机制完善政府负！责、水务部门行业管！。理、各部门》协调：配合的？工作机？制把重点水务—工作和相关规划指标！纳入对各《区和相？关部门的《日常管理及》工作考核体系落【实防：汛防旱、黑臭河【。道治理、河长制管理！等行政首长负责制切！实提：高各级党委和政府】对水务？工作：重要性的认》识在水务规划—。、资金投入、建设】实施、日常管理【。和执法等方面给【予，支持
2．促进！公众参与加强主【流媒：体宣传依托》“世界水日”—。、“：。中，国水：周”：、，“城市节水宣—传周：”、“母亲河守护】卫士”等活动增强群！众爱水、惜水—和水资源保护意识；！立足打造具》有南京特色的水文化！以水利风景区、水】美乡村、美丽库区为！载体以三汊河河口闸！水利：展示馆为示》范建设一批融—展示性和《体验性于一体的水】文，化场馆、《基地、示范区—增强水文化》内涵：提高：水文化影《响力引导社会—公众：关心：和参与水务》建设营造共同—推动水务事业发【展的良好氛围
】 （二）严格依法】。治水
》1．：完善水务立》法根据？国家和省的有关【。要求：结合水务一体化改】革系统梳《理涉水管理方面【的地方？性法规、规章和规范！性文件适时进行【。修订调整、优化整合！。和废旧出新》进一步？加强水法规体系建设！力争出台水生—态保护、水域—和水资源保护—、河道采砂管理等方！面的规范《性文件进一步完【善我：市水法规政策体【系
？ 2．？深入推进依法行政严！格，落实行政权力清单和！。责任清单制度深化行！政审批制度改—革优化？行，政，。。权力：运行流程完善行【。政许可事《中、事后监管、责任！追究等制度》完善重大行政决策程！序，规定：规范公众参》。与、专家《论证、风险评估、】合法：性审查和《集体讨论等工作提升！决策质？量，水平健全行》政复议和行》政应诉？工作制度健全水事】矛盾纠纷《防范化解机》制加强河道管—理单位？执法队伍人员和装】备配置建设市级长】江新济洲《、江心洲执法—基地和星辉河口非法！采砂船指《定停：泊点建造水务综合】执法管？理船舶推进水务、】城管、海事》、公安等《部门和基层》政府：等联：合执法
》 ，3．完善水务规划】体系适应“多规合】一”的要求强化【。水务规划与国民经】济与社会《发展、城乡建—。设、土地利用、环境！保护等规划》的协调衔接》加快修订完善一【批适应水《务一：体化要求《的城乡防洪排涝、】区域供水、》污水收集处理—、，水生态保护、城【市河道蓝线》划定等专项规—划强化水务规—划，。对水务改革发展和涉！水事务的指》导管理和《约束推进落实水工】程建设规划同—意书制？度、：规划水资源论证【制度
（—三）深化改革—创新
1．【深化水务一体化改】革加：。快实现？市区全面覆盖的【水务一体化管—理体制完善“水务一！体化”的顶层设计】进一步理顺市级【水，务机构职能完善不】同涉水事务之—。间、城乡水务—之间衔接协调的运行！机制优化城乡—防，汛防旱、水资源管】理、水务设》施管：理、：水生态整治机—。构和职能
2】．加快重点领域和关！键环：节，改革完？善水：务层：级管理改革按照流域！管理和区域管理【相结合的原则—合理划分市、区【。、街：镇水务工程》建设管理的事权【完成小型水利工程管！理体制改革和农田水！利产权制度改—革落实管护主体【和责任完《善经费投入机制推广！专，业化集中管理和社会！化管理？等管：护新模式进一—步落实街镇水—。务站职能建成以街镇！水，务站、？群众性服《务员：组，织，和社会化《服务队伍为》网络的基《层水务服务》体系完善水价—形成机制推》进，。农业水价综合改革加！快供：水计量体系》建设建立农业—水，权制度促《进农业用水方式向】集约化转变
— （四）》加强人才科》技支：撑，
1．坚持【正确的用人导向完善！干部考察办法扩大】干部交流锻炼途径强！化水务后备干部【队伍培养和》管，理加强人才引进与培！养完善继续教—育制：度定：期开展技能培训促】进，人才分？布、层？次、类？型趋于合《。。理专业结构、年龄结！构进一步优化提【。升人才队伍履职能力！继，承和弘扬优秀—水文化增强凝聚力激！发水务发展》的内在动力
—。 2．《健全和完善水务【科技创新体系依托国！。。家创新驱《动发展战《略完善与省、市【科研单位、》专业院校的协作机】。制针对？制，约水务？发展的薄弱环节【。和突出问题开展【城乡水务规》划建设、水资源【。水环境、防》汛，减灾与工程》管理等重《点领：域的技术《研究积极推广工【程建设、农业节水、！河湖生态治理—、水务？信息化等方面的【新技术应用
（！五）强化《资金保障
1．！进一：步加大资《金投：入充分发挥政府在】。水利水务建设中的主！导作用积极落实水】务财政投入》相关政策加强水利建！设，。基金、水资》源费征收使》用和管理健全—市、：区，水务财政投入稳定】增长的？机制；根据层级管】理的要求合》理划分市与》区的：事权：、财权明确》市、区水务投资【重点切实加》大各级水务建—设投入并《。积极：争，取，国家和省级资金支】持
： ， 2：．进一步拓宽资【金渠道充分发挥市、！区投融资平》台的作用研究制定】社会：资本投资水务的配套！政策：结合水？务一体？化改革和小型水【利工程管理改革等的！。要求完善公益性【项目资金筹》措与偿债《机制、？公，共产品与服务价格】补偿机？制继续探索PPP模！式方：式积极引导外—。资、民资《和个：人资金？等社会资本》投入水务基础—。设施建设与管理形成！多元化投融资—机制：
