南京市“十三五”水！务发展规划》
？水是生？命之源、生》产之要、生态之基】特定的？地理位置和水—系特点？决，定了南京市既—是典型的洪水—走廊又常受干—旱困扰？加之区？域人口集《中、：产业密集全市—水资：。源和：水生态环境承载能】力也面临《巨大挑战“》十三五”时》期是我市全面推动】“迈上新台阶、建设！新南京？”取得重大》新进展的关键时期是！率先全面建成小【康社会、探索开启】基，本实：现，现代化建设新征程的！重要阶段也是全【面，深，化水务改《革、深？入，推进依？法行政、加快—推进水生态》文明和水务现代化建！。设的重要时期为【谋，。划好“十三》五”时期水务—发展工？作思路、总体布局】。。。及目标任务全面【提高全市水务综合】保障能力根据南【京市国民经济和社会！。发，展第十三《个五年规《划纲要的有关要求】特制定南《京市“？十三：五”水？务发展规划
—。 一、“》十二五”水利发【展成就
—“，十二五”《期间全市水利工作】。紧紧围绕经》济社会发展大局积】极，践，行习近平总》书记关？于，新时期治《水方：针，。的有关论述认真贯彻！。落实2？011？年中央、省》委一号？。文件和市委、市政】府关：于加快水利改—革发展意《见的有关要求—以基本实《现水利现代化为目】标以南？京市水利发》。展“十二五》”规：划和南京市水利现代！化规划为指导—加快：重点水利工程—建设：、强化水利管理能力！、完善水利法治体】系、加快水利改革发！展水利现代》化，水平：大幅提升《基本：完成：了“：十二五”《规划发展目标—为全市经济社—会，发展：和生态？。文明建设提供—了重要支撑》“十二五《。”，期间全市水利现【代化：综，合得分从201【。0年的78.9分提！。高至：201？5年的87.—9分综？合，排名位列《全省第一方阵水【利现代？化指标体《系22项指标中【除水利工程设施完好！率、：水功：能区水质《达，标率、基《层水利管理服务【水平外其余19项已！达到基本现代化水】平（：南京市“十二五”】水利规划主要目标】完成情况见附表）
！ （一）防—洪抗：旱，减灾体系进一步【。完善
1—．流域治《理成效？显，著长江、滁》河，、水阳江、秦淮河等！干流防洪能力总体达！流域防洪规划标【准实：施了长江干》堤防洪能力提升【工程完成了》105公里郊区公共！段和48公》里城区及企业段江】堤加固工程；—基，本完成了长江新济】洲河段20.2【4公里河道》整治工程；实施了】长江大？胜关、94679】部队：等重点岸段应—急，加固工？程滁河防《洪治理近期工程全面！。完成加固滁河干流堤！防126公里—、蓄滞洪区堤—防5.5公里整【。治马汊河《、岳子河、划子【口河等分洪道1【。9.2公《里拆：建三汊湾枢纽—水阳江防洪》治理近？。期工程基本完成【实施了水碧桥至甘】家拐：段，。1，0.4？4公里堤防退建、加！固新建水碧》桥闸开工建设石【。臼湖固城《湖堤防防洪能力提升！工程、秦淮东河先】导段九乡河应急整治！工程长江八卦—洲汊道整《治、秦淮东河一【期、：滁河及水阳》江，近期防洪治理完善】工程：等项目前期》工作正在《积极推进
2】．区域治《理加快实施中小【河流和？重要支？流治：理全面展开完成了】胥河、溧《水，河、皂河等17条】中小河？。流（：河段）治理实施了朱！家山河沿滁圩区段治！理等工程共加—固骨干河道堤—防，约140公里完成了！。新禹河等6条河道水！利血防治理治理【河道16.4公里】依，据省、市骨干河道】名录有序推进骨【干河道综合整治实】施了板？桥河闸改扩建和【句容河上段、八百河！铁路圩段、城南河】堤防加固以及—便民河整治一期【等工程
—3，．中小型水库—除险加固全》面完成大中型—水，闸泵站改造》有，序推进全面完成列入！国家专项规划的2】。34座中小型—水库除险加》固和：湫湖、蛇山、相国】等3：座中型泵站更新改造！任务完成《天生桥河、板桥【河国：家级水毁修》复项目加《快，实施中型水闸—除险加固完成—蒿子圩闸、》中山河闸除》险加固开《工建设新禹》河闸、姜林闸—、，。周家山闸除险—加固：工程全面启动—水库防渗专项处理】、1：。0万立方米以上重点！塘坝综合整治、小型！水库库容《恢复及生态清淤等】。工程防汛防旱应急】能力和防汛信息化】水平进一《步提：升完成了1》。。22处骨干河道、】水库应急《。消险建？成以：小型：。。水库遥测系统、水利！地，理信息系统、—。防汛防旱移动—终端：、重点水利工程【。。视频：监控系统为主—体的防汛防旱信息系！统实现防汛视频会商！系统省、市、区三级！连通随着《流域、区域防洪【治理及中小型水【库、闸站除险加【固等一批《重点：防洪工程的完成和】防汛：防旱：。应急能？力的增强全》市水安全保障能力】明显提高成功—抵御了2011年水！阳江：。和“两？湖”地区特大干旱】、2：。015年秦淮河流】域大洪？水和多？次，台风影响
【（，二）最严格水资【源管理制《度深入落实
积！极建立最严格水资源！。。管理责任制度和考】核制度成立10个相！关部门？为成员单位的—“考核工作》联席会议”下达市】、区“三条红线”】指标：明确了实施意见【、部门职责和考核】要求并强化》监督检查推进—最，严格水？资，。源管理制度有效【落实：
： ，1．落实用水总【量控制与定额管理】制度水资源承—载能力明《显提升基《本建立市、》区、重点取用—。。水户三级用水总【量控制？体，系全市？用水总量《。控制在省下达—的45亿立方—米指标以内严—格水资源论》证和取水许》。可审批规范水资源论！证报告？书审查严格水资源有！偿使用落实水资【源费调价工作—。全面执行《。累进加价制度—完成省级下达—水资源费和南水【北调基金征收任【务强化地下水资源】管理保？护实行开采总量控制！落实地？下水“四个一”管】理制：度
2．落实用！水，效率控制制度节【水型：社会建设进一步深化！强化重点用》水大户监《管和水？平衡测试管理—开展重？点用水行《业和典型《。企业用水情况—摸底调查加大—节，水型载体建设建【成节水型企》业（单位）、灌【区、小区等节—水载体59个、【节水技改《项目：。70余？。个、节水型》学校1？20余所《、，。节水型？工业园区2个、【节水教育《基地1个启》动节水型《机关：创建成功创建“【全国节？水型社？会建设？示范市？”和江？。宁区、高淳》区省：级节水型社会—。。示范区通过承办【“世界水日》”、“中《国水周”主》题活：动和“世《界中学生《水资源保护研讨会”！等形式广泛开—展节水宣传营造全】社会节水氛围“十】二五”期间全市农业！。灌溉水利用系数从】0.61提》高至：0，.65万元工业【增加值用水量—。从2：6.4立方米下降】。到，13.？3立方？米万元？G，D，P用水量《从，92.5《立方米下《降到4？1.4立方米
【 3．落实—水功能区限制—纳污控制管理制【度水功能《区监督管理明显加强！。对全市1《13个水功》能区、列入省级水】源地名录《的集中式《饮用：水源地、《深层地下水、区界】断面和入河排污口】的水质进《行全覆盖《监测定期发布水质通！。报新建秦淮新河铁】心桥、夹江、燕子】矶水质自动》监测：站改：造天生桥闸水质自动！。监测站？完成省水资源管理】信，息系统一期工程【南京市？分中心、《江宁区分中心及【。配套工程项目建设实！现全市取水测—站、测点《实时：在线监测河湖—水质监测能力进一步！提高
（三【）河：湖，管理和保护不—断加强
1．积！。极践行水生态文明】发展：理念河？。湖水生态保护—进一步加强》完成了丹《阳河等９《个重点水域水生态修！。复和固城《湖西部圩区》等3条清水》通道建设完成了主城！南十里长沟等3【0条黑臭河》道整治？。开，展了主城区排水达标！区创建工《作加强集《中式饮用水源地陆】域，。保护：和巡查？。集，中清理整治》了清江？油库等一批》水源：地环境隐患完成了】燕，。子矶等7处》省，级，集中式饮用水源地】。达标建？。设以及备用水源地】规划：编制工作完善突发】水生态事件的—应对措施圆满完【成了：青，奥会和国家公祭日等！。重大活动期》。间的水环境保—障任务开《展了河湖《健，。康评估试《点，工作完？成了1？3条骨干《河湖健康评估稳【步推进高淳区、江】宁区：首批省级水生态【文明试点建设工【作
2．—。河湖：管理全面推进空间管！控能：力进一步提升全面】落，实省骨？干河道管理“河长制！”出台了关于加强河！道，管理“河长》制”的工作》意见建立河道管理】河长制联席会议建成！了市区两级“—河长制？”管理组织体系启动！河湖：和，水利工程管理范【围划定工作明—确划定？。原则、目标任务【及实施步骤确定【省、市级试点—。工程落实省级—骨，干河道？管理考核相关—要求在全省率先完】。成全部45条—省，骨干河道蓝线—。规划完？成，秦淮新河、》。外秦淮河《、长：江南京段等330公！里河道蓝线桩埋设】配合开展长》江、秦淮河》、滁河？等流域性河道遥感】及典型？断面监测进一步强化！。固城湖、石臼—湖湖泊管理与保护完！成固城湖退圩还湖规！划
3．—水土：流失：治理工作《取，得，积极进展监督管【理能力明显增强成】立市级水土保—持管理中《心强化水土保—持方案编报》审批：工作和“三同时”】制度落实依法开展了！12：9个生产建》。设项目水土保—持方案行政审—批，严，。格控制新增人为水】土，流，失颁布实施南—京市水土保持办【法划定水土流失重】点预防？区和重点治理—区推：。进水土保持多—部门联合《治理以小《流域为单元加强山】丘区和平原沙土区】水土流失治理综合防！治水土？流失面？积400平方—公里
》（四）农田》水利：。建设全？面加快
》 1．农田水利基】础，设施建？设加快推进农田水利！现代化水平大幅提升！围绕全？市现代农业发展布】局以改善《农，业生产条《件为重？。点加快推《进农田水利重点片区！。、重：点县、中型灌区改】造以及？小型民生水》利工程完成》了24个《中央财政农》田水利重《点县项目和2—。5个：市级：农田水利连》片治理项目》建设完成了》横溪河、金》。牛、湫湖、山湖等】。4座中型灌区改造】、400座农村【小型灌排泵站更新改！造和16条小—型翻水？线改造“十二—五”期间累计完成】农田水利连片治理面！积10？9万亩新《增旱涝保收》田58万亩旱涝保收！田面积率从64%提！高到8？0.2%有效—灌溉面？积率从87%提【高到92%节水灌】溉面积占有》效灌溉面积比达【到，57%？灌溉水利用系—数提升到0.6【5全市农田水利基】础设施建设滞—。后的：局面得到了较大扭转！
2．》农村河网水系进一】步优：化，农村水？。环境建？设成：效，。明显以提升农村生】态水环境为重点【大力开展《农村：。水，。环境建？设“十二五”期间完！成农村河塘河道疏浚！土，方1.67亿立方】米其中疏浚区级【河道19条》。、长度74.88公！里疏浚镇街》。级河：道1109条、【长度2246—公里疏浚村庄—河塘103》。42座完成了8【个中小河流》治理：重点县综合整治【项目区建设》完成：朱门等？2，6个小流域》综合治理结合全【市美丽乡村示—。范区建设进一—步，挖掘水利特色—、强化水利》建设、完善水利配】套创：建，了51？个省级“水美乡【村”和12个—省，级“水美镇街”【
， （五《）工程建设》和管：理能力进一步提升
！ 1？．水利？建设：管，理更加科《学规范质《量和安全《监督管理进一步加】强明：确省、市项目招标】投标方式建成—电子招标投》。标系：统实现了项目招投标！全面覆盖和监督、】。管理：、交易职《能分离？建立健全质量—管理体系严格实行施！工图审？查制度规《范质：量缺：陷，及重大施《工专项方《案管理重点工—。程全部实行第三【。方，检测：推进安？全生产标《准化建设开展安全】生产：培训和专项整治【活动：探索安全生产—费计取与使》用管理实《现重点工程》安全监督全覆盖【“十二五”期—间获得？省，水利优质工程4项】。、，扬，子杯1项大中型工程！一次：验收合？格率达到100%；！获得省水利文明【工地7项马汊河扩挖！工，程获：。水利部文《明工地称号
— 2．水利工【程管理能力显著加】强水利工程》规范化管理水平进】一步提高开展水库运！行管理督查》、水库？闸站：。安全鉴定、应—急，预案编制、安全监测！等技术管《理工作完成了赵村水！库、淳东南站、淳东！北站和1《5座中型水闸—的安全鉴定完成【了2：51座水库资—料整编、大坝—注册登记和复查换证！工作强化堤坝—白，蚁防治达控复查工作！小型水库和河道堤防！的白蚁防《治达控率分别达【94.7%和86.！。7%加大《水利：工程：管理达标考核和水】利风景区创建—力度创建省级—以，上水管单位21个】（国家级《2个）、省小—型水库规范》化管理单位104】。个、水利《风景区11个（国】家级4？个）完成三汊河河】。口闸管理处和红【山窑水利《枢纽管理处》国家级水管》单位复核积极推【进水利工程标准化】标志标牌建设工作完！成了12座中型水】库，、40座《小型水库、58公里！。滨，江风光带和1—20：。公里：秦淮河、外秦淮河、！滁河浦口段、—板桥河、皂》河等省？骨干：河道：标志标牌和管理【设施建？设
3．—。水库移民后扶工【作进一步规范美丽】库区：初见：成效完成大中—。型水库移《民人口核定、移民后！扶政策监测》评估等基《础工作核定总人数6！85人争《取国家各《类移民后扶资金约】5亿元实施各类【移民后扶《项目1087个【开展移民技能培训1！.1万？人次建成《农村道路320公】里建成了江》。宁，区许家甸村等4个】“美丽库区、—幸福家？园”改善了库—区和移民《安，置区基础设施和【人，。居环境
4【．水：。利工程管理体制改革！进，一步深？。化重点水利工程【良性运行机制基【本建立强化河道【维修养护落》实骨干？河道管理《考，核相关要求推—进河道管养分—离全面落实以地方】行政首长负》责制为核心的水库】。大坝：安全：责任：制公布水库大坝三】。级责任人《名单并进行责任告知！全面启动全市深【化小型水利工程【管理体制《改革工？作完成高淳区、【江宁区深化小型【水利工程《管理体制改革全【国示范县和省—级试点区工作积【极推进全市》水利站改革》以及标准化》、现代？化建设完成了高【淳，区、雨花台区基【层水利站改》革探索推行“圩局】管理”、《“一把锹《管理”、“四—位一体管理”、“合！作组织管理”—等特色管护》模式
（六）】水，利改革与依法治水】不断深化《
1．水行政管！理，体制改革卓有成效】积极推进全市水【务一体？化改：革成了南京市水务局！强化：防洪、？排涝、水资源等涉】水事务的城》乡统一管理制定印发！南京市水《。利建设与管理事权】划分意？见、南京市水利建设！项目：投资市以上财—政补助办法》。进一步理《清了市？、，区两级水利事权、财！权和工作责》任，
2．水利【法规和规划体系【进一步完善颁布实】施了南京市水库保】护条例、南》京市农田水利—条例两？部地方性法规—和南京市地》下水资源管理—和保护办法修订了】南京：。市水土保持办法【出台了南京市水文】管理办法《等7个规范性文【件南：京城市防《。洪规划（20—1，320？30）通过》省政府批复》南京市水《利现代？化规划？经市政府批》复实施完成了全市】水资源保护规—划、区域水利治【理和治涝规划、【市，级，重点河道《规划、水土》保持规划、骨干河道！。蓝线规？划，等一批？专业规？划
3．—依，。法行政和水政—执法能力持续增【强根：。据深化行政审—批制度改革的要求清！理行政权力》204项其》中行政审《批事项从11—项缩减为《5项：实现：。水行：政许可、水行政处罚！事，项网上运行强化【涉水事务的依法管理！。注重前期服》务和后续监管近6】0个涉水项》目建设？方案获得市级以上】水行政许可建成【长江：。南京段4个管理所和！铜井、？龙潭等禁采执法基】地推进执法巡—查与管理《巡查、工程》养护的无缝对接强】化江砂禁采》多，部门联合执》法开：展了“百湖执法【大检：查，”、“水资源专【项执法”、》。动迁拆？违治乱整破、—沿江沿河砂场环境整！。治，等，专项执法行》动“十二五”期【。间累计查《处各类水事违法违】规行：为近1000起清】除行：洪障碍约300处】、违规种植约—1300《亩拆除历史违—章，、违规搭建面积约】8万平方米维护【了良好的水事秩【序基本达到历—史违：章逐步减少、新【发违章及时清除【、非法采砂》形势稳定《可，控的目标
4】．人才？和，。科技：创新工作《。成效：显著人才结构有了较！大优化专业技术【人，员中：具有中级职称以上人！员占5？2，.8%技能人才具有！高级工？以上：占37？%完成？。各级科研课题2【3项获得省》市科技进步》奖15项完成—了第一？次水利普查初—步建立了我市基础水！信息库
5【．水利？建设投？入明显增长》水，利财政投入》政策：得，到较好落实相继【成，立了市和各》区水利投融资平【台水利投融资渠【道有效扩《展“十二《五”期间全市水利】。投入约104—亿元为“十一五【”水利？投入的2.》5倍其？中争取？省以上投入》29：。。。.2亿元市级财【政投入44》.2亿？元（含贷款还本息7！.35亿元）
】。 二、存在》问题和面临形—势
？ （一）存》。在问题
《 ，。 “：十二：五”期间全市—水利改革发》展和现代化建—设取得了重要—进展总？体上扭转了水—利建设明显》。滞后于城市建—设和：经济发展《的局面城《乡水务一体化改革的！实施有效破解了城】乡分割？。、“九龙《治水：”的体？制，约束为“十三五【”水务发展提—供了更加广阔的空间！但是随着工业—化、城镇化和农业现！代化的深入发展受】到资源环境》约束加剧、》极端气候变》化频：繁等：因素的影响》水，务，现代化建设进入了】攻坚克难的新—阶段面临《着一些不《容忽视的问题
【。。 一？是防洪？除涝能力依》然不足与流域—。、区域和城市—防洪规划《要，求相比滁河、秦淮河！。、水阳江等流域性河！道干流堤防存—。在薄弱环《节未能全面达标；干！支流防洪除涝—工程体系不够协调相！当一部分重要通【江、通河《（，湖）支流未经系统治！理区域防《洪除涝？。能力偏低；秦淮河】流域洪？水出路尚未解决流】域和南京主城防洪威！胁依然存在老—城区防洪除涝—。设施建设标》准较：低，亟需改？造提升？
？二是水生态和河湖健！康面临威胁全市仍】有超：。过1/？3的水功能》区水：质不达？标；城市污水、雨水！。、再生水利用管【网等基础设施薄弱】。部分区域《污水处理系统—不匹：配区级管网管理运行！。维护不到位；城市河！道截流沟标准较低雨！污分流未全》面实现污水入河问】题未有效解决加【之河道淤积、水系】不畅城市《水体黑臭《现象较？。为严重；《集中式饮《用水源地达标建设】。和保护任务较—重；：备用水源地尚未建成！
三是农村水利！综，。合保障能力仍—较薄弱骨干农水工】程，面貌有较大改—善但面广量大的田间！工程：。尚，未完成系统治—理，灌排渠？系标：准较：。低灌溉水《利用率？不高难以满足现【代，。农业高效《节水灌溉要》求部分丘陵山区、】贫困：地区：水利基础设施依然薄！弱塘坝淤《积，病险严重灌溉—保证：率不高加之管护【机制不健《全影响工程效—益，发挥
四是水】务体制？。机制改革需进一步】深化市级水务一体】化管理体制初步建立！但城乡水务》管理机构职能还【需进一？步健全完善不同涉】水，事务的协调运—行，机，制还需进一步理顺】水务立项审批—、建：设管理等《关键环节改革还需】深化；区级水务一体！化改革、基层水【利站改革《、小型水利工程管】理体制改革尚—未全面完成各级水管！单位人员、经费【不足、管《。理手段落《后的问题依然存在】基层水务力量相对】薄弱
（二【）面临形势
—。 “？十三五”时期—“一带？一路”、长》江经济带、长三角区！域发：展一体化等》国家重大战略的【实施：国家级江北新区、苏！南，现代化建设示—范区、苏南国家【自主创？新示范？。区的建设为南京水务！发展：提供了全新的—时代机遇也提出【了更高？的发展要《求水务工作》必须准确《把握发展的阶段特】。征更加主《动适应新《常态：牢固树立《“五大发展理念”在！服务“迈《上新台阶、建设新南！。京”上取得新进【展，
： 1．落实新—时期发展理》念和治水方》针要求？。切实：转变水务改革发展】思路“创《新、协？。调，、绿色、开放、【共享”发《展理念和“节水优先！、空间均衡、—。系统治理、两手发力！”治水方针要求【进一步转变水务工作！思，路调整和完善水务发！展方式在优化—水务工程布局保障】区域、城乡、行【。业协调发《展的同时更加注【。重水资源和水生【态承载能力的—约束作用坚持—以水定需、》因，水制宜推动经济【转型升？级和城市空间—。布局均衡《优化；？更，加注重水务工程【。综合效益的》。发挥统？筹山水林田湖各【要素创新工程实践】系统解决好》水资源？、水灾？。害、水？生态、水环境问【。题；更？加注重政府主导和市！场机制协同发力【充分利用水权、【水价、？水市场优化》配置水资《源鼓励和引导社会】资本参与水务建【设和管理；更—加突出问《题导向加快》解决直接关》系民生的水问—题提供更加》优质的水务公共服务！让人民群众在共建共！享中有更《多获得？感
2．实现】“迈上新《台阶、建设新南京”！的，目标要求进一步【增强水务《基础支？撑保障能力》“，十三五”期间南【京将确？保率先全面建—成小：康社会在“建设【新，江苏”的《奋进之？路上走在前列、争】当排：头，兵水务建设作为南】京城乡建设的—重要组成部分和经】济社：会发展的重要保障发！展目标要与》之适应并适当超【前要：为，率先全面建成小康社！会提供？坚实水？务支撑提供》。可靠的水安全和水资！源保障同时考—虑更长时《期发展要求以率先】。实现水？务现代化为目标补齐！水务发展薄弱环节；！要适应？。和引领经《济发展新常态充分发！掘水：务建设吸纳投资【大、产？业链：条长：、，创造就业机会多【的优势？加大投资《力，度更好拉动》经济增长；要—围，绕，建设“经济强、【。百姓富、《环，境美、社《会文明程度高”新南！京，的，要求着力推进流域】区域防洪保》安工程建设和服务现！代农业发《展的农田水利建设】加快完善水利基础设！施，网络进一步强化水】资源节？约保护管理强化河】湖水生态保护大力】推进水生态、水环境！治理建？设加快推进供水、排！水、污水处理等基】础设施建设稳步提升！水务现代化水平【
： 3．推进全—面，深化改革和》法治建设要求进一】步，完善水行政治理【体系全面落实中【央、省市委关于深】化改革和加强—法治建设的决策部署！必须进一步》加，大重点领域和—关键环节《的改革攻坚力度巩】。固水务一体化改革、！水务层级管理改革】、小：型水利工程管理【改革：、基层水务服务【体系：改革成果积极—推进工程建设、【河湖管理等领—域改革；必须进一】步，理顺适应城乡和区】域协调发展要求【的，水务发展《体制机制《完，善城：乡协调的防汛防旱应！急保障、水》务设施管理、水资源！调配机？制，建设水生态文明【。制度体？系，；必须？全面：履，行水行？政，职能深？。。入推进依法治—。水以法规制度为保障！、以规划为龙头加强！水行政综合执法和】依法行政强化规划对！。涉水活动《的管理和约束作用提！升水务依法》。行政和社会管理水平！
三、“十【。三五”水务发—展总体要《求，
（一）指导】思想
《 深入贯彻落实党的！十八大和十》。八届三中、四中、五！中，全会以及《。习近：平总书记系》列重要讲话》精神践行《。“创新、《协调、绿色、—开，放、共享”发展【理念和？新时：期治水？方，针紧紧围绕“—两个率先”战略布局！和“迈上新台阶、建！设新：南京：。”目标要《求以推？进水：务现代化建》设为统领以水—生态：文明：建设为抓手以改革】。创新为动力》更加注重大》中，小工程配套更加【注重城乡《水务协调发展更【加注重建设与—管理均衡《推进坚持“安全水务！、资源水务》、生态水《务、民生水》务、：法治水务”统—筹推：进为建？成“：经济强、百姓富、】环境美、社会文【明程度高”的新南】京提供更加坚实的水！务保障
》 （二）基本原则】
坚持以—人，为本、服务民生把改！善民生作为水务【。改革发展的出发点着！力解决人民群众最】关心：、最直接、最现【实的水务问》题推进水务》基本公共服务—均等：化提：高水务发《展成果的共享水平】
？坚持节水优先、高效！利用加强《用水需求侧管理加快！转变用水方式—形成有利于水资源】节约利用《的，空间格局、产业【结构、生产方式和消！费模：式
《坚持尊？重自然、人》。水，和谐尊重水的自然规！律以水定需、因【水制宜、《量水而行促进—经济社会发》。展与水资源、—水生态、《水，环境承？载能力相适应—走生态优先、绿色发！展之路
—。。。坚持统筹推进、突】出重点强化整体保护！、系统？修复、综合治理统筹！解决流域区》域、城市农村—水，务突出问题采取针】对措施重点主攻【水务发展的薄弱【环节
坚持依法！。治水、改革创新【强化水？法治保障、科技引】领和：创新驱动着》力推进水《务重点领域改—革攻坚加《快实现水治理体【系和水治理能力【现代化？
： （：三）发展目标
！“十三五”时期南】京水务？要，统筹推进“》安全水务、》资源水务、生—态水务、民生水务】、，法治水务”协—调发展？到，。2020年建—成相对？完善的防洪》、排水、污水—处理、农田水利基础！设施网络健全水【。资源配置、》水生态治理、—水管理服务、水【法治保障《体系提高《城乡防？洪减：灾、供？排水、污水》管控、？。现代农业保障—能，力和水环境治—理水平推动》水生态文明建设【取得明显成效；在】率先实现水利—基，本现：代化的？基，础上丰富和拓—展水务现代化建【设内涵提《。升建设质《量和发展水平实现】“水安？全保障可靠、水资源！配，置合理、水生态健】康优美、水法—治，保障有力”的水【务发展？。目标建成让人民群】众有更多获得感【和，更高满？意度的？现代：化水务综合保障体】系（南京市》“十三五”水务【。发展规划《。主要指标目》标、南京市“—。十三五”水务规【划重点项《目见附表）
【 1．？。安全水务流域防洪问！。题基本解《决区域防洪排涝能力！大幅提？。升城市防洪排—涝基：本，达到规划标准抗御超！标准洪水有应对措施！流域与区域治理、城！市防：洪与排涝工程—。体系进一步协调防】。汛防旱应急保障能力！进一步提高确保经济！社会发展和人民群】众生命财产安全至】2，020年长江—干堤全面达到“长流！。规”设防标准河【势总体稳定滁河流】域防：。洪，标准：全面达？到20？年一：遇，水阳江及两湖流域】全面达？到2：040年一遇秦淮河！流域：巩固50年一—遇区域骨干》河道及？重要支流防洪标准】基，本达到2《0年一遇区域除涝】标准达到20年一】遇城市防洪标—准，争取基本达到—主城20《0年一遇、副城【100年《一，遇、新城501【00年？一遇、新《市镇2050年一】遇城市主要》排，涝河道？及，。泵站基本达到2【0年一遇特》别重要地区基—本达到50年一遇标！准
2》．资：源水务水资》源调配和农田水利】。工程体系进一—步完：善“：三条红线”控制指】标全面落实水资源】区域和行业间配置】格局进一步》优化节水型社会综】合示范区全面推进农！业供水保证率—和利用效率达到农业！现代化的《要求一般干旱年【份全市生活、—生产用水基本不受】影，响；特？殊干旱年《份城乡居民饮用水】和重点？行业用？水，有保：障至20《20年？。全市用水总》量控制在45.8】2亿立方米以下深层！地下：水年开采《量控制在9》58万立方米以下】万元GD《。P用：水量降到38立方米！以下万元工业增加值！用水量降到》13立方米》以下工？业用水重复利用【率，达90%城市再【生水：利用率达2》0%；有效灌溉面积！率达到95%旱涝保！收田面积率达85】%节水灌溉工程面】积率：达75%灌溉水【利用系数达到0【.65以《上
3．—生态水务集》中式饮用水源地达标！建设全面完成重点】河湖水生《态治理保护全面【开展水？功能区和主要—河湖水质明显改善河！湖空间与功能—得，到有效？管控水土流失—得到严？格控制农村》生态河网初》步，建成南？京特色的水生态文明！载体：。建设成果丰富—至2020年确保全！市水域面积》不，减少集中式饮用水】源，地水质达标率—。继，。续保持100—%水功能区水质达】标率达？85%农村河道【有效治理率》达1：。00%
》 4．民生水务【区域：供水实现城乡—全覆盖城区二次供】水改造全面》完成应急备》用水源地、清水联络！管道基本建成确保】优质安全供水—；城乡生《活污：水收集处理体—系进一步完善污水】管网覆盖率和污水】收集处理《率显著提《升基本实现建成区污！水全收集城市—黑臭河道《现象全面消除—城乡人居环》境有效改善；—农村小型涵闸、【泵站、翻水线—改造等涉及民生【的水利问题加—快解决水《务公共服务》和保障？民生能力显》。著增：。强至2020年【区，。域供水？街镇通达率100】%、村庄《通水率90%供水管！网漏：损率小于10%；中！心城区污水》管，网覆盖率达100】%污水集中》处，理率达98%新城】及新市？镇污水处理率不低】于90%村庄及其】他地区不低于70】%
5．法治】水务建成《城乡一体、全面覆盖！。、高效运转》。。的水务管理体制水】法，规和规划《体系进一《。步完善依《法行政和综合执法能！力持续增强》各，项水务管理实—现规范化《。、，程序：化、法治化》水务投？融资机制进》一，步健全水务》科技创新能力和【人才：队伍素质《不断提高“标—准，统一、感知》立体、信息共享【、，应用完善《”的水务信息—化体系基本建成水】行，政管理能力》明显提？升至2020年全】市水资源管》理达标率达90%】骨干河湖管理达标】率达90%》
（《四）发展布局
【 1．融合完善】一套现代水务管理机！。制，围绕建设现代化水务！综合保障体系目标】加快传统水利和【现代水务管理—体制机？制，融合推？进城乡水资源管理、！防汛防旱管理、水务！设施：管理等机构整合【和职能？调整健全《市、：区水务管理职能进一！步完善？高效：运行机制；》推进城乡防洪排涝、！供水：保障、污水》处理、河湖空间管】理等水务规划整【合强：化水务规划与—其他规划的衔接【进一步增《。强规划引领指—导作用；推进水利】水务工程建设、工程！管理：、水行政《执法模式整》合，完善水务层级—。管理进一步》明，确市、区《水务事权《理清：政府和社会》。。职，能；推？进水务水利》投融资体制》融，合积极探《索社：。会资本投资水务【建设的新模》式，完，善水资源《价格形成机制
！2．协调流域—治理、区域治理【和城市？水务：三，个方面？均衡发展结》合流域、区域和城市！发展现状、发展规】划，处理：好防：洪与排涝、供水【与节水、《治污与治《河、蓄水保水与防】汛防旱？调度：等之间的关系—进一：步健全现《代水务？建设发展总体框架】流域治理方》面坚持流域》上、中？、下游协调治—理，的原则推进流—。。域性河道防》洪治理工程建—设巩固经济》社会发展《的基础；区域治【理，方面统筹传统水利与！现代水务《建设推进以区域【骨干河道为》重点：的防洪除涝》、水资源《配置：和水生态保护综合】治理切实解决—区域发展的协调性】问题；城市水—务方面重点解决与】民，生密切相关的排水】、供水、《节，水、污水《、水：环境问题提升水务】服务保障民生的【能力
3—．强化水资源、【河湖、水务工程【三项管？理按：照依法治水的要【求，强化水管理制—度体系建设提—升水：管理能力突出抓好城！乡水资源统一—管理开展水资源【消耗总？量和强度双控行动】落实最严格的水资】源管理制度强化【“三：条红线”的刚性【约束促进《水资源？可持续利用；—突出抓好河湖—水域空间管理和【功能管理推》进河湖蓝线管理严】格规范建设项目占用！水，域，行为充分《。发挥：河湖水域的功能维护！良好的？河湖健？康生态；突出—。抓，。好水务工程管理【完善：落实工程管》理各：项制度明《确工程管理范围推进！工程规范化、标准化！。、精细化管理确【保工程效益持久发挥！
4．加—快完善防《洪减：灾、农田水》利、城？乡供水？。、，城乡污水处理和河湖！水生态治理等五【大水务基《础设施网络围绕城】乡一体化发展布局集！中力量建设》一，批，补短板、增后劲【、强基础、利长【远的重？。点工：程完善水务基础设】施网络筑牢》水，。务改：革发展的工程基础】加快防？洪，保安工程建设协调】推进江河湖库—综合治理继续推【进，流域：、区域性《。骨干河道治理统筹】推进中心城区—及重点区域》排水防涝工程建设构！建以：流域、区《域，防洪工程《为骨干城市防—洪除涝工程为重点】的工：程体系；加快农田水！。利工程？建，设，结合现代农业发【展突出整体推—进继续开展以农【田水利重点县和【重点片区建设为主】。、以泵站《和，翻水线改造》为补充的连片—治理显著提升农田水！。利，现代化水平；—加快城乡供水工【程建设根据经济【。社，会发：。展需：求完善水《资源调配工程体【系加快城乡供水【设施新建改造推【进，应急水源地》建，设和再生水利用系统！建设建成城乡全覆】盖的：供水保障体系；加】快城乡污水收集【处理设施《。建设结合《排水达标《区建设推进城镇【污，水处理厂和污水【收，集管网建《设改造并《加快向农村地—区延伸实现》。污水收？集处理城乡全覆盖；！加，快河湖水生》态治理工程建设全】面完成城市黑臭河道！治，理，积极推进饮用水源地！、水库？塘坝、小流域、农】。。村河道和骨干河【湖的治理《保护构？建城：乡生态河网水系【（南京？市，“十三？五”有关水利—水务工程布局—图见：附件）？
？四、“十三五”水务！发展主要《任务
围绕安】全、资源、生态【、民生、法治“五个！水，务，”协调发展统—筹推进重点工程建】设强化水务管—。理深化？水务改革构建城乡一！体的现？代化水务综合保【障体系
》 （一）防》洪除涝工程建设【
1．》全面完成《长江河道堤防—治理提升《建设：加快推进长江干流】河，道整治和重要节【点加：固完成长《江新济洲河段—整治新建和加—固护：岸27.3公里；】开，工建设并《。完成长江八卦—洲汊：道，段河道？整治工程和46【公里长江干流崩岸】应急治？理工程实现长江河】势稳定可控全面完】成剩余？部分长江江堤（企】业段约15公里【。）防洪能《力提升改造建设【实，施八卦洲26.5公！里洲堤加固工—程巩固洲堤防洪标准！进一步完善长江【干流防洪《工，。程体系
—2．：全面完成秦淮河干流！防洪治理建设针【对秦淮河干流堤防薄！弱，环节结？合，城，市环境改《造加：。快完成？秦淮河？江宁区西《北村上坊门桥段、】秦淮区上坊》门桥：中和桥段约2—1公里干《流河道疏浚》整治和？堤防加固提升建设完！成，。秦淮新河上段堤防加！固改造进一》步提高？秦淮：河干：流防洪能力
【 3．全面完—成秦淮东《河一：期工程建设》。加快完成秦淮东【。河先导段《九乡河应急治理【工程提高仙》林副：城防洪排涝能—力；：大力推进秦淮东河】一期工？程项目前《期工作争取尽早【完成审批立》项“十三五”期间】完成一？期工程约3》1公里河道扩挖和】新开河道等建设【实现秦淮《河与九？乡河主？线贯通缓解秦淮【河流域和南京主【。城防洪压力》；积极推进秦淮东河！二期项目前期工作加！快启动二期工程建设！
4．全面【完成滁河干流—防洪治理建》。设积极推进滁河治】理近期？。完善工程《实施三合圩、保江】圩、老滁河及红山】窑闸下等堤段约6】0公：里干流堤防加—固实施大河口切【滩、干？流河道疏浚使—滁河干流全》面达到流域规划防】洪标准
5．】全面完？成水阳江干流防洪治！理建：设加快完成在建【的水阳江防洪治【理近期工程实施【水阳：江治理近期完善【。工程加？固甘家？拐，以下干流堤》防和胜？利圩、高宣圩堤【防约28.》4，公里使水阳江干【流全面？达到流域规划防洪标！准，
6．全面【完成石臼湖固城湖】堤防防洪能力—提升工程加固“两湖！”及通湖港堤堤防】71：.3公里新建—、改造沿线穿—堤建筑物《。及桥梁进一》步提高“两湖”【防，洪标准使高》淳城市防洪段防洪标！准达到5《0年一遇其余段防】洪标准达40年一】遇
？ 7．加快推—进区域骨干河—。道，治理建设《按照区域治理规【划、除？涝规划结合国家江河！湖库水系连通工程建！设，要，求有序推进区域系统！治，理加快实施以省、市！骨干河道、中—小河流为主的—。骨干河道综》合整治强化干流、】支流防洪工程体系的！协调形成完》整闭合的防》洪，圈重点推进》市级：重点河道综合整治】、国家新《一轮中？小河流治理、省【区域百河治理等【。项目基？本完成45条省骨】。干河：道防洪治理》
8．全面【完成水闸除险加【固，和防：汛应急消《险建：设全面完成列入【国家专项《规划：的，新禹河？闸、姜林闸、周家】山闸、天生》桥闸等4座中型水闸！除险加固加快推进】小型水库防渗处理和！。重点塘坝除险加固完！成216处防汛【。险工隐患《应急消险《
9．加快推】进城市防洪排—涝工：程建设按照城市防洪！规，划，和，中心城区排水防涝】。规，划围绕主城、—东，山、仙林、江北副】城4个？防洪规划《区和10个》防洪圈有《序推：进城市防洪排涝工】程建设在城市防【洪工：程，建设方面加》快实施对提升—城市整体防洪能力】起关键作用的长江】、滁河、秦淮河等流！域，性河：道治理积极推进城区！段重：点支：。流、：通江河道治理开展】中心城区牛》首山河、高旺河、城！南河、九《乡，河等骨干河道—整治：提升和巩《。固主：城，、副城？。防洪圈依《托流域、《区域治理《工程实施重》点山洪沟治》理形：成协调配套的防【洪圈：提升新城和新—市，镇防洪能力在—城，市排：涝，。工程建设方》面，结合城市开发建设】和景观改《。造统筹推进中—心城区排《涝河道整治和排涝】泵站建设实》施主城响水河等80！条，排涝：河道整治《、36座排涝泵站】新，建改：造等工程《畅通城市《水系完善排水管网】系统改造《城市积淹水片—区进一步优化城市】排涝布局《充分利用现有排【水设施结合“海绵城！市”：。建设：综合采取《“渗、？滞、蓄？、净、用、排”措】施缓解城《市内：涝保证并恢复城市】水面率
（二）！农村水？利建设
1【．全：面完成？。农田水利连片—治理建设围绕全市农！田水利“三》带九片？。二十七？个核心？区”发展目》标以小型农田水利】重点：县、农田水利—重点片区《等项目为抓手结【合大中？型灌区续建配套【改造集中投入连【。片治理进《一步加快旱涝保收】高标准农田水—利建：设全面完《成1：42万亩农》田水：利连片治理任务【在，此基础上大力发展形！式多：样的节水灌溉模式】建成27个以—高标：准农田、《高效节水《灌溉、现代农业园区！水利配套为核心的】农田水利连片治理】示范区？“十三五”期间完成！中央财政小型农田】水利重点县和—市级农田水利—重点片项目》区，建设任务完成江【宁河等？5个重点中型—灌区现代化改造
】 ， 2：．加快？推进农？村小泵站《小翻水线等民生【水利建设以提高【农田：排涝灌溉能力、【改善农业生产条件为！。主要：目标：继续推？进农村？重点泵站、小型泵站！和翻水线的》更新改造《。以此作？为农田？水利连片治理的有】效补充同时加大对】困难地区、偏—远高亢地区》小型农田水利建设的！。帮扶重点解决—一批群众关注、反】。映突出的民生水利】问题“十三五”期间！计，划完：成约50座重点泵】。站更新改造》每年实？施50座村级泵【站、5座小型翻【水线更新改造—
（三）城【乡，供水工程建设
】 1：．加快推进水—源保障工程建—设充：分利用？过境地表水资—源积极推进》区域骨？干调：水工程？建设完善《水资：源调配？工程体系实现—水资源保障空间【均衡结合《秦淮东河工程—、，区域水？系连通工程建—设，九，乡，河、新禹河、板桥河！、高旺河等》重要：通江河道《提水：工程新建水阳—江提：水站完成淳东—南站、淳东北—站等大中型灌—区渠首更新改造提高！跨区域？水资源调配能力有序！推进中？小型水库库容恢【复和：生态：清淤、新建》小水库工《程建设保障丘—陵山区抗旱水源
】 2．加快推进】区域供水工》程建设按照城—乡供水一体化要求】加快实施城》乡区：。域供水将区》域供水？覆盖到街镇》并进一步向农村【延，伸逐步实现》自然村全覆盖基【本消除分散式供【。水打：破城乡？二元化供水局—。面力争城乡供—水“同网、同质、】同源”同时》对现有供《水水：源进行必要整合关】停，部分街镇水厂完成城！南水厂取水头部和】泵，。站迁移对取水—头部不在《饮用：水，。源保护区或管—理薄弱的自》备水厂生活水—进行关？停切：换，由公：共，供水：企业：替代“？十三五”期》。间，新建八卦洲、金牛、！石臼：湖水厂扩建滨江、】江浦、远古水—厂和：溧水、高淳水厂同步！配套建设深度处理设！施实：施北河口、城—北、上元门、—城，。南、浦口等水—厂，深度处理《。改造全市新增—公共：供水规模97—.5万立方米/【日总规模《近500万立方【米/日；开展—配套：供水增压泵站和【管网建设建》设铁心桥、》黄姚、青《龙，。山、板桥等》增压站新建》各类管道330公里！改建各类管道约【1，00公里
3】．全面完成城区二】次供水改造建设加】。快，。推进老？旧小区二次供水设施！。改造：全，面完成城《。区近600处—居民：住宅二次供》水，设施改造通过标准化！改造：、专业化管理实【现计：量到户、抄表—到户、管水》到户彻底解决影响城！市供水安全的“【最后一公《里”的问题》。全面提高供》水，水质保障供》水，安全
4．加快！推进应急水源地工程！建设完成溧水—、，高淳反供清水工程】利，用溧水、高》淳水厂现有生—。产能力向中心城区】反供清水15—。万立方米/》。日；推进绿》水湾、金牛湖等【应急水源地和配套工！程建设加《大金牛？湖、中山方》便水库、固城—湖、石臼湖、三岔水！库等应急水源地保护！力度：；实施？不同区域供水系统的！应急清？水联络管道建设【增强管网互》联互通？能力和？应急供水保障水平】建立应急备用—。水源地和《。。。有效的应急预案【保障体系制定各行政！区域饮用《水源水质污》染事故应急方—案保障应《急状态下的城乡供水！安全
》（四）？城乡污水处理—工程建设
1】．加快生活污水【处，。理设施建设与改【造按照城镇污水处理！规划围绕《“十三五”水污染物！。减排目？标任务按照一级A】排放标准新建、扩建！重点城镇生活污水】处理厂对“十二【五，”期间新扩建万【吨以上城《镇生活污水处理厂】以及太？湖流域城镇》生活污水处》理厂进行《达标建设新建扩【建江宁南区、溧水】鹏鹞污水处理厂【完成城北《、，江，心洲：、江宁城《北等：重点城市污水处【理厂一级A提—标改造工程推进【各区重点城镇污水】处理厂新（扩、【改，）建：。工程建设按照“【减量化、稳》定化、无害》。化、资源化”—的要：求因地制宜选择【。污泥规范化处—理处置方《法取缔非法污泥堆放！点积极推进污泥资源！化，设，施建设完成现有【。污泥处置《。设施：改造新？建一批？污泥无害化处置项】目实现？污泥处置设施全【覆盖编制农村—污，。水处理？布，局规划加快农村生活！污水处理《实行农村污》水处：理统一规划、统【一建设、统一—管理合理选择城镇污！。水处理厂《。延伸、就地建—设小型设施相对集中！处理以？及分散处理》等治理方式优—先推进？太湖流域《。和美丽乡村示—范区的农村生活污】水处理到20—20年？全市生活污水处【理能力达到270】万立方米/日万吨以！上规模和太湖流【域污水处理厂达到】一级：A排放标准；新增】污泥处？置能力40》0，吨/日城《市污泥无害化处理处！置率达100—%
2．实施污！水收集？管网建设与改造【统筹推进《江南六区、》江宁、浦口等7【。。。大污水处理区—域、6？1个处理系统的污水！管网建？设加快完成主—城城北？、，。江心洲、《铁北、城《东等污水收》集系统及重点—街镇污水收集系【统配套管网全—面改造？。合流制排水系统【开展城中村、老【城区：。和城乡接合》部等排水《设施薄弱地》区的污水《截留、收集工程对】既有管道清疏—检查改造混接、错接！节点；结合棚户【区改造、老旧—。。小区和背街》小巷整？治加快实施片区【雨污：分流改造统》筹推进主城排水【达标区创建》加快推进主城—区42个《街，道约40《00个排水单元【（居民小区、单位）！的排水达《。标区：创建工作推进新【建城区？雨污分？流城镇新区必须全】。面规划、系统建设】雨污分流管网污水管！网建设与《小，区建设做到同时【设计、同《时建设和同》时验收交付使用杜绝！新建片区《出现雨污《不分、？污水下？河等问？题有条件的地区推进！初期：。雨水收集《、处理和资源化【利用：
，。 3．推进再生】水利用系统建设结】。合城乡污水处—理系统建设》有序推进全市23个！再生水利用系统【建设新建《再生：水管道？、取水？点等：。辅助设施实现污【水处理？厂尾：。水深度处理后回【用重：。点用于城市绿—。地浇洒、河道生【态，补水、？道路冲洗以及—一部分工《业用水有效提高【水资：源使用？效率到202—。0年主城再生—水利用规模达到46！万立方米/日
！（，五）城乡《水生态工《程建：设
1》．加快推进重点【水域水生态》修，复，。工，程建设？以，饮用水源地、中小型！水库、重点河湖和】试点流？域为对象系统开展点！、线、面结合的水生！态，保护和修《复工程继续开展【赵，村水库、长江龙潭】段等5？个集中式饮用水源地！达标建设《全面完成省级名录中！1，3个县级以上集中式！饮用水源地达—标建：设启动市级饮—。用水源地达标建【设开：展长江干流水源【地、固城湖》水源地、金》牛山水库等8座【水库型？水，源地以及石臼湖备】用水源地保》。护工：程推：进七：里河、便民河等1】3条通江《小流域及赵村、河王！坝等5座中型—。水库水生态》修复工程继》续推：进太湖流域水环境综！合治理相关工—作，试点开？。展以源头水源涵养】、岸边？带保：护、河道《生态清淤、河湖【湿地为主要》内容的？秦淮河流《域、滁河干流—。水生态修复工程【；实施区《域水：系连通工程恢复和】提升河？道引排能力推进老山！、高旺河、》新篁河、八百河等】。水系连通工程—建，。设；完成南河水【生态环境综合治理
！。 ：。2．全面《完成黑臭水》体整：治，建设按？照“：因地制宜、标本【兼治、统筹》治理、属地负责【”的原则采取—控，源截污？、内源治理、清【淤疏浚、引水补水、！生态修复等措施推】进黑：臭河道？综，合整：治同时创新管理模】式落实长效管理【制度：强化：河长、片《长管理工作责任【制，完善长效管理—考核办法和养护标】准严格日常监督【检查和蓝线管—理保：护全面消《除主城、副》城黑臭水《体
3．加快】推进主城河湖水系】连通和？生态补水工程建设依！托长江、《秦淮：河、秦淮《新河、？秦淮东河、》玄武湖？等骨干河《网完善城《市生：态补水方案开展【主城水？系连通工程建设重】点实施？白鹭洲补水泵站、】大树根至金川河补】水线路？改造、？太平：门闸：至香林寺沟补水线】路改造？、象：房村补水通》道建设实现内、外秦！淮河玄武湖、金【川，河以及？河西地区内河等【城市主要水系的【连通和？。常态化补水有效改善！城区水环境协调好】引调水？、生态蓄水与防【。汛排涝？的关系合《理控制城市河—湖水位科学有效调度！。管理：
4．加快推】进水土保持和农村】河道生态治》理建设立足保护和】改善农？村自然生《态环境积极》开，。展水土保持工—程围绕水土流—失重点预防》区和重点治理—区，以生态、清洁—型小流域治》理为重点实》施上游库《塘治理、中游水系治！理、下游农田—水利建设综合治【理完成30个丘陵山！区小流域综合治【理治理？。水土流失面积不小于！。300平方公里有】效遏制丘陵山区水土！流失的发展趋势完善！水土保持监》测网络？系统深化落实建设】。项目水？土保持“三同时【”制度继《续推进水土流失多部！门综合治理同时【加快推进农村河道生！态，治理工程按照—畅通：水系、恢《复引排？、改：善环境、修复—生态、拆坝》建桥、？方便群众的要求继】续实施农村河道轮】浚、：村庄河塘整治试点农！村水系？连通和水网》整治提高农村河道】管，护，水平打造“河畅【、水清？、岸绿？、景美”的农村【生，。。态河道？建设“水美乡村【”“十三五”—期间实施40条约】200公里县级河】。道、220条—约700公里—。重要乡级河》道，的清淤治理完—成农：。村塘坝清淤500】0面：建成水美《乡村50《。个，
： （六？）水资源《管理
《 1．深《入落实水资》源管：理，各项制度《立足城乡水》务一体化《管理进一《步，完善最？。严格水资源》。管理制度监督考【核体系强化》“三条红线”约束】促进：水资源节约保—护和可持续利用严格！水资源论证加强涉】水相关规《划，和重大项目建设布】局，的科学论证开展对新！。建开发区、工业园区！规划的？。水资源论证工作加强！取水许可管理规【范申请、审批和监督！管理：对取：用水总？量已：达到或超过控制【指标的区域》暂，停新增取水》项，目的审批；对—取用水总《量接近控制指标的地！区重点保障低消耗、！低排放？和高：效益的产业发展【严格水资源有偿使用！制度：以及超计划累进加】价制度对超计—划用水按《规定征收超计—。划取：水资源费
【2，．，进一步？强化用水总量—。控制以？区域：用水总量控》。制指：标为依据制定下达】各区用？水总：。量控制指标出台【用水总量《管理办？法与计划用水管【理实施细则落实【区级年度用水—计划和重点用水户月！度，用水计划构建—重点用水户监控管】理，体系实现《市、区、重点用【水，户，三级用水总》量有效控制确—保全：市，用水总量不》突破省下达的—控制指？标到2020年【全市用水总量控制在！。45.？82：亿立方？米以内加强重点用水！。户监管建《立用水？单位重点监控—名录：落，实，。取水计量设施监管整！合相：关部门的用》水统计信息建立基】。于水务一《体化管理的》取水许可《信息管理系统—和重点用水》户，用水监控《系统实现《工业取用水》大户100%—在线：监测水量监测占【总水量？的80？%以上加强地—下水管理《全面推行地下—水取水总《量控制和《水位控制建立—地下：水动态监测》和地面沉《降监测网络严格【控制深层承压水【开采控制温》泉水、地热水、矿泉！水开发规范地源热泵！系统建设规》范地下水取水设【施建设审批管理实施！地下水取水》许可制度按照—取水计量缴纳—水资源费
3．！进一：步强化用《水效率？控制严格用水效【率，控制红线管理建立】行政区域《用水效率《考核体系制定区域】及，重点工业行业、服务！业用水效率控制标】准和考核办法严【格用水定额》管理加强节》水考：核严格执行节水“】三，同时：”制度落实建设项】目节水设施“三同】时，”实施细则对—于新、改、扩建项目！。需，要取用水的》要求制定节水方案进！行节水评估配套建】设节水设施积—极推进节水型—。社会综合示范区【建设开展《“水效领《跑者行动”强化各类！节水载？体建设鼓励和—推动：工业企业节水技【术改造开展火力【发，电、石油化工—、钢铁等高耗—水行业节水技改示】范项目鼓励高—耗，水企业废《水深度处理回用；加！快农业节《水，工程建设《推进灌区《续建配套及节水【。。改造促进农业节水】规模化发《展；推进以管网【。改造、？节水型器具》推广等为重点—的，城市节水工》作推进雨水利用、中！。水回用？。等示范项目建—设；完善雨水、再】生，水等非常规水源利】用方面的《。财税政策确立节【水产品市场》。。准入制度《运用经济杠杆鼓励节！。水器具推广淘汰公用！建筑中？不符合节水》标，准的用水设》。备“十三《五”期间《推，进节水型学校、企业！、灌区、公共机构等！各类：节水载体《约3：00个建设》节水教育《。基地以点带面全面提！高各行业水》资源利用效率
】 4．进《一步强？化纳污总量》控制划定河湖纳污总！量控制红线》。完成全市水功能【区调：整加强水质》监测断面标准化【建设按？照水功？。能区：用途从严核》定水：功能区纳污能—力提出？限制排？。污总量意见和分年度！意见作为政府—开展水污《染防治和污染减排工！作的：重要依据加强—。面源、点源、内源】综合：。。治，理严格控制农业养】殖，内源与面源污—染引导农民积—极调整种植结构；】加强工业水》污染防治减》少污染物排》放实现？达，标排放；加大污水】处理厂？和污水管网》建设提高污水—处理：厂处：理标准强化排污【口管理？开展入河排污口的】登记及监督管—理建立全市》相关部门《共享的重点排水（】污）户管理信息【平台；加强重点入】河排污口监测—每年至少开展—2次监督性监测监测！。的废污水量占总量】。的80%《以上；开展排污【口，综合整治《工程严控新增排污口！设置对入河》排污量已超过现状纳！污能力的《。河道不再批复新【增排污口全面开【展河湖健康评估【工作完成80%【省骨干河道的健【康，评估试点《开展石臼湖、—固城湖藻《类监测研究制定【应，对突发性水污染事件！的应：急调度？预案和应急水—源地保障《预案：完善市级饮用水源】地和备用水源地【生，态补偿机制加大对饮！用水源地保护—区内违法行》为的查处《力，度
《（七）河湖》与工程管《理，
： 1．切实加强【河湖管理健全骨【干河道管理“河长】制”全面落实管【护责任和管护经费建！立政府主导、水【务牵头、有关—。。部门分工负责的【河，道管护良性机制制定！管护标准严》格管：护考核推进河湖【。和，水利工程《管理范围划》定工作落实全市河道！蓝线管理推进—省级骨干河道—、湖：泊信：息，化，管理：提升河？湖空间管控能—力规：范涉河建设》。项目与开《发，。管理活？。动严格涉《河建设？项目审批严格控制】建设项目占用水【域，实行占用水域等效】替代制度推进涉河开！。发利用科学合理确保！。河湖：水域不萎缩并—。逐步：恢，复扩大维护良好的】河，湖水域生态空—。间落实水利》风景区生态补—偿机制强化水—利风景区的生态【保护与管理》完成南？京市水利《风景区发展规划编】制组：织，实施水利《风景区生《态，补偿项目《。积极创建玄武—。湖、环山河等国【家级：水利风景《区和浦口滁河风光】带、：六，合河：。王坝水库等省级水利！风景区
—2．切实加》。强工程？管，理健全？水利工程《管理考核制度严格管！理考核推进水利【工程规？范化、标准化、精】细化管理巩》固水：利工程管《理单位达标和水【。利风景区创建—成果推进新创建国】家及省级《水管单位、省—级，规范：。化管理小型》。水，库到2020年实现！市，属水：管单位？创建率达1》00%区《级水管单位创建【率达60%》省规范化管理—小型水库创建率达】50%以上全面【推进全市深化小型水！利工程管理体制改革！2，。01：6年基本完成—改革工作建立—适应我市发展要求】的小型水利》工程管理《体制和良性运行【机制2017年【全面完成改革验【收工作总结经—验并提？升完善继续开展【全市水利《工程标准化标志标】牌建设基《本实现省《骨干河道《、水库？。及大中？型闸：站的标准化标志【标牌全覆《盖加强水利工程维】修养护与《加固提升骨干河湖】库的堤防（大—坝）、泵站、涵（】船）闸等工程运行】完好：率确保工程安全【运行和效益充分发挥！基本：实现水利工程—管理现代化大力推】进农田水利》工程长效《管护在确保农田【水利工程安》全和公益属性—的，前提下推《进专业化《集中管理和社—会化：管理等多种管—护模：式鼓励各地发挥【好，街镇水？务站、？专业化服务》队和群众化服务组】织的作用推进政府】购买服务力求充【分发挥小型》农田：水利工程效益加大】市、区？两级管理经费—投入力度不断完【善小型农田水利工程！管理监督考核机制】
3．》切实加强水库移民】后期扶？持管理继《续做好水库移民后】期扶持工作积极推进！“美丽库区、幸福】。家园”建设加—强部门合作积极争】取支持做《好，自主外迁移民及小】水库：库区扶持工作严【格人口核定登—记确保资金及时【拨付加快实》施后扶及结余资金项！目成片整村扶—持重点建《设江宁区横溪街道】横，。山社区、《六合金牛湖街道峨】眉山社？区、溧？水区永阳镇湫—湖村等？“美丽库区、幸福】家园”
4．】切，实加强工程》建设监督完善水利】工程建设监督管理】体系制定水利工程】建设：管理实？施细则规范建设【监管：服务：流程实现市级水【利项目履约考核【全覆盖推《进水利工程建—设代建制试点农田】水利：工程代建《制，、集中监理制—。加快水利行业社会】信用体？系建设？和设计、监理、【施工、招投标—等环节？。市场化改革构建水利！诚信体系强》化水利工程》质量安全《和市：场监管建立完善市级！安全监督专》。家库和？区级水？利工程质量监督机构！争创省级文明工地】和优质工程》
： ，（八）？防汛：防，旱管理
《 1．全》面落实防汛责任完】。善，市、区、街镇防汛防！旱组织指《挥体系进一步明【确防指成员单位【。职责强化信息共享】；，继，续，完善防汛《防旱：指挥、？视频：会商系统并加快【推动向街镇、重点】工程管理《单位等延伸覆盖【
2．切实加强！防汛防旱应急—管理加强雨》水旱情监测和预报】调度系统《研究完？。善滁河、秦淮河洪】水预报系统建设【中型水库、长江南京！段，、水阳江洪水—预报：系统修订完善基【于，水务一体化的城乡全！覆盖的市《级防汛、抗》。旱、防台《预案：和防御洪《水，方，案规：范防洪、抗旱和蓄】滞洪区？管理行？为编制中型水库和】重要区域性骨干河道！洪水风险图研—究洪水？风险评价制度—强化防汛抗旱抢【险专业队伍和—库房：、装备建《设建：成栖霞龙潭》。等市级抢险训练【基地加强防汛人员】的业务？培训与防汛抢险队伍！演练开展社会化抢险！力量应用研》究健全应急响应和】联动工作机制—。强化汛前《、汛后检查完善【常态：消险机制及时处【置新增险情
3！．切实加《强城市防《汛管理继《续实施？雨水泵站双电—源改造加快》。积淹水点改造推【。进城市排水防涝设】施达标？建设逐步将排水防】涝管理养护职能向社！区延伸提升》城，市抗御暴雨、台风的！能力完善《积，。淹水点应急处置预案！加强重点工程汛【期监管？和，应急：预案：审定加快推进—城市排水防涝设施地！理信息系统建—设完：善现有市《、，区两级信《息化平台完》善城市暴雨内—涝监：测预：警体系和排水防【涝，应急指挥调》度体系完成城市防汛！。遥测指挥系统三期建！设
（九）城】市水务管理》
1．切—实，加强供水管》理全面？贯彻落实南》京，市城市供水和节约用！水管理条例》以，区域供水规划和供】水，管，理考：核体：系，为指导大力加强供水！安全保障能》力建设？实现从“《源头”到“龙—头”全过程多—级屏障保护的城乡】供水：安全：保障体？系全覆盖强化饮用水！水，源地建？设和保护建立—健，全水质监测督查制度！加强对城乡供水水】质的日常监》测和供水设施—的保护；监督—。供，水企业落实水—厂，运，行、水质《检测、运行》服务：等规范化管理；【完善供水突》发，事件应急预案强化应！急管理工作》。不断提升供》水服务？水平
2—．切实加强》排水：排污管理做好雨水】、污水设施管理【养护进一步明确市、！区、：街道排水设施管养职！责重点落实》管养责任、经费来源！研究推进主城—污水处理系统主次干！。管统一运行养护加】强污水？管网接入点》位水质监测加—强管道功能》。性检查和结构性检】查加大CCTV、声！呐、：管道：疏，通，车等现代化科—技手段的《应用规范设施移【交管：。养、日常养》护和：。巡查维修加大城【市河道？日常：管理：严格河道挖掘占【用审批严格落实排】水，许可、排污许可制】度完成排水户—调查登记、》办，证等基础工作细化】排水方案审》批加：强批后监管强化排水！接，管勘验制度》执行：。。加强排水、排污【许可管理《监督查？处无：。证排水、排污—以，及未达标《排放等违法》行为；加强工地【等临时排水》许可和监《管及时？查处违规排水行为
！ ：3．切实《。加强污？水处理管理加强城镇！污水处理厂的监【管制度、监管机构】。和尾：水监督检测能—。力建设？建立健全日常—管理制？度和考核机》制强化污水》处理设施运行监【管充分发挥污水【处理设施效》率确：保尾水？稳定达？标排放推动污水厂、！。管，。网、泵站、污泥【系统信息化建设【构建：数据采集与监视控】。制系统和污水数【字管网系《统推进城镇生—活污水处理厂在线自！动监控设《备，建，设完成？市级城？镇污：水处理监管信息【平，台建设建立调度【中，心和应急指挥系【。统实现市、区管【理部门联网联动提高！运行管理水平
！。（十）“智慧水【务”建设
按照！智，慧城市建设目—标结合水务现代化发！展需求依托》。智，慧城市数据中心和】省水利地理信息服务！。平台建设成果充【分利用？云计算、大数—据、互？联网+等先进技术】。推进水务《信，息化建设《至2020》年基本建《成监：。测智能感知》、平：台兼：容扩展、业务连动协！同、服务《。。高效便捷的“智慧】水务”？框架
1．建】成水：务信息采集系统和】信息平？台完善补充水雨情、！工情监测网络新建改！造52座水雨情遥】测，。站、18座》重点水？利，工程实时监测站建设！18处区界断面【水，文站、15处地【下水专用井自动监】。测站：和约70处城市水】文站点进一》步完善水资》源、水？环境监测网络—。。重点完成重要水【功能区？。在线监测、重—点污水处理厂排【放在线监测强化入河！湖排：污口动态《监测、规模》以上取？用水户自动》监测和城市》。重点区域《积水：点监测？等加强供《水、排水、水环境】、水工程等各类水】务基础信息的收集、！整理加强与》规划、气《象，、，环保等部门》。信息共享开展信【息数据标准化建设建！成标准统一规范【的水务？大数据中心
2！．，建成：信息化应用系统完善！电子：政务系统整》。合升级？现有水务内网门【户优化业《务流程建设集成各】类业务应用》系统：的综合办公系统【完善：防汛防？旱指挥系统完成市防！办、城防办两套【防汛防旱指挥—系统：。的整合建《成覆盖全市范围【的，防汛防旱《指挥：系，统同时完成市防汛防！旱，指挥中心改造建【成，覆盖市？区两级防汛指—挥，机构的无《线应急？通信网？络，完，善水资源管理—信息系？。统，完成省水《资，。源，信息系？统二期工程整合已】有的：。水资源管理信息系统！、污水？处理监管信》息系：统、水质《监管信？。息系统实《现全市水资源管理的！定量监管《。、信：息共享、业务协同和！辅助：决策同时实》现与国家、流域系统！。的互联？互通建设河湖和水务！工程建设与管理系统！实现从规划、建设】到竣工验收全—过程的信息化管理提！高全市重点河湖空】间、岸线和重点工程！的管控？能力开？。展灌溉设《施，控制试点提升灌溉】设，施的运行水平和效】率完善供水调度【与排：水监测管理系统建设！。在现有城区供排水监！测系统基础上进一步！完善供水安全突发事！件的：预警、调度和—应急：处置：系统：建设服务海绵城【市，的，智慧海绵信》。息，管理平台
五、！保障措施
（】一）：加，强组织？协调
？ 1．健全—工作机？。。。。制完善政府负责、】水务部门行》业管理、各部门协】调配合的《工作：。机制把重点》水务工作和相关规】划，指标纳？。入对各区和相关【部门：的日常？管理及工作考核【体系落实防汛—防，旱、：黑，臭河道治《理、河？长制管理等行政首长！负责制切实提高各】级党：委和政府对》水务工作重》要性的认识在水务】规划、资金》投入、？建设实施、》日常管理和执法等】方面给予支持
！2．：促进公众参与—加强主？流媒体宣传依—托“世界《水日”？、“中国水周”、】“，。城，市节水宣传周”、“！母亲河守护》卫士”等活动增强】群众爱水、》惜水和水资源保护意！识；立足打造具有南！京特色的水文—。化，以水利风景区、水】美乡村、美丽库区】为载体以三》汊河河口闸水—利展示馆为示范建设！一批融展示性—和体验性于》一体的水文化场馆】、基地、示范—区增：。强水文化《内涵提高水》文化影响力》引，导社会公《众关心和参与—。。水，务建设营造共同【推动水？。务事业发《展，的良好氛围
（！二）：严格依法《。治水
1—．完善水务立法根】据国家和省的有关】要求结？合水务一《。。体化改革系统梳【理涉水管理方面的地！方性法规《、规章和规范性文件！适时进行修订调整】、优化整合》和废：旧出新进一步加强】水法规体系建设力争！出台水生态保—护、水？。域和水资源保护【。、河：道采砂管理等方面的！规范性文件》进一步完善我市水】法规政？策体系
《 2．深入推【进，依法行政《严格落实行政权力清！单和责任《清，单制度深化行政审】批制度改革优化行政！权力运？行，流，程，完善行政《。许可事中、事后【监管、责任追—究等制度完善—重，大行政？决策：程，序，规定规范《公众参与、》专家论证、风—险评：估、合法性审—查和集体讨论等工作！提升决策《质量水平健全行政复！议和行？政应诉工《。作制度健全水—事矛：盾纠纷防范化—解机制加《强河道管理》单位执法队》伍人员和装备配【置建设市级长江【新济：洲、江心洲》执法基地和星辉河】口非法采《砂船：指定停泊点建—造水务综合执—法管理？船舶推进水》务、：城管、海《事、公安等》。部门：和基层政府等—联合执法
— 3．完善水务规划！体系适？应，“多规合《一”的要求强化水】务规划与国》民经济？与社会发展、城【乡建设、土地利【。用、环境保护等规】划的协调衔接加【快，修，订，完善一批适》应水务一体化—要求的城乡》防洪排涝、区域供水！、污水收集处—理、水生态保—。护、城？市河道蓝线划—定等专项规划强化水！务规划对水》务改革发展和涉水】事务的指导管理【和约束推进落实水工！程建设规划同意书制！。度、规？划水资源论证—制度
（三）深！化改革创新》
， 1？．深化？水务一体化改革加】快实现市区全—面，。覆盖的水务一体【化管：理体制完善“水【务一体化”的顶层设！计进：一步理？顺，市级水务机构职能】完善不同涉水事务之！间、城乡水》务之间？衔接协调的运行机制！优化城乡防汛防旱、！水资源管理、水务设！施管理、水生态整治！机构和职能》
2《．加：快重点领域和关【键环节改革完—善水务层级管理改】革按照流域管理和】。区域管理相》结，合，的原则合理划—分市、区、街镇水务！工程：建设管？理的事权完成—小型水？利工程管《理体制改革和—农田：水，利产权制度改革落】。实管护？主体和责《任完善经费》投，入机制推广专业化集！中管理和《社会化管理等管护新！模式进一步落实【。街镇水务站职—能建：成以街镇水务站【、群众性服务员组】织和社会化》服务队伍为网络的】基层水务《服，务体系完善水价形成！机，制推：进农业水价综合【。改革加快供水计【量，体系建设建立—农业水权制度—促进农业用水方式】。向集约化《转变：
（四）—加强人才科技支撑】
1．坚持【正确的？用人导向完善干部】考察办？。法扩大干部交流【锻炼途径强化水务】后备干部队》伍培养和管》理加强人《。才引进与培养完善继！续教育制度定期【开展技能《培训促进《。人才分布《。、层次、类》型趋于？合理专业结构、年龄！结构进一步》优化提？升人才？队伍履职能力—继承和弘《扬优秀水《文化增？强凝聚力激发—水务发展的内在动力！
： 2．健全和完【善水务科技创新体系！依托国？。家创新驱动》发展战略完善与【省、市科研》单位、专《业院校的《。协作机制针对—制约水务发展的【薄弱环？节和突出问题开展城！乡水务规划建设【、水资源《水，环，境、防汛减灾与【工程管理等》重点领域《的技术研究积极【推广：工程建设、农业节水！、，。河湖生态治》理、水务信息—化等方面的新—技术：应用
《 （五）强化资金保！障
1》．进：一步加？。大资金？投入充分《发挥政府在水利水】务建设？中的主导作用积极落！实水务财政》投，入相关？政策：加强水利建设基金】、水资源费征收使用！和管理？健全市、区水务财】政投入稳定增长的机！制；根？据，层级管理的要求合】理划分市《与区的事权、财【权明确市、区水务投！资重点切实加—大各级水《务建设投入并积极】争取国家和》省，级资金支持
】2．进一步拓宽【资，金渠道充分》发挥市、区投融【资，平，台的作用研究—制定社会资本投【资，水务的配套政策【结合：水务一？体化改革和小—型水利工程管理改】革等的要求完—善公益性项目资金筹！措与偿债机制—、公共？。产品：与服务价格补偿机】制继续探索P—PP模式方式积极引！导外：。资，、民资和《个人资？金等社？会资本投入水务基】础设施建设与—管理形？成多：。元化投融资机制【
