南，京市：生活垃圾“》十三五？”无害？化处理规划 　　】一、“十二五—”回顾 　》。　（一）“十—二五”主要成就 　！　，1．生活垃圾—处理方式《。。实现质的突》破 　　“十二五”！期间南？京市生活垃圾终端处！置设施日益齐全功】能不断完善“减量】化，、资源化、无害化”！处理能力《和水平不断提—高并基本保障—今后1020—年生活？垃圾处理《需求截？。至2015年上半年！南京全市生》。。活垃圾清《运量及日《平均处置量》约，6307《吨/日基本实现【无害化？。处理201》4年前南京市生活】垃圾：。全部采用填埋方式】2014年开—始江南？、江：北焚：烧厂相继建成—投入使用焚》烧比例？。不断增加2》015年为57%】（按处理设施规【模测：。算其：中天井洼和》轿子山？填埋场暂停使用未】计，。入超过？。“十二五”全—国，城镇生活《垃圾：无害化处《理，设施建设《规，划对中东《部地区焚烧比—例48？%的要求）达—到国内生活垃圾资】源化处置技术—领，。先水平目前全市【共有垃？。圾填埋场6座—焚烧厂2座总设计处！理能力7400吨】/日（其中》天井洼和轿子山【填埋场暂停使用未】计入总设《计处理能《力）另配套建成江】南、江北灰渣—填埋场总处理—规模440吨/【日（：其中炉渣24—0吨/日飞灰2【00吨/日）一期总！库容：量106万立方【。实，现焚烧？残渣安全处置 　】　“十二五”期间南！京，新建：了江南焚《烧发电厂和江—北，焚烧发电厂》、六合？区生：。活废弃物处置中【心建成了水阁垃圾填！埋场三号库完成【。了水阁、轿子山、】天井洼三个》填埋场污水处—理站的？技改工作建成江南、！江北灰渣填埋—场同时积极推—进郊区生活》垃圾处理系统建【设完成高淳区生活】垃，圾填埋场二期工程项！。目以及溧水区生【活垃圾卫生填埋场渗！滤液处？理设施提标改造【工程：六合区完成了停【用镇级简易填埋【。场的关闭封场—工作六？合区马？鞍生：活垃圾？填埋场被省住建厅评！定为一级《填埋场？溧水区美人》山垃圾填埋场被省住！建厅：评定为二级填埋场 ！　　综上所述—“，十二五”期间—南，京市生活垃圾处【理，从全量填埋转—向以：焚烧发电《与卫生？填埋并？重的格？局实现生活垃—。圾能源利用和生活】垃圾处？理方式质的突破 　！　表1？ “十二五》”期：间生活垃圾处理量统！。计，表，（单位？吨，/日） — 【 ，区，域，名称  20！12  2】。013？  》201？4，。。。  》2015年》上半：年  ！原市辖区  ！5912 》 ：。 ， 638《2 ： ？。 6840  ！ 5735 — 高淳！区  《   【  》79  》 284  】。 ： ： 溧水区《  《   》    【17：。9  2【88：  》 ， 合？计  《 5912  】 ： 63？82  》 70《98  【。6307  — 　　注】1．如无特》别说明本报告中现】状，数据均由市城管【局、各区环卫—部门提供下同 　】　   《 2．表《中统计数据》为，进垃圾处理》场的：。统计量原《市辖区垃圾》都纳入垃圾处理场处！理清运量等》于处理量；高淳【和，溧水2014—年统计数据为城区进！垃圾处理场统计数】据2015年为包】括乡镇在内》的，。全区：垃圾量 《。。表，2 生活垃圾处置情！况统计表（2—015？年16月） ！ 》 区域《名称  清运！量（万吨） — ， ？处置量（万吨） 】 无害化处理！量（万吨）  ！ 无害化处置率（】%）：  】卫生填埋场  【 焚烧发电【厂  》 原市辖区 ！ 103.2！2  38】.23  6！5.00  ！103.23—。  》100  — 》高淳区  》 5.12  ！ ？5.12《。  》  5—.12  【 100 》。 》 溧水区》。  5.18！  ？ ， 5.18  】   5】.18  【 100  ！ ： 合计 《 11—3.52 》 ， ，。 48.5—3  《 6？5.00《  113】.5：。3  》 10？0  《  》 　表3 生活垃圾！处理：设施统计表》。 ： 【 区域  ！设施名？称  设计】规模  （吨/日）！  占—地面积  （m【2）  【运行：时间  【备注  【 ？。原市 ？ 辖区  】南京市？天井洼有机废弃物】处理场 《。 ？ ，1500  — 263—465？。  ？。 2000.【01 ？ 暂停使用】  》 ？南京：市轿：子山有机废弃物处理！场  》 1500  】 ：2，。80140 — 1》99：2，.01 《 暂停使【用  《。 》南京：市，水阁有机废弃物【处理场 《 25—。0，0  ？ 360180！  199】4.01 》  》。 《 ？六合：区生活废《。弃物处置中心  】 ？300？  》15000》0  ？。 2011【.01  —  ？ 》 江南焚烧发电】厂 ： 2000】。 ， ， 1380【00  【2014.05 】  》 ， 江北】焚，烧发电厂  】 200《0  》 152《300  — ， 2014.12 ！   】。 江北—灰渣填埋场 — 22—0，  2—10294》  《 201《5  炉渣1！20吨/《日飞灰100吨【/日  【 ， 江南灰渣—填埋场  — 220》  3667！09：  》2015建》成未运行 》 炉》渣240吨/—日飞灰2《0，0吨/日  — ， 高淳【区  》。 高淳区《生活垃圾《卫生填埋场 — 300 】 1》58：000？  2009！.03 《 ， ？  ？ 》溧水区  【 ，溧水区？生活垃圾卫生—填埋场  【 300  ！库容65万m3  ！ 200—9    】 ？  ？ 　　2．》生，。活，垃圾收运系统规模化！ 　　“十二五”期！间不断完《善生活垃圾小型【压缩转运站收运系统！南京原市辖区新建】、改造小型压缩转运！站70？多，座压缩？。站数量增《加，了一倍多提高了生活！垃圾的压缩收集覆】盖率进？一，步，控制了生活垃圾收集！环节的环境污染积极！推进大？中型转运站建设【。建成使？用江北生活垃圾转】运站、城南生—活垃圾？转运站总设计—。转运规？模达：300？0吨：/，日另仙林生活垃圾转！运站已经《开工城东生活垃【圾转运站正》开展前期《工作为实现南—京市生活垃圾集【中、环保、高效【转运：打下基？础 　　积极—推进“组《保洁、村收集、【镇转运、区（市【。。），处置”的《农，。村生活垃圾收运【处，置系统的建设工作共！。新改建22座垃圾转！运站新？建垃圾房《500？余个配？置大型运输车30】。辆小型转运车2【00：。辆基本形成了布局合！理设施？配套运行完好—的农村生活垃—圾收运体系 —　　：表，4 生活垃圾—小型转运站》及直收直运点—统计表（20—15年？） ！ 区域名—称  》。 ，数量  （座） 】 ： ， 压缩？式  （座） 【 《非压缩  式—（座）  — ， 规：模（吨？/日·座《）  《 平？均日转运量（吨/日！  ： 直收直—运点数量（处）【  — ＜？20  》 2050 【 5080】  ＞80 ！ ， —原市辖？区  《 164》  ？ 138  】 26  【 ：49  — ，86  《。 18 — ： 11  】 5435  ！ 259  ！ 高淳》。区  12】 ，。 ？ 4  — ，8 ： 11  】 1  ！0  —0  》 ，114？  ： ： ，0，  ： ， 溧水【区  ？ 8 》 ， 8  【 ， 0  《 ，。 8  》 0  【 0？  0— ， 88  】 ，。 0  》。 合【计  ？ ， 184  ！ 150  】 34  —。。 ， 68  】87 ？ ， 18  【 11  【 5637【  25【9  — ：。表5： ，生活：。垃，圾大中？型，转运：站统计表（2015！年） ！ 《转，运站：名称  》 ， 设计转《运规模（吨/日【）  —占地面积《（m2）  【 运行时》间  备【。注  ？ ： 江北—生活垃圾《转运站  1！500  》 15493】  《 ，2015.1  】 目前实际转运！量7：00吨/日  】 》城南生？活垃圾转运站  ！ 1500—  1—727？。。3  —  除外【部，道路外其他工—程已完成  — ？。 ， ：合计  》 30《00  》。 32766 】   【   《 　　3．！分类：收集稳步推进 【　，　2011》年底南？京市：正式：启动：垃圾：分类工作市政府成立！了垃圾分《类工作领导小—组由分管副市长任】。组，长各区各相关—。部门分管领导—为领导小《组成员领导》小组办公室设在市】城管局？其职：能由城乡环卫处承】担各：区也相应建立了垃】圾分类？工作领导《机构从2011【年试点阶段开始【南京市相继出—台了南京市》生活垃圾分》类工作试点方—案、各年《度工作意见等—规范性文件对每年】度垃圾分类》工作：的目标、主》要任务、保障措施等！做出明？确规定？南京市生《活垃圾分类》管理办法《也于20《13年6《月1日？起施行2014年南！。京市：申请：为国家垃圾分类示范！。城市 　　南京市】分类收集《按照“？大分：流小分类”》的原则将生活垃圾】分为日常生活垃【圾、农贸市》场垃圾、餐》厨垃：圾、道路机扫垃圾等！几，大，类其中日常》生活垃圾按》不同区域进行不【同形式的小》分类主？要分为厨余垃圾、可！回收物、有》害垃圾和《其他垃圾四类经过三！年多的推进截至2】01：5年初南京市垃圾】分类从首《批8个试点小区逐】步，扩大到全市11【个区、85个—街镇已经《在6：34个社区》中开展试点分—类收集覆盖率—超，过70%大》分流：中旧衣服、农贸【市场垃圾、道—路机：扫垃圾、餐厨垃圾】等几类垃圾逐步开】始，分流处理具体—实施方？式和：进展见下表 　　表！6 分类收集情【况统：计表   》 垃圾！种类 ？ ？ 目标、要求—  去向 】 进展— ， 《。 农贸市场垃圾！  》各区试点  【 焚烧厂和填埋】场协同处理  】 中心六区—共有20个》农贸市场实》施  ！餐厨垃？圾 ： ： 201》5年：底城区？处置能力达》到，100吨/日 【 板桥—餐厨垃圾处》理，厂（规模100吨/！日）  《 主城》。区餐厨垃圾》统一收运处置工作全！面，启动  ！ 道路机扫垃圾【  》各区环？卫单位建暂存点不】混入生活垃圾 【 晾晒—后填埋  —。 目前多数单位还！未建：规范暂存点  ！ 旧衣服【    【 由企业回收处！理  ？ 全市1000！余个小？区投放？。。。回收箱1500【余个回收旧衣服上】千吨  《 日常】生活垃圾  ！可回收物  ！2，01：3年底全市整合规】范设置？900个回收站【点、14《个再生资源》回收：分拣加工中心 【 再生资源】回收体系《  未知 】 — 日常生活垃圾【  《 厨：余垃圾 《 5个郊【区每个区2个试点】结合农？。。村生活垃圾》收运同步开展 【 ， 填埋、就近】就，地处理设施  ！ 玄武区试点利用家！庭厨余垃圾自—制环保酵素有1千多！户家庭掌握并实践；！高淳建成城区厨【余垃圾处理中—心1座、农》村处理房5个江宁】区，建设的厨余垃圾堆肥！池，日均收？集2：000公斤已—制成有机肥》料，24吨  ！ 有害垃》圾  《 在？小区中设置》收集容器《居民自行《投放危险废物处【。置单位进行》运输或处置  ！。 危险废物处置【。单位：  处置去】向正：与有资质的企—业洽：谈，中  ！其他垃圾《。  无害化处！理，  焚—烧，厂或填埋场》  》建成2座焚》。烧厂（？规模40《00吨？/日）关停水阁、】轿子山填埋场—和天井洼《填埋场  】 　？　垃圾分《类建：设，运行经费主要由各区！政，府负责筹措解决【市政府主《。。要统筹解决垃圾【分类：。集中处置设施—建设、？运行经费《和对：各区考核《奖励经费《2014《年，主城六区共投入资金！约24？00万元市对各区考！核，奖励经费为》570万《元 　　2》014年起》在栖霞？区，尧化街道8》个小区、《雨花台区《西善：桥街道1个小区开】展垃圾分类市场化运！作试点覆盖居民【1万余户《主要采用“垃圾换】物，”的方式取得—显著成效月》。均回收各类物资【、厨：余垃圾3《0多吨每《。。。天有约？9，00户居民参与厨余！垃圾分类投放—和积分？。 　：　2015年为垃圾！分类积分《提供服务支持—的，信息化管理平台在栖！霞区尧化街道、【燕子矶街道雨花台区！西，善桥街道秦淮区秦】虹街道上线》试运行？目前运转情》况良好 　》　与分类收》。集同时开展》的还有？分类收集《中转设？施改造？在，具备条件的转运站升！。。级改造中增》加分类转运》功能：满足分类收运、简】单分拣？、储存的《要求；在一定范【围内对不具备同时】收集厨余垃圾、【其他垃圾的站—点进行组合利用【。 ，　　4．粪便无害化！处理水平提升 【　　“十二五”期】间，开展其他固体—废弃物？处置利用规划新建】。粪便处理《厂2座目《前已建设城》东粪便？处理厂一座》选址于白下区—光华：。路街道城东污水【。。处理厂（《二期）南面服—务范围为江南—城区处？理厂规模《。400吨/日占【地700《0平方米目前处于】试运行阶《段2014年8月】至12月江南城区】共收集粪便94【85.73吨目前粪！便收集体《系尚未？健全城区粪便—收集量较小》粪便：尚未全部收》集粪便清运》量，统计详见表 7 　！。。　南京市城区粪【便收运工《作按照区域化管理】的原则由各区负【责收运再将》工作具体划分到各】街道实行分级管理机！制“十二五”—期间结合旧区—改造加大了》粪便纳管力》度部分？区域居？民小区？。、单位和公共厕所管！网改造已经完成粪便！。经市政管网》直接纳管排》放；新建城区—的粪便直接纳管【排放化？粪，池清掏？频率达到半》年到一年《清掏一次《清掏的粪便》进入粪便中》转站、？储粪站粪便经—过滤、脱水》后纳管？排放固体物进—行填埋或资》源化利用“十二五”！期间在粪便无害【化处理？和资源化利用—管理工作中取得了】初步：。成效 　《　表7 市区粪便清！运量统计表（201！4年：8，月1：2月） — —。 区？域  》 粪便清《运量（吨）  ！ ，粪便日清运量—（吨/？天）  ！ 玄武区《  《 ，1，83：6.84  】 12  【。 白下区【  《 2644.97 ！ ， 18  【 秦淮区！  2—62.2《3  —2  ！建邺：区  《 ：49：8.：80  3 ！ 鼓】楼区：  ？。 1896.03！  13【  《 ： 下？关区 ？ ， 1《5，98.81  ！ ，。1，1 ： 《 栖霞区 【 37—1.30《  ： 2《  】雨花台区  ！376？.7：6  《 3  ！ 小计  【 ， 9：4，85：。.73  》 63  【 ， 　　5．餐！。厨废弃物规范—化管理 　　南京】市于20《12年出台了南【京市：餐厨废？弃物管理工作意【见2015年颁【布，实施：。南京市餐厨废弃【物管理办法》开始：启动餐厨《垃圾的规范收运、处！理工作2014年建！成，餐厨垃圾资源化处理！设施板？桥餐：厨垃圾处理厂设计】规模10《0吨/日于2—。0，14年8月开始试运！行服务范围包—括，玄武、秦淮》、建邺、《鼓，楼、栖霞《、雨花台、江宁【七区截至2014年！底共处理餐》厨垃圾2500吨】12月处理量—达到40吨》/日 　　表—8 餐厨垃》圾处理厂《月处：理量分析表（吨【）（2014—年） ？ — 区域  ！ 8月  】。 9月  — 10月》 ， 11—月  12】月  合计】  ？ 玄武区】  11【。.52？ ， 0.—26  》 60.54 】 147.】43 ？ 309【.84？  529】.，59：  — ：秦淮区  】4.42  【 7.2》7  1【02.72  ！ 248.9—8  《。 330.5【。6  693！.95  】 建邺区  ！ 26.79 】 12.59！ ， ：。 27.93 】 《51.？62  《 286.【24  【405.17  ！ 鼓楼【。区  29.！11  》 15.51  ！ 62.22 ！ ？ 181.94  ！ 216.8】6  5【。05：.64  — 栖霞区】 ， 0》  ？ 0？  0—  1—1.14  ！37.66  ！ 48.《8  】 ，雨花台区  —。 1《0，.59  1！5.56《。  78.】08  1】5，3.42 》 1》05.9《  363】.，55  — 江宁区  ！。。 7.31 】 0.22】  》0，  0—  0  】 7.53  ！。 ，。 合计  ！ 89.74】  5—。1.41《  ： 331.4】9  79】4.53  【 1287.06！  ？。 2？554.23  】 　　【南京市于20—。11年对废弃食用油！脂主管部门》进行调整《确定南京市城市管理！局为废弃食用油脂的！主管单位原有10】家废弃？食用油脂收集加工企！业在城？管，部门的行业指导下逐！步转型升级其中南】京立：。升再生？资源有限公司在江】宁区政府的规范【监管和扶持下取得】了国：有工业用地投资建设！了全自动《。的废弃食用油—脂加：工生产线配套了【先进：的，污水处理和烟气【净化设施建立了覆】盖江宁区的》废弃食用油脂收【运体系？。提升了行业形象为】。江宁区取得》“江苏省餐厨—废，。。弃物试？点，。。县市”做出了贡献 ！。　　6．《建筑垃圾初步资源化！利用 　　南京市建！筑，垃圾从20》10年开始申报统计！分为工程《渣土、泥浆和建【筑垃圾（包》括新建建筑垃圾和拆！迁废料）3大类2】0，1，4年全市建筑垃【圾产生量为2—013万立》。方米根据12个【弃置场的《实际上报量》约为780万立【方米约为《。申报量的40% 】　　：表9 近年建—筑垃圾产生量统计】（，单位万立方米—/年）？ ！ 年度 》 ？ 工程渣土  【 泥浆  【 ： 建筑垃圾  【 合计  【 201！0   【   】   ？ ？。470  — 《 2011  ！ 9：78.7《3  1【。15：.82  — 7？.0：。1  110！。1.56  ！ 2012  ！ ， 1？5，54：。.4 ？ 107.】46  《 15.68 ！ 《1677.54 】 ？ 2013】  12【88.6  — 1《1，2.02  ！46：.84  【 1447.4【6  》 201【4  17】60：.33  — 144.66 ！。 《108.07 【 ？ 2013.—06  】。 201》5上半年 》 ：。。 1？315.03—  》68.？。1  41.！63  【1424《.76  ！ 　　“十二—五”期间全市共1】2处建筑垃圾弃置】场总库容约3000！万立方米主要分布】在城：市，的东部、东北—部如江宁区》、栖：霞区北部和西部基本！没有分布《不均匀？其中吉山弃置场【是全市最大的弃置场！共有：。库，容185《8万立方米自20】1，1，年，。9月10启动至今】共处理了500万】。立方：米的：建筑垃圾 　　【表10 南京市现有！建筑垃圾弃》置，场统计表 ！ ？ 序号》  弃置场】名称 ？ 地址 【 库容—量  （万立方米】）  剩余库！。。容，  （万立方—米）  ！ 1  地】铁四号线江》。宁恒固处置场  ！ 麒麟街道恒【固采：石场  — 240  】 120 》 【2  地铁】江，。宁，孟塘处置场  ！ 汤山？街道孟塘采石场【  ： 2《39：  《 115《  ？ ？ 3  【 栖霞？区东阳社区四段圩】长林地块  ！栖，。霞，区东阳社区四段圩长！林地：块  44 ！ ， 10 — ， 4 】 ： ：江宁麒麟炼》灰，场  麒麟】街道原炼灰厂矿坑】。  ： 100 【 《70  】 5  — 江？宁淳化田园第一【窑厂  — 淳化街《道田园社区》原第一窑《厂，  11【8 ： 《50  《 —6  —西村训练场》青西二标 》 西村训练场！青西二标矿坑  】。。 ？96：  45 】。 ： 7—  ： 吉山》铁矿三号《矿坑 ？ 《吉山铁矿三》号矿坑？内，  》1858  — ？10：00  】 8？  龙—潭村35《10地块《  栖—霞区龙潭村该地【块范围内  】 77  0！  《 ？ 9： ， ？ 八卦洲新闸村【  《 八卦洲《新闸村？范围  《 24  【 1《5  【 ：10  7】3017部队—农场 ？ 江宁淳【化该部队农场内部】。  《 ，46  4】6 ： 【。11  — 燕子？矶柳塘杨山头地块】  燕子矶】街道：该地：块范围？  13【  13【  ： ， ：。 12  】 新港东区综保区！二期弃置场 — ， ， 新港东》区综保区二期9【。0，5亩范围内  【 81  【。 80  】 合计  ！   【   《 2？936 《。 ？ 15？。6，4  》   》　　：近两年来市》。固管处会同南京市建！筑节能管理》中心南京市建—筑材料市《场，管理中心设立了【。。南京雨花再生资【源利用基地等三家建！筑垃圾资源化—再生企业同时也【扶持了雨花首佳、栖！。霞顺嘉、新》港富源等建》。筑垃圾再生资源【利用企业《的成：立和发展目前—全市：建筑垃？圾回收利用年处【理，能力已达到近两百】万吨力争在十三【五期间将南京的【建筑垃圾资源化【。利用率达到》90% 　　为满足！小装修、小拆除、小！平场、小挖占—。、小修补“》五，小工：程”等出土量较小】工，程的需求南京市推】出了“五小工—程车”（每车荷【载量低于《1.5吨）目前有】38家？公司获得《“五：小工程车《”准入资格》共559辆》“五小工程车”【 　　7．环保产】业园：前期工作《启动 　　南京【市，完成了江南、江北】静脉产？业园概？念性规划、江南环保！产业：园总体？规划及江北环—保产业？园控制性详细—规划 　　江南【环保产？业园总规划面积71！0公顷重点发展生活！垃圾处？理、其他固废综【合利用、废旧物资循！环利用？、科研教《育培训、绿色能源示！范、环保文》化创意等产业园区内！固废处理设施包括生！活垃圾焚烧厂、生】态垃圾填《埋场、有《机垃：圾，处理设施、》污泥处理设施园【区，资源再生利用—产，业包括？建筑垃圾《、木质？大件垃圾、废旧工业！电器、废旧》家，用电器、汽》车轮胎？。。、，废纸张、废塑—料，、玻璃？、废旧电池》、橡：胶、废金属、废【旧包装桶等处理厂】和其它再《生资源利用工厂（】预留）等项》目，组，成 　　江北环保】产业园整体》项目用地为517公！顷重点发《。展，。生活垃圾处》理、其他固》。废，综合利用、废—旧物资循环》利用、绿色能源示范！等产业园区内固废】处理设施《包，括生活垃圾焚烧厂】、综合填埋》场、厨余《垃圾处理厂、餐厨垃！圾处理厂、建筑【垃圾：处理：厂， 　　环保产业【园处理设施规划情况！见下表 　　表1】1 环保产业园固废！处理设施项目—明细表 】 —江，南静：脉产业园《  《 江北静脉产—业园  — 项》目名：称  建设 ！ 规模 《 占地—面  积（》亩）  投资！  （万元） 【。 ： 项目名称  】 建《设  ？规模  占地！。面  积（亩—） ： ， ？投资  （万—元） ？ ？ ， ， 生活垃圾—焚烧厂  】3，000吨/》日  《 ：230  》 ？100000 【 《江北生？活垃：圾焚烧厂 》 2》。000吨/日—  ？ 20《0  —92000  【 生态垃！圾填埋场（》一区、？二区）  】1500万》m3  》。 2？5，。0  ？ ： ，40000  【 厨余垃圾【处理厂  】350吨《/日  《 ： 30  】12000  【 》 厨余垃圾处—理厂  4】00吨/日 — 30 【 ， 120—。00  — 综合？填埋场  4！00吨/日 — 《80： ， 1》50：00  ！ 餐厨垃圾处理厂 ！ ， ， ：400吨/日 【。 ， ， 30  【 10000【  ： ： 建筑垃圾处理厂】 ， 500吨】/日  50！  《 8000  】 《 建：筑垃圾处理厂 【 ？ 500《吨/日？  《 50  — 50《00  — 家电类大件—垃圾处理厂》  1—00吨？/，日  《 5？0  —12000》  ： 木质】大件垃圾综合处【理厂  《 50吨—/日  《 30  ！ 招商引资  【 其《他特种垃《圾处理设施  【 2万吨/【年  《 50  【 ：。  废！旧，工业电器处》理中心  【   12】0  招【。商引资  —   》   》 ， ，    ！。 ？ 废旧家用电器【处理：中心 ？ ，   8！0  —招商引资  【 ，     】   》   》 汽车轮！胎处：理  —  170】 ， 招商引资】  ？ ： ， ？    【   ！ 废纸张处【理中心  》   【 ，10  招商！引，资 ：   【    】 《 ， 废塑！料处理中心》 ，  》 ？ 15 《 ：。 招商引资 【 ： ：    【   】  玻！璃处理中心 — ？   ？ 10  【 招商引资【    ！。。  ：  》   — ， 》废旧电池处理中心】。  》  10【  招商【引资  》 ，    【 ？。  ：。   】 橡胶处理中！心 ：。   — 15》  招商【引资    ！ ：   ？   【   ！。。废金属处《。理中心   ！ ： 100》  招商引】资，    】   《    ！ ， 》 废旧包《装桶：    【 ： 10？  ？。 招商引资 【   ！    ！   【 预留用地  ！   —。 2000  ！  ： ？   》   ？   —   【 　　“十—。。二五”期间两座【。生活垃圾焚》烧厂均已《投产运行配套的灰】渣填埋场也已建成 ！　　（二）》规划完？成情况评估 　　对！南，京，市城市管理》“，十二五”规划中提出！的指标和设施建设完！成情况进《行评估 　　1．规！划指：标，完成情况《 　：　表12 “十二五！”规划指标完—成情况评《估表 ！ 序号  ！ 名称 》 “十二五”！规划指标  — 属《性  完成】情况  【 ， 1  — 城镇《生活：垃圾无害化处理【率  》 100%  】 约束性★  ！ 完成《  《。 《2  餐厨垃！圾综合？。利用率？  》≥40%  ！预期性  — 约5《%未完成 》 — 3  垃】圾分类收集覆盖【率  《。 ≥8《0%  预期！性  ？ 完成 — —　　2．《设施完？成情况？ 　　表《13 “十》二五”规划》建设项目完成—情况评估表 — ？ 《 ：。 序号  】类别  项目！名称：  》处理方式 》 规模（吨】/日：）  ？ 完成情况【  】1  ？ ： 生活垃《圾处置场  】 水阁填埋场—三号库区  】 卫生填埋  【 ， 3000  ！ 建成  — 江北】生活垃圾焚烧发【电厂  》。 焚烧发电—  2000！  》2014建成投【入使用规模2000！吨/：日 ： 江南！生活：垃圾焚烧发电—厂  焚烧发！电  20】00：  》2014建成投入】。。使用：规模2000吨/日！  》 江南生态垃圾！。填埋场  卫！生填埋  — 3000  ！ 未建生活垃【圾填埋场但建成了其！中的：江南灰渣《填埋场一期规—模，。220？吨，/日另外还建成了江！北灰渣填埋场—规模2？20吨/日》  《 《溧水综合处理—厂  ？ 卫生填埋  ！ 200  】 完成溧水区】生活垃圾卫生填埋】场渗滤液处理—设，施提：标改造工程  】 》高淳综合处》理厂  卫】生填埋  3！0，0  》。 完成高淳区生活】垃圾填埋场二期工】程，项目 ？ 2 ！ 厨》余垃圾处理厂—  《 江南环保产业园 ！ 《。   —40：0  —未建  》 江北环】保产业园《     ！ 500》。。600  】未，建，  【。 汤山新城》。（城东固废》综，合处理厂《。）  ？    — 50》0600  — ：。 启动  — 原轿子】山垃：圾处理厂《、江北环境园共5座！厨余垃？圾处理示范》项目  》    每！座5：0   未建！  【 3 ？。 餐》厨垃圾处《理厂  板桥！。餐厨垃圾处理厂【。  资—源化  10！0  完成 ！ — 江北环保产业园】餐厨垃圾处理厂【。。  ： 资源化— ， 100  ！ 未启动—  《 ： 4  — 环保产业园【  江—南环保产业园  】 资源化 【 /》 ，。 ？ ，未建  】 江北环保产【业园 ？ 资》源化  /】  未—建  》 5  ！ 生：活垃圾转《运站  【5座（城东、城南、！仙林、新尧、—玉带转运站》），  ？    》 ：   ？。。。 城南转运站！2015年建成【规模1500吨/】日其他四座未建【成但仙？林，站已经开工城东站正！开展前期工》作已完成《选址和国土预审另2！015年建》成了江北《。。转运站并投入—使用规模1》500吨《/日  ！ 6  》 粪便处理厂（站！）  《 2座  ！无害化  》 600 【。。 建成城【东有机废《。弃物处理厂规模40！0吨/日  【 ： ， 7  【 建筑垃圾处置场】  》3座  — ，无害化？  ？。    — 未建建有吉山处！置场库容1800】万方依托《民营：公司进行混》凝，土块的再生利—用  　！　（三）主要经验】 　　？1．规划《。先行资金保障— 　　南京市坚持规！划先：行，原则重视各类—环卫：专项规划《的编制工作》“十二五”》期间编制完》成，南京：市生活？垃圾：分，。类收集处理实施方】案、：南京市环境卫—生专：业规划、南京市生活！垃圾收运处置体【。系及设施布局规【划、：南京市餐厨废弃物】处理规划和》其他相关专》项规划明确目标【。。指标和实《施次序为全市生活】。。垃圾处理建设提供】科学依？据 　　为》保障生活垃》。圾焚烧发电厂、灰渣！填埋场、《餐，厨垃圾处《理厂、转运站—等大：型生活垃圾收运处理！设施：的建设南京市以各级！财政投入为》基，础建立政府、—社会、企业、—外资：等，多元化的投资机制有！效解决项目所需大额！资金的问《题 　　2．市级】层面重视各部门【协同合作 　　【“十二五”期间南】京市环卫设施建【设取得的《重大突破、》环卫作业水平和【能力的提《升离：不开：市委、？市政府的重视—以及各？部门的协同合作【市政府成立了—环保：产业园领《导小组、垃》圾分类领导》小，。组形成由市城管局牵！头、其？他部门参加的—综，合性领导小组发改、！公安、住《建、规划、国土【、财政、环》保、工商等部门按照！各，自职责发挥联动优】势积极做好相关管理！工作在具体问题【上由城管部门与【规划：部，门、住建部门、【国土部门及相—关区政府等部门的】沟通、协调积极落】实资金、用地等【保证项目如期—。顺利推进 》　　3．积极探索、！创新引导 　　【“十二五”期间南】京市出台了南京市生！活垃圾大型中转设施！和处置设施生—态补偿？暂行办？法明：确环境生态补偿【的标准是50元/】吨有效解《决，了环卫处置》设施的落地》问，题在生活垃圾分类方！面探索采用市场化】运作方？。式在试点区》域内取得较好的【成效今后将继—。续推广南《京，市本着科学发展【的原则确定了“焚】烧发电与卫生填【埋技：术为：主适当？考虑：。综合：处，理技术”的》处理模式生活垃圾】的焚烧和资》源化水？平逐步提高以技【术支撑、《末端产品有出—路的思路设计餐厨废！弃物处理系统以小】范围收运处理进行】试点总结经验后进行！推，。广 　　（四）【存在问题 　　1】．垃圾分类收集体系！未能建？立市民参与度不高 ！。　　：一，是垃圾分类工作基】本由市、区》城管局组织实施【其他行政主管部门实！质性参与程》度比较差呈现—。城管部门《“单打独斗》”，。的状况？对全市垃《圾分类工作》的，管理：指导力度不够 　　！二是与？。。外系统的接口—不，顺畅有害垃圾—分类：收运体系还》没有建立居民投【放的电池、荧光灯管！等有害？物还没？有收运处理；分类收！运处置？。。体系与再生资源回收！体系出现脱节收【荒人员？仅愿意收购价值【较高的可《回收：物低价值物品无处】可去 　　三—是厨余垃圾》分类收？运体系还很不—完善多数中转站不】具备分类中转能力】仅依靠小型厨—余垃：圾车直收直运运【行成本高厨余—垃圾处？理方式仍在小—规模试点缺乏集中处！理，设施 　　》四是市民垃圾—分类收集实际参与】率还不高垃》圾分类？率有待提高缺少【减量激励机制和【收费政策 宣—。传内容单一》市民及单位主动参】。与意：识不高分《类工作仍然以政府】行政推动为主没【有形成政《府推动、市》。民参：与和市场《运，作的良性循环 　】。　2．？生活垃圾处理设【施，仍有缺口 　　【“十二五”》期间规划的水阁【填埋场三号库—区、江北生活—。垃圾焚烧发电厂、】江南生活《垃，圾焚烧发《电厂：。都建成并投》。入使用溧水及高淳填！埋场进行《了扩建并新建了【六合区生活废弃【物处置中心（未纳】入“十二五》”，规划）？这些设施的建成保障！了，南京市全市城镇【生活垃圾全》量实现无害化处【理并实现南京市【生活垃圾《焚烧“零突破”【焚烧比例达57%】但，江南生态垃圾—填埋场中的》。。生活垃？圾填埋场未建成（】其中：的灰渣填埋场建成）！随着天井《。洼、轿子山以—及水阁？填埋：场将相继停》止使用以及》南，京市城市《发展、人口增—。长带：来的垃圾量》的，不断增加南京市生活！垃圾处？理将出现较大—缺口由于分》类收集工作进展较缓！慢，目前分？。出的厨余垃圾很少同！时由于？存在选址、》。技术等方《面问题规划的厨余垃！。圾处理设施也尚未】。建设但随着分类收】集工作的推》进厨余垃圾处理设】施，亟，待建设 　　—3．生活垃圾—转运设施严重不足 ！　　：“十二五”期间为配！套江南、江北—焚烧厂？的建成投入使用【原市辖区建成—使用江北大中—型生活垃圾转—运站使鼓《楼区全部及浦—口区、栖霞区—、化工园《区部分区域垃圾实】现二次转运由于选址！。等问题规划的—城东、？。仙林生？活垃圾转运站未能】按，。时建成（刚开—工，或开展前期》）新尧、玉带—转运：站尚未实施造成【玄武区、秦淮—。区、栖霞区以及六】合区等其他区—。域未能实现二—次转运全市二次【转，运系统尚未完全【建立随着江南、【江北：焚烧厂的投入使【用依靠目前小型转运！站转运为《主的收运系统存在运！输成本？高、交？通压力大《、环：境影响大等诸多问题！必须加快《其他：大中型转运站的【。建设推？进二次转运系统【建立 　　4．【粪，便清运？处理还有《盲区 　　化粪【池，产生的粪《便未全部纳入环卫】部门收运系统收运处！理体系尚《未完善江北片区【。收运的粪《便，仍未：经处理就还田使用或！直接进入填埋场对环！境有潜在影响— 　　5．餐厨废】弃物收运处理—处于起步阶段 　】　南京市“十二【。五”规？划提出餐厨垃圾【综，合利用率《要达：到40？%并新建《板桥：和江北静脉产业【园餐：厨垃：圾处理厂但“十二】五”期间受》政策制度不完善、】居民：意识不高、利益纠葛！等，多种：。条件影响《餐厨垃圾规》范化收运处》理工：。。作总体上仍处—起步阶段《且发展？较，为缓：慢仅少量餐厨垃【圾进入规范收运体系！。。。大多餐厨垃圾仍【经个体商贩进—入养猪场或混—入，生活垃圾中》“十二五”》期，。间仅建成一座板桥】餐厨：垃圾处？理厂致使餐厨垃【圾，终端处理能力不【足无法满足全—市处置需求也—从根本？上制约了餐厨垃圾】的规：范化收运处》理 　　“十三五】”期间应《。加快餐厨《废弃物处理》管理体制的完善制】。定，相关政策制》度推进处理》设施建？设进度同时因废弃】食用油脂《处理市场良莠不齐】也需划定《准入标？准规范行《。业管理 《　　6．建筑垃圾】资源化利《用水平不高》 　　建《筑垃圾产生量一【直较大且在今后【一段时期内都将保持！在现状？的水平或更》高由于源头》调剂不足需》继续寻找《。合适的场地作为【消纳场建筑》垃圾：的资：源化利用尚》在起：步阶段需通》过政策给予鼓励【扩大处理《规模同时提高资源化！利用水平《 　　？二、发展趋势判断 ！　　（一《）面：临的机？遇 ：　　：1．：加快：建设生？态文明的《。部署：为行业发展带来新的！机遇 ？　　党的“十八【大”提出“把—生态文明《建设放在突》出地位融入经—。。济建：设，、政治建设、文化】建设、社会》建，设各方面和全过【程，努力建设美》丽中国”生态文【明建设给《城市矿产《。开，发、环卫管理过程】中资：源利用及末端处【。理、群？众参：与等：带，来了新的机遇应【将生：态文明的理》念融入环卫设施的建！设和运？行中：提高垃圾处》理设施的建设标准严！控设：施运行中产生的各类！污染物？质加强？运行：过程的第三方—监管：将垃圾？分类与城市矿产【。开发相衔接》。按各分类垃圾先【行资源利用》。的原则对其》进，行处理同时加强环】卫工作与《公众活动《的结合通过提高生】活垃圾处《理，处置设？施建设、运营过【程中的公众参与实现！环卫行业与》民生结合目标 　】　2．？可循环利用生—态技术的发展为垃】圾处理提《供新的方向 —　　垃圾处》理技术在不》断成熟和《。发展中欧美等—发达国家已经达到较！高的：垃圾资源化利用水平！例如生？物处理？技术：等不仅能够处—理垃：圾、废料《还，能变：废为宝将废弃物中的！部分物质进行再【利用这些《可循环利用的生态】技，术，为垃圾处理提供【了新的方向同时【对于垃圾处理行业国！家相关部门还—制订：了，税收、垃《圾焚烧发电电价补贴！。等一：。系列扶持《政策：。政府也加大》了对垃圾《处理行业的》投入这将吸引更多】企业：进行垃圾《处理的研《究，和应用从而提高垃圾！处理的经济效—益和环境《效益达到《政府与？企业的良性循—环互动 《　　3．深化市场化！改革的？决策为行业发—展提供新《的动力 《　　全面深化改【革需要从“健—全，。的市场体系规—。范的市场秩》序自主？的主：。体决策和价格—的市场”等关键环】节重：点，把握同时随着—PPP模《式在：公共服务领域—和市场机制中—的应用对本市—环卫市场体系—、市场规则和—运行成本将会带来】新的动？力，和机遇“十三五”】期间随着深化改革】和PPP模式的推】进需要根据》。新型市场体系构建】新的市场《规则重构市场监管模！式并确保期间新【的市：场体系既能满足本市！环境卫？生民生服《务，、，公共服务的要求更能！具，备市场资源配置的】动力机制 　　（】。二）面临的挑—战 ：　　：1．环境领域新标准！。使行业发展面临【新的压力 　　【。随着大气污染防治】行动计划实施力【度，持续加大水污染【防治行动计划已【由国务院颁布实施】土壤污染防治行动】计划：也即将上报“固【废污染防治行动计】划，”也：在编：制过程中国家环保】部对影响《大气、水、土壤、】生活垃圾等各要【。素的治理要求日【益严格垃《圾处理设《施的大气排放—、渗滤液排》放的标准将会不【。断提：高和严格同》时早期和现行—临时堆场和填—埋场也将面临生态修！复问题因《此“十？。三五”期《。。间，除，了需要加强各—环卫设施的运—营监管？、严控污染外还需根！据不：断提：高的标准做好—运营中设施的—大气、渗滤液等污】染治理技术储备【和升级改造等工【作并逐？步，。。实施历？史堆场和填》埋，场的：修复等？ 　　2．国家【垃圾分类示》范城市？的要：求 　　20—15年南京市成为】国家垃？圾分类示范城市这】对，“十三五”时期【全市分类收集和【各类废弃《物处理提出了—更高的要求》按照国家《垃，。圾分类示范》城市对垃《圾无：。害化、？减量化、《资源化水平的要【求需重点突破垃圾】分类：体系健全、垃圾【处理技术《转化等？难题不断攻关重【点处理技术并将其】向实际应用转化推动！垃圾处理向资源【化方式转变 　　】3．社会《发，展和：文，明程：度提升对《垃圾处理的新要求 ！　　“十三五”时】期南京市《。社会发展必将提高到！新的阶？段垃圾处理水—平也要紧跟社—会发展的步伐—超前谋划使行业发展！适应：社会转型提升的要求！随着社会文明—。程度：的提升市《。民对城乡环境—卫生面？貌的诉？。求也进一步提高对】于垃圾收运》处理设施《的臭气、噪声等环境！影响的控制提出更】高的要求需要政【府不断提升处理技】术，和污：染控制技术实现与】民生结合、为民生服！务的：。目标： 　：　三、国内外经验】借鉴 　《　（一）生活垃【圾处理 　》　国外生活》垃，圾处理通常体现为】回收再？生利用、《多元化处理方式并用！、逐：步降低最终填—埋处置比例、—通过立法对生活垃圾！。进行管理等其—中德国通过分类【收集后可利用物质循！环利用？。（回收？。利，用，比例达50%—以上）、可降解物】质生物降《解处理？。、残余？物焚烧处理、最【后填埋处置目—前生物和焚烧处【。理是其最主》要处理方式同—时德国还通过颁布】垃圾处理法、循环】经济法等法律加强】生活垃圾管理并采用！。包，。。括税收、收》。费、：补，贴、：押，金，返还等？政策制度促进生【活，垃圾处理日本焚烧处！理占比75%以上】循环利？用占比20%—最终填埋处置不到】3%日本对处—理的排放标准—进行严格的》限制对？。生，活垃圾管理有—诸多立法但基本以】政府财政支》撑其生活《垃圾处理《事业 　　国内生】活垃圾处理经历了】。以填埋？。为，。主，走向焚烧处》理、综合利》用多元化的发—展阶：。段期间全国各地生活！垃，圾无害？化处理率逐步提高】、无害化处》。理技术不断完—善、：财政：。及，社会：多渠道支《持生活垃圾处理项】目但也存在由于生活！垃圾分类收集工作】基本未进行造成综合！处，理运行效果较—差、对生活垃—圾处理行业监管【较弱而？导致环？境污染？有一定？风，险等问题 　　【经验借鉴建立完善】的垃：。圾分类？。收集体？系将垃圾《分类收集《作为多元化处理的前！提和基础逐步建【立健全垃圾管理【的法：规政策完善》监管体系 　　【（，二）生活垃》圾收运 　　国内】生活垃圾收运经历】。了敞开式机械—化运输？、，密闭：式机械化运输—、压缩减《。容化运输、》集装化？转运结合分》类收集四个阶段从】。城市规模《来区分我《国的大？中城市采用的垃圾】。收，运模式有直运模【式，、流动车收集模式】。、垃圾箱《房收集模式、地下垃！。圾，箱收集模式、集装】箱，+垃圾收集车收运模！式等；按收》运距离分城区运【输距离在《30公里《以上：宜采用大型》转运站？转运在1030【公里宜采用直运+转！运站的方《式收运目前我国大】中型城市基本处于从！压缩减容化运输向】分，类收集+集装化转】。运过渡的阶段与【南京：情况较接近的无锡】市，生活垃圾收运系统的！。升级改造《是，一个较好的参—照，体系从20》10年之前的101！座，小型：转运站升《级整合为目》前的13座大中型转！运站 　　国—外生活垃圾收运【在二十世纪中期【即从混？合收集逐步转—向，分类收集在生活垃圾！的运输方面发达国家！生，活，垃圾运输机械—化水平较高管理体】制，。也比较成熟实现了】生活垃圾运》输管理的机械化和信！息化国？外收运系统特点为】。垃圾成分中湿基含量！少、分类收集开展较！好垃圾收《集有：定时收？集、申报收集、【墨，洛科收集、双十收集！等垃圾转《运类型有公》路转运站、铁—路转运站和水路转运！站规模？。从，日转运？。量几十吨到数千【。吨，不等配合分类收集】的转：运站配套建有垃【圾分拣中心典型转运！技术为直接装箱式】、压：入装箱式《和，预压缩装箱式 【　　经验《借鉴：逐步向分类收集+集！装化转运过渡—运输管理《的信息化收运系统的！建设要适应分—类收：集的实施 》　　（三）分类收集！ 　　国外垃圾分】。。类主要有《日式、德式》、美式三种》模式其中日本—采用家庭《精，细分类方式（有些地！方的居民《生活垃圾《分类：多达：23种）、美国【采用：家庭粗分类+—集中：分选方式、》德国介于《。两者：。之间：。（有机？垃圾、轻型的包【装、旧？纸和旧玻璃、问题】。物质收集《、，不属于前述》4种的垃圾以及【大，。型垃圾）总的来说】国外先进城市的【垃，圾分类方《式，中可回收物、有【机垃圾？通，常作：为优先项分类且垃圾！分类成效好的城市皆！有完善的法律—法规体系为保障 　！　国：内垃：圾分类通《常实行粗分类—。即将餐厨废弃物、可！回收物分出我—。国实行分类收集的】特点为政《府主：导投入、街道居【委实施？、按居民户数—。判定推进《力度、？管理办法配套但未上！升至法规《。层面、居民配合【意愿较？差、分类实效监管缺！。乏，抓手：等 ：　　经验借鉴制定完！善的法律法规体系】强制垃圾分类疏通分！。类收运？。处理各？环节形成分》类垃圾闭合性循【环链 　　（四）餐！厨垃圾处《理 　　《国外餐厨垃圾和厨】余垃圾的处》理主要有就地减量和！。集中：生化两大类近时期倾！向于采用堆肥—工艺将餐厨垃圾制】成，肥料：或加工成动物—饲料利用美国的就】。地减量主《要通过居民》装置：小型餐厨垃圾处理机！后直接？粉碎纳入《下水道方式》处理台湾“熟厨【余”高温蒸煮—后作为有机饲—料利：用；“生厨余”掩】埋堆肥？成固体肥料或植物】有机培养液供—民众免费取用日本产！。生于：食品加工《行业的餐厨垃圾（】约占生活《垃圾量的40—%）48《%回收处理产生【于食品？销售渠道的直—。接填埋处理》鉴于运输《费，用高昂目前正—在，。。推广餐厨垃圾处理】机的应用《总，体来说国外餐—厨垃圾处《理除了就地》处理外集中处理的特！点是垃圾分类为【前，提、垃圾品质单一】、处理规模较小【（，污染才能控制） 】　，　国内餐厨垃圾处理！除了源头直接被小】贩，回收喂养家畜或混入！生活：。垃圾处理外目—前餐厨垃圾处理有】源，头就地处《理和集中处》理两种模式其中【集中处？理主要采用好氧堆肥！或厌：氧发酵技术》。。源头就地处理采【用小型？生化处理机技术我国！目前：餐厨垃圾处理工程】实践方？面技术仍有待突破】 　　经验借鉴必须！借鉴分类收集或前端！预处理设施以—保障餐厨垃》圾的垃圾品质—单一；餐厨垃圾的处！理技：术有所突破并完【善以保障其稳定运行！；处理后的》产品出路有保—。障 　　（五—）建筑垃圾资源化利！。用和管？。理 　？　国外发达国—家，建筑垃圾的资源【化，利用逐步走向“零填！埋”其中《日本通过各种—建筑垃圾利用法律】及实行建筑垃圾【零排放策《略来促进其》回，收至2011年【。回收率已达97【%，德国：每，个地区均设有大型的！建筑垃？圾再生利用》工厂其利用》建筑垃？圾制备再生骨料领域！处于世界《领先水平《英国每年约产—生900《0万吨建《。筑垃圾仅50—%被回收2008年！英国要求运用废弃物！减量化、再利用和】再，循环：措，施至2012年【建筑垃圾填埋总量降！至2：008年一半目标】是到2020年【实现：建筑垃圾“零填埋】”由：此可见发达国家建】筑垃圾利用的方向】为尽量减少建—筑垃：圾直接填埋》比例或直接提—出“零填埋”目标有！相配套的《政策法规、完善【的处理工艺及相应】的，设备 　　国内目】前建筑垃圾以就【地市场化利用为【主属粗放式》的低端利用具体方】式，包括基础《回填、低洼填—平、场地标平、【绿化用土等》但，随着城市化进程的】加快城市对建筑垃】圾的消纳能》力逐步减弱后建筑垃！圾运输成《本，高、无处可去的【矛盾逐步《显现目前国内也【有相：当一部分《城市开始尝试—建筑垃圾资源—化利用厂的》。建设：如南昌、上海等地】建有一些《建筑垃圾资源化【利用厂一般》以，做建筑垃圾骨料为主！目前我国的建筑垃圾！资源化？利用仍？。处于低？端的起？步阶段政策法—规、处？理技术仍不完—。善对装修垃圾等【成分复杂的建—。筑垃圾还未有较【好的处理措施 【　　经验借》鉴，逐步降低建筑垃圾】填埋比例、完—善政：策，法规、技术标准和技！术装备？、，。产品 　　四、总体！思路和目标指标 】　　（一）总体思路！ 　　以保》障公：共环境卫生、人体健！康和防治环境污染为！宗旨遵循“减量化、！资源化、无害化”】原则从源头避免和】减，少垃圾产生加—快推行垃《圾分类回收实施【分类回？收、分类运输和分】类处理不《断提高生活垃—圾处置？处理能力和资源化利！用水平确保生活垃圾！得到无害化》处理：和处置保《证达标？排放：减少对环境的污染 ！　　（二）基本原】则 　　加强评估总！结经验； 　　因】。。地制：宜科学规划； 　　！源头减量《分类回收；》 　　资源利—用设施保障； 【　　严格《标，准提高水平 　【　（三）编制—依，据 　　1．南京】市城市总体规—划（2010202！0） 　　2．【。南京江？北新区总《体规划（201【42：030） 　　3．！南，京，江北新区《近期建设规》划（201》52：。。。。。020年） 　　】。4．南？京南部新《城区发？展战略规划（2【0，10） 　　—5．：南京：市环：境卫：生专业规《划（修编《）（201120】20年？） 　　《6．南京市生活垃】圾收运处置》体系及设《施，布局规划 　　【。7，．南京市餐厨废弃】物处理规划（201！。4，2030年》） 　？。　8．南京市—城市管理“十—二，。五”规划 》　　9．“》十三五？”规划〈建议—〉部门报送》材料：。。要求（市发改—委、市委办公厅） ！　　10．生活垃圾！。无，害化处理设施建【设“十三五”规划】大纲（发改委—） ：　　11．》中共中央 》国务院关于深入推】。进城市执法体制改革！改进：城市管理工》作的指？导意见 　　1【2．2016年南京！。市城乡规划、建设】和管：理任务计划》 　　13．—全省：“十三？五”：环卫基础设施建【。设，。和投：。资计划情况调—查表 　《　，14．南京市生活垃！圾分类收集处理实施！方案 　　15．】南京市建《设国家生活垃圾【分类示范城市实【施方案（宁政发〔】2，。01：5〕253号） 　！　16．城》市生活？垃圾分类及其评【价标准？（CJJ/T1【02：。20：04）？ 　　？17．？市容环境卫生术【语标准（CJJ【/T65《。2004）》。 　　（四》）总体？目标 　　以“【十八大？”精神为指》。导深入贯彻落—实科学发《展观遵循可持续发】展战略和节》能减排？。理念以“《生活垃圾《分类收集”》。为主线按《照国家垃圾分—类示范城《市的：要求在生活垃圾无】害化：基础上稳步提升减量！。化、资？。源化水平建设先进】、高效、环》保的：固，。体废弃物收运—处置：系统力争使南京市】生活垃圾处》理在“十三五”【期末达到《国内先进水平—。 　：。　（五）主要指标】 　　1．生活垃圾！分类收集覆盖率【90% 　　—2．：生活垃圾焚烧比例9！0% 　　3．生】活垃圾资源化利【用率90% 　【　4．？餐厨废弃物集中【收集率城区》100？%，、镇区？50%？ 　　5．餐厨【废弃物资源化利用率！100%《（注：此，处餐：厨废弃物指集—中收集的餐》厨废弃物） —　　6．建筑垃圾】综合利用率拆—迁废料综合利用率9！0%工程渣土回【填利用率5》0%装潢垃圾综【合利用率20—%， ，。　　：五、：需求分？析，。 　　（一）生活垃！圾 　　预计“【十三五”期》末（2020年）】南京：。全市垃圾产生量为】9904吨/—日其：中原市辖《区为9178吨【/日高淳、溧—水分别为3》。28、398吨/日！ 　　表14— 南：京，。市生活垃《圾产生？量预测表 ！。 ： 区》域，  《 ，2，。0，20年常《住人口预测（万人】）  ？ ： 20？20年垃圾量预【测（t/d）  】 ： 城》镇  农村 ！ 合计  ！ 城镇  — ？农村  【。合，计， ， ？。。 ？ 原市辖区 — 玄武区【。  70【.9：5 ： ， 0  — 70.9【5  》 ，724？  ？ 0  】7，24  【 秦淮区—  112.！18 ？ 0  ！ 112《.18  》 1《145？  0 【 《1145《  建！邺区：  55  ！ 1  【。。。 ， 56  — ：561  》 6《  5—6，7  】 ，鼓楼区？  《。 123《.5：  0  ！ 1？23.5 》 《1260  — ， 0  】1，260？  【。 栖霞区  】 130  【 ， 5  《 135 【 1235】 ， ： ：25  — 1260》  》。 雨《花台区  【 54  【 2  》 5？。6  51】3  1【。0 ：。 523  ！ 《 ：原市辖？区  江宁区！  ：。 ： 178 》 3》3  》 211  】。 160《2  《 16《5 ： 176【7，  — 浦口《区  95】  《 16  1！11  8】55 ？ ： 80  【 ：935  】 ： 六合区  【 87 》 ， 43》  ？ 130》  78【3  ？。 21》5 ：。 《998  ！ 小计  ！905.63 【 ， 100  ！ 100》5.63 》 8677 ！ 501 】 9》178  》 ， 高淳区 ！ ？ 32  》 24》  56  ！ ？256  7！2  —328？  【 溧：水区  40！  26  ！。 66  ！ 320 》 《7，。8，  39【。。8  ！合计  — ，978  【 150  【 ：11：28  92！。53  》 6？51 ？ ： ：9904  【。 ， ： 　　？注，1，．原市辖区垃—圾量预测摘自南京】市环：境卫生专业规划（】2011～2—。020）其》中秦淮区与白下【区合并鼓《楼区与下《关区合？并； 　　2．高淳！、溧：水人口规模》摘自南京市城市总体！规划（20102】020）；》 　：　3．高《。淳、溧水垃圾量根】据人：口规模？及人均垃圾》量进行预测结合【现状数据（2—01：5年16月两—。区人均垃圾量为0.！7千克/人·日）人！均垃圾量《低于原市辖区水平】规划以城镇0.8千！克/：人·日计、农村0】.3千克/人·日计！（根据南京市环境】。卫生：专业规划（20【1，1～202》0，。）原市辖《。区城镇为0.9【千克/人·日农村】为，0.5千克》。/人·日） 　　】南，京原：市辖区生《活垃圾主《要采用转运的—收，。运模式生活垃圾平】均可在转运站内减水！5%同时随着—垃圾分类的》逐步实施《可分出可回收物6】。%、：厨余：。垃圾6.5%（厨余！垃圾分出率约1【0，%）：则最终？原市辖区需焚烧【或填埋的垃圾—量为：7600《吨/日？进入厨余垃》圾专项处理》系统垃圾量约为【600吨/日 　】　高淳？、溧水单独处理生活！垃圾减水5%—可分出可回收物【6%、厨余垃圾【5%则需焚烧或填】埋的垃？圾量：为610吨/日【。进入厨余《垃圾专项处理系【统垃圾量《。约为36吨/—日 ：　　（？二）粪便 　　【粪便清运《量主要包括化粪【池中：的黑粪（渣）量以】及蓄粪池中的黄粪】产量直接纳管—的粪便污水不计【入粪便产《量因此粪便产量【预测：主要：与人口、粪便产生】源类型和《粪便：纳管：率三项指标直接【相关：根据201》4年：8月至？12月粪便》实际处？理情况分析城市【化地区粪便经—化粪池发酵后需清运！的，粪渣约为0.14】吨/万人?》日按：照这个参数根—据各区域规划—人口：。预测南京市 “十】。三五”期末需清运的！粪便量为12—7吨/日《。其中原市辖区的江北！片区26吨/日江南！片区：1，0，。1吨/日高淳区4.！5吨/日溧水—区，5.6吨/》日随着城市污—水管网的改造粪【。。便直接纳管率逐渐增！加，。。新建区域采》用雨污分流制粪便基！本可直接纳管化【粪池清掏频率达一】年清：掏两：。次各区域需》清运的粪便量见下表！ 　　表15 【南京市粪便》清，运量：预，测表（2020【年） 》 ： 《 ：区域：  》人口（万人）—  粪便量（！t/d）《  —。 原市辖》区  玄武】区  》 ，。70.95 — 9.9  ！ 秦淮区！。  》112？.，18  【。1，5.7  》。 ，。 建邺区 ！ ： 55 》。 7》.7  【 鼓楼》区  12】3.5  】17.3《  栖！霞区  13！0 ： ， ， 18.2— ，。 雨】花台区  【 54  】7.：6  ？ ， ： ， ， 江宁区  — ： ，。178  》 24.9 】 《 浦口区 【 95  】。 13.3 】 六合！区  ？ 87》  12【.，2  《。 》高，淳区  32！  4—.5 ？ 溧水！区  》 4：0  《 ， 5.6  【 合计 】 ？ 977.63 】 ？ 136.9—   】      —       【    《   注《上，表人口为城镇人【口 　　《（三：）餐厨废弃物— 　：。　根据南《京市：餐，。厨废弃物处理规划（！。201420—。30：。）“十三五”期末全！市，餐厨垃圾处》理量9？05吨？/日：废弃食用油脂处理量！。为120吨/—。日 　　表1—6 餐厨废弃物【处理量预测表—（，单位吨？。/日） — 《 ？ 区域 《 ？ 处理量  【 餐—厨垃圾 《 废弃食用】油脂：。  — 玄武区  ！ 9：0，  ？ 1？1  】 秦淮区  【 135 — 18  】。 鼓【楼区  》 12《5 ： 16  ！ ： 雨《花台区  — 50  — 7  ！ 建邺区 【 50  】 7《  ： 江【宁区  【160  — ：21  《。 》 ，栖，霞区 ？ ， ？85  12！  ？ 《 六合区  【 55《  8 【 ， 》 浦口区  【 75  【 10  ！ ， 溧水区  【 2《。0，  3— ， 高淳！。区  20】  2  ！ 》各镇  — ，40  》 ， 5  】 合计 》 9》05 ？ ， ， 120》  ？ ， ： 　　注1．各行】政区处理量》。包括各自城区—和新城2020年】收集率为《100%； 　　 ！   2．各镇指】全市各镇的》合计处理《量2020年收集率！为50% 　　（四！）建筑？垃圾 　　》。根据南？。京市城市总》体规划和南京江北新！区近期建设规划【结合城市建筑垃圾】产生系数估》算南京市2020年！新建建筑垃》圾、拆？迁垃圾、装潢垃圾产！生，量合计为《483万吨/年【。另，有，工程渣土（包括城市！建设和地铁建设两部！分）1050万【方/年 　　—表17 2020年！建筑垃圾《产量汇总表（万吨/！年） 《 》 区域  】 新建建—。筑垃：圾  拆迁】垃圾：。  ： 装修垃圾【。。  ？ 合？计  《 ： 原市》辖区  《 ？江北新城  ！91 ？ 3》。3  》 4：2  16】。6  《 江南【区域  《 5《0  —100  》 12》6，  276 ！ 溧水！城区  1】2  ？ 5《  6 【 ， ， 23  ！ 高淳城区  ！ ， 9  【 4  》 5  》 18》。  《。。 ，。 合计  【 ， 162  【 ？142  】179  【 4：83  】 　　？六、主要《任务 　《　（一）主要任务】 　：　1、推《进生活？垃圾处理设施—建，设提高资源化水平】 ，　　：（1）持《。续推进垃圾》处，。理设施建《设全面实现生活垃圾！焚烧：处理 　《　预测“十三五”期！末全市生活》垃圾产生量》为990《4，吨/：日其中原市辖区为】9，178吨/日高淳、！溧水分别为》328、398吨/！日考虑生活垃圾转】运站：内压缩减水、—垃圾分类出》可回收物和厨余【垃圾则原市辖区最终！需焚烧？。或填：埋的垃？圾量为？7，600吨/日进入厨！余垃圾专项处理系】统垃圾量约》为600吨/日【；高淳、溧》水需焚烧或填—埋的垃？圾量为6《10吨/日进入厨】余垃圾专项处理系统！垃圾量约《为36？吨/日 　　天井】洼及轿子山有机废弃！物处理？场，20：15年暂《停使用其中》轿，子山有？机，废弃物？处，理场今？。后将转为《。应，急填埋设施水阁有】。。机废弃物处理—场也即将《停止使用现有—六合区生活》废弃物处置》中心、江《南焚：烧发电厂《、江北焚烧》发，。电厂总设计规模为4！300吨/日按焚】烧厂实？际处理规模可—达设计规模的1【.2倍测算》实际：总处理能力可达5】100吨/日则【“十三五”期末【原，市辖区最终垃圾焚】烧或填埋处理缺【口量达25》00吨？/日为？实现原生垃》圾零：填埋“？十三：。五”期间需新建江南！焚烧发？电厂二期工程—规模20《00吨？/日；建设江北焚】烧发电厂二》期工程规模20【00：。吨/日；新建—六，。合生活垃《圾焚烧？。厂规模？500吨/日—；实施天《井洼有机废弃物处理！场自然坝体消险加固！工程：及水：阁、轿子山》、天井洼有》机废弃物处理场雨】污分流工程并使轿子！山，。有机废弃物处理【场以：及六：合区生活废弃物处】。置中心作为原市辖区！生活垃圾应》急填埋场继续—使用：至“十三《五”后期 　　【为实现生活垃—。圾全量无害》化处理高淳区新【建生活垃圾》焚烧厂规模5—00吨/日处—理，。高淳生？活垃：圾；溧水区生—活垃圾分流到高淳】和江南？。焚烧厂焚烧处—。理，；现有高淳、溧水】生活垃圾《填埋场作为应急填埋！和焚烧灰《渣填埋使用 　【　（2）《积极开展厨余垃圾】处理设？施建：。设实现厨《余垃圾处理“零【突破”？。 ，　　配合分类收【集工作？进程积极开展厨余垃！圾处理设施建设【实现厨余垃》。圾处理“零突破”】新建：城东废弃物综合【。处置中心（含—厨余垃圾《处理规模4》00吨？/日）和江》。北废弃？物综合处《置中心（含》厨余垃？。圾处理规模200】吨，/日并？。预留扩建规模20】0，吨/日）《同时在压缩收—集站、资源回收【中心：、机关、院校、集市！及，社区设置生》化，。处，理机处理厨余垃圾作！为补充高《淳，。、，溧，水积极开《。。展厨：余垃圾处理站示范项！目建设新建高淳【厨余垃圾处理站规模！5，吨/日？同时结合高淳餐厨】垃圾处理设施合【。并处理厨余垃圾鼓励！机，关、院校、》集市、社区以—及各镇设置生化【处理机处理厨余垃】圾 　　《（3）加紧》。推进已填填埋场【规范封场和生态【修复工？。作改：善生态环《境 　　待江南焚烧！厂扩建？工程、六合生活垃圾！焚烧厂？新建工？程建成并投入使用后！停用水阁有机—废弃物处理场沉【降稳：。定后约20》2，0年进行规范—封场和生态修—复全面关闭》高淳、溧水等区域内！镇，级生活？垃圾简易《堆，场实施环境改善工】程鼓励具备》条件：的已封场堆场用【于垃：圾转运设施》、综合利用》。设施、环卫设—备后勤？保障基地和职—工，活动中心或生—态公园？。的建设 　　2【．加快？转运系统建》设形成全《市，高效：集装化垃《圾收：运体系 　　—（，1）加快垃圾—转运站建设进程构】建高效、先进、环保！的生活垃《圾收运体系 　【　加快推进已—建城南大型转运站投！入使用积极推—进，其他大中型》转运站？建，设逐：。步提升现有的垃【圾收运？方式和水平形—。成以大中型转运站集！中转运？和直运？为主小型《转运站？分散转运适当—补充的收运体系“】十三五”期间—规划新建大》中型垃圾转运站5座！在全市？形成集装、高效转运！系统采用《小型转？运站分散转运—模式的区域》积极开展小》型转运站建设工【作采用先进、—环保、高效》的设施设备 　　】表18 南京市【“十三五”转运【站规划一览》表 》 【序号  【设施名称  —。 设《计规模（t/—d）  去】向  —服务区域《  ？ ：备注  】 ：1  《 ：城东转运站 — ，。 1500  ！ ： 江：南，。焚烧厂  》 玄武区—、秦淮区《。（含白下区）—。 ， ： 开展前期—  【 2  仙林！转运站  》 300  】 ， 江北焚》烧，厂  ？ 栖《霞仙：林东南部地区  ！。 在？建  【 3？  ： ？建邺区江心洲转运站！  20【0  江【北焚烧厂  【 ：江心洲？  在—建（一期100【t，/d）？二期扩建100t/！d  — ： 4  — 江：。宁转运站  —。 ？400  江！南焚烧厂《  《 江宁区东》山、大学园等东部】区域  — 新建  】 5  ！溧，水转运站  ！3，00  现状！填，埋过渡到高淳和【江南：。焚烧厂？  《 溧水中心城区 】 新》建  》 表19 南京！市，。“，十三：五”各区生活垃【圾收：运方式及流向— 【 序号  ！ 区域  — 收运方式【。  ？ 转运站  ！ 去向 《 ： 备注  】 ， 1《  ？ 玄武《区  转【运  城东转！运站  《 江南焚烧厂】     ！ 2  ！ 秦淮我》  转运  ！ 城东》转运站  【 江南焚烧》厂  含【。白下：  《 ？ 3  — 建邺区  】 转运  》 ？城南转运《。站/江心《洲，。转运站？  ： 江南焚—烧，厂或江北焚烧—厂  —。江，心洲转运《站可去江《。北焚烧厂  — ？ 4  】 鼓楼？。区  转运】  ？ 江北转运站  ！ ： 江：北焚烧？厂  含【。下关  】 ：5 ： 栖霞区  ！。。 转运/—直运  《 ？仙林转运站/栖【霞区转运站》  江北【焚烧厂   ！  【 6  雨花！。台区  《 转运 — 城南—转运站  】江南焚？烧厂  —  ：。  ： ？ 7  — 江宁区 【 转》运/直运  ！城南转运站/江【。宁转运站/》区内小型转》运站：  ？ 江南《。焚，烧厂 ？    【 —8  ？ 浦口》区 ： 转》。。运/直？运  江北】转运站/区内小【型转运站  — 江北焚烧【厂    】 — 9：  六合区 ！ ， 转运/直【运  —江北转运《站/化工园转运站/！区内小型转运站  ！ ？。江北焚烧《厂/：六合区？生活废弃物》处置中心  —    — ？ 1《0 ：。 高淳区【  ： 转运 — 区内转【运站  — 高：淳填埋场或》高淳焚？烧厂  【 ，。  ？ 1—1  溧水】。区  ？ ： 转运？  《 溧水转运站  ！ 现状填埋过渡】到高淳和江南—。焚烧厂  》   　】　（2？）积极开展现有【小型转运站》改造提高收运设【施，设备水？平 ：　　随着《各区域大中型转运】站的建成服务范围内！的原有小型转运站功！能需改？变逐步？。改造为小《型垃圾收集站降低】日垃圾收运》量，改，善站址周边的环境和！。交通压力服》务范围外《的小型转《运站：保留转运《功能并进行改造、提！。升改：善、：。提升：。设备及环境状况非压！缩式：改为压缩式》。并宜实施渗》沥液就近规》范排放不断推进收】运车辆技术及生活】垃圾小型收集设施】更新如新能源车使】用、分类垃圾房改造！。。按标准新建垃圾收】集站等？ 　　3．坚持大力！推，进分：类收集 　》　“十三五”期间】南京市要按照—国家垃圾分类示【范城市要求继续推】进生：。活垃圾分类》收集按照“大分【流小分？类”：的原：则进一步完》善各类废弃物的分】流处理体系建—立起：多部门协《调推进的工作机【制通过政策引导和宣！传发动引导市民【和社会各界自觉参与！生活垃圾分》类促进？。资源：回收利用全面提【高城市生活》垃圾管理《水，平到2020—年城市生活垃—。圾，。分类收集覆》盖率达？到90%《以上：人均生活《垃圾：。。清运量下降6%生】活垃圾资《源化利用率达—到90%以上— 　：。　（1？）完善分流分类管】理加强分《类收运体系》。建设 ？　　：“十三五”时期的分！类收集要以》资源化利用》为导向在“》。大分流”方面进【一步加强和完—善农贸？。市场垃圾、餐—厨废：。弃物、道路》机扫垃？圾、：电子垃圾、大件【垃，圾、绿？化垃圾等几类—废弃物的专项—分流收运处置体系建！设在“小分类—”方面主要通过可】回收物、《厨余垃圾的》回收再利《用和生化《。处理减？少进：入，末端处理设施的生活！垃圾量提高日常生】活垃圾的资源化【处理水平 》　　（2）稳步扩】大分类覆盖范围巩】固提升分类实效【 　　？制订分类收》集实施年《度计划逐步扩—大垃圾分类的覆【盖率在推广区域【要做到宣《传到位、设施—到位、设备到位【到2020年—城，。市生：活，垃圾分？类收集覆盖率—达到：90：%以上积极探—索，。和推广生活》垃圾：分类的市场》。化运作模式通过推】广垃圾换物》和积：分奖：励提高居民参与【分类的积极性提高】分类效果《加强已推进生活垃】圾分类减《量区域的现场检查、！监，督分：类设：备配置到位加强全】程，。分类作业流程管理】实现管理机制常【态化；逐步建立生】活垃圾分类计量和积！分管：理系统鼓励居民、单！。位参与垃圾》分，类和资源《回收：提升：分类实效 　　【（3）与相关部【门协作建立分类【收运渠？道 　　一是建立】有害垃圾收集—、运输、处理体系形！成小：区，（单位）《收集点、区暂存点、！市集中暂存点和处】置点组成的处—理，渠道在城南、江【北转：运站：各设置一《。个市级有《害垃圾分《类，贮，存点由环保部门牵】头编制近《期有害垃圾收—集处置名录制定【有害垃圾集中暂存】、运输、处》置管理规范二—。是促：进可回收物》回，收，处理由商务部门【牵，头完善再生资源【回收利？用体系建设建—立社区、小区“固定！、流动、预约”相】结合的可回收物回】收渠道三《是推进居民低值【可回收物回收体系通！过适：。当补：贴将垃圾分类减【量与：企业经济利益—挂钩加大《低值可回收物回收】力度完善回收渠道】促进低值可回—收物回收利》用 　　（4）制订！分类收集相关政策 ！　　：一是制订“生活垃】。圾终端处置阶梯【收费”等《相关的？经济措施促进生【活垃：圾源头减量》。。。二是会同财》政，部门制？定针对有《害垃圾、低值—可回：收物、厨余（—餐，厨）垃圾《收运处置《的补贴政策三是【通过垃圾积分—卡使用和电子计【量系统逐《步对生活《垃圾分类收集、【运输、处置实行【计量统？计四是研《究，制定：以分类实际效果为】重，点的考核指标体系】和奖励政策改进分类！工，作考核指《标，体系优化以奖代补政！策加强媒体宣传【设计制作南京—市垃圾分类形象标志！、口：号和公益宣传—广告 　　需要【制订的主要》计，划政策 《　，　（1）《南京市生活垃圾分类！处置工作行动分【年度方案 》　　（2）垃圾【分，类减量？。。考核奖励办法和实】施细则 　　（3）！低值可回收》物回：收处理服务管—理办法 　　（4】）有害垃圾分类收】集目录、回收—。处理规范 》　　（5《）生活垃圾》分类指导手册 　】　（6）垃》圾，分类设施设备—配置标准 　　（】7）生活垃圾分【类工作考《。核办法 　　—（8）生活垃圾分类！资源回收利用—补偿机？制，。 　：　（9）《城市生？活垃圾？处理费按量征—收政策 　》。　4．？加快：。餐厨：废弃物？收运处？理体系建《设提升资源化利【用，水平 　《　（1）全》面提升餐厨废弃物末！端处置设施建—设 　　根》据规划？预测结果“十—三五”期末餐厨垃】圾处理量为905吨！/日但？目前处理能力仅有1！00吨/日缺口较大！“十三？五”期间应全面提升！餐厨废？弃物：末，端处置设施》建设按照“》分片集中《处理为？主就近、就地—处理为补充”的原】则采用政府补贴、企！业投资、《企业运营《的模：式，完善处置《设施建设《保留板？桥餐厨垃圾处理厂在！江南：、江北环保》产业园各《。新建1？座餐厨垃《圾处理厂《 　　（2）完善】餐厨废弃物收运【体系 　　》构建以市《场化：公司为主体》的，餐厨废弃物收运体系！不断：扩大餐厨废弃—物收集范围至“十三！五”：期末全市城区餐厨】废弃物收集率达到】100？%各镇镇区达到【50%餐厨废弃物】收运采用直运模【式并根据餐厨垃圾处！理设：施，。建设落实情》况按就？近与集中《。。处理相结合的—原则合理调配物流】 　　（3》）鼓励？市场化分类综合利】用餐厨废弃物—。 　　废弃食—用油脂采用政—府招标、市场准入】模式：鼓励符合条》件的企？业从：事废弃食《用油脂的规范收运提！高加工处《理工艺水《平和：环保要求 》　，　屠宰废弃物、过期！肉食品等资源化【利用率较高的—餐厨废？弃物鼓？励，企业投？资、政府监管采【用先：进，的生产工艺进行综合！利用： 　　（4》）构建全《过，程运营监管体系【 　　？构，建多部门联》动的管理体制制【定，相关规范性文—件明确各相关部门职！责餐厨废弃》物，收运处理的相—。关细则建立申—。。报管理制度完善产】生单：位、收运处》理单位台账管理通】过建立信息化—。管理平台加强对餐】厨废弃物从源头到末！端处置的《全过程监管》制定科学合理的【收费补贴标准、切】实有效的《奖惩制度和考—核办：法制定？严格的废弃食用油】脂处理准入标准【和机制？ 　：　，5．开？拓建筑垃圾出—路升级资源化利【用 　　（1）实行！源头分？类建设各类处理设】。施， 　　建筑垃圾【中，的渣土、碎石块【、废砂、砖瓦—碎块：、混：凝土、沥青、废【塑料、废金属—料、废竹木等—物质可资源化利用】。鼓励施工企业在施工！现场对？建筑垃圾进行分【。类堆放为后续的分类！处理：奠定：基础： 　　？工程渣土主要采【用回填的方法以【市场：平衡：为主回填的区域一】是需要渣土的施工工！地或单位；》二是在公园、—街头绿地等堆山【造景形成一定高度的！假山创？造公：园、街头绿地新【的观景制高点营【造公园、绿地—高低起？。伏，、，曲径通？幽的格局《气势建造都市—“，搂绿天际线”；三是！根据防？洪规：划、竖向规划利【用需要提高标—高的区域进行—整体平填 　　对】有价值的建筑—垃，圾优先进行》资源化再生利—用在江北《。和江南各设置若干】建筑垃圾《资源化再生利用设】施通过？市场准入制度及【与，企业签订协议等方式！鼓励相关企业进【入建筑垃《圾的资源化利用市】场，鼓励建筑垃》。圾综合利用同—时鼓励建设单位、施！工，。单位优先采用建筑】垃圾综合利用产品 ！。　　各区设置—建筑：垃圾临时储运场就地！就近调剂回填—减，少长距离运输不能利！用的建筑垃圾运往指！定弃置场进行弃置消！纳“：十三：五”期间需建—设，临时储？运场17处最—终弃置场《不少于9处（—利用废？弃宕口进行弃置场】的设置） 　—　（2？）构建全过程监【管体系？ 　　按照》南京市渣《土，运，输管理办法》等相关规定建立分级！管理、部门联动机制！对建筑垃圾》。的产生、清运、【处置消纳等各个【环节实？施全方？位管理强势推—进建筑垃《圾收：运，体系建设 　　注】重，管理前移加强对产生！建筑垃圾的》建设：或施：。工单：位的源头《申，报管：理完善城市建筑【垃，圾处：置审批程序》将源头？管理的？关口前移通过在【审批环节《提高施工《单位的防污意识和责！任、提？高洗车设施的标准等！。措施控制渣土—扬，尘 　　规范中转运！输加强？。建筑：垃圾运输公司和车】辆，（，GPS定位等—）管理严格执行【相，关处罚措施禁止建】筑垃圾混入生活垃】圾和：乱倒：偷，倒现象并利用环卫信！息，化系统增加建筑垃】圾管理平台提—高政府对建筑垃圾】和工程渣土的统筹调！控 　　《以，。。城管的网格化管理】。系统为平台完善【现，有建筑垃圾》管，理模块同时管理系统！要能与住建部门、】。公安：交管部门、交—通运：政部：门、：数，字城管及其》他部门实《现信息的《双向共？享 　　《6．完善《其他固废《处理：体系建？。设 ：　，　根据粪《便量的预测“十三】五”：期间原市《辖区：的江南地区已有的粪！便，。处，理设施已《能满足江《南地：区的需求无需新建粪！便处理设施江北地区！的粪便若没有出路则！需在：江北片区新建粪便处！理厂1座服》务范围为江北—新城此外环卫部门】需进一步加》强推进粪《便收：运体系建《设加强不能纳管区域！的化粪池粪渣清【运监管将粪》渣清掏全部》纳入环？卫管理系统提高粪】便的无害《化，处理：。水平 　《　“十三五”期间以！资源化利用为导向】进一步加强和完善】大件垃圾《收运：。处置：。体，。系建：设分析当《前大件垃圾》拆分后混入》一般：生活：垃圾的情况及原因】按照“？明确责？任科学管理》便于操作”的要求制！定大件垃圾的—清运作业规范明【确监管部《门及职责《建立监管《制度结合生》活垃圾清运作业【市场化？。改革明？确清运服务中分类收！运服务内容、标准等！将收运处《理执行情况纳入环卫！作业服务《评，议，可将栖霞《区城区作为大件垃】圾收运？处理试点《建，立城区内《居民小区大件垃【圾收集？点通过市场化运作由！。。大件垃圾收》运公司定期至—各小区收集收集【可直接采用大件垃圾！破碎车在大》中型转运站》设置垃？。圾分拣？中转场地将收集的大！件垃圾拆解后分类】木质类垃《圾制浆其他》类垃圾运至灰渣【填，埋场集中填埋—处理： 　　每区》设，置12处清道—垃圾暂存点清道垃】。圾不能混入生活【垃圾处理清扫车辆将！清道垃圾运》至，暂存点统一》运至填埋《场填埋？处置 　　结合【。江南、江《北转运站设》立有害垃圾暂—存点分类后由有【资质的？企业运输至》。相应的？有害垃圾处理企业】 　　7．》环保产？业园建设 　　推】进，江北环保产业—园的建？设工作建成江北餐】厨垃圾处理设—施、江北厨余垃圾处！理厂、家电类大【件垃圾处《理厂、其他特种垃】圾处理设施等 　】　推进江《南环：保产业园的》建设工作建成江南焚！烧发电厂二期扩建】工程、江《南餐厨？垃圾处理设施、建筑！垃圾处理厂、木质大！件垃圾综合处—理厂等引入》废旧电器、废纸张、！废塑料？、废玻璃、废旧电】池、废金属等生活】。固废资源化利用【。项目： ，　　：。推进城东《废弃：物综合处置》中心：的，建设工？作建成城东垃圾转】运站、城东》厨余垃圾处》理厂、？餐，厨垃圾处理厂—等， 　　8《．，监管 　《　“十三五”期【间南京市要建—。立对生活垃圾处理的！全过程监管体—系 　　（1—）理：顺，政府：监管体系 》　　目前生活垃圾处！理设施基本由—企业：建设、企业运—营政：府主要进行监管【为提高监管》的科学？性和效率可成立【单独的？机构实？施监管通过》地磅：。。称重、？视，频监：管、GPS定位【及专人负责等方【式对生活垃圾、【餐厨废弃《物、建筑垃圾等固】体废：弃物进？行计量对处》理，场所的？安全运行《及环境影响状况进】。行监督确《。保生活垃圾终—端处理？设施：的有：序运行对于生活垃】。圾转运站《管，理、垃圾收集运输】、粪便清运等城【市管理局会同相关】部，门，采取公？开招标和合同委托相！结合的方式管理部】门对：作业公司的》作业质量进行考核通！过作业经《费与考核成》绩挂钩的机制对【作业公司进》行监管 　　（2】）利用信息化系统增！加监管？能力 　　利—用城市管理的—网格：系统增加监管信息】平台一是根据垃圾的！处理：业务设计数据收集】、储存和处》理方法将垃圾—量、收运设施设【备的基本信息收集】完，全二：是通：过地：磅称重、按照—摄像头、GPS定】位实时传输垃圾【收运处置过程的各种！。信息：进，行，运行过程《的，监管：。。三是提供《市民参与垃圾处理】过程的界面对外【发布处理《设施运？行数据接受》市民意？见和建议根据反馈】对工作进行调整四】是建设垃圾分类计量！和电子积分管理平】台、电子垃》圾、：大件垃圾回收—服务平台完善—管理：。服，务体系？ 　　（二）项【目，安排和投资估算 　！　“十三五”期间生！活垃圾无害化处理】项目共需投资63】7490万元详细情！。况汇总见《下表 　《　表20 “十【三五”生活垃圾【无害化处理项—目汇：总表 】。 类型 】 项目名称 ！ ？ 规模  【 用地（亩）—  投资 】 （万元《）  建【设  时间  ！ 依据  】 综《合处理设施  【 城东废—弃物综合处》置中心（位于高桥】门） ？。 垃圾转运】150？0吨/日厨余垃圾】处理400》吨/日餐厨垃圾处理！200吨/日建设】配套进场道路—  ？   《 244000！  ？ ， 2：0，162？018年《  》2016年南京市】城乡规？划、建设和管理【任务计？划  【 江北废弃物综】合处理厂（位—于江：北环保产业园用地内！）  餐厨垃！圾处理？2，00吨/《日厨余垃圾处理20！0吨/日（预—留150《吨/日餐厨、—200吨/日厨余】）    】 56000 ！ 2》0162018年 ！。 201【6年南？京，市城乡规划、建设和！。管理任务计》划、2017年【南京城乡规划、【。建设和？。管理任务计划—、南京市餐》厨废弃物处》理规划（20—1，4203《0年：）  ？ 生活垃！圾处理  江！南焚：烧发：。电厂二期工程  ！ 2000吨【/日  —   》 98？700  》 2《。0162017年 ！ ： 2016年南京！市城乡规划、建设和！管理任务计划—  江！北焚烧发电》厂二期工程”—  ： ： 2：000吨/日 【 《  ？。 100000】  2018！2020年  【 ？  【 ，新建六合生活垃圾焚！烧，厂  《 ， ，500吨/日  ！ 1？20  25！0，00  《 20》172020年 】。 南京市【环境卫？生专业规划（—修编）（201【12030》年）远期1》000t/d—  【 新建高淳生活【垃圾焚烧厂  【 500吨/日！  《   》 40000—  2—0162017年】  》在建  — ， 生活垃圾【处理  天】井洼有机废弃物处理！。场自然坝体》消险加固工程  】  《。 ：   —。 1000  【 2016【年  201！6年南京《市城乡规划、—建设和管理任务【计划：  ： ： 水阁、轿】子，山、天井《洼有：机废弃物《处理场雨污》分流工程  —   》 ？  2—2，00  — 2016201】7年 ？ ， ， 2016年【南京：。市城乡规划、建设和！。管理任务计》划  ？。 —天井洼有机废弃物处！理场：封场  》 ，。     ！ 500》0  ？ ？201？72019年—  ？ 南京市环境【卫生专业规划—（修编）（2011！2，020年）201】6年天井洼填—埋场封场填埋—场已于20》14年停《止使用待沉降稳定后！约20？17年封场  【 ： 水阁有机】废弃物处理》场，封场 ？ ， ？    【  《 3400》  》20：2，0年  《 ？南京市环境卫生【专业规划（》修编：）（20《。11202》0年）2015【年水阁填埋场封场由！于应急填埋场—。的缺乏作为应急【填，埋场保留至201】7年待沉降稳定【后约20《20：。年实施封场  ！ 乡镇简【易填埋场封场修复】 ， 《  《。  ：。 2000】  2018！2，0，20年  【。   《 ？ 生活垃圾转运】。 ， 江》宁区：转运：站（开发《区新建）  】 400吨/日 】。 1》。2  《。 2000  ！ 2？01620》18年？  ？ 纳入江》宁，区建设？计，划 ： ： 建邺区江！心洲转运站（—在建）  】200吨/日 【 《10 ？ 120【0  —2015《2016年  】 全省《。“十三五《”环卫基础设—施建设和《投资计划《情况调？查表  》 ？ 仙林《转运：站（在建位》于栖霞街道西库地】区）  30！0吨/日  】 30  — 6？000  — 2015201！6年：  》   】 溧水转运站1座】（新建？） ： 30—0吨/日  —。 ？10  — 3790  】 2？。0，15201》6年 ？。    【 餐厨】废，弃物处理  】 新增江南餐厨【垃圾处理设施 【 400吨】/日  50！  《 16000 【 2018】年  南京市！餐厨废弃物处理规】划（2014203！。0年）  【 ： 新？增高淳溧水》餐，厨，垃圾处？理设施  】60吨/日  【 ： ，20  — 2400 — 2020】年  》    【 ？建筑垃圾收》运处理  — 新建高淳—建筑垃圾资源化【处理场  】200？吨/日  【。。   ？ 1000 】 2018】2020年  【 ， 南京市》城市建筑垃圾—处理规划（20【152020—年）  【 新建各区建】。筑，垃圾转运调配场1】7处 ？   ！260？  》2600  — ， ， ，20162020年！。  》   ？ ： ？ 建：筑垃圾弃置场9处 ！ 2300】万立方米 》 《。  115】00  》。。 ， 2018》2020年  ！    ！ 建：设建筑垃圾信息【管理系统  ！  ？  ？ 200【0 ： 2016】2020《年   【。  粪！便处理  】江，北粪便处理厂（与】江北环保产业园【污水：厂统筹建设） 【 ： 5？0吨/日《  10【（预留用地）  ！ ：400  》。 201620！20年  】南京市环境卫生专】业规：划（20《。1，12：020年）  】 ： ， ，。 大件垃圾》。收运处理《  《 ，江北大件《垃圾处理《设施：（位于江北环—保产业园内）—  ？ 100吨/日】  ？ 5？0  —招商引资 》 2》0192020年】  南京【市环境卫生专业【规划（？2011203【0年） 《 江南！大件：垃圾：处理设施（位于江南！环保产业园内）【  1—00吨？/日  — 50  —。 招商引资 【 201【92：020年  ！  ： 【大件垃圾破碎车【4，辆    】 ？  ： 40》0  《。 20162【020年 》    【 ？ ？分类收集《  ？ 健全相关配【套政策继续推进【垃圾分类示范—小区建设；》完善：垃圾分类收运处置】体系完善《再生资源回收体【系规范有害》垃圾处？理；加强媒体宣传设！计制作南京市垃【圾分类形象标志【、口号和公益—宣传广告提》高公众？认知度和影》响力：。    ！   —1200《0  《 ， 20？162020年【  ： ： 南：京市建设国家生活】。垃圾：分类：示范城市实施—。。方案  — ？。 分类收集  ！ 市：级有害？垃圾分？类贮存点（城南、江！北转：运站各设置一个）】    【 ？ ， ： ，。 10？0  《 2016年【  ： ：    《 ： 《垃圾分类贮》存分：拣中心（每》区至少一个）—  ？   —   》。 1300 — 2》016年  【 ： ，。  — ：监，管  》 信息系统建设 】  》。   】。 2000  ！ 201620【20年   ！ 合计！    【 612  ！ 63749【0    】 ， ，     — ？。 　　七、保障】措施 　　（—一）加强行政—管理能力建设— 　　？按照国家和市—政府对城市执法【体制改革和改—进城市管理》工作的指导意见理顺！管理体制明确各部】门职：责加强对辖区内【规划和作《业，管理工作的业务【指导、组织协—调、监督检查和【考核评价《强化队伍建设注【重，管理人员、》作业人员的业务培训！完善生？活垃圾管理应急【响应机制提高突【发，事件处置能力 　　！（二）加强市区【两级政府的组—。织领导和部》门协作 　　—组成由城管局—、建委？、规划局、》财政局等相关单位】组成：的，联席会议《。制度对重《大方针、《政策及推进实施【中，的重大问题进—行协同研究解决根据！生活垃圾无》害化处理相关—工，作的开展《情况和？需，要定期召开年—度工作推进会议和】相关的？专题会议充分—利用：各个部门现有的职能！相互协作市》级部门统《筹市属环卫设施【的建设和运行区级部！门按照市级管理要】求做好日常作业工】作 　？　（三）保障—。。经费投入和项—目建设 　　将设】施建设？和运营费用》。纳入市区“十—三五”建设计划【。保障：市区：。两级政府对生活【垃圾分类减量—和资源？化工作资金投—入，保障相关设施建【设、宣传《。分类及奖励资金到】。位积极探索政府主】导、市场化运—作、企？业建设的新》机制推广运用政府和！社会：资本合作模》式（PPP》）鼓励社会资金参】与固废处理设施【。建设和运营加强环】卫设施配《。套建：设，的行政审批按照规】。划超前、同时建设的！原，则落：实环卫？。公共设施 　　（】四）运用政策手【段强化环卫管理 】　　在现《有法：规政策的基础上【制，定适合辖区情况的管！理办法加强》对废：。弃物收运处置的【全，。面管理用规章和标准！来，规范企事《业，单位的经《营行为？加强对规《。划实施的监管评估保！证，相关设？施按期？。建设、发挥作用落实！生态补？偿，机制对受生活—垃圾处理设施影【响经济发展》的区域通过》财政转移《支付给予一定的【。生态补偿鼓励区属】垃圾：处理设施通过环境】补偿实现设施共【享促进城乡统筹和】区域协调《发展 　　（—五）增强《科技：创，。新促进科技成果向】应用转化 　　厨余！垃圾、餐厨》废弃物、建筑垃圾等！固体废弃物的规【。模和资源化》利用技术还处在探】索阶段应结合建设】项目继续开展—适，用于南京的各类废弃！物的处理方式、【工艺：流程、技术》标准等？资源化利用》研究：及时：将研究成果》反馈、总结》将，。取得的科研》成果和综合技术向】实际应用转化— 　　（六）—以人为本提》高公众参与》意识： 　　采用激励【。措施：提高社区、居委等基！。层管理？组织的配合度—以提高民众责—任意识、行为规范意！识持久开《。展生活垃圾》减量、资源化利用、！无害化？处理宣传活动—积极：组，织环境志《愿者：。。队，。伍推进生活》垃圾分类收》集和积分换物—活动开展“适量点餐！、源头减量”等绿色！。餐，饮、绿？。色消费？引导工作结》合处置设施建设和运！营，提供公众参与的【合理途径逐步提【高，公众：参与效果 附件【 　　一、附图 】 　　？二、名词解释 【　　1．标》题中的“生活垃圾”！为“：生活废物“的—概念指人类在生活活！动过程中产生—的废物规《划，中包：含日常生《活垃：圾、粪便、》餐厨废弃物、建筑垃！圾和大件垃圾— 　　2《．文本中《的“生活《垃圾”指人类在【生活活动过》程中产生的垃圾是】。。生活：废物的？重要组成《部分（市容》环境卫生术》语标准？（CJ？。J/T？6，52004）） 】　　3？．大件垃圾指体积大！、整体性强》需要拆？分再：。处理的废《物品包括家具—和家：电等 　　4．【餐厨废弃物除居民】日常生？活以外的《餐饮：。服务、？集体供餐等活—动中产生的食物【残余和废弃食用油脂！等 　？　5．有害》垃圾指垃圾中—的废电池、》油漆、灯管、过【期药品等对人体健康！或自：然环境？。。造成直接或潜在危】害，的，。物质 　　6．【生活垃圾焚》烧比例指经焚烧【处理的生活垃圾占生！活，垃，圾总处理量（包【。括，填埋、焚烧和生化】处理：）的比例《。 　　7．生活垃圾！资源化？利用率进《。行资源化利用—的生活？垃圾量？占全部生活垃圾量】的比例？ 　　8．生活【垃圾分类《收集覆盖率指实【施分类收《。集的区域占全—部可分类《区域的比例》 　　9《．餐厨废弃》物集中收集率获【得相：关部门许可或备【案的单位回收—的餐厨？废弃物占《全部产生量》的比例 　》　1：0．：餐厨废弃《物资源化利用率【进入：餐厨废？弃物专项处置设施】的总：。量占处理总量—。的，比例 　　11．】拆迁废料综合利【用率：拆迁废？料综合利用量占拆】迁废：料，总产生量的比例【 ，。　　12．工—程渣土回填》利用率工《程渣土回填利—用的量占工程—渣土总产生量的【比例： 　　13．—。装潢垃圾综合—利，用率装潢垃圾综【。合利用量占装—潢垃圾总产生量的比！例，