。南京市生活垃圾【。“十三五”无害化处！理规划 《。　　：一、“十二》五”回顾 　　（一！）“：十二五”主要—成就 　　》1．生活垃圾处理】方式实现质的—突，破 ：　　“十二五”期间！南京市生活垃圾终】端处置设施》日益齐？全功：能不断完善“减量化！、资源化、无害化】”处理能力和水平】不断提高并基本保障！今后1？。020年生活垃【圾处：理需求截至2—015？。年上半年《南京全市生活垃圾清！运量及日《平均处置量约63】07吨/日基—本实现？无害：化处理2014【年前南？京市生活《。垃圾全部采用填埋】方式：2014年》开始江南、江北【焚烧厂？相继建成投》入使用焚烧》。比例不断增加2【015年为5—7，%（按处理设施【。规模测算其中天井】洼和：。轿，。子山填埋《场暂：停使用？未计入超过“十二】五”全国城》。镇生活垃圾无害化处！理，设施建？设规划对中东—部地区焚烧比—例48%的》要求）达到国内生】活垃圾资源化处置技！术领先水平目前全】市共有垃圾填埋场】。6座焚烧厂》2座总？设计处理能力—7400吨/—日，（其中天井洼和【轿子山填埋》场暂停使用未—计入总设《计处：理，能力）？另配套建成江南、江！北灰渣填《埋场总？处，理规模440吨【/日（其中炉渣2】40：吨/日飞灰20【0吨/日）一期总库！容量106万立【方实现焚烧》残渣安全处置 　】　“：十二：五”期间南京新建了！江南焚烧《发，电厂和江北焚烧发】电厂：、六合区生活废弃】物处：置中心建成了水【阁垃圾填埋场—三号库完成了—水阁、轿子》山、天？井洼三？个填埋场污》水处理站的技改【工作：。建成江南、江北灰】渣填埋场同时积【极推进郊区生活垃】圾处理系《统，建设：完成高？。。淳区生活垃圾—。。填埋场二期工程项】目以及溧水区生活】垃圾卫生填埋场【渗滤液处《理设施提标改造工程！六合区完成了停【。用镇级简《易填埋场的关—。闭封场？工，作，六合区马鞍生活【垃圾填埋场被省【住建厅评定为—一级填埋《场溧水区美》人山垃圾填埋—。场被省住建厅评【定为二级填埋—场 　　综上所【。述“十？二五”期间南京【市生活垃圾处理【从全：量填埋转向以焚【烧发电与卫生填【埋，并重：的，格局实现生活—垃圾能源利用和生】活垃圾处理方式【质的突破 　　【表1 “十二五”】期间生？活垃圾处理量统【计表（单位吨—/日） 【 《 区域名称【  《 2012 — ： 2？013 《 201【4  —2015年》上半年  ！。 原？市辖：区，  5—。9，12  63！82  6】840  — 5735  】 高淳】。区    ！   《 79  ！。 284  ！ 溧水》区，    ！   ？ 179  ！ ， 288  ！ 合计—  5—912  》 ？6382  【。 ， 7098》  ？。 6？307  — 　》。　注1．如无特【别说：明本报告中现状【数据均由市城管局】、，各区环卫部》门提供下同 　　】   ？ 2．表中统计【数据为进垃圾处【理场的统《计量原市《辖区垃圾都纳入【。垃圾处理《场处理清运量等于处！理量；高淳和—溧水2？。01：4年统计数据为城区！进垃圾处《理场统计数据—2015年为—包，括乡镇在内》的全区垃圾量 【表2 ？生活垃圾处置—情况统计表（201！。5年1？6月） 《 ！ 区域名称  】 清运量（万吨）！ ， 处》置量（万吨）  】 无害化—。处理：量（万吨）  ！ 无害化处置率【（%）  ！ ：卫生填？。埋，场  《 焚？。烧发电厂 》 ？。 ？ 原市辖区》 ， 10—3.22 》 38.【23  》 65.00【  103】.23  —。。 100  】 ： 高《淳区  【5，.12 《 ？ ，5.12  【   《 5.12  ！ 100—  】溧水：区  5【.，18：  》。5.18  【。   5】.18 《 《。100  】 ： 合计  】113.5》2  》 ，。48.53  】 ：65.0《0  11】3.53  【 100 — ：  》 　：表3： 生活？垃圾处理设施统计表！ 》 《 区域  】 设施？。名称  《 设《计规：模  （吨/—日）：  占地面积！  （m2）  ！ 运行时间 【。 备注 【 ： ： 原市》  辖区 》 ， ： 南京市天井洼有机！废弃物处理场 【 15—00  【263465  】 ？2000.》01：  《 暂停使用》  】南京市轿子》山有机废弃》物处理场  】 1500》。  2801！40  【1，9，92.01  ！ 暂停使《用  》 ？ 南京市《。水阁有机废弃—物处理场  ！2500  ！360？180  — 1994.【01：    【 —六合区生活废弃【物，处置中心 》 ，。 300  】。 ， 15000【。0  《 ， 2：0，11：.01？    【 《 江南焚烧发电厂！  ？ 200》0，  ： ： 138000【  20【14.05 — ？ ，  】江，北焚：烧发电厂  】 ，2000  】 152300 】 ？ 2014.—。12：    ！ ： 江北灰渣填埋】场 ： 220  ！ 210294！  《 2015  】 炉渣12—。0吨/日飞灰100！吨/：日 ： 《 ， 江南灰》渣填埋场  】 2：20 ？ ： ：366709—。  201】5建成未运行  ！ ：炉渣2？。40吨？/日飞？灰200吨/日  ！ ， ？ 高淳区  【 高《淳区：生活垃？。圾卫生？填埋场  】30：0  15】8000  —。 2009.0！3    】。 《。 ：溧水区  溧！。水区：生活垃圾卫生填【。埋场：  ： 300  ！ ：库容65万m3【  2—009？  《   ？。   【　　2．生活垃圾收！运系统规模》。化 　　“十二五】”期：间不断完善生活垃】圾小型压缩转运站收！运系统南京》。原市辖？区新建、改造小型压！缩转运站70多座压！缩站数量增加了一倍！多，提，高了生活垃圾的压】。缩，收集覆？盖率进一步控制了】生活垃圾收集环节的！环境污染积》极推进大中型—转，。运站建？设建成使用江北【生活垃圾转》运站：、城南生活垃圾转运！站总设？计转运？。规，模达3000吨/日！另仙林生活》垃圾转运《站，已经开工城东生活垃！圾，转，运站正开展前期【工作为实现南京【市生活垃圾集—中、：环保：。、，高效转运打》下基础 　　积【极推进？“组保？洁、村收集、镇转运！、，区（市）处置”的】农村生？活垃圾收运处置系】统的建设工作共新】改建22座垃圾转】运站新建垃圾房50！0，余个配？置大：。。型运输车30—辆小型转运车200！辆基本形成了布【局，合理设施配套—运行完好《的农村生活垃圾收运！体，系 ：　　表4 生活【垃，圾小型转运站及【。直收直运点统计表】（2015年） 】 ： 》 区域名称  ！ 数量》  （座）》。  《 压缩式  （座】）  ？ 非压》缩  式（座—）  》 规：模（吨/日·座） ！ 平均日转运！量（吨/日  【 直《收直运点数量（【处）  — ＜2—0  ？ ：。 2050  】 ：508？0，  ＞—80  《 —原市辖区  — 164 【。。 13—8  —26  《 49  【 8《6  18 ！ ， ， 11《  5—435  2！59  】 高淳区 — ， ：。 12  【。 4 ？ ， 8 》。 1》1，  ： ： 1  0】  0 【 ？ 114  — 0  ！ 溧水区  ！ 8  》 ： 8 ？ ？ 0 ？ 8  【 ： 0  — 0  《 ， 0  】88  《 0  ！ ？合计  【184  1！50 ？ ？ 34  6！8  》 87？  18 】 1》1  —。56：37  》 ：。259？  【表5 生活垃圾【大中型转运站—。统计表？（20？15年） 】 转运！站名称  【。 设计转运规模（】吨/日）  — 占地面—积（m？2，）， ， 运行时间】  《 备注  】 江《。北生活垃圾转—运站  《 15》00  【15493  【 201—5.：。1 ： 目前实际转！运量700吨—。/日  《。 城【南生活垃圾转运站】。  ？ ， 150《0  —17273  ！   —除外部道路外其【他，工，程已完成 》 合计！ ， 30—00  3】2，766   ！   【 ， ： 　　3．》分类收集稳》步推进 　　—2，011年底南—京市正式启动垃【圾分类工作市政【府成立了垃圾分类工！。作领导小组》由分管副市长任组长！。各区各？相关部？门分管领导为领【导，小组成员领导小【组办公室设在市城管！局其职能《由城乡环卫处承【担各区也相应建【立了垃圾分类工作】领导机构从》2011年试—点，阶段开？始南京市相继出台了！南京市生活》垃，圾分类工《作，试点方案、各—年度工作意见等规范！性文件对每》年度垃？圾分类工《作的目标、主要【。任务、保障措施【等做出明确规定南】京，市生活垃圾分类【管理办法也于—2013年》6月：1日起施《行2014年—南京市申请为国【家垃圾分类示范城】市 　　南京—市分类收《集按照“大分流小分！类”的？原则将生《活垃圾分为》日常生活垃圾、【农贸市场垃圾、餐厨！垃圾、道路机扫垃圾！等几大类其中日常生！活垃圾？按不同区域进行不】同形：式的小分类主要分】为厨余垃圾、—可回收物《、有：害，垃圾和其他垃圾四】。类经过？三年多？的推进截至20【15：年初南京市》垃圾分类从》首批8个试点小区逐！步，。扩大到全《市11个区、8【5个街镇已经—在，634个社区中【开展试点《分类收集覆盖率超过！7，0%大？分流中旧衣》。服、农贸市》场垃圾、《道路机扫垃圾、【。餐厨垃圾《。等几类垃圾逐步开始！分流处理具体实施方！式和进展见下表 　！。　表6 分类收集情！况统计？表   【 垃圾种【类  》 目标？、要求  【 去向  【 进展  【 农贸市场】垃圾  》 各区试》点  焚烧厂！和填埋场协》同，处理  — 中心六区共有【20个农贸》市场实？施  — ？餐厨垃圾  ！2015年》底城区处置能力达】到100《吨/日  】板桥餐厨垃》圾处理厂（规—模100吨/日【）  》 主城区餐》厨垃圾统一收运处置！工，作全面启动  ！ 《道路机扫《垃圾  各区！环卫单？位，。建暂：存点不？混入生活垃圾—  晾—晒后填埋《。  》目前：多数单位还未建规】范暂存点  】 ？ 旧衣服《  》  ？ 由企业回收【。处理  【全市1000余个小！区投放？回收箱150—0余个回收旧衣【服，。上千：吨 ： 》 日？常生活垃圾  ！。 可回收物  【 2013【年底全？市整合？规范设？置900《个回收站点、14个！再生：资源回收分拣加工中！心  ？ ？再生：资源回？收体系  【 未知  】 ， ， 日常？生活垃圾  】 厨：余垃圾 《 5个—郊区每个区2个试点！结合农村生活垃圾收！运同步开《展 ：。 ？ 填埋？、就近？就地处理设施  】 玄武区—试点利用家》庭，厨，余，垃圾自制环保酵素有！。1千：多户家庭掌握并实】践；高淳建成城区】厨余垃圾处理中【心1座、农村处【理房5个江》宁区建设的厨余垃圾！堆肥池？日均收集《2000《公，。。斤已：制成有机肥》料24吨  【 有—。害垃圾  【 在小？区中设置收集容器】。居民自？行投放危险废—物处置单位进行运】输或处置 》 危》险废物处置单位【  处置【去向：正与有资质的—企业洽谈中  【 ： ，。。 ？其他垃圾  【 无害化处理  ！ ？焚烧厂或填埋场  ！ ， 建成2座焚烧】厂（规模40—0，0吨/？日）：关停水阁、轿—子，山填埋场和天井洼】填埋场 《。 ？ 　　》垃圾：分类：建设运行《经，费主要由各区政府】负，。责筹：措解决市政府—主，要统筹解决垃圾【分类集中《处置设施建设、运】行经费和对各区考核！奖，励经费2《014？年主城六区共投入资！金，约24？00万元《市对各区考核奖【励，经费为570万【元 　　《2014年》起在栖？霞区尧化街道8个】小区、雨花》台区西善桥街道1个！小区开展垃圾分【类市场化运》作试点？覆盖居民1万—余户主要采用“垃圾！换物”的方式取得】显著成效月》均，回收各类物资、厨】余垃圾30多吨【每天有？约900户居民【参与厨余《垃圾分类投放—和积分 　　20】15年为垃圾分【类积分提《供服务？支持的信息》化管理平台在—栖霞区尧《化街道、燕》子矶街道雨花台区】西善桥街道秦淮区秦！虹，街道上线《试，运行目前运转情【况良好 　　与【分类：收集同时开展的还】有，分类收集中转—设施改造在具备【条件的转《运，。站，。升级改？造中增加分类转运功！能，。满足分类《。收运、简单分—拣、储？存的要求《；在一定范围内对】不具备同时收集【。。厨余垃？圾、其他垃圾的站点！进行组合《利，用 　　4．粪【便无害化《处理水平提》升 　　《“十二五”期—间开展其他固体【废弃物处《置利用规划》新建粪便处理厂2】座，。目前已建设城—东粪：便处理厂一座选【址于白下区光华【路街道？城东：污水：处理厂（二期）【南面：服务范围为》江南城？区处理厂规模400！吨/日占《地，7000平方—米目前处于试运行阶！。段2：014年8月至1】2月江南城区共收】集粪便9485【.7：3吨：目前粪便《收集体系尚未—健全城区粪便—收集量较小》粪便尚未全部—收，集粪便清运量统【计详见表《 7 　　南—京市城区粪便收运工！作按照区域》化管理的原则—由各：区，负责收运再将工作具！体划分到各街道【实行分级管理机【制，“十：二五：”期间结合旧—区改造？加大了粪《。便纳管？。力度部分区域居民】小区、单《位和公？。共厕：所管网？改造已？经完成粪便经市政管！网直：接，纳管排放；新—建城区的粪便直【接纳管排放》化粪池清掏》频率达到半》。年到一年清掏一【次清掏的粪便进入粪！便中转站、储粪站】粪便经过《滤、脱水《后纳管排放固体物】。进行填埋《。或资源化利用“【十二五”《。期间在粪便无—。害，化处理和资源—化利：用管理工作中—取得了？初步：成，效 　　表》7 市区粪便清【运量：统计表？（20？14年8月12月】） 】 ，。 区域》  粪—便清运量（吨）【  粪—便日清运量》（吨/天）》 ， 玄】武区  — 1836.84 ！ 《12  】 白下区  ！ 264《4.97  】 1：8  ？ ，。 秦淮区 ！ 《262.23  ！ ：2 ： 建】邺，区 ： 49—8，。。.8：0  ？。 ： 3  】 鼓？楼区  18！96.03》  》13  》 ？。 下？关区  1】59：8.81  — ： 11？。  栖！霞区  — 371.30 】 ， 2 》 — 雨花？台区  《 376.【76 ？ ： 3 《 【小计  》 9485.73！ ， 6》3  】　　：。5．餐厨废弃物规范！化管理？ 　　南京市—于201《2年出台《。了南京市餐厨废弃】物管理工作意见20！15年颁《布实施南京》市餐厨废弃》。物管：。理，办法开？始启动餐《厨，垃圾的规范》收运、处理工—作201《4年建成餐厨垃圾】资源：化，处理设？。施板桥餐厨垃—圾处理厂设》计规模？100吨/日—于2014年—8月开始试运行【服务范围包括玄武、！秦淮、？。建邺、鼓楼、—。栖霞、雨《花台、江宁七区【截至20《14年底共处理【餐厨垃圾《2500吨12月处！理，量达到40吨/日】 　：　，表8 餐厨垃—圾处理厂《月处理量分析—表（吨）（20【14年）《 ？ — 区域  —。 ， 8月 》。 ？ 9月 《 ？ 10月 》 11月 】 12月  ！ 合计  【。 玄武区！。  《 1：1.52  ！0.26《 ， 60.5】4  147！.43  3！。09：。.84  】。5，29.59  【 秦淮】区 ： 《4.4？2  7【。.27  》 1《02.？72 ？。 ？ 248.98 】 ， ：。 ，3，30.56 — 693.9！5  ？ 建【。邺，区  2【6.79  — ，。 ：12.59  ！ 27.《93 ？ ： 51.62 】 286.2！4  —405？.17  【 ： 鼓楼区  ！ 29.11  】 15.51】  6—。2，.22  》 ， 181.9【4  2【16：.86  5！05.64 — 《 ， 栖？。霞区：  ： 0 》。 0  】 0 《 ： 1？1.14  ！37.66 — ， 48.8  ！ ： 雨花—台区  【10.5《9  15.！56  —。 78.0》8，  153.！。42：  》105.《9  ？。。 363.【55  ！。 江宁区 》 7.31 ！ 《。0，.2：2，  《 0  》 0？ ， 《0  ？ ， 7.5》3，  》 合《计  8【9.74  】。 51.41  】 331.49！  ： ： 79？4.53 》 《1，28：7.：0，6  2【。554.《23 ？ ： 　　南【京市于？2011年对废【弃食用油脂》主管部门进行—调整确定南京市城市！管理局为废弃食【用油脂的主管单位】原有10家》废弃食用油脂收集】加工企？业在城管部门的行业！指，导下逐步转》型升级其中南—京立升再生资源有限！。。公司在江宁区—政府的规范监管和扶！持，下取得了国有工【业用地投资建设了】全自动的废弃—食用油脂加工—生产线？配套了？。先进的污水处理和烟！气净化设施建立【了覆盖？江宁区的废弃—食用：油脂收运体系提升了！行业形象为江宁【。。区取得？“江苏省《餐厨废弃物试点县】市，”做出？了贡献 　　—6．建筑《垃，圾初步资源》化利用 　　南京市！建筑垃圾从20【10年开始》申，报统计分为工—。程渣土、泥浆和【建筑垃？。圾（包括新建建筑垃！圾和拆迁废》。料）3大类201】4年全？市建筑垃圾产—生量为2013【万立方米根据12个！弃置场的实际上【报量约为7》80万立方米约【为申报量的40【% ：　　表9 近年【建筑垃圾产》生量统计（单位万立！方米/年） 【 》 年度  】 工程渣土 】 泥浆  】。 ？建筑垃圾《。  ？ 合计  — 《 2010  】 ， ：    】   4】70  ！ 2011  】 978》.73  1！15.8《2，  ： 7《.01 《 1101】.56  】 2《012  】1554.4 【。。 ： 107.46】  》15.68  ！ 167《7.：54  】 ， 2013 — 128【8.6  1！。12：。.02  — ：46.84  】 1447.4】6  ？ 201！。4  176！0.3？3  ？ 144—.66 《 ？ ，108.《07  20！13：.06  — 》2015《上半年  》 ？1315.03【  68.1！  ？ 41.63【  1424！.76 《 ？ 　　“—十二：五，”期：间全市？共1：2处建筑垃圾—弃置场总库》。容约30《。。00万？立方米主要》分，布在城？。市的东部、东北部】如江宁区、栖—霞区北部和西—部基本没有分—布不均匀其》中吉：山弃置场《是全市最大的弃【置场共有《库容1？858万《立方米自2011年！9月10《启动至今共处—理了500万立方米！的建筑垃圾 —　　表10》 南京市现有—建，筑垃圾弃《置，场统计表 ！ 序号 ！ 弃置场名】称  《 ：地址：  》库容量 《 （：万立方米）  】 剩余库容—  （万立》方米：）  】 1：  地铁【四号线江宁恒—固，处置场  麒！麟街道恒固采石【场  《 240  ！ 120  ！ ， 2  》 地铁》江宁孟塘处置场【。  ？ 汤山街道孟【塘采石场  】 239  ！115  ！ 3  栖！霞区东阳社区四段】圩长林地块  【 栖霞区东【阳社：区四段？。圩长林地块  ！ 44？ ， 《10  】 4 《 ， 江宁麒麟【炼灰场  【 麒麟街道原炼灰】厂矿坑  1！00  》 ：70  — 5  【。 江宁淳化田园！第一窑厂  【 淳化街道田园】社区原第一窑—厂  《 11《。8  》 50  ！ 6  【 西村训练场—青西二？标  西村训！练场青西《二标矿坑  ！96  《 45  【 7 】 吉山铁矿】三，号矿坑  【 吉山铁《矿三：号，矿坑内 《。 ？ 1858》  10【00 ？ — 8： ， 龙潭村3】510地块  】。 栖？霞区龙潭村该地【块范围内 》 《77：  》0  》 ， 9  【 八卦洲新闸【村  八卦】洲新：闸村范围  ！24  》 15  【 ？ 10  】 73017—部队农？场  《 江宁《淳化该部队农场【内，部  《。 46 》 46  】 —。11  《 ： ，燕子矶柳塘杨—山头地块  ！。。燕子矶？街道该？地块范围  】 ，13  13！ ， ？ 12— ， ， 新港东—区综：保区二期弃》置场：  《 新港东区》综保区二期》905？亩范围内 》 81—  》8，0  ？ 合【计   【   ！。293？6  》 1564  【 》  　　近两年来市！固管处会《同南京市建筑—。节能管理《中心南京市建筑【材，料市场管《理中：心设立？了南京雨《花再：生资源利用基地等三！家建筑垃圾资源化】再生企业同时—。也扶持了雨花首【佳、栖霞顺嘉、新港！富源等建筑垃—圾再生资源》利用：企业的？成立和发《展目前全《市，建筑垃圾回收利用年！处，理能力已《。达，。到，近两百万《吨力争在十》三五期间将南—京的建筑垃圾资【源化利用率达到9】0%：。 　　为满足小装】修、小？拆除、小平场、小】挖占、？小修：。补“五小工程”等】出土量较《小工程的需求南京】市，推出了“五小工程】车”：（每车？荷载量低于1.5】吨，）目：前有38家公—。司，获得“五小工程车】”准入资《格共559》辆“五小工程车【” 　　《7，．环保？产业：园前期工作启动 】　　南京《市完：成了江南、江北静】脉，产业园概念》性规划、江南环保产！业园总体规划及江】北，环保产业《。园，控制性？详细规？划 　　江》南环保？产业：园总：规划面积710公】顷重点发展生—活垃圾？处理：、其：。他固废综合利—用、废旧物资—循环利？用、科研教育—培训：、绿色能源示—范、环保《文，化创意等产业园区】内固废处理设施【。包括生活垃圾焚烧厂！、生态垃圾填—埋场：、有机垃圾处—理设施、污泥处【理设施园《。区资源再生利用产业！包括建筑垃圾、木】质大件垃圾、—废旧工业电器、废】旧家用电器、汽【车轮胎、废》纸张、废塑料、玻】璃、：废旧电池《、橡：胶、：废金属、废旧包【装桶等处理厂和其它！再生资源利》用工：厂（：预留：）等项目《组，成 　？　江北环保》产业园整体》项目用地为517公！顷重点发展生活垃】圾处理？、其他固废综—合利用？、废旧物资循—环利用、绿色能【。源示范等产》业，园，区内：固废处？理设施？包括生？活垃圾焚烧厂、【综合填埋场、厨余垃！圾处理厂、餐厨垃】圾处理厂、建筑【。垃圾：处，理厂 　　环保产业！园，处理设施规划情况】见下表 《　　表11 环【保产业？。园固：废处理设施》项，目明细表 》 《 江南静！脉产业园  【 江北静》脉，产业：园 ： 》 项？目名称  【 ，建设  规》模  占【地，面  积（亩） 】 投资  】（万元）《  》项目名？称  》 建设 《 规模？  占地【面  积（亩）  ！ ， 投资  （【万元）  】 生活垃圾焚】烧厂 ？。 ？ 3000》。吨/日  【 230  ！1000《00  — 江：北生活垃圾焚烧【厂  —2000吨》/日  》 200  】 92《000  【 生》。态垃圾？填埋场（一区、二】区）  》 150》0万m3  — ： 250 》。。 ， 40000】  ？ 厨？余垃圾？处理厂？ ， ？ 350《吨/日  — 30 》 12000！  ： 《 ：厨余：垃圾处理厂  】 400吨/【。日  30 ！ 《120？00：  综—合填埋场  【 400》吨/日  8！0  15】000 《 — 餐厨？垃圾处理《厂  4【00吨/日  】 ：30  1】0000  】 建筑？垃圾：处理：厂  ？ 50》。0，。。。吨/日 《 ？ 50？  80【00  《 》。 建筑垃圾》处理厂  【 500吨/—日  5【0  —5000  】 家电？类大件？垃圾处理厂  】 100吨/【日 ：。 ： 50《 ， ？ 12？000  》 《 木质大件垃圾】综合处理厂 — 50吨/日！  ：。 30》  招—商引资  》 其他》特种垃圾《处，理设施  2！万吨/年  】 50   ！ — 废：旧工业电器》处理：中，心  —  《 120  】 招商引资  ！   —  ？    】。 废】旧家用电器》处理：中心    ！。 ： 80  招！商引资  【   《   —   《   》 ，。 ？ 汽车轮胎处理 】   】 170  — 招商引资【  ？。   —  ：   — ， ，   ！。废纸张处理中心  ！   【 10？  招商引资！  ：   》   】    ！ ： 废塑料》处，理中心  【   15 ！ ： ：招商引资  —。   —     ！   》。。。 玻璃处！理中心  》  《 10  ！ ， 招商？引资  —    【   】  ： 废】旧电池处理中心【   — ？ 10  》 ？招商引资  — ：   ？   》 ？  》。  《 橡胶处理】中心  《   — 15  — 招商》引资：  ？。     ！   —  ？ ？ 废金属【处理中心 》   — 100—  招—商引资  】  ：  《。 《  》  ： 《 废？旧包装？桶  ？   — 10 》 招商引【资  《   》     ！ ，   【 预留用—地    ！ ：2000  —   】    】    】 　　“！。十，二五”期间》。两座生活垃》圾焚烧厂均已投【产运行配套的灰渣】填埋场也已》建成： 　　（二》）规划完《成情况？评估 　　对南京】市城市？管，理，“十二五”规划中】。提出的？指标和？设施建设完成情况进！行评估 　　1．】规划指标完成情况】 　　表12 【“十二五《”规划指标完成情】况评估表 ！ 序【号  》 名称  — “十二》五，”规划指标 — 属》性 ： ？ 完成情况  】 ： 1  【 城镇生活垃圾】无害化处理率 【 ， ， 100%  ！ 约束性》★  完【成  ！2  ？ 餐厨垃圾综】。合利用率  【 ≥40%  】 预《期性  《。 ， ：约5%未完成 【 — 3  — 垃圾分类收集【。覆盖率  ≥！80%  》。 ： 预期性  【 ：。完成  】 　　？2．设施完成—情况 ？　　表1《3 “十二五—”规划建设项目完】成情况评估表 【 ！ 序：号  类【别  项目名！称  —处理方式  】 规模（吨》/日）  完！成情况  【 1 — ， 生活》垃，。。圾处置场  —。。 水阁填—埋场：三号库区 》 卫生填埋】  ： 3000  ！ 建成 — ：。 江北【生，活垃圾焚烧》。发电厂  【 ，焚烧发？电  ？ 20》00  20！14建成投入使【用，规，模200《0吨/日  — ？ 江南生—活垃圾焚烧发—电厂  【焚烧发电  】 2000  【 ？2014建成投入使！用规：模20？。00吨/日》  ：。 江南生！态垃圾填埋场 【 ？ 卫生填《埋  30】00  【未建生活垃圾填埋】场，但建成了其中—的江南？灰渣填？埋场一期规模22】0吨/日另外—还建成了《江北灰渣填埋场【规模2？20吨/日  ！ 《溧水综合处理厂【  卫生填埋！  》200  — 完？成溧水区生活垃圾】卫生填？埋场：渗滤液处《理，设施：提标改造工程—  【 高淳综合处—理，厂 ： 卫》生，填埋 ？ 300【  ？ 完成高淳—区生活垃圾填埋【场，二期工程项目  ！ ： ？。。2  厨余】垃圾：处理厂  江！南环保产《业园  —    4】00 ？ 未》建  ？ 《 江北《。环保产业园 — ？    【500600  ！ 未建  ！ 汤山新—城（城东固废综【合处理厂）  【  《  5006！00  》 启动  ！ ： ，。原，轿子山？垃圾处理厂、—江，北环境园共》5座厨？余，垃圾处理示》范项目  】  ： ： ， 每座50  【 未建  】 3【  ： 餐厨垃圾【处理厂  】板桥餐厨垃圾处【理厂  — 资源？。化 ：。 10—0  —完成 ？ — 江北环保产业园餐！厨垃圾处理厂—。  ： 资《源化  【1，0，0  未【启动 ？ 4 ！ 环保产【业园  》 江南环保产【业园  资】源化  — /  【未建  《 江北环！保产业园  ！资源化  — /  【 未建  】。 5《  《 生活垃圾转运【站， ， 5座—（城东、城》南、仙林、新尧、玉！带转运站）  ！    《    — ， ：。城南转运站2—。015年建成—规模1500—吨/日其《他四座未《建成但仙林站已经开！。工，城东站正开》展前：期工作已完成—选址：和，国土预审另2—015年《。建成：了江北转运站并投】入使用规模1500！吨/日  【 6  ！ 粪便处理厂（站）！。。 ， 2座  】。 无害化 【。 ， 600—  ？ 建成城东有【机废弃物处理厂【规模400吨/日】  ：。 ： ？ ，7  《 建？筑，垃圾处置场  ！ 3座 《 ？ 无害？化 ：  》  《 未建建《有吉山？处置场？库容1？800万方依—。托民营公司进—行混凝土块》的再生？利用  — 　　（三）主！要经：。验 　　《1．规划先》行资金？保障 　　》南京市？坚持规划先行原【则，。。重视各类《环卫专项规划的编】制工：作“十二五”—期间编制完成南【京，市生活垃圾分—类收集处理实施【方案、南《京市环境卫生专【业，规划、南京市—生活垃圾收运处【置体系？及设施布局规划、南！京市餐？厨，废弃物处理规划和】其他相关专》项规划明《确目标指标和实施】次序为全市生活【垃，圾处：理建设？提供科学依据 【　　为？。保障生活垃圾焚烧】。发电厂、灰》渣填埋？场、餐厨《垃圾处理《厂、转运站等大型】生活垃圾收》运，。处理：设施的建设》南京市以各级财政投！入为基础建立—政，府，、，社会、企《业、外资等多元【化的：投资机？制，有效：解决项目所需大额资！金的问题 　—　2．市级》层，面重视各部门协【同合作 　　—。“十：。二五”期间南京【市环卫设施》建设取得的重大突】破、环卫《作业：水平和能力的提【升，离不开？市委、市《政府的重《视以：。及各部门的》。协同合作《市政：府成立了环》保产业园领导小组、！。垃圾分类领导小组形！。。成由市城管局牵【头、其他部门—参加的综合性领【导小组发改》、公安、住建、【规划、国土、财政】、环：保，、工商等部门按照】各，自职责发挥联动优】势积：极做好相关管理【工作在具《体问题上由城管【部门与规划部门【、住建部门、国土部！门及相关《区政：府等部？门的沟通、协调【积极落实资金、用地！等保证项目如期顺】利推：进 　　《3．积极探》索，、创新引导 　　】“，十二五”期间—南京市出台了南京市！生活垃？。圾大型中转设施【和处置设施生态补】偿，暂行办法明确—环境生态补偿—的标准是50元/吨！有效解？。决了环？卫处置设施》的，落，地问：题在生？活垃圾分类方面探索！采用市场化》运作方式在试点【。区域内取得较—好的成效今后—将继续推广南—京市本？着科学发展的原【则确定了“焚烧发】电与卫生填》埋，技术：为主适当考虑综【合处理？。技术：”，的处理模《式生：活垃圾的焚烧和资源！化水平逐步提—高以技术支》撑，、末：端产品有《出路的思路设计餐】厨废弃？物处理系《统以小范《围收运处理进—。行，试，点，总结经？验后进？行推广 　》　（：四）存在问题— 　　？1．垃圾《。分类收？。集体系未能》建立市民参与度【不高 　　一—是垃圾分类工—作基：本由：。市、区城管局组【。织实施？其他行？政主管部门实质性参！与程度比较》差呈现城管部门【“单：打独斗”的状况对】全市垃？圾分类工作的管理】指导：力，度不够 　》　二是与外系统的接！口，不顺畅有害垃—。圾分类收运体—系还没有建立—居民投放的电池、】荧光灯管等有害【物还没有收运处理】；分类收运》处置体系与》再，生，资源回收体系出【现脱节收荒人—员仅：愿意收购价值—较，高，的可回收物低—价值：物，品无处可去 　【　三是厨余垃圾【分类收？运体系还很不完【善多数中转站不具】。备分类中转能力仅】。依靠小型厨》余垃圾车直收直【运运：行成本高《厨余垃圾处理—方式仍在小规—模试点缺乏集中处理！设施 　　四—是市民垃圾》分类收集实际—参，与率还不高垃圾分类！率有：待提高缺少减量【激励机制和收费【政策 宣传内容单】一市民及《。单位主动参》与意识不高》分类工作仍然—以政府行政推—动，为主没有《形成：政府推动、市民参】与和市？场运作的良性循环】 　　2．生—活垃圾处理设施仍有！缺口 　　“十二】五”期间规划的【水阁填埋场三号库区！、江北生活垃圾【。焚烧发电厂、江南】生活垃圾焚烧发电厂！都建成并投入—使，。用溧：。水及高淳填埋—场进行了扩》建并新建了》六合区？生活废弃物处置中】心（未纳入“十二五！。”规划）这》些设施？的建成保障了南【京市全市城》镇生活？垃圾全量《实现无害化处理并实！现南京市生活—垃圾焚烧“零突【破”：焚烧比例达57【%但：江，南生态垃圾填埋场中！的生活垃圾填—埋场未建成（其【中的灰？。渣填埋场建》成）随着天井洼【、轿子山以及水阁填！埋场将相继停止使】用以及南京市城【市发展、人口增长带！来的垃圾《量的：不断增加南京—。市生活垃圾》处理将出现较大缺口！由于分类收集工作进！展较缓慢目前分出的！厨余垃？圾很少同时由于【。存在选址、技—。术等：方面问题规划—的厨：。余，垃圾：处理设施《也尚未？建设但随着分类【。。收集工作的推进厨余！垃圾处理设施亟待】建，设 　？　3．？生活：垃，圾转运设施严重【不足 　　》“十二五”期间【。。为配套江南、江北】焚烧厂的建成投入使！用，原市辖区建成使【用江：北大中型生活垃【圾转运站使鼓楼区全！部及浦？口区、栖霞区、化工！园区部分区域垃圾实！现二次转运由—于，选址等？问题：规划的城东、—仙林生活垃圾转【运站未能按时—建成：（刚开工或》开展前期）新—尧，、玉带转运》。站尚未实施造成【玄武区、秦淮区、】栖霞区以及》六合区等其他—区，域未能实现二—次转运？。全市二？次，转运系统尚》未完全建《立，。随着江南《、，江北焚烧厂》的投入使用依靠目】前小型转运站转【。运为主的收运系统存！在，。运输成本高、交通压！力，大、环境影》响大等？诸，多问：题必：须加快其《他大中型转运站的】建设：推进二次转运系统】建立 ？　　4．粪便清运处！理还有盲区 　【　，化粪池产生的粪【便未全部纳入环【卫部门收运系—统收运处理体系尚】未完善？江北片区收运的粪便！仍未经处理就还田】使用或直接进入【填埋场对环》境有潜在影响 【　，。。　5．餐厨废弃物】收运处理《处于起步《。阶段 　　南—京市“十二五”【规划提出餐厨—垃圾综合利》用率要达到4—0%并？新，建板桥和江北静脉】产，业园餐厨垃圾处【理厂但“十二五【”，期间受？政策制度不完—善、居民意》识不高、《利益纠葛《。等多种条件影响餐厨！垃圾规范《。化收运处理工作【。总，体上仍？处起步阶段且发展较！为缓慢仅少》量餐厨垃圾进入规范！收，运，体系大多餐厨—垃圾仍？经个体商贩进入养】猪场或混入生活【垃圾中“十二五【”，。期间仅建成一—座，板桥餐？厨垃圾处《。理厂：致使：餐，厨垃圾终端处—理能：。力不足无法满—足全市处置需—求也从根本》上制约了餐厨垃【圾的规范《。化收运处理 　　“！十三五”期间应加】快餐厨废弃物处【理管理体制》的，完善制定相关—政策制度推进处【理，设施建设进度—同时因废弃食用油脂！处，理市场？良莠不？齐也需划定》准入标准规范行业管！理 　？　6．建《筑垃圾资源化利【用水平不高 　　建！筑垃圾产生量—。一直较大且在今后一！段时期内都》将保持在现状的水】。平或更高由于源【头调剂不足需继【续寻找合适》的场地？作为消纳场》建筑垃圾的》资源化利用尚在起】步阶段需通过政策给！予鼓励扩大处理【规模同时提高资【源化利用水平 　　！二、发展《趋势判断 》　　（一《）面临的《机遇 　　1—．加：快建设生《态文明？的，部署为行业发展【带来：新的机遇 　—　，党的：“，十八大”提出“把】生态文明建设放【在突出地位融入经】济建设、政治建设、！。文化建？设、社会建设各方面！和全过程努》力建设美《丽中国”生态文明建！设给：城市矿产开发、环】。卫管理？过程：中资源？利用及末端》处理、群众参与【等带来了新的机遇应！将生态文明的理念融！入环卫设施的建设和！运行：中提高垃《圾处理设施的建设标！准严控设施运行中】产生的各类》污，染物质加强运—行过：程的第三《。方监管？将，垃圾分？类与城市矿产开【。。发相衔接按各分类】垃圾先行资源利【用的原则对》其进行处理》同时加强环卫工作与！。公众活动的》结合通过《提高生活《垃圾处理《。处置设施建设、运营！过程中的《公众参与实现—环卫行业与民生结合！目，标 　？　2：．可循环利》用生态？技术的发展为垃圾】处，理提供新《的，方向： 　　？垃圾处理技术在不断！成熟和发展中欧美】等发达国家已经达】到较高的垃圾—资源化利用水—平例如生物》处，理技术？等不仅能够处理【。垃圾、？废料还？能变废为宝将废弃物！中的：部分物质进行再利用！这些可循环》利用的？生，态，技术为垃圾处理【提供了新的方向同】时对于垃圾处理行】业，国，家相关部门还制【订，了税：收、垃圾焚烧发【电电：价补贴等一系—列扶：持政策政《府也：加大了对垃圾—处，理行业的投入—这将吸引更》多企业进行垃圾【处理的研究和应【用从而提《高垃圾处理的经【。济效益和环境效益达！到政府与企业的良性！循环互动 　　【3．深化市场化改革！的决：策为：行业发？展提供？新的动力 　　【全面深？化改革需要从“健全！的市场体系》规范的市场》秩，序自主的主体—决策和价格的—市场”等关键环节】重点把握同》时随着？PPP？。。模式在公共服务【领域和市场机制中的！应，用对本？市，环卫：。市场体系、市—场规则？和运行成本将会【带来新的动力和机遇！“十三五”期间【随着深化改革和P】PP：模式的推《进需要根据新型市】场体系构建新的市】场规则重构市场监管！模式并确《保期间新的市场体系！既能满足本市环境卫！生民生服务、公共服！务的要求更》能具备市场资源【配，置的动力机制 　　！。（二）面临的挑战】 　　1．环境领】域新：标，准使行？。业发展面临新的压】力， 　　随着大气污】染防治行动计划实】施力度持续加大水污！染，。防治行？动，。计划：已由国务院》颁布实施土壤污【染防：治行动计《划也：。即将上报“固—废污染？防治行动计划”也在！编，制，过程中国家环保【部对影响《大气、？水、：土，壤、：生，活垃圾等各要素的】。治理要求日益—严格垃圾处》理设施的大气排【放、渗滤液排放的标！。准将会不断》提高和严格同时早期！和现行临时堆场和填！埋场也将面临生态】修复问？题因此“十》三五”期间除了【需要加强各环卫设施！的运营？监，管、严？控污染外还需根【据不断提高的—标准做好运营—中设施的大气、【渗滤液等污染—治理技术储备和【升级改造《等工作并逐步实施】历史堆场和填埋【场的修复《等 　　《2．国家《垃圾分类示范城【市的要求 　　20！15年南京市成为】国，家垃圾？分类示范城市这对“！十三五”时》。。期全：市分类？收集和各类废—。弃物处理提出了【更高的要求》按照国家垃圾—分类示范城》市对垃？圾无害化、减量化】、，资源：化水平的要求需重点！突破垃圾《分类体系健全—、垃圾处《。理技术转《化等难题不断攻关】重，点处理技术并将其】向实：际应用转化推—动，垃圾处理向》资，源化方式转变 　】　3．社《会发展和《文明程度《提升对垃圾处理的新！要求 　　“十【三，五”：时期南京《市社：会发展必将提高到新！的阶段垃圾处—理水平也要紧跟社会！发展：的步伐超前谋划【使行：业发展适《应社会转型》提升的？要求：随着社会文明程度】的提升市民》对城：乡环境卫生面貌【的诉：求也进一《步提高对于垃圾【收运处理设施的臭】气，。、噪声等环境—影响的控制》提出更高的》要求需要政》府不断提升处理【技术：和，污染控制技术实现】与民生结合、为民】生服务？的，目标 　　三—。、国内？外经验借《鉴 　？　（一）生》活垃圾处理 —　　国外《生活垃圾处理—通常体现为回收【再，生利用、多元化处】理方式？并用、？逐步：降，低最终填埋处—置，比例、通过》立法对生活垃圾进行！管理：。等其中？德国通过分类—收集后可《利，用物质循《环利用（回》收利用比例》。达50%以上—）、可降解物—质生物降解处理、残！。余，物焚烧处理》、最后填埋处置目前！生物：和焚烧处理是其最主！要处理方式同时德国！还，通过颁布《垃圾处理法》、循环？经济法等法》律加强生活垃—圾管：理，并采用包《。括税收、收》费、补贴、押—金返还？等政策？制度促进生活垃圾】处理日本焚烧—处理占比75—%以上循环利—。用，占，比，20%最终填埋处置！不到3%日本—对，处理的排《放标准进行严格的限！制对：生活：垃圾管理有诸多【立法：但基本以《政府：财政支撑其》生活垃圾处理事业】 　　国内生活垃】圾处理经历》。。了以填埋为主走【向焚烧处理、综合】利用：。多元化的发》展阶段期间》全国各地生活垃圾无！害化处？理率逐步提》高、：无害化处理》技术不断完善、财政！及社：会，多渠道支持生活【垃圾处理项目但【也存在由于生活垃圾！分类收集工》作基本未进行造成】综，。合处理运行效果【。较差、对生活垃圾处！理行业监管较—弱而导致环境污【。染有一定《风险等问题 　【　经验借《鉴建立完善的垃圾分！类，收集体系将》垃圾分类收集—作为：多元化？处理的前提和基础】。逐步建立《。健全：垃，圾管理？的法规政策完善监管！体系 　　（—二）生活垃圾收运】。 　：　国内生《活垃圾收运经历了】敞开式机械化运输、！密闭式？机械化运输、—压缩减容化运输、集！装化转运结合分类收！集四个阶段从城市规！模来区分我国的大】中城市？采用的？垃圾收运模式有【直运模式《、流动车收》集模式、垃》。圾箱房？收集模式《、地下？垃圾箱收集模—式、集装箱+垃圾收！集车收运《模式等；按收运距离！分城区运输距离在3！0，公里以上宜采用【大型转运站转运在1！030公里宜采用直！运+转运《。站的：方式收运目前我国】大中型城市基本【处于从压缩减容化】运输向分类收集+集！装化转运过渡的阶段！与南京情况》较接近的无》锡市生活《垃圾收运系统—的升级改造是—一个：较好的参《照体系从2》010年之前—的101座小—型转运站升级—整合为目前的1【3座大中型》转运站？ 　　国外生—活垃：圾收运在《二十世？纪中期？即从混合收集逐步转！向分类收集在生活】垃圾的运输方面发达！国家：生活垃圾运输机械】。。化水平较高》管理体制也比较成】熟，实现了生活》。垃圾运输管理—的机械化和》信息化国外收—运系统特《点为垃圾成分中【湿基含量少、分类收！集开展较好垃圾【。收集有定时收—。集、申报《收集：、墨洛科《收，集、：双十收？集，等垃圾？转运类型有公路转运！站、铁？路转运？站和水路《转运站规模从日转运！。量几十吨到数—千吨不？等配合分类收—集的转运站配—套建有垃圾分—拣中心典型转运【技术为直接装—箱式、压《。入装箱式和预—。压，缩装箱式 　　经验！借鉴逐步向分类收】集+集装化转运过渡！运输管？理的信息化收运【系统的？建设要适应分类【收集的实施 　　（！三）分类《收集 　　国—外垃圾分类主要有】日式、德式、—美式三种模式其【中日本采用家—庭精细分《类方式（《有，些地：方的居民生活—垃，圾分类多达》23种）、》美国采用家庭粗分】类+集中《分选：。方式、德《国介于两者之间（有！机垃圾、《。轻，型的包装、旧纸和】旧，。玻璃、？问题：物质收集《、不属于前》述4种的垃》。圾以及大型垃圾【。）总的来说国—外先进城市的垃圾分！类方式中可》。回收物、有机垃圾】通常作为优先项分类！且垃：圾，分类：成效好的城市皆有】。完善的法律法规体】系为保障 　—　国内垃《圾分类通常实行粗分！类即将餐厨》废，弃物、可回收—物分出我国实行分类！收集的特点为政【府主导投入》、街道居《委实施、《按居民户数判定推进！力度、管理》办法配套但未上【升至：法，。规层面、居》民配合意愿较—差、分类实效—监管缺乏《抓手等 　》　经验借鉴制定完善！的法律法规体系强制！垃圾分类疏通分类】收运：处理：各环节形《成分类垃圾闭—合性：循环链 　　（【四）餐？厨垃圾处理 　【　国外？餐厨垃圾《和厨余垃圾的处理主！要有：就地减量和集中生】化两大类《近时期倾向于采用堆！。肥工艺将餐厨垃圾制！成肥料或《加，工成动物《饲料利用美》国的就地减》量，主要通过居民—。。装置小型餐厨—垃圾：处理机？后直接粉《。碎纳入下水》。道方式处理台—湾“熟厨余”高温蒸！煮后作为《有机饲料《。利用：；“生厨余”—掩，埋堆：肥，成固体？肥料或？植物有机培养液供民！众，免，费取用日本产—生于食品加》工行业的《餐，厨垃圾（约占生【活垃圾量的》40%？）48%回收—处，理产生于食品销售】渠道的直接填—埋，。。处理鉴于《运输费用高昂目前正！在推广？餐厨垃圾《处理：机的：应用总体来》说国外餐厨》垃圾处理除》了就地处理外集中处！理，的特点是《垃圾：分类为？前提、？垃圾品质单一、处】理规模？较，小（污染才能控制）！ 　　国内》餐厨垃圾处理—除了源头直接被小】贩回收喂养家畜或混！入生活垃圾处理外目！前餐厨垃圾处理【有源头就地》处理和？集中：处理：两种模式其中—集中处理《。主要采用好氧—堆，肥或厌氧发酵技【术源：头就地处理采用小型！生化处理机技术我国！目前餐厨垃圾—处理工程实践方面技！术仍有待突》破，。 　　经验》借鉴必须借鉴分类收！集或前？端预：。处理设？施以保？障餐厨垃《圾的垃圾品》质单：一；餐厨垃》圾的处理《技术有所突破—并完善以保障其稳定！运行；？处理后的产品出【路有保障 　—　（五）建筑垃圾资！源化利？用和：管理 　　国外发】达国家建《。筑垃圾的资源化利】用，逐步走向“》。零填埋”其中日本】通过各？种建筑垃《圾利用法律及实行建！。筑垃圾零《排放策略来促进【其回收至《。201？1年回？收率：已达97%德国每】个地区均设有大型的！建，筑垃圾再生利用工厂！其利用建筑垃圾制】备，再生骨料领域处【于，世界领？先水平英国每—年约：产生9000万吨建！。筑垃：圾仅50%被回收2！0，。08年英国要求运用！废弃物减《量，化、再利用》和再循？环措施至《2，。012？年建筑垃《圾填埋总量降至20！08年一半目标是】到202《0年实？现建筑？垃圾“？零填埋”由此—可见发达《国家：建筑垃圾利用—的方向为尽》量减：少建筑垃圾直接【填埋比？例或直？接提出“零填—埋，”，目标有相配》套的政策法规、完善！的处理工艺及相【应的设备《 　　国内》目前建筑《。垃圾以就地市场化】利，用为主属粗放式【的低端利用》具体方式包》。括基础回填、低洼填！平、场地标》平、绿化用土—等但随着城市化【进程的？加快城市对建筑垃圾！的消：纳能力逐步减弱后】建筑垃圾运》输成本？高、无处可去的矛】盾逐步显现目前【国内也有相》当一部分城》市开始尝试建—筑垃圾资源化利【用厂的建设如南【昌，、上海等地建—有一：些建筑垃圾资源化利！用厂一般以》做建筑？垃圾骨料为主目【前我国的建》筑垃：。圾资：源化利用《仍处：于低端的起步阶段政！策法规、处理技术】仍不完善对装修【垃圾等成分》复杂的建筑垃—圾还未有较好的【处，理措施 　　—经验借鉴逐步降低建！筑垃圾填埋比例【、完善政策法规、技！术标：准和技术装备、产品！ 　　四、》总体思路和目标指标！ 　　（一）总【。体思路 　　以保障！公共环？境，卫生、人《体健康和防》治环境污染为宗旨遵！循“：减，量化、？资，源化、无害化”原】则从：。源头避免和减少垃圾！。产生加快《推行垃？圾分类回《收实施分类回收、分！类运输和分类处理不！断提高生活垃圾处置！处理能力和资源化】利用水平确保生活垃！圾得到无害化—。处，理和处置保证达标】排放减？少对环境的污—染 　　（》二）基本原则 　】　加强评估总结经】验； 　　因地【制宜：科，学规划； 　　源】头减：量分类回收； 　】　资源？利用设施保障； 】　　严格《标准提高《水平： 　　（三）—编制：依据 　《　1．南京市城市总！体规划（2010】2020） 　　】2．南京江北新【区总体规划》。（20142030！） 　　3．南【。。京江北新《区近期建设》规划（？201？5，2020年） 　】　4．南《京南部新城区发【展战：。略规划（《2010） 　　】5．南京市环境【卫，生专：业规划（修》。。编）（20》11202》0年） 　　—6．南？京市生？活垃圾收运处—置体：系及设施布局规划 ！　　7．南》京市餐厨废弃物处】理规划（20142！030年） 　【　8．南京市城市管！理“十二五”规划 ！　，。　9．“《十三五”规划〈【建议〉部《。门报送材料要求【（市发改委、—市委办公厅） 　　！10．生《活垃圾？无害：化处理设施建设“十！三，。五”规划大纲—（发改委）》。。 　　11．中共】中央： 国务院关》于深入？。推进：城市执法体制—。改，革改进？城市管理工》作的指导意见 【　　12．》2，016年《南京市城乡规—划、建设和管—理任务计划 　【　13．全》。。省“十？三五”环卫基础设】施建设和投》资，。计，划情况调查表— ，　　14．南京市】生活垃圾分类收集】处理：实施方案 　　15！．南京市建设国【。家生活垃圾分类【示范城市实施—方案（宁政发〔【201？5〕25《3号） 　　1【6．城市生活垃圾分！类及其评价》标准：（CJJ《/T1022—004） 　　【1，7．市容《环境卫生《术语标？准（CJJ/T65！。2004） 　　（！四）总体目标 　　！以“十八《大”精？。神为：。指，。导深入贯彻落实科学！发展：观遵循可持》续发：展战略和节能减排】理念以“生活垃圾】。分类收集”为主【。线按照国家垃圾分类！示范城市《。的要求？。在生活垃圾无害【化基础上稳》步，提升减量《化、：资源化水平建设先进！、，高效、环保的固【体废弃物收》运处置系统力争使】南，京市生活垃圾处理在！“十三五”期末【达到国内先进—水平 ？　　（五）主—要指标 《　　：1．生？活垃圾分类收集【。覆盖：率90% 　　【2，．生活垃圾焚烧比】例90% 　　3．！。生活垃圾资源—化利用率《90%？ 　　4．》。餐厨废弃物集—中收集率城区100！%、镇区50%【 　　5．餐厨废】弃物资源化利用率】100%（注此【处餐厨废弃物指集】中，收集的餐厨废弃物】） ：　　6．建筑垃【圾综合利用率拆【。迁废料综合利用率9！0，%工程渣《土回填利《用率50《%装潢垃圾》综，合利用率20—% 　　五》。、需求分《析 　　（一）生】。活垃圾 　　—预计：“十三五”期末（2！020年《）南：京，全市垃？圾，产生：量为9904吨/】日其中原市辖区为】9178吨》/日高淳、溧水【分别为328、【398吨《/日： 　　表14 南京！市生活垃圾产生【量预测表 》。。 】 区域  】 2020年—常住：人口预测（万人） ！ 2020】年垃圾？量预测？（，t/d）  】 ： 城镇  ！农村  合】。计  》 ，城镇 ？ 农村  ！ 合计  — ？ 原市辖区  ！ 玄武区—  ？ 70.》95  0 ！ 70—.95  【 724  【 0 《 72—4 ： 秦淮！区  11】。2.18  【 0 《 ？ 1：12.？18：  1145！  0 【 ， 1145  ！ —建邺区  》 55  】 1  — 56  】。 561  — 6  】 567  】 鼓楼—。区 ： 1》。23：.5： ， 0 — 123.5！  《 1260》  ：。 0  】 1：。260  】。 栖霞区—  《 130《 ， 《5  ？ 135  ！ 1？235  】2，5  12】60  《。 ？ ， ：雨花台区  ！54  》 2  5！6 ：。。 ， ： 513  】 10  — 5？23 ？ 》。 原？市辖区  】江，宁区  》 ：178 《 ： 33  】 211  【 ， ，1602  】 165《。  176】7  《 《 ，浦，口区  9】5  16】  11【1，  8—。55  》 8？0，  ？ 935  【 六合区！  》87  4】3  1【30  【。783？  《 ，215  【 998  ！ ， 小计  【 905.63】 ， ， 10》0，  《 100《5.：6，3 ： 86—77：  5—01  — 9178》  》 高淳区—。。  》。3，2  —。24  【56：  256】 ，。。 《72  3】28  【。 ？溧水区 《 40  】。 ： 26  【 66  3！20  》 78  】 3：98：  》 ， 合？计  9【78  15！0  《 1128—  9253！  》651  【 9904 — 《 ， 　　注1．原市】辖区垃圾量预测摘】自南京市环》境卫：生专：业，规划（2011～】2020）其中【秦淮区与《白下区合并》鼓楼区？。与下关区合并—； 　　2．—高淳、溧水人口规】模摘自？南京市城市总—体规划（《201？020？20）； 　　【3．：高，淳、溧水垃》圾量根？。据人口规模》及人均垃圾量进【行预测结合现状数据！（，201？5年16月两—。区人均垃圾量为【0，.7千？克，/人·日）人—均垃圾？量低于原市辖—区水平规《划以城镇《。0.8千克》/人·日计、农村0！.3千克/人·【日计（？根据南京市环境卫】生专业规划（2【011～2》020）原市辖区城！镇为：0.9？千，克/人？·日农村为0—.5千克/人—。·日） 　　南京原！市，辖区生活垃》。圾主要采用转运的】收运：模式：生活垃圾平均—。可在转运站内减水】5%同时《随着垃圾《分类：的逐步实施可分出可！。回收物6%、—厨余垃圾6.5%】（厨余？垃，圾分出率约》10%）则》最终原市辖区—需焚烧或填埋的【垃圾量为760【。0吨/？日进：。入厨余？垃圾专项处理系统】垃圾量约《为600吨》/日 　　高淳【。、溧水单独处理【生活：垃，圾减水5《%可分出可》回收物6%、厨余】垃圾5？%则需？焚烧或填埋的垃【圾量为6《10吨？/日：进入厨？余垃圾专项处理系统！垃圾：量约为36吨—/日：。 　　（二》。）粪便 　》　粪：便清运？量主要包括化粪池】中的黑粪（渣）量以！及蓄粪池中》。的，黄粪产？量，直接纳管《的粪便污水不计入粪！便产量因此粪便【产，量预：测主要与人口、【粪便产生源》类型和？粪便纳管率三项【指标：直接：相，关根据2014年8！月至1？2月粪便《实际处理情况分【析城市化地区粪便经！化粪：池发酵后需清运【的粪渣约为0—.14吨/》万人?？。日按照这个参—数根据各《区域规划《人口预测南京市 】“十三？五”期末需》。清运的粪便量为【1，。27吨/日》其中原市辖区的江北！片区26《吨/日江南》片区：101吨/日高【淳区4.《5，吨/日溧水区5.6！吨/日？随着：城市污水管网的改】造粪便直《接纳管？。率逐渐？增，加新建区域》采用雨污分流制粪】便基本？可直接纳管化—粪池清掏频》。率达一年清掏两次】。各区域需清运的【粪便量见下表 【　　表15 南京】市粪：便清运量预测表（】2020年）— 》。 ， ？ 区？。域 ： 人口（【万人） 《 ？ 粪便量（》t/d）  —。 原市】辖区  玄】。武，区  70】.95  9！.9 ？ 《 秦淮区  ！ 112.1【8  ？ 15.7  ！ 建邺】区  》 55 《 《7.7  ！ 鼓楼区》  123.！。5  —17.3  【 栖霞【区 ： 130  ！ 18.2【  ？ 雨花台区！  54 】 ？。 ，7.6  ！。。 ， 江宁区  — 178—。  ： 24》.，9  》 ： 浦口区  】 95《  《 13.3》  】六合：区  》 87  【 12.2 — — 高淳区《 ， ， 32  【 ， ， 4.5  — ？ 溧水区—  》40  — 5：。.6  】 合计《  ： 977.6】3 ： 1》36.9  — 《    《 ，    《    《     》  ：  注上表人口【为，城镇人口 　—　（三）餐厨废弃】物 　？　根据南京》市餐厨？废弃物处理规—划（2014203！。0）“十三五”期】末全市餐《厨垃圾处理量90】5吨/日废弃—食，用油脂处理》。量为120》吨/日 　　—表16？ 餐厨废弃》。物处理量预》测表（单《位吨：/，日） ！ ， 区域  ！ 处理量  ！ 餐厨垃—圾  ？ 废弃食—用油脂  】 玄武区  】 ：。 90  — 1？1  — 秦淮区 【 ： 135》 ， 18  ！ 鼓楼区】  1—。25 ？ 16  ！。 雨花台】区  50】 ， 7 — 【建邺区  》 ， 50  — ： 7  》 ： 江宁区—  160 ！ ？ 21  》 栖霞】。区  8【5  12 ！ 》 六？合区：  55  ！ 8 》 ？ 浦》口区  《 7《5  《 10《  溧！水区  【。20  3 ！ 高】淳区  》 20《  ：。 2  【 各镇 】。。。 4》0  》 5  》 合计【  ？ 905  ！ 120  — ： ？　　注？1．各行政区处【理量包括各》自城区和新城20】20年收集率—为10？0%：；， 　　   — ，2．各镇指全市【各镇的合计处—理量20《20年收集率—。为50% 》　　（四）建筑垃圾！ 　　？根据南京市城市总】体规划和南京—江，北新区近期建设【规划结？合城：市建筑垃圾产生系】。数估算南京市2【020年新建建筑垃！圾、拆迁垃圾—、，装潢垃圾《产生量合计为48】3万吨/年另—有工程渣《土（包括城市—建设：和地：铁建设两部分—）1050万方/】年 　　表17 2！020年建筑垃圾】产量汇总表（—万，吨/年） 】 ？ 《区，域  新建建！筑垃圾  》 ， 拆迁《垃圾  — 装修垃圾  】 合计 》 ： 原—市辖区？  ？。 江北新》城  》 91？  《 33  》 42  【 166  】 江南区！。域  50 ！ 100 】 ？ 12？6  》 276  ！ 溧水城区 】 1》2  》 5  《 6  】 23？  】高淳城区  】 9 ？ 《4  5【  18 】。 ， ， 合计  ！ 162  】 142  】 17》9 ： ？ 483 》 ， 》　，　六、主《要任务 　》　，。（一）主要任务【 　　1、推进生】。活，垃圾处理设施建设提！高资源化水平 【　　（1）持—。续推进垃圾处理设施！建设全面《实现生活垃圾—焚烧处理 　　【预测“十三五”【期末全市生活垃圾产！。生量为9904吨】/日其中原市辖区为！9178吨/日高】淳、溧水分别为3】28、398吨/】日考虑生活垃圾转运！站内压缩减水、垃圾！分类出可《回收物和厨余垃【圾则：原市辖区最》终需焚？烧或填埋《。的垃圾？量为76《00吨/日进入厨】余垃圾专项处理【系统垃圾量约为6】00吨/日；—高淳、溧水需—焚烧或填埋的—垃圾量为610【。吨/日进《入厨余垃圾》专项处理系统垃圾量！约为36吨/日 】　　天井《洼及轿子山有机废弃！物处理场2》015年暂停—使用其中轿》。子山有机废弃—物，处理场今后将—转为应急填埋设【施水阁？。有机废弃物处理【场也即？将停：止使用现有六合区】生活废弃《物处置？中，。心、江南焚》。烧发电厂、江北焚】烧发电厂总设计规模！为4300吨/日】按焚烧？厂实际处《理规：模可：达设计规模的1【.2倍？测算：。。。实际总处理能力可】达5100吨/【日则“十三五”期】末原市辖区最终【垃圾焚烧《或填埋处《理，缺口量达250【0，吨/日？为实现原生垃圾【零填埋“十三五”期！间需：新建江？南焚烧发电厂二期】工程规模20—。00吨/《日；建设江北焚烧】发电厂？二期工？。程规模20》00吨/日；新【建六：合生活垃圾焚—烧厂规模《500吨/日；实施！天井洼有机废弃物】处理场？自，然坝体消险加固工程！及水阁、轿子—山、：天井洼有《。机废弃物处》理场雨污分》流工程并使轿子【山有机废弃物—处理场以《及六：合区生活废弃物【处置中心作为—原，市辖区？生，活垃圾应急填埋场】继续使？。用至“？十三五”后期 【　，　为实现生活垃【圾全量无害化处【理高淳区新建生活】垃圾：。焚烧厂规模》500吨/日处【。理，高淳生活垃圾；溧水！区生活垃圾分流【到高：淳和江南焚烧厂焚】烧处：。理；现有高淳、溧水！生活垃圾填埋场【作，为应急填《埋和焚烧灰渣填【埋使：用 　　（2）积】。极开展？厨余垃圾处理设施建！设实现厨余垃—圾处理“零突破”】 　　配合》分类收集工》作进程积极开—展厨余垃圾处理【设施建设实现厨余垃！圾处理？“零突破”新建【城东废弃物综合处】置中心（含》厨余垃圾处理—规模400吨/日】）和江北《。废弃物综合处置中心！（含厨余垃圾—处理：规模2？00吨/日并预留扩！建规模？20：0，。吨/日）同时在压缩！收集站、资》源回收中心、机关、！院校、集市及社区设！。置生化处理机处理厨！余垃圾作为补充高淳！、溧水积极开—展厨余垃《圾处理？站示范项《目建设新建高淳【厨余：垃圾处理站》规模5吨/》日，同时结合高淳餐厨】垃圾处理设施合并处！。理厨余垃《圾鼓励机《关、：院校、集市、社区以！及各镇设置生化【处理机？处理厨余垃圾 　】　（3）加紧—推进已填填埋—场规范封场和生【态修复？工作改善生》态环境？ 　　待江南焚【烧厂扩建《工程、六合》。生活垃圾焚烧厂新】建工程建成并投入使！用后：停用水阁有机废弃】物处理场沉降稳定后！约2020年进行】规，范封场和生》。态修复？全面关闭高淳—、，溧水等区域内—镇级：生，活垃圾？简易：堆场实施环境改【善工程鼓励》具备条件的已封【场堆场用于》垃圾：转运设施、》综合：利用：设施：、环卫设备后勤保障！基，地和职工活动中【。心或生态公园的建设！ 　　2．加快转】运系统建设形成全市！高效集装《化垃：圾收运体系 　　】（1）加快垃圾【转，运站建设《进程构建高效—、，先进、环《保的生活垃圾—。收运：体系 　　》加快推进已建城南大！型转运站投》入使：用积：极，。推进其他大中型转】运站建设逐步提升】现有的垃圾》收运方式和水—平形成以《。大中型转运》站集中转运和—直运为主小型转运站！。分散转运适当补充】的收运体系“十三五！”期间？规划新建大中型【垃，圾转：运站5座在全市形成！集装：、高效转运系—。统采：用小型转运站分散转！运模式的区》域，积极开展小》型转运站建》。设工作采用先进【、环保？、高效的《设施设备 　　表】18 南京》市“十三五”转运站！规划一览表 ！。 ， 序号 ！ 设施—名称  《 设计规—模（t/d）—  去向【  服—。务区域  — 备注  【 1 【 《城东转？运站  — 1500》  江南焚烧！厂  》。 玄武区、秦淮【区（含白下区） 】 ： 开？展，前期  】。 2  【 仙林？转运站  》 ， 3？。00 ？ 江北焚【烧厂  栖霞！仙林：东南部？地区  在】建  ！3  《 建邺《区江心？洲转运站 》 2》00  江】北焚烧厂  【 江心洲》  ？ 在建（一—期100t/d）】二期扩建100t/！d  ！4  江宁转！运站：  ： 400  ！ 江南焚烧—厂  《 江宁区》东山、大学园—等东部区域  】 新建《 ， 5 ！ ？ 溧水转运站—  ？ 300  【 现《状填埋过《渡到：。高淳和江南》焚烧厂  — 溧？水中心城《区  新【建  【 表1？。9 南京《市“十三《五”各区生活—垃圾收运方式—及流：向 ？ ， ， 》。 序号  — 区域  】 ：收运方？式  》 转运站  ！去向：  》备注： ， 《 1  】 玄武区  ！转运：  》城东转运站  】 江？南焚：烧厂   】  【 ，2  秦淮】我，  《 转：运  《 城东转运站 】 《江南焚烧厂  【 含白下  ！ 》3 ： ， ？建邺区  【 转运 《 城南转【运站：。/江心？洲转：运，站  》 江：南焚烧厂或江—北焚烧厂 》 《江心洲转《运，站可去？。江北焚烧厂  】 ： 4  【 鼓楼区  】 转运  【 江北转运站【  江北焚】烧，。厂，  含下关】  】5  ？ 栖霞》区，  转—运/直运 》 《仙，。。林，转运站/栖》霞区转运《。站  ？ 江北焚烧厂 ！    】 6—。  《 雨花？台区 ？ 转运  】 城南转运【。站  《 江南《焚烧厂   ！  — 7  江！宁，。区 ： 《转运：/直：运  —城南转运站》/江宁转运站/区内！小型转运站  】 江南焚烧厂  ！    ！ ： 8  浦口！区  —转运/直运  【 ： 江北转运站/区】内小型转《运站  【。江北焚烧厂》。   —  》 9《  《 六合区  】 ，转运：/，直运  《 江《北，转运站/化工园转运！站，/区：。内小型转运站 【 ， ： 江：北焚烧厂/六—合，区生活废弃》物处置？中，心     ！。 ？ ， 10  — 高淳》区  转运】  区内转运！站  —高淳填埋场或高淳焚！烧厂  》    】 11  】 溧水区  【 转运  】 溧？水转运站  — 现状填埋【过渡到高《淳和江南《焚，。烧厂  《   《 ，。 　？　（2）积》极开展现有小型【转运站改造提高收】运设施设备水平 　！　，随，着各区？域大中型转》运站的建成服务【范围内的原有小型】转，运站功能《需改变逐步改造为小！型垃圾收集》站，降低日？垃，圾收运量改善—站址：周边的环境和交通压！力服务？范围外？的小型转运站保留转！运功能并进行改造、！提升改？。善、提升设备及环境！。状况非压缩式改为】压缩式并宜实—施渗沥液就近规范】排放不断推进收运车！辆技术及生活—垃圾：小型收？集设：施更新如新能源【。车使用、《分类垃圾房改造【按标准新《建垃：圾，收集站等 》　　3．坚》持大力？推进分类收》集 　　“十三五】”期间南京市要按照！国家垃圾分类示【范城市？要求继续推进生【活垃圾分类收集按照！“，大分流小分类”的原！则，进一步完善各类【废弃物的分流处理】体系建立起》多，部，门协调？推进的工作机—制，通过政策引导和宣传！发动：引导市民和社会各】界自觉参与生—活垃：圾分类促进资源回】收利用全面》。提高：城市生活《垃圾管理《水，平到：202？0年城市《。生活垃圾《。。分，类收：集，覆盖率达到90%以！上人均生活》垃圾：清，运量下降《6%生活垃圾资源】化利用率达》到90？%以上 　》　，（1）完善》。分流分类管理—加强分？类收运体《系建设 　　“十】三五”时期的—。分，类收：集要以资源》化利用为导》向在“大分流—”方面进一步加强】和完善农贸市场垃圾！、餐厨废《弃物、道《路机扫垃《圾、电子垃圾—、，大件：垃圾、绿化》垃圾等几类废弃物】的专项分流收运处】置体系？建设在？“小分类《。”方面主《要通过可回收物【、厨余垃《圾的回收再利用和生！化处理减少进入末】端处：理设施的生》活垃：圾量提高日常生【活，垃圾的资源》化处理水平 —　　（2《）稳步扩大分类覆盖！。范围巩固提升分类实！效 　　制》订分类？收集实施年度计划】逐步扩大《垃圾：。分类的覆《盖，率在推广区域—要做到宣《传到位、设施到位、！。设，备到位到202【。0，年城市生《活垃圾分类》收集覆盖率达—到90%《以上积极探索和推】广生活垃圾分—类的市场化运—作模式？通过推？广垃圾换物和—积分奖励提高—居民参？与分类的积极性提】高分类效果加强已推！进生活垃圾分—类减：量区域的《现场检查、监督分】类设：备配置到位加强全程！分类作业《流程管理实现管理机！制常态化；逐步【建立生？活垃圾？分类计？量和：积分管理《系统鼓？励居民、《。单位参与垃圾分类和！。资源回收《提，升分类实效 　　】（3）？与相关部门协—作，建立分类收运渠道 ！　　一是建立—有害垃圾《收，集、运输、》处理体？。系形：成小区（单位—）收集点、区暂【存点、市集中—暂存点和处》置点：组成的处理》。渠道在城南、—江北转运《站各设置一个市【级有：。害垃圾分《类贮存点《由环：。保部门牵头编制近】期有害垃圾收—集处置名录制定【有害：垃圾集中《暂存、运输、处置】管理规范二是促【进可回收物回收处】理由商务部门牵头】完善再生资源回【收利用？体系：建设建立社区、小区！“固定、流动、预】约，。”相：结，合的可回收》物回收渠道三—是推进居民低—值可回收物回收体】系通过适当补贴【将垃圾分《。类减量与企业经【济利益挂钩加大【低，值，可回收物回》收力度完善回—收渠道促进》低值可回《收物回收《利用： 　　（4）制订分！类收集相关政—策 　　一是制【订“生活垃圾终【端处置阶梯收费”】等相关的经济措施促！进生活垃圾源头减】量二是会同财政【部门制定针》对有：害垃圾、低值可回】收物、厨余（餐【厨）垃圾收》运处置的补》贴政：策三是通过垃圾积】分卡使？用和电子计量系统逐！步对生活垃》圾分类？。收集、运输、处置】实行：计量：统计四是研究制【。定以分类实际—效果为重点的考【核指标？。体系和奖励政策【改进分类工作考【核指标体系》优化以奖代补—政策：加强媒？体宣传设《计制作？南京市垃圾分—类形象标志、口【号和公益宣传广告】 ，　　：需要：制订：的主要计划政策 　！　，（1）南京》市生活垃圾分类处】置工作行动分—年度方？案 　　（2—）垃圾分类减量考核！。奖，励，办法和？实施细则 》。　　（3）低值可】回收物？。回收处？理服务管《理办法 《。　　：（4）有害垃圾分类！收集目？录、回收处理规范】 　　？（5）生活垃圾分类！指导：手册 　　（6）】垃圾分类设》施设备配置标准 】　　（7）》生活垃圾分类工作考！。核办法 　　（【8）生活垃圾分类资！源，回收利用补偿机制 ！　　（9）城市【生活垃圾处理—费，按量征收政策 　】　4．加《快餐厨废《。弃物收运处理体系建！设提升资源化利用水！平 　？　（1）全面提【升餐厨？废弃物末端处置设】施建设 　　根据】规划预测结果“【十三五”期末餐厨】垃，圾处理量为90【5吨：/，。日但目？前处理？能力仅？有，100吨/》日缺：口较大“十》三五”期《间应全面提》升餐：厨废弃物末端处置设！施，建，设按照“分片—集中处理为主就【近、：就，地处理为补充”【的原则采《用政：府补贴、企业投资】、企业运《营的模式完善—处置设施建》设保留板《桥餐厨垃圾处理【。厂在江南、江北【环，保产业园各新建1】座餐厨垃圾处理厂 ！　　（2）完—善餐厨废弃物收运体！系 　　构建以市】场化公？司为主？体的餐厨废弃物收】运体系不断扩大【餐厨废弃物收集范】围至：“十三五”》期末全市城》区餐厨废《。弃物收集率达到1】00：%各镇镇区达到【50：%餐厨废弃物收运采！用直运模式并—。。根据餐厨垃圾处理】设施建设落实情况】按，就近与集中处理相结！合的原则合理调【配物流 　　（3】）鼓励市场化分【类综合利用餐厨废】弃物： 　　废弃食用【油脂：采用政府招标—、市：场准：入模：式鼓：励符：合条件的《企业从？事废弃食《用油脂的规范收运】提高：加工处理工艺水【平和：。环保要求 》　　屠宰废弃—物、：。过期肉食品等资源】化利用率较高的餐】厨废弃物鼓》励企业投资、政府】监管采用先进的生产！工艺进行综合利用】。 　　（4）—构建全过《程运营监管体—。。。。系 　　构建多【部门联？动的管理体制制【定相关规范性文【件明确各相关—部门职责餐厨废弃物！收运处理《的相关细则建立申报！管理制度完》善产：生单位、收》运，处理单位台》。账管理通过建立信】息化管理平台加强对！餐，厨，废弃物从《源头到末端处置的】全过程？监管制定科学合理的！收费补贴标准、【切实有效的奖惩制】度和考？核办法？制，定严格的废》弃食用油脂处理准】入标准和机制 　】　5．？开拓建筑《垃圾出路升级资源】化利：。用 　　（1）实行！源头：分类建设各类处【。理设：施 　　建》筑垃圾中的渣土、碎！石块：、废砂？、砖：瓦碎块、混凝土、】沥青：、废塑料、废金属料！、废竹木等物质【可资源化利》用鼓励施《工企业在施工现场】对建筑垃圾》进行：分类堆放为后—续的分类处理奠【定基础 　　—工程渣土主要采用】回填的方《法以：市场平衡为主回【填的区域一是需要】渣，土的施工工地或【单位；二是在公园】、，街头绿？地等堆？。山造景形成一定高度！的假山创造公—园、街？头，绿地：新的：观景制高《点营造公园、绿【地高低？起伏、曲径通—幽的格局《气，势，建造都市“搂绿【天际：线”；？三是根据防》洪规划、竖向规划利！用需要提高》标高的区域》进行：整体平？填 　　《对有价？值的建筑垃圾优【先进行资《源化再生利用—在江北和江南各【设置若干建》筑垃圾资《源，化再生利《用设施通过市场准入！制度及与企业签订协！议等方式鼓励相关】企业进入建筑垃圾】的，资源化利用市—场鼓：。励建：。筑垃：圾综：合利用同时鼓励建设！单，位、施工单位—优，先采用建筑垃圾综】合利用？产品 ？　　：各区设置建筑垃【圾临时储运场就地】就近调剂回填减【少长距离运输—不，。能利用？的建筑垃圾运往【指定弃置场》进行弃置消纳—“，十三五”期间需建设！临时储运《。场1：7处：最终弃置场不少于9！处（利？用废：弃宕口进行弃置场】的设置） 　—　（2）构》建全：过程：。监管：体系 ？　　按照南京—市渣土运输管理办】法等相关规》定建立分级管理、部！门，联，动机制对建筑垃圾的！产生、清运、—。处置：消，纳等各个环节实【施，全方位？管理强势《推进建筑《垃圾收运体系—建设 　　注重管】理前：移加强对产生建【筑垃圾的建设或施工！单位的源头申报管理！完善城？市建：筑垃圾处《置，审批程序将》源头管理的关—口前：移通过在审》批环节提《高施工单位》的防污意识和责任】、提高洗车设—施的标准等措—施控制渣土扬尘 　！。　规范中转运—输加强建筑垃圾运输！公司和车辆（GP】S定位等）》管理严？格，。执行相关处罚措【施禁止建筑垃—圾，混入生活垃》圾，。和乱倒偷倒》现象并？利用环卫信息化【系统增加建》筑垃圾？管理平台提高政【府对建筑《垃圾和？工程渣土《。的统筹调控》 　　？以城管的《网格化管《理系统为平台完【善现有建筑垃—圾管理模块同时管】理系统要《能与住建部门—、公安交管》部门、交《通运政部门、数字城！管及其他部门实现信！息的双向《共，享 　　6．—完善其他固废处【理体系？建设 　《　根据粪便量的预】测“十三五”期间原！。市辖区的《江，南地区已有的粪便处！理，设施已能满足江【南地区？的需：求无需新建粪便处理！设施江北《地区的粪便若没【有出：路则需在江北片区】新建：粪便：处理厂1座服务范】围为江北新城—此外环？。卫部门需进一步加】强推进粪便收—运体系建设加强不】能纳管区域》的化粪池粪渣—清运监管将粪—渣清掏全《部纳入？环卫管？理系统提高粪便【的无害化处理水平 ！　，　“十三五”期间】以资源化利用—。为导向进一》步加强和完善大件】垃圾：收运处置体》系建设分析》当前大件垃圾拆分】后混入一《般，生活垃圾的情况【。及原因按照“—明确责任科学管【。理便：于操作”的要求制】定大件垃圾的清【运，。作业规范《明确监管部门及职责！建立：监，管制度结合生活垃圾！清运作业《市场化？改革明确清运服【务中分类《收运服务内容、标准！等将收运处》理执行情况纳入环卫！作业服？务评议可将栖霞区】城区作为大》件垃圾收运处理【试点建立城区内【居民小区《大件垃圾收集—点，通过市场化运作【由，大件垃？圾收运公司》定，期至各小区》收集收集可直接采用！大件垃圾破碎车在】大中型？转，运站设置垃》圾分拣中转场地将收！集的大件垃圾拆解】。后分类木《质类垃圾制浆—其他类垃圾运至灰】渣填埋？场集中填埋处理 】　　每区设置1【2，处清道垃圾暂存点】清道垃圾《不能混入生》活垃圾处理》清扫车辆将清道【垃圾运至暂存点【统一运至填埋场填】埋处：置 ：　　结合江》南、江北《转，。运站设？立有：害垃圾暂存点—分类后由有资质【的企业运输至相应的！有害垃圾《处理企业《 　　7．》环保产？业园建？设 　　《推进江北环保—。产业：园的建设《工作建成江北餐厨】垃圾处理设施、江北！厨余垃？圾处理厂、》家电类大件垃圾处】。理厂、其他特种垃】圾处理设施等 【　　推进江南环【。保产业园《的建设工作建成江】南，焚烧发电厂》二，期扩建工程》。、江南餐厨垃圾处】理设施、建筑垃圾】处理厂、木质大【件，。。垃圾综合《处理厂等《引入废？旧电器、废》纸张、废《塑，。料、废玻璃、废旧电！池、废金属等—生活固废《资源化？利用项？目 ：　，　推进城东废弃物】综合处？。置中心的《建设工作建》成城东垃圾转运站】、城东厨余垃圾【处理厂、餐》厨垃圾处理》厂等 ？　　8．监管 　　！“十：三五”期间南京【市要建？立对生活垃圾处【理的：全过程监管》体系： 　　（1）理顺】政府监管体系 　　！目前生活垃圾处理设！。施基本由企》业建设、《企业运？营政府主要》进行监管为提—。高监管的科学性【和效率？可成立单独的机【构，实施监管通过地磅】称重、视《频监：管、GPS》定位及专人负责等】方式对？生活垃圾、餐—厨，废弃物？、建筑垃圾等固体】废弃物进行计量对】处理场所的安全运行！及环境影响状—况进：行监督确《保生活垃圾终端【处，理设施的《有序运行对于生活垃！圾，转运站管理》、垃圾？收集：运输、粪便清运【等城市管理局会同】相关部门采》。取公开招标和合同委！托，相结合的方式—管理部门对作业公】司的：作业质量进》行考核通过作业【经费与？考核成？绩，挂钩：的机制对《作，业公司进行》监管 　　（2【）利用信息》。化，系统增加监》管能力 　　利用】城，市，管理的网格系统增加！监管信息平台一是】根据：垃圾的处《理业务设计数—据收集、储存—和处理方《法，将垃圾量《、收运设施设—备的：基本：信息收集完全二【是通过地磅称重、按！照摄像头、G—PS定位实时传输垃！圾收运处置过—程的各种《信息进行运行过程】的监管三是提供市】民，参与垃圾处》理过程的界面对外发！。布处理设施运行【数据接受市》民意见和建议根据】反馈对工作进行调】整，四是建设垃》圾分：类计量和电子积【分管理平台、电子垃！圾、大件垃圾回【收，服务平台完善管理】服务体系 》　　（二）项目【安排和投资估算 　！　，“十三五”期间生】活，垃圾无害化处理【项目共需投》资，637490万元详！细情况汇总见下表】 　　表20 【“十三五”生活垃】。圾无害化处》。理项目汇总表 ！ ：。 《 类型  ！项目：名称  —。 规模  【 用地（亩）—。  投资 】 （万？元）  《 ？建设  时间  ！ 依据  【 综合处】理设施 《 城东废弃物！综合处置中》心（位于高桥门【。）  垃圾转！运1500吨/【日厨余？垃圾处理400吨】/日餐厨垃圾处理】200吨/日建【。设配套进场道路  ！。。 ：   24】4000  【 20162【018年  【 2016年南】京市：。城乡规划、建设和管！理任务？计划： ， 江】北，废弃物综合处理【厂（位于江》北环保产业园用地】。内）  餐厨！垃圾处理20—0吨/日厨余—垃圾处理2》00：吨/：。日（预留15—0吨/日餐厨—、200《吨/日厨余）  】 ：   5【6000  — 201620！18年  【 ，2016年南—京市城乡规划—、，建设和管理任务计划！。、，2017年南京城】乡规划、建设—和管理？任务计划、南京【市餐厨废弃物处理】规划（20142】0，3，0年：）  】 生活垃圾处理  ！。 江《南焚烧发《电厂二期工程—  》2000《吨/日  【。  ： 9870】0 ： 20—162017—年  》 ，2，。。016年南京市城乡！规划、建设和管【。理任务计划  ！ 江》北焚烧发电厂二【期工程”  ！2000吨/日 】 《 ， 100【000 《 ？ 2018》2020《年   【 — 新建六合》生活垃？圾焚烧厂《。 ， 《500吨/日  ！ 120  【 ： 25000—  2017！2020年  【 ： 南京市环境—卫生专业规划（【修，。编）（？2，0112030年）！远，期1000t/d】  — 新建高淳生【活垃圾焚烧厂 【。 5》00：吨/日  【   》 40000— ， 20162！017年  】 在建  — 生活【垃圾处理 》 天井洼有机！废弃物处理场自【然坝：体，消，险加：固，工程    ！ ， ，   》 1000  ！ 20？16：年 ： ？ 2016年南【京市城乡规》划、建设和管—理任务计划 — 【水阁、？轿，子山、天井洼有机废！弃物处理场雨—污分流工程  ！    【 2200 ！ 2016】2017年  【 2《016年南京市城乡！。规划、建设》和，管理任务计》划  】 天井洼有机废【弃物处理场封场  ！   》  《 500【0  》 20172019！。年 ： 《南京：市环境卫《生专业规划（修编】），（20？。。112020年）】2016年》天井洼填埋场—封场：填埋场已《于2：014年停》止使：用，待沉降？稳定后约201【7年封场 》 水阁！有机废弃物处理【场，封场  —    《    ！3400  —。 ： 2020年  ！ 南京市环境卫】生，专业规划（修编）（！201？1202《0年）20》15年水《阁填埋场封场由于应！急填埋场的缺—。乏作为应急填埋场保！。留至2017年【待沉降稳定》后约2020年实】施封场  — ？ 乡镇简易填【。埋场：封场修复  — ， ，   》   ？ 2000【 ， 2018】2020《年，   — 生活！垃圾转运  】 江宁区转运站（】开发区新建） 【 《400？。吨/日  【。 12  【 2：000  【 20162—018年 》 纳入江宁区！建设计划  ！ 建邺区—江心洲转运站（【在建）  【 200吨/—日  10】。  1200！  ： 2015【。2016《。年  全【省“十？三五”环卫基—础设施建《设和投资《计划情况《。调，查表  】 仙林转运站（】在建位？于栖：霞街：。。道西库地区》）  《 3？00吨/日》  30  ！ ？6000  【 201》。52016年—  《    】 溧水转运站1】座（新建）  ！ 300吨/—。日  《 10  ！。3790  ！201520—。16年  【  ：  ： 《 餐厨废弃物【处，理  新【增江南？餐厨垃圾处》理设施 《 400吨】。/日 ？ 50  】 ？16000》  《 2018年—。  南京市】餐厨废弃物》处理规划（20【。14203》0，年）：  ： 新增】高淳溧水餐厨垃圾处！理设施？ ，。 ？ 60吨《/日  【。20：  《 2400》  2—020年  【    — ，。 建筑垃圾收！运处理  】新建高淳建》筑垃圾资源化处【理场  — 200吨/日  ！  《 ？ 1000  ！ 201820【20年 《 南京市城市！建筑：垃圾处理规划—（20？15202》0年）  】 新建各区建筑！垃圾转运《调配：场1：7处  【  2—60  26！0，0 ： ： 2016202！。0年 ？ ，    ！ 建筑垃—圾弃置场9处  ！ 2300—万立方？米   【 《1，1500  ！20182020】年    】 ， —建设建筑垃圾信息管！理系统  【     】 200—0，。  201】62020年 【 ：    ！ 粪便处理 【 ， ： 江北粪便》处理厂（与江—北环保？产业园污水厂统【筹建设）《  ？ 50吨》/日  — 10（预》留用地？） ：。。 400 】 ？ 2016202】0年  《 ？南京市环《境卫生专业规—。划（2011202！0年）？  《 大》件垃圾收运处理 】。 江》北大件垃《圾处理设施（—位于江北环保—产，业园内）《。 ， 100【吨/日  【 5：0  ？ 招商》引资  》。 2？019？2020年》  南—京，市环：境卫生专《业规划（2011】2030年）  】 —江南大？件垃圾处理》设施：（位于江南环—保产业？园内）  】1，00吨/日 — ：。 ， 50  招！商引资  【 ，20192》020年  ！   【 大件垃》。圾，破碎车4辆  ！     ！。 400  ！ 20162—。020年  ！   ！分类收集  【 健全相关配套】。政策继续推》进垃圾分类示范小】。区建设；完善垃圾】分类收运处置体系完！善再生资源回收体】系规范有《害垃圾处《理；加强媒体宣传设！计，制作南京市垃圾【分类：形象标志、》口号和公益宣传广】告提高公《众认知度和影—响力  《。 ：   《   1】2000  】 20162—020年  — 南《京市建设《国家：。生活垃？圾分类示范城市实施！方案：  分！类收集 《 市级有害垃！圾分类贮存》点，（城南、江北—转运：站各设置一个—。） ： ， ，。 ，   —  》1，0，0  ？ 20》16年  】   《 ？ ：垃圾分类贮存分【拣，中心（？每区至？少一个）《   — 《 ， 1300 ！ 2016年！     】 监【管  》 信：息系：统建设   ！ ，  《 ， ： 2000  【 201—62020年—  《   【 合计  ！。  612】  6374！90 ？ ？   《 ，      【 　　七、】保障措施 　　（一！）加强？行政管理能力建设 ！　，　按照？国家和市政府对【。城，。市执法？体制改革和改进城市！管理工作的指导意见！理顺管理体制明确】各部门职责加强对】辖区内规《划和作业《管理工作《的业：务，指导、组《。织协调、《监督检查和考核评】价强化队伍建—设注重管理》人员、作业》人员的业务培—训，完善生活垃圾—管理应急响》应机制提《高突发事件处—置能力 　　（二】）加强市《区两级？政府的组织领—导和：部门：协作 　　组成由】城管局、《建委、规划局、【财政局等相》关单位组成》的，联席会议制度对重】大方针、政策及推进！实施：中的重大问题进行协！同研究解决》根据生活垃圾无害化！处理相关工作的开展！情，。况和：需要定期召开年【度工作推《进会议和《相关：的专题会议充—分利用各个部门现】。有的职能相互协作】市级部门统》筹市属环卫》设施的建设和运行】区级部？门，按照市级《管理要求做》好日常作业工作【 　：　，（三）保《障经费投入和—项目建设 　　【将设施建设》和运营费用纳入市区！“十三五”建设【计划保障市区两级】政府对生活》垃圾分？类减量和资源化【工作资金投入—保障相关设施—建设、宣传分—类及：奖励资金到位—积极探索政府—主导、市场化—运作、企业建设的】新机：制推广运用政府和社！会资本合作模—式（PPP）鼓励社！会资金？参与固废处理设施建！。。设和：运营加强《环卫设施配套建设】的行政审批按照【规划超？前、同时建设的【原则落实环卫公【共设施 　　（【四）运用政策—手段强化《环卫管理 》　　：在现有法规》政策的基础上制【定适合辖《。区情况的《管理办？法，加强对废弃物收运】处置的全面管理用】规章和标准来—规范企事业单位【的经营行为》加强对规划实施【的监管评估保证【相关设施按》期建：设、发挥作》用落实生《态补：偿机制对受生活垃】圾处理设施》影响经济发展的区】域通过财《政转移？支付给予一定的【生态补偿鼓》励区属？垃圾处理设施通过】环境补偿实现设施共！享促进城乡统筹和】区域协调发》展， ，　　（？五）：增强科技《创新促进《科技成果向》应用转化 》。　　厨余垃圾、【餐，厨废：弃物、建筑垃—圾等固体废弃物【的规模？。和资源化利用—技术：还处在探《索阶：段，应，结合建设项目—继续开展适用于【南京的各类废—弃物的？处，理方式？、工艺流程、技术标！。准等资？源化利用研究及时将！研究成果反馈、总结！。将取得的科》研成果？和综合技《术向实际应》。用转化 　　（【六）以人为本提高公！众参与意识 　　采！用，激，励措施？提高社区、居—委等基层管理组【织的配合度》以提高？民众责任意》识、行为规范意【识持久开展》生活垃圾《减量、资源化—利用、？无害化处理宣传活动！积极组织《环境志愿者》队伍推进生》活，垃圾分？类收：集和积分换》物活动开展“适量点！餐、源？头减：量”：等绿色餐饮、—绿色：消费引导工作结合处！置设施建设》和，运，营提供公众参—与的合？理途：。径逐步提高》公众参与《。效果 附件》 　　一、》附图 　　二、名！词解释 《　　1？．标题中的“生【活垃圾”《为“生？活废物“的概—念指人类在》生活活动过程中产生！的废物规划中包含】日常生活垃圾、粪便！、餐厨废弃物、建】筑垃圾和《大件垃圾 　—　2．文《本中：的“生活垃圾”【指，人类在？生，活活：动过程中《产生的垃圾是生活废！物的重要组成—部分（市《容环境卫生术语标】准（：C，JJ/T65200！4）） 　　3．】大，件垃圾指体》积大、整体性—强需要拆分再处【理的废？物，品包括家具和—家电等 　》　4．餐厨废弃物】除居民日常生活以外！的餐饮服务、集体供！餐等活动中产生【的食物残余和废弃食！用油脂等 　—　，5．：有害：垃圾指垃圾中—的废电池、油漆【、灯管、过期药品】等对人体健康或【自然环？境造成直接或—潜在危？害的物？质 　　《6．生活《垃圾焚烧比例—指经焚？烧处理的生》。活垃圾占《生活垃圾总》。处理量（包括填【埋、焚烧《和生：化处理）的比例【 　　？7．：生活垃圾资》源，化利：用率进？行，资源化利用》的生活垃《圾量：占全部生《活，垃圾量的比例— 　　8．生—活垃圾分《类，。收集覆盖率指实施】分类收集的区域占】全部：可分类区《域的比例 　　9】．餐厨废弃物—集中收集率获得相关！部门：许可：或备案的单位回收的！餐厨废弃物》占全：部产生量的比例 　！　10．餐厨废弃物！资源化利用率进【。入餐厨废弃》物专项？处置设施《的总：量占处理总量—。的比：例， 　　11．拆【。迁，废料：综合：利用率拆迁废料综合！利用量占《。拆迁废？料总产生量的比例 ！　　12．工程渣】土回填利用》率工程渣土回填利用！的量：占工程渣《土总产生量的—比例 　　》13．装潢垃圾综合！。利用率装《潢垃圾综合利—用量占？装潢垃圾总》产生：量的比例《