南，京市：生活垃圾“十三五”！无害化处理规划 】　　一、《“十二五”回—顾 　　《（一）“十二五【”主要成就 　　】1．生活垃圾处理】方式实现质》的，突破 　　“十二五！”期间南京市生【活垃圾终端处置【设施日益齐全—功，能不断？。完善“减《量化、资源化、无】害化”处理》能力和水平不断提】。高并基本保障—今后：1020年生活垃圾！。处理需求截至—2015年上半年南！京全市生活垃圾清运！量及日平均处置量】约6307吨/日基！本实现无《。害化：处理2014—年前南京《市生活？垃圾全部采用填埋】方式2014年开始！江南、江北焚烧厂相！继建成投入使用焚】烧比例不《断增加2015年】为57%《（按：处理设施规模测算其！中天井洼《和轿子山填埋场暂】停使用未计》入超过“《十二五？”全国？城镇生活《垃圾无害化》处理设施《建设规划对中东部】地区：焚烧：比例48%的—要求）达《到，国内生活垃圾资源】化处置技术领先水平！目前全市共有—垃，圾填埋场6》座焚烧厂2座总【设计处理能》力7400吨/日（！其中天井洼和轿【子山填埋场暂停使用！未计：入总设计处》理能力）另配套建】成江南、江北灰【渣填埋？场，总，。。处理规模44—0吨/日（其中炉】渣24？0吨/日《飞灰20《0吨/日）》。一期总库《容量106万立方】实现焚烧残渣安【全，处，置， 　　“十》二五”期间南京【新建了江南焚烧发电！厂和江北焚》烧，发电：厂、六合区生—活，废弃物处置中心建】成了水阁垃圾填埋】场三号库完成了水】阁、轿子《。山、天井洼三个填】埋场污水处》理站的技改工作建】。成江南、江北—灰，渣填：埋场同时积》极推进郊区生活【垃圾处？理系统建设》完成高淳《区生：活垃圾填埋》场二期工程》项目以？及溧水区生活—垃，圾卫生填埋》场渗滤液处理设施】。提标改造工程六合区！完，成了停用镇级简【易填埋场的关闭封】。场工作六合区马鞍】生活垃？圾填埋场被省住建】厅评定为一级填【埋场溧水区美人山垃！圾填埋场被》。省住建厅《评定为二级填埋【场 　　《综上所述“》十二五”期间南京】市，。生活垃圾处理从全量！填埋转向以》焚烧发电与卫生【填埋并重《的格局实《现，生活垃圾能源利用和！生活垃圾处理方【式，质的突破 　　表】1 ：“十二五”期—间生活？垃圾处理量统—计表（单位吨/日）！ 】 区《。域名：称  —201？2  20】13  【。201？。4  《 2015年【上半年  】。 原市辖区【  59【。12  《 6382  ！ 68》40：  5—735？  —。 ， ，高淳区   ！ 《  ？ ， 79？  《 284  】。 溧》水区  —   》    【。179  】288  — ， 《合计  【5，912  】6，3，82  《 70》98  6】307  — 《　　注1．如—无特别说明本报告】中现状数据均—由市城管局》、各区环卫》部门：提供下同 　　【    2．表【中统计数据为—进垃圾处理场的统计！量原市辖区垃圾都】。纳入垃？圾处理场处理清运量！等于处理量；高淳和！溧水：2，014年统》计数据为城区进【垃圾处理场统计数据！2015年为—包括乡镇在》内的全区《垃圾量 表2 生活！垃圾处置情况统计表！（2015年16】月）： ！ 区域名称  】 清运量（万吨！）  处【置量（？万吨）  【。 无：害化：处理量（万吨） 】。 无害化处置！率（%） 》 ：。。 ： 卫生填—埋场  — 焚烧发电厂  】 原市辖！区，  103.！22 ？。。 38.【23  【。65.0《0  1【03.23》  10【0  ！高淳区  【 5.12  ！ 5.12 — ，  《 ？ 5：.12  — 100  【 ？ ， 溧水区》  ： 5.18【  5—.18 《 ， ？  ？ 5.18  ！ ：100  】 合计  ！ 113.5—2  4【8.：。53： ， 65.0】。0  》 1：13.53》  《。 100《。 ， ？   》　表：3 生活《垃圾处理设》施，统计表 《 】 区域  ！设，施名称  》 ： 设计规《模 ： （吨/日） 【 占地—面积  （m2） ！。 运行时间 ！ 《备注：  ？。 《 原市  辖区  ！ ？南京市天井》洼有机？废弃物处理场 【 ： 150》。。0 ： 26346！5  ？。 ？200？0.01《  ： 暂《。。停使用  — 》南京市轿子山—有机：废弃物处理》场  15】00  》。 28《0140  — 1992.】。01  》 暂停使用 【 《 ： 南京市水》阁，有，机废弃物处理场【  》2500 》 ， ： 3：601？80  — 1994》.01  —   《 ： 六合区【生活：废弃物处置中心  ！ 300  】 ？150000—  ？ 2011.0】1    】 —江南焚烧发》电厂  — 200《0  ？ 138000！  201】4.：05   】 ， 江北】。焚烧发？电厂：  》。2000《  《。 ，15：2300  ！201？4.12  ！  ？。 江北【灰渣填埋场》  220 ！ ， 21》02：94 ？ ： ，。 2015  】 炉渣12—0吨/日飞灰10】0吨：/日  《 《 江南灰渣—填埋场  》 220— ， 《。3667《09  【2015建成未运】行 ： ？ 炉渣240—吨/日飞灰2—00吨/日 — ： 高—淳，区 ： ， ： 高淳？区生活垃圾卫生【填埋场  — 300 — 158【。0，00  》 ：2009.03 】  》 【溧水区  【 溧水区生活垃圾】卫生填？埋场  3】00 ？ ： 库容65—万m3  【 ，2，009？  ：   ！   　　2．【生活垃圾收运—系统规模《化 　　“十二【五，”期间不断》完善生活垃圾—小，型压：。缩转运站收运系统南！京原市辖区新建、】改造小型压缩转运站！70多？座压缩站《数量增加了一倍多】提高了生活垃圾的】压缩收集覆》。盖率进一步控制【了生活垃圾》收集环节的环境污】染积极推进大中【型转运？站建设？建成使？用江北生活垃圾转】运站、城南生—活垃圾转《。运站：总设计转《运规模？达3000吨—。/日另？仙林生活垃圾转【运站已经开工城【。东生：活垃圾转运站正开展！前期工作为实—现南京市《生活垃圾集中、【环保、？高效转运打下基础 ！　　积？极推进“组保洁、】村收：集、镇转运、区（】市）：处置”的农》村生：活垃圾收运》处置系？统的建设工作共新】改建22座垃圾转】。运站新建《垃圾房500余个】配置大型运输—车30辆小型转运车！200辆基本—形，成了布局合理设施】配套运行完》好的农村《生活垃？圾收运？。体，系， 　　表4》 生活垃圾小型【转运站及直收直【运点统计表（201！5年） 《。。 ？。。 《 区域名—称  数【量  （座）— ， 压缩式 】 （：座）：  《 非压缩  —式（座？） ： 规》模（吨/日·座） ！ 平均日转运！量（吨？/日  直】收直运点数量（处】）  》 ＜20  ！ 2《0，50  — ，5080  ！＞80 《 【原市辖区《  ？ 164  】。。 138  【 26 — 4》。9  《 ：86 ？ 18—。。  》11  》 5435  】 ？2，59  【。 ， ， ，高淳区  】。12  》 ：4  8  ！ 11 — 1 — 0 —。 0  】 114  】 0  — 溧—水区 ？ 《8  8  ！ 0《  8  ！ 0  】0  —0  《 88  】 0  】 合？计  —1，84 ？ 15—0  ？。 3《4 ： 68 【 87  】 ， 18  【。 ：。11  5】637  》 259 【 —表5： 生：活垃圾大中型转运站！统计表（2015】年） 《 ！转运：站名：。称 ： 《设计转运规模（【。吨，/，日）  — 占地面积（m2】） ：。 ？。 运行时《间  》 备注  ！ 江北生活垃【圾转：运站  【1500  ！15：493  2！。0，15.1  — ： 目前实际转—运，量700吨/—日 ： 城】南生活垃圾转运【。站  1【500？。  ： ，。 172》73   】 除》外，部道路外其》他工程已完》成  ？ 》 合计  】3000  —。 ， ：3，27：。6，6，  ？。   【  》。。 　　3．—分类收？集稳：步推：进 ：。　　201》1年底南京市—正式启动垃圾—分，类，工，作市政府成立—了垃圾分类工作【领导小组由》分管副市长任—组长：各区各相关部—门分管领导为领【导小组成《员领导小组办—。公室设在市城—管局其职能》由城乡环卫处承担】各区也相应建—立了：垃圾分类工作领导机！构从2011年试点！。阶段开？始南京市相继出台了！南京市生活垃圾【分类工作试》点方案、各》年，度工：作，意见等？规范性文件对每【年，度垃圾？分类工作《的，目标、主要任务、保！障，措施等做《出明确规《定南京市生》活垃圾分类管理【办法也于201【3，年6月1日起施【行2014》年南京？市申请为国》家垃圾分类示范【城市 　　南京【市分类收《集按照“大分—流小分类”的原则】将生活垃圾》分为日常生活垃【圾、农贸市场—垃圾、餐厨垃圾、】道路：机扫垃？。圾等：几大类其《中日常？生，活垃圾？。按不同？区域：进行不同形式—的小分类主》要分为厨余》垃圾、可回收物【、，有害垃圾和其他垃】圾四类经《过，三年：多，的推：进截：至2：015年初南京市垃！圾分类？从首批8《个试点小区逐步【扩大到全市1—1个区、85个街镇！已经在634—个社区中开展—试点分类收集覆盖】率超：过70%大分流【中旧衣服、农贸【市场垃圾《、，道，路机扫？垃圾、餐厨垃—圾等几类垃圾逐【步开始分流处理【具体：实，施方式和进展见下表！ 　：　表：6 分类收集—情况统计《。表，   》 ？ 垃圾种类—  目标、要！求，  去向 】 ：。 进展  ！ 农《贸市场垃圾  【。 各区试—点  —焚烧厂和填埋场【协同：处理  【中心六区共有20个！农贸市场实施 【 — 餐：厨垃圾  】2015年底—城区处置《能力达到《100吨/日  ！ ，。 ，板桥：。餐，厨垃圾处理厂（规】模100吨》。/日） 《 主城—区餐厨垃圾统一收】运处置工作全—面启动  — 道路机】扫，垃圾  《 ：。 各区环卫单—位建暂存点》不混入生《活，。垃圾  《 晾晒后填【埋  目【前多数单《位还未建规范暂存】点  【 旧衣服  【 ，   《 ， 由企业回收【处理：  全市1】000余个小—区投放？回收箱15》00：余，个回收旧衣服—上千吨？  》 日常生活垃圾！  ？ ， 可回收物  【 ， 20《13年底《全市整？合规范设置900】个回收站《点、14个再—生资源回收分拣加】工，中心  【再生资？源回收体《系  《 未知  — ？ 日常生—活垃圾 《 ？ 厨余垃《圾  5个】郊区每个区》2个：试点结合农村生【活垃圾收运同步开】展  》 填埋、《就近就？地处理设施  】 玄武区试点利】用家庭厨《余垃圾自制》环保酵素《有1千多户家—庭掌握并实践—；高淳建成城—区厨：余垃圾？处理中心1座、【农村处理房5—个江宁区建设的【。厨余垃圾《堆肥池日均收集【2000公斤已制成！。有，机肥料24吨 【 《 ： 有害垃圾 — ， 在小》区中设置收集容器】居民：自，行投放危险废物处】置单位进行运输【或处置  》 危险废物处】置单位 《。 处置去向】。正与有资质的—企业：洽谈中  ！ 其他垃圾  】 无害化处【理  焚烧厂！。或填埋？场  —建成2座焚烧厂【（规模4000【吨/日）关停水阁】、，轿子山填埋》场和天井洼填埋场】  　】　垃圾？分类建设运行—经费主要由各区政】府负责筹措》解，决市政？府主要统筹解决垃圾！分类集中处》置设施？建设、运《行经费和对各区考】核奖励经费》2014年主城【六区共投入资金约2！40：0万元市对各—区，考核奖励《。经费为570万【。元 ：　　2014年起在！栖霞区尧化》街道：8个：小区、雨《花台区西善桥街道】1，个小区？。开展垃？圾分类市场化运作试！点覆盖居民1万【余户主要《采用“垃圾换物【”的：方式取？得显著成效月均回】收各类？物资：、厨余？垃圾30《多吨每？天，有约90《0户居民参与—厨余垃圾分类投【放和积分 》。　　2015—年为垃圾分类积【分提供服《。务支持的信息化【管，理平台在栖霞—区尧化？街道：、燕子矶街道雨花台！区西善桥街道秦淮】。区秦虹街《。道上线试《运行目前运》转情况良好 —。　　与分《类收集同《时开展的《还有分类收集中转】设施改造在》具备条件的转—运站升级《改造中增加分类【转运功能满足分类】收运、简单分—拣、储？存的要求；在一【定范围内对不—具备同时收集—厨余垃？。圾、其他垃圾的【站点：进行组合利用 　】　4．粪便无害化】处理水平提升 　　！“十二？。五”期间开展其他】。固体废弃物处置利用！规划新建《粪，便处理厂2座目前已！建设城东《粪便处理厂一座选】址于白下区光—华路街道城东污水】处理厂（二》期）南？。面服务范围为—江南城区处理厂【规，模400吨/日占】地7000平—。方米：。。目前处于《试运：行，阶段2014年【8月至？12月？江，南城区共收集—粪便9485.7】3，。吨目前？粪便收集体》系尚未健全城区粪】便收集量较小—粪便：尚未全？部收集粪便清运【量统计详《见表 7 　　【南京市城区粪—便收运工作按照区域！化，管理的？原则由？各区负责《收运再将工作具体划！。。分到：各街道实行分级管】理，。机制“十二五”期】间结合旧区》改造加大了粪便【纳管力？度部分区《域居民小区》、，单位和公共厕—所管网改造已经完成！粪便经市政管网直接！纳管排放《；新建？城区的粪便直—。接纳管排放化粪池清！掏频率达到》半年到一年》清掏：一次：清掏的粪便进入【粪便：中转站？、储粪站粪》便，经过滤、脱水后纳】管排放固《体物进行填埋或资源！化利用？。“十二五”期—间在粪便无害—化处：理和资源化利用管】理工作？中取得了初步成【效 　？　表7 市区粪便清！运量统计表（20】14年8月12月）！ ： ？ ， 区域【  粪便清运！量（吨）  —。 粪便日—清运量（《。吨/天） 》 《 玄武区  ！ 183》6.8？4  1【2  》 白下区  ！ 26》44.9《7  18 ！ 》 秦淮区  【 26》2.：23 ？ ， 2《  ？ ： 建邺》区  —498.80 【 ？。 3  《 ， 》鼓楼区  》 1《896.03  】 13  【 》 下关？区  》 1：598.81—  1—1  》 栖》霞区：  ？ 3？71.3《0  2  ！ —雨花台区 》 3》76.7《6  》 3  》 》小计： ， 《9485.73 】 63 【 —　　5．餐》厨废弃物规范化管】理 　　南京—市于2012年出台！了南京市《餐，厨废弃物管理—工作：。意见2？。。015年颁布实【施南京市《餐厨废弃物管理办法！开始启动餐厨垃【。圾的：规范收？运、：处理工作《201？4年建成餐厨垃圾资！源化处理设》施，板桥餐厨垃圾处理厂！设计规模100吨/！日于2？014年8》月开始？试运行服务范围包括！玄武、秦淮、建【邺、鼓楼、》。栖，霞、雨花台、—江宁七区截至20】14：年底共处理餐厨垃圾！2，500吨12月【处理量达到40【吨/日 　》　，表8 餐厨》垃圾处？理厂月处理量分析】。表（吨）（》2014《。年，） 《 《 ： ， 区域  8！。月  9【月  《 ：10月？  1—1月  【12月 《 ： 合计 》 — 玄武？区  ？ 11.52 ！ 0.26】  ？ ， 60.5》4  —147.43 【 309【。.84  【。 529.59  ！ 秦【。淮区：  4.【42：。  7.2】。7  —102.72  】 2《48.9《8  330！.56？。  693】.95  【 ： 建邺区  】 ：26.79 — ： 12.》59：  27.】93 ？ 51.6】2  》 28？6.：。。24 ？ ： 405.—17  》 《 鼓楼区  —。 2《9.11  【 1？5.51  —。 ？62.22  】 ， ，181.94—  216.！86  50！5.64  【 栖霞区】  0  】 ： 0  》 0  》。 11.14 ！ 37.6】6 ： ？ 48.8 — 《 雨花台区【  《。 10.59—  15【.56 《 《。78：.08 《 《153？.42  》 1《05.9  ！363.55  ！ ： 江宁区 【 7.31 ！ 《0.：22： ， 0》。。。  ？ 0  【 ，0 ： 《7.53  — ： ？ 合计  8！9.74  】 51.《41 ？ ， 3《31.49  ！ 794《.53 《 ？ 1287.06】。。 ，。 25—54.2《3  ？ ： ， 　　南》京市于？2011年》对废弃食用油—脂主管部门进行【调整确？。定南京？市，城市：管理局为废弃食用油！脂的主管单位原【有1：0，。家，废弃食用油脂收【集加工？企业在城管部门的】行业指导下逐步转型！升级其？中南京立升再生【资源有限公司—在江：宁区：。。政府：的规范监管和—扶持下取《得了国有工业用【地，投资建？设，了全自动的废弃【食用油脂加工—生产：线配套了先进的污】水处理和烟气—净化设施建立了【覆盖江？宁区的废弃食—用油脂？收运：体系提？。升了行业形象为江】宁区取得“江苏省】餐，厨废弃物试点县市”！做出了贡献 　　6！。．建筑垃圾》初步：资源化利用 　　】南京市建筑垃圾【从2010年—开始申？报统计？分为工程渣土—、泥浆？和建筑垃圾（包【括新建建筑垃—圾和拆迁废料）【3大类2《014年全市建筑】垃圾产生《。量为2？013？万立方米根据12】个弃置场的实际上报！量约为780万【。立方米约为申—报量的40% 【　　表9《 近年建《筑垃圾产生量统计】（，单位：万，立，方米/年） 【 》 年度—  》。工程渣？。土  泥浆 ！ 建筑垃圾 ！ 《合计  ！ 201《0  》     ！   》 470  【 《 2011—  97【8.73《  11【。。5.8？2  》 7.01 — ， ： 1：101.《5，6  《 ， 20—12  15！54：.4  1】07.？46 ？ 15.【68：  《 1677.54】  《 201【3  —。1288.6 【 112.】02  — 46？.84  》 1《447.46 【 《 201—4  《 ：。176？0，.33  】144.66 【 1》08：.07 《 ： 2013.06！。  ？ 2015！上，半年 ？ 1315.！0，3 ： ： 68.》1  》 41.63  ！ 1424—.76？  ？ 　》。　“十二五”—期间全市共12处建！筑垃圾弃《置，场总：库容约3000【万立方米主》要分布？在城市的东部、东北！部如江宁区》、栖霞区《北部和西部基—本没有？分，布不：均匀其？。中吉山弃置场是【全市最大的》弃置场共有库—容1：85：8万立方米》自2011》年，9月10《启动至今共处理了5！00万立方米—。的建筑垃圾 　【　表10 南京市】现有建筑《垃，圾弃置场《统计表 》 《 序号 】 弃置场【名称  【地址  — 库容量《  （万立方米【）  ？ ？剩余库容  （【万立方米） — 1 ！ ？ 地：铁四号线江》宁恒固处置》场  —麒麟街道恒固采石】场  240！  120】  《 《2  地铁江！。宁孟塘处置场  】 汤山街道【孟塘采石场  】 ：23：9  1【15  ！ 3  》 栖霞区东阳社】区四段圩长》林地块  】栖霞区东《阳社区？四段圩长林地块  ！ 44  】 ：10  《 4 】 ， 江宁麒麟【炼灰场  》 麒《麟街道原炼灰—厂矿坑？  》10：0 ： 70—  ： 》 ，。5  江宁淳！化田园第一窑厂【  淳化街道！田园社区原第一窑】厂  》 118 》 ， 50 — 【6，。  西村【训练场青《。西二：标  —西村训练场青西二标！矿坑  — 96？  4—5  ？ ， 《 7 ？ ， 吉《山铁矿三号矿坑【  吉山铁矿！三号矿坑内》  ？ ：18：58  《 1000【  》 8 》。。 龙潭—村3510地块  ！ 栖霞区龙【潭村该地《。块范围内《  《 77  】0  ！9  《。 八卦洲》新闸村  — 八卦洲》新闸：村范围  》 24 — 15  】 ？ 10》  7—3，017部队农场 】 ， ， 江？宁淳化该部队农场】内部  【46 ？ 46—  》 11 — 燕子—矶柳塘杨山头地块 ！。 《燕子矶街道该地块范！围  13】 ，。 13  ！ ？ 12 》 ？ 新港东区综保区二！期弃置场  ！新港东区综保区【二期905亩范【。围内  81！ ， 80 【 ： 《 合计？  《。   》   ？ 293—6  》 1564  【 》  ：　　近两年来市固】管处会？同南京市建筑节能】管理中心南京—市建筑材《料市场管理中心【设立了南京雨—花再生资源利用【基地等三家建—筑垃圾？资源化再生企—业同时？也扶持了雨花—首佳、栖霞》顺，嘉，、新港富源等—建，筑垃圾再生资—源利用？企业的成立》和发展目前全市建】筑垃圾回《收利：用年处理能》力已达到近》两百万？吨力争？在十三五期》间将南京《的建筑垃《圾，资源化利用率达到】90%？ 　　为《满足小装修、—小，。拆除：、小平？场、小？挖占、？。小修补“五小工程”！等出土量较小工【。程的需求南京市推】出了“五小》工程车？”，（每车荷载量低于1！.5吨）《。目，前有38家公—。司获得“五小工程车！”准入资格共—5，59辆“五小工程车！” 　？　7：．环：保，产业园前期工作启】动 　　《南京市完成》了江：。南、江北静》。脉产业园概念—性规划、江南环保产！业园总？。体规：划及江北环保产【业园控制《性详细规《划 　　江》南环保产业园—总规划面积71【0公顷重点发展生活！垃圾处？理、其他固》废综合利用、废旧物！。资循环利用、—科研教育培训—、绿色？能源示范、环—保文化创《意等产业园区内固废！处理设？施包括生活垃圾焚烧！厂，。、生态垃圾填埋场】。、有机？垃圾处理《设施、污泥》处理设施《园区资源再生利用】产，业包括？建筑垃圾、》木质大件垃圾、【废，旧工业？电器：、废旧家《用电：器、汽车轮》胎、：废纸张、废》塑料：、玻璃、废旧电池】、橡胶、废金—属、废旧包装桶等处！理厂和？其它再生资源利用工！厂（预留）等—项目组成 　—　江北环保产业园】整体项目用》地为517公顷【重点发展生活—垃圾处？理、其他固废综合利！用，、废旧物资循环利用！、绿色能《源，示，。范等：产，业园：区内：固废处理《设施包？括生活垃《圾焚：烧，厂、：综合：填埋场？。、厨余？垃圾处理厂、餐厨】垃圾：处理：厂，、建筑垃圾处理厂 ！　　环保产》业园处理设施规划情！况见下表 　　表】11 环保产业园固！废处理设施》项目明细表》 ！ 江？南静：脉，产业园？。 ， 《江，北静：。脉产业园 》 《 项目》。名称  《 ？建设  规》模  —占地：面  ？积（亩） 》。。 投资  （！万元）  — ：项，目名称  》。 建《设，  规模  【 占地面 — 积（亩《）  投资 ！ （：万，元）  【 ， ， 生活垃圾焚烧厂 ！ 3000吨！。/日  【230  — 10000【0  —江北生活垃圾焚烧】厂，  2—00：0吨/？日 ： ： 20《0  ？ ， ：92000 — 【生态垃圾填埋场（一！区、二区）  】。 1500万m】3  250！  400】00  【。厨，余垃：圾处：理厂  3】50吨/《日，  ？ 30  — 12000 ！ ： ？ 厨余垃圾处理厂！  4—00吨？/日  《 3《0 ： 120【00  《 综《。合填埋场 》。 400吨/！。日  《 ：8，0  15】00：0  】 餐厨垃圾处理【。厂  》 400吨/日【  30 】 《100？00  建筑！垃，圾处理厂  】 500吨/日 】 ？ 50  8！000  】 建筑垃圾【处，理厂  — 50？0吨/日  — 50》 ， 《500？。0  》 ，家电：类大件垃圾处理厂】。  100吨！/，日  5【0  1【200？0  》 木质大件】。垃圾综合处》理厂  》 50吨/日  ！ 30  】 招商引资  】 ？其他特种垃》圾处：理设：。。施 ： ？ 2万吨/年—  50【  ：   — 废旧【工业电？器处理中心 —  》 ， 120 【 ， 招商》引资    ！ ：   —。   — 》 废？旧家用电器处理中】。。心   【 80—  招—商引：。资    】   】  ？。 ：  》 汽车轮—胎处：理  《   》。 170》 ， ： 招商引》资  《    】   【  ？ 废】纸，张处理中心  】 ，   —10  》 招商引资—  《  ：   —    ！ 》。 废塑《料处：理中心  】  15【  招商引】资  —    】。 ：    ！ ： 玻璃处》理中心  》   1！0，  招—商引资 《   —    ！   】 ？ 废旧电《池处理中心  ！   10 ！ 招商—引资  【  》  》 ， 《  — 橡胶《处理中心  ！。 ， 15  ！ 招？商引资  】  》  ：   】  ？ 》废，金属处理中》心  》。   》 100 》 招商引【资    】    ！。   — —。废旧包？装桶   】。 ，。 ？10  招】商引资  】  ：   】   — 《 预留用地 】 ：  ？ 2》。000  —     ！    ！   】 　　“十【二五”期《。间两座生活垃—。。圾焚烧？厂均已投产》运行配套的灰—渣填埋？场也：已建成？。 　　（二）—规划完成《情况评估 　　【对南京？市城：市管理“十》二五”规《划中提出的指标【和设施建设完成情况！进行评估 　—　1．规划指标完成！情况 　　》表12 “十—二五”？规划指标《完成：情况评估表 ！ ？ 序号—  名称【  ： “十》二五”规《。划指标  》 属性  ！ 完成？情况  《 ： 1》  》城镇生活《垃，圾无害化处理率 】 10—0%  约】束性★  】完成  【 2《  《 餐厨垃圾》。综合利用率  】 ≥40% 【。。 《预期性  — 约5%未完成 ！ ？ 3  【 垃圾分类收集！覆盖率  》 ≥80—%  预期】。性  完成 ！ 　【　2．设施完成情】况 　？　表：13 “十二五”规！划建设项《目完成？情，况评估表 》 《 序号】  类别【  》项目名称《  ： 处理方式  ！ ： ，规，模（吨/日）—  完成【情况  ！ 1  《 生《活垃圾处置场—  》水阁填埋场三号库区！  卫生【填埋  》 3000  】 建《成  ！江北生活垃》圾焚烧发电厂  ！。 焚烧发电  】 ， ， 2000 — 20—14建成《投入使用规》模2000》吨/日  — 江—南生活垃圾焚烧发电！厂  《 焚烧发电  】 20》00  20！14：建成投入使》用规模2000【吨/日？  ： 江【南生态垃《圾填埋场  】 卫生填埋 — 《3000 》 未建—生活垃圾填埋—场但建成了其—中的江南灰渣填埋场！一期规模220吨】/，日另外还建成—了江北？灰渣填？埋场规模220吨】/，日  》 溧》水综：合，处理厂 《 卫生填埋】  200】  完成【溧，。水区：生活垃圾卫》生填埋场渗滤—液处理设施提标改造！工程： ， — 高：淳综合处《理厂：  》卫，生，填埋  3】00  完成！高淳区生活垃圾填】埋场二期工程—项目  【 2  【 厨余垃圾处【理厂  》 ， ，江，南环保产业园  ！ ， ， ，  ？ 400》  未建  ！ 江北环！保产：业园  《  《。。  5006！00  》。。。 未建  ！ 汤山》新城（城东固—废综合？处理厂）《  《 ，   —5，。00600  ！ 启动？  》。 ？原轿子山《。。。垃圾处理《厂、江北环境园共5！座厨余垃圾处理示】范项目？  》   每座5！0   — 未建 《 3】  餐厨【垃圾处理厂  【 ： 板桥餐厨垃圾【处理厂  【 资源化《  ： 10》0  》 完成  — 江北【环保产业园餐—。厨垃圾处理厂 【 《资源化  】100  未！启动  ！ 4  环】保产业？园  —江南环保产》业园  资源！化  《。 /  》 ， ， 未：。建  《 江北【。环保：产业园  】资源化？  /  】 ： 未建  —。 5 【 生活垃圾】转运站  5！座（城？东、城？南、仙？林、新尧《、，玉带转？运站） 《   —。    【。 ， ， 城南转运站2【015年建成规【模1500吨—/日：其他四？座，未建成？但仙林站《已经：。开工城东站正—开展前期工作已【完成选址和国土预】。审另2015年建成！了江北转运站并【投入：使用规模1500】吨/日  — 6  】 粪便处—理厂（站）》 ， 2座 【。 无害化  ！ 600 【 建成城【东有机？废弃物处《理厂规模400吨/！。。日  【 7  — ， 建筑垃圾》处置场 《 3座 【 无害—化  《   《 ， ： 未建建有吉—山处置场库容1【800？万方：依托民营《公司进行混凝土块】的再生利用  【 　　（三！）主要经《验 　？　1．规划》先行：资金保障 　—　南京市坚持规划先！行，原则重？视各类？环卫专项规划—。的编制工作“十【。二五”期间编—制完成南京市—生，活垃圾分《类收集处理实施方】案，、南京市环境卫生】。专业规划、南京市生！活垃圾收《运，处置体？系及设施布局规划】。、南京？市餐厨废弃物—处理规划《和其：他相关专项》规划明确目标—指标和实施次序为全！市生活垃圾处—理建设提供科学【依，据 　？　为保障《生活垃圾焚烧—发电：厂、灰？渣填：埋场、餐厨垃圾处】理厂、？转运站等《大型：。。生，活垃圾收运处理设】施的建设南》京市以各级财—政投入为基础建立】政府、社会、企业、！外资等多《元化的投资机制有效！解决项目《所需大额资金的问】题 　　2．市【级层面重视各部门】协同合作 　　“】十二五”期间南【京市环卫设施建设取！得的重？大突破、环》。。。卫作业水平和能力的！提升离不开市委、市！。政府的？重视以及各》部门的协同》合作市政府成—立了环保产业—园领导小组》、垃圾分类领导【小组形成由市城管局！牵头、其他部—。门参：加的综合《性领导小组发—改、公安、住—建、规划、国土、】财政、环保、工商】。等，部门按照各自职责】发挥联动优势积【极做好相《关管理工作在具【体问题上由城管【部门与规《划部门、住建—部门、？国土部门《及相关区政府等部】门的沟？通，。、，协调：积极落实资金、【用地：等，保证：项目：如期顺利推进 【　　3？．积极探索、创【新引导 　　“十二！五，”期间南京市出台】了南京市生》活垃：圾大型？中转设施和处—置设施生态补偿【暂行：。办法明确环境生态】补，偿，的标准是50—元/吨有效解—决了环卫处置设施】的，落地问题在生活垃圾！分类方？。面探索采用市场化运！作方式在试点—区域内取《。得，较好：的成效今后将继续】推广南京《市本着科学发展【的原则确定》了“焚烧发电与卫】生填埋？技术为主《。适当考虑综》合处理技术》”的处理模式生活】垃圾的焚烧和资源化！水平逐步《。提高以技术支撑、】。。末，端，产品有出路的思路设！。计，餐厨废弃物》处理：系，统以：小范围收《运处：理进行试点总结【经验后？进行推广 　　【（四）存在问题 】　　1？．垃圾分类收集体系！未能建立《市民：。参与度不高 —　，　一是垃《圾分类工作基—。。本，由市、区城管局组织！实施：其他行政主》管部门？实质：性参与程度比较差】呈现城管部》门“单？打独斗”的状况对】全，市垃：圾分类工作的管【理指导力度不够 　！　二是与《外系统的《接口不顺畅》有害垃圾分类收运体！系还：没有：建立：居民投放的电池、】。荧光灯管等》有害物还没》有收运处理；—分类收运处》。置体系？与再生资源回收体系！出现脱节收荒—人员仅？愿意收购价值较高的！。可回收？物低：价值物品无处可去】 　　三是厨余【。垃圾分类收运体系还！很不完善多数中转站！不具备分类中转【能力仅？依靠小型厨余垃圾车！直，收直运运行成—本高厨余垃圾—处理：方式仍在小》规模：试点缺乏集》中处理设《施 　　《四是市民垃圾分类】收集实际参与率还】不高垃？圾分类率有待提高缺！少减量激励机—。制和收费政策 【宣传内容单一—市民及单位主动参】与意：识不高？分，类工作仍然以政府】行政：推动为主没有形【成政府推动》、，市民参与和》市场运作的良性循】环 　　2．生活垃！圾处：理设施？仍有缺口 》　　“十《二，五”期？间规划的水阁填埋】场三号库区、江北生！活垃圾？焚烧发电《。厂、江南《生活：垃圾焚烧发电厂都建！成，并投：。入使用？溧水：及高淳填埋场—进行了？扩建并？新，建了六合《。区生活废弃物处【置中心？（未纳入《“十二五”规划）这！些设施的建成—保障了？南京市全市城—镇生活垃圾全—量实现无害》化处：理并实现《南京市？生活垃圾焚烧“零】突破”焚烧比例【达57？%，但江南生态垃圾【填埋场？中的生活《垃，圾填埋场未建成（其！中的灰渣填埋场建成！）随着天井洼、轿】子，山以及水阁》填埋场将相》继停止使用以及南】京市城？市发：展、人口增》长带来的垃圾量的】不，。断增加？南京市？生活垃圾处理将出现！较大缺口《。由于分类收集—。工作进？展较缓慢目前分【出的厨余垃圾—很少同时由于存【在选址、技术—等方面问题规划的】厨，余垃圾处理》设施也尚未建设但随！着分类收集》工作的推进厨—余垃圾处理设施亟待！建设 　　3．【生活垃？圾，转运设施严重不【足 　　“》十二五？”期间为《配，套江南、江》北焚烧？厂的建成《。投入使？用原：市辖：区建成使用》江北大？中型生？活垃圾转运站使【鼓楼区全部及浦【口区、栖霞区—、化工？园区部分区域垃【圾，实现二？次，转运由于《选址等问题规—划的城？东、仙？林生活垃《圾转运站未能按【时建成（刚开工或开！展前期）新尧、玉带！转运站尚《未实施造成玄武【区、：秦淮区、栖霞—区以及六《。合区等其他区—域未能实现》二次转运《。全市：二次转运系统—尚未完？全建立？随着江南、》江北焚烧厂的—投，入使用依靠》目前小型转运站【转运为主的收运系】统存：在运输？成本高、交》通压力大、环境影响！大等诸？多问题？必须加快其他大中】型转运站的建设【推进二次转运系【统建：立 　　4．粪便清！运处理还有盲区【。 　　化《粪池产生的粪便【未全部纳入》环卫：部门收运系统收【运处理体系尚未完】善江北片区收—运，的，粪便仍未经处理就还！田使用或直接进【入填埋场对环境有】潜在影响 　　【5．餐厨废弃物【。。收运处理处于起【步，阶段 　　南京市】“十二五”规划提出！。餐厨垃圾综合—利，用，率要：达到：4，0%：并新建板桥和江北】静脉产业园餐厨垃】圾处：。理厂但“十》二五”期间受—政策制度不完善、居！民意识不高》、利益纠葛等多种条！件影响？餐厨垃圾《规范化收运处—。理工作总体上仍【处，起步阶段《且发展较为缓慢仅】。少量餐厨垃圾—进入规范收》运体系大多餐厨垃】圾仍经个体商贩【进入养猪场或混入生！。活，垃圾中“十二五【”期间仅建成一座板！桥餐厨垃圾处理【厂致使餐厨垃—圾终端处《理能力不足无法满足！全市处置《需求也从根本上【制约了餐《厨垃圾？的规范？化收运处理 —　　“十三五—”期间？。应加快餐厨废弃物】处理管理《。体制的？完善制定相关政【策，制度推进处理设施建！设进度？同时因废弃》食用油脂处理市【场良莠？不齐：也需划定准》入标准规范》行业管？。理 　　6．建筑】垃圾：资源化利用水平不高！ 　　建筑垃圾【产生量一直较—大，且在今后一段时期内！都将保持在》现状的水《平或更高由于源头调！剂不足需继续寻找合！适的场地作》为消纳场《建筑垃圾的资源【化利用尚在起步【阶，段需通过政策给【予鼓励扩大》处理规模同时提【高资源？化利用水平 —　　二、发展—趋势：。判断 　　（一）】面临的机遇 —　　：1．加快建设生态】文，明的部署为行业【发展带来新的机遇 ！　　：。党的：“十八大”》提出“把《生态文明建设放【在突出地位融—入经济建《设、政治建设、【文化建设《、社会建《设各方面和全过程努！力建设美丽中国”】生态：文明建？设给城市矿产开发】、环卫管理过程【。中，资源利用《及末端处理、群众参！与等带来了新的机】遇应将生态文明的理！念融入环《卫设：施的建设和运行中提！高垃圾处理设施的建！设标准严控设施运】。行中产生的各类污】染，物质加强《运行过程的第—三方监管将垃圾分类！与城市矿产开—发相衔接《按各：分类：垃圾：先行资源《。利，。用的原则对其进行处！理，同时加强环卫—工作与公《众活动的结合通【过提高生《活垃圾处理处置【设施建设、》运营过程中的公众】参与实现环卫行业与！民生：结合目标 　　2．！可循环？。利用生态技术的发】展为垃？圾处理提供》新的方向 　　垃】圾处理技术在不【断成熟和《发展中欧美等发达】国家已？。经达到？较高的垃圾资源化】利用水平例》如生物处理技术等】不仅能够处理—垃圾、废料》还能变废为宝将【废弃物中的部分【物质进行《再利用这些可循环】利用的生态技术为】。垃圾：处理提供了》新的方向同》时，对于垃？圾处：理行业？国家：相关部门还》制订了？。税收：、垃圾？焚烧发？电电价补贴等一系】列扶持政策政府【也加大了对》垃圾处？理行业的投入—这，将吸引更多》企，业进行？垃圾处理的》研究：和应用从而》提，。高，垃圾：处理的经济效益和】环，境效益达到》。政府与企业》的良性循环互动 】　　3．深化市场化！改革的决策为—行业发？展提：供新的动力》 ，　　全面深》化改革需要从“健全！的市场体系规范的】市场：秩序自主的》主体：决策和价格的—市场”等关键环节重！点，把，握，同时随着PP—P模式在公》。共，服务领域和市场机制！中的应用对本市环】卫市场体系、市场】规，则和：运，行成：本将会带来》新的动力和机遇“】十三五”期间随【着深化？改革和PPP模【。式的推进需要根【据新型市场体系构建！新的市场规则重构市！场监管模《式并确保期间—新的市场《体系既能满足—本市环境《卫生民生服务、【公共服务的要求更能！。具备市场资源配置】的动力机《制， ，　　（二）面临【。的挑战 　　1．】环境领域《新标准使行》业发展面临新—。的压力 　　随着】大气污染防》。治行：动计划实施力度持续！加大：水污染防《治行动计划已由国务！院颁布实施》土，壤污染防《治行动计划》也，即将：上，报“固废污染—。防，治行动计《划”也在编制过【程中：国家环保部对影响大！气、水、土壤、【生活：垃圾等各要素的治】理要求日益严格垃圾！处，理设施的大气排【放、渗滤液排放的】标准将会不断提高】和严格同时早期和现！行临：时堆场和《填埋场也将面临【。生态修？复问题因《此“十三《五”期间《除了需？。要加强各环卫设【施的运营《监管、严控污染外】还需根？据不断提高的标准】。做好运营中设施的】大气、渗滤液—等污染？治理技术储备和升】级改：。造等工作并逐步实施！历史堆场和填埋【场的修复等 　　2！．国家垃圾分类示】范城市的要求 　】　20？15年南京市成为国！。家垃圾分类示—。范城市这对“—十三：五”：时，期全市？分，类收集和各类废【弃物：处理提出了更—高的要求按照国【。家垃圾分类示范【城市对垃圾》无害化、《减量化、资源化水】平的要求需重点突破！垃圾分类体系健全、！垃圾处理技术转化等！难题：不，断攻关重《。点处理技术并—将其：向实际应《。用，转化推动垃》圾处理向资源—。化方式转《变 　？　3．？社会发展和文—明程度提升对垃圾】处理的新要求— ，　　“十三五”【时期南京市社—会发展必将提高【到新的阶段垃圾处】理，水平：也要紧跟社》会发展的步伐超前谋！划使：行业：发展适应《社会转型提升的要求！随着社会文明程度的！提升市？。民对城乡环境卫【生面貌的诉》求也进一步》提高对于垃圾—收运处理设》施的臭气、噪声等环！境影响的控制—提出更？高的要求需要政府不！断，提升处理技术—和污染控制》技术：实现与民生结合【、为民？生服务的目标 　】　三、国内外—经，验借鉴 　　（【一）：生活垃？圾处理 　》　国外？生活垃？圾处理通常体现【。为回：收再：生利用、多元化处】理方式并用、逐【步降低最终填—埋处置比例、—通过立法对生—活垃圾进《行管理等其》中德国通过分类【。收，。集，后，可利：用物质循环利用（】回收利用比例—达50%以》上）、可降解—物质生？物降：解处理、残余物焚】烧处理？、最后填埋处置目】前生物和焚烧处【理，是，其最主要处理—方式：同时：德国：还通过颁布垃圾处】理法、循环》经济法等法律加【强生活？垃圾管理并》采用：包括税收、》收费、补贴、押金返！还等政策制度促进】生活垃圾处理日【本焚：烧处理占比》75%以上循环利】用占比2《0，%最终填埋》。处，置不到3%日—本对处理的排—放标准进行严格【的，限制对生活垃圾【管理有诸多立法但基！本以政？府财政支《撑其生活垃圾处理】事业 　　国内生】活垃圾处理》经历了以填》埋为主走向焚烧处】理、：综合利用多》元化的发展阶段【期间：全国各地生》活垃圾？无害化处理率逐【步提高、无害—化处理技术不—。断完善、财政—及社会多渠道支持】生活垃圾处》。理项：目但也存在》由于生？活垃圾分类收—集工作基本未—。进行造成综》合处理运行》效果较差、》对生活垃圾》处理行业监管较【弱而导致环境污【染有一定风险等问】。。题 　？　经验借鉴建立【完善的？垃圾：分类收集体系将垃圾！。。。分，类收集作为》多，元化处？理的前提《。和基础逐步建—立，健全：垃圾：管理的法规政策完善！监，管体系 　　（二）！生活垃圾收》运， 　　国内生活垃圾！收运经历了》敞开式？机械化运输、—。密闭：式机械化运》输、压缩减容化运】输、集装化》转运结合分类收【集四个阶段》从城：市规模？来区：分我国的大》中城市采用》的垃圾收运模式有直！运模：式、流动车》收，集，模式、垃《圾箱房收集模式【。、地下垃圾》箱收集模式、集装箱！+垃圾？收集车收《运模式等；》按收运距离分城区】运输距离在30公里！以，上宜采用大型转运】站转运在1》030公《里宜采用直运+【转运站的方式—收运目？。前我国大中型城【市基本处于从—压缩减容化运输【向分类收集》+集装化转运—过渡的阶段与南京】情况较接近的无锡】市生：活垃圾收运系统的】升级改造是一个【较好的参照体—系从2010年之前！的101座小型转】运站升？级整合？。为目前的《13座大中型转运】站 ：　，。　国外生活垃圾收运！。在二：十世纪中期即从【混合收集逐步转向】分类收集《在生活垃《圾的运输方面发达】国家生活垃圾运【输机械化水平较【高管理体制也比较】成熟实现了生—活垃：圾运输管理的机械】化和信息化》国外收运《系统特点为垃圾成】分，中湿：基含量少、分—类收集开展较—好垃圾收集》有定时收集、申【报收集、墨洛科收】集、双十收集等垃圾！。转运类型有公路【转运站、《铁路转运《。站和水路转运站规模！从日转运《量几：十吨到数千吨不等配！合分类收集的转运】站配套建有垃—圾分拣中《心典型转运技术为】直接装箱式、压【入装箱式《和预压？缩装箱式《 ，　　经验借鉴逐步向！分类收集+集装【化转运？过渡运输管理—的信息化收》运系统的建设要适】应分类收集的—实施 　　（—三）分类收集 【。　　国外《垃圾分？类主要？有日式？、德式、《美式三种模式其中】日本采用家庭精细】分类方式（有—些地方的居民生活垃！圾分类？多达23种）、【美国采用家庭粗分】类+集中《分选方式《、德：国介于两者之间（有！机垃圾、轻型的包】。装、旧纸和旧玻璃、！问题物？质收集、不属于【前述4？种的：垃圾以及《大型垃圾）总的【。来说国外先》进城市？的，垃圾分类方式—中可回收物、有机】垃圾通？常作：为优先项《分类且垃圾分类【成效好的城》市皆有完《善的法？律法规体系为保障 ！。　　国内垃圾分类通！常实行粗分类即【将餐厨废《。弃物、？可，回收：物分出我国实行分类！收集的特《点为政府主》导投入、街道居委实！施、按居民户—数判定推进力—度、管？理办：法，配，套但未上升至法规层！面、居民配》合意愿？较差：、分类实《效监管缺《乏抓手？等 　　《经验借？鉴制定完善》。的法律法规体—系强制垃圾分—类疏通分类》收运处理各》。环节形成分类垃圾】闭合性？。循环链 　　（四）！餐，。厨垃圾处理》 　　国外餐厨垃】圾和厨余垃圾—的处理主要有就地】减量和集中生—化两大类近时—期倾：向于采用堆肥工【艺将餐厨垃圾制成】肥，料或加工成动—物饲料利《用美国的《就地减量主要通【过居民装置小—型餐厨垃圾处理机】后直接粉《碎纳入？。下水道方式处—理台湾“熟厨余”高！温蒸煮后作》为有：机饲：料利用；“生厨【。余”掩埋《堆肥成固体肥—料或植物有机培【。养，液供：民众免费取用日本产！生于食品加工行业的！。餐厨垃圾（》约占生活垃》圾量的40%—）48%回收处理】产生于食品销—售渠：道的直接填埋—处理鉴于运输费【用高昂目前正在推】。广餐：厨，垃圾处理机的应【用总体？。来说国外餐厨垃圾处！理除了就地处理【外集中处理的特点】是垃圾分类》。为前提、垃圾品质单！一、处理规》模较小（《污，染才能控制》） ：　　国内餐厨—垃圾处理除了源头直！接被小贩回收喂养】家畜或混入生活垃圾！处理外？目前餐厨《垃圾处理《有源头就地处理【和，集中：处理两种模式其中】集中处理《主要采用《好氧堆？肥或厌？氧发酵技术源头就】地处理？采用：小型生化《处理机技术我国目前！餐厨垃圾处理—工程：实践方面技术仍【。有待突破《 　　经《验借鉴必《须借鉴分类收集或】。前端预处理设施以保！障，餐厨垃圾《的垃：圾品质单《一；餐厨垃圾—的处理技术有所【突破并完善以保障其！稳定运行；处理后】的产品出路有—保障 　　（五）】建筑垃圾资源—。化利：用和管理 　　【。国外：发达国家《建，筑垃圾的资源化【利，用逐：步，走向“零填埋—”其中日本通—过各种建筑》垃圾利？用，法律及实行建筑【垃圾零排放》策略来促进其回收至！2011年回收率已！达97%德国—每个地区均设—有，大，型的建？筑，垃圾再生利用工厂其！利用建筑垃圾—制备再生骨》料领域处于世界领】先水平英《国每年约产》生9000万—吨建：筑垃圾仅50—%被回收2008年！。。英国：要求运用废弃物减量！化、：。再利用和再循环措】施至2012年【建筑垃圾填埋总量降！至2008年一半】目标是到20—20年实现建筑垃圾！“零：填埋”由此》可，见发达？国家建筑垃圾—利用的方向为尽量】减少建筑垃圾直接填！埋比例？。或直接提出》“零填埋”目标【。有相配套《的政策法规》、完：善的：处理工艺及相应【的设备 　　—国内目前建筑垃圾以！就地市？场化利用为主属粗放！式的低端《利，用具体方式包括【基础：回填、低洼填平、场！地标平、绿化用【土等但随着城—市化进程的加快城】市对建筑《垃，圾的消纳能》力逐步减弱》。后建筑垃《。圾运输成本高、【。无处可去的矛盾逐】步显现目前国内【也有相？当一：部分城市开始尝试建！筑垃圾资《源化：利，用厂的建设》如南昌、上海等【地建有一些建筑垃】圾资源化利》用厂一般以做建筑垃！圾骨料？为主目前我国的建】筑垃：圾资源化利用仍处于！低端的起步阶段政】策法规、《处理技术《仍，不完善对装修垃【圾，等成分？复杂的建筑》垃圾还未有较—好的处理《措，施 　　经》验借鉴逐《。步降：低建筑垃圾》填埋比例、完善【政策法规、技术【标，。准和技术装备—、产品 《　　四、总体—思路和目《。标指标 《　　（一）总体思路！ 　　以保障公【共环：境卫生、《人体健康和防治环】境污染为宗旨—遵循：。“减量化、》资源化、无》害化”？原则从源头避免和减！少，垃圾产生加快—推行垃圾分类回收实！施分类回收、分【类运：。。输和分类处理—不，断提高生活垃圾【处置处理能力—。和资：源化利用水平—确保生活垃圾—得到：无害化？处理和？处置保证达标排放】减少对环境的污染 ！。　　：（二：）基本原则》 　：　，加强评估总结—经验； 　》　因：地制宜？科学规划《； 　　源头—减量：分类回收； 　【　资源利用设—施保障； 》。　　严格标准提高水！平 ：　　（三）》编制依？据 　？　1．？南京：市，城市：总体：规，划（2010202！0） 　　2．南京！江北新区总体规【划（：201420—30）？ 　　3．南京江】北新区近期建设规】划（20《1520《20年）《 ，　　4．《南京南部新》城区发展《战略规划（20【10：） 　　5．南京市！环境卫生专业规【划（修编《）（2011202！0，年）： 　　？6，．南：京市生活垃》圾收运处置体系【及设施布局规划 　！　7．南京市餐厨废！弃物处？。理规划（2014】2030《年） 　　》8．南？京市城市管理—“十：二五”规划 　　9！．“十三五”规划】〈建议〉部门报送材！料要求（市发改【委，、市委办公》厅） 　　》。1，0．生活垃圾无害】化处理设施建设“十！三五”规划》。大纲：（发改委《） 　　11．【中共：中央 国务院关于】深入推进城市执【法体制？改，革改进城《市管理工作的指【导，意见 　　12．】2016《。年南京？市城：。乡规划、建设和管理！任，务，。计划 　　13．全！省“十三五”环卫基！础设施建设》和投：资计划情况调查表 ！　　14．南—京市生活垃圾分类】。收，集处理实施方案【 　　15．南【京市建设《国家生活垃圾分类示！范，城市实施方案—。（宁：政发〔2015【〕253号》） ：　，　16．城》。市生活垃圾分类【及其评价标准（C】JJ/T102【2004）》 ，　　17．市容环】境，卫生术语标准（C】JJ/T6520】04）？ 　　（四）总体目！标 ：　　以“十》八大：”精神为指导深入贯！彻落实科学发展观遵！。循可持续《。发展：。战略和？节能减排《理念以“《生活垃圾分类收集】”为主线按照—国，家垃圾分类示范【城市：的要求在生》活垃圾无害化基础上！稳步提升减量化、资！源化水平《建设先进、高效、】环保的固体废弃【物收运？处置：系，统力争使南京市【生，。活垃圾处理在“十】三五”期末达到国内！先，进水平 　　（五）！主要指标 　　1．！生，活垃圾分类收集覆】盖率：90% 　　2．】生活垃圾焚》烧比例90% 　】。　3：。．生活垃《圾资源化《利用：率90% 　—　4．餐厨》废弃物集中收集【率城区？100%、》镇区5？0% ？。　　5．餐厨废弃】物资源化利用—率100%》（注此处餐厨—废弃物指集中—收集的餐厨废弃物）！ 　　6．建筑【垃圾综合利用率拆迁！废料：综合：利用率9《0%：工程渣土《回填利用率50%装！潢垃圾综《合利：用率20%》 　　五《、需求分析 　　（！一，）生活垃圾 　　预！计，“十三五”期末【（20？20年）南京全市】。垃圾产生《量，为990《4吨/日其中—原市：辖区为91》78吨/日高淳【、溧水分别为328！。、398《吨/日？ 　　表1》4， 南京市生》。活，垃圾产生量预测表 ！ 】 区域  ！20：20年常住人口【预测（万人） 【。 《2020年垃圾【量，预测（？t/：d，）  — 城镇  】 ， 农村  】合计  — 城镇  》 农村》  《 合计  》 原市辖！区  玄武】区  》 70.9》5  0 】 70.95！  724 ！。 ？ 0 ？。 724 】 ， 秦淮区！  ？ 112.—18：  0— ，。 112.1！8，  ： 1《145  【 0  《 11》4，5  【 建邺区》。  》55  — 1  《 56  】 ， 561  — ， 6  】。567 《 【鼓楼区  】123.5  ！ 0：  ？ 12《3.5  1！260  】0 ： ？ 1260  】 ？ 栖霞《区  —130  【 5  —。 135  】 123《5  ？ 25  【 ： 1260  】 ？ 雨花《台，区  5【4， ， 2  ！ ，56  【。513  》 ， 1？0 ： ， 5《23  ！ 原市辖区 — ： 江宁区》 ， ， ， ， 178  【。 33《  2—11 ？ 《1602  — 165—  《 1767  ！ 浦口—区  9【5，  16【  11【1  —855？  ：。 ？80  93！5  《 《 六合？区  87】  《 43 《 130【  》783  【 215  — ， 9？98  ！。。 小计  — 9？05.63  【 ？100？  100】5.63  【 8？677  — 50《1 ： ： 9178  】 》 高：淳区  3】。2  24】  ： ？56  — ，256  【 72  3！28  ！ 溧水区  ！4，0  2【6  ？ 66》  《 3：20  【78  【398  ！ 合计  ！978 《 150【  1128！。  92【5，3  6【51  《 ， ：9904  】 　　注1．原！市辖区垃圾》量预测摘自南京【。市环境卫《生专业规划（2【011～20—20）其《中秦淮区与》白下区合并》鼓楼区与下关区合】并； ？　　2．《高淳、溧水人—口规模摘自南京市城！。市，总体规划（2010！。2020《），； 　　3》．高：淳、溧水《垃圾量？根据人口规模及人均！垃，圾量进行预》测结合现《状数据？（2：015年16月【两区人均垃圾—量，为0：.7：千克/人·》日）人均《。垃圾量低《。于原市？辖区水平《规划以城《镇0.8千克—/人·日《计、农村《0.3千《克/人·日计（【。根据南京市环—境卫生专业》规，划（2011～【2020）原市【辖区城？镇为0？.9千？克/人·日农村【为0.5千》克/人·日》）， 　　南京原市辖区！生活：垃圾：主，要采用转运的—收运模？式生活？垃圾平均可在转【运站内减水》5%同时随着—垃圾分类的逐步实施！可分出可回》收物6%《、厨余垃圾6.【5，%（厨余垃圾分【出率约10%）则】最终原市辖区需焚】烧或填埋《的垃圾量为76【00吨/日进入厨】余垃圾？专项处理系统—垃圾量约为60【0吨/日 》　　高淳、溧水单】独处理？生活垃圾减水5%可！分出可回收物6%】、，厨余垃圾5%则【需焚烧或填》埋的垃圾量为610！吨/日进入厨余垃】圾专项？处理：系，统垃圾量《约为36吨/日 】　，。。　（二）粪》。便 　　粪》便清运量主要—包括化？粪池中的黑粪（渣）！量，以及蓄粪池》中的黄粪产》量直接纳管的粪便】。污水不计入粪便产】量因此？粪便产量预》测主要与人》口、粪便产》生源类型和》粪便纳管率三项【指标直接相关根据2！014年《8月至12月粪便】实际处？理情况分析城市化地！区粪便经《化粪池发酵》后需清运的》粪渣约为《0.14吨/万人?！日按照这个参—数根据？。各区域？规划人口预测—南京市 “十三【五”期末需清运的】粪便量为12—7吨：/日其中原市辖区的！江北片区2》6吨/日《江南片区101【吨/日？高淳区4.》5吨/日溧水区5】.6吨/《日，随着城市污》水管网的改造粪便】直接纳管率逐—渐增加新建区—域采用雨污分流制粪！。便，基本可直接》纳，管，。化，。粪池清掏频率达【一年清掏两》次各：区域需清运的粪便】量见：下表 　　表15】 南京市粪便—清，运量预测表》（2020年）【 】 ？区域  — ，人口（万人》）  粪【便量（t《/d）  】。 原市辖区  ！ 玄《武区  70！.95  》 ？。9.9？。  ： ， 秦—淮区  — 112.》。18  1】5.7  】 建邺区  ！ 55 》 7》.7 ？。 鼓】楼区  12！。3，.5  【17.？3  ？ 栖霞】区  —130  】18.2  — ？。 ， 雨花台》区  5【4  7.6！  】江宁区  】178  】24.9  【 《。 浦口区  】 ，95：  ： 13.3【  ？ 六—合，区  87 ！ 1》。2，.2  《 高淳区！  《 32  》 4.5 【。 ， —溧水：。区 ： 4》0  5.6！  ？ ， 合计  ！ 977.—63  【136.《9 ： ？       ！  ：         ！    《注，上表人口为城—镇人口 　》　（三）餐厨废弃物！ 　　根据南—京市餐厨废弃—物处理规划（20】。。。142030）“】十三五”期》末全市？。餐厨垃圾处理量9】05吨/日废—弃食用油脂处理量】为120吨/日【 　　表16 餐】厨废弃物处理量预】测表（单位吨/【日）： ？ ： —区域  》 ：。处理量  【 餐厨垃【圾  》 废弃食用油—脂  《。 玄—武区  《 90 — 11—  》 ？秦淮区？  》135  】18：  ： 《 ：鼓楼区  — 125》  》16  》 ： ？雨，花台区  【 50  】7 ： ？ ？ ，建邺区？  50【  ： ？7  》 ，。 ？江宁区 《 《。1，6，0  》 21  》 ： 《栖，霞区  85！  ： ： 12  — 》六，合，区 ： ： 5？5 ： 8  】 ： ： 浦口？区  《 75  ！10  》 ： 溧水》区  —2，0  ？ 3  ！ ， ， 高淳区 》 ？。 20  】2  》 《各镇 ？ ， ？。40  5】  【 合：计， ， ： 905  】 120  【。 　—　注：1．各行政区处【理量包括各自城区】和新城2020【年收集率为》100%； 　　 ！。   2．各镇指】全市各镇《的合计处理量20】20年收集率为5】0% ？　　（四《）建筑？垃圾 　　根—据南京市城市总【体规：划和南京《江北新区近期建【设规划结合城市建】筑垃圾产《生，系数估算南京市20！20：年新建建筑》垃，圾、：拆，迁垃圾？、装潢垃《圾产：生量合计为4—83万吨/年另有】工程渣土（》包括城市建设和地铁！建设两部分）1【050万《方/：年 ：　　表17》 202《0年建筑《垃圾产量汇总—表（万吨/》年，） 》 ： 区域  ！ 新建》建筑垃？。圾  《 拆迁垃圾  ！ ：装修：。垃圾  合】计  — ： 原市辖《区  江【北新城  】91  》。 33 》 ： 42 》 166  ！ ？ 江南区域 】 ： 50  ！1，0，0  ？ 126  ！ 27《6  ？ ，。 溧水城区！  ？ 12  — 5  ！6  ？ 23  】 高淳【城区  》 9？  4  】 5  ！18  】。 合计  】 162  】 142 》 179  ！ 483—。  　　！。六、主？要任务 　》　（一）主要—。。任务： 　　1、推进【生活垃圾处理设施建！设提：高资源化水平— 　　（《1）持续《推，进垃圾处《理设施？建设：全面实现生》活垃圾焚烧处—理 　　预测“【十三五”期》末全市生活垃圾产生！量为9904—吨/日其中》原市辖区为917】8吨/？日高淳、溧水分别】为3：28：、398吨/日【考虑生活垃圾转运站！内压缩减水、垃【圾分类？出可：回收物和厨余垃圾则！原市辖区最终—需焚烧或填埋的【垃圾量为7600吨！/日进入厨余垃圾】专项处？理系统垃圾》量约为600吨/日！；高淳、溧水—。需，焚烧或填《埋的垃圾《量为610吨/日】进入厨？余垃圾专项》处理系？统垃圾量《。约为3？6吨/日《。 　　天井洼—。及轿子山有机废弃】物处理场201【5，年暂停使用其中轿子！山有机废《弃，物处：理场今后将转为应】急，填埋：设施：水阁有机废弃物处】理场也即将》停止使？用现有六合区—生活：废，弃物处置中》心、：江南焚烧发》电厂、？江北焚？烧发电厂总设计规模！为4300吨/日按！焚烧厂实际处理规】模可达设计规模【的1.2《倍测算实际》总处理能力可达【。5100吨/日则】“十三五”期末原市！辖区最终垃圾焚烧或！填埋处理缺口量【。达，2，500吨/》日为实现原》生垃圾零《填埋“十三五”期】间需新？建江南？焚，烧发电厂二期—工程规模2》000吨/日；建设！江北焚烧发电厂二期！工程规模200【0吨/日；新建【六，合生活垃圾焚烧厂】规模500吨/日】；，实施天井洼有—机废弃物《处理场自然坝体【消，。险加固工程及水【阁、轿子山、天【井洼有机废弃—物，处，理场雨污《分流工？程并使轿子山有机】废弃物处理场以【及六：合区生活《废，弃物处置中》。心作为原市辖区【生活垃圾应急填【。。埋场继续使用至“】十三五？”后期？ 　　为实现生【活垃圾全《量无害化处理高淳】。区新建生活垃圾焚】烧厂规模500吨/！日，处理高淳生活垃圾】。；溧水区生活—垃圾分流《到高淳和江南焚烧厂！焚烧处理；》现有高淳、溧水【生活垃圾填埋场【作，为应：急，填埋和焚烧灰渣【填埋使？用 　　（2—），积极开展厨余垃【圾处：理设施建设》实现厨余垃圾—处理“零突破” 】。　　配？合分类收集工—作进程？积极开展厨余垃圾处！理设施建设实现厨】余垃圾处理“零【突破”新建城东废弃！物综：合处置中心（含厨】。余垃：圾处理规模》40：。0吨/日）和江【北废弃物综合—。处，。置中：。心（含厨余垃—圾处理规模200】吨/日并预留扩建】。规模200吨/日）！同时在压缩收—集站、资源》回收中心、机—关、院校、》集市及社《区设：。。置生化处《理机处理《厨余：垃圾作为补》充，高淳、溧水积极【开展厨余垃圾处理】站示范项《目建：设，新建高淳厨余垃圾处！理，站，规模5吨/日—同时结合《高，淳餐：厨垃圾处《理设施合并》处理厨余垃圾—。鼓励机关、院校【、集市、社区以及】各镇设置生》化处理机处理厨余】垃圾 　　（3）加！。紧推进？已填填埋场》规范封？场和生态修》。复工作改善》生，态环境 　》　待：江南焚？烧厂扩建《工程、六合生活垃圾！焚烧：厂新建？工程建成并》投入使用《后停用水阁有—机废弃物处理场沉降！稳定后约2020】年进行规范封场【。和，生态修复全》面关：。闭高淳、溧水等【区域内？。镇级生活垃圾简【易堆场实施》环境改善工程鼓【励具备条件的已【封场：堆场用于垃圾—转运设施《、综合利用设施、】环卫设备后勤保障】基地和职工》活动中心或生态公园！的建设 　　—。。2，．加快转运系统【建设形成全市高【效集装化《垃圾：收运：体系 　《　（：1）：加快垃圾转》运站建设进程构建高！效，。、先：。进，、环保的生》活垃：圾，。收运体系 　　【加快推进已建城【南大型转运站—投入使用积极推【进其他大中型转【运站建设逐步—提升现有的垃圾收运！方式和水平形—成以大中型》。。转运：站集中转运和直【运为主小型转运站分！散转运适当补充的收！运体系“十三五【”期间规《划新建大中》型垃圾转《。运站5座在全—市形成集《装、高？效，转运系统采用小【。型转运站分散—转运：模式的区域积极开】展小型转运站建【。设工作采用先—进、环保、》。高效：的设施设《备，。 　　表18— 南京市“十—三五”？转运站规划一览表】 【 ， 序《号  设【施名称 《。 ？ 设：计规模（t/—。d）  去】。向  《 服？务区域 《 《。备注  — 1  ！ 城东转运站 【 150【0  江南】。焚烧厂 《 玄武区【、秦淮区（含白【下区）  — 开展前》期  — 2《  仙林转】运站  3】00  【江北焚烧厂  【 栖霞仙林【东，南部地区  【。 在建  — 》 3  建邺！区江心洲转》。运站  20！0  江北】焚烧厂 《 江心—洲  在建（！一期100t/d）！二期扩建10—。0t/d  ！ 4  — 江宁转—。运站  4】0，。。0  江【南焚烧厂《  江宁【区东山、大学—园等：东，部区域  新！建  ？ —5  》 溧：水转运站  【 300  ！。 现状？填埋过渡到高淳和】江，南焚烧厂  】。 溧水中心城—区 ：。 新建 【 》 表19 南京市“！十三五”《各区生活垃圾收运】方，式，及流向 【 序】。号  —。区域  收运！方，式，  转运站 ！ 去向 【 备注 【 1】 ， 玄武区  ！ ？转运  【城东转运站  ！。 江南焚烧厂  ！  ？  】2  秦淮】。。我  《 转运  【 城东转运—站  江【南焚：烧厂  【含白下  】 ？3  建邺】区，  转运  ！ 城南转—运站：/，江心洲转运站  ！。 ：江南焚烧厂或—江北：。焚烧：厂  江【心，洲，转运站？可去江北焚烧厂 】 4 ！ ？ 鼓楼区  】 转运  】江北转？运站  江】北焚烧厂  】。 含：下关：  ？ 《 5  栖】霞区：  转运/直！运  《。 仙林转运站/栖！。霞区转运站  【 江《北焚烧厂  】。    ！。 ，6  —雨花台区  ！转运  【城南转运站 — 江南—焚烧厂 《 ？    《 7【  《 江宁区《  转运/直！运  城南】。转运站/江宁转运】站/：区内小型转运站 】 江南焚【烧厂  【   【 8  【。 ，浦口区  】转运/直运  【 ：。 江北转运站—/区内？小，型转运？站  江北焚！烧厂  【 ，  ： 9  ！ ： 六合区 》 转运—/直运  】。江北转运《站/化工《园转运站《。。。。/区内小型转运站】  ： 江北焚烧厂/！六合区？生，活废弃？物处置？中心  》    】 10  ！ 高淳区  】 转运 《 《区内转运站  【。 高淳填—埋，场或高淳《焚烧：厂   【  【 11  】溧水区  转！运  ？。 溧水转运站】  现—状填埋？过渡到高淳》和江南焚烧厂—    【 　　（2）【积，。极开展现有小型【。转，运站改造提高收运设！施设备水平 　　】随着各？区域大中型转运站】的建成服务范—。围内的？原有小型转运—站功：能需改变《逐步：改造为？小型垃圾收集站降】低日垃？圾收运量改》善站址周边的环【境和交？通压：力服务范围外的小型！转运站？保留转运功能—并进：行改：造、提升改善、【。。提，升，设，备及：环境状况《。。非压缩式《改，为压缩式并宜—实施渗沥液就近规】范排放不断推进收】运，车辆技术及生活垃】圾小型收集》设施更新如新—能源车使用、分类】垃圾房改《造按标？准新建垃圾收集站等！ 　　3．坚持【大力：推进：分类收集 　　“十！三五”期间南京市】要按照国家垃圾【分类示范城市要【求继续推进生活【垃圾分类收》集按照“大分—流小分类”》的原则进一步—完善各类废弃物的】分流处理体系—建立起多部门协调推！进的：工作机制通》过政策引导和宣传发！动引导市民和社会各！界自：觉参与？生活垃？圾，分类促进资源回收】利用全面提高城市生！活垃圾管《理，水，平到2020年【城市生活垃圾分类收！集覆盖率《达到90%以上【人均生？。活垃圾？清运量下降6%生活！垃圾资源化利用率】达，到90%《以上 　　（—1）完？善分流？分类管理加强分类收！运体系建设》 ，　，。　“十三五》”时期的分类收集】要以资？。源化利用为导向在“！大分流”《方，面进一步加强—和完善？。农贸市？。场垃圾？、餐厨废弃物—、道路机扫》垃圾、电子垃圾、大！件垃圾、绿》化垃：圾等几类废弃物【的专项？分流收运处置体【系建：。设在“？小分类”《方面主要通》过可回？收物、厨余垃圾的】。回收再利《用和生化处理—减少进入末端处【理设施的生活垃【圾量提高《日常生活垃圾—的资：源化处理《水平 　　（2）稳！步扩大分《类覆：盖范：围巩固提《。升分类实效 　　】制订分类《收，。集实施年度计划逐步！扩大垃圾分类的覆】盖率在？推广区域《要做：到宣传到《位、设施到位、设】备到：位到：2020年城市生】活垃圾分类收集覆盖！率达到90%—以上积极《探，索和：推广生活垃》圾分类的市场化运作！模式通过《推广垃圾换物—和积：分奖励提高居民参与！。分类：的积极性《提高分类效果—加强已推进生活【垃圾分类《。减量区？域的：现场：检查、监督分类设备！配置：到位加强《全程分类《。作业流程管理—实现管理机制常态化！；逐步？建立生？活垃圾分类计量和】积，分管理？系统鼓励《居民、单《位参：。与，垃圾分类和资源回收！提升分类实效 　】。　（3？）与相关部门协【作建立分类收运渠】道， 　　一是建立有害！垃圾收集、》运输、处理体系形成！小区（单位）收【集点、区暂》存点、市集中暂存点！和处置点组成的处】理渠道在城南、江】北转运站各设置一个！市级有害垃圾—。分类贮？存点由环保部门牵头！编制近期有害垃【圾，收集处置名录制定有！害垃圾集中暂存、运！。输、处？置管理规《范二是促进可回收】物回收处理由商【务部门牵头完善再】生资源回收利用体系！建设建立《社区、小区“—固定：。、流动、预》约，”相结合的可回收】物，回收渠道《三是推？进居民低值》可回收物《回收体系通过适【当补：贴将垃圾分类减量】与企业？。经济：利益挂？钩加大低值可回【收物回收《力度完善回收渠道】。促进低值《可回收物回收利【用 　　（4）制订！分，类收集？相关政策《 　　一《是制订？“，生活垃圾终端处【置阶梯收费”等相关！的经济？措施促进生活垃圾】源头减量二是—会同财政部门制【定针对？有害垃圾、低值可】回收物、厨余（餐】厨）垃圾收运处置的！补贴政策三是通过垃！圾积分卡使用—和电：子计量系统逐步【对，生活垃圾分类收【集，。、运输？、处置实行》计量统？。计四是研究》制定以分类》实际效果为重—点的考核指标体系】和奖：励政策改进分—。类工作考《核指标体系优化【。。以奖代？补政策加强媒—体宣传设计制作南】京市垃圾分类形象】。标志、口号和—公益宣？传广告 　　需要制！订的主要计》划政策 　　（1】）南京市《生活垃圾分类处置】工作行动《分年：。度方案 　　（【2）垃圾《分，类减量？考，核奖励办法和实【施细则 　　（3】）低值可回收—物回收？处理服务管理办【法 ：　　（4）有害垃】圾分类收《集目录、回收处【理规范 　　（【5）生活《垃圾：分类指导手册 　　！（6）垃圾分—类设施设备配置标准！。 　　？（7）生活垃圾分类！工，作考核办《法 　　（8）生活！垃圾分类资源—回收利用补偿机制】 　：。　（9）城市生【活，垃圾处理费》按量：征收政策 　　4】．加快餐厨废—弃物：收运处？理体系建设提升资】源化：利用水平《 　　（1）全面提！升餐厨废《。弃物末端处置设【施建设 　　根【据规划预测结果“十！三五：”期末餐厨垃圾【处理量为《90：5吨/日但目前处理！能力仅有100【吨/日？缺口较大“十三五”！期间应全《面提升餐厨》。废弃物末端处置设施！建，。。设按照“《分片集？。。中处：理，为主就近、就地处】理，为，补充”的原则采用】。政府补？贴、企业《。投资、企业运营的】模式完善处置设施】建设保？留板桥餐厨垃—。圾处理厂《。在江南、江北环【保产业园各新建1】座餐厨垃圾处理厂】 　　（《2）：完善：餐厨废弃《物，收运：体系 　《　构建以市场化【公司：为主体的《餐厨废弃物》收，。运体系不断扩大【餐厨废弃《物收集范围至“【十三五？”期末全市城—区餐：厨废弃？物收集率达到10】0%各镇《镇区达到50%餐】厨废弃物收运采用直！运模式并根》据餐厨垃圾处—理设施建设落—实情况？。按就近与集》中处理相结合的原则！合理调配物流— 　　（3》）鼓：励市场化分类—。综合利用餐厨废弃物！ 　　？废弃食用油脂采用政！府招标、市场准入模！式鼓励符《合条件？的，企业从事废弃食用油！脂的规范收》运提高加工处理【工艺水平和环保要】求 　　屠宰—废，弃物、？。过期肉？食品等资源》化利用率《较高的餐厨废弃物鼓！。励企业？投资、？政府监管采用先进的！生产工艺《进行综合利》。用 　　（4—）构建全过程—运营监管《体系 　　构建多】部门联动的》管理体制制定相【。关规范性《文件明确各相关部】。门职责餐厨废弃【物收运？处理的相关细则建】立申报管理》制度：完善产生单位、收运！处理单？位台账管理通过【建立信息化管理平】。台，加强对餐厨废弃【物从源头《到末端处置的—全，。过程：监管制定科学—合理的收费补—贴标准、切》实有效？的奖惩制《度和考？核办法？制定严格的废—弃食用油《脂处理准入》标准和机制 —　，。　5．开拓》建筑垃圾出路—升级资源《。化利用 　　—（，1）实行源》头分类？建设各类处理设【施 　　《建筑垃圾中的渣土、！碎石：块、废砂、砖—瓦碎块、混》凝土、沥青、废塑料！、废金属料、废竹】木，等物质可资源化利】用鼓励施工企业【在施工现场》对建筑垃《圾进行分《类堆放为后续的分】类处：理奠定基础 —　　：工程渣土主要采用回！填的方法以》市场平衡为主回填的！区域一是需要渣土】的施工工《地或单位；二—是在公园、》街头绿地等堆山【造景形成《一定高度《的假山？创造公园《。、街头绿地新的观景！制高点营造》公园、绿地高低起】伏、曲径通幽的格局！气势：建造都市“》搂，绿天际线”；三是】根据防洪规划、竖】向规划利《用需要提高标高【的区：域进行整体平—填 　　对有价值的！建筑垃圾优先—进行资源化》再，生利用在江北和江】南各：设置若？干建筑垃《圾资：。源化再生《利用设施通过市场】。准入制？度及与企业签—订协议等方式鼓励相！关，企业进入《建筑垃圾的》资源化利用市—场鼓励建筑垃圾综】合利用同时鼓励【建设单位、施工单位！优先采用建》筑垃圾综《合利用产品 —　　各区设置—建筑垃圾临》时储运场《。。就，地就近调剂》回填减少长距离【运输不能利用—的建筑垃圾运往指】定，弃置：场进行弃置》。消，纳“十三五》”期间需建设临【时储运场《17处？。最，终弃：置场不少于》9处（利用废弃宕】口进行弃置场的【设置） 　　（2）！构建：全过程监管体—系 　　按照南京】市渣：土运输管理办法【等相关规定建立分级！管理、部门联—动机：制对建筑垃圾—的产生、清运、【。处，置消纳等各个环节实！施全方？位管理？强势：推进建筑垃圾—收运体系建设 【　　注重管理前【移加强对产生建筑】垃圾的建设或施工单！位的源头申》报管理完善》城市：。建筑垃圾《处，置审批程《序将源头《管理的？。关口前移通》过在审？批，环节提高施工单位】的防污意识和责任、！提高洗车设施的标】准等措施《控，制，渣土扬尘 》　　规？范中转运《输加强？建筑垃圾运》输公司和车》辆（GPS》。定位等）管理严【格执行相关处罚措施！禁止建筑垃圾—混入生活垃圾和【乱，倒偷倒现象并利用】。环卫信息化系统【增，加建筑垃圾管—理平：台提：高政府对建筑垃【圾和：工程渣土的统筹调】控 ：　　以城管的网【格化管理《系统为平台完善【现有建筑垃圾管理】模块同时管》理系统要《能与住建《部，门、公安交》管部门、交通—运政部？门、数字城》。管，及其他部门实—现信息的《双向共享 　　6．！完，善其他固废处理【体系建设 》　　根据粪便量【的预：测“十三《五”期间原》。市，辖区的江南地区已】有的：粪便：处理设施已能满足江！南地区？的需求？无需新建粪》便，处理设施江北—。地区的粪便若没有】出路则需在江—北片区新《建粪便？处理厂1《座服务范《围，为江北新《城此外环卫》部门需进《一步加强推进—粪便收运体系建设加！强不能纳管区域的化！粪池粪渣清运监管】将粪：渣清掏全部纳—入环卫管《理系统？提高粪便《的无害化《。处，理水平 　　“十】三五”？期间以资源》化利：用为导向进一步加强！和完善大件垃—圾收：运处置体系建设分析！。当前大件垃圾拆分后！混入一般《生活垃圾的情—况及原因按》照“明？确责任科学管—理便于操《。作”：的，要求制定大件垃圾的！。清运作业规范—明确监管《部门及职责建立监】管制：度结合生《活垃圾清运作—业市场化改革明【确清运服务中分类】收，运服务内容、—标，准等将收运处理执行！情况纳入环卫—作业服务评议可将】栖，霞区城区作为大【件垃：圾收运处理》试点建立城》区内：居民小区大》件垃圾？收集点通过市场【化运作由《大件垃？圾收：运公司定期至各小区！收集收集可直接采用！。大件垃？圾破：碎车在？大，中，型，转运站设置垃圾分】拣中转场地将收【集的大件垃圾拆解后！分类木质《类垃圾制浆其他类垃！圾运至灰渣》。填埋场集中填埋处理！ 　：　每区？设置12处清—道垃圾暂存点清道垃！圾不能混《入生活垃圾》处理清扫车辆将【清道垃圾运至暂【存点统一运至—填埋场填埋处—置 　　结合江【南、江北转》运站：设立有害垃圾暂【存点分？类后由有资质的企业！运，输至相应的有害【垃圾处理企业 　】　7．环保产业园】建设 　　推进江】北环保产《业园的建设工作建】成江北餐厨垃圾处】理设施、江》北厨余垃圾处—理厂：、家电类大件垃圾处！理厂：。、其他特种》垃圾处理设施—等 　　《推进江南《环保产业园》的，建设工作建成—江南焚？烧发电厂《二期扩？建工程？、江南餐厨》垃圾处理设》施、建筑垃圾处【理厂、？木质大件垃圾—综合处理厂等引入废！旧，电器、？。废纸张？、废：塑料、废玻璃—、废：。旧电池、废金属【等生活固《废资源化利用项【目 　　《推进城东废弃物综】合处置？中心的建设工作【建成城东《垃圾转运站、—。。。城东厨余垃圾处【理厂：、，餐厨：垃圾处理厂等 　】　8：．监管 《　　“十《三五”？期间南京市要建立对！生，活垃圾处《理的全过程监管体】系 　　（1—），理顺政府监》管体：系 　　目前生【活垃：圾处理设施基本由企！业，建设、企《业运营政府主要【进行监管为提高【监管的科学性和效】率可成立单独的机构！实施监管通》过地磅称重、视频监！管、GPS》。定位及专人负责等方！式对生活垃圾—、餐厨？废弃物、建》筑，垃圾等固体废弃物进！行计：量对处理场所的【安全运行《。及环：境影响状况进行【监督确保生活垃【圾终端处理设施的】有序：运行对？于生活垃圾》转，运站：管，理、：垃圾收集运输、粪】便清运等城市管理】。局会同相关部门采】取公开？招标和合《同委托相《结合的？方式管理部门对作】业公司的作业—质量进行《考核通过作业经费与！考核：成绩挂钩的机制对作！业公司进行》监，管 ：　　（2）》利用：信息化？系统增加《监管：能力： 　　利用城市【管理的？网格系统增加—监管信息平台一是根！据垃圾的《处理业务设》计数据收《集、储存《和处理方法将垃【圾量、？收运设施设备的基】。本信息收集完全【二是通？过地磅称重、按【照摄像头、GPS】定位实时《传输垃圾收运处【置过程的《各种信息进行—运行过？程的监管三是提【供市民参与垃圾处】理过程的界》面对外发布处理设】施运行数据接受【市民：意见：和建议根据反—。馈对工作进行调整】四是建设垃圾分类】计量和电子》积分管理平台—、电：子垃圾、《大件垃圾回收—服务平台《完善管理服务体系 ！　　（二）项目安】排和投资《估算： 　　“十三五【”期间生活》垃圾无害《化处理项目共需投】资637490【万元详细情况汇【总见下表 》　　表20 “【十三五”生活垃【圾无害化处》。理项目汇总表— 】。 类《型， ， 项目名【称  ？ ， 规模  【 用地（亩）【  》投资  （万元） ！ 建》设，。  ：时，。间  依据】  》 ， ， 综合处理设施  ！ ？。城东废弃物综合处置！中心（位于高桥门）！  《 垃圾转运1—500吨/日厨余垃！圾处理？40：0吨/日餐厨垃圾】处理200吨/日】建设配套进场道路】  ：。   》 ： 2：44000》  ： 2《。。0162《018？年  —2016年南京【市城乡？规划、建设》和管理任务计划【  【 江北废《弃物综合处》理厂（位于江—。北，。环保：产业园用地内）【  餐厨垃】圾处理20》0吨/日厨余垃圾】处理20《0吨：/，日（预留15—0吨/？日餐厨、200吨】/日：厨余）  —   【56000》。  201】62018年 【 2016年！南京：市城乡规划、—建设和管理》任务计？划、2017—年南京？城乡规？划、建设和》管理任务计》划、南京《市餐厨？废，弃，物处理规划（20】1420《。30年）《  — 生活垃圾处【理  》 江南焚烧发—电厂二期工程 【 ？ 2000吨—/日 ？   ！9，8700  ！。2，016？2017年  【 2016年】。南京市城乡规划、】建设和管《理任务计划 — 《 ， ：江北焚烧发》电厂二期工程” 】 20—00吨/日  【 ？ ， 10—000？0，  2—0，1820《。20：年  ？   》 ？ 新建六合生】活垃圾焚烧厂  ！ 500吨/【日，  《 120 》 《。25000 — ？。 20172020！。年  ？。 南《京市环境卫》。生专业规划（修【编，）（2011—203？0年：）远：期1000t/【d  【 新？。建高淳生活垃圾焚】烧厂  — 500吨/—日   【 ？。 40000 【 《2016《。2，01：7年：  在—建  【 生活垃圾处【理  》 天井洼《有，机废：弃，。物处理场《自，然坝体消险加—固工程？    【   》 1000【  《 20？16年  — ， 201《6年：南京市城乡规划、建！设和管理任务—计划 ？ — 水阁、轿子山、天！井洼有机废》弃物处理场》。雨污分流工》程    ！   《 2200 】 20162！017年  — 2《016年南京—市城乡？规划、建设》和，管理任务计划  】 天井】洼，有机废弃物》处，理场封场  ！  ？ ：  50【00  20！172019—年  《 ， 南京市环境卫生】专业规划《（修编）（20【1，12：020年）201】6年：天井洼填埋场—封场填埋场已—。于2014年停止使！用待：沉，降稳定后约》2017年封场【  水！阁有机？废弃物处理场封场】。。。  》   ？    【 ， 3：400  — 202》0年 ？ 南京市【。环境卫生专业规划】（修编）《（20？。11202》0年）2015年】水阁：填埋场封《场由于应急》填埋场？的缺乏作《为应：急填埋场保留至2】0，17：年待沉降稳定后约2！020年《实施封场 》 ： 《 ，乡镇简易填埋—场封场修《。复  ？。    ！ 2000 ！。 ， 201—820？20年  】  生！活，垃圾转运  【 江宁区转运站】（开发区新》建，），。  《 400吨》/日  【12  — 2：000 《 20—162018年 】 ： ， 纳入江宁区建设计！。划  ？ 建邺区！江心：。洲转：运站（在建）—  》200吨/日  】 ： 10 《 ？ 1200 — ， 2《0152016年 ！。 全》省，“十三五”环卫基础！设施建设《和，投资计？划情况调查表—。  — 仙林《转，运站（在建》位于栖？霞，街道西库地区）【。  3—00：吨/日  》 30  ！ 6000  ！ 20152—016年 》    】 溧—水转：运站1座（新建【。），。  》300吨/日  】 10》  》37：9，0 ： 2》0152016年 ！    ！ ： ， 餐厨？废弃物处理  】 新增江》南餐厨垃圾处理设施！  》4，00吨/日 — ？ 50  1！6000  】 2018年  ！ 南京市餐厨废弃！物，处理规划（201】42030年—。）  【 新增高淳溧水餐！厨垃圾处理设—施  —60吨/日  ！ 20  》 2400 】 ： 2020年  ！    【 建筑垃】圾收运处理 — 新建高【淳，建筑垃？圾资源化处》理场  【200吨/日 【 ：   — 10？00  【2018202【0年  》 南？京市城市建筑垃圾】。处理规划（2—0152020年】）  — 新《建各区？建筑垃圾《转运：调配场17处 【   ！26：0  》 2：600  【 20162020！年 ：    ！ 建筑垃【圾弃：。置场9处  — 2300万】立方米  》 ？  ： ？11500 — 20182！020年  【。 ：。   ？。 》 建：设建筑垃《圾信息？管理系？统  《 ，   》   ？ ？20：0，0  》 201《62020年 【。    【 粪便处！理  ？ ？江北：粪便：处，理厂（与江》北环保产《。业园污水厂统筹【建设）  》 5《0吨/日  【 10（预留【用地：） ： ， ： 400  【 201620】20年  — 南京《市环境卫生专业规】划（201120】2，0年）  》 ：。。 大件垃圾】收，运处：理  —江北大？件垃：圾处理设施（位【。于江北环保产业园】内）：。  100】吨/日  】50：  招—商引资  —。 2019—2020年》。  南京市】环境卫？生，专业规划（2011！2，0，30年） 》 《 江《南，大件垃圾处理—设施（位于江南环】保产业园《内） ？ ： 100吨—/日：  50 】 ？ 招商引资》  《 2：019？。2020年 —。    【 ， ， ：。 大件垃圾破碎车！4辆  【。 ，  》 400  ！ ？2016《2，020年  【 ：   — 分类收集【  》健全：相关配？套政策继续》。。推进垃？圾，分类：示范小区建设；完善！垃圾分类收》运处置体系完—。善，再生：资，源回收体《系规范？有害垃？圾，。处理；加强媒体【宣，传设计制《作南：京市垃圾分类形【象标志、口号和【公益宣传广告提高公！众认知？度和：影响力  】  ：   》 120—00  《 2《016202—0年： ， ， 南京市建设国！家生活垃圾分类示】范城市实施方案【  【 分类收《集  《 市级《有害垃圾分类贮【。存点：（城南、江北转【运站各设《置一个）  ！  《   —100  】。2016年  】 ：   ？ ？ ？垃圾分类贮存分拣】中心（每区至少一个！），  ？。   《   【 1300  】 201》6年： ， ： ， ，。   《。 监管【  ： 信息系统建设！    ！。   《 2？000？ ， 20162！020年 》 《  【 合计   ！ 612 】 637【490  —。   【    》 ， 《。。　　：七、保障措施 【　　（一）》加强：行政管理能力建【设 　？　按照国家》和市政府对城市执】法体制改革和—改进城市管理工作】的指导意见》理，顺管理？体制明？确各部门职责加强】对辖区内规》划和作业管理工【作的业务指导、组织！协调、监督检查和考！核评价强《化，队伍建？设注重管理人员、】作业人？员的业？务培训完《善生活垃圾》管，理应：急响应机制提高突】发事件处置能力 】　　：（，二）加强市区两级政！府的组织领导和【部门协？作 　　组成由城管！局，、建委、规划—局、财政局等相【关单位组《成的联席会议制【度对重大方针、【政策及推进实施中】的重大？问题进行协同研【究解决根《据生：活，垃圾：无害化处理相关【工，作的开展《情况和需要》定期召开年度工作】推进会议和相关的】专题会议充分利用各！个部：门现有的职能相互协！作市：级部门统筹市属【环卫设？施的建设和》运行区级部门按【。照市：级管理要求做好日常！作业工作《 　　（三）—保障经费投》入和项目建》设 　　将设—施建设？和，。运营费？用纳入市区“—十三五”建设计划保！障市区两级政府对生！活垃圾分类》。减量：和资源化工作资金投！。。入保障相关设施【建设、宣传分类及】奖励资金到位—。积极探索政府主导】、市场化《运作、企业建设【的，新机制？推广运用政府和社会！。资本：。合作模式（PPP】。）鼓励社会资金【参与固废处理设施建！设和运营加强—环卫设施配套—建设的行政审—。批按照规划超前【、同：时建设的《原则落实《环卫：公共设施 　　（四！）运：用政策？手段：强化环卫管》理 　　《在现有法《规政策的基础—上制定？适合辖区《情况的？管理办法《加强对废弃物收【运，处置的全面管理用】规章和标准》。来，。规，范企事业单位—的，经营行为加强对规划！实施的监管评估保】。证相关设施按—期建：设、发挥《。作用落实生态补偿机！制对受生活》垃，圾处理设施》影响经济发展—的区域通《过财政转移》支付给予一定的【。生态补偿《鼓励区属垃》圾处理设施通过【环境补？偿实现设《施共享促进城—乡统筹和《区域协调《发展 　　（五）】增强科技创》新促进科技成果向】应用转化 》　　厨余垃圾、【餐，厨废弃？物、：建筑垃圾等固—体废弃物的规模【和资：源化利用技》术还：处在探索阶段应结】合建：。设项目继续开—展适用？于南京的各类废弃】物，的处理方式、工艺】流，程、技术标准—等资：源化利用研究及【。时将研究成果反【馈、总结将》取得的科《研成：果和综合技术—向实际？应用转？化 　　（》六）以人为本提高】公众参与意识— 　　采用激—励措施提《高社：区、居委《等基层管理组织【的配：。合度以提高民众【责任：意识：、行为规范意识持】久开展生活》垃圾减？量、资源化利—用、无害化处—。理宣传活动积极【组织：环境志愿者队—伍推进生活垃—圾分类收集和积分换！物活动开展》“适量点餐、源【头减量”等绿色【餐饮、绿《色消费引导工作结】合处置设施建设和】运营提？。供公众参与的合理途！径，逐步提高公众—。参与效果 》附件 　《　，一，、附图 《 　　二《、名词解释》。 　　1．标题中】。的“生活《垃，圾，”，为“生活废物“【的概念指人类—在生活活动过—程中产生的废—。物规划中包含日常生！活，垃圾、粪便、—。餐厨废弃物、建【筑垃圾和大》。件垃圾 　　2．文！本中的“《生活垃圾”指人【类在生活活动—过程中？。产生：的垃圾是生》活废物的重要组【成部：分（市容环》境卫生术语标准（C！JJ：/T652004】。）） 　　3—。．大件垃圾》指体：积大、整体》性强：需要拆分再处—。理的废物品包括【家具和家《电等 ？。　　4．餐厨—废弃物除居民日常生！活以外的餐饮服务】、集体？供餐等活《动中产生的食—物残余和《废弃食用油》脂，等 　？　，5．有害垃圾—指垃圾中《的废电池、油漆、灯！管、过期药品—等对人体《健康或自《。然环境造成直—接或潜？在危：害的物质 　　6．！生活垃圾焚》烧比例指经》焚烧处理的》生活垃圾《占生活垃圾总处理量！（包括填埋、焚【烧和：生化处？。理）：的比例 　　7．生！。活垃圾资源化—利用率进行资—源化利用的生活垃】圾量占全部生活垃】。圾量的？比例 　　8．生】活垃圾？分类收集覆盖率指】实施：分类收集的区域占全！部可分类区域的比】例 　　9．餐厨】废弃物集中收—集率获得相关—部门：许可或备案》的单位回收的—餐厨废弃物占全【。部产生量的比例 】　　10．餐—厨废弃？物资：源化利用率进入餐】厨废弃物专项处置设！施的总量占处—理总量的比例— 　：　11．拆迁废【料综合？利用率拆迁废料综合！利用量占拆迁废【料总产？生量的？比例 　　12．工！程渣土回填》利用率工程渣—土回填利用的量占工！程渣土？总产生量《的比例 　　13】．，装潢：垃圾综合利用—率装潢垃圾综—合利用量占》装潢垃？。。圾总产生量的比【例，