南京市生活》垃圾“十三五—”无：害化处理规划— ，。　　一、“十二五”！回顾 　　（一）“！十二：五”主？要成就 　　1．生！活垃圾处理方式【实现：。质，的突破 　　“十】二五”期间》南京市？生活垃圾终端处【置设施日《益齐全功能不—断，完善“减量化、资源！化、无害化”处理】能力：和水平不断提—高并基本《保障今后102【0年生活《垃圾处理需求截【至2015年上半年！南京全市生》活垃圾清运量及【日平均处置量约6】3，07：吨/日基《本，实现无害化处理20！。14年前南京—市生活垃《圾全部采用填埋【方式：2014年开始【江南、江北焚烧厂】相继建成投入使用】焚烧比例不断—增，加2015年为57！%（：按处理设施》规模测？算其中天井洼和【轿子山填埋》场暂停使《用未计入超过—“十二五《”全国？城镇生活《垃圾无害化处—理，设施建设《规划对中《东部地区《焚烧比？例48%的要求）达！到国内生《活垃圾资源化处置】技术领先水平目前全！市共有？垃圾填？埋场6座《焚烧厂2座总—设计处理能力74】00：吨/日？（其中天井洼—。和轿子？山填埋场暂停使用】未计入总设计处理】能力）另配》套建成江南》、江北灰《渣填埋？场总：处理规模440吨/！日（：其中炉渣24—0吨/日飞》灰200吨/日）一！期总库容量106】万立方实《现焚烧残《渣安全处《置 　　“十二五”！期间南？京新建了江南焚【烧发电？厂和江北焚烧发电厂！、六合？区生活废弃物处【置中：心建成了水》阁垃圾填埋场三号库！完，成了水阁、轿—子山、天井洼三个填！埋场污？水，。处理站？的技改工作建成江南！、江北灰渣填—埋场同时积极推进】郊区生活垃》圾处理系统建设完成！高淳区生活垃圾填埋！。场，。二，期工：程项目？以及溧水《区生活垃《圾卫生填埋场渗滤液！处理：设施提？标改：。造工程六合区完成】了停用镇级简易【填埋场的《关闭封场《。工作六？合区马鞍生活垃圾填！埋场被省住》建厅：评定为一级》填埋场溧水区美人山！垃圾填埋场被省住建！厅评定为二》级填埋场 》　　综上所述—“十二五”期间南京！市生活垃圾处理从】全量填埋转》向以焚烧发电与卫】生填埋并重的格局实！现生活？垃圾能源利用—和生：活垃圾处理方式质】的，突破 　　》表1 “十二五”期！间，生活垃圾《处，理量统计《表（单位吨》。/，日，） — 《 ， 区域名称  【 ：。 201《2  20】13  》。 ：2014  — 2015【年上半年  】 原》市，辖区  — 591《2  ？ 638—2 ： 《6840 》 ： 573》5  ？ 高【淳，。区，  《     ！ 79《  《 284  ！ 溧《水区  —     】 1》79  28！8  ！合计  5】912  — 6382  】 7098  ！ 6307 】 ， ？ 　　注1．如】。无特别说明本报【。告中现状数据均【由市城管《局、各区环卫部门】提，供下同 　　  】  2．表中统计数！据为：进垃圾处理场的统计！量原：市辖区？垃圾都纳入垃圾处】理场处理《清运量等于处—理量；？高淳：和溧：水2014年统计】数，据为城区《进垃圾处理场统计】数据2015年为包！括乡镇在《内的全区垃圾量【 表2 《生活垃圾处置情【况统计表（20【15：年16月） — ， 《 ： 区域名称  ！ ？清运量？（，万吨）  处！置量（万吨》）  无【害化处理量》（万吨）  — 无害》化处置率（%—）  — 卫生》填埋场  焚！烧，发电：厂  — 原市辖—区  10】3.22《  38【.23  — 65.00 】 ， ？103.23—  《 10？0，  — 高淳区 — 5.1【2  5.】1，2    】 ， ：5，.1：2  1【。00  》 溧水【区  ？ ： 5.18  【 ， 5.《18  —   《 5.18—  100 ！ ？ 合计  ！ 11《3.5？2  》 ，48.53  】 ：。65.？00  《 113.53！  100 ！   　！表3 生活垃圾【处理设施《。。统计表 ！ 》区域 ？ ， ？设施：名称  设】计规模  》（吨/日）  ！ 占地面积》  （m2》。）  运【行时间  —。 备注  — 《 原市  辖区 ！ 南京—市天井洼有》机废弃物处理—场，  ：。 150—0  —。263465 【 ？ 2：。000.01—  ？ 暂停使》用  》 ， 南京市—轿，子山有机废》弃，物处理场 》 1500 ！ ， ？280140 【。 1》992.01 【 暂停使用 ！ ？ 南》京市水阁有机废弃】物处理场  】 2500》  《 360180 】 ： 1？994.0》1   【 ，。 ， 六—合区生活《废弃物处置中心 】 30—0 ： ， 150000！  2011！.0：1  ？   》 江南焚！烧发电厂  — 2000  ！ 13800】0 ： 2》0，14.？05   】。 【江北：焚烧发电厂  】 2000 【。 15—2300  】 2：014.12—    】 江北灰渣！填埋场 《 220 】 2》10294  】 2015  ！ 炉？渣12？0吨/日飞灰—100吨/日  ！ ？ 江？南灰渣填《埋场 ？ 22—0  36】6709  】 201《5，建成未运行  ！ 炉渣24》0吨/日飞灰20】0，吨，/日  ！ 高：淳区  高淳！区生活垃圾卫生填埋！场，  《 ，300  【 15800—0  》 2009》.03  》   【 《溧水区  溧！水区生？活，垃圾卫生填埋场【  3—00  库】容65万m3—  《 2009  】   》 ， ：   　　2．【生活垃圾《收，运系统规模化— 　：　，“十：二五”期间不断【完善生活垃》圾小型压缩转—运站收运系统南京原！市辖区新《建，、，改造小型压缩转运】站70多座压—缩站数量增加—了一倍多提高了生】活垃圾的压缩收集】覆，。盖率进一《步控制了《生活垃圾收集环【节的环境污染积极】推进大中型转运站】建，设建成？使用江北生》活垃圾转运》站、城南《生活垃？圾转运站总设计【转运规模达3000！吨/日另仙林—生活垃圾转运—站已经开工》城东生活垃圾转运站！正开：展前期？工作：。为实现南京市生活】垃圾集？中、环？保、高效转运打【下基础 　　—积极推进“》。组保洁、村收集、镇！转运、区（市）【处置”的农村生活垃！圾收运处置系统【。的，建设工？。作共新？改建22座垃圾转】运站新建《垃圾房500余个配！置大型运输车30辆！小型：。转运：车200辆》基本形成了布—局，合理设施《配，套，运行完好的农—村生活垃圾收—运体系 《　　表4 生活垃】。圾小型转运站—及，直收直？运，点，统计表（20—15：年） 》 【 区域名称》  数—量  （座） 【 压缩式 】 （座？）  —非，压，缩  式（座） 】 《规模：（吨/日·座） 】 平均日转】。运量（吨/日  】。 直《收，直运点数量（处） ！ ＜】。20：  ？ ， ，2050  — 5080  ！。 ＞80 【 ： ？ 原市辖区 【 16—4 ： 138【  26  ！ 49  ！ 86？。  《。 18  》 11  【 5435  ！ 259— ， 高】。淳区  》。 12  【 4  》 ？8  1【1  1【  ： ： 0  》 0  【 114  — 0  【 ， 《溧水区  — ， 8  》 ：8  》 0 ？ 8  】。 ，。 0  《 0  】 0  》 88 》 ？ 0  》 合计  ！ 184  】 150  】 3《4  —68  《 87  【 ？18  11！  》5637《  2—59 ？ —表5 ？生活垃圾大中—型转运站统计表（】。2，015年） 】 ， 转运！站名：称  —设计转运规模—。（吨/日） — 《占地面积（m2）】  运行时间！ ， 备注—  江！。北生活垃圾转运【站  15】00  1】5493  — 2015.】1，  ？ ， 目：。前实际转运量700！吨/：日  — 城南》生活垃圾转运—站  1【500  1！7273 》 《  《 除外部《道路外其他工程已完！成  — ： 合计  【 3000》  327】66：  《     ！ ？ 　　3．分类【收集稳步推进— 　：　2011年底南】京市正式启》动垃圾分类工作市】政，府成：立了垃圾分类工作领！导小组由《分管副市长任组长各！区各相关部门—分，管领导为领导小【组成员领《导小组？办，公室设在市城管局】其，。职能由城乡环—卫处：承担各区《也相应建立了—垃圾分类工作领【导，机构从201—1年试点阶段开始南！京市：相继出？。台了南京市生—活垃圾？分类工作试点方【案，、各年度工》作意见等《规范性文件对—。每年度垃圾分类工作！的目标、主要任【务、：保障措施等》做出明确规定南京市！生活垃圾《分类管？理办法也于》2013年》6月1？日起：施行2014年【南京市申《请为国？家垃圾分类示范城市！ 　　南京市分【类收集按照》“大：分流小分类”—。的原则将《生，活垃：圾分为日常生活垃圾！、农贸市场垃—圾、餐厨《垃圾、？道路机？扫垃圾等《几大类其中日—常生活垃圾按不同区！域进行不同形式的小！分类主要《分为厨余垃圾、【可，回收：物、有？害垃圾和其他垃【圾四类经《过三：年多的推《进截至201—。5年初南京市—。垃圾分类从》首批8个试》点小：区逐步？。扩大到全市》11个？区、85个街镇【已经在634—个社区中开展—试点分类收集覆【盖率超过《70：%大分流中旧衣服】、农贸市场》垃，圾、道路机扫垃圾、！。餐厨垃圾等几类垃圾！逐步开始《分流处？理具：体实施方式和进【展见：下表 　　表—6 分？类收集情况统计表】   【 垃《圾种类  》 目标、要【求，  去—向  进展 ！。 农】。贸市场垃圾  ！ 各区试《。点  》 ，焚烧厂和填埋场协】。同处理？  中心【。六区共有20个农】贸市场实施  ！。 餐》厨垃圾  》 ， ：2015年底城【区处：置能力达到100】。吨/日  — 板桥餐厨—垃圾处理厂（—规模100》吨/日？。）  主城区！餐厨垃圾统一—收运处置工作全面】启动：  】道路机扫垃圾— ， 各区环卫单！位建暂存点不—混入生活垃圾  】 晾晒后填埋】 ， 《目前多数单位—还未建规范暂存点】  】旧衣服？。    】 由？。企，业回收处理  ！ 全市1《00：0余个小区投放【回收箱1500余个！回收旧衣服上千吨 ！ ？ 日常生【活垃圾？。  可回【收物  【2，013年底全—市整合规范设置90！0个回收站点、【。14：个再生资源回收分拣！加工中心 》 再生资源回！收体：系  ？ 未知》  【 ，日常：生活垃圾  【 厨？余垃圾  — 5个郊区—。。每个区2个试点【结合农村生活垃【圾收运同《。。步开展  【 ，填埋、就近就—地处理设施  】 玄武《区试点利用家庭【厨余垃？圾自制环保酵素【有1千多户》家，庭掌握并实践；高淳！建成城区厨》。余垃圾处理中—心1座？、农村处《理房：5个江宁区建—。设的厨余垃圾堆【肥池日均收集200！0公斤已制成有机】肥料24吨  【 》 有害垃《圾  在【小区中？设置收集容器居【民自行投放危险【废物处？置单位进行运输或处！置  》 危险废物处置【单位  处置！去向正与有》资质的企业洽谈【中  ！。其他垃圾  】 无害化处理— ，。 焚烧—。厂或填埋场  】 建成2座焚【烧厂（规模4—。000吨/日—）关停水阁》、轿子山填》。埋场和？天井：。洼填埋场  】 　《　，垃圾分类《建设运行经费主【要由各区《政府负责筹措—解决市政府主要统筹！解，决垃：圾分类？集中处置设施建【。设，、运行经费和—对各区考核》奖励：经费2014年主】城六区？共投入资金》约2400万元市对！各，区考核奖励经—费为570万—元 　　20—1，4年起？。在，栖霞区尧化街道8】个小区、雨花台区】西，善桥街道1》个小区开展垃圾分类！市场化运作试—点覆盖？居民1万余户主要】采用“垃圾》。换物：”的方式取》。得显著成《效月均回收各类物】资、厨余《。垃圾30多》吨每天有约900户！。居民参与厨余垃圾分！类投：放，和积分 　　201！5年为垃圾分—类，积分提供服务支【持的信息化管理【平台在栖《霞区尧化街道、【燕子矶街道雨—。花台区西善》桥街道秦淮区秦【虹街道？上线试？运行：目前：运，转情况良好》 　：　与分类收集同【时开展的还有—分类收集中转设【施，。改造在具备条件的】转运站升级改造【中增加分类转运功】能，满足分类收运—、简单分拣》、储存的《。要求：；在一定范围—内对不具备同—时，收集厨余垃圾、其】他垃圾的站点进【行组合利用 　　】4．粪便无害—化处理？水平提升 　　【“十二五《”，期间开展其他固体废！弃物处？置，利用规划《新建：粪便处理厂2座【目前已建《设城东？粪便处理厂一座【选址：于白下区光》华路街？道城东污水处理厂】（二期）南面—服务范？。围为江南城区处理】厂规：模，4，00吨/日占—地700《0平方米目》前处于试运行阶【段2014年—。8月至1《2月江？南城区共收集—粪便9485—.73？吨目前粪便收集体系！尚未健？。。全城区粪便》收集量较小粪—便尚未？全部收集粪便清运量！统计详见表 7 】。。　　：南京市城区粪便收运！。工作：按照区？域，化管理的《原则由各区负责收】运再将工作具体【划，分到各街道实—行分级？管理机制《“十二五”》期间结合旧区改【造加大？了粪便纳管力度部】分区：域居民？小，区、单位和公共【厕，所管网改造已经完】成粪便经市政—。管网直接纳管排【放；新建城》区的粪便直接纳【管排放？化粪池清掏》频率达？到半：。年到一年清掏—一次：清掏的粪便进—入粪便中转站—、储粪？站粪便经过滤、【脱水：后纳管排放固体物】进行填埋或资源【化利用“十二五”】期间：在粪：。便无害化处》理和资源化》利用管理工作中【取得：了初步成效》 　　表7 —市区粪便清》运量统计表（201！4年：。。8月1？2月：） 》 》 区域  — 粪便》清运：量（吨）  【 粪？便日：清运量（吨/天）】  ： ， 玄—武区  《 18》。36：.84  1！2 ： 》 白？下区  26！44：。.97  1！8，  秦！淮区  — 262.23【 ， ？ ，2  》 ？ ，建，邺区  — ，49：8.80  — 3 》 鼓楼！区  1【896.03 【 ： 13  — 》。 ，下关区 《 15—98：.81  】11  》。 ： ？栖霞区  》 371—.30？  ：。 2 》 ， 《 ， 雨花台区 — ？ 37？6.7？6  《 ， 3  【 小计》。  《 9：485.《73  【63 ？ 》 　　5．餐厨废弃！物规范化管》理 　？　南京市《。于2：。012？年出台了南京市餐】厨废弃物管理工作】意，见201《5年颁布实施南京】市餐厨废《弃物管理《办法开？始启动餐厨垃—圾的：规，。范收：运、处理工作—2014年建成【。餐厨垃圾资》源化处理设》施板：桥餐厨垃《圾处理厂设》。计规模100吨/】日于2014年【8月开？始试运行服务范围】包括玄？武、秦淮、》建邺：、鼓楼、栖霞—、雨花？台、江宁七区截至】2014年底—。共处理餐厨》垃圾250》0吨1？2月处理量达—到40吨/日 　】　，表8 餐厨》。垃圾处理厂》月，处理量分析表—（吨：）（：20：14年） 【 ： 区域】  》。8月  》 9月  【 10月  【 11月  ！ 1？。2月  合计！ ， 玄武！区，  11.5！2  0.2！6 ： 《60：.，54：  14【7.43  ！309.84—。  529】.59  》 《 秦淮区 — ， ， 4.4》。2  7【.27  1！02.72  【 248.【98  【。330？.56  【 693.》95  ！ 建邺区 》 26.79！。  1—2.59  】 27.9》3 ： ？ 51.62  】。 ， 286》.24  》 405.17！  鼓！楼区  29！.11  — ， 15？.51？ ， 62.22！  ？。 ：18：1.：9，4  》 216《.86  】505？.64  — 栖霞【区  ？ 0  【。 ：0  0【  11.】14 ？ 37.6】6 ： 4》8.8  】 ： 雨花？台区  【10.59  】 15.56【  ？ ， 78.《0，8  15】3.42 》 1》。05.9《  3—63.？5，5  】 江宁？区，  7.【31  0】.22  】0  》 ，0  0  ！ 7《.53 《 《 合计  ！ 8：9.74  — 51.41】 ，。 331.】49  《 ： 794.53【。  12【87.06  ！ 255《4.23  】 　　南京市】于2：。011年对废弃食】。用油脂主管》部门：。进行调整确定南京市！城市管？理，局为废？弃食用油脂》的主：管单位原有1—0家废弃食用油【脂收集加工企业在】城管部门的行业【指导下逐步转型升级！其中：南京立升再》生资源有限公司在】江宁区政府的—规范监管和扶持下】取得了？国有工业用地投【资建设了全自动的废！弃食用油脂加工生】。产线配？套了先进《的污水处理和烟气】净化设？施建立了覆盖江宁区！的废弃食用油脂【收运体系提升了行业！形象为江宁区取得“！江苏省餐厨废—弃物试？点县市”做出了贡献！ 　　6．建—筑垃：圾初步资源化利【用 　　南》。京市建筑垃圾—从2：0，10年开始申—报统计分为工程渣土！、，。泥浆和建筑垃圾（包！括新：建建筑？垃圾和拆迁废料）3！大类201》4，年全市建《筑垃：圾产生量为》2013《万立方米根据12个！弃置场的实》际上报量约为780！万立：方米约为申报量的4！0% 　　表—9 近年《建筑垃圾产生—量统计（单位万立】方米：/年）？。 》 ？。 ， 年度  【 工程渣土 【 泥》浆  建【筑垃：圾， ， 《合计  】 ， 2010 —   【   《   】4，7，0  《 ： ？20：11  — 978.73【  11【5.82  — 7.01【  1101！.，56  ！ 2012 — 1554】.4  — 107.46  ！ 15.68 ！ 《167？7.54  【 20【13  【12：88.6  【 11《2.02《  ？ 46.84 】 1447.！46  — ： 2014  ！。 ：1760.3—3  ？ 144.66！  108】.07  》 2013.0！。6  】。 20？。15：上半年  【。 131《5.03  — 68.1 】 41.63！  《 142《4.7？6  — 　　“十二五”！期间全市共》12处建筑垃圾【弃，置场总？库容约3000万】立方米主要分布【。在城市的东部—、，东北部如江宁区、】栖霞区北《部和：西部基？。。本没有分布不均匀其！中吉山弃《置场是全市最大【的弃置场共有库容1！858万立方—米自2011年9】月10启动至—今，共处理了500【万立方？米的建？筑垃：圾 　　表10【 南京？市现有建筑》垃圾弃置场统—计表 】。 ？ 序？。号  《 弃置场》名，称，  地址  ！ 库容量—  （万立方米） ！ 《剩余：库容  （万立【方，米）  — 1  】。。 地铁四号线【江宁恒固《处置场  麒！麟，街道恒固采石场  ！ 24》0  ？。 12》0  《 ？ 2？  》地铁：江宁孟塘处》置场：  汤山街道！孟塘采石场 — 239  ！ 1《15  】 3  》 栖霞区东阳】社区四段圩长林【地块：  栖霞【区东阳社区四段【圩长林地块》  4—4 ： 10—  4！  ： 江宁》麒麟炼灰场  】 麒麟《。街道：原炼灰厂《矿坑  》。 100》  》70  — 5 — ？ 江宁淳《化，田园第一窑厂—  》淳，。化街道田园社区原第！一窑厂  》 ： ，118  》 ： 50  ！ ， 6  西】村训练场青西二标】  《 西：村训练场青西二【标矿坑 《 ， 96  ！ 45？ ， ， 7【 ， 《吉山铁矿《三号：。矿，坑，  吉山铁】矿三号？矿坑内  》 1858 】。。 10—00  ！ 8  — 龙潭？村3510地—块  栖霞】区龙潭村该地块范】围内 ？ ： 77  — ： ，0  ？ 9  ！ ， ：八卦洲新《闸村  【八卦洲新闸》村范围 《 《24  1】5  《 ， 10  ！ ， 730《。。17部队农场  】 ：。 江宁？淳，化，该部队农《场内部 《 46—  46【  ： ？ ？11  燕】子矶柳塘杨山头【地块：。  燕—子矶：街道该地块范围  ！ 13》  13 】 【12：  》新港东区综保—区二期弃置场 【 新》港东区综保》区二期？905亩范》围内  《 81  【 ： 80 《 《 ， 合计  】 ，    】 2936 【 1564】  【。  　？　，。。近两年来市固管【处会同南京市建筑】节能管理中心南京市！建筑材料《市场：管，理中心设《立了南京雨花再生资！源利用基《地等三家建筑垃【圾资源化再生企业】同时也扶持》了雨花？首佳、栖霞顺嘉、新！港富源等建筑垃圾再！生资源？利，用企业的成立和发】展目前全市》。建筑垃圾《回收：。利用：年处理能《力已达到《近，两百万吨力争在【十，三五期间将南—京的建筑垃圾资源化！利用率达《到90% 》　　为满足小装【修、小拆除、小【平场、小挖占—、小修？。补“：五小工程”等—出土量较小工程的】需求南京《。市推出了《“五小工程车”（每！车荷载量低于—1.5吨《）目前有38家公】司获得“五小工程】车”准入《资格共559辆“五！小工程车”》 　　7．》环保产业园前期工作！启动 　　》南京市完《成了江南、江北静】脉产业园概念性【。规划、江南环保【产业园总体规划及江！北环保产业园—控制性详细规划 】　　江南环保产【业园总规划面积7】10公？顷重点发展生活垃圾！处理、其他》固，废综：合利用、废旧物资循！环，利用、科研》教育培训、绿色能源！示范：。、环：保文化创意等—产业：园区内固废处理设】施包括生活垃圾焚烧！厂、生？态垃圾填埋场、有机！垃圾处理设施—、污泥处理设施【园区资源《再生利用产业包括建！筑垃圾、木》质，大件垃？圾、废旧工业电器】、废旧家用电—。器、汽车《轮胎、废纸张、【废，塑料、玻璃》、废：旧电池、橡》胶、废金属、—废旧包装桶等处【理厂和其它再生资源！利用工厂（预留【）等项目组》成 　　江》北环保产业园整【体项目用地为517！公顷重点发展—生活垃圾处理、【其他固废综》合，利，用、废旧物》资，循环利用、绿色能】源示范等产业—园区内固废处理【设施：包括生活垃圾焚烧厂！、综合填《埋场、？厨余垃？圾处理？厂、餐厨垃圾处【理厂、建《筑垃：圾，处，理厂： ，　　环保《。。产业园处理》设，。施规划情况》见下表？ ，。　　表1《1 ：环保产业园固废处】理设施项目明—细，表 — ， 江南静】脉产业园  —。 ？江北静？脉产业？园，  ： ？ 项目》名称  建设！ ， 规：模  》 占地面  积【（亩） 《 投》。资， ， （万元）  ！。 项目名称  】。 建设《。  规模  】 占地面  积（亩！。）  《 投资  （【万元）  》 生活】垃，圾焚烧？厂  》 ，3000吨/日 】 ， 230—  100】00：0  江【北生活垃《圾焚烧厂  — ， 2000吨/】日  《 200 — 9200】0  ？ 》。 生态垃圾》填埋：场（一区、二区【）  1【500万m3  ！ 250  】 ：4000《0 ： ： 厨余垃圾处理厂！  350】吨/日？  ： ， ：30：  ： 1200【0  ！厨余垃圾《处理：厂  —400？吨/日 《 《30：  ： 1《20：00： ， ： 综合填》埋场 ？ 400吨】/日  》 80  【 ，。 15000  】 ： 餐厨—。垃圾处理厂  】 400》吨/：日  30 ！ 10—00：0  《 建筑垃》圾处理厂  — 50》0吨/日  — ： 50  》 8《000？  《 建》筑垃圾处理厂  ！。 500吨/日 ！ 50  ！ 5000 【 家电—类大件垃圾处理厂】  100吨！/日：  50【  》1，2000  【 ， ， 木质》大件垃圾综合—处理厂 《 50吨/】日 ： ？ 30  — ， 招商引资  】 其他特种—垃圾处理设》施  —2万吨/年  ！。 50？。  ？   — 《废旧工业电器处理】中心：    【。。 120  ！ 招商《引资    ！ ？  《     】 《 废旧家用电器处！理中心 《 《  8—0  招商】引资    ！   》 ： ，  ？   】。 汽？车，轮胎处理  ！  170 ！ 招商引资 ！   ！   — ，  《 ： ： 废纸张处理中！心    】 10》  《 招商引资  ！     】  《 ：   — 废塑料处理！中，心  —  ： 1《5  ？ 招商》。引资   】 《  ：   》  《 — 玻璃处理中心【    】 10  ！招商引资《    ！   《    】 【。废旧电池处理—中心：  》  10 】 ： 招商引》资  》   《   【。 ，。 ，   》 橡【胶处理中《心  —  ？ 15 》 ？。 招商引资  ！    【 《 ，   】 废》金属处理中心  ！  ？ 1》00  招】商引资  】  ： ，     ！。   ！ 废旧包》装桶：  》  ： 10  ！ 招商引资》  《  ：   —   》 ？ ，。 ？。 ： 预？。留用地  —   》。 2000—  《。   》 ， ， ： ：    】   ！　　“十二》五”期间两座生【活垃圾焚烧》厂，均，。。。已投产运《行配：套，的灰渣填埋》场也：已建：成 　　（二）【规划完？成情：况评估 　　对南】京市城市管》理“十二五”规划】中，提出的？指标和设《施建设完成情况进】行评估 　　1．】规划指标完成情况】 　　表1》2 “十二五—”规划指标完成情】况评估？表 ：。 【 序号 — 名称 【 《“十二五《”规：划指标  属！性 ： ？ 完成情况  ！ ： ：1  城镇】生，活，垃圾无害化处理率】  10【0%  【约束性★  ！完成  《 —2  餐厨垃！圾综合利用率  】 ： ≥：40%  — ：预期性？  《 约5%《未完：成，。 ， 【3  —垃圾分类《收集覆？盖率  ≥】。80%  】预期性？  》完，成，  ：。 　　【2．设施完成—情况 　　表1【3 “十二五”规】。划建设？项目完成情况评【估表 ？ 【 序号  【 类别》  ： 项目名称 】 处理方式 ！ 规模—（吨/日）  【 完成情况  ！ 1【 ， ， 生活垃—圾处置？场  《 水？阁填埋场《三号库区  ！卫生填埋  ！3000 》 ？ 建成 《 —。 江北生活垃圾焚烧！发电厂  — 焚烧发》电  —2000  【 201》4，建成投入使用规【模20？00吨/日  】。 江南生活！垃圾焚烧发电厂 】 ，。。 ： 焚烧发电》  》2000《。 ， ？ 201《4建：成投入？使用规模《2，000？吨/：日  ！江南生？态，垃圾填埋《场 ： ， 卫《生填埋  3！。000 《 未建—生活垃？圾填埋场但建成了】其中的江南灰渣【填埋：场一期规模》220吨《/日：另外还建成了江北】灰渣填埋场规模22！0吨：/日  【 溧水综合处】理厂：。  卫生【填埋 ？。 《200？。  完成溧水！区生活？。垃圾卫生填埋场渗滤！液处理设施提—标改造工程  【 《 高淳综合处理】厂  卫生】填埋  — 3：00  》 ， 完成高淳区生活】垃圾填埋场二—期工程？项目  》 ， 2 — 厨余垃圾】处，理厂：  《。 ，江南环保《产业园  】   《 40《0  未建】  ？ 》江北环保产业—园  ？    —。 5006【00  未】建  — 汤山新城【。（城东？。固废：综合处理厂）  ！ ：   —500？600 《 《启动  【 原轿子山垃圾！处理厂、江北环【境园共5《座厨余垃圾处理示范！项目  【   每座】。50   【 未：建  】。 3  《。 ？餐厨垃圾处理厂【  板桥餐厨！垃圾处理厂  】 ， 资源化  — 10》0  完【成  》 江北环保】产业园餐厨垃圾处】理厂  【资源：化，。  100 ！ 未启动 】 《 4  ！。。环保产？业园  江】南，环保产业《园  资源化！ ， /  【 ， 未建《  】。江北环保产业园  ！ 资源化  ！ /  未！建 ： ？ 5  】 ：生活垃圾转运站【  5座（】。城东、城《南、仙林、新尧、玉！带转运站） — ，   》   — 城南转运站！2015年建成【规模1？500？。吨/日其《他四座未建成但仙林！站已经开工城东站正！开展前期工作已完成！选址和国土预审【另201《5年：建成了江北》转运站并投入使用】规模150》。0吨/日  ！ 6  【 粪便处理厂【（站：） ： 2座  】 无害化—  600 ！ ： ：建，。成城东有机废弃物处！理厂规模400吨/！日  》 ： 7 《 《建筑垃圾处置场【  ？。 3座《。  》。无害化   ！  ？ 未建建》有吉山？处置场库容1800！万方：依托民营公司进行混！凝土块的《再生利？用  　！　（三）主要经验】 　　？1．：规划先行《资，金，保障 　《　，南京市坚持规划【先行：原则重视各类环卫】。。专项：规，划的编制工作“十】。。二五：。”期间编制》完成南京市生活【垃圾：分，类收：集处理实施》方，案、南京市》环境卫？。生专：业规划、南》京市生活垃》圾收运处置体系及设！施布局规划、—南京市餐厨废弃物】处，理规划和其他相关专！项规划明确目—标，指标和实施次—序为全？市生：活垃圾？处，理建设提供科学依据！ 　　？为保：障，。生，活垃圾焚烧发电厂、！灰，渣填：埋场、餐《。厨，。垃，圾处理厂、》。转运站等大型生活】垃圾收运处理设【施的建设南京市【。以各：级财政投《。入为基础建立—政府、？社会、企业、外【资，等多元？。化的投资《机，制有效解决》项目所需大额资金的！问题 　　2．市级！层面重？视各：部门协同合作 　】　“十二《五”：期间南京市环卫设】施建：设取得的《重大：突破、环卫》作业水平和》能力的提升离不【。开市委、市政府的】。重，视以及各部门的【协同合作市》政府成立《了环保？产业园领导小组、】垃圾分类《领导：小组形成由市—城管局牵头、其他】部门参？。加的综合性》。领导小组发改、公】安、：住建、规划》、国：土，、财政、环保、工】商等部？门按：照各自职《责发挥联动》优势积极做好相关管！理工作在具体问【题上由城管部门与】规划：部门、住《。建部门、国》土部门及相关—区政府？等部门？的沟通、协调积极落！实资金、用地—等保证项目》。如期顺利推进—。 　　3．积极探索！、创新引导 　　“！十，二五”期间》南京市出台了南京】市生活垃圾大型中】转设施和处置设【施生态？补偿暂行《办法：。明确环境生》态补偿的标准是50！元/吨有效解决了环！卫处置设施的—落地问题在生活垃圾！分类方？。面探索采用》市场化运作》。方式：在试点区域内取得】较好的成效今—后将继？续推广南京市—本着科学发展的【原则：确，定，了“焚烧发电与【卫生填埋《技术为主适》。当考虑综合处理技术！”的处理《。模式生活垃圾的焚】烧和资源化水—。。平逐步提高》以技术支撑、末端】产，品有出路的思路设计！。餐厨废弃物处理【系统以？小范围收运处—。理进：行试点总结》经验后进行》。。推广 　　（四【。）存在问题》 　：　，1，．垃圾分类》收，集体：系未能建立》市民参与度》不高 　　一是垃圾！分类工作基本由市、！。区城：管局组织实施其他】行政主管《部门实？质性参与程》度比较差呈》现城管部《门“单？打独斗”的状—况对全市垃圾—分类：工作的管理指导力度！不够 ？　　二是与》。外系统的接口不顺畅！有，害垃圾分类收运体系！还没有建立》居民投放的电池、荧！光，灯管等有《害物还没有》收运处理；分—类收运处《置体系与再生资源回！收体系出《现脱节？收荒人员仅愿—意收购价值较—高的可回《。收物低价值物品【无处：可去 　《　，三是厨余垃圾分【类，收运体系还很不完善！多数中转站》不具备分类中—转能力？仅依靠？小型厨余垃圾车直】收直运运行成本高厨！余垃：圾处理方式仍在【小规模试点缺乏集中！。处理：设施 ？　　四是市民—垃圾分类《收集实际参与率还不！高垃圾分类率有待】提高缺少减量激励】机制和？收费政策 宣传内】容单一市民及单位】主动参与意》。。识不高分类工作【。仍然：以，政，府，行，政推动为主没有形成！政，府推动、市民参与和！市场运作的良性循环！。 　　？2．生活垃圾处理】。设施仍有缺口— 　　“十二五【”期：间，规划的水阁》填埋：场三号？库区：、江北生活垃圾【焚烧发电厂、—江南生活垃圾焚烧】发电厂？都建成并投入—使用溧水及高淳填】埋场进行了扩建并新！建了六？合区生？活废弃物《处置中心（》未纳入“十》二五”？规划）这些设—施的建成保障了【。南京市全市》城镇生活垃圾全【量，实，现无害化《处理并实现南—京市生活《垃圾焚烧“零—。突破”焚烧比例【达57%但江南【。生态垃圾填》埋场中的《生活垃圾《填埋场未建成（其】中的灰渣《填埋场建成）随着】天井洼、《轿子山以及》水阁填？埋场将相继停止【使用以及南》。京，市城市发展、—人口增长带》来的垃圾量》的不断增加南京市】生活垃？圾处理将出现—较大缺口由于分类收！集工作进展较缓慢目！前分：出的厨余垃》圾很少同时由于存】。在，选址、技术等方【面，问题：规，划的厨？余垃圾处理设施也】尚，未建设但随着分类】收集工作的推进【厨余垃圾处理设施亟！待建设 　　3．生！活垃圾转运设施【。严重不足《 　：　“：十二五”期间—为配套江南、江【北焚：烧，厂的建成投入使用原！市辖区建成使用【。江北大中型生活垃】圾转运站使鼓楼区】全部及浦口区—、，栖霞区、化工园【区，部分区？域垃圾实现二次转】运由于选址等—问题规划的城东【、仙：。林生活？垃圾：转，运站未能《按时建成（刚开【工或开展前期）新尧！、玉：带转运站尚未实施】造成玄武区》、秦淮区、栖—霞，区以：及六：合区等其他区域【未能实现二次转【运全市二次》转运系统尚未完【全建立随着江—南、江北焚烧厂的投！入，。。使用依靠《目前小？型转运站转运为【主的收运系统存【在运输成《本高、交通压力【大、环境《影，响大等？诸多问题必须加快其！他大中型转运站【的建设？推进二次转运系统】建立 　　4．粪便！清运处理《还有盲？区 　　《化，粪池产生的粪—便未全部纳入环卫部！门收运系《统收：运处理体系尚—未完善？江北片区收运的粪】便仍未经处理就还田！使用或直《接进入填埋场对【。。环境有潜在影响【。。 　　？5．餐厨废弃物收】运处理处于起步阶】段 　　南京市【“十二五”规划提出！餐厨垃圾综》合利用率要》达到4？0%并新《建板：桥，和江北静《脉产业园餐厨垃圾】处理厂但“十二五】”期间受政策制【。度不完善《、，居民意识不高、利】益纠葛等多》。种条件影响》餐厨：垃圾规范化收—运处理？工作总体上仍处起】步阶段且《发展较？为缓慢仅少量餐【厨，垃圾：进入：规范收运体系大【多餐厨？垃圾仍经个》。体商贩进入养—猪场或混入生—活垃圾中《“十二五”期—间，仅建成一座》。板桥餐厨垃圾处理厂！致使餐厨垃》圾终端处理能力不足！。。无法满足全市—处置需求也从—根本上制约》了餐厨垃圾的规范】化收运处理 　　】“十三五”》期间应加快餐厨废弃！物处理管理体制的】完善制定相关—政，策制度推《进，处，理，设施建设进度—同时因？废弃食用油脂处理市！场良莠不齐也需划】定准入标准规范【行业管理《 　　？6．建筑垃圾资【源化利用《水平不高 　　建】筑垃圾产生量—一，直较大？且在今后一》段时期内《都将：保，持在现？状的水平或更高【由于源？头调剂不足需继【续，寻找合适的》场地作为《消纳场？建，筑垃圾？的资源化利用—尚在起步《阶段需通过》政，策给予？鼓励扩大处》理规模同时提高资源！化利用水平 　　二！、发展趋势判—断 　　（一）面临！的机遇 　　1【．，加快建设生》态文明的部署为【行业发展带来新的机！遇 ：　　党的“十八【大”：提出“把生态—文明：建设放在《突出地？位融入？。。经济建？设、政治建设、【文化建设《、社会建设》各方面和全过程努】力建设美丽》中国”生《态文明建设给—城，市矿产开发、—环卫：管理过程中资源利】用及末端处理—、群众？参与等带来了—新的机？遇应将生态文—明的理念融入环【卫设施？的建设和《运行：中提：高垃圾处理》设施的建设标准严】控设施运行中产生的！各类污染物质加【强，运行过程的第—三方监管将垃圾分类！与城市矿产开发相衔！接按各？。分类垃圾先》行，资源利用的原则对其！进行处理同时加【强环卫工《作与公众《活动的结合通过提】高生活？垃圾：处理处置设》施建设、《。运营过程中的—公众参？与，实现环卫行业与民生！。结合目标 　　2】．可循环利用生态】技术的发展》为垃圾处理提供新的！方向 　　》垃圾处理技术在不】断，成熟：和发展中欧美—等发达国家已—。经达到较《高的垃圾资源化【利用水平例如生【物，处理技？术等：不仅能？够处理垃《圾、废？料还能变废为宝将废！弃物中的部分物质】进行：再利用这些可循环利！。用，的生态技术为—垃圾处理提供了新】的方向同时》对，于垃圾处理》行业国家相》关部：门还制订了税—。收，、垃圾焚烧发电【。电价补贴等一系列扶！持政策？政府也加大了对垃】圾处理行业》的投入这将吸引更】多企业进行垃圾【处理的研究和应【用从而提高垃圾处理！的经济效益》和环境效益达到政】府与：企业的良性循环【互动 　《。　3．深化市—场化改革的》。决策为行业发展提供！新的动力 》　　全面深化—改革需要从“健全的！市场体系《规，范的：市场秩序自主—的主体决《。策和价格《的，市，场”等关键环—。节重点把握》同，时随着？P，PP模式《在公共服《。务领域和《市，场，机制中的应用—对本市环卫市场体】系、市场规》则和运行成本将会】带来新的动力和【机遇“十三》五”期间随着深化改！革和PPP模式【的推进需要》根，据新型市场》体，。系构建新《的市：场规则重构》市场监管模式并确】保期间？新的市场体系既【能满：足本市环境卫生【民生服务《、，公，共，服务：的要求更能具—备市场资源》。配置的动力机—制 　　（二）面临！的，挑战 　　》1．环境领域新标】准使行业发展面临】新的：压力 　　随着【大气污染防治行动】计划实施力度持【续加大水污》染防治行动》计划已由《国务院颁布》实施土壤污》染防治行动》计划也即《。将上报“固废污染】防治行动计划”也】在编制过程中国家环！保部对影响》大气、水、土—壤、生活垃圾—等各要素的治理要】求日益？严格：垃圾处理设施—的大气？排放、渗滤液—排放的标《准将会不断提高和】严格同？时早期和现行—临时堆场和填埋场】也将：面临生？态修复问题》因此：“十三五”期—间除了需要加强各环！卫设施的运营监管】、严控污染外还需根！据不断提高的—标准：做好运营中设施【的大气？、渗滤液等污染治】理技术储备和—升级改造等工—作并逐步实施历【史堆：场和填埋场的修复】等 　　2．—国，家，垃圾：分类示范城》市的要求 　　【2015《年南京市成为—国家垃圾分类—示范城？市这：对“：十三五”时期全【市分：类收集和各类废弃】物处理提出了—更高的？要，求按照国家垃圾分】类示范城市对垃圾】无，害化、减量化、资源！。化水平的要》。求需重点《。。突破垃？。圾分类体系健—全、垃圾处理技术】转化：等难题不断攻关重点！处理技术并将—其向实际应》用转化推动垃圾【。处理向资源化方式】转变 　　3．社】会发展和文明程【。度提升？对垃圾处理》的新要求 　　【“十三五《”时期南《京市社会《发展必将提》高，到新的？阶段垃圾处》理水平也要紧跟社】会发展？的步伐超前谋—划使行业发展适【。应社会转型》提，。升的要求随着—社会文明《程度：的提升市民》对城乡环境卫—生面貌？的诉求也进一步提高！对于垃圾收运处【理设施的臭气—、噪：声等环境影响的控制！提出更？高的要？。。求，需要政府不断—提升处理技》术和污染控制技术】实现与民生结—合、为民生服务的目！标 　　三、—国内外经验》借，鉴 　　（一）【生，。活垃圾处理 　　】国外生？活垃圾处理通常体现！为回收再《生，利用、多元化处理】方式并用、逐步降】低，最终填？埋处置比例、通【过立法对生活垃【圾进行管理等其中】德国通？过分类收《集后可利用物质【循环利用（回收利】用比：例达：50%以上）、可降！解，物质生物降解处理】、残余？物焚烧处理》、，最后填埋《处置目前生物和【焚烧处理《。是其最主要处理方式！同时德国还通过颁】。布垃圾处理法、循】环经济法《等法律？。加强生？活垃圾管理并—采用包括税收、收】费、补贴、押金【返还等政《策制度促《进生活垃圾处理日】本焚烧处理占比【75%？以上循环利用占比】20%最终填埋【处置不到《3%：日，本对处理的排放【标准进？行严格的限制对生活！垃圾管理有诸多【立法但基本以政府财！政，支撑其生活》垃圾处理事业 　】　国内生活垃圾【。处理经历《了以填埋《为主走向焚烧处【理，、综合利《用多元化的发—展阶段期间全国各】地生活？。垃圾无？害化处理《率，逐步提高《、无害化《处理技术不》断完善、财政—及社会多渠道支持生！活垃圾处理项—目，但也：存在由于生活垃【圾分：类收：集工作基本未进行】造成：综合处理运》行，效，果较差、《对，生活垃圾处》理行业监管》较弱而导致环境污染！有一定风险等问【题 　？。　经验借鉴建立【完善的垃圾分—类收集？体系将垃圾分—类收集作为多元化处！理的前？提和基础《逐步建立健全垃圾】管理的法规政策【完善监管体系— 　　（二）生活垃！圾收运 《　，　国：内生：活垃圾收运经历了敞！开式机械化运—输、密闭式》机械：化，运，输、压缩减容化运】输、集装化转运结合！分类收集四个阶段】从城市规模》来区分我国的大【中城市采用的垃圾收！运模式有直运模式】、流动车收集模式】、垃圾箱房收集模】式、：地下垃圾箱收—集，模式、集装》箱+垃圾收集车收运！模式：等；按？收运距离分》城区运？输距离在《30公里以上宜【采用大型《。转运站转运》在1030公—里宜采用直运+【转运站的方式收运目！前，我国大中型城市基本！处于从压缩》减容化运输向分类】收集+集《装化转运过》渡，的阶段与南京情况】较接近的无锡市生】活垃圾收运系—统的升级《改，造，是一个较《好的参照体系—从2010年之前的！101座小型转运站！升级整？合为：目前：的13座大中—型转运？站 　　国外生活垃！圾收运在二十—世，纪，中期即从混合收集】逐步转？向分类收集在生【活垃圾的运输方面】发达国？家生：活垃圾运输机械【化水平较高管理体】制也比较成熟实【现了生活垃圾运输】管理的？机械化和信息化国外！收运系统特点为垃】。。圾成分中湿基—含，量少、分类》收集开展较好垃圾】收集有？定，时收集、申报收集、！墨，洛科收集《、，双十：收集等？垃圾转运《类型：有公路转运站、铁】路转运站和水路转运！站规模从日转运量几！十吨到数千吨不【等配：合分类收集的—转运站配套建有【垃，。圾分拣？中心：典型转？运技术？为直接装箱式—、压入装箱式和【预压缩装箱式— 　　经验借鉴逐步！向分类收集》+，集装：。化转：运过渡？运输管理的信息【化收运系统的建【。设要适应分类收集】的实：施 ：　　（三）分—类，收集 　　国外垃】圾分类？主要有日式》、德式、美式三种】模式其中日本采用家！庭精细？分，类方式（有》些地方的《居民：生活垃圾分》。类多：达23种）、—。美国采用家庭粗【分类+？集中分选《方式、德国介于两】者，之间（有机垃—圾，、轻：型的：包装、旧纸和—旧玻璃、问题—物，。质，收集、不属于前述】4种的垃《圾以及大型垃圾）】总的来？说，国外先？。进城市的垃圾分类】方式中可回收物、】有机垃圾通常作为】优先：项分类且垃圾分类】成效好的城市皆有完！善的法律法规体【系为保障 　　国内！垃圾分类通》常，。实，行粗分类即将餐【厨废弃？物、可回收》物分出我国实行分】类收集？的特点为政》府主导投入》、街道居委实—。施、按？居民：户数：判，定，推进力度《、管理办法配—套但未上升至法规】层面、居民配—合意愿较差、—分，类实：。效监管缺乏抓手等 ！　　经验《借鉴制定完》善的法律法》规体系？强制垃圾分类—疏通分类《收运：处理各环节形成【分类垃圾《闭合性循环》。链 　？　（四）餐厨垃圾】处理： 　　国外餐—厨垃圾和厨》余垃圾的处理主要】有就地减量》和集中生化两—大类近时期倾向于采！用堆肥工艺》将餐厨垃圾制—成肥料或加》工，成动物饲料利—用美国的就》地，减，量主要通过居民装】置小型餐《厨垃圾处理机后直】接粉碎纳入下水道】方式处理台湾“【熟厨余”《。高温：蒸煮后作为有机【饲，料利用；“生厨余”！掩埋：堆肥成固体肥料【或植物有机》培养液供民众免【费取用日本产—。生于食品加工行业】的餐厨垃圾》（约占？生，活，垃圾量的40%）】48%回收》处理产生于》。食品销？售渠道的直接填埋】处理鉴于运输费用高！昂目前正《在推广餐厨垃—。圾处：理，机的应用总体来说】。国外餐厨垃圾—处理：除了就地处理—外集中处《理的：特点是？垃圾分类为前提【、垃圾品质单—一、处理规模—较小（污《染才：能控制） 　　国内！餐厨垃圾处理除了源！头直接被小贩回收】。喂养家畜或混入【生活垃圾处理外目前！餐厨垃圾处理有源】头就地处理和集中处！理两种模式其中【集中处理主要—采用好？氧堆：肥或厌氧发酵—。技，术源：头就地？处理采用《小型生化处理机技】。术我国目前餐—厨垃圾处理工程【实践方面技术—。仍有待突破 　　】经验：借，鉴，必须借鉴分类收【集或前？端，预处理设施以保障餐！厨，垃圾的垃圾品质单】一；餐厨《垃圾的处理技术有所！突，破并完善《以保障其稳定运行；！。处理后的《产，。品出路？有保障？。 　　（五）建筑垃！圾资源化《。利，用和管理《 ，　　国外发达国家】建筑垃圾《的资源化利》用逐：步走：向“零填埋”其中】日本：通过各种建》筑垃圾利用法律及】实行建筑垃圾—零排：放策略来《促进其回《收至20《。11年回收率已达】97%德国》每个：地，区均设有大型的建】筑垃圾再生》利用工厂其利用【建筑垃圾制》备再生骨《料领域处于世—界领：先水平英国每—年约产生9000】万吨建？筑垃圾仅50%【被，回收2008—年英国要求运用废弃！物减量化、再利用和！。再循环措施至2【01：2，年建筑垃圾填埋【总量：降至：2008《年一：半目标是到20【20年实现建筑垃圾！“零填埋”由—此可见发达国家建筑！垃圾利用的方向为尽！量减少建筑垃圾直接！。填埋比例或直接提】出“零填埋”目标】有相配套的政策法规！、完善的处》理工艺及相应—。的设备 　　国内】目，前建筑垃圾以—就地市场化利用为主！属粗：放式的低《端，利，用具体方式》包括基础回填—、低洼填《平、场地《标平、？绿化用？土等但随着城—市化进？程的加快《城市对建筑垃圾的消！纳能力逐步减—弱，后建筑垃圾》运输成本高、无处】可去的矛盾》。逐步显？现目前国内也有【相当一部分城市开】始尝：试建筑垃圾资源化】利用：厂的建设如南—昌、上？海等地？建有一些建筑垃圾资！源化利用厂一般以做！。建筑垃圾骨》料为主目前我国的】建筑垃圾资源化利用！仍处于低端的起步】阶段：政，策，法规：、，处理技术《仍不完善对》装修垃圾等》成分复杂《的建筑垃《圾还未？有较好的处理措施 ！　　经验借鉴逐步降！低建筑垃《圾填埋比例》、完善政策法规、技！术标准和技术—装备、产品》 　　四、》总体思路和》目标指标 》　　（一）总体思】路 ：　　：以保障公共环境卫生！、，。人体健？康和防治《环境污染为》宗旨遵循“减量化】、资源化、无—害化”原则从源头避！免和减少垃圾产【生加快推行垃圾分】类回收？实施分类回收—、分：类运输和分类处理】不断提高生活垃圾处！置，处理能？力和资源化利用水】平确保生《活垃圾得到无害化处！理和处置保证—达标排？放减少对环境的污染！ 　　（《二）基本原则 　　！加强评估《总结经验； 　　因！地制：宜科学规《划； ？　　源？头减量分类回收； ！　　资源利用设施保！障；：。 　　？严格：标，准提高水平 　　】（三）编制依—据 　　1．南【。京市：城市总体规》划，（20？102？020） 　　【2．南京江北—新区总体《规划：。（201420【30）？ 　　？3．南京江北新【区，近期建设规划（20！15202》。0年） 　　4．】南京南？部新城区发》展战略规《划（201》0） 　《　5．南京市环【。境卫生专业规划（】修编）（20—112020年）】 ，　　6．南京市生活！垃圾收运处置体【系及：设施布局规划— ，　　7？．南：京市餐厨废》弃，物处：理规划（20—。。142？0，30年） 》　　8．南京市城市！管理“？十，二五”？规划 　　9—．“十三五”规【划〈建议〉部门报】送材料？要求（市《发改委、市委办【。公厅） 　　1【0．生活垃圾—无害化？处理设施建设“十三！五”规划大纲（发改！委） 　　》。。。。11．中共中—央 国务院》关于深入推进城市】执法体制改革—改进城市管理工作的！指导意见 　　12！．2016》年南京市城乡规【划、建设和》管理任？务，计划 ？　，。　13．全》省“十三《五”环卫基》础设施建设》和，投资计划情况调查表！ 　　14．南京】市生：活垃圾？分类：收集处理实》施方案 　　15．！南京市建设国家生】活垃圾？分类示范城市—实施方案《。（宁：。政发〔20》15〕？253号） 　【　16？．城市生活垃—圾分类及其评—价标准（CJJ/】T1：022004—） 　　17．市容！环境卫生《术语标准（CJJ】/T6？52004》） ：　　（四《）总体目标》 　　以“十八大”！精神为指导》深入贯彻落实科学发！展，观遵：循可持续《发，展战略和节》能，。。减排：。。理念以？“生活垃圾分类收集！”为：主线按照国家—垃圾分类示范城【市的要求在生活【。垃圾无害化基础上稳！步提升减量化、资】源化水？平建设先进、—高效：、环：保的固体废弃物收运！处置系统《力，争使南？京市生活垃》圾处理在“十三五”！期，末达到国内》先进水平《 　　？（五）主要指标 　！　1：．生活垃圾分类收】集覆盖率9》0% 　　2．生】活垃圾焚《烧比例90%— 　　3．生活【。垃圾资源化利—用率90% 　　】4，．餐厨废弃物集中收！集，率城区100%、镇！区50% 》　　5．餐厨—废弃物资《源化利用率100%！（注此处餐厨废【弃物指集中》收集的餐《厨废弃物） 　　6！．，建筑：垃，。圾综合利用率—拆迁废料综》合利用？率90%工程渣土回！填利用率5》0%装潢垃圾综合】利用率20%— 　：　五、？需求分析 　　（】一，）生：活垃圾 　》　，预计“十三》五”期末（》2020年）—南京全市《垃圾产生量为99】04吨/《日其中原市辖区为9！178吨《。/日：高淳、溧水分—别为328》、398吨/日【 　　表14 【南京市生活》垃圾产？生量预测表 — ？ 【区域  《 2020年常！住人：口预测（万人）【  2—020？年垃：圾量：预测（t/d）  ！ —城镇  — 农村 《 ： 合计《  》。城镇  农村！  ？ 合计  【 《 原市辖区 —。 ： 玄武《。区 ： 70.95！ ， 0  ！ 70.95 【 724  ！ ， 0  】724 《 ， ： ？ 秦淮区  】 112.18  ！ ， 0  》 ，。 112.1【8  《 1145 【 ？ ，0，  11【45  》 建邺区 ！ 55  ！ 1  5！。6  ？ 561—  6 【 56—7  《 ？ ， 鼓楼？区，  1—23.5《  》0  1【23.？5  ？ 126—。0  ？ 0  — 1260 】 《。 栖《。霞区：  130】  5  】 135  ！ ：1，。23：5  25 ！ ？ 1260  【 》 雨花台区》 ， 5》4  2【  ？ 56  】 513  】 ，10  52！3 ： — 原市辖区  【 江宁区  】。 1《78  — 33？。  2—11：  ： 1602【  ？ 165》  》1，7，67  ！ 浦口区  — ： 95  — 1？6  》 111  】 ，855  8！0  93】5  】 六合区《  8—7，  ？ ，。 4：。3， ， 13—0  ？ 783  】 215  ！ 998  【 》 小计？  905】.63  【。 ，1，00  — 1005.63】  》8677  — 50》1 ： ： 9178  ！ 高淳区】  》32  【24  《 56》。 ， 256 】 7》2  ？ ： 328 》。 溧水！区  ？ ： 40 《 26—  6—。6  》 32？0，  78【  39【8  ？ 合计 ！ ： 978  】 15《0  《 1128  ！ 9253  】 ， 6？5，1  》 99？04  《 　　【注1．？原市辖区《垃圾：量预测摘《自南京市环境卫【生专业规划（—2，011～20—20）其中》秦淮：区与：白下区合并鼓楼区与！下关区合并；— ，　　2．《高淳、溧水》人口规？模摘自南京市城市总！体规划（201【02：。020）； 　　】。3，．高淳、溧水垃圾】量根据？人口规模及人—均垃圾量进行预测】结合现状数据—（，2015年1—。6月：两区人均垃圾量为0！.7千克/人—·，。日）人均垃圾量【。低，于，原市：辖区水平规划—以城镇0.》8，千克/人·》日计：、农村0.3—千克/人·日计【（根据南京市环【境卫生专业规划【（2011》～2020）—原，市辖区城镇为—0.9千《克/人？·，日农村为0.—5千克？/人·日） 　　南！京原：。市辖区？生活垃圾主要—采，用转运的收运—模式生活垃圾平【均可在转运》站内减？水5%同时》随着垃圾分类—的逐步实施可分出可！回收物6%、—。厨余垃圾6.5【%（：厨余垃圾分》出率约10%）则最！终原：。。市，辖区需焚烧或填埋】的垃圾？。量为76《。00：吨，/日进入厨余垃【圾专项处理系统垃】圾，量约为600—吨，/日 　　高淳、溧！水单：独处：理生活垃圾减水5】%可分出可回收物6！%、厨余垃圾5%则！需焚烧或《填，埋的垃圾《量为：6，10吨/日进—。入，厨余垃圾专项处理】系统：垃圾量约为36【吨，/日 ？　　：（二）粪便 　　粪！。便，。清运量主要》包括化粪池中的【黑粪（渣）量—以及蓄粪《池中的？黄粪产量直》接纳管的粪便—污水不计《入粪：便产量因《此，粪便产量预》测主要与人口、粪便！产生源类型和—粪便纳管率三项指标！直接相？关根据201—4年8月至12月】粪便实际处理情【况分析城市化—地区：粪便经？化粪池发《酵后需清运的粪渣约！为0.1《4吨/万人?日按照！这个参数根据各区域！规划人口预测南【京市 “十三五【”期末需《清运：的粪便量为127】吨，/日：其中：原市：辖区：的江北片区26吨/！日江南片区10【1吨/日高淳区4】.5吨/日溧—水区5.6吨—/日随着《城市污水管》。网的改？造粪：。便，直接纳管率逐渐增加！新建区域采用—。雨污分？流制粪便《基本可直接纳管【化粪：池清：掏频率达一年—。清掏两次《各区域需清》运的粪便量见下表 ！　　表15 —南京市粪便清运量】预测：表（：2020《年） 【 《 区域  【。 人口（万—。人）  粪】。便量（t/》d）  ！ 原市辖区  】 玄武区  】 ， 70.95—  9.9】  》 秦淮区  】 112.【1，8  》 15.7 — 《。 建邺区  ！ 55  — 7.7  ！ ？ 鼓？楼区  —。 123.5—  ？ 17.3 【 栖霞！区  》 130  — 1《8.2  】。。 雨《花台区 《 ： ：54  《 7.6  】 江宁区！  17【8  —24.？9  】。 ，浦口区  【 95  【 1：3.3？  【 六合区《  8—7  —12.2 》 ？ 高》淳区 ？ 3》。2 ：。 ：。 4.5  ！ 溧水区【。。 ， ： 40  】 5.6 》 【合计  97！7.63 》 13—6.9？ ， 》 ，。 ，   ？   ？       【    《   ？注上表？人口为城镇人口 】。　　（三）餐厨【废弃物 　　根据】南京市餐厨废弃物】处理规划（20【142030）【“十三五”期末【全市餐厨《垃圾处？理量905吨/日废！弃食用？。油脂处理量为—120吨/》。日 　　表》16： 餐厨废弃物—处理量预测表（【。单位吨/日） ！。 ？ 区域 】 ？。。 处理量  【 餐厨垃圾！  ？ 废弃《食用油？脂  【 ， ，玄武区 《 90  ！ 11  —。 ： 秦淮区 】 ： 135  ！ 1：8， ， 《 鼓楼》区  ？ 125 【 《16  【 雨花台—区 ： 50  ！。 7？。  》 建邺区—  5—0  7  ！ 》 江宁区  ！160 《。 ： 21《  《 栖》霞区  — 85  — 12 》 《 ： 六合区  —。 ， 55  — ， 8  — 》浦口区？ ， 75  】 10  【 溧【水区  》 ：。2，0  3 】 ， ？ 高淳》区  20 ！ 2 —。 【各，镇  40】  5  ！。 合计 】。 905 】 ， ，。 ：120  ！ ，　　注1《．各行？。政，区处理量包》括各自？。城区和新城20【20年？收集率为100【%；： 　　 《   2《．各镇指全市各镇】的合计处《理量：2020年收集率】为5：。。0% 　《　（四）建》筑垃圾？ 　　根据南—京市城市《总体规划和》。。南京江北新》区近期建设》规划结合《城市建筑垃圾产生系！。数估算南京市202！0年新建《建筑垃圾、拆迁【垃圾：、装潢垃《圾产生？量合：计为483万吨/年！。另有工程渣土（包】。括城市建设和地【铁建设两部分—）10？50：万方/？年 　　表17 2！020？年建筑垃圾产量【汇总：表（万吨/年） ！ 【 区域  】。 新建建《筑垃圾  — 拆迁垃圾  ！ 装？。修，垃圾  【合计：  ？ ？ 原市《辖区 ？ 江北新【城  91 ！ 《33  42！  16【6，  ？ 江—南区：域  50 ！ 100【 ， 126【  2—76  》 ： 溧水城区【  1—2， ， 5》  6 【 23  】 高【淳城区？  9  ！ 4  】5  18】。  【 合计？  ？ 162  】 142  】 179 —。 483 】 　　】六、主要任》务 　　（一）主】要任务？ ，　　1、推进生【活垃圾处《理设施建设提高资】源化水平 　　（】1）持续推》进垃圾？处理设施建》设全面实现》生活垃圾焚》烧处理 　　—预，测“十？三五”期末全市生】活垃圾产生量为99！。04吨/日其—中原市辖区》为9178吨/【日高：淳、溧水分》别为328、—398吨《/日考虑生》活垃圾转《运站：内压缩减水、垃圾分！。类出可回收》物和厨？余垃圾则原市辖区最！。终需焚？烧或填埋的垃圾【量为7？600吨/日进入厨！余垃圾专《项处理系统垃圾量】约为600》吨/日？；高淳、《溧水：需焚烧或《填埋：的垃圾量为61【0，吨/日进入》。厨余垃圾专项—处理系统垃圾量约为！3，6吨：/日 　　天井【洼及轿子山》有机废弃物处理场】2015年》暂停使？用其中轿子山有机】废弃物处《理场今后将》转为应急填埋—设施水？。阁有：机废弃物处理—场也即将停》止使用现有六合区】生活废弃物》处置中心《。、江南焚烧发—电厂、江北焚烧【。发电厂？总设计规模为4【300？吨，/日：按焚烧厂实际处理】规模：可达设计规模的【1.2倍测算实际】总处理？能力可达5》1，00吨/日则—“十：三五”期末原市【辖区最终垃圾焚烧或！填埋处理缺口量达】2500吨/—日为实现原》生垃圾零《。填埋“十三五”【期，间需：新建：江南焚烧发》电，厂二期？工程规模2000吨！/日；建设》江北焚烧发电—厂二期？工程规模《2，000吨《/日；新建六合生】活垃圾焚烧》厂规模？5，。0，0吨/日；实施【天井洼有机废弃【物处理场自然坝体消！险加固工《。程及水阁、轿子山、！天井：洼，有机废弃物处—理场雨污分流—工程并使《轿，子山有？。机废弃物处理—场以及六合》。区生活废弃物处置中！心作为原市辖—区生活垃圾应急【填埋场继续使用至“！十三五”后期 【　　为？实现生活垃圾全【量无：害化处理高淳区【新建生活垃》圾焚烧厂规模50】0吨/日处理高淳】生活垃圾《；溧水区《生活垃圾《分流到高《淳和江？南焚：烧厂焚烧处理；现有！高，淳、溧水生活垃圾】填，埋场作为应》急填埋和焚烧灰渣】填，埋使用？ 　　（2）积极】开展：厨余：垃，圾，处理设施建设实【现厨：余垃圾处《理“零突《破” 　《　配合？分，。类收集工《作进：程，积极开？展厨余垃《圾处理？设施：建，设，实现厨余垃圾处理“！零突破”新建—城东废弃物综合处置！中心（含厨余垃【圾处理规模40【0吨/日《）和：江北废弃物综合【。处置中心（含厨余】垃圾处理规模20】0吨/？日并预留《扩建规模《。200吨/日—）同时在《压，缩收集站、资—源回收中心、机关、！。院校、集市及社区设！置，生化：处理：机处理厨《余垃圾作为补充高淳！、溧水积极开—展厨余垃圾处理站】示，范项目建《设新建高淳厨余垃圾！处，理站规模5吨—/日：同时结合高》淳，餐厨垃？。圾处理设施合并处】理，厨余垃圾鼓励—机关、院《校、集市《、社区？以及各镇设置—。生化处理机处理【厨，余垃圾 　　（【。3）：加紧推进已填—填，埋，场规范封场和生态修！复工作改善》生态环境 　　【待江南焚烧》厂扩：建工程、六》合生活垃圾焚—烧厂新建工程建成并！投入使用后停用水阁！有机废弃《物处理场沉降稳定】后约：2020年进行【规范：封场和生《态修复全《面，关，闭高淳、溧水等区】域内镇级生活垃圾】简易堆场《实施环境改》善工程鼓励具—备条件的已封场堆】场用于垃圾转—运设施、《综，合利用设施》、，环，卫设：备后勤？保障基地和职工活动！中心或生态》公园的？。建设 　《　2．加快转运【系统建设形成全【市高：效集装化垃》圾收运体系 　【　（1）《。加快垃圾《转运站？建设：进程构建高》效、先进、环—保的：生活垃圾收运体系 ！　，　加快推进已建【城南大？型转运站投入使【用积极？推进其他大中型转】运站建设逐步提升】现有的垃圾收运方式！和水平形成以大中】型转运？站，集中转运和直运【为主小型转运站【分散：转运适当补》充的：收运：体系“十三五”期】间规划？。新建大？中型垃？圾转运站5》座在全？市形成集装、高【。效转运系统采—用小型转《运站：分，散转运模式》的区域积极开展小】型转运站建设工作】采用：。先进、环保》、高效的设施—设备 　　表18】 南京市“十三五”！转运：站规划一览》表 】 序号  】 设施名称  ！ 设《计规模（t/d） ！ 去向 【 服务区【域  备注 ！ ，。 1【  ： ： 城东转运》站  1【50：。。0 ： ， 江《南焚烧厂  — 玄武区、【秦淮区（含白下区】） ： 开展前期 ！ 》 ， 2  仙林！转运站  — 3？00  江】北，焚烧厂 《 《栖霞仙林《东南部地区 — 在建  】 3【  ？ 建邺区江心洲】转运站 《 ，。 200  】 江北》焚烧厂  》 江心洲—  ？ ：在建（一期》100t/d）二】期扩建100t【。/，d， ，。 ， 4  ！ ： 江宁转运站—  400 ！ 《江南焚烧厂  【 江宁区东山】、，大学园等东部区域】 ， ： 新建  — ， ： 5  ！溧水转？运站  30！0  》 现状填埋过渡【到高淳和江南焚烧厂！  溧—水中心？城区  新】建  【 表19 南京【市，“十三五”》各，。区生：活垃：圾收运？方式及流向》 【 序号 【 ， ： 区域  》 收运方—式  ？。 转《运站  【去向  》 ， 备注  》 ？ 1 》 玄武区 】 转运 【 ， 城东转—运站  《 ， 江南《焚烧厂  —  ？  】2 ： ？ ，秦淮我  —。 转运 》 城东转运】站  江南】焚，烧厂  《 含《白下  【 ， 3 《 建邺区  ！ ？转运  城南！转，运站/江心洲—转运站？  江—南，焚烧厂或江北焚【烧厂  江心！洲转运？站可去？。江北焚烧厂 — 4 ！ ？ 鼓：楼，区  转【运  ？ ： 江：北，转运站？  《 ，江北焚烧厂 — ： 含下《关  ！5，。  栖—霞区  【转运/直运 —。 ： 仙？。。林，转，运站/栖霞区—转运：站  ？ 江北焚烧【厂  《 ：   ！6  雨花】台，区 ： 转运  ！ 城南转运站【  ： 江南焚烧【厂 ：  》  【 7  《 江宁区—  《 转运/直运 【 城南转运】站/江宁转运站/】区内小？型转运站  — ？江南焚烧厂  ！    】。 8  浦！口，区  转【运，/，直运  — 江北转运站/区内！小型转运站  ！ 江北焚烧厂—    【 《 ： 9  》 六合区  【 转运/直运】。  江北转运！站/化工园》转运站/区内小型转！运站  【江北焚烧厂/—六合区生活》废弃物处置》中心 ？    【 《 10  【 高？。。淳，区 ： ， 转运  【 ： ，区内：转运站  》。。 ？高淳填埋场》。或高淳焚烧厂 【 ： ： ，。  1！1 ： 溧水区【  转运 】 溧水转运站！。  《 现状？填埋过渡到》高淳和江《南焚烧厂《    【 　　（2）积】极开展现有》小型转运站改造提高！收运设施设》备水平 　》　，。随着各区域大中型】转运站的《建成服务范围—内的原有小型转运】站功能？需改变逐《步改造为小型垃圾】收集站降《低，日垃圾收《运量改善站址周边】。的环境和交》通压：力服务范围外的【小型转？运站保留转运功【能并进？行改：造、提？。升改善？、提升设备及环境】状况非压缩》式改为压缩式并宜】实，施渗沥？液就：近规范排放不断【推进收运车辆—技术及生《活，垃，圾，小型：收集设施更新—如新：能源车使《用、分类《垃圾房？。改造按标准》新建垃？圾收集站等 　　】3．坚持大力推【进分类？收集 　　“十三五！”期间南《京，市，要，按照：国家：垃圾分类示范城市】。要求继续推》进生活垃圾》分，。类，。收集按照“大—分流小分类”—的原则进《一步完善各类废弃物！的分流处理体—系建立起多部门协调！推进的？。。工，作机：制通过政策引导和宣！传发动引导市民和社！会各：界自觉参《。。与生活垃圾分类促】进资源回《收利：用全面提高城市生活！垃，圾管理水平到—2020《年城：市生活垃圾分类收】集覆盖？率，达到90%以—。上，人均生活《垃圾：清运量？下降6%《生活垃圾资源化利】用率达到90%以】上 　　（1）完】。善分流？分类管理加》强分类？。。收运体系建设 　】　“十？三五”？时期的分类》收集要以资》源化利用为》导向在“大》分流：”方面进一》步加强和完善农贸】市，场垃圾、《。。餐厨废弃物、道【路机扫垃圾、电子】垃圾、大件垃—圾、：绿化垃？。圾等几类废弃物的专！项分流收运处置体】系建设在“小—分类”方面主—要通过可回收物【、厨余垃圾的—回，收，再利用和生化处【。理减少进入末端【处理设施的》生，活垃圾量提》高日常生活》垃圾的资源化处理水！平 　　《（2）稳步扩大【分类覆盖范》围，巩固提升分》类实效 　　制订】分类收集实施年度计！划逐步？扩，大垃圾分类的覆盖率！在推广区域要做到】宣传到位、设施到】位，、设：备到位到202【0年：。。城，。市生活垃圾分—类收集覆盖率达【到90%以上积极】探索和推广生活垃圾！分类的？市场化运《作模式通过》推广垃圾《换，物和积分奖》励提高？居民参与分》类的积极《性提高分类效果【加强已？推进生活垃圾分类】减量区域的现—场检：查、监督分》。类设备配置到位加强！全程：分类作业《流程管理实现管【理机制常态化；【逐步建？立生活垃圾分类计量！和积分管理》系统鼓？励居民、单》位参与垃圾》分，类和资源《回收提升分》类实：效 　　（3—）与相关部门协作建！立分类收运渠—道 　　一是建【。立有害？垃圾收集《、运：输、处理体》系形成小区》（单：位）收？集点、？区暂存点、市集中】暂存点和处置点组成！的处理渠道》在城南、江北转【运站各设《。置，一个市级《有害垃？。圾，。分类贮存《。点，由环保部门牵—。头编：制，近期有害垃圾收集处！置名录制《定有害垃圾集—中暂存、运输、处】。置管理规范》二是促进《可回收物回收处【理由商务《。部门牵头完善再生】资，源回收利用》体系建设建立社区、！小区“固定、—流动、预约”—相结合？的可回收物回收渠道！三是推进居民低值】可回收物回收—体系通过《适当补贴《将垃圾分类减量与】企业经？济利益挂钩加大低值！可回收物回》收力度完善回—收渠道促进》低值可？回收物？回收利用 　—　（4）制》订分类？收，集相关政《策 　　一是制订】“生：。活垃圾终端》处，。置阶：梯收费”等相—关的经？济措施促进》生活垃圾源头减量】二是会同财》。政部门制定针对有】害垃圾、《低值可回收物、【厨余（餐厨）—垃，圾收运处置的—补贴政策三是—通过垃圾积》分卡使用和电—子计量？系统逐步对生活垃圾！分类收集《、运输、处置实行】计量统计四是研究】制定以分《类，实际效果《为重：点的考核指标体系】和奖励？政策改进分》类工作考核指标【体系优化《以奖代？补政策加《强媒体宣传设—计制作南京市—垃，圾分类形象标志【、口号和《公益宣传广告 　】。　需要制订的主要计！划政策 　》　（1）南京市【生活垃圾分类处置】工作行动分》年度方案 　　（2！）垃圾？分类减量考核奖【励办法和《实施细则 　　（3！）低：值可回收物回收处】。。理服：务，管理办法 　　（】4）有害垃》圾分类收集目录、回！收处：理规范 　　（5）！生活：垃圾分类指》导，手册 　　（6）垃！圾分类设《施设：备配置标准》。 　　（7》）生活垃圾分类【工，作考核办法》 　　（8）生活】垃圾分类《资源回？收，利用补偿机》制 　　（》9）城市《生活垃圾处理费按】量，征收政策 　　4．！加快餐厨废弃—物收运处《理体系建设》提升：资源化？利用水？平 　　（》1）全？面提：升餐厨废《弃物末端处》置，设施建设 　　【。根据规划预》测结果“十三五”期！末，餐厨垃圾处理量【为905吨/日但】目前处理能力仅【有100吨/日缺口！较，大，“十：三五：”期间应全》面提升餐厨废弃物末！端处置设施建设按照！“分：片集中处理为主就近！、就地处理》为补充？”的原则采用政府】补贴、？企业投资、企业运营！的模式完善处—置设施建《设保：留板桥餐厨垃圾处】理厂：在江南、《江北：环保产业园》各新建1座餐—。厨垃圾处理厂 【　　（2）完善【餐厨：废弃物收运体—系 　　构建—以市场化《公司为主体的餐【。厨废弃物《收运体系不断扩大餐！厨废弃物《收集范？围至“？十三五”期末全市城！区餐厨废弃物收【集率达？到100%》。各镇：镇区达到50%餐厨！废弃：物收运？采用直运《模，式并根据餐厨垃圾处！理设施建设》落实情况按就近与】集中处理相结合的原！则合理调配物—流 ：　　（3）鼓—励市场化分类—综合利用《餐厨：废弃物 《　　废弃食用油脂】采用政府招标、【市场准？入模式鼓励》符合条件的》企业从事废弃食【用油脂？的规范？收运提？高加工处《理工艺？。水平：。和环保要求 　　】屠宰废弃物、过期肉！食，品等：资源化利用率—较高的餐厨废弃物】鼓励企？业投资？。、政府监管采用【先，进的生产工》艺进行综合利用 】　　（？4）：构建全？过程运营监管体【系 　　构建多部】。门联动的管》理体制制定相关规范！性文件明确各—相关：部门职责餐》厨废弃物收运处【理的：相关细则建立申报】管理制度完善产生单！。位、收运处理—单位台账管理—通过建立《信息化管理平—台加强对餐厨废弃】物从源头到末端【处置：的全过程监》管制定科《学合理的收费补贴】标准、切《实，有效的奖惩》制度和考核办—法制定严格的—废弃食用《油脂处理准入标准和！机制 　　5．开拓！建筑垃圾出路升级资！。。源化利用 　—　（1）《实行源头分类建设各！类处理设施 　【　，建筑：垃圾中的渣土、【碎石块、废砂—、砖瓦碎《块、混凝《土、沥青、废塑料、！废金属料《、废：竹木等物《质，可资源化利用鼓【励施工企业在施工现！场对建筑垃圾进行分！类堆放为后》续的分类处理奠定基！础 　　工程渣【土主要？。采用回填的方—法以市场《平衡为？主回填的区域一是需！要渣土的施》。工工地或单位；二】是在：公园、街头绿地等堆！山造景形成一定高度！。。的，假山创造《公园、街头绿地新】的观景制高点营【造公园、绿》地高低起伏》、曲径通幽的格局气！。势建造都《市“搂绿《天际线”；三—是根据？防洪：规划、竖向》规划利用需要提【高标高的区域进行整！体平填 　　对有价！值的建？。筑垃：圾优先？进行资源《化再生？利用在？江北和江南各设【置若：干，建筑垃圾资》源化再生利》用，。设施通过市》场，准入制度《及与企业签订协议等！方式：。鼓励：。相关企业《进入建筑垃圾的资】源化：利用市场鼓》励，建筑垃圾综合利【。用同时鼓励建设【。单位、？施工单位优先采用建！筑垃圾？综合利用产》品 　　各区设置】建筑垃圾临时储运】场就地就近调—剂回填减少长距【离，运输不能利》。用的：建筑垃圾《运往指？定弃置场《进行：弃置消纳《“，十三：五”期间需建设临】时储运场1》7处最终《弃置场不少于9处】（利用废弃宕口【进行弃？置场的设置）— 　　？。（2）构建全过程】监，管体系 　　—按照南京市渣—土运输管理》。办法：等相关规定建—立分级管理、部门】联动机制《对建筑垃圾的—产生：、清运、处置消【纳等：各，个环节实施》全，方位管理强势推进】。建筑垃圾《收运体系建设 　】　注重？管理前移加强—对产生建筑》垃圾的建设或施【工单位的源头申报】管理完善《城市建筑垃圾处置审！。批程序将源》头管：理，的关口前《移通过在审》批环节提高施工单】位的防污意识和责任！、提高洗车设施的标！准等措？施控制渣土扬—尘 　？　，规范中转运输加【强建筑垃《。圾运输公《司和车辆（GPS定！。位等）？管理：严格执？行相关处罚措—施禁止建《筑垃圾混入生—活垃圾和乱倒偷倒】现象：并利用环卫》信息化系统》增，加建筑垃圾管理平台！提高政府对建筑【垃圾和工程》渣土：的统筹调控 —　　：以城：管的网格化》管理系统为平台完】善，现有建？筑垃：圾管理模块同—时管理系统要能与】住，建部门、公安—交管部？。门、交通运政部门】、数字城管及—。其他部门实现信息】的双向共享 　【　，6．完善其他—固废处理体系建【设 　　根据粪便量！的预测“十三五【”期间原市》辖区的江南》地区已？有的：粪便处？理设施已能满足【江南地区《的需求无需新建粪便！处理设施江北地区】的粪便若没有出路】则，需，在江北片区新建【粪便处理厂1座服务！范，围为江北新城此外】环卫部门需进一步加！。强推进粪便收—运体系建设加强【不能纳？管区域的化粪池粪渣！清运监管将》粪，渣清掏全部纳—入环卫管理系统提】高，。粪便的无害化处理水！平 　？　“十三五”—期间以资源化利用为！导向进？一步加强《。和完：善大件垃圾收运处】置，体系建设分析当前】大件垃圾拆分后混】入一般？生活：垃圾的情况及原因】按照“明确》责任科学管理便于操！作”的要求制定【大件垃圾的清运作】。业规范明确监管【部门及职责建立监】管制：度结合生活垃—。圾，清运作业《市场化改革》。明确：清运服务中》分类收运服》务内容、标准—等将收？运处理执行情况纳入！环卫作业《服务：评议：可将栖霞区城区作】为大件？垃圾收运处理试点建！立城区内居民小区】。大件垃圾收集点通】过，市场化运作由大件】垃圾收运《。公，。司定：期至各小区收集收集！可直接采用大件垃圾！。破碎车？。在，。大中型转运站设置】垃，圾分拣中转场地将收！集的大件《垃圾：拆解后分类木—质类垃圾制》浆其他？类，垃圾运至灰渣填埋场！集中填？埋处理？ 　：　每区设置1—2处清道垃圾暂存点！清道垃圾不》能，混入生活垃圾处理清！扫车辆将清道垃圾】运至暂存《点统一运《至，填埋场填埋处置【 　　结《合江南？、江北转运站设立有！害垃圾暂存点分类后！由有资质的企—业运输至相》应的有害垃圾—。处理企业 　　7】．环：保产：业园建？设 　　推进—江北环？保产业园《的建设工作》建成江北《餐厨：垃圾处理设施、江】北厨余垃圾处理【厂、家电《类大件垃圾处理【厂、其他特种垃【圾处理设施等 【　　推进江》。南环保产《业园的建设工作建】成江南？焚烧：发电厂二期扩建【工程、江南》餐厨垃圾处理设【施、建筑《垃圾处理厂》、，木质大？件垃圾综合处—理厂等引入废旧电器！、废纸张、废塑【料、废玻《璃、废旧电池、废】金属等生《。。活固废？资源：化利：用项目 　　—推进城东《废弃物综《合，处置中心的建—设工作建《成城：东垃圾转运站—、城东厨余》垃圾：处理厂、《餐厨垃圾处》理，厂等 　　8．【监管 　　“十【三五”期间南—京市要建立》对生活垃圾处—理的全过程监—管，体系 　　（1【）理顺？政府：监管体系 　　【目前生？活，垃圾：处理设施基》本由企？业建设、企业运【营政府主要进—行监：管为提高监管的【科，学性：和效率可成立单独的！机构实施监管通【过地磅称重、—视频监管、GPS】定位：及专：人负责等方式对生活！垃圾、餐厨》。废，弃物、？建筑垃圾等》固体废弃物进行【计，量对处理场所的【安全运行及》环境影？响状况进行监—督，确保生活《垃圾终？端，处理设施的有—序运行对于生活【垃圾转运站》管理：、垃圾收集运输【、粪便？清运等城市管理局】会同相关部》门采：取公开招标和合【。同委托相结》合的方式管理部【门对作业公司的作】业质量进行考核通过！作业经费与考核成】绩挂钩的《机制对作业公司进行！监管 　　（2）】利用信息化系统【增，加监管能力》。 　　利用》城市管理《的网格？系统增加监》管，信息：平台一是根》据垃圾的处理—业务设计数据收【集、储存和处理方】法将垃圾量、收【运，设施设备的基本信】息收集？完全二是通过地磅称！重、按照《摄像头、G》PS定位实时传【输垃圾收运》处置过程的各种信息！进行运行过》程的监管三》是，提供市民《参与垃圾处理过程的！界面对外发》布处理设施》运行：数据：接受市民意见—和建议根据反—。。馈对工作进行调【整四是建设垃圾分类！计量和电子积分管】理平台？、电子垃圾、大件】垃圾回收服务—平台完？善管理服务体系【 ，　　：（二）项目安排【和投资估算 　　“！十三五”期间生【。活垃圾无害》化处理项《目共需投《资6：。37490》万元详细情况—汇总见下《。表 ：　　表20 “十】三五”生活》垃圾无害化》处理项目汇总表【 ： 《。 ： 类型  【。 ， 项？目，名，称  规【。模 ： ， ？用地：（亩） 《 投》资，  （万元》。）  建设】  时间  【 依？据  》 《综合处理《设施：  城东废弃！物综合处置》中心（位《于高：桥，门）  — 垃圾转《运1500吨/【日，厨余垃圾《处理：400吨/日餐【厨垃圾处理200吨！/，日建：设配：套进场道路》。  ？   《。 2440【00  【201？6201《。8年  — 201《6年南京市城—乡规划、建设和【管理任务计划—  ： 》 江北废弃物综合】处理厂（《位于江北环保—产业园用地内—）  《 餐厨垃圾处理2！00吨/日》厨余垃圾处理2【00吨/日（—。。预留1？50吨/《日餐厨、20—0吨/日厨余） 】  》 《56000  】 20《。162018年  ！ ， ， 2016年南【京，市城乡规划、建设】。和管理任务计划、2！017年南京城乡规！划，、建设和《管理任务计划、【南京市餐厨废弃物处！理，。规划（2014【2030年）—  》。 ， 生活垃圾处【理  江【南焚烧发《电厂二期工程 【 200【。0吨/日  ！  《 98700  】 201620！1，7年  2】0，1，6年南京市城—乡规划、建设和【管理：任务计划  】 江》北焚烧发电厂—二期工程”  】 2000—吨/日  【   》 1000》00：  ？ 2？01820》。20年  】  】新建六合生活垃圾】焚烧厂？  ？ ：500吨/日 【 《。1，20  25！000  —。。 2017202！0年  — 南京市环》境卫生专业规划（】修编）（《201？1203《0年）远期100】。0t/？d ： ， 新建高！淳生活垃圾焚烧厂 ！ ， 50》0吨/日  —   》 40000】  20【1，620？。17年  】在建  】 生活《垃圾处理  ！天井洼有机废弃物】处理场自然坝体消】险加固工《程   【 ：   》 1000 【 2》016年  ！2016年南—京市城乡规》划、建设和管理任】务计：划  》 水阁、轿子！山、天井洼有机废】弃物处理《。场，雨污：分流工程  】  ： 《  《 22？00  【201？62017年  】 201—6年南京市》城乡规划、建设【和管理任务计划  ！。 ？ 天井洼—。有机废弃物》处理场封场 —。  》 ， ？ ， 5000】 ， 20—17201》9年： ， 《南京市环境卫—生专业规划（修【编）（201—1，2，020年）》201？。6年天？井洼填埋《场封：场填埋场已于20】14年停止使用待沉！降稳定后《约2017年封场 ！ 》 水阁有机废弃】物处理场封场  】    ！   340！0  ？ 2020【年  南京市！环境卫生专业—。规划（修编》），（20112—020？年）2015—年水：阁，填埋场封场由于【应，急填埋场的缺乏作】为应急填埋场保留至！201？7年待沉降稳定后】约2：。020年实施封【场  《 ： 乡镇简—易填：埋场封？场修复？   —   ！2000 》 2018】2020年 — ： ： ， 生】活垃圾转运  】。。 江宁区》转运站？（开发区新建）【  40【0吨/日  【 ：1，2，  200】0  》 20162018！年 ： 纳入江宁区！建设计划  — 建邺区！江，心洲转运站（在建】）  《 ：200？吨/日  【 ，10  》 1200—  20【152016年 】 全》省“十三五”环卫】基础设施《。建设和投资计划情况！调，查表 ？ 仙】林转运站（在—建位于栖霞街—。道西库地区） 【 3》00吨/《。日，  》。。30 ？ 6000】。  ？。 ：2015《2016年》   —  ？ ？ 溧水转运站1】。座（新建）  ！ 300吨/日 】 10—  ？ 3790 【 201【52016年—     】 餐厨】废，弃物处理  ！新增：江，。南餐厨垃圾处理设施！  400】吨/：日  —50  — 160《00  — 20？18年  南！京市餐厨废》弃物处理规》划（2？0142030【年）  》 新—增高淳溧水餐—厨垃圾处理》设施：  60【吨/日  2！0  24】00  【2020年  【    【 ？ 建筑垃圾收【运处理 《 ： 新建《高淳建筑垃圾资【。。源化处理场  ！ 2：00吨/《日  —  ？ 1000—  20【1820《20年 《 南》京市城市建筑垃圾】处，理规划（201【520？20年）  ！。 ， ， 新建各区建—筑垃圾转运调配【场17处 》 ： ：  ：。 26》0 ： 2600】  2016！202？0年   】  ： 《 建筑《垃圾弃置《场9处  》 ， 2300万立方！米  ？   】11500》  ： 2《01：82020年  】    —。 建设建！筑垃圾信息管理系】统  《。 ：。  ？   》 2000 【。 ： 2016—2020年  】   《 粪】便处理  》。 江北粪便【处理厂（与》江北环保产业园【污水：厂统筹建设）  ！ 5？0吨/日  ！10：（预留用地）  】 400 【 ， ： 201620【20年  南！京市环？境卫生专《业规划（《20：。1120《20年？）  》 ， ， 大件垃圾收运处！理  —江北大件垃》圾处理设施（位于江！北环保？产业园内）》  《 100吨/日【  50【  ？ 招商引》资 ： 2019】2020年  【。 南《京市环境卫》生专业规划（20】1120《30：年，）  ？ 江南大！。件垃圾处理设施（】位于：江南环？保，产业园内）  【。 100吨【/，日  《 50 》 ？ 招：商引资  【 20192020！年     ！ ？ ？大件垃圾《破碎车4《辆  ？  《 ，   》 400 【 ： 201》62020年  ！    》 ， 分类收】集  健全相！关配套政策》继续推进垃圾—分类示范小》。区，建，设；完？善垃圾分类收运处置！体系完善再生资【源回收体系规—范有害？垃圾处理；加强媒】体宣传？设计制？作南京市垃圾分【类形象标志、—口号和公益》宣传广告提高公众】认，知度和影响力  ！   【  120】00  — 2016》2020年 — 南京—市建设国家生—活垃圾分类示范城】市实：。施方：案  ！分类收集 》 市级—有害垃圾分类贮存】点（城南、》江北：转运站各设置一个）！    】 ，。   《 100  【 2016【。年 ： ：  ？  》 垃圾分类贮】存分拣中《心（每区至少—。一个）   ！ ，   —。。 1？300 《 2》016年《    【 — 监管？  ？ 信？息系统建设 —  》 ，  《 20—。00  20！162020年 】 ？ ，  】合计  《  《 《61：2  ？ ？637490—  》     ！  —　　七、保》障，措施 　　》（一：）加强行政》管理能力《建设 　　按—照国家和市政—府对城市执法—。体制改？革和改进城市管【理工作的指导意见理！顺管理体制》明确各部门职责加】强对辖？区内规划《和作业管理工作【的业务指导》。。、组织协调、监【督检查和考》核评：价强化队伍》建设注重管理人员、！作业人员的业务培训！完善生？。活垃圾管《。理应急响应机制提】高突发事《件处置能力 —　，　（二）《加强市区两级—政，。府的组织领导—和部门？协作： 　　组成由—城，管局、建《委、规划局、财【政局等相《关单位组成的联席】会议制？度对重大方针、政策！及推进实施中的重】大问题进行协同研】究解决根据生活垃圾！无害化处理相关工作！的开展情况》和需要定期召开【年度工作推进—会议和？相关的专题会—议充分利用》各个部门《现有：的职能相互》协作：。市级部门统》筹市：属环：卫设施的《建设和运《行区级部门按照【市级：管理要求做好—日常作业工作 　　！（三）保障经—费投入和项目建【设， 　　？将设施建设和运【营费用纳入市区“】十三五”建》。设计划保障市区两级！。政府对生活》垃，圾分类减量和资源】化工作资金》投，入保障相《关设施建设、宣传】分类及？奖励资金到》位积极探索》政府：。主导、市场化运【作、企业《建，设的新机制推广运】用政府和《社，会资本合《作模式（PPP）鼓！励社：会资金参与固—废，。处理：设施建设和运营【加强环卫设》施配：套建设的行》政审批按照规划超】。前、同？时建设？的原则落《实环卫公共设—施 　　（四）运】用政策手段强化【环卫管理 　　【在，现有法规政策的基础！上制定适合》辖区情况《的管理办法加强【对，废弃物收运处置【的全面管理用—。规章和标准来—规范：企事业单位的经营】行为加？强对规？划实施的监》管评估保证相关设施！按期建设、发挥作】用落实生态补偿机制！对受生活垃圾处理设！施影响经济发展【的区域？通过财？政转移支付给予一】定的生态补偿—鼓励区属垃圾处【理设施通过环—境补偿实《现设施共享促进城】乡统筹和区域协【调发：展 　　（五）【增强：科，技创新促进科技【。成果向应用》转化 ？　　厨余垃圾、餐】厨废弃物、建筑垃】。圾等固？体废弃物的规—模和资源化利用【技术还处在探索阶段！应结合建设项目继续！开展适用于南京【的各类废弃》物的处理方式—、工艺流程、技【术标准？等资源化利用—研究及时将研究【成果反馈、总结将】。取得的科《研成果和综合技【。术向实际应用转化 ！　　（六）以—人，为本提高公众—参与意识 　　采】用激励措施提高社】区、居委等基层【管理组织的配合度以！提高民众责任意识、！行为规范意识持【久开展生活垃—圾减量？。、资源化利》。。用、无害化处理宣传！活动积？极组织环境志—愿者队伍推进—生活垃圾分类收集和！积分换物活动—。开，展“适量点餐、【。源头减？量”等绿色餐—。饮、绿？。色消费？引导：工作结合《处置设施《建，设和运营提供公【众参与？的合理途径》逐步提高公众参【与效果 附件 　　！一、附图 　　二！。、名词解释 　　1！．标题中的“生活垃！圾”为？“生活废物“—的概念指人类在【生活活动过》程中产生的废—物规划中包含日常生！活垃圾、粪便—、餐厨废弃物、【。建，筑垃圾？和大件垃圾 —。　　2．文本中的】“生活垃圾”指【人类在生《活，活动过程中产生的垃！圾是生活废》物的重要组成—部分（？。市容环境卫生—术，语标准（CJJ/T！652？004）） —　　3．大件垃圾】指体积大、整体性强！需要拆分再处理【的废物品包括家具和！家电等 　　—。4，．餐厨废《弃物除？居民日常生活—。以外的？餐饮服务《、集体供《餐等活动中》产生：的食：。物残余和《废弃食用油脂等【 　　5《．有害垃圾指垃【圾中的？废电池、油漆、【。灯管、过《期药品？等对人体健康—或自然？。环境造成直接—或潜在危害的—物质 ？　　6？．生活垃圾焚烧【比例指经焚烧处理】的生活？垃，圾占生活垃圾总【处理量（包》括填埋、焚烧和生】化处理）《的比例？ 　　7．生活垃】。圾资源化利用—率，进，行资源化利用的【生活垃圾量占全部】生活垃？。圾量的比《例 　　8》．，生，活垃圾分类收—集覆盖率指实施分类！收集的区域占全部可！分类：区域的比例 　【　9．餐厨》。废弃物？集中收集率获得相关！部门许？可或备案的单位回收！的，餐厨废弃物占—全部产生量的比【例 　　10．餐】厨，废弃物？资源化利用率进入】餐厨废弃物专项处置！。设施的？总量占处《理总量的比例 【　　11《．拆：迁，废料综合利用率拆】迁废料综合》利用量占拆迁—废料总产生》量的：比例 　　12【．工：程渣土回填利—用，率工程？渣土：回填利用的》量占工程渣土总产】生量：的比例？。 　　13．装潢】垃圾综合利用—率装潢垃圾综—合利用量占装潢垃圾！总产生量《的比例？