南京市生活垃—圾“十三五”无【害化处理规划— ，　　一、“十二五”！回顾 ？　　（一）“十二五！”主要成就 —　　1．生活垃圾】处理：方式实现《质，的突破 《　　：“十：二五”期间南京【市生活垃《圾终端处置设施日】。益齐全功能不—断完善“《减量：化、资源《化，。、无害化”》处理能力和水平不】断提高并基》本保障？今后10《20年生活垃圾【处理需求截》至2：015年《上半年？南京全市生活—垃圾清运量》。及日平？均处置量约630】7吨/日基本实【。现，无害化处理2—014年《。前南京市生活垃【圾全部采用填埋方式！2014《年开始江南、江北焚！烧厂相？继建成投《入使用焚《烧比例不《。断增加2《01：5年为57》%，（按处理《设施规模《测算其中《天井洼？和轿子山《填埋场暂《停使用未计入超过“！十二五”全国城镇】生活垃圾无害化处理！设施建设规划对中东！部地区焚烧》比，例48？%的要求）》达到：国内生活垃圾资源】化处置技《术，领先水平目前全【市共有垃圾填—埋场6座焚烧厂2座！总设计处理能力【7400吨/日（其！。中天井？。洼和轿？子，山填埋场暂停使用】未计入？总设计处理能力）另！配套建成《。江南、江北灰渣填埋！场总处理规模440！吨/日（《其中：炉渣240吨—/日飞灰20—0吨：/日）一期》总库：容量106万立方】实现焚烧残渣安全处！置 　　“十二五”！期间南京新建了江】。南焚烧发电厂和江北！焚，烧发电厂、》六合区生活废—弃物：处置中心建》成了水阁垃圾填埋】场三：号库完成了水—阁、轿子《山、天？井洼三个填埋场污水！处理站？的，技改工作建成江【南、江北灰渣填埋场！同时积极推》。进，。郊区生活《垃圾处理系统—建设完成高淳区生】活垃圾填埋场—二期工程项目以【及溧水区《生活垃圾卫》生，填埋场渗滤液处【理设施提标改造工程！六合区完成了停用镇！级，简易填埋场》。的关闭？封场工作六合区马鞍！生活垃？圾填埋场被省—住建厅评定为—一级填埋场溧水区】美人：山垃圾填埋场—被省：住建厅评定为二级填！埋场 　　综上所述！“十二五”期间【南京市？生，活垃圾处理从全【量填：埋转：向以焚烧发电与卫生！填埋并重的格局实】现生活垃圾能源【利用和生活》垃圾处？理方式？质的突破 　　表1！ “十二五”期间生！活垃圾处理量统计】表（单位吨/日） ！ — 区》域名称  【 2012》 ， ？ 20？13  2】014  】2015年上—半年  】 原？市辖：区  5【912  【 63？82  6】840  — 5735  ！。 《 高淳区《  《    【 79  ！ 2？84  】 溧水《区    ！    — 1？79  【288  【 合计  ！ 5912— ， 《6382《  709】8  ？。 ： 6307  ！ 　　》注1．？如无特别说明—本报告中现》状数据均由市城管局！、各区环卫部门【。提供下同《 　　？    2．表中统！计数据为进垃圾处】理场的统计》量，。。原市辖区垃》圾都纳入垃圾处【理场处理清》运量等于处理量；】高淳和溧水201】4，年统：计，数据为城区进—垃圾处？理，场统计数据2—015年为包括乡镇！在内的全《区垃圾量 表2【 生活垃圾处—。置，情况统计表》（2015年16】月） ？ ？ 【区域名称  】 清运量（万吨【）  处置量！（，。万吨）  【 无害化处理量（万！吨） ？ 《。无害化？处置率（%）  】。 卫生】填埋：场  《 焚烧发电厂【  ？ ，。 ： 原市辖区  】 ，。。 103》.22？  38【.23？  6—5.：00  — 1：。03.23  【。 100  ！。 ： 高《淳区  — 5.12  ！ 5.12 —  》 5》.12  》 100 【 溧】水区  【5.18  【 5.18 【  》 ： 5？.18  》 100  ！ 合—计  11】。3.52 》 ？ ，48.53  ！ 65.00 【 113.】53  【100  —。。 ，  《 　表3 生活【。垃圾处理设施统【计表 ？ ： ， 》 区域 》 《设施名称  【 设计规》。模  （吨/—日）  占】地面积  （—m2） 《 运行时间】  《 备注  【 《。原市  辖区  ！ 南京市天—井，洼有机废弃》。物处理场  ！1500  【 263465】  2000！.01  【 暂停使用  【 —南京：。市轿子山《有机废弃物》处理场  1！50：0  28】。014？0  —1992.01 】 暂停使【用，  ： 南京市！水，阁有：机废弃物处理场【  》250？0  3【601？80  【1994《.01  》   】 ： 六：合区生活废弃物处】置中心  【 300 》 15000！0  20】11.0《1  《   【 ： 江南焚烧发电厂 ！ 2000 ！ ： 138000】  《 2014.0【5  ？   】 ？江北焚？烧发电厂  【。 2000—  》1，52：300？  201】4.12  】   ？。 江北灰！渣，填埋场  2！20  — 2：10294 —。 2015】  炉渣12！0吨/日飞灰1【00吨/日  】 ， 江南灰渣填！埋场：  220】  ： 3《66：709  — 20《15建成未》运行：  《 炉渣24》0吨：/日：飞，灰200《吨/日  【 高》淳区  》 高淳区》生活垃圾《卫，。生填埋场  【 ：30：0 ： ， ：。 158《000  — 2009.0】3    】 溧【水区 ？ ： 溧水区生活垃圾！卫生填埋场  】 300》  ： 库容65万】m3  《 200—9   【 《  ？。 　　2．》生活垃圾收运—。系统规？模化： 　：　“十二五”—期间不断完善生【活垃：圾，小型压缩转运站收运！系统：。南京原市《辖，区新建、改》造小型压缩转运站】70多座压缩站【数量增加了一—倍多提？高了生活《垃圾的压缩收集【覆，盖率进一步控制【了生活垃圾收集【环节的环境污染积极！推进大？中型转运站》建设建成使用—江北生？活垃圾转运站、城南！生活垃圾转运站总】设计转运规模达30！0，0吨/日另仙—林生活垃圾转—运站已经开工城东生！。活垃圾转《运站正开展》前期：工作为实现南京市生！活，垃，。圾集中、环保—、高效转运》打下基础 　　【积极推进“组保【洁、村收集、镇转运！、区（市）处置”】的农村生活垃圾收运！处置系统的建设【。工作共新改》建22座垃圾转【运站新建《垃圾房？500余个配—置大：型运输车30辆小型！。。转运车200辆基】本，形，成了：布局合理设施配套】运行完好的农村【生活垃圾收》运体系 　》　表4 生活垃【圾小型？。。转运站及直》收直运点统计—表（2015年） ！ 【。 区《域名称  》 数量  （】座）  【压缩式  》（座）  非！。压缩  式（座）】  规—模（吨/日·座） ！ ， 平均》日转运量《（，吨/日  — ：直收直运点数量（处！） ： ＜2！0  20】50 ？ 50—80  ＞8！0 ： ？。 原》市辖区  — 164  ！。。 138 》 26—  》49  8】6  ？ ， 1？8 ： ：。 11《  ： 5435 】 ？。 25？9 ： 《 高淳区  】 12》  ？。 4  】8  1【1  1【  》0  —0  ？ 11》4  ？ 0《  溧！水区  — 8  8】  0—  8  ！ 0  】0 ： ？。 0  —。 88  【 0  【 合计  ！ 18？4，  150】  ？ 34  — ？68：。  《 87  — 18《  11【  563】7，  25【9  《 表5 生活！垃圾大中型转运【站统计表（201】5年） — 》 转运》站名称  设！计转运规模（吨【。/日）  》。。 占地面积（】m2）  运！行时间？  ： ， 备注  【 ？ 江北《生活垃圾转运站 】 1500 ！ 1549】。3，  201】5.：1， ， ： 目前实际转运量！7，00吨/日》  》 城南生—活垃：圾转运站  ！。1500《  172】7，3，  ？ ，   ？ ， ：除外部道路》外其他？工程：已完成  》。 合【计  ？ 300—。0  327！66  【  》  — 　　？3．分类收集稳步】推进 　　》2011年底南京】市正式启动垃—圾分类工作市政府】成立了垃圾》分类工？作领导？小，组由分？。管副市？长任组长各》区各相？关部门分管领—导为领导小组—成员领导小组—办公室设在市城【管局其职能由城乡环！卫处承担各区—也相应建立了—垃圾分类工作领导】机构从2011年试！点阶段开始南—京市相继出台了南】京市生活《垃圾：分类工作试点方案】、各年度工》作意见？等，规范性文《件对每年度垃圾【分类工作《的目标？、主要任务》、保障措《施等做出明》确规定南《京市生活垃圾—分类管理办法也于2！01：3，年6月1日起施行2！014年《南京市申请为—国，家垃圾分类示范城市！ 　　南京市分类收！集按照？“大：。分流小分类”—。的原则将生活—垃圾分为日常生活垃！圾、农贸市场—垃圾：、餐厨垃圾、道【路机扫垃《圾等：几大类其《中日常生活垃圾【按不同区域进行【不，同形式的小》分类主要分为—。。。厨余：垃，圾、可？回收：物、有害垃圾和【其他垃圾《四类经过三年多【。的，推，进截：至2：015年初南京市】垃圾：。分，类从首批8个试点】小区逐步扩大到【全市11个区、8】5个街镇《已经在634个社区！中开：展试点分类收集【覆盖率超过70%大！分流中？旧衣服、《农贸市场垃》圾、道路《机扫垃圾、餐厨【垃圾等几类垃圾逐步！。。开始分流处理具体实！施方式和进展见下表！ ，　，　表6 分类收【集情况？统计表？  ： ： 》。 垃圾种类》  ：。 目标》、要求 《 去向 【 进展  ！ 农贸【市场垃圾  】 各：区试点  》 ， 焚烧厂和填埋场！协同处？理  ？ 中心六区共有！20：个农贸市场实施  ！ ？ ： 餐：。厨，垃圾：  2015！。年底城区处置能力达！到100《吨/日  》 板《桥餐厨垃圾处—理厂：（规模？1，00：吨/日）  【 主？城区餐厨垃圾统一收！。运处置工作全—面启动  】 ： 道：路机扫垃圾  】 各？区环卫单位建暂存】点，不混入生活垃圾【  ？ 晾？。晒后：填埋  目】前多数？单位还未建规范暂】存点  《。 旧【衣服  —   《 由企业回收【处理  》 ， 全市1《000余个小—区投放？回收箱1500【余个回收旧衣服上】千，吨  — 日常生—活垃圾？  可回收物！  2—013年《。底全市整合规范设】置90？0个回收站点、14！个，再生资源回收分拣】加，。工中：心  ？ ？再生资？。源回：收体系  【 未知  — 》日常生？活垃圾  》 厨余垃圾 】 ？。 5个郊区每个【区2：个试点结合农村生活！。垃圾收？运同步开展 — 填埋、【就近就地处理设【施  玄【武区试？点利：用家庭厨余垃圾自制！环保酵素有1千多】户家庭掌握》并实践；高淳建【成城区厨余垃圾处】理中心1《座、农村处》理房5个江宁—区建设的《厨余垃圾堆肥池日均！收，集2：。000公斤已制【成有机肥料》24吨？  有！。。害垃圾？  在小【。区中设置收集容器居！民，。自行投放危险废物处！。置单位进行》运输或处《置  ？ 危《险废物处置》。。。单位  《 ： 处置去向正与有资！质的企业洽谈中【  】。其他：垃圾  无】害，化处理  》 焚烧厂或填埋！场  建成2！座焚烧？厂（规模400【0吨/？日）关停水阁、【轿子山填埋场—和天井洼填埋场【  　　！垃圾分类建》设运行经费主要由】各区政府负责筹措解！决市政府《主要统筹解决—垃圾分类集中处置】设施建设《、运行经费和对各区！考，核，奖励经费《2014年》主，。城六区共投入—资，金，。约24？0，0万：元市对各《区考：核奖励经费为5【70万元 》。。　　2014—年起在栖霞区尧【。化街道8个》小区、雨花台区【西善桥街道1个小】区，开展垃圾分》类，市场化运《作试点覆盖居民【1万：余户主要采用“垃】圾换物”《。。的方式取得显著【成效月均回收—。各类物资、厨余垃】圾30多吨每天有】约900户居民【参与厨余垃》圾分：类投放和积分 【　　2？015年为》垃圾分类积分—。提供服务支持—的，信息化管理平台在】栖霞区尧化街—道、燕子矶街道雨】花台区西善桥街【道秦：。淮区秦虹街》道上线试运行—目前运转情况良【。好 　　与》分类收集《同时开展的还—有分类？收集中转设施改造】在具备条《件的转运站升级【改造：中增加分《类转运功《。能满足分类》收运：、，简单分拣、储存的要！求；：在一定范围内对不】具备同时收集厨余】垃圾、？其他：垃圾的站《点进行组《合利用 　》　4．？粪便无害化处理水平！提升 　　》。“十二五”期间【开展其他固体废弃】物处置利用规划新建！粪，。便处：理厂2座目前已【建设城？东粪：便处理厂一座选址于！白下区光华路街道】城东污水处理厂（】二期）南面服务范围！为江南城区处理厂】规模40《0吨/日占地—70：。00：平方米？目前处于试运行【阶段2014年8】。月至：12月江南城区【共收：集粪便94》85.73吨—。目前粪便收集体系尚！未健全？城区粪？便收：集量较小《粪便尚未全部收集粪！便清运？量统计详《见表：。 7： 　　南《京市城区粪便收【运工作按照区—域化管？理的原则由各区负责！收运再将工作具体划！分到各街《道实行？分级管理机制“十二！五”期间结合旧区】改造加？大了粪？便纳管力度部—分，区域：居民小区、单位和】公共厕所管网改造】已经完成粪便经【市政管网《直接纳管排放；【新建城区的粪便【直，接纳管？排放化？粪池清掏频》率达到半年》到一年清掏》一次清掏的》粪便进入粪便中转】站，、，储粪站粪便经过滤、！脱水后纳管排放固体！物进行填埋或资源化！利用“十二五”期间！在粪便无害化处理和！资源：化利用管理工—作中：取得了初步成效【 　　表7 市区】粪，便清运量统计—表，（2014年—。8月12月） 【 ， ， ， 《 区域  【 粪便清运【量（吨？）  》 粪：便日清运《量（：吨/天）  【 《 玄武区《  1836！.84 《 12  】 白【下区 ？ ？ 2644.—97：  ？ 18  — ， 《 秦淮区  【 262.23】  2—  》 ， 建邺区  【 49》8.80  【 3 《 ？ 鼓楼区【  1—896.《0，3  》 13 《 — 下关区《  1598！.81  1！1  】 栖霞？区  371！.30  — 2  】 雨《花台：区  —。376.76  】 3  】 《小计 ？ ：。 94《85.73  ！ 63  【 ？　　5．餐》厨，废弃物规范化—管理 　　南京市于！2012年》出台了南京市—餐，厨废弃？物，管理工作意见2【01：5年颁布实》施南京市餐厨废弃】物管理办法开始【启，动餐厨垃圾的—规范收？运、处理工作201！4年建成餐厨垃圾资！源化处理设施板【桥餐厨垃圾处—理厂设计《规模100吨/日于！2014年8月【开始试运行》服务范围包》括玄武？、秦淮？、，。建，邺、鼓楼、》栖霞、雨花台、江宁！七，区截至2《014年底共处理】餐，厨垃圾？250？0吨12月处理量达！到40吨/日— ，。　　表8 餐厨垃】圾处理厂月处理量】分析：表（吨）（2014！年） 【 ， 区—域  8【月  》 9月  1！。0月  【。11：月  12月！  ？ 合计  ！ ？玄武区  】1，。1.52  — 0.2—6  —60.54 — ： 1？47.4《3  309！.84  》 529.59！ ， 《 ？。秦淮区  】4.4？2  —7.27 》 ： 102》.72？  》248.98—  330】.56 《 ？ 693.》95：。  《 建邺—区  2【。6.79  ！1，2.：59  — 2：7.93《  51【.，62  【286.24  ！ 405.17 ！ 鼓楼！区 ： 29.【1，。。1  ？ 15.5【1  —62.22 — 181【。。.94  【 2：16.86  ！ 505.64 】 ： 栖霞区 ！ ， ？0  ？ 0《  ？ 0  】11.14 — 37—.66？ ， 《48.？8  — 雨花台—区  —10.59  ！ ，15.56 — ？ 7：8.08  ！。153.42  】 ， 1？05：.，9 ： 363.】55  ！ 江宁区 》 7.31】  0.22！  0 【 0  】 0  》 7.》53  】 合？计 ： ？ 89？。.74  — ， 5：。1.41《  ？ 331.4【9，  ： 7《。。。94.53》  ： ，。 1287.【06  《 2554.】23 ？ 》 　　南京》市于20《11年对废弃食用油！脂主管部门进行调】整，确定南京《市城市？管理：。局为废弃食用油脂】的主管单位》。原，有10家废弃食用油！。脂收：集加工企业在—城管部门的行业指】。导下逐步转型升级】其中：南京立升《再生资源有限公司在！江宁区政府的规【范监管和扶持下取】得了国有工业用地投！资建设？了全自动的废弃【食用油？脂加工生产》线配套了先进的污】水处理和烟》气净化设施建—。立了覆盖江》宁区的废弃食用油】脂，收运体系提升—了，行业形？象为江宁区取得“】。江苏省？餐，厨废弃物《试点县市”做出了贡！献 　？　6：。．建筑垃圾初步资】。源化利用 　—　南京市建筑垃【圾从201》0年开？始，申报统计分》为工：。程，。渣土、泥浆和—建筑垃圾（包括新建！建筑垃圾和》。。拆迁废料《。）3大类《2，0，。14年全市建—筑垃圾产生量为【。20：1，3万立方米根据【12：个弃置场的实际上】报量约为78—0，万立方米约为—申报量的《40% 《　　：表9 近年建筑【垃，圾产生量统计（【单位万立《方米/？年） 】 年—。度 ： ， ， 工程渣土 【 ， 泥《浆  》 建：筑垃圾  【 合计  】 2010【。    ！。   《。。   【470  ！ ， 2011》  978.！73  11！5.82《 ， 7.0【1 ： ： 1？。101.56  】 ： 《2012  — 1《554.4  】。 1？07.46 — 15.6】8  ？ ？167？7.54  【 20【13  《 ？1288.6 【 11—2.02  — ？46.84 — 1447.！46  《 《 ：20：14  — 1760.—33 ？ ， ： 144.66  ！ 108.【。07  》 201》3.0？6  — 201—5上半年  ！1315.0—。。3  68】.1：  4—1.：63  【1424.76【  《 　　》“十二五”》期间全市共1—2处建筑垃圾—弃置：场总：库容约3000万立！方，米，主要分布在城—市的东部《、东北部如江—宁区：、栖霞区北部和【。西部基？本没有分布》不均匀其中吉山【弃置：场是全市最大的弃】。置，。场共有库容1—858万立方米【自2011》年9月10启动至】今共处理了5—00：万立方米的建—。筑垃圾 　　表1】0 南京市现有建筑！垃圾弃置场统计表 ！ — 序号 【 ？ ，弃置场名称  】 ：地址  》 ， 库容量《。  （万立》。方米）  【 剩余？库容  （万立【方米）  】 ， 1 《 地》铁四号线江宁恒固】处置场 《 《麒麟街道恒》固采石场  ！240  1！20  — ？ 2 ？ 地铁江宁】孟塘处置场》  汤—山街道孟塘》采石场  — 2？。39 ？。 《115  ！ 3  栖！霞区：东阳社区四段圩长】林地块  【 栖霞区东阳社区四！段，圩长林地块 — 44  】 1《0  】 4 ？ 《江宁麒麟炼》灰场 ？。 麒》麟街：道原：炼灰厂？矿坑：  ： 100  】 ： 70？  】5  《 江宁淳化田园第！一窑厂？  ？ 淳？化街道田《园社区原第一窑厂】  1—18  》 50 》 — 6  》 西村训练场【青西二标 》 西村训【练场：青西二标矿坑 【 96  ！ 45 》 》。。 ：7  —吉山铁矿三号矿坑】  吉山铁】矿，三号矿坑内 — ： 1858 【。 1000 ！ 》 8  】龙潭村35》10：地块 ？ 《栖，霞区龙？潭村该地块》范围内  】。77  【0  《 9  ！ 八卦洲》新闸村  — 八卦洲新—闸村范围  ！24  《 15  ！ 10 【 7301】7部队农场  【 ？江宁淳化该部队【农场内部  【 46 》 《46 ？ ： 《 11  】燕子矶柳塘》杨山头地块 —。 燕子矶街】道该地块范围  ！ 13 》 13  ！ ？ 12  【 ， 新港东区综保区二！期弃：。置场  《 ， 新港东区综保】区二期？905亩《。范围内？  ： ， ：81  【8，0，  》 合计》    】   【2936  ！15：64 ？ ： ：   　　近【两年来市固管处会】同南京市建筑—节能管理中心南【。京市建筑材料市场管！理，中心：设立了南京》雨花再生资源利用】基地等三《家建筑？垃圾：资源化再生》企业同时也扶—持，了雨花首佳、栖霞顺！嘉、：新，港富源等建》筑垃圾？再生资源《利用企？业的成立和发展【目前全市建筑垃【。圾回收利《用年处理《。能，力已达到近两—百万吨力争在十三】五期间将南京的建】筑垃：圾资源化《。利用率达到9—0% 　　为—满足小装修、小拆除！、小平？。场、小挖占、小修】补“五小工程—”等出土量较小工程！的需求南京市—推出了“五小工程】车”（？每车荷载量低于1.！5吨：）目前有3》。。8家：公司获得“五—小工程车”准入资】格共5？59辆“五》小工程车” 　　7！．环保产业园前期工！。作启动 　》　南京市完成了【江南：、江北静《脉，产业园概念性—规划、江南》环保产业园总体规划！及，江北环保产业—园控制性《详细：规划： 　　江南环保【产业园总《规划面积7》10公顷重点发【展生活垃《圾，处理、其他固废综合！利用、废旧物资【循环利用《、，科研教育《培，训、绿色能》源示范、环》保，文化创？意，等产业园区》内固废处理设施【包括生活垃圾焚【烧厂、生态垃圾填埋！场、有机垃圾处【理设施？、污泥处理设—施园：区资源再生利用【产业包括建筑垃圾、！木质：大件垃？圾、废旧工业电器】、废旧家用电—。器、汽车轮胎、【废纸张、废塑料、】玻璃、废《旧，电池、？橡胶、废金属—。、废旧包装桶等处】。理厂和？其，它再生资源》利用工厂（预留【）等项？目组成 　》。　江北？环保产业园》整体项目用地为51！7，公顷重点发展生【活垃圾处理》、其他？。固，废综合利用、废旧】物资循环《利用、绿色能—源，示范等产业园—区内固？废处理设施》包括生活垃》圾焚烧？厂、综？合填埋场、厨余【垃，。。圾处理厂《、餐厨垃《圾处理厂、建筑垃】圾处理厂 　—　环保产业园—处理设施规划—情况见下表 　【　表11 环保产】业园固废处理设施项！目明：细表 ！ 江南静脉产！业园  【江北静脉产业园  ！ 《 ：项，目名称 《 《。建设  规》模，  《 占地面  积【（亩） 《 投资  （！万元）  — 项目名称  ！ 建？设  规模  ！ 占地面  积【（亩）  投！资  ？（万元） 》 《 生活垃—圾焚烧厂  ！3000吨/日  ！ 230 【 ？ 10？0000  ！江北生活《垃圾焚烧《厂，  20【00吨/日》  2—。0，0，  ： 920—。00  》 ：。 ， ：生态垃圾填埋—。场（一区、二区）】  》。1500《。万m3  — ：250 《 4000】0  ？ ： 厨余垃圾处理【。厂  —350吨/》日  3【0  120！00  》 厨—余垃圾？。处理厂  4！00：吨/日  【 30 《 ： ：。12：000  — 综合填埋场【  4—。00吨？/日  》 80《  《。 ，。150？00：  ： 餐【厨垃圾处理厂  ！ 40《0吨/日 》 ？ 30  1！0000 》。 建筑—垃圾处理厂》  ？。 500吨/日 ！ ： ：50  80！00  【 ？建筑：垃圾：处，理厂  》 500》吨/日  【 50  【 ，5，00：0  家电类！大件垃？圾处理厂 》 100吨/！日  5【0  —12000》  】木质大件垃圾综合处！理厂  — 50吨/日  】。 30 — 招》商，引，资  —其他特？种垃圾处理设—施，  ：。 ？2万吨/年  【 ，。。 ， 50？    【 废旧】工业：电器处理中心  】 ： ，  ： 120  ！ 招？商引：资 ：   【   《    ！ ， 《 ， 废旧家用》电器处理中心—  ？   《。 8《0  》 招商引资  ！。     】。   】  】汽车轮胎处理 【   — ？170 《 ： 招商引资 【   — ：   ？  《   ！ ， 废？。纸张处？理中心 《   】 ，10：  ：。 招《商引资 《   【     ！   — 《 废塑料处理—中心   】 ： ：15： ， 招》商引资 《   —  《   ！  — 玻？璃处理中心  【   】10：  ： 招《商引：资   【 ？ ，  》  ：   【 废旧电【池处理中心》    】 1？0 ： 招》商引资 《  》 ？     ！   《。 ， 橡胶【。处理中心  】   —15  【。招商引资  】   《    】 《 ， ： ， ？ 废金属处理—中心    ！ ， 100》  ？ 招商引资  ！   《  《  》   —。 《 废旧包装桶 】 《 ，。 10 【 《招，。商引资  — ：    ！   —  《 预》留用地 《 ？   200！0，   — ，。 ，    】   — ，   《 ，。 　　“【十二：五”期间《两，座生活垃圾》焚烧：厂，均已投？产运行？配套的灰渣填埋【场也已建成 —　　（二）规划【。完，成情况评估 —　　对？南京市城市管理“十！二五”规划》。中提出的指标和【设施建设完》成，情况进行评》估 　　《。1．规划指标完成情！况 　　《表12 “十—二五”规划指—标完成情《况评估表 ！ ？ ？。序号 ？ 《名称  “】十二五”规划指标】。 ， ？。。 ，属性  《 完成情况  ！。 1 】 城》镇生活垃《圾无害化处理—率  —100%《  ？ 约束性》★  》 完成  【 2  ！。 餐厨垃圾综—合利用率  】 ≥40《%  预【期性  约】5%未完成  】 ？ 3？。  垃圾分】类收：集覆盖率 》 ， ≥《80%  】预期性 《 完》。成  ？。 ， 　　2．】设施完成情》况， ，　　表13 “【十二：五”规划建设项目】。完成情况评》估表 【 —序号  类】别  项【目名称 《 ： 处理方式  】 ？规，模（：。吨/日） 》。。 ： 完成情况  ！ 》1，  》生活垃圾处置场 】 水阁填埋场！三号库区 》 ？ 卫生填埋  ！ 3000  ！ 建成  【 ： ：江北生活垃》圾，焚烧发电厂》  《 焚烧？发电  《。 200—0  —2014《。建成投入使》用规模20》0，0吨/日  】 ， 江南生活垃圾！焚烧发电厂》  焚烧发】电  》 2000  ！ 2：01：4，建成投？入，使用规模2》00：0吨：/日  】 江南生态垃【圾填埋场  —。 卫生填—埋  3【。000  — 未建生》活垃：圾填埋场但》建成了其中的江南灰！渣填埋场一期—规模：。2，20吨/日另外还建！成了江？北灰渣填埋场规【模220吨/—日 ： 溧水！综合处理《厂  卫生填！埋  2【00 ？ ？ 完成溧水区生活垃！圾卫生填《埋，场，渗滤液处理设施提标！改造工程  】 《高淳综合处理厂 】 卫生—填埋 ？ 3》00  完成！高淳区生《活垃圾填埋场二期】工程项目《  《 ？ 2：  厨—余垃圾？处理厂  江！南，环保产业园  ！    《 400  】 未建  【 》 江北环保产业园 ！    】 5？00600 — ？ 未：建  《 ， ： 汤山《。新城（城东固—。废综：合处理厂《）  《    【 50？060？0  ？ 启动  】 原轿子】山垃圾处理》。厂、江北环境园【。。共5座厨《余垃圾处理示范项】目  《    【 每：座，50 ？  《 未建  ！ 3？  餐—厨垃：圾处理厂  —。 板桥餐厨【垃圾：。处理：厂  —资源化  — ， 100 》 完成— ，。 《 ？江北环保产业园【餐，厨垃：圾处：理厂  资源！化 ： ： 100  ！ 未启？动  【 4  — 环保产业园【  《 江南环保产业【园  资【源化  《 ， ， ，/  未【建  ？。 》 江北环保》产业园  【 ，资源化 《 /  】 未建  】 ， ： 5  【生活垃圾转运站 】 5座（【城东、城南》、仙：林、新尧、玉—。带转运站）  【    ！   《。 城？南转运站《201？5年建成规》模，1500吨/日其】他四座？。未建成但仙》。林站已经开工城东站！正开展前期工作【。已完成选址和—国土预审另2—015年建成—了江北转运》站并投入使用规模】1500吨/日 】 ？ ， ： 6  《 粪便处理厂（！站）  2座！  无—害，化  》 600  【。 建？成，城东：有机废？弃物处理厂规模【。40：0吨：/日  ！ 7  》 建筑垃》圾处置场  【 3座 》 ， 无害化 【。    【 未建建有吉】山处置场库容—1800万方依托民！营公司进行》混凝土块的再生利用！ ，。 　　】（，三）主要经验 　　！1．规划《先行资金保》障 　　南》京市坚持规划先【行原则重视各类环】卫专：项规划的编》制工作“十二—五”期间编制完【成南京市《生活垃圾分类收【集处理实施方案、南！京市环境卫》生专业规《划、：南京市生活垃圾收】运处：置体系及设施布局】规划、？南京市餐厨废弃【物处理？规，划和其他相关专项规！划明确目标指标和】实施次？序为全市生活垃圾】处理建设提供科【学依据 　》　为保障《生活垃圾焚烧发电厂！、灰：渣填埋场《、餐厨垃圾》处，理厂、转运站等大】型生活垃圾收运【处理设施《的建设南京市以各】级财政投入为基【础建立政《。府、社会《、企业、外资等多元！化的投资机》。制有效解决项目所需！大，额资金的问》题 ：。　　2．市级层面】重，视各部门协》同合作 《　　“十二五—”期：间南京市环卫—设施建设取得—的重大？突破、环卫作业水平！和能力的提》升离不开市委、市政！府的：重视以及各部门的】协同：合作：市政府成《立了环？保产业园领导—小组、垃圾》分类领？导小组形《成，由市城管局牵头、】其他部门参加的【综合性领导小组发】改，、公安、《住建、规划、国土】、财政、《环保、工商等部【门按：照各自？职责发挥《联，。动优势积极做好相】。关管理工《作在具体问》题，上由城管部门与规】划部门、《住建部门、国土【部门及相关区政府等！。部门：的，沟通：、协调积极落实【资金、用《地等保证项目如【期顺利推进 　　3！．积极探索、创【新引导 　　“【十二五”《。期间南京市出台【了南京市生活垃【圾大型中转设施和】。处，置设施生态补偿【暂行办法明确环境生！态补：偿的：标准是50元—/吨有效解决了环】卫处置设施的—落，地问题在《生活垃？圾分类方面探索采用！。市场化运《作方式在《。试点区？域内取得较好的成】效今后将继续—推广南京市》本着科学发展的原则！确，定，了“焚烧发电与卫生！填埋技术为主适当考！虑综合？处理技术”的—处理模式生活—垃圾的焚烧和资【源化水平逐步提高以！技，术支撑？、末端产品有—出路的思路》设计餐厨废弃物处理！系，统以小范《围收运处理》进行试点总结经【验后进行《推广 　《　（四）《存，在问题？ ，　　1．垃圾分类】收集体系未能建立】市民：参与：度不高 《　　一是垃圾分【类工作基本由市、】区，城管局？。。组织实施其他—。行政主？管部门实质性参与程！。度，比较差呈现城管部门！“单：打独：斗”的状况对全市垃！圾分类？工作的管理》指导力度不》够 　？　二是与外》系统的接口不顺畅】有，害，。垃圾分类收》。运体系还没有建【立居民投放的电【池，、荧光灯《管等有？害物还没《有收运？处理：；分：类收：运处置？体系与再《生资源回收体系出】现脱节收《荒人员？仅愿：意收购价值较高的】可回收物《低价值？物品无处《可去 　　三是厨余！。垃，圾分类收运》体系还？很不完善多数中【转站不具备分类中】转能力仅依靠小型】厨余垃圾车直收直】运运行成本高厨【余垃圾处理方式仍在！小规：模试点缺乏》。集中处理设施 　】　四：是，市民垃圾《分类收集实际—参与率还不高—垃圾分类率有—待提高缺少减量激励！机制和收费政策 宣！传内容单一市民【。及，单位主动参与—意识不高分类工作仍！然，以政府行政推—动为：主没有形成政府【推动、市民参与【。和，市场运作的良性【循环 　　2—．生活垃圾》。处理设施仍》有缺口 　　—“十二五《”期间？规划的水阁》填埋：。场三号库区、江北】生活垃圾焚烧发【电厂、江南》。。生活垃？圾焚烧发电厂都【建成并投入使用【溧水及高淳填埋场】进行了扩建并新建了！。六合区？生活废弃物》处置：。中心（未纳入“十二！五”规划）这—些设：施的建成保》障了：南京市全市》城镇生活垃》圾全量实现无害化处！理，并实现南京市—生活垃圾焚烧—“零突？破，。”焚：烧比例达5》7%但江《南生态垃圾》填埋场中的生活垃圾！填埋：场未建成（其中的】灰渣填？。埋场建成）》随着天井洼、轿子】山以及水阁填埋场将！。相，继，停止使用以及—南京：。市城市发展、人口】增长带来的》垃圾量的不断—增加南京市生活【。。。垃圾处理将》出现较？大缺口由于分类收】集工作进《展较缓慢《目前分出《。的厨余垃圾很—少同时由于存—在选址、技》术等方？面问题规划的—厨余垃圾处理设施】也尚未建设》但随着分类收集工作！的，推进厨余垃》圾处理设施》亟待建设 　—　3．生活垃—圾转运？设施严重不》足 　？　“十二五”期间】为配套江《南、江北《焚烧厂的建》成投入使用》原市辖区建成—使用江？北大中型《生活垃圾转》运站使？鼓楼区全《部及浦口《区、栖霞区、化工园！。区部分区域垃圾实】现二次转运由—于，选址等问题规划的】城东：、仙林？生活垃圾转运—站未能按时建成【。（刚开？工或开展前》期）新尧、玉带转】运站尚？未，实，施造成？玄武区？、秦淮区、栖霞【。区以及六合区等其他！。。区域未能实现二次转！运全市二次转运系】统尚未完《。全建立？随，着江南、江北焚烧】厂的：投入使？用，。依，靠目前小型转运【站转运为主的收运系！统存在运输》成本高、交通压力】。大，、环境影响大等【。诸多问题《。。必须加快其他—大中：型转：运站的？建，。设推进二次转运【系统建？。立 　　4．粪便清！运处理还有盲区 】　　化粪池产—生的粪？便未全？部，纳入环卫部门收运系！统收运处理》体系尚未完善江北片！区收运的粪便仍未】经处理就还田使用或！直接进？入填埋场对环境有】潜，在影响？ 　：　5．餐厨废弃物】收运处理处》于起步阶段 —　　南京市“十二】五”：。规划提出餐厨—垃圾综合利用率要达！到40%并新建板】桥和江北静脉产【业园餐厨垃圾处【理，厂但“十二五”【期间受政策制—度不：完善、居民意—识不高、利益纠【。葛，等多种条件影响餐厨！垃圾：规，范化收运《处理工作总体上仍处！起，步阶：。段且发展较》。为缓慢仅少量—餐厨垃圾进入规范】收，运体系大多餐厨垃】。圾仍经？个体商贩《进，入养猪场或》混入生活垃圾中【“十二五”期间仅建！成，一座板桥餐厨垃【圾处理厂《致使餐厨垃》圾终端？处理能力不足无法】满足全市处置需【求也：从根本上制》约了餐？厨垃圾的规范—化收运处理 　【　“十三五”期间应！加快餐厨《。废弃物处理管—。理体制的完善制【定相关政策制—度推进处理设施建设！进度同时因废弃食用！。油脂处理市场良莠不！齐，也需划定准入标准规！范行业管理 —　　：6．建筑垃圾资【源化利？用水平不高 　　】建筑垃圾产》生，量一：直，较大且在今后一【段时期内《都将保持在现状【的水平或更高由于源！头调剂不足》需继续？寻找合适的》场地作为消纳场建】。筑垃圾的资源—。化，利，用尚在起《步阶段需通过政策给！予鼓励扩大处—理规模？同时提？高资源化利用水平 ！　　二、发展趋势】。判，断 　　（一）面】临的：机遇 　　1—．加快建设生态【文明的部署为—行业发展带来新的机！遇 　　党的“十】八大”提出“把【生态文明建设放在】突出地位《融入经济建》设、政治建设、【文化建设、社会【建设各方面和—全过程努力建设美丽！中，国”：生态文？明建设给《。。城市：矿，产开发、环卫管【理过程中《资源利用及末端处】理、群众参与等【带来了新的机遇【应将生态《文，明的：理念融入《环，卫设施的建》设和运行中提—高垃圾处《理设施？的建设标准严控【设施运行中产—生的各类污》染物质加强运行过程！的第：三方监管将垃圾分】类与城市矿》产开发相衔接—按各分？类垃圾先行资源【利用的？原则对其进行—处，理，同时加强环》卫工作？。与，公众活动的结—合，通过提高生活垃圾】处理处？置设施建设、运营】过程：中，的公：众参与实现环卫【行，业，与民生结合目—标， 　　2．可循环利！用生态技术》的发展为垃圾处理】提供新的《方向 　　垃—圾处理技术在不断成！熟，和发展中欧美等【发达国？家已经达到》较，。。高的垃？。圾资：源化利用水平例如生！物处理技术等—。不，仅能够处《理垃圾、废料还能变！废为宝？将废弃物《中的部分《物质进行再利用这】些可：循环利用的生态【技术为垃圾处理提供！了，新的方向《同时对于垃》圾处理行业国家【相关部门还》制订了税《收，、垃圾？焚烧发电电价—补贴等一系列扶持政！策政府也《加大了对垃圾处理】行业的？投入：这将吸引更》多企业进行垃—圾处：理的研究和应用【从而提高垃圾处理的！。。经济效益和环境效】益达到政《。府与企业的》良性循环互动 【　　3．深化市场化！改革：的决策？。为行业发展提供新】的动力 　　—全面深？化改革需要从“【健全：的，市场体系规范—的市场？秩序自主的》主体决策和价格的市！场”等关键环节重点！把握同时随着PP】P模：式在公共服务领【域和市场机制—中的：。应用对本市环卫【市场体系、市场规】则和运行成本将【会，带，来新的？动力和机遇“—十三五”期间随着深！化改：革和PPP模式的推！进需要根《据，新型市场体系构建】新的市场《规则重构市场监管】。模式并确保期—间，新的市场体系既能】满足本市环》境卫生民生》服务、公共服务的要！求更能？。具备市场资源配置的！动力：机制 　　（二）面！临，的，挑战 　　》1．环境领域—新标准使《行业发？展面临新的压力【 　：　随着大《气污染防治》行动计划实施力度】持续加大水污染【防治：行动计划已由—国务院颁布实施土】壤污染防治行动计划！也，即将：上，报“固废污染防【治行动计《。划”也在编制过程】中国家环保》部对影响大气—、水、土壤、生【活垃圾等各要—素的治理《要求日益严格垃【圾处理设《施的大气排放、【渗滤：液排放的标准将会】不断提？高和严格同》时早期和现行临时】堆场和填埋场也【将面临？。生态修复问题因此】。“，十三五”《期间除了《需要加强各环卫设】施的运？营监管、严》控污染外还需根据不！断提高的标准做【。好，运营中设施的大气】、渗滤液等污染【治理技术储》备和升级《改，造等：。。工作并逐步实—施历史堆场和—填埋场？的修复等 》　　2．国家垃圾分！类示范城市的要求】 　　20》15年南京市成为】国家垃圾分类示范】。。城市：这对“十三五”时】期，全市分？类收集和各类—废弃物？处理提出了》更高的？要求按照国家垃【圾分：类，示范城市对垃圾【无害化、减量—化、资源化水平【的要求？需重点突破垃圾分类！体系健全、》垃圾处？理技术转化等难题不！断攻关重《点处理技术》并将其向实际应【用转：化推动？垃，圾处理向资源化【方式转变 　—　3．社《会发展和文明—程度：提升对垃圾》处理的新要求 【　　“十三五”时】期南京市社会—发展必将提高到【新的：阶段垃圾处理—水平也要《紧跟社会发展的步】伐，超前谋划使》行业发展适应社会】转型：提升的要求随着【社会文明《程度的提升市民对城！乡环境卫生面—貌的诉求也进一步】提高对于垃圾—收运处理设施的臭】。气、噪声《等环境影响的控制提！出更高的要求—需要政府不》断提升处理》技术和污染》控制技术实现与民】生结：合、为民生服务的】目标 　　三—、，国内外经验借鉴【 　　（《一）生活垃圾处【理 　　《国外生活垃圾处理】通常体现为回收再生！利用、多元化处理方！。式并用？。、逐步降《低最终填埋处置【比例、通过立法对生！活垃圾进行管—理等其中《德国通过分》类收集后可利用物】质，循，环利用（回收利用】比例达50%以上】）、可降解物质生】物，降，解处理、残余物焚】烧，处，理、：最后填埋处置目【前生物和焚烧处【理，。是其最主要》处理方式《同，时德国还通过颁【布垃圾处理法、循环！。。经济法等法律—加强生活垃圾管理】并采用包括税—收、收费《、补贴、押金返还等！政策制度促进生活垃！圾处：理日本焚烧处理【占比75%以上循】环，。利用占比20%最终！。填埋处置不到3【%日本对处理的排】放标：准进行严格的限制对！生活：垃圾管理有诸—多立法但基》本以政府财政支【撑其生活垃圾处理】事业 　　国内【生活垃？圾处理经历》了以填埋为主走向】焚烧处理《、综：合利用多元》化的发展《阶段期间全国—各地生活垃》圾无害化处理率逐】。步提高、《。无，害化处？理技：术，不断完善、财—政及社？会多：。渠道支持生活—垃圾处理项目但也】存，在由于？生活垃圾分类—收，集工：作基本未《进行造？成综合处《理运行？效果较差、对生【。活垃圾？处理行业监管较弱而！。导致环境污》染有一定风险等问题！ 　：　经验借《鉴建立完《善的垃圾《分，。类收：集体系将垃圾分类】收，集作为多元化—。处理的前《提和基础逐步建立健！全垃圾？管理的法规》政策完善监管—体系 　　（—二）生活垃圾收【运 　　国内生【活，垃圾收运经》历了敞？开式：机，械化：运输、？密闭式机械化运【输、压缩减容—化运输、集装化转运！结合分类收集四个】阶段从？城，市规模来区分—我国的大中城—市，采用的垃圾收运模】式有直运模式—、流：动车收集模式—、，。垃圾箱房收集模式】、地下垃圾箱收集模！式、集装箱+—垃圾收集《车收运模式等；按】收运距离《。分城：区运输距《离在30公里以【上，宜采用？大型转？运站转运《在1030公里宜】采，用直：运，+转运站的方式收】运目：前我国大中》型城市基本处于从】压缩减？容化：运输向分类收集+集！装化转运过渡的阶】段与南？京情：况较接近的无锡【。市生活？。垃圾收运系统—的，升级改造是一—个较好的《参照体系从2—010年之前的【101？座小型转运站升级】整合为目前的—13座大《中型转运站》。 ，　　国外生活垃【圾收：运，在二：十世纪中期即—从混合？。收集逐步转向分类】收集在生活垃圾的】运输方面《发达国家生活垃圾运！输机械化水平—较高管？理体制也《比较成熟实现了生活！垃，圾运输管理的机械】化和信息《化国外收《运系统特《点，为垃圾成分中湿【基含：量少、分类收集开】展较好垃《圾收集有定》时收集、《申报收集、墨洛科】收集、双十收集等垃！圾转运类型有—公，路转运？站、：。铁，路转运站和水—路，转运站规模从日转运！。量几十吨到数—千吨：不，等配合分类收集【的转运站配套—建有垃圾分拣—中心典型转运技【术为：直接装？箱式、？压入装箱式和—预压缩装箱式 　】。　，经验借鉴逐步—。。向分类收集+集装化！转运过？渡运输管理的信【息，化收运系统的建设要！适应：分类收集的实施 】　　：（三）？分类收集 　—　国外垃《圾分类？主要：有日式？、德式、美式三种模！式其中日本采用家】庭精细？分类方式（有些【地，方的居民生活垃圾分！类多达23种）、美！国采用家庭粗—分，类+集中分选方【式、：德，国介于两《者之间？（有机垃圾、轻【。型的：包装、旧纸》。。和旧玻璃、问—题物质收集、不属】于前：述4种的垃圾以及大！型垃圾）总的—。来说：国外先进城》市的垃？。圾分：类方式中可回收物、！。。有机垃圾通常作【。为优先项分类—且垃圾？分类成效好》。的，城市皆？有完：。善的法律法规体系】为保障 　　国【内垃圾分类通常【实行粗分类》即将餐厨《废弃：物、可？回收物分出我国实行！分类收？集的：特点为政府主—导，投入、街道居—委实施、《。按，居民户数判定推【进力度？、管理？。办法配套《但未上？升，至法规层《面、居民配》合意愿较差、分【类实效监《管缺乏抓手等 　　！。经验借鉴制定完善的！法律法规体系强制】垃圾分？类疏通分类收—运，。处理各环节形成分类！垃圾：闭合性循环链 【。。　　（四）餐厨【垃圾处？理 　　国》外餐厨垃圾和厨余】垃圾的？处理主要有》就地减？量和：集中：生化两？大类近？时期倾向于采用堆】。肥，工艺将餐厨》垃圾制成肥》料或加工成动—物饲：料利用美国的就地减！量主要通过居民【装置小型餐厨垃圾】处理机？后直接粉碎纳入下】水道方？式处理？台湾“？熟厨余”高》温蒸煮后《作为有？机，饲料利用；“生厨】余”掩埋堆肥成固体！肥料：或植：物有机？培，养液供民众免费【取用日？本，产生于食品加工行业！的餐厨？垃，圾（约占生活垃【圾量的40%—）48%回收—。处理产？生于食品《销售渠道的直—接填埋处理》鉴于运？输费用高昂目前正在！推广餐厨垃圾处【理机的？应用：总体来？说国外餐《厨垃：圾处理除了》。。就地处理外集中处理！的特点是垃圾分类】。为前提、垃》圾品质？单一、处理》规模较小（污染【才能控制） 　【　国内餐《厨垃圾处理除了【源头直？接，。被小贩回《收喂养家畜或—混入生活垃圾—处理：外目前餐厨垃—圾处：理有源头就地处理和！。集中处理两种模式】其中集中处理主要】采用好氧堆肥或厌】氧发酵技术源头就】地处：理采用小型生化处理！。。机技术我国目—前餐厨垃《圾处理工程实践【。方面技术仍有待突破！ 　　？经验借？鉴必须借鉴分—类，收集：或前端预《处理设施以保—障餐厨垃圾的垃【圾，品质单一；餐厨【垃圾的处理技术有所！突破并完善以保障】其稳定运行；处【理后的产品出路有】保障 　　》（五）建筑垃—圾资：源化利用和》管理：。。。。 　：　国外发达国—。家建筑垃圾的—资源化利用逐—步走向“零填—埋”其中日本通过】各种：建筑垃圾利》。。。用法律？。及，实行建？筑垃圾零排放策【略来促？进其：回收至201—。1年回收率已达9】。7%德国每》。个地区均《设有大？型的建？筑垃圾再生利用工厂！其利用建筑》。垃圾制备再生骨料领！域处：于世：界领先水《平英国每《年约：产生9000万吨】建筑垃圾仅50%被！。回收2？008年《英国要求《运用废弃物减量【化、再利用和—再循环措施至20】12：年建筑垃圾填—埋，总，量降至2《008年一半目【标是到2020【年实现建《筑垃圾“零填埋”由！此可见？发达国家建》筑垃圾利用》的方向为尽》量减：少建：筑垃圾直《接填埋？比例或直接提出“零！。填，埋”目标有相配【。套的政策法》规、完善的处—理，工艺及相应的设备 ！　　国？内目：前建：筑垃圾以就地—市场化利《用为主？属粗放式的低端利】用具：体方：式包括基础回填【、，低洼填平、场地【。标平：、绿：化用土等但随着城】市化进？。程的加快城市对建筑！垃圾的消纳能—力逐：步减弱后建筑垃【圾运输成本高、无】处可去的矛盾逐步】。显现目前《国内也有相当一【部分城市开》。始尝：。试建筑垃圾》。资源化利《用厂的？建设如南《昌，、上海？等地建有一些建筑垃！圾资：源化利用厂一—般以：做建筑垃圾骨料为主！目前我国的》建筑垃？圾资源化利用—仍处于低端的起步阶！段政策法规、处【理技术仍不完善对】装修垃圾等成分复杂！的建筑垃圾还—未有较好的》处理措施 　—　经验借鉴》逐步降低建筑垃【圾填埋比例、—完善政策《法规、技《术标准和技》术装备、产品 　　！四、总体思》路和目？标指：标 　　（一）总体！思路 　　以—保障公共环境—卫生、人体健康【和防治环境》污染为宗旨遵循“】减量化、资源化【、无害化”原—。则，从源头避免和—减少垃圾产生加快推！行垃圾分类回收实施！分类回收、分类【运输：和分类处理》不断提高《生活垃圾处》置处理能力和资源化！利用水平确保—生，活垃圾得到》无害化处理》和处置保证达标排】放减少对《环境的污染 　【　（二）基本原【。则 　　加强评【估总结经验； 【　　因地制宜科学规！划； 　　源—头减量？。。分类回收； 　　】资源利用设施—保障； 　　严格标！准提高？水平 　　（三）编！制，依据： 　　1．》南京市城《。市总体规划》（201020【20） 　　2．南！京，江北新区总体规划（！。201？42030）— 　　3．南—。京江北新《区，近期建设规划（【20：152020年）】 ，　　4．南京—南部新城区发展战略！规划：（，2010） 　　5！．南京市环境—卫生专业规划（修】编）（2011【2020《年） 　　6．南】京市生活《垃圾：收运处置体系及设施！布局规划《 　　7．南京市餐！厨废弃物处理规划（！2，0142030年】） 　　8．南京市！城市管理“十二五”！规划 　　9．“】十三五”规划〈建议！〉部门报送材料要】求（市发改委—、市委办公》。厅） 　　1—。0．生活垃》圾无害化处理—设施建设“十三五”！规划大纲（发改【委） 　　》11．中共中央【 国务院《关于：深入推？进城：。市执法体制改革改进！城市管理工作的指导！意，见 　　12．【。2016年南—京，市城乡规划、—建设：和，管理任务《。计划 　　13．全！省“十？三五”环卫基础设】施建：设和投资计划情【况，调查表 　》　14．南》京市生活垃圾分类收！集处理实施方案 　！　15．南京市建】设，国家生活垃圾分【类示范城市实施方案！（宁政发〔20【15〕253号【） ：。　　16．城—市生活垃圾分—类及其评价标准（】CJJ/T10【22004） 　　！。17．市容环—境卫：生术语标准（C【。JJ/T《652？004）《 　　（四）总体】目，标 　　以“—十八大”精神为指导！深入贯彻《落实科学发展—观遵循可持》续发展战略和节【。能减排理念以“【生活垃圾分类收【集，”为主线按照国家垃！。。圾分类示范城市的要！求，在生活垃圾无害化】基础上稳《步提升减《量，化、资源《化水平建设先进【、高：效、：环保的？固体废弃物收运【处置系统力争—使南京市《生活垃圾《处理在“《十，三五”期末达—到国内先进》水平 　　（五）主！要指标 　　1．生！活，垃圾分类收集覆盖率！90%？。 　　2．生—活垃：圾焚烧比例》90% 　　3．生！活，垃圾资源化利—用率90% 　　4！。．餐厨废弃》物集：中收集率城》区1：00%、镇区50%！ 　　5．餐厨废】弃物：资源化利《用率1？00%？（注此处餐厨废【。弃物指集中收集的餐！厨废弃物） 　　】6．：建筑垃圾综合—利用：率拆迁废料》综合利用《率90%《工，。程渣土回填利用【率5：0%装潢垃》圾综合利《用率20% 　【　五、需求分析 　！　（一）生活垃圾】 　　预计“十三】五，”期末（20—20年？）南京全市垃圾【。产生：量为9904吨/】日其：中，原市辖区为91【78：吨/日高淳》、溧水分别为—328、398【吨/：日 ：。　　表14 南京】市生活垃圾产生量预！测表 ！ 区域—  》2，020年《常住人口预测（万】人）  《 2《020？年垃圾量预测（【t/d） 》。 ： 》城镇  《 ：。 农村  【 合：计  城【。镇  农【。村  《 合计  【 ： 原市辖—区  《。。 ：玄武区？  70.9！5  0  ！ 70.95 ！ ： 724 — 0》  724】  】秦淮区  》 112.【18  》 0  》 112—.18  — 1145  ！ 0  1！1，45  》 ， 建》邺区  5】。5  1  ！ ， 56  —。 ？56：1 ： 6  ！ 567《  ： 《 ：鼓，楼区 ？ 12—3.：5  》 0  》 123.5 】 ？ ，126？0，  《 0  1】。26：0  — ？栖霞区 《 130 】 5  【 1《35  1】。235  】25  》 126》0，  — 雨花台区—  》54：  ：。 ？2  》 56  — 5？13  1】0  523！  — 原市辖区 【 《江宁区  】178  》 33  ！ ，21：1  ？。 16》02  —。 165《  17【67  【 ： 浦：口区  【95  【。16 ？ ： 111  【 855— ， 80  】 9《35  《 》 六合区 》 ？ 87  》 4《3 ：。 130  ！。 78》3  21】5  ？ ： 998  】 小》。计  905！.，63  1】00 ？ 10—05：.63 《 8》6，77  50！1 ： 9》178  【 ： 高淳《。区  3【2  24】  56【  《 2：5，6  —7，2  3【28  【 ： 溧水区  【 40  ！26 ？ 66 【 3》20  — 78  【 398  — 合计 ！。。 978【  ？ ， 150  【 1？128 《。 《92：53  【6，51  【9904  — ？ ， ，　　注1．原市辖】区垃圾量预测摘自】南京市环境》卫生专业规划（【2011～2—020）其中秦淮】区与白下区合并鼓楼！区与下关区合并【； 　　2》．高淳、溧水人【口，规模摘自南京市【城市总体规划（2】。010202—0）； 《。　　3．高淳—。、溧水垃《圾量根？据人口规《模及人均垃圾量【进，行，预测：结合现状数》据（201》5年16月》两区：人均垃圾量为0【.7千克《/人·？日）人均垃》圾量低于原市辖区水！平规划以城镇0.】8千克/《人·日？计、农村《0.3千克/人·日！计（根？据南京市《环境：卫生专业规划—（20？11：～2020》）原：市，辖区城镇为0—.9千克/人·【日农村为0.5千克！/人：·日） 　　南【京原市辖区生活【垃圾主？。要采用？转运的收运》模式生？活垃圾？平均可在《转，运站内？。减水5%同时随【着垃圾？分类的？。逐步实施可分出【可回收物6%、厨余！垃圾6.5%（【厨，余，。垃圾分出率约10】%）：则，最终原市辖区需焚】烧或填埋的垃圾量】为7600吨—/日：进入厨？余垃圾专项处理系】统垃圾量《约为600吨/【日， 　　高淳、—溧水单独处理生【活垃圾减水》5%可分出可回【收，物6%、厨余垃【。圾5%则需》焚烧或填埋的垃圾量！为61？0吨/日进入厨余】垃圾专项处》理系统垃圾》量约为36吨/日 ！　　：（，二）粪？便 　　粪便清【运量主要包括化粪池！中的黑粪（渣）量】以，及蓄粪池中的—黄粪产量直接纳管的！粪，便污水不计入粪便产！量因此粪便》产量预测主要与【人口、粪便产生【。。源类：型和粪便纳管率三】项指：标直接相关》根据2014—年8月至12—月粪便实际》处理情况分析城市化！地区粪便经化粪池】。。发酵后需清》。运的粪渣约》为0.？14吨/万》人?：日按照这个参数根据！各区域规《划，人口预测南京市 “！十，三五”期末》需清运的粪便量为1！。27吨/日其中原市！辖区的江北片区【26吨？/日江南片区10】1吨/日高》淳区4.5吨/日溧！水区5？.6吨/日》随着城市污水管网】的，改造粪便直接纳管率！逐渐：增加新建区域采用雨！污分：流制粪便基》本可直接纳》管化粪池《清掏频率达一年清】掏两次各区域需清运！的粪便量见下表【 　　表1》5 南京市粪—便清运？量预测表（20【20年）《 ： 】 区：域  人口（！。。万人）？  ？ 粪便量》（t/d）  【 原市】辖区： ， ：。 玄武区 —。 ， 7《0.95《  ： ： 9.9  — 秦淮】区  》 112.》18 ？ 1》5，.7  》 ？ 建？邺区  》 55《  ？ ，。 7.7 》 【。鼓楼区  》 123.5 ！ 《17.3 》 【栖霞区？  ： 13》0  18.！。2  《 《 雨花台区  ！ 54？ ，。 ， ？7.6？  》 江宁区 【 178 】 ：。 2？4.9 《 — 浦口区  【 95  ！13.3  】 六》合区  《 ？87 ？ 12.2】  ？ 高淳区】。 ， ， ： 32  【 4.5 》。。 溧水！区  《 ：40：  ：。 5.6— ， ： ？ 合计  【 977.—63 ？ ： ：136.9  【 》     》 ，    《         ！。  注上表》人口为城《镇人口 　　（三】），。餐厨：废弃：物 ：　　根据南京市餐厨！废弃：物，处理规划（2014！2030《。）“十？三五”期《末全市餐厨垃圾【处理量905吨/】日废弃食用油脂处】理量：为，。1，20吨/日 —　　表1《6 餐厨废弃物处】理量预测表（单位】吨/日）《 【 ， 区《域  —处，理量  】 餐厨垃圾  】 废弃食用【油脂 ？。 玄武！区  《 90  ！。11 ？ 《 秦淮》区  ？ 135 【 ： 1？。8  】 鼓：楼区  》 125 — 16  ！ 》雨花：台区：  50【  ： ？7  】 建邺区 》 50  】 7  【 》江宁区  】160  》 ， 21 》 ， —栖霞区  8！5  《 1？2，  — 六合区 — ，。。 55 —。 8 — ： ，。 《浦口区  7！5  ？ 10》 ， ？ 溧水区【 ， ， 2《0  》 3  【 高淳区  ！ 20 》 ：。 2  【 各镇  ！ ：40 ？ ， ？5  】 合计  】905  —。 120 — ， 　—　注1．各行政【区处理量包括各自城！区和新城2》020年收》集率为10》0%； 《　　    —2．各镇指全市各】。镇的合计处理量20！20：年，收集：率，为50% 　—　，（四）建筑垃圾 　！　，根据南京市》城市总体规划和南】京江北新区》近期建？设规划结合城—。市建筑垃圾产生【系数估算南京市2】。0，20年新《建建筑垃圾、拆迁垃！。圾、装潢垃圾—产生量合计》为483《万吨/？年另有工程》渣土（包括城市建设！和，地铁建设《。两部分）10—50：万方/年 　—。　表17 2020！年建：筑垃圾产量汇总表】（，万，吨/年） — — 区域  ！。 新：建，建筑垃圾《  ： 拆迁》垃圾  【装修垃圾  — 合《计  》 ？ ，原市辖区  】 江北新城 — 9》1  33】  42【。 ， 166【  【 江南区域》  ： ： 50  — 100 —。 1》。26  2】76  ！ 溧水城区  【 ： ，12  》 5？  ？ 6  2！3  ？ 《 高？淳城区  】9  —4，  5  】 18》 ， ？ 合计—  162 ！ ？ ，142 《 179  ！ ， 483》。  　】　六、主要任务【 　　（一》）主要任《务， 　　1、》推进生活垃》圾处理设施》建设提高资》源化水平 　　（1！）持续推进垃圾【。处理：设施建设全》面实现生活垃圾【焚烧处理 　　【预测“十三五”【期末全？市生活垃圾产生量为！9904吨/日其中！原，市辖区为《9，178吨《/日高淳、溧水【分别为328、39！。8吨/日《考虑生活垃圾转运】站内：压缩减？水、垃圾分类出可回！。收物：和厨余垃《圾则：原市辖区最终需【。焚，烧或：。填埋的垃圾》量为：7600吨》/日进入《厨余垃？圾专项？处理系统《垃圾量约为》600？吨/日；高淳、【溧水需焚烧》或填：埋的垃圾量为—610吨/日进入厨！余垃圾专《项处理系统》。垃圾量约为3—6吨：/日 　　》。天井洼及轿子山【有机废？弃物处理场2—015年暂停使【用其中轿子山有机废！。弃，物处理场今》。后将转为应急—填，埋设施水阁有—机废弃物处理场也】即将停止使》用，现有六合区》。生活废弃《物处置中心、—江南焚烧发》电厂、江北焚烧发】电厂总设《计规模为4》300吨/日按【焚烧厂实际处—理规模可《达设：。计规模的1.—2倍测算实际—总处理？能力可达5100吨！/日则“十三—五”期末原市辖区最！终垃圾焚烧或填【埋处理缺口量达25！00吨/日为实现原！生垃圾零填埋—“十三？五”：期间需？。新建江？南，焚烧发？电厂二期工程—规模2000吨【/日；？建设江？。。北焚：烧发电厂二期—工程规模2000吨！/日：；新建？六合生活垃圾焚【烧厂规模500吨】。/日；实施》天井洼有机废弃【。物处理场自然坝体】消险加？固工：程及：。水阁、轿子山、天井！洼有机废弃物处理】场，雨污分流工》程并使？轿，子山有？机废：弃物处理场以及六】。合区生活《废弃物？。处置中心作为—原市辖区生活垃圾】应急填埋场继续【使用至“十三—五”后期 》　，　为实？现生活垃圾全—量无害化处理高【淳区新？建，生，活垃圾焚烧厂—规模500吨/【日处理高《淳生：活垃：圾；溧水区生活垃圾！分流到高淳和江南】焚，烧厂焚烧处》理；现有高淳、溧】水生活垃圾》填，埋场作为《应急填埋和焚—烧，灰渣：填埋使用 　　【（2）积《极开：展厨余？垃圾处理《。设施建设实现厨余垃！圾处理“零突破” ！　　配？合，分类收集工作进【程，积极开展厨余垃圾】处理设？施，建设实现《厨余垃圾处理“零突！破”新建《城东废弃物综合【处置中？心（含厨余垃圾处】。理规模40》。0吨/日）》和，江北废弃《物综合处置中心（】含厨余？垃圾处理规》模2：00吨/日并预留扩！。。建规模200吨/日！）同时？在，压缩收集站、资源】回收中心、机—关、院校、集—市及社区设置生化】处理机处理》厨余垃圾作为补充】。高淳：、溧水积极开展【厨余垃？圾处：理站示范项目—。建，。设新建高淳厨余垃圾！处理站规模5吨【/日同时《结合高淳餐厨垃【圾处理设施合并处】理，厨余垃圾鼓励机关】、院校？、集市、社》。区以及各镇》设置生化处理机处】理厨余垃圾 　　（！3）加紧推进已填】。填埋场规范封场和】生态修？复工作改善生态环】境 　？　，待江南焚烧厂扩【建，工程、六合》生活：垃，圾焚烧厂新》建工程建成并投入】使用后停用水阁有】机废弃物处理场沉】降稳：定后：约2：020年《进行：。规范：封场和生态》修复：全面关闭高》淳、溧水等区域内镇！级生活垃圾简易堆场！实施环？境，改善工程鼓励具【。。备，条件的？已封场堆场用—于垃圾转《运设施、综合利用】设施、环卫设备【后勤保障基地和【。职工：活动中心或生态【公园：的，建设 　　》2．加？快转运？。系统建设《形成：全市高效集装化垃】圾收：运体系 《　　（1）加—快垃圾转运站建设】进程构建高效、先】进、：。环保的？生活垃圾《收，运体系 《。　　加快推进已【建城：南，大型转？运站投入使》用，积极推进《其他大？中型转运《站建设逐步》提升现有《。的垃：。圾收运？方式和水平形成【以，大中型转运站—集中转运和直运为主！小型转运站分散转】运适当补充的收运】体系“十三五”期间！规划新建大中型【垃圾转运站5—座在全市《形成集装《、高效转运系统采】用，小型转运站分散转】运模式的《区域积？极开展小型转运站】建设工作采用先进】、环保、高效的【设施设备《 　　表18 南京！市“十三《五”转运站规划一览！表 【 序号 】。 设施名称】  ？ 设计规模（【。t/d）  — 去向 — 服务区【域  备注】  ？ ， 1  【 ， 城东转》运，站  15】00  》 江南《焚烧厂  】。玄武：区、：秦淮区（含》。白，下区）  》 ， 开展《前期  — 《2 ： ： 仙林转运站 】 ， 300  】。 江北》焚烧厂  栖！霞仙林东南部—地区  在】建  】 ，3  ？ 建《邺区：江心洲转运》站  —20：0  —江北焚烧厂》  《 江心洲  ！在，建（一期100【t/d）二》期扩建100t【/d ？ ？ 4 — 《江宁转运《站，。  《。 400  ！江南焚烧厂  ！。 江宁区东山—、，大学：园等东部区》域  新建】。 ， ， 5  ！。 溧水转运【站  》 300  ！现状填埋过渡到高】淳和江南焚烧厂 】 ，。 ？。溧，水中心城区》。  新—建 ： ？ ， 表？19 南京市—。“十三五”各区生活！垃圾收运《方式及？流向 — 》 序号  — 区《域 ： 收运方式】。 ， 转》运站 ？ 去向  】 ： 备注  》。 》 1  》 玄？武区  转运！  ？ 城东转运站【  江南焚】烧厂   】  《 2》  《。 秦：淮我  【转运  — 城东转运》站，  江南焚烧！厂  —含白下 《 3 ！ ？ 建：邺区  《 转运  】 ， 城：南转运站/江心洲转！运站  》 ， ，江南焚烧《厂或江北焚烧厂【  ： 江心洲—转运站可去江北【焚烧厂？。  》 4  【 鼓楼《区  转【。。运  江北转！运站：  》江北焚？烧厂  《 含下关  ！ ： 5  】 栖霞区  —。。 ， 转？运/直运  ！仙，林转：运站/栖霞》区转运站  】 江：北焚烧？厂  《。 ：   ！。6  雨花台！区 ：。 《转运  城】南转运站  ！江，南焚：烧，厂  《    》 》 7  江】宁区  》 转运/》直运  城南！转运：站/江宁转运站【/区内小型转—运站：  《 江南焚《烧厂  《    ！ ： ，8  》 浦口区 》 转运/【直运  — 江北转运站/区内！小型转运站  ！ 江北焚烧》厂  ？   》 【9，  《 六合区  【。 转运/直运 】 江北转运站！/，化工园转《运站/区内》小型转运站 — 江北—焚烧厂？/六合区生活—废弃物？处，置中心？   —  【 10  》 高淳》区  转【运， ， 区内—转运站 《 高淳—填埋场或《高淳焚烧厂》  》   — 11  ！ 溧水区《。  转运【  溧水转】运站  现】状填埋过渡到高淳和！江南焚烧厂》  ？  》 　：　（2）积极开展现！有小型？转运站改造提—高收运设施》设备：水平 　　随着各】区域大中《型转运站的》建成服务范》围内的？原有小型转运站功】能需改变逐步改【。。造为小型垃圾收集站！降低：。日垃圾收运量—改善：站址周边《的环境和交通—压力服务范围外的小！型转运站保留转运功！能并进行改造—、提：升改：善、提升设备及环】境状况非压》缩式：改为压？。缩式并宜《。实施：渗沥液就近规范排】放不断推进收运车】辆技术及生》活，垃，圾小型收集设施【。更新如新能源车使用！、分类垃圾房改造按！标准：新，建垃圾收集站等【。 　　3．坚持【大力推进分类收集】 　　“十三—五”期间南京市要按！照国家垃圾分类示】范，城，市要求继续推—进生活垃圾分类收集！按照“大《分流小分类”的原则！进一步？完善各类废弃物的分！流处理体系建立起多！部门协调推进的工】作机制？通过：政策：引导和？宣传发动引导市【民和社会各界自【觉，参，与生活垃圾分—类促进资源回收利】用全面提高》城市生活《垃圾管？理水平到20—。20年城市生—活垃圾分《类收集覆《盖率：达，到90%以上—人均生活垃》圾清运？量下：降6%？生活垃圾资源化利用！率达到90%—以上 　　（1）】完善分流《分类管理加》强分类收运体系建】设， 　　“十三五”】时，期的分类收集—要以资源化利—。用为导向在“大【。分流：”方面进一步—加强和完善农贸【市场垃圾、餐厨废弃！。物、道？路机扫垃圾、—电子垃圾、大件【垃圾、绿化垃圾等几！类废弃物的专项分流！收运处置体系建【设在“小《分类”方面主要通】过可回收物、厨【余垃圾的回收再利】用和：生化处理减少进【入末端处理设施的】。。生活垃圾量提高【日，常生：活垃圾的资源—。化处理水平 　　（！2）稳？步扩大分类》覆盖：。范围巩？固提升分类实—效 　　制订分【类收集实《施年度计划逐步扩大！垃圾分类《的覆盖率在推广区域！要做到宣传》到位、？设施到位、设备到】位到2020—年城：市生活垃圾分—类收集覆盖率达到】90%以上积极【探，。索和推广《。生活垃圾分类的市场！化运作模式通过推广！垃圾换物和积分【。奖励提高居民参【与分：类，的积极？。性提高分类效果加强！。。。已推进生《活垃圾分类减量区域！的现场检查、—监，督分类设备配置【到位加强《全程分类作业流【程管理？实现：管，理机制常态》化，；逐步建《立生活垃圾》分类计量《和积分管《理系统鼓励居民、单！位参与垃圾分类和资！源回收提升分类实效！ 　　（3）与相】关部门协作》建立：。分类收运渠》道 　　一》是建立有害垃圾收集！、，运输、处理体系形】成，小区（单位）收集】点、区暂存点—、市：集中暂存点和处置】点组成的处》理渠道在城南、【江北转运站各设【置一：个市级有害》垃圾分？类贮存点由环—保部门牵头编制【近期有害垃圾—收集处置名录—制定有害垃圾集【中暂：存、运输、处置管理！规范二？是促进可回收物【回收处理由商务【部门牵头完善再生资！源，回收利用体系建设建！立，社，区、小区“》固定：、流动、预约”相】。结合的可回》收物回收渠道三【是推进？居民低值可回收物回！收，体系通过《适当补贴《将垃：圾分：类减量与企业经济】利益挂钩加大低【值可回收物回—收，力度完？善回收渠道促—进低值？可，回收物回收利用 　！　（4）制》订分：类收集？相关政策 　—　一是制订“—生活垃？圾，终端：处置阶梯收费”【等相关的经济措【。施促进生活垃圾【。源头减量二》是会同财政部门制】定，。针对有害垃》圾、：低值可回收物、【厨余（餐《厨）：垃圾收？运处置的补贴政策三！是通过垃圾积—分卡使用《。。和电子计量系统【逐步对生活垃圾【分类收？集、运输、处置实】。行计量统计》四是研究制定—以分类实际》效果为重点的考【核指标体系和奖励】。政策改进分类工作考！核指标体系优化以】奖代补政策加强媒体！宣传设计制作南【京市垃圾分类形【象，标志、口号》和公益宣传广告 】　　：需要制订的主要【。计划：。。政策 ？　　（1《）南京？市生活垃圾分类处置！工作行动《。分年：度方案？。 　　（《。2）垃圾《分类：减量考核奖励—办法和实《施细则 　　（3）！低值可？回收物回《收处：理服务管理》办法 ？　　（4）有害垃圾！分类收集《目录、回收》处理规范 　—　（5）生活垃【。圾分类指导手—册 　　（6）【垃圾：分类设施设备—配置标准《 　：　（7）生活垃圾】分类工作考核—办，法 ：　　（8）生—活垃：圾分类资源回收【利用补偿机制 　】　（9）城》市生活垃圾处理【费按量征《收政策 　　4【．加：快餐厨废弃物收运处！理体系建设提升资】源化利？用水：平 　　《（1）全面》。提升餐厨废》弃物末端处置—设施建？设 　　根据规划预！测结果“十三五”】期末：餐厨垃圾处理—量为905吨/日但！目前处理能力—仅有100》吨/日缺口较大“】十三五”期间应【全面提升餐》厨，废弃物末《。端处置？设施建设按照—“分片集中处—理，为主就近、》就地处理为补—充”的原则采用【政府：补贴、企业投资、企！业运营的模式完善】处置设？施建设保留板桥餐】厨，垃圾：处理厂在江》南、江北环保产【业，园各新建《1座餐厨垃圾处【理，厂 ：　，　（2）《完善餐？厨废弃物收运—体系 　　构建【以，。市场化公司为主体】的餐厨废弃物收【运，体，系不断扩大》餐厨废弃物收集范】。围至“十三五—”期末全市城区餐】厨废弃物《收集率达到》100%各镇镇区】达到50%餐厨废弃！物，收运采用直运模式并！根据餐厨垃圾处理设！施建设落实情况按就！近与集中处理相结】合的原则合理调【配物流？。 ，　　（3）鼓—励，市场化？分类：综合利用餐厨废【弃，物 ：　　：废弃食用油》脂采用政府招标【、市场准《入模式鼓励符合【条件的？企业：从事废弃食用—油脂：的规：范收运？提，高加工处理工艺水】平和环保要求 　】　屠宰废弃物—、过期肉食品等资】源化利用率较高的餐！厨废：弃，物，鼓励企业《投资、政《府监管采用先进【的生产工艺进行综合！利用 　　（4）】构建全过程运营监管！体系 　　构建【。多部门联动的管理体！制制定相关规范【性文件？明，确各相关部门职责】餐厨废弃《物收运处理》的相关细则建立申】报管理制度完善【产生单？位，、收运处理单位【台账管理通过建【立信息？化管理平台加—强对餐厨废弃—物从源头《到，末，端处：置的全过程监管制定！科学：合理的？收费补贴标准、切实！有效的奖惩》。制度和考核办法【制定严格的废弃食】用油脂处理准入标】准和机制 　　【5．开拓建筑—垃圾出路升级资【源化利用 　—　（：1）实行源头—分类建设《各类处理设施 　　！建，筑垃圾？中的渣土《、碎石？块、废砂、砖瓦【碎，块、混凝土、—。沥青、废《塑料、废《金，属料、废竹木等【物，质可资源化》利用鼓励施工—企业在施工现场对】建筑垃圾《。进行分类堆放为【后续的分《类处理？奠定基础 》　　工程渣土主要】采用回填的方—法以市场平衡为【。。主回填的区域—一是需要《渣，土的施工《工地或单位；—二是：在公园、街头—绿地等？堆山造景形成一定】高度的假山创—造公园、街头绿地新！的观：景，制高点营造公园【、绿地高低起伏、】曲，径通幽的格》局气势建造都—市，“搂绿天际线—”；：。三是根据防洪规划、！竖，向，规划利用需要提高标！。高的区域进》行整体平填》 　　对《有价值的建筑垃圾】优先进行资源—化再生利用在江【。北和江南各设置若干！建筑垃圾资源—化再生？利用设施通过市场准！入制度及《与企业签《订协议等《方式：鼓励相关企业进【入，建筑垃圾的》资源化利用市场鼓】励建筑垃圾》综合利用同时—鼓励建设《单位、施《工单位？。优先采用建》筑垃圾综《合利用产品 　【　各区设置建—筑垃圾临《时储运场就地就近调！剂回填？减少长距离运—输不：。能利用的建筑垃【圾运往指《定弃置场进行弃置】消纳：“十三五”》。期间需建设临时储】运场：17处最终弃置场】不少于9处》（，利用废弃宕口—进，。行弃置？场的设置） 　【　（2）构》建全过？程监管？体系 ？。　，　，按照南京市渣土运】。输管：理办：法等相？关，规定建？立分级管理、—部门联动机制对【建筑：垃圾的？产生、清《运、处？置消纳？等各个？环节实？施全方位管》理强势推进建筑垃】圾收：运体系建设》 　　注重管理【前移加强对产生建】筑垃圾的建设或施工！单位：的源头申报管理【完善：城市建筑垃圾—处置审？批程序将源头管理的！关口前？移通过在审批环节】提高施工单位的防污！意识和责任》、提：。高洗：车设：施的标准等措施【控制渣土《。扬尘 　《　规范中转运输加强！建筑垃？圾运输公《司和车辆（GP【S定位等）》管理严格执行相关处！罚措施禁《止建：。筑垃圾混入生活垃】圾和乱倒偷》倒现象并利用环卫】信息化系统》增加建筑《垃圾管理平台提高政！。。府对建筑垃》。圾和工程《渣土的统筹调控 　！　以城管的网—格化管理《系统为？平台完善《现有建筑垃圾管理模！。块同时？。管，理系统要能与住【建部门？、公：。安交管部门、交【通运政部门》、数字城管》及其他部《门实：现信息？的双：向，共享 　　6．完善！其他固废处》理体：系，。建设 　　根据粪】。便，量，的预：测“十三《五”期间原》市辖区的江》南地：区已有的粪便处理设！。施已能？满足江南地区—的需求无需新建粪】便，处，理设施江北地区的】。粪便：若没有出路》则需在江《北片区新建粪—便处理？厂1座服务》范围为江北新—城此：外环卫部门需进【一步：加强推进粪便收运】体系建设加强不【能纳管区域的化粪】。池粪：渣清运监管将粪渣清！掏全：部纳：入环卫管理系统提高！粪便的无害化处理水！平 　　《“十三五”期间以资！源化利用为导向【进一步加强》和完善大件》垃圾收运处置—体系建设《。分析当前大件—垃圾拆分《后，混入一般生活垃圾的！。情况及原《。因按照“明》确责任科学》管，理便于操作”—的要求制定大—件垃圾的《清运作业规范明确监！管部门及职责—建立监？管制度结合生—活垃圾清运》。作业市场化改革明确！清，运服务中分类—收运服务内容—、标准等将收运处】理执：行情况纳入环卫作业！服务评议可将—栖霞：区城区作为大件垃】圾收运处理试点建】立，城区内居民小区【。大件垃圾收集—点通过市场化—运作由？大，件垃圾收运公司定期！至各小区收集—收集可直《。接采用大件垃—圾破碎？。车在大中型》转运站？设置垃圾《分拣中转《场地：将收集？的大件垃圾拆解后分！类木质类垃圾制浆其！他类垃圾运至—灰渣填埋场》集中填埋处理 　　！每区设置12处清道！垃圾暂存点清道【垃圾：不能混入生活垃【圾，处理清扫车辆将清】道垃圾运至暂存【点统一运至填埋【场填埋处置 —。　　结合江南、江北！转运站设立》有害垃圾暂存点分】类后由？有资质？的，企业运输至相应【的有害垃圾处理企】业 　　7》．环保产业园建设 ！　　推进《江北：环保产业园》的建设？工作建成江北餐厨】垃圾处理《设，。施、江北《厨余垃圾处理厂、家！电，类，大件垃圾处》理厂、其他特—种垃圾处理设施【等 　　推》进江南环保产业园的！建设：工作建成江》南焚烧发电》厂二：期扩建工程、江南餐！厨垃圾处理设施【。、建筑垃圾》处理厂、木质大【件垃圾综合处—理，厂等引入废旧电器、！废纸：张、：废，。塑料、废玻》璃、废旧《电池、废金属—等，生活固废资源化利】用项目 　　推进】城东废弃物综合【处置中心的建—设工作建成城东【垃圾：转运站、城东—厨余垃圾处理厂、】餐厨垃圾处理厂等】。 ，　　8．监》管 　　“十三【五”：期间南京《市要建？。立对生活垃圾处【理的全过程》监管体系 》　　（1）》理顺政府监管体【系， 　　目前生活垃】。。圾处：理设施基本由企【。。业建设、企业运营政！府主：要，进行监管《。为提高监《管的科学性和效【率可成立单独的机】构实施监《管通过地磅称—重，、视：频监管、GPS【定位及专人负责【等方式对《生活垃圾、》餐厨：废弃物、建筑垃圾等！固体废弃物进行【计量对处理场所【。的安全运行及环【境影响状况进行监督！确，保生活垃圾终—端，处理设施的有—序运行对于生活垃】圾转运站管理—、垃圾收集运输【。、粪便清运等城市管！理局会同相关部【门采取公开招标【。和合同委托相结合的！方式管理《部门：对作：。业公司的作》业，质量：进行考核通过作业】经费与考《核成绩？挂钩的机制对作业公！司进行？监管 　《　（2）《利用信息化系统【增加监？管能力 　　利用城！市管理？。的，网格：系统增加监管信息平！台一是根据垃圾【的处理业务设计数据！收集、储存和处【理方法将垃圾量、】收运：设施设备的基本【信息收集完全—二，是通过地《。磅称重、按照—摄像头、《。GPS定位实时传输！垃圾收运处置—过程的各种信—息，进行运行过程的监】管三是提供》。市民参与垃圾—处理：过，程的：界面对外《发，。布处理设施运—。行数据接《受市民意见和—建议根据反馈对工】作进行调整四是【建设垃圾《分类计量和》电子：积分管？理平台、电子垃【圾、大件垃圾回收服！务平台完善》管理：服务：体系 　　（二）项！目安排和投资估算 ！　　“十三五”【。期间生活《垃圾无害化处理【项目共需投资—63：7，4，90万元详细—情，况汇总？见下表 《　　表20 “十】三五”生《活垃圾无《。害化处理项目汇【总表 ！ ， 类型  ！ 项目？名称  规】模  —用地（亩）》  《 投资？  （？万元） 《 建设  时！间  依据 ！ 综】合处理设《施  ？ ， 城东废》弃物综合《处置中心（位于【高桥：门）  垃圾！转运1500吨【/日：厨余垃圾《处，理400吨》/，。日餐厨垃《圾处理200吨/日！建设：配套进场道路  】   】24：4，000  2！01620》18年  】201？6年南京市城乡规】划、：建设：和管理任务计划  ！ 江【北，废弃物综合处—理厂（？位于江北环保产业】园，用地内）  — 餐厨垃圾处】理200吨/日厨余！垃圾处？理200《吨/日（预留150！吨/日餐《厨、200吨/【日厨余）  ！  5—6，000？  《 20162018！年  ？ ， ， ，2016年南—京市：城乡规划《、建设和管理—任务计划、20【1，7年南京城乡规划】、建设和管理任务计！划、南京市餐厨【废弃物处理规划【（201《42：030年《） ： ？ 生活垃圾处！理  江南】。焚烧发？电厂二期工》程  ？ ： 2000吨/【日，   — ， ： 9870》0  20】162？017年 》 2》。016年南》京市城乡规划、【建设和管理任—务计划  —。 ， 江北焚【烧发电厂《二期工程”》  ： 200—0吨：/日  — ，  100】。000  》。 ？20182020】年  》   【 新？建六合生活》垃圾：。焚烧厂  》 500吨/日！  ？ ， 12？0，  2500！0 ： 20172！020年 》 南京—市环：境卫生专业规划（】修编）（20112！030年）》。远期1000t/】d  ！。新建高淳生活垃圾焚！烧厂  50！0吨/日  ！  ？ 40《00：0  ？ ： 201620【17年 《 在建 【 ？。 ？。 生活垃圾》处理  天】井，洼有机？废弃物处理场自然坝！体消险加《固工程？  《  ： ：  ？ ： ：100？0 ： 《2016年  ！ 20？16年南《京市城？。乡规划、建》设和管理任》务计划  】 水阁、轿子】。山、天井洼有机废弃！物，处理场雨污分流【工程：  ：   —   2】200  【 201《62017年 【 2016年！南京市城《。乡规划、建》设和管理任》务计划  》 天【井，洼，有机废弃物处理场封！。场    ！   》 5000  ！ 201720】19年  南！京市环境卫》。生专业规划（修编）！（20112020！年）2？016？年天井洼填》埋场封场填埋场已于！2014年》停止：使用待沉降稳—定后约2017年封！。场  【 水阁《有机废弃《物处理场封场  】   》  》  《 34？00  20！20年  【 南京市环》境卫生专业规划（】修编）（《2011202【0年）2015年】水阁填埋场封场由于！应急填埋场的缺乏作！为应急填埋》场保留至201【7年待沉《降稳：。定后约2020年】实施封场  】 《乡镇简？易填埋场封场—修复    ！。。 ？  200】0  20】。1820《20年  》   》。 生活垃！圾转运 《 《江宁区转运站—（开发区新建—） ： 《4，00吨/日  ！ 12  》 200—0  201！62018年—  纳—入江宁区建设计划 ！ 》 建邺区江心洲】转运站（在建—）  》 200吨/—日  《 ， 10  】1200《  ： 20152】016？年  —全省“十三五”环卫！基础设？施建设？和投资？计划情况《调查表  】 仙林》转运：站（在建位于栖霞街！道西库地区）—  《 300吨/—日  ？ ？30  《。 ？。6000《  20【152016年 】 ： ：   【。 溧水转运站1座！（新建）  — 300吨/】日  —10  37！90 ？ 201【52016年  】    【 ， 餐》厨废：弃物处？理  》 新增江南餐厨【。垃圾处理设施—  》40：0，吨/日  】50：。  16【000  【 ，2，018年《  南—京市餐厨废弃物【处理规划（20【。14203》0年：）  《 ： 新增高淳【溧水餐厨垃圾—。处理：设施  — 60吨/日 【 20— ， 2400】  202】。0年  》    — 建—筑垃：圾收运处理 —。 新建—高，淳建筑垃圾资—源化处理场》 ， 200吨】/日   】 ， ？1，000  2！018？2020年》  南京【。。市城市建《筑垃：。圾处理规划》（20152020！年）  《 ， 新—建各区建筑垃圾转】运调配场17处 】   ！。260  — 2600 【 20162！020年 》 ，。    】 ， 建筑垃圾弃】置场9处  — 230—0万立方米  】 ，。   ？ 11》500  — 20182【020？。年     ！ 《 ， 建设？建，筑，。垃，。。圾信息管理系—统 ：   】   2【000  》 20》16：202？0年：  》   】 粪便处理  ！ 江：北粪便处理厂（与】江北环保产业—园污：水厂统？筹建设）  】 ，50吨/日》  10（预！留，用地） 《 400 】。 ， 20》162020—年  《 南京市环境卫生！专业规划（2011！2020年） 【。 大】件垃圾收运处理  ！ ？江北大件垃圾处理设！施（位于《江北环保产》业园内）  】 10？0吨：/日  《 50  】 ：。招商：引资 ？ 201【92020年  ！ 南京市环境【卫生：。专业规划《。（2011》2030年） 【 江南！大件垃圾处理—设施（？位于江南环保产业园！内）  》 100吨/日 ！ ？ 50  》。 招商引资 】 《20192020年！  ？ ：   ！大件：垃圾破？碎，车4辆  —   —   —400  — 2016202！0年    ！ ： 分类收】集  《 ， 健全相关配套【政策继续推进垃【圾分类示范》小区建设；完善【垃圾分？类收运处置》体系完善再生资源回！收体系规范有害【垃圾：处理；加强媒体宣】传设计制作南京【市垃圾？分，类形：象，标志：、口号和公益宣传】广告提高《公众认知《度和影响力  【   】  1200！0  2【016？202？0年  南京！市，建设国？家生活垃圾分—类示范城《市实施方案  【 分【类收集 《 ， 市级有害垃】圾分类？贮存：点（城南、江—北转运站各》设置一个）  【 ： ，。  《   ？ ？100 《 ？ 201《6年  【。   】 垃圾分《类贮存分拣中心【（每区？至少一个）  【。 ：   ？  《 《1300  —。 2016【。。年    】。 《 监管  】。 ， 信息系统建设 】   —  《 20—00  20！16：2020年  ！。   》 合计 【   】 612  ！637？490   ！ ：     【 　　【七，、保障？措施 　　（一）加！强行政？管，理能力？建设 　　》按，照国：家和市政《府对：城市执法体》制改革和《改进城市管理工作的！指导意见理顺—管理体制明确—各部门职责加强对】辖区内规划和作业管！理工作的业务指导】、组织？协调、监督检—查和考核评价强化】队伍建设注重管【理人：员、作？业人员的业务培训完！善生活垃圾管—理应急响应机制提】。高突发？。事件处置能力 　】　，（二：）加：强市区两《。级政府的组织领导】和部门协作 　【　组成？由城管局、建委、】规划局、财》政局等相关单—位组成的联席会议】制度对重大方针【、政策及《。推进实施中的重大】问，题进行？协同研究解》。决根据生《活垃圾无《害，化处：理相关工作》的开展情况和需【要定期召开年度工作！推进：会议和相关的—专题会议充分利【。用各个部门现有的】职能相？互协作市《级部门统《筹，市属环卫设施—的建：设和运行区》。级部：门按照市《级管理要《求，做好：日常作业工作 　　！（三）保障》经费投入和项目建设！ 　　将设施建设】和运营费用纳入市】区“十三五”建【设计划保障市区【两级政府对生活垃】。圾分类减《量和资源化工作【资，。金投入保障相关设】施建设？、宣传分类及奖励资！金到位积极》探索政府主导—、，市场化运《作、企业建设的【新机制推《广运：。用政府和社会资本合！作，模式（PPP）鼓励！社会资金参与固【废处理设《施建设和运营加强】环卫设施配套建设的！行政审批按照规划超！前、同时建设的原则！。落实环卫公共—设，。施 　　《（四）运用政策手】段强化环卫管理 　！　在现？。有法：规政策的基础上制定！适合辖区情况的【。管理办法加强—对废弃？物，收，运处置的全面管【理用规章和标准【来规：范企事业单位的【经营行为《加强对规《划实：施的监管评估保证】相关设施按期建设】、发挥作用落—实生态补偿机制对】受生活垃圾处理设施！影响经济《发展：的区域通《过财政转移支付【给，予一定的生态补偿鼓！励区：属垃：圾处理设施通过环】。境补偿实现设施共】享，。促进城乡统筹和【区域：协调发？展 ：　　（五）增强科技！创新促进科》技成果向应》用转化 　》　厨余？垃，圾，、餐厨废弃物—、建：筑垃圾等固》体，废弃物的规模和资】源，化利用技术》还，处，在探索？阶段应结合建—设项目继续开展适用！于南京的《各类废弃物的处理方！式、工艺流程、技术！标准等资源化—利，用研究及时将研究成！果反：馈、总结将取—得的科研成果和综合！。技术向实际应—用转化 　　（【六）：以人为本提高公众参！与意识 　》　采用激励措施提高！社，区、：居委等基《。层，管理组？。织的配合度以提高】民众责任《意，识、行？为规范意识持—久开展生活》垃圾减量、资—。源化利用、无害【化，处理：宣传活动积极组织】环境志？。愿者队伍推进生活垃！圾分类收《集和积分换》。物活动开《展，“适量点餐、—源头减量”等—绿色餐饮、绿色消】费引导工作结合处置！设施建设和运营提】供公众参与》的合理途径逐—。步提高公众参与效】果 附件 　　一、！附图 　》　二、名词解释 】　，　1．标题中的“生！。活，。垃圾”为“》生活废物“》。的概念？。指人类在生活活动过！程中产生的废—物规划中包含日常生！活，垃圾：、粪便、餐厨废弃物！、建：筑垃圾和大件垃圾】 　　2．文本中】的“生活垃圾”指人！类在生活活动—过，程中产生《的，垃圾是生活废—物，的重要组《成，部分（市容环境卫生！术语标准（》C，JJ/T6520】04）） 》　　3．《大件垃圾指体—积大、？整体性强需要拆分再！处理的废物品包【括家具和《家电等 　　4．餐！厨废弃物除》居民日常《生活以外的餐饮【服务、集体》供餐等活动中产【生，的食物残余和废弃食！用油脂等 　　【5．有？害垃圾指垃圾—中的废电池、油漆】。。、灯管、过期—药，。品等对人《体健康或自然环境】造成直接或》潜在危害的物质 】　，　6．生《活，垃圾焚烧比例指经】焚烧处理的生活垃圾！。。占生活垃圾》总处理量（》包括填埋、焚烧和生！化处理）的比例 　！　7．生《活垃圾？资源化利用率进行】资源化利《用的：生活垃？圾量占全部生活垃圾！量的比例《 　　8《．生：活垃圾分类收集【覆盖率指实施分类】收集：的区域占全部—。可分类区域的比【例 　　9．餐厨废！弃物集？中收集率获》得相关部门许可或】。备，案的单位回收—的餐厨废弃物占全】。部产：生量的比例 　　1！0．餐厨废弃—物资源化利用—。率进入？餐厨：废弃物？专项处置设施的【总量占？处理总量的比例【 ，　，　11．拆迁废料】综合利用率拆迁【废料综合利》用量占拆《迁，废料总产生》量的比？例 　　12—．工程渣土回填利】用，率工程渣土回填利】用的量？占，工程：渣土总产生量的比例！。 　　13．装潢】垃圾综？合利用率装潢垃【圾综合利用量占装潢！垃圾总？。产生量？的比例？