南京市生活垃—圾“十？三，五”：。无害化？处，理规：划， 　：　一、“十》二五”回顾 　　】（一）“十二五”主！要成就 　　—1．生活垃》圾处理方式》实，现质的？突破 　　“十【二五”期《间南京市生》活垃圾终端处—置设施日益齐—全功能？不断完善“减量化】、资源？。化、：无害化”处理—。。能力和水平》不断提高《并基本保障今后【1020年生活垃圾！处理：需求截至20—15年上半年南京】全市：生，活垃：。圾清：运，量及日？平均处置量约63】0，。。7吨/日基本实现】无害化处理2014！年，前南京市生活垃圾全！部采用填埋》方式2014年【开始江南、江北焚烧！厂相继建成投—入使用焚烧比例【不断增？加2015年—为57？%（按处理设施规】模测算其中》。天，。井洼和轿《子，山填埋场暂停—使用：未计入超过“十二】五”：全，国城镇生活》垃，圾无害化处》理设施？建设规划对》中东部地区焚烧比例！48%的要求）达到！国内：生活垃圾资源化处置！技，术领先水平目前全】。市共有垃圾填埋场6！座焚烧厂2座—总设计处理能力7】400吨/日（其中！天井洼和轿子山填埋！场暂停使用未—计入总设计处理能】力）另配《套建成江南》、江北灰渣填埋场】总处理规《模440《吨/：日（其中炉渣240！吨/日？飞灰20《。0吨/？日）一期总库容量】。106万立方—。实现焚？烧残渣安《全处：置 　　“十—二，五”期间南京新建】了江南？焚烧发电《厂和江？北焚烧发电厂—、六合区生活废【。弃物：处置中心《建成了水阁》垃，圾填埋场三号库【完成了水阁、—轿子山、天井洼三个！填埋场污水处理站】的技改工作》建成江南、江—北灰渣填埋场—同，时，积极推进郊》区生活垃圾》处理系统建》设完：成高淳区生活—垃圾填？埋场二期工程项【目以及？溧水区生活垃圾卫】生填：埋场渗？滤液处理设施提【标改造？工程六合《。。。区完成了《停用镇级简易填【埋场的关闭封—场，工作六合区马—鞍生活垃圾填埋场被！省住建厅评定为一】级填埋场溧水区美】人山垃圾填》埋场：。被省住建厅评定为】二级填埋《场 　　综上所【述“十二五”期间】。南京市生《活垃圾处理》从全：量填埋转向以焚【烧发：电与卫生填埋并【重的格？局实现生活垃圾能源！利用和生活垃圾【处理方？式，质，的突破？ 　　表《1， “十二五”期间生！活垃圾处理量统【计表（单《位吨：/日） 】 《。 区域名称  】 201—2  2【013？。 ， 201【4  《 20《15年上半》年  》 原市—辖区  59！12  63！82  6】840？  573】5  【 高淳《区  —  《   ？ 79  【 284—  》 ，。 ， ，溧水区   ！ 《   179！  2—88 ？ — 合计  》。 5912  ！ 6382【  ： ： 7：098  6！307  — 　》　注1．如无—特别说明本》报告：。中现状数《据均由市城管—局、各区环》卫部门提《供下同 　　 【   2．》表中统计数》据为进垃圾处理场的！。统计量原市辖区【垃圾都纳入垃圾处】。理场处理清》运量等？于处理量；》。高淳和溧水2—。014年统》计数：据为：城区：进垃圾处理场统计】数据2015年为包！括乡：镇在内的《全区：垃圾量？。。 表2 生活垃圾】处置情况统计—表（2015年1】。6月） 【 ： 区域名称！  》清运量（万吨） 】 处置量【。（万吨）  — 无害化处理量！（万：吨）  无】害，化处置率（%—）  ！卫生填？埋场  — 焚烧发电厂  ！ 原—市辖区  1！03.22  ！ 38.23  】 ， 65.00 】 1》0，3.2？3  ？ ， 100  】 高淳区 ！ 5.12】  ： ， 5.1》2  》  ：。 ， ， 5.12 【 ， 100—  ： —溧，。水区  【5.1？。8  《 ， 5：.18  —   5】.1：8  》 100《  《 ？ 合计  》 1《13.52  ！ 48.53 【。 ？ 65.00—。 ， ？ ，113.5》3  1【00  《 ，   　表】3， 生活垃圾处理设施！统，计表 ？。 》。 ， 《区域  【设施名称  — 设计》规模：  ：（吨/日）  ！ 占地面积  （】m2）  — 运行时间 【 备注—  ？ ： 原市  辖】区 ： ？ 南京市天》。井洼有机废弃—物处理场  ！1500  】 263465 】 ？ 2000.0【1  《。。 暂停使用—  ：。 ：。 ？ 南京市轿子山【有机：废弃：物处理场  —。 1500【  280】140？  ： 1992.0！。1  暂停】使用  】 南京市》水阁有？机废弃物处理—场  25】00  3】。60180  】。 1？994.0》1  《   ！。 ，六合：区生：活废弃物处置—中心  》 30《0  —。15000》0  》。 2011.—01  《 ：   【 江南焚》烧发电厂 》 2000 ！ ？ 138000  ！ 201—4.05《    【。 ？ ： 江：北，焚烧：发电厂 《 20—00  1】52300  【 2014.1！2  —  —。 江北灰渣—填埋场？  》2，20  2】。10294  【 201—5 ： ？ 炉渣120吨/】。日飞灰1《00吨/日  【 —。江南灰渣填埋场  ！ ？220  — 36《67：09：  ？ ：2015《建成未运行  【。 炉渣240】吨，/日飞灰200吨/！日  《 高—淳，区  》 高淳区生活垃圾】卫生填埋场》  30【0  1【58000  】 20《09.03  ！   ？ ， 溧水区】  ？。 溧水区生活【垃圾卫生填埋—。场  3【00  【库容65万m—3  200！9，    【 《。   ？　　2．生活垃【。圾收运系统规模化 ！　　“十二五”期】间不断完《善生：活垃圾小型压缩转运！站收：运系统南京原市辖区！新建、改造小型压缩！转运站70多座压】缩，站数量？增加：了一倍多提》高了：生活垃圾的》压缩收集覆盖率进一！步，控制了生《活垃圾收集环节的】环境污？染积极推进大中型转！运站建？设建成使用江北生】活垃圾转《运，站、城南生活垃圾】转运站总设计转【运规模达3000吨！/日另仙林生活【垃圾转运《站已经开《工城东生《。活垃圾转运站正【开展前期《。工作为实现南京市】生活垃圾集中、环】保、高效转运打下基！础， ，　　积极推进“组】保洁、村收集、镇】转运、区（市）处置！”的农村《生活垃圾收》。运处置系统的—建设工作共新—改建22座垃圾转】运站新？建垃圾房5》00余个配》置大型？运，输车30辆》。。小，。型转运车《200辆基本形成了！布局：合理设？施配套运行完—好的农村生活垃圾收！运，体系 　　表4【 生活垃圾小型转】运站及直《收，直运：点统计表（》2015年）— ： ， 》 区域名称  ！。 数量》  （座）  【。 ： 压缩式  （座）！ ， 非压缩  ！式（座）  ！规模（吨/日·【座）  — 平均日转运量（】。吨/日  】直收直运点数量【（处）  】 ＜20 【 ， 20》50  《 ： 5080》  《 ＞8？0  】 原：市辖区  【。。 164  】。 138  ！。2，6  49 ！ 8》6 ： 《18  【11：  ： 5435【  259 ！ 《 ， 高淳区  ！ 12？  ： 4 》 8 — 11  ！ ， 1  》 ， 0  — 0  》 ， 114《  ：。 ： ，0  】。 溧水区  — 8  — 8  】 0  8 ！ 0  ！ ，0  —0  ？ 8《8  ？ ： 0  》 》合计  18！4，  150】  34 】 《68  》 8？7  18 ！ 11  ！ 56《37  25！9  《 ？ 表5 《生活垃圾大中型【转，运站统计表（—。2，015年） 】 转！运站名称  】 设计转《运，规模（吨《/日）？  ？。 占地面积—（m2）  — ： 运行时间  ！。。 备：注  ？ 《 ， 江北生活垃圾【转运站  》 15》0，0  —15：493  2！015.《1  》 目前实际转—运量700吨/日】 ， 【城南：。生活垃圾转运站【  》1，500  【 17273—  《。 ，  ： ： 除：外，部道路外其他工程已！完成  《 ？ ： 合计 《 30—00  《 ： 3276》6 ：   【 ， ，  ： 　　3．！分类收集稳步推进】 　　201—1年：底南京市《正式启动垃圾分类工！作市政府成立了垃圾！分类工作领导小组】由分管？副市长任《组，长各区各相》关部门分管领导【为领导小组成员【领导小组办公室【设在市？城管局？其职能由城乡环卫】处承担各《区，也相应建立了垃圾分！。类工：作领导机《构从2？011年《试点：。阶段开始南》京市相继《出台了南京市生活】垃圾分类工作试点方！案、各年度》工作意？见等规范《性文：件对每年《。度垃圾分类工作的】目标、？主，要，。任务、保障措施等】做，出明确规定南京市】生活垃圾分类管理】办法也于201【3年6月1》日，起施行2014年南！京市申请为国家垃圾！分类示范城市 【。　　南？京市分类收集按照“！大分流小分类—”的：原则将生活垃圾分】。为日常生活垃—圾、农贸市场垃圾、！餐厨垃？圾、道路机扫垃圾】等几大类其中—日，常生活垃圾按不同区！域进行不《同形式？的小分类《主要分为厨余垃圾】、可回？。。收物、有害垃圾和其！他垃圾四类经过【三年多的推进截至2！015？年初南？京市垃圾分》类从首批8》个试点小区》逐步扩大《到全市？11个区、》85个街镇已经在】63：4个社区中》。开展试点《分类收集覆盖—率超：过，70%大分流中旧】衣服、农贸市场【垃，圾、道路机扫垃圾】、餐：厨垃：。圾等几类垃圾逐步开！始分流处《理具体？。实施：方式和进展》见下表 　　表6】 分类收集情—。况统计表 》  ！垃圾：种类  目标！、要求？  《。 去向  》。 ： 进展  【 农贸市场】垃圾  《 ？各区试点  】 焚烧厂和填埋场】协同处理  — ， ：中心：六区共有20个农】贸市场实施  ！ 餐厨—垃，圾  ？ 20》。15：年底城？。区处置能力达到10！。0吨/日 》 板》桥餐厨垃《圾处理厂（》规模1？00吨？/日）  【 主城？区餐厨垃圾统一【收运处置工作—全面启动  】。 《道，路机扫垃圾》 ， 各》区环：卫单位建暂存—点不混入《生活垃圾  — ？晾，晒后填埋  — ？目，前多数单位还—未建规范暂存点【  ？ 旧衣【服，    ！ 由：企业回收处理 【 ？ 全市1000余】个小区投放回收箱】150？0余个回《收旧：衣服上？千吨  】 日常生》活垃：圾，  可—回收物  — ，。 2013年底全市！整合规范设置9【。00个？回收站点、》14个再《生，资源回？收分拣加工中心 】 ， ： 再生资源回收【。。体系  未知！  《 日常生活】垃圾  【厨余垃圾  【 5个郊区每【个区2个试点—结合：农，村生活垃圾收运同】步开展？。  填埋【、就近就地处理设】施  玄武区！试点利用《家庭厨余垃圾—自制环保《酵素有1《千多户家庭掌—握并实？。。践；高淳建成—城区厨余垃圾—处理中？心，1座、农《。村，处理：房5个江宁》区建设？的厨余垃圾堆肥池】日均收集20—00公斤已制成【有机肥？料24吨  】 有害垃圾 ！ ？ 在小区《中设置收集容—器居民自行》投放：危险废物处置单位进！行运输或处》置  —危险废？物处置？单位 ？ 处》置去向正与有资【质的：企业洽？谈中  — 其他垃圾】  ？ ：。无害化处《理  —焚，烧厂：。或填埋场  — 建成2座焚】烧厂（规模4—000吨/日）关】停，水阁：、，轿子山填埋场和【天井洼填埋》。场 ： 　【　垃圾分类》建设运行经费主要】由各区政府负—责，筹措解决市政—府主要统筹解决【。垃圾分类集中—处置设施建设—、运行经《费和：对各区考核奖励经费！20：14年主城六区【共投入？。资金约2400万】元市对各区》考核奖励经费为【57：0万元 《　　20《14年起在栖—霞，区尧化街道8个小】区、雨花台区西【善，桥，街道：1个小区开展垃【圾分：类市：。场化运作试点覆盖居！民1：万余户主要》采用“垃圾》换物”的方式取得显！著成效月均回收【各类物资、厨余垃圾！3，0多吨每天》有约90《0，户居民参与》厨余垃圾分类投【放和积分 　—　20？15年为垃圾分类积！。分提供服务支持的信！息化管理平台在栖霞！区尧化？。街道：、，燕子：矶街道雨花》台区：西善桥街道秦淮区】秦虹街道上》线试运行目前运转情！况良好 《　　与分类收集同时！开展：。的还有分类收集中】转设：施改造在具》备条件的转运站【升级改造中》增加分类转运功能满！足分类收运、简【单分拣、储存的【要，求；在一定范围内】。对不具备《同时收集厨》余，垃，圾、其他垃圾的站】点，进，行组合利用 　【　4．？粪便无害化处理水平！。提升 　　“—十，二五：。”期间开展其—他固体废弃物处置利！用规划？新，建，粪便处理厂》2座目前已建设城】东粪便处理》厂一座选址于白下】区光华？路街道城东污水处】理，厂（二期）》。南，面服务范围》为江南城区处理厂规！模40？0，吨/日占地70【00平方米目前处于！试，运行阶段201【4年8月至12【月江南城区共收【集粪便？9，485.73吨目前！粪，便收集体系尚未健】全城区粪便收—集量较小《粪便尚未全》部收集粪便》清运：量统计详见表 7】 　　南《京市城区粪便收运工！作按照区域化管【理的原则由》各区负责收运—。再将工？作具体划分到各【街道实行分级管理机！。制“十二五》”期间结合旧—区，改造加？大，了粪：便纳管力度部分区域！居民小区、》。单位和公共》厕所：管网改造已经—完成粪？便经市政管网直接】纳管排？放；新建城区的粪】便直接纳《管排放化粪池清掏频！率达到半年到一【年清掏一《次清掏的粪便—。进入粪便中转站【、储粪？站，粪便经过滤、脱水后！纳管排放固体—物进行填埋或—资，源化利用“十二五”！期间在粪便无害【。化处理和资源化【利用管理工作中【取得了初步成效【 　　表《7 市区粪便清运】量统计表（20【14年8月1—2月）？ 《 区域！  《 粪便清运量（【吨）  》 粪便日清运【量（吨/天》）  】 ，玄武区  【 1836》.84？  12  ！ 》 白下区《  》2644.97 】 18 【 ： ： 秦淮》区  ？ 2《。62.23  【 ： 2  】 建邺区 — ， 498.8】。0  —3  ？ 《 鼓楼区  ！ 1896.—03  》。 13  【 ？ 下？关区  1】598.《81 ？ ？ 11 《。 ： ？ ， 栖霞区  —。 37》1.30《  2 【。 》 雨花《。台区 ？ 376.7！6  3  ！ 小【计 ： 94—85.73  ！。 63  》 》　　5．餐厨废【。弃物规范化管理 】　　南京市于201！2年出台了南京市】餐厨废弃物管理工】作意见2015【年颁布实施南京市餐！。厨废弃物管理—办法开？始，启动餐厨垃》圾的规？范收运、处理工作2！01：。4，年建成餐厨垃圾资】源化处理设施—板桥餐厨垃圾处理厂！。。设计规模100吨/！日于20《14年8《月开始试《。运，行服务范围包—括玄武、《秦淮、？建邺、鼓楼》、栖霞、雨花台【、江宁七区》。截至2014年【。底共处理餐厨—垃圾250》。0，吨12月处》理量达到40吨【/日 　　表8【 ，餐厨垃？圾处理厂月》处理量分析表（吨】。）（2014—年） 【 ， 区域 】 8月—  9月【。  10月】  》11月？  《 12月  — 合计  【 ？ ， 玄武区  ！ 11.52—  0.2】6  60】.54  】147.《43  30！9.84《  ： 529—.59  【 秦》淮区 ？ ： 4？.，42  7.！27： ，。 102【.7：2  —。248.98  】。 330.56！  》69：3，.95？  ？ ， 建邺—区  26】.79 《 《12.59 — 27.93！  》51.62 — ： 286.24】  ： 405.1】7，  【 鼓楼区  — ， ：29.1《1  《 15.5—1  ？ 6《2.22  — 181.94！  21【。6.86  】 505.》64  《 ， ， ： 栖？霞区 ？ 0 — 《0  0 】 11—.1：4  ？ 37》.66？  《 48？.8  《 ： 雨花—台区 ？ ： 1？。0.59  — 15.56】  78【.08  【 ，1，53.42》  10【5.9  —。 363.55 ！ ：。 江宁【区  7.3！1  《 0.22 【。 ： ：0  —0 ：。。。 0  ！ 7：.53  》 》 合计 《 《89：。.，74  《 ？51.41 — 33—1.49 》 ： 7？94.53  ！ 1287》.0：6  —2，554？.23  — 《　　南京市于2【011年对废弃食】用油脂？。主，管部门？进行调？整确定南京市城【市管理局为废—弃食用油脂的主【管单：位原有10家废弃】食用油脂收集加工企！业，在城：管部门的行》业指导下逐步—转，型升级其中南京立】升再生？资源有限公》司在江宁区政府的】规，范监管和《扶持下取得了国有工！业用地投资建设了全！自动的废弃食用【油脂加工生产线【配套了先进的污水】处理和烟《气净化设施建立了覆！盖江宁区的》废弃食用油脂—收，运体系提升了行【业形象为江宁—区，取得：“江苏省餐厨废弃物！试点县市”做出了】。贡献 　　》6．建筑垃圾初步资！源化利用 　　南京！市建筑？垃圾从？201？0年开始申报统【计分为？工程渣土、泥—浆和建筑垃圾（包括！新建建筑垃圾和拆迁！废料）3《大类：2014年全市建】筑垃圾产生量为20！13万立方米—根据12个弃置场】。的，实际上报量约—为780万立—方米约为申报量的4！0%： 　　表9 近【年建筑垃圾产—生，量统计（单位万立】方米/年《） — 《 年度《 ，。 ？ 工程渣土  ！ 泥浆  】建筑：垃，圾  —合计  》 2010！  ？ ，   》     ！ ， 470《  ： 20】11  97！8.：7，3  1【1，5.8？2  —7.01  【 ， 1101.—5，6  》 ？ 2012  【 ， 15《54.4  【 10《7.46  ！15.68  】。 1？677.54—  《 20—13  — 1：288.6  】 112.—02  4】6.84 》 144【7.46 》 》 2014—  ： ？1760《.33  】144.66  ！ 1？。0，8.07《  《。 2013.—06  — 2015上！。半年：  1—315.0》3  《 68.1 【 4》1.63 》 14—2，4.76 》。 　　】“，十二五？”，期间全？市共12处建筑垃圾！弃置场总库容约【。3000万立方米主！要，分布在？城市的东部》、东北部如江宁区、！栖霞区北《部和西部基本没有分！布不：均匀：其中吉山弃置场是全！市最大的弃置—场共有库容1858！万立方米自2—011年9月10】启动至今共处—理了500》万立方米的建筑垃】圾 ：。　　表10 南【。京市现有建筑—垃圾弃置场统—计表： ？ 序！号  》 弃置场名称  ！ 地址  】 库：。。容量  （万立方】米）  》 剩余库容  （！万立方米）  】 1  】 ， 地铁四》号线江宁恒固处置场！  麒麟街】道恒固？采石场？  2—40  》 120》  ？ 2  ！ 地铁《江宁孟塘处置场【  ？ ， 汤山街道孟塘采】。。石场 ？ 2》。3，9  115！  3！。  《 栖霞区东阳社区四！段圩长林地块  】 栖霞》。。区东阳社区四段圩】长林地块  【 44  【 10  — —。4  江宁麒！麟炼灰场  【 麒？麟街道原炼灰厂矿坑！  10【0  70】  》 5 》 《江，宁淳化田园第一窑】厂  淳化街！道，田园社区原第一窑】厂  》 118  — ？50  【。 6  —。 西村训练场】青西二标  】 西村？训练场青西二标【矿坑  96！  《 4：。5  【 7  吉！山铁矿三号矿坑【  》吉山铁矿三号矿【。坑内：  1858！  》100？0  ？ 《 8？  》龙潭村？。3510地块  ！ 栖？霞区：龙潭村该地》块范：围内 ？ 77  ！ 0  —。。 ， 9  】 八卦洲新闸村 ！ ， 八卦洲新【闸村范？围 ： 《24  【1，5，  ？ ？ 10  】 73？017部队农—场  江【宁淳化？该部队农场内—部，  46【  ： 46》  ？ 11 】 燕》子矶：柳塘杨山头地块【  燕子矶】街道该？。地，块范围 《 13 【 13  ！ ？。 12《  新—港东区综保区二期弃！置，场  新港】东区综保区二期【90：5亩范围内  ！ 81  》。 ？80：  》 合计 —  》   ！2936  】 1：564  】  ？ 　　近两年—来市固？管，处，会同南京市》建筑节能管理—中心南？。京市建筑材料市场管！理中心设立了南京雨！花再生资源利—用基地等三家建筑垃！圾资源化再生企业同！时也扶持了雨—花首佳？、栖霞顺嘉、新【港富源等建筑垃【。圾再生资源利用企】业的成立《和发展？目前全？市建：筑垃圾回收》利用年处理能力已】达到近两百》万吨力？争在十三五期间【将南京的《建，筑垃圾资源化—利用率达到》。。90% 《。　　为满足》小装修、小拆除、】小平场、小挖—占、：小修补？“，五小工程”等出土量！较小工程的需—求南京市《推出了“《五小工？程车”（每车荷载量！低于：1.5吨）目前有】38：家公司获得“五小】工程车？”准入？资格共559辆“五！小工：程，车” 　　》7．：环保产业园前期工作！启动： 　　南京市—完成了江南》、江北静脉产业【园概：。念性规划、江南环】保产业园总体规划及！江北：环保：产业：园控制性详细规划 ！　　江？南环保产业园—总，规划：面积7？10公顷重》点，发展生？活垃：圾处理、《其他固废《综合利用、废—旧物资循环利用、科！研教育培训、绿色】能，源示范、环保—。文，化创意等产业园区内！固废处理设施包括生！活垃圾焚烧》厂、生态垃圾—填埋场、有机垃圾处！理设施、污泥处【理设施园区》资，源再生？利用产？业包括建筑垃—圾、木？质大件垃圾、—废旧工业电器、废旧！家用电器、》汽车：轮胎、废《纸张、废塑料、【玻璃：、废旧电池、橡【胶、废金属、废旧】包装桶等处》理厂和其《它再生资源利用工厂！（预留）等项目【组成 　　江北环】保，产业园整体项目用】地为517公顷重】点发展生《活垃圾处理、其他固！废，综合利用、废旧物】资，循环利？用、绿？色能源示《范等产业园区内【固废处理设施—包括生？活垃圾焚烧厂—、综：合，填埋场、厨余垃圾】处理厂、餐厨垃【圾处理厂、建筑垃】圾处理厂 　　【环保产业《园，处理设施规划—情况见下《表 　　《表11 《环保：产业：园固废？处理设施项》目明细表 》 】 ， 江南静脉》产业园  — 江？北静脉产业园  ！ ？ 项目《名称  》 建设 》 规模  — ：占地面  积（亩】）  投【。资  （万元）  ！ ， 项目名称—  ？ 建设 》 ，规模  占地！。面  积（亩）【  投资【 ，。 （万元）》  【 生活垃圾》焚烧厂  】3000吨/日  ！ 230  】 10000】0  江北】生活垃圾《焚烧厂  】2000吨/日  ！ 200  】 ， 920》00 ？ ？ ， 生态垃圾填】埋场（一区、二区】）  15】00万m3  【 ？250 《 ， 40》。000  厨！余垃圾处《理厂  35！0，吨/日  】30  12！00：0  ！厨余垃圾处理厂【  4—00吨/日  ！ 30  — 12000【  《。 综合填埋场  】 40》。0，吨/日  】8，。0  15】000  — 餐厨垃】圾处理厂  】 400吨/日  ！ ： 3：0 ： ： 10《000？  建筑垃圾！处理厂  】500吨《/日  5】0  ？ 8000  ！。 —建筑：垃圾处理厂  【 500—吨/日？  》5，0  《 5000  】 家电类大件】垃圾处理厂  【 ？。100吨/日 【 50  】 12000】  》 ： 木：质大件垃圾综合处理！。厂  50吨！/日  — 30  》 ？招商引资 》 ？ 其他特种垃圾【处理设施 》 2万—。吨/：年，。 ， 50  ！  ？ ： ： ？废旧工业电器处【理中心 《 《  《 120《  招商引】资  ？   》 ，     ！   】 废旧》家，。。用电器处理中心【  》 ， ： 80  】 ，招商引？资    】 ，    】  》 ：。 汽—车轮胎处理  】   》 1？。70  招商！引资：  》  《 ，。  《 ，    】 废—纸张处理中心—    【 1《0，。  招商引资！  《   ？ ，     ！ ？  ： ？ 废塑料—处理：中心  —   15 ！ 招商—引资 ？   ！  ：  《  》 》 ：玻璃处理中心  】   》 ： 10？。  招商【引资  【  ：   【  ： 《  ？ 《 ，。废，旧电池处《理中心？  ？   — 10  — 招商引资  】   】 ，  》 ，   】 橡胶处理【中心   】 ？ ，15：  招商引】资    ！ ：  ？ ，。 ， ，   — 废金属！处理中心  —  《 100 】 ： 招商引》资  《  ？   【   【。 ， 废旧！包装桶  》。   【。 10  】招商引资  ！    】     ！ ？ ？。预，留用地  》   》 2000  ！   —。   《 ：  ：   ！  【　，　“十？二五”？期间：两座生活垃圾—焚烧厂均《已投产运《行，配套的灰渣填—埋，场，也已建成 　　（二！）规划？完成：情况评估 　—。　，对南：京市城？市管理“十二五【”规划中提》出的指？标和设施《建设完成情况—进行评估 　　【。1．规划《指标完成情况— 　　表12 【“十二？五”规划指标完成】情况评估表 】 序！号  名称】  “十二】五”规？划指标  【 属性  》 ： 完成？情况  《 ： 1  【 城镇生活垃圾！无害化处理率  ！ 100》%，  约—。束性★  完！成  ？。 2  ！ ： ，餐厨垃圾综合利【用率  ≥4！0%  — 预期性 》 约》。5%未完成  【 ？ ： 3 ？ ：。 垃圾分》类收集？覆盖：率  ？ ≥8》0%  预期！性  完成 ！ ： ？ 　　2．设—施完成情《况 　　表1—3 ：“十二五”规划建设！项目完成情况评估】表 — 序号】  类别  ！ 项目名称【  处理方式！  规模【（吨/日） —。 ？ ，。完成情况  【 ？ 1  【 生活垃圾处置场】  《 水阁填埋场—三号库区  【 卫生填》埋  》 3：000  【 建成  》 江【。北生活垃圾焚烧发电！。厂  焚烧】发，电  》 2000  ！ 20？14建成投入—使用：规，模2000》吨/日？  》 ： 江南？生活垃圾焚烧发电厂！  ： 焚烧发电  ！ ， 200》0 ： 2》014建成》投入使用《规模：2000吨/日 】 江南！生态垃圾填埋—场  ？ 卫生》填埋  30！00：  ： 未建生活【。垃圾填埋场但—建成了其中的江【南灰渣填埋场一期规！模220吨/日另】外，还建成了江北灰【。渣，填埋场规模》220？吨，/，日  《 ： 溧水综—合处理厂  ！卫生填埋  【 2？00：  完成溧】水区生活《垃圾卫生《填埋场渗《滤液处理设施提标】改造工程  — 高淳综！合处理厂  — ： 卫生填埋 — ， ：。 300  【 ：完成高淳区生—活，垃圾：。。填埋场二期工程【项，目  ？ 2  ！。 ， 厨余垃圾处【理厂  《 江《南环保产业园 【  》 ， 400 】。 未建  】 》 江：北环保？产，业，园 ：。    【 5《006？0，。0  ？ ： 未建  — 《 汤山新城（—城东固废综合处【理厂）？  《    【。50060》0  ？ 启动 — 原轿！子山垃圾处》理厂：、江北环境》园，。共5座？。厨余垃圾处理示范项！目   【  ？ 每座50 【 ， 未建  】 3【  餐—厨垃圾？处理厂  】板桥餐厨垃》圾处理厂  ！。资源化？  ： 100  】 ？完成  】 江北《环保产业园》餐厨垃圾处》。理厂  《 资源化—。  《 1：00  【未启动  】 ： 4 ？ ？ 环保产业园 【。 ？ 江南环保》产业：园  资【源化  》 /  】未建  》 江北【环保产？业园：  资源化 ！ 《/  —未建  》 ： ？5，  ： 生活垃—圾转运站  】 5座（《城东、城南、仙林】、新：尧、玉带转运—站）  【   —   —。城南转运站201】5，年建成规模》1，5，。。00吨/日其他【四座未建成但—仙林站已经开—工城东？站正开展前》期工作已完成选址和！国土预审另201】5年建成了江北【转运：站并投入使用规【模1500》吨/日  】 6  — 粪《便处理厂（》。。站）  【2座  无害！化  》 600《  ： 建成》城东有机废弃物处理！厂规模400吨/】日 ： 《 7  ！建筑：垃圾处置场  【 3座  【 ： 无害化 》  》  《 未建建有吉山【处置场库容》1800万方依托民！。营公司进行混凝土块！的再生利用 — ，。 　　（三！），主要经验 　　1】．规划先行资金保障！ 　　南京市—坚持规？。划先行原《则重视各《类环：卫专项规划》的编制工作》“十二五”》。期间编制完成—南京市生活》垃圾：分类收集《处理实施方案、南】京市环境卫》生专业规划》、南京市生活垃圾收！运处置？体系及？。。设施布局规划、【南京市餐《厨，废弃物处理规—划和其他相关专项规！划明确目标指标和】实施次？序为：全市生活垃》圾处理建设提供【科学依据 　　为保！障生：活垃圾焚烧发电厂】、灰渣填埋场—、，餐厨：垃圾处？理厂、转运站等大型！生活垃圾收运处理设！。施的建设南京市以各！级财政投入为—基础建立政府、社会！、企业、《外资等多元化的【投资机制《有效解决项目所【需大额资金》的问题 《。　　2．市级层【面重视各部》门协同合作 　　“！十二五”期间—南京市环卫》设施建设取》得的：重大突破、环卫【作业：水平和能力的—提，升离：不开市委、》市政府的重视以及】各部门的协》。同合作市政》府成：立了环？保产：业园领导小》组、垃圾《分类领？。。导，小组形成由》市城管局牵头、【其他部门参加的综】合性领导小》组，发改、公安、住【建、规划、国土【、财政、环》。保、工商《等部门？按照：。各自职责发挥—。联动优势积》极做好相关管—理工：作在具体问题上由】城管部门与规—划，。部门、住建部门、】国土部门及相关【区政府等部门的沟通！、协调积极》落实：资金：、用地等《保证项？目，如期顺利推进 　】　3．积极》探索、创《。新引导 　》　“十二五”期间】南京市出台了南【京市生活垃》圾大型？中转设施和》。处置设施生态补偿】。暂行办法明确环【境生：态，补偿的标准是5【0元：。/吨有效解决了环】。卫处：置设施？。的落地问《题在生活垃圾分类】方，面探索采用》市场化运作方—式在试点区》域内取得较》好，的成效今后将—继续推？广南京市本》着科学发展的—原则确定了“—焚烧发电与》卫生填埋《技术为主适当—考虑综合处理技术】”的处理模式生【活垃圾的《焚，烧，和资：源化水平逐步提高】。以技术支撑、—末端产？品有出路《的思路设计餐厨废弃！物处理系《统以小范围》。收运处理进》行试：点总结经《验后进行推》广 　　（四—）存在问题 　【　，1．垃圾分类收集体！系未能建立市民参】与度不高 　　一是！垃圾分类工作基本】由，市、区城管局组【织，实施其他行》政主管部《门，实质性参与程度【比较差？呈现城管部门“单打！独斗”？的状况对全市垃【圾，分类工作的管理指】导力：。。度不够 　　二是与！外系：统，的接口不顺》畅有害垃圾分—类，收运：体系还没有建立居民！投放的电《池、：。荧光灯管等有害物】还没有收运处理；分！类收运处置体—系与再生资源回【收体系出现脱—节收：荒人：。。员仅愿意收购价值】。较高的可回收物低】价值：物品：无，处可去 　》　三是厨余垃圾【分类收运体系还【。很不完善多》数中转？站不具备分类—中转能力仅依—靠小：型厨余垃圾车—直收直运运行—成本高厨《余垃：圾处理方式仍在小规！模试点缺乏》集中：处，理设：施， 　　四是市民垃圾！分类收？集实：际参与率还》不，高垃圾分类率有待提！高缺少减量激—励，机制和收费政策 宣！传内：容单一市民及单位主！动参与意《识不高分类工作仍】然以：政府行政推》动为主没有》形成政府推》动，、市民参《与和市场运作的【良性循环 　　【2，．生：活垃圾处《理，设施仍有缺口 　　！“十二五”期间【规划的水阁填埋场三！号，库区、江北》生活垃圾焚》烧发电厂、江南生活！垃圾焚烧发电—厂，都建成？并投入使用溧水【及高：淳，填埋场进行了—。扩建并新建了六合】区，生活废弃物处置【中心（未《纳入：“十：二五”规划）这些】设，施的建成保障—了南京？市全市城镇生活垃圾！。全量实现无害—化处理并《实现南京《市生活垃圾焚烧【“，零突破”焚烧比例】达57%《但，江，南生态垃圾填—。埋场中？的生活垃圾填—。埋场未建成（其【中的灰渣填埋场【建成）随着天井洼、！轿子山以及水阁填】埋场将？相继停？止使用以及》南京市？城市发展、人口增长！带来的垃圾》量的不？断增加南京市生活】垃，圾处理将出现较大】。缺口由于分类—收集工？作进展较缓慢目【前分出的厨》余垃圾很《少同：时由：于存在选址、—技术等方面》问题规划的》厨余垃圾《处理设施也尚未【建设但随《着分类收集工作的】推，进，厨余垃？圾处理设施亟待【建设： 　　3《．，生，活垃圾转运设施【。严重不足 　—　“十二五》”期：间为配套江》南、江北焚烧厂的】建成投入《使用原？市辖区建成使—用江北大中》型，生活垃圾转》运站使？鼓楼：区全部及浦口区【、，栖霞区、化工园【区部分区域》。垃圾实现《二次：转运由于选址等问】题规划的城》。东、仙林《生活垃圾转运站未】能按时建《成（刚开工或开展前！期，）新尧、玉带转运】站尚未实《施造成玄武区、秦淮！区、栖霞《区以及六合》区等其他区域—未能实现二次转运全！市二次转运系统尚未！完全建立随着江南、！江北焚烧厂的—投入使用依靠目前】小，型转：运站转运为主的【收运：系统存？在运输？成本高、交通压【力大、环境影响大】等诸多问题必—须加快其他》大中型转运》站的建设推进二次转！运，系统建立 　—　4．粪《便，。清运处理还》有盲区 　　化【粪池产生的粪便【未全部纳《入环卫部《门收：运系统收运处理体】系，尚，。未完善江北片区【收运的粪便仍—未经处理就还田使】用或：直接进入填埋场【对环境有潜在影响】 ，　　5？。．，餐厨废？弃物收运处理处【于，。起步阶段 　—　南京？市“十二五》”规划？提出餐厨《垃圾综合利用率要】达到40%并新【建，板桥和江《北静脉产业园餐厨垃！圾处理厂《但，“十二五”期间受政！策制度不《完善、居民意识【。不高、利益纠葛等多！种，条，件影：。响餐：厨垃圾规范化收运】处理：工作总体上仍处【。起步阶段且发展较为！缓慢仅？少量餐厨《。垃圾进入规范—收运体系大多餐【厨垃圾仍经个—体商贩进入养—猪场或混入生活垃】。圾中“十二五—”期间仅《建成一座板桥—餐厨垃？圾处：理厂致使餐厨—垃，圾终端处理能力不】足无法满足全市处】置需求也从根—本上制约了餐厨垃】圾的规范化收运【处理 　　“—十三五”期间应加快！餐厨：废弃：物处理管理》体制的完善制定相】关政策制度推进处理！设施建？设进度同时》因废：弃食用油脂处—理市场良《莠不齐也需划定准】入标准规《范行业管理 —　　6．《建筑：垃圾资源化利—用水平不高》 　　？建筑垃圾产》生量一直较大—且在今？后一段时《期内都将《保持在现状的水【。平或更高《。由于源头调剂不足需！继续寻找《合，适，的，场地作为消纳场【建筑垃圾《的资源化利用尚在】起步阶段《需通：过政策给予鼓励【扩大处理规模同【时提高资《源化利用《水平 　《　二、发展趋势判】断 ：　　（一《）面临的机遇 　】　1．加快建设生态！文明的部署为—行业发展带来—新的：。机遇 　　》党的：“十八大”提出“把！生态文明建》设放在突出地位【融入经济建设、【政治建设、文化【建设、社会建设各】方面和全过》程努力？建设美丽中国—”生态文明建设给】城市矿产开》发、：环卫管理过程中【资源利用及末—端处：理、群众参与—等带来了新的机遇】应将生？态文明的理念融【入环卫设施》的，建，设和运行中提高垃圾！处理设施的建—设标：准严：控设：施运行中《产生的？各类：污染：。物质加强运行—过程的第三方监管将！垃圾分类与城市矿】产开发相衔接按各】。分类垃圾先行—资源利用《的原则对其进行处理！同，时，加强环卫工作与公】众活动的结》合通过？提高生活垃圾处理处！置设施建设、运【营，过程中的公众参【。与实现环卫行业与】民生结合目标 　】　2．？可循环利用生态技术！。的发展为垃圾处【理提供新的》方，向 　　垃》圾处理技《术在不断成》熟，和发展中欧美等发达！国家已？经达到较高》的垃圾资《源化利用水》平例如生物处理技】术等不仅能够处理】垃圾、？废料还能变》废为：宝将废弃物中的部分！物质进行再利用这】些可循环《。利用的？生态技？术为垃？圾处：理提供了新》的，方向同时对于—垃圾处？理行业国《家相关？部门还制订了税【收、垃圾焚烧—发电电价补贴等一】。系列：扶持政策政府也加大！。了对垃圾处理行业的！投入这？。将，吸引更多企》。业进行垃圾处理的】研究和应《用从而提高垃圾处理！的经：济效益和《环境效益《达到政府与》企业的良性循环互】动 　　《3．深化市》。场化改革《的决：策为行业发展提供】新的：动力 　　全面深化！改革需要《从“健全《的市场体系规—范的市场秩序自主】的，主体决策和价格【的市场”等关键环节！重点把握同时随着P！PP模式在公共服】。务领域和市场—机，制中的应用对本市环！卫市场体系》、市场规《则和运行成本将会】带来新的动力和【机遇“？十三五”《期间随着深化改革】和PPP模式—的推进需要根据新】型市：场体系构建新的市】场规则重构市场监管！模式并确《保期：间，新的市场体系既能】满足本市环境—。。卫生民生服务、【。公共服务的要求更】能具备市场》资源配置的》动力机制 　　【（二）面临的挑战】。 　　1．》环境领域新标准使行！业发展面《临新的？压力 　　随着大】气污染防《治行动计划实施力度！持续加大水污染防治！行，动，计划已由国务—院颁布实施土壤污】染防治？行动计划《也即将？上报“固废污—染，防治行动计划”也】在编制过程中国家环！保部对影响大气【、水、土壤》、生活垃圾等各【要，素，。的治理要求》日益严？格垃圾处理设施的大！气排放、渗滤—液排放的标准将会】不断提？。高和严格同》时早期和《现行临？时堆场和填埋—场也将？面临生态修复问题因！此“十三五”期间除！了需要加《强各环卫设》施的：。运营监管、严—。控污：染外还需根据不【断提高？的标准做好运营【中设：施的大气《、渗滤液等污染【治理技术储备和升】级，改造等工《作并逐步实施历【史堆场和填埋场的】修复等？ 　　？2．：国，家垃圾分类示范城市！的要：求 　？　2015年南【京市成为国》家垃：圾分类示范城市这】对，“十三五”时—期全：市分：类收集和各类废弃】物处理提《出，了更：高的要求按照国【家垃圾分《类，示范城市对垃圾【无害化、减量化、】。资源：化水平的《要求需？重点突破垃圾—分类：体系健全《、垃圾处理技术转化！等难题不断》攻关重点处理技术】。并将其向实》际应用转化推动【垃圾处？理向资源化方—式转变 　　3．社！会发展和文明程【度提升对垃圾处理】的新要求《 　　“十三五”时！期南京市社会发展】必将：。提高到新的阶段垃圾！处，理水平也要紧跟社】会发展？的步伐超前谋划使行！业发：展适应社会转型提升！的要求？随，着社会文明》程度的？提，升市民对城乡环【境卫生面貌的诉求】也进一步提高对于垃！圾，收运处？理设施的臭气、【噪声等环境影响的控！制提出更高》的要求需要政府【不，断提升处理技—术，和，污染控制技》术实：。现与民生结》合、为民生服务【的目标 　　三【。、国内外经验借鉴】 　：　（一）生》活，垃圾处理 　　【国外生活垃圾处理通！常体现为《回收再生利用、【多元化处理方—式并用、逐》步降低最终填埋处置！。比例、？通过：立法对生活垃圾进】行，管理等其中德国【通过分类收集后【。可，利用物质循环利用（！回收利用比例—达5：0%以上）、可【降解物质生》物降解处理、残【余，物焚烧处《理、最后填埋处置目！前生物和焚烧处理是！其最主要处理方【式同时德《国还通过颁布垃圾】处理法？、循环？经济法等法》律加强？生活垃圾管理并【采用包？括税收、《收费、？补贴：、押金返还等政策制！度促：进生：活垃圾处理日—本焚烧处理占比【75%以上循环利用！占比20%最—终，填埋：处置不到3%日本】对处理的排放—标准进行严》。格，的限制对生活垃圾管！理有诸多立法但【基本以政府财—。政支撑其生活垃【圾处理事业 　　国！内生活垃圾处理【经历了以填埋—为主走向焚烧处【理、综合《利用：多元化的发展阶段期！间全国各地生活垃圾！无害化？处理率逐步提高、】。无害化处《理技术不断完—善、财政及社会多】渠道支持生活垃【圾处理项目但也【存在由于生活垃圾分！类收集工作》基本未进行造成综合！。处理：运行效果较差、对】生活垃圾处理行业】监管较弱而导—致环境污染有一定风！险等问题 　　【经验：借鉴建？立，完善的垃圾》分类收集体》。系将垃？圾分类收集作为【多元化？处理的前《提和：基础逐步《建立健全垃圾管【理的法规《政策完善监管体系】 　　（二）生活垃！圾收：运 ：　，　国内生《。活垃圾收运经历【了敞开？式机械？化运输、密闭式机械！化运：输、压缩减容—。化运输、《集，装化转运结合分类】收集四个阶段从城市！规模来区分我国的】大中城市采用—的垃圾收运模式有直！运模式、流动—车收集模式、垃【圾箱房收集模式、】地下：。。垃圾箱收集模式、集！装箱+垃《圾收：集车收运《模式等；《按收运距离分城【区运输距离》在，30公？里以上宜采用—大型转运站转—运在103》0公里宜采》用直运+转运站【的方式收运》目前我国大中型城市！基本处于从压缩【减容化运输》向分类？收集+？集装：化转运？过渡：的阶段与南》京情：况较接近的无—。锡市生活《垃，圾收：运系统的《。升，级改造？。是一：个，较好的参照体系从2！010年之》前的10《1，座小型转运站升级】。整合为目《前的：13座大《中型转？运站 　　国外生】活垃圾收《运在二十世纪—中期即从混合收集逐！步转：向分类收集在生活】垃圾的运输方—面发达国家生活垃】圾运输机械化—水平：较高管理体制—也，比较成熟实现了生】活垃圾运输管—理，。的，机械：化和信息化》国外收？运系：统特点为垃圾成【分中：湿基含量少、分类】收集开展较好垃圾】。收集有定时收集、申！报收：集、墨洛《科收：集、双十收集等【垃圾转？运类型有公路转【运站、？铁路：转运站和水路转运站！规模从日《转运：量，几，十吨到数千》吨不等配《合分类收《集的转运站配套建有！垃圾分拣《中心典型转运技【术为直接装箱式【、压入装箱式和【。预压缩装箱式 　】　经验借鉴逐步向分！类收：集+集装化转—运，。过，渡，运输管理的信息化】收，运系：统的建设要适应分类！收集的？实施 ？　　（？三）分类《收集 ？　　国外《垃圾分类《主要有日《式，、德式、美》式三种模式其中日】。本采用家《庭精细分类方式（】有些地方的居民【生活：垃圾：分类多？达，23种？），、，美国采用家庭—粗分：类+集中分》选方式、德国—介于两者之间—（有：。机垃圾、轻型的包】装、旧纸和旧—。玻璃、问题物质收集！、，不，属，。于前述4种》的，垃圾以？及大：型垃圾？）总的来说国外先进！城市：的，垃，圾，分类方？式中可？回收物、有机垃圾通！常作为优先项分类】且垃圾分《。类成效好的城市皆】有完善的法律法规】体系：为保障 　　国【内，垃圾分类通常实行】粗分类即将餐—厨废弃物、可回【收，物分出我《国实行？分类收集的特点为政！府主导投入、街【道，居委实？施、按居民户—数判定推进力—度，、管理办法配套【但未：上升至法规层面【、，居民配合意愿较【差、：分类实？效，监管缺？乏抓手等《 　　？经验借鉴制定完善】。的法律法规体系强制！垃，。。圾分：类疏通分类收运处理！各环节？形成分类垃圾闭合性！循环链 　　—（四）餐《厨垃圾处理》。 　　国外餐厨垃】圾和厨余垃圾—的处理？主要有？。就地减量和集中生】化两大类近时—期倾向于采用堆【肥工艺将餐厨垃圾】制，成肥：料或：加工成动物饲料【。利用美国的就地减量！主要通过《。居民装置小》型，餐厨垃？圾处理？机后直？接粉碎？纳入下水道方式处】理台湾“熟厨余【。。”高温蒸煮后作【为有：机，。饲料利用；“生【厨，。余”掩埋堆肥成固体！肥料或植物有—机培养液供民众免费！取用日本产生于食】品加：工行业的餐厨—垃圾（约占生—活，垃圾：量的40%）4【8%回收处理产生】于食品销售渠道的】直接：填埋：处理鉴于运输费用高！昂目前正在推广餐厨！垃圾处理机的应用总！体，来说国？外餐：厨垃圾处理除了【就地处理外》集中：处理的特点》是垃圾分类》为前提、垃圾品质单！一、处理规模较【小（污染才能控制）！ 　　国《内餐厨垃圾处—。理除了源头》。直接被小贩回收【喂，养家畜？或混入生《活，垃圾：处理外目前》餐厨垃圾处理—有，。源头就地处》理和集中处理两种模！式其中集中处理主】要采用好氧堆肥【或厌氧发酵技术源】头就地处理采用【小型生？化处：理机技术我国目前餐！厨垃圾？处理工程实践方面技！术仍有？待突破？ 　　经《验借鉴必《须借：鉴分：类收集或前端预处】理设施以保障餐【厨垃圾的垃圾—品质单一；餐—厨垃圾的处理—技术有？所突破并完善以【保障其稳定》。运行；处理后—的产品出《路有保障 　　【（五）建筑垃圾资】源化利用和管理 】　　国外发》达国家建筑》垃圾的资源》化利用逐步走—向“零填埋”—其中日本通过各【种建：筑垃圾利用法律及实！行建：筑，垃圾零？排，放，。策略来？促进其回收至20】11年回收率已达】。97%德国每个地区！均设有大型的建筑垃！圾再生利用工—厂其利用建筑垃圾制！备再生骨料》领域处？于世界领先水平英国！每年约产生9—0，00：万吨建筑垃圾仅【。50%被回收20】08年英《。国要求运用》废弃物减《量化、再利用和【再循环措施至20】12年建筑垃圾【填埋总量降至20】08年一半》。目标是到2020】年实现建《筑垃圾“《零填：埋”由此可》见，发达国家建筑垃【圾，利用：的方向为尽量减少】建筑垃圾《直接填埋比例或直】接提出“零填埋”】目，标有相配套》。的，政策法规、完善【的处理工艺及相应的！设备 　　国—。内目：前建：筑垃：圾以就地市场化利用！。为主属粗放》式的低端利用—具体方式包括—。基，础回：填、低洼《填平、场地标平、绿！化用土等但随着【城市化进程》。。的加快？城市对建《筑垃圾？。的消纳能《力，逐步减弱《后建筑垃圾运—输成：本高、？无处可去的矛盾逐步！显现目前国内也【有相当一部分—。城市开始尝试建筑】垃圾资源化利用厂的！。建设如南昌、—上，海，等地建？有一些建筑》垃圾资源化》。利用厂一般》以做：建筑垃圾骨料为【主目：前我国？的建筑垃圾资源化利！用仍处于《低端的起步阶段政策！法规、处理技术仍不！。完善对？装修垃圾《等成：分复杂的建筑垃圾还！未有较好的处理【。措施 　　经验借】鉴逐：步降低建筑垃圾填】埋比：例、完善政策法【规、技术标准和技】术装备？。、产品？ 　　四、》总体思路和目标指】。标 　？　（一）总体思路 ！　　以保障公共【环境卫生、人体健】康和防治环境污染为！宗旨遵？循“减量《化、：资源化、《无，害化：”原：则从源头避免和减少！垃圾产生加快推行垃！圾分类回收实施分】类回收、分类—运输和分类处—理不断？提高生活垃圾—。处置处理能力和资源！化，利用：水，平确保生活垃—圾得到？无害化？处理和处置保证【达标排放减少对环境！的污染 　　—（二）基本原则 】　　加强评估总结】经，验； ？　　因地制宜—。科学规？划； 　　》源头减量分》类回收； 　　资源！利用设施保》障； 　　》严格标准提》高水平 　　—（三）编制依据 　！　1．南京》市城市？总体规划（20【。102020）【 　　？。2．南京江北新区】总体规划（20【1，42：030） 　—　3．南京》江，北新区近期》建设规划（2015！2020年） 【　　4？．南京南部新城区】发展战？略规划（《2，010） 》　　5？．南京市环境卫生】专业：规，划（修编）（2【0112020【年） 　　》6．南京《市生活垃圾》收运处置体》系及：。。设施布局规》划 　　7．南【京市：餐厨：废弃物处理规划（】。201？42：030？年） ？　　8．南京市【城市管？理“十二五”规划 ！　　9．“十三五”！规划〈建议〉部【门报：送材料要求（市【发改委？、市委办《公厅） 《　　10．生活【垃圾无害《化，处理设施《建设：“十：。三五：”规划大纲（—发改委） 　　【。11．？。中共中央 》国务院？。。关于深入推》进城市执法》体制改革《改进城市管理工【作的：指导意见 　　12！．201《6年南京《市城乡规划、建【设和管理任务计【划 　　13．【全省“十三五”【环卫：基础设施建设和【投资：计划情况调查表【 　　14．—南京：市，生活垃圾分》类收集处理实施【。方案 　　》15．南京市建设国！家，生活垃圾分》类示范城市实—施方案？（宁政发《〔20？15〕2《53号） 　—　16．城市生【活，垃，圾分类及其评价标】。准（CJJ/—T1022》004） 》　　17．市容【环境卫生术语标准（！CJJ/T》6520《04：） 　　《（四）总《体目标 　　以“十！八大”精神为指【导深入贯彻落—实科学发《展观遵？循可：持续发展战》略和节？能减排理念》以“生活垃圾分类收！集”为主《线按照国家垃—圾分类示范城—市的要？。。求在生活《垃圾无？害，。化，基础上稳步提—升减量化《、资源化水平—。建设先进、高—效、环保的》固体废弃物收运【处置系统力争使南】京市生活垃》。圾处理在“十三【五”期末达到—国，内先进水平 —　　（五）》主要指标 　　【1．生活垃圾分类收！。集覆盖率《90：% 　　2．生【活垃圾焚烧比—例90% 　　3】．生活垃圾资—源化利用率90% ！　　4．餐厨废弃】物，集中收集率城区【100%、镇区5】。0，%， 　　5《．餐厨？废弃物？资源化？。利用率？100%（注—此处餐厨废弃—物指集中收集的【餐厨废弃《。物） 　　6．建】筑垃圾综合利用【。率拆迁废料》综合利用率9—0%工程《渣土回？填利用率5》0%装？潢垃圾综合利用【率20% 　　【五、需？。求分析 　　—。。（一）生活垃圾 】　　预？。计“十三五”期末（！2020《年）南京全市垃圾产！生量为990—4，吨/日其中原市辖】区为9？17：8吨/日高淳、【溧水分别为》328？、398吨/日【 　　表《14： 南京市生》活垃圾产生量预测表！ ！ 区域  】 2：020年常》住人：口预测（《万人）  》 2020年】垃圾量？预测（t/d）【  城！镇  ？ 农村  【。 ？合计  城】镇 ： 农村 【 合》计  》 原市辖区 ！ ， 玄武区  ！ 70.95【  ： ： 0  —。 70.95  ！ 724  ！ 0 ？。 《724  —。 ， 秦》淮区  1】12.18  】 0 《 112.1！8，  ： 1《145  】。0  》 1145 — ， 》 建邺区 》 55 【 1  【 56  ！。 561  】 6  56！7  》 ？。 鼓楼区  】 123《.5  0】  《 12？3.5  1！260  】。0  126！0，  ： 《 栖霞区  ！。 130  — 5  【 135  】 12《35  2】5，  1—260  ！ 雨花台区  】 ？54  《 2 》 ： 56《  5—13：  ：。 10》  52【3  — 原《市辖：区  江宁】。区  178！  ： 33》  21【。1  ？ ， 1602  】 165 【 ： ：1767  ！ 浦《口区  【9，5  ？ 16  ！ 111  — 85》5  80 ！ 935 】 — 六合？区  ？ 87 — 43  ！ ：130  】7，83  《 ： 215《。  《 998  】 小计  ！ ， 9：05.63  【。 ？100  【 1005》.，63  《 ？8677  【 ：501？  ？ 9178 【 高】淳区  【32  2】4 ： ： 56  】 ，。2，5，6 ： 72—  ？。 328  【 溧水】。区  40】  ： ： 26  【 66  】320 《 78—。 ， ： 398  ！ ： ， 合计  9！78  》 150  【 1128【  《 9253  【 ： ，651  — ， 9904  ！ ， 　　注1—．原市辖区垃圾量预！测，。摘，。自南京市环境—卫生专业规》划（2011—～202《0，），。其中秦淮区与白下区！合并：鼓楼：区，与，下关区合并；— 　：　2．高淳、溧【。水，人口规模摘自南【京市城市总体规划（！201020—20）； 　—。　3．高淳、—溧水垃圾量根据人】口规：。模及：人均垃圾量》进行：预测结合现》状数据（《。。2，01：5年16月两区【人均垃圾《量为0.《7千克？/人·日）》人均垃圾量低于【原市辖区《水平规划《。。以城镇0《.8千克《/人·日计、农【村0.？3千克/人·—日计（根据南京【市环境卫《生，专业规划（》2011《～2020）—原市辖区城镇为0】.9千克/人·日】农村：。为0.5千克/人】·日） 《　　南京原市辖【区生活垃圾主要【采用转运的收运【。模，式生活垃《圾平均可在转运站内！。减水5%同》时随着垃圾分类【的逐步？实施可？分出可回收物6%、！厨，余垃圾6.》5%（厨余垃—圾分出率约10%】）则最终原市辖【区需焚烧或填—埋的垃圾量》为7：600吨/》日进入厨余垃圾【。专项处理系统垃圾量！约为60《0吨/日 　—　高淳、溧水—单独处理生活垃圾】减水5%可分—出，可回：收物6%、厨—余垃：圾5%则需焚烧【或填埋的垃圾量【为6：10吨/日进入厨余！垃圾专？。项处理系统垃圾【量约：为，。。36吨/日 　【　（二）粪》便 ：。　　：粪便清运量主要包括！化粪池中的》黑粪（渣《）量以？及，蓄，粪池中的黄粪产量直！接纳管的粪便—污，水不计入粪便—产量因此粪便产量】预测主？要，与人口、粪便产生】源类型和粪》。便纳管率三项—指标直接相关—根据20《14年8月至12】月粪便？实际处理情况分析】城市化？地区粪便经化—粪池发酵后需清运】的粪渣约为0.14！吨/万人《?日按照这个参【。数根：据各区域规划人口预！测南京市《 “十三五》”期末需清运—的粪便量为1—27吨/日其—中原市辖区的江北】片区2？6，吨/日江南》片区101吨/日】高淳区4.5—吨/日溧水区5.】6吨/日随着城【市，污水管？网，的改：造粪便直《接纳管率逐渐增加新！。建区域采用雨污分流！制粪便基本可直【接纳：管化粪池清掏频率达！一，年清：掏两次各区域需清】运的粪便量》见，下表 　　表1【5， 南京市粪便—清运量预测表（20！20年） 【 《 区域  】 人口》（，万人）  粪！便量：（t/？d）  《 原市辖！区  玄武区！  7—0.95  ！9.9  》 《 秦淮《区  11】2.：18：。 ， 15.7 ！ — 建邺？区  —55  》 7.《7  ！鼓楼区  】。123.5  【 17.—。3  ！。栖霞区  【 130 》 18—。.2  》 雨花【台区  【54  《 7.6  】 ： ： ， 江宁区  — 1《。78 ？ 2》4.9  】 浦口》区  95】  13【.3  【 六《合区  8】7  —12.2 》 ？ 《高淳区 《 ， ？32  —。 4.5 》 — 溧水区  】 ，4，0  —5.6？  ？ 》合计  9】。77.？63 ？ 136【.9  》    【       【  ：       【  注上《表，人口：。。为城镇人口 　【　（三？。）餐厨？废弃：。物 　　根据—南京市餐厨废弃物处！理规划（20—1，。42030）“十】三五：”，期末全市《餐，厨垃：圾处理量《90：5吨/日废弃食用油！脂处理量《为120《吨/日？ 　　表16 【餐厨废弃物处理量】预测表（单位吨【/日） — 区！域  》 ，处理量  】 ： 餐厨垃圾 — 废弃食用】油脂  《 玄【武区  — 90  1！。1  《 ， ， 秦淮区 【 ， 135 【 18—  》 鼓楼区—  125】  》16：  —。。 雨花台区—  ？。 5？0  》 7  》 ？ 建邺区 — 《50  《 ： 7  【 ， 江？宁区  — 160  — 21》  ： 《 栖霞区  【 85  【 ？12  — ：。 ， 六：。合，区  55 ！ 8  ！ ： ：浦口区  》 ，。 75  【 1？0  ？ 》 ，溧水区 《 20—  ？ 3  】 高淳区  ！ 20 》 ， 2  ！ ，。 各镇  ！40：  ： ： 5 ？ — 合计  】90：5  《 ：12：0  》 　《　注1．《。各行政区《处理量包括各—自城：区和新城2》020年收集率为1！0，0%； 　　  】  2．各镇指全】市各镇的合计—处理：量2020年—收集率？为50？。% 　　（四—），建，筑垃圾 　　根据南！京市城市总体规划和！南京江北新区近期建！。设规划结合城市建筑！垃圾：产生系数估算南京】市202《0年新建建筑垃圾】。、拆迁垃圾、装潢垃！圾产：生量合计为483】万吨/年另有工程渣！土（：包括城市建设和地铁！建设两部分）10】50万方《/年 　　表17】 2020年建筑】垃圾产？量汇：总表（万吨/年）】。 ？ — 区域  ！新建建筑垃圾 【 ？ 拆迁垃圾》  ： 装修垃圾 】。 ， 合计 — 》 原市《辖区  江北！新城  》 9？1  《 ，。 ，33  42！  1—66  】 江？南区域？  《 50 《 1》00  【12：6  2【76  —。 溧水城区 ！ 12 【 ： ：5，。  ？ 6  【。 ，23  — ？ 高淳城区 — 《9  4  ！ 5  ！18  》 《 ，合计：  16【2，  14【2  17】9  —483？  　　！。六、主要任务 【　，　（一）主要任务】 　　1《、推进生活垃圾处理！设施建设《提高资源化》水平： 　：。　（：。1）持续推进—垃圾处？理设施建设全面实现！生活垃圾《焚，。烧处理 　　预【测“十三五”期末全！市生活垃圾》产生量为9》90：4吨/日其中原【市辖区为9》178吨《/日高？淳、溧水分别为3】。28、3《98吨/日考—虑生活垃圾转运站】内，压缩：。减水、垃圾分类出可！回收物？和，厨余垃圾《则，原市辖区最终需焚】烧或填埋的垃—圾量为760—0吨/日《进，入，厨余垃圾专》项处理？系统：垃圾量？约为600吨—/日；高淳、—溧水需焚烧》或填埋的垃圾量为6！10吨/日》进，入厨余垃圾专项处理！。系统垃圾量约为3】6吨/日《 ，　　天井洼及轿【子山：有机废弃物处理场】201？5年暂停《使用其中轿子山有机！废弃物？处理场？今后将转为应急填埋！。设施水阁有机废弃物！处理场也即将—停止使用现》。有六合区生活废弃】物处置中心、江南焚！烧发电厂、江北【焚烧发电厂总—设计规模《为4300吨/日按！。焚烧厂实际》处理规模可达设【计规模的1.2【。倍测：算，实际总处理能力【可达5100吨/】。日则“？十三五？”期末原市辖区最终！。垃，圾焚烧或《填埋处理缺口量达】。2500吨/—日，为，实现原生垃圾零填埋！“十：三五：”期间需新建江【。。南焚烧发电厂二期】工程规模20—00：吨，/日；建《设江北焚《烧发电厂《。二，期工程规模》2，000？吨/：日；新建六合生【活垃圾焚烧厂—规模500》吨/日；实施天井洼！有机废弃物处理【场自然坝体消—险加固工程及—水阁、轿《子山、天井洼有机废！弃物处理《。场雨污分流工—程并使轿子山有机废！弃物处？理场以及六合区生】。活废弃？物处置中《心作为原市辖区生活！。垃，圾应：。急填埋场继》续使用至“十三五】”后期 　　为实现！生活垃圾全量无害化！处理高淳区》新建生活垃圾焚烧厂！规模500吨/日处！理高淳生活垃圾；溧！水区生活垃圾—分流到高淳和江【南焚烧厂《焚烧处理《；现有高《淳、溧？水生活？垃圾填埋场》。作为应？急填埋和焚烧—灰渣填埋使用 　　！（2：），积极开展厨》余垃圾处《理，设施建设实》现厨余垃圾处理“零！突破” 　　配合】。分，类收集？工，作进程积《极开展厨余垃—圾处理设施建设实现！。厨余垃圾处理“【零突破”新建城【。东废弃物《综合处置中心（含厨！余垃圾处理》规模40《0吨/日）和江北】废弃物综合》处置中心（含厨余垃！圾处理规《模200吨/日【并预留扩建规模20！0吨/日）同时在】压缩收集站、资源回！收中心、机关—、院校、集》市及社？区设置生化处理【机处理？厨余：垃圾作为《补充高淳、溧水积】极开展厨余垃圾处理！。站，示范项目建设新建】高淳厨余垃》圾处理站《规模：5吨/日同时结合高！淳餐厨垃圾处理设】施合并处《理厨：余垃圾鼓励机关【、院：校、：集，。市、社区以及各【镇设置生化处理【机处理厨余垃—圾 　　（3）加紧！推，进，已填：填埋场规范封场和】生态：修复：工作改善生态—环境 　　待—江，南焚烧厂扩建工程】、六合生活垃—圾焚烧厂新建工【程建成？并投入使用后停用水！阁，有机废弃《物处理场沉降稳【定后约202—0年进行规范封场和！生态修复《全面：关闭高淳、溧水等区！域内镇级生》活垃圾？简易堆场实施环【。境改善工程鼓—励具备？条件的？已封：。场堆场用于垃—圾转运设施、—综合利用《设施、环卫设—备后勤保障基地【和职工活动中心【或生态？公园的建设 —　　2？．加快转运系统【建设形成全市—高效集装化垃圾【收运体系 　　（1！）加快垃圾转运【站建设进《程构建高《效、先？进，、环保的生活垃【圾收：。运体系 　　加【快，推进已建城南大【型转：运站投入使用—积极推进其他大中型！转，运，站建设逐步》提升现？有的：垃圾收运方式和水平！形成以大中型转【运站集中转运和直运！为，主小型转运站分散】转运适？当补充的《收运体系“十三【五”期间《。规划新建大中—型垃圾转运站5【座在全市形》成集：装、高效转运—系统采用小》型转：运站分散转运—模式的？区域：积极开展小型—转运站建设工作采用！。先进、环保、高效】的设施设《备 　　表18【 南京？市，“十三五”转运【站规：划一览表《 【 《序号  《 设施名称 】 ： 设计规模（t】/d）？  去—向  服务区！域  备【。注  】 1  城东！转，运站  《 ： 1500  ！ 江南焚烧厂  ！ 玄武《区、秦淮区（含白】下区）  》 ， ， 开展前期》  2！  仙林【。转运站  【 ，300  江！北焚：烧厂  栖霞！仙林：东南部地区》  在建 】 ？ ， 3《  《 建邺区江心—洲转运站  】 200  ！江北焚烧《厂  《 江心洲 — ，。 在建（—。一期100》t/d）《二，期扩建？100？t/d  ！ 4  — 江？宁转运站  】 400  ！江南焚烧《厂  江【宁区东山、大—学园等东《部区域  新！建  《。 》5  ？ ？。溧，水转运站 》 3》00  【现状填埋过渡到高淳！和江南焚烧》厂  溧【水中心城区 — 新建  ！ 表19【 南京市“十—三五”各《区生活垃圾收运【方式及流向 — 》 ， 序号—  区域  ！ 收运方—式 ：。 ： 转运站》  去向  ！ 备注  ！ ： 1 《 《玄武区  转！运  》 城东转运站—  江南【焚烧厂？     ！ 《 2  秦】淮我  》 转运 》 ？ 城东？转运站  江！南焚烧厂  — 含白下  】 ， 3  】 ？建邺区  转！运  城南】转运站/《江心洲？转运站 《 江南—焚烧厂或江北焚【烧，。厂  江心】。洲转运站可去—江北焚烧厂  】 4 【。 ： 鼓楼区 — ？ ，转运  江】。北转运站  【 ， 江北焚烧厂—  》含，下关  — ： ：5  ？ ？栖霞区？。  》转运/？直运  》。 仙林转运—站，/栖霞区转运站  ！。 ： 江北焚烧厂  】   》 6】  雨花台区！  转—运  —城南转？运站  —。 江南焚烧》。。厂 ： ，    【 7 【 江宁区 】 ？。 转运/《直运  城】南转运站/江—宁转运站《/区内小型转—运站  》 ：江南焚？烧厂  《 ：。  ： ， 8】  浦口区】  转运/直！运  —江北转运站/区内】小型转运站》  《 江北焚烧厂  ！    】 9  — ？六合区  】转运/？。直运 ？ ： 江北转运站/】化工：园转运站/区内【小型转运站  【 江北焚烧厂/！六合区生活》废弃物？处，。置，中心 ？ ？  ：  】10  《。 ： 高淳区  】 ，转运  《 ，。 区内转运站  ！ ？高淳填埋场或高淳】。焚烧厂  》 ：   ？ — 11？  》溧水区  转！。运  》。 溧：水转运站《  ： ？现状填埋《过渡到高淳和江【南焚烧厂 》   — ，。 　　（2）—。积极：开展：现有小型转运—站改造提高》收运设施设备水平 ！　　随着各区域大中！。型转运站的建成服】务范围？内的原有《小型转运站功能需】改变逐步改造为小】型垃圾收集站降低日！垃，圾收运量改善站【址周边的《环境和交通压力服】务范围外的小型转】运站保留《转运：功能并？进行改造《、提升改善、提升】设备及环境状况【非压缩式改》为压缩式并宜实【施渗沥液就近规范排！放不断推《进收运车辆》技术：及，生活垃圾小型收【集设施？更新如新能》。。。源车使用、分类垃】圾房改造按标—。准新建垃圾收集站等！ 　　3．坚持【大力推进分类—收集 　　“十【三五”期间南—京市要？按照国家《垃圾分？类示范城市要求继续！。推进生活垃圾分类】收集按？照“大分流小—分类”的《原则进一步完—善各类废弃物的分】流处理体《系建立起多部门协】调推进的工作机制通！过，政策引导和宣传发动！引导市民和社—会各：。界自觉？参，与生活垃圾》分类促？进，资源回收利用全【面提高城《。市，生活垃圾《管理：水平到20》20年城市生活【。垃，圾分：类收集？覆盖率达到9—0%以上《人均生活《垃圾清运《量下降6%生活【垃，圾资源化利用率达】到90%以上 　】　，（1）完善分—流，分类管理加强分类】收运体系《。建设 ？　　“十《三五”时期的—分类收集《要以资源《化利用为导向在“】。大，分流：”方面进一步—加强和完善农贸市】场，垃圾：、餐：。厨，废弃物、《道路机扫垃圾、【电子垃圾、大件【垃圾、绿化垃圾等】几类废？弃物：的专项分流收运处】置体系建设在—“小分类”》方面主要通过可回收！物、厨余垃圾—的回收再《利用和生化处理减少！。进入：末，端处理设施的—生活垃？圾量提高日常生活】垃，。圾的资源化》处理水平 　—　（2？）稳：步扩大分《类覆：盖范围巩固提升【分类实效 》　　制订分类—收集实施年度计划逐！步扩大垃圾分—类的覆盖率在推【。广，区域要做《到，宣传到位、设—施到位、设备到【位，到2020》年城市生活垃圾分类！收集覆盖率达到90！%以上积极》探，索和推广生》活垃：圾，分类的？市场化运作模式【通过推广《垃圾换物和积分奖励！提高居？民参与分类的积极性！。提高分类效果加强】。已推进？生活垃圾分》类减量区域的现场】检查、监督分类设备！配，置，到位加强全程分类作！。。业流程管理实—现管理机制常态化】；逐步建立生活垃圾！分类计量和积分管】理系统鼓励居民、单！位参与垃圾分类和资！源回收提升》分类实效 　　【（3）与相》。关部门协作》建，立分：类收运渠道 　【　一：。是建立？有害垃圾收集、运】输，、处理体系形成小区！（单：位）收集点、区暂】。存点：、市集？中暂存点和处置点】组，成的处理渠道在城南！、，江北转运《站各设置一个市级】。有害垃圾《。分类贮存点由环保】部门牵？头编：制近期有害》垃圾收集处置名【录制定有《害垃圾集《中暂存、运输—、处置？管理规范二是促进可！回收：物回收处理由商务部！门，牵头完善再生资【源回收利用体—系建设建立社区、小！区“固定、流动【、预：约”相结合的可【。回收物回收渠道三】是推进居民低值可】回收物回收体系通】过适当补贴将—垃圾分类减》量，与企业经济利益挂】钩加大低值》可回收物回》收，力度：完善回收渠》道促进低值可—回，收物回收利用 　】　（4）制订分类】收集相关政策 【　　一是制订“生】。活垃圾终端处—置阶梯收费》”等相关的》经济措施促》。进生活垃圾源头减量！二是会？同财政部门制—定针对？有害垃？圾，、低值可回收物【、厨余（餐》厨）：垃圾收运《处置：。的补贴政《策三是通过垃—圾积分卡使用和电子！计量系统逐步—对生活垃圾分—类收集、运输、处】。置，实行计量统计四【是研究制定以分【类实际？效果为重点的考核指！标体系和奖励政策改！进分类工作考核【指，标体系优化以奖代补！政策：加，强媒体宣传》设计：制作：南京市垃圾分类【形象标志、口—号和：公益宣传《广告 　《　需：要制订的《主要计划《政策 　　（—1）：南京：市生活垃圾分类处置！工作行动分年度【方案 　《　，（2）垃圾分类减】量考核奖《励办法和实施细则 ！　　（3）低值【可回收物回》收处理？服务管？理办：法 　　（4）有害！垃圾分类收集目【录、回收《处理规范 》　　（5）生活垃圾！分类指导手册 【　　（？6，）垃圾分类设施设】备配置标准 　　（！7）生活垃圾分【类工作考核办法【 　　（8）生活垃！圾分类资源回收【利，用补：偿机制 　》　（9）城市—生活垃圾处理费【按，量征收政《策，。 ，　　4？。。．加快餐厨废弃【物收：运处理体系建设【提升资源化利用【水平 　　（1）全！面提升？餐厨废弃《物末：端处置设施建设【 　　根据规划预测！结果“十三五”【期末餐厨《垃圾处理量为—90：5，吨/日？但目前处理能力仅有！100吨/日缺口较！大“十三五”—期间：。应全：面提升餐厨废—弃物：末端处置设施建设】按照“分片》集中：处理为主就近、【就地处理为补充【”的原则采用—政府：补贴：、企业投资、企业运！营的模式完善处【置设施建设》保留板桥餐厨垃圾处！。理，厂在江南、江北环】保产业？园各新建1》座餐厨垃圾》处理厂 《　　：（2）完善餐厨废】弃物：收，运体系 　　构建】以市：场化公司为主体的】。餐厨：废弃物收运体—系不断扩大餐厨【废弃物收集范围至“！十三五”期》末全市城区》餐厨废弃物》收集率达到100%！各镇镇？区，达到50%餐—厨废弃物《。收运采用直运模【式并根据《餐厨垃圾《处理设施建设落实情！况按就近与集中【处理：相结：合的原则合理调配】物，流 ：　　（3）鼓励【市场化分类》综合利用餐厨废弃】物 　？　废弃？食用油脂采用—政府招标《、市场？准入模式《鼓励符合条件的企业！从事废弃食》。用油脂的规》范收：运提高加工处理【。工艺水？平和环保要》求 ：　　屠宰《废，弃物、过期肉食品】。等资源？化利用率较》高的餐？厨废弃物鼓励企【业投：资，。、政府监管》采用：先，进的生？。产工艺？进行综合利用— ，　，　（：4）构建全过程运】营监管体系 　　】构，建多部门《联动的管理》体制制定相关规【范性文件明确各相】关部：门，职责餐厨废弃—物收运处理的相关】细则建立申报管【理制度完善产—生单位、收运—处，理单位台账管理通】过建立信息》化管理平台》加强对餐厨废弃物】。从源头到末端处置】的全：过程：监管制定《科学合理《的收费？补贴标准、切实有效！的奖：惩，制度和考《核办法制《定严：格的废？弃食用油脂处理准入！标准和机制 —　　5？．开拓建筑垃圾【出路升级资》源化利用 　　（】1）实行源头分类】建设各类处》理设施 　》。　建筑垃《圾，中的渣土、碎石【块、废砂、砖—瓦碎块、《混凝：土、：沥青、废塑料、废】。金属：料，、废竹木《等物质可资》源化利用鼓励—施工企业在施—。工，现场对建筑垃圾进】行分类堆放为—。后续的分类处—理奠：定基础 　》　工程渣《土主要采用回—填的方法以市场平衡！为主回填的区域【一，。是需要渣土的施【工工地或单位；二是！在公园、《街头：绿地：等堆山造景形成【一定：高度的假山创—造公园、街头—绿地新的《观景制高点营造公园！、绿地高低起伏、曲！径通幽的格》局气势？建造都市“搂绿天际！线，”；三是根》。据防洪规划、竖【。向规划利《用需要提高标—。高的区域进行整体】平填 　　》对有价？值的：建筑垃圾优》先进行？资源化再生利用在江！北和江南各》设置若干建》筑，垃圾资源化再生利】用设施？通过：市场准入制度—及，与企业？签订协议等方式鼓】励相关企《业进入建《筑垃圾的资》源化利用《市场鼓励建筑垃【圾，。综合利用同时鼓励】建设单位、》施工单？位，优先采用建筑垃圾综！合利用产品 　　各！。区设置建筑》。垃圾临时储运场就地！就近调剂回填—减少长距离运输【不能利用的建筑垃】圾运往指《定弃置场进行—弃置：消纳“十三五”【期间需建设临时储运！场17？处最终弃置场不【少于9处（利用【。废弃宕口进行—弃置场的《设置） 《　　（2）构建【全过程监管体系 】　　按照南京—。市，渣土运输管理—办，法等相？关规：定建立分《级管理、部门联动机！。制对建筑垃圾的产】生、清运、》处置消纳等各—。个环：节实：施全方？。位管理？强势推进建》筑垃圾收《运体系建设 　【　，注重管理前移加【强对产生《建筑垃？圾的建？设或施？工单位的源头申报】管理完善城市建筑垃！圾处置审批程序将源！头管理的关口前【移通：。过在审批《环节提高施》工单位的防污意识和！责任、？提高洗车《设施的？标准等措施》。控制渣土扬尘— 　：　规范中转运输加强！建筑垃？圾运输公司和车【辆（GPS定—位等）管理》严格执行相关处罚】措施禁？止建筑？。垃，圾混入生《活垃圾和乱倒偷倒现！象并利用环卫信息】化系统？增，加建筑垃圾管理【平台提高政府对建筑！垃圾和工程渣土的统！筹调控 　　—。以，。城管的？网格化管理系—统为平台完善—现有建筑垃圾管【理模：块同时管理系统要能！与住建部门》。。、公安交《。管部门、交通运政】部门、数字城管及】其，他部门实现信—息的双向共享— 　　6．完善【。其他固废处》理体系建设》 　　根据粪便【。量的预测“十—三五”期间》原市辖区的江—南地区已有的—粪便：处理设施已能—满足江？南地区的需》求无需？新建粪便处理—设，施江北地区的粪便】若没有出路则需在江！北，。片区新建粪便处【理厂1座服》务范围？为江北新城此外【环卫部门需进一步加！强，推进粪便收运体系建！设加强不能纳管区域！的化粪池粪渣清运监！管将粪渣《清掏全部纳入环卫管！理，系统提？高粪：便的无害化处—理水平 　》　“十三五》”期间？以资：。。。源化利用为导—向进一步加强和【完善大件垃圾收运】处置体系建设—分析当前大》。件垃圾拆《分后混入一般生【。活垃：圾的情况及》原因按照“明—确责任科学管理便于！操作”的《要，求制定大件垃圾【的清运作业规范【明确监管部门及职责！建立监管制度—结合生活垃圾—清运作业市场—化，改革：明确清运服》。务中分？类收运服务内容【。、标准等将》收运处理《执行情况纳入—。环卫作业服务评议可！将栖霞区城区作【为大件垃圾收运处】理试点建立城—区内居民小区大件垃！圾收集？点通过市场化—运作由大件垃圾收运！公司定期《至各：小区收集《收集可直接采用【大件垃圾破碎—车在大中型转运【站设：置，垃圾分拣《中转场地将收集的】大件垃圾拆解—后分类？木质类？垃圾制浆《其他类？垃圾运至灰》渣填埋场《集中填？埋处理 　　—每，区设：置12？处，清道垃圾暂存—点清道垃圾》不能混入《生活垃圾处理—清扫：车辆将清道垃—圾运至暂《存点统一运至填埋】场填埋处《置 　？　结合江南、江【北，转运站设《立有害垃圾暂—存点分类后》由有资质的企业运】输至相？。应的有害垃圾—处理企业 　—　7．环保产业【园建设 　　推【进江北？环保产业园的建【设工作建成》江北餐？厨垃：圾，处理设施、》江北厨余垃圾处【理厂、家《电类大件垃圾—处，。理厂、其他特种垃】圾处：理设：。施等 　　推进江南！环保产业园》的建设工作建成江南！焚烧发电厂二期扩建！工程：、江南餐厨垃圾处理！设施、建筑垃—圾处理？厂、木质大件垃圾综！合处理厂等引入废】旧电器、废纸张、废！塑料、废玻》璃、：废，旧电池、废金—属等生活固废资【源化利用《项目 　　推进城】东废：弃物综合处置中【。心的建设工作建成城！东垃圾？转运站？、城东？厨余垃圾处理厂【、餐厨垃圾处理厂等！。 　　8．监管 　！　“十三《五”期间南京市要】建立：对生活垃圾处—理的：全，过，程监管体系 　【　（1）理顺政【府监管体系》 　　？。目，前生活垃《圾处理设《施基：。本由企业《建设、？。企业运营《政府主要进行—。。监管为提《高监管的科学性和效！率可成立单独的机构！实，施监管通过》地磅称重、视—频监管、G》。PS定位及》专人负？责等方式《。对生活垃圾、—餐厨废弃物、建筑】。垃圾等固体废弃物进！行计量对《。处理场所的安—全运：行及环境影响状况】进行监督确保—生活垃圾终端处理】设施的有序》运行对于生活垃圾转！运，站管理？、垃：圾收集运输、—。粪便清运等》城市管理局会同相】关部门采取公开招】标和：合，同委：托，相结合的方式管理部！门，。。对作：业公司的《作业质量进行考核】通过作业经费与考核！成绩挂？钩的机制对》作，业公司进《行监管？ 　　（2》）利用信《息化系统增加监管能！力 　　利用城【市，管理的网格系统【。增加监管《信息：平台一是《根据垃？圾的：处理业务《设计数据《收集、储存和处【理方法将垃圾—量，、收运？设施设备的基—本信息收集完全【二是通过地磅称重】、按照摄像》头、GPS定位实】时传输垃圾收—运处：置过程的各》种，。信息进行运行—过程的监管》三是提供市》民，参与垃圾处理过程】的界面？对外发布处》理，设施运行数据接受】。市，民意见和《建，议根据反馈对工【作进行调整四—是建设垃圾分—类计量和电子积【分管理平台、电【子垃圾、大件垃圾】。回，收服：务平：台，完善管理《服务体系 　—　（二）项》目安排和投资估算 ！　　“十三》五”期？间生活垃圾》无害化处理》项目共需投》。资637490【万元详细情况汇【总见下表 　　表】20： “十三《。五”生活垃圾无害化！处理项目汇》总表 【。 ， ： 类型》。  项目名】称，  规模  ！ 用地》（亩）  【 ，投资  （万元） ！ 《建设 ？ 时间？  依—据，  【 综合处理》设施  — 城东废弃》物综合处置》中心（位于高—桥门）  】垃，圾转运1500吨/！日厨余垃圾处理40！0吨/日餐厨垃【圾处理20》0吨/？日建设配套进场【。道路  》   《 ， 244000 ！ ： ， 201《。620？18年？  2016！年南京市城乡规划】、建设和《管，理任务？计划  《 《 江北废》弃物：综合处？理厂（？位于江北环保产业园！用，地内）  》 餐厨》垃圾处理《200吨《/，日厨余垃圾处理20！0吨/日《（预留？15：0吨/日餐厨、20！0，吨/日？厨余）   ！ ： 56《000 《。 ？ 2016》20：1，8年  》 2016年南】京市城？乡规划、建设和管理！任务计划、》2017《年南：京城乡规划、建设和！。管理任务《计划、南京市餐【厨废弃物处理—规划：（2014》2030《年）  【 生活垃—圾处理？。  江南焚烧！发电厂二期工程  ！ 2000【吨/日  】  ？ 98700【  《 2：。。0，162017年  ！ 2016年】南京市城乡规—划、建设和管理任务！计划  ！ 江北焚烧发—。电厂二期《工程”  》 20》0，0吨/日《 ， 《  《 100000【  2—018202—0年    ！ —新建六合《。生活垃圾《焚烧厂？  ： 500吨【/日  12！。0 ： ， ： 2：5000  ！20172020】年  》 南京市环境卫生】专业规划（修编）（！20：112030—年）远期100【0t/d  — ， 新建【高淳生活垃》圾焚烧厂  】 500吨》/日  —   《 40000  ！。 2016【2017年 —。 ？ 在建  【 生活垃圾处！理  《 天？井洼有机废弃物【处，理场自然坝体消【。险加：固工程？  ：    ！ 1》00：0  201！6年  》 2016年【南京市城《乡规划、建设和管理！任务：。计划：  ： 水阁】、轿子山、》天井洼有机废—弃，物处理场雨》污，分流：工程  《   — ，   》 ，2200  — 2《016201—7年  《 2《。016年南京—市城乡规划、建设和！管理任务《计划 ？ 天井！。洼有机？废弃物处理》场封场？  ： ？   — 5000】  ？ 201》72019年—  南—京市环境卫生专业】规，。划，（修编）（201】。12020年）20！16年天井洼—填埋场封场填埋场】已于2014年停止！使，用待沉？降，稳，定后约2017年封！场  》 ： 水？阁有机？废弃物处理场封场】  》   —   》 3400  【。 2020年】。 ， 南京市环境！卫生：专，业规划（修编—）（2011202！0年）2015【年水阁填埋场封场】由于：应急填埋《场的缺乏作为应急】填埋场保留至20】17年待沉降稳定】后约202》0年实施封场—。。  ： ， ，。 ？ ，乡镇简易填》埋场封场修复  ！ ，     】。 ： 2000 — ： ，。。 2018202】0年  —   》 生活垃圾】转运  》 江？宁区转？运站：（开发区新建—。）  《 400》吨/日 《 ？ 12  】2000 》 《20162》018年  】 纳入江宁区—建设计划  ！ 建邺区江【心洲转运站（在建】）  —20：0吨/日《 ， 10 【 12—00  — ，201520—16年  】全省“十三五”环】卫基础设施建—设和投资计划情况调！查表  》 ： 仙林转运【站（在建位于栖霞】街道西库地区） 】 300【吨/日  【。 ，30  《 6000【  》20：152016年【 ，    【 ： ？。。 溧水转运站1座】（新建）  】 300吨》。/日：  1—0  —3790  ！20152016】年   【  【 餐厨废弃》物处理  — 新增江南餐厨垃！圾处理设施  ！ 4：00吨/日  【。 50  】 ， 16000  ！ 2018年【  《 南京市餐厨废【弃物处理规划（【20142》030年《）  ！新增高淳溧》水餐厨垃《圾处理？设施  《 60吨/【日  》。 20  【 2400 — 20—20年  》 ， ，    【 ， 建筑《垃圾收运处理 【 ， 新建高淳建】筑垃：圾资源化处理场【  200吨！/日    ！ ： 1000》  2018！。2，020？年  南京】市城市？建筑垃圾处理—规，划（20152【020？年）  《 ？ ： 新建各区建筑【。垃圾转运调配场1】7处：  》。  《 260  —。 ： 2600》。。  》201620—2，0，年  —   《 ， 建筑垃圾弃！置场9处  】 2300》万立方米  ！  ？ 11500 】 ？ 2018202】0年    ！ ？ ？ 建设建筑垃圾【信，息管理系《统  《    】 《2000 》 ？ 2016202】0年   】  】粪便处理  】 江北粪便处理厂】（与江北环》保产业？园污水厂统筹建设】）  50】。吨/日  1！0（预留用地—）  4【。00：  ？ 201620】20年  》 南京市环境】卫生专业规划（20！112020—年）  【 大件》垃圾收运处理—  江—北大件垃圾处理设】施（位于江北环保】产业园内）  ！ 100吨》。/日  5】0  招【商引资  — ：20192》02：。0年  南京！市环境卫生专—业规划（《20112030年！。）  《 江南大】件垃圾处理设施（位！于江南环保产业【园内）  — 100吨—/日  50！ ， 招》商引资？  2—019202—0年  — ，  ： ， ，。 大件【垃圾破碎《车4：辆   【 ， ：   400！  《 2016》2020年  ！  ：  分！类收集  】健全相关《配套政策继续推进垃！圾分类示范小—区建：设；完善垃圾—分类收运处置体【系完善再生资源回收！体，系，规范有害垃圾处理；！加强媒？体宣传设计》制作南京《。市垃圾分类形象标志！、口号和公》益宣传广《。告提高公众认知度】和影响力  【   —   —12000》  20【162020年【  南京【市建设国家生活【垃圾分类示范城【市，实，。施方案  】 分类收—集  《 ：市级有害垃圾分【。类贮存点（城南、】江北转运站各—设置一个《） ：   】   》 100《  2016！年 ：   — ，。 垃圾分！类，贮存分拣中心（每】区至少？一，个）：    【 ？  1300！  》2016年  ！    ！ 监：。。管  信息系！统建设 《   】。   20】00：  》20162》020年《  《   》 合计 【 ，。   】612 《。 6》37490  【 ：。 ，  《    》  ： 　》　七、？。保障措？施 　　（一—）加强行政》。管理能力建设 【　　按照国》家和市政府》对城市执《法体制？改革和改进城—市管理？工作的指导意见【理顺管理《体制明确各》部门职责《加强对辖区内规划和！作业管理工》作的业务《指导、组织》协调：、，。监督检查和考核评价！强化队？伍建设注《重管理人员、作业】人员的业务培训完善！生活垃圾管理应急】响应机制提高突发事！件处置？能力 　　（二）】加强市？区两级政府的组织】领导和部《门协：作 　　组成由【城管局、建委、规划！局、财政局》。等相关单位》组成的联席》会议制？度，对重大？方针：、政策及推进实施中！的重大问题进行协】同研究解《决根据生活垃—圾无害化处》理相关工作的开展情！况和需要定期召【开年度工作推进会议！和，相关的专题会议充】分利：用各个部门现—有，的职能相互》协作市级部门统筹市！属环卫设施》的建设和运行—区级部门《。按照市级管理要求】。做好日常作业工作】 　　（三）保障经！费投：入和项目建设—。。 　　将《设施建设和运营费用！纳入市区“十—三五”建设计划【保障市区两级政府对！生活垃圾分》类，减量和资源》。化工作资金》投，入保障相《关设施建《。设、宣？传分类及奖励资【金到位积极》。。探索政府主导、【市场化运作、企业建！。。设的新机制推广运】用政府和社会资本合！。作模式（《PP：。P）鼓励社会资金】参，。与固废处《理设施建设和运营】加强环？卫设施配套建设的行！政审批按《照，规划超？。前、同时建设的原则！。落实环卫公共设施 ！。　　（四）》运用政策手段强化环！卫管理 　　—在现有法规政策的】基础上制定适—合，辖区情？况的：管理办法加》强对：废，弃物收？运处置的全面管理用！规章和标准来规【范企事业单位的经】营行为加强对规划】实，施的监管评估保证相！关设施按《期，建设、？发，。挥作用落实》生态补偿机制对【受生活？垃圾：处理设施《影响经济发展的【区域通过财政转移支！付给予一定的生态】补偿鼓励区属垃圾】处，。理设施？通过环境补偿实现设！施共享促《进城乡统筹和—区域协调发》展 　　（五）增强！科技创新促》进科技成果向应用转！化 　　《厨，余垃圾、餐厨废【弃物、建筑垃圾等固！。体废弃物的规模【和资：源化利用《技术还处在探索阶段！应结合建设项目继续！开展适用于》南京的各类废弃【物的处理方式、【工艺流程《、技术标准等资源化！。利，用研：究及时将研究成果】反馈、总结将取得】的科研成果》和综合技术》向实际应《用转：化， 　　（六）以人】为本提高《公众参与意识 　　！采用激？励措施提《高社区？、居委等基》层管理组织的—配合度以《提高民众责任意【识、行为规范意识】持久开展生活垃圾】减量、资源化利【用、无？害化处理宣》传活：动积：。极组织环境志愿者】队伍：推进生活《垃圾分？类收集和积分换物】活动开展“适量点餐！、源头减《量”等绿色》餐饮：。、绿色消费引—导工作？结合处置设施建设】和运营提供公—众参与的《合理途径逐步提【高，公众：参与效？。果 附件 》　　一、附》。图， ：　　二、名词解【。释， 　　？1．标题中的“生活！垃圾”？为“生活废物—“的概？念指人类在》生活活动过》程中产生的废物规划！中包含日常生活【垃圾、粪便》、餐厨废弃》物、建筑垃圾和大件！垃圾 　　2．文本！中的“生活垃圾”】指，人类在生活》活动过程中产生的垃！。圾是生活废物的重要！组，成部分（《市容环境卫生术语标！准，（CJ？J/T652004！），） 　　《3．：大件：垃圾：。指，体积大、整体性强需！要拆：分，再处理？的废物品包括—。。家具：和，家电等 《　　4．餐厨废弃物！除居民日常》生活以外的餐—饮服务？、，集体供餐等活—动中产生《的食物残余》和，废弃：食用油脂等 　　】5．有害垃圾指垃】圾中的废电池、【油漆、灯《管、过期药品等【。对人体健康或自【然，环，境造成？直接或潜在危害【的物质 　》　6．生活》垃圾焚烧《比例指经焚烧处理的！生活垃圾占生—活垃圾总处理量【（包括填埋、焚【烧和生化处理）的】比例 　　7．生活！。垃圾资源化利—。用率进行资源化利用！的生活垃圾量占全部！生活垃圾量》的比例 　　—8．生活垃》。圾分类收集覆盖【率指实施分类收【集的区域占全部【。可分类区域的比【例 ：　，　9．餐《厨废弃物集中收【集率获得相关—部门许可或备—案的单？位回收的餐厨废弃】。物占全部产生量【的比例 　　1【0．餐厨《。废弃：物资源？化利用率《进入餐厨废弃物专项！处置设施的总量【占处理总量的—比例： ，　，　11．拆迁废【料综合利用率拆迁】废料综合《利，用量占拆《迁，废，料总产？生量的比例》 　　12．工程渣！土回填利《用率工程渣土回【填，利用的量占工程渣】土总：产生量的比例 　　！1，3，．装潢垃圾综—合，利用率装潢垃—圾综合？利，用量占装潢》垃圾总产生》量的比？例，