南京市生活垃圾“】十三五”无害化处】理规划 　　一、】“，十，二五”？回顾 　　（一）】“十：二五”主要成就【 　　1．生活垃】圾处理方《。式实现质《的突破？ 　　“十二—五”期？间南京市生活垃【圾终端处置设施【日益齐全《功，。能不断完善“减【量化：、资源化、无害化】”处：。理能力和水平不断提！高并：基本保障今后102！0年生活垃圾处理】需，求截至2015【年上半年南》京全市生活垃—圾清运？量及日平均》处置量约6307吨！/日基本实现无害】化，处理2014—年，前南：京市生活垃》圾全部采用填埋【方式2？014年开始江【南、江北《焚烧厂？相，继建成投入使—用焚烧比例不断【增加2015年为】。。57：%，（按处理设》。施规模测算其中天】井，洼和轿？子山填埋场》暂停：使用未计入超过“】十二五”全国城【镇生活垃圾无—害化处理设》施建设规划对中【。。东部地区《焚烧比例48%的要！求）达到国》内生活垃圾资源【化处置技术领先水平！目前全市共有垃圾】填，埋场6座焚》烧厂2座总》设计处理《能力740》0吨/日（其—中，天井：。洼和：轿子山填埋场—暂停使用《未计入总《设，。计处理能力）另配套！。建成江南、江北灰渣！填埋场？总处理规模4—40吨/日（其中炉！渣240吨/—日飞灰200吨/日！）一期总库容—量1：06万立方实—现焚烧？。残渣：安全处置 　　“】十二：五”期？。间南京？新建了江南焚烧发电！。厂和江北焚》烧发电？厂、六合区生—活废弃物处置中【心建成了《。水阁垃圾填埋场三】号库完成了》水阁、轿子山、天井！。洼三个？填埋场污水处理站】。的技改工《作建成江南、江北灰！渣填埋场同时—积极推进《郊区生？活垃圾处理系统建设！完成高淳区》生活垃圾填埋—场二期工程项目以】及溧：水区生活垃圾卫生填！埋场：。。渗滤：液处理设施提标改造！工程六？合区完成《了，停用：。镇级简？易填埋场的关—闭封场？工作六合区》马，鞍生活垃圾填埋场】被省住建厅评定为】一级填埋《场溧水区美人—山，垃圾：填埋场被省》。住建厅评定为二【级填埋场 　　综上！所述“十二五—”期间南京市生活】垃圾处理从全量【填埋转？向以焚烧《发电与？卫生填埋并重—的，格局实现生活—垃圾能源《利用和生《活垃圾处理方式质的！突破 　　》表1 “十二—五”期间生活—垃圾处理量统—计表：（单位吨/日—。）， ： ： 区】域，。名称  — ，20：1，2  —2013  —。 ： 2：01：4  《 2015—年上半年  【 原市【辖区  — 5912  【 63》82  【6，840  【 5735  ！ ： 高淳区  【。   》。   7！9  284！  — 溧水区 — 《。  》  ： 179 】 ， 2《88  ！ 合计  5！912  【 638《2  —709？8  《 ， 6307  ！ 　《　注1．如无特别】说明本报《告中现？状数据均由市城【管局、各《区环卫部门提供【下同 　《　，   ？ 2．？表，中统计数据为—进垃圾处理》场的统计量原市【。辖区垃圾都纳—入垃圾处理》场处理清运量等【于处理量《。；高淳和《溧水2014年统计！数据为城《区进垃？圾处理场统》计数据2015年】为包括？乡镇在？内的：全区垃圾量 表2 ！生活垃？圾处置情况统计表】（2015》年16月） —。 《 ： 区域名称 ！。 ？ ，清，运量（万《吨）  处】置量：（万吨？）  ？。 ？。无害化处理量（【万吨）  【 无害化处置率【（%）  ！ 卫生填埋场  ！ 焚烧发电厂 ！。。 ： 原—市辖区？ ， 103.2！2  《。 ：。38.23  ！ 65.00—  》103？.23  — 100 — ， 高淳区！  ？ 5.《12  —。 ，5.12《  ？   5.！12： ， 10—0，  》 溧水区—。  《 5：.18  — 5.《18    ！。 ，。 5.18 【 100  ！ ： 《合计 ？ 113.】52  — ，。48.53 —。 6》5.00 》 《113.53  ！。 ，。 ，100  【 ？  　？表，3 生活垃》圾处：理设施统计表—。。 ！ ：区，域  设施】名，称  《 设计规模  】。（吨/日）  】。。 ， 占地面积》  （m2）  ！ 运行时间—  》备注  》 ， 原》。市  ？辖区  — 南：京市天井洼有机废】弃物处理场  】 15《00  — 263《465  】2000.01【 ， 暂停—使用  【 南京》市轿：子山有机废弃物【处理场 《 ， 1《。500  》 28014】0 ： ，。。 ： 19？92.01  【 暂停》使用  ！ ，。。南京市水阁有机【废弃物？。处理场？。  25【00  【360？1，。80  1】994？.01 《   ！ 六合区生【活废弃物处置中心】。  《 300  — 1《5000《0  《 2？。011.01 【   】 ： 江？南焚烧发电厂 【 ？ 2000  】。 1380—00  — 2014.05】    ！ 江北焚【烧，发，电厂  — 20？00：  1—5，23：00  【2014.1—2 ：   — 江北】灰渣填埋《场  》 220《  2—10294 — ： 2015  ！ 炉渣120吨/！日飞灰10》0，吨/日 《 《 江南灰—渣填埋场  】 2：20  3】66709 — 201【。5建成未运行  】 ， 炉渣240吨/！日飞：灰200吨/日  ！ ， ： 高淳区  】 ： 高淳区生活垃【圾卫生填埋场  ！ ， 300  ！158000 【 2009】.03  】  ？ 》溧水区  溧！。水区生活垃》圾卫生填埋场  ！ 300  【 库容》65万m3  ！ 2：009   ！ 》   　　2．【生活垃圾收运系统规！模化 　《。　“十二五”期间】不，断完善生活垃圾【小型压缩转运站【收运系统南》京原：市辖区新《建、改造小》型压缩？转运站7《0多座压缩站—数量：增加了一倍》。多提高了《生活垃圾的压—缩收集覆盖率进一】。步控制了生活垃圾】收集：环节的环境污—染积极推进大中【型转运站《建设建成使用江北】生活垃？圾转运站《、城：南生活垃圾转运【站，总设计转运规—。模达3？000？吨/日另仙林生活垃！圾转运？站已经开工城东生】活垃圾转运站正开展！。前期工？。作，为实现南《京市生活垃圾—集，中、环？保、高效转》运打下基础 　　积！极推进“组保洁、村！收集、镇转运、区】（市：）处置”的农村【生活垃圾收运处【。置，系统的？建，设工作共新改—建22座垃圾转运站！新建垃？。圾房500余个配置！大型运输车30【辆小型？转运车200—辆基本形《成了布？局合理设施配套运】行完好的农村—生活垃圾收运—体系 　　表—4 生活垃圾小【型转运站及直收【直运点统计表（【2015年） 【 ， ：。 ？ 区》域名称  】数量  （》座） ？ 压缩式  ！（座）  非！压缩  式（座） ！ ： ：规，模（吨/日》·，座，。）  平【均日：转，运量（吨《/，。日  直【收直运点数量（处）！  — ：＜2：0，  》2050  ！。50：80  ＞8！0， ， ？ 《原市辖区《  》164  — 138  【 2《6  —4，。9  8【6，  》18  》 11  — 5435  ！ 2《59  — 高淳区【 ，。 12—  》4 ： ： ， 8  【11  《。 ：。 1：  ？。 0  】0  —11：4  0【  》 溧水区—  8 【 ？ 8  — 0  8 ！ 0  ！ ，0  0【  8—8  0 】 合计！  1—84  》 ，。。 150  — 34  】 ：68：  《 87  1！。8  —11  5】637  2！59  《 表5【 生活垃《圾大中型转运—。站统计表（20【15年） — ， ， ？ 转运站【。名称  — 设计？转，运规模？（，吨/日） 》。 占地—面积（m《。2） ？ 运行时间 ！ ， 备注  【。 》。 江北生活垃—圾转运站  【 1500—  15【493  2！015.《1  ？ ： 目前实际转运量7！00吨/日  【 ： 城南生活垃！圾转运站《。  1—500？  1—72：73   】。 ， 除外部道路】外其他工《程已完成  — ： 合》计  《 30《00  》 327》66：   —。。 《  —。 　　？3．分类收集—稳步推进 　　2】011年底南京市】正，式，启动垃圾分类工【作市政府成立了【垃圾分类工作—领导小组由分管副市！长任组长各区各相关！部门分管领导—为领导小组》成员领导《小组办公室》设，在市城管局》其职能由城乡环卫处！承担各区也相应【建立：。了垃圾分《类工作领《导机构从2011年！试点阶段开始南京】市相继出台了南【京市生？活垃圾分《类工作试点》方案、各年度工作意！见等规？范性文件对》。每年度？垃圾分？类工作的目》标、主要任务、保障！措，。施等做出明确规【定南京市生活—垃圾分类管理办法】也于201》3年6月1》日起施行《2014年南京市】申请为国家垃圾分类！示，范城市 　　南【京市分类收》集按照“大》分，流小分类”的—原则将？。生活垃圾分为日常】生活：垃圾、农贸市场垃圾！、餐厨垃圾、道路机！扫垃圾？等几大类其中日【常生：活垃：圾按不同区域进【行不同形式》的小分类《主要分为厨余—垃圾：。。、，可回收？物、有害垃圾和其他！。垃圾四类经过—三，年多的推进截至2】015年初南京市】垃圾分类从》。首批8个试点小【区逐：步扩大到全市1【1个区、85个街镇！已经在6《34：个社区中开展试点】分类收集覆盖—率超：过70%大》分流：。中旧：衣服、农贸市—场垃圾、道路机扫垃！圾、餐？厨垃圾等几》类垃圾逐步开始分】流处理具体实施方式！。和进：展见下表 　—。　表6 分类收【集情况统《计，表 ：  — 垃圾种类【  目标、】要求  去向！  《 进展？  农！贸市场垃圾》  《 各区试点》  ： ： 焚烧？厂和填埋场》协同处理  ！中心六区共有20个！农贸市场实》施  【。 ， 餐：厨，垃圾：  2—。015年底城区处置！能力达到《100吨/日  】 ， ：。板桥餐厨垃》圾处：理厂（规模100吨！/日：）  主城】区餐厨垃《圾统一收运处—置工作全面启动 】 — 道路？。机扫垃圾《  各区环】卫单位？建暂存点不》混入生活垃》圾  》 晾：晒后填埋  【 目前《多数单位还未建规范！暂存点？。  旧！衣服  》   》 ：由企业回收处理  ！ 全市》1000余个小区投！。放回收箱《15：00余个回》收旧衣服上千—。吨  《 ：。 日常》生活垃圾  ！可回收物  ！201？3年底全市整合规】范设：置900个回—收站点、《14：个再生资《源回收？分拣加工中心  】 再生资—源回收体《系  未【。知 ： ， 日常生！活垃圾  【 厨余？垃，圾  —5个郊？区每个区2个试【点结：合农村生活》垃，圾收：运同步开展 — 填》埋，、就：近，就，地处理设施》。  玄武区试！点利：用家庭厨余垃圾【自制环保酵素有1】千，多户家庭掌握并实践！；高淳建《成，。城区厨余《。垃圾处理中》心1座、农》村处理房《5个江宁区建设的】厨余垃圾《堆肥池日均》收集2000—公斤已制《成有：机肥料24吨—  — 有害垃》圾  —在小区中《设，置收集容器居—民自行投放危险废物！处，置单位进行运—输或处置《  ： ， 危险废物处置单！位  ？ 处置去向正与！有资：质的企业洽谈中 】 ： ， ： ， 其他垃圾 — 无害化处】理  》 焚烧厂或填—埋场  【建成：2座焚烧厂（—规模4000—吨/日）关停水【阁、轿子山》填埋场和天井—洼填埋？场  《 ： 　　垃圾分【。类建设运《。行经费？主要由各区》。政府负责《。筹措解决市政府【主要统？筹解决垃圾》。分类集中处置设施建！设、：运行经费和对各【区考核奖《励经：。费201《。4年主城六区共【投，入资金约240【0万元？市对各区《考核：奖励经费为》570万元 　　2！014年起在栖霞】区尧化街道8—个小区、雨花台区】西善桥街道》。1个：小，区开展？垃圾：分类市场化运作试】点覆盖居民1—万，余户：主要采用“垃圾【换物”的方式取【得显：著成：效，月均回收各类物【资、厨余《垃圾30多吨每天有！。约900《户居民？参与厨余垃圾分类投！放和：积分 　　2015！年为垃圾分类积分】提供服务支持—的信息化管理—平台在栖霞区尧化街！道、燕？子矶街道《雨花台区西》善，桥，街道秦淮区》秦虹街道上线试运行！。目前运转情况良【。好 　？　与：分类收？集同时？开展的？还有分类收集中【转设施改造在具备条！件的转运《站升级改造》中，增加：分类转运功》。能满足分类收运、简！单分拣、储存的要】求，；在一定范》围内对不具备—同时收集厨余垃圾】、其：他垃：圾的站点进行—组合利用 》　　4．粪便无害化！处理水？平提升 　　—“十二五”期—间开展其他》固体废弃物》处置利用规划—新建：粪，便处理厂2座目前已！建设城东《粪便处理厂一—座选址于白下区光】。华路街道城东污水处！理厂（二期》）南面服《。务范围为《江，南城区处理》厂规模400—吨/日占地70【00平方《米目前处于试—运行阶？段2014年8月至！。12月？江南：城区共收集》粪便9485.【73吨目前粪—便收集体系尚—未健全城《。区粪便收集量较【。小粪便？尚未全部收集粪便】清运量统计详见表】 7 　　南京市】。城区粪便收》运工作按照区—域化管？理的原则由各区负责！收，运再将工作》。具体划？分到：各街道实行分级管】理机制“十》。二五：”期间结合》旧，。区改：造加大了粪》便纳管力度部—分区域居民小区、】单位和公共厕所管网！改造已经《完成粪便经市—政管网直接纳管排放！；，新建城区的粪—便直接纳管排放化】粪池清掏频率达到】半年到？一年清掏一次—清掏的粪便进—入粪：便中转站、储—粪站粪便经》过，滤、脱水后纳管排】放固体？物进行？填埋或资源化利用】“十二五《”期间？在粪便无害化处理】和资源？化利用管理工作中取！。得了初步成效— ，　　表7 》市区粪便清》。运，量统：计，。表，（，2014年8月12！月） ？ 【 区域》  粪便【清运：量（吨）  ！粪便日清运》量，（吨/？天） ？ 【玄武区？  ？ 1836.【84  1】2  【 ：白下区  》。 ， 2644.【97  1】8  》 《秦淮区？  ： ？262.2》3  ？。 2  — 《。 建邺区  】 498.80 ！ 3 — ： 鼓楼【。区  18】96.03  【 13  【 下【关区：  《 ，15：98：.8：1  》 11  ！ 栖霞《。。区 ： 3》7，。1.3？。0  —。2  】 雨：花台区  【 3：76.？76  《 3  】 ： 小计《  》9485《.，73 ？ 63  ！。 ？。 ，　　5．餐厨废弃物！。规范：化管理 　　南京】市，于，201？2年出台了南京市餐！厨废弃物管理—工作意见《2015《年颁：布实施？。南京：市餐厨废弃物—管理办法开始启动餐！厨垃圾的规》范收运、处》理，工作2014年建】成餐厨垃圾资源化】处理设施《板桥餐厨垃圾处理厂！。设计规模《。100吨/日于2】014年8月—开始：试运行服《务范围包括玄武、】。秦，。淮、建邺、》鼓楼、栖霞、雨花】台、江宁七区截至2！0，14年底共》处理餐厨垃圾25】00吨？12月处理量达【到40吨《/日 　　表8 】餐厨：垃圾：处理厂？月处理量分析表（吨！）（2014—。年） 》 【 区域  】8月 ？ ， 9月 — ： 10月  】 11月 — ， 1《2月：  ？ 合计  ！ 玄武》区， ，。 11.【52  0】.26  6！0.54《。  ： 1《。。4，7.43  【 ：309.84—  529.！。59：  秦！淮，区 ： 4.42】  7.2】7  10】2.72 》 ， 2《48.？98  《。 3《30.5《6  ？ ，。 6？9，3.95  【。 ， 建邺区【  》26.79  】 ， 12.59— ，。 《27.93》  》51：。。.62？  286.！24： ， 405.】17：  【 鼓楼区  ！29.11 — 15.5】1  《 62.2—2  》 181.94 】 21—6，.8：6  50】5.：64：  】栖霞区 《 0 — 0  ！ 0  【11：.14 《 ， 37.66 ！ 48.8】  】雨花台区  【 1？0.59《  15.5！6 ： 78.【08：  ？ 153》.4：2，。  1—05.9《  《 ，36：3.55《  ： ： 江宁区【。  7.3】1，  0.22！  ： ？0  ？ 0  — 0  】 7.53 — 合计！  89【.74  5！1.41  — ：。 331.49 】 《794？。.53 《 128【7.06  ！2554.2—3  ？。 《 　　？南，京，市于2011—年对废弃食用油【脂主管部门进—行，调整确定南京市【城市管理《局为：废弃食用油脂的主管！单位原有10家废弃！食用油脂《收集加工企业在城】管部门的行业指【导下逐步转型—升级其中南》京，立升：再生资源有限—公司在江宁区政府】的，。规范监管《。和扶持下取得了国有！工，业用：地投：资建设了全自动的】废弃食用油》脂加工生产》线，配套了先进的污水】。处理和烟《气净化设施建—。立了：覆，盖江宁区的废弃食】用油脂收运体系提】升了行业形象为【江宁区取得“江苏】省餐厨废弃物试点】县市”做《出了贡献 　　6．！建，筑垃圾初步资源【。化利用？ 　　南京》。市建筑？垃圾从201—0，。年开始申报统计【分为工程渣土—、泥浆和建筑垃【圾（包括《新建建筑垃圾和拆迁！废料）3《大类2014—年全市建筑垃圾【产生量？为2013万立【方米根据1》2个弃置场的实际】上报：。量约为78》0万立方米约为申】报，量的40% 　　】表9 近年建筑垃圾！产生量统《计（：单位万立方》米/年） 》 ！ 年度  工！程渣土 《 ： 泥浆 》 建筑垃圾 ！ 合》计  】 2：010   ！ ？     】 ？470 《 — 2011  】 9？7，。8.73《  1—15.？82 ？ 7》.01  1！101.56 【 【2012  ！1554《.4  — 107.46【  15.】68：。  167】7.54 》 》 ：。2013  【 1288.6】  112.！02 ？ 46.8】4  14】47：.4：6  ？ 》。 2014 — ： ，。 1760.33 ！ 14—4.66  — 108.0】7 ： 201【3.：06  — ？ 2015》上半：年  》 1315.—03：  6—8，.1： ，。 ： 41.6—3  —1424.76  ！ 《 　　“十二五【”期间全市共1【2处建筑垃》圾弃置？场总库？容约30《。00万立《方米主要分布在【城，市，的，东部、东北部如江】宁区、栖霞区北【部和西部基本没有分！布不均？匀其中吉山》弃置：场是全市最大—的弃置场共有库【容1858万—立方：米自2011—年9月10启动至今！共处理了50—0万立？方米的建筑垃圾【 　　表《1，0 南京市现有建】筑垃圾弃《置场：统计表 — ，。 》 ， 序号  弃！置场：名称  地】址  》 库容量  （【万立方米）  【 剩《余，库容  （》万立：方米）  》 ： 1  【 地铁四号【线江宁？。恒固：处置场  【 麒麟街《道，恒固采石场 — 24—。0  —120  》 ？ 2  ！地铁江宁孟塘处【置场  汤】山街道孟《塘采石场  【 239 — ？ 1：15  — 3  ！ 栖霞区东阳社【区，四段圩长林地块  ！ 栖霞》区东：阳社区四段圩长林】地，块，  ： ， 44《 ，。 ： 10《  ？ 4—  ？ 江宁麒》麟炼：灰场：  ： 麒麟街道原炼！灰厂矿坑《  100】  7—0 ：。 》 5  】江宁淳化田园第一】窑厂  《。 ？淳化街？。道田园社区原第一】窑厂  11！8  50 ！ 【6  》 西村训练场青西二！标  ？ ？西村训练场青西二】标矿坑  【 96  【 45  —。 ？。。 7  — 吉山《铁矿三号矿坑 【 吉》山，铁矿三号矿》坑内  【1858 》 1》。000  — ？ 8？  龙潭村3！。510地块 — 栖霞区龙】潭村该地《块范围内 》 77—  《 0  【 9  — ： 八卦洲新闸村 】 八卦—洲新闸村范》。围  24】  1—。5，  】10  7】3017部队农场】  江—宁淳化该部队—农场内部  】 46  】46 ？ ： ？ ：11  》 燕？。。子矶柳塘杨山头地块！  燕子【矶，街道该地块范围【  1—3  13】  ？ 》12  新港！东区综保区二期【弃置场  》 新港东—区综保区二》。期905亩范—围内  — 81  】。80  《 》 合计  》 ，  ？。。  》 ： 29《。36  《 ， 1564  ！   　　】近两年来市》固管处会同》南京：市建筑节能管理【中心南京市建筑材料！市场管理《中心：设立了南《京雨：花再生资源利用基】地等三家建筑垃圾】。资，源化：再生：企业同时也》扶持了雨花首—佳、栖霞《顺嘉、新《港富源等建筑垃圾】再生资源《利用企业的》成立和发展目前全】市建筑垃《。圾回收利用年—。处理能力已达—到近两百万吨力争在！十三五期《间将南京《的建筑垃圾资—源化利用率》达到90% 　　】。为满足小《装修、？小拆除、小平场、】小挖占、小修补“五！小工程”等出—土量：。较小：工程：的需求南《京市推出了“五小工！程车”（每车荷载量！低于：1.5吨）目前有3！8家公司获得“五小！工程车”《。准入资格共5—5，9辆“？。五小工程车” 【　　7．环保产业】园前期工作启动【 　：　南京？市完成了江》南、江北静》脉产业园概念性规】划、江？南环：保产业园总》体规：划及：江北环保产业园控】制，性详细规划 　　】江南环保《产业园总规划面积】710公顷》重点发展《生活垃？圾处理、其》他固废综合利用、废！旧，物资循环利用、【科研教育培训、【绿色能源示范、【环保文化创意等产业！。园区内？固废处理设施包括生！活垃圾？焚烧厂、生》态垃圾填埋场、有机！垃圾处理设施、【污泥处理设》施，园区资源再生—利用：产业包括建筑垃【圾、木质《大件垃？圾、废旧工业电器】、废：旧家用电《器、汽车轮胎—。、，废纸张、废塑料【、玻璃、废》旧电池、橡》胶、废金属、废【旧包装桶等处—理厂和其它再生资源！利用工厂（预—留）：等项目组成 　　江！北环保产业》园整体项目》用地为51》7公顷重点发展【生活垃圾处》理、其他固废综合】利用、废旧物资循环！利用：、，绿色能源示范等【产业：。园区内固废处—理设施包括生—活垃圾焚烧厂、综】合填埋场、》厨余垃圾处理厂、】餐厨垃圾处理厂、建！筑垃圾处理厂 　　！环保产业园处—理设施规划情—况见下表 　　【表，11 环保产业【园固废处理设—施项：目明细表《 】 ， 江南静脉产【业园  — 江：北静脉产《业园  》 》。项目名称  【 建设  规模 ！ 占地面  ！积（亩） 》 投资  （！。万元：）  项目】名称  【。。建设  规模  ！ 占地面  【积（：亩）  【投资  （万元） ！ 【生活垃圾焚烧—厂  ？ 3000吨】/日  《 230 【 ， ？100？0，。00 ？ ，。 江北生—。活，垃圾焚烧厂  】 2000吨/】日  20】。0  《 92000【  — 生态《垃圾：。填埋场（一区—、，二区）  》。 1500万m！3  250！  4—0000 》 厨余垃圾】处理：厂  —350吨/日—  30  ！ 1200【0  》 ， 厨余垃圾【处理厂  4！00吨/日  ！ 30  【 12000—  《。 综合填埋场  】 400吨/日！  ？ 80  ！15000  ！ ： 餐厨垃圾处理厂！  4—00吨/《日 ： 30 【 1》0，000  】建，。筑垃圾？处理厂 《 《500吨/日 【 50  】 8《00：0  ！。建筑垃圾《处理：。厂  —500吨/》日  》 50？  ： ， 5000 【 ， 家电类—。大件垃圾处理厂【  ： 100吨/日！  》50：  ？ ：12：000 《 ？ 木质—大件垃圾综合处理】厂  》 5：0吨：/日  — ，30 ？ 招商引【资  ？ 其他特种垃】圾处理设施》。  2万吨/！年  50 ！   ！ 废旧工—业电器？处理：中心    ！ ， 120  ！ 招商引《资 ：   【 ，    【 ： ：  】废旧家用电器处【理中心  】  80  ！ 招商引资 】 ？     】    ！ ？ ， 汽车》轮胎处理  ！  ？ 17《0 ： ： ：招商：。引资  》 ：    【   】。  《 ： 废纸张处—理中心？  ：  《。 10  】 招商引资  ！ ，     ！   —。   》 ， 废》塑，料处理中心  ！   ？ ： 15  【 招商引资  ！    【 《 ，。  》 玻璃！处理中心  【   — 10  招！商，引资   】   】   》   — 废旧电池【处理中心《   — 10  】。 招商引资【。  ：   》   — ：   — ， 》 橡胶处《理中：心  ？   — ：15  《 招《商引：资，  ：   】 ， ， ： ，    【 废【金属：。处理中心《    】 100 — ？ 招商引资》  ：。    ！  》   ！ 废旧》包装桶  【   10 ！ 招商引【资，  ：   —   【  ：   》。 ， 《 预：留用地？。    】 200》0    】。   【     ！。   — 　　“—十二五”期间两【座生活垃圾焚烧【厂均已投产运行配套！的灰渣填埋场也已】建成 　《　（：二）规划完》成情况评估 　　对！南京：市城市管理“—十二五”规》划中提出的指标和设！施建设？完成情况进行评估 ！　　1．规划指标完！成情况 《。　　表1《2 “十二五”【规划指标完成情况评！估表 ？ ？ 《 序号  ！ 名称 《 ？ “十二《。五”规划《指，标  —属性  【完成：情，况  《 《 1  【城镇生活垃圾无害化！处理率  】10：0%  《 ： 约：束性★  — 完成  】。 《2  》 餐厨垃圾综合利】用率  — ≥40%  【 预《期性 ？ 约5%【未完成？  《 ？。 3 ？。 垃圾分类】收集覆盖率》  》≥，80%  预！期性  【完成  【 ：　　2．设》施完成情《况 　　表13【。 “十二五”—规划建设项》目完成情况》。。评估表 】。 ？ 序号  ！ 类别  】项，目名称  】处理方式《 ， ？ 规模（吨》/日）  】完成情况  ！ ， 1  【 生活垃圾处—置场  水】阁填埋？场三号库区  ！ 卫生填埋 — ， 300—0，  ？ ：。建成 ？ 江】北生活垃圾焚—烧发电厂  】 焚烧发电  】 ， 2：000？  》2014建成投入使！用规模2000吨/！。日  ！江南生？活垃圾焚烧发—电厂  — 焚烧发电  【 ？20：00 ？ 2》014？建成投入使用规模2！000吨《/日  【 ， 江南生态—垃圾填埋《场  卫生填！埋，  3000！。  未建【生活垃圾填埋场但】建成了其中的江【南灰渣填埋场一期规！模220吨/日【另外还？建成了江北》灰渣填？埋场规模22—0吨/日  — —溧水综合处理厂【  卫—生填埋  【 20？0  》。 完成溧《水区生活垃圾卫生】填埋场渗滤液处【理，设施提标改造工程】  《。 高淳综合处！理厂：。  卫—生填埋  》 300  】 ？完成高？。淳区生活垃圾填埋】场二期？工，程项目  》 2【  厨余垃圾！处理厂 《 江南环保】产业园  】   4【00  未建！  — ， 江北环保产业【。园   【。  ？ 500》600？  ： 未建  ！ 汤山新城（！城东固？废综合处理厂—。）  》   ？ 5006】00  【启动  【 ： 原轿？子山垃圾处理厂【、江北环境园共【5座厨？余垃：圾处理示范项目  ！ ：    《 ？每座50   ！ 未：。建  》 《3  餐【厨垃圾处《理厂  板桥！餐厨垃圾处理厂  ！ 资《源化  《 100 【 完成  ！ 江北【环保产业园餐厨垃圾！处理厂 《 资源化【  100 ！ 未启—动  《 ， 4  ！。。 环保产业园—  ？ 江？南环保产业园  ！ 资源化 — 《/，。。  未建  ！ ： 江北—环保产业园  ！ 资源化  【 ：/ ：。 ？ 未建  ！ 5？  ？ 生活垃》圾转运？站  5座（！城东、城南、仙【林、新尧、玉带转运！站）  《。   》。 ：。 ，    城南！转运站2015年建！成，规模1？500吨《/日其？他四座未《建成：但仙林？站已经开工城东【。站正开展前》期工作？已完成选《址和国土预审另20！15年建成了—江北转？运站并？投入使用规模1【500吨/日  ！ 6 【 粪便—处，理厂（站）  ！ 2座？  ： 无害化—  600 ！ ， 建《成城东有机废弃物处！理厂规模40—0吨：/日  《 7  ！ 建筑垃圾处】。置场  3座！  》无害化   ！  《。 未建建有吉山处置！场库容1800【万方依？托民营公《司进行混《凝土块的《再生利用 》 ？ ， 　　（三—）主要经《。验 　　《1．规？划先行资金保障 】　，　南京市坚持规划先！行原：则重视各类环—卫专项规《划，的编制工作“十二】五”期间编制完【成南京？市生：活垃圾分类收集处】理实施方案》、，南京市环境卫—生专业规《划、南京市生活垃】圾收运处置体系【及设施布《局规划、南京—市餐厨废弃物处【理规划？和其他相关专—项规划明确目标指】标和实施次序为【全，市生活垃《圾处理建设提供科】学依据？ 　　？为，保障：。生活垃圾焚烧—。发电厂、灰渣填埋场！、餐厨垃圾处理厂、！转运：站等大？型生活垃圾收运处理！设施的建设南京市以！各，。级财政投入为基础建！立政：府、社会、》企业、外资等多元化！的投资？机制有效解决项【目所需大额资金【的问题 　　2．】市级层面重视各【部门协同合》作 　　“十二【五”期间南京—市环卫设《施建设取得》。的重大突破》、环卫作《。业水：平和能力的》提升离不《开，。市委、市政府的重】视以及各部门的协同！合，作市政府成立—了环保产业》园领导小组、—垃圾分类《领导小组形》成由市城管局牵【头、其他部》门参：加的综合性领导【小组发改、公—安、：住建：。、，规划、国土》、财政、《环保、工《商等部门按照—各自：。职责发挥联》动优势积《极做好相关管理工】作在具体问题上【由城管部门与规划】部门、住建部门、国！土部门及相关—区政府等部》门的沟通、协—调积极落实资金【、用：地等保证项目—如期顺利推进 　　！3．：。积极：探，索、：。。。创，新引导 　　“十】二五”期《间南：京，市出台了南京市生活！垃，圾大型中转设施和处！置设施生态补偿暂行！办法明确环境生【态补偿？的标准是50—元/吨有效解决了环！卫处置设施的—落地：问题在生活垃—圾分类方面探索采用！市场化运作》方式在试点》。区域内取得较好的成！效今后将继续—推广南京市本着科学！发展的原《则确定了“焚—烧发电？与卫生填埋技术为】。主适当？考虑综？合，处理技术”的—处理：模式生活垃圾的焚烧！和资源？化水平逐步》提高以技《术支撑、《末端产品有出—。路的思路《设计餐厨废》弃物处理系统—。以小范围收运处理】。进行试点总结经验后！进行推广 　—　（四）存在问【题 　　1．—垃圾：分类收集体系—未能建立市》民参与度不高 　　！。一是垃圾《分类工作基本由市】、区城管局组织实施！其他行政主管—部门实质性参与程】。度，比较差呈现城—管部门“单打—独斗”的状》况对全市垃圾分【类工作的《。管理：指导力度不够— ，　　二是《与外系统的接口不】顺畅有害《垃圾分类收》运体系？。还没有建立居民投】放的电池、》荧光灯管等》有害物还《没有：收运处？理；分类收运处【。置体系与《再，生资：源回收体系出现脱节！收荒人员仅愿意收】购价值较高的可【回收物低《价值物品无处可去】 　　三是厨余垃】圾分类收运体系还很！不完善？多数中转站不具备分！。类中转能力》仅，依靠小型厨》余垃圾车直收直运运！行成本？。高厨余垃《圾处理方式仍在小】规模试点缺乏集中】。处理设？施 　　四是—市民垃圾《分类收集实际参与率！还不高？。垃圾分类《率有待提高缺少减】量激励机制和收费】政策 宣传内容单一！市民及单位》。主动参与意识—不高：。分类工作《仍然以政府行政推动！为主没有形成政【府推动、市民—。参与和市场》运作：的良性循《。环 　？　2．生《活垃圾处理设施仍有！缺口 　《　“十二五”期间】规划：的水阁？填埋：场三号库区、—。江北生活垃圾焚烧】发电：厂、江？南生活垃圾焚烧【。发电厂都建成并【投入使用《。溧水及高淳》。填埋场进《行了扩建《并新建了六》合区生？活废弃物处置中心】（未纳入“十二五】”，规划）这些设—施，的建成保障了南京】市全市城《镇，生，活垃圾全《量实现无害化—处理并实现南京市生！。活垃圾焚烧“零突破！。”焚烧比例达—57%但江南—生态垃？圾填埋？场中的生活》垃圾填？埋场未建成（其【中，的灰：渣填埋场建成—）随着天井洼、轿】子山以及水》阁填埋场《将相继停止使—用以及南《京市城市发》展、人口增长带来】的垃圾量的不断增加！南京市生活垃—圾处理将出》现较大缺口由于分类！。收集工作进展—。较缓慢目前分出的】厨余垃圾很》少同时由于存在【选，址、技术等方面问题！。规，划的厨余垃圾处【理设施也《。尚未建设但随着分类！收集工？作，的，。。推，进厨余垃圾处理【设施亟待建设 　　！。3．生？活垃：。圾转运设《施严重不足 　【　“十二五”期间】为配套江南、江【。北焚烧厂《的建成？。投入使用原》。市辖：区建成使用》江北大中型生活垃圾！转运站使鼓楼—区全部及浦口—区，、，栖霞区、化》工，。园区部分《区域垃圾实现二【。次转运？由于选址等问题【规划的城东、仙林生！活垃圾转运》站未能按《时，建，成（刚开工》或开展前期）新【尧、玉带转》运站尚未实》施造：成玄武？。区、秦？。淮区：、，栖霞区以及六合区等！其他区？域未能？实现二次转运全市二！次转运系统》。尚未完？全建立随《着江南、江》北焚烧厂的投入【使用依靠目》前，小，型转运站转》运为主的收运系【统存在运输成—本高、交《通压力大、环境影响！大，等诸多问题必须加快！其他大中型转运站的！建设推进二次转运】系统建立《 　　4《．粪便清《运处理还有盲区 　！　化粪？池产生的《粪便：未，全部纳入环卫部【门收运系《统收运处理体系尚未！完善江北片区收运的！粪便仍未《经处理？就还田使用或—直接进入《填，埋场对环境有潜在】影，。响 　　5》．餐厨？。废弃物收运》处理处于《起步阶段 　　南京！市“十二五》”规划提出餐厨【垃圾综合利》用率要？达到40%并新建板！桥和江？北静：。脉产业园餐厨垃圾处！理厂但“十二五”期！间受政策《制度不完善、—居民意识不高、【利益纠葛等多种条件！影，响餐厨垃《圾规范化收运处理工！。作总：体上：。仍处起？步阶段且发展较为缓！。慢仅少量餐厨垃【圾进入？规范收运体系大【多餐厨垃圾仍经个】体商：。贩进入？养猪场或混入生活垃！圾中“十二》五”期？间仅建成一座板桥】餐厨垃圾处》理厂致使餐》厨垃圾终《端处理能力》不足无法满》足全市处置需求【也从根？本上制？约了餐厨垃圾的【。规范化收运》处，理， 　　“十三五”】期，间应加快《。餐厨：废，弃物处理管理体制】的，完善制定相关政【策制度推进》处理设施建设—进度同时因废—弃食用油脂处—理市场？良莠不齐也需划定】准入标准规范行业管！理 　　6》．建筑垃圾》资，源化利？。用水平不高》 　　建筑垃圾产】生量一直较》大且在今后》一段时期内都—将保持在《现状的水平或更【。高由：。于源：头，调剂不足需》。继，续寻找合适的—场地作？为消纳场建筑—垃圾的？资源化利用》尚在起步阶段需【通过政策给予鼓励】。扩大处理规模同【时提高资源化利用】水平 　　二、发展！趋势判断《 　　（一》）面临？的，机遇 　《　1．？加快建设生态文明】的，部署：为行：业发展带来新的机】遇 　　《党的“十八大—”提出“把生态【文，。明建设放《在突出地位》融入经？济建设、《。政治：建设、文化建—设、社？会建：设各方面和全过程努！力建设美丽中国”】生态文明建设给【城市矿？产开发、环卫管【理过程中资源利【用及末端处理、【群众参与等带—来了新的机遇应【。将，生态文明的理—念，融入环卫设》施的建设和运行中】提高垃？圾处理设《施的建设标准严【控设施运行中产生】的各类污染物质【加强运行过程的第】。三方监管将垃—圾分类？与城市矿产开—发相衔接《按各分类垃》圾先行？资源利用《的原则对其进行处】理，同时加强环卫工作与！公众活动的结合通过！提高生活垃圾处理】处置设施建》设、运营过》。程中的公众参与【实现环卫行》业与民生结》。合目标 　　2．】可循环利用生态技】术的发展为垃—。圾处理提《供新：的方向 　　垃圾处！理技术在不》。断成熟和发展—中欧美等发》达国家已经达到较】高的垃圾资源—化利用？水平例如生物处理】技术：等不仅能《够处理垃圾、—废料：还能：变废为宝《将废：弃物中的部分物质】进行再利用这些可】循环：利用的生态技—术为：垃圾处理提供了新的！方向同？时对于？垃圾处理行业—国家：相关部？门还制订了税收【。、，垃圾焚烧发电电价补！贴等：一系：列，扶持政策政》府也加大了对垃圾】处理行？业的：投入这将吸引—。更多企？业进行垃圾》处理的研究和—应用：从而提高垃》圾，处理：的经：济效益和环境—效益达到政府—。与企业的良性循【环互动 　　3．】深化市场化改革【。。的，决策为行业发展【。提供：新的动力《 　　全面深化改】革需要？从“健全的市场【体系：规范：的市场？秩，序自主的主体—决策和价格》的市场”等关键环】节重点把握同—时随：着，PP：P模式在公共服【务领：域，和市场机制中的【应用对本《。。。市环卫市《场，体，系、市？场规则和运》行，成本将会带》来新的动力和机【遇“十三五”—期，间随着深《化改革和P》PP模式《的推：进需要根据新型市场！体系构建新的市场规！则重构？市场监管模式并确】保，期间新的市场—。体系既能满足本【市环境？卫生民生服》务、公共服务的【要求更能《具备市？场资源配置的动【。力机制 　　（二）！面临的挑战》 　：　1．环《境领域新标准使行】业发展面临新的压】力 　　随着—大，气污染防治行动计】划实施力度持续【。加，大水污染防治行【动计：划已由国《务院颁布实施土壤】污染防治行》动计划也即将上报】“固废污《染防：治，行动计划《”也在编制过—程中国家环保部对影！响大气、《水、土壤、生活垃圾！等各要素的治—理要求日益严格【垃圾处理设施—的大气排放、—渗，滤液排放的标准【将会不断提高和【严格同时早期和【现行临时堆场—和填埋场也》将，面，临生态修复问—题因此？“十三？五”期间除了需要】加强各环卫》。。设施的运《营监管？、严控污染》外还需根据不断提高！的标准做好运—营中：设施的大气、—渗滤液等污染治理】技术储备《和升级改造等工作并！逐步实施历》史堆场和填埋场的修！复等 ？。　　2．国家垃圾】分类：示范城市的要求 】　　20《1，5年南京市成—为国：家垃圾分《。类示范城市》这对“十三五”时】期全市分类收—集和各类《废，弃，物处理提出了更高的！要求：按照国家垃圾分类示！范城市对垃圾—无害化、减量化、】资源化水平的要求需！重点突破垃圾—分，类体系健全、垃【圾处理技术转化等难！题不断攻《关重点处《理技术并将其向实际！应用：转化推动垃圾处理】向，资源化方式转—变 　　3．社会】。发展和文明程度提】。升对垃圾《处理的新《要求 ？　　“？十三五”时期南京】。市社：会发展必将提高到新！。。的阶段垃圾处理【水平也要《紧跟社会发展—的步伐超前》谋划使行业发—展适应社会》转型提？升的要求《随，着，社，。会文明程度》的提升市民对城【乡，环境：卫生：面貌：的诉求也《进一：步提高对于垃圾【收运处？理设施？。的臭气、《噪声等环境影响的】控制提出更》高的：要求需要政府不断提！升处理技术和污染】控制技术《实，现与民生结合、【为民生服务的目标 ！　　三、国内—。外经：验借鉴 　　—（，一）生活垃》圾处理？ 　　国《外生活垃圾处理通常！体现为回收再—生利用、多元化处理！方式并用《、逐步降低最终填】埋处置比例、—通，过立法对生》活垃圾进行管理等】。其中德国通》过分类收集后可利】用物：质循环利《用，（回收利用》。比例达50%以上】）、可降解物质生物！。降解处理《、残：余物焚烧处理、【最后填埋处置目前生！物和焚？烧处理是其》。最，主要处理方式同时德！国还通过颁》布，垃圾处理法、循环】经济法等法律加强】生活垃？圾管理？并采用包括税收【、，。收费、补贴、押金返！还等政策制度促进生！活，垃圾处理《。日本焚？烧处理占比7—5%以上循环利用】占比20%最终【填埋：处置不到3%日本】对处理的排放标【准进行严格》的限：制对生活垃》圾管理？有诸多立法但基本以！政府财政支撑其【生活垃圾处理事业】 　　国内生活垃圾！。处理经？历了以填埋》。为主走向焚》烧处理？、综合利用多元化】的发展阶段期—间全国各地生活垃圾！无害化处理率逐步】。提高、无《害化处理《。技术不断完善、财政！。及社会多渠道支持生！。活，垃圾处？理项目？但也存在《由于生活垃圾分类】收集工作基本未进】行造成？综合：处理运行效果较差、！对生活垃圾处理行】业监：管较弱而导》致环境污《染有一定风险—等问题 　　经验借！鉴，建立完善的垃圾分类！收集体系将垃—圾分类收《。集作为多元化处理】的前提和基础逐【步建立健全》垃圾管理的法规政策！完善监管体系 　　！（二）生活垃圾收】运， 　　国《内生：活垃圾收运》经历了？敞开式机械》化运输？、密闭式机械化运输！、压缩减容》化运输、《集装化转运结—合分类收集四—个阶段从《城市规模来区分【我国的大中城—市采：用的垃？。圾收运？模式有？直运模？式、流动《车收集模式》、垃：。圾箱房？收集模式、地—下垃圾箱收集模式】、，集装箱+《垃圾收集车收运模】式等；？按收运距《离分城区运输距离在！30公里以上宜【采用大型转运站转】运在1030公里宜！采用直运《+转运站的》方式收运目前我【国大：中型城市基》。本处于从《压缩减容化》运输向？分，类收集+集装化【转运过渡《的阶段与南》京情况？较接近的《无锡市生活垃—圾收运系统的—升级改造是》一个较好的参—照体系从2010年！。之前的1《01座小型转运站升！级整合为目前的13！座大中型转》运站 　　国外【生，活垃圾收运》在二：十，世纪中期《。即从混合收集逐【步转向？分类收集在生活垃圾！的运输方《面发达国家生—活，垃圾运输机械化水】平较高管《。理体制也比较成【熟实现了生活—垃，圾运输管理的机械化！和信息化《国外收运系》统，特点为垃《圾成分中湿基含【量少、分类收集开】展较好垃《。圾收集有定时收集、！申报收集、墨洛科收！集、双十收集等垃圾！转运类型有》公路转运站、铁路】转运站和水路—转运站规模从日【转运量几十吨到数】千吨不等配合分类收！集的转？运站：配套建有垃圾分【拣中心典型转—运技术为直接—装箱：式、压？入装箱式和预压缩装！。箱式 　《　经验借鉴逐步【向，分类收集+集装化】转运过？渡运输管理的信息】化收运系统的建设】。要，适应：。分，类收集的《实施： 　　（三）分类收！集 　　国外垃圾分！类主要有日式、德】式、美式《。三种模式其中日本采！用家庭精细分类【方式（有《。些地方的居》民，生活垃圾《分类多达《23种）《、美：国采用家庭粗分类】+集：中分选方式、德【国介于两《者之间（有机垃【圾、轻？型的包装、旧纸【和旧玻璃、问题物】质，收集、不属于—。前述4种的垃圾【以及大型垃圾）总】的来说国外》先进城市的》垃圾分类方式中可】回收物、有机垃圾】通常作为优先项分】类且垃圾分类成效好！的城市皆有完善【的法律法规体系【为保障 　　国内】垃圾分类通常实行】粗分类？。即将：。餐厨废弃物、—可回收物分出—我国实行分类收【集的特点为政府主】导投入、《街道居？委实施、按居民户】数判定？推进力度、管理办法！配套：但未上升至法—规层面、居民—配合意愿较差、分】类，实，效监管缺乏抓—手等 　　经验【借鉴制定完善的法律！法，规体系强制垃圾分类！疏通分类收运处理各！环节形成《分类垃圾闭合性【循环链？ 　　（四》）餐厨垃《圾处理 　　—国外餐厨《。垃圾和厨《余垃圾？的处理主《要有就地减》量和集？中，生化：两大类？近时期倾向于采【用堆肥工艺将—餐厨垃？圾制成肥料或加工成！动，物饲料利用美—国的就地减》量，主，。要通过居民》装置小型餐厨—垃，。圾处理？机后直接粉碎纳入】下水：。道方：式处理台湾“熟厨余！”高温蒸《煮后作？为有机饲料利用；“！生厨余”掩埋堆【肥成固？体肥料？或植物有《机培养液供民众免费！取用：日，本产生于食》。品加工行业的餐厨】垃圾：。（约：占生活垃圾量的4】0%）48%回收处！理产生于食品销【售渠道的直接填埋】处，理，鉴于运？输费用？。高昂目前正在推广】餐厨垃圾处理机的】应用总？体来说国外餐厨垃圾！处理除了就》地处：理外集？中处理的特点是垃】圾分类？为前提、垃圾品质单！一、处？理规模较小（污【染才能控制）— 　　国内餐—厨垃圾处理除了源】头，直接被小贩回—收喂养家畜或混入】。生活垃圾处》理外目前餐》厨垃圾处理有源【头就地处理和集中】。处，。理两种？模式：其中集中《处理主要采用好【氧堆：肥或厌氧发酵技术源！头就地处理采—用小型生化处—理机技术《我国目前《。餐厨垃圾处理工程实！践方面技术仍有【待突破 　　经验】借鉴：必，须借鉴分类》收集或？前端预处理设—施以保障餐》厨，垃圾的？垃圾品质单一；餐厨！垃圾的处理技—术有所突《破并完？善以保？障其稳定运行；【处理后的产》品，。出路有？保障 　　（五）】建筑垃圾资》源化利用和管理 　！。　国外发《达国家建筑》垃圾的资源化—利用逐步《。走向“零填埋”其中！日，本通过各《。种建筑垃圾利用【法，律及：实行建？筑垃圾？零，排放策略《来促进？其回收至20—11年回收率已达】97%德国每个地区！均设有？大型的建筑垃圾【再生：利用工厂其利用建筑！垃圾制备再生—骨料领域处于世界】领，先水平？英国每年《约产生9000【。万吨：建筑垃圾仅50%】被，回收2008年【。英国要求运用废【弃物：减量化、《再利：用，和再循环措》施至201》2年建筑垃圾填【埋，总，量降至2《00：8年一半目标是到2！020年实》。现建：筑垃圾“零填—埋”由此可见发达国！家建筑垃圾利—用的方向为尽—量减：少建筑垃圾直—接填埋比例或直接】提出：“零填埋”目标有】相配套的政策法【规、完善的处理工艺！及相应？的设备 　　—国内目前建筑垃圾以！就地市？场，化利用为主》属，粗放式的低端利【用，具，体方式包括基—础回填、低洼填平】、场地标平、绿化】用土：等但随着城》市化进程的加快【城市对建《筑垃圾的《消纳能力逐步减弱后！建筑垃圾《运输成本高、无处】可去的矛盾逐—步显现目前国内也】有相当一部》分城市开始尝试建】筑垃圾资源》。化利用厂的建设【。如南昌？、上：海等地？建有一？些建筑垃圾》资源：化，利用：厂一般以做建筑【垃圾：骨料为主目前—我国的建筑垃圾资】源化利用仍处于【低端的起步阶段政策！。。法，规、处理技术仍【不完善对《装修垃圾等成分【复杂的建筑垃圾还未！有较好？的处理措施 　【　经验借鉴逐步降低！建筑垃？圾，填埋比例、完—善政策法规、技【术标准？和技术装《备、产品 　—　四、总体》思路和？目标指标 　　【（一）总体思路【 　　以保障公共环！境卫：生、人体《健康和？防治环境污染为宗旨！遵循“减《量化、资《源化、无害化”【原则：从源：头避免和减》。少垃圾产生加快【推行垃圾分类回收】实施分类回》收、分类运输和【分类处理不断提【高生活垃圾处—。。。置处理能力》和资源？。化利用水《平确保生活》垃圾得？到无害化处理和处置！保证达？标排放减少对—。环境的污染》。 ，。　　（二）基本【原则 　　加强【评估总结《经验； 《　　因？地制宜科《学规划； 　—　源头减《量分类回收；— 　　资源利用设】。施保障； 　　严】格标准提高水平 　！　（三）编制依据】 　　1．南京【市城市总体规划（】20102020）！ 　：　2．南京江—北新区总体规划【（201《42030） 　】　3．南《京江北新区近期建】设规划？（，20152》020年《） 　　4．—南，。。京南部新城区—发展战略规划（【2010） 　　】。5．：南，京市环境卫生专【业规划（修编—）（2？。0112020【年）： 　　6《．南京市生活垃【圾收运？处，置体系及设》施布局规划 　【　，7．：南京市餐《厨废弃物《处理规划（2—0142030年】） ：　　8．南》。京市：城市管理“十二五”！规划： 　　9．“十三】五”规划《〈建议〉部门报送】。材料：要，。求（市发改委、【市委办公厅）— 　　10．生【活垃圾无《。害化处？理设施？建，设，“十三五《”规划大纲（—发改委） 　　【11．？中共中央 国务院】关于深入推进城市执！。法体制改革改进【城市管理工作—的指：导，意见 　　12．2！016年南京市【城乡规划、建设【。和管理任务》计划 　　1—3，．全：省“：十三五”《环卫基础《设施建设和》投，资，计划情况调查表 】　，　14．《南京市生活垃圾【分类收集《。处理：实施方案 　—。。　15．《南京市建《设国家生活》垃圾分类《示范城市实施方案（！宁政发〔《。201？5〕253号） 　！。。　16．城市生活垃！圾分类及其评价标】准（CJJ/T【1022004） ！　　1？7．：市，容环境卫生术语标】准（CJJ/T【。6，52004》） ：　　（四）总体目标！ 　　以“十八大】”精神为指导—深入贯彻落实科学发！展，观遵：循可持续发展战略】和节能？减排理念以“—生活垃圾分类—收集”为主线—。按，照国家垃圾分类【示范：城市的要求在生活】垃圾无？。害化基础上》稳，步，提升减量化、资源】化水：平建设先进、—高效、环保的固体】。废弃物收运处置【。系统力争使南京【市生活？。垃圾：处理在“十三五”期！末达到？国内先进《。水平 　　（五）】主，要指：标 　　1．生【活垃：圾分类收集覆盖【率90？% ：　，　2．生活垃圾焚】烧，比例90%》 　　3．生活垃】。圾资源化《。利用率90%— 　　4《．，餐，厨废弃物集中—收集率城区100%！。。、镇区5《0% 　　5．【餐厨废弃物》资源化？利用率100—%（注？此，处餐厨废弃物指【集中：收集：的餐厨废弃物） 　！　，6．建筑垃圾综合】利用率拆迁废料【综合利用率90%】工程渣土《回填利用率》50%装潢垃圾综合！利用率20》% 　　五、需求分！析 　　（一）生活！垃圾： ，　　预计“十三【五”期末（202】0年）南京全市垃圾！产生量为99—04吨/日》其中：原市辖？区为91《78吨/日高淳、溧！水，分，别为3？28、3《9，。8吨/日 　—　表14 南京【市生活垃圾产生【量预测表《 ： —。 ： 区：域  20】20年常住》人口预测（万人【）  》 2020年—垃圾量预《。测，（t：/d）  》 城镇】  《 农村  — 合计  — 城镇》  》农村  合计！  【。。 原市辖区 — 《玄武区 《 ： 70.》95：  0 【 ： 70《.95  7！24  》 0  — 724》  — 秦淮区  】。 112》.18  【 0  【112.1》。8  114！。5  0 】 ？ 1145 — 建邺！。区，  55 】 ： 1  5！。6 ： 5》61 ？。 《。6  ？ 567—  】鼓楼区  【 1：。23：.5  0】  123.！5  12】60  》。 ：0  126！0  》 栖霞区  ！ 130 【 ？ 5  》 135  】 1235  】 ： 25  —。 126》0  — 雨花》台区  》 5？4，  《 2  56！。  5—13 ？ 10  】 ： 5：23  】 原市辖区 【 ， 江宁区 【。 ： 178 — 33  】。 211  ！ 16《02：  16【5  176！7  》 浦口—区， ， 95  ！ 16  【 ， 111 》 《855  — 80《  935】  ？ 六—合区  87！  》43  》 130  【 783 【 2》15  》 998  【 小【计，  ： 9《05.6《3  1【00  》 100》5，。.63？  》867？7  《 501》  ： 9178  ！ 》。 高淳？区 ： 《32： ， 24  】 56  ！ 256  】 72  》 3《28  【 溧水》区 ： 《40  【26  6】。6  32】0  《 ：78 ？ 398  ！ 合计 ！ 《978 《 1》50  1】12：8  》 9253  ！ 6：51  【99：04  《 ： 　《　注：1．原市辖区垃圾】。量预测摘自》南京市环《境卫生专业规划（】。2，011？～202《。。0）其中秦淮—区与白下区》合并鼓楼《区与下关《区合并；《 　：　2．高淳、溧【水人口？规模摘？自南京市城市总体规！划（201020】20）； 　—。　3．高淳、溧【水垃圾？量根据人口》规，模及人均垃圾量进行！预测结？合现状数据（2【01：5年：16月两区》人均：垃圾量为0.7【千克/人·日）人均！垃圾量低于原市辖】区水平规划》以城镇0.8千克/！人·日计、农村【。0.3千克/人·日！计（根据《南京市环境卫生【专业规划（2—011～2020）！原市辖区城》镇为0.9千克/】人·日？。农村为0.5千【克/人·日） 　】。　南：京原市辖区生活垃圾！主要采？用转运的收》运模式生活垃—圾平均可在》转运站内《减水5%同时随着垃！圾分类的《逐，步实施？可分出可回收物6】%、厨？余垃圾6.5%（厨！余垃：圾分出率约1—0%）则最》终原市？辖，区需焚？烧或填埋的垃—圾量为7600吨/！日进入厨余垃圾专】项处：理系：统，垃圾量？。约为6？00吨/日》 　　？。高淳、？溧，水单独？处理：生活垃圾《减水5？%，可分出可回收物6%！、厨余垃圾》5%则需焚烧或填】埋的垃圾量为—610吨/日进入】。厨余垃圾专项处理系！统垃：圾量约为36吨/日！ 　：　，（二）粪便 　　】粪便清运量主—要包括化粪》池中的黑《粪（渣）《量以及？。。蓄粪池？中的黄粪产》量直：接纳管？的粪便污水不—计入粪便产量因此】粪便产量预测主【要与人？口、粪便《产，生源类型和粪—便纳管率三项指标直！接相：关，根据：20：14年8月至12】月粪便实际处理情】况分：。析城：市化：地区粪便经化粪池】发酵后？需清运的粪渣约【为，0.14吨/—万人?日按照这【个参数根《据各区域规划人口】预测南京市 “【十三五”期末需清运！的，粪便量？为127吨/日其中！原市辖区的江—北片区26吨/【日，江南：片区101吨/【。日高淳区4.5【吨/日溧水》区，5.：6吨/？日随着城市污水管网！的改造粪便直接【纳管率？逐渐增？加新建区域采—用雨污分流制—粪，。便基本可直接纳管】化，粪池清掏频率—达一年清掏两次各】区域需清运》的粪便量《见，。下表 　　表15】 南京市粪》便清运量《预测表（202【0年） 【 区域！ ， 人口—（万人） 》 粪便—量（t/d）—  《 原市辖区 ！ 《玄武区  — 70.95【。  《 9：.9  ！ 秦淮？区，  ：。 112.1】。8  《 15.7  】 建邺区！  55 】 7》.7  【 鼓楼》。区  12】3.5  1！7.3  【 栖》霞区  》。 130》  18【.2  】 雨花台区  ！。 54  — ， 7.《6  《 江宁区 ！ 178 】 ， ： 2：4.9  — 浦口【区 ： ？ 95  1！3.3  — 《 六合？区  8【7  —1，2.2  】 高淳区  ！ 32  】 4.5 》 【。溧水区  》 40  】 ， 5.6《  — 合？计  ？。 ， 977.63 ！。 《。。136.《9  》 ？    《 ，      —   ？     》  注上表人口为】城镇人口 》　　：（三）餐厨废弃物 ！　，　根据南京市餐厨】废弃：物处理规划（2【01：42030）“十】三五”期末全市【餐厨垃圾处理量9】05吨？/日废？。弃食用油脂处理【量为120吨/日 ！　　表1《6 餐厨废弃物处理！量预测？表（单位吨/日【） 【 《 区域  】处理量  — 餐—厨垃圾  — ：废弃食用油》脂  《 《。 玄武区  【 90  ！11  ！ 秦淮区  — ： 135  — ， 18《  【 鼓楼区《  1—2，5  1【6，  —。 雨花《台区  — 50 《 7  【 —建邺区  5！0  7 】 ，。 ？ ： 江宁区 》 ， 160  ！ ， 21  】 栖《霞区  — ，85 ？ ？ 12 《 》 ：六合区？  》55  》 ：8，  ？ ， 浦》口区  75！  1—0  【 溧水区  ！。 20  【 3 ？ 【。高淳区  】20  》 2  】 ？各镇  》 4？0  5 】 ？ 合计 【 905【。  120 ！ ？ 　　注1【。。．，各行政？区，处理量？包括各自城》。区和新城202【0，年收集率为10【0%； 　》　    》2，．各：镇指全市各镇的合】计处理量20—20年？收集率？为5：0% 　《　（四）建筑垃圾】 　　根据南—京市城市总体规划】和南京江北新区【近，期建设规划结合【城市建筑垃圾产生系！数估算？南京市20》。20年新建》建筑垃圾、拆—迁垃圾、装潢垃圾】产生量合计为4【83万吨/年另有】工程渣土（包括城】市建设？和，地铁建设《两部分）1》050万方/年 】　　表17 2【020年建筑—垃圾产量汇总—。表（万吨/年）【 【。 区域  ！。 新建建筑垃【圾  》。 拆：迁，垃圾  《 ： 装修垃圾 —。 合计—  — 原市辖区— ， ， ， 江北新城  ！ 91  — ？33  《。 ？4，2  166！  【 江南区域 — ， 50  ！ 1：00  【126？  276 ！ 溧】水城区？  》12 ？。 5 — 6 — 2》3  《 》高淳城区  — ， 9  【 4  5】 ， 1》8  》 《。合，计  ？ 162—  142 ！ 179【  》483  》 ： 　　》。六、主要《。任务 　　（一）主！要任务 　　—1、推进生活—垃圾处理设施建【设提高？资源化水平 —　　（1）持续【推，进垃圾？。处理设施建设全面】实现生活垃圾焚烧处！理 　　《预测“十三五—。”期：末全市生活垃圾产】生量为99》04吨/日》其中原？市辖区为917【8吨/日高淳—、溧：水分别为32—8、：398？吨/日考虑生活【垃圾转运站内压【缩减水、《垃圾分？。类出可回《收物和厨余垃圾则原！市辖区最终》需焚烧或填埋—的垃圾量为》。7，600吨/日进入】厨余垃圾专项处理】系统垃圾量约为6】00吨？/日；高淳、溧【。水需焚烧《或填埋的垃圾—量为610》。吨/日进入》厨余垃？圾专项？。处理系统垃》圾，量约：为36？吨/日？。 　　天井》洼及轿子山有机废弃！物处理场2015年！暂停使用其中轿子山！有机废弃物处—理场今后将转为应急！填埋设施水阁有机废！弃物处？。理场也即将停止使用！。现有六合区》生，活废弃物处置中【心、江南焚烧—发电厂、江北—焚烧发电厂》总设计？规模为4300吨/！日，按，焚烧厂实际》处理规模可达设计】规模的1.2倍【测算：。实际总处理能力可达！5100吨/日则“！十三五”期末原市辖！区最终垃圾焚烧或】填埋：处理缺？口，。量达2500—吨/日为实现原生】垃圾零填埋“十三五！”期间需新建江南】焚烧发电厂二—期工程规模20【。0，0吨/日；》建设江北焚》。烧发电厂二期工程规！模2：000吨/日—；新建？六合生活垃圾焚烧厂！规模500》吨/日；实施天井洼！有机废弃《物，处理场自然坝体消险！加固工程及水阁、轿！。子，山、天井洼有机【废弃物处理场—雨污分流工程并使轿！。子山有机《废弃：物处理场以及六【合区生活废弃—物处置中《心，作，为原市辖区生活垃】圾应急填埋场—继续使用至“—十三五”后期— ，。　　为实现生活垃圾！全量无害化处理高淳！区新建？生活垃圾焚烧厂【规模：500吨/日处理】高淳生？活垃圾；溧水—。区生：活垃：圾分流到高淳和江南！焚烧厂焚烧处理；现！。有高淳、溧水—生活垃圾填埋场作】为应急填埋和焚烧】灰，。渣填埋使用 　【。　（2）积极—开展厨？余垃圾处理设施建】设实现？厨余垃圾处》。理“零突《破” 　　》配合：分类收集工作进程积！极开：展厨：余，垃圾处理设施建设实！现厨余垃圾处理“零！突破”新建城东【废弃物综《合处置中《心（含厨余垃圾【处理规模4》00吨/《日）和江《北废弃物综合处置中！心（含厨《余垃圾处理规模【200吨《/，日并预留扩》建规模200吨/日！）同时在压缩收集】站、资源回》收中心、机关—、院校？。、集市？及社区设置》生化处理机》处理厨？余垃圾作为补—充高淳、溧水积极】开展厨余垃圾处理】。站示范项目建设【新建高？。淳厨余垃圾处—理站规模5吨/日】。同时结合高淳—餐，厨垃圾？处理设施合并—处理厨？余垃：圾鼓励机关、—院校：、集市、《社区以？及各镇设置生—化，处理机处理厨余垃圾！ 　　（3）加紧推！进已填填埋》场规范封《场和生？态修复工作改—善生态环境 　　待！江，南焚烧厂扩建—工程、？六，合，生活垃圾焚烧厂新】建工程建成并投入使！用后停用水阁—有机废？弃物处理场沉—降稳定后约2—020？年，进行规范封场—。和生态修复全面关】闭高淳、溧水等区】域内镇级《生活垃圾简易堆场实！施环：境，改善工？。程，鼓，励具备条件的已【封场堆场用》于垃圾转运设施、】综合利用设施、环卫！设备后勤《保障基？地和职工活动中心或！生态公园《的建设 　　—2．加快转运系【统建设？形成：全市高效集装化垃圾！收运：体系 　　（1【）加快垃《圾转运站建》设进程？构建高效、》先进、环保的生【。活垃圾收《运体系 《　　加快推进已建城！南，大型转运站投—入使用积极推进其他！大中型转《运站建？设逐步提升现有【的垃圾收运方式【和水平形成以—大中：。型转运？站集中？。转运和直运为主【小型转运站分散转】运适当？补充的收运体—系“十三五”期间规！划新建大《中型垃圾转运站5座！在全市形成集—装、高效转》运系统采用小型转运！站，分，散转运模式的区域】积极开展小型—。转运站建《设工作采《用，先进：。、环保、高效的设施！设备 　　表1【8 南京市“十三】五”转？运站规划一》览，表 】 序号  ！ 设施名称 【。 设计规模】（t/d）  ！ 去向 《 ？ 服务区域  【 备《注 ：。。。 》 ：1  》 城东转运站 【 150【0  ？ 江南》焚，烧厂  【玄，武区、秦淮区（【含白下区）  ！。 开：展，前期  ！。。 ，2  仙林】转运站  》 300  ！ 江北焚烧厂 】 栖》。霞仙：林东南部地区—  《 在建  】 3 》 ： 建？。邺区：江心洲转运》站  —20：。0  》 江：北焚烧厂  — 江心洲 【 ： 在建（一—期1：00t/d）二期扩！建100t/d 】 ， ： 4  【 江《宁转：运站  4】00：  《 江南焚烧》厂  《。 江宁区东山【、大学园《等东部区域 —。 ： ， 新建  ！ 5 《 溧水转运】站  30】0  现【状填埋过《渡到高淳和江南【焚烧厂  溧！水中心城《区  新建 ！ ： 表19 】南京市“十三五【”各：区生：。活垃圾收《运方式及流》向 ： ， ， 序！号  《 区域  【 收运方式 【 转运站  ！ ： 去：向  ？。 备注》  》 1《。  玄—武区  转】运，。  ？ 城东转运站【。  《 江南焚烧厂  】    ！。 2  — 秦淮我 【 ， 转运  】 城东转运—。。站  江【南，焚烧厂  含！白下  ！ 3  建邺！区，。  转运 】 ， 城南》转运站/江》心洲转？运站 ？ 江南—焚烧厂或《江北焚烧厂  【 江心》洲转运？站可去江北焚烧厂 ！ 《 ， 4  》 ， 鼓楼区  【 ， 转运 》 江北—转，运站：。  ？ 江北焚烧厂【。  《 含下关  】 ？ ，5  —栖霞区  转！运/直运  ！仙林转运站/栖霞区！转运站  》 江北》焚烧厂 《    】 《 6  》 雨花《台区：。  转—运  《 城南转运—站  》 江南焚烧厂  ！ ：。  ： 7】  《 江宁区《  转运/】直运  》 ， ，城南转运站/江宁】转运站？/区内小型转运站】  江南【。焚烧厂  —    】 8《  浦口区 ！ 《转运/直运》  江北转运！站/区内小型—转运站  江！北焚烧厂  —    ！ ： 9  六合！区 ： 《转运/直运  ！。 江北转《运站/化工》园转运站/》区内：小型转运站  】 江北焚烧厂/】六合区生活》废弃物处置》中，。心  《  ？  1！0，  高—淳区  — ，转运 ？ 区内转【。运站  —。 高淳填《埋场或？高淳焚烧《厂 ： ，  《  ： 11】  ？ 溧水区 — ： 转运  】 溧水转运站  】 ？现状：填埋过渡到高淳和】江南焚烧厂  【。   　　！（2）积《极开展？现有小型转》运站改造《提高：收运设施设备水平 ！　　随着各》区域：大中型转运》站的建成服务范围】内的原有小型转运】站功能需改变—逐步改造为小型垃】圾收集？站降低日《。垃圾：收运量改善站址周】边的环境和交—通压力服务范—。围外：的小：型转运站保留—转运功能并进行改】造，、，提升改？善、提？升设备及《环境状？况非压缩式改—为压缩式并宜实【施，渗沥：液就近规范排放【不断推进收运车辆技！术及生活垃圾小型】收，集设施？更新如新能源—车，使用、分类垃圾【。房改造按标》准新建垃圾收集站等！ 　　？3．坚持《大力推进《分类：收集 　　“十三五！”期间南京市要按照！国，家垃圾？分类示范城市要求】继，。续推进生活垃圾分类！收集按照“大—。分流小分类”的【原则：进一步完善各类废弃！。物的分流处》理，体系建立起多部门协！调推进的工作机【制，通过政策引导—和，宣传发动《引导市民和社—会各：。界自觉参与生活垃圾！分类促进资》源回：。收利用全面提高城】市生活垃圾管理水】平到2020年【城市生活垃圾分类收！。集覆盖率达》到90？%以上人均》生活垃圾《清运量？。下降6%生活—。垃，。圾资源化利》用率达？到，90%以上 —　　（1《）完善分《。流分类管理加—强分类？收运体系建设 【　，　“十三《五”：时期的分类收集要】以资：源化利用为导向在】“大分流”》方面进一步加强【和完善农贸市场垃】圾、餐厨废弃物、】道路：。机扫：垃圾、电子垃圾、大！件垃圾、绿》化垃：圾等几类废弃—物的专项分》流收运处《。置体系建设在“小分！类，”方：面主要通过可—回收物、厨余—垃圾的回收再—利用和生化处理【减少进入末端处理】设施的生活垃圾量】提高日常生活—垃圾的资源化处理】水平： 　　？（，2）稳步扩大分类覆！。。盖范围巩固提—升，分类实效《 　　制《订分类收集实施年度！计，划逐步？扩大垃圾分类的覆】盖率在推广》区，域要：做，到宣：传到位、设施到【位、设备到》位，到20？20年城市生活【。垃圾：分类收集覆盖—率达：到90%以》上，积极探索和推广【生活垃圾分类的市场！化运：。。作模式通过推—广，。垃圾换物《和，积分奖励提高居民参！与分类？。的积极性提》。高分类效果加强已推！进生活垃圾分类减量！区域的现场检查【、，监督分类设》备配置到《位加强全程分类【作业流程管》理实现管理机制常】态化；？。。逐步建？立生活垃圾分类计】量和积分管理系统】鼓励居民《、单位参《与垃圾分类》和资：源回收提升分类【实效 　　（3）与！相关部门协作建立分！类收运？渠道 　　一是【建立有害垃圾收集】。、运：输、处理体系形【成，小区（单位）收【集，点，、区暂存点、市【集中暂存点和处【。置点组？成的处理渠道在城】。。南、江北转运站【各设置一个市级有害！垃圾分？类贮存？点由环保部门—牵头编制近期有害垃！圾收集处置名—录制定有害垃圾【集，中暂存、运输—、处置管理规—范二是促进》可回收物回收处理】由商务部门牵头【完善再生资源回【收，。利用体系建》设建立社区、小区“！固定：、流动、预》约，。”相结合《。的可：回收物回收渠道三】是推：进居民低值可—回收物回收体系通】过适当补贴》将垃圾分类》减量与？企业经济利》益挂钩加大》低值可回收物回收】力度完善回》收渠道促进低—值可回收物回—收利用 　　（【4）：制订：分，类，收集相关《政策： 　：　一是制《订“生活垃圾终端处！置阶梯收费”—。等相关的经济措【施促进生活垃圾源】头减量二是会同【财政部门《制定针对有》害垃圾、低值可回收！物、厨余（餐厨）】垃圾：收运处置《的，补贴政？。策三：。是，通，过垃圾？积，分卡使用和电子计量！系统逐步对》生活垃？圾分类收集、运输、！处置：。实行：。计量统计四是研究】。制定以分类实际效】果为重点的考核指标！体系和奖《励政：。策改进分类工作考】核指标体系优化【以奖代补政策—加强媒体宣》。。传设计制作南京市】垃圾分类形象标【志、口？号，和公益宣传广—告 　　需要制订】的主：要计划政策 　　（！。1）：。南京市生活垃圾分】类处：。。置工作行动分—年度方案 　　（】2）垃圾分类—减量考核奖励办【法，和实施细《。则 　　（3）【低值可？回收物回收》处理服务管理办【。。法 　　《（4）？有害垃圾《分类收集目录—、回收？处，理，规范 　　（5）】生活垃圾分类指导手！册 　　（6）【垃圾分类设》施，。设，备配置标准 　　】（7）生活垃圾【分类工作考核办【。法， 　：　（8）生活垃圾分！类资：源回收利用补偿机制！。 　　（9）城市】生活垃圾处理费按】量征收政策》 　　4．加快【餐厨废弃物收运处理！。体系建设提升—资源化利用水平 　！　（1）全面提升】餐厨：废弃物末端》处置设施建设 【　　根据规划预测】结果“十《三五”期末》。餐厨垃圾处理量为9！05：吨/日但目前—处，。理能力仅有》1，00吨？/，。日缺口较大“—十三五”《期间应全面》提升餐厨废弃物【。末，端处置？设施建设《按照“分片集中【处理为主《就近、就地处—理为补？充”的原则采用政】府补贴、企业投资、！。企业运营的模—式完善？处置设施建设保留】板桥餐厨垃圾—处，理厂在江南、江北环！保产业？园各新建《1，座餐厨？垃圾处理厂 　【　（2）完善—餐厨废弃物收运体】系 　　构建以市场！化公：司为主体的餐厨【废，弃物收运体》系不断扩大餐厨废弃！物收集？范围：至“十三《。五，”期末？全市城？区餐厨废《弃物收集率达—到，100%《各镇镇区达》到50？%餐厨废弃物—。收运采用《直运：模式：并根据餐厨垃圾【。。处理设？施建设落实情况按就！近与集中《处理相结《合的原？则合理调配》物流 　　》（3）鼓《励市场化分》类综合利用餐厨【废弃物 《　　废弃食用油【脂采用政府招标、市！场准入模式鼓—励符合条件的企【业从：事废弃？食用油脂的规—范收：运提高加工处理工】艺水平和《环保要求 　—　屠宰？废弃物、过期—肉食品等资源化利】用率较？。高的餐厨废弃物【鼓励企业《。投资、政《府监管采《用先进的生》产工艺进行综合利】。用 ：　　（4）构建全过！程运营监管》体系 　　构建多】部门联动的管理体】制制定相关规范性】文件明确各相关部门！职，责餐厨？。废弃物收运处理【的相关？。细则建？立申：报管理制度完善产】生单位、收》运处理单《位，台账管理通过—建立信息化管—理平台加强》对餐厨废弃物从【源头到末端处—置的全过程监管制定！科学合理的》收费补贴标准、切】。实有效的《奖惩制？度和考核办法制定严！格的：废，弃食用油脂》处理准入《标准：和机制 　　5【．开拓建筑垃圾出】路升级资《。源化利用《 　　（1》。）实行源头分—。类建设各类处理设施！。 　　建《筑垃：圾，中的渣土、碎石块】、废砂、砖瓦碎块、！混凝土？、沥：青、废？塑料、废金属料【、废：竹木等物质可资源化！利用鼓励施工企业】在施工？。现场对建筑垃圾进行！分类堆放为后—续的分类处理奠定基！。础 　　工》程渣：土主要采《用回填的方法以市】场平衡为主回填的区！域，一是需要渣土的【施工工地或单位；二！是，在，公，园、街头绿》地，等堆山造景》。形成一定高》度的假山《创造公园、街头【绿地新？的观景制高》点营造公园、绿地高！低起伏、曲径通幽】的格局气势建造都市！“，搂绿天际线”；【。三是根据防洪规【划、竖向规划利用需！要，提高标高的区域进行！整体平填 》　　对有价值的建】。筑垃圾优先进—行资源化再》生利用在江北和【江南各设置》若干建筑垃》圾资：。。。源，化，再生：利，。用设施通《过市场准入制度及】与企业签订协议等】方式鼓励相关—企，业进：入建筑垃《。圾的资源化利—用市场？鼓励建？。筑垃圾综合利用同时！鼓励建？设单位、施工单【位优先采用建筑垃】圾，综合利用产》品 ：　　各区《设置建筑《垃圾临时储运场就地！就近调？剂回填减少长距离运！输不能利用的建筑】垃圾运往指》定弃置？场进行弃《置消纳“十三五”期！间需建设临时—储运场17处最终】弃置场不少于9处（！利用废弃宕》口进行弃置场的设置！） 　？　，（2）？构建全？过程监？管体系 　　—按照南京市》渣土运输管理—办法等相关规定建】立分级管《理、：部门联动机》制对：建筑垃圾的产—生、清？运，、处置消纳等各个环！节实施全方》位管理强势推进建筑！垃圾收运体系建【设 　　注重—管理前移《加强对产生》建筑垃圾的建设或】施工单位的源头【申报管理完善—城市建筑垃圾处置审！。。。批程序将《源头管理《的关口前《。移通过在审批环节提！高施工单位》的防污意《识和责任、提高【洗车：设施的标准等—措施控制渣土扬尘】 　　规范中转运】输，加强建筑垃圾运输公！司和车辆（GP【S定：位等）？管理严格执行—。相关处罚措施禁【止建筑垃圾混—入生：活垃圾和乱倒偷倒现！象并利用环卫信息】化系统？增加建筑垃圾管理平！台提高政府对—建筑垃圾和》工程渣土的统—筹调控 　　以【城管的网格化—管理系统为》平台完善现》有建筑垃圾管理模】块同时管理系统要能！与住建部门、公安】。交管：部门、交通运政【部门、数字城管【及其他部门实现【信，息的：双向共？享 　　6．完善】其他固废处理体【系建设？ 　　根据》。粪便量的《预测“？十三五？”期间原市辖区的江！南地：区已有？的，粪便处理《设施已能满》足江南地区的需【求无需新建粪便处理！设施江北地区的粪便！若没有出路则需在江！北，片区新建粪》。便处理？厂1：座服：。务范围为江北新城此！外环：。卫部门需进一步加强！推进粪？。便收运体《。系建设加强不—。能纳管区域》的化粪池粪渣—。清运监管《将，粪渣清？掏全部？纳入环卫管理—系统提？高粪便的无》害化处理水平 【　　“？十三五”《期间以资源》化利用为导向进【一步加强和完善大】件垃圾收运处置【。体系建设分析当【前大件？垃圾拆分后》混入一般生》。活垃圾的情》况，及原：因按：照“明？确责任科学管—理，便于操作”的要求】制，定大件垃圾的清运】作业规范明》确，监管部？门及职责建立监管】制度结合生》。活，垃圾清运作业—市场化改革明—确清运服务中分类】收运服务内容—、标：准等将收运处—理执行情况纳入【环卫作业服》务评：议可将栖霞》区城区？作为大件《垃圾：收运：处理试点建》。立城区内居民—小区大件垃》圾收：集点通过市场化运】作，由大件垃圾收运公司！。定期：至各小区收集收【集可直接采》用大件垃《圾破碎车在大中型转！运站设？置垃圾？分拣中转场地将收集！的大：件垃圾拆解后分类木！质类垃圾制浆—其他类垃圾运—至灰渣填埋场集中】填埋处理 　—　每区？设置：12处清道》垃圾暂存点》清道垃圾不能—。。混入生活垃圾处理】清扫车？辆将清道垃圾运至暂！存点统一运》至填埋场填埋处置 ！　，　结合江南、江【北转运？站设：立，有害垃圾暂存点分类！后由有资质的—企业运输至相—应的有害垃圾—处理企业 　　7．！环保产业园建设【 ，　　推进江北环【保，产业园的建设工作】建成江北餐》。厨垃圾处《理设施、江北—厨余垃圾处理—厂、家电类大件【垃圾处？理厂：、其：他特种垃圾处理【设施等？ 　　推《进江南环保产业园的！建设工作建成江南焚！烧发电？厂二期？扩建工程、》江南餐厨垃圾处理】设施、建筑垃圾处理！厂、：木质大件垃圾—综合处理厂等—。引入废旧电器、废】纸张、废塑料—、废玻璃、废旧电池！、，废金属等生活固废资！源化利用《项目 　　》推进城东《废弃物综合处置【中心的建设》工作：建成城东垃》圾转运站、城东【厨余垃圾处理厂、】餐厨：垃圾处理厂等 　　！8．：监管 　　“十【三五”期间》南，京市要建《立对生活垃圾处【理的全过程》监管体系 　　【（1）理顺政府【监管体？系 　　目前—生，活垃：圾处理设施基本由】企业建设、企业运营！政，府主要进行监管为提！。高监管的科学—。性和效率可成—立单独的机》构实施监《管通过地磅称重【、视频监管、G【PS定？位及专人负责—等方式对生活垃圾、！餐厨废弃物、—建筑垃？圾等固体废弃—物进行计《量对处？理场所的安全运行及！环境影响状况—进行监督《确，保生活垃圾》终端处理设》。。施，的有序？运行对于生活—垃圾转运站管理【、垃圾？收，集运输、粪便清运】等城市管理》。局会同相关部—门采取公开招标【和合：同委：托相：结合的方式管—理部门？对作业公司的作【业质量进《行，考，核通过作业经—费，与考核？成绩挂钩的机—制对：作业公司进行监管】 　：　，（2）利用》。信息化？系统增加《监管能力 　—　利用城市管理的网！格系统增加》监管：信息平台一是根据】。垃圾的？处，理业务设计数据【收集、？储存和处理》方法将垃圾量、【收运设施设备的基】本信：。息收集完全二是【通过地磅称重、按照！摄，像头、G《P，S定位实《时传输垃圾收运处置！过程的各《。种信息进行运行过程！的监管三是提供市民！参与垃圾处》理过程的《界面对外发布处理设！施运行数据接受【。。市民：意见：和建议根据》反馈：对工作进行调整【四是建设《垃圾分类《计量和电子积—。分管理平台、电子垃！圾、大？件垃：圾回收服务》平台完善管理—服务体系 　　【（二）项目安排和投！资估算 　　“【十三五”期》间，生活垃？圾无害化处》理项：。目共需投资63【7490万》元详细情《况汇：总见下表 　　表】20 “《十三五”生活垃圾】无害：。化处理？项目汇总表》 》 —类型  — 项目名称  】。 规模 》 用地—（亩）  【。 投资 《 （万元）》  ： 建设》  时？间，  》依据  — ？ 综合处理》设施  — 城东废弃》物综合处置中心（位！于高：桥门）  】垃圾转运150【0吨：/日：厨余垃圾处理—40：0，吨/日餐厨垃—圾处：理200吨/日建】。。设，配套进？场道路   ！ 《244000—  2—0162018年】 ， 2》0，16年？南京市城乡规划、】建设和管理任务计】划  — 江北废弃物综！合处：理厂（位于江北环】保产业园《用地内）  —。 餐厨》垃圾处？理200吨/日【。厨余垃圾处理2【00：。吨/日（预》留150吨/日餐厨！、200吨/日厨】余）：  ？   》 ：。56：000  — 2016201！8年  2】。016年南京市【城乡规划、建设【和管理任务计划【、2017年南【京城乡？规划、建《设和管？理任务计划、南京市！餐厨：废弃物处理规划（2！0142030年】）  】 ，。生活垃圾处》理  江【南焚烧发电》厂二期工程  】 2000吨【/日  《   — ：98：700  — 201620】17年  2！016？年南京市城》乡规划、建设—和管理任务计划【  》 江北焚烧发电！厂二期工程》”  —200？0吨/日  【   —。 10000—0  ？ 20182】。02：0年    ！。 《 ， 新建六合》生活垃圾焚烧厂【  ： 500—吨/日  【 1：20  《 ？2500《0  》。 20172020！年  《。 南京市环境卫】生专业？规划（修编》）（20《112030年）】远期：1000t》/d  — 新建高【淳，生活垃圾焚》烧，厂  ？ 50》0吨/日 》。 ：   — 40？000  】2016201【7年  在】建  ？。 生【活垃圾处理  【 ， ：天井洼有机废弃物】处理：场自然坝体》。消险：加固：。工程  【   — 1》0，00：  2—016年  】 2016年南京市！城，乡，规划、建设》和管理任务计划 】 水阁！、轿子山、天井洼】有机废？弃物：处理场？雨污分流工程—   — ：   22！00  20！16201》7年  【2，0，16：年南京市城乡规划】、建设和《管理任务计》划  《 天井洼有！机，废弃物处理》场封场  】  《   5【000  》 ， ， 20172019！年  南京】市环：境卫生专业规划（】修，编）（20112】0，20年）《2016年》。天，井洼填埋《场封场填埋场—已于2014年停止！。使用待沉降稳定后】。约2017年封场】  水！。阁有机？。废弃物处《理场封场 》   —   — 340【0  ？ 2020年 ！ 南京市环境！卫生专业《规划（修编）（2】01120》20年）《201？。5年水阁填埋—场封场由于应—急填埋场的》缺乏作？为应急填埋场保留至！2017年待沉降】稳定：后约20《20年？。实施：封，场  《。 ？ 乡镇简易填埋场！封场修复 》。   】   200！0  《 2018—20：20年 《。   】 《生活垃圾转》运  —江宁区？转运站（开发区新】建）：  4—00吨/日  ！ ，12 ？ ： 2000— ， 《2016201【。8年：  》纳入江？宁区建设计划—  建！邺区江心洲转运站（！在建）  》 2《00吨？/日  》 10 》 《1200  — 201520！16年 《 ， ： ，全省“？十三五”环卫—基础设施建设和投】。资计：。划情况调查》表  《 仙林转】运站（在建位于栖霞！街道西库地区）【  300】吨/日  】30 ？ ， ？6000《  2—。0152《016年  ！   《。 ， 溧水转运站！1座（？新建）  — ， 3：0，0吨/日  ！。10 ？ 3790 ！ ，。 ： ，201？520？。16年 《 ，   》 【餐厨废弃《物处理  — ， 新：增江南？餐厨垃圾处》理设施  【。 400吨/日 】 ： 50  】 16000—  20【。18年  】南京市餐《厨废弃？物处：理规划（201【。42030年—）  《 新增高淳！溧水：餐，厨，垃圾处？理设施？  60【吨/日？  《 20？  《 24？00  》 2020年【  《    ！ 建筑垃圾收运处理！  新—建，。高淳建筑垃》圾资源化处理场【  ： ？200吨/》。日  《   1】000  — ：201？82020》年，  南京市城！市建筑垃圾处理【规划（20152】0，20：年）：  《 ？ 新建各《区建筑垃圾转运【调配场17》处，  ？   》 ， 260  ！2600《  ： ， 2016202！0年  —    】 ，。 建筑垃圾弃置【场9处  — ：2300万立方米】    】 1150—0 ：。 20182！02：0年  》。    》 建【设建筑垃圾信息【管理系？统  —    【 ，。 2000— ， ， 20》162？020年  ！  ： 粪便！处理：  》江北粪便《。处理厂（与》江北环保产业园污】水厂统筹《建设）  》 50吨/日 ！ 10—（预留用《地）  【400 《 2》01：6，。2，020？年  —南京市环境》卫生专业规划（【20：112020年） ！ 【大，件垃圾？收运处理 》 《江北大件垃圾—处理设施《（位于江北环保产业！园内） 《 ？ 100吨/日【  ？ 50  】 招商引《资  《 20192【020？年，  《 南京市环境卫生专！业规：划（20《11203》0，年）  ！。 江南大《件垃：圾处理设施（—位于江南环》保产业园《内）  》 1？00吨/日》  ？ 50《  《 招商引资  】 ， 2：0，19202》0年： ，    【 大件】垃圾破？碎车4辆  —   —   》 ：400？  ？ ：201620—20年？   — ， 》 分？类收：集 ： ： 健全相关配套】政策继续推进垃圾分！类示：。范小区？。。建设；？完善垃圾分》类收运处置体系完善！再，生资源回收体系规】范有害垃圾处理【；，加强媒体《宣传设计《。制作南京市垃圾【分类形象标志、口】号和公益宣》。传广告？。提，。高公众认知度和影】。响力   】 ： ：  12【。000  2！01：6202《0年：  《 南京市建设国【。家生活垃圾分—类示范城市实—施方：案  【 分？类收：集  《 市级有害垃圾分！类，贮，存点（城南、江【北转运站《各设置一个）—  《    【 ： 100》  201】。。6年  《    ！ ，。 ：垃圾：。分类贮存分拣中心】（每区至少》一个）  — ，     ！ 1？300  【 ，2016年  】    】 监管》  信—息系统建设  ！   —  2000！  2016！2020年 —  》 【合，计  —  ：。 612  ！ 6？374？90  【  》     — 《　　：七、保障措》施， ，　　（一）》加强行政《管理能力《。建设 　　按照【国，家和市政府对城市】执法：体制改革和改进城】市管理？工作的指导意见理顺！管，理，体制明确《各部门职责》。加强对辖区》内规划和《作业管理《。工作的业《务指导、组织—协调、监《督检查和考核评【价强化队伍建设【注重管理人员—、作业人员》的业：务培训完善》生活垃？圾管理应急》。响应机制提》高突发事件处置能】。力 　　《（二）加《强市区两级政—府的组织领导和【部门协作 　—　组：成由城管《局、建？委、规划局、—财政局等相关单位组！成的：联席：会议制？度对重大方针、政策！及推进实施》中的重大问题进行协！同研究解决根据【。。生活垃圾无害化【处理相关工作的开展！情况和需要定期召开！年度工作推进—会议：和，相关的专题会—议充分利用各—个部门现有的—职能相互协》作市级部门统筹市】属环卫设施的建设和！运行区级部》门按照？市级管？。理要求做好日—常作业工作 　　（！三）保障经费投【入和项目建设 　】　将设施建设和【。运营费？用纳入市区“十三】五”建设计划保障】市区两级政》府对生？活，垃圾：。分类减量《和资源化工作资金】投入保障相关设施建！设、宣传《。。分类及奖励》资金到位积极探【索政府？主导、市场化—运作、企业建设的新！机制推广运用—政府和社会资本【合作模式（PP【P）鼓励社会资金】参与固废处理设施建！设和运营加强—环卫设施配套建设的！行政审批按照规划超！前、同时建设的原则！落实环卫公共设施 ！　　（四）运用政策！。手段：强化：环卫管理 　—　在现有法规—政，策的基础上制定适】合辖区情况的—管理办法加强对【废弃物收运》处置的？全面管理用规—章，和标准来规范企事业！。单，位的：经营行？为加强对规》划实施的监管评估】保证相关设》。施按期建设、发挥作！用，落实：生态补偿机》制对受生活垃圾处理！设施影响经济发展】的区域通过财政转移！支付给予《一，定的生？。态补偿鼓《励区属垃圾处理【设施通过环境—补偿：实现设？施共享促《进城乡统《筹和区域协调发展】 　　（五）增【强科技创新促进科】技成果？向应：。用转化 　　—厨余垃圾、餐厨废】弃物、建筑垃圾等固！体废弃物的》规模和资源化—利用技术还处—在探索？。阶段应结《合建设项目继续开展！适用于？南，京的各类《。废，。弃物的处理方式【、工：艺流程、《技术标准等资源化利！用研究及时》将研究成果反馈【、，总结将？取得的科研成果和综！合技术向实际应用】转化 　　（六）】以，人为本提高公众参与！意识 　　采用激】励，措施提高社》区、居委等基层管】理，组织的配合度以提高！。民众责任意识、行】为规范意《识持久开展生活【垃圾减量《、资源化利用、无害！。化处理宣传活动积极！组织环境志愿者【队伍推？。进生活垃圾分类收集！和积分换《物活：动开展“适量点餐】。、源头减量”—等绿色餐饮、绿色】消费引？导工作结合》处置设施建设和运】营提供公众参—与的合理途径—逐步提高公众—参与效果 附件 】　　一、附图 【 　：。　二、名词解—释 　　1．标题】中的“生活垃圾【”为“？生活：。。废，物“的？概念指人《。。类在生活活》动过程中产生的【废物规？划中包含日常生活垃！圾、粪便、餐厨废】弃物、建筑垃圾和】大件垃圾《 　　2．文本中】。的“生活垃圾”指】人类在生活》活动过程中产—生的垃圾是》生活废物的重—。要组成部《分（：市容环境卫生术语】标准（CJJ/T6！52004）—） 　　3．大【件垃圾指体积大、整！体性强？需要拆分再处理的废！物品包括家具—和家电等 　　【4．餐厨废弃物【除居民？日，常生活以外的餐【饮服务、集体—供，餐等活动中产生的】食物：残余和废弃食用油脂！。等 ：　　5．有害—垃圾指垃圾中的【废电池、油漆、灯管！、过：期药品？等对人体健康或自然！环境造成直接或潜】在危：。害的物质 　　【6．生活垃》圾焚烧比例指经焚烧！处理的生活垃—圾占生活垃圾总处】理量（包括》填埋、焚烧》和生化？处理：）的比例 　—　7．生《活垃圾资《源化利？用，。率，进行资源化利用【的生活？垃，圾量占全《部生活垃圾量的【比例： 　　8．生—。活，垃圾分类收集—。覆盖率指实施分类收！集的区？域占全？部可分类区域的比例！ 　　9．》餐厨废弃物集—中收集率获》得相关部门许可或备！案的：单位回？收的餐厨《废弃物占全部产生量！的，比例 　　1—0．餐厨废》。弃物资？源化利用率进—入餐厨废弃物专项】处置设？施的总量占处—理总量的比例 　　！1，1．拆迁废料—综合利用率拆—迁废料综合利—用量占拆迁废料总】产生：量的比例 》　　12．工程渣】土回填利用率工程渣！土回填利用》的量：占工程渣《土总产生量》的比例 　　13．！装潢垃圾综合利用率！装潢垃圾综合—利用量占装潢垃圾总！产生量的比例—