。南京市生《。活垃：圾“：十，三五：”无害化处理规【划 　　一、—“十二五”》回顾 ？　　（一）》“十二五”主要【成，就 　？　1．生活垃圾处】理方式？实，现质的突破 　　】“，十二五”期间南【京市生活垃圾终端处！置设施日益齐全【功能：不断完？善“：减量化、资源化【、，无害化”《处理能力《和水平不断提—高并：基本保障《今后102》0年生活垃圾处理】需求截至2015】年，上半年南京全市生活！垃圾清运量及日平均！处置量约630【7吨/日基本—实现：无害化处理》2014年前南京】市生活垃圾全部【采用填埋方式—2014年开始江南！、江北焚烧厂—相，继建成投《入使用焚烧比例【不断增加2》015年为57%（！按处理设施》规模测算其中天井】。洼和轿子山填埋【场暂停使用未计入】超过“十二五”全国！。城镇生活《垃，圾无害？化，处理设施建设规划】。。对，中东部？地区焚烧《比例48%的要【求）达到《国内：。生活垃圾《资源化处《置技术？领先水平目前全市】共有垃圾《填埋场6座焚烧【厂2座？。总设计处理能力74！00吨/日（其中天！井洼和轿子山填【埋，场暂停？使用未计入总设计处！理能力）另配套【建成江南、江北灰】。渣填埋？。场总处理规模440！吨/日？（其中炉渣》240吨/日飞灰2！00吨/《日）一期总库容量1！06万立方实—现焚烧残渣》安全处置 　　【“十二？五”期间南京—新建了江南焚烧【发电：厂和：江北焚烧发电厂、】。六合区？生活废弃物处—置中心建成了水阁】垃圾填？埋场：三号库完成了水【阁、轿？子，山、天？井洼三个《填埋场污水处理【站的技改工作建【。成江南、《江北灰渣填》埋场同时《积极推？进郊区生《活垃圾？处理系统建设完【成高淳区生活垃圾填！埋场二期工》程项目以及溧水区生！活垃圾卫生填埋场】渗滤液处理设施提】标，改造工程六》合区完成了停用【镇级简？易填：埋场的关《闭封场工作六合区】马鞍生活《垃圾填埋场被省住】建厅评？定，为，一级填埋场溧水区美！人山垃圾填埋场被】省，住建厅评定为二级填！埋场 　《　综上所述》“十二五”期间南京！市生：活垃圾处理从全量填！埋转向以《焚烧发？电与卫生填埋并重】的格：局实现？生活垃圾能源利用】和生活垃圾处理方式！质，的，突破 　　表1 】“十二五”期间【。生活垃圾《处，理，量统计表（单—位吨/日） 】 ， 区域！名称  2】012？  ： ， 2？01：3  《 2014— ， 201【5年上半年》  原！市辖区  5！912  — 6382  ！ 6840—  ： 5735 】。 高】淳区  —     】 ： 79  【 284《  《 ， 溧《水区  【。  ？    — 17《。9  ？ 288—  ： ： 《。合计  59！12：  638】2  《 7098—  6307！  【　　注？1．如无特》别说明本《报告中现状数据均由！市城管局、各区【环卫部门提供下【同 ：　　：    2．表中统！。计数据为进》垃圾处理场的—统计量原市辖区垃圾！。都纳入垃圾处理场处！理清运量等于处理量！；，高淳和溧《水2014年统计数！据为城区《进垃圾处理场统计数！据2：015？年为包？。括乡镇在《。内的全区垃圾量 表！2 生活《。垃圾处置情况统【。计表（2《015年16—月） 【 区域名！称 ：。 清》运量（万吨）  】 ， 处置量（万【吨） ？ 无》害化处理量（万【吨）  》 无害《化处置率（%）  ！。 ： 卫生—。填埋场  【 焚烧发《电厂  】 ， 原：市，辖区  10！3.2？2  —38.？23  6】5.00  ！10：3.23《 ， ： 1？00  ！ 高淳区  【。 5.12  】。 ： ，5.12  ！  5.【12  — 100《  溧！水，区  5.】1，8  ？ 5.18【  ？。   5】.18  — 100 —。 ， ， ： 合计  】 113.52 ！ 《48：.5：3  《 ：65.00 —。 1》13.53 — ， 100—  ：  — 　：表3 生活》垃圾处理设》施统计表《 《 》 区域《  设—施名称  》 设计》规，模，  （吨《/日）  — 占？地面积  （—m2）  】运行时间  【 备注  】 《原，市  辖《区  《 南？。京市天井洼有机【废弃物处理》场  15】00  》 26346【5  —2000.0—1  暂【停使：用  《 ， 南》京市轿子山有—机废弃物处理—场  —1500《  ？ 280140 ！ 199【2，.0：1  暂【停使用  ！ 南京市水—阁有机废弃物处理场！  25【00 ？ 3601】80  1】994.《01  【。 ， 《 六合区生【活废弃物处置中心 ！ 3》。00  【150000  ！ 20《11.？01：  ： ：。 ，。 ， 江南！焚烧发电厂  】 200》0  1【38：000  【 2014.05 ！   — ， 江—北焚烧发电厂  ！ ：2000  【 152300 ！ 201【4.12  【。   《 ： 江北灰渣填！埋场  — 220  】 2：1，0294  】 2015 — 炉渣120！吨/日飞灰》100吨/日 【 《 江南灰渣填】埋场  — 22？0  3【66709  】 2015—建成：未运行？  炉渣2】40吨/日飞—灰200吨/日【  ？ 《 高淳区《  高淳区】生活垃圾卫生—填埋场  — 3？00  》 158》0，00  — 2009.03 ！。 《。  — 溧？水区  溧】水区生活垃圾—卫生填埋场  】 3？00  库】容65万m3 【 200【9  ？   ！。 ，。  　　2》．生活垃圾收运【系统规模化 —　　“十二》五”：期间不？断完善生《活垃圾小型压缩【转运站？收，运系统南京原市辖区！新建、改造》。小型：压缩：转运：站70多座压—缩站：数量：增加了一倍多提【高了生活垃圾的压缩！收集覆盖率进一步】控制了生《活，垃圾收集环节的【环境污？染积极推进》大中型转运站—建设建成使用江【北生活垃圾》转运站、城南生【活垃圾转运站—总设：计转运规《模达3000吨/日！另仙林生《活垃圾转运站已经开！工城东？生活垃圾转运站正】开，展前期工作为—实现南京市生活垃圾！。集中、环保、—高效转运打下—基础 ？　　积？极推进“组保—洁、村收《集、镇转《运、区（市）—处置”的农村生【活垃圾收运处置【系统的？。建设工作共新—改建2？2座垃圾《转运站新建垃圾【房500余个配置】大型运输车30辆】小型转运车20【0辆基本形成了布局！合理设施配套运行】完好的农《村生：活垃：圾收运体系 —　　：表4 生活垃圾小】型转：运站及？直收直？运，点，。统计表（201【5年） 【 《 区《。域名称  】数量：  ：（座）  】。压缩式  （座） ！ 非压缩  ！式（座？）  ？。 规模》（吨/日·》。座） ？ 平均日转】运量（吨/日  ！ ：直收：直运点数《量，（处）  — 《 ＜20 》 ： 2？050？  5—08：。0  ＞8】0  — 原市辖区  ！ ？164  【 138  ！26  》 49  — 86  ！ 18 《 ？ 11？  ？ 5435  】 259  】 高【淳区  【12：  4  】 ：。 8  》 11 》。 ？ 1  《 ？0  —。0  》 114  — ： 0  — ： 溧水《区  《 8  》 ： 8 ？ ？ 0 ？ ？ 8：  0 【。 0  】 0？  》88  【0  《 》合，计  1【。84  15！0  ？。 34  ！。 6：8  》 87  】18  》 11《  563】。7  —。259 《 ？ ， 表5 》生活垃圾大中型转】运站统计《表（2015年）】 【 ： 转运站名称【。  》设，计转运规模（吨/】日）  占地！面积（m2）—  运行时间！  《 备注 《 — 江：。北生活？垃圾转运站 — ， ， 1500  】 15》493  【 2015.1 】 目前实际转！运量700吨/日 ！ ， ：。 ？ 城：南生活垃圾转运站 ！ ？ 15？0，0 ：。 ？ 17273  】   》 ， 除外部道路【外其他工程已完成】  合！计  《 3？000  》 32766 ！   【  ？。 》 　　3《．分类收集稳步【推进 　　2—01：1年底南京市正式启！动垃圾分《类工作市政府成【立，了垃圾？分类工作领导小组】由分管副市长任【组长各区各》相关部？。门，分，管领导为领》。。导小组成员领导小组！办公室设在市城【管局其职能由—城乡环卫处承担各区！。也相应建立了—垃圾分类工作领导】机构从？2011年》试点阶？段开：始南京市相》继出台了南京市【生活垃？圾分类工作试点【方案、各年》度工作意见等—规范性文件对每【年度垃圾分类工作】的目标？、主要任务、—保障措施等》做出明确规定南【京，市生活？垃圾分类管理办法也！于20？13年6月》1日起施《行2：014年《南京市申《请为国家垃圾分【类示范？。城市 　　南京【市分类收集按照【“大分流小分类【”的原则将》生活垃圾分为—日，。常生：活垃圾、农贸市【场，垃圾：。、餐：厨垃圾、道》路机扫垃《圾等几大类》其中日？常生活垃圾按—不同区域进行—不同形式《的小分？。类主要分《为厨余垃圾、—可，回收物？、有：害垃圾和其他垃圾四！类经：过三年多的推进截】至2015年初【南京市垃圾分类【从首批？8个：。试点小区逐步扩大】到全市11个区、】85：个街：镇已：经在634》个社区？中开展试点分类收集！。。覆盖率超过70%】大，。分流中旧衣服、农贸！市场垃圾、道路【。机扫垃圾、餐厨垃】。圾等几类垃圾逐步开！始分流处理具—体实施方式和—进展：见，下表 ？　　：表6 分类收集情】况，统计表   ！ 垃圾种类 ！ 《目标、要求》  去—向  进展 ！ 》 农贸市场—垃圾  — ，各区试？点  《 焚烧厂和填埋】场协同处理  ！。 中心六《区共有20》个农：贸市：场实：。施  》 餐厨垃【圾  20】15年底城区处【置能力达《到100吨/—日  ？ 板桥》餐厨垃圾处理厂【（规模100吨/】。日） ？ 《主城区餐《。厨垃圾统一收—运处置工作》全面：启，动  》 ： ， 道路机扫垃圾  ！ 各区》环卫单位建》。暂存点不混入—生活垃圾  — 晾晒后填【埋  》 ，目前多数单位还未建！规范暂存点 —。 ？ ， 旧衣》服   【 ： 由？企，业，回收处理  ！全市1？000？余，个小区投《放回收箱1》。500余个回收旧】衣服上千吨  ！。。 日常生【活垃圾  【 可回收《物  20】13年？底，全市整？合规范设置900个！回收站点、14【个再生资源回收【分，拣加工中心  【。 再生资源【回收体？。系  未知 ！ ， 日【常生活垃圾  ！ 厨余垃圾  】 5？个，郊区：每个区2个》试，点结合农《村生活垃圾收—运，同步开展  — 填埋、就近就！地处理设施》。  玄武区试！点利用家庭厨余垃圾！自制环？保酵素有1千多户家！庭掌：握，并实践；高淳—建成城区厨余垃圾】处理中心《1座、？农村处？理房5个江宁区【建设的厨余垃—圾堆：肥池日均《。收集20《。00公斤已制成【有机：。肥料：24吨？  — ：有害垃？圾 ： 在小—区中设置收集—容器居民自行投【放，危险废物处置单位】进行运输或处—置  —危，险废物处置单位【。 ， 处置去【向正与有资质的企业！洽，谈，中  《。 其他【垃圾  《 无害化处理 ！ 焚烧厂或填！。埋场  — 建成2座焚烧【厂（规模4》00：0吨/？。日）关停水阁—、轿子山填》埋场和天井洼—填埋场  【 　　垃圾分类！建设运行经费主要由！各区政府负责筹措解！决，市政府主要统—筹，解决垃圾分》类，集中处置设施建设、！运，行经费和对各—。区考：核奖励？经费2014年【主，城六区共投入资金约！2400万元市对】各区：考核奖励经费为5】70万元 　　【201？4年：起在栖霞区尧—。。化街道8个小—区、雨花台区—西善：桥街道1个小—区开展垃《圾分：类市场？化运作？试点覆盖居民1【。万，余户主要采用“垃圾！换物”的方式取得】显著成效月均回收】各类：物资、？厨余垃圾30多吨每！天有约900户【居民参与《厨余垃圾分》类投放和《积分： 　　2《01：5，年为垃圾分类积分】提供服？务支持的信息化管】。理平台在栖》霞区尧化街道—、燕子？。矶街道雨花》台区西善桥》街道秦淮区秦虹街道！上线试运行目前运】转情况？良好 　　与分【类收集同《时开展的还有分【类收集中转设施改造！在具备条件》的转运站升级—改造中增加分类转运！功能满足分类收运、！。简单分拣《、储存的要求—；在一？定范围内《对不具备同》时收：集厨余垃圾》、其他垃圾的—站点进行《组，。合利用 《　　4．粪》便无害化处理水平】提升 　　》“十二？五”：期间开展《其他固体废弃物【处置利用规划新建】粪便：处理厂？2座目？前已建设《城东粪便处理—。厂一座选址于白下区！光华路街道城东污】水处理厂《（二期）南面—服务范围为江南城】区处：理，厂规模400吨/】日占地7000平方！米，目前处于试运—行，阶，。段2014》年8月至12月江南！城，区共收集粪便9【485.73吨目】前粪便收集体系尚】未，健全城区粪》便，收集量较小》粪便：尚未：全部：。收集粪便清运量【。统计详？见表 7 　　南】京市城区粪便收【运工作按《照区：域化管理的原—则，由各区负责收运【再将工？作具体划分到各【街道：实行分级管理—机制“十二五”期间！结合旧？区改造加大了—粪，便纳管？力度部分区域—居民小？区、：单位：和公共厕所》管网改造已》经完成粪便经市【政管网直接纳管排】放；新建《城区的粪便直—接纳管排放化粪池清！掏频率？达到半年到》。一，。年清掏一次清掏的】粪便进入粪便中转】站、储粪站粪便【经过滤？、脱水后纳管—排放固体物进行填】埋或资源化利用“】十二五”期间在粪】便无害？化处理和《资，源化利用管理—工作中取《得了初步成》效 　　表7 市】区粪便清运量统计表！（，2014年8月1】2月） 》 【 区域 》 粪便清运】量（吨）  【 粪？。便日清运量》（吨/天）  【。 ： ？ 玄武区  【 1836.【8，4  —1，2  《 白下区】  264】4.97  — 18  】 《 秦淮区《  262】.，23  《。 2《  建！邺区  【498.80  ！ ：3  【 鼓楼区》  ？ 189》。6，.03 《 ：。。 13  】 下关—区  159！8.81  — 1《1  《 栖霞区】  《 371《。.30？  ： 2  — ？ ， 雨花台区  ！ 376》.76  】3  ！小，计  94】85：.7：3，。 ， 63  】。 ， ？ 　　5《．餐厨废弃》物规范化管》理 　　南京市【于2012》年出台了南京市餐】厨废弃物管理工作】意见201》。5年颁布实施—南京市餐厨废—弃物管理《办法开？始启动餐厨垃圾的规！范收运、处理工作2！014年建》成餐厨垃圾资源化】处理设施板桥餐厨垃！圾处理厂《。设计规模1》00吨/日于—20：14年8月开始试运！行服：务范围包括玄—武、秦？淮、建邺、鼓楼、】栖霞、雨花》台、：江宁七区截至—2014年底共【处理餐？。厨垃圾250—0吨12月处理【量达到40吨—/日 　　表8 餐！厨垃圾处理厂月处】理量分？析，。表（吨）（20【14年？） 》 ？ 区域  】 ？8月：  》9月：  10月】  1—。1月  【12月  【 合计？  — 玄武区》  11.】52  《 0.26  ！ 60.54 ！ 147.】43  30！9.84  】 ，52：9.：5，9  ！秦淮区  4！.，4，2  7.2！7  《 102.72】  248】.98 《 330.】56  【。693.95—。  建！邺区  【2，6.：79 ？ 12.5】9  《 27.93  ！ ？51.62  ！ 286.24 】 ， ， 405.17 ！ ？ 鼓楼区【 ， 2》。。9.11  — ？15.51 — 《6，2.：22  1】81.9《4 ： 21—6，.86 《 ？ 505.64 】 栖】霞区：  0—  0  ！ 0  1！1.14《  3—7.66  ！48.8 》 ： ： 雨花台区 】 ？ 10.59  ！ 15.》56  【78.08 — ： 153.42 ！ 1》05.9《  3—。63.55  【。。 江宁区！。  7.【31  【0.22  】 0  《 0  】 0：。 ，。 ， 7.5—3  — 合《计  —89.74  【 5《1，.41？  331.！49  79！4.53  ！1287《.06  2！554.23  】 《 　　南京市于【2011《年对：废，弃食用油脂主管部门！进行调整确定南京市！城市管理局为废弃食！用油脂的《主管单位原》有1：0家废弃食用油脂】收集加工《企业在城管部门的】行业指导下逐步转型！。升级其中南京立升】再生资？源有限公司在—江宁区政府》的规范监管和—扶持下？。取得了国有工业【用地投资建设了全自！动的废弃食用—油脂加工生》产线配套了先—。。进，的污：水处理和烟气净【化设施建立了覆盖江！宁区的废弃食用油脂！。收运体系提升了行】业形象为江宁区取】。得，“江：苏省餐厨废弃—物，试点县市”做出了贡！献 　　《6．建筑垃圾初步资！。源化利？用 　？　南京市建筑垃圾】。从2010》年开始申报统计分】为工程渣《土、：。泥浆和建筑垃—圾（包括新建—建筑垃？圾和拆迁《废料）？3大：类2014年全市】建筑垃圾《产生量？为2013万立方米！。根据12个》弃置场的实际上报】量约为780万立方！米约：为申报量的40% ！　　表？9 近年《建筑：垃圾产生量统计（单！位，万，立方：。米/年） 》 ： ： ： 年度  ！ 工程渣》土  ？ ？泥浆  — 建筑垃圾  】 合计《 ， 》 201》0    】    ！ 470 】 【2011 》 9》78.73  】 115》.82 《 《7.01  —。 ： 110《1，.56？  2！012 《 ？ 1：554.4  】 ， 107.46  ！ 15.—68  《 1677.】54  》 2—013  】1288.6  ！ 112》。.02 《 46.【84  — 14？4，7.46《  — 2014 【 ，。 1760【.33  】144.6》6  10】8.0？7  201！3，.0：6  ！2015上半年  ！ 1315【.0：3  —68.1  — 41.63 ！ ， ： 1424.7【6  　！　，“十二五”期—间全市共1》2处建筑垃圾弃置场！总库容约30—00万立方米—主要分布《在城市的东部、【东北部如江宁区、】栖霞：区北部和《西部基本没有分布】不均匀其中吉—山，弃置场是全市最大】的弃置场《共，有，库容185》8万立方《米自201》1年9月1》0启动至今》共处理了500万立！方米的建筑垃—圾 ：　，　，。表10？ 南京市现有建筑垃！圾，弃置场统计表 ！ 【 序号  弃！置场名称《 ， 地址  ！ 库容量  （万！立方：米）  剩】余库：容 ：。 （万立方》。米，），  】1，  地铁四】。号线江宁恒固处【置场：  ？ 麒麟街道—。恒固采石场》  ： ？240 《 ？ 120  【 》2 ： ？ 地铁江宁孟塘处置！场  汤山】街，道孟塘？采石：场， ， ？ 239  — ？11：5  》 《3  》 ，。栖霞区？东阳社区四段圩长】林地块  》 栖霞区东阳】社区四段《圩长林地块 — 《44 ？ ？ 10  — 4—  》江宁麒麟炼灰场【  》麒麟街道原》炼灰厂矿坑  【 100 【 ， ， ：70  ！ 5  《 江宁淳化田园！第一窑厂  — 淳化街道田】园社区？原第一窑厂 —。 ？ 118 》 ， 50  【 ： 《。6  西村训！。练场青西《二标  西】村训：练场青西《二标矿坑  】。 96  — 45 》 — 7  》 ， 吉山铁矿三号矿】坑  》 吉山铁矿三号【矿坑：内  ？ 1858 】。 1000】  】8  龙潭】村3510地块  ！。。 ？栖霞区龙潭村该地块！范围内  】77  》 0  ！ ：9  ？ 八《卦洲新闸村 — 八卦—洲新闸？村范围？  24 】 15  】 ， 《 10？ ， ： 73017部】队农场  》 ： 江宁淳化该部队】农场内部  【 46  】 46？  《 ？ ，。1，1  《 燕子矶柳塘杨】山头：。地块  燕】子，矶，街道该地块范—围  ？ ： 13  — ：13  】 12《  新港东区！综保区二期》弃置场  新！港东区综保区二期9！05亩范《围内  》 81  【 80  【 ： 合《计， ， ，   —   》 2936  】 1564  ！ ：   》　　近两年》来市固管处会同南】京市建筑《节能管理中》心南京市建筑材料】市场管？理中：心设：立了南京雨》花再生资源利用基】地等三家建》筑垃圾资源化再生企！业同时也扶持了雨花！。首佳：、栖霞顺嘉、新港富！源等建筑垃圾再生】资源利用《企业的成《立和发展目前全【市建筑垃《圾回收利《用年处理能力—已达到近两》百万吨力争在十三】五期间将南京的建】筑垃圾资源化—利用率达到90% ！　　为满《。足小装修、》小拆除？、小平？场、小挖占、—小修补？“五小工程》”等出土《量较小工程的需求南！京，市推出了“》五，小工程？车”：（每车荷载量低于】1.5吨）目前【有38家公》司，获，得“五小工程车”准！入资格共55—9辆“五小工程【车” ？　　7．《环保产业园》。。前期：工作启动 　　南京！市完成了江南、【江北静脉产业园概念！性规划、江南—环保产？业园总体规划及【江北环保《产业园？控，制性详细规》划 　？　江南环保产—业园总规划面—积710公》顷重点发展生活垃】圾处理？、其他固废综合利用！、废旧物资》循，环利：用、科研教育培【训、绿色能源示范】、环：保文化创意等产【业园区内固》。废处理设施包括【生活垃？圾，焚烧厂、生态垃圾填！埋场、有机垃圾【处理设施、》污泥：处理设？施园区资源》再生：利用：产业包括建筑垃圾】、木质大件垃圾、】废旧工业电》器、废旧家用电【器、汽车轮》胎、废纸张》、废塑料、玻璃、废！旧电池、橡胶、废】金属、废《旧包：装，桶等处理厂和其它】。再生资源《。利用工厂（预留）】等项目组成 　　】江北环保《产，业园整体《项，目，用地：为517公顷重点发！展，生活：垃圾：处理、其他固废【综合利用、废旧【物资循环《利用：、绿色能源示范等产！业园区内固废—。。处理设施包括—生活垃圾焚》烧厂、综合》填埋：场、：厨余垃？圾处理厂、餐厨垃圾！。处理厂、建筑垃【圾处理厂 　—　环保产《。业园处理《设施规划情况见【下表 　　表—11 ？环保产业园固废处理！设施项目《明细表 【。 【江南静脉产》业园  — 江北静脉》产业：园 ： ：。 项目名称！。 ， ：。 建设《  规？模 ： ？ ，占地面  积（亩】），  ：。 投资》  （？万元）  【 项：目名称  】建设  规模  ！。。 ：占地面  》积（亩）  】。 投资？ ， （万元）  ！ 生活垃圾焚！烧厂  30！00吨/日  ！。 230  】 ，100000 【 《江，。北生活垃圾焚烧厂 ！ 《200？。0吨/日  】 200 》 92—000  【 生态垃【。圾填：埋场（一区、二区】。）  《 ：。1500万m3 】 250【  》4000《0  厨余垃！圾，处理：厂  ？ ？3，50吨/日  】。 30《  1200！0  【 厨余垃圾处理厂！  》4，00吨/日  】 30《  1—。2000《。  ： ： 综合填埋场—。  4—0，0吨/日  ！80  》 15000 】 【餐厨：垃圾处理厂  ！ 400吨/日 】 30 【。 1000】0 ：。 建筑—垃圾处理厂 — 500【吨/日  》 ？50  【800？0  ？ ： 建筑垃圾】处理厂  》 500吨【/日 ？ 50  】 ： 5000》 ， 家电类【大件垃圾处》理，厂  —10：0吨：/日 ？ ， 50 — 12—000  【。 木质大【件，。垃圾：综合处理厂》  ？ 50吨/日【  ： 30 — 招商引资 ！ 其他特种】垃圾处理设施—  ？ 2万吨/年  ！。 50  ！ ，  《 ？ 废旧工业电—器处：理中心  》 ：   ？。 1《20  《 招《商引资 《 ？   —。  》  ：  《 【废旧家用电》器处理中心》    【 80》  《 招：商引资  》   【   —  》  ？ ？ ：汽车轮？。胎处：理  ？ ，   1】7，0  招商】引资  — ， ，   】   ？   】 ： 废纸？张处理中心  【 ，。   《 ？10 ？ 招》商引资  —   【 ，   ！。  》 废塑料—处理中心 》 ， ， ，。   ？ ？15  【招商引资《  《  ：   】     】 《 玻璃处理—中心  【 ， 《10：  《 招商引资  ！   ？ ：     】   ！。 废旧电》池处理中心 —  》 10  ！ 招商引资  】 ，  ？。  》。   — ：   】 橡胶处理中心  ！   1！。5  招【商引资  — ，   《   《 ，     ！。。 》 废金属处理中【。心  —  ： 100  】 ？招商：。引资   】   【 ，   》   》 ， 废《旧包装桶  【   1】0  —。招商引资  】   —  ？   《   ！ 预留用》地  》   2【000 《  》 ？   —  》    】 ？ 　　？“十：二五”期《间两：座，生活垃？圾焚烧厂均已投产运！行配套的灰渣填埋】场，也已：建成 　　（二）】规划：。。。完成情况评估— 　：　对南？京市城市管理“十二！五，”规划中提出的指标！和设施建《设完成情况》进行评估 　—　1．规划指标【完成情？况 　　表1—2 “十二五”规】划指标完《成情况评《。估表 》 — ：序号  【名，称  ？ “十二—五”规划《指标  【属性  完成！情况  【 ： 1：。  ： 城镇》生活垃圾无害—化处理？率  10】。0%：  约—束性★  — 完？成  ！2  餐【厨垃圾综合利用【率  》 ≥40%  】 预期性  【 ， 约？5%未完成 — ， ： 3》  垃圾分】类收：集覆盖率  】 ≥8？0%  — 预期性  ！完，成 ： ， ， ？ 　　2．》设施完成《情况 　　表13】 “十二五”规划建！设项目完《成情况评估表— 《 序】号  类别 ！。 项目名称】  处理【方式  《 规模（—。吨/日）  —。 完成情况 】 《 1 》。 生活垃圾】处置场  【 水阁填埋场—三号库？区  》 卫生填埋》  ？ 3？000 《 ？ 建：成  【 江？北，生，。活垃圾焚烧发电【厂  —焚烧发电  — ： 20？00 ？ 2》014建成投入使用！规模200》0吨/？日  — 江南生—活垃：圾，焚烧发电《厂  —焚烧发电  — ： 2000  【 2014【建，成投入使用》规模2000吨/日！ ，。 《 江《南生态垃圾填—埋场  — 卫生填埋  ！ ，3000 》 未建生活】垃圾填埋场但—建成：了，其中的江南灰渣填】埋场：一期规模220【吨/日另《外，还建成了江北灰【渣填埋场规模22】0，吨/日  】 溧水综合【。处理厂？  卫生填埋！  》2，0，0  ？ 完《成溧水区生活垃圾】卫生：填埋场渗滤液处【理设施提标》改造：工程  】 高淳综合处理厂！  卫生填】埋  ？ 30》0 ： ， 完成高淳【区生活垃圾填—埋场二期工程项目 ！ ： 2  】 ？厨余垃圾处》理厂 ？ 江》南环保？产业园  【    【40：0 ： 《未，建  【。 江北环保产业】园     ！ ： 500《600  【。 未建 《 ？。 汤山新城（！城东固废综》合处理？厂）  《 ：    5】00600  【。 启《动  《 原轿【子山垃圾处理厂【、江北环境园共【5座厨余垃》圾处理示范项目  ！    ！每座50 》  《。 未：建  ！3  《 餐厨垃圾处理】厂，  ： 板桥餐—厨垃：圾处理厂  ！资源：化  10】0  完成】  【 江北环《保产业？园餐厨垃圾》处理厂  】资源：化  100！  《 未启动  】 4》  ： 环保产业园 ！ 江南—。环保产？业，园  《 ：资源化  》 ： /  》 未建《 ，。 》 江北环保—产业：园，  资—源化  — /  未】建  【 5  》 生活》垃圾转运站  ！ 5：座（城？东、城南、仙林、新！尧，、玉带转运站—）  》。 ，   —   城【南转运站《2，。015年建成规模1！500吨/》日其他四座未建成】但仙林站已经—开工城东站正开【展前期工作已—完成选？址和国？土预审？另20？。1，5年建成了江北转运！站并投入使用规【模1500吨/日】  ： 6【  《 粪便处《理，厂，。（站）  【 2座 《。 无害化 】 600【  《 建：成城东有《机废弃？。物处理厂规》模，40：0，吨/日  【 ，。 7  ！建，筑垃圾处置》场  3座 ！。 无害化  ！    ！未建建有吉山处【置场库容180【0万：方依托民营公司进行！混凝土块的再生利用！  ：。 　　（三！）主要经验 　　1！．规划先行资金保障！ 　　南京市坚【持规划先《行原则重视》各类环卫专项规划】的编制工作“十二五！”期间编制完成南】京，市生活垃圾分类收集！。。处理实施方案—、南京市环境卫生】专业规划、》南京市生活垃—圾收运处置》体系及设施》布局规？划、南京《市餐厨废弃物处理规！划和其他相》关，专项规划明确目【标指标和实》施，次，序为全市生活垃圾处！理建：设提供？科学依据《。。 　　为保》障，生活垃？圾焚烧？发电：厂、灰渣填》埋场：。、餐：厨垃圾处《理厂、转运站等大型！。生活垃圾收运处理设！施的建？设南京市以各级财】政投：入为基础建》立政府、《社会、？企业、外资等多元化！的投资机制》。有效解决《项目所需大额资【金的问题 　　2．！市级层面重视各部门！协同合作《 　　“十二—五”期间南京市环卫！设施建设取得—的重大突破、环【卫作业水《。平和能力的提升离不！。开市委、市政—府，的重：视以：。及，各部门的《协同合作市政府【成，立，了环保产业园领【导小组、垃》圾分类领导小组【形成：由市城管局牵—头、其他部门—参加的综合性领导小！组，发，改、公安、》住建、规划》、国土、财政、【环保、工商》等部门按《照各：。自职责发挥》。联动优势积极—做好相关管理—工作在具体》。问题上由城管部门与！规划部？门、：。住建：部，门、国？土部门及相关区【政，府等：部门的？沟通、协调积—极落：实资金？、用地等保证项【目如期？顺利：推进 　　3．积极！探索、创新引导 】　　“？十二五”期间南京市！出台了？南京市生《活垃圾大型中转设】施和处置设施—生态补偿暂行办法】明确环境生态补偿的！标准是50元/吨有！效解决了环卫—处置设？。施的落地《问题在生活垃—圾分类方面探索【采用市场化运—作方式？。在试点区域内—取得较好《的成效今后将继【续推广南京市本【着科学？发展的原《则确：定了“焚《烧发电与卫生填埋技！术为：主适当考虑综合处理！技术”？的，处理模式生活垃【圾的焚烧和资源【化水平逐步提高以】技术：。支撑、末端产—品有出路的思路设】计餐厨？废弃物处《理系统以《小范：围收运？处，理进行试点总结【经验：后进行推广 　　】。（四）存《在问题 　　1【．垃圾？分类：收集体系未能—建立市民参》与，度不高 　》　一是垃圾》分类工作基本由市、！区城：管局组？织实施其他行—政主管部门实—。质性参与程度—比较差呈《现城管部门》“单打？独斗”的状况—对全市？垃圾分类工作—的管理指导力度不够！ 　　二是》与外系统的接口【不，顺畅有害垃圾分类收！运体系还没》有建立？居民：投放的电池、—。荧光灯管等》有害物还没有收运】处理；分类收运【处，置体系与再生资源回！收体系出现脱节收】荒，人，员仅愿意收购—价值较高的可回【收物低价值》物品无处可去 【　　三是厨余—垃圾分类收运体系还！很不完善多数中【转站不具备分类中】转，能力仅依靠小型【厨余垃圾车直收【直运：运行成本高厨余垃】圾处：理方式仍在小—规模试点缺乏集中】处理设施 　　【四是市民垃圾分类】收集实际参》与率还不高》垃圾分类率》有待提高缺》少，减量激？励机：制和：收费政策 宣传内】容单一市民及单位】主动参与意识不高】分类工作仍然以政府！行政推动为主—没有形成政》府推动、《市，民参与和市场运作的！良性循环 　—　，2．：生活垃圾处理设施仍！有缺口 　　“【十二五？”，期间规？划的水阁填埋—场三号库《区、江北《生，活垃圾？焚烧：发电厂、江南生活垃！圾焚烧？。发电厂？都建成并投入—使用溧水及高—。淳填埋场进行—了，扩建并新《建了六？合，区生活废弃物处置中！心（未纳入“十二五！”规：。划，）这些设施的建【成保障了南京市【全市城？。镇生活垃圾全量【实现无害化》处理并实现南京市生！活垃圾焚烧“零突】破，”焚烧？比例：达57%但》江南生态垃圾填埋】场中的生活垃圾【。填埋场未建》成（其中的》灰渣填埋场建成）】随着天井洼》、轿子山以及—水阁：填埋场将相继停止】使用以及南》京市城市发展、人】。口增长带来的垃圾量！的不断增加南京市】生活垃圾处》理将出现较大—缺口由于《分，类，收集工作进》展较缓？慢目前分出的—厨余垃圾《很少同时由于存在选！址、：技术：等方面问题规划的】厨，余垃圾处《理设施也《尚未：建设但随着分类收】集，工作的？推进厨余垃圾—处理：设施亟待建设— 　　？3，．生活垃圾转—运设施严《重不足 　　“十二！五”期间为配套江南！、，江北焚烧厂》的建成投入使用原市！辖区建成使用江【北大中型生活垃【圾转运？站，使鼓楼区全部—及浦：。口区、栖霞区、化工！园区部分区》域，垃圾实现二次—转运由于选》址等问？题规划的城东—、仙林生活垃圾【转运站未《能按时建成（刚【开工或？开展：前期）新尧、玉带转！运站尚未实施造成玄！武区、秦淮》区，、栖：霞区以及六合区等其！。。他区域未《。能实现？二次转运全市—二次：转运系？统尚：未完全建《立，随着江南、江北【焚烧：厂的投入使用依靠】。目前小型转运站转】运，为主的收运系统存】在运输成本》高、交通压力—。。大、环境《影响大等诸多问题必！。须加：快其他大中型—转运站的建设推进二！次转运系统建—。立 ：　　4．粪》便，清运：处理还有盲区— ，　　化粪池产—生的粪便未全部纳入！环，卫部门收《运系统收《运，。处，理体系尚未》完善江北片区—收运的粪《便仍未经《处，理，就还田使用或直【接进入填埋场对【环境有潜在》影响 　　5—．餐厨废弃物收运】处理处于起步阶段 ！　　南京市》“十二五《。”，。规划提？出餐厨垃圾综合【利用：率要：达到40%》并新建板桥和—。江北：静脉产业园餐厨垃圾！处，理厂：但“十二五”—期，间受：政策制度不完善、居！。民意：识不高、《利益纠？葛等多种条件影【响，餐厨垃圾规范化【收运处理《工作：总体上仍处》起步阶段且发展较为！缓慢仅少《量餐厨？垃圾进入规范—收运体系大》多，餐厨垃圾仍经个体商！贩进入养猪场或混入！生活垃圾《。中“十？二五”期间仅建成】一座板桥餐厨垃圾处！理厂致使餐厨垃圾终！端处理能力不足无法！满足全？市处：置需：求也从根本上制约了！餐厨垃圾的》。规范化收《运处理 《　　“十三五”期间！应加快餐厨废弃物处！理管：。理体制的完善—制定相？关政策制度推进处】理设施建设》进度：同时因废弃食用油脂！处理市场良莠不【齐也需划定》准，入标准规范行业【管理 　　》6．建？。筑垃圾？资源化利用水平【不高 　　建筑【垃，圾产生量一》直较：大且在？今后一段《时期内都《将保持在《现状的水平或更高】由于源头《调剂不足需》继续寻找合适—的场地作《为消纳场建》。筑垃圾？的资源化利用—尚在：起，步阶：段需通过政策—给予鼓励扩》大处理规模》。同时提高资源化利】用水：平 　　《二、发展趋势判【断 　　（一—）面临的机遇 【　　1．加快建设】生态文明的部署为行！业发：展带来？新的机遇 　　【党的：“十八大《”提出“把生态【文明建设放在突出地！位融入经济》建，设、政治建设、文化！建设、社会建设各方！面，和全过程努力建【设美丽？中国：。”，生态文？明建设给城市矿产】开，发、环卫管理过程】。中，资，源利用及末端—处理、群《众参与？等，。带来了新的机—遇应将生态文明【的，理念融入环》卫设施的建设—和运行？中，提高垃圾处理设施】的建设标准严控设】施运行中产生的各类！污染物质加强运行过！程的：第三方监管》将，垃圾分类与城—市矿产开发》相衔接？按各分？类垃圾先《行资源利用的原则对！其进行？处理同时加强—环卫工？作与公众活动的结】合通过提高生活【。垃圾：处理：处置设施建》设、运营过程—。中的公？众参与实现环卫行】业与民生结》合目标 　》　2：．可循环利用生态】技术的发展》。为垃圾处理提供新的！方，向， 　：　垃圾？处理技术在不断成熟！和发展中欧美等发】达国家？已经达到较高的垃圾！资源化利《用水平例如生—物处：。理技术等不仅能够】处，理垃圾、废料—还能变废为宝将废弃！物中的部《分物：质进行再利用这【些可循环利用—的，生态技术为垃圾处】理提供？了，新的方向同时对于垃！圾处理行业》国家相关《。部门还制订》了税收、《垃圾焚烧发电电【价补贴等一系列扶】持政：策政府也加》大了对垃圾处理行】业的：投入这？将吸引更多企业进行！垃圾处理的研究和应！用从而提高垃圾处理！的经济效益和—环境效？益达到政府与企【业的良性循环互动 ！　　3？．深化市场化改革的！决策为行《业发展提供新—的动力 　　全面深！化改革需要》从“健全的市场【体系规范的》市场秩序自主的【主体决策《和价格的市场”等】关键：环节重点把握同时】随，着PPP《模式在？公共服？务领域？和市场？。机制中的应用对本】市环卫市《场体系、市场规则】和运行？成本将？会带来新《的动力和机遇—“十三五《”期间？随着深化改革和P】PP模式的推进需要！根据新型市场体【系，构建新？的市场规则重构【。。市场监管模式并【确，。保期间新的市—场体：。系既能满足本市环】境卫生民生服务【、公共服务》的要求？更能：具备市场资》源配置的动》力机制 　》　（二？。）面临的挑战 【。　　1．环境领域新！标，准，使行业？发展面临《新的压力 　　随着！大气污？染，防治行动计划实施力！度持续加《。大，水污染防《治行动？计划已由《国务院？颁布实施土》壤污：染防治？行动计划《也即将上报“—固废污？染防治行动计划”也！在编制过程中—国家环保部对影响】。大气、？水、土壤、生活垃圾！等各要素的治理要】求日：益严格垃圾处—理设施的大气排【放、渗滤《液排放？的标准将会不断提】高和严格同时早期】和现行临时堆场和填！埋场也将《面临生态修复—。问题：。因，此“十？三五”期间除—了需要加《强各环卫设施的运】营监管、严控污染外！还，需根：据不断提高的标准做！好，运营中设施的—大气：、渗滤？液等污染治》理，技术储备《和升级改造》等工作并《逐步实施历史—堆场和填《埋场：的修复等 　—　2．国家垃圾分】类示范？城市的要求 　【　，2015《年南京市成》为国家？垃，圾分类示范》城市：这，对“十三五”—时期：全市分类收集—。和各类？废，弃物处？理提出了更高的要】求按照国家垃—圾分：类示范城《。市，对垃圾无害化、减量！化、：资源化水平的要【求需重点《突破垃圾分类体系健！全、：垃圾处理《技术转化等难题不】断攻关重点处理【技术并将《其向实际《应用：转化推动垃圾—处理向资源化方【式转变 《　　3．社》会发展和文明程度】提升对垃圾处理的】新要求 　》　“十三《五，”时期南京市社【会发：展必将提《高到新的《阶，段垃：圾处：理水平也要》紧跟社会发展—的步伐超《前谋划？使行业？发展适应社会—转，型提：升的要求随着社会】文明程度的提升市民！对城：乡环境？卫生面貌的诉求【也进：一步提高对于垃圾】收运处理设施的臭】气、：噪声等环境影响【的控制提出更高【的要求需《要政府不断提升处理！技术：和污染控制技术【实现与民《生结合、为民生服务！的目标 　》　三、国内外经验借！鉴 ：　　（一）生活垃圾！处理：。 　　国外生活【垃圾处理通常体现为！回收：再生利？用，。。、多元化处理方式并！。用、逐步降》低最：终填埋处置比例【、通过立法对生活垃！圾进行管理等—其，中德国通过分—类收集后可利用物】质循环利用（回收利！用比例达《50：%以上）、可—降解物质《生物降解处理、【残余物？焚烧处？理、最后填埋处置】目前生物和焚烧处理！是其最主《要处理方式同时【德国还通过颁—布垃圾处理法、循环！经济：法等法律加》强生活垃圾管理并】采用包括《税收、？收费、补贴》、押金返还等政策制！度促进生活垃—圾处理日本焚烧处】理，占比75%以上循】环利用占比2—0%最终填埋处置】不到3%日本—对处理的排》放标准进行严格的】限制对生活垃圾管】理有诸多立法但【基本以政府财政支撑！。其生：活垃圾处理》事业 　　国内生活！垃圾处？理经历？了，以填埋为主走向焚】烧处理、综合利用多！元化的？。发展阶段期间—全，国各地生《活垃圾无害化—处理率逐步提高、无！害，。化，处理技术不断完【。善、财政及社会多渠！道支：持生活垃圾》处，理项目但也存在由】于生活垃圾分类【收集工作基本未进行！造成综合处理—运行效果较差、对】生活垃圾处理行业监！管，较弱而导致环—境污染有一定风险】等问题 　》　经验借鉴建—立完善的垃圾分【类收集体系将—垃圾分类收》。集，作为多元化处—理的前提和基础逐步！建立健？全垃圾管理的法规】政策完善《监管体系 　—　（：二）：生活垃圾收运 【　　国？内生活垃圾收运【经历了敞开式—。机械化运输、密闭】式，。机械化运输、压缩减！容化运输、集装化】转运结合《分类收集四》个阶：段从：城，市规模？来区分我国的大中】。城市采？用的垃圾收运模式】有直运模式、流动车！收集：模式、垃圾》箱房收集《模，式、地下垃》圾箱收集《模式、集装箱+垃圾！收集车收运模式等】；按收运距离分【城区运输距离—在3：0公里以上》宜采用大型转—运站转运在103】0公里宜《采用：直运+转运》站的方式收运—目前我国大中型城市！基本处于《从压缩减容》化运输向分类收【集+集装化转运【过，渡的阶段《与南京情况较接近的！无锡市生《活垃圾收运系统的】。升级改造是一个较好！的参照体《系从：201？0年：之前的10》1座小型转运站【升级整？合为目前的》13座大《中型转运《站， 　：　国：外，生活：。垃圾收运在》二十世？纪中期即从混—合，收集逐？步转向分《类收集？在生活垃《圾的运输《方面发达《国家生活垃圾运【输机械？化水平较高管—理体制也比较—。成，熟实现了生活垃圾】运输管理的机械【化，和信息化国外收运系！统，特点为垃《圾成分？中湿基含量少—、分类收集开展较】。好，垃圾收集有》定时：收集、？申报收集、》墨洛科收集、—双十收集等垃圾转】运类型有《公路转？。运，站、铁路转运站和水！路转运站规模—。从日转运量几十吨】到数千吨不等配合分！类收集的转运站配】。。套建有垃圾分拣中心！典型转运技术为直】接装箱式、压入【装箱式？。和预压缩《装箱式 《　　经验借鉴逐步向！分类收？集+集装化转运过】渡，。。运输：管理：的信：息化收运系统的【建设：。要适应分类收集的实！施， 　　（三》）分：类收集？ 　　国外垃圾分类！主要有日式、德式、！美式三种模式其中】。日，。本采：用家庭精细分—类方：式（有些地方—的居民生活垃圾分类！多，达23？种，），、美国采用家庭粗分！。类+集中分选—方式、德国》介于两者之》间，（有机垃圾、轻型的！包，装、旧纸和旧玻【璃、问题《物质收集、不属于】。前述4种的垃圾【以及大型垃圾）总】的，来说国外先进城市的！垃圾分类《方式中可回收—物、有机《垃圾通常《。作为优先项》分类且垃《圾分类成效好的城】市皆：有完善的法》律法规体系》为保障 　　国【内垃圾？分类：。通常实行粗分类即将！餐厨废弃物》。。、可回收物分出我】国实行分《类收集的特点为政府！主导投入、街—道，。居委实施、按居民】户，数判定推进力—度、：管理办法配套但未上！升至法规层》面、居民配合意【愿，较差、分类实效【监管缺乏抓》手等 　　》经验借鉴制定完善】的法律法规体系【。强制垃圾《分类疏通分类—收运处理各环节【形成分？类垃圾闭合性循环链！ 　　（四）—餐厨：垃圾处理 　　【国外餐厨《垃圾和？厨余垃圾的处理主要！有就地减《量和集中生化—两大类近时期倾【向于采？用堆肥工《艺将餐厨《。垃圾制？成肥料？或加：工成动？物饲料利用美国【的就地减量》主要：。通过居民装置小【型餐厨垃圾处—理机后直接粉—碎纳入下水道方【式处理台湾》。“熟厨余”高温蒸】。煮后作为有机—饲料：利用；“生厨余【”掩埋堆肥成—固体肥料或植—物有机培《养液供民众免费取】。用日本产生于食【品加工？行业的？餐厨垃圾《（约占生活垃圾量的！。40%）48%回】收处理？。产生于食《品销售渠道》的直接？填埋处理鉴于运输】。费用高昂目前正在】推，。广餐厨垃圾处理机的！应用总体来说国外餐！厨垃圾处理》除，了就地处理外—集中处理的特点【是垃圾分类为前提】、垃圾品质单—一、处理规》。。模较小（污染才【能控制） 　　国】内餐厨垃《圾处理除了源头直】接被小贩回》收，喂养家畜或混—入生活垃《圾处：理外目前餐厨垃【圾，处理有源头就—地处理和集中处理】两种模？式其中集中处理【。主要采用好》氧堆肥或《厌，氧发酵技术源—头就地？处理采用小》型生化处理》机技术我国目—前餐厨垃圾》处理：工程实践方面技术仍！。有待突破 》　　经验《借鉴必须借鉴分【类收集？。或前端预处理设【施以保障餐》厨，。垃圾的垃圾品—质单一；餐厨垃圾】的处理技术有所【突破并完《善以保障《其稳定运行；处理后！的产：品出路有保障 　】　（：五）建筑垃圾资【源化利用和管理 】　　国外发达国家建！筑垃圾的资源化【利用逐？步走：向“零？填埋”？其中日本通过各【种，建筑：垃圾利用法律及【实行建？筑垃圾？零，排放策略来》促进其回收至20】11年回收率已【达97%德国每个地！区均设有大型的【建筑垃圾再》生，利用工厂其利用【建筑垃圾制》。备再生骨料领域处】于世界领先》水平英国《每年：约产生9000万】吨建筑垃圾仅—50：%被回收2008】年英：国要求运用》。。废弃物减量化、再】利，用和再循环》措施至2012年建！筑垃圾填埋总—量降至2008年一！半目标是《到2020年实现建！筑垃：圾“：零填埋”由》此可见发达》国家建筑垃圾利用】的方向为尽》量减：少建：。筑垃圾直接填—埋比例或直接—提，出“零填《埋”目标有相—配套的政策》法规、完善的—处理工艺及相应的设！备， 　　国内目前建筑！垃圾以就地》市场化利用为主属粗！放式的低端利用具体！。方式包括基础回【。填、低洼《。填平、场地标—平、绿化《用土等但随着城市】化进程的加快城市对！建，筑垃：圾的消纳能》力逐步减弱后建【筑垃圾运输》。成本高、无处可去的！矛盾逐？步显：现目前？国内也有相当一部分！城市开始尝试建【筑垃圾资源》化利用厂的建设如南！昌、上海等地建有一！些建筑垃圾》资，源化利用厂一—般以做建筑垃圾骨】。料为主目前》我国的建筑垃圾资源！化利用仍处于低端】的起步阶段政策法规！、处：理，技术仍不完善对【装修垃圾《等成分？复杂的建筑》垃圾还未有较—好的处理措施 　】　经：验借鉴逐步降低【建筑垃圾《填埋比例、完善政】策法规、技术标准】和技术装备、产品】 　　四、总体思路！和目标指标》 　　（一）总体思！路 　　以保障【公共环境卫生—、，。人体：健康和防治》环境污染为宗旨遵】循，“减量化、资源化、！无害化”原则从源】头避免和减少垃圾产！生加快推行垃—圾分类回收实施【分类回收《、分：类运输和《分类处理不断—提高生活《垃圾处？置处理？能力和资源》。化利用水平确保【生活垃圾得到无【害，化处理和《处置保证达标排放】减少对环境》的，污染 　　（—二）：基本原则 　　【加强：评，估总结经验； 【　　因？地制宜科学规—划； 　　源头减量！。分类回收； —　　资源利用设施保！障； ？　　严格《标准提高水平— 　　（三）—编，制依据 《　　1？．南：京市城市《总体：规划（2《01020》20：） 　　《2．南京江北新【区总体规划（201！420？30） 　　3．】南京江北新区近【期建设规划（—201？。52：020年） —　　：4．南？京南部新城区—发展战略规划—（2010） 　　！5．南京市环境【卫生专业规划（【修编）（《2011202【0年） 《　　：6．南京市》生，活，垃圾收运处置体系及！。设施布局《规划 ？　　7．南京市【餐厨废弃《物处理规划（20】1，。42030年）【 　　8．南京市城！市管理？“十：。二五”？。规划 　　9—．“：十三：。五”规？划〈建议〉部门报】送材料要求（市发】改委、市委办—公厅：） 　　10—．生活垃《圾无害化处理设施建！设“十三五”规划】大纲（发改委） 】　，　，11．中共中央【 国：务院关于深入推进】城市执法体制改【革，改进城市管理工作的！指导意？见 　　12．【2016年南京【。市城乡？规划、建设和管理任！务计划 　　1【3．全省“》十三五”《环卫基础设施—。建设和投资计—划情况调查表 　】　14．南京市生活！垃圾分？。类收集处理实施方】案， ，　　15．南京【。。市建设国家生活垃圾！分类示范城市实施】方案（？宁，政发〔20》15〕253号【） 　　1》。6．：城市生活垃圾—分类及其评价标准】（CJJ/T—1022004） ！　　17《．市：容环：境卫生术《语标准（CJJ/】T652004） ！　　（四）总体【目，标 　　以“十八】大”精神为指导深入！贯，。彻落：实科学发展观遵循】可持续发展战略【和节能？减排理念以“—生活垃圾分》类收集”《为主线按照国家垃圾！分类：示范城市的要求【在生活垃圾无害化】基础上稳步提升【减，量化、资《源化水平建设先进、！高效、环保的固体废！弃物收运《处置系统《力争使南《京市生活垃圾处理】在，“十三五”期末达到！国内先进水平 　】　（五）主要指【标 　　1．—生活垃圾分类—收集覆？盖率90% 　　】2．：生活垃圾焚烧比例9！0，% 　　3．生活垃！圾资：源，化利用？率90% 　　4．！餐厨废弃物集中收】集率城区10—0%、镇区》5，0% 　《　5．餐厨废—弃物资源化利用【率100%（注【此处餐厨《废弃物指集》中收：集的餐厨《。废弃物） 　　6】．建筑垃圾综合【利用率拆《迁废料综《合利：用率90%工程渣】土回：。填利用率50%装潢！垃圾综合利用率【。20：% 　　五》、需求分析 —　　：（一）生活垃—圾 　　预计“十】三五”期《。末，。。（2020年）【南京全市垃圾产生】量为9？904吨《/日其中《原，市，辖区为？。917？8吨/日高淳、溧】水分别为328【、398《吨/：日 　　表14【 南京市《生活垃圾产生量预测！表 ？。 】 区域  2！020年常住人口预！测（万人）》  202】0年垃圾量预测（】t/d）  ！ 城《镇，  》。农村：  ？。 合计  】 城镇  农！村  》 ，合计  】 原？。市辖区  玄！武区  》 70.9—5  —0  ？ 70.95】  ：。 724  】 ？0  《 724  【。 ，。 秦淮区】  ？ 11《2.18 》 0》  1—12.18  ！ 1145  【 0  ！1，145  》 建【邺区  》 ：5，5  ？ ， 1  5！6  561！  6  ！ 56《7 ： 鼓】楼区  》。 123.5【  《 0： ， 1》23.5 》 ： 1260  ！ 0  【 ，12：60  【 ： 栖霞区  】 13？0  5  ！ 135 【 123【5  》 25  】。1260  — 雨【花台区  —。 5？4  2【。 ， 56—  5—13  《 10  】 523》  【 原：市辖区  【 江宁区 》 ？ 178 》 ： 33  【 211  】 ， 1602  ！ 165  — 1767 】。 —。 浦口区  — 95》  ？ 16  【 111  ！。 855  【 80 》 ， ： 935  【 ： 六合区  】 ， 87《  43【  130】  7—。8，3， ， ？ 215  ！998  》 ？ 小计  】 905》.63  【 100《  《 1005.—63  《。 8677  ！ ， ， ，501  — 9178 【 》 ：高淳区 《 ， 32  【。 24  ！ 56  — 256 — ： 72  【 ，。 328《  溧！水区  《 ， 4？0，  2—6， ， 66  】 320 【 78 【。 398【  【 ，合计 ？ 9》78  【。15：0  —1128  ！9253  【 ， ，651  》 ？9，904  】 　　《注1．原市辖—区垃：圾量预测摘自—南京市环境卫生专业！规，划（201》1～2020）其中！秦淮区与白下区【合并鼓楼区与下关区！。合并； 　》　2．？高淳、？溧水人口规模—摘自南？京市城市总体—规划：（2：0102《020？）； 　　3—。．，高淳、溧水垃圾【量根据人口规模及】人均垃圾量进行预测！结合现状数据—。（，2015年1—6月：两区人均垃圾量为0！.7：千克/？。人·日）人》均垃圾量《低于原市辖区水【平规划以城镇—0.8千克/—人·日计《、农村0.3千【克/人·日计（【。根据南京市环—境卫：生专业规划》（，2011～202】0）原市辖》区城：镇，为0.9千克—/人·日农》村为0.5千克【/人·日） —　，　南京原市辖区生】活，垃，圾主要采用转运的】收运模式生活垃圾平！均可在转运站—内减水？5%同时随着垃【圾分类的逐》步，实施可分出可回收物！6%、厨余》垃圾6.5%（厨】余垃：圾分出率约》10%）则最—终原市辖区需焚烧】或填埋的垃圾量为】7600吨/日进】入厨：。。余垃圾专项处—理系统？垃圾量约为》6，00吨/日 —　　高？淳，、溧水？单独处理生活—垃圾减水5》%可分出《可回收物《6%、厨余》垃圾5%则需—焚烧或填《埋的垃圾量为61】0吨/日进》入，厨余垃圾《专项处？理，系，统垃圾量约为—36吨/日》。 　：　（二）粪便 【　　粪便《清运量主要包括化】粪池中的黑粪（【渣）量以及蓄粪池中！的黄粪产《。量直接纳管的粪便】污水不计《入粪便产量因此【粪便：产量预测主要与【人口、粪便产生源类！。型和粪便纳》管率：三项指标《直接相？关，根据20《14年8月至—12月粪便实际处】理，情况分析城市化地区！粪便经？化粪池发酵后需【清运的粪渣约为【0.14吨/万【人?日按照这个参数！根据各区《域规划人口预测【。南，京市 ？“十三五”》期末需清运的—粪便量为《127吨/日其中原！市辖区的江北—。片区2？6吨/日江南片【区，101吨/日—高淳区4.》5吨/日溧水区5】.，6吨/日《随着城市污水管网】的改造粪便直接纳】管率逐渐增加新【建区：域采用雨《污分流制粪便—基本可直接纳—管化粪池清掏频率达！一年清？掏两次各区域需清】运的粪便《量，见下表 　　—表1：5 南京市粪便清】运量预测表（202！0年） ！ ： 区域》  人—口（万人《）  粪便】量（t/d）  】 《 原市辖区 【 ，。 玄武区  】 70.—95  《 ？9.9 《 》 秦？淮区  11！2，.18  【 15.7》  》 建邺》区  5【5  —7.7？  》 鼓楼》区  《 1？。23.5  ！1，7.3  【 ？ 栖：霞区  》 130  ！ 18.2  ！。 ： 雨花台》区  ？ 54》  7.【6 ： 江】宁区  《 178  ！ 24.9—  ？ ？ 浦口区  【 ： 95 《 13—。.3  】 六合区  】 87《  ： 12.2  ！ ： 高淳区【  32  ！ 4.5  ！ 》溧水区  【。 4：。0  ？ 5.6  ！ ， 合》。计 ： 977.6！。3  ？ 13》。6.9  》    】。       【 ，         ！ 注：上表人口为城—镇人：口 　　（三—。）餐厨废弃》物 　　根据南【京市餐？厨废弃？物处理规划》（2014》2030）“十【三五”期末全—。市餐厨垃《圾处理量905【吨/日废弃》食用油脂处理量为1！20吨？/日 　　表—16 餐厨废弃【物处理量《预测表（《。单位吨/日） 】 《 区域  ！ ， 处？理量 ？ — 餐：厨垃圾  】废弃食用油》脂  》 ？ 玄武区  ！90 ？ ： 11《  ？ ， 秦淮—区  —135？  ： 18 — 《 鼓楼区—  125】  ： ， 16《  》 ： 雨花台区  】 ：50：  7  】 —建邺区  》 50 —。 7  ！ 江宁区  ！ ？160  2！。1  》。 栖霞区【  ： 85 — 12  】 ： 六》合区  【55  【8  — 浦口区—  75【  》10  》 《 ，溧水区  》 20  】 ：3  ？ —高，淳区  【20  》 2  — 各镇  ！ 40  【。 5  【 合计【。  ： 90》5  12】0  —。。 　　注》1．各行政》区处理？量包括各自城—。区和新城2》020年收集—率为：100%； 　　】    2．各镇指！。全市各镇的》合计处理量202】0年收？集率为50》% 　　（四）【建筑垃圾 　　【根据南京市城市总体！规划和南京江北新区！。近期建设规划结【合城市建筑垃圾产生！系数估算南京市20！20年新建》建筑垃圾《、拆迁垃圾、装潢垃！圾产生量合计为48！3万吨/年》另有工？程渣：土（包括城市建【设和地铁建设两部分！）10？5，0万方/年 　　表！17： 2020年建筑垃！圾产量汇总表（【万吨/年）》 》。 ： 区域  】 新建建筑垃圾！  拆—迁垃圾 《 装修垃圾 ！ ？ 合计 《 》 原市辖区  】 江北新城 】 91—  33  ！ ： 42  — 166》  【 ，江，南区域  》。 50  ！ 100  — ： ，12：6  2【76  《 ？ 溧水城区【。  ？ 1？。2  《。。 5  】。。6  》 ，23  【 ？高淳城区  】 9：  《 4  5】  ？ 18  【 ， 合》计  《 162  ！。 14？2 ： 17—9  《 ：48：3  　！　，六、主要任务 【　　（一）主要任】务 　　1》、推进？生活垃圾处理设施建！设提高资源化水【平 　　（》1）持续推》进垃圾处理设施建设！全，。面实现生活垃圾焚烧！处理 　　预测“】十，三五：”期末？全市生活垃圾产生量！为9904吨/【日其中原市辖区为】。9178吨/—日高淳、溧水—分别为3《28、398吨/】日考虑？生活垃圾转运站内压！缩，减水、垃圾分类出】可回收？物和厨余《垃圾则原市辖区【最终需焚烧或填【埋的垃圾量为—。7600吨/日进入！厨余垃圾专》项处理？系统垃圾量约为60！0吨/日《。；高淳、溧水需焚】烧，或，填埋的？垃圾量？。为，6，10吨/日进入厨余！垃圾专？项处理系《统垃圾量《约为3？6吨/日 　　天】井洼及轿子》山，有机废？弃物处理场2—015年暂停使用其！中轿子山有机废弃物！处理场今后将—转为应急填埋—设施：水阁有机废》弃物处理《场也：即将停？止使用现有六合区】生活：废弃物处置中心【。。、江南？焚烧发电厂、江【北焚：烧发电厂《总设计规《。模为430》0吨/？日按焚烧厂实际处】理规模可达设计规模！的1.2倍测算实】。际总处理能力可达5！10：0吨/日《则“十三五”期【末原市辖区》最终垃圾焚烧或【填，埋处理缺口量—达2500吨/日为！实现原生《垃圾零填《埋，“十三五”期间需新！建江南焚烧发—电厂二期工程规模2！。000吨/日—；建设？江北焚烧发电厂二期！工，程规：模200《0，吨/日；新建—六合生活垃圾—。焚烧厂规模50【0吨：/，日；实施天》井，洼有机废弃物—处理场自然坝体消】险，加固工程及水—阁，、轿子山、天井洼】有机废弃物处—理场：雨污分流《工程并使轿子—山有机废《。弃物处理场以及六合！区生：活，废弃物处置》中心作为原市辖【区，生活垃圾《应急填埋场继—续使用至《。“十三五”后期【 　　为实现生活】垃圾全量《无，害化处理高淳区【。新建生活《。垃圾焚烧厂规模5】00吨/《日处理高《淳生：活垃圾；溧水区【生活垃？圾分流到高淳和【。江南焚烧厂焚烧【处，。。理；现有高》淳、溧水生》活垃圾填埋场作为】应急填埋《和焚：烧灰渣？填埋使用 》　　（2）》积极开展厨余垃圾处！理，设施建设实现厨【余垃圾处理“零突】破” 　　配合【分类收集工作—。进程积？极，。开，展厨余垃圾》处理设施建设实现】厨余垃？圾处理“零突破【”新建城东废弃物综！合处置中心（—含厨余垃圾处—理规模40》0吨/日）和江【北废弃物综合处【置中心（含厨余【垃圾处？理规：模200吨/—日并预？留扩建规模》2，00吨/日）同时在！。压缩收集站、资源】回收中心《、机关、院》校、集市及社区设置！生，化处理机处理厨【余垃圾作为补充【高淳、溧水》积极开展厨》余，垃圾：处理站？示范项目建设新建高！淳厨余垃圾处理【。站规模5吨》/日：同，时结合高淳餐厨垃】圾处理设施合并处】理厨余垃圾鼓励【机关、院校》、集市、社区以及】各镇设置生化处【理机处理厨余垃圾】 ，　　（3）加紧推】进已填填《埋场：规范封？场，和生态修复工作改善！生态环？。境， 　　待江南焚【。烧厂扩建工程、六合！生，活垃圾焚烧厂新建工！程，。建，成并投？入使用后停》用水阁？有机废弃物处理场】沉降稳定后》约，2，0，20年？进行规？范，封场：和生：态修复全面关—闭高淳、溧水等【区，域内镇级生活垃圾简！易堆场实施环境改善！工程：鼓励：具，。备条：件的已封场堆场用于！垃圾转运设施、综】合利用设施》、环卫？设备后勤《保障基？地和职工活动中心或！生态公园的建设 】　　2．加快转【运系统建设形—成全市高《效集装化《垃，圾收运体《系 　？　（：1）加？。快，垃圾转运站建设【进程构建高》效、：先进、环保的生【活垃圾收运体系 　！　，加快：推进已建城南大型】转运：。站投入使用积极推】进其他大中型转运】站建设逐步提升现有！的垃圾？收运：方式和？。。水平形成以大中型】转运站集中转—运和直运为主小型】转运站？分散转运《适当补？充的收运体系—“十三五”期间规】划，新建大中型》垃圾转运站5—座在全市形成—集装、高效转运【系统采用小型转运站！分散：转运模式的区域积极！开展：小型转运站建—设工作采用先—。进、环保、高—效的：设，施设备 　》　表18 南京【市“十三五”转运】站规划一览表 】 】 序号 《。 设施名称 ！。 ？ ，设计规模（》t/d）《  ？ 去向《 ， 服务区域 ！ ，。 备注  ！ 1  【 ， 城东转运—站  ？ 1500  ！ 江南》焚烧厂  玄！武，区、秦淮区》（含白下区）—  开展前期！  《 2》  《 仙林？转运站  》 300—  》江北焚烧厂  【 ？栖，霞仙林东南部—地区  — 在：建  》 《3  建【邺区江心洲转—运站  2】00  》 江北焚烧厂【  江心洲】  》在建（？一期10《0t/？d，）二期扩建》100t/d  ！ ： 4《  江宁转】运站 ？ ？ 40？0  江【南焚烧厂  ！江宁区东山、大学园！。等东部区域  】 新建《  《 《5  —溧水转运站  【。 3《00 ？ 现状填埋】过渡到高《淳和江南焚烧厂 】 ？ 溧水？。中心城区  ！新，建  】表1：9 南京市“十三五！”各区生活垃圾收运！方式及流《向， 》 《 序号  】 区：域  ？ ： 收运方式  】 转运站  【 去《向  备注】  》。。 ？1  ？ 玄武区  ！ 转运 》 《城东转运站  】 江南焚烧厂 】   — 《 2《 ， 秦》淮我：  《 转：运  城东转！运站  【江南焚烧厂  ！。 含白？下  ？ 3 】。 建邺区【  》转运  【城，南转运站《。。/江心洲转运站  ！ 江南焚烧【厂或江？北焚烧厂  ！江心洲转运》站可去江北焚烧【厂  ！4  —鼓楼区  》。 转运》  《 ，江北转运站  ！ 江北焚烧厂 【 含下关【。  】5  —栖霞区  】转运/直运  【 仙林转运站】/栖霞区《转运站  — 江北焚烧厂【  》   ？ ，。 6 【 雨花台【区  ？ 转运 — ？ 城南转《运站 ？ ： 江？南焚烧厂  】    《 7  ！。 江《。宁区  转】运/直运  】 城南转运站—。。/江宁转运站/区】内小型转运站—  ？ 江南焚烧厂 】 ， ？ ，  ： —8，  浦口区 ！ 《转运/直运  】 江北转运—站/区内小型转运】站  ？ ： 江北焚烧厂 【    【 》 9  《 六《合区  — 转运/直运  ！ ：江北转运站/化工】园转运站/区—内小型转《运站  《 江北焚烧厂】/六合区生活废弃】物处置中心  ！   ？。 ，。 ？ 1《0  《。 高？。淳区  》 ， 转运  区！内转运站  ！高，淳填埋场《或高淳焚烧》厂  —   》 ， 11  】 溧水《区  —转运 ？ 溧水转运站！  ？ 现状填埋—过渡到？高淳和江南焚—烧厂   — 　　（】2）积极开展现有】小型转？。运，站改造提高收运【设施设备《水平 　　随着各】区域大中型转运站的！建成服务范围内【的原有？小型转运站功能【需改：变逐步？改造为小型垃圾收集！站降低日垃》。圾收：运量改善站址—周边：的环境和交通压力】服务范围外的小【型转：运站保留转运功【能，并进行改造、提升】改善、提《升设备及环境状况】。。非压缩式改为压缩】式，并宜实？施渗沥液就近—规范：排放不断推进—收运车辆技术及生】活垃圾小型收集设施！更新如新能源车使】用、分类《垃圾房改造按标准新！建垃圾收集站等【 　　3．坚持【大力推进分类收【集 　　“十三五】”，期间：南京：市要按照《国家垃圾《分类示？范城市？要求继续推进—生活垃圾《分类收集按照“【。大分流小分类—”的原则进》一步完善各类废弃物！的分：流处：理体系建立起—多部门协调推进的】工作机制通过政策引！导和宣传发动引导】市，民和社？会各界自觉》参，与生：活垃圾分类促—进，资源回？收，利用：全，。面提高城《市生活垃圾管理水平！到2020年城市生！活垃圾分类》收集：覆盖率？达到90%》以上人均生活—垃圾清运量》下降6%《生活垃圾资源化利】用率达到90%以】上，。 　　？。（1）完善分—流分：类管：理加强分类收运体系！建设 　　“十【三五”时期的分类收！集要以资源化—利用为导向在“大】分流”方面进一【步，加，强和完善农贸市场】垃圾：。、餐厨废弃》物、：道路机扫垃圾—。、，电子垃圾、》大件垃圾、绿化垃圾！等几类废弃物的【专项分流收运处置体！系建设？在“：小分：类”方？面主要通过可回【收物、厨《余垃圾的回收再【利用和生化处理减少！进入：末端处？。理设施的生活垃【圾量提高日常生活垃！。圾的：资源：化处理水平》 　　？（，2）稳步扩大分类】覆，盖，范围巩固提升分【类实效 《　　制订《分类收集实施年度计！划逐步扩大垃—圾分：类，的覆盖率在推广区】域要做到宣传到【。位、设施到位、设备！到位：到2020年城市】生活垃圾分类—收集覆盖率》达到90%》以上积极探索和推广！生活垃？圾分类的市场化运作！模，式通过推广垃圾换物！和积分奖《励，提高居？民参与分类》的，积极性？提高分类效果加【强已推进生活—垃圾：分类减量区域的【现场检查、监督分】类设备配置到位加】强，全程分类《作业流程管理实【现管理机制常态化；！逐步建立生活垃【圾分类计量和积【分管理系统》鼓励居民、单位参】与垃圾？分类和资源》。回收提升分类实【效 　　（3—），与相关部门协—作建立分类收运【。渠道 　《　一是建立有害垃】圾收集、运输、处】理体系形成小区（单！位）：收集：点、区？暂，存点、？市集中暂存》点和处置点组成的】处理渠？道在：城南、江《北转运？。站各设？置一个市级有害【垃，圾分类贮存点由【环保部门牵头—编，制近期有害》垃圾收集《处置名？录制定有害》垃圾集中暂存、运输！、，处置管理规》范二是促进可回收物！回收处理由商务部门！牵头完善再生资【。源回收利用体—系建设建立社区、】小区“固定、流动、！预约”相结合的可回！收物回收渠道三是推！进居民低值可回收物！回收：体系通过《适当补贴将垃圾【分类减量《与企：业经济利益挂—钩加大低《。值，可回收物回收—力度完善回收渠【道促：进低值可《回收物回《收利用 　　（4）！制订分？类收：集相：关政策 《　　一是制订—“生活垃圾终—端处置？阶，梯收费”等》相关的经《济措施促进》生，活垃圾？源头减量二是—会同财政部门—制定针？对，有害垃圾《、低值可回收物【、厨余（餐厨）垃圾！收运处？置的补贴政策三是】通过垃圾积分—卡使用？和电子计量系统【逐步对生活垃圾分类！收集、运《输、处置实行计量】统计四是《研究制定以分类实】际效果为重点—的考核指《标体：系，和奖：励政策改进》分类工作考核指【标体系优化》以奖：代补政？策加强媒体宣传设计！制作：南，。京市垃圾分类—形象标志《。、口号和《公益宣传《广告： 　　需要》制订的主要计划政】策 　　（1—）南京市生》活垃圾分类》处置工作行》动分年度方》案 　　（2）垃】圾分类减量考—核奖励办法和实【施，细则 　　》（3）低值可回【收物回收处理服【务管理办法 　【。　（4）有害垃圾分！类，收集目录《。、回收处理规—范 　　（》5）：生活垃圾《。分，类指导手册 —　　（6）垃—圾分类设施设备【配置标？准 　　（7）生】。活垃圾？分，类工：作考核办法 　　】（8）生活垃圾分】类资源回收利用【补偿机制 》　　（9）城市【生活垃圾处理费按量！征收政策 　　4】．加快餐厨废弃物】收运处理体》系，建设提升《资源化利用》水平 　《　（：1）全面提》升餐厨废弃》物末端处置设施建设！。 　　？根据规划预测—。结果“十三五—”，期末餐厨垃》圾处理量《为905吨/日但】目前处理能力仅有1！0，0吨/？日缺口较大“十三五！。”，期间应全面》提升餐厨《废弃物末端处置设施！建设：按，照“分片集中—处理为主就近—、，就地处理为补充【”的原则采用政【府补贴、企业投【资、企？业运营的模式—完善处置设施—建，设保留板《桥，餐厨垃圾处理厂在】江南、江北环保产业！。园各新建1座餐厨垃！圾处理厂 》　　：（，2）完善餐厨—废弃：。物收运体系 　　】。构建以市场化公【司为主体的》餐厨废弃物》。收运：体系不断扩大餐厨废！弃物收集范围至“十！三五：”期末？全市城？区餐：厨废弃？物收：集率达到100%】各镇：镇区达到50%餐厨！废弃物收运采用直】运模式并根据餐厨垃！圾处理设施建设落】实情况按就近—与集中处《理相结合的原则合理！调配物流《。。 ，　　（3）鼓励市场！化分：类综合利用餐厨【废弃物 　　—废弃食用油脂采用政！府招标、市》场准入模式鼓励符】。。合，条，件的：企业从？事废弃食用油—脂的：规范：收运提高加工处理】工艺水平《和环保要求 —　　屠宰废弃—物、过期肉食品【等资源化利用率【较高的餐厨废弃物鼓！励企：业投资、政府监【管采用？先进：的，生产工艺进》行综合利用 　　】。（4）构建》全过程运营监管体系！。 　　构建多部门联！动的管理体制制【定相关规《范性文件明确—各相关部《门职责餐厨废弃【物收运处理》的，相关细则建立申【报，管理制度完善产【生单位、收运—处理单位台》账管：理通过建《立信：。。息化管理《平台加强《对餐厨废《弃，物从：源头到末《端处置的全过程监】管制定科学》合理的？收费补贴标准—、切实有效》的奖：。惩制度和考》核办：法制定？严格的废弃食—用油脂处《理准入标准和机【制， 　　5．开拓建筑！垃圾出路升级资源】化，利用 　　》。（1）实行源头分】类建设各类》处，理设施 　　建【筑垃圾中的渣土、碎！石块、废砂、砖【瓦碎：块、混凝土、沥【。青，、废塑料、》废金属料、》废竹木等物质可资】源化利用《鼓励施工企业在施工！现场对建筑垃圾进】行分类堆放为后续】的分类处《理奠定基础 　　】工程渣土主要—采用回填的》。方法：以市场？平衡：为主回填的》。区域一是需》要渣土的施工工地】。或单位；二》是在：公园、街头绿地等堆！山，造景形成《一定高度的假山创造！公园、街头绿地【新的观景制高点【营造公？园、绿地高低起伏、！曲径：通幽的格《。局气势建《造都市“搂绿—天际线”；三是【根据防洪规划、竖】向规划利用需要提高！标高的区域进行整】体平填？ ，　　对有《价值：的建筑垃圾优先进】行资源化《再生利用在江北和】江南：各设置若干建筑【垃圾资源化》再生利用《设施通过市场准【入制度及与企业【签订协议等方式鼓】。励相关企业进—入建：筑垃圾的资》源化利用市场—。鼓励建筑垃圾综合利！。。。用同时鼓励建设单位！、施工？。单位优先采用建筑垃！圾综合利用产品 】　　各区设置—建筑垃圾《临时储运场就地【。就近调剂回填减【少长距离运》输不能利用的建筑垃！。。。圾运往指定弃置【场进行弃置消—纳“十三五”期【间需建设临时储运场！1，7处最终弃置场不少！于9：处（利用废》弃宕口进行弃—。置场的设置） 【　　（2《）构：建全：过程监管体系 　　！按照南京市渣土运】输管理？。办法等相《关规定？建立分级管》理、部？门联动机制对建筑】垃圾的产《。生，、清运、处置—消纳等各个环—节实施全方位管理强！势推进？建，筑垃圾收运》体系：建设 　《　注重管理前移加】强对产生《建筑：。垃圾的建设或施工】单，位的源头申报管【理完善城市建筑【垃圾处置《审批程序将源头管理！。的关：口，前移通过《在，审批环节提高施工】单，位的防污意识和责】任、提高洗车—设施的标准等—措施控制渣》土扬尘？ 　　规范中转【运输：加强建筑垃圾运输公！。司和：车辆（GP》S定位等）》管理：严格执行相关处罚措！施，禁，止建筑垃圾混入【生活垃？圾和乱倒偷》倒现象并利》用环：卫，信息：化系统增加建—筑垃圾管理平台【提高政府对建筑垃圾！和工程渣土的统筹】调控 　《　以城管的网格化】管理系统为平台完善！现有：建筑垃圾管》。理，模块：同时管理系统要能与！住建部门、》公安交管部门、交】通运政部门》、数字城管及—。其，他部门实现信息的】双向共享 　　6．！完，善其：他，。固废处理体系建设】。 　　根《据，粪便量的预》测“十？三五”期间原市辖区！的江南地区已有【的粪便？。处理设施已能满足】江南地区《的需求无需新建粪便！处理设施江北地区】的，。。粪便若没有出路则需！在江北片《区，新建粪便处理—厂1：座服务范围》为江北新城此外环】卫部门需进一步加】强推进粪便收运体】系建设加强》。不能：纳管区？域的化粪《池粪渣清运》监管将粪渣清掏【全部纳入环卫管【理系统提高》粪便的无害化处【理水平 　》。　“十三五”期间以！资源化利用为导【向进：一步加强《和完善大件》垃圾收运处》。。置体系建设分析【当，。前大件垃圾拆分后】混入一般生活垃圾】的，情况及原因按照【。“明确？责任科学管理—便于操作《”的要求制》定大：件垃圾的清运作【业规范明确监管【部门及职责建立监】管制度结合》。生活垃圾清》运作业？市场化改革明确【清，运服：务中分？类收运服务》内容、标准等将收运！处理执行情况纳入环！卫作业服务评议【可将栖霞区城区作】为大：件垃圾收运处—。理试点建立城区【内居民小区大件垃】圾，收集点通《。过市场化《运作由大《件垃：圾收运公司定期至】各小区收集收—集可直接《采用大件垃圾破碎车！在大：中型转运站设置垃圾！分拣中转场地将收】集的：。大件垃？圾拆解后分类木质类！垃圾制浆其》。他类垃圾运至灰【渣填埋？场集中填埋》处理 　　每区设】置12处清道—垃圾：暂存点清道垃圾不能！混入：。生活：垃，圾处理清扫车辆将清！道垃圾运《至暂存点统一运【至填埋场《填埋处置 》　　结？合江南、江北转运】。站设立有害》垃圾：暂存点分类》。后由有资质的企【业运输？至，相应的有害》垃，圾处理企业 　【　7．环保产—业园建设《 　：。。。　推进江北》环保产业园的—建设工作建》成江北？餐，厨垃圾处理》。设施、江北厨余【垃圾处理《厂、：家电类大件垃圾处理！厂、其他特种垃圾】处，理设施？等 　　推进江【南环保产业园的【建设工作建》成江南焚烧发电厂】。二期扩建工程、【江南：餐厨：垃圾处理设施、建】筑垃圾处理》厂、木质大》件垃圾综合处理【厂等引入废旧电器】、废纸张、》废塑料？、废玻璃、废旧【电池、废金属等生】活固废资源化利用项！目 　　《推进城东废弃物【综合处置中心的建设！工作建成城东垃圾转！运站、城东厨余垃】圾处理厂《、餐厨垃圾处理厂等！。 　：　8．监管 　【　“十三五”—期间南京《市要建？立对生？活垃圾处《理的全过程监管【体系 　　（1）理！顺政府监管体系 　！　目前生活垃圾处理！设施基？。本由企？业建设、企业运营】政府主？要进行监管为提【高监管的科学性和效！率可成立单独的【机构实施《监管通过地磅称【重、视频监》管、GP《S定位及专人负【责等方？。式对生？活垃圾、《餐厨废弃《物、建筑垃圾等固】体废弃物进行计量】。对处理场所的安全运！行及环境影响状况进！行监督确保》生活垃圾终》端处理设施》的有序？运行：对于：生活垃？。圾转运站管》理、垃？圾收集运输、粪【便清运等《城市管理局会同相】关，部门采取公开招标】和合同委托相—结，合的方式管理部门】对作业公司的—作业质量《进行考？核通过作业经—费与：考核成绩挂钩的机制！对，作业：公司进行监管 　　！（2）利用信息化系！统增加？监，。管能力 　　利用】城市管理《。的网格系统增加【监管信？息平台一是根据【垃圾的处《理业务设计数据【收集、储存》。和处理方法将—垃圾量、收运设施设！。备的基本信息收集完！全二是通过地磅称】重、：按照：摄像头、G》PS定位实时传【输垃圾收运处—。置过程？的各种信《息进行运行过—程的监管三是提供】市民：参与垃圾处理—过程：的界面对外发布处理！设施：运行数？据接受市民意—见和建议《根据：反馈对工作进行调整！。四是建设垃圾分类】计量和？电子积分管》理平台、电子垃圾】、大件垃圾回—收，服，务平台？完善管理服务—体系 　　（—二，。）项：。目安排和投资—估算 　《　“十三五》”期间生《。活垃圾无《害化处理项目共需投！资63？7490万元详细情！。况，汇总：见下表 　　表【20： “十三五”生【。活垃圾无害》化处理项目汇总【。表 【 ？ 类型  ！项目名称  ！规模  用地！。（亩）  】投资： ，。 ，。（万元） 》 建设  时！间  依据 ！ — 综合处理设施  ！。 城东废弃物综！合处：置中心（《位，于高桥门《）  ？ 垃《圾转运1500【吨/日厨《余垃圾处《理400吨/日餐】厨垃圾处理2—00吨/日》。建设配套《。进场道路《   — 244【000 《 20—1620《18：年 ： 2016】年南京？市城乡规划、建【。设和管理任》务计：划  【 江北废弃—物综合处理厂（【位于江北环保产业园！用地内） 》 餐》厨垃圾处理》200吨/日—厨余垃圾处理20】0吨/日（》预留150》吨/：日餐厨、2》00吨/《日厨余）《  《   《。 5600—0  》 201《620？18年  】2016年》南京市？城乡规划、》建设和管理任务计划！、2：017？年，南京城乡规划—、建设和《管，理，任务计划、南—京，市餐厨废弃物处理】规划（201—42030》年）  】 生活《垃圾处理  】 江南焚烧发电【厂，二期工程  ！2000《吨/日  】  987】00  【201？62017年  】 201—6年南京《。市城乡规划、建【设和管理《任务计划  【 ： 江北》。焚烧发电厂二—期工程？” ： 200【0吨/日  ！。。  ？ 10000【0 ： 2》0182020年】  》  】新，建六合生活垃—圾焚烧厂 》 500【吨/日  》 120  ！ 2500—0，  《。 2：0172020年 ！。 ， ？南京：市环境卫《生专业规划》。（修编）《（2：。01120》。30：年）远期1000】t/d 《 《。 新建》高淳生活垃圾焚【。。烧厂  》 500吨/日】 ，   】。 40000 【 20—162？017年《  在建  ！ ： 《生活垃圾处理  ！。 天井洼有机废弃！物处理场自然坝体消！险加固工《程    】。   【 ，1000 》。。 2》016年《  20【16年南京》市城：。乡规划、建设和管理！任务：计，划  ！水阁、轿《子山：、天：井洼有机《废弃物？处理场雨污分流工】程  ？ ，   【 ， ？ 2200》  ？ 20162【017年《  《 2016年—南京市城乡规—划、建设和管理【任务计？划  ！天井洼有机废弃物处！理场封场  】。   ？   》 5000  ！ ， ， 20？172019年  ！。 ：。 南京市环境—卫生专业规划—（修编）（20【112020年）2！016年《天，井洼填埋《场封场填埋场已于2！014年停止使【用待沉降稳定后约】2017年封场【  水！阁，。。有机废弃物处理【场封场 《 ：   《    】 3400  ！ 20《20年 《 ： ， 南京市环境卫【生专业规划（修编）！（2：。0112《0，20年？）2：01：。5年水阁填埋场封】场由于应急填埋【场的缺乏作为—应急：填埋场保留至—2017年待沉降】稳定后约2020年！实施：封场  ！ 乡镇？简易填？埋场封场《修复    ！ ，  ？ 2000 ！ 201【82020》年  《。 ：  ： 《 生活垃圾转运】  江—宁，区转：运站（开发区新建）！  ？ 400吨—/日 ？ 12—  200】0  201！62：018年  ！纳入江宁区建设【。计划  】 建邺区江心洲转！运站（在建）  ！ ：200吨《/日  1】0  1【200？。 ， 20—15201》6年  《 全省“十三】五”环卫基础设施】建，设和投资计划情况】调查表  》 ： 仙林转运】站（在建位》于栖霞街《道西库地区）—。  300】吨/：日  30 ！ 600【0  》。 2015201】6年 ？ ，    【 溧—水转运站《1，。座（新建）  【 300—。吨/日？ ，。 ： 10  】 3：790  》 2015【2016年  【。    — 餐【厨废弃物处理  ！ 新增江》南餐厨？垃圾处？理设施  4！00吨？/，日  50 ！。 1600】。0 ： ： 20《18年  — ， 南京市《。餐厨废弃物处理规】划（201420】30年）  — 新【增，高淳：溧水餐厨垃》圾处理设施  【。。 ？60吨/日  ！ 20  】2400  ！20：20年  — ，  ：  ？ ， ： 建筑垃圾—收运处理 》 新建—。高淳建筑《垃，圾资源化处理场 】。 ？ 200吨》/日  《 ：   —10：00  2】。01：820？2，0年  【南，京市城？市，建筑垃圾处理—。。。规划（201520！20年） 》 ： 《 新建各区建筑垃】圾转运？调配场17处  】 ：  ： 260  ！ 2600【  20【1，62020年 【    【 —建筑垃圾《弃置场9处  】 2300—万，立方米  【   《 1150—0  201！82020年  ！ ，   ？。 ？ 《。建设建筑垃圾信息管！理系统 《。   ！  《 ，2，000  — 2016202！0年   】  粪！便处理  》。 江北》粪便处理厂》。。（与江北《环保产业园污—水厂统筹建设—）  5【0吨/？日  10】（预留？用地）  》 400  ！ 2？01620》20年  —。 南京市环境卫】生专业规划（201！12020年）【  大！件垃圾收运处理【  ：。 江北大件【垃圾：处理设施（》位于江？北，环保产业园内）【  ？ 100吨/【日  50】  》招商引资《  ？ ， 20？19202》0年  — 南京市环境卫【生专业？规划（20》112030—年）  【 ？江南大件垃》圾处理设施（位于】江南环保产业—。园内）  1！。。00吨/日  【 ， 50  【 招？商引资  2！01：9，2，020？年  》    》 《 大件垃圾》破碎车4辆 — ？     】 ， 40《0  —20：16：。2020年 — ，   》 ： 《 分类收集  【 健全相关【配套政策继续推【进，垃圾分类示范小区】建设；？完善垃圾分类—。收运处置《体系完善再生—资源回收体系规范有！害，。垃圾处理《；加强媒体》宣传设计《制作南京市垃圾【。分，类，形象标志、口—号，和公益宣传广告提高！公众认知《度和影响力 — ：    】 1200】0  2【0162《020年  — 南京市建【设国家生活垃圾【分类示范城市实施】方案 ？ 《 分类》收集  《 市级有—害，垃圾分类贮存点（城！南、江北转运—站各设置一个） 】 ： ，  ：  》 100【  20【16年  》    】 ， 垃《。圾分类贮存分拣【中心（每区》至少一个）  【 ：   》   —1300 》 2016】年 ：    ！。 ， 监《管 ：。 ， 信息系统建】设  ？ ？。  ：。 ？  20【00：  ？ 2016—。2，0，20年  —   《 ？ 合计 — ，   【 612  — ： 637490 】。   — ，  ？    】 ，。　　七、保障措施】 　　？（一）加强行政【管理能力建》设 　　按照国【家和市政《府对城市执法体制】改革和改《进城市管理工作的】指导意见理顺—管理：。。体，制明确各部门职责加！强对辖区内》规划和作业管—。理工作？的业务指导》、组织协调、监【督检查和考核评【价，强化：队伍建设《注重管理人》员、作业《人员：的业务？。培训完善生活—垃圾管理《应急响应机》制提：高突发事件》处置能？力 ：　　（二）》加强市区《两，级政府的组织—领导和部门协作 　！　组成由城管局【、建委、《规划局、财》政局等相关》单位：组成的联席会议【。制，度对重大《方针：、政策及推》进实施中的重—大问：。题，进行协同《。研，究解决根据生活垃圾！无害化处理》。相关工作的开展情】。况和需要定期召【开年度工作》推进会议和相关的】专题会议充分—利用各个部门—现有：的，职能相互协作—市，级部门统筹市属环卫！设施的建设和运【行区级部门按照市级！管理要求做好日【常作业工作 　【　（三）保障经费】投入和？项目建设 　　【将设：施建：设和运营费用—纳入市？区“十三五”建设计！划保障市区两级政府！。对生活垃圾》分，类减量和资源化工】作资金投《入保：障相：。关设施建设、宣传分！类及奖励资金到位积！极探索政《府主导、市场化【。运作、企《业，建设的新《机制推广运用政府和！社会资？本合作模式（—PPP？）鼓励社会资—金参与固《。废处理设《施建设和运营—加强：环卫设施配套建设】的行：政审批？按照规划超前、同】时，建设的原则落—实环卫公共设施 】　　（四）运—用政策手段强化环】卫，管理 　《　在现？有法规政策的—基础上？制定适合辖区情况的！管理办法加强对废弃！物收运处置的全面】。管理：。用规章和标准来规】范企事业单位的经】营行为加强对—规划实施的监管评】估保：证相：关设施按期建设【、发挥作用》落实：生态补偿机》制对受生《活垃圾处理设—施，影响：经济发？。展的区域通过—财，政转移支付给予【一定的生态补偿鼓】励区属垃圾处理设施！通过环境《补偿实现设》。施共享促进城乡统筹！和区域协调》发展 　　（—五）：增强科技《创新促进科技成【果向应用转》。化 ：　　厨余垃圾—、餐厨？废弃物、建筑垃圾等！固体废弃物》的规模和资》源化利用技》术还处在探索阶段应！结合建设项目继续】开展：适用于？南京：的各类废弃物—的处理方式、工艺】流，程、技术《。标准等资源化利用研！究及时？将研究成果反馈【、总：结将取得《的，科研成？果和：综合技术向实—际应用转化 　　】（六）以人为—本提高公众》参与意识《 ，　　采用激》。励措施？提高社区《、居委等基》层管理组织的配合】度以提？高民众责《。任意识、行》为规范意识持久开】展生活垃圾减量、资！源化利用、无害【化，处理宣？传活动？积，极组织环《境志：愿者：队伍推进生》活垃圾分《类收集和积分换物】活动开展“适量点】餐、源头减量”【等绿色餐饮》。、绿色消费引—导工作结合处置设施！建设和运营提供【公众参与的合理途】径逐步？提高公？。众参与效果 附件】 　：　一：、附图？ 　　二、—名词解释 》　　1．标题—中的“生《活垃圾？”为：“生活？废物“的概》念指人？类，在生活活动过程中产！生的：废物规划中包含【日常：生活垃？圾、：粪便、餐厨废—。弃，物、建筑垃》圾和大件垃圾 【　　2．文本中的“！生活垃圾”指人【类在生活活动—过程中产《生的垃？圾是生活废物—的重要组成》部分（市容》环境卫生术语—标准：。。（CJJ/T6【52004））【 　　3．大—件垃圾指体积—。大，、整体性强需—要拆分再《处理：的，废物品包括家具和】家电等 　　4【．餐厨废弃物—除居民日常生活以外！的餐饮服务、—。集，体供餐等《活动中产生的食【。物残余和废弃—食用油脂等 —　　5．有害—垃圾指垃圾中的【废电池、油漆、灯管！。、过期药品等对人体！健康或自然》环境造成直接或潜】在危害的物质 　　！6．生活垃圾焚【烧比例指经焚烧处理！的生活垃圾占生活】垃，圾总处理量（包括填！埋、焚烧《和生化处理）—的比例 　　—7．生活垃》圾资源化利用率进行！资源化利用》。的生活垃《圾量占全部生活垃】圾量的比例 　　8！．生活垃圾分类收集！覆盖率指实施分类】收集的？。区域占全部》可分类？区，域的比例 》。　　9？．，餐，厨废弃物集中收集】率获得相关部—。门，。许可或备案的—单位：回收的餐《厨废弃物占全部产生！量的比例 　　1】0．餐厨《废弃物资源化利用率！进，入餐厨？废弃物专项》处置设施的总量占处！理总量的比例 【　　11．》拆迁废料综合—利，用率拆迁废料综【合利用量占拆迁废】。料，总产生量的比—例 　　《12．？工程渣土回》填利用率工》程渣土回《填利用的量占工程】渣土总产生量的【比例 　　13【．装：潢垃圾综合利用【率装潢垃圾综合利用！量占装潢垃》圾总产生量的比例】