。南京：市生活垃圾“十【三五”无害化处理】规划 　　一、【“十二五”》回顾：。 　　（《一，）“十二五”主要成！就 　　《1．生活垃圾处【理，方式实现《质的突？破 　　“十—二五”期间南—京市生活垃》圾终端处置》设施日益齐》全功：能不断完善“减【量化：、资源化、无害【化”处理能力和水平！不断提高《并基本保障》今后1020年【。。。生活垃？圾处理需求》截，至2：01：5年上半年南—京全市生活垃圾清】运量及日平均处【置量约6307吨/！日，基本实现无害化处】理2014》年前南？京市生活垃》圾全部采用填埋【。方式：2014《年开始江南》、江北？焚烧厂相继建成投】入，使用焚烧《比例不断增加20】15年为5》7%（按《处，理设施规模测算【。其中天井洼和轿【子山填？埋场暂？。停使用未计入超过】。“十：。二，。五”全国城镇生活垃！圾无害化处理设施】建设规划对中东【部地区焚烧》比例4？8%的？要，求）达到国内生活垃！圾，资源：化处置技《术领先？水平：目前全市共》有垃圾填埋场6【座焚：烧厂：2，座总设？计处理能力74【00吨/日（其【中天井洼《。和轿子山填埋—场暂：停使用未计入总设】计处理能力》）另配套《建成江南、》江北灰渣《填埋场总处》。。理规模？440吨/》日（其中《。炉渣240》。吨/日飞《灰20？0吨/日）》一期总库容量106！万立方实《现焚烧残渣安—全处置？。 　　“十二五”】期间南？京新建了江》南焚烧发电厂和江】。北焚烧发电厂—、六合区《生活：废弃物处《置中心建成了水【。阁垃圾？填埋场三号》库完成了水阁、轿】子山、天井洼—三个填埋《场污水处理站—的技改工作建—成江南？、江：北灰渣填埋场同时】积极推进郊区生活垃！圾处理？系，统建设完成高—淳，区生活垃圾填埋场二！期工程？项目：以及溧水区》生活垃圾卫生—填埋场渗滤液处理设！施提标改造工程六】合区完成了停用【镇级简易填埋—场，的关闭封场工作六合！区马鞍生活垃—圾填埋场《被省住？建厅评定为》一，。级填埋场溧水—。区，美人山垃《圾填埋场被》省住建厅评定为【。二级：填埋场 　　综【上所述？“，十，二五”期间南京市】生活垃圾处理从全量！填埋转向《以，焚烧发电与卫生填埋！并重的格局实—现，。生活垃圾能源利用和！生，。活垃圾处理》方式质的突破 【　　：表1 “《十二五”期》。间生：。活垃圾处理量统【计表（单位吨/【日） 】 区—域，名称  》 2012—  ？ 2013— ， ： 2014  】 201—5年上半年 — — 原市辖区  】 ：5912 》 6》382 《 68—40 ？ ， ， 573》5  ！高淳区  》   【   ？ ： 79  》 ： 284 》 ： 《 溧水？区    ！  ？  ： 179—  ？ 2？88  》 合计 】 59—12 ？ ？ 6382  ！ ，709？8 ：。 6》307  【 ？　　注？1．如无特别—说明本报告中现【状，数据：均由市城管局、各区！环卫部门提供下同】。 　　？    2．—。表中：统计数？据为：进垃：圾处理场的统计量】原市辖区垃圾都纳】入垃：圾处理场处理清运】量，等于处？理量；高淳和溧水】20：14年统《计，数据为城区》进垃圾处理场—统计数据20—15年为包括乡镇在！内的全区垃圾量 表！2 生活垃》圾处置情况统—计表（2015年】16月） ！。 区【域名：称 ：。 清运量【（万吨）《  ： ， ， 处置量（》。万吨）  无！害化处理量（—万吨）  】无害化处置》率（%？）  【 卫生填埋—场  》 焚烧发电厂  ！ 》原市辖？区 ： 103.2！2  —38：.2：。3  ？。 ？65.0《0  《 ， 103.》23  — 100  — ： ， 高淳区 【。 5.—。12  5.！。12  》。   【5.12《  》100  【。 ：。 溧水区》  ？ 5.18  ！ ：5.1？8  《 ，  ： 5.1【8，  ： 100—  》 合《计  ？ 113.5】2  4【8.53《  》65.00  】 113.53】  100】  ？ ？   　表3 生】活，垃圾：处理设施统》计表 — 区】域 ： ？ 设：施名称？  设—计，规模  （吨—/日） 《 占地面积 ！ （m2） — 运》行时间  】备注  】 原市  辖区 ！ 南京—市天井洼《。有机废弃物》处理场？  》1500  】 2：6346《5  《 ：2000.0—。1  —暂停使？用 ： ： 南—京市轿子山有—机废弃物处理场  ！ 1500 】 2801】40  《 ： 1992.0【1，  ： ： 暂停使用》  南！京市：水阁有机废弃物处理！。场  ？ 250—0  《。 3601—8，。0  199！。4.01  】   】 ，。六，。。合区生活废弃物【处置中？心  300！  ： 15000】0，  20【。11.01  【   【 ， ？江南焚烧发电—厂  2【000  》 ， ：13800》0  2【014.05  ！   ！ ，江北焚烧发电—厂  》 2000》。  152】。300  —。 2014.【。1，2 ：   】 江》北灰渣？填埋场  【 2：2，0  21】029？4  ？ 2015 】 炉渣120！吨/日飞灰1—00吨？/日：  ？ 江—南灰渣填埋场  】 2《20  《。。 366—709  【 20？15建成未运—行  炉【渣24？0吨/日飞灰2【00吨？/日  — 高淳区  ！ ， ， 高淳？区生活垃圾卫生填埋！。场  3【00  》 1？58000》。  2—009.03 【   【 》溧水区  】溧水区生活垃圾【卫生填埋场》  30【0  库容6！5万：m3 ？ 20—。09： ，   】   　　2．！。生活垃圾《收运系统规模化 】　，　“十二五”期间不！断完善生活垃—圾小型压缩转运站】收运系统南京原市】辖区新建、》改造小型压缩转运站！70多？座压：缩站数量增加了一倍！多提高？。了生活垃圾的压缩收！。集覆盖率《进一步控制了生活】垃圾收集环节的环境！污染积极推进大中】型转运站建设建【。成使用江北生活【。垃圾转运《站、城南《生活垃圾转运—站总设计转》。运，规模达3000【吨，/日另仙林生活【垃圾转运站》已经开工城东生活垃！圾转运站正开—展前期工作为实现南！京市生活垃圾—集，中、环保、高效转运！打下基础 　　【积极推？进“组保洁、村收】集、：镇转运、《。区（市）处置”的农！村生：活垃圾收运处置【。系统的建设工作共】新改建？22座垃圾转运站】新，建垃：圾房50《。0，余个配置大》型，运输：车30？辆小型转《运车200辆基本】形成了布局》。合，理设施配套运行【完，好的：农，村生活垃圾收运体】系 　　表4—。。 生活垃《圾小：型转运站及》直收直运点统—计表（2《015年）》 ？ 【。 区域？名称  《 ？数量  （座—） ： 压》缩式  （》座）  【。。非压缩  式（【座）  《 规模（吨/日！·座）  平！均日转运量（—吨/日？  直收直】运，点，数量（处《）  ！＜20  2！050  — 5080  】。 ＞80  】 ， 》原市辖区 》 ， 164—  138】  》26 ？ 4》9，  86【  》18  》 11 》 54—35 ？ 259【  — 高？淳区  — 12 《 ： 4  】8 ： 1》1  ？ ： 1 ？。 ？ 0  【0  《 114》  《 0 ？。 ： 溧水区】  《 8  8】  0  ！ 8  》 0《  》0  》 0：  8—8  》 0  】 合计  — ：。 184 》 《150？  34  ！ 68  【 ： 87  》 ： 18  — ：11 ？ ， ？56：。。37：  2—。59  】 表：5 生活《垃圾大中型转—运站统计表（201！5年） 】 ？ 转运站名【称  ？ 设计转运【规模（吨/日—）  《 占地《面，积（m2） — 运行时间 ！。 ， 备《注  ？。 ？ ， ：江北生活垃圾转【运站：  ： ， ：15：00  — 15？4，93  》 2？015.1  】。 目前实际转【运量7？0，0吨/？日  》 ： 城南生》。活垃圾转运站 【 1500】。  1—727？3    ！ 除外部道路外】其他工程已完成 】 ？。 合》。计 ： 3000 ！ 32—766  》 ，   《。。 ：   ？ 　　3．！分类收集稳步推【进 　　2011】年底南京市正式启】动垃：圾分类工作市政【府成立？了垃圾分类工作领导！小组由分管》。副市长任组长—各区：。各相关部《门，分管领导《为领导小组成员领导！小组：办公室设在市城【管局其职能》由城乡环卫处承担】各区也相应》建立了垃圾分类【工作领导机构从【2011年试点阶】段开始南京市相继】出台了南京市生【活垃圾分类》工作：。试，点方案、《各年度工作意见【等规范性《文件对每年度垃圾分！类工：作的目标、主要任】务、保障《措施等做出明确【规，定南京市生》活垃圾？分类管理办》法也于2《013年《6月1日起施行20！14年南京市申请为！国家：垃圾分？类示范城市 —　　南京《市分类收集按照“】大分流？小分类”的原则【将生活垃《圾分为日《常生活垃圾、农贸市！。场垃圾、餐厨垃圾、！道路机扫《。垃圾等几大类其【中日常生活垃—圾按不同《区域进行不同形式的！小，分类主要《分为厨余垃圾—、可回收《物、有害垃圾和其他！垃圾四类经过—三年多的推》进截至2《015年初南—。京市垃圾《分类从首批8个试点！小区逐？步扩大？到全市11个区、】85个街镇已经在6！34个社《区中：开展试点分》类收集覆盖率—超过：。70%大分流中旧衣！服、农贸市场垃圾、！道路机扫垃》圾、餐？厨垃圾等几类垃【圾逐步开《始分流？。处理具体实施方【式和进展见下—。表 　　表》6 分？类收集情《况统：计表   】 《垃圾种类  ！目标、要求  ！ 去向？  进展【  【 农贸市场垃圾  ！ 各《区试点  — 焚烧厂和填【。埋场协同《处理  》 中心六》区，共有20个农贸【市场实施  —。 》 餐厨垃圾 — 2015年！底城区处置》能力达到100吨】。/，日  》 板：桥餐厨垃圾处理【厂（规模100吨/！日）  主】。城区餐？厨垃圾统一收—运处置工作全—面启动  【 道路—机扫垃圾  — 各区环卫单】位建暂？存点：不混入生活垃圾  ！ ， 晾晒后填—。埋  ？ 目前多数单】位还未建《规范：暂存点  》 ： 旧衣服 】 ：   由企！业回收处理 — 全市10】00余个小区投放】。回收箱1500余个！回收：旧，衣服上千《吨 ： 《 日常生活垃】圾  可【回收物  — 2013年【底全市整合规范设置！900个回收站【点、14《个，再生资源回收分拣】加工中心  — ： 再生资源回收【体系  未】知  ！日常生活垃圾  】 厨余垃—圾 ：。 5个郊区每！个，区2个试点结—。合农村生活垃圾【收运同步《。开展  【填埋、就近就地处理！设施  》 玄武区试点【利用家庭厨余—垃圾：自制环保酵素有1】千多户家庭掌握【并实践；高淳—建成城区厨余垃圾】处理：中心1座、农村【处，理房5个江》宁区建设的》厨，余，。垃圾堆肥池》日均收集200【0公斤已制成有机】。肥料24吨  ！ ， ： 有害垃圾  ！。 在小区《。中设置收集容器居】民自行投放危险废】物处置单位进行运输！或处：置  危【险，废物处置单位 【 处置去向正！与有资？质，的企业洽《谈中  《 其他垃！圾 ：。 无害—化处理  焚！烧，厂或填埋场》  《。 建成2《座焚烧厂（规模40！00：吨/日）关停—水，阁、轿子山填埋【。场和天？井洼填埋《场  — ， 　　？垃圾分类建设—运行经费主要由【。各区：政府负责《筹措解？决市政？府主要统筹解决【垃，圾分类集中处置设】施建设、运行经费】和，对各：区考核奖励经费20！14年主城六区共】投入资金约240】0万元市对》各区考？核奖励经费为57】0万元 《。　　2014年起在！栖霞区尧《化街道8个小区、】雨花台区西善桥【街道1个小》区开展垃圾》分类市场《化运作试点覆盖【居民1万余户—主要采用“垃圾换】物”的方式》取得：显，著成：效月均回《。收各类？物资、厨《余垃圾30多吨【每天：有约900户居【民参与厨余垃圾分类！投放和积分 —　，　，2015《年为：垃圾分类积分提供服！务，支持的信息化管【理，平台在栖霞区尧【化街道、燕子—矶街道？雨花台区西善—桥街道？秦淮：区秦虹街《道上线试运行目前】运转情况良好 　】　与分类收集同时开！展的还有分类收集中！转设施改《造在具备条件的转运！站升：级改造中增加分类】转，运功能满足分—类收运？、简单分拣、储存】的，要求；在一定范围】。内对：不具备？。同时收集厨余垃【圾、其他垃圾—的站点进行组—合，利用： 　　4《．粪便无害化—处理水平提升 　】　“十二五”—期间开展其他固【体废弃物处》置利用规划新建【粪便处理厂》2，座目前已建设城【东粪便处理厂一座】选址于白下区—光华路街道城东污水！处理厂？（二期）南面服【务范围为《江南城区处理—厂规模400吨/】日占：地7：000平方米—目前处于试》运行阶？段2014》年8月？至12月江南城【区共收集《。粪便9485—.73吨目》前粪便收集》体系尚未健全城区】粪便收集量较小【粪便尚未全》部收集粪《便清运？量统计详见》表 ：7 　　南》京市：城区粪便《。收运：。工作：按照：区，域化管理的原则由各！区负责收运》再将工作具体—划，分到各街道实行分】级管理机《制“十二五”期间】结合旧区改造—加大了粪便纳管力度！部分：区域居？民小区？。、，单位和公共厕所【管网改造已经完成粪！便经市政管》网直：。接纳管排放；新建】城区的？粪便直接纳管排放化！粪池清？掏频率达到半年到】一年清？掏一次？清掏的粪便进入粪便！中转站、储粪站粪】便经过滤、》脱水后？纳管：排放：固，体物进行填》埋或资源化》利用“十《二五”期间在粪便无！害化处？理和资源化利—用管理？工作中取得了初步】成效 　　表7 】市区粪便清》。运量：统计表（2014年！8月12《月，） —。 —区域  【粪便：清运量？（吨）  【。 粪：便日清运量（吨【/天）  【 《玄武区 《。。 1》836.84  ！。 ：12  《 》 白：。下区：  》2644.9—。7  《 1？8 ： 》 秦淮《区  26】2.23  【 ， 2  》 建—邺区  《。 498.【80  3】  》 ： ，鼓楼区  — ：1896.03  ！ 13  【 下关】区  159！。8.：81  — 11  ！ 栖霞区》  ？。 37《1.：30  》 ：2 ： — 雨花台区  ！ 3：76.？76  》 3  — 小计 】 9》485.73  ！ 63 》 　　5！．餐厨废《弃物规范化管—。。理 　　南京市于】2012年》出台了？南京市餐厨废弃【物管：理工作意见2—015年《颁，布实施？南京市餐厨废弃【物管理办法开始启动！餐厨：垃圾的规范收运、】处理工作2》01：4年：建成餐厨垃》圾资源化《处理设施板》桥餐厨垃圾处理厂】设计：规模100吨/日于！201？4年8月开始—试运：行服务范围包括玄】武、秦？。淮、建邺、》鼓楼、？栖，霞、：雨花台、《江宁七？区截：至2014年底共】处理餐厨垃圾25】00吨12月处【。理量达到4》0，吨/日 　　表【8 餐厨垃圾处理厂！月处理量分》析表（吨）（—2014《。。年） 【 ： 《。区，域，  8月【  9月 】 ： 10月  【 1《1月 ？ ？ 12月《  合—。计  — 玄武区—  11【.52  》 ： 0.？26 ？ 60.【54  《 147.43！  30【9.84 》。 529.】59  ！ 秦淮区  】 4.42  】 ：7.2？7  ？ 102.7】2， ， ？ 248.》98 ？ 33—0，.56？  6—93：.95  【 ， 建邺区  ！ 26.79 】。 12.【59  》 27.93【  ？ 51.62  ！ 286—.24  》 ， 40《5.：17  】 鼓楼《区  2【9.11 》 1》。5，.5：1，  《 62.《22  《 181.94！  216.！86  — 5：05.6《4  】 栖霞区  【 0  0！  《。 0  11！.14  3！7，.6：6  》 48.8  ！ 《雨花：台区  》。 10.59 】 ？ 15.5》6 ： ？ 78.08 【。 ， 153—.42  】105.9  】 36《3.55 》 ？ 江宁—区  7.】31  【0.22  【 ：0  0【  ？ 0  》 7.53 】 【合计  》 89.74 】 《51.？41  》 ：331.49  】 794.5】3  128！7.06《  2—554.23—  《 　《　南京市于201】1年对废弃食—用油脂主管部门【进行调整确定—南京市？城市管理局》为废：弃食用油脂》的主管？单位原有10家废】弃食用油脂收—集加工企业在城【管部：门的行业指导—。下逐步转型升级其】中南京立升再—生资：源有限公《司在江宁区政府【的规范监管和—扶持下取《得了：国有工业用地投【资建设了全自—动的废弃《食用油脂加工生产线！配套了先进的污水处！理和烟气净》化，设施建立了覆—盖江宁区的废弃食用！油脂收？运体：系提升了行业形象】为江宁区取》得“江苏省餐厨废弃！物试点县市”做【出了：贡献： 　　6．》建筑垃圾初步资源化！利用 　《　南京市建筑—垃圾从2010【年开始申报统计【。分，为工程渣土、泥浆】。和建筑垃圾（包【括新建？建，筑垃圾和拆迁—废料）3大类2【014？年全市？。。建筑垃圾产生量为2！013万立》方米：。根据：1，2个弃置场的—实际上？报量约为780万立！方米约为申报量的】40% 《　　表9 近年建】筑垃圾产生量统计（！。单位：万立：方米/年） 【。 — 年度  ！ 工程渣土  】 泥浆《  建筑垃】圾，  《 合计？  ？ 20【10  【  《   》 ，  470 ！ — 2：011  — ：978.73  ！ ， 115《。.82？。  ？ 7？.0：1  11】01：.56  ！ 20《。12 ？ 15—。5，4.4  》 107.【4，6  》 15.68  ！ 1677.【54  ！ 2013 — 1》288？.6：  112】.0：2  4【6.84 》。 144【7.46  】 ， 2014  ！ 1《760？.33 《 144【.，66  》 ， 108.07 】 ： 2？0，13.06》  2！015上半》年  1【315.03  ！。 6？8.：1  4【1，.63  【 1424》。.，76 ？ —　　“十《二五”期《间全市共《12处？建筑垃圾《弃置场总《库，容约3000万【立，方米：主要分布《在城市？的东部、《东北部如江宁—。区、栖？霞，区，北部和西部基本【没有分布不均匀其中！吉山弃置场是全【市最大的弃置场共有！库容1858—万立方米自2011！年9月？10启动至》今共处理《了500万立方【米的建筑垃圾— 　　表10 南】京市现有《建筑垃圾弃置—场统计表 】 序】号  —弃置场名《称  地址】。  库—。容量  （万立方】米）  【剩余库容  —（万立方米）—  — 1  地！铁四号线江宁恒固】。。处置场？  ？ 麒麟街道恒固】采石场？  《 240  】 120 》 【2  《 地铁江宁孟塘处！置场  汤山！。街道孟？。塘采石？场  23】9  1【15  》 》。3  —栖霞区东《。阳社区四《段圩长林地块 【 ， 栖霞区东阳社！区四段？圩长林地块  ！ 44？  ？ 10  【 《 4  【江宁：麒麟炼灰《场  》 麒：麟街道原《。炼，灰厂矿坑  — 1《0，0  7【0  ！5  《 江宁淳化—田园第？一窑厂  【 淳化街道田园社】区原第一《窑厂：。  《 118  ！50：  ？ 6—  ： 西村训练场青！西，二标  西】。村训练场青》西，二标矿坑  — 96 — 45 【 7】  ： 吉山》铁，矿三号矿坑》  吉山铁】。。矿三号矿坑内  ！ 1858 【 100【0  — ： 8  龙潭！村，3510地》块  栖霞区！龙潭村该《地块范？围内：  ？ ， 7：7  —0， ， 9 ！ 八卦洲新】闸村 ？ 八》卦洲新闸村》范围 ？ 24  】 15  ！ 《10  》 ：73：017部队农场【  ： 江《宁淳化该部队农场内！部  ？ 46 — 46  】 》 11  — ， 燕子矶柳塘—杨山头地块》  》燕子矶街道该—地块：范围 ？ ？ 13  —。 13  】。 《12  新港！东，区综保区二期—弃置场 《 ， ？新港东区综保区二】期90？5亩范围《内  —81：  8—0  【 ， 合计  】  《   29】36  》 1564 【 》   　《　近两年来市固【管，处会同南京市建筑】节能管理中心南京市！建筑材料市场管理中！心，设立了南《京雨花再生》资源利用基地等三】家建筑垃圾》资源化？再生：企业同？时也：扶持：了雨：花首佳、栖霞顺嘉】、新港富源》等建筑垃圾》再生资源利用企【业的：成立和发展目—。前全：市建筑垃圾回收利用！年处理能力已达到近！两，百万吨力《争在十三五期间将南！京的建筑垃圾资【源化利用《率，达到90《% 　　为满足小装！修，。、小拆除、小平【场、小挖《占、：小修：补“五？小工程”等出土量】较小工程的需—。求南京市推出了“】五小工程《车”（每《车荷载量低于1.】5吨）目前有—3，8家公司获得“五小！。工程：车”准入资格共5】59：。辆，“五小工程》。车” 　　7．环保！产业园前期工作启动！ 　　南京市完成了！江南、江北静—。。脉产：业园概念性规划、】江南环？保，产，业园总体规》划及江？北环：保产：业园控？制性详细《。规划 　　江南环保！产业园总《规划面积《710公顷》重点发？展生活垃圾处理、】其他固废综合利【用、废旧物资循环】利用、科《研教育培训、绿色】能源示范、环—保文化创意等产【。业园区内固废处理】设施：包括生活《垃圾：焚烧：厂、生？态，垃圾填埋场、—有机垃圾处理设施、！污泥处理设》施园区资源》。再生利用产业—包括建筑《垃圾、木质大—件垃圾、废旧—工业电器、废旧【家用电器、汽车轮胎！、废纸张《、废塑料、玻璃【。、废：旧，电池、橡胶》、废金？属、废旧包装—桶，等处理厂和其它再】生资：源利用工厂（—预留）等《项目：组成 　　江—北，环保产？业园：整体项目用地为51！。。7公顷重点发展生活！垃圾：处理、？其他固废综合利用、！废旧物资循环利用】、绿色能源示范等】产业园区内》固废处理设施—包括生？。活，垃圾焚烧厂、—综合填埋场、厨余】垃，圾处理厂、餐厨垃圾！处理厂、建筑垃圾处！理厂 　　环—。保产业园处理设施】规划情况见下表 　！　表11 》环保：产业：园固废？处理设？施，项目明？细表 ？ 》 ， ？ 江南静脉产—业园  【江北静脉产业园  ！ 》 项目名《称  —建设：  ：规模  — 占地面  积（】。亩）  投】资  （万元） 】。 项目名称 ！ 建》设，  规模  — ， 占地面  【积（：亩，。）  《 投资  （【万元）  ！ 生活垃圾焚烧厂！  3—000吨/日—  》2，。3，0  —10000》0  江北生！活垃圾焚烧厂  】 200—0吨/日 》 ： 2？00  【9，。2000《  ？ 《 生态？垃圾填？埋场（一区》、二：区）  【150？0万m3《 ， 2》50  — 400《00  【厨余垃圾《处理厂  — 350》吨/日  》 ， 30  — 12000 ！ — ，厨余垃圾《。处理厂  — 40《0，吨/日  3！0  ？ 1《2000  ！。综合填埋场  ！ 40？0吨/日 》 80—  ？ ， 15？000 《 【餐厨垃圾处理厂【  《。 4：00吨/《日  30】 ， 1》0000  【 ：。建筑垃？圾处理厂 》 500【吨/：日  50】  ： 8000 】 【建筑垃圾处理—厂  《 ， 500吨/日【  》50  》 50《00 ？ 家电类大件！。垃圾：处理厂 《 100吨】/日：  ： 50  】 1200—0  《 木质【大件：垃圾综合处理—。厂  ？ 50》吨/：日  30】  招—商引资 《 其他—特种：垃圾处理设施 【。 ： 2万吨》/年  5】0 ：   — 废【旧工业电《器处理中心  【   1！20  《 ： 招商引资》  》    【 ： ，  ：   】 废旧家—用电器处《理中心  》   》。 80 — ， 招商引—资  》   —    ！。   【 汽车轮胎—处理：  ： ：  ： ？ 170  ！招商：引资    ！。。 ？ ，   【   】。 废纸《张处理中心 —  》 ： 10  】 招商引资 — ？   》   —  《  ： ，。 ， 废塑【料处理中心  】   15！  招商【引资  》 ：  ：   》    ！ 【玻璃：处理中心 》   — 1《0  《 ：招商引资  】     】 ：   》。。   ？ 废旧】电池处理中心  ！   10！  招商引资！   —  》   【 ，   】 橡：胶处理中心  【 ：  ： 《15  《 ： 招商引资》    【    ！   — 废金】属处理中心  ！  ： 100  ！ 招商引资  ！。 ？  》  《     】 《。 废旧包装桶【  《。   1【0  》 招：商引资  》    ！ ，   》  《 ？ 预留用地 ！ ， ：   20】00  《   》   —    】 ， ？  》 　　“十二五】”期间两座生活【垃圾焚烧厂均已投产！。运行配套的灰—渣，填埋：场也已建成 　【　（二）规划完成情！况评估 　　对南】京市城市管理—“十二五”》规划中提出的指【标和设？施建设完成情—况进行评估 —　　1？．，规划指标完成情况 ！　　表12》 “：十二五”规》划指标完成情况评】。估表 【 序号】  》名，称  “十】二，五”规划指》标  属性 ！ ？ 完成情况  ！ ：。 1  》 ， 城镇生活垃圾无！害化处理率  】 100%  ！ 约束性★  】 完《成  》 ： 2  — 餐厨《垃圾综合《利用率  【 ≥40%  ！ 预期？性  约【5%：未完成  】 ： 3 ？ 垃圾分类】收集覆盖率  ！ ≥8？0%  预】期性  》。 完成  】 　　2．【设施：完成情况 　　【表，13 “十二五”】规，划建设项目完—。成，情，况，评估表 》 ？。 ？ 序号  【。 ？。类别  《 项目名称  ！ 处理方式 】 规模（吨】/日）  — 完成情》况  — 1  】 生：活垃圾处置场—  水阁填】埋，场三：号库区  卫！。生填埋  【 3：000  》 建《成  — ？。江北生活垃圾焚烧】发，电厂  》 ， 焚：烧发电  2！000？  《 ，20：14建成投》入使用规《模2000吨—/日  】 江南生活垃圾焚！烧发电厂《。  》焚，烧发：电  《 20《00 ？。 2014】建成投入使》用规模？200？。0吨：/日  》 江—南生态垃圾填埋【场  ？。 卫生填—埋 ： 3》00：0  未【建生活垃圾》填埋场但建成了【其中的江南》灰渣填埋场》一期规模22—0吨/日另外还【建成了？江，北灰渣填埋场规【模220吨/日 】 》 溧水综合处理厂！  》卫，生填埋  — 20《0  完成】溧水区生《活垃：圾卫生填埋场渗【滤液处理设施—。提标改造《工程  】 高淳综合—处理厂  】卫生填埋  【 ：300  【 完成？高淳：区生活垃《圾填：埋场二？期工程项目  【 —2  厨余】垃圾处理厂  【 江《南，环保：产，业园  》 ：   4【00  — ，未建  》 江—北环保产业园—    【 500【600？  》未，建  《 ？ 汤山新城—（城东固废综合处理！厂）  【   500！。600？  《 启动  —。 原—轿，子山垃？。圾处理厂、》江，。。北环境园《共5座厨《余垃圾处理》示，范，项目    ！ 每座—5，0   — ，未建  》 《。 3  【餐厨：垃圾：处理厂？  ： 板桥餐厨【垃圾处理厂 — ， ： 资源化  【 ， 100  — 完成 —。。 ， —。江北环保产业—园餐厨垃圾处理【厂  ？。 资源化—  100 ！ ， 未《启动  ！ ，4  环【保产业园《 ， 江南环保】产，业园  资源！化  /  ！ 未建  】 ， 江北环【保产业？园  ？ ？资源化  】/ ： 未建—  《 5》  》生活垃圾转运站  ！ 5座（—。。。城东、城南、仙林、！新尧、玉带转运【站）  【   —   》 城南？转，运站2015年建】成规模1500吨】/日其他四》座未建成《但仙林站已经开工】城东站正开》展前：期工作已《完成选址和国—。土，。预审另2015年】建成了江北转运【站并：投入使？用规模1《500吨/日  】 6  ！ 粪便》处理厂（站）—  2座  ！ 无害化  ！ 600》  建成【城东有？机，废弃物处理厂规模】400吨《/日：  ： ？ 7  【 建筑垃》圾处置场《  》3座  【无害化 《 《。 ，。  未建建】有吉山处置场库容】1800《万方依托民营公司进！行，混凝土？块的再生利用 【 ？ ？　　（三）主要经】验 　　1》．规划先行资金【保障 　《　南京市坚持规划】先行原则重视各类】。环卫专项规划—的编制工《作“十二《五”期？。间编制完《成南京市生活垃圾】分类收集处理实施】方案：、南京？市环：境卫生专业规划【、南京市生活—。垃圾收？运处置体系及设施布！局规划？、南京市餐厨—。。。废弃物处理规划和】其他：相关专项规划明【确，。目标指标和实施次】序为全市《生活垃圾处理建【。。设提供科学依—据 　　为保—障生活垃圾焚烧【发电厂、灰渣填【。埋场、餐厨垃—圾处理厂、转运【站等大型生活垃圾收！运处理？。设施的建设南—京市以各级财—政投入为基础建【。立政府、社会、企业！、外资等多元化【的投资？机制有效《解决项目所需—大额资？金的问题 　　2】．市级层面重视【各部门协同合作【 　　“十二五”期！间南京市环卫设施】建，设取得的重大突【破，、环卫作业水平和能！力的提升离不—开市委？。、市：政府：的重视以及各—。部门的协同合作市】政府：成立了？环保产？业园领导小组—、垃圾分类领—导小组形成由市【。城管局牵《头，、其他部《门参加的综合—性，领导小？组发改、公》。安，、住建、规划—、国：土、财政、环保、】工商等部门按照各】自职责发挥联动【优势积极做好相关】管理工作在具体问】题上由城管部门与】规划部门、》住建部门、国土部门！及相关区政府等【部门的沟通、协【调积极落实》资金、？用地等保证》项目如？期顺利推进 　　3！．积极探索、创新】。。引导 ？　　“十二五”【期，。间南京市出台了【南京市生活》垃圾大型中转设【施和处置设施生【。。态补偿暂行办—。法明确？环境生态补偿的标准！是50元/吨—。有效解决了环卫处】置设：施，的落地问《题在生活垃》圾分类方《。面探索采用市—场化运作方式在试点！区域内？取得较好的成效今】后将继续推广南【京市本着科学发展的！原则确？定了：“焚烧发《电与卫生《填埋技术为主适当考！虑综合处理技术【”的处理模式生活】。垃圾的焚烧和资【。源，化，。水平逐步提高以技】术支撑、末》端产品？有出路的思路—设计餐？厨废弃物处理—系统以小范围收【运处理进行》试点总结经》验后进行推广 【　　（四）存在【问题 　　1—．垃圾分类》收集体系未能建立市！民参与度不高 【　　一是垃》圾，分类工作《基本由市、区城【管局组织实施其他行！政主管部门实质性】参与程度比较差【呈现城管部门“【单，打独斗”的状—况对全？市，垃圾分类工作的管】理指导力度不够 　！　，二，是与外系统的接口不！顺畅：有害垃圾《分类收运体》系还没有《建立：居民：投放的电池、荧光灯！管等：。有害物？还没有收运处理【；分类收运》处置体系与再生【资源回收体系出【现脱节？收荒人员仅愿意收】。购价值较高》的可回收物》低价值物品》无处可去《 　：　三：是，厨余垃圾分类收【运体：。系还很不完善多数中！转站不具《备分类中转能力仅依！靠小型厨余》垃圾车？直收直运运》行成本高厨余垃圾】处理方？式，仍在小？规模：试点：缺乏集中处理设施 ！　　四是市》民垃圾分《类收集实际参与率】还不高垃《圾分类率有待提高缺！少减：量激励？机制和收费政策 】宣传内容单一市民及！单位主？动参与意识不高【分类工作《仍然以政府》行政推动为》主没有形《。成，政府推动《、市民参与和—。市，场运作的良性循环 ！　　2．生活垃圾】处，理设施仍有缺口 】　　“十《二五”期间规划的水！阁填埋场三号库区、！江北生活《垃圾：焚烧发电厂》、江南生活垃圾【焚烧发？电厂都建成并—。投入使用溧水及高淳！填埋场？进行了扩建并新建】了六：合区生活废》弃物处置中心（未】纳入：“十二五”规划）这！些，设，施，的建成保障了南【。京市全？市城镇？生活垃圾全量实现无！害化处理并实现南】京市生活垃圾—焚，烧“零突破”焚【烧比例达5》7%但江南生—态垃圾填埋场中【的生活垃圾》填埋场未建》成（：其中的灰《渣填埋场《建成）随着天井【洼、轿子山以及【水阁填埋场将相继停！。止使用以及南京市城！市发展、《人口增长带》来的垃圾量的—不断增？加南：京，市，生活垃圾处理将出现！较大缺口由于分类收！集工作进展较缓【慢目前分出的厨余垃！圾很少同时由—于存在选址、—技术等方面问题规划！的厨余垃圾》。处理：设施也尚未建—设，但，随着分类收集工作】的推进厨《余垃：圾处理设施亟—待建：设 　　3．—生活：垃圾转运《设施严重不足 　】　“：十二五？”期：。间为配套江南、江】北焚烧厂的》建成投入使用原市】辖区建成使用—江北大中型生—活垃圾转运》站使鼓楼《。区全部及浦口区、】栖霞区、化》工园区部分区域垃圾！实现二次转运由【于选址等问题规划的！城东、仙林生活垃】圾转：运站未能按时建成】（刚开？工或开展《。前期）新尧、玉【带转运站尚未实施造！。成玄武区、秦淮区、！栖霞：。。区以及六合》区等其他区域未能】实现二次转运全【。市二次转运系统【尚未完？全建立随着江南【、江北焚烧厂—的投入使用依靠目】前小型转《运站转运为主的【收运系统《存在运输成本—。高、交通压力—大，。、环境影响大等诸】多问：题必须加快其他大中！型转运？站的建设推进二次】转运系统建立 　　！4．粪便清》运处理还《有盲区 　　化粪】池产：生的粪便《未，全部纳入环卫部【门收运系统》收运处理体系—尚未完善江》北片区收运》。的粪便仍未经—处理：就还田使用或直【接进入填埋场对环】境有潜在影响— 　　5．餐厨废弃！物收运？。处理处于起步阶段】 ，　　南京市“十二五！”规划提出餐厨【垃圾综合利用率要达！。到40%并新建板】。桥，和江北静脉产业园餐！厨，垃圾处理厂但“【十二五”期间受【政策制度不完善、】居民：意识不高、利—益纠葛等多种条件】影，响餐：厨垃圾规《。范化收运处理工作总！体，上仍处起步阶段且】。。。发展较为缓慢仅少】量餐：。厨垃圾进入规—范收运体系大多餐厨！。垃圾仍经个体商【贩，进入养猪《场或混入生》。活垃：圾中“十《二五”？期间仅建成一座【板桥餐厨《垃圾处理厂致—使餐厨垃《圾终端处理能力不】足无：法满足全市处置【。需，。求也从根《本上制约了餐厨【垃圾的规范化收运】。处理 　　“十三五！”期间应加快餐厨废！弃，物处理管理体制【的完善制定相关政策！。制度推进处理设施建！设进度同时因废【。弃食：用，油脂处理市场—良莠不齐也需划定准！入标准规范行业【管理 　　6．建】。筑垃圾资源化利用】水平不高 　　建】筑垃圾产生量一直】较，大且在？今后一段《时期内都《将保持？在，现状的水平或更【高由：于源头调剂不足需】继，续寻找合适的场地作！为，消纳：场，建筑垃圾的资源【化利：用尚在起《步阶段需《通过：政策给？予鼓励？扩大处理《规模同时提高资源化！利用水？平 　　《二、：发，展趋：。势，。判断： 　　（一）—面临的机遇 　　】1．加快建设生【态文明的部署—为行业发《展带来新《的机遇 　　党【的“十八大”—提，出“把生态文明【。建设放在突出—。。地位融入经济建设、！政治建设《、文：化建设、《社会建？设各方面和全—过程努力建》设美丽中《国”生态《文明建设给城市【矿产开发《、，。环，卫管理过程中资源利！用及末端处》理，、群众参与等—。带来了新的机遇【应将生态文》明的理？念融入环《。卫设施的建设和【。运行中提高垃—圾处理设施的—建设：标准严控设》施运行？中产：生的：各类污？染物：质加强运行过—。程的第三方监—管将垃圾分类与城】市矿产？开发相衔接按—各，分类垃？。圾先：行资：源利用？的原则对其进—行处理同时加—强环卫工作》与公众活动的—结合通？过提高生活垃—圾处理？处置设施《建设、运营过—。程，中的公众参与实【现环卫？行业与民生结合目标！ 　　2．可循环】利用：生态技术的发展为】垃圾处？理，提供新的方向 　　！垃圾处理技术—在不断成熟和发展】中欧：美等发达《国家已经达》到较高的垃圾资源】化利用水平例—如，生物处理《技术等不仅能够处理！垃圾、废《料还能变废为宝将】废弃物中《的部分物质进—。。行再利用这些—可循环利用的生态技！术为垃圾处理提供了！新的方向同时—对于垃圾处理行业国！家相关部门还制订】了税收、垃圾—焚烧发电电价—补贴等一系列扶持】政策政府也加大了】对垃圾处理》行业的投《入这将吸引更多企】业进行垃圾处理的】研究和应《用从而提高垃—。圾处理？的经济效益和—环境效益达到政【府与企？。。业的良性循》环互动 　　3．深！化，。市场化改革的—决策为行业》发展提？供新：的动力 　　—全面深化改革需要从！“健全的市场体【系规范的市》场秩序自主的主体决！策和价？格的市场”》等关键环节重点把握！同时随着PPP【模，式在公共服务—领域和市场机—制中的应用对—本市：环卫：市场：体系、市场》规则和运《行成本将会带来【新的动力和机遇【。“十三五”期间随着！深化：改革和PPP—模式的推进》需要根据新型市场】体系构建《新的市场规则—重构市场监管模【式并确保期间新的】市场体系既能满足本！。市环境卫《生民生服务》、公共服务的要求更！能具备市场》。资源配？置的动力机》制 　？　（二）面》临的挑？战 　　1．环境领！域新标准使行—业发展面临新的【压力 　《　随着？大气污？染防治行动计划【实施力度持续加大水！污染防治行》动，计划已由国务院颁】布实施土壤污—染，防治行动计划也【即将上报“固—废，。。污染防治行动计划”！也在编制过程中国家！环保：部对影响大气、水、！土壤：、生活垃圾》等，各，要素的？治理要求日益严【格垃：圾处：理设施的大气排放、！渗滤液排《放的：标准将会不断提【。高和严格同时—早期和现行临时堆场！和，填埋场也将》面，临生态修复问题因此！“十三五”期间除】了需要？加强各环卫设施【的运：营监管、严控污染】外还需根《据不：断提高的标准做好】运营中设施的大气、！渗滤液？等污染治理》技术储备《和升级改造等—工，作并逐步实施历史堆！场和填埋《场的：修复：等 ：　　2．国家垃圾分！。类示范城市的—要求： 　：　201《5年南？京市成为《国家垃圾分类—示范城市这对“十三！五”：时期全市分类收集】和各类废弃》物处理提出了更高】的要求按照国家垃圾！分类示？范城市对垃圾—无害化、《减量：化、：资源化水平的—要，求需重点突破垃圾】分类体？系健全、垃圾处理技！术转化？等难题不断攻关重点！处理技术并将—其向实际应》。用转：化推动垃圾处—理向资源化方式转】变 ：　，　3．社会发展和文！明，。程度提升《对垃圾处理的新【要求 　　》“十三五”时期南京！市社会发展》必将提高到新的阶段！垃圾处理水平也【要紧跟社《。会发展的步》伐超前谋划使—行业发展适应社【会转型？提升的要求随着社会！文明程度的提升市民！。对城乡环境》卫生面貌的诉求也】进，一步提？高对于？垃圾收运处理设施的！臭气、噪《声等环境影响的【控制提出更高的要求！需要政府不》断提升处理技—术和污染控》。制技：术实现与民生—。结合：、为民生服》务的目标 　　三、！国内外经验》借鉴 　　（一【）生活垃圾处理【 　　国外》生活垃圾处理通常体！现为回收再生—利用、多《元化处？理方式并《。用、逐步降低最【终填埋处置比例【、通：过立法对生活垃【圾进行管理等其中】德国通过分类—收集：后可利用物质循【环利用（回收利用】比例达50%—以上）、可》降解物？质生物降解处理【、残余物焚烧处理、！最后填埋处置目前生！物和：焚，烧处理？是其最主要处理【方式同时德国还通】过颁布垃圾》处理法、循》环经济法等法律【。加强生活《垃圾：管理并采用包括税】收、：收费：、补贴、押金返【还等政策制度促进生！活垃圾处理》。日本焚烧处理占【比，75%以上循环利】用占比2《0%最终填埋处置】不到：3%日本对》处理的？排放标？准进行？严格的限制对生活垃！圾管理？有，。诸多立法但基本【以政府财政支—撑其生活垃圾—处理事业《。 　　国内》生活垃圾处》理经历了以》填埋：为主走向焚烧处理、！综合：利用：多元化的发》展阶段期间全国各】。地生活垃《圾，无害化处理率—。逐步提？。高、无害化处理技】术，不断完善、财政及】社会多？渠，道，支持生活《垃，圾，处理项目但也存在】由于生活垃圾—分类：收集：。工作基本未》进行造成综》合处：理运行效果较差、】对生活垃圾处理行业！监管较弱而》导致：环境污染有一定风】险等问题 　　经】验，借鉴建立完》善的垃圾分类—收集体系将垃圾【分类收？集作为多元化处理】的前：提和：基础逐？步建立健全垃圾管】理的法规政策完善监！管体系 　　（二）！生活垃圾收》运 　　国内生活】垃，圾收运经历了敞开式！机械化？。运输、？。密，闭式机械化》运输、压缩减容化运！输、集？装化转运结合分类】收集四个《阶段从城市规模来】区分我国的大中城】市采用的垃圾收运】。模式有直运模式、】流动车收集模式、】垃圾箱房收集模式、！地下：垃圾箱收集模—式、集装箱+垃【圾收集车《收运模式《等，；按：收运距离分城区运输！距离在30》公里以？上宜采用《大型：。。转运站转运在1【0，30公里宜采用直运！+转运站的方—式收运目《前我国大中型城市】基本处于从压缩减】容化运输向分类【收集+集装化—转运过渡的阶—段与南？京情况较接近的无】锡市生活垃圾收运】。系统的升《级改造是《一个较？。好，。的参照？体系：从201《0年之前《的101座小型转运！站升级整合为目前】的，1，3座大中型》转，运站 　　》国，外生活垃圾收运【在二十？世，纪中期即从混合【收集逐步转向分类】收集在生《活垃圾？的运输方面发达国家！生，活垃圾运《输机械化水平较高管！理，体，制也比较成》熟实：现了：生活垃圾运》输，。管理的机《。。械化和信息化国【外收运系《统特点为垃圾—成分中湿基》含量少、分类—收集开展较好—垃圾收集有定时【收集、申报收—集，、墨洛科收》。集，。、双十收《集等垃圾转运类型】有公路转运站—、铁路转运》站和水路转运站规】模从日转运量几【十，吨到数千吨不等配】合分类收集的转运】站配套？建有垃？圾分：拣中心？典型转运技》术为直接装箱式、】压入装箱式和—预压缩装《箱，。。式 　　经验借【鉴逐步向分类—收集+集装化转【。运过渡？运输管理的信息【化收运系统的—建设：要适应分《类收集？的实施 《。　　（三）分类收集！ 　　国《外垃圾分类主要有】日式、德《式、美式三种模式】其中日本采用—家，庭精细分类方—式（有些地方的居】民，生活垃圾分类多达2！3，种）、？美国：采用家？。庭粗分类+集中分】。选方式、德国介【于两者之《。间，（有机？垃圾、轻型的包装】、，旧纸和旧玻》璃，、，。问题物质收集、不】属于前述《4种的垃《圾以及大型垃圾）】总的：来说：国外先进城市的垃】圾分类方式中可【回收物、《有机垃圾通常作【为优先项分类且【垃圾分类成效好的城！市皆有？完，善的法律法》规体系为保障— 　　国内垃—圾分类通常实行【粗，分类即？将餐厨废弃》物、可回《收物分出《我国实行分类—。。收集的特点为政府】主，导投入、街道居委实！施、按？居民：户数判定推》。进力度、管理—办法配套但未上升至！法规层面、居民【配合意愿《较差：。、分类实效监管缺乏！抓手等 　》　经验？借鉴制？定完：善的法律法规体系强！制垃圾分《类疏通分类收—运处理各环节形成分！类垃圾闭合性循环】链， 　　（四》）餐厨垃圾处理 】　　国外餐厨垃圾和！厨余垃圾的处理【主要有就《地减量和《。集中生化两大类近】时期倾向于采用堆】肥工：艺将餐厨《垃圾制成肥料或【加工成动物饲料【利，用美国的就》地减：量主要通过居民装置！小型餐厨垃圾处【理机：后直接粉碎纳入【下水：道方式？处理台湾“熟—厨，余”高温蒸煮后作】为有：。机，饲料利用；“—生厨余”掩》埋堆肥？成固体肥料或植物有！机培：养液供民众免费取】用日本产生于食品】加工行业《的餐厨垃圾》（约：占，生活垃圾量》的40%）4—8%回收处》理产生？于食品销售渠道【的直接填埋》处理鉴于运输费用】高昂目前正在—推广：餐厨垃圾处理机【的应用总体来—说国外餐厨》垃圾处理除了就地】处理外集中处理【。的特点是垃圾分类为！前，提，、垃圾品质单一【、处理规模较小（污！染才：能控制）《 　　国内餐厨垃】圾处：理除了？源头直接被小贩回收！喂养家畜或》混入生活《垃圾处理外目前餐厨！垃圾处？。理有源头就地处【理和集中处理—两种模式其中—集中处理主要—。采用好氧堆肥—。或厌氧发酵技术源头！就地处理采用—。小型生化处理—机技术我国目前【餐厨垃圾《处理工程实践方面技！术仍有待突破 　　！经验借鉴《必，须，借鉴分类收集或前】端预处理设施—以保：障餐厨垃圾的垃【圾品质？单一；餐厨垃圾的】处，理技术有所突破并】完善以？。保障其稳定运行；】处理后的产品出路有！保障 ？　　（五）建—筑垃圾资源化利用和！管理 　　国—外发达国家建筑垃圾！的资源化利用逐步走！向“：。零填埋”其中日本通！过各：种，建筑：垃，圾利用法律及实行】建筑垃圾零排—放策略来促进—其回收至《20：11年？回收率已《达97？%德：。国每个地区均—设有大型的建筑【垃圾再生利用工厂其！利用建？筑垃圾制备再生【骨料领域处》于世：界领先？水平英国每年约产生！9，000万吨建—筑垃圾仅50—%被回收2008年！英国要求运用废弃】物减量化、再利【。。用和：再，循环：措施至201—2年建筑垃》。圾填埋总量降—至200《8年：一半目标《是到2？0，20年实现建—筑垃圾？“零填埋”由—。此可见发达国—家建：筑垃圾利用的方向为！尽量减少建筑垃圾直！接填埋比例》或直接提出》“零填埋”》目标有相配套的【政策法规、完善的处！理，。工艺及相《应，的设备 　　国【内目前建筑垃圾【以就地市场化利【用，为主：属粗：放式：。的低端利《用，具体方式包括—基础回？填、低洼填平、场】地标平、绿》。化用土等但随着城市！化，进程的？加快城市对建筑【。垃圾的消纳能—力逐：步减弱后建》筑垃圾运输成本高】。、无处可《去的矛盾逐步显【现目前国内也—有相当一《部分城市开始—尝试建筑《。垃圾：资源化？利用厂的建》设如南昌、上海【等地建有一些—建筑垃圾资源化利用！厂一般？以，做建筑垃《。圾骨：料，为主：目前我国的建—筑垃圾资源化利【。用仍处于《低端的起步阶段【政策法规、处理【技术仍不完善对装】修垃圾？等成分复《杂的建筑垃》圾还未有《较，好的处理措施 　】。　经验借鉴逐步降】低建筑垃《圾填埋比例、—完善政策法》规、技术标准和【技术装备、产品【 　　四、总—体，思路和目《标指标 　　（一）！总体思？路 　？　以：保障公共环境卫生、！人体健康和》防治环境污》染为宗旨遵》循“减量化、资源化！、无害化《”原则从源》头避免和《减少垃圾产生加【快推行垃圾分类【回，收实施分类回—收、分类运输和分】类处理不断》提高生活垃圾—处置处理能力和【资源化利用水平【。确保生活垃》圾得到无害化处【理和处置保证达标】排放减少对》环境的污染 —　　（二）基本原】则 　　《加强评估《总结经验《； 　　因》地制宜科学》规划：。；， 　　源《头减量分类》回收； 　　资源】利用设施保障； 】　　严格标准提高】水平 　　（三）编！制依据 《　　1．南京市【城市总？体规划（20—。102020）【 　　2《．南京江北新区总】体规划（20142！0，。30）？ 　　3．南京【江北新区近期建设】规划（2015【2020年》） 　　《4．南？京南部新城区发展】战略规划（2—0，10） 《　　5．南京市环境！。卫生专业规划（修编！）（20《112020年【） 　　6．南京市！生活：垃圾收？运处置体系及设【施布局规划 　　】7．南京市餐厨废】弃物处理规划（2】014203—0年） 　　8【．南京市《城市：管理“十《二五”规划 　　9！．“十？三五”规划》〈建议〉部》门报送？材料要求（》市，发改委、市》委，办公厅？） 　　10．生】活，垃圾无害化》处理设施建设“十三！五”：规划大纲（发改委】） 　　11．中共！中央 国务院关【于深：入推进城市执—法体制改革改—。进城市管理》工作的指导意—见 　　12—．20？1，6年南京《市城乡规划、建设】和管：。理，任，务计划 　　13】．全省“十三五”环！卫基：础设施建设》和投资计划情况调查！表 　　14—．南京市《生活垃圾分类收【集处理实施方案 　！　15．南》京市建设国家—生活垃？圾，分，类示范城市实施方】案（宁政发〔—2015〕253号！） 　　16—．城市生活垃圾分类！及，其评价标准》（CJJ/T10】22004） 　】　17．市容环境】卫生术语标准（CJ！J/T652004！） 　　（四）总体！目标 ？　　以“十八大【”精神为指导—深入贯彻落实科学】发展观？遵循可持续发展【战略和节能减排理念！以“生活垃圾—。分类收集”为主线按！照国家？。垃，圾分类示范城市的】要求在生活垃圾无害！化基础上稳步—提升减量《化、资源化水平建设！先进、？高效、环《保，的固：体废弃物收运处【置系统力争使南京市！生活垃圾处》。。理在“十三五—。。”期末达《到国内先进水—平 　　（五）主要！指标 　　1—。。．生：活垃圾分类收集【覆盖：率90% 　—　2：．生活垃圾》焚烧比例90% 】　　3．生活垃【圾资源化利用—率90% 　—　4．餐厨废弃物】集中收？集率城区10—0，%、镇？区50% 　　5．！餐厨废弃物资—源化利用率》100%（注此【。处餐厨废弃物指集中！收集的餐厨废弃【物）： 　　？6．建筑垃圾—综合：利用率拆迁废—料综合利用率90%！工程渣土回》填利用率50—。%装潢垃《圾综合利用率2【0% 　　五、需】求分析 《　　（一）生活【垃圾 　　预—计“十三五”期【末，（2020年—）南京全《。市垃：圾产生量为9904！吨/：日其中原市辖区【。为9178吨/日】高淳、溧水分—别为32《。8、39《8吨/日 　　表1！。。4 南京市》生活垃圾《产生量预测表 ！ 区！。域  202！0年常住人口预测】（万：人）  20！20年垃圾》量预测？（t/d） — 【城镇  【农村  — 合计？  城镇 】 ？ ，农村  — 合计  ！ 原市辖》区  ？ ， 玄武区  ！ 7：0.95  】 0 ？。 70—.95  — 724》  0 【 724 】 秦淮！区  ？ 112—.18  【 ，0  —112.1》8  1【14：5  ？ 0  】 ，11：。。。4，。5  】 建邺？。区  55 ！ ， 1  】。 56  【 ，561  》 ， 6？  567 ！ 【鼓楼区  】123.5  ！ 0  1】23.？5  —1，26：0  《。 ：0 ： 1260 ！ ： 栖霞【区  130！  5 【 ？ 135  ！1235 》 2》5  1【260？  【 雨花台区  ！ ，54  2】  5—6  ？ 51》。3  —10  52！3  《。 ： ？原市：辖区  — 江宁区《  178 ！ 33 【 ？ 2：11  1】602  — ， 165  — ： 1767  】 ？ ：浦，口区  【95 ？。 1》6，  111】 ， 855 】 《80  9】35  】。 六合区》  ？ 87 》 ， 43》  1—30  》 783 — 2》15  》 998  【 ？。 小计  ！ 9：05.63  ！ 1：00  《 10》05：.63  【 867《7，。。  5—01：  ？ 917》8  》 《高淳区  】32  》 ， 2：4  ？ 56 — 《256  — ， 72  】328  — 溧—水，区  》 40  — 26《  ： 66 — ， 320—。  ？ 78  — ： ，3，98  《 ， 合计 】 《9，。。7，8  15】0  11】28  9】253  — 651  ！ 99？04  【 　　注1．【原市辖？区垃圾量《预，测摘自南京市环境】。卫生专业规》划（2？01：1～2020）其中！秦淮区与白下区【合并鼓？楼区与下关区合并】； 　　《2．高淳、》溧水人口规模摘自南！京市城市总体规划（！2，0，10：20：20）； 　　3】．高淳、溧水垃【圾量根据人口—规模及人均》垃圾量进行预—。测结合现状数—据（2015年1】6月两区人》均垃圾量为》0.7千克/人【·日）人均垃圾量】低于原市辖区水平】规划：以城镇0.8千克/！人·：日，计、农？村，0.3千克/人·】日计（根据南京【市环境卫生专—业规划（《2011《～2020）—原，市辖区城镇为—0.9？千克/人·日农村为！0.5千克/人·日！） 　　南》京原市辖区生活【。垃圾主要《采用转运的收运模式！生活垃圾平均—可在转运站内减【水5%同时》随着：垃圾分类的逐步实施！可分出可回收物6】%、厨余垃》圾6.5%（—厨余垃？圾分出率约10%）！则最终原市》。辖区：需焚烧或填埋—的垃圾量为76【00吨/日进入厨】余垃圾专项处理系】统垃圾量约为600！吨/日？ 　　高淳》、，溧水单？独，处理生活垃圾减水5！%可分出可》回收物6《%、厨？余垃圾5%则需焚】烧或填埋的》。垃圾量为610吨/！日进入厨余垃圾【专项处理《系统垃？圾量约？为36吨《/日 　　》。（二：。），粪便 　　粪便清运！。量主要包《。。括化粪池《中的黑粪（渣）【量以：及，蓄粪池中的黄—粪产量直接纳管【的粪便污水不—计入粪便产量因此粪！便产量预测主要【与人：口、粪便产生—源类型和粪便—纳管率三项指标【直接相关根》据2014》年8月至12月【。粪便实？。际处理情况分析【城市化地区粪—便经化粪池发酵后】需清：运的：粪渣：约为0.14吨【/万人?日按照【这个参？数根据各《区域：规划人？口预测南京市— “十三五”期末】需清运的《。粪便量为1》27吨/日其—中原市辖《区的江北《片区：。26吨/《日江南片区1—。01吨/日高淳区】4.5吨/日溧水】区5.？6吨/日随着城【市污水管《网的改造《粪便直接纳管率逐】渐增加新建区域【采用雨污《分流制？粪便基本《可直接纳管》化粪池清《掏频率达一年清掏两！次各区域需清运的】粪便量见下表 　　！。表15？ 南京市粪》便清运量预》测表（2020年）！ ！ 区域  】 人口？（万人） 》 粪便量（t！。/d）  — 原市辖区！  玄武【区  —7，0.：9，5  《 9.《9  ？。 秦淮区！  112.！18 ？ 15—.7：  》 建邺区  ！ 55《 ， 7.7【  》 鼓《楼，区  1【23.5  ！1，7，.3  】 栖霞区  ！。 ，130 《 ？ 1：8.2  】 雨花台—区  —54 ？ ？ 7.？6  《 《 江宁区 》 178  ！ ？24.9 》 ， ？ 浦口区 【 ？ 95？。  13.】3  ？ ， 《 六合区  — 87  ！ ，1，。2.2  》 》 高：淳区  3】2  《 4.5》。  】溧水区  》 40  ！ 5.6 》。 【合计：。  977.！63：  《 136《.9  ！        】 ，     》      — ，注上表人口为—。城，镇人口？。 　　（三）—餐厨：废弃：物 　？　根据南京市餐厨】废弃物处理规划（2！01：4，2030）“十三五！”期末全市餐厨垃圾！处，理量905》吨，/日废弃《食用油脂处理量为】。。。。120吨/》日 　？　表16《 餐厨废弃物—处，理量：预测表（《单位吨/日） ！ — 区域  【 处理量  【 》 餐厨垃圾  ！ 废弃食《用油脂 《 ： ： 玄武区  】 9《0  ？ ， 11  —。 《 秦淮《区  13】5 ：。。 18  】。 》 鼓楼区  ！。125  】16  — ： 雨花台》。区，  《。 50  — 7 《 ， 《 ，。 建邺区  — ： 50  》 ， 7  — 江—宁区  1】60  2】1  ？。 ， ？ 栖霞区  ！ 85 《 12  】 六【合区  — 5：5  》 8  】 浦口区》  75 】 10  ！ 溧—水区  2】0  ？ 3  ！ ， 高淳区  ！ 20  — ：。2  — ， 各？镇  40】  ： 5  ！ 合计  ！ 9：05：  120 ！ ？ ， 　？　注1．各行—政，。区，处理量包括各自城区！和新城2020【年收集率为100%！； 　　    】2．：各镇指全市》各镇的合计处理量】20：20年收集率为5】0% ？　　：（四）建筑垃圾【 　　根据南京【市城市总体规划和南！京江北新区近—期建设规划结合【城，市建筑垃圾产—生系数估算南京【。市2020年新建建！筑垃圾、《拆迁垃圾、装潢【垃圾：产生量？合计为483—万吨/年另有—工程渣土《（包括城市建设和】地铁建？设，两，部分）1050万方！/年 　　表17 ！。2020年建筑垃圾！产量汇？总表：（万吨/《年） — 》 区域 》 《新建建筑垃》圾  拆【迁垃圾  》 装修》。垃圾  — 合计 《 ： 原市辖区！  《 江北新城  ！ ，91  《。 33 — 4》2  》 166  】 ？ 江南区《域  》 ，。50  【100  【 126  】 276  【 ？ 溧水城区  】 ：。 12  》 5《。 ， 6》  23【 ， 》 高淳城区  】 9《。 ， 4  【 5  ！18  【 合计 — 162 】 142【  17【9  48】3  】　，　，六、主要任务 　】　（一）《主要任务 　—　1、推进生活【垃圾处理设施建【设提：高资源化水平 　】。　（1）《持续推进垃圾处【理设施建《设全面实《现生活垃圾焚烧【处理 ？　　预测“十三五”！。期末全市生活垃【圾产生？量为9？904吨/》。日其中原市》。辖区：为9178吨/日】高淳、溧水分别为3！28：、398吨/日考虑！生活垃圾转运—。站内压？缩减：水、垃圾《分类出？可回：收物和厨余垃圾【则原市辖区最终需焚！烧或填埋的垃圾量为！7600《吨/日？进入厨余垃圾专项处！理系统？垃圾量约为》600？吨/日？；高淳、溧》。水需：焚烧或填埋的垃圾量！为610吨/—。日进入厨余》垃圾专项《处理系统垃圾—。量约：为36？吨/日？ 　　天井洼及轿子！山有机废弃物处理】场2015年暂停使！用其中轿子山有机废！弃物处？理场今？后将转为《应，。急填埋设《施，水阁：有，机废弃物处理场【也即将停止使用现有！。六合区生活》废弃物处置中—心、江南焚烧发电厂！、江北焚烧发—电厂总设计规模为4！30：0吨/日按焚烧厂】实际处理规模可达设！。。。计规模的1.2倍】测算实际总处理【能力可达5100】吨/：日则“十三五”期末！原市辖？区最终垃圾》。焚烧或填埋》处理缺？口量达2500吨/！日为实现原生垃圾零！填，埋“十三五”期间需！新，建江南焚烧》发电厂二期工—。程规模200—0吨/日；》建设：江北焚烧发》电厂二期《。工程规？模20？00吨/日；新【建六合生《活垃圾焚烧厂—规模500吨/日；！。实施天井洼有机废弃！物处理？场自然？坝体消险加固—工程及水《阁、：轿，子山：、天井洼有机废弃物！处理场雨污》分流工程并使轿【子山有？机废弃物处理—场以及六合区—生活废弃物处—置中心作为原市辖】区生活垃圾应急【填埋场继续使用【至“十三五”后【期 ：　　为实现生活垃】圾全量？无害化处《理高淳区新建生活】垃圾：焚烧：厂规模500吨/】日处理高淳生活垃】圾；溧水区生—活垃圾分流到—高，淳和江？南焚烧厂焚烧—处理；？。现有高淳、溧—水生活垃圾填埋场】作为应？急填埋和焚烧灰【渣填埋？使用 　　》（2）积极开展厨】余垃圾处理设施【。建设实现《厨，余垃圾处理“零突】破” ？　　配合分类收【集工作进程》。积极开展厨余—垃圾处理设施建设】实现厨余垃圾处【理，“零突破”新—建城东废弃物综合处！置中心（《含厨余？垃，圾处理？规模：400吨/》日）：和江北？废弃物综《合处置中心（含【厨余垃？圾处理规模2—。00吨/日并预留扩！建规模？。200吨《/日）同时在—。压缩收集站》、资源回《收中心、《机，关、院校《、集市及《社，区，设置生化处理—机处理厨余》垃圾作为《补充高淳、溧水积】极，开展厨？余垃圾处理站示【范项目？。建设新建高淳—厨余垃圾处理站规模！5吨：/日：同时结合《高淳餐厨垃圾—处理设施合并处理厨！余垃圾？鼓励机关《、院校、集市、【社区以及各镇—设置生化处》理机处理厨余—垃圾 　　》（3）加《。紧，。推进已填《。填埋：场规范封场和—生态修复工作改善生！态，环境 　《　待江南焚烧—厂扩建工程、六【。合生活垃圾焚烧厂新！建，工程：建成并？投入使用后》停用水？阁有机废《弃物处理场》沉降稳定《后约2020年【。进行规范封场和【生态修复《全面关闭高淳、【。溧水等区域内—镇级生活《垃圾简易堆》场实施环境改善工程！鼓励具备条件的已封！场堆场用于垃圾转运！设施、综合利用【。设施、？环卫：设备后？勤保障基地和职【工活动中心或生态公！园的建设 　　2．！。加快转运系统建设】形成全市高效集装】化垃圾收运体系 】　　（1）加快垃圾！转运站建《设进：程构建高效》、先进？、环保的生活垃圾收！运体：系， 　　加快推进已建！城南大型转》运站投入《。使用积极推进—其他大中型》转运站建《设逐步提升现—有的：垃圾收运方式—和水平形成以大中型！转运站集中转—运和直运为主小【。型，转，运站分散转运适当补！。充的：收运体系“》十三五”《期间规划新》建大中？型垃圾转运站5座】在全：市形成集装、高效转！运系统采用》小型：转运站分散转运【模，。式的区域积》极开展小型转运【站建设工作采用先】。进、：环保、高效的—设施设？备 　　表》18 南京市“【十三五？”转：运站规划一览—表 ？ 】 ，。序号  设施！名称 ？ ， 设计》规模（？t/d）  【 去向  【 服务区域—  ？ ：备注  》 1 【 城东转【。运，站  150！。0  —江南焚？烧厂  玄武！区、秦淮区（含白下！区）  开展！前期  ！ 2  《 仙林转—运站  《 30》0 ： ： 江北焚烧厂 】 栖霞仙林东！。。南部地区  】 在建  — 3  ！ 建邺区》江心洲转运站—  20【0  江北】焚烧厂  江！心洲：  在建【（一期100t/d！），二期扩建1》00t/d  【 —4，  ？ 江宁转》运站  【400  》 ： ，江南焚烧厂  ！ 江宁区《东山、大学园等【东部区域  ！新建  】 ：5  《 溧水《转运站 《 ： 300》  现状【填埋过渡到高淳和江！南焚烧厂《 ， ？ 溧水中《心城区  】新建  》 表19 南！京市“十三五”【各，区生活垃圾收运方式！及流向？ ， 【 序号  】。 区域  】 收：运方：式  《 转运站  【 去向 — 备注—  》 1  】 玄武区  【 转运  ！城东转运站》  《 江南焚烧厂 【 ？    【 2  — 秦淮我 【 转运  】 ： 城东转运站  ！ 江南焚烧厂  ！ ， 含白下  ！ 3  ！ 建：邺区  《 转运  】 城南《转运站？/江心洲转运站 】 ， ？江南焚烧《厂或江北焚》烧，厂  江心洲！。转运站可去江北焚烧！厂 ： 【4  —鼓楼区  》 转运  【 江北转运站 ！ 江北焚烧厂！  《 含下关  ！ 5  】 ，栖霞区  【 转运？/直运  仙！林转运站/栖—。霞区转运站  ！ ，江北：焚烧厂  》   》 ： 6  】。 雨《花台区  转！运  城南】转运：。站， ， 江南焚【烧厂  》    【 7》  《 江宁？区  ？ ？。。转运/直运  【 城《南转运站/江宁转运！站/区？内小型转运站—  《 ，江南焚烧厂  【 ？   — 8  ！浦口区  【 转运/直》运  《。 江北转运站/区！内小型转运站—。  江北焚】。烧厂  【   《 9  】 六合区—  ？ ， 转运/直》运  《 ， 江北转运站/【化工园转运》站/区内小型转运】站 ： 《江北焚烧厂/六【合区生活废弃物处】置中心  】   【 10  】 高淳区《  转—运  》 区内转运站—  《 高：。。淳填埋？场或高淳《焚烧厂 《    【 ？ 11》  溧水区 ！ ？ 转运？  溧—水转：运站  现状！填埋过渡《到高淳和江南焚烧】厂    【 　　》（2）积极开—展，现，有小型转《。运站改造提高—收运：。设施设备水平 　】　，随着各？区域大中《型转：运站的建成服务【范围内？的原有小《型转运？站，功能：需改变逐步改造为小！型垃圾收集站—。降，低日：垃圾收？运，量改善站《址周：边的环境和》交通压力服务范【围外的小《型转运站保留—转运功能并进行改】造、提升改善、提升！。设备及？。环境状况非压—缩式改为压缩式并宜！实施渗沥液就—近规：范排放不《断推进收运车辆技】术，及，生活垃圾小》型，收集设施更》新如新？能源车使用、分类】垃圾房改造按—标准新？建垃圾收集》站等 　　3．坚】持大力推进分类收】集 　　“十—。三五”期间南京市】要，按照国家垃圾分类示！范城：市要求继续推进生活！垃圾分类《收，集按照“大分流【小分类”的原则【进一步完善各—类废：弃物的分流处理【。体系建立《起多部门协调—推，进的工作机制—通过政策引导—和宣：传，。发，动引导市民和社会】。各界自觉参与生活垃！圾分类促进资源回收！利用全面提高城【。市，。生活垃圾管理水平到！。202？0年：城，市生活垃《。圾分类？收集：覆盖率达到90%以！上人均生活垃—圾清运量《下降6？%生活垃圾资源化利！用率达到90%以】上 　　（1）【完善：分流分类《管理加强分类收运体！系，建设 　　“十三五！”，时期的分类收—集要以资《源化利用为导向在“！大分流”方面进【一步加？强和完善农贸市场】垃圾、？。餐厨废弃物、道【。路机扫垃圾》、电子垃圾、—大件垃圾、绿—化，垃圾等几《类废弃物的专项【分流：收，。运处：置体系？建设：在“小分《类”方面主要—通过可回收物、厨】余垃圾的回收再利】用和：生，化处理减少进—入末端？处，理设施的生活垃圾量！提，高日常生活垃圾【的资源化《处理水平 　　（2！）稳步？扩大分类《覆，盖范：。围，巩固：提升分类实效— 　　制订分类收】集实施年度计—划逐：步扩大垃圾分—类的覆？盖率在推广》区，域要做到宣传到【位，、设施到位、—设备到位到202】0年城？市生活垃圾分类收集！覆盖率？达到90%以上积】极探索和《推广生活垃圾—分，类的市场《化运作？模式通过推广垃圾换！物和积分奖励—提高居民参》与分类的积极性提】高分类效果加—强已推进《生活垃？圾分类减量区域【。的现场检查、监督】分，类，设备配置到位加强全！程分类作业流程管】理实现管理机制常】态，化；逐步建立—生活垃圾分》类计量和积分管理】。系，统鼓励？居民、单位参与垃】圾分类和《资源回收提升分类实！效， 　　（3）与相关！部门协作建立分类收！运渠道 　》　一是建立有害【垃圾收集、》运输、处理体系形】成小区（单位）【收集点、区暂存点】、市集中暂存—点，和，处置点组《成的处理渠道在城南！、江北转运站各设】置，一个市？级有害垃圾分类【贮存：点由环保《部门牵头编制—近期有？。害垃圾收集》处置名录制定有【害垃圾集中暂存、】运，输、处？置管理规《范二：是促进可回收—物回收处理由商务】。部门牵头完善再生】资源回收利》用体系建设》建立社区《、小：区“：固定：、流：动、预约《。”相：结合的可回收—。物，回收渠道三》是推进居民低值可回！收物回收体系通过】适当补贴将垃圾【分类减量与》企业经济利》益挂钩加大低值可回！收物回？收力度完善回收【渠道促进低值可回】收物回收《利用 　　（4【）制订分类收集相关！政策 　《　一是制订》“生：活垃圾终端处—。置阶梯？。收费”等相关—的经济措《施促进？生活垃圾源头减【量，二是会同《。财，政，部门：制定针对有害垃圾】、低值可回收物、】厨余（餐厨）垃【圾收运处置的—补贴政策三》是通过？垃圾积分卡使—用和电子计》。量系：统，逐步对生《活垃圾分类收集、】运输、处置实—。行计量统《计四是？研究制定以分类实】际效果为重点的【考核：指标体系《和奖：励政：策改进分类工作考核！指标体系优》化，以奖代补政策—。加强媒体宣》。传设计制作》南京市垃圾分类【形象：标志、口《号和公益宣传广告 ！　　需要制》。订的：主要计划政策 　　！（，1）南京市生—活，垃圾分类处置工作行！。动分年度方案 　　！（，2）垃圾分》类减量考核奖—励办法和实施细【则 　　（3）【低，值可：回收物回《收处理服务管理办】法 　　（4）有】害垃圾分类收—集目录、回》收处理规范 　【　，（5）？生活垃圾分类指【导手册 　》　（6）垃圾分类设！。施设备配置标准【 　　？（7：）生活？垃圾分类工作考【核办法 《　　（8《。）生活垃圾分类资】源回收利用》补偿机制 》　　（？9）：城市：。生活垃？圾处理费按》。量征收？政策 　　4．加】快餐厨废弃物收运处！理体：系建设？提升资？源化利用水平— 　　？（1）全面提升餐厨！废弃：物，末端处置设》施建设 《　，　根：据规划预测结果“十！三五”？期末餐厨垃》圾处理量为905吨！/日：但目前处理能力仅】有1：00：。吨/日？缺口较大“十三五”！期间应？全面提升《餐厨废弃《物末端？处置设施建设按【照“分片集中处理】为主就近、就地处】理为补充”的—原，。则，采用政府《。补贴、企业投资、】企业运营的模—式完善处《置设施建设》保，留板桥餐厨垃圾处理！厂在江？。南、江北《环，保产业？园各新建1座餐厨垃！圾处理厂《 　　？（2）？完，。善餐厨废弃物—收运体系 　　构】建以市场化公司为主！体的餐厨《。废弃：物收运体系不断扩】大餐厨废弃》物收集范围》至“：十三五”期末—全市城区餐厨废弃】物收集率达到100！%各：镇镇区达到50%】餐厨废弃物收运采】用直运模式》并，根据餐厨垃》圾处理设《施建设落实情况【按，就，近与集中处理相结合！的原则合理调配物】流 　　（3）鼓】励市场？。化分类综《合利：用餐厨废《弃物 　《　废弃食《。用油脂采《用政：府招标、市》场准入模式鼓—励符合条件的企【业从事废《弃食用油脂》的规范收运提高加工！处理工艺水平—和环保要求 —　　屠宰废弃—物、：过期肉食《品等资源化利用率较！高的餐厨废》。弃物鼓励企业投资、！政府：监管采用先进的生】产工艺进行综—合利用？ 　　（《4）构建全过程【运营监管体系 　　！构建多部门》联动：的管理体制制定相】关规范性文件明确】各，相关：部门职责餐厨废弃】物收：运处理？的相关细则建立申】报管理制度完善产】生单位、收》运处理？单位台账管理通过建！立信息？。化管理平台加强对餐！厨废弃物从源头【到末端处《置的全过《程监：管制定科学》合理的？收费补贴《标准、切实》有效的？奖惩制？度，和考核办法制—定严格的废弃食用】油脂处理准入标【准和机制 　　5．！开拓建筑垃》圾出路升级》。资源化利用》 　　（1）—实行源头分类—建设各类处理设施】 　　？建筑垃圾中的渣【土、碎石《块、废砂、砖瓦碎块！、混凝土、》沥，。青、废塑料、废【。金属料、废竹木等物！质可资源化利用【鼓励施工企业—在施工现场》。对建：筑垃圾进行分类【堆放为后续的分类处！理奠定基础 　　】工程渣土《主要：采用回填的方法【以市场平衡为主回填！的区域一是需要【渣土的施工工—地或单位；》二，是在公园、街头绿】地等堆山造景形成一！定高度的假山创【造公园、街头绿地】新的观景制高点营】造公园、《绿地高？低起伏、曲径通幽】的，格局气势建造—都市“搂绿天际线】”；三是根据—防洪规划、竖向规】划利用？需要提高标》高的区域进行—整体平？填 ：　　对有价值的建】筑，垃，圾优先进行资源化】再生：利用在江北和江南】。各设置若干建筑【垃，圾资源？化，再生利？。用设施通过市场准】入制度？及与企业《签订：。。协，议，等方式？鼓励相？关企业进入建—筑垃圾的资源化利用！市场鼓励建筑—垃圾综合利用同时】鼓励建？设单位、施工单位优！先，采用建筑垃圾综【合，利用产品 　—　各区设《置建筑垃圾临时【储运场就《地就近调剂回填减少！长距离运输不能利用！的建筑垃圾运—往指定弃置场进行弃！置消纳“十三五”】。期间：需建设临时储运场1！7处最终弃置场【不少于9处（利【用废弃宕口》。进行弃？置场的设《置，） 　　《（2）构建》全，过，程监管体系》 　　按照南京【市渣土运《输管理办法等相关规！定建立分级》管理、部门联动机制！对建筑垃圾的产【生、清运、处置【。消纳等各个环—。节实施全方位管【理强势推进》。建筑垃圾收运体系建！设 　　《注重：管理前移《。加强：。。对产生建《筑垃圾的建设或施工！单位：的，源头申报管理完善】。城市建筑垃》。圾处置？审批程序将》源头管理《的关口？前移：通过在审批环节【提高施工《。。。单，位的防？污意：识和责？任、提高洗车设【施的标准等措施控制！渣土扬尘 　　规范！中转运输加强建筑垃！圾运输？公司和车辆（GPS！定位等）管理严格】。执行相关处》罚措施禁止建筑垃圾！混，入生活垃《圾和：乱倒偷倒现》象并利用环卫信【息化系统《。增加建筑垃圾管【理，。平台：提高政府对》建筑：垃圾：和工程渣土的统【筹调：控 　　以城管的网！格，化管理？系统为平台完善现有！建，筑垃圾管理模块【同时管理系统要能】与，住建：部门：、，公安交管部门、交通！运政部门、数—字城管及其他—部，门实现？信息的双向共享 　！　6．完善》其他：固废处理体系建设】 　　根《据粪便量的预测“十！三五：”期间原市》。辖区的江《南，地区：。已有：的粪便处理设施【已能满足江南地【区，的，需求无需新建粪便处！理设施江北地区【的粪便若没有—出路则需在》江北片区新建粪【便处理？厂1座服务》。范围为？江北新城此》外环卫？。。部门需进一》步加强推进粪便收】运体系建设加强不能！纳管区域的》化粪池粪渣清—运监管将粪渣清掏全！部纳入环卫管理系统！提高粪便的无害【。化处理水平 　　“！十三五”期间以【资源化利用为导向进！一步加强和完善【大件垃圾收运—处置体系建设—分，析当前大件垃圾拆分！后混入一般》生活垃？圾的情况及原因按】照“明确责》任科学管理便—于操作”《的要求制定大—件垃圾的《清运作业规范明确】监管部门及职责建】立监：管制度结《合生活垃圾》清运作业市场化【改革：明确清运服务中分类！收运服？务内容、标》准等将？收，运处理执行情—。况纳入环卫作业【服，务评议？可将栖霞区城区作为！大件垃圾收运处【理试点建立城区内居！民小区大件》垃圾收集点通过市场！化运作由大件垃【圾收运公司定期至各！小区收集收集可直接！采用大？件垃圾破碎车在大中！型转运站设置垃圾分！拣中：转场地将收》集的大件垃圾拆解后！分类木质《类垃：圾，制浆其他类垃圾运】。至灰渣填埋场集【中填埋？处理 　《　，每区设置1》2处清道垃圾暂存点！清道垃圾《。不能：混入生活垃圾处理清！扫车辆？将清道垃圾》运至暂存点》统一运至填埋—场，填埋处置 　—　结合江南、—江北转运站设立【有害垃圾暂存点分】类后由有资质的企】。业运：输至相应《的有：害垃圾处理企业【 　：　7．环保产业【园建设 　　推进】江北环保产业—园的建设工作建成】江北餐厨垃圾处理】设施、江北》厨，余垃圾处理厂、【家电类大《。件垃圾处理》厂、其他特种—垃圾处？理设施等 　—　推进江南》环保产业园的建【设工作建成江—南焚烧发电厂二期扩！。建工程、《江南餐厨《垃圾处理设施—、建筑？垃圾：处理厂、木质大件】垃圾综合处》理厂等？。。引入废旧《电器、废纸张、废】塑料：、废玻璃《、废：旧电：池、废金属》等生活？固废资源《化，利用项目 　　【推进城？东废弃物综合处置】中，心，的，。建设工？作，建成：城东垃？圾转运站、城—东厨余垃《圾，处理：厂、餐厨垃圾处理】厂，等 　　8》．监管 《。　　“？十三：五，”期间南京市—。要，建立：对生：。活垃圾处《。理的全？过程：监管体系 　　（】1）：理，顺政府监管》体系 　《　，。目前生活垃圾处理】设，施，基本由企业建设【、企业运营政—府主要进行监管为】提高监？。管，的科学性《。。和效率可成立单独的！机构实施《监管通过地磅称【重、视频监》管、：G，P，。S定位及专人负责】等方式对生活垃圾】、餐：厨废弃物、建筑【垃圾：等固体废弃物进行计！量对处理《场所的安全运—行及环境影响状况进！行，监督：确保生活垃圾—终端处理《设施的？有序：运，。行对于？。生活：垃圾转运站管理【、垃：。圾收集运输》、粪便？。清运等城《市管理局会同相【。关部门采取公开【招标和合同委托相】结合的方《式管理？部，门，。对作业公司的作业】质量进？行考核通过》作业经费与考—核成绩？挂钩的机制对作【。业公司进行监管 　！　（：2）利？用信息化系统—增加监管能力— 　：　利用城市管—理的网格《系统增加监管信息平！台，一是根据垃圾的处】理业：务设计数据收—集、储存和处理【方法将垃圾量—、收运设《施设：备的基本信》息收集完全二—是通过地磅》称重：、按：照摄像头、GPS】定位实？时传输？垃，圾，收运：处置过程的各种【信息进行运行过程】的监管？三是提供市民参与】。垃，圾，处理过？程的界面对外发布处！理设施运《行数据接受市民意】见和建议根》据反馈对《工作：进行调整四是建设垃！圾分：类计量和《电子积分管理平台】、电子垃圾》、大：件垃：圾回收服务平台完善！管理服？务，体系 　　（二【）项：目安排和投资估算】 　　“十三—五”期间《生活垃圾无害化处理！项目共？需投资6《。374？90万元详细—。情况汇总见下表【。 　：　表20《 “十三五》”生活？垃圾无害化》处理项目汇总表 】 【。。 类型  ！ 项目？名称  》 规模  ！用地（亩《）  —投资  （万元） ！。 建设  】时间  《 ：。 依据  】 ： 综合处《理设施  城！东废弃物综合处置中！心，（位于？高桥门） 》 ， 垃圾》转运1500吨/】日厨余垃圾》处理4？00吨/日》餐，厨垃圾处理2—00吨/日建设配】套进场道《路  》   ？ 2440【0，0  201！620？18年  】。2016年南京市】城乡规划、建设和】管，理任：务计划  】 江北废—弃物综合处》理厂（位于江北环保！产业园用《地，内，）  《 餐厨垃》圾处理200—吨/日？厨余垃圾《处理200吨/日】（预留？150吨《。/日餐厨、》200吨/日厨余）！  《  ： ， 5《6000  ！20162018】年  ？ 201—6年南？京，。市城乡规划、建设和！管理：任务计划、》2017《年南京城乡规划、】建设和管理任务【计划：、南京市餐厨废弃物！处理规？。划（2014203！0年）  》 《 生活垃圾处理】  江南焚】烧发电厂二期工程 ！ ： ：2000吨/—日    ！ 98700 】 《20162017】年  ？ 2016年】。南京市城《乡规划、建设—和管理任务计—划  — 江北焚烧发】电厂二期工程” 】。 《2000吨/—日  《   1】。。00000 — ，。 ， 201820】20年  》   — 新建【六合生活垃》圾，焚烧厂  】5，00吨？/日  — 1：2，0  《 25《00：0  》 2017202】0年：  南—京市环？境卫生专业规划【（修：。编）（20》。11：203？0，年，）远：。期1000t/【d  】 新：建高淳生活垃圾焚烧！厂  5【00：吨/日？    】 40《000  【 2016》2017《年 ： 在建 【 ： ， 生活垃圾处！理  》 天井洼有》机废：弃物处？理场自然坝》体消险加固工程【  《   —  《。 1000  【 ？2016年  【 201—6年南京市城乡规划！、，建设和管理任—务计划 《 ？ ： 水阁《、轿子山《、天井？洼有机废《弃物处理《场雨：污分流工程》  ：   】  220】0  2【0162017【。年  《 2016—年南京市城乡—。规划、建设和—管理：。任务计划  】 ？ 天井？洼，有机废弃物》处理场封《场  —。  》  ： 50》00 ？ 20172！019年  ！南京市环境》卫，生专：业规划（修编）【（20112020！年）：20：16：年天井洼填埋场封】场填埋场已》于20？。14年？停止使？。用待：沉，降稳定后约2017！年封：场 ： 《。 ， ， 水阁有机废弃物】处理场封场  ！    —    《 340—0  》 20？20年 《 南京市【环，境卫生专业规划（】修编）（《2011《20：20年）201【5年水阁填埋场封场！由于应急填埋场的】缺乏作为应》急填埋场保》留至2017年【待沉降稳定后约2】020年实》施，封场：。  ？ ， 乡镇—简，易填埋场封场—修复  《  《   ！。2000  】 20182020！年  —  【 生活垃圾》转运：  ： 江宁区转运】站（：开，发区新建《）  》 400吨/日 】 12  】 ， ：200？0  20】16201》8年 ？ ？ 纳入？江宁区建设计划【  ？ 《 建邺？区江心？洲转运站（在—建） ？ ， 200—吨/日 《 1》0  ？ 1《200  【 2：0，152016年  ！ ： 全省“十》三五”环卫基础设施！建设和？。投资计划情况调【查表  《 《 仙？林转运站（》在建位于栖霞街道】西库地？区）  — 300吨/日 】 30—  60【00  》 ：201？520？16：年     ！ —溧水转运站》1，座（新建）》。。  》300？吨/日？  10  ！ ： 3790  】 2？0152016年】  ？。    【 餐》。厨废弃物处理  】。 ， 新增《江南餐厨垃圾处【理设施  4！00吨/日》  50  ！ 16》000  2！018年 》 南京市餐厨！废弃物处理规划【（201420【30年？）  】 新增？高，淳溧水餐厨》垃圾处理设施 【 ？ 60吨/日  】 20  ！ ，2400  】。 2020年  】   》 【建筑垃？圾收运处理》  》新建高淳建筑垃【圾资：源化处？理场  2】00吨/《。日  ？   》 1《0，00  20！1820《20年  【。 南京市《城，。市建筑垃圾处理规划！。（2015202】0年：）  】 新建各区建—。筑，垃圾转运调配场17！处  —  26【0，。 ， ： 2？600  2！01：6202《0年 ？ 《   《 ： 建筑垃圾弃】置场9处  ！23：0，0万立方米  ！   《 1？1500  】 2018》2020年  【   》 【建设建？筑垃圾信息管—理系统？    ！   —200？0  —2016《2020《年  》   ？ 《 粪便处理  ！ 江北粪便【。处理厂（与江北环】保产业园污水厂【统筹建设）  ！ 50吨/日 【 1》0（预留用》地）  【。40：0  》 201《。62020年 【 南》京市环境卫生专【业，规划（2《01120》20年）《  】大件垃圾收运处【理  —江北：大件垃圾处理设施】（位于江北环保产业！园内）  】100吨/日  ！ 50  】 招：商引资  — 201920】20：年 ： ？ 南京市环》。境卫生专业规—划（2011203！0年）  ！ ：江南大件垃圾—处理设施（位—于，江南环保《产，业园内？）  100！吨/日  5！0  —招商引资《  2019！2020年  】    》 大件】垃圾破？碎，车4辆 《。   】   4【00  — 2016202】0年  【   — 分类收—集 ： 健全相关】配套政？。策继续推进垃圾【分类示范小》区建设；完》善垃圾分类》收运：处置：。体系完善再》生资源回收体系规】范有害垃圾处理【；加强媒体宣—传设计制作南京市】。垃，圾分类形象标志、】口号和公益宣传【。广告提高公众—认知度？和影响力  ！  《   》 1200》0，  ： 201—62020年 【 南京市建设！国家生活垃》圾分类示范城市【实施方案  】 《分类收集 》 市级有害】垃圾分类贮存点（城！南、江北转运站各】设置一？个） ？ ？   —  ： 100—  2—016？年，     】 》 垃圾分类贮存【分拣中心（每区至少！一个）  】  》  1—300  》 2《016年  — ，。  ？  ： 》 监管  》 ，。。 信息系统建设 ！ ， ： ，  ：   2！000？  20【162？020年  —   — 合计【    ！ 6：12  63！749？。。0    ！    — ， ： 　　七、保障！措，施 ：　　（一）加强行】政管理能力建设 】。。　　按照国家和【市，政，府对城市执法—体制改革和》改进城？市管理工作的指导意！见理顺管理体—制明确各《部门职责《加强对辖区内规划和！作业管理工》作的业务指导、组】织协：调、监督检查和考】核评价强化队伍【建设注重管理人员】、，作业人员的业务培】训完善生《活垃圾管理应急响应！机制提高突》发事件处《置，能力 ？　　（二）加强市区！两级政府的组织【领导：。和部门协作 　　】组成由？城，管局、？建委、规划局、【财政局等相》关单位组成》的联席会议》制，度对重大《方针、政策及推进】实施中的重大问题进！行协同研究解决【根据生活垃圾—无害化处理》。。相关工？作的开展情况和需要！。定期召开《年度工作《推进会议和相—。关的专题会》。议充：分利用各个部—门现有的职能相互协！作市：级部门统筹》市属环卫设施—的建设和运行区【级部门按照市—级管理要求》。做好日常作业工作】 　：　，（三）保障经费【投入和？项目：建设 　　将—设施建设和运—营费用纳入市区“十！三五”建《设计：划保障市区两级政府！对生活垃圾分类减量！和，资源化？工作资金投入—保障相关设施建【设，、宣传分类及—奖励资金《到位积极探索政【府，主导、市场化运【作、企业建设—的新机？制推广运用政府和】社会资本合作—模式（PPP）鼓励！社会资金参与固废】处，理设：施，。建设和运《营加：强环卫设施配套【建，设的：行政审批按照规【划超：前、同时建设的【原则落实环卫公共设！。施， 　　（四）运用】政策：手段强化环卫—管理 　　在现【有法规政策的基础】上制定适合辖区情况！的管理办法加强对废！弃物收运处》置的全面管理用规章！和，标准来？规范企事业单位【的经营行为》加强对规划》实施的？监管评估《保证相关设施—按期建设、发挥【作用落实生态补偿】机制对受生活垃【圾，。处理设施影响经济】发展的区域》通过财政转移支付给！予一定的生》态补偿鼓《励区属垃《圾处理设《施通过环《境补偿实现设—施共享促进城乡【。统筹和区域》协调发展 　　【（，五）：增强科技创新促进】。科技成果向应用转】化 ：　　厨余垃圾、【餐，厨废弃物、建筑垃圾！。等固体废弃》物的：规模和资源化—利用技术还处在探】索阶：段应结合建设—。项，目继：。续开展适用于南【京的各？类，废弃物的处理方式】、工：艺流程、技》术标准等《。资源化利用》研究及时《将研究成果反—馈、总结将取—得的科研成果和综合！技术向实际应用【转化： 　：　（六）以人为【本提高公众参—与意识 　　采用激！励措施提高》社区、居《委等基层管理组织的！配合度以提高民众责！任意识、行》为规范意《识持久？开展生活垃圾减量】、资源化利》用，、无害化处理宣传】活动积极组织—环境志愿者》队伍推进生活垃【圾分类收集》和积分换物活动开展！“适量点餐、源【。头减量”等绿色餐饮！、绿色消费引导【工作结？合处置设施建设和】运营提供公众—参与的合理途—径逐步提《高公众？参与效果 附件 】　　：一、附图 　　】二、名词解释—。 　　1．标题中】的“生？活垃：圾”为“生活废【物“的概念指—人类在生活活动过】程中产生《的废物规划》中包含日《常生活垃圾、粪便、！餐厨废弃物、建【筑垃圾和大件垃圾】 　　2．文本中】的“生活垃圾”【指人类在生活活动】。过程中产生的垃圾是！生活废物《的重要组成部分（】市容环境卫》生，术语标准（CJJ】/T652004）！） 　　3．—大件垃圾指体积【大、整体性强需【要拆分？再处理的《废，物品包括家》。具和家电等 　　4！．餐厨废弃物除居民！日，常生活以外的餐饮服！务、：集体供？餐等活动中产生的食！物残余和废弃食用】。油脂等？ 　　5．》有害垃圾《指垃圾中的废电【池、油漆、》灯管、过期药品等对！人体健康或自然【环境造成直接或潜】在危害的物质— 　　？6．生活垃圾焚烧】比例指经焚烧处【。理，的生活垃圾占生活】。垃圾总处《理量（包括填—。埋、焚烧和生化处】理）的比例》 　　7．生活垃圾！资源化利《用率进行资源化利】用的生活垃圾量占全！部生活垃圾量的【比例 　　8．生】活垃圾分类收集【覆盖率指实施分【类收集的区》域占全部可分类【区域的比例 　　9！．餐厨废弃》物集中收集率获【得相：关部门许可或—备案的？单，。位回收的餐厨废【弃物占全部产生量的！比例 　《　10．餐厨废弃】物资源化利用率进】入餐厨废弃物—专项：处置设施的总量占处！理总量的比例 　】　11？．拆迁废料综合利用！率拆迁废料综合利】用量占拆迁废料【总产生量的比例 　！。　12．工》程渣土？。回填利用率工—程渣土回填利用的】量占工程渣土总产】。。生，。量的比例 》　　13．装潢垃圾！综，合利用？率装潢垃圾综合利用！量，占装潢垃圾总—产生：量的比例《