南，京市生活垃圾“十三！五”无害化处理规划！ 　　一、“十二】五”回顾《。 　　（一）“十】二五”主要成就 　！　1．生活垃—圾处理？方式实现质的突破 ！　，。　，“十二五”期—间南：京市生活垃圾终端】处置设施日》益齐全功能不断完善！“减量化、》资源化、无害化”】处理：能力和水平》不，断提高并基》本保障今后102】0年生活垃圾处【理需求截至201】5年：上半年南京全—市生活垃《圾清运量《及日平均《处置量约630【7吨/日基本—实现无害化处理20！14年前南》京市生活垃》圾全部采《用填埋方式2—0，14年？开始：江南、江北焚—烧厂：相继建成投入使用焚！烧比例不断增—加2015年为57！%（：按处理？设施规模测算其【。中天井洼和轿子【山填埋场暂停使用未！计入超过《“十二五”全国城镇！生活垃圾《无害化处理设施【建设规？划对中东部地—区焚烧？。比例48%的—。要求）达到国内生活！垃圾资源《化处置技术领先【水平：目前全市《共有垃圾填埋场【6座焚烧厂2座【总设：。计处理？能力74《00吨/日》（其中天井洼和轿子！山填埋场暂停使用】未计入总设计处理能！力）另配套建—成，江南、江北灰渣【填埋场总处》理规模440吨/日！（其中炉渣240】吨/日？飞灰200吨—/日）一《期总库？容量106万立【方实现焚《烧残渣安全处置【 ，　　“十二五”期】间南京？。新建了江南焚—烧发：电厂和江北焚烧【发电厂、六合区【生，活废弃物《处置中心《建成了水阁》垃圾填埋场三—号库完成《了水阁、轿子山、天！井洼三个《填埋场污《水处理站的技改工】作建成江南、江北灰！渣填埋场同》时积极推进郊区生】活垃圾处理系统【建设完成《高淳区生活》垃圾填埋《场二期工程项目【以，及溧水区生》活垃圾卫生填埋场】渗滤：液处理设施提标改】造工程六合区完【成了：停用镇级简易填埋场！的，关闭：。封场工？作六合区马鞍生活垃！圾填埋场被省住【建，厅评：定为一级《填埋场溧水区美【人山垃？。圾填：埋场被省《住建厅？评定：。为二级填埋》场 　　综上所述】“十二五”期间南】京市生活垃圾处理从！全量填？埋转向？以焚烧发电与卫【生填埋并重的—格局实现生活垃圾能！。源，利用和生活垃圾处理！方式质的突破 　】　表1 “》十二五”期间生【活垃：圾处理量统计表【（单位？吨/日） 【 《。 区域名称】 ， 《2012 》 ？ 2013  【 ： 201《4  《 2015年【上，半年  》 ： ？原市辖区  】 591《2  638！2  6【840  】57：35  【。 高淳区 【。 ：   》 ，   》 79  【 284《。  — 溧水区  】     ！ 17—9  —288 《 ？。 合》计  》 ，5912《  ？ 6382  ！ 7？098  — ：6307  】 　　注1．】如无特别说明本【报告中现状》数据均由市城管局、！各，区环：卫部门提供下同 】　　  《  2？．表中？统计数据为进垃【圾处理场的》统计量原市辖—区垃圾都纳入—。垃圾处理场处—理清运量等》于处理量；高淳【和溧：水2014年—统计：数据为城区进垃圾处！理场统计数》据2015年—为包：括乡镇在内的全【区垃圾量 表—2 生活垃》圾处置情《。况统计表（2015！年16月） ！ 区域！名称  【清运量（万吨）  ！ 处置量—（万吨） 》 无害化【处理量（万吨—）  —无害化处置率（%】） ：。。 ？。 卫生填埋】场  《 焚烧《发电厂  — ？ 原市辖》区  ？ 103—.22  — 38.23 】 ， 65.00】  1—03.2《3  —100？  高！淳区：  ？ 5.12 【 5.—12    ！ 5.12【  ？ ， 100  】 ， 溧水区—  5.1】8  5.1！8    ！ 5.1》8  ？ ： 100  】 ， ， 合计  【 113.5【2  ？ 48.—53：。。  》65.00 —。 ： 113.53 ！ 《10：0  【   　表3— 生活垃圾》处理设？施统计表 ！ 区【域，  《 设施名《称  《 设计规模 【 （吨/日）  】 占地面—积  （m2）  ！ 运行时—间  》 备注？  》 原市》 ， ，辖区  》。 ， 南京市《天井洼有机废弃物】处理场  — 1500  】 26》3465  【 2000.0】1  —暂停使？用  — ， 南京市轿子山】有机废弃物处理【场  150！0  280！140？。  ？ ：1992.01 】 暂停使用】  《 ？ ，南京市水阁有机废】弃，物处理场  【 2500—  《 36？。0，180  — 19《94.01  】。。  ？ 六合！区生活废弃物处【置中心  》 ， 30《。0  1【50000  【 2011【.01 《  》 ， ， 江南焚】烧发电？厂，  ： 2000  ！ 1《38000》  2014！.05？。  ： ：。   》 江北焚烧发！电厂：  ？。 2000  ！ 1？52300  【 ？2014.》12 ？   【 江北灰渣！填埋场？  ？。 2？20： ， ： ， ，210294  】 2《01：5  炉渣1！20吨/日》飞灰100》吨/日？  》 江南灰—渣填埋？场  220！  《 366《709  】2015建》成未运行《  ？ 炉渣24—0吨/日飞灰20】0吨/日《  》 高淳区  】 高淳区生活】垃圾卫生《。填，埋，场  30】。0  15】。8000  ！2009.03 】 ？ ，  【。 ，溧水区？  溧水区】生活垃？圾卫生填埋场 【 300  ！ 库容65万m！3  20】09  《   ！   　　》2．生活垃》圾收运系统规模化 ！　　“十二五”期间！不断完善生》活垃圾小《型压缩转运站收【运系统南京原—。市辖区新建、—改造小型压缩转运】站70多座压缩站数！量增加了《一倍多？提高了生活》垃圾的压缩》收集覆盖率进一步】控制了？生活垃圾收集环节的！环境污染积极—。推进大中型转运【站建设建成使用【江北生？活垃：圾转：运站、城南生活垃圾！。转运站总设计转【运规模达3000吨！/日另仙林生活垃】圾转运站已》经开工城东》生，活垃圾转运站—正开：。展前期工作为实现南！京市生活《垃圾集中、》环，保、高效转运打【。下，基础： 　：　积极推进“组保洁！、村收集《、镇转运、区（市】）处：。置”的农村生—活垃圾收运处置系统！的建设工作共新改】建22座垃圾转运】站新建垃圾房50】0余个配置大型运】输车30辆》小型转运车2—00辆？基本形成《了布局合理设—施配套运行完好的】。农村生活垃圾收【运体：系 　　《表4： 生活垃圾小型【转运：站及直收直》运点统计表（201！5年） 】 ？ 区域》名称：  数—量  （座）— ，。 ： 压缩《式 ： （座） 》 非压缩 】 式：（座）  — 规模（吨—/日·？座）  【平均日转《运量（吨《/日： ， ， 直《收直运点数量（处】）  ！＜20？。  205】0  —5080  【 ＞80》  【 ，原市辖区  】 164 》 ？ 138  — ： ，26  《 49 —。 86  ！ 1？8  ？ ： 11  》 54》35  【259  ！ 高淳区  ！ 12  【。 4  — 8  — 1：。1  《 1  — 0？ ， ： 0  》 114 【 0  【 溧水】区  —8  ？ ， 8？  0—  》8  ？。 0  — ， ，。 0  》 0  【 88  】0  《。 合计【  184】  15【0  —34  》 ， 6：8 ： ， 87》  18 】 ： 1？1  《 ：5637  — 25》9  — ， 表5 《生活垃圾《大中：型转运？站统计表《。。（2015》。年） ！ 转运站名称！  设计转运！规模（吨《/日）  【 ，占地面积（m2）】  运行时】。间， ， ： 备注  】。 江》北生活垃圾转运站 ！ 《1500  【 ：15493 — 2015.！1  《 目前实际转运量！7，00吨/日 — 城南！生活垃圾转》运站  《 1《50：0  —17273》   — ， ： 除：外部道路外其—他工程？已完成  》 ， 》合计 ？ 3》000？  》32766  ！   —  《 　　3．【分类收集《。稳步：推进 　　20【11年底南京市正】式，启动垃圾《分类工作市政府成立！了垃圾分类工作【领导小组由分管副】市长任组长各区【各相关部门》分管领？导为领导《小组成员领导小【组办公室设》在市城管局》其职能由城》乡环卫处承担—各区也相应建立【了垃：圾分类？工，作，。。领导机构从2—011年试点阶段】开始南京市相—继出台了南京—市生活垃圾分类【工作试？点，方案、各年度工【。作意：见等规范《性文件对每年度【垃圾分类工作的目】。标、主要任务、【保障：措施等做出明确规】定南京市生》活垃圾分类管理办】法也于201—3年：6月1日起施行2】014年南京市申】请为国家垃圾分类】示范城市 　　南京！市分类？。收集按照“大—分流小分《类，”的原则将生活垃圾！。分为日常生活垃【圾、农贸市场垃【圾、餐厨垃》圾、道路机扫—垃圾等？几，大，类其中日《常生活垃《圾按不同区域—进行不同《形式的小分》类，主要分为厨余垃圾】、可回收物、有【害垃圾和其》他垃圾四类经过三年！。多的推进《截至2015—年初南？京市垃圾《分类从首批8个试】点小区逐步扩大【。到全市11个区、】85个街镇已—经在6？34：个社区中开》展试点？分类收集覆盖率超过！70%？大分流？。。中旧衣服、》农，贸市场垃圾、道路机！扫垃圾、餐厨垃【圾等几？类垃圾？逐，步开始分流》处理具体《实施方？式和进展见下表【 ，　　表6 分—类收集情《况统计表  — 《 垃圾种【类 ： 目标、【要求：  去向 】 进展  】 》 农贸市《场垃圾 《 各区试【点，  焚烧厂和！填埋：场协同处理》 ， 中心六【区共有20个农【贸市场实施 —。 【。餐厨垃圾  — ： 2015年底城区！处置：能力：达到：100吨/日 【 ， 板桥》餐厨垃圾处理—厂（规模100吨】/日）  】主城区餐厨垃圾统一！收运：。处置工作全》面启动  【 ， 道路机—扫垃圾  — 各区环》卫单：位建暂存点》不混：入生：活垃：圾  晾晒】后，填埋  目前！多数单？位还未建规范暂存点！  ？ 旧衣服 ！ 《。。  由企【业回收处理  ！ 全市10》00余个小》区投放回收箱15】00余？个回收旧衣服上千吨！ ， ：。 ？ 日？常，生活：垃圾  可回！收物  》 2？0，13年底全》市整合规《范设置900—个回收站点、1【4个再生资源回收分！拣加工中心  ！ 再生资《源回收体系》 ， ： 未知  — 》 日常生活垃圾  ！ 厨余》垃，圾  5个郊！区每个区2个试【点结合农村生活【垃圾收运同》步，开展  填】埋，、就：近就地处《理设施  玄！武，区试点利用家庭厨余！垃圾自制环》。保酵素有1千—多户家？庭掌握并《实践；高淳建成城区！厨余垃圾处理中【心1座、农村处理】房5个江宁》区建设的《。。厨余垃圾堆》肥，池日：均，收集2000公【斤已制成《有机肥料24吨【 ， 有】害，垃，圾  《 ：在小区中设置收集容！器居：民自行？投放危？险，废，物处置单位进行运】输或处置  【。 危险废物处置】单位  》 处置去》向正与有资质的企】业洽：谈中  》 ， 其他—垃圾  — 无害化《处理  【焚烧厂或填埋场【  建成2座！。焚烧厂（规模—4000吨/日）关！停水阁、轿》子山填埋场和天井洼！填，。。埋场  《 　　垃】圾分：类，建设运行《经费主要由各区【政府负责《筹措解决市》政府主？要统筹？解，决垃：圾分类集中》处置：设施建设、运—行经费和对各—区考核奖励经费2】01：4，。年主：城六区共投》入资金约24—00万元市对—各区考核《奖励经费为570万！元， 　　2014【年起在栖《霞区尧化街》道，8个小区、雨—花台区西善桥街【。道1个小《区开展垃圾分类【市场：化运作试点覆盖【居民1万余户主【要采用“垃圾换物】”的方式取得—。显著：成，效月均回收各—类物资、厨》余垃圾3《0多吨每天有约【900户居民参与厨！余垃：圾分类投放和积【分 　　201【5年为垃圾分类积分！。提供服务支持的【信息化管理平台在】栖，霞区尧化街》道、燕子矶街道【雨花台区《西善桥街道》秦淮区秦虹街道【上，线试运行目前运转】情，况良好 《　　与分《类收集同《时开展的还有分类】收集中转设施改造】在具备？。条件的转运》站升级？改造中？增，加分类？转运功能满》。足分类收运、简单】分拣、储存》的要求？；在一定范围内【对，不具备同时收集厨】余垃圾、《其他垃圾的站点【进行组合利用 【　　4？．粪便无害》化处理水平提—升 　　“十二【。五”：期间开？展其他固体废弃物处！置利用规划新建粪便！处理厂2《。座，。。目前已建设城东粪便！。处理厂一座选址于】白下区光华路—街，道城东污水处—理厂（二期）南【面服务范围》为江南城区》处理厂规模4—00吨/日》占地7000平方】米目前处于试运行阶！段，。2014年8月至1！2月江南城区共收集！粪便9485—.73吨目前粪【便收集体系尚未【健，全城：区粪：便收集量较小—。粪便尚？。未全部？收集：粪便清运量统计详】见表 7《 　　南京市城区粪！便收运工作按照【区域化管理》的原则由《各区负责收运—再将：工，作具：。体划分到各街道实行！分级管理机制“【十二五”期间结合旧！区改造加大了粪便纳！管力：度，部分：区，域居民小区、单位和！。公共厕所《管网改？造已经？完成粪？便经市政管网直接】纳管排放；新—建城区的粪便直接】纳管：排放化粪池清—掏频率达到半年到】一年清掏一次—清掏的？粪便进？入粪便中转站—、，储粪站粪便》。经过滤、《脱水后纳管排放【固体物？进行填埋或资源【化利用“十二五”】期间在粪《便无害化处理和【资源化利用管理工】作中取得《了初：步成：效 　　《表7 市区粪便清】。运量统计表（20】14年？8，月12月《。） 》 《 区域 — 粪便清【运量（吨）  【。 粪便》日清运？量（吨？/天）  》 ？ ： 玄武区  】 1836.—8，4  12】  ？ 》白下：区  》 2644.97 ！ 18—  》 秦《淮区 ？ 2》62.23  【 2  【 建邺区】  49【。8，.8：。。0  —3  【。 鼓楼区》  1—896？。.03？  ：。 13  ！ 《下关区  】1598.81【 ， 1》1  【 栖霞区  ！ 371.30 】 ， 2  】 雨花台区 ！ ： 3？76：.76？  3 【 》 小计 》 9》48：。5.73  【 63 》 》 ，　　5？。．餐厨废弃》物规：范化管理 　　南】京市于？20：12年出《台了南？京，市餐厨废弃物管理】。工作意见201【5年：颁布：实施：南京市？餐厨废弃物管理办法！开始：启动餐厨垃圾—的规范收运》、处理工作2—014？年建成？餐厨垃圾资》源化处理设》施板桥餐厨垃圾【处理厂设计规—模100吨/日于】2014年8月开始！试运行服务范围【包括玄？武，。、，秦淮、建邺、鼓【楼、栖？霞、雨花台》、江：宁七区截至》2014年底—共处理餐厨垃圾2】500吨12月处理！。量达到4《0吨/日 　—　表8 餐厨垃圾】处理厂？月处理？量分析表（吨）（2！014年） — 】 区？域  8月】  9—月  —10月  — ， 11月  【 1？2月  》 合计 》 》 玄武《区  《 11.》52  0】.26  —。 60《.54  1！47.43  】 309.—84  —。 529.5—9  【 ：秦淮区  4！.42  】7.27  【 10《2.7？2  24】8.：98  33！。0.5？6  《 69《。3，.95  】 建邺区  ！。。 ：26.79》  1—2.59  】 27.93  】 ， ：51.62  ！。 286.24 】 ， 405—.17  】 鼓楼区  ！ 29.11  ！ ？15：.51  】62.22 — ， ： 181.94【 ， 《216.8》6  》 5：05.64》  ？ 栖霞区】  0  ！ 0  【 0  — 11.14  ！ 37《.，66  —。。 48.8 — ， 《 雨花台区  】 1《0.59  【 1？5.56《  《 78.0》8  —153.42  】。 ？105.9  ！ 363.55【  》 ？江，宁区 ？ ： 7.31  】 0.2—2  》 ，0  0 】 《0  7.5！3  】 合计  》 89.7【4  5【1，.41  【 331.49  ！ 794.53！  128】7.06  】 2554.2【3  【 ，。　　南京市于20】。11年对废弃—食用油脂主管部门进！行调整确定南京市城！市管理？局为废弃食用油【脂，的主管单位原有1】0家废弃食用油脂】收集加工企》业在城管部门—的行业指导下逐【步转型升级其中【南京立升《再生资源有限公司】在江宁区政府—的规范监管》和扶持？下取得？了国有工业用—地投资建设了全自动！的废弃食用油脂【加工生产线配套了先！进的污水处理和【烟气：净化设？施建立了覆盖江宁区！的废弃食用油脂收运！体系提升了行—业形象为江宁—区取得“《江苏：省餐：。厨废弃物试点—县市”做出了贡献】 　：　6．建筑垃圾初步！。资源：化利用 　　—南京市建筑垃—圾从2010年开始！申，报统计分《。为工：程渣土、《泥浆和建筑垃圾（包！括，新建：建筑垃圾《和拆迁废料）3大】类201《4年全市建筑垃圾】产生量？为2013万—立方：米根据12个—。弃置场的实际上【报量：约，为7：8，0万立方《米约为申报》量的40% 　【　表9 近年建筑】垃圾产生量统计（单！位万立方《米/年） 》 ： ， 年度！  ： 工程渣土【  泥浆【  ： ： ，建筑垃圾 》 合计  ！ 》2010《。  ？    】 ， ？ ，。 ：。 47《0  《 《 2011  【。。 9《78.73》  1—15.82  ！ 7.01  【 110—1，.56  【 《2012  — 15》54.4  】 107.46  ！ 1《5.68  ！16：77.？54  — 2013】 ，。 128【8.6  》 11》2.02  】 46.《84：  ： 144—7.46 》 【。2014  【 ：1760.33【  》144.66  ！ 108.07 ！ 2013】.06  【 2015】上半年  — 1？315.0》3  6【8.：。1  4【。1，。.63  】1424.76  ！ 　　“十！二五”期间全市共1！2处建筑垃圾弃【置场总库容约300！。0，万立：方米主？要分布在城市的东】。部、东北部如江宁区！、栖霞区北部和西】部基本没有》分，布不均匀其中吉【山弃置场是全市【最大的？弃置场？共有库容《1858万立方米】。自2：011？年9月？。10启动至今共【处理了50》0万立？方米的建筑》垃，圾 　　《表10 《南京市现有建筑垃圾！弃，置场统计表 【 ？ 序号 ！ 弃置—场名称  】地址  【库容量  》（万立方《米）  剩余！库容  （万—立方米）《  — ：1，  ？。 地铁四号线【江宁恒固处置场 】 麒麟—。街道恒固采石场  ！ 240—  》120？  2！  ： 地铁江—宁孟塘处置场  ！ 汤山街道孟塘】采石场  【 239 》 《115  ！ 3？  ？ 栖霞《区东阳社区四段【圩长林地块  【 栖霞》区东阳社区四—段圩：长林地块 》 ： 44  【 10  ！ ？4  》 江宁麒《。麟炼灰场《  ？ 麒麟街道—原炼灰厂矿坑  】 100  ！ ：。70  【 5  — 江宁淳—化田园第一》。窑厂  — 淳化街道田—园社：。区原第一窑厂  ！ 118  【 50  】 6 【 西村训练场！青西二？。标 ： 西村训练场！青西二标矿坑 【 ？ 96 《 45 【 《 7 》 吉山铁【矿三：号矿坑  】吉山铁？矿三号？矿坑内  1！858  — 1000  ！ ， ： 8  — ，。 龙潭村3510地！块  —栖霞区龙潭村—该地块范围内  ！。 77  【。 0  》 9【  八—卦，洲，新闸村？  ？ 八卦洲新闸村】范围：  24 】 15—。 ，。 1】0  73】017部队农场【  ： 江宁淳化该】。部队：农场内部  】 46  — 46《  ： ，。 ？ 1？。1  ？ ？。燕子矶？。柳塘杨山头地块  ！ 燕子》矶街道该地块范【围 ：。 1》3  1【3  【 ：12  — 新港东区》综保区二期弃置场 ！ 新港东区综！。保区二期905【亩范围内  ！81  【8，0  — 合计  【   【。  ： 2936】  1564！  ：。 》 ， 　　近两》年来：市固管处会同南京市！建筑节能管理中心】。南京市建筑材料市】场管：。理中心设立了南京雨！花再生资源利用基】地等三家建》筑垃圾资源》。化再生？企业同时也扶持了】雨花首佳、栖霞【顺嘉：。、新：港富源等建》筑，垃圾再生资源—利用：企业的成《立和发展目前—全市：建筑垃圾回收利用年！处理能？力已达到近两百万】吨力争？在十三五期间将【南京的建筑》垃，圾资源化利》用率达到90%【 　　？为满足小装修—、，小拆除、小平场、】小挖：占、小修补》“五小工程”等出】土量较小工程的需】求南：京，市推：出了“五小工—程车”（每车—荷载量？低，于1.5吨）—目前：有38家公司获得】。。“五小工程车”准】。入资格共5》5，9辆“五小工程【车” 　　7．环保！产业园前期工作启】动， 　　南京》市，完成了江南、江北静！脉产业？园概念性规》划、江南环》保产业园《。总，体，。规划及江北环保产业！园控：制性详细规划 　】。　江南？环保产业《园总规划面》积7：10公顷重点发展生！活垃圾处理、其【他固废综合利用【、废旧物资》循环利用、科研【教，育培训、绿》色能源示范、环保】文化创？。意等产业园区内固废！处，理设：施包括生活垃圾【焚烧厂、生态垃【圾填：。埋，场、有机垃圾处理】设，施，、污泥处理设施园区！。资源再生利》。用产业包括建筑垃】。圾、木质大件垃【。。圾、：废旧工业电器、【废旧：家用电器、汽—车轮胎、废纸张、】废塑料、《玻璃、废旧电池、】橡胶、废金属—、废：旧，。包装桶等处理—厂，和其它再生资源利用！工，。厂（预留）等项【目组：成 　　江》北环保产业》园整体项目用地为5！1，7公顷重点》发展生活《垃，。圾处理、其他—固，废综合利《用、废旧物资循环】利，用、绿色能源示【范等产业园区内固】废处理？设施包括生活垃圾】焚，烧厂、综合填埋场】、厨余垃圾处—理厂、餐厨垃圾处】理厂、？建筑垃圾《处理厂 《　　环保产业园处】理设施规划情况【见，下表 　《　表11 环保【。产业园固《废处理设施项目明细！。表 【 ： 江南》静，。脉产：业园  【江北静脉《产业园  】 项目名称【  建—设，  规？模  占地面！  ：积（亩）  】 投资  （万元】），  项目名称！ ， ， ？建设：。  规模《  ： 占地面  】积（：亩）  【投资：  （万元）—  【 生活垃圾》焚烧厂  】300？0吨/日《  ： ， 230  】 100000 ！ ， ，。 江北生》活垃圾焚烧厂  】 ： 200《0吨/日  【 200  】 920》00  ！ 生态垃圾填埋场（！一区、二《区）  【1500万m3  ！ 2《。50  》 4000—0  厨余】垃圾处？理厂  《 350吨【/日  》 ， 30  1！2000  — 》 厨余垃圾》处理厂  】400吨/日—  3—0  ？。。 12000 ！ ： 综合填埋—场 ： ， 400吨【/，日  《 ：80 ？ 15—000？  】餐厨垃圾处理厂 】 400吨/！日  《 30  【 100》。00  》 建筑垃圾—处理厂？  》500吨《/日  5】0  —8000  ！ ， 建筑垃圾处理厂！  500吨！/日 ？ 50—  ？ 5000—  家电类大！件，垃圾处？理厂：  《。 1：。00吨/日》  ： 5《0  —12000  【 木【质大件垃圾综—合处理厂《  50吨/！。日 ： 《30  《 招商引—资  其【他，特种垃？圾处理设施》  2万吨】/年  50！  《  ：。。 废旧！工，业电器处理中心 】   】。 120《。  招商引资！  ？   —     】 ？。  ： 废旧家！用，电器处理中》心  》。  ： ？ 80  招！商引：资  ？ ？  ：    ！   ！ ， 汽？车轮胎处理》  ： ，   《 170 【 招》商引资  】    【  《 《。  ？ ， 废纸张处】理中心  【   《 ， ，10  — 招商引资 — 《    ！  ：   】 废塑—料处理中心  ！   15 ！ 招》商引资  》   】  》 ，   【 玻璃处理！。中心  》 ，   —10  《 ？招商引？资    】 ，   》 ：。    【 ？ 废旧》电池处理中心  ！。   【10 ？ 招》商引资  】   —   ！  ？ 橡胶【处理中心  【   — 15？  ： 招商引—资    ！    】  》 ， 废【金属：处理：中心  》   — 10？0  ？ 招商引—资   【   【   —   — ， 废旧包》装桶    ！ 10》  招商【引资  【    】 ：。  《   》 预留用【地    】 2000【    【    ！  》  》 》 　　？“十二五”》期间两座生活—垃圾焚烧厂均—已投产？运行配套的灰—渣填埋场也》。。已，建成： 　　（二）规划】完成：情况评估 　　【对，南京市城市管—。理“十二《五”规划中提—出的指标和设施建】设完：。成情：。况进：行评估 　　—1．规划指》标完成情况 　【　表12 “十二五！”规划指标》完成情况《。评估：表 ： ：。 》 序号  ！ 名称  — “十二五”规划！指标：  属—性  完成】情，况  】 1  — 城镇？。生活垃圾无害—。化处理率  — 1《00%  约！束性★  — 完？成  ？ ： 2》  《 餐厨垃圾综—。合利用率  【 ， ≥40《%  预【期性：  》。约5%未完》。成，。  】3  —垃圾分类收集—覆盖率  》 ， ， ≥：80%  — ：预期性  》。 完成  】 　　2．】设施完成情况 　　！。表13 “》十二五”规划建设】项目完成情况评估】表 】 序号  ！ 类别 》 项目名称 ！ 处理方式】  《 规模（吨》/日）？  ？ 完成情》。况  ？ 《 1  — 生活垃圾处置场！  水—阁填埋场三号—库区：。  卫生【填，埋，  ？ 3000 【 《建成  》 江北【生活：垃圾焚烧发》电厂  【焚，。烧，发电  — 2：0，00  》 2014建成投！入使用规模200】0，。吨/日  】 江南生活【垃圾焚烧发电—厂  》 焚烧发电  】。 20《00  20！14：建成：投入使用规模20】00吨/《日，  【 江南生态垃—圾填埋场 》 卫生填【埋  《 ：3000  — ？未建生活垃圾填埋】场但建成了》其中的江《。南灰：渣填埋场一期规模】220？吨/日另外还建【。成了江北灰渣填【埋场规模《220吨/日  ！ 溧水【综合处？理厂 ？ 卫生—填，埋  》 200 》 ？ 完成？溧水：区生活垃圾》卫生填？埋场渗滤液》处理设施提标改造工！程  ！高淳综合处》理厂  — 卫生填埋  】 30《0  》 完成高《淳区生活垃圾填【埋场二期工程项目 ！ ， ： 2》  厨—余垃：。圾，处理：厂  》 江南？环保产业园》  《   ？ ？ 400  】 未建  》 江北环！保产业园  【  ？  5006！00  》。。 未建 》 ： 汤山新城！（城东固废综合【处，理厂：）  ？    ！5006《。00 ？ ： 启动《  — 原轿子山垃圾】处理厂？、江北？环境：。园共5座厨余垃圾处！理示范项目  ！    每座！50   》 未建》  ： 3【  ： 餐《厨垃圾处理厂 【 ， 板桥餐厨【垃圾处理《。厂，。  ？ ：资源：化  100！。  ： ？完，成  ？ 江北环！。保产业园《餐厨垃圾处理厂  ！。 资《源化  10！0  未【启动  》 ， ， 4 》 环保—产业园？  》江南环？保产业园  ！资源化  】/ ： ： 未？建  ！江，北环：保产业园  — 资源》。。化 ：。 /  【 未建》  】5 ： 生》活，垃圾转？运站 ？ 《5座：（，城东、城南、仙林、！新尧、玉带转运站】）     ！。  《  城—南转运站2015年！建成规模150【0吨/日其》。他四座？未，建成但仙林站已经】。开工城东站正开展前！期工作已完成选址和！国，土预：审另201》5年建成《了江北转运站并投入！使用规模1》500吨/》日  ？ 》 6  【粪便处理《厂（站）  【 2？。座  》 无害？化  600！。  ？ ， ，建成：城东：有机废弃物处理厂】规，模40？0吨/日  — 7  ！ ？建筑垃圾《处置场  3！座，  无—害化：  ： ，    】未建建有吉山处置】场库：容180《0万方？依托民营公司—进行混凝《土块的再生利—用 ： ， ？ 　　（》三）主要《经验 　　1．规划！先行：资金保障 　　【南京市坚持规划【先行原则重视各类】环卫专项规划的【编制工作“十二五”！。期间编制完成南【京市：生活垃圾分》类收集处理实施方】案、南京市》环境卫生专业规划、！南，京市生活垃圾收运】处置体？系，及，设施布局规划、南】京市餐厨《废弃物处理》。规划和其他相关【专项规划明确目标指！标和实施次序为【全市生活垃》圾处理建设提供【科学依据 　—　为保障生活—垃圾焚烧发电厂、灰！。渣，填埋场、《餐厨垃圾《处理：厂，、转运站《等大型生活垃圾【收运处理《设施的？。建，设南京市以》各级财政投入为【基础建立政》府、社会、企业【、外资等多元化【的投资？机制有效解决项【目所需大额资金的】问题 　　2．市级！层面：重视各部门协同【合作 　　“十二五！”期间南《京，。市环卫设施建设【。取得：的，重大突破《、，环卫：作业水平和》能力的提升离不【。开市委、市》政府的重视以及各部！门的协同合作—市政府成立了环保产！业园领？导小组、垃圾—分类领导小》组形成由《市城管？局牵头、其》。他部门参《加的综合性领导小组！发改、公安、住建】、规划、《国土、财政、环保】、工商等部门按【。照各自职责发挥【联动优？势积极做好》相关管理工作在具体！。问，题上由城管部—门与规划部门—、住：建，部门、国土部—。门及：相关：区政府等部门的沟】通、协调积极—落实：资金、用《地，等保证项目如期顺利！推进 　　3—．积极探索》、创：新引导 　》。　“十二五”—期间南京市出台了南！京市生？。活垃圾大《型中转设施和处【置设施生态》补偿暂？行办：法明确环境生态【补偿的？标准是50》元/吨有效》解决了环卫处置设】施的落地问》题在：生活垃圾分类方【面探索采《用市场？化运作方式在试【点区域？内取：得较好的成效今【后将继续推广—南京：市本着科学发—展的原则确定了“焚！烧发电与卫生填【埋技术为主适当考】虑综合处《理技：术，”的处理模式生活垃！圾的焚烧和资源化】水平逐步《提，高以技？术支撑、末》端产品有出路的思】路设计餐《厨，废弃物处理系—。统以小范《围收运处《理，进行试点总结—经验后进行》推广 　　》（四）存在问—题 　　1．垃圾】分，类收集体系未能建】立市民参与度不高】 　　一是垃圾【分类工？作，基本由市、区城【管局组织实施其【他行政主管部门【实质性参与程度【比较差呈现城管部】门“单打独》斗”的状况对全市】垃圾分类工》作，的管理指导》力度不够 　—　二是？与外系？统的接口不顺畅有害！垃，圾分类收运体—系还没有建立居民投！放的电池、荧—光灯管等有害物【还没：有收运？处，理，；分类收运处置体系！与再生资《源，回，收体系出现》脱，节收荒？人，员，。仅愿意收购价值较高！的可回收物》低价值物品无处【。可去 　　三—是厨：余，垃，圾分类收运体系还很！不完：善多数中转》站不具备分类中转能！力，仅，依靠小型厨余垃【圾车直收直运运【行成本高《厨余垃圾处理方式仍！在小：。规，模试点缺乏集中处】理设施 　》　四是市民垃—圾分类收集实际参】与率还？不高垃圾分类率【有待提？高缺少？减量激？励机制和收费政策】 宣传内《容单一市民》及单：位主动参《与意识？不高分？类工作仍然》以政：府行政？推动为主没》。有形成？政府推动、市民参】与和市场运作—的良性循环 　　2！．生：活垃圾处理设施仍有！缺口 　《　“十二五”期【间规划的水阁—填埋场？三号库区、江北生活！垃，圾焚烧发电厂、江】。南生活垃圾焚烧发电！厂，都，建成并？投入使用溧》水及高淳填埋场【进行了扩建并新【建了六合区》生活废？。弃物处置《中心（未纳入“十二！五”规划）这些【设施的？建成保障《了南京市全市城镇生！活垃圾全量实现【无害化处理并实现】南京市生《活，垃圾焚烧《“零突破”焚烧【比例达57%但江南！生态垃圾填埋场中】。的生活垃圾填埋【场未建成（其中的灰！渣填埋场建成—）随着天井洼、【轿子山以及》水阁填埋场》将相继？停止使？用以及？南京市城《市，发展、？人口增长带来的垃】圾量的不断增加南】京市生活垃圾处理】将出现？较大缺口由于分【类收集工《作进展较缓》慢目前分《出的厨？余，垃，圾很：少同时由于存在【选址、技术等—。方面问题规划的【厨余垃圾处理设【施也尚未建设—但随：着，分类收？集工：作的推进厨余垃圾】处理设施亟待建【设， 　　3．生活垃】圾转运设施严重不】足 　　“》十，二五”期间》为配套江《南、江北焚烧厂的建！成投入？使用原市辖》区建成使用江北大】。中型生活垃》圾转运站使鼓楼区】全部及浦口区、【栖霞：区、化工《园区部分《区域垃圾实现二【次转运由于》选址等问题规划的】城东、？。仙林生活垃圾转运】站未能按《时建成（刚开—工或开展前期—）新尧、玉带转【运，站尚未实施造成玄武！。区、秦淮区》。。、，栖霞区以及六合区等！其他区域未能—实现二次转运全市二！次转运？系统尚未完全建立】随着江南、江—北，焚烧厂的投入使用依！靠，目前小型转运站转】。运，为主的收运系统存在！运输成本高、交通】。压力大、环境影【响大等诸多问题必】须加快其他》大中：型转运站的建设推进！二次转运系统建【立 　　4．粪便】。清，运处理还有》盲区 　　化粪池】产生的粪便未全【部纳入环卫部门【收运系？统收运处《理体：。系尚未完善》江北片区收运—的粪便仍未经处【理就还田使用—或直接进《入，填埋场对环境有潜在！影响 　　5．餐】厨废弃物收运—处理处于《起步阶段 　　南】。京市“？十二五”《规划提出餐厨—垃圾综合利用率要】达，到4：0，。%并新建板桥和江】北，静脉产业《园，餐厨垃圾处理—厂但“十二五”期】间受政策制度不【完善、居民意识不高！、利益纠葛等多种条！件影响餐《厨垃圾规范》化收运处理工作【总体上仍处》。起步阶段且发—展较为？缓，慢仅少量《餐厨：垃圾进入规范收【运体系大多》餐厨垃？圾仍：经个：体商贩进入养猪场或！混入生活垃圾中“十！二五”期间仅建成】。一座：板桥餐厨垃圾处理厂！致使餐厨垃圾—终，端处：理能：力不：足无法？满，足全市处置需—求也从根本上制约了！餐厨垃圾的规—范化收？。运处理 　　“十三！五”：期间应加快餐厨废弃！物，处理管理体》制的：完善制定相关政【策制度？推进处理设施建【设进度同时因废【。弃食用油《脂处理市《场良莠不《齐也需划定准入标】准规：范，行业管理 　—　6．建筑垃圾资源！化利用水平不—高 　　建筑垃【。圾产生量一直较大】且在今后《一段时期《内都将？保持在现状的水平】或更：高，由于源头《调剂不足《需继续寻找》合适的场《地作为消纳》场建筑？。垃圾的？资源化利用尚在起】步阶段需《通过政策给》予鼓励？扩大处理规模同时】提，高资源化利用水平 ！。　　二、发展趋势】判断 　　（一【）面临的机遇 【　　1．加》快建设生态文明的部！署为行业发》展带来？新的机遇 　—　党的“十八—大”：提出“把生态文明建！设放在？突出地位融》入经济建设、—政，治建设、《文化建设《、社：会建：设各：方面和全《过程努力建设美丽中！国”生态文明建设】给，城市矿产开发、【环卫管理过程中资源！利用：及末：端处理、《群众参？与等带来了新的机】遇应将生态文明的】理念融入环卫设施的！建设和？运行中提高垃—圾处理设施》的，建设标准严控—设，施运行中产生的各】。类污染物质加强运】行过程的第三方监】管将：垃圾分类《与城市矿产开—发相衔接按各分【类垃：圾先：。行资源利用的原则】对其进行处》理同时加强环卫工作！与公众活动的—结合通过提高—生活垃圾处理处置】设施建设、运营过】程中的公众参—与实现环卫行业与】。民生：结，合目：标 ：　　2？．，可循环利《用生：。态技术的发展—为垃圾？处理提供新的方【向， 　　？垃，圾处理技术在—不，断成熟和发展—中欧美等发达—。国，。家已经达到较高的垃！圾资源？化利用水平》例如生？物处理技术等不仅能！够处：理垃圾、废料还【能变废为宝将废【弃物中的部分物【质进行再利》用这些可循环利用】。的生态技术》为垃圾处理提供了新！的方向同时对—于垃圾处理》行业国家相关部门】还制订？了税：收、垃圾焚》烧，发电电价补贴—等一系列扶持政【。策政府也《加大了对垃》圾处理行《业的投入这将吸引更！多企业进行垃圾【处理：的研究和应用从而提！高垃圾处理的经济】效益和环境效益达到！政府：与，企业的良性循环互】动 　　3．深【。化市：场化：改革的决策》为行业？发展提供新的动力 ！　　全面深化改革】需要从“健全的市场！体，系规范的市场秩序】自主：的主体决策和价格的！市场”等关键—环节重点把握同【时随着？PPP模式在公共】服务领域和》市场机制中的应用】对本市？环卫市场体系—、市场规《则和运行成本将会】带来新？的动力和机遇“【十三五”期间随【着深化改革和PPP！模式的推《进需要根据》新型市场体系构建新！。的市场？规则重构市场监【管模式并确保期间】新的市场体系既【能满足本市环境卫】。生民生服务、公共服！。务的要求更能具备】市场资源配置的【动力机制 　　（二！。）面临？的挑战 　　1【．环：。境，领域新标准》使行业发展》。面临新？的压力 《　　随着大气污染】防治：行动计？划，实施力度持续加大】水污染防《治行动计划已由【国务院？颁布实施《土壤：污染防治行动计划也！。即将上报《“固废污《染，防治行动计划”也】在编制过程中国家】环保部？对影响大气、水、】土壤、生活》。垃圾等各要》素的治理要求—日益严？格垃圾处理》设施的大气排—放、渗滤液》排放的标准将会【不断提高和严格同】时早期和现行临时堆！。场和填埋场也将面临！生态修复问题—因此“十三五”期间！除了需要加强各环】卫设施的运营—监管、严《控污染外还需—根据：不断提高的》标准：做好运营《中设：施的大气、渗滤【液，等污：染治：理技术储备和升【级改造等工作并逐】步实：施历史堆场和—填埋：场的：修复等 　　2．】国家垃？圾分：类示范城市》的要求 　　201！5年南京市》成，为国家垃圾分类示】。范城市这对》“十三五”》时，期全市分类收集和各！类废弃物《处理提出了》更高的要求按—照国家垃圾》分类示范《城市：。对垃：圾无：害化、减量》化、资？源化水平的要求需重！点突：破垃圾？分类体系《健全、垃圾处理技】术转化等难题不断】攻关重点处理—技术：并将其向实际应用】转化推动垃圾处【理向资源化方式【转变 　　》3．社会发》。展和文明《程，度，提升对垃圾处理【的，新要求 　　“十三！五”时期南京市【社会发展必》将，提高到新的阶段垃】圾处理水平也—要，紧跟社？会发展的步伐超【前谋划使《行，业发展适应社会转型！提升的要求随—着社会文明程度的】提升市民对城乡环境！卫生面貌的》诉求也进一步提【高，对于垃圾收运—。处理：设施的臭气、噪声等！环境：影响：的控：制提出更高的—。。要求需要《。。政府不断提升处理】技术和污染》。控制技术实》现与民生结》合、为民《。生服务的目》标 　　三、国【内外经验借鉴 【　　（一）》生活垃圾处理 　】　国外生活垃圾处】理通常体现为—回收再生利用、多】元，化处理方式并—用、逐步降低—最终填埋处》置比例、通过—立法对生活垃圾进行！管理等其《中德国通过分—类收集后可利用物质！。循环利用（》回收：利用比例达50%以！上，）、可降解物—。质生物降解处理、】残余物焚烧处理【、最后？填埋：处置目前《生物和焚烧》处理：是其最主《要，处理方式同时—德国还通过颁—布垃圾处理法、循环！经济法？等法律加强生—。活垃圾？管理并采用》包括税？收、收费《、补贴？、押金返《还等政策制度促进生！活垃圾？处，理日本焚《烧处理占比75%】。以上循环利》。用，占，比20？%，最终填埋处置—不到3%日本对【处，理的排放《标准进？行严格？的限制对生活—垃圾管理《有，诸多立？法但基本以政府财政！支撑其？生活垃圾处》理事业？ 　　？国内生活垃圾处理经！历，了以填埋为主—走向焚烧处》理、综合利用多【元化：的发展阶段》期间全国各地生活垃！圾无害？化处：理率逐步提高、无】害化处理技》术不断完《善、财政及社会【多渠道？。支持生活垃》圾处：理项目但也存在【由于生活垃圾—分类收集工作基本未！进行造成综合处理运！行效果较差、对生】活，。垃圾处理行业监管】较弱而导致环境污染！有一：定风险等问》题 　　《经验借鉴建立完善】的垃圾分类收集体】系将垃圾分》类收集作为多元【化处理的前》提和基础逐步建立】健全垃圾《管理的法规》政策完善监管—体系 　　（二）】。生活垃圾收运 【　　国内生活垃【圾收：运经历了敞》开式机械化运输、】密，闭式机械化运—输、压缩减容化【运输、？集装化转《。运结合分类收集四】个阶段从城市—规模来？。区分我？国的大中《城市采用的》垃圾收运模式有直】运模式？、流动？车收集？模式、垃圾箱房收集！模式、？地下垃圾箱收集模式！、集装箱+垃圾收集！车收运模式等；【按收：运距离分城》区运输距离》在30公里以上宜采！用大型转运》站转运在1030】公里宜采用直—运，+，转运站的方式—收运目前我国—大，中型城市基本处【于从：压缩减容《化，。运输向分类收集【。+集装化转运过渡的！阶段与？南京情况《较接近的无》锡市生活垃圾收运系！。统的升级改造是一】个较好的参》照体系从201【0年之前《的101座小型转】运站升级整合为目前！的13座大》中型转运站 　　】国外生活《垃圾收运《在二：十世纪中期即从混】合收集逐《步转向分《类收集在生活垃圾的！运输方面发达国家生！活垃：圾运输机械化水平】较高管理体制—也比较成熟实现了】生活垃？圾，。运输管理的机械化】和信：息化国外收运系统】特点为垃圾》成分中湿基含量少、！。分类收？集开展较好垃圾【。收集有定时》收集、申报收集、】墨洛科收集、双【十收集？等垃圾转运类型有公！路转运站、铁路【转运：站和水路转运—站，规模从？日转运？量几十吨到数千吨】不等：配合：分类收集的》转运站？配，套建有垃圾分拣中心！典，型转运技术为—直接装箱式、压入】装，箱式和预压缩装【箱式 　　经—验借鉴逐《步向分类收集+集】装，化转运过渡运输管理！的信息？化收运系统的—建设要适应分类收】。集的实施 　—　，（三：）分类收集》 　　国外垃—圾分类主要》。有日式、《德式、美式》三种模式其中日本采！用家庭精细分类【方式（有些地方的居！民生活垃圾分类【多达：23种）、美—国采用家庭粗分类+！集中分？选方：式、德国介于两【。者，之，间（：有机垃圾《、，。轻型的包装、旧纸】。和旧玻璃、问—题物：质收集？、不属于前》述4种的垃》圾以：及，。。。大型垃圾）总—的来说国外先—进城市的垃圾分类】方式中可回收物【。、有机垃圾通常作】为优先项《分类且垃圾分类【成效好的城市皆有】完善：的，法，律法规体系为—保，障 　　国内垃圾】分类通常实行粗【分类即将餐厨废弃物！、可回收物》分出我国实行分类收！集的特点为政府【主导投？入、街道居》委实施、按居—民户数判定推进力度！、管理办法配套但】未上升？至法规层面、—居，民配合意《愿较差、分》。类实效监管缺—乏抓手等 　　经验！借鉴制？定完善的法》律，法，规体系？强，制垃圾？。分类疏通《分类：收运处理各环—节形成分类垃圾闭合！性循环链《 　　（四）—餐厨：垃圾处理 　—　国外餐厨垃圾【和厨：余垃圾的处理—。主要：有就地减量和—。集中生化两大类近时！期倾向于采用堆肥】工艺将餐厨垃圾制】成肥料或加工—成动：物饲：料利用？美国的？就地：减量主要通》过居：民装置？小型餐厨垃》圾处理机后直—接粉碎纳入》下水道方式》处理台？湾“熟厨余》”高温蒸煮后作【为有机饲料利用；“！生厨余？。。”掩埋？堆肥成固体肥—料或植？物有机培养》液供民众免费—取用日？本产生？于食品加工》行业的餐厨垃—圾（约占生活垃【圾量的40》%）：48%？回收处理产》生于食品《销，售渠道的直接填【。埋处理鉴于运输费】用高昂目《前正在？推广：餐厨垃？圾处理机的应用【总体来说国外餐厨垃！圾处：理除了就地处—理外集？中处理的特》点是垃圾《分类为前提、—垃圾品质单一—、处理规模较小（污！染才能控制） 【　　国内餐》。厨垃圾处理除了源】头直接被小贩—回收喂养家畜—或混入生活垃圾处理！外目前餐厨垃圾处】。理有源头就》地处理和集》中处理两种模式其中！集中处理《主要：。采用好氧堆肥或厌】氧发酵技《术源头就地处理采用！小型生化处理机技】术我国目《前餐厨垃圾》处理工程实践方【面，技术仍？有待突破 　—　经验借鉴》必须借鉴《分类收集或前—。。端预：处，理设施以保障餐厨】垃圾：的垃圾品质》单一；餐厨垃圾的处！理技术有《所突破？。并完善以《保障其稳定运行；】处理后的产品—出路：有保障 　　—（五）建筑垃圾【资源化利用和管理】 　　国外》发达国家建筑垃圾的！资源化利用逐—步走向“《。零填埋”其》中日本通过各种【建，筑垃圾？。利用法？律及实行建筑—垃，圾，零排：放策略？来促进其回收至【。201？1年回收《。率，已达97%德国【。每个地区《。均设有大型的建筑】垃圾再生《利用工厂其利—用建筑垃圾制备再生！骨料领域《处于世界领》先水平英国每—年约产生9000】。万吨建筑《。垃圾仅50%—被回收2008年英！国要求运用废弃【物减量？化、再利用和再【循环措施至2012！年建筑垃《圾填埋总量降—至2008年一半】目，标是到2020年实！现，建筑垃圾“》零填埋”由此可见】发达：国家：建筑：垃圾利用的方向【为尽量？减少：建筑垃圾直》接填埋比例或直接提！。出“零填埋”—目标：有相配套的》政策法规《、完善的处》理工艺及相应的【设备 　　国内目前！建筑垃？。圾以就地市场化利】用为主？属，粗，放式的低端利—用，具体方？式包：括基：础回填？、低洼填平、—场地标平、绿化用】土等但随着城市化进！程的：。加，快，城市：对建筑垃《。圾的消纳能力—逐，步减弱后建》筑垃圾运输成—本高、无处可去的】。矛，盾，逐步显现目》前国内也有相当一】部分城市开始尝试建！筑垃圾资源化利用】厂的建设如南昌、】上海等地建有一些】建筑垃？圾资：源化利用厂一—般，以做建筑垃圾—骨，料为主？目，前我国的建筑垃圾资！源，化利用？仍，处于低端的起步【阶段政策法规、处理！技术仍不《完善：对装修垃《圾等成分复》杂的建筑《垃圾：还未有？较好的处理措—施 　　经验借鉴】逐步降低《建筑：垃圾填埋比》例、完善政策法规、！技术：标准和技术装备【、产品 《　　四、《总体思路和目标【。。指标 　　（一）总！体思路 　　以保】障公共环《。境卫生、人体—健康和？防治环境污染为【宗旨遵循“》减量：化、资？源化、？无害化”原则从【源头避？免，和减少垃圾产—生加：快推行垃《圾分类？回收实？施分类回收》、分类运输》和分类处理不断【提高生？活，垃圾处置处理能力和！。资，源，化利用？水平确保生》活垃圾得到无—害化处理和》处，置保证达标排—。放减少对环境—的污染 　　（二】）基本原《则 　　加强评估总！结，经验； 　》　因地制宜科学规】划； ？　　源头《减，量分类回收》；， 　　资源利用设】施保障； 》　　严格《标准提高水平 　　！。（三）编《制依据 　》　1．南京》市，城市总体《规划：。（2010》2，020） 》　，　2．南京江—北新区总体规—划（20142【030） 》　　3．南京—。。江北新区《。近期建设《规，。划（2015—202？0年） 　　4．南！。京南部新《城区发展战略规划】（20？10） 　》　5．南京市环境卫！生专业规划（—修编）（2》0，112020—年，） 　　6．南京市！生，活垃圾收运》处置体？系及设？施布局规划 　　7！．南京市餐厨废弃物！处理规划（2—0142030【年） 　　8．【南京市？城市管理“十二五”！规划 　　》9．“十三五”【规划〈建议》。〉部门报送材料要求！（市发改委、—市委：办公厅） 》　　10．生活垃】圾无害化处理设【施建设“十》三五：”规划大纲（—发改委） 　—　11．中共中央】 国务院关于深入推！进城：。市，执法体制改革—改进城市管理工作的！指导意见《 ，　　12．201】6年南京市城乡规划！、建设和管理—。任务：。。计划 　　1—3，．全省“十三—五”环卫《基础设？施建设和投》。资计划情况调查表】 　　14．南【京市生活垃圾分类收！集处理实施方案 　！。　15？．，南京市建设》国家生？活垃圾分类示—范城市实施方案【（，。宁政发？〔2015〕—253号） —　　16．城市【生活垃圾分类及其评！。价标准（CJ—J/T102—2，00：4） 　　》17．市容环境卫生！术语标准《（CJJ/T65】。2004《） 　　（》四，）总：体目：标 　　以“十八大！”精神？为指导？深入：贯彻落实科学—发展观遵循可持续】发，展战略和节能减排理！念以：“生活垃圾》分类收集”为主线按！照国家？垃，圾分类示范城市的要！求在生活垃圾—。无害化基《础上稳步提升减量化！、资源化水》平建设？先进、高效、环保的！固体废？弃物收运处置系【统力争使《南京市？生活垃圾处理在“十！三五”期末达—到国内先进》。水，平 　　（五）【主要指标 》　　1．《生活垃圾分类收集】覆，。盖率：90% 《。。　　2．生活垃圾】焚烧比例90—% 　？　3．生活》垃圾：资源：化利用率90% 】　　4．餐》厨，。废弃物集中收集率城！区100%、—镇区50% —　　5．餐厨废弃物！资源化？利用率10》0%（注此》处餐厨废弃物指集】中收集的餐厨废弃】物） 　　6．【建筑：垃圾综合利用—率拆迁废料综合利】用，率90%工程渣土】回填利用《率50%装潢垃圾】综合利？用率20% 　　】五、需求分析— 　　（一）生【。活垃圾 　　预计】“十三五《”期末（《202？0年）南京全市垃圾！产生：量为：9，。。904？。吨，。/日其中原市辖区】为917《8吨/日《高淳、溧水》分别为3《28、3《98吨/日 —　　：表14 南京市【生活：垃圾产生量预测【表 ： — 区域 【 ？ 2020》年常住人口预—测（万人）》  ？ 2020年垃圾！量预测（t/d）】 ， 》 城镇  ！农村  》 合？计  —城镇  【农村  — 合：计 ： 原】市辖区  玄！武区  【70.95 — 《0  70】.95？ ， ？ 724《  》0  7【2，4  — 秦淮区 【 1》12.18》  0 【 《112.《18  1】145  【 0：  ： 1145【  建！邺区  》 55  ！。1  5【6  56】1  —6  》。 567  】 ： 鼓楼区  】 ， 123.5  】 0  【 1？23.5《  1260！  《 0：  ？ 1？260？  】栖霞区  【 ，130  5！  ： 135 【 《1，235  — 25 》 1260】  《 ？ 雨花？。台区  》 54 》 2  ！ 5：6，  51【3  《 10  — ？523  】 原市辖区【 ， 《江宁区  【 178  】 33  2！11 ？ 16—0，。2  ？ 165—  1767！  ？ 浦口区】  9—5  1【6  —111？  ： 8《55  《 80  ！ 93？5  《 六合区 ！ ？ ，8，7  》 43 《 ， 130 【。 《783  — 215  ！ 99？8  】 小计  》 90》5.63  】 ，10：0  1【005.63  】 86》77  》 50《1  》。 9178  【 ？。 高《淳区 ？ ，。 ？32  24！  5—6，  《 256 》 72— ， 328  ！ 溧水区！  40  ！ ， 26  — ？66  3】20  7】8  3【98  》 ： 合计  【 97》8  》 15？0  1【128  【 9253 — 6》51  — 9904  【 　—　注1．原》市，辖区垃圾《量预测摘自南京市环！境卫生专业规划（2！011～2020）！其中秦淮区与白下】区合并？鼓楼区？与下关区合》并； 　　2—．高淳、溧》水人口规模摘自南京！市城市总体规—划（201》02：020）； 　　3！．高淳、溧水—垃圾量根据人口规模！及人均垃圾》量进行？预测结合现状数据（！。2015《年16月《两区人均垃圾量为】0.7千克》/人·日）人均垃圾！量低于？原市辖区水平规划】。以城镇0.8千克/！人·日计《、农：村0.？3千克/人·日计】（根据南京市环【境卫生专业规—划（2？011～2020】）原市辖区城镇为0！.9千？克，/人·日农村—为，。0.5千克》/人·日） —　，　南京原市》辖区生活垃圾—主要采用转运的收】运模式生活垃圾【平均：可在转？运站内减水5—。。%同时随《着，垃圾分？类的逐步实施可分出！。可回收物6》%、厨余《垃圾6.5%—（，厨余垃圾分出率【约10？%）则最终原市【辖区需焚《烧或：填埋：。的垃圾量为》7600吨/日进入！厨余垃圾专项处【理系统？垃圾量？约为60《0吨/？日 　　高淳、溧水！单独处理生活垃【圾减水5%可分【出，可回：收物：6，%、厨余垃圾5%则！需焚烧或填埋—的垃圾量为610】吨/日进入厨余【垃圾：专项：处理系统垃》。圾量约？为36吨/日— 　：　（二）《粪便 　　粪便清】运量主要包括化粪】池中：的黑粪（《渣，）量以及《蓄粪池中的》黄粪产量直接—纳管的粪便污—水不计？入粪便产量因此粪便！产量预测主要—与人口、粪便产【生源类型和粪便纳管！率三项指标直接【相关根？据，20：14年？8月：至12？月粪便实际处理情况！分析城市化地区【粪便经化粪池—发酵后需清运的粪渣！约为0.14吨【/万人?日按照这个！。参数根据各》区域规划人》口预测南京市—。 ，“十三五”期末需】清运的粪便量—为127吨》/日其中原市—辖区的？江北片区26—吨/日江南片区【101吨/日—高淳区4.5—吨/日溧水》区5.6吨/—日随着城市污水【管，。网的改？造粪便直《接，纳管率逐渐增加新】建，区域采？用雨污分流制粪便基！本，可直接纳管化粪池清！。掏频率达一年—清掏两次《各区域？需清运的《粪便量见下》表， ，　　表15 南【京市粪便清运量预】测表（2《020年） 】 ？ ： 区域  【 人口（万人】）  》 粪便量（t—/d）  》 原【市辖区 《 ， 玄武区  ！ 70.95 】 9.9【  — 秦淮区》  ？ 112.1【8  《 15.7 【 ： 建邺【区  —55  《。 7.7  】 ： ： ， 鼓楼区 》 ？ 123.5  】 17.3 】 — ，栖霞区  1！30：  《 18.2  ！ 雨》花台区  【 54？  ？ 7.《6  ！江宁区  【 178  — 24.—9  】 浦口区  ！95  【13.3《  ： ， ： ， 六合区 — 87  】 12.—2  ！高淳：区  ？ 3《2，。  ：。 ， 4.5 — — 溧水？区  40】  5.【6  ！。合计  9】77.？6，3  《 1？36：.9  —  《 ，       【         ！   注上表—人口为城镇人口【 　　（《三）餐厨废弃物 　！　根据？南京市餐《厨废弃物处理规【。划（：201？42030）“十三！五，”期末全《市餐厨垃圾处理【量905吨/—日废弃食《。用，油脂处理量为—120吨/日 　】　表16 餐—厨废：。弃物处理《量预测表（单位【吨/日）《 ？ ？ 区—域  —处理量  ！ ：餐厨垃圾《。  废—弃食：用油脂  【 玄武—区  ？ 90  ！ ，11  — 秦淮区【  13【5  18】 ， 【鼓楼区  【 125  — 16  【 —雨花：台区  《 50  】 7？  ？ 建—。邺区：  50 】。 ？ 7 ？ — 江宁？区  1【60  【21 ？ ， ？ 栖霞区 【 ？ 85  】12  【 六合区 【 55  ！ 8  》 ？ 浦口》区  —75  【10  — 溧水区【  20  ！ 3  ！ 高淳区 【 20 【 2》  【 各：镇  —40  【5  《 《 合计  】905  【 12？0，  ？ ， 　《　注1？．各行政区处—理量：包括各自城区和新城！20：20年收《集率为100%【。； 　？　    2．各】镇指：全市各镇《的合计处理》量，2020《年收集率为》50% 《　　（四）建—筑垃圾 　　—。根，据南京市城》市总体规划和南京】江北新区近期建【。设规划结合城市建筑！垃圾产？生系数估算南京市2！。020年新建—建筑垃？。圾、拆迁《垃圾：、装潢？垃圾产生量合计为4！83万吨/》年另有工程渣土（包！括城市建设和—地铁建？。设两部分《）105《0万方/《年 　？　表：17 2020年】建筑：垃圾产量《汇，总表（万吨/年）】 《 【区，域 ： 新建建筑】垃圾  拆】迁垃圾 《 装修垃圾 ！ ：。 合计  】。 原市—辖区  《 ：。 江北？新城  9】1  《。 33 》。 ？。 42  — ， 16？6  《 江南【区，。域  《 50  】 100  【 126  】 ：27：6  ！溧水城区 》 ，。 12  ！ 5 ？ ： ， 6  《 23  】 高淳城区！。  ： 9 》 《4  5  ！ ， 1？8  《 ？ ， 合计  》 162—  《。 ，1，42  17！9  ？ ： 483  】 　　》六、主要任务 　　！（一）主要任务【 　　？1、推？进生活？垃圾处理设施建设提！高资源化水》平 　　（1—。）持续推进垃圾处】理设：施建：设全面？实现生？活垃圾焚烧》处理 　　预—测“十三五”—期末全市生》活垃圾产生量为【9904《吨/日其《中原市辖区为91】7，8吨/日《高淳、溧水分别为】328、398【吨/日考虑生活垃圾！转运站内压缩减水】、垃：圾分类？出可回收物和厨余】垃，圾则原市辖区最终需！焚烧或填《埋，的垃圾量《为，7，600吨/日—进，入厨余垃圾专项处】理系统垃圾量约【为60？0吨/？日；高？淳、溧水《。需焚烧或填埋的【垃圾量为61—0吨/日《进入：厨余垃圾专项处【理系统垃圾》量约为3《6，。吨/日 　》　天井洼及轿子山有！机废弃物处》理场2015—年暂停使用其中轿子！山有机废弃物处【理场今后《将转为应急填—埋设施水阁有机废弃！物，处理场？也即将停止使用现有！六合：。区生活废《弃物处置中》心、江南焚烧发电】厂、江北焚烧—发电厂总设计—规模为430—0吨/日按》焚烧厂实际处理规】模，可达设计《规模的1.2—倍测：算，实际总处理能力【。。可达5100—吨/日则“》十三五？。”期末原市辖区最】终垃：圾焚烧或填》。埋，。处理缺？口量达250—0吨/？日为：。。实现原生垃》圾零填埋“》。十三五”期间需【新建江南焚烧发电厂！二期工程规模200！0吨/日；建设江】北焚烧发《电厂二期工》程规模200—0吨/日；新建六】合，生活垃圾焚烧厂规模！500吨/日；【实施天井洼》有机废弃物处理【场自然坝体》消险加固工程及水】阁、轿子《山、天井洼有机【废弃物处理场—雨，污，分流：工程并使轿子山有机！废弃物处理场以及】六合区生活》废弃物处置》中心作？为原市辖区生活垃】圾应急填埋》场继续使用至“十】三五”？后期 　　》为实现生活垃圾【全量无害化处—理高淳区新建生【活垃圾？焚，烧厂规模500【吨/日处理高淳【生活垃圾；溧水区】生活垃圾《分流：到高淳？和江南焚《。烧厂焚？烧处理；现》有高淳、溧》水，生活垃圾填》埋场作为应急填【埋和：焚烧灰渣《填埋使？用 　？　（2）积极开【展厨余垃圾处理【。设施建？设实：。现厨余垃圾处理【“，零突破” 　　配合！分类收集工作进程】积极开？。展厨余垃圾处理设施！。建设：实现厨余垃圾—处理“零突破”【。新建城东废弃物【综合处置中心—（含厨余垃圾处理规！模400吨/日）和！江北废弃物》综合处置中心（【含，。厨余垃圾处理规【模200吨/日【。并，。预，留扩建？规模：。200吨/》。日）同？时在压缩《收集站、资源回【收中心、机关、【。院校、集《市及社区设置—生化处理机处理【厨余垃？圾作为补充高—淳、溧水积》极开展厨余垃圾处】理站示范项目建设】。新建：高淳厨余垃圾—处理站规模5—吨/日？同时结合高淳餐【厨垃：圾处理？设施：合并：处理厨？余垃圾鼓励机关、院！校，、集市、社区以【及各镇设置生化【处理：机处理厨余垃—圾 　　（3—。）加紧推进已填【填埋场规范封—场和生？态修复工作》。改善生态环境 　　！待江南焚烧厂扩建工！程、六合《生活垃圾焚烧厂新】。建工程建成并投【入使用后《停用：水阁有机废弃物处】理，场，沉降稳定后约2【020年进》行规范封场和—生态修复全面关闭高！淳、：溧水：等区域内镇级生【。活，垃圾简易《堆场实施环境改【善工程鼓励具备条】件的已封场堆—场用于垃圾转运设】施、综合《利用设施、环卫【设备后勤保障基地和！职工活动中》心，或，生态公园的建—设 　　2．—加快转运系统—建设形成全市高【效集装化《垃圾：收运体？系 　？　（1）加》快垃圾转运站建设】进，程，构建高效、先进、环！保的生活垃圾—收运体系 　　加快！推进已建城南大【型转运站投入使用积！极推进其他大—中型转运站建设逐】步提升现《有的垃圾收运方式和！水平形？成以大中《型转运站集》中，。转运和直运为主小】。型转运站分》。散转运适《当补充的收运—体系“十三五”【期间规划新建大中型！垃圾转运站》5，座在全市形成集装】、高效转运系统采用！小型转运《站分散转运模式的区！域积极开展小型转运！站建设？工作采用先》进、环？保、高？效的设施设备— 　　表18 南】京市“十三五”转运！站规划一览表 】 【 序号  【 ：设施名称  【 设计规模—（t：/d）？  ：。 去向 — ？ 服务区《域  ？ 备注  】 《 1  《 城《东转运？。站，  150】0  江南】。焚烧：厂  玄武区！、秦淮区（》含白下区）》  开展【。前，期  《 ： 2  】 ，仙林转运站  【 ： ，300  江！北，焚烧厂  — ：栖霞仙林东南部地区！  在建【  ： ， 《 3  》 建邺区》江，心洲转运站  】 200  ！ 江北？焚烧厂  】江心洲  】。在建（一期100t！/d）二期扩建【。100t/d  】 ， 4 【 江》宁，转运站  4！0，0，  》江，。南，焚烧厂？  》江，宁区东？山、大学园等东部区！域  新建 ！。 【。5  《 溧水转运站  ！ 300  ！ 现状填埋—过渡：到高：淳，和江南？焚烧厂  溧！水，中心城区  】 新建  》。。。 表19 ！南京市“十三—五”各区生活垃【圾收运方式及流向】 ，。 】 序？号  《 区域  ！收运方式 》 ？ ，转运站  》 去向  ！。 备注  】 1  ！。玄武区 《 ， 转运  【 城东转运站 ！ 江南焚烧厂！   —  2！  秦淮【我  》。 转：运  —城东：转运站 《 ， ？江南：焚，烧厂：  含—。白下  》 》3  》 建邺区  【 转运  — 城南转运站】/江心洲转运站  ！ 江南焚烧厂】。。或江北焚烧厂  ！ 江心洲转—。运站可去江北—焚烧厂  】 ， 4  【 鼓楼区  】 ，转，运 ： ： 江？北，转运站？  ： 江北焚烧厂】  含下关 ！ ， —5  栖霞】区  —转运/？直运  仙林！转运站/栖霞区转】运站  — 江：北焚：烧厂：     】。 6  ！ 雨花》。台区 ？。 ： 转运  】 城南？转，运站  》 江？。南焚烧厂《    【 ： ： ？7  ？ 江《。。宁区  — 转运？/，直运：  ：。 城南转运【站，/江宁转运站/区内！小型转运站》  》江南焚？烧，厂 ：    【 ： 8  】 浦？口区  转运！。/直运  — 江北转运站/区！内，小型转运站》  江—北焚烧厂  】 ，   — 9《  六合区】  转运/】直运  江】北转运站/化工【园转运站/区内小型！转运站？  ： 江北焚烧厂/！六，合区生活废弃物【处置：。中，心 ：。    】 10【  ？ 高淳区》  》转运  区内！转运站  》。 高《淳填埋场或高淳焚烧！厂  《    — ， 11—  溧—水区 ？ 转运  】 ， 溧水转运站【 ， 现状—填埋过渡到高—淳和江南焚》烧，厂    ！ 　　（《2）积？极开展现有小型【转运站改造》提高收运设施设【备水平 　　随着各！区域大中《型转运站的建成【服，务范围内的原—有小型转运站功能需！改变逐步改》造为小型垃圾—收，集站降低《日垃圾？收运量改善站址【周边的环《境和交通压力服【务范围外的》小型转运站保留【。转运功？能并进行《改造、？提升改善《、提升设备及环境】状况非？压，缩式改？为，压，缩，式并宜实施》。渗沥液就近》规范排放不断推进】收运车辆技》术及生活垃圾小【。型收集设施更新如新！能源车使用、分类】。垃圾房改造按标准新！建垃圾收集站等【 　　3．坚持大】力，。推进分？类收集 　　“【十三五”期间南京市！要按：照国家垃圾分类【示范城市要》求继：续推进？。生活：垃圾：分类：收，。集按照“大分—流小分类”的原【则进一步《完善各类废弃物【的分流？。。处理体系建立起多】部门协调《推进：的工作机制通—过政策引导和宣【传发动引导市—民和社会各界自觉】。参与生？活垃圾分类促进【资源回收《利用：全面提高城市生活】。垃圾管？理水平？到2020年城市】生活垃？圾分类收集覆—盖率达？到90%以上—人均生活垃》圾清运量下》降6：%生活垃《圾资源化利用率达到！90%以上 　　（！1）：完善：分流分类《管理加强分类收运体！系建设 　》。　“十三五”时期的！分类收集《要以资？源化利用为导向【在“大分流》”方面进一步加强和！完善农贸市场垃圾、！餐厨废？弃物、？道路机扫垃圾—、电子垃《圾、大件垃圾、【绿化垃圾等几类废弃！物的：。专项分？流收运？处置体系建设—在“小？分类”方面主要【通过可回收物—、厨余垃《圾的回？收再利用和生化处】理减少进入末端处理！设施：的生活垃圾量提高】日常生活垃圾—的资源化处》理水平 　　（【2）稳步扩大分类覆！盖范围巩固提升【分类实效 　　制订！分类：收集实施年度计划】逐步扩大垃圾—。分类的覆盖率—在推：广区域要《做到宣传到位—。、设：施到位、设备到位】到，2020年》城市生活《垃圾分类收集—覆盖率达到90%】以上积极探索和推广！生活垃圾分类的市】场化运作模式通过】推广垃圾换物—和积分奖励提高【居民参？与分类的积》极，性提高分《类效果加强已推进】生活垃？。圾分：类减量区域的现【场检查、监》督分类设备配置【到位加强全程—分类作业流程管【理实现管理机制【常态化；《逐步建？立生：活垃圾分类计量【和积分？管理系统鼓励居民、！。单位参与垃圾—分，类和资源《回收提升分类实【效 　？　（3）与相关部】门协：作建立分类收运【渠道 　　一—是建立有害垃圾收】。集，、，运输、处理体系形】成小：区（单位）》收集点、区》暂存点、市集中【暂存点和处置点组成！的处理？渠道在？城南：、江北转运站—。各设置一《个市级有害垃圾【分类贮存点由—环，保部门牵头》编制近期有害—垃，圾收集处《置名录制定有害【垃圾集中暂存、【运输、处置管—理规范二《是促进可回收—物回收处理由—商务部门《牵头完善再》生资源回收利用体】系建设建《立，社区、小区“固【定、流动、预—约”相结合》的可回收物回—收渠道三是推进居民！低值：可回收物回收体系】通过适当补贴将【垃圾分类减量与企业！经济利益《挂钩加大低》值可回收物回—收力度完《善回收渠《道促进？低值可？回收物回收利—用，。 　：。　（4）制订分【类收集相关政—策 　　《一是制订《“，生活垃圾终端处置】阶梯收费”等相关】的经济措施促进生】活垃圾？源头减？量二是会同》财政部门制定针对有！。害垃圾、低值可回收！物、厨余《（餐厨）垃圾收运处！置，的补贴政策三是【通过垃圾积分卡使用！和电子计量系—统逐步对生活垃圾分！类，。收，。集、：。运输：、处置？实行计量统计四是】研究制？定以分类实际效【果，为，重点的考核指标体系！。。和，奖励政策改进分类】工作考核《。指标体系优化以奖】代补政策加强—。。媒体宣传设计制【作南京？市垃圾分《类形象标志、口号和！公益宣传《广告 　《　需要制《订，的主要计划政—。策 　　（》1）南京市》生活垃？圾分类处《置工作行动分年度方！案 　　（2）【垃圾分类减量—考核奖励办》法和实施《。细则 　　（3【）低值可回收物【回收处理服务管理办！。法 　？　（4）有害垃圾】。分类收集目录、回】收处理规范》 　　（5）—。生活垃圾分》。。类指：导手册 　　（6】）垃圾分类》设施：设备配置标准 　　！（7）？生活垃圾分类工作考！核办法 　　—（8）生活》。垃圾分？类资源回收》利用补偿机制 【　　（9）城—市生活垃圾处理费】按量征收政策— 　　？4．加？快，。餐厨：。废弃物收《运处理体《系建设提升资—源化利用水》平 　　《（1）全面》提升餐厨废》。弃物末端处置设施建！。设 　　根》据规：划预：。测，结果“？十三五”期》末，。餐，厨垃：圾处理量为905】吨/日但目前—处理能力仅有10】0，吨/日？。缺口较大“十三五”！期间：应全面提升餐厨【废弃物？末端处置设施建设按！照“分片集中处【理，为主就？近，、就地处理为—补充”？的原则采用政府补贴！、企业？。投资、企《。业运营？的模式完善处置设施！建设保留《板桥餐厨《垃圾处理厂在江【南、江北《。环保产业园各新【。建1座餐厨垃圾处理！。厂 　　（2）完】善餐厨废弃》物收运体系 　【　构建以市场化公】司为主体《。的餐厨废弃》物收运体系不—断扩大餐厨废弃物】收，集范围至“十三【五”期末全》市城区餐厨》废，弃物收集率达到【。100%各镇—镇区：达，到50%餐厨废【弃，物收运采用直运【模式并根据餐厨【垃圾处？理设施建设落实情】况按就近与集—中处理相结合的原则！合理：调配物流 》　，。　（3？。）鼓励市场化—分类综？合利用餐厨废弃物】 　　？废弃食用油脂采【用政府招标、市场】准入模式鼓励符合】条件的企业从事废】弃食用油《脂的规范收》运提高加工处理工艺！水平和环保》要求 ？　　屠宰废弃物、过！期肉：。食品等资《源化利？用率较高的》餐厨废弃物鼓励企】业投：资、政府监管采用先！。进的生产工艺进【行综合利《用 　　（4）构建！全过程运营监管体】系， 　　？构，建多部门联动的【管，理体制？制定相关规》范性文件明确各相】关部门职责餐厨【废弃物收运处理的相！关细则建立申—报管理制度完善产生！单位、？收运处？理单位台账管理通过！建立信息化管理【平台：加强对餐厨废弃物】从源头到末端处【置的全过《程监管制定科学【合理的收费补—贴，。标准、切实有效【的奖惩制度》和考核办《法制定严格的废弃】食用油脂处理准【入标：。准和机制 　　5．！开拓建筑垃圾出【。路升级资源化—利用 　《　（：1）实行源头分类】建设各类处理设【施， 　　建筑垃圾中】。的渣土、碎》石，块、废砂、砖瓦【碎块、混《凝土：、沥青、废》塑料、？废金：属料、废竹木等物】质可资源化利用鼓】励施工企业在—施工现场对》。建筑垃圾《进，。行分类堆放为后续的！分类处理奠》定基础 　　工程渣！土主要采用回—填，的方法以市》场平衡为主回填的】区域一是需要渣【土，的施：工工地或单位—；二是在《公园、街《头绿地？等，堆山造景形》成一定高度》的假山创造公—园，、街头绿地新的观景！制高点？营造公？园、绿？地高低起伏、曲径通！幽的格局气》势建造都市》“搂绿天《际，线”：；三：是根据防洪规划、竖！向，规划利？用需：要提高标高的区域进！行，整体：平填： 　　对有价值的建！筑垃圾优先进行资源！化再：。生利用？在江北和江南各设置！若干建筑垃圾资源】化再生利用设施通】过市场准入制度【及与企业《签订协议等方式【鼓，励相关企业进入建筑！垃圾的资《源化利？用，市场鼓励建筑—垃圾综合利》用同：。时，鼓励建设单位—。、施工单位优先【采用建筑《垃圾综合利用产品】 　：　各区设《。置建：筑垃圾临《时储运场就地就近调！剂回填？减少长？距离运输不能利【用，的建筑垃圾运—往指定？弃置场进行弃置消纳！“十三？。五”期间需建—设临时储运场1【。7处最？。终弃：置场不少于》9处（利用废弃宕】口，进行弃置场》的设置？） 　　（2）构】建全：。过程监？管体系 　　按照】南京市渣土》运输管理办》法等相关规》定建立分级管—理、部？门联动机制对建【筑垃圾的产》。生、清运、处置消】纳等各个环节实施】全方位管理》强势推进建筑—垃，圾收运体《系建设？ 　　注重管—理前移加强对产生建！筑垃圾的建设或施工！单位的源《头申报管理完善城】。市建筑？垃圾处？置审批程序》将源头管理的关【口前移通过在—审批环节提高施工单！位的防污意识—。。。和责：任、提高《洗车：设，施的标准等措施【控制渣土《扬尘 　　规—范中转运输加强【建筑垃圾运输公司】和车：辆（GPS定位等）！管理严格执》行相：关处罚措施禁止【建筑垃圾混入生活】垃圾和乱倒偷—倒现象并利用—环卫：信息化系统增加【建筑垃圾管理平台提！高政：府对建筑垃圾—和工程渣《土的统筹调控 　】　以：城，管的网格化管理系统！为平台完善现有建筑！垃圾管理模块同【时管理系统要能与】住建部门、公安交】管部门、交通运政部！门、数字城管及其】他部门实现信息【的双向？共享： 　　6．完善其】他固废？处理体系建》设， 　：　根：据粪便量的》预测“十三》。五”期间原市辖区】的，江南地区已有的粪】便处理设施已能满】足江南地区的需求无！需新建？粪便处理《设施江？。北地区的粪便若没】有出路则需在—江北片区新建粪便处！理厂1座《服务范围为江北新】城此外环卫部—门需进一《步加强推进粪—。。便收运体《。系建设加强不—能纳管区域》的化粪？池粪渣清运监—管将粪渣清掏全【部纳：入环卫管理系—统提高粪便》的无害化处理—。。水平 　　“十三】五”期间以资源【化利用为《。导，向，进一步加强和完【善大件垃圾》收运处置《体系建设分析—当前大件垃圾拆【分后混入一般生活垃！圾的情况及原因【按照：“明确责《任科学管《理便于操作”的要】求制定大件垃—圾的清运作业—规，范明确监管》部，。门，及职责建立监—管制度结《合，生，。活垃圾清运作业【市场化改革明确【清运服务《中分类收运服务【内容、标准》等，将收运处理执行【情况纳入《环卫作业服》务评议？可将栖霞区》城区：作为大件垃》。圾收运处《理试点建立城区内居！民小区大件垃—圾收集点通过—市场化运《作由大？件垃圾收运公司【定期至各小区收集】收集可直接采用大】。件垃圾破碎车在大】中型转运《站设置垃圾分拣【中转场地将收—集的：大件垃圾《拆解后分类木—。质类垃圾制》浆其他类《垃圾运至灰渣—填埋场集中填埋处】理 　？　，每，区，设置12处清—。道垃：圾暂存？。点清道垃圾不能混】。入，生活垃圾处理—清扫：车辆将清道垃圾运至！暂存点统一运至填】埋场填埋处置 【　　结合江南、【江北：转运站设立有害垃圾！暂存点分类后由有资！质的企？业运输至相应的有害！垃，圾处理？企，业 ：　，　7．环保产业【园建设 　》　推进江北环保【。产业园？的建设工作建—成江北餐厨》垃圾处理《设施、江北》厨余：垃圾处理厂、家【电类大件垃圾处【理厂、其他》特种垃圾处》理设施等 　　推进！江南环保产业园的建！设工作建《成江南焚烧发—。。电厂二期《扩建工程、江南餐】厨垃：圾处理设施、建【筑，垃圾处理厂、木【质大件垃圾综合处理！厂等引入废旧电器、！废，。纸张、废塑料、【废玻璃、废》旧电池、废金属等】生，活固废资源》化利用项目》 ，　　推进城东废弃物！综合处置中心的建】。设工作建成城—东垃圾转运》站、：城东厨余《。垃圾处理厂》、餐厨垃《圾处理？厂等 ？　　8．监管 　　！“十三五”期—间南京市要建立【。对，生活垃圾处理的【全过程监管体系 】　　：（1）理顺政府监管！体系 　　目前生活！垃圾处理设》施基本由企业—建设、企业运—营政府？主要进行监》管为提高监》管，的科学性和效率可成！立单独？的机构实施监管通过！地磅称？重、视频监管、【GPS定《位及专人负责等方】式对生活垃圾、餐厨！废弃物、《建筑垃圾等固体废弃！物进行计量》对处理场所的安全】运行及环境影—响状况进行监—督确保？生活垃圾终》端处理设施》的，有序运？。行对于生《活垃圾转运站—管理、垃《圾收集运输、粪【便清运？等，城市管理局会同相关！部门：采取公？。开，招标和合同委托【相结合的方式管理部！门对作业公司的作业！质量进行考》。核通过？作业经费与考核成绩！挂钩：的，机制对作业公司进行！监，管 　　（2—）利用信息化系统】增加：监管能力《 　：　利用？城市：管，。理，的，网格系统《增加监管信息—平台：一是根据垃圾的处理！业务：。设计数据收集—、储存和处》理方法将垃》圾量、收运设—施设备的《基本信息收集完【全二是通过地磅称】重、按照摄像头、】GPS定位实时【。传输垃？圾，收运处置过》程的各种信息进行运！行过：程，的监管？。三是提供市民—参与垃圾《处理过程的界面对外！发布处理设施运行】数据接受市民—。意，见和建议根据反馈对！。工作进行调》整四是建《设垃：圾分类？。计，量和电子积分管理平！台、电子垃》圾、大件垃圾—回收服？务平台完《善管：。理服务体《系 　　（》二）项目安》排和投？资估算 　　“十三！。五”期间《生活：垃圾无害化处理项目！共需投？资63？74：90万？元详细情况汇总见】下，表 　　表20【 “十三五”生活】垃圾无害化》处理项目《汇总表 《 【 ？类型  《 项目》名称  — 规：。模  —用地（？亩）  》 投资  （【万元）  】建设  时间  】 依据》  综！合处理设《施  ？ ： ，城，东废弃物综》合处置中心（位于】高桥门） 》 ， 垃圾转运1】。500吨/日厨【余垃：圾处理400吨/】日餐厨垃圾处理2】00吨/日建设【配套进场道路  】。   【 24？4，0，00  20！162018—年  —2016年南京市城！乡规划、建设和【管理任务计划  】 《 江北废》弃物综合《处理厂（《位于江北环保产业】园用地内）  】 餐厨垃圾—处理2？00吨/日》厨余垃？圾处：理200吨/日（】预留150吨/日餐！厨、200吨/【日厨：余）  —   》 5600》0  2【0162018年】  》2016年南京【市城乡规划、建设和！管理任务计划、2】。01：7年南京城乡规划】、建设？和管理任《务计划、南京—市餐厨废《弃，物处理规划（20】142030年） ！ ， —生活垃？圾处理  — 江南焚烧发电】厂二期工《程，  《 2：000吨《/日  【  987】00 ？ 《20162017】年 ：。 ， ： 2016年南京市！城乡：规划、建设和—管理任务计划—  — 江？北焚烧发电》。厂二期？工程”  2！000吨/日  ！   10！。。0000  ！20182》020年  — ？  新！建六合生活垃—圾焚烧？厂  —。500吨/》日  》。 1：20  2】5000《  《 ，20172》02：0年  南京！市环境卫生专业规】划（修编）（2【01120》30年）远期100！0t/d  — ： ？ 新建？高淳生活垃圾焚烧】厂  《 ：500吨《/日  —   4【0000《  201】62：017年  ！在，建  》 生活垃圾处！理  ？ ，。。 天井洼有—机，废弃物处理场自【然坝体消险》加固工程  】     】 1《000  — ， 2：01：6年  20！16年南京市—城乡规划、建—设和管理任务—计划 ？ 水阁！、轿子山、天井洼】有机废弃物》处理场？。雨污分？流工程 《 《  》  ： ， 2？200  【 20162017！年  》 2016》年南京市《城乡规划、建设和管！。理，任务计划 》 天】井洼有机废弃物处理！场封场  —    】 5000】  》20172》01：9年  南】京市环境卫》生专业？规划（修《编，。）（20《112020—年）2016年【。天井洼？填埋场封场填—埋场已？于2014年停止使！用待沉降稳定—后约2017—。年封场  】 ： 水阁有机废—弃物处理场封场【  》    【  3—400  》 2020【年，  南京市环！境卫生专业规划（修！编）（2《0，112020年【）2015年水阁填！埋，场封场由于应—急填埋场的缺—乏作为应急填埋场】保留至2017年】待沉降稳定》后约2020年实施！。封场  ！ 乡镇简易填—埋场封场修复  】   —   《 ： 2000  】 ：。2018202【0年    ！ ？ 生活垃圾转】运  》 江宁？区转运站（开发区】新建）  — 400吨/日 ！ 《12  20！00  》 2016—20：18年  】纳入江宁区》建设计划  【 ， ： 建邺区江心洲转！运站（在建） 【 ： ：20：0吨/日  — 10  【 1200 】 2015】2016年  ！ ，全省“十《三五：”环卫基础设—施建设和投资计划情！况调查表  【 ： 仙《林，转运站（在建—位于栖？霞街道西库地区）】 ， 300吨/！日，。  》30：  ？ 6000  ！ ， 20152—0，16年  》 ：  ：  》 溧水转—。运站：1座（新建） 【 《300吨/日  ！ 10  【 3790 【 20152！016年  —    】 餐厨废【弃物处理 》 新增—。江南餐厨垃圾—处理设施《  400吨！/，日  —50： ， ：。 160》00  》 2018年 】 南京市餐】厨废弃物《处理规？划（20142【030？年）  【 ： 新增高淳》溧水餐厨《垃圾处理设施  ！ 60吨/日  ！ 20  ！ 2400  ！ 202《0，年 ： ？    — 《建筑垃圾收运处理】  ？。。 新建高淳建【筑垃圾资源化—处，理场  — 2：00吨/日》    【 ， ， 1000  ！。 20182020！年  ？ 南京市—城市建筑垃圾处理规！划（201》。52：。020年） — — 新建各《区建筑垃圾转运调配！场1：7，。处    ！ 260  ！ 260《0，  2—01620》20年  【    《 —建，筑垃：圾，弃置场9处  ！。 2300万立【方米  【  115】。00  2】0182《020年  】    — 《建，设建筑垃《圾信息管理》系统 ？ 《  ？ ：  2—000  2！0162《0，20年  》    】 粪便处【。理 ： 江》北，粪便处理厂（与江北！环保产业园污水厂统！筹建设）  】 5：0吨/日  ！10：。（预留用地）  ！ 400  】 2016—2020年  ！ 南京？市环境卫生专业【规，划（2？01120》20：年）  —。 ， ：。 大件？垃圾收运《处理：  江—北大件垃圾处理设】施（位于《江北环保产业园内】。）  1【00吨/日  】 5？0  ？ 招商引资  ！ 201—92020》年  南京】市环境卫《生专业？规划：（2011》2030《年）  — 江南—大件垃圾处》理设施（位于—江南环保产业园内）！  ： ？100吨《/日 ？ ， ？50  招】商引资  】201920—20年？。  ：  《  》。 大件垃圾破】碎车4辆  】 ，。  ？ ：  40【0  201！620？20：年   【  分！类收集  【 健全相关》配套政策继续推【进垃圾分类示范小】区建设；完善垃【。圾分类收运处置体】系，完善再生资》源回收体系规—范有害垃《圾处理；加强—媒体宣传设计制作南！京市垃圾《。分类形象标志、口号！和公：益宣传广告提高公】众认：知度和影响力  】   【   》 12000—  20【16202》0年  《 ？南京市建设国家【生活垃圾分》类示范？。城，市实施？方案  《 ， ？ 分类收集  ！ 市级有》害垃圾？分类：贮存点（城南—、江北？转运站各《设置：一个） 《 《 ，   ！1，00  【2016年 —  》  垃！圾分类贮存分拣中】心，（每：区至少一个）  】    ！ ： ：1300  —。 201—6，年  》  ：  ？ 》监管 ？ 信息系【。统建设  【   》   200！0 ： ？。 201《620？2，0年 ？ ？   — 合计  】   【612  》 ， 63《74：90    ！  《。  ：。   》 　　七》、保障措施 　【　（：一）加强行政—管理：能，力建设 　》　按照国家和—市政府？对城市执法体制【改革和改进城市管理！工作的指导意见理顺！管理体制明确各部门！职责加强对辖—区内规划和作业管】理，工作的？业务指导、组—织，协调、监督检查和】考核评？价强化队《伍建设注重管理人】员、作业《人员的业务培训完善！。生活垃圾管理应急】响应：机制提？高突：发事件处置能力 　！　（二）《加强市区《两级政府《的组织领导和—部门协作 》　　组成由城管局】、建委、规划局【、，财政局等相关单位组！成的联席会议制【度对重大方针—、政：。策及推进实施中【的重大问题进—行，协同研究解决根据】生活垃圾《无害化处理相关工】。作的开？展，情况：和，需，要定期召开年度工作！推进会议和相关的】专题会议充分利【用，各个：部门现？有的：职，能相互协作市级【部门统筹《市属环卫《设施的建设》和运行区级部门按照！市级：管理要？求做好日常作—业工作 　》　，。（三）保障经—费，投入和项目建设【 　　将设施—建设和？运营费用纳入市区】。“十三五”建设计】划保障市区》两，级政府对生活—垃圾分？类减：量和：资源化工作》资金投入保障—相关设施建设、宣传！。分类及奖励资金到位！积极探索政府主【导、市场《化运作、《企，业建设？的新机？制，推广运用政府—和社会资本合作模】式，（PPP）》鼓励社会《资金参与固废处理】设施建设和运营加强！环，卫设施配套》建设的行政审批按照！规，划，超前、同《时建：设，的原则落《实环卫公共设—施 　　（四）运用！政，策，手段：强化环？卫管理 《　　在现有法—规政策？的基础上制》定适合辖区》情况的管《理办法加强对—废弃：。物收运处《置的全？面管：理用：规，章和标准来规范【。企事业单位的—经营行为加强对【规划实施《的，监管评估保证—相关设施按》期建设、《发挥作用落实生态】补偿机制对受—生活垃圾处理—设施影响经》济发展的区域通过财！政转移支付给予【一，定，的，生态补偿鼓励区属】垃圾处？理设施通《过环境补《偿，实现设施共享促进城！乡统筹？和区域协调》发展 　　》（五）？增强科技创新促进科！技成果向应用转【化 　　厨余垃【圾，。。、餐厨废弃物、【建筑垃圾等固—体废：弃物的？规模和资源化利【用，技术还处在探—索阶段应结合建设】项，目继续开《展适用于南京的各类！废弃物的处理方式】、工艺流程、技术】标准等资源化—利用研究《及时将研究成果反】馈、：总，结将取？得的科研成果和综合！技术向实际应用【转化： 　　（六）以人】为本提高公众参【与意识 《　　采用激励措施】提高社区、》居委等？基层管理组织—的配合度以提高【。民众责任《意识、行为规—范意识持久》开展：生，活垃圾减量、资源】化利用、无害化处】理宣传活《动积极组织环境【志愿者队伍推—进生活垃圾分—类收：集和积分换物活【动开展“适量点餐、！源头减量《”等绿色餐饮—、绿色消费引导工】作结合处置设施建】。设和运营《提供公众参与—的合理途径逐步提】高，公众参？与效果 附》件 　　一、附【图 　　》二、名词解释 　　！1．标题中的“生】活垃圾”为》“生：活，废物“的《概念指人《类在生活活》动过：程中：产生的废《物规划？中包含日常生活垃圾！、粪便、《餐厨废弃物、建【筑垃圾和大件—垃圾：。 　　2．文本中的！“，生活垃圾”指人类】在生活活动过程中产！生的：垃圾是生活废—物的重要组》成部分（市》容环：境卫生术《语标准（C》JJ/T6》52：004）） 　【　3．？大件垃？圾指体积大、整体】性强需要拆分—再，处理的？废物品包《括家具和家电等 】　　4？．餐厨？废弃：物除居？民日常生《活以外的《。餐饮服务、集体供餐！等活动中产生的食物！残余：和废弃食用油脂等】 　：　5．有害》垃圾指垃圾中—的废电池、油—漆、灯管、过期药品！等对人体健》康或自然环境造成】直接或潜在危害【的物质 　　—6，．生活垃圾焚烧比例！指经焚烧处理的生活！垃圾占生活垃—。圾总处理量（包【。括填埋、焚烧—和生化处理）—。的比例 《　　7．生活垃圾】资源化利用率—进，行资源化利用的生】活垃圾量《占全部生活垃圾【量的比例 　　8】．生：。活垃圾分《类收集？覆盖率指实》施分类？收集的区域占—。全，部可分类区域的【比例 　　9—．餐厨废弃物集中】。收集：率获得相关》部门许可或备案的】单位回收的餐—厨废弃？物占全部《产生量的比》例 　？　10．餐厨废【弃物资源《化利用率《进入餐？厨废弃物专项处置】设施的总量占处【理总量的比例 　　！11．拆迁废—料综合？利用率拆迁废料【综合：利用：量占拆迁废料总【产生量的比例— 　　12．工【程，渣土回填利用率工】程渣土回《填利用的量占—。。工程渣土总》产生：量的比例 　　13！．装潢垃圾综合【利用率装潢垃圾综合！利，用量：占装潢垃圾总产生】量的比例《