。南京市生活垃圾“】十三五”无害化处】理，规划： 　　一、“—十，二五”回顾 —　　（一《）“十二五》”主要成就 　　】1．生活垃》圾处理方式实—现质：。的突破 　　“【十，二五”期间南京【市生活垃圾终端处】置，设施：日益齐？全功能不断完善【“减量化《、资源化、无害【化”：处理能力和水—平不：断提高并《基本保？障今后1020年】生活垃圾处理需【。求截至201—5年上半年》南京全市生》活垃圾清运量及日平！均处置量约63【0，7吨：/日基本实》现无害化《处理2014—年前南？京市生活垃圾全部】采用填埋方式201！4年开始江南、江北！焚烧：厂相继建《成投入使用焚烧【比例不？断增加201—。5年为57%（按】处理设施规》模测算其中天—。井洼和轿《子山填埋《。场暂停使用未计入超！过“十二五”全国城！镇生：。活垃圾无害化处【理，设施建设规》。划对中东部地—区焚烧比《例48%的要求【）达到国《内生活垃圾资—源化处置技术—领先水平目前—全市共有垃圾填【埋场6座焚烧厂【2座总设《计处理能力》7400吨/日（】其中天？井洼和轿《子山填埋场暂停使】用未计入总设—。计，处理能力）另配【套，。建成江南、江北灰渣！填埋场总《处理规模《440？。吨/：日（其中炉》渣，240吨/》日飞灰200—吨/日）一期总【库容量？106万立方实现焚！烧残渣安全》处置 　　“十二五！”期间南京新建了江！南焚烧发电厂和江】。北焚烧发《电厂：、六合区生活废弃】物处置中心建成了】水阁垃圾填埋—场三号库完成了水阁！、轿子山、》天井洼三个填埋【场污水处理》站，的技改工作》。建成江南、》江北灰？渣填埋？场同时积极推进郊区！生活垃圾处理系【。统建设？。完成高淳区》生活垃？。圾填埋场二》期，工程项目以及溧水】区生活垃圾卫生【填埋场渗《滤液处理《设施提标改造工程】六合区完成了停用】镇级简易填埋—场，的，关闭：封场工作六合区马】鞍生：。活垃圾填埋场被省】住建厅评定》为一级填埋场溧【水区美？人山垃圾填埋场【被省住建《厅评定为二级—填埋场 　》。　综上所《。述“十二五”期间南！京市生活垃圾处【理从全量填埋转向】以焚烧发电与—卫生填埋并重的格】局实现生《。活垃：圾能：源利用和生活垃【圾处理方式质的突】破 ：　，　表：1 “十二五”【期间：生活垃圾处理量统】计表（单位吨/日】） ？。 《 区域【名称  【20：12  2】013？ ， 20—14  — 2015年上半年！  — 原市辖区 【 ？ 591《2  《 ，。。 63？82  — 6：840  —。 5？735  ！ 高？淳区  — ，。 ，   【 79  【 284  【 ？ 溧水》区，    ！    — 179  】 288《  ？ 《 合计  》 ：。 ，5912  】 6382  【 7098【  》63：07  】 　　注《1．如无特别—说明本报告中现状】数据均由市城管【局、各区环卫部【门提供下《同 ：　　   》 2．表中统计【。数据为进垃》圾处理场的》统计：量原市辖区垃圾都纳！。。入垃圾处理场处理】清运量？等，于处理？量；：高淳和溧水201】4年统？计数据为城区进【垃，圾处理场统计数【据2：015年为包括乡】镇在内的《全区垃圾量 表2】 生活？垃圾处置《情况统计表（20】15年16月） 】 ：。 《 区域名【称  《 清运量》（万吨）《  ？ 处置量（万【吨） ？ 无害化处】。理量（万吨）  ！ ，。 无害化处置率（】%）  】 卫生《填埋场 《 焚烧发电厂！  — 原市辖区—  ？ ， 103.2—2  38.！23：  ？。 65.00 】 103【.，23  — 10？0  — 高淳区  ！ 5.1》。2  5.】12  》   5】.12  】1，00  ！ 溧水区  】。 5.18  】。 5.18 【  》。 5.18】  100 ！ 合计！  ： 113—.52  — ：4，8.53 》 ？。 6：5.00  ！113.53—  1—00  《  — 　表3《。 生：活垃圾处理设施统】计表 — 区域！。  设施【名称  》 设？计规：模  （吨》/，日，）  —占地面积 》 （m2）  】 运行时间  】 ： 备注  —。。 ？ 原？市  辖区  ！ 南京？市天：井洼有机废弃物处】理场  — ，150？0，  2—6，3465 》 20—00：.0：1 ： 暂停使用 ！ 南京！市轿子山有》。机废弃？。物处理场 》 ？ 1：500 《 28—0，140  【 199《2.01  【 暂停使》用  《 南京【市水阁有机废弃物处！理场  2】500？  36【0，1，80 ？ 1994.！。01    ！ 六合区！生活废弃物》处置中心  ！300？  1—50000 — ： 2011.【01  》   ！ 江南焚烧发电厂 ！ ？ 20？00  13！。8000《  2014！。.05  —   【 江北焚烧发】电厂  — ，2000  】 1：523？00  20！14：.12  【   ？ 江【北灰渣？填埋场  2！20  — 210《294  — 20《15 ？ 《。炉，。渣120吨/日飞灰！100吨《/日  】 江南灰渣—填埋场 《 ？ 220  【 36670【9 ： ： 2？015？。建成未？运行 ？。。 ： 炉渣240【吨/日飞灰200吨！。/日：  ： —高淳区？  高淳【区生活垃《圾卫生？填埋场  3！00  》 158》000  》 20》09.03  【   — 溧水【。区  》 溧水区生活垃圾】卫生填埋场》  》300  库！容，65万m《。3  》 2009》。  ： ？  ： ： ：  ：。 　　2．生活【垃，圾，收运：系统规模化 　【　“十二五”期间】不断完？善生活垃圾小型【压缩转运站收—运系统南京原—市辖区新建、改【造小型压缩转运站】70多？座压缩站数量增【加了一倍多提—。高了生活《垃圾的压《缩收：集覆盖率《。进，一步控制了生活【垃圾收集环》节的环境污染积极】推进：大中型转《。运站建设建成—使用江？北生活？垃圾：转运站？、城南生活垃圾【转运站总设计转运】规模达30》00吨/日另仙林】生活垃？圾，转运站已经开—工，城，东生活垃《圾转运站正开展【前期：工作为实现南京【市生：活垃圾？集中、环保、—高效转？运打下基础 　【　积极推进“组保】。洁、村收集、镇【转运、区（市）处置！”的农村生活—垃圾收运《处置系统的》建设工作《共新改建2》2座垃圾《转运：站，新建垃？圾房5？00余个《配置大型《运输车30》辆小型转运车200！。辆，基，本形：成了布局合理—设施：配套运行完好的农】村生活垃圾收—运体系 　　表4 ！生活垃？。圾小型转运站及直收！。直运点统《计表：（2015》年） 》 ： 》 区域名称  【 ， ， 数量？  （座）  】 压缩式 — ，（座）  非！。压，缩  式《（座）  】规模：（吨/日·座—）  《 平均日转—运，量（吨/日》  》直收直运《点数量（处》），。  《 ： ＜2《0  》 20？50  【5080  】 ＞80  】 原市辖【区 ： 164  ！ 138  】 26  【 49  】 86  】 18？  1—1  》 5：435  】259  》 》 高淳区《  12【  ？ 4  — 8  】1，1  1  ！。 0  】 0  11！4  —0，  【。 溧水区《。  8 【 ， ： 8：  0—  8—  ？ 0  】0  0【  88【  ？ ：0  】 合计  1！84：  ？ 15《0  34】  68【  8—7 ： 18 【 11  ！ 5637 【 259 】 表【5 生活《垃圾大中型转运站统！计表：（2015》。年） 】 转运站名！称  —设计转运规模（【吨，/日）  》 ： 占地面积（m2】）  运行】时间  《 备注》  江！。北生活垃圾转运【站  1【50：0  154！93  — 20？15.1  — 目前实际转】运量：700吨/日 【 城】。南，生活垃圾《转运站 《 1500 ！ ， ？17273 — ，   — 除外部》道路：外其：他，工，程已完成  【 ：。 合计  】 ：3000  【 32766【    】   ！　，　3．分类》收集稳步《推进： 　　2011年底！南京市正式启动垃】圾分：类工作市政》府成：立了垃圾分类工【作领导小组由分【管副市长任组长各区！。各相关部门分管领】导为领导小组成员领！导小组办公室—。设在市城管局其职】能由城乡环卫处【承担各区《也，相应建立《了垃圾分类工作领导！机构从2011【年试点阶段》开始南京市》相继出台《了南京市生活垃圾】分类工？作试点方案》、，各年：度工作？意见等规《范性文？件对每年《度垃圾分类工作【。的目标、主要任【务、保？障措施等《做出明确规定南京市！。生活垃圾《分类管？理，办法也于20—13年6《月，1日：起，施行2014年南】京市申请为国家垃圾！分类示范《城市 　　南京市】分类收集按照—“大分流小》分类”的原则将【生活垃圾分为日【常生活？垃圾、？农贸市？场垃：圾、餐厨垃圾—、道路机扫垃—圾等几大《类其中日常》生活垃圾按》不同区域《进行不同《形式的小分类主要分！为厨余垃圾、可回收！物，、有害垃《圾和其他垃圾四类经！过，三年多的《推进截至2》015？年初南？京市垃圾分类从首】。批8个试点小区【逐，步扩大？到全市？11：个区、85个街镇已！经在634个—社区中开展试点【分类收集覆盖率超】。过70？%大分？流中旧衣服、农贸市！。场垃圾、道路机【扫垃圾？、餐厨垃圾等几类】垃圾逐步开始分流处！理具体实施》。方式和进展见下表 ！　　表6 分—类收：集，情况统计表 —  》 《垃圾种类  — ，。 目？标、要？求  《 去？向  —。进展 ？ ？ ， 农贸市—场垃圾  】各区试点  【 焚烧厂》和填埋场协同处理 ！ 中心—六区共有20个【农贸市场《实施  】 餐？。厨垃圾  — 20《15年底城区处【置能力达到10【。。0吨/日  】 ，板桥餐厨垃圾—处理厂（规模1【00吨/《。日）  》 主城区餐厨垃】圾统一收运处—置工作全面启动  ！ 道路机！扫垃圾  》 各《区环卫单位建暂【存点不混入生活垃圾！  》晾晒后填埋  【 目前多数单位！还，未建：。规范：暂存点  》 旧衣】。服  》  ：。 ？ 由企业回收处理】  全—市1000余—个小区？投放回收箱1—5，00：余个回收旧衣—服上千吨《  ： 日常】生活：垃圾  — 可：回收物  【 2013年底全】市整合规范设置9】00个回《收站点、14—个，再，生资源回收分拣【加工中心  】 再生资源回—收体系  】未知  ！ 日常生活垃—圾  》 厨余垃圾  【 5个郊区【每个区2个试点结】合农村生活垃圾收】运同步开《展  》 填埋、就近就【地处理？设施：  ： 玄武区试点】利用家庭厨》余垃圾自制环保【酵素有1千多户家】庭掌：握并实践；高—淳建成？城区厨余垃圾处理中！心1座、《农村处理房5个江宁！区建设的厨余垃圾】。堆，肥，池日均收集》2000公斤已制成！有机：肥，料24吨  【。 》有害垃圾  — 在小》区中设置收集—容器居民自行投放危！险废物处置单位【进行运？。输或处置  【 ， 危险废物》处置单？位  —处置去向正与—有资质的企业—洽，谈中 ？ ： 《 ，其他：垃圾  无】害化处理 》 焚烧—厂或填埋场  【 建成2座【焚烧厂（规》模4000吨/【日）：关停水阁《、轿子？山填埋场和天—井洼填埋场》 ， 　【　，垃圾分类建设运行经！。费主要由各区政府负！责筹措解决》市政：府主：要统：筹解：决垃圾分《类集中处《置设施？建设、运行》经费和对《各区考核《奖励经费2》014年主城六区共！投入资金约24【00万元市》对各区考核奖励【经费为570—万，元 　　2014年！起在栖霞区尧化街道！8个：小，区、雨花台区—西善桥街道1个小】区开：展垃圾分类市场化】运作试点覆盖居民】1万余户主要采用】“垃圾换《物”的方式取得显】著成效月均》回，收各类？物资、？厨余垃圾30多吨】每天有约900户居！民参与厨余垃圾分类！投放和积分》 　：　，20：15年？。为垃：圾分类积分提供服】务支持的信息化管】理平台？在栖霞区尧化街道、！燕子矶街道雨花台区！西善桥？。。。。街道秦淮区秦虹【街道上？线试运行目前—运转情况《良好 　　与分类收！集同时开《展的还有分》类收集中转》设施改造在具备条件！的转运站升级—改造中增加分类转运！功能：满足：分类收运、》简单分拣、储存的】要求；在一定—范围内对不具备【。同时收集厨余垃圾】、其他垃圾的站【点进行组合利—用 　　4．粪便】无，害化处理《。水平提？升 　　《“十二五”期间开展！其他固体废弃物处置！。利用规划新建粪便】处理厂2《。座目：前已建设城东—粪便处理《厂一座？选址于白下》区光华路街》道城东污水处理厂】（二期）南》面服务范围为—江南城区《处理厂？规模：400吨/》日占地700—0平方米目前处【。于试：运行阶段2》014年8月至12！月江：南城区？共收集粪《便9485.73】吨目：前，粪便收集《体系尚未健全—城区粪便收集量较小！粪便尚未全部—收集粪便清运—量统计详见表 7】 　　南京市城区】粪便收运《工，。作按照区域化管理的！原则由？各区负？责收：运再将工作》具体划分到各街道实！行，分级管理机制“十二！五”期间《结合旧区改造加大】了，粪便纳管《力度部分区域居【民小区、单位—和公共厕所管网改】造已经完成粪—便经市政《管网直接纳管排放】；新：建城区的粪便直【接纳管排放化粪池】清掏频率达到半年】到一：年，。清掏一次清掏的粪便！进入粪便中转站、】储粪站粪便经过滤、！。脱水后纳管》排放固体物》进行填埋或资源【化利用？“十二五”期—间在粪便无害化处】理和资源化利—用管理工作中取得】了初步？成效 　《　表：7 ：市区粪便《清运量？统计表？。（2014年8月1！2月） ！ ？ 区域  【。 粪？。便清：运量（吨《） ： ， ， ：粪，便日清运量》。（，吨/天）  ！ 玄武区  ！ 1？836？.，。84  1】2 ： 白】下，区  ？ 2644.9！7  《 1？8  《 秦淮区】 ， ，。 26》2.：23  2 ！ ： 《 建邺区 》 498.】80  《 3  【 》鼓楼区  — ， 1896.03 ！ ： ， 13  》 《。 下关区 — 1598】.81  】11  》 》栖霞：区 ： 371【.3：。0  2 】 — 雨：花，。台区  》 376》.76  3！  小！计  9【485.73  】 63  】 ： 　　5．—餐，厨废弃物规范—化管：理 　　南京市于2！012？年出台了南京市【餐厨废？弃物管理工作意【。见2015年颁【布实施南《京市：餐，。厨废弃物管理办【法开始启动餐厨【垃圾的规范收运、处！理工作2014【年建成？餐厨垃圾资源化处】理设施板桥》。餐厨：垃圾处理《厂，设计规？模100吨/—日，于2014》年8月开始试运【行服：务范围包括玄武、】秦淮、建邺》、鼓：楼、栖霞《、雨花台、江宁七】区截至2014年底！共处：理餐厨？垃圾25《00吨12月—。处理量达到》40吨/《日 　　表8— 餐厨垃圾处理【厂月处？理量分析《表（：吨，）（2014年【。） 《 《。。 《区域  【8月  9】月  10月！ ， ， ： 11？月  》 12月  — 合计  【 玄武区！  1—1.52  】 0.26  【 60.—54  《 147.43！ ， 《309.8》4  52】9.59  【 ？。 ：秦淮区  4！.42？  7.27！ ， ？ ，1，02.7《2  《 ：248.《98 ？ ？ 330.》56  6】9，3.95  ！。。 建《邺区  2】6.7？9  ？。 12.—59  》 2？7.93  — 5《1.62  — 286.24！  《 405.17  ！ 鼓楼】区 ： 29.1】1  ？ ？15：.51  — 62.22【  ： 1《81.94》  ：。 21》6.86 》 5》05.？64  】 栖霞区  【 ： 0  — 0  《 0  — 11.14 ！ 37.66！  《 48.8  】 雨花【台区  》 10.59  ！ 15.56】  ： 78.08 ！ ？ 153《.42？。  105】.9  》 363.55】  《 江宁—区  》 7.31  】 0.22  】 0  】 0  》 0  7！.53  【。。 合计 【 ： ， 89？.74 《 5》1.41  】 331《.49  】794？.53  】12：87：.06  — ：25：54.23  【 ， ： 　　南》京市于20》11年？对废弃食用油脂主】管部门进行调整确】定南京市城市管理局！为废弃食用油脂的】主管单位原有1【0，家，废弃食用油脂收集】加工企业在城管部】。门的行业指》导下逐步转型升级】。。其中南京立升再【。生资源有限公司在江！宁区政府的规范【监，管和扶？持下取得了国—有工业用《地投资建设了—全自动？的废弃？食，用油脂加工生—产线配套了》先进的污水处理和】烟气净化设施建立】了覆盖江《宁区的废《弃食用油脂》收运体系《提升了？行业形？象为江？宁区取得“江—苏省餐厨废弃物【试点县市”做出【了贡献？。 　　6《．建筑垃圾初步资】源化利用 　　【南京市建《筑垃圾从2》0，10年开《始申报统计分—为，工程渣土、》泥浆和？建，筑垃圾（包括—新建建筑《垃圾：和拆迁废料）—3大类20》14年全市建—筑垃圾产《生量为20》。。13万立方》。米根据？12个弃置场—的实际上报量约【为780《万立方米约为—申报量？的40% 　　表9！ 近年建《。筑垃圾产生量—统计（单位万立方米！/年） 【 — 年度  工！程渣土  》 泥《。浆 ： 建筑—垃圾  合计！。  ？ 20【10    ！ ，   【 ， ， ： 470  【 2011！  《 97？8.73  —。 115.82！  《。。 7.01  【 11》01.56  ！。 2012 ！ 《1554《.4  10！7.46  —。。 15》.68  】167？7.54 》。 20！13  1】288.6  【 ？112.02  ！ ：46.84  】 ：144？7.46  — 》 201《。4  17】60.33 — 144.6！。6，  108.！07 ？ ， ？2013.06【  》 201—5上半年  】 1315》.，03： ， ，。 68.1【  》4，。1.63  【 1424—。.76  》 　　【“十二五”期间【全市共12处—建筑垃？圾弃置场总库容约】。3000万立方米】主要分布在城市【的东部？。、东北部《如江宁区、栖—霞区北部《和，西部基本没有分布】不均匀其中吉—山，弃置：场是全市最大—的，弃置场共有库—容1858万立【方米自2011年9！月，10启动《至今共处《理了500万—立方米的《建筑垃圾 　　【表10 南京—市现：有建筑？垃，圾弃置？场统计表 — 《 序—号  《 弃置场名—称  —地址  库容！量  （万立方【米）  【剩余：库容  （万立【方米）  》 —1  》 地铁四号线—江宁恒固处》置场  麒麟！街道恒固《。采石场  2！40  1】。20  【 2 》 地铁江宁】孟塘处置《场  ？ ？。汤山街道孟塘采【石场  【。239 《 ， 11》5  《 3  ！ 栖霞区东—阳社区四段圩—。长，林地块  栖！霞区东阳社区四段圩！长林地块  【 44《  10  ！ 4 】 ， 江宁麒麟炼】灰场：  麒—麟街道原炼灰厂矿】坑  ？ ， 10《0  —70  【 ， 5  — ， 江：宁淳化田园第—一窑厂  【 淳化街道田园社区！原第一窑《厂  —。118  》。 ： 50  》 ： 6  】 西村训练场青西！二标  西】村训练场青西二标矿！。坑  96 ！。 45  】 —7 ： 吉》山铁矿三号矿坑 】 ， 吉山铁矿三号！矿坑内  【 18？58  — 1000  】 8—  龙潭村】。3510《地块  【栖霞区龙潭》村该：。地块范？围内  【77  0】  ？。 》9  八【卦洲新？闸村  八卦！洲新闸？村范围？  》24  》 15  】。 10 【 7》。。3017部队农场】  江宁淳】化该部队农》场内部  4！6  4【6  】 ，11  》 燕子矶柳—塘杨：山头地块《  ： ： 燕子矶街道—。该地块范围》  ？。 ：1，。3，  13【  1！2  ？ 新港东区综保！。区二期？弃置场  】新港东区综保区二】期9：05亩范围内  】 81 — 《80 ？ ， 合【计    】 ，   《 2936  ！ 1564  ！。。 》 ，。 　　近两年来市】固管处会同》南京：市建筑节能管理【中心南京市建筑【材料：市场管理中心设立了！。南京雨花再生资【。源利用基地》等三家建筑垃—圾资源化再生企【业同时也扶持了雨】花首佳、栖霞顺嘉】、新港富源等—建筑垃圾再生资【。源利用企业》的成立和发》展目前全市建筑垃】圾回收？利用年处理能力已】达到近两百万吨【力争在十三》五期间将南京的建】筑垃圾资源化利用】率达：。。到90% 　—　为满足《小，装修、小拆除、小平！场、：小挖占、小修补【“五小工程”—等，出土量较小》工程的需求》南京市推出了“【五小工程《车”（每车荷—。载量：低，于1.？5吨）目前有—。38：家公司？。。获得“五小》工程：车”准入资》格共559辆—“五小工《程车：” 　　7．环保】产业园前《期工作启动 　【。　南京市完成了【江南、江《北，静脉产业《园概念性规划、江】南环保产业园—。。总体规划及江—北环保产《业园控制性详细规划！ 　　江南环保产】业园总？规划面积710【公顷重点发展生【活垃圾处理》、其他？固废综合《利用：、，废旧物资循环利【用、科研教育培【训、绿色能源—示范、？环保文化创意—等产业园区内—固废处理设施—。包，括生活垃圾焚烧厂、！生态垃圾填埋—场，、有机垃圾处理设施！、污泥处《理设施园区资源再生！利用产业包括—。建筑垃圾、木质【大件垃圾、》废旧工业电器、废旧！家用电器、汽车轮胎！、废：纸张、废塑料—、玻璃、废》。旧电池、橡胶—、废金属、废旧包】装桶等处理厂和【其它再生资源利用】工厂（预留）等项】目组成 　　江北】环保产业《园，整体项目用地—为5：17公顷重点发展生！活垃圾处理、其【他固废综合利用【、废旧物资循环利】用、：绿色能源示范等产业！园区内固废处理设施！包括生活垃圾焚烧】厂、综合填埋场【、厨余垃圾处理厂】、餐厨垃圾处理【厂、建筑垃圾处理厂！ 　　环保产业园处！理设施规划情况见】下，表 　　《表11 环》保产业园固废处理设！施项：目，明细表 》。。 ？ 江南静！脉产业园  【 江北静脉产业园！  ： ？。 ： 项目名称  ！ 建设？ ， 规模  占！地面  积（亩）】  ？ 投资  （万元！） ：。 项目名称 ！ ？ 建设  规模  ！ 占地面—  积？（亩）  【 投资  （万元）！  生！活垃圾焚烧厂 【 ？ 3：000吨《/日  23！0  》 10000—0  江北生！活垃圾焚烧厂 【 《2000吨/日 】 《。200  【 9200》0  — 生态垃—圾填埋场（一区【、二区） 》 150【0万m3  ！25：0，  4—0000  — ， ， 厨：。余垃圾？处理厂  3！5，0吨/日  】 30  1！2000《  厨！余垃圾处理厂 【 400【。吨/日  】30  《 12000 ！ ， 综合填埋场】。  400】。吨/：日  8【0 ：。 1》50：0，。0  》 ： 餐厨垃圾—处理厂  【 400吨/日【  ？ 30《  100】00 ？ 《建筑垃圾处理厂【  5—。00吨？/日  — 50  8！000  】 建筑垃圾【处理厂  【 50？0吨/日  ！。50：  》5000  】 ，家电类大件垃圾处理！厂  》 100吨/日 】 ？ 50 《 12000！  【 木质大件垃圾综合！处理厂  5！0吨/日  【。 30  ！招商引？资  《。 ， 其他特种垃圾【处理设施《  ？ ：2万吨/年  ！ 50  】。  ？ ， 废旧工业】电器处理《中心   】 ， 1《20  招商！。引资    ！   》  《   ！。。。 废旧家用电】器处理中心  】 ，   《 80  ！招商引资  】     】 ？  ： ：   【 ：汽车轮胎处理  】 ：   —1，。70  《 招《商，引资  —   《     ！   【 《废纸张处理中心【。。    【 10  ！ ，招，商引资  【   《   《 ？    】 《 ，废塑料处理》中心：  《 ，  》15 ？ ，。 招商引资 】 ：   《  《 《  》  玻！璃处理中《心  《   10！  ？ 招商引资  ！ ，     】   】  — 废？。旧电池处理中—心  》   《 10  【 招？商引资？   — ：     ！   】 ， ：橡胶处？理中心？  ：   — ， 15  【 招商？引资  》   —   》    【。。 ？ 《废金属处《。理中心  【   《 100  【 招商引资 】  》   【   —   —。 废旧包装桶 ！。   【 ：10  —。 招：商引：资  —    ！    【 《 预留用—。地  ？   【 20？。00  【  ？   【    ！   】　，　“：十二：五”期？间两座？生活垃？圾焚烧厂均已投产】运行配套的灰—渣填埋场也已—建成 　　（二）规！划，完成情况评估 　】　对：南京市城市管理【“十二五《”规划中提出的指标！和设施建设完—成情况进行评估【 　　1．规划指】标完成情况 　【　表12《 “十二五”规【划指标完成》。情况评估《表 《 ， ， 序【号  名称】  ？ ：。“十：二五”规划指—标  属性 ！ 《完成情况  【 1  】 城镇生活垃】圾无害化处理率【  ？。 10《0%  《 ，。。 约束性★  ！。。 完成  — 2  ！ ， 餐？厨垃圾综《合利用率  — ， ≥40%  】 预期性  ！ ：约5%未完成 【 3】  垃圾【分类收集覆盖—率  ≥8】0%  【预期性  完！成，  《 　　》2．设施完成情况 ！　　表13 “十二！五”规划建设项目完！成情况评估表 ！ ， — ，序号  — 类：别  ？ ， ， 项目名称 — 处理方式】  规模【（吨/？日）  完】成情况  】 ， 1？  ： 生活垃圾处置！场  水阁填！埋场三号库区—。  》卫生填？埋  3【000  》 建《成，  】江北生活《垃圾焚烧发》电，厂  —。焚，烧发：电  2【000 《 《2014建》成投入使用》规，模2000》吨，/日  ！ 江南生活垃圾焚烧！发电厂  》 焚烧发电  ！ ，。 ， 2：。000  2！01：4建成投入使用规模！2000吨》/日 ？ ？。 江南生态】垃圾：填埋：场  卫【生，填埋  —。 30？00  — 未建生活垃—圾填埋？场但建成了其中的】江南灰渣填埋场【一期规？模220《吨/日另外》还建成了江》北灰渣？填埋场？规模220吨/【。日  《。 溧水综】合处理？厂 ： ， 卫生填埋【  20【0 ： 完成—溧水区生《。活垃圾卫《生填埋场渗滤—液处：理设施提标改造工】程  【。 ：高淳综合处理厂  ！ ： 卫：生填埋 《 30—0 ： 《完成高淳区生—活垃圾填埋》场二期工程项目【  ？ ：。 2  —。 厨《余垃：圾处理厂《  ？ 江南环保产业】园  》  ：  》400？。  未建  ！ 江【北环保？产业园  【 ，   —500600  】 ？。未建  】 汤山新城（城】东固：废综合处理》厂）： ，    【 5《0，。0600  ！启动  《 《 原轿《子山垃？圾处：。理厂、江《北环境？园，共5座厨余垃—圾处理示范项—目  —   每座】50  《 未建—  《。 3  ！ 餐厨垃《。圾处理厂 》 板桥餐厨垃！圾处理厂  ！资源化  】10：0，  完—成 ： ：。。 ， 《江北环保《产业园餐厨》垃圾处理厂》  ？。 资源《。化 ： 《1，00 ？ ， ， 未？启，动  》 4 — 环保—产业园  》 江南环保【。产业园 《 《资源化 《 / —。。 ？ 未：。建，  》 江北》环保：产业园 《 资源化 】 ， ，。 / 《 ？ 未建  【。 5  【 生活》垃圾转运站 — ， 5座（城【东、城南、》仙林、新尧、—玉带转运站）—  ？    》 ？   《。 ，。 城南转运站—2015年建成规模！150？0吨/日其他—。四座未？。建成但仙林站已【经开工城东》站正开展前期工作已！完成选址和国土预审！另2：015年《建成了江北》转运站并投入—。使用规？模1：500？吨/日  — 6  ！。 粪便处理厂（站！） ： 2座  】 无害》化  《 600  【。 ： 建成城东有机【废弃物？处理厂规模40【。0吨/日《 ，。 — 7  【建筑垃圾处置场【  3座【  无害【。化 ：    】 未？建建：。有吉山处置场库【容180《0万方依托民营公司！进，行混凝土块的再【生利用 《 ， 　—　（三）主要经验 ！。　　1．规划先行】资金保障《 　　南京市坚持】规划：先行原则重视各【类环卫？专，项规划的编》制工作“十》二五”？。期间编制完》成南京市生活垃圾分！类收集处理实施【方案、南京》市环境卫生》专业规划、南京市生！活垃：圾收运处置体系及设！施布局规划、南【京市餐厨《废弃物处理》规划：和其他相《。关专项规划》明确：目标指标和实—施次序为全市—生活垃？圾处理建设提供科学！依据 　　为保障】生，。活垃圾焚烧发电【厂、：灰渣填埋场、餐厨】垃圾处理厂》、转运站等大型生活！垃圾收运处理—设，施的：建设南京市以各【级财政投入为基础建！立政府、社会、企业！、，外资等多元》化的：投资机制有效—解，决项目所需》大额资金的问题 】　　2．市级层【面重：视各部门协同—合作 ？　　：“十二五《”期：间南：京，市环卫设施》建设取得的重大突破！、，环卫作？业水：平和能力《的提升离不开市委、！市政府的重视以及各！部门：的协同合作市—政府成？立了：环保：产业园领导小—组、：垃圾分类领导小【组形成？由市城管《局牵头、其他部门】。。参加的综合性领导小！组发改、公》安、住建、规划、】。国，土、财政、环保、】工商等？部门按？。照各自职《责发挥？联动优势积极做【好相关管理》工作在具体问—题上由？城管部门与》规划部门、》住建部门、国土【部门及相关区政【府等部门的》沟通：、协调积《极落实资《金，、用地等保证—项目如期《顺利推进 　—　3．？积极探索、创—新引导 　　“十二！。五”期间《南，。京市出台了》南京市生《活垃圾？大型：中，转设施和处》置设施生态》补偿暂行办》法明：确环：。境生态补《偿的标准是5—0元/吨有效解决了！环卫处置设施的落】地，问题在生活垃圾【分类方面探索—。采用市场化》运作方式在试点【区域内取得》。较好的成效今—后将继？续推广南京市—本，着科学发展的原则确！定了“焚烧发—电，与卫生？填埋技术为主适当考！虑综合处理技—术”的处《。理模式生活垃圾的焚！烧和：资源：化水平逐步提—高以：技术支撑、末端产品！有出路的思路—设，计，餐，厨废：弃物处理系统以【小范围收运处—理进行试《点总结经验》后，进行推？广 　？　（四）存在—问题 ？。　　1？．垃圾分类收—集体系未能建立市】民参与度《不高 ？　　一是垃圾—分类工作基本由市】、，区城管局组织实施】其，他行政主管部门【实，质性参与程度比较差！呈现城管部门“单打！独斗”的状况对全】市垃圾分《。类工作的管理指导】力度不够 》　，　二是？与外系统的接口不】顺畅有害垃》圾，分类收运体系还没】有建立居民》投放的电《池，、荧光灯管等有害物！。还没有收运》。处，。理；分类收》运处置体系》与再生？资，源回收体系出现脱】节收荒？人员仅愿意收购【。价值：较高的可回收物低价！值物品无《处可去 　》　三是厨余垃圾【分类收运体》系还很不完善—多数中转站不—具备：分类中转能》。力，仅依靠小型厨余【垃圾车直收》直，运运行成本高厨【余垃圾处理》方式仍在小规模试】点，缺乏集中处理设【施， 　　四是市民垃】圾分类收集》实际参与率还不【。高垃圾分类率有待提！高缺少减《量激励？机，制和收费政策 宣传！。内容：单一市？民及：单位主动参》与意识不高》分类工作仍然以【政府：行政推动为主没【有形成政府推动、市！民参与和《市场：运作的良性循环 】。　　2．生活垃圾处！。理设施？。仍有缺口《 　　“十二—五”期间规》划的水阁填埋场三号！库区：。、江北生活垃圾焚】烧发电厂《、江南生《活垃圾焚烧发—电厂都建成》并投入使用溧水【。及高淳？填埋场进行》了扩建？并新建了六》合区生活废弃物【处置中心（未纳入】“十二五《”规划）这些设施的！建成保障了》。南京：市，全，市城：镇生活垃圾全量实】。现无害化处》理并实现南京市生】。活垃圾焚烧“—零突破”《焚烧比例达57%】但江南生态》垃圾填？。。埋场中？的生活？垃，圾，。填埋场未建成（【其中的灰渣填埋场建！成）随着天井洼、轿！子，山以及水阁填埋【场将相继《停止使用以》及，南，京市城市发展、人】。口增长带来的垃圾量！的不断增加》南京市？生活垃圾处理将出】。现较大缺口由于【。分类收集《工作进展较缓慢目】前分出的厨余垃圾】很少同时由》于，存在选址、技—术等方面问》。题规划的厨余垃圾处！理设施也《尚未建设但随着【分类收集工》。作的推进厨余垃圾】处理设？施亟待建设 　　3！．生活垃圾》转，运设：施，严，重不足 　》。　“十二五”—期间为配套江南、】江北焚烧厂的建【成投入？使用原市辖区建成】使用江北大中型生活！垃圾转运站使鼓楼区！全部：及浦口区、栖霞区、！化工园区部》分区域？垃圾实现二次转【运由于？选址：等，问题规划的城东【、仙：林生活垃圾转—运站未能按时建【成（刚开《。工或开？展前期）新尧—、玉带转运站尚未】实施：造成玄武区、—秦淮区、栖》霞区以及六合区【等其他区域未—能实现二次转运全】市二次转运系—统尚未完全建立随着！江南、江北焚烧厂】的投入使用依靠目】前，小型转运站转运【为主的收《运系统？存在运输成本—高，。、，交通压力大、环境】影响大等诸多问题必！须加快其他大—。中型转运站的建设推！进二次转运系统【建立 　《　4．？粪便清运处理还有盲！区 　　化》粪池产？。生的粪便未全部纳入！环卫部？门收：运系统收运处理体】。系尚：未完善？江北：片区收运的》。粪便仍未经处理就还！田使用或《直接进入填埋场对】环境有潜《。在影响？ 　　？5．餐厨废弃物收运！处理处于起步阶段 ！　　南京市“—十二五”《规划提出餐厨垃圾综！合利用率要》达到40%并—新，建板：桥和江北静脉—产业园餐厨垃圾处】理厂但？“十二？五”期间受政策制】。度不完善、》居民意识不高、利】益纠葛等多种条件】影响餐厨垃圾规范】化收运处理》工作总体上》仍处起？步阶段？且发展较为缓慢【仅少量餐厨垃圾进】入规范收运》体系大多餐厨垃【。圾仍：经个：体商贩进入》养猪场或混入—。。。生活垃圾中》“十二五”期间【仅建成一座》。板桥餐厨垃圾处【理厂致使餐》厨垃圾终端处理【能力不足无法满足】全市处置需》求也从根《本上制约了餐厨垃】圾的：规范：化收运处理 　　】“十三五”期间应加！。快餐厨废弃物—处理：管理体制的完善制】定相关政策制度【推进处理设》施建设进度同—时因废弃食用油脂】处理市场良莠—不齐也？需划定准入标准【规范行业管理— 　　6．建筑垃圾！资源化利用水平不高！ ，　，　建筑？垃圾产？生量一直较大且【在今后一《段时期内都将保持】在现：状的水平或更高由】。于源头调剂不足需继！续寻找合适的场地】作为消纳《场建筑垃圾的资【源化：利用尚在起步阶段需！通过：政策给予鼓》励，扩大处？理规：模同时提高资源化利！用水平 《　，　二：、发展趋《势判断 　　（一）！面临的机遇 　　】1．加快建设生态】文明的部署为—行业发展带来新的机！遇 　　党的“十】八大”提出“把【生态文明建设放在】突出地位《融入经？济建设、《政治建设、文化建设！、社会建《设各方面《。和全过程努力建【设美丽中国”生【态，文明建设给城市矿】产开发、环卫管理过！。程中资源利用及末】端处理、群》众参与等带来了【。新的：机遇应将生》态文明的理念—融入环卫设施的【建设：和运行中提高垃【圾处：理，设施：的建设标准》严控设施运行中产生！的各类？污，染，物，。质加强运行过—程的第？三方监管将垃圾分类！与城市矿《产开发？相，衔接按各分类垃【圾先：行资源利《用，的原：则对：其进：行处理？同，时加强？环，卫工作与公众—活动的结合通过【提高生？活，。垃，圾处理处置设—施建：设、运营过程中的】公，众参与实现环卫行】业，与民生结《合目标 　》。　2．可循环利【用生态技术的发展】为垃圾处《理提供新《的方向 　》　垃：圾处理技术在不【断，成熟和发展中欧美】等发达国《家已：。经达到较高》的垃圾资源化利用水！平例如生物处理技】术等不仅能够处理垃！圾、废料《还能变废为》宝，将废弃物中》的部分？物质进行再利用这】些可循环利用的生态！技术为垃圾》处，理提供？了，新的方向同》时对于垃圾处理行业！国家相关部门还制】。。订了税收、垃—圾，焚烧发电《电价补？贴等一系列扶持政策！政府也加大了—对垃圾处理行业【的投入这将吸引更多！企业进行垃圾处理】的研究和应》用从而提《高垃圾处理的经【济效益和环境效【益，。达到政？。府与：企业的良《性循环互动》 　：　3．深化市场化改！革的决策为行—业发展提供新的动力！ 　　全面深化改革！需要从“健全的市】场体系？规范：。的市：场，。秩序自？主的：主体决策《和价格？的市场”《等关键环《节重点把握同时随着！PPP模式在公【共服务领域和市【场，机制中的应用对【本市环卫市场体系】、市场？规，则和运行成本将【。会带：来新的动力和机遇】“十三五《”期间随着深化【改革和P《PP模式《的推进需要根据新】型市场体系构—建新的市《场规则重构》市场监？。管模：式并确保期》间新的市场体系既能！满足本市环境—卫生民生《服务、公《共服务？的要求更能》具备市场资源—配置的动力机—制 　　（二）面临！的挑战 　》　1：．环境领域新—标准使行业发展【。面临：新的压力 　　随】着大气污染防—治行动计划实施力】度，持续加？大水污染防治行动计！划，已由国务院颁布【实施土？壤污染防治》行动计划也即将上报！“固废污《染防治行动计划”】也在编制过程中国家！环保部对影响大气、！。水、土壤、生活垃】圾等各要《素的：治理：。要求日？益严格垃圾处理设】施的大气排放、渗】滤液：排放的？标准将会不》断提高和严格同时早！期和现行临时堆场和！填埋场也将》面临生态修复问【题因此“十三—五”期间除了需【要加强？各环卫设施》的运营监管、严控污！染外还需根》据不断提高的标准做！好运营中设施的大气！、渗滤液等》污染治理技术储【备和升级改造等工作！。并逐步实施历史堆】场和填埋《场，的修复等 　　【2．国家垃圾分【类示范城市的要求 ！　　201》5年南京《市，成为国家垃》圾分类示范城市这】对“：十三五”《时期全市分类收【集和各类废弃物处理！提出了更高的要求】按照国家垃圾分类示！范城市？对垃：圾无害化、减量化】、资源化水平的要】求需重点突破垃【圾分：类体系健全、—垃圾处理《技术转？化等难题不断攻关重！点处理技《术并将其向实际应】用转化推动》垃圾处理向资—源化方式《转，变 ：　　3．社会发展和！文明程？度，提升对垃圾处—理的新要求 　　】“十三五”时期南京！市社会发《。展必将提高到—新，的阶段垃圾处理水平！也，。要，紧跟社会发展—。。的步：伐超前谋划》使，行业：发，展，适应社会《转型：提升的？要求随着社会文明程！。度的提升市》民对城乡环境—卫生面貌的诉求也】进一步？提，高对：于垃圾收运处理【设施的臭气》、噪声等环境影【响的控？制提出更《高的：要求需要《政府不断提升处【理，技，术和污染控制技【术实现？与民生？结合、为民生服务】的目标 　　三、】国内外经验借鉴【 　　（《一）生活《垃圾处理 　　国外！生活垃圾处理通常体！。现为回收再生利用】、多：元化处理方式—并用、？逐步降低最》终填埋处置比例、通！过立法？对生活垃圾》。进行：管理等其中德—。国通过分类收集后】可利用物《。质循环？利用（回收利用【比例达50%以【上）：、可降解物质—生物降解《处理、残余物焚烧处！。理、最后填埋处【置目前生物和焚烧处！。理，是，其最主要处理方【式，同时德国《还通过？颁，布，垃圾处理法、循环】经济法？等，。法律加强生活垃圾管！理并采？。用，包，括税收、收费、补】。贴、押？金返还等《政策制？度促进生活垃圾处】理日本焚《烧处理占比75【%以上循环利—用占比20%—最终填？埋处置不到3—%日本对处理的排放！标，准进行严格的限制对！生活垃？圾管理有诸》多立法但基本以【政府：财政支撑其生活垃】圾处理事业 　　】国内生活垃圾处理】经历：了以填埋为主走向】焚烧处理、综合【利用多元化》的发展阶段期—间，全国各地生活垃【圾无害化处理率逐】步提高、无害化处理！技术不断完善—、财：政及社会多渠道支】持生：活垃圾处理项—目但也存在》由于生活垃》圾分类收集工作【基本：未进：行造成综《合处理运行效果【较差、对生活—垃圾处理行业监管】较弱而导致》环境污染有一定风险！等问：题， 　　经验借—鉴建立？完善的垃圾》分类收集体系将【垃圾分？类收：。集作为多元化处理】的前提和《基础逐步建立健【全垃圾管理的法【规，政策：完善监管体系 　　！（二）生活垃圾收】运 　　国内生【活垃圾收运经—历了敞？。开式机械化运输、密！闭式机？械化运输、压缩减】容化运输、集装化转！。运结合分类收集四个！阶段从城市》规模来区《。分我国的大》。中城：市采用的垃圾—收运模式《有直运模式、流动车！。收集模式《、垃圾箱《房收集模式、地下垃！圾箱收集模式、集装！箱+垃圾收集—车，收运模式等；按【。收运距离分城区运】输距离在30公里以！。上宜采用大型转运站！转运在1《030公里宜采用】直运+转运站的方式！收，运，目前我国大中型城市！基本：处于从压缩减容化】运输向分类收集+】集装化转《运过渡的《阶段与南京情况【较接近的无锡市【生活垃圾收运系统】的升级改造是一个较！好的：参照体系《从201《0，年之前的101【座小：型转运站升级整合为！目前的1《3座：大中型转运站 【　　国外《生活垃？圾收运在二十世【纪中期即从》混合收集逐步转【向，。分类收集在生活垃】圾的运输方面—发达国家生活垃圾运！输机：械化水平较高—管理体制也比较成】。熟实现了生活垃【圾，运，输管：。理的机械化和信息化！国，外，收运系统特点为【垃圾：成分中湿《基含量少、分—类收集？开展较好垃圾收集】有定时？收集、申报收—集、墨洛科》收集、双《十收集等垃圾—转运类型《有公路转运站、【铁路转运站》和水路转运》站规模？。从日：转运量几《十吨到数千吨不等配！合，分类收集的转运站】配套建有垃圾分【拣中心典型转—运技术为直》接装箱式《、压入装《箱式和预压》缩，装箱式 　　—经验借鉴《逐步向？分类收集+》集装：化转运过渡运—输管理的《。信，息化收运系统的建】设，要适应分类》收集的实施 　　（！三）分类《收集 　　国外【垃圾分类主要有日式！、德式？、美式？三，种模式其中》日本采用家庭精【细分：类方式（有些地【方的居民《生活：。垃圾分类多达23】种）、美国》采用家庭粗分类【。+集中分选方式、】德国介？于两者之间（有【机垃圾、《轻型的包装、旧纸和！旧玻璃、问题物质收！集、不？属于前述4种的垃】圾以及大《型垃圾）总的来说国！。外先进？城市的垃圾分类方式！中可回？收物：、有机？垃，圾通常作《为优先项分类且垃圾！分类成效好的城【市，。皆有：完善的法律法规体系！为保障 《　　国？内垃圾分类通—常实行粗分类即将】餐厨废？弃物：、可回收物分出【我国实行分类收集的！特点：。为政府主导投入、街！道居委实施、按居】民户数判定推进【力度、管《理办法配《套但未上升至法【规层面、居》民配合意《愿较差、分类实效监！管缺：乏抓手等 》　　经验《借鉴：制定完善《的法：律法规体系强制垃】圾分类疏通分类收运！处理各环《节形成分类垃—。圾闭合性循环链 】　　（四）餐厨垃】。圾处理 　　国【。外餐厨垃圾》和厨余？垃圾的处理》主要有就地》减量：和集：中，。生化两大类近时期】倾向于采《用堆肥工《艺将餐厨垃》圾制成肥料或—。加，工成：动物饲料利用—美，。国的就地《。。减量：主要通过居民—装置小型餐》厨垃：圾处：理机：后直：接粉：碎，纳入下水道方式【。处理台？湾“熟厨余”高温蒸！煮后作为《有机饲料利用；“生！厨余”掩埋堆肥成固！体肥料或植物—。有机培？养液供？民众免费《。取用日本产生于【食品：加工：行业的？餐厨垃圾（》约占生活垃圾量的】4，0%）48%—。回收：。处理产生《于，食品销售渠道的直接！填埋处理鉴于运输费！用高昂目前正在推广！餐厨垃圾处理机的应！用总体来说国外餐】厨垃圾处理除了就】地处理外集中—处理：的特点是垃圾分【类为前提、》垃圾：。品质单一、处—理规：模较小（污染才【能控制） 》　　国内餐厨垃圾处！。理除了源头直—接被小贩回收—喂养：家畜或混入生活垃】圾处：。理外目前餐厨垃圾处！理有源头就地处【理和集？。中处理两《种模式其中集—中处理主要采用【好氧堆？肥或厌氧《发酵：。。技术源头就地—处，理采用小型》生化处理《机技术我国目前【餐厨垃圾处理工【。程实践方面技术【仍有待突破 　　经！验借：鉴必须借鉴分类收】集或前端预处—理设施以《保，障，餐厨：垃圾的垃《圾品质单一；餐【厨垃圾的处理技术有！所，突破并完善以保【障其稳定运行；处】。理，后的产品《出路有保障》 　　（五）建筑】。垃圾资源化利用和】管理 　　国外发达！国家建筑垃圾—的资源？化，利用逐步走向“【零填埋”其中日本】通过各种建筑垃圾】利用法律及》实，行建筑垃圾零排放策！略来促进《其回收至201【1年回收率》已，达97%德国—每个地区均设有大】型的建筑垃圾再【生利用工厂其—利用：建筑垃圾制》备再生骨料》领域处于世界领先水！平英国每年约—产生9？000万吨建筑垃圾！仅5：0%被回收200】8，年英国？。要，求运用废弃物减量化！、再利用和再循环措！施至2012年建筑！垃圾填埋总量降至2！008年一半—目标是到《2020《年实现建筑垃圾【“零填？埋”由？此可见发达国—家建：筑垃圾利用的方向】为尽量减《少建筑？垃，圾直接填埋比—例或直接《提出：“零填埋”目—标有相配套的政策法！规、完善的》处理工艺及》相应：。的设备 　　国内目！。前建：筑垃圾以《就地市场化利用为主！属粗放式的低—端利：用，具体方式包括基【础回填、低》洼填平、场地标平】、绿化用土等—但随：着城市化进程的加快！城市对建《筑垃圾？的消纳能力逐步减】弱后建筑垃圾运输成！本高：、无处可去的矛盾逐！步显现目前国—内也有相当一部分】城市开始尝试建筑】垃圾资源化利—。用，厂的建设如南昌【、，上海等？地，建有一？些建筑垃《圾资源化利用—厂一般以做建筑垃圾！骨料为主目前我【国的建筑《垃圾：资源化？利用仍？处于低端的起—步阶段政《策，。法规、处理技术仍不！完善对装《修垃圾等成》分复杂的《建筑垃圾《还未有较好的处理】措施 ？　，　经验借鉴逐—步降低？建筑垃？圾填埋？。比，例、完善政》策法规？、技术标准和技术】装备、产品 　　四！。、总体思路和目【标指标 　　—（一：）总体？思路 　　以保障公！共环境？卫生：、人体健康和防治环！境，污染为宗旨》遵循“减量》化、资源化》、无害化《”原则从源》头避免和减少垃【圾产生加快推行垃圾！分，类回收实施》分类回收、分—类运：输和分？。。类处理不断提高【生，活垃：圾处置处理》能力和资源化—利用水？平确保生活垃—圾得到无害化处理和！处置保证《达标排放减少对【环境的？污染 ？　　（二《）基本原则 —　，　加强评估》总，结经：验； 　　因地制】宜，科学规划；》。 　　源头减量【分类回收； 　　】资源利用设施保障】； ：　，　严格标《准提高水平 　　】（三：）编制依据 —　　1．南京市【城市总体规划（【20102》020）《 　：　2．南京江—北新区总体规划【（2014》2030） —　　3．南》京江北新区》。近期建设规划（2】0，1，520？20：。年） 　　4．南京！南部新城《。区发展战《略规划（2010】） 　　《5．南京市环—境卫生专《业规划（《修编）（20—112？0，2，0，年）： ，　　6．南》京市生活垃圾—收运处置体系及设施！布局：规划 　　7．南京！市餐厨废弃物处理规！划（20《142030年【）， 　　8．南—京市城市管理“十二！五”规划 　　9．！“十三五”规划〈建！议〉部门报送材【料要求（市发改【委、市委办公厅） ！　　10．生活垃】圾无害化《处理设施建设“十三！五”规划大纲（【发改委） 　—　1：1．中共中央 国】。务院关于深入推进】城市执法体制改【革改：。进，城市管理《工作的？指导意见《 　　12．20】16年南京市—城乡规划、》建设和管《理任务？。。。。计划： 　　？1，3．全省“》十三五”环卫基【础设施建《设和投资计划—情况调查表 　　1！4．南？京市生？活垃圾分类收集【处，理实施方《案 　　《15．？南京市建设国家生】活垃圾分类示范城】市实施方《案，（宁政发〔2—015？〕253号》） 　　16—．城市？生活垃圾《分，类及：其评：价标：准（CJJ》/T10220【04）？ 　　17．市容环！境卫生术语标准【（CJ？J/T652004！） 　　（四—）总体目标》 ，　　以？“十八大”精—神，为指导深入贯彻【落，实科学发展观—遵循可？持续发？展，战略：和节能减排理—念以“生活》垃圾分类收集—”为主线按照国家垃！圾分类？示范城市的要求【在生活垃圾无害【化基础上稳步—提升减量化、资源】。化水平建设》先，进、高效《、环保的固体废【弃物收运处置系统】力争使南京》市生活？垃圾：处理在“十三五【”，期末达？到，国内先？进水：平 　　（五）【主要指标 　　1．！生活：垃圾分类收集覆【盖率90%》 　　2．生—活，垃圾焚烧比例9【。0% 　　3．生活！垃圾资源化》。。利用率9《0% 　　》。4．餐厨废》弃物集？中收集率城区1【00%、镇》区50% 》　，　，5．餐厨《废弃物资源化利用率！100%（》注此：处，餐厨废弃物》。指集中收集的餐厨废！弃物） 　》　6：．建筑？垃，圾综合？利用率拆迁》。废，料，综合利用率90%】工程渣土回填利【用，率50%《装，潢垃圾综合利用【率20%《 　　五、需求分析！ 　　（一）—生活垃圾 　　【预计“十三》。五”期？末（2020年）】南京全市垃圾产【生量为990—4吨/日其中原【市辖区为9178】吨/日高淳、溧【水分别为328、3！98吨/《。日，。。。 　　表14 南】京市生活垃圾产【生量：预，测表 《 》 ， 区域》  2—020年常住人【。口预测（万人）【  ： ， ， 20？20年垃《圾量预测（t/d】）  《 城镇 】 ， 农《村  —合计  》 城镇 》 农村 【 ： ， 合计  【 原市辖区】  》。玄武区？。  70.9！5  0【  7—0.95 》 ：。 724  】 0  【 ，。724  》。 》 秦淮区 》 112.】。18  》 0？  1—12：.18  1！145？。  0 【 1》145  【 ？ 建邺区  ！55  1】  56【 ， 561  ！ ？6，  ： ？567  【 鼓楼区  ！ 12》3.5？。  ？ ：0  —123.5  ！ 1260》 ， 0 — ？ 1260 — ： ： 栖《霞，区，  》130  — 5  】135  1！235 《 25 【 1260】  雨！花台区 《 54  】 2 》 56—  ？ 5？13  》 1？0  —523  【 ： ， 原市辖区》 ， 《江宁区  】。178  — 33  — 211— ， 《1602  ！165  》 ：。 1767 — — 浦口区  】。 ，95  — ，16 ？ 111 】 855【  ？ 80  】 935  【 ： 六合区  】 ？87  — 43 《 ， 130  ！ 783》  《 2：。15  9】98  】。 ：小计  9】05.63  ！ 100  】。 100《5.6？3  8【677  】501 《 91—78  — 高淳—。区 ： ？ 32  — 24《 ， 56  】 ？256  【 72  【 328  】 溧》水区 ？ ： 40《 ， 《26  6】6，  ： 32》0  78】  》398  】 合计  ！ 97？8  《 15《0  》 1128  ！ 9253  】。 651  【 99》04  ！　　注？1，．原市辖区》垃圾量预测》摘自南京市环境【卫生专业规划（20！11～202—0）其中《。秦，淮区与？白下区合并鼓—楼，区与下关区合并； ！　　2．高》淳、溧水《人口规模摘自—南京市城市》总体规？。划，（20102—020）；》 　　3．高淳【。、溧水垃圾量—根据人口《规模及人均垃圾量】进行预测结合现【状数据（2015年！16月两区人均【垃圾量为0.7【千克/人·日）【人均垃？圾，。量低于原市辖区水】平规：划以城？镇0：.8千克/人·日】计、农村《0.3千《克/人·日计—（根据南京》市环境卫生专业【规划：（2011》～2020）原市辖！区城镇为0》.9：千克/人·》日农村为《0.5千克》/人·日） 　　】南京原市辖区—生活垃圾主》要采用转运的收【运模式生活》。垃圾平均可》在转运站内减水5】%同时随着垃圾【分，类的逐？步实施可分出—可回收物6%、厨】余垃圾6.5%（】厨余垃圾分出率【约10%《）则最终原》市辖区？需，。焚，烧或填埋的垃圾【量为：7600吨/日进】入厨：余垃圾？专项处理《系统垃圾量约为6】00吨/日 　　】高淳：、溧水单独处—理生：活垃圾？减水：5%可分出》可回收物《6%、厨《余，垃圾5%则需焚【烧或填？埋的垃圾量为6【。10吨/日进—入厨余？垃圾专？项处理系统垃圾量】约为36吨/日 　！　（二）《粪便 　　粪便【清运量主《要包括化粪池中的黑！粪（渣）量以及蓄】粪池中？的黄粪？产量直？。接纳管的《粪便污水不计入【粪便产量因》此，粪便产量预测—主要与人口、—粪便产生源类型和粪！便纳管率《三项指标《。直接相？关根据20》14年？8月至？。12月粪《便实际处理情—况分析城市化地区】粪便经？化，。粪池发酵后需清运】的粪渣约《为0.？14吨/《万人?日按照这个参！数，根据各？区域：规划人口预测南【京市 “十三五”期！末需清运的粪便量为！127吨/日其中】原市辖区《。的江北片区2—6吨/日江南—片区101》吨/日高淳区—。。4，.5吨/日溧水区】5.：6吨/日随》着城市？污，水管网的《改造粪便《直接纳管率》逐渐：增加新建区》域采用雨污分流制粪！便基：。本可直接纳》管化：粪，池清掏频率达一【年清掏两次各—区域需清运》的粪便量见》下表： 　　表15 【南，京市粪？便清运量预测表【（2020年） ！ ？ ？ 区域  【 ， ， 人口？。（万人）  】 粪便量（t/d）！  ： 原市】辖，区  玄武】区  7【0.95  ！9.9  — 》秦淮区？。  》112？.18 《 ？ 15.7》  【 建邺区  ！55  《 7.》7  ！鼓，楼，区，  》12：3，.，5  1【。7.3？  》 ： ，栖霞区  》。 ： 130  — 18.2 】 【雨花台区  — 54》 ， 7.6【  ？ ， 江》宁区  1】78  24！.9：  ？ ： 浦口区  】 95》  13.3！  】六，合区  — 87  》 12.—2  — 高淳区 【 32  ！ 4.《。5  《 ？ ：溧水区  】40 ？ ：。 ， 5.6  【 合计 】 ？。 97？7.63  】 136《.9  — ：  ：    《      — ，       【  注上表人口【为城：镇人口 　　（【三）餐厨废弃物 　！　根据南京》市，餐厨：废，弃物处理规划（20！142030—）“十三五”—期末全市餐厨垃【圾处理量905吨】/日废弃食用油【脂处理？。量为120》。吨/日？ ，　，　表16 餐—厨废弃物处理—量预测表（单位吨】/日） 【 【区，域  处理量！  ？ 《 餐厨垃《圾  废弃】食用油脂  】 玄武区【  9—。。0  ？ 11 — 秦淮！区  13】5  》 18  ！ 鼓楼区 — ？ 125 》。 16—  ？ ， 雨花—台区  《 ？。50  —。 7  — 建邺区  ！ ， 50  【。 ：7  【 江宁《区 ： 160 】 21  ！ ，。 ： 栖霞区  ！ 8：5  《 1？2 ： — 六合区  — 55  ！ 8  《 ： 浦口区【  《 75  》 ， 10  【。 《 溧水区  】 ，20  — 3  《 ， ， 高淳区 】 20  】 2  — 各【镇  》 40 《 5》  — 合计  】 905 》。 ： 12《。0  　！　注1．各行政区】处理量包括各自城区！和新城2《020年收集—率为100》%； 　　    ！。2．各镇指全—市各镇的合计—处理量20》20年收集率—为5：0% ？。。　　（四《）建筑垃圾 　　】根据南京市城市总】体，规划和南京》江北新区近》期建设规划》结合城市建筑垃圾】产，生系数估算》南京市2020年】新建建筑垃圾—、拆迁垃圾、装潢】垃圾产生量合计为】483万《吨/年另有工程渣土！（包括？城市建设和地铁建设！两部分）《。1，0，50万方/年 【　　表17》 2：020年建筑垃圾】产量：汇总表（万吨/年）！ ， 】 ：区，域  》 新建建筑垃圾 】。 ， ？拆迁垃？圾  《 装修《垃圾： ， ？ ，合计  — ？ ，原市辖区  【 ：江北新城  — ？91：  33  ！。 42  ！ 16？6，  ： 江南】区域  【50：  1—00  — 1：26 ？ 27—。。6  】 溧：水城区  》。 12》。  5 【 6  ！ 23  】 高淳城—区  9  ！ 4  】 5  — 18  》 合【计  》 162 》 142  ！ ： 179《  483】  【。　，　六、主《要任务 　　（【一）：主要任务 》　　1、推》。进生活垃圾处理设】施建设提高资源化水！平 ：。　　（1）持续推进！垃圾处理设施建设全！。面实现？生活垃圾焚烧处【理 　　预测“十三！五”：期末全市生活垃圾产！生量为9《904吨/》日其中？原市辖区为9178！。吨/日高淳、—溧水分别为328、！。398吨/日考【虑生活？垃圾转运《站内压缩减》水，。、垃：圾分类出《可回收物和》厨余垃圾则原市辖】区最终需焚烧或【填，埋的垃圾《量为7600吨/】日进入厨余垃圾【专项处理系统垃圾量！约为600吨—/日；高淳、—溧水需焚烧或—填埋的垃圾量为【610吨/》日进：入厨：余垃圾？专，项处理系统垃圾量】约为3？6吨/日 》　　天井洼及轿【子山有机《废弃物处理场—2015年》暂停使用其中—轿子山有《机废：弃物处理场》今后将转为》应急填埋设施—水阁有机废弃物处】理场也即将停止使】用现有六合区—生活废弃物处—置中心、江南焚【烧发电厂、江北焚】烧，发，电厂总设计》规模为430—0吨/日按焚烧【厂实际处《理规模？可达设计《。规，模的1.2》倍测算实际》。。总处理？能力：可达5100吨【/日则“十三五【”期末原市辖—区，最，终垃：圾焚烧或填》埋处理缺口量达25！00吨/日》为实：现原生？垃圾零填埋“十三五！”期间需新建江【南焚烧发电厂二【。期工程规模200】0吨/日《；建设？江北：。焚烧发？电厂二期工程规【模2000吨/【日；：。新建：六合生活垃》圾焚烧厂规》模500吨/日；】实施天井洼有机【废弃物处《理场自然《坝体消？险加固工程及—水，阁、轿子山、天井洼！有机废弃物处理场雨！污分流工程》并使轿子山有机【废弃物处理场以及六！合区生活废》弃物处置中》。心作为原市》辖，区生活垃《圾应急填埋场—继续：。使用至“十三—。五”后期 　—　为实现生活垃圾】全量：无害化处理高淳区新！。建生活垃圾焚烧厂规！模500《吨，/日处理高淳生活垃！圾；溧水区生活【。垃，圾分流到高淳和【江南焚烧厂焚烧【处理；现有高淳、】溧水生活垃圾—填，埋场作为应急—填，埋和焚烧灰渣填埋使！用 　　（2）积极！开展厨余垃圾—处理设？施建设实《现厨余垃圾处理【“零突破” —　，　，配合分类收集—工作进程积》极开：展厨余垃《圾，处理设施建设实【现厨余垃圾处理“】零突破”新建—。城东废弃物综—。合处置中心（含厨余！垃圾处理《规模40《0吨/日）和江北】废，弃物综合处》置中心（《含厨余？垃圾处理规模2【00：吨/日并预留扩【建规模20》0吨/日）》同时在压缩收集站、！资源回收中心—、，机关、院校、集市及！社区设置生》化处理机处理厨余】垃圾：作为补充《高淳、溧水积极开】展厨：余垃圾处《理站示？范项目建《设新建高淳》厨余垃圾处理站规模！。5吨/日同时结合高！淳，餐厨垃圾处理—设施合并处》理厨余垃圾》鼓，励机关、《院校、集《市、社区以及各镇】设，置生化处理机处理厨！余垃：圾 　？　（3？）加紧推进已填填】埋场规范封场和生态！。修复工作改善—生态环境 》　　待江《南焚烧厂扩建—工程、六合生活垃】圾，焚烧：厂新建？工程建成并投—入，使用：。后停用水《阁有机废弃物处【。理场沉降稳》定后：约2020年进行】。规，范封场和生态修复全！。面关闭高淳、溧水】等，区域内镇级生—活，垃圾简易《堆场实施环境改善】。。工程鼓励《具备条？件的已封场》堆场：用于垃圾转运设【。施、综合《利用设施《、，。环卫设？备，后勤保障基地和职】工活动中心或生态公！园的：建设 　《　2．？加快转？运系统建设形成全】市高效集装化垃【。圾收运体系》 　　（1）加【快垃圾转运站建【。设进程构建高—效、先进、环—保的：生活垃圾收运体系 ！　　加快推进—已建城南大型—转运站？投入使？用积极推进其—他大中型转运站【建设逐步提升现有】的垃圾收《运方：。式和水平形成以大中！。型转运站集中转运】和直运为主小型【。转运站分散转运【适当补充的收运体】系，“十三五”期间规】划新建大中型垃圾转！运，站5座在全市形【。成集装、高效转运系！统采：。用小型转运站分散】转运模式的区—域积极开展小型【转，运，站建设？工，作采用先《进、环保《、高效的《。设施设备 　　【表1：8， 南京？。市，“十三？五”转运站规划一览！表 — ： 序号  】 设施名称【。  ： 设计》规模（t/d） 】 ？ 去向  】服务区域  】 备注  — ？。 1  — 城东转运站  ！ ： 1500 —。 江南焚烧】厂  》 玄武区、秦淮区】（含白？下区：）  》 开展前期 —。 2】  仙林【转运站  》 ， 300 — 江北焚【。烧厂  — 栖霞仙林东南【。部地区  】在建  【 3  ！建邺区江心》洲转运站 》 200 】 江北—焚烧厂  》 江心洲 【 在建（【一期100t—/d）二期扩—建1：0，0t/？。d  《 ？ 4  【 江宁转运站  ！ 400》 ， ？ ，江南焚烧厂 —。 江宁区【东山、大学园等【东部：区域  新建！  ？ 《 5  溧】水转运站  ！300 《 现状填埋过！渡，到高淳？。。和江南焚烧厂 【 溧水中【心城区  】新建  ！表19 《南，京市“十《三五”各《区生活垃圾收运方】式及流向 — ： 【序号  区】域  收运】方式  《 转运站—  《 去向  【 备注  ！ 1 《。 玄武区 】 ？ 转运  】城东转运《站，  江南焚】烧厂 ？   — ？ 2  ！ ，秦淮我？  转运【 ， 城东转运】站  ？ ？江南焚烧厂  【 含《白下  — ？ 3  建邺！区  》 转运  — 城南转》运站/江心洲—。转运站 《 江南焚【烧厂或江北》焚烧厂？  《 江心洲转》。运站可去江北焚烧】厂  ？ 4  ！ 鼓楼》区 ： ？ ，转运  【江北转运《站  江【北，焚烧厂 《 ， 含下关—  》 ：。。 5  《 栖霞区  】 转运/直【运  仙林转！运站/栖霞区转【运，站  江北】焚烧厂  》    【 6  】 雨花台区 】 转运  】 城南》转运站  【 江南焚烧厂 【   — ？ 7》  《 江宁区  】 转运/《。直运  《 城南》转运站/江》宁转运站/区内小】型转运站 》 ， 江南》焚烧厂 《    ！ 8》  《 浦：口区  转运！/直运  【 江北？转运站/区内小型转！运站  》 江北焚烧厂【    【 — 9  — 六合？区  转运】/直运  》 ， 江？北转运站/化—工园转运《站/区？。内小型转运站  】 ： 江北焚烧》厂/六？合区生？活，废弃物处《置中心   ！  — 10  —。 ？高淳区  转！运  ？ 区《内转运？站  高【。淳填埋？场或高？淳焚烧厂  ！   【。 11  】 溧水区《 ， 转运—  溧水转运！站  现【状，填埋过渡到》。高，淳和江南焚烧厂 】   — ， 　　（2）—积极开展现》有小型？转，运站改造《提高收运设施—设，。备水平 　　—随着：各区域？大中型转《运，站的建成服务范【围内的原有》小型转运站功—能，需改变逐步改造为小！型，垃，圾，收集站降低日垃【圾收运量改善站址周！边的：环境和交通》压力服务《范围：外的小型《转，运站保留转运功能并！进行：。改造、提升改—善、：提升设备及环—境，状况非压缩式—改，为压缩式并宜实施渗！沥液就？近规范排放不—断推进收运车辆技术！及，生，活垃圾小型收集【设，施更新如新能源车】使用、分类垃圾房改！造按标准新建—垃圾收集站等 　】　3．坚持大力推进！分，类收集 　　“【十三五”期》间南京市要按照国家！垃圾分类示范城市】要求继续推进—生，活垃圾分类收—集按照“大分流小分！类”的？原则进一步完—善各类废弃物的分流！处理体系建立—。起多部？门协调推进的工作】机制通过政策引导】。和宣传？发动引导市民和社会！各界自觉参与生活垃！圾分类促进资源回收！利用全面提高城【市生活垃圾》管理：水平到202—0年城市生活垃【圾分类收《集覆盖？率达到90%—以上：人均生活垃圾清运】量下：。。降6%？生，活垃：圾资源化利用率达】到90%以》上 　　（》1）完善《分流分类管理加强分！类收运体系建设 　！　“十三五”时期的！。分类收集要》以，资源化利《用为导？。向在“大分流”方】面进：一步加强和完善农】贸市场垃圾、餐厨废！弃，物、道路机扫垃圾、！。电子垃圾、大件【垃圾：、绿化垃圾等几类废！弃物的专项分—流收运？处置体？系，建设在“小分类”】方面主要通过—可回收物、》厨余垃圾的回收再利！用和生化处理减少进！入末端处理设—施的生活垃》圾量：提高日常生活垃圾】的资源？化处理水《。平 　　（2）稳】步扩大分类》覆，盖，范围巩固提》。。升分类实效 —　　制订《分类收集实》施年度计《划，逐步扩大垃圾分类】的覆盖？。率在推广区》域要做到宣传—到位、设施》到位、设备到位到2！0，20年城市》生活垃圾分类收集】。覆盖率？达到90%以上积极！探，索和推广《生活垃圾分类—的市场化《运作模式通》过推广？垃圾换物《和积分奖《励，提，高居民参《与分类的积》。极性提？高分类效果加—强已推？进生活垃圾分类【减量区域的现—场检：查、：监督分？类，设备配置到位—加强全程分类—。作业流程管理—实现：管理机制《常态：化；逐步建》立生活垃圾分类计量！和积分管理》系统鼓励居民、单】位，参与垃圾《分类和资源》回收提？升，分类实效 　　（】3）：与相关部门协作建立！分类收运渠道 【　　一是建立有【害，垃圾收集、》运输、处理体系形成！小区（单位》）收：集点、？区暂存点、市集中】暂存点和处置点【组，成的处理渠道在【城，南、江北转》运站各设置一个市级！有害垃圾分类贮存】点由环保部门牵头编！制近期？有害垃圾收集处置名！。。录，制定有害垃圾—集中：暂存、运输、处置管！理规范二是促进【可回收物回收处理由！商务部门牵头完善再！。生资源回收利用体系！建设建立社区—、小区“固定、流】。动、：预约”相结合—的可回收《物回收渠《道，三，是，。推，进居民？低值可回收物回【收体系通过适当补】贴将垃圾分类减【量与企业经济—利益挂钩加大—低值可回《收物回收力度—完善回？收渠道促进低值【可回收物回收利用 ！　，　（4）制订分类收！集相关政策》 ，　　一是制订“生活！垃圾终端处》置阶：梯收费”等相—关的经？济措：施促进生活垃圾源头！减，量二：是会同财政部门【制定针对有害垃圾】、低值可回收物、】厨余（餐厨》）垃圾收《运处置的补贴政策】三是：通过垃圾积分卡【使用和电子计量系统！逐步对生活垃圾分】类收集、运输、【处置实行计量统计】四是研？究，。制定：以分类实《际效果？为重点的考》核指标体系和奖励】政策改进分类工作考！核指标体系优化以】奖代补？。政策加？强媒体宣《传设计制作》南京市垃圾分类形象！标志、口号》和公益宣传广告【 　　需要制订的主！要计划政《策 　　（》1）南京市》。生活垃圾分类处置】工作行动分年度【方案 　　（2）】垃圾：分类减量考》核奖励办《法，和，实，施细则 　　（3】）低：值可回收物》回收处理《服，务管理？办法 　　（4）】有害垃圾分类收集】目录、？回收处？理规范？ 　　（5）生活垃！圾分类指导》手册 　　（6【）垃：圾分类设施设备配置！标准 ？　　（？7）：生活：垃圾分类工作考核办！法 ：　　：（8）生活垃圾分】类，资源：回收利用《补偿机制 》　，。　（9？）城市生活垃圾处】理费按量征收—政策： 　：。　4．加快餐厨废】。弃物收运处理体【系建：设提升资源化利用】。。水平： 　：　，（1：）全面提升餐厨废弃！物末端处置设—施建：设 ：　，　根据规划预测结果！“十三五”期末餐厨！垃，圾处理量为》905吨/日但目前！处理能力仅有1【00吨？/日缺口较大“十】三五”期间应全面】提升：餐厨废弃物末—端处置？设施建设按照“分片！集中处理为》主就：近、就？地处理为补》充”：的，原则：采用政府补贴—。、企业？投资、企业运营的】模式：。完善处置设施—。建设保留板桥餐厨垃！圾处理厂在》江南、江北环保产业！园各新建1座餐厨】垃圾处理厂 　　】（2：）完善餐厨废弃物】收运体系 　　【。构建以市场化公【。。司为主体的餐厨【废弃物收运体系不】断扩大？餐厨废弃物收—集范围至《“十三五”期末【全市：城区餐厨废弃—物收集率达到10】0%各镇镇区达到5！0%餐厨《废弃物收《运，采用直运模式并根据！餐厨垃圾《处理设施建设落实】情况按就近》与集中？处理相？结合的原则合理调配！物，流 　？　（3）鼓励市场化！分类综？合利用？餐厨废弃物 　【　废弃食《用油脂采用政府【招标、市场准—入模式鼓励》符合：条件的企业从事废】弃，。食用油脂《的规范收运提高【加工处理工艺—水平和环保要求【 　　？屠宰废弃《物、过期肉食品【等资源化利用率较高！的，。。餐厨废弃物》鼓励企业投资、【政府监管采用先进】的生产工艺进行【。综，合利用 　　—（4）？构，建全过程运营监管体！系 　　《构建多部门联动的管！。理体制？制定相关规范—性文件？明确各相关》。部门职？责餐厨废弃物—收运处理的》相关：细，则建立申报》管理制度完善产【生单：位、收运处理单位】台账管理通过建立信！息化管理平台加强对！餐厨：废，弃，物从源头到末端处】置的：全过程监管制定【。科学合理的》收费补贴标准、切实！有效的奖惩制—度和考？核办法制定严—格的废弃《。。食用油脂处理准入标！准和机制 　　【5．开拓建筑—垃圾出路《升级资源化利用【。 ，　　（1）实行源头！分类建设各类处【理设施？ 　　建《筑垃：圾中的渣土、—碎石：块、废砂、砖瓦碎块！、混凝土、沥青、】废塑：料、废金属料、【废竹木等《物质可资源化利用】鼓励施工企业在施】工现：。场对建筑垃圾进【行分类堆放》为后续的分》类处理奠定基础【 　　工程渣—土主要？采用回填的方法以市！。场，平衡：。为主回填的区—域一是需要渣土的施！工工地或单》位；二是《在，公园、街头绿地等】。堆，山造景形《成一定高度》的假山创造公园【、街头绿地》新的观景《制高点？营造公园、绿地高低！起伏、曲径通幽【的，格局气势建造都市】。“，搂绿：天际线”；三—是根据防洪规—划、竖向规划利用】需要提高标高的区】域进：行整体？平填 　　》对有价值的》建筑垃圾优先进行】资源：化再生？。利用在江北》和江南各设置—。若干：建筑垃圾资源化再】生利用设施》通过市场准》入制度及与企业签】订协议等方式—鼓励相关企业进入】建筑垃圾的》。资源化利用市场鼓励！建，筑垃圾综《合利用同时鼓—励建设单位》、施工单位优先采】用，建，。筑垃圾综合利用产】品 　　各区设置建！筑垃：圾临时储运场—就地就近调》剂回填减少长距离运！输不能利用》的建筑垃圾》运往指定弃置—场进行弃置消—纳“：十三五？”期间需建》设临时储运场17处！最终弃置场不—少于9处（利用废弃！宕口进行弃》置场：的设置？） 　　《（2）？构建全过程》监管体系 　　【按，照南京市渣土运输】管理办法等相关规定！。建立分级管理、部】门联动机制对建筑】垃圾的产生、清运、！处置消纳等各个环节！。实施：全方位管理强势推进！建筑垃圾收运—体系建设 　—　注重管理前移【加强对产生》建筑：垃圾的建设》。或施：。工单：位的：源头申报管理—完善城市《建筑：垃圾处置审批程序】将源头管理的—。关口前移通》过在审批环节提【高施工单位的—防污意识和责任【、提：高洗：车，设施的标准等措施】控制渣土扬尘— 　　规范中转运】输加强建筑垃—圾运输公司和—车辆（GPS—定位等）管理—严，格，执行相关处罚—措施：禁止建筑垃圾混入生！活垃：圾和乱倒偷倒现象并！。利用环卫信息化系】统增加？。建筑垃圾管》理平台提《高政府对建筑垃圾】和，工程渣土《的统筹调控 　　】。以，城管的网格化管理系！统为平？台完善？现有建筑垃》圾，管理模块《同时管理《系统要能与》住建部门、公—安交管部门、—交通运政部门—、数字城《管及其他部门—实现信？息的双向共享— ，　　6．完》善其他固废处理体】系建设 　　根据粪！便量的预测“十三】五”期间《原，市辖区的江》南地区已有的粪便处！理设施？已能满足江南—地区的需求无需【新建粪便处理设【施江：北地区的粪便若【没，有出路则需在江北片！区新建粪便》处理厂1《座服务范围为江【北新：城此外环卫部门需】进一步加强》推进粪便《收运体系建设加强】不能纳管《区域的化粪池—粪渣：清运监？管将：粪渣清掏全部纳入环！卫管理系《统提：高粪便的无害化处】理水平 　　“【十三五”期间—以资源化利用—为导向进一步加强和！完善：大件垃圾收运处【置体系建设分析【当前大件垃圾拆分】后混入？一般：生活垃圾《的情况及原因按【照“明确责任科【学管：理便于操作”的要求！制定大件《垃圾的清运作—业规范明确监管部门！及，职责建立监管—制度结？合生：活垃圾清运作业市场！化改革？明，确清运服《务中分类收运服【务内容、标准等将】收，运处理执行情—况纳入环《卫作：业服务评议》可将栖霞区城区作】为大件垃圾》。收运处理试》。点建立？城区内居民小—区大件垃圾收集点通！过市场？化运作由《大件垃？圾收运公司定期至各！小，区收集收集可—直接采用《大件：垃圾破碎车在大中型！转运站设置》垃圾分拣中转场地将！收集：的大件垃圾》拆解后分《类木质类《垃圾制浆其他—类垃：圾运至灰渣填埋【场集中填埋处理 】。　　每区设置12处！清道垃圾暂存—点清道垃圾不—能混入生活垃圾【处，理清：扫车辆将清道垃圾】运至暂存点统一【运至填埋场填埋处置！ 　　结合江南、】江北转运站》设立有害垃》圾暂存点分》类后由有资质—的企业运输至相应的！有害垃圾处理企【业 　　7》．环保产《。业园建设 　　【推进江？北环保产业》园的：建，设工作建《。成江北餐厨垃圾处理！设施、江《。北厨余？垃圾处？理厂：、家电类大》件垃圾处理厂—。、其他特种垃圾【处理设施等 　【　推进江南》环保产业园的建设】工作建成江南焚烧发！电厂二期扩建工【程、江南餐厨—垃圾处？。理设施、建筑垃圾处！理厂、？木质大件垃圾综【合处理厂等引入废旧！电器、废《纸张、废塑料—。、废玻璃、废旧电】池、废金属等生【。活固废资源化利【用项目？ 　　推《进城东废弃》物综合？处，置中：心的建设《工作建成城东—垃圾转运站》、城东厨余》垃圾：。处理厂、餐厨垃圾】处理厂等 　—　8：。。．监管 　　—“，十三五”期间南京市！要建立对生活—垃圾：处，理，。的全过？。程监管体系 　　（！1）理？顺政：府监管体《系 　　目》前生活垃《圾处理设施基本由企！业建设、企业—运营：政府：主要：进行监管为提—高监管的科学—性和效？。率可成立单独的机】构实施监《管通过地磅称—重、视？频监管、GPS定】位及：专人：负责等方式对—。生活：垃圾、餐厨废—弃，。物，、建：筑垃圾等《固体：废弃物进行计量【对处：理场所的安》全运：行及：。环境影响状况进【行监督确保生—活垃圾终端处理设】施的有序运行对于生！。活垃圾转运站管【理、垃圾收集运【输、粪便清运等城市！管理局会同》相关部门采取—公开招标和》合同委？托相结合的方式【管理部门《对作业公司的作【业质量进《行考核通过作业【经费与考核成绩【挂钩的机制对—作业：公司：进行监管 　　（2！）利：用信息化系统增加】监管能力 》　　利用城市管理的！网格系统增加监【管信息平台一是根据！垃圾的处理业务设计！数据收？集、储存和处理【方法将垃圾量、【收运设施设备—的基本？信息收集完全二是通！过地磅称重、—。按照摄？像，头、GPS定位实时！传输：垃圾收？运，处置过程的》各种信息进》行运行过程的监【管三是提供》市民参与垃圾处理过！程的界面对》外发布？处理设施运》行数据接受市民意】见和建议根》据反馈对工作进行调！整四是建设垃圾分】类计量和电子积分】管理平？台、电子垃圾、大件！垃圾回？。收服务平台完善管理！服务体系 　　（】。二，）项目安排和投资】估算 　　“十三】五”期间生活垃【圾无害？化处理项《目，共需投资《637？490万元》详细情况汇总见【下表 　　表20 ！“十三五”生活垃圾！无害化处理项目汇】总表 【 ？ 类型  】 项目《名称  规】模  《 用地（》亩）  【投资  （万元） ！ ， 建设 — 时间  》 ， ：。依据  ！。 综合处理设施  ！ 城《东废：弃物综合处置中心（！位于高桥门）—  垃—。圾，转运15《00吨/《日厨余垃圾处理4】0，0吨：/日餐厨垃圾处【。理200吨/日建】设配套进场道路  ！   — 244》000  》 201—6，2018《年  《 20《16年南京市城乡规！划、建设和管—。理任务计划  】 ？ 江北废弃物综】合处理？厂（位于《江北环保《产业园用地内） 】 餐》厨垃圾处理2—00吨/日厨余垃圾！。处理200吨—/日（预留150】吨/：日餐厨？、200吨/日厨余！）  —  》56000 — ？ 20162—018年  — ， 201》6年南京《市城乡规《划、建？设和管理任务计【。划、2017年南】京城乡规划》、建设和管理任【。务计划、南京市餐厨！废弃物？处，理规划（2》01420》30年）  【 生活【垃圾处理  ！江南焚烧发》电，。厂二期工程》  2000！吨/日  【   《 98700 】 《2016201【7年  2】016？年南：京市城乡《规，划、：建设：和管理任务计划  ！。 ， ， 《江北焚烧发电厂二】期工程”《  ？ 2000—吨/日   ！ 1000】00：  《 ，20182020】年    】 《。 新建《。。六合生活垃》圾焚烧厂  — 500吨/日！  120 ！ 2》5，000  — 20《172020年 】 《南京：市环境卫生专业规】划（：修编）（2》0112030【年）远期10—00t/d  】。 ？ 新建高淳—生活：垃圾：焚烧厂  】500吨/日—   —。 4》。0000《  20【1620《17年  — ：在建：  ？ ？ ：生活：垃圾处理  】 天井洼有机—废弃物处理场自【然坝体消险加固工程！    】   《 100—0  ？ ， 2016—。年，  2—。。016？年南京市城乡规【划、：建设和管理任务计】划 ： ： 》水阁、轿子山—、天井洼有机—废弃物处理场雨污分！。。流工程  》   —。 ，   《 22《00  — ，2016201【7年  20！16年？南京市城《乡规划？。、建设？和管理任务计划  ！ 天井洼！有机废弃物处理场封！场 ：。 ？   》   50】00  《 ， 20《172019年  ！ 南京市环境卫！生专业？。。规划（修编）（20！112020年【）201《。6年天井洼填—。埋场封场《填埋场已于2—014年停止使【。用待沉降稳定后约】201？7年封？场  《 水阁有】机废弃物处》理场：封场    ！   — 34—00  【2020年 — 南京市环境！卫生专业规划—。（修编）（20【11202》。。0年）20》15年水阁填—埋场封场由于应急】填埋场的缺乏—作为应急填埋场保】留至2？017年待沉—降稳定后约202】0年实施封场  ！ 乡—镇简易填埋场封场】修复  《 ？  》。  》2，000 《。 ： 201820】20年  —   ！ 生活垃圾转—运  ？ ？江宁区？转运站（开发区【新建）  】400吨/日  ！ 12  ！2000 》 ？ 2016》20：18年？  纳入江宁！区建设计划  【 》 ，建，邺区江心洲转运【站（：在建）？  200】吨/：日  ？ ， 10  ！1，200  】20：15201》6年  【全，省“十三五”环卫】基础设施建设和【投，资计划？情况调查表》  仙！林转运站（在建位于！。栖霞街道西库地区）！  3—00：。吨/日  【 3：0  —6000 》 《20152016年！     】 ， ， ？ 溧水转运站—1座（新建）  】 ， 300吨/日 ！ ， 10  】 3790 【 ， 201—。52016年—  《    《 —餐厨废弃物处理 】 ？ 新增江南餐厨垃圾！处，理设：施  —400？吨/日  — 50 》 ， 160—00  2】018？年  》 南京？市餐厨？废弃物处理规—划（201》42030年）  ！ 《。 新？增高：淳溧水餐厨》垃圾处理设施 【。 ？ 60吨/日  】。 ： 20 《 ： 2400  】 2020年 ！    【。。 建【筑垃圾收运处理  ！ 新建》。高淳建筑垃圾资源化！处理：场  200！吨/日？  ？   》 ， 1000  【 ？2018《。2020年》  南京市城！市建筑垃圾》处理规划《（，2015《202？0，年） ？ 《 新建各—区建筑？垃圾转运调配场【17处？。  ？   2】60：  ： 2600 】 20—1620《20年 《 ，。 ： ，   《 》建，。筑垃圾弃置场9【处  23】00万立《方米  【  1150！0  ？ ： 20182020！年  —   ？ 建设】建，筑垃圾信息》管理系？统    ！ ：。  ？ ， 20？00  《。 20》162？。020年 》 《   《 粪便处理！  ： 江北粪便处理！厂（与江北》环，保产业园《污水厂统筹建设） ！ 5》0吨：/日  》。 10（预留用地！）  》 40？0  —20162》020年  【 ：南京市环境卫生专】业规划（2011】2，。0，2，0年）？  】大件垃圾收》运处理  — ：。江北大件垃圾处【理设施（《位于江北环保产业园！内）  1】00吨/日  ！ 50？  《 招：商引资  2！0，192？020年《  南京市环！境卫生专《业规：划，（201120【3，0年）？  江！南大件垃圾》处理设施（位于【江南环保产业—园内）  》 ？100吨/日  ！。 50  【 ， 招商？引资  2】01：92：02：0年   】  —。 大件垃圾破【碎车4？辆 ： ，   》 ？  4—00  《 201—。62020年 【    】 ： ， 分类《收集：  ： 健《全相关配套政策继续！推进垃圾分类示【范小区？建设；完善》。垃圾分？类收运处置体—。系完善再生》资源回？收，体系：规范有害垃圾—处理；加强媒—体宣传设计》制，作南京市垃圾分类形！象标志、口号和【。公益宣传广告提高】。公众认知《度和影响力  ！ ，   — 1200】0  ？ 201620！20年  南！京市：建设国？家生活垃圾分类示范！城市实施方案  ！ 分类收】集  市级】有害垃圾分类贮存点！（城南、江北转【运站：各设置？一个）   ！ 《  《 100  【 2？016？年  《  ？ ， ： ， ， 垃圾分类【贮存：分拣中心《（每区？至少一个）》    【 ：   13】00：。  20【1，6年 ？。 ， ：    】 监管  【 信息系统—建设 ？   【   《 ， 2？000  — 2016—2020年 —   【 ： 合《计，   — 612 】 ， 63》7490  【   》   《  ？ ， 《　　七？。、保障措施 　　】（一）加强行政【管理：能力建设《 　：　，按，照国家和市》政府对？城市执法体制—改革和改进城市【管理工？作的指？。。导意见理顺管—理体制明确各部门】职，责加强对《辖区内规划和—作业管理工作的【业务指导、组织协】。调、：监督：检查和考《核评价强《化队伍建设注重【管理人？员、作业《人员的业务》培训完善生活垃圾】管理应急《响应机？制提：高突发事件处—置能力？ 　：　（二？）加强市区两—。级政府的组织领导和！部门协作 　　组】。成，由城管局、建委【、规：划局、财政局—等相关单《位组成的联席会议】制度对重《大方针、政策及推进！。实施中的重大问【题进行？。协同研究解决—。根，据生活垃圾无害【化处理相关工—作的开展《情况：和需要定期召开年度！。工作推进会议和相】关的专题会议充分利！用各个部门现有的职！能相互协作市级部】门统筹市《属环卫？设施的建设》和运行区级部门【按照市级管理要求】做好日常作》业工作 　　（三】。。），保障经费《投入：和项目建设 　　】将设：施建设和运》营费用纳入市区“十！三五”建设》计划保障市区两级】政府对生活垃圾【分类减量和资源化工！作资：金投入保障相关设施！建设、？。宣传分类及》奖励资金到位积极探！索政府主导、—市场化运作、—企业建设的新机制】推广运用政府和社会！资本：合作模式（PPP】）鼓：励社会资金参与【。固废处理《设施建设和运营加】强环：卫设：施，配套建设的》。行政审批按》照规划超前、同时】建设的原则落实【环卫公共设》施 　　（四）运】用，政策手段强化环【。卫管理 　》　在现有法规政策的！基础：上制定适合辖区情况！的管理办法加—强对废弃《。物收运处置》的，全面管理用规章和】标准来规范企事业】单，位，的，经营行为加强对规】划实施的监》管评估保证相关设施！。按，。。期建设？、发挥作用落—实生态补偿》机制对受《生活：垃圾处？理设施影《响经济？。发，展的区域通》过财政转移支付给予！一定的生态补偿鼓】励区属垃《圾处：理设施通过环—境补：偿，实现设施共享—促进城乡《统筹和？。区域协？调发：展 　？　（五）增强科技】创新促进《。科技：成果向应用》转化 　　厨余【垃圾、餐厨废弃物、！建筑垃圾等固—体废弃物的规模和资！源，化利用？技术还处在探—索阶段应结》合建设项《目，继续开展适》用于：南，京的各类废弃物【的处理？方，式、：工艺流程、技—术标准等资》源化利用研究及时将！研究成果反馈、【总结将取得的科研】成果和综合》技术向实际》应用转化 　—　（：六）：以人：。为本提？高公众参与意识 】　　采用《。激励措施《提高社？区、居委等》基层管？理组织的配合度以】提高：民众责任意识、行为！规范意识持久开展生！活垃圾减量、资【源化利用、无害【化处理宣传》活动积极组织环境志！愿，者队伍推进生活垃圾！分类收集和积—分换物活动开展“适！量点：餐、源头减》量”等绿色餐饮、】绿色消费《引导：工作结合处置设施】建设和运营提供公众！参与的？。合理：途径逐步提高公众参！与，效果 ？附件 　《。　一：、，附，图 　　二、【名词解？释 　　1．标【题中的“生活垃圾】”为“？生活废？物“的概念指—人类在生活活动过程！中产生的废物规划中！包，。含日常生活垃—圾、粪便、》餐厨废？弃物、建筑》垃圾和？大件垃圾 　　2】．文本中的“生【。活垃圾”指人类在生！活活动过程中产生】的垃圾是生》活废物的《重，要组：成部分（市容—环境卫？生术语标准（CJ】J/T652—00：4）） 　　—3．：大件垃圾指体积【。大、：整体性？强，需要拆？分，再处理的《废物品包括家具和】家电等？ 　　4．餐厨废】弃物除居民日常【生活以？外的餐饮《服务、集体供餐【等活动中产生—的食物残余》和废弃食用油脂等 ！　　5．有》害垃：圾指：垃圾：中的废？电，池、油漆、灯管、过！期药品等对》人体健康或自—然环境造成直接【。或潜在危害的物质】 　　？6．生活垃圾焚【烧比例指《经焚烧处理的生活】垃圾占生活垃圾总处！理量（包括》填，埋、：焚烧：和生化处理》）的比例 　—　7．生活》垃，圾资源化《利用率进行资—源化利用的生—活垃圾量占全部生】活垃圾量的比例 】　　8．生活垃圾】分类收集覆盖率【指实：施分类收集的—区域占全部可—分类区域《。的比例 　》　9．餐厨废弃【。物集中？收集率获得》相关部门许可或【备案的？单位回收《的餐厨废弃物占全部！产生量的比例 　　！1，0．餐？厨废弃物资》源化利用《率进：入餐厨废《弃物：专项处置设施的【。总量占处理总—量的比例 　—。　11．拆迁废料】综合利用《率拆：迁废料综合利用【量占拆迁废料总产】生量的比例 　　1！2．：工程渣土回》填利用率工程渣【。。土回填利用的量【占工程渣《土总产生量的比【。例 　　13．装】潢垃圾综合利用【率装潢垃圾综合利】用量：。占，装潢垃圾总》产生量的比》例，