南，京市生？活垃圾“《十三：五，”无害化处理规【划 　　一、“十】二五”回顾 　【　（一）“》十二五”《主，要成就 　》　1．生活垃—圾处理方式实现质】的突：破 　　“十二五】”期间南京市生活垃！圾终端处《置，设施日益齐》全功能不断完善【“，减量化、《资源化、《无害：化”处理能》力和水平不断—。提，高并基本保》障，今后102》0，。年生活垃《圾处理需求》截至20《15年？上半年南京全市生】活垃圾清《运量及日平均—处置量约630【7吨/日《基本：实现无害化处—理2014年前南京！市生：活垃圾？全部采用《填埋方？式2014年—开始江南《、江北焚烧厂相继建！成投：入使用焚烧比—例不断增加2015！年为57%（按处】。。理设施规模测—。算其中天井洼和轿】子山填埋场》暂停使用未计入超过！“十二？五”全国城》镇生活垃《圾无害化处理—设施建设《规划对中东部地【区焚烧？比例48%的—要求）达到国—内生活垃圾资源【化处置技术领先水】平目前全市共有垃圾！填埋场6座焚烧【厂2：座总设计处理能【力74？00吨？/日（？其中天井洼》和轿子山填埋场暂】停使用未计入总设计！处理能力）另配【套建成江南、—江北灰渣填埋场总】处理规模《440吨《/日（其中炉渣【240吨《/日：飞，灰20？0吨/日）一期总】库，容量10《6万立方实现焚烧残！渣，安全处置 》　　“十二五—”期间南京新建了】江南焚烧发电厂【和江北焚烧发电厂、！六合区生活废弃物处！置中心建成了水阁】垃圾：填埋场三《号库完成了水—阁、：轿子山、天》井洼：三个填埋场污水【处理站？的技改工作建成【江南：、江北灰渣填埋【场同时积极推进郊区！生活垃圾处》理系统建设完成高】淳区生活垃》圾填：。。埋场二期工程项目以！及溧水？区生活垃《圾卫生？。填埋场渗滤液处【理设：施提：标改造工程六—合区完成了停用【镇级简易填埋场【的关闭封《场工作六合区马【鞍生活垃圾填埋场】被省住建厅评定为一！级填埋场溧水区美】人山垃圾《填埋场被《省住建厅评定为【二，级，填埋：场 　　综》上所述“十二五”】期间南京市生—活垃圾处理》从全量填《埋转向以焚》烧发电？与卫：生填埋并重的格局实！现生活？垃圾能源利用和生】活垃圾处理方式【。质的突破 　—　表1 《“十二五”期间生】活垃圾？处理量统计表（单位！。吨/：日） 》 区！域名称  — ：2012 》 2013】。  20【14  《。 2《015年上半年 】 原】市辖区  — 5912  】 63》82  【6840 》 ？ 5735  【 高淳区！  ？    】 ？ 79  —。 284  】 ？ 溧水《区  》 ，     】 ， 179  】 288 — 》 ：合计 ？。 5》912 《 63—82  7】098  】6307  ！。 　　注1．如】无特别？说明本报告中现【状数据均由市城管】局，、各区环卫部门提】供下同 　》　 ：   ？2，．，表中：统计数据为进—垃圾处理《。场的统计量原—市辖：区垃圾都纳入垃圾】处理场处理清运量等！于处理量；高—淳和溧水20—。14年统计数据为城！区进垃？圾处：理场统计《数据20《15年为包括乡镇】在内：的全：区垃圾量 》表2 生活垃圾处置！情况统？计表（20》1，5年16《月） — 》 区域《名称：  ： 清运量（万】吨）  《 处《置量（万《吨）  无害！化处理量（万—吨）  》 无害《化处置率（%） 】 ？。 卫生填埋场！  ？ 焚？烧发电厂  】 《原市辖区《  》103.22 【 ？ 38.23 【。。 65—.0：0  103！.，23 ？ 10—。0  — ？高淳区  【 5.？12  【5.12 》 《  5.1】2  ？ 100 【 溧水！区  ？ 5《.18  5！.18 《。。 ， ？。 ， 5.18 ！ 10—0  ！合计  《 113.5】2  ？ 48.5【3 ：。 6》5，.00  】113.53 【 10—0  — ，   　表3 生活！垃圾处理设施—统计：表 ！ 区域》  ： 设施名称  ！ ？设计规模《  （吨/》日，） ： ， 占地面积 】 （m2）  ！。 运行时间》  备注 】 【原市  辖区—  南京【市天井洼有机废弃】物处理场  】 1：500  — 2634—65：  ： 2000.】01  《 暂停使—用 ： 【南京市轿子山有机】废，弃物处理场》。 ， 15—00  【280140 【 1》。99：2.：01  》。 ：暂停使用 》 ， ： 南京市水】阁有机废弃物处理场！  2500！  ？。 36018【。0 ： 1994】.01   ！ — 六合区生》活废弃物处置中心 ！ 300  ！ 150000！  《 20？11.01 — ？   ！江南焚烧《发电：厂  200！0  138！00：0  20】14.05 —   ！ ， 江北焚烧—。发电厂  — 2000 【 ， 1523【00：  201】4.12《。    】。 江北灰】渣填埋场  【 220  】。。 ， 21？029？4，  20【15  》 ：炉，渣120吨/日飞】灰100吨/—。。日，  ： ，。。 ： 江南灰渣填】埋场  22！0  36】6709  【 ， 2015建—成未运行  — 炉渣240】吨/日飞灰2—00吨/日》  】高淳区  》 高《淳，区生活垃圾卫生填】埋场：  3—00：  1—。58000  ！ 2009》.03 《  》 ？ ， ： 溧水区  】 溧：水区生活垃圾卫【生填埋场  【。 300  】 库容6》5万m3  ！。2，009？  ：   —  》 　　2．生活垃】圾收运系统规模化】 　　“十二—五”：期间：不，断完善生活垃圾小】型，压缩转运站收运系统！南京原市辖区—新建、改造小型压】缩转运？。站70？多座压？缩站数量《增加：了一倍？多提高了生活垃圾的！压缩收集《覆盖率进一步控制】了生活垃圾收—集环节的环境污染】积极推进大中型转】运站建设建成使用】江北生活垃圾转【运站、城南生活垃圾！转运：站总设计转运规模】。达3：。000吨/日另仙林！生活垃圾转》运，站已经开工城—东生活垃圾转运站】正开：。展前期工作为实现南！京市生？活垃圾集中、—环保、？高，效转运打下基础 】　　积极推进—“组保洁、村收【集、：镇转运、区》（市）处置》”的农村生活垃圾】。收运：处置：系统的建设工作【共新：。改建22座垃圾【转运站新《建垃圾房《50：0余个配置大—型运输？车30辆小型转运】车20？0辆基本形成了【布局合？理设施配套》运行：完好的农村生—活垃圾收运体—。系 ：。。　，　表：4 生活垃圾小【型转运站及直收直运！点，。统计表（201【5年） — ： ： ： 区域名称  】 数量  【（座）  】压缩式  （座）】  非—。压缩  式（座【）  —规模（吨/日—·座）  — 平？均日转运《量（吨/日  】 ， 直：收，直运点数量（处） ！ ＜2！0  205！0  50】80  【＞，80：  》 原市辖区  ！ ？164  】138？  《 26  》。。 49 —。 86  】 18 — 11 【 ？。 5435》  ： 259—  ？ ？ 高淳区  【 12  【 4  】 8  1】1  1 】 0  】 0  【 114  【 ：0  ？ 》 溧水区  — 8《  ： 8  ！0  ？ ： 8  《 ， ， 0  》 0？  0  】 88  【 ： 0  》 《 合计  — 184  】 1？50  》。 34  】 68  】87  1】8，  《 11  5！637 《 25—9  【 表5？ 生活垃圾大中【型转：运站统计表》（2：01：5年） 》 ？ 转【运站名？称  设计】转运规模（》吨，/日）  【 占地面《积（m2）  】。 运行时》间 ： ？。 备注  】 江北生活垃圾！转运站  】1500《  154】93  — 20？15.1  【 目前实际转运】量7：00吨/日  ！ 城》南生活？垃圾：转运站  》 150—0 ：。 ？ 17273  ！  ？ ，。 除外部道【路外其他工》程已完成  —。 ？ ： 合计？  《 ，30：00  【32766》    】  ？。 ？ 　　》3，．分类收集稳—步推进 　　20】。11年底南京市正】。式启动垃圾分类工】作市政府成》立了垃圾分类工作领！导小：组由分管副市长任】组长各区各》相关部门分管领导为！领导小组《成员领导小组办【公室设在市城—管局其职能由城乡】。环卫处承担各区也相！应建：立了垃圾分》。类工作领《导机构从2》011年试点阶段】开始南京市相继出】台了：南京市生活垃—圾分类工作试点【方案、各年度—工作：意，见等规范性文—件对每年度垃圾【分类工作的目标、】主要任务、保障【措施等？。做出明确规定南京市！生活垃圾《分类管理办法也于】2013年》6月1日《。起施行20》14年南京市申请为！国家：垃圾分类示范城市】。 　　南京市分类】。收集按？照，“，。大，分，流小：分类：。”的原则将生活【垃，圾分为日常生活垃】圾、：。农贸市场垃圾—、餐厨垃圾、道路】机，扫垃圾等几》。大类其？中日常生活垃圾按】不，同区域进《行不同？形式的小分类主要分！为厨余垃圾》、可回收《物、有害垃圾和其他！垃圾四类经过三年多！的推进截至》201？5年初南京市—垃圾分类从首批8】个试点小区逐—步扩大到全市11个！。区、85《个街镇已经在6【34个社区中开【展试点分类》。收集覆盖率超过【70%大分流中旧衣！服、农贸市场垃【圾、道路机扫—垃圾、餐厨垃圾【等几：类垃圾逐步开始分流！处理具体实施方式和！。进，展见下？。表 　　《表，6， 分类收集情—况统计表   【。 》 垃圾种类 【 ？ 目标？、要求 《 《去向  》 进展  ！ 农贸市—场，垃圾  — 各区试《点  ？ 焚烧厂和填】埋场协同《处理 ？。 ： 中心六区共【有20个农贸市【场实：施  ？ 《。 餐厨垃圾  ！ 20《。15年底城》区处置能《力达到1《00吨/日  【 ？板桥餐厨垃圾—处理厂（规模—1，00吨/日）  】 主城区餐【厨垃圾统《一收运处《置工：作，全面启动  【 》道路机扫垃圾  】 ？各区环卫单》位建暂存点不混【入生活垃圾》  》晾，晒，后填埋  目！前多数单位还未建规！。范暂存点  】 ： ：旧衣服？  ？。  ？ 由企业回收！处理  》 ， 全市？10：00余个小区投【放回收箱150【0余个回收旧—衣服上千吨 — 》 日常生》活垃圾  【 可回收《物  —2013《年底全市整合规【范设置900—个回收站点、1【4个再？生资源回收分—拣加工中心》。  ： ？再生资源回收体系】  ？ 未知  — 日常】生活垃圾  】 厨余垃圾》  《。 5个？郊区每个区2个试】点，结合：农村生活《垃圾收运《。同步开展  】。 填埋、就近就地】处理设施  ！玄武区试点》利用家庭厨》余，垃圾自制《环保酵素《有1千？多户家庭掌》握并实践；高—淳建成城区》。厨余垃圾《处理中心1座、农】村处理房5个江宁区！建设：的厨余垃圾堆肥【池日均收集》2000公斤已制】成，有机肥料24吨  ！ 有【害，垃，圾  》 在小？区中设置收》集容器居民》自行：投放：危，险废物处置单位【进行运输或》处置  — 危险废物处—。置单位  — 处置去向正与】有资质的企业—洽谈中  】 ： 其他垃圾》  ？ 无害化处理 】 焚烧厂或】。填埋场  建！。成，2座焚烧厂（规模4！000吨/日—）关停水阁、轿子】山，填埋场和天井洼【。。填埋场  【 ？　　垃圾分类建设运！行经费主要由各【区政府负责筹措解决！市政府主要统筹解决！。垃圾：分类集中《处置设施建设、运】行经费和对》各区考核奖励经【费，2014年主城六】区共投入资》金约2400万元市！对各区考核奖励经费！。为570万元 　　！2014《年起在栖《霞区尧？化街道？8个小区《、雨花？台区西善桥》街道1？个小区？开展垃圾分类—市场化？运作试点覆》盖居民1万余户主】要采用“垃》圾换物”的方—式取得？显著成？效月均回收各类物】资、厨余垃圾30】多吨每天有约900！户居：民参与厨《余，垃圾分？类投放和积分 　　！2015年》为垃：圾分类积分提供服】务支：持的信？息化管理平台—在栖霞区尧化街道、！燕，子矶街道雨花台【区西善桥街道—秦淮区秦虹街—道上线试《。运行目前运》转情况良《好 　？　与分类收》集同时开展的还【有分类收集》中，转设：施改造在具备条【件的：转运站升级》改造中增加》分类：。。。转运功能满足—分类收运、简单分拣！、储存？的要求；在一定范围！内对不？具备同时收集厨余垃！圾，、其他垃圾的—。站点进行组合利用 ！　　4．粪便无害化！处理水？平提升 《。　　“十二五”期】间开展其他固体废弃！物处置利用规划新】建粪便？处理厂？2座目前《已建设城东》粪便处理厂一座【选址于白下区光【华路街道城》东，污水处理厂（—二期）南面服务【范围为江南城区处理！厂规模？400吨/日占【。地7000》平方米目前处于试运！。行，阶段2014年【8月至？12月江南》城区共收集粪—便9485》.7：3吨目前粪便收【集体系尚未》健全城区粪便收【集量较小粪便—尚未全部收集粪【便清运量统计详见】表 7 　　—南京市？城区粪便收运—工作按照区域化【管理的原则由各区负！责收运再将工作【具体划分到》各街道实《行分级管理机制“十！二，五”期间结合旧【区改造加大了粪【便纳管力度部分【区域：居，民小区？、单位？和公共厕所管网改造！已经完？成粪便经《市政管？网直接纳管排放；】。新建城区的》粪便直？接纳管排放化粪【池清掏频率达到半】年到：一年清掏一次清掏】的，。粪便进入粪便中转站！、储粪站《粪便经过滤、脱水】。后纳管排放》固体物进行填—埋或资源化利用“十！二，五”期间在粪便无】害化处？理和资源化利—用管：理工作中取》得了初步成》效 　　表7 【市区粪便清运量统】计表（？。201？4年：8月12月） 【 ： ？ 》区域  粪】便清运？。量（吨）《  ： 粪便日清运量！（吨/？天）  — 玄武区【 ， 1836】.84？  12  ！ ， 白—下区  — 26？44.97  【 18》 ， 【秦淮区  — 26《。2.23 》 2  】 》建，邺区  《 498.80！  ： 3  —。 ： ： ：鼓楼区  — 189》6.03  ！13  ！ 下关区  ！1598.81  ！ 11》  《 栖霞—区  《 371.30 ！ ， 2《  — 雨花台区  】 376.76！  3—  ： 小【计 ： 9485】.73  6！3  　！　5．餐《厨废弃？物规：范化：管理 　　南京【市于2012年出】台了：南京：市餐厨废弃物—管理工作意见20】15年？。颁布实施南京市【餐厨废弃物管理办】法开始启动餐—厨，垃圾的规范收运【。。、处理？。工作2014年建】成餐厨？垃圾资源化处—理设施板桥餐厨【垃，圾处：理厂设计规模100！吨/日于2014】年8月开《始试运行服务范围包！括玄武、《秦淮、建邺、—鼓楼、栖霞、—雨花台、江》宁七区截至》2014年底共【处理餐厨垃圾2【500吨12月【处理量达到4—0吨/日《 ，　　表？8 ：餐，厨垃圾处理厂—。月，。。处理量分析表（吨）！（，2014年） 】 — 区域  】 8月 》。 9》月  《 10月 — 1》1月：  《 ，12月  】合计  ！ 玄武区《 ， ？。 11.《。52 ？ ？ 0.26  ！ 60.54  ！ 14《。7.43 》 ，。 ， 309.84】  529】.59 《 秦】淮区  —。 4.42  【 7.27  ！ 10》2，.7：2，。 ， 248【.9：8  《 ：3，30.56  ！ 693.95【。  》 建邺区  ！ 26.79 】 《12.59 — 27.93！。。  51.6！2  ？ 286—.24？  ？ 405.—17  —。 ： 鼓楼《区  ？ 2《9.11 》 ？ 15.51  】 ： 62？.22  【 ，18：1.94  — ？216.86  ！。 50《5.64  】 ： 栖霞区》。 ， ？ 0  0】  0  】 1《1，.14  】37.6《6  —48.8  】。 雨》花台区？  10.5！9  1【5.56 》 ？ 78.《08：。  》。153.42  】 105.【9  3【63.？55  — 《江宁区  》 7.31  ！ 0《.22 《。。 ，。 0 》 0》。 ， 0  ！ 7.53  【 合【计  89.！7，4  5【1.：41  《 ， 331》.，49 ？ 794.5！3  》 128《7，.06 《。。 ， 25》54.2《3  　！　南京市于2—011？年对废弃食用—油脂主管《部门进？行调整确定南京市】城市管理局为废【。弃食用油脂的主【管单位原《有，。10家废弃食用油】脂收集？加工企业在城管部门！的行业指导下—。。逐步：转型升？。级其中南京立升再】生，资源有限《公司在江宁》区政府的规范—监管和扶持下取得了！国有工业用》地投资建《设了全自《动的废弃食用油脂加！工生产线配》套了先进的》污水处理和烟气【。净化设施建》立了覆盖《江宁：区的废弃食用油脂收！运体系提升》了行业？形象为江《宁区取？得“江苏省餐厨废弃！物试点县市”做出】了贡献 《　　6．建》筑垃圾初步资源【化利用 《　　南京《。。市建：筑，垃圾从2010年开！始申报统计分为工】程渣：土、：泥浆和建筑垃圾（包！括新建建筑垃圾【和拆迁废料）3大】类，2014年》全市建？筑垃圾产《生量为20》13万立《。方米根？据12个《弃，置场的实际上报【。量约为780—万立方米约为申报量！的40% 》　　表9《 ，近年建筑垃》。。圾产：生，。量统计？（单位万立方米/】年） ？ 《 年度】 ， ？ 工：程渣土？  ： 泥浆  【 ： 建筑垃圾  】。 合计《  ？。 《 20？。10：  ？     ！   — ：470？  《 ， 201—1  97】8.73  — 115—。.82  》 7.01  ！ 11》01：。.5：6 ： ， 201！2  ？ 1554.】4  107！.46  — 15.68【  ？ 1677—.5：。4  》 2013】。  128】。8.6  1！12.02 — ： 46《.84  【 ，1447.》46  《 —2，0，14 ？ ， 1760.3！。3  144！.，6，6  108！.0：7  201！3，.06  — 》2015上半—。年  》 131《5.03  】。 68.1  【。 41.—63  1】424.76—  》 　　“十二五】”期间全市共12】处建筑垃《圾弃置场总库容约3！000万《立方米主要分布在城！市的：东部、东北部如江】宁区、栖《霞区北？部和：西部基本没有分【布，。不均匀？其中吉山弃置—场，是全市最大的—弃，置场共有库容18】58万立方米自20！11年9月1—0启动至今共处理】了500万立—方米的建筑垃—圾， 　　表10— 南京市现》有建筑？垃，圾弃置场统计表【 ： ： 》 ， 序号？  弃—置场名称  ！地址  库】。容量  （万立方】米）  剩】。余库：容  （万立方【米）  【 ： 1  【地铁四号线江宁【恒，固处置场  】。 麒麟街道恒—固采石场  】 240 》 ， 120  ！ 2 【 ： ：地铁：江宁孟塘处置场【  》汤山：街道孟塘采石—场  239！  《 115  — 3 】 栖霞区东阳！社区四段圩长林地块！ ， 栖霞区东】阳，社区四段圩长林地块！ ， 4》4  》 10  ！ 4  】江宁麒麟炼灰场 】 麒麟街道】原炼灰厂矿坑 【 ， ： 100  【 70  — ？ 5  ！。江宁淳化《田园第一窑厂  ！ 淳化街道田【园社区原第》一窑厂  【 ，118？  50【  — 6  】西村：训练场青西二—标  西村】训练场青西二标【矿，坑  9【6，  》45  ！ 7  《 吉山》铁矿三号《矿坑  吉】山铁矿？三号矿坑《内  ？ 1858  ！ ？1000  ！ 8  ！龙潭村？3，510地块 — 栖霞区龙】潭村该地块》。范围内 《 ？ 77？  0 【 【9  八【卦洲新闸村  】 ， 八卦洲新闸—村范：围  24 ！。。 1》5  》。 ？ 10  》 7《3017部队农场 ！。 ？ ，江宁淳？化该：。部队农场内部  】 46  【 4《6，。。 ， ， ？ 11  】 ， 燕：子矶柳塘杨山—头地块  【 燕子矶街道—该地块范围  【 13  【 ， 13《  】12：  《 新港？东区：综保区二期弃置【。场  《 新港东区—。综，保，。区二期9《05亩范围内 【 81  ！ ， 80  — 《 ，合计    ！   】2936  ！15：64  —   　　近两！年，来市固管处会同南京！市建筑节能管—理中心？南京：市建筑材料》市场管理中心设立了！南京雨花再生资源利！用基地？等三家建筑垃圾【资源化？再生企？业，同时也扶《。持了雨花首》佳、栖霞顺》嘉，、新：港富源等建筑—。垃圾再生资源利【用企业的成立和发】展目前全市建筑垃】圾回收利《用，年处理？。能力已达《到近两百万吨力争在！十三五？期间：将南京的建筑垃【圾资源？化利用率达》。到90% 　　为】满足：小装修、小拆除【、小平场、》小挖：占，。、小修补“五小工程！”等出土量较—小工程的需求南【京市推出《。了，“五小工《程车”？（每车荷载量低【于1.5吨）目前有！。38家公司获得“】五小工？。程车”准入资格共】559辆“五小工】程，车，” 　　7．环保】产业园前《期工作？启动 ？。　　南京市完—成了江南、江北静】脉产业园概念性规】划、江南环保产业园！总体规划及江北【环保：产业园控《制性详细规划— 　　？江南环保产业园总规！划面积710—公顷重点发展生活垃！圾，处理、其他固—废综合利用、—废旧物？资循环利用、科研教！。育培训、绿色—能源示范、环—保文：化创意等产业园【区内固废《处，。。理设施包《括生活垃圾》焚烧厂、《生态垃？圾填埋场、有—机垃圾处理设施【、污泥处理设—施园区资源》再，生利用产业包—括，建，筑垃圾、木质大【。件垃圾？、废旧？工业电器、废—旧家用电器、汽车】轮胎、废纸张—、，废塑料、玻璃—、，废旧电池、》橡胶、废金属、废】旧包装桶等处理厂和！其它再生《资源利用工厂（【预留）等项目组【成 　　江北环保】产业园整体项目用地！为51？7公顷重点发—展生活垃圾处理、其！他固废综合利—用、废旧物资循环】利用、绿色能源示】范等：。产业园？区内固废处理设施包！括生：活垃圾焚烧厂—、综合填埋》。场，、厨余垃圾处理【厂、餐？厨垃圾处理》厂、：建筑垃圾处理厂 　！　，环保产业园处—理设施规划》情况见下表 　　】表11？ 环：保产业园固废处理设！施项目明细》表 《 ， 江南！静脉产业园  】 江北静脉产【业园：  ： 《 ：。项目：名称  》。 建设  —规模  《 占地面 【 积（亩）  】。 投资  —（万元） 》 项目—名称： ， ， 建设》  规模  】 占地面  积（】亩）  【投，。资  ？（万元）  — 生活】垃圾焚烧厂 — 3》0，00吨/日  ！ 23？0  10】000？0  江【北生活垃圾焚烧【厂  《 ：200？0吨/日  【 200  】 920》0，0  【。 生？态垃圾填埋》场（一区《、二区）  ！15：。00万m3  【 ？250  】4000《0  》 厨余？垃圾：处理厂  【 350吨/—日  —30  《。 ？12000  【 》 ，厨余垃？圾处理厂  【 400吨/日 ！ 30 【 1200】0  综合】填埋场  】400吨/日  ！ 8？0  》 15？。000  ！。 餐？厨垃圾处理厂 【 ？。 4：。。00吨/日  ！ ，30 ？ ： 100》00  —。 建筑垃《圾处理厂《  500】。吨/日  》 ： 5：0  8【。000 《 ： 建筑垃圾！处理厂  》 500吨/】。。日  50 ！ ： 5000 【 家电—类大：件垃圾处理厂 【 10—0吨：/日  》 50《 ， 《12000》  》 木《质大件？垃圾：综合处理厂  【 50》吨/日  】30  【招商引？资  《 其他特种—垃圾处理设施 【 2万—吨/年  — 50  】   】 废：旧工业电《器，处理中心  】 ，  《 120  ！招商引资  【。    】   —   】 废旧》家用电器处》。理，中心   】 ， 8《。0  招商引！资  —    【 ：  ： ：   — 汽车轮【胎，处理   】 1》。70  招】商引资？  ：    ！   ！  》 废《纸，张处理中《心  》 ，  10  ！ 招商引资  ！。 ，    】 《  》  废！塑料处理中》心 ：   】 15  招！商引资  》   【     】   》 玻璃】处理中心  【 ：  1—0 ： ： 招商引资—。 ， ：。 ，  ：   — ？  》  ？ 》废旧电池处理中心】  ？ ： ， 10  】 ？招商引资 》   】。     】   ！ 橡胶《处理中心  — ： ，。  》15 ？ ： 招商引资  】    ！   — ？。  废！金属处理中》心  ？  《 100【  招商引】资    ！  ？  》。   】 《废旧包？装桶  【  10  ！ 招商引资  ！ ，  ？ ：   【。   — — 预留用地  】   20！00：。    ！  ： 《  》 ，。 ， ， ：  　　！“，十，二，五”期间两座生活垃！圾焚烧厂均已—投产运行配套的灰渣！填埋场也已》建成 ？　　（二）规划【完成情况评估— 　　对南京市城】市管理？“十：二五”规划中提【出的指标和》设施建设《完成情况进》行评估 　　1．规！划指标？完成情况 　　表】12 “十》二五”规《划指标完成》情况评估表 】 序！。。号  《 名称  【 “？十二：五”规划指标—  属—。性  完成情！况 ：。 1】  ？ 城镇生活垃【。圾无害化《处理：率  》 1：00%  — 约束性★  ！ 完成  —。 —2  》 ，餐厨垃圾综合利用】率  ？ ？≥40%  — 预期》性  ？ 约5%未完成！  — 3  】。垃圾分类收集—覆盖率？  《 ≥：80%  — ：预期性  】完成：  ？ 　　—2．设施完成—情况 　　》表13 “十二五】”，规，划建设项目完成情况！评估表 》 ？。 ？ 序《。号  类别】。  项目【名称 ？ 处理—方式：  规—模（吨/日） 【 完成情况】  【 1  生】活垃圾处置场  ！ 水阁填埋场三】号库区  卫！生，填埋  30！00  建成！  【 江北生活垃圾焚】烧发电厂  【 ：焚烧发电  ！2000 》 ： 201》4建：成投入使用》规模2000—吨/日  【 江南—生活垃圾焚》烧发电厂 》 焚烧—发电  》 20《00 ？ 《201？4建成投入》使用规模2》000吨/日—  — 江南生态垃【圾填埋场  】 卫生填埋  【 3000 】 ： ：未建生活垃圾填【埋场但建成》了其中？的江南？灰渣填埋《场一期规模22【0吨/日另外还【建成了江北灰渣填埋！场规模2《20吨/日》  【 溧水综《合处理厂  【。。 ：卫，生填：埋  ？ ？200 《 完成溧水】区生活垃圾》卫生填埋场》渗，滤液处？理，设施提标改造—工，程  【 高淳综》合处理厂  【 卫生填埋  ！ 3？00  完】成，高淳：区生：。活垃圾填埋场二期工！程项目  【 2》  厨余垃圾！处理厂  江！南环保产业园— ，    【 400—  未—建  》 江北—环保产业《园  》    50！0600  【 未建  ！。 汤山新城（】城东：。固废综合处》理，厂）  【   5【00600  ！。 启动 《 《 ， 原轿子山垃圾】处理厂、江北环境园！共5座厨余垃圾处理！示范：项目  《   》 每座50】   未建】  》 3  ！餐厨垃圾处理厂  ！ 板桥餐—厨垃圾处理》。厂  》。 ，资源：。化  》 100  ！完，成  《。 江北环保！产业园？餐厨垃圾处理—厂  资【源，。化  》 100  【 未？启动  《 4【  环—保产业园  【 ：江，南环保？产业园  】。资源化  》 /  】 未：建  《。。 ： 江北环—保产业园  】 资源化  】 / ？ 未建  ！ ， 5 — 《生活垃圾转运站 】 ：。 5座（城东、城！南，、仙林、新尧、【玉带转运站》）  ？ ：   ？。 ：    城！南转运？站2015年建成】规，模1500吨/【日其他四座未—建成但仙林站已经】开工城东站正—开展前期工》作已完成选址和国】土预审另2》015？年建成了江》北转运站并》投入使用规》模，1500吨/日【  ？ ？ 6？ ， ， 粪便处理厂】。。（站）？  2座【  ？ 无害化  ！ 600 》 建成城东有！机，。废弃物处理厂规【模40？0吨/？日  ！7  建【筑垃圾处置场—  ： ：。 3座  无！。害化  —    【未建建？有吉山处置》场，库容1？800万方依—托民营公司进行混凝！土块的再生利用  ！ 　　【（，三）主要经验 【　　1．《规划先行资金保障】。 　　？南京市坚持规划先】行原则重视》各类环卫专项—。规划的编制工作“】十二五？”期：间编制完成南京市】生活：垃圾：分，。类收集处理实—施，。。方，案、南京市环境卫】生专业？规划、？南京市生活垃圾收运！处置：体，系及设施布局—规划、南京市餐厨废！。弃物：处理规？划和其他相》关专项规划》明确目标指标和实】。施次序为全市—生活垃？圾处理建《设提供科学依据【 　　为《保障生活垃圾焚烧发！电厂：、灰渣？填埋场、《餐厨垃圾处》理厂、？转运站等大型生活垃！圾，收运处理设》施的：建设南京市以各级】财政投入为基—础，建立政府、社—会、企业、外—资等多元化》的投资机制有效【解决项？目所需大额资—金的问题《 　　2．市级层面！。重视各部门协同【。合作 　　“十二五！”期：间南京市环卫设【施建设？。取得的？重大突？破、环卫作业—水平和？能力的提升》离不：开市委、市政—府的重视以及各部门！的协同合作市政府】成立了环《保产业园领导小组】、，垃圾分类《领导小？组形成由市城管【局牵头、《其他部门参加—的综合性《领导小组发改、公安！、住：建、规划、》国土、财政、环保、！工商等部门按照各自！职责发挥联动优【势积：极做好相《关管理工作在具体】问题上由《城管：部门与规《划部：门、住建部门—、国土部门》。及相：关区政府等部门的沟！通，、协调？积极落实资》金、用？地等保证项目如期顺！利推进 　》　3．积极探索、】创新引导 　　“】十二五”期间南京】市出：台了南京市》生活垃圾大型中【转设施和处置设施生！态补偿暂行办—法明确？环境生态补偿的标】准是50元/吨【有，效解决了环》卫处置？设施的？落地问题在生活垃圾！。。分类方？面探：索采用市场化—运作方式《在，试点：区域内取得》较好的？。成效今后将继续推】广南京？市本：着科学发展的原则】确定了“焚》烧发：电与卫生填埋技术为！主，。适当考虑综合处理技！。术”的处理模式生活！。垃圾的焚《烧和资源化水—。平逐步提《高以技术支撑、末】端产品有《出路的思路》设计餐厨废弃物处】理系统以小》范围：收运处？理进行试点》总结经验后进行推广！ 　　（四）存【在问题 　　1．】垃圾分？类收集体系未能【建立市民参与—度不高 　　—一，是垃圾分类工—作，基本由？。市、区城管局组织实！施其：他行政主管部门实质！性参与程度》比较：差呈现？城管部门“单打独斗！”的状况对全市垃圾！分，类工作？的管理指导力度【。不够 ？　　二是与外—系统的？接，口不顺畅有害垃圾】分类：收运体？。系还没有建立居民投！放的电？池、荧光灯》管等有害《物，还没有收运处理【；分类？收运处？置体系？与再生资源回收【体系出？现脱节？收荒人？员仅愿意收购价值较！高的可回收》物低价值物品—无处可去《 　　三是厨余垃圾！分类收运体系—还很：不完：善多数？中转站？不具备分类中—。转能力仅依靠小型】。。厨余：垃圾车直收》直运运？行成本高《厨余垃圾处理方式】仍在：小，规模试点缺乏—集中处理设施— 　　四《是市民垃《圾分类收《集实际参与率还不高！垃圾分类率》有待提高缺少—减量激？励机制和收费政策 ！宣传内容《单一市民及单—位主动？参，与意识不高分类【工作仍然以政—府行政推动为主没】有形成政府》。推动、市民参与和】市场运作的良—性循环 　　2．生！活垃圾处理设施仍有！缺口 　《　“十？二五”期间规划【的水阁？。填埋场三号库区、】江北生？活垃圾焚烧发电厂】、江南生活》垃，圾焚烧发电厂都建】成并投入使用溧水及！高淳填埋场进行了扩！建并新建了六合区生！活废弃物处》置中：心（：未纳入“十二—五”规划）这些【设施的建成保障了南！京市全市城镇生【活垃圾全量》实，现无害化处理—并实现南京市生活】垃圾焚烧“》零突破”焚烧比例】达57%但》江南生态垃圾填埋场！中的生活垃圾填【埋场未？建成（其中》的灰渣填埋场—建成）随着天井【。洼，、轿子山以及—水阁填埋场将—相继停止使》用以及南京市城【。。市发展、人口增长带！来的垃圾量》的不断增加》南京：市生活垃圾处理【将出现较大缺口【由于：分类收？集工作进展较缓【慢，目前分出的厨余垃】圾很少同时由于存在！选址：、技术等方面问题】规，划，的厨余垃《圾处理设施》。也尚未建设但随着】分类收集工作的推进！厨余垃圾处理设【施亟待建设 　【　3．？生活：垃圾：转运设施严重不足 ！　　“十《二五”期间为—配套江南、江—北，焚烧厂的建成投入使！用原市辖区建成使用！江北大中型生—活垃圾转运站—使鼓楼区全》部，及浦口区、栖—霞区、化工园区部】分，区域：垃圾实现二》次转运由于选址等问！题规：划的城东、仙—林生活垃圾转运【站未能按时》建，成（刚开工或开展前！期）新尧《、，玉带转运站尚未实施！造成玄武区、秦【淮，。区，、栖霞区以及六【合，区等其他区域未能实！现二次转运》全市二次转运系【统尚未完全建立随】着江南、江北焚【烧，厂的投入使用依靠目！前小型转运站转运为！主的收运系统存在运！输成本高、》交通：压力大、环》。境影响大等诸多问】题必须加快其他【大中型转运站的建设！推进二次转》运系统建《立 　　4．粪【便清运处理》还有盲区 　—　化粪池产》生的粪便未全—部纳入环卫部门【收运系统《收，运处理体系》尚未：完善：江北片区收运的【粪便仍未经》处理就还田》使用或直接进入【填埋场对环境有潜在！影响 　　5—．餐厨？废弃物？收运处？理处于起步阶段 】　　南京市“十二】五”：规划提出餐厨垃【圾综合利用率要【达到40%并新建板！桥和江北静脉产业园！餐厨垃？圾处理厂《但“十？二五：”期间受政策制【度不完善、居—民意识不高、—利益纠？葛等：多种条件《影响餐？厨垃圾规范化收运】。处理工？作总体上仍处—起步阶段且发—展较为缓慢仅少【量餐厨垃圾进—入规：范收运体系大多餐厨！垃圾仍经个体商【贩进入养猪场或混】。入，生活垃圾《中“十二五》”，期间仅建成》一座板桥餐厨垃圾处！理厂：致使餐厨垃圾终端处！理能力不足无法满】足全市处置需求【也从根本上制约了】餐，厨垃圾的规范—化，收运处理 　　“十！三五”期《间，应加快餐厨废弃物处！理，管理体制的》完善制定《相关：政策制度《推进处？。理设：施建：设进度同《。时因废弃《。食用：油脂处理市》场良莠？不齐：也需划定准入标准】规范：行业管理《。 　　6《．建筑垃圾资源化利！用水平不高》 　　建筑》垃，圾，产生：量一直较大且在今后！一段时期《内都将保持在现状】的水：。。平或更高由》于源：头调剂不足》需继续寻找合适的】场地作为消纳场建筑！垃圾：的，资源化？利用尚在起步—阶段需通过政策【给予鼓励扩大处理规！模同时？提高资源化利用【水平 　　二—、发展趋势判—断 ：　　（一）面临的机！遇， 　：　1．加快建设【生态文明的部署为】行业发展带来新【的机遇 　》　党的“十八大”提！出“把生态文明【建设放？在，突出地位融入经济】建设、？政治建设、文化建】设、社会建设—各方面和全过程努】力建设美《丽中国”生态文明建！设给城市矿产—开发：、环卫管理过程中】资源利用《及末端处理、群众参！与等带来了新的机遇！应将：生态文明的理—念融入环卫设施【的，建设和运行》中提：高垃圾？处理设施的》建设标准严》控设施运行中—产生的各类》污染物质加强运【行过程的第三方监管！将垃圾？分，类与城市矿产开发】相衔接按各分—类垃圾先行资—。源利用的原》则，对其进？。行处理同时加强环】卫，。工作与公众活动的结！合通过提高生活【垃圾处理处置设施建！设、运？营过程中《的公众参《与，实现环？卫行业与《民，生结合目标 　　2！．可循环《利用生？态技术的发》展为垃圾处理提供新！的方向 　　—垃圾：处理技术在不—断成：熟和发展中欧美等发！达国家已经达到较高！的，垃圾资源化利用水】平例如生物处理【技术等不仅能—够处：理垃圾？、废料？还能变废为宝将废】弃物中的部分物质进！行再利用这些—可循环利用的生态技！。术为垃圾处》理提：供了新的方向—同时对于垃》圾处：理，。行业国家相》关部门还制订—了税收、垃圾焚烧】发电电价补贴等一系！列扶持政策政府也】加大：了对：垃圾处理行》业的投入这》将吸引更《。多企业？进行垃圾处》理，的，研究和应用从而提】高垃圾处理的经济效！益，和环境效益达到【政府：与，企业的良性循环互】动 　　《3．深化市》场化改革的》。决策为？行业发展提供新的】动力： 　　？。全面深化改革需要从！“健全的市》场，体系规范《的市：场秩：序自主的主体决策】和价格的市场”等】关键环？节重点把握同时随着！PPP模式在公共】服务领域和市场【机制中？的应用对本市环卫】市场：体系、？市场规则和运行成】本将会？带来新的《动力和机遇“十【三五”？期间随着深》化改革和PPP模】式的推进需要根据新！型市场体系构—建，新的市？场规则？重构市场监管模式】并确保期间新的市场！体系既？能满足？本市：环境卫生《。民生服务、公共服】务的要求《更能具备市场资【源配置的动力机制】 　　（二》），面临：的挑战？ 　：　1：。．，环境领域新标—准使行？业发展面临新—的压力 《　　随着《大气污染防治行【动计划实施力—度持续加大水—污染防治《行动计划已由—国务：院颁布实施土壤【污，染防治行动计划也】即将上报《。“固废污《染防治行动计—划”也在编》制过程中国》家环保部对影响大】气、水、土壤、生】活垃圾？等各要素的治理要求！日，益严格垃圾》处理设施的大气排放！、渗滤液排》。放，的标准将会不—断提高和严格—同时早期和现—。行临时堆场和填【。埋，场也将面《临生态修复问题因此！“十三五”》期间除了需要—加强各环卫设施【的运营监管、—严控：污，染外还需根据不断提！高的标准做好运【营中设施的大—气、渗滤液等—污染：治理技术储备和升级！改造等工作并—逐步实施历史堆【场和填埋场》的修：复等 　　2．国】家垃圾分类示范城市！的要求 　　2【015？年南京市成为国家垃！圾分类示范城市这】。对“十三五》”时：。期全市分类》收，。集，和各类？废弃物处理提出了】。更高的要求按照【国家垃圾分类示范城！市对垃圾无害化、】减，量，。化、资源化水平【的，要求需重点突破【垃圾：分类体系健全、垃圾！处理技术转化等难】题不：断攻关重点处理技术！并将其向实际应用转！。化推动垃圾处理向】资源化方式转变 　！。　3．社《。会发展和文明程度提！升对垃圾处理的【新要求 　　—“十：三五”时《期南：京市社会发展—必将提高到新的【阶段垃圾处理水【平也要紧跟》社会：发展的步《伐超前谋划使行业】发展适应社会转型提！升的要求随着社会】文明程度的提—升，市民对城乡环—境卫生面貌的诉求也！。进，一步：提高对于垃》。圾收运处理设施【的臭气、噪声等环境！。影响的控制提—。出更：高的：要求需？要政府？不断提升处理技术和！污染控制技术实【现与：民生：结合、为民生服务】的目标 　　—三、国内外经验借】。鉴 　　《。（一）生活垃圾【处理 　　国—外生活？垃圾处？理通常体现为回收再！。生利用、《多元化处理方式【并用：、，逐步降低《最终填埋处置比例、！通过立法对生活【垃，圾进行管理》等其中德《国通过分类》收，。集后可利用物质【循环利用《（回收？利用比例达50%以！。上）、可降解物质生！物降：解处理、残》余物焚？烧处：理、最后填埋处置目！。前生物和焚烧处理是！其最主要处理方【式，同时德国还通过颁】布垃圾处《理法、循《环经济法等》法，律加强生活》垃圾管理并采—用包括税收》、收费、补贴、押金！返，还等政策制度促进生！。。活，垃圾处理日本焚【烧处理占《比，75%以上循—。环利用占比20【%最终填埋》处置不？到3%日本对—处理：的排放标《准进行严格的限【制对生活垃》。圾管理有《诸多立？。法但基本以》政，府财政支撑》其生：。。活垃圾处理事业 　！。　国内生活》。垃圾处理经历了以填！埋为主？走向焚烧处理、综】合，利用多元化的发展】阶，段期间全《国各地生活垃—圾无害化处理率逐】步提高、无害化【处理技术《不断完善、财政及社！。会多渠道支持—生活垃圾处》理项目但也存在【由，。于生活垃《圾分类收集工作基本！未进行造成综—。合处理运行效—。果较差？、对生活垃圾处理】行业监管较》弱而导致环境污染有！一定风险等问—题 　？　经：验借鉴建立完—善的垃圾分》类收集体系将—垃圾分类收集—。作为多元化处理的】。前提和基础逐—步建立健全》垃，圾管理的《法规政策完善—监管体系 》　　（二）生—活垃圾收运 —　，　国内生活垃圾收运！经历了敞开式机【械化运？输、密闭式机械化】运输、压缩减容化】运输、集装化—转运结合分》类收集四《个阶段从城市规模】来区分我国的大【中城市采用的垃【圾收运模式有直【运模式、流动车收集！模式、垃圾箱—房收集模《式、地下垃圾箱收集！模式、集《装箱+垃圾》收集车收运模式等】；按收？运距离？。分城区运输》距离在30公里以上！。宜采用大《型转运站转运在1】030公里宜采用】直，运+转运《。站的方式《收运目前我国大【中型城市基本处【于从压缩减容—化运：输向分？类收集+《集装化？转运过渡的阶段与南！。京情：况较接近的无锡【市生：。活垃：圾收运系统的—升级改造是一个较好！的参照体系从—2010《年，。之前的101座【小型：转运站升级整合【为目前的13座大中！型转：运站 ？　　国外生活垃【圾收运在《二十世纪中期即【从混合收集逐—步转：向分类收《集在生活垃圾—的运：。输方：。面发：达国家生活垃—。圾，运输机械化水平较】高管理？体，制也：比较：成熟实现了生活垃】圾运输管理的机械】化和信息化国外收】运系统特点为垃圾成！分，中湿基含量少、【分类：。收集开展较好垃【圾收集有定》。时收集、申报收【。集、墨洛科收集、双！十收集等垃圾—转运类型有公路转】运站：、铁路？转运站和水路转运站！规模：从日转运量》几十吨到数千吨【不等：配合分？类收集的转运站配套！建有垃圾《分拣中心典型转运】技，术为直接装箱式、】压入装箱式和预压】缩装箱式 　　经】验借鉴逐步》向分类收集+—集装化转运过渡运输！管理的信息》化收运系统的建设要！适应分类收集—的实施 　　（三】）分类收集》 　　国外》垃，圾分类主要有—日式、德式》、美式三《种模：式其：中日：本采用家庭精—细分类？方式：（有些地方的—。居，。民生活垃圾分—类，多达23种》）、美国《。采用家庭粗分类【+集中分选方式、德！国，介于：两者之间（有机垃】圾、轻型的包—装、旧纸《。。和旧玻璃《、问题物质收集【、不：属于前述《4种的垃圾以及大】型垃圾）《。总的来说国外先进城！市，的垃圾分类方式中】可，回收物、有机—垃，圾，通常作为优先项【分类且垃圾》分类：成效好的城市皆有】完善的法《律法规体系》为保：障 　？　国内垃《圾分：类通常实行粗分【类即将餐厨废弃【物、可回收物—。分出我？国实行分类收集【的特点为政府主【导投入、街道居委】实施：、按：居民：户数判定推进—。力，度、：管理办法配套但【未上升至法规层面、！居民配合意愿—较差、分类实效监管！缺乏抓手等 　【　经：验借鉴制《定完善的法律—法规体系强制垃【圾分类？疏通分类收运—处理各环节》形成分类垃圾闭合】。性循环链 》　　（四）餐厨【。垃圾处？。理 　　国外—。餐厨垃圾和厨余垃】。圾的处理主》要有就地《。减量和？集中生化《两大类近时期倾向于！采用堆肥工艺将餐】厨，垃圾制成肥》料，或加工成动》物饲料利用美—国的就地减》量主要通过》居民装置《小型餐厨垃圾—处理机后直接粉碎纳！入下水？道，方式处理台湾“熟】厨余”高温蒸—煮后作为有机饲【料，利用；“生厨余”掩！埋堆肥成固体肥料】或植物有机培养【液供民众《免，费取用？日本产生于食品加工！行业的餐《厨垃：圾（约占生活垃圾】量的40%）48%！回，收处理产《生于食品销售渠【道的直接填埋处理鉴！于运输费用高昂目前！正在推广餐厨垃【圾处理机的应用总体！来，。说国外餐《厨垃圾？处理除？了就地处理外集中处！理，的特点是垃》圾分类为前提—。、垃：圾品质单一、处理规！。模较小？（污染才能控制）】 　：　，国内餐厨垃》圾处理除了源头【直接被小《贩回收喂养家—畜或混入生活垃圾】处理外目前》餐厨垃圾处理—有源头？就地处理和集中【处理两种模式—其中集中《。处理主要采用好氧堆！。肥或厌？氧发酵技《术源头就地处理采用！小型生化处》理机技术我国—目前餐厨垃圾处【理工程实践》方面技术《仍有待突破 　【　经：验借鉴必须借—鉴分类收集或—前端预处理设施以保！障餐：厨垃：圾的垃圾品质单一】；餐厨垃圾的—处理：技，术有所突破并—完善以？保障：其稳：定运：行；：处理后的《产品出路有保障 】　　（五）建筑垃圾！资源化利用》和管理？ 　　国外发达【国家建筑垃》圾的资源化利用【逐步走向“零填埋”！其中日本通过各种】建筑垃圾利》。用法律及实行建筑】垃，圾零排放策》略来促进其》。回收至2011年回！收率：。已达：97%德国每—个地区均《。设有大型的建筑垃】圾再生利用工厂其利！用建：筑垃圾制备再生骨】料领域？处于世界领先水【平，英，国每年约产生9【00：0，万吨建筑垃圾仅50！%被回收20—08年英国要求运】用废弃物《减量化、再》。利用和再循环措施至！2012年建筑垃圾！填埋总？量降至2008【年一半目标是到【2020年实现建】筑，垃圾“零填埋—”，由此：可见发？。达，。国家建筑垃圾利用】的方向？为尽量减少建筑垃圾！直接填埋比例或【直接提？出“零填《埋”目标有相配【套的政策《法规：、完善的处理工【艺及相？应的设？备 　　国》内目前建筑垃圾以就！地市场化利》用为主属粗放式的】低端：利用具体《方式包括基础—。回填：、低洼填平、场【。地标：。。平，、，绿，化用土等《但随着城市化进【程，的加快城市》对，建筑垃？圾的消纳能》力逐步减弱后建【筑，垃，。圾运：输成本高、》无处可去的矛—盾逐步显现》目前国内《也有相当《一部：分，。城市：。开始尝试建筑垃圾资！源化利？。用厂的建设如南昌】。、上：海等地建有一—些建筑垃圾资—源化：利用厂？一般以做建筑—垃圾：骨料为主目前我国】。的，建筑垃圾资源化【利用仍处《于低端的起步—。阶，。段政策？法规、处理》技术仍不完善对【装修垃圾等成分【复，杂的建筑垃》圾还未有较好的【处理措施 　—　经验借鉴逐步降】低建筑垃圾填埋比例！。、完善政策法规、技！术标准？和技术装备、产品】 　　四、总体【思路和目标》指标 ？　　（？一）：。总体思路 》　　以保障公共环】境卫生、人体—健康和防治环—境污染？为宗旨遵循“减【量化、资源》化、无？害化”原则从—源头避免和减少垃】圾产生加《。。。快推行垃圾》分类回收实施分【类回收？。、分类运输和分类处！理不断提高生活【垃圾处置处理能力】和资源化利用水平确！保生活垃《圾得到无《害化处理和》处置：保证达标排》放，减少对？环境：的，污染 ？　　（二）基本【。原则 　《　加强评估》总结经验； 　　】因，地制宜？科学规划《。； 　　《。。源头减量《。分类回收； 　　】资源：利用设？。施保：障；： 　　？严格标准提》高水：平 　　（三—）编制？依据：。。 ，　　1．《南京市城市总体规划！（20？102020—）， 　：。　2．南京》。江北新区总体规划】（，201420—30） 　》　3．南京江北【新区近？期建设规划（20】1520《20年） 　　4．！南京南部新》城区发展《战略：规划（2010）】 　　？。5．南京市环境卫生！专业规划（修编）（！20：112020年）】 　　6．南京市】生活：垃圾收运处置—。体系及？设施：布局规划 》　　7．《南京市餐厨废弃【物处理？规划（？2014203【0年） 　　8．】南京市城市管—理“十？二，。五”规划 》　　9．“十三五】”规划〈建议〉【部门报送材料要求】（市发改委、市【委办公厅） 　　】10．？生活垃圾无》害化处理设施—建设“十三五”规】划大纲（发》改委） 　　—11：．中共中央 国【务院：关于深入推进城市执！法体：制改革改进城市【管理工作的指导意】见 ：　，　12？．2：0，16年南京市城乡】规，划，、建设和管》理任务计划 　【　13．全省—“十三五”》环卫基础设》施建：。设和投？。资计划情况》调查表 　　14．！南，京市生？活垃：圾分类收《集处理实施方案【 　　？。15．南京市建设】国家生活《垃圾分类示》。范城市实施方案（】宁政发〔2》015〕253号）！ 　　1《6．城市生活垃圾】分类及其评价标准】（，CJJ/T1—022004—。） 　　1》7．市容环境卫【生术语标准（C【JJ/T6520】。04：。） 　？　（：四）总？体，目标 　《　以：“十八大”》精神为指《。导深入贯彻落—实科学发展观—遵循可持续发展战略！和，节能减排理念以“生！活垃圾分类收集【”为主线按》照国家垃圾》分类示范城市的要】。求在生活垃圾—。无害化基《础，上稳：步提升减《量化、资源化水平建！设先进、高效、环保！的固体废弃物—收运处置系》统力争使《南京市生活垃—圾处理在“十三【。五”期末达到国内先！进水平 　》　（：五，）主要指标 　　】1．生活《垃圾：分类收集《。覆盖率90% 【　，　2．生活》垃圾焚烧比例9【0% 　《。　3．生活垃圾【资源：化利：用率90% 　　4！．餐厨废弃物集中收！集率城区10—。0%、镇区50% ！。　，　5．餐厨废弃【物资源化利》用率1？00%（注此处餐厨！废弃物指集中收集的！餐厨废弃物》。） 　　6．建筑垃！圾综合利用率拆迁】废，料综合利《用率90%》工程渣？土回填利用率—50%装《潢垃圾综合利用【率，。20% 　　—。五、需求分析— 　　（一）生【活垃圾 《　　预计“十三五】”期末（2020】年）南？京全：市垃圾产生量为【9904吨/日【其中原市《辖区为9178吨】/日高淳、》溧水：分别为328、39！8，吨/日 　　表14！ 南京市生活垃圾产！生量预测表》。 ， ， — 区域  】 ：2020年》常住：人口预测（万人）】  2—020年《垃圾：量预测（t》。/d：。）  》。。 城》。镇  》 农村？  ？ ：合计  《 ？城镇  农村！  ： 合《计  》 原》市辖区  】玄武区  》 70.95 ！ 《0  70】。.95  】7，24 ？ 0 — 7》24  — ： 秦淮《区  11】2.18  】 0：  ： 1《。12.18  】 1？145  》 0 》 1145】  【 建邺区《  《 55  1！  5—6  561！  ？。 6  5！67  《 鼓楼区！ ， 123.】5，  《 0：  123.！5 ： 《。1260  【 ， 0  【1260 》 《 栖霞区—。  130 ！ 《5  1【35  《。 1《235  —。 25  — ？1，260  — 雨—花，台区  》 5？4  2  ！ 56  ！ 513  — 1《0，  523 ！ 原】市辖区  江！宁，区，  《。 178  — 33 — 211  ！ 16》02  16！5  176！7  《 》浦口：。区  95】  16【 ，。 111 】 855 】 80 【 9》35  【 六合区  】 ： 87  【 43  【 130  — 783 【 ： 215  ！。 998  — 小计】  ： 905.63！  100 ！ 1》005.《。63  《 867—7  5【01  — 9178  【 高淳区！ ， 32  ！。 24  ！56：。 ，。 ， 256—  ？ 72  — 328  】 溧水区！  40 】 ？ 26  【 66  【 320  ！78  《 398  ！ ？ 合计  【 978  ！ 150  【 1128—  9—253  】651 《 ， 9904【。 ， ： 　　—注1．原市辖区【垃圾量预测》摘自南京市环境卫】生专业规划（201！1～2020）其】中秦淮区与白下区】合并鼓楼区与—下关区合并；— 　　2．高—淳、溧水人》口规模？摘自南京市城市【总体规划（》2，。0102020）；！ 　　3．高淳、溧！水垃圾量根据人【口规模？。及人均垃圾量进【行预：测，结，合现状数据（—2015《年1：6月两区人》均垃圾量为0.7千！克/人·日）人均】垃圾：量低于原《市辖区水平规—划以：。城镇0.8千克【/人·日计、农村0！.3千克/人·【日，计（根据南》京市环？境卫生专业规划【（，201？1～20《20）原市辖区城】。镇为0.9千克【/人·？日农：村为0.5千克/】人·日？） 　　南京原市】辖区：生活垃圾主要采用】转运的收运》模式生活《垃圾平均可在—转运站？内减水5《%同时随着》。垃圾分类的逐步【实施可分出可回【收物6？%、厨余垃圾6.】5，%（：。厨余：垃圾分出率约10%！），则最终原市》辖区需焚烧或填【埋的垃圾量为—。7，600吨/日进【入厨余垃圾专—项处理系统垃圾【量约为？600吨/》日 ：　　高淳、溧—。水单独处理生活垃】圾减水5%可—分出可？回收物？6%、厨余》垃圾5？%则需？焚烧或填《埋的垃圾量为6【10吨/日进入厨余！垃圾专？项处理系统垃圾量约！为36？吨/日 　　（二）！粪便 　　粪—便清运量主要包【括化粪池中的黑粪】（渣）量以及—。蓄粪：池中的黄粪产—量直接纳管的粪便】。污水不计入》粪便产量因此粪便】产量预？测主要与人口—、粪便产生源类型和！粪便纳管率》。三项指标直接相关根！据2014年8月】。至12月粪便实【际处理情《况，分析城市化地区【粪便经化粪池发酵】后需清运《的粪渣约为0.14！吨/万人?日—按照这个参数—根据各区域规划人】口预测南京市 “】十三五？。”期末需清运的【粪便量为127【。吨/日其中原市辖区！的江北片区》26吨/日江南片区！1，01吨？/日高淳《。区4.5吨/—日溧水区5.6【吨/日随着》城，市污水管网的改【造粪便？直接纳管率逐渐增加！新建区域采用—雨污分流制粪便基本！可直接纳管》化粪池清掏频率达】一年清掏两次—各区域需清》运的粪便量》。见下表 　　表15！ ，南，京市粪便清运—量预测表（2020！年） ！ ： ：区域  【人口（万人）—  粪便量】（t/d）  ！ 原》市辖区 《。 玄武—区  —70：.95？  》9.9  ！ 秦？淮区 ？ ： ：112.18 【 ， 15.7 】 建】邺区： ， ： 55《  7.7 ！ 》 鼓楼区  【。 123.【5  《 ， 17.《3  》 栖霞区【  》130  】18.2《  ？ ： 雨花台区 】 54  】 ： 7.？6 ： 江宁！。区  》 178  】 24.9  】 ？ ， 浦口区  【 9？5  《 13.》3  《 六—合区  《 87 — 12.2】  ？ 》高淳区  3！2  4.】5 ： ， 《 溧水区 — 40 【 ？ 5.6  】 《合计  97！7.63  ！136.9  ！。      】。     》        】。   注上表人口为！城，镇人口 《　　（？三）餐？。。厨废：弃，物 ：。　　根据南京—市餐厨？废弃物处理》规划：（20？14203》0）“十三五”期末！全市餐厨垃圾处理】量905吨/—日废弃食用油脂处理！。量为120》吨/日 　》　表16 餐厨【废弃物处理量预测】表（单？位吨/日《） 》 — 区域  》 处理量  ！ 餐厨【垃圾  废】弃食用油《脂  《 《 玄武区 》 90  】。 ？11  《 —。秦淮区  【 135  【 18  — ？ 鼓楼区 【 125【  ：。 16 — ：。 雨花台】区  —50  7 ！ 》 建邺区》  5—0  —7  — 江《宁区  — ，160  2！1  《 ， 栖霞区 】 85  】。 ， 12  】 ： 六合区》  ？ 55《  8 【 浦口！区 ：。 75 【 10  】 ？ 溧水》区 ： 《20  3】  》 高淳区  】 20》  2  ！ ？ 各？镇  4【0  5【 ， ？ 合计—  905】 ， ： 120  】 　　注1】．各：行政区处理量包括各！自城区和新城20】。20年收集》率为100》%，；， 　　   — 2：．各镇指全市—各镇的合计处理量】2020年收集率】为，5，0% 　　（四）】建筑垃圾《 　　根据南—京市城市总》。体规：。划和南京江北新【区近期建《设规划结合》城市建筑垃圾产【生，。系，数，。估算南京市20【20年新建建筑垃】圾、拆迁垃圾、装潢！。垃圾产生量合—计为48《3万吨/《年另有？。工程渣土（包—括城市建《设和：。地铁建设两部分【）1050万方/】年 　　表17 】。20：20年建筑垃圾【产量汇？总表（万吨》/年） — 】区域  — ，新，建建筑？垃圾  》 拆迁垃圾 【 ？。。 装修垃《圾 ： 合计  ！ 原市辖区！  江北新城！ ， 9》1  《。 3？3  》 42？  166】  【 江南区域 — 50—  1—00  1】2，6  27】6  ？ 溧水】城区  《。。 ？12  5】  《。 6  23！  》 高淳城—区  —9  《 4  】5  18】  】合计  16！2  142！  179 ！ 483【  ？ ？ 　：　，六、主要《任务 　　（一【）主要任《务 　　1》、推进生活垃圾【处理设施建设提高】资源化水平 　　】（1：）持：续推进垃圾处—理设施建设全—面实现生活垃圾【焚烧处理 　　预】测“十三五”期末全！市生活垃圾产—生量：。为99？。04吨/日其中【原市辖区为917】8吨/日高淳、【溧水分别《为328、398吨！/日考虑生活垃圾】转运站内压缩减水】、垃圾分类出—可回收物和厨余垃圾！则，原，市辖区最终需焚烧或！填埋的垃《圾量：为7600吨/日进！入厨余垃圾》专项处理系》统垃圾量《约为600吨/日；！高淳、？。溧水需焚烧或填【埋的垃圾《量为6？10吨/日进入【厨，。余垃圾专项处理系统！垃圾量约为36吨/！日 　？　天井洼及轿—子山有机废弃—。物处：理场201》5年：暂停使用其中轿【子山有？机废弃物《处理场今后将—转为应急填埋设施】水，阁有机废弃物处理场！。。也即将停止使—用，现有六合区》生活废弃物处置中】心、江？。南焚烧发电厂、江】北，焚烧发电厂总设计规！。。模为43《00吨？/日按焚烧厂—实际处理规模可【达设计规模的1【.2倍测算实际总】处理能力可达5【100吨/》日则“十三》五”期末原》市辖区最终垃圾焚烧！或填：埋处理缺口量达【2500吨/—日为实现原生垃圾】零填：埋“十三五”期间需！新建：江南焚烧发》电厂二期工程规模】2000吨/日【；建设？江北焚？。。烧发电厂《二，期工程规模2—00：0吨/日；新建六】合生活垃《。圾焚：烧厂规模《500吨/日；实】施天井？洼有机废弃物—处理场自然坝—体消险加固工程及水！阁、轿子山、天井洼！有机废弃《物处理？场雨污分流》工程并使轿》子山有机废弃物【处理场以及六合区生！活废弃物处置中心】作，为原市辖区》生活垃圾应急填埋】场继续使用至“十】三五”后期 　　为！实现生活《垃，圾全：。。量无害化处理—高淳区新建生活【垃圾：焚烧厂规模50【。0吨：/日处理高淳生【。活垃圾；溧水区生活！垃圾分流到高淳和江！南焚：烧厂焚烧处理；现】有高淳、《溧水生活垃》圾填：埋场作？为应急填埋和—焚烧灰？渣填埋？使用 　　（2）】积极开展厨余垃【圾处理？。设施建设实现—厨余垃圾处理“零突！破，” 　　《配合分类收集工作进！程积极开展》厨余垃圾处》理，设施：建设实现厨余垃圾】处理“？。零突破”新建城东废！弃物综合处置—中，心（含厨《余，垃圾处理规模40】0吨/日）》和江北废弃物综合】。处置中心（含—厨余垃？。圾处：理规模20》0吨/日并》预留扩建规模20】0吨/日）同时【在压缩收集站、资】源，回收中？心、：机关、院校、集【市及社区设置—生化处理机处理厨】余垃圾作为补充高淳！、溧水积极开展厨】余垃圾处理站示【范项目建设》新建高？淳厨余垃圾处理站】规模5吨/日同时结！合高淳餐厨垃圾处理！设，施合并处理》厨余垃？圾鼓励机关、院【校、集市《、社区以及各镇设置！生化：。处理：机处理厨余》。垃圾 　　（3）加！紧推进已填》。填，埋场规？。范封场和生态修【复工作？改善生态《环境 　　待—江南焚烧厂扩建工程！、六合生活垃圾【焚，烧厂新建工程建成并！投入使？用后停用《水阁有？。机废弃物处理场沉降！稳定后约《2，020年进行—规范封场《和生态修复全面关闭！高淳、溧水等区【域，内镇级生活垃圾简】易堆场？实施环境改善工程】鼓励具备条》件，。的已封场堆场用【于垃圾转运设—施、综合利用—设施：、环卫设备后勤保障！基地和职工活—动中心？或生态公园》的建设 　》　2．加快》转运系统建》设形：成，全市高效集装化垃】圾，收运体系 　　【（，1）加快《垃圾转运站建设进程！。构建：。高效、先进、环保】的生：活，垃，圾收运？体系： ，　　加快《推进已建《城南大型转运站投】入使用积极》推进其他大中型转运！站建设逐步提升现有！的垃圾收运》方式：。和水平形成》以大中型转运—站集中转运和—直运为主《小型转运站分散转运！适当补充的收—运，体，系“十三五”期【间规划新建大中型垃！圾转运站5座在全市！。形，成集装？、高效转运系—统，采用小型转运站分】散转运模式的区【域积极开展小型【转运站？建，设工作采用先进【、环：保，、高效？的，。设施设备 　　【表18 南京市【“十：三五”转运站规划】一览表 — 》 ， 序号  ！设施：名称 ？ 设计规【模，（t：/，。d） ？ 《去向： ， ：。 ， 服务区《。域 ： 备注 【 1】  城东转】运站  【150？0  》 ，江南焚烧厂  【 玄武》区、秦淮《区（含？白下区） 》。 ？ 开展前期》。  《 《2  仙【林，转运站  》 30》0 ： ， 江《北焚烧厂  【 栖霞仙林东南部！地，区  在建 ！。 》 ：3 ： 建邺—区江心洲转运站  ！ 200—  ： ， 江北焚烧厂 】 江心洲【  在—建（一期《100t/d—）二期扩建1—00t/d — 【4  《 江宁转运站  ！ 400— ， 江》南焚烧厂  【 江宁区东—山、大学园等东部区！域  新【建，  — 5  【 溧水？转运站  》 300—  现状填埋！过渡到高淳和江【南焚烧厂 》 溧水中心城！。区  ？ 新《建  《 表19 】南京市“十三五【”各区？生活垃圾收》。运方式及《流，向 ！ 序号 — 《区域  — 收运？。方式  》 转运站  【 去《向  备注】  — ：1  玄武】区  转【。运  》 城东转运站  】 ： ，江南焚烧厂 —   —。 【2  》 秦淮我《。  《 转运  【 城东转《运站： ， 江南—焚烧厂 《 含》白下：。  ： —3 ： 建邺—区  《。 ，。 转运 《。 城》南转运站/江—心洲转运站  】 ：江南焚烧厂》或江：北焚烧厂  】 江心洲转运站可】去江北焚《烧厂  】 4  】鼓楼区  转！运，  ？ 江北转》运站  【江北焚？烧，厂  —。含下关  】 ？5  》。 栖：霞，。区  《 ， 转运/直运—  仙林转运！站/栖霞区转—运，站  ？ 江《北焚烧厂  】    ！ 6：  雨花【台区  转运！  城南【转运站  》 ， 江南《焚，烧厂 ？ 《   ！7，  江宁【区  转【运/直运  ！城南转运《站/江宁《转运：站/：区，内小型转运站  】。 江《南焚：烧厂 ？    【 8 】 浦口区 】 ， 转运/直【运  江北】转运站/区内小型】转运站  — 江北焚烧厂 】 ，  《  【 9：  ： ： ，六合区  】转运/直运  】 江北转运—站，/化工？园转运？站/区内小型转运站！。  ： 江北焚烧【厂，/六：合区生活废弃物【处，置，中心 ？    【 ？ 10  【 ： 高淳区 》。 转》运  —。区内转运《站  高淳填！埋场或高淳》焚烧厂 《   — ， 11 ！。。 溧水区  ！ ， 转运  【。。 溧水《转运站  现！状填埋过渡到高淳】和江南焚烧厂  】。   — 　　（2》）积极开展现有小型！转运站改造提—高收运设施设备水平！ ，。　　随着各区域大中！型转运站《的建成服务范围内的！原有小型转》运站功能需改变逐】步改：造为小型垃圾收集站！。降低日垃圾收运量】改善站址《周边的？环境和交通》压力服务范》围外的小型》转，运站：保留转运功能—并进：。行改造、提》升改善、提升—设备及？环境状？况非压？缩式改为压缩式【并，宜实施渗《沥液就近规范排放不！断推进收运》车辆技术及》生活：垃圾小型收集—设施更？新如新能源车—使用：、分类垃《。圾房改造《。按标准新建垃圾收】集站等 　　3．】。坚，。持大力推进》分类：收集： 　　“十》三五”期间》南京：市要：按照国家《垃圾分类示范城市】要求继续推》进生活垃《圾分类收集》按，照“大分流》小分类”的原则【进一步完善各类【废弃物的分流处理】体系建立起多部门协！调推进的工》作机制？通，过政策引导和—宣传：发动引导市民和社会！各界自？觉参与生活垃—圾，分，类，促，进资源回收利用【全面提高城市—生，活垃圾？管理水平到20【20年城市》生活垃圾分类收集】覆盖率达到90%以！上人均生《活垃：圾清：运量下降6%生活】垃圾资源化利用【率达到90%以【上 ：　　（1）完—善分流？分类管理加》强分类收运体系【建设 ？。　　“十三五”时】期的分类收》集要以资源化利【用为导向在“大分】流”方面进一步加强！。和完善？农贸：市场垃圾、餐厨废】弃，物，、道路？机扫垃圾、电子【垃圾、大件垃圾、】绿化垃圾等几类【废弃物？的专项分流收运【处置体系建设在“】小分：类”方面主要通过】可回收物、厨余垃】圾的回收再》利用：和，生化处？理减少进入末端处】理设施的《生活垃圾量提高【日常生活垃圾—的资源？化处理水平 —　　（2《）稳步扩大分类【覆，盖范围巩固提升分】类，实效 　《　制订分《类收集实施年度计】划逐步扩《大垃圾分类》的覆盖率在推广【区域要做到》宣，传，到位、设《。施到位、设备到位】到202《0年：城市生活垃》圾分类收集覆—盖率达到《90%以上》积，极探索？和推：广生活垃圾分—类的市场化》。运作模式通》过推广垃圾》换物和积分》奖励提高居》民参与分《类的积极性提—高分类效果》加强已推进》。生活垃圾分类—减量区域的现场检查！、监：督分类设备配置到位！加强全程分类作【业流：程，管理实现管理机制常！态，。化；逐步建立生活】垃圾分类计量和积】分管理系统》鼓励居？民、单？位参与垃圾分类【和资源回收提升分类！实效 　　（3）与！相关：。部门协作建》立分类收运渠道 】　　一是建立有害】垃圾收集、运输、处！理体系形成小区（】单位）收集点、区暂！。存，点、市集中暂存点和！处置点组成的—处理渠道《在城南、江北转运】站各设置一》个市级有害垃圾分】类贮存点由环保【部门牵？头编：制近期有害垃圾【收集处置名录—制定：有害垃圾集中暂存、！运输、？处，置管理规范》二是促进可回收【物回：收处理由商务部门牵！头完：善，再生资源回收利用】体系建设《建立社区、小—区“固？定、流动、》预约”相结》合的可回收物回收】。渠道三？是，推进居民低值可回】收物：。。回收体系《通过适当补》贴将垃圾分类减量与！企业经？济利益挂钩加大【低值可回收》。物回收力《度完：善回：收渠道促进低值可回！。收，物回收利用 　【　（：4，）制订分类收—集相关政策 　　一！是制订“生活垃圾】终端处置阶梯收费”！等，相，关的经济措施促【进生活垃圾》源头减量二是会同财！政部门？制定针对有害垃圾、！低值：可回收物、厨余（餐！厨）垃圾收运—处置的补贴政策三】是通过垃圾积分卡使！用和电子计量系统逐！步对生？活垃圾分类收—。集、运输、处置【实行计量统计四是研！究制：定以分类实际—效，果为重？点的：考核指？标体系？和奖励政策》改进分？。类工作考核指标体】系，优化以奖代》补政策加强媒体宣传！设计制作《。南京市垃圾分类形】象标：志、口号和公益【宣传广告《 　　？需要制？订的主要计划—政策 　　（1【）南京市生》活垃圾分类处—置工作行《。动，分年度方案 　　】（，2）：垃圾分类《减量考核奖励办【法和实施细则— ，　　（3）低值【可回收物回收处【理服务管理办法 　！　（4）《有，害垃圾分《。类收集目录、回收】处理规范《 　　（5）生【。活垃圾分类指导手册！ 　　（6》）垃圾分类设施设】备配置标《准 　？　（：7）生？活垃圾分类》工作考核办法 　】　（8）生活垃圾分！类资源回《收利用补偿机制 】　　（9）城—市生活垃圾处理费按！量征收？政策 　《　4．加《快餐厨废弃物收运处！理体系建设》提升资源化利用【水平 　　（1）】全面：提升：餐厨废？弃，物末端？处置设？施建：设 　　根据规划预！测结果？“十三五”期末【餐厨：垃圾处理量为9【05吨/日》但目前处理》能力仅有1》00：吨/日缺《口较大“十三五【。。”，期间应全面提升【餐厨：废弃物？末端处置设施建设】按照：“分片集《中处理为主就近、】。就地处理为》补充”的原则采用政！府补贴、企业投资、！。企业：运营的模式完善【处置：设施建设保》留板：桥餐厨垃圾处理厂在！江南、江北环保产业！园，各新建1座餐—厨垃圾处理》厂 ：　，　，（，2）完善《餐厨废弃物收运体】系，。 ，　　构建以》市场化公司为—主体的餐厨废—弃物收运《。体系不断扩大餐厨废！弃物：收，集范围至“十三五】”期末全《市城区餐厨废弃物收！集率达到100【%各镇镇区达到【50%？餐厨废弃物收—运采：用直运模式并根据】餐厨：垃圾处理设施建【设，落实情况按就近与】集，中处理相结合的原则！合理调配物》流 ：　　（3）鼓励市场！化分：类综合利用餐厨【废，。弃物 　　废弃食用！油脂采用政府招标】、市场准入》模式鼓励符合条件】的企业？从事废？弃食用油脂的—规范：收，运提高加工》。处理工艺水平和环】。保要求 　　屠【宰废弃物、过—期肉食品等资源【化利用率《较高的餐厨废弃【物鼓励企《业投资、政府监管】采用先进的》生产工艺进》行综合利《用 　　（4）构】建全过？程运营监《管体系 　　构【建，多，。部门联动的管理【体制制定相》。关规范性文件明【确各相关《。部门：职责餐厨废弃物收运！处理的相关细则建立！申报管？理制度完善产—生单位、收》。运，处，。。理单：位台账管理通过建】立信息化《管理平台《加强对餐《厨废：弃物：从源头到末》端处置的《全过程监《管制定科学合—理的收费补》贴标准、切实有效的！奖惩制度和》考核办法《。。制定严格的废弃食】用油脂处理》准入标准和机制【 　　？5．：开拓建筑垃圾—出路升级资》源化利用 》　　（1）实行【源，头分：。类建设各类》处理设？施 　　建筑垃【圾中的？渣土、？碎石块、废》砂、：砖瓦碎块、混凝【土、沥青、废—塑料：、废：金属料、废竹木等】物质：。可资源化利用—鼓励施工企》业在施工《。现场对建筑垃圾【进，行分类堆《放为后续的分类处理！奠定：基础 　　工—程渣：土主要采用回填【的方法以市场平衡为！主回：填的区域一是需要渣！土的施工工地或单位！；二是在公园—、，街头绿地等堆山造景！形成一定《高度的假山创造公园！。、街头绿地新的观景！制，高点营造公园—。、，绿地高？低起伏、《曲径通幽的》格局：气势建造都市“搂绿！。天际：线”；三是根据防洪！规划、竖向规划利用！。需要提高标高的【区域进？。行整体平填》 　　对有》。价，。值的建筑垃圾—优先进行资源—。化再生利用在江【北和江南各设—置若干建筑》。垃圾资源化再生利】用设施通过市场【准，入制度及与》企业签订协议—等方：式鼓励相《关企业进入建筑【垃圾的资源化利用市！。场鼓励建《筑垃圾综合利—用同时？鼓励建？设单位、施工—单位优先采用—建筑：垃圾综合利用产品 ！　　各区设置建筑】垃圾临时储运场就地！就近调剂回填减少】长距离运输不能利】用的建筑垃圾运往】指定弃？。置场进行弃置消【纳，。“十三？五，”期间需建设—临时储运场17处】最终弃置场不少于9！处，。（利用？废，弃宕口进《行弃置？场的设置） 　　】（2）？构建全过程》。监管体系《。 　　？按照南京市渣土【运输管理办法等【相关规定建立分级管！理、部门联动机制对！建筑垃圾的产生、】清运、处置消纳【等各个环节实施【全方位管理强—势推：。进建筑垃圾收运体】系建设 　　注【重管理前移》加强对产生建筑垃】圾，的建设或《施工单？位的源头申报管理】完善城市《建筑垃圾处置—审批程序将源—头管：理的：关口前？移通过在《审批环节提高施【工单位的防污—。意识和责任、—提高：洗车设施的标准【等措施？控制渣？土扬尘 　　—。规范中？。转运输？加强：建筑垃圾运输公司】。和车辆？（GPS定位等）】。管理严格《执行相关《处罚措施禁止建筑】垃圾混入《生活垃圾和乱倒【偷倒现象并利用环卫！信息：化系：。统增加？建筑垃圾管理平【台提高政府》对建筑垃圾》和工程渣土》的统筹调控》。 ，　　以城管的网【。。格化：管理系统《为平台完《善现有建筑垃圾管理！模块同时管理系【统要能与住建部【门、公？安交管部门、交通运！政部门、数字—城管及其他部—门实现信息的—双向共？享 　？　6：．完善其他固废处理！。体系建设 　　根据！粪，便量的？预测“十三五—”期间原市辖区的江！南地区已有》的粪便？处理设施已能满足江！南地区的需求无需新！建粪便处理》设施江北地区的粪】便若没有《出路则需在江北片】区，新建粪便处理—厂1：座服：务范围为江北新城】此外环卫部门需【进一步加强推进粪便！。收运体系建设加强不！能纳管区域的—化粪池粪渣清运监管！将粪渣清掏》全部：纳入环卫管》理系统？提高粪便的无害【化处理？水，平 ：　　“十三五—”期间以资》源，化利用为导向进一步！加强和完《善大件？。垃圾收运处置—体，系建设分《。析当：前大件垃圾拆分后混！入一般生活垃圾的】情，况及原因《。按照“？。明确责任科》学管理便《于操作”的要求制定！大件垃圾的清运作业！。规范明确《监管部？门，及职责建立监管【制度结合生活垃圾清！。运，作业市场化》改革明？确清运服务》中分类收运服务内】容、标？。准等将收运处—理执行情况纳入【环卫作业服务评议可！将栖霞区城区作【。为大件垃圾收运处】理试点建立》城区内居民小区大】件垃圾收《。集点通过市场化【运，作，由大件？垃圾收？运公：司定期至各小—区收集收集可直接】采用大件垃圾破【碎车在大中》型，转运站设置》。垃圾：分拣中？转场地将收集—。的大件？垃圾拆解《后分类木质类垃圾制！浆其他？。类垃圾运至灰渣填】埋场集中《填埋处？理 　　每》区，设置12处清道【垃圾暂？。存点清道《垃，。圾不能？混入生活《垃圾处理清扫—车辆将清道垃圾运】至暂存点统一—运至填埋场填埋【处置： 　　结合江南【、江北转运站设【。立有害垃圾暂存【点分类后由有资质的！企，业运输至相应—的有害垃圾处—理企业 《　　7．《环保产业园建设【 　：　推进？江北环保产》业园的建设工—作建成江北餐—厨垃圾？处理设施、江北【厨余垃圾处理厂、家！电类大件垃圾处理】厂，、其他特种垃圾处】理设施等《 　　推进江—南，。环保产业《园的建设工作建【成江南焚烧发电厂】二期扩建工程、【江南餐厨垃圾处理】设施、建《筑垃圾处理》厂、：木，质大件垃圾》综合处理厂等引入废！。旧电器、《废纸：张、废塑料、废玻】璃、废旧电》池、废？金属等生活固废资源！化利用？项，目 　　推进城【东废弃物综》合处置中心的建【设工作建成城东【垃圾：转，运站、城东厨余【垃圾处理厂、餐厨垃！圾，处理厂等 　　8】．监管？ 　　“《十三五”期间—南京市要建立对生活！垃圾处理的全—过程监管体系 　　！（1）理顺政府监】管体系 　　目【前生活垃圾》处理设？施基本由企业建【设，、企业？。运营政府主要—进行：监管：为提高监管的科【学性和效率可成立单！独的机构实施—监管通过地》磅称重、《视频监？管、GPS定位及专！人负：责等方式对生活垃圾！。。、餐厨废《弃物、建筑垃—圾等固体废弃物【进行计量对》。处理：场所：的安全运行》及环境影《响状况进行》监督确保生》活垃圾终端处理设施！的有序运行对—于生活垃圾转—运站管？理、垃圾收集运输、！粪便清运《等城市管理》局会：同相关部门采—。。取公开招标和合同委！托相结合的方式管理！。部门对作业》公司的？作业质量进行考核】通，过作业经费与—考核成绩挂钩—的机制对作业公【司进行监管 　　（！2）利用信息化【系统：增加监管能力 　　！利用城市管理—的，网，。格系统增加监管信】息，平台一是根据垃圾】的处理业务设—计，。数据收集、储存和处！理方法将垃圾量、收！运，设施设？备的基本《信息收集完全二【是通过地磅称重【、按照？摄像头、GPS定位！实时传输《垃圾收运处置过【程的各种信息进【行运行过程》的监管三《是提供市民参与垃圾！处理过程《的界面？对外发布处理设【施运行数据接受市民！意见和建议根据反】馈对工作进行调整四！是建设垃圾分类计量！和电子？积分管理《平台：、电子？垃圾、大《件，垃圾回收服务平【台完善管理服务体系！ ，　　：（二）项目安排【。和投资估算 —　　“十《三五”期间生—活垃圾无害化处理】项，目共需投资637】490万元详细情况！汇总见下表》 　　表20 【“十三五”生活垃】圾无：害化处理项目汇总表！ — 类—型，  ？ 项目名称  】。 规模  【 ？。。用地（亩） — 投资—。 ， （万？元）  》 建设 》。 时：间  《 依据  ！ 综合》处理设施  】 城东废《弃物综合处置中【心（位于高》桥门）  —。 垃圾转运15】00吨？/，日厨余垃《圾处：理40？0吨/日餐厨垃【圾处理200吨【/日建设配套进场道！路  《。 ，   》 244《000  2！016201—8年  2】。016年南京市【。城乡规划、》建设和管《理任务计划  ！ 江北—废弃物综合处—理厂（位于江北【环保产业园用地内）！ ， 餐厨垃【圾处理200吨【/日厨余垃圾—处理：200吨《/日（预留1—50吨/《日餐厨、200【吨/日厨余）  】 ，   《 560—00  《 20》162018—年，。。  2016！年南京市城》乡规划、建》设和：管理任务计》划、2017年【南京城乡规划、【建设和管理》任务计划、》南京市餐《厨废弃？物处理规《划（201420】30年）《  《 生活—垃圾处理  ！江南：焚烧发电厂二期工】程  2【000吨/日 【   ！98700  ！ 2：0162017【年  —2016年》。南京市城乡规—划、建设和管理任务！计划  【 江北焚烧发】电厂二期工程—”  》 2000吨/日】  ？   》 100》0，00  2】01820》20年  】 ，。 ？ 《新建六？合生活垃圾焚烧厂 ！ ， 500吨【/日  》 1？20 ？ ： 2？5000  ！201720—20年？  《 南京市环境卫生专！业，规划（修编）（【20112030年！）远期10》00t/d — 》 新建高淳生【活垃：圾焚烧厂  — ，。 50《0，吨/日   ！ ： 40000  ！ 20162】017年  】 在建  】 ？生活：垃圾处理  — 天井洼有机】废弃物处理场自然】坝体消险《加固工程《  《   《 ，   10】00  — 2：0，16：年  —2016年南京【市城乡规划、建设】和管理任务》计划  《 水【阁、轿子山、—天，井洼有？。机废弃物处理场【雨，污分：流工程？    ！   《 ， 2200  【 2《。016201—7年  》 2016年南】京，市，城乡：。规划：。、建设和管理任【务计划 《 天】井洼：有机废弃物处理场封！场 ： 《。  ：  《。 500【0，  ？ 201720】1，9年： ， ， 南京》市环境卫生专业【规划（修编）—（20112020！年）2016年【。天井洼填埋》场，封场填埋场已于20！14年停止使用【待沉降稳《定，后约2017年【封场 ？。 》 水阁有机—废弃物处理场封场】     】 ？ ，  《 340《0  202！0年 ？ ？ 南京？市环境卫《生专：业规划（修编）（2！。0112020年】。）2015年水阁填！埋场封场由于应【急填埋？。场的缺乏作》。为应：急填埋？场，保留至2《01：7年待沉降稳定后】约2：020？年实施？封，场  【 ：乡镇：简易填埋《场封场修复  】。。  ？   【 2000—  《 20182—0，20年   ！。 【生活垃圾转》运，  江宁【区转运站（》开发区新建） 【 《。400吨/日  】 12 — 2000 ！ 20162！018年  ！纳，入，。江宁区建设计划  ！。 ？ 建《邺区江心洲转运【站（在建）  【 2《0，0吨/日  ！10  【1200  ！201？52016年  ！ 全省“十—三五”环卫》基础：设施：建设和投《资计划情况》调查：表，  》 仙林转运【站（在建《位于栖？霞，街道西库《地区）  【 300吨/日 】。。 ： 30  — 60》00  《 201—52016年 【  》  ： 溧水转！运，站1座（新建）  ！ 300吨/】日  10】  37【。9，0，。  20【152016年【  《    》 餐厨废】弃物处理  】 新增？江南：餐厨垃圾处理设施 ！。 4》00吨？/日  — 50？  1600！0  —2018年  【 南京市—餐厨废？弃，物处理规划（201！4203《0年）  【 ， 新增高—淳，溧，水餐厨垃圾处理【设施  60！吨/日  【 2：。0 ： 240【0，  ： 20》20年  —    】 建筑垃—。圾收运？处理  新】建高淳建《筑垃圾资源化处【理场  — 200《吨/日  —   10！00：  2018！2020《年  南【。。京市城？。市建筑？垃圾处理规划（20！152020—年）  【 新建各—区建筑？垃，圾转运调配场1【7处  《。   】26：0  —。2，600  】201620—。20年  》   》 ： 《。 建筑垃圾弃置【场9处  》 2300万】立方米  【   1【1500  】 20？18：2020年  【    】 ： ：建设建筑垃圾—信，息管理系统  ！   《。   — 2000 — ： 201》62020》年  《 ： ，  【 粪便处理》。  江北粪便！处理厂（《与江北环保产业【园污水厂统筹建【设）  5】0吨/日  ！10（预留用地） ！ ， 400 【 20—1620《20年  南！京，市环境卫生专业规】划，（201《120？20年）  【 《 大件垃圾收运【处理  【江北大件垃圾—处理设施（》位于江北环保产业】园内）  》 ， 100》吨，/，日  》 50  》 招商引资  ！ ： 2：019？20：。20年 《 ？ 南京市环境卫【生，专业规划（20【112030年【）  《 ： 江南大件【垃，圾处理设施（—位于江南《环保产业园内）  ！ 100吨/】日  《 5？0  招商】引资 ？ ： 2019202！0年   】  ： 大【件垃圾破《碎车4辆  】。 ，。  《   —400  】20162》020年  】   ？ 分类！收集 ？ 健全相【关配套政策继—续推进垃圾分类示范！小区建设；完善垃圾！。分类收运处置—体系完善再生资源】。回收体系规范有害】垃圾处理；加—强，媒体宣传设计制【。作南京市垃圾—分类形象《标志、口号和公益宣！。传广告？提高：公众：认知度和影响—力  ？ ：    【 1》200？0  20】1，62：。020年  — 南京市—建设国家生活垃圾分！。类示范城市实—施方：案  ？ ？ 分类收集  ！ ： 市级？有害垃圾分类贮【存点（城南》、江：北转运站各设置一个！）  《。   【 ， 100  ！ 20》16年  》 ，    【 垃圾—分类贮？存分拣？中心：（每区？至少一个） —   】   1【300  【 2016年  】。  《  【 监管  信！。息系：统建设  》   —   《。 2000 】 20162！020年  【。   【 ， 合？。计    ！ 6？12  》 ， 6374》90：  ？ ：     】 ，  　　七！、保：障措施 《　　（一）加—强行政管理能力建设！ 　　按照国家【和，市政府对《城市执法体制—。改革和改进城市【管理工作的指导意】见理顺管《理体制明确各部门】。职，责加强对辖区内规】划和作业管理工【作的业务指导—、组：织协调、《监督：检查：和考核评价强化【队伍建设注重管【理人员、《作业：人员的业务培训完善！生活垃圾管理应急响！应机制提高》突发事件处》置能力 　　（【二）加强《市区两？级政府的组织—领，导和部门协》作，。 　　组成由城管局！、建委、规划局、】财政局？等相关单《位组成？的联：席，会议制度对重大方】针、政策及推—。进实施中《的重大？问题进行协同—研究解决根》据生活垃圾》无害化处理相关【工作的开展情况【和需要定期召开年度！工作推进会议—和相关的专题会议充！分利用各《个部门现《有的：职能相互《协，作市级部《。门统筹市《。属环：卫设施的建设和运行！区级部门按》照市级管理要求【做好日常作业工【作 　　（三—）保障？。经费投入和项目建】设 　　将设施建设！和运营费用》纳入市区“十—三五”建设》计划保障市区—两级政府对生活垃】圾分类减量》和，资源化工作资金投入！保，障相关设施建设、】宣传分类及奖—励资金到位积极探索！政，府主导、市场化运作！、企：业建设的新》机制推广《运用政府和社—会资本合作模式（P！PP：）鼓励社会资金参】与固：废处理设施建—设和运营加强环卫】设施配套《。建设的行政审批按】照规划超前、—同时建设的原则落实！环卫公共设施 　　！（四：）运用政策手—段强化环卫管理 】。　，　在：现有法规政策的基础！上制定适合辖区情】况的管？理办法加强对废弃】。物收运处置》的全面管理用规章】和标准来规范—企事业？单位：的经营行为加强对】规划实施的》监管评估《保，证相：关设施按期建设【、，发挥作用落》实，生态补？偿机制对受生活垃圾！处理设施影响经【济，发展的区域通过财】政转移支付给予【一定的生《态补偿鼓励区属垃圾！处理：设施通过环境—。。补，偿实现设施共享促】进城乡统筹和区域协！调发展 　　—（五）增强科—技创：。新，促进科？技成果？。向应用转《化， ，　　厨？余垃：圾、餐厨废弃物、】建筑垃圾等固体【废弃物的《规模和资《源化利？用技术还处在探索】阶段应结合建设项】目继：续，开展适用于南—京的各类废》弃，物的处理方式—、工艺流程》、技术标准等—资源化利用研究及时！将研究？成，果反馈、总结将【取得的科研成果【和综合技术》向实际应《用转化 　》　（六）《以，人为本？提高公众参与意识】 　　采用激励措施！提高社区、居委等基！层管：。理组织的配合—度以提？高民：众，责任意识、》行，为规范意识》持久开展生活垃【圾减：。量、资源化利—用、无害《化处理宣传活动积极！组织环境志愿者【队伍推进生活垃圾分！类收集和积》分换物活动开展【“适量点餐、源【。。头减量”等绿色餐饮！、绿色消《费引导工作》结合处置设施—建设和？运，营提供公众参与的合！理途径？逐步提高公众参与效！。果 附件 　　一】、附图？ 　　二、名词解！释 　　1．—标题中的“生活垃】圾”为“生活废【物“的？概念指人《。类在生活活动过程】中产生的废物规划】中包含日《常生活垃圾》、粪便、餐厨废【弃物、建筑垃圾和】。大件垃圾 　—　2．文本中的【“，生活垃圾”指人类】。在生：活活动过程中产生】的，。垃，圾是生活废物的重】要组成部分》（市容环境卫生术】语标准（《C，J，J/T65200】4，））： 　：　3．大件》垃圾：指体积大、整体性】强，需，要拆：分再处理的废—物品：包，括家具和家》电等 　　4．餐厨！废弃物除居民日常】生活以外的餐饮服】务、：集体供餐《等活：动，。中产生的食物残余和！废弃食用油》脂等 　　》5．有害垃圾指【垃圾中的废电—池、油漆、灯管【、过期药品等对人体！健康或自然环境造】成直接或潜在—危害的物质 —　　6．生活—垃圾焚烧比例指【经焚烧处理的—生活垃圾《占生活垃圾》总处理量（》包括填埋、》焚烧和？生化处理）的比例 ！。　　7．生活—垃圾资源化利用率】进行资源化》利用的生活》。垃圾量占《全部：。生活垃圾量的比【例 　　8》．生活垃圾分类收集！覆盖率指实施分类收！集的区域占全部可分！类区域的比例 【　，　9．餐厨废—弃物集中收集率【获得相关部门许【可或备案的单—位，回收：的餐厨？废弃物占全》。部产生量的比—例 　　《10．餐厨废弃物资！源化利用《率进入？餐厨：废弃物专项处置【设，施的总？量，占处理总《量，。的比例 　　11．！拆迁废料综合利【用率：拆迁废料《综合利用量占拆迁废！。料，总产生量的比—例 　　12．【工程渣土回填利【用率工程渣土回填】利用：的量占工程渣土总】产生量的比例 　】　13．装潢垃【圾综合利用率装【潢垃圾综合利用量】占装潢垃圾总产生】量的：比例：