。南京:市生活垃圾“十【三五”无害化处理】规划
一、【“十二五”》回顾:。
(《一,)“十二五”主要成!就
《1.生活垃圾处【理,方式实现《质的突?破
“十—二五”期间南—京市生活垃》圾终端处置》设施日益齐》全功:能不断完善“减【量化:、资源化、无害【化”处理能力和水平!不断提高《并基本保障》今后1020年【。。。生活垃?圾处理需求》截,至2:01:5年上半年南—京全市生活垃圾清】运量及日平均处【置量约6307吨/!日,基本实现无害化处】理2014》年前南?京市生活垃》圾全部采用填埋【。方式:2014《年开始江南》、江北?焚烧厂相继建成投】入,使用焚烧《比例不断增加20】15年为5》7%(按《处,理设施规模测算【。其中天井洼和轿【子山填?埋场暂?。停使用未计入超过】。“十:。二,。五”全国城镇生活垃!圾无害化处理设施】建设规划对中东【部地区焚烧》比例4?8%的?要,求)达到国内生活垃!圾,资源:化处置技《术领先?水平:目前全市共》有垃圾填埋场6【座焚:烧厂:2,座总设?计处理能力74【00吨/日(其【中天井洼《。和轿子山填埋—场暂:停使用未计入总设】计处理能力》)另配套《建成江南、》江北灰渣《填埋场总处》。。理规模?440吨/》日(其中《。炉渣240》。吨/日飞《灰20?0吨/日)》一期总库容量106!万立方实《现焚烧残渣安—全处置?。
“十二五”】期间南?京新建了江》南焚烧发电厂和江】。北焚烧发电厂—、六合区《生活:废弃物处《置中心建成了水【。阁垃圾?填埋场三号》库完成了水阁、轿】子山、天井洼—三个填埋《场污水处理站—的技改工作建—成江南?、江:北灰渣填埋场同时】积极推进郊区生活垃!圾处理?系,统建设完成高—淳,区生活垃圾填埋场二!期工程?项目:以及溧水区》生活垃圾卫生—填埋场渗滤液处理设!施提标改造工程六】合区完成了停用【镇级简易填埋—场,的关闭封场工作六合!区马鞍生活垃—圾填埋场《被省住?建厅评定为》一,。级填埋场溧水—。区,美人山垃《圾填埋场被》省住建厅评定为【。二级:填埋场
综【上所述?“,十,二五”期间南京市】生活垃圾处理从全量!填埋转向《以,焚烧发电与卫生填埋!并重的格局实—现,。生活垃圾能源利用和!生,。活垃圾处理》方式质的突破
【 :表1 “《十二五”期》。间生:。活垃圾处理量统【计表(单位吨/【日)
】
区—域,名称
》
2012—
?
2013— ,
:
2014
】
201—5年上半年 —
—
原市辖区
】
:5912 》
6》382 《
68—40 ?
,
,
573》5
!高淳区
》
【
?
:
79
》
:
284 》
:
《
溧水?区
!
?
:
179—
?
2?88
》
合计 】
59—12 ?
?
6382
!
,709?8 :。
6》307
【
? 注?1.如无特别—说明本报告中现【状,数据:均由市城管局、各区!环卫部门提供下同】。
? 2.—。表中:统计数?据为:进垃:圾处理场的统计量】原市辖区垃圾都纳】入垃:圾处理场处理清运】量,等于处?理量;高淳和溧水】20:14年统《计,数据为城区》进垃圾处理场—统计数据20—15年为包括乡镇在!内的全区垃圾量
表!2 生活垃》圾处置情况统—计表(2015年】16月)
!。
区【域名:称 :。
清运量【(万吨)《
:
,
,
处置量(》。万吨)
无!害化处理量(—万吨)
】无害化处置》率(%?)
【
卫生填埋—场
》
焚烧发电厂
!
》原市辖?区 :
103.2!2
—38:.2:。3
?。
?65.0《0
《
,
103.》23
—
100
—
:
,
高淳区 【。
5.—。12
5.!。12
》。
【5.12《
》100
【。
:。
溧水区》
?
5.18
!
:5.1?8
《
,
:
5.1【8,
:
100—
》
合《计
?
113.5】2
4【8.53《
》65.00
】
113.53】
100】
?
?
表3 生】活,垃圾:处理设施统》计表
—
区】域 :
?
设:施名称?
设—计,规模
(吨—/日) 《
占地面积 !
(m2) —
运》行时间
】备注
】
原市
辖区 !
南京—市天井洼《。有机废弃物》处理场?
》1500
】
2:6346《5
《
:2000.0—。1
—暂停使?用 :
:
南—京市轿子山有—机废弃物处理场
!
1500 】
2801】40
《
:
1992.0【1,
:
:
暂停使用》
南!京市:水阁有机废弃物处理!。场
?
250—0
《。
3601—8,。0
199!。4.01
】
】
,。六,。。合区生活废弃物【处置中?心
300!
:
15000】0,
20【。11.01
【
【
,
?江南焚烧发电—厂
2【000
》
,
:13800》0
2【014.05
!
!
,江北焚烧发电—厂
》
2000》。
152】。300
—。
2014.【。1,2 :
】
江》北灰渣?填埋场
【
2:2,0
21】029?4
?
2015 】
炉渣120!吨/日飞灰1—00吨?/日:
?
江—南灰渣填埋场
】
2《20
《。。
366—709
【
20?15建成未运—行
炉【渣24?0吨/日飞灰2【00吨?/日
—
高淳区
!
,
,
高淳?区生活垃圾卫生填埋!。场
3【00
》
1?58000》。
2—009.03 【
【
》溧水区
】溧水区生活垃圾【卫生填埋场》
30【0
库容6!5万:m3 ?
20—。09: ,
】
2.!。生活垃圾《收运系统规模化
】 , “十二五”期间不!断完善生活垃—圾小型压缩转运站】收运系统南京原市】辖区新建、》改造小型压缩转运站!70多?座压:缩站数量增加了一倍!多提高?。了生活垃圾的压缩收!。集覆盖率《进一步控制了生活】垃圾收集环节的环境!污染积极推进大中】型转运站建设建【。成使用江北生活【。垃圾转运《站、城南《生活垃圾转运—站总设计转》。运,规模达3000【吨,/日另仙林生活【垃圾转运站》已经开工城东生活垃!圾转运站正开—展前期工作为实现南!京市生活垃圾—集,中、环保、高效转运!打下基础
【积极推?进“组保洁、村收】集、:镇转运、《。区(市)处置”的农!村生:活垃圾收运处置【。系统的建设工作共】新改建?22座垃圾转运站】新,建垃:圾房50《。0,余个配置大》型,运输:车30?辆小型转《运车200辆基本】形成了布局》。合,理设施配套运行【完,好的:农,村生活垃圾收运体】系
表4—。。 生活垃《圾小:型转运站及》直收直运点统—计表(2《015年)》
?
【。
区域?名称
《
?数量
(座—) :
压》缩式
(》座)
【。。非压缩
式(【座)
《
规模(吨/日!·座)
平!均日转运量(—吨/日?
直收直】运,点,数量(处《)
!<20
2!050
—
5080
】。
>80
】
,
》原市辖区 》
,
164—
138】
》26 ?
4》9,
86【
》18
》
11 》
54—35 ?
259【
—
高?淳区
—
12 《
:
4
】8 :
1》1
?
:
1 ?。
?
0
【0
《
114》
《
0 ?。
:
溧水区】
《
8
8】
0
!
8
》
0《
》0
》
0:
8—8
》
0
】
合计
—
:。
184 》
《150?
34
!
68
【
:
87
》
:
18
—
:11 ?
,
?56:。。37:
2—。59
】
表:5 生活《垃圾大中型转—运站统计表(201!5年)
】
?
转运站名【称
?
设计转运【规模(吨/日—)
《
占地《面,积(m2) —
运行时间 !。
,
备《注
?。
?
,
:江北生活垃圾转【运站:
:
,
:15:00
—
15?4,93
》
2?015.1
】。
目前实际转【运量7?0,0吨/?日
》
:
城南生》。活垃圾转运站 【
1500】。
1—727?3
!
除外部道路外】其他工程已完成 】
?。
合》。计 :
3000 !
32—766
》
,
《。。
:
?
3.!分类收集稳步推【进
2011】年底南京市正式启】动垃:圾分类工作市政【府成立?了垃圾分类工作领导!小组由分管》。副市长任组长—各区:。各相关部《门,分管领导《为领导小组成员领导!小组:办公室设在市城【管局其职能》由城乡环卫处承担】各区也相应》建立了垃圾分类【工作领导机构从【2011年试点阶】段开始南京市相继】出台了南京市生【活垃圾分类》工作:。试,点方案、《各年度工作意见【等规范性《文件对每年度垃圾分!类工:作的目标、主要任】务、保障《措施等做出明确【规,定南京市生》活垃圾?分类管理办》法也于2《013年《6月1日起施行20!14年南京市申请为!国家:垃圾分?类示范城市
— 南京《市分类收集按照“】大分流?小分类”的原则【将生活垃《圾分为日《常生活垃圾、农贸市!。场垃圾、餐厨垃圾、!道路机扫《。垃圾等几大类其【中日常生活垃—圾按不同《区域进行不同形式的!小,分类主要《分为厨余垃圾—、可回收《物、有害垃圾和其他!垃圾四类经过—三年多的推》进截至2《015年初南—。京市垃圾《分类从首批8个试点!小区逐?步扩大?到全市11个区、】85个街镇已经在6!34个社《区中:开展试点分》类收集覆盖率—超过:。70%大分流中旧衣!服、农贸市场垃圾、!道路机扫垃》圾、餐?厨垃圾等几类垃【圾逐步开《始分流?。处理具体实施方【式和进展见下—。表
表》6 分?类收集情《况统:计表
】
《垃圾种类
!目标、要求
!
去向?
进展【
【
农贸市场垃圾
!
各《区试点
—
焚烧厂和填【。埋场协同《处理
》
中心六》区,共有20个农贸【市场实施
—。
》
餐厨垃圾 —
2015年!底城区处置》能力达到100吨】。/,日
》
板:桥餐厨垃圾处理【厂(规模100吨/!日)
主】。城区餐?厨垃圾统一收—运处置工作全—面启动
【
道路—机扫垃圾
—
各区环卫单】位建暂?存点:不混入生活垃圾
!
,
晾晒后填—。埋
?
目前多数单】位还未建《规范:暂存点
》
:
旧衣服 】
:
由企!业回收处理 —
全市10】00余个小区投放】。回收箱1500余个!回收:旧,衣服上千《吨 :
《
日常生活垃】圾
可【回收物
—
2013年【底全市整合规范设置!900个回收站【点、14《个,再生资源回收分拣】加工中心
—
:
再生资源回收【体系
未】知
!日常生活垃圾
】
厨余垃—圾 :。
5个郊区每!个,区2个试点结—。合农村生活垃圾【收运同步《。开展
【填埋、就近就地处理!设施
》
玄武区试点【利用家庭厨余—垃圾:自制环保酵素有1】千多户家庭掌握【并实践;高淳—建成城区厨余垃圾】处理:中心1座、农村【处,理房5个江》宁区建设的》厨,余,。垃圾堆肥池》日均收集200【0公斤已制成有机】。肥料24吨
!
,
:
有害垃圾
!。
在小区《。中设置收集容器居】民自行投放危险废】物处置单位进行运输!或处:置
危【险,废物处置单位 【
处置去向正!与有资?质,的企业洽《谈中
《
其他垃!圾 :。
无害—化处理
焚!烧,厂或填埋场》
《。
建成2《座焚烧厂(规模40!00:吨/日)关停—水,阁、轿子山填埋【。场和天?井洼填埋《场
—
,
?垃圾分类建设—运行经费主要由【。各区:政府负责《筹措解?决市政?府主要统筹解决【垃,圾分类集中处置设】施建设、运行经费】和,对各:区考核奖励经费20!14年主城六区共】投入资金约240】0万元市对》各区考?核奖励经费为57】0万元
《。 2014年起在!栖霞区尧《化街道8个小区、】雨花台区西善桥【街道1个小》区开展垃圾》分类市场《化运作试点覆盖【居民1万余户—主要采用“垃圾换】物”的方式》取得:显,著成:效月均回《。收各类?物资、厨《余垃圾30多吨【每天:有约900户居【民参与厨余垃圾分类!投放和积分
— , ,2015《年为:垃圾分类积分提供服!务,支持的信息化管【理,平台在栖霞区尧【化街道、燕子—矶街道?雨花台区西善—桥街道?秦淮:区秦虹街《道上线试运行目前】运转情况良好
】 与分类收集同时开!展的还有分类收集中!转设施改《造在具备条件的转运!站升:级改造中增加分类】转,运功能满足分—类收运?、简单分拣、储存】的,要求;在一定范围】。内对:不具备?。同时收集厨余垃【圾、其他垃圾—的站点进行组—合,利用:
4《.粪便无害化—处理水平提升
】 “十二五”—期间开展其他固【体废弃物处》置利用规划新建【粪便处理厂》2,座目前已建设城【东粪便处理厂一座】选址于白下区—光华路街道城东污水!处理厂?(二期)南面服【务范围为《江南城区处理—厂规模400吨/】日占:地7:000平方米—目前处于试》运行阶?段2014》年8月?至12月江南城【区共收集《。粪便9485—.73吨目》前粪便收集》体系尚未健全城区】粪便收集量较小【粪便尚未全》部收集粪《便清运?量统计详见》表 :7
南》京市:城区粪便《。收运:。工作:按照:区,域化管理的原则由各!区负责收运》再将工作具体—划,分到各街道实行分】级管理机《制“十二五”期间】结合旧区改造—加大了粪便纳管力度!部分:区域居?民小区?。、,单位和公共厕所【管网改造已经完成粪!便经市政管》网直:。接纳管排放;新建】城区的?粪便直接纳管排放化!粪池清?掏频率达到半年到】一年清?掏一次?清掏的粪便进入粪便!中转站、储粪站粪】便经过滤、》脱水后?纳管:排放:固,体物进行填》埋或资源化》利用“十《二五”期间在粪便无!害化处?理和资源化利—用管理?工作中取得了初步】成效
表7 】市区粪便清》。运量:统计表(2014年!8月12《月,)
—。
—区域
【粪便:清运量?(吨)
【。
粪:便日清运量(吨【/天)
【
《玄武区 《。。
1》836.84
!。
:12
《
》
白:。下区:
》2644.9—。7
《
1?8 :
》
秦淮《区
26】2.23
【
,
2
》
建—邺区
《。
498.【80
3】
》
:
,鼓楼区
—
:1896.03
!
13
【
下关】区
159!。8.:81
—
11
!
栖霞区》
?。
37《1.:30
》
:2 :
—
雨花台区
!
3:76.?76
》
3
—
小计 】
9》485.73
!
63 》
5!.餐厨废《弃物规范化管—。。理
南京市于】2012年》出台了?南京市餐厨废弃【物管:理工作意见2—015年《颁,布实施?南京市餐厨废弃【物管理办法开始启动!餐厨:垃圾的规范收运、】处理工作2》01:4年:建成餐厨垃》圾资源化《处理设施板》桥餐厨垃圾处理厂】设计:规模100吨/日于!201?4年8月开始—试运:行服务范围包括玄】武、秦?。淮、建邺、》鼓楼、?栖,霞、:雨花台、《江宁七?区截:至2014年底共】处理餐厨垃圾25】00吨12月处【。理量达到4》0,吨/日
表【8 餐厨垃圾处理厂!月处理量分》析表(吨)(—2014《。。年)
【
:
《。区,域,
8月【
9月 】
:
10月
【
1《1月 ?
?
12月《
合—。计
—
玄武区—
11【.52
》
:
0.?26 ?
60.【54
《
147.43!
30【9.84 》。
529.】59
!
秦淮区
】
4.42
】
:7.2?7
?
102.7】2, ,
?
248.》98 ?
33—0,.56?
6—93:.95
【
,
建邺区
!
26.79 】。
12.【59
》
27.93【
?
51.62
!
286—.24
》
,
40《5.:17
】
鼓楼《区
2【9.11 》
1》。5,.5:1,
《
62.《22
《
181.94!
216.!86
—
5:05.6《4
】
栖霞区
【
0
0!
《。
0
11!.14
3!7,.6:6
》
48.8
!
《雨花:台区
》。
10.59 】
?
15.5》6 :
?
78.08 【。
,
153—.42
】105.9
】
36《3.55 》
?
江宁—区
7.】31
【0.22
【
:0
0【
?
0
》
7.53 】
【合计
》
89.74 】
《51.?41
》
:331.49
】
794.5】3
128!7.06《
2—554.23—
《
《 南京市于201】1年对废弃食—用油脂主管部门【进行调整确定—南京市?城市管理局》为废:弃食用油脂》的主管?单位原有10家废】弃食用油脂收—集加工企业在城【管部:门的行业指导—。下逐步转型升级其】中南京立升再—生资:源有限公《司在江宁区政府【的规范监管和—扶持下取《得了:国有工业用地投【资建设了全自—动的废弃《食用油脂加工生产线!配套了先进的污水处!理和烟气净》化,设施建立了覆—盖江宁区的废弃食用!油脂收?运体:系提升了行业形象】为江宁区取》得“江苏省餐厨废弃!物试点县市”做【出了:贡献:
6.》建筑垃圾初步资源化!利用
《 南京市建筑—垃圾从2010【年开始申报统计【。分,为工程渣土、泥浆】。和建筑垃圾(包【括新建?建,筑垃圾和拆迁—废料)3大类2【014?年全市?。。建筑垃圾产生量为2!013万立》方米:。根据:1,2个弃置场的—实际上?报量约为780万立!方米约为申报量的】40%
《 表9 近年建】筑垃圾产生量统计(!。单位:万立:方米/年)
【。
—
年度
!
工程渣土
】
泥浆《
建筑垃】圾,
《
合计?
?
20【10
【
《
》
,
470 !
—
2:011
—
:978.73
!
,
115《。.82?。
?
7?.0:1
11】01:.56
!
20《。12 ?
15—。5,4.4
》
107.【4,6
》
15.68
!
1677.【54
!
2013 —
1》288?.6:
112】.0:2
4【6.84 》。
144【7.46
】
,
2014
!
1《760?.33 《
144【.,66
》
,
108.07 】
:
2?0,13.06》
2!015上半》年
1【315.03
!。
6?8.:1
4【1,.63
【
1424》。.,76 ?
— “十《二五”期《间全市共《12处?建筑垃圾《弃置场总《库,容约3000万【立,方米:主要分布《在城市?的东部、《东北部如江宁—。区、栖?霞,区,北部和西部基本【没有分布不均匀其中!吉山弃置场是全【市最大的弃置场共有!库容1858—万立方米自2011!年9月?10启动至》今共处理《了500万立方【米的建筑垃圾—
表10 南】京市现有《建筑垃圾弃置—场统计表
】
序】号
—弃置场名《称
地址】。
库—。容量
(万立方】米)
【剩余库容
—(万立方米)—
—
1
地!铁四号线江宁恒固】。。处置场?
?
麒麟街道恒固】采石场?
《
240
】
120 》
【2
《
地铁江宁孟塘处!置场
汤山!。街道孟?。塘采石?场
23】9
1【15
》
》。3
—栖霞区东《。阳社区四《段圩长林地块 【
,
栖霞区东阳社!区四段?圩长林地块
!
44?
?
10
【
《
4
【江宁:麒麟炼灰《场
》
麒:麟街道原《。炼,灰厂矿坑
—
1《0,0
7【0
!5
《
江宁淳化—田园第?一窑厂
【
淳化街道田园社】区原第一《窑厂:。
《
118
!50:
?
6—
:
西村训练场青!西,二标
西】。村训练场青》西,二标矿坑
—
96 —
45 【
7】
:
吉山》铁,矿三号矿坑》
吉山铁】。。矿三号矿坑内
!
1858 【
100【0
—
:
8
龙潭!村,3510地》块
栖霞区!龙潭村该《地块范?围内:
?
,
7:7
—0, ,
9 !
八卦洲新】闸村 ?
八》卦洲新闸村》范围 ?
24
】
15
!
《10
》
:73:017部队农场【
:
江《宁淳化该部队农场内!部
?
46 —
46
】
》
11
—
,
燕子矶柳塘—杨山头地块》
》燕子矶街道该—地块:范围 ?
?
13
—。
13
】。
《12
新港!东,区综保区二期—弃置场 《
,
?新港东区综保区二】期90?5亩范围《内
—81:
8—0
【
,
合计
】
《
29】36
》
1564 【
》
《 近两年来市固【管,处会同南京市建筑】节能管理中心南京市!建筑材料市场管理中!心,设立了南《京雨花再生》资源利用基地等三】家建筑垃圾》资源化?再生:企业同?时也:扶持:了雨:花首佳、栖霞顺嘉】、新港富源》等建筑垃圾》再生资源利用企【业的:成立和发展目—。前全:市建筑垃圾回收利用!年处理能力已达到近!两,百万吨力《争在十三五期间将南!京的建筑垃圾资【源化利用《率,达到90《%
为满足小装!修,。、小拆除、小平【场、小挖《占、:小修:补“五?小工程”等出土量】较小工程的需—。求南京市推出了“】五小工程《车”(每《车荷载量低于1.】5吨)目前有—3,8家公司获得“五小!。工程:车”准入资格共5】59:。辆,“五小工程》。车”
7.环保!产业园前期工作启动!
南京市完成了!江南、江北静—。。脉产:业园概念性规划、】江南环?保,产,业园总体规》划及江?北环:保产:业园控?制性详细《。规划
江南环保!产业园总《规划面积《710公顷》重点发?展生活垃圾处理、】其他固废综合利【用、废旧物资循环】利用、科《研教育培训、绿色】能源示范、环—保文化创意等产【。业园区内固废处理】设施:包括生活《垃圾:焚烧:厂、生?态,垃圾填埋场、—有机垃圾处理设施、!污泥处理设》施园区资源》。再生利用产业—包括建筑《垃圾、木质大—件垃圾、废旧—工业电器、废旧【家用电器、汽车轮胎!、废纸张《、废塑料、玻璃【。、废:旧,电池、橡胶》、废金?属、废旧包装—桶,等处理厂和其它再】生资:源利用工厂(—预留)等《项目:组成
江—北,环保产?业园:整体项目用地为51!。。7公顷重点发展生活!垃圾:处理、?其他固废综合利用、!废旧物资循环利用】、绿色能源示范等】产业园区内》固废处理设施—包括生?。活,垃圾焚烧厂、—综合填埋场、厨余】垃,圾处理厂、餐厨垃圾!处理厂、建筑垃圾处!理厂
环—。保产业园处理设施】规划情况见下表
! 表11 》环保:产业:园固废?处理设?施,项目明?细表
?
》
,
?
江南静脉产—业园
【江北静脉产业园
!
》
项目名《称
—建设:
:规模
—
占地面
积(】。亩)
投】资
(万元) 】。
项目名称 !
建》设,
规模
—
,
占地面
【积(:亩,。)
《
投资
(【万元)
!
生活垃圾焚烧厂!
3—000吨/日—
》2,。3,0
—10000》0
江北生!活垃圾焚烧厂
】
200—0吨/日 》
:
2?00
【9,。2000《
?
《
生态?垃圾填?埋场(一区》、二:区)
【150?0万m3《 ,
2》50
—
400《00
【厨余垃圾《处理厂
—
350》吨/日
》
,
30
—
12000 !
—
,厨余垃圾《。处理厂
—
40《0,吨/日
3!0
?
1《2000
!。综合填埋场
!
40?0吨/日 》
80—
?
,
15?000 《
【餐厨垃圾处理厂【
《。
4:00吨/《日
30】 ,
1》0000
【
:。建筑垃?圾处理厂 》
500【吨/:日
50】
:
8000 】
【建筑垃圾处理—厂
《
,
500吨/日【
》50
》
50《00 ?
家电类大件!。垃圾:处理厂 《
100吨】/日:
:
50
】
1200—0
《
木质【大件:垃圾综合处理—。厂
?
50》吨/:日
30】
招—商引资 《
其他—特种:垃圾处理设施 【。
:
2万吨》/年
5】0 :
—
废【旧工业电《器处理中心
【
1!20
《
:
招商引资》
》
【
:
,
:
】
废旧家—用电器处《理中心
》
》。
80 —
,
招商引—资
》
—
!。
【
汽车轮胎—处理:
:
:
:
?
170
!招商:引资
!。。
? ,
【
】。
废纸《张处理中心 —
》
:
10
】
招商引资 —
?
》
—
《
:
,。
,
废塑【料处理中心
】
15!
招商【引资
》
:
:
》
!
【玻璃:处理中心 》
—
1《0
《
:招商引资
】
】
:
》。。
?
废旧】电池处理中心
!
10!
招商引资!
—
》
【
,
】
橡:胶处理中心
【
:
:
《15
《
:
招商引资》
【
!
—
废金】属处理中心
!
:
100
!
招商引资
!。
?
》
《
】
《。
废旧包装桶【
《。
1【0
》
招:商引资
》
!
,
》
《
?
预留用地 !
,
:
20】00
《
》
—
】
,
?
》
“十二五】”期间两座生活【垃圾焚烧厂均已投产!。运行配套的灰—渣,填埋:场也已建成
【 (二)规划完成情!况评估
对南】京市城市管理—“十二五”》规划中提出的指【标和设?施建设完成情—况进行评估
— 1?.,规划指标完成情况
! 表12》 “:十二五”规》划指标完成情况评】。估表
【
序号】
》名,称
“十】二,五”规划指》标
属性 !
?
完成情况
!
:。
1
》
,
城镇生活垃圾无!害化处理率
】
100%
!
约束性★
】
完《成
》
:
2
—
餐厨《垃圾综合《利用率
【
≥40%
!
预期?性
约【5%:未完成
】
:
3 ?
垃圾分类】收集覆盖率
!
≥8?0%
预】期性
》。
完成
】
2.【设施:完成情况
【表,13 “十二五”】规,划建设项目完—。成,情,况,评估表
》
?。
?
序号
【。
?。类别
《
项目名称
!
处理方式 】
规模(吨】/日)
—
完成情》况
—
1
】
生:活垃圾处置场—
水阁填】埋,场三:号库区
卫!。生填埋
【
3:000
》
建《成
—
?。江北生活垃圾焚烧】发,电厂
》
,
焚:烧发电
2!000?
《
,20:14建成投》入使用规《模2000吨—/日
】
江南生活垃圾焚!烧发电厂《。
》焚,烧发:电
《
20《00 ?。
2014】建成投入使》用规模?200?。0吨:/日
》
江—南生态垃圾填埋【场
?。
卫生填—埋 :
3》00:0
未【建生活垃圾》填埋场但建成了【其中的江南》灰渣填埋场》一期规模22—0吨/日另外还【建成了?江,北灰渣填埋场规【模220吨/日 】
》
溧水综合处理厂!
》卫,生填埋
—
20《0
完成】溧水区生《活垃:圾卫生填埋场渗【滤液处理设施—。提标改造《工程
】
高淳综合—处理厂
】卫生填埋
【
:300
【
完成?高淳:区生活垃《圾填:埋场二?期工程项目
【
—2
厨余】垃圾处理厂
【
江《南,环保:产,业园
》
:
4【00
—
,未建
》
江—北环保产业园—
【
500【600?
》未,建
《
?
汤山新城—(城东固废综合处理!厂)
【
500!。600?
《
启动
—。
原—轿,子山垃?。圾处理厂、》江,。。北环境园《共5座厨《余垃圾处理》示,范,项目
!
每座—5,0
—
,未建
》
《。
3
【餐厨:垃圾:处理厂?
:
板桥餐厨【垃圾处理厂 —
,
:
资源化
【
,
100
—
完成 —。。
,
—。江北环保产业—园餐厨垃圾处理【厂
?。
资源化—
100 !
,
未《启动
!
,4
环【保产业园《 ,
江南环保】产,业园
资源!化
/
!
未建
】
,
江北环【保产业?园
?
?资源化
】/ :
未建—
《
5》
》生活垃圾转运站
!
5座(—。。。城东、城南、仙林、!新尧、玉带转运【站)
【
—
》
城南?转,运站2015年建】成规模1500吨】/日其他四》座未建成《但仙林站已经开工】城东站正开》展前:期工作已《完成选址和国—。土,。预审另2015年】建成了江北转运【站并:投入使?用规模1《500吨/日
】
6
!
粪便》处理厂(站)—
2座
!
无害化
!
600》
建成【城东有?机,废弃物处理厂规模】400吨《/日:
:
?
7
【
建筑垃》圾处置场《
》3座
【无害化 《
《。 ,。
未建建】有吉山处置场库容】1800《万方依托民营公司进!行,混凝土?块的再生利用 【
?
? (三)主要经】验
1》.规划先行资金【保障
《 南京市坚持规划】先行原则重视各类】。环卫专项规划—的编制工《作“十二《五”期?。间编制完《成南京市生活垃圾】分类收集处理实施】方案:、南京?市环:境卫生专业规划【、南京市生活—。垃圾收?运处置体系及设施布!局规划?、南京市餐厨—。。。废弃物处理规划和】其他:相关专项规划明【确,。目标指标和实施次】序为全市《生活垃圾处理建【。。设提供科学依—据
为保—障生活垃圾焚烧【发电厂、灰渣填【。埋场、餐厨垃—圾处理厂、转运【站等大型生活垃圾收!运处理?。设施的建设南—京市以各级财—政投入为基础建【。立政府、社会、企业!、外资等多元化【的投资?机制有效《解决项目所需—大额资?金的问题
2】.市级层面重视【各部门协同合作【
“十二五”期!间南京市环卫设施】建,设取得的重大突【破,、环卫作业水平和能!力的提升离不—开市委?。、市:政府:的重视以及各—。部门的协同合作市】政府:成立了?环保产?业园领导小组—、垃圾分类领—导小组形成由市【。城管局牵《头,、其他部《门参加的综合—性,领导小?组发改、公》。安,、住建、规划—、国:土、财政、环保、】工商等部门按照各】自职责发挥联动【优势积极做好相关】管理工作在具体问】题上由城管部门与】规划部门、》住建部门、国土部门!及相关区政府等【部门的沟通、协【调积极落实》资金、?用地等保证》项目如?期顺利推进
3!.积极探索、创新】。。引导
? “十二五”【期,。间南京市出台了【南京市生活》垃圾大型中转设【施和处置设施生【。。态补偿暂行办—。法明确?环境生态补偿的标准!是50元/吨—。有效解决了环卫处】置设:施,的落地问《题在生活垃》圾分类方《。面探索采用市—场化运作方式在试点!区域内?取得较好的成效今】后将继续推广南【京市本着科学发展的!原则确?定了:“焚烧发《电与卫生《填埋技术为主适当考!虑综合处理技术【”的处理模式生活】。垃圾的焚烧和资【。源,化,。水平逐步提高以技】术支撑、末》端产品?有出路的思路—设计餐?厨废弃物处理—系统以小范围收【运处理进行》试点总结经》验后进行推广
【 (四)存在【问题
1—.垃圾分类》收集体系未能建立市!民参与度不高
【 一是垃》圾,分类工作《基本由市、区城【管局组织实施其他行!政主管部门实质性】参与程度比较差【呈现城管部门“【单,打独斗”的状—况对全?市,垃圾分类工作的管】理指导力度不够
! ,二,是与外系统的接口不!顺畅:有害垃圾《分类收运体》系还没有《建立:居民:投放的电池、荧光灯!管等:。有害物?还没有收运处理【;分类收运》处置体系与再生【资源回收体系出【现脱节?收荒人员仅愿意收】。购价值较高》的可回收物》低价值物品》无处可去《
: 三:是,厨余垃圾分类收【运体:。系还很不完善多数中!转站不具《备分类中转能力仅依!靠小型厨余》垃圾车?直收直运运》行成本高厨余垃圾】处理方?式,仍在小?规模:试点:缺乏集中处理设施
! 四是市》民垃圾分《类收集实际参与率】还不高垃《圾分类率有待提高缺!少减:量激励?机制和收费政策 】宣传内容单一市民及!单位主?动参与意识不高【分类工作《仍然以政府》行政推动为》主没有形《。成,政府推动《、市民参与和—。市,场运作的良性循环
! 2.生活垃圾】处,理设施仍有缺口
】 “十《二五”期间规划的水!阁填埋场三号库区、!江北生活《垃圾:焚烧发电厂》、江南生活垃圾【焚烧发?电厂都建成并—。投入使用溧水及高淳!填埋场?进行了扩建并新建】了六:合区生活废》弃物处置中心(未】纳入:“十二五”规划)这!些,设,施,的建成保障了南【。京市全?市城镇?生活垃圾全量实现无!害化处理并实现南】京市生活垃圾—焚,烧“零突破”焚【烧比例达5》7%但江南生—态垃圾填埋场中【的生活垃圾》填埋场未建》成(:其中的灰《渣填埋场《建成)随着天井【洼、轿子山以及【水阁填埋场将相继停!。止使用以及南京市城!市发展、《人口增长带》来的垃圾量的—不断增?加南:京,市,生活垃圾处理将出现!较大缺口由于分类收!集工作进展较缓【慢目前分出的厨余垃!圾很少同时由—于存在选址、—技术等方面问题规划!的厨余垃圾》。处理:设施也尚未建—设,但,随着分类收集工作】的推进厨《余垃:圾处理设施亟—待建:设
3.—生活:垃圾转运《设施严重不足
】 “:十二五?”期:。间为配套江南、江】北焚烧厂的》建成投入使用原市】辖区建成使用—江北大中型生—活垃圾转运》站使鼓楼《。区全部及浦口区、】栖霞区、化》工园区部分区域垃圾!实现二次转运由【于选址等问题规划的!城东、仙林生活垃】圾转:运站未能按时建成】(刚开?工或开展《。前期)新尧、玉【带转运站尚未实施造!。成玄武区、秦淮区、!栖霞:。。区以及六合》区等其他区域未能】实现二次转运全【。市二次转运系统【尚未完?全建立随着江南【、江北焚烧厂—的投入使用依靠目】前小型转《运站转运为主的【收运系统《存在运输成本—。高、交通压力—大,。、环境影响大等诸】多问:题必须加快其他大中!型转运?站的建设推进二次】转运系统建立
!4.粪便清》运处理还《有盲区
化粪】池产:生的粪便《未,全部纳入环卫部【门收运系统》收运处理体系—尚未完善江》北片区收运》。的粪便仍未经—处理:就还田使用或直【接进入填埋场对环】境有潜在影响—
5.餐厨废弃!物收运?。处理处于起步阶段】
, 南京市“十二五!”规划提出餐厨【垃圾综合利用率要达!。到40%并新建板】。桥,和江北静脉产业园餐!厨,垃圾处理厂但“【十二五”期间受【政策制度不完善、】居民:意识不高、利—益纠葛等多种条件】影,响餐:厨垃圾规《。范化收运处理工作总!体,上仍处起步阶段且】。。。发展较为缓慢仅少】量餐:。厨垃圾进入规—范收运体系大多餐厨!。垃圾仍经个体商【贩,进入养猪《场或混入生》。活垃:圾中“十《二五”?期间仅建成一座【板桥餐厨《垃圾处理厂致—使餐厨垃《圾终端处理能力不】足无:法满足全市处置【。需,。求也从根《本上制约了餐厨【垃圾的规范化收运】。处理
“十三五!”期间应加快餐厨废!弃,物处理管理体制【的完善制定相关政策!。制度推进处理设施建!设进度同时因废【。弃食:用,油脂处理市场—良莠不齐也需划定准!入标准规范行业【管理
6.建】。筑垃圾资源化利用】水平不高
建】筑垃圾产生量一直】较,大且在?今后一段《时期内都《将保持?在,现状的水平或更【高由:于源头调剂不足需】继,续寻找合适的场地作!为,消纳:场,建筑垃圾的资源【化利:用尚在起《步阶段需《通过:政策给?予鼓励?扩大处理《规模同时提高资源化!利用水?平
《二、:发,展趋:。势,。判断:
(一)—面临的机遇
】1.加快建设生【态文明的部署—为行业发《展带来新《的机遇
党【的“十八大”—提,出“把生态文明【。建设放在突出—。。地位融入经济建设、!政治建设《、文:化建设、《社会建?设各方面和全—过程努力建》设美丽中《国”生态《文明建设给城市【矿产开发《、,。环,卫管理过程中资源利!用及末端处》理,、群众参与等—。带来了新的机遇【应将生态文》明的理?念融入环《。卫设施的建设和【。运行中提高垃—圾处理设施的—建设:标准严控设》施运行?中产:生的:各类污?染物:质加强运行过—。程的第三方监—管将垃圾分类与城】市矿产?开发相衔接按—各,分类垃?。圾先:行资:源利用?的原则对其进—行处理同时加—强环卫工作》与公众活动的—结合通?过提高生活垃—圾处理?处置设施《建设、运营过—。程,中的公众参与实【现环卫?行业与民生结合目标!
2.可循环】利用:生态技术的发展为】垃圾处?理,提供新的方向
!垃圾处理技术—在不断成熟和发展】中欧:美等发达《国家已经达》到较高的垃圾资源】化利用水平例—如,生物处理《技术等不仅能够处理!垃圾、废《料还能变废为宝将】废弃物中《的部分物质进—。。行再利用这些—可循环利用的生态技!术为垃圾处理提供了!新的方向同时—对于垃圾处理行业国!家相关部门还制订】了税收、垃圾—焚烧发电电价—补贴等一系列扶持】政策政府也加大了】对垃圾处理》行业的投《入这将吸引更多企】业进行垃圾处理的】研究和应《用从而提高垃—。圾处理?的经济效益和—环境效益达到政【府与企?。。业的良性循》环互动
3.深!化,。市场化改革的—决策为行业》发展提?供新:的动力
—全面深化改革需要从!“健全的市场体【系规范的市》场秩序自主的主体决!策和价?格的市场”》等关键环节重点把握!同时随着PPP【模,式在公共服务—领域和市场机—制中的应用对—本市:环卫:市场:体系、市场》规则和运《行成本将会带来【新的动力和机遇【。“十三五”期间随着!深化:改革和PPP—模式的推进》需要根据新型市场】体系构建《新的市场规则—重构市场监管模【式并确保期间新的】市场体系既能满足本!。市环境卫《生民生服务》、公共服务的要求更!能具备市场》。资源配?置的动力机》制
? (二)面》临的挑?战
1.环境领!域新标准使行—业发展面临新的【压力
《 随着?大气污?染防治行动计划【实施力度持续加大水!污染防治行》动,计划已由国务院颁】布实施土壤污—染,防治行动计划也【即将上报“固—废,。。污染防治行动计划”!也在编制过程中国家!环保:部对影响大气、水、!土壤:、生活垃圾》等,各,要素的?治理要求日益严【格垃:圾处:理设施的大气排放、!渗滤液排《放的:标准将会不断提【。高和严格同时—早期和现行临时堆场!和,填埋场也将》面,临生态修复问题因此!“十三五”期间除】了需要?加强各环卫设施【的运:营监管、严控污染】外还需根《据不:断提高的标准做好】运营中设施的大气、!渗滤液?等污染治理》技术储备《和升级改造等—工,作并逐步实施历史堆!场和填埋《场的:修复:等
: 2.国家垃圾分!。类示范城市的—要求:
: 201《5年南?京市成为《国家垃圾分类—示范城市这对“十三!五”:时期全市分类收集】和各类废弃》物处理提出了更高】的要求按照国家垃圾!分类示?范城市对垃圾—无害化、《减量:化、:资源化水平的—要,求需重点突破垃圾】分类体?系健全、垃圾处理技!术转化?等难题不断攻关重点!处理技术并将—其向实际应》。用转:化推动垃圾处—理向资源化方式转】变
: , 3.社会发展和文!明,。程度提升《对垃圾处理的新【要求
》“十三五”时期南京!市社会发展》必将提高到新的阶段!垃圾处理水平也【要紧跟社《。会发展的步》伐超前谋划使—行业发展适应社【会转型?提升的要求随着社会!文明程度的提升市民!。对城乡环境》卫生面貌的诉求也】进,一步提?高对于?垃圾收运处理设施的!臭气、噪《声等环境影响的【控制提出更高的要求!需要政府不》断提升处理技—术和污染控》。制技:术实现与民生—。结合:、为民生服》务的目标
三、!国内外经验》借鉴
(一【)生活垃圾处理【
国外》生活垃圾处理通常体!现为回收再生—利用、多《元化处?理方式并《。用、逐步降低最【终填埋处置比例【、通:过立法对生活垃【圾进行管理等其中】德国通过分类—收集:后可利用物质循【环利用(回收利用】比例达50%—以上)、可》降解物?质生物降解处理【、残余物焚烧处理、!最后填埋处置目前生!物和:焚,烧处理?是其最主要处理【方式同时德国还通】过颁布垃圾》处理法、循》环经济法等法律【。加强生活《垃圾:管理并采用包括税】收、:收费:、补贴、押金返【还等政策制度促进生!活垃圾处理》。日本焚烧处理占【比,75%以上循环利】用占比2《0%最终填埋处置】不到:3%日本对》处理的?排放标?准进行?严格的限制对生活垃!圾管理?有,。诸多立法但基本【以政府财政支—撑其生活垃圾—处理事业《。
国内》生活垃圾处》理经历了以》填埋:为主走向焚烧处理、!综合:利用:多元化的发》展阶段期间全国各】。地生活垃《圾,无害化处理率—。逐步提?。高、无害化处理技】术,不断完善、财政及】社会多?渠,道,支持生活《垃,圾,处理项目但也存在】由于生活垃圾—分类:收集:。工作基本未》进行造成综》合处:理运行效果较差、】对生活垃圾处理行业!监管较弱而》导致:环境污染有一定风】险等问题
经】验,借鉴建立完》善的垃圾分类—收集体系将垃圾【分类收?集作为多元化处理】的前:提和:基础逐?步建立健全垃圾管】理的法规政策完善监!管体系
(二)!生活垃圾收》运
国内生活】垃,圾收运经历了敞开式!机械化?。运输、?。密,闭式机械化》运输、压缩减容化运!输、集?装化转运结合分类】收集四个《阶段从城市规模来】区分我国的大中城】市采用的垃圾收运】。模式有直运模式、】流动车收集模式、】垃圾箱房收集模式、!地下:垃圾箱收集模—式、集装箱+垃【圾收集车《收运模式《等,;按:收运距离分城区运输!距离在30》公里以?上宜采用《大型:。。转运站转运在1【0,30公里宜采用直运!+转运站的方—式收运目《前我国大中型城市】基本处于从压缩减】容化运输向分类【收集+集装化—转运过渡的阶—段与南?京情况较接近的无】锡市生活垃圾收运】。系统的升《级改造是《一个较?。好,。的参照?体系:从201《0年之前《的101座小型转运!站升级整合为目前】的,1,3座大中型》转,运站
》国,外生活垃圾收运【在二十?世,纪中期即从混合【收集逐步转向分类】收集在生《活垃圾?的运输方面发达国家!生,活垃圾运《输机械化水平较高管!理,体,制也比较成》熟实:现了:生活垃圾运》输,。管理的机《。。械化和信息化国【外收运系《统特点为垃圾—成分中湿基》含量少、分类—收集开展较好—垃圾收集有定时【收集、申报收—集,、墨洛科收》。集,。、双十收《集等垃圾转运类型】有公路转运站—、铁路转运》站和水路转运站规】模从日转运量几【十,吨到数千吨不等配】合分类收集的转运】站配套?建有垃?圾分:拣中心?典型转运技》术为直接装箱式、】压入装箱式和—预压缩装《箱,。。式
经验借【鉴逐步向分类—收集+集装化转【。运过渡?运输管理的信息【化收运系统的—建设:要适应分《类收集?的实施
《。 (三)分类收集!
国《外垃圾分类主要有】日式、德《式、美式三种模式】其中日本采用—家,庭精细分类方—式(有些地方的居】民,生活垃圾分类多达2!3,种)、?美国:采用家?。庭粗分类+集中分】。选方式、德国介【于两者之《。间,(有机?垃圾、轻型的包装】、,旧纸和旧玻》璃,、,。问题物质收集、不】属于前述《4种的垃《圾以及大型垃圾)】总的:来说:国外先进城市的垃】圾分类方式中可【回收物、《有机垃圾通常作【为优先项分类且【垃圾分类成效好的城!市皆有?完,善的法律法》规体系为保障—
国内垃—圾分类通常实行【粗,分类即?将餐厨废弃》物、可回《收物分出《我国实行分类—。。收集的特点为政府】主,导投入、街道居委实!施、按?居民:户数判定推》。进力度、管理—办法配套但未上升至!法规层面、居民【配合意愿《较差:。、分类实效监管缺乏!抓手等
》 经验?借鉴制?定完:善的法律法规体系强!制垃圾分《类疏通分类收—运处理各环节形成分!类垃圾闭合性循环】链,
(四》)餐厨垃圾处理
】 国外餐厨垃圾和!厨余垃圾的处理【主要有就《地减量和《。集中生化两大类近】时期倾向于采用堆】肥工:艺将餐厨《垃圾制成肥料或【加工成动物饲料【利,用美国的就》地减:量主要通过居民装置!小型餐厨垃圾处【理机:后直接粉碎纳入【下水:道方式?处理台湾“熟—厨,余”高温蒸煮后作】为有:。机,饲料利用;“—生厨余”掩》埋堆肥?成固体肥料或植物有!机培:养液供民众免费取】用日本产生于食品】加工行业《的餐厨垃圾》(约:占,生活垃圾量》的40%)4—8%回收处》理产生?于食品销售渠道【的直接填埋》处理鉴于运输费用】高昂目前正在—推广:餐厨垃圾处理机【的应用总体来—说国外餐厨》垃圾处理除了就地】处理外集中处理【。的特点是垃圾分类为!前,提,、垃圾品质单一【、处理规模较小(污!染才:能控制)《
国内餐厨垃】圾处:理除了?源头直接被小贩回收!喂养家畜或》混入生活《垃圾处理外目前餐厨!垃圾处?。理有源头就地处【理和集中处理—两种模式其中—集中处理主要—。采用好氧堆肥—。或厌氧发酵技术源头!就地处理采用—。小型生化处理—机技术我国目前【餐厨垃圾《处理工程实践方面技!术仍有待突破
!经验借鉴《必,须,借鉴分类收集或前】端预处理设施—以保:障餐厨垃圾的垃【圾品质?单一;餐厨垃圾的】处,理技术有所突破并】完善以?。保障其稳定运行;】处理后的产品出路有!保障
? (五)建—筑垃圾资源化利用和!管理
国—外发达国家建筑垃圾!的资源化利用逐步走!向“:。零填埋”其中日本通!过各:种,建筑:垃,圾利用法律及实行】建筑垃圾零排—放策略来促进—其回收至《20:11年?回收率已《达97?%德:。国每个地区均—设有大型的建筑【垃圾再生利用工厂其!利用建?筑垃圾制备再生【骨料领域处》于世:界领先?水平英国每年约产生!9,000万吨建—筑垃圾仅50—%被回收2008年!英国要求运用废弃】物减量化、再利【。。用和:再,循环:措施至201—2年建筑垃》。圾填埋总量降—至200《8年:一半目标《是到2?0,20年实现建—筑垃圾?“零填埋”由—。此可见发达国—家建:筑垃圾利用的方向为!尽量减少建筑垃圾直!接填埋比例》或直接提出》“零填埋”》目标有相配套的【政策法规、完善的处!理,。工艺及相《应,的设备
国【内目前建筑垃圾【以就地市场化利【用,为主:属粗:放式:。的低端利《用,具体方式包括—基础回?填、低洼填平、场】地标平、绿》。化用土等但随着城市!化,进程的?加快城市对建筑【。垃圾的消纳能—力逐:步减弱后建》筑垃圾运输成本高】。、无处可《去的矛盾逐步显【现目前国内也—有相当一《部分城市开始—尝试建筑《。垃圾:资源化?利用厂的建》设如南昌、上海【等地建有一些—建筑垃圾资源化利用!厂一般?以,做建筑垃《。圾骨:料,为主:目前我国的建—筑垃圾资源化利【。用仍处于《低端的起步阶段【政策法规、处理【技术仍不完善对装】修垃圾?等成分复《杂的建筑垃》圾还未有《较,好的处理措施
】。 经验借鉴逐步降】低建筑垃《圾填埋比例、—完善政策法》规、技术标准和【技术装备、产品【
四、总—体,思路和目《标指标
(一)!总体思?路
? 以:保障公共环境卫生、!人体健康和》防治环境污》染为宗旨遵》循“减量化、资源化!、无害化《”原则从源》头避免和《减少垃圾产生加【快推行垃圾分类【回,收实施分类回—收、分类运输和分】类处理不断》提高生活垃圾—处置处理能力和【资源化利用水平【。确保生活垃》圾得到无害化处【理和处置保证达标】排放减少对》环境的污染
— (二)基本原】则
《加强评估《总结经验《;
因》地制宜科学》规划:。;,
源《头减量分类》回收;
资源】利用设施保障;
】 严格标准提高】水平
(三)编!制依据
《 1.南京市【城市总?体规划(20—。102020)【
2《.南京江北新区总】体规划(20142!0,。30)?
3.南京【江北新区近期建设】规划(2015【2020年》)
《4.南?京南部新城区发展】战略规划(2—0,10)
《 5.南京市环境!。卫生专业规划(修编!)(20《112020年【)
6.南京市!生活:垃圾收?运处置体系及设【施布局规划
】7.南京市餐厨废】弃物处理规划(2】014203—0年)
8【.南京市《城市:管理“十《二五”规划
9!.“十?三五”规划》〈建议〉部》门报送?材料要求(》市,发改委、市》委,办公厅?)
10.生】活,垃圾无害化》处理设施建设“十三!五”:规划大纲(发改委】)
11.中共!中央 国务院关【于深:入推进城市执—法体制改革改—。进城市管理》工作的指导意—见
12—.20?1,6年南京《市城乡规划、建设】和管:。理,任,务计划
13】.全省“十三五”环!卫基:础设施建设》和投资计划情况调查!表
14—.南京市《生活垃圾分类收【集处理实施方案
! 15.南》京市建设国家—生活垃?圾,分,类示范城市实施方】案(宁政发〔—2015〕253号!)
16—.城市生活垃圾分类!及,其评价标准》(CJJ/T10】22004)
】 17.市容环境】卫生术语标准(CJ!J/T652004!)
(四)总体!目标
? 以“十八大【”精神为指导—深入贯彻落实科学】发展观?遵循可持续发展【战略和节能减排理念!以“生活垃圾—。分类收集”为主线按!照国家?。垃,圾分类示范城市的】要求在生活垃圾无害!化基础上稳步—提升减量《化、资源化水平建设!先进、?高效、环《保,的固:体废弃物收运处【置系统力争使南京市!生活垃圾处》。。理在“十三五—。。”期末达《到国内先进水—平
(五)主要!指标
1—。。.生:活垃圾分类收集【覆盖:率90%
— 2:.生活垃圾》焚烧比例90%
】 3.生活垃【圾资源化利用—率90%
— 4.餐厨废弃物】集中收?集率城区10—0,%、镇?区50%
5.!餐厨废弃物资—源化利用率》100%(注此【。处餐厨废弃物指集中!收集的餐厨废弃【物):
?6.建筑垃圾—综合:利用率拆迁废—料综合利用率90%!工程渣土回》填利用率50—。%装潢垃《圾综合利用率2【0%
五、需】求分析
《 (一)生活【垃圾
预—计“十三五”期【末,(2020年—)南京全《。市垃:圾产生量为9904!吨/:日其中原市辖区【。为9178吨/日】高淳、溧水分—别为32《。8、39《8吨/日
表1!。。4 南京市》生活垃圾《产生量预测表
!
区!。域
202!0年常住人口预测】(万:人)
20!20年垃圾》量预测?(t/d) —
【城镇
【农村
—
合计?
城镇 】
?
,农村
—
合计
!
原市辖》区
?
,
玄武区
!
7:0.95
】
0 ?。
70—.95
—
724》
0 【
724 】
秦淮!区
?
112—.18
【
,0
—112.1》8
1【14:5
?
0
】
,11:。。。4,。5
】
建邺?。区
55 !
,
1
】。
56
【
,561
》
,
6?
567 !
【鼓楼区
】123.5
!
0
1】23.?5
—1,26:0
《。
:0 :
1260 !
:
栖霞【区
130!
5 【
?
135
!1235 》
2》5
1【260?
【
雨花台区
!
,54
2】
5—6
?
51》。3
—10
52!3
《。
:
?原市:辖区
—
江宁区《
178 !
33 【
?
2:11
1】602
—
,
165
—
:
1767
】
?
:浦,口区
【95 ?。
1》6,
111】 ,
855 】
《80
9】35
】。
六合区》
?
87 》
,
43》
1—30
》
783 —
2》15
》
998
【
?。
小计
!
9:05.63
!
1:00
《
10》05:.63
【
867《7,。。
5—01:
?
917》8
》
《高淳区
】32
》
,
2:4
?
56 —
《256
—
,
72
】328
—
溧—水,区
》
40
—
26《
:
66 —
,
320—。
?
78
—
:
,3,98
《
,
合计 】
《9,。。7,8
15】0
11】28
9】253
—
651
!
99?04
【
注1.【原市辖?区垃圾量《预,测摘自南京市环境】。卫生专业规》划(2?01:1~2020)其中!秦淮区与白下区【合并鼓?楼区与下关区合并】;
《2.高淳、》溧水人口规模摘自南!京市城市总体规划(!2,0,10:20:20);
3】.高淳、溧水垃【圾量根据人口—规模及人均》垃圾量进行预—。测结合现状数—据(2015年1】6月两区人》均垃圾量为》0.7千克/人【·日)人均垃圾量】低于原市辖区水平】规划:以城镇0.8千克/!人·:日,计、农?村,0.3千克/人·】日计(根据南京【市环境卫生专—业规划(《2011《~2020)—原,市辖区城镇为—0.9?千克/人·日农村为!0.5千克/人·日!)
南》京原市辖区生活【。垃圾主要《采用转运的收运模式!生活垃圾平均—可在转运站内减【水5%同时》随着:垃圾分类的逐步实施!可分出可回收物6】%、厨余垃》圾6.5%(—厨余垃?圾分出率约10%)!则最终原市》。辖区:需焚烧或填埋—的垃圾量为76【00吨/日进入厨】余垃圾专项处理系】统垃圾量约为600!吨/日?
高淳》、,溧水单?独,处理生活垃圾减水5!%可分出可》回收物6《%、厨?余垃圾5%则需焚】烧或填埋的》。垃圾量为610吨/!日进入厨余垃圾【专项处理《系统垃?圾量约?为36吨《/日
》。(二:。),粪便
粪便清运!。量主要包《。。括化粪池《中的黑粪(渣)【量以:及,蓄粪池中的黄—粪产量直接纳管【的粪便污水不—计入粪便产量因此粪!便产量预测主要【与人:口、粪便产生—源类型和粪便—纳管率三项指标【直接相关根》据2014》年8月至12月【。粪便实?。际处理情况分析【城市化地区粪—便经化粪池发酵后】需清:运的:粪渣:约为0.14吨【/万人?日按照【这个参?数根据各《区域:规划人?口预测南京市— “十三五”期末】需清运的《。粪便量为1》27吨/日其—中原市辖《区的江北《片区:。26吨/《日江南片区1—。01吨/日高淳区】4.5吨/日溧水】区5.?6吨/日随着城【市污水管《网的改造《粪便直接纳管率逐】渐增加新建区域【采用雨污《分流制?粪便基本《可直接纳管》化粪池清《掏频率达一年清掏两!次各区域需清运的】粪便量见下表
!。表15? 南京市粪》便清运量预》测表(2020年)!
!
区域
】
人口?(万人) 》
粪便量(t!。/d)
—
原市辖区!
玄武【区
—7,0.:9,5
《
9.《9
?。
秦淮区!
112.!18 ?
15—.7:
》
建邺区
!
55《 ,
7.7【
》
鼓《楼,区
1【23.5
!1,7,.3
】
栖霞区
!。
,130 《
?
1:8.2
】
雨花台—区
—54 ?
?
7.?6
《
《
江宁区 》
178
!
?24.9 》
,
?
浦口区 【
?
95?。
13.】3
?
,
《
六合区
—
87
!
,1,。2.2
》
》
高:淳区
3】2
《
4.5》。
】溧水区
》
40
!
5.6 》。
【合计:。
977.!63:
《
136《.9
! 】 , 》 — ,注上表人口为—。城,镇人口?。
(三)—餐厨:废弃:物
? 根据南京市餐厨】废弃物处理规划(2!01:4,2030)“十三五!”期末全市餐厨垃圾!处,理量905》吨,/日废弃《食用油脂处理量为】。。。。120吨/》日
? 表16《 餐厨废弃物—处,理量:预测表(《单位吨/日)
!
—
区域
【
处理量
【
》
餐厨垃圾
!
废弃食《用油脂 《
:
:
玄武区
】
9《0
?
,
11
—。
《
秦淮《区
13】5 :。。
18
】。
》
鼓楼区
!。125
】16
—
:
雨花台》。区,
《。
50
—
7 《
,
《
,。
建邺区
—
:
50
》
,
7
—
江—宁区
1】60
2】1
?。
,
?
栖霞区
!
85 《
12
】
六【合区
—
5:5
》
8
】
浦口区》
75 】
10
!
溧—水区
2】0
?
3
!
,
高淳区
!
20
—
:。2
—
,
各?镇
40】
:
5
!
合计
!
9:05:
120 !
?
,
? 注1.各行—政,。区,处理量包括各自城区!和新城2020【年收集率为100%!;
】2.:各镇指全市》各镇的合计处理量】20:20年收集率为5】0%
? :(四)建筑垃圾【
根据南京【市城市总体规划和南!京江北新区近—期建设规划结合【城,市建筑垃圾产—生系数估算南京【。市2020年新建建!筑垃圾、《拆迁垃圾、装潢【垃圾:产生量?合计为483—万吨/年另有—工程渣土《(包括城市建设和】地铁建?设,两,部分)1050万方!/年
表17 !。2020年建筑垃圾!产量汇?总表:(万吨/《年)
—
》
区域 》
《新建建筑垃》圾
拆【迁垃圾
》
装修》。垃圾
—
合计 《
:
原市辖区!
《
江北新城
!
,91
《。
33 —
4》2
》
166
】
?
江南区《域
》
,。50
【100
【
126
】
276
【
?
溧水城区
】
:。
12
》
5《。 ,
6》
23【 ,
》
高淳城区
】
9《。 ,
4
【
5
!18
【
合计 —
162 】
142【
17【9
48】3
】 , ,六、主要任务
】 (一)《主要任务
— 1、推进生活【垃圾处理设施建【设提:高资源化水平
】。 (1)《持续推进垃圾处【理设施建《设全面实《现生活垃圾焚烧【处理
? 预测“十三五”!。期末全市生活垃【圾产生?量为9?904吨/》。日其中原市》。辖区:为9178吨/日】高淳、溧水分别为3!28:、398吨/日考虑!生活垃圾转运—。站内压?缩减:水、垃圾《分类出?可回:收物和厨余垃圾【则原市辖区最终需焚!烧或填埋的垃圾量为!7600《吨/日?进入厨余垃圾专项处!理系统?垃圾量约为》600?吨/日?;高淳、溧》。水需:焚烧或填埋的垃圾量!为610吨/—。日进入厨余》垃圾专项《处理系统垃圾—。量约:为36?吨/日?
天井洼及轿子!山有机废弃物处理】场2015年暂停使!用其中轿子山有机废!弃物处?理场今?后将转为《应,。急填埋设《施,水阁:有,机废弃物处理场【也即将停止使用现有!。六合区生活》废弃物处置中—心、江南焚烧发电厂!、江北焚烧发—电厂总设计规模为4!30:0吨/日按焚烧厂】实际处理规模可达设!。。。计规模的1.2倍】测算实际总处理【能力可达5100】吨/:日则“十三五”期末!原市辖?区最终垃圾》。焚烧或填埋》处理缺?口量达2500吨/!日为实现原生垃圾零!填,埋“十三五”期间需!新,建江南焚烧》发电厂二期工—。程规模200—0吨/日;》建设:江北焚烧发》电厂二期《。工程规?模20?00吨/日;新【建六合生《活垃圾焚烧厂—规模500吨/日;!。实施天井洼有机废弃!物处理?场自然?坝体消险加固—工程及水《阁、:轿,子山:、天井洼有机废弃物!处理场雨污》分流工程并使轿【子山有?机废弃物处理—场以及六合区—生活废弃物处—置中心作为原市辖】区生活垃圾应急【填埋场继续使用【至“十三五”后【期
: 为实现生活垃】圾全量?无害化处《理高淳区新建生活】垃圾:焚烧:厂规模500吨/】日处理高淳生活垃】圾;溧水区生—活垃圾分流到—高,淳和江?南焚烧厂焚烧—处理;?。现有高淳、溧—水生活垃圾填埋场】作为应?急填埋和焚烧灰【渣填埋?使用
》(2)积极开展厨】余垃圾处理设施【。建设实现《厨,余垃圾处理“零突】破”
? 配合分类收【集工作进程》。积极开展厨余—垃圾处理设施建设】实现厨余垃圾处【理,“零突破”新—建城东废弃物综合处!置中心(《含厨余?垃,圾处理?规模:400吨/》日):和江北?废弃物综《合处置中心(含【厨余垃?圾处理规模2—。00吨/日并预留扩!建规模?。200吨《/日)同时在—。压缩收集站》、资源回《收中心、《机,关、院校《、集市及《社,区,设置生化处理—机处理厨余》垃圾作为《补充高淳、溧水积】极,开展厨?余垃圾处理站示【范项目?。建设新建高淳—厨余垃圾处理站规模!5吨:/日:同时结合《高淳餐厨垃圾—处理设施合并处理厨!余垃圾?鼓励机关《、院校、集市、【社区以及各镇—设置生化处》理机处理厨余—垃圾
》(3)加《。紧,。推进已填《。填埋:场规范封场和—生态修复工作改善生!态,环境
《 待江南焚烧—厂扩建工程、六【。合生活垃圾焚烧厂新!建,工程:建成并?投入使用后》停用水?阁有机废《弃物处理场》沉降稳定《后约2020年【。进行规范封场和【生态修复《全面关闭高淳、【。溧水等区域内—镇级生活《垃圾简易堆》场实施环境改善工程!鼓励具备条件的已封!场堆场用于垃圾转运!设施、综合利用【。设施、?环卫:设备后?勤保障基地和职【工活动中心或生态公!园的建设
2.!。加快转运系统建设】形成全市高效集装】化垃圾收运体系
】 (1)加快垃圾!转运站建《设进:程构建高效》、先进?、环保的生活垃圾收!运体:系,
加快推进已建!城南大型转》运站投入《。使用积极推进—其他大中型》转运站建《设逐步提升现—有的:垃圾收运方式—和水平形成以大中型!转运站集中转—运和直运为主小【。型,转,运站分散转运适当补!。充的:收运体系“》十三五”《期间规划新》建大中?型垃圾转运站5座】在全:市形成集装、高效转!运系统采用》小型:转运站分散转运【模,。式的区域积》极开展小型转运【站建设工作采用先】。进、:环保、高效的—设施设?备
表》18 南京市“【十三五?”转:运站规划一览—表
?
】
,。序号
设施!名称 ?
,
设计》规模(?t/d)
【
去向
【
服务区域—
?
:备注
》
1 【
城东转【。运,站
150!。0
—江南焚?烧厂
玄武!区、秦淮区(含白下!区)
开展!前期
!
2
《
仙林转—运站
《
30》0 :
:
江北焚烧厂 】
栖霞仙林东!。。南部地区
】
在建
—
3
!
建邺区》江心洲转运站—
20【0
江北】焚烧厂
江!心洲:
在建【(一期100t/d!),二期扩建1》00t/d
【
—4,
?
江宁转》运站
【400
》
:
,江南焚烧厂
!
江宁区《东山、大学园等【东部区域
!新建
】
:5
《
溧水《转运站 《
:
300》
现状【填埋过渡到高淳和江!南焚烧厂《 ,
?
溧水中《心城区
】新建
》
表19 南!京市“十三五”【各,区生活垃圾收运方式!及流向?
,
【
序号
】。
区域
】
收:运方:式
《
转运站
【
去向 —
备注—
》
1
】
玄武区
【
转运
!城东转运站》
《
江南焚烧厂 【
?
【
2
—
秦淮我 【
转运
】
:
城东转运站
!
江南焚烧厂
!
,
含白下
!
3
!
建:邺区
《
转运
】
城南《转运站?/江心洲转运站 】
,
?江南焚烧《厂或江北焚》烧,厂
江心洲!。转运站可去江北焚烧!厂 :
【4
—鼓楼区
》
转运
【
江北转运站 !
江北焚烧厂!
《
含下关
!
5
】
,栖霞区
【
转运?/直运
仙!林转运站/栖—。霞区转运站
!
,江北:焚烧厂
》
》
:
6
】。
雨《花台区
转!运
城南】转运:。站, ,
江南焚【烧厂
》
【
7》
《
江宁?区
?
?。。转运/直运
【
城《南转运站/江宁转运!站/区?内小型转运站—
《
,江南焚烧厂
【
?
—
8
!浦口区
【
转运/直》运
《。
江北转运站/区!内小型转运站—。
江北焚】。烧厂
【
《
9
】
六合区—
?
,
转运/直》运
《
,
江北转运站/【化工园转运》站/区内小型转运】站 :
《江北焚烧厂/六【合区生活废弃物处】置中心
】
【
10
】
高淳区《
转—运
》
区内转运站—
《
高:。。淳填埋?场或高淳《焚烧厂 《
【
?
11》
溧水区 !
?
转运?
溧—水转:运站
现状!填埋过渡《到高淳和江南焚烧】厂
【
》(2)积极开—展,现,有小型转《。运站改造提高—收运:。设施设备水平
】 ,随着各?区域大中《型转:运站的建成服务【范围内?的原有小《型转运?站,功能:需改变逐步改造为小!型垃圾收集站—。降,低日:垃圾收?运,量改善站《址周:边的环境和》交通压力服务范【围外的小《型转运站保留—转运功能并进行改】造、提升改善、提升!。设备及?。环境状况非压—缩式改为压缩式并宜!实施渗沥液就—近规:范排放不《断推进收运车辆技】术,及,生活垃圾小》型,收集设施更》新如新?能源车使用、分类】垃圾房改造按—标准新?建垃圾收集》站等
3.坚】持大力推进分类收】集
“十—。三五”期间南京市】要,按照国家垃圾分类示!范城:市要求继续推进生活!垃圾分类《收,集按照“大分流【小分类”的原则【进一步完善各—类废:弃物的分流处理【。体系建立《起多部门协调—推,进的工作机制—通过政策引导—和宣:传,。发,动引导市民和社会】。各界自觉参与生活垃!圾分类促进资源回收!利用全面提高城【。市,。生活垃圾管理水平到!。202?0年:城,市生活垃《。圾分类?收集:覆盖率达到90%以!上人均生活垃—圾清运量《下降6?%生活垃圾资源化利!用率达到90%以】上
(1)【完善:分流分类《管理加强分类收运体!系,建设
“十三五!”,时期的分类收—集要以资《源化利用为导向在“!大分流”方面进【一步加?强和完善农贸市场】垃圾、?。餐厨废弃物、道【。路机扫垃圾》、电子垃圾、—大件垃圾、绿—化,垃圾等几《类废弃物的专项【分流:收,。运处:置体系?建设:在“小分《类”方面主要—通过可回收物、厨】余垃圾的回收再利】用和:生,化处理减少进—入末端?处,理设施的生活垃圾量!提,高日常生活垃圾【的资源化《处理水平
(2!)稳步?扩大分类《覆,盖范:。围,巩固:提升分类实效—
制订分类收】集实施年度计—划逐:步扩大垃圾分—类的覆?盖率在推广》区,域要做到宣传到【位,、设施到位、—设备到位到202】0年城?市生活垃圾分类收集!覆盖率?达到90%以上积】极探索和《推广生活垃圾—分,类的市场《化运作?模式通过推广垃圾换!物和积分奖励—提高居民参》与分类的积极性提】高分类效果加—强已推进《生活垃?圾分类减量区域【。的现场检查、监督】分,类,设备配置到位加强全!程分类作业流程管】理实现管理机制常】态,化;逐步建立—生活垃圾分》类计量和积分管理】。系,统鼓励?居民、单位参与垃】圾分类和《资源回收提升分类实!效,
(3)与相关!部门协作建立分类收!运渠道
》 一是建立有害【垃圾收集、》运输、处理体系形】成小区(单位)【收集点、区暂存点】、市集中暂存—点,和,处置点组《成的处理渠道在城南!、江北转运站各设】置,一个市?级有害垃圾分类【贮存:点由环保《部门牵头编制—近期有?。害垃圾收集》处置名录制定有【害垃圾集中暂存、】运,输、处?置管理规《范二:是促进可回收—物回收处理由商务】。部门牵头完善再生】资源回收利》用体系建设》建立社区《、小:区“:固定:、流:动、预约《。”相:结合的可回收—。物,回收渠道三》是推进居民低值可回!收物回收体系通过】适当补贴将垃圾【分类减量与》企业经济利》益挂钩加大低值可回!收物回?收力度完善回收【渠道促进低值可回】收物回收《利用
(4【)制订分类收集相关!政策
《 一是制订》“生:活垃圾终端处—。置阶梯?。收费”等相关—的经济措《施促进?生活垃圾源头减【量,二是会同《。财,政,部门:制定针对有害垃圾】、低值可回收物、】厨余(餐厨)垃【圾收运处置的—补贴政策三》是通过?垃圾积分卡使—用和电子计》。量系:统,逐步对生《活垃圾分类收集、】运输、处置实—。行计量统《计四是?研究制定以分类实】际效果为重点的【考核:指标体系《和奖:励政:策改进分类工作考核!指标体系优》化,以奖代补政策—。加强媒体宣》。传设计制作》南京市垃圾分类【形象:标志、口《号和公益宣传广告
! 需要制》。订的:主要计划政策
!(,1)南京市生—活,垃圾分类处置工作行!。动分年度方案
!(,2)垃圾分》类减量考核奖—励办法和实施细【则
(3)【低,值可:回收物回《收处理服务管理办】法
(4)有】害垃圾分类收—集目录、回》收处理规范
【 ,(5)?生活垃圾分类指【导手册
》 (6)垃圾分类设!。施设备配置标准【
?(7:)生活?垃圾分类工作考【核办法
《 (8《。)生活垃圾分类资】源回收利用》补偿机制
》 (?9):城市:。生活垃?圾处理费按》。量征收?政策
4.加】快餐厨废弃物收运处!理体:系建设?提升资?源化利用水平—
?(1)全面提升餐厨!废弃:物,末端处置设》施建设
《 , 根:据规划预测结果“十!三五”?期末餐厨垃》圾处理量为905吨!/日:但目前处理能力仅】有1:00:。吨/日?缺口较大“十三五”!期间应?全面提升《餐厨废弃《物末端?处置设施建设按【照“分片集中处理】为主就近、就地处】理为补充”的—原,。则,采用政府《。补贴、企业投资、】企业运营的模—式完善处《置设施建设》保,留板桥餐厨垃圾处理!厂在江?。南、江北《环,保产业?园各新建1座餐厨垃!圾处理厂《
?(2)?完,。善餐厨废弃物—收运体系
构】建以市场化公司为主!体的餐厨《。废弃:物收运体系不断扩】大餐厨废弃》物收集范围》至“:十三五”期末—全市城区餐厨废弃】物收集率达到100!%各:镇镇区达到50%】餐厨废弃物收运采】用直运模式》并,根据餐厨垃》圾处理设《施建设落实情况【按,就,近与集中处理相结合!的原则合理调配物】流
(3)鼓】励市场?。化分类综《合利:用餐厨废《弃物
《 废弃食《。用油脂采《用政:府招标、市》场准入模式鼓—励符合条件的企【业从事废《弃食用油脂》的规范收运提高加工!处理工艺水平—和环保要求
— 屠宰废弃—物、:过期肉食《品等资源化利用率较!高的餐厨废》。弃物鼓励企业投资、!政府:监管采用先进的生】产工艺进行综—合利用?
(《4)构建全过程【运营监管体系
!构建多部门》联动:的管理体制制定相】关规范性文件明确】各,相关:部门职责餐厨废弃】物收:运处理?的相关细则建立申】报管理制度完善产】生单位、收》运处理?单位台账管理通过建!立信息?。化管理平台加强对餐!厨废弃物从源头【到末端处《置的全过《程监:管制定科学》合理的?收费补贴《标准、切实》有效的?奖惩制?度,和考核办法制—定严格的废弃食用】油脂处理准入标【准和机制
5.!开拓建筑垃》圾出路升级》。资源化利用》
(1)—实行源头分类—建设各类处理设施】
?建筑垃圾中的渣【土、碎石《块、废砂、砖瓦碎块!、混凝土、》沥,。青、废塑料、废【。金属料、废竹木等物!质可资源化利用【鼓励施工企业—在施工现场》。对建:筑垃圾进行分类【堆放为后续的分类处!理奠定基础
】工程渣土《主要:采用回填的方法【以市场平衡为主回填!的区域一是需要【渣土的施工工—地或单位;》二,是在公园、街头绿】地等堆山造景形成一!定高度的假山创【造公园、街头绿地】新的观景制高点营】造公园、《绿地高?低起伏、曲径通幽】的,格局气势建造—都市“搂绿天际线】”;三是根据—防洪规划、竖向规】划利用?需要提高标》高的区域进行—整体平?填
: 对有价值的建】筑,垃,圾优先进行资源化】再生:利用在江北和江南】。各设置若干建筑【垃,圾资源?化,再生利?。用设施通过市场准】入制度?及与企业《签订:。。协,议,等方式?鼓励相?关企业进入建—筑垃圾的资源化利用!市场鼓励建筑—垃圾综合利用同时】鼓励建?设单位、施工单位优!先,采用建筑垃圾综【合,利用产品
— 各区设《置建筑垃圾临时【储运场就《地就近调剂回填减少!长距离运输不能利用!的建筑垃圾运—往指定弃置场进行弃!置消纳“十三五”】。期间:需建设临时储运场1!7处最终弃置场【不少于9处(利【用废弃宕口》。进行弃?置场的设《置,)
《(2)构建》全,过,程监管体系》
按照南京【市渣土运《输管理办法等相关规!定建立分级》管理、部门联动机制!对建筑垃圾的产【生、清运、处置【。消纳等各个环—。节实施全方位管【理强势推进》。建筑垃圾收运体系建!设
《注重:管理前移《。加强:。。对产生建《筑垃圾的建设或施工!单位:的,源头申报管理完善】。城市建筑垃》。圾处置?审批程序将》源头管理《的关口?前移:通过在审批环节【提高施工《。。。单,位的防?污意:识和责?任、提高洗车设【施的标准等措施控制!渣土扬尘
规范!中转运输加强建筑垃!圾运输?公司和车辆(GPS!定位等)管理严格】。执行相关处》罚措施禁止建筑垃圾!混,入生活垃《圾和:乱倒偷倒现》象并利用环卫信【息化系统《。增加建筑垃圾管【理,。平台:提高政府对》建筑:垃圾:和工程渣土的统【筹调:控
以城管的网!格,化管理?系统为平台完善现有!建,筑垃圾管理模块【同时管理系统要能】与,住建:部门:、,公安交管部门、交通!运政部门、数—字城管及其他—部,门实现?信息的双向共享
! 6.完善》其他:固废处理体系建设】
根《据粪便量的预测“十!三五:”期间原市》。辖区的江《南,地区:。已有:的粪便处理设施【已能满足江南地【区,的,需求无需新建粪便处!理设施江北地区【的粪便若没有—出路则需在》江北片区新建粪【便处理?厂1座服务》。范围为?江北新城此》外环卫?。。部门需进一》步加强推进粪便收】运体系建设加强不能!纳管区域的》化粪池粪渣清—运监管将粪渣清掏全!部纳入环卫管理系统!提高粪便的无害【。化处理水平
“!十三五”期间以【资源化利用为导向进!一步加强和完善【大件垃圾收运—处置体系建设—分,析当前大件垃圾拆分!后混入一般》生活垃?圾的情况及原因按】照“明确责》任科学管理便—于操作”《的要求制定大—件垃圾的《清运作业规范明确】监管部门及职责建】立监:管制度结《合生活垃圾》清运作业市场化【改革:明确清运服务中分类!收运服?务内容、标》准等将?收,运处理执行情—。况纳入环卫作业【服,务评议?可将栖霞区城区作为!大件垃圾收运处【理试点建立城区内居!民小区大件》垃圾收集点通过市场!化运作由大件垃【圾收运公司定期至各!小区收集收集可直接!采用大?件垃圾破碎车在大中!型转运站设置垃圾分!拣中:转场地将收》集的大件垃圾拆解后!分类木质《类垃:圾,制浆其他类垃圾运】。至灰渣填埋场集【中填埋?处理
《 ,每区设置1》2处清道垃圾暂存点!清道垃圾《。不能:混入生活垃圾处理清!扫车辆?将清道垃圾》运至暂存点》统一运至填埋—场,填埋处置
— 结合江南、—江北转运站设立【有害垃圾暂存点分】类后由有资质的企】。业运:输至相应《的有:害垃圾处理企业【
: 7.环保产业【园建设
推进】江北环保产业—园的建设工作建成】江北餐厨垃圾处理】设施、江北》厨,余垃圾处理厂、【家电类大《。件垃圾处理》厂、其他特种—垃圾处?理设施等
— 推进江南》环保产业园的建【设工作建成江—南焚烧发电厂二期扩!。建工程、《江南餐厨《垃圾处理设施—、建筑?垃圾:处理厂、木质大件】垃圾综合处》理厂等?。。引入废旧《电器、废纸张、废】塑料:、废玻璃《、废:旧电:池、废金属》等生活?固废资源《化,利用项目
【推进城?东废弃物综合处置】中,心,的,。建设工?作,建成:城东垃?圾转运站、城—东厨余垃《圾,处理:厂、餐厨垃圾处理】厂,等
8》.监管
《。 “?十三:五,”期间南京市—。要,建立:对生:。活垃圾处《。理的全?过程:监管体系
(】1):理,顺政府监管》体系
《 ,。目前生活垃圾处理】设,施,基本由企业建设【、企业运营政—府主要进行监管为】提高监?。管,的科学性《。。和效率可成立单独的!机构实施《监管通过地磅称【重、视频监》管、:G,P,。S定位及专人负责】等方式对生活垃圾】、餐:厨废弃物、建筑【垃圾:等固体废弃物进行计!量对处理《场所的安全运—行及环境影响状况进!行,监督:确保生活垃圾—终端处理《设施的?有序:运,。行对于?。生活:垃圾转运站管理【、垃:。圾收集运输》、粪便?。清运等城《市管理局会同相【。关部门采取公开【招标和合同委托相】结合的方《式管理?部,门,。对作业公司的作业】质量进?行考核通过》作业经费与考—核成绩?挂钩的机制对作【。业公司进行监管
! (:2)利?用信息化系统—增加监管能力—
: 利用城市管—理的网格《系统增加监管信息平!台,一是根据垃圾的处】理业:务设计数据收—集、储存和处理【方法将垃圾量—、收运设《施设:备的基本信》息收集完全二—是通过地磅》称重:、按:照摄像头、GPS】定位实?时传输?垃,圾,收运:处置过程的各种【信息进行运行过程】的监管?三是提供市民参与】。垃,圾,处理过?程的界面对外发布处!理设施运《行数据接受市民意】见和建议根》据反馈对《工作:进行调整四是建设垃!圾分:类计量和《电子积分管理平台】、电子垃圾》、大:件垃:圾回收服务平台完善!管理服?务,体系
(二【)项:目安排和投资估算】
“十三—五”期间《生活垃圾无害化处理!项目共?需投资6《。374?90万元详细—。情况汇总见下表【。
: 表20《 “十三五》”生活?垃圾无害化》处理项目汇总表
】
【。。
类型
!
项目?名称
》
规模
!用地(亩《)
—投资
(万元) !。
建设
】时间
《
:。
依据
】
:
综合处《理设施
城!东废弃物综合处置中!心,(位于?高桥门) 》
,
垃圾》转运1500吨/】日厨余垃圾》处理4?00吨/日》餐,厨垃圾处理2—00吨/日建设配】套进场道《路
》
?
2440【0,0
201!620?18年
】。2016年南京市】城乡规划、建设和】管,理任:务计划
】
江北废—弃物综合处》理厂(位于江北环保!产业园用《地,内,)
《
餐厨垃》圾处理200—吨/日?厨余垃圾《处理200吨/日】(预留?150吨《。/日餐厨、》200吨/日厨余)!
《
:
,
5《6000
!20162018】年
?
201—6年南?京,。市城乡规划、建设和!管理:任务计划、》2017《年南京城乡规划、】建设和管理任务【计划:、南京市餐厨废弃物!处理规?。划(2014203!0年)
》
《
生活垃圾处理】
江南焚】烧发电厂二期工程 !
:
:2000吨/—日
!
98700 】
《20162017】年
?
2016年】。南京市城《乡规划、建设—和管理任务计—划
—
江北焚烧发】电厂二期工程” 】。
《2000吨/—日
《
1】。。00000 —
,。
,
201820】20年
》
—
新建【六合生活垃》圾,焚烧厂
】5,00吨?/日
—
1:2,0
《
25《00:0
》
2017202】0年:
南—京市环?境卫生专业规划【(修:。编)(20》。11:203?0,年,)远:。期1000t/【d
】
新:建高淳生活垃圾焚烧!厂
5【00:吨/日?
】
40《000
【
2016》2017《年 :
在建 【
:
,
生活垃圾处!理
》
天井洼有》机废:弃物处?理场自然坝》体消险加固工程【
《
—
《。
1000
【
?2016年
【
201—6年南京市城乡规划!、,建设和管理任—务计划 《
?
:
水阁《、轿子山《、天井?洼有机废《弃物处理《场雨:污分流工程》
:
】
220】0
2【0162017【。年
《
2016—年南京市城乡—。规划、建设和—管理:。任务计划
】
?
天井?洼,有机废弃物》处理场封《场
—。
》
:
50》00 ?
20172!019年
!南京市环境》卫,生专:业规划(修编)【(20112020!年):20:16:年天井洼填埋场封】场填埋场已》于20?。14年?停止使?。用待:沉,降稳定后约2017!年封:场 :
《。
,
,
水阁有机废弃物】处理场封场
!
—
《
340—0
》
20?20年 《
南京市【环,境卫生专业规划(】修编)(《2011《20:20年)201【5年水阁填埋场封场!由于应急填埋场的】缺乏作为应》急填埋场保》留至2017年【待沉降稳定后约2】020年实》施,封场:。
?
,
乡镇—简,易填埋场封场—修复
《
《
!。2000
】
20182020!年
—
【
生活垃圾》转运:
:
江宁区转运】站(:开,发区新建《)
》
400吨/日 】
12
】
,
:200?0
20】16201》8年 ?
?
纳入?江宁区建设计划【
?
《
建邺?区江心?洲转运站(在—建) ?
,
200—吨/日 《
1》0
?
1《200
【
2:0,152016年
!
:
全省“十》三五”环卫基础设施!建设和?。投资计划情况调【查表
《
《
仙?林转运站(》在建位于栖霞街道】西库地?区)
—
300吨/日 】
30—
60【00
》
:201?520?16:年
!
—溧水转运站》1,座(新建)》。。
》300?吨/日?
10
!
:
3790
】
2?0152016年】
?。
【
餐》。厨废弃物处理
】。
,
新增《江南餐厨垃圾处【理设施
4!00吨/日》
50
!
16》000
2!018年 》
南京市餐厨!废弃物处理规划【(201420【30年?)
】
新增?高,淳溧水餐厨》垃圾处理设施 【
?
60吨/日
】
20
!
,2400
】。
2020年
】
》
【建筑垃?圾收运处理》
》新建高淳建筑垃【圾资:源化处?理场
2】00吨/《。日
?
》
1《0,00
20!1820《20年
【。
南京市《城,。市建筑垃圾处理规划!。(2015202】0年:)
】
新建各区建—。筑,垃圾转运调配场17!处
—
26【0,。 ,
:
2?600
2!01:6202《0年 ?
《
《
:
建筑垃圾弃】置场9处
!23:0,0万立方米
!
《
1?1500
】
2018》2020年
【
》
【建设建?筑垃圾信息管—理系统?
!
—200?0
—2016《2020《年
》
?
《
粪便处理
!
江北粪便【。处理厂(与江北环】保产业园污水厂【统筹建设)
!
50吨/日 【
1》0(预留用》地)
【。40:0
》
201《。62020年 【
南》京市环境卫生专【业,规划(2《01120》20年)《
】大件垃圾收运处【理
—江北:大件垃圾处理设施】(位于江北环保产业!园内)
】100吨/日
!
50
】
招:商引资
—
201920】20:年 :
?
南京市环》。境卫生专业规—划(2011203!0年)
!
:江南大件垃圾—处理设施(位—于,江南环保《产,业园内?)
100!吨/日
5!0
—招商引资《
2019!2020年
】
》
大件】垃圾破?碎,车4辆 《。
】
4【00
—
2016202】0年
【
—
分类收—集 :
健全相关】配套政?。策继续推进垃圾【分类示范小》区建设;完》善垃圾分类》收运:处置:。体系完善再》生资源回收体系规】范有害垃圾处理【;加强媒体宣—传设计制作南京市】。垃,圾分类形象标志、】口号和公益宣传【。广告提高公众—认知度?和影响力
!
《
》
1200》0,
:
201—62020年 【
南京市建设!国家生活垃》圾分类示范城市【实施方案
】
《分类收集 》
市级有害】垃圾分类贮存点(城!南、江北转运站各】设置一?个) ?
?
—
:
100—
2—016?年,
】
》
垃圾分类贮存【分拣中心(每区至少!一个)
】
》
1—300
》
2《016年
—
,。
?
:
》
监管
》
,。。
信息系统建设 !
,
:
,
:
2!000?
20【162?020年
—
—
合计【
!
6:12
63!749?。。0
!
— ,
:
七、保障!措,施
: (一)加强行】政管理能力建设
】。。 按照国家和【市,政,府对城市执法—体制改革和》改进城?市管理工作的指导意!见理顺管理体—制明确各《部门职责《加强对辖区内规划和!作业管理工》作的业务指导、组】织协:调、监督检查和考】核评价强化队伍【建设注重管理人员】、,作业人员的业务培】训完善生《活垃圾管理应急响应!机制提高突》发事件处《置,能力
? (二)加强市区!两级政府的组织【领导:。和部门协作
】组成由?城,管局、?建委、规划局、【财政局等相》关单位组成》的联席会议》制,度对重大《方针、政策及推进】实施中的重大问题进!行协同研究解决【根据生活垃圾—无害化处理》。。相关工?作的开展情况和需要!。定期召开《年度工作《推进会议和相—。关的专题会》。议充:分利用各个部—门现有的职能相互协!作市:级部门统筹》市属环卫设施—的建设和运行区【级部门按照市—级管理要求》。做好日常作业工作】
: ,(三)保障经费【投入和?项目:建设
将—设施建设和运—营费用纳入市区“十!三五”建《设计:划保障市区两级政府!对生活垃圾分类减量!和,资源化?工作资金投入—保障相关设施建【设,、宣传分类及—奖励资金《到位积极探索政【府,主导、市场化运【作、企业建设—的新机?制推广运用政府和】社会资本合作—模式(PPP)鼓励!社会资金参与固废】处,理设:施,。建设和运《营加:强环卫设施配套【建,设的:行政审批按照规【划超:前、同时建设的【原则落实环卫公共设!。施,
(四)运用】政策:手段强化环卫—管理
在现【有法规政策的基础】上制定适合辖区情况!的管理办法加强对废!弃物收运处》置的全面管理用规章!和,标准来?规范企事业单位【的经营行为》加强对规划》实施的?监管评估《保证相关设施—按期建设、发挥【作用落实生态补偿】机制对受生活垃【圾,。处理设施影响经济】发展的区域》通过财政转移支付给!予一定的生》态补偿鼓《励区属垃《圾处理设《施通过环《境补偿实现设—施共享促进城乡【。统筹和区域》协调发展
【(,五):增强科技创新促进】。科技成果向应用转】化
: 厨余垃圾、【餐,厨废弃物、建筑垃圾!。等固体废弃》物的:规模和资源化—利用技术还处在探】索阶:段应结合建设—。项,目继:。续开展适用于南【京的各?类,废弃物的处理方式】、工:艺流程、技》术标准等《。资源化利用》研究及时《将研究成果反—馈、总结将取—得的科研成果和综合!技术向实际应用【转化:
: (六)以人为【本提高公众参—与意识
采用激!励措施提高》社区、居《委等基层管理组织的!配合度以提高民众责!任意识、行》为规范意《识持久?开展生活垃圾减量】、资源化利》用,、无害化处理宣传】活动积极组织—环境志愿者》队伍推进生活垃【圾分类收集》和积分换物活动开展!“适量点餐、源【。头减量”等绿色餐饮!、绿色消费引导【工作结?合处置设施建设和】运营提供公众—参与的合理途—径逐步提《高公众?参与效果
附件
】 :一、附图
】二、名词解释—。
1.标题中】的“生?活垃:圾”为“生活废【物“的概念指—人类在生活活动过】程中产生《的废物规划》中包含日《常生活垃圾、粪便、!餐厨废弃物、建【筑垃圾和大件垃圾】
2.文本中】的“生活垃圾”【指人类在生活活动】。过程中产生的垃圾是!生活废物《的重要组成部分(】市容环境卫》生,术语标准(CJJ】/T652004)!)
3.—大件垃圾指体积【大、整体性强需【要拆分?再处理的《废,物品包括家》。具和家电等
4!.餐厨废弃物除居民!日,常生活以外的餐饮服!务、:集体供?餐等活动中产生的食!物残余和废弃食用】。油脂等?
5.》有害垃圾《指垃圾中的废电【池、油漆、》灯管、过期药品等对!人体健康或自然【环境造成直接或潜】在危害的物质—
?6.生活垃圾焚烧】比例指经焚烧处【。理,的生活垃圾占生活】。垃圾总处《理量(包括填—。埋、焚烧和生化处】理)的比例》
7.生活垃圾!资源化利《用率进行资源化利】用的生活垃圾量占全!部生活垃圾量的【比例
8.生】活垃圾分类收集【覆盖率指实施分【类收集的区》域占全部可分类【区域的比例
9!.餐厨废弃》物集中收集率获【得相:关部门许可或—备案的?单,。位回收的餐厨废【弃物占全部产生量的!比例
《 10.餐厨废弃】物资源化利用率进】入餐厨废弃物—专项:处置设施的总量占处!理总量的比例
】 11?.拆迁废料综合利用!率拆迁废料综合利】用量占拆迁废料【总产生量的比例
!。 12.工》程渣土?。回填利用率工—程渣土回填利用的】量占工程渣土总产】。。生,。量的比例
》 13.装潢垃圾!综,合利用?率装潢垃圾综合利用!量,占装潢垃圾总—产生:量的比例《