南京市生《活垃圾“十》三五”无害化处理规！划 　　一、“【。十二五”回顾 　】　（一）“十二五”！主，要成：就 　？　1．生活垃圾处理！方式实现《质的突破 》　，。。。　“十二五”期间】南京：市生活垃圾终端处置！设施日益齐全功【能不断完善“减量化！、资源化、无害化】”处理能力》和水平不断提高并基！本保障今后》1020《年生：活垃：圾处理需求截—至2015年上半年！南京：全市生？活垃圾清运量及日平！均处置？量约6？307吨/》。日基本实现无—害化处理20—14年前《南京市？生活：垃圾全部采用填埋方！式20？14：年开始江南》、江北焚烧厂相继】建成投入《使用：焚烧比例《。不，断，增，加2015》年为57%（按【处理设？施规模测算其中【天井洼和《轿子山填《埋场暂停使用未【计入超过“十二五”！全国城镇生》活垃圾无《害化处理设施建【设，规划对中东部—地区焚烧比例48】%的要求）达到【国内生活《。垃圾：资源化处置》技术领先水》平目前？全市共有垃圾—填埋场6座焚烧厂2！座，总设计处理能力【。7400吨》/日（其中天井洼】和轿子山填埋场暂停！使用：未计入总设计处理】能，力，）另配套建成江【南、江北灰渣填埋】场总处理规》模，44：0，吨/：日（其中炉渣—240吨《/日飞灰200【吨/日）《一期总库容量—。106万立方实现】。焚烧残渣安全处【置 　　“十二【五”期间《南京新建了江南焚】烧发电厂和》江北焚烧发》电厂、六合区生【活废弃物处置中心】建成了水阁垃圾填】埋场：。三号库？完成了水阁、轿子】山、天井洼三个填】埋场污水处理站的技！改工：作建成江南》、江北灰渣》填埋场同时积极推进！郊区生活垃圾处理】系统建设完成高淳区！生，活垃圾？填埋场二期工程【。项目以？及溧水区生活垃圾】卫生填埋场渗滤液处！理设施提标改造工程！六合区完《成了停用《镇级简易填埋—场的：关闭封场工》作，六，合区马鞍生活垃圾】。填埋场被省》住建厅评定》为一级填埋场溧水区！美人山垃圾填埋场被！省住建厅评定为【二级填埋场 　　综！上所：述“十二五”期间】南京市？生活垃圾处理从全】量填埋转《向以焚烧《发电与卫生填埋并】。。重的格局实现生活垃！。圾能源利用》和生活垃《圾处理方式质—的突破 　　表【1 ：“十二五”期间【生活垃圾处理量统】计表（单位吨/日】） ？ 【 区？域，名称：  20【12  2】013 《 2》。014 《 2015年！。上半年？  《 原》市辖：区  591！。2  《 63《82  》 68《40  — 5：735  》 》 高淳区  【 ，   ？ ？  79 】 ， ， 2？84：  溧！水区  — ， ，   —。 ？。 179  —。。 ， 288  ！。 《合计 ？ 59—12 ？ 《6382  】 70？98  【6307  ！ 　　注1．【如，无，特别：说明：本报告中现状数【据均由市城管—局、各区环卫部【门提供下同 　　】    2．表中统！计数：据为进垃圾处—理场的统计量—原市辖区垃圾都【纳入垃圾处理场处理！清运量等于处理量】；高淳和《溧水：201？4年统计数据为城区！进，垃圾处理场》统计数？据2015年为【包，括乡镇在内的全区】垃圾量 表2 生活！垃，圾处置情况统计【表（2015年【16月） 》 】 ， 区域名称  【 清《。运量（万《吨）  【处，置量（？。万吨：）， ， 无害化【处理量？（万吨）  】 无害化处》置率（%）  【 》 卫生填埋场  ！ 焚烧发》电厂  ！ 原市辖区  【 103.【2，2  3【8.23《 ， ？ 65.00 【 《。1，03.2《3  ？ 1《00  ！ 高淳？区  5.1！2  ？ 5.1—。2    ！ 5.12  ！ 100  】 ？ ， 溧水区  ！5.18  【。 5.《18  《 ：   5【。.18  1！00  《 合计 ！ ： ：。113.52—  48【.53  — 65.0—0 ：。 113【.53 《 100  ！   　表！3， 生活垃圾处理设】施，统计表？ 《 区域！  设施【名称  设】计规模  （吨【/日）  》 占《地面积？  （？m2：。）  运行】时间 ？ 《备注  《。 原市 ！ ，辖区  — 南京？市天井洼有机废弃物！处理：场  ？ ？1500  — ？2634《65  》 2000.0】1，  ： 暂停》。使用  《 》 南京市轿子山有机！废弃物处理场—。  《 1500  【 28》014？0  《 1？992.0》1  ？ 暂停使—用  ？。 南京市！水阁有机废弃物处理！。场，  25【00 ？ ， 360—180 《 ， ？1，994.01  ！   《 ，。 《 六合区生活废【弃物处置中心  ！ 300  】 15《000？0  20】11.01 —   ！ 江南焚烧【发电厂  — 2000  】 138000！  20【14：.05  【。   《 江北焚烧！发，电厂：  ？ ：。200？0  ？ ： 152300 】。 2》014.1》2    】 ？ ？江，北灰渣填埋场—  2—20  《 21》0294 》 ， ？20：。15  【炉渣1？20吨/日飞—灰100吨/—日  ！江南灰渣填》埋，场  《 220》。  36【。6709《  2015！建成未运行》。。  炉渣24！0吨/日飞灰—200？吨/：日  【 高淳《区  —高淳区生活》垃圾卫生填埋—场，  》300  】158？。000  2！0，09：.0：3    ！ 溧—水区  》 溧水区生活垃圾！卫生填埋《场  《。 3？00：  》库，容，65万m3 — 2009 ！ 《  》 ，   　　2—．生活垃圾收运系统！规模化 　　“【。十二五”期间不断】。完，善生：活垃圾小《型压缩转运》站收运系统南—京，原市辖区新建、改造！小型压缩转运站7】0多座压缩站数量增！加，了一倍多提高了【生活垃圾的压—缩收集覆《盖率进一《步控制了生活垃圾收！集，环节的环境污染积极！推，进大中型《转，。运站建设《建成使用江》北生活垃《圾转运站、》城南生？活垃圾转运站总设】计转运规模达30】00：吨/：日另仙林《生，。活垃圾转运站—已经开工《城东生活垃圾转【。运站正开展前期工】作为实现《南，京市生？活垃圾集中、环【保、：高效转运打下基础 ！　　积极推进“组保！洁、村？。。收，集、镇转运》。、区（市）处—置”的农村生—活垃圾收运处置【系统的建设工作共新！改建22座垃—圾转运站新建垃【圾房500余个配置！。大型：运输车？3，0辆小型转》运车200辆基【本形成了布局合【理设施配套》运行完好的》农村生活垃圾收【。运体：。。系 　　表4— 生：活垃圾小型转运站】及直：收直：运点统计表》（2015》年）： ？ 【 区域名称 — 数量— ， （座）  】 压缩式 》 （座？）  —非压缩  式（【。。座）  规】模（：吨/日·座） 【 ： ， 平均日转》运量：（吨/日《  直收【直运点？。数量（处）  ！ 《＜20  2！050  5！080？  ＞80】  【 原市辖《区，  《 164  【 138  ！ 26  》 4《9  86】  》18  1】1  543！5 ：。 ： ，。 2：59  《 《 高淳区 —。 12 【 ？ ，4  《 8  1！1  1【  0 【 ： ：0  114！  ： 0 》 溧水！区  ？ 8  】 8  —。 0 ？ ， 8  】 0：  0  ！ 0？  《 88  》 ？0  】 合计  】184 《 150【  》34  6】8，  8—7  1【8  11】  ？ ：5637  ！259  】 表5 生—活垃圾大中型—转运：站统计表（2015！年） 【 转【。运站名称  】 设计？转运规？模，。（吨/？日）  占】地面积（m2）【  运行【时间  备注！  — 江北生活垃圾】转运站  》 1500 】 15493！  20【15.1《  ？ 目？前实际？转运量？700吨/》。日  ？ 城【南生活？垃圾：转，运站  — 1500  【 1《7273  —   】除外：部道路外其他工程已！完成  《 ， 合—计  《 300》0  ？ 32766】。    ！   — 　　《3．分？。类收集稳步推进【 　　2011年底！南京市正式启动【垃圾分类工》作市政？府成立？了垃圾分类工作【领导小？组由：。分管副？市长任组长各—。区各相关部门分【管，领导为领导小组成员！领导小组办》。。公室设？在市城管局其职能由！城乡环卫《处承担各区也—相应建立了垃圾分】类工作领导机构从】2011年试点阶】。段开始南《京市相继出》台，了南京市生活—垃圾分？。类工：作试点？方案、各年度—工作意见等规范性文！件对每年度垃圾分】类工：作的目标、》主要任务、》保障措施等做—出明：。确规：定南京市生活垃圾】分类管理办》法也于20》13年6月1日【。起施行2《014年南》京市申？。请，为国家？垃圾分？类示范城市 　　南！京市分类收集—按照“大分》流小分？类”的？原则将生活垃圾分】为，日常生？活垃圾、农贸市场垃！圾、餐厨垃圾—、道路机扫垃圾【等几大类《其中日常生》。活垃圾按不同—区域进行不同形【式的小分类》主要分为厨余垃【圾、可？回，收物、有害》垃圾和其他》。垃圾四？类经过三《年多的推进截至【2015《年初南京市垃—圾，分类从首批8个试点！小区逐步扩大到全市！1，1个区、85个街镇！已经在？634个社区中开展！试，点分类收集覆盖【率，超过：70%大分流中【。旧衣服、农贸市【场垃圾？、，道路机扫垃圾、【餐，厨，。垃圾等几类垃圾【逐步开始分流处理】具体实施方式和进】展见：下表 　　表6【 ，分类收集情况统【计表 ？  — ： 垃圾种类  】 目标、》要求  《 去《向 ： 进展  ！ 农—贸市场垃圾》  《 各：。区试点  》。 ？焚烧厂和填》埋场协同处》理，  中心六】区共：有20个农贸市场实！施  》 ？ 餐厨垃圾》  ？ 2015年底城！区处置？能，力达到100—吨/日？  板桥【餐厨垃圾处》理厂（规模1—00吨/日》）  》 主城？区餐厨垃圾统—一收运？处置工作全》面启动  》 ？ 道路》机，扫垃圾  — 各区环卫单位建！暂存点不混入生活垃！圾 ： 晾晒后【填埋  》 目前多数单【位还：。未建规范暂存点  ！。 —旧衣服  —   《。。 由企》业回收处理  ！ 全市1000余】个小区投放回收箱1！50：0余个回收旧—衣服上千吨 — 《 日常生活垃圾！  》可回收物  ！2013年底全市】整，合规范设置9—00个？回收站点、14个再！生资源回《收分拣？加工中心  — 再生》资源回收《体系  — 未知  》 —日常生活垃圾  ！ ， 厨余垃圾  【 5个》郊区每个区》2个试点结合农村】生活垃圾收运同步】开展  填】埋、就近就地—处理设？。施  》 玄武区《试点利用家》庭厨余垃圾自制环保！。酵素：有1千多户》家庭：掌握：并实践；高》淳建成城区厨余垃】。圾处理中《心1座、农村—处，理房：5个：江宁区建设的厨余】垃圾堆肥《池日均收集2—000公斤已制成】有机肥？料2：4吨  ！。 有害垃圾  】 ， 在小区中设置收集！容，器居民自行投—放，危险：废物处置单位进行】运输或处置 — 危险废【物处置单《位  处置】去向正？与有资质的企—业洽谈？中  】 其他？垃圾：。 ，。 ？ 无害化处理  ！ 焚？烧厂或填埋》场  》。 ，建成2座焚烧厂【（，规模：40：00吨/日》）关停水阁、轿子】山，填，埋场和天井洼—填，埋场  — 　《　垃圾分类》建设：运行经费主要由【各区政府负责筹措解！决市政府主要—统筹解决《垃圾分类集中处置设！施，建，设、运行经费和【对各区考《核，奖，励经费2014年】。主城六区《共投：入资金约2》400万元》。。市，对，各区考核《奖励经费为》57：0万元？ 　　20》14年起在》栖，霞区：尧化：街道8个小区—、雨花台区西—善桥街道1个—小区开展垃圾分【类市场化运》。作试点覆盖居—民，1万余户主要—采用“垃圾换物”的！方式取得显著成效月！均回收各类物资、厨！余垃圾30多—吨，。每天有约90—0户居民参与厨余】垃圾分类投放—和积分 　　201！。5年为垃圾分—类积分提供》服务支？持的信息《化，管理平？台在栖？霞区尧化《。街道、？燕子矶街道》雨花台区西善桥街道！秦淮区秦虹》街道：上线试运《行目前运转》情况：良好： 　　与分类收集同！时，开展的还有分类收】集中转设《施改造在《具，备，条，件的转运站升级改】造中增加《分，类转运功能满—足分类收运、—简单分拣、储存的要！求；：在，一定范围内对—不，具备：同，时收集厨余垃—圾、：其他垃圾的站—点进：。行组：合利用？。 　　4《．粪便无《害化处理水平—提升 　　》“十二五《”期间开展》其他固体废弃物【处置利用规划新【建粪：便，处，理厂：2座：。目前已建设》城东粪便处理厂一座！选址于？白下区光《华路街道城东—污水处理厂（—二期）南面服务【范围为？江南城区处理—厂规模？400？。吨/日占地7—000平方米—目前处于试》运行阶段20—14年？8，月至12月江南【城，区共收集粪便—948？5.73吨目前【粪便收集体》系尚：未，健全：城区粪便收》集量较小粪便尚未全！部收集粪《。便清运量统计详见表！ 7 　　南京市城！区粪便收运工—作按照区域化管【理的原则由各—区负责收运再将工】作具体划分到—各街道实行》分级管理机制“【十二：。五”期间结合旧【区改造？加大：了粪便？纳管力度部分区域居！。民，小区、单位》和公共厕所管网改】造已经完成粪便经市！政管网直《接，纳管排？放，；，新建城区的粪便【直，接纳管排放》化粪池清《掏，频率达到《半年：到一年？清掏一？次，清掏的粪便进入粪便！中转站、储粪站粪便！经过滤、脱水后纳】管排放固体物进【行填埋或资源化【利用“十二》。五”期间在粪便无】害化处理和》资源化利用》管理工作《中取得？了初步成效 　　】表，7， 市区？粪便清？运量统计表》。（2014》年8月12月） 】 ： 》 区《。域  《。 ：粪，便清运量（吨—）  》 粪便日清运量（吨！/天）  ！ ：玄武区  1！8，36：.84  【。 12 《 ？ ： 白下区  【 26》44.97  【 ？18 ？ 《 ： 秦淮区  【。 262.—23：  2 【 ： 建邺【区  ？ 4《98.80  【 ？3  》 鼓楼区 】 189【6.03  ！13  ！ 下关区《  《 1598.—81：  11  ！ ， 》栖霞区  》 371—.，30  》 2  》。 雨【花台区  —。 376》.76  3！  ？ 》小计  94！85.73  【 ， 63  ！ ：　　5．餐厨废弃】物规范化管理 　】。　南京市于20【12年出台了南京】市餐厨废弃》物管理工《作意见2015年】颁布实施南》京市：餐厨废弃物管理办法！开始启动餐厨垃【圾，的规：范收运、处理—工作201》。4年建成餐厨—垃圾资源化处—理设施板桥餐—厨，垃圾：处理厂设计规模【。10：0吨/日于2014！年8月开始试运行】服务范围《包括玄？。武、秦淮、建邺【、鼓：楼、栖霞、雨—花台、江宁七区截至！2，01：4年底共《处理餐厨垃圾2【500吨12月【处理量达到》4，0吨/日 　—　表8 《餐厨垃圾《处理厂月处理量【分析表？（吨）？（2014年—） —。 区域】 ， 8》月 ：。 9》月，。  》10月  】11月  【。 12月 》 合》计  》 玄武—。区 ： ， 1《。1.5？2  0.】。26  》 60.》54  1】47：.4：3  30】9.84 》 ， 529.5】9 ： ， —秦淮区  【 4.？42  7.！27  》 ， 102《.7：2  24】8.98  】。 ，330.56  ！ 693.95】。  ： ， 》建邺：。区  》 2：6.79《  12【.59  》 27.9【3  51】.62  】286.24—  ？ 405.—17：  ： 《 鼓楼区  ！ 29.11  】 15.5【1 ： 6》2.：22  — ，181.94  ！ ：216.《86 ？ 505.6！4  ？ ， 》栖霞区？  0—  》0 ： 0》  ？ 1？1.14  — 3《7.66  】 4：8.8  — 》雨花台区 》 ， 10.59】  15.】56  《 78.08 ！ ： 153》.42  1！05.9  ！363.55  ！ 《 江宁区《  ？ ， 7：.，31  0】.22 《 0 —。 0  ！ 0  7.！53  —。 合计  】 89.—74  》。 51.41 】 331【.49  7！。94.53》  ？。 128》7.06《  《 255《4.23  ！ 　　南京市于2！011年《对废弃食用油—脂主管部门进—行调整确定南京【市，城市管理局为废弃食！用油：脂的主管《单位：原有10家废弃食用！油脂收集加工企【业在城管部门的行业！指导下逐《步转型升级其—中，南京：立升再生资源有限】公司在江宁》区政府？的规范监管和—扶持下取得》。了，。国有工业《用地投资建设了全】自动的废弃食用油脂！。加工生产线配—套了先进的污—水处理和《。烟气净化设施—建，立了覆盖《江宁区？。的废：弃食用油脂收—运体系提升了—行业：形象为江宁区—取得“江苏》省餐厨废弃物试点】县，。市，”做出了贡献 【　　6．建筑垃圾】初步资？源化利用 　—　南京市建筑垃圾】。从2：010年《开始申报《统计分为《工程渣土、》泥浆和？建筑垃？圾（包括新建建筑垃！圾，和拆迁废料）3【大类2014—年全市建筑》垃圾产生量为2【013？万立方？米，根据12个弃置场】的实：际上报量约》为780万立方米约！为申报量的4—0% ？　　表9 近年建】筑垃圾产生》量统计？（单位万立方米/】年） 《 — ： ，年度 ？ 工程渣土 ！ 泥》浆  建筑垃！圾  ？ 合计 —。 2】010 《   ！  ？   — ，470  ！ 2011  】 ： 978《.73  【 115.82【  7—。。。.01  1！101.《56  ！ 2012》  1554！。.4  【107.46  ！ 15.6—8  1【。677？.54  —。 20【13  12！88.6  —。 112.02！  46.】84  — 1447》.46  ！ ：2014  ！1760.3—3，  ？ 144.—66  10！8.07 》 ， ： 2013.06 ！ 》 201》5上半年《 ， ， 1315.】03  —。 68.1 — 41.63！ ， 1》42：4.：76  【 　　“十二【。五”期间全》。市共：12处建《筑垃圾？弃置场总《库容约300—0万立方米》主要分？布在城市的东部、东！北部如？江宁：区、栖霞区北部【和西：部基本没有分布不均！。匀其中吉山弃置【场是全市《最，大的弃置场》共有库容1》858万立方米自2！0，1，1年9月10—启动至今共处理了5！。0，0万立方《米的建筑《垃圾 　　表10】 南京市现有—建筑垃圾弃置场统计！表 】。。。 《序号：。  弃置场】名称  》 地址  【 库容量  （】万立方？米）  【剩余库容  （万】立方米）  【 ， 《1  《 地铁四号线江】宁恒固处置》场 ： 麒》麟街道恒固》采石场  2！4，0  12】0  《 《 2  《 ， 地铁江宁孟塘处！。置场  【汤山：街道孟塘采石场  ！ ， 239  ！。 1：15： ， 【3  栖霞区！东阳：社区：四段圩长林地块【  栖霞区】。东阳社？区四段圩长林地块 ！ 44  ！ 10  ！。 ， 4  【 江：宁麒麟炼《。灰场  麒麟！街道原炼灰厂—矿坑  【100  — 7？0  《 5  】 江宁淳化【田园第一窑厂—  》淳化街道田园社区原！第一窑厂 》 ： 11《8，  5—0  《 》6  》 西村？训练场青西二标【  ？ 西村训练场青西！二标矿？。坑  《 ， 96  4！。5  — 7 》 吉山—铁矿三号矿坑—  吉山铁】矿，三号矿坑内》  《 185《8  ？ 10》00 ？ 《 ， 8？ ， 龙潭村3】510地块  【 栖霞》区龙潭村该地块【范围内？  7—7 ： 0  【 ， ？ 9  》 八卦洲新【闸村  《 八卦》洲新闸村范围  】 ： 24  1！5  【 10  ！73017部队农场！  ： 江宁淳化该】部队农场《内部 ？ 4》6，  46  ！ ， 11  ！。 ： ，燕子矶柳塘杨—山头：地块：  燕子【矶街道该地块—范，围  1【3  13 ！ ？ 12  ！ 新港东》区综保区二》期弃置场 》 新港东区】。综保区二期905】亩范围内 》 ？ 81？  80【 ， ？ 合计  】    ！ ： ：29：36：  15【。64  【 ，。   　《　，近，两年来？。市固管处会》同南京市建筑节【。。能管理中心南—京市建？筑材料？市场管理中心设立】了南京雨花再生【资源利用基地等【三，。家建筑垃圾资—源化再生企业—同时也扶持了—雨花首佳、》栖霞顺嘉、新港富源！等建：筑垃圾再《生资：源利用企业》的成立和《发展目前全市建筑垃！圾回收利《用，年处：理，能力已？达到近两《百，万吨力争在十三【五期间将南京的建】筑垃圾资源》化利用率达》到90% 　　【为满足小装修—、小拆除、小平【场，、小挖占、小修【补“五小《工程”等出土—量较小工《程的需求《南京市推《。出了“五小工程【车”（每《车，荷载量低《于1.5吨》）目前有《38家公司获得“】五小工程车”准【。入资格共5》。59辆“五小工程】车” 　　》7．环保产业园前】期工作？启动： 　　南京市完成了！江南、？江北静脉产》业园概念性规划、江！南环保？产业园总《。体规划及江北环保产！。业园控制性详细【规划 　　江南环】保产业园总》规划面积710公顷！重点发展生活—。。垃圾处理《、其他固《废综合利《用、废旧物资循环】。利用、科研教育培训！、绿色能源示范、环！保文化创意等产【业园区内固废处理】。设施包括《生活垃圾焚烧厂、生！态垃圾填埋场—、有机垃圾处理【设施：、污：泥处理？设，施园区资源再—。生利用产业包括建】筑垃圾、木》质大件垃圾、废【旧工：业电器？、，废旧家用《电器、汽车轮胎【、废纸张、》废塑料？、玻璃、废旧电【池、橡？胶、废金《。属、废？。旧包装桶《等处理厂和》其它：。再生资源《利用工厂（预留）】。等项：。目，组成： 　：　江北环保》产业园整体项—目，用地为517公顷】。。重，点发展生活垃圾处理！、其他固废综合【利用：、废旧物《资循环利用、绿色】能源示范《等，产，业园区内固》废处：理，设施包括生》活垃圾焚烧》厂、综合《填，埋场、厨余垃圾处】理厂、餐厨垃圾处】理厂、建筑垃圾处理！厂 　　环保—产业园处理》。设施规划《情况见下表》 　：　表：11 环保产业园固！废处：理设：施项目明细表 ！ ： 江南静！脉产业？园  ？ 江北静脉产业！园  ？ ？ ， ， 项目？名称  》 ：建设  规模—  》占地面  积（亩）！  投资 】 （万元）》  项—目名称  【 建设？  规模  】 占：地面  积（亩）】  《 投资 《 ，（万元） 》 ，。 ， 生活垃圾！焚烧：厂  300！0吨：/日：  ： 230 【 ， 100—0，00  江】北生活垃圾焚—烧厂  【2000吨》。/日：  ？ 200  】 920》00 ？ — 生：态垃圾填《埋场（一区、二区】），  1500！万，m3  25！0  40】000  】厨余垃圾处理厂 】 ， ， 350吨/日 ！ 《30 ？ ？ 120《00：  — ， 厨余垃《。圾处理厂  — 40》0，吨/日  》 ： 30？  ： 1200【0  —综合填埋场 — 400【吨/日  》 80 — 150【。。00 ？ ， 餐厨】垃圾：处理厂  【 4：00吨/日 — 《30  【。10000 — 建筑垃圾】处理厂  】500吨/日—  50  ！ ： 8：0，00  【 ？建筑垃圾处理厂  ！ 5《00吨/日  】 50 》 50—。0，0  》 家电类《大件垃？圾处理厂  】 100吨》/日 ？ ？ 50  1！2000 》 ： ， ： 木？质大件垃圾综合处】理厂  【50吨/日  【 ， 30  【 招？商引资  】。其他特种垃圾处【理设施  》 ？2万吨/《年  50 ！   — ， 废旧工业！电器：处理中？心  》   1【2，0，。  ？ ：招，商引资  》   》   —  ？   ！。 废旧家用电】器处理中《心  》  ： 80—  招—商引资  】  ？ ： ，   】   】。 汽车？轮胎处理 》   【 ，。 1：70  招商！引资  》   》 ：    【   — ？ 废纸张处理中心！   — 10 【 ？ 招商？引资 ？  》 ：   —   》 ，  废！塑料：处理中心  —  《 ： 15《。  ？ ：招商引？资    ！   》    】 ？ 玻璃—处，。理中心 《 ： ：  10 】 招商—引资：    【 ，   》     ！ 废【旧电池处《理中心？    】 10  【。 招商引》资 ：   【   —   《  ？ ， ： 《橡胶处理《。。。中心    ！ 15  ！ 招商引资 — ，   》   】  ？  ？ ： ？ 废金属处理中心！    】 ：100  【 招商引资》  ：   】    】   《 ： 废》旧包：装，桶    】 10》  》招，商，引资    ！  《 ： ：    【 ， 》预留用地  ！。  ： 2000【    ！   《   —  ：   】 　　“十二】五”期间两座生【活，垃圾焚烧厂均—已投产运行》。配套的灰渣》填埋场也已》建成 　　》（二）规划完成情】况评估 　》　对南京市城市【管理“十二五”规】划中提出的指标和】设施建设完成—情况进行评估 　　！1．规划指标—完，成情况？ 　　表12 “】十，二五”规划指标【完，成，情，况评估表 — ， 》 ， 序号 》 名称 【 “十二五】”规划指标  ！ 属：。性  完成】情况 ？ 》 1  — 城镇生活垃圾无！害化处理率  】 100%—  约—束性★  完！成  》 2  】。 ：餐厨垃圾综合—利用率  【 ≥：40：% ： 《预期性  【。 约5%未》完成  ！ 3  《 垃圾分类收集！覆盖率  】。≥80%《。。  预—期性  完】成  — 　　2．设【施完成情况 　　】表13 “十—二，五”规划建》设项目？。完成情况《评，估表： — ： 序号》  类别 】 项目名称】  ？ ：处理方式《  》规模（吨/》日）  《。 ： 完成情《。况  —。 1  】 生：活垃圾处置》场  水阁填！埋场三号库区  】。 卫《生填埋 《 3000】 ， ， 建成  【 江北生！活垃圾？焚烧：发电厂  】焚烧发？电  ？ ， 2？。0，。00  2】014建成》投，入使：用规：模2000吨/【日  》 ： ， 江南生活垃圾焚】烧发电？厂 ： ， 焚烧》发电 ？ 200【0 ： ， ？。2，。014建成投—入使用规模2—0，0，0，吨/日  ！。 江南生态垃圾】填埋：。场  —卫生：填埋  【300？0  未【建生活垃圾填埋【场但：建成了其中的江【南灰：渣填埋场一期规模2！20吨/日另外还建！成了江北灰渣填埋场！规模220吨—/，。日  ？ 溧水综！合处理厂 》 卫生填埋 ！ ： 200  【。 完成溧水区】生活垃圾卫生填【埋场渗滤液处理设】施提标改《造，。工程  》 》高，淳综合？处理厂  》 ： 卫生填埋》  300 ！ 完成高淳】区生活垃圾填埋场二！。期工程项目》  2！  》厨余垃圾处理厂【  ： ， 江南环保产【。。。业园   】。  《 400  ！。未建 ？ — 江北？环保产业园  ！    》 ：500600— ， ， 未建 — 【汤山新城（城—东固废综《合处理？厂）  — ，   《。 500》600 《 ： ， 启：动  — 原轿子—山，垃圾处理《厂，、江北环境园共5座！厨余垃圾处理示【范项目  》    【 每座《50   》 未建  ！ 3  】 餐厨垃圾—处理厂  板！桥餐厨？垃圾处理厂  【 资源化  】 100 【 《。完成  《 《 ：江北环保产业园【餐厨垃圾《处理厂  资！源化  《 100  ！ 未启动  】 《 4  【环保：产业园？  江—南环保？产业园 《 资源化 】 /》  ： 未《建，。  ： 江北环！保产业？园  资【源化  《 / 》 未建—  】5  》 生活垃圾》转运站  — ， 5：座，（城东、城南、仙】林、新尧、玉—带转运站）  【    ！   ？ 城南》转运站2015年】建成规模1500吨！/日其他四座未【建成但仙林站已【经开工城《。东站正开展前—期工作已完成选址和！国土预审另201】5年建？成了江北转》。运站并投入使用规模！150？0吨：/日 ？ ？ 6 — 粪》便处理厂（站）  ！ ？。2座  无害！化 ： 6》00：  ？ ， 建成城东有—机，废弃物处理厂规模】40：。0吨/日 》 ： ？ ， 7  — 建：筑垃圾处《置场  3】座  —无害化   ！ ， 未建建有吉！山处置场库容—1，800万方依托民营！公司进行混凝土块的！再生利用《  ？。 《　　（三《），主要经验 　　【。1．规划先》行资：金保：障 　　南京—市坚持规《划先：行原则重视各类【环卫专项规》划的编？制工作“十二五”期！间编制完《。成南京市生活垃圾分！类收：集处理实施方案【、南京市《环，。境卫生专业规划【、，南京市生活垃圾【收运：处置体系及设施布】。局规划、《南京：市餐：厨废弃物处理规划】和其他相关专项【规划明确目标指标】和实施次序为—全市生？活垃圾处理》建设：提供科学依据— 　　为《保障生活垃圾焚烧发！电厂、灰渣填埋【场、餐厨《垃圾处？理，厂、转运站等—大型生活垃圾—收运处理设施的【建设南京市以各【级财政投入为基础建！立政府、社会、企业！、外：资等多元化》的投资机制有—效解决？项目所？需大额资《金的问题 》　　：2．市？级层面？重视：各，部，。门协同合作 　　】“十二五”期间【南京市环卫》设施：。建设取得《的重大突破、—环卫作业水平—和能力？的提升离《不开市？委、市政府》的重视？。。以及各部门》。的协：同合作市政》府成：。立了：环，保产业园《领导：小组、垃圾分类领导！。。小组形？。成由市城管局牵【头、其他部》门参：加的：综合性？领导小组发改、公】安，、住建、规》划、国土、财政【、环保、《工商等？部门按照各自—职责：发挥：联动优势积极做好相！关管理工作在具体】。问题上由城》管，部门与规划部门【、住建？部门、国土部门及相！关区政府等部—门的沟通、协调积极！。落实资金、》用地等保证项—。目如期顺利推进 　！　，3．积？极探索、创新—引导： 　：　“十二五”—期间南京市出台【了南京？。市生活垃圾大—型中：转设施？和处置设施》生态补偿暂》。行办法明确环境生态！补偿的？标准是50元/吨有！效解决了环卫处置设！施的落地问》题在生活《垃圾分类方面探索】采用市场化》运作方式在试点区】域内取得较》好的成效今后—将继续推广南京【市本着科学发展的原！则确定？了“：焚烧发电与卫生【填埋：技，术为主适当考—虑综合处理技—术，”的处理模式生【活垃圾？的焚烧和资源化水平！逐步提高以》技，术支撑、《。末端产品有出路的】思路设计餐厨废弃物！处理系？统以小范围收运处】理进行试《点总结经验》。后进行推广 —　　（四）存—在问题 　　1【．垃圾分《类收集体《系未：能建立市民参与【度不高 　　一【是垃圾分类工作【基本由市、区—城管局组织实施其】他行政主管部门实】质性参与程度比较差！呈现城管部门“单】打独斗”的状况对全！。市垃：圾分类工作的管理指！导力度不够 　　】二是与外系统的接口！不顺：。畅有害垃圾分类收运！体系还？没有建？立居民投放的电池、！荧光灯管等有害【物还没有收运处【理；分类收运处置】体系：与再生资源回收体】系出现？脱节收？荒人员？仅愿意收购》价，值较高的《可回收物低价—值，物品无？处可去？ 　　三是厨余垃圾！分类收运体系—还很不？完善多数中转—站不具？备分类中转》能，力仅依靠小型厨余垃！圾车直收直运运行成！。本高厨余垃圾处理方！式仍在小规》模试点缺乏》集中处理设施 【　　四是市民—垃圾分类收集—实际参？与，率还不高《垃圾分类《。率有待提高缺少减量！激励机制《和收费政策 宣【传内容单一》市民及单《位主动参与意—识不高？分类工作仍然以政】府行政推动》为主没有形》成政府推动、市【民参与和市》场运作的良性—循环： 　　2《．生活垃圾》处理设施仍有—。缺口 　《　“十二五”—期间规划的水阁填】埋场三号库区、江北！生，活垃圾焚烧发电厂、！江南生活垃圾焚【烧发电厂都建成【并投入使用》溧水及高淳填埋场进！行了扩建《。并新建了六》合区生活废弃物【处置中心（未纳入】“十：。二，五”规划）这—些，设施的建成保障了】南京市全市城镇生】活垃圾全量实现无】。害化处？理并实现《南，。京市生活垃圾焚烧“！零突破”焚》烧，。比例达57%但【。江南生态垃圾填埋场！中的生活垃圾填埋】场未：建成（其中的灰渣填！埋场建？成）随着天井洼【、轿子山以及水阁】填埋场将相继—停，止使用以《及南京？市城市发《。。展、人口增长带【来的垃圾《量的：不断增？加南京市生活垃圾处！理将出现较》大，缺口由于分类—收集工作进展较【缓慢目前分出的【厨余垃圾很》少同时由于存—在选址、技术等【方面问题规划—的厨余垃圾处理设】。施也尚未建设但【随着分类《收集工？作的推进《厨余垃圾处理设【施亟待建设 　　3！．生活垃圾转运设施！。严重不足 　　“】十二五”期间为配】套江：南、：江北焚烧厂的建【成投入使《用原市辖区建成【使用江北大中型生】活垃圾转《运，站使鼓？楼区全部及》浦口：区、栖霞区、化工】园，区，部分区域垃圾实现二！次转运？。由于选址等》问题规？划的城东、仙—。林，生活垃圾转运站【。未能按时建成—（刚开工或开展前期！），新尧、玉带转—运站尚？未实施造成玄武【区、秦淮《区、：栖霞区以《。及六合？区等其他区域未能实！现二次转运全市二】次转运？系统尚未完全建立随！着江南、江北—焚烧：厂的投入使用—依靠目？前小型？转运站转运为主【的收运系统存在运】输成本？高、：交通压力大》、环境？影响大等诸多问题】必须加快《其他大中型转—运，站的建设推进二次】。转运系统《建立 　　4—．粪便清运处理【还有盲区 　　化】粪池产生的粪便【未全部纳入环卫【部门收运系统收运】处理体系尚》。未完善江北片区收运！的粪便？。仍未经处理就还田】使用或直接进入填埋！场对环境有》潜在影响 　　【5．餐厨废》弃物收运处理—处于起步《阶段 ？　　南京市“十二】五”规划《提出餐？厨垃圾综合利用率】要达到40》%并新建板桥和江】北，静脉产业园餐厨垃圾！处理厂但“十二五】”期间受政策制度不！完善、居民意—识不高？、利：益纠：葛等多种条》件，影响餐厨垃》圾，规范化收运处理工作！总体上仍《处起步阶段且发展】较为缓慢仅少量【餐厨：垃圾进入规范收【运体系大多》餐厨：垃圾仍？经个体商贩》进入养猪场或混入】生，活垃圾中“十二五”！期间仅建成一座板桥！餐厨垃圾处理厂【致使餐厨《垃圾：终端处理能力不足无！法满足？全市处置需求也从根！本上：制约了餐厨垃圾的】规范化收运处—理 　　“十三五”！期间应加快餐厨【废，弃物处？。理管理体制的完【善制定相关政—策制度？推进处？理，设施建设《进度同时因废弃【食用油脂处理市场良！莠不齐也需》。划，定准入标准》规范：行业管？理 　　6》．建筑垃圾》。资源化利用水平【。不高 　　建—筑垃圾产生》量一直较大且在【今后一段时期内都将！保持在现状》的水平或更高由于】源头调剂不足—需继续寻找合适的】。场地作为消纳场【建筑垃圾的资源化利！。用，尚在起步《阶段需通《过政策给《予鼓励扩大处理【规，模同时提高》资源化利用水平 　！　二、发《展，趋势判断 　　【（一）面临的机遇】 ，　　1．加快建【设生态文明的部署】为行业发展带—来新的机遇 　　党！的“十？。八大”提出“把生】态文明建设放在突出！。地位融入经济建【设、政治《。建设、文化建—设、社会建设各方】面和全过程》努力建设美》丽中国”生》态文明建设给城【市矿：产开发、环卫—。。管，理过程中资源利用】及末端处理、群众】参与等带来了新【的机遇应《将生态文《明的理念融入环卫】设施的建设》和运行中提》高垃圾处理设施的】建设标准严控设施】运行中产生的各【类污染物质加强【运行过程的第三方监！管将垃圾分类与城市！矿产开发相衔接按】各分类垃圾先—行资源利用的原【。。。则对其进行处理【。同时加强《环，卫工作？。与公众？活动的结合通过提高！生活垃圾《处理处置设》施建：设，、运营过程中的【公众参与实现—环卫行业与民生结】合，目标 　　2—．可循环利用—生态技？术，的发展为垃》圾，处理提供新》的，方向 　　垃圾处】。理技术在不》断成熟和发展—中欧美等发达—。国家已经《达到较高的垃—圾资源化利用水平例！如生物处理技术等不！仅能够处《理垃圾、废料还能】变废为？宝将废弃物》。中的部分《物质进行《再利用这些可—。循环利？用的生态技术—为垃圾处理提—。供了：新，的方向同时对于【。。垃圾处理行业—国家相关部门还制订！了税收、垃》圾焚烧发电》电价补贴《等一系？列扶持？政策政？府也加大了》对垃圾处理行—业的：投入这将《。吸引更多企》业进：行垃圾处理的研【究和：。应用从而提高垃【。圾处理的经》济效益和环境效益达！到政府与企业—的良性循环互动 】。　　：3．深化《市场：化改革的决策为行业！发展：提供新的动》力 　　全面深化改！革需要从“健全的市！场体系规《范的市场秩序自主的！。主体决策《和价格的市场”等关！键环节重《。点把：握同时随着PP【P模式在公共服务领！域和市场机制中【的应用对《本市环卫市场—体系：。、市场？规则：。和，运行成本将会带来新！。的动力和《机遇“十三五”【期间：随着深化改革—和PPP《模，式的推进需要根据】。新型市？场体：系，构建：新的市场《规则重构市场—监管模式并确—保期：间新：的市场？体系既能满足—本市环境卫生民【生服务、公共服【务的要求更能具备】市场资源配置的动力！机制 　　（二）】面临的挑《战 　　《。1．环？境领域新标准使行】业发展面临新的【压力： 　　随《着大气污染防治行动！计划实施力度持续加！大水污染防治行动计！划已：由国务院颁布实【施土壤污染防治行】动计划也《即将：上，报“：固废污染《防治行动计划—”也在编制过—程，中国：家环保部对影—响大气、《水，、土壤、生活垃圾等！各要素的治理—要求日益《严格：垃圾：处理设施的大—气排放、渗滤液排】放的标准《将，会不断提高和严格同！时，早期和现行》临，时堆场和填埋—。场也将面临生态【修复问？题因此“十》三五”期间除—了需要加《强各环卫设》施的运营《监管、严控污染外】还需根？据不断提高的—标准做好运》营中设施《的大：气、：渗滤液？等，污染治？理技术储备和升级改！造等工作并逐步【实施历史堆场和【填埋场的修》复等 　　2．国家！垃圾分类示范城【市的要求 　—　20？15年南《京市：成为国家垃圾—分类示范《城，市这对“十》。三五”时期全市分】类收集和各类—废弃物处理提出了】更高的要求按照【国家垃圾分类—示范城市对垃圾无害！。化、减量化、—资源化水平》的要求需重点突破】垃，圾分类体系》健全、垃圾处理【技术：转化等难题》不断：攻关重点处理技术】并将其向实际应用】转化推动垃圾处【理向资源化方—式转变 《　　3．社会发展】和文明程度》提升对垃圾处理的】新要求 　　—“十三五”时期南京！市社会？发展必将提高到新的！阶段：垃圾处理水平也要】紧跟社？会发：。展的步伐《超前谋划使》行业发展适应—社会转？型提升的要》求随着社会》文明程度《的提升市民对城乡】环，境，卫生面貌的诉求【也进一步提高对【于，垃圾收运处理设施】。的臭气、噪声等环】。境影响的控制提出】更高的要求需—要政府？不断提升处理技术和！污染控制技术—实现与民生结合、为！民，。生，服务的目标 　【　三、国内外—。经验借？鉴 　　（一）【生活垃圾《处理 　　国外生活！垃圾处理通》常体：现为回收再生—利用、多元化处理方！式并用、逐步降低】最终：填埋：处置比？例、通过立法对【生活：垃圾进行管理—等其中德国通过【。分类收集《。后可：利，用，物质循环利用（回收！利用比例达5—0%以上）、可降】。解物质生物降解处】理、残余物焚—烧处理、《最后：填埋处置《目前生物和焚烧【处理是其最主要处】理方式同时德国【还通过颁布垃圾处】理法、循《环经济？法等法律加强生活】垃圾管理并采—用包括税收》、收费、《补贴、押金返还等政！策制：度促进生活》垃圾处？。理，日本焚？烧处：理占比？。75%以上循—环利用占比2—0%最？终填埋处置不到3%！日，本对处理的排放【标准进行严格的【限，制对生活《垃圾管理《有诸多立法但基本以！政府财政《支撑其生活》垃圾处理事业 　】　国内生活》垃圾处理经》历了以填埋为主走向！焚烧处理《、综：合利用多《元，化的发展阶段期间】全国各地生》活垃圾无害化处理】率逐：步提高、无害化处理！技术不断《完善：、财政及社会多【渠道支持生活垃圾处！理项目但也》存在由？于，生活：垃圾分类收集工【。作基本未《进行造成综合处理】运行效果较差—、对生活垃圾处【理行业监管》较弱而导致环境【污染：有，一定风险《等问题 《　　经验借鉴—建立完善的垃圾【分类收集体系将垃】圾分类收集》作为：多元化处理的前提】。和基础逐步建立健】全垃圾管理的法规】政策完善监管体系】 ，　　（二）》生活垃圾收运 【　，　国内？生活垃圾《收运经？历了敞开式》机械化运输、密闭式！机械化运输、—压缩：减容化？。运输、集装》。化，转运结合分类收集】四个阶段从》城市规模来区分我】国的大中《城市采用的垃—圾收运模《式有直？运模式、流动车【收集：模式、垃圾箱—房收集模《式，、地下垃圾箱收【集模式、集装—箱+垃？圾收：集车收？运模式等；按收运距！离分城区运输距离】在30公里以上宜采！。用大型转《运站转？运，在10？30公里宜采用【直，运+转运站的方式】收，运目前？我国大中型城市【基本处？于从压缩《。。减容化运输》向分类收集+集装化！转运过渡《的，阶段与南京情况【较，。接近的无锡市生活】垃圾收运系统—。的，升级改造是一个较】好的：参照：。。。体系从201—0，。年之前？的，101座小型转【。运站升级整合为目前！的1：3座大中型》转运站 　》　国外生活垃圾收运！在二十世纪中期即从！混，合收集逐步转—向分类收集在—生活垃圾的运—输方面发达国家生】活垃：圾运输机械化水平】较高管理体制也【比，较成熟实现了生【。活垃圾运输》管理的机械化和【信，息，化国外收运系统特】点为垃圾成分中湿】基含量少、》分，类收集？开展较好垃圾—收集有定时收集【、申报？收集、墨洛科收集、！双十收集等垃—圾转运？类型：有公路转《运站：、铁路转运》站和水路转》运站规模《从日转运量几十吨到！数千吨不等配—合分类收集的转运】站配套建《有，垃圾分拣中心—典型转？运技术为直接装【箱，式、压？入装箱式《和预压？。缩装箱式 　　经】验借鉴逐《步向分类收集—+集装化转运过渡】。运输管？理的信息化收运系统！的建设？要适应分类收—集的实？施 　？　（三？）分类收集 —　　国外垃圾分类主！要有日式《。、德式、《美式三种《模式其中日本—采用：家庭精细分》类方式（有些—。地方：的居民生活垃—圾分类多达23【种）：、，美国采？用，家庭粗？分类：。+集中分选方式、德！国介于两者之间（】有机垃圾、轻型的包！装、旧纸和》旧玻璃、问》题物：质，收集、不属于—前，述4：种的垃？圾以及大型》垃，圾）总的《来说国外先进—城市的垃圾分类方】式中可回收物、【有机垃圾通常作【为优先项分类且垃】圾分类成效好的城】市，皆有完善《的法：律法规体《系为保障《 　：　国：内，垃圾分类通常实【。行粗分类《。即，将餐厨？废弃物、可回收【物，分出我国实》行分类收《集的特点为政府主导！投入：、街道居《委实施、按居—民户数判《定推进？力度、管理办—法配套但未上升【至法规层面》、居：民配合意愿》较差：、分类实效监—管缺乏抓《手等 　《　经验？借鉴制定完善的法】律法规体《系强制垃圾分—类疏通分类》收，运处：。。理各环节形成分类】。垃圾闭合性循环链】 　　？（四）？餐厨垃圾处理 　】　国外餐厨垃圾【和厨余垃圾》的处理？主要有？就地减量和集中【生化两大类近—时期倾？向于采用堆》。肥工艺将餐厨垃圾】制成肥料或加工【成动物饲料利用【美国的就地减量【主要通过居民装置小！型餐厨垃圾》处理机后《直接粉碎《纳入下水道方式处理！台湾“熟厨》余”高温蒸煮后【作为有机《饲料：利用；“生》。厨余：”掩埋堆肥成—固，体肥料或《植物有机培养液【供民众？免费取用日》本产生？于食品？加工行业的餐厨【垃圾（约占》生活垃圾量的40%！）48%回收处理产！生于：食品销售渠道—的直接填埋处理鉴】于运输费用高昂目前！正在推？广餐厨垃《圾处理机的应用【总体来说国外餐【厨垃圾处《理除了就地》。处理外集《中处理？的特点是垃圾—分类为前提、垃圾】品质单一、处理【规模较小（》污染才？能控制）《。 　：。　，国内餐厨《垃圾处理除了源头直！接被小贩回收喂【养家畜或混入—生活垃？圾处理？外目前？餐厨垃圾处理有源头！就地处？理和集中处》理两种模式》其，中集：中处理主要采—用好氧堆肥或厌氧】。发酵技术源头就【地处理采用小型【生化：处理机技术我国目】。前，餐厨垃圾处理工程实！践方面技《术仍有待突破— 　　经验借—鉴必须借鉴分—类收集或前端预【处理设？施，以保障餐厨垃圾的垃！圾品质单一；餐【厨垃：圾的处理技》术有所突《。破并完善以保—障其稳定运行；处】理后的产《品出路有《。保障 　　》（五）建筑垃—圾资源化利用和管】理 　　国外发达】国家建筑垃》圾的资源化》利，用逐步走向“零【填埋：”其中日本通过【各种：建筑垃圾利用法律及！实行：建，筑垃：圾零排放策略来促进！其回：。收至2011—年回收率已达—97%德国每—个地区均设有—大型：的建筑垃圾再—生利用工厂其利【用建筑垃圾制备再】生骨料领域处于【世，界领先水平英国每】年约产？生9000万吨建筑！垃圾仅？50%被回收20】08年英国要求【运用废弃《物减量化、》再，利用和再循环—措，施，至2012》年建筑垃圾填埋总量！降，至200《8年一半目标是【到2020年实【。现建筑？垃圾：。“零填埋《”由此可见发达国】家建筑垃圾利用【的方向为尽量减【少建筑垃《圾直接填埋比例或直！接提出？“零：。填埋”目标有—相配套的政策法【规、完善的处理工艺！及相应的设备 　　！国内目前建筑垃圾】以就地市场化利【用为主属粗放式的】低，端利用具《体方式包括基—础回填、低洼填【平、场地标平、绿】化用土等但》随着城市化进程的】加快城市《对，建筑垃圾的消—纳能力逐步》减弱后建筑垃圾运】输成本高、无处可】。去的矛盾逐步显现】目前国？内也有相当一部分城！市开始尝试建筑【垃圾资源化利用厂的！建，设如南昌、》。上海等？地建有一《些，建筑垃圾资源化利】用厂一般以做—建筑垃圾《骨料为？主目前我国》。的建：筑垃圾资源化—利用仍处于低端的】起步阶段政》策法规、处》理技术仍不完—善对装修《垃，圾等成分复杂的建】筑垃圾还未有较好的！处理：措施 　　经—验借鉴逐步降低【建筑垃圾《填埋比例《、完善？政策法规、技术标准！和技术装备、产【品 　？　四、总体思路和目！标，指标 　　（一）总！体思路 　　—以保障？公，。共环：境卫生、人》。体健康和防治环境污！染为宗旨《遵，循“减量化》、资源化、无—害化：”原：。则从源头《避免和？减少垃圾产生加【快推行垃圾》分类回收实施—。分，类回：收、分类《运输和分类处—理不断提高生活垃圾！处置处理能力—和资源化《利用水平确保—生活垃圾得到—。无害化处理和—处置保证达标排放】减少对？环境的污染 　　（！二）基本原》则 　　《加强评估《总结经验《； 　　因地制宜科！。学规划； 　　源头！减量分类《回，。收，；， 　：　资源？利用设施保》障； 　《　严格标准提—高水平 《　　（三《）编制依据 　　】1．南京市》。城市总体规划（【2010《20：20） 　　2．】南京江北新》区总：体规划（2014】2，030） 　　3．！南京江北新区近【期建设规划（201！52：020年《） 　　4．南京南！部新城区发展战略】规划：（2010》） 　　5》．，南京市环境卫生【专，业规划？（修编）（》2011202【0年）？。 ，　，　6．？南京：市生活？垃圾收运《处置体系《及设施布局》规划 　　7．【南京市餐厨废弃物处！理，。规划（2《014203—0年） 　　—。8，．南京？市城：。市管理“十二五”】规划 　　》9．“十三》五”规划《〈建议〉部门报送】材料要求（市发改】委、市委办公—厅） 　　10．】生活垃圾无害化处理！设施建？设“十三五”规划大！纲（发改《委） 　《　11．中》共，中央 国务院—关于深入推进城【市执法体制改—革改进城《市管理工作》的指导意见 　【　12．2016年！南京：市城乡规划、建设】。和管理任务》。计划 　　》。。13：．，全省“十三》五”环？卫，基础设施建》设和投资计》划情况调查表 　　！14．南《京市生活《垃圾分类收集处【理实施方案 —　　15．南—京市建？设国家生活垃圾分类！示范城市实施方【案（宁政发》〔2015〕253！号） 　《。　1：6．城市《生活垃圾分类及其】评价标准（C—JJ：/T1022004！） ：　　17．市容【环境卫？生术：语标准（CJJ【/，T652004【） 　　（四）总】体，目标 　　以“【十八大”精神为指】导，深入贯？彻落实科学发—。展观遵循可持续发】展，战略和节能减排理念！以“生活垃圾分【类，收集”？为主线按照国家垃圾！分类示范城市的要】求在生？活垃圾无害化基础上！稳，步，。提升减量化、资【源化水平建设先【进、高？效、环保的固体废】弃，物收：运处置？系统力争使南京市】生活垃圾处理—在，“十三五”期—末达到国内先—进水平 　　（五）！主要指标 　　【1．：生活：垃圾分类收集覆盖】率90%《 　　2．生—活垃圾焚烧比例9】0% 　　3．生活！垃圾资源《化利用？率90% 　　4．！餐厨废弃物集中收集！。率城区100—%、镇？区50% 　　5】。．餐厨？废弃物资源化—。利用率100%【。（注此？处餐厨废《弃物指集中收集的餐！厨废弃物） 　　6！。．建筑？垃，圾综：。合利：。用率：拆迁废料综》合利用率90—%工程渣土回—填利用率《50%装《潢垃圾综《合利：。用率2？0% 　《　五、？需求分析 　　（一！。）生活垃圾 —　　预计“十三五”！。期末（202—0年）南京全市垃】圾产生量为9904！吨/日其中原—市，辖区为9178【吨/日高淳、溧水】分别为328、【398吨/日 　】　表14 》南京市生活》垃圾产生量》预测表 】 ： ： 区域  — 2020年】常住人口预测（万】。人）  — ，2020年》垃圾量预测（t/】d）：  【 城镇  — 农村  — 合计  ！ ，。城镇  农村！  《 合计？。  — ， 原：市辖区 《。 玄武区 】 70.9】5  0  ！ 70》.95  7！24  0 ！ 724【  ： ， ， 秦淮—。区，  》112？.18  0！。  112.！18  【1145  ！0  》。 1145  ！ 建》邺区  5】5  —。1，  56【  》。561？  《 6  5】67：  】鼓，楼区  12！3.5  】0  ？ 123.5 ！ 《1260 》 0  【 1《。260  【 栖霞区  ！ 130  ！ ， 5  》 ：135  》 1《235  》 25  【 1260 】 ？ 雨花台【区  ？ 54  】 2  — 56《  》。51：3  》 10？  ： 52》3  】。。 原市辖《。。区  《 ， ，江宁区  】178  】3，3，  2—。11  1】602  】165  1！767？  》 浦口区  ！ 95  【 ：16  》 11《1 ：。 855  ！ 80  【 ， 93《5  ？ —六合区 《 ？ 87 《 ，。 4《3  》 1：30  — 7：83  21！5  《 998 — 《 小计  】 905》.，63 ？ 1》。00  【1005.》。63  8】677  》 501  ！ 9178 【 高淳！区  》 32 《 24  ！ 5？6  《 256》  72【  ？ 328》  【 溧水区  】 40  》 26  】 ：66 ？ 《320？。  78 】 398 】 ： 《 合计  》 978 【 150 】 ？ 1128  】 9253  】 ： 651  — 990—。4  【 　　注1》．原市辖区垃圾【量预：测摘自？南京市环境》卫生专业规划（20！1，1～2020—）其中秦《淮区与白下区合并鼓！楼区与下《关区合并；》。 　：　2．高淳》、溧：水人口规模》摘自南京《市城市总《体，规划（20102】020）； 　【。　3．高淳、溧水】垃，圾量根据《人，口规模及人均—垃圾量进行预测结合！。现状数据（2015！。年16月两区人【均垃圾量为0.【7千：克/人·日》），人，均垃圾量低于原市】。辖区水平规划以【城镇：0.8千克/人【·日计、《。农村：0.3千克/人·】日，计（根？据南京市环》境卫生专业规—划，（，2011～2020！）原市辖区城镇为】0.9千克/人【·日农村为0—.5千？克，。/人·日） 　　】南京原市《辖区生活垃圾主【要采用？。转运的收《运模式生活垃圾【平均：可在转运站内减水5！%同时随着垃圾分类！的，逐步实？施可分出可回—收物6？%、厨余《垃圾6.5%—。（厨余垃圾分—出率约10%）则】最终原市辖区需焚烧！或填埋的垃圾—量为7600吨/日！进入厨？余垃圾？专项处理《系统垃圾量约为【600吨/日 　　！高淳、溧水单独处】理生活垃圾减水5】%可分出可》回收物6%、厨余】垃圾5%则需焚【。烧或填埋的垃圾【量为：610？吨/日进《入厨余？垃圾专？项处理系统垃—圾量约为《36吨/日》 　：　（二？）粪便 《　　：粪便清运《量主要包括化粪【池中的黑《粪（：渣）量以及蓄粪【。池中的黄《粪产：量直接？纳管的粪便污水不计！。入粪便产《量因此粪便产量预测！主要：与人口、《粪便产生源类型和粪！便纳管率《三项指标《直，接相关？根据2？014年8月至1】2，月，粪便：实际处理情况—分析：城，市化地区《粪，便经化粪池发酵【。后需清运的粪渣约】为，0.1？4，吨/万？人?日按照这—个参数根据各区【域规划人口预测【南京：市 “十三五”期】末需清运《的粪便？量为：127吨/日其中原！市辖区？。的，江北片区2》6，吨/日江南片区【1，。01吨/日高淳区4！.5吨/日》溧水区5.6—吨/日？。。随着城市污水管网】的改造？粪便直接纳管率【逐渐：增，。加新建区域》采用雨污分流制粪】便基本可直接纳管化！粪池清？掏频率达一》年清掏两次各区【域需清运的粪—便量见？。下表 　《　表15《 南京市粪便清运】量预测表（202】0年：） ？ ， 区！域  人口】。（万人）  ！粪便量（t/d）】  】原，市辖区  【 玄武区 》。 7》0.95  【 9.9  ！ 秦淮区  ！ ， ：1，12：.18？  》1，5.7  】。 ？。建邺区  【 55  7！.7  》。 鼓楼【区  》 123.5 【 17.【3  — 栖《霞区  1】3，0， ， 18.【2  — ， 雨花台区  】 54》 ， 7.6  ！ 《 ， 江宁？区 ： 17—8  —24.9  】 浦口区【。。  95 】 13—.3  】。 六合区  】 87  — 12.2【  【 高淳区《  32【  4.5 ！ ： 》溧水：。区  40 ！。 5》.6  ！ 合计  9！。77.6《3， ， ？ 136.9  】 ，     】 ，        】        注！。上表人口为城—镇人口？ 　　（三）餐厨废！弃物 　　》根据：南，京市餐厨废弃物处理！规划（201420！30）“《。。十三五？。”期：末全市餐厨垃—。圾处：理量905吨—/日废弃食》用油：脂处理量为12【。。0吨/？日 　　表》16 餐厨废弃【物处理量预测表【。（单位吨/》日） 】 区—域  —处理量  】 餐厨垃圾  ！ 废弃食—用，油脂：  《 玄武区【  90  ！ 11 —。 》 秦淮区  ！ 135《  18【 ，。 ，。 —鼓楼区 《 ： 125 — ： 16 》 ？ 雨花—。台区  》 5？0  7  ！ ？ 建邺》区  《 50《  》。7  — 江《宁区  【160  【 21  ！ 栖霞区 — 85—  1—2  》。 六合区  ！ 55  【 8  — —浦口区  】75  《 ： ，10 ？ ， —。溧水区  】20  — 3  《 ， 》高淳区  — 20  — 2  ！ 各镇》。  ：。 4《0  —5 ： 合计！  《 905  —。 12》。0 ： 　【　注：1．各行政区处理】量包括各自城区【和，新城2020年收集！率为1？00：。%； ？　　  《  2．各》镇指全市各镇—。的合：计处理量202【0，年收集率为50% ！。　　（四）建—筑垃圾 　》　根据南京市城市】总体规划和》南京江北新区—近，期，建，设规划？结合城市建筑—垃圾产生系数估【算，。。南京市202—0年新建建筑垃圾、！拆迁：垃圾：、装潢垃圾产生【量合计为4》83万吨/年另【有工程渣土》（包：。括城市建设和地铁建！设两部分）》1050万方/年 ！。　，　表17 2—020年建筑—垃圾产量《汇，总表（万吨》/年） 《 — 区域  】 新建建筑【垃圾：  》拆迁垃圾  ！装修垃圾  【。 合计 》 ？ ， 原《市辖区  》。 ，。 江北新》城  ？ ？91 ？。 ？ 33  】42  》。 ：1，66  ！ 江南区域 —。 ：。 50《  1—00  12！6，  《 276  ！ ： 溧水城区 — 12  ！ 5  》 6  — 23 — 【高，淳城区 《。。 9 — ， ， 4  【 5：  ？ 1？。8，  ： ？ 合计  】 162  【 1《42  》。 ， 179  ！483  ！。。 　　六、主—要任务 　》　，（一）主要任—务 　？　1、推进》生活垃圾处理—设，施建设提高资源化】水平 　　（1）】持续推进垃圾处理】设，施建设全面实现生活！垃圾焚烧处理 　　！预测“十三五”期】末，全市：生活：垃圾：产生量为9》。90：4吨/日其中原【市辖区为9178】吨/日高淳、溧水】分，。。别为328、—398吨/》日考：虑生活垃《圾转运站内压缩减水！。。、垃圾分类出—可回收物和厨余垃圾！则，原市辖区最终需焚】烧或填埋的垃圾量】为7600吨/【日进入厨余垃圾专项！处理系？统垃圾量《约为600》吨/日；高淳—、溧水需焚烧或填】埋的垃圾量》为610吨/日【进入厨余垃圾专项】处理系统垃圾量约为！36吨/日 —　　天井洼及—轿子山有《机废弃物处理场20！15年？暂停使用其中轿【子山：有机废弃物处理场】今后：将转为应《急填埋设施》水阁有机《废弃：物处理场也》即将停？止，使用现有六合区生】活废弃物处置中心】、，江，南，焚烧发电《厂、江？北焚烧发电厂总设】计，规模为4300吨】/日按？焚烧厂？实，际处：理规模可达》设计规？模的1.2倍测【算实际总处理—能力可达5》100吨/日则“】十三五”《期，末原市辖区最—终垃圾焚烧或填埋】处理缺口量达2【50：0吨/日为实—现原生垃《圾，零填埋“《。十三五”期间需新】建江：南焚烧发电》。厂二期工程规—模2000》吨/日；建设江【北焚烧发电厂二期】工程：规模2？000吨/日—；新建六合生活【垃圾焚烧《厂规模5《00吨/日；实施天！井洼有机废弃—物处理场自然坝体消！险加固工程及水阁】、轿：子山、天井洼—有机废弃物处—理场雨污分流工程并！使轿子山有》机废弃物处理—场以及六合区生【活废：弃物处？置中心作《为原市辖区生活垃】圾应急填埋场继【续使用至“十三五”！后期 　　为实【现生活垃圾全量【无害化处理高淳【区新建生《。活垃圾焚烧厂—规模：500吨/日处理高！淳生活垃圾；溧【。水区生活垃圾分流】到高淳？和江南焚烧》厂焚烧处理；现有】高淳、？溧，水生活？垃圾填埋场作为【应急填埋和》焚烧灰渣填埋—使用 　　》（2）积极开展厨】余垃圾处理设施【建设实现《厨余垃圾处理“零】突破” 　　配【合分类收集工作进】程积极？开展厨？余垃：圾处：。理设施建《设实现？厨余垃圾处理“零】。突破”新建城东【。废弃物综合处置中】。心（含厨余垃圾【处理规模400吨/！日）和江《北废弃物综》合处置中心（含厨】余垃圾处理规—。模200吨/日并】预留扩？。建规模200吨/日！）同时在压缩—收集：站，、资源回《收中心、机关、院】校、集市及社区设置！生化：处理机处理》厨余垃？圾作为补充高淳【、溧水积极开展厨余！垃圾处理站》示范项目建》设新建高淳厨余垃】圾处理站规模5吨】/日同时结合高淳】餐，厨垃圾处理设施合并！处理：厨余垃圾《鼓励机？关、院校、集市、社！区以及各镇》设置生化处理机处理！厨余垃圾 》　　（3《），加紧推进已填—填，埋场规范封场和【生态修复工作改善生！态环境 　　待江南！焚烧厂？扩建：工程、六合生—活垃圾焚烧厂新【建工程？建成并投入使用后】停用水阁有机废弃物！处，理场沉降《稳定后约《2020《年进：行规范封场和生态】修复全？面关闭高淳、溧水】等区域内镇级生【。活垃圾简易堆场实】施环境改善工程鼓】励具备条件的已封】场，堆场用于垃》圾转运设施、—综合利用设施—、环卫设备后勤【保障：基地和职工活动中】心或生态《公园的建设 　【　2．加快转—运系统建《设形成全市高—效集装化垃圾收【运体系 　　（1）！加快：垃圾转？运，。站建设进程》构建：高效、先进、环保的！生，。活垃圾收运体系 】　　加快《推进：已，建，城南大型转》运站投入《使用积极推进—其他大？中型转运站建设逐】步，提升现有的垃圾收】运方式和水平形【成以大中型》转运站集中转运和直！。运，。为主小型转》运站分？散转运适当补充的】。收运体系“十三五】”期间规《划新建大中型垃圾】转，运站5座在》全市形成集》装、高效转运系统采！用小：型转运站分》散转运模式的区域】积极开展小型转运站！建设工作采》用先进、环保、【高，效的设施《。设备 　　表—18 南京市“十三！五”转？运站规划一览表 ！。 【 序号  — ， 设施《名称  设】计规：模（t/d）  ！ 去向《  ： 服《务区域  】备注：  】1  —城东转运站  【 ？。1500  ！江南焚烧厂  】 玄武区、秦【。淮区（？含白：下区）  】开展：前期  【 2  【 仙林转》。运站 ？ 3》00  江北！焚烧厂  】栖霞仙林东南部地区！。  在建 】 — 3  【建邺区江心洲转【运站 ？ 200  ！ 江北焚烧厂】  ： ？江，心洲 ？ 在建（一期！100t/》d）二期扩建1【00t/d  【 —4  江宁转！运站  》 ：。400 《 ？ 江：南焚：。烧厂  《 江《宁区东？山、大学园等东部区！域  新建 ！ 5】  ？ 溧水转运站  ！ 300—  现状填埋！过渡到高淳和—江南：焚烧：厂  》 溧水中心城区【 ，。 新建  ！ 表19【 南京市“十三五】”各区生活垃圾收】运方：式及流向 】 ： 序—号  —区域  《 收运方—式  转运站！  》去向  《 备《注  》 1 — 玄武区 】 转》运  《 城？东转运站《  ：。 江南焚烧厂 ！    】 2 【 ， ？秦淮我  —。 转运《  城东转】运站  《 江《南焚烧厂《  ？ ， 含：白下  》。 ： ： 3  《 建邺区—。。  《 ，转运  【城南转运站》/江心洲转运—站，  江南【焚烧厂或江北—焚烧厂 《 《江心洲转运站可去】江北焚烧厂  】 ？ ， ，4  ？ 鼓楼区  ！ 转？运 ： ， ，。 江北转运站  ！ ， 江北焚》烧厂  》。 含下《。关，  】5  ？ 栖霞区  ！ 转运/直运 】 ： 仙林转运站/栖！霞区转运站》。  ？ ：江，北焚烧厂  【。    ！ 6 《 ： 雨花台区  ！ 转运《  城南转运！站  江南焚！烧厂 ？。 《   】 7  江】宁区  《 ， 转运/直—。。运，  ？ 城南转运—站/：江宁转运站/—区内小型《转运站  江！南焚烧厂《     】 ， 8 【 浦口区 】。 转运/直运！。  《 江北转运站/区内！。小型转运站  【 ： 江北焚烧厂—  》   《。 9  】 六合区  】 转运/直运 ！。 江北转运站！/化工园转运站【/区内小型转运站】  江北焚烧！。厂/：六，合区生活废弃物【。处置中心  】   ？ 10！  ？ 高淳《区  —转运  【区内：转运站  》 高淳填埋场或！高淳焚烧《厂    】 《 11》 ， 溧水区 】 转运 【 《溧水转运站》  现状填】埋过渡到高》淳和江？南焚烧厂  【  》 　　（2）积极】开展现有小》。型转运？站改造提高收运【设施设备水平 【　　随着各区域【大中型转运站的【建成：服务范？围，内的原有小型—转运站功能需改【变逐步改造为小型垃！圾收：集站降低日垃圾收运！量改善站址周—边的环境和交通压】力服务？范围外的小型转运】站保留转《运，功能并进《行改：造、提升改善—。、提升？设备及环境状况非】压缩式改为》压缩式并宜实施渗沥！液就近规范》排放不断《推进收运车辆—技术及生《活垃圾小型》收集设施更新如新】能源车使用》、分类垃《圾房改造《按标准新建垃圾【收集：站等 　　3—．坚持大力推—进，分类收？集 　　“》十，三五”期间南京【市，要按照国家垃—圾，分类示范城市要【。求继续推进生活垃】。圾分类收集按—。照“大分流小分【类”的原则进—一步完善各类废【弃物的分《流处理体系建立起】多部：门协：调推进的工作机制】通过政策引导和【宣传发动引导市民和！社会：各界自觉《参与生？活垃圾？分类：促进资？源回收利用》全面提高城》市生活垃圾管理水】平到202》0年城？市生活垃圾分类收集！覆，盖率达到90%以上！人均生活垃》圾清运量下降6【%生活垃圾资源化利！用率达到90%【以上 　　（1【）完善？分流分类管理加【强分类收《运体系建设 　　】“十三五”时期【的分类收集要以资】源化利用为导向在】“大分流”方面【进一：步加强和《完善农贸《市场垃圾《、餐：厨废弃物、》道路机扫垃》圾、电子垃圾、大】件垃圾？、绿化垃圾等几类】废弃：物的专项分流收运处！置体系建《设在“小《分类”？方面：主，要通过可回收物【、厨余垃圾的回【收再利用《和生化处理减少进】入末端处理设施的生！活，垃圾：量提高日常》生，活垃圾的《资源：化处理水平 　　】（2）稳步扩—大分类覆盖范—围巩固提升》分类实？效 　　制》订分：类，收集实？施，。年度计？划逐步扩大垃—。圾，分类的覆盖率在推广！区域要做到宣传【到位、设施到位【、设备？到位到2020年】城市生活《垃圾：分类收集覆盖—。。率达到？90%以上积极探索！和推广？生活垃？圾，分类的市场化运作】模，式，通过：。推广垃圾换物和【积，分奖励提高居—民参与分类》的积极性提高分类】效果：加，强已推进生活垃圾】。分类减量区域—的现场检《查、监督分类设备】配置到位加强全【程分类作业流程【管理：实现管理机》制常态化；逐步【建立生活垃圾分【类计量和积》分管理系统鼓励居】民、单位参与—垃圾分类和资源回收！提升分类实》效 　　（》。3）与相关部—门协作建立分类收运！渠道 　　一是建】立有：害垃：圾收集、运输、处理！体系：形成小？。区（单位《）收集点、区暂【。存点：、市集中《暂存点和处置—点组：成的处？理渠道在城南—、江北？转运站各设置—一个市级《有，害垃圾分类贮—。存点由环保》部，门牵头？编制近期有》害垃圾收《集处置？名录制定有害垃圾】集中暂存、运—输，、处置管理》规，范二：是促进？可回收物回收—处理由商务部门牵】头完善再生资源【回收：利用体系建》设建立社区、小【区“：固定、流动》、预约”相》结合的可回》收物回？收渠道三是推进居民！低值可回收》物回：收体：系，通过适当补贴将垃】圾分类减量》与企业经《济利：益挂钩加大低值【可回收物回收—。力度完善回》收渠道促进低—值可回收物回收利】用 　　（4—）制订分类收—。集相关政策 　　】一是制订“生—活垃圾？终端处？置阶梯收费”等相关！的经济措施促进【生活垃圾源头减量】二是会同财政—部门制定《针对有害垃圾、低值！可回收物《、厨余？（餐厨）垃》。圾收运处置的—。补贴政策三是—通过垃圾积分卡使】用，和电子计量》系统逐步《对生：活垃圾分类收集、运！输、处置实行—计量统计四是研究制！定以分类实》际效果为重点的考核！指标体系和奖励【政，策改进分类》工作考核指标—。体系优化以奖—代补政策《加强媒体宣传—设计制作南京市垃】圾分类形象标志、口！号和公益宣》传广告 　　—需要制订《的主要计《划政策 　》　（1）《南京市生活垃—。圾分类处置工作行动！分年：度方案 　　—（2）垃《圾分类减量》。。考核奖励《。办法和实施细—则 　　（》3）低值可回—收物回收处理—服务管？理办法？ 　　（4）有【。害垃圾分类》收集目录、回收处】理规：范 　　《（5）生活垃圾【。分类指？导手册 　　（【。。6）：垃圾分类设施设【备，配置标准 　　（】7）生活垃圾分类】工作考？核办法 　　—。（8）？生活垃？圾分类？资源回收利用—补偿机制 》　　（9）城—市生活垃圾》处理费按量征—收政策 　　4【。．加：快餐厨？废弃：物收：运处理体系建—设提升？。资源化利用水—平 　？　（1）全面—提升：餐，厨废弃？物末端处置设—施建设 《　　根据规划预测结！果“十三五”期【末餐厨垃圾处理【量为905吨/日】但目前处理能力【仅有100吨/【日缺口？较大“十三五”期间！应全：。面提升餐《厨废弃物末端处【置设施建设按照“】分片：集中处理为》主就近、就地处理】。为补充？”的：原则采用政》府补贴、企业—投资、企业运营的】模式完善处置设施建！。设保留板桥餐厨垃】圾处理厂在江南、】江，北环保产业园各新建！。1座餐厨垃圾处理】厂 ：。　　（2）完—善餐：厨废弃物收运—体系 　　构建以】市场化公司为主【体的餐厨废弃物【。收运体？系不断扩大餐厨废弃！物收集范《围至“十三五”期末！全市：城区：餐厨废弃物收—集，率达到？100%各镇镇【区达到50%餐【厨，废弃物收运采用直】。运，模式并根据餐厨【垃，圾处理设施建设落】实情况按就近与【。集中处理相结合的】原则合理调配—物流 ？　　（3）鼓励市】场化分类《综合利用餐厨废弃】物 　？。　废弃食用油—脂采用政府招—标、市场准入模【。式鼓励？符合：条件的企业从事废弃！食用油脂的规—范收：运提高加工处理工艺！水平和环保要—求 　　屠宰废【弃，物、过期肉食—品等资源化利用【率，较高的？餐厨废弃物鼓励【企业投？资、政府监管采用先！进的生产工》艺进行综《合利用 《　　（4）构建全过！。程运营监管体—系， 　　构建多—部门联动的》管理体制制》定相关规《范性文件《明确各相关部门职责！餐厨废弃物》收运处理的》相关细则建立申【。报管理制度完—善产生单位、收运】处理单位台》账，管理通过建》立信息化管》理平：台加：强对餐厨废弃物从源！头到末端处置的全】过程：监管制定科学合理】的，收费补贴标》准、切实有效的【奖惩制度《和考核？办法制定严》格，的，废弃食用油脂处【。理准入标准和—机，制 ：。　　5．开拓—建筑垃圾《出路：升级资源化利用 】　　（1）》实，。。行源头分类建—设各类处理设施 】　　建筑垃圾中的】渣土、碎石块、废】。砂、砖瓦碎块、混凝！土、：沥青、废塑料、【。废金属料、废竹【木等物质可资源化利！用鼓励施工企业在】施工现？。场对建筑垃圾进【行分类堆放为后续的！分类处理奠》。定基础？ 　　工程》渣土主？要采用回填》的，方法以市《场平衡为主回填的区！域一是需《要渣土的施工工地或！单位；二是在公【园、街头绿地等堆山！造，景形成？。一定高度的假山创】。造公园、街头绿地】新的观景制高点营】造公园、绿地—高低起伏、》曲径通幽《的格：局气势建造都市“搂！绿天际线”；三是根！。据防洪规划、竖向】规划：利用需？要提高标高的—区域进行整》体平填 　　对【有价：值的建？筑垃圾优先》进行资源化再生利】用在江北《和江南各设置若【。干建筑垃圾资源【化再生利《用设施通过市场准入！制度及与企》。业签订协《议等方式鼓励相关】企业进入建筑垃圾】的资源化《利用市场鼓励建筑】垃圾综合利用同时鼓！励建：设，单位、施工单位优】先采用？。建筑垃圾综》。合利用产品 —　　各？区设置建筑》垃圾临？时，储运场就地》就近调剂回填减【少长距？。离运输不能利—用的建筑垃圾运往】指定弃置场进行【弃置：消纳“十《三五”？期间需建设临时储】运，场1：7处最终弃置—场不少于9处（利】用废：弃宕口进《。行，弃置场？的设置？） 　　《（2）？构建全过《程监管体系 　　】按照南京市渣土运输！管理办？法等相关规定建立分！级管理、部门联【动机制对建筑垃【圾的产？生、清运、》处置消纳《等各：个环节？实施全方位管理【强势推进建筑—垃圾收？运，。体系建设 　—　注重管理前—移加强对产》生建筑垃圾的建设或！施工单？位的源头申报管【理，完善城？市建筑垃圾处置【审批程序将源头【管理：的关口？前移通？过在审批环节提高施！工单位的防污意识】和，责任、提《高洗车设施的标准】等措：施控制渣土扬—尘 　　《规范中转运输加强】建筑垃圾《运输公司和车—。辆（：GPS定位等）【。管理：严，格执行相关》。处罚措施禁止建筑垃！。圾混入生活垃—圾和乱倒偷倒现【象并利用环卫信息】化系统增《。加，建筑垃圾管理平台】提高政府对建筑垃圾！和工：。程渣土的《。统筹：调控 　《　以城？管的：网格化？管理系统为平台【完，善现有建筑》垃圾管理模》块同时管理系统要】能，与住建部门、公安交！管部门、交通运政部！门，。、，数，字城管及其》他，部，门实现？信息：的双：向，共享 ？　　6．完善其他固！废处理体系建设 】　，　根据粪便量的预】测“十三五》”期间原市辖—区的江南《地，区已有的粪便处理设！施已能满足江南地区！的需：求无需新建粪—便处理设施江北地区！的粪便若没有出【路则需在江北片区】新建粪便处理厂1座！服务范？围为江北新》城此外环卫部门需】进一步加强》推进粪便收运体系建！设加强不能》纳管区域的化粪池粪！。渣清运监管将粪【渣清掏全部纳入【环卫管理系统—提高粪便的无害化】处理水？平 　　“十—。三，五”：期间以资源化利用为！导向进？一步加强和完善大件！垃圾收运处置体系建！设分析当前大—。件，垃圾拆分后混入【一般生活垃圾的【情况及原因按照“明！确，责任科学管理便【于操作”《的，要求制定大件垃圾】的清运？作，。业规范明确监管【部门及职《责建立监管》制度结？合生活垃《圾清运作业市场化改！。。革明确清运服务中】。分类收运服》务内容、标准等将】收运处？理执行情况纳入环卫！。作业服？。务评议？可将栖霞区城区作】为大件垃圾收运处理！试点建立城区内【居民小区《大件垃圾收集—点通过市场化运【作由：大件垃圾收》运公司定期至各【小区收？集收：集可直接采》用大件垃圾破碎车】在大中型《转，运站设置垃圾—分拣：中转场地将收集【的大件垃圾拆—解后分类木》质类垃圾制浆其他类！。垃圾运至灰渣填埋场！集中填埋处理— ，　，　每：区设置12处清道】垃圾暂存点清—道，垃圾不能混入—生，活，垃圾处理《清扫车辆将》清道：垃圾：运至：暂存点统一运至【填埋场填埋处置 】　，　结合江南、江北】转，运站设立有害垃【圾暂存点分类后由】有资：质，。的企业运输至—相应的有害垃—圾处理企业 　【　7．？环保产业园建—设 　　《推进江北《环保产业园的建设】。。工作：建成江北餐》厨垃圾处理》设施、？江北厨余垃圾处理厂！、家电类大》件垃圾处理厂—、，其他特种《垃圾处？理设施等 　　推进！江南环保产业园的建！设工作？。建成江南焚烧发电厂！二期扩建工程、江】南餐厨？。垃圾处理设施、建筑！垃，圾处理厂、木质大】件垃圾综合处理厂等！引入废旧电器、废纸！张，、，废塑料、废玻璃、废！旧电池、《废金属？等生活固《废资源化利用—项目 　　推进城东！废弃物综合处置【中，心的：建设工作建成城东垃！圾转：运站、？城东厨余垃圾处理】厂、餐厨垃圾处理厂！等 　　8》．，监管 　　“—十三五”期间南【京市要建立对生【。活垃圾处理的全【过程监？管体系 　　—（1）？理顺政府监管体【系， 　　目《前生活垃圾处理设】施基本由企业建设】、企：业运营？政府主要进》行监管？为，提高监管的科学性和！效，率可成？立单独的机构—实施监管通过地【磅称重、《视频：监管、GPS定【位，。及专人负责等方【式对生活垃》圾、餐厨《。废弃物？。、，建，筑，垃，圾等固体《废弃物进行计—量对处理场所的【安全运行及环境影响！状况进行监督—确保生活垃》圾终端处理》设施的有序运行对】于生：活垃圾转运站管理、！垃圾收集运输—、粪便清运等—城市管理局会同相关！部门采取公开招【。标和合同《委托相结合的方【。式管理部门对作业公！司的作？业质量进行考核【通过作业经费与考核！成，绩挂钩的机制—对作业公司进—行监：管 　　（2—）利用？信息化系《统增加监管能力 】　，　，利用城市《管理：的网格系统增加【监管信？息平台？一是根据《垃圾的处理业务设计！数据：收集、储存和处理方！法将垃圾《量、收运《设施：设备的基《本，信息收集完全—二是通过地磅称【。重、按照摄像头、G！PS：。定，位实时传输垃圾【收运处？置过程的《各种信息《进，行运：行过程的《监管三是提供市民】参，与垃圾？处理过程《的界面对外发布【处理设施《运，行数据接受市民【意见和建议根据反馈！对工作进行调整【。四是建？设，垃圾分类计量和【电子积分《管理平？台、电子《垃圾、大件垃圾回收！服，务平台完善》管理服务体系— 　　（二）项目】安排和？投资估算 》　　“十三》五，”期间生活垃圾无害！化处理项目共—需投资637490！万元详？细情况汇总见下表】 　：　，表20 《“十三？五”生活垃圾无【害，。化处理项《目汇总表 ！ 类型 ！ 项目名称】  规模 】 ？ 用地（亩）  ！ 投资  （万】元）  建】设  时《间  ？ 依据  ！ 综合处理设！施  《 城东废弃物综合！处置中心（位于【高桥门）  】。 垃圾转运15【00吨/日厨余垃】圾处理400吨/日！餐厨垃圾处》理200吨》/日建设配》套进场道路  【   — 244000】  201】62：018年  — ？2016年南—京市：城乡规划《、建设和管》理任：务计划  》 江【。北废弃物综合处理厂！（位于江北》环保产业园用—地内：）  》 餐：厨垃圾处理200吨！/日厨余《垃圾处？理2：00吨？/日（预留1—50吨？/日餐厨、200吨！/日：厨，余）   】 《5600《0，  ： 2《0，162018—年 ：。 201【6年南京市城乡【规划、建《设和管理任务计划、！2017年南京【城乡：。。规划、建设和管理】任务：计划：、南京？。市餐：厨废弃物处理规【划（：2014《2030年》）  ！。。生活垃圾处理—  江南焚烧！发电厂？二期工程  — 2000【。吨/日  —   【9870《0  《。。 20《16201》7年：  2016！年南京？市城乡规《。划、建设和》管理任？务，。计划  】 江北焚》烧发电厂《二期：工程”？。  2000！吨/日  》   — ，。 ，100000 【 ， ？。2，0182《02：0年 ？   【 ： ： 新建六合》生活垃圾焚烧—厂  》 5：0，。0吨/日  】 120 》 250【00  《 201720！20年 《 ， ： 南京市环境卫生】专业：规划（修编）（【2011《2030年）远期1！000？t/d  ！ 新？建高淳生《活垃圾焚《烧厂  5】。00吨/《日    ！。。 40000 】 ： 2016—20：17年  】在建  》 生活【垃圾处理  【 天井洼有机废】弃物处理《场自然坝体消险加】固工程  —  ？   — 1000 】 20—16：年  2【016？年南：京市城乡规》划、建设和管理任】务计划  】 水阁、轿子】山、天？井洼：有机：。废弃物处《。理场雨污分流—工程    ！  《 22—00  》 20162【017年  】 2016年南京】市城乡规《划、：建设和管《理任务计划  ！ 天井—洼有机废《弃物处理场》封场：    ！   5【000  — ， 201720【19年  【 南京市环》境卫生专业规划（】修编）（2》。011？2020年）2【016年天井洼填】埋场封场填埋—场已于？2014年停止【使用待？沉降稳定后约2【017年封场  】 水阁】有，机废弃物处理场【。封，场   【  ？  ？。  34【00  》 ：202？0年 ？ ， ？南京市环《境卫生专《业规：划（修？编）（20112】020？年）2015—年，水阁填埋场》封场由？于，应急填埋场的缺乏作！为应急填埋场保留】至2017年待沉】降稳定后约20【20年实施封—场  】 乡镇简易填—埋场封场修复— ， ：   【  《 200《0  ？ 2《0182《。020年  ！  】生活垃圾转运  ！ 江？宁区转运站（开【发区：新建）  4！00：。吨/日 《 12  ！ 20《00  《 20》16201》8年  【纳入江宁区建—设计划 《 》 ：。建邺区江心洲转运】站（在？建）  【200吨/日 【 10  ！。 1200 【 20152！016年  】 全省“十三五”环！卫基础设《施建设和投资计划情！况调查表  — ， 仙林【转运站？（在建位于栖霞【街道：西库地区）》  300吨！/日  《 30 — ？ 6000 — ， 201—52016年—  ：    【 溧水【转运站1座（新建）！  300吨！/日：。。  《 ，10  — 3790  【 ： 2：015？2，016年 》  》  》 餐厨废弃物】处理  《 新增江南【餐厨垃圾《处理设施  】 ，。40：0吨/日 》 ： 50  ！1，6000 》 ？ 201《8年  》 ：南，京市餐厨废弃物处理！规划（20》142030—年）  》。 ： ， ， 新增高《淳溧：水餐厨垃圾处理【设，施  《 60吨/日 】。 20—  24【00：  《 2：020年  ！   】 建筑垃圾收运处理！。  《 新建高淳建筑垃】圾资源化《。处，理场 ？ 200【吨/日  【 ，。  1—。000  】201？820？20年  》 ： 南京市城市建【筑垃圾处理规—划（20152【020年）》  《 新建各【区，。建筑垃圾转运调配】场17处  — ： ，  260 ！ ， ， 2600—  2—。0，162020年【 ，。 ，   》 建筑！垃圾弃置场9处  ！ 2《30：。0万立方米  【  《 1150】0  20】。18：2，0，20年 《。 ， ？。  ： 【建设建筑垃》圾信息管理系—统，    】   》 20《00：  ： ， 20162【0，20年  —    》 ， 》粪便处理《  ： 江北粪便处理！。厂，（，与江北环《保产：业园污水厂统筹建设！）  50吨！/日  10！（预留用《地，。。）  《 ， 400  】 20？162020年  ！ ？南京市环境卫生专】业规划（20—112020—年）  — 大》件垃：圾收运处理 —。 江北大件垃！圾处理设施》（位于江北》。环保产业园内）  ！ 10》0吨/日  】 50？  招商引资！。  》2，019？20：20年  南！京市环境卫》生专业规划（201！。1，。203？。0年）  】 ： 江：南，大件垃圾处理—设施（位于江—南环：保产业？园内）  》 100吨/日！  50 】 ， 招商引资  ！ ？201？9202《0年：  》  ：。 ， 大【件垃圾破碎车4【辆    】   4！00  》 2016—2，020年  —   》。 》 分类收集 【 健全相关】配套政策继续—推进垃？圾分类示范小区【建设；完善垃圾【分类收运处置体系完！善，。再生资源回》收体系规范》有害垃圾处理—；加强？媒，体宣：传设计制作》南，京市垃圾分》类形象标志、口号】和公益宣传广—告提高公众认知度】和影：响力    ！ ，   《 ？1，。2000  ！2，0162020【。年  南京市！建设：国家生活《垃，圾分类示范城—。市实施方案 — 《 分类收—集，。  》市级：有，害垃圾分类》贮存点（城南、江】北转运？站，各设置一个）  ！。   —   ？ 100 【 《2016年  ！    》 垃圾分】类贮存分《拣中心（每区—至少一个）  】 ，     ！ 1300  】 2《016年  —。    【 ， 监管  】。 信息系统建设！  《。   —  ： 2《000  2！016？2020年  【 ？  【 合计  】 ， 61—2  ？ 63》7490 》。 ， ， ： ，    】  　【　七、保障措施 　！。　（一）加强—行政管理能力建【设 　　《按照国家和》市，政，府对：城市执法体制改革和！改，进城：市管理？。工，作的指导意》见理顺管理体—制明确各《部门职责加强—对辖：区，内规：划和作业管理工作】的，。业，务指导、《组织协调、监—。督检查和考核评【价强化队伍建设注】重管理人员、作【业人员的业》务培：训完善生活垃—圾管：理应急响应机制【提，高突发事件处置能力！ 　：　（：二）加强市》区两级政府》的组：织领导和部》门，协，作 　　组》成由城管局、建委】、规划局、》财政局等《相关单位组成的【联席会议《制度对重大》方针、政策及—推进实施中的—重大：问题进行协》同研究解决根—据生活？垃，圾无害化《处，理相关工作》。的开展？情况和需要定—期，召开年？度工作推进会议和相！关的专题会议充分】利用各个《部门现有的》职能相互《。协作市级部》门统筹市属环卫【设施的建设》和运行区级》部门按照市级管理要！求做好日常作业工作！ 　　（三）保障】经费投入和项目【建设 　《　将：。设施：。建设和运营》。费用纳入市区“十三！五”：建设计划《保障市区两》级，政府对生活垃圾分】类减量？和资源化工作资金投！入，保障：相关设施《。建设：、宣传分类及奖励资！金到位积极探索【。政，。府主导、市》场，化运作、企业建设的！新机制推广运—用政府和社会资本合！作模式（PPP【）鼓励？社会：资金参与固废—处理设施建设和【运营加？强环卫设施配套建设！。的行政审批按—照规划超前》、同时？。建设的原则落—实环卫公共设施 　！　（四）运用政策手！段强化？环卫：管，理 　　在现有【法规政策《的基础？上制定适《合辖区情况的管理】办法加强对废—弃物收运处置的全】面管理用规章—和，标准来规范企事业单！位的：经营行为加》强对规划《。实施：的监：管评估保证相关【设施：按期建设、发挥作】用，落实生态补偿—机制对受生活—垃，圾，处理设施影响经济】发展的区域》通过财政转移支付给！予一定的生态补偿】鼓，。励区：属垃圾处理设—施通过？环境补偿实现设施共！享，促进：城乡统筹和》区域：协调发展《 　　（五）—增强科技创新促【。进，。科技成果向应用转】。化， 　：　厨余垃圾、餐【厨废弃？物、：建筑垃圾等固体【废弃物的《。规模和资源》。化利：用技：术还处在探索—阶段应？结合建设项目继【。续开展适用》于，南京的各类废—弃物的处理》方式：、工艺流《程、技术标准等资】。源化利用研究及【时将研究成》果反馈、总结将【取得：的科研成《果和综合技》术向实际应》用，转化 ？　　（六）以人【为本提高《公众参与意识— ，　　采用激励措【施提高社区、居委】等基层管《理组：织的：配合度以《提，。高民：众责任意识》、，行为规范意识持久开！展生活垃圾减量【、资源化《。利用、？无害：化处理宣传活动积】极组织环境志—愿者队伍《推进生活垃圾分【类收集和积》分换物活动开—展“适量点餐、源头！减，量”等绿色》餐饮、绿色消费引导！工作结合处》。置设施建设和运营提！供公众参与的合理途！径逐步提高公众参与！。效果 附件 　　】一、附图 　　】二、：名词：解释 ？　　1．标题中的“！。生活垃圾”为“【。生活废物《“的概念指人类在生！活活动过程中—产生的？废物规划中包含【日，常生活垃《圾、粪便、餐厨【。废弃物、建筑垃圾】和大件垃圾 　【　2：．文本中《的，“，生活垃圾”》。指人类在生活活【动过程中《产生的垃圾》是生活废物的重要组！成部分？（市容环境卫—生，术语标准（CJJ】/T652004】）） 　　3—．大件垃圾指体【积，大、整体性强需要拆！分再处理的废物品包！括家具和家》电等 　　4—．餐厨废弃物除【居，民日常生活以外【的餐饮？服务、集体供餐等】活动中产生的食物】残余和废弃食用油】。脂等 ？　　5．有害垃圾】。指，垃圾中的废电池、】油漆、灯《管、过期药品—。等对人体健康或【自然环？境造：成直接或潜》在，。。危害：的物质 　》　6．生活》垃圾焚烧比例指经】焚烧处理《的生活垃圾占—生活垃圾总处—理，量（包括填埋、焚烧！和，生化处理）》的比例 　　7【。．生活垃《圾，资，源化利用率进行资】源化利用的生—活垃圾量《占全部生活垃—圾量的比例》 　　8．生—活垃圾分类收集覆盖！。率指实施《。分类收集的区域【占全部可《分类区域的比—例 　　9．餐【。厨废弃物《集中收集率获—。得相关部《门许可或备案的【单位回？。收的餐？厨废弃？物占全部产生—量的比例 　　【。。10：．餐厨废弃物—资源化利用》率进入餐厨》废弃物专项》处，置设施？的总量占处理总量的！比例 　　11【．拆迁废《料综合利用》率拆迁废料综—合利用量占》拆迁废料总》产生量？的比例 《　　12．工程渣土！回填：利用率工程》渣，土，。回，填利用的量占工程渣！土总产生量的比例 ！　　1？3．装潢垃圾综合】利用率装潢垃圾【综合：。利用量占装潢垃圾总！产生量的比例—