南京市生活垃—圾“十三五”无害化！处理规？划 　　一、“十二！五，”回顾 《　，　（一）“十二五】”主：要，成就 　　1．生活！垃圾处理方式实现】质，的突破 《　　“十《。二五”期间南京【市生活？垃圾：终端：处置设施《日益齐全功能不断完！善“减量化、资源化！、无害化”处理能】力，和水平不断》提高并基本》保障今后1》020年生活垃圾处！理需求截至201】5年上半年南京全】市生：活垃圾清运量—及日平？均处置量约630】。7吨：/日基本实现无【害化处理2014】年前南京市》生活垃圾全部采用填！埋方式2014年】开始江南《、江北焚烧厂相继】建成投？入使用焚烧比例不】断，增，加20？15年为《57%（按》处理：。。设施规模测算其中】天井洼和轿子山【填埋场暂停使用未计！入超过“十》二五”全国城镇【生活垃圾无》害化处理设施建设】规划对中东》部地区焚烧比例48！%的要求《）达：到国内生活垃—圾，资源化处置技术领】先水平目前全—市共有？垃圾填埋场6座【焚烧厂2座总设计处！理能力74》00吨/日（其【中天井？洼和轿子山填—埋场暂停使》用，未计入总《设计处？理能力）《另配套建《成，江南、江北》灰渣填？埋场总处理规—模，440吨/》日（其中炉》。。渣240吨/日【。飞灰：200吨/日—）一期？总库容量106万立！方实现焚烧残渣安全！处置 　　“—十二五”期间—南京新建了江—南焚烧？发电厂和《。江北焚烧发电厂【、六合区生》活废弃物处置中【心建成？了水阁垃圾填埋【场，三号：库完成了水阁、轿】。子山、天《井，洼三个填《埋场污水《处理站？的，技改工作建》成江南、江》北灰渣填埋》场同：时积极推进》郊区：生活垃圾处理系统建！设完成高淳区生活垃！圾填：。。埋场二期工程—项目以及溧》水区生活《垃圾卫生填埋场渗】滤液处理设施—提，。标，改造工程六合区【完成了停用镇级【简易填埋场的关闭封！场工作六合区马鞍】生活垃圾填埋场被】省住建？厅评定为一级填埋】场溧：水区美人山垃—圾填埋场被》省，住建：厅评定为二级填埋场！ 　　综上》所述“十二五”【。期，。。间南京市生活垃圾】处理从全量填埋【转向以焚烧发电【与卫生填埋并—重的格局《实现：生活垃圾能源利【用和生活垃》圾处理方式质—的突破？ 　：　表1 “十二【五”期间生活垃圾处！理量统计《表（：单位吨/日）— 《 — 区域名称 — 201【2  201！3  —。201？4  ？。 2015年】上，半，年  【 原市《辖区  — 5912》。 ， 《。。6382《  6—8，40  5】73：5  】 高淳区《    】 ，   79】  2—84  】 溧？水区 ？  》 ？ ，  ： 17—9  《 2？88 ？ ？ 合计—  ？ 5912  】 6382 】 7》09：8  630！7  ？ 　　注】1．如无特别—说明本？报告：中现状数据均由市城！管局、各区环—。卫部门提《供，下同 　　   】 2．表中》统计数据为进垃圾】处理场的统计量原市！辖区垃圾《都纳：入垃圾处《理，场，处理：清运量等于处理量；！高淳和溧水201】4年统计数据为【城区进垃圾》处理场统计数据【。20：15年为包》括乡镇在《内的全？区垃圾量 表2 生！活垃圾处置情况统】计表（20》15：年16月）》 】 ：。。 区域名称》  清—。运量（万吨） 【 处》置量（万吨》）  无【害化处理量》（万吨）《 ，。 《无害化处置率（【%）  《 卫生填！。埋场  《 ，。 焚烧发》电厂：  【 ，原市辖区  —。 ，。 103.22 ！ 38—.23 《 65—.00  1！03.2《。3  》 100 》 高】。淳，。区  5.1！2  》 5.12  】  ？ 《5.12  ！10：0  ？ 》 溧：水，区  5【.1：8  《 5.18  】   】5.18 》 《100  【 ？ 合计 《 113.】52  4】8.53  ！65.00》 ，。 11—3.53  】 100《 ， ？   　表3 ！生活垃圾处理设施统！计表 》 【 区域  】设施名称  】 设：计，规模  （吨/日）！  占—地面积？  （m《2）：  运行时间！  备—注  ！原市：  辖区  【。 南京《市天井？洼有机废弃物处理】场  》 ，1500  — 26346】5  20】00：.01  暂！停使用  》 《 ，。 南京市轿子山有】机废弃物处理场【  ？ 1500  】 ，。 28014【0 ： 19—92.0《1  暂停】使用  》 《 南京市水阁—有机废弃物处—理场  《。 2《5，00  《 3601【80  19！。94.？01  《。   ！ 六合区生活废弃！物处置中心  ！ ，300？  ： ， 1？5000《0，  ？ ， ，2011.01【  ？ ：  【 江南焚《烧发电厂  【 200》0，  ： ， 138000】  201】4，.0：5   【 ？ 江北焚烧】发电厂  【 2000  ！ 152《。。300  【 20？14.1《。2  》   ？。 ， 《。 江北灰渣填埋场 ！ ？ 220《 ， 2》10：294  》 20》15  炉】渣120吨/日飞】灰100吨/日【  】。江南灰？渣填：埋场  22！0  《。 3667—09  《 2《015建成未运【。行  —炉渣240》吨/日飞灰200】吨/：日  《 ， ：。。 高淳区 — 高淳区生】活垃圾卫生填埋场 ！ 300 】 1580】00  — 2009.03】  》 ， ？ 溧》水，区  ？ 溧水区生活垃！圾卫：生，填埋场  】300  — 库容65万m3！。  》。2009  — ：  ：  【 　　2．》生活垃圾收运—。系，统规模化《 　　“十二—五”期间不断完【善生活垃圾小—型，压缩：转运站收《运系统？。南京原市辖区新建】、，改，造小：。型，压缩转运站70多】座压：缩站数量增加—了一倍多提》高，了生活垃圾》的压缩收集》覆盖率？。进一步控制》了生活垃圾收—集，环节的环境污—染积极推进》。。大，中型转运站》建设建成使用江北生！活垃圾转运站、城南！生活垃圾转运站总设！计转运？规模达300—0吨/日另仙林【。生活垃圾转运站【已经开工《城东生活垃》。圾转运站正开展前】期工作？为实现南京市生【活垃圾集中》。、环保？、高效转运》打下基础 　　积】。极推进“组保洁、】村收集、镇》转运、区（市）处】置”：的农村生活垃圾【收，运处置系统》。的建设工作共新【改建22座垃圾转】。运站新建垃圾房【500余个配置大型！运输车30》辆小型？转，运车：200辆《基本形成了布—局合理设施配套运行！完好的农村》生活垃？圾，收运体系 　　表4！ 生：活，垃，圾小型转运站及直】收直运点统计—表（201》5，年） 》 ： ， 区—域名称？。  数—量  （座》）  》 压：。。缩式  （座—）  》 非压？缩  式（座） 】 规模（吨】/日·座《）  《 平均日转运量】（吨/日  ！直收直运点数量（】处）  ！ ＜20 》 2》050 《 5080 ！。 ＞8—0  ！原市辖区  — ？1，64  — 138《  》26  4】9  86】  18  ！。 11 — 5435 ！。 25—9  《 ？ 高淳《区  ？ 12  ！ 4：  ： ？8，  11【  ： 1  — ？0  —0，  114 ！ ， 0 》 溧水！区  》 8  》 8  — 0  】。。8  0【。  0  ！ 0 《 《8，8  0  ！ 合计】  ：。 ， 184  ！ 150 》。 《34  — 6：8 ： ？ 87？  18 】 ： ：11  【。5637  ！。。259  》。 表5【 生活垃圾》大中型转《运站统？计，表，（20？15年） ！ 转【运站名称  — ： 设计转运规模（】。吨/日） 》。 占地面积（！m2）  》 运行》时间  《 备注  】 ？ 江北《生活垃圾转》运站  — 1：500  》 15493】 ， ？ 201《5，.1  目前！实际：转运：量70？0吨/日  — 《 ：城南生活垃圾转运】站  ？ ？150？0  《 17273【。    ！ 除：外部道路外其—他工程已完成 【 ， 《 合计 》 3》000  — 32766【  ：    ！ 　　】。3．分类收集—稳步：推，进 　　2》01：1年底南《京市：正式启动垃》圾分类工作市政【府，成立了？垃圾分类《工作：领导小组由分—管，副市长任组》。长各区各相关部门分！管领导为领导小【组成员领导》小组：办公室？设，在市城管《局其：。职能由城乡环—卫处承担《各区也相应建—立了垃圾分》。类工作领导机—构从2011—年试：点阶：。段，开始南京市相继【出台：了南：京市生活垃圾分【类工作试《点方案、《各年度工《作意见？等规范性文件—对，每年度垃圾分类工】作的目标《、，主要任务、保障【措施：等做：出明：确规定南京市生活】垃圾：分，类管理办法也—于2：01：3年6月1日起施】行2014年南京】市申请为国家垃圾分！类示：。范城市 　　南【京市分类收集按照】。“大分流《。小分类？”的：原则将生活垃圾【分为日常生》活垃圾、农贸市【场垃圾、餐厨垃【圾、道路机扫垃圾等！几大类其中日常【生，活垃圾按不同—区域进行不同形式】的小分类主要分【为厨余垃圾、可回收！物、有害《垃圾和其他垃圾四】类经过三年多的【推进截？至201《5年初？南京市垃圾分类从首！批8个试点小区逐步！扩大到全《市11个《。区、8？5个街镇已经在63！4个社区中》开展：试点分？类收集覆盖》率超过70%大分】流，中旧衣？服、农？贸市场垃圾、道路】机扫垃圾《、餐厨垃圾》等几类垃圾逐步【开始分流《。处理具？体实施方《式和进展见》下表 　　表—6 分？。类收集情况统计表】   《 ？ ： 垃圾？种类 ？ 目标—、要求 《 ， 去向  】 进展  【 农—贸，市场垃圾  】 各：区试点  — 焚？烧厂和填埋》场协同处理  】 中心六区共【有20个《农贸市场实》施  》 ？ 餐：厨垃圾  —。 2？015年底城—区处置能力》达到100吨/日 ！ 板桥餐厨】垃圾处理厂（规【模1：。。00吨/日）  】。 ， 主城《区餐厨垃《圾统一收运处置工作！全面：。启动  【 道路机扫垃】圾  》 各区环卫》单位建暂存点不【混入生活垃圾—。  晾晒后填！埋  目前】多数单位还》未建规范暂存—点  ？ 旧衣】。。服  —  ？ ：由企业回收处理【  全—市1000余个小】区投放回收箱150！0余个回收旧衣服上！千吨  】 日常生活垃圾】  ： 可回收物 】 ： 20《13年？底全：市整合规范》设置9？00个回收》站点、14个—再生资？源，回收分拣《加工中心 》。 《。。再，生资源回收体—系  未【知，  【。 日常生《活，垃圾： ， 厨》余，垃圾  5】个郊区每个区2个】试点结合农村—生活垃圾收运同【步开展  》 填埋、就近】就地处理设施  】 玄武》区试点利《用家庭？厨，余垃圾自制环保酵素！有1千？多户家庭《掌握并实践；高【淳建成城区》厨余垃圾处理中心】1座、农村处—理房5个江宁区【建设：的厨余垃圾堆肥池】日均收集2000公！斤已制成有机肥料】24：。。。吨，  有！害垃：。圾  《 在小区中设置】收集容器《居民自行投放危险】废物处置《单位进行《运输或处置 —。 ： 危险废》物处置单《位  》 处置去向正与有】资质的企《业洽谈中  【 其他垃】圾  ？ ？无害化处理  】 ：焚烧厂或填》埋场 ？ ： ：建成2座焚烧厂（】。规模40《00吨/日）—关停水阁《、轿子山填埋场【和天井洼填埋场【  》 ：　　：垃圾分类建设运【。行经费主要由各区】政府负责筹措—解决：市，政，府主要统筹解—决垃圾分类》集中处置设施建【设、运？行经费和《对各区考核奖励经费！2014年主城【六区：共投：入资金约240【0万元市对各区考】。核奖励经费为570！万元 　《　，2014年》起，在栖霞区尧化街道8！个小区？。。、雨花台区》西善桥街《道1个小区开展垃】圾分类市场化运作试！点覆：盖居民1万》余户主要采用“【垃圾换物”的—方式取得显著成效月！均回收各类物—。资、厨余垃圾3【。0多吨每天有约90！0户居民参与厨【余垃圾分类》投放和积分 　　】2015《。年为垃圾分类—积分提？供服：务支持的信息化管理！平台在栖霞区尧化】街道、燕子》矶街道？雨花台区西善桥【街道秦淮区》秦虹街道上》线试运行目前—运转情况良好 【　　与分类收集同】时，开，。展，的还有分类收集中转！设施改造《在，具备条件《的转运站升级改造中！增加分类转》运功：。能满足分类收运【、简单？分拣、储存的要求】；在一定范》围内对？。不具备？同时收集《厨余垃？圾、其？他垃圾的站点—进行组？合利用 　》　4．粪便无害化处！理水平提《升 　　“十二五”！期间开展其他固【体废：弃，物处：置利用规划新建粪便！处理：厂2座目前已—建设城东粪便处理】厂一座选址于白下】区光华路街》道城东污水处—理厂（？二期：）南面服务范—围为江南城区—处理厂规模400】吨/日占地7000！平方米目前处于试】。运，行阶段2《0，1，4年8月至》12月？江南：城区共收集》粪便9485.【73吨目前》粪便收集体系尚【未健全城区粪—便收集量较小粪便尚！。未全：部收集粪便清—运量统计详见表【 7 　《　南京市城区粪便收！运，工作按照区》域化管理的原则【由各区负责收运再将！工作具体划分到【各街道实行分级管】理机制“《十二五”期间结合旧！区，改造加大了粪—便纳管力度部—分区域居民小区【、单位？和公共厕所管—网改造已经完成粪】便经：市政管网《直接纳管排》。放；新建城区—的粪便直接纳管排放！化粪池清掏频—率达到半年到—一年清掏一次清掏】的粪便？。进入粪便中转站、储！粪站粪便经过—滤、脱？。水后纳管排放固体物！进行填埋或资源化利！用“十？二五”期间在粪便无！害化处理和资源【化利用管理》工作中取《得了初步《成效 　《　表7？。 市区？粪，便清运量统计表（】。2014年8月【12月？） ！。 区域  】 粪便清运量（】吨，）  粪【便日清运量（吨【。/天） 《 玄】武区  18！36.84 — 12—  】白下区  【 2644.—9，7  1【8  【 秦淮《区  ？ 262.2】3  ？ 2  【。 ， 建邺—区  》 498.》80  》 3  】 鼓楼区 【 1》896.03—。  》13  》 ： 下关区  】 ， 1598—.81  1！1 ： — 栖霞区 》 371【.30  【 2  》 ？ 雨花台区 【。。 ？ 37？。。6.76  【。 3  】 小计  ！ ，94：85.7《3  63 ！ 　　5！．，。餐厨废弃物规范化管！理 　　南京市【于2：0，12年出台了南京市！餐厨废弃物管理工作！意见2015—年颁布实施南京【市餐厨废《弃物管理办法—开始启动餐厨—垃圾：的规：范收运？。、处：理工作2014年】建成餐厨垃》圾资源化处理设【施板桥餐《厨垃：圾处理厂设计—规模100吨/日于！2014年8月开】始试运行《服务范？围包括玄武、秦淮】。、建邺？、鼓楼、《栖霞、？雨花台、江宁—七区截？至2014年—底共处理餐厨垃【圾2500吨1【。2月处理量》。达，到40吨/日— 　　表8》 餐厨垃圾》处理厂月《。处理量分析表（吨】）（201》4年） 》。 ！区域  》 8月《  ： 9月  【 10月  】 ？11月  】12月？  合—计  》 ， 玄武》区  ？ 11.52 ！ ？。 0.26  】 60.》54  — 1：4，7.：43  《 309—.84  【 529.5—9，  《 秦淮区 】 4.—42  7】.2：7  102！.72 《 248.9！8  33】0.56《  6—93.95  】 《 建邺区  ！26.79  【 12.59 ！ 2》。。7，.93  — ，。 51.62  ！。 286.24 ！ 405【.17  【 ？。 鼓楼区 》。 ： ， 29？.11  》。 15.5【1  62】.22  》 181.94！。  《 216.》86：  5—0，5.6？4  《 ？ 栖霞区  】 0  — 0  — 0 《 《11.？14  3】7.66  — 48.8【  ： ： 雨花—台区  》 10.59 】 15.5】6  》 78.08—  ： 15》3.：42  1】05.9  】 ，363.5》5 ： 》 江宁区 — 《7.31  【 0？.22  】0  ？ ？0  0  ！ ， 7.53  ！ 《 合计  【 89.74 【 51.41！  3—31.4《9  794！.53  — 1？287？.06 《 2》554.23—  —。 　　南京市于2】011年对废弃食】用油：脂主管部《门进行调整确定南京！市城市管《理，局为：废弃食用油脂的主】管单位原有1—0家废？弃食用油脂收集加】工企业？在城管？部门的行业指导下】逐步：转型升级其》中南京立升再生【资源有限公司在江宁！区，政府的规范监管和】扶持下取得》了国有工业》用地投资建》设了全自《动的废弃食用油脂】加工生产《线，配套了先进的污水处！理，和，烟气净化设施建【立，了覆：。盖江宁区的》废，弃食用油《脂，收运体系《提升：了行业形《象为江宁区取得“】江苏：省餐：厨废弃物试》点县市”做出—了贡：献 　　《。6．建筑垃圾初步资！源化利用 　　南】京市建筑垃圾从【2010《年开：始申报？统计：分为工程渣土、【。。。泥浆和建筑垃圾（包！括新建？建筑垃圾和拆迁【废料）3大》类2014年—全市建筑垃圾产【。生量为？201？3，。万立方米根》据12个《弃置场的实际上报】量约为？780万立方—米约：为申：报量的40% 　】　表：9 ：近年建筑垃圾产【生量统计（单位万】立方：米/年？。） —。 年【度 ： 《工程渣土《。  《 泥浆？ ， ， 建筑垃圾【  合—计  】 2010》    ！ ，    】 470  】 ： ： 2011 — 978.】73  —。 115《.8：2  7.】01  【11：01.5《6  》 ， 201—。。2  —1，554.4  【 107—.46  》。 15》.6：8  》 1677》.54  》 201！3  1【288？.6  — 112.02  ！ ？4，6.84  【。 ：。14：47.46  ！ ， ： 2014 — ， 176—0.33  — 14》。4.66  【 10《8.：07  20！1，3，.06  【 ，。 20》。15上半年》  1315！.03？。  《 68.1 — 4》1，。.63  】。1424.76 】 》 　　“十二五”】期间全市共12处】建筑垃圾弃》置场：总库容？约300《0万立方米主—要分布在城市的东部！、东北部如江宁区、！栖霞区北部》和，西部基？。本没有分布不—均匀其中吉山弃置】场是：全市最？大的弃置场》共有库容1858万！立方米自20—11年9月10启动！至今共处理了5【00万立方米的建筑！垃圾 　　表1【0 ：南，京市现有建》筑，垃圾弃置《场统计表《 ， 【 序号 — 弃置场【名，称  ？ 地址 — 《库容量  （万【立方米）  — 剩余库容  ！（，万立方米）》  ？ ： 1  【 地铁《四号线江宁恒固处置！场  —麒麟街道恒固采石场！  24【0 ：。 ： 120》 ， 2】  地铁江】。宁孟：塘处置场  】 汤山街道》孟塘采石《场  《 2？39  《 115 【 ： 《 3  《 栖霞》区东阳社区四段圩长！林地块  【 栖：霞区东阳社区四【段圩长林地块  】 ， 44  — 10》  《 4  【 江宁》麒麟炼灰《场  《 麒麟街道原【炼灰厂矿坑  ！ 100  — ？7，0  ！5  》 江宁淳化田园第】一窑厂 《 淳》化街道田园社区【原第一？窑厂  —。。 118  【。 ：50  《 ： ？ 6  【西村训练《场青西二标  】 西村《训练场青西二标【矿坑  96！  ： ： 45  》 《 7？ ， 吉山铁矿三！号矿坑  【 吉山铁《矿三号矿坑内 【 ？。 185《8  100！0  【 8 《 ： 龙潭《村35？1，0，地块  》 栖霞区龙潭【村该地块《范围内  》。 ： ，77  0 ！ 《 9  】 八卦洲新闸村  ！ 八《。卦洲新？闸村范围 》 24  】 ， 15《 ， — 10？  》。73017部队【农，场  江宁淳！化该：部队农场内》部  ？ ： 46？。  》46  【 11 — 燕》子，矶柳塘杨山头地块 ！ ： 燕子矶街道该地！块范围  】13  【13  ！ 12  新！港东区？综保区二期弃—置场  《 新港东—区综：保区二期90—。。5亩：范围内 《 81  】 80  ！ 合计 【   【  ？。 2936 ！ 1》564  — ，   》　　近两年来市固】管处会同南京市建】筑节：能管理中心南京【。市建筑材料市场【管，理，中心：设立了南京雨花再】生资源利用》基地等三家建—。筑垃圾？资源化再生》企业同时也》扶持了雨花首—佳、栖？霞顺嘉、新港—富，源等：建筑垃圾再生资源】利，用企业的成立和发展！目前全市建筑—垃圾回收利用年【处理能？力已达到近》两百：万吨力争在十三五期！间将南？京，的建筑垃圾资源【化利用率《达到90%》 　　为满足小【装，修、小拆除、小平场！、，小挖占、小修补“五！小工程”等出土量较！小工程的需求南京】市推出了“五小工程！车”（每车荷—载量低？于1.？5吨）目前有—38家公《司获得“五小工程】车”准入资》格共5？5，9辆“五小工程车”！。 　：　7．环保产业园前！期工作启动 　【　南京？。市完：成了江？南、江北静脉—产业园概念性规划、！江南环？保产业园总》体规划及《江北环保产业园控】制性详细规划— 　　江南环保【产业园总规划面【积71？0公顷重点发—展生：活垃圾处理、其【他固：废综合利《用、废旧物资循环利！用、科研教》育培训、绿》色能：源，示范、环保文化创意！等产业园区内—固废处理设施—包括生活垃圾—焚，烧，厂、生态垃圾填【埋，场、有机垃》。圾处理设施、污【泥处理设施园区资】源再生利用产业包括！建筑垃圾、》木质：大件垃圾、废旧工】业电器、废旧—。家用电器、汽车轮胎！、废纸张、》废塑料、玻璃、废旧！电池、橡胶、—。废，金属、废旧包—装桶等处理厂和其它！再生：资源利用工厂（【预留）等项目组成】。 ，　　江北环保产【业园整体项目用地】为，517公《顷重点发展生活垃圾！处理、？其他固废综合—利用、？废旧物？。资循环利《用、：绿色能源示范等【产业园区内固—废处理设施包括生】活垃：圾焚：烧厂、综合填埋场、！厨余垃圾处》理厂：、餐厨垃《圾处理厂、建—筑垃圾处理厂 【　，　环：保产业园处理—设施规划情》况见下表 　　表1！1 ：环保产业园固废处理！。设施项？目明细表《 】。。 江南静脉产】。业园 ？ 江》北静脉产业园  ！ 项目【名称  — 建设  》规模  《 占《地面 ？ 积（亩）》  投资 】 （万元） — 项目名称 ！ 建设 【 规：模  占【地面  积（亩【。），  投资  ！（万：元） ？ 【生活垃圾焚烧厂【。  《。。 3000吨/【日  230！  1—00000  】 江北《生，活垃圾焚烧厂—  2000！吨/日？  2—。0，0  —92000  】 ？。 ， 生态垃圾》填埋场（一区、二区！） ： ， 1500【万，m3  25！0  400！00  厨】余垃圾处理厂  】。 350吨/】日 ： 30—  ： 1《2000《  — 厨？余垃圾处理厂  ！ 400吨/日 ！ ， 30  【 ， ：1200《。0  综合填！埋场  40！0吨：/日  《。 80  【 15》000  》 《 餐厨垃圾处【理厂  40！。0吨/日  【 30  — 10000】  建—筑垃圾？处理厂  — ， ，500吨/日  ！ 50  】 8000  【 ： ， 建筑垃圾处理！厂， ， ？ ，5，00吨/日  】 5？。0  500！。0  —家电类大《件垃圾处理厂  ！ ， 100吨/—日，  50【  1—2000《  — 木质大件—垃圾：综，合处理厂 》 《50吨/《日，  ？。 ， ，。30： ， 招》商引资？ ， ？ 其他特种垃—。圾处理设施  【 2万吨—/年  【50   】。 废旧！工业电器处理—。中心  《   】1，。20  【招商引资《  ：    ！。   】   — 废旧家—用电器处理中心【    ！。 80  】招商引资  】   》 ，    】   》 ：。 ？。汽车轮？胎处理   ！ 170  ！ 招《商引：资  》   》     】 ，   】 ：废纸张处理中心  ！ ， ：  10 】 招商引资】   — ？   ？   —。  ？ 【废塑料处理中—心    ！ 15  ！招商引资《    【   【   《 ，   【 玻璃处理中【。心  《   《 ？10  《 招商引资【  ： ，    】   —。   】 废旧电池处】理中心  —  ？ ：。 10  ！招商引资  ！    【   【   ！。橡胶：处理中？心  》   ？ ， 15  【。 招商引资—    【  《 ， ，    】 ？ 《废金：属处理中心 — ，  《 ， 100—  招—商引资  】。  ：。   》   【   》 ：。。。 废？旧包：。装桶   】 《。10  《 招商引资 】   ！  ？  ？   — 》 预留用地》    ！ 2000》   — ？   —  ：   】  ？ 　》　“十二五》”期间两《。座，生活：垃圾焚？烧，厂均已投产》运行配套《的，灰，渣填埋场《也，已建成 《　　（？二，。。）规划？完成情况评估 【　　：对南京市《城市管？理“十二五”规【划中提出《的指标和设施—建，设完成情况进行评】估 　　1．规划】指标完成《情况 　　表1【2，。 “十二五”—规划指标《完成情？况评估表《 ！ ：序号  》 名称  】 “十二五”规划】指标  属性！  》完成情？况，  【。 1 ？ ， 城镇》生活：垃圾无害《化处理率  — ：。 ，10：0%  — 约束性★ — ， ： 完成  — 2  ！ 餐厨《垃圾综合利用率  ！ ≥《40% 《 预期性  ！ 约5%未完成！  【 ，3  垃【圾分类收集覆盖率】  ≥80】%  《 预期《性  完成】  ？ ？ 　　2．设施完】。成情况 《　　表13 “【十二五”规划建设】项目完成《情况评估表 【 ？ ？ 序《号 ： ， ： 类别  — 项？目名称  — ， 处理方式  ！ ，规模（吨《/日）  【 完成？。情况  《 ？ 1《  《 生活垃圾》处置场  】水阁填埋场三号库】区  》 卫：生填埋  】300？0  建成】。  【 江北生活垃圾焚烧！发，电厂  焚烧！发电：。。  》2000  — 201—4建成投入使用规模！2，000吨/》日 ： ： 》江南生活垃圾焚【烧发电厂  ！焚烧发电  — 2《000  2！。014？建成投入《使用规模2000吨！/，日  》 江》南生态垃圾填埋场】。  ： 卫生填埋 】 300【0 ： 未建生活】垃圾：填埋场但建成了其】中，的江：南灰渣填埋场—一期规？模220吨》/日另外还建成【了江北灰渣填埋【场规模22》0吨/？。日  — 溧水》。综合处理厂》  卫生填埋！  20【0  ？。 完成溧水【区生活垃圾》卫生填埋场渗滤【。。液处理设《施提标改《造工程  【 高淳—综合处？。理厂 ？ ： 卫？。生填埋  【 300 》 完成高【淳区生活垃圾填埋场！。二期工程《项目 ？ — 2  厨余！垃圾处理厂 — ， 江南环保产业！。园   【  《 40？0，  《 未：建，  【。 ，江，北环：保产业园  】    5】0，060？0  《 未建  ！ 汤山新城【（城：东固废综合》处理厂？）     ！ ， 500600】  ： 启动 — 《 原轿子山垃圾！处理厂、江北环境】园共5？座厨余垃圾处理示】范项目  》  《  每座50！ ，。  未建  ！ 3  ！。 ： 餐：厨垃圾处理厂—  《 板桥餐厨》垃圾处理厂  【 ： 资源化  — ， ：100 《 完成 【 ？ 江北—环保产业园》餐厨垃圾《处理厂  》 ， 资？源，化  —100  【 未启动  【 ： 4  】 环保？产业园  — 江南《环保产业园  】 资源化  ！ / ？ 未》建  ！江北环保产业园【。  ： 资源化—  《 /  》。。 未建  ！ ： 5  — 生活？垃圾转运站》  《 5座（城东、城】南、仙林、新尧、玉！带转运站《）  —     】 城南—转运站2015年】建成规模《1500吨》/日其他《四座未建《成但仙林站已—经开：。工城东站正开展前】期工作已完成选【址和：国土预审另2015！年建成了江北转运站！并投入使用规模1】500吨/日—  — ：6  粪【。便处理厂（站—） ：。 2座—  》无，害化  6】00：  建成城】东有机废弃物处理】厂规模40》0吨/日《  ： 《 7  建！。筑垃圾？处置场  》 3座  【 ： 无害化  】   ？。 ： ， 未建建有吉山处置！场库容1800【万方依托《民营公司进行混【凝土块的再生利用】 ， —　　（三）主—要经验 　　—1．：规划先？行资金保障 　　】南京市坚持规划【先行原则重视各类环！卫专项？规划的编制》工作“十《二五”？期间：编制：完成南？。京市生活《垃圾分类收集处理实！施方案、南京市环】境卫：生，专业规划、》南京市生活》垃，圾收：运，处置体系及设施布】局规划、南》京市餐厨废》弃物处？理规划和《其他相关《。专项规划明确—目标指标和实施次】序为全市生活垃【圾处理建设》提供：科学依据 》　　：为保障生活垃—圾焚烧发电》厂、灰？渣填埋场、餐厨【垃圾处理《。厂、转运站等大型】生活垃圾收运处理设！施的建设南京市【以各级财政投入为】基础建？立政府、《社会、企业、外资等！多元化的投资—。。机，制有效解《。决项：目所需大额资金的问！题 ：　　2．《。。市级层面重视各部门！协同合？作 　　“》十二五？”期间南京市—环卫设施《建，设取得的《重大突破、》环卫作业水平—和能力的提》升离：不开市委、市政【府的重视以及各【部，门的协？同合作市政府成立】了环保产业园领【导小组、垃圾—。分类领导小组形成由！市城管局牵》头、其？他部门参加》的综合性领导小组】发改、公安、—。住建：、规划？、国：土、财？政，、环保？、工商等部门—按照各自《职责发挥联动优【势积：极做好相关》管，理工作在《具，。体问题？上由城管部门与规划！部门、住建》部门、国土部门及】相关区？政府等部门的沟【通、协调积极落实】资金、用地等保证项！。目如期顺《利推进 　　3【。．，积极探？索、创新引导 　　！。“十二五”》。期间南？京市出台了南京市生！活，垃圾大？型中：转设施和《处置设施生态补偿】。暂行：办法明确《。环境生？态补偿的标准—是5：0元/吨有效解决】了环卫处置设施的】落地：问题在生《。。活垃：圾分类？方面探？索采用？市，场化运作方式在试点！区域内取《得较好？的成效今后》将，继续推广南京市本】着，科学发展的原则确定！了，。“焚：烧发电与卫生填埋技！。术为主适当考虑【综，合处理技术”的处理！模式：生活垃圾的》焚烧和资《源化水平逐步提高】以技术支撑、末【端产品有出路的思】路设计餐《厨，废弃：物，处理系统《。以小范围收》运处理进行试点【。总结经验后》进行推广 　　【（，四）存？在问题 　　1．垃！圾分类收集》体系未能《建，立市民参与度—不高 　　一是垃】圾分类？工作基本《由，市、区城管局—组织实施其他行政】主，管部门实质性—参与程度比较差呈】。。现城管部门“单打】独斗”的状况对全市！垃圾分类工》作的管理《。指导力度不够 　　！二，是与外？系统的接口不顺畅有！害垃圾？分，类收运体《系还没有《。建立居民投放—的电：池、荧光灯管等有害！物还没？有，收运处理《；分类收运处置【体系与？再生资源回收体【系出现脱节收荒人员！仅愿意？收购价值《较高：的可回收物》低价值？。物品无处可去 【　，　三是厨《余垃圾分类收运【体，系还很不完》善，多数中转站不—具备：分类中转能力仅依靠！小型厨？余，垃，圾车直？收直运运行成本【高厨余垃圾处理方式！。。仍在小规模试点缺乏！集中处理设施— 　：　四是？市民垃圾分类收【集实际参与率—还不：高垃圾分《类率：有待提高缺少—。减量激励机制—和收费政策 宣【传内容单一市—。民及单位主动参与意！识不高分类》。工作仍然以政府行政！推动为主没有形【成政府推动、市民参！与，和，市场：运，作，。的良性循环 —　，　2．生《活垃：圾处理设《施仍有？缺，口 　　“十—二五”期间规划【的水阁填埋场三【号库区、《江北生？活垃圾焚烧发电厂】、江南生《活垃圾焚烧发—电厂都？建成并投入》使用溧水及高—淳填埋场进行—了扩：建并新建了六合【区，生活：废弃物处置中心【（未纳入“十—二五”规划）这些设！施的建？成，保障了南京市全市】城镇生活垃》。圾，全量实现无害—化处理并实现—南京市生活垃—圾焚：烧“零突破”焚【烧比例达《57%但江》南生：态垃圾填埋》。场中的？生，。活垃圾填埋场—未，建成：（其：中的灰渣填埋场【建成）随着天—井洼、轿子山—以及水阁《填埋场将相继停止】使用：以及南京《市城市发展、人口增！长带来的垃圾量【的不断增加》南京市生活》。垃圾处理将出现较大！缺口由于分类收集】工，作进展较缓慢目【前分：出的厨余垃圾很【少同：时由于存在选址、】技术等方《面问题规划的—厨，。余垃圾？处理设施也尚未【建设但随着分类【收集工作的推进厨】。余垃圾处理设施【。亟待建设 　　3】。．生活垃圾转运设施！。严重不足 　　“十！二五”？期间为配套江南【、江北焚烧厂的【建成投？入，使用原？。市辖区建成使用江】。北大：中型生活垃》圾转：运，站使鼓楼《区全部及浦口区【、栖霞区、化工园】区部分区域垃圾实现！二次转？运由于选址等问题】规，划的城东《、仙林生活垃—圾，转，运站未能按》时建成（刚开—工或开展前期）新尧！、玉带转运站尚未实！施造成玄武》区、秦淮区、栖【霞区以及六合区等其！。他区域未能实现【二次：转运全？市二次转运》。系统尚未完全建立】随着江南、江—。北焚烧厂的》投入：使用依靠目前小型转！运，站，转运为主的》收运系统存在运【输成本高、交—。通，压力大、环境影响大！等诸多问题必须【。加快其他大中型转】运站的建《设推进二次转运【系统建立 　—　4．粪便》清运处理还有盲区】 　　化粪》池产生的《。粪便未？全部纳？入环：卫部门收《运系统收《运处理体系尚未完】。善，江北片区收运的粪】。便仍未经处理就【还田使用或直接【进入填埋场》对环：境有潜在影响— 　　5．餐厨废弃！物收运处理处于起步！阶段 　　南京市“！十二五”规划提出餐！厨垃：圾综合利用率要达到！40%？并新建板桥和江北】静脉：产业园餐厨垃圾处理！厂但“十二五”期间！受政策制度不完善】、居民意识不—高、利益纠葛等多种！条件影响《餐厨垃圾规范化收运！处，理工作总体上—仍处起步阶》段且发展较为缓慢仅！少量餐厨垃》圾进入规范收运体】系大多餐厨垃—圾，仍经个体商贩进入】养猪场或混》入生活垃圾中“十】二五：”期间仅建成一座】板桥餐厨垃圾处理厂！致使餐？厨垃圾？终端：。处理能力不足—无法满足全市—处置需求也从根本】上制约了餐厨—垃，圾，的规范化收运处理 ！　　“十三》。五”期间应》加快餐厨废》弃物处理管理体制的！完善制？定，相关政？策，制度推进处》。。理设施？。建，设进：度同时因废弃食用】。油脂处理市场—。良，莠不齐也需划定准入！标准：规范行业管理— 　　6．建—筑垃圾资源化—利用水平不》高 　？　建筑垃圾产生量】。一直较大且》在今后一段》时期内？都将保持在现状的水！。平或更高由于源头】调，剂不足需继续—寻找合适的场地作为！消纳：场建筑垃圾的—资源化利用尚在起】步阶段需通过—政策给予《鼓励：扩大：处理规模同时提高资！源化利用水平 　　！二、发展趋》势判断？。 　　（一》）面临的《。机遇 　　1．加】快建设生态》文明的部署为行【业发展带来新的机遇！ 　　党的“十八大！”提出？“把生态文明建设】放在突出地位融入】经济建设、》。政治建设、文化建设！、社会建设》各方面和全过—程努力？。建设：。美丽：。中国”生《态文明建《设给：城市：矿产开发、环卫管】理过程？中资源？利用及末端处理【、群众参与》等带来了新的机遇】应将生态《。文明的理念融入环卫！。设施的？建，设和运行《。中提：高垃圾处理设—施的建设标》准严控？设施运行中产生【的各类？污染物质加强—运行过程《的第三方监管将【垃圾分类与城—市矿产开发》相衔接按各分类垃圾！先行：资源：利用的原则对其【进行处理《同时加强环卫工作与！公众活动的》结合通过提》高生：活垃圾处理处置设施！建设、运营》过程中的公》众参与实现》环卫：。。。。行业与民《生结：合，目标 　　》2．：可循环利用生态技】术的发展为》垃圾处理《。提供新的方向— 　　垃圾处理技术！在不断成熟和—发展中？欧美等发达》国家已经达到较【高，的垃圾资源化—利用水平例》如生：物处：理技术等《不，仅能够处理垃圾【、废料还能》变废：为，宝将废弃物中—的，。部，分物质进行再利【用这：些可循环利用—的生态技《术为垃？圾处理？提供了新《的方向？。同时对于《垃圾：处理行业国家相关部！门还制订了税收、垃！圾焚烧发电电价补贴！等一系列扶持—政策政府也加—大了对垃圾》。处理行业的投入这】将吸引更《多企业进行》垃圾处理《的研究和应用从而】提高垃圾处理的【经济效益和》环境效？益达到政府》与企业的良》性循环？互，动， 　　3《．深化市《场化改革的决策为行！业发展提供新的动力！ 　　全面深—。化改革需要从“健全！的市：场体系？规范的市场秩序【自主的？主体决策和》价格的市场”等【。关键环节《重点：把握同时随着PP】P模式在公共服务领！域和市场机制—中的应用对》本市环卫市场—体系：、市场规则和—运行成本将》会带：来新的动《力和机遇“十三五】”期间随着深化改】。革和PPP模式的】推进需要根据新型】市场体系构建新的市！场规则重构市场监】管模式？并确保期间新的市】场体系既能》满足本市环境卫生民！生服务、公共服务的！。要求更能具》备市场资源配—置的动力机制 　】　（二）面》临的挑战 　—　1：．环境领域新标准使！。行业发展面临新【。的，压力 　　随—着大气污染防—治行动计划实施【力度持续加》大水污染《防，治行动计划已由国】务院颁？布实施土壤污染【防，治行：。动，计划也即将》上报“固废污染防】治行动？计划”也在编—制过程中《国家：环保部对影响大气、！水、：土壤、生活垃圾等】各要素的治理要求日！。益严格垃圾处理设施！的大气排放、渗滤】液排放的标准将【会不断提高和严格同！时早期？和现行？临时堆场《。和填埋场也将面临】生态修复问题因此“！十，三五：”，期间：除了需要加强各环】卫设施的运营—监管、严控污—染外还需根据—不断：提高的标准做好运】营中设？施的大气、》渗滤液等污染—治理技术储备和升级！改造等工作并逐步】实施历史堆场和填】埋场：的修复等 》　　2．国》。家垃圾分类示范城】市的要求 　　【2015年南京【市成为国家垃圾【分类示范城市—这对“十三五—”时期全《市分类收集和各类废！。弃物处？理提出了更高—的，要求：按照：国家垃？圾分类示范》城市：对垃圾？无害化、减》量化、资源》化水：平的要求需重—点突破垃圾》。分类体系健全、【垃圾处？理，技术转化等难题【。不断攻关《。重点处理技术并将其！向实际应用》转化推动垃圾处【。理向资？源化方式转》变 　　《3．社会发展—和文：明程：度提升对垃圾处【理的新要求》 　　“十三五”】时期：南，京市社？会发展？必将提高到》新的：阶段垃圾处理—水平也要紧跟社会】发展的步伐超前谋划！使行业发展适应社会！转型提升的要求随】着社：会，文明程度的提—。升市民？对城乡环《境卫生面貌的—诉求也进一步提高】对于垃圾收》运处理？设施的臭气、噪【声等环境影响—的控制提出》更高：的要求需要政府不断！提升处理技术和污染！控制技术实现与【民生结合、为民【生服务？的目标？ 　　三、》。国内外经验借鉴【 　　（一）生活】垃圾处理 》。　　国外生活垃圾】处理：通常体现为回收【再生利用、多元化】处，理方式并用、逐步降！低最终填埋》处置比例、通过立法！对生活垃圾进行【管，理等其中德国通过】分类收集《后可：利用物质循环利用】（回收利用》比例达50%以上】。）、可降解》物质生物《降解处理、》残余物焚烧处理【、，最后填埋处》置目前？生物和焚烧处理是】其，最主要处理方—式同时德国》还通：过，颁布垃圾《处理法、循环经济】法等法律《加强：生活垃圾管理—并采用包《。括税收、收费、【补，贴、押金返还等政】策，制度促进生活—垃圾处理《日本焚烧处理占比】。75%？以上循环《利用占比2》0%最终填埋处置】不到3%日本—。对，处理的？。排放：标准进行严格—的限制对生活—垃圾管理《有诸多立法但基本以！。政府财？政支撑其生活垃圾处！理事业 　　—国内生活垃》圾处理经历了以【填埋为主走向焚烧处！理、综合利用多元化！。的，发，展阶段期间全国【各地：生活垃？圾无害化处理—率逐步提《高，、无害化处理—技术不断完善、【财政：及社会多《渠道支持生活—。垃圾处理项目但【也存在由于》生，活垃圾？分类收集工》作基本未《进行造成综合处理运！行效果较差、对生活！垃圾处理行业监管】较弱而导致环—境污染有一定风【险，等问题 《　，　经验借鉴建立完善！的垃圾分类收集体系！。。将垃圾？分类收集《作为多？元化处理的前—提和基础逐步建立】健全垃圾管理的【法规政策完善监【管体系 　　（【二）生活垃圾—收，。运 　　国内生活】垃圾：收运经历《了敞开？式机：械，化，运输、密《闭式机？械化运输《、压缩减容》。化运：输、集？装，化转运结《合分：类，收集：四个：阶段从城市规模【来区分我国的—大，中，城，市采用的垃圾收【运，模式有直运模—式、流？动车收集模》式、垃圾箱房收【集模式、地下垃圾】箱收集模式、集装】箱+垃圾收集车收运！模式等；按收运距离！分城区？运输距？离在30公里以【上宜：。采用大型转运站【转运在1《030公里宜采【用直运+转运—站的方式收运目前】我国大中《型，城市基？本处于从压缩减【容化：运输向分类》收集+集装化—转运过？渡的阶段与南京情】况较接？近，的，无锡市？生，活垃圾收运》。系统的升《。级改造是一个较好】的参照体系从—2010年之前【的，101？座小型？转运站升级整合为】目，前的13《座大中型转运站 】　　：国外生活《垃圾：收运在二十世纪中期！即从混合《收集：逐步转向分类收【集在生活垃》圾的运输方面发【达国家生活垃圾运输！。机械化水平较高管理！体，制也比较《。成熟实现了》生活垃圾运输管理】的机：械化和信息化国外收！运系统特点》为垃圾成分中湿【基含量少、分类收集！开展较？好垃圾收《集有定时收集、申】报收集、墨洛科收集！。、双十？收集等垃圾转运类】型有公路转运站、铁！路转运站和水路转】运，站，规模从日转运量【几，十吨到数《。千，吨不等配合分—。类收集的《转运站配套建有垃圾！分拣：中心典型转》运技术为直接装箱式！、压入装箱式和预】压缩装箱式》 　　？。经验借鉴逐步向【分类收集+》集装化转运》过渡：运输管理的信息化】收，运系：统，的建设要适应分类】收，集的实施 》　　：（三）分《类收集 　　国【外垃圾分类主要有】。日式、德式、美式三！种模式其中日本采】用家庭？精细分？类方式（有些—地方的居民》生活垃圾分类—多达23种）—、美国采用家庭粗】分，类+集中分选方【式、德国介于—两者之间（有机【垃圾、轻《型的包装、旧纸和旧！玻璃、？问题物质收集、【不属：于，前述4种《的垃圾？以及大型垃圾）总】的来：说国外先进城—市的垃圾分类方式】中可：回收：。。物、有机垃圾通常】。作为：优先项分《类且垃圾《分类成效好的城市皆！。有，完善的法律法规体系！为保障 《　　：国内垃圾分类通常】实行粗分类即将餐厨！废弃物？、可回收物分出【我国实行《分类收集的特—点为政？府主导投《入，、街：道居委实《施，、按居民户》数判定？推进力度、管理【办，法配套但未》上升至法规层面【、居民配《合意愿？较差：、分类实效监—管缺乏抓手》。等， 　　经《验，借鉴：制定完善《的法律法规体系强制！垃，圾分类疏通分类【收运处理各环节【形成分类垃圾闭合性！循环链 　》　（四？）餐厨垃圾》处理 　　》国，外餐：厨垃圾和厨余垃圾的！处理主要有就地减】量和集中生化两大】类近时期倾向于采】用堆肥工《艺将餐厨垃圾制成】肥料或加工成动【物，饲料利用美国的【就地减量主要通过】居民装置《小型餐厨《垃圾处理机》后，直接粉碎纳入下水道！方式：处理台湾《“熟：厨余”高温》蒸煮后作为有机饲料！利用；“《。生厨余”掩埋堆肥成！固体：。肥料或植物有—机培养？液供民众免费—取用日本产生于【食品加工《行业的餐厨》。垃圾（约占》生活：垃圾量的《40%）《48%回收处理【产生于食品销售【渠道的直接填—埋处：理鉴于运输费用【。高昂目前正》在推广餐厨》垃圾处理《机的应用总体来【说国：外餐厨垃圾处—。理除了？就地处理外集中处理！的特：点是垃圾分类为前提！、垃：圾品质单一、处【理规模较小（污染】才能控制） 　　】国内餐厨垃圾—处理除了源头直接】被小贩回收喂养【家畜或混《。入生活？垃圾处？理外目？前餐厨垃《圾处理有源头就地】处理：和集中处理两—种模式其《中集中处《理主要采用好氧【堆肥或厌氧发—酵技术？源，头就地？处理采用小》型生化处《理机技术我国目前】餐厨：垃圾处理《工程实践方面技【术仍有待突破— 　　？经验借鉴《必须借？。鉴分类？收集或前端》预处理设施》以保障餐厨垃—圾，的垃圾品质单一；】餐厨垃圾的处理技术！有所突破并完善【以保障其稳定—运行；处理后的【产，品出：。路有保障 　　（五！。）建筑垃圾资源化利！用和管理 》　　国外发达国家】建筑：垃圾的资源》化利用逐步走—。向“零填《埋”：其中日本《通过各种建筑垃圾】利用法律及》实行：建筑垃圾零排放【策略来促《进其回收至2011！年回收率已达97】。%德国？每个地区《均设有大型的建【筑，垃圾再生利用工厂】其利用？建筑垃圾制备再生】骨料领域处于世【界领先水平》英国每年约》产生9000—万吨建？筑，垃圾仅50%被【回收2？008年《英国要求运用废【。弃物减量化》、再：利用和再循环措【施至2？012？。年建：筑，垃圾填？埋总量？降至2008—。年一：半目标是到20【20年？实现：建筑垃圾“零—填埋”由《此可见？发达国家建筑垃圾】利用的方向为尽【量减少建筑》垃圾直？接填埋比例或直接】提，出“零填埋》”目标有相配套【的政策法规、完善的！处理：。工，艺及相应的设备 】。　　国？内目前建《筑垃圾以就》地市场？化利用为主属粗放式！的，低端利用具体—方式包括基础回填】、低洼填平、—。场地标平《。、绿化用《土等：但随着城市化进程的！。加快城市对建筑垃圾！的，消纳能力逐步减弱后！。建筑垃圾运输成本高！、无处？可去的矛盾逐步显现！目前国内也有相当】一部分城市开始尝】试建：筑垃圾资源化利【用厂的？建设如？南昌、上海等地建有！一些建？筑，垃圾资源化利用厂】。一般以做建筑垃圾】骨料：为主目前我国的【建筑垃圾资源化利】用仍处于低端—的起：步阶段政策法规【、处理技术仍不完善！对，装修垃圾等》成分复杂的建筑垃圾！还未有较好的处【理措施 　　—经验：借鉴逐步降低建筑】垃圾填埋比例、完】善政：策法规、技术标准】和技：术装备、产品 【　，。　四、总体》思路和目标指标【 　　（《一）总体思路 【　　以保《障公：共环境卫《生、人体健康—和防治环境污染【为宗：旨遵：循“减量《化、资？源化、无害化—”原则？。从源头避免》和减少垃圾产生【加快推？行垃圾分类回收实施！分，类回收、《分类运输和分类处理！。不断提高生活—垃圾处置《处理能力和》资源化利用》水平确保生活—垃圾得到《无害化处理和处置保！。证达标排放减少对环！境的污染 　　（】二）基本原则 【。　　加强《评估总结经验； 　！　因地制宜科学规】划； 　《　源头减《量分类回《收； 　　资源利】用设施保障；— 　　严格》标准：提高水平 　　（三！），编制依据 》　　：1．南？京市城市《总体规？划，（2010202】。0） 　　2．【南京江北《新，区总体规划（201！42030） 【　　3．南京江北新！。区近：期建设？规，划（20《15202》0年） 　　4．】南京南？部新城区发展—战略规划（2—010） 　　5．！南京市环境卫生专业！规划（修《编）（2011【2020年）— 　：　6．南京》市生活？垃圾收运处》置体系？。及设施布《局，规划 　《　7．南京市—餐厨废弃物处理【规划（201420！30年） 　—　8：。．南京市城市管【理“十二五”规划 ！　　9．“十—三五”规划》〈建议？〉部门报送》材料要？求（市？发改委、市委办【公厅）？ 　　？1，0．生活垃》圾无害化处理—设施建设“》十三五”《规划大纲（发改【。委） 　《　11．《中共中央 国务院关！于深入推进城市【执法体？制改革改《进城市管理工作的指！导意见 　　—1，2．2016年南】京市城乡《规划、建设和管【理任务计划 —　，。　13．全省—“十三五”环卫基】。础设：施建设和投资计划情！况调查表《。 　　14．南京市！生，活垃圾分类收—集处：。理实施方案 　　】15．南京市建设】国家生活《垃圾分类示范城市实！施方：案（宁政发〔201！5〕253号） 】　　：16．城市生活【。。垃圾分类及》其，评价标准（》CJJ/T10【2200《4） 　《　17．市容环境】。卫生术语标准（【C，J，J/T652004！） 　　（四）【总体目标 》　，　以“十八大”精】神为指导深入—贯彻落实《科学发展观》遵循可持续发展【战，略，和节能减《排，理念以“生活垃【圾分类收集”—为主线按照国家垃圾！分类：示范城市的要求【在生活垃圾无害【化基础上稳步提升减！量化、？资源化水平》建设先进、高效、】环保的固《。体废弃物《收运处置系统—力争使南京》市生活垃《圾处：理在“十三》五”期末《达到国内先进水平】 　　（五）主【要指标 　　1．生！活垃圾分类收集【覆盖率？9，0，%， 　　2．生活【垃圾：焚烧比？例90% 　　3】．生活垃《圾资源化利用率【90%？。 　　4．餐厨废】弃物集中收》集率城区10—0%：、镇区50% 　　！5，．餐厨废弃物资源】化利用？率100%（注此处！餐，。厨废弃物《。指集中收集的餐厨】。废弃物） 》　　6．建》筑垃圾综合利—用率拆迁废》料综合利《用率90%工程【渣土回填利用率5】0%装潢垃圾—。综合利用率2—0% 　　五—、需：。求分：。。析 　？。　（一）生活—垃圾 　　预计【“十三五”期末（2！020年）》南京全？市垃圾产生》量为9904吨【/日其中原市辖区为！9178吨》/日高淳、溧水【分别：。为328、3—。98吨/日 　　】表1：4 南京市生活【垃圾：产生量预测表 【 ， 】 区：域  202！0年常住人口预测（！万人）  》 202—0年：垃圾量预测（t/d！）  【 ， 城镇  农！。村  —合计 ？ 《城，。镇  农村 ！ ：。 合计  】 原》市辖：区，  ？ 玄武区  ！。 70.9》5  ？ 0  】 70.《95  【72：4， ， ？ 0  【。。724  — ： 秦淮区  】 ， 1？12.18  】 ， 0  《 ： 112.1—8  1【1，45  0】。  1—145？  ？ 建邺区 ！ 55  】 1 》 5》6  —561  — 6  》 567  ！ 鼓楼【区，  123】.5  《 ：。 0 ？。 123.】5  》 1260  】 0  1！260？  】栖霞：区 ： 1》30  【5  135！  》1235  【 25 》 126【0  — 雨花台区 】 54  】 ？2  56 ！ 《513 《。 1》0 ： ： 523 — — 原市？辖区  江宁！。区  —178？。  33  ！ 2《11  1】602 《 165  ！ ， 176》7  ？ 浦口区！  95 】 16 【。 ： ， 111《  ： 855—  ？ 80  — 9《35  》 《 六合区 》 ： 87  — ， ：43  》 130  】 783 — 215【  ？ ：998  — 小—计  ？ 905.【63  《 100  ！ ：100？5，.63 《 ： 8677  】 ：。 501《  ： ， ：9178  — 高淳区！  32 】 《24  》 56  】 256  — 72  【 328 【 溧水！。区  《 4？0，  《 26  【 66  》 32》0，  《 7：8  《 3？9，8  《 合计  ！ ？978 《 《1，50  【112？8  9【253？。  ？ 6？5，。1  《 ， 9904 — ， ？ ：　　注1．原市【辖，。区垃圾？量预测摘《自南京市《环境卫生专业规划（！。2011～2—。02：0）其中秦》淮区与白下区—。合并鼓楼区》与下关区合》并；： 　　？2．高淳、溧—水人：口规模摘自南京【市城市总体规划【（20102020！。），； 　　《3．高淳《、溧水垃《圾量根据人口规【模及人？均垃圾量进》行预：。测结合现状数据（】2015年16【月两区人均垃圾量】为0：。.7千克/人·日）！人均垃圾量低于【原市辖区水平规划】以城：。镇0.？8千克/人·日【计、农村0.3【千克/人·日—。计（根据《南京市环境卫生专】业规划（2011～！202？0）原市辖》区，城镇为0.》9千克/人·日农村！为，。0.：。5千克/人·日） ！　　南京《原市辖？区生活？垃圾主要《。采用转运《的收运模式生活垃】圾平均？可在转运站内减【水5%？同，时随着垃《圾分类的逐步实施可！分出可？回收物6《%、厨余垃圾—6.5%（厨—余垃圾？分出率？约10%）则最【终原市？辖区需焚烧或填埋的！垃圾量为7600】吨/日进《入厨：余垃圾专项处理【系统垃圾量约为60！0吨：/日 　　高淳【、溧水单独处—理生：活垃圾减水5%可】分出可回收物6%】、厨余垃圾5%【则需焚？烧或填埋的垃圾量为！610吨/日—进入厨余垃圾专项】处理系统垃圾量【约为3？6吨/日 　　（】二）粪便 　　【粪便清运量主要【包括化粪池》中的黑粪（渣）量】以及蓄粪池中的黄粪！产量直接纳管—的粪便污水不计【入，粪便产？量因此粪《便产量预测主—要与人口、粪便产】生源类？型和粪便纳管—率三项指《标直接相《关根据2014年8！月至：12月？粪便实际处》理情况分析》城市化地区粪—便，经，化粪：池发酵后需》清，运的粪渣约为0.1！4吨/万人》。?日按照这个参【数根据各区域—。规划人口预测南京】市 “十三》五”：期末需？清运的粪便量—为12？。7吨：/，日其中原《市，辖区的江北》。片区26《。吨/日江南片区10！1吨/日《高淳区4.5吨【/日溧水区5—.6吨？/日随着城市污水】管网的？改，造粪便直接》纳管率？逐渐增加新》建区域？采用雨污《分流制粪便基本【可直接纳管》化粪：池清掏频率达—。一年清掏两次各区】域需清运的》。粪，。便量见？下表 　　表15 ！南京：市粪：便清运？量，预测表（2020年！） — ： ，。。 ， ：区，域 ： ， 人《口（万人《）  —。。粪便量（t/d） ！ — 原市辖《区  》 ，玄武区 《 《7，0.95  ！。9.9  【 ？ 秦淮区《  11【2，.18  》。 15.7  ！ —建邺区  【 55？  ： ？7.7  — 《。 鼓楼区 》 123.】5  —。17.3 》 《。 ： 栖霞区  ！130  — 18.2 【 【。雨花台区《 ，。 ，。 ： 54  【 7.6  】 《江，宁区  — 178《  《。 2：4.9  — 浦口【区 ： 95  】 ，。 13.3  ！ 六—合区  《 87  】 12《.2：  ： ， 高淳区】  《 32  【 4：.5  ！ ，溧水区  》 ：。 40？  《 5.6  — ： ， 合计  【。 977—.，63  《 136.9】  》 ，    《         ！      —   注上表人口为！城镇人口 》　　（三）》餐厨废弃物 —　　：根据南京市》餐厨废弃物处理规划！（2014》2030）“—十三五”期末—全市餐厨垃圾—处理量905吨/】日，废弃食用油》脂处理量为120吨！/日 　　表1【6 餐厨《废弃物处理量预【测表（单位吨/日】） ？ 《 区域 】 处理量【  餐！厨垃圾 《 ： 废？弃食用油脂  】 《 玄武区  — 90 —。 11 【 — 秦淮区  ！135  》。 18 — 【鼓楼区  】125 《 ， 16 — 》。 ， 雨花台《区  》 50 《 ， ， 7 《 — 建邺区 》 ： ， 50  【 7  — ： 江宁区  ！ 1：。。60  21！  栖！霞区  》。 85 》 12—  ？ 六—合区  【55  8 ！ 浦口！区  75 ！ ： ：10：  】溧水：区  20】  3 【 ？ ？ 高淳区《 ， 《20：  《 2  】 各镇  【 4？0  ？ 5  【 合—计  ？。 905—  》120 《。 　　注！1．各行政区处理量！包，括各自城《区和新？城2020》年收集率为1—00%； 　—　    2．各镇！指全市各镇的合计处！理量20《20年收集率为【。5，0% 　《　（四）建筑垃【圾 　　根据南【京市城市《总体规划和南京江】北，新区近期建设规划】结，合城市建筑垃圾【产生系数估》算南京？市20？2，0年新？建建筑垃圾》、，拆迁垃圾、》装潢垃圾产生量【合计为？4，83万吨/年另有】工程渣土（包括城】市建：设和地铁建设两部分！），1050万方—/年 　　表17】 2020》年建筑垃《圾产量汇总表（万吨！/年：） — ？ 区域 — ： 新建建筑—垃圾 ？ ， 拆迁垃—圾  ？ ： 装修垃圾  】 ， 合计  》 ， 原市辖区！  《 江：。北新城  【 91？  33【  ？ 42  】 1：66  》 《 江南区域  【 ？50：  ？ 1？00  — 126  】 27？6  — 溧水城区  ！ 12》 ， 5  ！ 6  【23  《 ，。 高淳城区！。  9—  4 【 5  】 ， ，18  》 《 合计  — 162》  》14：2  》 17？9  —4，83  》 　　六【、主要任《。务 　　（一）主要！任，务 　？　1：、推进生《活垃圾处理设施建设！提高资源化水平 　！　，（，1）持续推进垃圾处！理设施建设全面实现！生活垃圾焚烧—处理： 　　预测“十三五！”期：末全市生活垃圾产】生量为9904【吨/日其中原市辖区！为9：。178吨/日高【淳、溧水分别为3】28、398吨/日！考虑：生活垃圾转运站【内压缩减《水、垃圾《分，类出可回《收物和厨余垃圾【则原：市辖区最终需—焚烧或填埋的—。垃圾量为7600吨！/日进入厨余垃圾】专项处？理系统垃《圾量约为《6，00：吨/日；《高淳、？溧水需焚烧或填【埋的垃圾量为—610吨/日进入厨！余垃圾专项处理系统！垃圾量约为》3，6吨/日 　　【天井洼及《轿子山有机》废弃物处理》场20？15：。年暂：。停使用其《中轿子山有机废弃物！处理场今后》将转为应急填埋【设施水阁有机—废弃物？处理场也即将停【止使用？现有六合区生活废弃！物处：置中心、江南焚烧发！电厂、？江北焚烧发》电厂：总设计规模》。为4300吨/日】按焚烧？厂实际处理》规模：可达设计规模—的1.2倍测算实】际总处理《能力可达5100吨！。/日则“十三五【”期末？原市辖区最终—。垃圾：焚烧或填埋处理缺】口量达2500吨/！日为实现原生—垃圾零？。填埋“十《三五”期间需—新建江南《焚烧发电厂二期【工程规模2000吨！/日；建设江北焚烧！发电厂？二期工程规模200！0吨/日；新建【六合生活垃》圾焚烧厂规模50】0吨：/，。日；实施《天井洼有机》废弃物处理场自然坝！体消险加固》。工程及水《阁、轿子山、—天井洼有《机废弃物处》理场雨污分流工【程并使轿子山有机废！。弃，物处：理场以及六合—区生活废《。弃物处置中心—作为：原市：辖，区生活垃《圾应急？填埋场继续》使用至“十》三五：”后期？ 　　为实现生活】垃圾全量无害化【处理高？淳，区新建生《活，垃圾焚烧厂》规模500吨—/日处理高淳生【活垃圾；溧水区生】活垃圾？分流到高淳》和江南焚烧厂焚烧】处理；？现有高淳、溧水生活！。垃圾填埋场作为【应急填埋和焚烧灰】渣填埋使用 　　（！2）积极开展厨余】。垃圾处？理设施？建设实现厨》余，。垃圾处理“零突破”！ 　　配合分类收集！工作进程积极开展厨！余垃：圾处理设《。施建设实现厨余【。垃圾处理“零突破】”新建城东废—弃物：综合处置中》心（含厨《余垃圾处理规模4】00吨/日》）和江北废》弃物综合处置中心（！含厨余垃圾》处理规模20—0，吨/日？并预留扩建规模2】0，0吨/日《）同时在压缩—收集站、资源—回收中心、》机关、院《校、：集市及社区》设置生化《处理机处理厨余【。垃圾作为《补充：高淳、溧水积—极开展厨余垃圾【处理站示《范项目建《设新建？高淳厨余垃圾处理】站规模5吨/日【同时结合高》淳餐：厨垃圾处理设施【合，并处理？厨，余垃：圾鼓励机关》、院校？、集市、社区以【及各镇设置生化处】。理机处理厨余垃【圾， 　　（3）加【紧推进已填》填埋场规范封—场和生态修复工【作改善生《态环境？ 　　待江南焚烧】厂扩：建工：程、六合《生活垃圾焚》。烧厂新建工程—建成并投入使用后】停用水阁有机废弃】物处理场《。沉降：稳定后？约2020》年进：行规范封场和生态】修复全面关闭—高淳、溧《水等区？域内镇？级，生活垃圾简易—堆，场实施环境改—善工程鼓励具备条】。件的已封场堆场【。用于垃圾转运设施、！综，合利用设施、环卫】设备后勤保障基【地和职工活动中心】或生态公《园的建设 　　2．！加快：。转运系？统建设形成全—市高：效集装化垃》圾收运体《系 　　（1—）加快垃圾转运站】建设进程构建高【效、先进、环—保的生活垃圾—收运：体系 　　加快推】进已建城南大型转】运站投入使用积极推！进，其他大？中，型，转，运，站建设逐步提—升现有的垃》圾收运方《式和水？平形成以大》中型转运站集中转】运和直运为主—小型转运站》分散转？运适当补《充的收运体系“十】三五”期间》规划新建大中型垃圾！转运站5座在全市】形成集？装、高效转运系统】。采用小型转运站分】散转运模式的区【域积极开展小型转运！站建：设工作采用先进、环！保、：高效的？设施设备 》　　：。表1：8 南京市“—十三五？”转运站规划一【览表 ？ 【 ， 序号《  设施【名，称  设计规！。模（t/d》。）  ？ 去《向，  服务区】域  —备注  】。 1  — 城？东转：运站：  《 ，1500  】 江南焚烧厂 【 ：。 玄武区、秦淮】区（：含白下区）  】 开展《前期  】 2  仙！林转运站  — 30》0  江北】焚烧厂  】栖霞仙林《东南部地区》  在—建，  】3，  建邺区江！心洲转运站  ！ 200《 ， 江》北焚烧厂  】 江心？。洲  —在建（？一，期100《t/d）二期扩建】100t/》d  ？ —4  《 ，。 江宁转运站 【 400【  》江南焚烧《厂  》 江宁区《东山、？大学园等东部区【。域  —。新建  【 ， 5？  ： ， 溧水转运站 】 ： ， 300 》 现状填埋过！渡到高淳和江南焚】烧厂  溧】水中心城区  【 新建》  【表1：9 南京市“—十三五？”各区生《活垃圾收运方式【。及流向 》 ， ， 《 序《号  》 区域  收！运方式  — ， ，转运站？  《 去向  》 备注》  1！。  玄—武区 ？ 《转运  《 ？城东转运站》。  江南焚】烧厂   】  【 2  秦】淮我  【转运：  城—东转运站《  》江南焚烧厂  】 含白下  ！ ：。 ：3  建【邺区  【转运 ？ ： 城南转》运站/？江心洲转运站  】 江南》焚烧厂？或江：北焚烧厂  ！江心洲转运站可【去，江北焚烧厂  ！ 4  ！。 鼓：楼区  【转运  江北！。转运站？  江—北焚烧厂  — 含下关 【 ： ？ 5  》 栖霞区 【 转运/【直运  》 仙林转》运站/？栖霞区转运站  ！ 江北焚烧厂 】    ！ 6》 ， ， 雨花台区【 ， ： ：转运  》 城南转》运站  江】南焚烧厂  ！ ，  — 7 《 《江宁区  》 ： 转：运/直运  ！城南转运站/江宁转！运，站，/区内小型转—。运，站  江南】焚，烧厂  【   】 8  — 浦口区  — 转运/直运】  ：。 ？江北转运站/区内小！型，。转运站  】江北焚烧厂  【。。。    】 ： ， 9  六】合区：  ： 转运/直运 ！ ？。 江北转运站/化工！园转运站/区内小】型转运站  【 江北《焚烧厂/《。六合区生活》废弃物？处，置中心 《   — 10！  ： ， 高淳区  】 转运 》 ， 区内》转运站 《 ： 高淳《填埋：场或高淳焚烧厂  ！。 ，    【 11  】。。 溧水区  】 转《运  溧水】转运：站  —现状填埋过渡到高】淳和江南《焚烧厂？    ！　　（2《。）积极开《展现有小型》转运站改造》提高收运设》施设备水《。平 　　随着—各，区域大？中型：。转运站的建成服【务范围内的》原，有小型转运》站功能需改变逐【步改造为小型垃圾收！集站降低日垃圾【收运量？改善站址周边的【环境：和交通压力》服务：范围：外的小型转运站保留！转运功能并进行改】造、提升改善、【提升设备及》环境：状况非压《缩式：改，为，压缩式并《宜实施渗沥液就【近规范排放不断推进！收运车辆技术—及生活？垃圾小型收集—。设，施更新如新能—源车使用、分—类垃圾房改造按【标准新建垃圾收集】站等 　　3．【坚持大？力，。。推进分类收》集 　　“十—三五”期间南—京市要按照国家【垃圾分类示范城市】要求继续推进生活】垃圾：分类收？集按照“大》分流小分类”—的原则？。进一步完善各类废】弃物的分流处理体】系建立起多部门协调！推进的工作机制通过！政策引导和宣—传，发动引？导市民和社》会，各界自觉参》与，生活：垃圾分类促》进资源回收》利用全面提高城市】生活垃圾管》理水平到《20：20年城《市生活垃圾分—类收集覆盖》率，达到90%以上人均！生活垃圾清运—量下降6%》生活垃？圾资源化利》用率达到90%以】上 　　（1）【完善分？流分类管理加强【。分类收运体系—建，设 　　“十三五】”时期的分类收集】要以资源化利用【为导向在“大分流】”，方面：进一步加强和完【善农贸市《场垃圾、餐厨废弃物！、道路机扫垃圾、电！子垃圾、大》件垃圾？、绿：化垃：。圾等几类废弃物【的专项分流收运处】置体系？建，设在“小分类”【方面主要通》过可回收物、—厨余垃圾的回收再利！用和生？化处理？减少：进入末端处》理设施的生》活垃圾量提高日常】生活垃圾的资源化】处理水平 　　【。（2）稳步》扩大分？类覆盖范围巩固【。提升分类实效 【　　制订分》。类收：集实施年度计划逐】。步扩：大垃圾分类的覆盖率！在，推，广，区域要？做到宣传到位、设】。施到位、《设备到位《到2020年城市】生活垃圾分类收集覆！盖率达到90—%，以上积极探索和推】广生活垃《圾分类的市》场化运作模式通过】推广垃圾换物和【积分：奖励提高居民—参，与分：类的积极《性提高分类效果加】强已推进生活垃圾】分类减量《区域的现场检查、监！督分类设备配置到位！加强：全程：分类作业流程管理】实现管理机制常态】化；逐步《建立生活《。垃，圾分：类，计，量和积分管理—系统鼓励居民、【单位参？与垃圾？分，类和资源回收—提升分类实效 【　　（3）与—相，关部：。门协：作建立分类》收运渠道 　—　一是？。建立有害垃圾收【集、运输、处理【体系形？成小区？（单位）收集点、】区暂存点、市集中】。暂，存，。。点，和处置点组成—的处理渠道在城南】、江：北转：运站各设置一个【市级有害垃》圾分类贮存》点由环保部门牵头】编制近期有害垃圾】收集处置名录制定】有害：垃，。圾集中暂存、运输】、处置管理规范【二是促进可回收【物，。回收处？理，。由商务？部门：牵头完善《再生资源回收利用体！系建设建立社区【、小区？“固定、流动、预】约”相结合的可【回，收，物，回收渠道三》是推进居民》低值可回收物回收体！系通过？。适当补贴将垃圾分】类减量与《企业经济利益挂钩加！大，低值可回《收物：回收力度完善回收】渠道促进低》值，可回：收物回收利用 　　！。（4）？制订分类收集相关政！策， 　　一是制订【“生活垃圾终端处置！。阶梯收？费”等相关》的经济措施促进生】活垃圾？源头减量二是会同财！政部：门制定针对有—害，垃圾、低值可—回收物、厨余（【。餐厨）垃圾收—运处置的补》贴政策三是通过垃圾！积分卡使《用和电子计量系【统逐步？对生活垃圾》分类收？集、运输、处置实行！计量统计四是—。研究制定《以分类实际效果为重！点的考核指标体系】和奖励政策》改进分？类工作考核指标体】系优化？以，。奖代补政《策加强媒体》宣传设计《制作南京市垃—圾分类形象标志【、，口号和公益》宣传广告《 　　需要制订【的主要计划》政策： 　　（1）—南，京市生活《垃圾分类《处置工作行动分【。年度方案 》　　（2）垃—圾分类减量考—核奖励办法》和实施？细则 　　（3）低！值可回收《物回：收，处理服务管理办法 ！　　（4《）有害垃《圾分类收集目录、】回收处理规范 　】　（5）生活垃圾】分类指导《手册 　　（6【）垃圾分类设—。。施设备？配置标准 　—　（7）生》活垃圾分类工作考】核，办法 　　（—8）生活《垃圾分？类资源回《收利用？补偿机制《 　　？（9）城市生活【垃圾处？理费：按量征收政策— 　　4．》加快餐厨《。废弃物收运处—。理体系？建设提升资源—化利：。。用水平 　　（1】）全面提升餐—厨废弃物《末，端处置？设施建设 　　根】据规划？预测结果“十三【五”期末餐厨垃【圾处理量为905吨！/，日但目前处理能力】仅有10《0吨/日缺口较【大“十三五》。”期间应全面提【升餐厨废弃物末端】处置设施《。建设按照“分片【集中处理为》主就近、就地—处，理为补充”的原则采！用政府？补贴、企业》投资、企《业运营的模式完善处！置设施建设保留板桥！餐厨垃圾处理厂在江！南、：江北环保产业园【。各新建1座餐厨【垃圾处理厂 　【　（2）完善餐厨废！弃物收？运体系 　　构建以！市场化公司为—主体的餐厨废弃物收！。运体系不断》扩大：餐厨废弃物》收集范围至“十【三五”期末全市城区！餐厨废？弃，物收集率达到100！%各镇镇区达—到50%餐厨废弃】物收运采用直运模】式并根据餐厨垃圾处！理设施？建设：。落实：情，。况按：就近与集中处理相结！合的原则合理调【配物流 　　（【3）鼓励市场化分类！综合利用餐厨废弃】。物 　？　废弃食用油脂采用！政府招标、市场【准，入模式鼓《励符合条件的企业】从事废弃食用油【。脂的规范收运—提高加工处理工艺水！平和环？保要求 　　—屠宰：废弃物？、过：期肉食？。品等资？源，化利用率《较高的餐厨废弃物】鼓励企业投资、【政府监管采》用先进的生产工【艺进行综合利用【 ，　　（4）构建全】过程运营《。监管：体系 　　构建多】部门：联动的管理体—制制定相关规—范性文件明确—各相关？部门职责《餐厨废弃物收运【处，理的相关细则建立申！。报管理制度完善产】生单位、收运—处理：单位台账管理—通过建立信》息化管理平台加强对！餐厨废弃物从源【头到末端处置的全过！程监管制定科—学合理的收费补【贴标准、《切实有效的奖惩【制度和考《核办：法制定严格》的废弃食《用油脂处理准入标准！和机制 《　　5？．开拓建筑垃圾出路！升级资？。源化利用《 ，。　　（1）实行源头！分类建设各》类处理设施 —　　建筑垃圾中的渣！土、碎石块、废砂、！砖瓦：碎，块、：混凝土？、沥青、废塑料、废！金，属料：。、，废竹：木，等物质可《资源化利《用鼓励施工》企业在？施工现场对》建筑：垃圾进行《。分类堆放为后续的】分类处理《奠定基？础 　　工程渣土】主要采用回填的方法！以市场平衡为主【回填的区域一是需】要渣：。土的施工工地—或单位；二是—在公园？。。、街头绿地等堆【山造景形《成一：定高度的《。假山：创造公园《、街：头绿地新的观景制高！点营：造，公园、绿地高低起】伏、曲径通幽的格局！气势建造都市—“搂绿天际线”；】三是根据防洪规划】、竖向规划》利用需要提高标【。高的区域进》行，整体平填《 　　对有价值的】建筑垃？圾优先？进行资源化再—生，利用在江北和江南各！设，置若干建《筑垃圾资源》化再生利用设施通】。过市场？准入制度及与—。。。企，业签：订协议等方式—鼓励相关企业—进入建筑《。垃圾的资源化—。利用市场鼓励建【筑，垃圾综？合利：。用同时鼓励建设单位！、施工？单位优先《采用建筑垃圾综合利！用产：品 　　各区—设置建筑垃圾临时储！运，场就地就《近，调剂回填《。减少长距离》运输不能利用的【建筑垃？圾运往指定弃置【场进行弃置》消纳“十三五”期间！需建设临时储运场】17处最终弃置【场不少于9》处（利用废》弃宕口进行弃置场】的设置） 　　（2！）构建全《。过程监管体系 　】　按照南京市渣【土运：输管理办法等相关】规定建立分级管理、！部门联动机制—对建筑垃圾的产生、！清运、？处置消纳等各—个环节实《施全方位管》理强势推《进建筑垃《圾收运体《系，建设 　　注重管】理前移加强对产【生，建筑：垃圾的建设》或施工单位的源头申！报管：理完善？城市建？筑，垃圾：处置审批《程序将源《头管理的关》口前移？通过在审批》环节提高施》工单位的《防污：意识和责任、提【高洗：车设施的标准等措】施控制渣土》扬，尘 　　规范中转】运，输，加，强建筑垃圾运输公】司，和，车辆（GP》S定位等《）管理严格执—行相关处罚措—施禁止建筑垃圾【混入生活垃圾和【乱倒偷倒现象—并利用环卫信息化】。系统增加建》筑垃圾？管理平台提高政府对！建筑垃圾和工程【渣土的统筹调控【 ，　　以城《管的网格化管理系】统为：平台完善现有建筑垃！。。圾，管理模块同时—管理系统要能与住建！。部门：、公安交管部门、交！通运政部《门、数字《城管及其他部门【实，现信息的双》向，。共享 　　6．【。完善其他固废处【理体系建设 　　】根据粪便量》的预测“十三五”】期间原市辖区的江】南地区已有》的粪：便处：理设施已能满足江】南地区的需求无需】新建粪便处理设施】江北地区《的粪便若没有—出路则需在江—北片区？新建粪便处理厂1座！服务范围为江北新】城，此，外环卫？部门需进一步加【强推进粪便收运【体系建设加强—不能纳管区》域的化粪池粪渣【清运：监管将粪《渣清：掏全部纳《入环卫管理系统提】高粪便的无害化处】理水平 　　—。“，十三五”期间—以资源化利用为导向！进一步加强和—完，善，大件垃圾《收运处置体系建设分！析当前大《。件，垃圾拆分《后混入一《般生活垃圾的情况】及原因按照“明确】责任科学《管，理便于操作”的【要求制定大件垃圾的！清运作业规范明确监！管部门？及职：。责建：。。立监管制度结—合，生活垃圾清运作业市！场化改革明确清运】。。服，务中分类《收运服务《内容、标准等将收运！处理执行《情况：纳入环卫作业—。服务评议可将—栖霞区？城区作？为大件垃圾收运【处理试点《。建立：城区内居《民小区大件》垃圾收集点通过【市场：。化运作由大件垃圾】收运公司定期—至各小区收集—收集可直接采用大】件垃圾破碎车—在大中型转运—站设置垃圾》分，拣中转场《地将收？。集的大件垃》圾拆解后分类木质类！垃，圾制：。浆其他？类垃圾运至灰渣填埋！。场集中填埋处理 　！。　每区设置12处清！道垃圾？。暂存点清道垃圾不】能混入？生活垃圾处理清扫】。车辆将清道垃圾【运，至暂存点统》一，运至填埋场填—埋处置 　　结合江！南，、江北转《运站设立有害垃【圾暂存点分》类后：由有资质的企业【运输至相应的有【害垃圾处《理企业 　》　7．？环保产？业园建设 　　推】进江北环保产业【园的：建设工作建成江【北餐：厨，垃圾处理设施—、江北厨余垃圾【处理厂？。、家电类大件垃圾处！理厂、？其他特种垃圾—处理设施等 　　推！进江南？环保产业园的建【设工作建成》江南焚烧《发电厂？二期扩建工程、【江南餐厨垃圾处理】设施、建筑垃圾处理！。。厂、木质大件垃【圾综：合处理厂等引入【废旧电器、废—纸张：、，废塑料、废》玻璃、？废旧电池、废金属等！生活固废资源—。化利用项目》 　　推进》城东：废弃物综合》。处置中心的建设工作！建成城东《垃圾：转运站、城东厨余垃！圾，处，理，厂、餐厨垃》圾处理厂等 　　8！。．，。监管： 　　“十三—五”期间《南京市要建立对生】活垃圾处理的全【过程：。监管体系 　　（1！）理顺？。政府监管《体，系 　　《目前生活垃圾—处理设施《基本由企业建设、企！业运营政府主要进行！监管为提高监管【的科：学性和？效率可成立单独的】机构：实施监管通过地【磅称重、《视频监管、G—。PS定位及专人负】责等方式对生—活，垃，圾、餐厨废弃—物、：。建筑垃圾《等，固体废？弃，物进：行计量对处理场所】的安：全运：行及环境影》响状况进行监—督确保生活垃圾终端！处理设施的有序运行！对，于生活垃《圾转运站管》理、垃圾收集运【输，、粪便清运等—城，市管理局会同相关】部门采取公开招【标和：合同委托相结合的方！式管理部门对作业】。公，司的作业质量—进行考核《通过作？业经费与考核成【绩挂：钩的机？制对：。作业公司进行监管 ！　　（2《。）利用信息化系【统增加监管能—力 　　利用城市管！理的网格系统增加监！管，信息：平台一是根》据垃圾的处理业务】设计数据收》集、储存和》处理方法将》垃圾量？、收运设施设备的基！本信息收集完全二是！通过地磅《称重、按照》摄像头？、G：PS：定，位实时传输》垃，圾，收，运处置过程的各种】信息进行运行过程】的监管三是提供【市民参与《垃圾处理过程—的界面对外发—。布处理设《。施运行数据接—受市民意《。见和：建议根据反馈对工作！进行调整四是—建设垃圾分类计量和！电子积分《管理平台、电子垃圾！、大件垃圾》回收服务平》。。台完善管《理服务体系 　　】（二）项目安排【和投资估算 　【　“十三五”期间】生活垃圾无害化【处理项目共需投【资6：37490》万元详细情况—汇总见下表》 　　表20 【。“十三？五”生活《垃，圾无：害化处理项目汇总】表 《。 ： ： 类》型  《 项？目名称 《 规模—  ？ 用地（亩）【  》投资  （万—元）  》。 建设  时间】  《 依据  ！ 综合处理设【施  城东】废弃物综合处置【中心：（位于高桥门）【  垃圾【转，运1500吨/【日厨余垃《圾处理4《00吨/日餐厨垃】圾处理？200吨《/日建？设配套进场道—路  — ， 24400！0  2【0，16：201？8年  《 ？2，016？年南京市城》乡规划、建设和管理！任务计划  ！。 江北废弃【物综：合处理厂（位于江】北环保产业》园用地？内）  《。 ： 餐厨？垃圾处理《2，00吨/日厨余【垃圾处理200吨/！日（预留150吨/！日餐厨、20—0吨/？日厨余）  】   《 56000 】 20162！018年《。。  ： 201—6年南京《市城乡？规划、？建，设和管？理任：务，计划、2017【年南京城《乡规划、建设—和管理任务计—划、南京《市餐厨废弃物处理规！划（2014203！0年：）  — 生活垃圾处】理  —江南：焚烧发电厂二期工程！  《 20？00吨/日》    【 9870【0  》。 ，。20162》017年  — ， 201》6年南京市城乡规】划、建设和管理任务！。计划  —。 江北焚烧发！电厂：。二期工程”  ！ 200《0吨：/日    ！ 100000！  2018！2020年》   — ： 》新建六合《生活垃圾焚烧厂【  ？ ，。 500吨/日 】 12—0  ？ 25000】  ： 201720！20年  【 南京市环境卫生】。专业规划《（修编）（201】1，2030年）远期1！0，00t/d  ！ 新建高淳】生活垃圾焚烧厂【。  500吨！/日  》   4】000？0  20】162017年 】 在建—  》 生《活垃圾处理  【。 ： 天井洼《有机：废弃物处理场—自然坝体消险加固工！程 ：。   —。。。 ：   —1，000 《。 2016】年  —2016《年南京？市城乡规划、—建设和管理任—务计划  — ？ 水阁、轿—子，山、天井《洼有机废弃物处理】场雨污分流》工程：   — 《  2200！  201】62017年  】。 20》16年南《京市城乡规划、建设！和管理任务计划 】 天】井，洼有机废弃物—。处理场封场  】 ：  ： ，  ？ 5000】  201】72019年  ！。 南京《市环境？卫生专业规》划（修编）（2【0112020年】）2016年天井洼！填埋场封场填埋【场已于2014年】停止：使，用待沉降稳定后约】201？7年封场  — ？ 水阁有机【废弃物？处理场？封场  》  ？   —  3—400 《 2》。020年  — 南京》市环境卫《生专业规划（修编）！（2：0112《020年）20【15年水《阁填埋场封场由【于应急填《埋场的缺《乏作为应《急填：埋场保？留至2017—年待沉降稳》定后：。约2020年—实施封场  ！ 乡镇简易填】埋场封场修复 【 ：     ！ 2《000  】20182020年！  ：  《 ： ？。 生活垃圾转运】  》江，宁区转？运站（开发》区新建）  】 400吨》/日  【12  《 ？2000 》 ， 20162】018？。。年  纳入】江宁区建设计划【  ？ 》建邺区江心洲转【运站（在建》），  200】吨/日？  《 10 《 《1200 》 《20152016年！  《 ，全省“十《三五”环卫基—础设施建设和投【资计：划情况？调查表  ！ 仙？林转运站（》在建位于栖霞街道】西库地区）》  《 ，3，。0，0吨/日  】 30  6！000 《 201【52016年  ！    【 ： ：溧水转？运站：1座（新建）  ！。 3？0，0吨：。/日  《。。 ？10  【37：90  2】01520》16年  】   ！。餐厨废弃物处理 】。 新增—江南餐厨垃圾处【理设：施  ？ ？400吨/》日  》 50  1！60：00  》 2？01：8年 ？ ？ 南京市餐厨废弃物！处理规？划（201420】30年）  ！ ？新增高淳溧水—餐厨垃圾《。。。处理设施  — 6《0吨/日 》。 20  ！ 2400  】 2020年 ！    【 ？ ： 建筑垃圾收运【处理  《 新建高淳【建筑垃圾资源—。化处理场 》 20—。0，吨/日 《   — ， 1？000  】20182020】年，  南京市城！。市建筑垃圾处—理规：划（201》52020》年）  — ， 新建各—区建筑垃圾转运调配！场17处  ！  》。260？  2—600  — 2016202！0，年  —   《 》建，筑垃圾弃置场9处 ！ 2300】万立方米  ！  ？ 11500  ！ 20》182？020年 》。   — ： 建设【建筑垃圾信息管理系！统    ！。。   — ，2000  】 20162—。0，20年  》 ，。    【 粪便处理】。  ： ： 江：北粪便？处理厂（与江—北环保产业园污【。水厂统筹建设） 】 ？ 5：0吨/日  —。 10（预【留，用地）  】400？  ？ ：201？62020年 【 南京—市环境卫生专业规】划（20《1120《20年）  — 大件垃！圾，收运处理  【 ：江北大件垃圾处【理设：施，（位于江北环保【产业园？内） ？ 100【吨/日 《 50  】 ， ：招商引资  】 ，2019202【0年  《 南京》市环境卫生专业规】划（201120】30年）  】 ： ：江南大件垃圾处理】设施（位于江南【环保产业《。园内） 《 ？ 100吨/日 】 50 【 招商引【资  —20192》020？年  》    》 大件垃圾！破碎车4《辆 ： 《    【 ， 400  】 20《1，6，2020年  ！    《 ， 分类收集！  健全相关！配套政策继续推【。进垃圾？分类示范《。小区建设；完善垃圾！分类收运《处置体系完善再【生资源回收体—系规范有害垃圾处】。理；加强媒体宣传设！计制作南京市—。垃圾分类《形象标志、口—号和公益《宣传广告提》高，公众认知度》和，影响力  》  《。 ， ？  ？ 1200—0 ： ， 201620！2，0年  南】京市建设国家生活】垃圾分类示范城市实！施方案  — ： 分类收集 】 市》级有害垃圾》分类贮存《点（城南、江—北转运站各设—置一个） 》   【 ： ， 《100  【 201《6年  《    ！ 垃圾分类贮存！分拣中心《（每区至少一个【） ：  》 ：  ？ 13—00  》 2016年 】  》  《 监管  】 信息系统建】。设    】 ，   【2000《  2—。016202—0，年  《   ！ 合计   ！ ？ 612  】 6：37490  ！     】   】　　七、保障措【。施 ：　　（一《。）加强行政管理【。。能力建设 》　　按照国家和市】政府对城市执法体制！改革和改进》城，市，管理工作的指—导意见理顺管理体制！明，确各部？门职：责加强对辖区内规划！和作业管理工作的业！务指导、组织协调】、监督检查和考核】评价强？化队伍？建设注？重管理？人员、作业人—员的业务培训完善】生活垃圾《管理应急《响应机制提高—突发事件处置能力 ！　　（二）加—强市区两级政府【的组织领导和部门】协作 　　》组成由城管局—、建委、规划局【、财政？局等相关单位—组成的联《席，会，议制度对重大—方针、政策》及推：进实施中的重大【问题：进行协？同研究解决根据【生活垃圾无害化处理！相关工作的开—展情况和需要定期】召开年度工作推进】会议和相关的专题】会议：充分利用各个部门现！。有的职能相互—协作市级《部门统筹《市，。属环卫设《施的建？设和运行区》级部门按照》市级管？理要求做好日常作】业工作？ 　　（三》）保障经费》投入和项目建设 】　　将？设施建设和》运营费用纳入市【区“十三五”—建设计划保障市【区两级政府对生【活，垃圾分类减》量和资？源化工作资》金投入保障相关【设施建设《、宣传分类及奖励资！。金到位积极探索政】府主导、市场化运】作、企业建设—的新机制推广—运用政府和》。社会资本合作模式（！PP：P）鼓？。励社会资金参—与固：。废处理设施建设【和运营加《强环卫设《施配套建设的行政审！批，按照规划《超前、同时建设【的原则落实》环卫公？共，设施 　　》（，四）运？用政策手段》强化环卫管理 　】。　在现有法》规政策？。的基础？上制定适《合辖区情况的—管理办法加》强对：废弃物收运处置【的全面管理用规章和！标准来规《范企事业单位的经营！。行，为加强对规划—实施的监管评估保证！相关设施《按期建设、发挥【作用落？实，生态补偿机制对受生！活垃圾处理》设施影响经》。济，发展的区域》通过财政转》移支付给予一—。定的生态《补，偿鼓励区属》垃，圾处：理设施通过环境【补偿实现设施共【享促进城乡统—筹和区域协调发展 ！　　（五）》。增强科技创新促进】科技：成果：向，应用转化 　　厨余！垃圾、餐厨废弃物】、建筑垃圾》等，固体废弃物》的规模和资》源化利用技术还【处在探索阶段—应，结合建设项目继【。。续开展适用于南【京的各类废弃物的处！理，方式、工艺流程、技！。术标准等资源化利】用，研究：及时将研究成果反】馈、总结将取得的科！研成果和综合技【术向实际应用转化】 　　（《六）以人为本提高公！众参与？意识 　《　，采用激？励措：施提高社区、居【委等基？层管理？组，织的配？合度以提高民众责任！意识、行《为，规范意识持》久开展生活垃—圾减量、资》源化利？用、无？害，化处理宣传活动【积极组织环境志愿者！队伍推进生活垃【圾分类收集和积【分换物活动开—。。。展“适量点餐、源头！减量”？。。等绿色餐饮、绿【色消费引导工—作结合处置设—施建：设和运？营提供公《众参与的合理途径】逐步提高公》众参与？效果 附件 　【　一、附《图 　　二、名】词解释 　　1．】。标题中的“生—活垃圾”为“—生活废物“》的概念指人》类在：生活活动过》程中产生《的废物规划中包【含日常生活垃—圾、粪便、餐厨废弃！物、建筑垃》圾和大件垃圾 【　　2．文》本中的？“，生活垃圾”指—人类在？生活活动过程中产生！。的垃：圾是：生活废物的重要【组成部分（》市容环？境卫生？。术语标准（》CJJ/T652】004）） 　【。　3．大件》垃圾指体积大、整】体性强需要拆分再处！理的废物品包—括家具？和家电？等 　　《4．餐厨《废，弃物除居《民日常生活以—外的餐饮服务、集体！。供餐等活动中—产生的食物残—余和废弃食用—油脂等 　　5．有！害垃圾指垃》圾中的？废电池、油漆—、灯管？、过期药《品等对人体健康【或自然环境造—成直接或潜在危【害的物质 　　6．！生，活垃：圾焚：烧比：。例指经焚烧》处理的生活垃圾占生！活垃圾总处理—量（包括《填埋、焚烧和—生化处理）的比例】 　　7．生活垃圾！资源化利用率进行资！源化利用的生活【垃，圾量占全部生活垃】圾量的比例 　　】8．生活垃》圾分类收集》覆盖：率指实施分类收【集的区域占全部可分！类区域的比例— 　　9．餐厨【。废弃物集中收集率获！得相关部门》许，可或备案的单—位，。回收：的餐厨废弃物占全】部产生量《的比：例 ：　　：10．餐厨废弃物】资源化利《用，。率进入？餐，厨废弃物专项处置设！施的总量占处理【。总量的比例 —　　11．》拆迁废料《综合利用《率拆迁废料》综合：。利用量占《拆，迁废：料总产生量》的比例 《　，。。　12．工程渣土】回填利用率工程渣土！回填利？用的量占工》程渣土总产》。生量的比例》 　　13》．装潢垃圾综合利用！率装潢垃圾综—。。合利用？量占：装潢垃？圾总产生量的比【例，