南京市“十三—五”：国土资？源，保护和利用规划【
， 一、现状和【形，势
？ ，。（，一）“？十二：五”时？期，主要：。成效
《 “十二五”时【期南京市国土资【源，系统认真贯彻落实党！中央、国《。务院和省委、—省政府的决策部【署以及国土资—源部的工《作安排？在市：委，市政府的有力领【导下紧？紧围绕全《市经济发展转型升】级的总目标》以改革创新为动力以！依法行政为前提【以耕地红线为底线以！资源节约集约利用为！。重点以维护群众【利益为根本》全面履？行，国土资源部门职【能为推动全市经【济社会又好又快发】展提供？了有效的国土—。资源保障和》服务
1．耕地！和基本农田保护任务！全面完成
》 市？政府相继出台了关于！建，立，完善长？效，机制落实最严—。格耕地保护制度的】意见、南京市耕地与！基本农？。田保护实施方案【、南京市《农村土地综》合整：治实施？方案和南京》市设施农用地保【障实施方案探—索构建融《合数量？、，质量、空间与生态】四位一体的综合保】。护体系切实履行【耕，地保护责任积—极探：索协调保护资—源和保障发展的【新机制？印发南京市耕地保护！补贴暂行办》法建立全市耕—地保护经济补偿【激励机制；》全面落实法》人耕地占补平衡责】任和属？地耕地保护责任【推进完善占补—平衡补充《耕地指标市场化【配置和周转使用【制度；建立“管养结！合、用养《并重”的耕地数【量与质？量同步建设机—制开展了城市周边永！久基：本农：田，。划定工作将城市【周边：和交：通干：线两侧地《力等级高、》耕作条？件好、集中连—片的优？质耕地优先划—入基本农田实—行永久保护截至2】015年底我市耕】地保有量为355.！76万亩（》含可调整地类）【为规划目标354.！05万亩的100.！48%？划定基本农田—341.72—万亩比规划目标【3，4，1，.08？万亩多？划0.？64万亩大》力推进土地整—治和高标准》农，田建设完成土地【综合整治1》15.27万亩新】增耕地9.》68：万亩形？成土地综《合整治建新指标5】.62？。万，亩，建，成，高标准农田》总规模达到14【2.45万亩
】 2．各项稳增长】。政策：措施得到全力落实
！ 全面《完成市？。。县，乡，三，级，土地利用总体规划修！。编工作依法依—。规开展各区》。乡级土？地，利用总体规划修改加！强计划的《引导调控作用—坚持区别对》待、有保有》压的原？则合理安排》用地计划重》。。大项目实现应保尽保！规划空间、计划【指标保障有力—强化资源供》给、政策支持促【进了稳增长调—结构以？项，目为导？向，建立了重大项目【保障工作机》制，重，点支持？基础设施建设—用地保障《。新型城镇《。化和新兴产》业，用，地优先安排》社会民生用地为创】新增减？挂钩指？标使用充分发—挥市场在《土，地资源配置中的【基础性作《用建立了用地指标交！易，市，场“十？二五”期间》共安排？各类用？地计划17.57万！亩有效服务保障【了60？个省级重大项—目、：1000《个市级？重大项？目的用地《需求：保障了城乡建设、】基础设施、民生改】善等对建设》用，。地的合理《需求共争取试点指】标4.24万—。亩已复垦约2—.2万？亩有：效缓解了城镇—建设用地空间的【不足：
？3．：国土资源管》。。理转型创新成果落地！见，。效
201【2年7月《国土资？源部：批准了南《京市开展转变土地】利，用方式创新》。试点方案我市本着先！行先试原《则先后出台》了国：土，资源管？理转型创新“1+6！”政策及深化—土地使？用制度改革实施【方案全力打》造土地综合整治【与节地提效两大平台！切实实现全市土【。地利用方式从—粗放向集《约、从低效向高效】、从：争取增量向挖掘【存量、？从零星？分散：向集中积聚、从【项目管理向制度设】计、从部门管理向】共同管理的“—六个转变”；—稳步：推进城市《开发边界划定、【城镇低效用地再开】发，、城乡？一体化？地，籍，数据建库等部级试点！有，效缓解机制束缚、】破解资源瓶颈—；全面？推进两轮综合改【革逐：步深化土地使—用制度？改革“优化国土【空间格局”、“【建立：各类用地指标—交易市场”、“推进！。集体建设用地确权登！记”、“创新耕【地保护机制”、【“健全土地》统，一储备机制”、“】建立不？动产统？一登记体系”—等综：改任务有《序推进并取得阶段】。性成果；积极—推进行政审》批制度改革多—项事权？下放分局行政许可】纳入集中《审批
《 “十二五”期【间建设？用，地规模得到了有效控！制新增城乡建—。设，用地上图规》模，使用67.08%符！合规划？进度安排；全—力推进部《、省、市国土资【源节约集约利用综合！评价考核《积极创建部、—省国土资源节约【。集约模？范市（区）》栖霞区成功创建全】国，模范区？南京市及栖霞区、雨！花台区成功创建省】级模：范市与模范区全市单！位GDP建设用【地，占用规？模由每亿《元5：26.3《亩降：低到287》.7亩下降》45.3%；建【设用地地均GDP】产，出水平由每亩1【9.0万元增长到】34：.8万元增长8【3.2%
4】．矿产资源勘查开】发成果显《著
： 全市地质找【矿，。工作以找矿》突破战略行动纲要】。（20112020！年）、南京镇江地】区，重点勘查区专项【规划（201320！15年）和南京市】矿产资源总体规划】（，20082015】年）为引领地质矿产！资源调查评》价与勘查进一步向纵！深推进基《础性、公益性地质工！作服务领《域得以？延伸其中宁芜、宁】镇、溧水高淳、溧】水花山4个矿产资源！远景调查评价区的评！价工作和宁芜—、宁镇地区深部【矿产资源远》景调查评《价工作稳《步，推进；？铁、铜、铅、锌、金！、，银等重要矿》产，资源“攻深找盲【”取得新成》果，梅山铁矿、》冶山铁？矿、栖霞《山铅锌矿、云台山】硫铁矿、爱景山锶】。矿等：危机矿山深》。部及：外，围地区接替资源找】矿取得较《大突破其中》栖霞山铅锌矿接替】资源勘查《工作荣？获，2013年度—全国“十大找矿成】果”之一《；以：“溧：水区土地质量生【态地：球化学调查评价【”等为代《表的公益性地质调查！工作进展顺利在区域！生态：环境、农业地质、】土壤质量等研究【领域取得《了丰：硕成果？。为服务地方经济社】会发展和生态文明建！。设提供了科学依据】和技术支撑
— ， 认真落实生态【国土建？设的：有关要求坚持—“严保细用”在【“保”上坚决淘【。汰关停一些粗放【开，发、污染较大的小型！。露采矿山构建—矿业秩序长效管【理机制？实，现了全市范围—“禁粘”目》。前矿山企业》“多、？小、散”等》问题已得到彻底【解决矿业《规模结？构得到优《化，矿山：企业（除地热水外】）现有15》家较2？0，10年末减少83】%；：大中型？矿山数量《和比例大幅度提高全！市矿业布局》日趋合理在“—。用”上细化矿产【资源开发利用监管】大力：。开展绿色矿山建设】促进资源节约集【约综合利用目前【已有试点单》位5家其中3家第二！批国家级试点单位绿！色矿：山建设情《。况已：通过省？级评估验收》
5．矿山地质！环境保护成效明显
！ 在全国率先开】展，废弃露采矿山—治理修复规》划引：导编：制工作将矿山治理】修复与土地开发相】结合：形成建设《用地4？586亩对具备复】垦，条，件的复垦成农用地】。置换建设用地指标】3140《亩；选？定渣土弃置场—5个成功申》报麒麟科创园—青龙山沿线矿山【地质环境治》理国：家示范工程获得财】政部、？国土资源部项目补助！资，金3.46》12亿元通过实施】京沪高铁沿线（【南京段）矿》。山地质环境省级【治理工程争》取省级财《政，资金160》0万元大力推进矿山！关停：。治理完成《了1：1，5，个废弃露采矿山【。治理治理面》积约2363万平方！米建成江《苏江宁汤山方山国】家地：质公园？和南京？冶，山国家矿《。山公：园南京？成为江苏省唯一拥有！2个国家地质公园和！1个国家矿山公【园的城市完成了【南京市地质遗—迹调查与评价—、南京？。市浅层地《温能调？查评价工作摸—清了南京市地—质资源家底
6！．国土？民生得？到倾力改善》
： 全市国《土资源系《统，。推行：“全流？程，优，。化审批、全》区域：便民服务、全—业务网上办》理，、全节？点效能监管”（简】称“：四全”服务模式）全！力打造？“阳光？工程”推广“慧【眼守土”国土—资源综合动》态智能监管系统【提高了行政审批【和管理服务》效能：市、区？两级不动产登记【职责完成整合、机构！正式成立；六合区】农村宅基地和农房统！一登记试点、高淳】区不动产统一登记】试点取得良好成果首！批集体、国》有，不动产？登记证书均已发【放国土资源管—理政府信息》做到应公开》尽公开出台》文，件，衔接省政《府93号令落地实】施全：市征：地政策平稳过渡；】出台征地管理—新规推？。行，拟征地项目》入库管理严格程【序要求强化资金管】理；全？市供应？各类保障性住—。房用地231宗【用地总面《。积1473.—63：公顷；修订集体【土地征收涉及房【屋，补偿安置办法规【范征收行为切实【维护被拆迁农民合】法权：益推进了依法治【访加强领导干部【接，。访下访工《作落实局领导—周三：接访主副班制度【。；，强化涉土信访矛盾】联动：化解处置依》托信访信息管理系】统形成了法定—途径分？类，处理信访投诉请【求工作流程逐步引】导群众通过法定渠道！。表达诉求为》全省提供了样板全】面，落实南京市》地质灾害《防治规划认真开展】汛前排查、汛—中，。巡查、汛《。后核查工作建立综】合，防治：体系强化《群测群？防落实各项应急【预防措施《加大地质灾害—。隐患点、危险点的治！理力度确保人民群众！生命财产安》全“十二五》”期间共投入治理】资，金1.5《。1亿元？完成了55个危险性！。和危害性大的地质】灾害治理（消险）工！程，；，全市汛期地质灾害】。灾（险）情》全部做到及时有效处！置实现了零伤亡目】标
7．—法治国土建》。设全面推进
【 积极推进全市国】土资源管《理全面？依法行政全》力扩：大“六五”普法示范！坚持重大《事项：民主：决策严格规范文件】管，理推进权力》阳光运？行落实政务》信息公开依法维【护国土？民生协？同加强违法》管控完善法律社【。会监督？编制：南京市国土资源行】政管理标准化手册和！行，政权力清单执—法监管？模，式由事后查》处向早期治理转【变、由单《一作战？向协同联动转变、由！片面惩戒向疏堵结】合转变“十二五【”期间？全系统依法行政【工作获得部级表彰】一次、省级表彰五】次、市？级表彰三次》市国土资源局先后】被列为省、市—首，。批依法行政》示范创建点》全市违法《用地总量已从“十】二五”初期》的每年45》。万亩下降到1.【82.5万亩同比下！降幅度？超过50%》
8．国—土资源信《息化水平《得到大力提》升
在国—内率先？做到全市地籍数【据实时汇《交、集？中统管、分权使用】地籍业务网上—带图运行《、实时过程监控实】现城乡？一体化地籍信—息管理深化》国土资源“一张【图”建？设应用在全》国率先完成》国土资源“》一张图”基础数【据平台、电子政务】平台、综合》。监管平台建设构建了！“城乡？一体、集中统管”的！数据：管理模式《数据的全面》性、准确性、现势性！达到国内一》流，水平；电子政务【系统：建设覆？盖了：“批、供、用、【补，。、，查、登、保”等【各项：业务；综合监管平台！。实时监管全市—国土系统《各类业务办理情况】基本掌握土地开发利！用状：况构建？“三个面《向”（面向对象【。的全面服务、面向】资源的全域监—管、面向事项的全程！保障）的服》务模式建设图文【一体、业务协同、立！体关联的办公平【台围：绕资源、业务、效】能三：大重点加强监—管建成覆盖市、区、！国土所三级的—南京市国土资—源系统政《务内：网；建成《业务办理状态—信息外？网公开查询》系统方？便公众实时查询为推！动简政放权、—职能转变提》供技术支撑
（！二）：“十三五”面临的】机，遇和挑？战
： ， “十三五》”时期是南京市【率，先全面建成小康社】会决胜阶段和—探索开？启基本实现现代【。化建：设新：征程的重要阶段践行！创新、协调、绿色、！开放、共享五大发展！理念：建，设经济强、百姓富、！环境美、社会文明】程度高？的新南京需要国【土资源管理顺势【而为、主动作为【国，土资：源利用方式转变【更加迫切国土资源】管理改革任务更加艰！巨国土资《源服务能力》亟待提升《国，土资源管理工—作面临着新的形势和！要求
1—．，国，家，重大战略的》叠加为南京提供【了全新的发展机遇】保障发展的压力将】进一步加剧
【 “十三五》”，时期：我市正？。处于经济转型—升级：的关键阶段“一带】一路”？。、长江经济带、【长三角区域》发展一体《化等国？家重大战《略机遇叠加》为南京？提供了全新的时代机！遇国家级江北—新区、苏南现代化建！设，示范区、苏南—。国家自主创新—。示范：区的建设为南京开】辟，了更大发展空间按照！南京市？“，十三五”规》划纲要要求江北新】。区作：为国家级新区是“十！三五”区间南京经济！发展的？重要增长极同时市】委市：政，府明确进一步发【。挥，综合枢纽优势加快空！港、海？港，、高铁三大枢纽【经济区建设也将【伴随大量基础—设，施建设江宁、浦【口，、六合、溧水、高】淳等五区正》处在新一轮的经济增！。长时期均需要—大量土？地资源作为支撑【全市新增用地总需】。求在今后一段时期】。内仍将居于高位
】 ， 2010年至【2015《年，全市建设《用地总面积》。从，175？800.82公顷】增加到1《86438》.7公顷共增加10！637.88—公顷年均增加—。。2127《.5：8，公顷年均《增长率？1.18%国家今后！将严格限《制东：部地区和人口500！万以上？特大城市的发展规模！。在国家逐《。年削减全省新增建】。设用：地计划的基础上【省级计划安排—转为向苏中、苏【北倾斜因此》我市：建，。设用地的供》需矛盾将进一步加】。。剧
？ ，2．落实国家“藏粮！于地”战略耕—地和基本农田保【护的压力进一步【加大
耕—地资源事关》国家粮食安全、经】济安全、《生态安全和社会【稳定必须始终将【坚持最严格的耕地保！护制度、坚守耕地】红线作为国》土，资，源，管理的首要任务对于！人多地少的南京【尤其如此当前—耕地资源正》面临遭受挤占—、退化、污染、抛荒！。等忧：患“数量《吃紧：、，。质量下降、生态恶】化”直接威》胁粮食安全国家实施！藏粮于地《、确保粮食安全既对！耕地数量提出了严】格要求也《对耕：地质量？提出了新的要求【
现《行土：地，利用总体规划确定】的我市2020年耕！地保有量为354万！亩2015年底我】市实际耕地总量【为356万亩略【高于2020年目标！任务其中江宁、溧水！、浦口等《部分区域耕地面积已！经低于？保护目标《区域性保护目标难】以完成同《。时我市耕地后—备资源十《分有：限主城六《区基本没《有自行补充耕地【的能力所有建—设项：目耕地占补平衡【均需通过省》、市指标交易市场进！行补充而新五区【正处在新一轮的【经济增长时期耕地】保护将面临更大压】力全：市已无？法在市？域范围？内实现耕地数量的】占补平衡此外我市耕！地，布局尤其《是城市周边耕地【破碎化较《为，。严重集中《连片程度不高—同时伴随鼓励—休闲农业和高效农业！。发展农？业结构？调整现象突出—耕地的“非粮化”】日益突出《北部地区苗木花卉种！植、南部地区水产】养殖等结《构，调整对当地耕地【地，力均带？来一定影响
【 3．经济新常态下！加快：供，给侧结构性》改革要求进一—步深化国土资源体制！。机制改革创》新
随》着，经济发展进》。入新常态《供给侧结构性改革力！度加：大国土资源领—域，管理要以五》大，发展理念转》变引领发展方式转】变以发？展方式？转变：推动发展质量和效益！提升既要坚持底【线思维？牢牢把住耕》地红线、“双零”目！标、群众权益—不，受损等底线要求又要！。。勇于打破思》维定势和行为惯性拓！展改革创新路径释放！更多资源红利贯彻】落实各项改革新部署！及时化解风险—矛盾既要深入推动】改革方案落》地生根又要回应基】层发：展，新诉求
“十】二五”期间南京市城！。镇建设用地》增加52.73【。万亩：、增长46.02%！城镇人口增长59】.65万人、增长7！.45%城镇—建设用地增加速度】是城镇人口增长速度！的3倍多与此—同时农村人口减少3！6.52万人—农村建设用》地仅减少3》.93万亩土地城】镇化与人口城镇化进！程明显不协》。调新型城《镇化背景《下稳增？长、调结构、惠【民生对？城乡统筹的》推进提出了》更高要求全市—实施：创新驱动战》略，。实，现“经济保持中【高速增？。长，、产业迈向中—高端水平”的“双】。中高：。”目标要求进一步】。。深化：。。国土资？源体制机制改革创新！通过供给侧结构性改！革用：好规划、计划—、市场等手段确保】一定规模的》供给注重调》整，。用地结构、优—化用地布局、—促进土地《综，合利用做到土—地，要素保障既确保【适度规模又提高供】给质量效《率，
： 4．推《进绿色？城，。市建设要《求构建国土资源保】护利用？新格局
》 我市？耕地生态功能—减，退土壤污染》、地质灾《害隐：患、：采矿对自然》景观和土地的破坏】等问题尚《未得到？根本：解决矿产资源勘【查开发与建设用地】之，间的矛盾越来越多矿！产资：源保护形势》。日趋严峻《城镇、农业、生【态空间？有待：进一步优化南京【市国土资源保护和】利用必须按照生【态文明建设的总体】要求完善国》土空间规划体系【划，定，。基，。本农田保护红线、】生态红？线和城市开》发，。边界进一步优化国】土资源？空间开发格》局；践行绿色矿业】发展理？念，做到“在保护中开】发、在开发》中保护”拓展—各类：地，质勘查工作的服务】领域进一步推动地质！矿产工作与土地【管理的衔接和融合进！一步优化国土资源】空间开发格局
！5．全？面依法治《国要求深入推—进法治国土建—设
《我市法治国土—建设任务仍然较【为繁重国土资—源管理？法治意？识，、法治思维、法【。治能力与人民群众】日益增长《的，依法行政要》求，。之，间还有一《定的差距；行政审】批制度改革》虽总体上走在全省和！全国：系统：前列但？仍然存在动》力不足？、，速度：偏慢：、特：色创新不显等问题】基层和群众对国土资！源，行政审批《制度改？革的获得《感和认同感还不【是很高；行政争议】案件：。办理还面临数量持】续攀升、问题相【对集中、处理难度】加大、审查》标准更？严等问题；土地【执法监管虽然力【度不断加《大违法违规用—地蔓延势头得到有】效遏制但是违—法违规用《地量以及涉》土信访量仍然处于】高位法治国土—建设作？为，推进：社，会主义？法，。治国家建设的重要一！环已经到了》提，档升级的重要关口】
？二、指导思想—和，主要目标
— （一？）指导？思想：
高举中国特】色社会主义伟—大旗：帜全面贯《彻党的十八大和【十八大以来的重要会！议精神按照“五位】一体”总体布—局和“四个全面【”战略布局深—入贯彻？习近平总书》记系列重《要讲话特《别是：视察江苏重要讲【话精神牢固树立和自！觉践行？创新、协《调、绿色、开—放、共享的发展理】念深入贯彻节约集】约循环利用的资源】观紧紧围绕建设“】强富美？高”新南《京的总体目》标认真落《。实“：六大战略”（创新驱！动战略、人》才强市？战略：、协调发展战—略、：绿色引领《战略、全面开放战略！、民生共《享战略？）以坚？守耕地红线为底【线以全面《节约和高《效利用资源》为重点坚持全面深化！国土资源改革创【新和深？。入推进法治国土建设！“，双轮驱？动”积极服务供给侧！结构性改革加—快构建？适应引领经济发展新！常态的国土资源服】务保障体《系，和利：用方式全《面履行“《保护资源、》节约集约《、维护权益、—改革创新”的职责】定，位为：南京高水平全面【。建成：。小康社会提供坚实】。的资源？保，障
《（二）？基本：原则
？ 1．坚持—保护：保障并？重，
， 强化规划—计划管控加》强市场调节创新【完善国土资源保护】和开发补偿机制【落实最严《。格的耕地保护制度】按，照数量、质量、空】间、生态“四位一体！”，。保护要求确保耕地】和基本农田数—量稳定、质量不降】低加强矿产》资源和矿山》。地质环境保护—提，高科学利《用水平确保资源可】持续：利用：统筹国土《资源利用《的，规模、结构、布局】和时序保障资—源合：。理需求全《力推动？。经济社？会健康可《持续发？。展
2．—坚持：节约：高效利用
【落实：最严格的《。节约用地《制度实施建》设用地总量》和强度双控》行，动全面推进土—地节约？集约利用降》低资源消耗强度提高！资，源利用质量和—效益加快《转变资源利用—方式：实现绿色发展、循环！发展和低碳发展提升！。矿产资源节》约和综合利用—水平
3．坚持！改革创新
【全面深化土地使【用制度改革加大【改革创？新力度？充，分发挥市场》在资源配《置中的？决定性作用通过改革！创新破除体制—障碍破解管理—难题以科技创新为】引，。领以政策创新、制度！创新、机制》创新：为抓手营《造适应创新》驱动发展要求—的国土资源制度环境！激发国？土资源事业活力
】 4．坚持—民生共享
坚持！以人为本、民生【优先、共享发展【大力开展国土—资源惠？民利：民服：务发挥国土》资源管理在》城乡：统筹、脱贫攻坚【、社会保障、防【灾减：灾，等方面的调节、引导！。和促进作用不断增强！人，民群众获得感和幸福！感
《。5．坚持全面—依法行政《
： 切实增强法治意识！牢固树立《法治思维加快推【。。进法：治国土建设健全完】善国土？资源法规体系规范国！土资源权力运行【监督严格《依法行？政提高行政效能建】成法制完备、职【。能科学、权责统【一的国土《资，源管理？体系
（三）主！要目标？
： 全面？落，实国土资《源保护任务》强化耕地“数量【、质量、空间、【生态”？四位一体《综合保障体》系确保？耕地数？量基本稳定》质量有提高生—态有保障耕地保有】量不低于《3，42.6《2万：亩基本农《田保护？面积不低于292】.2万亩《矿产资源保护明【显加强地质遗—迹得：到，。有效：。保护矿山地质环境】治理：面积不低《于500公顷
】 显著增强国土【资，源保障能力严—格规划计划》管控统筹新》增建设用地》。和存量用地安排重点！保障与区域》差，。别化供地相结合全力！保障资？。源供：给优：先保：障基础设施、民【。生工程、新》产业新业态和大众创！业、万？众创新用地需求统】筹地质？矿产勘查开发布局】深入推？进找矿突破》战略行动切实增【强，地质工？作服务能力
—。 大力提升节地】水平和产出效—益坚持控制总量、】减少增量、盘活【存量、用好流量、】提升质量不断—提高国土资源利用】效率实行建设用【地总量？和强度“《双控”？实施：节约集约用地“【双提升”行动—逐步实行新增建设用！。地总量控制和减量】化管理至2020年！全市建设用地总【规，模控：制在290.41万！亩以内建设用地地】均GDP《产出：较“：十二五”期末增【长5：3%单位GDP建设！用地：占用率下降32%】；，“十三五《”期间盘活存量建设！用，地20.18—万亩：（包括通《过实施工《矿废弃地复垦—、城乡建设用地增】减挂：钩，、同一乡镇》。范围内村庄》布局调整、盘—活利：用现有？存量建设《用地的规模）力争实！现，建设用地增量—、存量在土》地供应中的规模占】比从7:3到1:2！的转变积极推进【绿色矿山《建设不断提》高矿产资源》综合利用水平部、省！发证的固体矿—产在采矿山80【%，以上达到绿》色矿：山标准重要矿产开】采矿山“三率”【达标率98》%以：上
不断优化】国土空？间开发格局》以，资源环？境综合承载能力为依！据合理配置城镇、】农业、？生态空？间促进我市“—十三五”规》划纲要确《定的“一核两翼三】极四城”的》城镇化？格局、“一环—四区”的《农业发展格局以及城！市，生态：网络、区域生态屏】障和重要生态涵【养相结合的生态安全！格局基本形成建立】相协调的城镇—体系：与农村居民》。点布局体系
深！入推进国土资源改】革创新进一步强【化改革顶层设计谋划！国土资源工作—布，局突出精准》作为推进机》制创新稳妥》推进土地《管，理制度改革助力供】。给侧结构《。性改革加强资源生】。态环境保《护提升节约集约【用地：水平全力维护群【众合法权益坚决遏】制各类国土资源【违法违规行为违法】用地查处率达—到95？%以上
《 ， 不断提《升国土资源基础【能力建设《水，平国土资《源管理工作效能进】一步提？升服务质量》进一步加强完成国土！资源调查评价—基础任务建立涵【盖国土资源大数【据的信息化平台加强！国土资源环境监【测，。与承载力评价进一】步提：升，风险预警《能力
三—。、优化国土空间开】发格：局
《（一：）完：。善，国土空间规划体系
！ ：构建新？型国土空间规—划体系推《。进经济社会发展【。。规划、城《乡，。规划、土地》利用规划、生态环境！保护规？划等“多规融—。合”进？一步明确空间结构目！标和优化功能布【局努力形成统—。一的技术《标，。准、信息《平台以及《衔接有序的规划管理！机制：优化国土空间布【局，形成一个区“—一本规？划、一张《蓝图”逐步实现规划！管理从用《途管制向《。分区管制《、边界管理过渡【试点编？。制乡镇土地利用【总体规划探索编【制规程与基于边界管！理的规？划，管，理手段
《 推进土地—利用总？体规划及相关规划的！编制：全面完？成全市土《地利用总体规划调整！完善工作落实省下】达的：规划控制目标—。优化土地利用—结构与布局保障【市委市政府“十【三五”？发展战？略落实生态》保护红线、永久【基，本农田和城市开发边！界“三线”划定成果！满足：。全市城镇、农业、】生态：用地需？求科学编制土—地整：治、矿产资源—开，发利用和地质—遗迹保？护等：专项规划《按照国家统一—安排部？署，开展新？。。。一轮土地利》用，总体规？划的编制《。工作
（—二）：优化国土《资源开？发利用？布局
加—强国土资源规划管控！作用：严格控制新》增建设？用地规？。模有序拓展建设发展！空间保持规划控制和！计划管理的协调【统一规划空间和【用，。。地计划优先保—障基础？设施、？民，生工程、新产业新业！态和：大众：创业、万众创新【用，地需求；完善计划分！配和管？。理提升计划指—标配置和《使用：效益优先安排重【点项目落《地
优化国【土空间？开发格局结合土【地利用总体规划调整！完善以？。资源环境综合承载】能力：为依据合理配置城镇！、，农业、生《。态空：间促进？我市“？十，三五”？规划纲要确定的【“一核两翼三—极四城？。”的城镇《化，格，局、“一环四区”的！农业发展格局以及】城市生？态网：络、区？域生态屏障和重【要生态涵养相—结合的生态安全【格局：基本：。形成建立相协调的】城镇：。体系与？农村居？民点布局《体系强化空间用途管！。制，划定城市开发边【界、永久基本—农田红线和生态保】护红线规范》开发秩序推动实现建！设用地增量逐年下】降、耕？地面积刚性稳—定、生态用》地只增不《减
《（三：）推：动区域差别化—。协调发展《
制定差别【化土地利用政—策根据资源环境承】载能：力针对不同》区域的资源禀赋【、发展基础、开发】。强度现？状和发展潜》力制定差别化土地】利用：政策合理《布设国？土开发和保护空间】促，进区域差《。别化特？色化：。协调发展形成与【资源：环境承载《力相适应《的国土空间开发格局！针，对土地城镇化快于】人口城镇化问题推】动土地利用从增【量扩大为主》转向调整存量—、做优增量并存的发！展思路走集约用地】之路着力提》升用地质量
【。 优化城乡用地【结构与布局继—。续推进城乡建设用】地增减挂钩、同【一乡：镇范围？。。内，村，庄建设用地》布局：调整、工矿废弃【地，复垦：利用等试点工作【协调土？。地城镇？化与人口《城镇化进程探索建】立城镇建设》用地增加同》。吸，纳农业转移》人口落户数量挂钩机！制协：同推进？城镇发展与美—丽乡村建设
】（，。四）构建集约—高效的城《市空间？布局
《 按：照省主体《功能区规划确定的全！市总体优《化开发？、江北地区重点【开发的战略要求江南！地区：率先转变经》济发展方式和空间开！发方式鼓《励土地立《体开：发和复合《利用重点提》高土地？利用效率和》质量；江北地区加快！。人口和产业》集聚成为新型城镇】化和工业化的—新兴区域推动限【制开发？区域与资源要素禀】赋匹配发展农产【品主产区突》出现代？农业产？业体：。系建设打造农产【品生产核心区；重点！生态：功，能区适时拓展—覆盖范围《。加快生态《保护与修复增强生】态公共服务》产品供给
【（五）健全地—质环境规划》体系
》健全地质环境规【。划，体系：已编制完成了南【京市地质灾》害防治规划、南【京市废？弃露采矿山环境【治理规划、南—京市浅层地温—能开发利用规—划等专项规》划为健全南京—市地质环境规—划体：系“十三五”—期间将以启动编制】南京市？地质环境保护规划】为核心完成修—编南京市地》质灾害防治规划编制！地质遗？迹保护规划等工作】
优化调整矿产！勘查开发布》局发挥矿《产资：源规划管控和引导作！用，加强与生态文明建设！和找：矿突破战略行动【。实施方案的衔—接与协？。调明确划定规—划分区合理布局【矿业权？设置区？划，严格矿产资源—勘查开发《准入条件加快优势资！源转化深化矿业转型！升级促进《上游资源开发和下】游产业协调》发展
四、加大！国土资源保护力度】
： （一）严守—耕地保护红线
！全面：落，实省下达的耕地保】护任务加《大土地利用规划管】控力度严格按规划落！实耕：地，保有量、基本农【田保护面积》严格执行以补—定占、先《补后占规定引导【建设不占或》少占耕地充分发挥年！度新增建设用地计】划的管控作》用合：理控制土地开—发强度从严》控制：新增建？设用：地占用耕地完善耕地！保护目标责任考核制！。。度配合有关部—门开展耕地保—。护责：任领导干部离任【审计到20》20年全市耕地保】有量不低于342】.62万亩》
强化》耕地占补平衡—管理合理预测“十】三五”期间新增【。建设：用地占？。用耕地面积严格【落实耕地占》补，平衡工作要求继续】通过加大土地综合】整治力度实施占【补平衡？项目挖掘耕》地后备资源；—积，极争取跨市异—地调剂占补平衡指】标解决省、市重点】基础设施项目耕地占！补平衡同《时通过占补平衡指】标的市场交易和短】期周转制度加—大市级对于》占补平衡资源—管控：能力促进各区占补平！衡资源的内部平衡倒！逼建设项目不占或者！少占耕地切实保【护耕地严《守耕地？红线探索建立“行】政+市？场”、“责任+激】励”耕地《。。保，护，补偿激？励机制将耕地保有】量、：基本农田保护面积】和耕地占补平衡指标！贡献份额等作为【分配新增建设—。用地土地《有，偿使用费的重要因素！调动各地保护—耕地和基本农—田，。的积极性对耕地保】护责任目《标履行考核优—秀以及耕地占—补平衡指标贡献较】大的地区将根据实】际情况在用地—计划：和，土地整？治项目？资金安排等》方面：予以倾斜
【强化耕地质量—监管持续开展—耕地质量等别年度】更新与监测评—价工作建设耕地【。质量等别监测网络体！系与数据平台—完善现有和后备耕】地资源质量》等级评定健全耕地质！量等级评价》制度加强耕地质量等！别成果应《用完善新增耕地【质量评定和验收【制度鼓励开展建设】占用耕地耕作层【剥离再利用用—于补充？。耕地的质量建设
！ （二？）严格？划定永？久基：本农田
以【依法批准的》土，地利用总《体规划为依》据从：重点城市《周边：开始由大到小、【由近及远完》成，全市永久基本农田划！定工作形成城市发】。。展实：体边界切实做—到，落地到户、上图【入库：网上公布接受监督在！交，通沿线和《城镇、？村庄周边的》显著位置增设—永久保护标志牌基】本农田一经划定实】行严格管理、永【久保护任何单—位和：个人不得《擅自：占用或改变》用途到？202？0年全市基》本农田？。保护面积不低于【2，92.2万亩—
（三）大【力推：进土地综合整—治
大力推进】土地综合整治围绕】全市美丽乡村—示范：区、新市镇建设、】高标准？农田：建设和扶贫攻—坚，工作要？求统筹开展“—十，三五”期间土地【综合整治工作推进农！业用地的集中连片】和适度？规模经营能》力加强农《。业基础？设施建设建立—建设占用耕地耕【作层：剥离再利用制度【并稳步推进实施【强化耕地质量—等级建？。设统筹耕地保护与社！会，经济：发展关系《在确：保完成省下达—我市补充耕地—任务的前提下结【合“：十三五”时期—实际可开发的耕地后！备资源？调查成果加大土地整！理补充耕地力度优】先，保障：重点交通、能源【、水：利等基础设施建【设需求？
， 大？力开展高标》准农：田建设深入推—进节约集约用地“双！。提，升”行动土地—综合整治战略大力】推进农村土》地，。综，合整治按照江苏【。。省高：标准农田建设规划确！定，我市：“，十，三五”期间高标准农！田建设目《标以江宁区、浦【口区、？六合区、溧水区【、高淳区五》。。区为重点《依据高标准农田建】设通则要求以旱涝保！收、高产稳产、节水！高效为目标》导向综合运》。用工程、生物和【农艺：等措施完善沟—、渠、路、》林，、桥等？。设施的综合配套增】强工程？区灌溉、排涝、【降，渍，、，防旱功能；》开展土？壤培肥改良提—高，。耕地：内在质量改》善农业生产条件【、农村生态环境和农！民居住环境》全面：提高农田质》量增加有效》耕地面积增强粮食】。安全保？障，能力：加，大高标准《。农田建设《投入以土地综—合整治为《平台整合涉农资【金积极吸纳社会资金！参与保障工程的资】金需求
（四】）加强矿业秩—序长效？管理
》确保全面有效—保护矿产《资源进一步完善和】落实矿业秩》序，长效：管理制度和责任【体系实行最严格的矿！产资源？保护制度按照矿产资！源巡：查的有关要求督促】各级严格落实—重点区？域定期巡查制度确保！巡查工作制度—化、规范化》、常态化努力形成矿！业秩序动态》巡，查和网格化》监管新格局；在前期！试点的基础上—继，。续扩大重点区—域，实时监？管，平台应？用弥补常规巡查【手，段的不足提》。高监管手段信—息，化水平
—进一：步拓展地质找矿服务！。领域以？苏南现？代化建设示范区综】合地质调《查为载体积极配【合做好水土环—境地质调查、城市群！综，合地质调查等专项】扎实做？好相：关成果应用充分发】挥，地质：。工作的基础性—和先导性作用严【格探矿权管理配【合和支持《经济建设《。急需、拟《作战略储备矿种【的基础性、公益性矿！产勘：查，和老：矿山接替资源—勘查项目从严控【制拟进行转让或【开发的商业性勘查项！目认：。真做好建《设项目压覆矿报批】协，。调，工作维护《好矿产资《源国家所有权—。益和矿业权》人合法利益
】推，动全市地热资源规】范化管理工作再上新！台阶地？热是我市优势矿产和！。清洁能源《汤山、汤泉地区是闻！名全国的温泉疗养】胜地“十三》。五”期间要继续高质！量推进汤山》地区地下热水资源规！划，评价定期对》项目开？展情况？进行绩？。效考核？。督促项目实施单位】在系统归纳该—地区原？有地质工作成果的基！础上严格按》照已定工作》方案：。开展野外地质调【。查、地球物理勘探】、地热水钻探等外业！工作全面摸清“【源、通、《储，、盖”等地热构造】和地热流体可采【储量科学建立开【发利用？。预警监测《系统为该地》区和全？市地热资源可持续开！发利用和规范—化，。管理工作提供依据】。在此基？础上适时启动—汤泉地区《地下热水《。资源规划评价和全市！地热管？。。理立法工《作
（五）加】强地质环境保—护
全面启动】南京市地质环境【。。监测工作为》贯彻：落实地质环境监【测管理办《法根据国《土资源部办公—厅关于贯彻落—实〈地质环境监【测管：理办法〉的通—知（国？土资：厅函〔2《014？〕688《号）的要求》我市已在《全省率先开展地质环！境监测规《划的编？制工作“《十三五”期》间将按照“规—划先行分《步实施突出重点加】强监管”的原则在】完成南京市地—质环境？监测规划编》制工作的《基础上根据》规划及地质环境【监测管？理办法要求全面启】。动南京市地质环境】监测：工作
《 推进南京》市申报世界地质【。公园工作南京市【历史：文化悠久《旅游业发达地—。质遗迹资源》丰厚其中有1处【世界级地质遗迹点且！目前：南京：已建成2个国家地】质公园？积累了丰富的地【质公园建设经—。验具备申报》世界：地质公园的》条件“十三》五”期间将积极探索！地质遗？迹保：护新路径整合地质】。遗迹资源研》究推进南京市申报世！界地质公园》工作：
五、》深入推？进国土资源节约集约！利用
《 （一）实施—建设：用地总量和强—度双：控，行动
实行【建设用地总量控制】和减量？化管理严格控制新增！建设用？地规：模对：开发强度高的地【区逐步减《少新增建设用—地规：模努力实现新增建设！用地规？。模逐步减少严格控】制农村集体建设用地！规模严格审核城【市新区、开发区【、园区等规》划建设？用地规模《和，。。布局依据《资源环境《承载力探索编制建设！用地：减量规？划逐步推进建—设用地减《量化行动推进建设用！地二次开发充分【挖掘存？量建设用《地潜力通过实施【城乡：。。建设用地整治优化整！合城乡建设用—地空：。间对：节约：集约：水，平低：。于全市平《均水平的区、园区和！平台逐步《减，少新增用地计划尽快！完成城市开发边【界划定试点工—作引导城市有序【发展：力争实现《建设用地增量、存】量在：土地供应中的规模占！比从7？:3到1:2的转】变，
？突出：。“全面”“》高，效”加快提升—建设用地效率效【益严格控制单位【地区生产总》值建设用地强度【制定：双，控行动方案分解落】实指标任务建立目】标，责任：制加强监督考—核，将双控指标纳入经济！社会发展综合评【。价体系提高投资【强度制定产业用地】负面清单通》过土地供给引导和】促进产业升级落实单！。位国内生产》总，值建设用地下—降的目标要求探【索开展土地开发利】用强：。度和效益考核依据】。区，域人口密度、二【三产业产值、产业】结构、税收等指标】和，建设用地结构、【总量的变化提—出控：制标准积极》推进低效用》地再开发盘活存量土！地不断提《高土：地利用综合效—益到2020—年建设用地地均【GDP产《。出，较“十二五》”期末？增长53《%单位GDP—建设：用地占用率下—降3：2%
（—二）助力供给侧结】。构性改？革调整建设用地结】构
1．探【索配合“供给侧结构！性，改，革”的新型供地模】式着力？。提高供给质量—和效：率，
全力实—。施去产？。能、去库存、—去杠：杆、降成本》。、补短板五大重点任！务围绕？稳，增长、调结构做到】空间保？障有方向计划—保障有侧重征—地，报批有质量供—地，办理有效率根据优】。用存量、优配增【量、：主，动减量原则积—极，服务稳增《长，、调结构、》惠民生全力促进【去产能、《去库存？、去杠杆《、降成本、补短板】实施“去《存量调结构提质【增效”？攻坚：行，。。动，深化以地控税以【。税节地工作引导僵尸！企业用地加速—重组探索建立以补】充量定新增量—、以压增《量倒逼存《量挖潜的建设用【地流量管理机—制围绕“去产能”】、“去杠杆”积【极做：好四大？片区市？属国有工业企业用地！收储；规范管理【“城市建设发展基金！”，。推动土地储备资金运！作降本？增效守住《。债务风险底线围【绕“降成本”灵活土！地供应方式鼓励弹】性出让、先租后让降！低实体？经济企业用地成本】围绕“去库》存，”收放并举把控房】地产用地供给增加土！地价值显现区域的商！品，住宅：。用地：投放规模适度控制】市场不成熟区域【住，宅用地上市量根据需！求精准投放商业办】公类用地《；构建全市统一【规范的土地市—。场管理？机制围绕《“补短板”》把加：大农村危旧房改造力！度、助推农村产权制！度，改革等作《为发挥资源》优势助推脱贫帮扶的！努力方向
实行！有保有压的产业用】地政策重点保障【重大项目《。建设保障现代服务】。业、先进制造业【以及江北新区、枢】纽型：经济区域《等新：型发展空间用—地需求重点保障【列入全市重点—项目：计划：中的先进制造业和】重大现代《服务业等产业—项目用地对》工业用地鼓励采取长！期租赁？、先租后让、租让】结合、弹性》出让等方式供应支】持开发？区等产？业集：聚区、企业、科研】院所利用旧有和新】建不动产发》展众创空间》允许：。工业仓？。储与：。。商业、办公等功【能在同一地块、【建筑内混合引导多】余的房地《产用地转向养—老，、文化、体育等【产业在符合相关规】划的前提下》经市、区人民—政府批准利用现【有房：。屋和土地兴办文化创！意、科研《、健康养老、房屋租！赁、工业旅》游、众创空间、“】互联网+”等新业态！的可：实行继续按》原用途和土地权【利类型使《用土地的过渡期政策！过渡期为《5年过渡期满后需】按新用途办理—用地手？续且符合划拨—用地：目，录的可以划拨方式供！地
2．着力】盘活存？量建设用地进一步】提高存量供地比【例，
积极推进存量！用地：盘活利？。用按照明《晰产权、统筹规【划、利益共享—、，规范运作的》原则因地制》宜采取协商收—回、收购储备、调】整，用途等多种方式【试点：推进旧？城镇、旧工矿和“】城中村”《改造组织开展城镇低！效用：地调查试点因地制】宜、分门别类开展城！镇低效用地再开【发利用制定》低效用？地认：定及处？置办法探《索完善存量建设【用地利？用和管理制度—。有序引导低效—用地逐步退出进一】步提升闲置土—地发现、预警—和处置能力》对，土，。地利用粗放低效的】地区严格控制新增】建设用地规模
】 大力？盘活农村集体建设用！地资源结合》镇村布局《规划、美《丽乡村建设以及村庄！环境整治在确—。保农民利益的前提】下依托城乡建设用】地增减挂《钩和：工矿废弃地复垦试点！有序开展农》村建设用地复垦不】断优化农村土地【利用：空间布？局，
大《力，推进闲置土地清理】处置制定出》台，闲置土？地，清理处置实》施细则开展闲置【土地处置专项—行动通？过挂牌督办、政绩考！核、约？。谈，问责、？用地限批、》指标扣减等手段确】保闲置土地处置【到位加大出让合同】执法监管《。建立有？效防范闲置土地机】制，
， （三）》健全节约集约用【地，制度体系
【加强建设《用地节约集约利用】考核评价完善节【约集约用地评—价更新？制度做好区域—、城市、开》发区建？设用地？节，约集约？利用评？价与更新工作持续开！展开发？区节约集约》用地评价做好年度国！。土，资源节约集约利【用，综合：评价考核工作严格】按照新修订》的实施细《则做好综合考—评工作争《取全国节约集约模】。范县（市《。）创建工作取得【更好成？绩
《严格执行建设项目用！地标：准严格执行》江苏：省建设用地指—标禁止用地项—目目录和《限制用地项目目录】凡，不符合规《定条件的建》设项目不得》办，。。理土：地，。审批和供《地手续加强土地使用！标准执行的监督检查！
加强》节地评价与》监管考？核全：。面推进无标准和超标！准建设项目节地评】价制度深《入开展单位GDP建！设用地？消耗下？降目标考核对长期土！地集约利用程度低的！。。开发园区暂停安排新！增建设用地指标【全面落？实土地利《用动：态巡：查，制度加？强建设用地全程监管！及执法督察持续开展！国土资源节》约集约？模范县（市）创建】活动发挥示范引【领作：用
推广节地新！技术和？新模式？总结推广《应用重点《城市、重点领—域，和重要地类的节地技！术和模式探索—完善用地取得、【供地方式、土—地价格等《激，励，机，制鼓励土地》立，。体开发、邻近开发（！边角地？、夹心地《、插花地）和—用地升级鼓励建设多！层标准化厂房建【立地上、地下空【间有效？衔，接、综合《开发：的机制充《分发挥土地空—。间的综合利用效【能
（四）【加快绿色《。矿山建设实现—绿色矿山《全覆盖
》 大力？实施绿色矿山建设】推进开采方式科【学化、资源利用【高效化、生产工【艺环保化、矿—山环境生态化努力】建设绿色矿业发展示！范区：重点做好国家级【试点单位《绿色矿？山建：设规划的实施通过】示范带动《提高非试点企业【参与：绿色矿？山建设的积极—性根据江苏省省【。级绿色矿山》建设工作指南以【及省厅年度申报【部署：。扎实开展国家—级、省级绿色—矿山试点《单位申报工作—确，保2017年底全市！绿色矿山格局基【本形成、“》十三五”末》全市实现《绿色矿山全覆—盖以绿色矿山建设推！动，。资源节约集约综合】利用大力《提高资源回收率和】综合利用率推进【矿产资源综合利用】。示范工程《发，展矿：业循环经济确保大中！型，矿产资源共伴—生矿综合利用率保持！全国先进水平—中小型矿山》资源利用水平明显】。。提高待条《件成熟适时启—。动，绿色矿业《发展示范区申—报和建设工》作
六》、大力推进绿—色生态国土建—设
？ （一）加强生态红！线，区域：管控：
根据“—保护优先、兼顾治理！”的总体思》路合理安排生—。态建设用地切实加强！对，湿地等生态功—能区和重《要自然？、文化遗《产的保护《推进国土《资源综合整治加大对！。。水土流失、土—地污染的《防治力度保障—土地资源《的可持续利》。用严格保护都—。市区：开，敞空间？内的山林《、水体、湿地、【人工防护林等构【建“一？带两廊四环六楔十】四射”绿色开敞空】间结构确《保都市？区内绿色开敞空【间（含水域）不小于！总面：。。积的7？。0%推进自》然保护区、饮用【水源保护区、水源涵！养，区，、湿地等重》点生态功能》区建设重点保—护北部和南部两【大生态涵《养区确保生》态用地只增不减严】禁不符合主导—功能定位的》开发：活动
》（二）？助力绿色南京建设】
全面实—施山水林田湖自【然生态系统保护与】修复有序推进主【。要生态系统修—养生息以“》三沿五片”（沿路、！沿水、沿园》区和美？。丽乡村五《大示范？片区）为重》点，实施新一《轮城乡绿《化行动计划推动绿】。色，。南京建设大力实【施森林抚育加快低】。。效林改造提高森林】资源生？。态功能和景观效【果推进南京化工【园、金陵《石化、梅《钢周边生态隔离带】等，工业生态《防护林建设加—强，对浦口绿水湾、江】宁新济洲、高淳【固城湖？等18个市》级，以上湿地公园的保护！加，快上秦淮、秦—淮河：小，龙湾、牛首山河口、！云台山河口、百【水河：口，滨河等？生态湿地建》设完：善提升沿江、沿河】、沿湖水源涵养林】建设质量
（】三）加强土壤污染】生态地质环境—监，测
？ 落实国务》院土：壤污染防治行动计】划结合土壤污染详】查情况逐步建—立污染地块目—录及：。其开发利用》的负：面清单合理确—定，土地用途加强土【地征收、收》回、收购以及转让、！改变用途等环节【的监管将建设用【地土壤环《境管理纳入供地【管理土地开发利【用必须？符合土？壤环境质量》要求严格用地—准，入有序开展治理和修！复重点是拟》开发建？设居住、商》业、学校、医疗【及养老？机构：的污染地块以—及根据耕地土壤污染！。程度、环境风险及】其，影响：范围划定的重点区域！
实施耕—地环境质量变化动】态监测构建全市国土！（耕：地）生态地质环境监！测网查清《耕地：生态质量家底摸【清耕地污染发生【与变化趋势为防治工！作，提，供技术支《撑为土地资源分等】定级提？。供，依据研发污染—防，治修复技术积极【开展耕地污染生【。态修复试点探索解决！污染耕地《农产品超标的途【径
（四）加强！地质环境《综合治理力》度
突出地【质灾害预《。防和矿山地质—环境保护《进一步推《进，各种地质灾害防治】工程维？护，和改善与地》质，环境有关的生态系统！有，力保护山体资源【、地质？遗迹等资《源显著改善地—质环境质量实施矿】产资源？利用：分区管控实现地质】环境保护与生态文】明建：设的协调统一以重点！项目为核心》强化：项目与资金》管理保质保量完成麒！麟科创园《青龙山沿《线矿山地质环境治理！。国家示范工程—打造精品工程对全市！剩余：废弃露采矿山进行调！查评价根《据实际情况编制【治理计划逐步推进剩！余废弃露采矿山【环境治理工》作
七、—。。深入实施国土惠民工！程
（一）全】面实施不动产—统一登？记
实》现不动产登记“四统！一，。。”以保？障群众根本权益为】核心诉求坚持—以人为本、民生优】先、共享发展—全面推进土地确权】和不：动产登记全》市不动产统一登记】制度体系基本建立完！善、健全、优—化市区不动产—登，记机：构，实现各级不》动产登记《。机构有效运转、规】范工作制定南京市不！动产登记实施—细则完成各级—各类：不动产登记资料移】交，。整合确保有效衔【接平稳过渡2—01：8年过渡《期结束后《将农村？土地承包经营权确】权登记统一纳入不动！产登记？按，照国家相关标—。准和规程建立各级】不动产登记信息数】据库完成各级信【息，平台建设确保—上下各级联通、【横向信？息共享依《法提供公开查询最】终实现不动》产登记机《构、登记依据、【。登记簿册、信息平台！“四：统，一”
《 开展不动产—权籍调查按照—不动产权籍调查【规程要求开展市【、区不动产权—籍，调查全面完》成城镇？地籍调查《做好年度《更新开？展农村地籍调查【和，集体建设用地上的】。建筑物和构筑物补】充调查？工作：。完，善城乡一《。体的地籍《数据库和《信息系统
— 加：快，农，村土地确《权加快？推进农村土》地，承包经营权、宅【基地使用权》和农民住房所有【权确权登《记颁证进一步扩大】宅基地？使，用权和农房统—一，登记发证范围按照】国，家和省？。的统一部署稳妥【有序开展农村—承包土地的经—营权和农《民住房财产权抵押】贷款试点盘活农【民土地用益物权【的，财产属性
（二！）有效加强国土民生！保障
有—效，保障民？。生用地需《。求严格按《照要求科学合理统】筹，用地计划落实用地计！划，差别化、精细化管理！对保障性安居—工，程用地计划》。。。予以单？。列要求下达各—区的保障性安居工】程，用地计？划只能用于保障性】安居工程严》禁挪作他《用；对棚户区—改造、农村旧—房改造、城》镇保障性安居工【程实行应保尽保加大！对养老、文化、【生活等现代》服，务业：用地支持
》 ：维护被征地农民【权益加强省政—府93号令执—行情况督导检查确保！。衔接政策《有效实施实现平稳】过渡；推动规范【。征地管理、》征收集体土地涉及房！屋补偿安置办法等】政策文件的实行【加强宣传解读拟【定操作细则确保政】策实施成效着力打造！“阳：光、责任、法治【。。”信：访开展“国土资源】信访基础业》务规范年”活动完】善矛：盾纠纷多元》化，解机：制推：。。行法：定途径分类》处理信访投诉请【求打：造“互联网+”【信访主？渠道健全信访工【作反馈机制和责【任追究制度压实【工作责任《。
（三》）助力精准扶贫工】作
推进精【准扶贫精准脱贫贯】彻“真情扶贫、精】准扶贫、资源扶贫”！的，方略充分发挥国【土资源？要素保？障优：势准确掌握》。贫困地区脱贫致富需！。求努力探索扶贫开】发新途径以国土【资源改革《创新：激发贫困地区—内生发展动》力实现脱贫致富对贫！困地区进一》步加大项目、—资金：支持力度加强土地整！治、高标准》。农田建设、城—乡建设用地》增减挂钩、地质调查！和矿产？开发、地质》环，境整治？和地质灾害防—。治等工作《支持
突—出，重，点片区实《施整体帮扶、连【片开发加快北—。。部山区、茅山—老区：、西南边区等—3个集中《连片欠发达地区发展！继续：加大投入《力度拓展挂钩帮促】内涵统筹交》通、水利、》环保等？基，础设施建设》积极支持贫困地区】加快开展《。土，地整治改善农村【生产生？活条件和生态环境】推进地区优势资源开！发保障农业、水利、！交通等基础》设施建？设；实施集中连【片特殊？困难地区扶贫攻坚】。保证民生《工，程建：设用地供给培育壮】大一批特色》优势：产业：支持：农产品精《深加：工和农村服》务业发展推动—建立农村基础设施】投入长效机制增【强自我发展》能力
（四）】进一步？夯实矿政管理基础
！ 切实维护群众】合法权益在生态环】境承载力范围内【让，矿产资？源开发兼顾属地政府！、矿山？企，。业、矿区群众三【者的利益让矿区【群众共？享资源开发收—益对于建设项—目压覆矿《产资源等《问题既？要维护好《矿产：资源国家《所有权益又》要保：护好矿业权》人，合法利益继续—加大对开采扬尘、私！挖滥：采等问题的查—。处和：整改确？保矿区周边百姓【。居住环境得到改善】
推《。进苏南？现代化？建设示范区综合【地质调？查苏南现代》化建设？示，范区综合《地质调查是》。省国土资源》厅与中国地质调查局！南京：地质调查《中心合？作，开展的中央》财政补助与地方财】政配套？的项目该项目—以服：务于苏南现》代化建设示》范区优化《发展与生态文明【建设为宗旨充—分，整合已有地质环境】调查成果《。开展：综合地质调查与评】价，在我市重《点，。开展水土环境—地质调查及在土地资！源管护中的应用研究！（工：作，。区域为南京主—城区及浦口》、六合？、江：宁、高淳《区）、城市群—综合地质调查及在】城，镇，化，建设中的《应用研究（工作区】域为江北新区）【为南京地区地质【资源合理利用、地】质环境？保护、地质灾—害防治、供水安全】保，障等：。奠定扎实的》工作基础
【八、深化国土资【源管理体制机制改】革
（一）【创新土？地节：约集约利用》机制
实—行最严格节约用地】制，度加快提升》用，地效率效益实施建】设用地总量和强度“！。双控”行《动实：行建设用地》减量化管理加强土地！利用规？划计划调控严格控】制，新增建？设用地？规模实行供地—政策差？别化：管理：开展：。。城市开发边界划定】。推，进城镇低效用地【再开发和工矿—废弃地复《垦切实加大存量【建设用？地盘活利用》力度加快批而—未供、供《而未：用和：闲置土？地等存量土地—清理全力推进存量土！地资源盘活利用提】高土地？开，发建设强度健—全土地统一储—备运：作机制探索推—进城市更新规—范土地综合整—治加强？存量空间《。挖潜转变空间开发方！。式统：筹利用地《下空间鼓励土地立】体，开发和复合利—。用严格节约集—约用：地控制？标准开展土地开发利！用强度和《效益：考核建立《用地计划执行—考核机制《推进供需双向调节】。积极参加部、省节约！。集约模？范市（区《）创建建立节约集约！。用地激励《和约束？机制
》稳步推进《土地使用制》。度改革？实行最严格的耕地保！护制度实施藏—粮于地？、藏粮于技》战略发放《。耕地保护《补，贴健全耕地保—护长效激励》机制：完善市场配》置机制开展耕地占补！平衡：和，增减挂钩《指标交易强化空间】用途管制划定城市开！发，边界、永久基本【农田：红线和生《。态保护红线探—索编制“国》土空：间综合？规划”推《进“多规融合”【明，确空间结构目—标，和优：。化功能布局规范开发！秩序推动实现建设】用地增量逐年下降、！耕地面积刚性稳定】、生：态用地？只增不减《
加快推进新型！城镇化？建设按照《国，家新型城镇化综合试！。点的要求推动城乡】土地：管理、农业现代化发！展、城市群区—域协调发《展、溧？水区：。“多规融《合”与产城融—合、高淳区生态【文明制度建设等改革！创，新推进江宁区江【。宁街道、《六合区金《牛湖街道全国发展改！革，试点城？镇工作和溧水区白】马镇：国家建？制镇示范《。试点开展江宁—区汤山街道、浦口】区桥林？街道、？溧，水区白马镇》等省级新《型城镇化特色—试点：探索农民《住，房保障新机制鼓【励引导农民》集中：居住建立统一建【设农民宅基地审批制！度维护农民合法正常！申请使用《宅基：地权：利探索实施“人地挂！钩，”将城镇建设—用地增？加规模与《吸纳农村转移人口】落户数量挂》钩城镇化地区建设用！地增加规模与—吸，纳外来人口进—入城镇定居规模挂】钩
《加快推进行政—审批制度改革积【极转变政府》职能持续推进简政放！权进一步取消和【下放行？政，审批：权做：到放管结合简化行】政审：批流程执行受理单】制度和办理时限【承诺制逐步建设“互！联网+国土资源【服务平台《”推行？并联式网上会审提】高审批效率按照【“，谁审：。批谁负责《”，。的原则建立健全责】任追：究制度严肃查处行政！审批乱作为》。、，不作为、慢作为等】现象：改革：省以下矿业权分级】审批制度《做，。好，省，级，矿业权审批下放事项！的承接建立事—中、事？后监管？机制深化《行政审批制度改【革简化审批要件优化！审批程序提高审批】效率
》（二：）深：化农村土地制度改】革
积极稳【妥推：进宅基地制》度改：革按照？上级统一部署稳步】推进农村宅基地制度！。改，革建立健全宅基【地取：得、审批、使—用、退出《以及流转制度—探索农民《。住房：保障：新机制？推行农民住房—保障的多种》。实现：形式建立《统，一建设农民宅基【地审批制度》建，立占用？农，用地审批备案制度实！行村庄用地复垦核】销制度建立宅基地】使用权调换制度建立！退出宅基《。地激励？机，制
试点实【施，农村：。土地征收制度改革健！全土：地征收社《会稳定风险评—估制度进一步完善对！征地农民合理、规】范、：多元保障的机制适】时调整征地》补偿：标准提高农村集体】和农民在土》地增：值收益中的分配【比例
试点实施！集，体，经营性建设用—地入市？制度改革根据中【央统一部署研究【。制定农村集体经【营性建？设用地流转办法在】符合规划《和，用途管制《前提下允许农村【。集体经营《性，建设用地《出让、租赁》。。、入股实行与国有土！地同等入《市、同权同价保【障农民公平分享【土地增值收益探索建！立城乡统《一的基准地》价和土地税收—制度培育和规范土地！市场：中介组织
— （三）推进自【然，资，。源，管理制度改革
】 加快构建》自然资？源资产产权制度按照！国家统一部》。署推进自然资源管】理制度改革》加快不动产统一【登记保障激发产权】权，能全面完成》土地承包经营权、】农村宅基地和—农，房统一登记贯彻【落实自然资源统【一确权登记办法形成！我市：自然生态空间统【一确权登记工作方】案适时启动我—市自然生态空间统】一确权？登记试点《。工作深？化自然资源》资产产权制度研【究
？ 贯：彻落实全民》。所有自？然资源？资产有偿出让制度改！革方：。案积极参《与自然资源监管体】制改革配合》做好：自然资源资产负债表！。编制：。和离任审计配合完】善生态？文，明绩效评价考核和责！任追究制度以土地用！途管：制为基础将用途管制！扩大到？所有自？然生：态空间
—（四）探索强化耕地！保护新机《制
《强化耕地保护—补偿激？励机制切实落实【耕地保？护补贴制度》并探索逐步》将耕地保《护补贴纳入》生态补？偿范：畴；探索建》立耕地保护责—任目标履《行情况？离，任审计制度》；将耕地保护—责任目标履行情【。况作为领《导，。干部离？任审计的重点内容】进行审计《。提升领导干部—在任期里做好耕【地保护工作的责任感！和，使命：感；：同时采用“以—。补，代投：”、“以《补促建”等》方式继续加》大对农业生产—基础设施和》耕地保？护的财政支持力度建！立耕地开垦费征收标！准动态？调整机？制并积极鼓励和【引导社会资本—参与：耕地保护有关项【目建设
》 （五）深化国土】资源市场配置
！深化土地市场改革充！分发：挥市场在资》源配置中的决定性作！用健全土地有偿使用！制度部分经营性基础！设施用地《实行有偿使用统筹利！用地下空间探索【推进土地要》素市：场化配置改革完善土！地征：。收制度？研，究制定土地征收目】。。录规：范土地？征收程序建立社会稳！定风险评估制度建】立，农村集体《经营性建《设，用地入？。市制度赋予》农，村集体经营》性建设？用地出？让、租赁、入—股权能建立健全市】场交易规则》和服务？监管制度改》革完善农村宅—基，地制度探索进城【落户农民在本集体】经济组织内部自愿】有偿退出或转让【宅基地
完善土！。地资：源收益分《配机制进《一步强？化土地出让收支【管理规范土》地出让收入管—理、严格按》。照规定范《围使用土《地出让收《入、积极《盘活土地出让收支】存，量资金、加强土地出！让，收支监督《管理开展土地增【值收益分配研—究建立兼顾国家、集！体、个？人的土地增》值收益分配》机制
《 （六）创》新矿产、《。地质环境管理—新，。机制
？ 健全矿》产资源？收益分配机制推进】地质矿产管理改革提！升矿产资源》规，划的管控《作用严格执行矿山准！入政策对砂石—开采严加管控加【强地质环境治—理与保？护，完善地质矿产管理机！。制大力推进绿色【。矿山建设健全矿【产资源收益分—配机制
《。 创？新，地质灾害防治机制】与手段完成三个转】变一是从“预防为主！、治理为辅”转变为！“，预，防和治理相结—合”加快推进地质灾！害治理工程“十三】五”期间《争，取完成50个地质】。。灾，害治理？。项目；二是从“人测！为主”转变为“【机测为主”从非专业！队，伍监测转变为专【业，队伍监测《以南京市地》质灾害应《急地质环境保—。护技术中心等技术】支撑单位为》依托提升地质—灾害监？测预：警的：科学技术水平；三是！。从国土一家单—打独：斗转为？各单位合力推进加】。强与属地政府、气】象、水利等各部门】的交流与合作打造以！属地政府为主体其他！。。部门通力合作推【进地质灾害防治工】作的新？局面
》九、保障《措施：
？（一）强化依法行政！加，快推动法治国—土建设
《 不断《提升国土资源—管理法治《化水平落实》。法治国？土建设行动计划建】立行政管理活动规】范化操作制》度促进行政权力【。规，范运行；加强行【政复议、应诉工作】建立诉讼复议—个案通报制度发挥争！议案件监督、纠错】功能；？制定“修改、废止规！范性：文件目录《”；创新《法制教育《宣传方式和途径全】面，实施“七《五”普法加强法治思！维，。的培育养成提升法治！国土的？意识与能力；推进】南京市不《动，产登记实施细则【、南京市浅层—地温能？开发利用《管理办法等政府【规章的起《草，出，台不断提《升国：土资源管理法治【化水平“十三五【”时期全市》违法用地总量进【一步下降违法用【地量年？均下降幅《度不低于10—%，至202《。0年末全市违法用地！总，量减少至20—15年的《60%全市用—地管理？秩序持续好转—
深化行政【审批制度改革—完善职责《运，行机制切实提高【审批效能以便—。。民高效优质》服务为目《标加强“一》张图”建《。设进：一步提升信息化服务！能力：；，推进国土《资源综合动态智能】监管：系统建设《进一步优化“—三个面向《”管理服务模式【促进简政放权—、放管结合、优化服！。务落实到位
【 构建依《法行政长效机制【。突，。出法制引领》加强地方《立法力度适时制定】符合南京实际、具】备可操作性》。的地方国土资源政策！法规推行国土—资源管理法治化【标准工作模式编制】。。公开责任清单和【权力清？单推进国土资源【。管理“三个面向”服！务模式全面》运行完善“一张图”！法治监管运行平【台，建设：。提升：权力阳光运行—水平加强《规范性文件的制【定、审查与管—理保：护行政管理》相对人权利创新国】土资源？行政复？议和应？诉机制提升》应诉应复能力注重】总，结经验解《决普遍问题》大力提升《依法行政水平不符合！产业政策、》科学发展和节—约集约用地要求的】“小散乱《”项目得到全—面遏制；全市侵占基！本农田、破》坏耕地？种植条件、侵犯【农民合法《权益：的，重大、？典型土地违法行为得！到及：时有效？处置切实保》护，。好土：地资源？维护好农《民权：益建立信息共享机制！和平台共享法—治国土建设经—验成果？
（二）强化】基础支撑能力建设】加快国土资源信息化！建设
》强化国土资源科技支！撑能力紧紧》围绕经济社会发展】需求和国土资—源管理工作》需要：深化资源节约利用】。、地质找矿》、，土地：资源管理、》。地质灾害防治—等重：点领域的关键技术创！新和推广《应用：为国土资源》调查、评价》、管：理、保护《和，合理利用提供—理，论、技术《、方法支撑加大科】技平台工作经费【。投入完善科》技平台建设定期【举办学术《研讨会促进国土资】源领域关键技术和热！点难：点问题的交》流促进科研》成果向？实际应用转化—。建成一批科技示【。范基地加强》科，。技成果的应用转化与！推，广
？ 组织？实施“南京市—国土资源云”工程为！全市国土资》源系统？提供云？平台：服务和云应》用服务？推动：南京市国《土，资源信？。。。息化迈上《“标准统一平台整】合数据集中系统【融，合业务协《同信息共享”—的新台阶《。一是建设云计—算中心实《现计算资源、存储】资源：、网络资源的弹性管！。理和按需调》配，提高：资源的利《用率和可《靠性二？是建设国土资—源，政，务管理云《平台为全面构—建多级协同的—业务：系统提？供基础平台支撑为】大数据应《用和决策支撑—系统提供数据—。保障三是建》设国土资源政—务管：理云：。应用体系开发涵盖国！土资源管理业—务的：标准化组件提供可】定制的应用系统集合！在实现系统间高度】融合的同时》。满足多级协同—业务系？统的本地化、—个性化？需要提升全市国土资！源管理的科学化水】平和行政效能—四是建设国土—空间利？用评价？与决策支持系—统运：用大数据《技术面向优化国【土空间利《用，格局：、，理顺自然资源统一】管，理，的需要？建立基于《多规融？合和空间利用管控为！一，体的国土资》源空间利用评价【。与决策支持系统【促，进国土？资源利用经济、社】会、生态效》益的高度统一五是建！设自然资源信息共享！与社会化服务—平台运用“》互联网+”》思维建立网络化【、智能化的信息共享！与社会？化，服务体？系面向政府》部门和社会提供各类！资源的数量、—质量：、，分，布、权籍和开—发利用状况等信息】共享服务最大限度地！发挥信？息资源在资源配置、！政府：决策、科学研究以及！推动：社会发？展等方面积极作【用
？ 推进规划成果的信！息化建设与应—用完善国土空—间，规划成？果在“一《张图”中的模块与】嵌入开发基于应【用的规划信》息化成果《与移动终端应—用提高规划》。成果：的实时分析和现【场辅：。助决策能力
】。（三）加强》人才队？伍建设提升》国土科技服务水平
！ ， 加：强党风？廉政建设《提升干部队伍—素质围绕国土资【源中心工作紧扣土地！和矿产？资源：管理职责聚焦土【地使用？。权和矿业权审批【出让、重《大，项，目立项和《大额资金分配使用】等重点环《节强化权力监—督制约切实防—控廉政风险为全市国！土资源？事业改革发展提供思！想，动，。力和组织保障坚持】正确用人《导向：认真：。抓好干？部教育培训工—作严肃干部》监督管理营造良好】。的从政环境切实加强！基，。层国土资源》。管理所建《设着力打造一支【顾全大局、服—务，中心、业务精湛、严！于律己、勇于担【当、作风过硬的国土！资源干部人才—队伍
》加强专业培训教【育提高服务管理水】平以业务工作内容为！核心：开，展多种形式的业务培！训提升整《体服：务水平以《人才管理为核—心，通过多种方式与途径！在国土系统营造创新！氛围建立有》效的竞？争激励机制加—大，创新人才在不同岗位！之间：的，交流学习《和选拔任用鼓—励创新型《。人才脱颖而出—建设国土《资源系统高》素质：干部队伍
（四！），加强：科学实施监督评估】提升规划实施管理】效能
加—强规划实施》的监：督和评估《根据有？关法律？开展规划实施的年】度评估和中期—评估创新评估—方式引入社会—机构参？与评估增《强，规划评估的》准确：性和广？泛性完善规》划指标统计制度为】科学评估提供支【撑强化动态管—理增强提《。。高规划实《施的效果
增】强全社会规划—意识各级政府要【面向社会《、，面向广？大市：民广泛？宣传：。规划：不断提高公众规划意！。识，让更多的社会公【众通过法定程—序和渠？道参与规划》的实施和监督在全】社会形成共同参与规！。划实施和依规—划办事的良》好氛围
加强】规划：实施管理依据江苏省！土地利用《总体规？划管理办法》制定：南京市土《地利用总体规—划管理办《法实施细则加强规】划实施的跟踪—、监测和预警工【作对规划实施—进行定期《跟踪分析《对规划？执行中？出现的情况和问题及！时，采，取相应？对策措？施完：善规划评《。估，体系：建立健全前期评估】、中：期，评估与？后，。期评估相协调、定】量，评估：与定性评估相配套、！自我评估与第三方评！估相结合的规划评】。估体系明确》评估重点提高—规划评估《的客：观公正性强》化规划执行督查机制！对规划实施情况开展！定期公告广泛听取群！众，意见接受《社会对规划》。实施程度和》情况的监《督保障规划》得到严格执行
！加强联动治理—和综合监管推动执法！监管：理念转？变实现执法监管模式！由单一管控》向综合？治理发？展落实国《土资源执《法监管共同责—任机制坚持政府【主导、？部门：协同发挥《各职能部《门，的，监管和约束》作用；充分调—动广大群众参与耕】地保护的积极性和主！动性建立健全全社】。会，共管体？系运用综合治理【手段突出监管成效】保障规划顺利—实施：
