南京市“十三五”国！土资：源保护和《利用规？划
一》、，现状和形《势
（》一，）“十二五”时【。期，。主要成效
“】十二：五”时期南京—市国：土资源系《统认真贯彻落实【党中央、国》。务院和省委、省【政府的决《策部署以《。及国土资《。源部的工作安排在】市委市政府的—有力领导《。下，紧紧围？绕，全市：经济发展转》型升级的总目—标以改？革创：新为动力以依法行】政为前提以》耕地红线为》。。底线以资源》节约集约《利用为重《点以维护群众利【益为根本《。全，面履：行国土资源部门职能！为，推动全市经济社会】又，好又快发展提供【。了有：效，。的国土资源》保障和服务
1！．耕地和基本—农田保护任务全【面完成
市政】府相继出台了关【于建立完善长效机】制落实最严格—耕地保护制度—。的意见、南京市耕】地与：基本农田保护实施】方案、南京市农村土！地综合整《治实施方案和南【京市设施《农用地保障实施方】案探索构建融—合数量、质量、空间！与生态？四位一体《的综合保护体—系切实？履行耕地保护责任】积，极，探索协？。调保护资源和保【障发展的新机—制，印，发南京市耕地保【。护补贴暂行办—法建立全《市耕地？保护经济补偿激【励机制；全面—落实法人耕》地，占补平衡责任和【。属地：耕地保护责任推进完！善，占补：平衡补？充耕地？指标：市，场化配置和》周，转使用制度；建【立，“管：养结合？、用养并重”的耕地！数量与质量同—步建设机制开—展了城市周》边永久基本》农田划定工作将城市！周边和？交通干线两侧地【。。力等级高、耕作条件！好、集中连片的【优质耕？地，优，。先划入基《本，农田实行永久保【护截至20》。15年底我市耕地】。保有量为355.7！6万亩（含可调整地！类）为规划目—标354《.05万《亩的100》。。.48%划定基本】农田34《。1.7？。。2万亩比规划目标3！41.08》万亩多划0.64】万亩大力推进—土地整治和》高标准农田建设完成！。土地综？合整治11》。5，。.27万亩》新增耕地9.—68万亩形》成土地综《合整治建新指—标5：.，62万亩建成—高标准农田总—规模达到14—2.45万亩
】 2．各《项稳增长政策措施得！到，。。。全力落？实
： 全面完成市【县，乡三级土地利用总体！规划修编《工作依法依规—开展各区乡级土地】利用总体规划修改加！强计划的引》导调控作用坚持区别！。对待、有保有—压的原？则合理安排用—地计划？重大项目《实现应保尽保规划空！间、计？划指标保《障有力强《化资源供给、政【策支持促进了稳增】长调：结构以项《目为导？向建立？了重大项目保障【工作机制《重点支持基础设【施建设？用地保障新型城镇】化和新兴产业用地优！先安：排社：会民生用地为创新】增减挂钩《指标使用充分发挥市！场在土地资》源配：置中的基础性作用建！立了用地指》标交易市场“十【二五”期间共安【排，各类用地计》划17.57万亩有！效服：务保：。障了60个》省，级重大项目、—1000个》市级重大项目—的用地需求保—障了城乡《建设、基《础设施、民生—改善等对建》设，用地的合理需求共争！取试点指《标4：.，。2，4万亩？已，复垦约2.2万【亩有效缓解了城镇】建设用地《空间的不《足，
3．》国土资源管理转型】创新成果落地见效
！ ，。 2012年7月国！土资源？。部批准了《南京市？开展：转，变，土地利用《方式创新试点—方案我市本着—先行先试《原则先后出台了国土！资源：管理转型创新“1+！。。6，”政策及深》化土地使用》制，度改革实《施方案全力打—造，土地综合《整，。治与节地提效两【大平台切实》。实现全市土地利【用方式从粗放—向集：约、从？低效向高效、从【争取：。增量向挖《。。。掘存量、从零星分】散向集中积聚—、从项目管理向【制度设计、》从部门？管理向共同管理的“！六个：转变”；《。稳步推进城》市开发边界划—定、城镇《低效用地再开—发、城乡一体化地籍！数据建库《等部级试点有效【缓解机制束缚、破】解资源瓶颈；全面推！进，两，轮综合？改革逐步深化—土地使？用制度改革“优化】国土空间格局”、“！建，立各类用地》指标交易《市场”、“推进【。集体建设用》。地确权登记》”、“创《新耕：地保护机制”、【“健全土地统一储备！机制”、“建—。立不：动产统一登记体【系”等？综改任务《有序推进《并，取，得阶段性成果—；积极推《进行政？审批制度《改，革多项事《权下放分局行政许可！纳入集中审批
】 “十二五”—期间：建设：用地规模得到了有】效控制新增》城乡：建设用？地上图规模使用【67.08%—。符合规划进度安排；！全力推进部、—省、市国土资源节约！集，约利用综合评价【考核积极创建部【、省国土资源节约】集约：模范市（区）栖霞】区成功创建全国模范！区南京市《。及，栖霞区、雨花台区成！功创建省级模范【市与模范区全市【单位GDP》建，设，用地占？用规模由每亿元5】。2，6.3亩降低到【287.7亩下【降45.3%；建设！用地地均《。G，DP产出水平由每】亩19.0万元增】。长到34.8—万元增长《83.2《%
4》．矿：产资源勘《查开发成果显著【
全市》地质找矿工》作以找矿突破战略行！动纲要（2》。011？2020年）—、，南京镇？江，地区重点勘查区【专项规划（20【13：2015年》）和南？京市：矿产资源总体规划（！2008《20：15年？）为引领地质矿【产资：源调查评价与勘查】。。。进一步向《纵深推进《基础性、公益性【地质工作《服务：领域得以延》。伸其中？宁芜、宁镇》、溧水高淳、溧【水花山4个矿产资】源远景调《查，评价区？的，评价工作和宁芜、】。宁镇地区深部矿产资！源远景？。调查评价工》作稳步推《进；：铁，、铜、铅、》。锌、金、银等重要矿！。。产资源？“攻深找盲”取【得新成果梅山铁矿、！冶山铁矿、》栖霞山铅锌矿、云台！山硫铁矿、爱景山锶！矿，等危机？矿山深部及外围地区！接替资源找矿取得】较大：突破其中栖霞—山铅锌矿接替资源】勘查工作荣获201！3年度全国》“十大找《矿成果”《之一：；以“溧水区土地质！量生：态地球化学调查评】价”：等为代表的公益性】地质调查工作进【展顺利在区域生态环！境、农业《地质、土壤质量等研！究，领域取得了丰—硕成果为服务地方】经，济社会发展》和生态文明建设提供！了科学？依据：。和技术支撑
认！真落实生态国土建设！的有：关要求？坚持“严保细用”在！“保”上坚》决，。淘，汰关停一《些粗放开发、污【染较大的《小型露采矿山—构建矿业秩序—。长效管理机制实【。现了全市范围“禁】粘，。”目前矿山企业“】多，、小、散”》等问题已《得到彻底解决矿业规！。模结构得到优化【。矿山企业（除—地热水外）现—有15家较20【10年末减》少83%；大—中型矿山数》量和比例大》幅度提高全》。市矿业布局》日趋：合理在？。“用”上细化矿产】资源开发利》用监管大力》开展绿色矿山建【设促进资源》节约集约《综合利用目前已有试！点单位5家其中【3家第二《批国家级《试，点单：位，绿色：矿山建设情况已【通过省？级评估验收
【 5．？矿山地质环境保护成！效明显
在【全，国率先开《展废弃露《采矿山治理修复【规划：引导编制工作将【矿，山，治理修复与》土地开发相结—合形成建设》用地458》6亩对具备复垦条】。。件的复垦成》。农用地置换建设【用地指标《3140亩》；选定渣土弃置场】5个：成功：申，报麒麟科创》园青龙？山沿线矿《山地质？环境治理国家示【范，工程获？得，财政：部、国土资》源部项目补助资金3！.461《2，亿元通过实施京沪】高铁沿线（》南京段）矿山地【质环境？省级治理工程争【取省：级财政资金16【00万元大力推进矿！山关停治理》完成了？1，1，5，个废弃？露采矿山治理治理面！积约2363万平方！米建成江《苏江宁汤山方山国家！地质公园和南京冶】山，国家：矿，山公园南京成为江苏！省唯：一拥有2个国家地】质公园？和1个？国家矿？山公园的《城市：完成了？。南京市地质遗—迹调查与《评，价，、南京市浅层—地，。。温能调查评》价工：作摸清了南京市地质！资源家底
6．！国土民？生，得到倾力改善—
全市国土资】源系统？推，行“全流程优化审】批、全区域》便，民服：务、全业务网上办】理、全节点效—能监管”（简—称“四全《”服务模式》）全力打《造“阳光工程”推】广“慧眼《守土”国《土资源？。。综合动态智》能监管系统提高【了，行政审批和管理【服务：效能市？、区两级不动产登记！职责完成整合、机】构正式成立；—。六，合区农村宅基地和农！房统一登记试点、高！淳区不动产统—一登记试点取得【良好成果首》批集体、国有不动产！登记：证书均已《发放国土资源管【理政府信息做到应公！开尽公？开出台文件衔—接省政府《93号令落》地实：施全市征地政—策平稳过渡》；，。出台征地管理新规】推行拟征地项—目入库管理严格程序！要求：强化资金管理—；全市供应各类保】障性住房用地—231宗用》地总面积1473.！63公顷；》修订集体土地—征收：涉及房屋补偿—安置办法规范征收】行为切实《维护被拆迁农—民合法权益》推进了依法治访加】强领导干部接访【下访：工作落实局》领导：周三接访主副班制】度；：强，化，。涉土信访矛盾联【动化：。解处置依托信—访信息？管理系统形成—了法定途径》分类：处理信访投》。诉请求工作流程【。逐步引导群众通过】法定渠道表达诉求为！全省提？供了样？板全面落实南京市地！质，灾害防治规划—认真开展汛前排【查、汛中巡查、汛】。后核查工作建立综】合防治体系强—化群测群防落实【各项应急预防措施】加大地质灾害隐患点！、危险点的》治理力度确》保人民群众生命【财产安全“十—二，五”期间《共投入治理资金【1.51亿元完成了！55个？危险性和危害性大】的地质灾害治理（】消险：）工程；全市—。汛期地质灾》害灾（险）情全部做！到及时有效处—置实现了零伤亡目】标
7．法治】国土建设全面推进】
？积极：推进全市国土资源管！理全面依法行政全力！扩，大“六五《”普法示《范坚：持重大事项民—主决策？严格规？范文件管理推进权力！阳光运行落》实政务信息公—。开依法维护国—土民生协同加强【违法管？控完善法律》社会监督编制—。。南京市国土资源行政！管理标准《化，手册和行政权力清单！。执法监管模式由【事后：。查处：向早期治理转变、】由单一作战向协同联！动转变、由片面惩戒！向疏堵结合转—变“十？二五”期间全—系统依法行政工作】获得部级表》彰一次、省级表【。彰五次、市》级表：彰三次市国土资源局！先后被列《为省、市首批依法行！政示范创建点全【市违法用地总量已从！“十二五”初期的每！年45万亩下降到1！.，82：.5：万亩：同比下降幅度超过】50%？
： 8．国《土资源信息化水平】得到：大力提升《
在国内—。率先做到全市—地，籍数据实《。时汇交、集》。中统管、分权使【用地籍业务网上带图！运行、实时过程监】控实现城乡一体化】地籍信息管理深化】国土资源“一—张图”建设》应用在全国率先【。完成国土资源“一张！图，”基：。础数据平台、电【子政：务平台、综合监管】平台建设构建了“城！乡一体、集中—统管”的数据—管，理模：。式数：。据的全？面性、？准确性？、现势性《达到国内一流—水平；电子政务【。系统建设覆盖了“】批，、供、用、补、查】、登：、保”等各项业务；！综合监？管平台实《时监管？全市国土系统—各类：业务办理情》况基：本掌握土《地开发利用状—。况构建“《三个面向”（面向对！象的全面服务、【面向资源的全域【监管：、面向事项的全程】保障）？的服务？模式建设图文一体】、业务协同、—立体关联的办公【平台围绕资源、【业务、效能》三大重点加》强监管？。建，成覆：盖市、区、国土所三！级的南？。京，市国土资源》系统：政务内网；》建成业务《办理：。状态信息外网公开查！询系统方便公众【实时查询为推动简】政放权、职能转【变提供技《术支撑？
（二）“十】三五”？面临的机遇和—挑战
“十三】五”时期《是，南京市率先》全面建成小康社会】。决胜阶段和》探索：开启基本实》现现代化建设新征程！的重要阶段践行创】新、协？调，、绿色？、开放、共享五大发！展理念建《设经济？强、百姓富、环境美！、社：会文明程《度高的新南》京需：要国土资源管理顺】势而为、主》动作为？国土资源《。利用方式转变更【加迫切国土资源管理！改革任？务，更加艰巨国土—资源服务能力亟待提！升国土？资源管？理工作面临着新的】形势和要求
】1．国家重大战【略，。的叠加为南京提供了！全新的发展机遇保障！发展的压力将进一步！加剧
》“十三？五”时期我市正【处于经济转型升【级的关键《阶段“一带一路”、！长江：经，济带、？长三角区域发—展一体化等国家重大！战，略机遇叠加为—南京提供了全—新的时代机》遇国：家级江北《。新区、苏南现代【化建设？示范：区、苏南国家自【主创：新示范？区的建设为南京【。。开辟了更大发—展空间按照》南京市“十三五【”规：划纲要要求》江北新区作》为国：家级新？区，是“十三五》”区间南京经—济发展的重要—增长极同时市委市】政府明确进一—步，发挥综合枢纽优势】。。加快：空港、海港、高【铁，三大：枢纽经济区》建设也将伴随大【量基础设施建设江宁！、，浦口、六合、—溧水、高淳等五【区正处在新一轮【的，经济增？长时期均需要大量土！地资源？作为支撑全市新增】用地总需求在—今后一段时期—内仍将居于》高位
？ 2？010年至2—015？年全市？建设用？地总面积从1—75800.8【2公顷增《加到186438.！7公顷共增加—。10637.88公！顷，年均增？加2127》.58？公顷年均增长率1.！18%国《家今后将严格限制东！部地区和人口500！万以上？特大城市《的发展规模在国家】逐年削减全》省新增建设》。用地：计划的基础上省【级计：划安排转为向苏中、！。苏北倾斜因》此我：市建设用地的供【需矛盾将进一—步加剧
—2．落？实国家“藏粮于地】”战略耕地和基本】农田保护的压力进一！。步加大
》 ，耕地资源事关国家粮！食安全、经济—安全、生态安全【。和社会稳定必须始终！将坚持最《。严格的耕地保护制度！、，坚守耕地红线作【为国土资源》。管理的首要任务对于！人多地少的南京【尤其如此当前耕地】资源正面临遭受【挤占、？退化、？。污，染、抛荒等忧患“数！量吃紧、质量—下降、生态》恶化”直接威—胁粮食安《全国家实施藏粮【于地、确保粮食安全！既对耕地数量提出了！。严格要求也》对耕地质量提出了新！的要求
现行土！地利用总体规划【确定：的我市2020年】耕地保有量为35】4万亩2015【年底我市实际耕地总！量为：35：6万：。亩略高于2020】年目标任务其中江】宁、溧水、浦—口等部分区域—耕地面积已经—低于保护目标区域】性保护目《标，难以完成同》时我市耕地》。后备资？源，十分有？限，。主城六区基》本没：有自行补《。充耕地的能力所有】建设项目耕地—占补平衡均需通【过省、市指标—交易：市场进行补充而【新五区正处在新一轮！。的经济增长时期耕地！保护将？。面临更大压力全【市已无法在市域范围！内实现耕地数量的占！补平衡此外我市【耕地布局尤其是【。城市周边耕地破【。碎，化较为严重》集中连片程度不高同！。时伴随鼓《励休闲农业和高效农！业发展？农，业结构调《整现象突出耕地【的“非粮化”—日益突出《。北部地区苗木花卉】种，植，、南：。。部地区水《产养殖等结构调整对！当地耕地地力均带来！一定影响《
， ， 3．经《济新：常态下加《快，供给侧结构性—改革要？。求进一步深化国【土资：源体制？机制改革创》新
随着经济发！展进入新常》态供给？侧结构性改革力【度加大国土资源领】域管理要以五—大发展理《念转变？引领：发展方式转变以发展！。方式转变推动发展质！量和效益提升既【要坚持底线思维【牢牢把住耕》地红线、“双—。零”目？标，、，群，众权益不受损等【底线要求又要勇于】打破思维定势和行为！惯性拓展改革—创新路径释放更多资！源红利贯彻落实各项！改革新部署及时化】解风险？矛盾既要深入—推动改革方案落【地生根又要回应基】层发展新《诉求
“—十二：五”期间南京—市城镇建设用地【增加：52.73》万亩、？增长46.》0，2%城镇人口增长5！9.：65万人《、增长？7.45%城—镇建设用《。地增加速度是—。城镇人？口，增，长速度？的，3倍多与此同时【农村人口《。减少36.52万人！农村建设用地—仅减少3.》93万亩土地城镇化！与人口城镇化—进，程明：显不协调《新，型城镇化背》景下稳增长、调结】构、惠民生对城乡统！筹的推进提出了【更高要求全市实施】创新驱动战略实【现“经济保持—。中高速增长、产业】迈向中高端水—平”的“双》中高”？目标：要求进一步》深化国土资源体【制机制改革创新【通过供给侧》结构性？改革用好规划、【计划、？市场：等，手段确保一定规模的！供给注？重调：整用地结构》、优化用地布—局、促进土地综合利！用，做到：。土，地要素保障既确保适！度规模又提》高供给质量效率
】 ：4．推进绿色城【市建：设要求构建》国土资？源保护利《用新格？局
：。 我市耕地生态功！能减退土壤污染【、地质灾害隐患【、，采矿对自然景观【和土：。地的破坏等问题尚】未得到根本》解，决矿产资源勘查开】发与建？设用地之间的矛盾越！来越多矿产》资源保护形》势日：趋，严峻城镇、农业【、生态空间有待进】一步优化南京—市国土资源》保护和？利用必须《按照生态文明—建设的总体要—求完善国土》空间规划体系划定基！本农：田保护红线、生【态红线？和城市开发边界进】一步优化国土资源空！间开发格局；践行绿！色矿业发展理念做】到“在保《护中开发、》在开发中保护”拓】展各类地《质勘：查工作的服务领域进！一步：推动：地质矿产工》作与土地管理的【衔接和融合进一【步优化国土》资源：空，间开发格局
【 5：．全：面依法治国要求【深入推进法》治国土建设》
我市》法治国土建》设任：务，仍然较为繁》重，国土：资源管理法治意【。识、：法治：思维、法治能力与人！民群众日《。益，增长的依法行政要求！之间还有《一定的差距；—行政审批制》度改革虽总体上走】在全省？和全国？系统前列但仍然存】在动力不足、—速度偏慢、特色创】。新不显？等问题基层和群众】对国土资源》行政审批《制，度，改革的？获得感？和认同？感还不是很高；行政！争议：案件办理还面—临数量持续攀升、】。问题相对集中、【处理难度《加，大、审？查标准更严》等问题；土地执【法，监，。管虽然力度不断加】大违法违规用地蔓】延势头得到》有，效遏制但是违—法违：规，用地量以及涉土【信访量仍然处—于高：位法治国《土建设作为推进社】会主义法《治国：家建设的重》。。要一环已经》。到了提档升级的【重要：关口
二、【指导思想和主要【目标
（一【）指导思《想，
高举中国特】色，社会主义《。伟，大旗帜全面贯彻党的！十，八大和十八大以来】的重要会议精—神按照“五位—一体”总体布—局和“四个全面”战！略布局深入贯彻【习，近，平，总书记系列》重要讲话《特别是？视察：江苏：重要：讲话精神牢固—树立和？自觉践行创》新、：。协调、绿《色、开放、共享【。。的发展理念深入【贯彻节约集约循【环利用的《资源观？紧紧围绕建设“强富！美高：”新南京的总—体，目标认真落》实“六大战略”【（创新驱动战—略、人才强》市战略、协调发展战！略、绿色《。引领战略、全面开】放战略、民生共享战！略）以坚守》。耕地：红线为？底线以全《面节：约和高效利用资源】为重点坚持全—面深化国土》资，源改革创新》和深入推进法治国】土建设“双轮驱动】”积极服务供—。给侧结构性改—革加快构建适—应引领经济发展新】常态：的国：土资源服务保障体】系和：利用方式全面履行“！保护资源、节约集约！、维：护权益、改革创新】”的职责《定位为南京高—水平全面建成—小康社会提供—坚实的资源保障
！ （二）《基本原则《
， 1．坚持保护保！障并重
强【化规划计划管控加】强市场调节创—新完善？国土资源《保护和开发》补偿机制落实—最严格？的，。耕地：保护制度按照—。数量、质量、—空间、生态“四位】一体：”保护要求》确保耕地和基本农】田数量稳定》、，质量不？降，低加：。强矿产资源》和矿山地质环境【保护：提高科学利用水平确！保资源可持续利用】统筹：国，土资源利《用的规模、结—构、布局和时序【保障资？源合理需求全力推】动经济社会健康可持！续发展
》 2．坚持节约【高效利用
— ，落实最严格的节约】用地制度实施建设】用地总量和强度双】。控，行动全面《。推进土地节约集【约利用降《低资源？消耗强度提》高资源利用质量和】。效益加快转变—资源利用方》式实现绿色》发展、循环发—展和低碳发展提【升矿产资源节约【和综合？利用水平
【3．坚持改》革创新
全面】深化土地使用制度改！革加大改革创新力】。度充分？发挥：。市场在？资源配置中的决定性！。作用通过改革创新】。破除体制障》碍破解？管理难？。题以科技《创新为？引，领，以政策创《新、制度创新、机】制创新为抓》手营造适应》创新驱动发展—要，求的国土资源制【度环：境激发？国土资源事业活力】。
： 4．？坚持民？生共享
坚持以！人为本、民生优先】、，共，。享发展大力开展【国土资源惠民利【。民服务发《挥国土资源》。。。管理：在，城乡统筹、》脱贫：攻坚、？社，会保障、防》。。灾减灾等《方面的？调节、？引导：和促进作用》不断增强人民群众】。获，得感和幸福感
！5．坚持全》面依法行政
— ：切实增强《法治意识牢》固树立法治思维加快！推进法？治国：土建设健《全完善国《土资源法《规体系规《范国土资源权力运行！监督严格依》法行政提高》。行政效能建》。成法制完备、职【能科学、权》责统一的国土—资，源管理体系
【 （：三）主要目标
！全面落实《国土资源保护任务】强化耕地“数量【、质量、空间、生】态”：四位一体综合保障】体系确保耕地数量基！本稳：定质量有提》高生态有《保障耕地《保有量不低于34】2.62万亩基本】农田保护面积—不低于292—.2万亩矿产资源保！护，明显加强地质遗【迹，得到有效保》护矿山地质》环境治理面》积不低于500公】顷
显著增强】国土：资源保障能力严格规！划计划管控统筹【新增：建设用地和存—量用：地安排重《点保障与区域差别】化供地相结合全力保！障资源供《。给，优先保障基》础设施、《民，生工程、新》产业新业《态，和大众创《。业，、，万众创新用地需【求统筹？地，质矿产勘查》开发布局深》入推进？找矿突破战略—行动切实增强地【质工作？服务能力
大力！提升节地水平和产出！效益坚持控制总量、！减少增量、》盘活：。存量、用好流量【、提升质量不—断提：高国土资源利用效率！实行建设用》地总量和强度“双控！”实施？节约集约用》地“双提升》”行动？逐步实行新增—建设用地总量—控制和减量》化，管理至？。2020年全市【建设用地总规—。模控：制在29《0，。.41万亩以内【建，设，用，地，地，均，GDP产出较—“十二五”期末增】长53%单位GDP！建设用地占》用率下降32%【；“十三五》”，。期间盘活存》量，建设用？地20.18万【亩（包括通过—实，施工矿废弃地复垦、！城乡建设用地增【减，挂钩、同一乡—。镇范围内村庄布局】调整：、盘：活利用现《有存量建设用地的规！模）力争实现—建设用地增》量、存量在土—地供应中的》规模占比从7:3】到1:2《的转变积极推进绿】色矿：山建设不《断提高？矿产资源综合利【用水平部、省发【证的固体矿产在【。采矿山？80%以上达到绿】色矿山标准重要矿产！开采矿山“三率【”，达标率98%以上
！ 不断优化国土空！间开发格局以—资源环境《综合承载能力为依】据合理配置城镇【、农业、《。生态空间促》进，我市“？十三五”规划纲要确！定的“？一核两？翼三极四城”的城镇！化格局、“一环四】区，”的农业发展格局以！及城市生态网—络、：区，域生态？屏，障和重？要生：态涵养相《结，。。合的：生，态安全格局基本形成！建立相协《调，的城镇体系》。。与，农村居民点布局【体系
深入【推进国土《资源改？革创：新，。进一步强《化改革顶《层设计谋《划国土资源工作【布，局，突出精准作为推进】机制：创新稳妥《推进土地管理制度改！革助力供给》侧结构性改革加强】资源：生态：环境保护《提升节约集约—用地水平《全力维护群众合法权！益坚：决遏制各类国土资源！违法违？规行为违《法，用地查处率达到9】5%以上
不断！提升国土资源基础】。能，力建设水平国土资】源管理工作效能【进一步提升服务【。。质量：进一步加强完成【。国土资源调查评【价基：础任务建立涵盖国】。土资：源大数据的信—。息化：平台加强国土资源环！境监：测与承载力评价【进一步提升风险预】警能力？
，。 三？、优化国土空间开发！格局：
（一）—。完善：国土空间规》划体系
构建】新型国？土，空间规划体系推【进经济？社会发展规划—、，城乡规划《、土地利用规划【、生态环境保护规划！等“多规《融合”进《一步明确空间结构目！标，和，优化：功能布局努力—形成统一的技术【标准、信《息平台以及衔接有序！的规划管理机制优】化国土空间布局【。形，成一个区“一本规】划、一张蓝图”【逐步实现规划管【理从用途《管，制向分区管制、【边界管理过》渡试点编制乡镇【土地利用总体规【划，探索编制《规程与基于》边界管理的规划管理！手段
》推进土？地利用？。总体规划《及相关规《划的编制全面完【成全市土《地利用总体规划调整！完善：工作落实省下达的】规划：控制目标优化土【地利用结构》与布局保障市委市政！府“十三五”—发展战？略落实生态保护【。红线：、永久基本农田和城！市开发边界“三线”！划定成果满》足全市城镇、农业、！生态用地需求科【学编制？土地整治、矿产资源！开发利？用和地质遗迹—保护等专项规—划按照国家统一【安排部署开展—新一轮土地》利用：。总体规？。划的编制工作
！（二）优《化国土？资源开？发利用布局
【 加强国土资源规】划管控作用》严格控制新增建设】用，地规模？有序：拓展建设发展—空，间保持规《划控制和《计划管？理的协？调统一规划空间和用！地计划优先保—障基础设施、民【生工程、《新产：。业新业态《和大众创《业、万众创新用【地需：求；完善《计划：分配和管理提升【计划指标《配置和使《用效益优先》安排重点项》目落地？
？优化国土空间开【发格局结合土地利用！总体：。规划调整完善以资源！。环境综合承载—能力为依据合理配置！城镇、农业、生【态空间促进我市【“十三五”》规划：纲要：确定的？“一：核两翼？三极四城《”的城镇化格—局、“一环四—区”的农业发—展格局？以及城市生态网络、！区域生态屏障和重要！生态涵养相结合的生！态安全格局基—本，形成建立相协—调的城镇《体系与农村居民点布！局体系强化空间【。用途管制划》。定，城市开发边界—、永久？基本农田红线和【生态保护红》线规范开发秩序【推动实？现建设用地增—量，逐年下降、耕—地面积刚性稳—定、：。生，态用地只增不减
】 （三《），。推动区域差别化协调！发展
制定差别！化土地利用政—策根据资源环境承载！能力针对不同区域】。的资源？禀赋、发《展基础、开发强度】现状和？发，。。展潜力制定差别【化土地利用政策合理！布设：国，土开发和保护空【间促进区域差别化】特色化协调》发展形成与资源环境！承载力相适应的国】土空：。间开：发格：局针：对土地城镇化—快于人口城镇—化问题推动土地利用！从增量扩大为主【转向调整存量、做优！增量并存的发展【思路走集约用—地，之路着力提升—用地质？量，
优化城乡【用地结？构与布？。局继续推进城乡建设！用地增减挂钩、同一！乡镇范围《。内村庄建设》用地布局调整、工矿！废弃：地复垦利用等试【。点，工作协调土地—城镇化与人》。。口城镇化进程—探索建立城镇—建设用地增加同【吸纳农业转》移人口落户数量【挂钩机制协同—推进城镇发展与美】丽乡村建设
】（四）构建集—约，高效的？城市空？间布局
》 按照？省主体功能区规划确！定的全市总体优化开！发、江北地区重点开！发的战略《要求：江南地区率先转变】经济发展方式和空间！开发：方式鼓励土》地，立体开发和复—合利用？重点提？高土地利用效率和】质量；江北地区加快！人口和产业》集聚：成，为新型城镇》。化和工业化的新兴区！域推动限制开—发区域？与，资源要素禀赋—匹配发展农产—品主：。产区突？出现：代农业产业体—系建：设打造？农产品生产核心区；！重点生态功能区适】。时拓：展覆：盖范围？加快：。生态保护《。与修复增强生—态公共服务产品供】给
《（五）？。健全地质环境规划体！。系
健全地质环！境规：划体系已编制完【成了南京市》地质灾害《防治：规划、南京市—废弃露采矿山环境】治理规划、南京【市浅层地温》能开发利用规—划等专项规划为健全！南京市地质环境规划！体系“？十三五”《期间将以《启动编制南京市地质！环境保护《。规划为核心完成修】编南京？。市地质灾害防治【规划编？。制地质遗《迹保护规划等—工作
优化【调整：矿产：勘查开？发，。布局发？挥矿产？资源规划《管控和引《导作用加强与生态】文明建设《和找矿突破战—略行动实《施方案的《衔接与协《调明确划定规划分】区合理布局》矿，业权设置区》划严格矿产资源【勘，查开发？准入条件《加快优势资源转化深！。化，矿业转型升级—促进上游资源开发】和下游产《业协调发《展
四》、加大国土资源保护！力度
》（一）严守耕地保】护红线
》 全面落实》省下：达的耕地《保护任务加大土地利！用规划管控力—度严格按规划落实耕！。。地，保有量、基本农田保！护面积严《格执行以《补定占、先补后占规！定引导建设不—占或少占耕地充分发！挥年度新增建设【用地计划的管控作】用合理控制土地开发！强度从严控制新增建！设用地占用耕—地完善耕地保护目】标责任考核制度【配合有？关，部门开展耕地保护责！任领导干部离—任审计到2》。。020？年全市耕地》。保有量不低》于342.62万】亩
强化耕地】占补平衡管》。理合：理预测“十三五”期！间新增建设用地【占，用耕地？面积严？格落实耕地占补平衡！工作要求继续—通过加大土地综【合整治力度实施【占，补平衡项《目挖掘耕地后—备资源；积极—争取跨市异地调剂占！补平衡指标解—决省：、市重点基础—设施项目耕地占补】平衡同时通过占补】平衡指？标的市场交易和短期！周转制度加大市级对！于占补平《衡资源管控能力促进！。各区占补平衡资【源的内？部平衡？倒逼建设项目不占】。或者少占耕地切实】保护耕地《严守耕地红线—探索建立“行—。政，+市场”、》“责任+激》励”耕？地保护？补偿激励机》制将：耕地保有量、基本】农田保？护面积和耕地—占补平？衡指标贡献份额【等作为分配》新增建？设用地？土，地有偿使用费的重要！因素调动各地保【护耕地和基本农【田的：积极性对耕地保护责！任目标？履，行考：核优秀以及》耕地占补平衡—指标：贡献较大的地区将】根据实际情况—在用地？。计划和土地整治项目！资金安排等方面予以！倾斜
强化耕】地质量监管》持续开展耕地质【量，等别年度《更新与监《测评价工作建设【耕地质量等别监【测，。网络体？系与数据平台—。完善现有和后备【。耕地资源质》量等级评定健全耕】地质量等级评价制】度加强耕地质量【等别成果应用完善新！增耕地质《量，评定和验收制度鼓】励开展？建设：占用耕地耕作层剥】离再利用用于补【充耕地？的质量？建，设
（二）严格！划定永久基本—农田
《 以依法批准的【土地利用总体规【划为依据从重点城】市周边开始》。由大到小、》由近：及远完成全市永久基！本农田划《定工作形成城市【发展实？体边界切实做到落】地到户、上图—入库网上公》布接受监督在交通】沿，线和城？镇、村庄周边的【显著位置增》设永久？保护标志牌基本农田！一经划定实》行严格管理、—永久保护任何单【位和个？人不得擅自占用或】改变用途到2—020年全市—基本农田《保护面积《不低于292.2万！。亩
（三）【大，力推进？。土地：综合整治
大力！推进土地综合整治】围绕：全市美丽《乡村示范区、新市镇！建设、高标准农田建！设和扶？贫攻坚工《作要求统筹》开展“十三五—”期：间土地综合整治工作！推，。进农业？用地的集《中连：片和适度《规，。。模，经营：能力加强农业基础】设施建设建》立建设占《。用耕地耕作层剥离】再利：用，制度并稳《步，推进实施强化耕【地质量等级建设统】筹耕地？保护与社会经济发展！关系：在确保完成省下达】。我市补充耕》地任务？的前：提下结合“十三五】”，时期实？际可开发的耕地【后备资？源调查？成果加大土》地整理补充耕—地力度优《先保障重点交通【、，。能，源、水利等基础【设施建设需求—
？大力开展高标准农】田建设深《入推进节约集约用地！“双提升”》行动：土地综？合整：治，战，略大：力推进农村土地【综合整治《按，照江苏省《高标准农《田建设规划确—定我市“十三五【”期间高标准农田】建设：。目标以江宁》区、浦口区、六合】区，、溧水区、高—淳区：五区为重点依—据高标准农田建【设通则要求以—。旱涝保收、高产【稳产、节水高效【为目标导向》综合运？用工程、生物和农艺！。等措施完善》沟、渠、路、—林、桥等设施的【综合配套增强工程区！灌溉、排《涝、降渍、防旱功能！；开：展土壤培肥改—。良提高耕地内—在，质量改善《农业生产条件、农村！生态：环境和农民》居住环？境全：面提高农《田质量增加》有效耕地面积增强】粮食安全保障能力加！大高：标准农？田建：设投入以土》地综合整治为—平台整合涉》。农资金？积极吸纳社》会，。资金：参与保？障工程的资金需求】。
（四）加强矿！业秩序长效管理
】 确保全面有效】保，护矿：产，资，。源，进一：步完善和落实矿【业秩序长《效管理制《度和责任《体系实行《。最严格的矿产资【。。源保：护制：度按照矿产》资源巡查《的有关要求督促各】级严格？落，实重：点区域定期》巡查制度《确，保，巡查工作制度—化、规范《化、常态化》努力形？成矿业秩《序动态巡查和—网格化监《管新格局；》在前期试点的基【础，上继：。续扩大？重点区域实时监管平！台，应用弥补常规—巡查手段的不足提】。高，监管：手，段信息？化水平
—进一步拓展地质【找矿服务《领域以苏《南现代化建设示范区！综合地质调查为【载，体积极配合做好水土！环境地质调》查、城市群》。。。综合地质调查等专项！扎实做好相关成果应！用，。充分发？挥地质？工作的基础》性和：。。先导性作《。用严格探矿权管理】配，合和支持经》济建设急《需、拟作《战略：储备矿种的基础性】。、公益？性矿产勘查和老矿】山接替资源勘查项】目从严控制拟进行】转让或开发的商业性！勘查项目认真做【好建设项目压—覆矿报批《协调工作维护好矿】产资源国家》所有权益和矿—。业权人？合法利益
推】动，全市地热资源—规范化管理工作【。再上新台阶地热是】我市优势矿产和清洁！能源汤山、汤—。泉地区是闻》名全国的温泉疗【。养胜地“《十，三五”期间要—继续高质量》推进汤山《地，区地下？热，。水资源规划评价【定，期，对项：目，开展情况进行—绩效考核督促—项，目实施？单位在系统》归纳该？地区原？有地质工作成果【的基础上严格按照已！定工作方案开展野外！地质调查、地球物理！勘探、地热水—钻探等外《业工作全《面摸清“源、通、储！、盖”？等地：热构：。造和地热流体可采】储量科学《建立开发利》。用预警监测系统为】该地区？和全市地《热资源？可持续开发利用和】规范化？管，理工作提供依据在此！基础上适时》启动汤泉地》区地下热水资源规划！评价：和全：市地热管理》立法工作
—。 （五）《加强地质环境—保护
全面【启，动南京市地质—环境监测工作—为贯彻落实地质环】境监测管理办法【根据国土资源部办】公厅：关于贯彻落实—〈地质环《境监测管理办法〉的！。通知（？国土资厅函〔—。2014〕6—88：号）的要求我市已在！。全省率先开展地质环！境监测规划》的编制？工作“十三五”期】间将按照“规划先行！分步实？施，突出重点加》强监：管”的原则在完【成南京市地质环境】监测规划编》制工：作的基础上根—据规：划及地质环境监【测管理？办法要？求全：面启动南京》市地质环境监测【工作
《 推进南京市—申报世界地质—公园工作南京—。市历史文《化，悠久：旅，游业发达地质—遗迹：资源丰厚其中有【1处世界级地质遗迹！点且目前《南，京已建？成2个？国家地质公园积【累了：丰富的地质公园【建，设经验具备申—报世界地《质公园的条件“【十三五”期间将积】极探索地质遗—迹保护？新，路径整合地质遗迹】资源研究推进—南京：市申报世界地质公园！工作
《 五：、深入推《进国土资源节约集】约利用
—（，一）实施建设用地】总量和强度双控行动！。
：。 ，实行建设用》地总量控制和减量】化管理？严格：。控制新增《建设用地规模对开发！强度高的地区—。逐步减少新增建设】用地规模努》力实现新增建设用】地，规模逐步减少严格控！制农村集体建设用】地规模严《格，审核城市新区、开发！区、园？区等规划《建设用？地规模？和布：局依据资源环—境承载力探索编制建！设用：地减量规划逐—步推：进建设用地减量化】行动推？进建设用地二—次开发充分挖掘存量！建设用地潜》力通过？实，施城乡建设用地整治！优化：。。整合城乡《建设用地空间对【节约集约水平—低于全市平均水平的！区、园区和》平台逐步减少新【增用地计划尽—快完成城市开发【边界划定试点工【作引导？城市有？序发展力争实现【。建设用地增量、存】量在土地供应—中的规模占比从7】:3：到1:2的转—变
突出—“全：面”“高效”加快】提升建设用地效【率效益严格控制【单位地区生产总【值建设用地强度【制，定双控行动方—案分：解落实指标任务【建立目标责任制加】强监督考核将双控】指标：。纳入经济社会发展】综合评价体系提高投！资强度制定产业【用地负面清单—通过土？地供给引导和—促进产业升级落实单！位国内？生产总值《建设用地下降的目】标要求探索开展土】地开发利《用强度和效》益考核依据》。区域人口密度、二三！产业产值、》产业结构、税收等】指标和？建设用地结构—、总量的变化提出】控制：标准积极推进—低效用地再开发盘活！存量土地不断提高土！地利：用综合效《益，到202《。0年建设用地地均G！DP产出较》“，十二五”期末增【长5：3%单位GDP建设！用地占用率下降32！%，
（二）助力】供给侧结构性改革调！整建设用地结构【
1．探索配合！“供给侧《结构性改革”的新型！供地模式着力提高】供给质？量，和效率
》 全力实施》去产能？、，去库存、去杠杆、降！成本、补《短板五大重》点任：务围绕稳增长—、调：结构做到空间保障】有方向计划保障【有，侧重：征地报批有质量供】地办理有效率根据优！用存量、《优配增量、主动减量！原则积？极服：务稳增长、调结构】、惠民？生，全力促进去产能、去！库存、？去杠杆、降成本、补！短板实施《“去存量调结构提】质增效”攻坚行动深！化以地控税以税【节地工作引导僵【。尸企业用地》。加速重组探索建立】以补充量定》。新增量、以压增量】。。倒逼存量挖》潜的建设用》地流量管理机—制围绕“去产—能，”、“去《杠杆”积极做好【四大片区市属—国有工业企业用地收！储；规范管理“城市！建设发展基金”推动！土地储备资金运作降！本增效守住》。债务风？险底：线围绕“《降成本？”灵活土地供应【方式鼓励弹性出让、！。先租后让降低实【体经：济企业用地成本围】绕“去库《存”收放并举把【控，。房地产用《地供：给增加土地价值显】现区域的商品—住宅用地投放规模适！度控：制市场不成熟—区域住？宅用地上市量—根据需求《精准投放商业办公】类用地；构建全市统！一规：范的土地市场管【理机制围绕“补短板！”把加大农村危旧房！改造力度、助推【农村产权制度改革】等作为发挥》资源优势助》推脱贫帮扶的—努力方向
》 ， 实行有保有压【。。。的产业用地政策重】点保：障重大项目建设【保障：现代服？务业、？先进制造业以—及江：北新区、枢纽—型，经济区？。域等：新型发？。展空间用地》需求重点保障列入全！市重点项目》计划中的先进制造】业和重大现代—服务：业等产业项目用地】对工业？。用地鼓励采取—长，期租赁、先》租后让、《租让结合、弹性出】让，等，方式供应支持—开发区等产业集聚】区、：企业、科研院所利】。用旧有和新建不动产！发展：众创空间《允许工业仓储—与商业、办》公等功能在》同一：地块、建筑内混合】引导多余《的房地产用地转【向养老？、文：化、体育等产—业在符合相关规划的！前，提，下，经市、？区人民政府批准利】用现有房屋和土地兴！办文化创意、科研】、健康养老、—房屋租赁、》工，业旅游、众创空【间、：“互联网《+”等新业》态的可实行继续按原！用途和土地权利【类，型使用土地的过渡期！政策过渡《期为5年过渡期满后！需按新用途办—理用地手续且符【。合，。划拨用地目录—的可以划拨方—式供地
》 2．着力盘—活存量建设用地进】一步提高存量供地】比例
？ 积极推进存【量用地盘活利用按】照明晰产权、统筹规！划、利益共享、规范！运作的原《则因地制《宜采取？协商收回、收购储】备，、调：整用途等多种—方式：试点推进旧城镇、旧！工矿和？。“城中村”改—造组织开展城镇低】效用地调查试—点因地制宜》、分门？别类开展城镇低【效用地再开发—利用制？定低效用《地，认定及处置办法探索！完善：存，量建设？用地利？。用和管理制度—有序引？导低效？用地逐步《退出进一步提—升闲置土地发—。现、：预警和处置能力【对土地利用粗—放低效的地区—严格控制新增建【设用地规《。模
大力盘【活农：村集体建设用地【资源结合镇村—布局规划、美丽乡村！建设以及村庄环【。境整：治在确保《农民利益的前—。提下依托城》乡建设用地》增减挂钩和工矿废】弃地复垦《试，点有：序开展农《村建设用地复垦不】断优：。化农村土地利用空间！布局
》大力推进闲置土地】清理处置《。制定出台闲置土地】清理处？置实施细则开展闲】置土地处置专项【。行动通过挂牌督办】、政绩考核、约谈】问责、？用地限？批、指标扣减—等手段确保》闲置土地处》置到位加《大出让合同执—法监管建立有效防范！闲置土？地机制
（三】）健全节约集约【用地制？。度，体系：
加强建设用】地节约集约》利用考？核，评价完善节约集约用！地评：。价更新制度做好区】域、城市、开发【区建设用地节约集】约，利用评价与更新工作！持续开展开发区节】约集约用地评—价做好年《度国土资源节约【集约利用综》合评：价考核工作严—格，按照新修《订的实施细则做【好综合考评工—作争取全国节—。约集：约模：范县（市）创—。建工作取得更好【成绩
《 严格？执行建设项目用地标！准严格执行江—苏省建设用》地指：标禁止？用地项目目录和限制！用地项目目录凡不符！合规定条件的—建设项？目不得办理》土地审批和供地手续！加强土地使用—标准执行《的监督检《查
加强节【地评价？与监管考核全面推进！无，标准：和，超标准建《设项目节地评价制度！深入开展单位G【。DP建设用地消耗下！降目标考核对—长，期土地集约利—。用程度？低的开发园区暂【。停安排？新增建设用地指【。标全：面，落，实土地？利用动态巡》查制：。度加强建设用地【全程监管及执法督】察持续开展国土资】源节约集约模范县（！市）：创建活动发》挥示范引领》作用
推广节】地新技术和新模【式总结推广应用重点！城市、重《点领域？和重要地类的节地技！术和模式探索完善用！地取得、供地方式】、土地价格》等激励？机制鼓励土地—立体开发、邻近开】发（：边角地、夹》。心地、插花地）【和用地升级鼓励建设！多层标？准化厂房建立地【上、地下《空间有效《衔接：、综合开发的机制】充分发挥土地空【间的综合利用—效能
（四）】加快绿色《矿，山建设实现绿色矿山！全，。覆盖
《 大力实施》绿，色，矿山建设推进—开采方式科学化、】资源利用高》。效化、生产工艺【。环保化、《矿山环境生》态化努力建设绿【色矿业发展示—范区重点做好国【。家级试点《单位绿色矿山建【。设规划的实施通过示！范带动提高》非试点企业》。参，与绿色矿山建—设的积极性根据江】苏，省省级绿色矿山建】设工作指《南以及省《厅年度申报部署【扎实开展国家级、省！级绿色？矿山：试点：单位：申，报工作确《保20？17年底全市绿色矿！山格局基《本形：成、“十三五”末全！市实现绿《色矿山全覆盖以绿色！矿山建设推动—。。资源节约集约综合利！用大力提高资源回】。收率和？综合利用率推进矿】产资：源综合利《用示范工程发展矿业！循环经济《。确保大中型》矿产资源共伴生【矿综合利用率—保持全国先进水【平中小型矿》山资：源利：用水平明显》提，高待条件成》熟适时启《动绿色矿业》发展示范区申报和】。建设工作《
， 六、大》力推进？绿色生态国》土建设
—（，。一）加强生态红线】区，域管控
根据】“保护优先》、兼顾治《理”的？。总，体思路合理安排生】态建设？用地切实加强对【湿，地等生态功能区和重！要自然、文》化遗：产的保护推进国【土资源综合整—治加大对水土—流，失、土地《污染的防《治力度保障》土地资源的可—持续利？。。用严格保护都市区开！敞空间内的山—林、水体、湿—地，、人工？防护林等构建“一】带两廊四环六楔十四！射”绿色《开敞空间结构确保都！市区内绿色》开敞空间（含水域】）不小于总面积的7！0%推进自然保护】区、饮用水源保护区！、水源涵《。养区、湿地等重【。点生态功能区建设】重点保护北部和【。南部两大生态涵养】区确保生态用地只】增不减严禁不符合】主导功能定位—的开发活动
（！二）助力绿》色南京建设
— 全面实》施山水？林田湖自《然生态系统》保护与修复》有序推进《主要生态《系统修养《生息以“《三沿五片”（—。沿路、沿水、沿园】区和：美丽乡村《五大示范片区—）为重点实施新【一轮城乡绿化行动】计划推动绿色—南京建设大力实施】森林：。抚育加快《低效林改造提高森】林资源生态功—能和景观效》果推：进南京化工园、金陵！。石化、梅钢周边生】态隔离带等工业生】态防护林《建设加强《对浦口？绿水：湾、江宁新济洲、高！淳固城湖等1—8，个市：级以上湿《地公园？的保护加《。快上秦淮、》。。秦淮河小龙湾、牛首！山河口、《云台山河口、—百水：河，口滨河等生态湿地建！设完善提升沿江、沿！。河、沿？湖水源涵养》林，建设质量《
（三）加【强土壤污染生态地质！环境监？测
落》实国务？院土壤污染防—治行动计划》结合：土壤污染详》查情况逐步》建立污染地块目录及！其开发利《用的负面清单合理确！定土地用途加—强土地征收》、收：回、收购以》及转让、改变用【。途等环节的监管将】建设用地土壤环境】管理纳入供》地管理土地开—发利用必须符合【土壤：环境质量要求严格】用地准入有序开【展治理和修复重点是！拟开发建《设居住？。、商业、学校—、医疗及养老机【构，的污染？地块以？。及根据耕地土壤【污，染程度？、环境风险及其影响！范围划定的重点【区域
《 实施？耕地环境质》量，变化：动态监测《构建全？市国土（耕地）【生态地质环》境监测网查》清耕地生态》质量：家底摸清耕地—污染：发生与？变化趋势为》防治：工作提供《技术支撑为土地资源！分等定级提供—依据研发污染防【治修：复技术积极》开展：耕地污染生态修【复试点探索解决【污染耕？地农：产，品超标的途径
【 （四）》加强地质环境—综合治理力度
】。 ，突出：地质：灾，害预防和矿》山地：质环境保护进—一步推进各种地【质灾害防治工程维】护和改善《与，地质环境《有关的生《。态系统有力保护山体！资源、地质》遗迹等资源》显著改善地质环【境质量实《施矿产？。资源：利用分区管控实【现地：质环境保《护与生态《文，。明建设的协》调统一以重点项目】。为核心强化项目与】资金管理《保质保量完成—麒，。麟科：创，园青龙山沿线矿山地！质环境治理国—。家示范工程打造精品！工程对全《市，剩，余废：弃露采？矿山：进行调？查评价根据实—际情：况编制治理计划逐】步推：进剩余废弃》。露采矿山环境治理】工作
》七、深入实施国土惠！民工程
—。（，一）全面实》施不：动产统一登记
！实现不？动产：。登记“四统一”以】保障群众根本权益为！核心诉求坚持以人为！本、：民生优先《、共享发展全面【推进土地确权和【不动产？。登记全市不动产【统一登记制》度，体系：基，本建立完善、健全】、优化市区不动【产登记机构实现各级！不动产登记》机，构有效运转、—规范工作制定南京】市不动产登记—实施：细则完成各》级各类？不动产登《记资料移交整合确】保有效衔接》平稳过渡《2018年过渡【期结束后《将农村土地承包【经营权确权登记统】一，纳入不动《产登：记按照？国家相？关标准和规程建立】。各级不动《产登：。记，信息数据库完成各级！信息平台建设确保】上下各级《联通、横向信息共】享依：法提供公开查询最】终实现？不动产登《记，机构、登记》依据：、登：记簿册、信息平【台“四统《一”
开展不动！产权籍调查按照不动！产权籍调查规程要求！开展：市、区不动产权籍】调查：全面完？成城镇地籍调查做】好年：度，更新开展农村地【籍调查和集体—建设用？地上的建筑》物和构筑物补充【调，查工：作完善城乡一—体的地籍数》据，库和信息系》统
《加快农村土地确权加！快推进农村土地承包！经营权？、宅基地使用—权和农民《。住房所有权》确权：登记颁证进一步扩大！宅基：地使用权《和农房统一登记发证！范围按？照国家和省的统一】部，署稳：妥有序？开展农村承包土【地的经营权和农【民，住房财产权》抵押贷？款，试点盘活农》民土地用《益物权的财产属【性
（二—。）有效？加强国土民》生保障
—有效保障民生—用地需求严格按照】要求科学《。合理统筹用地计划落！实用地计划差别化】、精：细化管理对保障【性安居？工程：用地计划予以单列要！求下：达各区的保》障，性安居工《程，用地计划只能用于保！障性安居工程严禁挪！作他用；对棚户区改！造、农？村旧房改造、城镇】保障性？安居工程《实行应保尽保加大对！养老、文化、—生活等现代服务业】用地支持
【维护：被征地农民权益【加强省？政府93号》令执行情况督导检】查确保？衔接政策有》效实施实现平稳过】。渡；推动规范征地管！理、征收集体土地】涉，及房屋？。补偿安置办法等政策！文件的实《行加强宣传解读拟】定操作细则》确，保政策实施成—效着力打《。造“阳光、》责任、法治”信【。访开展？“，国土资源信访基础】业务：规范年”《活动完善矛》盾纠纷多《元，化，。。解机制推行法定途径！分类处理信访投【诉，请求打造“互联网】+”信访主渠道健全！信访：工作反？馈机：制，和责任追究制度压】实工作责任
— ：（三）助力精准扶】贫工作
推进】精准扶贫精》准脱贫？贯彻“真《情，扶贫、？精准：扶贫：、资源扶贫”—的方略充《分发挥国土》资，源要素保障优势【准确掌握贫》困地区脱贫致—富需求？努力探索《。扶贫：。开发新途径以国土资！源改革创新》激，发贫困地《区内：生发展动力实—现，脱贫致富对贫—困地：区进一步加大—项目：、资金支持力度【加强土地整治、高】标准农田建设、城乡！建设用？地增减挂钩、地质】调查：和矿产开发、地质环！境整治和地质灾害防！治等工作支持
【 突出重点片区】实施整体帮扶、连】片开：发加：快北部山区》、茅山老区、—西南：边区等3个集中【连片欠发达地—区发展继续加大投入！力度拓展挂钩—帮促内涵统筹交【通、水利《、环：保等基础设施建设积！极支持？贫困地？区加快开展土地整】治，改善农村生》产，生活条件和》生态环境推进地区优！。势资：源开发保障农业【、水：利、交通等基础【设，施建设；实施集中】连，片特殊困《难，地区扶贫《攻坚：。保证：民生工程建设用地供！给培育壮大一批特】色优势产业》支持农产《品精深加《。工和农？村服务业发展推动建！立农村基《础设施？投入长效机制—。。增强自我发》展能力？
（四）进【一步夯实《矿政管理基》础
： 切实维护群众合！法权：。益在生态环境承载】力范围内《让矿产资《源开发兼顾》属地政府、矿山企】业、矿区群众三者】的利：益让矿区群众—共享资源开发收益对！。于建设项目压覆矿】。产资源等《问题既要维护好矿产！资源国家所》。有权益又要保护【好矿业权人》合法利益继》续，加大对开采扬尘【、私挖滥《采等问题的查—处和整改确保矿【区，周边：百姓居住环境得【到改善
推【进苏南现代化—建设示范区综合地】质调查苏南现代化建！设，。示范区综合地质调】。查，。是省国土资源厅与】中国：地质调查局》南京地质调查中【心合作开展的中【央财政？补助与地方财—政，配套的项目该项目以！。服务于？苏，南现代？化建设示范区优化】发展与生态文明【建设为？宗，旨充分？整合已？有地质环境调查成】果开展综合地—质调查与《评价在我市》。重点开展水》。土，。环境地质调查—及在土地资源管护中！的应用研究》（工作区域为南京主！城区及浦《。口、六合、江宁、】高淳区？。）、城市《群综合地质调查及在！城，镇化建设中的应用研！究（工作区》域，为，江北新？区）为南京》地区地？。质资：源合理利用、地质】环境保护、地质灾害！防治、供水》安全保障等奠—定扎实？的工作？基础
《 八、深化国—土资源管《理，体制机制改革
【 ：（一）创新土—地节约集约》。利用机制
》 实行《最严格节约用地【制度：加快提升用地效率效！益实施建《设用：地总量和强度—“双控？”行：动实行建设用地减】量，化管：理加强？土地利用规划计【划调控严格控制新增！建设用地规模—。实行供地政策差别】化管理开展城市【。。开发：。边界划定推进城【镇低效用《地再开发和工—矿废弃地复》垦切：实，加大存量建设用地】盘活利？用力度加快批而未供！、，供而未用和闲—置土地等存量土地】清理全力推进存量】。土，地资源盘活利用【提高土地开发—建设：强，度健全？土地统一储》备，运作：机制探？索推进城市更新【规范：土，地，综合整治加强存【量空间挖潜转变【空间开发方式统筹利！用地下空间》鼓，励土地立体开—发和复合利》用严格节约》集约用地控制标准】开展土地开发—利用强度《和效：益考核建《立用地计《划，执，行考核机制推—进供需双向调节积】极，参加部、省节—约集约模范市（区）！。创，建建立节约集约【用地激励和约束机】制
稳步推进】土地使用制》度改革实行》最严：格的耕？地保护制度实施藏】粮于地、藏粮于技战！。略发放耕地保—护补贴健全》耕地：保，护，长效激励机制—完，善市场配《置机制开展耕—地占补平衡和增减挂！钩指标交易强化空间！用途管制划定城【市开发边界、永久基！本农田红线和生态保！。。。护红线探索编—制“国土空间综合】规，划”推进《“多：规融合”明确—空间结构目标—和优：化功能布局规范【开发秩？序，推动实现建设用地增！量逐年？下降、耕《地面积刚性稳定、】生态用地只》增，不减
加快【推进新型城镇化建】设按照国家新型城镇！化综合试点的要求推！动城乡土地》管，。理，、农业？现，代化：发展、城市群区域协！调发展、溧水区“】多规融合”与产城】融合、高《淳区生态文》明，制度建设等改革【创新推进江宁区江宁！街道、六合区金牛】湖街道全国发—展改革试《点城镇工作和溧水区！白马镇国家》建制镇示范试点开展！江宁区汤《山街道？、浦口区桥林街道、！溧水区白马》镇等省？级新型城《。镇化：特色试点探索农【民住：房，。。。保障新机制鼓—。励引：导农民集中居住建立！统一建设农》民宅基？地审：批制度维护农民合】法正常申《请使用宅基地权【利探索？实，施“人地挂钩”【将城镇建设用地增】加规模与吸纳—农村转移人》口落：户数量挂钩城镇化地！区建设？。用，地增加规模与吸纳】。外来人口进入—。城镇定居规模—挂，钩
加快推【。进行政审批》制度：改革积极转》。变政府职能持续【推进：简政放权进一步【取消和？下放行政审》批权做？到，放管结合简化—行政审批流》程执行受理单制度和！办，理，时，限承诺制逐步建【设“：互联网+国》土资：。源服：务平台”推行—。并联式网上会审提】高审批效率按照“】。谁审批谁负责—”的原则建立健全责！任追究制度严肃查】处行：政审批乱作》为、不作为、慢【作为等现象改革省】以下矿业权》分级审批制度做好】。。省级矿业权》审批下放事项的承】接建：立事中、事后监【管机制深化》行，政审批？制度改革简》化审批要件优化审批！程序提高审批效率】
（《二）深化农村土地】制度改革
积极！稳妥推进宅基地制度！改，革按照上级统一部】署稳步推进》农村宅基地制度改革！建立健全宅基地取】。得、审批、使用、】退出以及《流转制度探索农【民住房保障新—机制推行农》民住房保《障的多种实现形式建！立，统一建设农民宅基】。地审批制度建—立占用？。农用地审批备案【制度实行村庄—用地复垦核销制【度建立宅基地使用权！调换：制度建立退出—宅基地激励》机制
试—点实：施农村土地征收制度！改，革健：。全土地征收社会稳定！风险评？估制度？进一步完善对征地】农民：合理、规范》、多元保障的机制适！。时，调，整，征地补偿标》准，。提高：农，村集体和农民在【土地增值收益中的】分，。配比例
试点】实，施集：体经营性《建设用地入市制度】改革根？据中央？统一部？署研究制《定农村集体》经营性建《设用地流转》办法在符《合规划和《用途管制前》提下允许农村—集体经营性建设用】地出让、租赁、入股！实行与国有土地同】等，入市、？。同权同价保》障农民公平》分享土地增》值收益？。探索建立城》乡统一？的基准地《价和土地税》收，制度培育和规范土地！市，场中：介组织
（三】。）推进自然资源管理！制度改革
加快！构建自然资源资产产！权，制度按照国家—统一部署推进—自然资源管》理制度改革加快【不动产统一》登，记保障激发产权【权能全面完》成土地承包》经营权？、农村宅基地和【。。农房统一登记—贯彻落实自然资【源统一确权登—记办法形成我市【自然生态空间统一】确权登记《工作：方案适时启动我【市自然生态空间统一！确权登记试点工作深！。化自：然资源资产产—权制：度研：究
贯彻落【实全民所有》自然资源资产有偿】出让制度改革方案积！极参与自然资源监】管体制改革配合做好！自然资源资产负【债表编制《和离任审计配合完善！生态文明绩效评价】。考核：和责任？。追究制度以土地【。用途管制为基础【将，用途管制扩大到所有！自然生态《空间
《 （：四）探？。索强化耕地》保护新机制
— 强化《耕地保护补偿—激励机制切实—落实耕地保》护补贴制《度并探索逐步将耕地！保护补贴纳入生态】补偿范畴《；探索建立耕地保】。护责任目标》履行情况离任审计】制，。度；将耕地保护责任！目标履？行情况作为领—导干部离任审计的重！点内容进行审计提】升领：导干部在任期里做好！耕地保护工作的【责任：感和使命感；同时】采用“？以，补代投”、“—以补促建”等方式】继续加大对农业【生产基础设》施，和耕地保护的财【政支持力《度建：立耕地开垦》。费征收标准动态【调整机制《并积极？。鼓励和引《导社会资本参与耕】地，保护有关项目建【设
（》五）深化国土资源市！场配置
深化土！地市场改革充分发挥！市场在资《源，配置中的决》定性作用《健全：土地：有偿使用制度部【分经营性基础—设施用地《实行有偿使用统【筹，利用：地下：空间探索推进土地要！素市场化配置改【革完善？土地征收制度研究】制定土地征收目【录规范？土地征收程序建立社！会稳定风《险评估制度建立农村！集体经营性》建，设用地入市》制度赋予农村集【体经营性建设用地】。出让、租赁、—入股权能建》立健全？市场交易《规则：和服务监管制度【改革完？善农村宅基地—制度探索进城落户农！民在本集体经济【组织内部自》愿，有偿退出《或转让宅基地
！完善土地资源—。收益：分，配机制进一步强化】土地出让《收，支管理规范土地【出让收入管理、严】格按照规定范围【使用土地出》。让收入、《积极盘活土》地出让收支》存量资？金、加强土地出让收！支监督管理》开展土地《增值收益分配—。研究建立兼顾国家】、集体、《个人的土地增值【。收益分配机》制
（六—），创新矿产《。、地：质，环境管理《新机制
》 健全？矿产资源收》益分配机制推进地质！矿产管？理改革提升矿产资源！规划的管《控作用严格执行矿】山准入政策对砂石】开采严加管控—加强地质环》境治理与保护完善】地，质矿：产管理机制大力推】。进绿色矿山》建设健全矿产资源】。收益分配机制
【 创新地质灾【害防治机制与手段】完成三个转变一【是从“预防为—主、治理为》辅，”转：变为“预防和治【。理相结？合”加快推进地质】灾害治理工》程“十三《五”期间争》取完成50个地质灾！害，。治理项目《；二是从“》人测为主”》。转变为“机测为主】”从：非专：业队伍监测转变为】专业队伍监测以南京！市地质灾害应急地】质环：境保护技术中心【。等技术支撑单位为】依托：提升：地质灾害《监测预警的科—学技术水平；—三是从国土一—家单打独斗转为各单！位合力推《进加：强与属地政府—、气象、水利—等各部门的交流与】合作打造《以属地政府为主体】其他部门通力合作推！进地质灾《害防治工作》的新局？面
九、—。。保障：措施
《 （一）强化依【法行政加快推动法治！国土建设
— 不断提《升国土资源管理【法治化水平》落实：。。法治国土建设行动计！划建立行《政管理活动》规范化？操作制度促进行政权！力规范运行；加强行！政复议？、应诉工作》。。建立诉？讼复议个案通报制度！发挥争？议案件监督、纠错功！能；制定“修改【、废止规《范性文件目录”；】创新法制《教育：宣传方式和途径全面！。。实施“七五”普【法加强法治思维的培！育养成提升法治【国土的意识与—能力；推进南—京市不动产登记实施！细，则、：南京市浅层地温能】开发利用管理办法等！政府规章的起—草出台不断》提升国土资源管理法！治化水平“十三五”！时期：全市违法用地—总量进一《步下降违法用—地量年均下降幅度不！低，于10%至2020！。年末全市违法用地总！量减少至2》015？。年的60%全市用地！。管理秩序持续好转】。
深化行政审批！。制度改革完善职责运！行机制切实提高审】批效能以便民高【效优质服务为—目标加强“》一张图？”建：设进一？步提升信《息化服务能力；推】进国：土资源？综合：动态智能监管系统】。建设进一步优化【“三：个面：。向”管理服务—模式促进简政放权、！放管结合、优化服务！落，实到位
构【建依法行政长效机制！突出：法制引？领加强地方立—。法，力度适？时制定符合南京【实际、具备可操作性！的地方国土》资源政策法》。规推：行国土资源》管，理，法治化？标准工作模式—编制公开责任清【。单和权力清单推进】国土资源管理—“三：个面向”服》务模式全面运行完善！“一：张图”法治监管运】行平台建设提—。升权力？。。阳光运行水平加【强规范性文件的制定！、审查与管理—保护：行政管理相对人权利！创新国土资源—行政复？议和应？诉机制提《升应诉应《复能力？注重总结经验—解决：。普遍问题《大力提升依法—。行政水平不符合产业！政策、？科学发？展和：。节约集约用地要求的！“小散？乱”项目得到全面遏！制；全市侵占基【本农田、破坏—耕地种植条件、侵】犯农民？合法权益的重大【、典型土地违法【行为得到及时—有效处置《切实保护好》土地：资源维？护好农民权益建立】信息共享机制和平】台，共享法治国土建【设经验？成果
《 （二）强》化基础？支撑：能力建设加》快国土？资源信息化建设
！ 强化国土资源【科，技支撑能力》紧，。紧围绕经济社会【发展需求和国土资】源管理工作需要【。深化资？源节：约利：用、地质找矿、土地！资源管理、》。地质灾害防治等【重点领域的关键【技术创新和推—广，应用为国土资—源调查、评价、【管，理、保护和合理【利，用提供理论、技【术、方法支》撑加大科技平台工作！经费投入完善科技】平台建设《定期举办学》。术研讨会《促进国土《资源领域关键—。技，术和：热点难点问》题的交流促进—科研成果向实—际应用转化建—成一批科《技示：范基地加强》科技成果的应—用转化与推广
！组织实施“南京【市国土资源云”工】程为全市《国土资源系统提供】云平台服务和—云应用服务推—动南京？市国土资源信—息化：迈上“标准统—一平台？整合数？据集中？系统融合《业务协同信息共享】。”的新？台阶一是建》设云：计算中心实现计算】资源、存储资源【、网络？资源的弹《性管理和按需调配】提高资源《的，。利用率和可》靠性二是建设国土资！源政：务管理云平台为全面！构建：多级协同的》业务系统提供基础】平台支撑为大数据】应，用和决策《支撑系统提》供数据保障三是建设！国土资源《。政务管理云应用【体系开发《涵盖国土《资源管理业务的【标准化组件提供可定！制的：应，用系统集合在实现】系统间高度融—合，的同时满足多—级协：同业务系统的本【地，化、个性《化需要？提升全市国》土资源管《理的科学《化水平和行》政效能四是建设国】土空间利用评—价与决策支持系统运！用大数据技术—面，向优化国土空间【利用格局《、理顺自然资—源统一管理的—需要建立基于—多规融合和空间【利用管控为一—体的国土资源空间】利用评价与决策支】持系统促进国土资源！利用经济、社会、】生态效益的高度统一！。五是建设自》然资源信息共享与】社会化服务平台运】用“互联网+—”思维？。建立：网络化、智能化的信！息共享与社会化服】务体系面向政府【部门和？社会提供各类资【源的数量、质量、】分，布、权籍《和开发利用状况等】信，息，共享服务《最大限度地发挥【信息资源在资—源，配置、政府决策、】科学研究以》及，。推动社会《。发展等方《面积极作用
推！进，规划成果的》信息化建《设与应用完》善国土空间规划成】果在“一张》图”中的模块与【嵌入：开发基？于应用的规划信息】化成果与《移动：终端应用提高规划成！果的实时分析—和现：场辅助决策能力
！ （三）加强人才】队伍建设提》升国：土科技服务水平
！ 加强党风廉政【建设提升干部队伍】素质围绕《国土：资源中心《工作紧？。扣土地？和矿产资《源管理？职责聚焦土地—使用：权和矿业权》审批出让、重大项目！立项和大额资—金分配使用等重点】环节强？化权力？监督：制约切实防控廉政】风，险为全市国土资源】事业改革发展提供】思想动力和》组织保？障坚持？正，确，用人：导向：认真：抓好干部教育培训】工作严肃干部监督】管理营造《良好：的从政？环，境切：。实加强基《层国土资源》管理所？建设着力打造一支】顾全大局、服务中心！、业：务，精湛、严于律己【。。、勇于担《当、作风过硬—的国土资《源干部？人才队？伍
加强专业】培训教育提高服务】。管理水平以业务工】作内容为核心开展】。多种：形式的业务培训提】。升，整，体服务水平以人【才管理为《。核心通过多种方【式与：途径在国土系—统，营造：创新氛围建立有【效的：竞争激励机制加【。大创新人才在不同】岗位之？间的：交流学习和选—拔，任，用鼓励创新型人【才脱颖而出建—设国土资源系统【高素质干部》队伍
《 （四）加》强科学？实施监？督评：估提升？。规划：实施管理效能
【 ：加强规划实施—的监督和评估根据】有关法律开》展规划实施的年【度评估和中期—评估创？新评估方式引入【社会机构参与评估】增强规划《评估：的准确性和》。。广泛性完善规划【指，标统计制度》为科学评估提—供支撑？。强化动态管理增【强提高？规划实施的》效果
《 ，增强全社会规划意识！各级政府要》面向社？会、面向广大市民广！泛宣传？规划不断提高公【众，规划意识《让更多的社》会公众通过》法定程序《。和渠道参与规划【的实施和《。监督在全社会形成】共同参？与规划实施和依规划！办，事的良好《氛围
加强规划！实施管？理依据江苏》省土地利用总—体，规划管理办法制【定南京市土地利【用总体规划管—理办：。法实施细则加强规划！。实施的跟《踪、监？测和预警工作对【规，。划实施进行定期跟】踪分析对《规划执行中出现【。。的情况和问》题及时采取》相应：。对策措施完善规【划，评估体？系建：立健全？前期评？估、中？期评估与后期评估相！协调：、定量评估与—定性评估相配套、自！我评估与第三—方评估相结合的【规划评估体》。系明确评《估重：点提高规《划评估的客》观公正？性强化规划执—行督查机《制对规划实施情【况开展定期公告广泛！听取群众意见接【受社会对规》划实施程度》和情况的《监督保障《规划得到严格执行
！ 加强联动治【理和综合监管推动执！法监管？。。理念转变实》现执法？监管模式由单一管控！向综合治理发—展落实国土资—源执法监管共同【责任机制坚》持，政，府，主导、？。部门协同发挥各职】能部门的监管—和约束作用》；充分调动广大【。。群众参与耕地保护的！积极性和《主动：性建立健《全全社会《共管体系《运用综合治理手【段突出监管成效保】障规划顺利实施【
