。南京市“十三五【”国土资源保护【和利用规划
一！。、现状和《形势
《 （一）“十—二，五”时期主要—成效
“十【二五”？时期南京市国土资】。源系统认真贯彻落】实党中？央、国务院和—省委、省政》府，的决策部署以—及国土资源部—的工作安排在市【委市政府《的有力领《导下紧紧围绕全市经！济发展转型升级的总！目，标以改革创新为动力！以依法行政》为，前提以耕地》红线为？底线以资源节—约集约利用》为重点？以维护群《众，利益为根本全—面履行国土资—源部门职能为推动】全市经济社会又好又！。快发展提供》了有效的国》土资源保《障和服务
》 1．耕地和基本！。农田：保护任务全面完成
！ 市政府》相，继出台了关于建【立完善长《效机制落实最严格耕！地保护？制度：的意：。。见、：南京市耕地》与，。基，本农田？保护实施方案—、南京？市农村土地综—合整治实《施方：。案和南京市设施农】用地保？障实施方案探索【构建融合数量—、，质量、空间与生态四！位一体的综合保护体！系切实履《。。行耕地保护责任【积极探索协》调保护资源和—保障发？展的新机制印—发南：京市耕地保护—补贴暂行办法建立全！市耕：地保护经济补偿激】励机制；全面—落实法人耕》地占补平衡》责任和属《地耕地保护责任推】进完善占补》平衡补？充，耕地指标市场化配】置和周转使》用制度？；建立“管养结【合、用养并重—”的耕地数》量与：质量同步《建设机制开展—了城：市，周边：永久基？本农田划定工—。作将：城市周边和交通【干线两侧地力—等级高？、耕作条件好、集】中连片的优质—耕地优先《划入基本农田实【行永久保护截—至2：015年《底我市？耕地：保有量为355【.76？万亩（含可调整【地类）为规划—目标354》.05万亩的1【00.48》%划定基《本农田341—.72万亩比规划目！标341.08万】亩，。多，划0.64万—亩大力？推进土地整治和高】标准农田建设完成土！地综合整《。治115《.27？万亩新增耕地—9.：6，8万亩形成》土地综合《整治建新《指标5.62万亩】建成高标准农田【总规模达到》14：2，.45万亩
2！．各项稳增长—政策措？施得到全力》落实
》全面完成市县—乡三级土地》。利用总体规划—修编工作依》法依规开展各区乡】级土地利用总体【规划：修改加强计划的【引导调控作》用坚持区别对待、】有保有？压的原则合理安排】用地：。计划重？大项目实现应保【尽保规划《空间、计划指标【保障有力强》化资源供《。给、政？策，支持促进了》稳增长调结构以项目！为导向？建立了重大项—。。目保障工作》机制重？点支持基础设施【建设用？地保：障新型城镇化和新】兴产业用地优先安排！社会民生用地为创】新增减挂钩指标【使用充分发挥市场】在土地资《源配置中的基础性作！用建立了用地指标】交易市场“十二五”！期间共安排各—类用地计《划17.57万亩】有效：服务：保障了60个省【级，重，大项目、1》。。000个市级—重大：项目的用地需求保障！了，城乡建设、》基础设施《、，民生：改善等对建设—用地的合理需求共争！取试点指标》4.24万亩—已复垦约2》。.，2万亩？有效缓解了城镇建设！用地空间的不—足
3．国土资！。源管理转型》创新：成果落？地见效
》。。。 20？12：年7月国土资源部批！准了南？京市开展转变土【地利用方式创新【试点：方案我市本着—先行先试原》。则先后出台了国【土资：源管理？转型创？新“1+6”—政策：及深化土地使用制度！。改革实施方案全力】打造土？地综：。合整治与《节地：提效两大《平台切实实现—全市土地利用方式从！粗放向集约》、从低效《向高效、从争取增量！向挖掘存《。量、从零《星分散？向集中积聚、从【。项目管理向制度【设计、从部》门管理向共同管【理的“六个转变”】；稳：步推进城《市开发边界》划定：、城：镇低效用《地再开发、》城乡一体化地籍【数据建库等部级试】。点有效？缓解机制《束，缚、破解资源瓶【颈；全面推进两轮】综合改？革逐步深化土地【使用制度改革—“优化国土空间格】。局”、“建立各【类用地指标交—易，市场”、“推—进集体建设用—地确权登记”—、“创新耕地保【。护机制”、》“健全土地统—一储备机《制”、“《建立不？。。动产统一登记体系】”等综改任》务，。有序推进并取得阶段！性，成果：；积极推进行政【审批制度《改革多项事权—下放分局行政许可纳！入集中审批
“！十二五”期间建【设用地规《模得到了《有效：。控制新增城乡—建设用地上图规【。模使用67.—08：%符合规划进度安排！；全力推进部—、省、市国》土资源节约集约【利用综合《评，价考：核积极创建》部、省国土资源节约！集，约，模范市（区）—栖霞区成功创建全国！模范区南京市及栖】霞区、雨花台—区成功创建省—级模范市与模范区全！市单位GDP建设用！地占用规模》由每亿元526.3！亩降低到287【。.7亩下降4—5.3%；建设【用地地均GDP产出！水平由每亩》1，9.0万《元增长到《34.8万元增【长83.2%—
4．矿产资源！勘查开发《成果显著
— 全市地质》找矿工作以》找矿突破《战略：行动纲要（2—0，11202》0年）、南京镇江地！区重点勘查区—专项规划（201】32015年）和】。南京市矿产》资源总体规划—（2008》201？5年）为引领地【质矿产资源调查评】价与勘查进》一步向纵深推进【基础性、《公益性地质工作服务！领域得以延伸其中宁！芜、宁镇、溧水高】淳、溧水花山4【个矿产资源远景调查！。评价区的评价工【。作和：宁芜、宁镇》地，区深：部矿产？资源：远，景调：查评价工作稳步【推进：；铁、铜《、铅、？锌、金、银等重要】矿产资？源“攻深找盲”取】得新成果梅山铁矿、！冶山铁矿、栖霞山铅！。锌矿、云《台山硫铁矿、爱景】山，锶矿等危机矿山深部！及外围地区接替【资源找？矿取得较大突—破，其中栖霞山铅—锌矿接替资源—勘查工作荣获—2013《年度全国“十大【。找矿成果”之一【；以“溧水区土地】质量生态《地球化？学调查评价”—等为代表的公益性】地，质调查工《作进展顺《。。利在区域生》态，环境、？农业地质、土—壤质量等研》究，领域取得了丰硕成】果为服务地方经济】社会发展和生态文】明建设提供》了科学依据和技术支！撑
认真落实】生态国？土建设的有关要【求坚持“严保细【用”在“保》”，上坚决淘汰》关停一些粗》放开发、污染—较大：的小型露采》矿山构？建矿业秩序长—效管理机制实现了全！市范围“禁粘”目前！矿山企业《“多：。、小、散”等问题】。已得到？。彻底解决矿业规模】结构：得到：优化矿？山企业（除》地，热水外）《现有15家较2【010年末》减少83%；大中】型矿山数量》和比例大幅度提【。高，全市矿业布局—日趋合理在“用”上！细化矿？产资源开发利用监管！大力开展绿色矿山】建设促进资源节约集！约综合利《用目前已有试点单】。位5家其中3家第】二批国家级试点【单位绿色矿山—建设情况已》通过省级评估—验收
5—．矿山地质环境【。保护成效《明显
》在全国率先开展废】弃露采矿《山治理修《复规划引导》编制：工作将矿山治—理修复？。与土地开发相结合形！成建设用地4—586亩对具—备复垦条件的复垦】成农用地置换建设】用地指标3140亩！；选定渣土弃置场】5个成功申报麒【麟科创？园青龙山沿线矿【山地质环境治理国家！示，范工程获《得财政部、》。国土：资源部？项目补助资》金3.4612亿】元通过实施》京沪高铁沿线（南】。京段）矿山地质【环境省级治理工程】。争取：省，级财政资金1—60：0万元？大，力推进？矿山关停治》理完成了115个】废弃露采矿》山，治理治？理面积约2363万！平方米建成江苏江宁！汤山方山国家地【质公园和南京冶【山国家矿山公园南京！成为：。江，苏省唯？。一拥：有2个国《家地：质，公园和1个国—家矿山公园的城市】完成了南京市地质】遗迹：调查与评价、南京】市浅层地温能调查】评价工作摸清了南】京市地质资源家底】
6．》国土民生得到倾【力，改善
》全市国土资源系统推！行“全流程优—化审批、全》区域便民服务—、全业务网》。上办理、全节点效能！监管”（简称“四】全”服务《模式）全力打—。造“阳光工程”【推广“慧眼守土”】国土资源综合动态】智能监管系统提【高了行政审批和【管理服务效能市【、，区两级不动产登记】职责：完成整合、机构正式！成立：；六合区《农村宅基地》和农房统一登—记试点、高淳—区不动产统一—登记：试点取得《良，好成果？首批集体、国有不动！产登记证书均—已发放？国土：资源管？理政府信息》做到应公开尽—公开出台文》件，衔接省政《府93？号令落地实施全【。市征地政策平稳【。过渡；？出台征地管理新规推！行，拟，。征地项目《入库管理严格程序】要求强化资金管理】；全市供应》各类保障性住房【用，。地231宗用地总面！积1473.63公！顷；修？订集体土地征收【涉及房？屋补：偿安：。置，办法规范征》收行为切实》维护被拆《迁，。农民合法权益—推进了依法治访【加强领导干部接【访下访工作》落实局领导》周三接访《主副班制度；强【化涉土信访矛—盾联动？化解处置依托信【。访信息？。管理系统形成了法定！。途径分类处理信【访投诉请求工作【流程逐步引》导，群众通过《法定渠道表达—诉求为全省》提供了样板全面【落实南京市地质【灾害防治规划认真开！展汛前排《查、汛中巡查、【汛后核查工作—建立综合防治体系】强化群测群防落实】各项应？急预防措施加大【地质灾害隐患点、危！。险点的治理力度【确，。。保人：民群众生命财产【安全“？十二五？”期间共投》入治理资金1—.51亿元完—。成，了5：。5个危险《性和危害性大的【。地质：灾害治理（消险【）工程；《。全市汛期地质灾害灾！。（险）情全》。部做到及时有—效，处置实现了零伤【亡目标
》 7．？法治国？土建设？。全面：推进
积极推进！全市国土资源—管理全面依法行【政全：力扩大“《六，五”普？。法，示，范坚持重大事项民】主决策？严格规范《文件管理推进—权力阳光《运，行落实？政务信息《公开：依法维护国》土民生协同加—强违：。法管控完《善，。法，律社会监督》。编制南？京市：国土资源行政管【。。。理标准化手册和【行政权力清单执法监！管模式由事后查【处向早期治理转【变、由单一作—战，。向协同联动转变、】由片面惩戒向疏堵结！合转变“十二五【”期间全系统—依，法行政工作》获得部？级表彰一《次、省级表彰五次、！市级表彰三次市国】。土资源局先》后被列为省》、市首批依法—行政示范创》建点全？。市违法用《地总量已从“十二五！”初期的每年4【5万亩下降到1.8！2.5万亩同比【下降幅度超过50】%，
？8．国土《资源信息化》水平得到大力—提，升
在》国内率先做到全【市地籍数据实—时汇交、《集中统管、分—权使用地《籍，业务网上带图运【行、实时过》程监控实现城乡一】体化地籍信息—管理：深化国土资源—“一张？图”建？设应用在全国—率先完成国》土资源“一》张图”基《础数：据平台、电》子政务平台、综【合监管？平台建设构建—了“城？。。。乡一体、集》中统管？”的数据管理模【。式数据的全面—性、：准确性、《现，势性达到《国，内一流水平；电子】政务：系统建设《覆盖了“批、—供、用、补》、查、登、》保”等？各项业务；》综合监？管平台？实时监管全》市国土系《统各类业务办理情】况基本掌握土地开】。发利用状《况构建“三个—面向”（面向对象】的全面？服务、面向资源的全！。域监管、面》向事项？的，全，程，。保障）的服务—模式建设图》文一体、《业务协同、立体关】联的：办，公平台围《绕资源、业务、【效能：三大重点加强监管】建成覆盖市、区、国！土，所三级的南京市国】土资源？系统政务内网；建】成业务办理状态【信息外网公开查【询系统方《便，公众实时查》询为推动简政放权、！职能转变提供技术支！撑
： （二）“—十三五”面临—的机遇和挑战
【 “十三》。五”：时期是南京市率先】全面：建成小康社》会决胜？阶段和探《索开启基本实—现现代化建设新征程！的重要阶段践行创】新、协调《、绿色？、开：放、共享《五，大发展理念建设经】济强、百姓富—、环境美、社—会文明程度高—的新南京需》要国土资源管—理，顺势而为、主动作】为国土资源利—用方式转变更—加迫切国土资源管理！改革任务更加—艰，巨国土资源服务【能力亟？待提升国土资源【管理：工作面临《着新的形势和—要求
？ 1．《国家重？大战略的叠》加为南？京提供了全新的【发展机？遇保障发展的—压力将进一步加剧
！ “十三五”时】期我：市，正处于经济转型升级！的，关键阶段“一带【。一路”、长江—经济带、长三角区域！发展一体化等国家重！大战：略机遇叠加为南京】提供了全新的时代】机遇国家《级江：北新区、苏》南现代化建》设示范区、苏—南国：家自主创新示范区的！建设为南京》开，辟了：更大发展空间按照南！京市“十三》。五”规划纲要要【求江北新《。区作为？国家级新区是“十三！五”：区间南京经济发展的！重要：增长极同时市委市政！府明确？进一步发挥》。综合枢纽优》势加快空《港、海港、高—铁三大枢纽经济【区建设也将伴随大】量基：础，设施建设江宁、【浦口、六《。合，、溧水、高淳等五区！正处在新一轮的经】。。济增长时期均—需要大？量土地资源作为【。支撑：全市新？。。增用地总需》求在今后一》段时期内仍将—。。居于高位
2】010年至2—015年《全市建设用地总面】。积从175》8，00.82公顷增】加到1？86438.7公】顷共：增加10637.8！8公顷年均增加【2127.58【公顷年均增》长率1.18—%国家？。今后将严格》限制东部地区和人】口，500？万以上特大城市的】发展：规模在？国家：逐年削减全省—新增建设《用地计？。划，的基：础，上，省级计划安排转为】向苏中、苏北倾斜】因此我市建》设用：地的供需矛盾将进】一步加？剧
2．落实国！家“：藏粮于？地”战略耕》地和基本《。农田保护的》压力进一步》加大
《 耕地？资源：事关国家《粮，食安：全、经济安全、生】态安全和社》会稳定必须始终将】坚持：最严格的耕》地保护制度、坚守】耕地红线作为国土】资源管理的首—要任务对《于人：多地少的南京—。尤其如此当前耕地】资源正面临》遭受挤占、退化、】污染、抛荒等忧【患，。“数：量吃：紧、质量下降、生】态恶化”直接威胁粮！食安全国家实施藏粮！于地：、确保粮食安全【既对：耕地数量提出了【严，格要求也对耕地质量！。提出了新的要求
】 现行土地利【用，总体规划确定的我】市2：020？年耕地保有量为35！4万亩？2015年底我【。市实际耕《地总：量为356万亩【略，高于2020年目标！任务其中《江宁：、溧水、浦口等部分！区域耕地面积—已经低于保护目【标区：域，性保：护目标难以完成同时！我市耕？地后备资源十分有限！主城六区基本—没有自行补》充耕地的能》力所有？。建设项目耕地占【补平衡均需通—过省、市《指标交？易市场进行补充而】新五区正处在新一】轮的经济增长时期耕！地保护？将面临更大》压力全市已无法【在市域范围内实【现耕地？数，量的占补平衡此【外我市耕地布—局，尤其是城市周边耕】地破碎？化较：为严重集中连片程度！不高同时伴随鼓励】休闲农业《和高：效农业发展农业结】构调整现象突出【耕地的“非》粮化：”日益突出》北部地？区苗木花卉种植【、南部地《区水产养殖等结构】调整对当《。地耕地地力均带【来一定影响》
？3．经济新常态下】。加快供给侧结—构性改？革要求进一步—深，化国土资源体制机制！改革创新《
随着经济【发，展，进入新常态供给【侧结构性改革力度】加大国土资源领【域管：理要：以五大？发，展理念？转变引领《发展方式转》变以发展方》式转变？推动发展质量—和效益提《。升既要坚持底线思】维牢牢？把住耕地红线、“双！零”目标、群众权益！。不受损等底线要求又！。要勇于打破思维【定势和行为惯性拓展！改革：创新路径释放—更多资源红利—贯彻：落实各？项改：革新部？。署及时？。化解风险矛盾既【要深入推《动改革方案落地生根！又要：回应基层发》。展新诉求
“】十二五”《期，间南京市城镇建【设用：地增加52.—73万亩、增长46！.02%城镇人口增！长59.65—万人：、增长7.4—5%城镇建》设用地增加速度【。是，城镇人口增长—。速度的3倍多与此】同时农村人口减少3！6.52万人—农村建设用地—仅减少3.93万亩！。土地：城镇：化与人口城》镇化进程明显不协调！新型城镇化》背景下稳增长—、调结构、》惠民生对城乡统筹的！推，进提出？了更高要求全市实】施，创新驱动战》略实现“经济保持中！。高速增长、产业【迈向中高端》水平”的“双—中高”目标要求【进一步深化国—。土资源体制机—制改革创新通过供】给侧：结构性？改革用好规划、计】划，、市场等《手，段确：保一定规模的供给】注重调？整用地结构、优化用！地布局、《促进土地综合利用】做到土地要》素保障既确保适【度规模又提高—供给质量《效率：
， ：4．推进绿》色，城市建设要求构建国！土资源保护利用新】格局
我—市耕地生态功—。。能减退？。土壤污染、地质灾害！隐患、？采矿对自然景观和土！地的破坏等问—题尚未？得到根？本解决矿产资—源勘查开发与建【设用地之间》。的矛盾越来越多矿】产资源保护形势日】趋严峻城《镇、农业《、生：态，。空间有待《。进一步优化南京市】国土：资源保护《和利用必须》按照生态文明建【。设的总体要求完【善国土？空间规划《体系：划定基本《农田保护《。红线、生态红线和城！市开发边界进一步】优化国土《资源空间开》发格局；《践行：绿，色矿业？。发展理念做到—“在保护中开发【。、在开发《中保护”拓展各【类地质勘查工—作的服务《领域进一步推—动地质矿产》工作与土地管—理的衔接和》。融合进一《步优化国土资源空】间开发格《局
5．全面】依，法治国要求》深入推进法治—。国，土建设
》。 我市法治》国土建设任务仍【然较为繁重国土资】源管理法治意—。识、法治思维—、法治能力与—人民群众日益增【长的依？法行政要求之—间还有一定的差距】；行政审批》制度改革虽总—体上走在《全省和？全国系？统，前列但仍然存在动】力不足、速度偏慢】、特色创新不—显等问题基层和群】众对国土资源行政审！批制度改革的获得感！和认同感《。还不是很高；行政争！议案件办理还面【临数量？持续攀升、问题【相对集中《、处理？难度加大、审查标】准，更严等问题；—土地执法《监管虽然力度—不断加大违法违规】用地蔓延势头得到有！效遏制？但是违法违规用地量！以及涉土信访量仍然！处于高位法治国土】建，设作为？推进社会主》义法治？国家建设的重要【一环已？经到了提档升级的】重要：关口
》二，、指导？思想和主要目标
】 ：（一）指导思—想
高举中国】特色社会《主义伟大旗帜—。全面贯彻党的十八大！和十：。八大以来的重要会】议精神？。按照“？。五位一体”总体布局！和“四个全面—”战略布《局，深入贯彻习》近平总书记系列重要！讲话特别是视察【江苏重要讲话精神牢！固树立和自觉践【行创新、协》调、绿色、开放、】共享的发展理念【深，入贯彻？节约集约《循环利用《的资源观紧紧围绕建！设，“强富美《高”新？南京的？总体目标认真落实】“六大战略”（创】新驱动战《略、人？才强：市战略、协调发展战！略、绿色引领—战略、全面开放【战略：。、民生共享》战略）以坚守耕地红！线为底线以全面【节约和高《效利：用资源为重点坚【持全面？深化国土资源—改革创新《和，深入：推进法治国土建设】“双：轮驱动”积》极服务供给侧结构】性改革加快构建适应！引领经济发》展新常态的国土资】源服务保障》体系和利用方式全面！履，行“保护资》。源、节约集约—、，维护权益、改革创】。新”的职责定位【为南：京高水平全面建成小！。康社：会提供坚实》的资源保障》
？（二）基本原则【
？1．坚持保护保障并！重
： 强化规划计【划管控加强市—场调节创新》。完，。善国土资源保护和开！发补偿机制落—实最严格的耕地保护！制度按照《数量、？质量、空《间、生态“四位一】体”：保护要？求确保耕地和基本农！。田数量稳定、质量不！降，低加强？矿产资源《和矿山地质环境【保护提高科》学利用？水平确保《资，。源可持？续利用统筹国土【资源：利，用的规模、》结构、布局和—时序保障资》源合理需求全力推】动经济？社会健康可》持续发展《
2．坚持节】约高效利用》
， ， ，落实：最严格的节约用地制！度实施建《设，用地总量和强度双控！行，动全面推进》土地：节约集约利用降【低资：源消耗强度》提高资源利用质量】。。和效：益加快转变》。资源利用方式实现绿！色发展、循环—发展和低碳发展提】升矿产资源节—约和综？合利用水平
【 3．坚持改革【创新：
全《。面深化？土地使用制》度，改革加大改》革，创新：力度充分发》挥市：场在资？。源配置中的决定性作！用，通，过，改革创新破除体制障！碍破解？管理：。难题以科技创新【为引领以政策创【新、：制度：创新、机制创新为】抓手营造适应创【新驱动发展》要求的国土》资源制？度环境激《发国土资源事业活力！
， 4．坚持民【生共享
坚持以！人为本、民》生，优先：、共享发展大—力开展国土资—源惠民利民服务【发挥国土《资源管理在》城乡统筹《、脱贫攻坚、社【会保障、防灾减灾】等方面的调》节，、引导和促进作用】不断增强人》民群众获得感和【幸福感
5【。．坚持全面》依法行政
【切实增强《法治意识牢固—树立法治思维加【。快推进法治国土【建设健？全完善国土资源法规！体系规范国土—资源权力运行监督严！格，依法行？政提：高行：政效能建成法制完备！、职能科学》、权责统一的国土资！源管理体系
（！三）：主要目标
— 全面落实》国土资源保护—任务：强化耕？地“数量、》质量、空《间、：生态”四位一—体综合保障体—系确保耕地数量基本！稳定质量有》提高生态有保—障耕地保有量不低】于342.》62万亩基本农田保！护面积不《低于292.2万亩！矿产资源《保，护明显加强地质遗迹！得到有？效保护矿山地质【环境治理面积不【低于500公—顷
？ 显著？增强国土资源—保障：能，力严格？规划计划管》控统筹新增建设用】地和存量用》地安排重《。。点保：障与区？域差：别化供地相结—合全力保《障资源供给优—先保：障基础设施、—民生工？程、新产《业新业态和》大众创业、万—众创新？用地需求《统筹地质矿产—勘查开发布》局深入推进找矿【突破战？略行动？切实增强地质工【作服务能力
大！力提升节地》水平和产出效益坚持！控，制总量、减少增量】。、盘活存量》、用好？流量、提《升质量不断提高【国，土资源利《用效率实行》建设用地总量和强】度“：双控”实施》节约：集约用地《“双提升”》行动逐步实行—新增建设《。用地总？量控制和减量化管理！至2020年全市】建设用地总规模控制！在290.41万亩！以内建设用地—地均GDP产—。。出较：。“十：二，五”期末增长5【3%单？位，GDP建设用地占】用率下降《3，2%；“十三五”期！间盘：活存量建设》用地：2，。0.18《万亩：。（包：括通：过实施工矿废弃【地复垦、城乡—建设用？地增减挂钩、同一】乡，。镇范：围内村庄布局调整】。、盘活利用现有存】量建设用地的规【模）力争《实现建设用地增【量、存量在土地供应！中的规？模占比？从7:3到1:【2的转变积》极推：进，绿色矿山建设—。不断提高矿》产资源综合》利用水平部、省【发证的固体矿产【在采矿山80—%以上达到绿色【矿山标准重要矿产】开采矿山《“三率”《达标率98》%以上
不【断优化国土空间【开发格局《以资源环《境综合承载能力为依！据合：理配置城镇》、农业？、生态空间促进我】市“十三五”规划纲！要确定？的“一？核，两翼三极四城”的】城镇化格局、“一】环四：区”的农业发展【格局以及城市生【态网络、区域生【态屏障和重要生【态涵养相结合的生】态，安全格局基本—形成建立相协—调，的城镇体系与农【。村居民点《布局体？系
深》。入推进国土》资源改革《创，新进一步强化—改革顶层设计谋划国！土资源工作》布局突出精准作为】推进机制《创新稳妥《推进土地管理制度改！革助力供给侧结构】性改：革加强资源生态【环境保护提升节【约，集约用？地水平全力维护群众！合法权益坚决遏制】各类国土《资源违法违规行为违！。法用地查处率达【到95%以上—
不断提升【国土资源基》础，能力建设水平国【土资：源，管，。。理工作？效能进一步提升服】务质量进一步加【强完成国土资源调】。查，评价基础任务建立】涵盖国土资源大【数据的信息化平台】加强国？土资：源环境监测与承【载力评价进一步提升！风险预警能力
】 三、优化国土空】间开发格局
（！一）完善国土空间规！划体系
《 ， 构建新型》国土空间规划体系】推进经济社》会发展规划、城乡规！划、土地利用规划】、生态环境保护【规划等？。“多规融合”进一】步明确空间结构目】标和优化功能—布局：努力：形成统一的技术标准！、信息平台以及【衔接有序的规划管理！机制优化国土空间】布局形成一个区“一！本规划？、一：张蓝图”逐步实现】规划管理从用途管制！向分区管制、—。边界管理过渡试【点编制乡《镇土地利用总体规划！探索编制规程与【基于边界管理的【规划：管理手段
【推进：土地利用总体—。规划及相《关，规划的编制全面【完成全市土地利用总！体规划调整完善工作！落，实省下达的规—。。划控制目标优化土】地利：。用结构与布局保障市！委市政府“十三五】”发：展战略落实生态保】护红线、永久基本农！。田和城市开发—边，界“三？线”划定成果—满，足全市城镇》、，农业、？生态用地需求科学】编制土地整治—、矿产？资源开发利》。用和地？质遗迹保护等—专项：规划按照《国家统一安排—部署：开展新一轮土地利用！总体规划的编制工作！
， （二）》优化国土资源开【发利用布局
加！强国土资源规划管】控作用严格控制【新增建设用地—规模有序《。拓展建设发》展空间保持规划控】制和计？划管理的协调统【一规划空间和—用地计划《优先保障基础设【施、民生工程、新】产业新业态和大众创！业、：万众创新用地需【求；完善计划—分配和？。管理提升计划指【标配置和《使用效益优先安【排重点项目落地
！ 优化国《土空间开发格局【结合土地《利用总体规》划调整完善以—。。资源环境《综合承载能》力为依据合》理配置城镇、—农业、？生态空间促进我【市“十三《五”规划纲要确定】的“一核两翼三【。极四城”的》城镇：化格局？、“一环四区—”，的农业发展》格局以及城》市生态网络、—。区，域生态？屏障和重要生态涵】养相结合的》生态安全格局基本形！成建立相协》。调的城镇体系与农】村居：民点布局体系强【化空间用途管—制划定城市开发边界！、，永久基？本农田红线和—生，态保护红线规范开发！秩，序推：动实现建设用—地增量逐年》下降：、耕地面积刚性【稳定、生态》。用地：只，增不减
《 ：（三）？推动：区域差别化协调发】展
制定差别化！土地利用政策—根据资源环境承载】能力针对不同区【域的资源禀赋—。、发展基础》。、开发？强度现状和发展潜】力制：定，差，。别化土？地利用政策合理布设！国土开发和保护【空间促进区》域差：别化特？色化：协调发展形成与资源！环境承载力》相适应的国土空间开！发格局针对》土地：城镇化快于》人口城镇化问题【推动土？地利用从增量—扩大为主转向—调整存量、做优增量！并存的发展》思路走集约用地【之路着力提升用地质！量
优》化城乡用《地结构与布局继续】推进城乡建》设用地增减挂钩、】同一乡镇范》围，内村：庄建设用地布—。局调整、工矿—废弃地复《垦利用等试点工作协！调土地城镇化与人】口城：镇化进程探索—建立城镇建设用【地，增加同吸纳农业转】移人口落户》数量挂钩机制协同推！进，城镇发展与美丽乡】村建：设
？ （四）构》建集约高效的城市】空间布局
— 按照省主体功【能区：规划确？定的全市总体—优化开？发，、江北地区重点开】发的战略《要求江南地区率先】。转变经？济发展方式和空【间，开发方式鼓励土【地立体开发和复合】利用重点提高土地利！用效率和质量；江】北地区加快人口和】产业集聚成为—新型城镇化和工业化！的，新兴区域推动限制开！发区域与资源要素禀！赋匹配发展农产【品主产区突出—现，代农业产业体系建设！打造农？产品生产核心—区；重点生态—功，能区：适时拓展覆盖范【围加快生《态保护与修》复增强？生态公共服务—。。产品供给
（】。五）健全地质环【境规划体系
】健全地质环境—规划体系已编制【。完成了南《京市：地质：灾害防治规划、南京！市废弃？露采矿山《环境治理规划、南京！市浅层地温能开发利！用规划等专》项规划为健全南【京市地？质环境规划》体系“十三五”期间！将以：启，动编制南《京市地质环境保护】规，划为核心完成修编】。。南京市地质灾—害，防治规划《编制：地质遗迹保护规【划等工作
【优化调整矿产勘查】开发布局发挥矿产】资源规？划，管控：。和引导作用》加强与生态文—明建设和找矿突【破，战略行动实施—方案：的衔接与协调—明确划？定规划分区合理布】局矿业权设置区划严！格矿产资源勘查开】。发，准，入条件加快优势资】源转化深化矿—业转型升级》促进上游资源开发和！下游产业协调—发展
四、加】大国土资源保—。护力度
（一】），严守耕地保护红【线
全面—落实省下达的—耕地保护任务加【大，。土，地利用规划管—控，力度严格按》规划落实《耕地保有量》、基本农《田保护？面，积严格执行以补定】占，、先补后占规定【引导：建设不占或少占【耕地充？分发挥年《度，新增建设用地—计划的管控作用合理！控，制土地？开发强度《从严控制《新增建？设用地？占用耕地完》善耕地保护目标责】任考核制度》配合有？。关部门开展耕—地保护责任领导干部！离任：审计到2020【年全市耕地保有【量，不低于342.6】2万亩
》 强化耕地占—补平：衡管：理，合理预测“十三五】”期间新增建设【用地占用耕地面【积严格落实耕地占补！平衡工作要求继【续，通过加大土地综合】整治：力度实施《占补平衡项目挖掘耕！地后备资源；积【极争取跨市异地调剂！占补平衡指标—解决省、市重点【基，础设施项目耕地占】补平：衡同时通过占补平衡！指标的市场交易【和短期周转制度加】。大，市级：对，于占补平《衡资源管《控能力促进各区占补！平，衡资源的内》部平衡倒逼》建设项目不占或者少！占耕地切实保—护耕地严守耕地红】线，探索建立“行—政+市场”、—“责任+激》励”耕？地保护补偿激励【机制将耕地保有【量、基本农田保【。护面积和耕》地占补平衡指—标贡：献份：额，。。。等作为？分配新增建设用【地土地有偿》使用费？的，重要因素调动—各地保护耕》地和基本农田—的积极性对》耕地保？护，责任目标履行考【核优秀以及耕—地占补平衡指标贡】。献，较，大的地区将》根，据实际情《况在：用地计划和土地整】治，。项，目资金安排等方面予！以倾斜
》 强化耕地质—量监管持续开展耕地！质，量等别？年度更新与监测评】。价工作建设》耕地：质量：。等别监测《。网络体系与数据平台！完，善现有和后备耕地资！源质量等级评定健】全耕地质《量等级评价》制度加强耕地质量等！别成果？应用完善新增—耕地质量评定—。和，验收制度鼓》励开展建设占用耕地！耕作层剥离》再利用用于补充耕】地的质量《建设
》（二）严格》划定：永，。久基本农田
以！依法批准的土—地利用？总体规划为依据从重！点城：市周边开始由—大，到小、由近及—远完成全市永久基】。本农田划定工—作形成城《市，发展实？体边：。界切实做到落地【到户、上图》入，库网上公布接—受监督在交通沿线和！城镇、村庄周边的显！著位置增设永久保】。护标志牌基本农【田一经划定实行严格！管理、永久》保护任何单位—和个人不得擅自【占用或改变用—途到202》0年：全市基本农田保护】面积不低于292】.2：万亩：
（《三）大力《推进：土地综？合，整治
大力推进！土地综合整治围绕】。全市美丽《乡，村示范区、新市【镇建：设、高标准农—田建设和《扶贫攻坚工作要【。。求统筹开展》“，十三五”期间土地综！合整治工作推进农】业用：地的：集中连？。片和适度《规模经营能力加强】农，业基础设《施建设建《立建设占用耕—地耕：。作层剥离再利用制度！并稳步推进实—施强化？耕地：质量等级建设统筹】耕地保护《与社会经济发展关系！在，确保完成省下达【我市补充耕地—任务的前提下—结，合“十？。三五”？时期实际可开发的】耕地后备资》源，调查：成果加大土地整【理补：充耕地力《度，优先：保障重点交通、能】源、：水利等基础设施【。建设需求
— 大力开展》。高标准农《田建设深《入，推进节约集约—用地“双提升”【行动土地《综合整治战略大【力推：进，农，村土地综合整治【按，照江苏省高标—准农田建设》规，划确定我市“十【三五”？期间高标准》农田：建设目标以江宁区、！浦口：区、六合《区、溧水区》、高淳区五区为【重点依据高》标准农田《建，设通则要《求以旱涝保》收、高产稳产—、节水高效为目标导！向综合运《用，工程、生物》和，农艺等措施完—善沟：、渠、路《、林、桥等》设施的综《合配套增强工程区】灌溉、排涝、降渍、！。防旱功能；开—展土壤培肥》改良：提高耕地内》在质量改善农—业生产条件、农【村生态环境》和农民？居住环境全》面提高？农田质量增加—有效耕地面积增【。强粮食安全保障能力！加大高？标，准农田？建设：投入以？土地综合整治—为平台整《合涉：农资金？积极吸纳社会资金参！。与保障？工程的资《金需求
《 （四）加强矿业！秩序长效管理
！确保全面有效保护】矿，产资：源进一？步完善和落实矿业秩！序长：效管：理制度和责任体系】实行最严《格的矿产资源—保护制度按照矿产资！源巡查？的有关？要，求督促各级》严格落实重点区域】定，期巡查制度确保【巡查工作制度化、规！范化、？常，态，化努力形《成矿业？秩序动态巡查—和网格？化监：管新格？局；在前《期试：点的：基，础上继续《扩大重点区》域实时监管》平台应用弥》补常规巡《查手段的不足提【。。高监管手段信息化】水平
》进一步拓展地质【找矿服务领域—以苏南现代化—建，设示范区综合地质】调，查为载体《积极：配合：做好水土环境地【质调查、城》市群综合地质—调查等专项扎实做】好相关成果应—用充分发挥地—质工作的基础性和先！导性作用严格—探矿权管理》。配合和支持经济建设！急需、拟《作战：略储备？矿种的基础性、公】益性矿产勘查和老矿！山接替资源勘查项】目从严控制》。拟进行？转让或开《发的商业性勘查【项目认真做好建设项！目压覆矿《报批协调工作—维护好矿《产资源国家所有权】益和矿业权人—合法利益《
推动》。全市地热资源规范】化管：。理工作再上》新台阶地热是—我市优势矿产和【清洁能源汤山、【汤泉地区是闻名全】国的温泉疗养胜地】“十三五”》。期间要继《续高质量推进汤山地！区地下热水资源规划！评，价定期对项》目开：展情况进行绩效【考核：。督促项目实施—单位在系《统归纳该地区原有】地质工作成果的基】。础上严格按》照，已，定工：作方案开展野外地】质调：查，、地球物理勘探、地！。。热，水，钻探等外业工作全】面摸：清，。“源、通、储—、，盖”等地热构造和】地热流？体可：。采储量科《学建立开发》利用预警监测系统】为该地区和》全市地热资源可持】续开：发利用和《规范化管《理工作提《供依据？在此：基础上适时》。启动汤泉地》区地下热水》资源规划评价—。和全：市地热管理立法工】作
（》五）加强地质环境】保护
全面启动！南京市地质环境监测！工作为贯《彻落实地《质环境监测》。。管理办法根据国土资！源部：。办公厅关《于贯彻落实〈地【质环境监测》管理办法〉的通【知（国土资》厅函〔2《01：4〕68《8号）的要求我市已！在全省率先》开展地质环境—监测规划的》编制工作“十三【五”期间将按照“】规划先？行，分步实施突》出重点加《。强，监管”的原则—在完成南《京市地质环境监【测，规划编制工》作的基础上根—据规划？及，地质环？境监：测管理办《法要求全《面启：动南京？市地质环境监测工】作
推进南【京市申报世》界地质公园工作南】。京市：历史文化悠久旅【游业发达地质遗【迹资源丰厚其中有1！处世界级地质遗迹点！且，目前南？京，已建成2个》。国家地？质公园积累》了丰富的地》质公园建设经验具】。备申报？世界地质公园的条件！。“十三？五，”期间将积极探索地！。质，。遗迹保护新路径【。整，合地质？遗迹资？。源研究推进》南京市申报世—界地质公园工作【
五《、深入推进国土【资源节？约集约利用
】（一）实施》建设用地总量和【。强，度双控行《动
实行建设】。用地总量控制和减量！化管理严格控—制新增建设用地规模！对开发强度》高，的地区逐步减少新增！建设用地规模努力】实现新增建设用【地，规模逐步减少—。严格：控制农村集体—建设用地规模—严格：审核城市新区、开发！区、园区等规划建设！。用地规模和布局【依据资源环》境承载力探》索编制建设用—地减量规划逐步【。。推进建设用地减【量化行动推》进建设用《地二次？开发充？。分挖掘存量》建，。设，。用，地潜力通过实—施，城乡建设《用地：整治优化整合城乡】建设用地《。空间对节《约集约水平》低于全市平均水【平，的区、？园区和平台逐步减】。。少新增用地计—划尽快？完成城市开》发边界？划定试点工作引导】城市有序发展力争】实现建设《用地增量《、存量在《土地供应《中的规？模占比从7:3到】1:2的转变—
突《。出“全面”“—高效”加快》提，升建设用地效率效】益严格？控制单位地区生产总！值建设？用地：强度制定双控—行，动方案分解落实【指标任务建立—目标责任制》加强监督考核将双控！指标纳？。入经济社《会发：展综合评价体系提高！投资强度制定产业】用地负面清单通过】土地供给《引导和促进产业升】级，落实：单，位国内生产总值【建设用地下降的目标！要求探索开展土【地开发利《用强度和效益—考核依据《区域人口密度、二三！产业产值、》。产业结构、》税，收等指标和建设用地！结构、总量的变【化，提出：。控制标准积极推进低！效，用，地，再开发盘活存量土地！不断提高《。土地利？用综合效益到20】20年建设用—地地均GDP—产出较“十》二，五”：期末增长53%【。单位GDP》建设：用，地占用率《下降32%》
， （二）》助力供？给侧结构性改革【调整建设用地结构
！ 1．探索配合】“供给侧结构性改】革”的新型供地模式！着力提高供》给质量和效》率
全力实施】去产能、去库—存、去杠杆、降成】本、补短《板五大重点任—务围绕稳增长、调结！构，做，到空：间保障有方向计划】保障有侧《重征地报批》。有质量供地办理【有效率？根据优用《存量、优配增量、】主动减量原则积【。极服务稳《增长、调结》构、惠民生全力促进！去产能、去库存、】去杠杆、降》成本、补短板实【施“去存量》调结构提质增效【”攻坚？行动深化以地控税以！税节地工作引—导僵：尸企业？用地加？。速重组探索建立以】补充量定新增量、以！压增：量倒逼存量挖潜【。。的建设？。用地流量管理机制围！绕“去产能》。”、“去杠杆—”积极做好》四大片区市属—国有工业《企业用地收》储；规范管理“城市！。建设发展基金”推】。。动土地储备资金运】作降本增效守住【债务风？险底线围绕“降【成，本”：灵活土地供应方【式，鼓励弹性出让—、先租后让》。降，低实体经济企业用地！成本围绕“去库存”！收放并？举，把，控房地产用地—供给增加土地价值显！现，区域的商《。品住：宅用地投《放，。规，模适度控制市场不成！熟区域住《宅用地上市量—根据：需求精准投》放商业？。办公类用地；构建全！市，统一规范的土地市场！管理机制围绕“补短！板”把加大农村危旧！房改造力度、助推】农村产权制》度改革等作为发挥】资源优？。。势助推脱《贫帮扶的努》力方向
实【。行有保？有压的产业用地政】策重点？保障重大项目建设保！障现代服务业、先进！制造业以及》江北新区、枢纽型】经济区域等》新型发展空间用地】需求重点保》。。障列入全市重点项】目计划中的先进【。制造业？和重大现代》服务业等产业项目】用地对工业用地鼓】励采取长期租赁、先！租，后让：、，租让结合、弹性【。出让等方式》供应支持开发—区等产业集聚区【、企：业、科研《院所利用旧有和【新建不动产》发展众创《空间允许工业仓储】。与商业、办公等功】能在同一地块、建】筑内混合引》导多余的《房地产用地》转，向养老、文化—。、体育等《产业在符合相关规划！的前提下经市、区】人民政府批准利【用，现有房？屋和土地兴办—文化创意《、科研、健康—养老、房屋租—赁、工业旅游、【众创空间、“互联网！+，”等新业态的—可实行继续按—原用途和土地权利】类型使？用土地的过渡期政】策，过渡期？为5年过《渡期满后需按新用】途办理用地》手续且符合》划拨用地目录的可以！划拨方式供地—
， 2．着》力盘活存量建设用地！进一步？提高存？量供地比例
【 积极推进》存量：用地盘活利用按【照明晰产权、统【筹规：划、利益共享、规】范运作的原》则因地？制宜采取协商—收回、收购储备、调！。整用途等多种方式】试点推进旧城—镇、旧工矿和“城中！村”改造组织开展城！镇，低效：用地调查试点因【。地制宜、分门—。别类：开展城镇低》效用地再开》发利用？制定低？效用地认定及处【置办法探索》完，。善存量建设》用地：利用和？。管理制？度有序引导低效用】地逐步退出进一步】提升闲置土地发现】、预警和处》置能力对土》地利用？粗放低效的地区【严格控制新增建【设用地规《模
大力盘【活农村集体建设【用地资源结合镇村】。布局规划、美—。丽乡村？建，设以：及村庄环境整—治在确保农民—利益：的前提下依托—城乡：建设用地《增减挂钩和工矿废弃！。。地复：垦试点有序》开展农村《建设用地复垦不断】优化农村土》地利用空间布—局
大》力，推进：闲置土？地，清理处置制》定出台？闲置土？地清理处置》。实施细则开展闲【置土地处置专—项行动通《过挂牌督办、政【绩考核、约谈问责】。、用地限批、指【标扣减？。等手段确保闲—置土地？处，置，到位加大出让—合同执法《监管建立有效—防范闲置《土地机？制
《（，。三）健全节约集约用！地制：度体：系
《加强建设《用地节约集约利【用考核评价完善节约！。集约用地评价更【新制度？做好区？域、城市、开发【区建设用地节—约集约利《用评价与更新工【作持续开展》开发区？节，约集：约用地评价做好【年，度国土资源节约集】约利用综合评价考】核工：作严格按《照新修订的实施细则！做好综合考评—工作争取全国节约集！约模范县（》。市）创建工作取得更！好成绩
严格执！行建设？。项目用地标准严格】执行江苏《省，建设：用地指？标禁止？用地项目目录和限】制用地？项目目？录凡：。不符合规《定条件的建》设，项目不得办理—土，地，审，批和：供地手续《加强土地使用标准执！行，的监督？检查
加强节地！。评价与监管》考，。核全面推《进无标准和超—标准建？设项目节《地评价？制度深入开》展单位GDP—建设用？地消耗？下，降目标考核对长【期土地集约利用程】度低的开发园区暂停！安排新增建设用【地指标全面》落实土地利》用动：。态巡查制《度加强建《设用：地全程？监管及执法督察持续！开展国土资源节【约集约模范县—（市）创建活动发挥！示，范引领作用
— ， 推：广，节地新技术和新模】式总：结推广应用重点城】市、重点领域和重】要地类的节地—技术和模式探索完善！用地取得、》。供地方式、土地价格！等激励机制》鼓励土？地立体开发、邻近】开发（边角地、夹心！地、插花《地）和？用地升级鼓》励，建设多层标准—化厂房建立地上【、地下空间有效【衔接、综合开发的机！。制充分发挥土—地空间的综合利【用，效能
（—四）加快绿》色矿山建设实现【绿色矿山《全覆盖
《 大力实施绿色矿！山建：。设推进开采方式科学！化、资源利用高效】化、生产工艺—环，保化、矿山环境生态！化努力建设绿色矿】业发展示范区—重点做好国家—级试点单位绿色矿山！建设规划的》实施通过示范带动】提高非试点企业参】与绿色矿山》建设的积极性根据江！苏省省？级绿色？矿山建？设工作指南以及省厅！。年度申？报部署扎《实，开展国家级、省级】绿色矿山试》。点单位申报工—作确保2017年底！全市绿？色矿山格局基本【形成、“十三—五”末全《市实现绿色矿—山，全覆盖以绿色矿【山建设推动资源节约！集约综合利》用大力提高资源【回收率和《综，合利用率推进矿【。。产资源综合利用示范！工程发展矿》业循环经济确保【大中型矿产资源共】伴生矿综合利—用率保持全国先【进水：平中小型《。矿山资源利》用水平明显提高待条！件成熟适时启动绿】色矿业发展示—范区申报和建设【。。。工作：
六、大力推】进绿色？生态国土建设
】 （一？。）加：强生态红线区域【管控
根据【“保护优先、兼顾治！理”的总体思路【合理安排生态—建设用地切实加强对！湿地等生态功能【区和：重要：自然、文《化，遗产的？保护推进国土资【源，。综合：。整治加？大对水土流》失、土地污染的防治！力度保障土地资【源的：可，持续：利用严格保》护都市区开敞—空间内？的山林、水体、湿】地、人工防护林等构！建“一带两廊四【环，六楔十四射”—绿色开敞《空间结构确》保，都市区内绿色开敞】空间（含水域）【不小于总面》积的70%推进自】。然保护区、饮用【水源保护区、—水源涵养区、—湿，地等重点生态—功能区建设重点【保护北？部和南部两大生态涵！养区：确保生态用》地只增？不减严禁不》符合主导功能定位】的，开发活动
》 （二）》助力绿色南》京建设
全【面，。实施山水林田—湖自然生态系统保护！与修：复有序推进》主要：生态系统修》养生息以“三沿五】片”：。（，沿路、沿水》、沿园区和》美丽乡村五》大示范片《区，。）为重点实施—新一轮城乡绿化行动！计划推动绿》色南京建设大力实】施森：林抚育加《快低效林改造—提高森？林资源？生态功能和景—观效果推进南京【化工园？、金陵石化、梅钢周！边生态隔离带—等工：业生态防护林建设加！强对浦？口绿水湾、江宁新】济洲、高《淳固城湖等18个】市级以？。上湿地公园的保护加！。快上秦淮、秦淮河】。小龙湾、牛首山河】。。口、云台山河口、】。百水河？口滨河等生态湿地建！设完善提升》沿江、沿河、沿湖】水源涵养林建—设，质量
？ （三）加强【土壤：污染：生态地质环境监测
！ ， 落实国务院—土壤污染防治行【动计划结合》土壤污？染详查情《况逐步建立污染地】块目录及其开—发，利用的负面清—。单合理？确定土地用途—加强土地征》。收、收回、》收购以及转让、改变！用途：等环节的监》管将建设用地—土壤环？境管理纳入》供地管理土地—开发利用《必须符？合土壤？环境质量要求严【格用地准入有—序开展治理和修【。复，重点：是拟开发建》设居住、《商业、学校、医疗及！养老机？构的：污染地？块以及根据耕地【土壤污？染，程度、环《境风险及其影—响范围？划定的？重点区域
— 实施耕地环境质】量变化？动态监测构》建全市国土（—耕地）？生态地质《环境监测网查—清耕地生态质—量家底摸清》耕地污染发》生与变化趋势为防治！工作提？供，技术支撑为土地资源！分等定级提供依【据研：发污染防治修复技】术，积极开展耕》地污染生态修复试】点探索解决污染【耕地：农产品超标》的途径
（【四）：加强地质环境—综合治理力》度
： 突出《地质灾害预防和矿山！地质环境保护进一】步推：进，各种地质灾害防【治工程维护》和改善？与，地，质环境有关的—生态系统有力—保护山体资》源、地质遗迹等资源！显著改善地质环境质！量实施？矿产资？源利用分区管控实现！地，质环境保护与生【态文明建设的—协调统一以重点项目！为核心强化》项目与资金》管理保质保量完【成麒麟科《创园青龙山沿线矿】山地质环境》治理国家示范工【程打造精品工程对】全市剩？余废弃露采矿—山进行调查评价根据！实际情况《编，制治理计划》逐步推进剩余—废弃露采矿山—环，境治理工《作
？ 七、？。深入实施国土惠【民工程
《 （一）全面实施！不动：产统一登记
】实现不？动，产登记？“四统？一”以保障》群众根本权益为【核心诉求坚》持以人为本》、民生优《先、共？享发展全面》推进土地确权—和不动产登记全市】不动产统一登记制度！体系基本建立—完善：、健全、优化市【。区不动产登记—机，构实现各级不动【产登记？机构有效运转—、规范工作制—定南京市不动产【登记实施细则—完成各？级各：类不动产登记资料】移交整合确保有效】衔，接平稳过渡20【18：。年过：渡期结束后》将农村土《。地，承，包经营权确权登记】统一纳入不动—产，登记按？照，国家相关标》准和规程建》立各级？不动产登记信息【数据库完成各级信】。息平台建《设确：。。保上下各级联通、横！向信息共享》依法提供公开查【询最终实现》不动产登记机构、】登记依？据、：登记簿册、信—息平台“四》统，一”
开展【不动产？权籍调查按照不动】产权籍调查规程【。要求开展市、区【不动产权籍调—查全面完成城镇地】籍调查做《好年度？。更，新开：展农村地《籍调：查，。和集体建设》。用地上的建筑物和】构筑物补充调查【工作完善城》乡一：体的地籍数据库和信！息系：。统
加快农【村土地确权》加快推？进农村土地承包经】营权、宅基》。地使用权和》农，民住房？所，有权确权登记—颁证进一步扩—大宅基地使用权【。和农房？统一登记发》证范围按照国家【和省的统一部—。署稳妥有序开展农】村承：包土：地的经？营权和农民住房【财产权？抵押贷款试点盘【活农民土地》用益物权的财产【属性
《 （：二，）有效加强国土民生！保障
《 有效保障民生用地！需求严格按照要求科！学，合理统筹《用地计划落实—用地计划差别化、】。精细化管理》对，保，。障性安居《工程用？地计划予以单列【。要求下达《各，区的保障性安居【工程用地计》划只能用于保障性安！居工程严《禁挪作他用；对棚】户区改造、》农，村旧房改造、—城镇保障《性安居工程实行【应保尽保《加大对养老、文化】、生活等现代服【务，。业用地支持
【 ，维护被征地农民【。权益：加，强，省政府93号令执】行情况督导检查确保！衔接：政，策，有效实？施实：。现平稳过渡；推动规！范征地管理》、征：收集：体土地涉及》房屋补偿安》。。置，办法等政《策文件的实行加强宣！传解读拟定操作细】则，。确保政策实》施成效着力打造【“阳光？、责任、法治”信访！开展“国土资源信访！基础业务规范年【”，。活动完善矛盾纠纷多！元化：。解机制推行法—定途径分类处—理信访投诉请求打造！“互：联网+”信访主【渠道健全《信访工作反馈机制】和责任？追究制度《压实工作责任
】 （三）助力精准】扶贫工作
》 推进《精准扶贫精准—脱贫贯彻“》真情扶贫、精—准，扶贫、资源扶—贫”的方略充—分发：挥国：土资源要素保障优势！准确掌握贫困地区】脱贫致？富需求努《力探索扶贫开发【新，途径以？国土资源改》革创新激发贫困地】区内生发展动力实现！脱贫致富对贫—。困地：区进一步加大项目、！资金支持力度加强】土，地整治、高标准农】田建设、《城乡建设用地增减挂！。钩、地质《调查和矿产开—发、：地质环境整治—和地：质灾害防治等工作】支持
？ 突出《。。重点片区《实施整？体帮扶、连片开发加！快北部山区、茅【山老区、西南—边区等3个集中连】片欠发达地》区发展继续加大【投入力度拓展挂钩帮！促内涵？统筹交通、》水利、环保等基础】设施建设积极—支持贫困地区加快】开展：土地整治《改善：农村生产生活—条件和生态环—境推进地区》优势：资，源开发保障农—业、：水利、交通等基础】设施：建设；实施集—中连片特殊困—难地：区扶贫攻坚保证民生！工程建设用地供【给培育壮大一批特色！优势产业《支持农产品精深【加工和农《村服：务，业发展推动》建立：农村基础设施投入长！效机制增强》。自我发展能》力
（四—）进一步夯》实矿政管理基—。础
？ 切实维《护群众合法权益【在生态环境承—载力范围内让—矿产资源开发兼【顾属地政府》、矿山企业、矿【区群：众三者的利益让【矿区群众共享资【源开发收益对于建】设项目？压覆：矿产资源等问题既】要维护好矿》。产资源国家》所有权益又要—保护好？矿业权人合法利益】继续加？大对开采扬尘、私挖！滥采等？问题的查处和整【改确保？矿区周边百姓居【住环境得到改善
！ 推：进苏南现代化—建设示范区综合地质！调查苏南现代—化建：设示：范区：综合：地质调查是》省国：。土，资源厅与中国地质调！。查，局南京地质》调查中？心合作开展的—中央财政补助与地方！财政配套的项目【该项目以服务于【苏南现代化》建设示范区》优，化发展与生态文明建！设为：宗，旨充分整合已有地质！环境调查《成果开？展综合地质调查与评！价在：。我市重点开》展水土环境》地质调查及在—土地资源管护中【。的应用研究（—工，作区域为南京主城区！及浦口、六》。合、江宁、高淳【区）、城《市群综合《地质调查《及在城镇化建设中】的，应用研究《（工作区域为江北新！。区）为南《京地区地质资源合理！利用：、地质环境保护【、，地质灾害防治、【供水安全保障等【。。奠定扎？实的工作基础
【 ， 八、？深化国土资源管理】体，制机制？改革
《 （一）创》新土地节约集约【利用机？。制
实行最严】格节约用地制度【加，快提升用地》效率效益实施建【设用地总量和强【度“双控《”行动实行建设【用地：减量化管理加强【。土地利用《规划计划调控严格】控制新增建设用地】。规模实？行供地政策差别化】管理开展城》。市开发？边界划定推进—。城镇低效用地—再开发和工矿废弃】地复垦切实加大存】量建设用《地盘活利用力—度加快？批，而未供、《供而未用和闲—置土地等存量—土地清理全力—。推进存量土地—资，。源盘：活利用？。提高：土地：开发建设强度健全】土地统一储》备运作机制探索【推进城市更新规【范土地综《合整治加强存量空间！。挖潜转变空间开发方！式统筹利用地—下空间鼓励土地立体！开发和复合利用【严格节约集约用地控！制标准开《展土地开发利用强】度，和效益？考核建立用地—计划执？。行，考核机制推进—供需双向调节积极】。参加部？、省节约集约模【范市（区）创建建】立，节约集约用地激励和！约束：机制
》稳步：推进土地使用制度改！革，实行最？严，。。格，的耕地保护制度实施！藏粮于地、藏—粮于：技战：略发放耕地保护【补贴健全耕地—保护长效激励机制完！善市场配置机—制开展耕地占—补平衡和增减挂钩】。指标交易强化空【间用途管制划—。定城市开发边界、永！。久基本农田》红线和生态保护红线！探索编制《“国土？空间综合规划”推进！“多规融合”—明确空间结构目标】和，优化功能布局—。规范开发秩序推【动实现建设用地【增量逐年下降、耕】。地面积刚性稳—。定、：生态用地《只增不？减
《加快推进新型城镇化！建设按照《国，家新型城《镇化综合《试，点，的要求？推动城乡土地管理、！农业现代化》发展、城市群区域协！调，发展、溧水区“多规！。融合”与产城融【合、：高淳区生态文—明制度建设等改【革创：新推进？江宁区江宁街道、】六，合区金牛湖》街道全国发展—改革试点城镇工作和！溧，水区白马镇国家【建制镇示范试—点，开展江宁区汤山街道！、浦口区《桥，林街道、溧水—区白马镇等》省，级，新型城镇化特色试】。点探索农民住房保】障新机制鼓励引导】农民集中《居住建立《统一：。。建设农民宅》基地审批制度维护】农民合法正常申请】使用：宅基地？权利探索《实施“人地》挂，钩”将城镇建设用地！增加规模与吸—纳农村转移人口【落户数量挂钩城镇】化地区建《设用地增《加规模？与吸纳？外来人口进》入，城镇定居规模挂钩
！。 加快推进行政】审批制度《改革积极《转变政府职能持续】推进简政放权—进一步取《消和下放行》政审批权做到放管】结合简化《行政审批流程执行受！理单制？度和办理时限承诺制！逐步建设《“互联网+国—土资源？服务平？台”推行并联式网上！会审提？高审批效率按照“】谁审批谁负》责”的原则建立健全！责任追究制度严肃查！处行政审批乱作【为、不作为、慢作】为等现？象改：革省以？下矿业权分》级审批制度》做好省级《矿业权审批下放事项！的承接？建立：。事中：、，事后监？管机制深化行政审批！制度改革简化—审批要件优化审批程！序提高审批效率
！ （二）深化—农村土地制度改【。革
： 积极稳妥推进】宅基地制《度改革按照上级统】一，。部署稳？步推：进农村？宅基地制《度，改革建立健全宅基】地取得、审批、【使用、退出》以及流转制》度探索？。农民住房保障新机制！推行农？民住房保障的多种实！现形式建立统一建设！。农民宅基地审—批制度建《立占用？农用：地审批备案制度实行！村庄用地复垦核销制！度建立宅基地使【用权调换制度建立】退出宅基地激—励机：制
： 试点实施—农村土地征》收制度改《革健全土地征收社】会稳定风险》评估制度《进一步完善》对，征地农民合理、【规范、多元保障的机！制适时调整征地补】偿标准提高农村集】体和农？民在土？地增值收益中的【分配比例《
： 试点实施集体经】营性建设用地入市制！度改革？根据中央统一部【。署研：究制：定农村集体经营性建！设用地流《转办法在符合规划和！。用途管？制前提下《允许农村《集体经营性建设用】地出让、租赁、入股！实行与国有》。土地同等入市、同权！。同价保障《农民公平《分享土地增》值收益探索建立城】乡统一的基准地价】和土：。地税收制度培育【和规范土地》市场中介组织
！（三）推进自然资】源管：理制度改革》
加《快构建自然资源资产！产权制度按照—国家统一部署推进】自然资源《管理制度改革—加快不？动产：统一登记保障激发产！权，权能全面《完成土地《承包经营权、农【村宅：基地和农房》。统一登记贯彻落实自！然资源统一确权登】记办法？形成我市自然生【态空间统《一确权登记工作【方案适时《启动我市《自然生态空》间统一确权登记试点！工作深化自然资【源资：产产权制度》研究
？ 贯彻《落，实全民所有自然资】源资产有偿出让制】。度改革方《案，。积，极参与？自然资源监管—体制改革配合做好】自然资源资》产负债？。表编制？。。和离任审《计配合完善生—态文明绩效评—价，考核和责任》追究制度《以，土地用途管制—为基础将用》途管：制扩：大到所有自》然生态空间
】。（四）探索强—化耕地保护》新机制
—强化耕？地保护补偿激—励机制切实落实耕地！保，护，补贴制度并探索逐步！将耕地保护补贴纳入！生态补偿范畴—；探索建立耕地保护！责，任目标履行》情况：。离任审？计制：度；将耕地保护责】任目标履行情况【作为领导干部离【任审计的重点内容】进行审计提升领【导干：部在任期里做—好耕地？保护工作的责—任感和？使命感；同时采用】“以补代投”、“以！补促建”等方式【继续加大对》农业生产基》础设施和耕》地，保护的财政支持力度！建立耕地开垦—费征收标准动态【调整机制并积—极，鼓励和引导社会资】本参与？耕地保护有关项【目建设
（【五）深化国》土资源市场》配置：
深化》土地市场《改革充分《发挥市场在资源配置！。中的决定性作—用，健全土？地有偿使用制度【部分经营性基础设】施用地实《行有偿使用统筹【利用：地下：空间探索推进土地】要素：。市，。场化配置《改革完善土》地征收制《度研：究制定土《地征收目录》规范土地征》收程序建立社会【稳定风险评估制度】建立农村《集，体经营性建设用地入！市制度赋予农村【。集，体，经营性建设用地出让！、租赁、《入股权能建立健全市！场交易规则和服【务监管制度改革完善！农村宅？基地：制度探？。索进：。城落户农《民在本集体经济组】。织，内部自愿有偿—退出或转让》宅基地
《 ， 完善土地资—源，收，。益分配？机制进一《步强化土地出让收支！管理规？范土地出让收入管】理、严格按照—规定范围使用土地】出让收入、积—极盘活土地出—让，收，支存量资金、加强土！地出让收支监督【。管理开？展，。土地增？。值，收，益分配研究》建，立兼顾国家、集体】、个人的土地增值】收益：分配机制《
？（六）？创新矿产、地质环】境管理新《。机制
健全【矿产资？源收益分配机—制推：。。进地质？矿产管理改革提【升，矿产资源规划—的管控？作用：严格执行矿山准【。入政策？对砂石开采严—加，管控：加，强地质？。。环境治理与保护完】善地质矿产管理【机制：。大力推进绿》色矿山建设健—全，矿产资源收》益分：配机制
创新】地质灾害防治机【。制与：手段完？成三个？转，变，。一是从“预防为主、！治理：为辅”转变为“预防！和治理相结》合，”加快推进地质灾害！治，理工程“十三五【”期间争取完成5】0个地质灾害治理】项，。目；二是从“人【。测为主”转变为“机！测为主”从非—专业队伍监》测转变为专业队伍】监测以南京市地质灾！。害应急地《质环境保护技术【中心等技术支—撑单位为依托—提升地？质灾害监测》预警的科学》技术水平；三—是从国土一家单打】。独斗：。转，。为各单位《合力推进加强与属】。地政：府、气象、水—利等各？部门的交流与合作】打造以属地政府为】主体其他部门通【力合作？推进地？质灾：。害防治工作的—新，局面
》九、保障措施
】 （一）《强，化，依法行政加》快，推动法治国》土建设？
： 不断提升国—土资源？管理法治《化水平落实法治国】土建设行动计划建】立行政管理》活，动规范化操作制度促！进行政权力规—范运行；加》。强行政复议、—应诉：工作：建立诉讼复》议，个案通报制度—发挥争议案件监督、！纠错：功能；？制，定“修改《、废止规范性文件】目录”；《创新法？制，教育宣传方式和【途径全面实施“七】。五”普法《加强：法治：思维的培育养成【。提升法治国土的意识！与能力；推进南京市！不动产登《记实施细则、南京市！浅层地温能开发利】用管理办法等政府】规，章的：起草出？台，不，断提升国土资源管】理法治化水平—“十：三五”时期》。全市违法用地总量进！一，步下：降违法用地量年均下！降，幅，度不低于1》0%至2020年末！全市违法用》地总量减少至2【015年的60【%全：市用地管理秩序持续！好，转
： 深化行政审【批制度改革完善职责！运，行机：制切实提高》审批效能以便—民高效优质服—。务为目标《加，强“一张图”建设】进，一步提升信息化【服务能？力；推进《国土资源综》合动态智能》监管：。系统建设进》一，步优化“三个面向”！管理服务模式促【进简政放权、放管结！合、优化服务落实】到位
《 构建依《法行政长《效，机，制突出法制引领加强！地方立？法，力度适时制定符合】南京实？际、具备可操作性的！地方国土《资源政策法规推行国！土资源管理法治化标！准工作？模式：。编制公开责任清单】和权力清单推进【国土：。资源管理“三个面】向”服务模》。式，全，面运行完善“一张图！”法治监管运行平】台建设提升权—力，阳光运行水平加强】规，范，性文件的《制，定、：审查：与管理保护行政管理！相对人？权利：创新国土《资源行政复议和应诉！机制提升应诉应复能！。力注重总《。结经验解决普—遍问题？大力提升依法行【政水平？。不，。符合产业政策、【科学发展和节约【集约用地要求—的“小散乱”项目】得到全？。面遏制；全市侵占基！本农田、破坏耕地种！植条件、《侵犯农民合》法权益的重大—、典型土《地违法行为得到及】时有：效处置切实》保护好土地资源维】。。护，好农民权《益建立信息》共享机制和平台【共，享法治国土建设经】验成果
》 （二）强化—。基础支撑能》力建设加快国—土，资源：信，息化建设
— ，强化国土《资源科技支撑—能力紧紧围》绕经济？社会发展需求和国】土资源管理工作需】要深化资《源节：。约利用？、地质？找矿、土地》资源管理、地—质灾害防治等重点】。领域的关《键技术创新和—推广应？用为国土资源调查】、评价、管理—、保护和《合理利用提供理论、！技术、方法支—撑加大科技平台【工作经？费投入完善科技【平台建设定期举办学！术研讨？会促进？国土资？源领域？关键技术《和热点难点问题的】交流促进科研—成果向实际应用【转化建成一批科技】示范基？地加强科技成—果，的应：。用转：化与推广
【组织实施“南京【市国土资源》云”工程为全市国土！。资源：系统提供《云，平台服务和》云应用服务推动南】京市国？土资源信息化迈上“！标准统一平台—整合数据《集中系统融合业务协！同信息共享”的【。新，台阶一是建设云计算！。中心实现计算资源、！存储资源、网—。络资源的弹性管理】和按需调配提高【资源的利用率和可靠！。性二：是，建设国土资源政务管！理，云平台为全》面构建多级协—同的：业务：系统提供基础平台支！撑为：大数据应《用和决策支撑—系统提供数据保【障三是建设国土资】源，政务管理云应用体】系开发涵《盖，国土资源管理业务】。的标：准化组件提供可定制！的应用系统》集合在实现系—。统间高？度融合的同时满足多！级协同？。业务系统的本地【化、个性化需—要，提，升，全市：。国土资源管》理的科学化水—平和行政效能四【是建：设国土空《间利：用评价与决策支持系！统运用大数》据技术面向优—化国土空《间利：用，格局、理顺自然【资源统一管理的需】要建立基于》多规融合和空间【利用管控为一体的国！土资源空间利用评】价与决策支持系【统促进？国土资源利用—经济：、，社会：、生态效益的高【度统一五是建设自然！资源：信息：共享与社会》化服：务平台运用》“互联网+》”思维建立网—络，化、：智能化的信息共【享与社？会化服务体》系面向政府部—。门和社会提供各类资！源的数量、质量、分！。布、权籍和》开，发利用状况等信【息共享服务》最，大，限度地发挥信息资源！在资：源配：置、政府《决策、科学研究以及！推动社？会发：展等方面积》极作用
》 推进规划》成果的信《。息化建设与应用【。完善国土《空间规划成果在“】一张图”中的模【块与嵌入开》发基于应用》的规划信息化—成果与移动终端应】用提高？规划成？果的：实时分析和现—场辅助？决策能力
— （：三）加强人》。才队伍建设提升国土！科技服？。务，水平
》加强党风廉政建设提！升干部？队，伍素质围绕国土【资源中心工作紧扣】土地和矿产资源管理！职责：聚焦土地使用权和】矿业权审批出让、重！大，。项，目立项和大额资金分！配使用等重点—环节强化权力监【督制约切《实防：。控廉政风险》为全市？国土资源事业—改革发展提供思想动！力和组织保障坚持正！确用人导向认真【抓好干部教》育培训工作严肃【。干部监督管理营造良！好的从政《环境切实加》强，基层国土资源管理所！建设着力打造—一支顾全《大局、服《务中心、业》务精湛、严于—律己、勇于担当、】作风过硬的国土【资源干部人才队【伍
加》强专业培《训教育？提，高服务管理水—平以：业务工作内容—为核心开展多—种形式的业务培训】提升整体服务—水平以人才管理【为核心？通过多种《方式与途径在国【土系统营造创新氛围！。建立有？效的竞？争，。激励机制加大创新】人才：在不同？岗位之间《的交流学习和选拔任！。用鼓励创新》型人才脱颖》而，出建：设国土资源系统高】素质干部《队伍：
（四）加强】科学实施监督评【估，提升规划实》施管理效能
】加，强规划？。实施的？监，督和评估根据有【关法律开展规划实】施的年度评估和中】期评估创《新评估方式引入社】会机构参《与评估？增，强规：划评估的准确—性和广泛性完善【规划指标统计制度】为科学？评，估提供支撑强化动态！管，理增强提高》规划实施的效—果，
增《强全社会规划—意识各级政府要面】向社：。会、面向广大—。市民广泛宣传规划】不断提高《公众规划意》识让：更多的社会公众通】。过法定程《序，和渠道参与规—划的实施和》监，督在全社会形—成共同参与规—。划实施和依规划【。办事的良好》氛围
加强【规划实施管》理依据江苏省土地利！用总体？。规划管理办》法制定南京市土【地利用总体规—划管理办法实—施细则加强规划实施！的跟踪、监测和预警！工作对规划》实施进行定期跟踪分！析对规划执》行中出现的情况【和问题及时采取【相应对策措施完【善规划评估》体系建立健全前期】评估、中期评—。估与后期评估相协】调、定量评估—与定性？评估：相配套、《自我评估《与第三方评估相结合！的规划评估体系明确！。。评估重点提高—规划评估的》客观：公正性强化》规划执行督》查机制对规划实【施情况开展定—期公告广泛听取群】众意见接受社会对规！划实施程度和情【况的监督保》障，规，划得到严格》执行
加—强联动治理和综【合监管推动执法监管！理念转变《实现执法监管模式】由单一管控向综合】治理发展落》实国土资源执法监】管共同责《任机制坚持》政府主导、部门协同！发挥各职能部门的】监管和约束作—用，；充分调动》广，大群众参与耕地保】护的积极性和主【动性建立健全—全社会共管体系运】用综：。合治理手段突—。出，。监，管成效保障规划【顺利实施《
