南京市？“十三五”国—土资源保护和利【用规划
—一、现状和》形势
（一）】“十二五”时—期主要？成效
“十二五！”时期南京市国土】资源系？统认真贯彻落实党中！央、国务院和省委】、省政府的决策部】署以：及国土？资源部的工作—安排在市委》市政府的有力领导】下紧紧围绕全市经】济发展转型升级【的总：。目标以改革创新为】动力以依法》行政为前提以耕地红！线为底线以资—源节约集约利用【为重：点以维？护，。群众利？益，为根：本全：面履行国土资—源部门职能为推【动全：市经济社会》又好又快《发展：提供了有效的国【土资源保障》和服务
1．】耕地和？。基本农？田保护？任务全面《完成
市政【府相继？出，台了关于建立完善长！效，。机制落实最》严格耕地保护制度的！意，见、南京市》耕，地与基本农田保护实！施，方案、南京市—农村土地综合整【治实：施方案和南京—市设施农用地—保障实施方案—。探索构建融合—数量、质量、空间】与生：态四：位一体？的综合保《护体系切实》履行耕地保》。护，责任积极探索协调保！护资：源和保障《发展的新机制印【发南京市耕地—保护补贴暂行办法】建立全市耕地保护经！济补偿激《。励，机制；全面落实【法人耕地占补平【衡责任和属》地耕地保护责任【推进完善《占补平衡补》充，。耕地指标市场化配】置和周转使》用制度；建立“【管养结？合、用养并重”【的耕：地数量与质量同【步建设机制开展了】城，市周边永久基本农】田划定工作》将城市周边和—交通干线两》侧地力等级高、耕作！条件好、集中连片的！优质耕地优先划入基！本农田实行永—久保护截至201】5年底我《市耕地？。保有量为355.7！6万亩？（，含可调整地类—）为规划《目标3？54.05万亩的1！00：.48%划》定基本农田341】.72万亩比规【划目标？341.《08万亩多划0【.64万亩》大力推进《土地整治和高—标准农田建》设，完成土地综合整治1！15.27万亩【新增耕地9.—。68万亩形成土地】综合整治《建新指标5.—62万亩建成高【标准农田总规模达】到142.4—。5万亩
》。 2．各项稳增【。长政策措施得到全力！落，实
全》面完成市县乡三【级土地？利用总体规划修编工！作依法依规开展各】区乡级土地利—用总体规划》。修改加强计划的【引导：。调控：作用坚持《区别对待、》。有保有？压的原？则合理？安排用？地计：划重：大项目？实，现应保尽保规划空】间、计划指》标，保障有力强化—资源供给《、政：策支持促进了稳【增长调结构以—项目为导《向建立了重大项【目保障？工作机制重点支持基！础设施建设用地保】障新：型，。。。。。城，镇化和新兴产—业用地优《先安排？。。社会：民生用地为创新【增减挂？钩指标使用充分【发挥市场在土—地资源配置中的基础！性作：用建立了用》地指标交《易市场“《十二五”期间共【。安，排各类用地计划【。17.57万—亩有效服务》保障了60》个，省级重大项目—、，。1，00：0个：市，级，重大：。项，。目的用地需求保【障了城乡建》设、基础《设施、民生改善等对！建设用地的合理需求！共争：取试点指标4—。.24？万亩已复垦约—2.2？万亩有效缓解了【城镇建设用地空【间的不？。足
3．国土资！源管：理转型创新成果落地！见效
》。2012年7月国土！资源：部批准了《南京市开展转变土】地利：用方式创新试—。点方案我《市本着先行》先试原则先后出台】。了国土资源》管理：转型创？。新“1+《6”政策及深化【土地使用制度改革】实，施方案？全力打造土地综合整！治与节地《提效两大平台切【实实现全市土地利用！方式从粗放向集约】、从低？效向高？效、从争取增量向挖！掘存：量、：从零星分散向集中】积聚：、从项目《管，。理向制度《设，计、从部门》管理向共同管理【的“六？个转：变”：；稳步推进》城市开发边》界划定、城镇—低效用地再开发【、城乡一《体化地籍《数据建？库等部级试》点有：效缓解机《制束缚、破解资源】瓶颈：；，全面推进两》轮综合改革》逐步深化《。土地使用制度改革“！优化：国，土，空间格？局”、“建立各类用！地指标交易市场【。”，、“：推进集体建》设用地？确，权，登记”、“创新【。耕地保护机制”【、“健全土地统一储！备机：制”、？。“建立不动产统一】登记体系”等综改任！务有序推进并—取得阶段性成果【。；积极推《进行政？审批：。制度改革多》项事权下放分局行政！许可纳入集中—审批
《 “十二五”期间】建，设，。用地：规模得到了》有效控制新增城乡】建设用地上图规【模使用？6，7.08%符合【规，。划进度？安，排，；全力推《进部、省、市—国土：资，源节约集约利用综合！。评价考？核积极创《建部、省《国土：资源节约集》约模范？市（区）栖霞区【。成功创建全国模【范区南京市及—栖霞区、雨花台【区成功创建省级【模范：市与模范区全—市单位GDP建设用！地占用规模由—每亿元526—.3亩降低到—287.《7亩：下降45.》3%；建设用地【地均GDP产出水平！由每亩19》.0万元增长到34！.，8万：。元增长83.—2%
4．矿】产资源勘查开—发成果显著》
全市》地质找矿工作以【找矿突破战略行【动纲要（20—11202》0年）、南京镇江地！。区重点勘《查区专项规划（20！13：201？。5年）和《南京市？。矿产资源《总体：规划（2008【2015年）为引领！地质矿产资源—调查评价与勘—查进一步向纵—深推进基础》性、公益性》地质工作服》务领域得以延伸其】中宁芜？、宁镇、《溧，水高淳、溧水花【山4个矿《产资源远景调查评价！。区的：评，价工作和宁》芜、宁镇地区深部】矿产：。资源远景调查评【价工作稳步》。推进；？铁、：铜、铅、《锌、金、银等重要】矿，产资源“攻深—。找盲”取得新成果】梅山铁矿、冶山铁】矿、栖霞山铅锌矿、！云台山硫铁矿、爱】。景山锶矿等危机矿】山深部及外围地区】接替：资源：找，矿取得较大突破【其中栖霞山铅—锌矿接替资源—勘查工？作荣：获2013年度全】国“十大《。找矿：成，果”之一；》以“溧水区土—地质量生态地球化学！调查评价”等—为代：。表的公益性地—质调查？工作：进，展顺利在区域—生态环境、农业【地质、土壤质—量等研？究领域？取得了丰硕成果为】服务地方《。经济社会发展和生态！文明建？设提供？了科：学依据和技术—支，撑
？ ，认真落实生态国土建！设的有关要求—。坚持“严《保细用”在“保”上！坚决淘汰关停一些】粗放开发、污染较大！的小型露采》矿山构建矿》业，秩序长效管理机制实！现了：全市范围“禁—。粘”：目前矿山《。。企业“多《。、小、散”等问题已！得到彻？。底解决？矿业规？模结构？。得到优化矿山企业】（除地热水外）【现有：。15家较2010】年末减？。少，83%；大中型矿山！数量：和比例大幅度提【高，全市矿业布局日趋】合理在“用”上【。细化矿产资源开【发，利用监管大力开展绿！色矿：山建设？促进资源节约集约综！。合利用目前已有试】点，单位5家其》中3家第二批—国家级？试，点单位绿色》矿山建设情况—已通过省级评—。估验收
》 5．矿山地质【。环境保护成效明【显
： ， ，在全国率先开展废弃！露采矿山治》理修复规划引导编制！工作将？矿山：治理：修复与土地开发相】结合形成建设—用地：4586亩对具备复！垦条件的复》垦成农用地置换建】设用地指《标，3140亩；选定渣！土，弃置场5个成功申】报麒麟科创园青龙】。山沿线矿《山，地质环境治理国家示！范工程获得财政部、！国土资源部》项目：补助资金3》.4612亿元【通过实施京沪—。高铁沿线（南京【段）：矿山地质环》境省级治理工程争取！省级财政资金16】00：万元大力推进矿山】。关停治理完成—了115个废—弃露采矿山治理治理！面积约236—。3，万平：。方米建成江苏江【宁汤：山方山国家地质公园！和南京冶山》国家矿山公园—南，京成为江苏省唯一拥！有，2个国家地质公【园和1个国家矿山公！园的城市完成了南京！市地质遗迹调—查与评？。价、南京市浅—层地温能调》查评：价工作摸清了—南京市地《质资源家底
—。 6．国土民生得！到倾力改善》
全市国土资】源，。系，统，推，行“全流程优化审】批，、全区域便民服务】、全业务网上办【理、全节《点效能监管》”（简？称“四全”服务【。模式）？全力打造“阳—光工程？”推广？“慧：眼守土”国土资源】综合：动，态智能监管系—统提高了行政—。审批和？管理服？务效能？市、区两级不—动产登记职》。责完成整合、机【构正式成立；—。六合区农《村宅基地和》农房统一登记试点、！高淳区不动产统【。一登记试点取得良】好成果首批集体、】国，有不动产登记证书】均已发放国土资源管！理政府信息》做到应？公开尽公开出台【文件：衔接：省政府93号令落】地实施？全市征地政策—平稳过渡；出—台征地管理新—规推行拟征》地项目入库管理严格！程序要求《强化资金管》理，；全市供应各类【保障性住《房用地231宗【用，地总：面积1？473.63公【顷；修订集体—土地征收涉及房【屋补偿安置办—法规范征收行为切】实维护被拆迁—农民合法权益—推进：了依法？。治，访加强？领导干部接访—下，访工作落实局领【导周三接访》。主，副班制度；强化涉】土信：访矛盾？联，。动化解处《置依托信《。访信息管《理系统形成》了法：定途径？分，类处理信访投诉请求！工作流程逐步—引导群众通》过法定渠道表达【诉求为全省提供【。了样板全面落—实南京？市地：质灾害防治规划【认真开展《汛前排？查、汛中巡查—、汛后核《查工作建立综—合防治体系强化【群测群防《落实各项《应，急预防措《施加大地质》灾害隐？患点、危险点的治理！。力度确保人民—群众生命财》产安：全，“十二五”期间【共投：。入治理资金1.51！亿元完成了55个危！险性和危害性大的地！质灾：害治理（消险—），工程；？全市汛期地质灾害灾！（险）情《全部做到《及时有效处置实【现了零伤亡》目标
》7．法治国土建设全！面推进
积【极推进？。全市国土资源管【理全：面依法行政全力扩大！“，。六五”普法示范坚持！重大事项民》主决策严格》规范文件管理—推进权力阳》。光，运行落实政务信息】公开依法维》护国土民生协—。同加强违法管—控完善法《律社会？监督编制南京市【国土：。资源行政管理—标，准化手册《和行政权力清单【执法监管模式由事后！查处向早期治理【转变、由单一作【战向协同《。联动转变、由片面】惩戒：向，疏堵结？合转变“《十二：五”期间全系统依】法行政工作获得部】。级表彰？一次、省级表—彰五次、市级表彰三！次市国土资》源局：先后被列为省、市】首批依法行政—示范创建点全市违法！用，地总量已从》“十二五”初期的】每年45万》亩下降到《1.82.5—万亩同比下降幅度】超过50%
【 8．国土资—源信息化水平得到】大力提升
【在国内？。率先做到全市地【籍数据实时汇交【、集：中统管、分》权使：用地籍业务网上带图！运行、实时过—程，监，控实现城乡一体【化地籍信息管理【深化国土资》源“：一张图”《建设应用在》。。全国率先完成国土】资源“一张》。。图”基础数据—平台：、电子政务平—台、综合《监管平？台建设构建了—“城乡？一体、集中》统管”的数据管理】模式数据《的，全面性、准》。确性、现势》性达到国内一流水】平；电子政务系【。。统建设覆盖了“批、！供、用、补、查、登！、保”等各项业【。务；综合监管平台】。。实，时，监管：全市国土系统各【类业务办理》情况基本掌握土地开！发，利用：状况构建“三个面向！”，（面向对象》的全面服务、—。面向资源的全域监】管、：面向：事项的全程》保障）？的服：务模式建设图—。文一：体、业务协同、立】体关联的办公—平台围？。绕资源、业务、效】能三大重点》加，强监：管建成覆盖市—、区、？国土所三级》的南京市《国，土资源系《统，政务内网；建成业】务办：理状态信《息外网公开查询系统！方便：。公众实？时查询？。为推动简政放权、职！能，转变提供技术—支撑
（—二）：“十三五”面—临的机遇和》挑战
《 “十三五”时期是！南京市率先全面建成！小康社？会决胜阶段》和探索？开启基本《实，现现代化建》设，新征程的重要—阶段践行创》新，、，协调、绿色、—开放、共享五—大发展理念建设经】济，强、百姓富、—。环境美、社会文明】程度高的新南—京需要国土资源管】理顺：势而为、《主动作？为国土？。资源利用方式—转变更加迫切国土资！源管理改《。革任务更加艰巨国土！资源服务能力亟待】提，升国土资《源管：理，工作面临着新—的形势和要》求
1．国家】重大：战略的？。叠加为？南京提供了全新的】发展：机遇保障发展的压力！将进一？步加剧
《 “十三五”时】期我市正处》于经济转型》升级的关键阶—段“一带一路”【、长江经济带、【长，三角区域发展一【体化等国家重大战】略机：。遇叠加？为南京提供》了全新的时代—机遇国家级江北【新区、苏南现—代化建设示范—区、：苏南国家自主创新示！范，区的建设《为南京开辟了更【大发展空间》按，照南：京市“十三》五”规？划纲要要求江北【新区作为国家级新】区是“十三五—”，区间南？京经济发展的重【要，。增长极同时市委市】政府明确《进一：步，发挥综合《枢纽：优势加快空》港、：海港、？高铁三大《枢纽经济《区建设也将伴随【大量基础设施建【设江：宁、浦口、六合【、溧：水、高淳等五区正处！在新一轮的经济增长！时期：。。。均需要？大量土地《资，源作为支《撑全市？新增用地总需求在】今后：。一段时期内仍将【居于高位
— 20？10年至2》015年全市建设】用，地总面？积，从1758》00.82公顷增】加到186438】.7公顷《共，增加1063—7.88公顷年【均增加2127.】58公顷年》均增长率《1，.18%《国，家今后？将严格限制》东，。部地区和人口50】。0万以上特大城【市的发展规模在国家！。逐年削减全省新增】建设用地计划—。的基础？上省级计划安排【转为向苏中、苏【北倾斜因《此，我市建设《用地的供需》矛盾将进一步加剧】
2．落实【国家“藏《粮于地？”，战略耕地和》基本农田保护的压】力进一步加大
【 耕地资源—事关国？家粮食安全、经济】安全、生态安全和社！会稳定必须始终【将坚持最严格的耕】地保护制度、坚守】耕地红？线，作，为国土资源》。管，理的首要任务—对，于人多地少》。的，南京尤其《如此当前耕地资源】正面临遭受挤占、退！。化、污？染、抛荒《。等忧患“数量—吃紧、质量》下降、？生态恶化”直接威】胁，。粮食安全《国家实施藏粮于地、！确保粮？食，安全既对耕地—数，量提出了严格要求也！对耕地质量提出了新！的要：求
《现行土地《利用总体规划—确定：的我市20》20年耕《地保有？量为：354万亩2—015年底我市实】际耕地？总量为356万亩略！高，。于2020年目【标任务其中江—宁、溧水、浦口等部！分区域？耕地面积已经低于】。保护：目标区域性》保护目标《难以完成同时我市耕！地，后，。备资源十分有限【主城六区《基本没有自》行补充？。耕地：的能：力所有？建设项目耕》地占补？平，衡均需通过省、市】指标交易市场—进行：补充而？新五区正处在新【。一轮的经济增长时】。期耕：地保护将面临更大】压力全市已》无法在市《域范围内实现耕【地数量的占补平衡】此，外我市耕地布局尤其！。是城市周边耕地破碎！化较为严重集中连片！程度不高同时—。伴随鼓励《休闲农？业和高效农业—发展农业结构调【整，现象突出耕》地的“？非粮化”日益突【出北部地区苗木花卉！种植、南部地区【水产：养殖：等结构调整对当【地耕地地《力，均带来一定影响
】 3．经济新常】态下加快供给侧【结构性改《革，要，求进一步深化国土】资，源，。体制机制改革创【新
随》着经济发展进入新】常态：供，给侧结构《性改革力度》加大国土资源领【域，管理要以《五大发？展理念转变》引领发展方式—转变以发展》方式转变《推动发展质》量和效？益提升？既，要坚：持底：线思维牢牢把住耕地！红线、？“双零”目标、群众！。权，益，不受损等《底线要求又》要勇于打破思维定势！和行为惯性拓—展，改革创新《路径释放更多资【源红利？。贯彻落实《各项改革《新部署及时化解【风险：矛盾既要深入推【动改革方案》落地生根又要—。回应基层发展新诉】求
： ， ，。“十二五”期—间南京市城镇建【设用地增《。加52.73万亩】、增长46.02】%城镇人口增长5】9，.65万人、增长7！.，45%城镇建设用地！增加速？度，是城：镇，人口增长速度的3】倍，多，与此同时农村人口减！少3：6.52《万，人农村建设用地仅】减少3.93—万亩土地城镇化与人！口城镇化进》程明显不协调—新型：城镇化？背，景下稳增长、调结】。构、惠民生对城乡统！筹的推进《提出了更高要求全】市，实，施，创新驱动战略—实现“经济保持中高！速增长、产》业迈向中高端水平”！的“双中高》”目：标要求进一步深【化国土资源体制机】制改革创新》通过供？给侧结构《性，改革用好规划、【计，划、：市场等手段确保一定！规模的供给》注重调整用》地结构、优化用地布！局、促进土地综合】。利用：做，到土地要素》保障既确保适度【规模又提高供给【质量效？率
4．推进绿！色城市？建设要求构建—国土资？。源保护利用新—。格局
《。 我市耕地生态【功能减退《土壤污染、》地质灾害隐》患、采矿对自然景】。观和土地的破坏等问！题尚未？得到根本解决矿产】资，源勘查开《发与建设用地之【间的矛盾越来越【。多矿产资源保护形】势日趋？严峻：城镇：。、农业？、生态空间有待【进一步优化南京市国！土，资源保护和利用【必须按照生态文明建！设的总体要求完善】国土空间规》划体系划定基本农田！。保护红线《、生态红线》和城市开发边—界进一步优化—国土：资源：。空间开发格局；践行！绿色矿？。。业发展？理念做到“在保护】中开发、在开发【中保护”拓》展各类？地质勘查工作—的服：务领域？进一步推动地质【矿产工作与土地管理！的衔接和融合进【一步优化《国土资源空间开发格！局，
： 5．全面依法【治国要？求深入推进法治国】土建设
—。我市法治国》。土建设？任务仍？然较为繁重国—土资源管理法治【。意识、法《治思维、法治能力】与人民群众日益【增长的依《法行政要求之间还有！一定：的差距；行政审批制！。度改革虽总体上走在！全，省和全国系统—前列但？仍然存？在动力不足》、，速，。度偏慢、特色创【。新不显等问题—基层和群《。众对国土《资源行政审批制【。度改革的获得—。感和认同感》还不：是很高；《行政争议《案件办理还面临数量！持续攀升、问—题相对集中》、处理难度加大【、审查标准》更严等问题；土地执！法监管虽《然力度不断加大违】法违：规用地蔓延势头得到！有，效遏：制但是违法》违规用地量以及【涉土信访量》仍然处？于高位法《治国土？建设作为推进社会】主义：法治国家建》设的重要一》。环已经到了提—档升级的《重要关？。口
？ 二：、，指导思想《和主要目标
【 （一）《指导思想
【高举中国特色社【会主义伟大旗帜【全面贯彻党的十【八大和十八大以来】的重要会议精—神按：照“五位一》体”总体布局和“四！个全面”战略布局】深入贯彻习近平【总书：记系列重要讲话【特别是视察江苏重】。要讲话精神》牢固树？立和自觉践》行，创新、协《调、：绿色、开放、共享】的发展？理念深入贯彻—节约集约循环利用的！资源：观，紧紧围绕建设“强富！美，高”新南京》。的总体目标》认真落实《“六大战略”（创】新驱动战略、人才】。强市战略、协调发】展战略、绿》色引领战略》、全面开放战略【、民生共享战—略）以坚守耕—地红线为底线—以全面节约和—高效利？用资源？为重点坚持全面【深化国土资》源改革创新和深入推！进法治国土建设“】双轮驱动”积极服务！供给侧结构》性改革？加快：构建：适应引领经济发展新！常态的？。国土资源服务保障】体系和利用方—式全面履行》“保：护资源、《节约集？约、维护权益、改】革创：新”的职责定位为】南京高水平全面建】成小康社会提供坚实！。的资源保障
【 （二）基本原【。则
《1．坚持保护保障】并重
》强，化规划计划管—控加：强市场调节》创新完善《国土资源保》。护和：开发补偿机》制落实最《严，格，的耕地保护制—度按照数量、质量、！空间、生态“—四位一体”保护【要求确保耕地—和基本农田数量稳定！、质：量不降？低加：强矿：产资源和矿山地质】环，境保护提高》科学利用水平确保资！源可持续利》用统筹国土资源利】用，的，规模、结构》、布局和时序保障】资源合理《需求全力推动—经济社会健康可【持续发展
【2．坚持节约高效】利用
？ ， 落实最严格的节约！用，地，制度实施建设用地】总量和强《。度双控行动全—面推：。进土地节《。约，。集约：利用降低《资源消？耗强度提高资源利】用质量和效益加快】转，。变资源利用》方式实现绿色发展、！循，环，发展和？低碳发展提升矿产】资源节？约和综合利用水【平
3．坚持改！革，创新
全面深化！土地使用制度改革加！大改革？创新力度充分发挥】市场：在，。资源配置《中的决？。定性作用通过改革】创新破除体制—障碍破解管》理难题以《。。科技创新为》引领以政策创—。新、制？度创新、机制创新】为抓手营造适应创】新驱动发展要—求的国？土资源制度环—境激发国土资源事业！。活力
4．坚持！民生共享《
坚持》以人为本、民生【优先、共享发展大力！开展：国土资源惠民利民】服务发挥《。国土资源管理在城】乡统：筹、脱贫攻坚、社会！保障：、防：灾减灾等《方面的调《节，、，引导和促进作用不】断增强人《民群众获得感—。和幸：福感
？ 5．坚持—全面依法行政—
切实增—强法治？。意识牢？固树立法治思维加快！推，进法：治，。。国土建设健全完【善国土？资源法规体系规范国！土资源权《力运行监督严—格依法行政提高行政！。效能：建成：法制完备、职—能科学、权责统【。一的国土《资源管？理体系
《 ：（三）主要目标
】 全面落》实国土？资源保护任务强化】耕，地“：。数量：、质量、空间—、生态”四》位一体综《合保障体系确保【耕地数量基本稳定】。质量有提高生态【有，保，障耕地保《有量不低于34【2.62万亩基【本农：田保护？面积不低于292】.2万亩矿产—。。。。资源保护明显加强地！质遗迹得到》有效保护矿山地质环！境治理面积不—低于500公顷
】 显著增强国【土资源？保障能力严格规【划计划管控统筹【新，增建设用地和存量】用地安排重》点保：障与区域差别—化供地相结合全力】。保障资源供》给优：先保障基《础，设施、民生工程、】新产业新业态—和大众创业、万众】。创新用地需求—统筹地质矿产勘【。查开发布《局深入推进找矿【突破战略行动切【实增强地质工作服】务，能，。力
？。 大力提升节—地水平和产出效【益坚持控制总量、减！少，增量、盘活存量【、用好流量、提升质！量不断？提高国土资源利用效！率实行建设》用，地总量和强》度“双控”》实施节约集》约用地“双提升【”，行动逐步实行新增】建设用地总》量控制和减量化管】理，至20？20年全市建—设用地总规模控制在！290.41万亩以！内，建设用地地均—GDP产出较“十二！。。五”期？末增长53%单【位GD？P建：设用地？占用率下降32【%；“十《三五”期间盘活【存量：建设用？地20.《18万亩（包括通】过实：施工矿废弃地复垦、！城乡建设《用地增减《挂，钩、同一《乡镇范围内村庄布】局调整、盘活利用现！有存量建设用—地的规模）力争实现！建设用地增》量、：存量在土地供应中】的规模占比从7:3！到1:？2的转变积极推【进绿色矿山建设不】断提高矿产资源综】合利用水《平部、省发证的固】体矿产在采矿山80！%以上？达到绿色矿山—标准重要矿产开采】矿山“三率”达标】率9：8，%以上
不断】优化：国土空？间开发格局》以资：源环境综《合承：。载能力为依据合【理配置城《镇、农业、》生态空间促进我市“！十三：五，。”规划纲《要确定？的，。“一核两《翼三极？四城”？的城镇化格局、【“一环四区”的农业！发展格局《以及城市生态网络】、区域生态屏—障和重要生态涵养相！结合的生态安全格局！基本形？成建立相协调—的城镇体系与—农村居民点布局体系！
？深入推进国土资源改！革创新进一步—强化：改革顶层《设计谋？划国土资源工作布】局突出精准作—为推进机制创新稳】妥推进土地管—理制：度改：革助力供给侧结构性！改革：加强资源生态环【境保护提升节约集约！用地水平全力维护】群众：合法权益坚决—遏制各类国土资【源违法违规行为违】法用地查处率达【到95%《以上
》不断提？升，国土资？源基础能力建设水】平国土？资，源管理工《作效能进一步提【升服务质量进一步】加强完成国土资源调！查评价基础任务建】立，涵盖国？土，资源大数据的信息化！平台加强国土资源】环境：监测与承载力评价】进一步提《升风险预警能力【
三《、优化国土空—间开发格局》
（一）—完善国土空间规划】体系
构建新型！。。国土空间规划体系推！进经济社会发展规】划，、城乡规划》、土地利《用，规划、生态环境保】护规划？等“多规融合”进一！步明确空间结构目标！和优：化功能布局努力【形，成统一的《技术标准《、信息平台以及衔接！有序的？规划管理机》制优化国土空—间布局形成一—个区：“一本规划、一张】蓝图”逐步》。实现规？划管理从用途管【。制向分区管制—、边界管理》过渡试点编制乡【镇土地利用总体规划！探索编？。制规程？与基于边界管理的】。规划管理手段
】 推进？土地利用总体—规划：及相：关规划的编》制全面完成全市土】地利：用总体规划》调整完善工作落【实省下达的规—划控制目标优化土地！利用：结构与布局》保障市？委市政？府“十？三五”？发展战略落实生态】。保护：。红线：、永久基本农田【。和城：市开发边界“三【线”：。划定成果满足全市】城镇、农业、生【态用地需求科学【编制土地整治—、矿产？资，源开发利用和地质遗！迹保护等专项规划按！照国家？统一安？排部署开展新—。一轮土？地利用总《体规划的编》。制，工作
《。 （二？）优化国土资—。源开发利用布—局
加》强国土资源规划【管控作用严格控制】新增建设用地规【模，有序拓展建设发展】空，。间保持规划控制和】计划管理的协—调统：一规划空间和—用地计划优先保障基！础设施、民生工程】、新产？业新业态和大众创】业、万众《创新用地《需求；？完善计划分配和管理！。提，。升计划指标配置和使！用效益优先》安排重点项目—落地
优—化国土空间开发格局！结合土地利用总【体规划调整完—善以资源环境综合】承载能？力为依据合理配置】。城镇：、农业、生态空间】促进我市“》十三五？”规划纲要确定【。的，“一核？两翼三极四城”的】城镇化？格，局、“一环四区”】的农业发展》格局：以及城市生态网【络、区域生》态屏障和重要—生态涵养相结合的生！态安：。全格局基本形—成建立？相协调的城镇体【系与农村居民点布】局，体系强化空》间用：途管：制划定？城，市开发边界、永【久基本农田红线和】生态保护红线规【范开发秩序推动实现！建设用地增》量逐年下《降、耕？。地面积刚性稳—定、生？态用地只增不减【
（三）—推动区？域差别化协调—发展
制定差】别化土地利用政【。策根据资《源，环境：。承载能力针对不同】。区域的资源禀赋、】发展基础《、开发强度现状和】发，展潜力制定差—别化：土地：利用政策合理布【设国土开发和保护空！间促进区域差别化特！色化协调发展—形成与资源》环境：承，载力相适应的—国土空间开发—格局针？对，土地城镇化快—于人口？城镇化问题推动土地！利用：从增量扩大为主转向！。。。调整存量《、做优增量》并存的发展思路走】。。集，约用地之路着力提升！用地质量
【优化城乡用地结构与！布局继续《推进城乡建设用【地增：减挂钩、同一—乡镇范围内村庄【建设用地《布局调整、》工矿废弃地复垦利】用等试点工作协【调土地城镇化—。与人口城镇》化进程探索建—立城镇？建设用地增加同【吸纳农业转移人口】。落户数？量挂钩机制》协，同推进城镇》发展与美《丽乡村建设
【 ，（四）构建》集约高效的城市空】间布局
—按照省主体功能区规！划确定的全市总体】优化开发、江北地】区重点开发》的战略要求江—南地区率《先转：变经：济发展方式和空间开！。发方式鼓励》土地立体开发和复合！利用重点提高土地利！用效率？和质量；《江北：地区加快《人口和产业集聚成为！新型城镇化》和工业化的新兴【区，。域推：。动限制开发区域【与资源？要素禀赋匹配—发展农？产品主产区突出现代！农业产业体系建设打！造，。农产品生产核心区】；重点生态功能【区适时拓展》覆盖范围加快生态保！护与修复增强生态】。公共服务《产，品供给
《 ， （五）健全地质】环境规划体系
】 健全地质》环境规划《体系已编制完—成了南京市地质【灾，害防：治规划？、，。。南京市废《弃露采矿山环境治】理规划、南京—市浅层地温能开发】利用规划等专项规】划为：健全南京市地质环】境规划体系“十三】五”：期间将以启动编制南！京市地质环境保护】规划为核《。心，完成修编南京市【地质灾害《防治规划《编制地质《遗迹保护规》划等工作《
？。优化：调整矿产《勘查开发布》局发：挥矿产资源规划【管控和引导作用加】强，与生态文明建设【和找矿突破战—。。略行动实施方案的】衔接：与协调明确划定【规划分？区合理布局矿业权设！置，区，划严：格矿产资源》勘查开发准入条件加！快优势资源转化深】化矿业转型升级促进！。上游资源《开发和下《游产业协调发展
！ 四、加大国土【资源保护力度
】 （一）严守耕地保！护红线
—全面落实省下—达的耕地保护任【务加大土《地利用规划管—控，力度：严格按规划落—实耕地保有》量、基本农田保护面！积严格执行以补【定占、先《补后占？规定引导建设不占】或少占？耕地：充分发挥年度新增】。。建设用地《计划：的管控？作，用合理控制土地开】发，强度从？严控制新《增建设用《地占用耕地完善【耕地：保护目标责任考核】制度配合《有关部门开展耕地保！护责任领导干—部离任？审计到？2，020年全市耕地】。保有：量不低于342【.62万亩》
强化耕—地占补？平衡管理合理预【测“十三《五”期间新》增，建设用地占用—耕地：面积严格落实—耕地占补平衡工作要！求继续通过加—大土地？综合整治力度实【施占：补平衡项目》挖掘耕地后备资源】；积：极争：取跨市异地调剂【占补平衡指标解决】省、市重点基础设】施项：。目耕地？占补平衡同》时通过占补平—衡指标的《。市，。场交易和短期周转制！度加大市级对于占】补平衡资源管控【能力促进各区—占补平衡资源的【内部平衡倒逼建【。设项目不占或—者少占耕地切实保】护耕地？严守耕地红线探【索建立“行》政+市场”、—“责任+激励”耕地！保护补偿激励机【制将耕地保》有量、基本农田保护！。面积和耕地占补【平衡：指标贡献份》额等作为分配新增】建设用地《土地有偿使用费的】重要因素调动各【地保护？耕地：和基本农《田的积极性对耕地保！护责任目标履行考】核优秀以及耕—地占补平衡指—标，贡献较大的》地区将根据实际情况！在用地计划和土地】整治项目资金—。安排等方面》予以倾斜
【强化耕地质量监【管持续开展》耕地质？量等别？。年度：更新与监测评—价，工作建设耕地—质量等别监测网络体！系与数据平台—完善现？有和：后备耕地资源质量】等级评定《健，全耕地？质量等级评价制度】加强耕地质量等别成！果应用完《善新增耕地》质量评定和验—收制度鼓励开展【建设占用耕地耕作层！剥离再利用用—于，补充耕地《。。的质量建设
（！二）严格划定永久基！本农田
以依法！批准的土地》。利用总体规》划为依据从重点城市！周边开始由》。大到小、由近及远】完成全市《永久基本农田—划，定工作形成城市发】。展实：体边：界切实做《到落：地，到户、上图入库【网上公布《接受监督在交通【沿，线，和城：。镇、村庄周边的显】著位置？增设永久保护标【志牌基本农田一经划！定实行严格管理、】永久保护任何—。单位和个人不—得擅自占用或改变用！途到2020年【全市基本农田保护】面积：不低于？292.《2万亩
—（三：。）大力推进》土地综合整治
【 大？力推进土地综合整】治围绕全市美—丽乡村示范区、【新市镇建《设、高标准农—田，建设和扶贫攻坚工作！要求：统筹开展《“十：三五”期间土地综】合整治工《作推进农业用地【的集中连《。片，和适度？规模经营能力加强】农业基础设》。。施，建，设建立建《设占用？耕，地耕作层剥离再利用！制度并稳步推—进，实，施强化耕地质量【等级建设统筹—耕地保？护与社会经济发展】关系：在确：保完成省下》达我：市补：充耕地任务的前【提下结合“十三【五”时期实际可【开发：的耕地后备资源【调查成果加大土地整！理补充耕《地力度优《先保障重点交通、】能源、？水利等基《础设施建设需求
】 ， 大力开展高标准农！田建设深入推进【节约：集约用地“双提【升”行动土》地综合？。整治战略大》力，推进：。农村：土地综合《整治：。按照江苏省高标准农！田建：设规划确定我市“】十三五”期间—高，标准农田建》设目标以江宁区【、浦：口区、？六合区、溧水区、】高淳区？五区为重点》依据高标准农田建设！通则要求以旱涝【。保收：、高产稳产、节【水高效？为目标导向》综合运用工程—、生物和农》艺等措施完》善沟、渠《、路、林、桥—等设：施的：综合配套增强工【程区灌溉、排—涝、降渍《、防旱功能；—开展土壤培肥改良提！高耕：地内在质量改善【农业生？产条件、《农村生态环境—和农民居《住环境全面提高农】田质量增加有效【耕地面积增强—粮，食安全保《障能力加大高标准农！田建设投入以土地】综，合整治为平台整【。合涉农资金积极【。吸纳社会资金参与保！障工程？的资金需求
（！四）加强矿业秩序长！效管理
》 确保全《面有效？保护矿产资源进【一步：完善和？落实矿业秩序长效】管理制度和责任体】系，实行最严格的矿【产资源保护制—度按照矿产资源巡查！的，有关要求督促各级】严格落实重点—区域：定期巡查《制度确保巡查工【作制度化、规范化】、常态化努》力形成矿业秩序动态！巡查和网格》化，监管新格局》；在前期试点—的基础上《继续扩大《重，点区域实时监管平台！应用弥补常》规巡查手段》的不足？。提高：监，管手段信息化水平】
， 进一步拓展地质！找矿：服务领域《以苏南现代化建设示！范区综合地质调【查为载体积极配合做！好水土环境地—质调查？、城市群综合地质调！查等专项扎实做好相！关成果应用充分发挥！地质工？作的基础性》和先导性作用—严格：探矿权管《理配合和《。。支持经？济建设急需、拟【。作战略储备矿种【的基础性、公益性】矿产勘查和老—矿山接替资源勘查】项目从严控制—拟进：行转让？或开发的商业性勘】查项目认真做好建设！项目压覆矿报批【协调工作维护好矿】产，资源国家《所有权益和》矿业权？人合法利益
— ， 推动全市》地热资源《规范：化管理工作再上【新台阶地《热是我市优》势矿产和清洁能【源汤山、《汤泉地区是闻名全国！的温泉？疗养胜地“十三五】”期间要继续—高，。质量推进《汤山地？区地下热水资源规】划评价定《期对项目开展—情况：进行绩效考核督促项！目实施？单位在系《。。。统，归纳该地区》原有地？质，工作成果的基—。础上严格按照已【定工作方案开展野外！地质调查、》地球物理勘探、地热！水钻探等外》业工作？全面摸？清“：源、通、储、盖”】等地热？构造和地热流体【可采储量科学建立开！发利用预《警监：测系统为该地区【和全市地热资—源可持？续开发利用和规【范化管理工作—提，供依据在此基础【上适时启《动，汤泉：。地，区地下热水资源【规划评价《和全市？地热：管，理立法工作
【 （五）加强—地质环境保护
【 全面启动南京】市地：质环境监测》工作为贯彻》落实地质环境监测】管理办法根》据，国土资？源部办？公厅关于贯彻—落实〈地质环—境监测管《理办法〉的通—知（国土资厅函【〔2：014〕6》8，8号）的要求—我市已在全》省率先开展》地质环？境监测？规划的编制工作【“十三？五”期间将按照“】规划先？行分步实施突—出重点加强监管”】的原则在完成南京】市地质环境监—测规：。划编制？工作的基础上—根据规划《及地质环《。境监测管理办法要】求全面启动南京市地！。质环境监测工作
！ 推进？。南京市申报》世界地质公》园工作南京市—历史文化悠》久旅游业发达地质遗！迹，资源丰厚其中有1】。处世界级《地，。质遗迹点《且目前南京》已建成2个》国家：地质公园积累—了丰富的《地质公园建设经验具！备申：报世界地质》公园的条件“—十三五”《期间将积极探—索，地质遗迹保护新路径！整合地？质遗迹资源研究推】进南京市申》报世界？地质公园工作—
五《、深入推进》国土资源节约集约利！用
： ：（一）实施建设【用地：总量和强度双控【行动
实—行建设用地总量【。控制和减量》化管理严格控制【新增建设用地规模】对开：发，强度高的地区逐步减！少新增建设用地规模！努力实现新增建【设，用地规模《逐，步减少严格控—制农村集体建设用】地规模？严，格审核城市新区、开！发区、园《区等规划建设—用地规模和布—局依据？资源：环境承载力探索【编制建设用地减【量规划逐步推—进建设用地》减量化行动》推进：建设：用地二次开》发充分？挖掘存量建设用【地潜力？通过实施城》乡建设用《地，整治优化整合—城乡建设用地空【间对节约集约水平】低于全市平均水平】的区、园《区和平台逐步减少】新增用地计划尽【快，完成：城市开？发边界划定试点工作！。引导城市有序发展】力，争实现建设用地【增量、存量在土【地，供应中的规模占比从！7:3？到1:2的转变【
突出“全面】”“高效”加快提升！建，设用地效率效益【严格控制单》位地区生产总—值建设用地强—度，制定双控行动方案】分解落实指标—任务建立目标责任】制，加强监督《考核：将双控指《标纳：入经济社会发—展综合评价体系提】高投：资强度制《定产业用《地负面清单》通过土地供》给引导？和促进产业》升级落实《单位国？内，生产总值建设用地】下降的目标要—求探索开展土—地开发？利，用强度和效益—考核：依据区域人口密【度、二三产》业，产值：、产业结构、税【收等：指标和建设用—地结构？、总量的变》化提出控《制标准积极推进低】效用地再开发—盘活存量土》地不断提高土—地利用综合》效，益到2？020年建设—用地地均GDP产出！较“十？二五：”期末增《长53%单位GD】P，。建设：用地占用《率下降？32：。%
《（二）助力供给侧结！构性改革调整建【。设用地结构
— 1．探索—配合“供《给侧结构性》改革”的《新型：供地模式着力提高】供给：质量和效率
全！力实施去产能、去库！存、去杠杆、降【成本、补短板五大】重点任务围绕稳【增长、调《结构：做到空间《保障有？方向计划保障有【侧重：征地报？。批有质？量供地办理有效【。率，根据优用存》量、优配增量、【主动：。减量原则积》极服务稳增长、调结！构、惠民生全力促进！去产能、去库存、去！杠杆、降成》。本、补短板实施“】去存量调结构提【质增效”攻坚行【动，深化以地控税以【税节地工《作引导僵尸企业用地！加速重组探》索建立以补充量定】新增量？、以：压增量倒《逼存量挖潜的建设用！。地流量管理机制【围绕“去产能”【、“去杠杆”积【极做好四大片—区市属？国有工业企业用地收！储；规？范管理“城市建设】发展基？金”推动《土地储备资金运作降！本增效守《住债务风险底—线，围绕“？降成本”灵活土地供！应方式鼓励弹性出】让、先租后让降低实！体，经济企业《用地成？本围绕“去库—存”收放并举—把控房地产》用地供给增》加土地价值显现区域！。的商品住宅用地投】放规模适度控制市】场不成熟区域住【宅用地上市量根据】。需求精准投放商【业，办公类？用地；构建全市统】一规：范的：土地市场管》理机制围绕“—补短板”把加—。大农村危《旧房：改造：力度：、助推农村产权制】度改革等作为发挥】资，源优势助推脱贫帮扶！的努力方《向
？ 实：行有保有《压的产业用地—政，。策重：点，保障重大《项目建设保障现代服！务业、先进》制造业以及江北新区！、枢纽型经济—区域等新型发—展空间用地需求重点！保障列入全市重【点项目计《划中的先进制造业】和重大现代》服务业等产业项【目用地对工业—用地鼓励《采取长期租》赁、先租后让、租】让结合？、弹：性出让？等方：式供：。应支：持开发区等产—业集聚区、企业、科！研院：所利用旧有》和新建不动产发【展众：创空间允《许，工业仓储与商业【、办公等功能在同一！地，。块、建筑内混—合，。引导多余的房地【产用地转向养—老、：文化、体育》等产业？在符合相关规划的前！提下经市、区—人民：政府批准利用现有】房屋和土地兴办文化！创意、科研、健【康养老、房屋—租赁、？工业旅游、众创空】间、“互联网+【”等新业态的可实行！继续按原用途和土】地权利？类型使用土地的【过渡期政策过渡期】。为5年过《。渡期：满后需按《新用途办理用地手续！且符合划拨用地【目录的可以划拨【方式供地
【2．着力盘》活存量？建设用地进一步提高！存量供地比例
【 ：积极推进《存量用地盘活利【。用按照明晰产权【、统筹规划、利【益共：。享、规范运作的【原则因？地制宜采取协—。商收回、收购—储，备、调？。整用途等多种方式试！点推：进旧城镇、旧—工矿和“城中村”】改造：。组织开？展城镇低效》。。用地调查《试点：因地制宜、分门别】类开展城《镇低效？用地再开发》利用制定低效用【地认定及处置办法探！。索完善？存量建设用地利用和！管理制度有序引导低！。效用地逐步退—出进一步《提升闲置土地发现】、预：。警和处置《能力：对土地利用粗放低】效的地区严格控制】新增建？设用地规模
【 大力盘活农村【集体：建设用地资源—。结合镇村《布，局，规划：。、美丽乡村建—设以：。及，村庄环？。。境整：治在确保农民—。利益的前提下依托城！。。乡，。建设用地《增减挂？钩和工矿废弃地【复垦试？。点有序开展农村【建设：用地复垦不断—优化农村土地利用】空，间布局
—。大力推进闲置土地清！理处置制定出台【闲置土地《清理处置实施细则】开展：闲置土地处置专【项行动通过挂牌督】办、政绩《考核、？约谈问责《、用地限批、—指标扣减等手段确保！闲置土地处置到位加！大出让？合同执法监管建立有！效，防范闲置土地机【制
《（三）健全节—约集约用地制度【。体系
加—强建设用地节—。约集约利《用考核评价完善节】约，集约：用地评？价更新制度做—好区：。域、城市、开—发区建设用地节约集！约，利用评价与》更新：工作：持续开展开发区【节约集？约用：地评价做好年度【国土资源节约—集约利用综合评价考！核工作严格按照【新修订的实施细则】做好综？合考评工作争取【全国节约集约模【范，县（市）创建工作】取得更？好成绩
《 严格执行建设项！目用地标准严格执行！江苏：省，建设用？地指标禁《止用地项《目目录和限制—用地项目目》。录凡不符合规定【条件：的建设项目》不得：办理土地审批和供地！手续：加强土地《使用标准执行的监督！检查
》加强节地评价与【监管考？核全面推《进无标？。准和超标准建—设项目？节地评价制》度深入开《展单位G《DP建设《用地：消耗下降目标考【核对长期土地集约】利用程度低的—开发园区暂停安【。排新增建设用地指】标全面落《实土地利用动态巡】查制度加强建设【用地全？程监管及执法督【察持续开展国—土资源节约集约【模范县（市）创建活！动发挥示范引领【作，用
推》广节地？新技术和《新模式？总结：推广应？用重点城市、—重，点领域和《重要地类的节—地技：术和模式《。探索完善用地取得】、供地方式、土地价！格，。等激励机制鼓励【土地立体开发、邻近！开发（？边角地、夹心地、插！花地）和用》地升级鼓励建设多层！标准化？。。厂房建立地上、【地下空间《有效衔接、》综合开发的机制【充分发挥土地—空，间的综合利用效能】
：。 ，（四）加快绿色矿山！建，。设实现绿《色矿：山全覆盖《
： 大力？实施绿色矿山—建设推进开采方式科！学化、资源利用高】效化、生产工艺环】保化、？矿山环境生》态化努力建》设绿色矿业发展示范！区重点做好国家级试！点单位？绿，色矿山建设规划的实！施通过？示，范带：动，提高非试点》企，业参与绿色》矿山建设的积—极性根据江苏省省级！绿，色矿山建设工—作指南以及省厅【年度申报部署扎实】开展国家级、省【级绿：色矿山试点单位申】报工作确保20【17年底全》市，绿色矿山格》局基：本形成、“十—三五”末全市实【现，绿，色矿山全覆盖以绿色！。矿山建设推动资源节！约，集约综合利用大【力，提高资源《。。回收率和综合利【用率推进矿产资【源综合利用示范工程！发展矿业循环经济】确保大中型矿产资】。源共伴生矿综合利】用率保持全国—先进水平《中小型矿《山资源？。利用水平明显提高待！条件成熟适时—启动：绿色矿业发展示【范区：申报和？建，设工作
—六、大力推进绿【色生态国土建设【
（《。。一）加强生态—红，线区域管控》
根《据“：保护优先、兼顾治理！”，的总体思路合理【安排生态建设用地】。切实加强对》湿地等生态功能区和！重要自然、文化遗】产的保护推进国【土，资源综合整治—加大对水土流—失，、土：地污染的防治力度】。保障土地资源的可持！续利用严《格保护都市区开【敞空间内《的山林、《水体、湿地、人【工防：护林等构《建“一？。带两廊？四环六楔十四射”】绿色开敞空间结构】确，保都市区内绿色开敞！空间：（，含，水域）不小》于，总面积？的，70%推进》自然保护区、饮【用水源保护区、水】源涵养？区、湿地等重—。点生态功能区建设重！。点保护北部》和南：部两：大生态涵养区确保生！态用地只增不—减严禁不符合—主导功能定位的开】发活动
（二）！助力绿色南京建【设
： 全面实施山水】林田：湖自然生《态系统保护与修复有！序推：。进主要生态系统修养！生息以“三》沿五：片”（？沿路、沿水》。、沿园区和美丽【乡村五大示范—片区）为重点实【施新一轮城乡绿化】行动计划推动绿色】南京建设大力实施森！林抚育加快低—效，林，改造：提高森林资》源生：态功能和《景，观效果推进南—京化工园、金陵石化！、梅钢周《边生：态隔离带《等，工业生？态防护？林建设？。加强对浦口绿—水湾、江宁新—济洲、高淳》固城湖等18个市】级以上湿《。地公园的保护加快】上秦淮、秦》淮河小龙湾》、牛首山河》口、云台山》河口、百水》河口：滨河等生态湿地建】设完善提升沿江【、沿河、沿湖水源】涵养林？建设质量
—。 （三）加》强土壤污染生态【地质：环境监测
》。 落？。。实国务院土壤污染防！治行动计划结合土壤！污染详？查情况逐步建—立污染地《块目录？及其开发利用—的，负面：清单合理《确定土地用途加强】土地征收、收—。回、收？购以及转让、改变用！途等环节的监管【将建设用地土壤环境！管理纳入供地—管，理土地开发利—用必须符合土—壤环境质量》要求严格用》地准入有序开展治】理和修复重点是【拟开：发建设居住、商【业、学？校、医疗《。及养老机《构的污染《地块以？。及根据耕地土壤污染！程度、环境》风，险及其影响范围划】。定的：重点区域
— 实施耕地环境【质量变化动》态监测构《建全市国《土（耕地）生态地质！。环，境监测网查清耕【地生态质《量家底摸清耕—地污染发《生与：变化趋？势为防治《工作提？供技术支《撑为土地资》源分等定级提供依据！研，发污染防治》修复技？术积极开展耕—地，污染生态修复试点探！索解决？污染耕？。地农产品《超标的途《径
（》。四）加强地》质环境综合治理力】。度
突出地质】。。灾害预？防和矿山地质环【境，保护进一步》推进各种地》质灾害防治工程维护！和改善与《地质环境有关的生态！系统：有力保护山体资源、！地质遗迹等》资源显著改》。善地质环境质—量实施矿产资源利用！分区管控实现地质环！境保护与生态—文明：。建设的？协调统一《以，重点项目为核—。心强化项目与资【金管理？保质保量完成麒麟】科创园青龙》山沿线矿山地质环境！治理国？家示范？工程打造精》品工程？对全市？剩余：废，。弃露采矿山进行调查！评价根据实际情况】编制治理计划—逐步推进剩余废【。弃，露采矿？山环境治《理工作
七、】深入实？施国土惠民工程
！ ，（一）全面实—施，不动产统一登记【
实现不动产】登记“四统一”【以保障群众根—本权：益，。为核心诉求坚持以】人，。为本、民生优先、共！享发展全面推进土地！确权和不动产登记】全市不动产统—。一登：记制度体系基—本建立？完善、健全、优【化市区不动产登记】机构实现各级不【动产登记《机构有？效运转、规》范工作制《定南京市不动产登记！实施：细则完成各级—各类不动产登记资】。料移交整合确保有效！衔接平稳《过渡2？01：8年过渡期》结束后将农村土【地承包经营权—确权登记统一纳【。。入不动产登记按照国！家，相关标准和规程【建立各级不》动产登记信息数据】。库完成？各级信息平台建【设确保上《下各级联通、—横向信息共享—依法提供公》开查询？最终实现不动产【登记机构《、登记？依据、登《记，簿册：、信：息平台“四统一”】
开《展不动产权籍调查按！。照，不动产权籍》调查规程要》求开展市、区—。不动：产权籍调查》全面完成城镇地籍调！查做好？年度更新开展—农村地籍调查和集】体建设用地上—的建筑物和构筑【物补充调查工作【完善城乡一体的【地籍数？据库和信息》系统
》加，快农：村土地？确权加？。快推进农村土—地承包经营权、【宅，基地：使用权和农》民住房所有》权确权登记颁证【进一：步扩大宅基》地，使用权和农房—统一登记《发证范？围按照国《家和省的统一部【署稳妥有序开—展，。农村承包土地的【经，营权和农民住房【财产权抵押贷款试点！盘活农民土地用益】物权的财产属—性
（二—）有效？加强国土民生保障】
有效保障【民生：用地：需求严格按照要【求科学合理统筹【用地计划落实用【地计划差《别化、精细化管理对！保障性安居工程用】地计划予以单列要】。。求下达？各区的保障性—安居工程《用地：计划只能《。用于保？障性安居《工程严禁挪作他用】；对棚户区改造、】农村旧房改造、城】。镇，保障性安居工—程，实行：应保尽保加大—对养老、文化、生活！等现代服务》业用地支持》
， 维护被征—。地农民权益加强省政！府9：3号令？执行情况督导检查确！保衔接政策有—效实施实现平稳过】渡；推动《规范征地管理、征收！集体土地涉及房【屋，。补偿安？置办法等政》策文件？的实行加强宣—传解读？拟定操作细》则确保？政策实施成效着力打！。造“阳光、责任、】法治”信《访开：展“国土资源—。信访基础业》务，规范：年”活动完善矛盾】纠纷多？元化解机《制推行法定途径分类！处理信访投诉请【求打造“互联—网+”信《访主渠道健全信访工！。作，反馈机制和责—任追究制度压—实工作？责任
（三）助！。力精准扶贫工作
】。 推？进精准扶贫精—准脱贫贯彻“真情扶！。贫、精准扶》贫、资源扶贫”的方！略充：分发：挥国土资源要—素，保障优势准》。确掌握贫困地区【脱贫致富需求努力】。探索扶贫开发—新，。途径以国《土资源改革创新【激，发贫困地区》内生发展动力实现】脱贫致富对贫困地】区进一步加大—项目、？资金支？持力度加强土—地整治？、高标准农田—建设、城乡建设用地！增减挂？钩、地？质调查和矿》产开发、地质环【境整治和地质灾害防！治等：工作：支持
？ 突？出，重点片区实施整【体，帮扶、连片》开发加快北部山区】、茅山老区、西南边！区等3？个集中？连片欠发达地—区发展继续加大投入！力，度拓展挂钩帮促内】涵统筹交通、—水，利、环保等基础设施！建设积极支持贫【困地区加快开展【土，地整治改《善农：村生产生活》条件和生态环—境推进地区优势资】源开发保障农业、水！利，、，交通等基础设—施，。建，设；实施《集中连片特殊困难地！区扶贫攻坚保证【。民生工程建》设用地供《给培育壮《大一批？特色优势产业支持农！产品精深加工—和农村服务业发展推！。。动建立？农村基础《。设施投入长效—机制：增强自我发展—。能，。力
（四）【。进一步夯实矿政【管理基础
》 切实维护群众】合，法权益？在生态环境承—载力：范，围内：让矿产资源》开发兼顾属》地，政，府、矿山企业—、矿区群众》三者的利《益让：矿区群众《共，享资源开发收益【对于：建设项目压》覆矿产资源等—问题既要维》护好矿产资》。源国家所有》权益又？要保护好《。矿业权人合法利益继！续加大？对开：采扬尘、私挖—滥采：。等问题的查处—和整改？确保矿区周边百姓居！住环：境得到改《善
推进苏南】现代化建设示范【区综合地《质调查苏南现代化】建设：示范区综合地质调查！。是省国土资源厅【与，中国地质调查局【南京地质调查—中心合作开展的中央！。财政补助与地方财】政配：套的项目该项目以】服务于？苏南现代化》建设示？范，区优化发展与生态文！明建设为宗旨充【分整：合已有地质》环，境调查成果开展综合！地质调查与》评价在我《市重点开《展水土环境地质调】查及在土地资源管护！中的应用研》究（工作区域为南】京主城？区及浦口《、六合、江宁、高】淳，区）、城市群—综合：地，质调查及《在城镇化建》设中：的应：用研究？（工作？区域：为江北新区）为【南京地区地质资源合！理，利用：、地质环境保护【、地质灾害》。防治、供水》。安全保障等》奠定扎实的工作基础！
八、深—化国：土资源？管理体制机》制改革？
？（一）创新土地节】约，集，约利用机制
— 实？行最严格《节约用地制度加【快提升用地效—率效：益，实施建设用地—总量和？强度“双《控”行动实行建设用！地减：量化管理加强土【地利用规划计划【调控严格控制新【增建设用《地规：模实行供地》政策：差别化管理开展城市！开发边界划定推【进城镇低效用地再】开发和？工矿：废，弃地复垦切实加大存！。量建设用地盘活【利用力度加快批而未！供、：供而未用和闲置土地！等存量土《地，清理：全力推进存》量土地？资源盘活利》用提高土《地开发建设强—度健全土《地统一？储备运作《机，制探索推进城—市更新规范土—地综合整治加强【存量空间挖潜转变空！间开发方《式统筹利用》地，下，空间鼓励土地立【体开发和复》合，利用严？格节约集约用地控】。制，标准开展土地—开发利用强度和【效益：考核建？立用地计划执行【考，核机制推《进供需双《。向调节积极》参加：部、省？节约集约模范市（】区）创建建立节约】集约用地激励和约束！机制
稳步【推进土地使》用制度？改革实行最严—格的耕地保护—制度实施藏粮—于地、？。藏粮于技战》略发：放耕地保护补贴【健，全耕：地保护长效激励机】制完善市场配置机制！开展耕地占补平衡和！增减挂钩指标—交易强？化空间用《途管制划定城市开】发边界、永久基本农！田，。红线和生态保—。护红：线，探索编制“国土【空间综合《规划：”，推进：“多：规融合”明确空【间结构目标和优化】功能布局规范—。开发：秩序推？动实现建设》用地：增量逐年下降—、耕地面积刚性【稳，定、生态用地只增不！。减
： 加快推》。进新型城镇》化建设按照国—。家新型城《。。镇化综合试点—的要求推动》城乡土地管理、【农业现代化》发展、城《市群区域《协调发展、溧—水区“多规融—合”与？。产城融合、》高淳区生态文明制】度建设等《。改革创？新推进江宁区江宁】街道、六《。合区金牛湖街道全国！发展改革试》点城：镇工作和《溧水区白马镇国家】建制镇示范试—。。点开展江宁区—汤山街道、浦—口区桥林街道、溧】水区白马镇》等，省级新型城镇化特】色试：点探索农民住房【保，。障新机？制鼓励引导农—民集中居住建立统一！。建设农民宅》。基地审批《制，度维护农《民，合法正常申请使用】宅基地权《利探索实施“人【地挂钩”将城—镇建：。设用地增加》规模与吸《纳农村转移人口【落，户数量挂钩城镇【。化地区建设》用地增加《规模与吸纳外来【。人口进入城镇定居】规模挂钩
【加快推进行政审批】制度改革积极转【变政府职能持—续推进简政放—权进一步取消和下】放行：政审批权做》到放管结合简化【。行政审批流程执行】。受理：。单制度和办理—时，限承诺制逐步建设“！互，联，网+国土资源服务平！台，”推行？并，联式：网上会审提高审【批效率按照“谁审批！。谁负责？”的：原，则建立健《全责：任追究制《度，严肃查处行政审【批乱：作为、不作为、【慢作为等现》象，改革省以下》矿业权分《级，审批制度《做好省级矿业权审批！下放事项的承接【建立事？中、事后监》管，。机制深化行政审批】制度改革简化—审批：要件优化审》批，程序提高审批—效率
？ （二）深—化农村土《地制度改革
】积极稳妥推进—宅基地制度改革按】照上级统一部署稳步！推进农？村宅基地制度—改革建立健》全宅基地取》得、审批、》。使用、？退出以及《流转制？度探索？。农民住房保障—新机制推《。行农民住房保障的多！种实：现形式建立》统一建？设农民宅《基地审批制度建立】占用农？用地审？批备案制《度实：行村庄用地复—垦核销？制度建立宅》基地使？用权调换制》度建立？退出宅基地激—励机制
《 试点实施—农村土地征》收制度改革健全土】地征收社会稳定风】险评估？制，度进一步完善对征】地农民合《理、规范、多元保】障的机制适时—调整征地《补偿：标，准提高农村集体和农！民在土地增值—收益中的分配—比例
《 试点实《施集体经营性建设】用地入市《制度：改革根据中央统一部！署研究制定农—村集体经营性建设用！地，流转办？法在符合规划和用】途管：制前提下允》许农村集体经营性建！设用地出让、租赁】。、入股实行与—国有土地同》等入市、同权同价保！障农民公平分享土地！增，值，收益探索建立城乡】统一的基《准地价和土》地税收制度培育和规！。范土地市场中—介组织
（三】）推：。进自然资源管理【制度改革
— 加快构建自然资】源资产产权制度按照！国，家统一部《署推：进自：然资源管理制—度改革加快不动产】统一登记保障激发】产权权能全面—。完成：土地承包经》营权、农村宅基地和！农房统一登记贯彻】落实自然资源统一】确权登记《办法形成我》市自然生态》空间统一确权登记工！作方案适时启动【我市自然《生态空？间统一确权》登记试点《工作深化自然资源资！产产：权制度研究
贯！彻落实全民所有自然！。资源资产有偿出让制！度改：革，方案积极参》与自然资源监管【。体制改革配合—做好自然资源—资产负债《表编制？和离：。任审计？配合完善《生态文明绩效评价】考，核和责任追究制度以！。土地：用途管制为基础将】用途管制《扩大到所有自然【生态空间《
（四）探【索强化耕地保护新机！制
？ 强化耕地》保护补偿激》励机制切实落实耕地！保护：补贴制度并探索逐步！将耕地保护补贴【纳入生态补偿范畴；！探索建立耕地保护】责任目标履行情【况离任审计制度【；，。将，耕地保护责任目【标，履行情况作为领导】。干部：离任审计的重点【内容进行审计—提，升领导干部在任期】里做好耕地保护【工作的？责任感和使命感；同！时，采用“以补代投【。”、“以补促—建”：等方式继续加大【对农业生《产基础设施》和耕地？保护的财《政，支持力度建立—耕地：开垦费征《收标准动《态，调整机制并》积极鼓励和引导【社，。会资本参与耕地保护！有关项目建设
！（五）深《化国土资源市场【配置
深—化土地市场改—革充：分发挥市场在资源配！置中的？决，定性作用健全土【地有偿使用制度【部分经营性基—础设施？用地实行有偿使【。用统筹利用地下空】间，探索推进土》地要素市场化配置改！革完善土地征收【制度研究《制定土地征收目【录规范？土地征收程序建立社！会，稳定风险评估制度】建立农村集体经营】性建：设用地入市》制度赋予农村—集，体经营性建设—用地出？。让、：租赁：、入股？权能建立健全市场交！易规则和服》务监管制度》改革完善《农村：宅，基地制度探索进【城落户？农民在本集体经济组！织内部自愿有偿退】出或转让宅基—地
？ 完：善土地？资源：收，益分：配机制进《一，步，强化土地出让收【支管理规《范土地出让收入管】理、严格《按照规定范围使【用土地出让收入、】积极盘活土》地出让收支》存，量资金？、加强？土地出让收》支监督管理开展土】地增值收《益分：配研究建立兼顾国家！、集体、《个人：的土：地增值收益》分配机制
》 （六）创—新，矿产、地质环境管理！新，机制
健全矿】产资：源收益？分配机制推进地质矿！产管理改《。革提升矿产》资，源，规划的管控作—用严格执《行矿山准入政策【。对砂石开采严—加管控加《强地质环境治—理与：保，护完善地质矿—产管理机制》。大力推进绿》色矿山建设健全【。矿产：资源收益分配机【。制
： 创新地》质灾害防治》。机制：与手段完成三个转】变一：是从“预防为主、】治理为辅”》转变：为“预防和治—理相结合”加快【推进地？质灾害治理工程【“十三五《”期间争取完—成50个地质灾害】治理项目；二是【从“：人测为？主”转变为》“机测为主”从非】专业队伍监测转变为！专业队？伍监测以《南京市地质》灾害应急《地，质环：境保护技术》中心：等技术支撑单位【为依托提升地—。质灾害？监测预警的》科学技术水》平；三是从国—土一：家单打独斗转为各】单位合力推进加强】与属地政府、气象】、水利等各部门的交！流与合？作打造以属》地政府为《主体：其他部门通力合【作推进地质灾—害防治工作的新局面！
九、保障措施！
？（一）强化依法行政！加快推？动法治国《土建设
《 不断提》升国：土资源管理法—治化水平落实—法治国土《建，设行动计划》建立行政管理活动规！范化操作制度促进行！政权力规范运行；加！。强行政？复议、应《诉工作建立诉讼复】。议个：案通报制度》发挥争？议案件监督》、纠错功能；制【定“修改、废止规】范性文件目》录”；创新法制【。教育宣？传方式和途径全【面实施“《七五”？普法加强法》治思维的培育养成】提升法治国土的【意识：与能力；推进—南京市不动产登记】实施细则、南京市浅！层地温？。能开发利用》管理办法《等政府规章的—起草：出台不断提升国土资！源管理？法治化水平“—十三五？”时期全市违法用地！总量：进一步下降违法用】地量年均下降幅度】不低于10%至【2020年末全市】违法用地总》量减少至2015】年的60%全—市用地管理》。秩序持续《好转
》深化行？政审批制度改革【完善职责运行机【制切：实提高审《批，效，能以便民高效优【质服务为目标加【强“一张图”—建设进一步提升信】息化服务能力；【推进：国土资源综合动态智！能监管系统建设进一！步优化“三个面向】”管理服务》模式促进简政放权、！放，管，结合、优化服务【落实到？位
《构建依法行》政长效机《制突出法制引领加】。强，地方立法《力度适时制定符合南！京实际？、具备可操作性的地！方国土资源政策法】规推行国《土，资源管理法治化【标准工作模式编制公！开责任清单和权力清！单推进国《土资：源管理“《三个面向”》服务：模式全面运行—。完，善“一张图》”法治监管运行平】台建设提升权—。力，阳光运行水》平加强规范性文件】的制定？、审查与管理保【。护行：政，管理相对人权利创】新国土资源》行，。政复议？和应诉机制提升【应诉：应复能力注重总结】经验解决普遍问题】大力提升依法行【政水平不符合产业】政，策、科学发展和节】约集约用地》要求的“小》散乱”项目得到全】面遏制；全市—侵占：基，本农田、破坏耕地】种植条件、》侵犯农？民合法？权，益的重大、》典型土地《违法行为得到及时】有效处置切实保【护，好土地资源》维护好农民权—益，建立信息共》享机制和平台共【享，法治国土建设经验成！果，
（《二，）强化基《础支撑？能，力建：设加快国土资源【。信息化建《设，
强化》。国土资源科技支撑能！力紧紧围绕经—济社会发展》需求和国土资源管】理工作需《要深化资源节—约利用、《地质：找矿、土地资源管理！、地质灾《害防治等重点领域的！关键技术创新和推广！应用为国《土资源调查、评【价、管？。理、保护和合—理利用提供理—论，、技术？、方法支撑》加大科技平台工【作经：。费投入完善科—技平台建《设定期？。举办学术研》。。讨会：促进：国土资源领域关【键，技术和热点难点问】题，的交：。。流促进科研成—果向实际应用—转，化建成一批科技示范！基，地加强科技》成果的应用转化与】推广
《 组织实施“南京】市国土资源云”【工程为？全市国土资源系统】提供云平台服务和云！应用：服务推动《南京：市国土资《源信息化《迈上：“标准统一平台整合！数据集？中系统融《合业务协同信息【共享”的新台阶一是！建设云计《算中心实现计—算资源、存储资【源、网络资源的【弹性管理和按—需调配提高》资源的利用率和可靠！性二是建《设国土资源》。政务管理云平台【为全面构建多级协同！的业务系统》提供：基础平台支撑为大数！据，应用和决策》支撑系统提供数据】保，障三是建设国土资】源政务管理云应【用，体系：。开发涵？盖国土资源管理业务！的标准？化组件提供可—。。定制的应用系统【集合：在实现系统间高度融！合的：同时满足《多级协同《业务系统的本地化】、，个性化需要提升全】市国土？资源管理的科学【化水平和行政效能四！是建：设国土空间利用评价！与决策支《持系统运用》大数据技术面—向优：化国土空间》。利用格局《、理顺自《然资：源统一管理的需要】建立：基于：多规融？合和空间利用—管控为？一体的国土资源【空间：利用：评价与决《策支持系《统促进？国土资源《利用经济、社会、生！态效益？的高度统一五是【建设自然《资源信？息共享？。与社会化服务平台】。运用“互联网+【”思维建立网络化、！智能化？的信息共享》与社会化服务体系】面向：。。政府部门和社会提供！各类资源的数—量、：质量、分布、权籍和！。。开，。发，利用状况等信息【共，享，服务最大《限度地发《挥信息资源在资【源配置、政》。府决策、科》学研究？以及推动《社，会发展等方面积【。极作用？
推《进规划成果的信息】化建设与《应用完？。善，国土空间规》划成果在《“，一，张图”中《的模块与嵌入开发】。基于应用的》规划信息化成果与移！动终：端应用提高》规划成？果的：实时分析和》现场辅助决策能力
！ （三）加强【人才队伍建》设提升？国，土科技服务水平【
加强》党风：廉政建设提升干部队！伍素质围绕》国土资源中心工作紧！扣土：地和矿产资》源管理职责聚焦土】地使用权《和矿：业权审批出让—、重大项目立项和】。大额资金分配使用等！重点：环节强化权力—监督制约切实防控廉！政风：险为全市国土资源事！业改革发展提供思】想动力和组》织保障坚《持正确用人导—。向认真抓好干部教育！培训工作严肃干【部监督管《理营造良好》的从政？环境切实加强基【层国：。土，资源：管理所建设着—力打：造一支顾全》大局、服务》中心：、业：务精湛？、，严，于律己、勇于—担当、作风过—硬的国土资源干【部人才？队伍：
？加强专？业培训教育提高【服务：管理水？平以：业务：。工作内容为核—心开展多种形式的】业务培训提升—整体：服务水平以人才【管理为核心通过多种！方式与途径》在国土系统营造【创新氛围建立有效的！竞争激励机》制加大创新人—才在不同岗位之【间的交？流学习和选拔任用鼓！励，创新型？。人才脱颖而出建【设国土资源》系统高？素质干？部队伍
（四）！加强科学《实施：监督评估《提升：规划：。实施管理效能
！。加强规划实施的【监督和评估根据有】。关法律开展》规划实施的》年度评估和中期【评估创新评估方式引！。入社会机《构参与？评估增强规划—评估的准《确性和广泛性完【善，。规划指标统》计制度为科学评估提！供支撑？强化：动态管理《增，强提高规划》实施的效果
【 增强全社会规划】意识各级政府要【面向社会、面向【广大市民《广泛宣传《规划不断提高公【众规划意识》让更多的社会公【众通过法《定程序和渠道参【与规划的实施和监督！在全社会形成共【同参与规划实施【和依规划办事的【良好氛围
加】强规划？实施管？理依据江《。苏省：土地：利用总体规划—管理办法制定南京市！土地：利用总？体，规划管理办法实施】细则：加强规划实施的跟】踪、监测和预警工】作对规划实》施进行定期跟踪分】析，对，规，划执行中出现的【情况和问题及时采】取相：应对策措《施完：善规划评估体系建立！健全前期评》估、：中期评估与后—期评估相协调、【定量评？估与：定性评估相配套、】自，。我评估与第三方评】估相结合的规划评估！体，系明：确评估重点》提高：规划评估的客观公】正性强化规》划，执行：督查机制对规划实】施情：况开展定期公告广泛！听取群众意见—接，受，社会对规划》实施程度和情—况的监督保》。障规划得《到，严格执行
加强！联动治理和综合监】管推动？执法监管理念—转变实现《执法：监管模式《由单一管控向综合治！理发展落实国土资】。源，执法监管共同责任】机制坚持政府主导、！部门协同发》挥各职能部门—的监管和约束作用；！充分调动广大—群众参与耕地保护的！积极性和主动性建立！健全全？社，会，共管体？系运用综合治—理手段突出》监管成效保障—规划顺利实》施，
