南京市“《十三：五”国土资源—保护和？利用规？划
一、现状和！形势
（一）“！十二五”时期主要】。成效：
： “十二《五”时期南京市国】土资源系统认真贯彻！落实：党中：央、国务院和省【委、：省政府？的决策？部署以及国土资源部！的，工作安排《在市委市政府的有力！领，。导下紧？紧围：绕全市经济发展转型！升级的总目标—以，改革创新为动—力以依法行政为前提！以耕地红线为底线】以资源节约》集约：利用为重《点以维护群众利【益为根本《全面履？行国土资源》部门职能为》推动全市经济社【会又：好又快发展提—供了有效的国土资源！保障和服《务
1．耕地】和基：本农田保护任务【全面完成
》 ， 市政府《相继出台了关于建立！。完善：长效机制落实最严】格耕地保护制度【的，意见：、南京市耕地—与基本农田保—护实施方案、南京市！农村土？地，综合整治实施—方案和南《。京市设？施农用地保障实施方！案探索构建融合数】。量、质量、空间与】。生态四位一体的综】合保护体《系切实？履，行耕地？保，护责任积极探—索协调保《护资源和保障发展的！新，机，制印发南京市耕地保！护补：。贴暂行办法建立【全市：耕地保护《经济补偿激励—机制；全面》落，实法人耕地占—补平衡责任和属地】耕地保护责》任推进完《。善占补平衡补充耕地！指标市场化》配置和周《转使用制度》；建：立“管养结合、用】养并重”《的耕地？数量与质《量，同步建设机制—开展了城市周边永久！基本农田划定—工作将城《市周边和交通干线两！侧地力等级高—、耕：作条件好、集—中连片的优质耕【地优：先，划入基本《农田实行《永久：保，护截至20》1，5年底我《市耕地保有量—为35？。5.76万亩（含】可调整地类）为规划！。目标3？54.05万—亩，的100.48%划！定基本农田34【1.7？2万亩比规划—目标341.—08万亩多划0【.64万亩大力推】进，土地整？治和高标准农田建】设完：成土地综合》整治11《5.27《万，亩新增耕地9.6】8，万亩形成土地综合】整治建新指》标，5，.62？万亩建成高标准【农田总规模达到【。142.45—。。万亩
2．【各项稳增长政策措施！得到全力落》。实
？ 全面完《成市县？乡三级土地利用总体！规划修编《工作依法依》规开展各区》乡级土地利用—总体规划修》改，加强计划的引导调】控作用坚持区—别对待、有保有压的！原则合理安排用地计！划，重大项目实现应保】尽保规划空间、计划！。指标保障有力强【化，资源供给、政策【支持促进《。了稳增长调》。结构以项目》为导向建立了—重大项目保障工作机！制重点支持基础【设施建设用地保障】新型城镇《化和新？兴产业？用，地，优先安排社会民生用！。地，为创新增《减挂钩指标使—用充分？发挥市场在土地资源！配置中的基》。础性作用建》。立了用地指标交易】。市场“十二》五”：期，间共安排各类用【地，计划1？7.5？7万亩有效服务保】障了60《个省级重大项目、】1000个市级重大！项目的用地需求保】障了城乡建设、基础！设施、民生》改善等对建设用地的！合理需求共争取【试点指标4.2【4万亩已复》垦约2？.2万亩有效缓【解了城镇建设用【地，空间的不足
【 3．国土资源【管理转型创》新，成果落地见效
】 2012年7月】国土资源部批准了】。。南京市开展转变土地！利用方式创新试【点方案我市》本着先行《先试原则《先后出台了国—土资源管理转—型，创新“1+6”政策！及深化土地使用制】度改：革实施方案》全力：打造：土地综合整治—与节地提效两大【平台切实实现全【市土地利用方式从粗！放向集约、从低效】向高：。效、从争取增—。量向：挖掘存？量、从零《星分散向《集，。中积聚、《从项目管《。理向制度《设计、从部门管【理向共同管理的“六！。个转变？”，；稳步推《。。进城市？开发边界《划定、城镇低效用】地再开发、》城乡一体化地—籍数据建库》等部级试点》有效缓解机制束缚、！破解资源《。瓶颈；全面推进两】。轮综合改革逐步【。深化土？地使用制度改—革“：。。优化：国土空间《。格局”、《“建立各《类用：。地指标交《易市：场”、“推》进集体？建设用地确权—登记”、“》创新耕地保护机制】”、：“健全土地统—一储：备，机制”、“建立【不动产统一登记【体系”等综改任务有！序推进并取得阶段性！成果：；积极推进行—政审批？制度改革多》项事权下放分局行政！许可纳入集中审【批
“十二【五”期间建设—用地规模《。。得到了？有效控制新增城乡】建设用地上》图规：模使用67.08%！符合规划《进度：安排；全力》。推进：部、省？。、市国土《资源节？约集：约利用综《合评价？。考核积极《创建部、省》国土资？源，节约集？约模：范市（区《。）栖霞区成功创建全！国模：范区南？京市及栖霞区、【雨花台区成功—创，建省级？模范市与模》范，。区全市单位G—DP建？设用地？占用规模由每亿【元526.》3，亩降低到287.】7亩下降45—.3%；建设用地】地均GDP》产出水平由每亩19！.，0万元增长到3【4.：8万元？增长83.》2%
4．矿产！资源勘查开》发成果显著
【 全：市地质找《矿工作？以找矿突破战略【行动纲要（201】12020》年）、南京镇江地区！重，点勘查？区专项规划（—20：132015年【）和南京市矿产资源！总体：规划：（2008201】5年）为引领地质矿！产资源调查评价【与勘查进一步向【纵深推进基础性、公！益性：地质：工作服务领域—得以延？伸其中宁芜、宁镇、！溧，水高淳、溧水花【山4个矿《产，资源远？。景，调查评价区的评【价工作和宁芜、宁】镇地区深部矿产资源！远景调查评》价工：作稳步推进；—铁、铜、铅》、锌：、金、银等》。重要矿产资》。源“攻深找》盲”取得新成果梅】。山铁矿、冶山铁矿、！栖霞山铅锌》矿、云？台山硫铁《矿、爱景山锶矿等】危机：矿山深部及》外围地区接》替资源找矿取得较大！突破其中栖霞山铅】锌矿接替资源勘查工！作荣获2013年】度全国“十大—找矿成果”之一【；以“溧《水区土地质量生态地！球化学调查评价”等！为代表的公益—。性地质调查工作进展！。顺利：在区域生态环—境、农业地》质、土？壤质：量等研究领》域取得？了，丰硕成果为服—务地方经济社—会发展和生态文【明，建，设提供了科学依据】和技术支撑
认！真落实生态国土【建设的有关要求坚】持“：严保细用”在“保”！上坚：决淘汰？关停一些粗放开发、！污染较大的小—型露采？矿山构建矿业秩【序长效管理机制实】现了全市《范，。围“禁粘”目—前矿山企《业“多、《小、散”等问题已】得到彻底解决矿业规！模结构得到优—化矿山企业（除地】热水外）现有15】。家较201》0年末减少8—3，%；大？中型：矿山：数，量和比例大幅度【提高全市《矿业布局日趋合理在！“用”上细》化矿：。产资源？开，发利用监管大力【开展绿色矿山建【设促进？。资源：节约集约综合—利用目？。前已：有，。试，点单位？5家：其中：3，。家第二批国家级试点！单位绿色矿山建设】情况已通过省—级评：。。估验收
5【．矿山地《质，环境保护成效明显
！ 在全《国率先开《展废弃露采》矿山治理修复规划】引导编制工》。作将矿？。山，治理修？复与土地开发相结】合形成建设用—地458《6亩：对具备复垦条—件的复垦成农用地置！换，建，。设用地指标314】0亩；选《定渣：土弃置场5个成功】申报麒麟科》创园青？龙山：沿线矿山地质环【境治理国家示范工】程获得财政部、【国土资源部项目【补助资金3.—4612亿》。元通过实施京沪【高铁沿线（南京段）！矿山地质环》境省级治理工—程争取？省级财政资》金，1600万元大力推！进矿：山，关停治理完成了1】1，5个：废弃露？采矿山治《理治理面积约—。2363万平方米】建成江苏江》宁汤山方《山国：家地质公《园，和南京冶山国—。家矿山公《园南：京成为？江苏省唯一》拥有：2个国家《地质公园和1个【国家：矿山公园的》城市完成了南京【市地：。质遗：迹调查与评价、南】京市浅层地》温能调查评价工作】摸清了南京市地质资！源家：底，
6．国土民生！得到倾？。力改善
全市】国土：资，源系统推行“—全流程优化审批、】。全，区域便民服务、全】业务：网上办理、全节【点效能监管”（简称！“四全”服务—模式）全力打造“】阳光工？程”推广“慧眼【守土”？国土资源综合动态智！能监管系统提—。高了行政审批和管】理服务效能市—、区两级不动—产登：记职责完成整—合、机构正式成立】。；六合区农村宅基地！和农房统一》登记试？点，。、高淳区不动—产统一登记试点【取得良好《成果首？批，集体、国《有不动产登》记证书均已》发放国土资源—管，理政府信息做到【应公开尽《公开出台《。文件衔接省》政府93号令落地实！施全：市，征地政策平》稳过：渡；出台《征地管理新规推行拟！征地项目《入库管？理严：。格程序要《求强化资金管理；】全市供应各类保障】性，住房用地23—1宗用地总》。面积1473—.6：3公顷；修订集体土！地征收涉《及房屋补偿安置办法！规范征收行为—切实维护被拆迁农民！合法权益《推，进了依法《治访加强领导干【部接访下访工作落实！局，领导周三接访主【副班制度；》强化：。涉土信访矛盾—联动化解《处置依托信访信【息管理系统形成了法！定途径分类处—理信访投诉请求【工作：。流，。程逐步引导群众通过！法定渠道表达诉【求为全省提供—了样板全面》落实南京市》地质：灾害防治《规划认真开展汛前】排查、汛中巡查、】汛后核查工作—建立综合防》治体系？强化群测《群防落实各项—应急预防措施加大】地质：灾害隐患《点、危险点的治【理力度确《。保人：民群众生命财产安】全“十二五》”期间共投入治理】资金1.《51：亿元完成了55【个，危险性和危害性大的！地质灾害《治理（消险）—工程；？全市汛期地质灾害】灾（险）情》全部做到及时有效处！置实现了零伤—亡目标
《 7．法治国土】建设：全面推进
【积极推进全市国【土资源管理全面依法！行政全力扩大“【六五”普法》示范坚持《重大事？项民主决策严格规范！文，。件管理推《进权：力阳光运行》落实政务信息—。公开依法维护国【。土，民生协同加强违法】管，控完：善法律社《会监：督编制南京市国土】资源行？。政，管理标准化》手册和行政权力清】单执法监管模—式，由事后查处向早【期治理转变》、由单一作》战向协同联动转【变、由？片面惩？戒，。向疏堵？。结合：转变“十二五—。”期间全系》统，依，法行政工作获得【部级表彰一次、【省级表彰五次、市】级表彰三次市国土资！源局先后被》列为省、市首—批依法行政示范【创建点全市违法用地！总量：已从“十《。二五”？初期的每年》45：万亩下降到1.8】2，.5万亩同》比下降幅度超过5】0%
8—．国土资源信息【化水平得到大力提升！
在国内率先】做到全市地籍数【据实时汇《交、集中统管、分】权，使用地籍《。。业务网上带图运行】、实：时过：程，监控实现城乡一体】化地籍信《息管理深化国土【。资源“一张图—”建设应用在—全，国率先完成国土资】源“一张图”—基础数据《平台、电子政务平台！、综合？监管平台建设构【建了“城《。乡一：体，。、，集中统管”的数据管！理模式数《据，的全面性、准确性】。、现势？。性达到国《内，一流水平；电子【政务系统建设覆盖】了“批？、，供、用、补、查【、登：、保”等各项业【务；综合监管平台】。实，时监管全市国土系】统各：类业务办理》情况基本掌握土地开！发利用？状况构？建“三个面向”（】。面，向对象的全面—服务、面《向资源的全域监管】、面向事项的全程保！障）的服务模式【。建设图？文一体、业务—协同、立体关—联的办公平》台围绕资源、业【务、效能三大—重点加强监管—建成：覆盖市、区、国土所！三，级的南京市国土【。资源系统政务内【网；建成业》务办理状态》信息外网公开查【询系：统，方便公众实时查询为！推动：简政放权、职能转变！提供技？术支撑
》 （二）“十三五】”面临的《机遇：和挑：战
“十三五”！时期是南京市率【先全面建成小康【社会决胜阶段和探索！开启基本实现现代化！建设新征程的—重，要阶段践《行创新、协》。调、绿？色、开？放、共享《五大：发展理念建设经济强！、百姓富、》环境美、社会文【明程度高的》新南：。京需要国土》资源管理顺势—而为、主动作为国土！资，源利用方式转—变更加迫切国土资源！管理改革任》。务更加艰巨国土资源！。服务能力亟待提【。升国土资《源管理？工作面临着新—的形势和要》求
： ：1．国家重大战略】的叠加为《南京提供了》。全新的发展机遇保障！发展的压力将—进一步加剧
“！十三五”时期我市】正处于经《。。济转型升级的关键】阶段“一带一路【”、：长，江，经济带、长三角【区域发？展一体化等国家重】大战略机遇》叠加：为南京提供了全新的！时，。代机遇国《家级江北新》区、：苏南：现代化建设示范区、！苏，南国家自主》创新示范《区的建？设为南京开》辟了更大发展空【间按照南京市“十】三五”规划》纲要要求江》北新区作为国—家级：新区：是“十三五”区间】南京经济《发展的重《。要，增长：极同时市委》市政府明确进一步】发挥：综合枢纽优势—加快空？港、海港、高—铁三大枢纽经—济区建设也将伴随大！量基础设施建设江】宁、浦？口、六合《、溧水、高》淳等五区《正处在？新一轮的经济—增长时期均需要大】量土地？资源作为《支撑全市新》增用地总需》求，在今后一《段时期？内仍将居于高—位
： 2010—年至201》5年全？市建设用《地总面积从》175800—。.82？公顷：增加到1864【38.7《公顷共增加1—0637.》8，8公顷年均增加【2127.58【公顷年均增长—率1.18%国家今！后将严格《。限制东部地区和人口！50：0万以上特大城市的！发展规模在》国家逐年削减全省新！增，。建设用地《计划的基础》上，。省级计划《安排转为向苏—中、苏北《倾斜因此我市建【设，用地：的供需矛盾》将进一？步加剧
2【．落实国《家，“藏：粮于地”战》略耕：地和：基本农田保护的【压力进？一步加大
耕】地资源事关国家粮】食安全、经》济安全、生》态安全和社会稳定必！须始终将坚》持最：严格的？耕地保护制》度、坚守耕地红线】作为国土《资源管理《的首要任务对—于人多地少的—南京尤其如此当【。前耕地资源正面【临遭受挤占、退化、！污染、抛荒等忧患“！数，量吃紧？、质量下降》、生态恶《化，”直接威胁》粮食安全国家实【施藏粮于地、—确保粮食安全既【。对耕地？数量：提出了严格要—求也对？耕地质量提出—了新的要求》
现行土地【利用总体规》划确定的《我市202》0，年，耕地保有《量为354万—亩20？。15年底我市实际耕！地，总量为356万【亩略高？于，2020年目标任】务其中？江宁、？溧水、浦口等—部分区域耕地面积已！经低：于保护？目标区？域性保护目标难以完！成，同时我市耕地后备】资源十分有》限主：城，六区基本没》有自行补充耕地【。的能力所有建设项目！。。耕地占补平》衡均：需通过？省、市指标交易市】场进行补充而新五区！正处在新一轮的经济！增长时期耕地保护将！。。面临更大压力—全市已无法》在市域范围内实现耕！地数量？的占补平衡此外我市！耕地布局尤》其是城市周边耕地】破碎化？较为严重集中—连片程度不高同【时伴随？鼓励休闲《农，业和高效《农业发？展农：业结构调整现—象，突出耕地《的“非粮化”日【益突：出北部地区苗木花】卉种：植、南部地区水【产养殖？等结构调整》对当地耕地》地力均带来一定影响！
3《．经济新常态—下加快供给侧结构性！改革要？求进：一步深？化国土？资源体制机制—改革创新
随着！经，济发：展进入新常态—供给侧结构性改【革力度？加大国？土，资源领域管理要【以五大发展》理念转？变引领发展方式转】变以发展方式转变推！动发展质量》和效益？提升既要坚持底【线思维牢牢》把住：耕地红线、“双【零”目标、群众权】益不受？损，等底线要求又要勇于！打破思？。维定势和行为惯性】拓展改革创新路径释！。放更多资源红利【贯彻落实各项改革新！部，署及时化解风险矛】盾，既要深入推动改【革方：案落地生《根又要回应基层发】展新诉求
【。“十二五”期间南京！市城镇建《。设用地增加52.7！3万亩、增长4【6.：02%城镇人—。口增长59.65】万人：、，增长7.45%城】镇建设用地增加速度！是城镇人口》增长速度的》3倍：多与此同时农村【人口：减少36.52万】人农村建设用—地仅减少3.93】万亩土地《城镇化？与人口城《镇化进程明显不【协调新型《城镇化背《景下稳增长、调【结，构、惠？民生对城乡统筹的推！进提出了更高要求全！市实施创新驱动【战，略实现“经济保持】中高速？增长：、产：业，迈，向中高？端水平”的“双中】。高”目标要求进【一步深化国》土，资，源体制？机制改革创》新通过供给》侧结构性《改，革用好规划、计划、！市，场等：手段确保《一，定规模的供给—注，重调整？用地结构、优化用】地布局、促进土地综！合利用做到土地要】素保障既确》保适：度规：。模又提高供给质量】效率
4—．推：进绿色城市建设要求！构建国土资》。源保护利用新格【局
？ 我市耕地生态功能！减退土壤《污染、地质》灾害隐患、采矿对】自然景观和土—地的：破，坏，等问题尚未得—到根本解决矿产资】源勘查开发与建【设用地之间的矛盾越！来越多矿产》资源保护形势日趋】严峻城镇《、，农业、生态空—。间有待进一步优【化南京？市国土？。资源保护和》利用必须《按照：。生态文？明建设的总体—要求完？善国土空间》规划体系划定基本农！田，保护：红线、生态红线【和城市？。开发边界进》一步优化国土资源】空间开发格》局，；践行绿色矿—业发展理念做到“】在，保护中开发、—在开发中保》护”拓？展各类地质》勘查工作的服务领域！进一：。步推动？地质矿产工》作与：土地管理《的衔接和融合进一步！优化国土资源空间开！发格局
5．全！面，依法治国要》求深入推进》法治国土建设
】 我市法治》国土建设任务仍【然，较为繁重国土资源管！理法治意识、—法治思维、法治【能力与人民群众【日益增长的》依法行政《要求之间还有—一定的差距；行政】审批制度《改革虽总体上—走在全省和全—国系统前列》但仍然存在动力不足！、速度偏慢、特色】创新不显等问题基层！和群众对国土资源行！政审批制度》改革的获《得感和？认同感？还，不是很高《；行政争议案件办】理还面临数量持【续攀升、问题相对】集中、处《。理难度加《大、：审查标准更严等问题！；土地？执，。法监管虽然力度不断！加大违法违规用【地蔓延势头得到有】效遏制但是违—法违规用地量以【及涉土？信访量仍然处于高】位法治国《土建设作为》。推进社会主义—法治国家建设的重】要一环已《经到了提档升级的重！要，关，口
二、—。指导思想《和，主要目？。标
（》一）指导思想
【 高举中国特色社！会主义伟大旗帜全面！。贯彻党？的，十八大和十》八大以来《的重：要会议精神》按照“五《位一体”总体布局和！。。“四：个全面”战略布局】。深入贯彻习》近平总书记系列重要！讲话特别是视—察江苏？重，要讲话精神牢固树】立和自？觉践行创《新、协调、绿色、开！放、：共享的发展》理念深入贯彻节约集！约循环利用的资源观！紧紧围绕建设“强富！美高”新南京—的总体目标认真落实！“六：。大战略”（创新【驱动战略、人才【强市：战略、协《调发：展战略、绿色引领战！略、全面开》放战略？、民生？共享战略）以坚守耕！。。。地红线为《底，线以全？面节约和高》效利用资《源为重？点，坚持全面深化—。国土资源改》革创新和深入—推进法？治国土建设“双轮驱！动”积极服务供给侧！结构性改《革加快？构建适应引》领经济发展新常态】。的国土资源服务保】。障体系和利》用，方式全面履行“【保，护资源、节约集【约、维护权益、【改革创新”的职【责定位为南京高水】平全面建成》小康社会《提供坚实《的资源保障
（！二，），基本原则
【1．坚持保》护保障？并重：
强化》规，划计划管《控加强市场调—节，创新完善国土—。资源保？护和开发补偿机制落！。。实最严格的耕地【保，。护制：。度按照数量、质量】。、空间、生》态“四位《一体”保护要求【确保耕地和基—本农田？数量稳定、质量不】降低加强《矿，产资：源和矿山《地质环境保护提【高科学利用水平确】保资源可持续利【用统筹国土资源【利，用的规模、》结构、布《局和时序保障资【源合理需求》全力推动经济社会健！康可持续发展
！2，。．坚持？节约高效利用
【 落实最严—格的节约用地制度】实施建设用地总量】和强：度双控？行动全面推进土【。地节：约集约利用降低【。资源消耗强度提高】资源利用质》量和效益加快转变资！源利用方式实现【绿色发展、循—环，。发展和低《碳发展提升矿—产资源节约和—综，合利用？水平：
3．坚—持改革创新》
全面深—化土地使用》制度改革加》大改革创新力度充分！。发挥市场《在资源配《置中的？决定性作用通过改革！创新破除体制—障碍破解管理难题以！科技创新为引—领以政策创新、制】度创新、机制创新】为抓手营造适应【创新驱动发展—要求的国土》资源制度环境激发国！土资源事业活力【
：。 4．坚《持民生共享
坚！持以人为本、民生】优先、共享发展【大力开展国土资源惠！民利民服务发挥【国土资？源管理在城乡统【筹、脱贫攻坚—、社会？保障、防灾》减，灾等方面的调节【、引导和促进作【用不：断增强人民》群众：获得感和幸福—感
5》．坚持全《面，。。依法行政
— 切实增《强，法治意识牢》固树立法治思维加快！推进法治国土建设健！全完善国土资—源法规体《系规范国《土资源？权力运行监》督，严格依法行》政提高行政效—能建：成，法制完备、职能【。科学、权责》统一：的国土？资源管理《体系
》（，三，）主要目标》。
： 全面？落，实国土资源保护任】务强化耕地“数量】、质量、《空间、生态”四位】一，体综合？保障体系确保耕地】数，量基本稳《定质量有提高生态】有保障耕地保有量不！低于342.62】万，亩基本农田保护面】积，不低于29》2.2万亩矿—产资源保护明显加】。强地质遗迹》得到有效保护矿山】地质环？境治理面积不—低于500公顷【
显著增强【国土：资源保障能力严格规！。划计划？管控统？筹新增建设用地和】存量用？。地安：排重点保障》与区域差别化—供地相结合全—力保障资源供—给优先保《障基础设施、民生】工程、？新产业新业》态和大众创》业、万众创新用【地需求？统筹地质《矿产：勘查开发布局—深入推进找矿突破战！略行动切实》增强地质工作服务】能力：
， 大力提升节【地水：平和产出《效益：坚持控制总量、【减，少增量、盘活存量、！用好流？量、提升质量不【断提高国土资源【。利用效率实行建设用！地总量和强》度“双控”实施【节约集约用地“双】提升：”行动逐《步实行新增建设用地！。总量控？制，和减：量化管？理至2020年【全市建设用地总规】模控制在《29：。0.：。41万亩以内建设】用地地均G》DP产出较“—十二：五”期？末增长53%单位G！。DP建设《用地占用率下降32！%；“十《三五”期间》盘活存量建》设用地20》.18万亩（包【括通过实施》工矿废弃地复垦、】城乡建设用地增【减挂钩、同一—乡镇范？围内村？庄布局调《整、盘活利用—现有存量建设用地】的规模）力争实现建！设用地增量、存量在！土地供应中》的规模占比从7:3！到1:2的转—变积极？推进绿？色矿山建设不断提】高矿产资源综合利用！水，平部、省发证—的固体矿产在采矿山！80%以上》达到：绿色矿？山标准重《要矿产开采矿山“三！率”：。达标率98%以上
！ 不断优》化国土空间开发【格局以资源环—境综合承载能—力为依据合理—配置：。城镇、农业、—生态空间促》进我市“十三—五”规划纲要确定】的“一核两翼—三，极四城”的城镇【化格局、“一环【四区：”的农业发展格【。局以及？城，市生态网络、—区域生态屏障—和重要生态涵—养相结？合的生态安全格局】基本形成建立相【协调的城镇体系与农！村居民点布》局体系
《 ， 深入推《进，国土资源《改革创新进一—步强：化，改革：顶层设计谋划国土资！源工作？布局突出《精准：作为推进机制—创新：稳妥：推进：。土地管理制度改【革助力供给侧结【构性改革加》。强资源生态环境【保护提升节约集约】用地水平全力维护】群众合法权益坚决】遏制：各类国土资源违法违！规，行为：违法用地查处率【达到95%以上
】 ：不断提升国》土资：源基础能《力，建设水平国土—资，源管理工《作效能进《一步提升服》务质量进一步加强完！成国土资源调查评】价基础任务建立【涵盖国土资源大数据！的信息化平台加强】。国土资？源环境？监，测与承载力评价【。进一：步提升风险预警能力！
？三、优化《国土空间开发—格局
？ （一）完—善国土？空间规？划体系
构建新！型国土空间规划体系！推，进经济社会》发，展规划、城乡规【划、土？地利用规划、生态】。环境保护规》划等“多规融合”进！一步：明确：空间结构目标和优化！。功能布局努力形成统！一，的技术标准、信息】平台以及衔接有序的！规划：管理机制优化—国土空间布局形【成，一个区“一本规划、！一张蓝图”逐步实】。现规划管理》从用途管制向分区管！制、边界管理过渡试！点编制乡镇》土地利？用总体规划》。探，索编制规程与—。基于边界管理的【规划：管理手段
推】进，土地利用总体规【划及相关《规划：的编制全面》完成全市土地利用】总体规划调整完【善工作落实省下达的！规划控制目标优化土！地利用？结构与布《局保障市《委市政府《“十三五”发—展，战略落实生态保【护红：线、永久基本农【田，和城市开发边—。界，“三线？”划定成果满足全】市城镇、农》业、：生态用地《需，求，科学编？。制土：地整治、矿产资源开！。发利用和地质遗迹】保护等专项》规，划按照国《家统一安排部—署，。开，展新一轮土地—利用总体规划—的编制工《。作
（二）优】化国土资源开发利】用布局
加强国！土资源规《划管控？作用：严格控制新》增建设用地》规模有序拓展建设】发展空间保持规划控！制和计？划管理的协》调统一规划空间【和用：地计划？优先保障基》础设施、民生工【程、新产业》新业：态和：大众创业、》万众创新《用地需求；完善计】划分配和管理—提升计划指》标配置和使用效【益，优先安排重点项目落！地
优化—国土空间开发格局】结合土地利》用总体规划调整【完善以资《源环境综《合承载？能力为依据合—理配：置城镇、农业、【。生态空间促进我市】“十三五”规—划纲要？确，定的“一核两翼三】极，四城”的城镇—化格局、“一环【四区”？的农业发展格局【以及城市《生态网络《。、区域？生态：屏障和重《要生态？。涵养相？结合的生态安全格】局基本形成建—。立相协调的城—镇体系与农村居民】点布局体系强化空间！用途管？制划定城市》开，发边：界、永久基本农田】红线和生态保护【红线规？。范开发秩序》推动实现《建设用地增量—逐年：下降、？耕地面积刚性稳定、！生态用地《只增不减
（】三）推动区域差别化！协调发展
【制定：差，别化土地《利用政策根》据资源？环，境承载能力针对不同！。区域的资源》禀赋、发展基础、开！发强度现状和发展】潜力制？定差别化土地利【。用政策合《理布：设国土开《发和保护空》间促进区域》差别化特《色化协调《发展形成与资源环境！承，载力相？适应的国《土空间开发格局针对！土地城镇化快—于人：。。口城镇化问题推动】。土地利用从增—量扩大？为主转？向调整存量、做【优增量并《存的发展思路走集】约用：地之路着力提升用地！质量：
优化城乡用】地结：构与布局《继，续推：进城乡建设用—地增减挂钩》、同一乡镇范围【。内村庄建设》用地布局调整、工】矿废弃？地复垦利用》等试：点工：。。作，协调土地《城镇化与人》口城镇化进程探【。索建立城镇》。建设用地增加同吸】纳农业转移人口【落户数量《挂钩机制协同—推进城镇发展与【美丽乡村建设
【 （四）构—建集约？高效的城市》空，间布局
—按照省主体功能【区规划确定的全【市总：体，优化：。开发、江北》地区重点开发的战略！要求江南地》区率先转变经济发展！方式和空间开发【方，。式，鼓励土地立体开【发和复合《利用重点提高—土地利用效率和【质量；江《北地区加快》人口和产业集聚成】为新型城镇化—和工业？化的新？兴区域推《动，限制开发区域与资】源要素禀赋匹配发展！农产：品主产区突出现代】农业产业《体系建设打造农【产品生？产核心区；重—点生态功能》区适：时拓展覆盖范围加】快生态保护与修复增！强，生态公共《服，。务产品供给
（！。。五）健全地质—环境规划《体系
》健全地质环境规划体！系已编？制完成了南京市地质！灾害防治规划—、，南京市废弃》露采矿山环境治理】。规划、？南京市浅层地温能】开发利用规划—等，专，项规划为健》全南京市地质环【境规划体系“—十三五”《期间将以启动编制南！京市地质环境保【护规划为《核心完成修编—南京市地《质灾害防治》规划编制地质遗【迹保护规划等—工作
优化调整！矿产勘查《开发布局发挥矿产】资源规划管控和【引导作？用加：强与生态文明建设】和找矿突破战略【行动实？。施方案的衔接与协调！明确划定规划分区合！理布局矿业权设置】区划严格矿产—资源勘查开发准【入条件加快优势资】源转化深《化矿业转型升级促进！。上游：。资源：开发和下游产—业协调？发展：
四、》加，大国土资源保护力】。度
（一）严守！耕地保护红》线
全面落【实，。省，下，达的耕地保护任务加！大土地？利用规划管控力度严！格按规划落》实耕地保有量、基】本农田？保护面积严格执行】以补定占、》先补后占规定引【导建设不占或少【占耕地充分发—挥年度？。新增建设用》地，计划的管《控作用合理》控制土地《开发强度从》严控制新增建设【用地占用耕地完善】耕地保护目》标责任考《核制度配合有关【部，。门开展耕地保护【责任领？导干部离《任，审计到2020【年全市耕地保有量】不低于3《42.62》万亩
强化耕】。。地占补平《衡管理合《理预测“十三—五”期？。间新增建设》用地占用耕》地面积严格落实耕地！占补平衡工作要【求继续通过加大土】地综合整《治力度实施占补【。平衡：项目挖掘耕地后【备资源；《积极争取《跨市异？地调剂占《补平衡指标解决省、！市重：点基础？设施项目耕地占【补平衡同时通—过占补平衡》。指标的市场》。交易和短期周转【制度加大市级对于占！补平衡资《源管控能力促进【各，区占补平《。。衡资源的内部平衡】倒逼建？设项目不占或者【少占耕地切实保护耕！地严守耕地红线探】索建立“行政+市】场”、“《责任：+激：励”耕地保》护补偿激《励机制将耕地保有量！。、基本农《田保护面积和耕地占！补平：衡指标？贡，献份额等作为分【配，新增建设用地—。土地有偿使用费的】。重要因素调动各地保！护耕地和基》本农：田的积极性对耕地】保护责？任目标履行考—核优秀以及耕—地占补平衡》指，标贡献较大的—地区将根据》实，际情况在用地—计划和土《。地整治？项目资金安排等方】面予以倾斜》
？强化耕地质量监管持！续开展耕地质—量等别年度》更新与监测评价工作！建设耕？地质量等别监测网络！体系：与数据？平台完善现有和后备！耕地资源质量—等级评定健全耕地质！量等级？评价制度加强耕【地质量等《别成果应用完—善新增耕地质量评定！和验收？制度鼓励开》展建设占用耕—地耕作层剥离再利用！用于补充耕地—的质量建设
（！二）严格划定永久】基本农田
以】依法批？准的土地利用总体】规划为依据从重点】城市周边开》始由大到小、由近】。及远完？成全：市，永久基本农田划【定工作形成城市发展！实体边界《切实做到《落地到户、》上图入库网上公布】接受监督在交通沿】。线和：城镇、村庄周—边的显著位置增设永！久，保护标？志牌基本农田一【经划定实行严—格管理、永久保护任！何单位和个》人不得擅自占用【或改变用途到20】20：年全市基本》农田保护面积—。不低于292.【2万亩
（【三）大力推进—土地综合《。整治
大—力推进土地》综合整治围绕全市美！丽乡：村示范区、新—市，。镇建设、《高标：准农田建设》和扶贫攻坚工作要】求统筹开展“—十三五”期间土【地综合整治工作推】进农业？用地：的集中连片和适度规！模经营能力加—强农业基础设施建设！。建立：建设占用耕地—耕作层？剥离再？利用制度并》。稳步推进实》。施强化耕地质量等级！建设统筹耕地—保护与社会经济【发展关系在确保完成！省下达我《市补充耕地任务的】前提下？结合“十三五”【时期实际可开发【的耕地后备资—源调查成果》加大：土地整理补充耕【地，力度优先保障重【点交通、能源、水利！等基础设施建设需】求，
大《力开展高标准农【田建设？深入推进节约集【约用地“双提升”】。行动土地综合—整治战略《大力推进农村土地】。综，合整治按照》江苏省高标准—农田建设规划—确定我市“》十三五”期间高标准！农田建设目》标以江宁区》、浦口区、六合区】、溧水区、高淳区】五区：为重点依据高标准农！田建设通《则要求以旱》涝保收、高》产稳产？、，节水高效为目标【导向综？。合运用工程、生物】和农艺？等措施完《善沟、渠《、路、林、》桥等设施的综合配】套增强工程区—灌，溉、排涝、降渍、】防旱功能；开展【土壤：。培肥改良提高耕地内！在质：量改善农业》生，产条件、农村生态环！境和农民居住环境】全面提高农田—质量增加有效耕【地面积增强粮—食，安，。全保障能力加大高】标准农田建》设投入？以土地综合整治【为平：台整合涉农》资金积极吸纳社会】资金参与保障工程】。的资金需求
【 ，（四）加强矿业秩】序，长效：。管理
确—保全：面有效？保护矿产资源—。进一步完善和—落实：矿业秩序长效管理制！度，。和责任？体系实？行最：。严格的矿产》资源保护《制度按照矿产资【源，巡查的有《关要求督促各—。级严格落实》重点区域定期巡查制！度确保巡查工作制度！化、规？范化、常态化努力】形成矿？业秩序动态巡查和网！格，化，监管新格局；在【。前期试点的基础【上继续扩大重点区】域实时监管平台应用！弥补常规《巡查：手段的不《。足提高监《管手段信息》化水平
》 ，进一步拓展地质【找矿服务领域以苏南！现，代化建设示》范区综合地质调查】为载体积极》配合做？好水土环《境地质调查、—城市群综合地—质调查等专》项扎实做好相关成果！应，用充分？发挥地？质工：作的：基础：性和先？导性作用严格探【。矿权：管理：配合和支持》经济建设《。急，需，、拟：。。。作战略储备》矿种的基《础，。性、：公益：性矿产勘查》和老矿？山接替资源勘查项】目从严控制拟—进，行转让或《开，发的商业性勘查项】目认真做好建设项】。目压覆矿报批协调】工，作维护好矿产资源】国，家所：有权益和矿业权人】。合法利益
》 推动全市—地热资源规》范，化管理工作再上【新台阶地《热是：我市：优势矿产和》清洁能源汤山—、汤泉地《区是闻名《全国的温泉疗养【胜地：“十三？。五”期间要继续高质！量推进汤山地—区地下热水资源规划！评价定期对项目开展！情况进行《绩，效考核督促项目实】施单位？在系统归纳》该地：。区原：。有地：质工作成果的基础】上严格按照已定工】作方案开展野—外地质？调查、地球物—理勘探？、地热水钻探—等，外业工作全面摸清】“源、通、储、盖”！等地热构造》和地热流《体可采储量》科学建立开发利【用预警监测系统【为该地区《。和全市地热资源可】持续开发利》用，和规范化管理工作】提供依据在》此基础？上适时启动汤泉地】区地下热水资—源规划？评价和全市地热【管，理立法工作》
（《五）加强《地质环境保护
！全，面启动？南京市地质环境【监测工作为贯—彻落实地质环境【监测管理《办法根据国》土资源部办公厅关于！贯彻落实《〈地质环境监测管】理办法〉的通知（】国土资厅函〔201！4〕6？88号）的要求我市！已在全省率先—。开展地质环境—监，测，规，划的编制工作“【十三五”期间将按照！“规划？先行分？步实施突出》重点加强监管”的】原则在完成南—京市：地质环境监》测规划编《制工作的基》础上根？据规划及地》质环境监测》管理：办，。。法要求全面启—动南京市地质—环境：监测工作
》 推进南京—。市申报世界地—质公园？工作南京《市历史文化悠—久旅游业发达地【质遗迹资源丰厚【其中有1《处世界级《地质：遗迹：点且：目前：南京已建成2个国家！地质公？园，积累了丰富的地质公！园建设经验具备【申报世？界地质？公园的条件“十三五！”期间？将积极探《索地质？遗迹保护新路径【整合地质遗迹资【源研究推《。进南京市申报—世界地质《公园工作
》 五、深入推进】国土：资源：节约集？约利用
—（，一）实？。施建设用《地总量和强度双控】。。。行动：
？。实行：建设用地总量—控制和减量化管理】严格控制新增建【设用地规模对开发强！度高的地区逐步减少！新，增建设用地规模【努力实现新增建【设用：地规模逐步减少严格！控制农村集体建【设用地规模严格审核！城市新？区、开发区、—园区等规划建设用】。地规模和布局依【据资源环《。境承载力探索编制建！设用地减量规—划逐步推进建—设用地减量化行动推！进建设用地》二次开发充分挖【掘存量建设用地潜力！通过实施城》乡建设用地整治优化！整合：城乡建？。设用地空《间对节约集约水【平，低于全？市平均水平的区【、园区和平台逐【步减少新增》用地计划尽快完成】城，市开发边界》划定试点工作—引导城市《有序：发展力争实现—建，。设用：地增：。量、存？量在土地供应中的】规模占？。比从7:3》。到1:2的转变
！ ，突出：。“全面”“高—效”加快提升建【设用地效《率效益严格控制单位！地区生产总值建设】用地：强，度，制定双？。控行动？方，案分解落实》指标任务建立目标】责任制加《强监督考核将双控指！标纳：入经济社会发展【综合评价体系提高投！资强度制定》产业用地负面清单】通过：土地供给引导和【促进：。产业：。升级落实单位—国内生产总值—建设用？地下降的目标要求】探索开展土》地开发？利用强度和效益考】核依据区域》人口密度、二三【产，业产值、产》业结构？、税收？等指标和建设用地结！构、总量的变化提】出控制标准积极推】进，低效用地再开—发，盘活：存量土地《不断提高土地—利用综合效》益到2020年【建，设，用地地均GD—P，产出较？。“，十二五”期末增长】53%单位G—D，P建设用地》占用率下降》32%
（二）！助，力供给侧结构性【改革调整建设用【地结构
1【．探索？配合“供给侧—结构性改革”的新】型供地模式着力【提高供？给质量和效》率
全力—实施去产能、去库存！、去杠？杆、降成本》、补短板五》大重点任务围绕稳】增长、调结构做到空！间保障有方向—。。计划保障有》侧重征地报批有【质量供？地办理有效率根【据优用存量、—优，配增量、主动减【。量原则积极服—务稳增长、调结【构、：惠民生全《力促进？去产能、去库存、去！。杠杆、降成本、补】短板实？施“去存量》。。调结构提质增效【。”攻坚行动深化以】地控税以税》节地工作引导僵尸企！业用：地加速重组探索建立！以补充量《定新增量、》。以压增量倒逼—存量挖潜的》建设用地《流量管理机》制围绕？“去产能《”、“？。。去，杠杆”积极做好四】大片区市属国有工】。业企业用地》收储；？规范：管理“城市建—设发展基《金”推动《土地储备资金运【作降本增效》守住债？务风险底线》。围绕：“降成本”》灵活土地供应方式】鼓励弹性出让、先】租后让降低实体【经济企业《用地：成本：围绕“去《库存”收放并—。举把控房地产—用地供给增加土地价！值显现区域的商【品住宅用地》投放规模适度—控制市场《不成熟？区域住宅《用地上市量根据需】求，精准投放商业办公类！用地；构建全市统一！规范：的，土地市场管理机【制围绕“补》短板”把《加大农村危旧房改造！力度、助推农村产】权制度改革》等作为？。发挥资源《优势：助推脱贫帮扶的努】力方向
》 实行有保》有压的？产业用地政策—重点保障重大项目建！设保障现代》服务业？、先进制《造业以及《江北新区、枢纽【型经：济区域等新型发展】空间用地需求重点保！障列入全市重点项】目计：划，中的先进制造业和】重大现代服务—业等产业项目用地】对工：业用地鼓励》采取长期租赁—、先租后让、—租让结合、弹性出让！等方式供应支持开】发区等产业集聚【区、企？业、科研院》所，利用旧有和新建【不动产发展众—创空间允《许工业仓《储与商业、办—。公等功能在同一地块！、建筑内混合引导多！余的房地产用地转】向养老、文化、体育！等产业在符合—相关规划的》前提下经市》、区人民政府批【准利用现《有房屋和《土地兴办文化创【意、科研、》健，康养老、房屋—租赁、？工业旅游《、众创？空间、“互》。联网：+”等新业态的可实！行继续按原用途和土！地权利？类型使用土地的过】渡，期政：策过渡期为5年过】渡期满？后需按新用途—。办理用地手续且【符合划拨《用地：目录的可以划拨【方式：供，。地
2．着【力盘：活存量建设用地【。进一步提高存量供】地，比例
》。积极：推，进存量用地盘活利】用按照明晰产权、】统筹规？划、利？益共享、规范运作】的原则因《地制宜采《取，协商收回、收购储备！、调整用途等—多种方式试点推进旧！城镇、旧工矿和【“城中？村”改造组织—开展：。城镇低？效用地调查试—点因地？制宜、？分门别？类开展？城，镇低效？用地再开发利—用制定？低效用？地，认，定及处置办法探【索完善存量建设【用地利用和管理【制度有序引导低效用！。。地逐步退出》进一步？提升闲置土地发【现、预警和处置能】力对土地利用粗放低！效的地区严格控【制新增建设用—地规模？
大力》盘，活农村集体建设用地！资源结合镇村布局】。规划、美丽乡村建】设以及村庄环境【整治在确保农民利】益的前提下依托城】乡建设用地增减【挂钩和工矿废弃地复！垦试点有序开展【农村建设《用地复垦不断—优化农村土地利用空！间布局
—大力推进闲》置，土地：。清理：处置制定出台闲置土！地，清理处置实施细则】开展闲？置土地处置专—项行动通过挂—牌督办、政绩考【核、约谈问》责、用地限批、【指标扣？减等手段确》保闲置土地处置【。到位加大出让—合同：执法监管建立有【效防范闲置》土地：机制
？ （？三）健全节约集约】用地制度体系
！加强建设用地节约集！。约利用？考核评价完》善节约集约用地评】价更新？制，度做好？区域、城市、开发】区建设用地》节约集约利用—。评价与更新工—作持续开展开发区节！约，集约用地评》价做好？年，。度国：。土资源节《约集约利《。用综合评《。价考核工作严格【按照新修订的实施细！则做好综合考评工作！争取全国节约集约】模范县（市）创建工！作取得更好成—绩
？ 严格执行建设项目！用，地标准严格执行江】苏省建设用地指标禁！止，用地项目目录和限】制用地？项目目录《凡不符？合规定条件》的建设项目不得办理！土，地审批和供地手续加！。强土地？使用标准执行—。的监督检查
加！强，节地评？价与监管考核—全面推进无标准和】超标准建设》项目节地评价—制度：深，入开展单位GD【P建设用地消—耗，下降目标《考核对长期土地集约！利用程度低的—开发园区暂停安排新！增建设用地指标【全面落实土地—利用动态巡查制【度加：强建设用地》全程：监管及？执法督察持续—开展国土资源节约】集约模范县（—市）创建活动发挥示！范引领作《用
推广节地】新技术和《。新模式？总结推？广应用重点城市、重！点领域和重要地类的！节地技术和模式【探索完？善用地取得、—供，地方式、土地—价格：等激励机制鼓—励土地立体开发、邻！。近开发（边角地【、夹：心地、插花地）和用！地升级鼓励》建设多？层标：准化：厂房建？立地上、地》下空间？有效衔接《、综合开发的机【制充分发挥土地空】间的综合利用—效能
（四）】加，快绿色矿山》建，设实现绿《色矿山全覆盖
【 大力实施绿【色矿：山建设推进开采方】式科学化《。、资源利用高效化、！生产工艺环》。保化、矿《山，。环境生态化努力建】设绿：色矿：业发展示范区重点做！好国家级试》点单位绿色矿山【建设规？。划的实施通过—示范：带动提高非试—点企业参与绿色【。矿山建设《的积：极性根据江苏省省】级绿色矿山建—设工作指南以及省】。。。厅年：度申：报部署？扎实开展《国家级、《省级绿色矿》山试点单位》申报工作《确保2017—年，底全市绿色矿山格局！基本形成《、“：十三五”末全—市实现绿《色矿山全覆盖—以绿色矿山建设【推动资？源节约集《约综：。合利用大力提高【资源回收《。率和综合利》用率推进矿产资【源综合利用示范工程！发展矿业循环经济】。确保大中型矿产资】源共：伴生矿综《。。合利用率保》。持全国先进水平中小！型矿山资《。源，利用水平明显提高】待条件成熟适—时启动绿色矿业发展！。示范区申报和建【设工作？
六、大力【推进绿色生态国土】建设
（一【）加：强生态红线区域管】控
根》据“保护优先—、兼顾治理”的总】体思路合理安排生态！建设用地《切实加强对湿地【等生：态功能区和重要自然！、文化遗产的—保护推进国》土资源综合整治【加大对水《土流失、土地污【染的防治力度保障土！地资源的《可持续利《用严：。格保护都《市区开敞空间—内的：山林：、水：体、湿？地、人工《防护林等构建“【一带两？廊四环？六，。楔，。十四射”绿色开敞】。空间结构确保—都市区内绿色开敞】空间：。。（含：水域）不小于—总面积的7》0%推？进自然保护区—、，饮用：水，源，保护：区、水源涵养区、】湿地等重点》生态功能区建设重】点保护？北部和南部》两大生态涵》养区：确保生？态用地只《增不减严《禁不符合主导功【能定位？的开发活动
（！二）助力绿色南【京建设
—全面实？施山水林田湖—自然生态系》统保护与修复有【序推：进主要生态系—统，修，养生息以“三沿五片！”，。（沿路、沿水、【沿园区和美丽乡村】五大示范片》区）：为重：点实施新一轮—城乡：。绿化：行动计划《推动绿？色南京建设大力【实施：森林抚育《加快低？效林改造《提高森林资源生【态功能和景观—效果推？进南京化工园、金陵！石化、梅钢周边【生态隔离带等工业】生态防护林建设【加强对？浦口绿水《湾、江宁新济—洲、高淳《固城湖等18个市】级以上湿地公—园的保护加快上【秦淮、秦《淮河小龙湾、牛首】山，河口、云台》山河口、百水河口】滨河等生《态湿地建设完善提】升，沿江：、，沿，河、沿湖水源涵养】林建设质《量
：。 （三）加强土壤！污染生？态地质？环境监测
落实！国，务院土壤《污染防治《行动计划结》合土：壤污：染详查情况逐步建】立，污染：地块目录及其开【发利用的负面—清，单合理？确定土地《用途加强土》地征收、收回、收购！以及转让《、改变用途》等环节的监管将【建设用地土》壤环境管理纳入供地！管理土地开发—利用必须符》合土壤？环境：质量要求严格用地】准入有序开展治理和！修复重点《是拟开发《建设：居住、商业》、学：校，、医疗及养老机构的！污染地块《以及根？据耕地土壤污染程度！、环境？风险及其影响范围划！定的：。重点：区域
》实施耕地《环境质量变化—动态监测构建全市国！土（耕地）生态【地质环境《监测网查清耕地生】态质量？家底摸清耕》地污染？发生与变化趋—势为防治工作提【供技术支撑为土地资！源分等定《级提供依据研发污】染，防治：修复技术《积极开？展耕地？污染生态修复试【点探索解决污染耕地！农，产品超？。标的途径《
（四）加强地！质环：境综合治理力度
！ ，突出地质灾》害预防和《矿山地质环》境保护进一步推【进，各，种地质灾害防治【工程维？。护和改善《与地质环境有—关，的生态系统有—力保：护山体资源、—地质遗迹《等资源显著改善地质！环境质量实施矿产资！源利用分区》管控实现地质环境】。保护与生态》文明建设的协调统一！以重点项目为—核心强化项》目与资金管》理保：质保量？完成麒麟科创园青龙！山沿线？矿山地质《环境治理国》家示范？工程打造《精品工程对全市【剩，余，废弃：露采矿？山进行调查评—价根据？实际情况编制治理计！划逐步？推进剩余废弃露采】矿山环境治理工【作
七、—深入实？施国土惠民工程
！ （一）全面—实施不动产统—一登记
《 实现不动产登记！“四统一”以保【。。。障群众根本》权益为核心诉求坚持！以，人为本、民》生优先、共享发展全！面推进土《地确权和《不动产登记全市【不动产统一登记制度！。体系基本建立完【善、：健全、优《化市区不动》产登：记机构实现各—级不动产登记—机构有效运转、规】范工作制定》南，京，。市不动产登记实施】细则完成各级各类不！动产：登记：资料移交整合—确保有？效衔接平稳过渡2】018年过》渡期结束后将农【村土地？承包经？营权确权登记统【一纳入不动》产登：。记按照国家相关标】准和规程建立—各级不动产登记信】息数据库完》成各级信息平—台建设确保上下各级！联通、横向信—息共享依法提供公】。开查询最终》实，现不动？产登记机构、登【记依据？、登记簿册、信息】平台“四统》一”
开展不动！产权籍调查按照不】动产权籍调》。查规：程要求？开展市、区不—动产权籍调查全【面，完成城镇地籍调查】做好年度《更新：开展农？村地籍调查和集体】建设用地上的—建筑物和构筑物补充！调查工作完善城乡一！体的地籍数据—库和信息系统
】 ，加快农村土地—确权加快推进—农村土地承》包，经，。营，权、宅基地使用【权和农民住》房所有权确权登记颁！。证，进一步扩大宅基地】使用权和农房统一】登记发证《范围按照国家和省】。的，统一部署稳妥有【序开展农《。村，承包土地《的经营权和农民住】房财产权《抵押贷款《试点盘活《农，民土地用益物权的】财，产属性？
， （二）》有效加强国土民【生保障
有效】保障民？生用地？需求严格《按照要求科学合理统！筹用：地，计划落实用地计划差！别化：、，精细化管理对保【障性安？居工程用《地计划予以》单列要求《下达各区的保障性】安居工程用地计划只！能用于保障性安居】工程严禁挪作他用】；对棚？户，区改造、农》村旧：房改造、城镇—保障性安居工—程实行应保尽保【加大对养老》、文化、生活等现代！服务业用地支持
】 维？护被征地农》民权益加强省政府9！3号令执行》情，况督导检查确保衔接！政，策有效实《施实现平稳》过渡：；推动规范》征地管？。理、征收集体土地】涉及：。房，屋补偿安置办法等政！策文件的实行加强宣！传解读拟定操作【。细则：确保政策实》施成效？着力：打造“阳光》、责任？。、法治”信访—开展“国土资源【信，访基础业务规—范，年，”活动完善矛盾纠】纷多元化解机—制推行法定途径分】类处理信访投诉【请求：打造“互联网—+”信？访主渠？道健全？信访工作反》馈机制？。。和责任追究制—度压实工作责任
！ （三）助力—精准扶贫工》作
推进精【准扶贫精准脱—贫贯：彻“真情扶贫、精】准，扶贫、资源扶贫”的！方略充分发挥—国土资？源要素保障》优势准确掌握—。贫困地区脱贫致【富需求努力探索扶】贫，开发新途径以国土】资，源改革创新激发贫困！地区内生发展动力实！现脱贫致富对—贫困：地区进一《步加大项目、资【金支：持力度加《强土地整治、—高标准农田建设、】。。城乡：建设用地《增减挂钩、地—质，。调查：和矿产？。开发、地质环境整治！和地质？灾害防治等工作【支持
突—出，重点片？区实施整体帮—。扶、：连片开发加快—北部山区、》茅山老？区、西南《边区等3个集中连】片，欠发达地区发展【继续加？大投入？力，。度拓展？挂钩帮促内涵统【筹，交通：、水利、环保等基】础设施建设积—极，。支持贫困地区加快开！展土地整治改善农村！生产生活条件和【生态环境推》进地区优势资源【开发保障农业、水】利，、交通等基础—设施：建设；实施集中连片！。。。特殊：困，。难地区？扶贫攻坚保证—民生工程建》设用地？供给培？育壮大一批特色优势！产业支持农产品【精深加工和农—村，服务业？发展推动建立—农，村，基础设施《投入长效机制增强】自我发展能》力，
（四》。）进一？步夯实矿政管理基础！
切实维护群众！合法权益在》生态环境承载—力范围内让矿产【资源开发兼》顾属地政府》、矿山企《业、矿？。区群众三者的利益让！矿，区群众共享资—源，开发收益对于建设】项，。目压覆矿产资源等】问题既要维护好【。矿，。产资源国《家所有权《益，。又要保护《好矿业权人合法【利，益继续加大》对开采扬尘、私挖】滥采等问题》的查：处和整改确保矿【区，周边百？。姓居住环境得到改善！
推进》苏南现代化建设示】范区综合《地质调？查苏南？。现代化？建设示范区》综合地质调》。查是省国土资—源厅与中国地—质调查局南》京地质？调查中心合作开展】的中央财政补助与地！方，财政配套的项目该】项目以服务》于，苏南现代《化建设示范区优【。化发展与生态文【明建设？为宗旨充分整合已】有，地质环境《调查成果开展综合】地质调查与评价在】。我市重点开》。展，水土：环境地质调查及在土！地资源管护中—的应用研究（工作】区域为南京主城【区及浦？口，、六合、江宁—、高淳区《）、城市《群，综合地质调》。查及在城镇》化建设中的应—用研：究（工作区域—为江：北新区）为南京地】区地质资源合理利用！、地质环《境保护、地质灾害】防治、供水安全【保障等奠定扎—。实的工作基》础
八、深化国！土资源管理体制机制！改革
（—一）创新土地—节约集约利用机制
！。 实行最》严格节？。约用地制度加快提升！用地：效率效？益，实，。施建设用地总量和】强度：“双控”行动—实行建设用地—减量化管理加强【土地利用规划计划】调控严格控》制新增建设用地【规模实行供》地政：策差别化管理开【展城市开发边—界，划定推进城镇低【效用地？再，。开发和工矿废弃地】复垦：切实加大《存，量建设用地盘活利用！力度加快批而未【供、供而《。未用和闲置土地等存！量土地清理全—力推进存《量土地资源盘活【利用提高土地开发建！设强：度，健全土地统一—储备运作机制探索推！进城市更新》规范土地综合—整，治加强存量空间挖潜！转变：空间开发方式—统筹利？用，。地下空间《鼓，励土地立《体开发和《复合利用严格—节约集约用地控【制标准开展土地【开发：利用强度《和效益考核建立用】地计划执行考核【机制推进供需双向】调节积极参加部、】省节约集《约，模范市（区）—创建建立节约集约】用，地，激励和约束机制
！ 稳步推进土—地使用制度改革实行！最严格的耕地—。保，护，制度实施藏粮于【地、藏粮于技战略发！。放耕地保护补—贴健全耕地》。。保护长效激励机制】完善市？场配置？机制开展耕地—占补平衡和》。增减挂钩指标交【易强化空间用途管制！划定城市开发边【界、永久基本农田】红线：和生态保护红线探索！。编制“国土空—间，。综合规？划”推进《“多规融合》”明：确，空间结构《目标和优化》功能布局规》范开发秩《序推：动实现建《设用地增量逐年下降！、耕地面积刚性稳】定，、生态用地只增不】减
？ 加快推进新—型城镇化建设按【照国家新型城镇化综！合，试点的要求推动城】。乡土：。地管理？、农业现代化发展、！城市群区域协调发】。展、溧？水，。区“多规《融合”与产》城融合、高淳区生态！文明制度建设等【改革：创新推进江宁区江宁！街道、六合区金牛】湖街道全国发展改】革试点城《镇工作和溧水区【白马镇国家建制【镇，示范试？点开展江宁区—汤山街道、浦口【区，桥林街道、》溧水区白马镇等省级！新型城镇化特色试点！探索：农民住？房保障新机制—。鼓励：引导农？民，集中居住《建立统一建设农民】宅，基地审批制》度维护农《民，合法正？常，申请使用宅基地权利！探索实施《“人地挂钩”将城镇！建设用地《增加规模与吸—纳农村？转移人口落户数量】挂钩城镇化地区建设！用地增加规》模与吸？。纳外来人口进入城】镇定居规模挂钩
】 加快《推进行政审》批制度改革积极转】变政府？职，能持续推《进简政放权进一步】取消和下放行政【审批权做到放管结】合简化行政》审批流程执行—受理单？。制度和办理》时限承诺制逐步建设！“互联网+国土【资源服务平台”推行！并联式？网上会审提》高审批效率按照“】谁审：批谁负责”的—原则建？立健：。全责任？追究制度严》肃查处行《政审批乱《作，为、不作为、—慢作：为等现象改》革省以？下矿业权分级审批制！度做：好省级？矿，业权审？批下放事项的—承接建立《事中、？事，后监管机制深化行政！审批：。制度改革简化—审批要件优化审【批程序提高审批效】率，
（二）—。深化农村《土地制度改革
！积极稳妥推》进宅基地制度改革】按照：上级统一部》署稳：步推进农村宅基【地制度改革建立健全！宅基地取《得、审？批、使用、退—出以及流转制度探】索农民住《房保障新机制推行】农民住房保障—的多种实现》形式建立统一建【设农民？宅基地审批制度【。建立占用农用地审批！备案制度《实行村庄用地复垦核！销制度建立》宅基地使《。用权调换制度建立退！出宅基地激励—机制
试点【实施农村土地—征收：制度改革《健全土地征》收社会稳定风险【评估制度进》一步完善对征地【农，。民合理、规范、多】元保障的机制适时调！整征地补偿》标准提高农村集【。体和农民在土地增值！收益中的《。分配比例
试】点实：施集体经营性建设用！地，入，市制度改革根据中】央统一部署研究制定！。农村集体经》营性建设用》地流转办法在—符合：规划和用途管制前】提下允许农》村集体？经，营，性建设用地出让、】租，赁，、入股？实行与国有土地【同等：入市、同权同价保障！农民公平《分享土地增值—收益探索建》立城乡统一的基准】地价和土《地，税收制？度培育和规范土地市！。场中介组《织，
（三）推【进自然资源管理【制度改革
》 加快《构建自？然资源资产》产权制度按》照，。。国家统一部署推进】自，然资源？管理制度改》革加快不《动产统一登记—保障：激发产权权能全【面完：成土地承包经营【权，。。、农村宅基地和【农房统一《登记贯？彻，落实自然资》源统一确《权，登记办法形成我【市自：然生态空《间统一？确权登记工》作方案？适时启动我》市自然？生态空间统一确【权登记试点工—作深化自然资源【资产产权制》度，研究
贯彻落】实全民所有》自然资源资》产有：偿出：。让制度改革》方，案，积极参与自然资【源监管体制改革【。配合做好自然资【源资产负债表—编制和离任审计配】。。合完善生《。态文明绩效评价【考核和责任追究制度！以土地？用途管制为基—础将用途管制扩【大到所有自然生态空！。。。间
（四）探索！。强化耕地保护—新机制
强化耕！地保护补偿激—励机制切实落实耕】地，保，护补贴制度并探索】。逐步将耕地保护补贴！纳入生态《补偿范畴；探索建】立耕地保护责任目标！履行情况离》任审计制度》；将耕地保护—责任：目标履行情况作为】领导干部离任审【计的重点内容进【行审：计提升领导干—部在：任期里做好耕—地保护工作的责【任，感和使命感》；同时采用“以补代！投”、“以补促【建”：等方：。式继续加大》对农：业，。生产基础设施和【耕地保护《的财政支持力度建】立耕地开《垦费征收标准—动，态调整机制并积极鼓！励和引导社》会资本参与》耕地保护有关项目】。建设
（五）】。。深化国土资源市【场，配置
？ ：深化土地市场—改革充？分发挥市《场在：资源配置中的决定】性作用健全土—地有偿使用制—度，部，分经营性基础设施】用地实行有偿使【用统筹利《用地下？空间探索推进—土地要？素市场化《配置改革完善土地征！收制度研究制定【土地征收目录规范土！地征：。。收程序建立社—会稳定风险评估【制，度建立农村集体经】营，性建设用地入—市制度赋予农村集体！经营性建设用地【出让、租《。赁、入股权能—建立：健全市场交》易规则和服务监管】制度改革完善—农村宅基《地制度探索》进城：落户农民在本集【体经济组织》。内，部自愿有偿退出或】转，让宅基地
》 完？善土地资《源收益分配机—。制进一步强化土地出！让，。收，支管理规范土—地出让收入管—理、严格按照规【定，。范围使用土》。地出：让收入？、积极？盘活土地出让—收支存量资金、【。。加强土地出》让收支监督管理【开展土地《增，值收益分配研究【建立兼顾《国家、集体》、个人的土地增值收！益分配机制》
（六）创新矿！。产、地？质环境管理新机【制
： ：健全矿产资源—收益分配机》制推进地质矿产管理！改革提升矿产—资，源规划的管控作用严！格，执行矿山准入政策对！砂石开？采严加管控》加强地质环境—治理与保护完善【地质：矿产管理机制—大力推进绿色矿【山，建设健？全矿产资《源收益？分配机制
创】新地质灾害防治机制！与手段完成三—个转变一是从“【预防为？主、治理为辅—”转变为“》预防和治理相—。结合”加快推进地】质，灾害治理工程“【十三五”期间争取】完成50个地质【。灾害治理项目；【二是从“人测为主】”转变为“机测【为，主”从非专业队伍监！。测转变为《专业队伍监测以南】京，市地质灾害应—。急地质环境保—护技：术中心？等技术支撑单位为】依托提升地质灾【害监测预警的—科学技术水平；三】是从国土《一家单？打独：。斗转为各单位合【力推进加强》与属地政府、气象、！水利等各部》门的交？。流，与合：作打造以属地政府】为主体其他部门通】力合作推进地质灾害！防治：工作的新局面
！九、保障措施
！（一）强《化，依法行政《加快：推动法治《国，土建设
《 ， 不断？提升国土资源管理法！治化水？平落：实法：。治国土建《设行动计划建立行】政管理活《动规范化《操作制度促进行【政权力规范运行【。；加：强行：政复议？、应诉工作建—立诉讼？复议个案通报制【度发挥争议案件监督！、纠错功能；制【定“：修改、废止规—范性文件目录”；创！新法制？教育宣传方式和途】径全：面实施“七》五”普法《加，强法治思维的培育】养，成提升法治》国土的意识与—能力：；推进南京市不动产！登记：。实施细则、南京市】。浅层地温能开发【。利用管理《办法等政府》规章的起草》出台：不断提升国土资源】管理：法治化水平“十三五！。”时期全市》违，法用地？总量进一步》下降违？。法用地？量年均？下降幅度不低于10！%至2？020年末全市违】法用地总量减少至2！015年《的6：0%全市用》地管理秩序》持，续好转
《。 ：深，化行政审批制—度改革完善》职责运行机制—切，实提高审批效能【以便民高效优质【服，务为目标《加，。。强“一张图》”建设？进一步提升》信息化服务能力【；推进国土资源综】。合动：态，智能监管系统—建设进一步优化“三！个，面向”管《理服：务模式促进简政放】权、放管结合—、优：化服务落实到位
！。。 构建依《法，行政长效机制突【出法制引领加强地方！立法力度适时制定符！合南京实际、—具备可操作性的【地方国？土资源政策》法规推？行，国土资源管理法治】化标准工作模式【编制公？开责任清单和权【力清单？。推进国土资源—管理“三个面向”】服务模式全面运【行，完，善“一张图”法治】监管运行平》台建：设提升权《。力阳光运《行水：平，加强规范性》文，件的制定《。、审查与管》理保护行政管理相】对人权利创新国土】资源行政《复议和应诉机—。。制提升应诉应—复能力注重总结【经验解决普遍问题】大力提升《。依法行？政，水平不符《合产业政策》、科学发展》和节约集约》。用地要？求的“小散乱”项目！得到全？面遏制？；，全市侵占基本—农田、破坏》耕地种植条》件、：侵，犯农民？合法权益的重大【。、典型土《地违法行为得—到及时有效处置【切实保护好土地资】源维护好农》民权益建立信—。息共享机制和平【台共享法治国—土建设经《验成果？。
， ：。（二）强化基础支撑！能力建设加快国土资！源信息化建设
【 强化国土—。。。资，源科：技支撑能力》紧紧围绕经济社【会发展需求和国【。土资源管《理工作需要深化资】源节约利用》、地质？。找矿、土《地资源管理》、地质灾害防—治等重？点领域的关键—。技术创新和推广应用！为国土资《源调：查、评价、管—理、保护《和合理利用提供理论！、技：术、方法支撑加大科！技平台工《作经费投《入完善科技平—台建设？定期举办《学术研讨会促进【国土资源领域关【键技术和热点难点问！题的交？流促进科研》成果向实《际应：用转化建成一批科】技示范基地加强科】技成果的应用转化与！推广
？ 组织实施“南】京市国土资源云”工！程为全市国土资源系！。统提供云平台服【务和云应用服—务推动？南京市国土资—源信息？化迈上“标准—统一平台整合数【据集中系统》融合业务协同信【息共享”《的新台阶一是建【设云计？算中心？实现计算资源、【存储资？源、网络资源—的弹性管理和按需】调配提高资》源，的利用率和可—靠性二？是建设国《土，资，源政务管理云平台】为全面？构建：。多级协同的》业务系统提供基础平！台支撑为大数据应】用和决策《支撑系统提供数据保！障三：是建：设国土资源政务【。。管理云应用体系开发！涵盖国土资源管【。理，业，务的标准化组件提供！可定制的应用系【统，集合在实现系统间高！。度融合的同》时满足？多级协同《业务：系统的本地化、个】性化需？要提升全市国—土资：源管理的科》学化：水平和行政效能【四是建设国土空间利！用评价与《决策支持系统—。运用大数据技术面】向优化国土》空间：利用格局《、，理顺自然《资源统一管》理的需要建》立基于多规融合【和空间利用》管控为？一体的国土资—源空：间利用？评，价与决策《支持系统促进国【土资源利《用，经济、社《会、：生态效益《的高度统一》五是建设自然—资源信息共》享与社会化》。服，务平台运用“互联】网+”？。思维：建立网？。络化、？智能化的《信息共享与》社会化服务体系【面向政府部门和【社会提供各类—资源的数量、质量、！分布、权籍和开【发利用状况等—信息共享服务最【大限度地《发挥信息资源在【资源配置《、政府决策、科学】研究以及《推动社会发展等【方面积极作用
！推进规划成》果的信？息，化建设与应用完善】国土空？间规划成果在“一张！图”中的模》块与嵌入开发基于】应用的规划》信息化成《果与移动《终端应用提高规【划成果的《实时分析和》现，场辅：助，决策能力
（三！）加强人才队—伍建设提升国土科】。技服务水平
— 加强党》风廉政建设》提升干部《队伍素质围绕国【土资源中心工作紧】扣，土地和矿产资源管】理，职，责聚焦土地使用【。权和矿？业权审批《出让、重大项目立】项，和大：。额资金分《配使用等重点环节强！化权力监督制约切】实防：控，廉政风险为》。全市：国土：资源事？业改革发《展提：供思想动力和组织】保障坚持正确用【人导向认真抓好干部！教育培训工作严肃干！部监督管理营造良好！的从政环境切实加】强基层国土资—源管理？所建设着力》打，造一支顾《。全大局？、服：务中心、业务—精湛、严于律—己，。、勇：。于担当、作风过硬】的国土资源干部人才！队，伍
加强专业培！训，教育提？高服务？管理水平以业务工作！内容为核《心开展多种》形式的业务》培训提升整体服务】水平以？人才管理为核心通过！多种：。方，式与途径《在国土系统》。营造创新氛》围建立有效的竞争】激励机制《加大创？新人才在不》同岗位之间的交流】学习和选拔任用鼓】励创新型人才脱颖而！出建设国土资源系统！高素质？。干，部，队伍
《 （四？）加强科学实施监】督评估提升》规划实施管理效能
！ 加强规划实【施的监督和》评估根据有》关法律开展规划【实施的年度评估和中！期评估创新评估方式！引入社会机》构参与评估》增强规划评估—的准确性《。和广泛性完善—规划指标《统计制度为科学【评估提供支》撑，强化动态管》。理增强提高》规划实施的效果
】 增强《全社会？规划意识各》级政府？。。要面向社《会、面？向广大市民广泛【宣传规划不断提高】公众规划意》识让更？多的社会《公众：通过法定程序—和渠道参与规划的实！施和监督《在全社会形成共【同参与规划实施和依！规划办事的》良好氛围
加】强规划实施管理依据！江，苏省土？地利用总体规划管理！办法：制定南京市土地利】用总体？规划管理办法—实施细则加强规划实！施的跟踪、监测和】预警工？作对规？划实施进行定期【跟踪分析对》规划执？。行，中出现的情况和【问题及时采取相应】对策措施《完，善规划评估体系建】立健全前期评估【、中期评估与后期评！估相协调、定—量，评估：。与定性评估》相配套、自我—评估与第三方评【。。。估相结合《的规：划，评估体系《明确评估重点提【高，规，划评估的客观公【正性强化规划执【。行，。督查机制对规划【实施情况开展—定期：公告广泛听取群众意！见接受？。社，。会对规划实施—。程度和？情况的监《督保：障，规划得到严格—执行
？ ， 加：。强联动？治理和？综合监管推动—。执，法监管理念转变实现！执法监管模式由【。单一管控向综—合治理？发展落实《国，土资源执法监管【共同责任机制坚持】政府主导、部—门协同发《挥各职能部门—的监管和约束作【用；充分调动—广大群？众参与耕地保护【的积极性和主动性建！立健全全社会共管体！系运用？综合治理《手段突出监管成效】保障规划顺利实【施，
