南京市“十三五【”，国土资？源，保护和利用规—划
一、—现状：和形势
》 （：一）“十二五”【时，期，主要成效
【“十二五”时期南】京，市国土？资源系？统认真贯彻落实党】中，央，、国务？院和：省委、省政府的决策！部署以及国土资源】部的工作安排—在市委市政府的【有力领导下》紧紧围绕全》。市经济发展转型升级！的总目标以改—革创新为《动力以依《。法行政为前提以【耕地红？线为底线以资—源，节约集约利用为【重点以？维护群众利》益为：根本全面《履行国？土资源部门职能【为推动全市经济社】会又好又快》发展提供了有效的国！土资源保障》和服务
1．耕！地和基本农田保【护任务全面完成
】 市政府相继出台！了关于建立完善长】效机制？落实最严《格耕：地保护制度》的意见、南》京市耕地与基本农】。田保护实施方案【、南京市《农村土？地，综合整治实施—方案和南京市设【施农用地保障实【施，方案探索构建融合】数量、质量、—空间：。与生态四位一体【的综合保护》体，系切实履行耕地保】护责任积极》。探索协调保护资源】和保：障发展的新机—制印发南京市耕地保！。护，补贴暂行办法建立】全市耕地《保护经济补》偿激励机制；—全面落？实，法，人耕地占补平—衡责任和属地耕地保！护责：任推进完善占补平】衡补充耕地指标【市，场化：。。配置和周转使用制】度；建立“管养结】合、用养并重”【的耕：地数量与质》量同步建设机制【开展：了城市？周边：永久基本农》田划定工作将—城市周边和》交通干线两侧—地力等级高》、耕作条《件好、集中连片的】优质耕地《优，先划：入，基，。本农田实行永久【保护截至201【5年底我市》耕地保有量为—3，55.7《6万亩（含可调【整地类）《为规划目标35【4.0？5万亩的100.4！8%划定基本农【田341《.72万亩比规划】目，标341.08万】亩多划0.6—4，万亩：大力：推进土地《整治和高标准农【田建设完成》土地综合整治—115.27万亩新！增耕地？9.68万亩形成】。土地综？合整治建新指标5.！62万亩建成高标准！农田总规模达到14！2.45万亩
】 2．各项稳增长】。。政策措施得到全【力落实
全面】完成市县乡》三级土地利用总【体规划修编》工作依法依规开展】各区乡级土地利用】总体：规划修改加》强计划的引导调控】作，用坚持区别》对待、有保有—压的原则合》理安排用《地，计划重大项目实现】应保尽保规划空间、！计划指标保》。障，有力强化资源供给、！政策支持促进—了稳增长调结构【以项目为导向—建立了重大项—。目保障工作机制【重点支？。持基础设施建设用】地保障新型城—镇化和新兴产业用】地，优，先安排社会民生【用地为创新》增减挂钩指》标使用充分发—挥市场在土地—资源配置中的基础性！作用：。。建立：了用：地指标？交易市场“十二【五”期间《共安排各类用地计】。划17.57万亩有！效服：。务保障了60个省】级重大项目、1【00：0个市级重大项目】。的用地需求保障了】城乡建设、基础【。设施、民生改善等对！建设用地的》。合理需求共》争取试点指标4【.24万《亩已复垦《约2.2万亩—有效缓解了城—镇建设？用地：空间的不足
】。3．国土资源管理转！型创新成果落地见效！
20》12年7月》国土资源《部批准？了南京？市开：展转变土《。地利用方式创新试点！方案我？市本着先行先试原】则先后？出台了？国土资源管》理转型创新“—1+6”政》策及深化土地使【用制度改革实施方案！全力打造土地综合整！治与：节地提效两》。大平台切实实—现全市土地》利用方式从粗放向集！约、：从低效向高效、从】争，取增量向挖掘—存量、从零星—分散向集《中积聚、从项目管理！向制度设计、从部】门管理向共同管理】的“六个转变—”；稳？步推进城市开—发边界划定》、城镇低《效用地再开发、【城乡一体《化地籍数据》。建库：等部级试点有效缓解！。机，制，束缚、破解资源瓶颈！；全面推进两轮综】合改革逐步》深化土地使用制度改！革，“优化国土空—间格局？”、“建《立各类用地指标交】易市场”、“推进】集体建？。设用地确《权登记？”、“？创新：耕地保护机制”、】“健全土地统一储】备机制”、》“建立不动》产统一登记体系”等！综改任？务有序推进并取得】阶，段性成果；》积，极推进行政审批制】。度改革多项事权下放！分局行政《许可纳入集》中审批
“十】二，五”期间建设—用，地规模得到了有效】控，制新增城乡》建设用地上图规模】使，用67.《0，8%符合《规划进度安排；【全力：推进部？、省：、，市国：土资源节约集约利】用综合？。评价考核积》极创建部、》省，国土资源节约—集约模范市（区）栖！霞区成？功创建全《国模范区南京市及栖！霞区、雨花台区成】功创建？省级模范《市与模？范区全？市单位G《DP建设用地占用规！模由每亿元52【6，.3亩降《低，到28？。7.7？亩，下降45.3%【；建设用地地均G】D，P产出水平由每亩1！9.：0万元增长到34】.8万元增长8【3.2%
4】．，。矿产资源勘》查开发？成果显著
》 全市地》质找矿工作》以找矿突破战略行动！纲要（2011【2，020年）、南京】镇江地？。区重点勘查区—专，项规划（《2013201【5年）？和南京市《矿产资源总体规划（！2008201【5年）为引领—。。地质：矿产资源《调查评价《与勘查进一步向【纵深推进基础性、】公益性地《质，。工，作服务领域》得以延？伸其：中宁芜、宁镇、【。溧水高？淳、：溧水花山4》个矿产资源》远景调查《评价：区的：评价工作和宁芜、宁！。。镇地区深部矿产【资源远景调查—评，价工作稳步推进；】铁、铜、《铅、锌、金、银【。等重要矿《。产资源“攻》深，找，。盲”取得新成果【梅，山铁：矿、冶山铁矿、栖霞！山铅锌矿、云台【山硫：铁矿、爱《景山锶？矿等危机矿山深部】及外围地区接—替资源找矿取—得较大突破其中栖霞！山铅：锌矿接？替资：源勘：查工作荣获201】3年度全国“十大】找矿：成果”？之一；？。以，“溧水？区土：地质量生态地—球化学？调查评价”》等为代表的公益性】地质：调查：工作进展顺利在区域！生态：环，境、农业地质、土】壤质量等《研究：领域：取得了丰《硕成果为服务地【方经济社会》发展和生态文明【建设提供了科学依】。据和技术《支撑
认真落实！生，态国土？建设的有关要求坚】持“：严保：细用”在“保—”上坚决淘汰关停一！些粗放开发、污染】较大的小型露采【矿山构建矿业—秩序长效管理机制实！现了全市范围“禁】粘”目前矿山—企，业“多、小、散”】等问题已得到彻底解！决矿业规模》结构得到优化—矿山企？业（除地热水外【）现有15家—。较2010》年末减少83%；】大中型矿山数量和比！例大幅度提》高全市？矿业布局日》趋合理在“用”【上细化矿产资—源开：发，利用监管大力开展绿！色矿山？建设促进《。资源节约集约—综合利用目》前已有试点单位5家！其中3家第》。二批国家《级试点单《位，绿色矿山《建设情？况已通过省级—评估验？收
5．矿山】地质环境保》护，成，效明显
—在全国率先开展【废弃：露，采矿山治理修复【。规划引？导编制工作将矿【山治：理修复？。。与土地开《发相结合形成建设】用地4586亩对具！备复：垦条件的复垦—成农用地置换建设】用地指？。标3140亩；【选定渣土弃置场5】个成功申报麒—麟科：创园青龙山沿—线矿山？地质环？境治理国家》示范工程获得财政】。部、国土资源—部，项目补助《。资金3.《46：。12亿？元通：过实施京沪高—铁，沿，线（：南京段）矿山—地质环？境省级？治理工程争取省【级财政资金》1600《万元大？力推进矿山关停【。治理：完，成了11《5个废弃露采矿山】。治理治理面积约23！63万平《方米建成《江苏江宁汤山—方山国家地质公【园和南京冶山国家】矿山：公园南京成为—江苏省唯一拥有2个！国家地质公园—和1个？国家矿？山公园的城市完【成了：南京：市地质遗迹》调查与评价、—南京市浅层地温能】调查评价工》作摸清了南》。京市地质资源家底
！ 6？．国土民生得—到倾力改善
【 ，全市国土资》源系统？推行“全流程—优化审批、全区域】便民服？务、全业务网—上办理、全节—点，效，能监管”（简称“四！全”服务模式）全】力打造“阳光工程”！推广“慧《眼守土？。。”国土资《源综合动态智能【监管系？统提：高了行政审批—和，管理服务《效能市、《区两级不动产—登记职？责完成整合、机构正！式成立？。。；，六合区农村宅基【地和农房统一登记试！点、高淳区》不动产？统一登记试点取得】良好成果首批集体、！。国有：不动产登记证书【均已发放国土—资源管理政》府，信息做？到应公开尽公开【出台文件衔接—省政府？93：号令落地《。实施全市征》地政策平稳》过渡：；出台征地》管理新规《推行拟？征地项目入库管理】严格：程序：要求强化资金管理；！全市供应各类保【障性住？房，。用地231宗用【。。地总面积1473】.63公顷；修订集！体土：。地征收？涉及房屋《补偿安置办法—规范征收行》为，。切，实维护被拆迁—农民合法权益推进了！依法治访加强领导干！部接访下访工—作落实局领导周三】接访主副班制度；强！化涉土信访》矛盾联动化》解处置依《托信访？信，。息管理系统形成了法！定途径分类处理【信访投诉请求工【作流：程逐步引导群众通过！法定渠？道表达？。诉求为全省》提供了样板全—面落实南京市—地质灾害防》治规：划认：。真，开，展汛前排查、—汛中巡查、汛后核查！工作建？立综合？防治体系强化—群测群防落》实各项？。。应急预防措》施，加大地质灾》害，隐患点、危险—点的治理力度—确保人民群众生【命财产安全“十二五！”期：间共：投入治理资》金，1.51亿元—完成：了55个危险性【和危害性大的地质灾！害治理（消险—。）工程？；全市汛《期地质灾《害灾（险）情—全部做到及时有效处！置实现？了零伤亡《目标
7．法】治国土建《设全面推进
】积极推进全市—国土：资，源管理全《面依：法行政全力扩大“六！五”普法示范坚持】重，大事项民主》决策严？。格规范文件管理推进！权力阳光运行落【实政务？。信息公开依法维【护国土民生协—同加强违法管控完善！法律社会监督编制南！京市国土资源行【政管理标准》化手册？。和行政权力》。清单执法监》管模式由事后—查处向早期治理转】变、：由，单一作战向协同【联动转变、由片【面惩：戒向疏堵结合转变】“十：二五”期间全系统依！。。法行政工作获得部级！表彰一次、省—级表彰五《次、市级表彰—三次市国《土资：源局先后被列为省、！市首批依《法行政示范创—。建点全市违法—用地：总量已从“十二【五”初期的》每年45万亩下降】到1.82.—5万亩？同比：下降：幅度超过50—%
《8．国土资源信【息化水？平得到大力提升
！ 在国内率先做到全！市地籍数《据实时汇交、—集中：统管、分权使—用地籍业务网上带】。。图运行、实时—过程监控实》。现城：乡一体？化地籍信息管理深】化国土资源“一张图！”建设应用在全国】率先完成国土—资源“一张图—”基础数据平台、】电子政务平》台、：综合监管平台建设构！建了“？城乡：一体、集中统管”的！数据管理模》式数据的全》。面性、准确性、【现势性达《到国内一流水—平；：电子政？务系统建《设覆盖了“批—。、供、用、》补、查、登、保【”等各项业务；【综合监管平台实时】监管全市国土系统各！类业务办理》情况基本掌》握土：地开发利《用状况构建》“三个？面向”（《面向对？象的全？面服务、面向资源的！全域监管、面向事】项的全程保障）的】服务模式建设图【文一体、业务协【同、立体关联的办公！。平台围绕《资源、？。业务、？。效能三？大，重点加强监管建成】覆盖市、区、国【土所三级的南京市国！土资源系统政务内】网；：建成业务办理状态信！息外：网公开查询系统方】便公众实时查询为】。推动简政放权—、职能转变提—供技术？支，撑
（二）【“十三？五”：面，临的机遇和挑战【
？“十三五《”时期是南京市率】先全面？建成小康社会—决胜阶段和探索【开启基本实现—。。现代化？建设新征程的重【要阶段践《行创新、协调、绿】色、：开放、共《享五大？发展理念建设—经济强、百姓—富、环境《美、：社会文？。。。明程度高的新南【。。京需要国土资—源管理顺势而为、】主动作为国土资【源利用方式转变更加！迫切国土资源管【理，改革任？务更加艰巨国土资源！服务能力亟待—。提升国土《资源：管，理工作面临》着新的形势和要求
！ ， 1．国家》重，大战略的叠》加为南京提供了【全新的发《展机遇保障发展的压！力将进一步加剧
】。 “十三五”【时期我市正处于经】济转型升级的关键】阶段“？一带：一路”？、长江经济带、长】三角区域发展—一体化等国》家重大战略机遇【。叠，加为南？京提供了《全新的时代机遇国家！级江：北新区、《苏南：现代化建设示范【区、：苏南：国家自？主创：新示范区的建设【为南京开《辟了更大发展空间按！照南京市“》十三五”规划纲要】要，求江北？新区作为国家—级新区是“十—。三五”区间南京【经济：发展的重要增长极同！时市委？。市政府明确进—一步发？挥综：合枢纽优势加快空】港、海港、高铁【三大枢纽《经济区建《设也将伴随大量【基础设施建设江宁】。、，浦口：、六：合，、溧：水、高淳等》五区正处在新一【轮的经？济增长时期》均，需要大量土地资源作！为支撑？全市新增用地总【需求在今后一段时期！内仍将居《于高：。位
《2，010年至2—01：5年全市建设用地总！面积从175800！.82公《顷增加到1》8643《。8.7公《顷共增加10—637.88公顷】年均：增加2127—。.58公顷》年均增长率1.【18%国家今后将严！。格限制东《部地区？和人口5《00万以上特大城市！的发展规模在国家逐！年削减全《省，。新增建？设用地计划》的基础？上省级？计划安排转》为向苏？中、苏北倾斜因此我！市建设用地的—供，需矛盾将进一步加】剧，
？2．落实国家“【藏粮于地”》战略耕地和基本农】田保护的压》力进：一步加大
— 耕地资源事—关国家粮食安全、】经济安？全、：生态：安全：和社会稳定》必，须始终将坚持—最，严格的耕地保护【制度、坚守耕—地红线？作为国土资》源管理的首要任务】对于人多《地少：的南京尤其如此当】前耕地资源正—。面，临遭受挤《占、退？。化、污染、抛荒等】忧患“数量吃紧【、质量下降》、生态恶化》”直：接威胁粮食安全国家！实施藏粮《于地、确保粮食安全！既对耕地数量—提出：了严格要求也对【耕地：质量提出了新的【。要求：
， 现行土地利用】总体规？划确定的我市2【020年耕地保有】量为354万亩2】015年底》我市实际耕》地总量为3》56万亩略》高于2？02：0年目标任务其中江！宁、溧水、浦口等】部分：区域耕地面》积已：经低于保护》目标：区域性？保护目标《难以完成同时—我市耕地后备资源十！分有限主城六区基】本没有自行补充【耕地的能力所—有建设项目耕地占】补平衡均需通过省、！。市指标交易市场进】行补充而新》五区正处在新—一，轮的经济增》长时期耕地》保护：将面临更大压力【全市已无法在市【域范围内《实，现耕地？数量：的占补平衡此外我市！。耕地布局尤其是城】市周边耕地破—碎化较为《。严重集中《连片程度不高—同时伴随《鼓励休闲农业和【高效农业《发展农业结构调【整现象突出耕地的】“非粮化《”日益突出北部地区！苗木花卉种》。植，。、南部地区》水产养殖《等结构调整对当【地耕地地力均带来一！定影响
3【。．经济？新常态？。下加快供给侧结构】性改革要《。求，进一步深化国土资源！体制：机制改革创新
【 随着经济发展】进入新常态供给侧结！。构性：改革力度加大国【土资源领域》管理要？以五大？发展理念转变引领】发，展方式转《变以发展方式转【。变推：动，发展质量和效益【提升既？。要坚持底线思维牢】牢把住耕地红线【、“：。双，零”目标、》。群众权益不受—损等底线《要求又要勇于打破】。思维定势和行—为惯性？拓展改革创新路【径释放更多》资源红利贯彻—落，实各项改革》新部署及时化解风险！矛盾既要深入推动改！革方：。。案落地？生，根又要回应》基层发展新诉—求
“十—二五：”期间南京市城【镇建设用地增—加52.73万【亩、增长46.【。0，2%城镇《人口增长5》9.65万人、【增长7.45%城】镇建设用地》增，加，。速度是城镇》人口增？长，速度的3倍多与此】同时农村人口减【少3：6.52《万，人农村建设用—地仅减少3.9【3万亩土《地城镇化与人口【城镇化进程明显【不协调新型城—镇化背景下稳增长】、调结构、惠民生对！城乡统筹的》推进提出了更高要求！全市实施《创新驱？动战略实现“经【济，保持：中高速增长、产业】迈向：中高端水平》。。”的“？双中高”目标要【求进一步《深化国土资源体【制，。机制改革创》新通过供给侧结构性！改革用好规划、计划！、市场等手段确【保一定规模的供给】注重调？整用地结构、优化】用地布局、促—。进土地综合利用做到！土地要？素保障？既确保？适度规模又提高供】给质量效率
— 4．推进绿色】城市：建设要求构》建国土资源保—护利用新格局
【 我？市耕地？。生态功？能减退土壤》污染：、，地质灾？害隐患、采矿对【自然景观和土地的破！坏等问？题尚未得到根—本解决矿产资—源勘查开发与建【设，用地之间的矛盾越来！越多矿产资源保护形！势日趋严峻城镇【、，农，业、生态空》。间，有待进？一步优化南》京市国土资源保护和！利，用必：须按照生《态文明建《设的总体《要求完善国土空间】规，划体系？划定基本农田—保护：红线、生态红线和】城市开发边界—进一：步优化国土资—源，空间开发《格局；践行绿色矿】。业发展理念》做到“在保护中【开发、在开发—中保护”拓展—各类地质勘查—工作的服务领域【进一步推动地质矿产！工作与土地》管理的衔《接和融合进》一步：优化：国，土资源空间开发【格局
5．【全面依法治》。国要求深入推进法】治国土建设
我！市法治？国土建设任》务仍然较为》繁重国土资》源管：。理法治意识、法治】。思维：、法治能《力与人民《群众日益增长的依法！。行政：。要求之间还有一【定的差距；行政审】批制度？改革虽总体》上走在全省》和全国系统前—列但仍然存》在动力不足、速度】偏慢、？特色创新不》显，等问题基《。。层和群众对国土资】源行政审批制度【改革的获得》感和：认同感还不》是很高；行》政争议案件》。办，理还面？临数量持续》攀升、问题相对集】中、处理难度加【大、审查标准—。更严等问题；土地执！法监管虽然力—度，不断加大违法违规用！地，。蔓延势头得到有效遏！制但：是违法违规》用地量？以及：涉土信访量仍然【处于高位法治—国土：建设作为推进社会主！义，法治国家建设—的重要一环已经到】了提档升级的重要关！口
《二、指导思想和【主要目标
（一！）指导思想
— 高举中》国特色社会主—义伟大旗帜》全面贯彻党的—十八大和十八—大以来的重要会议精！。神按照“五位一【体”总体布局和“四！个全面”战略布局】深入贯彻习近平总】书记系？列重要讲话特别是视！。察江苏重《要讲话精神牢固树立！。和自觉践行创新、】协调、绿《。色、开放、共享的发！展理：念深入贯彻节约集】约循环利用的资源】观紧紧围绕建设“】强富：美高：”新南京的总体目】。标认真落实“六【大战：略”：。（创新驱动战略、人！才强市战略》、协调？发展战略、绿—色引领？战略、？全面开？放战略、《民生共享战》略）：以坚守耕地红线为】底线以全面节约和】高效利用资源为重】。。点，坚持全面深化国土资！源改革创新和深入推！进法治国土》建设“？双轮驱动”积极服务！供给侧结构性—改革：加快构建适应引领】经济发展新常—态的国土资源服务】保障体？系和利用方式—全，面履行“保护资【源、：节约集约、维—护权益、改》革创新？”的职责定位为南京！高水平全《面，建成小？康社会提供坚—实的资源保》障，
（二》）基本？原则
1．坚持！保护保障并重
！。强化规划计划管控加！强市：场，调节创新完善国【土，资源保护和开发补】偿机制落实最严【格的耕地保护制度按！照，数量、？质量、？空间、生《态“四位一体”保护！要求确保《耕地和基本农田数量！稳定、质量不—降低：加强矿产资源和矿】。山地：质环境？保护提高科》。学利用水平确—。保资源可持》续利：。用统：筹国土？资源：利用：的规模、结构、布局！和时序保障资—源合理需求全力推动！经，济社会健《康可持续《发展
2—．坚持？节约高效利用
！落实最严格》的，节约用地制度—。实施建设用地总【量和强？度，双控行动全》面推进土《地节：约集约利用》降低资源消耗强度提！高资源利用质量【和效益加快转—变资源？利，用方式实现》绿色发展、循—环发展和低》碳发展提升矿—产资源节约和综【合利用水平
【 3．坚持改革【。。创新
》全面深？化土地使用》制度改革加大改革】创新：力度充分发挥市场】在资：源配置中的决—定性：作用通过改革创【新破除？体制障碍《破解管理难》题以科？技创：。新为引领《以政策创新、制【。度创新、机制创【新为抓？手，营造适应创新驱动发！展要求的国土—。资源制度环境激发国！土资源事业活力【
， 4．坚持民【生共：享
坚持以人】为本、民《生优先、共》享发展大力开展国土！资，源惠民利民服务发挥！国土资源管理—在城乡统筹、脱【贫，攻坚、社《会保：障、：防灾减灾《等方面的调节、引导！和促进作用不断增强！人民群众获得—感和幸福感
5！．坚持？全面：依法行政
— 切：实增强法治意识牢固！树立法治思维加【快推：进法治国土建设【健全完？善国土资《源法规体系规范国土！资源权力运行监【督严格？。依，法行政提高行政效能！。建成法制完备、职】能科学、权责统一的！国土资源管理体系
！ （三）》主，要目：标
？ 全面落实国土【资源保护任》务强化耕地“—数量、质《量，、空间、生态”【四位一体综合保障体！系确保耕地数—量基本稳《定质量有提高生态有！保障耕？地保有量不低于3】4，。2.62万亩基本】农田保护面积不【低于2？92：.2万亩矿产资源】保护明显加》强地质遗迹得到【有效保护矿山地质环！境治理面积不低于】500？公，顷
： 显著《。增强国土资源保障能！力严格规划计划【管控统？筹新：增建设用地和存量用！地安：排重点保《障与区？。域差别化供地相【结合全力保障—资源供给优先—保障基础《设施：、民生？工程、？新产业新业态—和大：众创业、万众创新】。。用地：需求统筹地》质矿产？勘查：开发布局深入推【进找矿突破》战略行动切实增强】地质工作服务能【力
： 大？力提升节地水平和】产出效？益坚持控制总量、减！少增量、盘活存【量、用好流量—、提升质量》不，断提高国土资源利】用效率实行建设用】地总量和强度—“双控”实》施节约集约用—地“双提升》”行动逐步》实行：。新增建设用》地总量控制》和减量化《管理至202—0年全市建设用地】总规模控《制在2？。90.41万亩【以，内建设用地地均GD！。P，产出较“十二—五”期末增》长53%单位—GDP建设用地占】用率下降《32%；“十三五】”期间？盘活存量建》设用地2《0.18万亩（【包括通过实施工【矿废弃地复》垦、城？乡建设用地增减挂钩！、同一乡《镇范围内《村庄布局调整—。、盘活利用现有存】。量建设用地的—。规模）？力争：实现建设用》地增量、《存量在？土地供应中的规模占！比从7:3到1:】。2的转变《积极推进绿》色，矿山建设不断—提高：。矿产资源综合利用】水平部、省发证【。的固体矿产在采【矿山80%以上达】到绿色矿山》。标准重要矿产开采】矿山“三率”达【标，率98%《以上
》不断优化国土空间开！发格局以资》。源，环，境综合承载能力为依！据合理配置》城镇、农业、—生态：空间促？进我市？。“十三五《”规划？纲要确定的“一【核两翼三《极四：城，”的城镇《化格局、“一—环四区”的农—业发展？格局以及城》市生态网络、区域】生态屏障和重要生态！。涵，养，相结合的生态安全格！局基本形《成建立相协》调的城镇《体系与农村居民点布！局体系
深入】。推进：国土资源改革创新进！一步强？化改革顶《层，设，计谋划国土》资源工作布局突出】精准作为推》进机制创《。新稳：妥推进土地》管理制度改革助力】供给侧结构性—改革加强资源—生态环境保》护提升节约集—约用地水平全力维】护群众合法权益坚】决遏制各类》国土资源违法违规行！为，违，。法用地查处率达到】95%？以上
不—断提升国土资源【基础能力建设水平】国土资源管理工作】。效能进一步提—升服务？质量进一《步加强完《成国土资源调查评】价基础任务建立【涵盖国？土资源大数》据，的信息化平》。台加强国《土资源环境监测与承！载力评价进一步提】升风险预警能—力
？ 三、？优化国土空间开发】。格局
（一）】完，善国土空间规划体系！
构建》新型：国土空间规划体【系推：进经济？社会发？展规划、城乡规划】、土地利用规划、生！。态环境保护规划【等“多规融》合”进一步明确空间！结构目标和优—化，功能布局《努，力形成统一的技【术标准、信息平【台以及？衔接：有序的规划管理【机制优化国土空间布！局形成一个区“一本！规划、一张蓝—图”：逐步：实，。现规划？管理从用途管制向分！区管制、边界管【。理过渡试点编制乡镇！土地利用总体—规划探索编制规程】与，基于边界管理—的规划管理》手段
《 推进土地利用总体！规划及相关规—划，的编制全面》完成全？市土地利用总体规划！调整完善工作落实省！下，达的规划《控制目标优化土地利！用结：。构与布？局保障市《委市政府“十三五】”发：展战略落实》生态保？护，。。红，线、永久基本农田】和城市开发边—界，“三线”划定成果满！足全市城《。。镇、农？业、：生态用地《需，求科：学编制？土地整治、》矿产资源开》发利用和《地质遗迹保》护等专项规划按【照国：家，统一安排部署—。。开展新一轮土地利】用总体规《划的编制工》作，
？（二：）优化国土资源【开发利用布》局
加》强国土？资源规划管控作【用严格控制新增建】设用地规模》有序拓？展建设？发展空间保》持规划控制和计划管！理，的，协调统一规划—空间和用地计划优】先保障基础设施、】。民，生工：程、新产业新—业，态和大众创业、【万众创？新用地需求；完【善计划分配和管理提！升计划指标》配置和使用效益【优先安排重》点项目？落地
》优化国土空间开发】格局结合土地利用总！体规划调整完—善，以资源环境》综合承载能力为依】据合理配置城—镇、农业、生态空】间促进我市“—十三五”规划纲【要确定的“一核两翼！。三极：四城：”的城？。镇化格局、》“一环四《区”：的农业发展格局以及！城市生态《网络、区《域生态屏障和重要】生态涵养相结—。合的生态安全格局基！本形：成建立相协调的城】镇体系与《农村：居，。。民点布局体系强化】空间用途管制—。划定城市《开发边界、永久基本！农，田红线和生态保护红！线规：范，开发秩序推》动实现建设》用地增量逐年下【降，、耕地面积》刚，性稳定？、生态用地只增不减！
（三）推动区！域差别？化协：调发展？。
？。制定差别化土地利用！。政策根据资》源环境承载能—力针对不同区域【的资源禀《赋、发？展基础、开》发强度现状和发展潜！力制定差别化土地利！用政策？合理布设国》土开发？和保护空间》促进区域差》别化：特色化？协调发展形成—与资：源环境承载力相适应！的国：土空间开发格局针对！土地城镇化快于人口！城镇化？。问题推动土》地利用从增》量扩大？为主转向调整存量】、做优增量并存的】发展思路走集—约用地之路着力【提升：用地质量
优化！城乡用地《结构与布局继续推】进城乡建设》用地增？减挂钩、同》一乡镇范围内村【庄，建设用地布局调整、！工矿废弃地复垦利】用，等试：点工作协调》土地城镇化与人口城！镇化进？程探索？。建立城镇建设用地增！加同吸纳农业—转移人口落户数量】挂钩机制《协同推进城镇发【展与美丽乡村建设
！ ， （：四）构建集》约高：效的城市空间布局】。
按照省主【。体功：能区规划确》定的全？市总体？。优化开发、江北【地区重点开发的【。战，略要求江南》地区率先转变经【济发展？方，式和空间开发方【式，鼓励土地立》体开发和复》合，利用重点提高土地利！用效率和质量；【江北地区加快人口和！。产业集聚成为新型城！镇化和工业化的新】兴，区域推动《限制开发区域与【资源要？素禀赋匹配发展【农产品？主产区突出现代农】业，产业：体系建设打造农【产品生产核心区；】重点生态功能区【适时：拓展覆盖范》围加快？生态保护与修—复增强？生态公共服务产品】供给
《 （：五）健全地质—环境规划《体系
健全地】质环境规《划，。体系已编制完—成了南京市地—。质灾害防治规划、南！京，市废：弃露采矿山》环境治理《规划：、南京市浅》层地温能开发利用规！划等专？项规：划为健全南京市地】质环境规划体—系“十三五”—。期间将以《启动编制南京市地质！环境保？护规：划为核心完成修编南！京市地质灾害防治】规划编？制地质遗《。迹保护规划》等工作
—优化：调整矿产勘查开【发布局发挥矿—产资：源规：划管控和引导作【用加强与生态—文，。明建：设和找矿突》破战略行动》实，施方案的衔接与协】调明确？划定规划分区合【理布局矿业权—设置区划严格矿产资！源勘查开发准—入条件加快优—势资源转化深—化矿业转型升级促进！上游资源《开发和下《游产业协《调发展
四【、加大国土资源【保护力度
【（一）严守耕地保】护红线
全【面落实省《下，达的耕地保护任【务加大土地利用规】划，管控力度《严格按规划落实耕地！保有量、基本—农，田保护面积》严格：执行以补《定占、先补》后占规定引导建【设不占或少占耕地】充分发？挥年：度新增建《设用地计划》的，管控作用合理—控制土地《开发强？度从严控制新增建设！。用地占？用耕地？完善：耕地保护目标责任】考核制度配》合有关部门开展耕地！保护责任领导干部】离任审？计到2？020年全市耕【地保有量《不低于342.6】2万：亩
强化—耕地占补平衡管理】合理预测“十三五】”期间新增建设用地！占用耕地面积严格】落，实耕地？占，补平衡？工作要求继续—通过加大土》地，综合整治《力度实？施占：补平衡项目挖—。。掘耕地后备资源【；积极争取跨市【异地调剂占补平衡】指标解决省、市重】点，基础设施项目—耕地占补平衡同时】通过占补平》衡指标的市》场交易和《短，期周：转制度加大市级对于！占补平衡《资源管控《。能力促进各区占【补平衡资源的—内部平？衡倒逼建设项目【不占或者少》占耕：地切实保护》耕地严守耕地红线探！索建立“行政+市场！”、“责任+—激励”耕地保—护补偿激励机—。制将耕地保有—量、基本农田—保护面积和耕—地占：补平衡指标贡献【份额等作为分配【。新增建？设用地土地有偿【使用费的重要因【素，。调动：各地保护耕》地和基本农田的积极！性对耕地保护责任目！标，履行考核优秀—以，及耕地占补平—衡指标贡《献较大的地》区将根据实》际情况？在用地？计划和土《地整治项《目资：金安排等方面予以倾！斜
强化耕地质！量监管持《。续开：展耕地质量》等别年度更新与监测！评价工作建设耕【地质量等《。别，监测网络体系—与数据？平台完善现有—和后备耕地资源质量！等级评定健全耕地质！量等：级评价制度加—强耕：地质量等别成果【应用完善新》增耕地质量评定和验！收制度鼓励开展【。建设占用耕》地耕作层剥离再利用！用于补充耕地—。。的质量？建设
（二）】严格划？定永：久基本农田
】以依法批《准的土地利用总体】规划：。为依据从重点城市】周边开始由大到【小、由近及》远，完成全市永》久，基本农田《划定工作《形成城？市发展实体边界切】实做到落地》到户、上图》入，库网上公布接受【监，督在交通沿线—和城镇、村庄—。周，边的显著《位置增设永》久保：护标志牌基本农田一！经划定实行严格管理！、永久保护任何【单，位，和个人不得擅自占】用或改变《用途到20》2，0，年全市基本农田【保，护面积不低于29】2.2万亩》
： （三）《大力推？进土地综合整—治
大》。力推进土地综—合整治围绕全市【美丽乡村示》范区、新《市镇：。建，设、高标准农—田建：设和扶贫《攻坚工作要求—统筹开展“十三【五”期间土》地综合整治》工作推进农业用地】的集中连片和—适度规模《经营能力《加强农业基础设施建！设建立建设占—。用耕地耕作层剥【离再利用制度—并稳步推《进实施强化耕地质】量等级建设统筹耕地！保护与社会经济发展！关系在确保完—成省下？达，我市补充耕地—任务的前提》下结合“十三五”时！期实际可《开发的耕地后—备，资源调？查成：果加大土地整理补】。充耕地力度优—先保障重点交通、】能源、？水利等基础设—施建设需《。求
大》力开展？高标准农田建—设深入推进节—。约集约用地“双提升！”行动土地综—合整治战略大力推】进农村土地综合整治！按照江苏省高标准】。农，田建设规划确—定我：市，“十三五”》期间：。高标准农田建设目】标，以江宁区、浦口【。区、六合区、溧水】区、高淳区五区【为重：点，依据高标准》农田建设通则要求】以旱涝保收、高产稳！产、：节水高效《。为目标导向综合运用！工程、生物和农【艺等措施《完善沟、渠、—路、林、桥等设施的！综合配套增强工【程，区灌溉、排涝—、降渍、防旱功能】。；开展土壤》培肥改良提高耕【。地内：在质量改善农—业生产条件、—农村生态环境和农】民，居住环境全》面提高？农田质量增加有效】耕地面？积增强？粮食安全《保障能力《加大高标准农田建设！投入以土《地综合整治为平台】整合涉农《资金积极吸纳社会】资金参与保障工程的！资金需求
【（四）加《。强，矿业秩序长效管理】
确保全面【有效保护矿》产资源进一步—完善和落《实矿业秩序长效管】理，制度和？责任体系实行—最严格的矿》。产资源保护制—度按照矿产资源巡查！的有关要《求督促各级严格落实！重点区域定期巡查制！度确保巡查工作制】度化、规范化—、，常态：化努力形成》矿业秩序《动态巡查和网格化监！管，新格局；在前期试点！的基：础上继？续扩：。大，重点区域实时监管】平台应？。。用弥补常规巡查手】段的不足提高监管】手段信？息化水平《
， 进一《步拓展地质找—。矿服务领域以—苏南现代化建设示】范区综？合地质？调查为载体》积极配合《做好水土环》境地质调查、城市】群，。综合：地质调查等专项扎】实做好相关成—果应用？充分发挥地质工【作的基？础性和先导性—作，用严格探矿》权管理配合和支持经！济建：设急需、拟》作战略储备矿种【的基础性、公益【性矿产勘查》和老矿山接替资源】勘查项目从严—。控制拟进行转—让或开？发的商业性》勘查项目认真—做好建设项》目压覆矿报》批协调工作维护【好，矿产资源国家所有】权益和矿业权—人合法利益
【 推动全市地热资源！规范化管理工作【再上：。新台阶地热是我【市，优势：矿产和清《洁能源汤《。山、汤泉地区是闻名！全国的温泉疗养胜】地“十三五”期间要！继续高质量推进汤山！地区地下热水资【源规划评价定期【对，项，目开展情况进—行绩效考核督促【项目实施单位—在系统归纳该地【区原有地《质，工作成果的基础【上严格按《照已定工作》方案：。开展野外地》质调查、地球—物理勘探、》地热水钻探等外业工！作全面摸《清“源、通、—储，。、盖”等地》热构造和地热流体可！采储量科学》建立开？发利用？预，警监测系统为该地区！和全市地热资源【可持续开发》利用和规范化—管理工作提供依【据在此基础上适时】启动汤泉地区地【下热水资源规—划评价和全市地热管！理，立法工作
（五！），加，强地：。质环：境保：护
全》面启动南京市地质环！境监测工《作为贯彻落实地质】环境监？测管理？办法根据国土资源】部办公厅关》于贯彻？落实〈地质》环境监测管理办【法〉的通知（—国，。土资厅？函〔：2014〕》688号《）的要求《我市：已在全省率先开展】地质环境监测规划】的编制？工作：“十三五”期间将按！照“规划先行分【步实施？。突出：重点加强《监管”的原则在完成！南京市地质环境监测！规划：编制工作的基—础上根据规划及地质！环境监测《管理办法要求全面启！动南京？市地质环境》监测工？作
推进—南，京市申？报世界？。地质公园工作南京市！历史文化悠久旅【游，业发达地质遗—迹资源丰厚其中有】1处世界级》地质遗迹点且目【前南京已建》。成2个国《家地质公园积累【了丰富的地》质，公园建设经验具备】申报世界地质—。公园的条件“十三】五”：期间将积极探索地】质遗迹保护新—路径整合地质遗【迹资源？研究推进《。南京市申报世界地】质公园？工作：
五、深入推进！国，土资源节约集—约利用
（【一）实施《。建，设用地总量和强度双！控行动
实行建！设用：地总量控《制和减？量化管理严格控制新！增，建设用？地规：模对：开发：强度高的地区逐步】减少新增建设用【地规模努《力实现新增建设用地！规模：逐步减少严格控【制农村集体建设用】地规模严格》审核城市新区、【开发区？、园区等规》划建：。设用地规模和布【局依据资源》环境承？载力探索编制建设】用地减量《规划逐？步推进建设用—地减量？化行动推进》建设用地二次开发充！分挖掘存量建设用】地潜力通过实施【城乡建设用地整治】优化整合《城乡建设用地空间】对节约集约水平低于！全市平均水》平的区？、，园区：和平台逐步减少新】。增用地计划》尽快完成城市开【。发边界划定试点工】作引导城市有序发】展力争实现建设用】地增量、存量在土】地供应？中的规模占比从7】:3到？1:2的转变—
， 突出“全面【”“高效”加快【提升建设用地—效率：效益严格控制单位地！区生产总值建设用】地强度制定》双控行动方案分解】落实指？标任务建立目标责】任制加强监》督，考核将双《控指标？纳入经济社会发展综！合评价体系提—高投：资强度制定产业用地！负面清单《。通过：土地供给引导—。和促进产业》升级落实单位国内】生产总值建》设用地下降》的目标要求探索【开展土地《开发：。利用强度和》。效益考核依据—区域人口密度、【。二三产？业产：值、产业《结构、？税收等指标和—建设用地结构、总量！的变化提出控制【标准积极推进低【效用：地再开发盘活存量】土地不断《提高土地利》用综合效益到20】20：年，建设用地地均GDP！产出较“十二五”期！末增长53》%单位GDP建设用！。地占用率下降3【。2%
？ （？二）助？力供给侧结构性【改革调整《建，设用地结构
【。 ，1．探索配合“供】给侧结构性》改革”的新型供地模！式着力？提高供给质量和效率！
全力》。实施去产《能、：去库存、去杠杆、降！成本、？补短板？。五，大重点任务围绕稳增！长、调结构做到空间！保障：有，方，向计划保障》有侧重征《地报批有质量—供地办理有效—率根据？优用：存量、优配增量、】。。主动减量原则积极】服务稳增长》、调结构、》惠民生全力促进去产！能，、去库存、去—杠杆、降成》。本、补短板实施“去！存量调结构提质增效！”，攻坚行？动深化以地控税以税！节，地工作引导僵尸【。企业用？地加速重组探索【建立以？补充：量定新增《量、以压增量倒逼】存量：挖潜的建设用地流量！管理机制围》绕“去产能》”、“去杠杆—”，积极做好四大片区】市属国有工》。业，企业用地《。收储；规范》管理“城市建设【发展基？金”推？动，土地储？备资金运作》降本增效守住债务风！险底线围绕“降成本！”灵：活土地供应方式鼓励！弹性出让、先租【后让降低实体—经济：企业用地成本围绕“！去库存”收放—并举把控房地产用地！供给增加土》地价值显现》区域的商品住宅用】地投放规模》适度控制市场不成熟！区域住？宅用地上市量—根据需？求精准投放商—。业办公类《用，地；构？建全市统一规范的】。土地市场管理机制】围绕“补短板”把】加大农村危》旧房改造力度、助推！农村产权制度—改革等作为发挥资源！优势助推脱》贫帮扶的努力方向
！ 实行有保—有压的产《业用地政策重点保障！重大项目建设保障现！。代服务业、先进制】造业以及江北新区、！枢纽型？经，济区：域等新型发展—空间用地《需求重点保》障列入全市重—点项目计《划中的先进制—造业和重《大现代服务业等【产业项目用地对工业！用地鼓励采》取长期？租，赁、先租后让、【租让结合、》弹性出？让等方式供应支持开！发区等产业集聚区】、企业、科研院【所利用旧有和新【建不动产发展众创空！间允许工业仓储与商！。。业、办公等》功，。。能在同？一地块、建筑—内混合引导》多余的房地产用【地转向养老、—文化、？体育等产业在符合】相关规划的前提【下经市、《区人民政《府批：准利用？现有房屋和土地兴办！文化创意、》科研、健康养老、房！屋租赁、工业旅游、！众创空间、“互联网！+”等新业态—的可实行继》续按原用途和土【地权利？类型使用土》。地的过渡期政策过渡！期，为5年过渡期—满，后需按？新用途办理用—地手续且《。符合划拨用》地目录？的可以划拨》。方，式供地
《 2．着力盘活】存量建设用地进【一步提高存量供地】比例
积极推进！存量用地盘活利用】按照明晰产权、统筹！规划、利《益共享、规范—运作的原《则因地制宜采取【协商收？回、收购储备、调整！。。用途等多种方式试点！推进旧城镇、—旧工矿？和“城中村”—改造组织开展城镇】低效用地调》查试点因地制—宜、分门别类—开展城镇低效用地再！开，发利用制定》低，效用地认定及处置办！法探索？完善存量建设用【地利用和管理制度有！序引导？低效用地逐》步退出进一步提【升闲置土地》发，现、预警和处置能】力对土地利用粗【放低效的地区严【格控制新增》建设用地规》模
大》力盘：活农村集体建—设用地资源结合镇村！布局规划、美丽【乡村建？设以及村庄》环境整？治，在确保农民利益的】。前提下依托城乡建】设用：地增减挂钩和—工矿废弃地复垦【试点：有序开展农村建设】用地复垦不断—优化农村《土地利用空间—布局
大力推进！闲，置土地清理处置制定！出台闲置《土地清？理处置实施细则开】展闲：置土地处《置专项行动通过挂牌！。督办、政绩考核、约！谈问责、用地—限，批、：指标扣减等手段确保！闲置土？地处置到位加大出让！。合同执？法，监管建立有》效防范闲置土—地机：制
（三）健】全节约集约用地制度！体系
《 加强？建，设用地节约集约利】用考核评价完善节】。。约集约？用地评价更新制度】做好区域、》城市、开《发区建？设，用地节约集》约利用评价与更新工！作，持，续开展？开，发区节约集约用地评！价做好？年度国土资源节【约集约利用综合评价！考核工作严格—按照新？修订的？实施细则做好综【合考评？工作：。争取全？国节约集约模范县（！。市）创建工》作取得更好成绩
！ 严格执行》。建设项目用地—。标准严格执行江苏省！建设用地指标禁止用！地项：目目：录和限制用地—项目目录《。凡不符合规定条【件的建设项》目不得办《。理土地审《批和：。供地手续加强土地使！用标准执行》的监督检查
【 加强？节地评价《与监管考《核全面推进》无标：准和超标准建设【项，目节地评价制度【深入：开展单位G》DP：建设用地消耗—下降目标考核—对长期土《。地集约利《用程：度，。低，的开发园《区暂停？安排：新增：建设用地指》标全：面落实土地利用动】态，巡查制度加强—。建设用地全程监管】及，执法督察持续开展国！土，资，源节约集约》模，范县（市）》创建活动发挥—示，范，引领作用
》 推广《节地新技术和新模】式总结推广应用重】。点城市、重点领域】。。和重要地类的节地技！术和模式探索完善用！地取得、供地方式、！土地价格等激励机制！鼓励土地《立体开？。发、：邻近：。。开发（边角地、夹】。心，地，、插花地）和用【。地升级鼓励建—设多层标《准化：厂房建立地》上、地？下空间有效衔接【、综合开《发的机制充分发挥】土地空间的综合利用！效能
（四）加！快绿色矿山建设实】现绿色？矿山全覆《盖
《大力实？施绿色矿山建设推】进，开采方式科学—。化、资源利用高效化！、生：产工艺环保》化、矿山环境生态】化，努力：建设绿色矿业发展】示范区重《点做好国家级—试点单？位，绿色矿？山建：设，规划的实施通过【示范带？动提高非《试点企业参与绿【色矿山建《设的积极性根—据江：苏省省级《。绿色矿山《建设工？作，指南以及省厅年度申！报部署扎实开展国】家级、省级》绿色矿山试点—。单位申报工作确保】2017《。年底全市绿色矿山】格局基本形成、“】十，三五”末全》市，实现：绿色矿山《全覆：盖以绿色矿山建【设推动资源》节约集约综合利用】大力提高资》源回收率和》综合：利用率推进矿—。产资源综合利用示范！。工程发展矿业—。循环经济确保大中】型矿产资《源，。共伴生矿《综合利用率保持全国！先进水？。平中小型矿山资源利！。用水平？明显：提高待条件成熟适】时启：动绿：色矿业发展示范区】申报：和建设工作
】六、大力推进—绿色：生，态国土建设
（！一）加强生态—红线区域管》控
根据—“保护优先、兼顾】治理”的总体—思路合理安排生【态，建设用地《切实加强对湿—地等生态功能区和重！要自：然、文化《遗，产的保？护推进国土资源【综，合，整治：加大对水土流失、】土地污？染的防？治力度保障土地【资，源的可持续》利用严格保护—都市区？开敞空间内的山林、！水体、湿地、人【工防护林等构建“】一，带两廊四《环六楔十《四射”绿色开敞空】间结构确保都市区内！绿色开敞空间（含】水域）不小》于总面积《的70%推进—自然保？护区、饮用水—源保护区、水源涵养！区、湿地等》重点生？态功能？。区建设重《。点保护北部和南部两！大，生，态涵养区确保—生态用？地只增？不减严禁不符合【主导功能定位—的开发活动
（！二）助力《。绿色：南京：建设
全面【实施山？水林田湖自》然生态系统》保护与修《复有序推进主要生】态系统修养》生息：以“三沿五》片”：（沿路、沿水—、沿园区和》美丽乡村五大示范片！区）：为重点实《施新一轮城乡绿【化行动？计划推动绿色南【京建设大力》实，施森：林抚育加快低效林改！造提高森林资—源生态功能和景【观效果推《。。进，南京：化工园、金陵石化】、，梅钢周边《生态隔离《。带等工业生态防护】林建设加强》对浦口绿水湾、江宁！新济洲、高淳固城】湖等18个市级以上！湿地：公园的保护加快上秦！淮、秦淮河小龙【湾、牛？首山河口、云台山河！口、百水《河，口滨河等《生，态湿地？建设完善提升沿江】、沿河、沿》湖水源涵养林—建设质量
》。 （三）加强土壤！污染生态地质环境】监测
落实【国务院土壤污染防】治，行动计？划结合土壤污染【详查情况《逐步建立污染地块目！录及其开发利—。用的：负，面清单合理确定土地！用途加？强土地征收、收回】、收购以及转让【、改变用途》等环节的监管将建】设用：地土：壤环境管理》纳入供地管理—土地开发利用必【须符：合土：壤环境质量要—求严格用地准入有】序开展治理和修【复重点？是拟开？发建设居住》、商业、学校、医疗！及养老？。。机构的污染地块以】及，根据耕地土壤污【染程度、环》境风险及《其影响范《围划定的重点区【域
实施耕【地环境质量变化动】态监：。测构建全市》国土（耕地）生态】地质环境《监，。测网查清耕地生【态质：量家底摸清耕地【污染发生《与，变化趋势为防治工作！提供技术支》撑为土地资源分等】定级提供依据研【发污染防治修复技术！积极开展耕地—污染生态修复—试点探？索解决污染》耕地农？产品超标的途径【
（四）加强】地质：。环境综合治》理力度
突【出地质？灾害预防和矿山地】质环境保护进一【步推进各种地质【灾害防治工程维护】和改善与地质环境有！。关的：生，态系统有力保护山体！资源、？地质：遗迹等？资源显著改善地【质环境质量实—施矿产资源利—用分区管控》实现地质环境保护】与生态文明建设的】协调统一以重—点项目为核心强化项！目与资金管理保质】保量完成麒》麟科创园青龙山沿】线，矿山地质《环境：治理国家示范工程】打造：精品工程对全—市剩余废弃》露采矿山《进行调查评》价根：据实际？情况编制《治理计划逐步推进剩！余废弃露采矿—山环境？。治理工作
》 七、深》入实施国土》惠民工程
（一！）全面？实施不？动产统一登记
！实现不动产登记【“四统一”以—保，障群：众根本权《益，为核心诉求坚持以人！为本、民生优先、】共享发展全》面推：进土地确权和不动产！登记全市不动—产统一登《记制度体系基—本，建立完善、健全、优！化市区不《动产登？记机构实现各级不动！产登记机构有效【运，转、规范《工作：制定南京市不—动产登记实施细则完！成各级各类》不动产登记资料移】。交整合？确保：有效衔接平》稳过渡20》18年过渡期结【束后将农《村土地承包》经营：权，确权登？记，统一：纳入不动产》登记按？照国家相关标准和】规，。。程建立各级不动产】登记信息《数据库？完成各级信息—。平台建设确》保上下？各级联通、横—向信息共享依法提】供公开？查询最终《实现不动《产登记？机构、登记依据、】登记：簿册、信息平台“】四统一”
》 开？展不动产权籍调【查按照不《动产权籍调查规程】。要，求开展市、区不动产！权籍调查全面完【成，城镇：地籍调查做好—年，度更新开展农村【地籍调查和》集，体建设用地上—的建筑物和构筑物】补充调查工作完【善城乡一《体的地籍数据库【和信息系统
— ， 加快农村土地确权！加，快，推进农村土地—承包：经营权、宅基地【使用权和农民住【。房所有？权确权登记颁证进一！步扩大宅基地—使用权和农房统【一登记发证》范围按？照国家和省》的统：一部署稳妥有序开】展农：村承包？土地的经营权和农民！住房财产权抵押贷款！试点盘？活农民土地用益【物权的财《产，属性
（二【）有效？加强国土民生保【障
有》效，保障民生用地需求】严，格按照要求科学合理！统，筹用地计划落实用】地计：划差别化、精—细化管？理对保障性安居工程！用，地计划予以单列要求！下，达各区的保障性安】居工程用地计—划只能用《于保障性安居工程严！。禁挪作他用；对【。棚户区改造、—农村旧房改造、城】镇，保障性？安居工程实行应【保，尽保加大对》养老、文《化、生活等现—代服务业《用地支持《
维《。护被征地《农，民，权益加强省》政府93号令执行】情况督？导检查确保》衔接：政策有效实》施实现平《稳过渡？；推：动规范征地管理、征！收集体土地涉及房】屋补偿安《。置办法等政策文件的！实，行加强宣传解—读拟定操作》细则确保政策—实施成效着力打造】“阳：光、责任、法—治”信访开展“国】土，。资源：信访基础业务规范】。年”活动完善矛盾纠！纷多元化《解机制推行法—定途径分类处理信访！投诉请求打造—“互联网+”信【访主渠道健》全信访工作反馈机制！。和责任追究制度【压实：工作责任
（】。三）助力《精准扶贫工作
【。 推进精准扶【贫精：。准脱贫？贯彻“真情扶—贫、精？准扶贫、资源扶贫】”的方略充分发挥国！土资源？要素保障优势—准确掌握贫困地区】脱贫致富需》求努力探索扶贫【开发新途径以—国土：资源：改革创新《激发贫困地》区内生发展》动力实现脱贫致富对！贫困地区进》一步加大项目、资金！支持：力度加强土地整【治、高标准》。。农田建设、城乡建】设用：地增减挂钩、地质】调查和矿产开发、】地质环境整治和地】质灾害防治等工作】支持
突出【重点片区《实施整体帮扶、【连，片开发加快》北部山？区、茅山老》区、西南边区—等3个集中连片【欠发达地区》。发展继续加大投入】。力度：拓展挂？钩帮促内涵》。统筹交？通、水利、》环保等基础设施建】设积极支持贫困地】区加快开展》土地整治改善农【。村生产？生活条件和生态环】境推进地区优—势资：源开发保障农业、水！利、交通等基—础设施建设》；实施集中连片【特殊困难地区扶贫攻！坚保证民生工—程建设用地供给培育！壮大：一批特色《。优势产业支持农产品！精深：加工和农村服务业发！展推动？建立农村基础设施】投入长效《机制：增强自我发展能力
！ （四）》进一步夯实矿政【管理基础
— 切实？维护：群众合法《权益在？。。生态：环境承载力范—围内让矿产资源【开发兼顾属地政府】、矿山企业、矿【区群众三者的—利益：让矿区群众共—。。享资：源开发收益对于建】设项目？压覆：矿，。。产资源等《问题：既要维护好矿产资】源国家所《有权益又要保—护好矿？业权人合法利益继】续加大？对开：采扬尘、私挖滥采】等问题的查处—和整改确保》矿区周边《。百姓居住《环境得到改善
！推进苏南现》代化建设示范区【综合地质调查—苏南现代化建设【示，范区：综合地质调》查是省国土资源【厅与中国地质—调查局南京地质调】查中心？合作开展的中央财政！。补，助与地方《财政配套的》项目该？项目：以服务于苏南现代化！。建，设示范区优化—发展与生态》文明：建设为宗旨充分整】合已有地《质环境调《查成果开展综合【地质调查与评—。价在我市重点—。开展水土环境地质】调查及在土地资源】管护中的应用研究】（工作区《域为南京主》城区：及浦口、六合、江】宁、：高淳区）、城市【群，综合地质调查及在】城镇化建设中的应】。用研究（工作区域】为江：北，新区）为《。南京：地，。区地质？资源合理利用、【地质环境保护、地质！灾害：防治、？供水安全保障等奠】定扎实的工作—基础
八、【深化国土资源管【。理体制机制》改革：
？（，一，）创：新土地节约集约利用！。。机制
？ 实行最严格【节约：。用地制度加快提升】用地效率效益实【施建：。设用：地总量？和强度？“双控”行》动实行建设用地减】量化管理《加强土地利用规划计！划调控严《格，控制新增建设用地规！模实：行，供地政？策差：别化管理《。。开展：城市开发边界—划定推进城镇低【效用地再开发和【。工矿废弃地复垦切】实加大存《。量，建设用地盘活利【用力度？加，快批而未供、供【。而未用和《闲，置土地等存量土地】清理全力《推进存量《土地资？源盘活利用》提高土地开发建【设强度健全土地【统一储？备运作机制探索【。推进城？市更新规范土地【综合整治加强存量】空间挖潜转变—空，间开：发方：。式统筹利用》地，下空间鼓《励土地？立，体开发和《复合利用严格节约集！约用地控《制标准开展土—地开发利用强—度和效益考》核建立？用地计划《执行考核机制推进】供需双向调节积【极参加部、省节约集！约模范市（》区）创建建立节【。约集约用地激—励和约束机》制
稳》步推进土地使用制】度改革？实行最严格的耕地保！。护制度实施》藏粮于地、藏粮【于技：战略发放《耕地保护补贴—健，全耕地保护长效激】励机制完善市场【配置机制开》展耕地？占补平衡和增—减挂钩指标》交易强？。化空间用《。。。途管制划定城市开】发边界？、永久基本农—田红线和《生态保护红线探索编！制“国土空间综合】规，划”推进《“多：规融合”明确—空间结构目》。标和：优，化功能？。布局规范开发秩序】推动：实现：建，。设用地增《量逐年下《降、耕地面积刚【性稳定？、生态用《地只增？。不减
《 加快推进新型城镇！化，建设按照《国家新型《城镇化综合试点【的要求推动》城乡土地管理—、农业现《代，化发展、城市群【区域协？调发展？、溧：水区“多规融合”与！产城：融合：、高淳区《。生态文明制》度建：设等：改，革创：新推进江宁区江宁】街道、六合区金牛】。湖街道全《国发展改革试点城镇！工作和溧水区白马】。镇国家建《制镇示范试》点，开展江宁区汤山街道！、浦：口区桥林《。街道、溧水》区白马镇等》省级新型城镇—化特色试点探索【农民住房保障—新机制鼓励引导【农民集中《居住建立统一建设农！民宅基地审批制度】维护农民合法正常】申请使用《宅基：地权利探索》实施“人地挂钩”】将城镇建《设用地增加规模与】吸纳农村转移人【口，落户数量挂钩城镇】化地区建设用地增加！规模与吸纳外—来人口进入》城镇定居规模挂【。钩
加快推【进行政审批》。制度：改革积极转变政府】职，能持：续推进简政放权【进一步取消和下放】行，政审批权做到放管】结合简化行》政审批流程执行受】理单制度《和办理时限》承诺制？逐步建设“互联【网+国土资源服务平！。台”：推行并联式网上会审！提高审批效率—按照“？谁，。审批谁负责”的【原则建？立健全责任追究【制度严？肃查处行《政审批乱《。作为、不作为、【慢作为等现》。象，改革省以下矿—业，。权分级审批制—度做好省级矿—业权审批下放事【项的承接《建立事？。中、事后监管机制】深化行政审批制度改！革简化？审批要件优化—审批程序提》高，审批效率
— （二）深》化农村土地》制，。度，改革
积极稳妥！推进：宅，基地制度改革按【照上级统《一部署稳《步推进？农村宅基地制—度改革建立健全宅】基地取得、审批【、使：用、退出《以及流转《制度探索农民—住房保障新机—制推行农民住房保】障的多？种实现形式建—立，统，一建设农民宅基地审！批，制，度建立占用农用【。地，审批备案制度实行】村庄：用地复垦核销制【度建立宅基》地使：用权调换《制度建立退出宅基地！。激励机制
【试点实施农村土地征！收制度改革健全土地！征收社会稳定风险】评，估制度？进，一步完善对征地【农，民，合理、规范、—多元保障的机制适】时调：整征地补偿标准提】高农村集体》和农民在土地增值】收，益中的分配比例
！ 试点实施集体经营！性建设用地入市制】度，改革根据中央统【。一部署？研究制定农村集【体经：营性建设用》。地流转办法在符合】规划和？用途管制《前提下允许农村集】体经营性建》设用地出《让、租赁、入股实行！与国有土地同—等入市、同权同价】保障农民《公平分享《土地增值收益探索】。建立：城乡统一的基准地价！和土地税收制度培育！。和规：范土地市场中介组织！
（三）推进自！然资源管理制度【改革
加快构】建自然？资源资？产产权制《。度按照国家统一部】署推进自然资源管理！制度改革加快不动】产统一登记保—障，激发产权权能全面】完成土地承包经【。营权、农村宅基地】和农房统一登记贯】彻落实自然资源【统一确权登记办法】形成：我市自然生态空【间统一确权登记工作！方案适时启动我市】。自然生态空间统【一确权登《。记试点工作深化【自然资源资产产权制！度研究
贯彻】。落实全？民所有自《然资源？资产有偿出让—制度改？。革方案积极参与自然！。资源监管《体制改革《配合做好自然—资源资产负债表编制！和离任审计配合【完，善生：态文明绩效评—价，。考核和责《。任追：究制：度以土地用途管制为！基，。础将用途管制扩大】到所有自然生态空】间
（四—）探索强化耕地保护！新机制？
？强化耕地保护补偿】激，励机制切实落实耕】地保护？补贴制度并探—索逐步将耕》地，保护补贴纳入—生态补偿范畴；探】索建立耕地保护责任！目标履行情况—离任审？计制度；将耕地保】护，。责，任目标履行情况作】为领导干《部离任审计的重点】内容进行审计提升领！导干部在任期里【做好耕地保》护工作的责任感和】使命感；同时采【。用“以补代》投，”、“以补》促建”等《方，式继续？加，。大，对农业生产基础【设施和耕地保护的】财政支持力度建立耕！地开垦费征收标准】动态调整机制—。并积极鼓励和引导社！会资本？参与耕地保》护，有关项目建设—
（五）深化】国，土资源市场配置
！。 深化土地市场【改革充分发挥市场在！资源：。配置中？的决定性作用—健全土？地有：。偿使：用，制度部？分经营性基》础设：施用地实行有—偿使用统筹》利用地下《空间探？索推进土地要素【市场化配《置，改，。革完善土地征收【制度研究制定土【地征收目录规范土地！征收程？序建立社会稳定风险！评估制度建立—。农，村集体？经营：性建设用地》入市制度赋予农【村，集，。体经营性建设—用地出让、》租赁、入《股权能建立》健全市场交易规则和！服务监管制》度改革完《善农村宅基地制【度探索？进，城落户农民在本集体！经济组织内》部自：愿有偿退出》或转让宅《基地
《 完善土地资源收】益分配机制》进一步强化土地出让！收支管理《规范土？地出让收《入管：理、严？格按照规定范—围使用土地出让收入！。、积极盘活土地【。。出让收支《存量资金《、加强土《地出让？收支监督管理—开展：。土地增值收益—分配：研究建立《兼顾国？家、集体、个人的土！地增值收益》分，。配，机制
（六）】创新矿产、地—质环境管理新机制
！ 健全矿产资【源收益分配机—制，推进：地质矿产管理—改革提升矿产资【源规：划的：。管控作用严格执行矿！山准入政策对砂石开！采严加管《控加强地质环境【治理与保护完善【地质矿？产管理机制大力【推进绿色《。矿山建设健全矿产】资源收益分配机制
！ ：创新地质《灾害：防治机？制与手段完》成，三个转？变一是从“预防为】。主、治？理为辅”《转，变为“预《防和治理相结合”】加快推？进地质灾《害治：理工：程“十三五”期间】争取完成50—个地质？灾害治理项目；二是！。从“人测为主”【转变为？“机测为主”从非专！业队伍监测》转变：为专：业队伍监《测以南京市》。。地质灾害应急—地质环境保护—技术中？心等技术《支撑单位为依托提】升地质灾害监—测预警的科》学技术？水平；三《是，从国土一家单—打独斗转《为各单位合力推【。进加强与属地政府、！气象、水《利等各部门的交流】与合作打《造以：属地：政，府为主体其》他部：门通力合《作推进地《。质灾害防治》工作的新局》面，
九、》保障措施
— （一）强化依【法行政加《快，推动法治国土建【设，。。
不《断提升国土》资源：管理法？治化水平落实法治国！土建设行动计划建】立行政？管理：活动规范化》操作制度促进行政权！力规范运行；—加强行政复议、应】诉工作建《。立诉讼？复议个案通报制度】发挥争议案件监督】、，纠错功能《；制定“修改、废】止规范性文件目录”！；创新法制教育【宣，。传方：式和途径全面实施“！七五”普法》加强法治思维的培育！。养成提升法治—国土：的意识与能力；【推进南？京市不动产登记实】。施细则、南京—。市浅层地温能开发】利用管理办法—等政府规《章，的，起草出台《不断提升国土—资源管理法治化水】平“：十，三五”时期》全市违法《用地总量进一—步下：降违法用地量—年均下降幅度—不，。低于10%至—2020《年末：全，市违法用地总量减少！至2：015？年的：60%全市用地管】理秩序持续好—转
深化行政】审批制度《改革完善职》。责运行机制切实【提高审批效能以便】。民高效优质》服务为目标加强“一！张图”建设进一【步提升信息化服【务能力？；推进国《土，资源综合动态智能监！管系统建设进一步】优化“三个面向”管！理服务模式》促进简政《放权、放《管结合、优化—。服务：落实到位
【构建依？法行：政长效机制突出【法制引领加强—地方立法力度—适，时制定符合南京【实际、具备可操作性！的地方国土资—源政策法规推行国土！资源管理法治化标准！工作模式编制公开】责任清单和》权力清单推》进国土资源管—理“三个面向”【服，。务模式全面运—行完善“《一张图？”法治？。。监，管，运行平？台建设提升权力阳】光运行水平加强规】范性文件《。的制定、审查与管】理保：护行政管理相对人】权利创新国土—资源行政《。复议和？应诉机制提升应诉】应复能力注重总结】经验解决普遍问题大！力提升依法行政水】平不符合产业—政策、科《学，发，展和节？约集约？用地要求的“小散】乱”项目得到—全面：遏制；全市》侵占基？本农田、破坏耕地】种植条件《。、侵：犯农民合法权—益的重大、》典型土地《违法行为得到及【时有效处置切实保】。护好：土地资源维护好农】民，权益建立信》息共享机制和平【台共享法治国土建设！经，验成果
（【二）强化基础支撑】能力：建设加快国土资源】信息化建《设
《强化国土资源—科技支撑能》力紧紧围绕经济社】会发展需求和国土资！源管理工作需要深】化资源节约利用、地！。质找：矿，、土地资源》管理、地《质灾害？防治等？重点领域的关—键技：术创新？和推广应用为国土】资源调查《。、，评价、管理、保【护和合理《利用提供理论—。、技术、方》法支撑加大》科技平台《工作经费投入—完善科技平台建设】定期举？办学：术研讨会促》进国土？资源领域关键技术和！热点难？点问题的交流—促进科研成果向【实际应用转》化建成一批科—技示范基地加强科】技成果的应用转化】与推广
组织】。实施：“南京市国土资【源云：”工程？为全：市国土资源系统提供！云平台？。服务和云应用服【务推动南京市国【土资源？信息化迈上“—标准：统一平台整合数据集！中系统融合业务协】同信息共《享”：的新台阶一》是建设云《计算中？心实现计算资源、】存储：资源、网络资源的】。弹性管？理和按？需调配提高资—源的利用率》和可：靠性二是建设国【土资：源政：务管理云平台为全面！构建多级《协同的？业务：系统提？供，基础：平台支撑为大数【据应用和《决策支？撑系统提《供数据保障三是【。建设：国，土资源政务管理【云应用体系开发涵盖！国，土资源？管理业？务的标准《化组件提《供可：定制的应用系统集合！在实现系统间高度】融，。合的同时满足多级协！同业：务系统的本地化【、个性化需要提【。升全市国土》。资源管理的科学【化水平和行政效【能四是建设》国土空间利》。。用评：价与决策支持—系统运用大数据技】术面向优《化国土空间利用格】。。。局，、理顺自然资源统】一管理的需要—建，立基于多《规融合和空间利用管！控为一体的国土资】源空间利《用评：价与决？策支持？系，统，促进：国土资源《利用经济、社会【、生态效益的—高度统一《五是：建设自然资源信息共！享与社会化》服务平？台，运用“？。互联：。网+”思维建立【网络化、智能—化的信息共享与【社，会化服务体系面向】政，府部门和社会提供各！类资源的数量、【质量、分《布，、权籍和开》发利用状况等—信息共享服》务最：大限：度地发挥信》息资：源，在资源配置、政府决！策、科学研究以及推！。动社：会，发展等方面积极【作用
？ 推进规划成果】。的信息化建》设与应用完善国土】空间规划成果—在“一？张，图，”中的模块与嵌入开！。发基于应用的规划】信息化成《果，与移动终端》应用提高规划成果的！实时：分析和现《。场辅助决策》能，力
（三）加】强人才队伍建—设提升国土科—技服：务水平
加强】党风廉政建设提升干！部，。队伍素？质围绕国土资源中心！工作紧扣土》地和矿产《。资源管理职责聚焦】土地使用权和矿业权！审，批出让、《重大项目立项和大额！资金分配使用等【重点环节强化权力】监督制？约切实防《控廉政风险为—全，市国土资《。。源事业改革》发展提供思想动力和！组织保障坚持—正确用人导》向认：真抓好干部》教育培训工作—严肃干部《监，督管理？营造：。良好的从政环境【切，。实加强基层国土【资源管理所建设着力！打造一支顾》全大局、《服务中心《、业务？精湛、严于律—己、勇于担当、作】风过硬的国土资源】干部人才队》伍
： 加强专业培【训教育提高服务【管理水平《。以业务工作》内容为核心开展多】种形式的业务培【训提升整体服务水平！以人才管理为—核，心通过多种方—式与途径《在国：土系统营造创新氛】围建立？有效的？竞争激励机制加大】创新人才在不同【岗，位之间的交流学习】。和选拔任用鼓励【创新：型人才脱颖而—出建设国土资源【系统高素质》。干部队伍
— （四）加强—科学实施监督评估提！。升规划实施管理效】能
加强规划实！施的监督和评估根据！有关法律开展规划】实施的年度评估和】。中，期评估创新评估方】式引入社《会机构？参与评估增强规划】评估的准《确性和广泛性完善规！划，指标统计制》度为：科学评估提》。供支撑强化动态管理！增强提高规划实【施，的效果
增【强全社会规划—意识：。各级政府《要面向社会、面【向广：大市民广泛宣传规划！不断提高公众规划】。意识：让更多的社会—。公众通过法定程序】和渠道参《与规划？。的实施和监》督在全？社会形成共同—参与规划实施和依】规划办事的良—好氛围
》 加：强规：划实施？管理依据江》苏省：土地：利用总体《规划管理办法—制定南京市土—地，利用总体规划管理办！法，实施：细则加强规划实【施的跟踪、监测【和预警？工作：对规划实施进行定】期跟踪分析对规划】执行中出现的—情况：和问题及时》采取相应对策措施】完善规划评估体系】建立：。健全前期评估、中期！评估与后期》评估相协调》、定量评估与—定，性评：。。。估相配套、自我评】估，与第：。三方评估相结—合的规？划评估体《系明确评估》重点提高《规，划评估的客观—公，正性强化规》划执：行，。督查机制对规划【。实施情况开展定期公！告广泛？听取群众意见—接受社？会对规划《实施：程，度和情？况的监督保障规划】得，。。到严格执行
—。 ：加强联动治理和【综合监管推动执法监！管理：。念转变实现执法【监，管模：式由单一管控向【综合治理发展落实国！土资源？执法监管共同责【任机制坚持》政府主导、部门协同！发挥各职《能部门？的监管？和约束作用》；充分？调动：广，大群众参与耕地【保护的？积极性和《主动性建立健全【。全社会共管体系运用！综合治？理手段突出》监管成？效保障规划》顺利实施《
