南京：市“十三五”国【土资源保《护和利用规》划
一》、现状和形势
！（一）“十二五”】时期主要《。成效
“十【二五”？时期：南京市国土资源系】。。统，认真贯？彻落实党中央、国】。务院和省委》、省政？府的决策部署以【及国土资《源部的工作》。安排在市委》市政府的有力领导】下紧紧围绕全市经济！发展：转，型升级的总目—标以改革创新—为动力以依法—行政为前提》以耕地红线为底线以！资源节约集约利用为！重，点以维护《群众：利益为？根本全面履》行国土资源部—门职能为推动—全市经济社会又好】又，快，发展提供了有效的】国土资？源保：障和服务
1．！耕地和基本农田【保护任务全面完成
！ 市政《。府相继出台了—关于建立完》善长效？机制落实最严格耕地！保护制度《的意见、南京市耕地！与，基本农田保护实施方！案、：南京市农村土地综】。合整治实施方案【和南京市设》施农：。。用地保障实施方案探！索构建融合数量、质！量、空间与》生态四位一体—。的综合保护体系【切，实履行耕地》保护责？任积极探索协调保】护资源和保障发【展的新机《制印发南京市—耕地：保护补贴《暂行办法建立全【市，耕地保护经济—补偿激励机制；全】面落实法《人耕地占补平—衡，责任和属地耕地保护！责任推？进，完善占补平》衡补充耕《地指标市场化配【置和周转使用制度】；建立？“管养结合、—用养并重”》的耕：地，数量与质量同步建设！机制开展了城市【周边永？久基本农田划定【。工作将城市周边和交！通干线？两侧地力等级高、】耕作条件好》、集中连片的—优，质耕地优先划—入基：本农田实行永久保护！截至20《15年？底我市耕地》保有量为355.7！6万亩？（含可调整地—类）为规《划目标354.【。0，5万亩的1》00.4《8%：划定基本《农田341.7【2万亩比规划目标3！41：.0：8万：亩多划0.》64万？亩大力推进土—地整治？和高标准《农田建设完》成土地综合整治11！。5.27万亩新增】耕地9.68—万亩：形，成土地综《合整治？建新指标5》.6：2万亩建《成高标准农田总规】模达到142—.，45万亩
》 2．各项稳【增，长政策措施得—到全：力落：实
全面—完成市县乡三级【土地利用总体规划修！。编工作依法》依规开？展各区乡级土地利用！总体规划《修改加强计划的【引导调控作用—坚持区别对待、【有保有压的原则合理！安，排用地计《划重大项《目实现应保尽—保规划空间、—计，划指标保障有力【强化资源供给、政策！。。支持促进了稳—增，长调：结，构以项目为》。导向建立了重—大项目保障工作【机，制重点支持基础设施！。建，设用地保障新型城】镇，。化和新兴产业用【。地优先安排社会民生！用，。地为创新增》减挂钩指标使用充分！发挥市场在》土地资源《配置中的基础—性作：用建立了用地—指标交易市场“十】二，。五”期间共安排各类！用地：计划：17.57》。万亩有效服务保障】了60个省级重【大项目？、1000个市级】重大项目的用地需求！保障了城乡建设【、基础设施、民生改！善等对建设》用地的合理需求共】争取试点指标4.2！4万亩已复垦约2.！2万亩有效》缓解：了城镇建设》用地空间的不足
】 ， 3．国土资源管】理转型创新成果【。落地见效
》 2012年【7月国土资源—部批准了南京市开】展转变土地》利用：方式创？新试点方案我市【本着先行先试—原，。则先后出台了国土】资源管理转型创新“！1+6？”，政策：及深化土地使用制度！改革实施方案—全，力打：造土：地综合整治与—节地提？效两大平台切实【实现全市土》地利用方式从粗【放向集约、从低【效向高效《、从争？取增量？向挖掘存量、从零星！。分散向集中》积，。聚、：从项：目管理向制度设计、！从部门管理向共同】管理的“六》个转变”；》稳步推进城市开发边！界划定？、城镇？低效用地再开发【、，城乡一体化地籍数据！建，库，等部级？试点有效缓解机制】束缚、破《解资源瓶颈；全【面推进两轮》综合改革逐步深【化土地使用制度改】革“优？化国土空间格局”、！“建：立各类用地指标【交易市场”》、“推进集体建设用！地确权登《记”：、“：创新耕地保护机制”！、“：健全土地统一储【备机制？”、“建立不动产统！。。一登记体系”等综】改任务有序推—进并取得阶段—性成：果；：。积极推进行政审批制！度改革多《项事权下放分局【行政许可纳》入集中？。审批
《 “十二《五”期？。间建设用《地，规模得到了有效控】制新增？城乡建设用地上【。图规模使用67.0！8%符合规划—进度安排；》。全，力推进部、省、市】国土资源节约集约】利，用综合评价考核积】极，创建：部、省国土资源节】约集约模范》市，（区）栖霞区成功】创建全国《模范区南京市—及栖霞？区、雨花台区成功创！建省级模范市与【。。模范区全市单—位GDP《建设用地占用规模】由每亿元526【.3亩降低到—28：7.7？亩，。下降45.3%【；建：设用地地均GD【P产出水平由—。每亩19.0万【元，增长到34.8万】元，增长83.2—%
4》．矿产资源勘—查，开发成果显著
【 全市地质—找矿工作以找矿突破！战略：行，动纲要（20112！020年《）、南京《镇江地？区重点勘查区专项规！。划（2013201！。。5年：）和南京《市矿：产资源总体》规划（20082】015年）为引【领，地质矿产资》源调查评价》与勘查进一步向纵】深推进基《础性、公益性地【质工作服务领域【得以延伸《其中宁芜、》宁镇、溧水高淳、】溧，水花山4《个矿产？资源远景《调查评价区的评【价，工作和宁芜、宁镇】地区深？。部矿产资《源远景调查评—价工作稳步》推进；铁《、铜：、铅、锌、金、【银等重要矿产资【。源“攻深找盲”【取得新成果梅山铁矿！、冶山铁《矿、栖霞山铅锌矿、！云，台山硫铁矿、爱【景山锶矿等危机矿山！。深，部，。及外围地区接替【资源找矿《取得：。较大突破其中栖霞山！铅锌矿接《替资源勘查工作荣】获2013》年度全国“十—大找矿成果》”之一？。；以“溧水》区土地质量生态地】球化学调《查评价”《。等为代表的》公，益性：地，质调查工作进展【顺利在区域生态【。环境、农业》。地质、土壤质量等研！究领域取得了丰硕成！果为服务地方经【济社会？发展和生《态文明建设》。提供了科学依据【和技术支撑
— 认真落实—生，态国土建设的—有关要求坚持—“严保细用”在“保！”上坚决《淘，。汰关停一《些粗放开《发、污染较大的小】型露采矿山构建矿】业，秩序长效管理—机制：实现了全市范围“禁！粘”目前《。矿山企业“多、小】、散”等问题已得到！彻底解决矿业规模结！构得到优化矿山【企，业（除地《热水外）现有15家！较2010》年末减少83%；】大中型矿山数量【和比：。例大幅度提高全【。市矿业布局日趋合】理，在“用”上细化【矿产：资源开？发利用监管大力开展！绿色：矿山建设促进资源】节约集约综合利用目！前已有试点单—位5：家其中3家第—二批国家级试—点，单位绿色矿山建设】情况已？通过省级评》估验收
《 5．矿山地质环！境保护成《效，明显
在全【国率先开展废—弃露采矿山治理修复！规划引导编制工作将！矿，山治理修复与—土地开？发相结合形》成建设用《地4586亩对具】备复垦？条件的复垦成—农用地置换建设用】。地指标3140亩；！选定渣土弃置场5】。个成功申报》麒麟科创园》青龙山沿线矿山地】。。质环：境治理国《家示范工程》获得财政部、国【土资源部项目补【助资金3.46【12亿元通》过实：施京沪高铁沿线（】南，京段：）矿山地质环境省】。级治理工程》争取省级财政资金】16：0，0万：元大力推进矿山关】停治：理完成了《115个废弃露采】矿山治理治理面积】约2363万平方米！建成江苏江宁汤山】方，山国家地质公园和南！京冶山国《家矿山公《园南京成为江苏省】唯一拥有《2个国家地质—公，园和1个国家矿【山公园？的城市完《成了南京《市地质遗《迹调查与评价、南京！市浅层地温》。能调：。查评：价工作摸《清了南京市地质资源！家底
6．国土！民生得？。到倾力改善
【 全市？国土：资源系统推行“全流！程优化审批、全区】域便民服务》、全业务《网上办理、》全节点效能监—管”（简称“四全】”服务模式》）全力打造“阳光】。工程”推广“慧【眼守土”国土资源综！合动态智能监—管系统提高》了行政审批和—管理：服，务效能？市、区两级不动产】登记职责完成整【合、：机构：正，式成：立；六合区农村宅】基地和农房统—一登记试点》、高淳区不动产统】一，登记试点取》得良好成《果首批集体、—国有不动产》登，记证书均已发放【国土资？源，管理政府信息做到】应公开尽公开出台文！件衔接省政府9【3号令落地》实施全市《征地政策平稳过【渡；出台征地管理新！规推行拟《征，地项目入库管—理严格程序要求强】化资：金管理；全市供【应，各类保障性住—房用地231宗用地！总面积147—。3.63公顷—；修订集体土—地征收？涉及房屋补偿—安置办法规范征收行！。。为切实？维护被？拆迁农民合法—。权益推进《了依法治《访加强领导干部接】访下访？工，作落：实局领导《。周三：接访主副班制度；】强化涉土信》访矛：盾联动化解处置依】托信访信息管理【系统形成了法定途径！分类处理信访投【诉请求工作》流程逐步《引导群？众通过法定渠道表】达诉求为全省提【供了样板全面落实南！京，。市地质灾害防—治规划认真开展汛】前排：查、汛中巡查、汛后！核查工作建立—综合防治《。体系强化《群测：群防落？实各项应急预—防，措施加大地质灾害隐！患点、危险点的治理！力度确保人》民群众生命财产安】全，“十二五”期间共】投入治？理，。资金1？.51亿元》完成了55个危险性！和危害性大的地质灾！害治理？（消险）《工程；全市汛期地质！灾害灾（险）情全部！做到及时有效处置】实现了？零伤亡目《标
？ 7．法治国土【建设全面推进
【 ：。积极推进全》市国土资《源管理全面依法【行政全力扩大“六】五，”普法示范坚持重大！事项民主《。决策严格规范文件】管理推进权力阳【光运行落实政—务信息公开依法维】护国土民《生协同加强违—法管控完善法律社】会监督编制》。。南京：市国土？资源行？政管理标准化手册和！行政：。。权力清单《执法监管《。模，式由事后查处向【早，期，治理转？变、由单一作战向】协同联动转》变、由片《面惩戒向疏堵—结合：转变“十二五”期间！全系统？。依法行政工作获得部！级，表彰一次、省—级表彰五次、市【。级表彰三次》市，国土资源《局先后被列为省、市！首批：依法行政示范创【建点全市《违法用地总量已从“！十二五”初期的【每年45万》亩，下降到1.8—2.5万亩同比【下降幅度超过5【0%
》8．国？土资源信息化水平】。得到大力提》升
《在国内率先》做到全市地籍—。数据实时《汇交、集中统管、分！权使用地籍业务网】上，带图运行、实时过程！监控：实现城乡《一体化地籍信息管】理深化国土资—源“：。一张图”建设应用】在全：国率先完成国—土资：源“一张图》”基础数《据平台、电子政【务平台？、，。综合监？管平台建设构建了“！城乡一体《、，集中统管”的数据】管理模式数据的【。。。全面：性、准确性》、现势性达到国内一！流，。。水平；电《子政务系统建—设覆盖了“》批、供、用、补【、查、？登、保”等各项【业务；综《合监管平《台实时监管全市【国土系统各类业务】办理情？况基本掌握土地【开发利用状》况构建“三》个，面向”（面向对【象的：全面服务《。。。、面向？资源的全域监管、面！。向事项的全》程保障？）的服务模式建设】图文一体、业—务协同、立体关联的！办公平台围》绕资源、业务、效能！三，大重点加强监—管建：。成覆盖市、区、【国土：所三级的南》京市国土资源系【统政：务内网；建成业务办！理状态信《息外网公开查询【系统：方便公众《实时查询为推动简政！放权、职《能转变提《供技术支撑
】（二）“十》三五：”面临的《。机遇和挑战
“！十三五”时期是南京！市，率先全面建成小【康社会决《胜阶：段和探索开启基本实！现现代化建设新征程！的重要阶段践行【创新、协《调，、绿色、开放、共享！五大：发，展理念？建设经济强》、百姓？富、环境《美、社会文明—程度高的新南—京需要国土资源【管，理顺势而为》、主动作为国—土资源利用方—式转变更加迫—切国土资源》管理改革任务更加】艰巨国？土资源服务能力【亟待提升《国土：资源管理《。工作面临着新—的形：势和要求
1】。．国家重大战略【的叠加？为南京提供了全新】的发展？机，。遇保障发展》的压力？将进：一步加剧
“】十，三五”时期我市正处！于经济转型》。升级的关键阶—段“一带一路”【、长江？经济带、长三角区】域发展一《体化等国家》。重大战略机遇叠加】为南京提供了全【新，的时代机遇》。。国家级江北新区、苏！南现代化《建，设示范区《、，苏南国家自主—创新示？范区的建设为—南京：开辟了更大发展空】间按照？南京市“十三五”规！划纲要要求》。江北新？区作为？国家级新区是—“十三五”区—间南京经《济发：展的重？要增长极同》时市委市政府明【确进一步发挥综【合枢纽优势加快空】港、海港、高铁【三大枢？。纽经济区建设也将伴！随大量基础设—施建设江宁、—浦口、六合、溧水】、，高淳等五区正处在新！一轮的经济》增长时期均需要大】量，土地资？。源作：为支：撑全市？新增用地《总需求在今后一段】时期内仍将居于高位！
2010年】至2015年全市建！设用地总《面积从175—800.8》。2公顷增《加，到186438【.7公顷共增加【106？37.88公顷【年均增？加2127.—58公？顷年均？增长：率1.18%国【家今后将严格—限制：东部地区和》人口500万以上】特大城市的》发展规模《在国家逐年》削减：全省新？增建设用地计—划，。的基础上省级计划安！排，转为向苏中、苏北】倾斜因此我市建设】。用地的供需矛盾将】进一步加剧
】2．落实《国家“藏《粮于地”战略—耕，地和基本农田—保护的？压力：进一：步，加大
耕地【资源事关国家粮【食安全、经济安【全、生态安全和社】会稳定必须始终将坚！持最严格的耕—地保护制度、坚守】耕地红线作为—国土资？源管理的首要任务对！于人多地《。少，的南：京尤其如此当—前耕地资源正面临】遭受挤占、退化、污！染、抛荒等忧患【“数量吃紧、质量】下降：、生态恶化”直接威！胁粮食安全》国家实施藏粮—于地、确《保粮食安全》既对耕地数量提出】了严：格要求也对耕地质量！。提出了新的要求
】 现行《土地：利用：总体规？划确定的《我市2020—年耕地保有量为35！4万亩？。20：15年？底，我市实际《。耕地总量《为356万亩略高】于2：0，20年目标任务其中！江宁、？溧水、浦口等—部分区域耕地—面积已经《低于保护目标区域性！保护：目，。标难：以完：成，同时我？市耕地后备资源十】分有限主城》六区基本《没有自行补》充，耕地的能力所有【建设项目耕地占【补平衡均需通过省】。、市指标交易市场】进行补充而》新五区正处在—新一轮的经》济增长时期耕地保护！将面临更大压力【全，市已无法在市—。域范围内实现耕【地数量的占》补，。平衡此外我市—耕地：布局尤其是城市【周边耕地破碎化较】为严：重，集中连？片程度不高》同时伴随鼓励休【。闲农业和高效农业发！展农业结构调整现】象突出耕《地的“非粮化—”日益突出北部地区！苗木花卉《种植：。、南部地区》水产养？殖等结构调整对当地！耕地地力均》带，。来一定影响
3！。．经济新常》态下加快供给侧结构！性改革要《求，进一步深化》国土资源体制—机制：改革创新
随】着经济发展进入新】常态：供给侧结构性改【革力度？加大国土《资源领域管》理要以五《大发展理《念，转变引领《发展方式转变以【发展方式转变—推动发展《质，量和：效，益提升既要坚持底】线思维牢牢把住【耕地红线、“双零”！目标、群众权益【。不，。受损等底线要求【又要勇于打破思维定！势和：行为惯性拓展—改革创新《路，径释放更多》资源红利贯》彻落实？各项改革新部—署及时化解风—险矛盾既要深入【推动改革方案—落地生根又要—回应基层发展新诉求！
“十》二五”期间南京市城！镇建设用地增加5】2.73万》亩、增？长46.02—%城镇？人口：增长59.》65万人《、增长7.45【%城：镇建设？用地增加速度是【城镇人口增长—速度的3《倍多与此同时农村】人口减少36.【5，。2万人？农村：建设用地仅减少3.！。93万？亩土地城镇》化与人口城镇化进程！明显不？。协调新型城镇化背】景下稳？增长、调结构—、惠民生对》城乡统筹的推进提】出，了更高要求全市实施！创新驱动战略实现】“经济保《持中高速增长、【产业迈向《中高端？水平”的“双—中高”目标要—求进：一步深化国土—资源体制机制改革】创新：通过供给侧结构性】改革用好规划—、，计划、市场等手段】确保一定规模的供给！注重调整《用地结构、》优化用地布》局、促？。进土地综合利用做】到土：地要素保障既确保】适度规模又提—高供给质量效率
！ 4：．推进绿色城市【。。建设要求构建国【土资源保《护利用新格》局
我市—耕地生态功》能减退？土壤污染、地质灾害！隐患、采矿对—自然景观和土—地的破坏等问题【尚未得到根》本解决矿产资—源勘查？开发与建《设用地？。之间的矛盾越来【越多矿产资源保护】。形势日？趋，严峻城镇、农业、生！态空间？有待进一步优化南】京市国土资源保护和！。利用：必须按照生态文明建！设的总体要求完【善国土空《间规划体《系划定基本农田保护！红线：、生态红线》。和城市开发边界进】一步：优化国土资源空间开！发格局；践》行绿色矿《。业发展理念做到【“在保护中开发、在！开发中保护”拓【展各类地质勘查【工作的？服务领域《进一步推动地质【矿产工作与》土地管理的衔—接和：融合进？一步优化国土—资源空间开发—格局
5．全面！依法治国要求深入】。推进法治国土建【设
我市法【治国土建设》。任务仍然较为繁重国！土资源管理法治意】识、：法治思？维、法治能》力与人民《群众日益增长的【依法行政《要求之间《还有一定的差距；】行政审批制度改【革虽：总体上走在》全省和？全国系统《前列但仍然存在动力！不足、速度》偏，慢、特色创》新不显等问》题基层和群》众对国土《资，源行：。政审：批制度改革的—获得感和认同—感，还不是很高；行【政争议案件》办理：。还面临数《。量持续攀升、问题】相对集中、处—理难度加《大，、审查标准更严等问！题；土地执法监【管虽：。然力度不断加大【违法违规《。用，地蔓延？势头得到有》效遏制但是违法违】规用地量《以及涉土信》访量：。仍然处于高》位法治国土》建设作为推进社【。会主：义法治？国家建设的重要一】。环已经？到了提档升级的【重要关？口
二》、指：导，思想：和主要目标》
？。（一）指导思想
！ 高举中国》特色社会主义伟【大旗：帜全面？贯彻党的《十八大和十八大【以来的重要会议精神！按，照“五？位，一体：”总：体布局和“四个全面！。”战略布局深入贯彻！习近平总书记系列重！要讲话特别》是，视察江苏重要—讲，话精神牢固树立和】自，觉践行创新、—协调、绿色、开放、！共享的？发展理念《深入贯彻节约集约循！环利用的资源观紧】。。紧围绕建设“强富美！高”新南京》的总体目《标认真落实“—六大战略”（—创新：驱动：战，略、人？才强：市战略？、，协调发展战》略、绿色引领战略、！。全面开放《战略、民《生共享战略》）以坚？守耕：地红线为底线以【全面节约《和高效利用资—源为重点坚持全面】深，化国土资《源，改革：。创新和深入推进法治！国土建设“双轮【驱，动，”积：极，服务供给侧结—构性改革加快构建】适应：引领经？济发展新常态的【国土资源服务—保障体？系和利用方式全面】履行“？保护资源、节约集】约、维护权益—、改革创新》”的职责定位—为南京高水平全面】建成小康社会提供】。坚实的资《源保障
》 （二）基本原则】
？1．坚持保》护保障并重
强！化规划计划》管控加强市》场，。。调，节创新？完善国土资》源保：。护和：开发补偿机制落【实最严格《的耕地保护制—度，按，照数量、质》量、空间、》生态“四《位一体”保》护要：。求确保耕《地和基本农田数量】稳定、质《量不降？低，加强矿产资源和矿山！地质：环境保护提高—科学利？用水平确保资源可持！续利用统筹国—土资源利用的—规模、？结构、布局和时【序，保障资源合理—需求全力推》动，经济社会健》康可持续发展
】 2．坚持》节约高效利用—
： 落实最严格的节约！用地制度《实施：建设用地总量和强】度双控？行动全面推进土地节！约集：约利用降低资源消耗！强度提高资源利用质！量和效益加快转【变资源利《。用方：式实现绿色发—展、循环发展—和低碳发展提升矿产！资源节？约和：综合利用水平—
3．坚持【改革创？新，
全面深化【土地：使用制？度改革加大改革创新！力度充分发挥市场】。在资：。源配置中《的决定性《作用通过改革创【新破除体制障—碍破解管理》难题以科技创新为引！领以政策创新、制度！。创新、机制创新为抓！手营造适应创—。新驱动发展要求的国！土资源制度环境【激发国土资源事业活！力
4．坚持】民生共享
— 坚持以人为本、民！。生优先、共享发展大！力开：展，国土资源惠》民利民服务发挥国土！资源管理在城乡统筹！、脱贫攻坚、社会保！障、防灾减灾等【方面的调节、—引导和促进作用不断！增强人民群》众获得？。感和：幸福感
—5．坚持全面依法】行政
？。 ：切实增强法治—。意识牢固树立—。法治：思维加？快推进法治国土建设！健全完善国土—资源法？规体系规《范国土资源权力【运行监督《严格依法行政—。提高行政效能建【。。成法制完备、职能科！学、权责统一的国】土资源管理》体系
（三）】主要目标
— 全面落实国土【资源：保护任务强化耕地“！数量、质量》、空间、生》态”四位一》体综合保障体系确】保耕：地数量基本稳定质】量有提高生态—有保障耕地保有量】不低于3《42：。.6：2，万亩基本农田保护】面积：不低于292.2万！亩矿产？资源保护明》显加强？地质遗迹得到有效】保护矿山地》质环境治理面积不】低于5？00：公，顷
显著—增强国土资源保障能！力严格规《划计划管《控统筹新《增建设用地和存量用！地安排？重点保？。障与区域差别化【供地相结合全力保】障资源？供给优先保障基【础，设施、民生》工，程、新产业》新业：态和大众创业、【万众创新用地需【求统筹地质矿产【勘查开发布局深入】。推进找矿突破—战略行动切》实增强地质》工，作服务？能力
？ 大力《提升节地水平—和，产出：效益坚持控制—总量、减少增—量、盘活存量、用好！流，量、提？。升质：量不断提高国土【资源利用效率实行】建，设，用地总？量和强度“》双控”实施》节约集约《用地“双提升”行】动逐步实行新增【建设用地总量控制和！减量化管理至—2020年全—市建设用地》总规模控《制在290.41】万亩以内建设用地】地均GDP产出较】“十二五”期末增长！53%单位GDP】建设用地占用率下】降32%；“十三五！”期间盘活存量建设！用地20.》。18万亩（包—括，。通过实施《工矿废弃地复—垦、城乡建设用地增！减挂：钩、：同一乡镇范》。围内村庄布局调整】、盘活利用现有【存量建设用地的规模！）力：争实现建设用地增量！、存量在土地供应中！的规模占比从7【:3到1:》2的转变积极—推进绿色矿》。山建设不断》提高矿产资源综【合利：用水平部、省发证】。的固体？矿产在采《矿，山80%《以上达到绿色矿【山标准重要矿产开】采矿山“三》。率”达标率98【%以上
《 不断《优化国土空间开发格！局，以资源环境综合承】载能力为依据合【理配置城《。镇、农业《、生态空间》。促进我市“十三五”！规划纲要确定—。的“一核两翼三极】。四城”的《城镇化？。。格，局、“？一环四区”的农【业发展格局以—及城市生态》网络、区域生—态屏障和重要生【。。态涵：养相结合的生态安全！格，局基本形成建立相协！调的城镇体》系与农村《居民点布《局体系
深【入推进？国土资源改革创新】进一步强化改革【顶层设计谋》划国土资《源工：作布局突出精—准作为推进机制【创，新稳妥推进土—地管理？制度：改革助？力供给？侧结构性改》革加强资源》生态环境保护提升节！约集约用地》水，平全力维护群—众合法？权益坚决遏》制，各类国土资源违法违！规行为？。违法：用地查处率达—到95%以上
！。不，断提升国土资—源基础？能力：。建设水平《国土资？源管理工《作效能进一步—提，升，服务质量进一步加强！完成国土《资源调查评价基础任！务建立涵《盖国土资源大数【据的信息化平—台加强国土资源环境！监测与承《载力评价进一—步提升风险预警能力！
三、优化国土！空间开？发格局
（一】）完善国《土空间规划体系【
构建新—型国土空间规划【体系：推进经？。。济社会发展规划【。、城乡规划》、土地利用规划【、生态环境保护规划！。等“：。多，规融合”《进一步明确空间结】构目标和优化功能布！局努力形成》统一的？技，术标：准、信息平》台以及衔接》有序的？规划：管理：机制优？。化国：土空：间布局形成》一个区“一本规划】、一张？蓝图”逐步实现规】划管理从用》途管：制向：分，。区，管制、边《界管理？过渡试点编制—乡镇土地利用总体】规划探索编制—规程与基于边—界管理？的规划管《理手段
《。 推？进土：。地利用总体规—划及相？关规：划的编制全面完【。成全市土地利用【总体规划调整完善】工作落实《省下达的规划控制目！标优化？土地利用《结构与？布局：保障市委市政府“十！三五：”发展战略落—实生：态保护红线、—永久基本农田和城】市开发边界》“三：线”划定成果—满足全市城镇、农业！、生态用地需求科】学编制土地整—治、矿产资源开【发利用和地质—遗迹保护等专项规】划按照国家统一安排！部署开展新》一，轮土地利用总体规划！的编制？工作
（二【）优化国土资源【开发利用《布局：
加强》国土：资源规？划管：控作用严格控制【新增建设《。用地：规模有序拓》展建设？发展空间保持规【划，控制和计划管理【的协：调统一规《划空间和《用地计划优先—保障基础设施、民】生工程、新产业新业！态和大众《创业、万《。众创：新，用地需求；完善计划！分配和管《理提升？计，划指标配《。置和使用效》益，优先安排重点项【目落地
《 优化国土空【间开发？格局结合土》地利用？总体规划《调整：完善以资源环境综合！承载能力为依—据，合理配置《城镇、农业、生态】空间促进我市“【十，三五”？规划纲要确定的【“一核两翼》三极四城”的—城镇化格局、“一】环四区”的农业【发展格局以及城市生！态网络、区域生态】屏障和重要》生态涵养相结合的生！态安：全格：局基：。本形成建立相协调】的城镇体系与农【村居民点《布局体系强化空间】用途管制划》定城市？开发边？界、永久基》。本农田红线和生态】保护红？线规范？开发秩序推动实【现建设用地》增量逐年下降、耕】地面积刚性稳定、】生态用地只增不减】
： （：三）：。推动区？域差别化协调发展】
？制定差别化土—地利用政《策根据资源环境【承载能力针对—不同：区域的？资源：禀，赋、：发，。展基础、开发强度】现状和发展潜—力制定差别化—土地：利用政？策合理布设国土开】发和保护空间促进】区域差别化特—色化协调发展—形成：与资源环境》。承载力相《适应的国土空间开发！格局针对土地—城，镇化快于人口城镇化！问题推动土地利用从！增量扩大为主转向调！。整存量、《做优增量并存的发】展，思，路，走集约用地》之路着力提升用【地质：量
优化城【乡用地结构》与布：局，继续推进城》乡建设用地》增减挂钩、同一乡镇！范，围内：。村庄建设用地布局调！整、工矿《废，弃地复垦利用等【试点：。。工作协？调土地？城镇化与人口—城镇化进程》探，索建立？城，镇建：设，用地增加同》吸纳农业转移人口落！户数量挂钩》机制协同《推，进城镇发展与美【丽，乡村建设
》 （四）构建集约！。。高效的城《市空间布局》
按照省主体功！能区规划确定的全市！总体优化《开发、江北地区重点！开发的战略要求江南！地区率先转变经济发！展方式和空》间开发方式鼓励土】地立体开发和复【合利用重点提—。。高土地利用效率【和质：。量；江北地区加【快人口和产》业集：。聚成为新型城镇化】和工业？化的新兴区域推动限！。制开发区域与—资源要素禀赋匹【配发展农产品主产】区突：出现：代农业产业》体系建设打造农【产，。品生产核心区—；重点生态功能区】适时拓展《覆盖范围加快—生，态保：护与修？复增：强生态公共服—务产品？供给
（五）】健全地？质环境规《划体系
《 健？全地质环《。境规划体系已编制】完成了？南京市地质灾害防】治规划、南京市废弃！露采矿山环》境治：理规划、南京市浅层！地温能开发利用规划！等专项规划为健全】南京：。市地质环境规划【体系：“十：三五”期间将以启动！编制南京市》地质环境保护规划为！核心完成《修编南京市地质灾害！防治规划编制地【质遗迹保《护规划等工》作
？ 优化调整矿产勘】查开发布局发挥矿】产资：。源，规划管控和引—导，作用加？强与生态文》明建设和找矿突【破，战略行动实施方【案的衔接《与协调？。明，确划定规划分—区合理布《局矿业权设置区【划严格？矿产资源勘查开发准！入条：件加快优《势资源？。转化深化矿业转型】升级促进上游资【源开发和《下游产业协调发展
！ 四？、加大国土资源【保护力度
— （：。一）严守耕地保护红！线，
？全，面落实省下达的耕】地保：护任务加大土—地利用规划管控力】度严格按规》。。划落实耕地》保有量、基》本农：田保护面积严格执行！以补：定占、？先补后？占规定引导建—设不：占或少？占耕地充分发—挥年度？新增建设用地计划】的管控作用合理控制！土地开？发强度从严控制新】增建设用地占—用耕地？完善：。耕地保护目》标责任考《核制度？配合有？关部门开展耕地保】护责任领导干部【离任审计《到2020年—全市耕地《保有量不低于—3，42.62万亩【
？强化耕？地占补平《衡管：理合理预测》“十三五”》期间新增建设用【地占用耕地面积严格！落实耕？地占补平衡工作要求！继续通过加大土地综！合整治力度实—施占补？平衡项目挖掘耕【地后备资源》；积：极争取跨市》异地调？剂占补平衡指标解决！省、市重点》基础：。设施项目耕》地，占，补平衡同时通过占】。补平衡指《标的市场交易和短期！周转制度加大市【级对：于占补平衡资—源管：控能力促进各区占】补平衡资源的内部平！衡倒逼建设》项目不占《或，者少占？耕，地切实保护耕—地严：守耕地红线探—索建立“行》政+市场《”、“责任+激【。励，”耕：地，。。保护补偿激励—机制将耕地》保有量、《基本农？田保护面积和耕【地占补？。平衡指标贡献份【额等作为分》配新：。增建设用地土—地有偿使用费的【重要因？素调动各《地保护耕《地和基本农田的【。积极性对耕地保【护责任目《。标履行考核优秀以】及耕地占补平衡指】。标贡献较《。大的地区将根据【实际情况《在用地计划和土【地整治项目资金安排！等方：面予以倾斜
【 强化耕地质—量，监管持续开展耕地质！量等别年度更—新与监？测评价工作建—设耕地质量等别【监，。测网络体系》与数据平台完—善现有和《后备：耕地资源质量等级评！定健全耕地质量【。等级评？价制度加强》耕地质？量等：别成果应《用完善新增耕—。地质量评定和验【收制度鼓励开—展建设占《用耕地耕作层剥离再！利用用于补充—耕地的质量建—设
（》二）严格划定永久基！本农田
》。 以：。依法批准的》土地利？用总体规划为依【据，从，重点：城市周边开始—由大到？小、由近《及远：完成全市《永久基本农田划定】工作形成《城市：发展实体边界—切，实做：到落地到户、—上图入库网上公布接！受监督？在交通沿线和城镇、！村，庄周：边的显著位置增设永！久保护标志牌基本农！田一经划定实—。行严格管《理、永久保》护任何单位和—。个人不得《擅自占用或改变用途！到2020年全市基！本，农田保护面积—不低于29》2.2万《亩，。
（三）大【力推进？土地综合整》治
大》力推：进土地综合》整治围绕全》市美丽乡《村示范区、新市镇建！设、高标《准农田建设和扶【贫攻坚工作要求统筹！。开展“十三五”期】。间土地综《合，整治工作推进农【业用：地的集中《连，片，和适度规模经营能】力加强农业基础设】施建：。设建立建设占用耕】地耕作层《。剥离再利用制度并稳！步推进实施》强化耕地质量等【级建设统《筹耕地保护与社会经！济发展关系在—确保完成省下—达我市补充》耕地任务的前—提下结合“十三【五”时？期，实际可开发的—耕地后备资》源，调查成果加大土地】整，理补充？。耕地力度优先保障】重点交通、能源【、水利等基》础设施建设需求【
： 大力开展高—标准农田建设深入】推进节约集》约用地“双》提升”行动土地【综合：整，治战略大力推—。进农村？。土地综合整治按照】江苏省高标准农田建！设规划确《定，我市：“十三五《”期间高标准农田建！设目标以《。江宁区、浦口区、】六合区？、溧水区、》高淳区五区为—重点依据高标—准农田建设通则要求！。以旱涝保收、高【产稳产、节水高效】为目标导向》综合运？用工程、《生物和农艺等措施】完善沟、渠》、路、林、桥等设】。。施，的综合配套增强工】程区灌？溉、排涝、降—渍、防旱功能—。；开展？土壤培肥《改良提？高耕地内在质量改】善农业生产条—件，、农村生态环境和】农民居住《环境全面提高农田】。质量增加有效耕【地面积？增强粮？食安全？保障能力加大高标】准农田建设投入以】土地综合整治为【平台：整合涉农《资金积极吸纳社会】资金参与《保障工程的资金需求！
（四》）加强矿业秩序长效！管理
《 确保全面有—效，保护：矿产：资，。源进一？步，完善：和，落，实矿业？秩，序长效管《理制度和责》。任，体系实行最》严格的？。矿，产资源保《护制度按照矿产【资，源巡：。查，的有：关要求督促各级【严格落实重点—区域定？期巡查制度确保巡查！工作制？度化、？。。规范化、常态—化，努力形成矿业秩【序动态巡查和网格化！监管新格《局，；，在，前期试点的基—础上继续扩》大重点区域实—时监管平台应用【弥补常规巡查手段】的不足提高监管手】段信息？化水平
《 ， 进一步拓展地质找！矿服务？领，域以苏？。。。南现代化建设示范区！综，合地质调《查为载体积极—配合做好水土环境】地质：调查、城市群综合地！质调查等专项扎【实做好？相关成果应》用充分发《挥地质工作的基础性！和先导性作用严【格探矿权《管理配合和支—持经济建设急需、拟！作战略？储备矿种的》基础性、《公益性矿产勘查【和老矿山《接替资？源勘查？项目从严控制拟进行！转让：或开发的商业性勘】查项目认真做好【建设项目《。压覆矿报批协调工】作维护好矿产—资源国家所》有，权益和矿业权—。人合：法利益
推【动全市地热》资源：规范化管《理工作再上》新台阶地热是我市优！势矿产和《清洁能？源汤山、《汤泉地区《是闻名全国的—温泉疗养胜地“【十三五？”期间？要继续高质量推进】汤山地区地下热水】资源规划评》价定：期对项目开展—情况进行绩》效考核督促项目【实施单位《在系统？。归纳该地区》原有地质工》作成果的基础—上严格按《照已定工作方案开】展野外地质调查、】地球物理勘探、地】热，水钻探？等外业？工作：全面摸清“源、通】、储、？。盖”：等地热构造》和地热流体可采储量！。科学建立开》发利用预警监测系】统，为该地区和全市地热！资，源可持续开发利【。用和规范化管理工】。作提供依据在此基】础上适时启动汤泉地！区地下热水》资源规划《评价：和，全市：地热管理立法工作】
（五）加强地！质环：境保护
全面启！动南京市《地质环境监测—工作为贯彻》落实地质环》境监测？管理办法根据国土资！源，。部办公厅《关于贯彻《。落，实〈地质环》境监测管理办法【〉的通知（国土资厅！函〔201》4〕688号）的】要求我市已》在全省率《先开展地质环境监测！规划的编《。制工作“十三五【”期间将按照“规划！先，行分步实施突出重】点加强监管”的原】则在完成南京市地质！环境监测规划—编，制，工作：的基：。础上根据规划—及地质环境监测管理！办法：要求全面启动—南京市地质环—境，监测工作
》。 推？进南京市申报—世界地质公园工作】南京市历史文化悠】。久旅游业发达地【质遗迹？资源丰厚其》中有1？处世界？级地质遗《迹点且？目前南京已》建成2？个国家地质公园积】累了丰富的地—质公园？建设经验具》。备申：报世界？地质公？园的：条件“十三五”【期间将积极探索地质！遗迹保护《新，。路径整？合地：质遗迹资源研究推进！南京：市申报？世界地？质公园工作
— ， ，五、深？入推进国土资源【节，约集约利用》
， （一）实施【建设用地总量和强】度双控行动
【 实行建设用地总量！控制和减量》化管：。理严格控制新—增建：。设，用地规？模对开发强度高【。的地区？。逐步减少新增建设用！地规模努力》实现新增建设—用地：规模：。逐步减少《严格：控制农村集体建设用！地，规模严格审核—城市新区、开发【区、园区《。等规划建设用地【规模和布局依据资】源环境承载力—探，索编制建设》用地减量《。规划逐步推进建设用！地减量化行动推进建！设用地二次开发充】分挖掘存量建设用地！潜力通过实施—。城乡建设用地整治】优，。化整合城乡建—设用地空间对—节约集约水平低【于，全市平均《水平：的区、园区》和平：台逐步减少新增用】地计划尽快完成【城市开？发边界划定》。试点工作《引导城市有》序发展？力，争实：现建：设用：地增量、存量—在土地供应》中的规模《占比从7:3到1:！。2的转变
突出！“全面”“》高效”加快提升【建设：用地效率效》。益严格控制》。单位地区生产总值建！设用地强《。度制定双控行动方案！分解落？实指标任务建—立目标责任》制加强？监督考？核将双？控指标纳入经济社】。会发展综《合评价体系提高投资！强度制定产》业用地？负面清单通过—土地供给引》导和促进产业升级】落实单位国》内生产总值建设用】地下降？的，目，标要求探索开展【土，地开发利《用强度和效益—考核依据区域人口】。密度：、二三产业产值【、产业结构、税【收等指标和》建，设用地结构、总量的！变化提出控》制标准？积极推进低效用【地再开发盘》活存量土地不断【提高土地利用综合效！益到2？0，20年建设用—地地均GDP产出较！“十二五”》。。期末增？长53%单位—。G，。D，P建设用地》占用率？下降32%
】（二：）助：力，供给侧结构性改革】调整建设《用地结？。构，
： 1．探索配合“供！给侧结构性改革”】的新型供地》模式着力提高供给】质量和？效率
全力【实施：去产能、去库存、】去杠杆、降成本、补！。短板五大重点任务围！绕稳增长、》调结构做到空间保】障有方向计》划保障？有侧重征地》报批有质《量供地办《理有：效率根据优》用存量、优配增【量、主？动减量原则》积极服务稳》增长、调结构—、，惠民生全力》促进去产《能、去库存、去杠】杆、降成《本、补短板实施“去！。存量调结构》提质增效”攻—坚行动深化以—地控：税以税节《地工作引导》僵尸：企业：用地加速重组探索建！立以：补充：量定新增量》、以压增《量倒逼？存量挖？潜的建设用地流【量管理机制围绕【“去：。产能”、“去杠杆”！积极做好四大片区】市属国有工业—企业用地《收储；规范》管理：。“，城市：建设：发展基金”推动土】地储备资金运作降本！增效守住债》。务风险底线围绕“】。降成：本”灵活土地供应】方，式，鼓励弹性出让、先】租，。后让降低实》体经济企业》用，地成本围绕“去库存！”，收放：并举把控房地产【用地供给增加土【地价值显现区—域的商品住宅—用地投？。放规：模适度控制市场不成！熟，区，域住宅用地上市量根！据需求精《准投放？。商业办公类用地；构！建，全市统？一规范的土地市【场管理机制》围绕“补短板—”把加？大，农村危旧房改造力】度、助推农村—产，权，制度改革等作为发】挥资源优势助推脱】。贫帮扶的努力方向
！ 实行《有保有？压的产业用地政策】重点保障重大项目】建设保障《现代服务《业，、先：进，制造业以及江北新区！、枢纽型经》。。济区域等新型发【展，空间用地需求重【点保障列入》。。全市重点《项目：计划中的《先进制造《业和重大现》代服务业等产业项目！用地对工业用—地鼓励采取长期租赁！、先租后让、租让结！合、弹性出》让等：方式：供应支持《开发区等产业集聚】区、：企业、科研院所【利用旧有和新—建不动产发》展众创空《间允许工业仓—储与商业、》办公等功能在同一地！。块、建筑内混—合引导多余》。的房：。地，产用地转《向养老、《文化、体育等—产业在符合相关【规划的前提下经市】、区人民政》府批准利用现—有房屋和土地兴办文！化创意、科研、健】康养老？、房屋租赁、工业旅！游、众创空间、【“互联网+》”等：新业态的可实行【继续按原用途和土】地权利类型使用【土，地的：过渡期政策过渡期】。为5年过渡》期，。满后需按《新用途办《理用地手续》且符：合划拨用地目录【的可以划拨方式供】地
2》．着力盘活存量【建设用地进》一步提高存量供【地比例
》。 积极推进》存量用地盘》活利用按照》明晰：产权、统筹》规划、利益共享【、规范运作的原【则，因地制宜采》取协商收回、收购】储备、调整用途等多！种方式试点推进【旧城：镇、旧工矿和“【城中村”改造组织】开展城镇低效用地】。调查：试，点因地制宜、分门】别类：开展城镇低效—用地再？开发利？。用制定低《效用：。地认定及处置办法】探，索，完善存量建设用地】利用和管理制—度有序引导低—效用：地逐：步退出进一》步提升闲置土地发现！、预：警和：处置能力对土地【利用粗放低效的地区！严格控制《新增建设用》地规模
《 大力盘活农【村集体建设用地资源！。。结合镇村布局—规划、美丽乡村【建设以？及村庄环境》整治在确保农—民利益的前提下依】托城乡建设用地增减！挂，钩和：工，矿，废弃地复垦》试点有序开展农【村建设？用地复？垦不断优化农—村，。土地利用空》间布局
《 大力推进—闲置：。。土地清理处置制定】。出台：闲，置土地清理处置【实施细则开展闲置】土地处？置专项行《动，通过挂牌督办、政绩！考，核、约谈《问责、用地限批、】指标：扣减等手段确保闲置！土地处置到位加大】出让合？。同执法？监管建立有效防【。范闲置土地机制【。
（三）—。健全节约集约用地】制度：体系
加—强建设？用地节约集》约利用考《核评价？完善节约集约—用地评？价更新制度做—好区域、城》市、开发区》建设用地节约集【约利用评《价与更？新工作持续开展开】发区节约集约用【地评价？做好年度国土资【源，节约集约利用综合评！价考核工作严格按】照新修订的实施细则！做，好综合考评工作【争，取全国节约》集约模范县（市）创！建工作？取得更好成绩
！。。严格执行建设—项，目用地标准严格执】行江苏省建设—用地指标禁止—。用地项目目》录和限制用》地项目目录凡不【符合规定条件的建】设项目不《得办理土地》审批和？供地手？续加强土地》使用标准执行—。的监督检查
】加强节？地评价与《监管：考核全面《推，。进无标？准和超标准》建设项目节地—评价制度《深入开展单位GD】P建设用《地消：耗下降？目标考核对长—期土地集约》利用程度低的开发】园区暂停安排—新增建设用》地指标全面落实【土地：利用动态巡查—制度加强建设用【地全：程监管？。及执法？督察持续《开展国土资源节【约集约模《范县（市）》创建活动发挥示范引！领作用
推广】节地新技术》和新模式总结—推广应用重点—城市、重点领域【和重：要地类的节地技术和！模式探索完善用地】取得：。、供地方《式，、土地价格等—激励：机制鼓励土地—立，体开发、邻近开发（！边角地、夹心地、】插花地）《和用地升级鼓励建设！多，层标：准化厂房建立—地上、地下空间【有效衔接、综—。。。合开发的机制—充分发挥土地空间的！综合利用效能
】 ，（四）加快绿色矿】山建设实现绿色矿山！全覆盖
》 大力实施绿色【矿山建设推进开【采方式科学化、资源！利用高效化、生【产工艺环保化—、矿山环境生—态化努力建设—绿色矿业《发，展，示范区重点》做好国家级》。试点单位《绿色：矿山建设《规划的实施通过示】范带动提高非试点企！业参与绿色矿—山建设的积极性根】据江苏省省级—绿色矿山建设工作】指南以及省厅年度申！报部署扎实开展国家！级、省级绿色—矿，山试点单位申报工作！确保：201？7年：底全：市绿色？矿山格局基本形【成、“十三五”【末全市实现绿色矿】山全覆？。盖，以绿色矿山建设推】动资：源节约集《约综合利用大力提】高资源回收》率和综合利》。用率推进矿》产资源综合利用示范！工程发展矿》业循环？经济确保《。大中：型，矿，产资源共伴生矿综合！利用率保持全国先】进水平中小型矿山】资源利用水平明显提！。高待条件《成熟适时启动绿【色矿业发《。展示范区申报和建】设工作
六、大！力推：进绿色生态国土建】设
？ （一）加强—生态红线区域管控】
根《据“保护优先、【兼，顾治理”《的总体？思路合理安排生【态建设？用地切？实加强对湿地等生态！功，能，区和重？要自然、文化遗产】的保护推进国土资】源综：。合，整治加大对》水土流失、土地【。污染的防治》。。力度保？障土地资源》。的可持续利用严【格保护都市区—开敞空间内》的山林、水体、【湿地、人工防护【林等构建“一—带两廊四环六楔十四！射”绿色《。开敞：。空间结构确保都【市区内绿色开敞空】间（：含水域）不》小于总面《。积的70%推进自然！保护区？、饮用？水源保护区》、，水源涵养区、—湿地等重点生态功】能，区建：设重点保护北—部和南部两》大生态？涵养区？确保生态用地—只增不减严禁不符】合主导功能定位的】开发：。活动
（二【）助力绿色南京【建，设
《全面实施山》水林田？湖自然？生态系统保护与修】复有序推进主要生态！。系统修？养生息以“三沿【五片”（《沿路、沿水》、，。沿，园区和美丽乡村五大！示，范片区）《为重点实施》新一轮城乡绿化行动！计划推动绿色南【京建设大力实—施森林抚《育加快低效林改造提！高森林？资，源生态功能和—景观效果推进—南，京化工园、金陵石化！、梅钢周边》生态：隔离带等工业生【态防护林建设—加强对浦口绿水湾】、江宁新《济洲、高淳固城【湖等18个市级以上！湿，地公园？的保护加快上秦【淮、秦淮河小龙湾】、牛首山河口、【云台山河口》、，。百水：河口滨？河等生态湿》地建设完善提升沿】江、沿河、沿—湖水源涵养林建设】质量
《 （三）加强土壤】。污染生态《地质环境监测
！落实国务院土—。壤污：染防：治行动？计划结合土壤污染】详查情况《逐步：建立：污染地块目录及【其开发利《用，的负面清单合—理确：定土：地用途？加强：土，地征收、收回、收】购以及转让、改变用！途等环节的监管将建！设用地土壤环境【管理：纳入供地管理土地开！发利：。用必：须符：合土壤环境质量【要求严格用地准【入有序开展治理和修！复重点是拟》开发建？设居住、商》业，、学校、医疗及养老！机构的污染地块以及！。根据耕地《土壤污染程度、环境！风险：及其影？响范围划定的重点区！域
？ 实施耕地环境【质，量变化动态监测构】建全市国土（—耕地）生《态地质环《境监：测网查清耕地—生态：质量家底摸》。清耕地污染发生与】变化趋势为防治【工作：提供技术支撑为土地！资源：分等定级提供—依据：研发污染《防治修复技》术积极开展耕地【污染生态修复试点探！索解决污染耕地农】产，。品超：标的途？径
： （四）加强【地质环境综合治理】力度
突—出地质灾害》预防和矿山地质环】境保护进一步推进各！种地：质，灾，害防治工程维—护和改善与地质环】境有：关的生态《系统有？力保：护山体资源、地质】遗迹等资《源显：著改：善地质环境质—。量实：施矿产？。资源利用分区管控】实现地？质环境保护与—生态文明建设的【协调统？一以重点项目为【核心强化项》目，。。与资金管理保质保量！完成麒？麟科创园青龙山沿线！矿山地质环》。境治理国家示范【。工程打造精品工程】。。对全市？剩余：。废弃露采《矿山进行调查—评价根据实际情况编！制治理计划逐步【推进剩余废弃露采】。矿山环境治理工【作，
七《、深入实施》国土惠民工》程
（一—）全面实《施不动？产统一登《记
实现不动】产登记“《。四统一”以保—障，群众根本《权益为核《心诉求坚持以人为本！、民生优先、共享发！展全面推进土地确权！和不：动产登记《全市不动产》统，一，登记制？度体系基本建—立完善、健全—、优：化，市，区不动？。产登记机构实现【。各级不？动产登记机构有效】运转、规《范工作制定南京市】不动产？登记实施细则完成】各级各类不》动产登记《资料移交整合—。确保有效衔接—平稳过渡2018年！过渡期结束后将【。农村土地承包—经营权确权登记统一！纳入不动产登记【。按照国家相关标【准和规程建》立各级不动产—登，。记信息？数，据库完成各级信息】。平台：建，设确保？上下各级《联通、？横向信？息共享依法提—供公开查询最终【实现不动产》。。登记机构、》。登记依据、登记【簿册、信息平台“四！统一”
开展不！动，产权籍调查》按照不动《产权籍调查规程要求！开展市、区》不动产权籍调—查全：面完成？城镇：地籍：调，查做好年《度更：新开展农村地籍调】。查和集体建设—用地上的建》筑物和构筑物补【充调查？工作完？善城：乡一体的地籍—数据：库和信息系统—。
？。加快农村土地确权加！快推进农村土—地承包经营》权、宅基地使—用权和农民住房所】有权确权登记—颁，证进一步扩大宅基】地使用权和农房【统一登记发证范【围按照国家和省的】统一部署稳》妥有序开展》农村承包土地的经营！权和农民住房财产权！抵，押，贷，款，试点盘活农》民土地用益物权【的财产属性
（！二）有？。效加强？国土民？生保障
—有效保障民生用【地需求严《格按照？要求科学合理统筹】用地计划落实用地计！划差：别化、精细》化管：理对保障性安—居工程用地计划【予以单列要》求下达？各区的保障性安【。居工程用地计划只能！用于保？障性安居工程严禁挪！作他用；对棚—户区：改造、农村旧房【改造、？城镇：保障性安《。居工程实《行应保尽保加大对】养老、文化、生【活等现？。代服务？业用地支持》
？维护被征《。地农民权《益加强省《政府93《号令执行情况督导检！查确保衔接政策有效！实施实？现平稳过渡；推动规！范征地管理、—征收：集体土地《涉及房屋补》偿安置办法等政【策文件的《实行加强宣》传解读拟定操作【细则确保政》策实施成《效着力？。打造“阳光》、责：任、法治《。”信：访开展？。“国土资《源信：访基：础业务？规范：年，”活动完善矛盾纠】纷多元化解机制【推行法定途》径分类处理》信访投诉请求打造“！。互联网+”信—访主渠道健全信访工！作反馈机制和责任】追究制度压实工【作责任
（三）！。助力精准扶》贫工作
—推进精准《扶，贫精准脱贫贯—彻“真情《扶贫、精准扶贫、资！源，扶贫：”的方略充分发挥国！土资源要素保障【优势准确掌握贫困地！区脱贫？致，富需求努力》探索扶贫开发新途径！以国土资源改革创】新激发贫困地区【内生发展《动力实现脱贫致富对！贫困：地区进？一步加大项目、资】金支持力度加—强土地整治、高标准！农，田建设、城乡—建设用？地增减挂钩、—地，质调查和矿产开【发、地质环》境整治和《地质灾害防治等工作！支持
突出【重点片区实施—整体帮扶、》连片开？发加快北部山—区、茅山老区、【西南边区《。等3个集中连片欠发！达地区发展继续加大！投入力度拓展挂钩帮！促内涵统筹》交，通、水利、环保【等基础设《施建设积极支持【。贫，困地区？。加快开展土地整治】改，善农村生产生活条】件和生态环境推【进，地区优势《资源开发保障农【业、水利、》交通等基《础，设，施建：设；实施集》中连片特《殊困难地《区扶贫攻坚保证民生！工程建？设用地供《。给培育壮大一—批特色优势》产，业支持农《产品精深加工和农村！服务业发展推—动建立农《村基础设施投入长效！机制增强自我发展】能力
（四）进！一步夯实矿政管理基！。础
切实—维护：群众合法《。权益在生态》环境承载力范围内】让矿产资源开发【兼，顾属：地政府、矿山企业、！矿区群众三者的利】益让矿区群》众共享资源开发收】益对于建设项目压】覆矿产资源等问【。题既要维护好矿【产资源？国家所有《权益又？要保护好矿业—。权人合法利益—继续加大《对开采扬尘、—私挖滥采等问题【的查处和整改确保】。矿区周边百姓居【住环境得《到改善
推进苏！南现代化建设—示范区综合》。地质调查苏》南现代化建设示范区！。综合地？质调查是省国土资源！。厅与中国地质—调查局？南京地质调查中心】合作开展的中—央财政补助与—地方财政配套—的项目该项目—以，服务于苏南现代化建！设示范？区优：化发展与生》态文明建《设为宗旨充》分整合已《有地质环境》调查成果开》展综合地质调查与评！价在我？市重点开展水土【环境地质调查及在土！地资源管护中—的应用研《究（工作区域为【。南京：主城区及浦口、六合！、江宁、高淳区【）、：城市群综合地质【调查及在城镇化建设！中的应？用研究（《工作区？域为江北新区）【为南：京地：。区地质资源合理利】。用，、地质环境保护【、，地质灾？害防：治、供水《安，全保障等奠定扎实的！工作基础
》。 八、《深，化国土资源管理体制！机，制，改革
（一）创！新土地节约集约利用！。机制
》实行最严《格节约用地制—度加快提升用地效】率效益实施建设用】地，总量和？强度“双控”行动】。。实行建设用地减量】化，管理加？强土地利用》规，划计划？调控严格控制—新，增建设用地》。规模实行供》地政策差别》化，。管，理开：展城市？开发边界划定推进】城镇低效《用地再？开发：和工矿废弃地复垦】切实加？大，存量建设《用地盘？活利用？力度：加快批而未供、供而！。未用和闲置土地等存！量土地？清理全？。力，推进存量《土地资源盘活—利用提高土地开发建！设强度健全土地统一！储备运作机制—探索推进《城市更新规范土地综！合整治？加强存量空间挖潜】转变空间开》发方式统筹利用地下！空间鼓？励土地立体开—发和复合利用—严格节约集》约用地控制标准【开展土地开》发利用强《度和效益考核建【立用地计划执行【考核机制推进供需双！向调节积极参加【部，。、省节约集约模【范市（区）创建建立！节约集约《用地：激励和约束》。机，制
：。 稳步推进土地】使用制度改革实【行最严格的》耕地保护《制度实施藏粮于地】、藏粮于技战略发】放耕地保护补贴健】全耕地？保护长效《激励机制完》善市场配置机—制开展耕《。地占补平衡和增【减挂钩指标》交易强？化空：间用途管《制划定城市开发边界！、永久基本农—田红线？和，生态保护红线—探索编制“》国土空间综合规划】”，推进“多规融—。合”明确空间—结构目标和优化功】能布局规范开发秩】序推动？实现建设用地增【量逐年？下降、耕地面积【刚性稳定、生态用】。地只增？不减
加—快推进新型城—镇化建设按照国家新！型城镇化《综合试点的》要求：推动城乡土》地管理、农业—现代化发展、城【市群：区域协调发展、溧】水区“多规融合”与！产城：融合、高淳》区生：态文明制度》建设等改革创新【推进江宁区江宁【街，。道、六合区金—牛湖街道全国—发，展改革试点城镇工】作和溧水区白—马镇国家建制—镇示范试点开—展江：宁区汤山街道—、浦口区桥林街【道、溧水区白马镇等！省级新型城镇化【特色试？点探索农民住房保】障新机制鼓励引【导农民？集中居住建立统【一建设农民宅基地】审批制度维护—农民合？法正常申请使用宅基！地权：利探索实《施“人地《挂钩：”将城镇建设用【地增加规模》与吸：纳，农，村转移人口落—。户数量挂钩城镇【化地区建设用地增加！规模与吸纳外来【人口进入城镇定居规！模挂钩
《。 加快推进行政】审批制度改革积极】转变政府职》能持：续推进简政放权进一！。步取：消，和下放行政》审批权做《到放管结合简化行】政审批流程执行受理！单制度和办理时限】承诺制逐步建设“】互，联网+国土资源【。服务平？台”：推行并联式网上【会审提高审批—效率按照“谁审批】。谁负责”《的，原则建立健》全，责任追究制度严肃查！处行政审批乱作为、！不作为？、，慢作为等现象改【革省以下矿业权分】级审批制度做—。好省级矿业权审【批下放事项的承【接建立事中、事【后监：管机制？深，。化行：政，审批制度《改革：简化：审批要件优化审【批程序提高审批效率！。
（二）深化农！村土地？制度改革
【积极稳妥推进宅【基地制度《改革按照上级统一部！署稳步推进农村【宅，。基地制度《改革建立健全宅基地！取得、？审，批、：使用：。。、退：出以及流转制度探】索农民住《房保障新机制推行农！民住房？保，障的多种实现形式】建立统一建》设农民宅基》地审批制度建—立占用农用地审批备！案制度实行村庄用地！复垦核销制度建立宅！基地：使用权？调换制度建立退出宅！基地激励机制
！试点实？施农村土地征收制】。度，改，。革健全土地征收社会！稳定风险评估—制度进一步完—善对征地农民合理】、规范、《多元保障的机制【适时调整征地补偿标！准提高农村集体和农！民在土地增值收益】中的分？配，比例
试点实施！集体经营性建设用】地入市制度》。改革根据中央—统一：部署研究制定农村】集，体经营性建设用地流！转办法？在符合规划和用途】管，制，前，提下允许农》村集体？经营：性建设用地出让、】租赁、入《股实行与国有土地同！等入市、同权同价保！障，农民公平分享土【地增值收《益探索？建立城乡统一—的基：准地价和《土地税收制度培育】和规范土地市—场中介组织
—。 （三）推—进自然资源管理【制度：改革
《 加快构《建自然资源资产产】权制度按照国家【统一部署推进—自然：资源管理制度改革加！快，不动产统一登记【。保障激发《产权权能《全面完成土地承【包经营权、农村宅基！地和农？房统一登记贯—。彻落实自《然资源统《一确：权登记办法形成我】市，。自然生态空间统【一确权登记工作方案！。适时启动《我市自？然生态？空间统一确权—登记试点工作深【化自然资源》资产产？权制度研究
贯！。彻落实全民所有自】然资源资《产，有偿出让制度改革】方案积极参与自【然资源监管体制改革！。。配合做？好自然资源资产负债！表，编制和离《任审计配合》完善生态《文明绩效评价考核和！责任追究制度—以土地用途》管制：为基础将用》途管制扩《大到所？有自然生《。态空间
（【四）探索强》化耕地保护新机制】
强化》耕地保护补偿激【励，机制：切实落实耕地保护】补，贴制度并探索逐步】将耕地保护补贴纳】入生态补《偿范：畴；探索建立耕地保！护责任目标履—行情况离任审计【制度：；将耕地保护责【任，目标履行情况—作为领导干部离任】审计的重点内容【进行审计提》升领导干部在任期】里做好耕地保护工作！的责任？感和使命感；同时采！用，“以补？代投”、“以补促】建”等方《式继续加大对农【业生产基《础设施？和耕地保《护的：财政支持力度建立】耕地开垦《费征：收标准动态调整机】。。。制并积极鼓励—和引导社会资—本参与耕地保护有关！项目建设
【（五）深化国土【资源市场配置
！深化土地市》场改：革充分发挥市—场在：资源配置中的决定】性作：用健全土地有偿使用！。制度部分经营性基础！设施用地实》行有偿？使，用，统筹利用《地下：空间探？。。索推进土地要素市】场化配置《改革完善《土地征收制度研究】制定土地征收目录】规范土地征》收程：序建立社会》稳定风险评估制【度建立农村集体【经营性建设用地入】市，。制度赋予农村—集体：经营：性建设用地出让、】租赁、入股》权能建立健全市场】交易规则和》服务监管制度—改，革完善农《村，宅基地制度探索进】城落户农民在本集】体经济组织内部自】愿有偿退出或—转让宅基地
完！善土地资源》收益分配机制进【一步强？化土地出让收—支管理规范土地出】让收入管理、严格】按照：规定范围使》用土地出让收—入、积极《。盘活土地出让收支存！量资：金、加强《土地：出让：收支监督管理开【展土地增值》收益分配研究建【立兼顾国家、集体、！个人的土地增值收】益分配机制
— （六）创—新矿产、《地质环境管》理新机制《
健全矿产【。资源：收益分配机制推进地！。质矿产管理改革【提升矿产资源—规划的管控》作，用严格执行矿山准入！政策对砂石》开采严加管》控，加强地质环境治理】。与保护完善地质【矿，产，管理机制大力推【进绿色矿山》建设健？全矿产资源收益【分配：机制
创新地质！灾，害防：治，机制与手段完成【三，个转变一是从“预防！。为主、治理为辅”】。转变为“《预，防和：治理：相结合”加快—推进地质《灾害治？理工程？“十三五”期间【争取：完成5？0个地质灾害治【理，项目；二《是从“人测为主”】转变为“机测为主”！从，非专业队《伍监测转变》为专业队伍监—。测，以南京市地质灾害应！急地质环境保护技】术中心？等技术支撑单位为】依托提升地质灾【害监测预警的—科学技术水平；三】是从国土《一家：单打独斗转为各单】位合力推进加—强与属地政》府、气象、水利【等各部门的交流【与合作打造以属地】政府为主《体其他部《门通力合作推进【地质灾害《防，治工作的新》局面
《 九、保障措施
】 ：（一）强化依法行政！加快推动法治国土】建设：
不断提升国】土资源管理法治化水！平落实法《治国土建设》行，。动计：划，建立行政《管理活动规范化操作！制度促进行政权力】规范运行；加—强行政复议、—应诉工作《建立诉？讼复议个案通报制度！发挥争议《。案件监督、纠—错功能；制定—“，。修改、废止规范【性文件目录”；创新！法制教育宣传方【式和：途径全面实施“七】五”普法加》强法治思《维的培育养成提升法！。治国土的意识与能力！；推进南京市不动】产登记？。实施细则《、南京市浅层地【温能：开发利用《管理办法等》政府规章《的起草出台》不断提升《国土资源《管理法治化水—平，“十三五”时期【全市违法用地总【量进：一步下降违》法用地？量，年均：下降：。幅度不低于10【%至：2020年》末全市违法用地总】量减少至2015年！的，60%全市用—地管理秩序持—续好转
《 深化行政审批】制度改革完善职责运！行机制切实提高审】批效：能以便？民高效优质服务为】目标：加强：“一张图”建—设，进，一步提升信息—化服务能力；—推进：国土：资源综合动态—智能监管《系，统建设？进一步优化“三个面！向”管理服》务模式促进简政放权！、放管结合、—优化服务落实—到位
？ 构？建依：法行：政长效？机制突出《法制引？领加强地方立法力】度适时制定符合南】京实际、具备可操作！性的地方国土—资源政策法规推【行国：土资源管《理法治？化标准工《作模：式，编制公开责》任，。清单和权《。力清单推进国土资源！管理：“三：个面向”服》。务模式？全面运行完善—“一张图”法治监管！运行平台建设提升权！力阳光？运，行水平加强规范性文！。件的制定、》。审查与管理保护行】政管：理相对人权利创【新国土？资源行政复议和【应诉机制提升应【诉应复能力注—重总结经验》解决普？遍问题大力提升依法！行政水平不符合【产业政策、科学发】展和节约集约用【地要求的《“小散？乱”项目《得到全面遏》制；全市侵占基本】农田：、破坏？。耕，地种植条件、侵犯】农民合？法权益的《重，。大、典型土地—违法行为《得，到及时有效》处置切？实保护好土地资源维！护好：农民：权益建？立信息共《享机制和平台—共享法治国土建【设经验？成果
？ （二）强—化基础支撑能力建设！加快国土资源—信息：化建设
《 强化国土资源科！技支撑能力》紧紧围绕经》济社会发展需求和】国土资源管》理，工作需要深化资【源节：。约利用、地质找【矿、土？地资源？管理、地质灾害防治！等重点领域》的关键技术创新【和推广应用为国土资！源，调，查、评？价、管理《、保护和合理利用提！供理论、《技，。术、方法支撑加大科！技平台工作经费投】入，完善科技平台建设定！期举办学术研讨会促！进国土？资源：领，。域关键技术和热点难！点，问题的交流》。促进科研成》果向实际应》用转化建《成一批科技》示范基地加强—科技：成果的应用》转化与推广
组！。织实施“南京市【国土：资源云”工》程为全？市国土资源》系统提供云平台【服务：和云应用服务推动】南京市国《土资源信息》化迈上？“标准统《一平台整合数据集】中系统融合业务【协同信息共享”的新！台阶一是建设云【计算：中心实现计算—资源、存《储，资源：、网络资源的弹性管！理和按？需调：配提高资源的利用】率和可靠性》二是建设国土—资源政务管理云平台！为全面构建多级协】同的业？务，系统提供基础—平，台支撑为大数据应用！。和决策支撑系统提】供数据保《障三是建设》国土资源政务管【理云应用体》系开发涵盖国土资源！管理：业务的标准》化组件提供可—定，制的应用系》统集合在实现—系统间高度融合的】同时满足《多级协同业务系统】的本地化《、个性化需》。要提升全市国土资】源管理的科学化【水平和行政效能四】是建设国土空间利用！评价与？决策支持系》统运用大数据技术面！。向优化？国土空间利用格局、！理，顺自然？资源统一管理的【需要建？立基于多规融合和空！间利用管控为—。一体的？国土资源空间—利用评价与决策支】持系统促进国土资源！利用：。经济、？社会、生态效—。益的：高度统一五是建设】自然资源信息共享】与社会化服》。务平台运用“互联】网+”思维》建立网络化》、智：能，化的：信息共享与社会化服！。。务体系面向政府部】门和社会《提供各类资》源的：数量、？质量：、分布、《权，籍和开发利用状【况，等信息？共享服务《最大限度地发挥【信息资源在资源【。配置、政府》决策、科学研究【以及推动《社会：发展等？方面：。积，极作用
推进】规划成果的信息化建！设与：应用完善国土空间】规，划，成果在“一张图”】中的模？块，与嵌入？开发基于应用—。的规划信息》化成果与移动—终端应用提高规【。划成果的《实时分析和现—。场，辅助决策能力—
， （三）》加，强人才队伍建设提】升国土科《技服务水平
— 加？强党风廉政建设【提升干部队伍素【质围绕国土资源【中心工作紧扣土地】和矿产资源管理【职责：聚焦土地使用权【和矿业？。权审批出《让、：。重大项目立项和大】额资金分配使用等】重点：环，。节强化权力监—督制约切实》防控廉政风险为全市！国土资源事业改革发！展提供思《想动力和组织保【障坚持正确用—人，导向认真抓好干部教！育培训工作》严肃干部监督—管理营？造，良好的从政环境切实！加强基层国土—资源管理《所建设着《力打造一支顾—全大局？、服务中心》、业务精湛、严于】律己、？勇于：担当、作风过硬的】国土资源《干部人才队伍
！。加强专？。业培训？教育提高服务管理】水平以业务工作内容！为核心开《。展多：种形式的业务培训提！升整体服务水平【以人才管《理为核？。。心通过多种方—式与途径在国土系】统营造创新氛围【建，。立有效的竞争激励】机制加大《创新人才在不—同岗位之间的—交流学习《和，选拔任用鼓励创新型！人才脱颖而出—建设：国土资？源系：。统高素质干》部队伍
《 （四）加强【科学实？施，监督评估提升—规划实施管理—效能
加强【规划实施的监督和评！估，根据有关法律开【展规划实施的年【度评估和中期—。评估：创新评？估方式引《入，社会机构参》与评估增强》规划评估的准确【性和广？。泛性完善规》划指标统计制度【为科学？评估提供支撑强化】动态管理增强—提高规划实施的效果！
增强全社会】规划意识各级政【府要面向社会、面】向广大市民广—泛宣传规划不—断提高公众规划意】识让更多的社会公】众通：过法定程序和渠【道参与规划》的实：施，和监督？。在全社会形成共【同参与规划实—施和依规划办事的良！好氛围
加强规！划实施？管理依据江苏省土地！利用总体规》划，。管理办法制定南京】市土地利用总体【规划管？理，办法实？施，细则加强规划—实施的跟踪、监【测和预警工作对【规划实施进行定期跟！踪分析对规划执【行，中出现？的情况和问题及时】。。采，取相应？。对策措施完善规【划评估体系建—立健：全前期？评估、中《期评：估与后？期评估相协调、定量！评估与定性评估相】配套、？自我评估《与第三方评估相【结合的规《划评估体系明—确评估重点提高【。规划评估的客观公】正性强？化规划执行督—查机制对规》划，。实施情况开展定【期公告广《泛，听取群众意见—接受社会对规划实施！程度和情《况的监督保障规划】得到严格执行
】 加强联动治理和综！合，监管推动执》法监管理念》转变实？现执法监《管模式由单》一管控？向综合治理发展落实！国土资源执法监管】。共同：责任机制坚持政府】主导、？部门：协同：发挥各？职能部门《的监管和约束—作用；充分调动【广，大群众参与耕—地保护的积》极性和主动性建立】健全全社会共管体系！运用综合治理—手段突出监管成效】保障规划顺利实【施，
