南京市“十》三，五”国土资》源保护和利用规划】
一、现—状和形势
（】一）：“十：二五”时期主要【成，效，
“《十二五”时期南【京市国？土资源系统认真贯】彻落实党中央、国】务院和省委、省政】府，的决策？部署以及国》土资源部的》工作安排在市—委市：。政，府的：有力领导下》。紧紧围绕《。全市经济发展—转型升级的总目标以！改革创新为》动力以依法行政【为前：提，以耕地红线》为底线？以资源节约集约利用！。为重点以维》护群众利益为—根本全面履行国【。土资源部门》职能：为推动全市经济社会！又好又快发展提【供了有效的》国土资源保障和服】务
1．耕地】和基本农田保—护任务全面完成
】 市政府相—继出台了关于建立】完善长效机制落实】最严格耕地保护制度！的意见、南》京市耕地与基—本农田保《护实施？方，案、南京市农村【土地综合整治—实施方案和》南京：市设施农用地保障实！。。施方案探索构—建融合？数量、质《量，、空间？与生态四位一体的综！合保护体系切实履行！耕地保护责任积极】探，索协调保《护资源和保障发展的！新机：制印发南京市耕【地保护补贴》暂行办法建立—全市：耕地保护经济补偿激！。励机制；全面落实】法人耕地占补平衡】责任和？属地：。耕地保护责任推【进完善占补》平衡补充耕地—指标市？场化配置和周转使用！。制度；建立》“管：养结：合、用养并重”的耕！地数量与质量—同步建设机制开展】了城市周《边永久基《本农田划定》工作将城市》周边和交通干线【两侧地力等级高、耕！。作条件好、集中【。连片的优质耕—地优：先划入基本》农田实行永久—。保护截至《2015年》底，我，市，耕地保有量为3【55.7《6万亩？（含可调整地类【）为规划目标—354.05—万亩的10》0.48%划定基本！农田341.7【2万亩比规划—目，标341.08【万亩：。多划0.64—万，亩大力推进土地【整治和？高标准农田》建，设完成土地综合整】治11？5.27《万亩新增耕地9.6！。8万：亩，形成土地综合整【治建新指标5.6】2万亩建成高—标准农田总规模达到！1，4，2.45万亩
】 2．各项稳增长政！策措施得《到，全力落实
【全面完成市县乡三级！土地利用总体规划】修，编工作依法依规开展！各区：。乡级土地利用总体】规划修改加强计划的！引导调控作用坚持区！别对待、有》保有压的原则合理安！排用地计划重大项目！实现应保尽保—规，划空间、计划—指标保障有力强化资！源供给？、政策支《持促进了稳增长调结！构以项？目为导向建立—了重大？项目保障工》作机制重点支持【基，础，设施建设用地保【。障新型城镇化—和新兴产《。业用：地优先安排社会民生！。用地为创《新增减挂钩指—标使用充分发挥市场！在土地资源配置中】。的基础？性，。作用建？立了用地指标—交易市场“十二五】”期间共安排各类用！。地计划17.5【7万亩有《效，服务保障《了60个省》级重大项《目、1000个市】。级重大项目》的用地？需求保障《了城乡建设、基础】。设施、？民生改善等对建设】用地的？合理需求共》争取试点《指标4.24—万亩已复垦约2.2！万亩有效缓》解了城镇建设用【。。地空间的《不足
？ 3．国土—资源：管理转型创新—成果落地见效
！2012年7月国土！资源部批准了南京市！开展：转，。变土地利用方—式创新试点》方案我市本着先行先！试原则先后》出台了国土资源管】理，。转型创新“1+6”！政策：及深化土地》。。。使用：制度改革实施方【案全力打造土地综】合，整，。治与节地《。提效两？。。大平：台切实实现全市土】地利用方式》从粗放？向集约、从》低效向？高效、从《争取增量向挖—掘存量、从零星分散！向集中？积，聚、从项目管理向】制度设计、》从部门管理向共同】管理的“六个转变】”；稳步推进城【市开发边《界划定、城镇低【效用地再开发、城】乡一体化地》籍数据建《库等：部级试点有》效缓解机制束缚、破！解资源瓶颈；全面】推，进两轮综合改革【逐步深化土地使用】制度：改革“优化国—土空间格局”、“建！立各：类用地指《标交易市场”、“推！进集：。体建设用地》确权登记”、—“创新？耕地保护机制”、】。“健全？。土地统一储备机【。制”、“建立不动】产统：一登记？体系”？等综：改任务有序推进并取！得阶：段性成果；》积极推进行》政审批制度》改革多项事权下放分！局行：政许可纳入集—中审批
》 “十？二五”期间建—设用地规模得—到了有效《控制：新增城？乡建设用地上图规模！使用67《.08%符合—规划进度安》排；全力推进部、】省，、市国土资源节约】集约利用《综合评价考核积极创！建部、省《国，土资：源节约集约模范市】（区）栖霞区成功】。创建全国模范区南京！市及栖霞《区、雨花台》区成功创建省级模范！市与模范区全市【单位GDP建设【用地占用规模由【每亿元526.3】亩降低？到28？7.7亩下降4【5.3%；建设用地！地，均GDP产出水平由！每亩：19.0《万元增长到34.8！万元增长83.2】%
？ ，4．矿产《资源勘查开发—成果显著
【全市地质《找，矿，工作以找矿突破【战略行动纲要—（，2011《2020年）、【南京镇？江地区重点勘查【区专项规《划（20《1，3，2015《年）和南《京市矿产资源—总，体规划（2》00：82：。0，15年）为引—领地质矿产》资源调查评价—与勘查进一步向纵深！推，进基础？性、公益《性地质工作服—务领域得以》延伸其？中宁芜、宁镇、【。溧水高淳、溧水花】山4个矿产资—源远景调查评价区的！评，价工作和宁芜、【宁镇地区深部矿产资！源远景调查》评价工？作稳：步推进；铁、—铜、铅、《。锌、金？、银等重《要矿产？资源“攻深找盲【。”取得新成果梅山铁！矿、冶？山铁矿、《栖霞山铅《锌矿、云台山硫铁矿！、爱景山《锶矿：等危机矿山深部及外！围，地区：接替资？源找矿取得较大突破！。其中栖霞山铅锌矿接！替，资源勘查《工，作荣获201—3年度全国“十大】找矿成果”之一【。；以“溧水区土地】质量生？态地球化学调查【评价”等为代—表的公益性地质调查！。。工作进展顺》利在区域生态—环境、农业地质【。、土壤质量等研【究领域取得了—丰硕成果为》。服务：地方经济社》会发展和生态文明】建设：提供了科学依—据，和技术支撑》
认真落—实，生态国土《建，设的有关要求—坚持“？严保细用”》在“：保”上坚决淘汰【关停一些《粗放开发、污染较大！的小型露采矿山构建！矿，业秩序长效管理机制！实现了全市范围【“禁粘”目前矿【。山企业“《多、：小、散？”等问题已》得到彻底解》决矿业？规，模结构得《到优化？。矿山：企业（除地》热水外）现有15】家较2010—。年末减少83%；大！中型：矿山数量和比例【大幅度提高》全市：矿业布局日趋合【理在“？用”上细化矿—。产资源开《。发利用监管》大力开展绿色矿【山建设促进资—源节约集《。约综合利用》目前已有试点单位】5家其中3家第二】批国家级试点单【位绿色矿《山建设情况已通【。过，省级评估验收
】 5．？矿山地质环境保【护成效？明显：
？在全国率先开—展废弃露采矿山治】理修复规划引导编】制工作将矿山治理修！。复与土地开发相结】合形：成建：设用地45》86：。亩对具备复》垦条件？的，复垦成农《用地置换建设用【地指标？3140亩；选【定渣土弃置场5个成！。功申报麒麟科创【园青龙山沿线矿【。山地质环境治理国】家示范工程》获，得财：政部、国土资—源部项目补助—资金3.4612】。亿元通过实施京沪高！铁沿线？（南京段）矿—山地质环境省级【治，理工程争取省级【财政资金1600】万元大力推进—矿山关停治》理完成了115个】废弃：露采：矿山治理治》理面积约23—63万平方米建成江！苏江宁汤《山方山国家地质公】园和南京冶山—国，家矿山公园南京成为！江苏省唯一拥有2个！国家地质《公园：和1个国家矿—山公园的城市完成了！南京市地质遗迹调】查与评价、南京市浅！层地温？能调查评价工作摸清！了南京市地质—资源家底
》 6．国土—民生得到倾力—改善：。
， 全市国土资【源系统推《行“全？流程优化审批、全区！域便民服《务，、全业？务，网上办理《、全节点《效能监管《”，（简称“四全—”服务模式）全【力打造？。“阳光工《程”推广“慧眼守土！。”国土资源》综，合动态智能监管系统！提高了行政审批和】管理：服务效能市、区两】级不动产登》记职责完成整—合、机构正式成立；！六合：区农村宅基地—和农房统一登—记试点？、高淳区不动—产统一登记试点【取得良好成果—首批集体《、国：有，不动产登《记证书均已发放【。。国土：资源管理《政府信？息做到应公开尽【公开出台文件—衔接：省政：府93号令》落，地实施全市征地【政，策平稳过渡》。；出台征地管理【新规推行拟征—地，项，目入库管理严格程序！要求强化《资金管？理；全市供应各类保！障性住房用地2【31宗用地总面积】1，473.6》3公顷；修订集体土！。地征收涉及房屋补偿！安置办法规范征【收行：为切实维《护被：拆迁农民合》。法权益推进了依【法治访？加强领导干部接访】。下访工作落实局领】导周三接《访主副班制度；【强化涉土信访矛【盾联动化解》处置依托信访信息】管，。理系统形成了法【定途径分类处理信访！投诉请求工作流程】逐，。步引导群《众通：过法定渠道表达【诉，求为全省《提供了样板》全，面落：实南京市地质灾【害，防治：规划认真开展汛【前排查、汛中巡查】、汛：后核查工作建立综】。合防治体系强化群测！。群防：落实：各，项，。应急预防措》施，加大：地质灾害隐患点、危！。险点的治《理，力，度，确保人民群众—生命：财产安全“十二五”！。期间共投入治理【资金1.51亿元完！成了：55个危险性和【危害性大的地—质灾害治理（消【。险）：工程；全《市汛期地质灾害灾（！险）情全部做—到及时有效》处置实？。现了零伤亡目标【
7．法治国】土建设全面》推进
积极推】进全市国土资源管】理全面？依法：行，政全力扩大“六五”！普，法示范坚持》重，大事项民主决策【严格规范文》。件，。管理推进权力—阳光运？行落实政务信息公】开依：法维护国土民生协同！加强违法管控完【善法律社会》监督编制南》京市国？。土资源行政管理标】准，化手：册和行政权力—清单执法《监管模式由事—后查处？向早期？治理：转变、由单》一作战向协同联【动转变？、由片面惩》戒向疏堵结合转【变“十二五”—。期，间，全系统依《。法行政工《作，获得部？级表彰一次、省级】表彰五次、市级表彰！三次：市国土资源》局先后被列为省、】市首批依法行政示】范，。创建点？全市违法用》地总：量已从“《。十二五”初期的【每年45万》亩，下降到1.》82.？5万：亩同比下降幅度超】过50%
— 8．？国土：资源信息化水平【。得到大力提升—
在国内率先做！到全市地籍数—据实时？。汇交、？集中统管、分—权使用地籍业—务网上带图运行、】实时过？程监控实现城—乡，一，体化地籍信》息管理深化》国，土资源“《一张图”《建设应用在全国率】先完成？国土资？源“一张图》”基础？数据平台、电—子政务平台、综合监！管平台建设构建了“！城乡一体、集—中统：管”的？数据管理模式—数据的全面》性、准确性、现【势性达到《国内一流《水平：；电子政务系统建】设覆盖了《“批、供、用—、补：、，查、登、保”—等各项业务；综【合监：管平台？实时监管全市国土】。系统各？类业务办理情况基】本掌握土地开—发利用状况构—建，“三个面向”（面向！对象的全《面服务、《面向资源的全域【。监管、面向事—项的全程保障）的服！务模式建《设，图文一体、业务【协同、？立体关？联，的办公平台围绕【资源、业务、效能三！大重点加强监—管建成覆盖市、【区、：国土所三级的—南京市国土资—源系统政务内网；】建，成业务办理状态【信息外网公开—查询系统方》便公众？实时查询为推动简政！放权、职能转变【提供技术支撑
！（二）“十》三五”面临的机【遇和挑战
— “十三五”—时期是南京》市率先全面建—成小康？。社会决胜阶段—和探：索开：启基本实《现现：代，化建设？新征程？的重要阶《。段践行创新、—协调、绿色、开放、！共享五？大发展理念建—设经济强、》百姓富、环境美、社！。会文明？程度高的新南京【需要国土资源—管理顺势而为、【主，动作为国土资—源利用方式转变【更加：迫切国土《资源管理改》。革任务更加艰巨【国土资源服务—能力亟待提升—国，土资源管理》工作面临着新—。。的形势和《要，求
1》。．国家？重大战？。略的：叠加为？南京提供了全新的】发展机遇保障—发展的压力将进一】步，加剧
“十【三五”时期我—市，正处于经济转型升级！的关键阶段“—一带一？路”、长《江经济带、》长三角区域》发展：一体化等国家重大】战略机遇叠》加为南？京提供了全新—的时代机遇国家级】江北新区《、苏南现《代化建？设示范区、苏南【国家自主创新—示范区的《建设为南《京开辟了更大发展】空间按照南京市“】十三五”规划—纲要要？求江北？新，区作为？国家级新《区是“？十三五”区间南京】经济发展的重要【增长极同时市委市】。。政府明确《进一：步发挥综合枢纽优势！加快：空港、海港》、高铁三大》枢纽经济区建设也将！伴随大量基础设施】建设江宁、浦口【、六合、溧》。水、高淳等五区【正处：在新一轮的经济【增长时期均需要大】量土地资源》作为支撑全市新增用！地总：需求在今后一—段时：期内仍将居于高【位
？ 2：010？年至2015年全市！建设用？地总：面，积从175800】.82公顷增加到1！86438.7公】顷共增加《10637.—88公顷年均增加】。21：27.？58公顷《年，均增长率1.18%！国家今后将》严格限制东部地区和！。人，口50？0万以上特大—城市的发展规模在】国家逐年削》减全省新增》建设用地计划的基】础上省级计划安排转！为向苏中、》苏北：倾斜因此我市建【设用：。地的供需矛盾将进一！步加剧
—2．落？实，国家“？藏粮于地”战略【耕地和基本农田保护！的压力进一步加【大
耕地—资源事关国》家，粮食安全《、经济安全、生【态安全和社》会，稳定必须《。始终将坚持最—严格的耕地保—护制度、坚守耕【地红线？。作为国土资源管理的！首要：任务对于人》多地少的南京—尤其如此当》。。前耕地？资源：正面临遭受挤占、】退化、污染》。、抛：荒等忧患“数量【。吃紧、质量下降、生！态恶化”直接—威胁粮食安全国【家实施藏粮于地、确！保粮食？安全既对《耕地数量提出了【严格要求也》对耕地质《量提出了新的要求】
现行土地利用！总体规划确定的【我市20《20年耕《地保有量为》3，54万亩《2015年底我【市实际耕地总量为3！56万亩略高—。于2020年—目标任务其中—江宁：、溧水、浦口等部分！区域耕地面积—已经低？于保：护目标？区域性保护目标难以！完成同时我市—耕地后？备资源？十分有？限，。主城六区基本没有】自行补充耕地的【能力所有建设项目耕！地占补平衡》均，需通过省、市指【。标交易市场进行补】充而新五区正—处在：新一轮的经济—增长时期耕地保护】将面临更大压力【全市已无法在—。市域范？围内实？现，。耕地数？量的占补平衡此外我！市耕地布局》尤其是城市周边耕地！破碎化较为严—重，集中连片程》度不：高同时伴随》鼓，励休闲农业和—高效农业《。发展农？业结构调《整现：象突出耕地的—“非粮化”日益【突出北？部地区苗《木花：卉种植、南》部地区水产养殖等】结构调整对》当地耕地地力均【。带来一定影》响
3》．经济新常态—下加快供给侧结构】性改革？。要，求进一？步深化国土资源【。体制：机制改革创新
【 随？着经济发《展进入新常态—供给侧结构》性改革力度》加大国土资源—领域管理要以五大发！展理念转变引领【发展方式转》变以发展方》式转：变推动发《展质量？和效益提升》既要坚持底线思维牢！牢把住耕地红—线、“双零”目【标、群众权益不【受，损等底线要求又要勇！于打：破思维定势》和行为惯性》拓展改革创新路径释！放更多资源》红利贯彻落实—各项改革新部署【及时化解风》险矛：盾既要深入推—动改革方案》落地生？根又要回应基层发展！新诉求
“十二！五”期？间南京市城镇建设】用地增加52.【73万亩、增—长46.02%城镇！人，口增长59.—65万人、增长7.！45%城《镇建设用地增加速度！是城：镇人：口增长速《度的3倍多与此同】。时农村人口》减少36.》。52万人农村建设用！地仅减？少3.93》万亩土地城镇化与】人口城镇化进程明】显不协调新型—城镇化背景下稳增长！、调结构、惠民生对！城乡统筹的推进提出！了更高要《求全市实施》创新驱动战略实现】。“经济保持中高速】增长、产《业迈向中《高端：。水平”的“双中高”！。目标要求进一步【深化国土资源体制机！制改革？创新：。通过供给侧结—构性改革用好规【划、计？划，、市场等手段确保一！定规模的供》给注重调整用地【结，构、优化用》地布局、《促进土地综合—利用做？到土地要素》。。保障既确保适—。度规：模又：提高供给《质量效率
— 4．推进绿色城市！建设要？求构建国土资源【。保护利用新》。格局
》我市耕地《生态：功能减退土壤污染、！地质灾害隐患、采矿！对自：然景观和土地的【破坏：等问题尚未得到根本！解决矿产资源—勘查开发与建设【用地之间的矛盾越来！越多矿产资源保护形！势日趋严峻城镇【、农业、生态空【间有待进一》步优化南《京市国土资源保【护，和利用必须按—。照生态文明建设的】总体要？求完善国土空间【规划体系划定基【本，农田保护红线、生】态红线和《城市开发边界—进一步？优化国土资源—空，间开发？格局；践《行，绿色矿业发展—理念：做到“在保》护中开发、在开【。发中保护”拓展【各类地质勘查工【作，。的服务？领域：进一：步推动地质矿—产工作与土地管理】的衔接和《融合进一步优化国土！。资源空间开发格局】
5．全面依】。法治国要求深入【推，进法治国土》建，设
我市法【治国土建《设任务？仍然较为繁》重国土资源》。管理法治意》识、法治思》维、法治《能力与人民群—众，日益：增长的依法行政要求！。。之间还有一定的差距！；行：政审批制度改—革虽：总体上？走在全省《和全国系统前列但】仍然：存在动力不》足、：速度偏慢《、特色创新》不显：等问题基层》和群众对《国土资？源行政审批》制度改革的获—得感和？认同感还不是很高；！行政争议案件—办理还面《临数：量持续攀升、—。问题相对集中、【处理难度加大、【审查标准更严等问】题；土地执法监管虽！然力度不断加大【违，。。法违规用地蔓延势】头得到有效遏制但是！违法违规用地量【以，及涉土信访量仍然】处，于高位法治国土【建设作为推进社会】主，义法治国家建设【的重要？。一环已经《到了：。提档升级的重要关口！
： 二、指导思—想和主要目》标
（》。一）指？导思想
》。。 高：举中国特色社—会主义伟大旗帜【。全面：贯彻党的十八大和】。十八大以《来的重要会》议精神按《照“五位一》体”总体布局—和“：四个全面”战—略布局深入》贯彻习近平》总，书记系列重》要讲话特别是—视察江苏重要讲话精！神牢固树立》和自觉践行创—新、协调《、绿色、开放—、共享的发展理念】深入贯彻节约集【约，循环利用的资—源观紧紧《。围绕建设“》强富美高《”新南京的总体【。目标认真落》实“六大战》略”（创新驱动战略！、人才强市战略、】协调发展战略、绿色！引领战略、全面开】放战：略、民生共享—战略）以坚守耕地】红线为底线以全面】节约和高效》利用资？源为重点坚持全面深！化国土资源改革创新！。。和深入推进法治国土！建设“双轮驱动”】积极服务供给侧结】构，性改革加《快构建适应引—领，经，济，发展新常态》的国土资源服务【保障体系《。和利用方式》全面履行“保护资】源，、节约集约、维护权！益，。。、改革创新”—的职：责定位为南京—高水平全面建成小】康社会提供坚—实的资源保障
！（二）基本原则【
1．》坚，持保护保障》并重
强化【规，划计划管控》加强市场《。调节创新完善—国土资源保》护和开发补偿—机制落实最严—格的耕地保护制度按！照数量？、质量、空间、生】态“四位一体—”保护？要，求确保耕地和基【本农田数量》稳定、？质量不降低加强矿产！资源和？矿山地？质环境保护提高科】学利用水平确保资】。源可持？续利用统筹国—土，。资源利用《的规模、结》构、布局和时序保】障资源合理》。需求全力推动—经济社会健康可【持续发展
》 2．坚持节约高！效利用
—落实最严《格，的节约用地制—度实：施建设用地》总，量和强度双控—行动全面推进土【地节约集约》利用：降低资源消耗—强度提高资源利用质！量和效？益加快转《变资源利用方—式实现绿色发展【、，循环发展和低碳发】展提升？矿产资源节》。约和综合《利用水平《
3．》坚持：。改，革创新
全【面深化土地使用制】。度改革加大》改革创新力》度充分发挥市场在】资源配置中的决定性！作用通过改革创新】破除体制障碍破【解管理难题以科【。技创：新为引领以政策【创新、？制度创新、》机，制创新为抓手营造适！应创新？驱动发展要》求的：国土资源《制度环境激发国土资！源事：业活力
《 4．坚持民生】共享：
？坚持以人为本—。、民生优先、—。。共享发展大》力开展国土资源惠民！利民服务发挥国土】资源管理在城乡统筹！、脱贫攻《坚、社会保障—、，。防灾减灾《等方面的调》节、引导和促进作】。。用不断增强人—民群众获得感—和，幸福感
《 5？．坚持全面》依，法行政
—切实增强法治意识】牢固树立法治思【维加快推进法治国】土建设健全》完善国土资源—法规体系规范—国土资？源权力运行》监督严？格依法行政提高行】。政效能建成法—。制完备、职能科【学、权责统一的【国土资源管》理体系
—（三）主要目—标
： ， 全面落《实国土资源保护任】务强化耕地“数量】、，质，量、空？间、：生态”四位一—体综：合，保障体系确保耕【地，数量基本稳定质量有！提高生态《有保障耕地保—有量：。不低于3《42.62万亩基】本农田保护面积不低！于292.2万亩】矿产资源保》。护明显加强地质【遗迹得到有效保【护矿山地《。质环境治理面积不】低于500公顷
】 显著增强—国土资源保障能力】严格规划计划—管控：统筹新增建设用地和！存，。量用地安排重点保】障与区域差别—化供地？相结：合全力？保障资源供给—优先：保，障，基础设施、民生工程！、新产业新业态【和大众创业》。、万众创新》用地需求《统，筹地质矿产勘查开】发布：局深入？推进找矿突破战略行！动切实增强地质【工，作服务能《力
大力提【升节：地水平和《产出效益坚持控【制总量、减》少增量？。、盘活存量、用好】流量、提升质量不断！提高：国土资源利用—效率实？行建设用《。地总量和强》度“双控”》实，施节：约集约用地“双提升！”行动逐步实—行新增建设用地【总量控制和减量【化管理至《2020年全市【建设用？地，总规模控制在—290.41万亩】以内建设用地地均G！DP产出较“—十二：五”：期末增长53%【单位：GDP建设》用地占用率下降32！%；“十三五”期间！盘活存量建设用地2！0.18万亩（【包括通过实施工【。。矿废弃地复垦、【城乡建？设用地增《减，。挂，钩、：同一乡镇范围—内村：庄布局调整、盘【活利用现有存量建】设用地的《规模）力争实—。现建设用地增量、】存量在土地供—应中的规《模占比？从7:3到1:【2，的转变积极推进绿】色矿山？。建设不？断提高矿产资—源综：合利用水《平部、省发》证的固体矿产—在采：矿山80%》以，上达到绿色》矿山标准重要矿【产开采矿山“三率”！达，标率9？8，%，以上
》不断优化国土—空间开？发格局？以资源环《境综合承《载能力？为依据合理》配置城镇、》农，业、：生态空间《促进我？。市“十三五”规划】纲要：确定的“《一核两？。翼三极四城》”的城镇化格局、】“一环四区”—的农业发展格—。。局以：及城市生态网—络、区域生态屏障】和重要生态涵养相结！合，的生态安全格—局基本？形成：建立：相协：调的城镇体》系与农村居》民点布局体系
！深入推进国》土资源改革创新进一！步强化？改革顶层设计—谋划国土资源工作布！局突出精《准作为？推进机制创新稳【妥，推，进土地管理制—度改革助《力供给侧《结构性改革加强【资源：生态环境保护—提升节？约集约用地水平全】力维护群众合法权益！坚决：遏制各？类国：土资源违法违规【行为违法《用地查处率达—到95%《以上
《 不断提升国土资】源，基，础能力建设水平国】土资源？管理工作效能—进一步提升》服务质量进一步加】强，完成：国，土资源调查评价【基础：任务建立涵盖—国土：。资源大数据》的信：息化平台《加强国土资源—环境监测与承载力评！价，进一步提升风—险预警能力
】三、优？化国土空间》开发格？局
（》一）：完，善国土空间规划体系！。
构建》新型国土空间规划体！系推进经《济社会发展》。规划：、城乡？规划、土地利用规】划、生态环境保护规！划等“多规融合”进！一，步明确空《间，结，构目标和优化功【能布局努力》形，成，统，一，的，技术标准、信息【平台以及衔》接有序的规划管【理机制优化》国土：空间布局《形成一个区“一【本规划？、一张蓝图”逐步实！现规划管理》从用途管制向分区管！制、边？界，管理：过渡试？点，编制乡镇土地—。利用：总体规划探索编制】规程与基于》边界管理的规划【。管理手段
推进！土地：利用总体规划及【相关：规划的编制全面完】成全市土地利用【总体规划《。调整完善工作落实省！下达的规划控制【目标优化土地利用】结构与布局保障【市委市？政府“十三五”【。发展战略落实生【态保护红线、永久】基本农田和城—市开发边界》“三线”划定成果满！足全市？城，镇，。、农业、生态用地需！求科学？编制土？地整治、《矿，产资源开发利用和地！质遗迹？保护等专项》。规划按照国》家统一安排部署【开展新？一轮土地利》用总：体规划的编制工作】
（二》）优化国土》资源开发利》。用布局
》 加强？国土资源《规划管控作用严格控！制新增建《设用地规模》有序：拓展建设《发展：。空间保持规划控制】和计划管理的协【调统一规划空间和】用，地计划优先保障【基础设？施、民生工》程、新？产业新业态和大众创！业、万众创新用地需！。求；完善《计划：分配和管理提升【计划指标配置和使】用效益优先安排重点！项目落地
【优化：国土空间开发—格局结合土地利【用总体规划调整完善！以资源？环境综合承载能【力，为依据合理》配置城镇、农—业、生态《空间促？进我市“十三五”规！划纲要确定的“一】核两翼三极四城”】的城镇化《。格局、“一》环四：区”的农业发展【格局以及城市生态网！络、：区域生态屏障和【重要生态涵养相结合！的生态？安，全格局基本》形成建立相协—调的城镇体系与农村！居，。民点布局体系强【化，空间用途《管制划定城市开发】边界、永久基本农田！红线和生态保护红】线规范开《发，秩序推动《实现建设用地增量逐！年下降、耕地—面积刚性稳》。定、生态用地只增】不，减
《。。（三）推动》区域差？别化协调发展
【 制定差》。。别化土地利》用政策根据》资源环境承载—能力针对《不同区域的资源【禀赋、发展基础【、，开，发强度？现状和发展》潜力制定差别—化，土地利用《。政策合理布设国土开！发和保护空间—促进区域差》别化特？色化协调发展形【成与资源环境承载】力相：适应的国土空—间开发格局针对【。土，地城镇化快于—人口城镇《化问题推动》土地利？用从增量扩大为主】转向调？整存：量，、做优增《量并存？的发展思《路，。走集约？用地之路着力—提升用地质量
【 优化城》乡用：地结构与《布局：继续推进城乡建设用！。。地，增减挂钩、同一乡镇！范围内村庄建设【用地布？局调整、工矿废【弃，地复垦利用等试【点工作协调土地城】镇化与人口城镇【化进程探索建—立城：。镇建：设用地增加同—吸纳农业转移人【口落户数量》挂钩：机制协同《。推进城镇发展与美丽！乡村建设
【（四）构《建集约高效》的城市空《间布局
按照省！主，。体功能区规划确【定的全市《总体：优化开发、江北地】区重：点开发的战》略要求江《南地区率《先转变经《。。济发展方式》和空间开发方式鼓励！土地立体开发和【复合利用《重点提高土地—利用效率和》质量；江北地区加】快人口？和产业？集，聚成为新型城镇【化和工业化的新【兴区：域推动限制开发区】域与资源要素禀赋匹！配，发展农？产品主产区突—出现代农《业产业？体系建？设打造农产》。品生产核心区；重点！生态功能《区适时拓展》覆盖范围加快生【态保护与修复增强生！态公共服《务产品供给
】（，五）健？全地质环《境，规划体系
健】。全，地质：环境规划体系已【。编制完成了南—京市地质灾害—防治规划、南京【市废弃露采矿山环境！。治理规划、南京【。。市浅层？地温能开《。发利用规划等专【。项规划为健全南【京市地质环境—规划体系“十三五”！期间将以启动编制】南京市地质环境【保护规划为核心完成！修，编南京市地质灾【害防治规划编制地】质遗迹保护规划等】工作
《 优化调整矿产勘查！开发布局《发挥：。矿产资源规划管控和！引导作用加强与生】态文明建设和找矿突！。破战略行动实施方案！的衔接与《协调明确划定—规划分区合理—布局矿业权设置区】划，严格矿产资源勘查开！发准入条件加快【优势资源转》化深化矿业转型【升级促进上游—。资源开发和下游【产业协调《发展：
四、加大【国土资源保》护力度
（一）！严，守耕地保《护红线？
全面落—实省：下达的耕地保护【任务加大土地利用】规划：管控力度严格按规划！落实耕地保有—量、基本农》田保护面积严格执行！以，补定占、《先补后占《规定引导建设不占或！少占耕地充分发挥】年度新增建设—。。用，地计划的管控作【用合理控制土地【开，发强度从严》。控，制新增建设用地【占用耕地完善—耕地保护《目，标责任考《核制度配合》有关部门开展耕地保！护责任领导干—部离任审计》到2020年全【市耕：地，保有量不低于34】2.62万亩
】 强化耕地》占，补平衡？管理：合理预测“》十三五”期间—新，增建设用地占—用耕地面积严格落】实耕地占补平—衡工作要求继—续通过加大土地【综合整治力》度实施占补平衡项】目挖掘耕《地后备资源；—积，。极争：取跨市异地》调，剂占补平衡》指标解决《省、市重《。点基础？设，施项目耕地占补平】衡同时通过占补平衡！指，标的市场交》易和短期周》转，制，度加大市级对—于占补平衡》资源管控《能力促进各区占补平！衡资源的内部平衡倒！逼建设？。项，目不占或者少占耕】地切实保护耕地严】守耕地红线》探索建立“行政【。+，市，场”、“责任+激】励”耕地保护—补偿：激励机制将耕地保】有量：、基本农田保护【面积和耕地占补平衡！指标贡献份额—等作为分配新增建】设，用地：土地有偿《使用费？的重要因素调动【各地保护耕地—和，。基本农田的》积极性？对耕：地保护责任目标履行！考，核，。优秀以及耕地占补】平衡指标贡》献较大的地区将根据！实际情况在用地【计划和土地整—治项目资金安排等方！面予以？倾斜
？ 强化耕地质量监！管持续开展耕—。地质量等别》年度更？新与监测评价—工作建设耕地质量】等别监测《网络体系与数—据平台完善现有和】后备耕地资源—质量等级评定健【全耕地质量等级【评价制度加强耕地质！量等别成果应—用完善新《增耕：地质量评定和验【收制度鼓《励，开展建设占用耕【地耕作层剥离再利用！用于：补充耕地的质量【建设
》（，二）严格划定永久基！本农田
以【依法批准的土地【利用：。总体规划为依据从重！点城市周边开始由】大到小、由近及远】完成全市《永久基本农田—划定工作形成—城，市发展实体边界【切实做到《落地到户、上—图入库网上公布接】受监督在交》通，沿线和城镇》、村庄周《边的：显著位置增设永久保！护标志牌基本农田】一经划定实》行严格管《理、永久保护任何单！位和个人《不得：擅自占用或》。改变用途《到20？20年全市基本农田！保，护面积不低于—2，92.2万亩
【 （三《）大力推进土地综】合整治
—大力推进土地综合整！治围绕全市美丽乡村！示范区、《。新市镇建设、高【标，准农田建设和扶贫攻！。坚工作要《求统筹开展“十三五！”期间？。土，地，综合整治工作推进农！。业用地的集中连片】和，适度规模经营能【。力加强农《业基础设施建—设建：立建设占《用，耕地耕？作，层剥离再利用—制度并稳步推进【实施强化《。。耕地质？量等级建设统筹耕】地保护与《社会经？济发展关《系在确保完成省下】达我市补充耕地【任务：的前提下结合“十三！五”时期《实际可开发的耕【地后备资源调—查成果加大土—地整理？补，充耕地力度优先保】障重：点交通、能源—、水利？等基础设施》建设需求
【大力开展高标准【农田：建设深？入推进节约集—。约用地“双提升”】行动土地《。综合整？治战：略大力推进农村土地！综合整治按照江苏】省高标？准农田建设规划【确定我？市“十三五”—期间高标准》农田建设目》标以江宁区、浦口区！、六合区《、溧水区《、，高淳区五区为重点依！据高标准农田建设通！则要求以旱》涝保收、高产稳【产、节水高效为【目，标导：向综合？运，用，工程、生《物和农？艺等措施完》善沟、渠、路—、，林、桥等设施—的综合配《套增强工程区灌溉、！排涝、？降渍：、防旱功能；—开展：土壤培肥改良提【高耕地内在质量改】善农业？生产条件、》农村生态环境和农】民居：住环境全面提—高，农田质量《增，加有：效耕地面积增—强粮：食安全保《。障能：力，加大：高标准农田建设【投入以土地综合整治！为，平台整合涉农资金】积极吸？纳社会资金参与保障！工程：的资金需求
— （四）》加强矿业秩序长效】。管理
确保全面！。有，效保护矿《产资源进一步完【善，和落实矿业秩序【长效管理《制，度和：。责任体系实行最【。严格的矿产资源【保护制？度，按照矿产资源巡查的！有关要？求督促各级严—格落实重点区—域定：期巡查制度确保巡】。查工作制度》化、规范化、—常，态化努力形成矿业】秩序动态《巡查和？网格化？监，管新格局；在前【期试点的基础上【。继续扩大《。。重，点区域实《时监：管平：台应用弥补常规【巡查手段的不足提高！监管手段信息化水平！
进一步拓【展地：。质，。找矿服务领域以苏】南现：代化建？设示范区综合地质】调查：为载体积极配合做】好，水土环境地质调查、！城市群综合地—质调查等专项扎【实做好相关成—果应用？充分发？挥，地质工作的基础性】。和先：导性作用严格探矿权！管理配合和支持经济！建设急？需、：。拟作战略储备矿【种的基础性、公益】性矿产勘《查和老？矿山接替《资源勘查项目从严控！。制拟进行转让或【开发的商《。业性勘查项目认【真做好建《设项目压覆》。矿报批协调工作维】护好矿产资源国家所！有权益和矿》业权：人合：法，利益
？ 推？动全市地热资源规】范化管理工作再上】新台阶地热是我市优！势矿产和清洁—。能源汤山、汤泉地区！是闻名全《国的温？泉，疗养胜地“十三五】”期间要继续高【质量推进汤山地【区地下热《水资源规《划评价？定期对项目开展情】况进行？绩，效考核督促项目实施！单位在系统归纳该】地区原？有地质工作》成果的基础上—严格按照已定工作方！案开展野外》地质调查、地球【物理：勘探、？地热水钻《探等外业工作全【。面，摸清“源、通、【储、盖”《等地热构造和地热流！体可采储量》科学建立《开发利用预警监测】系统为该地区和全】市，地热资？源，可持续开发利用和规！范化管理工作提供依！据在此基础上—适时启动汤泉地【区地下热水资—源规划评《价和全市地》热管理立法工—作
（五）加强！地，质，环境保护
》。 ：全面：。。启动南？京市地质环境监【测，工作为贯彻落实地】质环境？监测管理办法根【据国土资源部—。。办公厅关《于贯彻落实〈地质】环境监测《管理办法〉》的通：知（国土资厅函【〔2014》〕，688号）的—要求我市已在全【省率：先开展地质环境监】测，规划的编制工作【“十三五”期间将】按照“规划先行【分步实施突出重点】加强监管”的原则在！完成南京市地质环境！监，测规划？编制工作的基础【上根：据规划？及地质环境监测【管理办法要》求全面启《动南：京市：地质环境监》测，。工作
推进【南京市申报》世界地质公园工作南！京市历史文化悠【久，旅游业发《达地质遗迹资源丰】厚其中有《。1处世界级地质遗】迹点且目前南—京已建成2》个国家地质公园【积累：了丰：富的地质公园建设经！验具：备，申报世界地》质公园的条件“十】三五”期间将—积极探索地质遗迹】保护新路径整—合地质遗迹资源【研究推进南》京，市申报世界地质【公园工作
【五、深？入推：进国土资源节约集约！。利用
》（一：。）实施建设》用地总量和强度【。双控行动
— 实行建《设，用地总量控》制，和减量化管》。理严格控制新增【建设用地规》模对开发《强度高？的地区逐《步减少新增建设用地！规，。模努力？实现新？增建设用地规模逐】步减少严格控制农村！集体：建，。设用地规模严—。格，审核城市新区、【开发区、园区等规】划建设用地》。规模和布局》依，据资源环境承—载，力，探索编制《建，设用地减量规—划，逐步推进建设用【地，减量化行动推—进建设用地二次【开发充分挖》掘存：量建设用《地潜力通过实施城】乡建设？用地整治优化整合】。城，乡建设用地空间对节！约集：约水平低于全—市平均水平》的区、园区和平台】逐步减少新》增用地计划尽快【。完成城市《开发边界《划定试点工作—引导城市《有序发展力争实【。现建设？用地增量、存—量在：土地供应中的规【模占比从7:—3到1:2的转变
！ 突出“全—面”：“，高效”加快提升【建设用地效》率效益？严格控制《单位地？区生产总值建—设用：地强度？。制定双控行》动方案分解落实指】标任务建立》目标责任制加强监督！。考核将双控指—标纳入？经济社会发展综合】评价体？系提高投资》强度制定产业—用地：负面清单通》过土：。地供给引《导和促进产业升级落！实单位国内生产总】值建设用地》下降的目标要—求探：。索开展土《地开发利用强度【。和效益考核依据区】域人口密度、二三产！业产值、《产，业结构、《税收等指《标，。和建设用地》结构、总量的变化】提出控制标准积极】推进低效《用地再？开发盘活存》量土地不断提—高土地利《用综合效益到2【020年建设—。用地地均G》DP产出较“十二五！”期：末增长？53%？。单位GD《P建设用地占用率】下降32%
【 （二）助力供【给侧结构性改革调】整建设用地》结构
？ 1．探索配合】“供给侧结构性改革！”的：新型供地模式着【力提高供给质量和】效率
全力【实施去产能、去库存！、，去杠杆、降》成，本、补短板五大重点！任务围？绕，稳增长、调结构做到！空间保障有方—向计：划保障有侧重征地报！批，有质量供《地办理有《效率根据《优，用，存量、优配增—量、主动减量—原，。。则积极服务稳—增长、调《结构、？惠民生全力促进【去产能？、去库存、》去杠杆、降》成本、补《短板实？施“去存量调结构】提质增效”攻—坚行动深化以地控税！以税节地工作—引导僵尸企业用地加！。速重组探索建立【以补：充量定新增量、以压！增，。量倒逼存量挖潜【的建设用地》流量管理机制围绕】“去产能”》、“去？。杠杆”积极做好四大！片区市属国有工【业企业用地收储【；规范管理》“，城市建设发展—基金”推动土地【储备资金运作降本增！效守住债务》。风险底线围绕“降】成本：。”灵活土地供—应方式？鼓励：弹性出让、先租后】。让降低实体》经济企业用》地成本围绕“去【库存”收《放，并举把控《房地产？用地供给增加—。。土地：。价值显现区域—的商品住宅用地投】放规模？适度：控制市场不成—熟区域住宅用地上】市量根据需求—精准投放商业办【公类用地；构建【。全，市统一规范的土【地市场管《理机制围绕“补短板！”把加大农村危旧房！。改造力度、助推农】村产权制度》改革等作为发—挥资源优势》助推脱贫帮扶—的努力方向
【。 实行有保有压【的产业？用地政策《重点保障重》大项目？建设：保障现代《服务业、先》进制造业以及江【北新区、枢纽—型经济区域》等新型发《。展空间用地需求重】点保障列入全市【重点项目计划中的先！进制造业《和重大现代服—务，业等：产业项目用》地对工？业用地鼓励采取长期！。租赁：、先租后《让、：租让结合、弹性【出让等方式》供应支？持开发区等产业【集聚区？、企业、科研院所】利用旧有和新建【不动产发展》众创空间允许工业仓！储，与商业？、办：公等功能在》同一地？块、建筑《内混合引《。导多余的房地产用】地转向养《老、文化、体育等产！业在：符，合相关规划》的，前提下经市、区人民！政府批准利》用现有房《屋和土地《兴办文化《创意、？科研、？健康养？老、房屋租赁、工】。业旅游、众创—。空间、？“互联网+”等新业！态，的可实行继》续按：原用：途和土地权利类型】使用土地的过渡期】政，策过渡？期为5年过》渡期满后需按新用途！办，理用地手续且符合划！拨用地目录的可以划！拨，方式供地
【2．着力盘》。活存量建设用—地进一步提高存量供！地，比例
积极【推进存量用地盘【活利用按《照明晰？产，权、统筹规划—、利益共享、规【。范运作？的原则因地》制宜采取协商收【回、收？。购，储备、调整用途【等多种方式试点推进！旧城镇、旧工矿【和“城中村”改造组！织开：展城镇低效用地【。调查试点因》地制宜、分门别类开！展城镇低效》用地再？开发利用《制定低效《用地：认定及处置》办法探？索完善存量建设用地！利用和管理制度有序！。引导：低，效用地逐《步，退出进一步提升闲】置，土地：。发，。。现、：预警和处置能力【对土地利用粗放低】效的地区严格控制】新增建设《用地规模
大】力盘活农村集体建】设，用地资源《结合：镇，村布：局规划、美丽乡【村建设以及村庄环】境整治在确保农民利！益的前提下依—托城：乡建设用地》增减挂钩《。和工矿废弃》地复垦试点有序【开展农？村建设用地复垦不】断优化农村土地利用！空间布？局
大力推【进闲置土地清理处】置制定出台闲置【土地清理处置实施细！则开展闲置土地【处置专项行动通过】挂牌督办、》政绩考核、约谈问】责、：用地限批、指—标扣减等手段—确保闲置土地—处置到位加大出让】合同执法监管建【立有效防《范闲置土地机制
】 （三）》健全节约集约用地】制，度体系
加强建！设用地节约集—约利：用考核评价完善节约！集约用地《。评价更新《制度做好区域、【城市、开发区建设用！地节约集约》利用评价《与更新工《。作持续开展开发区】。。。节约集？约用地评《价做好年度》国土：资源节约集约—利用综合评价考核】工作严格按照—新修订？。的实施细则》做好综合考评工【作争取全国节—约集约模范》县（市）创建—工作：取得更好成》绩
严格执【行建设项目用地标准！严格执行江苏省【建设用地《指标禁止用地项目目！录和限？制用地项目目录凡不！符合：规，定条件的建》设项目？不得办理土地审【批和：供地手续加强—土地使用标准执【行的监督检查
【 加强节地—评价与？监管考核全》。面推：进无标准和超标准】建设：项目节地评价制【度深入开展单—位GDP建》设用地消《耗下降目《标考核对长期土【。地集约？利用程度低的开发】园区：暂停安排新增建设用！地指：标全面落实土地利用！动态巡？查制度加强建—设，。用地全程监》管及执？。法，督察持续开》展国土资源节约集】约，模范县？（市）创建活动发】。挥示范引领作用
！ 推：广，节，地新：技术和新模式总结】推广应用重点—城市、重点领域和重！要地类的节地技术】和模式？探索完善用地取得】、供地方《式、土地《。价格：等激励机《制鼓励土地》立体：开发、？邻近开发（边角地】、夹心？。地、：插花地）和》用地升级鼓》励建设多层标准化】厂房建立地上、【地，下，空间有效衔接、综】合开发的《。机制充分发》挥土地空间的—综，合，利用效能
—。 （四）加快—绿色矿山《建设：实现绿？色矿山全覆盖
】 大力实施绿色矿】山，。建设推进开采方式】。科学化、资源利用高！。效化：、生产工艺环保化】。。、矿山环境生态【化努力建设绿色矿】业发展示范区重点做！好国家级试点—单位绿色矿山—建设规？划，的实施通过》示范带动提高非试】。点企业参与绿色矿】山建设的积极性【根据江苏省省级绿】色矿山建设工作【指南以及省厅年度申！。报部署扎实开展国】家级、省级》绿色矿山试点—单位申报工作确保2！017年底》全市绿色矿山格局基！本形：成、“？十三五？”末全市实》。现绿色矿山全覆【盖以：绿，色矿山建设》推动资源节约—。集约综合利》用大力提高资源回收！率和：综，。合利用？率推：进矿产？资源综合利用—示范工程发》展矿业循环经济确】。保大中？型，。。矿产资源共伴生矿】综合：利用率保持全国【先进：水，平中小型《矿山资源利用水【平明显提高待—条件成熟适》时启动？绿，色矿业？发展示范《区申：报和建设工作
【 六、《大力：推进绿色生态国【土建设？
（一）加强】生态红线区域—管控
根据“】保护优先、兼顾【治，理”的？总体思路合理—安排生态建设用地切！实加强？对湿地等《生态功？能区和重要自然、文！化遗产？的保护推进国土资源！综合整治加大—对水土？流失、土地污染的】防治力度保障土【地资源？的可持续利用严格】。保，护都市区开敞—空间内的山林—、水体、湿地、【人工：防护林等构建“一带！两廊四环六楔十四】射”绿色《开敞空间结构确保】都市区？内绿色开敞空间【（含水域）》不小于总面积的【70：%推进自《。然保护区《、饮用水源保—护区、水源涵养区、！湿地等重点》生态功能区》建设重点《保护：北，部和南？部两大生态涵养【区确保？生态用地只增不【减严禁不符合主导功！能定位的开发活动】
（二）助【力绿色南京建设
】 全面实施山水】林田：湖自然生态系—。统保：。护与修复有序推进】主要生？态系统修养生息【以“三沿五》片”（沿《路，、沿水、沿园—区和美？丽乡村五大示—范片区）为重点【实施：新一轮？城乡绿？化，行动计划《推动绿？色南京建设》大力实施森林抚【育加快低《效林改造《提高森林《资源生态功》能和景观效》果，推进南京《。化工园、金陵—石化、梅钢周边生态！隔离带等工业生【态防护林建》设加强对浦口—绿水湾？、江宁新济洲、高】淳固城湖《等18个市级以【上湿地公园》的保护加快上秦淮】。、秦淮河小龙湾、牛！。首山河口、》云台山河口、百水河！口，滨河等生态湿—地建设完善》提升沿江、》沿河、沿《湖水源涵养》林建设质《量
（》三）加强土壤污【染生态地质环境监】测
落实—国务院土壤污染【防治行动计划—结合：土壤污染详查情【况逐步建立》。污染地块《目录及其《开发利用的负面【清单合理确定—。。土地用途加强土地】征收、收回》、收购以及转让、改！变用途等《环节的监管将建设用！地土壤环《境管理纳入》供地管理土地开发】利用必？须符合土壤环境质量！要求严格用》地准入有《序开展治理和修复重！点是拟开发》建设居住、商业、学！校、医疗及》。养老机构的》污，染地块以及根据耕】地土壤污染程度【、环境风险及—。其影响范围划定【的重点区《域
实施耕【地环：。境质量变《化动态监测构—建全市国土（耕地】）生：。态地质环境》监测网查清耕地【。生态质量家》。底摸清耕《。地，。污染发？生与变化趋势为防】治，工作提供技术支撑】为土地资源分等定】。。级提供依据研发污染！防治修？复技：术积极开展》耕地：污染生？态，修复试点《探索：解决污染耕地农产品！超标：的途：径
《（四）？加强地质环境综【合，治理：力度
《 突出地《质灾害预防和矿山】地质环境保护进一步！推进各种地质灾害防！。。。治工程维护和—改善与地质环境【有关的？生态：系统有力保》护山体资源、—地质遗迹等资源显】著改：善地质环境质量实施！矿产资源利》用分：区管控实现》地质环境保护—与生态文明建设的】协调：统一以重点》项目为核心》强化：。项目：与资金管理保质保】量完成麒麟科创【园青龙山沿线矿【山地质环境治—理国家示范工程【打造精品工程对全】市剩余废《弃露采矿《山，进，行调查评价根据实际！情况编？制，治理计划《逐步推进剩》余废弃露采》矿山环境治理工作】
： 七、深入实—施国土？惠民工？。程
《（一）全面实施不】动产统一《登记
》实现不动产登—记“四统一》”，以保障？群众根？本权益为核心诉【求坚持以人为本、民！生优先、共享发【展全：面推进土地确权和】。不动产登记全—市不动产统》一登记制度体系【基，本建立完《。善、健全、优化市】区不动产登》记机构实现各级不】动产登记《机构：有效：运转、规范工—作制定南京市—不动产？登记实施细则—完成各级各类—不动产登记资料移交！整合确保有效衔【接平：稳过渡2018年】过，渡期：结束：后将农村土地承包】经营：权确权登记统一纳】入不动产登记按【照国：家相关标《准和规？程，建立各级不动—产登记信《息数：据库完成各级信【息平台建设确保上】下各：级联通、横向信息】共享依法提供公开查！询最终实现不—动产：登记机构、登—。记依据？、登记？簿册、信《息平台“四统一【。。”
： 开展不动产权】籍调查按《照不动产权籍—调，查规程要《求开展？市、区不《动产权？籍调：查，全，面完：成城镇？。。地籍调查做》好，年度更？新开展农村》地籍调查和集体【建设用地《上，的建筑物和构筑【物补充调查工—作完善城乡一—体的地籍数》据，库和信息系统
】 加快农《村土地确权加快【推，进农村土地承—包，经营：权、宅基地》使用权和农民—。住房所？有权确权登记颁【证进一步《扩大宅基《地使用权和农房统】一登记发证》范围按照国家和省】的统一部署》稳妥有序开展农村承！包土：。地的：经营权和农民住【房财产？权抵押？贷款试点盘》活农：民土地用益物权【的财产属性
【 （二）有效—加强国土民生保障
！ 有效保》障民生用地需求严格！按，照要求科学合—理统筹用地计划落】实用地计划》。差别化、《精，细，化管理对《保障性安《居工程用地》计划予以单列要求】下达各区的保—障，性安居？工程用地计划—只能用于保》障性安居工程严禁挪！作，他用；对棚户—区改：。造、农村旧房—改造、城镇保障【性安居工《程实行应保尽保加】大，对养老、文化、生】活等现代服》务业用地支持
】 维护被征地农民权！益，加强省政府93【号令执行情况督导】检查：确保衔接政策有【效实施实现平稳过渡！。；推动规范征地【。管理、征收集体土】地，涉及房屋补偿—安置办法等政策文】件的：实行加强《宣传解读拟定操【作细则？确保政策实施成效着！。力，打造“阳光、责【任、法治”信访【开展“国土资源信访！基础业务规范年【”，活动完善矛盾纠纷多！元，化，解机：制推：行法：定途径分类处—理信访投诉》请求打造《“互联网《+，”信访主渠道健【全信访工作反馈机制！和责任追究》制度压实工作—责任
《 ，。（三）助力精准【。扶贫工作《
推进精准扶】贫精准脱贫》。。贯彻“真情扶贫、】精准扶贫、资源扶贫！”的方略《充分发挥国土—资源：要素保？障优势准确掌握贫】。困，地区脱贫致富需求】努力探索扶贫开发】新途径以国土资源改！革创新激发》贫困地区内生发展】动力实现脱贫—致富对贫困》。地区进？一步加大项目、资】金支：持力度加强土地整治！、高标准《农田建？设、城乡《建设用地增减—挂钩、地质》调查和矿产开—发，、地质环境整—治和地质灾害—防，治等工作支》持，
， 突出《重点：片，区实施整体帮扶、连！片开：发，加快北？部山区、茅山—老区、西南边区【等3个集中连片【欠发达地区发展【继续加大投》入力度拓展挂—钩帮：促，内涵统筹交》通、水利《、环保等《基础设施建设积【极支持贫困地区【加，快开展？土地整治改》善农村生产生活条件！。和生态环境推进【地区优势资源—开发保障农业—、水利、《交通等基《础设施建设；—实施：集中连片特殊困难】地区扶？贫攻坚？保证民？生工程？建，设，用地供给培育—壮大一批特色优势产！业支：持农产品精深—加工和农村服—务业发展推动—建，立农村基础设施投】入长效？。机，制增：强自我发展能力【
（四）进一】步夯实？。矿，政管理基础
— ：切实维护群众合法】权益在生态》环境承载《力范围内让矿—产资：源开发？。兼顾属地《政府、矿山企业【、矿：区群众三者的利益让！矿区群众共享资【源，开发：收益：。对于建设项目压【覆矿产资源等问题既！要维护好矿产—资源国家所有权益又！要保：护好矿业权人合法利！益继续加大对开采】扬尘：、私挖滥采》等问题？的，查处和整改确保矿区！周边百姓《居住环境《得到改？善
： 推进苏南现【代，化建：设示范区综合—地质：调查：苏南现代化建设示范！区综合？地质调查是》省国：土资源？厅与中国地质—调查局南《京地质？调查中心合作开展的！中央财政补助与地方！财政配套《的项目该项目以服】务于苏南现代—。化建设示《范区优化发展与【生态文明建设为宗旨！充分整合已有地质环！境调查成果开—展综：。合地质调查与评价在！我，市，。重点：开展水土环境地质】调查及在土地资【源管护中的应用研究！。。（工作区域为—南京主城区及浦【口、六合《、江宁、高淳区）、！城市群？综合地？。质调查及在》城，镇化建设中的应用】研究：（工作区《域，为江北新《区）为南京》地区地质资源合理】利用、？地质环境保护、【地质灾害防治、供水！安，全保：障等奠定扎实的工作！。基础：。
， 八、《深，。化国土资源管理【体制机制改革—
？（一）创新土地节】约集约利用机制
！ 实行最严格节【。约，用，。地制度加《快提升用地效率效】益实施建《设用地总《量和强？度“双控”行动实】行建设用《地减量化管理加强土！地利用规划计—划调控严格》控制新增《建设用地规》模实行供地政策差别！。化管理开展城市开】发边界划定推进城】镇低效用地再—开发和工矿废弃【地复：垦切实加大存量建】设用：地盘活利用力度加】快批而未供、供而】未用和闲《置土地？等，存量土地清理全力推！进存量土地》资源：盘活利用提高土【地开发建《设强度健全土—地，统一储备运作机【制探索推进》城市：更新规范土地综【合整治加《强存量空间挖—潜转变？空间开发方》式，统筹利用地下空【间鼓励土地立—体开发和复合—利用：严格节约集约用【地控：制标准开展土地开发！。。利用强？度和效益考核建立用！地计：划执行考核机制推】进供需双向》。。调，节积：极参加部、省节约集！约模范市（区）创建！建立节约集约用【地激励和约束机制
！。 稳步推进土【地使用？制度：改革实行最》严格的耕地保—。护制：度，实施藏粮于地、藏】粮于：技，战，略发：放耕地保护补贴健】全，耕地保护《长效激励机制—完善市场配》置，机制开展耕地—占，补平衡和增减挂【钩指标交易强化空间！用途管制划定城市开！发边界、永久基本农！田红：线和生态保护红【线探索？编制“？国土空间《综合规划”推—进“多规《融合”明确空间结】构目标和优化—功能布局规范开发】秩序推动实现建设用！地增量逐《年下降、耕地面【积刚性？。稳定、生态用地只】增，。不减
加快推进！新型城镇化建—设按照国《家新型城镇化综【合试：。点的要求推动城乡】土地：管理、？农业现代化》发展：、城市群区域协调】。发展、溧《水区“？多规融合”》与产城？融合：、高淳区生态文明】制度建设等改革【创新推？进江宁区江宁—街道、六合区金【牛湖：街道全国发展—改革试点城镇工作和！溧，水区白马镇国家建制！镇示范试点开展江】宁区：汤，山街道、浦口区【。桥林街道、溧水【区白马镇等省级新型！城镇：化特色试点》探索农民住》房保障新机》制鼓励？引导农民集》中，居住建？立统一建设农民宅】基地审批制》度维护农民合法【正常申请使用宅基】地权利探索》实，施“：。人地挂钩”将城镇】建设用地增加规模与！吸纳农村《转移人口落户—数量挂？钩城镇化地区建设用！地，增，加规：模与吸纳外来人口】进入城镇定居规模】挂钩
《。 加快推《进行政审批》制度改革积极转变】政府：职能持续《。推进简政放权进一步！取消和下放行政审】批权做到放管—结合简化行》政审：批，流程执？行受理单制度和办】理时限承诺制—逐步建设“互联网】+，国土资源服务—平台”推行并联式】网上会审提高—审批：效率：按照“谁审批谁【负责”的原》。则建立健全责—任追究？制度严？肃查处？行政审？批乱作为、》不作为、慢作—为等现象改革省【以下：矿业权分《。级审批制度做好省级！矿业权审批》下，。放事：项的：承，接建立事《中，、事后监《管机制深化行政审批！制，度改革简化》审批要？件，优，。化审批程序提高【审批效率
（】二，）深化农村土地【制度：改革：
积极稳妥【推进宅基地制度【改革按照上》级统一部《署稳步？。推进农村宅》基地制度《。改革建？立健全宅基地—取得、审批、使用、！退出以及流转—制度探索农》民住房保障新机制】推行农民《。住，房保障？的多种实《现形式建立》统一建设农民—宅基：地审批制度建立占】。用，农用地？审批备案制度—。实行村？庄用地？复垦核？销制度建立宅—基地：使用权？调换：制度建立退出—宅基地激励机制【
试点实施【农村土地《征收制度改革—。健全土地征收社会】稳定风险评估制【度进一步完善对征】地农民合《理、规范《、多元保障的—机制：适时调？整征地补偿标准提】。高农村？集体和农民在土地】增值收益中的—。分配比例
》 试点实施集【体经营性《建，设用地入市制度【改革根据中央统一部！署研究制《定农村集体经营【。性建设？用地：流转办？法在：符合规划和》用途管制前提下允】许农：村集体？经营性建设用地出让！、租赁、入股实【行与国有土》地同等入市、同【权同价保《障农民公平分享土地！增值收益探》索建立城乡统一【的基准地价和土【地税收？制度培育和规范【土地市场中》介组织？
（三）推进自！然资源管理制度改】革
加快—构建：自然资源资产—产权制度按照国家统！一部：署推进自然》资源管理制度改【革加快不动产统【一登记保障激—发，产权权能全面完【成土地承包》经，营，权、农村《宅基地和农房—统一登记贯》彻落实自然》资源统一确权—登记办法《。形，成我：市，自然生态空间统【一确权登记工作方】案适时启《动我市自然生态空间！统一确权登》记试点工作深—化自：然资源资产产权【制度研究《
贯《彻落实全民所有【自然资源资产有偿出！让制度改革方案积极！参与自然资源监管体！。制改革配合做好【自然：。资源资产负债表编】制和离任审计—配合完善生态文【明绩效评《价考核和《责任追究制》度以：土地用途管制为【基础：将用途管制扩大到所！有自然生态空—间
《（四）探索强化【耕地保护《新机制
强化耕！地保护补偿》激，励机制？。切实落实耕地保【护补：贴制度并探索逐步将！耕地保护补贴纳入生！。态，补偿范畴；探—索建立？耕地保护《责任目标履行情【况离任审计》制度；将《耕地保护责任目标】履，。行情况？作为领导干部—离任审？计的重？点内容进《行审计提升领导干部！在任期里做好耕【地保护工作的责【任感和使《命感：。；同时采用“以补代！投”、“以补促【建”等？方式继续加大对农业！生产基？础设施和耕地保【护的财政支持力【度建立耕地开—垦费征收标》准动态调整机制并】积极鼓励和引导社】会资本参与耕—地保护有关项目【建设：
（五）深【化，国土资源市场配置】
深化土地市场！改革充分发挥—市场在资《源配置中的决定【性作用？健全土地有偿—使，用制度？部，分经营性基础设施】用地实行有偿使用统！筹，。利用地下《空间探索《推进土地要素—市场化配置改革完善！土地：征收制度研究制定土！。地征收目录》规范土？地征收程序建立社】会稳定风险评估【制，度建立农村集—体经：营性建设《用地入市制度赋予农！村集体经营性—。建设用地出让—、租赁、入股权【能建立健全市场交易！规则和服务监管制】度改革完善农村宅】基地制度探索进城】落户农？民在本集体经—。济，组织内部自愿—有偿：退出或转让宅基地】
完善土地【资源收益分》配机制进一》步强化？土地出让《收支管理规范土地出！让收入管理、严【。格按照规定范围使】。用土：地出让收入》、积极盘活土地【出让收支存量—资金、加强》土地出让收支—监督管理《开展土地增值—收益分？配研究建《立兼顾国家、集体】、个：人的土地《。增值收益分》配机制
》 （六）创新矿产】、地质环境管—理新机制
— 健全矿产资源收】益分配机制推进地】质矿产管理改革提】。升矿产资源规划的管！控作用严格执行矿山！准入政策对砂—。石开采严加管控加】强地质环境治理与保！。护完善地质矿产管】理机制大力推进绿色！矿山建设健全矿【产资源收益分—配机制
—创新：地，质，灾害防治机制与【手段完成三个转变一！是从“预防为—主、治理《为辅”？转变为“预防和治】。理相结合”》。加快推进《地质灾害治理工程】“十三五”期间争】。取，完成50《。个，地质灾？害治理项《目；二是从“人【测为主”转变—为“机测为主”从】非专业队伍》监测转变为》专业队伍监测—以南：京市地质灾》害应急地质环境保】护技术中《心等技术支撑单位】为依托提《升地质？灾害监测《预警的科学技术【水平；三是从国土】一家单打独斗—转，为各单？位合力推进》加强：与属地政府、气象、！水利等各《部门的交流与—合作打造以属—。地，政府为主体其他部门！通力合作推进—地质灾害防》治工作的新局面【
九《、保：障措施
（【一）强化《依法行政《加快推动法治国土建！设
？。 不断提升国土资】。源管：理，。法治：化水平落实法治国土！建设行动《计划建立《行政管？理活动？规范化操作制度【促进行政权力规范】运行；加强行政【复议、应诉工作建】立诉：讼复议个案通报【制度：发挥：争议案件监督、纠错！功能；制定》“修改、废》止规范？性文件目录”；创】新法制？教育宣传方式和【途径全？面实：施“七五”》普法加强法治思维的！培育养？成提升法治国土的意！识与能？力，；推进南京》市不动产登》。记实施细则、南【京市浅层《地温能开《发利用管理办—法等政府规》章的起草出台—不断提升国》土资源？管理法治化水平【“十三五”时期全市！违法用地总量—进一步下《降违法用地》量年均下降幅—度，不低于10%—至202《0年末全市》违法：用地总量减少—至20？15年的60%全】市用地？管理秩序持续好转】
深化行政【审批制度改革完善】职责运行《机制切实提高审批效！能以便民《高效优质《服务为目标加—强，“一：张，。图”建设进一步提】升信息化服务能力】；推：进国土资源综合动态！智能监管系统建设】进一步优化“三【个面向”管》理服务模式》促进简政放权、【放管结合、优化【服务落实到位
【。 构？建，依法：行政长效机制突出法！制引领加强》地方立？法力度适时制定符】合南京实际、—具备可操作性的地】。方国土资源》政策法规推行国土资！源管理法治化标【准工：作模式编制公—开责任清单和权力清！单推进？国土：资源管理《“，三个面？向”服务模式—全面运？行完善“一张图”】法，治监管运行平—台建设？提升权力阳光运行水！平加强规范性文【件的制？定、审查与管—理，保护行政管理相对人！权利创新国土资源】行，政复议和应诉机制】提，升应诉应复》能，力注重总结经验解】决普遍问《题大力提《升，依法行政水平不【符合：产业政？策、：科学发展和节—约，集约用地要求—的，“小散乱《”项：目得到全面遏—制；全市侵占—基本农田、破坏【耕地种植条件、侵】犯农民？合法权益的重大、】典型土地违法行为得！到及时有效处置切实！保护好土地资源维护！好农民权益建立信息！共享机制和》平台共享《法治国？土建设经验成果
！ （二）强化基础支！。撑能力建设加快【国土资源信息化【建设
强化国】土，资源科技支撑—能力紧紧围绕经【济社会发展需求和】国土资源《管理工作需》要深化资源》节约利用、地质【找矿、土《地资源管理、地【质灾害防治等重【。点，领，域的关键技术创新和！推广应？用，为国土？。资源调查、评价【、管理、保护和【合理：利用提供理论、技】术、方法《支撑加大科》技平台工作经—费投入？完善科技平台建设定！期举办学《术研：讨会促进国》土资源？领域关键技术和热点！难点问？题的交？流促进科研成—果向实际应用转化】建成一批科技示范】基地加？强科：技成果的应用转【。化与推广《
： 组：织实施“南京市国】土资源？云”工？程为全市《国土资源系》统提供云平台服【务和云应用服务【推动南京市国土【资源信息化迈上“标！准，统一平台整合数据集！中系统融合业务【协同信？息共享？”的新台阶一是【建设：云计算中心实—现计算？资，源，、存储？资，源、网络资源的弹】性管理和按需调【配提：高资源的《利用率？。和可靠性二是建【设国土资源政务管理！云平台为全面—构建多级协同的【业务系统提》供基：础平台支撑为大【数据应？用和决策支撑系统提！供数据保《障三是建设国土资】源政务管理》云应用体系开发涵】盖国土资源管—理业务的标准化组件！提，供可定制《的应用系统集合在】实现系统间》高度融合的》同时满足多》级协同业务系统的本！地，化、个性化需要【提升全？市，国土资源管理的科】学化水平和行—政效能四《是建设国土》空，间，利用评价《与决策支持系—统运用大数据技术面！向优化国土空间利用！格局、理《顺，自，然，资源统一管》理的需要《建立：基于：多规融合《和空间利用管—控为：一体的国土资—源，空间利用评价—与决策？支持系？统促进国土资源利】用经济、社会、生】态效益的高》度统一五是建设自】然资源信息共享与】社会化服务平台运用！“互联？网+”思《维建立？。网络化、智能化的信！息共享与《社会化？服务体系面向政【。府，部门和社会提—。供各类资源的—数量：、质量、分布、【权籍和开《发利用状况等信息共！。享服务最大限—度地发挥信息资源在！资源：配置、政府决策【、科学研究以及推】动社：会发展等《方面积极作用
【 ， 推进规划成果【的信：息化建设与应—用，完，善，国土空间规》划成果在“一张图】”中的模块与嵌【入开发基于应用【的规划信《息化成果与》移动终端应用提高】规划成果的实时分析！和现场辅助决策【能力
》。。（，。。三）加强人才—队伍建设《提升国土科技服务】水平
《 ，加强党风廉政建设提！升干部队伍素—质围绕国土资—源中心工作》紧，扣土地和矿产—资，源管：理职责聚焦》土地使用权》和矿业权《。审批出让、》重大项目立项和大】额，资金分配《使用等重点环节强化！权力监督制约—切实防控《廉政风险为》全市国土资源事业】。改革发展提》供思：想动力和组织保【障，坚持正？确用人导向认真【抓，好，干部教育培训工【作严肃干部监督【管理营造良好的【。从，政环境切实加强基层！国，土，资源管理所建—设着力打造一支顾】全大局？、服务中心》、业务？精湛：、，。严于律己《、勇：于担当、作风过硬】的国土资源干—部人才队伍
— 加强专业培【训教育提《高服务管理水平以】业务：工作内容为核心开展！多，种形式的《业务培训提升整【体服务水平以人才管！理为：核心通？过，多种方式《与途径在国土系【统营造创新氛—围建立？有效的竞《争激励机制加大【创，新人：才在不同岗位之间】的交流学习和选拔任！用鼓励创新型—人，才脱颖？而出建设国土—资源系？。统高素质干部队【伍
（四）【。加强科学实施监督】评估提升规》划实施管《。理效能？
加强规划实】施的监督和评估根】据有：关法律开展规划实】施的年度评估和【中期评估《创新评估方式引【入社会机构》参与评估增强规划评！估的准确《性和广泛性完善规划！指标统计《制度为科《学评估提供支撑【。强化动态管》理增强提高规划【实施的？效果
增强全】社会规划意识各【级政府要面向社【会、面向广大—市民广泛宣传规划不！断提：高公众规划意识【让更多？。的社：会公：众通过法定》程序和渠道参—与规划的实施和监督！在全社会形成共【同参：与规划实《施和依规划办—事的良好《氛围
？ 加强规》划实施管《理依：。据，江苏省土地利用总】体规划管理办—法制定南京市土地】利用总体规划—管理办法实施细则加！强规划实施的—跟踪、监《测，和，预警工作对》规划：实施进行定》期，跟踪分析对规划执】行中出现的情况和问！。题及时采《取相应？对策措施完》善规：划评估体《系建立健全前期【评估、中期评估与后！期评估相协调、【定，量评：估与定？性，评估相？配套、自我评估与】第三方评《估相结合的》规划评估体系明【确评估重《。点提高规划》评估的客观公正性强！化规划执行督查【。机制对规划》实施情况开展定【期公告？广泛听取《群众意见《接受社会《对规划实施程度【和情：况的监督保障规【划得到严《格执：。。行
加强—联动治理和综合【监管推动执法监【管，理念转变实现执【。法监管模《式由单一管控—向综：合治理？发展落实国土资【源执法？监，管共同责任机制【坚持政府主导、部】门协同发挥各—职能部门的监管和】约束作？用，；充分调动广大【群众参？。与耕地保护》。的积：极性和主动》性建立？健全全社《。会共管体系运—用综合治理手—。段突出监管成效【保障规划《顺利实施《
