南京：市“十三五”国土】资源保护和利—用规划
一、】现状和形势
【。 ，（一）“十》二五：”时期主要成—效
“十—二五”时期南京市国！土资源系统认真【贯彻落实党中央【、国务院和》省委：。、省：政府的决策部—署以及国土资源部】的工作？安，排在市委市政—府的有力领导下【紧，紧围绕全市经济【。发展转型升》级的总目标以改【革创新为《动力以依法》。行政为前提以耕地红！线为底线以》资源节约集约利用为！重点以？维护群众利益为根】本全面履《行国土资源部—门职能为推动全市】经济社会又》好又快发展提供了】有效的国土》资源：保障和服务
1！．耕地和基本—农田保护任》务全面完成
】。市政府相继出台【了关于建立完善【长效机制落》实最严格耕地—保护：制度的意见、南【京，市，耕地与基本农田保护！实施方案、南京【。。市农村土地》综合整治实施方【案和南京市设施【。农用地保障》实施方案探索构建融！合，数量、质量、空【间与：生态四？位一体的综合—保护体系切》实履行耕地保护【责任积？极探索协《调保护资源和—保障发展《的新机制印发南京】市耕地保护》补，贴暂：行办法建立》。全市耕地保护—经济补偿激励机制；！全面落实《法人耕地占补—平衡责任和属地耕】地保护责任推进完】善，占补平衡补充耕地指！标市场化配置—和周转使用》制度；建立“管【养结合、用养并重”！。的耕地数量与质【量，同步建？设机制开展了—城市周？。边永久基本农田划】定工作？将，城市周边和交通干线！两侧地力等级高、】耕作条件好、集中】连片：的优质耕地》优先划入基本农【。田实：行永久保护截至20！15年底我市耕地】。保有量为355【。.，7，6万：亩（含？可调整地类）为规】。划目标3《54.05万亩的1！。00.48%划定基！本农田？341？.72万亩比规划】目标：341.《08万亩多划0.】64万亩大力推进】土，地整治和高标准【农田建设完成—土地综合整》。治115.》27万亩新增耕地】9.68万亩—形成土？地综合整《治建新指标5.6】2万亩建《成高标准农田—总规模达到142.！45万亩
2．！各项稳？增长政策措施—。得，到全力？。落，实
全面完【成市县乡三级土地利！用，总体规划修编工作】依法依规开展各区】乡级土地《利用总体规划修改】加强计划的引—导调控作用》坚持区别对待—、有保？有，压的原则合理—安排用？地，计划重大项》。目实现应保》尽保规划《空间、计划指—标保障有力》强化资源供给—、政策支持促—进了稳增《长调结构《。以项目为《。导，向，建立：了重大项《目保障工作机制【。重点支持基础设施建！设用地保障新—型城镇化《和，新兴产业用地优【先安排？社会民生用地为创】新增减挂钩指标【使用充分发挥市场】在土：地，资源配置《中的基？础性作用建立—了，用，地指标交易市场“十！二五”期间共—安排各类用地计划1！7.5？7万亩有效服—。务保：障了60个省—级重大？项目、1000个】。市级重大项目的【用地需求《保障了？城乡建？设、基础设施、民】生改善？等对建设用地—的合理？需求共争取》试，点指标4.24万】亩已复垦约2.2】万，亩有效缓解了城镇】建设用地空间的不】足
3．国【土资源管《理转型？创新成果落地见效
！ 2012年【7月国土资源部批】准了南京市开展转变！。土，地利用方式创—新试点方案》我市本着《先行先试《原则先后出台了国土！资源管？理转型创新“1【+6”政策及深【化土地使用制度改革！实施方？案，全力：打造土地《综合整治与节地提效！两大：平，台切实实现全市【土地利？用方式从粗放—。向，集约、从低效向高】效、从争取增量向】挖掘存量、》从零星分散向集【中积：聚、从项目管理向】制度设？计、从部《。门管：理向共同管理的【“六个转《变”：；稳步推进城—市开发？边界划定、城镇低】效，用地再？开，发、城？乡，一体化地籍数据建】库等部级试点有【效缓解机制束缚【、破解资源瓶—颈；：全面推进两》轮，综合改革逐步深【。化土地使《用制度？改革“优化国土空间！。格局”、“建立各】类用地指标交易【市场”、“推进集体！建设用地确权—登记”、“创—新耕地保护》机制”、《“健全？土地统一储备机制】”，、“建？立不动产统一登【记体：系”：等综改任务有序推】进并取？得阶段性成》果；积极推进行政审！批制度改革》多项事权下放—。分局行政许可纳入集！。中审批
“【十，二五”期间建设用地！规模得？到，了有效控制新—。增城乡建设用地【上图规模《使用67《.，08%符合规划进】度安排；全力—推进部、省、市国土！资源节约集》约利用综合评价【考核积极创》建部、省国土资源节！约集约模范市（【。区）栖霞区成—功创建？全国模范区南京市】。及栖：霞区：、雨花台《区成功创建》省级模范市》与模范区全市单位】GDP？。建设用地占用规模】由每亿元52—6，.3亩降《低到287.—7亩：下降：45.3%；建【设用地地均GD【P产出？水平由每亩19.0！万元：。增长到3《4.：8万元？增长83.2%
！ ，4．矿产资源勘查开！发成果显著
【 全：市地质找矿工作以】找矿突？破战略行《动纲要？（20112020！。年）、南京镇江地区！重，点勘查区专》项，规划（201—3，2，015年）和南京市！矿产资源总体规划（！20082015】年，。）为引？领地质矿产资—。源调查？评价：与勘查进《一步向纵深》推进基础性、公益性！地质工作服务领域】得以延伸其中宁芜、！。宁镇、溧水》高淳、？溧水花山4个矿产】资源远景调查—评价区的评价工【作和宁芜、宁镇地区！深部矿？产资源远景调查【评，价工作稳步推进【；，铁、：铜、铅、锌》、，金、：银等：重，要矿产资源“攻深】找盲”取《得新成？果梅山铁矿》、冶山铁矿、栖霞】山，铅锌矿、云台—。山硫：铁矿、爱景》。山锶矿等危机矿山深！部及外围地区接【替资源找矿取得较大！突破：其中栖霞山铅锌矿接！替，。资源勘查工作荣【获2013年度【全国“十大》找矿成？。果”之一；以—。“溧水区土地质量生！态地球？化学：调查评价《”等为代表》的，。公，益性地质《。调查工作《进展顺利在区—域生态环境》、农业地质、—土壤：质量：等研究领域》取得了丰硕》成果为服《务地：方经济社会发展【和生态？文明建设提供了【科学依据和技术支】撑
： 认真《落，实生态国《土建设的《有关要求坚持—“严保细用》”在“保《”上坚决淘汰关【停一些粗《放开发、污染较大】的小型露采矿山构】建矿业秩《序长效管理机—制实现了全市—范围“？。禁粘”目前矿山【企业“？多、小、散”等问题！已得到彻底解决矿】业规模？结构得到优》化矿山？企业（除地》热水外）现》有15家较2010！年末减少83%；】大中型矿山》数量和？比例大？幅度提高全市—矿业布局日趋—合理在？“，用，。”上细化矿》产资源开发利—用监管大力开展绿】色矿山建设》。促进资源节约集约综！。合利用目前已有【试点单位《5家其中3家第二】批国家级试点单位绿！色矿山建设情况已】。通过：省级评估验收
！。5．矿山地质环境】。保护成效明显
！在全国率先开展废】弃露采矿山治理【修复规划引导编制工！作将矿山治理修复与！土地开发相结—合形成建设用—地4586亩对具】备复垦？条，件的：复垦：。成农用地置》换建设用地》指标3？140亩《。；选定渣土》弃置场？5个成功申报麒麟】科创园青《龙山沿线矿》山地质环境治—理，国家示范工程获【。得财政部、国土资源！部项目补《助，资金3？.4612亿—元通过实施京沪【高铁：沿，线（：南京：段）矿山地质—环境省级治理工【程，争取省级财政资金】1，600万元》大力推进矿山关停】治理完成了》11：5个废弃露采矿【山治理治《理面积？约2363万平【方米建成江苏江【宁汤山方山国家地】质公园和南》京冶山国《家矿：山公园南京》成为：江，苏省唯一拥有2个】国，家地质公园和—1个国家矿山公【园的城？市，完成了南京市地【质遗迹调查与—评价、南《京市浅层地温能【调查评？价工：。作摸清了南京市【地质资？源家底？
6《．国土民生得—到倾力改善
】全市国土资源—。系统推行“全流程】。优化审批、全—区域便民服务—、全业务网上办【理、全？节点效能监》管，”（：。简称“四全”—。服，务模式）全力打造】“阳光工程”—推广“慧眼》守，土”国土资源综合】动态智？能，监管系统提高了行政！审批和管理服务【效能市、区两级不动！。。产登记职责完—。成整合、机》构，。正式成立；六—合区农村宅基—地和农房统》。一登记试点、高淳区！不，。。动产统一登》记试点取得良好成】果首：批集体、《国，有不动产登记证【书均已发放国土【资源：管理政府信息做到应！公开尽公开出台文件！衔接省政府9—3号令落地实施全】市征地？政策平稳过渡；【出台征地《管理新规推》行，拟，。征地项目入》库管理严格》程，序要求？强化资金管理；全市！供应各类保障性住房！用地：231？宗用地总面积147！3.63《公，顷；修订集体土地】征收涉及房》屋补偿安《。置办：法规范征收》行为切实维护被拆】迁农民合《法权益推进了—依，法治：访加强领导干部【接访下访工作—。落实局领导周三接】访主副？班制度；强化涉【土信访矛盾联动化】解处：。置依托信访信息管】理系统形成了法定】。途径分类《处理信访投》诉请求？工作流程逐》步引：导群众通过》法定渠道表达诉求】为全省提《供了样板全面落实】南京市地质灾害防】治规划认真开展汛】。前，排查、？汛中：巡查、汛后》核查工作建立综合防！治体系强化群测【群防落实各项应【急预防措《施加大地质灾害隐患！点、危？险点的治理力度【确保人民群》众生：。命财产安全》“十二五”》期间共投入》治理资金1.—51亿元《完成：。了55个《。危险性和危》害性大的地质灾害治！理（消险）工程；全！市汛期地质》灾害灾（险）情全】部做到及时有效【处置实现了零伤【亡目标
《 7．法治国土建！设全面推进
】积极推进全市国土资！源管理全面依法【。行政全力《扩大“？六五”？普法示？范，坚持重？大，事，项民主决策严格【规范文件管理推进】权力：阳光：运行落实政务信息公！开依法？维护国土民生协同】加，强违法？管控完善法》。律社会监督编—制南京？市国土资源行—政管理标准》化手册和行政权力清！单，执法监管模式由事】后查处向早期治【理，转变、由单一作战】向协同联动转变、】由片面惩戒向—疏堵结？合转变？“十二五”》。期，间全系？统，依，法行政工作获得【部级表？彰一次、省级表彰】五次、市级表彰三】。次市国土资源局【先后被？列为省、市首批依】法行政？示范创建点全市违】法用地？总量已从“十—二五：”初期的每年45万！。亩下降到1.8【2.5万亩同比【下降幅度超过5【0%
《 ，8．：国土资源信》。息化水？平得到大力提升
！ ，在国内率先做到全市！地籍数据实时汇交】、集中统《管、分？权使用地籍业务【网上带图运行、【实时：过程监控《实现：城乡一？体化地籍《信息管理深化国土】资源“一张》图，”建设应用在全国】率先完成国土资源“！一张图？”基：础数据平台》、，电子政务《平台、？综合监？管平台建设构建了】“城：乡一体、《集中统管”的数据管！理模式数据的全面性！、准确性、现势性】达，到国内？一流水平；》电子政务系统建设覆！盖了“批、供、用、！补、查、登、保”】等各项业务》；综合监《。管，平台实时监》管全市？国土系统各类业【务办理情况基—本掌握土地开—发利：用状况构建“三个面！向”：（面：向对象？的全：面，服务、面向资源【的全域监管、面【向事项的全程保【障）的服务模式【建设图文一》体、业务《协同、立体》。关联：的办公平台围绕资】源、业？务、效能三大—重，。点加强监管建成覆】盖市、区、国土所三！级的南京市》国土资？源系：统政务内《网；建？成，。业务办理状态信息】外网公开查询—系统方便公众实【时查询为推动简【政放权、职》能转变？提，供技术支撑
— （二）“—十三五”面》临的机遇和挑战
！ “十三五》”时期是南京市【率先：全面：建成：小，康社会决胜阶段和探！索开启基本实现现代！化建设新征程的重】要阶段践行创—。新，、协调、绿》色、开放、》共享五？。大发展理念建—设经济强、百姓富】。、环境美、社会【文明程度高的新南】京需要国土资—源管理顺势而为【、主动作为国土资】。源利用方式转变【更加迫切国土—资源管理改革任务更！加艰巨国土资源【服，务，能力亟待提升—。国，土资源管《理，工作面临着新—的形势？。和，要求
》1．国？家重：大战略？的叠加为南京提供】了全新的发》展机：遇保：障发：展的：压力将进一》步加剧
“十】三五”时期》我市正处于经济【。转型升级的关键阶段！。“一带？一，路”、长《江经济带《、长三角区域发展一！体化：等国家重大战略【机遇叠加为》南京提？供，了全新？。的时：代机遇？国家：级江北新区、苏南】现代化建设示范区、！苏南：国家自主创》新示范？区的建设《。为南京开辟》了更大发展》空间按照《南京市“十三五【”规划纲《要要求江北》新区作？为，国家：。级新区是“》。十三五？”，区间南京经》济发展的重要增【长极同时市》。委市政府《明确进一步发挥综】合枢纽优《势加快？空港、海港、高铁】三，大枢纽经济区建设也！将伴随大量基础设施！建设：。江宁、浦口、—六合、溧水》、高淳等五》区正处在新》一轮的经济增—长时期？均需要大量土—地资源作为支撑全市！新增用地总需求在今！后一：段时期内仍将居于】高，位，
： 2010年至20！15：年全市建设》用，。。地总：面积：从17580—0.82《公顷增加到1864！38.7公》顷共增加1》0，637.88—公顷年？均增加2127.】58公顷《年均增？长率1？.18%《国家今后将严—格限制东部》地区和人口500万！以上特大《城市的发展规模在国！家逐年削减》全省新增建设—用地计划的基础【上省级？计划：安排：转为向苏中、—苏北：倾斜因此《我市建设用》地的供需矛盾—将进一步加剧
【 2．落实国家“！藏，粮于地”战略耕【地和基本《农田保护的压力进】。一步加大
—。 耕地资源事关【国家粮食《安全、？经济安全、生—态安全和《社会稳？定必须始终将坚【持最严格的耕地保】护制度、坚守耕【地红：线作为国土资源【管理的首要》任务对于人多—。地少的南京》尤其如此当前—耕地资源《正面临？遭受：挤占、退化、—污染、抛荒等忧患】“数：量吃紧、质量—。下降、生态恶—。化”直接威》胁粮：食安全国家》。实施藏粮于地、【确保粮食《安全既？对耕地数《量，。提出：。了严格要求也对耕地！质量提出了新的要求！
现《行土地利用总体规】划确定的我》市2：020年耕地保有】。量，为354万亩20】15年底我》市，实际耕地总量为35！6万亩略高》于2020年目标】任务其中江宁、溧水！、，浦口等部分》区域耕地面积已【经低：于保护目标区域性保！护目标难《以完成同时我市【耕地后备资》源十：分有限主城六—区基本没《有自：行，补充：耕地的能力所有建】设项目耕《地占补？平衡均需《通过省？、市：指，。标交易市场进行【补充而新《五区：正处在新一轮—的经济增长时期耕地！保护将面临更—大压力全市已—无法在？市，域范：围内实现耕地—数量的占《补平：衡此外我市耕—地布：。。局尤其是城》市周：边耕地破碎化较为严！重集中连片程—度不高同时伴随鼓励！休闲农业和高效【农业发展农》业结构调整现象突出！耕地的“非粮化”】。。日益突出北部地区】苗木花卉《种，植、南部地》区水产养殖等结【构，调整对当地耕地地】力均带？。来一定？影响
《。 3．经济新常态】下加快供给侧结构】性改革要求》进一：步深化国土资—源体制机制改革【。创，新，
： 随着？经济发展进入新常】。态供：给侧结？构性改革力度加大】国土资源领域管【理要以五大发—展理念转变引领【。发展方式转变—以发展方式》转变推动《发展质量和效—。。益提升既要坚持【。底线思维牢牢把住】耕地红线、“双零”！。目标、群众权益【。不，受，损等底线要求又【要勇于打《破思维定势》和行为惯性拓展改革！创，新路径释放更多资】源红利贯彻落实各】项改革新部署及时化！解风险矛盾既—。要深入？推动改革方》案落地生《根又要回应基层【。发展新诉求》
？“十二五”期—间南京市《城镇建设《用地：增加5？2.73万亩、增】长，46.02》。%城镇人口增长59！.65？万人：、增：长7.45%—城镇建设用地增加】速度是城镇人口增】长，速度的3倍多—与此同时《农村：人口减少36.【52万人农》村建：设用地仅减少3.】93万亩土地—城镇化与人口城镇】化进程明显》不协调新型城镇【化背景下稳》增长：、调：结构、惠民生对城】乡统筹的《推进提出了更—。高要求全市实—施创新驱动战略【实现“经济保持中高！速增长？、产业迈向》中高端？水平”的《“，双中高”目标要求】进一步深化》国土资源体制—机制改？革创新通《过供给侧《结构性改革用—好规划？、，计划、市场等—手段确？保一定规模的—供，给，注重调整用地—结构、优化》用地布局《、促：进土地综《合利用做到土地要素！保障既确保适度规】模又提高供给—质量效率《
4．推进绿】色城市建设要—求构建国土资—源保：护，利，用新格？局
我市耕地】生态功能减退土壤】污染、？地质灾？害隐患？、采：。矿对自然景》观，和土：地的破坏等问题尚】未得到根本解决矿】产，资源：。。勘查开发与建设用】地之间的《矛，盾越来？越多矿产资源保护】形势：日趋严峻城镇、农业！、生态空《间有待？进一：。步优化南京市国土】资源保护和利用【必须按照生态文【明建：设的总体要》求完：善国土空间规划【体系划定基本农【田保护红《线、生？态红线和城市开发】边界进一步优化国】土资源？空间开发格》局；践行绿色矿业发！展，理，念，做到“在保护中开发！、在开发《中，保护”拓展各类【地质勘查工》作的服务领域进【一步推动地质矿【产工作与土地管理的！衔接和融合进一步】优化国土《资源空间开》发格局
5．全！面依法治国要求深】入推进法治国土建设！。
， ， 我市法治国土建】设任务？仍然较为繁重国土资！源管理？法治意识、法—治思维？、法治能力》与人民群众》日益增长的依法【。行政要求之》间还有一定的差距】；行政审批制度改】革虽总体上走在全省！和，全国系统前列但【仍然：存在动？力不足、速度偏慢】、特色创新不显等】问，题，基层和群众对国土资！源行政审《批制度改革》的获得？感和认？同，感还不是很》高；行政《争议案件办理还面】临数量持续攀升【、，问题相？对，集中、处理难度【加大：、审查标准更严等】问题；？。土地执法监管—虽，然力度不断加大违】法违规用地蔓延【势头：得，到有效遏制但是违法！违规用地量》以及涉土《信访：量仍然处于》高位法治国》土建：设作：为推进社会主义法治！国家建设的重—要一环？已经到了《提档升级的重要【关口：。
？。二、：指导：思想和主要目标
】 （一）指—导思想
《 高举中国特【色社会主《义伟大旗帜》全面贯彻《党的十八大和十八大！以来的重要会议【精神：按照“五位一体”总！体布：局和：“四：个全面”《战略布局《深入贯彻习近平【总书记系列重要【讲话特？别是视察江苏重要】讲话：精神牢固《树立和自觉践行创】新、协调《、绿色、《开放、？共享的发展理念【。深，入贯彻节约集约循环！利用的？资，源观紧紧围绕—建设“强《富美高？”新南京的》总体目标认》真落实“六大战【略”（创新驱动战略！、人才强市战—略，、协调发展战—略、绿色引》。。领战略、《全，面开：放战略？、民生共享战略【）以坚？守耕地红线》为底线以全面节【约和高效《利用资源为重点坚持！全面深？化国土资源改革【。创新和？。深入推进法治国土】建设“？双轮驱动”积极服】务供给侧结构性【改革加快构建适应】引领经济发展新常】态的国土资源—服务保障体系和【利用方式全面履行“！保护资源、节约集约！、维护权益、改革创！新”的职责定位为南！京高水平全面建成】小康社会提供—坚实的资源保障【
（二）—基本原则
1．！坚持保护保障并重】
强《。化规：划计划管控》加强市场调节创【新完善？国土资源保》护和开发补偿机制】落实最？严，格的耕地保》。护制度按照数量【、质量、《空间、生《态“四位一体”保】护要求确保耕地和】基本农田数量稳【定、质量不降低【加强矿产资源和【矿山：地，质环境保护提高【科学利？用水平？确保资？源可持续利用统筹】国土资源《利用的规模、—。结构、布局和—时序保？障资源？合理需求全力推动经！济社会健康可—持续发？展
2．坚持】节约：高效利用
— 落实最《严格：的节约用地制度实施！建设用地《总量和强《度双：控行动全面推进土】地，节约集约《利用降低《资源消耗强度提高资！源利用质量和效【。益加快转变资源利】用方：式实现绿色》发展：、循环？发展和低碳发展提升！矿产：资源节？约和综合《利，用，水平
？ 3．《坚持：改革创新
— 全面深化土地【使用制度改革加大】改，。革创新力度充—。分发：挥市场在资》源配：置中的决定性—作用：。通过改革《创，新破除体《制障碍破解管理难题！以科技创新为引【领以政？策创新、制度—创新、机《制，创新为抓《手营造？。适应创新驱动发展要！。求的：国土资源制度环境激！发，国土资源事业活【力，。。
： 4．坚《持民生共享
— 坚？持以人为本、民生优！先，、共享发展大力开展！国土资源惠》民利民服务发挥【国土：资源管理在城—。乡统筹、脱贫攻坚】、社会保障、防灾】减灾：。等，方面的调《节、引导和促进作用！不断增强人民群众】获得感和幸福感【
5《．坚持？全面依法《行，。政
切》实增强法治意识牢】固树：立法治思《维加快推《进法治国土》建设：健全完善国土资源法！规，体系规范国土资【源权力运行监督【严格依法行政—提高行政效能建成】法，制完备、职能科【学、权责统一的国】土资源管《理，体系
（三【）主要目标
全！。面落：。实国土资源保护任务！强化耕地“数量、质！量、空？间，、，生态：”四位一体综合保】。障，体系：确保耕地数量基本】稳定质量有提—。高生：态有保？障耕地保有量不【低，于342.62万】亩基本农田保护面】积不低于29—2.2万《亩矿产？资源保护《明显加强地》质遗迹得到有效【。保护矿山地质环境治！。理面：积不低于500【公，。顷
： 显著增强国土】资源保？障能力严《。格规划？。计划管控统筹新【增建设？用地和存量用—地安排重点》保障与区《。域差别化供》地相结合全力—保障资源供》给，优先保？障基础设施、—民，生，工程、新产业—新业态和大》众创业、万众—创新用地需》求统筹地质矿产勘】查开发？布，局深入？推进找矿突破战【略行动切实增强地】质工作服《。务能力
大【力提升？节地：水平和产出效益坚持！控制总量、减少增量！、盘活存量、—用好流量、提升【质量不断提高国【土，资源利？用效率实行建设【用地总量和强度【。“双控”实》施，节约集？约用地？“双提升”行动逐】步实行新增建设用】。。地总量控制和减量】化管理至20—20：年全市建设用地【总规模控制在29】0.：41万亩以内建设用！地地均GDP产出较！“十二五《”期末增长》53%单位GDP】。建设用？地占：用率：下降32《%；“十三五—”期：间盘活存量建—设用地20.18】万亩（？。包括：通过实施工矿废弃】地复垦、城乡建设】用地增减挂》钩、：同，一乡镇范围内村【庄布局调整、盘活利！用现有存量建设用地！的规模）力争实现建！设用地？。增量、存量在土地】供应中的规模—占比从7:3到1:！2，。的转变积《极推进绿色矿山建】设不断提高矿产资】源综合利用水平【部、省发证的固【体矿产在采矿山80！%以上达到绿—色矿山标准重—要矿：产开采矿山“三率”！达标率98%以上】
不断优化【国土空间开发—格局：以，资源环境综合—承载能力为依据合】理配置？城镇、农《业、生态空间促进】我市“？十三五”规划纲要确！定的“一核两翼【三，极四城”《的城镇化格局—、“一环四区”的农！业发展格局以—及城市？生态网？络、区域生态—屏障和重要》生态涵养《相结：合的：。生态安全格》局基：本形成建立》相协调的城镇体系与！农村：居民点布局体系
】 深入推进国土资！源改：革创新进一步强化】改，革顶：层设计谋划国土【资，源工作？。布局：突出精准《作为：推进机制创新—稳妥推进《。土地管理制度—改革：助，力供给侧结构性改革！加强资源生态环境保！护提：升节约集约用地水平！全力维？护群众？合法：权益坚决《遏制各类国土资源违！法，违，规行为违法》用地查处率达到9】5%以上
》 不断提升—国土资源基》础能力建设水平国土！资源管理工》作效：能进：一步提升《服，务质量进《。一步加？强完成？。国，土资源调查》评价基础任务建【。立涵盖国土资源大】。数据的？信息化平台加强国土！资源：环境监测与承—。载力评价进一步提升！风险预警能》力
三、优化国！土空间开发格局【
（一）完【。善国：土空间规《划体系
《 构建新型国土】空间规划体系—。推进经济《社会发展规》划、城乡《规划、土地利用规划！、生态环境保护【规划等“多规融合】”进一步《明确：空间结构目》标和优化功能布局努！力形：。成统一的技术标准】、，。信息：平台以及衔》接有序的规》划管理机制优—化国土？空间布局形成一个】区“一本规划、一张！蓝图”逐步》实现规划管理从【用途管？制向分区管制—、边界管《理过渡试《点编制乡镇土地【利用总体规划探索编！制规程与基于边界管！理，的规划管理》手段
》推进土？地利用总体》规划及相《关，规划的编制全—。面完成全市土地利】用总体规《划调整完《善工作落实省下达的！规划：控制目标优化土地】利用结构与布局保】障市委市政》。府“十三五”发展战！略落实生态保护红】线、永久基本农田】和城：市开：发，边界“三线》”划定成果满足全市！城镇、农业、生【态用地需求》。科学编？。制土地整《治、矿产资源—。。开发利用《和地质？遗迹保护等专项规】划按照国家》统一安排部署开展】新一轮土《地利用总体规划的】编制工作
》 （二）》优化国土《资源开发《利用布局
— 加强国《土资源规划》管控作用严格控制】新增建设用地规模】有序拓展《建设发展空间保持】。。规划控制和计划管理！的协调？统一规？划空间和用地计划】优先保障基础—设施、民生工程【、新产业新》业态和大众》创业、万众创—新用地需求；完【善计划分配和管理提！升计划指标配置【和使用效益优先安排！重，点项目？落地
《 优化国土空—间开发格《。局结合土《。地利用总体规—划调整完善以—资源环境综合承【。载能力？为依：。据，合理配置城》镇、农业、生—态空间促进》我市“十三》五”规划纲要确定的！“，一，。。核两翼三极四城”】的，城镇化格局、“一】环四：区”的农业发展格】局以及城市生态【网络、区域》生态屏障和重要【生态涵养相结—合的：生，态安全？格，局基本形成建立相协！调的城镇体系与【农村居民点布—。局体系？强化空间用途管【制划定城市开—发边界、永久基本】农田：红线和生《态保护红线》规范开发《秩，序，推动实？现，建设用地增量逐年下！。降、：耕地面？积刚性稳定、—生态用地只》增不减
（三】）推动区域》差别化协调发展【
制定差别【化土地利用政策根】据，资源：环境承载能力—针对不同区域的资源！禀赋、发展基础、】开发强度现状和发】展潜力？制定差别化土—地利用政策合理【布设国土开发和保护！空间促进区域差别化！特色化协调发展形】成与资源《环境承载《力，相适应的国土—空间开发格局针【对土地？城镇化快于人口城】镇化问题推动土【地利用从增量—扩，大为主转向》调整存量、做优【增量：并存的发展思路走集！。约用地之路》着力提？升用地质量
优！。化城乡？用地结构与》布局继续推进城乡】建设用地《增减挂钩、》同一乡镇范围—内村庄建《设用地布局调—整、工矿废弃—地复垦利用等试点】工作协调《土地城镇化与—人口：。城镇：化进程探索建立城】镇建设用地增加同】吸纳农业《转移人口落户数量挂！钩，机制：协同推进城镇发展】。与美：。丽乡村建设
【 （四）构建集约高！效的城市空间布【局
按照省主体！功能区规划确定【的全市总体优化开】发、江？北地区重点开发的】战略要求江南地区率！先转变经济发—展方：式和空间开》。发方式鼓励土—地立体开发和复合利！用重：点提高土地利用【效率：和质量；江北地区】加，快人口和产》业集聚？成为新型城镇—化和工业化的新兴区！。域，。推动限？制开发区域与资【源要素禀赋匹配发】展农产品《主产区突出》现代农业产》业体系？建设打造农产品【生产核心区；—重点生态功能区【适时拓展覆盖—范围加快生态保护】。与，修复增强生态公【共服：务产品？供给
（五）健！全地：质环境规划体系
】 健全地质环境】。规划体系已编制完成！了南京市《地质灾害防治—规，划，、南京市废》弃露采矿《山环：境治理规划、南【京市浅层地温能开发！利用规划等专—项规划为健全南【京市地质环境规划体！系，“，十，三五”期间将以【启动编制南京市地质！环境保护规划—为核心完成修编南京！市地：质灾害防治》规，划编制地《质遗迹保护规划等】工作
优化调整！矿产勘查开发布【。局发：。挥矿产资源规划【管控：和引：导作用？加强与生态文明建】设和找？矿突破战略行动实】施方案？的衔接与《协调明确划定规划】分区合？理布局矿《业权设置区划严格矿！产资源勘查开发【准，入条：件，加快优势资源—转，化，深化：矿业转？型，升级促进上游资源】开发和下游产业【协调发展《
？四，、加大？国，土资源保护力度【
（《一）严守耕地保护红！线
全面落【实，省下达？的耕地保护》任务加大土地—利用规？划管控力度严格【按规划？落实耕？地保有量、》基本农田保护面积】严格执行以补—定占、先补后占规】定引导建设》不占或少《占耕：地充分发挥》年度新增建设用【地，计划的管控作用合】理，控制土地开发强【度从严控《。制新增？建设用地占用—耕地完善《耕地保护目标责任考！核制度配合有—。关部：。门开展耕地保护责任！领导干部《离任：审计到20》20年全市耕地【保有量不低于3【42.62》万亩
？ 强化《耕地占补平衡管理】合理预测“十三五”！期间新增建设用地】占用耕？地面：积严格落实耕地占】补平衡工作要求继】续通过加大土地综合！整治力度实施占补】平衡项目挖掘耕【地后备？资源；积极争—取跨市异地》调剂占补平衡指标】解决省、市重点基础！设施项目耕地—占补：平，衡同时通过占补平衡！指标的市场交易和短！期周转制度加大【市级对于占补—平衡：资源：管控能力促进各【区占补平衡资源【的内部平《衡倒：逼建设项目不占或】者少占耕地》切实保护耕地严守】耕地：红线探索建立“行】政+市场《”、：“责任+激励”耕】地保护补偿激—励机制将耕地保【。有量、基本农田【保护面积和》。耕地占补平衡指标】贡献份？额等作为分配新增建！设用地土《地有偿？使用费的重》要因：素调动各地保护耕地！和基本农《田的积极性》对耕地保护》责任目标《履行考核优秀—以，及耕地占补平衡【指标贡献较大—的地区将根》据实际情况》在用地？计划和土地》整，治项目？资金安排等方面予】以，倾斜
强化耕】。地质量监管》持，。续开展耕地》质，量等：别年度？更新与监测评价【工作建设耕地质量】等别监测网络体系】与数：据平台？完善现？有和后备耕地资源质！。量等级评定健全耕地！。质量等？级评价制度加—强耕地？质量等别成果应用】完，善，。新，增耕地质量》评定和验《收制度鼓励开展建设！占用耕地耕作层剥】离再利用《用于补充耕》地的质量建设
【 （二）》严格：划定永久基本农田
！ ， 以依法批准的土地！利用总体规划为依据！从重点城《市周边？。开始由大到小、由】近及：远完成全市永久基】本农田？划定：工作：形成城市《发展实体边》界切：实做：到落地到《户、上图《入库网上《公布：接受监督《。在交通沿线和城镇、！村庄周？边的显著位置—增设永久保护标【志牌基本《农田一经划定实行严！格管理、《永久：保护任何单》位和个人不得擅【。自占用或改变用途到！2020年全市基】。本，农田保护面积不低于！292？.2万？亩
（三）大力！推进土地综合整治
！ ：大力推进土地综【合整治围绕全市美丽！乡村：示范区、新市镇建设！、高标？准农田建设和—扶，贫，攻坚：工，。作要求统筹》开，展“十三五”期间土！地综合整治》工作推进农业用【地的集中连》片和适度规模—经营能力加强农业基！础设施建设建立建】设占用耕地》耕作层剥离再利【用制度并《稳，步推进实施》强化耕地质量—等，级，建设统筹《耕，。地保护？与社会经济》发展关系在确保完】成，省下达？我市补？充耕地任务的前提】。下结：合“：十，三五：”时期实际》。可开发？的耕地后备资源【。调查成果加》大，土地整理补充耕【地力度优先保障【重点交通、能源、水！。利等基础设施—建设需求
大力！开展高标《。准农田建《设深入推进节约【集约用地《“双提升”行动土地！综合整治战略—大，。力推进农村土—。地综：合整治按照江苏【省，高标准农《田建设规划确定【我市“十三》五”期间高标准【农田建设目》标以江宁《区、浦口区》、六合区、溧水区】、，高淳：区五区为重点依据高！标，准农田建设通—则要求？以旱涝？保收、？高产稳？产、节水《高，效，为目标导向综合运用！工程：、生物？和农艺？等措施完善沟、【渠、：路、林、桥》。等设施的《综合配？套增：强工程区《灌溉：、排涝？、降渍、防旱功【能；开展土壤培肥改！良，提高：耕地内在《质，量改善农《业生产条件、—农村生态环境和农民！居住：环境全面提高农田】质量增？加有效？耕地面？积增强粮食安全【保障能力加大高【标准：农田建设投入—。以土地综合》整治：为平：台整合？涉农：资金积极吸纳社会资！金参与？保障工程的资金需求！
（《四）加？强矿业秩序长效管】理
确保全面有！效保护矿《产资源进一步完善】和落实？矿业秩序长效—管理制度《和，责，任体系实行最严格的！。矿产资源保护制【度按：照矿产？资，源巡查的有》关要求督《促各级严格落实重点！区，域定期？巡查制度确保巡【。查工作制度化—、规范化《、常态化努力形【。成矿业秩《序动态巡查和—网格化监管新格局】；在：前，期试：。点的：。基础：上继续？扩大重点区》。域实时监管平台【应用弥？补常规巡查手—段，的不足提高监—。管手段信息化水平】
进一步拓展地！质找矿服务领域以】苏南：现代化建设示范【区综合地质》调查为载《体积极配合做好【。水土环境地质—调查、城市群综【合地质？。。调查：等，专项扎实做好相【关成果？应用充分发挥地质】工作的基础性和先】导性作用严格探【矿权管理配合—。和支：持经济建设急需、拟！作，战略储备矿种的基】础性、公益性矿产】勘查和老《矿山接替资源勘查项！目，从严控制拟进行转让！或开发的商业性勘查！项目认？真做好建设项目压】。覆矿报批协调—工作维？。护好矿产资源国【家所有权益和—矿业权人合》法利益
推动全！市地热资源》规范化？管理工作再上新台阶！地热是？我市优势《矿产和清洁能源汤】山、汤泉地区—是闻名全国》的温：泉疗：养胜地“十三五”】期间要？继，续高质量推进汤山地！区地下热水资—源规划？评价定期对项—目开展情况进—行绩效考核》督促：项，目实施单位》在系统归纳该地区】原有地质《工作成果的基—础上：严，格按照已《定工作？方案：。开，展，野外地质调查、【地球物理勘》探、地热水钻探等外！业工作全面摸清“源！、通、储、盖”【等地热构《。造和地热流体可采】储量科学《建立开发利用预警】监测系统为该—地，区和全市地热资源可！持续开发利用和【规，。。范化管理《工，。作提供？依据在此基础上适】。时启动汤《泉地区地下》热水资源规划—评价：和全市地热管—理，立，。法工：作
（五—），加强地质《环境保护《
全面启—动南京？市地质环境监测工】作，为贯彻落实》地质环境《监测管理办法—根据国土资源部【办公：厅关于？贯彻落实〈地质【环境监测《管理办法〉的通知（！国土资厅《函〔2？014〕688【号）的要求我市已在！。全省率先开展地质】环境监测规划的编】制工作“《十三五”《期间将按《。照“：规划先？行分步实施突出【重点：加强监管”的原【则在完成《南京市地《质环境监测规划【编制工？作的基础上根据【规划及？地质环境监测管【理办法要求》全面启动南京市地质！环境监测工》作
推进南京市！申，报世界？地质：公园：工作南京市历史文化！悠久旅游业发达【地质遗迹资源丰【厚其中有1处—世界级地质遗迹点】且目前？南京：已建成2个》国家地？质公园积累》了丰富的地质公园建！设经：验具备申报世界地】质公园的条件“十】三五”期间将积极探！索，地质遗迹保护—新路径整《合地质遗迹资源研究！推进南京市申报【世界地质公园工作】
五、深入推进！国，土，资，源节约集约》利用：
（一）实施建！设用地总量》和强度双控行动
！ 实行建设用地【总，量，控制：和，减量化管理》严格控制新增—。建设用地《规模对？开，发强度高的地区逐】步减少新《增建设用地规模【努力实现新增建设】。用地规模逐步减少严！格控制农村集体【。建设用？地规：模严格审核城市【新区、？开发区、《园区等？规划建设用地规模和！布局依据资》源环境承载》力探索编制》建设用？地，减量规？。划逐步推《进建设用地减量【化行动推进建设【用，地二次开发》充分挖掘存量—建设用？地潜力通过》实施城乡建设—。用地整治优》化整合城乡建—。设用地空间》对节约集《约水平？。低于全市平》均水平的《区、园区和平台逐】步，减少新增用地计【划尽快完成城市开发！边界划定试点工作】引导城市有序—发展力争实现建设用！地，。增，量、存量在》。土地：供应中的规模占比】从7:3到1:【2的转变
突出！“全面”“高效”加！。快提升建设用地效率！效益严？。格控制单位地—区生产总值建设用】地强度制定》双控行动方案分【解落实指标任务【建立目标责任制加】强监督？考核将双《。控，指标纳入《经济社会发展综【合评价体系提—高投资强《度制定产业用地负面！清单通过土地—供给引导和促进产】业升级落实单位国内！生产总值《建设用地下降—的目标要求》探索开？展土地？。开发利用强度和效益！考核依？据区域人口密度【、二：三产业产值》、产业结《构、：税，收，等指标和《建，设用：地，结构：。、总量的变化提出】控制标准积》极推进低效用地【再开发盘活存量土地！不断提高土地利用综！。合效：益到2020—年建设用《地地均GDP产出】较“十？二，五，”期末增《长53%单位G【DP建设用》地占用？率下降32》%
《（二）助力供给【侧结构性《。改，革调整建设用地结】构
1．—探索配合“供给侧结！构性：改革”的新型—供地：模式：着力提高供给—质量和效率》
全力》实施去产能、去库】存、去杠杆、—。降成本、补短板【五大重点《任务围绕《。稳增长、调结—构做到空间保—障有方？向计划？保障：有侧：重，征地报批有质量【供地办理《有效率根据优用存】量、优配增量、主】动减量原则积极【服务稳增长、—调结构、《惠民生全力促—进去产能、去库【存、去杠《杆、降成本、补短】板实：。施“去存量调结构】提质增效”攻—坚行动？深化：以地：控税以税节地工【作引导僵尸企—业用：地加速重组探索【建立以补充量—定新增量、以压【增量倒逼存量挖潜的！建，设用地流《量，管理机制围绕“【去产能”、“去【杠杆”积极做好【四大片区市属—国有工？业企业用地收储；】规范管理“》城，市建设？发展基？金”推动土地储备】资金运作降本增效守！。住债：务风险底线围绕“降！成本”灵活》土地供应方式鼓励】弹，性出让、《先，租后让降低实体经济！企业用？地，。成本围绕《“去库存”收—放并举把控房地产】用地供给增加土地价！值显现区域的商【品，住宅用地投放规模适！度控制市场不—成，熟区域？住宅用地上市量根据！。需求精准投放—商业：办公类用地；构建】全，市统：一规范的《。土地市场管理机制】围绕“补《短板”把加大农村】危旧房改造》力度、助推农村产权！制度改革等作为发】挥，资源优势助推脱贫】帮扶的努力方向【
实行有—保有压？的，产业用地《政策重点保》障重大项目建设【保，障现代服务业、【先进制造业以及江北！新区、枢纽型—经济区域《等新：型发展空《间用：地需求重点保障【列入全市重点—项目计？划中的先进制造业】和重大现代服务业】等产业项目用—地对：工业：用地鼓励采取长期租！赁、先租《后让、？租让：结合、弹性出—让等方式供应—。支持开发区等产业】集，聚区、企业、—科研：院所：利用旧有和新建不动！产发展众创空间允】许工：业仓储与《商业、办《公等功能在同一地块！、，建，筑内：混合引导多余—。的房地产用地转【向养老、《文化：、，体育等产业在符合相！关规划的前提—下经市、区人民政府！批准：利用：现有房屋《和土地兴《办文化？创意、科研、—。健康：。养老、房《屋租赁、工业—。旅游、众《创空间、“互联网】。+”：等新：业态的可实行继续】按原用途《和土地权利类型使】用土地的《过渡期政策过渡期为！5年过渡《期，满后需按新用途办理！用地：手续且符《合划拨用地》目录的可以划拨方】式供地
《 2．着》力，盘活：存，量建设？用地进一步提高存量！供地比例
【积极推进《存量用地《盘活利用按》照明晰产《权、：统筹规划、利益共享！、规范运作的原【则因地制《宜采：取，协，商收回、收购储【备、：调整用途等多种方式！试点：推进旧城镇》、旧工矿和“城中】村”改造组》织开展？城镇低效用地调查】试点因？地制宜、《分，门别：类开展城镇》低效用？地再开发利用—制定低效用地认定及！处置办法探》索完善存量建设【用地：利用和管《。理制度有《序引导低效用地【逐步退出《进一步提升闲置土】地发现、《预警：。和处置能力对土【地利用粗放低—效的地区严格控【。制新：增建设用地规模
】 大力盘活—农村集体《建设用？地资源结合镇—村布局规《划、美丽乡村—。建，设以及村《。庄环境？整治在？确保农民利益的前】提下依托城乡建设】用地：增减挂钩和工矿【废弃地复垦试点有序！开展农村《建设用地复垦不断】优化农村土地—利用空间布局—
大力推进【闲置：土地清理处置制定】出台闲置土地—清理处？置实施？细则开？展，闲置土地处置专【项行动通过挂—。牌督办、政绩考核、！约谈问责、用—地限批、指标扣【减，等手段确保闲—置土地处置到位加大！出让合？同执法监管建—立有效防《范闲置土地机制
！。 （三）健全节【。约集约用《地制度体系》
？加强建设用地节【约集约利用考核评价！完善节约集约—用地评？价更：新制度做好》区域：、城市、开发区建设！用地：节约集约利》用评价与更新工作持！。续开展？开发区节约集—约用地评价做好年度！国土资源节约—集约利？用综合？评价考？核工：作，严，格，。。按照：新修：订的实施细则—做好综合考评—工作争取《全国节约集约模【范，县（市）创建工【作取得更好成绩
！ 严格执行建—设，。项目用？地标准严格执行江】苏省建设《用地指标《禁止用地项目目【录和限制用地项目】目，录凡不符合规定条件！的建：设项：目不得办理土地【审批和供地手续加强！土地使？用标准执《行的监督检查
【 ， 加强？节地：评价与监管》考核全面推进无标】准和超标准建—设项：目节地评价制度深入！开展单？位GDP建设—用地：消耗下降目标考核】对长期土地集约【利用程度低的开发】园区暂？停安排新《。增建设用地指标全】面落实土地》。利用动态巡》查制度加强建设用地！全程监管及执法【督察持？续开展？国土资源节约集约模！。范县（市）创建活】。动发挥示《范引领作用
— ：。推广节地新技术和新！。模式总结《推广应用重点—。城市：、重点领《。域和重要地类的节】。地技术和模式探【索完善用地》。取得、？供，地方式、土地价格等！激励机制鼓励土地】立体开发、邻近【开，发（边角地、夹心】地、插？花地：），和用地升级》鼓励建设多层标准】化厂：房建立地上、地下】空间有效衔》接、综合《开发的机制充分发挥！土地空间的综合利用！效能
（四）加！快绿色矿山建设实现！绿色矿山全覆盖【
大力实施绿】色矿山建设推进【开采方式科学化、】资源利用高效化【。、生产工艺》环，保化、矿山环境生态！化努力建设绿—色矿业发展示范区】。重点做好国家级试】点单位？绿色矿山建设—规划的实施通过示范！带动提高非试点企】业，参与绿色矿山—建设的积《极性根据《江苏省省级绿—色矿山建设工—作指南以及省厅年】度申报部署扎实开】展国家级、省级【绿色矿山试点单位】申报工作《确保2017年底】全市绿色矿》山格局基本形成、】“，十三五”末全市实】现绿色矿山》全覆：盖以绿色《矿山建？。。设推动资源节—约集约综合》利用大力提高—资源回收《率和综合利用—率推：进矿产资源》。综合利用示范工程发！展，矿业循环经济—确保大中型》矿产资源共伴生【矿综：合利用率《保持全国《。先，进水平中小型矿山】。资源利用水平明显提！高待：。条件成？熟适时启《动绿色矿业发展【示范区申报和建【设，工作：。
， 六、大》力推进绿色生态国】土，。建设
（一）加！强生态红线区域管】控
：。 根据“保—护优先？、兼顾治理”的【总体思路合理安排】生态：建，设用地切实加强对湿！地，等生态功能区和重要！自然、？文，化，遗产的？保护推进国》。。土资源综《合整治加《大对水？土流失、土地污染的！防治力度保障土地】资源的可持》续利用？严格保护都市区开】敞空间内的山林、】。水，体、湿地、人工【防护林等构建—“一：带两廊四环》六楔十四射”—绿色开敞空间结【。构确：保都市区内绿—色开：敞空间？（含水域）不小于】总，面积的7《0%推进自然—保护区、饮用水【源保护区、水源涵】养，区、湿地等重点生】态功能区建设重点】保护北部和南部两大！生态涵养区确保【。生态用地只》增不减严《禁不符合《主导：功能：。定位的开发活动
！ （二）助力绿色】。南京：。建设：
全《面实施山水林—田湖自然生态系【统保护与《修复有序《推进：主要：生态系？统修养生息以“三】。沿五片”（沿—路、：沿水、沿园》区和：美丽乡村五大示【范片区）为》重点实施新一—。轮城：乡，绿化行动计划推动绿！色南京建设大—力实施森林抚—育，加，快低效林《改造提高森林资源】生态：功能和景观效果【推进南？京化工？园、金陵石》。化，、，。。梅钢周边生态—隔离带等《工业生态防》护林建设加强—对浦口？绿，水湾、江《宁新济洲、高淳【固城：湖等18个市级【。以上：湿地公？园，的保护加快上秦淮、！。秦淮河小龙湾、牛】首山：河口、云台山河口】。、百水河口滨—河等：生态湿地建设完善提！升沿江、《。沿河、沿湖水—源涵养林《建设质量
【。（，三）加？。强土壤污染生—态地质环《。境监测
》 落实国务院—土壤污染《防治行动计》划结合土《壤，污染详查《情况逐步建立污染地！块目录及其开发【利用的负面清单合】理确定土地用途加强！土地征？收、：收回、？收购以及转》让、：改变用途等环节的监！管将：。建设用地《土壤环境《管理纳入供》地，管理土地开》发利用必须符合【土壤环境质量要【求严格用地准入【有序开展治理—。和修复？重点是拟开发建设居！住、商业、》学校、医疗及养老】机，构的污染《地块以及《根据耕？地土壤污染程—度、环境《风险及其影响范围】划定：的重：点，区域
》实，施耕：地环：境质量？变化动态监》测构建全市国土（耕！地）生态《地质环境监测网【查清耕地生态—。质量家底摸》。清耕地污《染发生与变化趋势为！防治工作提供技术】支撑为土地资—源分等定《级提供依据研发【污染防治修复技术积！极开展？耕地污染生态修复】试点探？索解决污《。染耕地农产品超标的！途，径
（四）加】强地：质环境综合治理力】度，
： ，突出地？质灾害预防》和矿山地《质环境保《护进一步《推进各？。种，地质灾害防治工程维！护，和改善与地质环境有！关的生态系统有力】保护山体资》源、地？质遗迹等资源显著改！善地质环《境质量实施矿产资】源利用分区管控【实现地质《环境保护《与生态？文明建设的协调【统一以重点项目【为核心强化项目与】资金管理保质保量】完成：麒麟科创《园青龙山《。沿线：矿山地质环境治理国！家示范工《程打造精品工程对】全市剩余《废弃露采矿山—进行调查评价根据】实际情况编》制治理？计划：逐，步推进剩余废—弃露采矿山环境治】理工作
《 七、深入—实施国？土惠民工程
— （一《）全面实施》不，动产统一《登记
《。 实现不动产登【记“四统一”以【保障群众根本权益】为核心诉求坚—持以人为本、民生】优先、共享》发展全面推进—土地：确权和不动产登记】全市不动产统—。一登记制度体—系基：本建立完善》、健全、优化市区不！动，产登记机构实现【。各级不动产登记机构！有效运转《、规范工作》制定：南京市不动产登【记实施细则》完成：。各级各类《不动：产登记资料移交【整合确保有效衔接】平稳：过渡2018—年过渡期结束后将】农村土地承包经营】权确权登记统—。一纳入不动产—。。登记按照国家相关标！准和规程建立各【级不动产登记信息数！据库：。完成各级信息平台】建设确保上下各【级联通、《横向信息共享依法】提供公开查询—最终实？现不动产登记机构】、，登记依据《、登记簿册、信息平！台“四统一》”
《。开展：不动产？权籍调查按照不【。动产权籍《调查规程要》。求开展？市、区？不动产权籍调查全】面完成？城镇地籍调查做好】年度更新开展农村地！籍调查和《集体建设用地—。上的建筑物和构筑物！补充调查工作完【善城乡一体》。的地籍数据库—和信息系统
【 加快农村》土地确权加快—推进农村土地—承包经营权、—宅基地？使用权和农民住房所！有，权，确权登记颁证进一】步扩大？宅，。基地使？用权和农房统一【登记：发证范围按照国家】和省的？统一部署《稳妥：有序开展农村承【包土地的《经营权和农民住房】。财产权抵押贷款试点！盘活农民土地—用益物权的财产属】性，。
（二》）有：。效加强国《土民生？保障
》有效保障民生用地】需，求严格按《照要求科学合理统】筹，。用，地，。。计划落实用地—计划差别化、精细】化，管理对保障性安居工！程用地计划予以【单，列要求？。下达各区的保障性】安居工程用地计划】只能：用于保障性安—居工程严禁》挪作他用；对—棚户区改造、农村旧！房改造、《城镇保障性安居工】。程实行应保尽—保加大对养》老、文？化、生活等现代【服务业用地支—持
维护被【征地农民权益加强】。省政府9《3号令执行》情况督？导，检查确保衔接—政策：有效实施实现平稳】。过渡：；推动规范征地管】理、征收集体土【地涉：及房：屋补偿安《置办法等政策文件】的实行加强宣传解读！拟定操作细》则确保政《策实施？成，效着力打造》“阳光、责任、【法治”信访开展“】国土资源信访—基础：。业务规范年》”活动完《善矛盾纠纷多元【化解机制推行法定途！径分：类处理？。信访投诉请求打【造“互联网+”【信访主渠道健全信】访工作反馈机制【和责任追究制—度压：实工作责任
（！三）助力精准扶【贫工作
》 推进精《准，扶贫精准脱贫—贯彻“真情扶—贫、精准扶贫、【资源：扶贫”的方略充【分发挥？国，土，资源要素《保障优势准确—掌握贫困地》区脱贫致富需—求努力探索扶—贫开发新途径—以国土资源改革创新！激发贫困地》区内生发展动力【实现脱贫《致富：对贫困？地区进一步加—大项目、《资，金支持力度》加强土地整治—。、，高标准农田建设、】城乡：建设用？地增减挂《。钩、地？质调查和矿产开【发、地质环境整治和！地质灾害防治—等工：作支持？
突出重点【片区实？施整体帮扶、连【。片开发加快北部山】区、茅？山老：。区，。、西南边区等3【个集中连片欠—发达：地区发？展继：。续加大投入》力度：拓展挂钩《帮，促内涵统筹》交通、水利、—环，保等基？础设施建设积极支持！贫，困地：区加快开《展土地？整治改善农村生产】生活条件和生态【环境推？进地：区优势？资源开发保障农【业、水利、交通等】基础设施建设—；实施集中》连片特殊困》难地区扶贫攻坚【保证民？生工程建设用—地供给培育壮大一】批，特，色优势产业》。支，持农产品精深加【工和：农村：服务业发展推动【建，。立农村基础设施【。投，入长效机《。制增强自我发展【能，力
（四）【进一步夯实矿政【管理基？础
？ 切实维《护群众合《法权益在生态环境】承载力范围内—让矿产？资源开发《兼顾属地政府、矿山！企业、矿区群—众三者的利益让【矿区群众共享资源】开发收益对于建设】项目压覆矿产资【。源，等问题？。既，要维护好矿产资【。源国家所有》。权，益，又要保护好矿—业权人合法利—益继续加大对开【采扬：尘、私挖滥》采等问题的查处【和整改确保》矿区周边百姓—居住环境得到改善
！ 推进苏》南现代化建设示范】区综合地质调—查，苏，南现代化建》设示范？区综合地质调查是】省国土？。资源厅？与中：国地质调查局南京】地质调？查，中心：合作开展的中—央财政补助与地【。方财政配套的项目该！项目以服务于—苏南现代化建设【示范：区优：化发：展与：生态文明建设为宗旨！充分整合已有—地，质环境？调查成果开展综合地！质，调，查与评价在我市重点！开展：水土：环境地质《调查：及在土地资源管护】中的应用研》究（工作《区，域，。为南京主城区及【浦口、六合、江宁】、高淳区）、城【市群：综合地质调》。查及在城镇化建设】。中的应用研》究（工作区域为【江北：新区）为南京地【区地质资源》合理利用《、地质环境保护、地！质灾害防治、供水】安全保障等》奠定扎实的工—作基础
—八、深化国土资源管！。理体：制，机制改革
（一！），创新土地节约集约利！用机制
实【行最严格《节约用地制度加快】提升用地《效率效益《实施建设《用地总量和》强度：“双控”《行动实？行建设用地》减量化管理加—强，土，地利用规划》计划调控严格控制新！增建设用地规—模实行供《地政策差别化管【理开展城《市开发边界划—。定推进？城镇低效用地再开发！。和工矿废弃地复垦】切实加大存》量建：设用地盘活利用力度！加快批而未》供、供而未用和【闲置土地等存量【土，地清理全力推—进存：量土地？资，源，盘活利？用提高土地开发【建，设强度？健全土地统一储备运！作机制探索》推进城？市更新规范土地综】合整治加强》存量空间《挖潜转？变，空间开发方式—统筹利用地下空【间，鼓励土地立体—开发：和复合利用严—格，节约集约用地控制标！准开展？土地开发利》用强度和效益考核建！立用地？计划执？行考核机制推进供需！双向调节积》极参加部、省节【约集约模范》市（区）《创建建立节约集约】用地：激励和约束机制【
稳《步，推进土地使用制度改！革实行？最严格？的，耕地保护制度实【施藏粮于地、—藏，粮于技？。战略发放耕地保护】补贴健全耕地保【护长效激励机制完善！。市场配置机制—开展耕地占》补平衡和《增减挂钩指标—交，易强：化空间用途管制【划定城市开发边【界、永久基本农【田红线和生态保【。。。护红线探索》编制“？。国土空间综合—规，划”推？进，“多规融合”—明，确空间？结构目标和优化功】能布局规范》开发秩序《推动：实，现建：设用地增量逐年下】降、耕地面》积刚性稳定》、生态用地只增不减！
加快》推，进新型城镇化建设按！。照国：。家新型城镇》化综合试点的要【求推动？城乡：土地管理、》农业现？代，化发展、城市—。群区域协调发展、】溧水：区“多规《融合”与产城—融合、高《淳区生态文明制度】建设等改《革创新推《进，江宁区江宁》。街道、六合区金【牛湖街道全国发展改！革试点城镇》工作和溧《水区白马镇国家建制！镇示：范试点开《。展江宁区汤》山街道、《浦口区？。桥林街？道，、溧水区白马镇等】省级新？型城：镇化特色试点探索农！民住房保障新机制】鼓励引导农》民集中居《住建立统一建设【农民：宅基地？审批制度维护农民合！法正常申《请使用宅基地权利探！索，实，。施“人地挂钩—”将城镇建设用地】增加规模《与，吸纳农？村转移人口》落，户数量挂钩城镇化地！区建：设用地？增加规模与吸纳外】。来，人口进入城镇—定居规模挂》钩
：。 加快推》进行政审批》制度改革《积极：转变政府《职能持？。续推进简政放—权进一步取消和下放！行政审批权做到【放管：结合简化行》政审批流《程执行？受理单？制度和办理时限承】诺制逐步《建设“互联网+【国土资源服》务平台”推》行，并联式网上会审【提高：审批：效率按？照“谁审批谁—负责”的原》则建立健全责—任追究？制度严肃查》处行政审批》乱作为、不作为【、慢作为等现象【改革省？以下矿？业权分级审》批制度做好省级【矿业权审批下放事】项的：承接建立《事中、事《后监管机制》深化行？政审批制度改革简】化审批要件优化审】批程序？提高审批效率
】。 （二）《深化：农村土地制度改【革
积极稳妥】推进宅基地制度改革！按照上级统一—部署稳步推进农村】宅基地制度改革【建立健？全，宅基地取得、审批、！使用、退出以及流】转制度探索农民住】房保障？新机：制推行农《民，住房保障《的多种实现形式建】。立统一建设农民宅基！地审批制度建立占】用，农用地审批备—案制度实行》。村，庄用地复垦核—销制度建《立宅基？地使用？权调换制度建立退出！宅基地激励机制
】 试点实》施农：。村土地征收制度改】革健全土地征—收社会稳定风险【。评估制度《进一步完善对—征，地农民合理》、规范、多元保障】的机制适《时调整征地》补，偿标：准提高农村集体和农！民在土地增值—收益中的《分配比例
》 试点实施集【。体经营性建》设，。用地入？市制度改革根据中央！统一部署研》究制：定农：。村集体经营性建设】。用地流转办法在符合！规划和？。用，途管制前提》下允许农《村集体经营性—建设用地出让、【租赁、入股》实行：与国有土地同等【入市、同权》同价保障农民公【平，分享土地《增值收益探索建立城！乡统一的《基准地价《和土地税收制度【培育和规范土地市场！中介组？。织
《（三）推进自—然资源管理制度改革！
加快构建【自然资？源资产产权制度按】照国家统《一部：署推进？自，然资源管理制度【改革加快不动产统】一登记保《障激：。。发产权？权，能全面完成土地【承包经营权、农【村，宅基地和农房统一】登记贯彻落实自然】资源统一确权—登记办？法形：成我市自《然生态空间》统一确权登记工【作方案适时启动【我市：自然生态空间统一】确权登记试点—工作深化自然资源资！产产权制度研究
！ 贯彻落《实全：民所有自然资源资】产，有偿出让制度改革】方案积？极参：与自然资源监管体】制改革配合做—好自然资源资产【负债表编制和离任】审计配合完善—生态：文明绩效评价考核】和责任？追，究制度以土》地用：途管制为基》础将用途管制扩大】到所有自然》生态空间
（】四）探？索强化？。耕地保护《新机制
强化耕！地保护补《偿激励机制》切实落实耕地保护】补贴制度并探索逐】步将：耕地保护补》贴纳入？生态补偿范畴—；探索建立耕地保】护责任目标》履行情况离任审计制！度；将耕地保护责任！目标履行《情况作为领导干部离！任审计的重点内容进！行，审计提升领导干部】在任期里做》好耕地保护》工，作的责任感和—使命感？；同时采用“—以补代投”、“【以补促建”等—。。方式继？续加大对农》业生产基础设施和】耕地保护《。的财政？支持力度《建立耕地开垦费【征收：标准动态调整机制】并积极鼓励和引导社！会资本参与》耕，地保护有关项目建设！
： （五）深》化国土资源》市场配置
》 ：深，化土地市场改革充分！发挥市场在资—源配置中的决—定性作用健》全土地有偿使用制】度部分经营》性基：础设：施，用地实行有偿使用】统，筹，利用：地下空间《。。探索推进土地要素市！场，化配置改革完善土地！征收制度研》。究，制定土地征收—目录规？范土地征收程序建】立社会稳定风险评估！制度建？立农：村集体经《营性建设用地入市】制，度，赋予农村《集体经营性建设用】地，出让、租赁、—入股权能建立健全市！场交易？规则和服务》监管制度改》。革，完善农村宅基—地制度？探索进城落户—农民在本集体经济】组织内？部自愿有偿退出【或转让宅基地
】 ，完善土地资源—收益分？配机制进一步—强化土地出让收【。支管理规范土地出】让收入管理、严格按！照规：定范围使用土—地出让收入、积极盘！活，。土地出让收支存【量资金？、加强土地出让【收支监督管理开展土！地增值收益分配【研究建？立兼顾？国家、？集，体、个人的》土地增值收》益分配机《制
《（六）创新矿产、】地质环境《管理：新机制
—。健全矿产资》源收益分配机—制推进？地质矿？产，管理改革提升矿【产资源规划》的管控作用严—格执行矿山准入政】策对：砂石开采严加—管控加强地质—环境治理与保护【完善地质矿产—管理机？。制大力推《进绿色？矿山建设健全—矿产资源收益分【。。配机制
《 创新地》质灾害防治机制与手！段，完成三个转变一是】从“：预防：为主：、治理为《辅”转变为“预【防和治理相》结合”加快推—进地质？灾害治理工》程“十三五”—期间争取《完，成50个地质灾害治！理项目；《。二是从“人》。测为主”转变—为“机测《为主”从非专业队】伍监测转变为专业队！。伍监测以《南京市地《。质灾害应急地—质环境保护技术中心！等技术支撑单位为依！托提升地质》灾害：监测预警的科学技】术水平？；三是从国土一家单！打独斗转为各单位合！力推：进加强？与属地政府》、气象、水利等各】部门的交流与合作打！。。造以：属地政府为主体其】他部门？通力合作推进地质灾！害防：治工作的新局—面
？ 九、保障措施
！ （一）强》化依法？行政加快推动法治国！土建设
《 不？断提升国土资源管】理，法治化水平落实法】治国土建设行动【计划建立《。行政管理活动—规范化操作制—度促进行政权力规】范运：行；加强行政复议】、，应诉：。工，作建立诉讼复—议个案通报制度发挥！争议：案件监督、纠—错功能？；制定“修改、【废止规范性文—件目：。录”；创《新法制教育宣传方】式和途径全面实施“！七五”普法加—强法治思维的培育养！成提升法治国土的意！识与能力；推进南】京市不动产登记实】施细则、南京市浅】层地温能开发—。。利用管理办》法等政府规章的起】草出台不《断提升国土资源管理！法治化水《平“十三《五”时期《全市违法用》地总量进一》步下降违法用地量】年均下降幅度不低于！10%至20—2，0年末？全市违法用地—总，量减：少，至2015年—的6：0%全市用地管理秩！序持续好转
】深化：行政审批制》度，改革完善职责运行机！制切实提高审—批效能以便民高效】优质服务《为目标加强“一张图！”建设？进一步提升》信息化服务能力；推！。进，。国土资源综合动【态智能监管系统【建设进一步优化“三！个面：向”：管理服务模式—促进简政放》权、放管结合—、优化服务落实到】位
？ 构建依《法行政长效机—制突出？法制引领加强地【方立法力度适—时制定符合南京【。实际、具备可操作】性，的地方国土资—源政策法规》推行国土资源管理】法治化标准工作【模式编制公》开责任清单和权【力清单推进》。国土资源管》理“三个《面向”服《务模式全面运—行，完，善“一张图》”法治？监管运行平》台，建设提？升权力阳光运行水平！加强规？范性文？件的制定、》审查与管理保护【行政管理相对人【权利创新国》。土资源行政》复议和应诉机制【提升应？诉应复能力注—重总结经验》解，决普遍问题大力提升！依法行政水》平不符合产》业政策、科学发展和！节约集约用地要求的！“小散乱《”项目得《到全面遏制；全【市侵占基本》农田、破坏耕地种植！条，件、侵犯《农民合法权益—的重大？、典型土地》违法行为得到及【时有效？。处置切实保》护好土地资源—维护好农民权益建立！信息共享机制和【平台共？享法治国土建设经验！。。成果
（二）强！化基础支撑能力【建设加快国土资源信！息化建？设，
强化国土资】源科技支撑能力紧】紧围绕经济》社，会发展需求》。和国土资《源管理工作需—要深化资源节约【利用、地质找矿、】土地：资源管理、地质【灾害防？治等重？点领域？的，关键：技术创新《和推广应用为国土】资源调查《、评：价，、管理、保护和合】理利：用，提供：理论、技术》、方法支撑加大科】技平台工作经费投入！完善科技《平台建设定期举【办学术研讨会促【进国：土资源领域关键【技术和？热点难点问》题，的，交流促进科研成果向！实际应用转化—建成一批科技示范】基地加强《科技成果的应用【转化与推广
】组织实施“南—。京市国土资源云”工！程为全市国》土资源系统提供【云平台服务和云应】用服务推动南京【市国土？资，源信息化迈上“标准！统一平台整合数据集！中系统融合业务【。协同信？。息共享？”的新台阶》一是建设云》计算中心实现—计算资？源，、存储资《源、网络资》源的弹性管》。理和按需调配提高】资源的利用率和可靠！。性二是建《设，国土资源政》务管理云平台为【全面构？建多级协同的业务系！统提供基础》平，台支：撑为大数据应用和决！策，。支撑系统提供—数据保？障三是建设国—土资：源政务管理云应用】体系开发涵》盖国土资源》管理业务的标准【化，组件提供可定—制，的应用？系统集合在实现系】统间高？度融合的同时满【足，多级协同业》务系统？的本地化、》个性化需要提升全市！国土资源管理的科】学化水平和行政【效能四是建设国土空！间利用评价与决策支！持系统运《用，大数据？。技术面向优化国土】空间利用格局、理顺！。自然资源统》一管理的《需要建立基于—多规融合和空—间利用管控为一【体的国土资源空间】利用：评价与决策支持【系统促进国》土资：源利：用经济、社会、生态！效益的高度统一【。五，是建设自然资源信息！。共享：与社会？化服务平台》运用“互联网+”】思维建立《网，络，化、智能化的信息共！享与社会《化服务体系面—向政府部门和社会】提供各类资源的【数，量、质量《、分布、权籍和开发！利，用状况等信》息共享服务》最大限度地发挥信】息，资源在资源配—置、政府决策、科学！研究以？及推动？社会发展等方—。面积极作用
— 推进规划—成果的信息化建【设，与应用完善国土空】间规：划，成果在？“一张图”中的【模块与嵌《入开发？基，于，应用：的规划信《息化成果与移动【终端应？用，提高规？划成果的实时分析和！现场辅？助决策能力
】（三：）加强人才队伍【建设：提升国土科》技服务？水平
加强党】风廉政？建设提？。升干：部队：伍素质围《绕国土资源》中心工作《紧，扣土地？和矿产资源管理【职责聚焦土地—使用权和矿业—权审批出让、重【大项目立项和大【额资金分配》使用等重点环节强】化权力？监督制？约切实防控廉—政风险为全市—国土资源事业改革发！展提供思想动—力，和组织保障坚持正确！用人导向认真—抓好干部教育—培训工作严肃干部】监督管理《营造良好的从政环境！切实加强基层国土资！源管理？所建设着力打造一支！顾全大？。局、服务《中心、？。业务精湛、严于律己！、勇于担当、作【风过硬的国土资【。源干部人才》。队伍
？ 加强专业—培训教？育提高服务》。管理水平以业—务工作内容为核心】开展多种形式的业】务，培训提升整体—服，务水平？以人才管理为核【心通过多种方式与】途径：在国土系统》营造创新氛围建【立有效的竞争—激励机制加大创新人！才在：不同岗位《之间的交《流学习和选拔任【用鼓励？创新型人才脱颖【而出建？设，国土资源系统高素】质干部队《伍
（四—）加强科学实施监督！评估提升规划—实施管？理效能
—加强规划实施的【监督：和评估？根，据有关法律开展【规划实施的年度【评，。估和：中期：评，估创新评估方—式引入社会机—构参与评估》增强规划评估的【准确性和《。。。广泛性？完善规划指》标统计制度为科学评！估提供支撑强化动态！。管理增强提高规【划实施的效果
【 增强全》。社会规划《意识各级政》府要面向社会、【面向广大市》民广泛宣传规划不断！提，高，公众规划意识让更多！的社：会公众通过》法定程序和渠道参与！规划：。的实施？和，监督在全《社，。会形成共同参—与规划实施和—。。依规划办事》的良好氛围
】加强规划实施—。。管理依据江苏省【土地利？用总：体规划？管理办法制定南京市！土地：。利用总体规划—管理办法实施—细则加强规》划实施的跟踪—、监测和预警工【作对规划实》施进行？定期跟踪分析对【规，划执行中《。出现的情况和问题】及时：采取：相应对策措施完【善规划评《估体系建立健全前】期评估、中期评【估，与后期评估相协调、！。定量评估《与定性评估相配套、！自我评估与第三方】评估相结合的规划】评估体系明确评估重！。点提高？规划评估的客—观公正性强化规划执！行，督查机制对规划实施！情况开展定期公告广！。泛听取群众意见【接受社会对》规划实施程度和情况！的监督保《障规划？。得到：严格：执行
加强联】动，治理和综合监管【推动执法监管理【念转变实现执法【监管模式由单一【。管控向综合治理发】展落实？国土资源执法—监管共同责任机【制坚持？。政，府主导、部门—协同发挥各职—能部门的监管和【约束作用；充分【调动广大《。群，众参：与耕：地，保护的积极性和主】动，性建立健全》全社：会共管体系》运用综合《治理手段《突，出监管成效保—障规划顺利实施【
