南京市“十三五”】国土：资源保护和利用规划！ 　　？一、现？状和形势 　—　（一？）“十二《五”时期主要成效 ！　　“十二五”时】。期南京？市国土资源系统认真！贯彻落实《党中央、国务—院和省？委、省政府的决策部！署以：及国土？资源部的工作安排】。在市委市政府的【有力领导下紧紧围】绕全市经济》发展转型升》。级的：总目标以改革—创新为动力以依法】行政为前提以耕地红！线为底？线以资源节》约集约利《用，。为重点以维护群众】利益为根本全面履行！国土资？源部门职能为—。推动全市《经济社？会又好又快发—展提供了有》效的国土资源—保障和服务 　　】1，．耕地和基本—农田：保护任务《全面完成 》　　：市政府相继出台【了关于建立完—善长效机制落实最严！格，耕地保？护制度的《意见、南京市耕地】与基：本农田？保护实施方案—、南京市农村—土地综合整治实施方！案和南京市》设施农用《地保障实施方案探索！构建融合数量、质】量、空间《与生态四位一体的】综合保？护体系切实履—行耕地保护责—任积极？探索协调《保护资源和保—障，发展的？新机制印发南京市耕！地保护补贴暂—行办法建立全市耕地！保护经济补偿—激励机制《；全面？落实法人《。耕地占补平衡责【任和属地耕地保护】责，任推进完善占补平衡！补充耕地《指标市场化》配置和周转》使用制？度；建立“管—养结合、用养并【重”的耕地数量【与质量同步建—设机制开展了城市周！边永：久基本农田划定工作！将城：市周：边和交？。通干线两侧地力等】级高、耕作条—件好、集《中，连片的？。。优质耕地优》先，划入基？本农田实行永久【保护：截至：2015年》底我市耕地》保有量为35—。5.76万亩—（含可调《整地类）《为规划目标354】.，05：万亩的100—.48%划定基【本农田341.7】2万亩比《规划目？标341.08【万亩多划0.6【4万亩大力推—进土地整《。治和：高标准农田》建设完成《土地综？合整治115.【27万亩新增耕地】9.68万亩形成土！地综合？。整治建？。新指标5.62万亩！建成高标准》农田总规《模，达到14《2.45万》亩 　　2．各项】稳增长政策措—施得到全力落实【 　　全面完成市县！乡三：级土地利用总体【规划修？编工作依法依规【开展各区《乡级土地《利用总体规》划修改加强计—划的引导调控作【用坚持？区别对待、有—保有：压，的原则合理安排用地！计划重大项目实现应！。保尽：保规划？空间、计划指标【保障有力强》。化资源供给、政【策支持促进了稳【增，长调结构以项目【为，导向建？立了：重大项目保障工作机！制，重点支持基础设施】。建设用地保障—新，型城镇化和新兴产业！用地优先安排社会】。民生用地为创—新增：减挂钩指《标使用？充分发挥市场在【土地：资源配置中的基础性！作用建？立了用地指标—交易市？场“十二五》”期：间共安？排各：类用地计《划17.57万亩】有，效服务保障了60个！省级重大项》目、1000个市级！重大：。项目：。的用：地需求保障了城【乡建设、基础—设施、民生》改善等对建设—用地的合理》。。。。需求共争取试—点，指标4？.2：4万：亩已复垦约》2.2万亩有效缓】解了城镇建设用地】。空间的不足 　　】3．国土资源管理】。转型创新成》果落地见效 　　】2012《年7：月国土资源》部，批准了南《京市开展转变土地利！用方式创新试点方】案我市本着先—。行先试？。原则先后出台了国土！资源管理转型—创新“1《+6”政策及深【。化土地？使用制度改》革，实施方？案全力打造土—地综合？整治与节《地提效两大平台切实！实现全市土地—。利，用方式？从粗放向集约、从低！效向高效《、，从争：取增：量向挖掘存量、【。从零星分《。散向集中积聚、从】项目管理向》制，度设：。。计、从部门管理向共！同，管理的？“六个转变”；稳步！推进城？。。市开发边《界划定？、城镇低效用地再】开，发、：。城乡一体化地籍【数据建库等》部级试点有》效缓解机《制束缚、破解资源】瓶颈；全《面推进两轮综—合改革逐步》深化：土地使用制度改革】“优化国土空间【格局”、“建立各】类用地？指标交？。易市场”《、“推进集体建设用！。地，确权登记”》、“：创新耕地《保护机制”、“健】全土地？。统一储备机制”【、“建？立不动产统一登记体！系”等综改任务有序！推进并取得阶段性】成果；？。积极推进行》政审批制度改革多项！事权下放分局—行政许可纳》入集中？。审批： 　　“十二五【”期间？建设用地规》模得到了有效控【制新：增城乡建设》用，地上图规模使用67！.08%符合规【。。划进度安《排；全力推进部、】。省、市国土资源【节约集约利用综合】评价：考核积极创建—部，、省国？土，资，源节约集约模范【市（区）栖霞—区成功创《建全国模范》区南京市及栖霞【区、：雨花台？区成功创建省—级模范市《。与模范区全市单位G！DP建设用地占【用规模？由，每亿元526.【3亩降低到28【7.7亩下降—45.3%；建【设用地地均GDP产！出水平由每亩1【9.0万元》增长到34.8万元！增长83.2% 】　　4．《矿产资源《勘查开发成果显著 ！　　全市地质找矿】工，作以找？矿突破战略行动纲】要（：201120—2，0年）、南京—镇江地区重点—勘查区专项规划（】201？32015年—）和南京市矿产资】源总体规划（20】08201》。5年）为引》。领地质矿《。产资源调查评价【与勘查进一》。步向纵深推》。进基础？性、公？益性地？质工作服务》领域得以延伸其中】宁芜、宁镇、溧【。。水高淳、溧水花【山4个矿《产资：源远景？调查评价区》的评价工作和宁芜】、宁：镇地区深部》矿产资源远景—调查评价工》作稳步推进；铁、】铜、铅？、锌、金、银等重要！矿产资源“攻深找盲！”，取，得新成果梅》山铁矿？、冶山铁矿、栖霞】山铅锌矿、云台山硫！铁矿、爱《景，山锶：。矿等危机矿山深部】及外围地区接替资】源找矿取得较大突】破其：中栖霞山铅锌矿接】替，资源勘查工作荣【获，201？3年度全国“—。十大找矿《成果”？之一；以“溧水【区土地质量生态地球！化，学调：查评价”《等，。为代：表，。的公益性《地质：调，查工作进展顺利在区！域生态环境》、农业地质、土壤】。质量等研究领—域取得了丰硕—成，果，为服务地《方经济社会发展【。和生态文明建设提供！了科学依据和技【术支撑 《　　认真落实生【态国土建设的—。有关要？求坚持“严保细用】”在“保”上坚【决淘汰关停一些【粗放开发、污染较】大的小？型露采矿山构建【矿业秩序长效—管理机制实现了全市！范围“禁粘”目前矿！山企：业“多、小、散”】等问题已得到—彻底解决矿业规【模结构？。得到优化矿山—企，业（：除地：热水：外）现有15家较2！010年《末减：少8：3%：；大：中，型矿：山数量和比例—大幅度提高全—市矿：业布局日趋》合，理在“用”上细【化矿产资源开—发利用监管》大力开？展，绿，色，矿山建设《促进资源节约—集约综合利用—目前已有试点单位5！家其中？3家第二批国家【。级试点单位绿—色矿山建设情况已通！过，省级：评估验收 》　　5？．矿山地质环境【保护成？效明显？ 　　在《全国率先开》展废弃露采矿—山，治理修复规》划引导？编制：工作将？矿山治理修复与土地！开发：相结合形成》建设用地4586亩！对具备复垦条—件的复垦成》农用：。地，置，换建设用地指标3】140？亩；选定渣土弃置】场5：个成功申报麒麟科】创园青龙《山，沿线矿山《地质环？境治理国家》示范工？程获得财政部、【国，土资源？部项目？补助：。资金3.4612】亿元通过实》施京沪高铁沿线（南！京段）矿山》。地质环？境省级？。。治理：。。工程争取《省级财政资金160！0万：元大力推《进矿：山关停治理完成了1！。15个废弃》露采：矿山治理治理面【积，。约，。2363万平方【米建成江苏江宁汤山！方山：。国家：地质公园和南—京冶山？国家矿山《公园南京《成为江苏《省唯：一拥有2个国—家地质公园和1个】国家矿山公园的城市！完成了南京》市地：质遗迹调查与评【价、：南，京市浅层《地温能调查评价工作！摸清了南京市—地，质资源？家底 　　6．国土！民生得到《倾力改？善 　　全市国【土资源系统推行“】。全流程？优化审批、全区域便！民服务？、全业务网上办理、！全节点效能监—管”（？简称“四全”服【务模式）全力打造“！阳光工程”推广“慧！眼守土”《国土资源综合—动态智能监管系统提！高了行政审》批和管理服务效【能市：、区两级不动—。产，登记职责完成整合、！机构正式成立；六合！区农村宅基地和农房！统一登记试点、高淳！区不动产统一登记】试点取得良好成【。果，首批集体、国有【不动产登记证书均已！发，放国土资源管理政】府信息？做到应公开尽—公开出台文件—衔接省？政，府93？号令：落地实施全市征地】政策平？稳，过渡；出《台征地管理新规推】行拟：征地项目入库—管理严格程序要【。。求强化？资，金管理？；全市？供，应各类保障性住【房用地231宗用】地，总面积1《。473.63—公顷；修订集体土地！征收涉及《房屋补偿安》置办法规范征收行】为切实维护被拆迁】农，民，。合法：权，益推进了依法—治访加强领导干部】接访下？访工：作落实局领导周三】接访主副班制度；】强化涉土《信，访矛盾联动化—解处：置依托信访信息管理！。。系统形成《了法定途径分类【处理信访投诉请求】工作流程逐》步，引导群众通过法定】渠道表达诉求为全】省，提供了样板全—面落：实南京市地质—灾害防治规划认真开！展汛前排查、汛中】巡查、汛后》核查工作建》立综合防治体系强化！群，测群防落实》各项应急预防措【施加大地质灾害【隐患点、危险点的治！理力度确保人—民群：众生命财产安全“十！。二五”？期间共投入治理资金！1.5？。1亿元完成了5【5个危险性和危【害性大的地质—灾害治理（消险）】工程；？全，。。市汛期地质灾—。害，灾（险）《。。情全部做到》及时有效处置实【现了：零伤亡目标 　　7！．法：治国土建设全面推】进， 　　积极》推进全市国土—资源：管理全？面，依法行政全力扩大】“六五”普》法示范坚持重大事】项民主决《策严格规范文件【管理推进权力阳光】运行落实《政，务信息公开依法维护！国土民生协》同加强违法管控完善！法，律社会监督》编制南京《市国土资源》行政管理标准化手册！和行政权力》清单执法监》管模式由事》后查处？向早期治理转变、由！单一作战向协—同联动转变、—由片：面惩戒向疏堵结【合转变“《十二五”期间全【系统依法《行政工作获得部级表！彰，。一次、省《级表彰五次》、市：级表：彰三次市《国，土资：源局：先后被？列为省、市首批依法！行政示范创建点全市！。。违法用地总量已【从，“十二五《”初期的每年45】万亩下？降，。到，1.82.5—万亩同比下降幅度超！过5：0%： 　　8．国土资源！信息化水平》得到大力提升— 　　？在，。国内：率先做到全市地籍】数据实时《汇交、集《中统管、分》权使：用，。地籍业务网上带【图运：行、实？时过：程监控？实现城乡一体化地籍！信息管理深》化国土资源》“一张图《”建设应用在—。全国率先完成国土】资，源“一张图”基【。础数据平台、电子政！务平台、综合监管】平台建设构》建了“城乡一体、集！。中统管”的》数据管理模》式数据的全面—性、准确性、现势】性，达到国内一流水平；！电子政务系统建【设覆：盖了“批、供—、用、？补、查、登、—保，”等各项业务—；综合？监管平台《实时监管全市国【土系统各类业务办】理情况？基本掌握土》地开：发利用状况构—建“三个《面，。向”（？面向：对象的全面服务、面！向资源的《全域监管、面向【事项的全程》保障）的服务—模式建设图文一体、！业务协？同，、立体关联》的，办公平台围绕—资源、业《务，、效能三《大重：点加强？监管建成覆盖市、】区，、国土所三级的南京！市国土资源系统政务！内网：；建成业务办理【状态：信息外？。网公开查《。询系统方便公众【实时查？。询为推动《简政放权、》职能转变提》供技术支撑 　　】。（二：）“十三五》”，面临的机遇和—挑战 　　“—十三五”时期是【南京市率《先全面建成小康社】会决：。胜阶段和《探索：开，启基本实现现代化建！设新征？程的重要阶》。。段践行创《新、协调、绿色、开！放，、共：享五大？发展理念《建，设经济强、百姓富、！环境美、社》会文明程度高的新】南京需要《国土资源管理顺【。势而为、主动作为国！土资：源利用方《。式转变更加迫切国】土资源管理改革【任务更加《艰巨国？土，资源服务能力亟待】提升国土资源管理工！作面临着新的形势和！要求： 　　1．国—家重：大战略的叠加为南】京提供了全新的【。发展机遇保》障发展的《压力将进一》步，加剧 　　“十三五！”时期我市正处于经！济转型升级的关键阶！段，“一带一路”—、长江经济》带、长三角区—域发：展一体化等国—家重大战《略机遇叠加》为南京提供了全新的！时代机遇《。国家级江北新区【、苏南现代化建设】示范区、《苏南国家自主创新】示范区的建》设为南京开辟—了更大？发，展，空间：按，照南京市“十三【五”规划纲要要求】。江北新区作为国家】级新区是“十三【五”区间南京经济】发展的？重要增长极》同时市委市政府明】确进一？步发挥综《合，枢纽优势加快空【。港、海港、高铁三大！枢纽经济区建—设也将伴随大量基】础设：施建设江宁》、浦口、《六合：、，溧水：、，高淳等五区正处在新！一轮的经济增—长时期均需要大【量土地资源作为支】撑全市新增用地总】需求在今后一段【时期内仍将居于【高位 　　20【10年至201【5年全市建设用地总！面积从17580】0.82公顷—增加到18》6438《.7公顷共增加1】0637.》88：公顷年均《增加2127—.58公顷年—均增：长率1.18%【国家今后将严格【限制东部地区和【人口500万—。以上特大《城市的发展规模在国！家逐年削减全—省新增建设用地【计划的基础上省级】计划安排转为—向苏中、苏北—倾斜因此我市建设用！地的供需矛盾将进】一，步，加剧 　《　2．落实国—。家“藏粮于》地”战略耕地和【基本农？田保护的压力进【一，步加：。大 　　《耕地资？源事关国家粮食安全！、经：济安全、生态安全】和社会稳《定必须始终》将坚持最严格的耕地！保，护制度、坚守耕地】红线作为国土资源管！理，的首要任务对于人】多地少？的南京尤其如此当】。前耕地资源正面临遭！受，挤占：。、退化、污染—、抛荒等忧》患“数量吃紧、【质量下降《、生态恶化”直【接威胁粮食安全【国家实施藏粮—于，地、确保《粮食安全《既对耕地数量提出了！严格要求也对—耕地质量《提出了新的要求 　！　现行土地利用总体！规划确定的我—市2020年耕【地保有量为》。3，。。54万亩201【5年：底，我市实？际耕地总量为35】6万亩略高于—2020年目标【任务其中江宁、【溧水、？浦口等部分区—域耕地面积已经低】于保：护目标区《域性保护目标难以完！成同时我市》耕地后备《资源十分《。有限主城六区基本】没有自行《补充耕地《的能力所有建设【项目耕地占补平衡均！需通过？省、市指标交易【市场进行补充而新】五区正处《在，新一轮？的经济增《长，时，期耕地保护将面临更！大压力全市已—无法在市域范围【内实现耕地》数量：的占补平《衡此外我市耕地布局！尤其是城市周边耕地！破碎化？较为严重集中连【。片程度？不高同时伴随鼓【励休：闲农业和高》效农业发展农业结构！调，整现：象，突出耕地的“非粮化！”日：益突出北部地—区苗木花卉》种植、南部地区水产！养殖等？结构调整对当地耕】地地力均带来—一定影响 　　3．！经济：新常态下加》快供给侧《结构性改革要求进一！步深化国《土资源体制机制【改革：创新 　　随着【经，济发展进入新常态供！给侧：。结，构性改革力度加大】。国土资源领域管【理要以五大发展【理念转变引》领发展方式》转变以发展》方式转？变推动发展》。。质量和？效，益提升既要坚持底】线思维？牢，牢把住耕地红线、】“双：零”目标《、群众权益不受【损等底线要求又要勇！于打破思维定势【和行为惯性拓展【改革创？新，路径释放更多资源】红利贯彻落实各项改！革新部署及时化解风！险矛盾既要深入【推动改革方案落【地，。。生根又要回应基【层发展新《诉求 　　》“十二五”期间南】京市：城镇建设用地增【加5：。2.73万》亩、增长46.【02%城《镇人口？增长59.6—5万人？、增长7.45%城！镇建设用地增加速度！是城镇人口增—长速度？的3倍多与此同【时农村人口减少【36：.，5，2万：人农村建《设用地仅减》少3.93万—亩土地城镇化—与人口城镇》化进程明显不—协调新型城镇化【背景下稳增长、调结！。构、：惠民生？对城乡统《筹的推进提出了【更高：要求全市实》施创新驱《动战：略实现“经济—保持中？。高速：增长、产业迈向中高！端水平”《的“双中高》。。。”目标要《求进一？步深化？国土资源体制机【制改革创新通—过供：给侧结？构性改革《用好规划、计—。划、市场等手—段确保一定》规模的供给注重调整！用地结构、优化用地！布局、促进》土地综？合利用？做到土地要素保障既！确保适度规》模又：提高供给《质量效率 　　【4．推？进绿色城《市建设要求》构建国土资源保【。护利用新格局 　　！我市耕地《。生，态功能减退》土壤污染、》地质灾害隐患—、采矿？对自然景观和—土地的破坏等问【题尚未得到》根本解决矿产资【源，勘查开发《与建设用地之间的】矛盾越来越多矿产资！源保护？形势日趋严峻—城，镇、农业《、，生态空间有待进【一步优化南京—市，国土资源保护—和利用必须》按照生态文明建设】的总体要求完—善国土空间规—。划体系划定基本农】田，保护红线、生态红】线和：城市开？发边界进一步优化国！土资源空间》开发格局；践行绿色！。。矿业：发展理念做到—“在保护中开发、在！开发中保护》”拓展各类地质勘】查，工作的？服务领域进一步推】动地质矿产》工作与土地管理的】衔接和融合进一步优！化国土资源空间开】发格局 《　　5？．全面依法治国要求！深入：推进法治国土建设】 　　我市法治国土！建设任务仍》。然较为繁重国土【。资源管理法治意【识、法治思》维、法治能力与人民！群众日？益增长的依法行政要！求之间还有一定的】。差距；行政审批制】度改革？虽总体上《走在全省和》全，国，系统前列《但仍然存在动力不】。足、速？度偏慢、《特，。。色创新不显等问【。题基层和群众对国土！资源行政审批制【度改革的获》得感和？认，同，感还不是很高—；行政争《。议案：件办：理还面临数量持续攀！升、问？题相对集中、—处理难度《加大：、审查标准》更严等问题；土【地执法监管虽—然力度不断》加大违法违》规用：地蔓延？势，头得到有《效遏制？但是违法违规用【地量以及涉土—。信访量仍然处于高】位法治国土建设【作为推进社会主义法！治国家建设的重要一！环已经到《了提档升级的重要关！口 　　二、—指导思想《和主要目标》 　　（一）指导思！想 　　高举中【国特色社会主—。义伟大旗帜》全面贯彻党的十八】大和十八大以来的重！要会议精神》按照“五《位一体？”总体布局和“四】个，全面”战略布—局深：入贯彻？习近：平总书记系》列重要讲话特—别是视察《江苏重？要讲话精神牢固树】立和自觉践行创【新、协？。调、绿？色，、开放、共》享的：发展理念深入贯彻节！约集约循环利用的】资源观紧紧围绕【建设“强富美高”】新南京的总体目标】认真落实“六大战略！”（创新驱动战【略、人才强市战略、！协调发展战略、绿】色引领战略》、全面开放战略【、民生共《享战：略）以坚守耕地红】线为底线以全面节】约和高效《利用资源为重点【坚持全面深化国土资！源改：革创新和《深入推进法治—国土建设“双轮【驱动”积极服务供】给侧：结构：。性改革加快构—建适：应引领？经济发展新常—态的国土资源—服务保？障体系？和利用方式全—面履行“保护—资源、节约集—约、维护权益—。、改革？创新”的职责—定位为南京》高水平？全面建？。成小康社会提供坚实！的资源保障 　　（！二，。）基本原则 　　】1．坚持保护保障并！重 ：　　强化《规划计划管控加强市！。场调节创新完—善，国土资源保护和开发！补偿机制《落实最严格》的耕地保护制度按】照数：量、质量、》空间、生态“—四，位一体”保护要求】确保耕？地，和基本农田》数，量稳：定、质量不降低【加强矿产资源—和矿山地质》环境保护提高—科学利用水平确保资！源可：持续利用《统筹国土资源利用】的规模？、结：构、布局和时序保】障资源合理需—求全力？推动经？济社会？健康：可持续发《展 ：　　2．坚持节约高！效利用 《　　落实最严—格，的节约用《地制度实施》建设用？地总量和强度双控行！动全面推进土地【节，约集：约利用降低》资源消耗强度提高】资源利用质量—和效益加快转变资】源利用方式》实，现绿色发展、—循环发展和低碳发】展提：升，矿产资？源节约和综合利【用，水，平 　？　3．坚持改革创新！ 　　全面深—化，土地：使用制度改革加【大改革创新》力度充分发挥市场在！资源配置中的决定性！作用通过改》革创新破除体制【障碍破解管理—难题以科技创—新，为引领以政策创新、！制度：创新、机制创新为抓！手营造适应》创新：驱动发展要求—的国土资源制度【环境激发《国土：资源事业活力 　】　4．坚持民生【共享： 　　坚持以人【为本、民《生，。优先、共享发—展大力开展国—土资源惠民》利民服务发挥国土资！源，管理在城乡统—筹、脱贫攻坚—、社会保障、防灾】减灾等方《面的调？节、引导和促—进作用不断增—强人民群众获得感和！。幸，福感 　　5．坚持！全面依法行》政 　　《切实增强法治意识】。牢固：树立法治思维加【快推进法治》国土建设《健全完善《国土资源法规体系规！范国土资源权—力运行监督严格依】法行政？。。提，高行政效能建成【法制完备、职能科】学、权责统一的国土！。资，源管理体系 —。　　（？三）主要目》标，。 　　全面落实国】土资源保护任务强化！。耕地“数《量、：质量、空间、生【态”四位一体综合】保障体系确保—耕地数？量基本稳定》质，量有提高生态有保】障耕地保有量不低】于，。342.6》2万：亩基本农田保护面积！不低于292.2】万亩矿产《资源保护《明显加？强地质遗《迹得到有效保护矿山！。。。地质环境治理面积】不低于500公顷 ！　　显？著增强国土》资源保障《能，力严格规划计划【管控统筹新增建【设用地和《存量用？地安排重《点保障与《区，域差别化供》地相结？合全力保障资—源供给优先保—障基础设施、—。民，生工程、新产业新业！。。态和大众创业、万】众创新用《地需求统筹地质【矿产勘查开发—布局深入推进—找矿突破《战略行动切》实，增强地质《工，作服务能力 —。　　大力提升节【地水平和产出效益坚！。持控制总量、—减少增量、盘活【存，量、用？好流量、提》升质：量不断提高国土【资源利用《效率实行建设—用地总量和强度“双！。控”实施节约集【约用地“双提升”】行动逐？。步实行新增建设用地！总，量控制和减量化【管理至2020年】全市建设用》。地总规模控制在【290.《。41：万亩以内建设用地地！均，GDP产出较“十二！五”期？末增长5《3%单位《GDP建设用—地占用率下降3【2%；“十三—五”期间盘活存量建！设用地？20.18万亩（包！括通过实施》工矿废弃地》复垦、城乡建设【。。。用地增减挂钩—、同一乡镇》范围内村庄布局【调整、盘活利—用现有存量建设用】地的规？模，）力争实现》建设：用地增量、存量在】土地供应《中的规模占比从7:！3到1:2的转变】积极：。推，进绿色矿山》。建设不断提高矿【产，资，源综合利《用水平部《、省发证的固体矿产！在采：矿山8？0%以上达到绿【。色矿山标准》重，。要矿产开采》。矿山“三率”达【标率98%以上【 　　不《断优化国土》空间开？发格局？以资源环境综—合，承载能力为依据合理！配置：城镇、农业、生态】空间：促进我市“十—三，。五”规划纲要确定】的“一核《。两翼三极四城”【的城：镇化格局、“一环四！区”的农业发展格】局，以，及城市生态网络【、区域生《态屏障和《重要生态涵养—相，。结，合的生态安全格【局基本形成建立相协！调的城镇体系与农】村，居民点布《局体系 　》　深入推进国—土资：源改革创新进一【步，强化改革顶层设计谋！划国：土资：源工作布局突—出精准作为推—进机制创新》稳妥：推进土地管理—制，度，改，革助力？供给：侧，结构性改革加强资】源生态环境》保护提？升节约集约用地【水平全力维护群众】合法权益坚决遏制】各类国土资源违法违！。规行为违法用地查处！。。率达到？95%以上 　【　不断提升国土资源！基础能力建》设水平？国土资源管理工【作效能进一步提【升服务质量进一步加！。强完成国土资源调查！评价基础任务—建立涵盖国土资源大！数据的信息》。化平台加强国土资源！环境：监测与承载力评价进！。一步提升风险预警】能力 　　三、优化！国土空？间开发格局 —　　（一）完善【国土：空间规划体系 　】　构：建新型国土空间规】划体系？推进经济社会发展】规划：、城乡规划、土地利！用规划？、，生态环境保》护规划？等“多规融合”【进一：步，明确空间结构目标】和优化？功能布？局努力形《成统：一的：技术：标准、信息平—台以及衔接有序【的规划管理机—制优化国土空间布局！形成一个区“—一本规划、一张蓝图！”逐步实现规划管理！。从，用途管制向分区【管制、边界管理【。过渡试点编制—乡镇土地利用—。总体规划探索编制】规程与基《于，边界管理的规划【管理手段 　　推进！土地：利用总体规划及【相关规划的编制全面！完成全市土地利【用总：体规划调整完善工作！落实省下达的规划】控制：目标优化《土地利用结构—与布局保障市委市政！府“十？三五”发展》。战略：落实生态保》护红：线、永久《基，本农田？和城市开发边界“三！线”：。划定成果满足全市】城镇、农业》、生态用地需—求科学编制》土地整治《、矿产资源开发【利用和地《质遗迹保护等专项规！划按照？国家统一《安排：部署开展新一轮土地！利用总体规划的编制！工作 　　（二【）优化国土资源开发！利用布局 　　【加强国土资源规【。划管控作用严格【控制新增建设—用地规模有》序拓展建设发展【空间保？持规划控《制和计划管理—的协调统《一规划空间》和用地计划优—。先保障基础设施、民！生工程、《新产业新业态和大众！。创业、万众创新【用，地需：求；完善计》划分配？和管理提《升计划指《标配置和使用效益优！先安排重点项目【落地 　　优—化国土空间开发格局！结合土？。地利用？总体规划调整完【善以：资源环境综合承【载能力？为依：据合：理配置城镇、—农业、生态》。空，间，促进我市“十三五”！规划纲要确定的“一！核两：翼三极四城”的城】镇化格局、“一环】四区”？的农业发展格局以及！城市：生态网络、区域生态！屏障：和重要生态涵—养相结合的生态【安，全格局基《本形成建立相—协调：的城镇体系与—农村居民点布局体】系，强化空间《用，途管制划定城—市，开发边界、永久基】本农田红《线和生？态保护红线》规范：开发秩序推动实【现建设用《地，。。增量逐？年下降、《耕地面积《刚，性，稳定、生态用地只】增不：减 　　（三）推动！区，域，差，。别化协调发》展 　　制》定差别化土地利用政！策根据资源环—境承载能力针对不同！区域的资源禀赋、发！展基础、开发强【度现状和发展潜力制！定差别化土地—。利用：政策合理布设国土】开发和保《护空间促《进区域差别》化特色化协调发【展形成与资源环【境承载力《相适应的《。国土空间开》发格局针对土—地城镇化快于人口】。城，镇，化问题推《动土地利用从增量扩！大为主转向调整存】量、做优增》。量并存的《。发展思路走集约【用地之路着力提升】用地质量 　　优】化城乡用地结—构与布局继》续推进城乡建设【用地增减《挂钩、同《一，乡镇范围《内村庄？建，设用地布局调—整、工矿废弃地【复垦利用等试点【工作：协调土地城》镇，化与人口城镇—化进程探索建—。立城镇建设》用地增加同吸纳农业！转移人口落户—数量挂钩机制协同推！进城镇发展》与美丽乡村建设 】　　（四《）构建集约高效【。。的城市空间布局 　！　按照省主体功【能区规划确定的【全市总体优化开【发、江北地》区重点开发的战【略，要求：江南地区率先—。转变经济发》展方式？和，空间开发《方式鼓励土地立体开！发和复合《利用重？点提高土地利用【效率和质量；江【北地区？加快人口《和产业集《聚成为新型城镇化】和工业化的新兴区域！推，动限制开发区域与】资，源要素禀赋匹配【。发展农产品主产区突！出现代农业产业体系！建设打造农产品【生，产核心？区；重？点生态？功能区适时拓展覆盖！范围加快生态保护与！修，复增强生《态公共？服务产品供给 　】　（五）健全地质环！境规划体系 —　　健全地》质，环境规划体系已【编制：完成了南京市地质灾！害，防治规划《、南京市废弃露【。采矿山环境治—理规划、南京—市浅层地温》能开发利用规划等专！项规划为健全南【京市地质环》境规划体系“—十三五”期间—将以启动《编制：南京市地质环境【。保护规划为核心完】成修：编南京市地质灾害】防，治规划编制》地质遗迹保》护规划？等工作 　》　优：化调整矿产勘查开发！布局发挥矿》产资源规《划管：控和引导《。作，用加强与生态文明建！设和找矿突破战【略行动实施方案的】衔接与协《调明：确划定规划分—区合理布《局矿业权设置区【划严格矿产资源勘】查开发？准，入条件加《快优势资源》转化深化矿业转型】升级促进上游资源开！发和下游产业—协调：发展 　　》四、加大国土—资源保护力度 　　！（一）严守耕地保护！。红线 　《　全面落实省—。下，达的耕地保护任务】加大土地利用—。。规划管控力度严【格按规？划落实耕地》保有量、基》本农田保护面积【严格执行以补—定占、？先补：后占规定引导建【设，不占或少占耕地【充，分发：挥，年度新？增建设用地计划的管！。控作用？。合理控制土地开发强！度从：严控制新增建—设用地占用耕地【。完善：耕地保护目标责任】考核制？度配：合有关？。部门开展耕地保护】责任领导干部离任】审计到202—0年全市耕地保【有量不低于3—42.62万亩 】　　强化耕地占补】平衡管理合理预测“！十，三五：”期间？新增建设用地占用耕！地面积严格落实耕】地占补平衡》工作：要求继续通过加【大土地综合整治力】度实：施占：补，平，衡项目挖《掘耕地后备资—源，；积极争取跨市异】地，调剂占补平衡—指标解决《省、市？重点基础设施项目耕！地占补？。平衡同时通过占补】平衡指标的市场【交易和？短期周转制度加大市！级对于占补》平衡资源管》控能力促进》各区占补平》。衡，资源：的内部平衡倒逼【建设项目不》占或：者少占耕地切实保】护耕：地严守耕地红线探】索建立“《行政+市场”、“责！。。任+：激励”耕地保护补偿！激励机？制，将耕地保《有量、基本农田保护！面积和耕地》占补：平衡指？标贡献份额等—作，为分配新增建设用地！土地：有，。偿使：用费的？重要：因素调？动各地保护耕地【和基本农田的积【。。极性：对耕地保护责任目标！履行考核优秀—以及耕地占》补平衡？指标贡？献较大的地区—将根据实际情况在用！地计划和土地整治项！目资：。金安排等方》面予以倾斜 　【　强化耕地质量监管！持续开展耕地质【。量等别年度》更新与监测评价工作！建设耕？地质量等别监—测网络体《。系与数据平台完【善现有？和，后备耕地资源质【量等级评定健全耕地！质量等级评》价，制度加强耕地—质量等？别成果？应，用完善新增耕地质量！评，定和：验收制度鼓励开展】建设占？用耕：地耕作层剥离再利】用用于补充耕地【的质量建设 —　　：（二）严格划—定永：久基本农田》 　：　以：依法批准的》土，地利用总体规划【为依据从重点城【市周边？开始由大《到小、由近》及，远，完成：全市永久《基本农田划》定工作？形，成城市发展实体【边界：切实做到落地到户、！上图入库网上—公布接受《监督在交通沿线和】城镇、村庄周边【的显著位置》增设：永久：保护标志牌基本【农田一经划》定实行严格管理、永！久保护任何单位和】个人不得擅自占用】或，。改变用途到》2020《年全市基本农田【保护面积不低于29！2.2万亩 　　（！三）大力推进土地综！合整治 　　—大力推进土地综合整！治围绕全市美丽【乡村示？。。范区、新市》镇建设、高标准农田！建设和扶贫攻—坚工作要《求统筹开展“—十三五”期间土地综！合整治工作推进农业！用地的集中连片【和适度规模》经，营能力加《强农业基础》。设施建设建立建设】占用耕地耕》作层剥离再利用制度！并稳步推进实施强】化耕地质量》等级建设统筹耕【地保：。护与：社会经济发展关系】在，确保完成省下—达我：市补充耕地任务【的前提？下结：合“十三五”时【期实际可开发—的耕地后《备资源调查成果【加大土地整》理补充耕地力度【优先：保，障，重点交？通、能源、水利等】基础设施建设需求 ！　　大？力开展高《标准农田《。建设：深入推进节约集约用！。地“双？提升”行动土地【综，合整：治战略大力推—进农村土地综合【。整治：。按照江苏《省高标准农田建【设规划？确，定我市“十三—五”期间高》标准农田建设目标】以江宁区《、浦口区、六合区、！溧水区、高淳区【五区为重点》依，据高：标准农田建设通【则要求以旱涝保【收，、高产稳产、节水】高效为？目标导向综合—运用工程、生物【和农艺等《措，施完善沟《、渠：、路、林、桥—等设施的综合配套增！强工程区《灌溉、排涝、—降渍、？防旱功能；开展土】壤培肥改良提高耕地！内在质量改》善农业生《产条：件、农村生态—环境和？农民居住环境全面提！高农田质量增加【有效：耕地面积增强粮食】安全保障能力—加大高标准农田建设！。投入以土《地综合整《治为平台整合涉农资！金，积极吸纳社会资金参！与保障？。工程的资金需求【 　　（《四）加？强矿业秩序》长效管理 　—　确保？全面：有，效保护矿《产资源进一步—。完善：和，。落实矿业秩序长效】。管理制度和责—。任，体系实？行最：严，。格的矿产资源保护】制，度按照矿《。。产资源巡查的有关】要求督促各级严【格落实重点区域【定期巡查制》度确：保巡查？。工作制度化》、，规范化、常态化努力！形成矿业秩》序动态？。巡查和网格化监【管新：格局；在前期—试点的基础上继续】扩大重点《区域实时监管平台】。应用弥补常》规巡查手《段的：不，足提高监管手段信】。息化水平 　　【进一步拓展地—质找矿？服务领域以》苏南现代《化，建设：示范：区综：合地质调查为载【体积极配合做好水】土环境地《质调查、城市群综合！地质调查等专项【。扎实做？好相关成果应用充】分发挥地质工作【的基础性《和先导性作用严格】探矿权？管理配合《和支持经济建设急需！、拟作战《。略储备矿种的—基础性、公益—。性矿产勘《查和老矿《山接替资《源勘查项目从—严控制拟进行转【让，或开发的商》业性勘查《项，目认真做好建—设项目压覆》矿报批？。协调工作维护好矿】产资源国家》所有权益《和矿业权人合法【利益 ？　　推动《。全市地热资源规范化！管，理工作再上》新台阶地热》是我市优势矿—产和清洁能源汤山、！汤泉地区是闻名【全国的？温泉疗养胜地“【十三五”期间要继续！高质量推《进汤山地区地下【热水资源规》划，评价定期对项目【开展情况进行绩效】考核督？促，项目实施单位在【系统归纳该地区原】有地：质工作成果》的基：础，上，。严格按照已定工【作方案开《展野外地质调查、地！球物理勘《探、地热水钻—探等外业工作—全，面摸清“源》。、通：、储、盖”等地热】构造和地热流体可】。采储量科学建立【开发利用《预警：监测系统为该地【区和：全，市地热资源可持续】开发利用和规范化】管理工作提供依据】。在此基础上适时【启，动汤泉地区》地下热水资》源规划评价和—全市地热管理立法】工作 　《　（五）加强地质环！境保护 《　　全面《启动南京市》地质：环境：监测工？作为：贯彻：落实地质环境监【测管理办法》。根，据国土资《源部办公厅关于贯彻！落实〈地《质，环境监测管理办法〉！的通知？。（国土资厅函〔2】014〕688号）！的要求我市已在全省！率先开？展地：质环境监测规划的编！制工作“《十三：五”：。。期间将按照》“规划先行分步【实施突出重点—加强监？管”的原《则在完成《南京市地《质环境监测》规划：编制工作的基础上】根据规划《及地质环境监测管理！办法要？求全：面启动南京市地质】环境监测工作 【　　推进南》京市申报世界地【质公园工作南京【市历史？文化悠久旅游—业发达？地质遗迹资源丰厚】其中有1处》。世界级地《。质遗：迹点：且目前南京已建【成，2个国家地质公园积！累了：丰富的地质公—。园建：设经验具《备，申报世界地》质公园的条件“十三！五”期间将积极【探索地质《。遗，迹保护？。新路径整合》。地质遗迹《资源：研究推进南京市申】报世界地《质公园工作》 　　五、深—入推进国《土资：源节约集约利用 】。　　（？。一）实施《建，设用：地总量和《强度双控行动 【　　实行建》设用地总量控—制和减量化管理【严格：控制新增建》设用：地规模对《开发：强度高的地区逐步】减少新增建设—用地：规模：努力实现新增—建设：用地规模逐步减少严！格控制农村集体建】设用地规模严格审核！城市新区、开发区】。、园区等规划建设用！地规模和布局—依据资源《环境承载力》探索：编制建设用地减【量规划逐《步推进？建设用地减量化行】动推进建《设用地二次》开发充分挖掘—存，量建设用地潜—力通过实《施城乡建设用地整】治优化？整合城乡建设用地】空间对节约集约水】平低于全市平均水平！的区、园区和平台逐！步减少新《增用：地计划尽快完成【。城市：。开，发边界划定试点工】作引导？城，市有序发《展力争？实现：建设用地增》。。量，、存量在《土地供应《中，的规模占比从7:】3到1:2》的转变 　　突【出“全？。面，”“高效”加—快提：升建设？用地效率效》益严格控制单位地区！生，产总值建设用地强】度，制定双控《行动方案《分解落实指标任【务建立目标》责任制加强监督考核！将双控指标纳入【经济：社会发展综》合评价体系》提高投？。资强：度制定产业用地负】。面清单通《过土地供给引导【和促：进产业？升级落？实单位国内生产总】。值建设用地下降的】目标要求《探索开？展土地开发利用强度！和，效益考核《依据区域人口密度、！二三产业产》值、产业结构、【税，收等指？标和建设《用，。地结构、总》量的变？化提出控制》标准积极《推进低效用地再【开发盘活存量土地不！断提高？。土地利用《综合：效益到2020【年建：设用地地均》GDP产出较“十】二五”期末》增长5？3%单位G》DP建设用地占【用率下降32% 　！。　（二）助力—。供给侧？结构性改革》调整建设用地结构】 　　？1．：。探索配合“供给【侧，结构性改革”的【新型供地模式着力】提高供给质量和【效率 　　全力实施！去产能、去库存、】去杠杆？、降成本、补短【板五大重点任务围绕！稳增长、调结—构做到空间保障有方！向计划保障有侧【重征地报批有质【量供地办理有效率根！据，优用：存量、优配增量、主！动减量原则积极服】务，稳增长、调结构、惠！民生全力《促进去产能、—去库存、去》杠杆、降《成，本、补短《板实施“去》。存量调结构提质增效！”攻坚行动深—化以地控《税以税节地工—作引导？僵尸企？业用地？加速重组探》索建立以补充量定新！增量、以《压增量倒逼》存量挖潜的建设用地！流，量管理机制》围绕“去产能—”，。、“：去杠杆”积极做好】。四大：片区市？属国有工业企业用地！收储；规《范，。管理“？城市建设发》展，基金”？推动土地储备—资金运作降》本增效？守住债？务风险底线围绕【“降：成本：”灵：活土地供《应方式鼓《励弹性出让、—先租后让降》低实体？经济企业《用地：成，本围绕“去库存【”收放并举把控房】地产用地供给增加土！地价值显《现区域的《商品住宅用地投放】规模适度控》制市场不《成熟区域住宅用地】上市量根据需—求精准投放商业【办公类用地；构建全！市统一规《范的：。土地市场管理机【制围绕“《补短板”把》加大农村危旧房改】。造力度、助推—农村产权制度改革】等作为发挥资源【优势助推《脱贫帮扶的努力方向！ 　　实行有保【有压的产业用地政】策重点？保障重？大项目建设保—障现代服务业、先进！制造业以《及，。江北：新区、枢《纽型经济区》域等新型发展—空间用地需求重点】保障列入全市重【点项目计划中的先进！制造业和重大现代服！务业等产《业，项目用地对》工业：用地鼓励采取长【期，租赁、先《租后让、租让结合】、，弹性出让等方式【供应支持开发—区等：产业集聚区》、企业、科研院所利！。用旧有和新》建不动产发》展众创空间允—。许工：。业，仓储与商业、—办公：等功能在同一地【块、建筑《内混合引导多余的房！地产用地转》向养：老、文化、体育【等产业在符合—。。相关规划的前—提下经？市、区人民政—府批准利用现有房】屋和土地兴办—文化创意、科研、健！康养老、房屋—租赁、工业旅游、众！创空间、“》互联网+”》等新：业态的可实行继续】按原用途和土地权利！类型使用《土地的？过渡期政《。策，过渡：期为5年过渡—期满后需按新用【途办理用地手续且】符合划？拨用地目《录的可？以划拨方《式供地？ ，　　2．着力盘活存！量建设用地进—一步提？。高存量供地》比例： 　　积极推进存】量用地盘活》利用按？照明晰产权、—统筹规划、利益共】享、规范运作—的原则因《地制：宜采取协商》收回、收购储—备、调整《用途等？多种方式试点推进】旧城镇、旧工矿和“！城中村”改》造，组，织开展城镇低—效用地调《查试点？因地：制宜、分门别类【。开，展城镇低效》用，地再开发利用—制定低效《用地认定及处置办法！探索完善存量建设】用，地，利用和？管理制度有序—引导低效用地—逐步退出进一步提】。升闲置土《地发：现、预警和》处置：能力对土《地利用？粗放低效的地—。区严格控制新增建设！用地规模 　—　大力？盘活农村集》体建设用地资源结】合镇村布局》规划、美丽乡村【建设以及村庄—环，境整治在确保农民利！。益的前提《下依：托，城乡建设用地—增减挂钩和工矿废弃！地复垦试点有序开展！农村：建设用地复垦—不断优化农》村土：。地，利用空？间布局 　　大【。力推进闲置土地【清理处？置制定出台闲置土】。地清理处置实施细】则开展闲《置土地处《置，专项行动通》过挂牌督办》、政绩？考核、约谈问责、】用，地限批？、指标？扣减等手段》确，保闲置土地处置【到位加大出》让合同？执法监管建立有【效防范？闲置土地机制— 　　（三》）健全？节，约集约用地制度【。体系 　　加强【建设用地节约集约利！用考核评《价完善节约集约用地！评价更新制度做好】区域、城市、开【发区建设用地节【约集约利《用评价与更新工【。。作持续开展开—。。发区节约集》。约用地评价做—。好，年度：国，土资源节约集约【利用综合评价考核】工作严格《按照新修订的实【施细则做《好综：合考评工《作争取全国节—约集：约模范县（市）【创建工作取得—更好成绩 　　【严格执？行建设项《目用地标准严—格，执行江苏《。省建设用《地指标禁止用—地项目目录和限制用！地项目目录凡不符】。合规定条件的—建设项目不得办理土！地审：批和供地手续—加强土地使用标【准执行的监》督检查 　　加强节！地评：。价与监管《考核全面推进无标】准和超标准建设项目！。节地评价制度深入开！展，单位GD《P建设用《地消耗？下降目标考核对【长期土地《集约利？用程度低《的开发园区暂停安排！新增建设用地指【标全面落实土—地利用动态巡查制度！加强建设用地全程】监管：。及执法督察持—续开展国土资—源节：约集约模范县（市）！创建活动发挥示范】引领作用 　　【推广节地新技术和】新，模式总结推广—应用重点城市—、，重点领？域和重要地》类的节地技》术和：模式探索《完善用地《取得、供地》方，式、：土地价格等激—励机制鼓励土地立体！开发、？邻，近开发？（边角地、夹心【地、：。插花地）和》。用地升级鼓励建设】多层标准化厂房【建立地上、地下【空间：有效衔？接、综合开发的【机制充分发》。挥土：地空：间的综？合利：用效能 　　（四】）加快绿色矿—山建设实现绿—。色矿山全覆盖 【　　大力实施绿色】矿山建设推进—开采：方式：科学化？、资源利用高—。效化、？生产工艺环保—化、矿？山，环境生态化》努，力建设绿色》矿业发展示范区【重点做好国家—级试点单位》绿色矿山建设规划】的实施？通过示范带动—提高：非试：点企业参《与绿色矿山建设的】积极性？根据江？苏省省级绿色矿山建！设工作指南以及省】厅年度？申，报部署扎实开—展国家级《、省级？绿色矿山试点单位申！报工作？确保2？01：7年底全市绿色【矿山格局《。基本形成、“—十三五”末全市实】现绿色矿山全—覆盖以绿《色矿山建《设推动资源》节，约集约综合利用【大力提高资源—回收率和综合—利用：率推进矿产资源【综合：利用示范《工程发展矿》业循环经济确—保，大中型矿《产资源共伴生矿综合！。利用率保持全国【先进：。水平中小型》矿山资源利用—水平明显提高待【条，件，成，熟适时？启动绿？色矿业发展示范区】申报和？建设工？作 　　六、大力推！进绿色生《态国土建设》。 　　（《一）加强生态红【线，区域：管控： 　　根据“—保护优先、兼顾治理！”的总体思路合理】安，排生态建设用地切】实加强对《湿地等生态功能【区和：重要自然、文化遗】产的保护推进国土】资源综？合整：治加大对《水土流失、土地污】染，的防治力度保障【土地资源的可持【续利用？严格保护都市区开敞！空间内的山》林、：水体、？湿地、人《工防护？林等构建“一带两廊！四环六楔《十，四，射，”绿色开敞空间结构！确，保都市区内绿色开】敞空间（《含水域）不小于总面！积的7？0%推进自然—保护区、饮用水【源保护区、》水源涵？养区、湿地等重【点生态功《能，区建设重点》。。。保护北部《和南部两大》生态涵？养区：确保生态用地只【增不减？严禁：不符合主导功—能定位的开发活动 ！　　（？二）助力《绿色南京《建设： 　　？全面：实施山水林》。田湖自然生态系统】保护与修复有—序推进主《要生态系统修养【生息以“《三沿五片《”（沿路、》沿水、沿园区和美丽！乡村：。五，。。大示范片区）为【重点实施《新一轮？城乡绿化行动计划】。推动绿色南》京建设大力实施【森林抚育加快低效】林改：造提高森林资源【生态功能和景—观效果推进南京化】。。工，园、金？陵石：化、梅钢周边生态隔！离带等工《业生态防护林建设】加，强对浦口绿水—湾、江？宁新济洲、》高淳：。固，城湖等18个市级】以上湿？地公园的《保护加？快，上秦淮、秦淮—河小龙湾、牛首山】河口、云台》。山，河口、百《水河口？滨河等生态湿地【建设完善提升沿江】、沿：河、沿湖水》源涵养林建设质量】 　　（三）加强】土壤污染生态地质环！境监测 《　　落实《国务院土《壤污染防治行—动计划结合土壤污染！。详查情况逐步—建，立污染地块目录及其！开，。发利用的负面清【单合理确定》。土地用途《加强土地征收、收】回、收购《以及转让、改变【用途等环《节的监管《将，建，设用地土《。壤，环境管理纳入供【地管理土地开—发利用必须符合【。土壤环境质量要求】严，格用地准《入有序开展治理【和修：复重点是拟》开发建设居住—、商业、《学校、医疗及—养老机构的》污染：地块以及《根据耕地《土壤污染程度、环境！风险及其《。影响范？围划定的重点区域】 　　？实施：耕地环境质量变化动！态监测构建全市【国土（耕地）生【态地质环《境监测？网查清耕地生态质】量家：底摸清耕地污染发生！与变化？趋势为防《治，工作提供《技术支撑为土地资】源，分，。等定级提供依—据研发污染防治修复！技术：积极开展《耕地污染生态修【复试点探《索解决污染耕地农】产品：超，标的途径 　　（四！）加强地质环境【综合：。。治理力度 　　【突出地质灾害预防和！矿山：地质环境《。保，护进一？步推进各种地质灾害！防治工程《维护和改《善与：地质环境有关—。的，生态系？统有力保护山体资】源、地质遗》迹等：资源显著改善地质】环境质量《实施矿？产资源？利用分区管》控实现地质环境保护！与生态文《明建设的协》调统一以重点项目为！核心强化项》目与资？金管理？。。保质保量完成麒麟科！创园青？龙山沿线矿山地【质环：境，治理国家《示，范工程打造精品工程！对全市剩余废弃【露采矿山进行调【查评价根据》实际情况编制治理】计，划，逐步推？进剩余废弃露—采矿山环境治理工作！ 　　？七、深入《实施国土惠》民工程？ 　　（一》）全面实施不—动产统？一登记？ 　　？实现不动产登记“四！统一”以《保，障群众根本权益【为核心诉求坚—。持以人？为，本、民生优先、【共享发展全面推【进土地确《。权和不动产登—记，。全市不动产统一登】记制度体系基本【建立完善、健—全、优化市区不动】产登记机构实现【各级不动产登记【机构有？效运：转、规？范工作制定南—。京市不动产登记实施！细则完成各》级各类不动产—登记资料《移交整合确保—有效衔？接平稳过渡201】8年过渡期结束【后将农村《土地承包经营—权确权登记统一【纳入不动产登记按照！。国家相关标》准和规程《建立各级不动产登记！信息数？据库完成各》级，信息平台建设确保】上下各级联通—、横：向信息共《享依法提供》公开查询最终实现】。不动产登记》机构、登记依—据、登记簿册—、信息平台》“四：统一” 　　开展】不，动产权籍调查—按，照不动产权籍调查】规程要求《开展市？、，区，不动：产权籍调查全面完成！城镇地籍调查做【好年度？。更新开展农村地【籍调查和集》体建：设用：地上的建筑物和【。构筑物补充调—查工：作完善城乡一体的】地籍数？据库和信息系统【 ，　，　加快农村》土地确权加》快推进农村土地【承包：经，营权、宅基地使用】权和农民《住房所有权确权登记！颁证进一步扩大宅】基地使？用权和农《房统一登记发—证范围按照》。国家和省《。的统一部署稳—妥有序开展农村【承包土地的》。经营权和《。农民住房《财产权？抵押贷？款试点盘活农民土地！用益物权的》财产属性 》　　（二）有—效加强？国土：民生保障《 　　有效保障【民生用？地需求严格按照【要求科学合》理统筹？用地计划落实用地计！划差别化、精细【化管理对保障性安】居工程用地计划予以！单，列要求下达各区的保！障性：安居工程用地计划】只能用于保障—性安：居工程严禁挪作他用！；，对，棚户：区改造、农村—旧，。房改造、城镇—保障性安居》工，程实行应《保尽保加大对养老、！文化：、生活？等现代服务业用地】支持： 　　维护》被，。征地农民权益加强省！政，府93？号令执行情况督导检！查确保衔接政策【有效实施实现—平稳过渡；推动规范！征地管理、征—收，集体土？。地涉：及房屋补《偿安置办法等政【策文件的实行—加强宣传解读—拟定操？作细则确《保，政策实施成》效着：力打造“阳光—、责任、法治—”信：访开展“《国土资源信访基础】。业务规范年》”活动完善》。矛盾纠纷多元化解】机制推行《。法定途径分类处理】信访投诉请求—。打造“互联》网+：”信访主《渠道健全信》访工作反馈机制【和责任追究》制度压实工作责任 ！　　（？三）助力《精准扶贫工作 　】。　，推进精准扶》贫精准脱贫贯—彻“真情《扶贫、精准扶贫、】资源扶？贫”的方略》充分发挥国土资源】要素保？障优势准《确，掌握贫困《地区脱贫致富需求】努力探索扶贫—开发新途《径，。以国土资源》改革创新激发—贫，困地区内生发—。展动力实现脱—。贫，致富对贫困地区进一！步加大项目》、资金支持力度加】强土地整治、—高标准农田建—设、城？乡建设用地增减【挂钩、地质》调查和矿产开发、】地质环境整治和地】。质灾害防治等工作】支持 　　》。。突出重点片》区实施整体帮扶、连！片开发？加快北部山区—、茅山老《区、西南边区等【3个集中连片—欠发达地区发展继续！加大投？入力度？拓展挂钩帮促内涵统！筹交通、水利、环】保等基础设施建设】积极支持贫困地【区加快？开，展土地整治改善农村！生产生活条》件和生？态环境推进地区优】势资源开发保障农】业、水利、交通【等，基础设施建设—。；实施？集中连片特殊困难地！。区扶贫攻坚保证【民生工？程建：设用地供《给培育壮《大一批特色》优势产业支》持农产品精深—加工和农村服—务业发展推动建立农！村基础设施投—入长效？机制增？强自我发展能—力 　　《（四）？进一步夯实矿—政管理基础》 　　切实维护群众！合法权益在生态环】境承载力《范围内让矿产—资，源开：发，兼，顾属：地政府、矿山企业】、矿区群众三者的】利益让矿区群—众共享资源》。开发收益对于建设】项目压覆矿》产，资源等问题既要维护！好，矿产资源《国家所？有权益？又，要保护好矿业权【人合法利益》继续加大对开采扬尘！、私挖滥采等问题的！。查处和整《改，确保：矿区周边百姓居住】环境得到改善 　　！推进苏南《现代化建《。设示范区综合—地，质调：查苏南现代化建设示！范区综？合地质？调查：是省国土资源厅【与中国地质调查【局南京地质调查中心！合作开展《的中央财政》补助与地《方财政配套的项目】该项目以服》务于苏南现》代，化建：设示：范区优化发展—与生态文明建设【为宗旨充分整合【已，有，地质环？。境调查成果开展【。综合地质调查—。与评价在我市重【。点开展水土》环境地质调查及在】土地资源管护中的应！用研究（工作区域为！南京主城区及—浦，口，。。、六合？、江宁、高淳区）、！城市群综合》地质调查及》在城镇？化建设中的应—用研究（工作—区域为江北新—区）为南京地—区地质资源合—理利用、地质环【境保：护、地质灾害防治】、供：水安全保障等奠定】扎实的工作基础 　！　，八、深化国土—资源：管理体制机制—改革：。 　　（一）创【新土：地节约？。集约利用机》制 　　实行最严】格节约用地》制度加快提升用地】。。效率：效益实施建设—用地总？量和强度“双控”】行动实行建设—用地减量化管—理加强土地利用规划！计划调？。控严格控《制新增建设用地规模！实行供地《政策差别化管理开展！城市开发边界划定】推进城镇低效用【地再开发和》。。工矿废弃地》复垦切实加》大存量建设用地盘活！利用力度《加快批而未供、【供而未？用，和闲置？土，地等存？量，土地清理全力推【。进存量土地资源【盘活利用提》高土地开发建设【。强度：健全土地统一储备运！。作机：制探索推《进城市更新规—范土地综合整治加】强存量空间》挖潜转变空间开【。发方：式统筹？利用地下空》间鼓：励土地立体开发和复！合利用严格节约【集约用地《控制标？准开展土《地，开发利用强度和效】益考核建立用地计】。划执行考核机—制推进？供需双向《调节积极参加—部、：省节：约集约？模范：市（区）创建建立】节约：集约用地激励和【约束机制《 　　稳步推—。进土地使用制度【改，革实行最严格的耕地！。保护制度实施藏粮】。于地：、藏粮于技战略发】放耕地保护补贴健全！耕地保护长效—。激，励机制完善市场配置！机制开展耕》地占补平《。衡和增减挂》钩指：标交易强《化空间用途管制划】定城市？开发边界、永久基本！农田红线和生态保护！红线探索编制“国土！空间综合规》划”：推进“？多规融合”明确空】间结构目《。标和优化功能布【局规范开发秩序推】动实现？建设用地增量逐【年下降、耕地面【积刚：性稳定、生》。态用地只增不减 　！　加快推进新型城】镇化建设按照国家】新型城镇化综合【试点的？要求推动城乡土地】管理、农业》现，代化：发展、城市群区域】协调发展、溧水区】“多规融合”与产】城融合、高淳—区生态文明》。制度建设等改革【创新推进江宁区【江宁街道、六合区】金，牛湖街道全国发展改！革试点城镇》工作和溧水》区白马镇国家—建制镇？示范试点《开展江宁区汤山街道！、浦口区桥林街道、！溧水：区白马镇等省级新】型城：镇化特色试点探索】农，民住房保《障新机制鼓》励引：导农民集中居—。住建立统一》建设农民宅基—地，审批制度《维护农民《。合法正常申》。请使用宅基地—权利探索《实，施“人地挂钩”【将城镇建设》。用地增加规模与吸】。纳农村转移人—口落户数量》挂钩城？镇，化地区建《设用地？增加规模《与吸纳外来人口进】入城：镇定：。居规模挂钩 　　加！快推进行政审—批制度？改，革积：极转变政《府职能持续推—进，简，。政放权进《。一步取消和》。下放行？政审批权做到放管】结合简化《行政审批流程执行】受理单制度》和办：理时：限承诺制逐步建设“！互，联网+国土资源服】务平台”推行并联式！网上会审提高审批】效率按照《“谁审批谁负—责”：的，原则：建，立，。健全责任追》究制度严《肃查处？行政：审批乱作为、不作】为、慢？作为等现象改革省】以下矿业权分级审】批制度做好省级【。矿，业权审批下》放事项的承接建立】事，。中、事后《监管机制深化行政审！。批制度改革简化【。审批要件优化审【批程序提高审批效率！ 　　（《二）深化《农，村土地制《。。度改革 　　积极】稳妥推进宅基地制度！改革按照上级统【一部：署稳步推进农村宅】基地制度改》革建立健《全宅基地取得、审批！、使用、退》出以：及流转制度探索农民！住，房保障？新机制？推行：。农民住房保障—的多种实《。现形式？建立统一建》设农民宅基地审批】制度：建立：占用农用《地，审批：备案制度实》行村庄用地复垦核销！制度建立宅基地使】。用权调换《制度建？立退出宅基地激励】机制 　　试点实施！农村土地征收制【度改：革健全土地征收社会！稳定风险评估制【度进一？步完善对征地—农，民合理、规范、多】元保障的机制适【。时调整征地补—偿标准提高农—村集体？和农民在土地增【值收益？中的分配比例 　】　试点实施集体【经营性？建设用地入市—制度改革《。根据中央统一部【署研究制定》农村集体经营性建】设用地流转办—法在：符合规划和用途管】制前提下允许农村集！体经营性建设用【地，出让、租赁》、入股实行与国有】土地同等入》市、同？权同价保障》农民公平分享土地】增值收益探索建【立城乡统一的基【准地价和土地税【收制度培育和—规范土地《市场中介组织 　　！（三）推进》自，然资源管理制度改】革 　　《加快构建自然资源】资产产权制度按照】国家统一部》署推进自然资源管理！制度改？。革加快不动产—统一登？记保障激发产权权能！全面完成土地承包经！营权、农村宅基【。。。地和农房统一登【记，贯，彻落实自然》资源统一确》权登记办法形成【我，。市自：然生态空间》统，。一确权登记工—。。作，方案：适时启动《。我市：自然生？。态空间统《一确权登记试点【工作深化自然资源】资产产权《制，度，研究 　《　贯彻落实》。全民所有自然—资源资产有偿出【让制度改革方—案积极参与自然资源！监管：体制改革配合做【好自然资源资产负债！表编制和离》。任审计？配合完善生态文明】绩效评价考核—和责任追究制度以土！地用途管制为基础】将用：途管制扩《大到所有自然—生态空？间 　　（四）【探索强化耕地保【护新机？。制 　　强化耕【地保护补偿激励【机制切实落实耕【地保护补贴制度【并探索逐《步将耕地保护—补，贴纳入生态补—偿范畴；探索建立耕！地保护责任》目标履行情况离【任审计制度》；将耕地《保护责？任目标履行情况作为！。领导干部离任审【计的重点《内容：进行审计提升领导】。干部在任期里做好耕！地保护工《作的责任《感和使命《感；同时采用“以】补代投”、》“以补促建”等方式！继续加大对》农业生产基础设施】和耕地保护的财【政支持力度建立【耕地开垦费征—收标准动态调—整机制并积极鼓励和！引导社会资本参与耕！地保：护有关项目》建设 ？　　：（五）？深化国？土资源？市场配？置 　　深化土地市！场改革充《分发挥市《场在资源配置中的决！定性作用《健全土地有》偿使用制度》部分：经营性基础》设施用地实》行有偿使用统筹利用！地下空间探索推进】土地：要素：市场：化配置改革》完，善，土，。地征收制度研究【制定土地征收目录规！范土地征收程序建】立社会稳定风险【评估制？。度建立农村集体经】营性：建，设用地入市制度赋予！农村集体《经营性建设用—地出让、租》赁，、入股权《。能建立健《全市场交易规—则和服务《监管制度改革完善农！村宅基？地制度探《索进：城，落户农民在本—集，体经济组织内部【自愿有偿退出或转让！宅基：地 　　完善土【地，资源：收益：分配：机制进一步》强化土地出让收支管！理规范土地》出让收入管理—、严格按照》规定范围《使用土地出让收【入、积？极，盘活土地出》。让收支？存量：。资金、加强土地出】让收：支，监督管理《开展土地增值—收益：分配研究建立兼【顾国家？、集体、个人的【土地增值收益—。分配：机制： 　　（六）创新】矿产、地质环境管理！新机制？ 　　健全矿产资】源收：益分配？机制推？进地质矿产》管理改革提》升矿产资源》规划的管控作用【。。严，。格执行？矿山准入政策—对，砂石开？采严加管控加强地】质环境治理与—保，。护完善地质矿—产管理机制大—力推进绿色》。矿山建设健》全矿：产资：源收益分配机制 】　　创新地质—灾害防？治机：制与手段完成三个】转变一？是从“预防为主【、治理为辅”转【变为“预防和治【。理相结合”加快推】进地质灾《害治：理工程“十三五【”期间？争取完成《50个地质灾—。害治理项目；二【是从“人测为主”转！。变为“机测》为主”从非专业【队伍监？测转变为专》业队伍监测以南【京市地质灾害应急】地质环境保护—技，术中心等技术支【撑单位？为依托提升地质灾】害监测？预警：的科学技术水—平，；三是从国土一【家单打独斗转为【各单：位合力推进加—强与属地政》府、气象、水利等各！部门的？交流与？合作打造以属地政府！为，主体其他部门通力】合作推？进地：质灾：害防治工作的新局】面 　　九、保障措！施 　　（一）【强化：依法：行政：加快推动法治国土】建设 　　不断提升！国土资源管理—。法治化水《。平落实法治国—。土建设行动计—。划，。。建立：行政管理活动—规范化操作制度促】进行政权力规范【。运行；加《强，行，政复议、《应诉工作《建立诉讼《复议个案通报制度发！挥争议案件》监督、纠《错功能；制定“修】改、废止规范性文件！目录”？。；，。创新法？制教：育宣传方式和途径】全，面实：施，“七五”《普法：加强法？治思维的培育—养成提升法治国土的！。意识与能力；推进】南京市？。不动产登记》实施细则、南京市浅！层地：温能开发利用管【理办法等政府规【章，的，起草出台《不断提升国》土资：源，管理法治化水平“十！三五”时期全—市违法用地总量【进，一步下？降违法用地量年均下！。。降幅度不低于—。10%至2020】年末全市违法用【地总量减少》至2015年的6】。0%全市用地管理】秩序持续好转 【　　深化行政审【批制度改《革完善？职，责运：行机制切《实提：高审批效能以便民高！效，优质服？务为目？标加强“一张图”】建设：进一步提升信息化】服务能？力；推进国土资源综！。合动：态智能监管系统【建设进一步》优化：“三个？面向”管理服务模式！促进简政放权、放管！结合、优化服务落】实到位 　　—构建依法行政长效机！制突出法制引领【加强：地方立法力度—适时制定符合南京】实际、具备可操【作性的？地方国？土资源政策法—。规推行国土资源管】。理法治化标准工【作模：式编制公开》责，任清：单和权力清单—推进国土资源管【理，“三个面《向”：服务模式全》面运行完善“一【张图”法治》监管运行平台—建设：提升：权力阳光《运行水平《加强规范性》文件的制《定、审？查与管理保》护行政管《理相对人权》利创新国土资源【行政复议《和应诉机制》提升应诉应》复能力注重》总结经验解决普遍】问，题大力？提，升依法行政水平不符！合产业政策》、科学发《展和节约集约用地要！求，。的“小？散乱：”项目得到全—面遏：制；全市侵占基【本农：田、破坏《耕，地种：植条件、《。侵犯农民合法权益的！重，大、典型《土地违法《行为得到及时有【效，处置切实保护好土】。地资源？维护好农民权益【。建，立信息共享》机制和平台》。共，享法治国土建—设经验成果》。 　　（二）强【化基础？支撑能？力建设？加快：国，土资源信息化—建设 ？　　强化国土—资源：科技支？撑能：力紧紧？。围绕经济社》会发展需求和国土资！。源管理工作需要深】化资源节约利用【、，地质找矿《、土地资源管—理、地质灾害防治等！重点领域的关键【技术创？新和：推，广，应用为国土资—源调查、评价、【。管理、保护和合【理利用提供》理，论、技术、方—法支撑加大科技【平台工作经》费投入完善科技【平，台建：设，定期举办学术研【讨会：促进国土资源领【。域关键技《术和热点难点问【。。题的交流促进—。科研成？果向实际应用转化建！成一批科《技示范基地加—强，科技成？果的应用转》。。。化与推广 》　　组织实施“【南京市国土资源云】”工：程为全市国》土资源系统提供【云，平台服？务和云应用服务推】动南京？市国：土资源信息化—迈上“标《。准统一平台整—合数据？集中：系统融合业务协【同信息共享”的新】台阶一是《。。建设云计算中心实现！计算资源、存储【资源、网络资—源的弹性管理和按】需，调配提高《资源的利用》率和可？。靠性二是建设—国，土资：源政务管理云—。平台为全《面构建多《级协同的《业务系统提供基【础平台支撑》为大数据应用—和，决策支？撑系统提供数据【保障三是建设—国土资源政》务管理？。云应用体系开发【涵，盖国土资源管理业】务的：标准化组件》。提供可定《制的应用系统集【。合在实现系》统间高度融合的【同时满足多》级协同业务系—统的本地化、个性】化需要提《升全市？国土资源管理—的科学化水》平，和行政效《能四是建设》国土空间利用评价与！决策支持系统运【用大：。数据技术面向优化】国土空？间利用格局、理顺】自然资源统一—。。管理：的需要建立基于【多规融合《和空间利用管控【为，一，体的国？土资源空间》利用：评价：与决：策支持？系统促进国土资源】利用经济、社—会，、生态效益的高度统！一五是建设自然资】源信息共享与—社会化服务平台运用！“，互，联网+？”思维建立网络化、！智能化的《信息共享与社会化】服务体？系面向政府》部门：和社会提供各类【资源的数量、—质量、分布》、，。权籍和开发》利用状况等》信息共享服务最大】限度：地，发挥：信息：资源：在资源配置、政府决！策、科学研究以及推！动，社会：发展等方面积—极作用 　　推进】规划成果的信—息化建设与应用完善！国土空间规划成果在！“一张图”》中，的模块与嵌入—开发基于应用的规划！信息化成果与移动终！端应用提高规划成果！的实时分析和现场】辅助决策能力 　　！（三）加强人才队伍！建设提升国土科技】服务水平 》　，　加强党风廉政建】设提升干部》队伍素质围绕—国，土资：源中心？工，作紧扣？土地和矿产资源【管理职责聚焦土【地使用？权和矿业权审批【出让、重大项目立项！和，大额资金《分配使用等重点【环节：强，化权力监督》制约切实防控廉政风！险为全？市国土资源事业改】革，发展提？供思想动《力，和组织保障》坚持正确用》人导向认真抓好干部！教育：培，训工作严《肃干部监督管—。理，营造良？好的从政环》境，切实加？强基层国《土资源管《理所建设着》力打：造一支顾全大局、】服务中心、业务【精湛、严于律己、勇！于担当、作风过硬的！国土资源干部人【才队伍 　》。　加强专业培训【教育提高服务管【理水平？以业务工作》内容为核心开展多】。种形式的《业务培？训提升整体服—务，水平以人才管理为】核心通过多》种方式？与途径在《国土系统营》造创新氛围建立有效！。的竞争激励机制加】。。大创：。新人才在不同岗【。位之间的交》流学习和选拔任【用鼓励创新》型人才？脱颖而出建》设国土资源》系，统高素质干部队【。伍 　　（四）加强！科学实施监》督评估提《升，规，划，实，施管理效能 　　】加，强规划实施》的监：督和评估根据—有关法律开展规划】实施：的年度评估和中【期评：估创新评估方式引】入社会机构参与评】估，增强规划评估的【准确性和《广泛性完善规划指】标统计制度为—科学评估提供支撑强！化动态？。管，理增强提《高，规划实施的效果 】。。。　　增强全》社会规划《意识各级政府要面向！社，会、面向广大市【民广泛宣传规划不断！提高公众规划意【识让更多的社会公】众通：过，法定程序和》渠道参与规》划的实？施和监督在全—社会形成共》同参与规划实施和】。依规划办事的—良好氛围 　　【。。加强规划实施—管，理依据江苏省土地】利用总体《规划管理办法制定】。。南京市土地利用【总体规划管理—办法实？施细则加《强，规划实施的跟—踪、监？测和预警工作对规】划实施进行定期跟】踪，。分析对规划执行中】出现的？情况和问题及时采】取，相应对策措施完【善，规划评？估体系建立健全前期！评估、？中期评估与后—期评估相协》调，、，定量评？估与定性评估相配套！、自我评估与第三方！评估相结合的规划评！估体：。系明确评估重—点提高规划评估的客！观公正性强化规划执！行督查机制对规【划，实施情况开》展定期公告广泛【。听取群？众意见接受社—会对规？划实施程度和情【况的监督保障规划得！到严格执行 　　】加强联动治》理和综合监管推动】执法监管理念—转，变实现执《法监管模《式由单一管控—。向综合治理发展落】实国土资源执—法监管共《同，责任机制坚》持，政，府主：导、部门协同—发挥各职《能部门的监》管和约束作用；【充分调动广》大，群众参与耕地保护的！积极性和主动—性建立健全全—社会共管体系—运用综合治理手段突！出，监管成效保障规划顺！利实施？