南京市“十三五”国！土资源保护和利用规！划 　　一、现状和！形势 　　（一【）“十二《五”时期《主要成效 　　“十！二五”时《期南京？市国：土资源？系统：认真贯彻落实党中央！、国：务院和省委、—省政：府的决？策部署以《及国土资源部的工】作，。安，排在市委市政府的有！力领导下紧紧围绕全！市，经济发展转型—升级的？总目标以改革创新为！动力以依《法行政为前提—以耕地？红线为底线以—资源节约集约—利用为重点以—维护群众利益—。为根本全面履行国土！资源部门职能—为推动全市经济社】会又好又快》发展提供了》有效的？国土：。资源保障《和服务 　》　1．？耕地和基本农田【。保护任务《全面完成 　　市】政府相继出台了关于！建立：完善长效机制落实最！严格：耕地保护制度的意】见、南京市耕地与基！。本农田保护实—施方案、南京市农】。。。村土地综合整治【实施方案和南京市】设施农用地保—障实施方案》探索构？建融合数量、—质量、空间与—生态四？位一体的综合—保护体系切实—履行耕？地保护责任》积极探索协调保【护资源和保障发展】的新机制印发南京市！耕地保护《补贴暂行办》法建：立全市耕地保—护经济补偿激励机】制；全面落实法人耕！地占补平衡责任【和属地？耕地保？护责任推进完—善占补？平衡补充耕地指【。标市场化配置和周】。转使用制度；建立“！管养结合、》用养并重”》的耕地？数量与质量》同，步建设机制开展了】城市周边永久基本农！。田，划定工作《将，城市：周边和？交通干线两侧地力等！级高、？耕作条件好》、集中连片的优质耕！。地优先划入基—。本农田实行》永久保？护，。截至2015年底我！市耕地保《有量：为355.76万】亩（含可调整地类）！为规划目标354】.05万亩》的100《.48%划定—基本农田34—1.72万亩比【。规划目？标3：41.08万亩【多划0.64—万亩大力推进—土，地整治和高》标准农田《建设完成土地综合】整治115》。.27万《亩新增？耕地9.68万亩】形成土地综合整治】。建新：指标5.62万亩建！成高标准《农，田总规？模达到？142.4》5万亩 　　—2．各项稳》。增，长政：策措施得到全力落实！ 　　全面完—成市县乡三级—土地利用总体规【划，修编：工，作依法依规开展【各区：乡级土地利用总体规！划修改加《强计划的《引导调控作用坚持】区别对待、有—保有：压的原则《合理安排《用地计划重大项目】实现应保尽》。。保规划空《间、：计划指标保障—有力：强化资源供给—、政策支持促进【。了稳增长调结构【。。以项目为导》向建立了重大项目保！障工：作机制重点》支，持基础设施建设用地！保障新？型城：。镇化和新兴产业【。用地优先安排社【会民：生用地为创》新增减挂钩指标使用！充分发？挥市场在土地—。资，源，配置中的基础性【作用建立《了，用地：指标交易《市场“十《。二五”期间》共安排各类》用地计划1》。。7.：57万亩有效服务保！障了60个省级重】大项目、《1000个》市，级，重大项目的》用，地需求保障》了城乡建设》、基：础设施、民生改善等！对建设用地的合【理需求共争取试点指！。标4：.2：。。4万亩已复》垦约2.2万亩有效！缓解：。了城镇建设用地空】间的不足 　　3．！国，土资源管理转—型创新成果落地见效！ 　　2012【年7月国土资—源部批准《了南京市开展—。转变土地利》用方：式创新试点方—案我市本着》先行先试原则先【后出台了国》土资源管理转型创新！“1+6”》。政策：及深化土地使用制度！改革实施方案全力】打造土？地综合整治与节【地提效两大》平台切实实现全市土！地利：用方：式从粗放向》。集约、从《低效向？高效、从争取增【量向挖掘存量、从】零星分散向集—中积聚、从项—目管理向制度设计、！从部门管理》向共同管理的—“六个？转变”；稳步推进】。城市开发边界—划定、城镇低效用地！再，开发、城乡一—体化地籍《数据建库等部级【试点有效缓》解机制束《缚，。、破解资源瓶颈；】。全，面推进两轮综合改革！逐步深化土地—使用制？。。度改革“优》化国土空《间格局”、“建立】各类用地指标—交易市场”、—“推：进集体建设》用地确权登记”、】“创新耕地保护机】制，”、“健全》土地统？一储备机制”、“建！立不动产统一—登记体？系”等综改任务有】序推：进并取得《阶段性成果》；积极推进行政审】批制度改《革多项事权》下放分局行政许【。可纳入集中审批 　！　“十二《五”期间《建设用地规模得【到了有效控制新【增城乡建设用地【。上图规模使》用67.《08%符合规—划进度安排；全力】推进部、《省，。、市国？土资源节约集约利用！。综合评价考核—积极创建部、省国土！资源节约《集约模范市（区）栖！霞区成功创建全【。国模：范区南京市及—栖霞：区、雨花台区—成，功创建省级模范市】与模：范区全市单》。位GDP建设用【地占用规模由每亿】元526.3—亩，降低到287.7】亩下降45.3%】。；，。建设用地地均GDP！产出水平由每亩19！.0万？元增长到34.8】万元增长83.2%！ 　　4．矿—产资：源，勘查开发成果—显著 　　全市【地质找矿工作以【找矿突破战略—行动：纲，要（：201？1，。2020《。年）、南京镇江地】区重点勘查区专【项规：。划（201320】15年）和南京【市矿产？资源总？体，规，划（：20082》015年）为引【领地质？矿产资源调查评价与！勘查进一步向纵【深推进基础性、【公益性地《质工作服务领域【得以延伸其》中宁芜、《。宁镇：、溧水高《淳、溧水花山4【个矿产资《源远景调《查评价区的评价【工作和宁《芜、宁镇地区深部】矿产资源远景—调查评价工作稳步】推进；铁、》。铜、：铅、：锌、金、银等重【要矿：产资源“攻深找盲”！取，得新成？果梅山铁矿、冶山铁！。矿、栖霞山》铅锌矿、云》台，山硫铁矿、爱景山】锶矿等危机矿山深】部，及外围地《区接替资源》找矿取得较大突【破其中？栖霞山铅锌矿接替资！源勘查工作》荣获2013年度】全国“十大》找矿成果”之一【；以：“溧水区《土地质？量生态地球化—学调查评价”等为】代表：的公益性《地质调？查工作进展顺利在区！域生态环境、农【。业地质、土壤质【。量等研究领》域取得了《丰硕成果为》服，务地方经济》。社会发展和生态【文明建设提供了科】学依据和技》术支撑 　》　认真落实》生态国土建设—。的有关？要求坚持“严保细用！”在“保《”上坚决淘汰—关停一些《粗放开发《、污染较大的—小型露采矿山构建矿！业秩序长效管理机制！实现了全市》范围“禁粘”目前】矿山企业“多、【。小、散”等问题【。已，得到：。彻底解决矿业规【模结构？得到优？。化矿：山企业（除地热【水外）现有15【。家较2010年【末减少83%；大】中型矿山数量和比】例大幅度提高—全市矿业布局日趋】合理在“用”上【细化矿产资源开发利！用监管大力开展绿】色矿山建设促进资源！节约集约综》合利用目前已有试点！单位5？家其：中3家第二批—国，。家级试点单》位绿色矿山建设情况！已通过省级评—估验收 《　　5．《矿山：地质环境保护—成效明显 　　【在全国？率先开展废》弃露采矿山治理【修复：规划引导编制工【作将：矿山治理修复—与土地开发相结【合形成建设用地4】586亩《对具备复垦条—件的复垦成农用地】置，换建：设用地指标31【4，0亩；选定渣土【弃置：场5个成功申报麒】麟科创园《青龙：山沿线矿山地质环】境治理国家示范工】程，获得：财政：部、国土资》源部项？。目补助？资金3.46—12亿元通》过，实，施京沪？高铁沿？线（南京段）矿山地！质环境省级治理【工，程争取省级财—政资金1600万元！大力：推进矿山《关停治理完成了1】15个废弃露采矿山！治理：治理面积约2363！万平：方米：建成江苏江》宁汤山方山国家【地质：公园和南《京，冶山国家《矿山公园南》京成为江苏省—唯一拥有2个—。国家地质《公园和1个国家【矿山公？园的城市完成—了南京市地》质遗迹调查与评价】、，南京市浅层地—温能调查评价工作摸！清了南京市地质资源！家底 　《　，。6，．，国土民生得》。到倾力？。改，善 　　全市国土资！源系：统推：行，“全流程《优化审批、》全区域便《民，。服务、全业务—网上办理、全节【点效能监管”—（简称？“四全”服务—模式）全力打—造“阳光工程”推广！“慧眼守土”—国土资源综》合动态智能监管系】。统提高了行政审批】和管理服务效—。能市：、区两级不动产【登记职责《完成整合、机—。构正：式成立；六》合区农村《宅，基地和农房统—一登记试《点，、，高淳区不动》产，统，一登记试点取得良好！成果首批《集体、国有不动产登！记证书均已发—放国土？资，源管理政府信息【做到应公开尽公【开出台？文件衔接《省政：府93号令落地实施！全市征地《政策平稳《过渡；出台征地管理！新规推？行拟征？地项：目入库管理严格程序！要求强？。化资金管理；全市】供应各？类保障性住房用地】231宗《用地：总面积147—3.63公顷；修订！集体土地征收涉及房！屋补偿安置》办法规范《征收行为《切实维护《被拆迁农《民合法权益推进了】依法治访加强—领导干部接访下访工！作落实局领导周三接！访主副班制度；【。。强化涉土信访—矛盾联？动化解处置》。依托信访信》。息管理系统形—成了法定途径—。分类处理信访投诉】请求工作流程逐步引！导群众通过》法定渠道表达诉求】。为，。。全省：。提供了样板》全面落实南京市地】质灾害防治规划【认真开展汛前排查】。、汛中巡查、汛【后核查工作》建立综合防治体系强！化群测群防》落实各？项应急预《防措施？加大地质《灾害隐患点、危险】点的治？理力度？确保人民群》众生命财产安全【“十二五”期间共】投入治理资金1.】51：亿元完成了55个危！险性和？危害性大的地质灾害！治理（消险）工【程；全市《汛期地质灾害灾（险！）情全部做到—及时有？效处置实现了零【伤亡目标 》　　7．法治国土】建设全面推进— 　　积极推—进全市国土》资，源管理全面依法行政！全力扩大“》六五”普法》示范：。。。坚持：重大事项民主—决策严格《规范文件《管理推进权力—阳光运行《落实政务信息公【开依法维护》国土：民生：协同加强《违法管控完善法律】社会监督编制—南京市国土》资源行政管理标准】。化手册和行》政权力清单执法监】管模式由事后查处向！早期治理转变—、由单一作战向协】同联动转变、由片】面惩戒向疏》堵结合转变“—十二五”期间全系】统依法？行，政工作获《。得部：级表彰一次》、省级表彰五次【、，市级表彰三次市国】。土资：源局：先后被列为省、市首！批依：法，行政示范创建—点全：市违法？用地总量已从—“十：二五”初期的每【年45万亩下降到1！.82.5万—。亩同比下《降幅度超过50% ！　　8？．，国土资？源信：息化水平《。得到大力提升 【　　在国内率—先做：到全市？地籍：数据实时汇》。交、集中统管—、分权使用地—籍业务网上带—图运行、实时过【程监控实现》城乡一体化》地籍信息管理深【化国土资源》“一张图”建—设应用在全国率【先完成国土资源“一！张图”基础》数据平台、》电子政务平台、综】合监管？。平台建设《构建了“《城乡一体《、集中统管》”的：数，据管理模式数—据的全面性、准【确性、现势性—达到国内一》流，水平；电子》政务系？。统建设覆盖了“批】、供、？用、补、查、—登、：。保”等各项业—。务，；，综合监管《平台实时监管—全市国土《系统各类业务办【理情况？基本掌握《土地开发利用—状况构建“三个面向！”，（面向？对象的全面》服务、面向资源【的全域监管、面向】事项的全程保障）】的服务模式建设图文！一体、业务协同【、立体关《联的办公平台围绕资！源、业务、效能三】大，重点加强监管建成覆！盖市、区《、国：土所：三级的南京市—国土资源系统政务内！网；建成业》务办理状态信息外网！公开：查询系统方便公众】实时查询为推动【。简政：放权：、职能转变提供技术！支撑 　　（二）“！十三五”面临的机】遇和挑？战 　？　“十？三五”时期是南京市！率先全面建》成小康社会决胜阶段！和，探索开启基本实现】现代：化建设新征程的重要！阶段践行创》新、协调、绿—色、开放、》共享五大发》展理念建设经济【强，。、百：。姓富、？环境：美，、社会？文明程度高的新南】京需要国土资源【管理顺势而为、【主动作？为国土资源利—用方式转变》更加迫切国》土资源管理改—革任务更加艰巨国】。土资源服务能力亟】。待提升国土》资源管理工》作，面临着新《的形势和《。要求 　《　1．？国家重大战略的叠加！。为南：京提供了全新—的发展？机遇保障发展的压力！将进一步加剧 　】　“：。十三五”时期我市正！处于经济转》型升级的关键—阶，段“一带一路”、长！江经济带、》长三：角区域发展一体【化等国家重大—战略机遇叠》加为：南京提供了全新【的时代？机遇国家级江—北新区、苏南—现代化建设示范【区、苏南《国，家自主创新示—范区的建设为南京】开辟了更大发展【空间按照南》京市：“十三五”规划纲】要要求江北新区作】为国家级《新区是“十三五【”区间南《京，经济发展的重要增长！极同时市委市—政府明确进一—步发：挥综合枢纽》优势加快空港、海港！、高铁三大》枢纽：经济区建设也将伴随！大量基础设》。施建设江宁、浦口、！六合、溧水、—高淳等五区正处【在新一轮的》经，济增长时期均—需要大量土地—资源作为《支撑全市新增—用地总需求在今后一！段时期内仍将居于】高位 　　20【10：年至2？01：5年全？市建：设用地总面积从1】758？00.82》公顷增加到18【6438.7公【顷共增加10—637.88—公顷年均增加21】27.58公—顷年均增《长率1.18%国】家今后将严格—。限制东部《地区和人口》500万以上—特大城市的发—展规模在国家逐年削！减，全省新增建设用地】计划的基础上省【级计划安排转为【向，苏中、苏北倾斜因】此我：市建设用地的供【需，。矛盾将进一步加剧】 　　？2．落实国家“藏粮！于地：”战略耕地和—基本：农田保护《的压力进一》。步加：大 ：　　耕地资源事关国！家，粮食安全、经—济安全、《生态：安全和社会稳定【必须始终将坚持最】严格的耕地》保护制度《、坚守？耕，地红线作为国—土资源？管，理的首要任》务对于人多》地，少的：南京尤其如此当【前耕地资源》正面临遭受挤占、退！化、污染《、抛荒等忧》。患“：数量吃紧《、质量下降》。、生态恶化”直接】。。威胁粮食安》全国家？实施藏粮于地—、，确保粮食安全既【对，耕地：数量提出了严格要】。求也对耕《地，质量提出了新的【要求 　　现行【土地利用总体—规划确定的我市【2020年》。耕，地保有量为35【4万亩？20：15：年底我市实际耕【地总：量为356》万亩略高于》2020年目—标，任务其中江宁、溧】水、：浦口等部分区域耕】地面积已经低于【保护目标《区域性？保护目标难以—完成：同时我市耕地后【。备资源十分有限【主城六区《基本没有自行补充】耕地的？能力所有建设项【目，耕地占补平衡均【需通过省、市指【标交易市场进行补】充而新？五区正处在》新一轮的经济增长】时期耕地《保护将面临更大压力！全，市已无法在市域【范围内实现耕地【数量的？占补平衡此外—我市耕地《布局尤其是》城，市周边耕《。。地破碎化较为严【重集中连片程—度不高同《时伴随？鼓励休？。闲农业和高》效农业发展农业结】。构调整？现象突？出耕地的《“非粮化”日益突】出北部地区》苗木花卉种植—、南部地《区水产养殖等结【构调整对当地—耕地：地力均带来一—定影响 　　3．经！济新常态下加快【供给侧结构性改革】要求进一步深—化国土资源体—制机制改革》创新： 　　随着》经济：发展进入《新常态供给》侧结构性改革力度加！大国土资源领域【管理要？以五大发展理念转变！引领发展方》式转变？以发展方《式转变推《动发：展质量和效益提升既！要坚持底线思维牢牢！把住耕地《红线、“双》零”目标、群众【权益：不受损等底线要求】又要勇于打破思维】。定势和行为惯性拓展！改革创新路径释【放更多资《源红：利贯彻？。。落实各项改革新【部署及时化解风险】矛盾既要深入—推动改革方案落地】生根又要回应基【层发展新诉求 　　！“十二五”期—间南京市城》镇建设用地增加【52.7《3万亩、增长—46.02》%城镇人口》。增，长59？.6：5万人、增长7.4！5%城镇建设用【。地增加？速度是？城镇人口增长速度】的3倍多《与此同时农村—人口减少《36.5《2万：人农村建设用—。地仅减少3.—93万亩《土地：城镇化与人口城镇化！进程明显不协调新】型城镇化《背景下稳增长、【调结构、惠民—生对城乡统》筹的推进提出了更高！要求全？市实施创新驱动战】略实现“经济保持】中高速？增长、产业》迈向中？高端：水平”的“双中高”！目标要求进一步深】化国土资《源体：制机：制改革创新通—。过供给侧结构性【改革用？。好，规，划、计？划、市场等》手段确？保一定规模的供给注！重调整用地结—构、优化用地布【局、：促进：土地综合利》用做：到土地要素保—障既确保适》度规模又提高—供给质量《效率 　　4．【推进绿色城市—建设要求《构建国土《资源保护《利用新格局 　　】我市耕？地，生态功能《减退土？壤污：染、地质灾害隐患】、采矿对《自然景观和土地【的破：坏等：问题尚未《得到根本《解决矿产资源—勘查开发《与，建设用地《之间的矛盾越来越多！矿产资源保护形势日！趋严：峻城镇、农业—、生态？空，间有待进一步—优化南京市国—土，资源保护和利用必】须按照生态》文明建设的总体【要求完善国土空间规！划体系？划定：基本农田保护红线、！生态红线和》城市开？发边界进一步优化】国，。土资源空间开发格局！；践行绿色矿—业发展理念做到【“在：保护中开发》、在开发中保护”拓！展各类？地质勘查工作的服】务领：域进一步推动地质矿！产，工作：与土地？管理的衔接和融【合进一步优》化国：土资源空间开发格】局 　　5》．，全面依法治》国要求深入推进【法治：国土建设《 　：　我市法治国—土建设任务仍然较】为繁重国土资源管】。理法治意《识、法治思维、法】治能：力与人民群众—。日益增？长的依法行政要求之！间还：有一定的《差距；？行政审批制度改革】虽，总体上？走在全省和全国【系统前列但仍然存在！动力不足、速度偏】慢、特色《创新不显《等问题基层和—群众对国土资—源行政审批制—度改革的获得感【和认同感还不是【很高；行政争议案】件办理还面临—数量持续攀》升、问？题相对集中、处【理难：度加大、审》查标准更严》等问题；土地—执，法监管？虽然力度《不断加大《违法违规用地蔓【延势头得《到有：效遏制但是违法违规！用地量以及涉土【信访量？仍然处于高位法【治国土建《设作为推进社—会主义法治国家建设！的重：要一环已经到了提档！升级的？重要关口 》　　二、指导思想】和主：要目：标， 　　？（一）指导思想【 ，　　高举《中国特色社会主义伟！大旗帜全《。面，贯彻党的十八大和十！八大以来的重要会】议精神按照“五位】一，体”总体布局和“四！个全面”战略布局深！入贯彻？习近平总书》记，系列重要讲话特别是！视察：江苏重要讲话—精神牢固树立和自觉！践行创？新、协调、绿色、开！放、共？享，的发展理念深—入贯彻？节约集？约循环利《用的资源观紧紧【围绕建设“强富【美高”？新南京的《。。总体目标认真落【实“六？大战：略”（创新》驱动战略、人才【强市战略、协调发】展战略、绿》色引领？战略、全面开放战】略、民生共享—战略）以坚》守耕地红线为底线以！全面：节约和高效利—用资源为重点坚【持全面深《化国土资源改革创】新和深入推进法治国！土建设“双》轮，驱动”积极服务供给！侧结构性改革加【快构建适应引领经】济发：展新：。常态的国土资源【服务保障体系和【利用：方，式全面履《行“保护资源—、节约集约、维护权！益、改革创新”的职！责定位为南京—高水：平全面建成小康社】会提供坚《实的资源保》障 　　（二）【基本原？则 　　1．坚持保！。护保障并重 —　　强化规划—计划管控加强市【场，调节创新完善国【土资源保护和—开发：补偿机制落实最严】格的耕地《保护制度按照数量、！质量、空间、生态】。“四位一体”保护要！求确保耕《。地和：基本农田数量—稳，定、质量不降低加】强，矿产资源和矿山【地，质环境保护提高科】。学利用？水平确保资源可持续！利用统筹国》土资源利用的—规模、？结构、？布局和时序保障【资源合理需求全【。力推动经济社会【健，康可持续发展— 　　2．》坚持节约高效利用 ！。。　　落实最严格的节！约用：地制度实施建设用地！总量和强度双控【行，动全面推进土地节】约集约利用降—低资源消耗强度【提高资源利用质量】和效：益加快转变资源利】用方式实现绿—色发展、循》环发展和低碳发【展提升？矿产资源《节约和综合利用【水平 　　3—．坚持改革创新 】　　全面深化土【。地使用制度改—革加大改《。革创：。。新力：度充分？发挥市？场在资源配置—中的决定性作用【通，过改革创新破除体】制障：碍破解管《理难：题，以科技创新为引领以！政策创新《、制度？创新、机制创新为】抓手营造适应创【新，驱动发展要》。求的：国土：资源制度《环境激发国土—资源事业活力 　　！4．坚持民生共享 ！　，　坚持？以人为本、民生优先！、共：享发展大力开展【国土资源惠民利民服！务发挥国土》。资源管理在城乡统】筹、脱贫《攻坚、？社会保障《、防灾减灾》等，方面的调节》、引导和促进作【用不断增《强人民群众获得感】和幸：福感 　　5—．坚持全面依法【行政 　《　切实？增，强法治意识牢固树】立法治？思维加快推》进，法治国土建设健全】完善国土资源法【规体系规范国土【资源权力运行监【督严格依《法行政提高行政【效能建成法》制完备、职能科【学、权责统一的国】。土资源管理体—系 ：　　（三）》主要目标 　　全】面落实国土》资源保护任务强化】耕地“数量》、质量？、空间、生》态”四？位一体综合》保障体系确》保耕地数量基本【稳定质量有》提高生？态有：保，障耕地保有量不【低于342.62万！亩基本农田保护【面积不？低于29《2.2万《亩矿产资《源保：护，明显加强地质—遗迹得到有效—。保护矿山地质环境】治理面积不》低于500公顷【 　　显著增强国】土资源保《障能：。。力严格规划计划管控！统筹新增建设用地】和存量用地》安排重点保障—与区域差别》化供地相结合全【力，保障资源供》给优：。先保：障基础？设，施、民生工》程、新产业新业态】和大众创业、万众】。创新用地需求—统筹：地质矿产勘查开发】布，局深入推进》找矿突破《战略：行动切实增强地质工！作服：务能力 　　大【力提升节地水平【和产出效益坚持控】制总量、减少—增量、？盘活存？量、用？好，流量：、提升质量不断提】高国土资《源，利用效率实行建【设用地总量和强【度“：双控”实施节约集】约用地“双提升”行！。动逐步实《行新：增建设用地总量控制！和减：量化管理至20【20年全市建设用】地总规模控制在【290.41万【亩以内建设用地地均！G，DP产出较“十二五！”期末？增长5？3%单？位GDP建设—用地占？用率下降32%；“！十三五？”期间盘活存量【建设用地20—.18万亩（包【括通过实施工矿废弃！地复垦、城乡建设用！地增减挂钩、同一乡！镇范围？。内村庄布《局调整、盘活利用现！有存量建设用地的规！模）力争实》现建设用地》增量：、存量在土地—供应中？的规模占比从7【:3到1:2—的转变？积极推进绿》。色矿山建设不断提高！矿产资源综合利用】水平部、省》发证的？固，体矿：产在采矿山80%以！上达到绿《色，矿山标准《重要矿产《开采矿山“三率【”达标率98%以】上， 　　？不断优？化国土空间》开发：。格局以资源环境综合！承载能力为依据【合理配置《城镇、农业、生态】空间促进我市“十】三五”规《划纲要确定的—“一核两翼三极【四城”的城镇—。化格局、“》。。一环四区《”的农？业发展格局以及【城市生态网络、【区，域生态屏障》和重要生态涵养相】结合的生态安全【格局基？本形成建立》相协调？的城镇体系》与农村居《民点布局体系 　】　深入推进国土【。资源：改革创新进一步强化！改革：顶层设计《谋划：国土资源工》作布局？突出精准《。作为推进机制—创新稳妥推进土地】管理制度改》革助力供给》侧结：构性改革《加强资源生》态环境保《护提升节《约集：约用地水平》全力维？护群众合法》权益：坚决遏制各类国土资！源违法违《规行为？违法用地查》处，率，达到9？5%以上《 　　不断提—升国土资源基础能】力建设水平国—土资源？。管理：工作效能进一—步提升服务质量【进一步加强完成国土！资源调查评价基础任！务建：立涵盖国土资源【大数据的《信息化平台加—强国：土资：源，环，境监测与承载力【。评价进一步提升风险！预警能力 》　，　三、优化国—土空间开发格局【 　　（一）完【善国土？空间规划体系 　　！构建新型国土空间规！。划，体系推？进经济社会发展【规划：、城：乡规划、土地—利用规划、生态环】境保护规划等“多】规融合？”进一？步明确空间结构目】标和优化功能布【局努力？形成统一的》。技术标准、信息平】台以及衔接有序【的规划？管，。理机制？。优化国？土空：间布局形《。成一个区“一本【规划、一张蓝图”逐！步实现规划管—理从用？途管制向分区管制、！边界管理过渡—试点编制乡镇土【地利用总体规划探】索编制规程与基【于边界管理的规划管！。理，手段 　《　推进土地利—用总体？规划：及相关规划的编【制全面？完成：全市：土地：利用总体规》划调整完善》工作落实省下达的规！划控制目标优化土地！。利用结构与布局【保障市委市政府“十！三五”发展战—略，落实生态保护红线、！永久基本《农田和城市开发边】界，“三线”划定成果满！足全市城镇、农业】、生：态用地需求科学编制！土地整治《、，。矿产资源《开发利用和地质遗】迹，保护等专项规划【按照国家统一—安排部署开展新一】轮土地利用》总体规划的编制【工，作 ：。。　，　（二）优化国【土，资源开？发利用布局 　【　加强国《土资源规划管控作用！严格控制新增建设用！地规模有序拓展建】设，发展空间保持—规划控制和计划管理！的协调统一规—划空间？和用：地计划优先保—障基础设《。施、民生工程、新】产业新业态和大众创！。业，、万众创新用地需】求；完善计划分【配和管理《提，升计划？指，标，配，置和使用效》益优先安排重点项】目落地 　　优化国！土空间开《发格局结合土—地利用？总体规划调整完【善以资源《环境综合《承载能力为》依据合理配》置城：镇、：农业：、生：态，空，间促进？我市“十三五—”规划纲要确定的“！一核：。两翼三极《四，城”的城镇化格局、！。“一环四区”的农业！发展格局《以及城市生态网络、！区域生态屏》。障和重要生态涵【养相结合的生态【安全格局基本—形成建立相协—调的城镇体系与【。农，村居民点布局—体系强化空间用途管！制划定城市开发边界！。、永久基本》农田：红线和？生态保护红线规范】开发秩序推动实现建！设用地增量》逐年下降、》耕地：。。面积刚性《稳定：、生态用地只增不减！ 　　（《三）推？动区域差别化协调】发展 　　》制定差别化土—地利用？政策根？据资源环境》承载能力针对不同区！域的资源《禀赋、发展基础【、开发强度》现状和发展》潜力制定差别—化土地利《用，政策合理布设国土开！发和保护空间—促进区域差别—化特色化协调发展形！成与：资源环境《承载：力相适应的国土【。。空间开发《格局针对土地城镇化！快于人口城镇化【问题推动土》。地利用？从增量扩《大为主转向调整【存，量、做优《增量：并存的发展思—路走集约用地之路着！力提升用地》质量 　　优—化城乡用地》结构与布局继—续推进城乡建设【用地增减挂钩—、同一？乡镇范？围内村庄建设用地】。布，。局调整？、工矿废弃地复【垦利用？等试点工作协调【。土，。地城镇化《与人口城镇化—进程探索建立城镇建！设用地？增加同吸纳农业转】移人口落《户数量？挂钩机制《。协同推进城镇发展】与美丽乡村》。建设 　　（四）构！建集约？高效的城市空间【布，局 　？　按照省主体功【能区规划确定的全】市总体优《化，开发、江北地区【重点开发的战—略要求江南》地区率先转变经济】发展方式和》空间开发《方式鼓励土地立【体开发和复》合，。利，用重点？提，高土：地利用？效率和质量》；江：北地区加快人口【和产：业集聚成《为，新型：城镇化和工》业化的？。新兴：区域推动限制开【发区域与资源—要素禀赋匹配—发展农产品主产区突！。出，现代农业产业—体系建设打造农产品！生产核心区；—重点生态功能区适时！拓展覆盖《范围加快生》态保：护与修复增强生态公！共服务产品供—给 　　（五）健全！地质环境规划体系 ！　　健全地质环境】规划体系《已编制完成了南【京市地质灾害防【。治规划、《南京市废弃露—。。采矿山环境治—。理规划、南京市浅层！地温能开发》利，用，规划等专项规划为】健全南？京市地质环境规【划，体系“十三五”期】间，。将以启动编制南京市！地质环境保护—规，划为核心完》成修编？南，京市地质灾害防【治规划编《制地：质遗迹保护规划【等工：作 　？　优化调整矿—产勘查开发布局发挥！矿产资？源规划管《控和引导作用—加强：。与生态文明建设和】找矿突破战略行动实！施方案的衔》接与协调明确—划定规划分区合理布！局，矿业权设置区划严】格矿：产资源勘查开发【准入条件加快优势】资源：转化深化矿》。业转型升级促进【上游资源开发和下】游产业协调》。发展 　　》四、加大国》。土资源保护》力度 ？　　（一）》严守耕？地保护？红线 　　全面【落，实省下达《的耕：地保护任《务加大土地利用规划！。管控力度严格按规】划落实耕地保有量】、基本？。农田保？护面积严格执行以补！定占：、先补？后占规定引》导建设不占或少占】。耕地充分发挥—年度新增建设用地计！划，的，管控作用合理—控制土地开发强度】从严控制《新增：建设用地占用耕地】。完，善耕地保护》目标责任考》核制度配《合有：关部门？开展：。耕地保？。护责：任领导干部离任审】计到：2020年全—市，耕地保？有量不低于342】.，。62万？亩 ：　　强化耕》地占补平衡管—理合：理预测“十三五”】期间新增《建，设用地占用》耕地面积严》格落实耕地占—补平衡工作要求继】续，通，过加大土地综合整治！力度实施占补平【衡项目？挖掘耕地后备资【源；积极争》取，跨市异地调剂—。占补平？衡，指标解决省、市【重点基础设施项目】耕地占补平衡同【时通过占补平衡【指标的市《场交易和短期周转制！度加：大市级对于占补平衡！资源：管，控能力促《进各区占补平衡资】源的内部平衡—倒逼建设项目不占】或者少？占耕地切实》保护耕地严守耕【地，红线探索建立—“行政+《市场”、“责—任+：激，励”耕地保护补【偿激：励机制将耕地保有量！、基本农田保护面】积和耕地占补—平衡：。指标贡献《份额等？作为分配新增建设】用地土？地有偿使用费的重要！因素调动《各，地保护耕地和基【本农田的积极—性对耕地保护—责任：目标履行考核—优秀以及耕》地占补平衡指标贡献！较大的地区将—。根，据实际情况》在用地计《划和土地整治项目资！金安排？等方面予《以倾斜？ 　　强化耕地质】量监管持《续开展耕地》质量等别年度更【新与监测评价工作建！设耕地质《量等别监测》网，络体系与数据—平台完善现有—和，后备耕地资源质【量，。等级：评定健全耕地质量】等级评价制度加强】耕地质量《。等别成果应》。用，。完善新增耕地—质，量，评，定和验收制度鼓励】开展：建，设占用？耕地耕作层剥离【再利用用于补充耕地！的质量建设 　　（！。二）严格划定永久】基本农田《 　　以依法批【准，的土：地，利用总体《规划为依据从—重点城市周边开始由！大到小、《由近：及远完成全》。市永久基本农田划】定工作形成城—市发展实体边—界切实做到》落地：到户、上图入库网上！公布接？受监督在交通—沿线和城《镇、村庄周边的显】著位置增设》永久保护标志牌基】本农：田一经划定实行【严格管理、永久保】护任何单《位和个？人不得擅《自占用或改变用【途，。到20？20年全《市，基本农？田保护面积不低于】292.《2万亩 　》　（三）《。大力：推进土地综合整治 ！　　大力推》进，。土地综合整治—围绕全市美》丽乡村示范区、【新市镇建《。设、高标准》农田建？设和扶贫《攻坚工作要》求，统筹：开展“十三五”期间！土地综合《整治工作推进—农业：用地的集中连—。片和适度《规模经？。营能力加《强农：业基础设施》建设：建立建设《占用耕地耕》作层剥离再利用制】度，并稳步推《进实施强化耕—地质量等级建—设统筹？耕，地保护与社会经【济发：展关系在确保完成】省下达我市》补充耕地任务的前提！下结合“十三五【”时期实际》可开发的耕地—后备资源调查成果加！大土地整理补充耕地！力度优先保障重点交！。通、能源、水利等】。基础设施建设需求】 　：　大力开《展高：标准农田建》设，。深入推进节》约集约用《。地“双提升》。”行动土《地综合整治战—略，。大力推进农村土地综！合整治按照》江苏省高标准农田】建设规划确定我【市“十三五”—期间高标《准农田？。。建设目标以江—宁区、浦口区、六】合区、？溧水区、《高淳区？五区为重点》依，据高标准农》田建设通则》。要求以旱涝保收、高！产稳产、节水高效为！目标导向《综，合，运，用，工程、生物和农艺】等措施完善沟、渠】、路、林、桥等设施！的综合配套增强工程！区灌溉？、排涝、降渍、防】旱功能；开》展土壤培肥改良提高！耕地内在质量改善农！业生产？条，件，、农村？生态环境《和农民居住环境全面！提高农田《质，量增加有效耕地面积！增强粮？食安全保障能—。力，加大高标《准农田建《设投入以《土地综合整治为平台！整合涉农资金—积极：。吸纳社会资》金参与保《障工程的资金需【求 　　（》四）加强矿》业秩序长效管—理 　　《。确，保全：面有效保护矿产资源！进一步完善和落实】矿业秩序长》效管理？制度：和责任体系实行最严！格的矿？产资：源保护制度》按照矿产资源巡查的！有关要求督》促各：级严：格落实重点区域定】期巡查制《。度确保巡查工作【制度化？、规范化、》常态化努《力形成矿《业，秩序：动态巡查和网格化】监管新格《局；在前期试点的基！础上继续《扩大重点区》域实时监管平台【应用弥补常规巡查】手段的不《足提高监《。管手段信息化—水平 　《　进一步拓展地质】找矿服务领》域以苏南现代化【建设：示范区综合》。地质调查为载—。体积：极配合做《好水：土，环境地质调查、城】市，群综合地《质调查等专项扎实做！好，相关成果《应用充分发挥—地质工作的基础性】和先导性作用严【格探矿权管》理配合和支持—经济建设急需、拟作！战略：储备矿种《的基础性、公益性】矿产勘查《和老矿山接替资【源勘查项目》从，严，控制拟进行》转让或开《发的商业性勘—查项目认真》做好建设项目压覆矿！报，批协调工作维护好矿！产资源？国家所有权益和【。。矿业权人《合，法利益 　　推【动全市地热资—源规范化《管理：工作再上新台阶地热！是我市？优势矿产和清洁能源！汤山、汤《泉地区是闻名全国】的温泉疗养胜—地“：十三五”期间要继】续高质量推进汤山】。地，区地：下热：水资源？规划评价定期—对项目？开，展情况进行》绩效考核《督促项目《实施单位在系统归】纳该地区原有地质工！作成果的基础上严格！按照已定工》作方：。案开展野外地—质调查、地》球物：理勘探、地热水【钻探等外《业工作全面摸清【“源、通《、，储、盖”等地热构】造和：地热：流体可采储量科【学建立开发利用【预警监测系统为【该地区和《全市地热资源可【。持，续开发利用和规范】化，管理工作提》供依据在此基础【上适时？。。启，动，。汤泉地区《地下热水资源规划评！价和全？市地热管《理，立法工作 　　【。（五）加强地质【环境保护 》。　　全面启》动南京？市地质环境监测工】。作为贯彻《落实地？质，环境监？测管理办法根据国】土资源部办公—厅关于贯彻落实〈地！质，环境监测管理办法】〉的通知（国土资】厅函〔201—4，〕688号》）的要求我市已在】全，省，率先开展地质环【境监：测规划的编制—工作“十《三五”期间将按【照“规划先行分步实！施突出重点加强监管！”的原则在完成南】京市地质环》。境监测规划编制【工作的基础上根【据，规划及地质环境监测！管理办法要》求全面启动》南京市？地质环境监》测工：。作 　　推进南京市！申报世界地质—公园工？作南京市历》。史文：。化悠久旅游》业发达地质遗迹【。资源：丰，厚其中有1》处世界级《地质遗？迹点且？目前南京已建成【2个国家《地质：公园积累了》丰富的地《质公：园建设经验具备【申报世界地质公【园的条件“十三五”！期间：。将积极探索地质遗】迹保：护，新路径整合地质【。遗迹资源研》究，推进：南，京市申报世界地质】。公园工？作 　　五》、深入推进国土资】源节约集《。约利用 　》　（一）实施建设】用地总量和强—度，双控行动 　　【实行建设用地—总量：控制和减量化管理】严格控制新增建设用！地规：模对开发强度高【的地区逐步》减少新增建设—用地规模努力实现】新增建设用地—规模逐步减》少严格控制农村集】体建：设，用地：规模严格审核—城市新？区、：开发区、园》区等规划《建设：用地：规模和布《局依据资源环—。境承载力探索编【制建设用地减量【。规划：逐步：推进建设用地减量化！行动推？。进建：设用：地二次开发充分挖掘！存量建？设用地潜力通过实】施城乡建设用地【整治优化整合城乡】建设用地空》间对节约集》约水：平低：于全市平《均水平的区》、园：区和平台逐步—减，少新增用《地计：划尽快完成城—。市开发边界划定【试点工作引》导城市有《序发展力争实现建】设，用地增量、存量在】土地供应中》。的规模占比》从7:3《到1:2的》转变 　　突—出“：全面”“高效”【加快提升建设用地效！率效益严格控制单位！地区：生产：总值建设《用地强度《制定双控行动—方案分解落实指标】任务建立目标—责任制加强监督考核！将，双，控指标纳入》经济社会《。发展综合评价体系】提高投资强度制【。定产业？用地：负面清？单通过土地供给【引导和促进产业升】级，落，实单位国内生产总值！建设：用地下降的目标要】。。求探索开展土地【开发利用强》度和：效益考核依据区【域人口？密度、二三产业【产值、产业结构、税！收，等指标和建设用【地，结构、？总量的变化提出控】制标准积极推进低】效用地再《开发盘活存量—。土地不？。。断提高土地利—用综合效益到—2020年》建设用？。地地均G《D，P，。产，出较“十二》五”：期末增长53%单】位GDP建设用【地占用率下》降3：2% 　　（—二）助力供给侧结构！性改革调整建设【用，地结：构 　　1．探索配！合“供给侧》结构性？改，革”的新型供地模】式着力提《高供给质量和效率 ！　　全？力实施去产》能，、去库存、》去，杠杆、降成本、补】短板五大《重点任？务，围，绕，稳增：长，、调结构做到—空间保障有方向计】。划保：障有侧重征地报批有！质量供地办》理，有效：率根：。据，优用存量、》优配增量、主动减量！原则积极服务稳【增长、调结构—、，惠民：生全：力，。促进：去产能、去库存【、去杠杆、》降成本、补短板实施！“去存量调结构提质！增，。效”攻？坚行：。动深化以《地控税以税节地【工作引导《僵尸企业用地加速重！组探索建立以—补，充量定新《增，量、：以压增？量倒逼？存量挖潜的建—。设用地流《。。量，。管理机制围绕“去】产能：”、“去杠杆”积极！做好四大片区市属国！。有工：业企业用地收储；】规范管理“城市建】设发：。展基：金”推动土地储备】资金运作《降本增效守住债【。务风：险底线围绕》“降成？。本”灵活土地供应方！式，鼓励弹性《出让、先租后—让，。降低实体经济企【业用地成本围绕【“去库存”收—放并举把控房地【。产用地供给增加土地！价值显现区域的商品！住宅用地投放规模适！度控制市场不成熟区！域住宅用地》上市量根据需求精准！。投放商业办》公类用地；构建【全市：统，一规范的土地市【场管理机制围绕“补！短板”？把加大农村危旧房】改造力度《、助推农村产权制度！改革等作为》发挥资源优势—助推脱贫帮扶的努】力方向 　　实行有！保有压的产业—用地政策重点保障重！大项：目建设保障现代服务！业、先？进制造业以》及江北新区、枢纽】型经济区域等新型发！展空：间用地需求》重点：。保，。障列入？全市重点项目计划】中的先进制》造业：。和，。重大现代服》务业等产业项目用】地对工业用地鼓励】采取长？期租赁、先》租后：让、：租让结合、》弹性出让等方式供】应，支持开发区等产业集！聚区、企业、科研院！所，利用旧？。有和新建不动产【。发，展众创？空，间允许工业仓—储与商业、》办公等功能在同【一地块、建筑内混】合引导多余的—房地产用地转向养】老、：文化、体《育等产业在》符合相关《规划：的前提下经》市、区人民政—府批准利用现有房屋！。。和土地？兴办文化创》意、科研、健康养】老、房？屋租赁、工业—旅游、？众创空？间、“？互联：网，+”等新业态的可实！行继续按原用途【和土地？权，利类型使《。用土地的过渡—。期政策？。。过渡期为5年过渡期！满后需按新用途【办理用地手续且【符合划拨用地目录的！可以划拨方式供【。地 　　《2．着力盘活存量建！设用地？进一：步提：高存：量供地比例 　　积！极推进？存量用地《盘活利？。用按照明晰》产权、？统，筹规划、《利益共享、》规范运作《的原则因地制宜采】取协商收回》、，收购储？备、调整用途等多种！方，式试点推进旧城镇】、旧工矿和“—城中村”改》。造组织开展城镇低效！用地调？查试点因地制宜、】。分门别？类开展城镇低效用】地再开？发利用制定低效用】地认定及《处置办法探索完善】存量建设用地利用】和管理制度有—序引导低效》用地逐？步退出进一步提【升闲置土地发现、预！警和处置能力对【土地利用粗放—低效的地《。区严格控制新增建】设用地规模 —　　大？力盘：活农村集体建设用】地资源结《合镇村布局》规划、美丽乡—村建设以及》村庄环境整治在【确保农民利》益的前提下依—托城乡建设用地【增，减挂钩和工矿废弃地！复垦试点有序开展农！村建设用地复—垦不：断优化农村土地【利用空间布局 【。　　：。大力推进闲置—土地清理处》置，制定出台闲置土地清！理处置实施细则开】展闲置土地》处置专项行动通过挂！牌督办、《政绩：考，核、约谈问》责、：用地限？。批、指标扣》减等：手段确保闲置土地】处置：到位加大出让—合同执？法监管建立有—效防范？闲置：土地机制 　　（三！）健全？节约集？约用地制度体系 】　　加？强建设用《地节约集约利用考】核评价完善节约【。集约用地评》价更新制度做—好区域、城市—、开发区建设—用地节约集约—利用评价与》更新工作持续开【。展开发区节》约集：约用：地评价做好》年，度国土资源节约集约！利用综合评价—考核工作严格按照新！。。修订的实施细则做】好综合考《评工作？争取全国节约集约模！范县（？市）创？建工作？取，得更好成绩》 　　严《格执行建设项目【用地标准严格—。执行江？苏省建？设用地指标》禁止用地项目—目录和限制用—地项目？目录凡不符合规定条！件的建设项》目不得？办理土地审》批和供地手续—加强土地使用标【准执行的《监，督检查 　　—加强节地评价与监】管考核全《面推进无标准和【超标准建设项目节】地评：价制度？深入开展单位GDP！建设用？地消耗下降目—标考核对长期—土地：集约利？用程：度低的开发》园区暂停安排新增建！设用：地指：标全面落实土地利用！动态：巡查制度加强建设用！地，全程监管及执—法督：。察持续开展国—。土资源节《约集约模范》县（市）创建活动发！挥示范引领作用【 ，　　推广节地新技术！和，新模式总结推—广应用？重，点城市、重点领【域和重要地类的节地！技术和？模式探索完善—用地取？。得、供地方式、土】。地价格？等激励机制鼓励土地！立体开发、邻—。近开发（《边角：地、夹？心地、插花地）和】用，地，升级鼓励《建，设，多层标准化厂房【建立：地，上、地下空间有效衔！接、综合《开发的机《制充分发挥土地空间！的综合利《用效能？ ，　　（四）》加，快绿色矿山建设【实现绿色矿》山全覆？盖 　　大力—实施绿色矿》山建设推进》开，采方式科学化、资】源利：用高效化、生—产工艺环保化—、矿山环《境生态化《努，力建设绿色矿业【发展示？范区重？点做好国家级试【点单位绿色矿山建设！规，划的：实施通过示范带动提！。高非试点企业—参，与绿色矿山建设【的积极性根据江苏省！省级绿色矿山—建设工作指南以及】省厅年度申》。报部署扎实开展【国，家级、省级绿色矿】山试点单位申—报工作确保2—。0，17年底全市—绿色矿山格局—基本形？成、：“十三五”末全市实！。现绿色矿山》全覆盖以绿色矿【山建设推《动资源？节约集约综合—利用大力提高—资，源回收率和综—合，利用率？推进矿产资源综合利！用示范工程发展矿】业循环经济》确保大中型矿—产资源共伴》生矿综合利用率保】持全国先进水—平中小型矿》山资源利用水平明显！提高待条件成—熟适时启动绿—色矿业发展示范区申！报和：建设工作 》　　六、《。大力：推，进，绿色生？态国土建设 　　】（一）加强生态红线！区域管控 　　根据！“保护优先、兼顾治！理，”的总？体思：路合理安排生—态建设用地切实加强！对湿：地等生态《功能区？和重要自然》、文化遗产的保【护推进国土资源综合！整治加大对水土流】失，、土地？污染的防治力—度保障土地资源【的可持续利用严格保！护都市区开敞空【间内的？山林、？水体、湿《地、人工防护—林等构建《“一带两廊四环六楔！十四射”绿色开敞】空间结构确保—都市区？内绿色开敞空间（含！水域）不《小于总面积的70】%推进自然》保护区、饮用水源保！护区、水源涵养区】、湿地等重点—生态功能区》建，设重点保护北—。部和南部两大—生态涵养区确—保，生态：用地只？增不减严禁》不符合主导功—能定位的开发—活动 　　（二）助！力绿色南京建设 　！　全面实施》山水林？田湖自？。然生态系统保—护与修复有》序推进主《要生态系《统修养生息以“三】沿五片？”（沿路、沿水【、沿：园区和美丽乡村五大！示范片区《）为重点实施新一轮！城乡绿化行动计【划，推动绿色南京建设大！力实施森林抚育加快！低效林改《造提高森林资源生】态功能和《景，观效果推进南京化工！园，、金陵石化、—梅，钢，周边：生态隔离带等工业生！态防护？林建：设加强对浦口绿【水湾、江《宁新济洲《。、高淳固《城湖等1《8个市？级以：上，。湿地公？园的：保护：加快上？秦淮、秦淮河小【龙湾、牛首山河【口、云？台山河口、》百水河口《滨河等生态湿—地建设完善提—升沿江、《。。沿河：、沿湖水《源涵养林建设质量 ！　　（三）加强土壤！污染生态《地质：环，境监测 　　落实国！。务院土壤污》染防治行动》计划结合土》。壤污染详查情况逐】步建立？污染地块目录—及其开发利》用的负面清单—合理确？定土地用途加强【土，地征收、收回、收】购以及转让、—改变用途等环节【的监管将建设用地土！壤环境管《理纳入供地管理土】地开发利用必须【符合土壤《环境质量要求—严格用地准》入有：序开展？治理和？修复重点是拟开发】。建设居住、》商业、学《校、医疗及养老机】构的污染地块以及】根据耕地土壤污染】程度、？环境：风险及其影响范【围划定的重点区域】 　：　实施耕地环—境质量变化》动态：监测构建全市国【。。。土（耕？地）生态地质环境监！测网查？清耕地生态质量【家底：。摸清耕地污染发生与！变化趋势《为防治工《作提供技《术支撑？。为土：地，资源分等定级提【供依据研发污染防治！修复：技，术，积极开展耕地污【染生态修复》试点探索解决污染】耕地农产品超标【的途径 　　—（四）加强地质环境！综合治理力度 　】　突出地质灾—害预防和矿山地质】环境保？护进一步《推进各种地质灾【害防治工程维—护和改善《与，。地质环境《有关的生《态系：统有：力保护山《体资源、地质遗迹等！资源显？著改善？地质环境质量实施矿！产资源利用分区管】控实现地质环—境保护与生》。态文明建设的协调统！一以重点项》目为核心强化项目与！资金管理保》质保量完成麒麟科】创园：青龙山沿线》矿山地质《环，境治理国家示范【工程打造精品工程】对全市？剩余废？弃，露，。采矿山进行调—查评价根据实际【情况编制治》。理，计划逐？步推进剩《。余废弃露采矿山环】境治理工作 　【　七、深入实施国】土，惠民工程《 　　（一）全面】实施不动产统一【登记： 　　？实现不动产登—记“四统一”以保】障群众根本权益【为核心诉《求坚：持以人为本、民【生，优先、共享发—展全面推进》土地：确权和不动产登【记全市不《动产统一登记制度体！。系基本建立完善、】健全：、优化？市区：不，动，产登记机构》实现各级不动产登】记机构有效运—。转、规范工作制定南！京市不动产登—记，实施细则《完成各？级各类不动产登记资！料移交？。整合确保有》。效衔接平稳过渡【20：18年？过渡期结束后—将农村土《地承包经营权确权登！记统一纳《入不动产《登记按照国家—。相关标准和规程【建立各级不》动产登记信息数据库！完成各级信息—。平台建设确保上下各！级，联通、横向》信息共享依》法，提供公开查询最【终实现不动产登【记机：构、登记依据—、登记簿《册、信息平》台“四统一”— 　　开展不—动产：权籍调查按》照不动产权籍调查规！程要求开展市—、区不动产权籍调】查全面完成城镇地籍！调查做？好年度更新》开展农村地籍调查】和集体建设用地【上的建筑物和构筑】物补：充调查工作完—善，城乡：一体的地籍》数据库？和信息？系统 　　加快【农村土地《确权加快《推进农村《土地承包经营权、】宅基地使用权和【农民住房所》有权确权《登记：颁证进一步扩大宅基！地使用权和农房统一！登记发证范围按【照，国家和省的统一部】署稳：妥有序开展农村【承，。。包，土地的经营权和【农民住房财产权抵押！贷款试？点盘活农《。民土地用《益物权的财产属【性 ：　　（二《）有效加强国—土民生保《障 　　有效保【障民生？用，地需求严格按照要】求，科学：合理统筹用地计【划落实用地计划【差别：化，、精细化《管理对保障性安【居工程？用地计划予以—。单列要求下》达各区的保障性安居！工程用地计划只能用！于保障性安居工程严！禁挪作他用；对棚户！区改：造、农村旧》房，改造、城镇保—障性安居工程实【行，。应保尽保《加大对？养老、文化、生活等！现代：服务业用地支持 　！　维护被征》地农民权益》加强：省政府9《。。。3号令执行》情况督？导检：查确保衔接政策有】效实施实现平稳过渡！；推动？规范：征地管理、征收集体！土地涉及房屋补【偿安置办法等政策文！件的实行加强宣传】解读拟定操作细【则确：保政策实《施成效着力打—造“：阳光：、，责任、法《。。治，”信访？开展“？国土：资源信访基础业务规！范年”活《动，完善矛盾纠纷多元】化解机？制推行法定途—径分类处理》信访投诉请求打造“！互联网+”信访主渠！道健全信《访工作反馈机—。制和责任追究—制度：压实：工作责任 》　，　（：三）助力《精准扶贫工》作， 　　推进精准扶贫！精准脱贫《贯彻“真情扶贫、】精准扶？。贫、资？源扶贫”的》方略充分发挥国土资！。源要素？保障优势准确掌握贫！困地区脱贫致富需】求努力探索》。扶贫开发新途径以】。国，土资源？改革创？新激发？贫困地区内生发展】动力实？。。现脱：贫致富对贫》困地区进一步加大项！目，、资金支持》力度加强土地整治、！高标准农田建设、城！乡建设用地增减挂】钩、地质调查和矿】。。产开发、地质环境整！治和：地质灾害防》治等工？作支持？ 　　突出重点片区！。实施整体帮扶、连】。片开发加快北—部，。山，区、茅山《老区、西《。南边区等3个集中】连，片，欠发达？地区发展继》续加大投《入力度拓展挂钩帮】。促内涵统《筹交通？、水利？、环保？等，基础设施《建，设积极支持贫困地区！加快开展土》。地整治改善农村生产！生活条件和生态环】境推进地区优—。势资源开发保障农业！、水利？、交通等基础设施】建设；实施》集中连片特殊困难地！区扶贫？。攻坚保证《民生工程建设用【地供给培育壮大【。一批特色优势产业】。支持农产品精深【加工和农村服务【业发展推动建立【农村基础《设施投入长》效机制增《强自我发《展能力 　　（四】）进一步夯实矿政管！理基础 　　—切实维护群众—合法权益在生态【环境承载力范—围内让矿产》资，源开发兼顾》属，地政府、矿》山企业、矿区—群众三者《的利益让矿区群众】共享：资源开发收益对【于建设项目》。压覆矿产《资源等问《。。题既要维护好—矿产资源国》家所：有权：益又要？保护好矿《业权：人合法利益继续【加大对开采》扬尘、？私挖滥采《等，问，题的查处和整改确保！矿区周边百姓居【住，环境得到改善 【　　：推进苏南现代化建】设示范区综合地质调！查苏南现代化建设】示范区综合地—质调：查是省国《土资源厅《与中：国地质调《查局南京地质调查中！心合：作开展的《。中央财政补助与地方！财政配套《的项目该项目以服】务于苏？。南现代？化建设示范》区优化？发，展与生态文明建设】为宗旨充分整合已】有地质环境》调，查成：果开：展综合地质调—查与：评价在我市重点开展！水土环？境地质？调，查及在土地资—源，管，护中的应用研究（工！作区域？为南京主城区及浦】口、六合、江宁【。、高淳区）、城市群！综合地？质调查及在》城，镇化建？设中的应《用研究（工作区【域为江？北新区）为南—京地区地质资源【合理利用、地质环】境，保护、地质灾害防治！、供水安全保障【。。。等，奠定：扎，实的工作基础— 　：　八、深化国土资源！管理体制机制改革】 ，　　（一）创新土】地节约？集约：利用机制 　—　实行？最严格节约用地【制度加快提》升用地效率效益【实施：建设：用地总量和》强度：“双控”《行动实行建设用地】减量化管理加强【土地利用规》划计划？调控严格控》制新：增建设用地》规，模实：行供地政策差别化】管，。理开展城市开发边】界，划定推进城》镇低效用地》再开发和《工矿废弃地复—垦切实？加大存量建设用【地盘活利用力度加快！批而未供《、，供而未用《和闲置土地等—存量土？。地清：理全力？推进存量土地—资源盘活利》用提高土《地开发建设强度健】全土地统一储—备运作？机制探索推》进城市更新规—范土地？综合整治加强—存量空间挖潜转【变空：。间开发方式》统筹利用《地，下空间鼓励土—地立体开《发和复合利》用严格节约集约用地！控制：标准开展土地开发】利用强度和》效，益考核建立》用地计划《执行考？核机制推进供—。需双向调节积—极参：加部：、省节？约集约模范市（【区）创建建立—节约集？约用地激励和—约束：机制： 　　稳步推进土】。地使用制度改革实行！最，严格的耕地保护制度！实施藏粮于地—、藏粮于《技战略发放耕地保护！补贴健全耕地保护】长效激励机制—完善：。市场配置机制开展】耕地占补《平衡和？增，减挂钩指标交易强】化空间用途管制划定！城市：开发边？界、：永久基本农田红线和！生态保护红线探索】编制“国土空—间综合规划”—推进“多《规融合”《明确空间结构目标和！优化：功能布局规范开发秩！。序推动实现》建设用？地增：量逐年下降、耕【地面积刚性稳定、生！态用：地只增不减 —　　加快推》进新型城镇》。化建设按《照国家新《。型城镇化综合试【点的要求推动—城乡土？地管理、农业现【代化发展、城市群区！域协调发展》、溧水区“多规【融合”与《产城融？合、高淳区生态文明！制度建设等改革创新！推进江宁区江宁街】道，、六：合区金牛湖》街道全国发》展，改革试点城》镇工作和溧水区【白马镇国家建制镇】示范试点开》展江宁区汤山街【道、浦口区桥—林街道、溧水—区白马镇等省级【新型城？镇化特色试点探索】农民：住房保？障新机制鼓励引【导农：民集中居住建立统】一建设农民》宅基地审批制度维】护农民合法正常申】。请，使用宅基地权—利探索实施“人地挂！钩”将城镇建—设用：地增加规模与—吸，纳农村转《移人口？落户数量挂钩城镇】化地区建设用地【。增，。加规模与《吸纳外来人》口进入城镇定居【规模挂钩 　—　加快推《进行政审批制度改革！积极转变政府职能持！续推进简政放权【。进一步取消和—下放行政审批—权做到放管》。结合简化行政—审批流程执行—受，理单制？度和办？理时限？承诺制逐《步建设“《互联网+《国土资源服》。务平台”推行—并联式网上会审提高！审批效率按》照，“谁审？批谁负责”的原则】建立健全责任—追究制度严肃查处】。行政审？批乱：作为、不作为、【。慢作为等现象改革】省以下矿《业权分级审批制度】。做好省？级矿业权审批—下放事？。项的承接建立—事中、事后》监管机制深》化行政审批制度改】革，简化审批要》件优化审《批程序提高审—批效率 　　—（二）深化农—村土地制度改革 　！　积极稳妥推进宅基！地制度改革按照【上级统一部署稳步推！进农村宅《基地制度《改革建立健全宅【基地取？得、：。审批、使用、退出】以及流转《制度探索农民住【房保障？新机制推行农民住】。房保障的《多种实现形式建立】统一建设农》民宅基？。地审批制度建立占】用农：用地审批备案制度实！行村庄用地复垦核销！制度建立《。宅基地？使，用权：调，换制：度建立？退出宅基地激励【机制 ？　　试点实施农村】土地征？收制度改革健全土地！。征收社会《稳定风？。险评估？制度进？一，步，完善对征地农民合】理，、规范、多元保障的！机，制，适时调整征》地，补偿：标准提高农村—集，体和农民在土—地增值收益中的【分配比例 　　试点！。实施集？体经营性《建设：用地入市制度改革根！据中央统一部署研】究制定农村》。集体经营性建设用地！。。流转办法在符合【规划和用途》管制前提下允许农】。。村集体经营性建设用！地出让、《租赁、入股实行与国！有土地同等入市【、同权同价保障【农民公平分》享土地增值收益探索！建立城？。乡，统一的基准》地，。价，和土：地，税收制度培》育和规范土地市场中！。介，组织 　　（三）】推进自然资源管理】制度改革《 　　加《快构建自然资—源，资产产权制度按照】国，家统一部署推进自然！资源管？理制度改革》加快不动产统一【登，记保：障激发产权权—能全面完成土—地承包经营权、【农村宅基地和农房统！一，登记贯彻《落实自然《资，源，统一确权登记办【法形：成我市自《然生态空间统一确权！登记工作方案适时】启动我市自然生态】空间统一确权登记】试，点工作深化》自然资源资产产权】制度研究 　　贯】彻落：实，。全民所有《自，然资源资产有—偿出让制度改—革方案积极参与【自然资？源监管体制改—革配合做好》自然资源资产负债】。表编制和离任审计】配合完善生》态文明绩效》评价考核《和责任追究制—度以土地用途管制】为基础将用》途管制扩大到所【有自然生态空间【 　　（四）—探索强化耕地—保，护，新，。机制 ？　，　强：。化耕地保护补偿激励！机制：切实落实耕地保护补！贴制度并《探索逐步将耕—地保：护补贴纳入生态【补偿范畴；》探索建立耕地保【护责任目标履—行情况离任审计【制度；将耕》地保：护责任目《标履行情《况，作为领？导干：部离任？审计的重点》内容进行审计提【升领：导，干部在任期》里做好耕地》保护工作《的责任？。感和使命感》；同时采用“—以补代投《”，、“以？补促建”等》方式继续加大对农业！生产基础设施和【耕地保护的财政支】。持力度建立耕地开】垦费：征收标准动态调整】机制：并积极鼓励和引【。导社会资本参与耕地！。保护有？关项目建设 　【　（五）深化—。国土资源市场—。配置 　　深化土】地市场改革充分【发挥市？场在资源配置—。中的决定《性作用健全土地有】偿，使用制度部分经营】性基础设施用地【实行有偿使用统筹利！用，地下：空间探索推》进，土地要素市场化【配置改革完》善土地征收制度【研究：制定：土地征？。收目录规范土—地征收程《序建立社《。会稳定风险》评估制度《。建立农村集》体经营？性建设用《地入市制度赋予农村！集体经？营性建？设用地出让、—租，赁、：入股权能建立—健全市场《交易：规则和服务监管【制度改？革，完善农？村宅基地制度—探索进城落户农民】在本集？体经济组织内部自愿！有偿退出或转—让宅：基地 　　完善土地！资源收益分配机制】进一步强《化土地出让收—支管理规范土地【出，让收入管理、严格按！照规：。定范围使用土地出】让收入、《积，极盘活？土地出？让收支存《量，资金、加强土地出】让收：支监督管理》开展土地增》值收：。益分配研究建立兼】。顾国家、集体—、个人的土地—增值收益《分，配机制 　　（【六）：创新：矿产、地质》环境管？理新机？制 　？　健全矿产资—源收益分配》机制推进地质矿【产管理改革》提升矿产资》源规：。划的管控作用—严格执行矿》山准入政策对砂【石开采严加》。管控加强地质环境】治理与保护完善地】质矿产管理》机制大力推进绿色矿！。山建设健《全，矿产资源收益分配机！制 　　创新地质灾！。害防治？机制与手段完成三个！。转变一是从“—预防为主、治理为】辅”转变《为“预防和治理【相结合”加快—推进地质灾害治理工！程“十三五”期【间争取完成50个地！质灾害治理项目；二！是从“人测为主”】转变为“机》测，为主”从非专—。业队：伍监：测转变？为专：业队：。伍监测以南京—市地质灾害应—急地：质环：境保：护，。技术：中心等？技术支撑《单位为依托提—升地：质灾害监测预警【的科学技《术水平；三是从国】土一家单《打独斗转为各—单位合力推进加强与！属地政府、气象、水！利等各部门的交流】与合作打造以属地】。政府为主体其他部】。。门通力合作推进地】质灾害防《治工作？的新局面 　　九】、保障措施 　【　（一）强》化依法行政加快【推，动法治国土建设 】　　不断《。提升国土资》源管：理法治化《水平落实《法治国土建设行动】计划建立行》政管理活动规—范化操作制》度，促进行？政权力？规，范，运行；加强行政复】议、应诉工》作建立诉《讼复议？个案通报《制度：发挥争议案》件监督、纠错功【能；：制，定“修改《、废止规范性文【件目录”；创—新法制？教育宣传方》式和途径全面实施】“七五”普法加强法！治，思维的培育养成提升！。法治国土的意识与】能力；推进南京市不！动产登？记实施细《则、南京《。市浅：层地温能《开发利？用管理办法等政府规！章的起草出台不【断提升国土》资源：管理：。法，。治化水平《“十三五”时期【全市违法用地—总量进一步下降违】法用：地量年？。。均下降幅度不低【于，10：。%至2020—年末：全市：违法用地《总，量减少？至2015年的6】0%：。全市用地管理秩序】持续好？转 　　深化行政审！批，制度改革《完善职？责运行机《制切实提高审批效能！以便民高《效优质服《务为：目标加强《“一张图”建设进】一步提升《信息化？服务能？力，；推进国土资—源综合动态智—能监管？系统建设《进一步优化“—三个面向”管理服】。务模式促《进简政放权、放【管结合、优化—服务落实《到，位， 　　构建依法行】政，长效机制突出法制引！。领加强地方》立法力？度适时制定符—合南京实际、具【备可操作性的地【方国土资源政策法规！推行国土资》源，管理：法治化标准工—作模式编制公开责任！清单和权力清—单推进国土资源【管理“三个面向【”服务模式全面运】行，完善“一张图”法治！监管运行平台建【设提：升权力阳光运行水】平加强规范》性文：件的制定《、审查与管理保护】行政管理相对人【权利创新国土资【源行政复议和—应诉机制提升应诉应！复能力注重总结【经验解？决普遍问题》。大力提升《依法行政水平不【符合产业政策、科学！。发展和节约集—约用地？要求的“小散乱”】项目得到全面—遏制；全市侵占基】本农田？、破坏耕《地种：植，条件、侵犯农民【合法权益的重大、典！型土地违法行为得到！及时有效处置—切实保护好土地资源！维，护，好农民权益建立信息！共，享机制和平》台共享？法治国土建设经验】成果 　　（二【。。）强化？基础支撑能》力建设？加快国土资源信息】。化建设 　　强化】国，。土资源科技支撑【能力紧紧围绕经【济社会发《展需求和国》土资源管理工作需要！深化资源节约—利用、地质找矿、土！地资：源管理、地质灾【害防：治等重点领域的【关键技术创新和推广！应用为国土资源【调查、评价、管【理、保？护和合理利用提供】理论：、技术、《方，法支：撑加：大科技平台工—作，经费投入完善科技】平台建？设定期举办学术【研讨会？促进国？土资源领域关键技术！和热点难点》问，题的：交流促进科》研成果向实际应用】转，化建成一批科技示】范基地加强》科技成果的》应用：转化：与，推广： 　　组织》实施“南京》。市，国土资？源云”工程》为，全市国土资》源系统提供云—平台服务和云—应用服务推动南【京市国土资源信息化！迈上“标准统一平】台，整合数据集》中系统融合》业务：协，同信息？共享”的新台—阶一：是建：设，云计算中《心实现？计算资源、存储资】源、网络资源—的弹性管《理和：按需调配提高资【源，的利用率和可靠性】二，是建设国土资源政务！。管理云平台为—全面构建多级协同】的，业务系统《提供基础平台支【撑，为大数据《应用和决策支撑系】统提供数《据保障三是》建设国土资源—。政务管理云应用体系！开发：涵盖国土资源管理业！务的：。标准化组件提供可定！制的应用《。系统：集合在实《现系统间高度—融合的同时满足【多级协同《业务系统的本地化、！个性化需要提升【全市：国土资源管理的科学！化水平和《行政效能四是建设】国土空间利用评【价与决策支持系统运！用，大数据技术面向优化！国土空间利用格【。局、理顺自然资【源统一管理的—需要建立基》于多规融合和空【间利用？管控为一体的—国土资源空间利用】评价与决策支—持系统促进国土资】源利用经济、—社，会、生？态效益的《高，度统一五是建设自】然资源信息共—享与社会化服务平台！运用“互联网+【”，思，维建立网《。络化、智能化的【信息共？享与：社会化服务体系面向！政府部门和社会提供！各类资源的数—量、质量、分布、】。权籍和开发利用状】况等信？息，共，享服务？最大限？度地发挥信息资源在！资源：配置、政府决策、科！学研究以及推动【社会发展等方面【。积极作用 》　　推？进规划成果》的信息化建设与应】用完善国《土空间？规划成果在“一张图！”，中的模块与嵌入开发！基于应？用的规划信息化成】果与移动终端—应用提高规划—成果的实时分—析和现场辅助决策】能力： 　　（《三）加？强人才队伍建设【提，升国土科技服务水】平 　　加强党风】廉政建设提升干部】队伍素质围绕国土】资，源中：心工作紧扣土地【和矿产资源》管理职责聚焦—土地使用权和—矿业权审批出让、】重大项目《立项和？大额资？金分配使用》等重点？环节强化权力监【督制约切《实防控廉政》风险为全市》国土资源事业改【革发展提供思想【。动力和组《织保障坚《持正确用人》导向认真抓》好干部教育培训【工作严肃《干部监督管理营【造良好的从政环【境切实加强》。基层国土资源—管理：所建设着力打—造一支顾全》大局、服务中心【、业务精湛、—严，于律己、勇于—担当、作《风过硬的《国土资？源干部人《才队伍 《　　：加强专？业，培训教育提》高服务管《。理水平以业务工作】内，容为核心《开，展多种形式的业【务培训？提升整？体服务水平以—人才管理为核心【。。通过多种方式与途径！在国土系统营造创新！氛围建？立有效的《竞争激励机制加【。大创新人才在不同】岗位之间的交流学】。习和选拔任用鼓【励创新型《人才脱颖而出建设国！土资：源系：统高素质干部队【。。伍 ：　　：（四）加强》科学实施监督评估提！升规划？实施管理效能— 　　加强规—划实施的监督和评】估，根，据有关法律开展规划！实，施的年？。度评估？和中期评估创—新评估方《式引入社《会机构？参，。与评估增强》规划：评估：的准确性和广—泛性完？善规：划指标统《计制：度为：科学评估提供支撑】强化动态管理增强提！高规划？实施：的效果？ 　　增强》全社会规《划，意识各级政府—要面：向社会、面向—广大市民广》泛宣传规划》不断提高公众规划意！识让更多的社会公】众通过法定程—序和渠道参与规【划的实施和监督【。在全社？会形成共同参与规】划实施和依规划【办事的？良好氛围 　　加】。强规划实施管理【。依据：江苏：省土地利用总体规划！管理办？法制：定南京市土》地利用总体规划管理！办法：实施细则加强规划实！施的跟踪、监测和】预，警工作对规划—实施进行定期跟踪】分，析对：规划执行中出现的】情，况和问题及》时采取相《应对策措施完善规划！评估：体系建？立健全前期评估、中！期评估与后期—评估相协调》、定量？评估与定性评估相配！套、自？我，评估与第三方—评估相结《合，的规划评估体—系明确评估》重，点提高规划评估的】客观公正性强—化规划执行督查机】制对规？划实施情况开展定期！公告广泛听》取群众意见接受【社会对规划实施程度！和情况的监督保障】规划得到严格—执，行， ，　　加强联》动治理和综合监管】推动：执法监？管理念转变实—现执法监管模式【由单一管控向综【合治理发展落实国土！资源执？法监管？共同责任机制坚持】政府主导、部门协同！发挥各职能部—门的监管和约—束，作用；？充分调动《广大群众参与耕地保！护的积极性和主动性！建立健？。全全社会《共，管体系？运，用综合治《理手段突《出监管成效》保障规划《顺，。利实施？