南京市“十三五”】。国土：资源保？护和利？用规划？ 　　一、现状【和形势 　　（一】）“十二五》”时期主要》成效 　　“十二】五”时期南京市【国土资源系统认真】贯彻落实《党中央、国务院和】省委、省政府的【决策部署以及国土资！源，部的工作安排—在市委市政府—的有：力领导下紧紧—围绕全市经济—发展转型升级—的总目标以》改革创？新为动力《以依法行政为—。前提：以，耕地红线《为底线以资源节约集！约利用为重点以维护！群众利？益为根本全面履【行国土资源部门职】能为推动全市—经济社？会又：好又快？发，。展提：供了有效的国土资源！保障和？服务 　　》1．耕？地和基本农田—保护：。任务全面完成 　　！市，政府相继出》台了关于建》立，完善长？效机制落实最—严格耕地保护制【度的意见、南京市耕！地与基本农田保护】。实施方案、南京【市农村？土地综？合整治实《施方案和南京市设】施农用地保障实施方！案，。探索构建融合数量、！质量：、空间与生态四【位一体？的综合？。保护体系切实—履行耕地《保护责任积极探【索，协调保护资源和保】障，。发展的新机制印【发南：京市：耕地：保护补？贴暂行办《法，建立全市《耕，地保护经济补偿激励！机制；？全面落实《法人：耕地占补《平衡责任和属—地耕地保护责任推】进完善占《补平衡补充》耕地指标市场—化配：置和周转使》用制度？；建立“管养结【合，、用养并重”的耕】地数：量与质量《同步建设《机制开展了城市周】边永久基本农田划定！工作将城市》周，边和交通干线—。两侧地力等级高、耕！作，条，件好：、集中连《片的优质耕》地优先划入基本农田！实行永久保护—截至2015年【底我市？耕地保有《量为355.76万！。亩（含可调整—。地类）为规划—目标：354.05—万，亩的100.48】%划定基《本农田3《41.7《2，万亩比规《划，目标341.08万！亩多划0.6—4万亩大力》推进：土地整？治，和高标准农田建【设，完成土地《综合整治《115.27—万亩：。新，增耕地？9.68万亩形成土！地综合整治》建新指标《5.62万亩建【成高标准农田总规】模，达到142.45】万亩 　《　2：．各项稳增长—政策措施得到全力落！。实 　　全面完成】市县乡三级土—地利用总体》规划修编工作依【。法依规开展各区乡】级土地？利用总体规》划修：。改加强计划》的引导调控作用坚持！区别：对，待、有保有压的原则！合理：安排用地计》划重大项目实现应保！尽保规划空间、计划！指标保障有》。力强化资源》供给、政《策支持促进了稳增长！调结构以项目为导向！建立了重《大项目保障》。。工作：机制：重点支持基》础设施建《设，用地保障新型城镇化！和新兴产业》用地优先安排社会】民生用地为创新【增减挂钩指标—使用充分《发挥市场在土地【资源配置中》。的基础性作用建立】了用地指标交易市场！“十二五”》期间共安《排各类用地计划【17：.57万亩》有效服务保障了6】0个省？级重大项目、1【000个《市级重大项目的用地！需求保？障，了城乡建设》、基础设施、民【生改善等对建—设用地？的合：理需求共争》。取试点指标4.2】4万亩已复垦约2.！2万亩有效》。缓解：了城镇？建设用？地空间的不足 　】　3：．国土资源》管理转型创新成【果落地见《效 　　2》012年7》月国土资源部批准了！南京市开《展转变土地利用方式！创新试点方案我市】本着先行先试原则】先后出台了》国土资？源管理转型创新“1！+6”政策及深化】土地使用制度改革实！施，方案全力打造—土地综合《整治与？节地提效两大平台切！。。实实现全市》。。。土地利用方式从粗放！。向集约、《从低效向《高效、从争取增量】向挖：掘存量、从零星分散！。向，集中积聚、从—项目管理向》制度设计、从部门】管理向共同》管理的“六》个转变？”；稳步推进—城市开发边》界划定、《城镇低效用地再开发！、城乡一体化—地籍数据建库等部】级，试点有效缓》解机制束缚、破解】资源瓶颈；全—面推进两轮综合改革！。逐步深化土地使用制！度改：革“优化《国土：空间格局《”、“建《立各类用《地指标交易市场”、！“推进？集体建设用》地确权？登记”、“创新耕地！保护：机制”、《“健全土地统一储】备机制”、“建【立不动？产统一登记体—系”等综改任务有】序推进并取得阶段】性成果；积极推【进行政审批》制度改？革多项事权》。。下放分？局行：政许可纳入集中审】批 　　“》十二五”期》间建设用地规模【得到了有效控制新增！城，。乡建设用地上图规】模使用67.—08%符《。合规划？进，度安排；全》力推进部、省、市国！土，资，源节约集《约利用综合评价【考核：积极创建部、省国土！资源节约《集约：模范：市（区）栖霞区成】功，创建：全国模？范区南京市及栖霞】区、雨花台区成功创！建，省级模？范，市与：模，范区全市单位GD】P建设用地占用规模！由每亿元5》。。26.3《。。亩降低到287.】7亩下降4》5.3%《；建设用地地均【G，DP产出水平—由，每亩19《.0万元增》长到3？4，.8：万元增长《83.？2% ？　　4．矿产资源勘！查开发成果显著【 　　全市地质找】矿工作以找矿—突破战略行动纲要（！2011202【0年：）、南京镇江地【区重：点勘查区专项规划】（201《。3，2015年》）和南京《市矿产资源总—体规划（2008】2015年）为引领！地质矿？产资源？调查评价与勘—查进一？步向纵深《推，进基础性、公益【性地质工作服务【领域得以《延伸其中宁芜—。、宁镇、溧水高淳、！。溧水花山4个矿【产资源远景》调查评价区的—评价工作和宁—芜、：宁，镇地区深部矿产【。资源远？景调查评价工—作稳步推进；铁、】铜、：铅、锌、金、银等】重要矿产资源“【攻深找盲”》取得新成果梅山铁矿！、冶山铁矿、栖霞】山，铅锌矿、云台—山硫铁？矿、：。爱景山锶矿等危机矿！山深部及外围地【区接替资源》找矿取？得较大突破其中【栖霞山铅锌矿接替资！源勘：查工：作荣获20》13年度全国—“十：大找矿成果”之一】；以“溧水区—土地质量《生态地球化》学调查评价”等为代！表，的公益性《。地质调查工作进展】顺利在区域生态环境！、农业地质、土【壤质量等研究领【。域取得了丰》硕成果为《服，务地方经济社会【发展和生态》文明建设提》供了科？学依据和技术—支撑 　　认真【落实生态国土—建设的有关》要求坚持“严保细用！。”在“保”上坚决淘！汰关停一《些粗放开发、污染】较大的小型露采矿】。。山构：。。。。建矿业秩《序长效管理机制实现！了全市范围“禁粘”！目前：矿山企？业“多、《。小、：散”等问题已得到彻！底解决矿《业规模结构得到【优化矿？山企业（除地热水】外）现有1》5家较201—。0年末？减少83%；—。大中型矿山数量和比！例大幅度提高全市矿！业布局日趋》合理在“用”上细】化，。矿，产资源开发利用监管！大力开展绿色矿山】建设促进资源—节约集约综》。合利用目前》已有试？。点单：位5家其中3—家第二批国家—级，试点：单位：绿色矿山建设—情况：已通过省级评估验收！ 　　5．》矿山：地，。质环境？保护成效《。明显 　　在全国率！先开展？废弃露采矿山治理修！。复，规划引导编制工作】。将矿山治理修复【与土：地，开发相结《合形：成建设用地4—586亩《对具备复《垦，条件的复垦成农用地！置换建设用地指【标3：。140亩《；，选定渣？土弃置场5个成功】申报麒？麟科创园青龙—山沿线矿山》地质：环境治理国家示范工！程获得财政部、国】土，资源部项目补—助资金3《.4612亿—元通过实施京—沪高铁沿线（—南京段）矿山—地质环？境省级治理工程争】取省级财《政资金16》00万元大力推进】矿山关停治理完成】了，115个废弃露采】矿山治？理治理面积约—2363万》平，。方米：建成：江，苏江宁？汤山方山国》家地质公园和南【。京，冶山国家矿山—公园南京成》为江：苏省唯一拥有2【个国家地质公园和】1个国？家矿山公园的城市完！成了南京市地质遗】迹调查与评价、【南京市浅层地温能调！查评价工作摸清【了南京市地质资【源家底 　》　6．国土民—生得到倾力改善 　！　全市国土资源系】统推行“全》流程优化审批—、全区？域便：民服务、全业务网上！办理、全节点效能监！管”（简称“四全”！。服，务模式）全力打造】“阳光工程”—推广“慧眼守土”国！土资源综合》动，。态智能监管系统提高！了行政审批和—管理服务效》能市、区两级—不动产？登，记职责完成整合【、机构正式成立；六！合区农村《宅，。基地和农房统—一登记试点、—高淳区不动产统一】登记试？点取得良好》成果首批集体—、国有？不动：产登记证书均已发】放国土资源管理政府！信息做？到应公开尽公开出】台，文件衔接省政府【93号令落地—实施：全市征地政策—。平稳过渡；出—。台征：地管理新规推—行拟征地项目入库管！理严格程序要求强】化，资金管理；全市供应！各类保障性住房用地！231宗用地—总面积1473【.63公顷；修【订集体土地征—收涉及房屋补偿安】。置办法规范征收行为！切实维？护被：拆，迁农民合法权益推】进了：。依法治访加强—领导：干部：。接访下访工》作落实局领导周三】接访主？副班制度；强化涉土！信访矛盾联动—化解处置依托信访】信，息管理系统形成了法！定途径分类处理信】访，投诉请求工作流【。程逐步引导群众【。通过：法定渠道表》达诉求为全省—提供了样板全—面落实南京》市，地质灾？害防治规划》认真开展汛前排【查，、汛中？巡查、？。汛后核查工作建【立综合防治体系【强化群测群防—落实各项《。应急预？防措施加大地质灾害！隐患：点、危？险点的治理力—。度确保人民群众生命！财产安全“十二五】”期间共投》入治理资金1.【。51亿元完成了5】5个：危险性？和危害性大》的，地质灾害治理—（消险）工程；【全市汛期《地质灾害灾（险）情！全部做到及时—有，效处置实现了—。。零，伤亡目标 》　　7？．法治国土建设【全面推？进， ，　　积极推进全【市国土资源管—理全面依法行—政全力扩大“六【五”普法示范坚【持重大事项民主决策！严格规范文件管理推！进权力阳光》运行落实政务信【息公开依法维护【国土民生协》同加强违法管—控完善法《律社会监督编制南】京市国土资源行政管！。理标准化手册和【行政权力清单执法监！管，。模，式由事后查》处向早？期治：理转：变，、由：单一作战《向协同联动》转变、由片》。面惩：戒向疏堵结》合转变“十二五”】期，间全系统依》法行政工作获得【部级表彰一次、【省级表？彰五次、市级表【彰三次市国土资【源局先后被列为省、！市，首批依法行政示范创！建点全市违》。法用地总量》已，从“：十二五”《初期的每年4—5万亩下降到1.】8，2，。.，5万亩？同比下？降幅度超过》50% 　　—8．国土资源—信息化水平》得到大力提升 　　！在国：内率先做到全—市地籍？数，据实时汇交、—集中统管、分权【使用地？籍业务？网上带图运行、实时！过程监控实》现城乡一《体化：地籍：信息管？理深化？国土资源“一—张，图”建设应用—。在，。全国率先完成国土资！源“：。一张图？”基础数据平台、】电子政务平台、综合！监管：平台建？设构：建了“城乡一体【。、集：中统管”的数据管理！模式数据的全面性、！准确性？、现：势性达到国内一流水！平；电子政务系统建！设覆盖了《“批、供、用、补】、，查、登、保”—等各：项业务；综合监【管平台实时监管全】市国土系统各类【业务办理情况基本】掌握土地开发利用状！况构建“三个—面向”（《。面向对象的》全面服？务、面向资源的全】域监管？、面向？事项的？全程保障）的服【务模式建设图文一】体、业务协同、【立，体关联的办公平台围！绕资源、业务、【效能三大重点加强】监管建成《。覆盖市？、区、国《。土所三级《的南：京市国土资源—系统政务内网—；建成？业务办理状态信息外！网公：。开查：询系统方《。便，公众：实时查询为推动【简政放权、职能转】变提供技术支撑【 　　（《二）“十三五”面】。临的机遇和挑—战 　　“十三五”！时期是南京市率先全！面，。建成小康社会决【胜阶段和探索—开，启基本实现现代化建！设新征？程的重？要阶段践行创新、】协调、绿《色、开放《、共享五大发展理念！建设：经，济强、？百姓富、环境美、社！。会文明程度高的新南！。京需要？。国土资？源管理顺势而为【、主动作为》国土资源利用方式】转变：更加迫切国土资源管！理，改革任务更加艰巨国！土，资源：服务能力亟待提【。升国土资源》管，理工作面临》着新的形势和要求】 　　1．国—家重大战略的叠【加为：南京提供了全—新的发展机遇保障发！展的压力将进—一步加剧 》　　“十三五”【时期我？市正处于《经济转型升级—的关键阶《段“一带一》路”、长江经济带】。、长三角区》域发展一体化—等国家重大战略机】遇叠加为南京提【供了全？新，的时代机遇国家【级江北新区、苏南现！。代化：建设示范《区、苏南国家自【主，创新示范区的—建设为南京开辟了】更大发展空间按【。照南京市“十三【五，”规划纲《要，要求江北新区作【为国家级新区是【。“十三五”区间【南京：经济发展的重要增】长极同时市》委市政府明确进【一步：发挥综合枢纽—优势加快《空港：、，海港：、高铁三《大枢纽经济区—建设也？将伴：随大量基础设—施建设江宁、浦口】、六合、溧水、【高淳：等五区？正处在新一》轮的经济增长时期均！需要大？量，土地资源《作为支撑全市新【增用地总需求—在今后一段时期【内仍将居《于高位 《　　2010年至2！015年全市建【设用地总面积从17！5800.82公】。。顷增加？到1：86：438.7公顷【共增加106—37.88公顷年均！增加21《。27.？58公顷《年，均增长率1.—18%国《家今后将《严格限制东》部地区和《人口50《0万以？上特大城市》的发展规模在国家】逐年削减全省新增】建设用地计划—。的基础上省级计划安！排转为向苏中—、苏北倾斜因此我市！。建设用地的供需矛】盾将：进一步加《剧 　　2》．落实国家“藏【粮于地？”，战略耕？地和基本农》田保护的压》力进一步加》大 　　耕地资【源事关国家》粮食安全、》经济安？全、生态安全和【。社会稳定必须—。始终：将坚持最严格的耕地！保护制度、坚守耕】地红线作《为国土？资源管理的》首要任？务对：于人：多地少的南京尤【其，如此：当，前耕地资源正—面临遭受挤占、退化！、污染、抛》荒等忧患“数量【吃紧、质量下降、生！态恶化”直接威胁粮！食安全？国家：实施：藏，粮于地、确保粮食安！全既对耕地数量提】出了严格要求也对耕！地质量提出了—新的要求 　　现行！土地利？用总体规《划确定的我市202！。0年耕？地保有量为3—54万亩201【。。5年底我市实际【耕，地总量为356万亩！略高于2《0，20年目标任务其中！江宁、溧水》、浦口等《部分区？域耕地面《。积已经低于》保护目标区域性保护！目标难以完成—同时我市耕地后备】。资源十？分有限主城六区【。基本没有自行补充】耕地的能力所有建】设项目耕地占—补平衡？均需通过省、市指】标交易？市场进行补充而新】五区正处在新一轮】的经济增长时期耕】。地保护将面临更大】压力全市《已无法在市域范围内！实现耕地数量的占补！平衡此外我》市耕地布局尤其是城！市周边耕地破碎化】较为严重集中连片程！度不高同时伴随鼓励！休，闲农业？和高效农业》发展农业结》构调整现《象突出耕《地的“非粮》化”日？益突出？北部地区苗木花【。卉种植、南部地区水！。产养殖等结构调整对！当地耕地地力—均，带，来，一定影响 　　【3，。．经：。济新常态下加快【供给侧？结构性改《革要求进一步深化国！土，资源体制机制—改革创新《 　　随着经济【发展进入新常态供给！。侧结构性《改革力度加》大国土资源领域【管理要？以五：大，发展理念转变引领】发展：。方式转变以》发，展方式转变推动【发，展质量和效益提升】既要坚持底》线思：维牢牢把住耕地红】线、“？双零”目标、群众】。权益不受损等底线】要求又要勇于打破】思维定势和行为惯性！拓展：改革创新路径释【放更：。多资源红利》贯彻落实《各项改革新部署【及时化解风险矛盾既！。要，深入推动改革方案】落地生根又要—回应基？层发展新诉求 　　！“十二五”期间【南京市城镇建设用】地增加52.73万！亩、增长46.0】2%城镇人口增长】59.65万人、增！长7.45%城【镇建设用地增加速度！。是城：镇人口增长》速度的3《倍多与此同时农村】人口减少36.【。52万人农村建设】用地仅减少3.93！万亩：土地城镇化》与人口城镇化—进程明显《不协调新型城—。镇，化背景？下稳增长、调结构】、惠：民生对城乡》。统筹的推进》提出：了更：高要：求全市？。实施创新驱》动战略实现“经济保！持，。中高速增长、产业】迈，向中高？端水平”的“—双中高”目标要求进！一步深化《国，土资源体制》机制改革创新通过供！给侧结构性改革用好！规，划、：计划、市场等—。手段确保一定规【模的供给注》重，调整用地结构、【优化用地布局、【促进土地综》合利用做到土地要素！保障既确保适度【规，模又提高供给质量】效率 　《。　4．？推进：绿色城市建》设要求构建国—土资源保《护利用新格局 　　！我市耕地生态功【能，减退土壤污染—、地质灾《。害隐患、采矿对自然！。景观和土地的破【坏等：问题：尚未得？到根本解决矿—产资源勘查开发与】建设用？地之间的矛》盾，越来越多《矿产资源保护形【势日趋严峻城镇、农！业、生态空间有【待，进一步优化南—。京，市国土资源保护和利！用必须按照》生，态文明建设的总体要！。求完善国土空间规划！。体系划？定基本农《田保：护红线、《生态红线和》城市开？发边：界进一步《优，化国土资源空—。间开发？格局；践行绿色【矿业发展《理念做到“》。在，保护中开《发、：在开发中保护”【拓展各类地质勘【查工作的服务领【域进一步推动地【质矿产工作与土【。。地管理的衔》接和融合进》一步优化国》土资源空间开发格】局， 　　5．全—面依：法治：国要求深入推进法治！国土：建设 　　》我市法治国土建设】。任务仍然较为繁【重国：土资源？管理法治意识、【。。法治思？维、法？治能力与人民群【众日益增《长的依法《。行政要求《之间还有一定的差】距；：行政审？批制度改革》虽总体上走在—全省和全《国系统前《列但仍然《存在动力不足、速】度偏慢、特色—创新不显等问题基层！和群众？对国土资源》行政审批《。制度改革的》获得感和《认同感？还不是很《高；：行政争议《案件办理《还面临数《量持续攀《升、问题相对集中、！处理难度加大—、审查标准更严【等问题；土地执【法监管虽然力度【不断加大违法违【规，。用地蔓延势头得到】有效遏制但是—违法违规用地量【。以及涉土信访量仍】然处于高《位法治国土》建，设作为推《进社会主义法—治国家建设的重要一！环已经到了》提档升？级的重要《关口 　　》二、指导思想—和主：要目标 　　（一】）指导？。。思想 　　高举【。中国特色《社会主义伟大旗【帜全面贯彻党的十】八大和十八大—。以来的重要会议【精神按照“五—位一体”总体—。布局和“四》个全面”战略布局】深入贯彻《习近平总书记系列】重要讲话特别—是视察江苏重要讲话！精神牢固树立—。和自觉践行创新【、协：调、绿色、开放【、共享的发展理念】深入贯彻节》约集约循环利用的】。资源观紧《紧，。围绕建设《“强富美高”新南】京的总体《。目标认真落实“六大！。战略”（创新—驱动战？略、人？。才强市战略、协【调发展战略》、绿色引《领战略、全面开【放战略、民生共享战！略）以坚守耕地红】线为底线以全面节约！和高效利《。用资源为重点—坚持全面深化国土资！源改革？创新：和深入？推进法？治国土建设“双【轮驱动”积极服务供！给，侧结构性改革加快构！建适应引领经济发】展新常态的国土资】源服：务保障体系和利用】方式全面履行—“，保护资源、节约集】约、维护权益—、改革创新》”的职责定位为南京！高水平全《面建：成小康？社会提供坚实—的资源保障》 　：　（：二）基本原则 　】　1．坚持保护保障！并重 　　强化规划！计划管控加强—市场调节创新完善国！土资源保护和—开发补偿《机制落实《。最，严格的耕地保—护，制度按照数量、【质量：。、空间、《生态“？四位一体《”，保护要求确》保耕地和基本—农田数量稳定、【质量不降低加—。强矿：产资源和《矿山地质环》境保护提高》科学利用《水平确保资源—可持续利用统筹【国土资源利用—。。的规模、结构、布局！和时序保障资源合理！需求：全力：推动经济社会健康可！持续：发展 　　2．【坚持节？约高效利用》。 　：　落实最严》格的节约用地制度】实施建设用地总【量和强？度双控行动全面【推进土地节约集约利！用，降低资源《消耗强度提高—资源利用质量—和，效益加？快转变资源利用方】式实现绿《色发展、《。循环发展和低碳发】。展提升矿《产资源节《约和综合利用水平 ！。　　3．坚持—改革：创，新 ：　，　全面深化》土地使用制度改革加！大改革创新力度【充分：发，挥市场在资》源配置中的决定性】作用通过改革—创新破除体》制障碍破解管理难】题以：科技创新为引—领以政策创新—、制度创新》、机：制创新为《抓手营造《适应创新驱动发【展要求的国》土资源制《度环境激发国土【资源事业《活，力 　　4．坚持民！生共：享， 　　坚持以—人为：本、民生优》先、：共享发展《大力：开展国土《资源惠民利民服务】发挥国土资源—管理在城《乡统筹、脱贫攻坚】、社会？。保障、防灾减灾等】方面的调节、引导和！促进作用不断增【强人民群众获得感和！幸福：感 　　5》．坚持？全面依法行政 　】　切实增强法治意】识牢固树立法治【思维加快推》进，法治国土建》设健全完善》国土资源法规体系】规范国土《。资源权力运行监督】严格依法行政提高】行政效能建成法制完！备、职能科学、权责！统一的国土资源管】理体系 　》　，（三）？主要目标《 　　全面落实国土！资，源保护任务强化耕】地“数量、质量、】空间、生态”四位】一体综合保》障，体系确保耕地数【量基本稳定质量【有提高生《态有保障耕地保有量！不低于34》2.62万亩基本农！田保护？面积不低于292】.2：万亩矿产资源保【护明显加强》地质遗迹得到有效保！。护矿山地质环境治】理面积不低于5【00公顷 　—　显著增《强国土资源保—障能力严格》。规划计？。。划管控统《筹新增建设》用地和存量用—地安排重点保障【与区域差别化—供地：。相结合全力保障资源！供给优先保障基础】。。设施、民生工程、】新产业新业态和【大众创业《、万众创《新用地需求》统筹地质矿产勘查】开发布局深》。入推进找矿突—。。破战：略行：动切实增强》地质：工作服务能》力 　？　大：力提：升节地水平》和产出效益坚持【控制总量、减—少增量、盘活存【量、用好流量、提升！质量不？断提高国土资源利】用，效率实行建设用【地总量和强度—“双：控”实施节约集约】用地“双提升”【行动逐步实行新增】建设用地总量控制和！。减量化管理至202！0年：全市建设用地总规模！。控制在290—.41万亩》以内：建设用？地地均GDP产出较！“十二五《”期末？增长5？3，%单位？GDP建设用—地占用率下降—32%；“十—三五”期间》盘活存量建》设用地？2，。0.18《。万亩（包括通—过实施工矿废弃【地复垦、城乡建【设用地？增减挂钩《、同：一乡：镇范围内《村庄布？局调整、盘》活利用？现有存？量建设？用地：的规模）力争—实现建设用地增量、！存量在土《地供应？中的规模占比从【7:3到1》。:2的转变》。积极推？。进绿色矿山建—设，不，断提高？矿产资源综合—利用水平部、省发】证的固体矿产在采】矿山80%以上【达到绿色矿山标准重！要矿产开《采矿山“三率”达标！率98%以上 【　　不断优化国土】空间开发格局以资源！环境综合承载—能，力为依据合理配置】城镇、农业、生态空！间促进我市》。“十三？五”：规划纲要《确定的“一核两翼三！极四城”的》城镇化格局、“一】环四区”的农业发】展格局？以及城市生态网络】、区域生态屏障和重！。要生态涵养相—结合的？生态安？全格局基本形成【。建，。立相协调的城—镇体系与农村居【民点布局《体系 　　》深入推进《国土资源改革创【新进一步强化—改革：顶层设计谋》划国土资《。源工作布《局，突出精准作》为推进机《制创新？稳妥推进土地—管理制度《改革助力供给—侧，结构性改革加强资】源生态环境保护提】。升节约集约》用地水平全力维护群！。众合法？权益：坚决遏？制各类国土》资，源违法违规》行为违法用地查处率！达到95%以上 】　　：不断提升国土资源】基础能力建》设水平国土资源管】理工作效能进一【步提升服务质量【进一步？加强完？成国：土资源？调查：评价基？础任务建立涵盖【国土资源大》数据：。的信息化平台加【强国：土资源环《境监测与承载力评价！进一：步提升风险预警能】力 　　三、—优化国土空间开发格！局 　　（》一）完善《国土空间《规划体？系 　　构建新型】。国土：空间规划《体系推进经》济社会？发展：规划、城乡》规划、土地利用【规划、生态环境【保护规划等“—多规融合”进一步明！确空间结构目标和】优化功能《布局努力形》成统一的技术—标准、？信息平台以》及衔：接有序的规划管理】。机制优？化国土空间布局【形成一个区“一本】规，划、一张蓝图”逐步！实现规划管》理从用途《管制：向分区管制、—边界管？理过渡？试点：编制乡镇土地利用总！体规划探《索，编，制规程与基于边【界管理的规划管理】手段 　《　推：进土地利用总—体规：。划及相关规划—的编制全面》完，成全市土地利用【总体：规划调整完善工作落！实省下达的规—划控制目标优化土地！利，用结构与布》局保：障市委市政》府“十？三五”？发展战？略落实生态》保护红线、永久【基本农田和城市开】发边界？“，三线”划《定成果？满足全市城镇—、农业、生态用地需！。求科学编《制土地整《治、矿产资》源开发利用和地【质遗迹保护等专项】规划按照国家—统一安排《。部署开展新一轮【土地：利用总体规划—的编制工作 　　】（二）优化国土资】源，开发：。利用布？局， 　　加强国—土资源规划管—控作用严格控制新增！建设用地规模有【序拓展建设发展空】间保持规《划控：制和计划管理—的协调？统一：规，划空间和用》地计划？优先保障基础设施】、，民生工程、新产【业新业态和大众创】业、万众《。创新：用地需？求；完善计划分配和！管理提升计划指标】配置和使《用效益优先安—。排重点项目落—地 　　优化—国土空间开发格局结！合土地利用总体【。规，划，调，整完善以资源环境综！合承：载，能力为依据合—理配置城镇、—农，业、生态《空间：促进：我，市“十三五”规划纲！要，确定的“一核两翼三！极四城”的城镇【化格局、“一—环，四区”？的农业发展格局【以及城市生态网络、！区，域生态屏障和重要】生态涵养相结合【的生态安全格局基】本形成建《立，相协调的城镇体【系与农村居民点【布局体系强化—空间用途管制—划定城市开发—边，。界、永久《基，本农田红线和生态】保护红线规范开发秩！序推动实现建—设，用地增量逐年下降】、耕地面积刚性稳】定、生态用地只【。增不减 　　（【三）推动区域—差别化协调》发展 　《　，制定差别化土地利】用政策根据资源环境！承载能力针对不同】区域的资《源禀赋？、，发展基础、开发强度！现状：和发：展潜力？制定差别化土—地利用政策》合理布设国土开发和！保护空间《促进区域差别化特】色化协调发》展形成与资》。源环境承载力相适】应的国土空间开【发格局针对土地【城镇化快于人口城镇！化问题推动土地【利用从增量》扩，大为主转向调整存量！。、做优？增量并存的发展【思路走集约用地之路！着，力提升用地质量 】　　优化城乡用【地结构与布》局继续推进城乡建】设用地增减挂—钩、同一乡镇范围】内村：庄建设用地布局调】整、工矿废弃地复】垦利用等《试点工作协调土地城！镇化与人口城—镇化进程探》索建立城镇建设用地！增加同吸纳》农业转移人口落户】数量挂钩《机制协同推进城镇】发展与美丽》乡，村建设 　　—（四）构建集—约高效的城市—空间布局《 　　按照省主体功！能区：规划确？定的：全市总？。体优化开发》、江北地《区重：点，开发的战略要求江】南地区率先转变经】济发展？方式和空间》开发：方式鼓励土地—立体开？发，。和复合？利用重点提高土【地利：用，效率和质量》；江北地区》加，快人口和产业—集聚成为新》型，城镇化和工业化【的新兴区域》推，。动，限制开发区域与资】源要素禀《赋匹配发展》。农产品主产》区突出现代农业产】业体系建设打造农】产品生产《核心区？；重点？。生态功能区适时【拓展覆盖《范围加快生态保护】与修复增强生—态公共服务产品供给！ 　　（五）健全】地质环境规》划体系 　　—健全地？质环境规划体—系已编制完成了【。南京市地质灾害【防治规划、南—京市：废弃露采《。矿山：环境治理规》划、南京市浅—层地温能开发—利用规划等专项【规划：为健全南京市—地质环境规划体系】“，十三：五”期间将以—启，动编制南《京市地？质环境保护规划为】核心完成修编南【京市地质灾》害防治规划编制地】质遗迹保护规—划等工作 　　【优化调整矿产勘查】开发：布局发挥矿产资源】。规划管控《和引导作用加—强与生态《文，明建设？和找矿突破战略行】动实施？方案：的衔接与《协调明确划定规【划，分区合理布局矿业】权设置区划严格【矿产资？源勘查开发准入条件！加快：优，势资源转化深化矿】业转型升级促进上】游资源开发和—下游产业协调发展】 　　四、》加大国土资源保护】力度 ？　　（一）严守耕】地保：护，红线 　　全面落】实省下达的耕—地保护任务加—大土：。地利用规划管—控力度严格按—规划：落，实耕地保有量、【基本农田保》护面积严《格执：行以补定占、先补】后占规？定引导建设不占【或少占耕地充分【发，。。挥，年度新增建设用地】计划的？管控作用合》理控制土地开发强度！从严控制《新增：建，设用地占用耕地完善！耕地保护目标责【任，考核制？。度配合有关部—门开展耕地》保护责任领导—干部离任审计到【2020《年，全，市，耕，地保有量不低于3】42.6《2万亩 　　—强化耕？地占补平衡》管理合理预测“【十三五”期》间新增建设用地占】用，耕，地面积严格落实【耕地：。。占补：。平衡工？作要求继续》通过加大《土地综合《整治力？度实施？占补平衡项目—挖，掘耕地后《备资源；积极—争取跨？市异地调剂占—补平衡指标解决省、！市重：。点基础设施项目耕地！占补平衡同时通过占！。补平衡指标的市场交！易和短期周转制度加！大市级对于占补平衡！资源管控能》力促进各区占补平衡！资源的内部》平衡倒逼建》。设项目不占》。或者少占耕》地切实保护耕地【严守耕地红线—探索建立“》行政+市《场”、“责任+【激，励”耕地保护—补偿激励机制将【耕地保有量、—基本农田保护面【积和耕地占》补平衡指标贡献份】额等作为《分配新增建设用地土！地有偿使用费的重要！因素调？动各地保护耕地和基！本农田的积极性对耕！地保护责任目标履行！。考核优秀以及耕地】占补平？。。衡指：标，贡献较大的地区【将根据实际》情况在用地计划和】土地整治项目资金】安排：等方面予以倾斜【 　　强化耕—地质量监管持—续开展耕地质—量等别年度更新与监！测评价工作建设【耕，地质：。量等别监《测，网络：体系：与数据？。平台完善《现有和后备耕—。地，资源质量等级—评，定健全耕地质—量等级评价制度加强！耕地质量等别成【果应用完《善新增耕地质—量评定和《验，收制度鼓励》开展建设《。占用耕地耕作层剥】离再利用用于补充】耕地的质量》建设 　　（二）】严格：划定永久基本农田】 　：　以依法批准的土地！利用总体规》划为依据从重点【城市周边开始由【大到小、由近及远完！成全市永久基—本农田划定工—。作形成城市发展【实体边界切实做【到，落地到户、上图【入，库网上公布》接受监督在交—通，。沿，线和城镇、村—庄周边的显著位置】增设：永久保？护标志？牌基本农田一经划定！实行严格管理—、永久保护任—何单位？和个：人不得擅《自占用或改变—用途到20》20年全市基本农】田保护面积不—低于2？。92.2万》亩 　　（三）大力！推进土地《综合整治 　—　大：。力推进土《地综合整治围绕全】市美丽乡村示范【区、新市镇建设、高！标准农田建设和扶】贫攻：坚工作要《求统：筹开展“十三—五”期间《土地综合整治工【作推进农业》用地的集中连片和适！。度规模经营》能力：加强农业基础设【。施建设？建立建？设占用耕《地耕作层剥离—。再，利用制？度，并稳步推进实施【强化耕地质》量，等级：建设统筹耕》地保护与《社会经济《发展关系在确保完】成省下达我市补充】耕地任务的》前提下结合》“十三五”时期实际！可开发的耕地后备】资源调？查成果加大土地整理！。补充耕地力度优【先保：障重点交通、能源】、水利？等基础设施建—设需求？ 　　大力》开展高？标，准农田建《设深入？推进节约集约用地“！双提升”行》动土地综合整治【战略大力推进农【村土地综合整—治按照江苏省—高标准农田建设【规划确定《我市“十三五”期间！高，标准农？田建设目标以江宁】区、：。浦，口区：。、六合区、溧—水区、高淳区五【区，。为重点依《据高标准《农田建设通则要求】以旱涝保收、高产】稳产：、节水高效为目标导！向综合运《用工程、《。生物和农艺等措【。施，完，善沟、渠、》路、：。林、桥等设施的【综合配套增强工程区！灌溉、？排，涝、降渍、防旱功】能；开展土壤培肥改！良提高耕地内在质量！改善农业《生产条？件、农村生》态环：境和农民《居，住环境全《面提高农田质—量增加？有效：耕地面？积增强粮食》安，全保障能力加大高标！准农田建设投入以土！地综合？整治为平台整合【涉农：。资金积极吸纳社会资！金参与？保障工？程的资金需求 【　，　（四）加》强矿业秩序长效管理！ ，　　：确保全面有效保【护矿产资《。源，进一步完《善和落实《矿业秩序《长效管理制》度和责任体系—实行最严格的矿【。产资源？保护制度按》照，矿产资源巡查的【有关要求督促各级】严格落实重点区【域定期巡查制度确保！。。巡查工作制度化、】规范化、常》态化努力形成—矿业秩序动态巡查】和网格化监管新格】。局；在前期试—。点的基础上》继续扩大《重点区域实时—监管平台《应用弥补常规巡查手！段的：不足提高监管手段】信息化水平 　　进！一步：拓，。展地质找矿服—务领域以苏》南现代？化建设示范区—综合地质调查为载体！积，极配合做好水—土环境？地质：调查、城市群—综合地质调查等专】项扎实？做好相关成》果应用充分发挥地质！。工作的？基，础性和先导性作用】严，格探矿？权管理？配合和支持经济建】设急需？、拟作战略储备矿种！的基：。础性、公益性—矿产勘查《和老：矿山：接替资源勘查项【目从严控制拟—进行转让或开—发的商业性勘查项】目认真？做好建设项》目压覆矿报》批协调工作维护好矿！产资源国家所—有权益和矿业权【人，合法利益 　—　推动？全市地热《资源规范化管—。。理工作再《上新台阶地热是我】市优势矿产和清洁能！源汤山、汤泉地【。。区是闻名全国的【温泉疗养胜地“【十三五”期间要继】续，高质量？推进汤山《地区地下热水资源规！划评价定期》对项：目，开展情况进行绩效考！核督促项目实施单】位在：系统归纳该地区【原有地质工作—成果的基础上—严格按照已》定工作方案开展野】外地：质调：查、地球《物理：勘探、地热水—钻探等外《业工作全面摸清“】源、通？、，储、盖”等地热构造！和，地热流体可》采储量？科学建立开》发利用预警监测【系统为该地》区和全市地热资源】可，持续开发利》用和规？范，化管理工作》提供依据在此—基础：上适时启动汤泉地】区地下热水》资源规划《评价和全市地—热管理立《法工作？ 　　？（五）加强地质环】境保护？ ，　　全面启》动南京市地质环【境监测工作为—贯彻落实地》。质环境？监测管？。理办：法根据国土资源部办！公厅关？于贯彻落实〈—地质环境监测管理】办法〉的《。通知（国土资—厅函〔2014〕】688号）》的，要，求我市已在全—省率先开展地质【环境监测规》划的：编制工？作，。“，十三五”期间将按】照“规划先行分步】实施突出重》点加强？监管：”，的原则在完成南京市！地质环境监测规划编！制工作的基础上根据！规划及？。地，。。质环：境监测管理办法【要求全面启动南京市！地质：环境监测工作 【　　推进南京市申报！世界地质公园—工作南京市历史文】化悠久旅《游业发达地质遗迹】资源丰厚其中—有1：处世界级《地质遗迹点且目【前南：京已建成《2，个国家地质公园积累！了丰：富，的地：质公园？建设经？验具备申报世界地质！公园的条《件“十三五”—期间将积《。极探索地质遗—迹保护新路》径整合地《质遗迹资源研究推进！。南京市申报》世界地质《公园工作 　　五】、深：入，推进国？土，资源节约集》。约利用 《　　（一）实施【建设用地总量和【强度双控行动 　　！实行建设用地总【量控：制和减量化管理【严格控制新》增，。建设用地规模对开发！强度高的地区逐步减！少新增建设用地规】模努力实现新增建设！用地规？模逐步减少严格控制！农村集体建设用【地，规模严格《审核城市新》区，、开发区、园区等】规划建？设用地规模和—布局：依据资源环境承载】力探索？编制建设《用，。地减量规划逐—步，推进建设用》地，减量化行动推进建设！用地二次开发—充分：挖掘存量《建设用地潜力通过】实施：城乡：建，设用地整《治优化？。。整合城乡建设—用地空间《对节约集《约水平？低于全？市平：均水平的区、—园区和平台逐步减少！新增用地计划尽快】完成城市开》发边界？。划定试点工作引【导城市有序发展力】争实现建设用地增】量、存？量在土？。地供应中《的规模占比从7【:3到？1:2的转变 【。　　突出“全—面”“高效”加【快提升？建设：用地：效率：效益严格控制单位地！区生产总《值建设用地强度制定！双控行动方案—分，解落：实指标任务建立目标！责任制加强监督考核！将双控指标纳入经】济社会发展综合【评价体？系提高投资》强度制定产》业用：地负面？清单通？过，土地供给引导—。和促进产《业升级落实单位国内！生产总值建设用【地下降？的目标要求探索开展！土地开？发利用强度和—效益考核依据区域人！口密度、《二三产业产值、【产业结构、》。。税收等指《标和建设用地—结构、总量的变化】提，出控制？标准积？极推进低效用—地再开发盘活—存量土地不断提高土！地利用综《合效益到2》020？年，建设：用地地均GDP产】出较“十《二五”期末增—长53？%单位GD》P建设用地占—用率：下降32% 　【　（二？）助：。。力供：给侧结构《性改：革调整建《设，用地：结构 　　1．【探索配？合，“供给侧结构性改】革”的？新型：供地模式着力提高供！给质量和效率 【　　全力实施去产能！、去库？存、去杠杆》、降成本、》补短：。板五大重点任务围】绕，稳增长、调结构做】到空间保障》有方向计划保障【有侧重征《地报批有质量供地办！理有效？率根据优用存量、】优配增量、主—动减量？原则积极服务—。稳增长？。、调：结构、惠《民生全力《促进：去产：能、去库存》、去杠杆、降成【。本、补短板实施“去！。存量调结《构提质增《效”攻坚行动深【化以地控税以—税节地工作引导僵】尸企：业用地加速重组探】。。索建：立，以补充量定》新增量、以压—增量倒逼存量挖【潜的建设用地流【量管理？机制围绕《“去产能”》、“去杠《杆”积极做》好四大片区市属【国有：工业企业用地—收储；规范管理【“城市建设发展【基金”推动土地储备！资，金运：作降本增效守住债务！风险底线《。。围绕“降成本”灵活！土地供应方》式鼓：励弹性出让、先租后！让，降低实体经济—。企业用地《成本围绕《“去库存”收—放并举把控房地产用！。地供给增加土地价值！显现区域的商—品住宅用地投放【规模适度控制—市场不成《熟区域住宅用地上市！量，根据：需求精准投》放商业办《公类用？地；：构建全市统一规范】。的土地市场管理机制！围绕“补短板”把】加，大农村危旧》。房改造力度》、助：推，农村产权制度—改，革等作为《发挥资源优势助【推，脱贫帮扶的努力【方向 　　》。。。实行：有保有压的》产业用地政策重【点，保障：重大项目《建设保障现代服【务业、先进制造业以！及江：北新区、枢纽型经】济区域等《新型发展《空间：。用，地，需求重点保障列【入，全市重？点项目计划中的先进！制造业和重》大现代？服务业等产业项目】用地对工业用地【鼓励采取长期租赁、！先租后让、租—让，结合、弹性出让【等方式供应支持开】发区等产《业集聚区、企—业、科研《院所利？用旧：。有和：新建：不动产发展众创【空间允许工》业仓储与商业—、办公等功能在【同，一地块？、建筑？内混合引导多—余，的房地产用地转向养！老、文化《、体育等产》。。业在符？合相关规划的前【提，下经市、《区人民政府批准利】用现有房屋和—土地兴办文化创意、！科，研、健康养老—、房：。。屋租赁、工业旅游】、，众创空间、“互联网！+，”等新业态的可实行！。继续按原用途和土】地权利类型使用土】地的过渡期政策过渡！期为5年过渡—期满后需按新—用，途办理用《。地手续且《符，合划拨用地目录的】可以划拨方式—供地 　　2．【着，力盘活存量建设用】地进一？步提高？存量供地比例— 　：　积极推进存量用】地，盘活利用按照—明晰产？权、统筹规划—、利益共享、规范运！作的原？则因地制宜采取【。协商收回《、收：购储备、调整—。用途等多种方式试点！推进旧城《镇、旧工矿和—“城：。中村”改造组织【开，展城镇低效用地调查！。试点因地制宜、【分，门别类开展城镇低】效用地？再开发利用制定低效！用地认定及》处置办法探索完善存！量建：设用地利《用和管理制度有【序引：导低效用地逐步退】出，进一步提升闲置土】地发：现、预警和》处置能？力对土地利用—粗放：低效的地《区严格？控制新增建设—用地：规模 　　》大力盘活农村集【体建设用地资源【结合镇？村布局规《划、美丽乡村—建设：以及村庄环》境整治在确》保农民？利益的前提下依托】城乡建设《用地增减挂》钩和工矿《废弃地？复垦试点有序开展农！村建设用地复垦不】断优化农村土地利】用空间布局 　　】大力推进闲置土地清！理处置制《定出台？闲置：土地清理处置实施】细则开展闲置—土地处置《专项行动通过—挂牌督办、政绩【。考核、约谈问责、】用地限批、》指标扣减等手—段，确保闲置土地处置到！位加大？出让合同执》法监：管建：立有效防《范闲置土地》机，制， 　　（三）健【全节约集约》用地制？度体系 《　　加强建设用【。。地节约集约利用【考核评？价完善节约》集约用地评》价更新制度做—好区域、城市、【开，发区建设用》地节约集约利用评】价与更新工作—持续开展开发区节约！集约用地评价做好年！度国土资源》节约集约利》用综合评价考—核工作严格按照【新，修订：的实施细则做—好，综合考评工作争【取全国节约集约【模范县（市）—创建工？作取：得更好成绩 　【　严：格执行建设项—目用地标准严—格执行江苏》省建：设用地指标禁止【用地项目目录—和限制用地项目【目录凡？不符合规定》条件的建设项目不得！。办理土地《审，批，。和供地？手续加强土》地使用标《准执行的监督—检查 　　加—强节地评价与—。监管考核全面推【进，无，。标准和超标准建设项！目节地？评价制度深入开展单！位GDP建设—用地：消耗下？降目标考核对长期土！地集约利《用程度低的》开发园区暂停安排】新增：建设用地《指标：全面落？实土地利用动态【巡查：制，度加强建设用地全】。程监管及执法督察】持续开展《国土资源节约集约模！范县（市）创—建活动？发，挥示范引领作用 】　　推广节》。地新技术和新—模式总结推》广应用重点城市、重！点领域和《。重要地类的节—地技术和模式探【索完善用《地取得？、供地方式、土地】价格等激励机制【鼓励土地立体开【发、邻近开》发（边角地、—夹心地、插花—地）：。。和用：地升级？鼓励建设多层标准】化厂房建《立地上、地下空间】有效衔接、综合开发！。的机制？充分发挥土地—空间的综合利用效能！ 　　（四）—加快绿色矿》山建设实现》绿色矿？山全覆盖 　　【大力实施绿色矿山】建设推进开采方式】科学化、资源利用高！效化、生产工艺环】保化、矿山环境生】态化努力《建设绿色矿》业发展示范区—重点做？好国家级试点单位】绿色矿？山，建设：规划：的实施通过示范【带动：提高非？试点：。企业参与绿》色矿：山建：设的：积极性根据江苏【省省级绿色矿山建设！工作指？南以及省厅年度【。申报部署扎实开【展国家级、省级【绿色矿山试点单位】申报工？作确保？。2017年底全【市绿色矿山格局基】本形成、“十三【五”末？全市：实现绿色矿山—全覆盖以绿色矿【山建设推动资—源节约集《约综合利用》大力提高资》源回收率和综合利】用率推进矿产资【。源综合利用示范工】程发展矿业循环【经济：确保：大中型矿《产资源共伴生矿【综合利用《率保持全国先—进水平中小》型矿：山资源利用水平明】显提高待条》件成熟适时启—动绿色矿《业发展示范区申报和！建设工作 　—。。　六、大力推进【绿色：生态国土建》设 　　（一）加强！生态红线区》。。域管控 《　　根据“保护优】先、兼顾治》理”的总体思路【合理安排生态—建，设，用地切实加》强对湿地等生—态功：能区和重要自然、文！化遗产的《保护推进国》土资源综合整治加】大对水土流》失、土地污》染，的防：治力度保《障土地资《源的可持续利用【严格保护都市区开敞！空间内？的山林、水体、【湿地、人工防护林】等构建“一》带两廊四《。环六楔十四》射”绿色开》敞空间结构确保都】市区：内绿：色开：。敞空间（含水域）不！小于总面积的70】%推进自然保护区】、饮用水源保护区、！。水源涵养区、湿【地等重点生态功能区！。建设：重点保护北部和南部！两，大生态涵《养，区，确保生态用地—只增不减《严禁不符合主—。导功能定位》的开发？活动 　《　（二）助》力绿色南京建设 】　　全面实施山水】。林田湖自然生态【。。。系统保？护与修复有序推【进主：要生态？系统修养生息以“】三沿五片”（—沿路、沿水、沿【园区：和美丽？乡村五大《示范片区）为重【点实施新一轮城乡】绿化行动计划推动绿！色，南京建设大力实施】森林抚育加快低【效，林改：造提高森林资源生态！功能和景观效果推进！南，京化：工，园、金陵石化—、梅钢周边生态隔】离带等工业》生态防护《。。林建设加强对浦口】绿水湾？、江宁新济洲—、高淳固城湖等18！个市级以上湿地公园！的保护加快上秦淮】、，秦淮河小龙湾、牛】。首山河？口、云台山》河口、百水河口滨河！等，生态湿？地建设完善》提升沿江、沿河、】沿湖水源涵》养林建设质》量 　　《（三）加强土壤污染！。生态地质环境监测 ！　　落实《国，务，院土壤污染防治行动！计，划结合土壤》污染详查情》况逐步建《立污：染地：块目录及其开—发利：用的负面《清，。单合理确定土地用】途加强土地征收、收！回、：收购以及转让—、改变用途等环节的！。监管将建设用地土壤！环境管？理纳入供地管理土地！开发利用必须符合土！壤环境质量要求严】格用地准入有—序开展治理和修复】重点是？。。。拟开发建设居住、商！业、学校、医疗及养！老机构的污染地块以！及根据耕地》土壤污染程度、【。环境风险及其—影响范围划定—的重点？区域 　　实—。施耕地？环境：质量变化动态监测构！建全市国土（耕地）！生态地质《环境监测网查清【耕地生态质量—家底摸清耕》地，污染发？生，与变化趋势为防治】工作提供《技术支撑为土地【资，。源分等？定级提供依据研发污！染防治修复技—。术积：极开：展耕地污染》生态：修复试点探》索解：决污染耕地》农，产品超标的途径 　！　（四）加》。强地质环境》综合治？理力度 　　突出地！。质灾害预防和矿【山地质环境保护进一！步推进各种地质灾害！防，治，工程维护和改善【与地质环《境有关的生态系统】有力保护山体资【源、地质遗迹等【。资源显著《改善地质环境质【量实施矿产资—源利用分区管控实现！地质环？境保护与生态—文明建设的协—调统一以重》点项目为核心强化】。项目与资金管—理保质保量完成【麒麟科创《园青：龙山：沿线矿山地》质环境治理国—家示范工程》打造：精品工程对》全市剩余《废弃露采矿》山进行调查评价【根据实？。际情况？编制治理计划逐【步推进剩余》废弃露？采矿山环境治理【工作 ？　　七、深入实施】国土惠民《工程 　《　（一）全面实【施不动产统一登记】 　　实《现不动产登记“四统！一”：以保障？群众根本权益为核心！诉求坚持以人为本】、，民生优先、共享发展！。全面：推进土地确》权和不动产登记全市！不动产统一登记制度！体系：基本建立完善、健】全、：优化市区《不，动产登记机》构实现各级不动产登！。记机：构有效运转、规范工！作制定南京市不动产！登记实施细则完成】。各，。级各类不动产登【记资料移交整合确】保有：效衔接平稳过渡20！18年过《渡期结？。束后将农村土地【承包经？营权确权登记统一纳！入不动产登记—按照国家相关—标准和规《程建立各级不动【产登记？信息数据库完成各】级信息平台建设确】保上下各级联通、】横向信息共享—依，法提供公开查询最终！。实现不？动产：登记机构、登记依】据、登记簿册、信】息平台“四统一”】 ，　　开展不动产权籍！调查：按照不动产》权籍调查规程要求】开展市、区不—。动产：权籍：。调查全面完》成城镇地《籍调查做好》年，。度更新开展农村地】籍调查和集》体建设用地》上的建筑物和构筑物！补充调查工》作完：善城乡一体的地籍数！据，库，。和信息系《。。统 　　加快—农村土地确》权加快推进农村土地！。承包经营权、—宅基地使用》权和农民住房所有权！确权登记颁证进【一，步扩大？宅基地使用权和农】房统一登记发证范围！按照国？家和省的《。统一部署稳妥有【序开：展农村？承，。包土地的经营权和农！民住：房财产权抵押贷【款试点盘活农民【土地用益物权的财产！属性： 　　（二》），有效加强国土民生】。保障 　《　有效保《障民生用地需—求严格按照要求科学！合理统筹用地—计划落实用地—计，划差别化、》精细化管理对保【障性安居工程用地计！划，予以：单列要求下达各【区，的保障性安居—工程用地计划只能用！于保：障性安居工程严【禁挪作他用；对棚户！区改造？、农村旧房改造、城！镇保障性安居—工程：。实，行应保尽《保加大对养老、【文，。化、生活《。等现代服务业用【地支持 　　维护】被，征地农民权益加强省！政府93《号令：执行情？况督导检查确保衔】接政策？有效实施实现—平稳过渡；推动【规范征地管》理，、征收集体土地涉】及房屋补偿安—置办法等《政策文件的》。实行加强宣传解读拟！。定操作细则确保【政策：实施成效着》力，打造“阳光、责任】、，法治”信访开—展“国土资源信【访，基础业务规范年”活！动完善矛盾纠纷多元！化解机制《推行法？定途径分类处理信】访投诉？请求打造《“互联网+”—信访：主渠：道健全信访工—作反馈机制和责任】追究制度压实工作】责任 　　》（三）助力精—准，扶，贫，工作： 　　推进》精准扶贫精准脱贫贯！彻，。“，真情扶？贫、精？准扶贫、资》源扶贫？”的方略充分发挥国！土，资源要？素保障优势准—确掌握贫困》地区脱贫致富需【求努力探《索扶贫开发新途【径以：国，土资源？改革创新《激，发贫困地区内生发】展动力？实现脱贫致富对贫】困地：区，进一步加大项目、】资金支持力度加【强土地整治、高标】准农田建设、城乡建！设用地增减挂—钩、地质调查和矿产！开发、地《质环：境整：治和地质灾害防【治等工作支持 　】　突出？。重点片区实》施整体帮扶、连片】。开发加快北部—山，区、茅山老区、西南！。边区：等，。3个集中连片欠发达！地区发展继续加大投！入力度拓展挂钩帮促！内涵统筹交通、【水利、环保等基【础设施？。建设积极支持贫困】地区：加快开展土地整治】改，善农村生《产生活条件和生态】环境推进《地区优势资源开发保！障农业、《水利、？交通：等基础？设施建设《；实施集中连—片特殊困难地区扶贫！攻坚保证民生工程建！设，用地供给培育壮【大一批特色》优，势产：业支：持农产品精深加工和！农村：服务业发展推动建立！农村基础设施—投入长效机制—增强自我发展能力 ！。　　（四）进一【步夯：实矿政管理基—础 　　切实维护】群众：合法权益在生态环境！承载力范围》内让矿产《资源开发兼顾属地】。政府、矿山企业、矿！区群众三者的—利益让矿区群—众共享资源开发【收益对于建》设项目压覆矿产资】源等问题既要维护好！矿产资源国家所【有权益又《。要保护好矿业权人合！法利益继续加大【。对开：采扬：尘、私挖滥采等问】题的查处和整—改确保？矿区周边百》姓居：住环境得到改善 】　　：推进苏南现》代化建设示范区综合！地质调查苏南—现，代化建设示》范区综合地》质调：查是省国土资—源厅与？中国地质《调查局？南京地质调查中【心合作开展》的中央财政》补助与地方》财政配套的》项目该？项目以服《务于苏南现代化建设！示范区优化发展与生！态文：明建设为宗旨充分整！。。合已：有地质环《境调查成果》开展综合《地质调？查与：评价在我市重点开展！水土环境地》质调：查及在土地资源【。管护中的应用—。研究（工《作区：域为南？京主城区《及浦口、六合、【江宁、高淳区—）、城市群》综合地质《调查：及在城镇化建—设中的应用研究【（工：。作区域为江北新区）！为，南京：地区地质资源合理】利用、地质环境保护！、地质灾害》防治、供水安全保】障等奠定扎实—的工作基础 　　八！、，深化国土资源管理体！制机制改革 　　】（一）？。创新土地节》约集约利用机制【 　　实《行最严格节约用地】制度加快《提升用地效率效益】实施建设《用地总量和强度“】双控：”行动实行建—设用地减《量化管理加》强土：地利用规划》计划调控严》格控制新增建设用地！规模实行供地政【策差别化管理开展】城，市开：发边：界划定推进城镇低】效用：地再开？发和工矿废弃地复】垦切实加大》存量建设用地盘活】利用力度《加快批而未》。供、供？而未用和闲置—土地等？存量土地清理—全力推进存量土地资！源盘活利用提高【土地开发建设强【度健全土地统一储】备运作？机制探？索推进城市更—新，规范土地综合整治】加强存量空间—挖潜转？变空间开《发方式？统筹利？。用地下空间鼓励土地！立体开？发，和复合利用严—。格节约集约用地控】制标准开展土地【开发利用《强，度和效益考核建立用！地计划执行考核机制！。。推进供？需，双向：调节积极参加部、】省，节约集约模范—市（区）创》建建立节约集约用】地，激励和约束机制 　！　稳步推《进土地使用制度改】革实行最严格—的，耕地保护制度实施藏！粮于地、藏》粮于技战略发放耕地！保护补？贴，健全耕地《保护长？效激励机制》完善市场配置—机制：开展耕地占补平衡和！增减挂？钩指标交易强化空】间用：途管：制划定城市开—发边界、永久基本】农田红线《和生：态保护红线探—索编制“国土空【间综合规划”—推进“多《规融合”明》确空间？结构目标和优化【功能布局规范开【发秩：序推动实现建设用】地增量逐《年下降、耕地面【积刚性稳定、生态】用地只增《不减 　　加—快推进新型城镇化】建设按照国家新型】城，镇化综合试点—的要求推动城乡【土地管理、农—业现代化发展—、城市群区域协【调发展、溧》水区“多规融合”与！产城融合、高淳区生！态文明制度建设等】改革创新推进江【宁区江？宁街道、六》合区金牛《湖，。街道全国发》。展改革？试点：城，镇工作和《。溧水区白《马镇国家建制镇【示，范试点开展江—宁区：汤山街道、》。浦口区桥林街道、】溧，水区白马《镇等省级《新型城镇化》特，色试点探索农—民住房保障新—机制鼓励引导农民集！中居住建立统一建设！农，民宅基地《审批制度维》护农民合法》正常申请使用宅基地！权利探索《实施“人地挂—钩”将城《镇建设？用地增加规模—与吸纳？农村转移《人口：落户数量挂》钩城镇化地区建【设用地增加规模【与吸纳外来人—口进：入城镇定居规模挂钩！ 　　加快》。推进：行政审批《制度改革积极转变】政府职能持续推进简！政放权进一步—取消和下放行政审批！权，做到放管结合简化行！政审批流程执行受理！单制度？和办理时限承诺制】。逐步建设《。“互联网+国—土资源服务平台”】推行并联《式网上会审》提高：审批效率《按照：“谁审批谁负责”的！原则建立健全责任】追究制度严肃查【处行政审《批乱作为、不作为】、慢作为等现象改】革省以下矿业—权分级审批制度【做好省级矿》业权审批《下放事项的承接【建立事？中、事后监管机制】深化行政审批制度】。改革简化审批要【件优化审批》程序：提高审批效》率 　　《（二）深《化农村？土地制？度改革 《　　积？极稳妥推进宅基地】制度改革按》照，上级统一部署稳步】推，进农村宅基地制【度改革建立健—全，宅基地取得、审批】、使用？、退出以及流—。转制度探索》农民住房保障新机】。制推行农《民，住房保？障的多种实现形式建！立，统一建设农民宅【基地审批制》度，建立占用农用—地，审批备案制度实行村！庄用：地复垦核销制度【。建立宅基地使用权】调换制度建》立退出宅基》地激励？。机制 　　试点实施！农村土？地征收制度》改革健全土地征收社！会稳定风《险评估制度进—一，步完：。善对征地农》民合理？、规范、多元—。保障的机《制适时调《整征地补偿标准提高！农村集？。体和农？民在：土地增值收》益中的？分配比？例 　　《试点实施集体经【营性：建设用地入》市制度改革根据中】央，。统一部署研究制【定，农村集体经营性【建设用地《流转办法在符合规】划和用途管制前【提下允许农村集体经！营性：建设用地出让、租赁！、入：。股实行与国》有土地同《等入市、同权—同价：保障农民《公平分享土地增值】收益探索建立城【乡统一？。的基准地《价和土地税》收，。制度培育《和规范土地市—场中介组织 　　（！。三）：推，进，自然：资，。源管理制度改革【 　：　加快构建自然资】源资产产权》制度按照国家—统一部署推进自【。然，。资，源管：。理制度改革加快不】动产统一登记—保障：激发：产权权能《全面完成土地承【包经营权、》。农村宅基地》和农：房统一登记贯彻落实！自然资源统一—确权登记办法形成我！市自：然生态空间统一【确权登记工作方案】。适时启动我市自然】生，态空间统一确权【登记试点《工作深化《自然资源资产产权】。制度研究 》　　：贯，彻落实全民所—有自然资源资产有偿！出让制？度改革方案》。积极参与自然资源】监管体制《改革配合做好自【然资源？资产负债表编制和】离任审计配合完善生！态文明绩效评价【考核和责《任追究制度以土【。地用途管制》为基础将用》途管：制扩：大到所有自》然生态空《间 　　（四）探索！强化：耕，地保：护新机制 　　强化！耕地保护补》偿激励机制切—实落实耕《地保护补贴制度【并，探索逐步将耕—地，保护补贴纳》入生态补偿范畴；探！索，建，立耕地保护责—任目标履行情况离任！审计制度；将耕地】保护责任目》标履行情《况作为领《导干部离任审计的重！。。点内容进行审计【提升领导干部在任期！里做好？耕地保护工作的责任！感和使？命感；同时采用【“以补？代投”、“以—补促建”等方式【继续加大对农—业生产基础设—施和：耕地：。保护：的财政支持力度【建立：耕地开垦费》征收标准动态—调整：机制并积极鼓—励和引导社会资本】参与耕地保护有关】项目建设 　　（】五）深？化国土资源市场配】置 　？　深化？。土地市场改革充分发！挥市场在资》源配：。置，中的：决定性作用》健全：土地有偿使》用制度部《分经营性《基础设？施用地实《行有偿使用统筹利】用地：下空间探《索推进土地要素市】场化配？置改革完善土地征】收制度研究》制定土地征收目【录规：范土地征收程序建】立社：会稳定风险评估制】度建立农《村集体经营性建设】用，地入市制《度赋予农村》集体经营《性建设用《地出让、租赁、入股！权能建立健全—市场交易规则和服】务，监管制度《改革：完，善农村宅基地制度】探索进城落户—农民在本集》体经济组织内部【。自愿：有偿退出或转让宅基！地，。 　　完善土—地资源收《益分配机《制进一步《强化土地《出让收支管理规【范土：地出让收入管—理、严格按照—。规定：范围使用土地—出让收？入、积极《盘活土地出让收【支存量资金、加强土！地出让收支监督管理！开展土地增值收益分！配研究？建立兼顾国家、集】体、个人的土地增值！收，。益分配机制 —　　：。（六）创新矿产、地！质环：境管理新《机制 　　健全【。矿产资源收益分配】机制推？进地质矿产管理改】革提升矿产》。。。。资源：规划的？管，控作用严《格执行？矿山准入政策对砂石！开采严加《管控加强《地质：环境治理与保护【完善地质矿产管【理，机制大？力推进绿色》矿山建？。设健全矿《产资源？收益分配机制 【　　：创新地？质灾害防治机制与】。手段：完成三个转变一是】从“预防为主、治理！为辅”？转变为？“预防和《治理相结合”加快推！进地质灾害治—理工程“十三五”期！间争取完成50个地！质灾害治理项目；二！是，从“人测《为主”转变为“机】测为主”从非—专业队伍监测—转变为专业队—伍监测以南京市【地质灾害应急—地质环境保护—技术中心《等技术支撑单位【为依托提升地—质灾害监测预警【的科：学技术水平；三是从！国土一家单打独斗】。转为各单位合力【推进：加强与属地政府、】气象、水利等—各部门？的交流？与合作打造以属地政！府为主体其》他部门通《力合作推进地—。质灾害防治工作的新！局面 ？。　　九、保障措施】 　：　（一？）强化依《法行政加快推动法】治，国土建设 　　【不断提升国土资【源，管理法治《化水平落实法治【国土：建设行动计》划建立行《政管：理活：。动规范？化操作制度促—进行政权力规范运】行；加强行政复议、！应诉工作建立—诉，讼复：议个案通报制度发】挥，争议案件监督、纠】。错功：。能；制定“修改【、废止规范性—文件目？录”；？创新法制教育宣传方！式和途径《全面实？施“七五”普法加】强，法治思维的培—育养：成提升法治国土的意！识，与能力？；推进南京市不动产！登，记实施细则、南【京市浅层《地温能？开，发利用管理》办法等政府规—章的起？草出台不《。断提：。升，国土资源管理—法治化水平“—十三：五”时期全市—违法用地《。总量进一步下降【。违法用地量年均下】降，幅度不低于》10%至2020】年末全市违法用地总！量减：少至：2015年的60%！全市用地管理—秩序持续好转 　　！深化行政《审批制度改革完【善职：责运行机制切—实提高？审批效能《以便民高效优质【服，务为目标加》。强“一？张图”建设进一步提！升信：息化服务能力；【推进国？土，资源：综合动态《智能监管《系统建设进》一步优化“》三，个面向”管理—服务模式促进简政】放权：、放管结合》、优化服务落实到位！ 　　构建》依，法行政？长效机制《突出法制《引领加强地方立【法，力度适时制定符【合南京？实际、具备可操作】性的地方国土资源政！策法：规推行国土资源管】理法治化标准工作模！式编制？公开责任清》单和权力清单—推进国土资源管【理“三个面向”服务！模式全面运行完善】“一张图”法治监】管运行平《台建设提升权力阳】。光运行水平加强【规范性文件》。的制定、《审查与？。管理保护《行政管理《相对人权利创新国】土资源行《政复：议和应诉机制提升应！诉，应复能力注》重总结经验解决普遍！问，题，大力提升依法行政水！平不符合产业政策、！科学发？展和：节，约集约用地》要求的“小散—乱，”项目得到》全面遏制；全市侵占！基，本农田？、破坏耕地种植【条，。件、侵？犯农民？合法权益的重—大、典型土地违法】行为得到及时有【效处置切实保—护好土地《资源：维护好农《民权益建立》信息共享《机制和平《台共享法治国—土建设？经验成？果， 　　（二）强化】基础支撑能力建【设加快国土资—源信息化建设 　】　强化国《土资源科《技支撑能力紧紧【围绕经济社》。会发展需《求和：国土资源管理工【。作需：。。要深化？资，源节约利用、—地质找矿、土地资】源管理、地质灾害防！。治等重点《领域的关键》技术创新和》推广应用为国土【资源调查、评价、】管理、保护和—合理利用提供理【论，、技术、方法支撑加！大科技平台工作经】费，投入完善科技平台】建设定？期举办学术》。研讨：会促进国土》资源领域关键技术】和热点难点》。问题的交流促进科】研成果？向实际？应用转化建成—一批：科，技示范基《地加强？。科技成果的》应用转化与推广【 　　组织》实，施“南京市国土【资源云？”，工程为？全市国土资源系【统提供云平台—服，务和云应用服务推】动南京市国土资源】信息化迈《上“标准《统一平台整》合，数据集中系统融合业！务协同信息》。。共享”的新台—阶一是建设云计【算中：心实现计算资源、】存，。储，资源、网络资源的弹！性管理和按》需调配提高资—源，的利用？。率和可靠《。性二是建设国—土资源政务管—理云平台为》全，面构建多级协同的】业务系统提供基础平！台支撑为大数据应】用和：决策支撑《系，统提供数据保障三是！建设国土资源政务】管理云应用体系开发！。。涵盖：国土资源管理业务的！标准化？组件提供可定制的应！用系统集合在实现】系统间高度融合的同！时满：足多级？协同业务系统—的本：地化、个性化需要提！升全市国《土资：源管理的科学化水平！和行政效能四是建设！国土空间利》用评价与决策支持】。系统运？用大数据技术面向】优化国土《空间利用《格局、？理，顺，自然资源统一管【理的需要建》立基于多规融合和】空间利用管控—为，一体：的国：土资源空间利用评】价与决策《支持系统《促进：国土资源利用经济、！社，会、生态效》益，的高度统《一五是？建设自然资源信息共！享与社会化服务平】台运用“互联网+”！思维建立网》络化、智能》化的信？息共享与社》会化服务体系—面，向政府部门和社【会提供各类》资，源的数量、》质量、分布、权籍】和开发利用状—况，等信息共享服务最】大，限度地发《挥信息？资源在资源配置【、政府决《。策、科学研究以【及推动社会》发展等方面积极【作用 　《　推进规划成—果的信息化》建设与应用完善【国土空间《规划：成果在“《一，张图”中《的模块与《嵌入：开发基于应》用的：规，划信息？。。化成果与《移动终端应用—提高规划成果—的实时分析和现场辅！助决策能力 —　　（三）加—强人才队伍建设提】升国：土科技服《务水平 　　—。加强党风廉》政建设提《升干部队伍素质围】绕，国土资源中心工作紧！扣土地和矿产资【源管理职责聚焦土】地使用权和矿业权】。审批出让《、重：大项目？立项和大额资金【分配使？用等重？点，环节强化权力监督】制约：切实防控廉政风险】为全：。市国土资源事业【改革发？展提供思想》。动力和组织保障坚持！正确用人导向认真】抓好干部教育培【。训工作严肃干部【监督管理《。营造良好的》从政环境《切实加强基》层国土资源管理所建！设着力打造一—。支顾全大局、—服务中心《、业务？精湛、严《于律己、勇于担当、！作风过硬的》国，土资源？干部人才队伍 　】　加强专业》培训教？育提高服《务管理水平以业务工！。作内容为核》心开展多《种形式的业务培训提！升整体服务水平以】。人才：管，理为核心通过多种方！式与途径在国土系统！。营造创新氛围建【立有：。效的：竞争激励机制加【大创：新人才在不同岗位】之间的？交流学习《和选拔任用鼓励【创新型人才》脱颖而出《建设国土资源系统高！素质干部队》伍 　　（四）【加强科学实施监督】评估提？升规划实施管理【效，能 　？　加强规《划实施的监督—和评估根据有关【法律开？展规划实施》的，年度评估和》中期评估创新—评估方式引入社会】机构参？与评估增强规划评估！的准确性和广—泛性完善规》划指：标统计制度为科【学评估提供支—撑强化动态》管理增强提高规划实！施的效果 》　　增强全社—会规划意识各级【政府要面向社会、面！。向广：大市民广《。泛宣传规《划不断？。提高：公众规划意识让更】多的社？会公众通过法定程】序和渠道参与—规划的实施》和，监督在全社》会形成共同参—与规划实施和依【规划办事的良—好氛围 　　加【强，规划实施《。管理依据江苏省【土地利用总体规划】管理办法制定南京市！土地利用总体规【划管理办法实施细】则，加强：规划实施《的，跟踪、监《测和预警工作—对规划实《施进行定期》跟踪分析对》规划执行中出现的】情况和问《题及时采取相应【对，策措施完善规—划评估体系建—立健全前期》评估、中期评—估与后期评估相协】调、定量评估与定】性评估相配套—、自我评估与—第，三方评估相结合的规！划评：估体系明确评估重点！提高规划评估的客观！公正性强化》规划执行督》查机制对规划实施情！况开展定《期公告广泛听—取，群众意见接受社【会对规划实》施程度和情况的监督！。保障规划《得，到严格执《。。行 　　加》强联动治理和综合监！管推动执法监管【理念：转变实现执法监管模！式由单一管》控向综合治》理发展落实国土资】源执法监管》共，。。。同责：任机制坚持政府主导！、部：门，协同：发挥各职能》。部门的监管和约束作！用；充分调动—广，大群：众参与？耕地保护的积极性和！主动性建立健—全全社会共管—体系运用综》。合治理手《段突出监《管成效保障规划顺】利实施？