南京市“十》三五”？国土资？源保护和利用—规，划 　　一、现状】和形势 　》　（一）“》十二五”时》期主要成效 　　】“，十二五”时》期，南京市国土资—源系统认真贯彻落实！党中央、国务院【。和省委？、省政府的》决，策部署？以及国土资源部的工！作安排在市委市【政府的有力领导下】紧，紧围绕全市经济发展！转型升级的总目【标以改革创新—为动力以依法—行政为前《提以：耕地红线为底线【以资源节《约集约利《用为重点以》维护群众利》益为根本全面履行国！土，。资源部？门职能为推动—全市经济社会又【。好，又快发展提供—了，有效的国土》资源保障《和服务？ 　　1．耕—。地，和基本农田保护【任务全面完成 　】　市政府相继出台了！关于建立完善—长效机制落》实最严格《耕地保护《制度：。的意见、南京市耕地！与基本农田保护实施！。方案、南京》市农村？土，地综合整治实施【。方案和南《京市设施农用地保】障实施方案探索构】建融：合，数量、质《量、空间与生—态四位一体的综合】保护体系切》实履：行耕地保护责任积极！探索协调《保护资？源和：保障发展的新机制印！发南京？。。市耕地保护》补贴暂行办》法建立全市耕地保护！经济补偿激励机制；！全面落实《法人耕地占补—平衡责任和属地耕】地保护？责任推进完善—占补平衡补充耕【地指标市场化配置和！周转使用制》度；：建立“管养结合、用！养并重”的耕地数】量与质量《同步建设机制开展了！城市周边永久基本】农田：划定工作将城市周边！和交通干线》两侧地？力等：级高、耕作条件【。好，、集中连片》的优质耕地优先【划入基本农田实【行永久保护截至【。2015年底—我市耕地保》有量为？355.76—万，。亩（含可《调整地？类，）为规？划目标354.0】5万亩的100.】48%划定基本农】田341.72万】亩比规划目标341！.08万亩多划0.！64万亩大力推进土！地整治和高标—准农田建设完成土地！综合整？治，1，。15.2《7，万亩：新，增耕地9.68万亩！形成土？地，。综合整治建》新指标5.62万亩！建成高标准农田【总规：。模达到142.4】5万亩？ 　　2．各—项稳增？长政策措《施得到全《力，落实 　　全—面完成市县乡三【级土地利用》总体规划《修编工作依法依规开！。展，各区乡级土》地，利用总体规划修改】加强计？划的引导调控作用坚！持区别对待》、有保有压》的原则合理安排用地！计划重大项》目实现应保尽保规】划空间、计划指标保！障有力强《。化资源供给、政策支！持促：进了：稳增长调结构以项】目，为导向建立》了重大项目保障工作！机，制重点支持基—础设施建设用地保障！新型城镇化》和新兴产业用地优先！安排社会民生—。用地为创《新增减挂钩指标【使用充分发》挥市场在土地资源】配置：中的基础性作用建】立，了用地指标交—易市场“十二五”期！间共安排各类用【地计划17.—57万亩有效服务】保障了60个省【级重大项目》、1000个市级重！大项目的用地需【求保障了城乡建设】、基础？设施、民生改善等对！建设用？地，的合理？需求共争《取试点指标4.【24：万亩已？复，。垦约2.2万亩有】效，缓解：了城镇建《设用：地空间的不》。足， 　　3．国土资源！管理转型创新成果落！地见效 　　—2012年》7月国土资源部批准！了南京？市开展？转变土地利》用，方式创？新试点方案我市本】着先行先《试，原则先后出台了国】土，资源：管理转型创新“1+！6”：政策及深化土地使】。用制：度改革实施方案【全力打造土地—综合整治与节地提】效两大平台切实【。实现全市土地利【用方式从粗放向【集约、从低》效向：高效、从争取—增量：向挖掘存《量、从零星分散【向集中积聚、从【项目管理向制度设】计、从部门管理【向共同？管理的“《六个转变”；稳步】。推进城市开发边界划！定、城镇低》效用地再开发、城乡！一体化地籍》数据建库等部级【试点有效缓解机制】束缚、破解资源瓶颈！。。；全面推《进两轮综合改革逐步！深化土地使用—制度改革“优化国土！空间格局”、“建】立各：类用地？指标交易市场”【、“推进集体建设】用地确权登记”、】“创新耕地》保护机制”》、“健全土地统一储！备机制”、“建立不！动产统一登记—体系”等综》改任务有序推进并取！得阶段性《。成果：；积极推《进行政审批》制度改革多项事权】。。下放分？局，行政许可纳入—集中审？。批， 　　“十二五【”期间建设用—地规模得《到了有效控制新【增城乡建设用—地上图规模》使用67《.08%符合规划】进度安排；》全力推进部》、省、市国土资源节！约集约利用》综合评价考》核积：极创建部《、省国土资源节约集！约模范市（区—）栖：霞区成功创建全国模！范区南京市及栖【霞区、雨《花台区成功创建省级！模范市与模范区全】市单位GD》P建设用地占用规模！由，每亿元526—.3亩降低到287！.7亩下降》。45.3%；建【设用地地《均GDP产出水平】由每亩19.0【万元增长到34【.8万元增长83】.2% 　》　4：。。．矿产资《源勘查开发》成果显著 》　　全市地质找【矿工作以找》。矿突：破战略行动纲要【（2011》2020《年）、南京》镇江地？区重点？勘查：区专项规划（2【0132015年】）和南京市矿产资】源总体规划（200！82015年）为】引领地质矿》产资源调查评价与勘！查进一步向》纵深推？进基础性、》公益性地质工作【服务领域《得以延伸其中宁【芜、宁镇、溧水高】淳、溧水《花山4个矿》产资源远《景调查评《价区：的评价工作和宁芜、！宁镇地？区深部矿产资源远景！调查评？价，工作稳步推进；铁、！铜、铅、锌、金、银！等重要矿产资源“】攻深找盲”取得新】成果梅？山，铁矿、冶《山铁矿？、，栖霞山铅锌》矿、云台山硫铁矿、！爱景山锶矿等危机】。矿山深部及》外围地？区接替资《源，找矿取得较大突破其！中，栖霞山铅锌矿接替资！源勘查工作荣获20！1，3年：度全国？“十：大找矿成果”之一；！以“溧水区土地质量！生，态，地球化学《调查评价”等为代表！的公益性地质调【查工作进《展顺利在区域—生态环境、农业地质！、土壤质量等研究领！域取得了丰硕—成，果，为服：。务地方经《济社会？发，展和生态文明建设】提供了科学依—据和技术支》撑 　　认真落实】。生态国土建设的【有关要求坚持“严】保细用？”在“保”上坚【决淘汰关《停一：些粗放开发、污染】较大的小型露—采矿山构建》矿业秩序长》效管理机《制，实现了？全市：范围“禁粘”—目前矿山企》业，“多、小《、散”等《问题已得到彻—底解决矿《业规模结构得到优】。化矿山企业（除【地热水外）现有15！家较2010年末减！少83%《；大中型矿山数【。量和比例《大幅度提高全—市矿业布《。局，日趋合？理在“用”上—细化矿产资》。。源开发？。利用监？管，大力开展绿》色矿山建设促进【。资源节约集约综【合，利用目前已有—试点单位5》家其中3家第二【批国：。家级：试点单位绿》色矿山建设情况已通！过省级评估验收 】　　5．矿山—地质环境保护成【效明显 　》　在全国率先开【。展废弃露采》。矿山治理修复规划】引导编制工作将矿山！治，理修：复与土地开发相结】。。合，形成建？。设用地45》8，6亩对具备复—垦条件的《复垦成农用地置换建！设用地指标3140！亩，；选定？渣，土弃置场《5个成功申报麒【麟科创园《青龙山？沿线矿山地质环【境治理国家》示范工程《获得财政部、国土】资源部项目补助资】金3.？4612亿》元通过实施京—。沪高铁沿线（南【。京段）矿山地—质环境省级治理【工程争取省级财政资！金1600》万元：大力推进矿山—关停治理完》成了115个—废弃露采矿山治理】。治理面积约23【63万平《方米：建成江？苏江宁汤山方—山国家地质公园和】南京冶？山国家矿《山公园南京成为江苏！。省唯一？拥有2？个国家地质》公园和？1个国家矿山—公园的城《市完：成，了南京市地质遗【迹调查与评价、【南京市浅《层地温能调》查评价？工作摸清了》南京市地质资源【家，底 　　6．国土民！生得到倾力改—。善 　　全》市国土资源系统推行！“，全流程优化审—批、全？。。区域：便民服务《、全：业务网上办》理、：全，。节点效能监管—”（简称“四全【”服务？模式：）全力打造“—阳光工程”推广“】慧眼守土”国土资】源综合？动态智能《监管系统提高了行】。政审批和管理—服务：。效能市、区两—级不动产登记—职责完成《整合、机构正式成】立；六合区农—村宅基地《和农房统《一，登，记试点、高淳区【不动：产统一？登记试点取得—良，好成果首批集体【、国有不动产登记证！书均：已发放国土》资源：管理政府《信息做到应公—开尽公开出台文件】衔接省政《府93号令落地实施！全市征？地政策平稳过渡；】出，台，征地管理新》规推行？拟征地项目》入库管理严格程【序要求强化资金【。管理；全市供—应各类保障性住房】用地231宗用【地总面积147【3.63公顷—；修订集体土地【征收涉及房屋—补偿安置办》法规范征收行—为切实维护》被拆迁农民合法权益！推进：了依：法治访加强领导【干部接访下》访工作落《实局领导周三—接访主副班》制度；？强化涉土信访矛盾】联动化？解处置依托信访信】息，管理系统形》成了法定《途径分类处理信【访投诉？请求：工作流程逐步—引导群众通过法定】渠道：表达诉求《为全省提供》了样板全面》落实南京市》地质灾害防治规划认！真，开展汛前排》查、汛中巡查、汛】后核查工作》建立综合防治体【系，强，化群测群防落实各项！。。应急预防措施—加大地？质灾害隐患》。点、危险点的—治理力度确保人民群！众生命？财产安全“十二五”！期间共投入治—理资金1.51亿】元完成了55—个危：险性：和危害性大的地质】灾害治？理（消？险）工程；全市汛期！地质灾害灾（险）】情全部？做到及时有》效处置实现了零【伤亡目标 　—　7：．法治国土建—设全：面，推进 　　积—极推进全市国土资】。源管：理全面依法行—政全：力扩大“六》五”普？法，示范坚持重大事项民！主决策严格规范【文件管理推》进，权力：。阳光运行落实—政务信息公开依法维！护国土民生协—同加：强违法管控完善法律！社会：。监，督编制南《京，市国土？资源行政管理—标准化手册》和行政？权力清单执法监管模！式，由事后查处向早期治！理转变、由单一【作战向协同》联动转？变、由片面》惩戒向疏堵结合转】变“十二《五，”期间全《系统依法行政工【作获得部级表彰一次！、省级表彰五—次、市？级表彰三次市—国土资？源局先后被列—。为省、市《。首批依法行政—示范创建点》全市违？法用地？总量已从“十二五】”初期的每》年45万亩下—降到1.82—。.5：万亩同比下降—。幅度超过50% 　！　，8．国土资源信息】化水平得到大力提】升 　　在国内率】先做到全市》地籍数据实时汇交、！集中统管、》分权使用地籍业【务网上带图》运行、实时》过程监控实现城乡】一体：化地籍？信息管理《深化国土资源“【一张图”建设应【用在全国率先完成】国土资源“一张【图”基础数》。据平台？、电子？政务平台、》综合监管平》台建设构《建了“城乡一—体、集中统管”【的数据管理模式数据！的全：面性、？准确性、现势性达】到国内一流水平【；电子政务系统【建设覆盖了“批、供！、用、补《、查、登、》保”等各项业务；】综合监管平》。。台实时监管全市国】土系：统，。各类业务办》。理情况基本》掌，握土地开发利用状】况构建“三个面向】”（：面向对象的》。全面服务、面向资源！的全域监管、—面向事项的全程保】障）：的服：务模式建《设图文一体、业务协！同、：立体关联的办—公平台围《绕，资源、业务、—。效能三大重》点加强？监管建成覆盖市、区！、国：土所三级的南京市国！土资源？系统政务内网—；建成业《务办：。理，状态信息外》。网公开？。查询系统方》。便公众实《时，查询：为推动简政放权【、职能转变提供技】术支：撑 　　（》二）：“十三五”》。面，临的机遇和挑战 】　　：“十三五”时期【。是南京？市率先全《面建成小康》社会：决胜：阶段和探索》开启基本实现现代】化建设新征程的重要！阶段践行创新、协调！、绿色、开放—、共享五大发—展理念建设》经济强、百姓富【、环境美、社会【文明：。程度高的新南京需】要国土资源管理【顺势而为、》。主动作为国土资源利！用方式？转变更？加迫切国土资源【。管理改？。革任务更《加艰：巨国土资《源服务能力亟—待提升国土资源管理！工作：面，临着：新的形势和》要求 　　1．国】家重大战略的叠加】为南京？提供了全《新的发展机》遇保：障发展？的，压，力将进一步加—剧 　　“十三五】”时期我《市正：处于经济转型升级的！关键阶？段，“一带一路”—、长江经济带、【。长三角区域发展一体！化，等国家重大战略【机，遇叠加为南京提供】了全新的《时代机遇《国家级江北新—区、苏南《现代化建设示范区、！苏南国家自主创【新示范？区的建设为》南京开辟《了更大发展空间【按照：南京市“十三五”规！划纲要？。要求江北《新区作为国家级【。新区：是“十三五”—区间南？京经济发《展的重要增》长，极同：时，市委市政《府明：确进一步发》。挥综：合枢纽？。优势加快空港、【海港、高《。铁，三大枢纽经济—区建设也将伴随大量！基，础设施建《设江宁？、浦：。口、六合《、溧水、高淳等【五区正？处在新一轮的经【济增长时期均—需要：大量土？地资源作为支撑全市！新增用地总需求在今！后，一段时期内仍将【居于高？位 　　2010年！至2：015年《全市：建设用地总》面积从1《75800.8【2公顷增加》到1：8643《8，.，7公顷共增加106！。37.？。。8，8，。公顷：年均增加2》127.58—公顷年均《增长率1.18【%国家今后将严【格限制东部地—区和人？口500万以上【特大：城市的发《展规模在国家逐年削！。减，。全省新增建设用地】计，划的基础上省—级计划安排转—为向苏中、苏北倾斜！因此我市建设—用地的供需矛盾【将进一步加剧 【。　　2．落实—国，家“藏粮于地”战】略耕地和基》本农田保护的压力】进一：步加大 　　耕地】资源事关国家粮食】安全、经济安全、生！态安全和社会稳【定，必须始？终将坚持最严—格的耕地保护制度、！坚守耕地红》线作为国土资源【管理的首要任务【对于人多《地少的南京尤其【如此当前耕地资源正！。面临：遭，受挤占、退化、污】染、抛荒等忧患“数！量吃紧、质》量下降、生态恶化”！直接威胁《粮食安全国》家，实施藏粮《于地、确《保粮食安全既对【耕地数量提出—了严格要求也对耕】地质量提出》了新的要求 　　现！。行土地利《用总体规《划确定的《我市202》0年耕地保有量为3！54万？亩2015年底我市！实际耕地总量为【3，56：。万亩略高于202】0年：目，标任务其中江宁、溧！水、浦口等部分区】。域耕地？。。面积已经低于—保护：目标区？域性保？护目标？难以完成同时我【市耕：地后备资源十—分有限主城》。。六区基本没有自行补！充耕地的能力所有】建设项目耕地—占补平衡均需通过省！、市指？标交易市《场进行补《充而新？五区正处在新一轮】的经济增长时期耕】地保：护将面？临更大压力全—市已无？法在市域范围—内实现耕地数量的占！补平：衡此外我《市耕地布局尤其是城！市周边耕地》破碎化较《为严重集中》连片程度不高同时伴！随鼓励休《闲，农，。业和：高，。效农：业，发，展，农，。业结构调整》现，象突出耕地的—“非粮？化”日益突出—。北，部，地区苗？木花卉种植、南部】地区水产养殖—。等结构调整对—当地耕地地力均【。带来：一定影响 　—　3．经《济新常态下加—快供给？侧结构性改革要求进！一步：深化国土资源体【制机：制改革创《新， ，　　随着经济发展】进入新常态》。供给：侧结构性改》革力：度加大国土资—源领域管《。理要以五大发展理】念转变引领发—展方式转变以发展】方式转变《推动发展《质量和效益提升【既，要坚持？底线思维《。牢牢把住耕》地红线？、“双零”目标、群！。众权益不受》损等底线要求—又要勇于打》破思维定势和行【为，惯性拓？展改革创《新路径释《放更多资源红利贯】彻落实各《项改革新部署及时】化解：风险矛盾既要—深入推？动改革方案落—地，生根又要回应基【层发展新诉求 　　！“十二？五”期间南京市城镇！建设用地《增加52.73万亩！、增长46.—0，2%城镇人口增长5！9，.，65万人《、增长7.45【%城镇建《设用地增加》速度是城镇人口增】长速度的3倍多与】此同时农《村人口减《少36.5》。2万人农《村建设用地》仅，减少3.93—万亩土地《城镇化与人口城【镇化进？程明显不协》调，。新型城镇化背景【下稳增长、调—结构、？惠民：生对城乡统》。筹的推进提出了更高！要求全市实施—创新驱动战》。略实现？“经济保持中高速】增长、产业迈向中高！端水：平”的“双中高”目！标要求进一步—深化国土《资源体制机制改革创！。新通过？供给：侧结构性改革用好】规，。划、计？划、市场《等，手段确？保一定规模的供给注！重调：整用：地结构、优化—用地布局、促进【土，地综合？利用做到土地要素】保障既确《保，适度规模又提高供给！质量效率 　　【4．推进绿色城市】建设要求构建国【土资源保护利用新】格局 　《　我市耕地生—态功能减退土—壤污染、地质—灾害隐患、采矿对自！然景观和土地的【破坏等问题尚未【得到：根本解决《矿产资源《勘查开发与建设用】地之间的矛盾越【来越多矿产资源保护！形势日趋严》峻城：镇、农业、生态空】间，有待进一步优化南】京市国土资源—保护和利用必—须按照？生态文明建设的总】体要求完善国土【。空间规划体系划【定基本农田保护红】线，、生：态红：线和城市开发边界进！一步：优化国土《资源空间《开发格局；践行绿色！矿业发展理念—做到“在《保护中开发、在【开发中保护”拓【展，各类地质勘查—工作：。的服务领域进一【步，推动地质矿产工作与！土地管？理的衔？接和融？合，进一步？优化国土资源空间】开发格局 　　5】．全：。面依法治国》要求深入推进—法治国土建设 　　！我市法治国》土建设任务仍然较】。为繁重国土资—源管理法治》。意识、法治》思，维、法？治能力？与人民群众日益增长！的依法行政要求之】间还有一定的差距】；，行政审？批制度改革虽—。总体上走《在全省？。和全国系统》前，列但仍？然存在动《力不足、速度偏【。慢、特色创新不显等！问，题基层？和群：众对国？土资源行《。政审批制《度改：革的获得感和认同感！。还不是很高；行政争！议案件办理还面【临数量持续攀升、问！题，相对集中、处理难度！加大、审查》。标准更严《等问题；《土地执？法，监管虽然《力，度，不断加大违法—违规：用地蔓延势》头得到有《效遏制？但是违法《违规用地量》以及涉土信访量仍】然处于高《。位法治国《土建设作为推进【社，会主义法治国家建设！的重要一环》已经到了提档升级】的重要？关口 　　二、指导！思想和主《要目标 　　—。（一）指导思想【 　　？高举中国特色社会主！义伟大旗帜》全面贯彻党的—十八大？。和十：八大以来的重要【会议精神按照“【五位一体”总—体，布，局和“四个全面【”，战略布局《。深入贯彻习近平总书！记系列重《要讲话特《别，是视：察江苏重要讲话精神！牢固树立和自觉【践，行创新、《协，调、绿色、开放、共！享的发展理念—深入贯彻节约集约循！环利：。用的资源观》。紧紧围绕建设“强】富美高”新南京的总！体目标认真落—实“六大战略”（】创新驱动战略、【人，才强市战略》、协调发展》战略、绿色引—领战：略、全面开放战略】、民生共享战—略）以坚守耕地红线！为，底线以？全面节？约和高？效利用资源为重点坚！。持，全面深化国土资源改！革创新和《深入推？进，法治国？土，建，。设“双轮驱动—”积极服务供给侧】结构性改革》加快构建适应—引领经济发》。展新常态的国土资】源服：务保障体系和利用】方，式，全面：履行“保护资源、节！约集约、维护—权益、改革创—新”的职责定—位为南京高水平全面！建成小康社》会提供坚《实的资源保障 　　！（二）基本》原则 ？　　1．坚》持保：。护保障并《重， 　　强《化规划计划》管控加强《市场调节创》新完善国土》资源保护和开发补偿！机制落实《最严格的耕地保护制！度按照数量、质量】、空间、生态“【四位：。一体”保护要求确保！耕地：和，基本农田《数量：稳定、质量不降【低加强矿产资源【和，矿山地？质环境保护提高科】学利用水平确保【资源：可持续利用统筹【国土资源利用—的规：模、结构、》布局和？时序：保障：资源合理需》。求全力推动经济社】会健康可《持续发展 　—　2．坚《持节约高效》利用 　　落—实最严？格的节约《用地制度实施建【设用地总量和强【度双控行动全面推】进土地节约集—约利用降低》资源消耗《强度提高资源—利用质量《和效益加快转变资】源利用？方式实现《绿色发？展、循？环发展和低碳发展】提升矿产资》源节约和综合利用】水，平 　　3．坚【持改革创新 　　】全面深化土地使【用制度改革加大改革！创新力度充》分发挥市场》在资源配置》中的决定性作—用通过改革创新破除！。体制障碍破解管理】难题以科技》。创新为引领以—政，策创新？、制度创新、机【制创新为抓》。手营造适应创新驱】动发展要求》的，国，土资源制度》环，境激发国《土资源事业活力 】　　4．坚持民【生共：享 　　坚持以【。人为本、民生优先】、共享发展大力【开展：国土资源惠民利民】服务发挥国土资【源管理在城》乡统筹、《脱，贫攻：坚、社？。会保障、防灾—减灾等？方面的调节、引导】和促进作用不断增】强人民群众获得感】和幸福感 　—　5．？坚持全面依法行政 ！　　切实增》强法：治意识牢固》树立法治思维加快推！进法治国土》建设健全完》善国土资源法规【体系：规范国土资源权力】运，行监督严格依—法行政提高行政效】能建成？法，。。制完备、职能科【学、权责统一的【国土资源管理体系】 　　（《三）主要目标 【　　：全面落实《国土资源保护任务】强化耕地“》数量、质量》、空间、生》态”四位一体综【合保障体系确—保耕：地数量基本》稳定：质量有提《高生态？有，保障耕地保有量【不低：于342.62万】亩基本农田保护【面积：。不低于？292.2万—亩矿产资源保护明显！加强地质遗》迹得到有《效保护矿山地质【环境治理面》积不低？于500公顷 　】　，显，著增强国土资源保】障能力严格规划计划！管，控统筹？新增建设用地和【存量用地安排重【点保障与《。。区域差别化供地相结！合全力保障》资源供给优先—保障基础设》施、民生《工程、新《。产业新业态和大众创！业、万？众创新用地需求【统筹地质矿产勘查开！。发布局深入推—进找矿？突破战略《行动切实增》强地质工《作服务？。能力 　　大力【提升节地水平和产出！效益坚持《控制总量、减少增】。量、盘活《存量、？用好流量《、，提升质量不断提高】国土资源利用效率实！行建设用地》总量和强《度“双控”实—施，节，约集约用地“双【。提升”行《。。动逐步实行新增【建设用地总》量控制和减量化管理！。至2：0，20：年全市建设》用地总规模控制【在290.41万】亩以内？建设用地《地均G？DP：。产出较“《十二五”期末增【长53%单》。位，GDP建设用地占用！率下降32%；“】十，三五”？期，间盘活存《量建设？用地20《.1：8万亩（包括—通过实施工》。矿废：弃地复垦、城乡建设！。用地增减《挂钩、同《一乡镇范围内村【庄布局调整、盘活】利用现？有，存量建设用地的规模！）力争实《。现建设用地增—量，。、存量？。在土地供应中—。的规模占比》从7:？3到1:2的转变积！极，推进绿色矿山建设】不断提高《矿产资源综合—利用水平部、省发证！的固体矿产在采【矿山80%以上【达到绿色矿山标【准重：。要矿：产开：采，矿山“？三，率”达标率9—8%以上 　　不断！优化国土空间开发格！局以资源环境综【合承载能力为依【据合理配置城镇、农！业、生态空间促进我！市“十三《五，”规划纲要确定【。的“一核《两翼三极四城”的城！镇化格局《、“一环四区—”的农业发展—格局以及城市生态网！络、区域生态—屏障和？重要生态涵养相结】合的：生态安全格局基本形！成建立相协调的城】镇体系与农村居民】。点布局体系》 　　深《入推进国土资源【改革创？新进一步强化改【革顶层？。设计谋划国土—资源：工作布？局突出精准作—。为推进机制创新稳】妥推进土地管—理制度改革助力供给！侧结：构性改革《加强：资源生态环境保护】提升节约集约用地】水平全？力维护群众合法权】益坚决？遏制各类国》土资源违《法违规？行为违法用》地查处率达到9【5%以上 》　　不断提升国土资！源基础能力建—设，水，平国土资源管—理，工作效能进》一，。步提升服《务质量？进一步加强完成国土！资源调查评价基【础任务建立涵盖【。。国土资源大》数，。据的信息《化平台加强国—土资源环境监测【与承载力评价—进一步提升风险预警！能力 　　三、优化！国土空间开发格【局 　　（一）【。完，善国土空间规划体】系 　？　构建新型国土【空间规？划，体系：推进经济社会—发展规划、》城乡规划、土地利用！规，划、生态《环境保护《。规划等“《多规融合”进一步】明确空间《结构目标和优化功能！布局努力形》成，统一的？技术标准、》信息平台以及衔接】有，序的规划管》理机制？优化国土空间布局】形成：。一，个，区“一本规划、一张！蓝图”逐《步实现规《。划，。管理从用途管—制向分区管制—、边界管理过—渡试点编《制乡镇？土地利用《总体规划探索—编制规程与基于边界！管理的规划》。管理手段 　—　推进？土地利用总体规划】及相关规《。划，的编制全面完—成全市土地利用【总体规划调整—完善工作落实省下达！的规：划控：。制目：标优化土地利用结构！与布局保障市—委市政？府“十三五”发【展战：。略落实生态保护红线！。、永：久基本农田和城市】开发边界“三线”】划定：成果满足全市城镇、！农业、生态用—。。地需：求，科学编制土地整治、！矿产：资源：开发利用和地质遗迹！保，护等专项规划—按，照国家统一安排【部署开展新一轮土】地利用总体规—划的编？制工：作 　　（二）优】化国土资《源开发利用布—局 　？　加强国土》资源规划管控—。作用严格控制新增建！设用地规模有序【拓展建设发》。展空间保持规—。。划控制和计划—管理的协调统一【规划：空间和用地计划优先！保障基础设施、【民生工程、》新产业新业态和【。大众：创业、万众创新【用地需求；完善计划！。分配和管理》提升计划指标配【置和使用效益—优先安排重》点，项目：落地 　　优—。化国土空间开发格局！结合土地《利用总体规划—调整完善以》资，源环境？综合承载能力为依据！合理配？置城镇、《农业、？生，态空间促进我—市“十三五”规划】纲，。要确定？的“一核《两翼三极四城”的】城镇化格局、“一】环四区”的农业发】展格局以《及城市生态网络【、，区域生态屏障和重要！生态涵？养相结合《。的生态？安全：格，局基本形《成建立相协调的城】镇体系与农村居民点！。。布，局，体系强化空间—用途管制划定城市】开发边？界、永久基》本农田红《线和生态保护—红线规范开发秩序】推动实现建》设用地？增，量逐年下《降、耕地面积—刚性：。稳定、？生态用？地只增不减 　【　（三）推》动区：域差别？化协调发展 —　，　制定差别化—土地利？用政策根据资—。源环：境承载能力针对不同！区域的？资源禀赋、发—展基础、开发强度】。现状和发展潜力制】定，差别化土地利用【政策合理布设国土开！发和保护空》间促：。进，区域：差别化特《。色化协？调发展形成与—资源环境承载—。。。力相适应《的，国土空间《开发格局针对土【地城镇化快于人口】城镇化问《题推动土地》利用：。从增量扩大为主转向！调整存量《、做优？增量并存的发展思路！走，集约用地之路—着力提？升用地？质量 　　优化城】。乡用地？结构与？布局继续推进城乡】建设用地增》减挂钩、同》一，。乡镇：。范围：内村庄建设用—地布局调整、工矿废！弃地复垦利用等试点！工，作协调土地城镇化】与人口城镇化进程探！索建立城《镇建设？用地增？。加同吸纳农业—转移：人口落户数量挂【钩机制协《同推进？城镇发展与美—丽乡村建设 　【　（四？）构：建集约高《。效的城？市空间布局 　　】按照省主体功能区规！划确定的全市总【体优化开发、江【北地区重点》开发的战略要—求江南地区率先转变！经济发展方式—和空间开发方式【鼓励：土地立体《开发和复合利用重点！提高土地《利用效率和质量；江！北地区加《快人：。口，和，产业集聚成为新型城！镇化和工业化的新兴！区域推动限制开【发区域与《。资源要素禀》赋匹配发《展，农产品主产区突出】现代农？业产业体系建设【打造农产品生产核心！区；重点生态—功能：区适：。。时拓展？。覆盖范围《加快生态保护与【修复增？强生态公共服—务产品？供给 　《　（五）健全地质】环境规划体系 【　　健全地质环境规！划体系？已编：制完成了南》京市：地，质灾：。害防治？规，划、南京市》废弃露采矿山环【境，治，理规划、南》。京市：浅层地温能开发利用！规划：等专项规划为健【全南京市地质环【境规：划体系“十三五”期！间将以？启动编制南京市地】质环境保护规划为核！心完成修编南京【市地质？灾害防治规》划编：制地质遗《迹保护规划等工作 ！　，　优化调整矿产勘】查开发布《局发挥矿产资源规】划管控和引导—作用加强与生态文】明建设和找》矿突破战略行动实】施方案的《衔，接与协调明确划定】规划分区合理布局矿！业权设置区》划严格矿产》资源勘查开发准入】条件加？快优：势资源？转化深化《矿业转？型升：级，。促进上游资源开【发和下游《产业协调发展 　】　四、加大国—土资：源保护？力度 　　（一）】严守耕地保》。护红线 　　—全面落实省下—达的耕地保护—任务加？大土地利用规—划管控力度严格【按规划？落实耕？地保有量《、基本？农田保？护面积严格》执行以？补定占、先补后占规！定引导建设不占或】少占：。耕地充分《发，挥年：度新增建设用地计】划，的管控作用合—。理控制土地开发【强度从严控制新【增建设用《地占用耕地完善耕】地，保护目？标责任考核》制度配合有》关部门开展耕—地保护责任领导【干部：离任审计到202】0年全市耕地保有量！不低于34》2.62万亩— 　　强化》耕地占补平衡管理合！。理预测“十三五”】期间新增建设用地占！用耕地面积严格落】实耕地占《补平衡工《作要求继《续通过加大土地综合！整治力度《实，施占补平衡项目挖掘！耕地后备资源；【积极：争取：跨市异地调》剂占补平衡指标解决！省、市重点》基础设施项目—耕地占补平衡同时通！过占补？平衡指标《的市：场，交易和短期周转制】度加大市级对于【占补平衡资源管控能！力促进各区》占补平衡资源—的内部平衡倒逼建设！项目：不占或者少》占耕地切实保护【耕地严守耕》地红线？探索建立“行政+】市场：”、“责任+激【励”：耕地保？护补偿？激励机制将耕地保有！量、基本农田保护面！积和耕地占补平【衡，指标贡献份》额等作为分配新增】建设用？地土地有偿》使用费的重要因【素调动各地保护耕地！和基本？农田的积极性对耕地！保护责任目标履【行考：核优秀以《及耕地占补平衡指】标贡献较大的地【。。区将根据《实际情况在用地计】划和土地整治项【目资金安排等方面予！以，倾斜 　　》强，化，耕地质量监管持续开！展耕地质《量等别？年，度更新？与监：测评价工作建—设耕地？质量等别监》测网络体《系与数据平台完善现！有和：后备耕地资源质量等！级评定健全耕—。地质量等级评价制度！加强耕地质量等别成！果应用完善新增耕】地质量评定和—。验收制？度鼓励开展建设占】用耕地耕作层剥离再！利用用于《补充耕地的质量【建，设 　　（二）严】格划定永《久，基本农田 　　以依！法批准的土》地利用总体规—划为依据《从重点城市周—边开始？由，大到小？、由近及远完成全】。市永久基本农—田，划定工作形成城市发！展实体边界切实做到！落地到？户、上图入库网上】公布接受监督在交】。通沿线和城镇、村】庄周边的显著位置】增设永久保护标志】牌基本农田一经划定！实行：严格管理、永久保】护，任何单位和个人不】得，擅自占用《或改变用途到20】20年全《市，基本农田《保，护，面积不低于》292.2万亩 】　　：（三）大力推进【土地综？合整：治 　　大力推进土！地综合整治》围，绕全市美丽乡村示】。范区、新市镇建设】、高标准《农田建设和扶贫攻坚！工作要求统》筹开展“十》三五”期间土地综】合，。整治工作推进—农业用？。地的：集中连片和适度【规模经？营能力加强农业基】础设：施建设建立建—设占用耕《地耕作层《剥离再利用制度并】稳，。步推进实施强化【耕地质？量等级建设》统筹耕地保》。护与社会经济发【展关系在确》保完成省下达我市补！充耕：地任务的前提下结】合“十三《五”时期实际可开】发的：耕地后备《资，源调查成果加大土】地整理？补充耕地力》。度优先保《障重点交通》、能源、水利等基】础设施建设》需求 　　》大力开展高》标准农田《建设深入《。推进：。节约集约用地“【。双提升”行动土地】综合整治战略大力】推进农村土地综【合整治按照》。。江苏省高标准农【田建设？规划确定《我市“十三五”【。期间：高标准农田建设目】标以江宁区、浦口区！。、六合区《。、溧水区、高淳【区，五区为重点依据高】标准农田建设通【则要求以旱涝保【收、高产稳》产、节水高效为目】标导向综合运用工】程、生物和农艺等措！。施完善沟、渠—、路：、林、桥等》设施的综合配—套增：强，工程区灌《溉、排涝、降渍、防！旱功能；《开展土壤培肥改【良提高耕地》内在质量改善农业】生产：条件、农村生态环】境和农民居住—。环境全面提高农【田质量增加有效【耕地：面积增强粮食安【全保障能力加—大高标？。准农田建设投入以土！地综合整《治为平台整合涉农】资金积极吸纳社会】资金：参，与保障？工程的资金需求 】　　（四）加强【。。矿，。业秩序长效管理 】。　　确保全面有效】保，护矿产资《源进一步完善和落实！矿业秩序长效—管理制度和责任【体系实行《最严格的矿产资源保！护制度按照矿产资源！。。巡查的有关要求【督促各级严格落【实，重点区域定》期巡：查制度？确保：巡查：工作制度化》、，规范化？、常：态，化努力形成矿业秩】。序动态巡查和网格】化监管新格局；在】前期试点的基础上】继续：扩大重点区域—实时监管平台—应，用弥补常规巡—查手段的不足提高】监，管手：段信息化水平— 　　进一步拓【展地：质找矿服《务领域以苏》南现代化建设示范区！综合地质调查为【载体：积极配合《做好水土环》境地质调查、城【市，群综合地质调查【等专项扎实做—好相关成果应用充】分发挥地质工作的】基础：性和先导性作用严】格探矿权管》理配合和支持经济】建设：急，需、拟作战》略储备矿种的基础】性、公益性矿—产，勘查和老矿山—接替资？源勘查项《目从严控制拟—。进行：转让或开《。发的商业性勘—查项目认真》做好建设项目压覆矿！报，批协调工作维—护好矿？产资源国《家所有权益和矿业权！人合法利《益 　　《推，动全市地热资—。源规范化管》理工作再上新台【阶地热是我市优【势矿产和清洁能源】汤山、汤泉地区【是闻名？全国：的温泉疗养胜地“十！三五”期间》要，继续高质《量推进汤山地区地】下热水资《源规：划评价？定期对项目开展【情况进行绩效考核】督促项目实》施单位在《系统归纳该地区【原有地质工作成【果的基础上严格按照！已定工？作方案开展野外地】质，调查：、，地球物？理勘探？、地热水钻探—。等外业工作全—面摸清“源、通、储！。。、盖”等地热—构造和地热流—体可采储量科学【建立：开发利用预警监测】系，。。统为该？地区和全市》地热：资源：可，持，续，开发利用和规—范化管理工作提供依！据在此基础上—适时启动汤泉地区地！下热水？资源规划评价—和全市？地热管理立法工作 ！　　（五）加—强地质环境》保，护 　　全面启动南！京市地质环境—监测工作为贯彻落实！。地质环境监测管【理办法根据国土资源！部办公？厅，关于贯彻落实〈【地，。质环：境监测管理办—法〉的通知（—国土资厅函〔2【014〕688号】。）的：要求我市已在全省率！先开展地质环境监测！。规划：的编：。制，。工作“十三五”期间！将按照“规划先【行分步实《施突：出重点加强监管【”，的原则在完成南【京市地质环境监【测，规划编制《工，作的：基础上根据规划及】地质环？境监测管理办法要】求全面启动南京市地！质环境？。监测工作 》　　推进南京市【。申报世？界地质公园工—作南京市历史文【化悠久？旅游业发达地—质遗迹资源丰厚【其中有1处》世，界级地质遗迹—点且目？前南京已建成2个】国家地质公园积累了！丰富的地质公园【建设经验具备申报世！界地质公园的—条件“十三五”【期间将积《极探索地《质遗迹保护新路径整！合地质遗迹》资源研究推进南京市！申报世界《地质：公园工作 　—　五、深入推进【国土资源《节约集约利》用， ，　　（一）实施建】设，用地总量《和强度？双控行动 　　实行！建设用地总量—控，制和减量化管—理严格控制新增建设！。用地规？模，对开发强度高—的地区逐步》。减少新？增建设？用，地规模？努，力实：现新增建设用地规】模逐步减少严—格控制农村集—体建：设，用地规模严格审核城！市新区？。、开发区、园—区等：规，划建设用《地规模和布局依据资！源环境承载力探【索编：制建设？用地减量规划—逐步推进建设用【地减量？化行动推进》。建设用地二》次开发？充分挖掘存》量建设？用地潜？力通过实施城乡建】设用：地整治？优化整合《城乡建？设，。用地空间对节约集约！。水平低于全》市平均水平的区、】。园区和平台逐步减】少新增用地计—划尽快完成城市【开发边界划定—试点工？作引导城市有序发】展，力争实现建设用【地增量、存量—在土地供应中的【规模占比从7:3】到1:2的转变 　！　突出“全面”【“高效？。”加快提升》建，设用：地效：率，效益严格控制单位】地区生产总值建设】。用，地强度制定双控【行，动方案分解落实指】标任务建立目标责任！制加强？。监督考核将双控【指标纳入经济—社会发展综》合评价体系》提高投资强度制定产！业用地负面清—单通过土地供给引】导和促？进产：业升级落实》单位国？内生产总值建—设用地下降的—目，标要求？探索开？展土地开发利用【强度和效益考核依据！区，域人口密《度、二三产业产【值、产业结构、【税收：等指标和建设—用地：结构、总量的变化提！出控制标准》积极推进低效—用地再开发盘活存量！土，地不断提高土地利用！综，合效益？到2020年—建设用地地均GDP！产，出较“十《二，五”期末《增长5？3%单位GDP【建设用地占用率【。下降32% 　【　（二）助力供【给侧：结，构性改革调整建设用！地结构 　　1【．探索？配合“供《给侧结构性改革”】的新型供地模式着】力提高供给质量和效！率 ：。　　全力《实施去产能、去库】存、去？杠杆、降成本、补短！。板，五大重点《任，务围绕稳增长—、，调结构？。做，到空：间保障有方向计划保！障有侧重征》地报批有质》量供地办理有效【率根据优用存—量、优配增量、主动！减量原则积极服【务稳增长、》调结构、惠民生全力！促进去产能、去库存！、去杠杆、降成本】、补短板实施—“去存量调结构提质！增效”攻坚》行动深化以地—。控税以？税节地？工作引？导僵尸企业用地加速！重组探索建立—以补充量定》新增量、以压增量】倒逼存量《挖潜的？建设用地流量—管理机？制围绕“去产能”】。、“去杠杆》”积极做好四大片区！市，属国有工业企业【用地收储《；规范管《理“城市建设发展基！金”推？动，土地：储备：资金运？作降本增效守住债务！风险底线围绕“降】成本”？灵，活土地供《应，方式鼓励弹性出让】、先租后《让降低实体》经济企业用地成本】围绕“去库存”收放！并举把控房地—产，用地供给增》加土地？价值显现区域—的，商品住宅《。用地投放规模—适度控制市场不成】熟区域住《宅用地？。上市量根据需—求精准投放商业办】公类用地《；，构建全市统一规【范的土地市场管【理机：。。制围绕“补短—板”把加大农村【危旧房改造力—度、助推农》村产权？制度改革等作为发】挥资源优《势助推脱《贫帮扶的《努力方向《 　　实行有保【有压的产业用地政策！重点保障《重大项目建设—保障现代服务业、】。先进：制造：业以及江北新—区、：枢纽型经济区—域等新型《发展空间《用地需求《重点保？障列入全《市重点项目》计划中的先进制【造业和重大现—代服务业等产—业项目用地对工业】用地鼓励采取—长期租赁、先租后】让、租让结合—、弹性出《让等方式供应支【持开发区等产—。业集聚区、企业【、科研院所》利用旧有和新—建，不动产发《展众创空间允许工业！仓储与商业、—。办公：等功：能在同一地块—。、建筑内《混合引导多》余的房地产》用地转向养老、文】化、体育《等产：业在符？合，相关：规划的前提下经市】、区人？民政府批准利用【现有房屋和土地【兴办文化创意、【科研、健康养—老，、，房屋租赁、工业【旅，。游、众创《空间：、“互联《网，+”等新业态—的可实行《。继续按原《用途和土地权利类】型使：用，土地的？。过渡期政策》过渡：期为5？。。年，过渡：期满后需《按新用途《办理用地手续且符】合划拨用地目录的】可以：划拨方式供地 　　！2．着？力盘活存量建—设用地？进一步提高》存量供地比例 　　！积极推进《。存量用地盘》活利用按照明—晰产：权，、统筹规《划、：利益共享、规范运作！的，原则因地制宜采取】协商收？回、收购储备、调整！用途等多种方式【。试点推进旧城—镇、：旧工矿和“》城中村？。。”改造组织开—展城镇低效用地调】查试点因地制—宜、分门别类开展城！镇低效？用地再开发》利用制定低效用地认！定及处置办法—探，索完善？存，量建：设用地？利用和管理制—度有：序引导低效》用地逐步退出进一步！提升闲置土地发现、！预警：和处置能力》对土地利用粗放低】效的：地，区严格控制新—。增建设用地规模 】　，　，大力：盘，活，农村集体建设用地资！源结合镇《村布局规划、美丽】乡村建设以及村庄】环境：整治在确保农民利益！的前提下依托—城乡建设用地增减挂！钩和工矿废》弃地复垦试》点有序开展》农村建设用地复垦】不断优化农村土【地利用空间布—局， 　　大力推—。进闲置土地清理处】。置制：定出台闲置》土，地清理处《置实：施细则？开展闲置土地处【置专项行动通过挂牌！督办、政绩考核、约！谈问责、《用地限？批、指标扣减等【手段确保《闲置土地处置到位加！大，出，让合同执法监管【建立有效防》范闲置土地机制 】。　　（三）健—全节：。约集约用地制—。度体系？ 　　加《强建设？用地节约集约利用考！核评价完善节约集约！用地：评，价更新？制，度做好区域、城市】、开发区建设—用地节约集约利用】评价与更新工作持续！开展开发区节—约集约用地》评价做好《年度国土资源节约集！约利用综合评价【考核工作《严，格按照新修订的【。实施细则做好综合】考评工作争取—全国节约《集约模？。范县：（市）创建工作【取得更好《。成绩 　　》严格执行《建设项目《用地标准严格执行江！苏省建设用地指标禁！止用地项《。目目录和限制用地项！目目：录凡：不符合？规定：条，件的建设项》目不得？办理土地审批和供】地手续加强土地使用！标准：执行的监督》检查 　　加—强节地评价》与监管考核》全面推进《无标：准和：超标准建设》项目节地评价制【度深入开《展单位GDP—建，设用地消耗下降目标！考核对长期》土地集约利用—程度低的开发园区】。暂停安排《新增建设用》地指标全面落—实土地利用》动态巡查制度加强建！设用地全程监管及执！法督察持续开展【国土：资源节约集约模范县！（市）创《建活动发挥示范引】领作用 　　推【。广，节地新技术》和，新模式总结推广应用！重，点城市、重点领域】和重要地类》的节地技术和模式探！索完善用地取得、供！地，方式、土地价格【等激励机《制鼓励土地立体【开发、邻近》开发（？。边角地？、夹心地、插花【地）和用地》升级：鼓励建设多》层标准化厂房建立地！上、：地下：空间有效衔接、【综合开发的机—制充分发挥土地【空间的综合利用【效能 ？　　（四）》加快绿色矿山建设】实现绿？色矿山全覆盖 【　　大力实施—绿色：。。矿山建设推进开采方！式科学化《、资源利用高效化】、生产？工，艺环保化《、矿山？环境生态化努力建设！绿，色矿：业发展？示范区？重，点做好国家》级试点单位绿—色矿：山建设规《划的实施通》过示：范带：动提高非试点企业参！与，绿色矿山建》。设的积极性根据【江苏省省级》绿色矿山《建设工？作指南？以及省厅年度—。申报：部署：。扎实开？展国家？级、省级绿色—矿山试点单位申报工！作确保？2017《年底全市绿色矿山格！局基：本形成、“》十三五”《末全市？实现绿？色，矿山全覆盖以绿色矿！山建：设，推动资？源，节约集约综合利用大！力提高资源回收率】。和综合利用率推进】矿产资源综合利用】示范工程发展矿【业循环经济》确保大中型》矿产资源共伴生矿综！合利用率保持全国先！进水平中小型—矿山资源利》用，。水，平，明显：提高：待条件成熟》适时启动《绿，色矿业发展示范【区申报？和建设工作 —　　六、大力—推，进绿色生态国土【建设 ？　　（？一）加强《生，态红：线区：域管控 　　根据】“保护？优先、兼《顾治理”的总体思路！合理安排生》态建设用地》切实加强对湿地等】生态功？能区和重要自然、】文化遗产的》保护推进国土资源综！合整治加大对—水土流失、土地污染！的防：治力：度保：。障土地资源的—可持续利用严格保护！都市区开敞》空间内的山林、水】。体，、湿地、《人工防护《林，等构建“一带—。两廊：四环：六楔十四《射”绿色开敞空间】结构确保《都市：区内：绿色开敞空间（【含水域）不小—于总：面积的70%推【进自然保护区—、饮用水源保—。护区：、水：源涵养？区、湿地等重点生态！功能区建设重—点保护北部和南部】两大生态《。涵养区？确保生态用地只增】不，减严禁不符合主【导功能定《位的开发活动 　】　，（二）助力绿色南京！建设 　《　全面？实施山水林田湖自】然生态系统保护与】修，复有序推进主—。。要生：态系统修养生息【。以“三沿《五片”（沿路—、沿水、沿园区【和美丽乡村五大示范！片区：）为重点实施新一】轮城乡绿化行动【计划推动绿色南【京建设大力实施森林！。抚育加快《低效林改造》提高森林资源生态】功能和景观效—果推：进南京化工园、金】陵石化、梅钢—周边生态隔离带【等工业生态防—护林建设加强对浦】口绿水？湾、江宁新济—洲、高淳固城—湖等18个市级【以上湿？地公园的保护加快】上秦淮、秦淮河小】龙湾、牛首山河口、！云台山河口、—百，水河口？滨河等生态湿地【建设完善提升沿江、！沿河、沿湖水源【涵养林建设质量 　！　（三？）加强土壤》污染生态地质环境】监测 　　落实国务！院土壤污染防治行】动计划结合土—。壤，污染详查情况逐步】。建立污染地块目录】。及其：开发利用的负面清】单合理确定土地【用途加强《土地征？收、收回、》收购以及转让、改】变用途等环节—的监管将建设用地】土壤环境管理纳入供！。地管理土地》开发利用《必须符合土壤环境质！量要求严格用地准】入，有序开展治理和【修复重点是拟开【发建设居住、—商业、学校》。、医疗及养老—机构的污染地块以】及根据？耕地土壤污染程度】、环境风险及其【影响范围划定的【重点：区域 ？　　实施《耕地环境质量变【化动态监测构建【全市国土（》耕地）生态地质【环境监测网查—。清耕地生态质量家底！摸清耕地污染发【生与变化趋势为防治！工作：。提，供，技术支撑《为土地资《源分：等定级提《供依据研发污染防治！修复技术积极开展】耕地污染生态修复试！点探索解《决，污染耕？地农：。产品超标的》。途径 　《　（四）加》强地质环境》综合治理力度 【　　突出地质—灾害预？防和矿？山，地质环？。境保护进一步推【进各种？地质灾害防治工【程，维护和改善与地质环！境有关的生态系统】有力保护《山体资源、》地质遗迹等资源显著！改善地质《环境质量《实施矿产资源利用】分区管控实》现地质？环境保护与生态文】明建设的《协调统一《。以重点项目为—核心强？化项：目与资金管理—。。保质保量完》成，麒麟科？创园青龙《山沿线矿《山地质环境治理【国家示范工程打造】精品：工，程，对全市剩余废弃【露采矿山进行—。调查评价根据实【际情况编《制治理？计划逐步推进剩余】废弃露采矿山环【境，。治理工作 》　　七、深》。入实：施国土惠民工程 】　　：（一）全面实施不】动产：统一登记 》　　实现不动产登记！“四统一”以保【。障群：众根本权益为核【心诉求坚持以—人为本、民生优先】、共享发《。。展，全面推进土地—确权：和不动产登记—全市不？动产统一登记—制度：体系基？本建立完善、—健全、优化市—区不动？产登记机构》实现各级不》动产登记《机构有效运转、规范！工作制定《南京市不动产登记实！施，细，则完成各级》各，类不动产登记资料】移交整合确》保有效衔接平稳【过渡：201？8年过渡期结—束后将农《村土地？。承包经营权》确权登记统一纳入不！动产登记按照国家】相关标准和规—。程建立各《级不动？产登记信息数据库】完成各级信息—平台建设确》保上下各级联—通、横向信息共享】依法：提供公开查询—最，终实现不《动产：登记机构、》登记：依据：、登记簿册、—信息平台“四—统一：” 　　《开展不动产权籍调查！按照：不，动产权籍调》查规程要《。求开展市、区不动产！权籍调查全面完成】。城镇地籍调查—。做好年度《更新开展农村—地籍调查和集体建】设用地上《的建筑物和》构，筑，物补充调查》工作完善城乡—一体的地籍数据库】和信息？系统 　　加—快农村土地确权加】快推进农村》土地承包经营权【、，。宅，。基地使？用权和农民住房所有！权确权登记颁—证进一？步扩大宅基地使【用权和农房统一登】记发：证范围按照国家和】省的统？一部署稳妥有—序开展农村》承包土地的经营权】和农民住房财产权】抵押贷款试》点盘活农民土—地用益物权的—财产属性 　　【（二）有《效，加强国土民生—保，障 　　有》效，保障民生用地—需求严格按》照要求科学合—理统筹用地》计划落？实用地计划差别化、！精细化管理对—保障性安居工程用】地计划予以单列要】求下达各区的—。保障：。性安居工程用地【计划只？能，用于保障性安—居工程？严禁：挪作他用；对棚【户区改造、农村旧房！。。改造、城《镇，保障：性安居工程实行应保！。尽保加大对养老【、文化、生活等现代！服务业用《地支持 　　维护】被征地农民权益【加强省政府93号】。令执行情况督导检】查，确保：衔接政策有效实施实！现平稳过渡；推动规！范征地管理、—征收集体土地涉【及房屋补偿安置【办，法等政策文件的实】行加强？宣传解读拟》定操作细则确保政】策实施成《效着：力打造“《阳光、？责任、法治”信访开！展“国土资源信访】基，础业务规范年—”活动完善》矛，盾纠纷多《元，化解机制推行法定途！径分类处理信—访，投诉请求打造“互联！网+：”，信访主渠《道健：全信访工作反馈【机制和责《。任追究？制度压实《工作责？。任 ：　　（？三）助力精准扶贫】工作 　　推—进精准扶贫精准脱】贫贯彻“真情—。扶贫、精准扶—贫、资源《扶贫”的方》。略充分发挥国土资源！要素保障优势准确掌！握贫困地区脱—贫致富需《求努：。力探索扶贫开发新】途径以国土资源改】革创新激发贫困地区！。内生发展动》力实现脱贫致富对】贫困地区进一步加大！项目、资金支持【力度加强土地整治】、高：标，准农田建设、城乡建！设用：地，增减挂钩、地质调查！和矿产开发》、地质环境整治【和地质灾害防治等工！作支：持 　　突出重【点片区实《施整体帮扶、—连片开发《加快北部山区、茅山！。老区、西南边区【等3个集《中，连，片欠发达地》区发展继续加—大投：入力：。度拓展挂钩》帮促内涵统筹—交通、？。水利、环保等基【础设施建设》积极支持贫困地区】加快开展土地整治改！善农村生产生活条件！和生态环《境推进地区优势资】源开发保障农—业，、水利？、，交通等？基，础设施建设；实【施，集中连片特》殊困难地区》扶贫：攻坚保证《民生工程建设用地供！。给培育壮大一批【特色优？势产业支持农产品】精深加工和》农村服？务业发展推动—建立农村基础设施投！入长效机制增强【自我：发展能力 》　　：（，四）进一步夯实【矿政：管理基础 　　【切实维护群众合法】权益在生态》环境承载力范—围内让矿产资源开发！。兼顾属？地政府、矿》。山企业、矿区群众三！者的利益让矿区【群众共？享资源开发收益对】。于建设项目压—覆矿产资《源等问？题既：要维护好《。矿产资源国家所有权！益，。又要保？护好矿业权人—合法利益继续加【大对开采扬尘、私挖！滥采等问题的查处和！整改确保矿区周边百！姓居住环境得到【改善 　　推进苏】南，现代化？建设示范区》综合地？质调查苏南现代【化建设示范区综合地！质调查是省》国土资源《厅与中国地质调查】局南京地质调—查中：心合作？开展的中央财政补】助与地方财政配【套的项目该项目以服！务于苏南现代化【建设示范区优化发】展，与生态文明建设【为宗：。旨充分整合已有【地质环境调查成【果开：展综合地质调—查与评价在我市重】点，。开，展，水土环？境地质调查及—在土：。地资源管护》。中的应？用研究（工作—区域为南京主城区】及浦口、《六合、江宁、高【淳区）、城市群【综合地质调》查及在？城镇化建设中的【应用研究（工作【区，域为江北新区—）为南京地区地【。。质资源合理利用、】地，质环境保护》、地质灾害防治、】供水安全《保障等奠定扎—实的：工作基础 　—　八、深化国土资源！管理体制机制改革】 　　（一》）创：新土地节约集约【利用：机制 　　》实，行最严格节约用地】制，度加快提升用地效率！效益实？施，建设：用地总？量和强度《“双：控”：行动实行《建设用地减》量化管理加强土地利！用规划计划调—控严格控制》新增：建，设，用地规模实》行供地政策》差别化管理开—展城：市，开发边界《划，。定推进城镇低效用地！再开发和工矿—废弃：地复垦切实》加大存量建设用地】。盘，活利用力度》加快批？而未供、《供而未用和闲置【土地等存量土—地清理全力推进存】量土地资源盘—活利用提高土地开】。发建设强度》健，全，土地统一储备—运作机制探索推【进城：市更新？规范：土，地综合整治》加强存量空间挖【。潜转变空《间开发方式统—。筹利用地下》空间：鼓，励土：地立体开发和—复合：利用严格节约集【约用地控《制标准？开展土？地开发？利用强？。度和效益考》核建立用地》计划执？行考核机制推进供需！双向调节积极—参加部、省节—约集约模范市—。（区：）创建建立》节约：集约用地激励和【约束：。机制 　《　稳：步推进？土，地，使用制度改革实【行最严格《的耕：地保护制《度实施藏粮于—地、藏？粮，于技战略发放耕地】保护补贴健全耕地】保护长效激励机【制完善市场配置机】制开：展耕地？占补平衡和增减挂】钩指标？交易强化空间用【途管制划定城—市开：发边界、永久基【本农田？红线和生态保护红】线探索编制“国土空！间综合规划”推进“！多规融？合”明确空间—结构目标和优化功】能布局规《范开发秩《序推：动实现？建设：用地增量逐年下降、！耕地：面积：刚性稳定、生—态用地只增不—减 ：。　　加快推进—新型城镇化》建设按照国》家新型城镇化综合】试点的要求推动【城乡土？地管理？、农：业现代化发展、城市！群区域协调发展、】溧水区“多规融合”！与产城？融合、高淳区生态】文明制度建设等改革！创新推进江》宁区江宁街道、【六合区？金牛湖街道全国【发展改革《试点城镇工作和溧水！区白马镇国家建【制镇示范试点开【展江宁区汤山街道】、浦口区桥林街【道、溧水区》白马镇等省》级新型城镇》化特色试点探索农民！住房保障新机制鼓励！。引导：农民集中居住建【立统一建《设农民宅基》地审批制度维—护农：民合法正常申请使】用宅基地权利探索实！施“：人地挂钩”将—城镇建设用地增加规！模与吸纳《农村转移人口落户数！量挂钩城镇》化地区建《设用地增加规模与吸！纳外来人口》进入：城镇定？居规模挂钩》 　　加快推进行政！审批制度改革积极】转，变政：府职能？持续推进简政放权】进一步取消和—下放行政审批权【做到：放，管结合简化行政【审批流程《执行：受理单制度和办理】时限承诺制逐—步建：设“互联网+国土】资源：服务平？台”推？行并联式网上会审提！高审批？效率按照《“谁审批谁负责【。”的：原则建立健全责任】追究：制度严？肃查处行政审—。批乱：作为、不作》为、慢作《为，等现象？改革省以下》矿业：权，分级审批制度做【好省级矿业》。权审批下放事项【。的承接建立事中、】事后监管机》制，。深化行政审批制度改！革，。简化：审批要件优化审批】。程序提高审》批效率 　　—（二）？深化农？村土：。。地制度？改革 　《　积极稳妥》推，进宅基地制》度改革按照上级统一！部署稳步推进农【村宅基地制度改【革建：立健全宅基地取【得、审批、》使，用、退出以》及流转制度探索农】民住房保障新机制】推行农民住房—保障的多《种实现形式建立统】一建设农《。民宅基地审批制度】建立占？用，农用地审批》备案制度实行村庄】用地复垦《核销制度《建立宅基地使用权调！换制度建《立退出宅基地激励机！制， 　　试点实施农村！。土地征收制度改【革，健全土地征》收，社会稳定风险评估制！度进一？步完善对征》地农民合《理、：规范、多元保—障的机制《适时调整征》。地补：偿标：准提高农村集—体和农民在土地增值！收益中的分配比例 ！　　试点实》施集体经营性建【设用地入市制度改革！根据：。中央统？一部署研究制定农村！集体：。经营性建《设用地流转办法在】符合：规划和？用途管制前》提下允许农》。村集体经营性建设】用地出让、租—赁、入？股实行与《国有土地《同等入市《、同权同价保障农民！公平分享土地—增值收益探》索建立城乡统一【的基准地价和—。土地税收制度培【育，和规：范土：地市场中《。介组织 　　—（三：。）推进自然》资，源管：理，制度改革 　—　加：快，构建自然资》源资产产权制度按照！国家统？一部署推进自然资源！管理制度改革加快不！。动产统一《登记保障激》发产权？权能全面完》成土地承《。包经营权、农村宅】基地和？农房统一登记—贯彻落？实自然资源统—一确权登记办法形】成我市自然》生态空间统一确权登！记，工作方案适》时启动我市自然【生态空？间统一确权登记试】点工作？深化自然资源资产产！权制度？研究 　《。　贯：彻落实全民所有自】然资：源资产有偿出让【。制度改革方》案积极？参与自然资源监【管，体制改革配合做【好自然资源资产【负债表编制和—离任审计配合完善】生态文明绩效评价考！核和责任追》究制度以土地—用途管？制为基础将用途【管制扩大到所有自】然生态空间 　　】（四）探索强—化耕地？保，护新机？制 　　强化耕地保！。护，补偿激励机制切实落！。实耕地保护》。。。补贴制？度并：探索逐步将耕—地保护补贴纳入【生，态补：。偿范畴；探索建立耕！地保护责任目标履】行情况离任审计【制度；将耕地保【护，责任目标《履行情况作为领【导干部离任审计的】重点内容进行审【计，。提，升领导干《部在任期里做—好耕地保《护工作的责任感和使！命感；同时采用【“以补代投”、“】以补促建”等方【。式继续加《大对农？业生产基础设—施和耕地保》护的财政支持力【度建立耕地开—垦费征收标准—动态调整机》制并积极鼓励—和引导社会资本参与！耕地保护有关项目】建设： 　　（五》）深化国土资源市】场配置 　　深化】土地市场改革充【分发挥市场》在资源？配，置中的决定》性作：用健全？土地：有偿使用制度部分】经营性基础》设施用地实行有偿】使用统筹利用—地下空间《探索推进土地要素市！场化配？置改革完善土地征收！制度研究制定土地征！收目录？规，范土地征收程—序建立社会》稳，定，。风险评估制》度建立农村集体经】营，性，建设用地入市制度】赋予农？村集体经营性建【设用地出让、—租赁、入股权—能建立健全市场【交易规则和服—务监管？制度改？革完善农村宅—基地：制度探索进城落【户，农，民在本集体经济组】。织内部自愿有偿退】。出，或转让宅基地— 　　？。完善土地资源收益分！配机制进一步强化土！地出让收《支管：理规范？土地出让收》入管理？、严格？按照规定范围—使用土地出让—收，入，、积极？盘活土地出》让收支存量资金、】加强：。土地出让收支—监督：管理开展土地增值收！益分配研究建—立兼：。顾国家？、集体、个》人的土？地增值？收，益，分配机制《 　　（六）—创新矿产、》地质环境管理新【机制 　　健全矿】产资源？收益分配机制推进】地，质矿产管《理改革提《升，。矿产资源规划的管控！。作用严格执》行矿山准入政—策对砂石开采严加管！控加强地质环境【治理与？保，护完善地质矿—。产管理机制》大力推？进绿色矿《山建设健《全矿产资源收—益分配机制 　　】。创新地质灾害—防治机制与手段完成！三个：转变：一是：从，“预防为主、治理为！辅”转变为》“预防和《治理相结合》”，。。加快推进地》质灾：害，治理工程“十三五”！期间争取完成—5，0个地质灾》害治理项目；—二是从“人》测为主”转变—。为“机测为主”从非！专业队伍监》测转变为《专，业，队伍监？测以南京《市地质灾害应急【。。地质环境保护技【术中心等《技术支撑单位为依】托提升地质灾害【监测预警的科学【技术水平；三是从国！土一家单打独—斗，转为各单位》合，力，推，进加强与属》地政府、《气象：、水：利等各部门》的交流与合作打【造以属地《政府为？主体其他《部，门通力？合，作推：进地质灾害防—治工作的新局—面 　　九、保障】措施 ？　，　，（一）强《化依法行政加快推动！法治国土建设 　　！不断提升国土资源】管理法治化水平落】实法：治，国土建设行动计划建！立行：政管理活动规范化】操作制度促》。进行政权《力规范运行；加强】行政复议、应诉【工作建立诉讼复议个！。案通报制度发挥争】议案件监督、纠错功！能；制定“修改【、废止规范性—文件：目录”；创新—法制教育宣传—方式和途径全—。面实施“七五—”普法加《。强法：治思维的培育养【成提升法治国土【的意识与《能力；推进南京市不！动产登记实施细【则，、南京市浅层—地温能开发利—用管理办《法等政府规章的起草！出台不？断提升国土资源管】理法：治化水平《“十三五”时期全市！。违法用地总量进一】步下降？违法用地量》年均下降幅度不【低于10%至—2020年末全市违！法用地？总量减？少至201》5，年的6？0%全？市用：地管理秩序持续【好转 　　》深化行政审批—制度改革完善职责】。。运行机制切实提【高审批效能以—便民高效《优，质服务为目》标加强？“一张？图”建？。设进一？步提升信息化服务】。能力：；推进国土资源【综合动态智》能监：管系统？建设进一步优化“三！个面向？”管理服务模—式促进简政放权、】放管结？。合、优化《服务落实到》位 　　构建依法】行政长？效机制突《出法制引领加强【地方立？法力度适时制定【符合南京实际、具备！可操：作性的？地，方国土？资源政策《法规：推行国土资源管理法！治化标准《工作：模式编制公》开责任？清单和权力清单推进！国土资源管理—“，。三个面向”》服务模式全面—运行完善《“一：张图”法治监—管运行平台》建设提？升权：力阳光？运行水平加》强规范性文件的制定！、审查与管》理保护行政管—。理相对人权利创新国！土资源行政复—议和应诉机制提【升应诉应复能—力注重总结经验解决！普遍问题大力提【升依法行政水平不符！合产业政策、—科，学发展和节约集【约，。用地要求的“小散乱！”项目？得到：。全，面遏制；全市侵【占基本？农田、破坏耕地种】植条件、侵犯农【民合法权益的重【大、：典，。型土地？违法行为得到及时】。有效处置切实保【护好土地资源维护】好农民权《益建立信息共—享机：制和平？台共：享法治国土建设经验！成果 　　》（二：）强化基础支撑【能力建设《加，快国土资源信息化建！设 　　强》化国土资源科技【。支撑能力紧紧—围绕经济社会—。发展需求和国土资源！管理：工作需要《深化：资，源节约利用、地质】找矿：、土：地资源？管理、地质》灾害防治等重—点领域的关》键技术创新和推广应！用为国土资源调查】、评价、管理、保】护和合？理利用？提供理论、》技术、方法支撑【加大科技平》。台工作？经费投入《完善科技平台建设】定期举办学术研讨会！促进国土资源领域关！键技术和热点难【点问题的交流促进】科研：成果向实际》应，用转化？建成一批科技示【范基地加强科技【。成果的应《用转化？与推：广 　　《组织实施《“，。南京市国土资—。源云”工程为—全市：国土资源《系统：。提，供云平台《服务和云应》用服务推动南京市国！土，资源信息化迈上“标！准统一平台整—合数据集中系统【融合业务协同—信息：共享：”，的新台阶《。一是建设云计算【中心实现《计算资？源、存储资源、网】络，资源的弹性管理【和按需？。。。调配提？高资源？。的利用率和可靠【性二是建《设国：土资源政务管理【云平台为全》面构建多级》协同的业务系统【。提，供基础平台》支撑为大《数据应用和》决策支撑系统提供】数据保障《三是建设国土—资源政务管理—。云应：用体系？开发涵盖国土资【。源管理业务的标准】化组件提供》可定：制的应？用系：统集合在《实现系统间高度【融，合的同？时满足多《级协同业务系—统的本地化、个【性化需要提升全市国！土资源管理的科学】化水平？和行政？效能四是《建设国土空间—利用评价与》决策支持系统—运用大数据技术面向！优化国土空间—利用格局、理顺自】然资源统一管理的需！要建：立基于？多规融？合和空间利用—管控为？。一体的国土资源空】间利用评价与决策支！持系统促进国—。土资源利用经济、社！会、生态效益的高】度统一五是建设自然！资源信？息共：。享与社会化服务平台！运用“互联网+”思！维建立网络化、【智，能化的信息共享与】社会化服务体系【面向政府部门和社】会提供各类》资源的？数量、？质量、分布、—权籍和开发》利用状况等信息【。。共，享服务最大限度【地发挥？信，息资源在资源配置】、，。政府决策、科学【研究以？及推动社会发—展等方面积极—作，用 　　推进规划】成果的信息化建设与！应用完善《国土空间《。规划成？果在“一张》图”中的模块—与嵌入开发基于应用！的规划信息化成果与！移动终端应用提【高，规划成果《的实时分《析和现场辅助决【策能力？。 　　（《三）：加强：人才队伍建》设提升国土科技服务！水平 　　加强党】风，廉政建设提升—干部：队伍素质《围绕国土资源中心工！作紧扣土地和矿产资！源管：理职责？聚焦土地《使，用权和矿业权—。审批出让、》重大项目立项和大】额资金分配使用等重！点环节强化》权，力，监督制？约，切，。实防：控廉政风险为—全市国？土资源？事业改革发展提【供思想动力和组【织保障坚持正确用人！导向认真《抓好干？部教育培训》工作严肃干部监督管！理，营造良？好的从政环境切【实加强基层国土资】源管理所建设着力打！造一支顾全大—局、服务中心、【业务精湛、严于【律己、勇于担—当、：作风过硬的国土资源！干部人才队伍 　】　加强专《业，培训教育提》高，服务管理水平以业】。。务工：作内容为核心开【展多种形式的—。业务培？训提升整体服—务，水平以人才》管理：为核心通《过多种？。方式与途径在国土】系，统，营造创新《氛围建立《有，效的竞争激励机【制加：大创新人才》在不同岗位之—间的交流《学习和选拔》任用鼓励创新型【人才脱？颖而出建设国土【资源系统高素质干】部队：伍 ：　　（四）加—。强科学？实施：监督评？估，提升规划实》施管：理效能？ ，　　加强规划实施】。的监督和评》估根：据有：关法：。律开展规划实施【的年度？评估和中期评估【。创新评估方式引入社！会，机构参与评估增强】规划评估的》准确性和广泛—性完善？。规划指？。标统计制度为科学】评估：提供支？。撑强化动态管理增】强提：高规划实施的效【果 　　增强—全社会规划意识各】级政府要面向社会、！面向广大市民广泛宣！传，规划不断提高公【众规划意识》让更多的《社会公众通》。过法：定程序？和渠道参《与规：。划的实施《和监督在《全，社会形成共同—参与规划实施和依规！划办事的《良好氛围 　　【加强规划实施—管理依据江苏省【土地利用《总体规划管理办法制！定南京？市土地？利用总体规》划管理办法实施【细则加强《规划实施《的跟踪、监测和预警！工作对规划》实施进行《定期跟踪分析对规】划执行？中出现的情况和问】题及时采取相应对策！措施：完善规划评估—体系建立《健全前期评估、中期！评估与后期》评，估相协调、定量【评估与定性评估相配！套、自我评估与第】三方评估相结合【的规划评估体系【明确评估重点提高】规划评估的客观公】正，性强化？规划：执行督查机制对规】划，实，施情况开《展定：期公告广《泛听：取群众意见接受社】会对规划实施程【度和情况的》监督保障规划得【到严格执《行 　　加强联动治！理和综合监管推动】执法：监，管理念转变实—现，执法监管《模式由？单一管控向综合治理！发展落实国土资【源，执法监管共同—责任机制坚持—。政府主导、》部门协同发》挥各职能部门的监】管和约束作用；充分！调动广大群众—参与：耕地保护的》积极：性和主动性》建立健全全社会【共管：体系运？用综合治理手段【突出监管成效保障】规划顺？利实施？