南京市“十三五【”基础测绘规—划
》基础测绘是为经济】。建设、国《防建设和社会发展提！供地理信息的—基础性？、公：。益性事业,是经【济社会可持续发【展的重要支撑加【快发展基础测—绘,：形成新型基础—测绘：体系,是形势任务】的必然要求根据【中，华人民共和国测【绘，法、江苏省测绘【条例和南《京市测绘地理信【息管：理，办，法等相关法律法规】,以及省、》市政府有关做好“】十三五？。”规划编制工作的通！知,在？回，顾我市“十二五”基！础测绘发《展和分析南京市社】会经济“十三五【”发展对基础测绘】需求的基《础上,结合全国基础！。测绘中长期》规划纲要和江苏【省“十三五”省级】基础测绘规划,编】制本规划
【一、：“十：二五”基础测—绘，实施情况和存在问题！。
(《一)“十二五”基】础测绘规《划的实？施情：况
“十二五】”期间,《在南京市委》、市政府的正确【领，导下,？在江苏省测绘地【理信息局的关心【指导：下，,南京市基础测【绘工作面向全市经】。济社会发展需求,紧！密结：合数：字，南京的建设,实【施“十二五”基础测！。绘规划的《重点工？程,基本《实现了“十》二五：”基：础测：绘，规划的既定目标
！ 1.测绘管理体制！明显：改进
》一，是建立健全管—理机构在外围7个区！设立了？测绘管理机构,测绘！管理：力量得到了加强2】0，。1，4年5月,》根据现代城市—地下管线《管理需要《,组建了“南—京，市城市地下管—线数字化管理中【心”,？负，责地下管线》数据：的获取、整合、更】新和利用《二是相继出台了南京！市测绘地理信息管理！办法南京《市测绘地理信息市】场，管理规定和》测绘成果使用和【管理规？定等管理规章,为】依法：依规开展测绘—地理信息《。行业管理和考核评】价奠定？了法规和制度基础三！是坚持依法开展测】绘地理信息成果【汇交、项目备案、资！质年：审、信用评价等行】业管理工作与保密】等，部门成立联合执法】队伍,实施长—。效执法机制》,每：年开展地图市—场，。、成果保密、测绘】成果质量等方面的】执法检查《
2《。.参考框架维护【取得进展
维护！。南京市高《精度三？维，GPS(全球定【位系：统)控制网,完【成，了，NJCORS(【连续运行《参考站？系统：)集成北斗的多【星化：改造实施了》5处跨江高程—测，量,完成了南京市】首级高程控制—网1：。。800km》的复测进一步精【化并获取了高精【度的：似大地水准面成果】建成了NJC—ORS中心》,提供G《NS：S，(全球导航卫星系】统)实时高精度【空间定位服》务
3.数据覆！盖范围持续扩—。大
“十二五】”，期间,完《成测绘1∶500、！1∶1000、【1∶2000地【形图：约3050km2,！基本：实现全市域》大比：例尺地形图全覆盖】初步：建立：并，实施了按要素、【分区域以不同的方式！和周期？进行数据更新的机】制以6个《。。月为更新周期,更】新维护了《8943幅江—南六：区，地形：图完成？。了市区联网大比【例尺地形图》建库和数据核查12！。200幅每2年获取！覆盖全市域》的高分辨率航空【航，天影像？
2015【年完成了全》市城市公共空间地】下管线普查,地下管！线探：测总长？度约5400—0k：。m,并录入“南京市！地，下管线地理空间信】息，。系统：。”
4.地理】国情：。普查取？得成果
》 建立了地理—。国情普查领》导小：组联络员制度、督】察督办制度和—信息交流通报制度】组织：编制了？南京市地理国—情普查方案、南京市！第一次地理国情【。普，查项目监理实施细则！和南：。京市第一次地—。理国情普查技术设计！。书，,扩：充了：15：个调查子项》,于201》5年底全面完成【。。了国家？第一次地理国情【普查任务,获得了】丰富的成果,实现】了，预期目标
》 ：5.地理信息科【技进步？加快
“十【二五”期间,面向】应用开展科研,有力！地推动了我市测【绘地理？信息：。技，术进步,提高了数据！采集：处理和建库应用的】效率和质量,增强】了我市基础》测绘综合实力和保障！能力“？南京市地《理信息公《共服务平台”和【“南京？。市城乡？地，。籍数：据整：合与宗？地，统一编码”2个项目！获得：中国地理信息产业优！秀工程金《奖“南京市江南八区！基础地？形图：动态维？。。护”等3《个项目获得中国测】绘学会优秀测绘工程！金，奖“基？于GIS(》地理信息系》统)：的南：京市交通市政工【程数字报建”等4】个项目获《得中国？地理信息系统—协会和中国测绘【学会的优秀测绘工程！银奖“轨道工—。程安全三维》高精度智能检测体】系及工程应用”【和“基于《。3，S，技术的历史南京城市！。空间格局数字复原】和研究”等4个项】目获得中《国测：绘科技进步》二等奖？“南京河《。西长江漫滩地区地】面沉降？持续监测”项目获】得江苏省测绘地理信！息局颁发的优—秀测绘工程》一等奖“南京市政务！版电子地图集成与共！享”、“基》于‘：一张图’《的国土资源服务与】监管体？系建设”和“—大型钢铁企业‘数字！管网’全生命—周期：管理关键技术的研】究及：示范：应用”等5个项目获！得中国地理信息系】统协会和中国测【。绘科技？进步二等奖》“南京市影像—地图集？研制”项目获得【裴秀奖银奖》和江苏？省，测绘科技进步一等奖！“南京政府办—公用图”获得中国】优秀地图作》品裴秀奖铜奖
】。 组织研究、编制、！发布：了南京市大比例【尺地形图数》据标准(2》014版)南京市】管线数据标准—。和南京城市三—维地：理信息模型数据规】范等十余个测绘标】。准研发了相关的【。系，列，。配套软件,提—升了数据生产与【服务的技术》水，平,增强了数据功能！,提高了数据—质，。量,为地理数据信息！共享应？用奠定了良好的标准！基础目前,基—于上述标准,已【初步实现《了规划与国土地理】信，息数据的空间融合
！。 6.《测绘服务《保障更？加有力
“十】二五”？期间,？据不完全统计,为】公益事业《和大型工程》建设项目免费提供测！绘地理信息》千余项,累计—。基础数据的覆盖【面积为41》.6万km2,服】务于政府行政、城乡！。规划、土地》储备规划、雨污分】流和南？京，市环境？综合提升工》程等
每年新编！行政区？。。域系列地《图、南京《。市交通旅游图等专】题图更新出版了【。南京市影像地—图集南京市政—务专题图、政务【版电子地图等,【编制出？版了：地图：中的南京《变，迁，和南京手《绘地图？等系：列图：册，,保障了政府部门和！青奥会等《用图,为百姓出【行旅游等提供—了，形式多样的地—理信息？。服务
建设了】系列服务与共享平台！。系统：“天地图·南京”】。。以全国第一个副省级！城市节点接入—国家“天地图”主】。。节点,实现了国家】、，省、：市三级公共地—理信：息的互联互》通开发了地理信息】。公，。共服务平台》,，其数据在城管、公】安等部门,以及建】邺区、高《淳区的建设项目中应！用以：南，京市管线地理—空间信息《系统为？平台,实现》了管线数据管理、】更新和利用此外【,还开？。发了南京《市城市综《。合管：理平台和南京市高】新区数字城》管，平，台等系？列地理信息管理与】应用：。系统,？为智慧南京》和大型工程建设【提供了？有力的测绘保障,取！得了良好的经济效】益和社？会效益
数字】南京地？理空间框架体系建设！通过国家测》。绘地理信息局的【验收国家《测，绘地理信息局—局长来宁考察调【研,：充分：肯定了南京》市测绘？事业：。的发展
《 (二)存在问题！与分析
由于历！史和：。机制等原因,我市基！础测绘发展存在【一些问题和》矛盾,影响了—基础测绘又好又【快地：发展,削弱了基础】。测绘为经济社—会发展服务的能力,！主要表现在以—。下几个？方面
《 1.现代基—准启用缓《慢
由于机制体！制和历史等多种因素！,南京市除》法定测？绘基准？以外,还同》时存在？。着多种测绘》坐标系统,有—关单位和部门基【于，不同的坐《标系统？测绘了大《。量基础地理数—据基于？CGCS2000(！2000国家—大地坐标《系)所建立并获得国！家测绘？地理信息《局批准的南京—市，新一代NJD200！8(2008年【建立南京相对—独立：坐，标系)并未按计划】得到推广应》用,影响了我—市测绘地理》数据空间一致性和地！理数据的《共享,削弱了全市】基础测绘事业—发展的合《力
？ 2.数据》。。覆盖范围《不足
我市【基础测绘数》据采：集、加工处》理的自动化》和信息化《。水平不高,》。。应急测绘手段不强,！数据产品单一—。到目前为止,—覆盖：的基础地理》数据比例尺较—小,尚？有约一？半区域的建》成区缺少1∶50】0大比例尺》地形数据,已经覆】盖的区域中,约3】0%的基《础地理信息数—据未得到及时更【新,“十二五—”规划中《的三：维建模工作未按计划！完成,覆盖全市的】大部：。分DEM(数字高程！模型)的现》势性、分辨率和【精，。度不高,难以满【足，地下管？线和市政道》路等应用分》析需求
》 3：.共享应《用领：域不宽
《 我市数十年积】累了大量的测—绘，地理信息资源,【但共享应用》范围有限,主—要，局限在十几个合【作部门,《且，多个部门应用层次较！浅,测绘地理信【息部门？。的数据优势和协【作，优，势没有充《。分发挥,地理信【息在城乡规划的【应用层次不高,在】优化国土《空间布？局、城镇化》和农业？现代化建设》等方面的应用还较少！测绘：地理信？息，的，管理和应用》依，然存在着条》块分隔、自》我服务、重复测【。绘等现象,浪—费了政？府资源
4【.经费投入尚显不】足
：。。。 基础测绘投入】尚显：不足,一定程度上】影响了基《础测绘？规划的全面实施和】完成尤其《是实行地《形图免费供图服【。务后：,数据资源建设和】更，新维：护，等迫：切需要经《费，的支持经费投入不足！还导致南京各区【的，测，绘事业发《展，不均衡？。,一些区域覆盖数】据比例尺较小—。,现势性较差,亟】待扩大1∶》500地《形图：的覆盖范围》,加强基本》比例：尺，地形图的更新维护】
综上所述,我！市测绘？事业在统一测绘【。基准,实《现测绘基准》现代化？,提高测绘装备水平！,发展智能测绘,】建设更新《数据：资源,强化》测绘公？共，。服务：,促进地理信息产】业发展等方面—,和全国先进水【平相比还存在—。一定：。差距,有较大的【发展空间《
二、发展的】机遇和面《临的挑战
【(一)发展》的机遇
—1.应用需求—增强
基础测】。绘的基础性》和，战略性特征》决定了其在国民经济！各，行业和社会发展【的各个阶段都存在着！多层次、持久和【广泛的应《用需：求具体？分析如？下
《政府管理《与决策的《需求“？十三五”期间,南京！市将抢抓“一—带一路”、长江经】济带、长《三角区域发》展一体化等国家战】略机遇,统筹推【进“五？。位一体”总体—布局,协调》。推进“四个全—面”战？略布：局,这些目标的【实现均以《一系列标《志性重大工程的实】施为依托,这些工程！的实施均《需要：基础地理信息和【测绘技术的支撑在构！建精细化城市管理】体系方面,将以大】数据开发应》。用为重点,推—进公共？信息资源开发,系列！信息系？统平台建设和有效运！转均需？要基础地理数—据的支撑和更新维护！服务
测绘地】理信息？成果的空间》化与可视性特征【,使其越《来越：成为统筹各级各类规！划的重要工》具，和手段地理信息资】源，的，整合,是实现空间规！划多规合一必—不可少的基础
！。地理国情是重—要的基本国》情,是搞好宏观调】控、促进可持—续发展的重要决策依！据,是建设责任型政！府、服务型政—府的重要支撑—开展：地下空间测绘—也是实施我市地【下空间专项规—划和开发利用—的基：。础条：件和基本前提—
： 经济社会发展与】。重大工程建设的需求！。为加快建设》“强：富美高？”，新南京,我市明确】。了“一个高水平【建成、？。六个显著”的奋斗目！标江北？新区已初步编制未来！510年共1—00项重《大投资与《建设项目计划这些项！目的规划、建设和管！理均需要测绘技术和！基础地理数据的【保障,都将对地理信！息数据提出》更高的需求玄武【湖整治、滁》河防：洪治理工程、长江】新济洲河段河道整】治、石臼湖和固【城湖两湖防洪能力提！升等,都《需要大比例尺—的地面、地下和【水下基础地理信息数！据，和测绘技术的—支持与服务其中,水！下地形测量将—为我市？“十三五”期间【。开展骨干河》道综合治理和区域水！系连通,优化水网】格局,加快推—进海绵城市建设【等提：供必需的基础地【理数据
》 智慧城市》建设的需求测绘【地理数据是智慧【城市：建设不可或缺的基础！数据：。,是“智慧》南京”基础平台【建设和其他专题【。数据：的载体和框架南京市！智慧：城市建设将完成3】7项重点工程这些重！点工程？的，实施均离《不开南京市全覆盖】。的基础测绘》数据的支持和应用】此外,在新农—村建：设推进中,需要测】绘，地理信息为新农村建！设规划和重大—工，程提供保障,需【。要，开发农？村，实，用专题地图,开【展农业综《合信息服务地理【信息平台建设—
，。 ：社会化服务与改善民！生的需？求“十三《。五”期？。间,我市将加快建设！美丽：宜居家园,促—进城市管理精细化】、智能化提升平安南！京建设水平》。,健全城市公共安全！应，。急，机，。制和社会治安防控】体系,有效应—对自然灾害、事故灾！。害，、公共卫生、—社，会安全等突发—公，共事件,推动公共安！全保障？体系建设,以及【突发事件预防预【警和应急指挥系统建！设等：上述工程的规划设】计、：建设施工和运营【管理均需要二维【、三维等多种基础】地理数据的支撑,】需要现代化的测【绘基准及其参考框架！的，服，务保：障
2.科技】。进步：加快
我—国将发？展具有全球覆—盖、海陆兼》。顾，、联动更新》、按需服务、开放共！享等特？征的新？型基础？测，绘以数据《获取实时化、处【理自：动化：、，服，务网络化、》应用社会化为主要】。特征的信息化测绘】体系正？在加速？形成“？十，三，五”时期,随着【“天空地一体化”】、“智慧城市”、】“物联网+”、“】工业4.0”的发】。展,将？提供更海量》的信息存储》能力、更快速的【信息：传输能力、更—高精度的信息获【取能力、更直观【的表达能力、更高】效的信息处理能力,！以及更？便捷的信《息服务能力,—这些能力《的提升无疑将进一步！促进地理信息—获取、传输、处理和！。。服务：等技：术的：创新发展“互联网】。+”与？“，物联网+”不仅为地！。理信息的采集、处】理，、共享、《应用提供了》全新的理《念，。和手：段,而且将地—理信息产业》推向移动化、智能】化、便捷化》和实时化同时,【。也，催生了地理信息产】。业与智慧城市的结合！我市科教与人—才资源丰富,测【绘地：。理信息学科发展规】模和水平处于全国】前列,为我市基【础测绘地理》信息发展提供了重】要，资源依托
【(二)面临》的挑战？。
1.提—升数据获取能力【
“物联网+】”的发展向室内【外无缝定位》和导航技术、高【分辨率的遥感获取、！激光雷达《技术、？高精度的工业—测绘技术提出了更高！需求此外《,，按需更新、》动态更新、》面，。向对象的更新将成为！重要的更新方式在数！据处理技《术方面,提》出了：快速、协同、智【能化的地理数据【处理要？求数据管理将—从按图幅的管理方】式向按行政区域的】数据存？储与管理方式转变,！实现时空、》三，维，、动态数据,以【及大众上传的地理】数据的有效管理等
！ ：2.提高《共享质？量效：益
面向智慧城！市，和重要？工程建设及》时，提供全方《位、多内容、—个性：。化的地理信息—。服务面向信息化【智能化测绘》体系建设和共享应用！需求,研究》制定覆盖《。。数据采集《、加工、存储、分发！、应用和服务全链条！。的，标准体系《。测绘地理信息数据】的社：会化应用《,实现安全和—最大利益共享—成为测绘地理信息事！业发展的挑战—之一
“—十三五”期间,【信息化智《能化测？绘体系发展速度更】快，,测绘技术和—地理信息的应用要】求更高在我市测绘地！理信息创新》能力不强和企业核】心竞争力较弱—的情况下,基础测】绘事业发展要适应】新常态,实》现，转型：发展,建《设信息化测绘体系与！智，。能化测？绘体：系,大幅提高基础测！。绘的服务水平和保障！能力,将是》“十三？五”：期间：亟待解决的问—题和面临《的挑战
三【、指导思《想，和发展目标
】(一)指导》思想：
全面》贯彻党的十八大和】十八届三《中四中五中》六中全会精神,深入！贯彻习近《平，总书记系《列重要讲话特—别是：视察：。江，苏，重要讲话精神—,按照省第十三【党代会和市》第十：四次党代《会部署,《以及：省委常委会对南京发！展的新要求,—统筹：推进“五位一—体”总体布局,【协调推进“四个全面！”战略布《局,围绕省党代会确！立的“？两聚一高”主题【和市党代会确—定的“一个高—水平建成、六个显著！”目标,践行创新、！协，调、绿色、开放【、共享的《发展理？念,以“加强基础】测绘,监测地理【国情,强化》公共服？务,：。壮，。大地信产《业,维护国家安【。全,建设测绘强国】”的总体战略为导】向,进一《。步完善政策法规体系！和测绘管理》体，制机：制,强化科技创新和！人才：培养,构《建新型基础测绘【体系,全面》提升：基础测绘的》服务水平和》服务能力《,，为我：市“十三五》”经济社会发展提供！及，时可靠的测绘保障】
(二》)发展目标
— 到2017【年末,全面实—现我市？测，绘基准现《代化,建设结—构完整、功》能完备的地理空【间数字框架“十三五！”期间,《综合运用“天空地】”一：体化测绘地》。理信息？技术,基本实现我市！基本比例尺》地理信息数》据，陆域、地《。。。下空间和水下地【形的立体全》覆盖丰富和完—善我市测绘地理信息！系列：数，。据库和信息系统【,加快建设时空信息！云平台,促进数字】城市向？智，慧城市的转型升级】深化地理国情监测】。及其成果《的分析评价》和应用构建形成政产！。学研用多方联—动、协调发展的【生产体系和创—新模：式,提高测绘创新】的，能力、人才队伍的】影响力,以及—企业的核《心竞争力,》实现向新型基础【测，绘的全面转型—升级,为“强富【美高”新南京—建设提供多层—次、全方位的—地理信息服务
】 四、主要任务【
？建立起高效》协调的管理体制和运！行机制,完善—现代测绘基准体系】,完善并《实，施地理信息数据动】态更新机制》、，测绘成果《。定期发布机》制、信息安》。全机制、《生产：。标准：体系和社会化应用】体系实施常态化【地理国？情监测,提》高测绘的装》备，技术：水平,初步建成【智能化测绘体系【和应急测《绘保：障，体系,推《动数字城市向—智慧城市升级发展】
(一)—完善融合《参考框架,扩—。大基准服务领域【
全面实现我】市测绘基准现—代化：,启用？NJD20》。08坐标系》统，,实现全市》测绘基准的统—一形成？覆盖我？市统一的大》地、高？程和重力三网融合的！现代化高精度测绘基！准体系集成北斗卫星！。定位系？统,提升N》JCORS的—多星集成与服务【水平,拓《展北斗卫《星高：精度快速定位的服务！。范围提高《大地水准面精化【精度与可靠性,为高！精度实时三》维空间定位提供【坚，实的：基础
《 ，(二)拓展》数据覆盖范围,丰富！更新数据资源
！按照统一标》准,持续整合—。、，。。丰富和更新基础地】理信息资源,—。提高数据的集—成关联度,提高存】量数据的社会—化应用？效益开？展综合航空》摄，。影,：强化卫星遥感影像】。获取应用统》筹,推动规划、国土！、，房产等部《门开展多图并—。出,充实和拓—展基：础地：理信息要素内容和】类型,丰富语义信】息开展水《下地形和地下空间测！。量,提高地理信息】资源的多样性以及】数据质量和标—准化水平,》提高基？础地理？数据的广《泛适用？性和应用的针对性,！增强数字地理空【间框架功能到“十】三五：”末：,基本？实现全市域》基，础地理？数据立体全覆盖
！ 针对我市发展【战略,以城镇化、土！地利用、《生态环境、》资源开发利》用等作为切》入点,准《。确把握社《会经济发展》对地理？国，情信息的基本需【求,实施《地理国情动态—监测：每年发布监》测成果和分析报【告,为政《府决策和《社会需求提供依据】
根《据国家测绘》地理：。信息局？关于协调做》好测绘地《理信息援疆援藏工】作列：入“十三五”—。规划,组织》开展西藏墨竹工卡县！和新疆伊宁市—。1∶1000—大比：例尺地？。形，图测绘？,并形成长效投入机！制和常态化工作机】制
(三)加强！基础设施建设,【发展智能测绘技术
！ 建设《和配置与新型—基础测绘和维护国家！安全等相适应的基】础设施和技术装备】,满足地理信—息获取、处理、存】。储、：分析、？服，务等需要重》点，。。是加：强，地理信息数据获取和！处理：技术装备建设—,形成全天候的快】速数据获取和处【理能力
—提升“天地图—·南：京”的？软硬件水《平和服？务能力开展》智慧城市地》理空间框架和共【享平：台建：设,实现《地，理数据社会化应用】,促进地理信息产】业发展
《 推进测绘技【术一体？化集成探索建—立快速获取和更新】基础地理《数据的技术方法【,优化工《艺流程,构建网【络，环境下的新型基础测！绘，。生产与管理平台【,实现测绘生产流程！的网格化、智—能，化，和标准化
— (四)推进信息共！享应：用,支撑服务—智慧南京《
： 基础地理》信息数据是》智慧城市建设不【可或缺的组成—部分,是进行现代化！管理：和决策的数据框【架,与城市管理和市！民生：活息息？相关推动地理框【架，数据标准化,保持】。数据的一致性,加快！时空信？息云平台建设,促进！共享：应用,避《免，政府重复《投入：和资源浪《费加强地理信息【共享机制体制的【创新,克服目—前，地理信？息数据在《流通和消费等共享】环节存在的》障碍,畅通共享【渠道：,，拓，宽共享？领域,促进我—。市基础测绘》事业和地理》信息产业《。的发展加强规划、国！土、房产、水—。利等部门间的协同】测绘,提高测绘【和，地，理信息？。。标准：的一致？性和兼容性,加【强数：。据汇交和发布,为数！据共享创造条件
】 ：测，绘地理信《息工作的《核心价？值是服务完善地【理信息公共服务体系！,创新产品形式、】服务方式,拓宽【服务领域,消除“】信息孤岛”》丰富面向政府—、企业和社会公众】的系列比例尺—地图产品,继续推】进公众版地图的【编制出？版,不？断拓展和丰富面向】政府与公益事业【的地理信息数据的服！务范围和数据种类】。全，。面提升测绘地理【信息对智慧》南京建设的》服务质量和效益
！ 五、？重点项目
“】十三五？”规划的基础测【绘项：目详：见附录？。“南京市‘》十三五’基》础测绘项目预算与】。年度实施表”,规划！。的重：点基础测绘》项目分述如下—
： (一)《基准参？考框架升级与—维护
《 改造升级南京市测！绘，基，准参考框架继续维】护完善N《J，CO：RS,提《高北斗系统等—多星：多模的？GNSS定位网络】的集成？。度建：造基岩标10座,以！GNSS的》B级和二《等水准的《精度联测大地—坐标和高程,新【增30个基本标志】,以GNSS的C级！和二等水准的—精度联测大地坐标和！高程,提高基准框】架的稳定性进一步】精化获取高》精度的似《大地水准《。面,：根据都？市圈的规划,扩大大！地水准面精化的覆盖！范，围,提高精》化精度？15%完善南京市】高精：度GNSS大地【控，制网(C级)与精密！水准控制网(—一、二等),加【密，控制点,优化—控，制网结？构,扩大控制范【围开展全市域各【。等级测量标志普查】维护和托管保管工作！全面提高我市—首，级控：制网的现势》性、稳定性和可靠】性
(》二)：测绘成果基准—统一与服务
完！成，全，市，测绘成果基》准统一升《级，。基础地理《数，据空间转换》系统：并提供应用,实施】全市基础测绘—成果等空间转换,力！争20？17年底前全面完成！南京市基础地理数】据的：空间转换和数—据，处理工作,并向【社会提供应用服【。务,实？现南京市《测绘基？准的统一主要内容】是现有系列比例尺地！。形图的空间》转换：、数据处理和重新分！。幅，,数字正射影像【图的空间《转换和图形》处理,数字高—程模：。型和专？题图：等数据的空》间转换以《及数据库数据—。的空间转换与服务等！
： (三)地理信息资！源建设与更》新
采用天空地！一体化？技术,即航空—航天遥感测》量、：全站仪？。数据采集和地下水】下，。探测等？技，术,立体《采集和更新大—比例尺？地理：信息数据,制作【DLG(《数，字线划图)、DOM！(数字正《射影：像图)、DEM(数！字高程模型》)、DRG(数字】栅格图)《、D：MI(可量测—实景影像),即【5D系？列产品？获取我市地》下空间和水下地形测！绘数据开《展玄武湖、》内外秦淮河、滁河】、石臼？湖、固城湖》等1∶2000水】下地形？探测约？165km2,【建设水下地》形，数据库系统扩大【管线：信息采集范围,利】用3年时间基本完】成，公共空间《以外：地下管线的》。。探，测普查进一步推【动地理？。信息的动态维—护,推动政务版天】地，图的实时《。动态更新,以及【重大工程和应急【测绘的实时更新【大，比例尺地形图更新周！期，,主建成《区为0.5年,建】成区：和规划区为》1年,其他地区【为2年
》 (四)三维地【理场景构建与应【用
利用全景】三维技术,采集构】建三维地理场—景,搭建全》市多尺？度三维地理》信息：。服务平台,打造“】全景南京”》为我市新型城镇化建！设、：公共安全和社会【管理等提《供三维？立体地理数据
】。 构：建中心城区及重点】区域400k—m2的三维数据【模型完？。。成全市路网、城市】主要干道、主要【河道等目标的—车载激光点》。云数据和360度全！景影像？数据的采《集、处理《和场景构建集成三维！地理场景、》三，。维模型？及可量测街景数【据成果推出普适大众！的三维电子地图【以及街景地图等【现代测绘地理信息产！品
： ， (五)地理国【情常态？监测与评价
基！于第一次地》理国情？普查成果,》重点开展与》经济民生密切—。。相关的重《要地理国情变化监】测,升级维》护地理国情数—据库,提供应—用服务聚焦我市发】展重点热点,—深化统计分析,充分！挖掘地理要素与社】会，经济发展的》内在联系,联合【相关部门编制地理】国情综合统计分析报！告，和图册,发布年度】地理市情白皮书【和蓝皮书《,为政府、企业和社！会提供真实可靠、】准确权威的地理国情！信息服务《
(六)地【理信息系统升级与】共，享
？ 整合基础地理【。信息、地理国情【以及社会《化地理空间信息等】成果,更新维护【多尺度？、多时相、高精度的！。遥感影？像、地名《地址、地理实—体，。、，三维模型、地下【。。空间设施等信—息的“大数据”升级！改造全市统》。一的基础《地理信息《数据库和地下管线】。数据库等,实现【不同：。。。尺度和不同精—度的基础《地理：信，息要素的融合—统，一开展测《绘历史？档案和历史性基础】地理数据《的整理、保护和利】用,升级维护数字】栅格图数据库,【建设测？。绘档案？管理信息系统
！升级“天地图·【南，京”建？设天地图区级分【布式：云节：点,实施“天地图】+”行动计划—,提高在线》服务：能力,扩充》完善在线服务功【。能，
开展地理信】。息数：据共享应用采用省】、市：、区和部门间多级多！方数据协同和信息更！新的机制《,共建共享》地理信息数据—,建设智慧南—京时空信息云平台】,为政府、》企业和民众提—供，“一站式”地—理，信息应用服务,实】现数据资源的—广泛增值应用
】 (七)公》益地图编制与援边】测绘
利—用基础？测绘成果《,更：新编制？出版南京《。市政务专题图、南京！政区图、南京市综】合地图集、》南京市国情监测地】图集：。、南京市系列导航】交通图、《南京市影像》地图集等系列地图】,更新维《护南京市(电子)地！图集：,编制城市历—史地图等,统一【提，供和应用《一张图,提供便【捷、：适用和丰富》的基础地理信息数据！服，务,满足政府、【社，会、：公众对地图产—。品的多？样化需求
组织！开展西藏《墨竹工卡县和新疆伊！宁市两地共》约100k》m2的？1∶1000—大比例尺地形图【。测绘,并实施更新维！护,：保持其建成区—地理数？据1：2年的现势》性
六、保障措！施
： (一)组织领】导保：障
： 建立健全市区两！级测：绘行政管理机构,按！照统一、协》调，、有效的原则,合理！界，定市和区测绘管【。理与相关《部门的职责权—限提高管理人—。员的管理《素质和专《业，水平,改进工作方】式方法,加强制度】建设,强《化监管职责分析发展！形势,研究相关政策！,健全决策咨询机制！。,提高科《学决策水平》完善基础测绘—事，业发展业绩考—核评价体系》,调动全行业的【积极性、主动性和创！造性
？ 南？京市测绘管理办【公室是市《政府测绘行政管【理机构,《肩负着基《础测绘工《作的行政管》理工：作“十三五”期间工！作重点是优化—产业政策,规—范市场？环境,使市》场在资源配》置中起决定性作用,！鼓励基础测绘服【务外包,《释，放和发？展测绘地《理信息？生产力？,激发全行业整体活！力，探索实行《。政府购买《测绘地理信息公【共服务的《机，制和：方式,提《升测：绘地理？信息：公共服务的质量和效！益
(二—)法规机制保—障
《推进南京《市测绘地理信息条】例立法加强测—绘成果保密、成果汇！交、监？理质检和《。数据共享等方面的地！。方测：绘法规和规章制度建！设，推行测绘行政—执法责任制,—做到主体合法、职能！。落实、事《权清晰、监》管有力、运转—。协调、执《法公正、服务高效
！ 建立公众参与】基础测绘制度建【立市基础测绘规划】编制、？实，施，计划：、测绘？任务、任务进度的网！。上发布和反馈制度】实施网上监督—,畅通网上调查、】网上咨询、》网上投诉等渠—道,让？公众了解测绘—、参与测绘、监【督测绘
《。 (？三)创新《驱动保障
》。 基础测绘—事业的发展要借助】南京创？建中：国人才与创业创新】名城的契《。机,支持和鼓—。励高层次《。人才、青年科技与管！理，人才,尤其是创新型！和领：军型人才的培养及引！进充分利用我市【高等院校、科研【院所集？中的优势,建设一】支与：新型测绘事业发展相！适应的结构优化【的测绘？人才队伍《强，化技术技能培训,尤！其要大力培养和提】高我市测绘》从业人？员的技术水》平和管？理，素质,将人才优【势转化为科技优【势、：产业优势
【组织开展关键技术研！究,重点研》究多星多模》北斗位置集成服务、！基础：地理要素和地—理国情要《素一体化采》集建库、图库—一，体数据建库、—联库增量更》新、多尺《度级联？更新与自动综—合，、历史数据保—存、多元化地图【生产、多视角—航，。测成图和地理场【景模型构建、自【动化与智《能化：。变形监测、地—下空间探测、地上】地下一体化三—维建模与分析以【及多系？统，。、，多源地理信息数【据集：成共享等专题技【术,探索实现基于】。高清视？频的：地理信息数据实【时更新技术和模【式
针对我市基！础测：绘和应？急，。测绘装备需求,政策！鼓，励应用地理》。信，。息智能识别、自【动提：取、自动处理等【。软硬件装备和技【术，
(四)经费来！源保障
—基础测绘的发展最为！关键的因素是建立长！期稳定的投入机【制,安排《基础测绘《专项资？金,完善资》金管理制《度,确保《资金的科学有序【投入同时,探索【建立多？元化投入机制,为】测绘事？。业的健康发展提【供新：动力
基础测】绘管理部门要防止重！复建设和重复—投资,充分发挥政】府投入的效》益严：格落实？。本规划和年度计划管！理制度,《科学制定年》度计划指《标体系,发挥规【划，对年度计划编制、】项目预？算和投资安排—的约束引导作用【
附件:南京】市，“十三五”基础【测绘项目预算与年】度实施表《
