南京市“十三五【”，基础测绘规》划
基础测绘！是为：经济建设、国防建设！和社会发展提供地】。理，信息的基础性—、公益性事业,【是经济社《会可持续发展—的重要支撑加快发展！。基础测绘,形成【新型基础《测绘体系,是形势】。任务的？必然要求根据中华人！民，共和国测《绘法、江苏省测绘】条例和南京市测绘地！理信息管理办法【等相：关法律法规,以及省！、市：政府有关做好“十】三，五”：规划编？制工作的通》知,在回顾我—市“十二五”基【础测绘？发展和分析南京市社！会经济“十》三五”发展对基础测！绘需求的基础—。上，,结合全国基础测】绘中长期规划纲要】和，江，苏省：“十：三五”省级基础【测绘规划,编制【本规划？
一、“十二五！”基：础，测绘实施情况—和存在问题
— (一)“—。十二五”《基础测绘规划—的实施情况
“！十二五”期间,【在南京？市委、市政》府的正确《领，。导下：,在江？苏省测绘《地理信息局》的关：。心指导下,南—京市基础测绘工作】面向全市经济社会发！展需求,紧密—结合数字南京的建设！,实施“十二五【”基础测绘规—。划的重点工程—,基本实《现，了“十二五”基【础测绘？。规划的既《。。定目标
—1.测绘管理体制明！。显改进？
一是建—立健：全管理机构在外围】7个：区设立？。。了测绘管理机构,测！绘管理力量得到了加！强20？14：。年5月,根据现代】城市地下管》线管理？需要,组建了—。“南京市城市地【下管：线数字化管理中心】”,负责地下—管线数？据的获？取，、整合、更新和【利，。用二是相继出—台了：南京：市测绘地理信息【管理办法南京—市，测绘地理信息市【。场管理规定》和，测绘成？果使用和管理—规定等管理规章【,为依法依》。规开展测绘地—理，信息行业管理和考】核评价奠定了法【规和制度《基础三是坚》持，依法开？。展测绘地理信息成果！汇交、项目备—案、：资质年审、信用【评价：等行业管理工作与保！密等部门成立—联合执法《队，。伍,实施《长效执法机制,【每年开展地图市【场、成果保》密、测绘成果—质量等方面的执法】检，查
2》.参考框架维护【取得进展
》 维护南京—。市高精度三》维GP？S(全球定》位系统)控制网【,，完成了？。NJCORS(【连续运行参》考站系统)》集成北斗的多星化改！造，实施了5处跨江高】程测量,完成了南京！市首级高程控制网1！800km的复测进！一步精化并获取了】高精度的似》大地水准面》成果建成了NJCO！RS中心《,提供GNSS【(，全球：导航卫星系统)实】时高精度空》间定：位服务
3.】数据覆？盖范围持续扩大
！ “十？二五”期间,完【成测绘1《∶500、1∶1】。000、1∶200！0，地形图约3》050km2,【基本：实现全？市域大比《例尺地形《图全覆盖初步建立】并实施了按要素、】分区域以不》同的方式和周—期进行数据更—新的机制以6个月为！更，新周期,更新维【护了：。8943幅江南【六区地形图》完成了市区联网大】比例：尺地：形图建库和数据核】查12200—幅，每2：年获取？覆盖全市域》的，高，分辨率航空航天【影像
2015！年完成了全市城市】公共空间地下管线普！查,地下管线探测】总长：度约54000【km：,并录入“》。南京：市地：下管线地《理空：间信息系统”
】 4.地理》国情普查取得成果
！ ， 建：立，了地理国情普查【领导小组联络—员制度？、督：察督办制度和信【息交流通报制度组】织编制了南京—市，地，理，。国情普查方案、南京！市第一次地理国【情普查项目监—理实施细则和南京】市第一次地理国【情普查技术设计书】,扩充了15个调查！子项,？于201《5年底全《面完成了国家第【一次：地理国情普》查任务,获》得了丰富的成果,实！现了预期目标
】 5.地理》信息科技进步加【快
“十—二五”？期间：,面：。向应用开《。展科研,有力—地推动了我》市测：绘地理信息技术进步！,提高了数据—采集处理和建—。库应用的《效率和质量,增强了！我市：基础测绘综》合实力和保障能力】“南京市《地，理信息公共服务【平台”和“南京市城！乡地籍数据整合与】宗地统一编码”2】个项目获得中国【地理信息产业优秀工！程金奖“《南京市江南八区【基础地形图动态【维护”等3个项【。。目获得？中国测绘学》会优秀测绘工程【金奖“基于GIS】(地理信息系统【)的南京市交—通市：政工程数字报建【。”等：4个项目获得—中国地？理信息系统协会【和中国测绘学会【的优秀测绘工程【银奖“轨道工程安】全三维高精》度智：能检测体《系及工程应用”和“！基，于3S技术的—历史南京城市空间】格局数？字复原？和研究？”等4？个项目获《得中国测绘科—技进步二等奖“南京！河西长江漫滩地区】地面沉降持》续监测”项目获得江！苏省测绘地》理信：息局颁发的》优秀测绘工程—。一等奖“南》京市政务版电子地】图集成与共》享”、“基于—‘，一张图’的》国土：资源服务《与，监管体系建设”和“！大型：钢铁企业‘数—字，管网’全《生命：。周期管理关键技术的！研究及示范应用【”等5个项目—获得中国《地理信息系》统协会？和中：国测绘科技进步【二，等，奖“南？京，市影像地《图，集研制”项》目，获得：裴秀奖银奖》和江苏省测绘科【技进步一等奖—“南京？政府办公《用图”获得》中国优？。秀地图作品裴秀奖】铜奖：
组《织研：。究、编制、发布【了南京市《大比：例尺地形图数据标】准(2014—版)南京市》管线数据标准和南京！城，市三维地理》信，息模型数据》规范等十余个测绘】标准研发了》相关的系列配套软件！,，提，。升了数据生产与服务！的技术水《。平,增？强了数据功能—,提高了数据—质量,为地理—数据信息共享—应用奠定《了良：好的：标准基？础目前,基于—上，述标准,已初步实】现了规划与》。国土地理《信息数据的空间融】合
6.测绘服！务保障更加有—力
《“十二五”期间,据！不完：。全统计,为公益事业！和大型工程》。建设项目免》费提供测绘地理信息！千余项,累》计基：础数据的覆盖面积为！41.6万km2】,服：。务，于政府行政、—。城乡规划、土地储】备规划、雨污—分，流和：南京：市环境综合提—升工程等
【每年新编行政区域系！。列地图、南京市【交通：旅游图等《专题图更新》出版：了，南京市？影像地图《集南京市《政务专题图、政务】版电子？地图等,编制—。出版了地图》。中的南京《变迁和南京手绘【。地图等系《列图册,保障了【政府部门和青奥会】等用图,为百姓出】行旅游等《提供了形《式多样？。的地理？信息服务《
： 建设了系列服【务与共享平台—系统：。“天地图·》南京”？以全国？第一个副《省级城市节点接入国！家“天地图”主节点！,实现了国家、【省、市三《级公共地理信息【的互联互通》开发：了地理？信息公？共服务平台,其【。。数据在城管、公【安等部门,》以及建邺区》、高淳？区，的，建设项目中应用以】南京市管线地理空】。间信：息系：统为平台,实现了】管线数据管理、更新！和利：用此外,还开—发了：。南京市城市综—合管理平台》和南：京市高新区数字【。城管平台等系列【地，理信息管理与—应用：系，统,：为，。智慧南京和大型工程！建设提？供了有？力的测绘《保障,取《得了：。良好的经济效益和社！会效益
数字】南京地？理空间框《架体系建设》通过国？家测绘地理信息【局的验收国家测【绘地理信息局局长来！宁考察调研》,充分肯定》了南京市测绘事业】。的发：展
(二)【存，在问题与分析
【 ：由于历史和机制【等原因,我市基【础测绘发《展存在一些问题【和矛盾,影响了基】。础测绘又好》又快地发展,—削弱了基础测绘为经！济社：会发展服务的能力】,主要表《现在以下《几个方面
【1.现代《基准：启，用缓慢
由【于机：制体制和历史等多】种因：素,南京市除法【。定测绘基《准以外,还同—时存在着多种测【绘坐标系统》,有关单《位，和部门基于不同的】坐标：系统：测绘了大量》基，础地理数据基于【CGCS2》000(2》00：0国家大地坐标系)！所建立？并获得国家测绘地理！信息局批准的南京市！新一代？NJD2《008(2008】年建立南《。京相对独立坐标【系)并未《按计划得到推广【。应用,影响了我市测！绘地理数据空间一致！性和地理数据的共享！。,削弱了全市基础测！绘事业发展的—。。合，力
《2，.数据覆《盖，。范围不足
》 我市基础测绘】数据采？。集、加工处理的自动！化和信息化水—平不高,应急测绘手！段不强,数据产品】单一到目前为止,覆！盖的基础地理数据】比例：尺较小？,尚有约一半—区域的建成》区，缺少1∶50—0大比例尺地形数】据,已经覆盖的区域！中,约？30%的基础地【理信：息数据？未得到及时更—。新,“十二五”【规划中的三维建模】工作未按计》划，完成,覆盖全市的】大部分DEM(数】字高程模型)的【现势性、《分辨：率和精？度不：高,难以满足—地下管线和市政【道路等应用分—析需求
《 ， ，3，。。.共享应用领域【不宽
》。我市数十年》积累了大量的测绘】地理信息资》源,但共享应—用，范，围有限？,主要局限在十【几个：合作：部门,？且多：。个，部门应用层次较【。。浅，,测绘地理信息部】门，的数：据优：势和协作优》势没有充分发挥,】地，理信息在城》乡规：划的应用层》次，不高,？在优化国土空—间布：局、：城镇化和农业现代】化建设等方面的应用！还较：少测：绘，地理信息的管—理和应？用依然存在着条块】分隔、自我》。服务、？重复测绘《等现象,《浪费了？政府资源
4.！经费投入《尚，显不足
基础测！绘投入尚显不足,一！定程度上影响了基础！测绘规？划的全面实施和【完成尤？其是实？行地形图免费—供图服务《后,数据资源—建设和更新维护等】迫切需要经费的【支持经费投入—不足还导致南京各区！的测绘事业发—。。展不：均，衡,一些《区域覆盖数据比【例尺较小,现势性】较差,亟待》扩大1∶5》00地？形图的覆盖范围【,加：强，基本比例《尺地形图的更新【维，护
： ， 综上所述,我市测！绘事业？在统一测绘基准【,实现？测绘基准现代化,】提，高测绘装备水—平,发展智能测绘,！建设更新数据—资源,强化测绘【公共服务,促进地理！信息产业《。发展等方面,和全】。国先进水平相比【还存在？一定差？距，,有较大的发展【。空间
？。 二、《发展的机《。。遇，和，面，临的挑战
【(一)发展》的机遇
》 1.应用需—求增强
—基础测绘的》基础性和战略性特】征决定了其在国【民经：。济各行业《和社会发《展，的，各个阶段都》。存在：着多层次、持久和】广，泛的应？。用需求？具体分析如下
！政府管理《与，决策的需求》“十三？五”：期间,南京市将抢】抓“一带一路”【、，长江经济带》、长三角区域发【展一体化《。等国家战《略机遇,统筹推进“！五位一体《”，总体布局,》协调推进“四个全】面”战略布局—,，。这些目？标的实现均》以一：系列标志性重大工】程的实施为依托,】这些工程《的实施均需要基础】地，理信息和测绘技术的！支撑在构建精细化】城，市管理？体系方面,》。将以大数《据，开发：应用为重点,—推进公共信息资源】开发,系《列信息系统平台建设！和有效运转均需要基！础地理数据的支【撑和更新维护服【务，。。
测绘地理【信息成果的空—间化与可视性—特征,使《其越来越《成，为统筹各级各类规】划，的重要工具和—手段地？理信息资《源的整合《,是实现《空间规划多规合一必！不可少的基础
！地理国情是》重要的基本国情,是！搞好：宏观调控、促—进可持续发展的重】要决策依据,是建】。。设责：任型：政府、服务型政【府的重要支撑—开，展地下？空间测绘也是实施】我市地下空》间专项规划和开【发利用的基础条件】和基本？。前提
》经济社？会发展？与重大工程建—设的：需求为加快建设【“强富美高”新南】京,我市明确了“】一个高水平建成【、六个显著”的【奋，斗目标？江北新区已》初步编制未来510！年共1？00项重大投资【与建设项《目计划这《些，项，目的规划、建设【和管理均需》要测绘？技，术和基础地理—数据的保《障,都将对地—理信息数据提出更】高的需求玄武湖【整治、滁河防洪【治理工程、长—江新济洲河段—河，道整治、石臼湖和】固城湖两《湖防：洪能力提升》等,都需要大—比例尺的《地，。面，、地：下和水下基》础，地理信？息，数据：。。。和测绘？技术的支持与—服，务其中？,水下地形测量将为！。我，市“十三五”期间开！展骨干河道综合【。。。治理和区域水系连通！。,优化水网》格局：,加快推进海—绵城市建设》。等，提供必需的基础地】。理数据
智慧城！市，建设的需求》测绘：地理数据是智慧【。城市建？设不可？或缺的基《础数据,是“智【慧南京”基础—平台建设和其他【专题数？据的载体和框架南京！。市智慧城市》建设将完《成3：7项重点《工程这些重点—工程的实施均—离，不开南京市全覆盖的！。基础：测绘数据《的支持和应》用，此外,在《新农村建设推—进中,需要测绘地理！信息为新农村建设规！划和：重大：工程提供保障—,需要开发农村实用！专题地图,开展【农业综合信息—服务：地，理信息平台建—设
？ 社会化服》务与：改善民？生的：需求“十三五”【期间,我市将—加快：建，。设美丽宜居家园,】促进城市管理精【细，化、智能《化提升平安南京建】设，水平,健《全城市公共安全应急！机制和？社会治安防》控体：系,有效应对自然灾！害、事故灾害、公】共卫生、社会安【全等突发公共事【件,推动《公，共安：。全保障体系建设【,以及突发事件【。预防：预警和应急指挥系统！建设：等上述工程》的规划设计、—建设施工和运—。营管理均需要二【维、三维等多种基础！地理数据的支撑,需！要现：代化的测绘基—准，及，其，参考框架的服务保】障
2.科【技进步加快
【 我：国将发展具有—全球覆盖、海陆兼】顾、联动更》新、按需《服务、开《放共享等特征的【新型基础测》绘以数据获取—实时化、处理自动】化、服务网络—化、应？用，社会化？为主：要特征的信息化【测绘体系《正，在，加速形？成“十三《五”时期,随着“】天空地一体化”、“！智慧城市”、—“物联网+》”、：“工业4.0—”，的发展,将》提供更海量的—信息：存储：能力、更《快速：的信息传《输，能，力、更高精度的【信息获取能》力、更直观的表【达能力、更高效【的，。信，息，处理能力,》以及更便捷的信【息服务能力,这些能！力的提？升无疑将《进一步促进地理【信息获取、传输、处！理和服务等技术【的创新发《展“互？联网+”《与“物联网+”【不仅：。为，地理信息的采集、】处理、共享、—应用提供了全新的理！念和手段,而且将地！理信息产业》推向移？动化、智能化、便】捷化和实时化同时,！也催生了地理信息产！业，与智慧城市》的结合我市科教【与人才资源丰—富,测？绘地理信息》学科发？展规模和水平处【于全国前列,为我】市基础测绘》地理信息发展提供了！重要资源依》托
(二)【面临的挑战
【 ，1.提升数据获取能！力
？ “物联网》。+”的发展向室内外！无缝定位和导航技术！、高分？辨率的遥感获取、激！光雷达技术、高【精度的？工业测绘技术提出了！更，高，。需求此外,》按需更新、动态【更新、面向对象【的更新将成为重要】的更新方式在数据处！理技：术方面,提出了快】速、协同、智能化的！地理数？据处理？要求数据管理将从按！图幅的管理方式向按！行政区域的数据【存储与管理方式转】变,实现时空、【。三维、动态》数，据,以及大众上传】的地理数据的有【。效管：理等
2.提】高共享质量效益
】 面向智慧城市和！重要工程建设及时提！供全方位、多内【容、个性化的—。地理：信息服务《面向信？息，化智能化测绘—体系建？设和共享应用需【求,：研究制定覆盖数【据采集、加工、【存储、分发》、应用？和服务全链条的标准！体系测绘地理信息数！据，。的社会化应用,实现！安全：和最大利益》共享：成为测绘地理—信息事业发展的挑】战之一
“【十三五？”期间,《。信息：化智能化测绘体系发！展速度更快,测绘技！术和地理信息的应】用要求更高在我市测！绘地理信《息，创新能力不强和企业！核，心竞争力较弱的情况！下,基础测》绘事业发展要适应】。新常态,实》现转型发展,建设信！息化测绘体系与【智能化测绘体系,】大幅提高《基础：测绘的服《。务水平？和保障能力,—将是“十三五”【期间亟待解决的问题！和面临的挑战
【 ， 三、指《导思想？和发展目《标
(一—)指导思想
全！面贯彻党的十八【大和十八届三—。中四中五中六中全】会精：神,深入贯彻习近】平总书记系列重【。要讲：。话特别是视察江苏】重要：讲话精神,》按，照，。省第十？三党代会和市第十四！次党代会部署,以及！省委常？委，会对南京发展的新要！求,统筹推进“五位！一体”总体布局,协！调推进？“四：个全面”战略布局】,围：绕省：党代会确立的“【两聚一高”》主题和市党代会【确定：的“一个高》水，平建成、《六个显著《。”目标,《践行创新、协调、绿！色、开放、共—享，的发：展理念,以“加强基！础测绘,《监测地？理国：情,强化公共服务】,壮大地信产—业，,，维护国家《安全,建《设测绘？强国”的总体战略】为导向,进一步【完善政策法规—体，系和测绘管》。理体制机制,强化科！技创新和《人才培养,构建新】型基础测《绘体系,全》面，提升基础测绘的服务！水平和服务能力,为！我市“十三五”经济！社会发展提供—及时可靠的测—绘保：障
《(二)发展目标
！ 到2017—年末,全面实现我市！测绘基准现代化【,建设结构完整、功！能完备的《地理空间数字框架“！十三五”期间,综合！运用“天空地”一体！化测绘地理信—息，技术,基本实—现，我市：基本比例尺地理信】息数据陆域、地【下空间？和水下地形的立体】全覆盖？丰富和完善》我市测？绘地理信息系列数据！库，和信息？系统,加快建设【时空信息《云平：台,促？进数字？城市向智慧城市的】转型升级深化地理国！情监测及其》成果的分析评价和】应用构建形成政产学！研用多方联》动、协调发展的【生产体系和创新模式！,提高测绘创新的能！力、人才队伍—的影响力,以—及企业的核心—竞，。争力,实现向新型】基础测绘的全—面转型升级,为“】强富美？高”新南京建设提供！多，层次：、全方位的地—理信息服务
】四、：主要任务
—。 建立起高效协调的！管理体制《和运行机制》。,完善现《代，测绘基准体》系,完善并实—施，地理信息数据—动态更新机》制、测绘成果定【期，发布机制、信息【安，全机制、生产标准】体系和社《会，化应用体系实—施常态化地理国情监！测,：提高测绘的装备技术！水平,？初步建成智能—化测绘体系和应急测！。绘保障？体系：,，推动：数，字城：市，向智慧城市升级发展！
(一》)完：善融合？参考框架,扩大基准！服，务领域
《。 全面《实现我市测绘基准】现代：化，。,启：用N：JD2008坐标系！统,实现《全，市测绘基准的—统一形成覆盖—我市统一的大地【、高程和重力三【网融合的现代化高精！度，测绘基准体系集成北！。斗卫星定《位系统,提升NJ】CO：RS的多星》集成与服务水平,】拓展北斗《卫星：高精度快速》定位：的，服务范围提高大地】水准面精《化精度与可》靠性,为高精度实时！三维：空间定位提供坚实】的基础
(二】。。)拓展数据》覆盖范围,丰富更】新数据资源
】按，照统一？标准,持续整合【、，丰富和更《新基础地理信—息资源,《提，高数据的集成—关，联度,？提高存量数据的社】会化应用效益开【展综合航空摄—影,强化卫星遥【感影像获取应用统筹！。,推动规划、国【土、房产等部门开】展多图并《出,充实和拓展基础！。。地理信息要素内容和！类型,丰富语—义信息开展水下【地形和？地下空间测量,提】高地理信息资源的多！样性以及数据质量】。和标准化《水平：,提高基础》地理数据的广—泛适用性和应用的针！对性,增强数字地】理空间框架功能【。到“十三五”—末，,，基本实现全》市域基础地理数【据，立体全覆盖
— ， 针对我市发—展，战略,以城镇化、】。土地利？用、生态环境—、资源？开发利用等作为切入！点，,准：确把握社会经济【发展对地《理国情信息的基【本需：求,实施地》理，国情动态监测每【。年发布监测成果和分！析报告,为政—府决：策和社会需求提供依！据
根据国【。家测绘？地理信息局关于【协调：做好测？绘地理信息援疆援】藏工作列入》“十三？五”规划,组织开】展西藏墨竹工卡县和！新疆伊宁市》1∶1000大【比例尺地形图测【。绘,并形成长效投】入机制和常态化【工作机制
【(三)加强基础设】施建设,发》展智能测绘》技术
建设【。和配：置与：新型基？础测绘和维》护国家安全等相适应！的基础设施和技术】装备,满足地理【信，。息获取、处理、存储！、分析、服务—等需要？重点是加强地理信】息数据获取和—处理技术装备—建设,形《。成，全天候的快》速数据获取和处理能！力
提升“天地！图·南京《”的：软硬件水《平和服务能力开【。展智慧城市地理空】间框：架和：共享平台建设,【实现地理数据—社会化应《。。。用,促进《地理信息产业发展】
推进测绘技】术一体化集成探索】建立快速获取和【更新基础地》理数据的技术—方法,优化工艺流程！,构建网络环—境，下的新型《基础：测，绘，生产：与管理平台,实现】测绘生产《流程的网格化、智能！化和标准化
】。(四)推进信息【。共享应用,支撑服务！智慧南京
【基础地理信息数据是！智慧城市建设不可或！缺的组成《部分,是进行现代】化管：理和：决策：的数：据框架,与城市【管理和市民》生，活息息相关推—动地：理框：架数据标准化,保】持数据？的一致？性,加快时》空信息云平》台建设？,促进？共享应用,避免【政府重复投入和【资，。源浪费加强地理信息！共，享机制体《制的：。创新,？克服目前《地理信息数据在流通！。和消费等共享环节存！在的障碍,畅通共】享，渠道,拓宽共享领】域,促进我市—基础测？绘事业和地理信息】产，业的发展《加强规划、》国土、房产、水利等！部门间的协》同测绘,提高—测绘：和，地理信息《标准的一致性和【兼容：性,加强《数据汇交和》发布,为《数，据，共享创？造条件
测绘】地理信？。息工作的核心价值】。是服务完善地理【信息：公共服务体系,【创新产品形式、【服，务方式？。,拓：宽服务领域》,消除“信息孤岛】”丰：富面向政《府，、企：业，和，社会公众《的系列？比例尺地图产品,继！续推进？公众版地图的编【制出：版，,不断拓展和丰富面！向政府？与公益事业》的地理信息数据【的服务范围和—数据种类全面提升】测绘地理信息对智慧！南京建？设的服？。务，质量和效益
【 五、？重点：项目
“十【三五”规《划的基础测绘项目】。详见：附，录“南？京市：。‘十：三五’基础测绘项】。目，预算与？年度实施表”,规划！。的重点基《础测：绘项目分《述，如下
(一【)基准？参考框架升》级与维护
》 改造《升级南京《市测绘基准》参考框架《继续维护完善NJ】CORS《,提高北斗系统等多！星多模的G》NSS定位网络的】集成度建造基岩标】10座,以G—NSS的B级和二】。等水：准的精度联》测，大地坐标和高程【,新增30个基【本标志？,以：GNSS的C级和二！等水准的精》度联测大地坐—标和高程,提—高基准？框架：的稳定性进》一步精化获取高精度！的似：大，地水准面《,根据？都市圈的规划,扩】大大地？水准面精化的—覆盖范围,提高精】化精度15%—完善南京市高精度】GNS？S大地控制》网(C？级)：与精：密水：准控制网(一—、，二等),加密控制点！,优：化控制网结构—,扩大？控制范？。。围开：展全市域各》等级测量标志普查】维护和托管保管【工作全面提高我市】首，级控制网的现—势性、稳定性和可】。靠性
？ (二)测—绘成果基《准统一？与服务
完成全！市测绘成果基准【统一升级基》础地理数据空间【转换系统《并提供应用,实施全！市基础？测绘成果等空间【转换,力争2017！年底前全面完成【南京市？基础地？。理数：据的：空间：转换：和数据处理工作,】并向社会提供应用】服务,实《现南京？市测绘基准》的统一主要内容【是现有系列比例尺】。地形图的空间转【换、数据处理和【重新分幅,数—字正射影像图的【空间转？换和图形处理,数字！高程模型和专—题图等数据的空间】转换以？及，数据：库数据的空间转【换与服务等
(！三)地理信息资源】建设与更《新
采用—天空地？一体化？技术,即航空航天】遥感测量、》全站仪？数据采集和地下水】下探测等技术,立】体采集和《更新大比例》尺地理信息数据【,制作D《LG(数字线划【图)、DOM(数字！正射影像图)、DE！M(数字《。高程模型)、—DRG(数字—栅格图)、DM【I，(可量测实景影【。像),即5D—系列产品获取我【市地下空间和—水下地形《测绘数据开展—玄，。武湖、内外》秦淮：河、滁河、石臼湖、！固城湖？等1∶2000【。水下：地形探测约165】km2？,建设水下地—形数据库系统扩大】管线信息采集范围】,利：用，3年时间基》本完成公共》空间以外地下管线】的探测普查进一步】推动地？理信息的动态维【护,：。推动政？务，版天：地图的实时动态更新！,以：及重大工程和—应，急测绘的实时更新】大比例尺地形图更新！周期：,主建成区为0【.5年,《。建成区和《规划区为《1年,其《他地：区为2年
(四！)，三，维地理？场景构建与应用
！ 利用全景三维技】术,：采集构建《三维地理场景,搭】。建全：市多尺度三维地理】信息服务平台—,打造？“全景南《京”为我市新型【城镇化建《设、公共安全和社会！管理等提供三维立】。体地理数据
】构建中心城区及【重点区域4》00km2的三【维数据模型》完成全市路网、【城市主要干道—、，主要河道等目标的】。车，载，激光点云《数据和360—度全景影《像数据的采》。集、处理和场景【构建集成《三维地？。理场景、三》维模型？及可量测街景—数据成果推出普适】。大众的？三维电子地图以及街！景地图？等现代测绘地—理信息产品》
(五》)地理国情》常态监？测与评价《
： 基于第一》次地理？国情普查成果,重】点，开展：与，经济民生密》切相关的重要地理】国情变化监测,升】。级维护？地理国情数据库,提！供应用服务聚焦我市！发展重点热点,深】化统计分析,—充分挖掘地理要【素与社会《经济发展《。的内在？联系,？联合相关部门编制地！理国情综合统计分】析报告和图》册,发布《年度地理市情—白皮书和蓝皮书,】为政：府、企业和》社会提供真》实可靠、准》确，权威：的，。地理国情信息服【务
(六)地】理信：。息系统升级与共享
！ 整合基础地理信！息、地理国》情以及社会化地【理空间信息等成果】,更新维护多—尺度、？。多时相、高》精度的遥感影像、地！名地址、地理实【体，。、三：。维模型、地下空间设！施等信息的“—大数据”《升级：改造全市统一—的基础地理》信息：数据库？和地下？管线数？据库等,实》现不：同尺度和不同—精度的基础地理【信息要素的融合统】一开展测绘历史档案！和历史性基础地理】数，据的整理《、，保护和？利用,升级维护【数，。字栅格图数据库,】建，设测绘档案管—理信息？系统：
升级“天【地图·南《京”建设《天地图区级分布式云！节，点,：实施“？天地：图+”行动》计划,提高在—线服务能力》,扩充完善在—线服务功能
— ：开展地理《信息：数据共？享应用采用省—、市：、区和部门间—。多级多方数据协同和！信息更新的机制,共！建共享地理信—。息数据,建设智【慧，南京时空信》息云平台《,为政府《、企业和民》众提供“一站式”】地理信息应用服务】。,实现数据资—源的广泛增值应用】。
？(七)公益》地图编制《与援边测《绘
利用—基础：测绘成果,》更新编制出版南京市！政务专题图》、南京政区图、【南京市综合》地图集、南京市【国情监测地图集【、南京市《系列导航《交通图？、南京市影像—地图：集等系列地图,更】新维护南京》市(电子)地图【集,编制城市历史】地图等,《统，一提供和应用一张】图,提供便捷、适】用，。和丰富的基础—地理信息数据服【务,满足政府—、社会、公众—对地图产品》的多：。样，化需求
组织】开展：西藏墨？竹工卡县和新—疆伊宁？市两地共约10【0km2的》1∶1000大比例！尺地形图测绘—,并实施更新维护】,保持其建成—区地理数据12年的！现，势性
《 六：、保障措施
【 (一)组织领【导保障？
： 建立健《。全市区？两级测绘行政—管理机构,按照统】一，、协调、有》效的：原则,合理界定【市，和区测绘管理与相】关，部门的职责》权限提高《管理人？员的管理素》质和专业《水平,改进工作方式！方法：,，。加强制？度建设,《强化监管职》。责，分析：发展形势,研究相】关，政策,健全》决策咨询机制,提】高科学决策水平完】善基：础测绘事业发展业绩！考核评价体系—。,调动全行》业的积极性、—主动性和《创造性
》 南京市测绘管理】办公室是《市政府测绘行政【管理机构,肩负着】基础测绘工作的【行政管理工作—“，十三五”《期间工作重点是优】化产业政策,规范市！场环境,使市场在】资源配置中起决【定性作用,》鼓，励基：。础测绘服务外—包,释放和发展测】绘地理信息》生产力,激发全【行业整体活力探索】实行政府购买—测，绘地：理信：。息公共服务的机制】和方式,提》升测绘地理信息公】共服：务的质量和效益
！ (二)法规机【制保障
《 推进南京市【测绘地？理信息条例》立法加强测绘—成果保密、》成果汇交、监理【质检和？数据共享等方面的地！方测绘法规和规【。章，制度建设推行测【。绘行：。政执法责任制—,做到主体》合法、？职能落实、事权【。清晰、监管有力【、运转协调、—执，法公正？、服务高效》
建立公—众参与基础测绘【制度建立市基础测】绘规划编制》、实施计划、—测绘任务、》任务进度的网上发布！。和反馈？制度实施网上监督】,畅通网上调查、】网上咨询、网上【投诉等渠《。。道,：让公众了解测绘【。、参与测绘》、监督测绘
(！三)创新《驱，动保障
基【础测绘事业的发【展要借助南京创建】中国：人才与创业创新名】城的：契机,支持和鼓【励高层次人才、【。青，年，科，技与管理人才,尤其！。是创新型和》领军型人《。才的培养《及，引进充分利用—我市高等院校、【科研院？所集：中的优势,建设一支！。与新：型测绘事业发—展相适应的结构优】。化的测绘人》才队伍强化》技术技能《。培训,尤《其要大力培养和提高！。我市测绘从业—人员的技《术水平和管理—素质,将人才优【势转化？为科技优势、—产业优势
组】织开展关键技术【研究,重点》研究多？星，。多模北斗位置—集成服？务、基础地理要素和！地，理国情要素一体【化采集建库、图【库一体数《据建库？、联库增量》更新、多尺度级联】更新：与自动综合》、历史数据》保存、多元化地图】生产、多视角—航测成图《和地理场景》模型构建、自动【。化与智能化》。变形监测、》地下空间探测、【地上地下一体—化三维建模与分析】以及多系《统、多？源，地理信息数》据集成共享》等专题技《术,探索实现—基，于高清视频的—地，理信息数据实时【更新技术和模—式
《针对我市基础—测绘：和应急测绘装备需求！,政策鼓励》应用地理信》息智能识别、自动】提，。取，、自动处《理等软硬件装备和技！术
？ ，(四)经费来源【保障：
基础测—绘的发展最为关键的！因，素是建立长》期稳定？的投：入机：制,安排《基础：测绘专项资金,完】。善资金管《理制度,确》保资金的《科学有序投入同时】,探索建立多—元化投入机制,为测！绘事业的健康发展】。提，供新动力
基】础测绘管理》部门要防止》。重复建设和重复投资！,充分发挥》政府投入的效益【严格：落实本规划和年度计！划管：理，制度,？科学制定年度计【划指标体《系,发挥规》划对年度计划编【。制，、项：目，预算和？投资安排的约束引】导作用
附【件:南京市“十【三五”基《础测绘？项目预算与年—度实施表《
