南京市“《十三五”基础测绘】规划
基础测！绘是为经济建设、】国防建设和社会发】展，提供地理信息—的基础性、公—益性：事，业,：是经：。济社会可持续—发展的？重要支撑加快—发展基础测绘—。,形成新型基础【测绘体系,是形【势任务？的必然要求》根据中华人民共和国！测绘法、江苏省测】绘，。条例和南京市测绘】地理信息管理办法】。等，。相关法律法规,以】。及省、市政》府有关做好“十三五！”规划？编制工作《的通知,在回顾【我市“十二五”基】础测绘发展和分析南！京市社会经》济“十三五”发【展对基础测绘需【求的基？础上,结合全国【基础测绘《中长：期规划纲要和—江苏省“十三五【。”，省，。级基础？测绘规划,编制本规！划
一、“十二！五”基础测绘实施情！。况和存在问题
【 (一)“十二】五”：基础测绘规划的实】施情况
》 ，。“十二？五”：期间,在南》京市委、市政—。府的：正确领导下,在江】苏省：测绘地理信息局的】关，心指导下,南—京市基础测绘工【作面向全市》经，济社会发展需—求,紧密结合数字】南，。京的建设,实施“十！。二五”基础测绘规划！的重点工程,基本】实现了“十二—五”基础测》。绘规划的《既定目？。。标
1.—测绘管理体制—明，显改进
—一是：建立健？全，管理机构在外—围7个区设立了测绘！管理机构,测绘【管理力量得到了加】强2：014年5月,根据！现代：城，市地：下，管线管？理需要,组建了“南！京，。市，城市地下管线数【字化管理中》心，”，,负责地《下管线数据》的获取、整合、更新！和利用二是相—继出台了南》京市测绘地理信息管！理办法南京市测绘】地，理信：息市场管《理规定和测》绘，成果：使用和管理规定【等管理规《章，,，为依：法，依规开展测绘地【理信息行业管理和考！核评价奠定了—法规和制度》基础：三是坚持依法开展】。测绘地理《信息成果汇交、项目！。备案、资质》年审、信用评价等行！业管理工作》与保密等部》门，成立联合执法队伍】,实施长效执—法机制,每年—开展地？图，市场、成果保密、】测绘成？果质量等方面的执】法检查
2.参！考框架维护取—得进展
维【。。护，南京市高精度—三维GPS(全球】定位系统)控制网,！完成了N《JCOR《S(连？续，运行参考站系统)】。集成北斗的多星【化改造实施了5【处跨江高《程测量,《完成了南京市首级高！。程控制网180【0km的复》。测进一步精化—并，获取了高精度的似大！地水准面成果建成】了NJC《ORS中心,提供】。GN：SS(全《球，导航卫星系统—)实时高精度空间定！位服务
》 3.数据覆盖范】。围持：续扩：大
： “十二》五”期间《,，完，成测绘1∶500、！。1∶100》0、1∶2000地！形图约30》50km2,—基本实现《全市域大《比例尺地形图全【覆盖：。初步建立并实—施了按要《素、分区域以不同】的方：式和周期进行数据】更新的？机，制以6？个，月为更新周期,更新！。维，护，了8：943幅江南六区地！形图完成《了，市区联网大比例【尺地形图建库和数】据，核，查12200幅每2！年获取覆《盖，全市域的高分辨率】航空：航天影像
》 ：201？5年完成了全市城】市公共空间地下管线！普查,？地下管线《探测总长度约54】000km,并录】入“南？京，。市地下？管线地理空间信息】系统”
《。 4.地理国情普！查取：得成果
建立】了地理国情普查领】导小组联《络员制度、督察【督办制度和信—息交：流通：报制度组织编制【了南京市地理国情普！。查方案、南京市第】一次地理国情普【。查项目监理实施【细则和？南京市第一次—地理国情普查技术】设计书,扩充了15！个调查子项,于20！15：年底全面完成了国家！第一次地理国情【普查任务,获得【了丰：富的成？果,实现了》预期：目，标
？。 5.地理信息【科，技进步加快
“！十，二五：。”期间,面向应【用开展科研,有【力地推动了》我，市测绘地理信—息技：术进步？,提高？了数据采集处理和建！库，应用的？效率和质《量,增强了我—市基础测绘综合【实力和保障能力“南！京市地理《。信息公共服务平【台”和？“，。南，京市城乡《。。。地籍数？据整合与宗地统一编！码”2？个项目获得中国【地理信息产业优【秀工程金奖“南京】市江南八《区基：础地形图动态维护】。”等3？个项目获得中国测】绘学会优秀测—绘工程金奖“—基于G？IS(地《理信息？系，统)：的南京市交通市政】工程数字《报建”等4》。个项：目，获得：中国地理信息系统】协，。会和中国测绘—学会的？优秀测绘工》程，银奖“轨道》工程安全三维高精度！智能检测《。体系：及工程应《用”和“基》。于3S技《术的历史南京城市空！间格局数字复原和】研，究，”，等4个项目获—得中国测绘科技【进步二等奖“—南京河西长江漫滩】地区：地面沉降持续监测】”项：目获得江苏省—测绘地理信息局【颁发的优秀测绘工程！。一等奖“南京—市政务版电》子地图集成与共享”！、“基？于‘：一张：图’的国土资—源服务与监管体系】建设”和“大型【。钢铁企业‘数字【管网’全生命周期管！理关键？技，术的研究及示范【应用”等5个项【目获得中国地理【。信息系统协会—和，中，国测绘科技进步二等！。奖“：南京市？影像地图《集研制”项目获【得，裴秀奖银奖和—江苏省测绘科技进】步一等奖“南京政府！办，公用图”《获得中国优秀地图作！品裴秀奖铜奖—
组织研究、】编制、发布》了南京市大比—例，尺地形图数据—标准：(2：014？版，)南京市管线数据标！准和南京城市三【维地：理信息模型数据【规范等十《。余个测绘《标准研发了》。相关的系列配套【软件,提升了数据生！产与服务的技—术水平,《增强了数据功能【,提高了数据质量,！为地理数据信息共】享应用奠《定了良好的》标，准基础目前,基于】。上述标准,》已初步实现》了规划与《国土地理《信息数据的空间融合！
， ， 6.测绘服务保障！。更加有力
“十！二五”期间,据不】完全统计,》为公益事业和大型工！程建设？项目免费提供—测，。绘地理信息千—余项,累计》基础数据《的覆盖？。面积为41.6【。万km2,服务于政！府行政？、城乡规划、土地】储备规划、雨污【分流：和，南京市环境综—。合提升工《。程等
？ ：每年新编行政区域】系列：地图、南京》市交通旅游图等专题！图更新？出版了南京市—。影像地图集南京市】政，。务专题图《、政务版《电子地？图等,编制出—版了地图《中的南京变迁和南京！手绘地图等》系列图册《,保障了政府部【门和青奥《会等用图,为百【姓出行？旅游等提供》了形式多样》的地理？信息服？务
建设—了系列服务与共享】平台：系统“天地图·【南，京”以全国第一个副！省级城市节点接入国！家“天？地图”？主节点,实现了【。国家、省、市—三，级公共地理信息【。的互联互通开发了地！理信息公共服务平台！,其数据在城管、公！安等部门,以及建邺！区、高？淳区的建《设项目中应》用以南京市管线【地理空间信息系【统为平台,》。实现了？管线数据管理、更】新和利用《此外,还《开发了南京市城【。市综合管理》平台和南京市高新区！。数字：城管平台等》系列地？理信息管理与应用系！统,为智慧》南京和大《型工程建设提供了有！力的测？绘保障,取得了【良好的经济效益和】社会效益
数字！南京：。地理空间《框架体系建设通过】国家测绘《地理信息局》的验收国家测—绘地理信息局局长来！宁考察调研,充分肯！。定，了南京市测》绘事：。业的发展
— ，(二)存在问题与】分析
由于历】。史和机制等原因,我！。市基：础测绘发展存—在一些问题和矛盾】,影响？了基础测绘》。又好又？快地发展,削弱了基！础测绘为《经济：。社会发展服务的能】力,主要表》现在以下几个方【面
？ 1.？现代基准启用—缓慢
由于机制！体，制和历史《等多种因素,—南京市除法定测绘基！。准，。以，外,还同时存在着】多种测绘坐标系统】,有关？单，位和部门基》于不同的坐标—系统测绘了大量基础！地理数据基于CG】。CS2？000(20—00国家《大地坐标系)所建立！并获得国家》测绘：。地理信息局》批准的南京市新一】。代NJD20—08(200—8年：建立南？京相对独立坐标【系)：并未按计划得到推】广应用,影响了我】市测绘地《理数据空《间一：致性和地理数—据的共享,削弱【了全市？基础测绘《事，业发展的合》力
2.—数据：覆盖范围不足
【 我？市基础测绘数据采集！、加工处理的自【动化和信息化水【平不高,应急测绘手！段不强,数据产【品，。单一到目前为—止,：覆盖的基础》地理数据《比例：。尺较小？,尚有约《一半区域的建—成区缺少1》∶500大》比例尺地形数据,已！经覆盖的区域—中,约30%的基】础地理信《息数据？未得到及时更新,】“十二五”规划【中的三维建模工作】未，按计划完成》,覆盖全《市的大部分D—EM(数《字高：。程模型)的现势【性、分辨率和精【度不高,难以满足地！下管线和市》政道路等《应用分析需求
！。3.共享应用领域】不宽：
， 我市数十年积累！了大量的测绘地【理信息资《源,但共享应用【。范围有限,主要局限！在十几个《。。合作部？。门,且多《个部门应《用层次？较浅,测绘地理信】息部：门的数据优势和协】。作优势没有》充，分发挥,地理—信，息在：城，乡规：划的应用层次—不高,在优》化，国，土空间布局、—城镇化和农业现代】化建设等方面的【应用还较少》测绘：地理信息《的，管理和？应，。用依然存在》着条块分隔、自我服！务、重复测绘—等现象,《浪费了政府资源
！。 4：.经：费投入尚显》不足
基—础，。。测绘：。投入尚显不》足,一定程度上【影响了基础》测绘：规划的全《面实施和《完成尤？其是实？行地形图免费供图服！务后,？数据资源建》设和：更新维护等迫切需要！经费：的支持经费投入不足！还导致南京各区【的测绘事业发展不均！衡,一些区域覆【盖数据比例尺较小,！现势性较差,亟待扩！大1：∶500地形图的覆！盖范围,加强基【本比：例，尺地形图的更新维护！
？。综上所述《,我市测绘事业在统！一测绘基准》,实现测绘基准【现代化,《提高测绘装》备水平,发展—智能测绘,建设【更新数据资》。源,强化测绘公【共服务,促进—地，理信息产业》发展等方面,—。和全国先《进水平相比还存【在一定？差距,有较大的发展！空间
》二、发展的机遇和面！临的：挑战
？ ， (一？)发展的机遇
】 1.应用》需求增强
基础！测绘：的，基础性和战》。略性特？征决定了其在国民经！。济各行业和社会发】展的各个阶段都【存在着多层次、【持久和广《泛的应用需》求具：体，分析如下
政】。府管：理与决策的需求【“十三五”期—间,：南京市将抢抓“【一带一路”、长江】经济带？、长三角区》域发展？一体化等《国家战略机》遇,统筹推进—“五：位一体”总体—布，局,协调推进—。“四个全面”战【略布局？,这些目标的实现】均，以一系列标》志性重大工程的实】施为依托,这—些工程的实施—均，需要基础地理—信息和测绘技术的支！撑在构建精细化城市！管理体系《方面,？将以大数据开发【应用为重《点,推？进公共信息资源开】发,系列信》息，系统：平台：建设和？有效运转均需要【基础地理数据的支撑！和更新维护服—务
测绘地理信！息成果的《空间化？与可视性特》征，,使其越来越—成为统筹各级各【类规划的《重要工具和》手段地理信息资源】的整合,是实现空间！规划多规合一必不】可少的基础
【 地理国情是重要的！。基本国情,是—搞好宏观调》控、：促进可持《续发展的重要—决策依据,是建设责！任，型政府、服务型【政府：的重要支撑开展地下！空间测绘也是实【施我市地下》空间专项《规划和开发利用【的基础条件》。。和基：本前提
经济】社会发展与重大工】程建：设的需？求为加快建设—“强富美高》”新：南京：,我市明确了“一个！高水平建成、六个】显著”的奋斗目标江！北新区已《初步编制《未，来510年共—1，00项重大投—资与建设项目—计，划这些？项目：的规划、建设和【管理均需要测绘技】术和基础地理—数，据的保障,都—将对地？。理信：息数据提出更高【。的需求玄武湖整治】、滁河防洪治理工程！、长江新济》洲河段河道整治、】。石臼湖和固城湖两】湖防洪？能力提升等,都需要！大比例尺的地—面、：地下和水《下基础地理信息数据！和测：绘技术的支持与【服务其中,水下地】形测量将《为我市“十三—五”期间开展骨干河！道综合？治，理和区域水系连通】,优化水网格局,】加快推进海绵城【市建设等提供必需的！基，。础地理数据》
， 智慧城市建设的！需求：测绘：地理数据是智慧城市！建设：不可或缺的基础数】据，,是“智慧》南京”基础平台建设！和其：他专题数据》的载体？和框架？南京市智慧城市【建设将完《成，37项重点工程这】些重点工程的实【施均离不开》南京市全覆盖的基】础测绘？数据：的支持和应用—。此外,在新农村建】设推进中,需—要，测绘地理信息为新农！村，建设规划和》重大工程提供保【。障,：需，要开发农村实用专题！地图,开《。展农业综《合信息服务地理【信息平台《建设
》社会化？服务与改《善民生的《需求“十《。三五”期间,我【。市将加快《建设美丽宜居—家，园,促？进城市管理》精细化、智能—化提升平安南京建】设水平,健全城【市公共安全》应，。急机制和社会—治安防控体系—,有：效应对？自然灾害《、事故灾害》、公共卫生》。、社：会安全等突发公【共事件,推动公共安！全，保障体？。系，建设：,以及突发事件预防！预警和应急指挥【系统：建设等上述工—程的规划设计、建】设施工和运营管理】。均需要二《维、三维《等多种基《础地理数《据的支撑,》需要现代化》的测：绘基：准及其参考框架的服！务保障
2.科！技进步加《快，
我国将发【展具有？全球覆盖、海陆兼顾！。、联动更新、按需】服务、开放共享等特！征的新型基础测绘以！数据获取实》时化、？处理自动化》、服务网络》化、应用社会化【为主要？特征的？信息化？测绘体系正在加速】形成“十三五”时期！,随着？“天空地《一体：化”、“智慧城【市”、“物》联网+”、“工业】4.0”的发展,】。将，。提供更海量》的信息存储能力、更！快速的信息》。传输：能力、更高精度的信！息获取能力、更直】观的表？达能力、更高效的信！。息处理能力,以【及更便？捷的信息服务能【力,这些能力的提】升无疑？将进一步促进地【理信息获取、传输、！处理和服务等技术的！创新发展“互—。联，网，+”与？“物：联网+”不》仅为地理《信，息的采？集、：处理、共享》。。、应用提供了全【新的理念和手段,】而且将地《理信息产业》推向移动化、智【能化、便《捷化和？实时化同时,也【催生了地《。理信息产《业与智慧城市的结】合我：市科教与人才资源丰！富,测绘地理—信息学？科发展？规模和水平处于【全国前列,为我市】基础测绘地理信息发！展提供？。了重要资源依托
！ (二？)面临的挑战—
： 1.提《升数据获取能力【
“物联网+】”的发展《向，室内外无《缝定位和导航技术、！高分辨率的遥感【获取、激光》雷达技术、高精度】的工业测《绘技术提出了更高】。需求此外《,按需更新》、动态更新、面向对！象的更新将》。成为重要的更新【方式在数《。据处理技术方—面,提出了快速【、协同、智能化的】。地理数据《处理要求数据—。管理将从按图—幅的管理方式向【按行政区域的数据存！储，与管理方式转变,实！现时空、《三维、动态数据,以！及大众上传的—地理数据的有效管理！。等
2.提高共！享质量效益
面！向智慧城市和重要工！程建设及时》提供全？方位、多内容、个】性化的地理信息服务！面向信息化》智能化测绘体系【建设和？共享应用《需求,？研究制定《覆盖数据采集、加】工、存储、》分，发、：应用和服务全链条】的标准体系测绘地理！信息数据的社会化应！用,实现《安全和最大利益【共享成为测绘地【理信息事业发展的挑！。战之一
“十】三五”期间,信息】化智：能化测绘体系发展速！度更快,测》绘技术和《地理信息的应用要求！。更高在我市》测，绘地理信息创新【能力不强和》企业核心《竞争：力较弱的情况下,基！础测绘事业发展要】适应新常《态,实现转型—发展：,建设信息化—测绘体？系与：。智能化测绘》体系,大幅提高【基础：测，绘的服务水平—和保障能力,将是“！十三五”期》间，亟待：解决的问题和面临的！挑战
》三、指导《思想和发展目标
！ (一)指导—思想
全—面贯：彻党的十八大和十八！届三中四中》五中六？中全会精神,深入】贯彻习近平总书【记系列重要讲话特】别是视察江》苏重要讲话精神【,按照省第十—三党代会和市第十四！。次党代会部署,以及！省，委常委会对》南京发？展的新要求,统【筹推进“五位—一体”总体布局,】协调推进“四个【全，面”战？略布局？,围：。。绕省党代会确立的“！两聚一高”》主题和市党》代会确定的“一个高！水平建成、六个【。显著：”目标,践行创新】、协调？、绿色？。、开放、共享的发展！理念,？以“加？强基础测绘,监【测，地理国情《,强化公共》服务,壮大地信【产业,维护国家安】全,建设测》。绘强国”的总体【战略为导向,—进一步完善政策法】规体系和测绘管理】体，制机制,强化科技创！新和人才《培养,构建新型基础！测绘体系,》全面提？升基础？测绘的服务水平和】服务能力,为我市】“十：三五”经济社会发展！提供及时可靠的测】绘保障
(二】)发展目标
到！2017年末,全】。面实现我市测绘【基，准现：代化,建设结构【完整：、功能完《备的地理空间数字框！架“十三五”期间,！综合运用“天空地】”一体化测绘地理】信息技术,》基，本实现我《市基本比例尺地理】信息数据陆域、地】下空间和水下地形】的，立体全覆盖丰富和完！善我市测绘地理信息！系列数？据库和信《息系统,《加快建设时空信【息云平台,促进【数字城市向》智慧城市的》转型升级深》化地理国《情监：测及其成果的—分析评价和应—用构建形成政产【。学研用多《方联动？、协调发展》的生产体《。系和创新模》式,提高测绘—创新的能力、人才队！伍的影响《。力,以及企业的【核心竞争力,实【现，向新型？基础测绘的全面转型！升级,为《。“强富美高”—新南京建设提供多】层次、全方位的地理！信息服务《
四、主—要任务？
？建立起高《效协：调的管理体制和【运行机制,完善现代！测绘基准体》系,完善并实施【地理：信，息数据动态更新【机，制、测绘成果定期发！布机制、信》息安：全机制、《生，产标准体《系和社？会化应？用体系实施常态化地！理国情？监测,提高测绘的装！备技术水平,初步建！成智能化《测，绘体系和应》。急，测绘保障体系,推动！数字城市向智慧【城市升级发展
】 (一)完》善融合参考框架,】扩大基准服务领域
！ ， 全面实现我市测绘！基准现代化,启用】NJD2008坐】标系统,实现—全市测绘《基准的统一形成【覆盖我市统一的大】地、高程和重—。。力三网融《合的现代《化高：精度测绘基准—体系集成北》斗卫星定《位系统,提升—。NJCORS—的多星集成与服务水！平,拓？展北斗卫星》高精度快速定位【的服务范围》提高大？地水准面精》化精度与可靠—性,为？高精度？实时三维空间定位提！供坚实的基》础，
(二》。)拓展数《据覆：盖范围,丰富—更新数据资源—
按照统一标准！,持：续整合、丰》富和更？新基础地理信息资源！,提高？数据的集成关联【度，,提高存量数据【的社会化《应用效？益开：展综：合航空摄《影，。,强化卫星遥感【影像获取《。应用：统筹,？推动规划、国土、】。房产等部《门开：展，多图并出《,充：实和拓展基础地理】信，息，要素内？容和类型,丰富语】。义，信息开展《水下地形《。和地下空间》测量,？提高地理信息资源】的，多样性以及数据【质，量和标准化水平,提！。高基础地理数—据，的广泛适用性和应用！的针对性,》增强：。数字：地理空？间框：。架，。。功能到“十三五”】末,基本实现全市域！基础地理《数据立？体全覆盖
— 针对？。我市发展《战略：,以城？镇化、土地利用【、生态环境、—资源开发利用等【作为切入点,准确把！握社会经济发—展对地理《国，情，信息的基本需求,实！施地理国《情动：态监测每《年发布？监测成？果和分？析报告,为政府决】策，和，社会需求《提供依据
【。根据：国家测？绘地理信息局关于协！调做好测绘地—理信息援《疆援藏？工作列入“十三五】”，规划,组织开展西】藏墨竹工卡县和新疆！伊宁市1∶1—000大《比例尺地形图测【绘,：并形成长效投入机制！和常态化工》作，机制
》(三)加强基础设施！建，设,发展智能测绘技！术
： 建设和》配置与新型基础测】绘和维护《国家安全等》相，适应的基础设施和技！术装备,满足地【理信：息获取、处理、存储！、分析、服务等需要！重点是加《强地理？信息数据获》取和：处理技术装备建【设,：形，。成全：。天，候的快速《数据获取和》处理能力
提升！“天地图·南—。京”的软《硬件水？。平和服务能》力开展智慧》城市地理空》。间框架和共享平台建！设,实现地理数【据，社会：化应用,促进地理信！息产：业发展
推进】测绘技术《一体化集成探—。索建立快速获取【和更新基础地理数据！的技术方《法,优化工艺流【程,构建网络—环境下的新型基【础测绘生产与管理平！台,实？现测绘生产流程的网！格化、智能化和标】准化
(四)】推，。进信：息共享应《用,支撑服务智慧南！。京
基》础地理？信，息数据？是智慧？城市建设不可或缺的！组成：部分,是进》行现代化《管理和决策的—数据框架,与城市管！理和：市民生活息息相关】推动地理《框架数据标准—化,保持数》据的一致《性,加快时空信息】云平台建设,促进共！享，应用,？避免政府重复投【入和资源浪费—加，强地：理信息共享机—制体制的创新—,克：服目前地理信息数】据在流通和消—费等共享环节存在】的障碍,畅通共享】。渠，道,：。拓宽共享《领域,促进我市【基础测？。绘事：业，和，。地理信息产业的发展！加，。强规划、《国土：、房产、水利—等部门间的协—同测绘？,提高测《绘和地理信息标【准的一致性和—兼容性,加强数据】汇交和发布,—。为，数据共享创造条【件
：。 测绘地理信【息工作的核心价【值是服务完善地理】。信，息公共服务体—系，,创新产品》形，式、服务方式—,拓宽服务》领域,消除“信息孤！岛”丰富面向政府、！企业：和社会公众》的系列比例》尺，地，图产品,继》续推：进公众版地图的编制！出，。版,不断《拓展和？丰富面？向政府与《公益事业《的地理？信息数？据的服务范围—和数据种类》全面提升测绘地【理，信息对？智慧南京《建设：的服务质量和效益
！ 五、重点项目
！ “十《三五”？规划的基础测绘【项目详见附》录“南京市‘十三五！’基础测绘项目【预算与年度》实施表”,规划【的重点基《础测：绘，项目分述如下
！。(一：。)，基准参考框》架升级与维护
【 改？造升级南京市—测绘基准参考框架】继，续维护完善NJ【C，ORS,提高北【。。斗，系统等多星多模【的GNSS定位网】络，的集成？度建：造，。基岩标10座,以G！N，SS的B级和—。二等水准的精—度联测大地坐标和】高程,新增》。3，0个：基本标？志,以GNS—S的C？级和二等水准的【。精度联测大地坐【标和高程,提—高基准框架的稳定性！进一：。步精：化获取高精度—的似大地水准—面,根据都市圈【的规划,扩大大地水！准面精化的覆盖【范围,？提高精化精度15%！完善南京市》高，精度GNSS大【地控制网(C级【)与精密水准控制】网，。(一、二等),加密！控制点,优化控制网！结构,扩大控制【范围开展全市—域各等级测量标志】普查：维，护和托管保》管工作全面提高我】市首级控《制网的现《势性、稳定性和【可靠性？
(二)—测，绘成果基《准统一与《。。服务
完成全】市测：绘成果基准》统一升级基础地理数！。据空间转换系统并提！供应用,《实施全市基础—测绘成果《等空间转换,力争2！017年《底前全面完成—南京市基础地理【数，据的空间转换和【数，据处理工作,并向】社会提供应用服务,！实现：南京市？测绘基准的统一主】。。要内容是现有系【列比例？尺地形图的》。。空间：转换、数《据处理和重新—分幅,？数字正射影像图【的空间转换和图【形处理？,数字高程模型【和专题？。图等数据的空—间转换以及数据【库数据？的空间转换与—服务等
(【三)地理信》息资源？建设与更新
【 采用天空地—一体化技术》,即航空航天—遥感测量、》全站：仪数据采集》和，地下水下探测—等技：术,立体采集和【更新：大比例尺地理信息】数据,制作》DLG(数》字线划图)、DO】M(数字《正射影？像图)、DEM(数！字高：程，模型)、DRG(】。数字栅格图)、D】MI(可量测实景影！像),即5D系【列产品获取我市地】下空间？和水下地形》测绘数据开展玄武湖！、内：外秦淮？河、滁河《、石臼？湖、固城湖》等1∶2000水下！地形探测约》165？km2,建设水【下，地，形数：。据库系统扩》大管线信息采—集范围,利》用3年时间》基本完成《。公共空间以外地下管！线的探测普查进一步！推动：地理信息的动态【维护,？推动：政务版天地图的实】时动态更新》,以及重大工程【和应急测绘的实【时更新大比例尺【地形图更《新，周期,主建成—区为0.5年—,建成区和规划区为！1年,？其他地区为2年【
(《。四)三维地理—场景构？。建与应用
》 利用全景三维】技，术,采集构建三维】地理场景,搭建全】市多尺度三》维，地理信？息服：务平台？,打：造“全景南京—。”为我市新型城镇化！建设、公共安—全，。和社会管理等—提供三？维立体地理数据【
构建中—。心城区及重点区【域400km2的三！维数据模型完—成全市路《网、城市主》要干：道、主要河道等【。目标的车《载激光点《云数据和3》60度全景影像数】据的采集、处—理和场景构建集成三！维，地理场？。。景、三维模》型及可？量测街景《。数据成果推出普适大！众的三维电子地图以！及街景地图》。等现代测绘地—理信息产品
— (？五)地？理国：情常态监测》与评价
《 基于第》。一，次地：理国情普《。查成果,重点开展与！经济民生密切—相关：的重要地理国情变化！监测,升级维护地】。理国：情数：据库,提供应用【服务聚焦我市发展重！点热点,深化统【计分析,充》分挖掘？地理：要素：与社会经济》发展的内在联—。系,联合相关—部门编制地理国情】综合统计《分析报告和图—册，,发布年度地—。理，。市情白皮《书，和蓝皮书,为政府】。。、企业和社会—。提供真实可靠—、准确权威的地【理国：。。情信息服务
(！六)地？理信息系统升级【与共享
整合基！础地理信息、—地理国情以及—社会化地理空间信】息等成果,更新维护！多尺度？、，。多时相？。、高精度的遥—感影像、地》名地址、地》理实体？、三维模型》、地下空间》设施等信息的“大数！据”升级改造—全市统一的基础地理！信息数据库和地【下，管线数据库等,实现！不同尺度和不同精】度的基础地理—信息要素的融合统一！开展：测绘历史档》案和历史性》基础：地理数据的整—理、保护和利用,升！级维护数字栅—格图数据《库,建设测绘—档案管理信息—系统
《。 升：级，“天地图·南京【”建设？。天地图区《。级分布？。式云节点《,实施？“天：地图+”行动计【划，,提高在《线服务能力,扩充完！善在线服务功—能
开展—地理信息数据共享应！用采用省、市、区】和部门间多级多方数！据协同和信息更新】的机制,共建—共享地理信息数【据,建设智慧—南京时空信息云【平台,为政府、【。。企，业和民众提供“一】站式”地理信—。息应用服《务,实现数据资【源的广泛增》值应：用
《。(七)公益》地图编制与援边测】绘
： 利用基础测绘】成果,更新编制【出版：南京市？政务专题图》、南京政《区图、南京》市综合地图集—、南京市国情监测】。地图集、南京市【系列导航交通—。图、南？京市影像地》。图集等系列地—图,更？新维护南京市—(电子)地图集,编！制城市？历史地图等,统一提！供和应用一张—图,提供便捷—、，适用：和丰富的《基础地理信息数据服！务,满足政府、【社，会、公众对》地图产品《的多样化需求
！组织开展西藏墨【。竹工卡县和新疆伊】宁市两地《共约1？00：km2？的1∶1《000？大比例？尺地形图测绘,【并实施更新维护,保！持其建成《区地理？数据1？2年的现势性
！六、：保障措施
【(一)组织领导【保障
建立健】全市区两级测绘行】政管理机构,按照】统一、协调、有效】的，原则,合理》界，定市：。和区测绘管理—与相关部门的职责权！限提高管理人—员的管理素》质和：专业水平,改—进工作？方式：方法,加强制—度建设,强》化监管？职，责分析？发展形势《。,研究相关政—策,健全决策咨询机！制,提高科学决【策水平完善基—础测绘事业发展业绩！。考核评价体系,调动！全行业的积》极性、主《动性和创造性
】 南京市测》绘，管理办公室是市政】府测：绘行政管理机构【,肩负着基础测绘】工，作的行政管理工作“！十三：五”期间工作重点】是优化？产业政策,规范【市场：环境,使市场—在资源配置中起决】。定，性作用？,鼓励基础测—绘服务？外包,释放》和发展测绘》地理信？息生产力,激发全】行业：整体：活力探索实行政【府购买测绘》地理信？。息公共服务的机【制和方式《,，提升测绘地理信【息公共服务的质【量和效益
》 (二)》。法规机制保障
！推进南京市测—绘地：理，。信息条例立法—加强测绘成果保【密、成果汇交、监】理质检和数据—共，享等方面的地方【测绘法规和规章制】度建设推行测绘行】政执法责任》制,做到主体合法】。、职：能落实、事权清晰、！监管有力、运转【。。协调、执法》公，正、服务高效—
建立公—众参：。与基础测绘制度建立！市基础测绘》规划编制、》实施计划、测绘任务！、任务？进度的网《上，发布和反《。馈，制度实施《网上监督,》畅通网上调查、【。网上咨？询、网上投》诉等渠道,让—公众了解测绘、【参与测绘《、，监，督测绘
—(，三)创新《驱动保障
【基础测绘事业的发】展要借助南》。京创建？中国人才与》创业创新名城—的契机,支》持和鼓励高层次人】才、青年科》技与管理人才,尤】其是创？新，型，和领军型《人才的培《养及引进充分利【用，我市高等院校、【科研院所集中的优】势,建设一支与新】型测绘事《业发展相适应的结构！优化的测绘人才队伍！强化技术技能—培训,尤其要大力培！养和提高《我市测绘从业人员】的，。技术水平和管理素质！,将：人才优？。势，转化为科《技优势、产业优势
！ ，。 组织开展》关键技术研》究,重点研究多星】多模北斗位置—集，成服：务、基础地理要素和！地理国？情要素一《体化：。采集建库《。、图库一体数据建】库、：联库增量更新—、多尺？度级联更新与自动】综合、历史数—据保存？、多元？。化地图生产、多【视角航测《成图和地理场景模】型构建、自动—化与智能化》变形监测、地下空间！探，。测、地上地下一体化！三维建模与》分析以及多系—。统、：多源地？理信息数据集成共享！等专题技术,探【索实现基于高清【视频的地理信—息数据实时更新【技术和模式
— 针对我市基础测！绘和应急测绘—装，备需求,政》策鼓励应用地理信息！智能识别《、，自动提？取、自动处理等软】硬件装备和技—术
？ (四)经费来【源保障
—基础测绘《的发展最为关键【的因素是《建立长期稳定的投】入机制,安》排基础测绘专项【资金,完善资金管理！制度：,确保资《金的：科学有序《投入同时,探索建】立多元化投入机制,！为测绘事业的—健康发展提供新动】力
基础—测绘管理部》。门要防止重复建设和！重复投资,充—分发挥政府投入【的，效，益严：格落：实本规划和年度【计，划管理制度,科学】制定年度计划指【标，体系,？发，挥规划对年度计划】编制、？项目预算和投资安】排的约束引导—作用
》附件:南京市“十】三五：”基础测绘项目预】算与年度实施表【
