。南京市“十三—五”基础测绘规划】
基础测绘】是为：经济建设、国防【建设：和社会发展》。。提供地理信息的【基础性？、公益？性事业,是经济社】会可持续发》展的重要《支撑加快发展基【础测绘,《形成新？型基础？测绘体系,是形势】任务的必然要求根据！中华人民共和国测绘！法、江苏省测—绘条例和南京市测】绘，地理信？息管理办《法等相？关法律法规,—以及省、《市，政，府有关做好“十三】。五”规划编制工【作，的通知,在回顾我】市，“十：二，五”基础测》绘发展？。和分析南京市—社会经济“十三五】”发展对基础测【。绘需求的基》础上,结合全国基】础测绘中《长期：规，划纲要和江苏省“十！三五”省级基础测】绘，规划,编制本规【划，。
， 一？、“十二五”基础】测，绘实施情《况和存在问》题
(一—)“：十二五”基》础测绘规划的实【施情况
“十】二五”？期间,在南京市委】、市政？。府的：正确领？导下,在江》苏省测绘地理信息】。局的关心指导下,南！京市基？础测：绘工作面向全市经】济社会发展》需，求,：紧密结合数字南京的！建设：。,实施“十二五”基！。础测绘规划的重点工！程,基本实现了【“十二五”基础测绘！规划的既定目标
】 ：1.测绘《管理体制明显改进
！ 一是《建立健全管理机构在！外围7个区设—立了：测绘管？理机构,测绘管【理力量得《到了加强2》014年5月,根】。据现代城市地—下管线管理》需要,组建了—“南京市城市地下】。。管线数字化管理【中，心”,负责地下管线！数据的获取》、整合？、更：新和利用二是—。相继出台《了南京市测绘地理】信息管理办法南京】市测绘？地，理信息？市场：管理规定和测绘成果！使用和管理规定等】管理规章,为—依法依？。规开展？测，绘地理信息行业管理！和，。考核评价奠》定了法规《和制度基础三是坚持！依法开展测》绘地理信息》成果：汇，交、项目备案、资质！年审、信用评—价，等行业管理工作【与保密？等部门成立联合执】法队伍,实施—长效：执法机？制,每年开展—地图市场、成果【保密、测绘》成果质量等方面的执！。法检查
《 2.《参考框架维护取得】进展
维—护南京市高精—。度三维GP》S(全球定位系统)！控制网,完成了【NJCORS—(，连续运行参考站系】统)集成《北斗的多星化改【造实施了5处跨江】高程测量,完成【了南京市《首级高程控制网18！00km的》复测进一步精—化并获取《了高精度《的，似大地水《准面成果建成—。。了，NJCORS中【心,提供GN—SS(？全球导航《卫，。。星系统)实时高精度！。空间定位服务
】 3.数据覆盖范围！持续：扩大
》“十二五”期间,完！成测绘1∶500】、1∶10》00、1∶》2000地》形图约？3050km2,】基本实？现全市域大比—例，尺地形图全覆盖初】步建立并实施了按要！素、：分区域以不》。同的：方式和周《。期进行数据》。更新的机《制，。以6个？月为更新周期,【更新维护了8—943幅《江南六区地形图【完成了市区联网大】比例尺地形图—建库和数据核—查12200幅每2！年获：取，覆盖全市域》的高分辨率》航空航天影像—
2015年】。完成了全市城—市，公共空间地下管【线，普查,地下》管线探测《总长度约《54000km,】并录入“《。南京市地下管—线地理空间信—息系统”
【4.地？理国：情，普查取得成果
【 建立了地理国】情，普查领导小组联【络员制度、督察督】办制度和信息交流】通，报制度组织》编制了南京市地理国！情普查方案》、南京市第一次地理！国情普查项目监【理，。实施细则《和南京市第一—次地理国情》普查技术设计书,扩！充了15个调查子】项,于2015年】底全面完成了—。国家第一次》地理国情普查任务,！获得了？丰富的成果,实【。现了预期目标—
， 5.地理信息科！技进步加快
】“十二五”期—间,面向应用开展科！研,有力地推动了我！市测绘地理信息【技术进步,提高【了数据采集》处，理和：建库应用的效率和】。质，量，。,增强了我》市基础测绘综—合实力和保障能【力“南？京市地理信》。息，公共服务平台”【和“南京《市城乡地《籍数据整《合与宗地统一编【码”：2个：项目获？。得中国地理信息产】业优秀工《程金奖？“南京市江南八区基！础地形图动态—维护：”等3个项目获【得，中国测？绘学会优秀测绘【工，程金奖？“基于GIS(【。地理信息系统)【的南京市《交通市政工程数字】报建”等4》个项目获《得中国地理信—。息系统协会和中【。国，测绘学会的优秀测】绘，工，程银奖“轨》道工程安全》。三维高精度》智能：检测体系及工程【应，用”和“基于3S技！术的历史南》京城市空间格局数】字复：原和研？究”：等4个项目获得中国！测绘科技进》步二等奖“南京河西！长江漫滩地区地面】沉降持续监测”项目！获得江苏省测绘【地理信息局颁发的优！秀测绘？工程一等奖“—南京市政务版电子地！图集成与共享”、】“基于‘一张图【’的国土资源服务】与监管体系建设【。。”和“？大型：钢，铁企业‘数》。字管：网’全生命周—期管理？关键：技术的研究及示范】应用”等5个—项目获得中国—。地理：信息系统协会—和中国测绘科—技，进，步二等奖“南京【市影像地图》集研制”项目获【得裴：秀，。奖，银奖和江苏省测绘】科技进步一等奖“】南京政府办》公，用图”获得中国【优秀地图《。作，品裴秀奖铜奖
】 组：织研究、编》。制、发布了南京市】大，比例尺地形图数【据标准(2014】版)南京市管—线数据标准和—。。南京城？市三：维地理信《息模：型数：据规范等十》余个测绘标准—研发了相关的系列配！套软件,《提升了？数，。。据生产？与服：务的技？术，水平：,增强了《数据功能《,提高了数据—质量,为地》理，数据信息共享应用奠！。定了良好的》标准：基础目前,基于上述！标准,已初步实现了！规划与国土地理【信，息数据的空》间，。融合
6.测】绘服务保障》更加有力《
： “十二五”期间】,据：不完全统计,为【。公益事业和大—型工程建设》。项目免费提》。供测绘地理》信息千余项,累计基！础数据的《覆盖面积为41【.6万k《m2：,服务于政府—行政、城《乡规划、土地储【。备规划、《雨污：分流和南京市环【境综：合提升工程等
【 每年新编行政区！域系列地图、南【京市：交通旅游图等—专题图更新出版了南！。京市影像地》图集南京市政务【专题图、政务版电】子地图等,编制出】版了地？图，中的南京变迁和【南京手绘地图—等系列图册,保障】了政府部门和—青奥会等用图,为百！姓出行旅游》等提供了《形式多样的地理【。信息服务
》 建设了系列服务！与共享平台系—统“：天地图·《南京”以全国—。第一个副《。。省，级城市节点接入国家！。。“天地图”主节点,！实现了？国家、省《、市三级公》。共地理信息的互联互！通开：发了地理信》息公共服务平台,其！。。数据在城管、公安等！部门,以及建邺【区、高淳区的建设】项目中应《用以南京《市管线地理空—间信：息系统为《平台,实现了—管线数据《管理、更新和利【用此外,还》开发了？南京市城《市综合管《理平台和南》京市：高新区数字城管平】台等系列地理信【息管：理与：应用系统,为—智慧南京和》大型工程建设提供了！有力的？测绘保障,》取得了良好的经济效！益和社会《效益
数字南】京地理空间框架体】系建设通过国家测绘！。地理信息局的—验收：国家测绘地》理信息局局长来宁】考，察调研,充分肯定了！南京市测绘》事业的？发展
(二)】存在问题《与分析？
由于历—史，和机制等原因,【。我，市基础测绘发—展存在一《些问题和矛盾,影响！了基础测绘又好【又，快地发展,削弱了】基础测绘为经济社】会发：展服：务的能力,主要表现！在，以下几个方面
！1.现代基准启【用缓慢
由于】机制体制和历—史等多种因素,南】京市除法《定测绘基准以—外,还同时存在着多！种，测绘坐标系统,有关！单位和部门基—于不同？的坐：标系：统测绘？了大量？基础地理数据基【于CG？CS2000(20！00国家大地坐【标系)所建》立并获得国》家测绘地理信息局】批准的南京市新【一代N？JD2008(2】00：8年建立南京相对独！立坐标系)并未【按计划？得到推？广应用,影响—了我：市测绘地理数据空】间一致性和地—理数据的共享—。,削弱了全市基础】测绘事业《发，展的合力
》 2.数据覆盖】范围不足
我市！基础：。测，绘数据采集、—加工处理《的自动化和信息【化水平不高》,，应急测绘手段不强,！数据：产，品单一到目》前为止,《覆盖的基础地理数】。据比：例尺较小,尚有约一！半区：域的建成区缺少【1，∶500大比例尺】地形数据,》已经覆盖的区域中,！。约30？%的基础地理—信息数据未得到【及时更？新,“十二五”规】划中的三维建模工】作未按计划完成【,覆：盖全市的大部—分DEM(数—字高程模型)—的现势性、分辨【率和：精度：不高,难以满足【地，下管：线和：市政道路《等应用？分，析需求？
： 3.共享应用【领域不宽
我市！数十年积累》了大量的《测绘地理信息资源,！但共享应用范围【有限,主要局—限，在十几个合作—。。部门：,且多个部门应用】。层，次较：。浅,测绘地》理信息部门的数据优！势和协作优势没有充！分发挥,地理信息】在城：乡规划？的应用层次不高,在！优化国土空间布【局、城镇化》和农业现代化—建设等方面的应用还！较少测绘地》理，信息的管理和—应用依然存在着条块！。分隔、自《我服务、重复测绘等！现象,浪《费了：政府资？源
4.经费】投入尚显《不足
基础测绘！投入尚显不》。足,一定程度上【影响：了基础测绘规划的全！面实施和完成尤其】。。是实行地形图免费供！图服务？后,数据资源建设】和，更新维护《等迫切？需要经费的》支持经费投入—不足还导致》南京各区的测绘【事业发展《不，均衡,一些区域【覆盖数据比》例尺较小《,现势？。性，较差,？亟，待扩大1∶50【0地形图的覆盖范围！,加强基本比—例尺地形图的—更新维护《
综上所述,我！市测绘？事，业在统一测》绘基准,实现测【绘基准现代化,提】高测绘装备水—平,发展智》能测绘,建设更新数！据资源,强化—测绘公共服务,促】进地理信息产业发】展等方面,和全【国先进水平相—。比还存？在一定差距,有【较大的发展空间【
二、发—展的机？遇和面？临的：。挑战
》(一)？发展：的机遇
1【.应用需求》增强
基础测绘！的基：础性和战略性特征决！定了其在国民—经，济各行业和社会【发展的各《。个阶段？。都存在着多层次、】持久和广泛的应用需！求具体分析如下【
政府》管理与决策的需【求“十三五”期间】,南京市将抢—抓“一带一》路”：、长江经济》带、长？三角区域发展一【。体化：。等国家？战，略机遇,统筹—推进“？五位一体”》总体：布局,协《。调，推进“四个全—面”战略布局,【这些目标的实—现，均以一系列标—。志性：重大工程的实施为依！。托,这些工程的【实施均需要基础地】理信息和测绘技【术的支撑在》构建精细化城市【管理体系《方，面,将以大数据开发！应用为重点,推【进公共信息资源开发！,系：列信：息，系统：平台建设和有效【运转均需要》基础地理数据的支】撑和更新维》护服务
测【绘地理信息成果【的空间化与可视【性特征,使其越【来越成？为统筹各级各类规】划的重要工具—和手段地理信息资】。源，的整合,《是实现空间规划多规！合，一必不？可少的？基础
地理【国情：是重要的《基本国？情,是搞好宏观【调控、？促进：可，持续发展的重—要决策依据》,是建设责》任型政府、服务【型政府的重要支撑】开展地下《空间测绘《也是实施我市地下空！间专项规划》和开发利用的基础】条件和基《本前提
《 ， 经：济社会发展与重大工！程建设的《需求为加快建设“】强富美高”新南京】,我市明确了“一】个高水平《建成、六个显著”的！奋斗目标江》北新区已初步编制】未来510年共1】00项重大投资与建！设项目计划这些项】目的规划《、建设和管理均需要！测绘技？术和：基，础地：理数据的保》障,都将对地—理，信息：数据提出更高的需】求，玄武湖整治、滁河】防洪治？理工程、长》江新：济洲河段河道整治、！石，臼湖和固城湖两【湖防洪能力提升等】,，都需要大《比例尺？的地面、地下和水下！基础地理《信息数据和测绘技】术的支持《与服务其中,水【下，地，形测量将为我—市“十三五”—期间开展骨干河【。。道综合治理》和区域水系连—通,：优化水网格局—,加：快推进海绵城市建】设等提供必》需，的基础地理数—据
智慧—城市建设的需求【。测绘地理《数据是智慧城市建】设不可或缺的基【础数据,是》“智慧南京”基【础，。平台建设和其—他专题数据的载体和！框架南京市智—慧城市？建设将完成37【项重点？工程这些重点工【程的实施均离不【开南京市《。全覆盖的基础—测，绘数据？的支持和应用此【外,在？。新农村建设》推进中,需要—测绘地理《信息为新《。农村建设规划—和重大？工程提供保障—,需要？开发农村实用专【题地图,开展农【。业综合信息服务地理！信息平台《建设
》社会化服务与改善民！生的需求“》十三五”期间—,我市？。将加快建设美丽宜】居家：园,促进城》市管理？精细化、智》。。。。能化提升《平安南？京建设？水，平,健全城市公共】安，全应急机制和社会治！安防：控体系,有效—。应对自然灾害、事故！灾害、公共》。。。卫生、社会》安全等突发公共【事件,推动公共安】。全保障体《系建设,以及—突发事件预防—预警和应急指—挥系统？建设：等，上述工？。程，的规划设计、建设施！工和运营管理均需要！二维、三维》等多：种基础地理》数据的支撑,需要】现代化？的测绘基《准及其参考框架的】服，务保障？
2.》科技进步加快—
我国将发展具！有全球覆盖、—海陆兼顾《、联动更新》、按需服务、开放】共，享等特征《的新型基础测绘【以数据获取实时化】、处：。理自动化、服—务网络化《、应用社会化为主】要特征的信息化【测绘体系正在加速形！成“十三五”时期】,随着“天空—地一体化”、“【智慧城市”、“物】联，网+”、“工—业，4.0”《的发：展,将提《供，更海量的信息—存，储能力、更快速的】信息传输能力、【更高精度的信—息获取能力、更直观！的表达能力、更高效！的信息处理能—。力,以及更便捷的信！息服务能力,这【些能力？的，提升无疑将》进一步？促，进地理信息获取【、传输、处》理和服务等技—术，。的创新发展》“互联网《。+”与“《物联网+”》不仅为地理信—息的采集、》处理：、共享、《应用提供了全新的理！念和：手段,？而且将地理信息产业！推向移动化、智能】化、便捷化》和实时化同时,也催！生了地理《信息产？业与智慧城市—的结合我《市，科教与人才资源【丰富,测绘地理信息！学，科发展？规模和水平处—于全国？前列,为我市基【础测绘地理》信息发展《提供了重要资源依】托
(》二)面？临，。的挑战
1【.提升数据获取能】力
： ， “：物联网+《”的发展《向室内外无》缝定位和导航技术、！高分辨率的》遥感获取、激光雷达！技，术、高精度的工【业测绘技术提出【了，更高：需，。求此外,按需—更新、动态更新、】面向对象的更新将】成为重要《的更新方式在数据】处，理技术方面,提出】了快速？、协同、智能化【的地理数据处理【。。要求数据管理—。将从按图幅的管理】方式向按行政区【域的数据存储与管】理，方式：转变：,实现？。时空、三维、动【态，。数据,以及》大众上？传的地理《数据的有效》管理等
2.提！高共享？质量：效益
面向【智慧城市和》重要工程建设—及时提？供，全方：位、多内容、个性化！的，地理：信息服务面向信息化！智能化测绘体—系建设和共享应【用需求,研》究制定覆盖数据采】集、加工、存储、分！发、应用和服务全链！条的标？。准体系测绘地理信息！数据的社会化应用,！实现安全和最大利益！共享成为测绘地理信！息事业发展的—挑战之一
—。 “十三五”期【间,信息《化智：能化测绘体系发【展速度更《快,测绘技术和地】理信息的应用要【求更高？在我市测绘地理信】息创新？。能力不？强和企业核》心竞争力较》弱的情况下》,基：础，测绘事业发展要适应！新常态,《实现转？。型发展,建设—信，息化测绘体系—与智能化《测，绘体系,《。大幅提高《基础：测绘的服务水平和】保障能力,将是“十！。三五：”期间亟《待解决的问题和面】临的挑战
— 三、？指导思想和发展目】。标
(一)指】导思想？
全面贯彻【党的十八大》和十八届三中四中】五中六中全》会精神,深入贯彻】习近平总书》记系列？重要讲话特别是【视察江苏重要讲话】。精，神,：。按，照省：第十三党代》会和市？第十：四次党？代会部署,以及【省委常委会对南京发！展的新要求》,统筹推《进，“五位？一体”？。总体布局,协—调推进“四个—全面”战略布局【。,围绕？省党代会确》立的“两聚一—高”主题和市党代会！确定的“一个—高水平建成、六个】显著”目标,践行】创新、？协调、绿色、开放、！共享的发展理—念,以“加强基【础测绘？,监测地理国情,】强化公共服务,【壮大地信产业,【维，护国家？安全,建设测—。。绘强国”的总—体战略为导向,【进，一步完善《政，。策法规体系和测【绘，管理体制《机制,强《化科技创新和人【。才，培养,构建新型基础！测绘体系,全面提】升基础测绘的服【务水平？和，服务能力,为—我市“十三五”【经济社会《发展提供及时可靠的！测绘保障《。
： (：二)发展目》标
？ 到201》7，年末,全面实现【。我市测绘基》准现代化,建设【结构完？整、功能完备—的地理？空间：数字框架“十三五】”期间,综》合，运用“天空地”【一体化测绘地理信】息技术,《基本实现我市基本比！例尺地理信息—数据：陆域、地下空间和】水下地形的立体全覆！。盖丰富和完善我市】测，绘地理信息系列数据！库和：信息系统,》加快建设时空信【息云：。平台：,促进数字城市向】智慧城市《的转型？升级深化地》理国情？监测及其成果的【分析评价和应—用构建形成》政产学？研用多方联动—、，协调发？展，的生产？体，系和创新模式—,提高测绘创新【。的能力、人才队伍的！影，响力,以及》。企业的核心竞争【力,实现《向新型基础》测绘：的全面转型》升，级,：为，“强富美高”—新南京？建设：提供多层次、全方位！的地理信息服务
！。 四、主要任务【
， 建立《起高效协调的管【理体：。制和运行机制,完】善现：代测绘基准体系,】完善并实施地—理信息数据动态【更新机制、测绘【成果定期发布机【制、信息安全—机制、生产标准体】系和社会化应—用体系？实施常态化地理国情！监测,提高测—绘的装备技术水平】,初步建成智能【化测绘体系和应急测！。绘，保，障体系,推》动数：字，城市向智慧城市升级！发展
(一【)，完，善融合参《考，框架,扩大基准服】务领域
—全面实现我市—测，绘基准现代化,启】用NJD2》0，08坐标系》统,实现全市—测绘基准的统一形成！覆盖我市统》一的大地、高程【和重力？三网融合的现—代化高？精度测绘基准体系集！。成北斗？卫星：。定位：系统,提升NJC】。ORS？的多星集成与—服务水平,拓展【北斗卫星高精度快】速定位的服务—范围：。提高大地《水准面精化》精度与？可靠性,为高—精度实时三维空间】定位：。提，。供，坚实的基础
— ：(二)？。拓展数据覆》盖范围？,，丰富更新数》据资源
按照】。统一标准,持续【整合、丰富和更【新基础地理信息资源！,提高？数据的集成关联度,！提高存量数据的社会！化应用效益》开展：综合航空摄》。影,强化卫星—遥感影像获》取应：用统筹,推》动规划、《国土、房产等部门开！展多图并《出,充实和拓展【基础地理信息要素】内，容和类型,丰富语义！信息开展水下地形】和地：下，空间测？量,提高地理信息资！源的多样性》。以及数据质量和【标准：化水平,提高—基础：地理数据的广泛【适用：性和：应用的针对性,【增强数字地理—空间框架功能到“十！三五”末,基本【实现全市域基础地】理数据立体全覆【盖
针对我【市发展战略,—。以城镇化、》土，地利用、生态环境、！资源开发利用等【作为切入点》,准确把握社—会经济发展对地理国！情信息的《基本需求,实施【地理国情动态监【。测每年发布监测成果！和分析报告》,为政府决策和社】会需求提供依据
！ 根据国家测绘地理！信息局关《于协调做《好测绘地理》信息援？疆援藏工《作列入？“十三五”规划【。,组织？开展西藏墨竹工【卡县和？新疆伊宁《市1∶1000大比！。例尺地形《图，测绘：,并：形成长效投》入机：。制和常态化工作机】制
《(，三)：加，强基础设施》。建，设,发？展智：能测绘技术
】。建设和配置与新型】基础测？绘和：维护：国家安？全等相适应》的基：础设施和《技术装备,满足地理！信息获取《、处理、存储、分】析、：服务等需要》重点是加《强地理信息数据【获取和？处理技术装备建设,！形成全天候的快【速数：据获：取和处理能力
【 提升“天地图】·南京”的软—。硬件水平《。和服：务能力开展智慧城】市地理空间框架【和共享平台建设,实！现地理数据社会化应！用,促进地》理信息产《业发展？
， 推进测绘—技，术一体化集成探索建！立快速获取和更新】基础地理数据—的技术？方法,优化工艺流】。程,构建《网络环境下的—新型基础测绘生产】与管理平台,实【现测绘生产流程【的网格化、智能【化和标准化
— ：(四)推进信—息共享应用,支撑服！务智慧南京
— 基？础地理信息数据是智！慧城市建设不—可或：缺的组成部分,【是进：行现代？化管理和《决策的数据框架【。,与城市《管理和？市民生活息息相关】推，动地理？框，架，数据标准化,保持数！据的一致性,加快】时空信息云平—台建设,促进共享应！用,避免政府重复】投入和资源浪费【加强：地理信？息共享机制体—制的创？新,克服目》。。前地理信息数据【在流通？和消费等共》享环节存在的障碍】。,畅：通共享渠道,拓宽共！享领域,促进我市基！础，测绘事业和地—理信：息产业的发展加强规！划，。、国土、房产、水利！等部：门间的协同测绘,提！高测绘和地》理信息标《准的一致性和—兼容性,加》强数：据汇交和发布,【为数据？共享创造条件—
测《绘，地理信息《工作的核心价值是】服，务完善地理信息公】共服务体系,创新】产品形？式、服务方式,【拓宽：。服务领域,消除【“信息孤岛”丰富面！向，。政，府，、企业和社会公众】的，系列比？例尺地图产品,继续！推进公众版地图【的编制出版,不【断拓：。展和丰富面向—政府与公益事业的】地，理信息数《据的服务《范围和数《据种类全面》提，升，测绘地理信息—。对智慧南京》建，设的服务质量和效益！
五、重点【项目
《 “十三五》”规划的《基础测绘项目详【见附录“南京市‘】十三五’基》。础测绘项《目预算？与年度实《施表”？,规划的《重点基础测绘—。项目分述如下—
(一)—基准参考《框，架升级与维护
【 改造升》。级南京市测绘基【准参考框架继续维护！完善：NJCORS,提】高北斗系统》等多星多模的—GNSS定位网【络的集成《。度建造基岩标—10座,以GNSS！的B级和二等水准】的精度联《测大地坐标和高程,！新增30《个基本？标志,以GNSS的！C级和二《等水准的精》度联测大地》坐标和高《程,提高基准框【架的稳定性进一步精！化，。获取高精度的似大地！水，准面,根《据都市圈的规划,扩！大大地水准面—精化的？覆盖范围《,提高精《化精度15%完【善南京市高精—度GNSS》大，地控制网(C级)与！精密水？准控制网(一、二】等)：,加密控制点,优化！控制网？结构,扩大控制范】围开展？全市域各等级—测，量，标志：普查：维护和托管》保管工作全面提【高，。我市首级控制—网的现势性、稳定性！。和，可靠性
(二】)测绘成果基—准统一与《服务：
完《成全市？测绘：成果基准统》一升级基《础地理数据空间【转换：系统并提供应用,】实施：全市基础测绘成果等！空，间转换,力争—20：17年底《前全面完《。成南京市基础地【理数据？的空间转换和数【据处理工作,并向社！会提：供应用服务,实【现，南京市测绘基—准的统？一主要内《。容是现有系列比【例尺地形图》。的，空间转换、数—据处理和《。重新分幅《,数字正射影像图的！空间转换和图—形处理,数字高程】模型：和专题图《等数据的空间转换以！及数据库《。数据的空间》转换与服务等—
(《三)地理信息资【源，建设与更《。新
《采用天空《地一体化技术,即】航空航天《。遥感测量、全站【仪数：据采集和地》下，。水下探测等技—术,立体采》集和：更，新大比例尺地理信】息数据,《制作：DL：。G(数字线》划图)？、DOM(数字正】射，影像：。图)、DEM(数】字高程模型)—、DRG(》。数字栅格图)、DM！I(可量测实景【影像),即5D系列！产品：获取我市地》下空间和水下—地形测绘数据—开展玄武湖、内外】秦淮河、滁河、石臼！湖、固城湖等1∶2！000水下地形【探测约165k【m，2,建设水下—地，形数据库系统扩大】管线信？息，采集范围,利用3】年时间基本完成【公共：空，间以外地《下，管线的探测普查进一！步推动地理信—息的动态维》护,：推动政务版天—地图的实《时，。动态更新,以—及重大工《程和：应急测？绘的实时更新—大比：例尺地形图更新【周期,主建》成，区为0.5》年,建？成区和？规划区？为1年,其他地【区为：2，年
(四)三维！地理场景《构建与应用
— 利用全景三【维技术,采集构建】三维地理场景,搭】建全市多尺度三维】地理信息服务平【台,：打造“全景南京”】为我：市新型城镇化建设、！。公共安全《和，社会管理等》提供三维立体地理】数据
构—建，中心城区及重—点区域4《00km2的三维】数，据，模型完？成全：市路网、城》市主要干道、—主要河道等目标的】车，载激光点云数据【和，360？度全景？影像：数据：的采集、处理和【场景构建《集成：三维地理场景、【三维模型及可—量测街景《。数据成果推出普适】大众的三维电子地图！以及街景地图等现】代测绘地《理信息产品
【 (五？)地理国情常态监】测与评价《
基于第—一次地理国情—普查成果,重—点开展与经济民【。生密：切相关的重》要地理？国情变化监》测,升？级维：护地理国情数据库,！提，。供，应用服务聚》焦我市发展重点【热，点,深化统计分析,！充分挖掘地理要素】与社会？经济发展《的内在？。联系,联合相关部门！编制地理国情综合】统计分？析，报告和图《册,发布年度地理】市情白皮书和蓝皮】书,：。为政府、企业—。和社会提《供真实可靠、准【确权威的地》理，国情信息服务
！(，。六)地理信息—系统升级《与共享？
整合》基础地理信息、地】理国情以及社会【化地理空间信息等】成果,？更新维护多尺度【、多时相、高—精度的遥《感影像、地名地址、！地，理实：体、：三维模型、地—下空间设施等信息】的“：大数据”升级改造全！市统一的《基础地理信息数据库！和地下管线数据【库等,实《。现不同尺度和不同】精度的基础》地理信息要素的融合！统一开展测绘—历史档案和历史性】基，础地理数据的整理、！。保护和利用,—升级维？护数字栅格图数【据库,建设测绘档案！管理信息系统—
？。升级“天地》图·：南，。京，”建设天地图区【。级分布式《云节点,实施“天】地图：+，”行动计划,提【高在线服务能力,扩！。充完善在线服—务，功能
开展地理！信息数据共享应用采！用省、？市、区和部门—间多：级多方数据协同【和，信息更新的》机制,共建共—享地理信息数据【,建设智《慧南京？时空信息云平台【,为政府《、企业？和民众提供“一站式！”地理信《息，应用服？务，,实现数据资源【的广泛增值应—用
？ (：七)公益地图编制】。与，援边测绘《
利用基础【测绘成？果,更新编制出版南！京市政务专题图、南！京政区图、南京市综！合，地图集、南京市【国情监测地图集、南！京市系？列导航交通图—、南京市影像地【图集等系列地图【。,更新维护南—京市(电《子)地图《集,编？制城市历史地图【等,统一提供和【应用一？张图,提供便捷、】适，用和：丰富的基础地理【信息数据服务,【满足政府、》社会、公《众对地？图产品的多样—。化需求
组织】开，展西藏墨竹工—卡县和新疆伊宁【市两地共约10【0k：m2的1∶100】0大比例《尺地形？图测绘,并》实施更新维护,【保持其？建成区地理数—据12年的现势【性
？ 六、保障措—。。施，
(一)组织】领导保障
建】立，健全市？区两级测绘行政管】理机构,按》照统一、协》。调，、有：效的原则《,合理界定市和【区测绘管《理与相？关部：门的职责权限提高】管理人员的管—理，素质和？专业水平,改进工】作方：式方法,加强—制度建设,强化监管！职责分？析，发展形势,研—究相关政策》,健全决《策咨询机制》,提高？。科学决策《水平完？善，基础测绘事业发【展业：绩考核评价体—系,调动全行业【的积极性、主动【性和：创造：性，
南京市—测绘：管理办公室是市政】府测绘行政管理【机构：,肩负着基础测绘工！作的行政《管理工作“十三五”！期间工作重点是【优化产业《政策,规范市场【环，境,使市场在资源配！置中：起决定性作用,鼓励！基础测绘服务外包】,释：放和：。。发展测绘地》理信息生产力,【激，。发全行业《整体活？力探索实行政—府购买测绘地理信息！公共：服务的机制和方式】,提升？测，绘地理信息公—。共服务的质量和效益！
(二)—法规机制《保障
？ 推进《南京市测绘》。地理信息条》例立法加强测—绘成果保密、—成果汇交、监—理，质，检和数据《共享：等方面的地方测绘】法规和规章》制度建设推》行测：绘，行政执法责》任制,做到主体合法！。、职能落实、事权】清晰、？监管有力、运转协】调、执？法公正、《服务高效
— 建立公众参与基】础，测绘制度建立—市基础测绘》规划编制、实施计】划、：测绘：任务、？任务进度的网上发布！和反馈制度实施【网上监督《,畅通网上调查、网！上咨询、网上投诉等！。渠道,让公》众了解？测绘、？参，与，测绘、监督测—绘
《(三)？创新驱动保障
【 基础测绘事业的！发展要借助》南京创建中》。国人才与创》业创新名城》的契机,支持和鼓励！高层次人才》、青：年科技与管理—人才,尤其是创新型！和领军型人才的【培养及引《。进充分利用我—市高等？院，。校、科研《院所集中的》优势,建设一支【与新型测绘事业【发，展相适应的》结构优化的测绘人】才队伍强化》技术技能培》。训,尤其要大—力，培养和提高我市【测绘：从业人员的》技术水平《和管理素质,将【人才优势转化为科技！优势、？产业：优势
组—织开展关键技术【研究,重点研究多星！多模：北，斗位置？。集成服？务，、基：础地理要素和—地理国情要素一体】。化采集建库、—图库一体数据建库、！联库增量更新、【多尺度级联更新与自！动，综合、历《史数据保存、多元化！地图：。。生产、多视角航测成！图和地理场景模型】构，建、自动化与智能化！变形监测、地—下空：。间探测？、地上地下一—体化三维建模与分析！以及多系统、多源地！理信息？数据集成共享—等专题技术,—探索实现基》于高清视频》的地理信息数据【实时更新技》术和模式
》 针对《我市：基础测？绘和应急测绘装【。。备需求？,政策鼓励应用【地理信息《智能识别、自—动提取、《自动处理《等软硬件装备和技术！
(四)—经费来源保障
【 基础测绘的发展！最为关？。键的因？素是建立《。。长期稳定的投入机制！。,安排基础测绘专项！资，金,完？善资：。金管理制《度,确保资》金的科学有序—投入同时《,探索建立多元【化投入机制》,为测绘事业的【健康发展提供—。。新动力
基础测！绘管：理部门要《防止重复建》设和重复投资—,，充分发挥《政府投入的效益严格！落实本规划和—年度计划管理制度,！科学制定年度—计，划指标体系》,发挥规《。划对年度《计划编？制、：项目预？算和投资安排的约】束引导作用
附！件:南京市“十【。三五”基础测—。。绘项目预算与年度】。实施：。表，
