南京市“十三五【”基础？测绘规划
基！础测绘是为经济建】设、国防建设—。和社会发展提—。供地理信《息的基础性》、公益性事业,【是，经济：社会可持续发—。展的重？要支撑加《快发展？基，础测绘,《形成新型基础—测绘体系,是形势任！务的必然要》求根据中华人民共和！国测绘法、江—苏省：测绘条例和南—京，市测绘地《理信息管《理办法等相》关法律法规》,以及省《、市政府有关做【好“十？三五”规《划编：。制工作的通》。知,在回顾》我市“十二五”【基础测绘发展—和分析南京市社【。会经济“十三五”】发展对？基础测绘需求的基】础上：。,结合全国基础测】绘中长期《规划纲要和江苏省“！十三五”省》级基础测绘》规划,编制本规【划
一、“十】二五”基础测绘实施！情况：和存在问《题
？ (一)《“十二五”》基础测绘规划的实施！情况
“十二五！”，期间,在南京—市委、市政》府的正？确领导下,在—。江苏省测《绘地理信息局的关】心，指导下,南京市基础！测绘工作面向全市】经济社？会发展需求,紧【密结合数字南京的】建设,实施“十【二五”基础测绘规】划的重点工程,基】本实现了“十二五”！基础测绘《规划的既定目—标，
1.测—绘管理体制明显改】进，
一是建—立健全管理机—构在外？围7个区设立了【。测绘管理机构—。,，测绘管理力量得【到了加强2014】年5月,根据现代城！市地：下管线管理需要,】组建了“南》京市城市地》下管线数字化管理中！心”,？负责地下管线—数据的获取、整【合、更新和利—用二是相继出—台了南京《。。市测绘地《理信息管理》办法南京市》测绘地理信》息，市场：管理规定和测绘成】果使用和《管理规定等管理【规章,？为依法依规开展【。测绘地理信息—行业管理和考核【评价奠定了法规【和制度基《础三是坚持依法开】展测绘地理信息【成果汇交、》项目备案、资质年审！、信用评价等行业管！理工作与保》。密等部？门成立？联合执法《队伍,？实施长效《执法机制,每年开】展地：图市场、成》果，保密、测绘》成果质？量等方？面的执法《检，查
2》。.参考框《。架维护取《得进展
》 维护南《京市高精度三维G】PS(全球》定位：系统)控制网—,完成了NJCO】RS(？连续运行参考站【系统)集成北斗的】多星化改造实施了】5，。处跨江高程测量,完！成了南京市》首级：高，程控制网18—00km的复测进一！步精化？并获取了高精—度的似大《地水准面成果建【成了NJC》ORS中《心,提？供GN？SS(？全球导？航卫星？系统)实时高精【度，空间定位服务
！3.数据覆》。盖范围持续》扩大
》“十二五”期间【,，完成测绘1∶—500、1》∶1000》、1∶20》00地形图约—305？0km2《,基：本实现？全市域大比例尺地形！图全覆盖初步建立并！实施了？按要素？、分区域《以不同的方式—和周期进行数据【。更新的机制以—6个：月，为更新周期,更新维！护了：8943幅》江南六区地形图完成！了市区？联，网大比例尺地形【图，建库和数据》核查12200幅每！2年获取覆盖全市域！的高分辨率航空【航天影像《
2《015？年完成了全市城市】。公共空间地下管线普！查，,，地下管线探测总长度！约，54000km,并！录入“？南京市？地下管线地理空间信！息系统？”
4.—地理：国情普查取得成【果
建立了地理！国情普查领导小组】联络：员制度、督察—督办：制度和？信息交流通报制度组！织编制了南》京，市地理国《情普查方案、—南京：市第一次地理—国情普查《。项目：监理实施细则和南京！市第一次地理国情普！查，技术设计书,扩【充了15个调—。查子项,于》2，0，15年底全面完【成了国？家第：一次地理国情—普查任务《,获得了丰富的成】果，,实现了预期目标
！ 5.地理信【息科技进步加快
！。 “十二《五”期间,面向【应，用开展科研,有力地！推动了我市测绘地】理信息技术》进步,提高了数据】采集处理和建—库应用的效》率和质量,增强【了我市基《础测绘综合》实力：和，。保障能？力“南京《市地理信息》。公共服务平台”和】“南京？。市城乡地籍》数据整合《。与宗地统一编—码”2个项目获得中！国地理信息产业【优秀工程金奖—“南京市《江南八？区基础地形图动态】维护”等《。3个项目获得中【国测：绘学会优秀测绘工】程金：奖“基于GIS(地！理，信息：系统)的南京市交】通市政工程》数字报？建”等？4个项目获得中国】地理信息系统协会和！中国测绘《学会的优《秀测绘工《程银奖“轨道工【程安全？三维高精度智能【。检测体系及工—程应用”《和“：基于3S技术—的历史南京城市空】间，格局数字复原—。。。和研究？”等4个项》。目获：得中国测《绘科技进步二等奖】“南京河西》长，江漫滩地区地—面沉降持续监测”项！目获得江苏》省测绘地《理信息局颁》发，的，优秀：测绘工程一等奖【“南京市政》务版：电子：地图集成与共享【”、“基于‘一张图！’，的国土？资源服？务与监？管体系建设”和“大！型，钢铁企业《‘数字管网’全【生命周期管》理，关键技术的研究及】示范应用《。”等5个项目获【得中国地理信息系】统协会和中国—测绘科技进步二等奖！“南京市影像—地图集研制”项目】获得裴秀奖》银奖和江苏省测【绘科技进步一等奖】“南京政府》办公：用图”获得中国优秀！。地图作品《裴秀奖铜奖
— 组织《。研究、编制、发布】了南京市大比例【尺地形？图数据标《准(20《14版)南京—市管线数据标准和南！京，城市三维地理信息】模型数？据规范等十余个【测绘标准研发了相】关的系？列配套？软件,提升》。了，数据生产《与服务的《。技术水平,》增强了数据功—能,提？高了：数，据质量？,为地理数据信息】。共享应用《奠定了良好的标准】基础目前,基—于上述标准,已【初步：实现了规《划与国？。土，地理信息数》据的空？间，融合
6.【测绘服务保障更加】有力
“十【二五”期间》,据不完全统计【,为公益事业和大】型工程建《设，项目免费提供测【绘地理信息千余项】,累计基础数据的覆！。盖，面积为？41.6万》k，m2,服《务，于政：。府行政、城乡规【划、土地储备规划、！雨污分流和南京【市环境综合提升工程！等
每年—新编行政区域系列地！图、南京市交—通旅游图等专题图更！。新出版了《南京市影像地图集】南京市政务》专，题图：、政务？版电子地图等—,编制出版了地图中！的南京变迁和南京】手绘地图《等系：列图册,保障了政】府部门和青奥会【等用图？,为百姓出》行旅游等提供了形】式多样的地理—信息服务
》 建设了系列服】务与共享平台系统】“天：地图·南京”—。以全国？第一：个副省级《城市节点接入国家】“，天地图”主节点【,实现了国家、省】、市三级公共地理】信息：的互联互通》开，发了：。地理信息《公共服务平台,其数！据在城管、公安等部！。门,以及建邺区、】高淳：区的建设项目—中应用以南京—市管线地理空间信息！系统：。为平台,实》现了：。。管线数？据管理、更新和【。利用此外,还开【发了南京市城市综】合管理平台和南京】市，高新区数字城管平】台等系列地理信息】管理与应用》系统,为智》慧，南京和大型工程建设！提供了有力的—。测绘：保障,取得了—良，好的经济《效益和社《会效益
数【字南京地理空—间框架体系建设通】。。过国家测绘地理信息！局的验？收国家？。测绘地理《信息：局局长来宁考察调】研,充分肯定了【南京市测绘事业【的发展
《 (二)》存在问题与》分析
？ 由于《历史：和机：。制，等原因,《我市：。基础测绘发展—。存在一些问题和矛盾！,影响了基础测绘又！好又快？地发展,《削弱了基础测绘【为经济社会发—展服：务的能力,主要【表现在以下几个方】面
1.现代基！准启用缓慢
— 由于机制体制和！历史等多《种因素,南京市【除法定测绘基准以】外,还？同时：存在着多种测绘【坐标系？统,：有，关单位和《部门基于不同的【坐标：系统测绘了大量【基础：地，理数据基于C—GCS2《000？(2000国家【大地坐标系)所建立！并获：得国：家测绘地《。。理信息局批准的南】京，市，新一代NJ》D2008(—2008年建—立南京相对》独立坐标系)并【未按计划得》到推广应用,影【响了我市《测，绘地理数据空间【一致：性和地理数》据的共享,削—弱了全市《基础测绘事业发展的！合力
《 ，2，.数据覆盖范围【不足
《 我市基《础测绘数据》采集：、加工处《理的：自动化和信息化【水平不高,应—急，测绘手？段不强,数据产品】单一到？目前为止《,覆盖的基》础地：理数据比例尺较【小,尚有约》一半区域的建成【区，缺少1∶5》0，0大比例《尺地形数据,—已经覆盖的》区域中,约30【%，的，基础：地理信息数据未【得到及？时更新,“十二五”！规划中的三维建模】工作未按计划完成】,，覆盖全市的大部【分DEM(数—字高程模型)的现势！性、分辨《率和：精度不？高,难以满足地下管！线和市政道路等应】用分析需求
— ， 3.？共享应用《领域不宽
【。我市数十《年积累了大量的【测绘地理《信息资源,但共【。享应用范围有—限,主要局》限在十几个合作部门！,且多个部门应【。用层次较浅》,测：。绘地理信《息部门的数据优势】和协作优势没有充】分发挥？,地理信息在城乡规！划的应用《层次不？高,在优化国土空】间布局、城》镇化和农业现代【。化建设等方》面的应用还较少测】绘地理信息》的管理？和应用依然存在着】条块分隔、》自，我服：务、重复《测，绘等现象,浪费了】。政府资源
4.！经费：投入尚显不足
】 基：础测绘投入尚—显不足,一定程【度上影响了基础测绘！规划的全面实施和】完成尤其是实行地】形图免费供图服务后！,数：据资源建设》。和更新维护等迫切】需要经费的支持经】费投入不《。足还导致《南京：各区的测绘事业发】展不均衡,一些区域！覆盖数？据，比，。例，。尺较：小,现势性较差,亟！待扩：大1∶500地形】图的覆盖范围,加强！基本比例尺地—形图的更新维护
】 综上所述,我】市，。测，绘事业在统一—。测绘基准,实—现测绘基准现代化,！提高：测绘装备水》平,发展智能—测绘,建设更新数据！资源,？。强化测绘公共服【务,促进地理—信息：产业发展等方面,和！全国先进水平相比】还存在一定差距,有！。较大的发展空—。间
二、发【展，的机遇和《面临的挑战
— (一)发展【的机遇
1.】应用需求增强—
， ：基础测绘的基础性和！战，略性特征决定了其在！国民经济各行—业和社？会发展的各个阶段】都存在着多层次【、，持久：和广泛的应用需求具！体，分析如下
》 政府《管，理与决策的需求“】。十三五”期》间,南？。京市将抢抓“一带一！。路”、长江经—济带、长三角区【域发：。展一体？化等国家战略机遇,！统筹：推进“？五位一体”总体布局！,，协调推进“》四个全面《”战略？。布，。。局,这？些目标？的，实现均以一系列【标志性重大工程【。的实施为依》托,这些《工程：。的实施均需》要基础地理信—息，和测绘技术》的支撑在构》建，精，细化城？市管理体《系方面,将以大【数据开发应用—为重点,推进公共信！息资源开发,系列信！息系统平《台建设和有效运转】均需：要基础地理数据的】支撑和更新》。维，。护服务
测【绘地理信息成果的空！间化与可视》。性特征,使其越【来越成为统筹各【级各类？规划的重要工具和】手段地理信息—资源的整合,是【实现空间规》划，多规合一必不可少的！基础
地理【国情是重要的基【本国情,是搞好【宏观调控、》。促进：可，持续发展的重要【决策依据,是—建设责？任型政？府、服？务型政府《的重要支撑开—展地下空间测绘也是！实施我市《地下：空间专项规划和开发！利用的？基，。础条件和基本前提】
经济社—会发展与重大—工程建设的》需求为加快建设【“强富美《高”新南京,我市】明确了“《一个高水平建成【。。、六个显著”的奋】斗目标江北新区已初！步编制未来51【。0年共10》0项：重大投资《与建设项目计划这】些项目的规划、建设！和管理？。均需要测绘技—术，和基础地理数—据的保？。障,都将《对地理？信息数据《提出更高的需求【玄，。武湖整治、滁河防洪！治理工程、长江新济！。洲，。河段：河道整治、石臼湖】和固城？湖两：湖防洪能力提升等,！都需：要大比？例尺的地面》、地下和《水下基础地理信息数！据和测绘技术的支】持与服务其中,水下！地形测量将为我市“！十三五”《期间开展骨》干，河道综合治理—和区域水系连通【。,优化水网》格局,加快推进海】绵城市建《设等提供《必需的基《。础地理？数据：
智慧城市建】设的需求测绘地【。理数据是智慧城市】。建设不可《或缺：的基：础数据,是“智慧南！京”基础平》。台，建设和？其他专题数据的【载，体和框架南京市智慧！。城市建设将》完成3？7项重点工》程这：些重点工程的—实施均离不开南京】市全：覆，。盖的基础测》绘数：据的支持和应用【此外,？在新农村建设推进中！,，需要测绘地》。理信息为《新农村建设规划【和重大？工，程提供保障,需【要开发农村》实用专题地图—,开：展农业综合》信息服务地理—信息平台建设—
社会化—服务与改善民—生的需求“十三【五”期间,我—市将加快建》设美丽？宜居家园,促进城】市管理精细化、【智能化提升平安南】。京建：设水平,健全城市公！共安全应急机制和】社会治安防控—。体系,有效应对自】。然灾害、《事故灾害、公—共卫生、社会—安全等突发公共事】件,推动公》共安全？保障体？系建设,《以及突发事》件预防预警和应急指！挥系统建设等上【述工程的规划设计】、建设施工和运营】。。管理：均需要二维》、三维等《多种基？础地理数据的支撑】,需要现代》化的：。测，绘基准及《其参考框架的服【务保障
2.科！技，进步加快
我】国将发展具》有全球覆盖》、海陆兼顾、联【动更新、按需服【务、开放共享—等特征的新型基【础测绘以数据获取实！时化、处理自动化、！服务网络化、应【用，社会化？为主要？特征：。的信息化《。测绘体系正在加速形！成“十三五”时期,！随着“天空地一体化！”、：“智慧城市”—、“：物，联网+”、“工【业4.0”的发展,！将提供更《海量：的信息存储能—力、更快速》的信息？传输能力、更高【精度的？信，息获取能力》、更直观的表达能力！、更高效《。。的，信息：。处理：能力,以及更便捷】的信息？服务能力,这些能力！的提升无《疑将：进一：步促进地理》。信息获取、》传输、处理和服【。务等技术的创新发展！“，互联网？+”与？。“物联网+”不【仅，为地理信息》的采集？、处理？、共享？、应用？。提供：了全新的理念和【。。。手段,而且将地理】信息产业推向移动】化、智能化、便【捷化：和实时？化同时,《也催生了地理信息】产业与智慧城市【的结合我市》科教：。。与人才资《源丰富,测绘地理】信息学科发展规模和！水平处？于全：国前列？,为我市基础—。测绘地理信息发展提！供了重？要资源依托
(！二)面临的挑—战
1.—提升数据获取能力】
“《物联网+”的发展向！室内外无缝定位和导！航技：术、高分辨》率，的遥感获取》。、激光雷达技术【、高精度的工业测绘！技术：提出了更高需求【此外,按需更新、】动态更新、面向对象！的更新将成》为重：要的：更新方式在数据处理！技术方面,》提出了？快速、协同、智能化！的地理数据》处理要求《数据管理将从—按图幅的管理方式向！按行政？区域的数《据存储与管理方式转！。变,实现时》空、三维、动态数】据，,以及大众》上传的地《。理数据的有效管理】等
2.提高】共享质？量效益
面【向智慧城市和重要】工程建设及》时提供全《方，位、多内容、个性化！。的地理信息》服务面向信》息化智能化测—绘体系建设》和共享应用需求【。。。,研究？制定覆盖数据采集、！加工、存储、分发】、应用和服》务全：链条：的，标准体系测绘—地理信息数》。据，的，社，会化：应用,？实现安全和最大利益！共享成为测绘—地理信息《事业发展的挑战之】一，
“十三五【”期间,信息化智】能化测绘《体系发展《速度更快《,测绘技术和—地理信息《的应用要求更高在】我市测绘地理信息】创新能？力不：强和企业《核心竞争力较弱【。的，情况下,《基，础测绘？事业发展要适—。应新常态,》实，现转型发展,建设信！息化测？绘体系与智能化测绘！体系,大幅提高基】础测绘的服务水平和！保障能？力，,将是“十三五【”期间亟待解决的问！题和面？临的：挑战
三、指】导思想？和发展目标》
(一》)指导思《想，
全面贯—彻党的十八大和十】八届三？中四中五中六中全】会，精神,深入贯彻【习近平总书记系【列重要讲《话，。特别是视察江苏重】要讲话精神,按【照省第？十三党代会和市【第十四次党代会【部署,以及》省委常委会》对南京发展的新要】。求,统筹《推进“五位一—体”总体布局—,，协调推进“四—。个全面”《战略布局,围绕省党！代会：确立的“两聚一高】”主题和市党—代会确定的》“一个高水平建成、！六个显著”目—标，。,践：行创：新、协？调、绿色、开放【、共享的发展—理念：,以“加《强基础测绘,监测】地理：国情：,强化公共服务,壮！大地信产业》,维护国家》安全,建《设测绘？强国”的总体战略】为导向,进一—步完善政《。策法规体《系和测绘管理体制机！制,强化科技创【新和人才培养—,构建新型基础测】绘体系,全面提【升基础测绘的服【务水平和《服务能力,》为我市“《十三五”经》济社会发展提供及时！可，靠，的测绘保障
【 (二)发》展目：标
： ， 到20《1，7年：末,全面实现我市】测绘基准现代化,】建设结？构，完整、功能完备的】地理空间《数字框架“十三【五”期间,》综合运用“天空地】”一体化测绘地理信！息技术,基》本实现我市基—本比例尺地理信【。息数据陆域》、地下空间和—水下地形的》。立体全覆盖丰富和】完善我市测绘地【理信息系列数据库】和信息系《统,加快建设时【空信息？云平台,促进数字】城市向智《慧城市的转型升【级深化地理国情监测！。及其成果的分—析评价和应》用构建形成政产学研！用多方联动、协调】发展：的，生产体系和创新模】式,：提高测绘创新—的能力、人才队伍】的影响？力,以及企业的【。核心竞争力》,实现向新》型基础？测绘的全《面转型升《级,为“强富美【高”新南京建设提供！多层次、全方—位的地理信息服【务，
四、》主要任务《
？建立起？高，。效协调？的管理体《制和运行机制,【完善现代测绘基准】体系,完善》并实：施地理信《息数据动态更—新机制、测绘成果】定期发布《机制、信息安全机制！、生产标准体—系和社？会化应用体系实施】常，态化地理国》。情监测,提高测绘】的装备技术水平,】初，步建成智能化测绘体！系和应？。。急测绘保障体系,推！动数字？城市向智慧城市升级！发展
？ (？一)完善《融合参考框架,扩大！基准服务领域
【 全面实现我【市测：绘基准？现代化,《启用NJD》2008坐标系统】,实现全《市测绘？基，准的统一形成覆【盖我市统一的—大地、高程和重力三！网融合的现代化【高精：度测绘？基准体系集成北斗】。。卫星定？位系统,提》升NJCO》RS的多星集成与服！。务水平,拓展北斗卫！星高精？度快速定位的服【务范围提高大地水准！面，精化精？。度与：可靠性？,为高精度》实，时三维空间定位提供！。坚实的基《础
(二)【拓展数据覆盖范围,！丰，富更新？数据资源《
按照统一标准！,持：续整合、丰富—。和更：新基础地理信—息资源,提高数据的！。集成关？联度,？。提高存量《数，据的社会化应用效】益开：展综合航《。空摄影,强化卫星】遥感影像获取应用统！筹,推？。动，规划、国土》、房产？等部门开《展多图并出》,充实？和拓：展基础？地理信？。息，要，。素内容和类型,丰富！语义信息开展水下】地形：和地下？空间测量《,提：高，地理：信息资源的多样【性以及数据质量和标！准化：。。水，平,提高基础地理】。数据的广泛适—用，性和：。应用的针《对性,增强数字地】理空间框架功能【到“十？三五”末,》基本实现全市—域基础？地理数据立体全【覆盖
针—。对我：市发展战略,以城】镇化：。、土地利用、生态】环境、资《源，开发利用等作—为切入？点,准确把握社【会，经济发展对地理【国情信息《的基本需求》。,实施？地理国情动》态，监测每年《发布监？测成果和分析—报告,为政府决策和！社会需求提供依据
！ ， 根据国家测—绘，。地理信息局关于协】调做好测绘地理信】息援疆援藏工作列】入“十三五”规划】,组织开《展西藏墨竹工—卡县和新疆伊—宁市1∶10—00大？比例尺地形图测绘】,并形成长效投入机！制和常？态化工作《机制
(三)】加强基础设施建设,！发展智能测绘技【术
建》设和配置与新型基础！测绘和维护国—家安全等《相，适应的？基，。础，设施：和技：术装备？,满足？地理信息获取、处理！、，存储、分《析、服务等需—要重点？是加强？地理信息数据获取】和处理技术》装备建设,形成全】天候的快速数—据，获取和处理能力【
提升“天地图！·南京”的软—硬件水平和》服务能力开展—智慧城市地理空间】框架和共享平台建设！,实现地《理数据社会化—应用：,促进？地理：信息产业发展
！推进测绘技术一【体化集成探索建立快！速获取和《更新基础地理—数据的技术方法【,优化工艺流—程,：构建网？络环：境下的？新型基础《测绘生产与管—理平台,《实现测绘生产—流，程的网格化》、，智，能化和标准化—
： (四)推》进信息共享应—用,：支撑服务智慧南【京
基》础地理信《息数据？是智慧？城市建设不可或缺】的组成部分,—。是进行现代》化管理和决策的数据！框架,与《城市管理和市民生活！息息相？关推动地理框架数】据，标准化,保持数据】的一：致性,加《快时空信息云平【台建设,《促进共享应》用，,避免政府重复投】入，和资：源浪费加强地理信】息共享机制体制的】创新,克服》。目前地理信息数【据在流通和消费等共！享环节存《。在的障碍,畅通【共享渠道,拓宽【共，享领域？,促进？我市基础测绘事业和！地理信息产》业的发展加》强规：划、国土、房产、】水利等部门间的【。协同测绘,提—高测绘和地理信【息标准的一致性【和兼容性,加强数据！汇交和？发布,为《数据共享创造条件】
测绘地理信】息工：作的核心价值—是服务完善》地理信息公共—服务：。体系,创《新产品形式、服务方！式，,拓宽服务领域,消！除“信息孤岛”丰】。。富面向政府、企业和！社会公众的系—列，。比例尺地《图产品,继续推进】公众版地图》的编：制出版,不断拓展】和丰：富面向？政，府，与公益事业》。的，地理信息数据—的服务范围和数【据种：。类全面提升测—绘地理信息对智【。慧，南京建设《的，服务：质量和效《益
五》、重点项《目
： “十三五”规划！的基础测绘项目【详见附录“南京市‘！十三五’基础测【。绘项目预算与—年度实施表”,规】划的重点基础测绘】项目分述如下—
？(一)基准》参考框架《升级与？维护：
改造》。升级南京《市测绘？基准参考框架继续】维护完善《NJ：CORS,》提高北斗系统等多星！多模的G《N，SS定位网络—的集成度建造基岩标！10座,以G—NSS？的B级和二》。等水准的精度联【测大地？。坐标和高《程,新增《30：个基本标志,以G】。NSS的《C级和二等水准【的精度联测大地坐标！和高程,提高—基准框架的稳定【。性进一？步精化获取高—精度的似大地水准面！,根据都市圈的规】。划,扩大大地水准】。面精化的覆盖—。。范围,？提高精化精度1【5%完善《南京市高精》度GNS《S大地控制网—(C：级)与精《。密水：准控制网(一、二】。等),？加密控制点,优化】控，制网结构,扩大控】制范围开展全—市域各？等级测？量标志普查维—护和：托管保管工作全面提！高我：市首级？控制网的现势性【、稳定性和可靠性
！。 (二)测绘【成果基？准统一与服务
【。。 完？成全市测绘成果基准！。统一升级基础—地理数据空间转【换系：统并提供应》用,实施全市基【础测绘成果》等空间转《换,力争20—17年底《前全：面完成？南京市？基，础地理数据的空【间转：换，和数据处理工—作,：并向社？会提供应用服务【,实现南《京市测绘基》。准的统一主要内容】是现有系列》比例尺地形图—的空间转《换，、数据？处理：和重新分幅,数字】正射影像图的空【间转换和《图形处理,数字【高程模型和》。专题图？等数据的空间转换】以及数据库》。数据的空间转换与】服务等？
(三)地【理，信息资源《建设与更新》
采用天空地一！。体，化技术,即》航空航？天遥感测量、全【站仪数据采集和地下！水，下探测等技》。术,立体采集—和更新大《比例尺地理信息数据！,，。制作D？LG：(数：字线划图《)、DOM(—数字正射影像图)、！DEM？(，数，字高程模型)、D】RG(数字栅格图】)、DMI(—可量：测实景影像),即5！D，系列产品获取我市】地下空间和水下地形！测绘数？。据开展玄武湖—、内外秦《淮河、滁河、石臼湖！、固城湖等1∶【2000水下地形探！。测约165km【2,：建设：水下地形《数据库系《统扩大管线信息采】集范围,利用3年时！间基本完《。成公共空间》。以外地下《管线的探测普查【进一步推动地理信】息的动态维护—,推动政务》版天地图的实时动】。态更新,以及重【大工程和《。应急测绘的实—时更：新大比例《尺地：形图更新周期,【。主建成区为0.5年！,建成区和》规划区为1年—,其他？地区为2《年
？ (四？)三维地理场景构】建与应用
【利，用全景三维技术【,采集构建三—维地理场景,搭建全！市多尺度三维地理信！息服：务平：台,打造《“，全景南？京，”为我市新》型城镇化《。建设、公共》安全和社会管理等提！。供三维立《。。。体地理数据
】构建：中心城区及重点【区域400km2】。的三维数据模型完】成全市？路，网、城市主》要，干道、？主要河道等目标的车！载激光点云数据和】360度《全，景影像？数据的采集、处【理和场景构》建集成三维地理【场景、三《维模型及可量测【街景数？据成果推出普适大】众的三维电》子地图以及》街景地图等》现代测绘《。地理信？息产品？
(五)地理国！情常态？监测与评价
【 基于第一次地【理国情？普查成果《,重点开展与经济民！生，密切相关的重要地理！国情变？化监测,升级维护地！理国：情数据库,》提供：应用服务聚焦我【市发展重点》热点,深化》统计分析,充—分挖掘地《理要素与社》会经济？发展的内在联系,】联合：相关部门编制—地理：国情综合《统计分？析，报告：和图册,《发布年度《地理：市情白皮书和蓝【皮，书，。,，为，政，府、企业和社—会提供？真实可靠、准—确权威的地理—国情信？息服务
》 (六)《地理信息系统升【级与共享
— 整合基础地理【信息、地理国情以及！社会化地理空间信息！等成果,更新维【护多尺度、多—时相、高精度的【。遥，。感，影像、地《名地址、地理实体】、，三维模型、地下空】间设施等信息的“】大数据”《升级改造全市统一的！基础地理信息—数据库和地》下管线？。数据库等,实现【不同尺度《和不同？精度的基础》地理信息要素的【融，合统一开展测绘【历，史档案和历史性基】。础地理数据的整【理、保护和利用【,升级维护数—字栅格？图数据？库,建设《测绘档案管理信【息系统
—升级“天地图·南京！”，。建设天地图区级分布！式云节点,实施“天！地图+”行动计【划,：提高在线服》务能力,扩》充完善在线服务【功能：
开《展地理信息数据共】享应用采用省、市、！区和部门《间多级多方数—。据协同和信》息更新的机制—,共：建共享地理信息数】据,建设智慧—南京时？空信息云平台,为政！府，。、企业和民众提【供，“一站式《”地理信《息应用服《务,实现数据资源的！广泛：。增值应用
》 ， (七)公益地图编！制与援边测绘
【 利用《基础测绘成果—,更：新编：制出版南京市—政务专题图、南京政！区图、南京市综合地！图集、南《京市：国情监测地图集【、南：。京市：系列导航交通图、】南京市影像地图集】等系列地《图,更新维护南【京市(？电子)地图集,编】制，城市历史地图等【,统一提供和应用一！张图,提供便捷、适！用，和，。丰富：的基础？地理：信息数据服务,【满足政府《、社：会、公众对地—图产：品，。的多样化需求
！组织开展西藏—墨竹工卡县和新疆伊！宁市两？。地共约100k【m2的1∶100】0大比例尺地形图测！绘,并实施更新维】护,保？持，其建成区地理—数，据12年的现势【性
？ ，六、保？障措施
(一】)组织领导保障
！ 建立健《全市区两级测—绘，。行政管理机》构,按照统一—、协调、有》效的：原则,合《理界定？。市和区？。测绘管理与相关【部门的职责权限【提高管理人》。员的管？理素质和《。。。专业水平,改进工作！方式方？法,加强制度建【设,强化监管职责】分析发展形势—,研：究相关政《策,健全《决策：咨询机制,提高科】学决策水平完善基】础测：绘事业发展业—绩考核评《价体系,调动全行】业的积极性》、主动性《和创造性
— 南京市《测绘管理办》公室是？市政府测绘行—政管理机构,肩负】着基础测绘工作的行！政，管理工作“十三五”！期间工？作重：点是：优化产业政策,规】范市场环境,使市】场在资源配置中【起决定性作用,鼓励！基础测绘《服务外包,释—放和发展测绘地【理信息？生产力,激发—。全行业？整体活力探索实【。行，政，府购买测绘》地理信息公共服【。务的机？制和方式,提—升测绘地理》信息公共服务的质量！和效益
(二】)法规机制保—障
《推进南京市测绘【地理信？息条例立《法加强测绘成果保】密、成果汇交、【监理质检和数—据共享等方面的地】方测：绘法：规和规章《制度建设推行测绘行！。政执法？责任：制,做到主体合【。法、：职能落实、事权【清晰、监管》。有力、运转协调、】执法公？正、服务高》效
建立—公众参与《基础测绘《制度建立市基础测】。绘规划编制》、实施计划、—测绘任务、任务进】。度，的网上发布》和反馈制度实施【网上监？督,畅？通网上调查》、网上咨询、网上投！诉等渠道《,让公众了》解测绘、《参与测绘、监督【测绘
(三【)，创新驱动《保障
《 基础测绘事业的】发展要借助》南京创建中》国人才？与，创业：创新名城的》契机,支持和—鼓励高？层次人才、青年科】技与管理人才,尤】其是创？新型：和领军型人才的培】养及引进充分利用】我市高等院校—、科研院所》集中的优势》,建设一支与新型测！绘事业发展相适应的！结构优化的测绘人】才队伍强化》技术技能《培训,尤其要大【力培养和提高我【市测绘从业人员的】技，术水平和管》理素质？,将人才优》势转化为科技优势】、产业优《。。势
组织开展关！键技术研《究,重点研究多星多！模北斗？位置集成服务、【基础地理要素和【地理国情要》素一体化采集建库】、图库？一体数据《建库、联《库，增量更新、多—尺度级联更》新与自动综合、【历史数据保存、【多元：化，地图：生产、多《视角航测成》图和地？。理场景模型构建、】自动化与智能—化变：形，。监测：、地下空间探测【。、地上？地下一？体化：三维建模与分析以】及多系？统、多源地理信【息数：据集成共享等专题】技术：,探索实《现基于高清视频的地！理，信息数据实时更新技！术和模？式
针》对，我市基础测》绘和应急测绘装【备需求,政》策鼓励？应用地理信息—智能：识别、自动》提取、自《动处理等软》硬件装备《和，技术
(四【)经费来《源保障
》 基础测《绘的发展最》为关键的因素—是建立长《。期稳定的投入机制】,安排基《础测绘专项资金【,完善资《。。金管理？制度,确保资金的科！。学有序投入同—时,：探，索建立多元》。化，投入机制,为—测绘事？业的健康发展提【供新动力《
？基，础测绘管理部门【要防止重复建设【和重复？投资,充分发挥政府！投入的效益》严格落实本》规划和？年度计划管理—制度,科学制定年度！计划指标《体系,发挥》规划对年《度计：划编制、项目—预算和投资安排【的约束引导作用
】 附？件:南京市》“十三？五”：基础：测绘项目预》算与年度实施表【
