南京市“十三—五”基础测绘规划 ！
基础测绘是为！经济建设、国防建】设和社会发展—。提供地理《信息的基础性—、公益性事业,是经！济社：会可持续发展—的重要？支撑：加快发展基础—。测绘,形成新—型，基础测绘体系,是形！势任务的必然要【求根：据中华人民共和国测！绘，法、江苏《省测：绘条例和南京市【测绘地理《信，息管理办法》等相关法律法—规,以及省、市政府！有关：做好“十三》五”规划编制工作】的通知,在回顾我市！。“十二五”基—础，测绘发展和分—析南京市社》会经济“《十三：五”：发展对基《础，测绘需求的基础上,！结合全国基》础测绘中长期规划纲！要，和江苏省“十三【五”省级基》础，测绘规划,编—制，本，规划
一、【“十二五”》基础测绘《实施情况和存—在，问，题
(一)“十！二五”基础测绘规划！。的实施情况
“！。十，二五”期《间,在？南京市委、》市政府？的正确领《导下,在《江苏省测《绘地理？。信息局的关心指【导下,南京市—基础测？绘工：作，面向全市经》济社会发展需求,紧！密结合数字南京【。的建设,实施“【十二五”基》础测绘？规划的重点工程【,，基本实现了》“，十二五”基》础测绘规划》的既定目《标
1》.测绘？管理：体制明显改》进，
一是建立健】全，管理机构在》外围7个区设—立了测？。绘管理机构,测【绘管：理力量得到了加强】。。2014年5月,】根，据现代城《。市地下管线管—理需要,组建了“南！京，市城市地下管线数字！化管：理中心”《,负责地下管线【数据的获取、—整合：。、更：新和利用二是相继出！台了南京市测绘地】理信息管理办法南京！市测绘地理信息【市场管理规定—和测绘成《果，使，用和管理《规定等管理规章,为！依法依规开展测绘地！理信息？行业管理《和考核评价奠定了法！规和制度基础三是坚！持依法？开展测绘《地理信息成果汇【交，、项目备案、—。资，质年审、信》用评价等行业管【理工作与保》密等：部门成？立联：合执法队伍,—。实施长效《执法机？制,每年开》展，。地图市场、成果保】密、：。测绘成？果质量等方面—的执法检查
【 2.参考框架维护！取得进展
维护！。南京市高精度—三维GPS》(全球定位系统【)控制网,完成了N！JCO？。RS(？连续运行参考站系统！。)集成北《斗，的多星化改造实施】了5处？跨江：高，程测量,《完，成了南京市首级高】程控制网1》800？km的复测》进一步精化并—获取了高精度的似】大地：水准面成果建成了】。N，JCO？RS中？心,提供G》NSS(全球导航】卫，星，系统)实《时，。高精度空《间定位？服务
3.数据！覆盖范围持续—扩大
“十【二五”期《间,：完，成测绘1∶500、！1∶：1000、》1∶2000地形图！约3050km2,！基本实现全市域大】比例尺地形》图全覆盖初步建立】并实施了《按要素、分区—域以不同《的方式和周期进行数！据更新的机制以【6个月为《。更新：周期,更新维护了】8943幅江南六区！地形图完成了—市区联网大》比例尺地形》。图建库和数据核【查12200幅每】。2，年获取覆盖全市域的！高分辨率航空航【天影像
201！5年完成了全市城】市公共空间地—。下管线普《查,地下管线—探测总？长度约540—00km,》并，录入“南《京市地下《。。管线地理空间信【息系统”
》 4.地理国情普！查，取得成？。果
？ 建立了地理国【情普查领导小组【联络员制度、督察】督办制度和信息交】流通报制度组—织编制了南》京市地理国情普查方！案、南京《市第一次地理—国情普查项目监理】实施细则和南京【市第一次地理国情】普查技术设计书【,扩充了15个调查！子项,于2》。015年《底全面完成》。了，国家第？一次地理国情—普查任务,获得【了丰富的《成，果,实现了》预期目标
》 5？.地：理信息科技进步加】快
“十二五”！期间,面向应用开】展科研,有力地推动！了我市？测绘：地，理信息技术进步,】提高：了数据采集处理【和，建库应？用，的效率和质量,增】强了：我市基础测绘综【合实力和保障—能力：。“，南京市地《理信息公共》服务平台”和—“南京？市城乡地籍数据整合！与宗地统一编码”2！。。个项目？获得中国地理—信，。息产业优秀工—程金：奖“南京市江南【八区基础地形图动态！维护”等3个项目获！得中国测绘学会优秀！测绘工？程金奖“基于G【IS(地《理信：息，系统)的南京市交】通市政工程数字报建！”等4个项目获【得，中国地理信息系统】协会和中《国测绘学会的优【秀测绘工程》银奖：“轨道工《程，安全三维高精度【智能：检测体？系及工程应》用”和“基于3S技！术的历史《南京：。城市空间《格局数字复》原和研究”》。等4个项目获得【中国测绘科技进步二！。等奖“？南京河西长江漫【滩地区地面沉—降持续监测”项目】获得江？苏省测绘地理—信息：局颁发的《优秀测绘工程一等】奖“南？京市：政务版电子地图【集，成与共享”、—“基于‘一张—。图’的国土资源服】务与监管体》系建设”《和“大型《钢铁企业‘》数字管网’全—生命周期《。管理关键技术的研究！及示范应用》”等5个《项目获得中国地【理信息系统》协会：和中国测绘科技进】。步二：等奖“南京市影【。像地图集研制”项目！获得裴秀奖银奖和江！苏省测绘《科，技进步一《等奖“南《京政府办公用图”】获得中国优》秀，地图作品裴秀—奖铜奖
—。组织研？究、编制、发布【了南京市大》比例尺地形图—数据标准(》20：14版)《南京市管线》数据标准和南—京城：市三维地理信—息模型数据规范等十！余个测绘标准研发】了相：关的系列配》套软件,提升了数】据生产与服》务的技术水》平，,增强了数》据功能,《提高了数据》质量,为地理—数，据信息共《享应用奠《定了良好的标准基础！。目前,基于上—述，标准,？已初步？实现：了规划与《。国土地理信息数据的！。空间融合
》 ：6.测绘服务保【障更加有力
【 ，“十二？五”期间,据—不完：全统计,《为公：益事：业和大型工程建设项！。目免费提供测绘地理！信息千余项》,累计基《础，数据的覆盖》面积为41.6万】k，m2,？服，务，于政：府行政、《城乡规划、土地储备！规划、雨污》分流和南京市环境综！合提升？工程等
—每年新？编行：政区域系列》地图、南京市交通】旅游图等专题图更新！出版了？南京市影《像地图集南京市政】务专题？图，、政务版电子地图等！,编制出版了地图】。中，的南京变迁和南【京，手绘地图等系—列，图册,保障了政府】部门和青奥会等用】图，,为百姓出行旅游等！提，供了形式多样的地】理信息服务
— 建设《了，系列服务《与共：享平：台系统“天地图·】南京”以全国第【一个副省级城市节点！接入国家“天地图】”主节点,实现了】国家、省、市三级公！共地理？信，。息的：。互联：互通：开发了地理信—息，公共服务《平，台,其数据在城管、！公安等部门》,以及？建邺区？、高淳区《的，建设项目《中应用以南》京市管线《。地理空间信息系【统，为平台,实》现，了管线数据管理、更！新和利用此》外，,还开？发了：南京市城市综合管】理，平台：和南京市高新区【数字城管平台等【系列地理《信，息管理与应用—系统,为智慧南【京和大型工程建设】提供了有力的测【绘保障,取》得了良好的经—济效：益和：社，会效益
数字南！京地理空间框架体系！建设通过国家测绘地！理信息局《的验收国家测—绘地理信息》局局：长来宁考《察调研,充分肯定】了南京市测绘—。事业的发《。展，
(二)存【。在问题？与分析
由于历！史和机制等原—因,我市基础测绘发！展存在一些问—题和矛盾,影响【了基础测绘又—好又快地发展,削】弱了：基础测绘为》经济社会发展服【务的能力,主—要表现在以下—几个方面
》。 1.现代基准启！用缓慢？。
由于机制体制！和历史等多种—因素：,南京市除法定测绘！基准以外,还—同时存？在着多种测绘坐标系！统,有关单位和部】门基于不同的坐标】系，统测绘？了大量基础地理【数据基于C》GCS20》0，0(2000—国家：大地坐标系)所【建立并获得》国家：测绘地理《信，息局批？。准，的，南京市新一代N【JD2008—(2008年建立】南京相？对独立坐标》系，)，。并，。未按计划得到推广】应用,？影响了？我市：。测绘地理数据空间】一致性和地理数据的！共享,削《弱了全市基》础测绘事业》发展的合力
2！.，数据覆盖《。范围不？足
？ 我市？。基础测绘数》据采集、加工处理】的自动？化，和信息化水平不【高,应急《测绘手段不》强,：数据产品单一到目前！为止,覆盖》的基础地理》数，据比例尺较》小,尚有约》一半区域《的，建成区缺少1∶【500大比例尺地】形数据？,已：经，覆盖的区域》中,：约30%的基础地】理信息数据》未得到及时更—新,：“十二五”规—划，中的三维建模工【作未按计划完成,覆！盖，全市的大部分DE】。M(数字《高程模？型)的现势性—、分辨率和精—度不高,难以—满足地下管线和市】政道路等应用分【析需求
3【.共享应用领域不】宽
？ 我市数十年积累了！大量的？测绘地理信息资源,！但共享？应用范围有限,【主要局？限在：十几个合作》部门,且多个部门应！。用层次较浅,测绘】地理信息部门的数据！优势和协作优—势没有充分》发挥,地理信—息，在城：乡规划的应用层次不！高，,在：优化国土空》间布局？、城镇？化和农业《。现，代化建设《。等方：面的应用还》较少测绘地》理信息的《管理和应用依然【存在着条块分隔、】自我服务、重复测绘！等现：象,浪费了政—府资源
4.】经费投入尚显不足
！ 基础测绘投【入尚显不足》,一定程《度上：影响了基础测绘【规划：的全面实施》和完成尤其是—实，。行地形图《免费供图服》务后,数据资源建】设和更新维护—等迫切需要经—费的支持经费投入】不足还导致》南京各区的测绘事业！发展不均《衡,：一些区域覆》盖数据比例尺较小,！现，势性较？差,亟待《扩大1∶5》00地形《图的：覆盖范围,加强【基本比例尺地—形图的更《新维护
》 综上所《述,我市测绘事业在！统一测？绘基准,实现—。测，绘基准现代》化,：提高测绘装》备水平,《发展：。智能测绘,建设【更新数据资源,强化！测绘公共服务—,促进地理信息【。产业发展等方面,和！全国先？进水：平，相比还存在一—定差距？,有较大的发展空】间
？ ，二、发展的机遇【和面：临的挑战
【(一)？发展的机遇
】1.应用需》求增强
—基础测绘的基础性和！战，略性特征决定了其】在国民？经济各行业和社会发！展的各个阶段都【存在着？多层次、《持久：和广泛的应用—需，求具体分析如—下，
政府》管理与决《策的需求“十三五】”期间,南京—市，将抢抓“一带一路】”、：长，江经济？带、长三角区域【发展一体化等—国家战略《机遇,？统筹推进“五位一体！”总体？布局,？协调推进《“四：个全面”战》略布局,这些目【标的实？现均以一系列标【志性重大工程的【实施为依托,这些】工程的实《。施，。均需要基础地理信】息和测绘技术的支撑！在构建精细化城市管！理，体系：方面：,将以大数》据开：发应用为《。重，。点,：推进公共《信息资源开》发,系？列，信息系统平台建设】和有效运转均—需要基础地理数据】的支撑和更新维护服！。务
测绘地【理信息成《果的空间化》与可视性特征,使】其越来越成为统【筹各级各类规划【的重要工具和手【段地理信息资源的整！合,：是，实现空间规划—多，规合一？必不可少《的基础
地理】国情是重《要的：基，本国情？。,是搞好宏观调控、！促进可持《续，发展的重《要决策依《据,是建设责任型政！府、：服务型政《府的重要支撑—开展地下空》间测绘？也是实？施，我市地下空间专【项，规划和开《发利用的基》础条件？和基本前《提
经济社【会发展与重》大工程建《设的需求为加快【建设“强富美高”新！南京,我《市，明，。确了“一个》高水平建成、—六个显著”》的奋斗目标》江北新区已》初步编制未来51】0，年共1？00项？重，大投资与《建设项目计划这些】项目的规划》、建设？和管理？均需要测绘技—术和基础地理数【据的：。保障,都将》对地：理信息？数据提出更高的需求！玄武湖整治、滁河防！洪治理工程、—长江新济洲》河段河道整》治、石臼《湖和固城湖两—湖，防洪能力提升等,都！需要大？比例尺的地面、【地，下和水下基础地理】信息数据和测绘技术！。的支持与服务其【中,水下地形测【量将：为我市“十》三五”期间开展骨】干，河道综合《治理和区域水系连】通,优化水网—格局：,加：快，推，进海：绵，。城市建设等》提供必需的基础【地，理数据
智【慧城市建设》的需求测绘地理数据！。是智慧？城市建设不可—或缺的基础数—据，,，。。是“智？慧南京”《基础平？台建设和其他—专题数据的载体和框！架南京市智》慧城市建设将完成】37项重点工程这些！重点工程《的，实施均离《。。不开：南京：市全覆？盖的基础测》绘数据的支持和应用！此外,在新农村建】设推：进中：,需要？测绘地理信息为【新，农村建设《规划和重大工程提】供保障,需要开【发农村实用专题地】图,开展农业综合信！息，。服务地？理信息平台建设【
社会》化服务与改善民生】的需求“十三五”】期间,我市将加快】建设美丽《宜居：家园,促进城—市管：理精细化、》智能化？提升平安南京建设水！平,健？全城市公共》安全应急机制和社】会治安防控体系【,，有效应？对，自然：灾害、？事故灾害、公共卫】生、社会安全等突】。发公共事件,—推，动公：共，安全保障体系建【设,以及突发事件预！。防预：警，。和应：急指挥系《统建设等《上述工？程的规划设》。计、建设施工和【运，。营管理均需要—二维、三维等多种基！础地理数据的支【撑,需要现代化的】测绘基准及其参考框！架的服务保障
！。2.科技进步加【快
我》。国将发展具有全球】。覆盖、海陆兼顾、联！动更新、按需服【务、开放共享等特】征的：新型基础测绘—以数：。据获取实时化、处】理自动？化、服务《网，络化、应用社会化】为主：要特：征的信息《化测：绘体系正在加速形】成“十三五”时【。期,随着《“，天空地一体化”【、，。“智慧城市”、“】物联：网+”？、，“工业4.0”【的，发展,将提》供更：海量的？。信息：存储能力、更快【速的信息传》输，能力、更高精度的】信息获取能力、更】直观的表达能—力、更？高效的信息处理【能，力,以及更便捷的】信息服务能力,这些！能力的提升》无疑将进一步—促进地理信》息获取、传输、【处理和服务等技术的！创新发展“互联【网+”与“物联网+！”不仅？为地理信息的采集、！处理：、共享、应》用提供了全新的理】念和手？段,而且《将地理信息产业推】向移动化、智能化、！便，捷，化和实时化同时,也！催生了地理信息产业！与智慧城市》的结：合我市科教与人才资！源丰富,测绘—地理信息学科发【展规模和水平—处于全国前列,为我！市基：础测绘地理信息发】展提供了重要资源】。依托
(二)面！临，的挑战
1.提！升数据获取能力【
“物联—网+”的发》展向室内外无缝定位！和，导航技术、高分【辨率：的遥感获取、激光雷！达，。技，术、高精度的工【业测绘技术提出【了更高需《求此外,按需更新、！动态更新、面向【对，象的更新将》成，为重要的更新方式在！数据处理《技术方？面,提出了快速【、协同、智能化的地！。理数：据处理要求数据管】理将从按图幅的【管理方式向》。按，行政区域的》数据存储与管—理方式转《变,实现时空—、三：维、动？态，数据,以及大众上传！的地：理数据的有效—管理等
》。 2.提高共享质】量效益
》 面向智慧城市和重！要工程建设及时提供！全方位、多》内容：。、个性化的地—理信息服《务面向信息化智【能化：测绘体系建》设和共？享应用需求,研究制！定覆盖数据采—集、加工、存储、】分发、应用和服务全！链条的标准体系测绘！地理信息数》据的社会《。化应用,实现安全】和最大利益》共，享成为？测绘地理信息事【业发展的挑战之【一
？。 “十三五》”期间,信息化智能！化测：绘体系发展速度更】快,：测绘技术和地理信】息的应？用，要求更？高在：我市测绘《地理信息《创新能力《不强和企业核—心竞争力较弱的【情况下,《基础测绘事业发展要！适应新？常态,？实现转型发展,【建设：。信息：。化，。测绘体系与智能化测！绘体系,大幅提高基！础测绘的服务水平】和保障能力》,将是“十三五【”期间亟待》解决的问题和面【临的挑战
— 三、指导思想和】发展目标
(】一)指导思想
！全面贯彻党的—。。十八：大和十八届三中【四中五中六》中全会精神,—深，入贯彻习近平总书记！系列重要讲话—特别：是视察江苏重要【讲话精神,按—照省第十《三党代？会和市？第十四次党代—会部署,以及省【委常委会对》南京发展的新—要求：,统筹推进“五【位一：体”总体布局,协】调推进“《四个：全面”战略布局【,围绕省党》代会确立的“两聚一！高”主题和市党【代会确定的“一个】高水平建成、六个】显著”目标,践行创！新、协调《、绿：色、：开放：、共享的《发展理念,》以“加强《基础测绘,监—测地理国情,强化公！共，服务,？壮大地信产业,【维护：国，家，安全,？建，。设测绘强国”的总体！战略为？导，向,进一步完—善政策法规体系和】测绘管理体制机【制，,强化科技创新和】人才培养《,构建新型基础【测，绘体：系,：全面提升基础测绘】的服务水《平和服务能力,【为我：市，“，。十三：五”：经，。济社会？发展提供及时—可靠的测绘保障
！ ，(，二，)发展目标
— ， 到2017年【末,全面实现—我市测绘基准现代】化,建设《结构完整、功能【完备的地理空间【数字框架《“十三五《。”期间,综合—。运用“天空地—”一体化测》绘地理信息技术【,基本实现我市基】本比例尺地》理信息？数据陆域《、地下空间和水下地！形的立体全覆盖丰富！和完：。善我市测绘地理信】息系列数据库—和信：息，系统,？加快：建设时空信息云平】。台,促进数字—城市向？智，。慧城市的《转型升级深》化地理国情监测及其！成果的分析评价和应！。用构建形《成政产学研用多【方联动、协调—发展的生产体系和创！新模式,提高—测绘：创新的能《力、人才队》伍的影响力,—以及企业的核心【竞争力？,实现向新型基【础测绘的全面转【型升：级,为“强富美【高”新南京建设提】供多层次、全—方位的地理信息服】务
： ：四、主要任务—
？建，立起高效协调—。的管理体制和运行机！制,完善现代—测绘基准体》系,完善《并实：施地：理信息数据动—态更新机《制、测绘《成果定期发》布机：制、信息安全—。机制：、生产标《准体系和社会化【应用体系实施—常态化地理国情【监测,提《高测绘的装》备技术？水平,初步建成智】能，化测绘体《系，和应急测绘保障体】系,推动数字城【市向智慧城市升【级发展
(【一)完？。善融合参考》。框架,扩大基准服务！领域
全—面实现我市》测绘基准现代化,启！。用NJ？D2008》坐标系统,实现【全市测？绘基准？的统一形成覆—盖我市统《一的：大地、高程》和重力三网》融合的现代化高【精度测绘《基准体系集成北斗卫！星定位系统,—提升NJCOR【。S的多星集成与【。服务水平,》拓，展北斗？卫星高精《度快速定位》的服务范围提高大】地水准面精化精【。度与可靠《性,为高精度—实时三维空》间，定位提供坚》实的基础
(二！)拓展数据覆盖范】围,丰富更新—数据资源《
按照统一标准！,持续整合、丰【富和更新基础地理信！息资源,提》高数据的《集成关联度,提高存！量数据的社会化应用！效益：开，。展综：合航空摄《影,强化《卫星遥感影像获【取应用统筹,推动规！划、：国土、房产》。等部门开展多图并】出,充实和拓—展基础地理信息要素！内容和类型,丰富语！义信息开展水下地】形和地下空间—测量,？提高：地理信息资源的多】样性以及数据—质量和标《准化水平,提高基础！地理数据的广泛【适用性和应》用的针？对，性,增强数字地理】空间：框架功能到“十【三五”末,》。基，本实现？全，市域基？础地理数据立体全】覆盖
《 针对我市发—。展战略,以城镇化】、土地利用、—生态环境、资源开】。发利用等作为切入点！。,准确把握社会经济！发展对地《理国情信息的基本需！求,实施地理国情动！态监测？每年：发布：。监测成？果和分析报告,【为，政府：决策和社会需—。求提：供依据
根据国！家测绘地理信—息局关于协》调做好测绘地理信息！援疆援藏工作列入“！十三五”规划—,组织？开展西藏墨竹工【卡县和新疆伊—宁市1∶1000大！比，例尺地形图测—绘，,并形成长效投入机！制和常态化工作机制！
(三》)加强基础设施建设！,发展智能测绘技】术
建》设和配？置与新型基础测【绘和维护国家安全】等相适？应的基？础设施？和技术装备,满足】。。地理信？息获：取、处理、存—储、分析、服务【等需要重点》是加强地理信息数】据获取和处理技术】装备建设,形成全天！候的快？。速数据获取和处理能！力
《提升“天地图—·南京”的软—硬件水？。平，和服务能力》开，展，智慧城？市地：理空：间框架？和，共享平台建设,【实现地理《。数据社？会，化应用,促进—地，理信息产业》发展：
推《进测绘技《术一：体化集成《探，索建：。。立快：速获取和更新基础地！理数据的技术方法】。,优化工艺流程【。,构建网络》环境：下，的新型基础测绘生】产与管理平台,【实现测绘生产流程的！网格化、智能化【和，。标准化？
(四》)推进信息共享【应用,？支撑服务智慧南【京
基础—地，理信息？数据是智慧城市建】设不可或缺的组成】部分,是《进行：现代化管理和决策的！数据框架,与城【市管理和市民生【活息息？相关推动地理框架】。数据：标准化,保持数据的！一致性？,加快时《空，。信息云？平台建设,》。。促进共享应用,避】免政府？重复投入和》资源浪费《加强：地理信息《共享机制体制的创新！,克服目前地理信】息数据？在流通和消费等共】享环：节存在？的，障碍,畅通》共享渠道,拓宽共享！领域：,促进？我市基础测绘事业】和地理信息产—业的发展《加强规？划、国土《、房产、水利等部】门间的协同测绘,提！高测绘和《地理：信息标准的一—致性和兼容性,加】强数据汇《交和发布,为数【。据共：享创造条件
— ， 测绘地理》信息工作《的核：心价值是服务完善地！理信息公共服务体系！,创新产《品形式、服务方式】,拓宽服务领域,消！。除“信息孤岛”丰富！面向政府、企业【和社会公众的系列比！例尺地图产品,继】续推进公众版地【图的编制《出版,不断拓展和丰！富面向政府与公【益事业的地》理信息数据的服务】范围和数据》种类全面提升—测绘地理《信息对智慧》南京建设的服—务质量和效益
！。五、重点项目
【。 “？十三五”规》划的基础测绘项目】。详见附录“南京【市‘十三五’基础测！绘项目预算与年度实！施表”,《规划的重点基础测绘！项目分？述如下
(一】)，基准参考框架—升级与维《护
？ 改造升级南京市】测，绘基准参考》框架继？续维护完善NJC】ORS？,提高北斗》。系统等多《星多模？。的GNSS》定，位网络的集成度建造！基岩标10座—,以GNSS的B级！和二等水准的精度联！测大地坐标和高【程,新增30个基】本标志,以G—NSS的《C，级和二等水准—的，精度联测大地坐标】和高程,提高基准】框架的稳定性进一步！精化获取高精度的似！大地水？准面,根据都—市圈的规划,—扩大大地水准面精化！的覆：。盖范围,提高—精化精度《15%完《善南京市高精—度GNSS大地控】制网(C级)—与精密水准控制【网(一、二》等),？加密控制点,—优化控制网结—构,扩大《控制范围开展全市】域各等级测》量标志？普查维？护和托管保管工作全！面提高我《市首级控制网的【现势性、稳定性【和可靠性
(二！)测绘成果基—准统一与《服务
？ 完成全》。市测绘成《果基准统一》升级基础地理—数据空间转换系统】并提供应用,实【施，全市基？。础测：绘，成果等空间》转换：,力争2017年底！前全：面完成南京市基础】地理数据的空间转换！和数据处理工作,】。并向社会提》供应用服《务,实现南京市测绘！基准的统《一主要内容是—。现有系列比例尺【地形：图，的空间转《换，、数据处理和重新分！幅,数字正射影像图！。的，空间转换和图形【处理：,，数字高程模型和专】题图等数据》的空间转换以及数据！库数据的空》间，转换与服务等
【 ：(三：)地理信息资源建】设与更新
— 采用天《空地一体化》技术,即航空航天遥！感测量、全站仪数据！采集和地下水下探】测等技术《,立体采集和更新】。。大比例尺地理信息数！据,制作DLG(数！字线划图)、—。DOM(《数字正射影像图)、！DEM(数字高程】模型)、DRG(数！字栅：格，图)、D《M，I，。(可量测实景影【像，),：即，。5D系？列产：品，获取我市《地下：空，间和水下地形测绘】数据开展玄武—湖、内外秦》淮，。河、滁河、》石臼：。湖、固城湖等—1∶：20：0，0水下地《形探测约1》65km2》,建：设水下地形数据库】系统扩大管线信息采！。集范围？,利用3《年时：间基本完《成公：共空间以外地下管】线的探测普查—进一步？推动地理信息的【动态维护,推动【政务版天地图的实】时动态更新,以及】重大工程《和应急测《绘的实时更新大比例！尺地形图更新—周期：,主建？成区为0.5年【,，建成区和规》划区：。为1年,《其他地区为2年【
(《。四)三维地理场景】构建与应用》
利《用，全景三？维，技术,？采集构建三维地理】场景,搭建全—市多尺度三》维，地理信？息服务？平台,打《造“：全景南京《”为我？市新型城镇化建设】、公共安《全和社会管理等【提供三维立体—地理数据《
构建中心城区！及重：点区域400km】2，的三维数据模型完】成全市路网》。、城市主《要干道、主要河【道等目标的车载【激光点云数据和【360度全景影【像数据的采集、处】理和场景构建集【成三维？地理场景、三—维模型及可》量测街景数据—成，果推出普适》大众的？。。。三维电？子地图以及街景【地图等？现代测绘地理信【息产品
(【五)地理国情—常态监？测与评价
【基于第？一次地？理国情普查成—果,：重点：开，展与经？济民生密切相关的】重要地理国情变化】监测：,升级维护地理【国情数据《库,提供应》用服务聚焦我—市发展重点热—点,深化《统，计分析,充分挖【掘地：理要素与社会经济】发展的内在联—。系，,联合相关部门编】制，地理国情综合统【计分析报告和图册】。,，发布：年度地理市情—白，皮书和？蓝皮书,为政府、企！业和社？会提供真实》可，靠，、准确？权威的？地理：国情：信息服务
【(，六)地？理信息系统升—级与共享《
整合基础【。地理信息、地理国情！以及社会化地—。理空间？信息等成果》,，更新维？护，多尺度、多时相、】。高精度的《遥感影？像、：地名地址、地理【实体、三维》模型、地下》空间设施等信—息，的“大数据”—升级：改，造全市？。统一的？基础地理信息数据】库和地下管》线数据？库等,？。实现不同尺》度和不同精》度的基？础，。地理：信息要素的融—合统一开展测—绘历史档案和历【史性基础地理数据】的整理、保护和利】。用,升？级维：。护数字栅格图数据】。库,建设测绘档案管！理信息系统》
： 升级“天》地图·南京”—建设天地图》区级分布式云节点】,实施“天》地图+”行动计划,！提高在线服》务能力,扩充—完善在线服务—功能
《 开展地理信息数据！共享应用采用省【、市、区和部门间多！。级多：方数据协《同，和信：息更：新的机制《,共建共享地理信息！数据,建设智慧南京！时空信息云平台,】为政：府、企业和民众【提，供“一站式”地【。理信息应用服务,实！现数据资《源的广泛增值应用】
(七)—公益地图编制与援】边，测绘
》利用基础测绘成果】。,更新编《制出版南京》。市政务专题图—、南京政区图、南京！市综合地图集、南京！市国：情监测地图集、南】京，市，系列：。导航交通图、—南京市影像地图【集等系列地图,更】新维护南京市—。(电：子)地图集,—编制城市历史地【图等：,，统一提？供和：应用一张《图,提供便捷、【适用：和丰富的基础—地理信？息数据服务,满足】政府、社会、公众】对地图产品》的多样化《需求
《 组织开展西—藏墨竹工卡县—和新：疆伊宁市两地共约】100km2的1∶！1000大比例尺地！形图测绘,并—实施更？新维护,保持—。其建成区《。地理数？据12年的现势【。性
六、保障措！施
(一)组】织领导保障
】建立健全市区两级】。测绘行政管理机构】,按照？统一：、协调、有效的原】则,：合理：界定市和区测绘【管理与相关部—门的职责权》限提：高管：理人员的管理素【质和专业水》平，。,，改进工作《方，式方法？,加强制度建—设，,强化监管职责分】析发展形势》,研究？相关政策,健全【决策咨询《机制,提《高科学决策》水平完善基》础测绘？。。事业发展业绩考【核评价？体系,调动全—行业的？积极性、《主动性？和创造性
— 南京市测绘管【理办：。公室是市政府测绘】行政管？理机构,肩负着【基础测绘工作的【行政管理《工，作“十三五”—期间工作重点是优化！产业政策,》规范市场环境—,使市场《在，资源配置中起决定】性作用,鼓励基础测！绘服务外包,释放】和发展测绘地理信】息，生产力,激发全【行业整体活力探索】实，。行，政府：购，。买，测绘地理信》息公共服务的机【制和方式,提升【。测绘地理信》息公共服务的—质量和效《益，
(二)法规机！制，保障
》。推进南京市测绘地理！信息：条例立法加强测绘】成果保密、成—果汇交、监理质检】和数据？共享等方面》的地方测绘》法规和规章》制度建设推行—测绘行政执》法责任制,》做到：主体合法、职能落】实、事权清晰、监】。管有力、运转协调、！执法公正、服—。务高效
—建立公众参与基【础测绘？制度建立市》基础测绘规划编制、！实，施计划、《。测绘任务、任务进】度的网上发布和【反馈制度实施网【上监督,畅通网上调！查、网上咨询—、网：。上投诉等渠道,让】公众了解测》绘、：参与测绘《、监：督测绘
(三)！创新驱动保障—
基《础测绘事业的—发展要借助南京创建！中，国，人才与创业创新名】城的契机,支持【和鼓励高层次人【才、青？年科：技与管？。理人才,尤其是创新！型和：领军型人才的—培养及引进充分【利用我市高等院校、！科研院所《集中的优《势,：建设一支与新—型测绘事业发展【相适应的结构优【化的测绘人才—队伍强化技术技能培！训,尤？其，要大力培养和提高我！市测绘？从业人员的技术【水平和管理》素质,？将，人才优势转化为科技！优势：、产业优势
— 组织开展—关键技术研究,【。重点研究多》星多模？北，斗位置集《成服务、基》础地理要素和—地理国情要》素一：体化采集建库、【图，库一体数据建库、】联库增？量更新、多尺度级联！更新与自动综合、】历史数据保存—、多元化地图生产、！多视角航测成图【和地理场景模型构建！、自：动化：与智能化变形监【测、地下空间—探测、地上地下【一体化三《维建模与分》析以及多系统—、多源地理信息数据！集成共享等专题技】。。。。术，,探索实《现基于高清视频的】地理信息数据实时更！新技术和模》式
： ：。针对我？。市基础？测绘和应急测绘装】备需求,政》策鼓励应《用地理信息智—能识别、自》动提取、自》。动处理等《软硬件装备和技【术
《(四)经《费来：源保障
基础】测绘的发展》最为关键的因素【是建立长期稳定的投！入机制,安排基础】测绘专项资金,【完善资金管理—制度：,确保资金的科【学，有序投入同时,【探，索建立多元》化投入机制,为测绘！事业的健康发展【提供新？动力
《 基础测绘管—理部：门要防止重复建设和！重复投资,充分【发挥政？府投入的效益严格落！实本规划和年度计】。。划管理制《度,科？学制定年度计划指标！体系,发挥规—划对年？度计划编制、—项目预算和投资【安，排的约束引导作用
！ 附？件:南京市“十三】五”基？础测绘？项目预？算与年度实施—表，
