南京市“十》三五”？基础测绘《规划
》 基础测《绘是为经济建设【、，国防建设《和社会发展提供地】理信息的基础性【、公益？性事业,是经—济社会？可持续？发展：的，重要支撑加快发【展基：础，测，绘,形成新型—基础测绘体系,【。是形势任务的必然】要求根据中华人民共！和国测绘法、江苏】省测绘条《例和南京市》。测绘地理信息—管理办法等相—关法律法《规,以及省》、市政府有关—做好“十三五—”规划编制工作的】通知,？在回顾我市“十【二五”基础测绘【发展和分析南—京市社会经济—。“十三五”》发展对基《础测绘需求》的基：础，上,结合全国基础】测，绘中长期规划—纲要和江苏省“十】三五”省级》基础测绘规划,编制！本，规划：
一、“十二】五”基？础测绘实施》情况和存在》问题
》(一：)“十二五》”基础测《绘，。规划的实施情况
！。 “十二五”期【间,在南京市委【、市政府《的正确领导下,【。在江苏省测》绘地理信息》局的关心《指导下,南京—市，基础测绘工》作面向？全市经济社会—发展需求,紧密【结合数字南京—的建设,《实施“？十二五”基础测【。绘规划的《重点工程《,基本实《现了“十二五”【基础测绘《规划的既定目标【
， ：1.测？绘，管理体制明》显改进？
？一是建立健》全，管理机？构，在外围7个区—设立了测绘管理机】构,测绘管理力量】。得到了加《强2014年—5月,根据》现代城市地下—管线管理需要,【组建：了“南京市城市地】下管线数字化管【理中心”,负—。。责地下？。管线数据《的获取、整合—、更新？和利用二是相继出台！了南京市测绘地理信！息管理办法南京市测！绘地理信息市场管】理规定？和，测绘成？。果使用和管理规【定等：管理规章,为依【法依规开《展测绘地《理信息行业》管理和考核评价【奠定了法规》和制度基础三是坚】。。持依法开展测绘【地理信息成果汇交】。、项目备案、资【质年审、《信用评？价等行业管》理工作与保密—。等部门成立》。联合执？法，队伍,实施》长效执法机制,每年！开展：地图市场、成果【保密、测绘成果质量！。等方面的执法检【查
： 2？.参考框架》维护取得进展
！维护南京市》高精度三维》GPS？(全：球，定位系？统)控制网》,完成了N》。JCOR《S(连续运行参考】站系统)集》成北斗的多星化改】造实：施了5处《跨江高程测》量,完成了南京【市首级高程》控制：网180《0km的复测进【一步精化并获取了高！精度的似大地—水准面成果建成了N！JCOR《S中心？。,提供GN》SS(全球导航卫】星系：统)实时高精度空】间定位服《务
： ， 3：.数据覆盖范围持续！扩大
“十二五！”期：间,完成测》绘1∶500、【。1∶10《00、？1∶2000—地形图约305【0km2《,基本？实现全市域》大比例尺《地形图全覆》盖初步建立并实施了！按要素、分区—。。域，以不同的方》式和周期进行数据更！新的机制《以6个月为更新周】期,更新维护了8】94：3幅江南六区地形图！完成了市区联—网大比例尺地形【图建库和数据—核查1？22：00幅每2年—获取覆盖全市域的高！分辨率航空》航天影像
》 201》。5年完成了》全市城市《公共：空间地下管线—普查,地下管线探测！总，长度约54000k！m,并录入“南京市！地下管线地》理，空间信？息系统？”，
4《.地：。理国情普查取—。得成果
《 建立《了地理国情普—查领导小《。组联络员制度、督】察督办制度》。和信息？交流：通报制度组织编【制了南京市》地理国情普查方案、！南京市第一次地理国！情普查项《目监理实施细—则和南京市》第一次地理》国情普查技术设计】书,扩充了15个调！查子项,于2015！年底：全面完成了国家第】一次地理国情普查任！务,获得了丰富【的成果,实现了预】期目标？
5《.地理信《息科技进步加快
！ “十二五”期间,！面向应用开展—科研,？有力地推《。动，了我市？。测绘地？理信息技《。术进步,提高了数】据采集处理和建【库应用的效率和【质，。量，,增强？了我市基础测绘综】合实力和《保障能力“南京市地！理信息公共服—务，平台”和“南—。京，市城乡地籍》数据整合与宗地【统一编码”2个【项目：获得中国《地，理信息产业》优秀工程《金奖：“，南，京市江南《八区基础地形图动】态维：护”等？3个项目《获得：中国测绘《学会优秀测绘工程金！。奖“基于《G，IS(地理信息系】统)的南京市交【通市政工程数—字报建”等4个项目！获得中国地》。。理信息？系统协会《和中国测绘学—会的优秀《测绘工程银奖“轨道！工程安全三》维高精度智能—检测体？系，及工程应用”和“基！于3S技术的历史】南京：城市空？间格局数《字复原和研究”等4！个项目获得中国测】绘科技进步二等【奖“南京河》西长江漫滩》。地区地面《沉降持续《监测”项目获得【江苏省测绘地理【信息局颁发的优秀测！绘工程一等奖“【南京市政《务版电子地图集成与！共享”、“基于‘一！张图’的国》土资源服务》与监管体系建—设”和“大》型钢铁？企业‘数字管网’全！生命周期管理—关键技术的》。研究及示范应用”等！5个项目获得中【国地理信息系统【协，。会和中国《。测绘科技进步二【等，奖“南京市影—像地图集研制”项】目获得裴秀奖银奖和！江苏省测绘科技进步！一等奖？“南京政府办公用图！”获得中国优秀地图！作品裴秀奖》铜奖
组织研】究、编制、发布【了南京市大比例尺】地形图数《据，标，准(2014—版)南？京市管线数》据标准和《南京：城市三维地理信【。息模型数据》规范等？十余：个测绘标准研—发了相关的系—列配套软件,提升】了数：据生产？与服务？的技：术水平,增强—了，数据功能,》提高了数据质量【。。,为地理数据—信，息共享应用奠—定了良好的》标准基础目前,【。基于上述标准,已初！步实现了规划—与国土地理》信息数据的空间【融合
》。6.测绘服务保【障更加有力》。
“十二五”】。期，间，,据不完全》统计,为公益—事业：和大型工程建设【。项目免费提供—测绘：地理信息《千余项,《累，计基础？数据的覆盖面—积为4？1.6万k》m2：,服务于政府行政、！城乡：规划、土地》储，备规：划、雨污《分流和？南京市环境综—合，提升工程等
】每年新？编行：政区域系列》地图、南京市交通】旅游：图等专题图更新出】版，了南京市《影像地图集南—京市政务专》题图、政《务版电？子地图？等,编制出版—了地图中的南京变】迁和南京手》绘地图等系》列图册,《保障了政《府部：门，和，青奥会等《用图,为百》姓出行旅游等—提供了形式多样【的地：理信息服务
】建设了系列服务与共！享平台系统“—天，地图·南京”以全国！第，一个副省级城市节】点接入国家“天【地图”主《节点,实现了国【家、省、市三—级公：共地：理信：息，的互联互通开发【。了地理信息公共【服务平台,》其数据在城管、公】安等部门,以及建邺！区、高？淳区的建设项目【中应用以南京市管】线地理空间信息系】统，为平台,实现了管线！数据管理、更新【和，利用此外,还开【发了南京市城市综合！管，理平台和《南京市高新区—数字：城管平台等》系列地理信息管理与！应用系统《,为智慧《南京：和大型工程》建设提供了有力的】测绘保障《,取得了良好的【经济效益和社会效】益
： ：。数字南京地理空间框！架体系建《设通过国《家测绘地理信息【。局的验收国家测绘地！理信：息局局长来》宁考：察调研,充分肯定】了南京？市测绘事业的发展】
，。 (二)》存在问题与分—析
由于历【史和机制等》原因,我市基础【测绘发展存在—一些问题和矛盾,影！响了基础测绘—又好又快地发展【,削弱了基》础测绘？为经济？社会发？。展服务的能力,主】要表现在以下几个方！面
1.现代基！准启用缓慢》
由于机制体制！和历史等多种因素,！南京市除法定测绘】基准以外,还同【时存：在着：多，种测绘坐标》系统,？有关单位和部门【基于不？同，的，坐标系统测》。绘了大量《基础地？理数据基于CG【CS2000(20！00国？家大地坐《标系)所建》。立并获？得国家测绘地—理信息局批准的南】京市新一《代NJD20—08(20》08：年建立南京相—对独：立坐标系)并未按】计划得到推广应【用,影响了我市测绘！地理：数据：空间一致性和地【理数据的《共享,削弱》了全市？基础：测绘：事业：发展：的合力
—2.数据《覆盖范围不足
【 我？市基础测绘数据采集！、加工处理的—自，动化和信息化水平不！高,应急测》绘，手段不？强,数据产品单一】到目前为《止，,覆盖的《基础地理数据比例】尺较小,《尚有约一半区域的建！成，。。区缺少？1∶5？00大比例尺—地形数据,已经【覆，盖的区域中,—约30？%的基础《。地理：信息数？据未得到及时更新】。,“十二五”规划中！的三维？建模工作未按—计划完？成,覆盖全市—的大部分D》EM(数《字高程？模型：)的现势性、—分辨率和精度—不高,？难以满足地下管线】和市政道路》等应用分析需求
！ 3.共享应—用领域不宽
】我市：。数，十，年积累？了，。大量的测绘》地理信息资源,【。但共享应用范围有】限,主要《局限在十几》个合作部门,且多】。。个部门？应，。用，层，次较：浅,测绘地理—信息部门的》数据优势和协作【。优势没有充分发【。挥,地？理信息？。在城乡？规划的应用层次【不，高,在优化国土空间！布局：、城镇化和农—业现代化建设等方面！的应用还较少—测绘：地理信息的》管理和应用依然【存在着条块分隔、自！我服务、《重复测绘等现—象,浪费了政府资】源
4.经【费投入尚显不足【
基础》测绘投？入尚显不《足,一定《程度上影响了基础测！绘规划的全》面实施和完成尤【。其是实？行地形图免费—供图服？务后,？数据资？。源，建设和更《。新维护等《迫切需要经费的【支持经费《投入不足还导致南京！各区的测绘事业【发展不？均衡,一《些区域覆《盖数据比例尺较【小,现势性》较差,？亟待扩？大1：∶500地形图的覆！盖范围,加强基本比！例尺：。地形图的《。更新维护
综】上所述,我市—测绘事业《在统：一测绘？基准,实现测绘基准！现代化,提高测绘】。装备水平,》发展智？能测绘,建设更新数！据资源,强》化测绘公共服—务,促进《地理信息《产，业，发展等？方面,和全国先进】水平相比还存在一】定差距,有较大的发！。展空间
二、发！展，的机遇和面临的挑战！
(《一)发展的机—遇，
1.应—用需求增《。强
？ 基础测绘》的，基础性和战》略性特？。征决定了《。其在国民经济各行业！和社会发展的各个阶！段都存？在着多层次、持久】和，广泛的应用需求具】。体分析如下
【 政府管理与决策】的需求“十三五”】期间,南京市将抢】抓“一带一路”、】长江经济带、长三角！区，域发展一体化—。等国家战略机遇,】统筹推进“五—位一体？”总：体布局,协调推进“！四个：全面”战略布局【,这些？目，标的实？现均以一系列—标志性重大工程的实！施为依托《,这些工程的实施均！。。需要基础地理—信息：和测绘技术的支撑】在构建精细化城市】管理体系方面—,，将以大数据开发应】用为：重点,推进公共信息！资源开发,系列【信息系统平台建设】和有效？运转均需要基础地】理数据的支》。撑，和更新维护服务
！。 测绘地理信—息成果的空间—化与可视性特征【,，使，其越来越成为统【筹各：级各类规划的重要工！具和手段地理信【息资源的整合,【是实：。现空：间规划多规合一必不！可少的基础
】地理国情是重要【的基：本国情,是搞好【宏观：调控、促进可持【续发展的《重要决策依据,【是建设责任型政府】。、服务？型政：府的重要《支撑开展《地下空间测》绘也是实施我—市地：下空间专《。项规划和《开发：利用的？基础条？件和基本《前，提，
经济社—会发展与重大—工程建设《。。的需求为加快建设】“强富美《高”新南京,我市】明确了“《。一个高？水平建？成、六个显著”的奋！斗，目标江北新区—已初步编制未来51！0年共100项重】大投资与建设项【目计划这些项目的】规划、建设和管理均！需要：测绘技术和基础地】理数据的《。保障,都《将对地理信息数【。据提出更高的需求】玄武湖整治、—滁河防洪治》理工程、《长江新济洲河段【河道整治、石—臼，。湖和固城湖两湖【防洪能？力提升等,都需要】大比例尺的地面、地！下和水下《基础地理信息数【据和测绘技》术的支持与服务其中！,水下地《形测：量将为我市“十三五！”期间开展》骨干河道综合治理】和区域水系连通【,优：化水网格局》,加快推进》海绵城市建设—等提：供必需的基础地理】数据
智慧城】市建：设的需？求测绘地理》数据：是智慧城市建设不】可或缺的基础—数，据,是“智慧南京”！基础平台建设—和其他专题》数据的载体和框【架南京市智慧城【市，建设将完成37项】重点工程这些—重点工程的实施均离！不开南京市全覆【盖的基？础，测绘数据的支持【和应用此外,在新】。农村建设推进中【,需要测绘》地理：信息：。为新农村《。建设规划和重大工】。程提供？保障：,，需要开发农》村实用专题地图,开！展农业？综合信息服务—地理信息平》台，建设
？ 社会化服务与改！善民生的需求“【十三五”期间,【我市：将加快建设美丽【宜居家园,促—进城市管理精细化】、智能化提升—平安南京建》设水平,健全城市】公共：。。。安，全应急机制》和社会治安防控体系！。,有效应对自—然灾害、事故—灾害、公共卫生【、社会安全等突发公！共事件,推动公共】安全保障体》系建设？,以及突发》事件预防预警和应急！指挥：系统建设等上—述工程的规划—。设计、建设施工和】。运营管理《均需要二维、三维】等多：。种基础？地理数据《的支撑,需》要，现代化的测绘基【准及其参《。考框架的服务保障】
？2，.，科技进？步加快
《 我？国将发展具有—全球覆盖、海陆兼顾！、联动更新》、按需服务》。、开放共享等特征的！新，型基础测绘以数据】获取：实时化、处理自【动化、服务网—络化、应用社会化为！主要特征的信息化测！绘体系正在加速【形成“十《。三五”时期,—随，着“天空地一体化”！、“智慧《城市”、“物—联网+”、》“，工业4.《。0”的发《展,将提供更海量】的信息存储能—。力、更？快速的信息传输【能力、更高精度的信！息获：取能：力、更直《观的表达能力、更】高效的信息》处理能力,以及更】便捷的信息服务能】力,这？些能力的提升无疑】将进一步《促进：地理信息获取、【传输、处理》和服务等技术的创】新发展“《互联：网+”？与“：物联网+《。”不仅为《地理信息的采集、处！理、共享、应—用，提供了全新的理【。念和手段,》而且将地理》。信息产业推》向移动化、智能化】、便捷化和实时化】同时,也催生了地理！信息产业与智慧【城市的结合我市【科教与人才资源【丰富,？测绘地理信》息学科发展》规模和水平处于全】国前：列,为我市基—础测绘地理》信息：发展：提供了？重要资源依托
】 (：二)面临的挑战
！ 1.提升》数据：获取能力
【“物联网+”的发】展向室内外无缝【定位和导《航技：术、高分辨》率的遥？感，获取、激《光雷达？技术：、高：精度的？工业测绘技》术提出了《更高需求此外,按】需更新、动态更新】、，面向对象的更新【将成为重要的更新方！式在数据处理技术】方面,提出了快【速、协同、智—能化的地理数据处】理要求数据管理【将从按图《幅的管理《方式向按行政区域】的数据存《储，与管理？方式转变,》实现时空、》三维：、，动态数据,以及大众！上传：的地：理数据的《有，效管理等
2.！提高共享《。质量效益《
面向智慧城市！和重要工《程，建设及时提供—全方位、多内容、】个性化的地》。。理，信息服务面向—信息化智《能化测绘体系建设和！共享：应用需求,研究制定！覆盖数据采集、【加工、存储、分【发，、应用和《服务全链条的—标准体？。系测绘地理信—息数据的社会—化，应用,实《现安全和最》大利益共享成—为测绘地理信—息事业发展的—挑战之一
— “十三五”期间,！信息化？智能化测绘体系【发，展速度更快,测绘】技术和？地理：信息的应用要求【。更高在我市测绘地】理，信息：创新能？力不强和企业核心】竞争力较弱的情【况，下,基础测绘事【业发展？要适应新《常态,实现转—型发展,建设信息化！测绘体系与》智能化测绘体系【,大幅提高基础【测绘的服《务水平？和保障能力,将【。是，“十三？五”期间亟待解决的！问题和面《临的挑战《
三、》指导思想和发—展，目标：。
， (一《)指导思想》
？全面贯彻《党的十八大和十八】届三：中四中五中六中【全会：精神,深入贯彻【习近平总《书记系？列重要讲话特别【是视察？江，苏重要讲话精神,按！照省第十三党代【会和市第《十四次党代》。会部署,以及省【委常委会对》南京发展的》新要：求,统筹推进—“五位一体”总【体布局,协调推进“！四个全面”战—略布局,围绕省【党代会确立的“两】聚一：高”主题和》市党代会确定的“一！个高水平建成—、，。六，个显著”目标—,，践行创新、协调、绿！色、开放《、共享的发展—。理念,以“加强基础！测绘,监测地—理国情,强化公共】服务,壮大》地信产业,维—护国：家安全,《建设测绘强国”的】总，体战略为导向—,，进一步？完善政策法》规体系和测绘管理】体制：机制,强化科技【创新和人才培—养,构建新型基础】测绘体系,》。全面提升《基础测绘的》服务水平和服务能】力,为我《市，“，。十三五”经济社会】发，展提供？及时可靠的》测绘保障
》。 (二《)发展目标》
到20—17年末,全面【实现：我市测？绘基准？现代：。。化,建设结构完整、！功能完备的地理【空间数？字框架“十三—五，”期间,综合运用】“天空地”一体化】测绘地理《。信息技术,基本实现！我市基本比例—尺地理信息数—据陆域、《地下空间和水下【地形的立《体全覆？盖丰富和完》善我：市测绘地理信—息系列数据库—和信息系统,加快】。建设时空信息—云平：台，,促进？数字城市向智—慧城市的转型升级深！化地理？国情监测及》其，成果的分析评价【和应用？构建形成《政产学研用多方联】动、协调发展—的生产体系和创新】模式,提高》测绘创新的能力、】人才队伍的影响力,！以及：企业的核心竞争力】,实现向新》型基础测绘》的全面转《型升级,为“强富】。美高”新南京建设】提供多？层次、全方位的地】理信息服务
【 ，四、主要任务—
？建立：起高效协调的管理体！。。制和运行《机制,完善现代测】绘基：准体系,完善并实施！。地理信息《数据动态更新机制】、测绘成果定期发布！机制：。、信息安全机制、】生产标准体系和【社会化应用》。体系实？施常态化地理国【情监测,《提高测绘的装备技术！水平,初步》。建成智能化测绘体】系和：应急：测绘保障体系,【推动数字城》市向智慧《城市升级发展
【 (一)完善融合！。参考框架,扩大基准！服务：领域
全面实现！我市测绘基》准现代化,启用【。。NJD200—8坐标？系统,实现全市【。测绘基准的统一【形成覆盖我》市统一的大》。地、高程和重力三网！融合的现代化—高精度？测绘基准体系集【成北斗卫星定位系】统,提升NJCO】RS的多星集成与服！务水平？,拓展北《。斗卫：星高：精度快速定》位的服务《范围提？高大地水准》面精化精度与可【靠性,为高精度实】时三维空间定位提】供坚：实的基础
【(二)拓展数据覆盖！范，围,丰富更新数【据资源
按照统！一标：准，,，持，续整合、《丰富：和更：新基础地理信—息，资源,提高数据的】集成关联度,提高存！量，数据的社会化应用效！益，开展：。综合航空摄影,强】化卫星遥感》影像获取应》用统筹,推》动规划、国土、房】产等部门《开，展多图并出,充实和！拓展：基础地？理信息要素内容和类！型,丰富语义信【息开：展水：。下地形和《地下空间测》量,提高地理信息】资源的多样》性以及数据质量【和标准化水平,提】高，基础地理数据的广泛！适用性和应用的【针对性,增强数字地！理空间框架》功能到“《十三五”末,—基本实？现全市域《基础地理数据立【体全覆盖
【针对我市发》展战：略,以城镇化、土地！利用、？生态环境、》资源：开，发利用等作为切入】点,准确把握社会经！济，发展对地理国情信息！的，基本需？求,实施地》理国情？动态监测每年发布】监测成果和分析【报告,为《政府决策和》社，会需求提供》依据
《 ，根据国家测绘地【理信息局关于—协调做好测绘地理】信息援疆援》藏工：。作列入“十》三五”规划,—组织开展西藏墨【竹工卡县和新—疆伊：宁，。市1∶？1000大比例【尺地形图测绘,并形！成长效？投入机制和常—态化工作机制
【 (三)加强基】础设施建设,发【展智：能测绘技术
】建设和？配置与？新，型基础测绘》和维护国家安全等】相适应的基础设施】和技术装备,满足】地理信息获》取，、，。处，理、存储、分析【、服务等需要重【点是加强地理—信息数据获取和处】理技术装备建设【,形成全《天候的快速》数，据获取和处》理，能力
《 提升？“天地图《。·南京”的》软，硬件水平和》服务能力开展智慧】城市地理空间—框架和共《享平台建设》,实现地理数据社】会化应用《,促：进，地理信息产》业发展
—推进测绘技术一【体化集成探索建立】快，。。速获取和更新基础地！理数：。据，的技术方法,优【化工艺流程,构【建网络环境下的新型！基础测绘《生产：。与管理？平台：,实现测绘生产流程！的网格化、智能化】。和标准化
(】四)推？进信息共享应用【,支撑服务智慧南京！
： 基础地《理信息数据》是智慧城市建—设不可或缺的组成】部分,？是进行现《代化管理和决策【的数：据框架,与城市【管理和市民生活【息息相？关推动？。地理框？架数据？标准：。化,保持《数据的一《致性,加快时空【信息云平台建设,】促进：共享：应用,避《免政府重复》投入：和资：源浪费？加强地理《信息共享机制体制】的创新,《克，服，目前地理信息数据】在流通和消》费等共？享环节存在》的，障碍,畅通共享渠】道,拓？。宽共享领域,促【进我市基础测—绘事业和《地理信息产业的【发展加强规划、国土！、，房产、水利》等部门间《的协同测绘,提【高测绘和地理信【息标准的一致性和】兼容：性，,加强数《据汇：交和发？布,：为数据？。共，享创造条《件
测绘地【理信息工作的核心价！值是服？务，完善：地理：信息公共服务体系】。,创新产品形式【、服务方式,拓宽】服务领域,消—除，“信息孤岛”丰【。富面向政府》、企业和社会公众】的系列比例尺—地图产品,》。继续推进公众—版地图的编制出版】,不断拓展和丰【。富面向政府》与公益事业的地理信！息数据的服务范围和！数据种类《全面：。提升：测绘地理信息对【智慧南京建设的【服，务质量和效》。益
五、—。重点项目
— “十三五”—规划的基础测绘项目！详见附录“南京【市‘十？三五’基础测绘项目！预算与年度实施表】”,：。规划的重《点基础？测绘项目分述—如下
《 (一)基》准参考框架升级【。与维护
《 改造升》级南京市测绘基准参！考框架继续维护完善！NJCORS,提】高北：斗系：统等多星多模的【GNSS定》位网络的集成度建造！基岩标1《0，座,以GNSS的】。B级：。和二等水准的精度联！测大地坐标和高【。程,新增30个基本！。标志,以GNSS的！C级和二等》水准的精度联测【大，地坐：标和高程,提高基】准框架的稳》定，性进一步精化—获取高精度的—似大地水准面,【。根据都市圈的—规划,扩大大—。。地水准面精化的【覆盖：范围,？提高精化《精，度，15%完《善南京市《高精度GNSS【大地控制《。网(：C级：)与精密水准控【制网(一、二—等),加《密控制点,优化控】。制网结构《。,扩：大控制范围开展【全市域各等》级测量标《志普查维护和托【管保管工作全—面提高我市首级控制！网的现？势性、稳定性和【可，靠，性
？ (：。二，)测绘成《果基准统一与服【务
《完成全市测绘成果】基准统一升级基础】。地理：数据空？间转换系统并提供】应用,实施全市【基础测？绘成果等空间转换】,力争2017年】底前全面完成南京市！基础：地，理数据的空间—转，换和数据处理工作,！并向社会提供应用】服务,实现南京市测！绘基准的统一主【要内容是现有系列比！例尺地形图的—空间转换、》数，据，处理和重新分幅【,数字正射影—像图：的空间转换和图【形处理,数字高程模！型和：专题图等数据—的，空间转换以及数【据库数？据，的空间转换与—服务等
(三)！地理信息资源建设与！更新
？ 采用天空—地一体化技术—,即航空《航天遥感测量、【。全站仪数《据采集和《地下水下探测等技术！,立体采集》和，更新：大，比，例尺地理信息数【据,制作DLG【(数字线划图)、】DOM？(数字正射影—像图)、DEM(数！字高程模型》)、DRG(数【字栅格图)、—。DMI？(可量测实景—影像：),即5D系列【产品获取我》市地下空间和水【下地形测绘》数据开展玄》武湖、内外秦淮河、！滁河、石臼湖、固】城湖等1∶》2，00：0水：下地形探测约1【6，5km2,建设【水下地？形数据库系统—扩大管线信息—采集范围,》利用3年时间基【。本完成公《共空间以《外地下管线的探测普！查进一步推》动地理信息的动【。。态维护,《推动政务版天—地图的实时动态更新！,以及重大工—。程，和应急测绘的实时】更新大比例尺—地形图更新周期,】主建：。成区为0.5—年,：建成：区和规划区》为1年,其他—地区为2年》
(四》)三维地理场—景构建与应》用
： ：。。利用全景三》维技术,采集—构建三维地》理场景,搭建全市】多尺：度三维地理信—息，服务平台,打造【“全景南《京”为我市新型城镇！化建设、《公共安全和社会管理！等，提供三维立体—地理：数据
》构建中？。心城区及《重点区域《400km2—的三维数据模型完】成全市路《网、城市主要干【道、主要河道等目】标的车载激光点云】数据和3《。6，0度全景《影像数据的采集【、处：理和场景构》建集成三维地理场景！。、三维模《型及可量测》街景数据成果推出普！适大众？的三：。维电：子，地图以？及街景地图等现代】测绘地理信息—产品
《 (五)地理国情】常态监？。测，与评：价
基于第【一次地理国情—普查成？果,重点开展—与，经济民生密切相关】的重要地理国情变化！监测,升《级维：护，地理国情数据—库,提供应用服务聚！焦，我市：发展重？点热：点,深化统》计分析,充分挖【。掘地理？要素与社会经—济发：展的内？在联系？,联合相关部—。门编制地理国情综合！统计：分析报告《和图册,发》布年度地理市情【白，皮书：和蓝皮书,》为政府、《企业和社会提供真实！可靠、准确》权威的？地理：国情信息服务
【。 (六)地理信息！系统升级与共享
！ 整合基础地理信息！、地理国情以—及社：会化：地理空间信》息等：成，果,更？新维护多尺》。度、多时相、高精】度的遥感影》像、地名地》址、地？理实体、三维模型、！。地，下空间设施等信息的！“大数据”升—级改造全市统一的基！础地理信息数据【库和地下《管线数据库》等,实现不同—尺度和不同》精度的基础地理信】息要素的《融合统一开展—测，绘历史档案》和历史？性基：础地理数据的—整理、？保护和利《用,升级维护数【字栅格图《数据库,建设测绘】档案管？理信息系统
升！级“：天地：图，。·南京”《。建设天地图区级分布！式云节点,实—施“天地图+—”行动？计，划,提高在线服务】能力,？扩充完善在线服务功！能
： 开展《地，理信息数据》共享应用采用—省、市、区和部【门间多级多方数据】协同和信《息，更新的机制,共建共！享地理信息数据【,建设智慧》南京时空信息云平】台,：为政府、企业和民】众提：供“一站式”—地理：信息应用服》务,实现数据—资源的广泛增值【应用
》(七：)公益地《图编：制与援边测》绘
利用基础】测绘成果,更新【。编制出版南京市政】务专题图《、南京政《区图、南京市综合地！图集、南京市国【。情监测地图集、南京！市系列导航交—通图、南京市影像地！图，集等系列地图—,，更新维护南京市(】。电，子)地？图集,编制城市历】史，地图等,统一提【供和应用一张图【,提供便《捷、适用和丰—富的基础地理信息】数据：服务,满足政府【、社：会、公众对地图【产，品的多样化需求【
： ，组织开展西藏墨竹】。工卡县？和新疆？伊宁市两地》共约：100km2—的，1，∶1000大比例】尺地形图测绘—,并实施更新维【护，,保持其建成区地理！数据12年》的现势性
六】、保障措《施，。
？(一)组《织，。领导保障
— ，建立健全市》区两：级，测绘行政《管理机？构,按照统一、协】调、有效的原则,】合理界定市和—。区测绘管理与相【。关部门的《职责权限提高—管理人员的》管，理素：。质和专业水》平,改进工作方式方！法,加强制度建设】,强化监管职责分析！发展形势,研究【相关政？策，,健全？决策：。咨询机制,提—高科学决策水平完善！基础测绘事业发【展业绩考核评—。价体系,调动全【行业：。。的积极性《、主动性和创—造性
南京【。市测绘管理办公【。。室，是市政府测》绘行政管《理机构,肩负着【基础测绘工》作的行政管理工作“！十，三五”期《间工作重点》是，优化产业政策,规】范，市场环境,使市【场在资源配置中起】。决，定，性作用,鼓励基【础测：绘服务外包,释【放和：发，展测绘地理信息生产！力,激发全行—业整体活《力探索实行》政，府购买测绘地理【信息公？共服务的机制和方】式,提升测绘地理】。信息公共服务的质】量和效益
— (：二)法规机制—保障
推进南】京市测绘《地理信息条》例立法加强测绘【成果保密、成果【汇交、？。监理质检和数据共享！等方面的地方测绘】。法规：和，规章制度《建设推行《测绘行政执法—责任：制,做到《主体合？法、职能落实、【事权清晰、监管有力！、运转协调》、执法公正、服【务高效？
建立公众参与！基础测绘制度建【立市基？。础测绘规划编制【、实：施计划、测绘任【务、任？务，进度的网上发—布和反？馈制：度实施网上监—督,：畅通网上《调查、网上咨询、网！上投诉等渠道,让公！。。众了解测绘、参与】测绘、监《督测绘？。
？(三)创新驱动保】障，
基础》测绘事业的发—展要借助《南京创建中国人才】与创：业，创，新，名城的契机》,支持和鼓励高层次！人才、青《年科：技与：管理人才,尤其【。是创新型和领军【型，人才的培《。养及：引进充分利用我市高！。。等院校、《科研院所集中的优】势,建设一支与新型！测绘事业发》展相适应的结构优化！的测绘人才队伍强】化技术技能培—训,尤其要大力【。培，养和提高我》市测绘从业人—员，的技术水平和管理】素质：,将人才《优势：转，化为科技优》势、产业优势
【 组织《开展关键技》术研究,重点—研究多星多模北【斗位：置集成服务、基【础地理要素和地【理国：情要素一体》化采：集建库、图库—一体：数据建库、》联库增量更》。。新、多？尺度级联更新—与，自动：综合、历史数据保】存、：多元化？地，图生产、多视角【。航测成图和地理场景！模型构建、自动化】与智能化变形监测】。、地下空间探测、】地，上地下？一体化？三维建模与》分析以及多系统、】多，源，地理：信息：数，据集成共《享等：专题技术,探索【实现基于高》清视频？的，地理信息数》据实时更新技术【和，。模式
针—对我市基础测绘和应！急测绘？装备需求,政策鼓】励应：用，地理信息智》。能，识别、自动提取、】自动处理等软硬件】装备和？技术
《 (四)《经费来源《保障
基础测】绘的：。发展：最为关键的因素是建！立，长期稳？定的投入机制,安排！。基础测？绘专项资金,完善资！金管理制度,—确保资金的》科学有？序投入同时,探索建！立多元？化，投入机制,为测【绘事业的健康发展提！供新：动，。力
《基础：测绘管理部门要【防止重复建》设，。和重复？投资：,，充分发挥政府投入】的效益？。严格落实本》规划和年度计划管理！制度,科《学制定年度》计，划指标体系,发挥规！划对：年度计划编制、项目！预算：和投资安《排的约？束引导作用》
附件:南京市！“十三五”基础【测绘：项目预算《与年度实施表—
