南京市“十》三五”基础测—绘规划
【基础测绘是为—。经济建？设、国防建设和社】会发展提供地—理信息？的基：础，性、公益《性事业,是经—。济社会可持》续发：展的重要支》撑加：快发展基础测绘【,形成新型基—础测：绘，体系,？。是形势任务的必【然要求根据中华【人，民，共和国测绘法、【江苏省测绘条例和】南京市测绘地理信】息管：理办法等相关法律法！规,以及省、—市政府有关》。做好“十三五—”规划编制工作的】通知,在回顾—我市“十二五”基础！测绘发展和》分析南京《市社会经济“—。十三五”发展对基础！测绘需求《。的基础上,》结合：全国基？础测绘中长期—规划纲要和江苏【省“十三五》”省级基础》测绘规划,编制【本规划？
？一、“十二五—”基础测绘实施情况！和存在？问，题
(一)【“十二五”基础测绘！规划的实《施情况？
“十二五”】期间,在南》。京市委、市》政府的正确》领导下,在江—苏省测绘地理信【息局的关心》指导下,南京市基】础，测绘工作面向全【市经济社会》发展：。需求：,紧密结合数—字南京的建设—,实施“十二五”基！础测绘？规划：。的重点工程,基【本实现？了“十二五”基础测！绘，规划的既定目—标
1.测绘管！理体制明显改进
！ 一是？建立健全管理机【构在外围7个区设】立了测绘管》理，机构,测绘管—理，力量得到了加强20！。。14年5月,—根据现代城市—地下管线管理需要】,组：建了“南京市城【市地下？管线数字化管理中心！”,负责地下管【。线数据的获》取、整合、更—新和利用二是—相继出台《了南京市测绘地【理信息管理》办，法南：京，市，。测绘地？理信息市场管理规】定和测绘成果—使用和管理规定等】管，。理规章？,为：依法依规《开展测绘地理—信息行业管理和考核！评价：奠定了法规》和制度基础三—是坚：持依法开展测绘【地理信息《成果汇交、项目备】案、资质年审、信用！。评价等行业管理工作！与保密？等部门成立联—合执法队《伍,：实施长效执法—机制：。,每年开展地图市场！、成果保密、测绘成！果质量等《方面的执法检查
！ 2.参考框架【。维护取得进展—
维护南京市】高精度三维GPS(！。。全球定位系统)【。控制网,完成了【NJC？ORS(《连续运行参》考站系？。统)集成北斗的多】星化改造实》施了5处跨江高程】测量,完成了南【京市首？级高：程，。控制网1800km！的复：测进：一步精化并》获取了高精》度的似大地水准【面成：果建：成了NJC》OR：S中心,提供GNS！S(全球导》航卫星系统》。)实时？高精度空间定位【服务
《 3.数据覆盖范】围持：续扩大
“十二！五”：。期，间,完成测绘1∶】500、1∶10】00、1∶》2000《地形图约《3，0，。50km2,基【本实现全市域—大比例尺地形图全覆！盖初步建立并—实施了按要素—、分区域以不同【的方式和《周期进行数》据更新的机制以6个！月为更新周期,【更新维护了》8943幅江南【六区：地形图完成》了市区联网大比例】尺地形图建》库和数据核查1【2，。200？幅每2年获》取覆盖全市域的高分！辨率：航空航天影像
】 2015年完成了！。全市城？市公共空间地下【管线普查,地下管线！探测总？长度约54000】。km,？并，录入：“南京市地下管线地！理空间信息系—统”
？ 4.地理国【。情普查取得成果
！ 建立？了地理？国，情普查领导小—组联：络员制度、督察督办！制度：。。和信息交流通—报制：。度组织编制了南京】市地理国《情普查方案、南【京市第？。一次地理国情普【查项目监理实—施细则？和南京市第一次【地理国情普》查技术设计书—,扩充了15个调查！子项,于《2015《。年底全？面完成了国家第一次！地理国情普查任务】,获得了《丰富的成《。果,实？现了：预期目标
— ，5，.地理信息科—。。技进步加快
【 “十二五”期间】,面向应用开—展科研,有》力地推动了我市测绘！地理信息技》术进步,提高了【数据采集处》理和建库应》用的效率和质—量,增强了我—市，基础测绘综合—实力：和保障能力“南【京市地理信息—公，共服：务平台”和“南京】市城乡地籍数据整】合与宗地统一编码”！。2个：项目：获得中国地理信息】。产业优秀《工程：。金奖：“南京市江南八区】基，础地形图动》态维：护”等3个项目获得！中国测绘学会优【秀测绘工程金奖“基！于GIS《(地理信《息系统)的南京市交！通市政？工程数字报建”等】4个项？目获：得中国地理信息系】统协会？和中国？测，绘学会的《。优秀测绘工程银奖“！轨道工程安全三维高！精度智能检测体【系及：工，程应用”和“—基于3S技术—的历史？南京城市空间—格局数字复原和研究！。”等4个《项目获得《中国测？绘科技进步二等【奖“南京《河西长江漫滩—地区地面《沉降：持续监测”项目获得！江苏省测绘地—理信息局颁发的【优秀测绘工程一【等奖“南京市政务】版电子地图》集，成与共享”、“【。基于‘一《张图’的国》土资源服务与—监管体？系建设”和“大【。型钢铁？企业‘数字管网’】全生命？周期管？理，关键技？术，的研究及示》范应用”等5个【项目获得中》国地理信息系统协会！和中国测绘科技进】步二等？。奖“南京《市影像？地图集研制”项【目获得裴秀奖银奖和！江苏省测绘科技进】步一等奖“》南京政？府，办公：用图”获得中国优】秀地图作品裴—秀奖铜奖
组织！研究、编制、发布了！南京市大比例—尺地形图数据标准(！2，01：4版)南京市—管线数据标准和【南京城？市三维地理信息模型！数据规范等十余个测！绘，标准：研发：了相关的系列配套软！件,提升了数据生】。。产与：服务的技术水平,增！强了数据功能,【提高了数据质量【,为地理数据—信息共享应》。用奠定了良好的标】准基础目前,基【于上述标准》,已：初步实现了规划【与，国土地理信息—数据的空《间融合
—6，.测绘服《务保障更加》有力
“—十二五”期》间,：据不：完，全统计,为公益事业！。和大型工程》建设：项目免费《提供测绘地理—信息千余项,累计】基础数据的覆—盖面：积，为41.6万km2！,服务于政府行政】、城乡规划、土地】储，备规：。划、雨污分流和南】京市环？境综合提升》工，程等
《 每年新编行—政区域系列地图、】南京：市交通旅游图—等专题图更新—出，版了南京市》影像：地图集南《京市政务《。专题图、政务版【电子地图等,—编制出版了地图中】的南京变迁和—。南京手绘地图等系】列图册？。,保障了政府—部门和青奥》会等用图,》。为百姓出行旅—游等提供了》形式多样的地理【信息服务
建设！了，系列服务与》共享平台系统“【天地：图·南京”以—。全国第一个副—省级城？市节：点接：入国家“天》地图”主节点,实】现了国家、》省、市？三级公共《地理信息的互联【互通开发了地—理信息公共服务平台！,，其数：据在城？管、公安等部—门,以及建邺区、高！。淳区的建设项目中应！用以南京市》管线地理《空间信息系统为平】台，,实现了管线数据】管理、更新》。和利用此外,还开】发，了南京？市城市综合管理【平台和南京市—高，新区数？字城管平台等—系列地理信息管理与！应用系统《,为智慧《南京和大型工程建】设提：供了有力的》测绘保障《,取得？了，良好的经济效益【和社会？效益
数字【南京地理《空间框架体》系建设通过》国家测绘地》理信息局的》验收国家测绘地【理信息？局，局长来宁考察—调研,充分肯定了】南京：市测绘？事业的发展
— (二)》。存在问题《与分析
由于历！史和机制等原—。因,我市基》础测绘发展》存在一些《问题和？矛盾,影响了基础测！绘又：好，又快地发展,削【弱了基？。。础测绘为经济—社会发？展服务的能》力,主要表现在以】下几个方面》
？1.现代基》准启用缓慢
】由于：机制体制和历史等多！种因素,南京市除】法定：。。测绘：。基，准以外,还同时【存在着多种》。测绘坐标《系统,有关》单位和部门基—于不同的坐标系【统，。测，绘了大量基础—地理：数据基？于CGCS2000！(2000国家大地！坐，标系)所建》立，并获得国家测绘地】理信息局批准的南】京市新一代NJ【D2008(200！8年建立南京—相对独立坐标系)】。并未按计《划，得到推广应用—,影响？了我市？测绘：地理数据空间一【致，性和地理数据的共享！。,削弱了全市基【础测绘事业发展的合！力
2.—数，据覆盖范围不足【
我市基础【测绘数据采集—、加工处理》的，自动化和信息化水平！不高,应急》测绘手段不强,数】据产品单一到目前为！止,覆盖的基础地】。理数据比例》尺较小,尚有约一半！区域的？建成：区缺少？1∶500大比【例尺地形数据,已】经覆：盖的区域《中，,约30%》。的基础地理信息【数据未得到及—时更新,“十二五】”规划中的三维建模！。工作未？按计划完成,覆盖全！市，的，大部分DEM(数字！高程模型)的现势性！、，。。分辨率？和精度不高》,难以满足地下管线！和市政道《路等应用分》析，需求
3.共】享应：用领域不宽
】我市数？十年积？累了大量的测绘地理！信息资源,》但共：享应用范围有限,主！要局限在十几个【合作：。部，门,且多个部—门应用层次较浅,】测绘地理信息部门的！数据：优势和协作优势没有！充分发挥《,地理信息》。在城乡规划的—应用层次不高,在优！化国土空间布—局、城镇化和农业现！代化：建，设等方？面的应？用还较？少测：绘地理信息的管理和！应用依然存》在着条？块分：隔、自我服》务、重复测绘等【现象,浪费》了政府资源》
， 4.经费投【入尚显不足
— ：基础测？绘投入尚显不足【,一定程度上影响】了基础测绘规划的全！面实施和《完成：尤其是实《行地：形图免费供图服务后！,数据资源建设和更！新维护等迫切需要经！费，的，支持经？费投：入不足？还，导致南京各区的测】绘事：业发展不均衡,一些！区域覆盖数》据比例尺较》小,：现势性较《差,亟待扩大1∶】500？地形图？的，覆盖范围,加—强基本比《例尺地？形图的更新维护【
？综上所？述,我市测》绘事业在统一测绘基！准，,实：现测绘基准现—代，化,提高测绘装备】。水平：。,发展智能测—绘，。,，建设更新数》据资：源,强化《测绘：公共服务《,促进地理信—息产业发展等—方面,和全国先进】水平相比《还存在一《定，。差距,有较大的发】展空间？
二、》发展的机遇》和面临的挑》战
： (一)发展的】机遇
1.【应用需求增强
】 基础？测绘：的基础性和战略性特！征决：定，。了其在国民》经济：各行：业和社会发展的各】个阶段都存在—着多：层次：、持久和广》泛的应用《需求具体分析如下
！ ， 政：府管理与决策—的需求“十三—五”期间,南—京市将抢《抓“一带一路—。”、长江经》济带：、长三角区》域发展一《体化等国家战略【机遇,统《筹推进“《五位一？体”总？体布局？,协：。调推进“《。四个全？面”战略布局—,，这些目标的实—现均：以一系列标》志性重大《工程的实施为依【托,这些工》程的实施均需要【基，础地理信息》和测绘技《术的支撑在构建精细！化，。城，市管理体系方面,将！以大数据开》发应用为重点,推】进公共信息资—源开发,系列信息】系统平台建》。设和有效运》转均需要基础地【理数据的《支撑和？更新维护服务
！测绘地理信息成果的！空间化？与可视？性特征,使》。其越来越成为统筹各！。级各类规划》的重要工具和手段地！理，信，息资源的整》合,是实现空间【规划多规合一—必不可少的基础【
： ，地理国情是重要的基！本国情,《是，搞好：宏，观调控？、促进可持》续发展的重要—决策依据《,是建设《。责，任，型政府、《。服，务型政府的重要支】撑开展地下空—间测绘也《是实施我市地下空】。间专项？规划和开发利用的基！础，条件和基本》前提：
经济社会【发展与？重大：工程建设的需求为】加快：建设“强富美高”】新南京,我市明【确了“？一个高水平建成、】六个显著”的奋斗目！标，江北新区已初步【编制未来510【。年共100项重【大投资与建设项目】计划这些项目—的规划、建》设和管理均需要测绘！技术和？基础地理数据的保】障,都将对地—。理信息数《据提出更高的需求玄！武湖整治、滁河防洪！治理：工程、长《江，新济洲河段》河道整治《。、石臼湖和固—城湖两湖防洪能力提！升等,都需》要，大比例？尺的地面、地—下和：水下：基础地理《信息数据和测绘【技术的支持与—服，。。务其中,水下地形测！量将为？。我市：“十三五”期间【开展骨干《河，道综：合治理？。和区域？水系连通,优化水】网格局,加快推进】海绵：城市建设等》提供必？需的：基础：地理数据
》。 ， 智慧城市建设的】需求测绘《地理数据是》智慧城市《。建设不？可或缺的基础数【据,是“智慧南京”！。。基础平台建设和其他！专题数据《的载体和框架南京市！。智慧城市建设将完】成37？项重点工程这些重点！工程的实施均离不】。开南京市全覆盖的基！础测绘？数据的支持》和应用此外》,在新农村建设推】进中,需要》测绘地理信息为【。新农村建设规—。划和重大工》程提供保《障,需要开》发农村实用专题地图！,开展农业综合信息！。服务地理信息平台建！设
社》会化服务与改善【民生的需求“十【三，五”期间《,我：市将加？。快建设？美丽宜居《家园,促进城市管理！精，细化、智能化—提升平安南京建设水！平,健？全城市公《共安全应《急，机制和社会治安【防控体？系,有效应对自然灾！害、事故灾害、【公共卫生、社会安全！等突：发公：。共事件,推动公共】安全保障《体系建设,》以及突？发事件预《防预警和应急指挥系！。统建设等上述工程的！规划设计、建设施】工，。和运营管理均需要】二维、三维》。等多：种基础地《理数据的《支，撑,需要现代化【的测绘基准及其参考！。。框架：。的，服务保障
【2，.科技进步加—快
我国将发展！具有全球覆盖、【海陆兼顾、联动【更新、按《需服务、开放共享】等特征？的新型基《础测绘以数据获取】实时化、《。处理自动化、服务网！络化、应用社会化为！。主要特征的信—息，化，测绘体？系正在加速》形成“十三五—”时期,随着“【天，空地一体化》”、：“智慧城市”、“】物联网+《”、“？。工业4.0”的【发展：,将提供更》海量：的信息存储能力【、更快速的信息传】输能力、《。。更高精度《的信息获取能—。力，、更直观的表—达能力？。、更高效《的，信息处理能力,以】及更便捷的信息服】务能力？,这些能力的提升无！。疑将进一步促—进地理信息》。获取、传《输、处理和》服务等技《术的创新《发展“互联网+”与！“物联网+”不仅为！地理信息《的采集？、处理、共享—、应用提供》了全新的理念和手段！,而且将地理信息】产业：推，向移动化、智—能化、便捷》。化和实时化同时【,也催生了地理【信息产业与》智慧城市的》。结合我市科教与【人才资源丰》富,测绘地理信息】学科发展规模和【水平处于全国—前列,为《我市基础测绘—地理信息发展提供】了重：要资源依托
】(二)面临的—挑战
1—.提升数《据获取能力
】“物联网+”—的发展向室》内外无缝定》位和导航技术—、高分辨率》的遥感获取、激光】雷达技术、高精度的！工业测绘技术提出】了，更高需求此外—,按需更新、动态更！新、面向对象的【更新：将成为重要的更【新方式在数据处理】技术方？面,提出了快速、协！。同、智能化》的地理？数据处理要求数【据管理将从按图幅的！管理方式向按—行政：区域的？。数据存储与管—理方式转变,实现】时空、？。三，维、动态数》据,以及大众—上传的地理数据【的有效管理等
！2.提高共》享质：量，效益
面向智慧！城市和重要工—。程建设及时提供全方！位、多？内容：、个性化的地理信】息服务面向信息化智！能化：测绘体系建设和共】享应用需求,研究制！定覆盖数据采集、】加工、存储、分发、！应用和服务全—。。。链条的标准体系【测绘地理信息数据的！社会：化应：用,实现安》全，和，最大利益《。共享成为《测绘地？。理信息事业》发展的挑战之一
】 “？十，三五”期间,信【。息化智能化测绘体】系发：展速度更快,测绘】技术和地理》信息的？应用要求《更高在我《市测绘地理信息创】新能力不强和企【业核心竞争力较弱】的情况下《。,基础测《绘事业发展》要适应新常态—,实现转型发—展，,建设信息》化测绘体系与智能化！测绘体系,大幅提】高基础测《绘的服务《水平和保障能力,将！是“十三《五”期？间亟待解决的问【题和面临《的挑战
三、】指导思想和发—。展目标
—(一)指导思想【
： 全面贯彻党—的十：八大和十八届三【中，四中：五中六中全》会精神,深入贯彻】习近平总书记系列】重要讲话特别是【视察江苏《重要讲？。。。话精神,按照省第】十三党代《会和市第十四次党】代会部署,以—及省委常委会对【南，京发展的新要求,】统筹推进“五—位一体？”总体？布局,协《调推：进“四个全》面”战略布局,围绕！省党代会确》立，的“两聚一高”【主，题和市党代会—确定的“一个高水】平建成、六个显著】”目：标,践行创新、协】调、绿色、》开放、共享的发展理！念,以“加强基础测！。。绘,监测地理国【。情,强化公共—服务,壮《大地：信产业,维护国【家安全,建设—测绘强国《”的总体战略为导】向,进？一步完善政策法规体！系和测绘管》理体制？。机制,强化科技创】新和人才《培养,构建新型【。。基础测绘体系,全面！提升：基础测绘的》服务水平和服—务，能力,？为我：市，“十三五”》经济社会发》展提供？及时可靠的测—绘保障
(【二，)发展目标
】到2017年末,】全面：实现我市测绘基【准现代化,建设结构！完整、功能完备的地！理空间数字框架【“十：三，五”：期间,？综合：。运用“天《空地”一体化测绘】地理信息《技术,？基本实现我市基【本比例尺地理信息数！据陆域、地下空间和！。水下地形的立体全】覆，盖丰富和《完善我市《测，绘地理信息系列数据！库和信息系统—,，加快建设时空信息】云平台,促》进数字城市向—智，慧城市的《转型升级深》化，地理国情监》测及其成果的分【析评价和应用构【。建形：成政产学研用多【。方联动？、协调？发展的生产体系和创！新模：式,提高测绘创新】的能力？、，人，才队伍的影》响力,以及企业【的核心竞争力,实】。现向新型基础测绘的！全面转型升级,【为“强富美高”新】南京：建设提供多层次、】全方位的地理信息服！务，。
： 四、主要任务【
建立起—高，效协调的管理—体制和运行机制,完！善现代测绘基准【体系,完善并实施】地理信息数据—动态更新机制、测绘！成果定期发布机制】、信息安全机制【、生产？标准体系和社会【化应用体系实施常】。态化地理国》情监测,提高测绘的！装，备技术？。水平,初步建成【智能化测绘体系和应！急测绘保障体系,推！动数：字城市向《智慧城市升》级发展？
(一)—完善融合《参考框架,扩大基准！。。服务领域
— 全面实现我市测】绘基准现代》化,启用NJ—D2008坐标【系统,实现》全市测绘基准的统】一形成覆盖我—市统：一的大地《、高程和重力—三网融合的现代化】高，精度测绘基准—体系：集成北斗卫星定位系！统,提升NJC【ORS的多星集【成与服务水平,拓展！北斗卫星高精度快】速定位的服务范围】提高大地水准面精化！精度与可靠》性,为高精度实【时三维空间定位【提供坚实的基础
】 ， (二)《拓展数？据，覆盖：。范围,丰富更新数】据资源
—按照统一标准—,持续整合、丰富和！更新：基础地理《信息资源,提高【数据的？集成关？联度,提高存—量数据的社会化应】用效：益开展？综，合，航空摄影,强化【卫星：遥感影像《获取应用统筹,推】动规划、国土—、房产等部门开展多！图并：出，,充实和拓展—基础：地理信息要素内容】和类型,丰富语义信！息开展水下地形和地！下空间测《量,提高《地理：。信息：资源的多样》性以及数据质量和标！准化水平《。,提高？基础地理数据的【广泛适？用性和应用的针对性！,增强数字地—理空间框架》功，能，到“十？三五”末《,基本实现》全市域基础地—理数据立《体，全覆盖
针对】我市：发展战略,》。以城镇化、土—地利用、《生态环境、资源开发！利用等作为切—入点,？准确把握《社会经济发展对地】理国情信息的基本】需求,实施地理国】情动态监《测每年发布监测【。成果和分析报告【,，为政府决策和社【会需求提供依据【
根据国家测绘！地理信息局关于【协调做好测》绘地理信息援—疆援藏？工作列入“十三【。五”规划,》组织开展西藏墨竹工！卡县和？新疆伊？宁市：。1∶：1000《大比例尺地形图【测绘,并形成—长效投入机》制和常？态化工作机制
！。(三)加强基础【设施建？设,发展智能测绘技！术，
建设和配【置与新型基础—测绘和维护国家【安全等相《适应的？基础设施和技术【装备,满《足地理信息获取、处！理、存储、分—析、：。服务等需要重点【是加强地理信息数】据获取和处理技【术装备建设,形成】全天候的《快速数据《获取和处理能—。。力
提》升“天地图·南京】”的软硬件水—平和服务能力开展智！慧城市地理空间框架！和共享？平，台建设,实现地【理数据社会化应【用,促进地理—信，息产业发《展
推》进测绘技术》一体化集成探—索，建立：。快速获取和更—新基础地理数—据的技术方法,优】化工艺？流程,？。构建网？络环境下的新型基础！测绘生产与管理【平台,实现测绘生】产流程的《网格化、智》能化和标准化—
， ：(四)推进信息共】享应用,支撑—服务智慧南京
】 基础地理信息数据！是智慧城市建设【不可或缺《的组成部分,是进行！现代化管理》和决策的数据框【架，。。,与城市管理—和市：民生活？息，息相关推动地理【框，架数据？标准化,保持数据的！一致性？,，加快：时空信息云》平台建设,促—进共享应用》,避免政府重复投入！和资源浪费》加强地？理信：息共：。。享，机制体制的创新【,克服目前地理信息！数据在流通和消【费，等共享环《节存在的障碍—,畅通共享渠道【。,，拓，宽共享？领域,促进我市基础！测绘事业和地理【信息产业的发展【加强规划《、国土、房产、【水利等部门间的【协同测？绘,：提，高测绘和地理信息】标准的一致性—和兼容性《,加强？数据汇？交，和发布,《为数据共《享创：造条件
》 测绘地理信息工】作的核心价值是服务！。完善地理《信息公共《服务体？系,创？新产品形式、—服务方式,拓宽【服务领域,消除【“信：息孤岛？。。”丰：富面向政府、—企业和社会公众的】系，。列比例尺地图—产品,继续》推进公众版地图的编！制出版,不断拓【展和丰富面向政府】与公益？。事业的地理》信息数据《的服务范围和数【据种：类，全面：提升测绘地理信息】对智慧南京建—设的：服务质？量和效益
五、！重点项？目
？。 “十？。三五”规划的—基础测绘项》目详见附录“南京市！‘十三五’》基础测绘项》目预算？。与年度实施表—”,规？划的重？点基础？测绘项目分》述如下
(一)！基准参考框架升级与！维，护，。
改《造升级南京市测绘】基准参考框架继续维！护完善NJCOR】S,提高《北斗系统等》多星多模的GNSS！定位网络《的集成度《建造基岩标10【座,以GNSS的】B级和二等水准【的精度联测》大地坐标和高程,】新增30个基本标志！,以：GNSS《的C级？和二：等水准的精度联测大！地坐标和高程,【提高基准《框，架的稳？定，性进一步精化获取高！精度的似大地水准】面,根据都市圈的规！划,扩？大大地水准面—精化的？覆，盖范围,提高精化】精度：15%完善南京市高！精度：GNS？S大：地，控制网(C级)与精！。密，水，准控制网(一—、二：等),加密控制点,！优化控制网结构,】扩大控制《范围开？展全：市域各等级》测量标志普查—维护和托管保管工作！全，面提高？我市首级控制网的现！势性、稳定性和【可靠性
—(二)测绘成果【基准统一与》服务
完成【。全，市测绘成果基准【统一升？级基础地理数据【空间转换系统并提】供应：用,实施全市基础测！绘成果等空间转【换,力争2017年！底前：全，面完：成南京市基础地理数！据的空间转换—和数据？处理工作《。,，。并向社？会提供应用》。服，务,实现南京市【测，绘基准的统一—主要内容是现有系】列比例尺地形图的空！间转换、数》据处理和重新分【幅,数字正》射影像图的空—间转：。。换和图？形处：理,数字高》。程模型和专》题图等数《据的空间转换—以及数？据库：数据的空《间转换与服务等【
： (三)地理信【息资源建设与—更新：
采用》天空地一体》化技术,《即航空？航天遥感《。测量、全站仪—数据采集和地—下水下探测》等技：术,立？体采集和更新大比例！尺地：理，信息数据,制作【DLG(数》字线划图)、DOM！(数字正射影像图)！、DEM(》数字高程模型)、D！R，G(数字栅》。格图)、D》MI(可量测实景】影像),即5D系列！产品获取我市地【下空间和水下地形】测绘：数据开展《玄武湖、《内，外秦淮？河、：滁河：、石臼湖、固城湖等！1∶：2000水下地形】探测约16》5km2,建设水下！地形数据库系统【扩大管线信》息采集范围,利用3！年时间基本完成公】共，空间以外地》下管线？的探：测普查进一》步推动地理信息的动！态维护,推动政【务版天？地，图的实时动态更【。新,以及重大工程和！应急测绘的》实时更新大比例尺】地形图更《新周期,《主建成？区为0.5年,【建成区和《规，划区为1年,其他】地区：为2年
—(四)三维地理场景！构建与应用
利！用全景三维技术【,采：。集构建？三维地理场》景，,搭建全市》多尺度三维》地理：信息服？务平台？,打造“全景—南京”为我》市新：型城：镇化建设、公—共，安全和社会管理等提！供三维立体》地理：数据：
？构建中？心城区及《。重点区域40—。0，km2的三维数据】。模型完成全市路网、！城市主要干道、主】要河道等《目标：的车载激光点云数】据和360度—全景影像数据的【采集、处理和场景构！建集成三维》地理场景、三—维模型及《可量测街《景数据？成果推出普》适，大众的三维电子地】图以及街景地图等】现代测绘《地，理信息产品》
(五)—地理：。国情常态监测—与评价
—基于第一《次地理国情普查成果！,重点开展与—经济：民生密切相关的重要！。地理国情《变化监测,升级【维，护地理国《情数据库,》提，供应：用服务聚《焦我市发展》重点热点,深化统】计，分析,充《分挖掘地理要素与社！会经济发展的内在】联系,联合相关部】。门编制地理国情综】合统：计分：析报告和图册,【发布年度地理—市情白皮书和蓝皮书！,为政？府、企？业和社会提供—真实可靠、准确【权威的地理国情【信息服务
》 (？六)地理信息系【。统升级与共享—
整合基—础地理信息》、地理国情以及社会！化地理空间信—息，等，成果,更新》维护多尺度、—多时相、高精—度的遥感影像、地名！地址、地理》实体、三维模—型、地下空》间设施等信息的“】大，数据”升级改造全】市统一的基础地理】信息数？。据库和？。地，下管线数《据库等,《实现不？同尺度和不同精度】的基础地理信息【要素的融合统一开】展测绘历《史档案和历史—性，基础地理数据的整】理、保护和利用,】升级维护数》字栅格图数据库【,建设？测绘档案管理信息】系，统
升级“天】地图·南京”建【设天地图区级分【布式云节点》,，实施“天地图—+”行？动计划,提高在【线服务能力,扩充】完善在线服务功能】
开展》地理信息数据共享应！用采用省、市、【区和部门间多级多方！数据协同和信—息更新的机制—,共建共享地—理信息数《据，,建设智慧》南京时？空信息？云平台？,为政府、企业【和民：众提供“一站式”地！理信息应用服务,】实现数据资源的【广泛增值应用
【 (七)公益地图！。编制与援边测绘【
利用基础测绘！成果,更新编制【出版南京市》政务专？题图、南京政—区图、南《京市综合地图集、南！京市国情监测地【。图集、南京市—。系列导航交通图、】南京：市影像地图》集等系列地图,更新！维，护，南，京市(电子)地图集！,编制？城市：历史地？图等,统一提供和】应用一张图》,提供？便捷、适用和丰富的！基础地？理信：息数据服务,满足】政府、社会、—公众对地图产品的多！样化需求
组】织开展西藏墨竹【工卡县和新疆伊宁】市两地共约100k！。m2的1《∶10？00大比例尺地形图！测，绘,并实《施更新？维护,保《持其建成区地—理数据？12年的《现势性
》 六、保障措—。施
(一)【组织领导保障—
建立》。健全市区两级测【绘行政管理》机构,按照统—一、协调、有效的】。。原则,合理界—定，市和区测绘管理【与相关部门的职责权！限提高管《理人员的管理素【质，和，专业水平《,改进工作方—式方法,加强制度建！设,强化监管—职责分析发展形【势，,研究相关政策【,健全决策咨询机】制,提高科学决策水！平完善基础测绘事业！发，展，业绩考核评价体系】,调动全《行业的积极性—、主：。动性和创造性
！南京市？测绘管理办公室【。是市政？府测绘？行，政管理机《构,：肩负：。着基础测绘工作【的行政？管理工作“十三五”！期间工作重点是优化！产，业政策？,，。。。规范市场环境,使】市场在？资源：配置中起决定性作用！,鼓励基础测—绘服务外包,—释放和发展测—绘地理信息生产力】,，激发：全行业整《体活力探索》实行政府购买测绘地！理信息公共》服务的？机制和方《。式，,提：升测绘地理信息【公共：服务的质量》和效益
(二)！法规机制保障
【 ， 推进南京》。市测：。绘地理信《息条例？立法加强测绘—成，果保密、成果汇交、！监，理质检和数据共享等！方面的地《方，测绘法规和规—章制度建设推—行测绘行《政执法责任》制，。,做到主体》合，法、职能《落实、事《权清晰、监》管有力、运转协【调、：。执法公正、服务高】效
？ 建立公众参与基】础测绘？制度建立《市基础测绘》规划编制、实施计】。划、测绘任务—、任务？进度的网上发布和】反馈制度实施网【上监督,畅通网上调！查、网上咨询、网】上投诉等《渠道,让公众了解测！绘、参？与测绘、《监督测绘
(三！)创新驱动保障
！ 基础测《绘事业的发》展要：借助南京创建—中国人？才与创业创新名城】的契：机,支持和鼓励高层！。次人才、青》年科技与管理人【才,尤？其，是创：新型和领军型人【才的培养及引进【充，分利用我市高等【院校、科《研院所集中的优势,！建设：一支与新型测—。。绘事业发展相适【应的结构《。优化的测绘人才【队伍强化技术技【能培训,《。尤，其要大力培养和提】高我：市测绘从业人—员的：。技，术水平和管理素质,！将人才优势转—化为：科技优势、产业优】势
组织开展关！。键技术研究,—重点研究多》星多模北斗》位置集成服务—。、基础地理要—素和地理国情要素】一体化采集建—库、图库一体数据建！库、联库增量更新、！多尺度级联更—新与自动综合、【历史数据保》存、：多元化地图生产、多！视角航测成图和地理！场景模型构建、【自动化与智》能化：变形监测、地—下空间探测》、地上地下一—体化三维建》模与分析以及多系统！、多源地理信—息数据集成》共享等专题技术【,探索实现基于高清！视频的地理信息数】据实时更新技术和】模式
针对【我市基础《测绘和应急测—。绘装备需《求，,政策鼓励应用地理！信息智能《识别、自动提—。取、自动处理—等软硬件《装，备和技术
(】四)经费来源—保障
基础测】绘的发展最为关【键的因素是建立长】期，稳定的投入机制,安！排基础测绘专项资】金,完善资金管【理制度,确保—资金的？科学有序投》。。入同时,探》。索建立多《元化投入机制,为测！绘事业的健康发展提！供新动力
基】。础测：绘管：理，部门要防止》重复建设和重复【投资,充分发挥【。政府投？入的效益严格落实】本规：划和年度计划管理制！度，,科学制《定年度计划指—标体：系,发挥规划对年】度计划编制、项目】预算和投资安排的约！束引导作用
【 附件:南京市“】。十三五”基础测绘项！目预算与年度实【施表：
