南京市“十三五”】基础测绘规》划
基础【测绘是？为经济建设、国防】建设和社会》发展：提供地理信息的【。基础性、公益性事】业,是经济社会可】持续发展的重要【支，撑加快发展》基础测？绘,：形成新？型基础测绘体系,】是形势任务》的必然？要求根据中华—人民共和《。。国测绘法、江苏省】测绘条例和南京市】测绘地理信息管理】办法等相关法律法】规,以及省、—市政府有关做—好“十三五”—规划编制工作的通】知,在回顾我—市“十？二五”？基础：测，绘发展和分析南京】市社会经济“十三五！”发展对基础测绘需！求的基础上,结【合全国？基础测绘中长期规】划纲要和《。江苏省？。“十三五”省级【基础测绘规划,编制！本规划
《 一、《“十：二五”基础测绘实】施情：况和存？在问题？
(《一)“十二五”【基础测绘规》划的实施情况
！“十二五”期—间,在？。南京市？委、：市政府的正确领导下！,，在江苏省测绘地理】信息：局，的，关心指导《下,南京市基础测】绘工作面向》全市经济社》会发：展需求,紧密—结合数字南京—。的建设,《实施“十二五”基】础，测绘规划的重点工程！,基：本，实现了？“十二五”基础测绘！规划的？既定目标
1.！测绘管理体制明显改！进
一是建【立健全管《理机构？。在外围？7个区设《立了测？绘管理机《构，。,，测，绘管理力《量得到了加强20】14年？。5月,？根据现？代城市地下管线【管，理需要,组建了【“南京市城市地下】管线数字化管理【。中，心”,负《责地下管《线数据的获取、整】合、：更新和利用二是相】。继出台了南京市【测绘地理信息管理】办法南？京市测？绘地理信息市—。场管理规定和测绘】成果：。使用和管理规定等管！理规：章,为依法》依规开展测绘地理信！息行：业管理和考核—评价奠定了法规【和，制度基础三是坚持】依，。法开展测绘地—理信息成果》汇交、项目备案、】资质：年审、信用评价等行！业管理工作与保【密等部？门成立联合执法队】伍,实施长效执法】。机制,每《年，开展：。地图市场《、成：果，保密、测《绘成果质量等—方面的执法检查
！ 2.参考》。框架维护取得—进，展
维》护南京？市高精度三维G【PS(全球定位【系统)控制》网,完成了NJ【CO：RS(连续运行参考！站，系统)集成北斗的】多星化？改造：。实，施了5？处跨江高程测量,完！成了南京市首级【。高程控？。制网18《。00：km的复测进一步精！化并获取了高精度】的似大？地水准面成》果建成了NJ—C，O，RS中心《,提供GN》SS(全球导航卫星！系统)实时高精【度空间定位服—务
3.—数据覆盖范围持续扩！大
“十—二五：”，期间,完成测绘【1∶50《。0、1？∶1000、—1，∶2：。。000地形图约【30：50km2》,基本实现全—市域大比例尺—地形图全覆盖初【步建立并《。实施了按要素、分】区域以不同的方式】和，周，期进行数据更—新的机制以6个【月为更新周期,更新！维护了8《943幅江南六区】地形图？完成了？市区联网《大比例尺地形图【。。建库和数据核查【12：20：0幅每2年获取覆盖！全市域的高分辨率航！空航天影像
2！01：5年完成了全市【。城市公共空》间地下管线》普查,地《下管线探测总长度】约54000km,！并录入“南京市地】下管：线地理空间信息系统！”，
4.地—。理国情普查取得【。成果
建立了地！。理国情普查领导【。小组联络员制度、督！察督办制度和信息】交流通报制度组织】编制了南京市地理国！情普查方案、—南京市？第一次地理国情【普，查项目监理实施【细则和南《京市第？一次地理国情普【查技术设计》书，,扩充了15—个，。调查子项,于—2，015？。年底全面完》成了国家第一次地理！。国情普？查任：务，,获得了丰富的成果！,实现？了预期目标
【 5.？地，理信：息科技进步加快
】 “十二五”期间！,面向？应用开展科研,有】力，地推动了我市测绘】地，理信息技术进步【,提高了数据采【集，处理和建《库应用的效率和质】量,：增强了我市基—础测绘综合》实力和保《障能力“南京—市地理信息公共服务！平台：”和“南京市城乡地！籍数据？。整合与宗《地统一编码”2个项！目获得中国地理信】息产业优秀工—程金奖？“南：京市江南八区基【础地形图动态维护】。。”等：3个项目《获得中国测绘—学，会优：秀测绘？工程金奖“基于GI！S(地理信息系【统)的南京市交通市！政工程数字》报建”？等4个？项目获得中》国，。地理信息系》统协会和中国—测绘学会《的优秀测绘工—程银奖“轨道工【程，安，全三维高精度智能】检测体系及工程应】用”和“基》于3S技《。术的历史《南京城市空》间格局数字复原和研！究”等4个项目获得！中国测绘科技进步】。二等奖？“南京河西长—江漫滩地区地面【。沉降持？续监：测”项？。目获得江《。苏省测绘地理信【息局颁发的优—。秀测绘工《程一等奖“南—京市政务版》电子地图集成与【共享”、“基—于‘一？张图：’的国？土资源服务与监管体！。系建设”和“—大型钢铁企业‘【数字管网’全—生命周期管理关【键技：术的研究《及示：。范应用”等5—个项目获《得中：国，地理信息《系统协？会和中国测》绘科：技，进步二？等奖“南京市影【像地图集研制—”，项，目，获得裴秀《。奖银奖？和江苏省测绘科技进！步一等奖“南京【政府：办公用图”》获得中国优秀—地图作品裴秀奖【铜奖
《 组织研究、—编，制、：发布了南京市大【比例尺地形》。图数据标准》(，2014版)南京市！管，线数：据标准和南京城【市三：维，地理：信息：模型数据《规范：等十余个测绘标准】研发了相关》的系：列配套软件,提升】了数据生产》与服务的技术—水平：,增强了数据—功能,提高了数据质！量,为地理》数据信息共》享应用奠定了良【。好的标准基础目前】,基于上述》标准,已初步实【现了规划与国土地】理，信息数？据的空间《融合
》6.：测，绘服务保障》更，加有力
“十二！五”期间,据不完全！统计,为公益—事业和大型工程【建设：项目免费提供—测绘地理《信息千余项,累计】基础数？据的覆盖面积为【4，1，.6万km2,服】务于政府行政—、城乡规划》、土地储备》规划、雨污分流和南！京，市环境综合提升工程！等
每年—新编：。行政区域《系列：地图、南京》市交通？旅，游图等专题图更新】出版了南京市影像地！图集南京市政—务专题图、政—务版电？子地图等,编制【出版了地图中—的南京变迁》和南京手绘地—图等系列图》册,保障了政府部】门和青奥会等用【图,为百姓出行旅游！。等提供了形式多样】的地理信息服务【。
？建设了系列》服务与共享平台系统！“天地图·》南京”以全国第【一个副省级城市节点！接入国家“天—地，图”：主节点,实现了国】家、省、市三级公共！地理信息的互联互通！开发了地理》信息公？共服：务平台,其数据在】城管、公安》等部门,以及—建邺区、高淳区的建！设项目中应用—以，南京市管线地理【空间信？息系：统，为平台,实现了管线！数据管理、更新和利！。用此外,《。还开发了南》京市城？市综：合管理？平台和南京市高新】。区数字城《管平台等系列—地，理信息管理与应用系！。统,为智《慧，南京和大型工程建】设提供了有力—的测绘保障,—。取得：了良好的经济—效益和社会效益
】 数？字南京地《理空间框架体系建设！通，过国家测绘地理信】息局的验收国—家，测绘地理信息局【局长来？宁考察调研,充分】。肯定了南京市—测绘事业的发—展，
： (二)存》在问题与分析—
， 由于历》史，和机制等《原因,我市基础测】绘发展存在》一些问题和矛盾,影！响了基础测》绘又好又快地发【展,削弱了》基础测绘《为经济社会》发展服务《的能力,主要表现】在以下几个方面【
？1.现代基》准启用缓慢
— ， 由于机《。制体制和历》史等：多种因素,南京市】除法定测绘基准【以外：,还同？时存在着多种测绘坐！标系统,《有关单位和部门【。基于不同的坐—。标系统测绘了大量基！础地理数据基于CG！CS2000—(200《0国家大《地坐标系)》所建立并获得国家测！绘地理信息局批准的！南京市新一代—N，。JD2008—(，2008年建立南京！相对独立坐标系)并！未按：计划：得，到推广应《用，,，影响了我市》测绘地理数据—空间一？致性和？地理数据的共—享,削弱了全—市基：。础，测绘事业发展的合力！
2.》数据覆盖范围不足】
我《市基础测绘》数据采集、加工处理！。的自动化和信息化】水，平，不高：,应急测绘》手段不强《,数据产《品，单，一到目前为》止,覆？盖的基？础地理数据比—例尺：较小,尚有约—一半区域的建—成区缺少《1∶500大比例尺！地形数据《,已经？覆盖的？区，域中,约30%【的基础地理信息数】据未得到及时更【新,“十二五”规划！中的三维建》模，工作未按计》划完成,覆盖全【市的大部分D—EM(数《字高程模型)的现势！性，、分辨？。率和：精度不高,难以满足！地下管线和市—。政，道，路，。等应用？分析需求
3】.共享？应用领域不宽
】 我：市数十年积累了大】量的测绘《地理信息《。资源,但共享—应用范围有限,【主要局限在十几【个合作？部门,？且多个部门》应用层次较浅—,测绘地理信息部门！的数：据优势和协作—优势没？有充分发挥,地理信！息在城乡规划的应用！层次不？高,在优《化国土空间布局、】城镇化和农业—现代化？建设等方面》的应用？还较少？测，绘地：。理信息的管理—和应用依《然存在着条块分隔】、自我服务》、重复测绘等—现象,浪费了政府资！源
4.—经费投？入，尚显不？足
？ 基础测《绘投入尚显不—足,一定程度—上影响了基础测绘规！划的全？。面，实施和完成尤其是】实行地形《图免费供图服务【后，,数据资《源建设和《更新维护等迫切需】。要经费的支》持经费投入》不足还导致南京各】区，的测绘事业发展【不均衡,《一些区域《覆盖数据比例尺【较小,现势性—较差,亟待扩大1】∶500地形—。图的覆？盖范围？。。,加强基本比例【尺地形图的》。更新维护
综上！所述：,我市测绘事业在统！一测绘基《准，,实现？测，绘基：准现代化,提高测】绘装：备水平,发》展智能测绘,建设更！新数据？资源,强化测—绘公共服务,—促进地？理，信息产业发》。展等方面,》和全国先进水平相】。比还存在一定差距,！。。有较大的发展空【间
二、发展的！机遇和面临的挑战】
(一》)发展？的机遇
1【.应用？需求增强
基】础测绘的《基础性和战略性特征！决定了其在国民【经济各行业和—。社会发展的各—个阶段都存在着【多层次、持久—和广：泛的应用需求—具体分析《。如下
政府管】理与：决策的需《求“十三五”期【间,南京市将抢抓“！一带一路”、长江经！济带、长三》角区域发展一体【。化，等国家战略机遇,统！筹推进？“五位一体”总体布！局,协调《推进“四《个全面？”战略？布局,这些目标【的实现均《以一系列《标，志，性重大工程的实施为！依托,这些工程【的实施均需要基础】地理信息和测绘【。技术的支撑在构建】精细：化城市管理体系方面！,将以大数据—开发应用《为重点,《推进公共信息资源开！发，,系列信《息系统平台》建，设和有效运转—均需要基《础地：理数据的支撑—和更新维护服务
】 ：测绘地理信息成果的！空间化与《可视性特征,—使其越来越成—为统：筹各级各《类规：划的重要工》具，和手段地理信息资源！的整合,是实现空间！规划多规合一必【不可：少的基础
— 地理国情是重要】的基：本国情,是搞好宏】观调控、促进—可持续发展》的，重要决策依》据,是建设》责任型政府、服务】型政府的重要支撑开！展地下？空间测绘也是实施我！市地下空间专项规】划和：开，。发利：用的基础条》件和：基本前提
【经济社会发展与【重大工程《。建设的需《求为加快建》设“强富美高”新】南京,我市明—。确了：“一个高《。水平建？成，、六个显著”的奋】斗目：标江北？新区已初步》编制未来5》1，0年共100项【重大投资与建—设项目？计划这些项》目的规划、建设【和管：理均需？要测绘技术》。和基础地《。理数据的保障,【都将对？地理信息数》据提出更高》的需求玄武湖整治、！滁河防洪《治，理工程、《长，江新济洲河段河【道整治、《石臼湖和固》城湖：两湖防？洪能力提升等,都需！。要大比例尺的地【。面、地下和水下基础！地理信息数据和【测绘技术的》支持与服务其—中,水下《地形测量将》。为我市“《十三五”期间开展】骨干河？道，综合：治理：和区域水系连—通,优化水网—格局：,加快推进海绵【城市建设等提—供必需的基础地理】数据
智—慧城市建设的需求测！绘地理数据是智【慧城：。市建设不《可或缺的《基础数？据，。,，是“智慧南京”基】础平：台建设和其》他专题数据》。的载体和框架南【京市智慧《城，市建设将完成37项！重点工程这些重点工！程的实施均》离不开南京》市全覆盖的基—础测绘数据的支持】和应：用此外,在新农村】建设推进《中,需要测绘地理】信息为新农村建设】。规划和重大工—程提：供保：障，,，需要：开发农村《实用专题《地图：,开展农业综合信息！服务：地理信息平台建设】
？社会化服务与—改善民生的》需求“十三五”期间！,我市将加快建【设美丽宜居家园【,促进城市》管理精细化、智能化！提升平安南京建【设水平,健全—城市公共安全—应急机制和社会治】。安防控体《系，,有效应《对自然灾害、事故】灾害、公共》卫生、社会安全等突！发公共事《件,推？动公共安全保障体系！建设,以及》突发事件预》。防预警？和应急？指挥系统建设等上】述工：程的规划设计、建设！施工和运营管理均需！要二维、三维等多种！基础地理数据的【支撑,需要现—代，化的测绘基准及其参！考框：架的服？务，保障
2—.科技？进步加快
我】国将发？。展具有全球》覆盖、？。海陆兼顾、联动【。。更新、按需服—务、开放共享—。等特征的新型基【础测绘以数》据获取？实，时化、处理自动化、！服务网络化、应用】社会化？为主要？特征的信息化—测绘体系正在—加速形成“十三【五”时期,随着【“天空地一体—。化”、？“智：慧城：市，”、“物联》网+”、《“工业？4，.0”的《发展,将提供—更海量的《信息存储能力、更快！速的信息传输—能力：、更高精度的—信息获取能力、更】直观：的表达？能力：、更高效的信息处理！。能，力,以及更便捷的】信息服务能力,【这些能？力的提升《无疑将进一步促进】地理：信息获取、传—输、：处理和服务等—技术的？创新发展“互联网】+”与？“物联网+”不【仅为地理《信息的采集、处理】、共享、应用提供】了，全新：的理念和手段—,而且将地》理，信息产业推向—移动化、智能化【、便捷化和实时化同！时，。,也催生了地—理信息产业与智【慧城市的《结合我市《科教与人《才资源丰富,测【绘地理信息学科发展！规模：和水平？处于全国《前列,为我市基础】。测绘地理信》。息发展提《供了：重要资源依托
！(，。二)：面临的挑战》
： 1.提升数据获取！能力
《 ，。“物联？网+”的《。发，。展向室？内外：无缝定位和导航技】术、高分辨》率的遥感获取、激光！雷达技术、高精度】的工：业测绘技术提出了】更，高需求？此外,按《需，更新、？动态更新、面向对象！的，更新将成为重—要的更新方式—在，数据处理技术方面,！提出了快速、—协同、智能》化的地理数据处理】要求数据管理将从按！图幅的管《理方式向《按行政区域的数【据存储与管理方式转！变,：实现时空《、三维？、动态数据》,以：及，大众上传《的地理数《据的有效管理等【
2.提高【共享质量《效益
》面向智？慧城市和重要工【程建设？及时提供全方位、多！内容、个性化的地】理，信，息服务面向信—息化智能《。化测绘？体系建设和共享【应用需？。求,研究《制定覆盖数》据采集、《加工、？存储、？分，发，、应用和服务全链】条的标准体系测绘地！理信息数《据的社会化应用【,实现安全和最大】利益：共享成为测绘地理信！息事业发展的挑战之！一
“》十三五？”期间,信息化智】能，化测绘体系》发展速度更》快,测绘技术和地理！信息：的应用要求更高在我！。市测绘？地理信？息，创新能力不》强和：。企业核心竞争—力，较，弱的情况下,基【础测绘事业发展要适！。应新常？态,实现《转型发？展,建设《信息化测绘》体系与智能化测绘】体系,大幅提高基】础，。测绘的服务水平和】保，障能力,将是—“十三五”期间亟待！解决的问题和—面临的挑《战
三》、指导思想和发【展目标
》 (一)指》导思想？
全面》贯彻党？。的十八大和十八【届三中四中五中六中！全会：精神,深入贯—彻习近平《总，书记系列重要讲【。话特：。别是视察江》苏重要讲话精神,按！照省第十《三党代会和市第【十，四次党代会部署,以！及，省委常？委会对南京发展的】新要求,统筹推进“！五位一体《”，总体布局《,协调推进》“四个全面”—战略布局,》围，绕省党？代会确立的》“，两聚一高”主—题和市党《。代会确？定的“一个高—水平建成《、六：个，显著”目《标,践行创新、协调！、绿：色、开放、共享的】发展理念,以“加强！基础测绘,监—测地理国《情,强化公共—服务,壮大地信产业！,维护国家安全,】建设测绘强国—”的总体战略—为导向,《进一步完善政策法规！体系和测绘管—理体制？机制,强化》科技创新和》人才培养,》构建新型基础测【。绘体系,全面提升】。基础测？绘的服务水》。平和服务《。能力,为我市“十三！五，”，经济社会发展提【供及时可靠的—测绘保障
(二！)发展目标
】到2017年末,】全面实现我市测【绘基准现代化—,建：设结构完整、功能】完，备的地理空间数字框！架“十三五》”期：间,综合运用“【天空地”一体化测绘！地理信息技术,【基本实现我市—基本比例尺地理信】息数据陆域、—地下空间和水下【。地形的立体全覆盖】丰富和完善》。我市测绘地理—信息系列数据库和信！息系统,加快建设】时空信？息云平台,促进数字！城市：向智慧城《市的转型升级—深化地理国情监测】及其成果的分析【评价和应用构建形成！政产学研用多方联动！、协调发《展，的生产体系和创【新模式,提高—测绘创新的能力、人！才队伍？的影响力,以及【企业的核心》。竞争：力,实现向新型【基础测绘的全—面转型升级》,为“？强富美高”新南【京，建设提？供多层？。次、全方位的地理】信，息服务
四、】主要：任务
建立起】高效协调的管理体】制和运？行机：制,完善现》代测绘基准体系【,完善？并实施地理信—息数据动态》更新机制、测绘成】果定期发布机制、信！息安：全机制、生》产，。标准体系和社会化】应用体系实施常【态，。。化地理？国情：监，测,提高测绘的【装备技术水平—,初步建《成智：能化测？绘体系和应》急测绘保障体—。系,推动数字城市】向智慧城市》升级发展
(一！)完善融合参考框】架,扩大基准服【务领域
—。全，面实现我市测绘基】准现代化,启用【NJD20》0，8坐标系统,实现】全市测绘基准—。的统：。一形成？覆盖我市《统一：的大地、高程—和，重力三网融合的现】代化高精度测绘基】准体系集成北—斗卫星定位系—统,提升N》JCORS的—多，星集成与《服务水平,拓展北斗！卫，星高精度快速定位】的服务范围提高【大，地水准面精化—精度与可靠》性,：为高：精，度实时三维空间【。定，位提供？坚实的基础
】(，二)拓？展，数据覆盖范》围，,丰：。。富更新数《据资源？
按照统一【标准,持续整合【。、丰：富，。和更新？。基础地？理信息资源,提【高数据的《集成：关，联度,提《高存量？数据的社会化应【用效益开展综合【。航空摄？影,强化卫》星遥感影像获—取应用统筹,推动规！划、国土、》。房产等部《门开展？多图并出《,，充实和拓展基础地理！信，息要素内容和类型,！。丰富语义《信息开？展水下地《形和地下空间测量,！提高地理信》。。。息资源的《。多样性以及数据质】量和标准化》水平,？提高基础地理数据的！广，泛适用性和应—用，的针对性《,增强数字》地理空间框架功能到！“十三五”末,【基本实现全市域基础！地理数据立体全【覆盖
针对我】市，。发展战略,以城【镇化、土地利用【、生态环境、—资，。源开：发利用等作为切【入点,准《确把握社会经济【发展对地理国情【。信息的基《本，需求,实施地—。理国：。情动态监测每—。。年发布监测成—果和分析报》告，,为政府决策和社】会需求提供依据
！ 根据国家》测绘地理信》。息局：关于协调《做好测绘地》理信息援疆》援藏工作列入“十】三五”规《划,组？织开展？西藏墨竹《工卡：县和新疆伊宁市1∶！1000大》比例尺地形图测【绘,并形成长效投入！机，制和常？态化工作机制—
(三)加【强基：础设施建设,发展智！能测绘技术
建！设和配置《与新型基础测绘和】维，护国家安全等相【适，应的基？础，设施和技术》装备,满足地理信】息，获取、处理》、存储、分析、【服务等需要重点【是，加强地？理信：息数据获《取和处理技》术装备建设,形【成全：天候的快速数—据获取和处理能力】
提升“天地】图·南京”的—软硬件水平》和服：务能力开展智慧【城市地理《空间框架和共享【平，台建：设,：实现地理数》。据社会化应用,【促进地理信息—产业发展《
推进测绘技】术一体化集成—探，索，建立快速获取和【更新基础地理—。数据的？技术方法,优化工】艺流程,构建网络环！境下的新型基础【测绘生产与管理【平，台，,，实现测绘生》产流程的网格—化、：智能化和标准—。化
《(，四)推进信息共享】应用,支撑》服务智慧南京—
基础地理信】息数据是智慧—城市建设不可或缺的！组成部？分，,是进行现代—化管理？和决策的数据—框架,与城市管【理和市民生》活息息相关推动地理！框架数据标》。准化,保持数据的一！致性：,加快时空信息云】平台建？设,促进共享应【用,：避免政府重复投入和！资源浪费加强—地理信息共享—。。机制体制的创新【,克服目前地理信息！数据在流通和消费】等，共享环节存在—的障碍,畅通共享渠！道,拓宽共享—领域,促进我市【基础测绘事》业和地理信》息产业的发展加强规！划、国土、房产、水！。。利等部门间的协【同测：绘,提？高，测绘和地《理信息标准》的一：致性和兼容性,加强！数据汇交和》发布：,为数？据共：享，创造条件《
测绘地—理信息工作的—核心价值是服务完善！地，理信息公共服—务体系,创新产品形！式、服务方式—,，拓宽服务领域,消】除“：。信息孤岛”丰富【面向政府、企业和】社，。会公众的系》。列比：例尺地图产品,【继续：推进公众版地图的编！。制出版,不断—拓展和丰富》面向：政府与公《益事业的地理信息】数据的服务范围【和数据？种类全面提》升测绘地理信息【对智慧南《京建设的服务质量】和效：益，
五、重点项目！
“十》三五”规划的基【础测绘？项，目详见附《录“南京市》‘十三五《’，。基础测绘项目—预算与年度实施【。表”,规划的重点】基础测绘项目分述如！下
： ， (一)《基准参考框架升级】与维护
《 改造升级—南京市测绘基准参考！框架继续《维护完善NJCOR！S，,，提高北斗系统等多】星多模的GNS【S定：位网络的集》成度建造基岩—标10座,以GNS！S的B级和二—。等，。水准：的精度联测大地坐标！和高程,新》增30个基本标志】,以GN《SS的C级》和二等水准》的精度联《测大地坐标》和高程,提高基【准框架的稳定性【进一步精化获取高】精度的？似大：地水准面,根—据都市圈的规划,扩！。大大地水准面精【化的覆盖范》围,提高精化精度1！5，%完善南京市高【精，。度GNSS》大地控制网(C【级，)与精密水》准控制网《(一、二等)—。。,加密控制点,【优化控制网结构,扩！大控制范围开展全市！域各：等级测量标志普查维！护和托管保管工作全！。。面提高我《市首级控制网的现势！性、稳？定性和可《靠性
？ (二)测绘成果！基准统？。一与服务
完成！全市测绘成果—基准统一升级基础地！理数据空间转换系统！并提供应《用，,实施全市基础测绘！成果等空间》转换,力争20【17年底前》全面完？成南京市基础—地理数据《的空间转换和数据处！理工作,并向社会提！供应用服务,实现南！京市测绘基准—的统一主要内—容，是现有系《列比例？尺地形图《。。的空间转换、—数据处理和》重新分幅《,，数字正？射影像图的空间【转换和图形处—理,数字高》程模型？和，专题图等数据—的空间转换以及数】据库数据的空间【转，换与服务等》
(三》。)地理信《息资源建《设与更新《
采用天—空地一？体化技术,》即航空航天》。遥感测量《、全站仪数据采【集和地下水下—探测等技术,立体】采集和更新大比例尺！地理信息数据,【制作DL《G(数字线划—图)、DOM(数】字正：射影像图)、DEM！(数字高程模型【)、DRG(数字】栅，格图)、DMI(可！量测实景影像),】即5D系列产品【获取我？市地下？空间：和，水，下地形测绘》数，据开展玄武》湖、内外《秦淮河、滁河、石】臼湖、固城湖等1∶！2000水下—地形探测《约16？5km2,建设水下！地形数据库系统扩大！管，线信息采集范围,】利用3年时间基本完！成公共空间以外地下！管线的探测普查【进一步推《动地理信《息，的动：态维护,推动政务】版天地图的实时动】态更新,以及—重大工程和应急测】绘的：实时：更新大比例》尺地形图更》新周期,主建成区】。为0：.5：年,建成区和规划】区为1？年,：其他地区为》2年：
(四》)三维地理场景构】建与应用
》 利用全景三维技！术,采集《构建三维地理场景,！。搭建全市多尺度【三维地理信息—服务平？。台,打造“全景南】。京”为我市新型城】镇化建设、公共安全！。和社会管理等提供三！维立：体地理数据
— 构建《中心城区及重点【区域：400km2—的三维数《。据模型完成》全市：路网、城市主—要干道、主要河【道等：目标的车载》激光点云数据和【360？度全景影《像数据的采集、处理！和场景构建》集成三维地理—场景：、三维模《型及可量测街景数据！成果推出普适—大，众的三维电》子地图以及街景地图！等现代测《绘地理信息产—品
(五)地】理，国情常？态，监测与评价
基！。于第一次地》理，国情普查成》果,：重，点，开展与经济民生密切！相关的重要地理国情！变化监测,升—级维护？。地理国？情数据库,提供【应用：服务聚焦我》市发展重点》热点,深化统计分析！,充分？挖掘地理《要素与社会经济【发展的内在联系,】联合相关部门—编制地理国情综合】统计分析报告—和图册,发布—年度地理市情白【皮书和蓝皮书,为政！府、企业《和社会提供真—。实可靠？、准确权威》的地理？国情信息《服，务
： (六)地理信息！系统升级与共—享
？ 整合基《础地理？信息、地理》国情：以及社？会，化，地，理空：间，信息等？成，。果,更新维护—多，尺度：、多时相、高精度】的遥：感影像、地名地址】、地理实体》、三维模《型、：地下空间《设施：等信息的“大—。数据”升《。级改造？全，市统：一的基础地》理信息？数据库和地下管线数！。据库等,《实现：不同尺度《和不同精度》的基础地理》信息要素的》融合统一开》展测绘历史档—案和：历史性？基础地理数据的整】理、：保护和利用,升级】维，护数：字栅：格图数据库,建设测！。。绘档案管理信息系统！
， 升级“天地图】·南京？”建设天地图—区级：分布式云节点—,，实施“天地图+”】行，动计划,提高在线服！务能力,扩充完【善在线服务功能
】。 开展地理—信息数据共享应【。用采用省《、市、区和部门【间多级？。多方数据协同和信】息更新的机》制,：共建共享地理信息】数据,建设智慧【南京时空信息云【平台,为政》府、企业和民众提】。供“一站式”地理】信息：应用服务《,实现？。数据资源的广泛增】值应用
—(七)公益地图编制！与援边测绘
【 利：用基础测绘成果,】更新编制《出版南京市政务【专题图、南》京政区？图、南京市综—。合，地图：集、南京《市国：情监测地图集、南】京，市系列导航交通【图、南京市影像地图！。集等系列地图—,更新维护》南京市(《电子)地图集,编制！城市历史地》图，等,：统一提供和应用【一张图？,提供便捷、—适用：和丰富的基》。础地理信息数据服】务，。,满足政府、社【会、公众对》地图产品的》多样化需求
— ，。 组织开展西藏墨竹！工卡：县和新疆伊宁市【两地共约1》00k？m2的1《∶1000大比例】尺地形图测绘,并实！。施更新维护,保【持其建？成区地理数据12年！的现：。势性
《 六、保障措施
】 (一)组—织领导保障
【 ，。建立：健全市区两级—测绘行政《管理机构,》按，照统一？、协：调，、，有效的原则,—合，理界定？市和区测绘管理与相！关部门的职》责权限提高管—理人：员，。的管理素质和专【业水平,改进工作】方式方法,加强制】度建设？,强化监管》职责分析《发，。展形势,研》。究相关政策,—健全决策咨询机制】,提高科学决策水】平完善基础测绘事】业发展业《。绩考核评价体系【,调：动全行业的积极【性，、主动性《和创造性
南京！市，测绘管理办公室【是市政府测绘行政】管理机构《,肩负着基》础测绘工作的行政管！。理工作“十三—五”期间《工，作重点是优化—产业政策,规—范市场环境,使市场！在资源？配，置中起决定性作用】,，鼓励基础测绘服务外！包,释？。放和发展测绘地理】信，息生产力,》激发：全行业整体活力【探索实？行政府购买测绘地理！信息公共服务的机】制和方式,提升测】绘地理？信息公共《。服务的质量和—效益
(二)】法规机制保障—。
推进》南，京市测绘地理信息】条，。例立法加强测绘成果！保密、成果汇—交、监理《质检：和数：据共享等方面的地方！。测绘法规和规章制度！建设推行测绘行政】。执法责任制,做到】主体合法、职能落】实、事？权，清晰、监管有力、运！转协：调、执法公》正、服务高效—
： 建立公众参与基础！测绘：制度建立市基础测】。绘规划编制、实【施计划、测绘—任务、任务进度的网！。上发布和反馈制【。度实施？。。网，上监督,畅通网上调！查、网上咨询、网】上投诉等渠》。。道,让公众》了解测绘《、参与测绘、监督测！绘
(三)创新！驱动保障
基础！测绘事？业的发展要借—助，南京：创建中国人才—与创业创新名—城的契机,支持和】鼓励高层次人才、青！年科技与《管理人才,尤—其是：创新型和领军型人】才，的培养及引进—充分利用我市—高等院校、》科研：院所集中的优势,】建设：一支与新型测绘事】业发展相适》。应的结构优化的测】绘人才队伍强—化技术技《能培训？,尤其要《大，力培养和《提，高我市测绘从业人】。员的技？术水平和管理素质】,将人才优势转【化，为科技优《势、产业优势
【 组？织，开展：关键技？术研究,重》点研究多《星多模北斗位置集成！服，务、基础地理—要素和地理国情要】素一体？化采集建库》、图：库一体数据》建库、联库增量【。更新、多《尺度：级联更新与自动【综合、历史》数据保存、多元化】地图生？产，、多视角航测—成图和地理》场景模？型构建、自动化【与智：能化变形监》测、：地下空间探测、地上！地下一体化》三，维建模与分》析以及多《系，统、多源地》理，信息数据《集成共？享等专题技术—,探：索实现基于高—清视频的地理—信息数据实时更【新技术和模式
！针对我市基础测绘】和应：急测：绘装：备需求,《政策鼓励《应用地？理信息智能识别、】自动提取、自动处】。理等软硬件装备和技！术
(四—)经费来源保障
】 ：基础测绘的发—展最为关键的因【素是建立长期—稳定的？投入机制,安排基础！测绘专项资金,完】善资金？管理制度,确—保，资金的科学有—序投入同时》,探：索建立多元化投入】机制,为《测绘事业的健康发】展提供新动力—
基础测绘【管理部门要》防止重复建设和重】复投资,充》分发挥政府》投入的效益》严格落实本规划和年！度计：划管理制度,科学】制定年度《计划：指标：体系,发挥规划【对年度计《划，编制、项目预算和投！资安：排的：约束引导作用
【 附件:南京市“！十三五”基》础测：绘项目预算与—年度实施表》
