南京市“十三—五”：。基础测绘规划 【
基《础测绘是为》经济建设《、国防建设和社【。会发展提《供地：理信息的《基，础性、公益性事【业,是？。经济社会可持续【发展的重要支撑加快！发展基？。础测绘,形》成新型基《础测绘体系,—是形势任务的—必然要求《。根据中华人民共和国！测绘法、江》苏省测绘条例—和南京市测绘—地理：信息管理办法—等相关法律法—规,以？及省：、市政府有关做【好“十三五”规划编！。制工作的通》知,在回顾》。我市“十二五”基】础测绘发展和分析】南京市社《会经济“十三五”】发展对基础测绘需求！。的基础上,结—合全国？基础测绘中长期规】划纲要和江苏省【“十三五”省级【基础：测绘规划,编—制本规划《
： 一、“十》二五”基《础测：绘实施情《况和存在问题—
(一)“十】。二五”？基，础测绘规划》的实施情况
【 “十二五”期间】,在南京《市委、市政》府，的正确领导下—,在江苏《省测绘地理信息局】的关心指导下,南京！市基础测绘工—作面向全市》经济：社会发展需求,紧】密结合数字》。南京：的建：设,实施“十二五】”基础测绘规划的重！点工程,基》本实现了《。“十二五”基础测绘！。规划：的既定目《标
1.测绘】管，理体制明显改进
】 ：一是建立健全管理】机构在外围》7个：区设：立，了测：绘，管理机构,测绘【管理力量得到了【。加强：2014《年5月,根据—现代城市地下管【线管理需要,组【建了：“南京市城市—地下管线数字—化管理中《心”,？负责地下管线—数据：的获取、《整合、更新和—。利用二是相继出【台了南京市测绘地】理信息管《理办法？南京市测绘地—理信息市场管理规】定和测？绘成果使用和管理规！定等管理规章,【为依法依规开展测】。绘地理信息行业管理！和考核评价》奠定了法《规和制度基础三【。是坚持依《。法开展测绘地理信】息成：。果汇交？、，项目备？案、资质年审、信用！评价等行业管理工】作，与保密等部门—成立联合《执法队伍,实—施长效执法》。机制,每年开—展地：图市场？、成果？保密、测绘成果【质量等方《面，的，执法检查
2.！参考框架《维护取得进展
！维护南京市高精度三！维GPS(全—球定位？。系，统)控制网,—完成：了，N，JCORS(—连续运？。行参考站《系统)集成北—斗，的多星？化改造实施了5【处跨江高程测量【,完成了南京—市首级高程》控，制网：1800km的复测！进一步？精化：并，获取了高《精度的？。似大地水准面成果建！成了NJCO—RS中？心,提供GN—SS(全《球导：航卫星系统)—实时高精度空—间定位服务
【 3.数据覆盖范围！。持，续扩大
《 “十《二五”期《间,：完，成测绘1∶500、！1∶1000—、1∶200—。0地形？图约30《50：km2,基本实现】全市域大比例尺【地形图全覆盖—初步建立并实施【了按要素、分区域以！不同的方式和周期】。进，行数据更新的机制以！6，个，月为更新周期,更新！。维护了8《943幅江南六区地！形图完成《了市区联《网大比例尺地形【图建库和数据核查1！2200幅每2年】获取覆盖全市—域的高？分辨率航空航—天影像
2【015年完》。成，了，全市城市公共空【间地下管线普查【,地下管线探测总长！度约5400—0k：m，,并录入“南京【市地下管线地—理空间信息》系统”
4.地！理国情普查取—得成果
建立了！地理国情普查领导】小组联络员制度、】督察：督办制？度和：信息交流《通报：制度组织编制了【南京市地理国情普查！方案：、，南京市？第一次地《理国情普查》项目监理实》施细则和南》京，市第一次地理国情】普，查技术设计书,扩充！了15个调查—子项,于2015】年底全？面，完，成了国家第》一次地理国情—普查任务,获得了】丰富的成果,—实现了？预期目标
5】.地理信息》。科技进步加快
！“十二五”期间,面！向应用开展科研【。,有力？地推动了《。我市测绘地理信【息技术？进步：,提高了数》据采集处理和—建库应用的》效，率和质量,增—强了我市基》础测：绘综合实力》和保障能力“—南京市地理信息【公共服务平台”【和“：南京市城乡地籍数据！整合与宗《。地，统一编码”2个【项目获得中国地理】信息产业《。优秀工程金》奖“南？京市江南八》区基础？地形图动《态维护”等3—个项目获得中国【测绘学会《优秀测绘工程金【奖“基于《G，I，S(地？理信息系统)—的南京市交通市政】工程数字报》建”等4个项—目获得？。中国地？理信息系《统协会和中国测绘】学，会的优秀测绘工程】银奖：“轨道工程安—全三维高精度智能检！测体系？及工程应用”和“基！于，3S技术的历史【南京：城市空？间格局？数字复原和研—究，。”，等4个项目获得【。中国测绘科技进【步二等奖“南京【河西长江漫滩地【区地：面沉降持续》监测”项目》获得江苏省测绘地理！信息局？颁发的优秀测—绘工程一等》奖“南京市》政务版？电子地图集成与共】。享”、“基》于‘一张图’的【国土：资源服务与监管【。体系建设”和“【大型钢铁企业—‘数字管《网’全生《命周期管理关—键技术的研究—及示范应用”等5个！项目获得中国地理】信息系统协会和中国！测绘科技进步二等奖！“南京市影像—地图集研制》”项目获《得裴秀奖银》奖和江苏省测绘科技！进步一等奖》“南京政府办公【。用图”获得中国优】秀地图？作品裴秀奖铜奖【
组织研—究、编制、发—布了南京市大比【例尺地形《图数据标准(—2014《版)南？京市：管线数据标准和【南京城市三维地理】信息模型数据规范等！十余个？测，。绘标准？研发了？相关：的，系列配套软件—,提升了数》据生产与服务的【。技术水？。平,增强了数据功能！。,提高了数据质【量,为地理数据信】息共享应《用奠定了良好的标】准基础目前,基【于上述标《准,已？初步实？。。现了规划与国土【。地理信息数据的空间！融合：
6.》测绘服务保》障更：。加有力
—“十：二五”？期间,据不》完全统计,为—公益：事业和大《型工程建设项目免】费，提供测绘地理信【息千余项,累计基础！数据的覆盖面—积为：41.6万km【2,服务《于政府行政》、城乡规划、—土地储备规》划、雨污分流和南】京市环境综合提升工！程，等
每》年新编行政区域系列！地图、南京市交【。通旅游？图等专题图》更新：出版：了南京市《。影，像地图集南京市【政务：专题图？、政务版电子地【图等,编制出版【了地：图，中，的南京？变迁和南京手绘地】图等：系列图册,保—障了政？府部门？和青奥会等用图【。,为百姓出》行旅游？等提供了形》式多样的地理信息服！务
建设了【系列服？务与共享平台系统“！天，地图·？南京”以全国—第一个副省》级城：市节点接入国家【“天：地图”主节点—,实现了国家、【省、市三级公—共地理信息的互联】互通开发了地理信息！。公共服？务平台,其数据【在城管、公安等部】门,以？及建邺？区、高淳区的—建设项目中》应用以？南京：市管：线地理？空间信息系统—为平台,实现—了管线数据》管理、更新和—利用此外,还开发】了南京市城市综合】。管理平？台和南京《市高新？区，数字城管《平，台等系列地理信【息管理与应用系统,！为智慧南《京，和，大型工程《建设提供了有力的测！绘保障,取》得了良好《的经济效益和社【会效益
—数字南京地理空间】框架体系《建设：通过国家测绘—地，理信息局的验收【国家测绘地理—信息局局长来宁考】。察调：研,充分肯定了南】京市测绘事业—的，发展
》(二)存在问题与】分析
由于历史！和机制等原因—,我市基《础测绘发《展存在一些问—题和：矛盾：,影响了基础测【绘又好又快地—发展,削《弱，了基础测《绘，为经济社会发展【服务：的能力,主要表【现在：以下几个方面
】 1.现代基准启用！缓慢
由于机】制体制？和历史等多种—因素,南《京市：除法定测绘基准【以外,还同时存【在着：多种测？绘坐标系统,有关】单位和部门基于不同！的坐：标系统？测绘了大量基—础地理？数据基于C》GCS？2，000(2000国！。家大地？坐标系)所》建立并获得国—家测绘地理》信，息局批准的南京市新！一代N？JD20《。08(2008年】建立南京《相对独立坐》标系)并未按计【划，得到推广应用—,影响了《我市：测，绘，地理数据空间一【致性和地理数据的共！享,削弱了全市基础！测绘事业发展的合】力
2.数据覆！盖范围不足
【 ，我市基础测绘数【据采集、加工处【理的自动化和信息】化，水平不高,应急测绘！手段不强,数—据产：品单一到目前为止】,覆盖的基础—地理：数据比例尺较—。小,尚？有约：一半区？域的：建，成区缺少1》∶50？0大比？例尺地形数》据,：已经覆盖的区域中,！约30%的基础地】理信息？数，据未得到及时更新,！“十：二，五”规划《中的三维建模—工作未按计划完【成,覆盖全市的大】部分DEM(数字高！程，模型)的现》势性、分辨率—和精度不高,难以满！足地下管线和市政道！路等应用分析需求】
： 3.共享应用领域！不宽
》我市数十《年积累了大量的【测绘：地理信息资源,但】共享应用范围有限,！主要局？限在十几个合—作部门,且多个【部门应？用层次较浅》,测绘？地理信息部门—的数据优势》和协作优势没有充】分发挥,地理信息在！城乡规划的应用层】次不高,在优化【国土空间布局、【。城镇化和农业—现，代化建设等》方面的应用还较少测！绘地：理信息？。的管理和应用依然】存在着条块分—隔、：自我服务、重—复测绘等现》。象,浪费了》政府资源
— 4.经《费，投，入尚显？不足
基础测绘！投入尚显不足,一定！程度上影《响了基础测绘—规划的？全，面实施和《完成：尤其是实行地—形图免费供图—服务后,数据资【。源，。建设：和更：新维护？等迫切需要经费的支！持经费投入不足【还导致南京各区的测！绘事业发《展不均衡,一些区】域覆盖数《。据比例尺《较小,现势性较【。差,亟？待，扩大1∶500地】形图的？覆盖范围,加强【基本比例尺地形【图的更？新维护
综【。上，所述,我市》测，绘事业在统一测【绘基准,实现测绘】。基准现代《化，,提高测绘装备水】平,：发展智能《测绘,建设》更新数据资源,【强化：测绘公？共服务,促》进地理？信，息产业发展等方面】。,和全国《先进水平《相，比还存在一定—差，。距，,有较大的发展【空间
？ 二、发展的机遇！和面临？的挑战
(一】)发：展的：机，遇
1.应用】需求增强
【基础测绘的基础性和！。战略性特《征决定了《其在国？民经：济各：行业：和社会发《展的各个阶》段都存在着多层次】、持久和广》泛的应用需求具体】分析如？下
政》府管理与决》策的需求“十—三五”期间,—南京市将抢抓“【一带一？路”、长江》经济带、长三—角区域发展一体【化等国家战略机遇,！统筹推进“五位【一体”总体布局,】协调推进“四个全】面”战略布局,这些！目标的实现均—以一：系列标志性》重，大工程的实》施为依托,这些工】程的实？施，均需要基《础地理信息和—。测绘：技术的支撑在构建精！细化城？市管理体系方—面,将以《大数：据，开发应用为》重点,推进公—共信息资源开发【,系：列信息系统》平台建设和》有效运转《均需要基础》地，理数据？的支：撑和更新《维护服务
— 测绘地《理信息？成果：的空间化与可—视性：。特征,使其越来【。越成为统筹各级各类！规划的重要工具和手！段地理信《息，。资源的整合》,是实现《空间规？划，多规合一必不可少的！基础
？ 地理国情—是重要的基》本国情？,是：搞，好宏观？调控、促进可—持续发展的重要决策！依据,是建设责【任型政府、服务型政！府的重要支撑—。开展地下空间测绘】也是实施我市地下空！间专项规划和开发利！用的基础条》件和基本前提
】 经济社会发—展与重大工程建【设的需求《为加快建《设“强富美》。高”新南京》,我市明确了—“一：个，高水平建成》。、六个显著”的奋斗！目，。标江北？新区已初步编制未来！510年共10【。0，项，。重大：投资与建设》项，。。目计：划这些项目的规划、！建设和管理均—需，。要测绘技术和基础地！理数据的保》障,都将对地—理信息？数据提出更》高的需求玄武湖整治！、，滁河防洪《治理工程、长江【新济洲河段河—道整治、石臼湖和】固城：。湖两湖防洪能力提】升等,都需要大【比例尺的地面、地】下和水下基础—地理信息数据—和测绘技术的支持】与，服务其中,水下地】形测量将《为我市“十三五【”期间开展骨—干河道综合》治理和区域水系连】通,：优化水网格》。局,：加快推进海绵—城市建设等提—供必需的基础地理数！据
智》。慧城市？建设的需求》测绘地理数据—是智慧城市建设不】。可或缺的基础—数据,是“智—慧南京？”基础平《台，。建设和其《他专：题数：据的：载体和框架南—京市智？慧城市建设将完成】37项重点工程这些！重，点工程的实》施均离不开南京【。市全覆盖的基础测】绘数据的支持和【应用此外,在—新农村建设》推进中,《需要测绘地》理信息为新农村建设！规划：和重：大工程提供》保障,需要开发【农村实用《专题地？图,开展农业综合信！息服务地理信息平】台建设
社【会化服务《与改：。善民：生的需求《“十三五”》期间,？。我市将？加快建设美丽宜【居家园,促进—城市：管理精细化、智能】。化提升平《安南京建设》水平,健全》城市公共《安全应急机制和社】会，治安防？控，体，系,有效应对自然】灾害、事故》灾害、公共卫生、社！会安全等突发公【共事件,推动公共安！全保障体《系建设,以及突发】事件预防预警和应急！指挥系统建设—等上述工程》。的规划设计》、建设施工和运营】管理均需《要二维、《三维等多种基—础地：理数据？的支撑,需要—现代：化的测绘基准—及其参考框架的服务！保障
2—.科技进《步加：快，
： 我国将发展具有】全球覆盖、海陆兼】顾，、联动更新、按【需服务？、开放？共，享等：特征的新型基础【测绘以数《据获取实时化、【处理自动《化、服务网》络化、应《用社会化为主要特】征的信息化测绘体系！正在加速形成“【十三五”时期,随】着“天空地》一体化”、》“，。智慧城市”、“物】联网+”、》“工业4.0”【的发展,将提供【更海量的信息存储】能力、更《快速的信息传输能力！、更高精度的信息】获取能力、》更直观的表》达能力、更高效【的信：息处理能力,以及更！。便捷的信息》服务能力,这些能】力的提升无疑—将，进一步促进地—理信：息获取、传输、【处，理和服务等》技术的创新发展“互！。联网+”与“物【联网+”不仅为地】理信息的采集、处理！、共享、应用提供了！全新的理念》和手段,而且—将地理信息》产，业推向移动化、【智能化、便捷化和实！时化同时,》也催生了地理信息产！业与智慧城市—的结合我《市科教与人才—资源：丰富,测绘地理信息！学科发展规模和水平！处，于全国前列,—为我市？基础测绘地》理信息发展提供【了重要？资源依托
(二！)，面临的？挑战
1.提】升数据获取能力
】 “？物联网+”的发【。展向室内外无缝【定位和导航技术【、，高分辨率的遥—感获取、激光雷达技！术、高精度的工业测！绘技术提出了更高需！求此外,按需更新】、动：态，更新：。。、面向对象的更新】。将成为重要的—。更新方式在数据处理！技术方面,提出了】快，速、协？同、智？能化的地理数—据处：。理要求数据管—。理将从？按图幅？的管理方式向按【行政：区域的数《据存：储与管理方》式转：变,实现时空、三】维、动？。态数据？,以及大众上传的地！理数据的有效管理等！
： 2.提《高共：享质量？效益
面向【智慧：。城，市和重要工程建【设及时提供全方位】、多内容、个性化的！地理信息服》务面向信息》化智能化测绘—体系建设《和，共享应用需求,研】究制定覆盖数—据采集？、加工、存储、分发！、应用和服》务全链条的》标准体系测》绘地理信息数据的】社会化应用,实现】安全和最大利益共】享成为测绘》地理信息事业—发，展的：挑战之一
“十！三五”期间,—信息化智能化测绘】体，。系发展速度更快,测！绘技术？和地理信息的应用要！求更高？在我市？测绘地理信息创新能！力不：强和企业核》心竞争力较弱的情】况下,？基础测绘事业发展】要适应新常态,【实现转型发展,建】设信息化测绘体系】与智能化测绘体【系,大幅提》高基础测《。。绘的服务《水平和保障能力【,将是“十三五”】期间亟待《解决的问题》和面临的挑战
！三、指导思想和【发展目？标
(一)指导！思想
《 全面贯彻党的十】八大和？十八届三中四中【五中六？中全会精神》,深入贯《彻习近平总书记【系列重要讲话特别是！视察江？苏重要讲话精神,按！照省第十三党代会和！市第十？四次党代会部署,以！及省委常委会—对南京发展》的新要求,统筹推进！。“五位一体”—总体布局,协调推】进“四个《全面”战略布局【,围绕省党》代会确立的“—两聚一高”主题【和市党代会确定【的“一？。个高水平建成、六个！显著”目《标,践行《创新、协调》、绿色、开放—、共：享，的发展理念,以“加！。强，基础测？绘,：监测地？。理国情,强》化，。公，共，服务,壮大地信【产业：,维护国家安全,】建设测绘强》国”的总体战略为】导，向,进一步》完善政策法》规体系和测绘管【理体制？机制,强化科—技创新和人才培养,！构建新型基础—测绘：体系,全《面提升基础测绘【的服务水平》和服务能力,为我】市“十三《五”：。经济社会发展提供】及时可靠的测—绘保障
》 (二)发展目标】
到201【7年末？,全面实现》我市测？绘，基准现代《化,建设结构—完整、功能》完备的地理空—间数字框架》“十三五”期间,】综，合运用“天空地”】一体化测绘地—理信息技《。术,基本实现—我市基？本比例尺地理—信息数？据，陆域、地下空—。间和水下地形的立体！全覆：。盖丰：富和完善我》市测绘地理信息系】。列数据库和信息系统！,加快建设》时空信？息云平台,促进【。数字城市向智慧【。城市：的转型升级深—化地理国情监测及】。其成果的《。分析评价和应—用构建形成》政产学研用多—方联动、协调—发展：的生产体系和创新模！式,：提高测绘《创新的能《。力、：人才队伍的影—响，力,：以及企业的》核，。心竞：。争力,实现向—新型基础测绘—的全面转型升—级,：为“强富美高”新】南，京建设提供》多层次、全方—。位的地理《信息服务
【四、主要任务
【 ：建立起高效协—调的管理体制—和运行机《制,完？善现代测绘基—准体系,《完善并实施地理信息！数据动态更》新机制、测绘—成果定期发》布机制、《信息安全机》。。制、生产标准体系】和社会化《应用体系《。实施常态化》地理国情监测—。,提高测绘的装【备技术水《。平,初？步建成智能化测绘】体系和应《急测绘保障体—系,推？动，数字城市向智慧城市！升级发展
【(一：)完善融合参考框架！。,扩大基《准服务领域
】全面：实现我市测》绘基准现代》化,：启用NJ《。。D2：008坐标系统【,实现全市测绘【基，准的统一形成—覆，盖我市统一》的大地？、，。高程：和重力三网融合的现！代化：高精度测《。绘基准体系集成【北斗卫星定位系统,！提升：NJ：CORS《的多星集成与—服务水平,拓展【北斗：卫，。星高精？度快速定位的—服务：范围提高大》。地水准面《精化精度与》可靠性,为高精【度实时？三维空间定位提供】坚实的基础》
， (？。二，)拓展数据覆—盖范围,丰富—更新数据资》源
： 按照统一标【。准,：持续整合《、丰：富和更新基础地【理信息资源》。,，提高数据的》集成关联《度,提高存》量数据的社》会化应用效》益，开展综？合航空摄影》,强化？卫星遥感影像获【取，应用统筹,推—动规划、国土—、房：产等部门开展多图】并出,充实和—拓展基础《地理信息要素—内容和类型,—丰富：语，义信息开展水下地】。形，。和地下空《间测量,提高地理信！息，资，。源的多样性以及数】据质量和《标准化？水平,提《高，基础地理数据的广泛！适用：。性和应用的》针对：性,增强数字—地理空间框》架功能？到“十三五”末,】基本实现《全市域基础》。地理数据立体全覆】盖
《针对我市发展战略】,以城镇化、土地】利，用、生态环境、资源！开发利用等作为【切入点,准确把握社！会经济发展对地【理国情信《息的基？本需求,实》施，地，理，国情动态《监测：每年发布监测成果和！分析报告,为—政府：决策：。和社会需求提供依】据
？ 根据？。国家测绘《地理信息局》关于协调做好—测绘地理信》息，援疆援藏工作—列入“十《三五”？。规划,组织开—展西藏？墨竹：工卡县和新疆伊【宁市1∶1》000大比》例尺地形《图测绘,《并形成长效》投入机制和常态化工！作机制
》 (三？。)加强基础》设，。施建设,发展智能测！绘技术
建设】和配：置与新型基础测绘】和维护国家安全等】相适应的基》础设施和技》术装备,《。满足地理信》息获：取、处？理、：存储：、分析、服务等【。需要重点是加强【。地理信息数》据，。获取：和，处理技术装备—建设,形成全天【候的快速数据—获取：和处理能《力
提升“【天地图·南京—”的软？。硬件水平和》服务能力《开展：智慧城市地理空间】框架：和共享平台》建设：。,实现地理数据【社会化应用,促【进地理信息产—。业发展？。
， 推？进，测绘技术一》体化集成探索—。建立快速获取和更新！基础地理数据的技术！方法,优化工艺流程！,构建网络环—境下的新型基—础测绘生产》。与，管理平？台，,实现测绘生—产流程？的，网格：化、智能化和标准】化
(四)【推进信息共享应用,！支撑服务智慧南京
！ 基础地理信息】数据：是智慧城市建设不】可或缺的《组成部？分,：是进行现代》化，管理和？决策的数据框—架,与城《市管理和市民生活息！息相：关推：。动地理？。框架数据标》准化,保持》数据的一致》性，,加快时空信—息云平台《。建设,促进共享【应用,避免政—。府重：复投入和资源浪费】加，强地：理信息共《享机制？体制：的创新,克服—目前地？理信：息数据在流》通和消费等共—享环节存在的—障，碍,畅通共》享渠：道,拓宽《共享领域,促进【我市基？础测绘事业和地理】信息产业《的发展？加强规划、国土、】房，产、：水，利等部门《间的协同测绘,【提，高测绘和地理信【息标准的一致性【和兼容性,加—强数据汇交和发【布,：为数：据共：享，创造条件《
测绘地理信息！工作的核心价—。值是服务完》善地理信息公—共，服务体系《,创新产品形式、服！务方式,拓宽服务】领域,消《除“信息孤》岛”丰富《。面向政？府、企业《和社会公众的系【列比例尺地图—产品,继续推进公众！。版地图的编制出版,！不断拓展和丰富面向！政府：与公益事业的地理】信息数据《的服务范《围和数据种类—全面提升《测绘地理信息对智慧！南京建设的服务质量！和效益
《 五、重点项目】
？。。“十三五”规划的】基础测绘项目—详见附录“南京市】‘十三五’基础测】绘项目预算与—年度实施表”,【规划的重点基—础测绘？项目分？述如下
(一)！基，准参考框架升级【与维护
改【造升级南《京，市测绘基准参考框架！继续维护完善—NJ：CO：R，S,提高《北斗系统等多—星多模的GNS【S定位网络》。。的集成度建造—基岩标10》座,以GNSS的B！级和二等《水准的精度》联测：大地坐标《。和高程,新》增30个基本标【志,以GNSS的C！级和二等水准的【精度联？测大：地坐标？和高程,提》高基准框架的稳定性！进一步精化获取高精！度的：似大地水准面,【根据都市圈的规划】。,扩大大地水准【面精化的覆盖范围,！提高精化精度15】%完善南京市—。高精度GNSS大】地控制网(》C，级)与精密水准控制！网(：一、二等),加【密控制点,》。优，化控制？网结构,扩大控制范！围开展全《市域各等级测量标志！普查维？护和托管保管工【作全面提高我市首级！控制网的《。现势性、稳定性和】可靠性
(二)！测绘成果基准统一与！服务
完成全】市测绘成果基准统】一升级基础地理【数据空间转换系统】并提：供应用？,实：施全市基础测—绘成果等空间转换】。,力争20》17年底前全面完成！南，京市基础地》理数据的《空间转？换和数据处理工【作,并向社会—提供应用服务,实现！南京市测绘基准【的，统，一主：要内容是现有系列比！例尺地形《图的空？间转换？、，。数据：处理和重新分幅,数！字正射影像图的空间！转换和图形处—理，,数字高程模型和专！题图等数据的空【间转换？以，及数据库数据的空间！转换与服《务等
？ (三《)地理？信息资？源建设？与更新
《 采用天空地【一体化技术,即【航空航？天遥感测量》、全站仪数据—采集和？地下水下探测等技术！,，立体采集和更新【大比例尺地理—信息数据,制—作DLG(数字【线划图？)、DOM(数字正！。。射影像图)》、DEM(》数，字高程模型)—、D：。RG(数字栅—格图)、DM—。I(可量测实—景影像),即—5D系列产》品获取？我市地下空间和【水下地形测绘数据】开展玄武湖、内外】秦淮河、滁河—。、石臼湖、固—城湖等1∶》2000水下地形】探测约16》5km2,建—设水下地形》。数据库系《统扩大？管线：信，息采集范围》,利用3年时间【。基本完成《公共：空间以外地下管线】的探测普查进一【步推：动地理信息的动【态，维护,推动政—务，版天地图的实—时动态更新》,以及重大工程和应！急测绘的实时更【新大比例《尺地形图更新周【。期,主建成区为0】.5年,建成区【和，规划区？为1：年,其他《地区：为2年
(四)！三维地理场景构建】与应用
》 利用全景三—维技术,采集构【建三维地理场—景,搭？建全市多尺》度三维地《理信息服务平台,打！造“全景南京—。”，为我市新型城镇化】。建设、公共》安全和社会管理等提！供三维立体地理数】据
构建中心城！区及重点《区，。域400km—2的三维数据模型】完成全市路》网、城市主要干【道、主？要河道等《目标的？车载激光《点云数？据和360度全【景影像数据的采集、！处理和场景构建集成！三维地理场景、三维！模型及可量测街景】数据成果推出—。普适大？。众的三维电子地【。。图以及街景地图等现！代，测绘地？理信息产品
— ， (五)地理国【情，常态：监测与评价》
？基于第一次地理国情！。普查成果,重点开展！与经：济民生密切相关【。。的重要？地理国情变化监测,！升，。级维护地理国—情数据库,提供应】。用，服务聚焦我市发展重！点热：点,深化统计分析,！充分挖掘地理要素】与社会经《济发展的内在联系,！联合相关部门—编，制地理国情综合统计！分析报告和图册【,发布年度地理【市情：。白，皮书和蓝皮书—,，为政：府、企业和社会提】供真实？。可靠、准确权威的地！理国情信息服务
！ (六)地理—信息系统升级与共享！。
？整合基础地理—信息、地理国情【以及社会化地理空】。间信息？等成：果,：更新维护多》尺度：、多时相、》高精：度的遥？感，影像、地《名地：址、地理实体、三维！模型、地下空间设施！等信息的《。“大数据”升级【。改造：全市：统一的基础地理信息！数据库和地下管【线数据库等,实【现不同尺《。度和：不同精度的基础地理！信息要素的》融合统一开展测绘历！史档案和历史性基】础，地理：数据的整理、保护和！利用：,升级维护数字栅格！图数据？库,建设《。测绘档案《管理信息系统
！升，级“天地图·南京”！建设天地图区级分】布式云节点,实【施“天地图+”行动！计划,提高在线【服务能力,扩充完善！。在，线服务功能
开！展地：理信：息数据共《享应用采用》省、市、区和部门】间多：级多方数据》协同和信息更新的】机，制,共？建共：享地理信息数据,建！设智：慧南京时空》信息云平台,为政府！、，企业和？民众提供“一站【。式，”地理信息》应用服务,实现【数据资源的广—泛增：。。值应用
(七)！。公益地图《编制与？援边：测绘
利用基础！测绘成？。果,更新编》制出版南京市政务专！题图、南京政区图】、南京？市综合？地图集、南京—市国情监测地图【集、南京市系—列导航交通图、南】。京市影像地图—集等：系列地图,更—新维：护南京市(电子【)地图集,编制城】市历史？地，。。图等,？统一提供《和应用一张》图，,提供便《捷、适用和丰富的】基础：地理信息《数据服？务,满足政府、社】会，、公众？对地图产品》的多：。。样化：需求
组织开展！西藏墨竹《工卡县？和新疆？伊宁市两地共约10！0km2的1∶1】000大比例—尺地形图测绘—,并实施更新维护】,保持其《建成区地理数据【12年？的现势性
— 六、保障措施
！ ，(一)组织领导保障！
？建立健全市区两【级，测绘行？政管理机构,按【照统一、协调、有效！的原则,《合理界定《市和：区测绘？。管理与相关部门的职！责权限？提高管理人员—的管理素《质，和专业水平,—改进工作方》式方法？,加强制度建—设,强化监管—职责分析发展—形势,研《究相关政策》,健全决策咨询机制！,提高科学》决策水平完》善基础测《绘事业发展》业，绩考核评价体—系,调动全行业的】积极性、主动性和创！造性
？ ：南京市测《绘管理办公室是市政！府测绘行政管理【机构,肩负》。着基础测绘工作的行！政管理工作“十三五！。”期间工作》重点是优化产业政】策,规范市场—环境：,使：市场在资源配置中起！决定性作用》,鼓励基础测绘【服，务外包,释》放和发展《测绘：地理信息生产—力,激？发全行业整》体活力？探索：实行政？。府购买测绘地理信息！公，共服务的机制和【方式：,提升测绘地理信息！。公共服？务的质量和效益
！ (：二)法规机制保障
！ 推进南京市测绘！地理信？息条例立法加强【测绘成果保密、【成果汇交、》监理质检和数据共】享等方面的地方【测绘法？规和：规章制？度建设推《行测绘行政执法责任！制,做到《主体合法《、职：能落实、事》。权清晰、监》管，有力、？运转协？调、执？法公正、服务—高效
建立公众！参与基础测绘制度建！立市基础测绘规划编！制、实施计划、测】绘任务、任务—进度的网上发—布和：反馈制度实施网上】。监督：,畅通网上调查、】网，上咨：询、网上投诉等【渠道,让《公，众了解测《绘、参与测绘、监】。督测绘
(三)！创新驱动保障
！基础测绘事业—的发展要借助南京创！建中国人才与创【业创：新名城的契机,支持！和鼓励高《层次人才、青年科技！与管理人才,尤【其是创新型和领军】型人才的培养及引进！充分利用我》市高等院校、—科研院所集中—的优势,建设一支】与新型测绘事业【发展相适应的—。结，构优化的测绘—。人才队伍强》化技术技《能培训,尤其—要大力培养》和提高？我市测绘从业人员的！技术水平和管理素】质,将人才》优势转化《为科技优势、—产业优势
》 组？织开展？关键技术研究—,重：。点，研究多星多》模北斗位置集—成服：务、基？。础，地理要？素和：地理国情《要素一体化采—集建库、图库一体数！据建库、联库增【量更新、《多尺度级《联更新与自动—综合、历《史数据保存、多元化！地图生产《、多：视角：航，测成图和地理场景模！型构建、自动化与智！能化变形监》测、地？下空间？探，测、地？上，地下一？体化三维建模与分析！以及多系统》、多源地理信息【数据集成共》享等专题《技术,探《索实现？基于高清视频的【地理信息《数据：实时更？新技术？和模式
针对】我市基？础测绘和应急测绘装！备需求,政策鼓励】。应用：地理信息智能识别】、自动提取、自动处！理等软？硬件：。装备和技术
【 (四)经费来源保！障
基础—测绘的发展最—为关键的因素是【建立长期稳定的投入！机制,安排基础【。测绘专项资金,完善！资，。金管理制度,—确保资？金的科学有序投入同！时,探索建立多元化！投入机制,为测绘事！业，的，健康：发展提供新动力
！ 基础测绘管理部门！要防止重复建设和重！复投资,充分发挥】政，府投入的效益—严格落实本规—划和年度《计划：管理制度,科学制】定年度计划》指标：体系,发挥规划对年！度计划编制、项【目预算和投》。资安排的约》束引导作用
】附件:南京市“十】三五”基础》测绘项目预算与【年度实施表》
