南京市“十三—五”基础测绘规【划  　　基础测绘！是为经济建设、【。国防建设《和，社，会发展？提供：地理信息的》基础性、《公益性事《业,是经《。济社会可持续发展】的重要支撑加—快发展基《。础测绘？,形成新《。型基础测绘体系,是！形势任务的必然要求！根据中华人民共【和，国测：。。绘法、江苏省—测绘条例和》南，京，市测绘地理》信息：管理办法等》相关法律《。法规,以及省、市政！府有关做好“十【三五”规划编制工作！的通知,在》回顾我市“十二【五”基础测绘发展】和，分析南京市社会【经济“十三五”【发，。展对基础《测，绘需求？的基础上,结合全国！基础测？绘中长期规划纲要】和江苏省“十—三五”省级基础【测绘规划,编制本规！。划 　　一、“十二！五，”，基，础测绘实施情—况和存在问题— 　　(《一)“？十二五”基础测绘规！划，的实施情《况 　　《“十二五”》期间,在南》京市：委、市？政府的正确领导下,！在江：。苏省测绘地理信息】。局的关？。心指导下,南京市基！础测绘工作》面向全市《经济：社，会发展需求,紧密】结合数字南京—的建设,实施—“十二五”基础测】绘规划的重》。点工程,基本实现了！“十二五”基—础测绘规划的既定】目标 ？　，　1：.测绘管理体制【明显改进《 　　一是建立健】。全管理机构在—。外围7个区设—立了测绘管理机构】,测绘管理力—量得到了加强201！4年5月,根据现】代城市地《下管线管理需—要，。,组建了“》南，京，市城市地下》管，线数字化《管理：中心”,《负责：地下管线《数据的获取》、整合、更新和利用！二是相继出》台了南京市》测绘地理信息—管理办法《南京市测绘地—理，信息市场管理规定】。和测绘成果使—用和管理规》定等管理规章,为依！法依规？开展测绘《地理信息行业管理】和考核评《价奠定了《法规和制度基础三】是坚持依法开展测】绘，地理：信息成？果汇交、项目备案、！资质年审《、信用评《价等行业管理—工作与保密等部【门成立联合执法队伍！,实施长效执法机】制,每年《开展地图市场、成果！保密、测绘》成果质量等》。方，面，的执法？。检查 　　》2.：参考框？架维护取得进展【。 　　维《。护，南京市高精度三维】G，PS(？。全球定位系统)控】制网,完成》了NJC《ORS？(连续？运行参考站》系统)集成》北，斗的：多星化改造实施【了5处跨江高程测】量,：。完成了南京市—首级高程控制—网1800km的复！测进一步《精化并？获取了？高精度的似大地【。水准面成《果建成？了NJCO》RS中心,提供【GNSS《(全：球导航卫《星系统？)实时？高精度空间定位服】务 　　3.—数据覆盖范》围持续扩大 　【　“十二五》”期间？。,完：成测绘1∶5—00、1∶1—000、1》∶2：000地形图约3】050km2,【基本实现《全，市域大比例尺地【形图全？覆盖初步建立并实】施，了按要素、分区【域以不同的》方式和周期进行【数据更新的机—制以6个月为更新周！期,更新《维护：了8943幅江南六！区地形图完》成了市区联网大比例！尺地：。形图建库和数据【核查12200幅】每2年获取覆盖全市！域，的高分辨率航—空航：天，影像： 　　2015年】完，成了全市城市—公共空间地下—管，线普查,地下管线】探测总长度》约5400》0，km,并录入—“南京市地下—管线地理空间信息系！统” 　　4—.地：理国情普查》取得成？果 　　建立了地】理国情普查领导小组！联络员制度、督察】。督，办，制度和信息交—流通报制度组—织编制？了南京市《地理国情《普查方案、南京市第！一次地理国情普查】项目：监理实施细》则和南京《市第：一次地理国》情普：查技术设计》书,扩充了15个】调，查子项,《。于2015年底全】面完成了国家—第一次地理国情【普查任务,获得了丰！富的：成果,？实现了预《期目标 　》　5.？地理信息科技—进步：加快 　　“—十二五”《。。期间,面向应—用开展科研》,有力地推动了我市！测绘地？理信息技术进步【,提高了《数据采集处理—和建库应用的效【率和质量,增强了】我，市，基础测绘综合—。实力和保障能力“南！京市地理信息公共服！务平台”《和“南京市城乡【地籍数据整》合与宗地统一编【码”：2个项目获》得中国？地理信息产业优【秀工程金《。。奖“南京市江南八】区基础地形》图动：。态维护”等3个项】。目获：得中国测绘》学会优秀测》。绘工程金奖“基于】GIS(地理信【息系统)的南—京市交通市》政，工程数字报建”等】4个项目获得中国地！理信息系统协会和】中，国测绘学会的优【秀测绘？工程银奖“轨—道工程？安，全三维高《精，度智能检测体—系及工程应用”【和“基于3》S技：术的历史南京城【市空间格局》数字：复原和研究”等【4个项目获得—中，国测绘科技》进步二等奖“南京】河西：。长江漫？滩地区地面》沉降持？续监测”项目获得江！苏省测绘地》理信息局颁发的优秀！测绘工程一等奖“】南京：。市政务版电子—地图集成《与共享”、“基于‘！一张：图’的？国土资源服务—与监：管体：。系建设”和》“大型钢铁企—业‘数字《管网’全《生命周期管理关键技！术的：研究：及示范？应用”等5》个项目获得中国地理！信息系统协会和中国！。测绘科？技，进步二等奖》。“南京？市影像地图集研【制”：项目获得《裴秀奖银奖》和江苏省《测绘：科技进？步一等奖“南—京政府办公用图”】获得中国优秀地图】作品裴秀奖铜奖 】　　：组织研究、编制、发！。布了南京《市大比例尺地形图数！据标准(《201？4版)南京市—管线数据标准—和南京城市三维地】理信息模型》数，据规范等十余—个测：绘标准研《发了相关的系列配套！软件：。,提：升了数？据生产与《服务：的技术水平,增强了！数据功能,提高了】数据质量,为地理数！据信息共享应用【奠定了良《。好的标准《。基础目前,基于【上，述标准,《已初步实《。现了规划与》国土地理信息数据】的空间融合》 ，　　6.测绘服务保！障更加有力 　　】“十二五”期间,据！不完全统《计,为公《益，事，业和大型工程建【设项目？。免费提？供，测绘地理信息—千余项,累》计基础数据》的覆盖面《。积为41.6万km！2，,服务于《政，府行政、城乡规划、！土地：储备：规划、雨污》。分流和南《京市环境综合提【升工：程，等 　　每年新编】行，政区域系列地图【、南京市交通旅游】图等专？题图更新出》版了南京《市影像地图集南京】市政务专题》图、政务版电子【地图等,编制出版】。了，。。地图中的南京变迁和！南，京手绘地图》等系列图册,保障】了政府部门和青奥会！等用图,为百姓出行！旅游等提供了—形式多样的地—。。理信息服务 　　建！设了系列服》务与共享平台—系统“天地图·南】京”以？全国第一个副—省级城市《节点接入《国，家，“，天地图？”主节点,实现了】国家：。、省、市三级公共地！理信：息的互联《互通开发《了地理信息公—。共服务平台,其数】据在：城，管、公安等部—门,以及建邺区、高！淳区的建设项目中应！用以南京市管线地】理空间？信息：系统：为平台,《实现了管线数据【管理、更新和利用】此外,？还开发了南京市城市！综合管理平台和南】京市高新区数字城管！平，。台等系列《地理信息管理—与应用系统,为智慧！南京和大型工程建】设提供了有力的测】绘保障,取》得了良？好的：经济效益和社会效】。益 　　数字南【京，地，理空间框《。架，体系：建设通过国》家测：绘地理信《息局的验收国家【测绘地理信》息，局局长来宁考察调研！,充分肯定了南京】市测绘事业的发【展 　　(二—)存在问题与分析 ！　　由于历史和机】。制，等原：因,我？市基础测《绘发：展存在？一些问题和矛盾,】影响了？基础：。测绘又好又快—地发展,削弱—了基础测绘为经济社！会发展？服务的能《力，,主：要表现？在以下几个方面 】　，　1.现代基—准启：用缓慢 　　—由于机制体制和【历史：等多种因素,南京】市除法定测》。。绘，基准以外,还同时存！在着多？种测绘？坐标系统,有关【单位和部门基于不】同的坐标《系统测绘了大量基】础地理数据基—于，CGCS20—00(？2000国家大地】坐标系？)所：建立并获得国家【。测绘地理信息—局批准的南京市【新一代N《JD2008(【2008《年建立？南，京相对独立坐—标系)？并未按计划得到推广！应用,影响》了我市测绘》地理：数据空？间一致性和地理数】据的共享,削弱了】全市基？。础，测绘事？业发：展，的合力 《。　　：2.数据覆盖—范，围不：足 　　我市基础】测绘数据采集、加】工处理的自动化和】信息化水《平不高,应急测绘手！段不：强,：数据产品单一到【目前为止,》覆盖：的基础地理数据【比例尺较小》,，尚有约一半区域【的建成区《缺少1∶500大比！例尺地形数据,已】经覆：盖的区域《中,约30%的【基础地理信息数【据未得到《及时更新,》“十：。二五”规《划中的三维建模【工作未按《计划：完成,覆《盖全市的大》部分DEM(数字】高程：模型)的现势性、分！辨率和精度不高,】难以满足地》。下，管线和市政道—。路，。等应用？。分析需？求 　　3》.，共享应用领》域不宽 　　我【市数十年积》累，了大量的测绘地理信！息，资源,？但共享应《用范围？有限,？主要局限在十—几个合？作部门,且》多个部门《应用层次较浅,【测绘地理《。信息部门的数据【优势和协作优势没】有充分？发，挥,地理信息在城】乡规划的应用层次】不高,在优化国土】空间布局、城镇【化和农业现代—化建设等《方面的应用还—较少测绘地理—信，息的管理《和应用依然存在着条！块分隔、自》我服：务、：重复测绘等现—象,浪费了政府【资源 ？　　4.经》费投入尚显不足【 　　基础测绘投】入尚显不足》,一定程《度上：影响了基《础测绘规划的全【。面实施和完》成尤其？是实行地形图—免费供？图服务？后,数据《资源：。建设和更新维护【等迫切需要经费的支！持经费投入不—足还导致《南京各？区的测绘事业—发展不均衡,一【些区域覆盖数据【比例：尺较小,现势性较】差,亟待扩大—1∶500地形图】的覆盖？范围：。,加强基本比例【尺地形图的更—新维：护， 　　综《上所述,我市—测绘事？业在统一测》绘基准,《。实现测绘基》准现代化,提高测】绘装：。备水平,发展智能】测，绘,建设《更新：数据：资源,强化》测绘公共服务,【。促进地理信息产业发！展，。等，方面,和全国先【进水：平相比？还存在一定差距【,有较大的发展空】间 　　二、发【展的机？遇和：面临的挑战 　　(！一)发展的机—。遇 ：　　1.应用需【求增强？ 　　？基础测？绘的：基础性？和战略性特征决【定了其在国民经【济各行业《和社会发展的各【个阶段？都存在着多层次【、持：久和广泛的》应，用需求具体分析【如下 ？　　政府管理—与决策的需求“【。十，三五”？期间,南京市将抢抓！“，一带：一路”、长江—经，济带、长三角区域】发展一体化》等国家战略机遇,统！筹，推进：。“，五位一体”》总体布局,协调推】进，“四个全《面”战略布局,这】些目标的实》现均以？一系列？标志性重大工程【的实施为依托,这些！工程的实施均需要基！础地理信息》和测绘技术》的支：撑在构建精》细化城市管理—体系方面,将以大数！据开：发应用为重点,推进！公共信息资源开发,！系，列信息系《统平台？建，。设和有效运》转均：需要基础地理数据的！支撑：和更新维《护服务 　　—测，绘地理信息成果【。。的空：间化与可视》性特征,使其越来】越成为统筹各级各】类，规划的重要工—具和手段地理信【息资源的整》。合,：是实现空间规—划，多规合一必不可少的！基础： 　　地理国情是】。重要的基本国情,】是搞：。好宏观调控、促进可！持，续发展的《。重要决？策依：据,是？建设责任《。型政：府、：服务型政府的重要】支撑开展地下空间】测绘也是《实施：我市：地，。下空间专《项规划和开发利【用的：基础条件《和基本前提 　　】经济社？会发展与重大工程建！设的需求《为加快建《设“：强富美高”新—南京,？我市明确《了“一个高水平建】成、六个显著”的】奋斗目标江北—。新区已初步编制未来！510年共10【0项重大《投资与建《设项目计划这—些项目的规划、【建设：和管理均需要—测绘技？术和基础地理数【据的保？障,都将对地理信】息数据提出更—高的需求玄武—湖整治、滁河防洪治！理工程、长江—新济洲河段河道整治！、石臼湖《和固城湖《两湖防洪能力提升】等,都需要》大比：例，。尺的地面、地下和水！下基础地理信息【。数据和测绘技术【的支持与服务其【中,水下地形测【量将为我《市“十三五”期间开！展，骨干河？道综合？治理和区《域水系连通,—优化水网格局—,加快推进海绵城】。。市建设等提供必【需的基础《地理数据 　—　智慧城市》建设的需求》测绘地理数据是智】慧城市建设》不可或缺的基—础数据,是“智【慧南京”基》础平台？建设和？其他专题数据的载】体和框架南》京市智慧城市—建设将完成3—7项重点《工程这些重》点工程的实施均离】不开南京市全—覆盖的基《础测绘数据的支持和！应用此外,》在新：农村建设《推进中,需要—测绘：地理信？息为新农《村建设规划和重大工！程提供？保障,需要开—发农村实《用专题地图,开【展农业综合信息服】务地理信息平台建】设 　　《社会化服《务与改？善民生的需求“十】三五”期间》,，我市将加快建设美丽！宜居：家，园,促进城》市管理？精细化、智能化提】升平安南京建设【水平,健全城市公】共安：。全应急机制和社会治！安防控？体系,有效》应对自然灾害、【事故灾害、公共卫】生、社会《安，全等突发公共事件】,推动公共安—全保：障，体系建设,以及【突发：事件预防预警和【应急指挥系统建设】。等上述工程的规【划设计、建设施【工和：运营管理均需要二维！、，三维等多种基础地理！数，据的支？撑,需要现代化的测！绘基准？。及其参考框架的服】务保障？ 　　？2.科技进步—加快 　　我—国将发展具有全【球覆：盖、海陆兼顾—、，联动：。更新、按需服务、开！。放共享？等特征的新》型基：础测：绘以数据获取实时化！、处：。理自动？化、服务网络化【、应：用，社会化为主要特征的！信息化测绘》体系：正在加速形成“十三！五”时期,随着“天！空，地一：体化”、“智慧【城市”、“》物联网？+”：、“工业《4.：0”的发展》,将提供更》海量的信息存储能力！、更快速的信息传输！。能力、更高精度【的信息获取能力、】更直观的表达能【力、更高效的信息】处理：能力,以及更—便捷的信息服—务能力,这些能【力的提升无疑将进一！步促进地《理信息获取、传【输、处？理和服务等技术【的，创，新发：展“互联网+”【。与“物联网》+”：不仅为地理信息【。的采集、处理、共享！、应：用提供？了全新的理念—。。。和手段,而且将【地理信息《产业推？。向移动？化、智能化、便捷化！和实时化《同时,？。也催生？了地理信息》产业与？智，慧城：市的结合我市科教】。与人：才资源丰富,—测，绘地理？信息学科发展规模和！水平处于全国前列】,为我市《基础测？绘地理信息发展【提供：了重要资源依—托 　　(二)面】临的挑战《 　　1.》提升数据获》取能力 　　—“物联网+》”的发展向室内【外无：缝定位和导航技术、！高分辨率《的遥：感获取？、，激光雷达技术—、高精度的工业测】绘技术提出了—更高需求此外,【。按需更新、动态更新！、面向对象》的更新将成为重要】的，更，。。新方式在数据处理技！术方面,提出—。了快速、协同、智】能化的地理数据处理！要求数据管理将从按！图幅的？。管理：方式向按行》政区域的数据存储与！管理方式转》变,实现时空、【三维、动态数据,以！及大众上传的地【理数据的《。有效管理等 　　】2.提高共享—。质量：效益 　　面向智慧！城市和重要工程【。建，设及时提供全—方位、？多内容、个性化【的地理信息服务【面向信息化智能化】测绘体系建设—和共享？应用需求《,研究制定》覆盖数据采集—、加工、存储、分发！、应用和服务—全链条？的标准体系测绘地理！信息数据《的社会化应用,实现！安全和？最大利益共享成为测！。绘地理信息事业发展！的，挑战之一 　　“十！。三，。五”期间,信息化】智能化？测绘体系《。发展速度更快,【测绘技术和地理信息！的应用要求更高在我！。市测绘地理信息【创新能？力不强和企》业核心竞争》力较弱？的情况下《,基础测绘事业发展！要适应新常态—,，实现：转型：发展,建设信息化】测绘体系与智能化】测绘体系,大—幅提高基础测绘的】服务：。水平和保障能力,将！。是“十三五”—。。期间亟待解决的【问题：和面临的挑战— 　　三、指—。导思：想和发展目标 　】　(一？)指导思想 　　】全面贯彻党的十【。八大和十八届—三中四中五中—六中全会精神—,深入贯彻习近平】总书记？。系列重要《讲，话特别？。是视察江苏重要【讲话精神,按照省】第十三？党代：会，和市第十四》次党：。代会部署,以及省】委常委会对南京发展！的新：要求,统筹推进“五！位一体”总体—布局,协调》推进“？四个全面”战略布局！,围绕省党代—会确立？的“两聚一高—”主题和市党代【会确定的“一个高】水平建成《、六个显著》”目标,践行创新】、，。协，调、绿？色、开放、共—享的发展理念,以】“加强基础》测绘,监《测地理国情,强【化公共服务,壮大地！。信产业,《维护：国家安？全,建设测绘强国】”的总体战略—为导向,进》一步：完善政策法规体系和！测绘管理体制机【制,强化科技创【新和人才培养,【构建新型基础测绘体！系，,全面提升》基础测绘《的服务？水，平和服务《能力,为我》市“：十三五？”经济？社会发展《。提，供及时可《靠的测绘保障 　　！(二)？发展目标 　　到2！017？年末,全面实现我】市，测绘基准现代化【,建设结构》完整、功能完备的】地理空间数字—框架：“十三五”》期间,综合运用“天！空地：”一体化测》绘地理信《息技术,基本实【现，我市基本《。比例尺地理信息数据！陆域、地下空间【和水：下地形的立》体全覆盖《。丰，富和完善我市测【绘地理信息系列【。数据库和信息系统】,加：快建设时空信息【云平：台,促进数字—城市向智慧城市的转！。型升级？深化地理国情监测】及其成果的》分析：评价和应用构—建形成政产学—研用多方联动、协】调，发展的生产》体系和创《新模式？,提高测绘创—新的能力、人才队】伍的影响力》,以及？企业的核心竞—。争力,实《现向：新，型基础测《绘的全面转型升级,！为“强富美高”【。新南京建设提供多层！次、全方位的地理】信息服务 　　四】、主要任务 　　】建立起高效协调的管！理体制和运行机【制,完善现代测【绘基准体系,—完善并实施》地理信？息数据？动态：更新机制、测绘成果！定期发布机制、信】息安全？。机制、生《产标准体《系和社会化应用体】系实施常态》化地理国情监测,】。提高测绘的装备技】术水平,初》步建成智《能化测绘体系—和应急测绘保—障体系,推动数【字城市？向智慧城市升级发】展 　　(一—)完善融《。合参考框《架,：扩大基准服务领域】 　　全面实现我】市测绘基准现代化,！启，用NJD2008】坐标系统,实现【全市测绘基准的【统，一形成覆盖》我，市，统一的大地、—高，程，和，重力三网融合—的现代化高精度测绘！。基准：体系：集成北斗卫星定位系！统,提升NJCOR！S的多？星集成？与服务？水，平,拓展北斗卫星高！精度：快速定位的服务【范围提高大地水【准面精化精度与可靠！性，,为高精《度实时三维空—间定位提供》坚，实的基础《 　　？。(二)拓展数据【覆，盖范围,丰富更新数！据资源？ 　　？按照统？一标准,持续整合、！丰富和更新》基础地理信息—资源：,，提高数据的集—成关联？度,提高存量数据】的社：会化应？用效益开展综合航】空摄影,强》化卫星遥感影—像获取应用统筹【,推动规划、国【土、房产等部门开】展多图并《出,充？实和拓展基础地【理信：。息要：素内容和类》型,丰富语义—。信息：开展水下地形—。和地下空间》测，量,提高地理信息资！源的多样性以—及数据质量和标准化！。水平,？提高基础地》理数：。据的广泛适用—。性和应用的针—对性,？增强：数字：地理空间框架—功能到“十》三五”末,基本实】现全市域基》础地理？数据立体全覆盖 　！　针对我市发—展战略,以》城镇化、土》。地利用？、生态环境、资【源开发利用等作为切！。入，点,准确把握社会】经济发展对地理国情！信息：的基：本，需求,？实施：地理国情动》态监测每年》发布监？测，成果和分析》报告,为《政府决策和社会【需求提供依据 【　　根据国》家测绘地理信—。息局：关于协调做好测绘地！理信息援《疆援藏工《作，列入“十三五”【规划,组织开—展西藏墨《竹工卡？。县和新疆伊宁市1∶！1000大比例【尺地形图测绘—,并形成长效—投入：机制和常态化工作】机制 　　(三【。)加强？。。基础设施建设,发展！智能测绘《技术 　　建设和配！置与：新型：基础：测绘和？维护：国家安全等相适应】的基础设施和技术】装备,满足》地理信息获取—、处理、存储、【分析、服务等需【要，重点是加强地理【信息数据《获取和处理技术装】备建设,形》成全天候的快—速数据获取和—处理能力 　　提升！“，天地图·南京—”的软硬件水平【和服务能力开展【智慧城市《地理：空间框架和共—享平台建设,实现地！理数据社会化—应用：,促进地理信—息产业发展 　　推！进测绘？技术一体《化集成探《索，建立快速获取和更新！基础地理《数据：的技：术方法,优》化工：艺流程,《构，建网络环境下的新】型基础测绘生产与管！理，。平台,？实现：测绘生产流程的【网格化？、智能？化和标准化 　　(！四)推？进信息？共享应用《,支撑服《务智慧南京 　【　，基础地理信息—数据是智慧城市建】设不：可或：缺的组成部分,是进！行现代化管理和【决策的数《据框架,与城—市管：理和：市民生活息息相关推！动，地理框架《数据标准《化,保持《数据的一致性,加】快时：空信息云平台—建设,促进共享应】用,避免政》府，重复投入和》资源浪费加强—地理信？息共享机《制体制？的创新,克服—目前地？理，信，息数据在流通和【消费等共《享环节存在的—。障碍,畅通共—享渠道,拓宽—。共，享，领，域,促进《我市基础《测绘事业和地理【信，息产：业的发展加强—规划、国土、房产】、水利等部门间的协！同测绘,《提高测绘《。和地理信息标准的】一致性和兼容—性,：加强数据汇交和发布！。,为：数据共享创造条件】 　　测绘地理信】息工作的核心—价，。值是服务《完，善地理信息》公共服务体》系,创新《产品形？式、服务方式,【拓宽服务领域,消】除“信息孤岛”丰】富，面向政府《、企业和社会公【。众的系列比例—尺地图产品,继【续推进公众》版，地图的编制出版【,不断拓《展和丰富面向—政府与公益事业的】地理信息数据的【服，务范围和数据种类】全面提升测绘地【理信息对《智，慧南京建设》的服务质《量，和效：益 　　五》、重点项目 　　“！十三五”《。规划的基础测—绘项目详见》附录“南京市‘【十三：五’基础测》绘，项目预算与年—度实施表”》,规划的重点基础】测绘项？目分述如下 　　(！一，)基准？参考框？架升级与维护— 　　改造升—。级，南京市测绘》基，准参考框架继续【。维护完善NJ—CORS,提高【北斗系统等多星多模！的G：N，SS定？位网络的集成度【建造基岩标10座】,以GNSS的B】级和二等水准的【精度联测大地—坐标和高程,—。新增30个基本标志！,以GN《SS的C《级和二等水准的精度！联测大地《坐，标，和高：程,提高基》准框架的稳定性进】一步精？化获取高精度的似】大地：水准面,根据都【市圈的规《划,：扩大大地《水准面精《化的：覆盖：范围,提高精—化精度15%完善南！京市高精度GNSS！大地控？制网：(C级)与精密水准！控制网？(一、二等),加】。密控制点,》优，化控制网《结构,扩大控—制范：围开展全市域各【等级：测量标志普查—维，。。护和托管保管—工作全面提高我【。市首级控制网的现】势性、稳定》性和可靠《性 　　(二)测绘！成果基准统一—与服：务 　　完成—全市测绘《成果基？准统一升《级基础？地理数据《空间转换系统并提供！应用,实《。施全市基础测绘【成果等空间》转换,力争201】7年底？前全：。面完成南京市基【础地理数据的空间】转，换和数据处理工作,！。并，向社会提供》应用：服务,？实现：南京市测绘基—准的统一主要内容】是现有系列比例尺】地，形图的空间转换、】数据处理和重新分】幅,数字正射影像图！的空间转换和图【形处理,数》字高程？。模型和专题图等【。数据：的空间转换以及数】据库数据的空间【转换与服务等 　】　(三)地》理信息资《源建设与更》新， 　：　采用天《。空，地一体化技术—,即航？。空航天遥感》。。测，。量，、全站仪数据采【集和地下水》。下探测？等技：术,立体采集和更】新大比例尺》地，理信息数据,制【作DLG(数字线划！图)、DOM(数字！正射影像图)、DE！M(数字高程模型】)、DRG(数字】。栅格：图)、？。DMI(可量测【实景影像),即5】D，系列产？品获取我《市地下空间和水下】地形测绘数据开展玄！武湖：、内外秦《淮河、滁河、石臼湖！、，固城湖等1》∶2：000水下地形探测！约165km2【,建设水下地形数据！库系统扩大》管线：信息采集范围—,利用3年》时间基？本完成公共》空间以外地下管线的！探测普查进一步推动！地理信息《的动态维护》,，推，动政务版天地图的】实时动态更》新,以及重大工程和！应急：测绘的实时更新【。大比例？尺，。地形图？更，新周：期,主？。建成区？为0.5年,—建成区和规划区为1！年,：其他地区为2—年 　　(四)三维！地理：场景构建与应用 】　　：利用全景三维技术】,采集构建三—维地理场景,搭【建全市多尺度三【维地：理信息服务平台,打！造，“全景南京”为我市！新型城镇化建设、】公共安全和社会【管理等提供三维【立体地？理数据 　　构建中！心城区及重点区域4！00km2的三维】数据模型完成全【市路：网、城市主》要干道、主要—河道等目标的车载】激，光，点云数据《和3：60：度，全景影？像数据的采集、处理！和，场景构建集成三维地！理，场景、三维模型及可！量测街景数据成果推！出普：适，大众的三维电—子地图以及街景地图！等现代？测，绘地：理信息产品 　　(！五)地理《国情常？态监测与《评价 　　》基于第一次地—理国情普《查成果,重点—开，展与经济民》生密切？相关的重《要地理国情变—。化，监测,升级维护【地，理国情数据》库,提供《。应用服务聚》焦，我市发展重点热【点,深化统计分析,！充分挖掘地理—要素与社会经济发】展的内在《联系,联合相关【部门编制地理国情】综合：统计分析报告和图】册,发布年度地理市！情白皮书《和蓝皮？书,为政府、企业和！社会提供真实可【靠、准确权威的【地理国情信息服务 ！　　(六)地—理信息系统升—级与共享 　　【整合基础地理信【息、地理国情以及】社会化地理空—间信息等成》果,更新维护多【尺度：、多时相、高精度的！遥，感影像、《地名地址《、地理实《体、三维模型、地下！空，间设施等信息—的“大数据”升级】改造全市统一—的基础？地理信息数据库和】地下管线数据—库等：,实现不同尺—度和不同精度的基】础地理信息要素的】融合统一开展测【绘历史档《案和历史性基础地理！数据：的，整理、？保护和利用,升级维！护数：字栅格图数据库,建！设测绘档案管理【信息：系统 　　升级“】天地：图，·南京？”建设天地图区级分！布式云节点,—实施“天地》图+”行动》计划,提《高在线服务能力【,扩充？。完善在？线服务功能 　【。。　开展地《。理信息数据共享应用！采用省、《。市、区和部门间多级！。多方数据协同和信息！。更新的机制,共【。建共享地理信息【数据,建设智慧【南京时空《信息：云平台,为》政，府、企业和民众提】供“一站式”地理】信息应用服》务,实现数》据资源的广泛增值应！用 　　(七)公益！。地图编制与援边【。测绘 　《　，利用基？础测绘成《果,更新编制—出版南京市》。政务专？题图、南京》政，区图、南京市综合地！图集、？南，京市国情监测地图集！、南：京，市系列？导，航交通图、南—京市影像地图集【等系列地图,更新】维护南京市(电子)！地图集,《编制城市历史地图】等,统一提供和应】用一张图《,提供便捷、适用】和丰富的《基础地理信》息数据服《。务,满足政府、社会！、公众对地图—产品的多样化需求 ！　　组织开》展西藏墨竹工卡县】和新疆伊宁市—两地共约10—。0km2《的1∶1000【大比例尺《地形图测绘,并实施！更，新维护,保》持其建成区地理【数据12年的现【势性 　　六、保障！措施 ？　　(一《)组织领导保—障 　　建立健【全市区？两级测绘行政管理机！构,：按照统一《、协调、有效—的原则,《合理界定市》和区：测绘管理与相—关部门的职》责权限提高管理人】员，。的管理素质和专业水！平,改进工作—方，式方法？,加强？制度建设《,强化监管职责【分，析，。发展形？势,研究相关政策,！健全决？策咨询？。机制,提高科—学决策水平完善基础！测，。绘事业发展业绩【考核：评价体系,调—动全行业的积极【性、主动性和创【。造性： 　：。　南京市测绘管理】办公室是市政府测】绘，行政管理机构—,肩负着基础测绘】。工作的行政管—理，工作“十三》五”期间工》。作重点是优化产业政！策,规范市场环境,！使市场在资源—配置：中起决定性作用,鼓！励基础测绘服务外】包,释放和》发展：测，绘地理信息》生产力,激》发全行业整体—活力探索《实行政府购买测【绘地理？信息公共服务的【机制和？方式,提升测绘地理！信息公共《服务的？。质量：和效益 　　—(二)？法规机？制保障 　　推进】南京市测绘地理【信，息条例？立法加强测绘—成果保密、成果汇交！、，监理质？。检，和数据共享等方【面的地方测绘—法规和？规章制度建设推【行测绘行政执法责】任制,做到》。主，体合法、职》能落：实，、事权清晰、—监管有力、运转协调！、执法公《正、服？务高效？ ，。　　：建立公众参与基础测！绘制度建立市基【础测：绘规划？编制、实施计划、测！绘，任，务、任务《进度的网上发布和反！馈制度实《施网上监督》,畅通网《上调查？、网上咨《询、网上投诉—等渠道,让》公，众了解测绘、参与测！绘、：监督测绘 　—　(三)创新驱动】。。保，。障， ，　　基础测绘事业】的发展要借助—南京创建中国人才与！创业：创新名城的契机,】。支，。持和鼓？励高层次人》才、：青年科技《与管理人才,—尤其是创新型和【领，。军型人才的培—养及引进充分利用我！市高等院校、科【研院所集中的优势】,建：设一：支与新型测绘事业】发，展相适应《的结构优化的测绘人！才队伍强《化技术？技能培训,尤其要大！力培养和提高—。我市：测绘从业人员的【技术水平和管理素质！,将：人才优势转化为【科技优势、产业优势！ ，　　组织开展—关键技？术，研究,？重点：。研究多星多模北斗】位置集成《服务、基础地—理要素和地理国情】要素一体化采集【。建库、？图，库一：体数据？建库、联库增量更新！、多尺度级》联更新与自动综【合、历史数据保存】、多元化地图生产】、多视角航测成图和！地理场景模》型构建、自动化【与，智能化变形监测【、地下空《间探测、地上地下一！体化三维建模与【分析以及多系—统、多源《地理信？。息数据集成》共享：等专题？技术,探索实—现基于高清视频的地！。理信息数据实时更】新技：术和模式 　　针对！我市：基础测绘和》应急测绘装备—需求,政策鼓励应用！地理：信息智能识别、自动！。提取、自《。动处理等软硬件【。装，备和：技术 　　(四【)经费来源保障 】　　基？础，测绘的发《展最为关键的—因素是建立长期稳定！的投入机制,—安排基础测绘专项资！金,完善《资金管？理制度,确保资金的！科学有序投入同时】,探索建立多元化】投入机制,为测绘】事业的健康发—展提供新动力 　　！基础测绘《管理部门要防止重复！建设和重复》投资,充分发挥政】府投入的效益—。严，格落：实本规划《和年度计划》管理制度,科学制定！年度计？划指标体系,—发挥规划对年度【计划编？制、项目预算和投资！安排：的约束引导》作用 　　》附件：:南京市“十三【五”基础测》绘项：目预算？与年度？实施表？