常州市推进“—四，好农：村路：”建：设的实施《意见 　　》为全面落《实习近平总书记对农！村公：。路的：重要：指示精神《贯彻：交通运输部、省交】。通运输厅《关于推？进“：四好农村路”建【设的实施意》见促进我《市农村公路建管养运！协调可持续》发展到？2018年实现全】。市农：村公路“建好、管好！。、护好、运》营好”的总体目【标，。依据常州市农—村公：路管理？养护实施《办法和常《州，市农村公路提档升级！工，程实施意见就我市】。推进“四好农—村路”建《设提出如下实施意见！。 ，　　一、《指导思想《 　　以科学发【展观为？指，。导紧紧围绕“建【好、管？好、护好、运营【好”农村公路的总体！目标坚持农》村公路建《管养：运协调可持续发展的！原则：以强化县《级人民政府》。主体责任《、拓宽和稳》定农村公路建—管养运资金渠—。道、建立农村公路管！养，长效机制为重点进】一步提升《农村公路的》安全条件、通畅水】平和路域环境为我】市率先基本实现交通！现代化和城乡一体】。。化全面加快》新型城镇化建—设提供有力支撑【和保障 《。　　二、目标任务 ！　　推进“四好农村！路”建设要着力于】“四个转变”—即从大规模》建设向集中攻坚转】变；从注重连—通向提升质量安【全水：平转变；从以—建设为主向建—管，养运协？调发展转《变；从适《应发展向《引领发展转变通【过转变发《展思路和发展方式】实现：“四：个提高”即路—网，结构进一《步优化通畅水平和】安全条件明显提高；！养护工作真正—做到有？路，必养、养《必到位养护》水平和质量明显【提，。高；路产路》权得到有效保—护路域环境明显提】。高；农村《客，运和物流《健，全，完善农村公路服务水！平明：显提高到201【8年所有辖》市（区）《建成省级“四—好农村路”》达标县争创示范【县全：市农村公路各项指标！达，到目标体系要求【（详见？附件一） 　　（】一）优质《推进提档升级和【安全生命防》护，工程全？面建好农村》公路 　　坚持因】。地制宜、以人为本】。使农村？公路建设与优化村镇！布局、农村经济【社会发展和广—大农民安全便捷【出行相适应及时修订！农村公路提档升【级工程规划和项目】库，继续推进《农，村，公，路提档升《级工：程加快完成镇—村公交、校车—和城乡客运班—线优化？的配套道路、桥【梁和安保设施建设和！改造：任，务加大农村公路安】全生命？防护：工程实施和危桥改造！力度同时有序推进县！。道达标工程、—集中居？住点与农村新兴经济！节点通？达工程建设全—市，镇村公交《配套道路与桥梁改】造全面完成；县道】。、乡：道及：通镇村？公交线路的村—道安全隐患治理率】达100%；—农村：公路三级及以—上，等级公路比重不低】于30%；农—村公路三类及以上桥！梁，的比例不小于—9，0，%，危桥总数逐年下【降；全市县道达到三！级及以？上公路比例》。不小于90%；【居民集中居住点【有等级公路》。通达： 　　新改建农村】公路技术《标准应？符合江苏省农村公】路提档升级工程技】术标准要求严格【按照相关技术—标，准组织实施》对具备条件》的通村公路》应按照？公路：工，程技术标准》规定的双车道四级】公，路标准进《行改造；对建—设条：件不：完全：具备、交通》需求较大的通村公路！应按路面宽度—不小于5.5米拓宽！改造；按照》保护生命《、保：障畅通要《求同步实施安—全，生命防护工程、【绿化工？程和危桥《改造：确保“建成一条【。、达标一条”全市】乡村：道双车道公》路比例提升》至38%通》行政村双车》道公路覆盖率—保持10《0% 　　加强【农，村公路建设管理强化！农村：公路建设市场—监管：和质量、安全督导】保障质量监督检测】。能力和条件》切实落实农村公路】建设“？七，公开”制度加强行业！监，管，接受社会监督建设】管，理单位要落实建设】资金和专《业技术管理》人员切实落实责任明！确质量和安全责【任人确？。保，工程质量和使—用寿命特《别要加强对桥梁【和高路堤路段—施工质量及安全【生产管理到2018！年新改？建农：村，公路一？次交工验收》。合格率达98%以】上杜绝重《大及以？上安全责任事故较大！和一：般事故明显下降 】　　（？二）完善《体制规范运行全面】管好农村公路 　　！。按照建？立事权与支出责【任相适？应的财税体制改【革要：求构建符合农村公路！特点的管理体制和】运行机制《市交通运输局—负责：宣贯农村公》路政策、法规—分解工？作，目标计划《审编、汇总与上报】技术支持服务和配合！省级对行业监管的考！核工作辖市（区）人！民政府是本行政【区内农村公路规【划、建设、养—护和管理的责任主】体其相？应的职能《。部门主管本区—域内的农村公—路工作溧阳市、金坛！区、武进区公路管理！处（路政大》队）：具体承担县道养【护管理工《作以及？县道、乡道的路政管！理工作？新北：区，、钟楼？区、天？宁区应明确相应的】农村公路管理部门】具体承担县道养【护管理？工作县、乡道的路】。政管理工作由常【州市公路管理站（】路政大队）具体承担！乡镇人民《政府承担本》区域内乡道、村道的！建设：、养：护工作做好村道【并协助做好乡道的】。路产路？权，保护：工，作 　　各》辖市（区）必须【建立以公共财—政投：入为主的农村公路管！养资金保障体制将农！村公路管养工作纳】入日常行《政管理和公》共服务范畴纳入【政府年度工作目【标考核本着“—精简高？效”原则根据区域】内农村公路管养【。规模明确农村公路管！理机构合理确—。定岗位数量及岗位】职责县级、乡级【农村公路管理机构设！置运作正《。常比例？达100《%，；农村公路》。管理：机构经费纳入地方财！。。政，预算比？例，达，。100% 　　按】照，依法治路的总要求加！强农村公《路法制和《执法机构能力建【设规范执法行为【不断：提高执法水平实行】“县统一《执法、乡村协助执法！”的路政管理工【。作机制鼓励构—建，综合执法《体系创新《交通执法模式—完善：农村公路保护—设施各辖市（区）】交通管理《部门或乡镇人民【政府：可以根？据公：路安全保护条例【规定在乡道、村【道的出入口设—置，必要的限高》、限宽设施加—强农村公路超限车辆！治理努力防止和查处！违法超限运输及【各类破坏、损坏农村！公路设施等行为健】全农村？公路管理《制度爱路护路的【乡规民？。约或村规民约—制定率达10—0%建立农》村公路？路，政群：管（协管）网络实现！农村公路路》政管理全覆盖 【　　各辖市（区【）要落实农村公路】路域环境《整，治的主体《责任加？强农村公路绿—。化，美化提高绿化率新改！建农村公路须同步实！施绿化工程全—面清理路域范围【内的杂物、堆积物】和非公？路标志路面常年保】持，整洁路肩坚实、无杂！物，边坡稳定边》。沟，排水通畅《无淤积？、堵塞宜林路段县】道绿化率达98【。%乡道绿化率—。达，95%村道》绿化率达90%；】。具备条件《的农村公路全部实】现路田分家、路【宅分家打造》“畅安舒美”的【通行：环境 　　》（，三）有？路必养？、养必到位全面护】好农村？公路 　《　建立健全“县为主！体、行业指导、部】门协：作、社会参》。与”：的养护工作机制【全面落实辖市（区）！人民政府农村—公路养护的》主体责任《。充分发？挥乡镇人民政府【、村：。委会和村民的作用将！。日常养？。护经费和人员—作为“？。有路必养”》的重：要考核？指标真正实现有【路必养、养》必到位农《村公路养护经费【全部纳入县、乡两】级政府财政预—。算各辖市《（区）要按照乡道】不低：于400《0元/公里》。、村道？不，。低于1000元【/公：里的标？准配套乡《道、村道《的养护经费》补助资？金，建立乡？镇农：村公路养《护工：作考核机制奖优【罚劣真正落实—乡镇对乡、村道【养护的主体责任【农村：公路列养率和—经常性养护》率，达100%》优、良、中等路的比！率县道不低于9【0%、乡村道不【。低于80%路面技术！状况指数（PQI】）稳中有升 　　平！稳有序推进》农村公路《养护市场化改革加快！。推进养护专业化进程！农村公路小》修保养逐步》通过政府购买服【务方：式交由社会专业化】养护队伍承担农村公！路，大中：修等：专业性？工程通过招投—标，的方式落实专业【施工队伍承担—乡、：村道的日《常保洁、绿化等【非专业？项目鼓励《通过分段承包、定】。额包干等办》法吸收沿线群众【参与以养护》质量为重点》建立以？养护质量《和计量支付相挂【钩的工？作机制有序》推进基层养护作业】单位：向独立核《算、自？主，。。经营的企业》化方向？发展参与养护—市场竞？争 　　积极推广】路面：废旧材料、》轮，胎、建筑垃圾—等废物？循环利？用技术加大》预防性养《护和大中修工程实】施，力度每年年》初各：辖市（区）要制定】。县道、乡村道的年】度大：中修计划落实—大中修经《费严格按《照江苏省《农村公路养护大中】修工程技术指—南组织实《施每年？县道大中修工程【规模达？到养护里《程的：8%乡、《村道：大中修工程规模达到！养护里程的3%【以上 　《　，加快：农，村公路养《护管理信息化步伐各！。辖，市，（区）应开发推广】使用农村公路、【桥梁养护管理与【决策信息化系—统全：面实现农《村，公，路与桥梁基本信【息、养护检查与评】定情况、营运状况等！信息：化科学确定和实施】养护计划努力提升养！护质量和资》。金使用效益逐步【推广使用多功能路况！。检测车加强路况检】测和提？。高检测效率加—强养：护技术培训县乡【农村公路管理人【员每年应参加不【少于一次的专业技】术或技能培训— 　　（四）切实】服务城乡经济—社会发展《全面：运营好？。农村公路 　　坚持！“城乡统筹、以【城带乡、城乡—一体、客《货并举、运邮结合】”总体？。思路加快完善我【市农村？公路运输服务网络严！格落实农村》客运班线、》镇，村公交通行条—。件联合审核机—。制加快淘汰能耗高、！档次低？的老旧农村客运【车辆全面提升客车】。性能强化司》乘人员的安全培训】和教育提《高从业人员素质【开展：镇村公交《“回头看”活动统筹！城，市公交、《市镇班线和镇村公交！协调发展根》据实际情况及时对镇！村公交线网进—行加密？。或优化调《整，加强镇村公》交首：末站、？回车场？、候：车亭：等，基础设施建设—选，址要因地制宜—充，分听取群众意—见并与新《改建农村公路项目同！步设计、同》步，建设、同步交付使用！继，续做好镇村公交【车辆的新增和更新工！作，。其中纯电动》和插电式混合动【力，车比例不《低于60%镇—。村，。公交财政补贴—落实到位保》持全市镇村》公交开通率100】%市直和溧阳市、】金坛区、武》进区的城乡》客运一体化发展【水平保？持AAAAA—级 ：　，。　推进县、乡、村】三级物流站场设【施和信息《。系统建设按照“多站！。合一、资源共享【”的模式依托农【村客：运站：、农家店《。、农村综《合服务社、邮政【快递服务点》、，农产品购销代办【站等推广货运—班，线、客运《班，车代运邮件等农村物！流组织模式》开，展“快递下乡—”，。工程大力发展—适，用于农村物流的箱】式，、冷藏等专业—车型基本形成覆盖县！、乡、村三级农村物！流网络 　　—三、实施步骤 　　！（一）宣传启—动阶段（《2016年1—。月至20《16：年3月）《 　　？。根据本实施意见【各辖市？（区）调研摸底【当地农村公路的基本！情况制定符合—本地实际的》具体实施方案明确“！四，好农村路”建设【的目标责任要全方位！开展宣传动员活动充！分，利用报？刊、广？播、电视及网络等】媒体大力宣传“四好！。农村路”建》设的重？要，意义营造全社会关】。心支持农村》。公路工作的良—好氛围 《　　：。（，二）组织实施阶段（！2016年3月至2！018年《11：。月） 　　各辖市（！区）按照“四好【农村：路”实施方案要【求加强领导》落实：责，任分解目标》细化：。措施确保“四好【农村路”建设工【作各项？措，施落实到位；及时】。对“四？好农村路”建设【工，作，和目：标落实情况进—行考核、评价总结】、上报建设活动【开展情？况，每年1？1月中旬各辖市（区！。）要向市交通运【输局报送阶段性工作！总结市交通》运输局负责对“四】好农村？路”建？。设工作的考核并【纳入市？。政，府对各辖市（区）政！府年：度工作考核 　　】（三）考《核验收？阶段（2016年】1，。1，。月至2018—年，12月？）， 　　各辖市（区】）对：“四好农村路”建设！活动开展情》况按照？活动方？案要求逐项进行自查！自，纠并对存在》问题进行集》。中，整改自评达标后在】每年11月中旬将总！结材料报市交通【运输局市交通运【输局组？。织验收 　　—四、工作要求 　　！（，一）加强组织领导落！实工作责任 　　】常州市？人民政？府负责统筹》协调和组织指导全市！“四：好农村路”建设【工作协调实施中的重！大，问题市交通运输局】具，体负责工作方案【制定、目标》任，。务分：解、技术指导和监督！考核等工作各—辖，市（区）人民政府】要成立以政府分【管负：责人为？组，长的领导小组紧紧围！绕，“四：好农村路《”建设总体目标【以政府名义制—定切实可行》、符合？本地区实际的实施方！案和推进农村公路】建管养？运协调发展》的，政策措施将“四好】农村路”《建设工作纳入—当地年？度考核范围》做到任？务清：晰、机构健全、职责！明，确、落实《到位、保障有—力推动“四好农【村，。。路”建设任务的全】面优质？完成：让群众看到》。实效：、得到实惠要—不断总结好的经验】做法并逐步形成长效！管理机？制要：高度重视“》四好农？村路”建设的新闻】宣传和舆论引导营】造良好的社会—氛围 　　（二【）强化资金》保，。障严：格监督考核》 　　各《辖，市（区）政府要建立！以，县，级、乡级公共财【政投入为主、—多渠道筹措为—辅的“四好农—村路”建设》资金筹措机》制继续鼓《励企业和个》人捐款以及》利用道路冠》名权、路面资源【开发权、绿》化权等多种方式筹】集社：会资金争取政—府债券、各种—扶贫和涉农资金用于！“四好？农村路”建设要根】据物价增长、里程和！财，力增：加等因素建立农村】公路养护管理资金】投，。入增长机制发挥好“！一事一议”在农村】公路发？展中的作用加强资金！使，用情况监督检—查提高资金使用效】。益省交通运输厅对】“，四好农？村路”建设实—施“以奖代补—”政策市政府配套一！定的奖励资金市交】通运输？局要加？强，工作督查重点对各辖！市（区）管养责任落！实、：建设质量、工作进】度、资金到位—情况进行检查指导】及时发展《和解决存在问题【。；，。每年进行《考核通报通过考核】单位给予表彰奖【励各辖市（》区）要加强》对乡镇政府》、村委会的督—导充：分发挥基层》政府和组《织，在农村公路发—展中的作用 　　】（三）开《展示范县《创建活？动 ：　　省交通运输【厅制定了创建江苏】省，“四好农村路”【示范（或达标）县活！动方案（详见—附件二）明确了示】范县：的创建标准、申报】程，序和：激励政策《按照“好《中选好？、优中选优”—和“经验突出—、可推广、可复制”！的原则？从2：016年起》全，。市每年要《创，建，12个“四好农【村路” 达标—县并争创江苏省“】四好农？村路”？示范县？各，辖市（区《），也可组织开展 “四！好农：。村路：”示范（或》达，标）乡镇创建活动】