常州市推进》“四好农村路—”建设的实施意见
！ 为全面落实习】近平总书记》对农村公路的重要】指示精神《贯，彻交通运输部、【省交通运输厅关【于推进“四好—农村路”建设—的实施意见促—进我市农村》公路建管养》运协调？可持续发展到2【018年实现全市农！村公路“建好、管好！。。、护好？、运营好”》。的总体目标依据常】州市农村公路管理养！护实施办法和常【州市农村公路提【档升级工程实施【意见就我《市推进“四好—农村路”建设—提出如下实》施，。意见
一、指】导思想
《 以？。科学发展观为指【导紧紧围绕“建好】。、管好、护》好、运营好”—农村公路的总体【目标坚持农村—公路建？管养运？协调可持续》发，展的原则以》强化：县级：人民政府主体—。责任：。、拓宽和稳定农村】公路建管养运资金渠！道、建立农》。村公路管养长效【机制为？重点：。。。进一步提升》农村公路的》安全条件、通畅【水平和路域环境为】我市率？先基本实现交通现代！化，和，城乡一体化全面加快！新型城镇化建设提】供有力支撑和保障】
？二、：目标任务
》 推进《“，四好农村路”—建设要着力于“四个！转变”？即从大？规模建设向集中攻坚！转，变；从注重连通向】提升质量安全水【平转变；从》以建设？为主向建《管养运协调发展【转，变；从适应发展【向引：领发展转变通—过转变发展思路【和发展方式实—现“四个提高”即】路网结构进一步【优化通畅水平和安】全条：件，明显提？高，；养护工《作，真正做？到有：路必养、《养必到位养护水【平和质量明显提高；！路产路权得》到有效保护》路域环境明显提【高；农？村客运和物流—健全完善农村—。公路服？务水平明显提高【到2018年所有辖！市（：区）建成省级“四好！农村路”《达标县？。争，创示范县全》市农：村公路各项指—标达到目标体—系要求（详见附【件一）
—（一）？优质推？进提档升级和安【。全生：命防护工程》。全面建好《农村公路
》 ， 坚持因地制—宜、以人《为本：使农村公路建—。设与优化村镇布局、！农村经济社会发展和！广，大农民安全》便捷出行《。相适应及时修订农】村公路提档升级工程！规划：和项目库继续推进农！村公路提档升级【工程加快《完成镇村公交、校车！和城乡客运班线优】。化的配套道路、桥】梁，和安：保设施建设和改造】任务：加大农？村公路安全生—命防护工程实—施和危？桥改造力度》同时有？序推：进县道达《标，工程：、集中居住点与农村！新，兴经济？节，点通达工程建—设全：市镇村公交》。配套：道路与桥梁改—造全面完《成；县？道、乡道及》。通镇村公交》线，。路的村道安全—隐患治理率》达1：00%；农》村公：路三级及《以上等级《公路比重不低—于3：0%；？农村公路三类及【。。以上桥梁的比例不】小于90《%危桥总数逐年【下降；全市县道达到！。三级及以上公—。路比例不小于9【0，%；居民集中居【住点有？。等级公路通达
！新改：建农村公路技术【标准应符合江苏省农！。村公路提档》升级工程技术标准】要求严格《按照：相关技术标准—组织实施对具备条件！的通村公路应按照公！路工程技术标—准规定的双车—道四级公路标准【进行改造；对建设条！件不完全《具备、？交通需求较大的通村！公路应按路面宽【。度不：小于5.5米拓宽】。改造；按照》保护生命、保—。障畅通要求同步实】。施安全？生命防护《工程、绿化工程【和危桥改造确保“建！成一条、达》标一：条，”全市乡村道—双车道公路比例【提，升至38%通行【政村双车道公路覆盖！率保持10》0%
加强【农，村公路建《设管理强化农村公】路建：设市场？监管和质量、安全督！。导保障？质量监督检测能力】和条件切实落实【农村公路建》。设“七公开”制【度加强？行业监管接受社【会监督？建设管理《单位要落《实建设资金和专业技！术管理？人员切实落实责任明！确质：量，和安全责任人确保工！程，质量和使《用寿命特别》要加：强对桥梁和高路【堤，路段：施工质量及安全生】产管理到《2018《年新改建农村—公路一次交》工验收合格率达【98%？以上杜绝重大及【以上安全责任事故较！大和一般事故明显下！。降
（二—。）完善？体制规范运》行全面管《好农村公路
【 按照建立事权与】支出责？任相适应的财—税体：制改革要求构建符合！农村：公路特点的管理体】制和运行机制市交通！运输局？负责宣贯农村公路】。政策、法规分解工】作目标？计划审编、汇总与】上报技术支》持服务和配合—省级对行业》监管的考核工—作辖市（区》）人民？政府是本行政区【内农：村公路规划、—建，设、养护和管理【。的责任？主体其相应的职能部！门主管本区》域，内的农村公》路工作溧阳市—。、金坛区、武进【区公路？管理处（《路政大队《）具体承担县道养护！管理工作以及县道、！乡道：的路政管理工—作新北区、钟楼【区、：天宁区应明确相应】的农村？公路管理部门具体承！担县道养护管—理，工作县、《乡道的路政管理工作！由常州市《公路管理站（路【政大队）具体承担乡！。。镇人民政府承—担本区域内乡—道、村道的》建设、养护》工作做好村道并协助！做好乡道的路产路】权保护工作
】各辖市？（，区）必？须建立以《公共财政投入为主】的农村公路管—养资金保《。障，体制将农村》公路管养工作纳【入日：常行政管理和公【。。共服务范畴纳入政】府年度工作目标考】核本着“精简高效】”原则根《据区：域内农村《公路管养规模—明确农村公路—管理机构合理确定】岗位数量及岗—位职责县级、乡级农！村公路管理机—构设置运作正常【比例达100%；】农村公路管理机构】经费纳入《。地方财政《预算比例达10【0%
？。 按照依》法治路的总要求加】。强农村公路法制和执！法机构能力建设【规范执？法行为不断提高【执法水平实行“县统！一执法、乡村协助执！法”的路政管—理工作？。机制鼓励构》建综合执法体系【创新交通执法模【式完善农村公—路保护设施》各辖市（区》）交通？管理部门或乡镇【人民政府可》以根据公《路安全保护条例规】定在乡道、村道的出！入口设置必要的限高！、限宽设施加—强农：村公路？。超限车辆治理—努力防止和查处违】法超限运输及各类破！坏、损坏农村—。公路设？施等行为健全农村公！路管理制度爱路【护路的乡《规民约或村》。规民约制定率达1】00%建立农—村公路路政群管（】协管）网络实现农村！公路路政管》理全覆盖
— ，。。各辖市（区）要【落实农村公》路路域环境整治的】主体责？任加强农村公—路绿化美化》。。提，。。。高绿化率《新改建农村公路须同！步实：施绿化工程全面清】理路域？范围内？的杂物、堆》积物和非《公路标志路面常年】保持整洁路肩坚实、！。。无杂：物边坡稳定边沟排】水通畅无淤积、堵】塞宜林路段》县道绿化率达98%！乡道绿？化率：达95%村》道绿：化率：达9：0，。%；具备条件—的农村公路全部实现！路田分家《、路：宅分家打造“畅安舒！美”的通行环—境
？ （三）《。有路必养《、养必到位全面【护好农村公》。路，
？建立健全“》县为主体、》行业：指导、部门协作、】社会参与《”的养护工作机制】。全面落实辖市（区】）人民政府农村【公路养护《的，主体责任充分发【挥乡镇人民政府、】村委会和村》民的作用将日常养】护经：费和人员作为—“，有路必养”的重要】考核指标真正实【现有路？必，养，、养必到位农村公】路养：护经费全部纳入【县、乡两级》政府：财政预？。。算各辖市（区）要】按，照乡道不低于400！0元/公里、村道不！低于1000—元/公里的标准配套！乡道、？村道的养护经费【补，助资金建立》乡，镇农村公路养护【工作考核机制奖优】罚劣真正落实乡镇】对乡、村道养护的主！体责任农村》公路列养率和经常性！养，护率：。达100《%优：、良、中《等路的比率县道不低！于90%《、乡村道《不低于？80%路面技—术状况指数（P【QI：）稳中有升
【 平稳有《序推进农村公—路养护市《场化改？革加快推进》养护专业化进程农】村公路小修》保，养逐：步通过？政府购买《服务方式交由—社，会专：业化养？护队伍？。承担：农村：公路大中修等—专，业，性工程通过招投标的！方式落实专》业施工队伍》承担乡、村道的【。日常保洁《、绿：化等非专业》项目鼓励通过—分段承包、定额包干！等办法吸收沿线群众！参与以养护质量【为重点建立以—。养护质？量和计量支》付相挂钩《的工作机制有—序推进？基层养护作业单位向！独立核算、自主经营！的企业化方向发【。展参与养护市—场竞：争
积极—。。推广：路面废？旧材料、轮》胎、建筑垃圾—等废物循环利—用技：术加大预防性养【护和大中修工程实】施力度每年年初【各辖市（区）要【制定县道、乡村道】。的年度大中修计划落！实大中修经费—严格按照江苏—省农村公《路养护大中修工【程技术指《南组织实施》每年县？。道大中修工》程规模达到养护里】程的8%乡》、村：道，大中：修，工程规模达》到养护里程的3%以！上
加》快农村？公路养护《管理：信息化？步伐各？辖市（区《）应：开，发推广使《用农：村公路、桥》梁养护管理与决【策信息化系统—全面实现农村公【路与：。桥梁：基，本信息、养护—检查与评定情况、】营运状况等信息化】科，学确定和实施养【。护计划努力提升【养护质量《和资金使用效益逐步！推广使？用多功能《。路况检测车》加强：路况检测和提高【检测：效率加强养》护技术培训县—乡农村公路管理【人员每？年应参？加不少于一次的专业！技术或技《能培：训，。
（《四）切实服务城【乡经：济社会发展全面运】营好农村公路
！坚，持“城乡统筹、以城！。带乡、城乡一体、客！。货并举、运邮—结，合”总体思路加【快完：善我市农村》公路运输服务网络】严格落实农》村客运班线、镇村】公交通行条件—联合审？核机制加快淘汰【能耗：高、档次低的老旧农！村客运车《辆，全面提升客》车性能？强化司乘人员的安全！培训和教育提高【从业人员素质开【展镇村公《交“回头看》。”活动统筹城—市公交、市》镇班线和镇村公交协！调发：。展根据实《际情况？。及时对镇《村公交？线网进行加密或【优化调整加》强镇村公《交首末站、回车场、！候车亭等基》础设施建设选址【要因地制宜》充分听？取群众意见》并与新改建》农村公路项目同【步设计？、同：步建设、同步交付】使用继续做好镇村】公交车辆的新增【和更新？工作其中纯电动和】。插电：式混：合动力车比》例，不，。低于60%镇—村公交财政补—贴落实到位》保持全市镇》村公交开《通率1？00：%市：直和溧阳市、金坛】区、：武进区的城乡客运】一体化发展水平【保持AAAA—A级
推进【县，、乡：、村三？级物流站场设施和信！。息系：统建设？按照：“，多站合一《、资源？。共享”的《。模式：依，托，农村客运《站、：农家店、农村综合】服务社、邮政快递】。服务点、农产品购销！代办站等推广货运】。班，线、客运班》。车代运邮《件等农村物》流组织模式开展“快！递下乡”工程大力发！展适用于农村物【。流的箱式、冷藏等】。专业车型基本形成】覆盖县、乡、—村，三级农村物流网络
！ 三、实施步【骤
《（一）宣传》。启，动阶段（《2016年1月至2！0，。16年3月）
【 ， 根据本《实施意见《各辖市（区）调【研摸底当地农村公路！。的基：本情况制定》符合本地实际的具体！实施方案明确“四】好农村路”建设【的目：标责任要全方位开】展宣传动员》活动充分利》用报刊？、广播？、电视？及网：络等：媒体：大力宣传《“四：好农村？路，”建设的《重要意义营》造全社会关心支持】农村公路工作—的良好氛围
— ：（二）？。组织实施阶段—（201《6年3月《至2018》年11月）
各！辖，市（区）按照“【四好农村路”实【施方案？要求加强领导落【实责：任分：解目标细化》措施确保“》。四好农村路》”建设工作各项措】施，落实到位；》及时对“四好农村路！”建设工作和目标】落实情况《进行考核、评—价，总，结、上报建设—活动开展情》况每年11》月中旬各《辖市（区）要向市】交通：运输局报送》阶段性？工，作，总，结，市交通运输局负责】对“四？好农：村路”建设》工作的考《核并纳入市政府对】各辖市（区）政【。。府年度工作考—核
（三）考】核验收阶段》（20？16年11月至2】018年1》2月）
—各辖市（《区）：对“：四好农村路”建【设活：动开展？情况按？照活动方案》要，求逐项？进行自查自》纠并对存《在问题进行集—中整改自评达标后】在每年？11月？中旬将总结材料报】市交通运《输局市交通运输局组！织验收
四【、工：作要求？
？（一）加强》组织领导落实工作责！任，。。
常州市—。。人民政府负责统筹协！调和组织指导全【市“四好农村路”建！设工作协调实施中的！重大问题市交通运】输局具体负责工作方！案制定？、目标任务分解、技！术指导和监》督考核等工作各辖市！（区）人民政—府要成？立，以政府？分管负？责人为？组长：的领：导小组紧《紧围绕“四好—农村路”建设总体目！标以政府名义制定】切实可行、符合【本地区？。实际的实施方案和推！进农村公路建—管养运协调发展的】。政策：措施将？“四好农村路”建设！工，作纳：入当地年度》考核范围做到—任务清晰、机构【健全、职责明确、】落实到位、》保障有力《推动“四《好农村路《”建设任《务的全面优质完【成让群众看到—。实，效、：得到实惠要》不断总结好的经验】做法并逐步形成长】效管理机制要高【度，重视“？四，。。好农村路”》建设的新闻宣传和舆！论引导营造良好的社！会氛围？
（二》）强化资金保障严】格监督？考核
各—辖市（区）政府【要，建立以县级、乡级公！共财政投入为主【、多渠道筹措—为辅的“四》好农村路《”建设资金筹—。措，机制继续《鼓励企业《和个人捐款以及利用！道路冠名权、路【面资源开发权、绿化！权等多种方式筹【集社会？资金：争，取政府？债券、各种》扶贫和涉农资金【用于“四好农村路】”，建设要根据》物价增长、里—程和：财力增加等因素建】立农村公路》养，护管理资金投入增长！机制发挥好“—一，事，一议”在农村公路】发展中的作用加强】资金：使用情况监》督检查提高资金使用！效益省？交通运？。输，厅，对“四好农村—路”建设实》。施“以奖代补”【。政，策市政府配套一定的！奖励：资金市交通运—输局要加强工作督查！。。重点对？各辖市（区）管【养责：任落实、建设质量、！工作：进度、资金》到，位情况进行检查指】导及：时发展和解决存在】问题；？每年进行考核通报】通过考核单位给予】。表彰奖励各》辖市（区）要加强】对乡镇？政府、村委会的督】。导充分发《挥基层政府》和组织在农村—公路发展《中的作用
（三！）开展示范县—创建活动《
省交通运输】厅制定？了，创建江苏省“四【好农村路”示范（或！达标：。）县活动方案（详】见附件二）》明确了示《范县的？。。创建标准、申报程】序和激励政策按照“！好中：选好、优中选优”和！“经验突出、可推】广、：可，复制”的原则从2】016年起全市每年！要创建12个—“，四好农村路” 达标！县并争创江苏省【“四好农村路”示范！县各辖市（区—）也可组《织开展 “四好【农村路？”示范？（或：达标）乡镇创建【活动：
