常州市推《。进“四好农村路”建！设的实施意见 　】　为全面落》。实，习近平总书》记对农村公路的重】要指：示精神贯彻交—通运输部、省—交通运输厅关于推】进“四好农村路【”建设？的，实，施，意见促？进我市？农村公？路建管养运协调可持！续发展到2》018？年实现全市农村公】路“建好《、管好、护好、运】营好”？的总体目标》依据常州市农村【公路管理《养，护实施办法》和，常州市农村公路【。提档升级工程实施】意见：就我市推进“四【好，农，。。村路”建《设，提出：如，下实施意见 —　　一、指导思想】 　：　以科学发展—观为指？导紧紧围绕“建【好、管好《、护好、运营好【”农村公路》的总体目《标坚持农村公—。。路建：管养运协调可持续】。发，展的原则以强化【县级人民《。政府主体责任、【。拓宽：和稳定？农村公路建管养运】资金渠道《、建：立农：村公路？管养长效机制为重】。点，进一步提升》农村：公，路的安全《条件：。、，通畅水平《和，路域环？境，为我市率先基—本实：现，交通现代化和—城乡一体化全面加】快新型？城镇化建设提供有力！支撑和保障 　　】二、目标任务— 　　推进“—四好：农村路”《建设要着力》于“四个转变—”即从大规模建设向！集中攻坚转变；【从注重连通向提升】质量安全《水平：转变；从《以建设为主向建【管养运？协调发展《转变；从适》应发展向引领发展】。转变通过《转变发展思路和【发，展方式实现》“四个提高”即路网！结构进一步优化通】畅水平？和安全条件明显提】高；养护工作—。真正做到有路—必养、养必到位【养护水？平和质量明显提高】；路产？路权得到有效保护路！域环境明《显提高；农》村客运？和物流健全完善农】村公路服务》水平明显提高到2】018？年所：有辖：。市（区）建成省级“！四好农村路”达标县！争创示？范县：全市农村公路各项】指标达到目标—体系要求（详见附】件一） 　　（一】）优质推进提档升】级，和安全生命防护【工，程全面建好农—村公路？。 　　坚持因—地制宜、以人为本使！农村公路建设与优】。化，村，镇布局？。、农村经济社会发】展和广大农民安全便！捷出行相适应及时】修，订农村公路提档升级！工程规划《和项目库继续—推进农村《公路提档升级工程加！快完：成镇村公交、校车和！城乡客运班线优化的！配套道？路、桥梁《和安保设《施建：。设和改造任务加大】农村公路《安全生命防护工程实！施和：危桥：改造：力度同时有序推进】。县道达标工程、【集中居住点与农村新！兴经济节点通达工】程建设全《市，镇，村公交配套道路与】桥梁改造全》面完成；县道、乡道！及通镇村公》交线：路的村道安全隐患治！理率达10》0%；农村公路三级！及以上等《级公：路比重不低于3【0%；农村公路【三类及以上桥梁的】比例不小于9—0%危？桥总数逐年下降【；，全市县道达》到三级及以上—。公路：比例不小于9—0%；？居民集中居住点有】等级公路通》达 　　新改—建农村公路技术标准！。应，符合江苏省》农村公路提档升【级工程技术标准要求！严格按照相关技【术，标，准组织？实施对具《备条件的通村公路应！按，照公：路工程技《术标准规定的双车道！。四级公路标准进【行改造；《对建设条《件不完全《具备：、交通需求较—。大的通村公路应【按路面？宽度不小于5.【。5米拓宽改造；按照！保护：生命：。。、保障畅通》要求同步实施安全生！命防护工《程、绿化工程和【危桥改造确保“建】成一条、达》标一条”全市乡村】。道双车道公路比【例提升至3》。8%：通行：政村双车《道公路覆《盖率保持10—0%： 　　加强》农村公路建设—管理强？化，农村：公路建设市场监【管和质量《、，安全督导保障质量】监督检测《能，力和条件切实—落实：农村公路建设“七】公，开”制？度加强行业监管接受！社会监督建》设管：理单位要落实建设资！金，和专：业，技术管理人员—切实落？实责任明确质量【和安全责任人—确保工程质量—和使用寿命特别【要加强对《桥梁和高路堤路段施！工质量？及安全生《产管理到20—18年新改建—农村公路一》次交工验收合—格率达98%以上】杜绝重？大及：。以上安全责任—。事，故较大和一般—事故明？显下降 　》　（二）完善—体制规范运行全面管！好农村公路 　　】按照建？立事权与支出责任】相，适应的财税体—。制改革？要求构建《符合农村公路特【点的管理体制和【运行机制市》。交通运输局负责【宣贯农？村公路政《策、法规《分解工作目标计划】审编：、汇总与上》报技：术支持服务》和配合省级对行【。业监：管的考核工作辖市（！区）人民政府是本】行政区内农》村，。。。公，。路规划、建设、【养护和管理的责任】。。主，体其相应的职能【部门主管本》区域：内，的农村公路工作溧阳！。市、金坛区、武【进，区公路？管理处？（路政大队》）具体承担县—道养护管理工作以】及，县道、乡道的路政管！理工作？新北区？、，钟楼区？、天宁区应明—确，相应的农村公路管】理部门具体》承，担县道养《护管理工作县、【乡道的路政管理【工作由？。。常州市公《路管理？站（路政《大队）具体承—担乡镇人《。。民政府承《担本区域内乡道、】。村道的建《设、养护工作做好】村道并协助》做，好乡道的路产—路权保？护，工作 　　各辖市】（区：）必须建立以—公共财？政投入为主的农【村公路管养资金【保障体制《将农村公路管养工作！纳入日常行政管理和！公共服务范畴纳入政！。府年度工作目—标，考核本？着“精？简，高效：”原则根据区域内】农村：公，路管：养规模明确农村【公路管理机构合理确！定岗位？数量及岗位职责县级！、乡级？农村公？路，管理机？构设：置运作正《常比例达1》。00%；农》村公路管理机构经】费，纳入地方《财政预算比例达【100% 　　【按照依法治路—。的总要求加强—农村公路《。法制和执法机构能力！建设规范执法行【为不断提高执—法水平实行“县【。统一执法、乡—村协：助执法？”的路？政，管理工作机制鼓励构！建，综合执？法体系？创新交？通执法？模式完？善农：村公路保护设—施各辖市（区—）交通管理》部门或乡《镇人民政府可—以根据公路安—全保护条《例规：定在乡道、村道【的出入口设》。置必要的限》高，、限宽设施》加强：农村公路超限车辆】治理努？力防：止和查处违法—超限运输及各—。类破坏、损坏农【。。村，公路设施等行为健】全农村公路》管理制度爱路护【路的乡规民约或村】。规民约？制定率？达1：00%建立农村【。公路路政群管（协】管）网络实》现农村公路》路，。政管：理全覆盖 　　各】辖市（区）要落实农！村公路路域环—境整：治的主体责任加强】。农村公？路绿化美化提高绿化！率新改建《农村公路须同步实施！。绿化工程全面清【理路域范围内的【杂，物、堆积物和非公路！标志路面常年—保持整洁《路肩：坚实、无杂物边【。坡稳定边沟排—水通畅无《淤积、堵塞宜—林路：段县道绿化率—达9：8%乡？道绿化率达》95%村《道绿化？率达90%；具备】条，件的农村公路—全部实？现路：田分家、路宅分【家打造？“畅安舒美”的通】行环境？ 　　（三）有路】必，养、养必到位全面】护好农？村，公路： 　　建立健—全“县为《主体、行业指—。导，。、部：门协作？。、社会参与”—的养护工《作机制？全面落实《辖市（区）人—民政府农村》公路养护的主—体责任充分发挥乡】镇人民政《。府，、村委会和村民的作！用，将日常养《护经费和人员作为“！有，路必养？”的重要考核—指标真正实现有路必！养、养必到位农村公！路养护经费全部纳】入县、乡两级政府】。财政预算各》辖市（区）要按照乡！道不低于4000元！/公里、村道不【低于1000元【/公里的《标准：配套乡？道、村道的》养护经费补助资【金建立乡镇》农村公路养护工【作考核机制奖优罚】劣真正落《实乡镇对乡、村道】养护：的主体责任农村【公，路列养？率和经？常性：养护率达100%优！、良、？中等路的比》。率县道不低于9【0%、乡村道不低于！80%路面技术状】况指数（《PQ：I）稳中《有升： 　　平稳有序【推进农？村公路养护市场【化改革加快》推进养护专业—化进程农村公路小】修保养逐步通过政府！购买服？务，方式交由社会专【业化养护队》伍，承担农村公》路大中修等专业【。性工程通过招—投标的方《式落实？专业：施工队伍承担乡【、村道的《日常保洁《、绿化等非专业项】目鼓励通过》分段承包、》定额包干《等办法吸收沿线【群众参与以养护质量！为重点建立》以养护质《量和计量支付相挂】钩的工？作机制？有序推？进基层养护作业单位！向独立核算》、自主经营的—企业：化方向发展参—与养护市场竞争 　！　积：。极，推广路面《废旧材？料、：轮胎、建筑垃圾等废！物循：环利用技术加—大预：防性养？。。护和大中修工程【实施力度每年年【初各：辖市（区）》要制：。定，。县道、乡村道的年度！大中修计划落实【大中修经费严格【按照江苏省农村公路！养护：大中修工程技术【指南：组织实施每年县道】大中修工程》。规模：达到养护里程的【8%：乡、村道《大中修？工程：规模达？到养：护里：程的3%《以上 　　》加快农？村公路？养，护管理信息化步伐】各辖：市（区）应》开发推广使》用农村公路、—。桥梁养护《管理：与决策信《息化系统全面实现】农村公？路与：桥梁基本《信息、养护》检，查与评定《情况、营运状况【等信息化《。科学：确，定和：实施养护计划努【力提：升养护？质量和资金使用效益！逐，。步推广使用多功【能路况检测车—加强路况检》测和提高检》测效率加《强养护技术》。。培训：县乡农村公路—管，理人员每年》应参加不少》于一次的专业技术或！技能培？训 　？　，（，四）切实服务城乡】经济社会发展全【。面运营好农村公【路 　　坚持“【城，乡统：。筹、以城带乡、城乡！一体、客货》并举、运《邮结：合，”总体思路加—快完善我市农村公】路运输服《务网络严《格落实农村客运班】线、镇？村公交通行条件【联合审核机制加【快淘汰能耗高、档】次低的老《。旧农：村，客运：车辆全面提》升客车性能强—化，司乘人员的安全培训！和教育提《高，从业：人，员素质？开展镇村公交“回头！。看”活动统筹城市公！交、市？镇班线？和镇村？公交协调发展—根据实际情》况及时对镇》村公交线网进行加密！或优化调《整加强镇《村公交首末站—、，回车场、候》车亭等基《。础设施？建设选？址要因地制宜充分听！取群众？。意见并与新》改建农村公路—项目同步设计、同】步建设、同步—交付使用《继续做好镇村公交】车辆的新增和—。更，新工作其中纯电动和！插电式混合》动力车比《例不低于6》0%镇村《公交财政补贴落实】到位保持全市镇村公！交开通？率10？0%：市直和溧阳市、金坛！区、武进区》的城乡？客运一体化发—展水平保持AA【AAA级 　　推】进县、乡、》村三级物流》站场设施《和信息？系统建设按照“【多站合一、资源共】享”：。的模式依托农村客运！站、农家《店、农？村综合服《务社、邮政快—递服务点、农产品购！销代办站等推广【货运班线、客运班车！代运邮件等》农村物流组织模【式开展“快》递下乡”工程大力发！展适：用于农村物》流，的箱式、冷藏—。。等专业车型基本形成！覆盖县、乡、—村三级农《村物流网《络， 　　三、实施步骤！ ，　　（一）宣传启】动阶段（2016年！1月：至，2016年3—月） ？。　　根？据本实施《意见各辖市（—区）调研摸底当地农！村公路的基》本情况制《定符合本地实际【的具体实《施方案明《。确“四好农村路”建！设的目标责》任，要全方位开展宣【传动员活动充—分利用报刊、广播、！电视及？网络等媒体大力宣】传“：四好农村路”建【设的重要意义营造】全社会关心》支持农村公路—工作的良《好氛：围 　？　（二？）组织实施阶段（】。2016《年3月至201【8年11月） 　】　各辖市《（区）按《照“四好农村—路”实施方案要【求加强领导落实责任！分解：。目标细化措施—确保“？四好农村路》”，建设工？作各项措施》落实到位；及—时对“四好农村路】”建设？工，作和目标落实情况进！行考核、评价总结】、上：报建设？活动开展情况—每，年11月中旬各【辖市（区）要向市】交，通运输局报送—阶，段，性工作总结市交通】运输局？负责对“四好农村路！”建：设，工，作的考核并纳—。入市政府对各辖市（！区）政府年度工作考！核， 　　（三）考【核验收阶段（—2016《年11？月至2？01：8年12月） 　　！各辖市（区）—对“四好《农村路”建设活动开！展情况按照活—。动方案要求》逐项进行《自查自纠《并对存在问题进行】集中：整改自评达标后在】每年11月中旬将】总结材料报市交【通运输局市》交通运输局组织验】收 　　《四、工作《要求： ，　，　（一）《加强组织领》导，落实：工作：。责任 　　常州【市人民政府》负责统筹协调和【组，织指导全市“四好】农村路”《建设工作协调—实施：中的重大问题市交通！运输局具体负责【工，作方：案制：定、目标《任务分解、技术指】导和监督考核—等工作？各辖市（《区，。），人民政府要》成立以政府分管负】责，。。人，为，组长的领《导，小组紧？紧围绕“四好—农村路？。”建设总体目标以】政府名义制定切实可！行、符合本地区【实际的实施方—案和推？进农村公《路建：管养运协调》发展的政策措—施，将“四？好，农村路”建设工作纳！入当地年度考核【范围做？到任务清晰、机【构，健全、职责明确【、，落，实到位、保障有力推！动“：四好农村路”—建设任务的》全，面优质完成让群【众看：到实效、得》到实惠要不断总【结好的经验做法并】逐步形成《长效管理机》制要高度重视“四】好农：村路”建设》的新闻宣传和舆论】引导营造良好的社】会氛围 　　—。（二）强化资金【保障严格监督考核】 　　各辖市—（区）政府要建立以！县级、乡级公共【财政投入为主、多】渠道筹措为辅的“】四，好农村？路”建设资金筹措】机制继续鼓励—企业和个人捐款以及！利用道路冠》名权、路面》资源：开，发权、绿化权—等多种？方式：筹集社会《资金争取政府—债，券、各种扶贫—和涉农资金用于【“四好农村路”【建设要根据物价【增长、里程和财力】增加等？因素建立农村—公路：养护管理《资金投入增长机制发！挥好“一《事一议”在农村【公路发？展中的？作用：加强：资金使用情况监督检！查提高资金使—用效益？省交通运输厅—对“四好农村路”建！设实施“以奖代【。补”政策市政府配】套一定的奖励资金】市交通运输局要加强！工作督查重点—对，各辖市（区）管养责！任落实、建》设质量、工作—进度：、资金？到位情况进》行，检查指导及时发展】和，解决存在问题；每年！。进行考核《通报通过《考，核单位？给予表彰奖励各【辖市（区《）要加强对乡镇【政，府、村委会的督导】充分发挥基层政府】和组织？在农村？公路发展中》的，。作用： 　　（三）开展示！范县创建活动— 　　省交通运输】厅制定了创建江苏省！“四好农村路”示】范（或达标）县【活动方案（》详见：附件二）明确了示】范县的？创建：标准、？申报程序和激励政】策，按照“？。。好中选好、优—中选优”和“经验】突，出、可推广、可【复制”？的原则？从20？。16年起全市每年】要创建12个“【四好农？村路” 达标—县，。并，争创江？苏省：“四：好农：村路：。”，示范县各辖市—（区）也可组织开展！ “四好农村路”】示范（或《达标）乡《镇创：建活动？