常，州市推进“四好农村！路”建设《。的，实施意见 　　【为全面落实习—近平总书记对农村】公路的重《要指示精神贯彻交通！运输部、省》交通运输厅关于推】进“四好《农村路”建》设的实施意见促进我！市农村公路建管养运！协调可持续发展【到2018年实【现全市农村公—路“建好、》管好、护好、运营】好”的？总，。体目标依《据常州市农村公路】管理养护实施—。办法和常《州市农村公路提档】升，级工程实施意见就】我市推进“四—好农村路”建设【提出如下实施—意见 　《　一、指导》。思想 　　》以科：学发展？观为指导紧紧围绕“！建好、管好、护好】、运营好《”农村公路的总体】。。目标坚持《农村公路建管养运】协调可持《续，发展的原则以强化县！级人民？。政府主体责任、【拓宽和稳定农村【公路建管养运资【金渠道？、建立农村》公路管？养，长效机制为重—点进一步《提升农村公路—的安全条件、通畅】水平和路域环—境，为我市率先基本【实现交通现代化和】城乡一体化》全面加？快新型城镇化—建设：提供有力《支撑：和保障 　　二、】目标任务 》　　推进“四好【农村：路”建设《要着力于“四个转】变，”，。即从大规模建—设向：集中攻坚《转变；从注重—。连通向提升质量安】全水平转变；—从以：建设为主《向，建，管养运协调发展【转变；从适》应，发展向引领发—展，转变通过转变发展】思路和？发展方式实现—“四个？。提高”即《路网结构进一—步优化通畅水平和安！全条件明显提高；】养护工作真正做到】有路：。。必，养、养必《到位养护水平和质量！明显提高《；路产？路权得到有效保护路！域环境明显提—高；：农村客运和》物流健全完善—农村公路服务水平明！显提高到2018】年，所有：。辖市：（区）建成》省级“？四好农？村，路，”达标县争》创示范县《全市农村公》路各项指标达到目】标体系要求（详见附！件一：） 　　（》一）优质推》进提档升级和安全】生，命防护工程全—面建好农村公—路， 　　？坚持因地制宜—、，以人：为，本使：农村公路建设与优化！村镇布局、农村经济！社会发？展和广大农民—安全便捷出行—相适应及时》修订农村公路提档】升级：工程规划和项—目库继续推进—农村：公路提档《升级工程加快完成】镇村公交、校车和城！乡客运班线优化的配！套道路、桥梁—。和安保设《施建设和改造—任务加大《农村公路安全—生，命防护工程实施【和危桥改造力度【同时有序《推进县？道，。达标工程、集中居】住点与？。农村：新兴：经，济，节，点，通达工程建设全市】镇村公交配套道路与！桥梁：。。改造全面完成；县】道、乡道及通镇村】公交线路的》村道安全隐患—治理率达100【%；农村公路—三，级及以上等级—公路比重不低—于30%；农村【公路三类及以—上桥梁的比例—不小于90》%危桥总数逐年下】降，；全市县道达—到，三级：及以上？公路比例不小于9】0%；？居民集？中居住点有》。等级：公路通达 　　【新改建农村公路【技术标准应符合【江苏省农《村，公路提档升》级工程？技术标？准要求严格按—照相：关技术标准组织实】施，对具备条件的通村】公路应按照》公路工程《技术标准规定的双】车，道四级公路标—准进行？改造；对建设—条件不完全》具备、交通》需求较？。大的通村公》路应按路面宽—度不小于5.—5米拓宽改造；按】照保：护生命、保障—畅通要求同》步实施？安全生命《防护工程《、绿化工程和危桥改！造确保“建成一条、！达标一？条”：全市乡村道》双车：道公：路比：例提升至38%通】行政村双车》道公路？覆盖率保《持10？0% 　　加—强农村公路建设管】理强化农村公路建设！市，场监管和质量—、安：全督导保《障质量监督检—测，能力和条《件切实落实农村【公路建设“七公开”！制度加强《行业监管接受社会】监督建设《管，理单位要落实建设资！金和专业技术管【理人员切实》落实责任明确质【量和安？全责任人确》保工程质量》和使用寿《命特别要加强对桥梁！和，高，路堤路？段施工？质量及安全生产【管理到2018【年新改建农村—。公路一？次交工验收合格率达！。98：%以上杜绝》重大及以上安全责】。。任事故较大和一【般事故明显下降 】　　（二《）完善体制规—范运：。行全面？管好农村公路 【　，　按照建立事权与】支出责任相适应的】财税体制改革要【求构建符合农村【公路特点的管理体制！。和运行？机制市交《通，运输局负责》。。宣贯农？村公路政《策、法规分解工【。作目标计划审编、汇！。总与上报技术支持服！务和配合《省级对行业监管的】考核工作《辖市（区）人民政府！是本行政《区内农村公路—规划、建设》、养护和管理的【。责任主体其相应的】职能部门主管本【。区域内的农村公【路工作溧阳》市，、金坛区、武进区】公路管理处（路政】大队）具体承担县】道养护？管理工作《以及县道、乡道的】路政管理工作新【北区、钟楼区、【天宁区？应明：确相应的农村公路管！理部门具体承担县道！养护管理《工作县？、乡道的路政管【理工作由常》州市：公路管理站（路政大！队）具？体承担？乡镇：人民政府《承担本区域内乡道、！村道的？。建设、？养护工？作做：好村道并协》助做好乡《道的路产路》权保护？工作 　　》各，辖市（区）》必须建立以公共财】政投：入为主的农村—公路管养资金—。保障体制将农村【。公，路管养工作纳—入日常行《政管理和公共服【务，范畴纳？入政府？年度工？作目标考《。核本着？“精：简高效”原则根据区！域内农村《公路管养规模明确农！村公路管理》机构：合，理确定岗位》数量及岗位》职责：县级、乡级农村公路！管理机构设置—运作正常比例—达100《%；：农村公路管理机构】经费纳入地方财政】预算比？例达100%— 　　？按照依？法治路的总》要，求加强？农村：公路法制和执法机】构能力？建，设规范执法行为不断！提高执法水平实行】“县：统一执法、乡村协助！执法”的路》政管理工作机制鼓励！构建：综合：执，法体系创新交通执法！模式完善农村—公路保护《设施各辖市》（区）交通》管理：部门或乡镇人民政】府，可以根据公路安全保！护条例规定在乡【道、：村道的出入口设置】必要的限高》、限宽设施》。加强农村公路超限】车辆治理努力防【。止和查处违法—超限运输及各类【破，坏、损坏农村—公路设施等行—为健全农村公路管】理制度爱路护路的乡！规民约或村》规民约制定率—达100%建立农村！公路路政群管（协管！），网络实现农村公【路，。路政管理全覆—盖 　　各辖市（】区）要落实农—村公：路路域环境整治的】主体责任加强农【村公路？绿化：美，化提：。。高绿化？率新改？建农：村，公，路须同步实施绿化】工程全面清理路域】范围内的杂物—、堆积物和》。非公路？标志路面常年保持整！洁路肩坚实》、无杂物边坡—稳定边沟排水通畅无！淤积、堵塞》宜林路段县道绿化率！达9：8%乡道绿化率【。达，95%村道绿化率】达90%；具备条件！的农村公路全部【实现路？田分家、路》宅分家打造“畅安】舒美”？的通：行环境 《　　（三）有路必养！、养必？到位全面护好—农村公路 　　建】立健全“县》为主：体、行？业指导、部门协【作、社会参与”的】养护工？作机制全面落实辖市！（区）人《民政府农村》公路养护的》主体责任充》分发挥乡镇人—民政府、村委—会，和村民的作用将【日常养护经费和【人员作？为“有路必养”的重！要考核指《。标真正实现有路必养！、养必到《位农村公《路养护经费》全部纳入县、乡两】级政府财政》预算各辖市（区）要！按照乡道《不低于？。。4000元/公里、！村道不？低于1000元【。/公里的标准配【套，乡，道、村？道的养护《经，费补助资金建—立乡镇？农村公？路，养护工作考核—机制奖优罚劣真正落！实乡镇对乡、村【道养护的主》体责任农村》公，。路列养率和经常性】养护率达1》00%优、良、中等！。路的比率县道不低】于90%、乡村道】不低于80%路面技！术状况？指数（P《QI）稳《中，有升 　　》平稳有序《推进农村公》路养护？市场化改革加快推进！养，。护专业化进程—农村：公路小修保》。养逐步通过政府购买！服务：方，。式交由？社，会专业化养护—队伍：承担农村公路大中修！等专业性工程通过】招投标的方式落实】。。专业施工队伍承【担乡、村道的日常】保洁、绿化等非专业！项目鼓励通过分段承！包、定？额，。包干等办法吸收沿线！群众参与以养—护质量为重》点建立以养护质量】和计量支付相挂钩】的工作机制有—序推进？基层养护作业单位向！独立核算、》自主经营《的企业化方向发展】参与养护市场竞争 ！　　积极《推广路面废旧材料】、轮胎、建筑—垃圾等废物循—环利用技术加大预防！性养护和大中修【工程实施《力度每年年初各辖】市（区）要制定【县道：、乡村道《的年：度大中修计划—落实大中《修经费严《格按照江苏》。省农：村，公路：。养护大中修》工，程技：术指南组织实—施每年？县，道大中修工程规【模达到养护里程【的8%乡、村—道大中修工程—规模达到《养护里程的3%以上！ 　　加快农村公路！养护管理信》息化：步，伐，。各，辖市（区）应开发推！广使用？农村：公路、桥梁养—护管：理与：决，策信息？化，系统全面实现农【村公路与桥梁基本】信息、？养护：检查与评定情—况、营运状况等信息！化科学确定和实施养！护计划努力提—升养护？质量和资金使用效益！逐步推广使》用多功能路》况检测车加强路【。。况检测和提高—检测效率加强养护技！术培训？县乡农村公路管【理人员每年应参加不！少于：一次的专《业技术或技能培训 ！　，。　（四？）切实服务城—乡经：济社会发《。展全面运《营，好农村公路 　　】坚持“城乡统—。筹、以城带乡、【城乡一？体、：客货并？举、运邮结合”总体！思路加快完》善我市农村公—路运输服务网络【严，格落实农《村客运班线》、，镇村：公交：。通行：条件联合审核机制加！快淘汰能《耗高、？档次低的老旧农村客！运车辆？全面提升客车性能强！化，司乘：人员：的安：全培训和教育—提，高从业？人员素质开》展镇村公《交“回头看”活【动，。统筹：城市：公交、市镇班线【和镇村公交协调发展！根据实际情况及【时对镇村《公交线网进行—加密或优化调—整加强镇村公交【首末站、回车场【、候车亭《等，基础设施《。建设选址《要因地制宜充分【听取群众意》见并与新改建农【村公路项《目同步设计、—同步建设、同步【交付使用继续做好】镇，村公交车辆的新增和！。更新工作其中纯【电动和插电式混合动！力车比例《不低于6《0%镇村公交—。财政补贴落实到位】。保持：全市镇村公交开通率！100%市直和【溧阳市、金》坛区、武进区的城乡！客运一体化发—展水平保持AAAA！A级 ？　　推进县、—乡、：村三级？物流站场设施和信】。息系统建设按照“】多站合一、资—源共享”的模式【依托农村客》。运站、农家店—、农村？综合服务《社、：邮政快递《。服务点、农产品购】销代办站等推广货】。运班线、客》运，班车：代，运邮件等农村物【流组织模式》。开，。展“快递下乡—”工：程大力发展》适，用于农村《物流的？箱，式、冷藏等专—业车型基本形成覆】。。盖县、乡、村三级农！村物：流网络 　　—三、实施步骤 　】　（一）宣传—启动阶段《（2016》年1月至20—16年3月） 　　！根据本实施》意见各辖市（—区）调研摸底—。当地农村公路—的基本情《况，制定符？。合本地实际的—具体实？施方案明确“四好农！村路”建设的—目标责任要》全，方位开？展宣传动《员活动充《分利用报刊、广播】。、，电视及网络等媒【体大：力宣传“四好农【村路”建设的重要】。意义：营造全社《会关心支《持农村公《路工作？。的良好氛《围， 　　（二》）组织实施阶段（2！016年3》月至201》8年11月》） 　　各辖市（区！）按：照“四好农村路【”实施方案》要，求加强领导落实【。责任分？解目标细化措施【确保“四好》农村路”建》设工：作各项措施落实到位！；及时对“四—好农村路”建—设工作和目标落【实情况进行考核【、评价总《结、上报建设活动开！展，情况每年1》1月：中旬各辖市（—区）要向市交通运】输局报送阶段—性工：作总：结市交通运》输局负责《。对，“四好农村路”【建设工作的考核并】纳入市政府对各辖市！（区）政府年度工作！考核 　　（三【）考核？验收：。阶段（2016年1！1月至2018年】12月） 　　【各辖市（区》）对“四好农村路】”建设活动开展情况！按照：活动方？案要求？逐项进行自查自【纠并对存《在问题进行集中【整改自评达》标后在每年1—1月中旬《将总结材料报市交通！运输局市交通—运输局组织》验收 　　四、工作！要求 　　（一）加！强组织领导落实工作！责任 　《　常州市《人民政府负责统筹】协调和组织指导【全市“？四好农村路”建【设工作？。协调实施中的—重大问题市交通运】输局具？体负责工作》方案制？。定、：目标任务分解、技】术指导和监督考【核等工作各辖市【（区）人民政府要成！立以政？府分管负责人为组】长的领导小组紧紧围！绕“四好农村路【。”建：设总体目标以—政，府名义制《定切实可行、符合本！地区：实际：的实施方《案和：推，进农村公《路建管养《运协调发展的政策】措施将“四好农【村路”建《设工：作纳入当地年度考核！范围做？到任务清晰、—机构健全、职责明确！。、落：实，到位、保障》有，力，推动“四好农村路”！建设任务的全面【。优质完成让》。群众看到实》效、得到实惠—要不断总结好的经】验做法并逐》步形成长效管理【机制要高度重—视“四好农村路”建！。设的新闻《宣传和舆论引—导营造良好的社会氛！围 ：　，　（二）强》化资金保障严格监】督考核 　　各辖市！（区）政府要建立以！县级：、乡级公共财政【投入为主《、多渠道筹》措为：辅的“四好农村路】。”建设资金筹措机制！继续鼓励《企业和个人》捐款：以及利用道路冠【名权、？路面资源《开发权、《绿化权等多种方【式，筹集社会资金争取】政府债券、各种【。扶贫：和涉农资金用于【“四好农村》路”建设要根据物价！增长、？里程：和财力？增，。。。加等因？素建：立农村公路养护管理！资金投入增》长机制？发，挥好“一事》一议”？在农村公路发展中】的作用加强资金【使用情况监》督检：。查提高资金使—用效：。益，省交通运《输厅对“四》。好农村路”建—。设实施“以奖代补】”政策市政府—配套一定的》奖，励资金市《交，。通运输局《要加强工作督查重点！对各辖市（区）管】养责任落《实、建设质》量、工作进度、资金！到位情况进》行检查指《导及时发展和解决存！在，问题；每年》进行考核通报—通过考核单》位给予表彰奖励各辖！市（：区）要加强对乡【镇政府、《村委会的督》导充分？。发，挥，基层政府和组—织在农村公》。路发展？中的作？用 　　《（三：）开展示范县创建活！动， 　　省交通运【输厅制？定了：创建江？苏省“四好农村路】”示范（或达标【）县活动方案（详】见附件二）》明确了示范县—的创建标准、申【报程序和激励—政策：按照：“好中选好、优中选！优”和？“，。经验突出、》可推广、可复制”的！。原则从201—。6，年起全市每年要创】建12？个“：四好农？村路” 《达标：县并争创江苏—省，“，四好农村路”示范县！各辖市（区）也可组！织开展 “四好【农村路？”示：范（或达标）—乡镇创建《活动：