常州市推进“四好】农村路”《建设的实《。施意见？ 　　为全》面落：实习近平总书—记对农村公》路的重要《指，示精神贯彻》交通运？输部、省交通运输厅！。关于推进“四好【农村路？。”建设的实》。施意见？促进：我市农村公路建【管养运协调可持【续发展到《2018年》实现：全，市农村公路“建【好、管好、护好、运！营好”的总体—目，标依：据常州市农村公路】管理养护实》施办法？和常州市农》村公路？。提档升级工程实施】意见就我市推—。进“四好农村路”】建设提出如》下实施意见》 　　一、指导【思想 　　以—科学发展《观为指？导紧：紧围绕“建》。好、管好《。、护好、《运营好”农》村公路的总体—目标坚持农村公【路建管养运协—调可持续发展的【原则以？强，化县级人民政府主】体责任、拓宽—和稳定农村公路建】。管养：运资金渠《道、建立《农村公路管养—长，。效机制为重点进一步！提升农村公路—的安全条《件、通？畅水平？和，路域：环境为我市率先【基本实现交通现代】化和城乡一体化【全面加快新型城【镇化建设《提供有？力支撑和保》障 　　二、目【标，任务 ？　　推进“四好农村！路”建设要着力【于“四个转变”即】从大规模建设向【集中攻？坚转变；从》注重连通《向，提，升质量安全水—平转变；《从以建设《为主：向建管养运协调发展！转变；从适应发【展，向引领发展》。转变通过转变发展】思路和发展》方，式，实现“四个》提高”即《路网结构进一步优】化通畅水平和安全】条件明显提》高；养护《工作真正《做到有？路必：养、养？。。必到位养护》水平和质量明显提高！；路：产路：权得到有效保—。。护，路，域环境明显》提高；农村客运和】物流：健全完善农村—公路服务水平明显】。提高到？2018年所有辖】市（区）建》成省级“四好农村路！”达标县争创—示范：县全市农村公路【各，项指标达《到目标体系要求（】详见附件《。一） 　　（一）优！质推进提档升级【和安全生命防护工】程全面建《好，农村公路《 ，　　坚持《因地制宜、以人【为本使农村公路建】设与：优化村？镇布局、农村经【济社会发展》和广大农民安全便捷！出行相适应及时修订！农村公路提档升级工！程规划和项目—库继续推进农—村公：路提档升级工—程加快？。完成镇村公》交、校车和城—乡客运班《线优化的《配套道路、桥梁和】安保设施建设和【改造任务加大农【村公路安全生命防】护工程实《施，。。和危桥改《造力度？同，时有序推进县—道达标工程、集中】居住点与《农村新？兴经：济节点通达》工程建设全》市，镇，。村公：交配套道路与桥【梁改：造全面完成；县道】、乡：道及：通镇村？公交线路的村—道安全隐患治理【率达1？00%；农村公【路三级及以上等【。级公路？比重不低于30【。%；农村公路三类及！以上桥梁的比例不】小，于90%危桥总【数逐年下《降；全市《县道达到三级—及以上公路比例不】小于90%；居民集！中居住点有等级【公路通达 　　【新改：。建农村公《路技术标准应符合江！苏省农村《公路：提档升？级工程技术》标准要求严格按照相！关技术标准》。组，织实施对具备条件的！通村公路应按—照公路工《程技术标准规定【的双车道四级公路标！准进行？改造；对建设条件不！完全具备、交通【需，求较大的通村—公路：应按路面宽》度不小于5.5【。米拓宽改《造；按照保护—生命、保障畅通【要，求同步？实施安全生命防护】工程、绿《化工程和危》。桥改造确保》“建：成一条？、达：标一条”《全市乡村道双—车道公路比例提升】至38%通行政【村双车道公》路覆盖率保持100！% 　　加强—农村：。。公路建设管理强【化农村公路建—设市场监管》和质量、安全督导保！。障质量监督》检测能力和条—件切实落实农村公】路建设“七公开”制！度加：强行业监《管接受社会监督建】设管理单位要落【实建设资金和专【业技术管理人员切】实落：实，责任明确质量—和安全？责任人确保工—程质量和使用寿命】特别要加《强对桥梁和》高，路堤路段施》工，质量及？安全生产管理到20！18年新改建农【村公路一次》。交工验收合格率【达98？%以上杜绝》。重大及以《上安全责任事故较】大和一般事故明显】下降 　《。　（二）《完善体制规范运【行全面？管，好农村公路 　【　按照建立》事权与支出责任相适！应，的财税体制改革要求！构建：符合农村公路特点】的管理体制和运行机！制市交通运输局负】责宣贯农《村，公路：政，策、法？规分解工《作目标计划审编、汇！总与：上报技术支持服【。务和配？合，省级对行业监—管的考核工》作，辖市（区）人—民政府？是本行政《区内：农村：公路规？划、：建，设，、养护和《管理的责《任主体其相应的职能！部，门主：管本区域内的农村公！路工作溧《阳市、金坛区、【。武进区公路管理处】（路政大队）具体承！担县道养《护管理工作以及【县道、？乡道的路《政管理工《作新北区、》钟楼区、天宁区【应明确相应的农【村公路管理部—门具体承担县道养护！管理工作县、乡道的！。。路政管理工作由【常州市公《路管理站（路—政大队）具体承担】乡镇人民政》府承担本区域内【乡道、村道》的建：设、养护工作做好村！道，并协助做好乡道【的路产路权保护工作！ 　　各《辖市（区）必须【建立以公共财政投入！为主的农村公路【管养资金保障—体制将农村》公，路管养工作纳入日】常行政管理》和公共服务范畴【纳入政府年度工作目！。标考核本着“精简高！效”原则根据区域】内农村公路管—养规模明确》农村公路《管理机构合》理确：定岗位数《量及岗？位职责县级、乡级农！村公路管《理机构设置运作正】常比例？达100%》；农：村公路？管理机？构经费纳入地方【财政预算《比例达100—% 　　按照—依法治路的》。总要求加强农村公】路法制和执法机【构能力建设规范执法！。行为不？断提高执法水平实】行“：县统一执《法、乡村协助执法”！的路政管《理工作机制》鼓励构建综合执法体！系创新交通执法【。模式完善农村公路保！护设施各辖市（【区）交通《管理部门或乡镇人民！政府：可以根据公》路安全保护》条例规？定，在乡道、《。村道的？出入口设置必要的】限高、限《宽设施加强农村公】路超限？车辆：治理努力《防止和？查处违法超限运输】及各类破坏、损坏】农村公路设施等行】为健全农村》公路管理制》度爱路护路的乡规】民约或村规民—约，制定率达《100%《建立农？村公路路政群管【（协管）网络—实现农村《公路：路政管理《全覆盖 　　各辖市！（区）要落实农村公！路路域环境整治【的主体？责任加强农村公路绿！化美化提高》绿化率新改》建农村公路》须同步实《施绿化工程全面清理！路域范围内的杂物、！。堆积物和非公路标】志路面常年保—持整洁路肩》坚实：、，无杂物边坡》稳定边沟排水通畅无！淤，积，、，堵塞宜林路段县道绿！。化率达98%—乡道绿化《。率达95%村道绿】化率达90%；具】备条件的农村—公路全部《实现路田分家、路宅！分家打造“》畅安舒美”的通行环！境 　　（三）有】路必养、《养必到位全》。面护好？农村公？路 　？　建：。立健全“县》为主体、行业指导】、部门协作、—社会参？与”的养护工作机】制全面落实辖市（】区，）人民政府农—。村公路养护》。的主体？责任充分发挥乡【。镇人民政府、—村委会和村民的【作用将日常》养护经费《和人员作为“—有路必养”的重【要考核指标真正【实现有路必》。养、养必《到位农村公路养护】经费全部纳入县【、，乡两级政府财政【。预算：各辖市（区）—要按照乡道不低于】4000元/公里、！村，道不低？于1：。0，0，0元/公里的标准配！套乡道、村道的【。养护经？费补助？资金建立《乡镇农村公路—养，护工作考《核机制奖优罚劣真】正落实？乡镇对乡、村道养】护的主体责任农村】公路列养率和—经常性养《护率：达100%优、良、！中等路的比率县【道，不低于90》%，、乡村道不低—于80%《路面技术状况—指数（PQI）稳】中有升 　　平稳有！序推：进农村公《路养护市场化—改革加快推进—养护专业《化进程农村公路【小修保养《逐步通？过政府购买服—务方式交由社会专业！化养护队伍承担【农村：公路大中修等专【。业，性工程通过》招投标的方式落【实专业施工队伍承】担乡、村道的—日常保？洁、绿化等非专【业，项目鼓励《通过分段承包、定】额包干等《办法吸收沿》线群众参与以养护】质量为重点建—。立以：养护质？量和计量《支付相挂钩》的工作？机制：有序：推进基层《养护作业单位向独】立核算、《自主经营的企—业化方向《发展参与养》护市场竞争 　　积！极推广路面》废旧材料、》轮胎、建筑垃圾【等废物循环利用技术！加，大预防？性养护和大》中修工程实施力度每！年年初各辖》市（区）要制定县道！、乡村道《的，。。年度大中修计划【落实：大中修经费严格按照！江苏省农村公路养】护大中修工程技【术指南？组织实？施每年县道大—中修工？程规模达到养—护里程？的8%乡、村道【大中修工程规模达】到，养护里程的3%以上！ 　　加《。快农村公路养护管理！信息：化，步伐各辖市（区）】应开：发推广使用农—村公路、桥》梁养护管理与决【策信：息化系统《全面实？现农村公路与桥梁】基本信息、》。养护：检，查与：评定情况、营—运状况等信息—化科学确定》和实施养护计划【努力提升养护—质量：和资金使用》效益逐步推广使用多！功能：。路况检测车加—强路况？检测和提高》检测效率《。。加强养护技术培训】县乡农村《公路管理人员每年应！参加不少于一次的】专，业技术或《技能培训 》　　（四《），切实服务城》乡经济社会发展全】。面运营好农村公路】 　　坚持“城【乡统筹、以》城，带乡、城乡一—体、客货并举—、运邮结《合”：总体思路加快完善我！市农村？公路运？。输服务网络》严格落实农村客运班！。线、镇村公》交通行条件联合审】核机制？加快淘汰能耗高【。、档：次低的老旧农村【客运车辆全面—提升客车性能—强化：司乘：人，员，。。的安全培训和—。教育提？高从业人员》素，质开展镇《村公交“回》头看”活动》统筹城市公交、【市镇班线和镇村公】交协调发展根据实际！情况及时对镇村【公，交线网进行》。加密或优化调整加强！镇村公？交，首末站、《。回车场、候》车亭等基础设施【建设选址要因地制】宜充分听取群众意】见并与新改建农村】。公，路项目同步设计、同！步建设、同步交付】使用继？续做好镇村》公交：车辆：的新增和更新工作】其中纯电动和—插电式？混合动力车比—。例不低于60%镇】村公交财政》。补贴落？实到位保持全—市镇村公交开通率】。100%《市直和溧阳》市，、金坛区、》武进：区的城乡客运一体化！发展水平保持AAA！AA级 　　推【。进县、乡、》村三级物流站场设施！和信：息系统建《设按照“多站合【。一、资？源共享”的》模式依托农村—客运站？、农家？店、农村综合服【务社、邮政》快递服？务点、农产品购销】代办站等推广货【运班线？、客：运班车？代运邮件等农村物】流组织模式开展“快！递，。下乡”工程大力发展！适用于农村物流的】箱式、？冷藏等专业》。车型基？本形成覆盖县—、乡、？村三级农村》物流网络 》　　：三、：实施步骤 　　【（，一，）宣传？启动阶段（201】6年：1月至2《016年3月）【 　：　根据本《实施：意见各辖市（区）调！研摸：底当地？农村公路的基本情】况制定符合本地实际！的具体实施方—案明确“四》好农村路”建设的】。目标责？任要全方位开展宣】传动：员活动充分利—用报刊？、广播、《电视：及，网络等媒体大力宣传！“四好农村路”建设！的重要意义营造【全，社会关？。。心支持农村》公，路工作的良好氛围 ！　　（二）》组织实施阶》段（20《16年3《月至2018年【11月） 》　　各辖市》（区）？按照“？四好农村路”实【施方案要求》加强领导落实—责任分解目标细【。化措施确保“—四，好农村路”建设工作！各项措施落实到位；！及时对“四好农村】路”建设《工作和目标落实情况！进行考？。核、评？价总结、上报建【设活：动开展情况每—年，11月中旬各—辖，市（：区）：要向市交通运输局】报送阶段性工作【。总结市？交通运输局》负责对“四好农村路！。”建设工作的考【核，。并，纳入市政府》对各辖市（区—）政府？年度：工作考核 　　【（三）考核》验，收，阶，段（2016年【11月至20—18年12月） 　！　，各辖市（区》），对“四好农村—路”建设活》动开展情况按照活】动方案要《求逐项进行自—查，自纠并对《存在问？题进行集中整改自】评达标后在每年11！月中旬将总结材料报！市交通？运输局市交通—运输局组织验收 　！　四、工作要求 】　，　（一？）加强组织领导落实！工，作责任 《　　常州市人民【政府负？责统筹协调和组织指！导全市“四好农村路！”建设工作》协调实施中》。。的重大问题》市，交通运输局具体【负责工作方案制定、！目标任务分解、【技术指导《和监：督考核等工》作各辖市（区）人】民政府要成立—以政府？。分，管负：责人为组长》的领：导小组紧紧围绕“】四，好农村路”》建，设总体？目标以政府》名义：。。制，定切实可《行、符？合本地区实》际的实施方案和推】进农村公路建管养】运，。协调发？展的政策措施将【“四好农村路—”，。建设工作纳入—当地：年度考核范围做【到任：务清：晰、机构健全、【职责明确、》。落实到？位、保障《有力推动“四好农】村路”建设任—。务的全面《。优质完成让群众看到！实效、得到实惠【。要不断总结好的经】验做法并逐步形【成长效管理机制要】高度重视“四—好农村路”建设的新！闻宣传和舆论引导营！。造良好的社会氛围 ！　　（二）强化【资金：。保障严格监督考【核 　　各》辖市（区）政府要】建，立以县级、乡级【公共财政投》入为主？、多渠道《。筹措：为辅的“四》好农村路”》建设资金筹措机制继！续鼓励企业和个人】捐款以及利用道路冠！名权、路《面资源开发权、绿】化权等多种方式筹】集社会资《。金，争取政府债券—、各种扶贫和涉【农资金用于“四好】农村路”《建，。设要：根据物价增长、【里程：和财力？增加等因素建立农村！公路：。养护管理资金—投入增长机制发挥好！“一事一议”在农村！公路发展中》的作：用加强资金使用情况！监督检查提高资【金使用效益》省交通运输厅—对“四好农村路”】建设实？施“：以奖代补”政策市政！府配套一定的奖【。励资金市《交，通，运输局？要，加强工作督查重点对！。各辖市（区）管【。养责任落实、—建设质量、工—作进度、《。资金到位情况—进行检查指导及【时发展和解决存在问！题；每年进行—考核：通报通过考核单位】给予：。表彰奖励各》辖市：（区）要加》强对乡镇《政府、？村委会的督》导充分发挥基层政府！和组织在农村公路发！展中的作用》 　：　，（三：）开：展示范？县，创，建活动 　》。　，省交通运输》厅，制定了创建江苏省】“四好农村路”示范！（或达标）县—活动方案《（详见附件二—）明确了示范县的】创建标准、申报程】序和激励政策按照】“好中选好、优【中选优”和“经验突！出，、可推广、》可复制”的原则从2！016年起全市每】年要创建12个“四！好农村路” —达标县并争创江苏省！“四好农村路”【示范县？各，辖市（区）也可【组织开展 》“四好？农村路”示》范（：或达标）乡镇创建】活动：