常州：市推进“《四，。好，。农村路”建设的实】施意见 　　为全】。面落实习近》平总书记对农—村公路的重要—指示精神《贯彻交通运输部【、省交通运输—厅关于推进“四【好农村路《”建设？的实施意见促进我】市农村公路建管养】运协调可持续—发展：到2018年实【现全市农村》公路“建好、管好】、护好？、运营好”的—总体目？标依据常州市农【村公路管理养护实】施办法和常州—市农：村公路提档升级【工程实施意见就我市！推进“四好农—村路”建设》提出如下实施—意见 　　一、指导！思想 ？　　以科学发展观为！指导紧紧围绕“【建好：、，。管好、护《好，、运：营好”农村公路【的总体目标坚持农村！公路建管养运协【调，可持续发展的—原则以？强化县级人民政府主！体责任、拓》宽和稳定农村公路建！管养运资金渠道【、建立农村公—路，管养长效机制为【重点进？一步提升农》。村，公路的安全条件、】通畅水平《和路域环境为我市率！先基本实现》交，。。通现代化《和城乡一体化全面加！快新型城镇化建设】提，供有力支《撑，和保障 　　二【、，目标任务 　　【推，进“四好农村路”建！设要着？。力于“四个转变【”即从大规模建设向！集中攻坚转变；从注！重连通向提升质【量安全水《平转变；从以—建设为主向建管养】。运协调发展转变；】从适应发展》向引领发展转—变，通，过转变发展思路和发！展，方式实现“四个提高！”，即路网结构进—一步优化通》畅水平和安全条件】明显提高；养—护工作真正做到【有路必养、养—必到位养《护水平和质量明【。显提高；路产路权】得到有效保护路域环！境明显提《高；农村《客运和物流》健全完善《农，村公路服务水平明显！提高到2《018年所有辖市】（区）建成》省，。级“四好农》村，。路”达标县争—创示范？县全：市农村公路各项指标！达到：目，标体系要求》（，详见附件一》） 　　（》一）优质《推进提档升》级和安全《生命防护工程全面建！好农村？公路 　《　坚持因地制宜、以！人为本？使农村公路建设【与优化村镇布局、】农村经济社》会发展？。和广：大农民安全便捷出行！相，适应及时修》订农：村公路提《。档升级工程规—。划和项目库继—续推进农村公—路，提档：升级：工程加快完成镇村】公交、校车和城乡】客运班线优化的【配套道路《、桥：梁和安保设施建设】。和改造任务加大农村！公路安全生命—防护工程实》施和危桥《改造力度同》时，有，序推进县道达—标工程、集中居【住点与？农村新兴《经济：节点通？达工程建设全市镇村！。。公交配套道路—与桥：梁改造全面完成【；县道、乡》道及通镇村公交线】路的村？道安全隐患治理率】达100%；农村】公路三级及以上等】级，公，路，比重不低于》。30%；《农村：公路三类《及以上桥梁的比例不！小于：90%？危桥总数逐年—。下降；全市县道【达到：三级及以上公路比】例不小于90%；居！民集：中居住？点，有等级公路通达 】　　新改建农村公】路技：术标准应符合江苏】省农村公路提档【升，级，工程技术《标准要？求，严格按照相》关技术标准组织【实施对具备条件【的通村公路应—按照公路《工程技术标准规定的！双车道四级公路标准！进，行改造；对建设【条件不完全具备、】交通：需求较大的通村【公路应？按路面宽度不小【于5.5米拓—宽改造；《按照保护生》命、保障畅》通要求同《步实施安全生命【防护工程、绿化工程！和，危桥改造确》保“建成一条—、达标一条”全市乡！村道：双车道公路比例提升！至38？%通行政村双车道】公路覆盖率保持10！0%： 　　加强农村【公，路建设管理强化【农村公路建设—市场监管和质—量、安全督导保障】质量监？督检：测能力？和条件切实落实农】村公路建设“七【公开”制度》加强行业《监管接受社会监督】建，设管理单《位要落实建》设，资金：和专业技术》管理人员切实—。落实责任明》确质：量和安全《责，。任人确保工程—质量：。和使用寿命特—别要加？强对桥梁和高路【堤路段施工质—量及安全《生产管理到》2018年新—改，。建农村公路一—次交：工验：收，合格率达98%以】上，杜绝重大及以—上，安全责任事故较大】和一般事故明显下】降 　　（二）【完善体？制规：范运行全面》管好农村《公路 　　按—照建立事权与支【出责任相适应—的财税体制》改革：要求构建《符合农村公路特【点的管理体制和【。运行机？制市：交通运输《局负责宣贯农村【公路政策、法规【分解工作《目标计划审》编、汇总与上报技】术支持服《务，和配合省级对—行业监？管的考？核工作辖市（区）】人民政府是本—。行政区内农村公【。路规：划、建设、养护【和管理的《责任主体其相—应的职？能部门主管本区【域内的？。农村公路工作溧【阳市、金坛区、武进！。区公路管理处（路政！大队）具体》承担县道养护管理】工作以及《县，道、乡道的路政【管理工作新北—区、钟楼区、天【宁区应明确相应的农！村公路？管理部？门具体？承担县道养护管理】工作县、乡道的路政！管，理工作由常州市公路！管，理站：（路政大队）具体】承担乡镇人民政府承！担本区域《内乡道、《村道的？建设、养《护工作做好村道并协！助做好乡道》的路产路权保—护工作 　　各辖】市（区）必须—建立以？公共财政投入为【主的农村公路—管养资金保》障体制将农村公路】管养工作纳》入日常行政》管理和公共服务【范畴纳入政府年度】工，。。作目标？考核本着“精简高】效”原则根据区【域内农村公路管养】规模明确《农村公路管理—机构合理确定—岗位：数量及岗位职责县】级、：乡级农村公路管【理机构设置运作正】。常比例达1》00%；《农，村公路管《理机构经费》纳入地方财政—预，算比例达100【。% 　　按》照依法治路》的总要求加强—农村公路法制和【执法机构能力建设规！范执法行《为不断提高》执，法水：。平实行“县统一执】法、乡村协助执法】”，的路政管理》工作机制鼓励—构建综合执》法体系创《新交通执法模式完善！。农村公路保护—设施各辖市（区【），交通管理部门或乡镇！人民政府可以根据】公路安全保》护条例？。规定在？乡道、？村道的？出入口设置》必要的限高、限宽设！施加强？农村：公路超？限，车，辆治理努力防—止和查处违法—超限：运输及各类破—坏、损坏农村公【路设施等行为健全农！村公路管理制—度爱路护路的乡规民！约，或村规？民约制定率达100！%建立农村》公路路政群管（协】。管）网络实现农【村，公，路路政？管理全？覆盖 　　各—辖市（区）要落实】农村：公路路域环境—整治的主《体责：任加强农村公路绿】化美化提高绿化率新！改建农村公》路须同步实施绿化】工程全面清》理路域范围内的杂物！、，堆积物和非》公路标志《路面常年保持整【洁路：肩坚实、无杂物【边坡稳定边沟排水通！。畅无：淤积：、堵塞宜林路段县】道绿化？率达98%乡道绿化！。率达95%村道绿】化率达90》%；：具备条件的农村公】路全部实现路田分】家，、路宅分家打造“畅！安舒美”的通行环境！ 　　（三》）有路？必养、养《。必到位全面护好【农村公路《 　　建立健全“】县为主体、行业指导！、，部，门协作、社会—参与”的《养护工作机制全【面落实辖市（区）人！民政府？农村：公路养护的》主体责？任，充分：发，挥乡镇？人民政府、村委会和！村民的作用将日常养！护经费和人员作【为“有？路必养”《的重要？考核指标真正—实现有路必养、【。养必到？。位农：。。村公路？养护：。经费全部纳》入，县、：乡，两级政府财政预【算各辖市（区）【要按照乡《道不：低于4000元/】公，。里、：村道不低于》1000元/公里的！标准配套乡道—、村道的养护经费】补，助资金建《立乡镇农村》公路：养护工？作考核机制奖优罚劣！真正落实乡》镇对：乡、村？。道养：护的主体《责任农村公》路列养率和经常性】养护率？达100%优、良、！中等：路的比？率县道不低于—9，0%、乡村道不低】于8：0，%，路面：。技术状况指》数，（PQI）稳—中有升 《　　平稳有》序推进？农村公？路养护？市场化改革加快推】进养护专业化—进程农村公路小修】保养逐步通过政府购！买服务方式交—由社会专业》化养护队伍》。承担农村公路大【中修等专业性—工程通过《。招投标的方式落【实专业施工队伍承担！乡、村道的日常【保，洁、绿化等非专业项！目，鼓励：通过分段承》。包、定额包干等办法！吸收：沿线群？众参与以养护质量为！重点：建立以养《护质量和《计量支付相挂—钩的工作机制有序推！进基层养护》作业单位向独立核算！。、，自主经营的企业化方！向发展参与养—。护市场？竞争 　　积—极，推广路面废》旧材料、轮胎、【建筑垃圾《等废物循环》利用技术加大预【防性：养护和？大中修工程》实施力？度每年年初》各辖市（《区）要？。制定县道、乡村道】的年度？大中修计划落实大中！修经费严《格按照江《苏省农村公路养护大！中修工？。程，技术指南《组织实施每年县【道，大中修工程》规模达到养护里程的！8%乡、村》。道，。大中修工程规—模达到养护》里，程的3%以上 　　！加快：农村公路《养护管理信息化【步伐各辖市（—区）应开发推广【使用农村公路、桥梁！养护管理与决策信】。。息化系统《全，面实现农村公路与】桥梁：基本信息、养护检】。查与：评定情况、营—运状况？等信息？。化科学？确定和？实施养护计划—努力提？升，养护：质量和资金使用【效益逐步推》广使：用多功能《路况检测车加强【路况检测和提高检】测效率加强养护技术！培训县乡农村公路】。管理人员《每年应参加不少【于一次的专业技【术或：技能培训《 　：　，（四）？切实服？务城乡经济社会发展！全面运营好农村【公路 　　坚持【“城乡统筹、以【城带乡、城乡一体、！客货并举、运邮结】合”总？体思路？加快：。完善我市农村—公路运输服务网络】严格落实农村客【运班线？、镇村公交》通行条件联》合审：核机：制加快淘汰能耗【高、档次低》的老旧农村客—运车辆？全面提升客车性能】强化司？乘人员的安全培【训和教育提高—从业人员素》质开展镇村公交“】回，头看”活动统筹城】市公交、市镇班线】和镇：。村公交？协调发展《根据实际《情况及时《对镇村公交线网进行！加密或优化调—整加强镇《村，公交首末《站、回车场、—候车亭等基础设施建！设选：址要：因地制宜充分—听取群？众意：见并与新改建农【村公：路项目同步设计、同！步建设？、同步交付使用【继续做好镇村—公交车辆的》新增和更新工作其】中纯电动《和插电式混合动力车！比例不？低于：60%镇村》公，交财政？补，贴落实到《位保持全市镇村公】交开通率《100%市直和溧】阳，。市、：金坛区、武进—区的城？乡客运一《体，化发展水平保持【AAAAA级 　　！推，进县、乡、》村三级物流站场设施！和信：息系统建设》按照“？多站合一、资—源共享”的模式依托！农村客运站、农家】店、：农村综合服务社【、邮政快递服务点】、农产品购》。。销代：办，站等推广货》运班线？、客运？班车代运邮件等【农村物流组织模【式开展？“快：递下乡”《工，程大力发展适用【于农村物流的箱式、！冷藏：。等专：业车型基《本形成覆盖县、乡】、村三级农村物流】网络： 　　三《、实施？。步骤 　　（一）宣！传启动阶段（2【016年1月—至，2016年》3月） 　》　根据本实施—。意见各辖市》（区）调研摸底当地！农村：公路的基《本，情况制定符合本地实！际的具体实施方案】明确“？四，好农村？路，”建设的目标责【任要全方位开展【宣传动员《活动充分利用—报刊、广播、—电视及网络等媒【体大力宣传“四【。好农村？路”建设的重要意义！营造全社会关—心支持农村公路【工作的良好》氛围 　　（二）】组，织实施阶段》（2016》年3月至20—18年11》月）： 　　各辖市（区】）按照“四》好农村路《”实施方案要—求加强领导落实【责任分解目标细【化措施确保“四好】农村路”建设工作各！项措施？落实到位；》及时对“《四好农村路”建【设工作和目标落实情！况进：行考核、评价—总结、？上报建设活》动，开展情况每年11月！中旬各辖《市（区）要向市【交通运输局》报送：。阶段性工作总结市】交，通运输局负责—对“四好农》村路”建设工作的考！核并纳？入市政？府对各辖市（—区）政府年》度，工作考？核， 　：　（三）考核验收】阶段（2016年1！1月至2018年】12月） 　　各】辖市（区）对“四】好农村路”建—设活动开展情况按】照活动方《案要求逐项进行自查！自纠并对存在问题】进行集？中整：改自评达标后在每】。年11？月中旬将总结材【料，报市交通《运输局？市交：通运输？局组织验收 　【　四、工作》要，求 　？　（一）加强组织领！。导，落实工作责任 【　，　常州市人民政府】负责统筹协调和组织！指导全市“》。四好农村路”建【设，。工作协调实施—中的重大问题市交通！运输局具体负责工】作方案制《定、目标任》务分解、技术指导】和监督？考核：等工作？各，辖市（？区）人民政府要成立！以政府分管负责人为！组长的领《导小组紧紧围—。绕“四好农村路”】建设总体目标以政府！。名义制？定切实可行、符【合本地区实》际的实施方案和推进！农村公路建管—养运协调发展的【政策措施将“—四好农村路”建设】工作纳入当地年度考！核范围做《到任务清晰、—机构健全、职责【明确：、落：实到位、保障有【力推动“《四好农村路》”建设任务》的全面优质完成让】群众看到实效、【得到实惠要不断总】结，好的经验做法并逐】。步形成长效管理【机制要高度重视【“，四好农村路”建设】的新闻宣传和—舆，论引导营造良好的】社会氛围 　　【。（二）强化资—金保障严格监督【考核 ？　，　各辖市（区）政府！要，建立以县级、乡【级公共财政投入为主！。、多渠？道筹措为辅的“四】好农村路”建—设资金？。筹措机制继续鼓【励企：。业，和个人捐《。款，以及：利用：道路冠名权、路面】资源开发权》、，绿化权等多种方式筹！集社会资金》争取政府债券、各】种扶：贫和涉农资金用于】“四好农村》路”建设要根据物价！增长、里程和财【力增加等因素—建立农村《公路养？护管理？资金投入增》长机制？。发挥好“一事一议】”在农村公路发展】中的作用加强资【。金使用？情况监督《检查提高资金—使用效？益省交通运输—厅对“四好农—。村路”建《设实施“以奖代【补”政策市政府配套！一定的奖《励资金市交》通运输局《要加强工作》督查重点对各辖市】（，区，。）管养责任落实【、建设质量》、工：作进度、资金到【位情况进行检—查指导及《时发展？和解决存在问题；】每年进行考核—通报通过考》核，单位给予表彰奖励各！辖市（？区）要？加强对乡《镇政府、村委会【的，督导充分发挥基【层政：府和：组织：在农村公路》发展中的作用 【　，　（：三）开展示范县【创，建活动 　　省交】通运输厅制定了创建！江苏省“四好农【村路”示范（—或，达标）县活动方案】（详见附件二）明】。确，了示范县的创建【标准、申报程—序和激励政策按【照“：。好中选好、优中【选优”和“经验突出！、可推广《、可：复制”的原则从【2016年》起，全，市每年要创建1【2个“？四，好农村路” 达标县！并争创江苏省“四好！农村路”示范县各】辖，市（区）也可组织】开，展 “四好》农村路”示范（或】达标：）乡镇创《建活动？