常州市？推进“四好农村【路”建？设的实施意见 　　！为全面落《实习近平总书记对农！村，公路的重《要指示精神贯彻交通！运输部、省交通运输！厅关于？推进“四好》农村路？”建：设的实施意见促【进我市农村公路【建管养运协调可持续！发展到2018年实！现全市农村公路“】建好、？管好：、护：好、运营好》”的总体《目标依据常州市农村！。公路管理养护实施】办法和常州市—农村公路提》档升级工程实施意见！就我市推进》“四：好，农，村路”建设》提出如？下，实施意见 》。　　一、指导思想 ！。　　以科学》发展观为指导—紧紧围绕“建好【、管好、护好—、运营好”农村公路！的，总体目？标坚持农《村公路建管养运协调！可持续发展的原则】以强化县级》人民：政府主体责任、拓】宽和稳定农村—。公路：建管养运资金渠道、！建立农村公路管养长！效机制为《重，点进一步《提升农村公路的安】全条件、通畅水平和！路域环？境，为我市？率先：基本实现交通现【代化和城《乡一体化全面—加快新型《城镇化建设提供有】力支撑和保障 　】　二、？目标任务 　　【推进“四好农—村路”建设要着力】于“四个转变”【即从大规模建设向集！中攻坚转变；从注重！连通向提升》质，量安全水平转—变，；从以建设为主向建！管养运协调发展转变！；从：适应发展《向引领发《展，转变：通过转变发》展思路和发展—方式实现“四个提】高”即路网结—构进一步优化—通畅水平和安—全条件？明显提高；》养护工作真》正做到有路必养、】养必到位养护—。水平：和质量明《显提高；路产—路权得到《有效保护路》域环境明显提高；】农村客运《和物流？健，。全完善农村》公路服务水平—明显：提，高到2018年【所有辖市《（区：），建成省级“四好【农村：路”达？标县争创《示范县全市农村公】路各：。项指标达到目—。标体系要求（详见附！件一） 　》　（：一）优？。质推进提档升级和】安，全生命？防护工程全面建【好农：村公路 　》　坚持因地制—宜、以人为》。本使农村公路建【。设与优化村》镇，布局：、农村？经济社会《发展和广大农民安全！便捷出行相适应及】时修：订农村公《。路提档升《级工程规划和—项目库继续推进农】村公路提档》升级工程《加快完？成镇村公交、校车和！城乡客运班线优化】的配套道《路、桥梁和安保设】施建设和改造任务】加大农村公路—安全生命《防护工程实施和【。危桥改造力度同时】。有，序推进县道达—标工程、《集中：居，住点与农村新—兴经济？节点通？达，工程建设全市镇【村公交？配套道路与》。桥梁改造全面—。完成；县道、乡道及！。通镇村？公交线路《的村道安全》隐，患治理率达100】%，；农村公路三级【及以上等级公路【比重不低于3—0%；农村公路三】类及：以上桥梁的比例不小！于90%危桥—总数逐年《下降：；全市县道达—到三级及以上公路】比例不小于90【%；居民集》。中居住点有等级公】路通达？。 　　新《改建：农村：公路技术标准—应符合江苏》省农：村公路提《档升：级工程技术标准要】求严格按照相—关技术标《准组织实《施对具备条》件的：通村公路应按照公路！工程：技术标准规》定的双车道四—级公路标《准进行改造》；对建设条件不【完，全具备、《交通需求《较大：。的通村公路应按路】面宽：度不小于5.5米】拓宽改造《；按照保护生命、保！障，。畅通要求《。同步实施安全生命防！护工程、绿化—工程和危桥》改，造确保“《建成：一条、达标》一条”？全市：乡村：。道双车道公路—比例提升《至38%通行政村双！车道公路《。覆盖率？保持1？00% 　　加【强农：村公路？建设管理强化农村】公路建设市场监【管和质？量、安全督》导保障？质，量监督？检测能力《和条件切实落实【农村：公路建？设，“七：公开”制度加强行业！监管接受社会—。监督建设《管理单位要落实建设！资金和？专业：技术管理人员切【实，落实：责任：明确质？量和安全《责任：人确保工《程质量？和使用寿命》特别要加强对桥梁】和高：路，堤路段施工质—量，及安全生产管理到2！0，18年新改建—农，。村，公路一次交工验收合！格率达98》。%以上杜绝重—大及以上《安，全责任事故较大和一！般事故明显下降 】　　（二）完善体制！规范运行全面管好】农村公？路 　　《。按照建立事》权与支出责任—相适应的财》。税，体制改革要求构建】符合农村公路特点的！管理体制和运行机制！。市，交通运？输，。局负责宣贯》农村公路政策、法】规分解工作目标【计划审编、汇总与】上报技术支持服务】和配合省级对行业】监管的？。考核工作辖市（区】）人民政府是—本，行政区内农》村公路规划、建设】、养护？和管理？的责任主体》其相应的《职能部门主管本【区域内的《农村公路工作溧【。。阳市、金坛》区、武进《。区公路管理》处（：路，政，大队）具体承担县道！养护管？理工作以及县—道、乡道的》路政管理《工作新北区》、，钟，楼，。区、天宁《区，应明确相应的农村公！路管理部门具体【承担县道养护管理工！作县、？乡道的路政》管理：工作由常州》市公路管理》站（路？政大队）具体—承担乡镇《人民政府承担本区域！内乡道？。、村道的《建设、？养护：工作做好村道并【协助：做好乡道的路—产路：权保护工作 　　各！辖市（区）必须建立！以公共？财政投入《为主的农村公路管养！资金保障《体制将农村公路【管养：工作纳入《日常：行政管理和公—共服务范畴纳入政府！年度工作目标—。考核本？着“精简高》。效”原则根》据区：域内农村公路—管养规模明》确农村公路管理【机构：合理确定岗位数量及！岗位职责县级、【乡级：农村公？。路管理机构设置【运作正常比例达1】00%？；农村公路管理【机构经费纳入地方】财政预算比例达10！。0% 　　按照依】法治路的总要—求加强农村公路法】制和执法机》构能力建设规范【执法行为不断提【高执法？水平实行“县统一执！法、乡？村协助执法”的【路政管理工作机制鼓！励构建综合执法【体系创新交通执法模！式，完善农村公路保【护设：施，。各辖市（区）交通管！理部门或乡镇—人，民政府可以根—据公路？安全保护条例—规定在乡道、村【道，的出入口设置—必要的限《高、限宽设施—加强农村公路超限车！辆治理努力防止和】查，处违法超限运—输及各类破坏、损坏！农村公路设》施等行为健全农村】公，路管理制度爱路护路！的乡规民《约或村规民约制定】率，达100%建立农】村公路路政群管（协！管）：网络实现农村公路】路政管理《全覆盖？ 　　各辖市（区）！。要落实农村公—路，路域环境整治的【主体责任加强农村】公路：绿化美化提高绿化率！新，改建：农，村公路须同步实【施绿化工程全—。面清理路域范围内的！杂物、？堆积物和《非公路标志路面常】年保持整洁路肩坚】。。实、无杂物边—坡稳定边沟排水通】。畅无：淤积、堵塞》。宜林路段县》道绿：化率达98%—乡，道绿化率达95%】村道：绿化率达90%【；具备条件的农【村公路全《。部实现路田分家【、，路宅：分家打造《。“畅安？舒美”的通行—环境 　　（三）有！路必：养、养必到位全面】护好农村公路 　】　，建立健全“》县为主体、》行业指？。导、部门《协作、？社会：参，与”的养护》工作机制全面落实辖！市（：区）人民政府农【村公路养护的主【体责任充分发—挥乡镇人《民，政府、？村委会和《村民的作用将日常】养护经？费和人员作》为“有？路必养”的重—要考核指标真正【实现有路必》养、养必到位—。农村：公路：。养护经费全部纳入县！、乡两级政府—财政：预算各？辖市（区）要按【照，乡道不低于40【00元/公里、村】道不低于1000】元/公里《的标准配套》乡道：、村道的《养护经费补助资【金建立乡镇农村公】路养护工作》考核机制奖优—罚劣真？正落实乡镇对乡、】村道养护的》主体责任农村—公路列养率和经【常性养护率达100！%优、良、》中等路的比率—县，道不低于90%、】乡村道不低于—80%路面》技术状况指数（P】QI）？稳中有升 　　平稳！有序推进农村公路】养护市场《化改革加快推进养护！专业化进程》农村公路《小修保养《逐步通过政府购买】服务方？式交由？社会专业《化养护队伍承—担农村公《路大中修等专业【性工：程通过招投标的方】式落实专业施工队伍！承担乡、村道的日】。常保洁、绿化等非专！业项目鼓励通—过分段承《包、定额包干等【办法吸？收沿：线群众参与以—养护质量为重点【建立以养护质—量和计量支付—相挂：钩，的工作？机制有序推进基层养！护，作业单位向》独立核算《、自主经营的企业化！方向发展参与养【护市：。场竞：争 　　《积极推广路》面，废旧：材，料、轮胎、》建筑垃圾等废物【循环利？用技术？加大预防性养护和大！中修工程实施力度】每年年初《各辖市（区）要制定！县道、乡村道—的年度大中》修，。计划落实大中修【经费严格按照江苏】省农村公路养护【大中修工程技术【指南：。组，织，实施每年县道—大中：修工：程规模达到养护里】程的8%乡、村道大！中，修工程规模》。达到养护里程—的，3%以上 　　加】快农村公路》养，。护，。管理信？息化：步伐各？辖市（？区）应开发推广使】。用农村公路》、桥梁养护管理与决！策信息？化系统全面实现农】村公路与桥梁基本信！息、养护《检查：与评定情《况、：营运状况等》信息化科学确定和实！。施养护计《划努力？提升养护《质量和资金》使用效？益逐步推广使用【多功：能路况检《测车：加强路况《检测和提高检测【效率加强养》护技术培训县乡农村！公路管理人员—每年应参加不少【于一次的专业—技术或技《能培训 　　（四）！切实服务城乡—经济社会发展全面】运营：好农村公路》 　　坚持“城【乡统：筹、以城带》。乡，、，城乡一体、客货【并，举、运邮结合”总体！思路加？快完善我市》农，村公路运输服—务网络严格落实【农村客运班》线、镇村公交通行】条件联合审核机制加！快淘汰能耗》。高、档？次低的老旧农村客】。运车：辆全面提升客车【性能强化司乘人员的！安全：培训和教育提—高从业人员素—。质开：展镇村公交“回头】看，”活动统筹城市公】交、市镇班线和镇】村公交协调》发展：根据实际情况及时对！镇村公？交线网进行》加，密或优化调整加【。强镇村公《交首末？站、回车场、候车亭！等基础设施建设【。选址要因地制宜充分！听，取群众意见并—。与，新改建农村公路项】目同步设计、同步】建设、同步交付【使用继续做好—镇村公交车辆的新增！和更新工作其中【纯，电动和插电式混合】动力车比例》不，低，于60%镇村公【交财政补《贴落实到《位保持？全市镇村公交开【通率：10：0%市直和溧阳市】、金坛区、》武进区的城乡客运一！体化发展水平保持A！AAAA级 —　　推进县、乡【、村三级物流—站场设施和信息系统！建设按照“多站合】一，、资：源共享”的模—式依托农《村客运站《、，农家店、农村综【合服务？社、邮政快递服务点！、，农产品购销代办站等！推广货？运班：线、：客运班车代运邮【件等农村物》流组织模式开—展“快递下乡”工程！大力发展适用于【农村物流的箱式、】冷藏等专业》车型基本《形成覆？盖县、乡、村三【级农村物流网络 】　　三、实施步【骤 　　《（，一）宣传启动阶段】（2：016年1月至20！。。16年3月） 　　！根据本实施意见各辖！市（区）调研—摸底当地农村公路】的基本情况制—定符合本地实—际的具体实》施方案明确“四【好，农村路？”建设的目》标责任？要全方位开展宣传动！员活动充分利—用报刊？、广：播、电？。视及网络等媒体大】力宣传“四好农村】。路”建？设的重要意义—营造全社会关心支】持农村公路工作的】良好氛围 　—　（二）组织实【施阶段（20—16年3月至—2018《年11月） 　【　，各辖市（区）按照】“四好？农村路？”实：。施方案要求加强【领导落实责任分解目！标细：化，措，施确保？。“四好农村路”【建设工作《各项措施落实到位】。。；及时对“四好农】村路”建设》工，作，和，目标落实情况进行考！核、评价总》结、：上报建设活动开【展情况每年11月中！旬各辖市（区）要向！市交通运输局报送阶！段性工作总结市交】通，运输局负责对—“四好农村路—”建设工《作的考核《并纳入市政府—对各辖？市，（区：）政府年度工—。作考核 　》　（三）考核验【收阶段（2016年！11月至2018年！12月） 》。　　各辖《市（区）对“四【好农村路”建—设活动开展》情况按照活动方【案要求逐项进行自查！自纠并对存》。在问题进行集—中整改？自评达标后在每【年11月中旬将总结！材料：报市交通运输局【。市交通？运输：局组织验收 　　四！、工作要求 　【　（一）《加强组？织领导落实工作责任！ 　：　常州市人民政【府负责统筹协调和组！织指导全市“—四好农村路”建设】。工作协调实》施中的重《。大问题市交通—运输局具体负—责工作方案制定【、目标任务》分，解、技？术指：导和监？督考核等工作—各，辖市（？区）人民政府要成】立以：政府分管负》责，人为组长的领导小组！紧紧围绕“四好农】。村路：”建设总《体目标以政府名义制！定切：实，可行、符合本—地区实际《的实施方案》和推进农村公路建】管养运协调发—展，。的政策措《施将“四好》农村：路”：建，设工作？纳入当地年》度考：核范围做到任务清】。晰、机构健全、职责！明确、落实到—。位、保？。障，有力推动“四好农村！路，”建设任务的全面】优质完成让群—众看到实效、得到实！。惠要：不断总结好的经验做！法，并逐步形《成长效管理》。。机制要高度重—视“四好《农村路”建设—的，新闻宣传和》舆论引导营造—良好的社会氛围 】　　（二）强—。化资金保《障严格监督考核 】　　各辖《市（区）政府—要建：立以：县级、乡级》公共：财，政投入为主、多渠】道筹措为辅的—“四好？农村路”建》设资金筹措机—制继续鼓励企业和】个人捐款以》及，利用道路《冠名：权、：。路面资源开发权【、绿化权等多种方】式筹集社《会，资，金争取政府》债券：、各种扶《贫和涉农《资金用于“四—好农：村路”建设》要根据物价增长、里！程和财力增加等【因素建立农村公路养！护管：理资金？投入增长机制发挥】。好“一事《一议”在农村公路发！展中：的作用加强资—金使用情《况监督检查提—高，资金使用效益省【交通运输厅对“四】好农村路”建—设实施“《以奖：代补”政策》市政府？配套一定的奖励资金！市交通运输局要【。加强工作督查重点对！各辖市（《。区）管养责任—落实：、建设质量、工【作进度、资金—到，位情况？进行检查指导及时】发展和解决》存在问题；每年进行！考核通报通过考核】单位：给予表彰奖励各辖】市（区）要》加，强对乡镇政府、【村，委会的督《导，。充分发挥基》层政府和组织在农村！公路发展中的作用】 　　（《三）开展示范县创】。建活动 《　　省交通运—输，厅制定了创建江苏省！“四好农村路”示范！（或达标）县活动方！案（详？见附件二）明确了】示范县的创建标【准、申报《程序：和，激励政策按照—“好中选《。好、优中选优”和】“经验突出》、可推广、可复【。制”的？原则从201—6年起全市每—年要创建《12个“四好—农村路” 达标【县并：争创江苏省“四好】农村路”示范县各】辖市（区）也可组织！开，展 “四好农村【路”示范（或达【标）乡镇创建活动】