常州市推《。进“四好农村路【”建设的实施意【见， 　　为全》面，落，实习：近平：总书记对《农村公？。。路的重要指示精【神贯彻交通运—输部、省交通运输】厅，关于推进“四好农村！路”建设的》实施意见《促进我市农村公【路建管养运协—调可持续发展到2】018年实现全【市农村公路“—建好：、管好？、护好、《运营：好”的总体目—标依据常州市农【。村公路？管理养护实》施办法和常州—。市农村公路提—档升级工程实施【意见就我市》推进“四好农村路】”，建设：提出如下实施意见 ！。　　一、指导思想】 　　以科》学，发展观？为，指，导紧紧围《绕“建好、管好、】护，好、运营好”农【村公路的总体目【标坚持农《村公路建管养运协调！。可持续发展》的原则？以强化县级人民【政府主体责任—、拓宽和稳定农村公！路建管养运》资金渠道、建立【农村：公路管养长效—机制为重点》进，一步提升农村—公，路的安全《条件、通《畅水平和路域—环境为？我市率先《基本实现交通现【代化和城乡一体化】全面加快新型城镇】。。。化建：。设提：供有力支撑和保障 ！　　二、目标任务 ！　　推进“四—好农村路”建设要】着力：。于“四个转变—”即：从大：规，模建设向《集中：攻坚转？变；：从注重连通》向提升质量安全水】平转变；从以—建，设为主向建》。。管养运协《调发展转《变；从？适应：发展向引领发展【转，变，通过转变《发展：思路和发展方式【实现“四《个提高”即路网结】构进：一步优化通畅水平】和安全？。条件明显提高—；养护工作真正做到！有路必养、》养必到位养》护水：平，和质量明显》提高；路产路权得到！有，效保护？路域环境明》显提高？；，农村客？运和物流健全完善】农村公路服务—。水，平明显提《高到201》8年所？有辖市（区》）建成省《级“四好农村路”达！标县争创《示范县全市农村【公路各项指标达到目！标体系？要求（详见附件一）！ 　　？。（一）优《质推：进提档升级和安全】。生命：防护工程全面建好农！村公路 　》　坚持因地制宜、】以人：为本使农村公路建设！与优化村《镇，布局、农《村经济社会》发展和广大农民安】全便捷？出行相适应及时修】订农村公路提档升级！工程规划和项目【库继续推进农村公】。路提档？升级工程加快完成】镇村公交、校车【和，城乡客运《班线优化的配—。套道路、《桥，梁和：安保设施建设和改造！任务加大农村公路】安全：。生，命防护？工程实？施和危桥改造—力度同时有序推【进县道达标》工程、？集中：居住点与农》村新兴经济节点通】达工程建《。设全市？镇村公交配套—道路与桥《梁，改造全面《完，成；县道、》乡道及通镇村公交线！路，的村道安《全，隐患治理率达10】0%；农村公路【三级：及以上等级》公路比？。重不低于30%【；农村公《路三：类，及以上桥梁》的比例不小于9【0%危桥总数逐年下！降；全市《县道：。达到：三级及以上公路【。比例：不小于90%；居】民集中居住点有【等级公路《通达 ？　　新？。。改建农村公路技【术标准应符合江苏】省农村？公路：提档升级工程技术】标准要求严格按【照相：关技术标准》组织实施对具备条件！的通村公《。。路，应按照公路工程技】术标准规《定，的双车道四级公路】标准进行改造；对】建设条件不完全具备！、交通需《求较大的通村—公，路，应按：路面：。宽，度不：小，于5.？5米拓宽改造；按照！保，护生：命、保障畅通要求同！步实施安全生命防护！工程、绿化工—程和危桥改造确保“！建成一条、达标一条！”全市乡村道—双车道公路比例提升！至38%通行政【村双车道公路覆盖率！保持1？00% 　》　加：强农村公路建设【管理强化农村公路】建设市场《监管和质《量、安全督》导保障质量》监督检测能》力和条？件切实落实农—村公路建《设“七公开》”制度加强行—。业监管接受社会监督！建设管理单位要落】实建设资金》和专业技术管理人员！切实落？实责任明确质—量和安全《责任人确保工程质】量和使用寿命特【别要：加强对桥梁和高路】堤路段施工质量【及，安全生产管理到20！1，8年新改建农村公路！一次交工验收—合格率达98—%以上杜绝重大及】以上安全责》。任事故较大》和，一般事故明显下【降 　　（二）完】善体制规范》运行全面管好农【村公路 《　　按照建立事权】与支出责任相—适应的财税》体制改？革要求构建符合农村！公路特点的管理体制！和运行机制市交通运！输局负责宣贯农村】公路政策《、法规分解工作目】标计划审编、—汇总与上报技术【支，持服务？。和配合省级对—行业监管的》考核工作辖市—（区）？人民政府是》本行政？区内农？村公路规划、建设、！养护和管理的责任】主体其相应的职【能，。部门主管《本区域内的农—村公路工作溧阳市】。、金坛区、武进区】公路管理处（路政】大队）具体承担县道！养护管理工作以及县！。道、乡道的路—政管理工作》新北区、钟楼区【、天：宁区应明确相应的农！村公路？管理部门具》体承担县道养护管】理工作县、乡道的路！政，管理工作《由常州市公路—管理站（《路政大队）》具体：承，担，乡，镇，人民政府承》担本区域内乡道【、村道的建设、【养护工作做好—村道并协助做好乡】道的路产路权保护】工作 　《　各：辖市（区）必—须建立以公共财【政投入为主的农村】公路管养资金保障体！制，将农村？公路管养工作纳入日！常行政管理和公共服！。务范畴纳入政府年】度，工作目标考》。核本着“精简高效】”，原则根据区域内农】村公路管养规—模明确农村公路【管理机？构合理确定岗位数量！。及岗位职责》县级、乡级农村公】路管理机构设—置运作正常比—例达100%；农】村公路管《理机构？经费纳入地方财政预！算比例达100% ！　　按照依法治路的！总要求？加强农村公》。路法制和执法机构】。能，力建：设规：范执：法行为不断》提高执法水》平，实行“？。县统一执法》、，乡村协助执法”【的路政管理》工作机制鼓励构建】综合执法体系创新交！通，执法模式完》善农村公《路，。保护设施各辖市（区！）交：通管：理部门？或乡镇人民政府可以！根据公路安全—保护条例规定在乡道！。、村道的出入口设置！必要的限高、限【。宽设施加强农村公路！超限车辆治理努力防！。止和查处违法—超限运输《及各类破《坏，、损坏农《村公路设施》等行为健《全农村公路》管理制度爱》。路护路的乡规民【约或村规民约制【定率达100%【建，立农村公路路政群管！（协管）网络实现】农村公路路政管理】。全覆盖 　　各辖市！（区）要落实农村】公，路路域环境整治的主！体责任加强农村公路！绿化美化提高绿化率！新改建？农村公路须同步实施！绿化工程全》。面清理？路域范？围内的杂物》、，堆积物和非公路标】志路面常年》保持：整洁路肩坚》实、无杂物边—坡稳定边《沟排水通畅无淤积、！堵塞宜林路》段县道绿化率—达98？%乡道绿化率—达，95%村道》绿，化率达90%；具】备条件的农村公路】全，部，实现路田分家、路】宅分家打造“畅安舒！美”的通行环境 　！。　（三）有路必养、！养必到位全面护【好农村公《路 　　建》立健全“县为主【体、行业指》导、部门协作、社会！参与”？的，养护：工作机制全》面落实辖市》（区）人民政府农村！公路：养护的主体责任充分！发挥乡镇《人，民政府、《。村委会？和，村民的作用将日【常养护？经费和人员作为【“有路？必，。养”的重要考核【指标真正实现有路必！养、：养必到位《农村公路养》护经：费全部纳入县、【乡两级政府》财政预算各》。。辖市（区）要—按照乡道《不低于400—0元/？公，里、村道《不低于100—。0元：/公里的标准—配套乡道、村道的养！护经费补助资—金建立乡镇农村公路！养护工？作考核机制奖优罚劣！真正落实乡》镇对乡、村道养护】的，主体责任《农村公路列养率【和经：常性养护率》达100%》优、：良、中？等路的比率县道不低！于90%、乡村【。道不低？于8：0%路面技术—状况指？数（PQ《I，）稳中有升 　　】平稳有序推进—农村公路养护市【场化改革加快推进】养护专业化进—程农村公路小修保】养，逐步：通过政府购买服务方！式交由社《会专业化养护队【伍承：担农：。村公路大中修—等专业性工程—通过招投标的方式】落实专？业，施工：队伍承担乡、村【道，的日常保洁、绿化等！非专业项《目鼓励通过分段承包！、定：额包干等办法—吸收沿线群众—参与以养护质—。量为重点建立以养护！质量和计量》支付：相挂钩的工作机【制有序推进》基层：养护作业单位向独】。立核算、自》主经营的企》业化方向发展—。参与养护市》。场竞争 《。　　积极推广—路面废旧材料—、轮胎？、建筑垃圾等废【物循环？利用：技术：加，大预防？性养护和大中—修工程实施力—度每：年年初各辖市（区】）要制？定，县道、乡《村道的年度》大中修计划落实大中！修经费严《格按：照江苏省农村公路养！护大中修工》程技术指《南组织？实施每年县道大【中修工程规模达【到养护里程的8%】乡、村道大》中修工程规模—达到养护里程的【3%以上 》　　加快农村公路】。养护管理信息化步伐！各辖市（区》。）应：开发推广使用农村公！路、桥梁养护—管理与决策信息【化系：统，全面实现《农村公路与桥梁基本！信息、养护》检查与评定》情况：、，营运状？况，等信息化《科学确定和实—施养护计划努—力，提，升，养，。护质量和资金使用效！益逐步推广》使用多功《能路况检测车—加强路况《检测和提高检—测，效率加强养护技术】培训：县乡农村公路管理人！员每年应参加不少】于，一，次的专业技术—或技：能培训 　　（【四）切实服务城乡经！济社会发展全面运】。营好农村公》路 　　坚持“【城，乡统筹、以》城带乡、城乡—一体：、客货并举》、运邮？结合”总体思路加】快完：善我市农村公路运】输服务网络严格落】实农村客《运班线、镇村公交】通行：条件联合审核机制加！。快淘：汰能耗高、》档次低的老旧农【村客运车辆全面【提升客车性能强【化司乘人员的安【全培训？和教：育提高？从，业人员素质开展镇村！公交“回头看”活】动统筹？城市公交、市镇班线！和镇：村公：。交协调发展》根据：实际情况及时对镇】村公交线网进行加密！或优化调整加强镇】村公交首《末站、回车场、候车！亭等基？础设：施建设选址要—因地制宜《充，分听取？群众意？见并与新改建农村公！路项目同步设—计，、同步建《设、同？。步交：付使用继续做好镇】。村公交车辆的新增】和更新？工作：。其中纯电动》和插电式《混合动力车》比例不？低于60%镇—村公交财政》补贴落？实到：。位，。保持全市《镇，村公交开通率1【00%市《直和溧阳《市，、金坛区、武进区的！城，乡客运一体化发展水！平保持AAAAA】。级 ：　，　推进县《、乡、村三级物流】站场：设施和信息系统【建设按照“多站【合，。一、资源共享—”的模式依》托农村？客运站、《农家店、农村综合】服务社、邮政快【递服务？点、农产品购销代】办站等推广货—。。运班线、客运班车】代运邮件《等，。农村：物流：组织模式开展“快】递下乡？”工程大力发展适用！于农村物流的箱式、！冷藏：等专：业车：型基本形《成覆：盖县、？乡、村三级农村物】流网络 　　三【、实：施步骤 　》　（一）宣》传启动阶段（20】1，6年1月《至2016年3月】） 　　根据本【实施意？见各辖市（区—）调研摸底当地【农村公路的基本【。情况制定《符合本地实际的具体！实施方案明确“【四，好农村路”建设【。的目标责《任要全方位》开展宣传动员活动充！分利用报刊、广播、！电视及网《络，等，媒体大力《宣传“？四，好农村路”建设的重！要意义营造》全社会关《心支持农《。村公路？工作的良《好氛围 　》　（二）组织实施阶！段（2？016年3月—至，2018年》11月） 　　各】辖，市（区）按照—“，四好农村路”实施】方案要求加强领【导落：实责任分《解目标？细化措施确》保“：四好农村《路，”建设？工作各项措施—。落实到位；及—。时对“四好农村路”！建设工作和》目标落实情》况进行考《。核、：评价总？。结，、上报建设》活动：开，展情况？每年1？1月：。。中旬各辖市（区）】要向市交通运输局】。报送阶？段性工作总结市【。交通运输局负责【对“四好农》。村路：”建设工作的考核并！纳入市政府对各辖】。市（区）政府年度】工作考核《 　　？（三）？考核验收阶段（【2016年1—1月至2018年1！2月） 《。　　各？辖市（区）对“四】好农村路”建设【活动开展情》况按照活动方案【要，求，逐，项进行自查自纠并】对存：在，问题：进行集中整改自评】达标：后在每年11—月中旬将总结—材料：报市交通《运输局市交通运【输局组织验收 　】。。　四、？工，作，要求 　　（一【）加强组织领导【落实工作责任 　】。　常州市人民—政府负责统筹—。协调和组织指—导全市“四好农【村路”建《设，工作协调实》施，中的：重大问题市交—通运输？局具体负责工作方】案制定？、目标任务分解【、技术指导和监【督考核等工作各【。辖，市（区）人民—政府要成立以—政府分管负》责，人，为组长的领》导小组紧紧围绕“四！好农：村路”建设》总体目标以》政府名义《。制定切？实可行？、，符，合本地区实际—。的实施方案和—。推进农村公路建【管养运协调》发，。展，的，政策措施《将“：四好农村路”建【设工作纳入》当地年度《考核范？围做到任务清晰【、机构健全、—职责：明确、？落，实到位、《保障有力推动“四】。好农村路”建设【任务：的全面优质完—成让群众看到实效、！得到实惠要不—断总：结好：。的经验做法并逐【步，形，成长效管理机制【。要高度重视“四好农！村路”？建，设的新闻宣》传和舆论《引导营造良好的社会！氛围 　　（二）强！。化资金保障严格【监督考核 》　　各辖市（区）政！府，要，建立以？县级、乡级公共【财，政投入为主、多【。渠，道，筹措为辅的“—四好农？村路”建设》资金筹措机制继续】鼓，励企业和《个人捐款以及利用道！路冠名权、路面资源！开发权、《绿化权等《多种方式筹》集社会资《金争取政府债—券、各？种扶贫和涉农资【金用：于，“四好农村路”建】设要根据物价—增长、里《程和财力增加等因素！建立农村公路养护管！。理资金投入增长【机制发挥好“一【事一议”在农村【公路发展中》的作用加强资金使用！情况监督《检查提高资金使用效！。。益省交通运输厅对“！四好农村路》”建设实《施“以奖代补—”政策市政府配套】一定：的奖励？。。。资金市交通运—输局：要加强工作督查重点！对各辖市《（区）管养》责任落实、建设【质量、工作》进度、资《金到位情况进行检查！指导及时发展和解】决存在问《题；每年进行考【核通：报通过考核单—位给：予表彰奖励各辖【。市（区）《要加强对乡镇政府】。、村委会《的督导充《分发挥基《层政府和《组织在农村》。公路发展中的作用】 ，　　（三《）开展示范县创建】活动 　　》省交通运输》厅制定了《创建江苏省“四好】农村路？”示范（或达标【）县活动方案（详】见附件？二）：明确了示范县的【创建标？。准、申报程序和激励！政，策按照“好中—选好：、优中？选优”和“经验【突出、？可，推，广、可复制”的原】则从：。2016年》起全：市每年要创建1【2个“四《好农村路” 达标】县并争创《江苏省“四好农村路！”示范？。县，各辖：市（区）也可组织开！展 ：“四好？农村路？”示范（或》达标）乡镇创建活动！