常州：市推进“四好农村路！”建设？的实施意见
】为全面？落实习近平》总书：记对农村公路—的重要指示精神【贯彻交通运输部、】省交通运输》厅关于推进“四好农！。村路”建《设的实施意见—促进我市农村—公路建管养运协【调可持续发展到2】018年实现全市】农村公路“》建好、管好、护好、！。运营：好”的总体目标【依据常州市农村公】路管理养护》实施办法和常州【市农村公路提档升】级工程实施》。意见就我市推进【“，四好农村路》”建设提出》如下实？施意见
一【。、指：。导，思想
以—科，学发：展观：为指导紧紧围绕“】建好、？管好、护好、—运营好”农村—。公路的？总体目标坚持农村公！路建管？。养运协调可持续发展！的原：则，以强化县级人民【政府主体责任—。、拓宽和稳定农村】公路建管养运资金】渠道、？建，立农村公路管养【。长效机？制为重？点进一步提》。升农村公路的安全】条件、通畅》水平和路域》环境为我市率先【基本实现交通—现代化和城乡一体】化全面加快新型城】镇化建设提供有力】支撑和保障
二！、目标任务
推！进“四好农》村路”建设要着力于！。“四个转变”即从】大，。规模建？。设向集中攻》坚转：变；：。从注重连《通，向提：升质量？安全：。水平转变《；，从以建设《为主向建管养运协调！。发展转变；》从，适应发展向引领【发展转变《通过转变发展—思路和发《。展方式实《现“四？个提高”即路网【结构进一步优化【通畅水平和》安全条件明显提高】；养护工作真正【做到有路必》养、养必到位养护水！平和质量明显—提高；路产路权【得到有？效保护路域环境明】显提：高；农村客运和物】流健全完善农村公】路，服务水？平明显提高》到20？18年所有》辖市（区）建成【省级“？四好农村路”达标】县争创示《范县全市农村—公路各项指标达到】目标体系要》求（详见附件—一）
《 （一）优》质推进提档升级【和安全生命防—护工程全《面建好农村公路
】 坚持因地制宜、！以人为？本使农村公路—建设与优化村—镇布局？、农村经济》社会发展和广大【。农民安全便捷出行】相适应及《时，。修订农村公路提【档升级工程规划【和项目？库继续推进农—村，公，路，提档升级《工程加快完成—镇村公交、校车和城！乡客运班线优化的配！套道：路、桥梁和安保设施！建设和改造任务加大！农村：公路安全生命防护工！程实施和危》桥，改造力度同时有序推！进县道达标工—程、集？中居住点《与农村新兴经济节点！通达工程建》设全市镇《村公交配套道—路，与桥梁改造全面【完成；县道、乡道】及通镇村公交—线路的村道》安全隐？患治理？率达100》%，；农村公路三级及】以上：等级公路比重不【低于30《%；农村公路—三类及以上》桥梁的比例不小于9！0%：危桥总数逐年下降；！全市县道《达到三级《及以上公路比例【不小于9《0%；？居民集中居住点有】等级公路通》达
新改建【农村公路《技术标准《应符合江苏省—农村公？路提档升级工程技】术标准要求严格按】照，相关技术《标准组织实施对具备！条件的？通村公路应按—照公路工程技术标准！规定的双《车道四级公》路标准进行改造；对！建设条？件不完全具备、交】通需求较《大的通村公路—应按路面宽度不【小于5.5米—拓宽改？造，；按照保《护，生命、保障畅通要求！。。同步实施安全生命防！护工程、绿化—工程和危《。桥，改造确保“建成一】条、达标一条”全市！乡村道双车道公路】比例提升至38%】通行政村双车道【。公路覆盖《率保持100—。%
加强—农村：公路建？设管：理强化农村》公路建设市场监管和！质量、安《全督导？保障质量监》督检测能力和条件切！实，落实农村公路建设】。“，七公开？”制：度，加强行业监管接受】社会监督建设管【理，单位要落《实建设？资金和专业技术管理！人员切实落》实责任明确质量和】安全责任人》确保工程质量—。和使用寿命》。特别要加《强，对，桥梁和高路堤—路段施工质量—及安全生产管理到】。2018年新改建】农村公路《一，次交工验收》合格率达98—%，以上杜绝重》大及以上安全责任】事故：较大和一般事故【明显下降
【（二）完《善体制规范运—行全面管好》农，村公路
按【照建立事《权与支出责》任相适？应的：财税体制改革要【求构建符《合农村公路特点的管！理体制？和运行？机制市交通运输局】负责宣贯《农村公路政》。策、法规分解—工作目标《计划审编《、汇总与《上，报技：术支持服《务和配合省》级对行业监》管的考核工作辖市】（，区）人民《政府是本行政—区内农村公》路规划、建设、养】护和管理的责任主】体其相应的》职能部门主管本区域！内的农村公》路工：作溧阳市《、金坛区、武—。进区公？路管理处（》路政大？队）具体《承担县道《养护管理工作以及】县，道、乡道的路政管】理工作新北区—、钟楼区、天宁区应！明确相应的农村公】路管理部门具—体承担？县道：。养护管理《工作：县、乡道的路政【管，理工作由常州市公路！管理站（路政大【队，）具体承担乡镇人】民，政府承担本区域内乡！道，、村道的《建设、养护工作做】好村道并协助做好】乡道的路产路权保护！工作：
各辖》。市（区？），必须建立以公共财】政投入为主的农村】公路管养资金保障】体制将农村公路管养！工作纳入日常行【政管理？。和公共服务》范畴纳入《政府年度工作目标】考核本着“精简高效！”原则根《据区域内农》村公路管养》规模明确《农村：公路管理机》构合：理确定岗位数量【及岗位？职，责县级、乡级农【村公：路管理机构》设置：运作正常《比例达？100%；农村公路！管理机构经费纳【入地方财政预算【比例：达100%》
按照依法治路！。的，总要求加强农—村公路法《制和执法机构能【力建设规《范执法行为不—断提高执法水平【实行“县统一—执法、乡《村协：助执法”的路政管理！工作机制鼓励—构建综合执法体系创！新交：通执法？模式完善农村公【路保护设施各辖【市（区？）交通？。。管，理部门或乡镇—人民：政府可以根据—公路安？全保护条例规定在乡！。道、村道的出入口】设置必要的限—高、限宽设》施加强？农村公路《超限车辆《治理努力《防止和查处违法超】限运输及各类破【坏、损坏农村公【路设施等行为健全】。农村公路管理—制度爱路《护路：的乡规民约或村规民！约制定率达》100%建立—农村公路路》政，群管（协管》）网络实现农村公路！。路政管理全覆盖
！ 各：辖市（区）要落实农！。村公路路域环境整治！的主体责任加强农村！公，。路，绿化美化提高—绿化率新改建—农村公路须同步实】施绿化工程全面【清理路域范围—内的杂物、堆—积，物和非公《路标志路面常年保】持整洁路肩》坚实、无杂物边坡稳！定边沟排水通畅无淤！积、堵塞《宜林：路段县？道绿化率达》98%乡道绿化率达！95%村道绿—化率达90%；【。具备条件的农村【公路全部实现路田】分家、路《宅分家打造“畅安】舒美”的通行—环境
（—。三）有路必》养、养必《到位全面《护好农村公路
】 建立健全》“县为主体、—行业指导、部门【协作、社《会参与”的养护工作！机制全面落实—辖市（区《）人：民政府农村公路养护！的主体责《。任充分？。发挥乡镇人民政府、！。村委会和村》。民的作用将日—常养护经费》。和人员？作为“有《路必养”的重要考核！指标真？正实现有路必养、】养必：。到，。位农村公路》养护经费全部—。纳入县？、乡两级政府—财政预算《各辖：市（区）要按照【乡道不低于40【00元/《公里、村道不低于1！000元《/公里的《标准配套乡道、【村道的养护经—费补助资金建立【乡镇农村公》路养护工《作考核机制奖优罚】劣真正落实乡—镇，。对乡、村道养护的主！体责任农村公路列养！率和经常《性养护率达》。100%优、良【、中等？路的比率县道—不低于90%、【乡村道不低于—80%？路，面技术状《况指数（PQI【。）稳中有升
平！稳有序推《进农村公路》养护市场化改革【加快推进养护专【业化：进，程农村公路》小修保养逐》步通过政府购买服】务方式交由社会【专业化？养护队伍承担—农村：公路大中修等专业】性，工程通过《招投标的方式落实专！业施工队《伍承担乡、村道【的，日常保洁、绿化等】非，专业项？目鼓励通过》分段承？包，、定额包干等办【法吸收？沿，线群：众参与？以养护质量为重点建！立以养护质量—和计量支付》。相挂：钩的工作机制有序推！进基层？养护作业单位向【独立核算、自主【经营的？企业化方向发展参】与养护市场竞—争
？ 积极？推广路面废旧材【料、轮？胎、建筑垃圾等废】物循环利《用技术加大预防性】养护：和大中修工程实施力！度每年年初各辖市（！区）要制定县道、乡！村，道的：年度：大，中修计划《落，实大中修《经费：严格按照《江苏省农村》公路养护《大中修工《程技术指南组织实施！每年县道大中修【工程规模达到养护】里程的8%乡、村道！大中修工程》规模达到养》护里程的3%—。以上
加快【农村公路养护管理信！息化步伐《各辖市（区）应开发！推广：使用农村公》路、桥梁养护管【理与决策信息化系】统全面实现农村公路！与桥：。梁基本？信息、养护检查与评！定情况、营运状【况等信息《化科学确定和实【施养护计划努力提升！养护质量和资金使】用效益逐步推广使用！多功能路况检—测车：。加强路况《。检测和提高检测效率！加强养护技术培训县！乡农村公路管理人】员每年应参加—。不少于一《次的专？业技术或技能—培训
？ （四）切实服务！城，乡，经济社会发展全面】运营好？农村公路
坚】持“城乡统筹、以】城带乡、《城乡一体、》客货并？举，、运邮结合》”，总体思路《加快：完善我？市，农村公路运输服务网！络严格落实农村【客运班线、镇—。村公交通行条件【联合审核机制加【快淘汰能耗》高、档？次低的老旧农村客运！车辆：全面提升客车性【能，强化司乘人员的安】全培训和《教育提高从业人员素！质开展？镇村公交“回头看”！。活动统筹城》市公：交、市镇班线和镇】村公交协调发—展根据实际情况及时！对，镇村：公交线网进行—加密或优化调—整加：强镇村公交》首末站、回车场、】候车亭等基》础设施建设》选址：要因地制宜充分听取！群众意见并》与新改建农村—。公路：项，目同步设《计、同步建》设、同步交》付使用？继续做好镇村—。公交：车辆的新增和更【新工作其中纯电动和！插电：式，混，合动力？车比例不低于6【。0%：镇村：公交财政补贴落实】到位保持全》市镇村公交开通率】。。10：0%市直和溧阳【市，、金坛区、武进【区的：城乡客运一体化发】展水平保持AAA】AA级
推进县！、乡：、村三？级物流站场设—施和信息系统建设按！。照“多站合一、【资源：共享”？的模：。式依托农村客运站、！农家店、农村综合】服务社、邮政快【递服务点、农产品购！销代办？站等推广货运班【线，、客运班车代运邮】件等：农村物流组织—模式：开展“快递下乡”】工程大力《发展适用《。于农村物《流的：箱式、冷藏等专【业，车型基本形成覆盖】县、乡、村三级【农村物流《网络
三、实施！步骤
（一）宣！传启动阶段（201！6年1月至20【16年3《月）
《 根据本实施—意见各？。辖市（区）调研摸】底当地农村》公路的基《本情况制定符合本地！实，际的：具体：实施方案《明确“四《好农村路”建—设的目标《责任要全方》位开：展宣传动员活—动充分利《用报刊、广播、电】视及：网络等媒体大力宣】传“四好农村—路”建设《的重要意义》营造：全社会？关心：支持农村《公路工作的良好氛围！
（二）组【。织实施阶段》（2：016年3月至【2，018年11月）
！ 各辖市（—区）按照《“四：。好农村路”》实施方案要求加强】领，。导落实？责任分解目标细【化措：施确保？“四好农村路”建】设工作各项措—施落实？到位；及《时对“四好农村路”！建设：工作和目标》落实情况进行考核、！评价总结、上报建】设活动开《展情况每年》1，1，月中旬各《辖市：（区）要《向市：交通运输局报送阶】段，性工作总结市交通运！输局：负责对“四好—农村路”建设—工作：的考：核并纳入市政府对】各辖市（区）—。政府年度《工作考核《
， （三）》考，核验收阶段（201！6年11月》至20？18年1《2月）
》 各辖市（区—。），对，。“，四好农村路”建设】活，动开展情况按照活】。动方案要求逐—项进行自查自纠【并对存在问题进【行集中整《改自评达标》后在每？年，1，。1，月中：。旬将总结材》料报市交通》运输局市交》通运输局《组织验？。。收
： 四、工作要求】
（一）加强】。组织领导落实—工作：责，任
常州市【。人民政府负责—统筹协调和》组织指？。。导全市“四》好农村？路”建设工作协【调实施中的重—大问题市交通运【输局具体负责工作方！案制定、目标任【务分解、技术指【导和监督《考核：等工作？各辖：市（区）人民—政府要成《立以政府分》管负责人为组—长的领导小》组紧紧围绕“四好】农村路”建设总【体，目标以政府名—义制：定切实可行、符【合本地区实际的【。实施：方案和推《进农村公路建—管，养运协调发》展的政策《措施将“四好农【村，。。路”：建设工作纳入当地】年度考核范围做到】任务清晰、》机，构健：全、职责《明确、落《实到位、保障—有力推动“四好【农村路”《建设任务的》全面优质完成—让，群众看？。到实效、得到实【惠要不断总》结好的经验做法并逐！步形成长《效管理？机制要高度》重视“四好农村路”！建设的新闻》宣传和舆论》引导营造良》好，的社会氛围
— （二）强化资】金保障严格监督考】核
各》。辖市（区）政—府要建立《以县级？、乡级公共财政投】入为主、多渠道【筹措：为辅的“四好—农村路”建设资金】筹，措机制继续鼓励【企，。业和个人捐款—以及利用道路—冠名权、路面资【源开发权《、绿化权等多种【方式筹集《社会资金争取政【府，债券：、各种扶贫》和涉农资金用于【“四好农村路—”建设要根据物价】增长：。、里程和财力—增，加等因素建立农村】公路养护管理—资金投入增长机制】发，挥好“？一事一议”在农村公！路发：展中的作用加强【资金使用情》况监督？检查提高《资金使用效益省交通！。运输厅？对“四好农》村路”建《设实施“以奖代补”！政策市政府配套一定！的奖励资金市交通】运输局要加强工【作督查重点对—各辖市（区）管养】责任落实《。、建设？质量、工作进度、】。资金到位情况进【行检查指导及时【发展和解决存在问题！；每年进《行，。考核通报通过—考核：单，位给予？表彰奖励各辖市（】区）要？加强对乡镇政府【、村委会的》督导充分发挥基【层政：。府和：组织：在，农村：公，路发：展中的作用
（！三）：开展：示范县创建活动
】 省交通》。运，输厅制定了创建【江苏省“四好农【村路”示《范（或达标）县活动！方案（详见》。附件二）明》确了示范县的创建标！准、：申报程序和激励政】策按照？。“好中选《。。好、优中选优—”，和，“经验突出、可推广！、可复制”的—原则从？2016年起全【市，每年要创建1—2个“四好农村【路” 达标》县并争创江》。苏，省“四好农村路”示！范，县，各辖：市（区）也可组织开！展 “四好》。农村路”示范（或】达标）乡镇创建【活动：
