常州市推进“—四，好农村路”建设的】实，施，意见
为全面落！实习近？平总书记对农村公路！的重要指示精神贯】彻交通运《输，。部，、省交通运输—。厅关于推《进“：四，好农村路”建设【的实施意见促进我市！。农村公？路建管养运》协调可持续发展到】2018年实—现全市农村公路“建！好、管？好，、护好、运营—好，”的总体目标依据常！州市农村公路管【理养护实施办—法和常州《市农村公路提—档升级？工程实施意见就【我市推进“四好【农村路”建设提出如！下实施意见
【 一、指导思想【
？以科学发《展观为指导紧紧围】绕“建？好、管好、》护好、运营好”农村！公路的总体目标【坚持农村公路—建管养运协调可持】续发展的原则以【强化县级人民政府】主体责任、拓宽和】稳定：农村公路建管养运资！金渠道？、建立农村》。公路管养《长，效机制为重点—进，一步：提升农村公路—的安全条件》、通畅水《平和路？域环境为我市—。率先基本实现交【通现代化和城—乡一体化全》面加：。快新：型城镇化建设提【供有力支撑和保障】
二、目标【任务
《 ，推进“四好农村路”！建设要着力》于“四个《转变”即从大规模】建设向集《中，攻坚转变；从注重】连通向提《升质量安《全水：平转变；从以建【设为主向建管养【运协：调发展转变；从【。适应发展向》引，领发展转变通过转】变发展？思路和发展方式实】现，“四：个提高”即路网【结构进一步优化通畅！水平：和，安全条件明》显提高；养护工作】真正做到有路必养、！养必：到位养护水》平和质量明显提高】；路产路权》得到有？效保：护，路域环境明显—提高；农《村，客运和？物流健全完善—农村公路服务水平明！显，提高到2018【年所有辖市（区）建！成省级“四好农村路！”达标？县争创示《范县全市农村公路各！项指标达到目标【体系要求（》。详见附？件一）
—（一）优质推进提档！升级和安全生—命防护工程全面建】好农村公《路
坚》持因地？制宜、以人》为本使农村公路建设！与优化村《镇布：局、农村经济社【会发展和广大农民安！全便：捷出行相适应及时修！订农村公路》提档升级工程规划和！项目库继续推进农】村公路提档升级【工程加快完成镇【村公交、校车和城乡！客运：班线：。。。优化的？配套道路、桥梁和】安，保设施建设和改造任！务加：大农村公路安—全生命防《护工程实《施和危桥改造力度同！时有序？推进县道达》标工程？、集：中居住点与农村新】兴经济节点通达工】程建设全市镇村公】交配套道路与—桥梁改造《全面完成；县道、乡！道及通镇村公交线路！。的村道安全隐—患治理？率达100%；农村！公路三级及以上等级！公路比重不低于3】0%；农村公路三】类及：以上桥梁《的比例？不小于90%—危桥总数逐年—下降；全市县道【达到三级《及以：上公路比《例不小于《。90：%；居民集》中居：住点有等《级公：路通达
》 新改建农村公路技！术标准应符合—江苏省农村公—路提档升级工程技术！标准要求严格按照相！关，技术标准组》织实施对具备条件】的，。。通村公路应按—照公路工《程技：术标准规定的双车道！四级公？路标准进行改造；】对，。建设条件不》完全具备、交通【需求较大的通村公路！应按路面宽》度不小于5.5【米拓宽改造》；按照？保护生？命、保障畅通—要，求同步？实施安全生命—防护工程、》绿化工？程和危桥改造确保】“建成一条、达标一！条”全？市乡：村道双车道公路比】例提升？至3：8%通行政村双【车道公路覆盖率保】持100《%
加强—农村公路《建设管理强化—。农村：。公路建设市场监管和！质量、安全督导【保，障质量监《督检测能力和条【件切实落实农村公】。路，建设“七公开”制】度加强？行业监管接》受社会监督建设【管理单位要落实建设！资金和专业技—术管理人员切实【落实责任《明确质量《和安：全责任人确保—工程质？量和使用寿命—特，别要加强对桥梁和高！路堤路段施工质【量及安全生产管【理到2018年【新改建农村公路一】次交工验《收合格率达98%】以上杜？绝重大及以上安全】责任：事，故较大和一》般事：故明显下降
— （二）》完，善体制规范运—。行全面管好农村公】路，
？按照建立《事权与支出责任相】适应的财《税体制改革要求构】建，符合农村公路—特点：的管理体制和运行机！制市交通《运输局？负责宣贯农村公路】政策、法《规分解工作目标计】划审编、汇总与【上报技？术支持服务和—配合省级对行业监管！的考核工作辖市（区！）人民政府》是本：行政区内农》村公路规划》、建：设、养护和管—理的责？任主体其《相，应的职能部门主管】本区：域内的农村》公路工作溧》阳市、金《坛区、武《进区公路管理处【（路政大队》）具体承担县道养护！管理：工作以及县道、乡道！的路政管理工作【新北区、钟楼区、】天宁区应明》确相应？的农村公《路管理部门具体承】担县：道，养护管？理工作县、乡道的路！政管：理工作由常》州市公路管理—站，（路政？大队）具体承担乡】镇人民政府承担本】区域内乡道、村道的！建设、养护》工作做好村道并协】助做好乡《道的路产路权保【护工作
》 各辖？市（区）必须建【立以公共财政投入】为主的农村公路管】养资金保《障体制将农村公路管！。养工：作纳入？日常行？政管理和公共服务范！畴纳：入政府年度工作【目标考核本着“【精，。简高效？”原则？根，。据区：域内农村公路—管养规模明确农【村公路管理机构合】理确定岗《位，数量及岗位》职责县级、乡级农】村公路管理》机构设置《运作正？常比例达《100%；农村公路！管理：机构：经费纳入地方—财政预算比》。例达100%
】 按：照依法？治路的总要求加【强农村公路法制和执！法，机构能力建设规【范执法行为不断提】高执法水平》实，行“县统一执法【、乡村协助执法”】的，路政管理工》作机：制鼓励构建综—合执法？体系创新交通执【。法模式完善农村公路！保护设？施各辖？市（区？），交通管理部门—或乡镇人民政府可】。以根据公路》安全：保护条例规》定在乡道《、村道的《出入口设置》必要的？限高、限宽》设施加强农村公路超！限车辆治理努力【防止和查处》违法超限运输及【各类破坏、损—坏，农村公路设》施等行为健》全农村公《路，管理制度爱路—护路的？乡规民约或村规民】约制：定率达？100%建立农村公！路路政群管》（协管）网络—实现农村公》路路政管理全覆【盖
《各辖市（区）要落实！农，。。村，公，路路域环境整—。治的主体责任—加强：农村公？路绿化美化提高绿】。化率新？改建农村公路须同步！实施绿化工程全面】。清理路域《范围内的杂物、堆】积物和非公路标【志路面常年保持【整洁路肩坚实、无杂！。。物边坡稳《定，边沟：排水通畅无淤积、堵！塞宜林路段》县道绿化率达98%！乡道绿化率达95】%村道绿化率达90！%；具备条》。。件的农村公路—全部实现《路田分家、路—宅分家打《造“畅安舒美”的通！行环境
（三）！有路必养、》养必到位全面护【好农村公路
建！立健全？“县为主体》、行业指导、部【门协作、社会参与】”的养？护，工作机制《全，面落实辖市（区【。）人民政府农—。。。村公路养护的—主体责任充分发挥乡！镇人民政府、村委会！和村民的作用将【日常养护《经费和人员作—为“有？路必养”《的重：。要考：核指标？真正实？现有路必《养、养必到位农村公！路养护经费全部纳】入县、乡两级政【府财：政，预，算各辖市（区）【要按照乡道不低于4！000元《/公里、《村道不低于》1000《元/公里《的标准配套乡道【、，村道的养护》经费补？。助资金建立》乡镇农村《。公路养护工》。作考：。。核机制奖优》罚劣真正落实乡镇】对乡：、村道养护的主【体责任农村》。公路列养率和经【。常性：养护率达100%优！、良：、中等路《的比率县道不低于】90%、乡村道不低！于8：0%路面技术—状况指数《（PQI《）稳：中有升
平稳有！序推：进农村公路养—护市场？化改革加快推进【养护专业化进—程农：村公路小修保养【逐步通过政府购买】服务方？式交由？社会专业化养护【队伍承担农》村公：路，大中修等专》业性工程通过招投】标的方式落实专【业施工队伍承—担乡、村道的日常】保洁、绿《化等非专业项—目鼓励通《过分段承《包，、定：额包干等办法吸收沿！线群：众参与以养护—质，量为重？点，建立以养护》质量和计量支付相挂！。钩的工作机制有序】推进基层养护作业单！位向独立核》算、自主经》营，的企业？化方向？发展参与养护市场竞！争
积极—推广路面废旧材料、！轮胎：、建筑垃圾等—废物：循环利用技术加【大预防？性养护和《大中修工程实施力度！每年年初各辖市（】区）要制定县—道、乡村道的年【度大中？修计划落实大中【修，经，费严格按《照江苏省农村公【。。路养护大中修—。工程：技，术指南组织》实，施每：年县道大中修—工程：规，模达到养护》里程的8《。%乡、村道大中【修工程规模达到【养护里程的》3%以上
加快！农村公路养护—管理信息化步伐【各辖市（《区）应？开发推广使用农【村公路、《桥梁：养护管理与决策信息！化系：统全面实现农村【。公路与桥梁基本【信息、养《。护检查？与评：定情：况、：营运状况等信—息化科学确定—。。。和实施养《护计划努力提—升，养护质量和资金【使用：效，益逐步推广使—用多功能路》。况检测车加强—路况：检测和提高检测效】。率加强养护》技术培训县乡农【村公路管理人员每年！应参加不少》于一次的专业技术或！技能：培训
？ （四《）切：实服务城乡经济社会！发展全面运营好农】村，公，路
： 坚持“城乡统】筹、以城《。带乡、城乡一体、】客货并举、运邮结合！”总体思路》加快完善我市—。农村公路运输—服务网络严》格落实农村客运【班线、镇村公交通行！条件联合审核机【制加快淘汰》能，耗高、档次低的老旧！农，村客：运，车辆全？面提升客车性能【强化司乘《人员的？。安全培训和教育【提高从业人员素质】开展镇村公交“【回头看”活动—统，筹城市公交、市【镇班线？和镇村公交》协，调发展根据实际情况！及时对镇村公交线】网，。进行加密或优化【调整：加强镇？村公交？首末站、《回，车场、？候车亭等基础设施】。建设选址《要因地制宜充分听】取群：众意：见并与新改建农村】公路项目同步—设计、同步建设、同！步交付使用继续做】好镇村公《交车辆？。的新增和更新工作其！中，。纯电动和插电式【。混合动力车比例不】低于60%镇村公】交财：政，补贴落实到位保持】全市镇村公交开通】率100%市—。直和溧阳市、金坛区！、武进？区的城乡客运一体化！发展水平保持AA】AAA级
推进！县、：乡、村？。三，级物流站场设施【和信息？系统建设按照“多】站合一？、资源共享”的模式！依托农村客运站、农！家店、农村综—合服务社、》邮政：快递服务《点、农产品》。。购销代办站等—推广：货运班线、》客运班？车代运邮件等—农村：物，流组织模式开展【“，快递下乡”工—程，大，力发：展适用于《农村物流的箱式【、，冷藏等专业车型基本！形成：覆盖县、乡、村三级！。农村物流网络
【 三、《实施步骤
【（一）宣传启动阶段！（2016年—1月至2016年3！月）
根据本实！施意见各辖》市（区）调》研摸底当地农—村公路？的，。基本情况制定符合本！地实际的具体—实施方案明确“【四好：农村路”建设—的目标责任》要，全方位开展宣传动】员活动充《分利用报刊》、广播、电视及【网络等媒体大—力宣：传“四好农村—路”建设《的重要意义营造全】社会关心《支持：农，村公路工作》的良好氛围
（！二）：组，织实施阶《段（2016—年3月至20—18年11月）【
： 各辖市（》区）：按照“四好》农村：。路，”实施？方案要求加强领【。导落实责任分解目标！细化措？施确保“四好—农村路”建设工【作，各项措？施落实到位；及时】。对“：四好农村《路”：建设工作《和目标落实情况【进，行考核？、评：价总结、上》。报建设活动开—展情况每《年1：1月中旬各》辖市（区）要向市交！通运输局报送阶段】性工作总结市交通运！输局负？责对：。“四好农《村路”建设工—作，的考：核并纳入市政—府对各辖市（区）】政府年度工》作考核
（三）！考核验收阶》段（2016年【11月至201【8年12月）
！各辖市？（区）对《“四好农《村，路”建设《活动开展情况按【照活动方案要求逐】项，进，。行自查自《。纠并对存在问题【进行：集中整改自评达标】后在每？年11？月中旬将总结材【料报市交通运输局】市交通运输局组织】验，收
四、工作】要求
》（一）加强》组织领？。导落实工作责任
】 常州市人民政】府负责统筹》协调和组《织指导全市“—四好农村路”建【设工：作协调实施中的【重，大问题市交通运输】局，具体负责工作方【案制定、《目，标任务分解》。、技术指导和监督考！核等工作《各，。辖市（区）》人民政？。府要：成立以政府》分管负责人为组【长的领导小组紧紧】围绕“四好农村路”！建设总体目标以【政府名义《制定切实可行、符】合本地区实际的实】施方案和推进农村】公路建管《养运协调发展的政策！措施将“四好农村路！”建设工作》纳入当地年度—考核范？围做到任务清晰【、机构健全、职【。责，明确、落实到位、保！障，有力推动“四—好农村？路”建设任务的【全面优？。质完成让群众看到】实，效、得到《实惠：要不断总《结好的经《验做法并逐步形成】长效管？理机制要高度重视“！四好农村路”建设的！新闻宣传和舆论引导！营造良？好的社会氛围
！（二）强化资—金保障严格监督考核！
： 各辖市（区）政府！。要，建立以县级》、乡级公共》财政：。投入为主《、多渠？道筹措为《辅的：。。“四好农村路”建设！资金筹？措，机制继续鼓》励企业和个人捐【款以及利用》道路冠名权、路【面资源开《发权、绿化权—等多种方式筹集社会！资金争取政》。府，债券、各种扶贫【和涉农？资金用于“四好农】村路”？。建设要根《。据物价增长、里程和！财力增加等因素【建立农？村公路养护管—理资金投入增长【机制发挥《好“一事一议—。”在农村公路发展中！的作用加强资金使】。用，情况监督检查提高】资金使？。用效益省交通—运输厅对“四好【农村路”建设实施】“，。以奖：代补”政策市政【府配套？。一定的奖励资—金市交通运》输局要加《强工作督《查重点对各辖市【（区）管养责—任落实、建设质量、！工作进度《、资金到位情况进】。。行检：。查指导及时》发展和解决存在【问题：；每年进行考核通报！通过考核单位—给予表彰《奖励各辖市（区【）要加强对乡镇政府！、村委？会的：督导充分发挥基层】政府和组织在农【村公路发展中的【。作用
》（三）开展示范县】创建活？动
省交通运】输，厅制定了《创建：江苏省“四好农村路！”示：。范（：或达标？）县活？动方案（详见附件】二）明确了》示范县？的创建标准、申报】程序：和激励政策按照“】好中选好、》优中：。选优”和“经验突出！、，可推广、可》复制：”的原则从》2，01：6年：起全市每年要—创建12个“—四好农村路” 达标！县并争创江苏—省“四好《农村路”示》范县各辖市》（区：）也可组织开展 “！四好农村路”示范】（或达标）乡镇【创建活动《
