常，州市推？进“四好农村路【”，。。建设的实《施意见
为全】面落实习《近平总书记对农村公！路，的重要指示精神贯彻！交通：运输部、省交—通运输厅关于推进】“四好农《村，路，”建设的实施意见】促进我市农村公路建！管养运协《调可持？续发展到201【8年实？现全市农村公路“建！好、管好、护—好、运营好》”的总体《目，标依据常州市农村】公路管理养护—实施办？法和：常州市？。农，村公路提档升级工】程实施意见》就，我市推进《“四好？农村路？”建设提出如下【实施意见《
： 一：、指导思想
】以科学发展观为指导！。紧紧围绕“建好、管！。好，。。、护好、运营好”】农村公路的总体【目标坚持农》村公路建《管养：运协调可《持续发展的》原则以强化县级人民！政府主体责任—、拓宽和稳》定农村？公路建管养运资【金渠道、建立农【村公路管养长效机制！为重点进一步—提升农村公路的【安全条件、》通畅水平和路—域环境为我市率先基！本实现？交通现代化》。和城乡一体化—全面加？。快新型城镇化—建设提供有力支【撑和保障
》 二、《目，标任务
推进】“四好农《村路”？建，设要着力《于“：四个转变”》即从大规《模建：设向集中攻坚转【变；从注重连通向提！升质量安《全水平转变；从【以建：。设为主向《建管养运协》调发展转变；从适应！发展向？引领发？展转变通《过转变？发展：思路和发展方—式实现“四》个提高”即路网结】构，进一：步优化？通畅水平和安—全条件明显提—高；养护工作真正做！到有路必养》、养必到《位养护水平和—质量明显提高；路产！路权得到《有效保护路》域环境明显》提高；？农，村，客运和物《流，健全完善《。农村公？路服务？水平：明显提高到2—0，18年所有辖市（】区，。）建成省级“四【好农村路”》达标：县争创示范县—全市农村公路—各项指标达》到，目标：。体系要求（详—见，附件一）
（一！）优质推进提档升】级和：安全生命防护—工，。。程全面建《。好，农村公？路
坚持因地制！。宜、：以人为本《使农村公路》建设与优化村镇布】局、农村经济社会发！展和广大农民安【全便捷出《行相适应及时修订】农村公路提档升级】工程规划《和项目库继续推【进，农村公路提档升【级工程加快完成【镇村公交、校车和城！乡客运班线优化的配！套，道路、桥梁和安保】。设施建设和改造【。任务加大《农村：。公路安全生命防【护，工程实施和》危，桥改造力《度，同时有序推进县道达！标工程？、集中居住》点，与农村新《兴，。经济节？点通达？工程：建，设全市？镇，村公交？配套道路与》桥梁改造全》面完成；《县道、？。乡道及通《镇村公交线路的村】道安：全隐：患，治理率达100%；！农村公路三级及【以上：等级公路《。比重不低于30%】；，农村公？路三类？及以上桥梁的—比例不小于》90%？危桥总数逐》年下降；全》市县：道达到三级及以【上公路比例不小于】90%；居民集中】居住点有等》级公路通达
【 新改建农村—公路技术标准应【符合江？苏省农村公路提档】升级工程技》术标：准要求严格按—照相：。关技术标准组织实施！对具：备条件的通村—公，路应按？照，公路工程技术—标准规定的双车道四！级公路标准》进行：改造；对《建，设条件不完全具【备、交通需求较大的！通村公路《应按路面宽度不小】于，5.5米拓宽改造；！按照保护生命、保】。障畅：通要求同步实—施安全生命防护工程！、绿化工程和危【桥改造确保》“建成一条》、达：标一条”《全市乡？村道双车道公路比例！提升至38%通行】政村：双车道公路覆盖率保！持10？0%
？ 加？强农村公路建设管理！强化：农，村公路？建设市场监》管和质量、安全督】导保：障质量监督检—测，能力和条件切—实落实农村公路建】设“七公开”制【度加强行业监管接】。受社会？监督：建设管理单位要落】实，建设资金和专业【技术管？理人员？切实落实责任明确质！量和安全责》任人确保工程质量】和使用寿命特别要加！强对：桥梁和高路》堤路段施工质—量及安？全生：产，管理到？2018年》。新改建农村公路一】次交工验收合格率达！98%以上杜绝【重大及以《上安全责任》事故较？大和一？般事：故明显下降》
（二）完善】体制规范运行—全面管好《农村公路
》 按？照建立事权》与支出责任相—适应的财《税体制改革要求【构建符合农》。。。村公路特点的—管理体？制和运行《机制：市交通？运输局负责宣—贯农村？公路政策、法规分解！工作目标《计划审编、》汇总：与上报技术支持服】务，和配合省《级对行业《监管的？考核工作辖市—（区）？人民政府是本行政区！。内农村？公路规划、建设【、，养护和管《理的责任主体其【相应：。的职能部门主—管本区域内的农村】公路工？作溧阳市、金坛区】、武进区《。公路管理处（路政】大队）？具体承担《。县道：。养护管理工作以【及县道、乡道的路】政管理工作新—北区、？钟，楼区：、天宁区应明—确，相，应的：。农，村，公，路管理部门具体承担！县道养护管理—工作县、乡道的路政！管理：工作由常州市公路管！理站（路政》。大队）具体承—担乡镇人民政府【。。承担本区域内乡【道、村道的建设【、养护工作做好村】道并协？助，。做好：乡道的路《产路权？保护：工作：
各辖市（【区）必？。须，。。建立以公共财政投】入为主的《农村公路管养资【金保：障体制将农村—公路管？。养，工作纳入《日常：。行政管理和公—共服务范畴纳入政府！年，度，工作目标考》核本：着“精简《高效”原则》根据区域内农村公】路管养规模明确【。农，村公路管理机构合】理确定岗位数—量及岗位职责县级】、乡级农村公路管】理机构设置运作【正常比例达100%！；农村公路》管，理机构经费纳入【地方财政《。预算比例达10【0%
？ 按？照依法治路的总要】。求加强？农村公路法制和【执法：机构能力建设规【范执法行为不断提】高，执法水平实行“【县统一？执，法，、，。乡村协助执》法”的路政管—理工：作机制？鼓励构建综合执【法体：系创新交通执法模式！完善农村公》路保护设施各辖【市（区）交》通管：理，部门或乡镇人民政】。府可：以根：据公路安全保护条例！规定在？乡道、村道的出入】口，设置必要《的限高？、限：。宽设施加《强农村？公路超？限车辆治理努—力防止和查处违法超！限运输及《各类破坏、损坏【农村公路设施—等行为健全农村【公路管理制》度爱路护路的—乡，规民：约或村规民约—制定率达100%建！。立农村公《路路：政群：管（协管）网络实】现农村公《。路路政管理全覆盖】
各辖市（区】）要落实农村公路路！域环境整治》的主体责《任加强农村公路【绿化：。美化提高绿》化率：新改建？农，村公路须同步实施】绿化工程《全面清理路域范围内！的杂：物、堆积物和—非公：路标志路面常年【保持整洁路肩—坚实、无《杂物边？坡稳定边《沟，排水通畅无淤积、堵！塞宜林？路段县道《绿化率达98%【乡道绿化率达9【5%：。村道绿化《率达90%》；具备条《件的农村《公路全部实》现路田分家、路【宅分家？。。打造“？畅安舒美”的通【行环境
（三）！有路必？养、养必到位全【。面护好农村公路【
建立》健，全，“县为主体》、行业指导、部门协！。作、社会参与”的】养护工作机制—全面落实辖》市（区？）人民政府农村【公路养护的》。主体责？任充分发挥》乡镇：人民：政，府、村委会和村民的！作用将日常》养护经费《和人员作为“有路必！养”的重《要考核指标》真正实？现有：路必养、养必到【位农：村公路养护经—费全部？。纳入县？、乡两级政府财政】预算各辖市》（区）要按照乡道】不低于400—0元/公里》、村道不低于1【。000？元/公里的标准【配套乡道、村道【的养护经费补助资金！建，立乡镇农村公路养护！工作考核机制奖优】罚劣真正落实乡镇对！乡、村道养护的【主体责任农村公路】列养率和《经常性养护率—达1：00%优、良、【中等路的比》率县道？不低于90%—、乡村道不低—于80%路》面，技术状况指数（【PQI？）稳中有升》
平稳有序推进！农，村公路？养护市？场化改革加快—推进养护专》业化进程《农村公路小修保养】逐步通过政府—购买服务方》。式交由社会》专业化养护队伍承】担农村公路大—中修等专业性工程通！过招投？标的方式落实—专业施工队》伍承：担乡、村道的日常保！洁、绿化《等非：专业项目鼓励通【过分段承包、定【额包干等办》法吸收？沿线：群众：参与以养护质量为重！。点建立以养》护质量？。和，计量支付相挂钩的】工作机制有序推进】基层养护作业单【位向独立核》算，、自主经《营的：企业化方向发展参与！养护市场竞争
】。 ，积极：推广路面废旧材【料、轮胎、建—筑垃圾等废物—循环利？用技术加大预防性养！护和大中修工—程实施力度》每年年？。初各辖市（区）【要制定？县道、乡村》道的年度大中修【计划：落实大？中修：经费严格按照江苏】省农村公路养—。护大中修工程技【术指南组织》实施每年县道—大中修工程规模【达，到养护里程》。的8%？乡、村道大中修工】程规模达到养护【里程的3%》以上
《 加快农村公—路养护管理信—息化步？伐各辖市（区—）应开发推》广使用农村》公路、桥梁养—护，管理与决策信息化】系统全面实现农【村公路与桥梁—基，本，信息、养《护，检查与评定情况【、营运状况等信息】。。。化，。科学确定《和实施养护计—。划努力提升养护质】量和资金使》用效益逐步推广使】用多功能路况检测】车加强？路况检测和提—高检测效率加—强养护技术》培训县？乡农村公路管理【人员每年应参加不少！于一次的《专业技术或技—能培训
（【四）切实服务—城乡：经济社会发》展，全面运营好农村公路！
坚持“城乡统！筹、以城带》乡、城乡一体—、客货并举、—运邮结？合”总？体思路加《快完善我市农村【公路运输服务—网络严格《落实：农村客运班》线，、镇村公交通行【条件联合审》核机制加快淘—。汰能耗高、档次【低的：老旧农村客》运，车辆全面提升客车性！能强化司乘》人员的安全培训和】教育提高从业人【员素：质开展？镇村：公交：“回头看《”活动统筹城市公】交、市镇班线—和镇村公交协调发展！根据实际《情况及时对镇村【公交线网进》行加：密或优化调整加强】镇村公交《首末站、《回车场、候车亭等】基础设施建设选址要！因地制宜充分听取群！众，。意，见并与新改建农【村公路项目同步【。设，计、同步建》设、同步《交付：使用继续做好—镇村公交车辆的新】增和更新工作其中纯！。电动和插电式混【合动力车比例不低于！6，。0%：镇村公交《财政：补贴落实到》位保持全市》镇村公交开通—率100%市直【和溧阳市、金坛区、！。武进区？的，城乡客？运一体化发展水平】保持AAAA—A级：
推进县、乡、！村三级？物流站场设施和【信息系统建设—按照“多《站合一、资》源，共，享”的模式依托农】村客运？站、农家《店、农？村综合服务社—、邮政快递服务【点、农产品》购销代办站》等推广货运班线、客！运班车？代运邮件《等农村物流》组织模式《开展“快递下乡【”工程大力发—展适用于农》村物流的《。箱式、冷藏等专【。业车型基本形成【覆盖县、《乡，、村三？级农村物流网络
！ 三、实施步—骤
（一）宣传！启动阶段（2—016年1月至20！16：年3月）
【根据本实《施，意见各？辖市（区《），。调研摸？。底，当地农村公》路的基本情况制定】符，。合本地？实，际的具体实施方【案明：确“四好农村路【”建：设，的目标？责任要全方位开展】宣，传动员？活动充？分利：。用报刊？、广播、电视及网络！等媒体大力宣传“】四好农村路”建设】的重要意义》营造全社会关—心支持农村公—路工作的良好氛围
！ （二《），组织：实施阶段《（201《6，年3月至2018年！11月）
— 各辖市《（区）按照“四好农！村路：”，。实施方案要求加强】领导落实责任分解】目标细化措施确【保“四好农村路”建！设工作各项措施【落，实到位？；及时对“四—。好农村路”建设工作！。和目标落实情况进】。行考核、评价总结、！上，报建设？活动开展情况每【年11？月中旬各辖》市（区？）要向市《交通运输局报—送阶段性工》作总结市交通运输局！负责：对“四好农村路【。”建设？工作：的考核并纳入—市政府？对，各，。辖市（区）》。。政府年度工作考核】
（三）考【核验收阶段》（2：016？年11月《至，20：18年12月—）
《各，辖市（区）对“四】好农：村路”建设活动【开展情况按照—活动方案要求逐【项进行自查自纠【并对存在问》题，进行集？中整改自评达标【后在每年11月【。中，旬将总结材料报市交！通运输局《市交通？运输局组织》验收
四、工作！要求
（—一）加强组织领导落！实工作责《。任
： 常州市人民政】府负责统筹》。协，。调和：组织指？导全市“四好农【村路”建设工—作协：调实施中的重大问】题市交通运》输局具体负责工作方！案制定、目标任务】分解、技术指导【和监督考《核等工作《各辖市（《区）人？民政府要成立以【政府：分，管负责人为组—长的领？导小组？紧紧围绕“四好农】。村路”建设总—体目标？以政府名义制定切实！可行、符《合本地区实际的【实施方案和推进农】村公路建管养运协调！发展的政策措施将“！。四好农村路”—建设工作纳》入当地年度》考核范围做到任务】清晰、机构健全、职！。责，明确、落实到位【、保：障有力推《动“四好农》村路”建设》任务的全面优质完】成让群众《看到：实效、得《。到实：惠要不断总结好的经！验做法并逐步—形成长效管理机制】要高度重视“—四好农村路”建设】的，新闻：宣传和舆论引导【营造良？好的社会氛围—
（二）强【化，资金保障严格—监督考核
各辖！市（区）政府要建立！以县级、乡级—公共财政投入为【主、多渠道筹措为辅！的“四好农村路”建！设资金筹《措机制继续鼓励企】业和：。个人捐款以及利用道！。路冠名权、路面资】源开发？权、绿化权》等多种方式筹集社】会资金争取政府债】券、各种扶贫和【。涉农资金用于—“四好农村路—。”建：设要：。根据物价增长、【里程和？财力增加等因—素，建立农村公路养【护管理资《金投入增长机制发挥！好，“一事一议”在【农村公路发》展中的作用》加，强资金使用情况【监督检？查提高资金》使用效益省交—通运输？厅对“四好农村【路”建设实施—“以奖代补”政策市！政府配套一定—的奖励资金市交通运！输局要加强工作督】查重点对各辖市【（区）管养责任落实！、建设质《量、工作进度、资金！到位情况进行检【查指导及时》。发展和解决存在问题！；每年进行考核【通报通过《考核单位给予表【彰，奖励各辖市（—区）要加强对乡镇】政府、村委会—的督导充分》发挥基层政府—和组织在农村公路发！展中的作用
（！。三）开展示范县创】建活动
省交通！运输厅制定了—创，建江苏？省“四好《。农村：路”：示范（或达标—）县：活动方案《（详见附件二）【明确了示《范县的创建标准、】申报：程序：和激励政《策按：照“好中选好—、优中选优”和【“经验突出、—可推广、可复制”】的原则从201【6年起全市每年要创！建，12个“四好农村】路” 达标县并争】创江苏省“四好【农村：。。路”示范县各—辖市（区）也可组】织开展 “四好农村！路”示范（或达标】）乡：镇创建？活动：
