常，州市推进“四—好农村路”建设【的实施意《见
？。 为全面落实习近】平总书记《对农：村公路的重》要指示精神贯彻交通！运输：部，、省交通运输厅关于！推进：“四好农村路”建设！的实施意《见促进我市农村公】路建管养《运，协调可持续发展到2！0，。18年？实现全市农村公路“！建好、？管好：。、护好、运》营好”的总体目【标依据常州》。市农村？公路管理养护实施】办法和常州》市农村公路提档升级！工程实施意见就我市！推进“四好农村路”！建设提出如下实施】意见
一、指】导思想
—以科学发展观为指导！紧紧围绕《。“建好、管好、护好！、运：营好：”农村公路的总体】目标坚？持农村公《路建管养《运协调？可持：续发：展的原则以》。强化县级人》民政府主《体责任、《拓宽和稳定农村公路！建管养运资金渠【道、建立农村公路】管养长效机制为重点！进一步提升》。农村公路的安全条件！、通畅水平和路域环！境为我？市率先基《本实：现交通现代化和城乡！一体化全《。面加快新型城—镇化建设提》。供有力支撑和—。保障
？ 二、目标任【务，
推《进“四好农村—。路”：建，设要着力于“四【。个转：变”即从《大规模？建设向集中》攻坚转变《；从注重连通向提】。升质量安全水平【转变；从以建设为主！向建管养运协调发】。。展转变？；从适应发展向引领！发展转变《。通过转变发》。展思路？和发展方式实—现“四个提高”【即路网结构》进一步？优化通畅水》。平和安全条件明【显提高；养护工作】真正做？到，有路必养、养必到】位养护？水平和质量明显提】高；：路产路权得到有效】。保护路域环境明显提！高；农村客运和物】流健全完《善农村公路服务水平！明显：提高到20》18年所有辖市【。（区）建成省级“】四好农村路”达标县！争创示？范县全市《农村：公路各项指标达到目！标体系要求》（详见附件》一）：
（一）优质】。推进提？档升级和安全生【。命防护工程全面建】好农村公《路
坚持—因地制宜、以人为本！使农村公路建设【与优化村镇》布，局、农村经》济，社会发展和广大【农民安全《便捷出行相适应及】时修订农《村公：路，。。提，档升级工程规划和项！目库继续《推进农村公》路提档升级》工程加快完成—镇村公？交、校车和城—乡客运？班线优化的》配套道？路，。、，桥梁和安保》设施：建设和改造任务加】。大农村公路安全生命！防护：工程：实施和危桥改造力】度同：时有序推进县道达标！工程、？集中居住点与农【村新兴经济》节点通达工程建设全！市镇村？公交配套道》路与桥？梁改造全《面，完成；县道、乡【道及通镇村公交线路！的村道？安全隐？患治理率达》10：0%；农村公路三】级及以？上等级？公路比？重不低于30%；农！村公路三类及以【上桥梁？的，比例不小于9—0%危桥总数逐年】下降；全市》县道达到三级—及，以，上公路比例不小【于90%；居民集】中居：住点有等级公路【通达
《 ，新改建农村公路【。技术标？准应：符合江苏省农村公】路提：档升级工程技术标准！要求严格按照相关技！术标准？组织：实施：对具备条件的通村公！路应：按照公路工程技【术，标准规定的双车道四！级公路标准进行改造！；对建设《条件：不完：全具备、交通需求较！大的通村公路—应按路面宽度不小于！。5.5米拓宽改【造；按照保护生命】、，保障：畅通要？求同步实施安全生命！防护工程、绿—化工程和危》桥改造确保“建成】一条、达《标一条”《全市乡村道双车【道公路比例提升至3！。8%通行政》村双车道公路覆【盖率保持100【%
《加强农村公路建设】管理强化《农村公路建设—市场监管和质—量、安？全督导保《。障质量监督检测能】力和条件切实落实】农村公路建设“七】公开”制度》加强：行业：监，管，接受：社会监督《建设管理单位要落实！。建设资金和专业【技术管理人》员切实？落实责任明》确质量和安全—责，任人确保工程质量】和使：用寿命？特别要加强对桥梁和！高路堤路段施工质】量及安全生产管理】到201《8年新改建》农村公路一》次交工验收合格率】达98%以》上杜绝重《大，及以上安《全责任事故较大【和，一般事故明》。显下降
（二】。）完善体制规—范，运行全？面管好农村公—路
按照—建立事权与支—出责任相适应—的财税体制改革【要求构建符合农村公！路特点的管理体制】和运行机《制市交通运输局负】责宣贯农村公路政策！、法规分《解工作目标》计划：审编、汇总与上【报技术支持服务和】。配合省级对行业监管！。的考核工作辖市【（区）人民政府【是本：行政区内农》村公路规划、建设】、养：护和管理《的责：任主体其相应—。的职能？部门主管本区域【内的农村公路—工作溧阳市》、金坛区、武进【区公路管理处（路】政大队）具体承【担县道？养护：管理：工作以及县道—、乡道的路》政管理工作新—北区、？钟楼区、天宁—区应明确相》应的农村公路管【理部门具体承担县道！养护管理《工作县、《乡道的路政管理【工作由常州市公路管！理站（路政大队）】具体承担乡镇人民政！府承担本区域内乡】道、村道《。。的建设、养护工作】做好村？道，并协助做《好乡道？的路产路权保护工】作，
， ：各辖市（区）必须建！立以公共财政投入】为主的？农村公路管养资金保！障体制将《农村公路管养工作】纳入日常行政管【理和公？共，。服务范畴纳入政府】年度工作目标考核本！着“：精简高效”》原则根据《区域内农村公路管】养，规模：明确农？村公路管理机构合】理确定岗位数量【及岗位职责县—级、：乡级农村公路管【理机构设置运—作正常比例》达100%；农村】公，路管：理，机构经费纳入地方】财政：预算比例《达1：00%
按照】依，法，治路的总《要求：加，强，农村公路法》制和执法机构能【力建设？规范：执，法行为不断》提高执法水平实【行“县统一执—法、乡村协助—执，法”的路政》管理工作机制鼓【励构建？综合执法《体系：创新交通执》法模式完善农—村公：路保护设施各辖市（！区）交通管理部门或！乡镇人民政》府，可以根据公路安全保！护，条例规定在乡—道、村道《。的出入口设置必【要的限？高、限宽设施—加强农村公路超【。限车：辆治理努力防—止和：查处违法超限运输及！各类破坏、损坏农村！公路设施等》行为健全农》村公路管理制度爱路！护，路的乡规《民约或村规》。民约制？定率达10》0，%建立农村公路【路政群管（》协管）网络实—现农村公路》路，政管：理，全覆盖
》 各辖？市（区）要落实【农村：公路路域环境—整治的主体责任【加强农村公》路绿化美化提高绿化！率新改？建农村公路须同步实！施绿化工《程全面清《理路域范《围内的杂物、—堆积：物和非？公路标志路面—。常年保持整洁路【。肩坚实、无杂物边】坡，稳定边沟排水—通畅无淤积、堵塞宜！林路段县道绿化【。率达：98：%乡：道绿化率达95【%，村道绿化率》达90%；具备【条，。件的农村公路全部】实，现路田分家、—路宅分家打造“畅安！舒美”的通行环境】
（《三，），有路必养、》养必到位全》面护好农村公路
】。 建立《健全“县为》主体：、行业指导、部门协！作、社会《参与”的《养护：工作：机制全面《落实辖市（区）【人民政府农村公路】养护的主《体责任充分》发挥乡镇《人民政？府、村委会和村【民的作用将日—常养护经费和人员】作为“有路必养”的！重要考核指标真【正实现？有路必养、养—必到位？农，村公路养护经费全部！纳，入县、乡两级政府】财政预算各》辖市（区）要—。。按照乡？道不低于4000】。元/公里、村道【不低于100—0元/公里的标准配！套乡道、村道的【养护经费补助资【。金建立乡《镇农村公路养护工】作考核机制奖—优，罚劣真？正落：实乡镇？对乡、村《道，养护的？主体责任《农村公路列养率【和经常性养护—率，达100%优—、良、中等路的比】率，。。县道：不低于90%—、乡村道不低于【80%路面》技术状？况指数（PQI【）稳中有《升
平》稳有序推进》农村公路养护—市场化改革加—快推进养护专业【化进程农村公路小修！。保养逐步通过政府】购买：服务方式交》由社会专业化养护队！伍承：担农村公路大中修】等专业性工程通【过招投标的方式【落实专业《施工队伍《承担乡？、村道的日》常保：洁、绿化等非—专业项目鼓励通【过分段？承包、定额包干等办！法吸收沿《线群众参与以养护质！量为重点建立—以养护质《量和计量《支付相挂钩的工【作机：制有：序推进？基层养护作业单位】向独立核算、自【主经营的企业化方】向发展参与养护【市场竞争《
积极推—广路面废旧》材料、轮胎、建【筑垃圾等废物循环】利用技术加大预防】性，养护和大中修工程】实施力度每年年初各！辖，市（区？）要制定县》道，、乡：村道：的年度大中修计划】落实大中修》经费严格按照江苏】省农村公路养护【大，中修工程技术指【南，组织实施每年县【道大：中修工程规模—达到养？护里程的8》%乡：、村道大中修工【程规模达到养护里】。程的3%以上
！加快农村公路养护】管理信息化步—伐各辖市（区）应开！发推广使用农—。村公路、桥》梁养护管理与决策】信息化系统全面实】现农：。村公路与桥》梁基本信息、养护】检查与？评定情况、营运状】况等：信息化科《。学确定和《实施养护计划努力】。提升养护质量和资金！使用效益逐步推【。广使用？多功能路况检测车】加强：。路况检测和》提高检？测效率加强养护技术！培，。。训县乡？农村公路管理人【员每年应参》加不少？于一次的专》业技术或技能培【训
（四）切实！。服务城乡经济社会】发展全面运营好农村！公路
坚—持“城乡统筹—、以城带乡、城乡一！体、客货并举、运邮！结合”总体思路【。。加快：完善我？市农村公路运输服务！。。。网络严格落》实农村客运班—线、镇村公交通行】条件联合审核机【制加快淘《汰能：耗高、档次》低的老？旧农村客运车辆全面！提升客车《性能强化司乘人【员的安全培训和教育！提，高从业人员素质【开，展镇村公《交“回头看”—活动统筹城市公交、！。。市镇班线和镇村公】交协调发《展根据实际情—况及时对镇村公交】线网进？行加密？或优化调《整加：强镇村公交首—末站、回车场、候】车，。亭等：基础设施建设—。选址要因地制—宜充分听取群众【意见并与新改建农村！公路项目同》步设计、同步建【设、同？步交付使用》继续做好镇村公【交，车辆：的新增和更新工作其！中纯电动和》插电式？混合动力车比例不低！于60%镇村公交】财政补贴落实—。。。到位：保，持全市镇村公交开通！率100%市直和溧！阳市、金《。坛区、武进区的城】乡客运？一体化发展水—平，保持A？AAAA级
【 推进县、乡、【村三级物流》站场设施和信息【系统建设《按照“多站合—一、资源共享—”的模？式依：托农村客运站—、农：家店、农村综—合服务社《、邮政快递服—务点、？农产品购销代办【站，等推：广货运班线、客运】班，。车代运邮件等农村物！流组：织模式？开展“快递下乡”】工程大力发展适【用于农村物流的【箱式、冷藏》等专业车《型基本形成覆盖县、！。乡、村三级农村物流！网络
三—、实施步骤
】（一）宣《传启：。动阶段（20—16年1月》至，2016年3月）
！ 根据本实—施意见各辖市（【区）调？研摸底当地农村公路！的基本情《况制定符《合本地？。实际的？具体实施方案—。明确“四好农村【路”建设的目标责任！要全：方位开展宣传动【员活动充《分，利用报刊、广播、】电视及网络等—媒体大力宣传“四好！农，村路”建设的重要意！义营造？全社会关心支—持农村？。公路工作的》良好：氛，围
（二）【组织实施阶》段（2016—年3月至201【8，年11？月）：
各辖市（区】）按照“《四好农？村路：”实施方《案要求加《强，领导：落实责任分解目标细！化，措施确保“四—好农村路”建—设工作各项措施【落实到位；及时【对“四好农村路”建！设工作和目标落【实情况进行考核、评！价总：结、上报建设活动】开展情况每年1【1月中旬《各辖市（区）—要向市交通运—输局报送《阶段性工作总结市交！通，运输局负责对“四】好农村路”》建，设工作的《。考核并纳入市政【府对各辖市（区）】政府年度工》作考核
—（三）考核验收【阶段（20》16年1《1月至2《018年12—月）
各辖【。市（区）对“四【好，农村路？”建设活动开展情况！按照活动《方案要求《逐项进行自查自纠】并对存在问题进【行集中整改自评【达标后在《每年1？1月中旬将总—结材料报市交通【运，输局市交通运输【局组织验收
四！、工作？要求
？ （一）加—强组织领导》落，实工作责《。任
常州市人民！政府负责统筹协调】和，。组，织指：导全市“《四好农村路”建【设，工作协调实施中的重！大问题？市交通运输局具体负！责工作方案》制，定、目标任务分解、！技术指导和监—督考核等《工作各辖市（区【）人民？政府要成立以政【府分管负责》人为组长《的领：导小组紧紧围绕【“四好农《村路”建设总体目标！以政府名义制—定，切，。实可：行、符合本地区实际！的实施？。方案和推《进，农村公？路建管？养运协调发展—的政策措施》将“：四好农村路”建【设，工作纳入当地—年度考核《范围：做到：任务清晰、机构【健全、？职责明确、落实【到，位、保障有力推【动“四好农村路【”建设任务的全【面优质完《成让群众《看到实效、》得到实？惠要不断总结—好，的经验做法并—逐步形？成长效管理机—制，要高度重视“四【好农村？路”建设的》新闻宣传《和舆论引导营—造良好的社会氛围】
： ，（，二）强化资金保障】严格监督《考核
各辖市】（区：）政府要建立—以县：级，、乡级公共财政【投入为主、多渠道】筹措为辅的“四【好农村路《”建设资金筹措机】制继续鼓《励企：业和个人捐》款以及利用道—路冠名权、路面资源！开发权、绿》化权等多种方式筹集！社会资金争取政【府债券、《各种扶贫和涉农资金！用于“四好农村路”！。建设要根据物价增长！、里程和财力增加】等，因素建立农村—公路养护管理资金】。投入增长《机制发挥《。好“一事一议—”在农村公路发展中！的作用？加强资金使》用，情况监督检查提高资！。金使用效《益省交通《运输厅对“四好农】村路”建设》实施：“以：奖代补？。。”政策市政府配【套一定的奖励资【金市交？通运输？局要加？强工作督查重—点对各辖市（区）管！养责任落《实、建设质量、工】作进：度、资金到位情【况，进行检查《指导及时发展和解决！存在问题；每年【进行：考核通报通过考核单！位给予表彰奖励各】辖市（区）要加【强对乡？镇政：。府、村委会的督【导充分发挥》基层政府和组织在】农村：。。公路发？展中的作用
】（三）开展示范【县创建活动》。
省交通—。运输厅？制，定，了创建江苏省—。。“四好农村路”示】范（或达标）县【活动方案（详见附件！二）：明确了示范县的创建！标准、申报程序和激！励政策按《。照“：好中：选好、优《中选优”和“—经验突出、可推【广、可复制”的【原则从2016【年起全市每年要创建！12个“四好农村】路” 达《标，县并争创江苏—省“四好农村路”】。。示范县各辖》市（：。区）也可组织开【展 “四好农村路”！示范（？或，达标）乡镇创建活】动，
