常州市推进“四好】农，村路”建《设的：实施意见
为】全，面落：实习近平总书记对】农村公路《的重要？指示：精，神贯彻交通运—输部：。、省：交通运？输厅关？于推进“四好农【村路”建设的实施】意见促进《我市农村《公路建？。管养运协调》可持续发展到—2018年实现全】市农村公路“—建，好、管？。好、：护好、运营好”【的总体目标依据常州！市农：村公路管《理养护实施》办法和常州市农【村公路提档升级工】程实施意见就—我市推进“》四好农？村路：”建设提出如—下实：施意见
》 一、指导思—想
以科—。学，。发展观为指导—。紧紧围绕“》建好：、管好、《护好、运营好”农】村公路？的总体目标坚持【农，村公路？建管养运协调—可持续发展的—。原则：以强化县级人民政府！主体责任《、拓宽和稳定—农村公路建管养运资！金渠道、建》立农村公路管养【长效机制为》重点进一《。步提：升，农，村公路的安全条【件、通畅水平和【路域环境为我市率先！。基，本实现交通》现代化和城乡一体化！全面加？快新型城《镇化：建，设提供有力支撑【和保障
二、】目标任务
— ，。推进“四好农村【路”：建设要着力于“四个！转变”即从大规【模建：设向集？中攻坚？转，变；从注重连通向提！升质量安全水平【转变；从以》建设为主《向建管养运》协调：发展转变；从适应发！展向：引，领发：。展转变通过转—变发展思路和发【展，方式：实，现“四个提高—”即路网结构进【一步优化通畅水平】和安全条件明显【提高：；养护工作真正做到！。有路必养、养必到】位养护水平和—质量明显提》高；路产路权—得到有效保护路【域环境？明显提高《；农村客运和物流健！全完善农《村公路服《务水平明显提高【。到201《。8年所有辖》市（区）建成省【级“：四好农？村路”达标县争创示！范县全市农》村公路各项指—标达到目标》体系要求《（详：见附件一）》。
（一）优【。质推进提《档升级和《安全生命防》护工程全面建好农】。村公路
—坚持因地制宜—、以人为本使农【。村公路建设》与，优化村镇布局、农】村经济社会发展【和广：大农民安全便—捷出：行相适应及时修订农！村，公路提档升级工【程，规，划和项目库继续推进！农村公路提档—升级工？程加快？完成镇？村公交、《校车：和，城乡：客，运班线优化的配【套道路、桥》梁和安？保设施建设》和改造任务加大农村！公路安全生命防护】工程实施和危桥改】。造力度同时有序推】进县道？达标工程、集中【居住点与农村新【兴经济节点通达【工，。程建设全市镇村公】交配套道《路与桥梁改造全面完！成；：县道：、乡道及《通镇村？公交线路的村—道安全隐患治理率】达100《%；农村公路三级】及以：上等级公路》比重不低于3—0%：；农村公《路三类及以上—桥梁的比例不小【于90？%危桥总《数逐年？下降；？全市县道达到三【级及以上公路比【例不小于《。。90%；居民集中居！住点有等级公路【通达
？ ：新改建农村公路技】术，标准应？符合江苏《。省农村？公路提档升级工程技！术标准要求严格按照！相关技术标准—组织实施《对具备条件的通村公！路应按照《。。公路工程技》术标准？规定的？双车道四级公—路标准进行改造；】对，建设条件不完全具备！、交通？需求较大的通村【公路应按路面宽【度不小于5》.5米拓宽改—造，；按照保护生命、】保，障畅通？要求同步《实施安全生命防护】工程、绿化》工程：和危桥改造确保“建！。成一：条，、，达，标一条”全市—乡村道双车道公【路比例提升至—38%通行政村双车！道公路覆《盖率保持100%】
加强农—村公路建设管理【强化农村公路建设】市场监管和质量【、安全督导保—障质：量监督检测能力和条！件切：实落：实农村公路》建设“？七公开”制度—加强行业监管接受社！会监督？建，设，管理单位要落实【建设资？。。金和专业技术管理人！员切实落实责任明】。确质量和安》全，责，任人确保《工程质量和使用【寿命特别《要加：强对桥梁和高—路堤路段施工质量】及安：全生产管理到—。2018《。年新改建《农村公路一次—交，工验收合格率达98！%以上？。杜绝重大《及以上安全责—任事故较大》和一：般事故明显下降
】 （二）完善体制！规范运行全》。面管好？农村公路
按照！建立事？权与支出责任相适】应的财税体制改【革要求构建符—合农：村公路特点》的管理体《制和运行机制市交】通，运输局负责宣贯【。农村公路政策、法】规分解工作》目标计？划审：编、：汇总与上报技术【支，持服务？和配合省级对—行业监管的考核工作！。辖市（区）人—民政府是本行政区】内农村公路规—划、建设、养护和】管理的责任》主体其相应的职能部！门主管本区》域内的农村公路工】作溧阳市、金坛区】、武：进区公？路管理处（路政大】队）具体承担县道养！护管理工作以及县】道、：乡道的路政管理【工作新北区、钟【楼区、天宁区应明】确相：应的农？村公路管理部门具】体承担县道》养护管理工作县、乡！道的路政管》。理工：作由常州市公路管理！站（路政大》队，）具体承《担乡镇人民政—府承担本区域内【。乡道、？村道：的建设、养护工作做！。好村道并《。协助做好乡》道的：路产：路权保护工作
】 各辖市（区）必】须建立以公》共财政投入为主【的农村公《路管养资《。。金保障？体制将农《村公路管《养工作纳入日—常行：。政管理和公共服务】。范畴纳入政府年【度工作？目标考核本着“精简！。高效”原则根据【区域内农《村公路管养》规模明确农》村公路管理机构合】理确定岗位》数量及岗位》职责：县级、乡级农村【公路管？理机构设置运作正】常比例达10—。0%；农村》公路管理机构经【费，纳入地方财政预算比！例达1？00%
按照】依法治路的》总要求加强》农，。村公：路法制？和执法机《构，能，力，建设规范执法行为不！断提高执法水—平实行“县统—一执法、乡》村，协助执法”》的路政管《理工作？机制鼓励构建综合执！法体系创新交通执】法模式完善农村公】路保护设施各辖市】（区）交通管理【部门或？。乡镇人民政》府可以根据公路【安全保护条》例规定在乡道—、村道？的出入口设置—。必要的限《高、限宽设》施加强农《村公路超《限车辆治理努—力防止？和查：处违：法超限运《输及各类《破坏、损《坏，农村公路设施等【行为健全农村—公路：。管理制度爱路护路】的乡规民约或村规民！约制定？率达100%建立】农村公路路政群管（！协管）网络》。实现农村公路—路政管理全覆盖【
各辖市（【区）要落实农村公路！路域环境整治的【主体责任加》强农村公路绿化美化！提高绿化《率新改建农村公【路须同步《实施绿化工程全面】清理：路，域，范围内的杂物—、堆积物和非公路标！。。志路面常年保持【整洁路肩《坚实、？无杂物边《坡稳定边沟排—水通畅无淤》积、堵塞《宜林路？段县道绿化率—达98%乡道—绿化率达95%【。村道绿化率达9【0，%；具备条件的农】村公路全部》实现路田分家、【路宅分家打造“【畅安舒美”的通行】环境
《 （三）有》路必养、养必—到位全面《。护好农村公路—
建立健—全“县为主体、行】业指导、《。部门协作、社会参与！”，的养护工作机制全面！落实：辖市（区）人民政】府农：。村公路养护的—主体：责，任充：分发挥乡镇》人民政？府、村委会和村民的！作用：将日常养护经—费和人员作为“【有路必养”的—重要考核指标真【正实现？有路必养、养—必到位？农村公路养护经费全！部，纳入县、乡两—级政府财政》。预算各辖市（区）要！按照：乡道不低于40【00元/公里、村道！不低于100—0元/公里的标准配！套乡：道、村道的养—护经费补《助资金建立乡镇【农村公路养护工【作考核机制奖优罚劣！真正落实乡镇对乡】、村道养护的主体】责任农村公路列养】率和经常性》养护率达1》00%优、》良、中等路的比率】县，道不低于90%【、乡：村道不低《于80%路面技术】状况指数（PQI）！稳，中，有升
？ 平稳有序—推进：农村公路养护市场】化改革加快推—进养：护，。专业化进《程农村公《路小：修保养逐步》通过政府购》买，服务：方式交由社会专业】化养护队伍承担农村！公路大中修等专业性！工程通过招投标【的方式落实专业施工！队伍承担《乡、村道的日常保】洁、绿化等非专业】项目鼓励《通过分段承》包、定额包干等【办法吸收《沿线：群众参与以养护【质量为重点建立以】养护质量和计量支】付相挂钩的工作机制！有序推进基》层养护作业单位向】独立核算、自主经营！。的企：业化方向发展参与养！护，市场竞争
【积极推广路面废【旧材料、轮胎、【建筑垃圾《。等废物？。循环：。利用技术加》大预防？性养护和大》中修工程实施力度每！年年：初各：辖市（区）要—制定县道、》乡村道的年度大【中修计划落实大中】修经：费严格按照江苏省】农村公路养护大中】修工程技术指南组】织实施？每年县道大》中修工程规》模达到？。养护里程的8%【乡，、，村道大中修工—。程规模达到养护里】程的3%以上
！加快：农村公路养护管【理信息化《步伐各辖市（区【。）应开发推》广使用农村》公路、桥《梁养护管理与决【策信息？化系统？全面实现农村公路与！桥梁基本信息—、养护？检查：与评定？情况、？营运状况《等信息化科学—确定：和实施养护计划努】力提升养护质量和】资金使用《效益逐步推广使用】多功能路《。况检测车加强路况检！测和提高检》测效率加强养护技】术培训县《乡农村公路管理【人员每年应》。参加：。不少于一次的专业】技，术或技能培训
！（四）切实服务【城乡经济社会—发展全？面运营好《农，村公路
坚持“！城乡：统筹、以城》带乡、城乡一—体、客货并举—、运邮结《合”总体思路加快】完善我市农村公路】运，输服务？网络严格落实—农，村客运？班线：、镇村公交》通行条？。件联合审核》机制加快淘汰能耗高！、档次低的》老旧：农村客运车》辆全面提升客车性】能强化司乘人员的安！全培训？和教育？提高从？业，人员素？质开展镇村公交【“回头看”活动统筹！城市公交、市镇班线！和镇村公《交协调发展根—据实际情《况及时对镇》村公交线网进行加】密或优？化调整？加，强镇村公交首末站、！回车场、候车—亭等基础设》施，建设选址《要，因地制宜充分—听取群众意见—并与新改建》农村公路项目—同步设计、同—步，建设、？同步交付使用继续】做好镇村公交车辆】的新增？和更新工《作其中纯电动—和插电？式混：。合动力车比例—不低于6《0%镇村《公交财？政补贴落实到—位保持全市镇—村公交开通率—100%市直和【。溧阳市、《金坛区、武进区【的城：乡客运一体化发展】水平保持AA—AAA级
— 推进县、乡、村三！级物流站场设—施和信息系》统，建设按照“多站【合一、资源共享【”的模式依托—农村客运站、农【。家店、农村综合服】务社、邮政》快递服务点》、农产品购销代办】。。站等：。。。推广：货，运，班线、客运班车【代运邮件等农村【物流组织《模式开展“快递下乡！”工程大力发展适】用于农村《物流：的箱式、冷藏等专】业车型基本形成覆】盖县、乡、》村三：级，农村物流《网络
三、【。实，施步骤
》 （一？。）宣传启动阶段【（20？16年1月》至，2，016年3月）
】 根据本实—施意见各辖市（区）！调，研摸底当地农村【公，路的基本情况制定】符合本？地实际的《具体实施方案明确】“四好农村路”建】设的目标责任要全】方位开展宣传动【员活动充分利用【报刊、广播、电视及！网，络等媒体《大力：宣传“四好农村路”！。建设的？重要意义营造—全社会关心支—持农：村，公路工作的良好氛围！
（《二）组织实施阶【段（：2016《年3月至201【8年：11月）
》 各？辖，市，（区）按照》。“，四好农村路”实【施方案要求加—强领导落实责任分解！目标细化措施确【保“四好农》村路”建设工作各项！措施：落实到？位；及时对“四好】农村路？”建设工作和目标落！实情：况，进行考核、》评，价总结、上报建【设，活动开展情况每年1！1月中旬各辖市【（区）要向市交通运！输局报送阶段性【工作总结市交—通，。。运，输局负责对“—四好：农村路？”建设工作的—考核并纳入市政【府对各辖市（—区）政府《。年度：工作考？核
《（三）考核验收阶段！（，201？6年11月至201！8年12月》）
各辖—市（区？）对“？四，好农村路”》建设活动开展情【况按照活《动方案要求》逐项进行自查自纠并！对，存在问题进行集中】整，改自评？。达标后在每》年11月中旬将总】结材料报市交通【运输局市《交通：。。运，输局组织验》收
： 四、工作要求】。
： （一）加强组【织领导？落实：工作责任
常】州市人？。民政：府负责统筹协调和组！织指导全市“四【好农村路”建设【工作协调实施中的】重大问题市》交通运输局具体负责！工作方案制定、【目标任务分解、技】术指导和监督—考核等工作各—辖市（区）人民政】府要成？立以政府分管—负，责人为组长的领【导小组紧紧》围绕：“四好农村路—。”建设总体目标以】政府名义《制定切实《可行、符合本地【。区实际？的实施方《案和推进《农村公路建管养【运，协调发展的政策【措施：将“四好《。农，。村路”建设工作【纳，入当地年度考核范】围做到任务清晰、机！构健全？、职责？明确：、落实到位》、保障有力推动“四！好农村路《”建设任《务的全面《优，。质完成让群众看到】实效、得到实惠要不！断，总结：好，的经验做法并逐【步形成长《。效管理机制要—高度重视《。“四好农《。村路”建设的—新闻宣传和舆论引】导营造？良好的？社会：氛围
》（，二）强化资金保障严！格监督考《核
？ 各辖市（区）【政府要建立以县【级、乡级公》共财：政投入为主、多渠道！筹措为辅的“四好】农村路”建》设资金筹措机制继】。续鼓励？企业和个人捐款【以及利？用道路冠名权、【路，面资：源开发权、绿化权】等多种？方式筹集社》会资金争取政府【债券、各《种扶贫和《涉农资金用于“四】好农村路”建设要】根据：物价增长、里—程和财力增加等【因素建立农》村，公路：养护管理资金投入】增长机制发挥好“一！。事一议”《在农村公路发—展中的作《用加强资金》使用情况监督—检查提高资》金使用效益》省交：通，运输厅对“》四好农村路”建设实！施，“以奖？代补：。”政：。策市政？府配：套一定的奖》励资：金市交通运输局要加！强工作督查重点对各！辖市（区）管养责】任落实、建设质量】、工：作进度、资金—到，位情：况进行？检查指导及时—发展：和解决？存在问题；每—年进行考核通报通过！考，核单位给予表彰【奖励各辖市（区【）要：加强对乡镇政府【、村委会的督导充分！发挥基层政》府和组？织在农村公路发展】中的作用
（三！）开展示范县创【建活动
省交通！运输厅？制定了创建江—苏省：。“四好农村路”示】范（或达标》）县活动《方案（详见附件二】）明确了《示范县的创建标【准、申报程》序和激励政策—按照“？好中选好、优中选】优”和？“经验突出、可推广！、可复制”的原【则从2016年起】全市每年要创—建12个“四好农】村路” 达标—县并：争创江苏省“四好农！村路”示范》县各辖？。市（区）《也可组织开》展 “四好农—村路”示范（—。或达标）乡镇创建活！动，
