南京市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”方案
为深入贯彻省第十三次党代会、市第十四次党代会精神，认真落实《江苏省交通干线沿线环境综合整治“五项行动”方案》的要求和部署，结合《南京市交通系统环境综合整治和城市品质提升三年行动计划实施方案》，围绕建设人文绿都目标，进一步提升普通国省道、高速公路、航道、港口码头、铁路沿线环境品质，促进“强富美高”新南京建设，市政府决定从2017年至2019年开展普通国省道、高速公路、航道、港口码头、铁路周边洁化绿化美化“五项行动”，现制定如下工作方案。
一、工作目标
到2019年，交通干线沿线影响环境的“脏乱差”问题得到全面整治，违法设施（含广告）得到全面清理，综合环境得到全面提升，保洁水平达到全省领先；打造1100公里绿色廊道，新增绿化面积1300万平方米，交通干线沿线绿化总面积达到4530万平方米，成为展示美丽南京的景观带和风景线。
（一）普通国省道。用地范围内可绿化区域绿化率达100%，建设用地外单侧宽度国道不少于20米、省道不少于15米的绿色通道，新增绿化面积935万平方米，绿化总面积达到3100万平方米，完成395里出省通道绿化提升。路面、公路用地和建筑控制区做到“八无”，即无堆积物和垃圾箱、无洗车点和修车铺、无摆摊设点和打谷晒场、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路设施、无违法非公路标志及广告、路基路肩边坡无非法种植物。县道、乡道、村道可参照本方案组织开展综合整治工作，具体由区级人民政府确定。
（二）市管高速公路。用地范围内可绿化区域绿化率达100%，全面建成单侧宽度20—50米的绿色通道，新增绿化面积26.82万平方米，绿化总面积达到1000万平方米，做到“五清三化”，即清除垃圾、清除非法堆积物、清除非法搭建物、清除非法种植物、清除违法广告设施，绿化彩色化、珍贵化、效益化。沿线广告设施设置和发布全部合法，做到安全、美观。
（三）内河干线航道。用地范围内可绿化区域绿化率达100%，全面建成单侧宽度20—60米的绿色通道，新增绿化面积60万平方米，绿化总面积达到115万平方米。干线航道两岸（包括城镇段30—60米、乡村段20—30米范围）和交通船闸管理区域、水上服务区“脏、乱、差”问题全面整治到位，违法建筑、碍航设施等全面清理到位，做到“三无两洁”，即无违规构筑物、无碍航设施、无垃圾，航道两岸整洁、水面清洁。内河干线达标航道全面建成绿色生态走廊，内河干线航道城区段打造成为宜居的亲水和文化走廊。
（四）港口码头。公用港口码头可绿化区域绿化率达到100%。港区内非法码头整治全面完成，主要港口全面建成水污染防治设施，干散货码头粉尘综合防治率70%以上。港区环境做到“四无六净”，即无白色污染、无烟头纸屑、无瓜果皮核、无垃圾污物，路面净、道牙净、收水口净、便道净、树坑净、墙根净。
（五）铁路。沿线可绿化区域绿化率达100%，全面建成单侧宽度20—50米的绿色通道，新增绿化面积282万平方米，绿化总面积达到711万平方米。用地红线内无违章建筑和破旧建筑物；红线外侧至100米范围内做到“六无一有”，即无违法私搭乱建的建筑物构筑物及附属物、无破旧建筑及残墙断壁、无乱堆物料、无暴露垃圾渣土及白色污染、无违法及破旧广告牌匾、无河塘漂浮物，有绿化隔离带或隔离墙。红线外侧旅客视野所及1000米范围以内对沿线建筑物和村庄、农田林网、道路网、河湖水系网、企业烟囱进行综合治理，做到美观、整洁。
二、主要任务
（一）普通国省道周边洁化绿化美化行动。
1．推进路域洁化。整治路面抛洒滴漏、乱倒乱扔、乱贴乱画等污染公路及其设施行为，迁移公路沿线污染源。清理疏通公路路肩、边坡、边沟，拆（清）除公路用地和建筑控制区内的违法建筑物及其他堆积物，清除占用桥下空间堆放易燃、易爆危险品，迁移非法利用桥梁附着管线设施、搭建住房等生产生活设施，同步修筑围栏、种植绿化等设施。规范沿线建筑工地施工车辆装载和进出公路清洗保洁行为，实施机耕道搭接公路的路面硬化等。严格桥梁隧道等设施保护措施，取缔并控制公路桥梁、隧道安全保护区域内危及公路安全的违法作业。2017年底前，实现公路用地范围内无堆积物和垃圾箱、路基边坡无非法种植物、无非法占用挖掘公路；2018年底前，实现无违法建筑物和构筑物。
2．提升绿化美化水平。清除或迁移相交道路通视范围内影响安全视距的行道树，控制相交道路通视区农作物等种植物高度。优化路面行车区域绿化设置，控制中间带开口路段防眩树高度，规范侧分带开口路段行道树种植和修剪养护。实施公路沿线建筑物立面整治。规范穿越、跨越、埋设等占用利用公路行为，积极推进电信、电力等管线采取地埋方式设置。2018年底前，全面建成公路两侧绿色通道、完成395公里出省通道的绿化提升，实现无违法跨越和穿越公路设施。
3．保障交通畅通。清除占用公路摆摊设点、车辆乱停乱放、打谷晒场、堆场作业等行为，迁移马路市场，规范路侧集中经营区和停车场，对集镇段环境、破损建筑进行清洁整理。归并和严格控制公路平面交叉特别是中间带、侧分带、搭接道路的开口。推进大中型交叉口非机动车道、左转车道、右转加（减）速车道和标线岛改造。加强小型交叉或搭接路口加铺转角建设。规范交叉路段范围内示警、控制、指路、引导等交通安全及路权设施设置。清理违法非公路标志和违法广告，取消影响机动车或非机动车通行的停车泊位，取缔非法设置的搭接道口（交叉口）。规范公路沿线引导标志设置，实施过村过镇路段路面（建筑物距离路面6米及以上）、机非分隔（硬路肩4.5米及以上）和辅道设施改造，完善咨询服务设施。2018年底前，实现公路用地范围内无洗车和修车铺、无摆摊设点和打谷晒场、无违法非公路标志和广告、实现无违法搭接道口。
（二）市管高速公路周边洁化绿化美化行动。
1．推进路域洁化。
（1）2017年6月底前，清除市管高速公路用地范围内、高速公路桥涵下方、高速公路两侧（包括地面和屋顶）的白色垃圾、生活垃圾和建筑垃圾。
（2）2017年12月底前，依法清理市管高速公路用地范围内及桥下空间内的非法堆积物、非法搭建物、非法种植物。
（3）2017年12月底前，依法清理市管高速公路两侧建筑控制区的非法搭建物。
2．提升绿化美化水平。坚持绿化安全与环保并重建设，用三年时间，对市管高速公路两侧绿色通道和用地范围内的绿化进行提档升级，重点提升城市出入口、互通枢纽区、服务区等区域的绿化景观，形成高速公路隔离栅内外2条层次分明的绿化带。
3．开展建（构）筑物出新。
（1）2017年12月底前，对市管高速公路两侧用地界外100米范围的建（构）筑物陈旧立面进行粉刷，对破旧屋顶进行整修。
（2）2017年12月底前，对市管高速公路上跨桥防落网进行整修；对涂料剥落的上跨桥进行重新涂装。
4．清理规范广告设施。用三年时间全面开展清理规范工作，2017年12月底前，全面拆除市管高速公路两侧100米范围内违法广告设施；2018年12月底前，全面拆除穿跨越市管高速公路桥梁等设施的违法广告设施；严格按照《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》规定的间距要求，减密建筑控制区外广告设施数量，对新（改）建高速公路和新增互通导致进入高速公路建筑控制区的广告设施予以迁移，修复出新设置不规范、版面破损、布幅拖挂、结构锈蚀的广告设施。
（三）内河干线航道周边洁化绿化美化行动。
1．推进航道洁化。清除内河干线航道垃圾，2017年6月底前完成内河干线航道垃圾摸底调查，完成干线航道内船舶固定区域存放的生产生活垃圾、水面漂浮垃圾等清理工作。2017年12月底前完成航道两岸厂矿企业、居民随意排放、丢弃的砂石、泥土、废矿、建材等生产生活垃圾及其他废弃物清理。清理碍航设施，2018年6月底前整治不达标的跨河管线；清理未经批准设置的浮吊、水上吊船；清理加油船、货郎船、住家船等非营运船舶；治理船舶乱停乱靠，清理非法靠泊点；治理农户、渔民布设的侵占航道的基桩围网等。清理非法违章建筑，2018年底前由权属单位整治维护存在安全隐患的危旧跨河桥梁；拆除未经批准建设的内河航道非码头装卸点、非法堆场；废弃不用、不符合规范的取水灌溉口等老旧生产设施；两岸污水排放管线；船闸上下游引航道两侧违章建筑等。
2．加强航道绿化。2018年12月底前对全市内河干线航道沿线绿化、景观等进行提档升级，确保绿化到位。城区段航道等重点航段突出整体景观打造，加强与地方发展和区域特色深度融合，打造一批示范工程。科学界定内河干线航道两岸绿化范围，明确绿化责任，探索通过示范工程建立干线航道绿化长效管养机制。
3．提升航道美化水平。2017年，完成干线航道沿线交通船闸、水上服务区等设施景观规划。2018年12月底前，重点推进城区段干线航道整治，建设为城市示范景观带、旅游带、居住走廊、休闲和文化走廊。2019年底前，建立健全内河干线航道环境整治长效机制。
（四）港口码头周边洁化绿化美化行动。
1．深化非法码头专项整治。继续深入开展非法码头专项整治工作。2017年，在巩固沿江港口非法码头专项整治的基础上，继续整治不符合《长江岸线保护和开发利用总体规划》的非法码头，确保不发生新的违法违规行为。2018年底，推进非法码头清理扫尾工作，开展内河干线非法码头清理回头看，杜绝沿江内河非法码头死灰复燃，全面完成沿江内河港口非法码头专项整治。
2．加强港口粉尘河水污染综合治理。深入开展港口粉尘、水污染综合治理专项行动，推进港口船舶污染物接收、转运、处置能力建设，对达不到环保有关要求的港口码头全部限期整改。2017年全市主要港口80%的大型煤炭矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存，列入全省重点港区名录的所有散货码头全部达到环保要求。落实南京市《沿江港口船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》的要求，建立健全沿江港口船舶生活污水、油污水、化学品洗舱水、垃圾接收、转运、处置公共运行机制；城市饮用水源保护区范围内码头整改到位。
3．提高港口绿化水平。建立健全港口环境净化、绿化、美化规章制度，深化港区内绿化规划和实施工作，加强港区绿化带、防尘林带建设和维护管理，着力提高已建绿化管养水平，改善港区生态环境，减少裸地扬尘污染，及时补植绿色植物。开展港口作业区内“见缝插绿”工程，着力提升港内绿化质量，优化港区生产生活环境。
4．美化提升港容港貌。做好货物堆码标准化工作，全面推行货物标准化、规范化堆码苫盖，车辆和流动机械定置化摆放，工作车辆与生产流动机械分置，组织港口设备设施定期清洁。推进交通警示、警告、告示、公告、监控等设施美化改造，利用筒仓、围墙、主要建筑物、大型岸壁机械主要立面提升文化景观。加大疏港高架桥立面整修力度，港区老旧防污设施维护出新。用于收集、运输垃圾的车辆做到密闭、完好和整洁，在运输过程中禁止沿途丢弃、遗撒。环卫设施完好无损，污水、垃圾接收等保洁区域内无暴露积存垃圾污染物，垃圾日产日清。2017年，制定港容港貌提升评定标准，全面开展港容港貌提升转型行动；2018年底全市规模以上港口港容港貌提升改造达标率达100%。
（五）铁路周边洁化绿化美化行动。
1．开展宁安、宁启铁路沿线环境整治和绿化工作。上海铁路局相关单位及沿线各区政府在2017年4月底前按分工职责分别制定红线范围内和各相关区域范围内的环境整治及绿化规划方案，动员部署到位，全面开展环境整治和绿化工作；2017年6月底前，制定出台废弃露采矿山宕口整治的实施方案，做好前期准备工作，并有序推进绿化工作开展；2017年11月底前按工程实施标准要求完成沿线环境整治和绿化栽植任务；2017年12月份，对沿线环境整治和绿化工作进行验收评比及总结表彰；2018年12月底前完成并验收采石宕口整治复绿工作。
2．实施京沪、京沪高铁、宁杭、沪宁城际等客运铁路环境整治和绿化工作整改完善。上海铁路局相关单位及沿线各区政府按各自分工职责对京沪、京沪高铁、宁杭、沪宁城际等客运铁路环境整治和绿化工作作进一步整改完善。2017年6月底前完成环境整治和绿化工作对标找差和自查自纠。2017年11月底前完成环境整治和绿化工作整改完善的检查验收。
3．建立健全环境整治和绿化工作长效管理机制。贯彻落实《江苏省铁路沿线环境整治工程实施标准》、《江苏省铁路沿线绿化工程实施标准》，并根据省市有关铁路沿线环境整治及绿化工作长效管理考核细则实施。
三、进度安排
（一）部署启动阶段（2017年2月—4月）。明确工作目标和工作任务，充分调查摸底，编制环境综合整治工作任务书与分解表，制定具体环境综合整治工作实施方案。
（二）集中整治阶段（2017年4月—2018年12月）。全面开展集中整治行动，按时间节点有序推进各项任务落实，市有关部门指导督查环境综合整治进展。
（三）总结评估阶段（2019年）。补缺提升、总结评估、验收巩固、制定长效管护方案，转入全面维护、长效管理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持“市级推进、区级负责、部门指导、乡村联动”原则，市政府成立市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”工作领导小组，统筹推进全市交通干线沿线环境综合整治工作，分管副市长任组长，分管副秘书长和市交通局主要负责同志任副组长，各区政府、相关市级单位（部门）分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市交通局，负责领导小组日常工作，市交通局主要负责同志兼任办公室主任，市公安局、环保局、建委、绿化园林局、交通局分管负责同志兼任办公室副主任。
领导小组主要承担决策职责，研究确定全市交通干线沿线环境综合整治工作重大事项，统筹协调处理相关重大问题。
领导小组办公室主要职责：一是按照市领导小组的统一部署，组织制定总体实施方案，统筹推进全市交通干线沿线环境综合整治工作；二是加强与市领导小组成员单位之间的联络和协调，建立整治工作信息报送机制，定期编发简报，及时向市领导小组报告工作推进落实情况；三是承办市领导小组交办的其它工作。
领导小组下设六个专业组：
第一是环境整治组，由城管局牵头负责交通干线沿线垃圾、违法户外广告、种植物、搭建物、堆积物清理等工作，以及公路沿线占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、垃圾箱、店外店的整治，公路用地范围垃圾箱的迁移，以及建筑控制区废品收购站、木材建材等市场的迁移。其中公路及其设施的保护，公路用地范围之内路面分隔、机非分隔、桥下控制设施的设置，公路用地范围之内的路肩、边坡、非标、广告设施的整治，平面交叉口的优化提升由交通局负责。
第二是绿化园林组，由绿化园林局牵头负责交通干线沿线绿化建设工作。其中，交通干线沿线用地范围内的绿化建设工作由交通局负责。
第三是交通秩序治理组，由公安局牵头负责做好交通干线沿线及周边道路交通秩序治理工作，具体负责交通干线沿线及周边道路车辆乱停乱放，保障交通干线沿线交通畅通。
第四是干线主体协调组，由交通局牵头协调交通干线沿线用地范围内各责任主体严格按照责任分工，做好整治工作。
第五是矿山宕口整治组，由国土局牵头负责交通干线沿线废弃露采矿山宕口整治工作。
第六是宣传联络组，由交通局牵头负责全市交通干线沿线环境综合整治的宣传联络。督促、指导、推进各相关部门做好宣传工作，定期汇总宣传信息形成工作情况报领导小组，做好与公众媒体沟通工作。建立与各相关部门的联络机制、协调机制。
财政局做好市交通干线沿线环境综合整治五项行动经费保障工作。
其余市相关部门根据各自职责，做好交通干线沿线环境综合整治五项行动有关工作。
各区政府是本辖区内交通干线沿线环境综合整治五项行动的责任主体，要成立相应的工作机构，加强统筹协调，确保完成整治目标任务。
（二）细化职责分工。领导小组办公室及六个专业组要落实责任分工，制定行动实施计划，分解目标任务，明确时序进度，指导各区有序推进整治工作。各区要细化设计方案，明确政策导向，落实整治经费，加强绩效考核，确保各项整治措施落实到位。
（三）注重宣传引导。各区、各有关部门要加强宣传教育，强化工作指导，引导沿线干部群众深入了解、积极支持、主动参与交通干线沿线环境综合整治五项行动，建立健全长效管护机制，形成全社会共同建设整洁优美的城乡环境的良好氛围。
（四）严格督查考评。领导小组办公室要制定考核奖励办法，建立工作机制，加强督查考核，对整治进度快、成效显著的地区予以表彰。各区要将交通干线沿线环境综合整治工作纳入政府工作考核范围，强化对整治工作的督促检查。领导小组办公室将每个季度对五项行动目标任务完成情况进行督查考评，考评情况报送市委、市政府，并向社会公布。对于问题突出的，市政府督查室根据领导小组办公室提交的督办要点进行督查，并对重大事项进行挂牌督办。