市政府关于】常州市推进》海，绵城市？建设工？作的实施意见 ！ 各辖市《、区人民政府市各委！办局市各公》司、直属单位— 　　？为，。进一步？加强城市规划建设】管理充分发挥—建筑、道路、绿地、！水，系等生态《系统对雨水的吸【纳、渗蓄和缓释作】用有效？控制雨水径流实现】。自然：积存、？自，然渗透、自然净化的！城市发？展方式根《据，国务院办公》厅关于推进海绵【城市建设《的指导？意见（国办发〔2】015〕《75号）和省—政府办公厅关于推】进海绵城《。市建设的实施意见（！苏政办发《〔，2，015〕139【。。号）的要求》结合常州《市海绵？城市建设《。实施方案（201】6-2018—）（以下《简称实施方案）【。。。和我市江苏省海绵】城市试点《建设工作目》标，现就推进《我市海绵城市建设】工作提出《如下实施意》。见 　　一、总体要！求 ：　　海？绵城：市建设是一项系统工！程必须遵循“生【态优先、自然调蓄规！划引领、统筹推进政！府引导、社会—参与”的基本原则坚！持试点先行》、示：。范引路、《点面结合、有效推进！。着力改善城市水【生态环境《构建绿色生态的美】丽宜居环境 　　】与新型城镇化相结】合，推进绿？色城镇化发》展结合新型城镇化】统筹协调城镇—建设与环境》资源保？护贯彻？生态文明建设—理念采？取低：影响开发《。的模式加强》城、：。镇，。。、村重点海绵—体的建设和》。改，造走绿色城》镇化发展道路 【　　与重点民生【。工程建设相结—。合提升人居环境【质量与？棚户区（危》旧房）改造、易【涝，片区治理、黑臭水】体整治、城市环境】综合整治等重点【民生工程《相结合？务实：推进海绵城市—建设不断提》高城市宜居品质 　！　与城市基础—设施：建设相结合提升城】。市环境承载力强调】人工与自然的有【机结合不断加强雨污！分流、排水》管网等？基础设施建设强【化，排水设？。施的：。。运营维护管理全面】提升城市《整体的排水防—涝能力？ 　　与城市绿地水！系建设相结合提升城！市雨水吸纳力—以绿地水系建设【为载体在满足生态】、景观、游憩等【功能的？基础上？推进绿地系统的【海绵体建设整治【河网水系提升城市】。。。绿地水系《的雨：水吸纳力和承载力 ！　　二、工作目【标 ：　　（一）总体工】。作，目标 　　全面推进！我市海绵城市建设】新城区以目标—为导向所有新建项】目和新开发地块【均按照海绵城—市要求建设；老【城区以？问题为导《向结合内涝治理【、黑臭河道治理、旧！城更：。新等逐步推进—海绵化改造 —。　　：至，2020《年海绵城市建—设效益彰显城市【年径流总量控—制率达50%以上】。城市建？成区20%以上的面！积达到海绵城市【要求热岛效应得到】缓，解，；，城市河网基本环通】、水：系生态基本恢复【水面率达4.7%以！上；基本消除黑臭】水，体河湖水质达标率达！80%；建成较为完！善的城市排水—防涝工程体》系基本？消除：。。中心城区易积水【。区内涝防治能力【有效抵御30—年一遇最大24小】时降雨量的》防，涝要求；《尾水再生《利用与？雨水资？源利用成为城市供水！的重要组成》部分非常规》水资源利用率达1】0%以上实现“小雨！不积水、大雨不内涝！、水：体不黑？臭、热岛效》应，有缓解”的海绵城市！建设：目标 　　（二【）试点区工作目【标 　　按照实施方！案的：要，求以问题和目标【为，导向以海《绵城市？建设为契机用三年】时间解决试点区内的！河流生态退》化、水体黑臭、内涝！严重等问题全面提升！试，点区内？的“水生态、—。水环境？、水安全、水资源】”建设？水平至201—8年试点区内 6】0%以上的》面积达？。到海绵城市要—求完成试点城—市，建设目标 　　（1！）新龙国《际商务城试点区 　！　新龙国际商务【城试点区海绵城【。市建设工作由新北】区政府负责牵头组】织市：教育局、市卫计委等！部门配合推进—该试点？区海绵城市建设试点！。工，作的主要目》。标是水生态方面采用！以蓄、滞、净为主的！低影响开发措施【年径流总量控制率】目标为75%—水生态岸线》改造率达到75【%，；水环境方面河道】。水质达到功能区划】要求且？不低于IV类标准】。S，S削减率《达到：60%？；水安？。全方面外河防洪【标，准为100年一遇】内涝积？水点全部《消除；？水，资源方面雨水资【源化利用率》达到8%《 　　（2》）金融商务区试【。点区 ？　，　金融商务区试【点区海绵城市建设】工作：由天：宁区政府、金商区管！委会：负责牵头组织—市城乡建设局、市水！利局等部门配合推进！该试点区海绵城市建！设试点工作》的主要？目标是水生态方面】采用以蓄、》净、滞为主的低影】响开发措施年—径流总量控制—率目标为80%水】生态岸线改》造率：达到80%；水环】境，方面区？内河道水《质达到？水体功能《。区划要求且不—低于IV《类标准 S》S，削减：率达到70》%；水安全方面外河！防洪标？准为200》。年，一遇内？涝积水点全部消【除，；水：资源方面雨水资源】化利用率《达到10% 　　三！、重点措施 　　（！一）：制，定海绵城市专—项规划以海绵城【市专项规划作为指导！常州海绵城市建设】的纲领性文》件，统筹各？专项规划之》间的关系《提出切实可行的【技术路线在各层级、！各相关专业》规划：以及后续的建设程序！中有序落《实海绵城《市建设内容通过【先规：划后建设充分体现】规划的科学性和权威！性，发挥：规划的控制和—引领作用 》　　（二）》推广适用技术、【完，善标准体系在—试点：区率先采用符合本地！实际的诸如》植被缓？冲，带等低影响开发适】用技术并在全市范围！内进行推广加强【海绵城市技术—研究：和标准体系建设【按照海？绵城市建设要—求修订完善城市水】系，、公：园，绿地、市政设施【管理等地方》性，政策规章本着“【因地制宜《、安全为重”—的原则建立常—州，市海：。绵城市建《设，规划设？计导则？、常州市海绵城【。市建设标准图—集和常？州市海绵《城市：建设施工及竣—工验收？规范组成《。的技术标准体系【 　　（三）强化】试点示范、》推进项目《落地在试《点区启？动建筑？与，小区、？道路与广《场、公园绿地、【防洪：与河道治理等四大类！海绵城市项目建设】以具体项目为抓手】全面有？效推进试点区海绵】城市：建设目标的完成 】　　（1）建筑【与小区类项》目为从源头》缓解：老小区内涝问题减】少降雨产流提高小区！年径流？总量控制率；在新建！区域中推行》绿色建筑标准—。提高非常规》水资源利《用，率，。我市将在试》。点，区重点推进腾—龙苑老小区改造、恒！生科技园等27【项建筑？与小区类项目建设】其中新龙国际商务城！14项金融商—务区13项》。总投资2.89亿】元 　　《。（2）？道路与广《场类项目《为提高试点区—初期雨水面》源，污染控制率》消除河道黑臭—改善水环境》。质量进？一步保障城市水【安全提高《城市排？水能力我市将重点】推进龙？。须路、川汇路等3】5项海绵化道路【及配：套雨水？管网工程建设—其中新龙国》际商务城13项金融！。商务：区22项总投资【5.9？5亿：元 　？　（3？。。）公园绿地》类项目为充分—。发挥城市公园绿地对！雨水的调《蓄净化功能保—护和修复生态敏感区！。域我市？将在试点区重—点推进三江》口湿地公园》、横塘河湿地公园等！8项海绵体公园绿】地项目建《。设其中？新龙国际《商务：。城，5项金融商务区【3项总投资1—2.47亿元 　】　（4）防》洪与河道治理—类项：目为进一《步完：善和提升《试，点区城市防洪能【力恢复？和优化河流生态【环境我市将在试点区！重点推进澡港—河河道两侧环境整】治、横塘《河防洪及生态—改，造等9项防洪与河】道治：理类工程项目建设其！中新龙国际商务城7！。项金融？商，务区2？项总：投资：4.61亿元 　　！（四）加强宣传引】。导及技术培训采用多！种形式在报纸、电】视、电台与网络【等媒体上设置专题或！专栏：加强对？海绵城市理念的政】策宣传？增强公众对》海绵城市理念的【认同度加大对建设、！设计、施工》单位的技术培训【力度：促，进低影响开发技术】设计施工水平的提】升为：全面推动海绵城市】建设提供人力资源】。和技：术保证 　　（五】）广泛筹集建设资】金各级政府要—统筹城市建设维护】税土：地出让收益》等财政资金加大对海！绵，城市建设的投入力度！；在城市建》设规：划和年度建设—计划中？优先安排海绵城市】建，设项目并纳入地【方政府采购》。范围省级城镇基础】设施建设引导资金】重点支？持海绵城市》试点示范和技术标准！规范的研《究制：。订探索创新投融资机！制在对海绵》城市建设《。。。项目经营性与非经营！性属性进行分析【评估后因地制宜引入！和推动政府与社会资！本合：作（P？。PP）？模式建立《政府与？社会资本风险分担】、收益共《享的：。合作机制采取明晰经！营性收？益权、政府购买【服，务、投资补贴—等多种形式鼓励社】。会资：本参与海绵城市建】设和经？营管理借鉴发达国】家的：成功经脸探》索研：究雨水排放许—可管理？和收费制度 　【　四、职责分工 】　　市海绵》城市：建设工作领导小【组各成员单位—根据各自职责围绕】工，作目标分《阶，。段推进各项》工作任？务 　　各辖市、区！政府负责本区—范围内海绵》城，市，建，设项目的组》织协调工作；在区】级项：目中落实《海绵：。城市建设要求；【推进指导本区范围】内各单位开》展，。海绵城市建设；积】极开展海绵城市宣】传 　　市委—。宣传部牵头做—好海绵城市建设宣传！工作；会同建设、】。规划等？部门开？展海绵城《市理念推广》、知识普及等引【导全社会《公众理解、支持【、参与海绵》城市建设 　　市】发改委负责在固定资！产投资项目立项【环节：。依照规定《的，。海绵城市建》设标准对《归口管理《的新、？改，、扩建项目中相关内！容进行审核把关【建立：。审批绿？色通道？；加：强项目稽察监管会】同有关？部门协？调推进项目按—规范建设 　—　，市教育局配合相【关项目的推进实施】 ，　　：市财政局根》据试点任务筹措安排！相关建设《项目资金；》会同市城乡建设局】、市国资委负责PP！P公司设立的相关】工作做好PPP项】。目建设？投资、收益等财【务收支预测落—实政府购买》服，务付费方案》 　　市国》土局负责将海绵城】市建设？要求纳入相》关，土地审批《环节负？责，管控具有涵》养水源功能的—城市林地、》草地、湿地》。等地块出让和—使用保证海绵城市】建设项目土地—需求 ？　　市城乡建设局根！据部：门职责负责编制相】关规划、规》范、标准和政策文】件；将海绵城—市，建设要求纳入施工】图审查、《开工：许可、？竣工验收等城市建设！管控环节《加，强对项目建设的【管理：；，。在城：市绿化？中落：实海绵城市建设要求！制订相应办法保【证非：常规水资源用于城】市绿化浇灌；负责】对竣工项目进行海】绵城市？建设专项《验收并进行绩效评】估，会，同财政部门依据【验收的绩《效评估结果对社【会主：体进：行奖补资金发放；负！责对海绵城市—建，设项：目监管人员和设【计、施工、监理【等从：业人员进行专业培训！ ，。　　市交通》运输局根据部门【职责负？责编制相关规划、】规范、标准》和政策文件；—在道：。。路交通建《设管理过程中—落实海绵城市建【。设要求；在自身管】养范围内按要求实】施海绵城《市改造 　》。　市：水利：。局贯彻？落实上级水》利部门关于海绵城市！建设：规范、标《准，及，有关政策文》件，精神；根据》部门职？责负责编制相—关规划、规范、标】准和：政策文件；》。。将海绵城市建—设要求落实》到城市防《洪规划？、城市水利建设【、水资源管理、【工程管理及洪—水调：度等工作中参—与海绵？城市项目《指导：与考：核 ：　　市卫计委—配合相关项目的推】进实施 　　市环保！局，负责：将海绵？城市建设要求—纳，入环评、环》保，专项验收等》环节；会同建设部】门探索城市面源污染！监控：。、评：估、削减等》机制：、标准？和方法 　》　市规划《局根据部门职责【负责编制相关规【划、规范、标准【和政策文件；—将海绵城市建设【要求：、标准和主要指标落！实到规划条件的【制订和控制性详【细规划中并在—“一：书两证”、规划设计！方案：审查等规划管—控环节予以落实【；探索鼓励社会主】体，加大海？绵城市建设的规【划举措？ 　　市《房管局负责在市区危！旧房：改造、老旧住宅区】整治改造工作中落】实海绵城市的相关】建设要？求，；在物业《管理工作中落实【海绵：城市相关设施维护的！要求 　　市—园林局负责园林绿】地系统专项规划落实！。海绵：城市建设相》关建设要《。求并与城市总—体规划相《协调 　　市城【管局在城市》市容市？貌等城市管理过程中！落实海绵城市—建设要求；制—订相：应办法？保证非常《规水资源用于城市】路面洒扫 》　，　气象局做好全年降！水总量预测框定【全年吸水总》量；发布城市积涝预！警开展流域降水【调度预报做好人工增！雨各项准备 　　】五、保障机制 　】　（一？。）落实工《作责：任各：试点区及《市各有关部门—要细化目标责任【对照常州市》海绵城市专项—规划及常州市海绵城！市建设实施方—案（2016-【。20：18）加快制定【具体工作《计划进一步明确项目！推，进时间表加强统【筹协调完善项目推】。进机：制加快？行政审？批效率进一》步提高服务效能确】保海：绵城市建设》各项目？标任务扎实有效【推进 　　》（二：）形成工作机制【为，进一步促进海—。。绵城市建设项目【顺，利推进更好地协调解！决推进过程》中遇到的相关问【题各辖市区、市各】相关部门在明确职责！分工的基础上要形成！协调联？动机制根据领导小】组确立的《工作目标分阶段【推进各项《工作任务试点区要】求建立海绵城市【建，设工程季报制度每季！度当：月5日前各责任【。单位向海绵城市建设！工作领导小组办【公室书面报》告本单位《所，承担：项目工作进展情况】由办公？室整理形《成建设进度季工作报！告同时要求建立试点！区工作例会》制度每半年召—开试点区《海绵：。城市建设工作会【议总结？交流：各责任单《位工作？情况通报《相，关工作部署及调整情！况及时调整行动【计划和进度安排通】过季报、例会制度】的建立逐步形成完善！的工作机制 　　】。（三）严格督查考】核各辖市区及市有】关部门要将海绵城市！建设项目纳入年度重！点，工作确保责任到位、！资金到位、》措施到位建》立督查考《核机制各辖》市、区要根据202！0年20%的—建成区面积》达到海绵《城市建设的总体要求！落实相关项目考核工！。作；试点区要严格按！照海绵城市试—点建设项目任务【分解表？（见附件）以—及各责任主体细化的！工作：计划的相关要求【市政府将对》试点区海绵城—市工程推进实—施情况进行跟踪【督查：加强工？作考核建立明确的奖！惩制度对工》作成效？显，著，的给予褒奖对—工作落实不力—的严格？问责：努力在全《市上：下形成齐抓共管、】扎实推进的浓厚【工作氛围 》　　　　常州市【人民政府 　　】2016年10【。月8日 【