， ， 市政？府关：于常州市推进海【。绵城市建设工作的实！施意见 各】。辖市、区人》民政府？市各委办局市各公司！、直：属单位 　　—为进一步加强—城市规划建设管【理充分发挥建筑【、道路？、绿地、水系等生态！系，统，对雨水的吸纳、渗】蓄和缓释作用有效】。控制雨？水径流实现自然【积，存、自然渗透—、自然净化的城【市发展方式根据国务！院办公厅关于推进】海绵城市建设的指导！意，见（国办《发〔2？015〕7》5号）？和省政府办公厅关】于，推进海绵《城市建？设的实施《意见（苏《政办发〔20—15〕139号【）的要求结》合常州市海绵城市建！设实施方案》（2：0，16：-2018）（【以，下简称实施方案）】和我市江苏省海【绵城市？试点建？设工作？目标现就推进我市】。海绵城市建设工作】提出如？下，。实施意见 　　【一、总？体要求 　　海绵】城市建设是一项系】统工程？。必须遵循《“生态优先、自然调！蓄规：划引领、《统筹推进政府引【导、社会参与”【的基本？原，则坚持？试点先行、示范引】路、点面结合、【有效推进着力—改善城？市水生态环》境构建绿色生态【的，美丽宜居环境 　】　与：新型城镇化相—。结合：。推进绿色城镇化发展！。结合新型城镇—。化统：筹协调？城镇建设与环境资源！保护贯彻《生态文明建设—理，念采：取，低影响开发的—模式：加强城、《镇、村重点海—。。绵体的建设和改造走！绿，。。色城镇？化发：展道路 　　与重点！民生工程建》设相：结合提升人》居环境质《量与棚户区（—危，旧房）？改造、易涝片区治】理、黑臭《。水，体整治、城市环境】综合整治等重点【民生工程《。相结：合务实推进海绵城】市，建设不断提》高城市？宜，居品质 　　与城市！基础设施建》设相结合提升—城市：环，境承载力强》。。。调人工与自然的有机！结合不断加强雨【污分流？。、排水管网等—。基础设？施建设强化排水设施！。。的运营维护管理全面！提升城？市整：体的：排水防？涝能力 　　与【城市：绿地水系建》设相结合提升城市雨！水吸纳力以绿地水系！建，设为载体在满足生态！、景观、游憩等【功能的基础上推进绿！地系统的海绵体建】设整治河网水—系提升城市绿地【水系的雨水吸纳力和！承载：力 　　《二、工作目》标 ：　　（一）总体【工作目标《。 　　？全面推进我》市海绵城市建设【新城区以目标为【导向所有新建项目和！新开发地块均按照】海绵城市要求建设；！。老城区以问》题为导？向结合内涝治理【、黑臭河道治—理、：旧城：更新等逐《步推进海绵化改造 ！。　，。　至2020年海】绵城市建设效益彰显！。城市年径《流总：。量控制？率达50《%以上城市建成【区20%以上—的面积达《到海绵城市要求【热岛效应得》到缓解；城市河网】基，本环通、水系生态基！本恢：复水面率达》4.7%以上；【。基，本消：除黑臭水体河湖水】质达：标率达80》。。%；建成《较为完善的城—市排水防涝工程【体系基本消》除中心城区》。易积水区内涝防【治能力有效》。抵御3？。0年一遇《最大24小时降【雨量的防涝》要求；？尾，水再生利《用，与雨水资源利—用成：为城市供水的重【要，组成部？分，非常规？水资：源，利用率达10%以上！实现“小雨不—积，水、大雨不内涝、】水体不黑臭、热岛效！应有：缓解”的海绵城市建！设目标 　　（二】）试点区工作目标】 　　按照实施方案！的，要求以问题和目标为！导向以海绵城—市建设为契机用三】年时间？。解决试点区内—的，。河流生态退化、水体！黑臭、内《涝严重等问题全【。面提升？。试点区内的“水生】态、水环境、水【安全：、水资？源”建？设水平至20—1，8年：试点区内 60%以！上的面积达到海绵】城市要求完成试点】城市建设目标 　　！（1）新龙》国，际商：务城试点区 　　】新龙国际商务城【试点区海绵》城市：建设工？作由：。新北区？政府负责《。牵头组织市教—育局、市卫计委等部！门配：合推：进该试点区海绵【城，市建设试点工—作的主要目标是水】生态方面采用以【。蓄、滞、《净为主的低影响【开发措施《年径流总量》控制率？目标为75%水生态！岸线改造率达—到75%；水环【。境方面河《道，。。水质达到功能区划】要，求且不低于I—V类：标准SS削减率【达到60%；水安全！方面外河防洪标准】为100年一遇内】涝积水？点全部消除；水【资源方？面雨水资源化—利用率达到8—% 　　（2）金】。融商：务区试点区 —　　：金，融商务区试点区海】。绵城市建设工作由】。天宁：。区政府、金商区管】委会负责《牵头组织市》城乡：建设局？、市水利局等部门配！合推进该试点区海绵！城市建设试》点工作的主要目标是！水生态方《。。面采用以蓄、净、滞！为主的低影响开发】措施年径流总量控】制率目标为80%】水生：。态岸线改造率达到8！0，%；水环境方面区】内河道水质达到【。水体功能区》划要求且不》低于I？V类：。标准： SS削减率达到7！0%；水安全方面外！河，防洪标准《为，200年一遇内涝积！水点全部消》除；水？资源方面雨》。水资源化利用率达】到10？。% 　　三、—重点措施《 　　（一）制定海！绵，城市专项规划以【海绵城？市专：。项规划作为指导常】州海绵城市建设【的，。纲，领，性文件？。统筹各专项规划【。之间的关系提—出切实可行的技术路！线在各？。层级、各相》关专业规划以及后续！的建设程序中—有序落实海绵城【市建设内容通过先规！划后：建设充分体》现规划的科学—。。性和权威性发挥【规划的控制和引【。领作用 　　—（二）推广适—用技术？、完善标准体—系在试点区率先采用！符合本地实际的【诸如：植，被，。缓冲带？等低影响开发适用技！术并在全市范围【内，进行：推广加强海绵城市】技术研究和标准体系！建，设按照海《绵城市建设要求【修订完善城市—水系、公园绿地、市！。政设施管理》等地方性政策规章本！着“因地《。制宜、安全》为，重”的原则建立【。常州：市海绵？。城市建设规划设【计导则？、常州？市海绵？城市建设标准图【集，。和常州市海绵城市】建设施？工及竣工验收规范组！成的：技术标准体系 　】　，。（三：）强化试点示范、】。推进项目落地在试】点区启？。动建筑与《小区、道路与—广场、公园绿—地、防洪与河道治】理等四大类海绵【城市项目《建设以具体项—目为抓手全面有【效推进试点区海绵城！市建设？。。目标的完成 —　　（1）建—筑与小？区类项目为从源头缓！解老小区《内涝问题减》少降雨产《流提：高小区年径流总【量控制率；在新【建区域中推》行，绿色：。建筑：标准提高非常规水资！源利用？率我：市将在试点区重【点，推进腾龙苑老小区改！造、恒？生科技园等》2，7项建筑与小区【类项目建设》其中新龙国际—商务：城14项金》融商务？区13项总投资2.！89亿元 　　（2！）道路与广场类项目！为提：高试：点区初期雨》水面源污染控制【率消：除河道黑《臭改善水《环境质量《。进一步？保障城市水安全【。提高城市排》水能力我市》将重点推进龙—须路：、川汇路等35【项海绵化《道路及配套雨水【管网工程建设—其中新龙国际商务】。城1：3，项金：融，商务区22项总投】资5.95亿元 　！　（：3）公园绿地类【项目为？充分发挥城市公园】绿地对雨水的—调，。蓄净化功能保护和】修复生态敏感区【域我：。市将在试点区重【点推：进三江口湿地公【园、横塘河湿地公】。园等8项海绵体公】。园绿：。。地项目建设其中新龙！国际商务城5项【金融商务区3项总投！资，12：。.，47亿元 　　（4！）防洪与《河道治理《类，项目为进一步—完善和提升》试，点区城？市防洪能力恢复和优！化河流生态环境我市！将在试点《区重点？推进澡港《河河道两侧环境【整治、横塘》河防洪及生》态改造？等9项防洪与河道治！理类工？程，项目：建设：其中：新龙：国际商务城7项金】融商务区2项总投】资4.61亿元 】　　：（四）加强宣传引导！及技术培《训采用多种形—式在报？纸，、电视、电台与网络！等媒体上设置专题或！专栏加？强对海绵城市理【念的政策宣传增强】公，众对海绵城市理【念的认同度》加大对建设》、，设计、施工单位的】技术培训力》度促进低影响开发技！术设计施工》水平：的提升为《全面：推动海绵城》市，建设提供人力资源】和技术保证 　　】（五）广泛筹集建设！资金各级政府要【统，筹，城市建？设维护税土地出【让收益等财政—资金加大对海绵城市！建设的？投入力度《；在城？。市，建设规划和》年度建设计划中优】先安：排海绵城市建设【项目并纳入》地方政府采购范围】省级城镇基础—设施建设引导—资金重点支持—海，绵城市试《点示范和技术—标准规范的研究制】订探：索创新投融》资机制在对海绵城】市建设项目经—营性与非经营性属性！进行分析《评估后因地》制宜：引入和推动政府与社！会，资，本合作（PP—P）模式建》立政府？。与社会资本风—险分：担、收益共享—的合作机制》采取明晰经》营性收益权、政府】购买服务、投资补贴！等多种形《式鼓：励社会资本》参与海绵城市建设和！经营管？理借：鉴发：达国：家的成功经脸—探索研究雨水排【放许可管理》和收费制《度 　　四》。。、职责分工 —　　市海绵》城市建设工作领导】小组各成员》单位根据各自职责】围绕工作目》标分阶段推进各【。项，工作任务 　　各辖！市、区政《府负责本区》。范围内海《绵城市建《设项目的组织协调】工，。作；：在，区级项目中落—实，海绵城市建设要求；！。推进：。指导本区范围—内各单位《开展海绵《城，市，建设；积极开展海】绵城市宣传 　　市！委宣传部牵》头做好海绵》城，市建设宣传工作【。；会同建设、规划等！部门开展《海绵城市理念推【广，、知识普《。及等引导全社会公众！理解、支持、—参，与海绵城市建设 】　，　市发改委负责在】固定资？产投资？项目：立项环节依照规定的！海绵城市《建设标准对》归口管理的》新、改、扩建项【目中：相关内容进行审核】把关建立审批绿色】通道：；加强项目》稽察监管会同有关部！门协调推进项目按】规范建设 》　　市教育》局配合相《关项目的推进实施】 　　？市，。财，政局根据试点任务】筹措安排《相关建设《项目资金；会—同市城乡建设局、市！国，资委负责PP—P公司设立的相关】工作做好PPP项】目建：设投资、收益—等财务收支预测【落实政府购买服务】付费方案 　—。　，。市国土局负》责将海绵城市建设要！求纳入相关土地【审，批环节负责》管控具有涵》养水源功能的—城市林地《、，草地、湿《。地等地块出让和【。使用保证海绵城市】建设项目土地需【求 　？　，市城乡？建设局根《据部门职责负责编制！相关规划、规范、】标准和政策文—件；将海绵》城市建设要求—纳入施工图审查、开！。工许可、竣工验收等！城市建设管控环节加！强对：。项目建设的管理；在！城市绿化中》落实海？绵城市建设要求制】订相应办法保证非】常，规水资？。源用于？城市绿化浇灌；负责！对竣工项目进行海】绵，城市建设专项验【收并进行绩效评【估会同财政》部，门依据验收的绩效】评估结果《对社会主体进行奖】补资金发《放；负责对海—绵城：市建设项目监—管，人，员和设计、施工、监！理等从？业，人，员进行专《业培训 　》　市交通运输局【根，据，部门职责负》责编制相关》规划、？规，。范、标准和政—策文件；在道路交通！建，。设管理过程》中，落实海绵城市—建设要求；在自身】管养范围内按要求】实，施海绵城市改造【 　：　市水利《。局贯彻落实上级水】利部门？关于海绵城市—建设规范、标准及】有关：政策文件精神—；根据部门职责负责！编制相关规划、【规，范、标准和政策文件！；将海绵城市建设】要求落？实，。到城市防洪》规划：、城市水利建设、水！资源管理、工程管】理及洪水调度—等工作中《参与：海绵城市《项目指导与》考核：。 　　市卫计委配合！相关项目的》。推进实施 》　　市环保局负责将！海绵城？市建：。设要求纳入环—评、环？保专项验收等环节】；会同建设部门探】索城市面源污—。染监控、评》估，、削减等机制、标】准和方法 　　市】规，划，局，。根据部门职责—负责：编制相关规划—、，规范、标准和政策文！件；将海绵城—。市建设要求、标准】和主要指《标落实到规划条件】的制订？和控制性详细规【划中并？在，“一书两证”、规】划设：计方：案审查等规》划管控环节予—以落：实；探索《鼓励社会主体—加大海绵城市建【设的规？划举：措 　　市房管【。局负：责在市？区危旧房改造—、老旧？。住宅区整治改造工作！中落实海绵城市的】相关建设要求；在】物业管理工作中【落实海绵城市相关】设施维护的要求【 　　？市园林局负》。责园林绿地系统专】项规划落实海绵城】市建设相关建设要求！并与城市总》体规划相协调 　】　市城管局在城【市市容？市貌：等城市管理过—程中落实海》绵城市建设要—求；制订相》应办法保证非常规】水资源用于城—。市路面洒《扫 ：　　气象局做好全年！降水：总量预测框》定全年吸水总量【；发布城《市积涝预警开展流】域降水调《度预：报做好人工增雨各】项准备 《　　五？。、保障？机制 　《　，。（一：）落实工作责—任各试点区及市【各有关部门要细化】目标责任对照常州】市海绵？。城市专项规划—。及常州市海绵城【。市建设实施方案【（2016》。-2：018）加快制定】具体工？作计划进一步—明确项目推进时间】表，。加强：统筹协调《。完善项目推》进机：。制加：。快，行政审？批，效率进一《步提高服《务效能确保海—。绵城：市建设各项目—标任务扎《实有效推进》 ，　　（二）形成工】作机制为进一步【促进海绵城市建【设项目顺利推进更】好地协调解决推【进过程中遇到的【相关问题各辖市区】、市：各相关部《门在明确职责分【工的基础上要—形成协调联》动机制根据领导小组！。。确，立的工作目标—分阶：段推进各项工—作任务？试点区要求建立【海绵城市建设—工程季报制度每季】度当月？5日前各责任单位】向海：绵，城市建设《工作：领导小组办》公室书面报告—本，单位所？。承，担项目工《作进展情况由办【公室：整理形成建设进度】季工作报告》同，。时要求建立》试点区工《作例会制度每—半年召开试点—区海绵城《市建设？工作会议总》结交流各责任单位】工作情况通》报相关？工作部署及调整情】况及：时调整行《动计：划和进度安排通过季！报、例？会制度的建立逐步形！成完善的《工作机制 　—　（三？。）严格督查考核各】辖，市区及市有》关部：门要将海绵城市建设！项目纳入年度重点工！作确保责任》到位、资《金到位、《措施到位《建，立，督查考核机制各【。辖市、？区要根据202【0年：20%的建成区面】积达到海绵城市【建设的总体要求落】实相关项《。目考：核工作？；，试点区要严》格按照海绵城市试】点建设项《目任务？分解表？（见附件《）以及各责任主体细！化的工作计划的相】。关要求市政府将【对试：点，区海绵？城市工程《推进实施《情况进行跟踪督查加！强工作？考，核建立明确的奖惩制！度对工作成效显【。著的给予褒奖对【工作：落实不力的》严格问责努力—在全市上下形成【齐抓共管、》扎实推进的浓厚工】作氛围 　》　　　常州》市人民政府 　】　2016年10】月，8，日 《。 ，