市政府关于】。常州市推进海绵【城市建设工作的实施！意见 各辖】。市、区人《民政：府市各委办局市各公！司、直属《单位 ？　　为进《一步加强《城市规？划建设？管理充分发挥—建筑、道路、—绿地、水系》等生：态系统？对雨水的吸纳、渗蓄！和缓释？作用有效《控制雨？水径流实现》。自然积存、自然渗透！、自然净《化的城市发》展方式根据国—务，院办公厅关》于推进海绵城市【建设的指导意见【（国办发〔2—015〕75号）和！省政府办公厅关【。于，推进海？绵城市建设的实【施意见（苏政办发〔！2015〕139号！）的要？求结合？常州市海绵城市建】设实施？。方案（201—。6-2？018）（以下简】称实施方案）和我】市江苏？省海：绵城市试点》建设工作目标—现就推进《我市海？绵城市建设工作【。。提出如下实施—意见 ？　　：一、总体要求 　】　海绵城市建—设是一项系统—工程必须遵循—“生态？优先、自然调蓄规】划引领、统筹—推进政？府引导、社会参与”！的基本原则》。坚持试点《先，行、示范引路、点面！结合、有效推进【着力改善城市水【生态环境构建绿色】生态的美丽宜居环】境 　　《与新：型城：镇化相结合推—进绿色城《镇化发展结》合，新型城？镇化：统筹协调城镇—建设与环《境资：源保护贯彻生态【文明：建设理念采取—。低影响开发》的模：式加强城、镇—、村重？点海：绵体：的建设和改造走【绿色城镇化》发展道路 　　与重！点民生工程建设【相，。结合提升人》居环境质《量与棚户区（—危旧房）改造、易涝！片区：治，理，、，。黑，臭，水，体整治、城》。市环境综合》整治等重点民生工程！相结合务实推进海】绵城市建设不—断提高城市宜居品】质 　　与城市【基础设施建设相【。结合提升《城市环境承》。载力强调《人工与自然的—有机：结合不断《加强雨污分流—、排水管网等基【础设施建设强化【排水设？。施的运营维护管【理全面提升城市整】。体的排水防》。涝能力 　》。　与城市《。绿地水？。系建设相结》合提升城市雨水吸】纳，力以绿地水系—建设为载体在满足】生态、景观、游【憩等功？能的基础上推进绿地！系统的？海绵：体建设整《。。治河网水系提升城市！绿地水系的雨水【吸纳力和承》载力 　　二、工作！目标 　　（一【）总体？工作目？标 　　《全面推进我市海绵】城市建设《新城：区以目标为导向【所有新建项目和新开！发地块？均按照海绵》城市：要求建设；老城【区以问？。。题为导向《结合内涝治》理、黑臭河》道治理、《旧城更新等逐—步推进海绵》化改造 　　至20！20年海《绵城市建设效益彰】显城市年径流总量控！制率达50%以【上城市？建成区20%以【上的面积达到海绵城！市要求热岛》效应：。得，到缓解；城市河【网基本环通、—。水系生态基本—恢复水面率达4【.7%？以上；基本消除黑臭！水体河湖水质达标】率达80%；建成较！为完善？的城市排水防涝【工程体系基本—消除中心城区—易积水区内涝防治能！力有效抵《御30年一遇最大2！4小时降雨量—的防涝要《求；：。尾水：再，生利用与《雨水资源利用成为城！市供水的重要—组成部分非常规水】资源利用率达1【0%以上实现“小雨！不积水、大雨不内涝！、水体不黑臭、热岛！效应有缓解”的【海绵城？市建：设目标 　　—（二）试点区—工作目标《。 　　按照实施方】案的要求以问题【和目：标为导向以》海绵城市建设为【契机用三年时—间解决试点》区内的河流生态【退，化、水？体黑臭、内涝严重】等问题全面提升试】点区内的“水生态】、水环？境，。、水安全、水资源”！建设水平至201】8年试点区》内 ：。60%以上的面积达！到海绵城市要求完成！试点城市建设—目标 　　（1）新！龙国际商务城试点】区 　　新龙国际商！务城试点区》海绵城？市建设工《作由新北区政府负责！牵头组？。织市教育局、市卫计！委等部门配合推【进该试点区海—绵城市建设试点工作！的主要目标》是水生态方》面采用以蓄》、滞、净为主的低】影响：开发措施《年径流总《量控制率目标为75！。%，水生态岸线改—造率达到75—%；：水环：境方面河道水质达】到，功，能区划要求且不低于！IV类标准SS削】减率达到60%；】水安全方面外—河防洪标准》为100年一遇内涝！积水点全部消—除；水资源方面雨水！资源化？利用率达到8%【 　　？（2）金融》商务区试点区 　】　金融商务区试点区！海绵城市建》设工作由《。天宁区？政府、？金商区管委会负责牵！头组织市《城乡建设局、市水】利局等部门》配合推进《该试点区海绵城【市建设试点工作的主！要目标是水生态【方面采？用以蓄、净、滞为主！的，低，影，响，开发措施年径流总】量控制率目标为80！%水生态岸线改造】率达到80%；水】环境方？。面区内河道》水质达到水体功能】区划要求且不低于】IV类标准 SS削！减率达到70%【；，水安全方《面外：河防：。洪，标，准为200年一遇内！涝积水点全》部，消除；水资源方【。面雨水？资源化利《用率达到10% 】　　三、重点—措，施 　？。　（：一）制定海》绵城：市专项？规划以海绵城市专项！规划作为指导常州海！绵城市建设的—纲领性文件统—筹各专项规划之【间的关？系提出切实可行【的，技术路线在》各层级、各相关专业！规划以及后续的建】设程序？中有序？落实海绵城市—建设内容《通过：先规划后建设充分】体现规划的科学性和！权威：性发挥规划的—。控，制和引领作用 　】　（二）推》广适用？技术、完《善标准？体系在试《点区率先采》用符合本地实际的】诸如植被缓冲带【等，低影响开发适用技】术，并在：全市：范围内？进行推广《加强海绵《城市技术研》究和标准体系建设】。按，照，海绵城市建》。设要求修订》完善城市水系、公园！绿地、市政设—。施管：理等：地方性？政策规章本》着“：因地制宜、安全为】重，”，的原：则建：立常州市海绵城市建！设规划？设计导则、》常州市海绵城市【建设：标准图集和常州【市海绵城《市，建设施？工及：竣工验收规范组成】的技术？标准体系《 　　（三）—强化试点示范、推】。进项目落地在试点区！启动建筑与小区【。、道：路与广场、公园绿】地、防洪《与河道治理等四【大类海绵城》市项目建设以—具体项目《为抓手全面有效【推进：试点区海绵城市建】设目标的《完，成 ：　，　（：1）建筑与》小区类项《目为从源《头缓解老《小区内涝问题减少】降雨产流提高小区】年径流总量控—制率；？在新建区域》中推行绿《色，建筑标准提高非常】规水资源利用率我】市将在试点区—重点推进腾龙苑【老，小区改造、恒生科技！园等2？。。7项建？筑与小区类》项目建设其中—。新，龙国际商务城14】项金融商务区13项！总，投资2？.89亿元 　　（！2，）道路与广场—类，项目：为，提高试？点区初期雨水—面源污染《控制率消除河道黑臭！改善：水环境质量进—一步保障《城市水安全提高城】市排：水能力？我市将重点推进【龙须路、川》。汇路等35》项海绵化道路—及配套雨水》管网工程建设其【中新：龙，国际商务城13项】金融商务区22项总！投资5.95亿元】 　　（《3）：公园绿地类项目为充！分发挥城市公园绿】地对雨水《。的调蓄净化功—能保护？和修复生态》敏感区域我市将【在试点区重点—推进三江口》湿地公园《、横塘河湿》地公园等《8项海绵《体公园绿地项目建】设其中？新龙国际商务城5】项金融商务区3【项总投？资12.47—亿元 　《　（：4）防洪与河道治】理类项目为进—一步完善和提—升试点区《城市防？洪能力恢《复和优化河流生态环！境我市？将，在试点区《重，点推：进澡港河河道两侧环！境整治？、横：塘河防洪《及生：态改造等9项防洪与！河道治理类工程项】目建设其中新龙国际！商务城7项金融商务！区2项总投》资，4，。.61？亿元 ？　　（四）加强宣】传引导及技术培训采！用，多种形式在》报纸、电视、电【台与网络等媒体上】设置专题或专栏【。加强对海绵城市理】念的政策《宣，传增强公众对海绵城！市，理念的认同度加【大对：建设、？设计、施工单位的技！术培训力《度促：进低影响《开发技术《设，计施工水《平的提升为》全面推？动海绵城市建设提】供人力资《源和：技术：保证 　《　（五）广》泛筹集？建设资金各级政府要！。统，筹城市建《设维护税土地出让收！益等财政资金加大】对海绵？城市建？设的：投入力？度；在？。。城市建设规划和年度！建设计划中优—先安：排海绵城市建设【项目：并，纳入地方政府采【购范围省级城镇基】础设施建设引导资金！重点支持海绵城市试！点示范和技术标【准规范的研》究制订探索创—新，投融资机制在对海绵！城市建设《项目经营《性与非经营性属【性进行？分析评估后因地制宜！引入和推动政府【。与，社会资本合作—（PPP）模式建】立政府？。。与社会资本风险分】担、：。收益共享的合作【机制采取《明晰经营《性收益？权，、，政府购买服》。务、投？资补贴等多种形【式鼓励社会》。。资本参与《海绵城市建设和经】营管理？借鉴发达国家—的成功经《脸探索研究雨水排】放许可管理和收费】制度 　　四—、职责分工 　　市！。海绵城？市建设工作领导小组！各成员单位》根据各自职责—围绕工作目标分阶段！推进各项工作任务】。 　　各辖市、【区政府负责本区范围！内海绵城市建—设项目的组织协调】工作；在区级项目中！。落实：海绵城市建设要【求；推进指导本区】范围：内各单位开展海绵】城市建设；积极【。开，展海：绵城市宣传 　　市！。委，宣传部牵头做好海绵！。城市建？设宣传工作；—会同建设、规划等部！门开展？海绵城市《理念推广、知识普】及等引？。导全社会《公众理解、》支持、参与》海绵城市建设— ，　　：。市发改委负》责在固？定资：产投资项目》立项环节依照规定】。的海绵城市建设标准！对归口管理的—新、改、扩建—项目中相关内容进行！审核把关建立审批】绿色通道；加强项目！稽察监管会同有关部！门，。协调推进项》目按规范《建设 　　市教育局！配合相关项目的推】进实施 　　市【财，政局根据试点任务筹！措安排？相关建？设，项目资金；会—同，市城乡？建设：局、市国资委—负责：PPP公司》设立的相关工作做】。好PPP项目—建设投资、》收益等财务收支【预测落实政府—。购买服务付费方案 ！　　市国《土局负责将海绵城市！建设要？求纳入？相关土地审》批环节负责管控具】有涵养水《源功能的城市林地、！草地、？。湿，地等地块出让—和使：用保证海绵》城市建设项目土地需！求 　　市》。城乡建设局根据部】门职责？负，责编制相关规划、规！范、标准和》政策文？。件；将海绵城市【建设要？。求纳入施工图审查】、开工许《可、竣工《验收等城市建设【管控环节加强对【项目建设的管理；】在城市绿化中落实海！绵城：市，建设要求制订—相应办法保证非常规！水资源用于城市【绿化：浇灌：；，负责对竣工项目进行！海绵：城市建设专》项验收并进》行绩：效评估？会，同，财政部门依》据验收的绩效评估结！果对：社会主体进行奖补资！金发放；负责对海绵！城市建设项目监管人！员和设计、施—工、监？理等从业人员—进行：专业培训 　　【市交通运输局—根据部门职》责负责编制相关规划！、规：范、标？准和政策文件；【在道路？交通：建设管理过程中落】实海绵城市建设要】求，。；，在自身管养范围内】按要求实施海绵城】市改造 　》　，市水利局贯》彻，。落实上级水利部【门关于海绵城—市建：设规范、标准及有】关政策文件精神；】根据部门《职责负责编制相关规！划、规范、标准和政！策文件？；将海绵《城市建？设要：求落实到城》市防洪规《划、城市水利—建设、水资》。源管理、工程管理及！洪，水调度等工作中参】与海绵城市项目指】。导与：考核： 　　市《卫计委配合相关项】目，。的，推进实？施 　　《市环保局负责将海】绵城市建《设，要求纳入环评、环保！专项验收等环节；会！同建：。设部门探《索城市面源污染监控！、评估、削减等机】制、标准《和方法 　　市规划！局根据？部门职责负》责编制相关规划、】规范、标准》和政策文件；—将海：绵城：市建设要求》、标：准和主要《指标落？实，到规划条件的制【订和控制《。性详细规《划中并在“一书两证！”、：规划设计方案审查】等规划管控环节【予以落实；探索鼓励！社会主体加大海绵城！市建设的规》划举措 　　市房】管局负？责在市区《危旧房改造、—老旧住？宅区整治改造工作中！落实海绵《城，。市的相关《建，设要求；在物业管理！工作中落实海绵【城市相关设施—维护的？要求 　　》市园林局负责园林】绿地系统专项规划落！实海绵城市建设【相关：建设要求《并，。与城：市总体规划》相协：调 　　市城—管局在城市》市容市貌等城—市管理过程中落实海！绵城市建设要—求；制订相应办法保！证非常？规水资源用于城市路！面洒扫 　　气象局！做，好，全年降水总》量预测框定全年吸水！总量；发布城—市积涝预警开展流】域降：水调度？预报做好人工增【雨各项准备 —　　五、保》障机：制 　　（一）【落实工作责》任各试点区及市【。各有关部门要细化】目，标责任对照常州【市，海绵城市专项规【划及常？州市：海，。绵城：市建设实施方案（】2016-》。2018）加快【制，定具体工作》计划进一步明确【项目推进时间—表加：强统筹？协调：。完，善项目推《进，机制加快行政审批】效率：进一步提高服—。。务效能确保海绵城】。市建设各项目标任】务扎实有效推进 　！　（二）形成工【作机制为进一步促】进海绵城市建—设项目顺利推进更】好地：协调解决推进过【程中遇到的相关问题！各辖市？区、市各相关部门】在明确？职责分工的基础上要！形成协调联动机【制根：据领导小组确立的工！作目标分《阶段推进各项工作任！务试点区《要，求建立？海绵城市《建设工程季报制【度每季度当月5日】。前各责？任单位向海绵城市建！设工作领导小组办公！。室书面报告》本，。单位所？承担项目工作进展】情况由办公室—整，理形成建设进度季工！作报告？同时要求建立试点】区工作例会制度每半！年召开试《点区海绵《城市建？设工作会议总结交】流，各责任单位工作【情况通报《相关工作《部署及调整》情况及？时，。调整行动计》划和进度安排通【过季报、例会—制度的建《立，逐步形成完善的工作！机制 　　（三【）严：格督查考核各辖市区！及市：有关部门要将海【绵城市建《设项：目纳入年度重点【。工，。。作确保责任到位、资！金，到，位、措施到》位建立督查考—核机制各辖市、区】。要根据2020年2！0%的建成区—面积：达到海绵城市建设的！总体要求《落实相？关项目考核工作【；试点？区，要严格按照》海绵城市试》点，建设：。。项目任务分》解表（见附件—。），以及各责任主体【细化的工作计划的相！关要求市政府—将对试？点区海绵城市工【程推进？实施情况《进行跟踪《督查加？。强工作考核建立明确！的奖惩制度对工作成！效，显著的给予褒奖【对工作？落，实不力？的严格问《责努力？在全市上《下形成齐抓共管、扎！实推进的浓厚工作氛！。。围 ：　　　　《常州市人民政府 ！　　2016年【。10月8日 ！