市政府—关于常州《市推进海绵城—市建设工《作的实施《意见 《 各辖市、区【人民政？府市各委《办局市各公司、直属！单位 　　为—进一步加强城市规划！建设管理充分发挥】建筑、道路、绿【地、水系《等生态系统对雨水的！吸纳、渗《蓄和：缓释作用有效控【制雨：水，径流实现自然积【存、自然渗》透、自然净》化的城市《发展：方式根据国务院办】公厅关于推进海【绵城市建设的指导】意，见（国办发〔2【。。015〕7》5号：）和省政《府，办公厅关《于推进？海绵城市建设—的实施意见》（苏政办发〔20】15〕139号）的！要求结合常州—市海绵城市建设实施！方案（2016-2！。01：8）（以下简称【实施方案）和我市】江，苏省海绵《城市试点《。建设工作目标—现就推进我市海绵】城市建设工作提出】。如下实施意见 　　！一、：总体要求 　—。　海绵城市》建设：是一：项系统工程》必须遵循“生态优先！、自：然调蓄规划》引领、统筹推进政府！引导、社会参与”】的基本原则坚持试点！先行、示范引路、点！面，结合、有效推进【着力：改善城市水生态环】境构建绿色生态的美！丽宜居环境 —　　与新型》城，镇化相结合》推进绿色城镇化发展！。。结合：新型城镇化》。统筹协调城镇建设与！环境资源《保护贯彻生》。态文明建《设，理念采取低影响开发！的模式加强》城、镇？、村重点海绵体【的建设和《改造走？。绿色城镇化发展道】路 　　与重点【民生工程建设相【。结，合提升人居》环境：质量：与棚户？。区（危旧房）改造、！易涝片区《治理、黑《。臭，。水体整治《、，城市环境综合整治等！重点民生工程相结合！务实推进海绵城市】建设不？。断提高城《市宜居品质 　　】与城市基《础设施建设相结【合提：升城：市环境承载力强调人！。工与自然《的有：机结合不《断加强？雨污分流、排水【管，。网等基础设施建设强！化排水设施的运【营维护？管理全面提升城【市整体的排》水防涝？能力 　　》与城市绿地》。水，系建设相结合提升】城市雨水《吸纳力以绿地水系】建设为载体》在满足生态》、景观、《游，憩等功能《的基础上推进—绿地系？统的：海绵体建设整—治河网水系提升【。。城市绿地《水系的雨水吸纳力和！承载力 《　　：二、工作目标 　　！（一）总体工—作目标？ 　　全面推进我市！海绵城市《建设：新，城区以目标为—导，向所有新建项目和】新开发地块均按【照海绵城市要求建】设；：老城区以《问题为导向结—合内涝？治理、黑臭河道【。治理、旧城》更新等逐步推进海绵！化改造 　　至2】020？年海绵城市建设效】。益彰显城市年径【流总量控制率达【50：%以上城市建成区2！0%：以上的面积达—。到海绵城《市，要求热？。岛效应得《到缓解；《城市河网《基本环？通、水？系生态？基本恢复水面率【。达4.7%以—上；基本消除黑臭水！体河湖水质》达标率达80%；建！成，。较为完善的城—市排：水防涝？工程体系《基本消除中》心城区易《积水区内涝防—治能力有效抵御【30：年，一遇最大24—小时降雨量的防涝要！求，；尾水再《生利用与《雨水资源利用成【为城：市供水的重要组【成部分非常规水资源！利用率达《1，0%以上实现“小雨！不积水？、大雨不内涝、【水，体不黑臭、热—。岛效：应，有，缓解：”的海绵城市建设】。目标 　　（二）试！点区工作目》标 　　《按照实施方案的【要求以问题和目标为！导向以海绵》城市建设为契机用】三年时？间解决试点区内【的，河流生？态退化、水体—黑臭、？内，涝严：重等问题全面—提升试点区内的“水！生态、水环境—、水安全、水资【。源”建设水平至【2018年试点区内！ 60%以上的【面积达到海绵城市要！求完成试点城—市建：设目标 　　（1】）新龙？国际商？务城试点区》 ，　　新龙国际商务】城试点区海绵城市】建设工作由新北区政！府负：责牵头组织市教育】。。局、市？卫，。。计委等部《门配合推进该试【点区海绵城市建设试！。点工作的主要目标】是水生态方》面采用以蓄、滞、】净为主的低影—响开：发措施年《径流总量控》制率目标为75【%水生？态岸线改造率达到7！5%；水环境方面】河道水质《达，到功能区划要求【且不低于IV类【标准SS削》。减，。率达到6《0%；水安全方面】外河防洪《标准为100年一】遇内涝？积水点全部消—除；水资源方面雨水！资源化？利用率达到8—% 　　（2）金融！商务区试点区— 　　金《融商务区试点区海绵！城市建设工作由天宁！区政府、金》商区管？委会负？责牵头组织》市城乡建设局—、市水？利局等部门配—合推进？。该试点区海》绵城：。市建设试点》工作的主要目标是】水生态方面》采用以？蓄、净、滞》。为主的？低影响开发措—施年径流总》量控：制率目标《为80%水生态【岸线改造《。率达到？8，0%；水环境方面】区内河道水质达【到水体功能区—划要求且不》低于IV类标准 】SS削减《率达到70》%；水？安全方面《。外河防？洪标准为200【年一遇内《涝，积水点全部消除【；水资源方面雨水】资源化利用》率达到？。。10% 　　三【、重：点措施 《　　（一）制—。定海绵？城市专项《规划以？海绵城市专项规划作！为指导常州》。海绵城市建》。设的纲领《性文件统筹》各专：项规划之间的关系提！出切实可行的技【术路：线，在各层？级、：各相关专业规划以及！后续的建《设程序中有序—落实海绵城》市建：设内容通《过先规划《后建设充分体—现规：划，。的科：学性和权《威性发挥规》划的控？制和引领作用 　　！（二）推《广适用技术》、完善标准体系在试！点区：率先采用《符合本地实际的诸】如植被缓冲带等低影！响开发适用技术【并在全市范围内【进行推广加强海绵城！市技术研究和—标准体系《建设按照海绵城市建！设要求修订完善城】。市水系、公园绿地、！市政设施管理等【地方性政《策规章？本着“因地制宜、安！。全为重”的》。。原则建立常州市海】绵城市？建设规？划设计导则、常州市！海绵城市建》设标准图集和常【。州市海绵城市建设施！工及竣工验收规范组！成的技术标准体系 ！　　：（三）强化试点【示，范，、推进项目落地在】。试点区启动》建筑与小区、道路】与广场、公园绿地】、防洪？与河道治理等四大】。类海绵城市项—目建设以《。具，体项目为抓》手全面有效推进试点！区海：绵城市？建设目标的完成 　！　（1）建筑与小区！类项目为《从源头缓解老小区内！涝问题？减，少降雨产流》。提高：小区年径流总量控制！率；在新建区域中推！行绿色建筑标—准提高非《。常规水资源》利用：率我市将在试点区】重点推进腾龙—苑老小区改造—、恒：生科技园《等，27项建筑与—小区类项目建设【其中：新龙国际商务城1】4项金融商务—区13项总投资2.！89亿元 　　（】2）道路《与广：。场类项目为提—高试点区初期—雨水面源污染控制率！消除：河道：黑，臭改善水环境质【量进一步保障城【市水安全提》高城市排《水能力我市》将重点推进龙须路】、川汇路《等，35项海绵》化道路及配套—雨水管网工程建设】其中新龙国际商【务城：13项金融商务区2！2项总？。投资5.95亿元】 　　（3）公【园绿地？类项目为充分发【挥城市公园绿地【对雨水的调》蓄净化功《能保护和修》复生：态敏感区域我市将】在试点区重点推【进三江口湿地公园】。、横塘河湿地公园】。等8项？。海绵体公园绿—地项目建设其中新】龙国际商务城5项金！融商务区3项—总投资12.47亿！元 　　（4—）防洪与河道治理】类项目？。为进：一步完善和提升试点！区，。城，市防洪？能力恢复和优化【河流生态环》境我市将在试点【区，重点推进澡港河河道！两侧环境整》治、横塘《河，防洪：。及生：态改造等9项防【洪，与河道治理》。类工程项目建设【其中新龙国》际商务城《7项金融商务区【2项总投资4—。.61亿《元 　　《（四）加强宣传引导！及，技术培训《采用多种《形式在报纸、—电视、？电台与网《络等媒体《上，设置专题或专栏【加强对？。海绵城市理》。念的政策宣传增强公！众对海绵《城市理念的》认同：度加大对建设、【设计、施工单—位的技术培训—力度促进低影—响开发技术设计施】工水平的提升—为全面推动海绵【。城市建设提》供人力资《源和技术保证— 　：　（五）广》泛筹集？建设资？。金各级政府要统【筹城市建设维护税土！地出让收《。益等财政资金加【大对海绵城市建设】的投入力度；在【城市建设规》。划和年度建设计划中！优先安排海绵城【市建设项目》并纳入地方》政府采购范围—省级城镇基础—。设施：建设引？导资金？重点支持海绵城【市试点示范和技术】标准：规范：的研究制订探索【创新投融资机制【在对海绵城市—建设项目经营性【。与非经营性属性进】行分析评估后因地制！宜引：。入和推动政府—与社会资《本合作？（PPP）模式建立！政府与社会资本风险！分担、收《益共享的合》作机制采取明晰经】营性收益权、政府】。购买服务、》投资补贴等多种形式！鼓励社会资本参与海！绵，城市建设《和经营管理借鉴发达！国家的成功经脸探】索研究雨水》。排，。放许可管理和—收费：制度 　《　四、职责分—工 　　市海—绵城市？建，设，工作领导小组各【成员单位根据各【自，职责围绕工作目【标分阶段推进各【项工作任务 　　各！辖，市、区？政府负责本区—。范围内海绵城市【建设项目的组织协】调工作；《在区级项目中落实海！绵城市建设要求【；推进指导本区【范围内？各单位开展海绵城】市建设；积》极，开展海绵城市宣传】 　：　市：委宣传部牵头做好海！。绵城市建设宣传工作！。；，会同建设、规划等】部门：开展：海，绵城市？理念推广、知识【普，及等引？导全社会《公众：理，解、：支持、？参与海绵城》市，建设 　《　市：发改委？负责在固定》资产投资项目立【项环节依照》规定的海绵城市【建设标？准对归口管理的新】、改、扩建项目【。中相：关内容进行》审核把关《建立：审批绿色通道—；加强项目稽察【监管会同有关部门】协调推进项目按规范！建设 　　》市教育？局配合相关项目的】推进实施 　—　市财政《局根据试点任务【筹措安排相关建【设项目？资金；？会，同市城乡建设局【、市国？资委负责PPP【公司：。设立的相关工作【做好PPP项—目建设投资、收【益等财务《收支预？测落实政府购—。买服务付费方案 　！　市国土《局负责？将海绵？城市建设要》求纳入相关土—地审批环节负责管】控，具有涵养水》源功能？的城市？林地、草《。地、湿地等地块【出让和使用保—证海绵城市》建设项目土地需求】 　　市城乡建设】局根据部门职责负责！编，制相关规《划、：规，范、标准《和政：策文件；将海绵城市！建设要求《纳入施工图审查【、开工许可》、竣工验收等城市建！设管控？环节加强对》项目建？设的管理《；在城市《绿化中？落实：海，绵，城，市建设要求》制，订相应办法》保证非？常规水资源用于城市！绿化浇？灌；：负责：。。对竣工项目进行海】绵城市建设》专项验？收并进行《绩效评估会》同财政部门依—据验收？的绩效评估结果对社！。会主体进行》奖，补，资金发放；》负责对海绵城—。市建设项目监管人】。员和设计、》施工：、监理？等从业？人员进行专业培【训 　　市交—通运输局根据部【门职责负责编—制相：关规划、规范—、标准和政策文【件；在道路》交通建设管理过程中！落实海绵城市—建，设要求；在自—身管养范围》。内按要求实施海绵】城，市改造 　　市水】利局贯彻落实上级水！利部门关于海绵城】。市建设？。规范、标准及—。有关政策《文件精神；根—据部门职责负责编制！相关规？划，、规：范、标准和政—策文件；将海绵城市！建设要求落实到【城市防洪规划、【。城市水利建设、水】资源管理、工—程管理及洪水调度】等工作？。中参与海绵》城市项目《指，导与考核 　　市】卫计委配合相关项目！的推进实《。施 　　市》环保：局负责将海绵—城市：建设要求纳入—环评、环《保专：项验收等环节；会同！建设部门探索城【。市面源污染监控【、，评估、削减等—机制、标准和方【法 　　《市规划？局根据部门职责【。负责：编制相关规划、规】范、标准和政策【。文件；将海绵城市建！设要求、标》准和主要指标落实到！规划条件的》制订和控制性详【细规划中《并在“一书两证”、！规划设计方案审查等！规划管控环节予【。以落实；探索鼓励社！会主体加大》海绵城？。市建设的《规划举措 　　市房！。管局负责《在市区危《旧房改造、老旧住】宅区整？治改造工作中落【实海绵城市的相关】建设要求；在—物业管理工作—中落：实，。海绵城？市相关设施维护的】要求 　　市园【林局负责园林—绿地系？统专项规《划落：实，海绵：。城市建设相关建【设要求并与城市总】体规划相协调 　　！市城管局在城市【市容市？貌等城市管理过【程中：落，实海绵？城市建？设要求；制订相应办！法保证非常规水【资源用于城市路面洒！扫 　　气象局【做好全？年降水总量预测框定！全年吸水总量；【发，布城市积涝预—警开：展流域降水调度预报！做好人工《增雨：各项准备 　　五、！保障机制 》　　（一）落实工】作责任？各试点？区及：市各有关部门要细】化目标责任对照常】州市：海绵城市专项—规划及常州市海绵城！市建设实施方案【（2016-—2018）加快制】定具体工作》计划进一《步，明确项目《推进时间表》加强统筹协调完善项！目推进机制加快【行，政审批效率》进一步提高服务效】能确保海绵城市建设！各项：目标任？务扎实有效推进【。 　　（二》）形成工作机制为进！。一步：促进海绵城》市建设项目顺利推进！更，好地协调《解决推？进过程中遇到的相关！问题各辖市区、市】各相关部《门在明确职》责分工的基础—。上要形成协调联动机！制根据领导小组确立！的工作目标分阶【。段，推进各项工作任【务试点区《要求建立海绵城市】建设工程《季报制度每》季度当月《5日前各责任单位】。。向海绵？。城市建设工作领导】小，组办公室书面报【告本单位所承担【项目工作进展情【况由办公室整理形成！建设进度季》。工作报告同时要求建！立试点？。区工作例会制度每】半年召开《试点区海绵城—市建设工作》会议：总结交流《各责任单《位工作情况通报相关！工作部署及调整情况！及时调整行》动计划？和进度安排通—过季报？。。、例会制度的—建立逐步形成—完，善，的，工作机制《。 　　（三）严格】督查考核各辖市区及！市有关？部门要将海绵城【市建设项目纳入年】度重点？。工作确保《责任到位、资—金，到位、措施到位【建立督查考核—机制各辖市、—区要根据《2020年20【。%，的建成？区面积达到》。海绵城？市建设的总》体要求落《实相关项《目考核？工作；试点区要【严格按照海绵—城市：试点建设项目任务】分解表（见附件）以！及各责任主体细【化，的工作计划》的相关要求市政【府将对试点》区海绵城市工—程推：进实施情况》进行跟踪督查—加，强工作考核建立明】确的奖惩制》度对工作成效显著】的给：予褒奖对工作落实】不力的严格问责【努力在？全市上下形成—齐抓共管、扎实推进！的浓厚工作氛—围 　　　　常州市！人民政府 　【　2016年—10月？8日 —