。 ， 市？政府关于常》州市推进海绵城【市建：设工作的《实施意见《 ？ 各辖市、区人【民政府市各委—办局市各公司—、直属单位 　　】为进一步加强城【市规划？建设：管理充分发挥建【筑、道路、绿—。地、：水系等生态系统对】雨水的吸纳、渗【蓄和缓释作用—有效控制《雨水径？流实现自《然积存、自然渗【透、自？然净化的城市发展方！式根据国务》院办公厅关于—推，进海绵城市建设【的指导意见（国【。办发〔？2，015〕《。75号）《。和省政？府办公厅关于推进】海绵城市《建设的？实施意见（苏—。政，办发〔20》15〕139—号）：的要：求，结合常州市海绵城市！建设实？施方案？（2016》-2018）（以】下简：称实：施方案）《和，我市江苏《省海绵城市试点建】设，工作目标现》就推进我市海绵城】。市建设工作提出【。如，下实：施意见 　》　一、总体要—求， 　　海《绵城市建设是一项】系，统，工程必须遵循“【生态优？先、自然调蓄—规划引领、统筹【推进政？府引：导、社会《参与”的基本原则坚！持试点先行、示范】引路、点《面结合、有效—推进着力改善城市】水生：态环：境构建绿色生态【。的美丽宜居环境 　！　与新型城镇化相结！。合推进？绿色城镇化发展结】合新型城镇化统【。筹协调城《镇建设与环》境资源保护》。贯彻生态文明—建设理念采》取低影响开发的【模式加强城、镇、】村重点海绵》体的建？设和改造走绿色【城镇化发展》道路 　　与重点民！生工程建设相结【合提升人《居，环境质量与棚—户区（危旧房）【改造、易涝》。片区治理、》。黑，臭水体整治、城市环！。境综合整治等重点】民生工程相结—合务：实推进海绵》城市建设不断提高】城市宜居品质 【　　与？城市基础设施建设相！结合提？升，城，市环境承载力强【调，人工与自然的有【机结合不《。断加强雨污》。分流、排《水管网等《基础设施建设强【化排水设施的运营】维护：管理全面提》升城市整体的排【水防涝？能力 　　与—城市绿？地水系建设相结【合提升城《市雨水？吸纳力？以绿地水系》。建设为载体在满足】生态、景观、游憩等！功能的基础》上推进？绿地系统的海绵【体建设整治》河网水？系提升城市》绿地水系的雨—水吸纳力和承—载力： 　　？二、工作《目标 　　（一）总！。体工作目标 　　全！。面推进我市海绵城市！建设新城区以目【标为导向《所有：新建项目和新开发地！块均按？照海绵城市要求【建设；老城区以【问题为导《向，。结合：内涝治理、黑臭河】道治理、旧城更新】等逐步推进海绵【化改：造， 　　至2020年！海绵城市建》设效益彰显》城市：年径流？总量控制率达50】。%，以上：城市建成区2—0%：以上的面《积达到海绵城市要】求热岛效应得到【缓解：；城市河网基本【环通、水《系生态？基本恢复水面—。率达4.7%以【上；基本消除黑臭】水体河湖水》质达标率达80【%；建成较》为完善？的城市排《水防涝？工程体？系基本消除中心【城区易积水区内【涝防治能《。力有效？抵御30年一遇最大！24小时《降雨量？的防涝要求；尾【水再生利用与—雨水资源利用成为】城市供？水，的重要组成部—分非常规水资源【利用率达1》0%以？上实现“小》雨不积？水、大雨不内涝【、水体不《黑臭、热《岛效应有《缓，解，”的海绵《。。城市建设目标 　】　（二）试点—。区工作目《标 　　按照实【施方案的要求以【问题和目《标为导向以海绵城】市建设为契机用【三年时？间解决试点》区内的河流生态【退化、水体黑臭【、内涝？严重等问题全—面提升试点区内【的“水生态、水环】境、水安全、—水资源”建》设，水平至2018【年试：点区：内 60%以上【的，面积达到海绵—城市要求完成试点】城市建？设目标？ 　　？（1）新龙国际商】务城试点区 　　】新龙国际商务城试】点区海绵《城市建设工》。作由新北区政—府负责牵《头组织市教育—局、市？卫计：委等部门配合推进】该试点区海绵城【市建设试点工作的主！。要目标是水》生态方面采用以蓄、！滞，、净为主的低影【响开发措施年—径流总？量控制率目》标为75%水生态】岸线改造率达到75！%；：水环境方面》河道水质《达到功？能区：。划要求且不低于I】V，类标准SS》削减率达《到60%《；水安全方面—外河防洪标准为10！0年一？遇内涝积水点全【部消除；水》资，源方面？雨水资源化利用率达！到，8% 　　（2）金！融商务区试点区 】　　金融《商务：区试点区海绵—城市建设工》作由天宁区政—府、金商区管委【会负责牵头组—织市城乡建设—。局、市？。水利局等部门配合推！进该：。试点区海绵城—市建：设，试点工作的》主要目标是》水，生态方？面采用？以蓄、净、》滞为主？的低影响开发—措施年径流总—量控制？率，目标为80》%水生态岸线改造率！达到80%》；水环境方面—区内河道水质达到水！体功能？。区，划要求且不低—于IV类标准— SS削《减，率达到7《0%；水安全方面】外河防洪《标，准为200年—一遇内涝积水点全部！消，除；水资源方面【雨水资源化利用率达！到10% 　　三】、，重点措？施 　　（一—）制定海绵城市专】项规划以海》绵，城市专项规划作【为指导？常州海绵城市建设的！。纲领性文《件统筹各《专，。项规划之间的关系】提出切？。实可行的技术路线】在各层级、各相关专！业规划以《及后续的建设—程序中有《序，落实海？绵城市建设内—容通过先规》划后建设充分体现规！划的科？学性和权威性—发挥规划的控—制和引领作》用 　　（》二，）推广适用技—术、完善标准体【系，在试点区率先采用符！合，本地实际的诸如植】被缓冲带等低影响开！发适用技《术并在？全市范围内进行【推广加强《海绵城市技术—研究和标准体系建设！按照海绵城市建【设要求？修订：完善城？市水系、公园绿地、！市政：设施管理等地方性】政策规章本》着“：因地制宜、安—全为：重”：的原：。则建：立常州？市海绵城市建—设规：划设计导《则、常州市海绵城】市建设？标准图集《和常：州市海绵城市—建设施？工及竣工验收规范】。。。组成：的技术标准体系【 　　（三）强【化试点示范、推【进项目落地在—试点区启动建筑【与小区、道》路，与广场？、公园绿地、防【洪与河？道治理等四大类【海绵城市项目—建设以具《。体项目为抓手全面有！效推进试点区—海绵城市建设目标】的完成 　　（1】）建筑与小区—。类项目为从源头【缓解老小《区内涝问题减少降雨！产流提高小区年径】流总量控制率—；在：新，建区域中推行—。。绿色：建筑标准提高非常】规水资源《利用率我市将在试点！区重点推进腾龙苑老！小区改造、》恒生科技园》等27项建筑—与小：区类项目建设其【中新：龙国：际商务城1》4，项，金融商务区1—。3，项总投资2.8【9亿元 　　—。（，2）道？。路与广场类》项目为？提高试点区初期【雨水面源污染控制】率消除河道黑臭改善！水环境质量》进一步保《障城市水《安全提？高城市排水能—。力我市将重点推进龙！须路：、川汇路等》3，5项海绵《化，道路：及配套雨水管—网工程建设其中新龙！国际商务城13【项金融商《务区22项总投资】5.95亿元 　】　（3）公园绿【。地类：项目为充分发挥城市！公园绿地对雨水的调！蓄净化？。。功能保护《和修复生《态敏感？区域我市将》在试点区重点推【进三江口湿地—公园、横塘河—湿地公园等8—项海：绵体公园绿地项目】建设其中新龙国际商！务城5项金融商务区！。3，项总投资《12.47》亿元 　　（4）防！洪与河？道治理类项》目为进一步完善【和提升试点》区城市？防洪：能，力恢复和《优化河流生态环境我！市，将在试点区重点推】进澡港？河河道两《侧环境整治》、横塘河防洪及生态！改造等9项》。防洪与河道》治理类工程项目建】设，其中新龙国》际商务城7项—金融商务《区2项总投》资4.61亿元 　！　（四）加强—宣传引导及技术培训！采用多种《形式在报纸、电视、！电台与网络等媒【体上设置专》题或专栏加强—对海绵城市理念【的政策宣传增强公众！对海绵城市》理念的认同度加大】对建设？、设计、《。施，工单：。位的技术培训力度】促进低影响》开发技术设计施【工水平？的提升为全面推动】海绵：。城市建？设提供人力资源和技！术保证 　　—（五）广泛》筹集建？设资金？各级政府要统—。筹，城市建设维》护税土地出让收【益等财？政资金加大对—海绵城市建》设，的投入力度；—在城：市建设规划和—年度建设《计划中优先安排海绵！。城市：建设项目并纳—入地方政《府采购范围省—级城镇基础设施建】设引导资《金重点支持海绵【城市试点示范和技术！标准规范的研究制】订探索创新投—融资机制在对海【绵城市建设项—目经营性《与非经营性》属性进行分析评【估后因地制宜引入】。和推动？政府与社会资—本合作（PPP）模！式建立政府与社【会，资本风险分担、收】益共享？的合作机制采取【明晰经营性收—益权、政府》购买服务、投—资补贴等多种形式】鼓励社会资》本参与海绵城—市建设和《经营：管理借鉴发达国家的！。成功经？脸探：索研究雨水排放许】可管理和收》费制度 　　四、】职责分工 　　市】海，绵城市？建设工作领导小组各！成员单位根据各自职！责围绕工作目—标分：。阶段推？进各项工作任务 】　　：各辖市？、区政府负责本区】。范围：内，海绵城市建设项【目，的组织协调工作；】在区：级项目中落实海绵城！。。市建：设要求；推进指导本！区范围？内各单位《开展海绵《城市建设；》积极开？展海绵城市宣—传， 　　市委宣传【部牵头做好海绵【。城市建设宣传—工作；会同建设、】规划等部门开展海绵！城市理？念，推广、？知识普及等》引导全？。社会公？众理解？、支持、参与—海，绵城市建设 —　　市发改委负责在！固定资产投》。资项目立项环节依照！规定：的海绵城市建设标准！对归口管理的新【。。、改、扩建项目中相！关内容进行审—核把：关建立审批绿色【通道；加《强项目稽察监管会同！有，。关部门协调》推，。进项目按规范—建设 ？　　市教育局配合】相关项目的推进实】施 　　市财政【局根据试点任务筹】措安排相《关建设项目资金【。；会同市城乡建设局！、市国资委》负责PPP公司【设立：的相关工作做好【PPP项目建—设投资、收益等财】务收支预测》落，实政府购《买服务付费方案【 　：　市国土局》负责将海绵城市【建设要求纳入相关土！地审批环节负责【管控具有涵养水源功！能的城市林地—。、草地？、湿地等地块出让】和使：用保证海绵城市建】设项目土地》需，求 　　市城乡建设！局根据部门》职责负责编制相【关规：划、：规范、标《准和政策《文件；将海绵城市建！。设，要求纳？入施工图审查、开工！。许可、竣工验收等城！市建设管控环节加】强，对项目建设》的管理；在城市绿】。化中落？实海绵城市建设要】求，制订相应办》法保证非常规水资】。源用于城市绿化浇】灌；：负责对竣《工项目进《行海：绵城市建设专—项验收并进行绩【效，。评估会同财政部【。。门依据？验收的绩效评估结果！。对社会？主体：进行奖补资》金发放；负责—对海绵城市》建设项目监管人员】和设计、施工、监】理等从业人员—进，行，专业：培训 ？　　市交通运输局】根，据部门？职责负责编制相关】。规划、规范、标准】和，政策文？件，。；在道路交》通建设管理过程中】落实海绵《城市建设要求—；在自身管养范【围内按要求实施海绵！城，市改造 　　市水】利，局贯：彻落实上级水利部门！关于海绵城市建设规！范、标准及有关政策！文件精神；根—据部门职责负—责编制相关规划、】规范、？标准：和政策文件；将海绵！城市建设要求—落实：到城市？防洪规划、城市水利！建设：、水资源管理、工程！管理及洪水调度等工！作中参与海绵城【市项目指导与考核 ！。　，　，市卫计委配》合相关项目的推进】实施 ？　　市环保局负【责将海绵城市—建设：要求纳入环评、环保！。专项验收等环节；会！同建设部《门探索？城市面源污染监控、！。评估、？削减等机制、标准】和方：法 　　市规—划，局，根据部门职》责负责编制相关规划！、规范、《标准和政策》文件；将海绵城【市，建设要求、标准和】主，要指标落实到规【划条件的制订和【控，制性：详细规划中并在【“一书两证”、规划！设，计方案审《查，等规划管控环—节予以落实；探索】鼓励社会主体加大海！绵城市建设的—规划举？措，。 　：　市房管局负责在市！区危旧？房改造、老旧住宅区！整治改造工作中落】。实海绵城市的相【。关建设要求；在物】业管理工作中落实海！绵城市相关设—施，维，护的要？求 　　市园—林局负责园》林绿地系统专项规】。划，落实海？绵城市建设相关【建设：要求并与城》。市总体规划相协调】 　　市城管局在城！市市容市貌等城【市管理过程》中落实海绵城市【建设：要求；制《订，相应办法保证非常】规水资？源用于？城市路面洒扫 　】　气象局做好全【年降水总量预测框定！全年：吸水总量；发布【城市积涝预警开展流！域，降水调度《预报做好人工增雨】各项：准备 　　五、保障！机制 ？　　（一）落实【。工作责？任，各试点区及》市各：有关部门要细化【目标：。责任对？照常州？。市海绵城市专项规划！及常：州市：海绵：城市建设实施—方案（2《016-2》018？）加快制定具体【工作计划进一步明确！项目推进时间表加】强统筹协调完善项】目推进机制加快行政！审批效率进一步提】高服务效《能确保？海绵城市建设—各项目标任务扎实】有效推进 　　【（二）形成工作【机制为进一步促进海！绵城市建设项—目顺利推进更好地协！调解决推进》过程中遇《。到的相关问题各辖】市区、市各相关部门！。。在明确？职责分工《的基础？上要形成协调联动】机制根？据领导小《组确立的工作目【标分阶段推进各项】工作任务试点区【要求建？立海绵城市建设【工程季报制》度每季度当》月5日前各责任单】位向：海绵城市《建设：工作领导小组办【公室书面报告本【单位所？承担项目工作—进展：情况由办公》室整理形成建—。设进度？季工作？报告同时要求建【立试点区工作例会】制度每半年》召开试点区海—绵城市建设》工作会？议总结交流各—责任单位工作—情况通？报相关工《。作部署及调》。整情况及时调—整行动计划和进度】。安排通？过季报、例会制度的！建立逐步《。形，成完：善的工作机制 　　！（三）严格督查考】核，各，辖市区及市有—关部门要《将，海绵城市建设项目】纳入年度重点工【作确保责任到位、】资金到位、措施到位！。。。建立：督查考核机制各【辖，市，、区要根据202】0，年20%的建成区】。面积：达到：海绵城市建设的【总体要求落实相【关项目考核工作；】试点：区要：严格按照海绵—城市试点建设—项目任？务，分解表（《见附件）以及各责】任主体细化的—工作计划《的相关要《求市政府将对试【点区：海绵城市工》程推进实《施情况进行跟踪【督查：加强工作考》核建立明确的奖惩制！度对工作成效—显著的给予褒奖【对工作落实不力【的严格问责努—力在全市上下形【成齐：抓，共管、扎实推进的浓！厚工作？氛围 　　　　常州！市人民政府 — 　　2016年1！0月8日《 《