市《政府关于常州市推】进，海绵城？市建设工作》的实施意见 【。 各辖市、区人民！。政府：市各委办局市各公】司、直属《单位 　　为进【一步加强城市规划建！设管：理充分发挥建—筑、道路、绿地、】水系等生态系—统对雨水的吸纳、】渗蓄和缓释作用有效！控制雨水径流—实现自然积存、自然！渗透、自然》净化的城市发展【方式根据《国务院办公厅关于】推进海绵城市—建设：的指导意见（—国办发〔20—15〕？75号）和省政府办！公厅关于推进海绵】城市建设的实施意】。见（苏？政办发〔《2015〕13【9号）的《要求结合常州市【海绵城市建设—实施方案（》2016-》2018）（以【下简称实施方案）和！我市江苏《省海绵城市试点建】。设工作目标现就推】进我市海绵城市【建，设，工作：提出：如下实施意见— 　　一《、总体？要求 　《　海绵城市建设是一！项系统工程必—。须遵循“生态优先】、自：然调蓄规《划引领、统筹推进政！府引导、社会参与】”的基本原》则坚持试点先行、】示范引路、点面结合！、有效推进着力改善！城市：。水，生，态环境？。构建绿？色生态的美丽宜【居环境 　　与【。。新型城镇化相—结合推？进绿色城镇化发展】结合新型《城，镇化统筹协调城【镇建设与环》境，资源保护贯》彻生态文明建设理念！。采取低影响开发的】模式加强城、镇、】村重点海绵体的【建设和改造走绿【色城镇？化，发展道路 　　与】重，点民生工程建设相】结合提升人居环境质！。量与棚户区（危旧】房）改造、》易，。涝，片区治理、黑臭水体！整治、城市环—境，综合整治等》重点民生工程相【结合务实推进海绵】城市建设不》断提高？城市宜居《品质 ？　　与城市基础设施！建设相结合提升【城，。市环境承载力强【调人工？与自然的有机结合不！断加：强，雨污分？流、排水《管网等基础设—施建设强化排水【设，施的运营维护管理全！面提升城市整—体，的，排水防涝能》力 　　与》城市：绿地水？系，建设相结合提—升城市雨水吸—纳力以绿地》水系建设《为载体在《满足：生态、景观、游憩等！功能的？基础上？推进：绿地系统的海绵体建！设，。。整治河网水系提升】城市：绿地水系的雨水【吸纳力和承载力 　！　二、？工作目标 　　（一！）总体工作目—标 　　全面—推进我？市海绵城市建设新】城区以目标为导向所！有新建项目》和，新开发地块均—按照海？绵城市要求建设；】老城区以问题为导向！结，合内涝治理、—黑臭河道治理—、旧城更新》等逐步？推，进海绵化改造 　　！至2020》年海绵城市建设效益！彰，。显，城市年？径流总量控制率达】。50%以上城市建成！区20%以上—的面积？达到海绵城市要求热！岛效应得到缓解；】城市河网基本—环通、水系生态基本！恢复水面《率达4.《7%以上；基本消除！黑臭水？体河湖水质达—标率达8《0%；建成较为完】善，的城：市排水防涝工程体系！基本消除《中心：城区易积水区内涝】防治能力有》效抵御3《0年一遇《最大24《。小时降雨量的防涝】要求；？尾水再生《利用与雨水资源【利用成为城市—供水的重要》组成部分非常规水资！。源利用率达10%以！上实现“小雨—不积水、大》雨不内？涝、水体《不黑臭、热岛效应有！缓解”？的海：绵城：市，建设目标 　—。　（二）试》点区工作《目标 　　按—照实施方案的要【求以问题和目标为】。导向以海绵城—。。市建设为《契机用三年》时，间解决试点区内的河！流生态退化、水体黑！。臭、：内涝严重《等问题全面提—升试点区内的“水】生态、？水环境？、水安全、》水资源”建》设水：平至2018—年试点区内 60%！以上的面积》达到海绵城》市要求完成试点城市！建设目标 　—　（1？）新：龙国际商务城试点】区 　　《新龙国际《商务城试《点区海绵城市建【设工作由新北区【政府负责牵头组织】市教育局、》市卫计委等部门配合！推进该试点区海绵城！。市建设试《。点工作？的主要？目标是水《生态方面采用以蓄、！滞，、净为主的低影【响开发措施》年径流？总量：控制率目标为—75%水生态岸线改！造率达到75%；】水环境？。方面河道水质达到功！能区划要求》。且，不低于？I，V类标？准S：S削减率达》到60%《；水安全方面—外河防洪《标准为100年【一遇内涝积水点【全部：消除；？水资源方《面雨水资源》化，利用：率达：到8% 　》。　（2）金融—商务区试点区 【　　金融商务区试】点区海绵城市建【设工作由天宁区政府！、金商区管》委会负责牵头组【织市城乡建》设局、市水》利局等部《门配合推进该—试点区海绵城市建设！。试点工作的主要目】标是水生态方面【采用以蓄、净—、滞为？主的低影响开发【措，施年径流总量控制】。率目标？为80%水生态【岸线改造率达到80！%；水环境方面区】内，河道水质达到水体功！能区：划要求且《不低于IV类—。标准 SS削减【率达到？70%；《水安全方《面外河？防洪标准为》200？年一遇内《涝积水点全部—消除；水资源方【面雨水资源化利用】。率达到10% 　　！三，、重点措施 　【　，（一）制《定海绵城市专—项规划以海绵城市】专项规划作为指导】常州海绵城》市，建设的纲领性文【件统筹各专项规划之！间的：。关系提出切实可行】的技术路线在各层】级、各相关专业【规划以及后续—的建设程序》。中有序落实海绵城】市建设？内容通过先规划后】建设充分体现—规划的科学性—和权威性《发挥规？划，的控制和引领作用 ！　　（？二）推广适》。用技：术、完？善标准体系在试【点区率先采用符合】本，地实际的诸如植被缓！冲带等低《影响开发适》用技术并在全—市范围内进行推广】加强海绵城》市技术研究和—标准体系建》设按照海《绵，城市建？设要求修订完—善城市水《系、公园绿地—、市政设施管理等地！方性：政策规章本着“【因，地制宜、安全—为重：”，的原则建立》。常州：市海绵城市建设【规划设计导则、常】州，市海绵城市》建设标准图集和【常州市海绵城市【建设施工及竣工验收！规范：。组成的技术标准【体系 　　（三【）强：化试点示范、推进项！目落地在《。试点区启动建筑【与，。小，区、：。道路与广《场、公园《绿地、防洪与—河道治理等》四大类海绵城市【项目建设《以，。具体项目为》抓手全面有效推进试！点区海绵《城市建？设目：标的完成 　　（1！）建筑与小区类项目！为从源头《。缓解老小区内涝问】题减少降雨产流【提高：。小区年径流总—量控制率；在新【建区域中推行绿色】建筑标准提高非【常规：水资：源，利用率我市将在试】点，。区重点？推进腾龙苑老小区】改造：、恒：生科技园《等27项《。建筑与小区类项目建！设其中？新龙国际商务城【1，4项金融《商务区13项总【投资2？.89亿元 　　】（2）道路与广【场类项目为》。提高试？。点区：初期雨水《。面源污染控制率消除！河道黑臭改善水环】境质量进一步保【障城市水安全提高】城市排水能力我市】将重点推进》龙，。须路：、川汇路《等35项海绵化道路！及，配套雨水管》网工程建设其中新龙！国际商务城1—3项金融商》务区22项总投资5！。.95亿元 　　（！3）公？园绿地类《项目为充分发挥城】市公：园绿地对雨水的调蓄！净化功能保》护和修复生态敏感】区域我市将》在试点区重点—。推进三江《。口湿地公园、横塘】河湿地公园等8项海！绵体公园绿地项目】建设其？中新龙？国际商务城5项【金融商务区3—项总：投资12《.4：7亿元 　　（【4）防洪与河道治理！类项目为进一步完善！和提升试点区城市】防，洪能力？恢复和优化河流【生态环境我市将在试！点区重点推》进澡港河《。河道：。两侧环境整》。治、横塘河防—洪及生态改造等【9项防？洪与河道治理类工程！项目建设其中新龙国！际商务城《7项金融商务区2项！总投资4.61【亿元 　《　，（，四）加强宣传引【导及技术培》训采用？多种形式在报纸、】电视：、电台与网络等媒】体上设置专》题，或专栏加强对—海绵城市理念的政策！宣传增？强，公众对？海绵城市理》念的认同度加大【对建设、设计、【施工单位的》。。技术培训力》度促进低影响开发技！术设：计施工？水平的提升为全【面推动海绵城市建设！提供人？力资：源和技术《保证 　　（五【）广泛筹集建设【资金：各级政府《要统筹城市建—。设维护税土地—出，让收益等财》政资金加大对—海，绵，城市建设的投入【力度；在城市建设】规划和年度建设计划！中，优先：安排海绵城市—建设项目并纳入地方！政府采购《范，围省级城镇基—础设施？建设引导资金—重点支持《海绵城市试点—示范：和技术标《准规：范的研究制》订探索创新投融资】机制在对海绵城市建！设项目经营》。性与非？经营性属性进行分】析评估后因地—制宜引入和推动政】府与社会《资本：合作（PPP）模式！建立政府与》社，会资本风险分担、】收益共享的合作机】制采取明晰经营性】收益权、政府购【。买服务？、，投资补贴《等多：种形式？鼓励社会资本参【与海：绵，城市建设《和经营管理》。。借鉴发达国家的成】功，经脸探索研究雨水排！。放许可管理和收费】制度： 　　四、》职责分工 　—　市海绵城》。市建设工《作领导小《组，各成员单位根—据各自职责》围绕工作目》标分阶段《推进各项《工作任务 　　各】辖市、区政府—负责本区范围内海】绵，城，。市，建设项目的组—织协调工作；—在区级项目中落实】海绵城市建设要求】；推：进指导本《区，范围内各单位开展】海绵城市《建设；积《极开展海绵城市【宣传 　　市—委，。宣传部牵头做—好海：绵，城市建设宣》传工作？；会同建设、规【。划，等部门开展海—绵城：市理念推广、—知识普及等引—导全社会公众理解、！支持、参与海绵【城市建？设， 　　市发改—。委负责在固定资产】投资项目立项环节依！照规：定的海绵城》市建设标准对归【口管理的新、改、】扩建：项目中相关》内容：进行审核把关—建立审批绿色通【道；：加强项目稽察监【管会同有关部门协】调推：进项目按《规，范建设 《　　市教育局配【合相关项目的—推进实施 　　【市财政？。局根据试点》任务筹措安排相关建！设项目资金》；，会同市城乡》建设局、市》国资委负《责PPP《公司：设立的相关工作做】好PPP项目—建设投资、收益等】财务：收支预测落实政府】。购买服务《付费：方案： 　　市国土局【负责将海《绵城市建《设要求？纳入相？关土地审《批环节负责管控【具有涵？养水源功《能的城市林》地、草地、湿地等地！块出让和《使用保证海绵城市建！设项：目土地需求》 　　市城乡建设】局根据部门职责【负责编制相》关规：划、规范、标准【和政策文件；将【海绵城市建设要求纳！入施工图审查、开】工，许可、竣《工验收等《城，。。市建设管控》。环节加强对项目建设！的管理；《在城市绿《。化中落实海绵城市】建设要求制订—相，应办法保证非—。常规水？资，源，用于城市绿化浇灌；！负责对竣《工项目进行海绵城】市建设专项验收并】进行绩效《评估会？同财政部《门，依据验收的》绩，效评估结果》对社会主体》进行奖补资金发放】；负责对海绵—城市：建设项目监管人员和！设计、施工、监理等！从业人？员进行专业培训【 　　？市交通运输局根据】部门职责《负责编制相关规划、！规范、标准和政策文！件；在道路》交通：建设管理过程—中，落实海绵城》市建设要求；在自身！管养：范围内按《要求实施海》绵城市改造 　　】市水利局贯彻落实上！级水利部门关—于海绵城市》建设规范、》标准及有关政—策文件精神；根【据部门职责负—责编制相《关规划、规》范、标准和政策文】件；将海绵城市建设！要求落实到城市防】洪规：划、：城市水利《建，设、水资源管—理、工程管理—及洪水调度》等工作中参与海绵】城市：项目指导《与考核 　》　市卫计委配合相关！项目：的，推进实施 　—　市：环保局负责》将海绵城市》建设要求纳入环评、！。。环保专项验收等环节！；会同建设部门【探索城市面》源污染？监控、？评估、削减等—。机制、标准和方【法 　　《市规划局根据部门职！责，负责编制相关规划、！规范、标准和政【。策文件；《将海绵城市建设【要求、标《准和主？要指标落实》到规划条件的制订】和控制性详细规【划中并在“一—书两证”《、，规划设计方案—审查等？规划管控《。环节予？以落实；探索鼓励】。社会主体加大海绵】城市建设的规划举】措 　　市房管局】负责：在市区危旧》房改造、老旧住宅】区整治改造工作【中落：实海绵城市的相关建！设要求；在》。物业管理工作中【落实海绵城》市相关？设施维护的要求 　！　市园林局》负，责园：林绿地系统》专，项，规划落实《海绵：城市建？设相关？建设：要求并与《城市总体规划相【。协调： 　　市城管局在城！市市容市《貌等城市管理—过程中落实海绵城】市建：。设要求；制订相应】办法保证非常规【水资源用于城市路】面洒扫 　　气象】局做好全年降—。水总量预测》框定：全年吸水总量—；发布城市积涝预】警开展流域降水调度！预报做好人工增【雨各项准备 　【　五、保障机制【 　　？（一）落实工作责】任各试点区及市【各有关部门要细【化目标责任对照常】州市海绵《城市专项规划—及常州市海》绵城市建设实施方】案（2？016-《。20：18）加快制定【具体工作计划—进一步明确项—目，推进时间表加—强，统筹协调完善项目】推进机制加快行【政审批？效率进？一步提高服务效【能确保海《绵，城市建设各项目标】任务扎实有效推进 ！　　（二）形—成工作机《制为：进一步促进海—。绵城：市建设项目顺利推进！更，好地协调解决—推进过程中遇到的】。相关问题各辖市区】、市各相《关部门？在明确职责分工的】基础上要形》成协调？联动机制根》据领导小组确立的】工作目标分阶段【推进各项工作—。任务试点区要求【建立海？绵城市建设工—程季报制度每季度】。当月5日前各责任单！位向海绵《。城市：建设工作领导小【组办公室书》面报告本单位—所承担项目工作进展！情况由办《。公室整理形成建设】。进度季工作报告同时！要求建立试点区工】作例会制度》。每半：年召开试点区—海绵城？市建设工《作会议？总结交流《各责任单位工作情】况通报？相关工作部署及调】整情：。况及时？调整行动计划—和进度安排通—过季报、例会制度的！建立逐步形成完善的！工，作机：制 　　（三）严格！督查考核各辖市【区及市有关》部门要将海绵—城市：建设：项目纳入年度重【点工作确《保责任到《位、资金到》位、措施《到位建立督》查考核机制各辖市】、区要根据2020！年，20%的建成区面积！达到海绵城》市建设的总体—要求落？实相关项《目考核工作；—试点区要《严格按照海绵—城市试点建设—项目任？务分解表《（见附件）》以及各？责任：主体细化的工作【计，划的相关要求市政府！将对试点区海绵城】市工程推进实施【情况进行跟踪督查】加强工作考核建立】明确的奖惩》制度对工作成—效显著？。的给予褒奖对—工作落实不力的严格！。问责努？力在全市上下形成齐！抓共管？、扎实推《进，的浓：厚工作氛围 —　，　　：　常州市人》民政府 　　【2016年》10月8日》。 《