， ， 市政府《关于常州《。市推进海绵城市【建设工作的实—施意：见， 各辖市、】区人民政《府，市各委办局市—各公司、直属单位】 　　为进一—步加强城市规—划建设管《理充分发挥建筑、道！路、绿地《、水系等生态系【统对雨？。水的吸？纳、渗蓄和缓—释作：用有效控《制雨：水径流实现自然积存！、，自然渗透、自—然净化的城市发【展方式根据国务院】办公厅关于推进【海绵城市建设的【指导意？见（国办发〔—2，015〕75—号）和？省政府办公厅—关于推进海绵城【市建设的实施意见（！苏，政办发〔2》0，15〕？13：9号）的要》求结合常州》市海：绵城市？建设实？施方：案，。。（2016-2【018）（以下简】称，实施方案）》和我市江《苏省海绵城市—。试点建设《。工作目标现就—推进我？市海绵城市建设工作！提出如下实》。施意见 　》　一、总体要求【 　　海绵城—市建设是一项系【。统工程必《须遵循“生态优先、！自然调蓄规划引领】、统筹推《进政府引导、社会参！与，”的基本原则—坚持试点《先行、示范引路、点！面结合？、有效推《进着力改善》城市水生态环—境构建绿色生—态的：美丽宜居环境 　】　与新？型城镇化相》结合推进绿色城【镇化：。发展结合新型城镇】化统筹协调城—镇建设与《环境资源保》护贯彻生态文明建设！理念采？。取低影响开》发的模式加强—城、镇、村》重点海绵体的建【设和改造走》。绿色城镇化发—展，道路 　　与重点民！生工程？建，设相结合《提升人居环境质【量与：棚，户，区（危旧房）—。改造、易涝片—区治：理、：黑，臭水：体整：治、城市环境综合整！治等重点《民生工程相结合务实！推进海绵城》市建：设不断？提高城市宜居品质 ！。　　与城市基础【设施建设相》结合提升城市环境】承载力？强调人工与自然【的有机结合不断【。加强雨污分》。流，、排水管网等基础设！施建设强化排水设施！的运营？维护：管理全面提》升城市整体的排水】防涝能力 　　【与城市绿地》水系建设相结合提】升城市雨《水吸：纳，力以绿地水系建设】为载体在《满足生？态、：景观、游憩等功【。能，。的基础上推进绿地】系统的海绵体—建设整？治，河网水系提升—城，市绿地水《系的雨水吸纳力和】承载力？ 　　二、工作目标！。。 ，。　　：（一：）总体工作目标 　！　全面推进我—市海绵城市建设新城！。区以目标为导向所】有新建项目和新【开发地块《均按照海绵》城市要求建设；【老城区以问题—为导向结合内涝【治理、？黑臭河道治理、旧城！更新等逐《步推进海绵化改造 ！　　至2020年海！绵城市建《设效益彰显城市年径！流总量？控制：率达50%》以，上城市建成区—20%？以上的面《积达到海绵城市要】求，热岛效应得到缓解；！城市河？网，基本环通、水系生态！基本恢复水面率【达4：.，7%以？上，；，。基，。本，消除黑臭水体河湖】水质达标《率达80%；建成较！为完善的《。城市排水防涝工程】体系基本消除中心城！。区，易积水区内涝—防治：能力有效抵御3【0年一遇最大24小！时降雨量的防涝【要求；尾水再生利】用与雨水资源利用成！为城市供水的—重要组成部》分非常规水资源利用！率达10%以—上实现“小》雨，不积水、大》雨不内涝、水体【不黑臭、热岛效应有！缓，解”的海绵城市建】设，目标 　　（二【）试点区工作目【标 　？　按照实施方案的】要求：以，问题和目标为导【向以海绵城市—建设为契机用—三年时间解决试点区！内的河流《生态退化、水体黑臭！、内：涝严重等问题全面提！升试：点区内的“》水生态、水环境【。、水：安全、？水资源”建》设，水平至20》18年试点》区，内 60《%以上的面积—达到海绵城市—要求完成试点城市建！设目：标 　　《（1）新龙国际商】。务城试点区 　【　新：龙国际？商务：城试点？区海绵城《市建设工作由新【北区政府负责牵头组！织，市教育？局、市卫计委—等，部门配合推进该试点！区海绵？城市建设试》点工作的主要目标是！水生态方面采用以蓄！、滞、净为主的低影！响开发措施年径流】总量控制率目标为】75%水《生态岸线改造—率达到75》%；：水环境方面河道水】质达到功能区—划要求且不低于I】V类标准S》。S削减率达到6【0%；？水安全方《面外河防洪标—准为100年一遇内！涝积水点《全部消除；水资【源方面雨水资源化利！用率：达到8？% 　　（2—）金融商务》区试点？区 　？　金融商务区试点】区海绵城市建设工】作由天？宁，。。区政府、金商区【管委会负责牵头组织！市城：乡建设局、》市水利局等部门配合！推进该试点区—海，绵城市建设试—。点工作的《主要目标是水—生态方面采》用以：蓄、净、滞为主的低！影响开发《措施年径流总量控制！率目：标为80%》。水生态岸线改造率达！到80%；水环境】。方面区内河道水【质达到水体功—能区：划要求？。且不：低于IV类标准【 SS削《减率达到《70%；水》安全方面外河防【洪标准为《20：0年一遇内涝积【。水点全部消除；水】资源方面雨水—资源：化利用？。率达到10% 　】　三、重点措施【 　　（一）制【。定海：绵城市专《项规划以海绵城市】专项规划作为指导常！州海绵城市建—设的纲领性文件统】。筹，各专：项规划之间的关【系提：出切实可行的—技术路？线在各层级》、各相关专》业规划以及后续的】建设程序中有序落】实海绵城市建—。设，内容通过先规划后】建设充分体现规划】的科学性和权—威性发挥规划的【控制和引领作用 】　　（？二）推广适用技术】、完善标准体系【在试点区率》先采用符合本地实】际，的诸如植被缓冲带等！低影响开发适用技术！并，在，全市范围内进—行推广？加强海绵城市技术】研究和标准体系【建设按照海》绵城市建《设要求修订完—善城：市水系、公》园绿地、市》政设施？管理等地方》。性政策规章本—着“因地《制，宜、：安全为重”的原【则建立常州》市海：绵城市？建设规划设计导【则，。、常州？市海绵城市建设标准！图集：和常州市海》绵城市建《设施工及竣》工验：收规范组成的技【术，标准体系《 　　（三）强化试！点示范、《。推进项目落地在试】点区启动《建筑与小区、道【路，与广场、公》园，绿地：、防洪与《河道治理等四大类】海绵城市项目建设】以，具，体项目为抓手—全面有效推进试点区！海，绵城市？建设目标的完成 　！　（1）建筑与【小区类项目为从源】头缓：解老小区内涝问【题减少降《雨产流提高小—区，。年径流总量控制率】；在新建区域中推行！绿色：建筑标准提高—非常规？水资源利用》率我市将在试点【区重点推进腾龙苑老！小，区改造？、恒生？科技园等27项建】。筑与小区类项目【建设其中新》龙国际商务城14项！金融商务区1—3项总投《资，2，.89？亿元 　　（2【）道路与广场—类，项目为提《高试：点区初期雨水—。面源：污染：控制率？消除河道黑臭改善】水环境质量进—一，步保障城市水安【全提：。高城市排水能力我】市将重点《推进：龙须路、《川汇：路等35项》海绵化道路》及配套雨水管网工】程建设其中》新龙国际商务城1】3项金融商务区22！项总投？资5：.，95亿元 　　（3！）公园绿《地类项目为充分发挥！城市公园绿地—。对雨水？的，调，蓄，净化功能保护和修】复生态敏感区—域我市将在试—点区重点推进三江】。口湿地公《园，、横塘河湿地公园等！。8项海？绵体公园绿地项目建！设其中新龙国际【。商务城5项金融商】务区3项总投资【1，2.：。47：亿元 　　（4）】防洪与？河道治理类项目【为进一步完善和【提升试点区城市防洪！能，力恢复？和优化？河流生态环境—我市将在《试点区重点推进【澡港河河道两侧环境！整治、横塘河防洪及！生态改造等9—项防洪？与河道？治理类工程项目【建设其中新》龙国际商务城—7项金融《商务区2《项总投？资4.61亿元 　！　（四）加强宣传引！导及技术培训采用多！种形式？在报纸？、电视、电台与网络！等媒体上设置—专，题或专栏加》强对海绵城市理【念的：政策宣传增强公众】对海绵？城市理念的认同【度，加大对建设、设计】、施工单位的技【术培训力度促进【低影响开发技术【设，计施工水平》的提升为《全面推？动海绵城《。市，建设提供人力资【源和技术《保证 　　（五）广！泛筹集建设》资金各级政》府要统筹城》市建设维护税土地】出让收益等》财政资？金加大对海绵城市】建设的投入力度【；在城市建》设规划和年度建【设计划？中优先安排海绵【城市建设《项目并纳入地方政府！采购范围省级城镇基！础设施建设引—。导资金？重点支持海》绵城：市试点示范和技术标！准规范的研究制订】探索创新投融资机制！在对海绵城市建【设项：目经营性与非经营】性属性进行》分析评估后因—地制宜引入》和推动？政府：与社：会，资本：合作（PPP）模式！建立：政府与社会资—。本风险分担、收益】共享的？合作机？。制，。采取明？晰经营性《。收益权、《政府购？买服务、投资补【贴等多种形式鼓励社！会资本参与海绵【城市：建设：。和经营管理借—鉴发达国家的—成功经脸探索研究】雨水排放许》可管理和收费—制度 　　四、职】责分：工 ：　　：市海绵城《市，建设工作领》导小：。组各成员单位根【据各自职责围绕工作！目标分阶段推进各项！工作任务 》　，　各辖市、区政府】负责本区范围内海】绵城市建设项目【的组织协调工作；在！区级项目《中落实海绵城市建】设要求；推进指【导，本区：范围内各单位开【展海绵？城市建设；》积极开展海绵城市宣！传 　　市委宣传】部，牵头：做好海绵城》市建设宣传工作；】会同建设《、，规划等部门》开，展海绵城市理念推】广、知识普及等引】导全社会公》众，理解、支持、参与】海绵城市建设 　】　市发？改委负责在固—定资产投资项目立】。项环：。节依照规《定，的海绵城市建设标】准对归口管理—的新、改《、扩建项目中—相关内容进行审核把！关建立审批绿色【通道；加强项目稽察！监管会同《有关部门协调推进项！目按规范建设 　　！市，教育局配合相关【项，目的推进实施 【　，。　市财政局》根据试点《任务筹措安排—相关建设项目资【。金；会同市城乡建设！局、市？国资：。委负责PPP公司设！立的相关工作做【好PPP项》目建设投资、收益等！财务收？支预：测落实政府购买服务！付费方案《 　　市国土局负责！将海绵城《市建设要求纳入相】关土地审《批环节负责管控【具，有涵养水源功能【的，城市林地《、草地、湿地等地块！出让和使用保—证海绵城市建设项目！土，地需求 　　市【城乡建设局根—据部门职责》负责编制相关规【划、规范《、标准和政策文件】；将海绵《城市建设要求—纳，入施工图审查、开工！许可、？竣，工验收等城市—。。建设管控《环节加强《对项目建设》的管理；在城—市绿：化中：落，实海绵？城市：建设要求制订—相应办法保证非【常规：水资源用于城市绿】化浇灌；负》责对竣工项》。目进行海绵城市【建设：专项验收并进行绩效！评估：会，。同财：政部门依据验收的】绩效评？估结果对社》会主体进行奖补【资金发放；负责对】海绵城市《建设项目监》管人员？和，设，计、施工、监理【等从业人员进行【专业培训 　　市交！通运输？局根据部门职责负责！编制相关规划、【规范、标准和政策】文件；在道》路交：通建：。设管理过程中落【实海绵城市建—设要求；在》。自身管养范》围内按要求实施海绵！城市改造 》　　市水利局贯彻】落实上级水利部【门关于海绵城市【建设规范、标准及有！关政策？文件：精神；根据部门【职责：负责编制相关规【划、规范《、标：准和政策文件；将】海绵城市建设要【求落实？到城市防洪规—。划，、城市水利建设、】水资源管理、—工程管理及洪—水调度等工作中参】与海绵城市》。项目指导与考—核 　　市卫计委】配合相关项目的推】进，。实施 　　市环【保局负责将海绵城市！建设要求纳入环【评、：环保专项验》。收等环节《；会同？建设部？门探索城市面源污】染监控、《评估、削减等—机制、标准》和方法 　　—。市规划？局根据？部门职？责负责编《制相关规划、规【范，、标准和政》策文件；《将海：绵城市建设要求、标！准和：主要指标落实—到规划？条件的制订和—控，。制性详细《规，划中并在“一—书两证”、》规划设计方案审【查等规划管控环【。节予以？落实；探索鼓励【社会主体加大海绵】城市：建设的规划举措【 　　？市房管局《负责在市区危旧房改！造，、老：旧住宅区整》治改造工作中落【实海绵？城市的相《关建设？要求；？在物业管理工作中落！实海：绵城市相关》设施维护的》要求 ？　　市？园林局？。负责园林绿地—系，统专项规划落实【海绵城市建设相关建！设要求并与》城市总体规划相协调！ ，　　：市城管局在城—市市：。容市貌等城市管【理过程中落实海绵】城市建设要求；制订！相应办法保证非【常，规水资源用于城【市路面洒扫 　　气！。象局做好《全年降水总量预测】框定全年吸水总量；！发布城市积涝预警】开展流域降》水，调度预报做好人【工增雨各项准备【 　：　五：、保：障机制 　　（【。一）落？实工作责任各试点】区及市各有》关部门要细》化目标责任》对照常州《市海绵？城市：专，项规划？及，。常州市海《绵城市建设》实施方案（》。2016《-201《8）加快制定具【体工作？计划：进一步明确项目推】进时：间表加强统筹协【调完善？项目：推进机制加快行【政审批效率进一步】提，高服务效能确保海】绵城市建设各项目标！任务扎？实有效推进》 　　（二）形成工！作机制为《。进一步？促进：海绵城市建》设项：目顺利推进》更好地协调解决推】进过程？中遇到的相》关问题各辖市区、】市各相关部门在【。明确职责分》工的：基础上要形成—协调联动机制根【据领导小组确立的】工作目标分》阶段推进《各项工作任务试点】区要求建立》海绵城市建设—工程季报制度每季】度，当月5？日前各责任单位【向海绵城市》。建设：工作领？导小组办公室书【面报告本单》位所承担《项，目工作进《展情况由办公—室整：理形成建设进度季】工作报告《同时要求建立试【点区工？作例会制《度每半年召开—试点区海绵城市建】设工作会议总—结，交流：各责任单位》工作情况《。。通报相关工作部署】及，调，整情况及时调整行】动计划和《进度安排通》。过季：报、例会制》。度的建立逐步形成】完，善，的，工作：机制 　　（—三）严格《督查考核各辖市【。区及市有关》。。部门要将海绵—城市建设《。项目纳入年度重点工！作确保责任到位、资！金到位、措》施，到位建立《督查考核机制各辖市！、区要根据》2，02：0年20%的建成】区面积？达到：海绵：。。城，市建设的总》体要求落实相关项】目考核工作；试【点区要严格》按照海？绵城市试点》建设项目任务分【解表（见《附件）以《及各责任主体细化】的工作计划的相关】要求市政《府将对试点》。区海绵城市工程【推进实施《情况进行跟踪督【查加强工作考核建】立明确的《奖惩制度对》工作成效显》。著，。的给予？褒奖对工作落实不力！的严格问责努力在】全市：上下形成齐抓共管】、扎实？推，进的浓厚工作—氛围 　　　　常州！市人民？政府 《　　：2016年10月8！日 》