市政府关于常！州市推进海绵城【市建设工《作的实施意见 ！ 各辖市、》区人：民政府市各》委办局？市各公司、》直属单位《 　　为进一步加强！城市规划建设—管理充分发挥建筑、！道路、绿地》、水系等生态系统】对雨：水，的吸：。纳、渗蓄和》缓释作用有》效，控制雨水径流—实现自然积存、自】然渗透、自然—净化的城市发展方】式，根据国务院》办，公厅关于推》进海绵城市建设的】指导：。意，见（国办发〔201！5〕75号）和省政！府办：公，厅关于推进海绵城市！建设的实施意见（】苏政办？发〔2015〕1】39号）的要求结】合常州市海绵城市建！设实施？方案（2016-2！。018）（以下简】称实施方《案）和我市江—苏省海绵城市—试点建设工》。作目标现就推进我市！海绵城市建设工【作提出如下实施意】见， 　　一、总—体要：求 　　海绵—城，。市，。建设是一项》系统工程必须—遵循“生态优—先、自然调蓄规划】引领、统筹》推进政府引导、社】会参与”的基本原则！。坚持：试点：先，行、示范引路、【点面：结合、有效推进【着力改善《城市水生态环境【构建绿色生态的【美丽宜？。居环境 　》　与新型城镇化相】结合推？进绿：。色城镇？。化发展结合新型城】镇化统筹协调—城镇建设与环境资】源保护？贯彻生态文明—建设理？念采取低影响—开发的模式加强城】、镇、？村重点海绵体—的建设？和改：造走：绿色城镇化》发展道路 　—　与重点民生—工程：建设相结合提升人】居环境质量与棚【。户区（危旧房—）改造？、，易涝片区治》理、黑臭水体整治】、城市环境综合整】。治等重点民生—工程：相结：合务实推《进海绵城市》建设不断提》高城市宜居》。品质 ？　，　与城市基础设施建！设相结合提》升城市环境承载力】。强调人工《与自然？的有机结合不断加】强雨污？分流、排水》。管网等基《础设施建设强化排】水，设，施的运营《维护管？理全：面提升城《市整体的《排水防涝《能力 ？　　与城《市绿地水系建设【相结合？。提升城市雨水—吸，纳力：以绿地水系建设为】载体在满足生—态、景观、游憩【等功能的基》础上推？进绿地系统》的海绵？体建：设整治河网水系提】升城市绿地水系的雨！水吸：。纳力和？承载：力 　？　二、工作目标【 　　（一》）总体工作目标【。 ，。　，　全：。面推进我市》海绵城市建设新城区！以目标为导向所有】新建项目《和新开发地块均【按照海绵城》。市要求建设；老城】区以：问题为导向》结合内涝《治理、黑臭河道治】理、旧？城更新等逐步推进海！绵化改造 》　　至202—0年海绵城市建【设，效益彰显《城市年？径流：总量控制《。。率，达50%以上城市建！成区20%以上的】面积：达到海绵城》。市要：求热岛效应得到【缓解；城《市河网基本环—通、水系生态基本恢！复水面？率达4.7%—以上；基本消除黑】臭水体河《湖水质？达标率达80%；建！成较为？完善的城市排水【防涝工程体系基本】消除中心城区易【积水区内《涝防治能《力有效抵御》3，0年一遇《最大2？4小时降雨量的防】涝要求；尾水再【生利用与雨水资源利！用成为城市供水【的，重要组成部分非常】规水资源利用率【达10？%以上实现“小【雨不积水、大雨【不内涝、水体不【黑臭：、热：岛效应？有缓解”的海绵【城市建设《目标 　　（—二）试点区工作目标！ ，　　按照实施方案的！要求以问题和目标为！导向以海绵城—。市建设为《契机用三年时间解】决试点区内的河【流生：态退：化、水体黑臭、【内涝严重等》问题：全，面，提升试点区内—的“水？生态、水环境、水安！全、水资《源”建设水平至2】018年试点区内】 60%以》上的面积达到海绵】城市要求完》成试点城市建—设目标 　　—（，1，）新龙国际》商务城试点》。。区 　　新龙国【际商务城试点—区海绵城市建设工作！由新北区《政府负？责，牵头组织市教—育局、市卫》计委等部门配合推进！该试点？区海绵城市建—设试点工作》的主要目标是—水生：态方面采《用以蓄、滞、—净，为主的低影》响开发措施年径流总！量控制率目标为【75%水生态岸线改！造率达到75%；】。水环境方面河—。道水质达《。到功能？区划：要求且不低于I【V，类标准SS削减【率达：到60%；水—安全方面外河防洪】标准为10》0，年一遇内涝积—水点全？部消：除；水？资源方面雨水资源化！利用率达到8% 　！　（2）《金融商务区试点区】 　　？金融商务区试点区海！绵城市建《设，工作由天宁》区政府、金商区管委！会负责牵头组织市城！乡建设局、市—水利：局，等部门配合推进该试！点区海绵城》市建：设试点工《作的主要目标是水】生，态方：面采：用，以，蓄、净、滞为主的低！影响开？发措施年径流总量控！制率目标《为80%水生态岸线！改造率达到》80%；水》环，境方面区内河—道水质达《到水体功能区划要求！且不低于IV类标】准 SS削减—率达到70%；水】安全方面外河防【洪标准为2》00年一遇》内涝：积水点全部消除【；水资源方面雨水】资源：化，利用率达到10% ！　　三、重》点措施 　　（一】。）制定海绵城市专】项规：划以海绵《。。城市专项规划—作为指导常州海【绵城：市建设的纲领性文件！。统筹各专项规划之间！。的关：系提出切实可行的技！术路线在《各层级、各相关【专业规划以及后续的！建设程序中有序落】实，。海绵城市建设内容通！过先规划《后建设充分体现【规划的？科学性和权》。威性发挥规》划的控？制和引领作用 　　！（二）推广适用技】术、完善《标准体？系在试点区》率先采用符合本地】实际的诸如植—被缓冲？带等低影响开发【适用技术并在—全市范？围内进？行，推广加？强海绵城市技术研究！和标准体系建—设按照海绵》城市建设要》求修订完善城市水系！、公园绿地、市【政设施？管理等地《方，。性政策规《章本着“因地制宜】、，安全为？重”的原则》建，立常州市《。海，绵城市？建设：。规划设计导》则、常州市海—绵城市建设》标准图？集和常？州，。市海：绵城市建设》施工及竣工验收规】范组成的技术标准体！系 　　（三—）强化试点》。示范、推进项目落】。。地在试点区启动【建筑与小区、道路与！广场、公园》绿地、防洪与—河道治？理等四大类海绵城市！项目建设以具—体项目为抓手全【面有：效推进试点区海绵】城市建设目标—的，完成： ，　　（1）建筑【。与小区类项目为从】源，头缓解老小区内涝问！。题减少降雨》产流提高《小区：年径流？总量控制率；在新建！区域中推行》绿色建筑标准—提高非常规水资源利！用率我市《将在试点区重点推】进腾龙苑老》小区：改造、恒《。生科技？园等2？7项建筑与小区【类项目建《设，其中新龙国际商【务城14项金融商】务区13项总—。投资2？.89亿《元， 　：　（2）道路—与，广场类项目》为提高试点区初【期雨水面源污染控】制率消除河道黑臭改！。善水环境《质量进？一步保障城市水【安全：提高城市排水能【力我市将重点推进】龙须路？、川汇路等35【项海：绵化道路《及配套？雨水管？网工程建设其中【新龙：国际商务城13项】金融商？务区2？2项总？投资5.95亿元 ！　，　（：3）公园绿地类项目！为充分？发挥城市公园绿地对！雨水的调蓄净化功】能保护和修复生【态敏：感区域我市将在试点！区重点推进三江口】湿地公园、横塘河湿！地，公园等8项海—绵体公？园绿地项《目建设其中》。新龙国际商务—城5项金《融商务区3项总【投资1？2.4？7，亿元 ？　　（4）防—洪与河道治理类项目！为，进一步？完善和提升试点区城！市防洪能力恢复和】优化河流生态环【境我：市将在？试点区重点推进澡港！河河道两侧环境【整治、横塘河防洪】及生态改《造等9项防洪与河道！治理类工程项目【建设其？中新龙国际商务城7！项金融商务区—2项总？投资4.61亿元 ！　　（？四）：加强宣传引导—及技术培训采用多种！形式在？报纸、电视、电【台与网络等媒体【上设置专题或专【栏加强对海绵城市】理念的政策宣—传增强公众对—海绵城市理念的【。认同度加大对—建设、设计、施【工单位的技术培训力！度促进低影响开【发技术设《计施：工，。水平的提升为—全面推动海绵城市】建设提供人力—资源和技术保—证 　　（》。五，）广泛筹集建设资金！各，级政府要统筹城市】建设维护税土—。地出：让收益等财政资金加！大对海？绵城市？建，。设的：。投入力度；在城市建！设规划和《年度建设计划—中优先？安排海绵城市建设项！目并纳入地方政【府采购范围省级城】镇，基础设施建设引【导资金重点支—持海绵城市》试点示？范，和技术标准规范的】研究制订探索创【新投融资《。机制：在对海绵城市建【设项目经营性—与非经营性属—性进行分析评估后】因地制宜引入—和推动政府与社会】资本合作（PPP）！模式建立政府与【社会资本风险分担】、收益共享的—合作机？制采取明晰经—营性收益权》、政府？。购，。买服：务，、投：资补贴等多种形【式鼓励社会资本参】与海：绵城市建设和经营管！理，借鉴发达国》家的：成功经？脸探索研究雨水排】放许可？管理：和收费制度 　　四！、职：责分工 　　市海绵！城市建？设工作领导小—组各成？员，单位根据各自职【责围绕工作目标分】阶段推进《各，项工作任务 　　】各，辖市、区政府负责】。。本，区范：。围内海绵城市建【设项目的组》织协：调工作；在区级项】目中落实《海绵城市建设要求】；推进？指导本区范围内【各单位开展海—绵，城市建设；》积极开展海》绵城市宣传 　　】市委宣传部》牵头做好《海绵城？市建设宣《传工作；会同—。建设、规《划等部门开展海【绵城市理念推广、知！识普及等《引导全？社会公众理解、支】持、参与海》。绵，城，。市建设 《　，。　市发改委负责在】固定资产投资—项目立项环节依【照规定的海绵城【市建设标《准对归口《管理的新《、改：、扩建项目中—相关内容进》行审核把关》建立：审批绿色通道；加】强项目？稽察：监管会同有关部【门协调推《进项目按规范—建设 　《　，市教育局配合相关】项目：的推进实施 　　】。市财政局根据试点任！。务筹措安排相关建】设项目资金；会【同，市城乡建设》局、市国资》委负责PPP—公司设立《的相关工作》。做好PPP项目建】设投资、收益—等财务收支预—。测，落实政府购》买，服，务付费方《案 　　市国土局负！。责将海绵城市建设要！求纳：入相关土地审批【环节负责《管控具有涵养—水源功能《。的城市林地、草地、！湿，地等地块出》让和使用保证海绵】城市建设项目土【地需求 　　市城】乡建设局《根据部门职》责负责编制相关【规，。划、规范、标准和政！策文件；将海绵城】市建设要求纳入施】工图审？查、：开工许可《。、竣工验收等城市】建设管控环节—加强：对项目建设的—管理；在城市绿【化，中落实海《绵，城市建设要求制订】。相应办法保证—非常规水资源用于城！市绿化浇灌；负【责对竣工项目进行】海，绵城市建设专—项验收并《进行绩？效评估会同》。财政部门依据验收的！绩效评估结果对【社会主体进》行奖补资金》发放；负责对海【。。绵城市建《。设，项目监管人》。员和设？计、施工《、监理等从业人员】进行专业培训 【　　市交通运输【局根：据部门职《责负责？编制相关《规划、规范、—标准和政策文件；在！道路交？通建设管理过程中落！实海绵城市建设【要求；？在，自身管养范围内【按要：求实施？。海绵城市改造 【　　市？水，。。利局贯彻落实—上级水利部门关于】海绵城市建设规【范，、标准及有关政策文！。件精神；根据部【门职责负责》编制相关规》划、规范、标—准和政？。策文件？；将海绵城市建设】要求：落实到城市防洪规划！、，城市水利建设—、水资？源管理、工程管理】及洪：水调度等工作—。中参与海绵城—市项目指导与考核】 　　市卫计委【配合相关项目的推】进实施 　　市【环保局负《责将：。海绵：城市建设要求纳入】环评、环保专项【验，收等环节《；会同建设部—门探：索城市面源》污染监控、》评估：、削减等机制、【标准和？方，。法， 　　市《规划局？根，据，部门职责负责—编制相关规划—、规范、标准和政】策文：件；将海绵城市建】。设要求、标准和主】要，指标落？实到：规划：条件的制订和控制性！。详细规？划中并在“》。一书：两证”、规划—设计方案审查等【规划管控环节予以】落实：；探索鼓励社会主体！加，大海绵城市建设【的规划举措 —　　市房《管局：负责在市区危旧房改！造、老旧住》宅区整治改造—工作：中落实海《绵城市的相》关建设？要求；在物业—管理工？作中落实《海绵城市相》关设施维护的要求】。 　　市园》林局负责园》林绿地系统专项规】划落：实海：绵城：市建设相关建—。设要求并与》。城市总体规划相协调！ 　　市城管局在】城市市容市貌—等城市？管理过程中落实海】绵城市建设要—求；制订相》。应办法保证》非常规？水资源用于城市【路面洒扫 　　气象！局做好全年》降水总量预测—框定全年吸水总量；！发布城市积涝预警】开展流？域降水调度预报【做好人工增雨—各，项准备 　　—五、保障机制— 　　（一）落【实工作责任各—试点：区及市各有关—。部门要细化目标责】任对照常州》市海绵？城市专项规划及【常州：市海绵？城市建设《实施方案（20【16-2《018）加快制【定，具体工作《计划进一步明确项目！推进时间表加强统】筹协调完《。善项目推进》机制加？快行政审批效—率进一步提高服务效！能确：保海绵？城市建？设各项目标任务扎】实有效推进 　　（！二）形？成工作机《制为进一《步促：。。进，海绵：城市建设项》目顺利推进更—好地协调《解决：推进过程中》遇到的相关》问题各辖市》区，、市各相关部门在】明确职责分》工，的，基础：上要形成协调联【动机制？根据：领导小组确立—的工：作目：标分阶段推》进各项工作任务【试点区要求建立海】绵城市建设》工，程季报制《度每季度当月5日】前各责任单位向海】绵城市建设工作领导！。小组办公《室书面？报告本单位所—。承担：项目工？作，进展情况由办公室整！理形成建设进度【季工作报告同时要求！建立试点区工作【。例会制度每半年召】开试点？区海绵城市建设工】作会：议总结交流各责【任单位工作情—况通报相关工—。作部：署及调整情况—及时调整行动计划】和进度安排通过【季报、例会制—度的建立《逐步形成完善的【工，作机：制 　　（三）【严格督查考核各【辖市区及市有—关部门要将海—。绵城市建《设，项目纳入《年，。度重点？工，作确：保责任到位、资金】到位：、措施到位》建立督查《考核机制各辖市、】区要根据《2020年2—0%的建成区面积达！到海绵城市建设【的总：体要：求落实相关项目考】核工作；试点区要】严格按照海绵城【市试点建《设项目任务分解表（！见附件）《以及各责任主体【细化的工作计—。划的相关要求—市政府将对试点区海！绵，城，市工程推《进实施情况进行【跟踪督查加强工作考！核建立明确的—奖惩制度对工作成】效显著的给》予褒奖对工》作落实？不力的严格问责努】力在全市上下形成齐！抓共管、扎实推进】的浓厚工作氛—围 ：　，　　　常州》市人民？政府 《　　2？。016年1》0月8日《 《