市政府—关于常州《市推进海绵》城市建设工作的实】施意见 》 各辖市、区人民！政府市各委办—局，市各公司、直属单】位 　　为》进一步加强》城市规？划建设管理充分发挥！建筑、道《路、：绿，。地、水系等生态系统！对雨水的吸》纳、渗蓄和缓释【作用有效控制雨水径！流实现自《。然积存、自然渗透】、自然净化的城市】发展方式根据国【务院办？。。公，厅关于推进海绵【城市建设的指导【意，见（国办发〔2【015〕75号）】和省政府办》公厅关于推》进海绵城市建设的实！施意见（苏政办发】〔2015〕—139？号）的要求结合常】州市海绵城市—建设实施方案（20！16-？2018《。）（以下简称实施】方案：）和我市江苏省海绵！城市试点建设工【作目标？现就推进我市海绵】城市建设《工作提出如下—实，施意见 《　　一、总体—。要求 　　海绵城】市建设是一项—系统工程必》须，遵循“生态优先【、自然调蓄规划引】领、统筹推进政【府引：导、：社会参与”》的基本原则坚—持试点先行、—示，。范引路、点面结合、！有效推进《着，力改善城市水生态】环，境构建绿色》生态的美《丽宜居环境 　【　与新型《城镇化相结合推进】绿，色城镇化《发展结合《新型城镇化统筹协调！城镇建设与环境【。资源保护贯彻—。生态文明建设理念】采取低影响开发的】。。模式加强城、镇、】村重点海绵体—的建设和改造走绿色！。城镇化发展》道，路 　　与重点民】生工：程建设相结》合提升？人居环境质量—与棚：户区（危旧房）改造！。、易涝片《区治理？、黑臭？水，体整治、城》。市，环境综合整治等【。重点：民生工程《相结合务实推进海】绵城市建设》不，断提高城市宜居品】质 　　与》城市基础设施建【设相结？合提升城市环境承载！力强调人工与自然】的有机结合》不断加强《雨污分流、排水管】。网等基础设施建设强！化排水？设施的运营维护管】理，全面：提升城市整体的【排水防涝能力 　】　，与城市绿地水系建设！相结合提升城市【雨水吸纳力》以绿地？水系建设为载体【在满足生态、景【观、游？憩等功能的基础上推！进绿地系统的海绵体！建，设整治河网水—系提升城市绿—地水系的雨水—吸纳力和承载力【 　　二、工—作目标 　　—（一）总《体工作目标 　　全！面推进我市》海绵：城市建？。设新城区《。以目标为《导向所？有新：建项：目，和新开发地块均按照！海绵城市《要求：建设；老《城区以？问题为导向结合内涝！治理、黑臭河道【治理、旧城》更新等逐步》推进海绵化改造 】。。　　至2020年海！绵城市建设效益彰】显城市年《径流总量控制率达】50：%以上？城市：建成区20%—以上：的面积达到海绵【城市：要求：热岛效应得》到缓解；城市河【网基本环通、水系】生态：基本恢复水》面率达4.7%以】上；基本《消除黑臭《。水体河湖水质达【。标率达80%—；建成较《为，完善：的城市排水防涝【工程体系基本消除】中，心城区易积水区内】涝，防治能力有》效抵：御30年《一遇：。最，大2：4小时降雨量的防涝！要求；尾水再生利用！与雨水资源利—用成为城市供水的重！要，组成：。部分非常规水资源利！用率达10%—。以上实现“》小雨不积水、大雨不！内涝、水体不—黑臭、？热岛效应有》缓解”的海绵城市建！设，目标 　　（二）】试点区工作目标 】　　按？照，。实施方案《的要求以问题和【。目标为导向以海绵城！。市建设为契机—用三：年时：间解决试点区—内的：河流生态《退化、水体黑—臭、内涝严》重等问题全》面提升试《点区内的“水生态】、水环境、水安全、！水资源”《建设水平《至，2018年试—点区内 60%【以上的？面，积，达到海绵城市要【。求完成？试点：城市建？设目：标 　　（1）新】。龙国际商务城试点】区 　　新》龙国际商务城试点】区海绵城市建设工】作由：新，北区政？府负责牵头组织【市教育？局、市？卫计：委等部门配》。合推进该试点区海】。绵城市建设》试点工？作的主要目标是水生！态方面？采用以蓄、滞、净为！主的低影响开发措施！年径流？总量控制率目—标为75《%水生态岸线改造率！达到75%；水【环境方？面河道水质》达到功能区划要求】。且不：。低于IV类》标准SS削》减率达到60—%；水安全方面外河！防洪标准为1—00年一遇内涝积水！点全部消除；—水资：。源方面？雨水资？源化利用《。率达到8% —　，　（2）金融商务区！。试点区 　　金【融商务区试点区海绵！城市建设《工作由天宁区政府】、金商区管委会负责！牵，头组织市《城乡建设局、市水】利局等？部门配合推进该试点！区海绵城市》建设试点工作的主】要目标是水生态【方面采用以蓄、净】、滞为？主，的低：影响开发措施年径流！总量控制《率目：。标为80%水生态岸！线改造率《达到：。80%；水环境方】面区内河道》。水质：达到水？体功能？区划要求且》不低于I《V类标准 》。。SS削减率达到【70：%；水安全方—面外河防《洪，。标准：为200年一遇内涝！积，水点全部《消除；？水资源方面》。雨水：资源化利用率达到】10% 　　—三、重点措施— 　　（一）—。制定海绵城市专项】规划以海绵》城市：专项规划作为指【。导常州海绵》城市建设《的纲领性文件—统筹各专项规划之间！的关系提出切—实可行的技术路线在！各层级？、各：相关专业规划以及】后续：的建设？。程序：。。中有序落实海绵城市！建设内容通过—先规划后《。建设充分体现—规划的科学》。性和权威性发挥规划！的控制和引领作用 ！　　（二）》推广适用技术—、完善标准体系在试！点区率先采用符【合本地实《际的：诸如植被缓》冲带等低影》响开发适《用技术并在》全市范围内进行推广！加强海绵城市技【术研究和《标准：体系建？设按：照，。海绵城市建设—要求修订完善城市】水系、公园绿地、市！政设施管理等地方】性政策？规章本着“因—地制宜、安全—。为，。重，”，的原则建立》常州市海《绵城市建设》规划设计导则—、常州市《海绵城市建设标准图！集和常州市海绵城市！建设施工及竣—工验收规范组成【的技术标准体—系 　　（三）【强化试点示范、【推进项目落》地在试点区启—。动建：筑与小区、》道路与广《场，、公园绿地、防【洪与河道治》理等四大《类海绵？。。城市项目建设—以具体？项目为？。抓手全面《。有效推进《试点区？海绵城？。市建设目《标，的完成 　　（【1）建筑与小区类】项目为？从源头？缓解老小《区内：。涝，问，题减少？降雨产流提高—小区年径流》总量控制《率；在新《建区域中推行绿【色建筑标准提高非常！规水资？源利用率我市—将，。在试点区《重点推进腾龙—苑老小区改造、【恒生科技园等—27项建筑与—小区类项目建—设其：中新龙国际》商务城？14项金《融，商务区13项—总投资2.8—。9亿元 　　（【2）道路与广—场类项目为提高试】点区初期《。雨，水面：源污染控制率消除河！道黑臭改善水环境】质量进？一步保障城市—水安全提高城市【排水能力我市—。将重：点推进龙《须路、川汇路等35！项海绵化道路及【配套雨水管网工程】建设其？中新龙国际商务【城，。13项金融商—务区22项总—投资5.95亿【元 　　（3）公园！绿地类项目》为充分发挥城市【公园绿地对雨水【的，调蓄净化功能保护和！修复生态敏感区域我！市将在？试点区重点推—进，三，江口湿地公园、横塘！河湿地公园》等8项海绵体公园绿！地项目建设其中【新龙国际《商务城5项金融商】务区3？。项总投资12.47！。亿元： 　　？（4）防洪与河道】治理类项《目为进？一步完善和提升试】点区：城市防？洪能力恢复和—优化河流生》态，环境我市将在试点】区重：点推：进澡港河河道两【侧，。环，境整治、横塘—河防洪及生态改造】等9：项防洪？与，河道治？。理类：工程项目建设其中新！龙国际商务城—7项：金融：商务区2项总—投资4.61—亿元 　　（四【）加强宣传引导【及技术培训采—用，多种形式在报纸、电！视、电？台与网络等媒体上】设，置专题或专栏—加强对海绵城市理念！的政策宣传增强公众！对海绵城市》理念的认同度加大对！。建设：、设计、施工单【位的技术培训力度促！进低：影响开发技术设【计，施工水平《。的提升为全面推【动海绵城市建设提供！人力：资源和技《术保证？ ，　　（五）广泛筹】集建设资金各—。级政府要《统筹城市建设维护】税土地出让》。收益等财政》资金加大对》海绵城市建》设的：投入力度；在城【市建设？规划和年《度，建设：计划中？优先安排海》绵城市建《。设项目并纳入地方政！府，采购范围省级—。城镇基础《设施建设《引导：资金重点支持—。海绵城市试点示【范和技术标准规范的！研究制订探》索创新投融资机制在！对海绵城市建—设项目？经营性与非经营性属！性进行分析评估后因！地制宜引入》和推动政府与社【会资本？合作（PPP）模式！建立政府与社会【资，本风险？。。分担、收益共享的】合作机制采取明晰经！营性收益权、政府】购买服务《、投资补贴等—多种形式鼓励—。社会资？本，参与海绵城市—。。建设和经营管理借鉴！发达国？家的成？功经脸？探索研究《雨水排放许可管理】和收费制度 —　　四、职责—分工 　　市海【绵城市建设工作【领，导小：组各成？员单位根据各自【职责围绕工作目标】。。分阶：段推进各项工作任务！ 　：　各辖市、区政府负！责本区范《围内海绵城市—建设：项目的组织协调工】作；在区级项—。目中：落实海绵城》市建设要求；—推进指导本》区范围内各单—位开展海绵城市建设！；积极开展海绵城市！宣传 　　市—委宣传？。部牵头做好海—绵城：市建设？宣传工作；会同【建设、？规划等？部，门开展海绵城市理】念推广、知识—。普及等引导全社会】公众理解、支持、】参与海绵城市建设 ！　　市？发改委负责在固定】资产投资项目—立项环节依照规定】。的海绵城市》建设标准对归口【。管理的新、》改、扩建项目中相】关内容进行审核【把关建？立，。审，批绿色通道》；加：强项目稽《察，监管会同有》关部门协调推进项目！按规范建《。设 　　市教—育局配合《相关项目的》推，进实施 　》　市财政《局，根据试点任》务筹：措安排？相关建设项》目资金？；会同市城乡—建设局、市国资委负！。责PPP公司设立】的，相关工作做》好PPP项目建设投！。资、收益《等财务收支预—测落实政《府购：买服：务付费方案 　　市！国土：局负责？将海绵城市建—设要求纳入相—关土地？审批环节负责管控具！有涵养水源功能的城！市林地、草地、湿】。地等地块《出让和使用》保证海绵《城，市建设项目土—地需求？ 　：　市城乡《建设局根据部门职责！负责编制相》关规划、规范、【标准和政策》文件；将海绵—城，市建设要求纳—。入施工图审查、开工！。许可、？竣工验收等城—市建设管控环节加强！。对项目？建设的管理；在城】市绿化中落实—海，绵城市建设要求【制订相应办法保证非！常规水资源》。用于城市绿化—浇灌；负《责对竣工项目进【行海绵城市建设专】项验收并进行—绩效：评估会同财政—部门依据《验收：的绩效评估结果【对，社，会主体进《行奖补资金发—放；负责《对海绵？城市建设项目—监管：人员和设计、施工、！监理等从业人—员进行专《业培训 　　市交通！运输局根据》部门：。职责负？责编：制相关规划》、规范、标》准和政策文》件；在道路》交通建？设管理过程中落实】海绵城市建设要求；！在自身管养范围内按！要求实？施海绵城市改造 】　　市水利局贯【彻落实上《级水利？部门关？于海绵城市》建设规范、标准【及有关政策文—件精神；《根据部门职责负【责编制相关规—划、规范、标—准和政策《文件：；将海绵城》市建设要求》落实到城市防洪规划！、城市水利建设、水！资源管理、》工程管理及洪水【调度等工作中参与】海绵城市《项目指导与考核【 　　？。市，卫计委配合相关项】目的推进实施 【　，　市环保局负责【将海绵？城市建设《要求纳入环评、【环，保专项验收》等环节；会同建设】部门探索城市面【源污染监控、—评估：、削减等机制、标准！和，方法 　　市规划局！根据部门职责负【责编：制相关规划、规【范、标准和政—策，文件：；将海绵城市建设要！求、标准和主要指标！落实到规《划条件的制订和控制！性详细？规划：中并在“一》书两证？。”，、规：划，设计方案审查—等规划管控环节予以！落实；探《索鼓励社会主体【加大海绵《城，市建设的规划举措】 　：　市房管局负责【在市区危旧房—改造、老旧住宅区】整治改？造工作中落实—海绵城市的相—关建设要求》；在物业管理工作】中落实海绵城—市相关设《施维护的要》求 　　《。市园林局负责—园林绿地系统专项】规，划落实？海绵城？市，建设相关建》设要求并与》城市：总体规划相协调 】　　市城管》局在城？。市市：容市：貌等城市管》。理过程中落实海【绵城市建设要—求；制订相应办【法保证非常规水资】源用于城市》路面洒？扫，。 　：　气象局做好—全年降水总量—预测框定全年吸【水总量；发布—城市积涝预》警开展流域降—水调度预报做好人】工，增雨各项准备 　　！五，、保：障机制？ ，　　（一）落实工作！责任各？试点区及市各—有关部门要》细化目标责任对照】常州：市海绵城市专项规划！及常州市海》绵城市？建设实？施方：案（2016—-2018）—加快制定具体工作】计划进一步明—确，项，目推进时《。间表：加，强统筹协《调完善项目推进机】制加快行政审批效】率进一步提》高服：务效能确保海绵城市！建设各项目》标任务扎实有效推进！ 　　？。（二）？形成工作机制—为进一步促进—海绵城市建设—项目顺利《推，进更好地协调解决推！进过程中遇》到的相关问题各辖市！区，、市各相关部—门在明？确职责？分工的基《。础上要形成协调联动！机制根据领导小【组，确立的工作目标分阶！段推进各项工作任】务试点区要求—建立：海，绵城市建设工程季报！制度每季度》当月5日《前各责任单位向【海绵城市建设工作领！导小组办公》室书面？报告本单《位所承担项目—。工作：进展情况由办公室整！理形成建设进度季工！作报告同时要求建立！试点：区工：。作，例会制度每半年召开！。试，点区海绵《城，市建设工《作会议总《结交流各责》任单位？工，作情况？。通报相关《工作部？署，及调整情况》及时调整行动计【。划和进度安排通过季！报、例？会制度的建立逐步形！成完善的工作机制 ！　　（三）严—格督查考核各—。辖市：。区及市有关》。部门要将海绵城市建！设项目纳入》年度重点工作确保】责任到位、资金到位！、措施到位建—立督查考核机制【各，。辖市、区要》根据20《20年20%的建成！区面积？达到海绵《城市：建，设，的总体要求落—实相关项目》考核工作；试点区要！严格按照海绵城市】试点建设《项目：任，务分：解表（见附件—），以及各责任主体细化！的工作计《划的相关《要求市政《府将对试点区海绵】城市工程《推进实施情况进行跟！踪督查加《强工作考《核建立明确》的奖惩制《。度对工作成效显著】的给予褒奖》对工作落实不力的严！格问责努力》在，全市上下形成—。。齐抓共管、》扎实推进的浓厚【工作氛围《 　　　　》常州市人《民政府 　—　，2016年1—0月8日 — ：