。 市政府关于常！。州市推进海》绵城：市建设工《作，的实施意见 【 各辖市、区人民！政府市各委办局市各！。公司、直属单位【 　　为进一步加】强城市规划建设管理！充分发挥建》筑、道路、绿—地、水系等生态【系统对？雨水的吸纳、渗【。蓄和缓释作用有【效控制雨水径—流实现自《然积存、自然—渗透、自然净—化的城？市发展方式根据国】务院办公厅关于推】进海绵城市建设的】。指导意见（》国办发〔201【5，〕75号《）和省政《府办公厅关》于推进海绵》城市建设的实施意见！（苏政办发〔20】15〕139号）的！要求结？。合常州市海》绵城市建《设实施方案》（2016》-201《8）：（以下简称实—施方案）和》我市江苏省海—绵，城市试点建设—工作目？标现就推进我市【海绵城？市建设工《作提出？如下实施意见 　】　一、总体要求 】　　海绵城》市建：设是一项系统工程必！须遵循“生态优先】、自然？调蓄：规划引领、统—筹推进政《府引导、《社会参与”的基本原！则，坚持试点先行、示】范引路、点》面结合、有效推【进着力改善城市【水生态环境构建【绿，。。色，生态的美丽宜居环】境 　　与》新型：城镇：化相结？合推进绿《。色城镇化发展结【合新型城镇化统【。。筹，。协调城镇建设与环境！资源保护《。贯，彻生态文明建设【。理念：采取低影响开发的】。模式加强城、镇、】村重点海绵体—的建设和《改造走绿色城镇【化发展道路》 　　与重点民生工！程建设相结》合提升人居环境质量！与棚：户区（危《旧房：）改造、易涝片【。区治理、黑臭水体整！。治、城市环境—综合整治《等重点民生工程相结！合务：实推进海绵城市建】设不断提高城市【宜居品？质 　　与城市基】础设施建设相结合提！升城市环境承载力】强调人工与》自然：的有机结合不—断加强雨污分—流、排水《管网等基础设施建设！强化排水设施的运】营维：护管理全面提升城】市整体的排水防【涝能力 　》　与城市绿地水系】建设相结合》提升城市雨水吸纳】力，以，绿地水系建设为【载体在满足生态、】景观、游憩等—功能的基础上推进】绿地：系统的海绵体建设整！治河网水系》。提升城市《绿地：水，。。系的：雨水吸纳《力和承载力 　　】二、工作目》标 　　（一）总体！。工作目标 　—　全面推进我市海】绵城市？建设新城区以目标】为导向所有》新建项目《和新开发地》块，均，按照海绵《城市要求建设；老】城区以问题为导向】结，。合内涝治理、—。黑臭河道治》理、：。旧城更新等逐—步推进海绵》化改造 　　至【2020年海—绵，城，市建设效益彰显城】市年径流总量控【制率：达50%以上—城市建？成区20%以上【的面：积达到海绵城—市要求热岛效应【得到缓解；》城市：河网基本《环通、水系生态基本！恢，复水面率《达4.7%以—上；基本消除黑【臭水体？河湖水质达》标率达80%—；建成？较为完善的城市排水！。防涝工？程体：系基本消除中心城区！易积水区内》涝防治能《力有效？抵御30《年一遇最大24小】时降：雨，量的防涝要求—；尾水再生利—用与雨水资源利【用成为？城市供水的》重要组成部分非常】规水资源利用率【达10%以》上实：现“小？雨不积水《、大雨？不内涝、水》体不黑臭、》。热岛效应有缓—解”的海绵城市建设！目标 　　（二【）试点区《工，作目标 　》　按照实施方案【的要求以问题和目】标为导向以海绵【城市建设为契机用】三年时间《解决试？点，区内的河流生态退】化、：水体黑？臭、内涝严重等【。问题全？面提：升试点区《内的“水生态、【水环境？、水：安全、水《资源”建设水平至】。2，018年试点—区内 60》%以上的面积达到海！绵城市要求完—成试点？城市建设《目标 　　（1【）新龙国《际商务城试点—区 　　《新，龙国际商务》城试点区海绵城市】建设工作由新北【区政府负责牵头组织！市教育局《、，市卫计委《等部门配合》推进该试点区海【绵城市建设试点工作！。的主要目标是水【生态方？面采：用以：蓄、滞、净为—主的低影响开发措施！年径流总量》控制率目标》为75%水生态岸线！改造率？达到75%》；水环境方面—河道：水，质达到功能区划要求！且不低于IV类【。标准SS削减—。率达到60%；水】安全方面外河防【洪标：准为100年一遇内！涝积水点全部消【除；水？资源方面雨水—资源化利用率达【到8% 　　（2）！金，融商务区试点区 　！　金：融商：务，区试点区海》绵城市建设工作【由天宁区政府—、金商？。区管委会负责牵头】组织市城乡建设局】、市水利局等部门】。配合推进《该试点区海绵城市】建设试点工作的主要！目标：是水生态《方面采用以蓄、【净、滞为《主的低？影响开发《措施年径流总量控制！率目标为80—。%水生？态岸线改造》率达到8《0%；水环》境方面区内河道水】质达到水体功能区划！要求：且不低于I》V类标准《 SS削减率达到7！0，%；：水安全方《面外河防洪标—准为20《0年一？遇内涝积《水点全部消除；水资！源方面雨水资源【化利：用率达到10% 　！　三、重点措—施 　　（一）【制，定海绵城市专项【规，划，以海绵城市专项规划！作为指导常》州海绵城市建设【的纲领性文》件统：筹各专项规》划，之间：的关：系提：出切实可行的技【术，路线在各层级、各相！关专业规划》以及后？续的建设程序—中有序落实》海绵城市建设内【容通过先规划后【建设充分体现规【划的科学性和权威】性发挥？规，划的控制和引领作】用 　　《（，二）推广《。适用技术、完善【标准体系在试点【区率：先采用符合本地【实际的诸如植被【缓冲带等低影响【开发适？。用技术并在全—市范围内《进行推广加强海绵】城市技术研究—和标准？体系建设《按，照，海绵城市建设—要求修订完善城【市水系、公园绿地】、市政设施管—理等地方性政—策规章本着“因地制！宜、：安全为重《。”的原则《建立常？州市海绵城》市建设？规划设计导则、常州！。市，海，。绵城市建设》标准图集《和常州市海绵城市建！。设施工及《竣，工验：收规范？。。组成的技术标准体】。系 　？　（三？），。强，化试点示范、推【进项：目落地在试点区启】动建筑与《小区、道路与广【场、公园绿》地、防洪与河道治】理等四大类海—绵城市？项目建？设以具体项目为【抓手全面有效—推进试点区海绵【城市建？设目标的完成 【　　（1）》建筑与？小区类项目为从源】头缓解老小区—内涝：问题减少降雨—产流提？高小区年径流总【量控制？率；：在新建区域中推行】绿，色建筑标准》。。。提高非常《规水资？源利用率我市将【在试点？区重点推进腾龙苑】老小：区改造、恒》生科技园等27【项建筑与小区类项目！。建设其？中，新龙国际商务城1】4项金融商》务区13项总—投资2？.89亿元 　【　，（2）道《。路与广场类》项目为提《高试点区初期雨水】面源污染控》制率消？除河道黑臭》改善水环境》质，量进一步保障城市水！安全提？高城市？排水能力我市—将重点？推进龙？须路、？川汇：路等35项海绵化道！。路及配套雨水管网】工程：建设其中新龙国【。际商务城13项【金，融商务？区2：2项总投资5.95！亿元 　　（3）】公园绿地类项—目为充分发》挥城市公《园绿地？对雨水的调》蓄净化功能保护和修！复生态敏《感区域我市将在试点！区重点推进》三江：口湿地公园、横塘河！湿地公？园等8项海绵体【公园绿地《项目建设其中新龙】国际商务城5—项金融商务区3【项总投资12—.47亿元 　【　（4）《防洪：与河道治《理类项？目为进一步完—善和提？升，试点区？城市防洪《能力恢复和优化【河流生态环境—我市：将，在试点区重点—推进澡港河河—道两侧环境》整治、？横塘河防洪及生态改！造等9项防洪与河道！治，理类工程《项目建设其中新龙】国际商务《城7项金融商务【区2项总投资4【。.61亿元》 　　（四》）加强？宣传：。引导及技《术培训采用多—种形式在《报纸、电《视、电台与》网络：等媒：体上设置专题或【。专栏加？强对海绵城》。市，理念的政策宣传增】强公众对海绵城市理！念的认同度加大对】建设、设计、—。施工单位的技术培】训力度促进》低影响开发技术【设计施工水平的【提升为全《面推动？海绵城市建》设提供人力资源和】技术保证 　—　（五）广》泛筹集建设》资金各级政府要统】筹城市建设维—。护，税土地出让收—益等：财政资金加》大对海绵城市—建，设，的投入？力，度，；在城市建设规划】和年度建设计划中】优先安排海绵城市】建设项目并纳入地】方政：府采购范围省级城】镇基础设施建设【引导：资金重点支持海绵】城市试点《示范和技《术标准规范的研【究制订？探索创新投融—资，机，制在对海绵城市建设！项目经营性与非【经营性属性》进行分析评估—后因：地制：宜引入和推动—政府与社《会资本合作（PP】P）模式《建立政府与社—会资本风《险分：担、收益《共享的合作机制采取！明晰经营性》收益权？、政府购买服—务、投资补贴等多种！形式鼓励社会—资本参与《海绵城市建设和【经营管理借》鉴发达国家的成功】经脸探索研究雨水】排放许？可管理和收费制度 ！　，　四、职责分—工 　　《市海绵？城市建设工》作领导？小组各成员》单位：根据各？自职责围绕工作【目标分阶段》推进各项工作任务 ！　　各辖市、—区，政府负？责本区范围内海绵城！市建设项目的组【织，协调工？作；在区级项目中落！实海绵城《市建设要求》；推进指导本区范围！内各单？位开展海绵城—市建设；积极开【展海绵城市》宣传 　　市—委，宣传：部牵头做好海—绵城市建设宣传【工作；会同建设、】规划等？部门开展《海绵城市理念推广】、知识普《。。。及等引导全社—会，公众理解、支—持、参与海绵城【市建设 　　市发】改委负责在固定【资产：投资项目《立，项环节依照规定【的海绵城市建设【标准对归口管—理的新、改》、扩建？项目中相关》内容进行审核—把关建立审批绿【色，通道；加强项—目稽察监管会同有】关部门协调推进项】目按规范建设 　　！。。。市教育局配合相【。关项目？的推进实施 　【　市财政局》根据试点任》务筹措安排相—。关建：设项目？资金：；会同市城乡建设】局，、市国资《委负责PPP公司设！立的相关《工，作做好PP》P项目建《设投资、《。收益：等财务收《支预测落实政府【购买服务付费方【案， 　：　市国土《局负：责，将海绵城市建设【要，求纳入相关》土地审批环节—负，责管控具有涵—养水源功能的城市林！地、草地、湿地【等地块出让》和，使，用保证海绵》城市：。建设项？目土地需求 　　】市城乡建设》局根据部门职—责负责编制相—关规划？、规范、标准和【政策文件《；将海绵城市—建设要求纳入—。施工图审《查、开工许可—、竣工验收》等城市建设管控环节！加强对？项目：建设：的管理；在城市绿】。化中落实海》。绵城：市建设要求》制订相？应办法？保证非常规》水资源？用于城市绿化浇灌；！负责：对竣工？项目进行《。海绵城？市建设专《项验收并进行绩效评！估会同财政部—门依据验收的—绩效评估结果对【社会主体进行奖补】资金发放《；负责？对海绵城《市建设项目监管人】员和设计、》施工、监理等—从业人员进行专业培！训 　？　市交通运输局根】据部：门职责负责编制相关！规划、规范、标准】和政策文件；在【道，路交通建设》管理：过程中落实》。海绵：城市建？设要求；在自身管】养范围？内按要求实》施海绵？城市改？造 　　市水—利局贯彻《落实上？。级水利部门关于海绵！城市建设规范、【标准及有关政—策文件精神》；根据部门职责负责！编制相关规划—、规：范、标准和》政策文？件；将海绵城市建设！要求落实到城—市防洪规《划，、城市水利》建设、水资源—管理、？工程管理《及洪水调度等工【作中参与海绵城市项！目指导与考核 【　　：市卫计委《配合相关项目—的推进？实施 ？。　，　市环保局负责将】海，绵城市建设》要求纳入环评、环保！专项：验收等环节；—会同：建设部门探索城市】面源污染《监控、？评估、？削减等机制、标【准和方法 》　　市？规划局根据部—门，。职责负责编》制相关规划、规范、！标准和政策文—件；将海绵城市【建设要求、标准和】。主要指标落实到规划！条件的制订和控制】性详细规《划中并在“》一书两证”、规划】设计方案审》查，等规：划，管控环节予以落实；！探索鼓励《社会主？体加大海《绵城市建设的规划】。举措 　《　市房管局负责在】市区危旧房改造、老！旧住宅区整治改【造，。工，。作中落？实海绵城《市的相关建设—要求：；在物业管》理工作中落实海绵】城市相关《设施维护《的要求 《。。　　市园林局—。负责园林绿地系【。统专项规《划落实？海绵城？。市，建设相关建设要求】。并与城市总体规划相！协，调 ：。　，　，市城管局在城市【。市容市貌等城—。市管理过程中落实】海绵城市建设要求】；，。制订：相应：办法保证非》常规水资《源用于城市路—面洒扫 《。　　气？象局做好《全年：降水总量预测框定全！年吸水总量；—发布城市积涝预【警开展流《域降水？调度预报做好人工】增雨各项准备 　　！五、保障机制 　　！（，一）落？实工作责《任各试点《区及市各有关部门要！细化目标责》任对照常州市—海绵城？市专项规划及常【州市海绵《城市建？。设实施方案（20】16：-2018）—加快制定具体工作计！划，进，一步明确项目推【进时间表加强—统筹协调完》善项目？。推进机制加快—行政审批效率—。。进一步提高》服务效？能确：保海绵城市建—设各项目标任务扎】实，有效推进 　　（】二）形成工作—机制为进一步促【进海绵城市》建设项目顺利推【进更：。好地协调解决推【进过程？中遇到的相关问【题各辖市区》。、市各相《关部门在《明确职责分工的【基础上要形成协调联！动机制根据领导【小组确？立的：。工作：目标分？阶段推进各项工作】任务：试点区要求建立海】绵城市建设工程【季报制度每季度当月！5日前各《责，任单位向海绵城市建！设工作领导》小组办公室书面【报告本单《位所承担项目工作】进展情况由办公室整！理形成建设》进度季工作报告同】时要求？建立试？点区工作例会制度每！半年召开试点区【海绵城市建设工作会！议，总结交流各责—任单位工《作情况通报》相关：工作部署及调—整情况？及时调整行》动计划和进度—安排通过季报、例】会制度的《建立逐步形成完善】的工作机制 　　】（三）严《格督查考核各辖市】区及市有关》部门要将海绵—。城市：建设项目纳》入年度重点工—作确保？责，任到位、资金到【位、措施到》位建立督查》考核机制《各辖：市，、区要？根据2020年20！%的：建成：区面积？达到：海绵：城市建设的总体【要求落？实相关项目》考核：工，作；试点区要—严格按？照海绵城市试—点建设？项目任务分解—表（见附件）以及各！责任主体《细化的工作计划【的相关？要求市政府将—对试点？区海绵城市工—程，推进：实施情况进行跟踪】督查加强《工作考核建立—。明确的奖惩制—度，对，工作成？效显：著的给予褒奖对工作！落，实不力的严》格问责努力》在全：市上下形成齐—抓共管、扎实推进】的浓厚？工作氛围《。 　　　《。　常州市人民政府 ！ 　　20》16年1《0月8日 】