市政府—关于常州市推进【海，绵城市？建设工作的实施【意见 —各，辖市、区人民政【。府市各委《办，局，市各公司《、直属单《位， ，　　：为，进一步加强》城市规划建》设，管理充分发挥建筑】、道：路、绿地、水—系等生态系统—对雨水的《。吸纳、渗蓄和缓释】作用有？效控：制雨水径流实现【自然积存、自—。然渗透、自》然净化的城市发【展方式根据国务院办！。公厅：关于推进海绵城市】建设的指导意—见，（，国，办发〔？2015〕75【号）和省政府办公厅！关于推进海绵城市建！设的实施意见（苏政！办发〔2015【〕139《。号）的要《求结合常州市海绵城！市，建设：实施方案（20【16-20》18）（以》下简称实施方—案）和？我市江苏省海—绵城：市试点建《设工作目标现就推】进我市海绵城市【建设工作《提，出如下实施意见 　！　一、总体要求【 　：。　海绵城市建设是一！项系：统工程必须遵循“】生态优？先、自然调蓄规划引！领、统筹推进政【府引导、社会参与】”的基本原则坚持试！点先行、示范—引路、点《。面，结合、有效推进着】力改：善城：市水生态环境—构建绿色生态的美丽！宜居环？。境 　？　与新型城》镇化相结合》推进绿色城》。镇化发展结合新型】城镇化统筹协调【城镇建？设与环境资源—保护：贯彻生态文明建设】。理念：采取低影《响开发？。的，模，式加强城、镇、【村重：。点海绵体的建—设和改造走》。绿色城镇化发展道】路 　　与》重，点民生工程建—设相结合提升—人居环境《质量与棚户区（【危旧：房）改造、》易涝片区治理、【黑臭水体整治、城】市环境综合》整治等？重点民生工程相【结合务实推进海绵】城市建设不》断提：高城市宜《居品：质 　　与城—市基础设施建设相】结合提升《城市环境承载力强】调人工与自然—的有机结《合，不，断加强雨污》分流：。。、排水管网等基【础设施建设强化排水！设施的运营》维护管理全面提【升城市整体》的排水防涝能—力， 　　与城市—绿地：水系建设《相结合提升》城市雨水吸》纳力以绿地》水系建设为载—体在满足生态、景】观、游憩等功能【的基础？上推：进，。绿地系统的》海绵体？建设整治河网水系提！升城：市绿地？水系的雨水吸—纳力和承载》力， 　　二《、工：作，。目标 　《　（一）总体工【。作目标 　　—全面推进我市海【。绵城市？建设新城区以目标】为，导向所有新建项【。目和：新开：发地块均按照海绵城！市要求？建设；老城区以问题！为导向结合内—涝治理、《黑臭河道治理、【旧城更？。。新等逐步《推进海？。绵化改？造 　？　至2020年海】绵，城市建设效益彰显城！市，年径流总量控制率达！50：%以上城市》。建成区20%以上】的面积达到海—绵，城市要求热岛效应得！到缓解？；城市河网基本环】通、水？系生态基本恢复水】面率达4.7%以】上；基？本消除黑臭水—体河湖水质达标率达！80%；《建成较？为完善的城市—排水防涝《。工程体系基》本消除中心城区易】积水区内涝防治能力！有效抵御《30：年一遇最大24【小时降雨量的—防涝要求《；尾水再生利用【与雨水资源》利用成为城市供【水，的重要组成》。部分非常规水资源利！用率达10%—以上实现“小雨不积！水、大雨不》内涝、？水体不黑《臭、热岛《效应有？缓解”的《海绵城市建设目【标， 　　（二）—试点区工作目标 　！　按照？实施方？案的要求以问题和】目标为导向》以海绵城市》建设为契《机，用三年时《间解决试《点区内的河》流生态退化》、水体黑臭》、内涝严重等问题】全面提升试》点区内的“》水生态、水环—境、水？安全、水资》源”建设水平—至2：01：8年试点区内 【60%？以上的面积》达到海绵城市要【求完：成试点城市建设目标！ 　　（1》），新龙国？际商：务城：试点区 　　—新龙国际商务城【试点：。区海绵城市建设工】作由新北区政府负责！牵头：组织市教育局、【市卫计委《等部门配合推—进该试点《。区海绵？。城市建设《试点工作的主要目标！是水生态方面采用以！蓄、滞、净为主【的，低，影响开发《措施年？径流总量控制—率目标为7》。5%水？生态岸线改造率【达到：75%；《水环境方面》河道：水，质达到？功能区？划要求且不低于I】V，类标：准SS削《减率达到60%；】水安全方《面外河？防洪标准为100年！一遇内涝积水点【全部消除；水—资源方？面雨：水资：源化利用率达到【8% 　　（2）】。金融商务区试—点区 　《　金：。融商务区试点区【海绵城？。市建设工作由天【。宁区政府、》金，商区管委会负责牵头！组织：市城乡建设局、市水！利局等？部门配？合推进该试点区【海绵城市建设试点工！作，的主要？目标是水生态方【面采用以《蓄、净、滞为主的低！影响开发措施—年径流总量控制率】目标为80》%水生态岸线—。改造：率达到80%；【。水环境方面区内河道！水质达？到水体功《能区划要求且不低于！IV类标准 SS】削减率达到70%】；水：安全方面外》河防洪标准》。为200年》一遇内涝《积水：点全：部消除？；水资源方面雨【水资源化利用率达】到1：0% 　　三、重点！措施 　《　（：一）制定海绵—城市专项规》划以：海，绵城市专项》规划作为指》导常：州海：绵城市建设的纲【领性文件统筹各专项！规划之间《的关：系提出切《实，可行的技术》路线在各层级、【。各相关专业》规划以及《后续的建设》程序中？有序落实海绵—城市：建设：。内容通过先规—划后建设《充分体现《规划的科学性和【权威性发挥规划的】控制和引领作用 】　　（？二）：推广适用技术、完】善标准？体系在试点区率先】采，用符合本地实际【的诸如？植被缓？冲带等低影响开发适！用技术？并在全市范围内进】。。行推：广加强海绵城市【。技术研究和标准体】系建设按照海绵城市！建设要求修订完【善城市水系、公【园绿地、《市政设施管理等地方！性政策规章本着“】因地制宜、安全为重！”的：。原，则建立常州市海绵】。城市建设规划设计】导则、常《州市海绵城市建设】标，准，图集和常州市海绵城！市建设施工及—竣工验收规范组成】的技术标准体系【 　　（三）—强化：试，点，示范、推进》。项目落地在试点区】启，动，建筑与小区、道路】与广场、公园绿地】、防洪？与河道治理等—四大类海绵城市项】。目，建设以具体项目为】抓手全？面有效推进试点区海！绵城市建《设目标的完》。成 　　（1—）建筑与《小区：。类项目为从源头缓解！老小区内涝问题减少！降雨产流提高小区年！径流总量控制率；在！新建：区，域中：推，行绿色？建筑标准《提高非常规》水资源？利用率？我市将在试点区重】点，推，进腾龙苑老小区改造！、恒：。生科技园等2—7项：建筑与小区》类项目建设其中新】。龙国：际商务城1》4项金融商务区【13项？总，投资2.8》9亿元 　　—（2）道路与—广场类项目为提高】试点区初期》。雨水面源污染控制】率消：除河：道黑臭改善》水环境质量进一【步，保障城市《水安全提高》城市排水能》力我市将重》点推进龙《。。须路：、川汇路《等，35项？海绵化道《路及配套雨》水管网工程建设其】中新龙？。国际商务城13项】金融商务区2—2项总投资5—.95？亿元 　　（3）】公园绿地类项目为充！分发挥城市公园【绿地对雨水的调蓄】净化功能保护和修复！生态敏感区》域我市将在试点区】重点推进三江口湿】地公：园、横塘河湿地公】园等8项海绵—体公园绿地项目【建设其？中新龙国际》商务城5项金融【。商务：区3项总投》资12.47亿元】 　　（4》）防洪与河道治【理，类项目为进一—步完善？和提：升试：点区：城市防洪能力—恢复和优化河流【生态环境我市将在】试点区？重点推进澡》港河河道两侧环境】整治、？横塘：河防洪及生》态改造等9项防【洪与河道治理类【工程项目建》设其中新龙国际商务！城，7项：金融商务区2项总投！资4.61亿—元 　　《（四）加强宣—传，。。引导：及技术培训采用多】种形式？在报纸、电视、【。电台与网络等—媒体上设置专题【或专栏？加强对海《绵城市理念》的政策宣传增—强公：众，。对海绵城《市理念的认》。同度加大对建设、】设计、施工单位的技！术培：训力：度促：进低影响开》发技术设计施工水平！的提升为全面推动海！绵城市？建设提供人》力，资源和技术保证 　！　（五）广泛筹集】建设资金各级—。政，府要统筹城市—建设维护《。税土地出让收益等财！政资金加大对海绵】城市建设的投入力】度；在城市建设【规划和年度》建，设计划？中优：先安排海绵城市建】设项目并纳入—。地，方政府采购》。范围省级《城镇基础设施建【设，引导资金重点支【持海绵城市试点示】范和技术标准规范的！研究：制订探索《创新投融资机制在】对海绵城市建设【项，目经营性与》非经营？性属性进行》分析评估后因地制】宜引入和推动—。政府与社会》资本合作（》PPP）《模式建立政》府与：。社会：资本风险分担、【收，益共享的合作机制采！取明晰？。经营：性收益？权、政？府购买服务、—投资补贴等多种形式！鼓励社会《资本参与海绵城市】建设和经营管理借】鉴发达国《家的成功经脸探索】研究雨水排》放许可管理和收【费制度 　》　四、职责分工 　！。　市海绵城市—。建设工作领导小【组各成员单位根据】各自职？责围：绕工作目标》分阶段推进》各项工作任务—。 　　各辖》市，、区政府负责本【区范围内海绵城市建！。设项目的组织—。协调工作；在区级项！目中落？实海绵城市》建设要？求；推进指导本【区范围内各单位开】展海绵城《。。市建设；积极开【展海绵城市宣—传 　　市委宣【。传部牵头做好海【。绵城市？建设宣传工作；会同！建设、规划》等部门开展海绵【城市理？念，推广、知识普及等引！导全社会公众理【解、支持、参与【海绵城市建设 　】　市发改委负责【在固定资产投—资项目？立项环？节，依照规定的海绵城市！建设标？准，对归口管理》的新、改、扩建【项，目中相？关内容进行审核【把关建立审批绿色】通，道；：加强项目稽察监【管会同？有关部门协》调推进项目按规范】建设 　　市教育】局配合相关》项目：的推进实《施 　　市财政【局根据试点任务筹】措安排相《关建设？项目资？金；会同市城乡建】设局、市国资委负责！PPP公司设—立的相关工作做好】PPP项目》。建设：。投资、收益等财【务收支预测落实政】府购买服务付费【方案 ？　　市国土》局负责将《。海绵城市建设要求】。纳入：相关土地审批环【节负责管控》。具有涵？养水源功能的—城，市林地、草地、湿】。地，等地块？出让和使用保证海绵！城市建设项》目土：地需求 　》　市城乡建设局根据！部门职责负责编制】相关规划、规—范、标准和政策【文件；将海》绵城市建《设，要求纳入施工图审】查、开工许可、竣】工验：。收等城市《建设管控环节加【强对项目建》设的：。管理：；在城市绿》化中落实海绵城【市建设要求制—订相应办法保证【非常规水资源用于】城市：绿化浇灌《；负责？对竣工项《目进行海绵城市建设！专项验收并》进行绩效评估会同】财政部门依据验收的！绩，效，评估结果对》社会：主体进？行奖补资金发放【；负责对海绵城市】建设：项目监？管人员和设》。计、施工、监理等】从业人员进行—专业培训 　　市】交通运？输局：根据部？门职责？负责编制相关规【。。划、规？范、标准和政策文】件；在道路交—通建设管理过程中】落，实海绵城市》建，设要求？；，在自身管《养范围内按要—求实施海绵城市改造！ 　　市水利局贯彻！。落实上级水利部门】关于海绵城市建设】规范、标准》及，有关政策《文件：精神；根据部门职责！负责：编，制相关规划》、规范、标准和政】策，文件；？将，海，。绵城市建设要—求落实到城市防【洪规划、城市水利】建设、水资源管理】、工程管理及洪水】调度等？工作中参与海绵城市！项目指导《与，考，核 　　市卫计【委配合相关项目的】推，。进实施？ 　　市环保局负】责将海绵城市—建设要求纳入环评】、环保专《项验收？等环节；会同建设】部，门探索？城市面源污染监控】。。、评估、削减—等，机制、标准和方法 ！。　　：。市规：划，局根据部门职责负】责编制相关规划、】规，范，、标：准和政策文》件；将海绵城市建设！。要求、标准和主要指！标落：实到规划条》件，的，。制，。订和控制《性详细规划》中并在“一书—两证”、规划设【计，方案审查《等规划管《。控环节予以落实【；探索鼓励社会【主体加大海绵—城市建设的规划举】措 　　市》房，管局负责在市区危旧！房改造、老旧住【宅区整治改造—。工作：中落实海《绵城市的相关—建设要求；》在物业管理》工作中落实海绵城市！相关设施《维护的要求 　　】市，。园林：局负责园林绿地系统！专项规划落实海绵城！市建设相关》建设要求并与城市总！体规划相协调 　　！市城管局在》城市市容市貌等【城市管？理过程中《落实海绵城市建设要！求；制？订相应办《法，保证非？常规水资《源用于城市路面洒扫！ ，　　气象局》做好全年降水总量】预测框？定全年吸水总量；】发布城市《。积涝预警开展流域】降水调度预报—做好人？工增雨各项准备 】　　五、保障机制 ！　　（一）落实【工作责？任各试？点区及？市各有关《部门要细化目标【责任对照常州市海】绵城市专项规划及】常，州市海绵城市建设】实施方案（》2016-》20：18）？加，。快制定具体工作计划！。进一步明确》项，目，。推进：时间表？加强统？筹协调完善项—目推进机《制加快行《政审批效率进一步】提高服务效能确【保海：绵城市建设各—项目标任务扎实【有效推进 　　【（二）形成工—作，机制为进一步—。促进海绵城市建设项！目顺利？推进更好地》协调解决推进—过程中遇到的相关】问题：各辖市区、市各相关！部门：在，明确职责《分工的？基础上要形成协调联！动机制根据领导小组！确立的工作目—标分阶段推进各【项工作任务试点【区要求建立海绵城】市建设工程季报【。制度每季度当月5日！前各责任单位向海绵！城市建设工作领【导小：组办公？室书面报告本单位所！承担项？目工作进展情—况由办公室整理形成！建设进度季工作报】告同时要《求建立试点区—。工作例会《制度每半年召开试点！。区，海绵城市建设—工作会议《总，。结交流各《。责任单位《。工，作情况通报相关工】作部署及调整情况】及时调整行》动计划和进度安排】。通过季报、例会制度！的建立逐步形成完善！。的工作机制 —。　，　，（三：）严格督查考—核各辖市《区及市有关》部门要将海绵城市建！设项目纳《入年度重点工作【确保责任到位、【资金：到位、措施》到位建立督查考核机！制各辖市、》区要根据20—。20年？20%的建》。成区面积达》到海绵城市建设的总！体要求？落实：相，关，项目考核工》。作，；试点区要严格按】照海绵城《市试点建设项目【。任务分解表（见【附件）以及各责任】主体细化的工作计】。划的相？关要求市政府将对】试点区海绵城市【工程推进《实施情况《进行跟踪督》查加强工作考核【建立：明确的奖惩制度对】工作成？效显著的给予褒奖】。对工：作落实不力的严格问！责努力在全市—上下形成《齐抓共管、扎实推进！的，浓，厚工作氛围 　　】　　常州市人民政府！。 　　2》016年10月8】日 《 ，