南京市政府办公厅】关于进一步加—强，饮用水水《。源地管理《与保护工作的—实施意见《 各区人民—政府市府各委办局】市各直属单位—。 　　？为全面贯彻落实省】政府办公厅关—于加强全省饮用【水水：源地：管理与保护工—作的意？见省政府办公厅关】于印发？全省城市《集中式饮用水水【源，地风险隐《患专项整治》达标建？设工作方案的通知】精神和要求》切实消除饮用水水源！地风险隐患从源【头保障？城乡人民群众饮水】安全根？据水法水污染防治法！关，于，加强饮用水》水源：。地保护的决定等【有关法？律，法规规定结》合我市实际现—。就进一步加强全市饮！用水水源《地管理？。与保护工作提—出如下实施意见 　！　，一、总体要求 　　！（一）指导》思想： 　　？全面贯？彻习近平总书—记系列重要讲话精神！积极：践行“节水优—先，、空间均衡、系统治！理、两手发力”的新！时期治水方针按【照李克强《总理“实《行从水源地到—水龙头全过》。程监管”的要—求以保障《全市饮？。用水安全、限期完成！整改风？险隐：患为目标《全面推进《饮用水水源地—达标建设工作进一步！落实责任《、健全制度》、提：高能力、规范管【理，并综合运用法律、经！济、技术和行政【手段强化全过程【管理提高饮用水【水源地管理与保护】水平确保广大人民群！众饮：水安全和饮水质量】 ，　　：（二：）基本原则》 　　属地监管强化！责任饮用水》水源所在《地各区政府是保【障饮用水安全的责】任主体要切实加强领！导严格监督加大投入！强化管理科》学有序开展饮用水】水源地管理、保护】和安全保障工—作 　　体系规范】健，全制度建立健全水】源地：管理制？度建：立，健全涵盖环境—保护目标、保—护，区划定与整治—、监测能《力建设、风险—与应急、管理机构与！制度建设等管理与】保护：体系 　　多措【并，举严格保《护依法划定饮用水水！源保护区严格—。各项保护措施—坚持水陆兼》治加强巡查检查依】法规：范水：源地保护范围—内的各类开》发利用？活动：综合：运，用，法律、行政、技术】等手段加强》水源地保护 　　量！质并重多源保—障按照水量、水质和！水生态安全》落实应急水源或双源！供水、管网互—联互通工程建—设加强纳《污控制？。管理和水源涵养【保障确保正常、【应急供给能力消除隐！患、管控风险—落，实应急？预案增？强应对突发污染事故！、自然灾害等抗风险！能力 　　（三）】主要目标 》　　2？017？年，11月底前完成中央！环保督察饮》。用水：水源地环境隐患整】治清单？中6个？水源地的整》。改工：作20？。1，8年底前全市基本完！成应急水源或双源供！水建设到2020年！市、区形《成完：善，的水源地属地管【理与部门《联动机制《有效实现水源—地管理和保护的制】度，化、规范化、信息化！与法治化做到“管理！科学：规，范、应急处置有力、！。各项保障到位—”全市？饮用水水源地供水】保证率、水》质达到或《优于Ⅲ类比》例均达？到100%》。水源地水量充足【、，水质优良、水—生态良好、水景【观优美？。 　：　二、重《点任务 　　（一）！严格依规核准核销饮！用水水源《地名：录， 　　1．饮—用水水源地核—准区级以上》城市水源地（含城】市应：急，水源地）和日供水规！模1万？。立方米？。以，上的街镇区域供【水水源地（含应【急水：源地）？按规定报省》核准新增《的，区级以上饮用—水，水源地设置要符合水！功能区？划要求与区域规【划相协调并进行水资！源论证和环》境，影响评价等论—证未经核《准的：水，源地在完成》保护区划定和达【标建设任《务后由市水务—局会：。同市环保局》等提出？意见：经市政府同》意后报省水利—厅核准（市水务【局牵头市环保局配】合） 　　2—．饮用水水》源地核销水》量、水？质和水生态环境存在！。较大安全《隐患饮用水》水源：地由市水务局—。会同市环保局—评估论？证经市政府同意【后报省水利厅核销从！省级饮用水水源【。地名：录中删除其他水源地！由区水务局会同【区，环保局评估》论证后？报市水？。。务局核？。。销（市水务局牵头市！。环保局配合》） ：　　（二）》加，强饮用水《水源保护基础工作 ！　　3．建立饮【用水水源地基础【数据库？市、区水务局应会】同市、区发改—、环：保，、建设、《。规划等部门组织调查！和收：集全市饮用水—水源地自然地—理及：经济：社会资料等基本【信息、水质状况、污！染状况和环境—。管，理等：情况：整理饮用水水源地】空间信息资料建【立基础？信息数据《库（市？水务局牵头》市发改委、》建委、？环保局、规划局配】合2017年—底前完成《） 　　4．科学】编制：并实施水源》地安全保障》规划规划是水源地】布局与保护》的依：据由：市、区水务牵头市】。发，。改、规？划、环保《、建设等部门参【与定期编制水源【地安全保障规划【对饮用？水水源地和应急水】。源地：的布局、周边—产业设置、》安全状况、建设保】护范围、管理—措施、调《（，输）水工程、量质监！测、应急预》案等内容进行合理】安排规划以有利【。于水源保护为—目，标因地制宜优化【水源布局统筹城乡供！水和水源保护在【严，。。格饮用水源保护区】和水功能区保护的基！础上强？化，流域区域、重要【河湖水系保护严【。。格禁止、限制—、控制与水源保护】无关的行为确保【饮用水水源保护落到！实处水源地安全保障！规划由市、》区政：府批：准后实施（市—水务局牵头市发【改委、规划局配合】201？7年底？前完：成） 　　5—。．严：。格水源？地保：护区划定经核—准的区级以上城【。市饮用水水》源地和？应急水源地保护【区，划分：需经：市政府？核，准后报省政府批准各！区按照有《。关法：律法规和技术规【范，的规定提出饮用水】水，源，保护区划定方案跨】行政区的饮》用水水？。源保：护区划定由相—关区政府协商—提出划定方》案经：市政府？核准后报省政府批准！；协商不成的—报请市？环保局会同市水【务、建设《等部门组织提出划定！方案按程序报批【（，市环保局牵头—市，水务局？、建委配合2018！年底前完成） 　　！6．：规范设置水》源地标志牌及隔离设！施各区要在饮用水】水源保？。护区周边设置界标、！交通警示牌、宣传】牌和取水《口标识牌等四类标志！牌并：定期检？。查更新？。标志：牌设置参照饮—。用水水源保护—区标志技术要求（H！J/T 433）】规定统一《类型、统《一位置、统》一内容水源地一【级保护区周边—人类：。。活，动频繁的区域要设置！物理隔离防护设施】实现与外界的物理】隔离隔离设施—类，型包括隔《离网和？隔离墙采用隔离【网作为？隔离设施的》宜采用？浸塑电焊网》或等同材《质离地高度1.【7，米以上？顶部0？.2米向内倾—斜（市水务局—、环保局牵头20】17年11月底前完！。成） 　　（三【。），实施饮用水水源【地，综合整治《 ，　　7．加强—上游水源涵养依托】生态红线区域保护规！划和水土保持规【划加：强水源地上游水源涵！养湖库型《饮用水水《源地上游《采取：以小流域为单—元的水土流失综合治！理措施采取坡改梯、！配套坡面工程—。配合营造水土—保持：。林草措施治理坡【面水土流《失利用？拦沙坝？、淤地坝等措—施治理？沟道：水土：流失控制和减少入】。湖库泥沙和农田面】源污染从《源头削？减污：染物入湖库量对于】溧水区中山》水库、方便水库【、高淳区固城湖【等湖库型《饮用水水源地上【游，加强上游水源涵【养保护（市环保【局、水务局、农委牵！头） 　　8．加强！环境综？。合整治通过流域治】理水环境整治改善饮！用水水？源地流域、区—域生态环《境依法严格保护饮】用水水源保护区【饮用水？。水源地一级保护区】内不得？存，在与供水设》施和保护水》。。源无关？的建设项目》。和设施现有建设项】目和设？施，要限期？拆除或关闭并视情况！进行生？态，修复二级保》护区内无入河排污】口无新建、改建、扩！建排放污染物的【建设项目《现有项目《要限：期拆：除或关？闭准：保护区内无》新建、扩《建制药、《化工、造纸》、制革、印染—、染料、炼焦、炼硫！、炼砷、炼油、电】镀、农药等对水【体污染严《重的建设项》目保护区划定前已】有的：上，述建设项目不得【增加排？污量并？逐步搬出（各区政府！、园区管委》会牵头） 　—　（四）着力提【高饮用水水源—地保护管《理水：平 ：　　9？．定期开展水源地】安全评估《及风险？排查各区《每年要组织开展饮】用水水源地安全调】查评：估，定期检查各项管【理和保护措》施的落实情况及时掌！握，饮用水水《源地：安全状况《对不：符合国家有》关标准规范》要求经评估为不安】全的：饮用水？水源地要立即组【织整：改安全？。评估主要从》水量、水质、污【染源、应急》保障、管理状—况等方面进行—。按，照，地表：水环境质量标准（】GB 3《838）对》地表水？型饮用水水》源地水质进行—评价湖库型饮—。用水水？源，地需进行《富营：养状态评《价全：市水：务、环保《。、供水、交通、海事！部门要定《。。。期排：查影响水源地安全的！风险隐？患对随？时，可能的突发性—污染事故《按，照“超前《预警、及时应对、】有效处置、确保安全！”的：要求抓紧《。制定和完善应急【预案：并报各区政府批准做！到，“一地一策”—对饮：用水水源《。地周边高风险区域要！设置应急物资储备】。库等应急《防护工？程上：游连接水体》要，设有节制闸、—拦，污，坝、导流渠、调【水沟：渠等防护工程—。设，施要明确应》急处置工作责任单位！和应急程序》各，区每年要组织开【展1次饮用》水水：源地：安全调查评估市、】区水：务、环保、供—水、交通、海事部】门要结合日常巡查检！查定期？排查影响《水源地安全的风险】隐患发现问》题及：时上报各级政府（市！环保局牵《头市水？务局、交通局—、南京？海事：局、市水务集—团配合？）， 　　10．制【。定应急预案有—效处置突发性事【件，针，对水源地和风险源】情况制定并》适时修订水源地【应急预案积极—组织：应急演？练对于？突发性水污染—事件市、区政府要】及时启动应急—预，案加强领导统—筹安排各有关部【门，要按：照职责各司其职【、快速？行，动有力有序开展应急！处置工作（市—环保局牵头市—水务局配合201】7年底前完成） 　！　11．加》强水利？工程维修与》养护工？作水务部《门要加强《水，源，地水利工《程维修养护》工作加强河岸—、，河床、河势监测【与治理强化日—常，巡查巡？视保持饮用水水源地！取水口附近》河岸及河床稳定【确保饮用水》水源地水利工程安全！高，效运行在水》利工程调度中要把】保障：水源地安全作为首】。要因素在枯水季【节或枯水《年份通过优化工程】调度保障《河道饮用水》水源地合理流量和湖！泊、水库及地—下，水饮用？水水源地合理—水位；在泄洪排涝期！间特别是在每年汛期！通，过上下游联动—优化水利《工程调度保障—。。水源地水质安全市、！区水务部门》。强化：日常巡查巡视加强】。。河岸、河床、河势】监测：与治理保持饮用水水！源地取？水口附近河岸及【河床稳定（市—水，务局牵头）》 　　1《2．建？立健全水源地管【理保护体系各—。区，要，。按照水源地》管理和保护地方【行政首长负责—制要求进一步完善饮！用水水源地》管理与保护体—系健全政府主导、】部门协作《的工作机制》建立健全保》护饮用水水源地的】部门：联动、？协作、联席会议和重！大事项会商》机制不定期研—究水源地安全保【障相关？事项加强饮用—水水源地水量、【水质和水生态监【测、预警提高信【息化、智能》。化水平区级以上城】市水源地《（含城市应急—水源：地）和日供水规【。。模1万吨以上的街】镇区域供水水源地】（含应急《水源地）须》在取水口《及上：游，一定距离《分，别安装水《质在线监《测系统建成覆盖全】市的：饮用水水源地信息】管理系统并主动与】省，系统联网《实现省、市、区三】。级和各相关部门间】的信息共享为—水源地日常》管理、应《急决策？、供水企业生产【、，饮用水卫生监—。管，等提供信息支持市、！区强化已有》的水源地保护联【席会议制《度工作机《。制定期开《展部门联动、协作】、联席会《。议和重大《事项会商（市—水务局牵头市环保】局、发改《委配：合）： 　　13．加大】水政监？察和：。环境：督，查力度建《立饮用水水源地【安全：保障目？标考核？责任制？对，于管理保护和督【察检：查不到位造成—。水源地？周边：环境不佳或者发生】水污染事故引发【停水的要《严肃追究相关部【门和人员责任探【索建立饮《用水：。水源保护生态补【偿机制对饮用—水，水源保护地区发【。展，。机会成本等给予相】应补偿提高相关地】区保护水《。源的积极性要按照】“一源一档、同【时，。建，立，、同步更新”的【原，则建立饮用水水【源地、应急水—源地管理与保护【电子档案对于有变】动的内容须同—步更新（市》环保：局、水务《局牵头市监》察局、财《政局配合2》018年《底前完成）》。 ，　　（五）依—。。法开展水源》地巡：查，、，监测与信息发布工】作 　？　1：4．定期开展水源地！巡查市、区》水源地管《理机构要落实—巡查责任、巡—查人：员、巡查制度—。和巡查？方案通过定》期巡查？、突击巡查、专项巡！查和重点巡查等方】式监视水源》保护：区内饮用水、水域】、水工程及其他【设施变化《状态掌握《工程安？全情况及时巡查发现！各种人为《破坏水源地工程【设施与环境的—非法行为严》肃查处各类水事违法！。案件原则上》一级保护《区做到每日巡查二级！保护区现场巡—查每月不少于3【次准保护《区现场巡查每—月不少于1次—。（市环保局、水【务局牵头市交通局】、南京海事局、市】水，务集团配合） 　】　15？．科：学组织监测》和信息发布、上【报工作市、区—环保：、水务、供》水、卫？生等有关《部门应整《合饮用水水源—地水质监《。测资：源科学划《分确定监测范围【、点位和项目加强】。水质自动监测监【控和：预，警能力建设建—立饮用？水水源地水质信息】平台环保部门—要加强饮用》水水：源地环境质量的监测！依法：。发布环境状况公报】水务部门要》加强对？饮用水水《源地水量、》水，质的：监测依法发布水文】情报预报交通、海事！部门要加强通航【水域船舶防》污，、油品危化品运输仓！储环节的监》。督管理？及时通？报突发？事，故相：关信息供水部门要督！促供水企业加强【对，饮用水源取水口水质！监测工作定期通【报原水水质在水【源地水质监测过程中！各有关部门要—建，。。立健全信息共—享，和报告机《制一旦发现》。异，常情况要按规—定及时报告市—政府：并通报相《关部门积极做好应急！。。响应和处置工—作对可能影响本地区！或其他地区供—水安全的突发水【污染事件要在接到】报告后？2小：时内向市环保局、】水务局报告（市【环保局、水务局牵头！。。市卫生局《、交通？局、南京海事局【、市城建集团配合】20：18年底前》建立饮用水水源【地水质信息平台） ！　　（六）做—好应急水源地建设与！。管理 　　》。16．加快应急水源！建，设按照发生突发【事件时要满足长【江干流取水3天以】上、内河和湖库取】。水5天以上应急【。供水：需求各区各部门【。要加：快推进市、区应急】水源建设保障城【乡用水安全有条【件，的区应当建设两个】以，上相对？独立控制《取水的饮用水—水源地与主水源【地管理视为同等地】位应急水源地要视】。同日常在用饮用水】水，源，地切实？加强管理和保—护加快互联互通管网！系，统建设暂不具—备条件建设两个以】上，相对独立《控，制取水饮用水水源】地，。的区应？当与市？或，相邻区签订应急饮用！水源协议实行供【。水管道联网并设【置完备的接入自来水！厂，的引水配套》设，施要加快建设主城】与，溧水、高淳区—等供水？系统的互《联互通继续加快市】级应急水源地建设】相关工作江北新区】、江宁区、浦口区、！六合区要在201】8年底前建设—区级应急水源或【互联互通工》程（市水务局牵【头市发改委、建委、！规划局、国》土局、环保局配合2！018年底前—） 　？。　（七）切实加大监！。督和宣？。传力：度 　　17—．进一步完善公众参！。。与，及监：督机制定期向社会公！布我市饮用水水源】地水量和水》质，。。状况提高公》众饮水安全风—险防范意识》加大：。社，会各：界监督力度积极【推行有奖举报—制度公开曝》光，处理相关违法行为】切实保障《人民群众的知情【权、参？与权和监督权努力】形成全社会》关，心、支持和参与【饮用水水源保护【工作的良好》。氛围环保、水务部】门做好水量、水质等！信息的定期公开强】化饮用水水源地【违法行为有奖举【报制度（市环—保局牵头市水—务局配合） 　　1！。8．积极营造—保护饮用水水源地】的宣传氛《围积极？组织饮水科普安全教！育充分利用广播【电视、报刊杂志【及网络等媒体普及】有关知识提高群众】树，立水资？源、水环境保—。护的法律意识明【确告：知水源地保》护的各项《规定和要求采用群】。众易：于接受的《方式进行《广泛：宣传努力《做到家喻户》晓、人人皆知环保】、水务部门通—过“六·《五环境？日”“？3·22世》。界水日”“5·【15节水周》”及各类媒》体宣传保护饮用水水！源地增强市民保护水！资源、？爱护水？环，境的意识（市水【务局：牵头市委宣传部、】市环保局配合—） ：　　三？、保障措施 　【　，（一）切实落—实，属地管？理责任牢固树立【地方政府是饮—水安全第一责—任人意识进》一，步明确水务》。、环保、建设等相】关，。部门的？责任分工加》强组织领导》搞好统筹协》调强：化监督检查落实建设！任务要对照》水，源地：管理与保护》。的重点任务》组织制定工作方案逐！条逐项研究》制，定整改工作》措施明确责任—、，时，。限和目标《扎实开展工作 　】　，。（二）建立健全部】门联动机《。制市水务、环保、城！建集团？等部门？要在市政府的统一领！导下建立跨》部，。门联动机《制成立相应工作【机构完？。善组织体系实行综合！执法强化《联合：。整治并？将水源地建设—任务：纳，入年度工作重—点，目标进行《考核保证水源—地管理和保护有力有！序推进水务部门要】牵头负责水源—地，水量调配和》水源工程建》设环保？部门要牵《头负责饮用水水【源地污染防治城建】集团、水务部门要】牵头负责城》镇供水设施建设【和保护水务、发改部！门要牵头组织—编制水源地》安全保？障规划公安部门要加！。强运输？剧毒：、危险化学品—管理：交通、海事部门【要加强船舶和水上】浮动设施《污染防治经》信、农业、》安监等相关部门【要各司其职、—密切配合共同做【好饮用水水源地管理！工作对于保》护区范围跨区域【的饮用水《水，源地相关区政府建】。立跨区域《联动机制实行联合整！治 　　《（三）不断加大经】费投入？力，度要加大对》水源地管理和—保护：的财政？。投入力度优先安【排水源地管理和【保护项目同时采【。。取多种方《式多：渠道吸引社会—资金积极参与到饮】用水：水，。源地保护、应急水】源建设和环境综【。。合整治重大项目中 ！。。　　（四）》健全完善《考核激励机制—市政府？将把水源《地，管理与保护纳入各区！最严格？水资源？管，理等：考，核，内，容对各区和》相关部门进行考核并！将考核结果作为评】。价各区、部门领导干！部工作实绩》的重要？内，容并将有关》。情况予以通报 【　　附？件全市中央环保督察！饮用水水源》地，环境：。隐患整治清单—      —  ：附件.docx 】  　　 》。　　南京《市人：民政府办公厅 　　！。。2017年10月9！日 ：