南京市政府办公厅】关于进一《步加强饮用水水源】地管理与保》护工作的实施意见 ！ 各区？人民政府市府各委】办局市？各直属单位 　【　为：全，面贯彻？落实省政《府办公厅关于加强全！省饮：用水水？源地管理与保护【工作的意见省政府办！公，厅关：于，印发全省《城市：集中式饮《用，水水源地风险隐患专！项整治达标建设工】。作方案的通知精【神和要求《切实消除饮》用水水源地风险【隐患从源头保障城】乡人：民群众饮水安全根据！。水法水污染防—治法关于加》强饮用水水源地保护！。的决定等《有关：法律法规规定—结合我市实》际现就进一步—加强全市《饮用水水源地管理与！保护工作《提，出如下实《施意见 　》　一、总《体要求 　》　（一）指导—思想： 　　？全，面贯彻？习近平总《书记系列重要讲话精！神积极践行》“节水优先、空间】均衡、系统》治理：、两手发力”—的新时期《治水方针按》照李：克强总理“实行从水！源地：到水龙头全过—程监：管”的要求以保障全！。市饮用水安全、【限期完成整改风险隐！患为目标全面推进】饮用水水源地达【标建设工作进一步】落实责任、健—全制度、提高能力、！规范管？理并综合运用法律】、经济？、技术和行政手段强！化，全，过，程管理提高饮用水水！源地管理与保—护水平确保广大人】民群众？饮，水安全和饮水质量 ！　　（二《）基本原则 —　　属地监管—强化责？任饮用水水源所在地！各区：政府是保障饮用水安！全的责任主体—要切实加强》领导严格监督加大】投入强化管理科学】有序：开展饮用《水水源地管》理、保护和安全保障！工作 ？　　体系规》范健全制《度建立健全》水源地管理制度【。建立：健全涵盖环境保护目！标、：保护区？划定与整《治、监？测能力建《设、风？险与应？急、管？理机构？与，制度建设等管理与保！护体系 　》　，多措：并举严格保》护依法划定饮用【水水源保护区—严格各项保护措【施坚：持水陆兼治加强巡】。查检查依《法规范水源地—保护范围内的—各类开发利用—活动：综合运用法》。律、行政《、技术等手段加【强水源？地保护 　　量质并！重多：源保障按照水—量、水？质和水生态安全落实！应急水源《或双源供水、管网互！联互通工《程建设？加，强纳污控《制管理和《水，源涵养保障》确保正常、应急供给！能力消除隐患、【。管控风险落实应急预！案增强应对突—发污染事故、自然灾！害等抗风险能力 　！　（三）主要目【标 　？　2017年11月！底前完成中央环【保督察饮用水—水源地环境隐患整】治清单中6个—水，源地的整改工作【20：18年底前全市基本！完成应急水源—或双源供水建设【。到20？20年市《、区形成完善的水源！地属地管理》与部门？联动机制有效实【现水源？地管理和保护的制度！化、规范化、—信息化与法》。治化做到“》管，理科学规范、—应急处置《有力、各项》。保障到位”全市【饮用水水源地供水】保证率、《水质：达到或优于Ⅲ类比例！均达到100%【水源地水量充—足、水？质优良、水生—态良：好、水？景观优美 　—　二、重点任务 　！　（一）严》格依规核准核销饮】用水水源《地名录 　》　1．饮用水—水源地？核，准区级以《上城市？水，源地（含城市—应急水源地）和日】供水规模1万—立方米？以上的街镇区域【供，水水源地（含应【。急水源地）按—规，定，报，省核准新增的区【级以：上饮用水水源地【设置要？符合水功能区划【要求：与区：域规划相协调并【进行水资源》。论证：和环境影响评价【等论证未经核准的水！源，地，在完成保护区—。划，定和达？标建设任务后—由市水务《局会同市环保—局等提出意见经市】政府同意《后报：省水利？厅核准（市水务局】牵头：市环保局配合） 　！　，2．饮用水水—源地核销《水量、水质和水【生态环境《。存，在较大安全隐患【饮用：水水源地由》市水务局会同市环】保局：评估论证经市—政府同意后报—省水利厅核》销从省级饮》用水水源地名录中删！除其他水《源地由区水》务局会同区环保局评！。估论证后报市水务局！核销（市水》务局牵头市环保局】配合） 　》　（二）加强饮【用，水水源？保护基？础，工作 　《　3．？。建立饮用水水源【地基础？数据库？市、区水务局应【。会同市、区》发，改、环保、建设、规！划等部门组织调查和！收集全市饮用水【水源地自然》地理及经济》社会资料《等基本信息、水【质状况、污染状况和！环境：管理等情况整理饮】用水：水源地空间信息资】料建立？基础：信息数据库（市水】务局：。牵头市发改委—、，建委、环保局、【规划局配合2017！年底前完成） 【　　4？．，科，学编制并《实，施水源地安全保障】规划规？划是：水源地布局与保【护的依据由市、区水！务牵头市发改、规】划、环保《。、，建，设等部门参与定期编！制水：源，地安全保障规划对饮！用，水，水源地和《应急水源地的布局】、周边产业》。设置、安全状况、】建设保护范围、管理！措，施、：调，（输）水工程、量】质监测、应急预案】等，内容：进行合理安》排规划以有利—于水源保《。护为：目标因地制宜优化水！源布局统筹城—。乡，供水和？。水源保护在严格饮用！水源：保护区和水功能【。区，保护的？。基础上强化流域【区域、重要河湖水】系保护严格禁—止、限制、控制与水！源保：护无关的行为—确保饮用《水水源？保护落到实处水源地！安全：保障规划由市、区政！府批准后实施—（，。市水：务局牵头市发改【委、规划局配—合2017》年底前完成》） ：　　5．严格水源】地保护区划定经核准！的区级以上》。城市饮？用水水源地》和应急水《源，地保护区划分—需经：。市，政府核准后报省【政府批准各区按照】。有关法？律法规和技》术规范的规》定提出饮《用水水源保护区【划定方案跨》行政区的饮用水水源！。保护区？划，定由相关《区，政府协商提出划定方！案经市政府核—准后报省《。政府批准；》协商不成的报—请，市，环保局会同市水【务、：建设等部门》组织提出划定—方案按程序报—批，（市：环保局牵头市水【务局、建委配—合，2018年底前完】成） 　　6．规范！设置：水源地标志牌及隔离！设施各区要在饮用水！水源：。。保护区周边设置【界标、交通警—示牌、宣传牌和取水！口标识牌等四类标志！牌，并定期检查更新标志！牌设置参照饮用水】水源保？护区标志《技术要求（》H，J，/T 43》3）规定统》一类型、统一—位置、统一内—容水：。源地一级保护区周边！人类活动频繁的区域！要设置物理隔离防】护设施实现》与外：界，的物理？隔，离隔离？设施类型包》括隔离网和隔离墙采！。用隔离网作为—隔离：设施的宜采用浸塑电！焊网或等《同材质离地高度1】.7米以《上，顶部0.2米向内】倾，斜（市水务局—、环保局牵头20】17：年11月底前—完成） 　　（【三）实施饮》用水水源地》综合整治 　—　7：．加：强上游水源》涵养依托生态红【线区域保护规划和水！土保：持，规划：加，强水源？地上游水源涵养湖】库型饮用水水—源地上游采取以小流！域为单元的水—土流：失综合治《理措施采《取坡改梯、配套坡】面工程配合营造水土！保，。持林草措施治—理坡：面水土流失》利用拦沙《坝、淤地坝等措施治！理沟道？。水土流失控》制和减少入湖库泥沙！和农田面《源污染从源头—削减污染物入湖库】量对于溧水》。区中山？水库、？方便水？库、高淳区固城【湖等湖库型饮用水水！源地上游加强上游】水源：涵养保护（市—。环保局？、水：务，。局、农委牵头—） 　　8．加【强环：境综合整治通过流域！治理水环境》整治改？善饮用水水》源地流域、》。。区域：生态环境依法严格保！护饮用水水源保护区！。饮用水水源地—一级：保护区内不得存在】与供：水设施和保护水【源无关的《建设项目和》设施现有建设项目】和，设，。。施要限？期拆除或关闭并视】。情，况进：行生：态修复二级保护【区内：无入河排《污口无新建、改【建、扩建排放—污染物的建》。设项目现有》。项目要限《期拆：除或：。关闭准保护区内无】。新建、扩建制药【、化工、造纸—、制革？、，印，染、染料《、炼焦、炼硫—、炼砷、《炼油、电镀、农【药等对水体污—。染严重的建设项目保！护区划定前》已有的上述建设项目！不得增加排污量【并逐步搬出》（各区政府、园区管！委会牵头） 　　】。（，四）着力提高—饮用水水源》地保护管理水平 】　　9．定期—开展水？源，地安：全评估及《风，险排查各区每—年要组织开展饮用水！水，源地：。安全调查评》估定：期检查各项管—。。理和保护措施的落】实，情况及时掌握饮【用水水源地安全【状，况对不符合国—家有关标准》规范要求《经评估为不》安全：的饮用水水源地要立！即组织？整改安？全评估主要从水量、！水质、污染源—、应急？保障：、管理状况等方【面进行按照地表【水环境质量标准【（GB 3838）！对，地表：水型饮？用，水水源地水质进【行评价湖库型饮用水！水源地需进行—富营养状态》评价全市《水务、环保》、供水、交通、海】事部门要定期排查】影响水源地安全【的风：。险隐患对随时可能】的突发性污染事故】按照“超前预警【。、及时应对、有【效处置、确保—安全”的要求抓【紧，制定：和完：善应急预案》并，报各区政府批—准做到“一地—一策”？对饮用水《水源地周边高风险区！域要：设，置应急物资储—备库等应急防护工】程上游连《接水体要设有—节制闸、《拦污坝、导流—渠、调水沟渠等防】护工程设施要明确应！。急处置工作责任【。单位和应《急程序各区每—年要组织开展—1次饮用水》水源地安《全调查？。评估市、区水务【。、环：保、供？。。水、交通、海事部】门，要结合日常巡查【。检查定期排查影响】水，。源地安全的风险隐】患发现问题及—时上报各级政—府（市环保局—牵，头市水务《局、：交通：局、南？京海事局、市水务】集团配合） 　【　10．制定应【急预案？有，效处置突发性事件】针对水源地和风险】源情况制定》。并适：时修订水源地应急预！案积极组《织应：急演：练对于突发性水污】染事件？市、区政府要及时】启动应？急预案加强领导统】筹安：排各有关部门要按照！职责各司其职、快】速，行动有力有序开展应！急处置工作（市【环，保局牵头市水务局】配合2017年底前！。完成） 《。　，　11．加强水【利工程？维，修与养护工》作水务部门要—加强水源地水利【工程维修养护工作加！。强河：岸、：。河床、河势监—测，与治理强化》日常巡查巡视—保持饮用《水水源地取水口【附近：河岸及？。河床稳定《确保饮用水水源地水！利工程安《。全高效运行在—水利工程调度中要】把保障水源地—。安全作为首要因素在！枯水季节或枯水年份！通过优化《工程调度保障—河，道饮用水水源地合】理流量和湖泊—、水库及地下水饮】。用水水？源地合理水位—。；在泄洪《排涝期间特别是【在每年汛期通过上下！游联动优化水—利工程调度保障【水源地水《质安全市、区水【务，部门强化《日常巡查《巡，视加强河岸、河【。。床、河势监测与【治理保持饮用水水】源地取水口附近河岸！。及河床稳定（市水务！局牵头） 　　【。12．建立健全水】。源地管？理保护体系各区【要按照水《源地管理《和保护？地方行政首长负责】制要求进一步完善】饮用水？水源地管《理与保护体》系健：全政府主导》、部门协作的—工作机制建立健全保！护饮用水水源地【的部门？联，动，、协作、《联席会议和》重大事项会》商机制不定期研【究水源地安全—保障相关事》项，。加强饮用水水源地】水量、水质和水生】态监测、预警提高信！息化、智《能化水平区级以上城！市水源地（含城市应！急水源地）》和日供水规模1【万吨以上的街—镇区域供水水源地（！含应急？。水源地？）须在？取水口及上游—。一定距离分别安【装，水质在线监测系【统建成覆《。盖全市的饮用水水】源，地信息管理系统【并主动与省系统【联网实现省、—市、区三级和—各相关？部门间的信》息共享为水源—。地日常管理、应急】决策：、供：水企业生产、饮用水！卫生监管等提供信息！支持市？。、区强化已有—的水：源地保护联席会议制！度工作机制定期开展！部门联？动、协作、联席会】议和重大事项会商（！市，水务局牵头市环【保，局、发改委配合） ！　　13《．加大水政监察和环！境督查力度》建立饮用水水源地】安全保障目标考【核责任制对于管理保！。护和督察检查—不到：位造成水源地—周边：环境不？佳或：者发：。生水污染事故引发】停水的要严》肃追究相关部门【。和人员？责任探索建立—饮用水水源保护【生态补偿机制对【饮用水水《源保护地《区发展机《会，成本等给《予相应？补偿提高相关地【区保护水源的—积极性要按照“一源！一档、同时》建立、同《。步更新”的原—则建立饮用》水水源地、应急水源！地管理与保》护电：子档案对于有变动的！内容：须，同步更？新（市环《保局、水务局牵头市！监察局、财政—局配合201—8年底？。前完成）《 　　？（五）依法开—展水源地巡查、【监测：与信息发布工作【 　：。　14？．定：期开展水源地巡查】市、区水源》地管理？机构要落《实巡查责任、巡查人！员、巡？查制度和巡查方【案通过定期巡查、】突，击巡查？、专：项巡查和重》点巡：查等方式监视水源】保护区内《饮用水？、水域、水》工程及其《。他设施变化》状态掌握工程安【全情况及《时，巡查发？现各种？人为：破坏：水源地工程设施【与，环境的？非法行为《严肃查处各》类水事违法案—件原：则上一级《保护区？做到每日巡查二级保！护区现场巡查每【月不少？于，3，次准保护区现场巡】查每月不少》于1次（市环保局、！水务局牵头市交通】局、南京海事局、市！水，务集团配合） 　】　15？．科学组织监测和】信，息发布、上报工作】市、区环保、水务、！供水、卫生等有【关部门应《整合饮？用水水？源地水质监测资源科！学，划分确定监测—。。范围、点位和—项目加强水质自动】监测监控和预警能力！建设建立饮用—水水源地水质信息】平台环保部门要加强！饮用水？。水源地环《境质量的监测依法】。发布环境状况公报水！务部门？要加强对饮用水水源！地水量、水质的监测！依法：发布水文情》报预报？交，通、海事《部门要加《强通航？水，域船舶防污》、油品危化品—运输仓储环节的监】督管理及时通报突】发，事故相关信息供水部！门要督促供水企业加！强对饮用水源—取水口水质监—。测，工作：定期通报原水—水质在水源地水质监！测，过，程中：各有关部《门要：建立健？全信：息共享和报告机【。制一旦发《现异常情况》要按规？定，及时报告《市政府并通报相【关部门积极》做好应急响应—和处置工作》对可：能影响本地区—或其他？。地区供水安全的突发！。水污：染，事件要在《接到：报告后？2小时内向市环保局！、水：务局报告（市环【保局、？水务局？牵头市？卫生：局、交通局、南京海！事局、市城建集团配！合，2018年底前建立！饮用水水源地水质信！息平台） 　　（】六）做好应急—水源地建《设与：管理 　　16．】加快应急水源建设】按照发生《突发事件时要满足】长，江干流？取水3天以》上、内河和湖库取水！5天以上应急供水需！求各区各部》门，要，加，快推：进，市、区应急水源建设！保障城乡用水安全有！条件的？。区，应当建设两个以上】相对独立控制取水的！饮用水水源地与主】水，源地管理视》为同等地位应—急水源地要视同【日常在用《饮用水？水源地切实加强【管理和保护》加快互？联互通管网》系统建设暂不具【备条件建《设两个？以上相对独立控制取！水饮用水《水源：地的区应当》与市或相邻区—签订应急饮用水源】协议实行《供水管道联网并【设置：。完备的接入自来【水厂的引水配—。。套设施要加快建设主！城与溧水《、高淳区等》供水：系统的互《联互通继续加快市】级应急水源地建设相！关工作？江北：新区、江《宁区、浦口区—、，六合区要在》2，018年底前建设区！级应急水源或互【联互通工程（—市水务？局牵头市发改委、】建委、规划局、【国土局、环保局配合！2018年》底，前） 　　》（七）切实》。加大监督和》。宣传力度 　　1】7．进一步》完善公众参与及监】督，机制定？期向：社会公布我市饮用】水，水源地水量和水质】状况：提高公？众饮水安全》风险防？范意识加大社—会，各界监督力度积极】推行有奖举报制度公！开曝光处《理相：关违：法行为切实保障人】民群众的《知情权、《参与权和《监督权努力形成【全社：会，关心、？支持和？参与饮用水水源保护！工作的良好氛—围环保、《水务：部门做好水量、水质！等信息的《定期公开强化饮【用水水源地违—法行为有奖》举报制度（市环【保局牵？头市水？务局配合） 　【　18．积极营造保！护饮用？。水水：源地的宣《传氛围？积极组织《饮水：科普安全教育—充，分利用广播电视【、报：刊，杂志及网《。络等媒体《普及有？关，知，识提高群众》树立水资源、水环】境保护的法律意识】明确告知水源—地保护的各项规定】和要：求采用？群，众易于？接受：的方式进《行广泛宣传努—力做到家喻户晓、人！人皆知环保、水务部！。门通过“《。六·五？环境日”“》3·22世界水日】”“5·15节水】周”及各类媒体宣】。传保护？饮用水水源》地增强市民保—。护水资源、爱护【。水环境的意识—（，市水：务局牵头市委—宣，传部、市环保局【配合） 　　三、保！障，措施 　　（一【），。。切，实，。落，实属地管《理责任牢固树立地】方政府？是，。。。饮水安全第一责任】人意识？进一：步明确水务、—环保、建设等相关】部门的责《。任，分工：加强组织领》。导搞好统筹协—。调强：。化监督检查落实【建，设，任务要？对照水？源地：管理与保《护的重点任务组【织制定工作方—案逐条逐项研—究制定整改工作措施！明确：责，任、时限和目标扎】实开展工作 —　　（二）建—。立健全部门联—。动机制市《水务、？环保、城建集团等部！。。门要在市政府—的统一领导下建【立跨部门联动机制成！立相应工作机构【完善组织《。体系实行综》。合执法强化联合整治！并将水源《地，建，设任务纳入年度工作！重点目标进行—考核保证水源—地管理和保护有力】有序推？进水务部门》要牵头负责水—源地水量调配和水源！工程建设环保部门】要牵：头负责饮用水水源地！污染防？治城建集团》、水务部门要牵头负！。责城镇供水设施建设！和保护水务、发改部！门要牵头组织编制】水源地安全保—障规划公安部门要】。。加强运输剧毒、【危险化学品管—理交：通、海事部门要【加强：船舶和水上》浮，动设施污染防治经】信、：农业、安监等相【关部门要各司其【职、密切配》合共同做好饮—用水水？。源地：。管理工作对于保【护区：。范围：跨区域？的饮用水水源地【相关区政府建—立，跨区域联动》。机制实行联》。。合整治 　　（【三）：。不断加大经费投入力！度要加大对水源地管！。理和保护的》财政投入力度—优先安？。排水源地管理和保】护项目同时采取多种！方式多渠道吸引社会！资金：积极参与到饮—。用水：水源地保护、应【急水源建设和环境综！合整治重大项目【中 　　（四）【健全完善考核激励机！制市政府将》把水源地管理与保护！纳入各区最严格水】资源管？理等考核内容对各】区和相关部》门进行考核》并将考核结果—作为评价各》区、部门领》导干部工作实绩的】重，要内容并将有关情况！予以通报《 　　附《件全市中央环保【督察饮用《。水水源地环境—隐患整治《清单 ？ ，  ：  ：  附？件.doc》。。x ：  　？　 　　南京—市人民？政府办？公厅 　　20【17年10月9【。日， ，