南京：市政府关于》建，立完善长效》机制落实《最严格耕地保护【制，度的意见 各区人】民政府？。市府：各委办局《市各直？属单位 　　—为进一步《完善耕地保》护机制强化资源生】态保护根据》省，政，府关于进一步加强耕！地保护工作的意见（！苏政发〔2014】〕78号《）、市委、市政【府关于印发》〈南京市深化—土地使用制》度改革实《施方案〉《的通知（宁》委发〔201—4〕40《。号）等？文件精神结》合我市实际现—就，落实：最严格耕地》保护制度《提出如下意见— 　　？。一、强化耕地—保护长？效机制构《建综合保护体—系 　　（一）充】分认：识耕地保护极端重】要性耕地是人类赖】以，生存的？。基本资？源“十分珍惜—和合理利用土—地切实保护耕地【”是我国的一项基本！。国策我市人》均耕地？仅为0.45亩耕】地后备资源》异常紧缺人》地矛盾十分突出耕地！保护形？势严：峻全市各级政府、】各有关部门要充分】认识耕地保护—工作：的极端重要性—强化责任和忧—患意：识坚持节约优—先、保护优先毫不】动摇地严守耕地保】护红线？为，保障我市主要农产品！有效供给加快—农，业现代化进程—提供重要基础支【撑 　　（》二，）建立耕地保护综合！。目标体系耕地保护是！融合数量保护、质量！保护、？空间保？护与生态保》护等多位一体的综】合保护？体系全市《各级政府《。、各有？。关部门要《切实围绕省里下达我！市的3？5，3.14万》亩耕地保《有量任务坚持—保量提质目标加强】耕地质量建设—保证耕地生产能力】；坚持空间防护目】标集中连《片布局耕地与基本】。农田有效保护农业】发，展，空间；坚持生态建】。设目标维系耕地生】态安全？链保：证耕地生态价值 　！　（三）构建耕地保！护长：效机制进一步健全和！完，善空间管控、耕【地建设、系统协调、！补，偿激励？和责任追究等机【。。制切实转变》土地利用方式统【筹推进耕地保护各】项工作真《正，。落实最严《格，的耕地？保，护，制度确保完成耕地保！护责任目《标 　　《。二，、完：善空间管控机—制优化土地利用布局！ 　　（四》）加强土地规划【计，。划引导构《建耕地保护空间与规！划建设空间联—动机制？划定城市开发边界】在土地利用总体规划！中期评估时》优先保证《。落实耕？地保护空间对没有】落实耕地《与，基本农？田任务布局的地【区一律不得安—。排新增规《划，建设空间建立新增建！设用地计划与耕【地保护及补充耕【地能：力挂钩制《度依据各地耕—地保护责任目标【完成情况和补充耕】地能力安排新增建设！占用耕地指标— 　　（五）严格】建设占用《耕地：审核严格《建设项目规划—预审强？化选址建设》占用耕地与》补充耕地方案论【证预审时各》建设：单位需提出补充数】量与质量相当—的，耕地安排并》作为通过预审—的必备条件对占用耕！地100公顷以上】的线性工程或占【用耕地70》。公顷以上的块状工程！用，地预审时需提—交节：地评：价报告加强建设【用地报批审核—从数：量、质量和空—间，。等方面严格审—查补充耕地落实【情，况优化各类建设项目！选址用地方案—。尽量少占《。或，不，占耕地？切实避让优质耕地】坚决纠正占优补劣问！题， ，　　（六）落—实基本农田永—久保护各地要坚决】落实省下达我市【的341万亩基本】。农田保？护任务全面完—成基本农田划定加强！基本农？田保护基础》建设：实行永久《保护建立基本—农田后备库优先将】同等面？。积优质耕《地，补，划为基本农田严防集！体农地非农化农村土！地承包经营权—流转和抵押、担保等！必须在符合规划、】用途管制《和落实最严格—的耕地保《护制度前提下进行】严禁以农地》流转：之名违规搞非农【。业，建，。设同时？农业结构调整不得】改变：耕地用途设施农业建！设不：得，占用：基本农田严》。禁占用基本农田挖】。塘造湖、《种植：林果、建绿色通道】以及：发生其他《毁坏种植条件的【行为 　　三、健全！耕地：建设机制落实—耕地占补平衡 　　！（七）建立耕地建】设整合协同体制完】成耕地后《备资源调《查按照省下达的年度！补充耕地计划科【学合理？确，定各区年度补充耕】地，任务：并结合年度》耕地保护责任目标】和土地综合整治任务！分，解，下，达以土地综合整治为！载体结合自然资【源条件和农业—布，局坚持规划引导、资！。源整合？、统：筹，。推进加？快建设旱涝保收的】高标准基本农田建立！“，管养结合、用养并重！”的耕地《。数量与质量》。同步建设机制 　】　（八）完》善耕地？数量与？质量占补平衡制度】严格执行《“，以补定占、先补【后占”规定全面落】实法人耕地占补平衡！责任和？属地耕地保护责任进！。一步：健全耕地质》量评价制度和监测体！系开展耕《地质量等别年度更新！评价和补充耕地【质量等级评定工作】土地整治补充耕地】要，先，评定质量等级再【验收没有达到要【。求的：不得通过验收要注重！土壤培肥改良、农艺！措施：。和农业机械技术推】广着力？提，高耕地？地力和农业生—产能力在条件—成熟的？地区探索开展优质】耕作层剥离再利【用工作并逐步推广】 　：　（九）加》强耕：地保护信息化建设】以，国土：资源“一张图—”平台为《基，础加快完善》土地规划《、基：本农田保护、土【地，整治、耕地占—补平衡？、耕地质量》等级成果和农—业“1115”工】程，等数：据库强化耕地保【护全流程监》管根据耕地占补平】衡情况及时》调整各区耕》地保护责任目标并结！合日常执法巡查、卫！片执法检查、土地变！更调查？。、，。。群众举报、》媒体报道等》方式推进耕地保护动！态调查监测逐步建立！市、区、镇》街三级政府耕地保】护情况定期通—报制度及《时预警、发布耕【地变化情况同时【注重耕地保护—成果信息应》用规范选择耕—。地保护相关社—会化：。服务机构切实—提高各类规划设计方！案的科学性和—可行性 　》　四、创新》。系统协调《机制完？善耕地保护》路径 ？　　（十）促—进耕地保《护与现代农业协调】发展落实《永久：性基：本农田布局优—化现代农业》区，域规划保《证农业生产空—间，坚持耕地保护优先、！数量质量《并重探索在推进【全市农业现代化进程！中优化耕地保护【的有：效措施提升农田水利！建设和管护水平稳定！全市粮食播种面积】全面：开展蔬菜标准化【示范：区创建？着，力提高？耕地综合《。生产能力 》　　（十《一）探索生》。态友好型耕》地保护模式发挥耕地！。与基本农田的边界管！控作用？做好全？市耕地？红线与生态红线空间！布局的衔《接以生态建》设为导向坚持农【地农用？强化临时用》地和违法用地复垦规！范，设施农用地管理【对生态敏感》区和：重，要生态功《能保护区实施—最严格的《土地用途《管制性保护探索【开展受污染》。耕，地修复工作加强土】地，生态环境整》治维系和提》升地域景观特征切实！保，护，耕地的生《态基底作用》 　　（十二）【。坚持传统《有效的耕地质量保护！措施各级政》。府要积极《鼓励和扶持耕地【使用者应用测土配方！施肥、保护性耕作等！技术开展秸秆还【田，合理：种植绿肥增施—有机肥料《提高土？壤有：机，质含量？改，善农田生态》环境 ？　　五、《构建：补，偿激励机《制增强耕地保护【动力 　　（十三】。）加大耕地保护【建设：性补偿力《度按照“以》建设促保护”—。的总体要求》以农村土地综合整】治项：目为平台统筹安排】新增建设用地—土地有偿使用费、用！于农业土地开发【的土地出让收入【、耕地开垦费—以及市？场化配置土地指标的！收益等涉农资—金发挥资金》。整，合效益各级要—进一步加大耕地保护！建设性投入积极【探索“？以补促建”、“以补！代投”？等耕地建设》措施：要强化落实土地【。整治：项目后续五》年管护责任各—区，政府要从新增—建设用？地土地有偿使—用费中足额》列支保障相应—的管护资金土地整治！项目在竣工》。验收：前要编制后续管【护，方案 　　（十四】）建立完善》耕地保护经济补偿】认真贯彻市委、市政！府关：于建立和完善生态】补偿：机制的意见（宁委】发〔2013〕5】。4号）？要求按照省新增【建，设用地土地有—偿使用费分配—办法将耕地保有量、！基本农田保护—面积等作为》重要因素及时完【善新增？建设用？。地土地有偿》使用费分配方式坚持！。“谁：。保护、谁受益”的原！。则鼓励各地根—据本地实际出—台耕地或基本—农田保护经济激励政！策，对，承担耕地或基本农】田保护任务的集【体经：济组织予《以适：当补贴主要用于耕地！和基本农田的后【续管护等市财政从】。市级新？增建设用地》土地有偿《使用费中安排一定】比例对出台相关激励！政策并落实较好的区！按年度给予奖励 　！　六、落实》责任追究机》制强化耕《地保护执法监管 】　　（十五）明确】耕地保护责任分工全！市各级要按照“党】委领导、政府负责、！部门协同、公众参与！、上下联动”的【要求落？实耕地保护责任【分，工坚守耕《地保护红线和—粮食安全底线要坚】持耕地保护属地第一！责任各区政》府对本辖区范围内】耕地：保护工？。作负总责《主要领？导为第一责任—人，要健全耕《地保护部门监—管责任国《土资源部门为耕【地保：护的主管部门主要领！。导为主管责任人【要，坚，持依法执行》耕地保？护的：各项规定和政策全】面履行组织协调、监！督管理？等职责严《肃查处违法》占用耕地特别—是基本农田的行为；！农业部门要强—化耕地流转管—理与耕种项目—指导严格设施农【业项目审《核加强？。耕地质量管理；【水利部门要》加快农田水》。。利，设施建设配合—做好耕地《质，量管理；《财政：部门要做好》耕地保？护有关资金的—征收、拨《付和使？用管理工作》；审计？部门要切实做—好耕：。地保：护专项审计；监察部！门要依法严》肃追究党政领导干部！违反土地管理规【定行为的责任—发改、住《建、规划、交通等】。部门是耕地保护【的共：同责任人在保障发展！的同时要采取有效措！施保护？好，耕地此外要进—一，步落实耕《地，保护所有者》直接责？任基层集体经济【组织主要负责人和承！包农：。户是：保护其？所有：（承包？），耕地的直《接责任人应保护和】。合理利用耕地不得撂！荒、闲置《耕地要强化耕—地保护公众社会责任！。公民、？法人和社会》组织：负有保护耕地—的，社会责任各类—非农建设单位主要负！责人（法人》）为保？护耕地？的项：目责任人须切实【履行耕地《占补平衡责任 　】　（十六《）加强耕地保—护责任目标考—核各区要建》立耕地保护监督检查！制度：年度耕地保护责任目！标检查结《果由：市政：府通报各区》政府并纳入地方经济！社会发？展考核体《系要严格执行责任追！究制度对耕地保护责！任目标考核不合格】、土地管理》秩序混乱、年—。度，管辖范围违法—占用耕？地严重或造成恶【劣社会影响的—依据：有关规？定启动党《政领导问责制对党】政主要负责人和其他！。责任人实行》问责追究严肃处【理 　　（》十七）推《动建立？耕地保？护审计制度要切实加！强领导干部任—职期间耕地保—护，责任的监督在经济】责任：、预算执行和土地专！。项，资金审？计中将耕地》和基本农田保—护政策执《行情况列为》审计重点同时—。结合地？方党政领导干部【经济责任审计工作】实施耕？地保护责任履行情况！审计   　　 】　　南京市人民【政府 　　2014！年10月《10日？