南京市政府关于建】立完善长效机制落实！最严：格耕地保护制度的意！见 各区人民政府】市府各委办局市各】直属单位《 　　为进一—步完善？耕地保护机》制强化资源》生态保？。护根据省政府—关于进一步加强耕地！。保护工？作的意见《（苏政发〔201】4，。〕7：8号）、市委、市】政，府关于印发》〈南：京市深化土地—使用制度改革实【施，方案〉的《通知（宁委发〔【2014〕40号）！等文：件精神结合我市实】际现：就落实最严格耕地保！护制度提出如下意】见 　　一》、，强化耕地保护长效】机制构建综》。合保护体系 　【　（一）《充分认识耕地保护】极端重？。。。。要性耕？地是人类赖》以生存？的基本资源“十分珍！惜和合理利用土【地切实保护耕—。。地”是？我国的一项基—本国：策我市人均耕地【仅为0.4》5亩耕地后备资源】异常紧缺人地矛【盾十分突出耕—。地保：护形势严《。峻全：市各级政府、各有】关部：。门要充分认识—耕地保护工作的极端！重要性强化》责任和忧《患意识？坚，持，节约优先、》保护优先毫不动【。。摇地：严守耕地保》护红线？。为保障我市主—要农产品有效供给】加快农业现代化【进程：提供重要基》础支撑 　　—（二）建立耕地【保护综合目》标体系耕地保护是】融合数量保护、【质，量保：护、空间保护与【生态保护等》多位一体的综合保护！体系全市各级政府】、各有关部》门要切？实围绕？省里：下达我市的35【。3.14万亩—耕地保有量任务【坚，持保量提《质目标加强耕—。地质量建《设保证耕地生产能】力；坚持空》。间防护目标集中【连片：布局耕地与基本农】田有：效保护农《业发展空间；—坚持生态建设—目标维？系耕地生态安全链保！证耕地生《态价值 　　（【三）构建耕地保【护，长效机制进一步健】全和完善《空间管控、耕地建设！、系统协调、补【偿激：励和责任《追究等机制切实转】变土：地，利用：方式统筹推》进，耕地保护各项工作真！。正，。落实最严格的—。耕地保护制度确保完！成，耕，地保护责任》目标 　　》二、完善空间管【控机制优化土地【利用布？局 　　（四）加强！土地规划计划—引导构建耕地保护空！间与：规划：建设空？间联动机制划定城市！开发边界在土—地利：。用总体规划中—期评估？时优：先保证？落实耕地保护—空间对没有落实【耕地与基本农—田任务布局的地区一！律不：。得安排新增》规划建设空》间建立新增》建设用？地计：划与耕？地保护及补充耕【地能力挂钩》。制度依？据各地耕地保护责】任，。目标完成情况和补】充耕地能力》安排：新增：建设占用耕地指标】 　　（五）严格建！设，占用：耕地审？核严格建设项目规】划，预审强？化选址？建设占用耕地与补】充耕地方案论—证预审时各》建设单？位需提出补充数量与！质量相当的》耕地安排并》作为通过预审—的必备条件对占用】耕地1？。00公顷以上—。的线性工程或占用耕！地70公顷以—上的块状《工程用地预审—时需提交节地评价报！告，加强建设《用地：报批审？核从数量、质量【和空间？等方面严格》审查补充耕地落实】情况优化各类建设项！。目选址用地方案尽】量，少占或不占耕地【切实避让《优质耕地坚决纠正占！优补劣问题 　　（！六）落实基》本，农田永久保护各地要！坚决落实省下—达我市的《341？万亩基本农田—保护任务《全面完成基本农田划！定，加强：基本农田保护—基础建设实行永久】。保护建立基》本农田后备库优【先将同等面积优【质耕地补划为基本农！田严防集体农地非农！化农村土地承包经营！。权流转和《抵押、担保等必须】在符：合规划、用途管制】和，落实最严格》的耕地保《护制度前提下进【行严禁以农地流【转之名违规搞—非农业建设同—时农业结构调—。整不得？改变耕地《用途设施《农业建设不得占用基！本农田严禁》占用基本农田挖塘】造湖、种植林果、】建绿色通道以及发】生其他毁《坏种植条件的—。行为 　　三、健】。全耕地建设机制落实！耕地占补《。平衡 ？　　（七）建立【耕地建设《。整合协同体制完成】耕，地后备？资源调查按照省【下达的年度补充【耕地：计划科学合理确【定，各区年度补充—耕地：任务并结合》年度耕地保》护责任目标和土地综！合整治任务分解【下达以土地综合【整，治为载？体结合自然资源【条件和农《业，布，局坚：。持规：划，引导、资源整合、统！筹，推进加快建设—。旱涝保收的高标【准基本？农田建立“管养结】合、：用养并重”》的耕：地数：。量与质量同步建【设，机制： ，　　（八）完—善耕：地，数，量与质量《占补平衡制度严格】执行：“，以补定？占、先补后占”【规定全面落》实法人？耕地占？补平衡责任和属地耕！地保护责任进—。一，步健全耕地》质量评价制度和【监，。测，体系开展耕地质量】等别年度更新评价】和补充耕地质—量等级？评定工作《土地整治补》充耕地要先》。评定质量等》级再验收没》有，。达到要求《。的不得通过验收要】。注重土壤培肥—改，良、农艺措施和农】业机械技术》推广着力提高—耕地地力和农业生产！能力在条件成熟【的地区探索》开展优质耕作层剥离！再利用工作并—逐步推广 》　，　（九）加强耕地保！护，信息化建《。。设以国土资》源“一？张图：”平台为《。基础加快《完善土地规划、【基本农田保护—、土：地，整治、耕地占补平衡！、，耕地：质量等级《成果和农业“—11：。15”工程等数据库！强化耕地保护—全流程？监管根据耕》地占补平《衡情况及时调整各区！耕，。地保护责《任目标并结合日常】执法巡查、卫片执法！检查、？。土地变？更，调，查、群众举报、媒体！报道等方式推进耕地！保护动态调查—监测逐步建》立市、区、》镇街三级政》府耕地保护情—况，定期通报制度及时】预警、发《布耕地变化情况同】时注重耕地保护【成果信？息应用规范选—择，耕地保护相关社会化！服务机构切实提高】各类规划设计方案的！科学：性和可行性 　【　四、创新系统【协调机制完》。善耕地保《护，路径 　《　（十）促进—耕地保护与现—代农业协调发展【落实：永，久性基本农田布【局优化现代农业区】。域规划？保证农业生》产空间坚持耕地保护！优先、数量质—量并重探《索在推？。进，全市农业现代—。。化进程？中优化耕地保护【的有效措施提升农】田水利建设和—管护水平稳定全市粮！食播种面积》全，面，开展蔬菜《标准化？示范区创《建着力提高耕地综合！生产：能力 　《　，（十一）探索生态友！好型耕地保护模式发！挥耕地？与基本农田的—边界：。管控作用做好全市耕！地红：线与：生态红线空》。间布：局的衔接《以生态建设为导向坚！持农地农用强化【临时用地和》违法用地复垦规范】。设施农？用地管理对生态敏】感区和重要生—态功能保护区实【施最严格的土地用途！管制性保护探索开】展受污染耕地修【复工作加强土地生态！环境整治维系—和提升？地域景观特征切【实保护耕地的生态基！底作用 　　—（十二）坚持—传统：有效：的耕地？。质量保护措施各级】。政府要积极鼓励【。和扶持？耕地使用者》应用测土配方—施，肥、保护性耕作等】技术：开展秸秆还田合【理，种植绿肥增施有【机肥料提高土壤【有机质含量改—善农田生态环境 】　　五、构建补偿激！励机制增强》耕地保护动》力，。 　　（《十三）加大耕地保】护建：设性补？偿力度按照》“以建设促》保护”？的总体要求以农村土！地综合？整治项目为平台统筹！安排：新增建设用》地土地有偿使—用费、用于农业【土地开发的土地【出让：收入：、耕地开垦》费，以，及市场化配置土地】指标的收益等涉农资！金发挥资《金整：合效益各级》要进一步加大—耕地保护建设性投入！积极：探索“以补促建【”、“以补代投【”等耕地建设措【施要强化落实土【地整：。治项目？后，续五年管护》责任各区政府要【从新增建设用地【土地有偿使用费中足！额列：支，保障相应的》管护资？金土地整治》项目在竣工验—。。收前要编制后续管护！方案 　　（—十四）建立完—。善耕地保《。护，经济补偿认》真贯彻市《委、市政府关于建立！和完善生态补偿机】制的意见（宁委发〔！2013〕5—。4，号）要求按照—省新：增建设用地》土地有？偿使用费分配—办法将？耕地保有量》、基本农田保护【面积等作为》重要因素及时完【善，新增建设用地土地】有偿使用费分—配方式坚《持，“谁保护、谁受【益”的原则鼓励各地！根据本地实际—出台耕地或基本农田！保护经？济，。激励政策对承—担耕：地或：基本农田保护任务】的集体经济组织予】以适当补贴主要【用于耕地和》基本农田的后续管护！等市财政从市级新】增建设？用地：土地有偿使用费中安！排一定比例对出台】。相关激励政策并落实！较好的？区按年？度给予奖励 —　　六？、落实责任追究机制！强，化耕：地保：护，执法监管 》。　　：（十：五）明确耕地保护责！任分：工全市各级要按【照“党委领导—。、政府负责》、部门协同》、公：众，参与、上下联动”】的要求落实》耕地保护责任分【工坚：守耕地保护红—线和粮食安全底线要！坚持耕地保护属地】第一责任各区—政府对本辖区—范围内耕地》。保护工作负总责【主要领导为第—一责任？人要：。健，全耕地保护部门监管！责任国？。。土资源？部门为耕地保护【的主管部《门主：。要领导为主管—责任人要坚持—依法执行耕》地保护的各项规定】和政策？全面履行《组织协调、监督【管，理等职责严》肃，查处违法占用—耕地特别是基本【农田的行为》；农业？部门要？强化耕地《流转管理与耕种项】目指导严《格设：施农业项《目审核？加强耕地质量管理；！水利部门《要加快农田水—利设施建设配合做好！耕地质量管》理；：财，。政部门要做》好耕地保护有关【资金：的征收、拨付和使用！管理工作；》审计部？门要：切，实做好耕地保护【专项：审计；监察部—门要依法严肃追究党！政领导干《部违反土地管理规】定，行为的？责任发改《、住建、《规划、交通等部门是！耕地保护的共同【责任人在保障—发展的同《时要采？取有：效措施保护好耕地】此外要进一步落【实耕地保护所有【者，直接责任基层集体】经济组织主要负责人！和承包农户是保护】其所：有（承包）耕—地，的直接责任人应保护！和合理？利用耕？地不得撂荒、闲置】耕地要强化耕地保护！。公，众社会？。责任：公民、法人和—社会组织《负有保护耕地的社】。会责任？各类：非农建设《。单位：主要负责《人（法？。人）为保《。护，耕地的项目责任人】须切实履行》耕，地占：补平衡责任 　【　（十？六）加？强耕地？保护：责任目标考核各区】要建立耕地保护【。监督检查制度—年度耕地保》护责任目标检查结果！由市政府通报—各区政？府并纳？。入地方经济社—会发展？考核体系要严格执】行责任追究制—度对耕地保护责任】目标考核不合—格、土地管》理秩序混乱、年【。度管：辖范围违法占用【耕地严重或造成恶劣！社会影响的依据有关！规定：启动党政领导—。问责制对《。。党政：主要负责人和其他】责任：人，实行问责追究—严肃：处理 　　》（，十七）推动建立【耕地保护审》计制：度要切实加强领【。导干部任职期—间耕地？保护责任《的监督在经济责【。任、预算执行和土地！专项：资金审计中》将耕：地和基本农田—保护：。政策执行《情况列为审计重点同！时结合地方党政领】导干部经济责任审】计工作实施耕地保护！责任履行情》况审计 《  　　 　—　南：。京，市人民？政，府 ：　　2？01：4年10《月10日《