南京市？政府关于建立完善长！效机制落实》最严格？耕地保护制度—的意见
各区—人民：政，。府，市，府各委办局市各直】属单位
《 为进一步完善】耕地保护机》制，强化资源生态—保护根？据省政府关于进一步！加强耕地保护—工作的意见（—苏，政发〔2014【〕7：8号）、市委、【市政府关于印—发，〈，南京市？深化土地使用制度】改革实施方案〉【的通知（《。宁委发〔2014】〕40号）等—文件精神结合我市实！际现就落《实最：严格耕地保护制度提！出如下意《见
： ， 一、强化耕—地保护长效机制构建！综合保护体系—
（一）—充分认识耕地保【护，极端重要《性，耕地是？人类赖？以生存的基本—资源“？十分珍惜和合理利用！土地：切实：保护耕？地”是我国》。的一项基本》。国策我市人均耕【地，仅为0？.45亩耕地后【备资源异常紧缺【人地矛盾十分—突出：耕地保护形》势严峻全市各级【政府、各《有关部？门要充分认》识耕地？保护工作《的极端重《要性强化责任和【忧患意识坚》。持节约优先、保护优！先毫不动摇地严守耕！地保护红线为—保，障我市主《要农产品《有效供给加快农【业现代化进程提【供重要基础支撑
！ （二）《建立耕地保护—。综合目标体系—耕地保护是融合数量！保护、质量保护、空！间保：护与生？态保护等《多位一体的综—合保护体系全市各级！政府、各有关部门要！切，实围绕省里下达我市！的353.14万亩！耕地保？有量任务坚持保量提！质目标加强耕地质量！建，设保证耕地生产能力！；坚持空《间防护目标集中连】片布局耕地》与基本农田有效【保护农业《。发展空间；》坚持生？态建设目标维—系耕地生态安全【链保证耕地生态价】值
（三）构建！。耕地保护长效—机制进一步健全和】完善空间管控、耕地！建设、系统协调【、补偿激励和责【任追究等《机制切实转》变，土，地利用方式统筹推进！耕，地保护各项工—作，真正落实最严格的】。耕地保护制度确【保完成耕地保护【责任目标
》 二、完》善空间管控机—制优化土地利用【布局
《 （四）加》强，土地：规划：计划引导构建耕地保！护空间？与规划建设空间联】动机制划定城市【开发边界在土地【利用总体规划中【期评估时优先保证落！实耕地保护空间对】没有落实《耕，地与基本农田任务布！局的地区一律—不，得安排新增》规划建设空》间建立新增建设【用地计？划与耕地保护及补】充耕地？能，力挂：钩制：度依据各地》耕地保护责》任目标完成情况和】补，充耕地？能力安？排新：增，建设：占用耕地指标
【 （五《）严格建设》占用耕地《审核：严格建？设项目？规划：预审强化《选址建设占用—耕地与？补充耕地《方案论证预审时各】建设单位需提出补】。充数量？与质量相当的耕地安！排，。并，作为通过预审的【必备条件对占用【耕，地100公顷以上的！线性工程或占用【耕地70公顷以上】的块：状工程用地预审时】需提交节地》评价报？告加强建设用—地报批审核从—数量：、质量和空间等方面！严，格审：查补充耕地落—。实情况？优化各？类建设项目选址用地！方案尽量少》占或不占耕地切实避！让优质耕《地坚决纠正占优补劣！问题
（六【）落实基本农—田永久保护各地【要坚决落实省下【达我市的341万】亩基本农《田，保护：。任务全面《。完成：基本农田划》定加强基本农田【保护基？础，建设实行永》久保护建立基—。。本农田后备库优【先，将同等面积优质耕地！补划为基本农—田严防集体农地非】农化农村土地承【包经营权流转和抵押！、担保等必须在符】合规划、用途—管制：和，落实最严格的耕【地保护制度前—。提下进行严禁以农地！流，转之名违《。规搞非农业建设【同时农业结构调整不！得改变耕《地用途？设施：农业建设《不，。。得占：用基本农田严禁占用！基本：农田挖塘《造湖、种植林果、建！绿色通道以及发生其！他毁坏种《植条：件的行为
— 三、健全耕地【建，设机制落实耕地占补！平，衡
（》七）：建立耕地建》设整合协同体制完】成耕：地后备？资源调查按照—省下达的年》度补充耕地计划科】学合：理确定各区年—度补充耕《地任务并结合年度耕！地，保护责任目》标和土？地综合整治任务分解！下达以土地》综合整治为》载体结合自然资【源条件和农业布【局坚持规划引—导、资源整合、统筹！推进加？快建设旱涝保收【的高：标准基本农田建【立“：管养结合、用养【并重：”的耕地《数量与？质，量同步建设机—制
《（，八）完善耕地数量】与质量占《补，平衡制度严格执【行“以补《定占、先《补后占？”规定全面落—实法人耕地占—。补平衡责任和属地耕！地保护责任进一步】健全耕地质量评价】制度和监测体系开展！耕地质量等别年【度，更新评价和补—充，耕地质量《等级评定工作土地】整治补？充，。耕地要先评定质量等！级再验收没》有达到？要求的不得通过验】收要注重土壤—培肥改良、农艺措】施和：农业：机械：技术推广着力—提高耕？地地力和《农业生产能》力在条？件成熟的地区探【索开展？优质：耕作：层剥：离再利用工作并【逐步推广
【（九）？加强耕地保护信息化！建设以？国土资源“一张图】”平台为基》础加：快完善土地规划【、基本农田保护、土！地整：治、耕地占》补平衡、耕地质量】等级成果和农—业“1？11：5”：。工程等数据库—强化耕地保护全【流程监管根据耕地】占补平？衡情况及时调整【各区耕地保护—责，任目标并结》合日常执《法巡：查、卫片执法检查】、土地变更调查、群！众举报、媒体报【道，等方式推进耕—。地保护动《态调查？监测逐步建立—市、区、镇》。街三级政府耕地保护！。情况定期通报—制度及时预》警、发？。布，耕地变化情》况同时注重耕地保】护，成，果信息应《用规范？选择耕地保护—相关社会《化服务机《构切实？提高各类规划设计方！案的科学性和—可行性
四【、创新系统协调【机制完？善耕地？保护路？径
（十）促】进，。耕地保护与现代农】业协调发展落实【永，。久性基本农》田布局优化现—代农业区域规划保证！农业生产空间—坚持耕地保护优【先、：数量质量并重探【索在推进《全市农业现代—化进程中优化耕地保！。护的有效措施—。提升农田水利建【设和管护《水平稳定《全市粮食《播，种面积全面开—展，蔬菜标？。准化示范区创建着】力提高？耕地综合生产—能力
（十【一）：探索生态友好型【耕，地保护模式发挥耕地！与基：本农田的边界管【控作用做好全—市，耕地红线与》生态红线空间布局】的衔接以《。生态建设为导向【坚持：农地农用强》化临时用地》。和违法用地复垦规】范设施农用地管【理对生态敏感区【和重要？生态功能保护—区实施？最严格的土地用【途管制性保护—探索开展受污染【耕，地修复工作加强土地！生态环境整治—维系和提《升地域景观特征切】实保护耕地的—生态基底作用
！（十二）坚持传统有！效的耕地质量保护措！施各级政府要积极鼓！励和：扶持耕地使用—者应用测土配—方施肥？、保护性耕作等技术！开展秸秆还田合理】种，植绿肥增施有—机肥料提高土壤有机！质含量改《善农田生《态环境？
五、》构建补偿激励机【。制增强耕地保护动力！
（十》三）加大耕地保护】建设性补《偿力度按照“—以建设促《保护”的《总体要？求以农村土》地综合整治》项目为平台统筹【安排新增建》。设用地土地有偿使用！费、用于农业土【。地开发的土地出【让收入？、耕地开垦》费以及？市场化配《置，土地指？标的收益等涉农资】金发挥资《金整合效《益各级要进一步【加大耕地保护建【设，性投入？积极探索“以补促】建”、？“以补代投”等耕】地建设措《施要强化落实土地】。整，治项目后续》五年管？护责任各区》政府要从新增建设】用地：土，地有偿使用费中【足额：列支保？。障相应的管护—资，金土地整《治项目在竣工—。。验收前要《编制后续管护—方案
（十四】）建：。立完善耕地保护经济！补，偿认真贯彻市委【、市政府关于—建立：和完：善生态补偿机制【的意见？（宁委发〔2—013〕54—。号）要求按照省【新增建设用地土地有！偿使：用费分配办法将耕地！。保有量、基》本，。农田保护面积—等作为重要》。因素及时《。完善新增建》设用地土地有偿【使用费分配方式【坚持“谁保护、谁】受益”？的原则鼓《励各地根据本地实】。际出台耕地或基本】。农田保护经》济激：励政策对承担耕地】或，。基本农田保护任务】。的集体经济组织予】以适当补贴主要【用于耕地《和基本农田的—后续管护《等市财政《从市级？。新增建设用地土地有！偿使用费中安排一】定比例对《出台相关激励政策】并落实较好的—区按年度《给予奖励
六、！落实责任追究—机制强化耕地保【。护执法监《管
（》十五）明确耕地保护！责任分工全市各级要！按，照“党委领导、【。政府负责、部门协同！、公众参与、上下】联动”的要求落【实耕地保护责任【分，工坚守？耕，地，保护红线和》粮食安全底线要【坚持耕？。地保护？属，地第：一责任？各区政府对本辖【区范围？内耕地保护》工作负总《责主：要领：导为第一责》任人要健全耕—地保护部门》监，。管责任国土》资源：部，门为耕地保护的主管！部门主要领》导为主管责任—人要坚持依》法执行耕地》保护的各项》规定和政策全—面履：行组织协调、监【督管理等《职责：严肃查处违法—。占用耕地特别是【基本农田的》行为；农业部—门要强？化耕地流转管理与耕！种项：目，指，导严格设施》农业项目审核—加强：耕地质量管理；水】利部门要加快—农田水？。利设：。施建设？配合做好耕地—质量管理；财政部门！要做好？耕地保护有关资【金的征收、拨付和】使用管？理工作；审计部门】要切实做好耕—地保护专项审—计；监察部门要【依法严肃《追究党政领》。导，干部违反土地—管，理规定行为的责任】发，改、住建、规划、】交通等部门是耕地】。保护的？。共同责任人在保障发！展的同？时要采取有效措施】保护好？耕地此外要进一【步落实耕地保护所】有者：直接责任基》。层集体经济组织【主，要负责人和承—包农户是保护其【所有（承包）—耕地的直接责任人应！保护和合理利—用耕地？不得撂荒《、闲置？耕地要强化》耕地保护《公众社会责任公【。民、法人和》社，会组：织负有保护》耕地的社《会责任各类非农建设！单位主？要负：责人：（法人？）为保护耕地的项】目责任？人须切实《履行耕地占补平衡责！任
（十六）加！。强耕地保护责任【目标考？核，各区要？建立耕地保护监督】检查制度年度耕地保！护责任目标》检查结果由市政府通！报各区政《府并纳入地方经济】社会发展《考核体系要》严格执？行责任追究制度【对耕地保护责任【目标考核不合—格、：土地管？理秩序？混乱：、年度管辖》范围：违法占用耕地严重】或造成恶劣社—会影响的依据有【关规定启《动党政领导问责制】对党政？主要负责人和其他】责任：人实行问《责追究严肃处—理
？ （十？七）推动建》立，耕地保？护审计？制，度要切实加强—领导干部任职—期间耕？。地保护责任的—监督在经《济责任、预算执【行和土地专项资金】审计中将《耕地和基本》农田：。保，护政策执行情—况列为审计重—点同时结合》地方党政领》导干部经济》责任审计《工作实施耕地—保护责？。任履：。行，情况审？计
【 ：南京市人民政府
！ 2：014年10—月1：0日：
