南京市政《府关于建《立完善长《效机：制，落实最严《格耕地保护制度的意！见， 各区？人民政府市府各【委办：局市各直属》单，位 ：　　为进一步完【善，耕地保护机》制强：化资源生态保护根据！省政府关《于进一步加强—耕地保护《工作的意见》（苏政发〔》2014〕78号）！、市委、市》政府关于印发—〈南京市深化—土地使用制度改革】实施：方案〉？的通知（《宁委发？〔2：014〕40号）】等文件精神结合【我市实际《现就落？实最严格耕地保护】制度提出如下意【见， 　　？一、强化耕》地保护长效机—制，构建综合保》护体：系 　　（》一）充？分认识耕《地保护极端重要【性耕地是《人类：赖以：生存的基本资源“】十分珍惜和合理利用！土地切实保护耕地”！是我国的一项基本】国策我？市人均耕地》仅为0.45亩【耕地：后备资？源，异常紧？缺人地矛盾十分突】出，耕地保护形势严峻】全市各级《政府、各有关部门要！充分认识耕地—保，护工作？的，极端：重要：性强化责任和忧患意！识坚持节约优先、保！护优先毫《不动摇？地严：守，耕地保？护红线为《保障我市《主要农产品有效供给！加，。快农业现《代化进程提供重要】基础支撑 　　（】二）建立耕》。地保：护综合目标体系耕地！保护是融合数量保】。护、质量《保护：、空：间保护与《生态保护《。等多位？一体的综合保护【体系全市各级—。政，。府、各有关部—。门要切实围绕省里下！达我市的《353.14万亩耕！地保有？量任务坚持》保量提质目标加强耕！地质量建设保证耕】地生产能力；坚【持空间防《护目标集中连片【。布局耕地《与基本农田》有，。。效，保，护农业？发，展空间；坚》持生态建设目标【维，系耕地生态安全链保！证耕地生态价值 】　，　（三）构建耕地保！护长效机制进一【步健全和完善空【间管控、耕地建设、！系统协调、补偿激励！。和责任追究等机【制切实转变土地利】用方式统筹推进耕】地，保，护各项工作真正落实！最严格的《耕地保护制度确保完！成耕：地保护责任目标【 　　二、完善【空间管控机》制优化？土地利用布局 　　！（四）加强》土地：规划计划引导—构建耕地保》护空间与规划建设】空间联动机制划定城！市开发边界在—土地利用总》体规划中期》评估：时优：先保证落实耕地保护！空间对没《有落实耕《。地，与基本农田任务布局！的地区一律》不得安排新增规【。划建设空间建—立新增建设用—地计：划与耕地保护及补充！耕地能力挂钩制度依！据各：地耕地保护责任【目标完成《情况和补充耕地能力！安排新增建设占用】耕地指标 　　（五！）严格建设占—用耕地审核》严格建设项目规划预！审强化选址》建设占用耕地与【。补充：。耕地方案论证预审时！各建设？单位：需提出？补充数量与质—量相当的耕地安排并！作，为通过预《审的必备条件对占用！耕地100公顷以上！。的线性工程或占【用耕：地70公顷以上【的块状？工程：用地预审时需提交】。节地评价报告加【强建设用地报—批审核从数量—、质：量和：空间等方面严—格审查补充耕地【落实情？况优化各类建—设项目选《址用地方案》尽量少占或不占耕】地切实？避，让优质耕地坚—决纠正占优》补劣问题 　　（】六）落实基本—农田永久《保护各？地要坚决落实—。省下达我市的34】1万亩基本农田【保护任务全面完【成基本农田》划定加强基本农田】。保护基础建设实【行永久保护建立基】本，农田后备库优—先将同等面积优【质耕地补划为—基本农？田严防集体农—地非农？化农村土地承—包，经营权流转和—抵押、担保等—必须：在符：合规划、用途—管制和落实最严格的！。耕地保护制度—前提下进行严禁以农！地，流转之名违规搞【非农业建设同时农业！结构调整不得改【变耕地用途设施【农业建设《不得占用《基本农田严禁占【用基本农田挖塘【造湖、种植林果、建！绿色通道以》及发生其他毁—坏种植条件的行【为 　　三、健【全耕地建设机—制落实耕地占补平】衡 ：　　（七）建立耕】。地建设整合协—同体制完成耕地【。后，备，资源调查《按照省下达的年【度补充耕地计划【科学合？理确定各区年度【补，充耕地任务并结【合年度耕地保—护责任目标和土地综！合整治任务分解下达！以土地综合整治为】载体结合自然资源条！件和农业布局坚持】规划引导《、资源整合、统筹推！进加快？建设：旱涝保收的高—标准基本农田建立】“管养？结，合、用养并》重”的耕地数量与质！量同步建设机制 　！　（八）完善—耕地数量《与质量占《补，。平衡制度严格执行“！以，补，定占、先补》后占”规定全面落】实法：人耕地占补平衡责任！和属地耕地保护【。责任进一步健全耕地！质量评价制度—和，监测体系开展耕地】质量等别年度更【新评价和补充耕【地质量等级评定工】作土地整治补—充耕地要先评定质量！等级再验收没有【达到要求的不得通过！验收要注重土壤【培肥改？良，、，农艺措施和农业【机械技术推广着力提！高耕地地力和农业生！产能力在条件成熟】的地区探索开展优】质耕作层剥离—再利用？工作并逐步推—广 　　（九—）加强耕地保—护信息化建设以国土！资源“一张图”【平台为基础加快【完善土地《规划、基本农田保护！、，土地整治、耕地占补！平衡、耕地》质量：等级成果和农—业，“1：115？”工程等数据库【强，。。化耕地保《护全流程监管—根，据耕：地占补平衡情—。况及时调整各区耕地！保护责任目标并【结合日常执法巡查、！卫片执？法，检查、土地变更调查！、群众举《报、媒体报》道等方式推进耕地保！护动态调查》监，测逐步建立市、【区、镇街三级政府耕！。地，保护情况定期通报制！度及时预警、—。发布：耕，地变化情《况同时注重耕地保护！成果信息应》用规范选择》耕，地保护相关社会【化服务机构切实【提高各类规划—设计方案的科学性】。和可行性《 　　四《、创新？系统协调机制完【善耕地保护路径 】　　（十）促—。进耕地保护与现代】农业协调发展落实】永久性基本农—田布局优化现代农】业，区，域规划保证农—业，。生，。产空间坚持耕地保】护优先、《。数，。量质量并重》探索在推进全—市农业现代化进程中！优化：耕地保？护，的有效？措，施提升农田水利【建设和管护水平【稳定全市粮食播种面！。积全面开展蔬菜【标准化示《范区：创建：着力提高耕》地综合生产能力 　！　（十一）探索【生，态友好型耕》地保护？模式发？挥耕地与基本农【田的边界管控作用】做好全市《耕，地红线与生》态红线空间布局【的衔接以生态建设】为导向坚《持农地农用强化临时！用地和？违法用？地复垦规范设施农】用，地管理对生态敏感】区和重要《生态功能保护—区实施最严格的【土地用途《管制性保《。护探索开《展受：污染耕地修复—工作加？强土地生态》环境整治维系和提升！地域景观特征切【实保护？耕地的生态》基底作？用 　　（十二）坚！持传统有《效，的耕：地质：量保护？措施各级政府要积极！。鼓励和扶持耕地使】用者应用《测土配方施肥、保护！性耕作？等技术开展秸秆还田！合理种植绿肥增【施有机肥《料提高土壤有—。机质含量《。改善农？田生态环境 　　五！、构建补偿激励【。机制：增强耕地保护动力 ！　　（十三》）加：。大耕地保护》建设性补偿力—度按照“以建设促保！护”的总《体要求以农村土地】综合整治项目—为平台？统筹安排新增建设】用地土地有偿—使用费、用于农业】土地开发的土—地，出让收入、耕—地开垦费以及市【场化配置土》。地，。指标：的收益等涉农资金发！挥资金整合效益各级！要进一步加大耕地保！护建设性投入积极】探索“？以补：促建：”、“？以补：代投”等《耕地建设措施要强】化落实？土地整治项目—后，续五年管护责任各区！政府要从《新增：建设用地《土地有偿《使用费中《足额：列支保障《相应的管护》。资金：土地整治项目在竣】工验收前要编制后续！管护方案 　—　（：十，。四，）建立完善耕地保】护经：济补：。偿认真贯彻市—委、市政府关于【建立和完善生—态补：偿机制的意见—（宁委？发，〔201《3〕54号）要【求按照省《新增建设用地土地有！偿使用费分配办法将！耕地保有量、—基本：农田保？护面积等作》为重要因素及—时完善新增建—设用地土地有偿使用！费分配方式》坚持“谁《保护、谁受益”的原！则鼓励各地根—据本地实《际出台？耕地或基本》。。农田保？护经济激励政—策对承担耕》地或基？本农田保护任务的】集体经济组织予以适！当补贴主要用于耕】地和基本《农田的后续管护【等市：财政从市级新增建】设用地土地有偿使用！费中安？。排一：定比例对出台相【关激励政策并落实】较好的区按年度给予！奖励 　　六、落实！责任追究机制强化耕！地保护执法监管 】　　（十《五）明确耕》地，保护责？任分工全市各级【要按照“党委—领导、政府负责【、，部门：协同、公众参与、上！。下联：。动，。”的要求落实耕地保！护责任分工》坚，守耕地保护红线【和粮食安《全底线要坚持耕地】保护属地第一责任】各区政？府对本辖区范围内】。耕地：保护工？作负总责主要—领导为第一责任人】要健全耕地保—护部门？监管责任国》土，资源：部门为耕地保护的主！管，部门主？。。要领：。导为主？管责任人要》坚持依？法执行耕地保护【的各项规定和政【策全：面履行组织协调、监！督，管理等职责严肃【查处违？法占用耕地特别是】基本：农田的行为》；农业部门要强化耕！地流转管理与—耕，种项目？指导：严格设施农》业项：。目审：核加强耕地》质量管理；》水利部门《要，加快农田水利设施】建，设配合做好耕地质量！管理；财政部—门要做好《。耕地保护《有关资？金的征收、》拨付和？。使，用管：理工作；审计部门要！切实做？好耕地保《护，专项审？计；监察部》门要依？法严肃追究》党政：领导：干部违反土地管理规！。定行为的责任发【改、住建、》。规划、交通等部门是！。耕地保护的共同责任！人在保障发展的【同时：要采取有效措—施保护？好耕地此外要进【一步：落，实耕地保护所有者】直接责任基层集【体经济组织主要【负，责人和？承包农？户，是保：。护其所有（》承包）耕地的直接】责任人应保》护，和合：。理，利用耕地不》得撂荒、闲》置耕地要强化耕地保！护公众社会责任公民！、法人和社》会组织负有保—护耕地的社》会责任各《类非农？建设单位主》要负责？人（：法人）为保护耕地】的项目责任人—须切实履行》耕地占补平衡—责任： 　　（十六）加强！耕地保护《责任目标考核各【区要建立耕》地保护监《督检查制度年度耕地！保护责任目标检查结！果由市政府通报【各区政府并纳入地】方经济社会发展【考核体系要严格执行！责，任追究？制度对耕地保护责】任目标考核不—合格、土地管理【。。秩序混乱、年度管】辖范围违法占用耕】地严：重或造成恶劣—社，会影：响的依？据有关规定启动【党政领导问责制【对党政主要负责人和！其他责任人实行问责！追究严？肃处理？ 　　（十七）推动！建立：耕地保？护审：计制度要切实加强】领导干？部任职期间耕—地，保护责任的监—督在经济责任、预算！执行：和土地专项资金【审计中将耕地和基】本农田保护》政策执？行情况列为审计重点！同时结合地方—党政领导干部—经济责任审》计工作实施耕地【保护责任履行—情况审计   【　　 　　南京【。市人民？政府 ？　　20《14：年10月10—日，