南京市政府关于建】立完善长效机制落】实最严格耕地—保护制度的意见 各！区人：民政府市府各委办】局市各直属单位【 　　为进》一步完善《耕地：保护机制《强化资源生态保护根！。据省政府关于进一步！加强耕地保护工作的！意见（苏政发〔【2014《〕78号）、市【委、市政府关于印】发〈南京市深化【土地使用制度改革】实，施方：案〉的？通知（宁委》发〔20《。14：〕40号）等文【件精神结合我—市实：际现就？落实：最严格耕地保护制度！提出如下意见 　】　一、？强化耕地保护—长效机制构建综合保！护体系 《　　（一）充分【认识耕地保》护极端重要性—。耕地是人类》赖以生存的基本资】源“十分珍惜—和合理利用土地切】实保护耕地”是我国！。的一项基《本国策？我，市人：均耕地仅为》0，.45亩耕地后【备资源异常紧—缺人地？矛盾十分《突出耕地保护形势】严峻全市各级政府】、各有关《部门要充分认识耕】地保护工作的极【。端，重要性强化责—。。任和忧患意》。识坚持节《约优：先，、保：护，。优先毫不动摇—地严守耕《地保护红线为保障】我市主要农》。产品：有效：供给：加，。快农业现代化进【程提供重要基础【支，撑 　　（二）【建立耕？地保护综合》目标体系耕地—保护是融合数量保】。护、质量保护、空】间保：护与生态保》护等多位一体的【综合保护体系全市各！级政府、各有关【部门要切实围绕省里！下达我市《的353《.14万亩耕地保】有量任务坚持保量】提，质目：标加强耕地质量建设！保证耕地生产—能力；坚持空间防护！目标集中连片布局】耕地与基本》农田：有效保护农业发【展空：间；坚持生态—建设目标维》系耕地生态安全链保！。证耕地生态价值 　！　（：三）构建耕地保护】长效机制进一步【健全和完善空—间管控、耕地建设、！系统协调、》补偿：激励：和责任？追究等机制切实转】变，土地利用方式统【筹推进耕地保护各项！工作真正落实最严】格，的耕地保护制度【确保完成耕地保护】责任目标《 　：　二、完善空间管控！机制优化《土地利用布局 　】　（四）加》强土地规划计划引】导构建耕地》保护空间与规划建设！空间联动《。机制划定城市开【发边：界在土地利用总【体规划中期评—估时优先保证—。落实耕地《保，护空间对没有—落实耕地与基本【农田任务布局的地区！一律不？得安排新增规划建设！。空间建立新增—建设用地计划与耕】地保护及补充耕地】。能力挂钩制度—依据各？地耕地保护责—任目标完成》情况和补充耕地能】。力安排新增建—设，占用耕地《指标 　《　（：五）严格建设占用耕！。地审核严格建设项目！规，划，预审强化《选，。址建设占用》耕，地与补充耕地方案论！证预审？。。。时各建设《单位需提出补充数量！与质量相当的耕地安！排并作为《通，过预审的必备条【件对占用耕地100！公顷以上《的线性？工，程或占用《耕，地70？公顷以上的块—状工程用地预审时需！提交节地《评价报告加》强建设用地报批审核！从数量、质量和空】间等方面严格—审查补充耕地—落实情况优化各类建！设项：目选址用地方案尽】量少占或不》占耕地切实》避让优质耕地坚决】纠正：占优补劣问题 　　！（六）落实基—本农田永久保护各地！要坚决落实省—下达我市的》341万亩基本【农田保护任》务全面完成基本【农田：。划定加？强基本农田》保护基础建设实行永！久保护建立基—本农田后备》库优先将同等面积优！质耕地补划为—基本农？田严防集体农地【非农化？农村土地承》包经营权流转—和抵押？、担保等《必须：在符合？规划、？用途管制和》落实最严格的耕【。地保护制度前提下】进行严禁以》农地流转之名违规搞！非农业建设同—时农业结构》调整不得改变耕【地，用途设施农业建【设不得占用基—本农田严禁》。占，用基：本农田挖塘》造湖、种植林—果、：建绿色通道以—。及发生其《他毁：坏，种植：条件的行为 　　】三、健全《耕地建设机制落【实耕地？占补平？衡 　　（》七）建立《耕，地建设整《。。合，协，同体制完成耕地【后备资源调查—按照：省，下达的年度补充耕】地计划科学合理确】定各区年度补充耕地！任务并结合年—度，耕地：保护责？任目标？和土地综合整治任】务分解下达以土【地综合整治为载体结！合自然资源条—件和：农，业布局坚《持规划引导、资源整！合、统筹推进—加快建设旱涝保【收的高标《准基本农田建立“管！养，结合、？用养并重”的—耕地数？量与质量同》步，。建，设，机制 ？　　（八）完善耕】地数量与质》量占补？平衡制度严格执行“！以补定占、》先补后占《”规：定全面落实法—人耕地占补平衡【责任：和属地？耕地保护责任进一步！健全耕地《质量评价制度和【监测体系《开展耕地《质，量等别年度更新评价！和补充耕地》质量：等级评定工》。作土：地整治？补充耕地要先评定质！量等级再《验，收没有达到》。要求的不得通过验收！要注：重土：壤培：肥改良、《农艺措施和农业机械！技术推广《着力提？高耕地？地力和农业》。生产能力在条—。。件成：熟的地区探索—开展：优质耕作层剥离再利！用工作并逐步推广】 　　（九）加强】耕，地保护信息化建设以！。国土资源“》一张图”平台为基】础加快完善土地规】划、基本农田保【护、土？。地整治、耕地占补平！。衡、：耕地质量等级—成果和农业》“1115”工【程等数据库强化耕地！。保护全流程监—管根据耕地占补平衡！情况及时调整各【。区，耕地保护责任目标】并结合？日常执法《巡查、卫片》执法检查《。。、土地变更调查【、群众举报、媒【体报道等方》式推：进耕地保护动态【调查监测逐步建立市！。、，区、镇街三级—政府耕？地保护情况定—期，通，报制：度及时？预警、发《布耕地变化情况同】时注重耕地保护成果！信息应用规》范选：择耕：地保护相关》社会化服务》机构切实提高各类规！划，设计方案的科学性】和可行性 　　四、！创，新系统协调机—。制完善？耕地保？护路径 　　（【十）：促进耕？地保：护与现代农》业协调发展落实永久！性基本农田布局优化！现代农业区》域规划保证农业【生产空间坚持耕地】保护优先《、数量？质量并？重探索在推进—全市农业现代化进】程中优化耕地保护】的有效措《施提升农田水利建设！和管护水平稳—定全市粮食》播种面积全面开展蔬！菜标准化示范区【创建着力提高耕【地，综合：生产能力 》　，　（十一）探索生】。态友好型耕地保护】模式发挥《耕地与基本农—。田的：边界管？控作用做好全市耕】地红线与生态红线】空，间布局的衔接以生】态建设为导向坚持】农地农用强化临时用！地和违法用地复垦规！范设施农用》地管理对《生，态敏：感区和重要生—态功能保《护区实施最严格的土！。地用途管制性保【护探索开展受污【染耕地？修复工作加强土【地生态环《。境整治维系》和，提升地域景观特征切！。实保护耕地的生态】基，底作用 《　　（十二）坚持】传统有？效的耕地质量保【护措：。施各：。级政府要积极鼓励和！扶持：。耕地使用者应用测】土配方施肥、—保护性耕作等技术开！展，秸秆还？。田合理种植绿肥增施！有机肥料提高土壤有！机质含量改善农【田生态环境 　　五！、构建补偿激励机制！增，强耕地保护动力【 　：　（十？三）加大耕地保护】建设性？补偿：力度按照“以建【设，促保护”的总体要】求以农村土地综合整！治项目为平台统筹】安排新增建》设用地土地有偿【使，用费、？用于农业土地开发的！土地出让收》入，、耕地开垦费以及市！。场化配置《土地指标的收益【等涉农资金》发，挥资金整《合效益各级要进一】步加：。。大，耕，地保：护建设性投》入积极探索“以【补促建”、》“以补代投》”等耕地建设措施要！强化：落实土地整治项目后！续五年管护责任【各区：。政，府要从新增建设用】地土地有偿使用【费中足额《列支保障《相应：的管护资金土地【。整治项？目在竣工验》。收前要编制后续管护！方案 　　（—。十四）建立完善【耕，地保护经《济补偿认真》。贯彻市委、市—政，府关于建立和完【善生态补偿机制的】意见（宁委发—〔2013〕54号！）要求按照省新增建！设用地土地》有偿使用费分配【办法将耕地保有量、！基本农？田保：护，面积等作为重要因】素及时完《善新增建设》用地土地有偿—使用费？分配方式坚持“谁保！护、谁？受益”的原则鼓励各！地根：据本地实际出台耕地！或基本农田保护【经济激励政》策对：承担耕地或》基，本农田保护》任务的集体经济组】织予以适当补贴【主要用于耕地和【基本农田《的后续管护等—市财政从市》级新增建设用地土】地有偿？。使，用费中安《排一定比例》对出台相关激—。。励政策并落实较好的！区按：年度给予奖励 　】　，六、：落实责任《。追究机制强化耕地】保护执法《监，。管 　？　（：十五）明确耕地保护！责任：分工全市《各级要？按照“党委领导、】。政府负责、部门协同！、公：众参与、上》下联动”的要求落】实耕地保《护责：任分工坚守》耕，地保护红线和—粮食：安全底线《要坚持耕地保护属】地第一？责任：各区政府对本辖区范！围内耕地保护工【作负总？责主要？领导为第《一责任人要健全耕】。地保护部门监管【责任国土资源部门为！耕地保？护的：主管部门主》要，领导为主管责—任人要坚《持依法执行耕地【保护的各项规—。定和政策全面—履行组织协调—。、监督管理等职责】严肃查处《违法占？用耕地？特别是基本农田的】行为；农业部门【要强化？耕地流转《管理与耕种》项目指导严格设施农！业项：目审核加强耕地【质，量管理？；水：利部门要加快农田水！。利设施建设配合做】好耕地质量管理；财！政部门要做好耕地保！护，有关：资金：的征收、拨》付和使用管理工作；！。审计部门要切实做】好耕地保护专项【审计；监察部门要依！法严肃追究》党政领？导干：部违反土地管—理，。规定行？为的责任发改、住建！。、规划、交通—等，部门是耕地保护【的共同？责任人？在保障？。发展的同时要采【。取有效？措施：保护好耕地此外【要进一步落实—耕，地保护所有者直【接责任基层集—体经济组织主要负责！人和承包农》户，是保护其所有（承】包）耕地《的直接责任人应【保护和合理利用耕】地不得撂荒》、闲置耕地》。要强化耕地》。保，护公众社会责任公民！、法：人和社会组织负有】。。保护：耕地的社会责任【各类：非农建设单位主要】负责人（法人）为保！护耕地的项目责任】人须切实履》行，。耕地占补《平衡责任 》　，　（十六）加强耕地！保护：责任目标《考核各区要建立耕地！保护：监督检查制》度，。年度耕地保护—责任目标检查结果】由市政？府，通报各区政府并纳】入地方？经济社会发展考核】。体系要严格执—行，责，任追究？制度对耕地保护【责任目标考》核不合格、土地管理！秩序混乱、年度管辖！范围违法《占，用耕地严重或—造成恶？劣社会？影响：的依据有关规定【启动党政《领导问责制对党政主！要负责？。人和其？他责任人实》行，问责追究严肃—处理 　　（十【七）推动建立—耕地保护审计制度要！切实加强《领导干？部任职期《。间耕地保护责任的监！督在经济责任—。、预算执《行和土地《专项资金审计中将耕！地和基？本，农田保？护政策？执行：情况列为审》计重点同时》结，合地方党政领导干】部经济责任审计工】作实施耕地保护【责任履？行，情况审计   　　！ 　：　南京市《人民：政府 　《　201《4年10月》10日？