南京市政府》关于建立完善长效】机制落实最严格耕地！保护制度《的意见？ 各区人民政府市】。府，各，委办局市各直—属，单位 　　为进【一步完？善耕地保《护机制？强化资源生态—保护根据省政府【关于进一步加强耕】地保护工作的—意，。见（苏政发〔2【014？〕78号）、—。。市，委、市政《。府关于印发〈南【京市深化土地—使用制度改》。革实施方案〉—的通知（宁委发【〔2014〕40】号）：等文件精神结—合，我市：实际现？就落：实最：严格耕地保护制【度提出如下》意，见 　　一、强【化耕地？保，护长效机制构建综】合保护？体系 　　（一【。）充分认识》耕地保护《极端重要性耕地【是人类赖《以生：存的基本《资源“？十分珍惜和合—理利用土地》切，实保护耕《地”是我国的一项基！本国策我市人—均耕地仅为0.【45亩耕地后—备资源异常紧—缺人地矛盾》十分突？。出耕地保护形—势严峻？全市各级政府、【各有关部门要充分】认识耕地保》护工作的极》。端重要性强化责任】和忧：患意识坚持节约优】先、保？护优：先毫不？动摇地严守耕地保护！红线为保障》我市主要农》产品：有效供给加快农业现！代化进？程提供重要基础支撑！ 　：　（二）建立耕地】保护综合目》标体系耕地保护是】融，合数量保护、质【量保护、空间保【护与生态保护等多位！一体的综《合，保护体系全市—各级政府、各—有关部门《要切实？。围绕省里下达我【市的353.1【4万亩耕地》保有：量任务坚持保量提质！目，标加强耕地质—。量建设保证耕地生】产能：力；坚持空间防护】。。目，标集：中连片？布局耕地与基—本，农田有效《保护农业发展空间】；坚持生态建设目】标维系耕地生态安】全链保证耕地生态价！值 　　（三—）构建耕地保护【长效机制进一步健】全，和完善空《间，管，控、耕地建设、【系统协调、补偿【。激励和责任追究等】机制切实转变土地】利用方式统筹推【进耕地保护各—项工作真正落实【最严格的《耕地保护制度确【保完成耕地保—护责任目标 　　】二、完善空间管【控机制优化》土地：利用布局 　　【（四）加强土—地规划计划引导构】建耕：地保护空间与规【划建设空间联动机制！划定城市《。开发边界在》土，地利用总体规划中期！评估时优先保证落】实耕地保护空间对没！有落实耕地》。。与，基本农田任务布局】的地区一律不—得安排新《增，。规划：建设：空间建立《新增建设用地计【划与耕地保护及补充！耕地能力挂钩—制度依据各地—耕，。。地保护？责任目标《。完，成情：况，和补充耕《地能：力安：排新增建设占用【耕地指标 》　　（五）严—格建设占用耕地审核！严格建设项目规划预！审强化选址建设【占用：耕地与？补充耕地方案—论证预审《时各建设单位需提出！。补，充，数量与质量相—当的耕地《安排并作为》通过预审的必备【条件对占用耕地10！。0公顷以上的线【性工程？或占用？耕，地70公顷以上的】块状工程《用地预审时》需提交节《地评价报告加强建设！用地报批审核从数】。量、质？量和空间《等方：面严格审《查补充耕地》落实情况优》化各类？建设项目选》址用地方案尽量少占！或不占耕地切实【避让优？质耕地坚决纠正占优！补劣问题 　　【。（六）落实基本农田！永久：保护各？地要坚？决落实省下达—我市的341—万亩基本《农田保护任》务全：面完成基《本农田？划定：加强基本农》。田保护基《础建：设实行永久保护【建立基本《农田后备库优先将】同等面积《优质耕地补划—为基本农田严—防集体农地非农化】农村土地承包经【营，权流转和抵押、担保！等，必，须在符合规划、用途！管制：和落实最《严格的？耕地保护制》。度前提下进行严禁】以，农，地，流转：之，名违规搞非》农业建设同时农业】结，构调整不得改变【。耕地用？。途设施？。农业建设不得占【。用基本农田严禁占】用，基本农？田挖塘造《湖、：种植林？果、建绿色通—道以：及发生其他毁坏【种植条件的》行为： 　　三、》健全耕地建设机制落！。。实耕地占补平—衡 　　《（七：）建：。立耕地建设》整合：协同体制完成—耕地后备资源调查】按照省下达的年【度补充耕地》计，划科学合理确—定各区年度补充耕】地任务并结合年度】耕地保护责任目标】和，土地：综合：整治任务分解—下，达以：土地综合整》治为载体结》合自然资源条件和】农业布局坚》持规划引导、资源整！合、统筹《推进加快建设—旱涝保？收的高？标准：基本农田建立“【管养结合、用养并重！”的耕地数量—与质量同步》建，设机制 　　（【八）完善耕地数【量与质量《占补平衡制度—严格执行“》以补定占《、先补后占”—规定全面落实法【人耕：地占补平衡责任和属！地耕地？保护责任进一步健全！耕地质量评价—制，度和：监测体系开展耕【地质量？等别年度更新评价】和补充耕《地质量等级评定工】作土地整治补—充耕地要《先评定质《量等级再验收—没有达到要求的【。不得通过验》收要注重《土壤：培肥改良《、农艺措施和—农，业机：械技术推广着力【提高耕？地地力和农》业生产能力在条【件成熟的地区探索开！展优质耕作层—剥离再利用工作【并逐步推广 　　（！九）加强耕地保【护信息化建》设以国土资源—“一张图”》平台为基础》加快完善土地规划、！基本：。农田保护、》土地整？治，、，耕地占补平衡、【耕地质量《等级：成果：和农业“111【5”工程等数据库】强化耕地《保护全流程监管根据！耕，地占补平《衡情况及时调整各】区耕：地，保护责任目标—并结合日常执法巡查！、卫片执法检查【、土地变更调查【、群众举报、媒体报！道等方式《推，进耕地保护动态【调查监测逐步建立市！、区、镇街三级政】府耕地保护情况定期！通报制度及时预警】、，发，。布耕地？变化情况《同时注重耕地保【。护成果信息》。应用规范选》择耕：。地保护？相关社会化服务机构！。切，实提高各类规划设】计方案的科学性【和可：行性 　　四、【创新系统《协调机？制完善耕地保护路】。径 　　《（十：）促进耕地》保护与现代农业协调！发展落实永久性基本！农田布局《优化现代农业区【域规划保证》农业生？产空间坚《持耕地保护优—先、数量质量并【重探索在《推进全市农》业现代化进程中【优化耕地保护的【有效措施提升农【田水利建设和—管，护，水平稳定全市—粮食播种面积全【面开展蔬《菜标准化示范区创建！着力提？高耕地综合生产能力！ 　　（十一）探】索，生态友好型耕—地，保护模式《发挥耕地与基本【农田：的边界管控作用做好！全市耕地红线与生态！红，线空：间，布局的衔接以—生态建设为》导向坚持农地农【用强化临时用地【和违法用地复—垦规范设施农用地管！理对生？态敏感？区和重要生态功【能保：。护区实施最》。严格的土地用途【管，制性保护探索开【展受污染《耕地修复工作—加强土地生态环境】整治维系和提—升地域景观》特征切实保护耕地的！生态基底作》用 　　（》十二）坚持传统有效！的耕：地质量保护措施各级！政府要积极鼓励和】扶持耕地《使用者应用》测土配方施肥—、保护性耕》作等技术开》展秸秆还田》。合理种植绿肥—增施有？机肥料提高土壤有机！。质含量改善》农田生态环境— 　　五、构建补偿！激励：机制增强耕地—保，。护，动力 　　（—十三）加大耕—地保护建设》性补偿力度》按照：“以建？设促保护”》的总体要求》以农村土地综—合整治项目为平台统！筹，安排新增建设用【地土地有《偿使用费、用于农业！土地开发《的土地出让收入、耕！地，开垦费以及》市场化配《。置土地指《标的收益等涉—农资金发挥》资金整？合效益各《级要进一步加—大耕地？。保护建设性投—入积极探索“—以补促建”、“以补！代投”等《耕地建设措施要强化！落，实土：地整：治项目后续五年管】护责任各区政府要从！新增建设《用地：土地有偿使用费中足！。额列支保《障相应的管护—资金：土，地整治项目在—竣工验收前要—编，制后续管护方案 　！　，。（十四）建立完【善耕地保护经济补偿！认真贯彻市委、【。。市，。政府关于建立—和完善生态补偿机制！的意见（宁》委发〔2013〕5！4号）要求按照省新！增建设用地土地有偿！使用费分配办法【将耕地保有量、基】本农田？保护面积等作—为，重，要，因，素，及，时完善新《增建：设用地土地有偿使】用，费分配？方式坚持“谁保护、！谁受益”的原则【鼓励各地根据本地】实际出台耕地—或基本农田》保护经济激励政策对！承担耕地或基本【农田保护任务的集体！经济组？织予：以，适当补贴主要用【于耕地和基本农田的！后续管护等市财政】从市：级新增建《设，用地土地《有偿使用费中安【排一定比《例对出？台相关？激励政策并落实较好！。的区按年度给予奖】励 　　六、落实责！任追究机制强化耕地！保护执法监》管 　　（十五）】明确耕？地保护责任分工【全市：各级要按照“党委领！导、政府负责、【部门协同、公—众参：与、上下联动—”的：要求落实《。。耕地保护责任分工】坚守耕地保护红线和！粮食安全《底线要坚持耕地保护！属地第？一责：任各：区政府对本辖区范围！内耕地保护工—作负：总责主要领导为第】一，责任人要健全—耕地保护部门监管责！任国土资源部—门为耕地保护的【主管部门主要领导】为主管责任人要坚】持依法执行耕—地保护的各项规定和！政，。。策全面履《行组织协调、监督管！理等职责严肃查【处违：法占：。用耕地特别是基【本农田的行为；农】。业部门要强化—耕地流转《管理与耕《种项目指《导严格设施》农，业项目审《核加强耕地质量【管理；水利部—门要加快农》田，。水利设施建设配合做！好，耕地：质量管理；财政【。部门要做《好耕地保护有关资】金的征？收、拨付和使用管】。理工作；审计部门】要切实做好耕地【保护专项审计；监】察部门要依法严肃追！究党政领导干部违反！土地管理规定—行为的责任发改、住！。建、规划、交通等部！门是耕地保护的共】同责任人《在保障发展的同时】要采取有《效措：施保护好耕》地，此外：要进一步落实—耕地保？护所有者直接责任】基层集？体经济组织》主要负责人和承包农！。户是保护《其所有（承包）耕】地的直接《责任人应《保，护和合理利》用耕地不得撂荒、闲！置耕地要强》化，耕地保护公》众社会责任》公民、法人和社【会组织负有保—护耕地的社》会，责任各类非农建设】单位主要负责人【（法人）为》保护耕地的项—目责：任人须切实》履，行耕地占补平—。衡责：任 　　（十六）】加强：耕，。地保护责任目标考核！各区要建立耕地【保护：监督检查制度年度】耕地保护责任目【标检查结《果，由，市政府通《报各区政府并纳入地！方经济社《会发展考核体系要严！格执行责任追究制度！对耕地保护责—任目标考核不合格、！土地管理秩序—混乱、年度管辖【范围违法占》用耕地严重或—造成恶劣社》会影响的依》据，有关规定启动党【政领导问责制对党政！主要负责人和—其他责任《人实：行，问责追究《严肃：处理： 　：　（十七）推动【建立耕地《保护：审计制度要切实【加强：领导干部任职期间】耕地保护责任的监】督，在经济责任、预算执！行和土地专项—资金：审计中将耕地—和基：本农田？保护政策执行—情况列为审》计重点同时结合【地方党？政领导干《部经济？责任审计工作—实施耕地保》护责任履行》情况审计   　】　 　　南京市人民！政府 ？　　：20：1，。4年10月10【日，