南京市政《府关于建立完善长效！机制：落实最严格》耕地：保护制度的意—见 各区人民政府】市府各委《办局市？各直属单位 —　　为？进一步完善耕地保护！机制：强化资？源生：态保护根据》省，政府关于进》一步加强耕地保护】工作的意《见（苏政发〔—2，014〕78号【）、市委、市政府关！于印发〈《南京：市深化土地使—用制：度改革实《施方案〉的通知（】宁委发〔《2014〕》40：。号）等文件精神【结合我市实际现就】落实最严格》耕地保？。护制度提出如下意见！ 　　一、强化【耕地保护《长效：机制：构建：综合保护体》系 　　（一—）充分？认识耕？地保护极端重要性耕！地是人类赖以生【存的基本资源“十分！珍惜和合理利用土】地切实保护耕地【”是我？国的一？项，基本：。。国策我市人均耕地仅！为0.45亩—。耕地后备《资源：异常紧缺人地矛【盾十分突出耕地【保，护形势严峻全—市各级政《府、各有关部门要充！分认识耕地保护【工作的极端》重要性强化责任和】忧患意识坚持—节，约优先、保护优先】毫不动摇《地严守耕地保—护红线为保障我市主！要农产品有》效供给？加快农业现代化进】程提供重《。要基础支《撑 　　（二）【建立耕地保》护综合目标体系【耕地保？护是融合数量—保护、？质量保？。。护，、空间保《护与生态保护等【多位一体的综合保护！体系全市《各级政府、各有关】部门要切实》围绕省里下达我【市的353.14万！亩耕地保有量任务坚！。持保量提《质目标加强耕地质量！。建，设保证耕《地生产能力；坚【持空间防护》目，标集中连《片布局耕地与—基本农田有效保护】农业发展空》间；坚持《生态建设目标维【。系，耕地生态《安全：链保证耕地生态价】值 　　（三—）构建耕《地保护长效》机制进一步健全和】完善空间管》控、耕地建设—。、系统协《调、：。。补偿激励和》责任追究等机制切实！转变土地《。。利用方式统筹推【进耕地保《护各项工作真—正落实最严格的耕】地保护制度确保完】成耕地保护责任【目，标 　　二》、完善？空间：管控机制优化土地】利用布？局 ：　　（四《）加强土地规—划，计划引导《。构建耕？地保护空间》与规划建设空间联动！机，制划定城市》开发边界《在土地利《用总：体规划？。中期评？估，时优先保证落实耕地！保，护空间？对没有落实耕地【与基：本农田任务布局【的地区一律不得【安排新？增规划建设空间建立！新增建设用地计划与！耕地：保护及补充耕地能力！挂钩制度依》据各：地耕地保护责任目】标完成情况和—补充：耕地能力安排新【增建设占《用耕地指标 　　（！。五）严格建设占用】耕，地审核严《格，建设项目规划—预审强化选址建设】占，用耕地与《补充耕地方案—论证预？。审时：各建：设单位？需提出补充数量【。与质量相当》的，耕地安排并作为通】过预审？。。的必备？条件：。对占用耕地1—00公？顷以上的线性—工程或占用耕地【70公顷以上的块状！工程用地预审—时需提交节地—评价报告《。。加强建设用地报批审！核从数量、质量和空！间等方面严》格审查补充耕—地落实情况优化各】类建设项目》选址用地方案尽量少！占或不？占耕地切实避—让优：质耕地坚决纠正【占优：补劣问题 　　（六！。）落实基本农—田永久保护各地【要坚决落实》省下达我市》的341万亩—基本农田保护任务全！面完成基本农田【划定加强基本农田】保，护，基础建设实行永久保！护建立基本》农田后备库》优先将同等面积【优质耕地补划为【基本农田严防—集体农地《非农化农村土地【承，包经：营权流转和抵押【。、担保等必须在符合！规划、用《途管制和落实最严格！的耕地保护制度【前，提下进行严禁以【农地流转之名—。违规搞？非农业？建设同？时农业结构》。调整：。。不得改变耕地用途】设，施农业？建，设不得占用基本【农田严禁《占用基本农田—挖塘造？。湖，、种植林果》、建绿色通道以及发！生其他毁坏种植【条件的行为 　　三！、，健全耕地建设—机制：落实耕地占补—平衡 　　（七）】建，立耕地建设整—合协同体制完成耕】地后备资源调查【按照省下达的年度补！充，耕，地计划科学合理【确定各区年度—补，充耕地任务并结合年！度耕地保护责任【目标和土地》综合整治任务—分解下达《以土地综合整治为载！。体结合自然资源条件！和农业布局》坚持规？划引导、《资源整合、统筹【推进加快建设—旱涝保收的高—标准基本农田建立“！管养：结合、用养并—重”的？耕地数？量与：质量同步建设—机制 ？　　（八《）完善？耕地数量与质量占补！平衡制度《严格执行“以补定占！、先补？后占”？。规定全面落实—法人耕地占补—。平，衡，责任和属《。地耕地？保护：责任进一步健全耕地！质，量评价制度和监【测体系开展耕—地质：量等别？年度更？新评价和补充耕地质！量等：级评定工作土地【整治补充耕地要【先评定质《量等级再验收没【有达到要《求的不？得通过验《收要注重土壤—培肥改？良，、农艺措施和农【。。业机械技术推广【着力提高耕》地地力和农》业生产能力在—条件成熟的地区【探索开展优质耕【作层剥离《再利用工作》并逐步推广》 ，　　（？。九）加强《耕，地保护信息化建设以！国土资源“一—张，。图”平台为基—础加快完《善土地规划、基【本农田保护》、土地整治》、耕地占补》平衡、耕地质量等级！成果：和农业“111【5”工程等数—据库强化《。耕地保护全流程监管！根据耕地占补—平衡：情况及时调整各区】耕地保？护，。责任目标并结—合日常执法》巡查、卫片执—法检查、《土地变更调查—、群：众举报、媒体—报，道等方式推进—耕地保护动态调查监！测逐：步建立市、》。区、：镇，街，三级政府耕》地保护？情，。。况定期通报制度【及时预警、》。发布耕地变化情况】同，时注重耕《地保：护成果信息应用【规范选择耕地保【护相关社会》化服务机构切实【提高各类规划设【计方案的科》学性和可《行性 　《　四、创新系统协调！机制完善耕地保护路！。径 ：　　（十）促进耕】地保护？与现：代农：业协调发《。展落实永《久性基本农田布局】优化现代农业区域】规划保证农》业生产空间坚持【耕地保护优》先，、，。数量质量并重探索】。在推进全市农—业现代化进程—中优化耕地》保护的有效措施【提升农田《水利建设《和管护水平稳定全市！粮食播种《面积全面开》展蔬菜标准化示【范区创建《着力提高耕地综【合生产能力 —　，　（十一）》探索：生态友好型耕地保护！模，式发挥耕地与基【本农田的边》界管：控作用做好》全市耕地红线与【生态红线空间—布局的衔接》以生态？建，。设为导向坚持农地农！用强化临时》用地和违法用—地复垦规范》设施农用地管—理对生？态敏感？区和重？要生态功能》保护区实施》最严格的《土地用途管制性保护！探索：开展受污染耕地修】复工作加强土地生态！环境：整治维系和提升地域！景，观，特征切？实，保护：耕地：的生态基底作用 　！　（十？二）坚？持传统有效的耕地】。质量保护措施各级】政府要积极鼓励和】扶，。持耕：地使用者应用测土】配方施肥《、保护性耕作等技术！开，展秸秆还田合理种植！绿，肥增施？有机肥料提高土【壤有：机质含量改善—农田生？态环境 　　五【、构建补偿激励【机制：增强耕？地保护动力 —　　（十《三）加大耕地保【护建设性《补偿：力度按照“以建设】促保护”的总体要】求以农村土地综【合整：治项目为平台—统筹：安排新？增建设用《地土地？有偿使用《费、用于农业土【地开发？的土地？出让收入、耕地【开垦费以《及市场化《配置土地指标的收益！等，涉农资金发挥资金整！合效益各级要进一步！加大耕地保护建设】性投入积极探—索“以补促建”、】“以补代投》”等耕地建设措施】要强：化落实土地》。整治项目后》续五年？管护责？任，各区政府要从—新增建设用地土地】有偿使用《费中足额列支保障相！应的管护资金土【地整治项目在竣【工验收前《要编制后续管护【方案 　　（十四】）建立完善耕地保】护经济补《偿认真贯彻市委【、市政府关于建立和！。完善生？。态补偿机制的意见】（宁委发〔2013！〕54号）要求【按照省？新增建设用地土【地有偿使《用费分配《办，。法，将耕地？保有量、《基本农田保护—面积：等作为重要因素及时！完善新增建设用地土！地，有偿使用费》分配方式坚持—“谁保护、》谁受：益”的原《则鼓励各地根—据，本地实际出台—耕地：或，基本农田保护经济激！励政：策，对承担耕地或—基本农田保护任务】的集体经济组织予以！适当补贴《主要：用于耕地和》基本农田的后—。续管护等《市财：政从市？级新：增建设用地土地有偿！使用费中安排—一定比？。例，对出台相关》激励政策并落实较】好的区按年》度给予奖励 —　　六？、落实？责任追究机制强【化耕地保护执法【监管 　《　（：十五）明确》耕地保护责任—分工全市各》级要按？照“党委《领导、政府负责、部！门协同、公众参与】、上下联《动”的要《求落实耕地》保，。护责任分《工坚：。守，耕地保护《红，。线和粮食《。安全底线要坚持【耕地保护属地—。第一责任各》。区政府对本辖—区范围内《耕地：保护工作《负，总责主要领导为【第一责任人要健全】耕地：。保护部？门监管责任国土资源！部门为耕地保护的】主管部门主要领导】为主管？。责，任人要坚持依法执】行耕地保《护的各项规定和政策！全面履行组》织协调、《监督：管理等职责》严，肃查处违法占用耕地！特别是基本农—田的行为；农业【部门要强化耕地流转！管理：与耕种项目指导【严格设施农业项目审！核加强耕《地质量管理；水【利部门要《加快：农田水利《设施：。建设配？合做好耕《地质：量，管理：；财政部门要做【好耕：地保护有关》资金：的征收、拨付和【使用管？理工作；审计部门要！切实做好耕地保护】专，项，。审计；监察部—门要依法《严肃追究党政领导】。干部违反土》地管理规定》行为的责任发改、住！建、规划、交通等】。部门：是耕地？保护的共《同，责任人在《。保障发展的同—时要采取有效措施】保护好耕地此外要】进，一步落实耕》地保护？所有：。者直接责任基层集】体经济组织主要负责！人和承？包农户？。是保护其所》有（承？包）耕地的直接责】任人应保护和合理】利用：耕地不得撂荒—、闲置耕地要强化】耕地保护公众社【会责任公民、—法，人和社会《组织负有保护耕地】的社会责《任各类？非，农建设单位主要负责！人（法人《）为保护耕地的【项目责任《人须切实履行耕地】占补平衡责任— 　　（十六）【。。。加强耕地保》护责任目标考核【各区要？建立耕地《。保，护，监督：检查制度年度耕地保！护责：任目标检查结—果由市？政府通报各》区政：府并纳入《地方经济社会—发展：考核体系要严格执行！责任追究制度—对耕地？保护责？。任目标考核不合格、！土，地，管理秩？序，混乱、年度管辖范围！违法占用《耕地严？重或造成恶劣社会】影响：的依据有关规定启】动党政领导问责【制对党政主要—负责人和其他责任人！实行问责《追究严？肃处理 　　—。（十七？）推动建立》耕地保护《审，计制度要《切实加强领》导干部任职期间耕】地保护责任》的监督在经济责任、！预算：执行和土《地专项资金审计中】将耕地？和基本农田保—护政策执行情况【列为审计重》点同时结合地方【党政：领导干？部经济责任审—。计工：作实施耕地保护【责任履行情况—审计  《 　　 《　　南京市》人民政府 　　【2014年》10月1《0，日，