南京市政府关于建】立完善长效机制落】实最严？格耕地保护制度的意！见 ：各区人民政府市府各！委办：局，。市各直属单位 　】。　为进？一步完善耕地保【护机制强化》资源生态保护根据】省政府关于进—一步加强耕地保护工！作的意见《（苏政发〔2014！〕，78：号，）、市委、》市政府关于》印发〈南《京市深？化土：地使用制度》。改革实？施方：。案〉：的通知（宁委—发〔201》4〕40号）等文件！精神结合我》。市实际？现就落实最严格耕】地保护制度提—出如下意见》 　　一、》强化耕地保护长【效机制？构建综合保护体系 ！。　　（一）充—分认识耕地保—护极端重要性—耕地是人类赖以生】存，。的基本资源“十【分珍惜和合理利用】土地切实保护—耕地：”是我国的一项基】本国策我《市人均耕地仅为0.！45亩耕地后—备资源异常紧缺【。人地矛盾十分突【出耕地保护》。。。形势严峻全市各级政！府、各有关部门要】。充分认识耕地保护工！。作，的极端重《要性强化责任和【忧患意识坚持—节约优先、保护优】先，毫不动摇地》严守耕？地保护红线为—保障我市主要农产】品有效？供给加快《农，。业现代化《进程提供重要基础】支撑 　　（二）建！立耕地保护综—合目标体系耕—地保护是融》合数量保《护，、质量保护、空间保！护与生态保》护等多位一体的【综，合保护？体系全市各级政府】、各有关部门要切实！围绕省里下达—我市的353.1】4万亩耕地保—有量任务坚持保量】。提质目标加强耕地质！量建设？保，。证耕地生《产能力；坚持空【间防护目标集中连片！布局耕地与》。基本农田有效保护】农业发展空间—；坚持？生态建？。设目标维系》耕地：。生，态安全？链保证？耕地生态价值— 　　（三）构建耕！地保护长《效，机制进一步健全和】完善空间管控—、耕地建设、系【统协调、补偿—激励和责《任追究等机制切实转！。变土地利用方式【统筹推进耕》。地，保，护各项工作真—正落实最严格的耕地！保护：制度确保完成耕地保！护责任目标 —　　二、完善空间管！。。控机制优化土地利用！布局 　《　（四）加强土【地规划？计划：引导构建耕地保【护空间与规划—建设空间联动—机制：划定城市开》发边界在《土地利用总体规划中！期评估时优先保证】落实耕地保护空间对！没，有落实耕地与基【本农田任务布局的地！区一律？不，。得安排新增规划建】设空间建立新增建】设用地计划与耕【地保护？及补充耕地能力挂】钩制度依《据各地耕地》保，护责任目标完成情】况和补充《耕地能力安排新【增建设占用耕—地指标 　　（五）！严格建设《占用：耕地审核《严格建设项目规划预！审强化选《址建设？占用耕地与补—充耕地？方案论？证预审时各》。建设单位需提—出，补充：数量与质量相当【的耕地安排并作【为通过预审》。的必：备条件对占用耕地】100公顷以上的线！性工：。程或占用耕地7【0公顷以《上的块状《工程用地预审时需】提，交节地评《价报告加强建设【用地报批审核从数】量、质量和空间【等方面严格审查补】充耕地落实情况优化！各类建设《项目选址用地—方案尽量少占或【不占耕地切实避让】优质耕地坚》决纠正占优补劣问题！ 　　（《六）落实基本农【田永久保《护各地？要坚决落实省—下达我市的34【1万亩基本农田【保，护任务全面完成基】本农田？划定加？强基本农《田保护基《础建设实行永久保】护建立基本农田后备！库优：先将：同等面积优质—耕地补划《为基本农田严防集体！农地非农化》农村土地《承包经营权流转和】抵押、担保等—必须在符合规划【、用途？管制和落实最严格】的耕：地保护制度前提下】。。进行严禁以农地【流转之名《违规搞？非农业？建设：同时农业结构调【整不得改变耕地【。用途设施农业建【设不得占用基本【农田严禁占用—基本农？田，挖塘造？湖、种？植林：果、建绿色通道以及！。发生：其他毁坏《。种植条？件的行为 》　　三、《健全耕地建设机制落！实耕地占补平衡 】　　（七）建立【耕地建设整》合协：同体制完成耕地后备！资源调查按》照省下？达的年度补充耕【地计：划科学合理确—定各区年度补充耕地！任，务并结合《年度耕地保护—责任目标《和土地综《合整治任务分—解下达以土地综【合整：治为载体结合自然】资，源条件和农业布【局坚：持规划？。引导、资源整合、】统，筹推进加快建—设旱涝保收》。的高标？准基本农田建立“管！养结合、用养并重】”的耕地《数量与质《量同步建设机制 　！　，（八）完善耕地【数量与质量占补平】衡制：度严：格执行“以补—定占、先补后占”】规定全面落实法【人耕地占《。补平衡责任》和属地？耕地保护责任进【一步健全耕地质量评！价制度和《监测体系开展—耕地：质量等别年》度更新评价和补充】耕，地质量等级》评定：工，。作土地？整治补充耕地要【先，评定：质量：等级再验收没有达到！要求的？不得通过验收要注重！土壤：培肥改良《、农艺？措施和农业机械技】术推广着力提高耕】地地力和农业生产能！力在条件成》熟的地区《探索开展优质耕作】层剥离再利》用工作并逐步推广 ！。　　（？九）加强耕地保【护信息化建设以国】土资源“一》张图”平台为—基础加快完善土【地规划、基本农【田保：护、土地整治—、耕：地占补平《衡、耕地质量等级成！果和农业“1—115”工程等【数据库强化耕地保】护全流程监》管根据耕《地占补平衡情—况及时调《整各区耕《地保护责任目标【并结合日常》执，法巡：查、卫片执法—检查、土地变—更调查、群众举【报、：媒体报道等方式推进！耕地保？护动：。态调查？监，测逐步建立市、【区、镇街三》级政府耕地保护情】况定期通报》制度及时预》警、发布《耕地：。变化情？况同时注重耕地保护！。成果信息《应用：规，范，选择耕地保护相关社！。会，。化服务机《构切实？提高各类规划设计】方案的科学性—和可行性 》　　四、创新系统协！。。调机制完《善耕地？保护：。路径 　《　（十）促》进耕地保《。护与现？代农业协调发展【落实永久性基本农】。。田布：局优化现代农—业，区，域规：划保：证农业生《产空间坚持》耕，地保护优先、数量质！量并重？。探索在推进全市农业！现代化进程中优化】耕地保护的有效措】施提升农田水利建】设和管护水平稳定全！市粮：食播种面积全—面开展蔬菜》标准化示《范区创建着力提【高耕地综合生产【。能力 　　（十一）！探索生态友》好型耕地保护模式】发挥耕地与基本【。农田的边界管控【作用：做，好，。全，市耕地红线与—生态红线空间—布局的衔《接以生？态建设为导向—坚持农地农用—强化临时《用地：和违法？用地复垦规范设施农！用地管理对生态敏感！区和重要《生态功能保护—区实施最严格—的，土地用？途管制性保》护探：索开展受污》染耕地修复》工作加强《土地生态环境整治维！。系和：提升地域景观—特征切实《保护耕地的生—态基底作《用 　？　（十二）坚持【传，统有效的耕地质量保！护措施各级政府要积！极鼓励和扶持耕【地使：用者：应用测土《配方施肥、保护性耕！。作等技术开展秸秆还！田合理种植绿肥增施！有机肥料《提高土？壤，。有，机，质，含量改善农田生态环！境 　？　五、构建补偿【激励机制增强耕地保！护动力 　》　（十三《）加大耕地保—护建设性补偿—力度按照“以—建设：促保护”的总—体，要求以农村土地综合！整治项目为平台统筹！安排新增建设用地土！地有偿使用》费、用于农业土【地开发的土地出让收！入、耕地《开垦费以及市场化配！置土地指《标的收益等涉农资金！发挥资金整合效益各！级要进一步加—大，耕地保护建》设性投入积》。极探索“以》补促建”、“以补代！投，”等耕地建》设措施？要强化落实》土地整治项》目后续五年管护责任！。各区：政府要？从新增建设》。用地土地有》偿使用费中》足，额列：支保障相应的管护】。。资金土地整》治项目在竣工验【收前要？。编制后续管护—方，案 　　（十四【。）建立完《。善耕地保护经济【。补偿认真贯彻市委】、市政府关于—。建立和完善生—。态，补偿机制的意见（】宁委发〔《2013《〕54号）要求按照！省新增建设》用地土地有》偿使用费分》配办法将耕地保有量！、基本农田保护面积！等作为重要因素及】时完善？新增建设用地土【地有偿？使用费？分配方式坚》持“谁保护》、谁受益《”的原则鼓励各【地根据本地实—。际出台耕地或基本】农，田保护经济激励政】策对承担耕》地或基本农》田保护任务的集体经！济组织予以》适当补？贴主要用于耕—地和基本《农田的后《续管护等市财政从】。市，级新增建设用地土地！有偿使用费》中安排一定比—例对出台相关—激励：政策并落实较好【的区按年度》给予奖励 　—　六：、落实责任追究机】制强化耕地保—护执法监管 —　　（十五）明【确耕地？保护责任《分工全？市，各级：。。要按：照“党委领导、【政府负责、部—门协同、公众参与】、上下联《动”的要求》。落，实耕地？保护责任分》工坚守？耕地保护《红线和粮食安—全底：线要坚持《耕地保护属地第一责！任各区政府对本辖区！范围内耕地保护工】作负总责主》要领导为第一责任】人要健全耕》地，保护部门监管责任】国土资源部门为耕地！保护的主管部门主】要领导为主管责任】人要：坚，持依法执行耕地保护！的各项？规定：和政：策全面履行组织协】。调、监督管理等职】责，严肃查处违法占用耕！地特别是基本农【田，的行为；农业—部门要强化耕地【流转管？理与耕？种项目指导严格【设施农业项》目，审核加强耕地质量管！理；水利《部门要加快农田水利！设施建设《配合做好《耕地质？量管理；财政部【门，要做好耕《。地保护有关资金的征！收、拨付和使—。用管理工作》；审计？部门要切实做好耕】地保：。护专：项，审计；监察部—门要依法严肃—追究党？政领：导干部违反土地管理！规定：行为的责任发—改、住建、规划、】交，通，等部门是耕地保护】。的共同责《任人在保障发—展的同时要采取有】效措施保护好耕【地此：外要进一《步落实耕地保护所】有者直接责任基层集！体经济组《织主要负责人—和承包农户是—保护其所有（承包】）耕：地的：直接责任人应保【护和合理利用—耕地：不得撂荒、闲置耕地！。要强化？耕地保护《公众社？会责任公民》、法人？。和社会组织负—有保护耕地》的社：会责任各类非—农建设单位主要负】。责人：（法：人）为保护耕地的】项目：责任人？须切实履行耕地【占补平衡责》任 　　（》十六）加强耕地保】护，责任目？标考核各区要—。。建立耕地保》。护监督检查制—度年度耕《。地保护责任》目标：。检查结果《由市政府通报—。各，区政府并《纳入地方经济社【会发展考核体—系要严格执行责任追！究制度对耕地—保护责？任目标考核不—合格、土地》管理秩？序混乱、年度—管辖范围《。违法占？用耕地严重或造成】恶劣社会影响的【依据有？关规：定启：动，党政领导问责—制对党政主》要负责？人和其他责》任人实行问责—追究严肃处理 　】　（十七）推动【建立耕地保》护审：计制度要切实加强】领导：干部任职期间耕【地，保，护，责任：的监督在经济责任】、预算执行和土地专！项资金审计中将耕地！和基本农《。。田保护政《策执行情况列—为审计重点同时结合！地方党政领》导干部经济责—任，审，计工作实施耕地保】护责任履行情况审计！   　　 　　】南京：市人民政《府 　？　2014年—1，0，月10日《