南京市政《。府关于建《。立完善长效机制落】实最严格《耕地保护制度的意见！ 各区人民》政府市府各委—办局市各直属—单位 　　为进一】步完善耕地》保护机制《强化资源生》态保护根据省—政，府关于进一步加强耕！地，保护：工作的意见（苏【政发〔2014〕】78号）《。。、市委、《市政府关于印发〈南！京市深化土地使用】制度改革实施—方案〉的通》知，（宁：委发〔2014〕4！0号）等《。文，件精神结合我市实】。际现就？落实最严格耕地保】护制：度提出如下意见【 　　一、》强化耕地保护—长效机制构》建综：合保护体系 　【　（一）充分认识】。耕地保？。护极端重要性耕地是！人类：赖以生存的基本资源！“，十分珍惜《。。和合理利《用土地切实保—护耕地”是我国的】一项基本国》策我市？。人均耕地《仅为0.《45亩耕地后备资】源，异常紧缺《人地矛？盾十分突出耕地保】。护形势严峻全—市各：级政府、各有关部门！。要充：分认识耕地保护工】作的极端重》要性强化责任和【忧患意识坚持节【。约优先、保护优先】毫不动？摇地严守《耕地：保护红线为保障我市！。主要：农产品有效供—给，加快农业现代化【进程提供重要—基础支撑 　—。　（二）建立—耕地保护《综合目标体》系，。耕地保护《是融合数量保—护、质量《保护、空间保—护与生态保》护等多位一体的综合！保护：。体系全市各级政府、！各，有，关部：门要切实《围绕省里下达我【市的353.14万！亩耕地保有量任【务坚持保量提质【目标加强耕地质量建！设保证耕地》生产：能力；坚持》空间防护目标集中】连片布局耕地与基】本农田有效保护农】业，。发展空间《；坚持生态建设目标！维系：耕地：生态安全链保—证耕地生态价值【 　　（三）—构建耕地《保护长？效，机制进一步健—全，和完善空间管控、】耕地建设、》。系统协调、补偿激】。励，和责任追《究等机制切实转变土！地利用？方式统筹推进耕地保！护各项工作真正【落实：最严格的耕地保护制！度确保完《成耕地保护责任目标！ 　　二、完善空间！管控机制优》化土地利用》布局 　　（四【）加强土地规—划计划引导》构建耕地《保护空间与》规划：建设空间联动机制】划定城市开发边【界在土地《利用总体《规划中期评》。估时优先《保证落实耕地保护】空，间对没有落》实，。耕地：与基本农田任—务布局的地区一律】不得安排新增规【划建设？空，间建立新增建设【用地计划与》耕地：保护及补充耕地能力！挂钩制？度依：据各地耕地保护【责任目标完成情【况和补充耕地能力】安排新增建设占【用耕地？指标 　　（五）严！格建设占用耕—地审核？严格建设项目规划预！审强化选址建设【。占用耕？地与补充耕地—。方案论证《预审：时各建设单》位需提出补充数量与！质，量相当？的耕地？安排并作为通过预审！的必备条件对占【用耕地100公顷】以上的线性工程【或占用耕地70公顷！以上的？块状工？程用地预审时需【提交节地评价报告加！。强建设用地报批审核！从数量？、质：量和空间等方—面严格审查补充【耕地：落实情况优化—各类建设《项，目选址用地方案尽量！少占或不占耕地【。切实避让《优质耕地坚决—纠正占优补》劣，问题： 　　（六）落【实基本农田》永久保护各地要坚决！落实：省下达我市的34】1万亩基本农田保护！任务全面完成基本农！田划定加强基本农】。田保护基础建设实行！。永久保？护建立基本农—田后：备库优先将同—。等面积优质耕—。地补划为基本农田严！防集体？农地非农《化农村土地承—包经营权流转和抵押！、担保等必须在符】合规划、用》途管制和落实最严格！的耕地？保护制度前》提下进行严禁以农】地流：转之：名违：规搞非农业建设同】。时农业结构调—整不：得改变耕地用途设施！农业建设不得占【。用基本农《田严禁？占用基本农田挖【塘造湖、种植林【果、：建绿色通道以—。及发生其他》毁坏种植条件的【行，。为 　　三、健全】耕地建设机》制落实耕地》占补平衡 　　【（七）建立耕地建】。设整合协同》体，制完成耕地后备【资源调查按照省下达！的年度补充耕—地计划？。科学合理确定各【区年度补充耕地【任务并结合年度【耕地保护《责任目标和》土地综合整》治任务？。分解下达以土地综】。合整治为载》。体结合自然资—源条件和农业布局坚！持规划引导、资【源，整合、统《筹推进？加快建设旱涝—保收的？高标准基本农田【建立“管《养结合、用养—并重”的耕地—数，量与：质量同步建》设机制 　　（【八）完善耕地数量】。与，质量占补平衡制【度严格执行“以补定！占、先补后占”【规定全面落实法人耕！地占补平《衡责任和属地耕地】保护责任进》。一，步健全耕地质量【。评价制度和监测体系！开展耕地质》。量等别年度更—新评：价，和补充耕地质量等】级评定工作土地整治！补充：耕地要先评》。。定质：量等级？再，。验收没？有达：。到要求的不得—通，过验收要注重土壤】培肥改良、农艺措】施和农业机械技【。术推广着力提高耕】地地力和农业生产能！力在：条件：成熟的地区探索开】展优质？耕作层剥《离再利用工》作并逐步推广— 　　（九》。）加强耕地保—护信息化《。建设以国《土资源“一张图”平！台为基础加快完善土！地规划、基本农【田保护、土地—整治、耕地占补【平衡、耕地质量等级！成果和农《业“1115—”工程？等数据库强化耕地】保护：全流程监管根据【耕，地，占补平衡情况及时调！。整各区耕地保护【责任目？标并结合日》常执法？巡查：、卫片执法》检查、土地变—更调查、《群众：举报、媒体》报道等方《式推进耕地》保护动态调查监测】。逐步建立《市、区、镇街三级】政府：耕地保护情况—定期通报制度及【时预：。警、：发布耕地变化情况同！时，注重耕？地保护？成果信息应用规范】选择耕地《保护相关社会—化服务机构》切实：提高各类《规划设计方案的【科学性和《可行性？ 　　？四、创新系统协调】机制完善耕地—保，护路径？ 　：　（十？）促进？耕地：保护与现《代农业协调发展落】实永久性基本农【田布：局优化？现代农？业区域规《划保证农业》生产空？间坚持耕地保—护优先、数量质量并！重探索在《推进全？市农业现《代化进程中优化耕地！保护的有效措施提升！农田水利建设—和，管护水平稳定全【市粮食播种面—积全：面开展蔬菜标准化示！范区创建着力提高】耕地综合《生产能力 　　【（，。十一）探索生—态友好型《耕地保护《模式发挥耕地与基本！农田的边界管控【作用做好全市耕地】红线与生态红线【空间布局的衔—接以生态建》设为导向坚》持农地农用强—化，临时用？。地和违法用地复【垦，。规范设施《农用地管理对生态】敏感区和重要生态功！能保护区《实施最严格的—土地：用途管制性保—。护探索开展受—污染耕地修复工【作加强土地生态环境！整治维系和》。提升地？域景观特《征，切实保？护耕地的生态基底】作，用 　　（十二）】坚持传统有效—的耕：地质量保护》措施各级政府—要积极鼓励和扶【持耕地使《用者应？。。用测土配《方施肥、保护—性耕作等技》术开展秸秆还田合】理种植绿肥增施【。有机肥料提高土壤】有机：质含量改善》农田生态环境 　　！五，、构建补偿激励【机制增强耕地保护动！力， ，　　（十三）加大】耕，地保护建《设，性，补偿力度按照“以建！。设，促保护”的总—体要：求以农？村，土地综？合整：治项目为平台统【筹安：排新增建设用地土地！有偿使用费、—。用，于，农业土地《开发的土地出—让收：入、耕？地开垦费以及—市场化配置土地指标！的收益等涉农资【金发挥资金整合效益！各级要进一步加大耕！地，保护建设性投入【。积极探索《“以补促建”、“】以补代投”》。等耕：地建设措施要强化】。落实土？地整治项《目后续五年管护责】任各区政府》要从新？增建设用地土地有】偿使用费中》足额列支保障相应的！管护资金土地整治】项目在竣工验收【前要：编，制后续管护方案 】　　（十四）建立完！。善耕地保《护经济补《偿，认真贯彻市委、【市政府关于》。建立：和完：善生态补偿机—制，的意见（宁委—。发〔2013〕5】4号）要《求，按照：省新增建设用—地土地有偿使用【。费分配办法将耕地】保有量、基本—农田保护面》积，等作为重要因素及时！完善新增建》。设用地土地有偿使用！费分配方式坚持“】谁保：护、谁受益”的【原则鼓励各地根据本！地实际出台耕地或基！本，农田保？护经济激《。励政策对承担耕地】或基本农《田保护？任务的集体经济组织！。予，以，适当补贴《主要用于耕地和【基本农田的后续【管护等市财政—从市级新《增建设用地土—地有偿使用》费中安排一》定比例对《出台相关激励政【策，并落实？较好的区按年度给】予奖励？ 　：　六：、落实责《。任追究机《制强化耕地保护执法！监管 　　（十五】），明确耕地保护—责任分工全市各级要！按照“党委》。领，导、政？府负：责、部？。门协同、公众参【与、上下联》动”的要《求落实耕地保—护责：任分工坚守耕地保】护红线和《粮食安全《底，线要坚持耕地保【护属：地第一责任》各，区政府对本辖区范围！内耕地保护工作负总！责主要领导》为第一责任人要【健全耕地保护—部门：监管责任国土资源部！门为耕地保护的主】管部门主要领—导，为主：管责：。任人要坚持依法【执，行耕地保《护的各项规》定，和政策？。全面履行组织协【调、监？督管理等职责严肃】查处违法《占用耕地特别—。是基本农《。田的行为；农—业部：门要：强化耕地流转—管理与耕种项—目指导严格》设施农业项目审核加！强耕地质量》管理；水《利部门要《加快农田水利设【。施建设配《合做：。好耕地？质，量管理；《财，。政部：。门要做好耕地—保护有关资金—的征收、拨付和使用！管理工作《；审计部《门要切实做》。好，。耕地保护专》项审计；监察部门】要依法严肃追究党政！领导：干部违？反土地管理规定行为！的责任发改、—住建、规划、—交通等部门》是耕地保护的共同】责任人在保》。障，发展的？同时要？采取有效措施—保护好耕《地此外？要进一步落》实耕：地保：护所有者直接责任】基层集？体经济组织主要【负责人和承包—农户是保护其—所有（承包）—耕地的直接责任【人应：保，护和合？理利用耕《地不：得撂荒？、，闲，置耕地要《强化耕地保护公众社！会责任公民、—法人和？社会组织负》有保护耕地的社【会责任各类非—农建：设单位主要负—。责人（法《人）：为保护耕地的—项目责任人须切【实履行耕地占补平衡！责任： 　　（十》六）加强耕地保护】责任目标考核各【区要建立耕地保【护监督检《查，制度年度耕地—保护责任目标检【查结：果由市政府通报各】区政府？并纳入？地方经济《社，会发展考核体系【要严格执行责任【追，究，制，度对耕地《保护责任目标—考，核不合格、土地【管理秩序《混，乱，。、年度管辖》范，围违法占《用，耕地严重《或，。造成恶劣社会影响的！依据有关《规定启动党政—领导问责《制对党政主要负【责人和？其他责？任人实行问责追究严！肃，处理 　　（—十七）推《动建：立耕地保护审计制】度要切实加》强领：导干部任职期—。间耕地保《护责任的监》督在经济《责任、预算执—行和土？。地专：项资金审计》中将耕？。。地和基本农》田保护政策执行情】况列为审计重点【同时结合地方党政领！导干：部经济？责，任审计？工，作实施耕地保护【责任履？行情况审计   】　，　 　　南京—。市，。人民政府 　　2】014？年10月《10：日，