南京：市政府关于》建立完善《长，效机制落实》最严格耕《地保护？制，度的意见
各—区人民？政府市府各》委办局市各直属单位！
， 为进一步完善耕！地，保护：机制强化《资源生态保护根【据省政府关于进一步！加，强耕地保护工作【。的意见？（苏政发〔2—014〕《78号）《、市委、市政府关于！印发〈南京市深化土！地使用制度改—革，实施：方案：〉的通知（宁—委发：〔2：01：4〕40号）等文件！精神结合我市实际】现就落实最严—格耕地保护制度【提出如下意见
！一、强化耕地保【护长效机《制构建？综合：保护体系《
（一）充【分认识耕地保护【。极端重要性耕地是】人类赖以《。生存的基本资源“十！分珍惜？和，合理：利，用土地切实保护耕】地”是我国的—。一项基本国》策我市？人均耕地仅》为0.45》亩，耕地：后备：资源异常紧缺人地矛！盾十分突出耕—地保护形势严峻全市！各级政？府、各有关》。部门：要充：。分认识耕地》保护工作的极端重要！性强化责《任和忧患意识坚持节！约优先、保护—优，先毫不动摇地严守耕！地保护红线为保障】我市主要农产品【有，效供给？加快：农，业现代化进程提供重！要，基，础支：撑
（二—），建立耕地保》护综：合目标体系耕地保护！是融：。合数：量保护、质量保护】。、，空间保护《与生态保护等多位】。一体的综合保—护，体，系全市各级政府【、各：有关部门《要切实围绕省—里下达？我市的？353.《14万亩耕地保【有量任务坚持保【。量提质目标加强耕】。地质量建设保证耕】地生产能力；—坚持空间防护目【标，集中连？片布局耕《。地与基本农田—有效保护农业发【展空间；坚》持生态建设目标【维系耕？地生态安全链保【证耕地生态价值
】。 （三）构建耕】地保护？长效机制进一步健】全，和完善空间管控【。。、耕：地建设、系统协调、！补偿激励和责任【追究等机制》切实：转变土地利用方式】统，筹推进耕地》保，护，各，项，。工作真正《落实最？严格的？耕地保护制》度确保完成》耕地保护责》任目标
《 二？、，完善空间《。管控机制优化土地】利用布局
》 ：（四）加强》土地规划《计划引导构建耕地保！护空间与规划建设】。空间联动机制划定城！市开发边界在土地】利用总？体规划中期评估时】优先保证《落实耕地保护空【间，对没：有落实耕地》与基：本农田任《务布局的地》区一：律不得安排》新增规划建设空间】建立新增建设—用地计划与》。耕地：保护及补充》耕地：能力挂钩制度—依据各地耕地—保，护责任目《标完成情况和补【充耕地能力安排【新增建设占用耕【地指标
》 （五）严》格，建设：占用：。耕地：审核：。严格建设《项目规划预审强化】选址建设占用耕地】与补充耕《地方案？论证预审时各建设】。单位需提出补充【数量与质量相当的】耕地安排并作为【通过：预审的必备条件【对占用耕地1—。00公顷《以上的线性工—程或占？用耕地70公顷以】上的块？状，工程：用地预？审时需提交节地【评价报告加强建设用！地报批？审核从数量、—。质，量，和空：间，等方面？严格审查补充—耕地落实情况—。优，化各类建《。设项目选址用地方】案尽量少占或不【占耕地切实避—让优质？耕地坚决纠正—占优补劣问题
！（六）落《。实基本农田永久保护！各地要坚《决落实省下达—我市的341—万亩基本农田保护任！务全：面完成基本农田划定！。加强基本农田保【。。护基础建设实行永】。久保护建立基—本农田后备库优【先将同等面积优质耕！地补划为基》本农田严防》集体农地非农—化农村土地承包经营！。。。权流：转和：抵押：。、担保等必》须在符合规》划、用途管制和落】实最严格的耕地【保护制度前提下进】行严禁以农》地流转？之名违规搞非—农业建设同时—农业结构《调整不得改》变耕地？用途设施农业建设不！得占用？基本农田严》禁占用基本农田挖】。塘，造湖、种植》林果、建绿色通道以！及，发生其他毁坏种植条！件的行为
— 三、健全耕地建】。设机：制落实耕《地占补平衡
（！七）建立耕地建设整！合协同？体制完成《耕地后？备资源调查按照【省，下达的年《度补充耕地》计划科学合理确定】各区：年，度补充？耕地任务并结合【。年，度耕地保《。护责：任目标和土地综【合整治任务》分解下达以》土，。地，综合整治为载—体结：合自然资源条件和】农业布局坚》持规划引导、资源】。整合、统筹推进【加快建设旱涝—。保收的？高标准基本农—田建：立“管养结合、用养！并，重”的耕地》数量与质量同步【建设机制
（八！。）完善耕地数量与质！量占补平衡制度【严格执行“以补定占！、先：补后：占，”规定全面落实法】人耕：地占补平衡责任【和属地耕地保护【责任进一《步健全耕地质量评】价制度和《监测体系开展耕地】质量等？别年度？更新评价和补—充耕地质《量等级？评定工作土地整治】补充耕地要先—评定质量等级再验】收没有达到》要求的不得》通过：验收要注《重土壤？培肥改良、农艺措】施和农业《机械技术推广着力】提高耕地地力—。和农业生产能—力在条件成》熟，的地：区，探索开展《。优质耕作层剥—离再利用工作并【逐步推广
— （：九）加强耕地保护信！息，化，建设以国土资源“一！张图”平台为基础】加快完善土地规划】、基本农田保—护、土地整》治，、耕地？占，补平衡？、，耕地：质量等？。级成果和农业“【1115”工程【等数据库强化耕地保！护全流程监管根【据耕地占补平衡情况！及，时调整各《区耕：地保护责任目标并结！合日常执法巡—。查，、卫：片执法检《查、土地变更调【查，。、群众举报》、媒体报道》等方式推《。进耕地保护》动态调查《。监测逐步建立市、】区、镇？街三级政府》耕地保护情况—定期通报《制，。。度及时预警、发布】耕地变化《情况：同时注重耕地保护】成果信息应用规【范选择耕地保护相关！社会化？服务机构切实提高】各类规划设计—方案的科学性和可行！。性
： 四、创新系统】协调机制《完善：耕地保护路径—
（十）—。促进耕？地保护与现》代农业协调发—展落实永久性基本】农田布局优化现代农！业区：域规划？保证农业生产空间坚！持耕地保护优先、】数量质量并重—探索在推进》全市农业现代化进】程中优化耕地保【护的有效措施提【升农田水利》建设和管护水平稳定！全市粮？食播种面积全面开】展，蔬菜标准化示范区】创建着？力，提高：耕地综合生产能【力
（十一）】探，索生态友《好型：耕，地保护模《。式发挥耕地与基本】农田的边界管控作用！做好全市《耕地红线与生态【红线空间《布局的衔《接以生态建设为导向！坚持农地《农用强化临时用地和！违法用地复》垦规范设施农用地】。管理对生态敏感【区和：重要生态功能保护】区，实施：最严格的土地—用途管制性保护探】。索开展受《污染耕地《修复工作加强土地】生态环境整治维【系和：提升地？域景观特征切实保】。护耕地的生态基底】作用
（十【。二）坚持传统有【效的耕？地质量保护》措施各级政府—要积极鼓励和扶持】耕地使？用者应用测土配方施！。肥、保护性》耕作等技《术开展？秸，秆还：田合理种《。植绿肥增施》有机肥料提》。。高土：壤有机质含》量改善？农田生？态环境
》 五、构《建，补偿激励机制增【强耕地保护》动，力
（》十三）加大耕地保】护建设性补》偿力：度按照“《。以建设促保护”【的，总体要求以》农村土地综合整治项！目为平台统筹安【排新：增建设用地》土地有？偿使用费、用—。于农：业土地开发》的土：地出：让收入、耕地开垦】费以及？。市场化配置土地指】标的收益等》涉农资金《发挥资？金整合效益各级要进！一步加大耕地保护建！设性：投入积极探索—“以补促建”—、“以补《代投”等耕地建设措！施要强化落实土地整！治项目后续》五年管护责任各【区政府要从新增建设！用地土地有偿使【用费中足《额列：支保障相《。。应的：管护资金土地整治项！目在竣工验收前要编！。制后续管护方案【
（十》四，）建立完善耕—地保护经济》补偿认？真贯彻？市委：、市政府关于建【立和完善生态补【偿机制的意见—。（宁委发〔2—013〕54号【），要求：按照省？新，增建设用地土地有】偿使用费分配—办法将？。耕地保？有量：、基本农田保护【面积等作为重要【因素及时完善新增建！设用地土《地有：。偿使用费分》配方式坚持》“谁保护《、谁受？益”：的原则鼓《励，。。各，地根据本地实—际出台耕地或—基本农田保护经【。济激励？政策对承担耕地【或基本农田保护【任务的集体》经济：组织予以适当补贴】主要用于耕地和【。基，本农田？的后续管护等—市财政从市级—新，增建设用地土地有】偿使用费中安排一】定比例对出台相【关激励？政策并落实较好的区！。按年度给予奖励【
， ， 六、落实》责任追？究机制强化》耕地保护执法—。监管
？。 （十五）—明确耕地保护责任分！工全市各级要按【照“党？委领：导、政府负责、部门！协同、公众参与、上！。下联动？”，的要求落《实耕：地保护责任》分工坚？守，耕地保护红线—和粮食安全》底线：要坚：持，耕地保？护属地第一责任【各区政府对本辖【区范围内耕》。地保护工作负总责】主，要领：导为第一《。责任人要健全—耕地保护部门监【管责任国《。土资源部《门为耕？地保护的主管部门主！要领导？为主管责任人要坚持！依法执行耕地保护】的各项规定和政策】全面履行组织—协调、监督管理等职！责严肃查处违法【占用耕地特》别是基本《农田的行为；—农业部门要强化【耕地流？转管理与耕种—项目指导严格设施农！业项目？审核加强耕地质量】管，理；水利部门—要加快农田水利设施！建设：配，合做：好耕地质《量管理；财政部门】要做好耕地保护【有关资金的征—收、拨？付和使用管》理工作；审计部【门要切实做好耕地】保护专项审》计；监察部门要依】法严肃追究党政【领导干部违反土【地管：理规定？行为的责《任发：改、住建、规—划、交通等部门【是耕地保护的共同责！。任人在保障》发，展的同？时要采取有效措施】保护好耕地此外【要，进一：步落实耕地保护所】有者：直接责？任基层集体》。经济组织主要负【。责人和承《。包，。农户是保护其—所有：（承包）耕地的直】接责任人应》保，护和合理利用耕地不！得撂荒、闲置—耕地要强化耕地保护！公众社会责任—公民、法人和社会组！织负有？保护耕地的社会责任！各类非农建设单位主！要负：责人（？法，人）为保护耕地【的项：目责任人《须切实履行耕地占补！平衡责任
（】十六：）加：强耕地保护责任目】标考核各区要—建立：耕地保？护监督检查制—度年度耕地保护责任！目，标检查结果由市政府！通报各？。区政府并纳入—。地方经济社会发【展考：核体系要严格执行责！。任追究制《度对：耕地保护责任目标】考核不合《格、：土地管理秩》序混：乱、年？度管：辖范围违法占用【耕地严重或造—成恶劣？社，会影响的依据—有关：规定：启动党？政领导问责制对党政！主要负责人和其他责！任人实行问责追究严！肃处理
（十七！）推动建立耕—地保护审计制度要切！实加强领导干部任职！期间耕地保》。。护责任的监督在经】济责任？、，预算执行和土—地专项资金审计中将！耕地和基本农田【保护：政策执行情况列为审！计重点同时结—合地方党政领导干部！经济责任审计工作】。实施耕？地保护？责任履行情况审计】。
南！京市人？民政府
20】14年10月10】日，
