南京市政府关于建】立完善长效机—制落实最严格耕地】保护制度的》意，见 各区人民政府】市府各委办局市【各直属单位 　【　为进一《步完善耕地保护【机制强化资》源生态保护根据省政！府关于进一步加强】耕地保护工作的意】见，（苏：政，发〔201》4〕78号）、市】委、市政府关—于印发〈南京—。市深化土地》使用制度改革实施方！案〉：的通：知（宁委发〔—2014〕40号）！等文件？精神结合我市实【际现就落实最严格耕！地保护？制度提出如下意见 ！　　一、强》化耕地保护长效机制！构建综合《保护体系《 　：　（：一，）充分认识耕地【保护极端重》要性耕地是人类赖以！生存的基本资源【“十分珍惜和合理】利用土地《。切实：保护耕地”是—。我国的一《项基本国策我市【人均耕地《仅为：0.45《亩耕地后备资源异】。常紧缺人地矛盾十】分突：出耕地保护形势严峻！全，市各级政府、各【有关部？门要充分认识耕【地保护工作的极【端重：。要性：强化责任和忧患意】识坚持节约优先【、保护优先毫不动】摇地严守耕地保护】红线为？保障我市主要农【产品有效供给加快】农，。业现代化进程提供】。重要基础支撑 　】　（：二）建立《耕地保？护综合？目标：体系：耕地保护是融合数】量保护、质量保【。护，、空间保《护与生态保》。护等：多位一体的综合保护！。体，系全：市各级政府、各有关！部门要切实围—绕省里下《达我市的353【.14万《亩耕地保有量任务坚！持，保量提质目》标加强耕《地质量建设保—证耕地？生产能？力；坚持空间防【护目：标集中连片布局耕】地与基本《农田有效保护农【业发展空间；坚【持生态建《。设目标维《系耕地生态》安全链？保证：耕，地生态价值 —　　（？三）构？建耕地保护长效机】。制进一步健全和完】善空间管控、耕【地建设、系统协调、！补偿激励和责任追】究等机制切实转变】土地利用《方式统筹《推进耕地《保护各项工作真正落！实最严？格，的耕地保护制—度确保完成耕地【保，护责任？目标 　　二、【完善空？间，管控机制优化—土地利用布》局 　　（》四，）加强土地规—。划计划引导构建【耕地保护《空间：与，规划建设空》间联动机制划定【城市开发边界—在土地利用总体规】划中期评估时优【先保证？落实耕地保护空间】对没有落实耕—地与基？本农田任务布局的地！区一律？不得安排《。新增：规划建设空间建【。立新增建设用地计划！与耕地保护及补【充耕地能力挂钩【制度：依据各地耕地保护责！任目标完《成情：况，和补充耕地能—力安：排新增建设》占用耕地指标— ，　　（五）严格建】。设占用耕《地，审核：严格建设项目规划】预，审强化选址建设【占用：耕地与补充耕地方案！论证预？审时：各建设单位需提【出补充？数量与质《量相当的耕地安【排并：作为通过预》审的必？备条件对《占用耕地1》0，0公顷以上的线性工！程或占用耕地—。70：公，顷以上的块》状工程用《地预：审时需提交》节地评价报告加强】建设：用地报批《审核从数《量、质量和空间等】方面严格审查补充耕！地落：实情况优化各类【建设项？目选址用地》方案：尽量少占或不—占耕地切实避让优】质耕地？坚决纠正占优补劣问！题，。 　　（六）落实】基本农？田永久？保护各地要坚决【落，实省：下达我市的》341万亩基本【农，田保护任务全面【。。完成基本农田划【定加强基本农—田保护？。基础建？设实行永久》。保护：建立基本农田后备】库优先将同》等面积优质耕地补】划为基本农田严防集！体农地非农化农【村土地承包经营权流！转和抵押、担保等】必须在？符合规划、》。用途：管，。。制和落实最严格【的，耕地保护制度前提下！进行严禁以农地流】转之名违规搞—非农业建设同时农业！结构调整不得改变】耕地用途设施农【业建设不得占用【基，本农：田严禁占用基本【农田挖塘造》湖、种植林果、建】绿色通道以及发生其！他毁坏种植条—件的行为 》　　三、健全耕地】建设机制落实耕地】占补平衡 　　（】七，）建：立耕地建《设整合？。协同：体制完？成耕：地后：。备资源调查》按照省下达的年度补！充耕地计划科学合理！确定各区年度—补充耕地任务并结合！年度：耕，地保护责任》目标和土地综合整】。治任务分《解，下达以土地综合整】治为载体结合自【然资源条件和农【业布局坚持规划引导！、资源？整合、统筹推进加快！建设旱涝《保收的高标准基本】农田建立“》管养结？合、：用，养并重”的耕地数】量与质量《同步建设机制— 　　（八》）完善耕地数量与】质量占补《平衡制度严格—执行“以补定—占、先补后》占”规定全面—落实法人耕地—占补：平衡责任和属地【耕地保护责任进一步！健全耕地质量评价制！度和监测体系开【展耕地质量》。。等别年度更新评【价和补充《。耕地质？量等级评定工作【土地整治补充—。耕地要先评定质量】等级再？验收没有达到要求】的不得？通过验收要》注，重土壤培肥改良【、农艺措施和农业】机械技术推广着【力提高耕《地地力和农》业生产能力》在条件成熟的—地区探？索开展优《质耕作层剥离再【利用工作并逐—步，。推广 　　》（，九）加强《。耕地保护信息—化建设？以国土资源》“一张？图”平台为》基础加快完善—土地规划、基本农】田，保护、土地整治、】耕地占补平衡、耕地！质量等级成果和【农业“111—5”：工程等数据库强【化，耕，地保护全《流程监管根》据耕地占补平衡情况！及，时调整各《区，耕地保护责任目标并！结合日？常执法巡查、—卫片执？法检查、土地变【更调查、《群，众举报、媒体—。报道等方式推进耕】地保护？动态调？查，监测逐步建立市、区！、镇街三级政府耕地！保护情况定期通报】制，度，及时预警、发布耕地！变化情？况同时注重耕地【保护成果信息—应用规范选择耕地】保护相关社会化【服，。务机构切《实提高各类规划设计！方案的科学性—。和可：行性 ？　　四、创新—系统协调机》制完善耕《地，保护路径 　—　（：十）促进耕地保护与！现代农业《协调发展落实永久性！基，本农田布局优化现】代农业区域规划保证！农业生？产空间坚持耕地保护！优先、数量质—量并：重探：索在推进全市—农业现？代化进程中优化【耕，。地保护？的有：效措施提《升农田水利建设和管！护，水平稳定全市—。粮食：。。播种面积全面—开展蔬菜标准化示范！区创建着力提高【耕地综合生》产能力 　》　（十一）探索【生，态友好型耕地保护模！式发：挥耕地与基》本农田的《边界管控作》用做好全市耕地红】线与生态红线空间布！局的衔接《以生：态建设为《导，向坚持农地农用【。强化临时用地和【违法用地《复，垦规范设施》农，用，地管理对生态敏【感区和重要生态【。功能：保护区？实施最严格的土【地，用途管制性保护【探索开？展受污？染耕：。地修复工作加—强土地生《态环境整治》维系和？提升地域景》观特征切实保—护耕地的生态—基底作用 　　（】十二）坚《持传统有《效的耕地质》量保护措施各级政府！要积：极鼓励和扶持耕地】使用者应《。用测土？配，方施肥、保护性【耕作：等技术？开展秸？。秆还田？合理种植绿肥增施有！机肥料提高土壤有机！质，含量改善农田生【态环境 《。　　五、构建—。补偿激励机制增强耕！地保护？动力 　　》（十三？）加大耕《地保护？建设性补偿力度按照！“以建设促》保护”的总体要求】以农村？土地综合整治项【目为：平台：统，。筹安排新增》建设：用，地土地有《偿，使用费、用于—。农业土地开发—的土：地出让？收，入、耕地《开垦费以及市—场化配置土》地指标的收益等涉农！资金发挥《资金整？合效益各级要进一】步加大耕《地保护建设性投入积！极探索“以补促建】”、“？以，补代投”等》耕地建设措施要强化！落实：土地：整治项？。目后续五年管—护责任各区政府【。要从新增建设用【地土地有偿使用费】中足额列支》保障相应《的管：护资金土地整—治项目在《竣工验收《前要编制后续管护方！案 　　（十四【）建：立完善耕地保护经济！补偿：认真贯彻市委、市政！府关：。于建立和完善生态】补偿机制的意见（宁！委发〔2《013〕《54号）要求按【照省：新增：建设：。用地土地有》偿使用费《分配办法将耕地保有！量、基？本农田保护面—积等作为重要—因素及时完善—新增建设用》地，土地有偿使用—费分配方式坚持【“谁保护、谁受益”！的原则鼓《励，各地根据本地—实际出台《。耕地或基本农田保护！。经，济，激励：。政策对承担耕地或基！本，农田保护《。任务：的集体？经济：组织予以适》当补贴主要用—于耕地？和基本农《田的后续管护等【市，财政从市《。级新增？建，设用地土地》有偿使？用，费中：安排一定《。比例对？出台相关激励政【策并落实较好的【。区按年度给予奖【励 ：　，　，六、落实责任追究】机制：强化耕地《。保，护，执法监管 》　　（十《五）：明确耕地保护责任】分，工，全市各级要按—。照“党委《领导、政府》负责、部门协同、公！众参与、上下联动”！的要求落实耕—地保护责任分工坚守！耕地保护红》线和粮食安全底线】要，坚持耕地保护属【地第一责《任，各，区政：府对本辖《区范围？内耕地保护》工作负？总责主要领》导，为第一责任》人要健全《耕地保护部门—监管责任《国土资源部门为耕】地，保护的主管》。部，门主要？领，导为主？管责任人《要坚持？依法执？行，。耕地保护的各项【规定和政策全—面，履行组织协》。调，、监督管理等职【责严肃查处》。。违法：占用耕地特别是基本！农田的行为；农业部！门要强？化耕地流转管理【与耕种项目》指导严格《设施农业项》目审核加强耕地质量！管理；水利部门要】加快农田水》利，设施建设《配合做好《耕地质量管》理；财政部门—要做好耕地保护有】关资金的征》。收、拨付和使—用管理工作；审计】部门要切实做好耕地！保护专？项审：计；监察部门要【依法严肃追究—党政领导《干部违反土地—管理规定《行为：的责任发改、住建、！规划、交通等部门】是耕地保护的共【同，责任：。人在：保障发展的同时要采！取有效？措施保护好耕地【此外要进一步落实耕！地保护所有者直【接责任？基层集？体经济组织》主要负责人和—承，包农户是保护—。其所有（《承包）？耕地：的直接责任》人应保护《和合：理利用？耕地不得撂荒—、闲置耕地要—强化耕地保护—公，众，社会责任公民、法】人，和社会组织负有【保护耕地的社会责任！各类非农建设单【位主要？负责：人，（法人）《为保护耕《地的项目责任人须】切，实履：行耕地占补平—。衡责任 　》　（十六）加强耕地！保护责任目标考【。核各区要建》立耕地保护监督【检查制度年》。度耕地保护责任目】标检查结果由市【政府：通报各？区政府并纳入地方经！济社会发展考核体系！要严格？执行责任追》究制度？对耕：地保护责任目—标，考核不合格、—土地管理秩序—混乱、年《度管辖范围违法【占用耕？地严重或造成恶劣】社会影响的》依据有关规定—启动党政领导问责制！对党政主要》。负责：人和其他责任人【实，行问责追究严肃【处理 　　（十【七）推动建立耕地保！护审计制度》要切实加强领—导干部任《职期：间，耕地保护责任的监】督，在经济责《。任、预？算执：。行和土地专项资金审！计中将耕地》和基本农田保护政】策执行情况列—为审计重点》同时结合《地方党政领导干部经！济责任审计》工作实施耕地保护责！任履行情况审计【   　　 —　　：南京市人民政府 　！。　20？14年10月—。10日？