。南京市？。政府关于建》立完善长效》机制落实最》严格耕地《保护：。制度的意见》
各区人民政—府市府？各委办局市各直属】单位：
为进一步完善！耕地保护机制强化资！源生态保《护，。。根据省政府关于进一！步加强耕地保护工】作的意见（》。苏政发〔2》014〕《78号）、市委【、市政府《关于印发〈》南京：市深化土地使用制度！改革实施方案〉的】通知：（宁委发〔201】4〕40《号）等文件精神【结合我？市实际现就落实【最严格耕地保护制度！提出如？。下意见
《 一、强化耕【地保护长《效机：制构：建，综合保护体系
！。（一）充分》认识耕地保护极端】重要性耕地是人【类赖以生存的基本资！源“十分珍惜和合理！利，用土：地切实保护耕地”】。是我国的一项基本国！策，我市人均耕地仅为】0.45亩耕地后备！资源异常紧缺人【地矛盾十分突出【耕地保护形》势严峻全市各级政】。府、各有关部门要充！分认识耕地保护工】作，的极端重要》性强化责任和—忧，患意识坚持节约【。优先、保《。护，优先毫不动摇地严】守耕地？保护：红线为保障我市主】要农产？。品有效供《给加：快农业现代化进程】提供重？要基础支撑
— ， （二）建立耕地保！护综合？目标体系耕地保【护是融合数量保护】、质量保《。护、空间保护与【生态保护等多位一体！的综合保护体系全】市各级？政，府，。、各有关部门要切实！围绕省里下达我市的！3，53.14》万亩：耕地保有量任务坚持！保量提质目标—加，强耕地质量建—设，保证耕地生产—能力；坚持空间防】。护目标集中》连片布局耕地—与基本？农田有？效保护农业发展空间！；坚持生态建设【目标维？系耕地生态安—全链：保证：耕地生态价值
！（三）？构建：耕地保护长效机制进！一步健全和完善【空，间管控？、耕地建《设，、，系统协调、补偿【激励和责《。任追：究等机制切实—转变土地利用—方式统筹《。。推进：耕，地，保护各项工作真正落！实最严格《的耕地保《。护制度确保完—成耕地保《护责任目《标
？ 二、完善空间管】控机制优《化土地利用布—局
（四）【加强：土地：规划计划引导构建耕！地保护空间与规划建！设空间联动机制划定！。城市开？发边界在土地—利用总体《规划中期评估时【优先：保，证落实耕地保—护，空间对没有落实【耕地：与基本？农田：任务布局的》地区一律不得安排新！增，规划建设空间建【立新增？建设用地计划与【耕地保护《及补充耕地能—力挂钩制《度依据各地耕地保】。护责任目标完成【情况：和补：充耕地能力安排新】增建设？占用耕地指标
！（五）？严格建设占用耕【地审核严《。。格建设项目规划预审！强化选址《建设占用耕地—与补：充耕：地方案？论证预审《时各建设《单位需提出补充【数，。量与质量相》当的耕地安排并作】为通过预审的必【备条件对占》用耕地10》0公顷以上的线性工！程，或占用耕《地70？公顷以上的》块状工程用》地预审时需》提交节地评价—报告加强《。建设用？地报：批审：核从数？量、质量和》空间等方面严格审】查，补充耕地落》。实情况优化各—类，建，设项目选址》用，地，方案尽量少占或不占！。耕地切实避让优质耕！地坚决纠正占优【补劣问题
— （六？。）落实基本农田【永久保护《各地要坚《决落实省下》。达我市的341【万亩基本《农田保护《任务全面完成基本】农田划定加强基本农！田保护基础建设【实，。行永：久保：护建立基《本农田后备》库，优先将？同等面？积优质耕地补划【为基本农田严防集体！农地非？农化农村土地承包】经营权流转》和抵押？、，担保等必须》在符合规《划、用途管制—和落实最严格的耕地！保护制度前提下【进行严禁以农—地流：转之名违《规搞非农业建设【同时农业结构调整不！得改变耕地用途设施！农业建设不得占用】基本农田《严，禁占用基本》农田挖塘造湖、【种，植林果？、建绿色《。通道以及发生其他毁！坏种植条件的行【为
三、—健全耕？地建设机制落—实耕：。地占补？平衡
（七）】。建立耕地建设—。整合协同体制完【成耕地后备资—源调查按照省下达】。的年：。。度补充耕地》计划科学合理确定】各区年度补充耕【地任务并《结合年度耕》地保护责任目—标和土？地综合整治任务分解！下达：以，土，地综：合整治为《载，体结：合自：然资源条件和农业】布局坚持规划引【导、：资源整？合、统筹《推进加快建设—旱涝保收的高标准】基本农田建立—“管养结合、用【养并：重”的耕地数量与】质，量同步建设机制
】 ：（八）完善》耕地数量与》。质量：占补平衡制度严格】执行：“，以补：定，占、先补后占—”规：定全面？落实法人耕地占【补平：衡责任和属地—耕地保护责任进一】步，健全耕地质量评价】制度和监测》体系开？展耕地质量等别年度！更新：评价和补充耕地质量！等级评定工作土【地整治补充》耕地要先评定质量等！级再验收没有达到要！求，的不得通过验收【要注：重土壤培肥改良【、农：艺，措施和农业机械技术！推广着力提》高耕地地力和—农，业生：产能：力在条件成熟的地区！。探索开展优质—耕作层剥离》再利用工作》。并，逐步推广
（】九）加强耕》地保护信息化建设以！国土资源“一张图”！平，台为基础加快完善土！地规划、基本—农田保护《、土：地整治？、耕地占补》平衡、？耕地质量等级—成果和农业“111！5”：。工程等数《据库强化耕地保护全！流程监管根据耕地占！。补，平衡情况及时调整】各区耕地保护—。责任目标并结—合日常执法巡查、卫！片执法检查》、土地变更》调查、？群众举？报、媒体报道—等方式？推进耕地保护动【态调查监《。测逐步？建，立市、区、镇街三】。级政府耕地保护【情况定期通》报制度及时预警【、发布耕地变化【情况：同，时注重耕地保护成】果信息应用》规范选？择耕地保护相关【社会化服务机构切实！提，高各类规划设—计方案的科学—性和可行性
四！、创新系统协调机制！。完善耕地保护路径
！ （十）促进耕地！保护：与现：代农业？。。协调发展落实永久性！基本农田布局—优，化现代农业》区域：规划保证农业生产】空间坚持耕地保护】优先、数量质量并重！探索在推进全—市农业现代化进程】中，优化耕地《保护的？有，效措施提《升农田水利建设和管！护水平稳定全市【粮食播种《面积：全面开展蔬菜标【准化示范《区创：。建着力提高耕地【综合生产能力
】 （十一《。）探索生《态友：好型耕地保》护模式发挥耕地与】基本农？田的边界管》控作用做好全—市耕地红线与生【态红线空间布—局的衔接以生态建设！为导向？坚持：农地农用强》化临时用地和违法】用地复垦规范设施农！用地管理《对生态敏感区和【重要生态《功能保护《区实施最严格—的土地用途管制性保！护探索开展》。受污染耕地》修复工作加强土【地，生态：环境整治维系—和提升地域景观【特征切实保》护耕地的《生态基底作用
【 （十二）坚【持传统有效的耕【地质量？保护措施各级政【府，。要积极鼓励和扶持】耕地使用者应用测土！配方施肥、保—护性耕？作等技术开展秸【秆还田合理种植绿肥！增施有机《肥，料提高土壤有—机质含量改善农田生！态环境
《 五、构建补【偿激励？机制：增强耕地《保护动力
（】十，三）加大耕地保护建！设性：补偿力度按照“以建！。设，促保：。。。护”的总体》要求以农村》土地综合《整治项目为平台统】筹安排新《增建：设用：地土地有偿使—用费、用于农—业土地开《发的土地出让收入、！耕地开垦费以—及市场化配置土【。。地指标的收益—等涉农资金》发挥资？金整：合效益各级要进一步！加大：耕，地保护？建设性投入积极探索！“以补促建》”、“以《补代投”《等，耕地建设措施要强化！落实土地整治—项目后续五年管【护责任各区政—府要：从新增建设用地【土地有偿《使用费中足额列支】保障相应的管护【资金土地整治项目】在竣工验《收，前要编制《后续管护方案—
（十》四）建立完善耕地保！护经济补偿认真贯】彻市委、市》政府：关，于建立和完善生态补！偿机制的《意见（宁委发—〔2013〕54】号）要求按照省新】增，建设用地土地有【偿使用？费分：配办法将耕》地保：。有量、基本农田【。保护面积等作—。为重要因素及—时完善？新增建？设用地土地有偿使用！费分配方式》坚持：“谁保护、谁受益”！的原则鼓励各—地根据本地实际出台！。耕地或基《本农田保护经—济激励政策》对承担？。。耕，地或：基本：农田保护任》务的集体经济组织予！以适当补贴主要用于！耕地和基本农田的】后，续管护等市财政从市！级，新增建设用》地，土地有偿使用—费中安？排一定？比例对？出台相关激励政策并！落实较好的》区按年？度给予奖励》
， ：六、落实责任—追究机制强化耕【地保护执法》。监管
（十五】）明确耕地保护【责任分工全市—各，级要按照“党委【领导、政府负责、部！门协同、《公众：参与、上下联动”】的要求落《实耕地保护责任分】工，坚，守耕地保护红线【和粮食安全》底线：。要坚持耕《地保护属地第—一责任各区政府【。对本辖区范》围内耕地保护工【。作负总责主要领【。。导为第一《责任人要健全耕地】保护部门监管责任国！土资源部门为—耕地保护的》。主管部门主要领导】。。为主管责《任人要坚持依法执】行耕地？保护的各项规—定和政策全面履【行组织？协调、监《督管理等职责严肃】查处违法占》用耕地特别是基【本农田？的行为；农业—。部门要强化耕地流转！管理：与，耕，种项目指导严格【设施农业项目审核加！强耕地？。质量管理；》水利部？门要加快农田水【利设施建设配合做好！耕地质量管理；财政！部门要做《好耕地保护有关资金！的征收、拨付和使】用管：。理工：作；审计部门—要切实做《好耕地保护专项审】计，；，监察部门要依法严肃！追究党政领导干部违！反土地管理规—。定行为的责任发改】、住建、规》划、交通等部门是耕！地保护的共同—责任人？在保障发《展的同时要采取有】效措施保护好—耕地此外《要进一步《落实：耕地保护所有者直接！责任基层集体经【。济组织主要负责人】和承包农《户是保护其》所有（承包）耕【地的直接责任人应】保护和合理利用耕地！不得撂荒、》。闲置耕？地要强化耕地保【护，公众社会责任公民、！法人和社会组—。。。织，负有保护耕地的社】会责任？各类：非，。农建设单《位，主要负责人》（法人）为》保护耕地的》项目责？任人须？切实履行耕地占【补平衡责任
【 （十？六）加强耕地保护】责任目？标考核各区要建立耕！地保护监督检—查制度年度》耕地：保，护责任目标检—查结果由市》政府通报各区政府】并，纳入：地方经济《社会发展《考核体系要严格执】行责任追究制度【对耕地保护》责任目？标考核？不合格、《土地管理秩》序混乱、年》度管辖范围违法占用！耕地严重或造成恶】。劣社会影《响的：依据有？关规定启《动党：政领导问责制—对党政主要》负责人和其他责任人！实行问责追究严肃】。处理：
， （十《七）推动建》立耕地保护审计制度！要切实加强领—导干部任职期间【耕地保护责任—的监督？在经济责任、预算执！行和：土地专项资金—。审计中将耕地—和基本农田保护【政策执行情况列【为审计重点同时结合！地方党政《领导干？部经济责任审计【工作实？施耕地保《护，责任履行情》况，审计
！ 南京市人民政府】
， 2？0，14年10》月1：0日：
