南京：市政府？关于建立《完善：长效机制落实最严】格耕地保护》制度的？意见 各区人—民政：府，市府：各委：办，局市各直属单位 　！　为进一步完善耕】地保护机制强化资】源生态保护》根据省政府关于进】一步加？强耕：地保护工作的意见（！。苏政发〔2014〕！78号）、市—委、市政府关于印发！〈南：京市深化《土地：使，用制度改革实施【方案〉的通知（宁】委发〔2014〕】40号）等文—件精神结合》我市实？际现就落实最严【。格耕地保护制度【提出如下意见 【　　一、强》化耕地保护》长效机制构建—综，合，保护体？系 　　（一）【充分认识耕地保护】。极端重要性耕地是人！类赖以生《存的基？本资源“十分珍惜】和合理利用土—地切实保护耕地【”是我国的一—项基：本国策我《市人均耕地仅为0】.4：5亩耕地后备—。资，源异常紧《缺人地矛盾》十分突？出耕地保《护形势严峻全—市各级政府》、各有关部门—。要充分认识耕地【保护工作的极端重】。要性强化责任和【忧患意识坚持节【约优：先、保护优先毫不】动摇地严守耕地【保护红？线，为保障？我市主要《农产品？有效供给加快农【业现代？化进程提供重要基础！支撑： 　　（二）建立】耕地保护综合目标体！系，耕地：保护：是融合数《量，保护、质《量保护？、空：间保护与生态—保护等多位一体的】综合保护体系全市】各，级政：府、各有《关部门要切实围绕】省里下达我市—的353《.14万亩耕地【保有量任务坚持保】。量提质？目标加？强耕地质量建设【保证耕地《生，产能力？；坚持空间》防护目标集中连片】布局耕地与基本【农，田有效？保护：农业发展空间；【坚持生态建设—目标维系《耕地生态安全链保】证耕地生态》价值 ？　　（三）构建耕地！保护：长效机？。制进：一步健全和完善空间！管控、耕《。。地建设、系统协调、！补偿激励《。和责任追究等机制切！实，转变土？地利用方式统筹推】进耕地保护各—项工作真正落实最】严格的耕《地保护制度确保【完成耕？地保护责任目标 】　　二、完善空间管！控机制优化》土地利用《布局 　《　（四）《加强土地规划—计划引导《构建耕地保护—空间与规划建设空间！。联，。动机制划定城市开】发边界在土》地利用总体规—划中期？。评估时优先保证落】实耕地保护空间对没！。有落：实耕地与基》本农田？任务布局的地—区，一律：不得安排新增规划】建设空间建立新增】。建设用地计划—与耕地？保护及补充耕地能】。力，挂钩制？度依据各地耕地保】护责任目标》完成情况和补充【耕地能力《安排新增建设占用】耕地指标 　—　（五）《。严格建设《占用耕地审核严格建！设项目规划预审强】化选址？建设占用耕地与补】充耕：地方：案论证预审时各【建设单位需提—出补充数量与质【量相：当的耕地安》排并作？为，通过预审的必备【条件对？占用：耕地100公顷【以上的线性》工程或占用耕—地7：0公顷以上的—块状：。工程用地预审—时，需提交节地评价报】告加强建设用地报】批审：核从数？量，、质量和《空间等方面严格审】查补充耕地》落实情况优化各类建！设项目选址用地【方案尽？量少占或不占耕地】。切实避让优质—耕地坚决纠正占【优补劣问题 　　】（六）落实基本【。农田永久保护各【地要坚决落》。实省下达我市—的341万亩基【本农田保《护任：务，。全面完成基本农【田划定加强基本【农田保护基础建【设实行永久保—护建立基本农田后】备库优先将同—等面积优质耕—地补划为《基本农？田严防集体》农地：非农化农村土—地承包经营权流【转和抵押、担保【等必须在符合规【划，。。、用途？管制和落实最—严格的耕地保护制】度前提下进行严禁】以农地流《转之名违规搞非农业！建设：同时：。。农，业，结构调整不得改【变，耕地用途设施农业建！设不得占《。用基本农田严禁占】用基：本，农田挖塘《造，湖、种植《林果：、建绿？色通道？以及发生《其他毁？。坏种植条件的行为】 　　？三、健全《耕地建设机制落【实耕地占《补平衡 　　（七】）建立耕《地，建设整合协同体制】完成耕？地后备资源调查按】照省下？达的年度补》充耕地计划》科学合理确》定各：区年：度补充耕地任务并】结，合年度耕地保—护责任？目标和土地综—合整治任务分解下达！以土地综合整治为载！体结合自然资源条件！和农业布局》坚，持规：划引导、资源—整合、统《筹，推进加快《建设旱涝保收的高】标准：基本：农田建立“管养【结合、用养并—重”的？耕地：数量与？质量同步建》设机：制， 　　（八》）完善？耕地数量与质量【占补平衡制度严格】执行“以补定—占、先补后占”规】定全面落实法人耕地！占，补平衡责《任和属？地耕地保护责任【进一步健全耕—地质：量评价制《度和监测《体系开展耕地质【量等别年度更新评价！和补充耕地质—量，等级评定工》作土地整《治，补充耕？地要先评定》质量等？级再验？收没有达到要求的】不得通过验收—要注重土壤培肥改】良、农艺措》施和农业机械技【术，推，广着力提《高耕地地《力和农业生》产，能力在条件成—熟的地区探》索开展优《质耕作层剥离—再利用？工作并逐步推—广， ，　　（九）加—。强耕地？保，护信息化建设—以国土？资源“一张图—”平台？为基础加快完—善土地规划、基【本农田？。保护：、土地整治》、耕：。地占补？平衡：、耕地质量等级成果！和农业“1》115”工》程等数据《库强化耕地保护【。全流程监管根据耕】地占补平衡情—况及：。时调整各区耕地【保护责任目标并结】。合日常执法》巡，查、卫？片执法检查、—土地变？更调查、《群众举报《、媒：体，。报道等方式推进耕】地保护动《态调查监测逐步【。建立市、区》、镇街三级政府耕地！。保护：情况定？期通报？制，度及时预警、—发布耕地变》化情况同时》注，重耕：地保护？成果：信息应用规范选择耕！地，保护相关社会—化服务机构》切实提高各类规【划设计方案的—科学性和可行性 】　　四、创新系统】协调机制完善耕地】保护路径 　　（十！）促进耕地保护与现！代农业协调》发展落实永久性基本！农田布局优化现代农！业区域规划保证农】业生产空《间坚持耕地保护【。。优先、数量质量并重！探索在？推进全市农业—现代：化进程中优化耕【地保护？的有效措施》提升农田水利建设和！管护水平稳定全市】粮食播种面》积全面开展蔬菜【标准化示范》。区，创，建着力？。提高耕地《综合：生产能力 　　【。（十：一）探索生态—。友，好型：耕地保护模式发挥】耕地与？基本：农田的边界管控作】用，做好全市耕地红线】与，生态：红线空间《布局的衔接以生态建！设为导？向坚持农地农用强化！临时用地和违法用】地，复垦：规范设施农用地【管理对生态敏感区和！重要生？态，功能保？护区实施最严格的土！地用途管《制性保护探索开展】受污染耕地修—复工作加强土地【生态环境整治维系和！提升地域景》观特：。征切实保护耕—地的生态基底作【用 　　（》。十二）坚《持传统有效》的，耕地质量保护—措施各级政府要积极！鼓励和扶《持耕地使用者应用测！土配方施《肥、保护性耕作【等技术开展秸秆【还，田合理种植绿肥增施！有，机肥料提高土—。壤有机质《含量：改善：农田生？态环境 　　五、构！建补偿激励机制增】强耕地？保护动力《 　　（十》三）加大耕地—。保，护建：设性补偿力度按照】“以：建设促保护”的【总体：要求以农村土地【综合整治项目为平】台统筹？安排新增建设—。用，。地土地有偿使用费】、，用于农业土地开发】的，土地出让收入—、耕地开垦费—以及市场化配—置土地指标的—收益等？涉农资金《发挥资金整合效益】各级要进一步加【大耕地保《护建设？性投入积极探—索“：以，。补促建”、“—。以补代投”等耕地】建设：措施要强化落—实土地整治项—目后续五年》。管护责任各区政府要！从新：增建：设用：地土地？有偿使用《费，中足：额列支保《障相应的管护资【金土地整治项目在竣！工，验收前要编制后【续管护方案 　　（！十四）建立完善耕地！保护经济《补偿认真贯彻市委】、市政府关于建【。立和完善《生态：补偿机制的意见（】。宁委发〔2》0，13〕54》号）要求《。按，照省新增建》设用地土地》有偿：使用费分配办—法将耕地保有—量、基本农田—保护面？积等作？。为，重要因？素及时完善新—增，建设用地土地有偿】使用费分配方式坚】持“谁？。保护、？谁受益”的原—。则鼓励各《地根据本《地实际出台耕地或】基本农田保护—。经济激励政策对【。承，担耕地或基本—农，田保护任务的集【。体，经，济组织予以适当补贴！主要：用于耕地和基本【农田的后《。续管：护等市财政》。从市级新增建设【用地土地有偿—使用费中安排—一定比例对出台相】关，。激励：政策：并，落实：较好的区按年度【给予奖励 　　六、！落实责任追究—。机制强化耕地—保护执法监》管 　　（》十五）明确耕地保护！责任分工全》市各：级要按照“党—委领导、政府负责、！部门协？同、公？众参与、上》。下联动”的要求落实！耕地保护责任—分工坚守耕》地保护红线》和粮：食安全？底线要坚《持耕地保《护属地第一责任【各区：。政府：对本辖区范围—。内耕地保护工作负总！责主要领《导为第一责任人要健！全耕地保护》部门监？管，责任国土《资源部门为耕地保】护的主管部》门，主要领导为主管责】任，人要坚持依法—执行耕？地保护？的各项规定和政策】全面：履行组？织协调？。、，监督管理等》职责严肃查处—违法占用耕》。地特别？是基本农《田的：行为；？农业部门《要强化耕地》流转管？理与：耕种项目指》导严格？设施：农业项目审核加强耕！地质量管理；水利】。部门要？加快农田水》。。利设施建《设配合做好耕—。地质量管理；财【政，。部门要做好耕地保护！有关资金的征收、拨！付和使用管理—工作；审计部门要】切实做好耕》地保护专项审计；监！察部门？要依法严肃追究【党政领导《干部违反土》地管理规定行为的责！任发改、住建—、规：划、交通《。等部门是耕地—保护的共《同责任人在保障发】展，。。的同时要采取有效】措施保护《好耕：地此外要进一步落实！耕地保护所》。有者直接《责任：基层集体经济组织】主要负责人和承包农！户是保护其所—有（承？包，）耕地的《直接责任人》应保护和合理利用】耕地不得《撂荒、闲置耕地【要强化耕地保—护公众社会责任公民！、法人和社》会组织负《有保护？。耕地的社会责—任各类？非农建设单》。位主要负责人（法】人，），为保护耕地》的，。。项目责任《人须切？实履行耕地占补平衡！。责任 　　（十六】）加强耕地保护责】任目标考核》各区要建立》耕地保护监》督检查？制度年？。。度耕地保护》责任目标检查结【。果，由市政府通》。报各区政府》并纳入？。地方：经济：社会：发展考核《体系要严《格执行？责任追究制度—对耕地保护责任【。目标：考，核不合？。格、土地《管理秩序混》乱、年度管辖—范围违法占用耕【地，。严重或造成恶劣社会！影响的依据有关【规定启动党政领【导问责？制对：党政主要负》责人和其《。他，。。。责任人实《行问责追究严—肃处理 《　，　（十七）推—动建立耕地保护审】计制度要《切实加？强，领导干部任职期间耕！地保护责任的监督】在经：济，责任、预算执行和土！地专项资金审计【中将耕地《和基：本农田保《护政策执《行情况列为审计【重点同时结合地方】党政领导干》部经济责《任审计？工作实施耕》地保护责任履行情况！审计   　　 　！　南京市人民政府 ！　　2014年10！月10？日，