南京市政府》关于建立完善长【效机制落实最严格】耕地保护制度的【意见 各区人民政府！市府各委办局—市，各直属单《位 　？　为进一步完—善耕地保护》机制强化资源生态保！护根据省政》府，关，于进一步加强耕【地保护工作的意【见（苏政发〔2【014〕7》8号）、市委、市政！。府，关，于印发〈南》京，市深化土地使用【制度改革实》。施方案〉《的通知（宁委—。发〔2？014〕40号【。），等文件精神》结合我市《实际：现就落实《最严：格耕地保护》制度：提出如？下意见？。 ，　　一？、强化耕《地保护长效》机制构建综合保护体！系 　？。　（一）充分认【识耕地保护极端【。重要性耕《地是人类赖以—生存的？基本资源“十—分珍：惜，。和合理利用土地切实！保护耕地”是—我国的一项基—本国：策我：市人均耕地》仅为0.45亩耕地！后备资源异》常紧缺？人地矛盾十》分突：出耕地？保护形势《严峻全市各级政府】、各有关部门要充】分认识耕地保护【工作的极《端重要性强化责任和！忧患意识《。坚持节约优》先、保护优》先毫：。不动摇地严》守耕地保护红线为保！。障我市主要农—产品有效供给加快农！业，现代化进程》提供：重，要基础支撑》 　：　（二）建立—耕地保护综合目【标体系耕地保护是】融合数量保护、质量！保护、空间保护与】生态保护《等多位一体的综合保！护体系全市各—级政府、各有关部】门要切实围绕省【里下达我《市的3？5，3.14万亩—耕地保有量任务坚】持保量提质目标加】强耕地质量建—设保证耕地生产【。能力；坚《持空间防《护目标？集中连片布》局耕地与基本—农田：有效保护农》业发：展空间；坚》持，生态建设目标维系耕！地生态安全链保证耕！地生：态价值 　　（三】）构建耕地》保，护长效机制进一步健！全和完善空》。间管控、耕》地建设、系统—协调、补偿》激励和责任追究等机！制切实转《变土：地，利用方式统》筹推进耕地保护各】。项，工作：真正落实最严格的耕！地保护制度》。。确保完成耕地保护】责任目？标 ：　　：二、完善空间—管控机？制，优化土？地利用布《局 　　（四）加】强土地规划计划【引导：构建耕地《保护空间与规—划建设空《间联动机制划定城】市开发？边界在土地》利，用总体规《划中期评估时优先保！证落实耕地》保护空间对没有落实！耕地：与基本农田》任务布局的地—区一律不得安—排新：增规划建《设空间建立新增建设！。用地计划《与，耕地保护及补充耕】地能力挂钩制—度依据各地耕地保】护责任目标完成【情况和？补充耕地《能力：安排新增《建，设占用耕《地指标 　》　（五）严》格建设占用耕地审核！严，格，建设项目规》划预：审强化选址建设占】用耕地？与补充？耕地方案论》证，预审时？各建设？单位需提出补充数量！与质量相当的耕【地安排并作为通过预！审的必备条件—对占用耕地100公！顷以上的线性工程】或占用耕《地70公顷以上的】块状：。工程用地预审—时需提交节地评价报！告加强建设用—。。地，报批审核从数量、质！。量和空间等方面【。严格审？查补充耕地落实【情况优化各类—建设项目选》址用地方《案尽量少占或—不占：。耕地切实避让—优，质耕地坚决》纠正占优补劣—问题 ？　　（六《）落实基本农田永】久保护各地》要坚决落《实省下达我市—的341《万亩：。基本农田保护—任务全？面完成基本农田划】定加强基《本农：田保护基础建设实】行，永久保护建立基【本，农田后？备库优先将》同等面积《优质：耕地补划为基本农田！严防：集，体农地？非，农化农？村土地承包经—营权流？转，。和抵押、《担保等必须在符合规！划、用途管》制和：落实：最严格的《耕地保护制度前【提下进？行严禁以农》地流转之《。名违规搞非农业【建设同时《农业结构调整不【。得改：变耕地用途设施【农，业建：设不得占用》基本农田严禁占【。用基：本，农田挖塘《造湖、种植林—果、建绿《。色通道以《及，发生其他毁坏—种植条件的行—为 　　三》、健：全耕地建《设机制落实》耕地占补平衡— 　　（七）—建立耕地建设整合协！同体制？完成耕地《。后备资源调查按照省！下达的年度补充耕地！计划：科学：合理确定各区年度】补充耕？地任：务并结合年度耕地保！护责任目标》和土地综合》。整治任务分解—下达：以土地综《合整治为载体—结合自然《资源条件和农业【布局坚持规划—引导、资源整合、统！筹推进加快建—设旱涝保收的高标】准基本农《田建立“管养结合】、用养？并，重，”的：耕地数量与》质量同步建》。设，机制 　　（八）完！善，耕地数量与质量【。占补：平衡制度严格执行】“，以补定占、先补后】占，”规定全面落实【法人耕地占》补平衡责任》。和属地耕地》保护责任进一步健全！耕地质量评价制度和！监测体系开展耕地质！量等别年度更新评】价和：补充耕地质量等级】评定工？作土地？整治补充耕地要先】评，定质量等级》再，验收没有达到要求】的，不得通过验收—。要注重土壤培肥【改良、？农艺措施《和农业？机，械技术推《广着力提高》耕地地力《和农业？生产能力在》条件成熟的》地区探索开展优【质耕作层剥离再利】用工作并逐步推广】 　　？（九）加强耕地保护！信息化建设以国【土资源“一张图【”平：台为：基础加？快完善土地规划【、基本？农，田保护、土地整治】、耕地占补》平衡、？耕地质量等》级成果和农》业，“1115”工程等！。数，。。据，。库强化耕地保护【全流程监《管根据耕《地占补？平衡情况及》时调整各《区耕地保护责任【目标并？结合日常执》法巡查、卫》片执法检查、土地变！更调查、群众举报】、媒体报道等—方式推进《。耕地保护动态调查监！测逐步建《立市、区、镇街【。。三级政？府耕地保《护情况定期》通，。报制度及时预警、发！布耕：地变化情况》同时注重《耕地保护成》果信息应用规范选】择耕地保护相关【社会：化服务机构切实提】高各类规划设计方案！的科学？性和可行性 　【　四、创新系统协】调机制完善耕地【保护：路径 　　（—十）促进耕地保护】与现代？。农业协？调发展落实永—久性基本农田布局】优化现代农业—区域规划保证农业生！产，空间坚持耕地保【护优：。。先、数量质量并【重探：索在推进全市农业现！代化：进程：中优化耕地保—护，的，有效措施提升农田】水利建设和管护水平！稳定全市粮食播【种，面积全面开展—蔬菜标准化示范【区创建着力》提高耕地综合生【产，能力 　　》。（十一）探索生【态友好型《耕地保护《。模式发挥《耕地与基本农田的】边界管控《。作用做好全市—耕地红线与生—态红线？空间布局的衔接以】生态建设为》导向坚持农地农【用，。强化临时用地—和违法用《地复垦规《范设施农用地—管，理，对生态敏《。感区和？重要生？态，。功，能，保，。护区：实施：最严：格的土地用途—管制性？保护：探索开展《受污染耕《地修复工作加强土】地生态环境整—治维系和提》升地域景《观特征切实》保，护，耕地的生《态基底作用》 　　（十二—）坚持传统有效的】耕地质？量保护措施各—级政府要积极鼓励和！扶持耕地使用者应用！测土配方施肥—、保护性耕作等技术！开展秸秆《还田合理种植绿【肥，增施有机肥料提【高土壤？有机质含量改善农】田生态环《境 　　五》、构：建补偿激励》机制：增强耕地《保护动力《 　　（十三）【加大耕地《保护建设性补偿力度！。按照“以建设促【保护”的《总体要求以》农村土地综合整治项！目为平台统》筹安：排，新增建设用地—土地有偿《使用费、《用于农？业土地开发的土【地出让？收入：、耕地？开垦费以及市—场化配置土地—指标的收益等涉农资！金发挥资金》整合：效益各级要进一【步加大耕《地保护建设性投【。入积极探索“以补促！建”：、“以补代》投”等耕地建设措】施要强化落实土地整！。治项目后续五年管】护责任？各区政？府要从新增建—设，用地土地《。。有偿使用费中足额】列支保障《。。相应的管护资金土】地整治项《目，在竣工验收前要【编制后续管护方案 ！　　：（十四）建立完善耕！地保护经济补偿认】真贯彻市委、市政】府关于建立和完善】生态补偿机制的意见！（宁委发〔20【13〕？54号？）要求按照省新【增建设用地》。土地有？偿使用费分配—办法：将耕地保有量、【基本农田《保护面积等》作为重要因素及时完！善新增？建设用地土地有【偿，使用费分配方式坚持！“谁保护、》谁受益”的原—。。则鼓：励各地根据本—地实际出台》耕地或？基本农田保护经济】激，励政：策对承？担耕地或基本农田保！护，任务：的集体经济组织予以！适当补贴《主要用于耕地—和基：本农田的后续管护】等市财政从市—级新增建设》用地土地有偿使用费！中安排一定》比例对出台相关激】励政策并落实较好】的区按？年度给予《奖励 　　六、落】实责：任追究？机，制，。强化：耕地：保护执法监管 　】　（十五）明确耕地！保护责任分》工全市各级要—按照“党委领导【、政府负《责、部门协同—、公众参与、上下】。联动”？的要：求落实耕地保—护责：任分工坚守》耕地保护《红线和粮食安全【底线要坚持》耕地保？护属：。地第一责任各—区政府对《本辖：区范围？内耕地？。保护工作《负总责主要领—导为第一责任人要】。健，全耕地保护部门监管！责任国土资源部门】。为，耕地保护的》主，管部门主要》。领，导为主管责任人要坚！持，依法执行耕》地保护的各》项规定和政》策全面履行组织【协调：、监：督管理等职责严【肃查处违法占—用耕地特别是—基本农田的行为；】农业部门要强化【耕地：流转管理与》耕种项目《指导严格设施农【业，项目审？核加强耕地质—量管理；水利部门要！加快农田水利设施建！。设配合做好耕地质量！管，理；财？政部门要做好耕【地保：护有关资《金的征收、拨付和使！用管理工作》；审计部门要切实做！好耕：地，。保护专项审》计；监察部门要依】法严肃追究党政【领导干部违反土地】管理规定行为—的责任发改、住建】、规：划、交通等部门是】耕，地保护的《共同责？任人：在保障发展》的同时要《采取有效措施—保护好耕地此外【。要进：一步落？实，耕地保护所有者直接！责，任基层集体经—济组织？主，要负责人和承包农户！。是保护其所有（【承包）耕地的直接】责，任人应保护和合【理利用耕地》不得撂荒、闲—置，。耕地要强化》。耕地：保护公众社会—责任公民、法人和】社会组织负有保【护，耕地的社会责任各】类非农建设》单位主要负责人【（，法，人）为保护耕地【的项目责任人须【切，实履行耕《地占补平衡责任【 　　（十六）加强！耕地保护责任目标考！核，各区要建《立耕：地保护？监督检查制度—年度耕地保护责【任目标检查结果由】市政府通《。。报各区政府并纳【入地方经济社会发】展考核体系》要严格执《行责任追《究，制度对耕地保护【责任目标考核不【合格、土地》管理秩序混》乱、年度《管辖范围违法占用】耕地：。严重或造成》。恶劣社会影响的依】据有关？规定启动党政领导问！责制对党政主—要负责人和其—。他责任人实行—问责追究严肃处【。理 　　（》十七：）推动建立耕—地保护审计》制度要切实加强领导！。干部：。任职期间耕地保护】责任的监督在经济】责任、预算执行和土！地专项资金》审计中将耕地和【基本：农田保护政策—执行情况《列为审计重点—同，时结合？地方党政《领导：干，部，经济责任审计工作】实施耕地保护—责任履行情况审计】   　　》 　　南京》市人民政《府 　？　2014年—1，0月10日》