南京市政府关于建】立完善长效》机制落实最严格耕地！保护制度的意见
各！区，人民政府《。市府各委《。办，局市各直属单位
】 为进一步—完善耕地《保，。护，机制强化资源—生态保护根》据省政府关于进【一，步加强？耕地：保护：工作：的意：见（苏政发〔201！4〕78号）、市委！。。、市：政，。府关于印《发〈南京市深化【土地使用制度改【革实施方案〉的通知！（宁委发〔201】4〕40号）等【文件精？神结合我市实际现】。就落实？最严格耕地保护制度！提出如下意见
【 ， 一、？强化耕？地保：。护，。长效机制构建综合保！护体系
（【一）充？分认：识耕地保护》极端重？要性耕地是人类【赖以生存的基本【资，源“十分《。珍惜和合《理利用土地切实【保护耕地”是我国的！一项基本国策我【市人：均耕地仅为0—.45亩《。耕地后？备资源异常紧缺人】地，矛盾十分突出耕地】。保护形势严峻全市各！级政：府、各有《。关部门要充分认识】耕地保护工作—的极端重要性强【化责任和忧患意识坚！持节约优先、保护】优先：毫不：动摇地？。严守耕地《保护：红线为保障我—市，。主要：农产品有《效供给加快农业现代！化进程提供重要基础！支撑：
（二）建立】耕地保？。护综合目标体—系耕地保护是融【。合数量保护、质量】保，护、空间保护与【生态保护等多位一】体的：综合：保护：体系全市各级政府、！各有关部门要—切实围绕省里下达】我市的3《53.14万亩【耕，地保有量任》务坚持保量》提质目标加强耕【地质量？建设：保证：耕地：生产能力《；坚：持空间防护目标集】中连片布局耕地与基！本农田有《效，。。保护农业发展—空间；坚持生—态建设目标维系【。耕地生态安全链保证！耕地生态价值
！。。（三）构《建耕地保护》长效机制进一步【健全：和完善空间管控、耕！地建设、系统协【调、补偿《激，励和责任追究等【机制切实转变土【地利用方式统筹推】进耕地？保护各项工作真【。。正落实最严格的耕】地保护制《度确保完成》耕地保护责》任目标
》 二：、完善空间管控机】制优化？土，地，利用：布局：。。
（《四）加强土地规【划计：划引导构《建耕地保《护空：间与规划建设空【间联动机《制划定城市开发边界！在土：地利用总体规—划中期评估时优先】保证落实耕地保【护，空间对没有落实【耕地：与基本农田任—务布局？的地区一律》不得安排新增—规划建设空间建立新！增建设用地》计划与？耕地保？护及补充《耕地能力挂钩制度】依据各地耕地—保护：责任目标完》。成情况和补充耕【地能力安《排新增？建，设占用？耕地指标
（五！）严格建设占—用耕地审核严格建设！项目：规划预审强化选【址建：设占用？耕地与补《充耕地？方案论证预审时各】建设单位需提出【补充数量与》质量相当的耕—地安排并作》为通过预审的必备条！件对占用《耕地100公顷以】上的线性工程或【占用耕？地，70公顷以上的块】状工程？用地预审时需提交】节地评价报告加强建！设用地报批审—核从数量、质—量和空间等》方面严格审查补充耕！地落实情况优化各】类建设项目》选址：用地方案《尽量少占或不—占耕地切实避让优】质耕地坚决纠正【占优补劣问题—
（六）落【。实基本农田永久【保护各地《要坚决落实》。。省下达我《市的341万—亩基：本农田保护任务全面！完成基本农田—划定加强基》本农田保护》基础建设实行永久】保护建立基本—。农田后备库优先将同！等面积优《质耕地补划为—基本农田严防集【体农地非农化农村土！地承包经营权—流，转和抵押、担保【等必须在《符合规划、》用途管制和落实【最严格的耕地—保护制？度前提下进行严禁以！农地流转之名违规】搞非农业建设同【时农业？结构调整不得—改变耕地用途设施】。农业建设不得占用基！本农田严禁占—用基本农田挖塘造】湖、：种植林果《、建：绿色通？道以及发生其—他毁坏种植条件的】行为
？ ：三、健全耕地—建设机制落》实耕地？占补平衡
— （七）《建，立耕地建设整合协】同体制完成耕地后】备资源？调查按照省》下达的年度补充【耕，地计划科《学合：理确定各区年度补】充耕地？任务并？结，合年度耕地保护责】任目：标和土地综合整治】。任务分解下达—。以土地？综合整治为载—体结合？自然资？源条件和农业—布局坚？持规划引《导、资源整合、统】。筹推进？加，。快建设旱涝保收的高！标准：基本农田《建立“管养结—合、用养《并重”的耕地数量】与质量同《步建设机《制
： （八）》完善耕？。地数量与质量—占补平衡制度严格执！行“以补定占、先补！后占”规定》全面落实法人耕地占！。补平衡？责任和属地耕—地保护责任进一步健！全耕地？质量评？价制度和监测体系】开展耕地质量等别】年度更新评》价和：。补，充耕地质量等级评】。定，工，作土地整治补充【耕地要？。先评定质量等级【再验：收没有达到要求的】。不得通过验》收要：注重土壤培肥改良】、农艺措施和农业】机械技？术推：广着力提高耕—地地力和农业—生产能？力在条件成熟的地区！探索开展优质耕作】层剥离再利用工作并！逐步推广
（九！）加强耕《地，保护信息化建—设以国土资源“一张！图”平台为》基础加快完善土【地规划、基本农田】保护、土地整—治、耕地《占补平？衡、耕？地质量等《级，成果和农业“11】15”工程等数据】库强化耕地保—护全流程监管根据耕！地占补平衡情况及】时调整各区耕地【保护：责任目？标，并结合日常执法【巡查、卫片》执法检查《、土地变更》调查、群众》举报、媒体报道等】方式推进耕》地保护动态调—查，。。监测：逐步建立市、—区、镇街三》级政府耕地保—。护，情况定期《通报制度及时预警、！发布耕地《。变化情况同时注重】耕地保护《成果信？息，应用规？范选择耕地保护相】。关社会？化，服，务机构切实提高【各类规划设》计方案？的科学性《和，可行性
《。 ， 四、创新系统协调！机，制完善耕地保护路】径，
？（十）？促进耕地保护与现】代农：业协：调发展落实永久性基！本农田布局优化现代！农业区域规划—保证：农业：生产空间坚持耕地保！。护优先、数量质量】并，重，探索在？推，。进全市农《业现：。代化进程中优化耕】地保护？的有效措施提升【农田：水，利建设和管》护水平稳定》。全市：粮食播种面积全面开！展蔬菜？标准：化示范区创建着【。力提高耕地综合生产！能力
？ ， （十一）》探，索生态友《好型耕地《保护模式发挥耕地】与基本农《田的边界管控—作用：做好全市耕地—红线与生态红线空间！布局的？衔接以生态建设【。为导向坚持农地农用！强化临时用地—和违法用地》。复垦规范《。设，施农用地管理对生态！敏，感区和？重要生？态功能保护区—实施最严格的土地用！途管制？性保护探索开—展受污染耕地修复】。。工作：。。加强土地生》态环：境整治维系和提【升地域景观特—。征切实保护耕地的生！。。态基底作用》
（十》二）：坚持传？统有：。效的耕地质量—保护措施各级—政府要积极鼓—励和扶持耕》地使用者应用测土配！方，施，肥、保护《性耕作等技术开展】秸，秆还田合理种植绿】肥增施有机肥料提高！土，。壤有机？质含量改善》农田生态环境
！五，、构建补偿激励【机制增强耕地保护动！力
？ （十三《）加大耕地保护建】设性补偿《力度按照《。。“以建设促保护”的！总体要求以农—村土地综合整治【项，目为平？台统筹安排新—增建：设用地土地有偿使用！费、：用于农？业土地开发》的土：地出让收入、耕地】开垦费以及市场化】配，置土地指《标的收益等》涉农资金发挥资金】。整合效益各级要进】。一步加大耕地—保护建设性投入积极！探索“以补促—建，”、“以补》代投”？等耕地建设措—施，要强化落实土地整】治项：。目后续五年管护责】。任各：区政府要从新增【。。建设用地《土地：有偿使用费中足额】。列，支保：障相应？的管护资金土地整】治项目在竣工验收】。前要：。编制：后续管护方案—
？（十：。四）建？立完善耕地保—。护经济补偿认真贯彻！市委、市政府关【于建立？和完善生态》补偿机制的意见（】宁委发〔《2，013〕《54号）《要求按照省新增【建设用地土地—有偿使？用费分？配办法将耕》地保有？量、基本农田保护】面积等作为重要因素！及时完善新增建设用！地土地有《偿使用费分配方【式坚：持“谁？保护、谁受益—”的：原则鼓励《各，地根据本地》实际出台耕地—或基本农田保—护经济激励政—。策对承担耕地或基】本，农田保护任务的集体！。经济组织予以适【当补贴主要用于耕地！和基：本农：田的后续管护—。等市财政从市级新增！建设用地《土，地有偿使《用费中安排一定比】例对出台相关—激励政策并落—实较：好的区按年》度给：予，奖励
六、落】实责任追究机制强化！耕地保护执法监管】
（十五—。。），明确耕地保护—责任分工全市各级】要按照“《党委领导、政府负】责、部门协同、【公众参与、上下【联动”的要求落实】耕地：保护责？任分工坚《守耕地保护》红线和粮食安全底线！要坚持耕地保护【属地第一责任各【区政府对本辖区范】围内耕地保护—工作负？总责主要领导为第】一责任人要》健全耕地保护部门】监管责任国》土资源部门》为耕地保护的主管】部门主？。要领导为《主管责任人要坚持依！法执行耕地保护的各！项，规，定和政策《全面履行组织—协调、监督管理等】职，责严肃查处》违法占用耕地特别】是基本农田的—。行为；农业部—门要强化《耕地流转管》理与耕种项目—指导：严格：设施农业项目审【核加强耕地质—量管理；水》利部门？。要加快？农田水利《设施建设配合做【好耕地质量》管理：；财政部门》要，做好耕地保护有关资！金，的征收、拨付和【使用管？理工作；审计部门】要切实做好耕地保】。护专：。项审计；监察部门要！。依法严肃追》究，。。党政：领导：。干部：违反土地管理规定行！为的：责任发改、住—建、规划、交—通等部门《是耕地保护的共同责！任人在保障》发展的同时要采取有！效措施保护好耕地】此外要进一步落【实耕地保护所—有，者直接责任》基层集体经济—组织主要《负责人和承包农户】是保护其《所有（？承包：）耕地的直接—责任人应保护和【合理利用耕》。地，不得撂荒、闲置耕】地要强化耕》地保护公众社会责任！公民：。、法：人，和社会组织》负有保护《。耕地的社会责—任各类非农建设单位！主要负？责人（法《人）：为保护耕《地的：项目责任人须切实】履行：耕地占补《平衡责？任
（十六）】加强耕地保》护责任目标考核各区！要建立耕地保护【监，督检查制度》年度耕地保护责任目！标检查结果由市政府！通报各区《政府并纳《入地方？经，济社会发《展考核体系要严格】执行责任追究制度对！耕地保护责任目标考！核不合？格、土地管理秩序】混乱、年度》管辖范围违》法，占用耕地严重—或造成恶劣》。社会影响《的依据有关》规定启动党政领导问！。责制对党政主要负】责人和？其他责任人实行问】责追究？严肃处理
— （十七）推动建】立耕地保护审计制度！。。要切实加《强领导干部任职期】间耕地保护责—任的：监督在经济》。责任、预算》执行：和土地专项资金审】计中将耕地和基本】农田保护政策—执行情？况列为审计》重点同时结合地方党！政领导干部经济责任！审计工作实施—耕地保护责任履行】情况：审计：
南！京市人民政府
】 2：014年10—月10日《
