江苏：省政：府关于加强近岸【海域污染防治工【作的意见 各【。市、县（市、区）人！民政府省《各委办厅局省各直】属单位 　—　近岸海域是—重要的生《态，系统我省高度—重视：。近岸海域环境保【。护，工作先后制定实【施两轮沿海地—区环境保护和生态建！设3：年，实施方？。案取得一《定实效但我》省，沿海地区地》处长江、淮河—流域下游既面临环】境污：染排放总量超过环】境容量的压力—。又面：临苏中、苏北社会经！济快速崛起给近【岸海：域生态环境带—来的挑战如果不采】取有效措施近岸海域！环境污染和生态破】坏问题？将成：为沿海地区生态文明！建，设和：可持续发展的—制约性因素为进一】步，做好我？省近岸海域》污染：防治工？作确保我省近岸海域！生态环境安全—确保沿？海开发国家战略【顺利实施现》就加强？我省：近岸海？域污染防治工作提出！如下意见 　　】一、：总体：要求和主要目标 ！　　：（一）总体要求 】 　　深入贯彻【落实：党的十八大、十八】。届三中四中全会【精神和习近平总书记！系列重要《讲话精神把加强近】岸，。海域污？染防：治作为我省》全面实现“两—个率先”《和沿海地《区可持续发展的【重要措施以》维护近？。岸海域生态系—统健康为核》心建立“海域流域－！控制区域”三级【水污：染控制体系》切实改善近岸—海域环境质量 】　　坚持政》府主导明确沿海各级！人民政府的主—体，。责任将近岸海域污】。染防治目标、任务、！措施纳入政》府工作计《划；坚持《保护优？先科学制订》、严格执行近岸海】域，地区发展与污—染，防，治相关规划深化【产业结构调整—加快转型《升级合？理利用深海》环境容量合理—开发海洋资》源，从源：头，上减：少，污染；坚持陆海统】筹将：近岸海？域陆源污染》防治与？海洋：污染防？治相：结合：开展分区分类专【项治理严格控—制各类污染》物排放削减入海污染！物总：量，。；坚持联防》联控加强部门、【区域合作《完善：信息共享和集—中，会商机制共同防【。治近岸？海，域水环境《。污染 　》　（二）主要目标 ！ 　　到2》020年沿海地区主！要污染物排放—总量得？到有效控制化—学，。需氧量、氨氮、总磷！排放总量《在2014年基础上！削减5？%以上典型特征污】染物排放得到有效】。。控制；生态红线区域！占国土面《积比例？大于20%》；入海河流》好于Ⅲ类水》质比例大《于55%基本消【。除劣于Ⅴ类》的水体；近岸—海域水质优》良（：一，、，二类）比例达到【70%？左右 　　—二、重？点，任务 　　—（三）修订完善法规！政策科学合》理制订规划》 　　1．加快法！规政策制订根据中华！人民共和国》环境保？护法和中《华人民共和国海洋环！境保护法加快启【动江：苏省海洋环境—保护条例修订工作明！确环境质《量、环境监管、【污，染防治责《。任主体？进，一，步完善环境》监管模式和监管手】。段建立信息公—开和公众参与监【督制度加大对环境】污染行？为，处罚力度 　　2！．编：制实施近岸》海域各类规划根据江！苏省海？洋功能区划以及近岸！海域环境功能区划】等抓紧编制实施【“十三五”近—岸海域水污》染防治规划、海洋生！态，红线保？。护规划、“十三五】”海洋？环境监测业务发展】规划、？防治船舶污染—海洋环境《应急能力建设—规划等形成较为完备！的近岸海域生—。。态环境保《护规划？体系严格规划—实施监管从》严控：制沿：海开发强度坚决【防止违规占用基本农！田、：。林地、河湖》等从事开发的行【为 　　（四【）控制陆源污—染排放减《少污染物入海总量】 　？　1．调整结构控】制总量加《强产业？。结构宏观调控继续】实施沿海产》。业升级行动方—案研究制订促进沿】海地区产《业，转型升级的政策意见！严格控制区》。域内产能过》剩行业新增》产能结合全省产业布！局调整和化解过剩】工作优化发展—淘汰：落后：产能建？立落后？产能：常，。。态化：淘汰机制依法—。淘汰冶金、建材【、轻：工、纺织、》化工：。等行：业能耗高、污—染重、安全隐患多的！生产工艺、》技术装备和产品沿】海地区严格控—制新建医药、农药】和染料中《间体项目限期关【闭上述三类中—。间体等污染严重【、不能稳定达标的生！产项目从严控制农药！、，传统医药、染料化】工项目审批严格【执行行业准入将水】耗标准及主要—污，染物排放强》。度，作为项目审批、核】准的强制性准入门】槛对不能《完成淘汰落后产【能、重点治污工程建！设严重滞后或建成】后运行管理问题【突出的区域暂停审批！除污染？防治：项目以外的所有建设！项目：按照“海域流域－控！制区域”三级水污染！控制体？系实施污染物排放】总量控制制度—制订沿？海各市、县重点河口！、重点海域》主要污染物》入，海排：。放总：量削减方案》暂，停审批总量超标、未！完成污？染减排任务地区的新！增，相应污染物》排，放量建设项》目，探索实施排污权【有偿使？用 　　2．有】效防治工业污染建立！规划环境影响—。评价审查与项目【环境影响审批—联动机制、》。责任追究制度—严格：执行环境影响评价和！“三同？。。时”制度强化环境】监理实行建设—项目环保全》过程管理到》2015年沿—海3市实现》工业污泥《无害化处《置及危险《废物安全处置—重点企业清洁生【产审核全覆》盖以化？。工、造？纸，、印染？、医药、制革、【电镀、食品加—工、酿造等》行业为重点推动【废水深？度处：理回用与《清洁生产改造20】20年前《执行国家水污染【。物特别排放限—值继：续推：动工业项目》向园区？集中对污染严重的园！区外小？企业尽快实施关、停！、并、转新建—项目全部进入基础设！施完善的《工，业园区全面实施工业！园区污？水集中治理》园区以外禁止新设工！业废水？排，放口重？点污染源《应按规定全部—安装污染在》线监控设施逐步实】施，刷卡排污 　【　3．整治》沿海：化工园区《加强沿？。海化工园区环保【专项：整治推进化工产业】转型升级《采取淘汰关闭、限】期，治理、停《产，整顿：等措施？完善园区环保基【础设施提《升企业环境》管理水平《园内企？业应做到《“清污分流》、雨污？分流”实现废水分】类收：集，、分质处理强—。化对特？征污染？。物的处理《。效果；废水经企业】预处理达到园区污】水处理厂接管要【求后通过专用明管】输送至污水处—理厂集中处》理，园，区管理？机构应加《强对集中式》污水处？理厂的管理》保，证稳定达标排放园区！管理机构应筛查确定！并公布本园区—典型：。特征污染《物按照相关规定制】订并实？施园区内主要污染物！和典型特征污染物】监测与应急》。防控方案各级环保】。部，门要加强《。对园区化工企业和】集中式污水处理【厂典型？特征污？染物排放《的监测、监管—工作 　　4．提！升生活污水处理、】生活垃圾处置能力加！快污：水，处，理，设施建设实施市、】县城区雨污》分流和污水管网【完善工程提高污水处！理厂负荷率和污【。水管网覆盖率—推，。。进建：制镇污水《处理设施全覆盖加】快建设城镇污水处】理厂：污泥处置设》施尽快开征建制【。。镇污水处理费加快】再生水管《网建设推动污水【处理厂尾水》资，源化利用到201】5年沿海3》市城市？和县城污水处理【率分别提《高，到，90%和80%【建制：镇污水处理设施覆】盖率达到90%以上！。污泥无？害化处理处置率达1！00%？。；到2016年沿】海3市县以上城市污！水处理厂全面完【成一级A提标改【造，采用集中处理和分】散处理相结》合的方式治理村【庄生活污水优—先推：进，规模：较，大的：规划发展村庄—和，新建农民集中居住点！的生活污水》处，理加：快推进覆盖拉网【式农村环境综合整治！建立完善“组保【洁、村收集、镇转运！、市县集中处理”】的城乡生活》垃圾：。收运处置体系20】15：年城：乡生活垃圾无害化】处理率达80%【镇村生活垃圾收运体！。系基本全覆》盖 　　5．加强！农业面源污染管控】。科学编制畜牧、水产！。养殖业发展规—划，科，学确定畜牧业养殖规！模全面划定禁养、】限养区域加快—推广生态养殖技术对！新，建规模化养殖场进】行，环境影响评价水【产养殖规划与水【产，养殖排？污总量相适配严格】控制：围网养殖面积大力】推广循环水养殖、】不投饵养殖等—生态养殖技术—2015《年无公害水产品养】殖面积？比例达到90%以上！在新围？垦区建立生》态，渔业：示，范基：。地编制畜《禽，养殖：废，弃物综合利用规划】到2017》年规模化畜禽养殖场！污染工程治理率达到！70%实现粪便综】合利：用和无害化处置强化！。畜，禽养殖污染》。防治依法整》治不规范的养—殖，场与养？。殖小区加强池塘养殖！和网箱？围网养？殖污染管控》对养殖废水进行【有效处理实现达【标排：放大力推进》生态农？业和循环《型农业建设优化【。种植业结构推—。广化：肥深施、测土—配方施肥和病虫草害！综，。合防治技术优—先使用高效低毒低】残留农药和生物农】药引导农民科学【施肥、？安全用药到》2020年种植业】无公：害农产品《、绿色？食品和有机食品产量！占食用农《。产品产量比重达到】5，5，。%；在新围垦滩【涂区建立农药—环境污染《跟，踪监测？体系示范《点以及化肥污—染控制示《范区 　》　6．综合整治入】海河流及《排，污口：将主要？入海河流纳入—全省水环《境，区域补偿工作—范，围，推进主要入海—。。河流环境综合整治】2020《年基本消除入海【河，流劣于Ⅴ《类的水体对入海河流！水质达标情况—、直：排海污染《源排放口达标排放情！况，及环境综合整治规划！完成：情况进行考核规【范入海排污口设置2！017？年年底前《全面：清理非？法或设置不合理的】入海排污口鼓—励各地根《据，海洋：。功能区？。划、海水动力条件和！海，。底工程设施情况实行！达标污水《离岸排放利用深【远海扩散条》件减轻近岸》海域环境压力— 　　（》五）：加强：涉海工程《管理防范海上污染】风险 　　—严格执行海岸工程、！海，。洋工程建《设项目？环境影响评价—与，管理：制度加强各类涉【海工程的事中、事】后监：管工：作将环？保设施？竣工验？收作为海洋》工，。程项目验收的前置条！件强化后评估工【。作加强港《口和海运船舶监管建！设船舶废油、散【装危：险化学品洗舱废【水，、船舶？生活污水和垃圾的】收，。集储存处理处置设施！实施船舶、舰艇及港！。口作业区《污染物零排放计划禁！止，船舶排放有》。毒液体？物质的压载水、【洗舱水或其残余物】、混：合，物，港口码头《配，套，建设：接收含有毒液体物质！的，压，载水和洗《舱，水设施落实》属地管理责》任加：强对船？舶污：水接收作业和—垃圾接收《与分类处理作业的】监管强化《对海上养殖》生产生活垃圾打捞】收集处？理的：监督督？促有关港口、码头、！装卸站以《及从事船《舶修造、拆》。解的单位落》实企业污染应急处置！责任：港，口集中建设专用油】品、化学品》码头配备相应的【防治污染设》备和器材建立应急队！。伍对非法违规倾废】。等破坏污染海洋环】境的违法《行为依法坚决予以】查处 　》　（六）科学规划】海水养殖严格控【制捕捞强度 　】　1．？开展海？洋清洁养殖科学编】制水域滩涂养殖规】划严格按《照规划确定的养【殖区：、限养区和禁养区】实施：渔业养殖综合管理】坚持：走健康生态养殖之】路探索“以》渔养水、以》。渔汇碳”模式广泛宣！传，健康生？态养殖理《念大力推《广健康生态养殖新】技术新模式》合，理控制养殖》密度强化投入品监】管及生产全》程监控切《实减少养殖对环境的！负面影响放大渔业生！态功能？建设生态渔业试验】。示范区开展循—环水养殖工程—推动：渔业生产从传—统的粗放模式—。向生态高效健康【模式转？变到202》0年将沿海池塘【养殖面积《控制在270—万亩以内建设池【塘养：殖循环？水工程3《0万亩全面实现【水产养殖尾》水达标排放 【　，　2﹒合《理开发？。渔业资源认真执行】禁渔：区、休？。（禁）渔期、捕捞许！可证：等休：渔管理制度完善制】订相关政策大力实施！海洋捕捞渔民转产转！业工：程，进行海洋渔业结构战！略性调？整有计划《地实：。施配额渔业》。捕捞制度使有限的】。。渔业资源《得以休养生息保【证渔业资源》可，。持续：利用开？展海底植被》增殖选择可繁—殖的海底及》潮间带？植物引种试》种重点？在污染？河口推？广种植防治近岸海域！过度营养化 　】　，3．加？快渔船更新改造引】导海洋捕捞》渔船改造向“—安全、节能》。、经济、《环，保、舒？适”方？向发展全面提—升海洋捕捞渔—船的装备《和技术水平》促进海洋捕捞业全面！、协调、可持续发】展 　　（七）】加强沿海生态—保护实施《生态修复工程 【 　：。　1．有序》开展滩？涂围垦？开发利用调整—修编江苏沿海滩涂】围垦及？。。开发利用规划纲要（！。2010－20【20年）科学编制】滩涂围垦开》发利：用“十三五》”规划调整优化【滩涂：围垦的区位》地块、功能定位【和开发时序合理布】局滩涂围垦综合开】。发试验区守住围垦】。。区内生态用地红线】编制沿海地区—土地利用总》体规划科学》统筹沿海地区土【地开发利用》。以节约集约“双提】升”：行动为？抓，手大力？推进节约集约用地】科学：论，证，新的：围垦项目《严格控制海湾—内填海造地严禁在】自然保护区》进行滩涂围垦 　！　2．保护河—口海：。湾生态？系统对海州湾渔场、！。吕四渔？场，等重点海《域和滩涂《围垦：、航道、港》口码头、临港产业区！附近海域分区—分类实施《生态修复《和，风险防范措》施在生态退化—。严重：的岸线实施生态修复！工程修复《鸟类栖？息地、海《洋生：物产卵场、索—饵场及洄游通道【等重要自然生—境制订实施入—海口：生态：湿地和生《态净化工程建设方】案加快主要入海河流！河口：湿地恢复《与建设？提升河口区》。域河流湿地》、，浅海滩涂湿地净化】作用；对河口—湿，地生：态环境？已经受到《破坏的强化人—工湿地修复；对河】口区：。域保：护范围内已》经开发建设的要【逐步关闭、搬迁【、清理影响入海河】口湿地建设的生【产、生活设施建设】多功能人工鱼礁【群开展主《要经济生物》资源种群恢》复与增殖扩建和【新建：。海，。洋保护区到2—0，20年沿海涉海涉渔！保护区面积达20】。00平方公》里 　《　，。3．规范沿海自【然保：护区：管理严禁在沿海地区！自，然，保护区核心区、【缓冲区从《事开：发建设活动；在保护！区实验区内除不影响！主，导生：态功能的《旅游、交通等基【础设施一律》禁止新建工业类【建设项目对现—有违法违规项目限期！关闭、清理、—。恢复原状《加，快，保护：区规范化建设建设】、完善隔《离防护、监视监控】、生物观《。测等设施进一—。步提升日常巡—查管护装备能力【定，期开展科《学考察加强珍—稀物种跟踪调查、】养护：补饲保障《加大对保护区生【态补偿？。。力，度 　　（八）加！强涉海科《技研究提升环境【监，管能：力 ？　　1．开展相关涉！海科技研究》开展近岸海》域生态环境综合调查！摸清：生，态，家底及其动态—变化组？织开展溯源追究【、生态补偿、入海污！。染，物总量？控制、入海典型特】征污染物《调查与其《对近岸？海域生？态系统危害评估等】研究深入研究海洋环！境与生？态灾害监测》预警与防控、浒苔】发生机理及监测【与预防、《。海域环境容量与环境！质量：调控、？典型生态功能—区退化机理与—受，损生态系统修复【、海洋生物多样【性保护等重》大，科学技术问题为【海洋生态系统的保】护和海？洋资源的可》持，续利用提供有力的科！技支撑 　　【2．加强监管能【力建设？省级环保部门负责】指导、协调监—督海洋？环境保护《工作环保部门建设省！、市、县《三级污染源和陆域】水环境？在线监？测系统推进》。沿海化工园区—预警：监控系统建设逐步】。形，成典型特《征污染物监测预警能！。力组建？中国环境监测总站】黄海近岸《海域环境监测—南站海？洋部门？综合协调全省海【洋环境监《测工作负责海洋环境！的监督？管理、监视监测【、调查、《评价、科学研究及】海，洋生态？环境的保护和—修复工？作建立健全省—、市、县三级海【洋环境监《测，体系提升省海洋【环境监测中心、【沿海3？市，海洋环境《监测中心《站能力全面》提升我省海洋环境监！视监测？能力监？测数据由环保—、海洋部门综合校正！商定统一后各—自按条线《上报环保《部门对？。外发布环境质量数据！海，洋部：门发布海洋环境质量！公报加强近岸海域环！。境执法能力建—。设沿：海市、县环》境执法队伍达到能】力建：设标准化要求—各地要建《立健全城镇排—水监管体系》加强城镇排水监管】能力建设 —　，　，3．提升《突发海洋环境事件】应急处置能力编制】完，善近岸海域》环境污染事》故应急预案加强对赤！。潮、浒苔绿》潮，、溢油、危险—化学品泄漏及海洋】核辐射？等海上？突发性海洋灾害【事故的应急监—视，、，监测与评价加强【应急对策研究—编制应急处置预【案，建立：应急处置队伍防治突！发性海洋环境灾【害 　　三、【保障措施 —　　（九）切实加】。强组织领《导 　　沿海各】级地方人民政府是】近岸海？域，污染防治工》。作责：任，主体要认《真落实？。本意见各项》目标要求制》。订任务分解实施方】。案建立近岸海域污染！防治：目标责任制定期【向同级人大报告近岸！海域污？染防治工作开—展情况省人民政府】召集陆海《相关部门《协调近？岸海域污染》防治工作各级环保、！海洋等？部门要紧密协作【配合加强监督指导协！。。。调和信？息共享完善信息报】送和集中《会，商、共享机制发布】我省近岸海域—环境信息《。共同做好近岸海【域污染？防治工作 —　　：（十）健全》多元：。投入机制 　【　采取“政府引导】、市场运《作，。、，社，会参与”的机制多元！化筹措防治资金沿海！市、县加大近—岸海：域污染防《治投入？力度向海洋排放【污染物的海洋工【程建设项《。目依法缴《纳的海洋《工程排污费、陆【域直接向海洋排放污！染物的单位》依法缴纳的排污【费全额纳《入，财政预算滨》海城：市及沿海县级地方人！民政府根《据治污需要应当安】排适：当资金加大对海【洋环境？污染防治与海洋生】态建设的支持—力度充分调动全社会！特别是企业》对水环境治理投入的！。积极性拓宽融资渠道！建，立政府、企业、社】会多元化投》入机制 《 　　（十》一，），加强宣？传教育 　　地方！人民政府结合“六五！”世界环境日—、世界水日、海【洋，日等主题《节，日定：。期向社会公布主要入！海污染物排放情况、！近岸海域《环境质量状况及时】发布：涉海环境信》。息保障公《众环境知情》权，、参与权《。和监督权加强宣【传教育将保护海洋生！。态环境的《法律法规和》有关知识列》为，沿海各级政府干部轮！训的：重要内容开展临海企！。业海洋污《染防治专题培训制】订近岸海域污染防治！宣传方案采》用群：众喜闻乐《见的形式举办—公众参与系列主题活！动提升公众近岸【海域环境《保护意识积极营造】全社会共同》。参与保护海》洋，生态环境的良好氛围！ 　？　（十二《。。）严格监管考核 ！　　健全近岸—海域环？境，执法联防联控机制建！立突发性海》域污染？事故调查处》理快速反应机制加强！对近岸海域环境状况！的联：合调查和陆海联【。合执法检查保持海】。洋环保执法高压态势！进一：。步提高执法频次严】肃查处违规、违法园！区和企业对治污不力！、问：题突出的地方和【园区实施通》报、约谈、挂牌督】办和区？域限批省人民政府把！近岸海域污染防治工！作情况？和水质状况》作为江苏生态文【明建设等《考核：的重要内容考核结】。果向社会公开并【作为对地方》各级人民政府领【导班子和领》导干部综合考—核，。评价的重要依据  ！  江苏省人民【政府： ， 2015》年，5月5日《 ，