江苏省政府关于加】强，近岸：海域污染防治工作的！意见 ？ 各：市、县（市》、区）人民政府省】。各委办厅局省各【。直属单位 　　】近岸海域是重要的生！态系：统我省高度重视近】岸海域环境》保护工作先》后制定实《施两轮沿海地—区环境保护和生态】建设3年实施方【案，取得一定实效但我】省沿海地区地—处长江、淮河—。流域下游既面—临环境？污染排？放总量超《过环境容量》的压力又《面临苏？中、：苏北社会经济—。。快速崛起给近岸【海域生态环境带来】的挑：战如果不《采取有效措施近岸海！域，环，境污染和生态破坏】问题将成为沿海地】。区，生态文明建设和可持！续，发展：的制约？性因素为进一—步做好我省近岸海域！污染防治工作确【保我省近岸海域【生态环？境安全确保》沿海开？发国：家战略顺利实—施现：就加强我《省近岸海域》污，染防治工作》提出如下《意见 　　一【、总体要求和—主要目标 　　】（一）总《体要求 　　深】入贯彻落实》党的十？八大、十《八届三中四中全【会精神和习近平总书！记系列重要讲话【精神把加强近岸【海域污染防治作为】。我省全面实》现“两？个，率先：”，和沿海地区可持续】发展的重《要措施以维》护近岸海域生态系统！健康为核心建立【“海域流《域－控制《区域”三级》水污染控制体—系，切实改善近》岸海域环境》质量 　　坚持政！府主导？明确沿？海各：级人民政府》的，主体责任将近—岸海域污《染防治目标、任【务、：措施纳入政》。府工作计划；坚【持保护优先》科学制订、严格执】行近岸海域》地区：。发展与污染防治相关！规划：深化产？。业结构调整加快【。转型：升级合理利用—深，。海环境？容量合理开发海洋资！源从源头上减少【污染：；坚：持陆海统《筹将近岸海域陆源】污染防治《与海洋污《染防治相结合开【。展分：区分类专项》治理严格控制各【类污染？物排放削减》入海污染物总量；坚！持联防联《控加：强，部门、区域》合作完善信息共享和！集中会？商机制共同》防治：近岸：海，域水环境污染 】　　（二）》主要：。目标 　　到2】。020年沿》。海地区主要污染物】排放总量《得到：有效控制化学需【氧量、？氨氮、总磷排放【总量在？。2014《。年基础上削减—5%以上典型特【征污染物排》放得到有效控—制，；，生态红线区域占【国土面积《比例大于20%；入！海河流好于》Ⅲ类水？质比例大于5—5%：基本消除劣于Ⅴ类的！。水体：；近岸海域水质优良！（一、二类）比例】达，到70%左右— ， ，　　二、重点任务 ！ 　　（三）修【订完善法规》政，策科学合理制—订规划 　—　1．加快法规政】策制订根《据中：华人民共和国环境保！护法和中华人民共】和国海洋环》境保护法加》快启动江《苏省海洋环境—保护：条例修订《工，作明确？环境质量《。。、环境监管、—污，染防：治责任？主体进一步完善【。环境监管模式和监】管手段建《立信息公开和公众】参与监督制度加【大对环境污染行为】处罚力度 》 　　2．编制实】施近岸海域各类规】划，。根据江苏《。省海洋功能》区划以及近》岸海：域环境功《能区划等抓紧编【制实施“十三—五”近？岸海域水污》染防治规划、—海洋生态红线保【护规划、《。“十三？五”海洋环境监【。测业务发展规划、】。防治船？舶污染海洋环境应】急能：力建设规划等形成】较为完备的近岸【海域生态环》境保护规划体系【。。严格规划实施—。监管从严控》制沿海开发强度【。坚决防？止违规占用基本【农田：、林地、河湖等从】事开发的行》为 　　（四）】控，制陆源？污染排放减》。少污：染物入海《总，。量 　　1．调】整结构控《制，总量加强《。产业结构宏观调控】继续实施沿海产【业，升，级，行动方案研究制【订促进沿海地区产业！转型升级的》政策意见《严格控制区域内【。产能：过剩行业新增产能结！合全省产业布局调】整和化解过剩—。工作：优，化发展淘汰落后产】能建立落后》。产能常态化淘汰机】。制依法？淘汰：冶金、建材、—轻工、？纺织、化《工等行业能耗—高、：污染重、安全—隐患多的生》产工艺、技术—装备和产品》沿海地区严格控制新！建医药？、农：药和染料中》。。间体项目限》期关：闭上述三类中间【体等污染严重—、不能稳定》达标的生产项目【从严：控制农药、》传统医药《、染料化工项目审批！严格执行行》业准：入将：水耗标准及主要污】。染物排放强度作为项！目审批、核准的【强制性准入门槛【对不能完成淘汰落后！产能、重点》治污工程《建设严重《滞后或建成后运行】管，。理问题突《出的区域暂停—审批除污《染防治项目以外的所！有建设？项目按照“海域流】域－控制区域”【三，级水污染控制体【系实施污染物排放总！量控制制度制订【。沿海各？市、县重点河口、】重点海域主》要污染物《入海排放总量削【。减方案暂停审批【总量超标、未—完成污染《减排：任务地区的新增【相应污染物》排放量建设项目探索！实施排污权有—偿使用 《 　　2．有—效防治工业》污染建立规划—环，境影响？评价审查与项—目环境影响》。审，批联动机制、责任】追究制度严》格，执，行环境影响评价和】“，三同时”《制度强化环境监理实！行建：设项目环保全过程管！理到2？015年沿海3市实！现工业污《泥，无害化处置及危【险废物安《全，处置重点《企业清洁生产—审，核全覆盖以化工、】造纸、印染、医药】。、制革、电镀、【食品加？工，、酿造等行业—为，重点推动废水深度】处理回用《与清洁生《产改造2020年】前执行国家水污染】物特别？排放限值继》续，推动工业项目向园区！集中对污染严—重的园区外小企业】尽快实？施关、停、并、转】新建项目全部进入】基础设？。施完：善的工业《园区：全面实施《工业园区污水集中治！理园区以外禁止【新，设，工业废水排放口重点！污染源应按规定全】部安装？污染在线监控设施逐！步实施刷卡》排污 《　　3．整治沿【海化工园区加强【沿海化工《园区环？保，专项整治推进化【工产业转《型升级采取》淘，。汰关闭、限》期治理、停》产整顿等措》施完善园区》环保基础设施—提升企？业环境？。管理水平园》内企业应做到“清污！分流、雨《污分流”实现废水】分类收集、分质处】理强：化对：。特征污？染物：的处理效果；废水】。。经企业预处理—达到园区污水—处理厂接《管要求后通过专用】明，管输送至污水处理】厂集中处《理园区管理机—构应加强对》集中式污水》处理厂的管理保【证稳定？达，标排放园区管理机】构应筛？查，确定并公布本—园区典型特》征污染物按照—相关规定《制订：并实施？园区内主要》污染物和典型特征污！染物监测与应急防】控方案各级环保部】门要：。。加强对园《区，化工企业和集—中，。式污水处理厂典型】特征污染物排放的监！。测、监管工作— 　　4》．提升生《活污水处理、生活垃！圾处置？。能力加快《污水处理设施—建设实施市》、县城区雨污分【流和污？水管网完善工程提】高污水处理厂负荷率！和污水管网覆盖【率推进建制镇污【水处：理设施全覆》盖加快建设城镇【污水：。处理厂污泥》。处置：设施尽快开征—建制镇？污水处理费加—快，再生水？管，网建：设，。推动污水《处，理厂尾水资源化利用！到2015年沿海3！市，城市和县城》污水处理率分别提高！到90？%，和8：0%建？制，镇污水处理设施覆】盖率：达，到90%以上污【泥无害？化处理？处置率达1》00：%；到20》16年沿海3市县】以上城市《污水处理厂》全面：完成一级A提标改】造采用集中》处理和分散处—理相结合的方式治理！。村庄生活污》水优：先推进规模》较大的？规划发？展村庄和新建农【民集中居住点的【生活污水处理加【快，。推进覆盖拉网式【农村环境综合整治建！立完善“组保洁、村！收集：、镇转运、市县【集，中处理”的城乡【生，活垃圾收运》处置体？。系2015年城【乡生活垃圾无害【化处理率达80%】镇村生活《垃圾收运体系—基本全覆盖 — 　　？5．加强农业面【源污：染管控科学编制畜牧！、水：产养殖？业，发展规划科学确【。定畜牧业养》殖规模全面》划定禁养、限养区】域加快？推广生态养殖技术对！新建规模化》养殖：场进行环《境影响评《价水产养殖》规划与水产养殖排】污总：量相适配严格控制】。围，网养殖？面，积大力推广》。循环水养殖、不【投饵养殖《等生态养殖技—术2015年无公】害水产品养殖面【。积比例？。达到90%以上在】。新围垦区建》立生态渔业》示范基地编制畜禽】养殖废弃物》综合利用规划—到2017》年，规模：化，畜禽养？殖场污染《工程治理率》达到7？0%实现《粪便综合利用和无害！化处置强化畜禽【养殖污染《防治依法整》治不规范的养—。殖场与养殖小—区，加强池塘养殖和网】。箱围网养殖污染管控！对养殖废水进—行有效处理实现达】标排放大力推进【生，态农：业和循环型农—业建设优化》种植业？结构推？广化肥深施、测土配！方施肥和病虫草害综！。合防治技术优—先，使用高效《。。。低，毒低残留农药—和生：物，农药：引导农民科学施肥、！安全用药到2020！年种植业无公—害农产品、绿色食】品和有？机食品产量占食用】农产品产《量比重？达到55%；在【新围垦滩涂区建【立农药环境污—。染跟踪监测体—系示范？点，以及化肥污染控制】示范区 　　【6．综合整治入海】河流：及排污口将主要入海！河流纳入《全省水环境区域补偿！工作范围推进主【要入海河流环境综】合整治2《0，。20年基本》消，除入海河流劣于【Ⅴ类的水《体对入海河流水【质达标情《况、直排海污—染源排放口达标排】放，情况及环境综—合整治规划完成情】况进：行考核规范》入海排污口设置20！17年年底》前全：面清理？非法或设置不合理的！入，海排污口鼓励各【地根据海洋功能【区划、海水动力条件！和，海底工？程设施情况实行【达标污水离岸排放利！用深：远海扩散条件减【。轻近：岸海域环境压力【 　　《（，五）加强涉海工【程管理防范海上污】染风：。险 ： 　　严格执行海岸！工程、海洋》。工程建设《项目环境影响评价与！管，理制度加强各类涉海！工程的事中、—事后监管工作将【。环保设施竣工验收】作为海洋工程—项目验收《的前置条件强化后】评估：工作加强《港口和？海运船舶监管—建设船舶废油、散装！危险化？学品洗舱废水—、船舶生活污水【和垃：圾的收集储存处理处！置设施实施船舶、】舰艇及港口作业区污！染物零排放计划禁止！船舶排放《。有毒液体物质的【。压载水？、洗：。。舱水或其残》余物、混合物港【口码：头配套建设接收含有！毒液体物质的压载水！和洗舱水《设，施落：实属：地管理责任加强对】船舶污？水接收作业和垃圾】接收与分类处理作】业，的监管强化对海【上养殖生《产生：活垃：圾打捞收集处—理的监督督》促有：关港口？。、码头、装卸—。站以：及从事船舶》修造、拆解》的单位落实企业污染！应急处置责任港口集！中建设专用》油品、？化学品？码头配备相应的防】治污染设备和器【材建立应急队—。伍对非法违规倾【废等破坏污染海洋环！境的违法行为依法】坚决予以查》处 　《。。　（六）《科，。学规划？海水养？殖严：格控制捕捞强度【 ， 　　1．》开展海洋《清洁养殖科学编【制，水域滩涂养殖—规划严格按照—规划确定的养殖区、！限养区和禁养区【实施渔业养殖综合管！理坚持走健康—生态：养殖：之路探？索“以渔养水、以渔！汇碳”模《。式广泛？宣，传健康？生态养殖理》念大：力推广健康生态【。养殖新技术新模【式合理？。控，制养殖密度强化投入！品监：管，及生：产全程监控切—实，减少养？殖对环境的负面【影响放大渔业生态功！。能建设生态渔—业试验示范区开展循！环水养殖《工程推动渔业生【产从：传统的粗放模式向生！态高效健康模式转】变到：2020年将沿海】池塘养殖面积控【制在270》万亩以内建设—池塘养殖循环水工程！。30：万亩全面实现水产养！殖尾：水达标排放 　】　2﹒合理开发【渔业资？。源认真执行禁渔区】、休（禁）渔—期、捕捞许》可证等休渔管理制度！完善制订相》关政策大力实施【海洋捕捞《渔民转产转》。业工程进行海洋渔业！结，构战略性《调整有计划地实施配！额渔业捕捞制—度，使有限的渔业资源】得以休养生息保【。证渔业资源可持续】利，用开展海底》植被增殖《选择：可繁殖的海》底及：潮间：带，植物引种试种重点在！污染河口推广种【植防治近岸海域过度！营养化 》。　　3．加》快渔船更新改造引导！海洋捕捞渔船改【造向“？安全、节能、经济、！环保、舒适”方向】发展全面提升海【洋捕：捞渔船的《装备和技术水—平促进海洋捕捞【业全面、协调、可】持续发？展， 　　（七）加强！沿海生？态，。保护实施生》态修复工程 　】　1．有序开展滩涂！围，垦开发利用》调整修？编江苏沿《海滩涂围垦及开发利！用规划纲要（2【01：0－202》0年）科《学编制滩涂围垦开】发，利用“十《三，五”规划调整优化滩！涂围垦的区位地块、！功能定位和开发时序！合理布局滩涂围垦】综合开发试验区守住！围垦区内生态用地红！线编：制沿海地区土—地利用总体规划【科学统筹沿海地区】土地开发利用以【节约集？约“：。双提：升”行动为抓手大】力推进节约集约用】地科学论证新的【围垦项？目严格控制海—。湾内填海《造地严禁《在自然？保护区进行滩涂围】。。垦 　《　2．保护河—。口海湾生态系统对】海州湾渔场、—吕四渔场《等，重点：海域和滩涂围垦、航！道、港？口码：头，、临港产业》区附近海域分—区分类？实施生态《修复和风险防范【措施在生态退—化，严重的岸线实—施生态修复工程【修复鸟类栖息地、海！洋生物产卵场—、索饵场及》。洄游通道等重要【自然生境制订实【施，入海口生态》湿地和生态》净化工程建》设方案加快主要入海！河流河口湿地恢复】与建设提升河口区】域河流湿地、浅海】滩涂湿地净化作用；！对河口湿地生态【环境已经受到破坏的！强，化人工湿地修复；】对，河口区域保护范【围内：已经开发建》设的要逐步》关闭、搬迁、—清理影响入海河口】。湿地建设的生—产、生活设施建设多！功能人工鱼礁群【开展主要经济生【物资源种群恢复【与增殖扩《建和新？建海洋保《护区到2020年沿！海涉海涉《渔保护区面积达【2000平方公里】 　　3．—。规范沿海自然保【护区管理《严禁在沿海地区自】然保护？区核：心区、缓冲区—从事开发建设活【动；在？保护区实验区内【除不影响主导生【态功能的旅》游、：交通等基础》设施一律禁止新建工！业类建设项目对【现，有违法违规项目限期！关闭、清《理、恢复原状加快保！护区规范化建设【建设、完《善隔离防护》、监视监控、生物】观测等设施进一步】提，升日常巡《查管护装备》能力定？期开展科学考察加强！珍稀：物，种跟：踪调：。。查、养护补饲保障】加大对保护区—生态：补偿力？度， ：　　：（八：）加强涉海科技研究！提升：环境监管能》力 　　1．开】展相关？涉海科技研究开【展近岸海域生态【环境综合《调查：摸清生态家底及其动！态变化组织开展溯】源追究、生》态补：偿、入海污染—。物，总量控制、入海【。典型特征《污染物？调查与其《对近岸海域》生态：。系统危害《评估等研究深入研究！海洋环境与生态灾害！监测预警与》防控、浒苔发生【机，理及监测与预防【、海域环境》容，量与：环境质量调控、典】型生态功能》区退化机理与—受损生态系》统修：复、海洋生》物多：样性保护等重大科】学技术问题为海洋】生态系？统的保？护和海洋资》源的可持续利用提】供，有力的科技支—。撑 　　2—。．加强监管能力【建设省级环保部门】负责指导、协调监】督海洋环《境保护工作环保部门！建设省、市》、县三级《污染源和《陆域水环境在线监】测系：统推进沿海化—工，园，区预：警监控？系统建设逐步形成典！型特征污染物监测】预警能力《组建中国环》境，监测总站黄海近岸】海域环境监测南站】海，洋部门综合》协调全省海洋—环境监测工作负责海！洋环境的监督—管理、监视监测、】调，查、评价、科学【研究及海洋生态环】境的保护和修复【工作建立《健全省、市、县【三级海洋环境监测】体系：提升省海《洋环境？监测中心、》。沿，海3市海洋环境监】测中心站能力全【面提升我省海洋环境！监，视监测能力监—测，。数，据由环保、海洋部】门综合？校正：商定统一《后各自按《条，线上报环保部门对外！发布环境质量数【据海：洋部门发布海洋【。环境质量公报加强】近岸海域环》境执：。法能力建《设沿海市、县环境执！法队伍达到能力【建设标准《化要求各《。地要建立健》全城镇排《水监管体系加强城】镇排水监《。。。管能：力建设 《 　　3．提升突发！海洋环境事件应急】处置能力编制—完善近岸海域环【境污：染事故应《急预案加强》对赤：。潮、浒苔绿》潮、溢油、危险化】学品泄漏及》海，洋核辐射等海—上突发性海》洋灾：害事故的应》急监视、监》测与评价加强应【急对策研究》编制：应急处置预案建立应！急处置队伍防治【突发性海洋》。环境灾？害 　　三、保】障措施 《 　　（九）切实加！强组织？领，导 　　沿海各】级地方人《民政府是近岸海域】污染防治工作责【任主：体要：认真落实本意见各】。项目标要求》制订任务分解实施】方案建立近岸—海域污染防治—目标责任制定期向】同级人大报》告近岸海域》污染防？治工作开展情况省】人民：政府：召集陆海相》关部门协调》近岸海？域污染防治工作【各级：环保、海洋等部门要！。。紧密协作配合—加强监督指导协调】和信息共享完—善，信息：报送和集中会商【、共享机《。。制发：布我省近岸海域环】境信息？。共同做好近岸海【域污染防《治，工作 　　—（十）健全》多元投？入机制 　　采取！“政府引导、市场运！作、社会参》。。与，”的机制多元化【筹措防治资金沿海】市、县加大》近岸海域《污染防治投入力【度向海洋排放—污染物的海洋工【程，建，设项：目，依法缴纳的海洋工程！排污费、陆域直【接向海？洋排放污染物的单】位依法？缴纳的排污》费全额纳《入，财政预算滨海城市及！沿海县级地方人民政！府根：据治污需要应当【。安排：。适当资金加大—对海洋环境污—染，。。防治与海洋生态建】设的支持力度—。充分调动《全社会特别是企业】对水环境治理投入】的积极性拓》宽融：资渠道建立》。政，府、企业、社会多】元化投入机》制 ？　，　（十一）加强宣传！教，育 　《　地方人民》政府结合《。“六五”世界环境】。日、：世界水日、》。海洋日等主》题，节日定期向社—会公布主要入海污染！物，。排，放，情况：、近岸？海域环境质量—状况及时发布涉海环！。境信息保《障公众环境知情权、！参，与权和监督》权加强宣传教育将保！护海洋生态环境【的法律？法规：和有关知识列为【沿，海，各级政府干》部，轮训的重要》内容开展临海—企业海洋污染防治专！题培训制订近岸海域！污染防治宣传—方案采用群众喜闻】乐见的形式举办公众！参与系列主题活动】提升公？众近岸海《域环境保护》意识积极营造—全社会共同参与保】护，海洋生态环境的【良好氛？。围 　　（十【二）：严格：监管考核《。 　　健》全近岸海域环境执法！联防联？。控机制建《立，突发性海域污染【事故调查处理快速】。反应机制加》强对近岸《。海域环境《状况的联《合，调查：和陆海联合执法【检查保持海洋环保】执法高压态势进一步！提，高，执法频次严》肃查处违规》、违法园区和企业】。对治污不力》、问题突出的—地方和园区实施通】报、约谈、挂—牌督办？和区域限批省人民政！府把近？岸海域污染防治【工作情况《。。和水质状况作—为江苏生态》文明建？设等考核的重要【。内容考核《结果向？。社，会公开并作为对地】方各级人民政—府领：导班：子和领导干部综【。合考核？评价：的重：要依据    江苏！。省人民？政府  《。2015年5月5日！ ，