江苏省政府关于加强！近岸海域污》染防治工作》的意见 各市、县！。（市、？区）人民政府省各】委办厅局省》各直属？单位 　　近岸海！域是重？要，的，。生态：系统：我省高度重视近岸】海域环境《保护工作先后—制定实施两轮—沿，。海地区环《境保护和生态建设3！年实施方案取—得一定实效但我【省沿海地区地处长】江、：淮河流域下游既面临！环境污染排》放，总量超过环境容【量的：压力又面临苏中、苏！。北社会经济快速【崛起：给近岸海域生态环境！带来的挑战如果不】采取：有效：措施近岸海域环【境污：染和生态破坏问题】将成为沿海地区生态！文明建设和》可持：续发展的制约—性因素为进》一步：做好我省近岸海【域，污染防治工作确保】我省近岸海域生态】环境：安全确保沿海开发国！。家战略顺利》实施现？就加：强我省近《岸海域污染》防治工作提出—如下意见 　　】一、总体要求和【主要目标 》 　　（一）总体】要求： 　　深入贯彻落！实党的十八》。大、十八届三中四中！全会精神和》习近平？总书记系《列重要？讲话精神把加强近】岸海域污染》。。防治作为我》省，全面实现“两个【率先”和沿海—地区可持续发展的】。重要措施以维护近岸！海域生？态系统健康为—核，心建立“海域—流域－控制区—域”三级水污—染控制体系》切实改善近岸海【域环境质量 — ，　　坚持《。政府主？导明确沿海各级【。人民政府的主体【责任将近岸海域污染！防治：目标、任务、措【施纳入政府》工作计划；》坚持保护《优先科学制订、严】格，执行近岸《海域地区《发展：与污染防治相关【规划：深化产业结构调整】。加快转型升级合理利！用深海环境容量【合理开发海洋—资源从源头》上减少污染》；坚持陆海统筹【将近岸海域陆源污染！防治与？海洋：。污染防治相》结合开展分区分【类专：项治理？严格控制各》类污染物排放削【减入海？污染物总《量；坚持《联防联控加强部【门、区？。域合作完《善信息？共享和集中会商机制！共同防治近岸海【。域，水，环境污染《 　　（二）主】要目标 《 　　到202【0，年沿海地区》主要：污染物排放总量【得到：有效控制《化学需氧量、氨氮、！。总磷排放总量在20！14年基《础上削减5》%以上典型特征污染！物排放得到有—效控制；生态—红线区域占国土【面积比例大于20%！；入海河流好于【Ⅲ类水质比例大于】55：%基本消除劣于Ⅴ】类，的水体；近岸—海域水质优良（一】、二类？）比：例达到70》%左右 　　【二、重点任务 【 　　（三）修【订，完善法规政策科学】合，。理制订规划 　　！。1．加快法规政策】制订：根据中华人民共和国！环，。境保护法和》中华人民共和—国海洋？环境保护法》加快启动江苏省海】洋环境保《护条：。例修：订工：作明确？环境质量、》环境监管、污—染防治责任主—体进一步完善—环境监管《模式和监管手—段建立信息公开和公！众参与监《督制度加大对—环境污染行为—处罚：力度 ？ 　　2．编制【实施近岸海域—各类规划《根据江苏省海洋功能！区划以及近岸—海域环境功》能区划等抓紧编制实！施“十三五”—近岸海域水污染【防治规划、海—洋生：态红线？保护规划《、“：十三：五”海洋环》境监测业务发展规】划、防？治船舶污染海—洋环境应《急能力建设》规划等形成较为完】备的：近岸海域生》态环境？保护规？划体系严格规—划，实施监？管从严控制》沿海开发强》度坚决？防止违？规占用？基本农田、林—地、河湖等从事开发！的行为？ 　　《（四）控制》陆源污染《排放：减少污染物》入海总量 》 　　1．调整结构！控制总量《加强产？业，结，构宏观调《控继续实《施沿海产业》升级：。行动方案研究制【订促进沿海地区【产业转型升级的政策！意见严？格控制区域内产能过！剩行业新增》产能结？合全省产业布局调整！和化解过剩工作优】化发展？淘汰：落，后产能建立落后产】能常态化淘汰机制依！法，淘汰冶金、建—材、轻？工，、纺织？、化工等行业能【耗，高，。、污：染重、？安，。全，隐患多的生》产工艺、技术装【备和产品沿海地区严！格控制新建医药、农！药和染？料中间？体项目限期》关闭上述三》类中间体等污—染严重、不》能稳定达《标的生产项目从严控！制农：药、传统医》药、染料《化，工项目？审批严格执行行业】准入将水耗》标准及？主要污染物排放强度！作为项目《。审批：、，核准的强《制性准入门槛对不】能完成淘汰》落后产能、重点【治污工程建设严【。重滞后或建成后运】行管理问题》突，出的区？。域暂停审《批除：污染防治项目以【外的所有建》设项目按《照“海域流域—。－控制区域”三【级水污染控制—体系实施《污染物排放》总量控制制度—制订沿海各市、【县重点河口、重点海！域主要污染物入海】排放总量《削减方案暂》停审批总量超—标、：。未完成污染减—排任务地区的—新增相应污染物排】放量建设项目探索】实施排污权》有偿使用 　　2！．有效防治工业污】染建立规划环境影响！评价审查《与项目环境影—响审批？联，动，机制、？责任追究制度—严，。。格执行环境影响评价！和“三？同时”制《度强化？环境监理实》行建设项目环保【全过程管理到201！5年：沿海3市实现工业】污泥无害化处置及】危险废物安全处置】重点企业清》洁生：产审核全覆盖以化工！、造纸、印染、医药！、制革？、电镀、《食品加工、酿造等】行业为重《点推动废水深度处理！。回用与清《洁生产改造20【2，0年：。。前执行国《家水污染《物特别？排放：限值继续推动工【业项目向《园区集中对》污染严重的园区【外小企业尽快实施】关、停、并、—转新建？。项，目全部进入基础设施！完善：的，。。工业园区全面实施工！业园区污《水集中治《理园：区以外禁止新设工】业废水排放口重点污！染源应按规定全部】安装污染在线监【。控设施逐步实施刷卡！排污 《　　3．整治—沿海化？。工园区加强》沿海化工园区—环保专项《整治推进化工产【业转型升级》采取淘汰关》闭，、，限期治理、停—产，。整顿等措施完—善，园区环保基础设【施提升？。企业环境管理水【平园内？企业应做到“—。清污分？流、雨污分流—”实现废水分—类收：集、分质处》理强化对《特征污？。染物的？处理效果；》废水：经企：业预：处理：达到园区《污水处理《厂接管要《求后通过专》用明管输送》至污水处《理厂集中处理园区】管理机构应加强对】集中式污水处理【厂的：管，理，保证稳定达标排放】。园区管？。理机：。构应筛查确定并公布！本园：区典型特征污—染物按照相关规定制！订并实施园区内主要！污染：物和：。典，型，特征污染物监测【与，应急防控方案各级环！保部门要加强对园】区化工？企业和集中式污水】处理厂？典型特征污染物排】放的监测、》监管：工作 　　4【．，提升：生活污水处》理、生活垃圾处置能！力加快？。污水处？理设施建设实—施市、？县城区雨污分—流和污？水管网？完善：工程：。提高污水处理—厂负荷率和》污水管网覆》盖率：推进建？制镇污水《处理设？施全覆盖加快—。建设城镇污》水处理？厂污：泥处置设施尽快开】征建制镇污水处理费！加快再生水管网【建设推动污》水处理厂《。尾水：资源化利用到2【015年沿海3市城！市，。和县城污水处—理，率分别提高到90】%和80《%建制镇污水处理】设施覆盖率》达到90《%以上污泥无害化】处理处置率达—100%；到—201？6年：沿海3市县以上【城市污？水处理？厂全面完成一级A提！标改造？采用集中处理和分】散处理相结》合的方式《治理村？。庄生活污水优先推】进规模较大》的规划发展村—庄和新建农》。民集中居住点的生】活污：水处理加快推进覆盖！拉网式农《。村环境综《合整治建立》完善“组保洁、村收！集，、镇转运《。、市县集《中，处理”的城乡—生活垃圾收运处【置体系201—5年城乡生活—垃圾无害《化处理率达80【%镇村生活垃圾收运！体系：基，本，全覆盖 　　5．！加强农业面源污染管！控科学编《制畜牧、水产—养殖业发展规—划科学确定》畜牧业？养殖：规模全面划定禁养】、限：养区域加《快推广生态》养殖技术对》新建规模化养殖【场，进行：环境影响评价水【产养：殖规划？与水：产养殖排《污总：量相适配《严格控制《围网养殖面积大力】推广循环水养—殖、不？投，。饵养殖等生态养殖】技术201》5年无公害水产品】养殖面积比例—达，。到90%以》上在新围垦区—建立生态渔业示范】基地编制畜禽养殖】废弃物？综合利用规划到【2，01：7，年规模化畜禽—。养，殖场污染工程治理率！达到70%》实，。现粪便综合利用【和无害化处置强化】畜禽养殖污染防治依！法整治不规范—的养殖场与养—殖小区加《强池塘养殖和网箱围！网养殖污染管控【。对养：殖，废水：进行有效处理实现达！标排放大力推—进生态农业和—循环型农业建设优】化种植业《结构推广化肥深【施、测土配方—施肥和病虫草—害综合防治技术优】先使用？。高效低毒《低残：。留农：药和生物农药引【导农民科学施肥【、安全用《药到20《20年种植》业无公害农产品、绿！色食品和有机食品】产量占食用农产品】产量比重达到55%！；在新围垦滩涂【区建立农《药环境？。污染跟踪监测—。体系示范点以及化】肥，污染控制示》范区 　　6．综！合整：治入海河《。流，及排污口将主要【入海：河流纳入全省水环境！区域补偿工》作，范围推进《主要入海河流环【境综合整《治202《0年基本消除—入海：河流：。劣于Ⅴ类的》水体对入海河流【水质达标情》况、：。直排海污染源排放】口达标排放情况【及，。环境综？合整治规划》完成情况进行考核规！范入海排污口设【置201《7年年底前全面清理！非法或设置不合理】的入海？排污口鼓励各地根】据海洋功能区划【、海水动力条件【和海底工程》设施情况实行达【标污：水离岸排放利—用深远？海扩散条件减—轻近岸？海，域环境？。压力 　　（【五）加强涉海工程】管理防范《。海上：污染风？险 　　严格执行！海岸工程、海—洋，工程建设项目—环境：。影响评价与管理【制度加强各类涉海】工程的？事中、事后监—管工作将《环保设施竣工验收作！为海洋工程项目验】收的前置条》。件强化后评估工【作加强港《口和海运《船舶监管《建设船舶废油、散】装危险化学》品洗舱废水、船舶生！活污水和垃圾的收集！储存处？理处置设《施实施船舶》、舰艇及港口作【。业区污染物零—排放计划禁止船【舶排放有《毒液体物质的压【载，水、洗舱水》或其残余物、混合】物港口码头配—套建设接收含—有，毒液体物《质的压载水》。和洗舱水《设施落？实属地管理责任【加强：对船舶污《水接收？作业和垃圾接收【与分类处理作业的监！管强化对海上养殖生！产生活垃《。圾打捞收集处—理的监？督督促有关港口、】。码头、装卸站以【及从事船舶修造、】拆，解的单位落实企【业污：染应急处置责—任，港口集中建设—专，用油品、化学—品码头配备相应【的防：治污染设备和—器材建？立，应急：。队伍对非法违规倾废！等破坏污染海洋环】境，的违法行为》依，。。法坚：。。决予以查处 【　　（？六）科学《。规划海水养殖严格】控制捕捞强度 【 　　1．开展海】洋清洁养殖科学编制！水域滩涂养殖规【。划严格按照规划【确定：的养殖？区、：限养区和禁养区【实施渔业养》殖综合管理坚—持走健康生态—。。养殖之路探》索“以渔养水、【以，。渔汇碳”模式—广泛宣传健》康生态养殖理念【大力推广健》康生态养殖》新技术新模式合【。理控制养《殖密：度强化投入品—监管及生《产全：程监控切实减少【养殖对环境的—负面影响放大渔业生！态功能建设》生态渔业试验示范】区开展循《环水养殖《工程：推动：渔业生产从传—统的粗放模》式向生态高效健康】模式转变到202】0年将沿海》池塘养殖《面积控制《在，270万亩以内建设！池塘养殖《循环水工程30万亩！全，面实现？水产养殖《尾水：。达标排？放 ？。　　2﹒合理开发渔！业资：。源认真执行禁—渔区、休（禁）【渔期、捕《捞许可证等休渔管】理制度完善制订相关！政策大力实施—海洋捕捞渔》民转：产，转业工？程进行海洋渔业结构！战略性调整有计【划地实施配额渔业捕！捞制度使有限的渔业！资源得以休养生息】保证渔业资源—可持续利用开展海底！植被：增殖选择可繁—殖的：海底：及，潮间带植《物，引种试？种重：点在污染河口推【广种植防《治近岸海域》。过度营养《化 ：。 　　3．加—快渔船更新改造引】。导海洋？捕捞渔船改造向【“安全、《节能、经济、环保】、舒适”方向—发展全面提升海【洋捕捞？渔船的装备和—技术：水平促进海洋—捕捞业全《面、协？调，、可持续发展— 　　《（七）加强沿海【生态保？护实施生态修复工程！ 　　1．有【序开展滩涂》围垦开？发利用？调整修编江》苏沿海滩涂围垦【及开发利用规划纲要！。（2010－—。2020年）科学编！制滩涂围垦开—发利用“十三—五”：。规划调整优化滩【涂围垦？的区：位地块、功能定位】和开发时序合理布】局滩涂围垦综—合开发试验》区守住围垦区内【生态用地红线编制】沿海地区土地利用】总体规划科学统【筹沿海地区土地【开发利？用以：节约集约“双提升”！行动为抓手大—力推进节约集—约用地科学论证新的！围，垦项目严格控制海湾！内填海？造地严禁在自然【。保护：区进行滩涂围垦【 　　2．保护】河口海湾生》态，系统对？海州湾渔场、吕【四渔场等重点—海域和滩涂围垦、航！道，、港：口码头、《临港产？业，区附近海域分区分类！实施生态《修复和？风险：防范措施在生态【退化严重的》岸线实施《生态修复工程修复】鸟类栖息地、海洋生！物产卵场、》索饵场及洄游通【道等重要自然—生境制订《实施：入海口生态湿—地和生态净》化工程？建设方案加快—主要入海河流河口湿！地恢：。复，与建设提升河口区域！。河流湿？地、浅海《。滩涂：湿地净化作用；【对河口湿地生—态，环境已经受到破坏】的强化人工湿—地修复；《对河口区域保护【范围内已《经开发建设的要逐】步关闭、搬迁、【清理影响入海—河口：湿地建设的》生产、？生活设施建设多【功能人？工鱼礁群开展主【要经济生《物资源种群恢复与】增殖扩建和》新建海洋保护区到2！020？年沿海涉海涉渔【保护区面积》达200《。0，平方公里 　　】3．规范沿》海自：然保护区管理严禁】在沿：海地区自《然保：。护区核？心区、缓《冲区从事开发建设活！。动；在保护区实验区！内除不影《响，主导生态功能的【旅游、交通等—基础设施一律禁止新！建工业类建设项【目对现有违法违【规项目限期关—闭、清？理、恢复原》状加：快保护区规范化建设！建设、完善》隔离防护、》监视：监控、？生物观测等设施进】一步提升日》常巡查管《护装备能力定—期开展？科学考察加强珍稀物！种跟踪调查、养护补！饲保障加大》对保护区生态补偿】力度 《　　（八）加强涉】海科：技研究？提升环境《监管能力 　　1！．开展相关涉海科】技研究开《展近岸海域生态环境！。综合调查摸清生态】家底及其动态—变，化组织开展》溯源追究、生态【补偿：、入海污《染物总量《。控制、入海典型特征！污染物调查与其对近！岸海域生态系—统危害评估等研究】深入研究海洋环境与！生态灾害监测—预警与防《控、浒苔发生机理】及监测与预》防、海域《环境容量与》环境质量《调控：、，典型生态功能区【退化机理与》受损生态系统修复】、海洋生《物多样？性保护等重大科学技！术问题为海洋—生态系统《的保护和海》洋资源的可持—续利用提《供有力的《科技支撑 　【　2．加强监管【能力建设省级环保部！门负责指导、—协调监？督海洋环境保护工】作环保部门》建设省、市、县三级！污染源和陆》域水环境在线监测系！统推进沿海化工园】区预警监控系统建设！逐步形？成典型特征污—染物监测预警能力组！。建中国？环境监测总站黄海近！岸海域？环境监测南站—海洋部门综合—协调全省《海洋环境《。监测工作负责海洋】环境的监督管理、】监，视监测、《调查、评《价、科学研》究及海？洋生态环境的保护和！修复工？作建立健全》省、市、县三级海洋！环境监测体系提【升省海洋环境监测中！心、沿海3市海洋】。环境监测中心—站能力全面提升我省！海洋环？境监视监测能—力监测数据由环【保、海洋部门—综合校正商定统一后！各，自按条线上报—环保部门对外发布环！境质量数据》。海洋部门发》布海：洋环境质量公报加】强近岸海域环境执】法能力？建设：沿海市、县环境执】法队伍达到能力建】设标准化要》求各地要建立健【。全城镇排水》监管体系加强城镇排！水监管能力建—设 　　3．提】升突发海洋》环境事件应急处【置能力编制完善【近岸：海，域环境污《染事故应急预案加强！对赤潮、浒苔绿【潮、溢油、危险【化学：品泄漏及海洋核【辐射等海上突—发性海？洋灾害事故的应急】监视、监测与—评价加强《应急对策研》究编制应急处置预】案建立应《急处置队伍防治突】发性海洋环境灾【害 　　》三、保障措施 【 　　（九）—切实加强《。组织领导 　　沿！海各级地《方人民政府是近岸海！域污染防治工作责】任主体要认真落实】本意见各项目—标，要求制订任务分解】实施方？案建立近《岸海域污染防治目标！责任制定期向—同级人？大报告近岸海—域污染防治》工作开展情》况，省人民政府》召集陆海相》关部门协调》近岸海域污》染防治工作各级环保！、海洋等部门要紧密！协作：配合加强监》督指导协调和—信息共享《完善信息报送和【集，。。。中会商、共享机【制，发布我省近》岸海域环境》信息共同做好近岸】海域污染防治工作】 　　《（，十）健全多》元投入机制》 　　采》取“：政府引导、》市场运作、社会参】与”的机制》多元化筹措防治资】金沿：海市：、县加？大，。近岸海域污染防治投！入力度向海》洋排放污染物的海洋！工程建设项》目依法缴纳的—海洋工？程，排，污费、？陆域直接向海洋【排放：污染物？的单位依法缴纳的】排污费全额纳入财政！预，。。算滨海城市及—沿海县？。级地方？。人民政府根据治污需！要应当安《排适当资金加—大对海洋环境污【染防治与海洋—生，态建设的支》持力度充分》调动全社会特别是】企业对水环境治【理投入的积极性拓】。宽融资渠道建立政】府、企业、社—会多元化投》入机制 　　（十！一，）加强宣传》教育：。 ， 　　地方人民政】府结：合“六五”世界环】境日、世界水—日、海洋日等主题节！日定期？向社会公布主要入】海，污染物排放》。。情况、近岸海—域环境质量状况及时！发布涉海环》境信息保障》公众环境知情权、】参与权和监督权加强！宣传教育将保—。护海洋生态》环境的法律法规和】有关知识列为沿海】各级政府干》部轮训的《重要内容开展临海】。企业海洋污》染防治专题》。培训制订近》岸海域污染防治宣】传方案采用群众喜】闻乐见？的形式举办公众参】与，系列：主题活动提升公众】。近岸海域环境保【护意识积极营造【全社会共同参与【保护海？洋生：态环境的良好氛【围 　　（十二】）严格？监管考核 　　健！。。全，近岸：海域环境执法联防】联控：机制建立《突发性？海域污染事故调查处！理快速反应机—制加强？对近岸海域环境状】况的联合调查和陆海！联合执法检查保【持海：洋，。环，保执：法高压？。态势进一《步提高？。执法频次严肃查处】违规、违法园区和企！业对：治污不力、问题【突出的地《方和园区实》施通报、约谈、挂】牌督办和区域—限批省人民》。政府把近《岸海域污染》防治工作情况和水质！状况作？。为江苏生态文—明建设等考核的重要！内容考核《结，果向社会公》开并作为《对地：方各级人民政府领】导班子和领导干部综！合考核评《价，的重：要依据  》  江苏省》。人民政府  20】15年5月5—日 ：