江苏：省政府关于加强近岸！海，。域污染防治工作的意！见， 各？市，、县（市《、区）人民政府省】各委办厅局省各【直属：单位 《　　近？岸海域是重要的生态！系统我省高度重视近！岸，海域环境保护工作】先后制？定，实施两？轮沿海地区环境保】护和生态建设3年】实施方？案取得？。一定实效但我—省沿海地区地处长江！、淮河？流域下游既面临环】境污：染排放？总量超过环》境，容量：的压力又面临苏【中、苏北社会经【济快速崛起给近岸】海域生态环境带来】的，挑战如果不采取【有效措施近岸海【域环境污染和生态】破坏问题将成—为沿海地区》生态文明《建设：和可持续发展的制约！性，因素：为进一步做好我省近！岸海域污染防治【工作确保我》省，近岸海？域生态环《境，安全确保沿海开发】国家战略顺利实【施现就加强我省近岸！海域污染防》治工作提《出如下意见 【　　一、总体—要求和主要目—标 ？　　（一）总体【要求：。 ， ，　　：深入贯彻落实党的十！八大：、十八届《三中四中全会—精神和习近平总书记！系，列重要讲话精神【把加强近岸海域污】染防治作为我省【全面实现“两—个率先”和沿海【地，区可持续发展的重要！措施以维护》近岸海域生态系【统健康？为核心建立“海域】流域－控制区域”】三级水污染控—制体系切实改善近岸！海，域环境质量 　　！坚持政府主导—明确沿？海各级人民政府的主！体责：。任，将近岸海域污染【。防治目标、任务、措！。。施纳入政府工—作计划；坚持保护】优先科？学制订、严格执【行近岸海域地区【发展与污《染防治相关规划深化！。产业结构调整加快】转，型升级合理利用深】海环境容量合—理开发海洋资—源从源头上减—少，污染；坚持陆—海统筹？将近岸海《域陆：源污染防治》与海：洋，污染防治相结合开展！分区分类专》项，治理严格控制—各类污染物排放【削，减入海污染》物，总量；坚持联防【联控加强部门、【区域合作完善信【。息共：享和集中会商—机制共同《防治近岸海域—水，环境污？染 　　（—二）主要目标 】　　：到2020年沿【海地区主要污染【物排放总量得—到有效？控制化学需》氧量、氨氮、总磷】排放总量在》201？4年基础上削—减5%以上典—型特征污染》物排放得到有效控】制；生态红》线区域占国土面积】比例大于20%【；入海河流》。好于Ⅲ类水质比【例大于55%基【本消除劣《于Ⅴ类的水体；【近岸海域《水，质优良（一、二类】）比例达到》70%？左右 《　　：二、重点任务 【 　　？（三）修订完善法规！政策科学合理制订】规划 ？ 　　1．加快法】规，政策制订根据中华】人民共和《国环境？保，护法：。和中华人民共和【国，。海洋：环，境保护法加快启【动江苏省海洋环境】保护条例修订—。。工作明确环》境质量、环境监管】、污染？防治责任主》体进一？步完善环境监—管模式和监管手段】建立信息公开和【公，众参与监《督制度？加大对环境污—染行为？处罚力度 　【　2．编制实—施近岸海域》各类规划根据—江苏省海洋功—能区划以及近岸海域！。环境功能区划—等抓紧编制实—施“十三《五”近岸《海域水污染防治规划！、海洋？。生态红线保护—规划、“《十三五”海洋—环境监测业》务发展规划》、防治船舶污—染海：洋环境？。。应急：能力建设规划等形】成，较为完备的近—岸海域生态环—境保护规划体系严格！规划实施监管从严】控制沿海开发强【度，坚决防止违规占【用基本？农田、林地、—河湖等从事开—。发，的行为 　　【。（四）控《制陆源污染排放减少！污染物？入海总量 　　1！．调整结构控—制总量加强产业结构！宏观调控继续—实施：沿海产？业升级行动》方案研究制订促进沿！海地区产业转型【。。升级的？政策意见严格—控制区域内》产能过剩《行业新增产能结合】全省产业布局调【整和化解《。过剩工作优化发【展淘汰落后产—能建立落后产能【常态化淘汰机制依】法淘汰冶金》、建材、轻工—、纺织、化工等行业！能耗高、污染重【、安全隐患》多的生产《工艺、技术装备【和产品沿海地—区严格控制新建【医药、农《药和染料中间—。体项目限期关—闭上述三类中间体】等污染严重》、不能稳《定达标？的生产？项目从严控制农药、！传统医药、染料化工！。项目审批严格—执行行业准入将水耗！标准及主要污染物排！放，强度作为项目—审批、？。核准的强制》性准入门《槛，对不能完成淘汰【落，后产能、重点治污】工程建？设严重滞后或建成后！运行：管理问题突》。出的区域《暂停审批除污染防治！项目以外《的所有？建设项目按照“海】。域流域－《控制区域”三级【水污染控制体系实施！污，染物排放总量控制制！度制订沿海各—市、县？重点河口、重点【海域主要污染物入】海排放总量削减【方案暂停审批总量】超标、未完成污【染减排任务地区的新！增相应污染物—排放量建设项目探】索，实施排污权有偿【。使用 ？ 　：　2．有效防治工业！污染建立规划环境影！响评价审查与项【目环境影《响审批联动机—制、：责任追究制度严【格执行？环境影响《评价和“三同时”制！度强化环境监—理实行？建，设项目环保全过程管！理到2015年【沿海3市实现工业】污泥无？害化处置及危险废】物安全处置重—点企业清洁生产【审核全覆盖以化工】、造纸、印染、医药！、制革？、，电镀、食品》加工：、酿：造等行业为重点推动！废，水深度？处理：回用与？清洁生产改造202！0年前执行国—家，水污染物《。特别排放《限值继续《推动工业项目向【园区集中对污染严】。重的园？区外小企业尽快实】。施关、停《、并、转新建—。项目全部进入基础】。设施完善的工业【园区全面实施工业园！区污水集《中治理园区以—外禁止新《设工业废水排放口重！点污染源应》按规定全部安—装污染在线监控设施！逐步实施《刷卡排污 　　3！．整治沿海化工园】区，。加强沿海化工园【区环：保专项整《治推进化工》产业转型升级采取】淘汰：关闭、限期治理、】停产整顿等措施完】善园区？环保基础设施提升】企业环境管理水平】园内企业应做到“】清污分流、雨—污分流”实》。。现废水分类收—集、：。分，质处理强化》对特：征污染物的处理效果！；废：水，经，企业预处理达到园区！污水处？理厂接管要》。求后通过专用明【。管输送至污水处理】厂集：。中处理园区管理【。机，构，应加强对集中—式，污水处理厂的管理保！证稳定达标》排放园区管》理机构应筛查确定】并公布本园》区典：。型特征污染》物按照相关规定制订！并实施园区内主要】污染物和典型特【征污染物监测与【。应急防控《方案各级《环保部？门，要加强？对园区化工企—业和集？中式污水处》理厂典？型特征？污，染物排放的监测【。、监管工《作 　《　4．？提升生活污水处理、！生活垃圾处》。置能力加《快污水处理设施建设！实施市、县城—区雨污分流和污【水管网完《善工程提《高污水处理》厂负荷率和污水管网！覆盖率推进建制镇污！水处理设施全覆【盖加快建设城—镇污：水处理厂污泥处置设！施尽：快开征建制镇污【水处理费加快再【生水管网建设—推动污水《处理厂尾水资源化利！用到2015年【沿海3市城》市和：县城污水处理—率分别提高到—90：%和80《。%建制镇污》水处理设施覆盖【率达到90》%以：上污泥无害化处理处！置率达？100%；到2【01：6，年沿海3市县以上】城市污水处理—厂全面完成一级A提！标改造采用集中【处理和分散处理【相结合的方式治【理村庄？生活污水优先推【进规模较大的—规，划，发展村庄《和新：建农民集中居住【点的生活污水处【理加快推进覆盖拉】。网式农村环境综【合整治建立》完，善“：。组保洁、村》收集、镇转运、市县！集中处？。理，”的城？乡生活垃《圾收运处置体—系2015年城乡】生活：。垃圾无害化处—理率达80%镇村】生活垃圾收运体系基！本全覆盖 》 　：。　5．加强农业【面源污染管控科学】编制畜牧、水产养】殖业发展规划科学确！。定畜：牧业养殖规》模全面？。划定禁养、限养区】域加快？推广生态养殖技术对！新建规模化养—殖，。场进行环境影响评】价水产养殖规划【与，水产养殖排污总量相！适配严？格控制围网养殖【面积大力推》。广循环？。水养：殖、不投饵养殖等】生态养殖《技术2015—年无公害水产品养】殖面积比例达到9】0%以？上在新围垦区建立】生态渔业示范—基地编制畜禽养【殖废：弃物综？合，利用规划《到2017年规【模化畜禽养殖场【污染工程治理—。率达到70》%，实现粪便综合利【用和：无，害化处置强化畜禽养！殖污染防治依法【整，治不规范的养殖场】与养殖小区》加强池塘养殖和网】箱围网？养殖：污染管控对养殖废】水进行有效》处理实现达标排放】大力推进生态农业】和循环？型，农业建设优化种【植业：结构推广化肥深施、！测土配方施肥和病虫！。草害综合防治技术优！先使用？高效低毒低残留【农药和生《物农药引导农—民科学施肥、—安，全用药到2》。020年《种植业无公》害，农产：品、绿色食品和有机！食品产量占食用【农产品产量》比重达到55%；】在新围垦滩涂区【建立农药环境污染跟！踪监测体系示范点】以及化肥污染控制示！范区 ？ 　　6．》综合整治《入海河流及排污口】将主：要入海河流纳—入全省？水环境区域补—偿工作范围推进主要！入海河流环境综合】整治202》0，年基本消除入—海河流？劣于Ⅴ类的水体【对，入海河？流水质达《标，情况、直《排海污？染源：排放口达标排放【情况：及环境？综合整治规划—完成情况进行考核】规范入海排污—口设置20》17年年底前全面清！理非法或设》置不合理的入海排污！口，鼓，励各地根据海—洋功能区划、海水】动力条？件和海底工程—设施情？。况实行达标污水【离岸排放利用深远海！扩，散条件减轻近—。。岸海域环境》压力 　　—。（五）加《强涉海工程》管理：防范海上污染风险】 　？　严格执行海—。岸工程、海洋工【程建：设项目环《境影响评价与—管理制度加强各【类涉海工程的事【中，、事后监管工作将环！保设施？竣工验收作》为海洋工程项目验收！的前置条件》强化后评估工作【加强港口和海运船】舶监管建设船舶废】油、散装危险—。化，学品洗舱废水—、船舶？生，活，污，水和垃？。圾的：收集储存处理—处，置设施？实施：船，舶、舰艇及港口【作业区污染》物零排放计》划，。禁止：船舶排放有毒液【体物：。质的压载水、洗【舱，水或：其残余物、》混，。合物港口码头配套建！设，接收含有毒液—体物质的压载水和】洗，舱水设施落实—属地管理责任加【强对：船舶污水接收作业和！垃圾接收与》。分，类处理作业的—监管强化对》海，。上养殖生产生—。活垃圾？打，。捞，收集处理的监督【督促有关港口、【码头、装《卸站以？及从事船舶修造、拆！解的单位落实—企业污染应急—处置责任港口集中建！设专用油品、化学】品码头配备相—应，的防治污染设备和器！材建：立应急队《伍对非法《违规倾废《等，破坏污染海》。洋环：境的违法行》为依法坚决》。予，。以查处 　—　（六）科学规划】海水养殖严格控【制捕捞强度》 ：　　：1．开展海洋清洁养！。殖科学编制水域【滩涂养？殖规划严格按照规划！确定的养《殖区、限养区和【禁养区实施渔—业，养殖综合管理—。坚持走健康生—态养殖之《路探索“以渔养水、！以渔汇碳”模—式广泛？宣传健康生态—养殖理念大》力，推广健康生态养殖】新技术新模式合【理，控制养殖密度强【化投入品监管—及，生产全程监控—切实减？少养：殖对环？境的负面影响放【大渔业生态功能建】设生态渔《业试验示范区—开展循环《水养：殖工程推动渔业生产！从传统的粗》放，模式向生态》。高效健？康模式转变到20】20年将沿海池塘】养殖面积控制—在270万》亩以内建设池塘养殖！循环水工程3—0，万亩全面《实现水？产，养殖：尾水达标《排放 ？ 　　2《﹒合理开发渔业【资源：。认真：执行：禁，渔区、休《（禁）？渔期、？捕捞许可证等休【渔管理制度完—。善制订相关政策大力！实施海洋捕捞—渔民转产转业工【程进行海洋渔业【结构战略性》调整有计划地实施配！额，渔业捕捞制》度使有限的渔业资】源得以？休，。养生：。息，保证渔业资源可持】。续利用开展海—底植被增殖选—择可繁殖的海底及潮！间带：植物引种试种重点在！污染河口《推广种植防治—近岸海域《过度营养化 　】　3．？加快渔船更新改造】引导海洋捕捞渔船】改造向“安》全、节能《、经济、环保、舒】适”方向发展全面提！升海洋捕捞渔船的】装备和技术水—平促进海洋》捕捞业全面、—协调、可持》续发展 》　　：（七）？加强沿海生态保护】实施生态修》复工程 《 ，。　　1．有序开展滩！涂，。围垦开发利用—调整：修编江苏沿海滩【涂，围垦及开发利—用规划纲要（20】。10：－，202？0年）科学编制【滩涂围垦开发—利用：“十三五”规—划调：整优化滩涂围垦的】区位地？块，、功能？定位和？开发时序合理—布局：滩涂围垦《。综合开？发试验区守住—围垦区？内生态用《地红线编制沿海地区！土地利用总》体规划科《学统筹沿海地区土】地，开发利用以节约集】约“：双提升？”行动为抓手大【力推进节约集—约用地？。科学论证新的—围垦：项目严格控》制海：湾内填海造地严禁】在自然保护》。区进：行滩：涂围垦 　—　2．保护河口海】湾生态系统对海州】湾渔场、吕》四渔场等重点海域】和滩涂？围垦、？航道、港口码头、】临港产业区附—近海域分区分类实】施生态修复和风险防！范措施在生》态退化严重的—岸线：实施生态修》复工程修复鸟类栖】息地、海洋生物产】卵场、索饵》场及洄？游通道？等重要自然生境制订！实，施入海口生态—湿地和生态净化工】程建设？方案加快主要入【海河流？河口湿地恢复与【建设：提升：河口区域河流湿【地、浅海滩涂—。湿，地净：化作用；对河—口湿地生态》环境已？经受到？破坏的强《化人工湿地修复；】对河口区《。域保护范围内已经】开发建？设的要逐《。。步关闭、搬迁、清理！影响入？。。海河口湿地建设【的生产、生活设施】建设：多功能人工》鱼，。礁，。。群开展主要经—济生物资源》种群恢复《。与增殖？扩建和新《建海洋保《护区到2020年沿！海涉海涉渔保护区】面积：达200《0平：方公里 　　3】．规范沿海》自然保护《。区管理严禁在沿海】地区自然《保护区核心区、缓冲！区从事开发建设【活动；？在保护区实验区【内除不影响主导生】态功：能的旅游、交通【等基础设施一律禁止！新建：工业类建设项目对】现有违法违规项【目限期关闭》、清理、恢》复，原状：加快保护《区，规范化建设建设、完！善隔离防护、—监视监控、生物【。。观测等设施》。。进，一步提升日》常巡查管护装备能】力定期开展科学考】察加：强珍稀物种跟踪【调查、养《护补饲？保障加大对保—护区：生态补？偿力度 　—　（八）加强涉海】科技研究提升环【境监：管能：力 ？　，　1．开展》相关：涉海科？技研究开展近岸【海域生？态环境综合调查摸清！生态家底《及其动？态变化组织》开展溯源《。追究、？生态补偿、入海污】染，物总量？控制、入海典型【特征污染物调查【与其对近岸海—域生态系统危害评估！。等研究深入研究海洋！环，境与：生态：灾害监测预警与防控！、浒苔发生机理及】监测与预防、海域环！境容量与环境质【量调：控，、典型生《态功能区退》化机理与受损生【态系统修复、海洋生！物多样性保护等重大！科学技术问题为【海洋生态系统—的保护？和，海洋资源的可持续】利用提供《有力的科技支撑 ！　，。　2：．加：强监管能《力，建设省？级，。环保部门负》责指导？、协：调，监督海洋《环境保护工作环保部！门，建设省、市、县三】级污染源和》。陆域水环境在—。线监测系《统推进沿海化工园区！预警监控系》统建设逐步形—成典型特征污染物监！测预：警能力组建》。中国环？境监测总站》。黄海近岸海域—。环境监测南站海洋部！门，综合协调全省海洋环！境监测工作负—责海洋？环境的监督管理【、监视监《测，。、调查、评价、科】学，研究及海《洋生态环境的保【护和修复《工作建立健全省【、市、县三》级海洋环《境监测体系提—升省海洋环境监测】中心、沿海3市【海洋环境监测中心】站能力全面提升【。我省海洋环境监【视监测能力监—测数据由环》保、海洋部门综合校！正商定统一后各【。自按条线上报—。环保部？门对外发布环—境，质量数据海》洋部门发布海洋环】境，质量：公，报加：强近：岸海域环境执法能】力建设沿《。海市、县《环境：执，法队伍达到能力【建设标准化要求【各地要建立》健全城镇排水监管体！系加强城镇排水监管！能力：建设 　　3．提！升，突发：海，洋环：境事件应急处置能力！编制完善近岸海【域环境污染事故应】急预案加强对—赤，潮、浒？苔绿潮、溢油、危】险化学品泄漏及海】洋核辐射等海上突】发性海洋灾》害事故的应急监视、！监测与评价加强应急！对策研？究编：制应急处《置预案建立》应急处置队》伍防治突发性海洋环！境灾：害 　　三、保障！措施 ？ 　　（《九）切？实加：强组织领导 　　！沿海各级《地方人民政府是【。。近岸海域污染—。防治工？作责任主体要—认真落实本意见各项！目标：要求制订《任务分解《实施方案建》立近岸海域污染【。防治：目标责任制》定期向同《级人大报告近—岸海域污染防治【工作开展情况省人】民，政府召集陆海相【关部门协调》近岸海域污染—防治工？作各：级环保、海洋等部门！要，紧密协作配合加强监！督指导协调》和信息？共享完善信息—报送和集中会—商、共享机制—发布我省近岸—海域环境信息共【同做好近岸海域【污，染防治工作》 　　（十—）健：全多元投《入机制 　　采取！“政府引导、市场运！作，、社会参与”的机制！多元：化筹：措防治资金沿海【市、县加大近岸【。海域污染防治投【入力度向《海，洋排放？。污染物的海》洋工程建《设项目？依法缴纳的海洋工】程排污？费、陆域直》。接向海洋排放—。污染物的单位依【法缴纳的排污费全额！纳，入财政预《算滨海城《市及沿海县级地方】人民政？。府，根据治污需》要应当安排适当【资金加大对海洋【环境污染防》治与海洋生》态建设的《支持力度充分调动全！社会特别是企业【对水环？境，治理投入的》积极性拓宽融—资渠：道建立政《府、企？业、社会多》元，化投：入机制 　　【（十一）加强宣【传教：育 　　地方【人民政府《结合：“六五”世界环境日！、世界？水日、海洋日等主题！。节日定期向社会【公布主？要入海污染物排放】情况、近岸海—域环境质量状—况及：时发布涉海环—境信息保障》公众：。环境知情权、参与权！和监督权加强宣传】教育将保护海洋生】态环境的法律—法，规和有关知识列为】沿，海各级？政府干部轮》训的重要《内容开展临海企【业海洋污染防治专题！培训：制订近岸海》域污染防治》宣传方？案采用群众喜闻乐见！的形式举办公众参】与系列？主题活动《提升公众近》岸，海域环境《保护意识积极营造全！。。社会共？同参与保护海洋生】态环境的良好氛围 ！ 　　（十二）严格！监管考核 　　】健全近岸海域环【境执：法，联防联？控机制建立突发性海！域污染事故调查处理！快速反应机》制加强对近》岸海域环境状—况，的联合调查和—陆海联合执法检【查保持海洋》环保执？法高压态势进一步】提，高执：法，频次严？肃查：处违规、违法园区】和企：业对治污不力、问】题突出的地》方和园区实施通【报、约谈《、挂牌督办和区域】限批省人民政—府，把近岸海《域污：染防治工《作情况和水质—状况作为江苏—。生态文明建设—等，考核：的重要内容》考核结果《向社会？公开：并作为对地方—各级人？民政府领导班子和领！导干部综《合考核评价的重要依！据    》江，苏省人民政府  2！。015年5月—5日 ？