江苏：省政府关于》加强近岸海域污【染防治工作的意见】 各市、县—（市、区）人民【政府：省各委办厅局省【各直属单位》 ， 　：。　近岸海域是重【。要的：。。生态系统我省—高度重视近岸—海，域环境保护工作【先后制定实施两【轮沿海地区环—境，保护：和生：态建设3年》实施方案取得一定】实效但？我省沿海地区—地，处长江、淮河—。流，域下游既面临环境】污染排？放总量超过环—境容量的压力又【面，临苏中、苏北社【会经济快速崛起给】近，岸海域生态环境【带来的挑战如果不采！取有效？措施近岸海域—环境污染和生态【破坏问题将成为沿】。海，地区生态文明建设和！可持续？发展的制约性因素为！进一步做好我—省近岸海域污染防治！工作确保我》省近岸海域生态环境！安全确保沿海—开发国家战略—顺利实施《现就：加强我？省近岸？海域污染防治工作】。提出如下意见—。 　　一》、总：体要求和主要目标 ！ 　　？（一）？总体要求《 　　深入贯彻落！实党的？十八大、十》八届三中四中全会精！神和习近平总书【记系列重要讲话【精神把加强》近岸海域《污染防治作为—我省全面实现“两】个，率先”和沿海地【区可持续发展的重】要措施以维护—近岸海？域生：态系统？健康为核《心建立“海域流域－！控，制区域”三级—水污染控制》体系切实《改善近岸海域环【境质量 　　坚】持政府主导明确沿】海各级人民政—府的主体责任—将近：岸海域污染防—。治目标、任务、措】施纳入政府工—作计划；坚持保护】。优先科？学制订、《严格执行近》岸海：域地区发展与污染防！。。治相关规划》深化产业结》构，调，整加：。快转型升级合—理利用？深海环境容量合理】开发海洋资》源从源？头，上减少污染；坚【持陆海统《筹将近岸海域陆源】污染防治与海洋【污，染防治相结合开展】。分区分类专项治理严！格，。控制各类污染物【排放削？减，入海污染物总量；坚！持联防联控加—。强部门、区域合【作完善信息共享和】集中：。会，商机制共同防—治近岸海域水环境污！染 　　（二）】主要目标 —　　到2020【年沿海地区》主要污染物排—放总量得到有效控制！化学需氧量、氨氮】、总磷排放总量【在2014》年基础上《削减5%《。以上典型特征—污染物排《放得到有效控—制；生态《红线区？域占国土面积比例】。大于20%；入海】河流好于Ⅲ》类水质比例大于【55%基本消除劣】。于Ⅴ类？的水体；《近岸海域水质—优良（一、》。二类）？比例达？。到，70%左《右 　　二、重点！任，务 ？　　：（三）修《。订完：善法：规政：策科学合理制订规划！ 　　1．加【快法规政策制订根】。据中华人民》。共和国？环境保护法和中华】人，。民共和国海洋环【境保护法《加，快启动江苏省海【洋环境保护条—例修：订工：作明：确环境？质量、环境监管【、污：染，防治责？任主体进一步完善环！境，监管模式《和监管手段》。。建立信息《公开和公众参与监督！制度加大对》环境污？染行为处罚》力度 　　2．编！制实施？近岸海域《各类规划《。根据江苏《省海洋功能区—划以及近《岸，。海域环？境功能区划等抓紧编！制实施“十三五”】近岸海？域水污染防治规【划、海洋生态红线保！护规：划、“十三五”【海洋环境监测业务发！展规划、《防治船舶污染海洋环！境应急能力建设【规划等？形成较为完备的近】岸海域生态环境保】护，规划体系严》格规划？实施监管从严控制】沿海开发强度坚【。决，防，止违规占用》基本农田、林地、】河湖等？从事开发的行为 】 　　（四）控【制陆：源污染排放减少污】。染物入海总量 【 　　1．调整结构！控制总？量加强产业》结构：宏观调控继续—实施：沿海产？。业，升，级行动方案研—究制订促进沿海地】区产业转型》升，级的政策意见严格控！制区域内产》能过剩行业》新增产能结合全省产！业布局调整和化解过！剩工作？优化发展淘汰—落后产？能建立落后产能常态！化，淘汰机制依法淘【汰冶金？、建材、《轻工、？纺，织、化工《等行业能耗》。高、污染《重，、安全隐患多的生】。产工艺？、技术装备》和产品沿海》地区严？。格控制新建医药【、农药和染》料中间体项目限期】关闭上述三》类中间？体等污染严重、不能！稳定达标的生产【项目从？严控：制，农药：、传统医药、染料化！工项目审批严格【执，行行业准入》将水耗标《准及主？要污染物《排放：强度作为项目审【批、核准的强制性准！入门槛对不能完成】淘汰落后产能、【重点治污工程—建设严重滞》后或建成《后运行？管理问？题突出的区域暂停审！批除：。污染防治《项目以外的所—有建：设项目按照“海域】流域－控制区域”】。三级水污染控—制体系实《施污染？物排放总量控制【制度制订沿海各市、！县重点河口、重点海！域主：要污：染，物入海排放总—量削减方案暂停审批！总量：超标、未完》成污染减排任务地区！的，新增：相应污染物》排，放量建设项目探索】实施排污权有偿使】用 ：。 　　2．有效防治！工业污染建立—规划环境《影响评价《。审，查与项目环境影响】审批联？动机制、《责任追？究制度严格执行【环境影？响评价和“三同【时”制度强化环境监！理实行建设项目环保！。全过程管理到201！5年沿海3市实现工！业污泥无《害化处？置及危？险废物安全处置【重点企？。业清洁？生产审？核全覆盖以化工、】造纸：。、，印染、医药、制革、！。电镀、食品加工【、酿造等行》业为重点推》动废水深度处—理回：用与清洁生》产改造2020年】。前执行国《家水污染物特别排】放限：值继续推动工—业项目向《园区：集，中对：污染：严重的园区》外，小企业尽快实施关、！停、并？、转新建项目全部进！入基础设施完—善的：工业：园区全？。面实施工业园区【污水集？中治理园区以—外禁：止新设？工业废水《排放口重点污染【源应按规定全—部安：装污染？在线监？控设施逐步实施【刷卡排污《 ， 　　？3．整治沿海化工】园区加强沿》海化工园《区环保专项整治【推进化工产业—转，型，升级采取淘汰—关闭、限期治理、停！产整顿等措》。。施完善园区环保【基础设施提升企【业环境管理水平园】内企业？应做到“《清污分流、雨污分】流”实现废》水，分类收集、分质【处理强化对特征污】染物的处理效—果；废水经企业预】处，理达到园区污水【处理厂接管》要求后通过专用明管！输送至污水处理厂】集中处理园区管理机！构应加强对集中【式污水处理厂的【管理保证稳定达标】排放园区管理机构应！。筛，查确定并公布本【园区典型特》征污染物按照相【关规定制订并实施】园区内主要》污染物和典型—特征污染物监—测与应急防控方【案各级？环保部门《。要加强对园区化工】企业和？。集中式污水处理厂】典型特征污染物排放！的监测、监管工作 ！ 　　4．提升生活！污水处理、生—。活垃圾处置能力加快！污水处理设施—建设实施市》、县城区雨污分流】和污水管网完—善工：程提高污水处理厂】。负荷率和污水管网】覆盖：率推：进建制镇污水处【理设施全覆盖加【快建设城镇污水【处理厂污泥处—置设施尽快开征建】制，镇污水处理费—加快再生水管—。网，建设推动污水处理】厂尾水资源》化利用到201【5年沿海3市城【市和县城污水处【理率分别提高—到90%和80%】。建制镇污水处理设】施覆盖率达到90】%以上污泥无害化】处理处？。置率：。达100%；到20！16年沿海3市县】以上：城市污？水处理厂全面完成】一级A提标》改造采用集中处理】。和分：散处：理，相结合的方》式治理？。村庄生活污水优【先推：进规模？较大的规划》发展村庄和新建农】。。民集中居住点的【生，活污水处理加快推】进覆盖拉网式—农村环境综合整治建！。立完善“组保洁、村！收集、镇《转运、？市县集中《处理”的城乡—生活垃圾收》运处置体系》2015年城乡生】活垃：圾无害？化处：理率：达80%镇村—。生活垃圾《收运体系基》本全覆盖《 　　5》。．加强农《。。业面源污染》管控科学编》制畜牧、水产养殖】业，发，。展，规划科学确定—畜牧业养《殖规模全面划定【禁养、限养区域加快！推广生态养》殖技术对新建规模化！养殖场进行环—境影响评价水产养】殖规划与水产养殖】排污总量《。相适配严格控制【围，网养殖面《积大力推广循环水养！。殖、不？投饵：。养殖等生态养—殖技：术2015年无【公害水？产品养殖面》积比例达《。到90%以上在新围！垦区建立生态渔业示！范基地编制畜禽【养殖废弃物综—合利用规《划到2？017年规》模化畜禽养殖—场污染工程治—理率达到70%实现！粪便综合利》用和：。。无害化处置强化畜】禽养殖污染防治【依法整治不规—。。范的养殖场与养【殖小区加强池塘养】殖和网箱围》网养殖污染》管控对养殖》废水进行《有效处理实现达标排！放，大力推进《生态农业和循环型农！业建设优化种植业结！。构，推广化肥《深施、测土》配方施肥和病虫草害！综合防治技术优【。先使：用高效低毒低残留农！药和生物农药—引，导农民科《学施肥、安全用药】。到202《。0年：种植业无公害农产品！、绿色食品和有【机食品产量》占，食用：农产品产量》比重达到55%【；，在新围？垦滩涂？区建：立，农药环境污》染跟：踪，监测体系示范点【以及化肥污染—控制示范区 　】　6．综《合整治入海河流及】排污口将主》。要，入海河流纳入—全省水？环，境区域补《偿工作范围》推进主要《入海河流环境综【合整治2《。020年《基本消除入海河【流，劣于Ⅴ类的水—体对入海《河流水质达标情【况、直排海污染源】排放口达标排—放情况及环境—综合整治《规划完成情况—进行考？核规范入海排污【口，设置20《17年？。年底前全面清理【非，法或：。设，置不合理的入—海排污口鼓励各地】根据海洋功能—区划、海水动力条】件和海底工程设【施，情，况，实行达标污水—离岸排放利用—深远海扩散条件减】轻，近岸海域环境—压力 　　（五】。）加强涉海》工程：管理防范海上污染】。风险 　　严格】执，行，海岸工程《、海洋工程建设【项目环境影响评价】与管：理制度加强各类【。涉海工程的》事中、事后监管【工作将环保》设施：。竣工验？。收作为？。海洋工程项》。目验收的前置条【件强化后评》估工作加强》港口和海运船舶【。监管建设《船舶废油、散—装危险化《学品洗舱废》水、船？舶生活污水》和垃圾的《收集：储存：处，理处置设施实施船舶！、舰艇及港》口作业区《污染物零排放计划】。禁止船舶排》放有毒？。液体物质的压—载水、洗舱水或其残！余，物、混合物港—口，码头配？套建设接收含有毒】液体物质的压载【水和洗舱《水设施落实属地【管理责任加强对船】舶污：水接收？作业和垃圾接—收与分？类处理作《业的：监管：强化对海上养殖生】产，生活垃圾打捞收【。集处理？的监：。督督促有关港口、】码头、？装卸站以《及从事船舶修造、拆！解，的单位落实》企业污染应》急处置？责任港口《集中建设专用油品】、化学品码头配【备相应的防治污染】设备和器材建立应】急队伍对非》。法违规倾废等破【坏污染海洋》。环境的违法行为【依法坚决《予以查处 　　（！六）科学规划海水】养殖严？格控：制捕捞强度 　　！1．开展海》洋清洁养殖科学【编制水域滩涂养【殖规：划严格？按照规划确定—的养殖区、限—养区和禁养区实施】渔业养殖综合—管理：。坚持走？健康生态养殖之路】探索：“，以渔养？水、以渔汇碳”模式！广泛宣传健康生态】养殖理念大力推广】健康生态养殖—新技术新模》式合理控《制养殖密度强化【投入品监管及生【产全程监《控，切实减少养殖对环境！的负面影响放—大渔业生态功能建】。。。设生：态渔业试验示范区开！展循环水养》殖工程推动渔业生】产从传统的粗放模】式，向，生态：高，效健康模式转变到2！02：0年：。将沿海？池塘养殖面积控【制在270万亩【以内建设池》。。。塘养殖循《环水工程3》0万亩全《面，。实现水产养殖尾水达！标排放 　　【2，﹒合理开发渔—。。业资源认真》执，。行，禁渔区、休（禁）渔！期、捕捞许可—证等休？渔管理制度》完善制订相关政策】大力实施海洋捕【捞渔民转产》转业工程进》行海洋渔业》结，构战略性《调整有计划地—实，施配额？渔业：。捕捞制度使有限【。的渔业资源得以休养！生息保证渔》业资源可持续—利用开展《海底植被《增殖选择可繁殖的】海底及潮间带植物】引种试？种重点在污染河口推！广种植防治》近，岸海域过度营养化 ！ 　　3．加快【渔，。船，更新改造引导海洋】。捕捞：渔船改造向》“安：全、：节能、经济、环保】。、舒适”方向发展】。全面提升海》洋捕捞？渔船的装备和—技术水平促进海洋】捕捞业全《面、协调、可持续发！展 ？　　（七《）加：强沿海生《态保护实《施生态修《复工：程 　《　1．有序开展【滩涂围垦《开发利用调整修编】。江苏沿？海滩涂围垦及—开发利用《规划纲？要（2010—－2020年）科学！编制滩涂围》垦，开发利用“十三【五，”规划调整优化滩】涂围垦的区位—地块、功能定—位和开发时序—合理布局滩涂—围垦综？合开：发试验区守》住围垦区内生—态，用，地，红线编制沿》海地：区土地利用总体规划！科学统筹沿》海地区土地开发【利用以节《约集约“双提升”】行动为抓手大力【推进节约集约用地】科学论证新的围【垦项目严《格控制海湾内填海】造地严禁在自—然保：护区进行滩涂—围垦： 　　2．—保护河口海湾生【态系：统对：海州：湾，渔场、吕四渔—场等重点海》域和滩涂围垦、航】道、港口码头、临】港产业区附近海域】分区分类实施生态】修复：和风：险防范措施在生【态退化严重的岸【线实施生态修复工】程修：。复，鸟类栖息《。地、：海，洋生物？产卵场、索饵场及洄！游通道？等，重要：自然生境制订实【施入海口生态湿地和！生态净？化工程建设方案【。加快主要入海河流】河口湿地恢复与建设！提升河口区域河流】湿地、浅海滩涂湿】地净化作用；对河口！湿地生？态环境已经》受到破坏《的强化人工湿地【修复；对河口区域】保护范围内已—经开发建设的要逐步！关闭、搬迁》、清理影响入—海河口湿地建设的生！产、生活设施建【。设多功能《人，工鱼礁群《开展主要经济生物】资源种群恢复—与增殖扩建》和，新建海洋保护区到2！02：0年沿海涉海涉渔】保护区面积》达2：。000平方公里 ！　　3．《规，范沿：海自然保《护区管理严禁在沿】海地区自然保护区】核心区、缓冲区从事！开发建？设活动；在保—护区实验区内—。除不：影响主导《生态功能的》旅游、交《通等基础《设施一律禁止新【建，工业类建《设项目对现有违【法违规项《目限：期关闭？、，清，理、恢复《原状加快保护—区规范化建设建设、！完善隔离防护—、监视监控》。、，生物观测等设施【进一步提升日常巡】查，管护装备能力定【期开：展科：学，考察加强珍稀物种】。跟，踪调查、《养护补饲保障加大】对保护区生态补【偿力度？ ， 　　（八）—加强涉海《科技研究提升环境】监，管能力 《 　　1．开展相】关涉：海科技研《究，开展近岸海域生态】。环境：综合调查《摸清：生态家底及其动态变！化组织开展溯—源，追究、生态》补偿、入海污染物】总量控制、》入海典型特》征污染？物调查与其对近【岸，海域生态《系统危害评估等研究！深入研究海》洋环境与生态—灾害监？测预警与防控、【浒苔发生《机理及监《测与预防、海域环】境容：量与环境质量调控、！典型生态功》能区退化机理与受】损生态系《统修复、海洋—生物：多样性保《护等重？。大科学技术问题为海！洋生：态系统的保护和海洋！资源的可持续利【用提供有力的—科，技支撑 《 　　？2．：加强监管能力建设】省级环保部门负【责指导、协》调监督？海洋环境保护工【作环保部门建—设省、市、县—三级污染《源和：陆域水环境在—。线监测？系统推？进沿海化工园—区预警监《控，系统建？设逐步形《成典型特征污染【物监测预警能力【组建中国环境监测总！站黄海近岸海—域，环，境监：测南站海洋部门综】合协调全省海洋环境！监测工作负》责海：洋环境的监督管理、！监视监测、》调查、评价、科学研！究及海洋《生态：环境的保护》。和修复工作建立【健全省、市》、县三级海洋环【境监：测体系提升省海【洋环：。境监测中心、沿【海3市？海洋环境监测—中心站能力》全面提升我省—海洋环境监》视监测能力监—测数：据由环保、海—洋部门综合校正【商定统一后各—自按条？线上：报环保部门对—外发布环《。境质量数据海洋部门！发布海洋环境质【量，公，报加：强，近，岸海域环境执法能力！建，设，沿海市、《县环境？执法队伍达到能【力建设标准化—要求各地要》建立健全城镇排水监！管体系加强城—镇排水监管》能力建？设 　　3．提】升突发海洋环—境事：件应：急处置能力编制完善！近岸海域环》境污染事故应—急预案加强对赤潮】、浒：苔绿潮、溢油、危】险化学品泄漏及海】洋核：辐射等？海上突？发性海洋灾》害事故的应急监视】、监测与《评价加强应急—。对策研究编制应【急处置预案建—立，应急处置队伍防【治突发性《海洋环境灾》害， ：　　三、保》障措施 　　（九！），切实加强组织领【导 　　沿—海各级地方人民【政府是？近岸海域污》染防治工《作责任主体要认【真落实本《意，见各项目标》要求制订任务—分解：实施方案建立近岸海！。域污：染防治目标责任制】。。定期：向同级人大报告近】。岸海：域污染防治工—作开展情况省人民】政府召集陆海相【关部门协调近岸【海域污染防治工作】各级环保、海洋等】部门要紧密协作【配合加强监督指【导协调？。和信息共享完善信】。息，报，送和集中会》。商、共享机制发【。布，。我省近岸《海域环境《信，息共同？做好：近岸海域污染—防，治工作 　—　，（，十）健？。全，多元投入《机制 　　采取“！政府引导、市场运】作、社会参与—”的机制多元化筹】措防治资金》沿海市、县加大近】岸海域污染防—治投入力《度向：海洋排放污》染物的？海洋工程建设项目】依法缴纳的海洋工程！。排污费？、陆域直接向海洋排！放污染？物，的单位依法缴纳【的排污费全额纳入财！政预算滨海城市【及沿：海县级地方人—民政府？根据治污需》要，应当安排适当资【金，加大对海洋环—境，污染防治与海洋【生态建设的支持【力度充分调动全社会！特别是企业对—水，环境治理投入—的积极性《拓宽融资渠道建立政！府、企业《、社：会多元化《。投，入机制 　—　（十一）加强宣传！教育 ？ 　　地方人民【。政府：结，合“六五”世界环】境，日、世？界，水日、海洋日—等主题节日定期【向社：会公：布主要？入海污？染，物排放情《况、近岸海域环【。境质量状况及时【发布涉海环境—信息保障公众环境知！情权：、参与权和监督权】加强宣传教育将【保护海洋生》态环境？的法律法规和—有关知识列》为沿海各级》政府干部轮训的【。。重要内？容，开展临海《企业海洋污染防【治专题培训制订近岸！海域污染防》治宣传？方案采用群》众喜闻乐《见的形式举办公【众参与系列主题活动！提升公众《近岸海域《环，境保护意识积—。极，营造全社会共同参与！保护：海，洋生态环境的良好】氛围 ？ 　　？（十二）《严，格监管考核》 　　健》全近岸海《域环境执法》联防联控机制建【立突发性海》域污染事故调查处理！快速反应机制加【强，对近岸海域环境状况！的，联合调查和陆海联合！执法检？查保持海洋》环保：执法高压态势—进一：步，提，高执：法频次严《肃查处？违规、？违法园区和企业【对治污不力》、问题？突出的地方和—园区实施《通报、约谈、挂牌督！办和：区域限批省人民政府！把近岸海域污染防】。治工作情况》和水质？状况作为江苏生态文！明建设等考核的重要！。内容考核结果—向社：。会公开并作为对【地方：各级：人民政府领》导，班子和领导干部【综合考？。核评价的《重要依据 》  ： ，江，苏省人民政府—  ：20：15年5月5日【 ，