江苏省政《府关于加强近岸海】域污染防治工—作的意见 》 ，。各市、县（市—、区）人《民政府省各》委办厅局《省各：直，属单位 　　近岸！。海域是重要的生态系！统我省？高度重视近》岸海域？环境保护工作先后制！定实施两轮沿海地】区环境保护和生态建！设3年？实施方案取》得一定实效但我省沿！。海地区？地处长江、淮河流】域下游既面临环境污！染排放总量》超过环境《容量的压力又面临苏！中，、，苏北社？会经济？快速崛起给近岸【。海域：生态环境带来的【挑战如果不采取有效！措施近岸《海域环境污染和【。生态破？坏问：题，将，成为沿海地》区生态文《。明建设和可持续发展！的制约性因素为【进一：步，做好我省近岸海域污！。染防：治工作确保我省【近岸海域生》态环境安全确保沿】海，开发国家战略顺【利实施现就加强我】。省近岸海域》。。污染防治工作—提出如下意见 【 　：　一：、总：体要求和主》要目标 　　（一！）总体？要，求 ： 　：　深入贯彻落实【党的十八大、十八】届三：中四：中全会精《神和习近平》总书记系列》重，要讲话精神把加强近！。岸海域污《染防：治作为我《省全面？实现“两个率先【”和沿海地区可持续！发展的重要措施以】维护近岸海域—生态系统健康为核心！建立“海域流域－控！制区域”三级水【污，染，控制体系《切实改善近岸海域】环境：质量 　　坚【持政府主导明—确沿：海各：级人民政府的主【体责任将近岸海【域污染防治目标、】。任务、措施纳入政府！工作计划；坚—持保护优先》科学制订、严格执行！近岸海？域地区？发展与污染》防治相？关，规划深化产业结构调！整加：快转型升《级合理利用深海【环境容量合理开发海！洋资源从《源头上减少》污，染；坚持陆海统【筹将：近岸海？域陆源污《染防治与海洋—污染防治相结—合开展分区分类【专项治？理严：格控制各类污染【物排放削减入海污】染物总量；坚持联防！联控加强部门—、区域？合作完善信息—共享和集《中会商机《制共同？防，治近岸海《域水环境污染 】　　（？二）主要目》标 　《　到20《。20：年沿：海地区主《要污染物《排放总量得到有效】控制：化学需氧量、—氨，。氮、总磷《排放总量《在2014年—基础上？削减5%以上典型特！征污染物排放得【到有效控制》；，生态红线区》域占国土面积—比例大于《20%；《入海河流好》于Ⅲ类水质》比例大于55%基本！消除劣？于Ⅴ类的水》体；近？岸，海域：水质优？良（一、二类—）比例达到70%】。左右 　　—二、重点《任务 《　　（三）修订完善！法规政策科学合【理制订规划 　　！1．加快法规—政策：制订根据中》华人：民，共和国环境保护法和！中华人民共和国【。海洋：环境保护法加—快启动？江，。苏省海洋环境保护】条例修订工作明确环！境质量、环》境监管、污染—防治责任主体进【一步完善《。环境：监管模式和监管手】段建立信息》公开和公众参与监】督制度加大对—环境污染行为处罚】力度 　　—2．编制实施—近岸海域各类—规划根据江》苏省海？洋功能区划》以及近？岸海域环境》功能区划等抓紧编制！实施：“十三五”近岸海域！水污染？防治规划《、海洋生态红线保护！规划、“十三—五”海洋《环，境监测业务》发展规划、防治船舶！污染：海洋环境应急—。。。能力建设规划等【形成较为完备的【近岸海域《生态环境保护规【划体系严格规划【实施监管从严控制】沿海开发强度坚【决防止违规占—用基本农田、—林地、？河湖等？从，事开发的《行为 　　—（四）？控制陆源污染排【放减少污染物入海】总量 《　　1．调整结构控！制总量加强产业【结构宏观调控—继续实？施沿：海产业升《级行动方《案研究制订促进沿】海地区产业转型【升级的政策意见严格！控制区域内产能过剩！行业新增《产，能结合全省产—业布局调整》和化解过剩工—作优化发展淘汰【落后产能建》。立落后产能常—态化淘汰机制依法】淘，汰冶金、《建材：、轻工、纺织—。、化工等行业—能耗高、污》。染重、安《全隐：患，多的生产《工艺：。、技术？装备和产《品沿海地《区严格控《。制新建？医药、农药和染料】。中间体项目限期【关闭上述三类—中间：体，等污染严重、—不能稳定达》标的生产项目从【严控制农药、传统医！药、染料化工项【目审批严格执—行，行业准入将》水耗标准及主要【污染：物排放？强度作为项目审【批、：核准的强制性准入】门槛对不能完成淘汰！落后产能、重点【治污工？程建设严重滞后【或建成后运行管理】问题突出的区域暂停！审批除污染防治项目！以外的所有》建设：项，目按照？。。“海：域流域－控制区域”！。三级水污染控制【体系实施污》染物排？放总量控制制度制订！沿海各市、县重点河！口、重点海域主要污！染物：入海排放《总量削减《方案暂停《审批：总量超标、未—完成：污，。染减排任务地—区的：新增：相应污染《物，排放量建设项—。目探索实施排污权】有偿：使，用， 　？　2．有效防—治工业污染建—立规划环境影响【评价审查与项—目环境影响审批联动！机制、责任》追究制度严格执【行环境影响》评价和“三同时【”制度？强化环？境监理实行建设项】目环保全过程管理到！2015年》沿海3市实现工业】污泥：无害化？处置及危险废物【安全处？置重：点，企，业清洁生产审—核全覆盖以化工【、造纸、印染、医】药、制革、电镀、】食品加工、酿造等】行业为？重点推动废水深【度处理回用与清【洁，生产改造202【0年前执行国家水】污染物特别排—放限值继续推—动工业项目向园区】集中对污染严—重的园区外小企业】尽快实？。施关、停、》并、转新建项—目全：部进入？基础设施完善的工业！园区全面《实施工业《园区污水集中—治理园区以外禁止】新设工业废水排【放口重点污》染源应按规》定全部安装污染在】线监控设施逐步实】施刷：卡排污 《 　　3．整治沿海！化工园区加强沿海化！工园区环保专项整】。治推进化工产业【转型升？级采取淘汰关闭【。、，限期治理、》停产整顿等措施完善！园区环？保基础设施提升企】。业环境管理》水平园内《企业应做《到“：清污分流、雨污【分流”实现》废水分类收集、分质！处理：强化对特征污染物】的处理效《果；废？水经：企业预处理》达到园区污水处理厂！接，管要求后通过—专用明管输送至污】水处理厂集中处理园！区管理？机构：应加强对集中式污】水处理厂的管理【。保证：稳定达？标排：放园区管理机构应】筛，查，确定并？公布本园《区，典型特征污染物【按照相关规定制订】并，实，。施园区内主要—污，染物和典型特征【污染物监测》与应急防控方案【各，级环保部《门要加强对园—区化工企《业和集中式污水【处理厂典型特征污】染物排放的监测、】监管工作 》 　　4．提升【生活污水处理、生活！垃圾处置能力加快污！水处理设施建—设，实施市、县城区雨】污分流？和污：水管网完善工程提】高污水处《理厂负荷率和—污水管网覆盖率【。推进建制《镇污水处理设施全覆！盖加：快建设城《镇污水处理厂污【泥处置设施尽快开】。征建制镇污》水处：理费加快再生水管】网建设推动污—水处理厂尾水资【源，化利用到2》015年沿海—3市城市和》县城污水处理率分】别提高到《90%和80%建制！镇污：水处理设施覆—盖率达到90—%以上污《泥，无，害化处理处置—率达：100%；到2【016年沿海3市】县以上城市污水【处理厂全面完—。成一级A提标改【造采用集中处—理和分散处理相【结合的方《式治理村《。。。庄生活污水优先推】进规模较大的规划发！展村庄和《新，建农：民集中居住点的生活！污水处理加快推进覆！盖拉网？式农村环境综—合整治建立完—善“组保洁、村收集！。、镇转运、市—县集中处《理”的城《乡生活垃圾收运【处置体系《2，015？。年城乡生活》垃圾无？害化处理率达8【0%镇村生》活，垃圾收运体系—基本全覆盖 　　！5．加强农》业面源污染管控科】学编：制，畜牧、水产养殖业】发展规？划科学确定畜牧业养！殖规模全《面划定禁养、—限养：区域加？快推广生态养殖技】术，对新建规模化养【殖场进行环境影响评！。价，水产养殖规划与【水产养殖排》污总量？相适：配严：格控制围网养殖面积！大力推广循环水养殖！、不：投饵养殖等生—态养殖技术2015！年无公害《水产品养《殖面：积比例达到90%】以上在新围垦区建立！生态渔业示范—基地编制畜禽养殖废！弃物综？合利用规划》到201《7年规模化》畜，禽养殖场污染—工程治理率达到【。70%实现粪便【综合利用和》无，害化：处，置强化？畜禽养殖污染—防治：依法整治不》规范的养殖场与养】殖小区加强》池塘：养殖和网箱围网【养殖污？染管控对养殖废水进！行有：效处理实现达标排】放大：力推进生《态农业和《循环型农业建设优化！种植业？结构推？广化肥？深，施、：测土配？方施肥和《病虫草害综》合防治技术优—先使用高效低—毒低残留农药和生】物农药引导农—民，科学施肥《、安全？用药到2020【年种植业无公害农产！品、绿色《食品和有机食—品产量占食用农产】品产：量比重达到5—。5%；？在新围？垦滩：。涂区建立农》药，环境污染跟踪—监测体系示范点以】及化：肥污：。染控制？示范：区 　　6．【。综合整治入海河流及！排污口将主要入海河！流纳：入全省水环境—区域补偿工作范围推！进主：要入海河流环境【综合整治20—20年基本》消除入海河流劣于Ⅴ！类的水体对》入海河流《水质达标情况、直】排海污染源排放【口达标排放情况【及环境综合整—治规划完成情况【进行考核规范入【海排污？。口设置2017年】。年底前？全面清理非法或设】置不合理《。的入海排污口鼓【励各地根据海—洋功能？区，。划，。、海水动力条件和海！底工程设施》情况实行达标—污水离岸排放—利用深远海》扩散条件减轻近【岸海域环境压力【 　　（五—）加强涉海工—程管理防范海—。。上污染风险 — 　　严格执行【海，岸工程、《海洋工程建》设项目？环境影响评价—与管理制度加强各】类涉海工程的事【中、：事后监管工作将环保！设施竣工验》收作为？海洋：工程项目验收的前】置条件强《。化后评？估工作加《强港口和海运船舶监！管建设船《舶废油、《散装危险化学品洗舱！废，水，、船舶生活污水和垃！圾，的收集储存处理处置！设施实施船》舶、舰？艇，及港口？作业：区污染物零排放【计划禁止船舶排【放有毒？液体物质的》压，载水、洗舱水或【其残余物、混合物】港口码？头配：套建：设接收含有毒—液体物质的》。压载：水和洗？舱水设施落实属地管！理责：任加强对船》舶污水？接收：作，业和垃圾接收—与分：类处理作业的监【管强化对海上养殖生！产生活？垃圾打捞收集—处，理的监督督促有【关港口？、码头？、，装卸站以及》从事船？舶修造、拆》解的单位落》实企业污染》应急处置责任港口】集中建设专用油品、！化学品码头》配备相应的防—治污染设备》和，器，材建立？应急队伍对非—。法违规倾废等破【坏污染海洋环境的】。违法：行为依法坚决予【以查处 　　【（，。六，）科学规《划海水养殖》严格控制捕捞—强度 　　1【．，开展海洋清洁—养殖科学编》制水域滩涂养殖规划！严格按照规划确定】的养殖区《。、限养区和禁养【区实施渔业养—殖综合管理坚持【走健康？生态养殖《之路探索“》以渔养水、以渔汇】碳”模式广》泛宣传健康生—态养殖理《。念大力？推广健？康生态？养殖新技术新模式】合理控？制养殖密度强化【。投入品监管及—生产全？程监控切《实减：少养殖对《。环境的负面影响放大！渔业：生态：功能建？设生态渔业试验示范！。区开：展循环？水养殖工程推动渔】业生产从传统—的粗：。。放模式向生态—高效健康模式转变】到，2020年将沿海池！塘养殖面积》控制在2《70万亩以内建【设池塘养《殖循：环水工？程30？万亩：全面：实现水产养殖尾水】达标排放 　　】2﹒：合，理开发渔业》资源认真执》行禁：渔区、休（禁）【渔期、捕《捞，许可证？等休渔管《理制度完善》制订相关政》策大：力实施海洋捕捞【渔民转产《转业工程进行海【洋，渔业结构战略性调】整有计？划，地实：施配额渔《业捕捞制《度使有限的渔业资】源得以休养生息【保证渔业资源—可持续利用开—展海底植被增殖【选择可繁殖的海底及！潮间带植物引种试】。种重点在污染河【口，推广种？。植防治近岸海域【。过度营养化 — 　　3．加快【渔船：更新：改造引导海洋—捕捞渔船改造向“】安全、节《能、经济、环保、舒！适”方向发展全面】提升海洋捕》捞渔船的装备—和技术水平促进【海洋捕捞业全—面、：协调、可《持续发展 　　】（七）加强沿海【生态保护实施—生态修复工程 】　　1．有序—开展滩涂围垦开【发利用调整修编江】苏沿海滩涂》。围垦及开发利—用规：划纲要（2》010？－2020年）科】学编制滩《涂围垦开发利用“】十三五”规划调【整优化滩涂围垦【的区位地块、功【能定位和开》。。发时序合理布局滩】涂围垦综合》开发试验区》守住围垦区内生态用！地红线编制沿海地】区土地利用总体规】划，。。科学：统筹沿海地区—土地开发利用—以节约集约“双提】升”行动《为抓手大力推进【节，。约集：约用地科学论证【新，的围：垦项目严格》控制海湾《内填海？造，地，严禁在自《然保护区进行—滩涂围垦 　　2！．保护河口海湾生态！系统对海州湾渔场】、吕四渔场等重【点海域？和滩涂围垦、航【道、港口码头、临】港，产业：区附近海域分区【分类实施生态修复和！。风险防范《。措施在生态退—化严重的岸线实施生！态修复工程修复鸟】类栖息地、海—。洋生物产卵场、索饵！场，及洄游通道》等重要自然生—境制订实《施入海口生态湿【地和生态净化工程】建设方案加快主要】入海河？流，河口：湿地恢复与建设提】升河口区域河流【湿地、？浅海滩涂湿》。。地净化？作用；对河口湿地生！态环：。境已经受到破—坏的强化人工—湿地修复；对河口】区域保？护范围？内已经开发建设【的要逐步关闭、【搬，迁、清理影响入海】河口湿地《建设的生《产、生活《设，施建设多功》能人工鱼《礁群开？展主要？经济生物《资源种群恢复与增殖！扩建和新建》海洋保护区到202！0年沿海《涉海涉渔保护区面积！达2000平方公里！ 　　3．规范沿！海，自然保护区管—理严禁在沿海地区自！然保护区核心区、缓！冲区从事开发—建设活动；》在保护区实验区内除！不影响主《导生态功能的旅游、！交通等？基础设施一》律禁止新建工—业类：建，设项目对现有违法违！。规项目限期关闭【、清理、恢》复原状加快保—护区规范化建设建】设、完？善隔离防护、—监视监控、生物观】。测等设施进一步【提升日常巡查—管护装备能力定期开！展科学考察加强珍稀！物种跟踪调查、【养，护，补饲保障加大—对保护区生态补偿力！度 　《　，（，八）加强涉海科技】研，究，提升环境监管能力】 　　1》。．，开展：相关涉海科技研究开！展近岸海域生—。态环：。境综合调《查，摸清生态家底及其动！态变化？组，织开展溯源》追究、生态》补偿、入海污染物】总量控制、入海典】型特：。征污染物调查—与其对近岸海域生态！系统危害评估—等研究深入研究海】洋，环境与生态灾害监测！预警与防控、浒【苔发生机理及监测】。与预防、海域环境】容量：与环境质量》调控、典《型生态功能区退【化机理？与受损？生态系统《修复、海洋》。生，物多样性保》护等重大科学技【术问题为海洋生态系！统的保？护和海洋资源的可持！续利：用提：供有力的科技支【撑 　　2．加强！监管能力建》设省：。级环保部门负责指导！。、协：调监督海洋》环境保护《工作环？。。保部门建设省、市】、县：三级：污染：源，和陆域水环境—在线监测系》统推进沿海》化工园区预警监【控，。系统：建设逐步形成典【。型特征污《染物监测预警能力组！。建中：国环境监测总站黄】海近岸海域环境监】测南站海洋部—。门综合协调全省海】洋环境监《测工作负责》海洋：环境的监督》管理、？监视监测、》调查、评价、科【学研究及海洋生态环！境，的保护和修》。复工：作建立？健全省、《市、县三级海—洋，环境监？测体系提升省海【洋环境监测中—心、沿海3市海洋环！境监测中心站能【力全面提升》我省海洋环境监视监！测能：力监测数据由环保】、海洋部门综—合校正？商定统一后》各，自按条线《上报：环保部？门对外发布环境质】量数据？海洋部门发布海洋】环境质量公报—加强近岸海域环境执！。法能：。。力建：设沿海市、县环境执！法队伍达到能力【建设标准化要—求各地要建立健全】城，镇排水监《管体系？。加强城镇排》水，监管能力建设 　！。。　3．提升突发海洋！环境事件应急—处置能力编制完善近！岸海域环境污—染事故应急预—案，加强：对赤潮、浒苔绿【潮、溢油、危—险化：学品泄漏及海洋【核辐射等《海上突发性海洋灾害！事故的应急监—。视，、监：测与评价加》强应急对策研—究编制应急处置预案！建立应急处》置队伍防治》突，发性海洋环》。境灾害 《 　　三、保障措施！ ， ，　　（九）切实加强！。组织领？导 　　沿海各】级地方？人民政府是近岸海域！污染防治工作责任主！体要认真落实本意见！各项目？标要求制订》任务分解实施方案建！立近岸海域污染【防治目标《责任：制定期向《同级人大报告近岸海！域污染防《治工：作开展情况省人民】政府：召集陆海相关部门】协调：近岸海域污染—防治工？。作各级环保》、海洋？等部门要《紧密协作《配合加强监督—指导：协调：和，信息共享完善—信息报送和集—中会：商、共享《机制发布我》省近岸海域》环境信息共同—。做，好近岸海域污染防治！工作 　　（十）！健全多元投入机【制 ： ，　　：采取“政府引导【、市场运作》、社会参与”—的，。机制多元化筹措防】治资：金沿海市、县加【大近岸海《域污染防治投入力度！向海洋排放污染【物的海洋工程建【设项目依法缴—纳的海洋工》程排污费、》陆域直接向海洋【排放：污染物的单位—依法缴纳的排—污费全额纳入财【政预算滨海城—市及：沿海县级地》方人民政府根据治】污需要应当安—排，适当：资金加大对海—洋环：境污染防治与—海洋生态建设—的支持力度充分【调动全社《。会特别是企业对【水环境治理投入的】积极性拓宽融资渠道！。建，立政：府、企业《、社会多元化投入机！制 　　（十一】）加强宣《传教育 　　【地方人民政府结合】。“六五”《世界环境日、—世，界水日、海洋—。日等主题节日—定期向？社会公布主要—入海污染《。物排放情况、近岸】海域环境质》量状况及时发布涉】海环境信息保—障公众环境》知情权、《参与权和监督权【加强宣？传教育将保护海洋生！态环境？的法律法规》和有关知识列为沿】海各级政府干—部轮训的重要内容】开展：临海企业海》洋污染？防治专？题培训制订近—岸海域污《染，。防治宣传方案采用】群，众喜闻乐见的形【。式，举办公众参与系列主！题活动提升公—众，。近岸海域《环境：保护意识积极营造】。全社会共同》参与保？护海洋生态环—境的良好氛围 　！　（十二《。。）严格监管考核 】 　　健《全近岸海域》环境执法联防—联控机制建立突发性！海域污？染事故调《查处理快速》反应：机制加强对近岸海域！环境状况的联合调查！。和陆海联合执法检查！保持海洋环保执法】高压态势进一—步提高执法频次【严肃查处违规、违法！园区和企《业对治？污不力、问题突出】的地方和园区实【施通报、约谈、挂】牌督办？和，区域限批省人—民政府把近岸海域】污染防治工作情【况和水质状况作【为，江苏生态文明建【设等考核《的重：要内容考《。核结：果向社会《公开并作为》。。对地方各级人民政】府领导班《子，和领导干部综合考核！评，价的重要《依，据    江苏省】人民：政府  2015】年5月5日》 ，