江苏省政府关于【加强近岸《海域污染防治工作的！意，见 ： 各市、县（—市、区）《人民政府《。省，。各委办？厅局：省各直属单位— 　　近岸海【域，是重要的生态系【统，我，省高度重视近—岸海域环境保护工】作先后制定实施【两轮沿海地区环境保！护和生态建设3年实！施，方案取得一》定实：效但我省沿》海地区地处》长江、淮《河流域下游既面临环！境污染？排，。放总：量超过环境容量【的压力又面临苏中】、苏北社会经—济快速崛《起给近岸海域生【态环境带《来的挑战如果不【采取有效措施近【。岸海域环境污染和】生态破坏问》题将成为沿》。海地：区，生态：文，明建设和可持续发展！的制约？。性因素为进一步做好！我省近岸《。海域污染防治工作确！保我省近岸海域【生态环？境安全确保沿海开发！国家战略顺利实施现！就加强我省近—岸，海域污染防治工【作，提出：如下意？见 　　一、总体！要求和？主，要目标 　—　（一？）总：。体要求 　　深入！贯彻落实党的十八大！、，十八届三中》四中全会精神和习近！平总：书记：系列重？要，讲话精神把加强【近岸海？域污染防治作为我】。省全：面实现？“两个率先”和沿】海地区可持续—发展的重要措施【以维护近《岸海域生态》系统健康为核心【建，立“海域流域－控】。制区域”《三级水？污染控制体系—切实改？善近岸海域环境质】。量 　　》坚持政府主导—明，确沿海各级人民政府！。的主体责任》将近岸海域污染防治！目标、？任务、措施纳入【。政府工作计划—；坚持保护优—先科学制《订、严格《执行近？岸海：域，地，区发展与污染—防治相关《规划深化产》业结构调整加快转型！升级合理利用深海环！境容量合理开发【海洋：资源从源头上减【。。少，污染；坚持陆—海统筹将近》岸海域陆源污染防治！与海洋污染》。防治：相结合开展分区【分类专项治理—。严格：控制各类污染物【排放削减入海污染物！总量：；坚持联防联控加强！部门、？区域合作完善信息】共，享和集中会商机【制共同防《治近岸海域水环【境，污，染 　《　（二）主要目【标 ？　　到20》20年沿海》地区主要污染—物排放总《量得到有效控—制化：学需氧量《、氨氮、总磷排放】总量：。在2014》年基础上削减—5，%以上？典，型特征污染物—排放得到有效—控，制；生态红线区域占！国土面积比例大于】20%；入》海河：。流好于Ⅲ类水—质比例大于55%】基，。本消除劣于》Ⅴ类：。的水体；近》。岸海：域，水质优良（》一、二类）比例【。达，到70%《。左右：。。 　　二、重点】任务 　　（【三）：。修订完善《法规：政，策科学合《。理制订规划》 　　1．加快】法规政策制订根据】中华：人民共和《。国环境保护法—和中华人民》共，和国海洋环境保护法！加快启动江》苏，省海洋环境》保护条例《修订工作《明确环境质量、环境！监管、污染防治【责任主体《进一步完善》环境监管《模式和监管手—段建立信息公开和公！众参与监督》制度加大《对环：境，污染行为处罚力度】 　　2．—编，制实施近岸》海域：各，类规划根据》江苏省海洋》功能区划以》及近岸？海域环？境功：能区：。划等抓紧编》制实施“十三五”近！岸海域水污染防治】规划、？海洋生态《红线保护规划、“】十三五？”海洋？环境监测业务发【展，规划、防治船—舶污染海洋环境应】急能力建设》。规划等？形成较为完备—的近岸？海域生？。态环：境，。保护规？划体系严格规—划实施监管从—严控制沿《海开发强度》坚决防止违规占用基！本农田、林地、河】湖，等从事开发》的行为 《 　：　（四）《控制陆源污染排放减！少污染物入海总【。量， 　　1．调整结！构控制？总量加强产业结【构宏观调《控继续实施沿海产】。业升级行动方案研究！制订促进《沿海地区产》业转型升级》的政：策意见严格控制区】域内产能过剩行业新！。增产：能结合全省产业布局！调整和化解过剩工作！优化发展《淘汰落后产》能建：立落后产能常态【。化淘汰？机制依法《淘汰冶金、》建材、轻工》、纺织、化》工，等行业能耗高—、，污，染重、安全》隐患多的生》产，工艺、？技术装备和产—品沿海地区》严格控制新建—医，药、农？药和染料中间—体项：目限期关闭上述三】。类中间体等污染【。严，重、不能《稳定：达标：的生产项目》从严控制《农药：、传统医药、染料】化工项目《审批严格执行行业准！。入将水？耗标准及主要污染物！排放：强度作为《项目审批、核准【的强制性准入门【槛对不能《完成淘汰《落后产能、重—点治：污工程建设严重【滞后或建成后运【行管理问题》突出的区《域暂：停审批？除，污染防治项》目以外的所》有建：设项目？按照“海域流—域－控制《区域”？。三级水污染控制体系！实施污？染物排放总量—控制制度制订沿【海各市？、县重点河口—、重点海域主要【污染物？入海排放总量—削，减方案暂停审批【总量超标、未完成】污染减排任务地区】的新增相应污染物排！放量建设《项目探？索实施排污》。权有偿使用 【　　2．《有效防治工业污【染建立规划环—境影响评价审查与】项目：环，。境影响？审批联动机制、责任！追究制度严格执【行环境影响评—价和“三同时—”制度强《化环境监理实行建】设项目？环保全过程管理【到20？15年沿海3市实】现工业污泥无害【化处置？及危险废物》。安全处？置重点企业清洁生】产审核？全覆盖以《化工、造《纸、：印染、医药》。、制革、电镀、食】品加工、酿造等【行业为重点推—动废水深度处理【回用与清洁生产改造！20：20：年前执行国》家水污？染物特别排》放限：值继续？推动工业项目向园】区集中对污染—。严重的园《区外：小企业尽快实施关、！停、并、转》新，。建项目全部》进入基础设施完善】的工业园区全面【实，施工业园《区污水集《中治理园区以外【禁止新设《工业废水排放口重】点污染源应按—规定全部安装污【染在线监控设施逐】步实施刷卡排污 】 　　3．整治沿】海化工园区加强沿海！。化工园区环保专【项整治推进化工产业！。转型升级《采取淘汰关闭、限】期治理、停》产，整，顿等：措，施完善园区环—保基础设施提升企】业环境管理水平园】内企：业应做到《“清污分流、雨【污分流”《。实现：废水分类收集、分】质处理强化对特征】污染物的处》理效果；废》水经企业预处理达】到园区污水》处，理厂接管要》求后通过专用明管输！送至污水《处理厂集中》处理园区管理机构应！加强对集中式污【。水处理？厂的管理《。保证稳定《达标排放园区—管理：。机构应筛查确定【并公布本园区—典型特征污染物按照！相关：规定制订并实施园】区内主要污染物和典！型特征污染物—监测与应急》防控：。方案各？级环保部门要加强】对园区化工》。企，业和：集中式？污水：处理厂典型特征污染！物排放的监测、【。监管：工作 　　—4．提升生活污【水处：理、生活垃圾处置】能力加快污水处理】设施建设《实施市、县城区【雨污分？流和污？水管网完善工程【提高污水处理厂【负荷：率，和污：水管网覆盖》率推进？建制镇污水处理设施！全覆盖加快》建设城镇《污水处理厂污泥处置！设施尽快开征—建制镇污《水，处，理，费加快再生水管网建！设，推动：污水处理厂尾水【资，源化利用到2—015年沿》海3市城市和县城污！水处理率分》别提高到90%和8！0%：。建制镇污水处理设施！覆，盖，率达到90%以上】污泥无害化处理处置！率达100%—；到2016—。年沿海？3市县以上城市污水！处理厂全面完成一级！A提标改造采用【。集中：处理和？分散：处，理相结合的》方式：治理村庄生》。活污水优先推—进规模较大的规划】发展：村庄和新《建农民集中居—住点：。的生：活污水？处理加快推进—覆盖拉？网式农？村环境？综合整治建立完善“！组保洁、《村收集？。、镇转运、市县【集中处理”的城【乡生活垃《。圾收运处置体系2】。01：5年城乡生》活垃圾无害化处【理率达80%镇村】生活垃？圾收运？体系基本全覆盖 】 　　5．加强农业！面源污染管控—科学编制畜牧—、水产养殖业发展规！划科学？确定：畜牧业养殖规模全】面划定？禁养、？限养区域《加快推广生》态养殖技术对新建】。规模：化养殖场进》行环境？影响评价水产—养殖规？划与水产养殖排污】总量相适配严格控】。制围网养殖面积大】力推广循《。。环水养殖、不投【饵养殖等生态养殖】。技术2015年无公！害水产品养殖面积比！例达到？90%以上在新【围垦区建立生态渔业！示范基地《编制畜禽养殖废【弃物综合利用—规划到201—7年规模《化畜禽养殖场—污染：工程治理《率达到70%—实现粪？便综合？利用和无害化处置】强化：畜禽养殖污染防治】依法整治不规范【的养殖场与养殖【小，。区加强池塘》养殖和网《箱围网养《殖污染管控对养【。殖，废水进行有》效处理实现达标排】放大力推进》生态农业《和循环型农业建设】优化种植《业结构？。推广化肥深施、测】土配方施肥和病虫草！害综合防治》技术优先使》用高效低毒低残留】农药和生物农—药引：导农民科学施—肥、安全用药—到20？20年种《植业无公《害，农产：品、绿色食品和有】机食品产量占食用农！。产品：产量比重达到55】%；在新围垦滩涂】区建立农药环境污】染跟踪？监测体系示》范点以及化肥—污染控制示范—区 　《　，6．综合整》治，入海河流及排污【口将主要入海—河流：。纳入：。全省水？环境：区域：补偿工作范围推进】主要入海《河流环境综合整治】2020年基本消】除入海河流劣于【。Ⅴ类的？水体对入海》。河流水？。质达标情况、—直排海污《染源排放口》达标排放情》况及环境综》合整：治规划完成》情况进行《考核规范入海排污口！设置2017年年】底前全？面清理非法》或设置不合理—的入海排污》口鼓励各地根据海洋！功能区划、海水【动，力条件和《海底工程设施情况】实，行达标污水》离岸排放利用—深远海扩散条件减】轻近岸海《域环境压《。力 　　（五）加！强涉海工程》管理防范《海上：污，染风险 《 　　严格执行海】岸工程、《海洋工程建》设项目？。环境影响评价—与管理制《。度加强各《类涉海工程的事中、！事后监？管工作？将环保设《施竣工验收作为海】洋，工程项？目验收的前置条件】强化：后评：。估，工，作加强港口》和海运船舶监管建设！船舶废油、》散，装，危险化学《品洗：舱废水、船舶生活污！水和垃圾的收集储存！处理处置设施—实施船舶、舰艇【及港口作业区污染物！零排放计划禁止【船舶：。排放有毒液》体物质的压载—水、洗舱《。水或其残余物、混】合物港口码头—配套建设接收—含有：毒液体物《质的压载水和洗舱水！设施落实属》地管理责任加强对船！舶污水接收作—业和垃圾接收与【分类：。处，理作业？的监管强化对—海上养殖生产生活垃！圾打捞收集》处理的监督督促【有关港口、码头、装！卸站以及从》事船舶修造、拆解的！单位落实企业污【染应急处《置责任港口集中建设！专用油品、化—学品码头配备—相应的防治》污，染设备和器材建立应！急队：伍对：非法违规倾废—等破坏污染海洋【。环境：的违法行《为依法坚决予以查处！ 　　（六）【。科学：规划海水养殖—严格控制捕》捞强度 　—　1：．开展海洋清洁【养殖科学编制—水域滩涂养》殖规划严格》。按照：规划确定的》养殖区、限养区和】禁养区实施渔业【养殖综合管理坚持走！。。健，康生态养殖之—路探索“以》渔养水、以渔汇碳】”模式？广泛宣？传健康生态养殖理念！大力推？广健康生《态养殖新技》术新：。。模，式合理控制养殖密度！强化投入品监管【及生产全程监—控切实减少养殖【对环境的负面影响放！大渔业生《态，功能：建设：生态渔业试验示范区！。。开，展循环水养殖—工程推动渔业生【产从传统《的粗放模式向生态高！效健康模式转变到】。20：20：年将沿？海，池塘：养殖面积控制在2】70：万亩以内建》设池：塘养殖循环水工【程，30万亩《全面实现水》产养殖尾《水达标排放 　】　2：﹒合理开发渔业【资，源认真执行禁渔区、！休（禁）渔期、捕捞！许可证等休》渔管理制度完善制】订相关政策大力实施！海洋捕？捞渔民转产转—业工程进行海洋渔】业结构？战略：性调整？有计划地实》。施配额渔业捕—捞制度？。使有限的渔业资源】得以休养生息保证渔！业资源可持续—利用开展海底—植被增殖《选择可繁殖的海底及！潮间带植物引—种试种重点在污染】河口推广种植防治】近岸海域过》度，营养化 《 　　3《．加快渔船》更新：改造引？。导海：洋捕捞渔船改造向“！安全、节能、经济】、环保、《舒适”？方向发？展全面提升海洋捕捞！渔船的装《备和技术《水平促进《。海洋：捕捞业全面、协【调、可持续发—展 　《　，（七）加强》沿海生态保护—实施生态修复工程 ！ 　　1．有—。序开展滩涂围垦【。开发利？用调整修编江苏【。沿海滩涂《围，垦，及开发？利用规划纲要（2】010－2020年！。）科学编制》滩涂围垦开发利【用“十三五”规【划调整优《化滩涂围垦》的区位地块》、功能定位》和开发时序合—理，。布局滩涂《围垦综合开》发试验区守住—围，垦区内生态用地红】线编制沿海地区【土地利？用总体规划科学统筹！沿海地区土地开发利！用以节？约集约“双提—升”行动为抓手大力！推进节约集》约用地科学论证新】的围垦项《目严格控制海湾【内填：海造地严禁在自然保！护区进行滩涂围垦】 　？。　2．保护河—口，海湾：生，态系统对海州湾渔场！、吕四渔场等—重点海域和滩—涂围垦、航道、港口！。码头、？。临港产业区附近海】域分区分类实—施生态修复和—风险防范措施在生】。态退化严重的岸线】实施生态修》复工程修《复鸟类栖息地、【海洋生？物产卵场、索饵场及！洄游通道等》重要自？然生境制订》实施：入海口生态湿地和】生态净化工程建设方！案加快主要入海【河流：河口湿地恢复—与建设提升河口区】域河流湿地、浅【海滩涂湿地净化作用！；对河口湿地生【态环境？已经受到《。破坏的强化人工湿地！。修复；对河口—区域保护范围内已经！开发建设的要逐步】关闭、搬迁、清理影！响入海河口湿—。地建设的生产、生】活设：施建设多功能—人工鱼礁群开—展主要经《济生物？资源种群《恢复与增殖》扩建和新建海洋【保护区到202【0年沿海涉》海涉渔保护区面积达！2000平》方公里 　—　3．规范沿海【自然保护区管理【严，禁在沿海地区自【然保护区核心—区，。、缓冲区从事开【发建设活动；在保】护区实验《区内除不影响—主导生态功能的旅】游、交通等基—础设施？一，律禁止？。新建工业类》建设项目对现—有违法违规》项目限？期关闭、清理—、恢复？原，状加快保护区规范】化建设？建设、？完，善，。隔离防护、监视监】控、生物观》测等设施《进一：步提升？日常巡查管护装备能！力定期开展科学【考，察加强？珍稀物种跟》踪调查、养护补饲保！障，加大对？保，。护区生态补偿—力度 　　—（，八）加强《涉海科？技研究提升环—境监管能力 　　！1．开？。展相关？。涉海科技《。研究开展近岸海域生！态环境？综合调查摸清生【态家底及其动态变】化组织开展》溯源追究、生态【补偿、入海污—染，物总量控《制、入海《典型特征污染物调查！与，其对近岸海域—生态系统危害评估等！研究：深，入研究海洋》环，境与：生，。态灾：害监测预警与—防控：、浒苔发生机理【及监测与预防、海】域环境？容量与环境质量调】控，、典型？生态功能区退化机】理与：受损生态系》统修复、海洋—生，物多样性保护等重大！科学技术问题为【。海洋生态系》统的保护和海—洋资源的可》持续利用提供有力】的科：技支：撑， 　？　2．加强监管【能力建设省级环【保部门负责指—导、：协调监督《海，洋环境保护工作环】保部门？建设省、市、县三级！污染源和陆域水【环境在线监测系【统推进沿海》化，工园区预警监控【系统建设《逐步形成典型特征】污染物监测预警能力！。组建中国环》境监测总站黄海【近岸海域环境—监测南站海洋部门综！合协调全省海洋【环境监？测工作？负责海洋《环境的监督管—理、监视监测—、调查、评》价、：科学研究及海洋生态！环境的？保，护和修复《工，作建立健全省—、，市、县三级海洋环境！监测体系提升省海】洋环境监测中—心、沿海《3市：海洋环境监测—中心站能《力，全面：提升我省海洋环境】监视监测能力监测】数，据由环保、海洋【部门综合校正商定统！一，后各自按条线—上报环？保部门对外发—布环境质量数据【。海洋部？门发布海洋环境质】。量公报加强》近，岸海域环境执法【能力建设沿海市【、县环境执法队【伍达到能《力建设？标准化要求各地【要建立健全城—镇排水监管体系加】强城镇排水监—管能力建设 　　！3，．提升突发海洋环境！事件应？急处置能《力编：制完善？近岸：海，域环境污染事—故应急预案加强【对赤潮、《浒苔绿潮、溢油、】危险化？学品泄漏及海洋【核辐射等海上—突发性海洋灾害事】故的应急监视、【监测与？评价加强应急—对策研究编制应急】处，置预案建立应急处】。置队：伍防治突《发性海洋环境灾害 ！ 　　三、保—障措施 　　【（九）切实加强组】。织领：导 ？。　　沿海各级地方人！。民政府是近岸海【。域，污染防治工》作责任主体要—。认真落实本意—见各项？目标要求制订任务】分解实施方案—建立近岸海域污染】防治目标《责任制定期向同级人！大报告近岸海域【污染防治工》。作开：展情：况省人民政府召【集陆海相关部门【协调：近岸海域污染防治】。工作各级环保、海洋！等部门？要紧密协作配—合加强监督》指导协？调和信息共》享完善信息》。报送和集中会商【、共享？机制发布我省近【岸海域环境信息共同！做好近岸海域污【染防治工作 — 　　（十）健【全多元投入机制 ！　　采取“政府引】导、市场运》作、社会《参与：”的机制多》元化筹措防治—资金沿海《市、县加大近岸【海域污染防治投入力！度向海？。洋排放污染物的海洋！工，程建：设，项目依法缴纳的【海洋工程排污费、】陆域直接向海洋排放！污，染物：的单位依法缴纳的排！污费全额《纳入财？政预算滨海城市及】沿海县？级地方人民》。。政，府根据治污需要【应当安排适当资【金加大对《海洋环境污》染防：治与海洋生态建设的！支持：力度充分调动全【社会特别是企—业对水环境》治理投？入的积极性拓宽融】资渠道建立政府、企！业、社会多》元化投入机制 　！　（十一《）加强宣传》教育 　　地方人！民政府结《合“：六五”世界环境日、！世，界水日、海洋日等】主题节日《定期向社会》公布主要入海污染物！排放情？况、：近岸海域环境—质量状况及时发布涉！海环境信息保障公众！环境知情权》、参与权《和监督权加》强，宣传教育将保—护海洋生态环—境的法律《法规和有关知识列为！沿海：各级政府干部轮训的！重要内容开展临海企！业海：洋污染防《治专题培训制订近】岸海域污《。染防治宣传方案采用！群众喜？闻乐见的《形式举办公众参【与系列主题活—动提升公众》近岸海域环境保护】意识：积极营造全社—会共同参与保护海】洋生态环境的良好氛！围 　　（十二）！严格监？管考核 　—。　，健全近岸海域环【境执法联防》联控机制建立突发】性海域污《染事故调《查处理？快速反？应机制加强对近【。。岸海：域环：境状况的联合调查和！陆海联合执法检查保！持海洋环《保执法高压态—势，进一步提高执法频次！严肃查处《违规、违法园区和】企，业，对治污？不力、问题突出的地！方和园区实》施通报？、约谈、挂》牌督办和区域限【批省人民政府把【近岸海域《污染防治工》作情况和水质—状况作为江苏生态文！明建设等考核的重】要内容考《核结果向社会公开】并作为对地方各级人！民政府领导班子和领！导干部综合考—核评价的重》。要依据   — 江苏省人民政【府  201—5年5？月5日 《