江苏省政《府关于加强近—岸，海域污染防治工【作的：意见 《各市、县（》市、区）人民政府省！各委：办厅局省各直属单】位 　　近—岸海：域是重要的生态系统！我省高度重视—近岸海域环境保护工！作，先后：制定实施两》轮沿海地区环境保】护和生态建设—3年实施方》案取得一定实效但】我，省沿海地区地处【长江：、，淮河流？域下游既面临环【。境污染排放总量超】过，环境容量的压力又面！临苏中、苏》北社：会经济快速崛起【给近岸海域生态【环境带来《的挑战？如果不采取有效措施！近岸海域环境污【染和：生态破坏问》题将成？为沿海地区生—态文明建设和—可持：续，发展的制约性—因素为？进一步做好我省近岸！海域污？染防治工《作确保我省近岸海】域生态环境安全确】保沿海开发国家战略！顺利实施现就—加强我省近》岸海域污《染防治工作》提，。出如下意见 【　　一、总体要求】和主要？目标 　　（【一）总体要求— 　　深入—贯彻落实党的十【八大、十八届三中四！中全：会精神和习近平【总书记系列重要讲】话精神把加强—。近岸海？。域污染防治》作为我省《。全面实现“两个率先！”和沿海地区可持续！发展的重要措施【以维护近《。岸海域生《态系统健康为—。核心建立“海域【流域：－，控，制区域”三级水污染！控制体系切实改善】近岸海域环境质【量 　　坚持【政府主导《明确沿海各级—人民政府的主体责任！将近岸海域污染防治！目标、任务、措施纳！入政府工作计—划；坚持《保护优先科学—制，订、：严格执行《近岸海域地区发【展与污染防治相关】规划深化《产业结构调整加快转！。型，升级合？理利用深海》环，境容：量合理？开发海洋资源从源】头上减少污染；坚】。持陆海统筹》将近岸海域陆源污】染防治与《海洋污染防治相【。结合开展分区分【。类专项治理严格控制！各类污？染物排放削减入海】污染物？总量；坚持》联防联控《。加强部？门、区域合》。作完善？信息共享和集中会】商机制共同防治近岸！海域水环境污染 ！　　：（二：）主要？。。目标 　》　到：2020年沿—海地区主《要，污染物排放总量得】。到有效控制化学需氧！量、氨？氮、总磷排放总【量在2014年基础！上削减5%以上典】。型特征污染》物排放得《到有效控制；生态】红线区域占》国土面积比例—大于20%》；入海河流》好于Ⅲ类水质—比例大？于，55%基本消—除，。劣于Ⅴ类的水体；近！岸海域水质优良（】。一、二？类）比例达到—。70%左右 【。　，　二、重点任务【 ：　　（三）修订完】善法规政策科学【合理制订《规划 《　　1．加》快法规政策制—订根据中华人—民共和国环》境保：护法：和中华？人民共和国》海，洋环境保护法—加快启动江苏—省海洋环境保护【条例修订工》作明确？环境：质，。量、：环，境监管、污染防治责！任主：体进一步完善环境】。监，管模式和监管手段】建，。立信息？公开和公众参—与监督制度》加大对环境污—染行为处罚力度 】 ，。　，　2．编制实—施近岸海域》。各类规划根据江苏省！海洋功能区划以【及近岸海域环—境功能？区划等抓紧编制实施！“十三五”近—岸海域水污染防治规！划、海？洋，生态红线保护—规划、“十三五”】海洋环境监测—业务：发展规划、防—治船舶污染》海洋环境《应急：能力建设规划等【形成较为完备—的近岸海《域生态环境保护【。规划：体系严格规划实施监！管从严控制沿海开】发强度坚决防—。止违规占用基本农】田、林地、河—湖等从事《开发：的行为 　—　（四）控》。制陆源？污染排？放减少？污染物入海总量 】 　　1．调整结】构控制？总量：加强产业结》。构宏观调《控继续实施》。沿海：。产业：升级行动方案—研究制订促进沿海】地区产？业转型升级的政策意！。见严格？控制区域内产能过剩！行业新增产》能结合全省产—业布局调《整和化？解过剩工作优—化，发展淘汰落后—产能建立落后—产能常态《化，。淘汰：机制依？法，淘，汰冶金？、建材、轻工、纺】织、化？工等：行，。业能耗高、污染【重、安全《隐患多的生产工艺】、技术？。装备和产品》沿海地区严格控制新！建医药、农药—和染料中间体项目】限期关闭上述三【类中间体等》污染严重、不—能稳定？达标的生产项目从】严控制农药、—传统医？药、染料化》工项目审批严—。格执行行业准入将】水耗标？准及主要污染物排放！强度作？为项目审批、核准的！强制性准入门槛对不！能完成淘汰落后【。产能、重点》治污工程《建设严重滞》后或建成后运—行管理问题突出的】区，域暂停审批除污染】防治项目以外的【所有：建设项目按照—“海域流域－控制区！域”三级水污—染控制体系实—施污染物排放总【量控制制度制订沿海！各市、县重》点河口、《重点海域主》要污染物入》海排放总量削减方案！暂停审？批总量超《。标、：未完成污染减—排，任务：地区的新增相应【污染物排放量建【。设项目探索实施排】污权有？偿使：用 　《　2．有《效防：治工：业，污染建立规划—环境影响《评价审查与》项，目环境影《响审批联动机制【、责任追究制—。度严格执《行，环境影？响评价和《“三同时”制度强化！环境监理《实行建？设项目环保全过程】管理到2015【。年沿海？3市实？现工业污泥无害化处！置及危险废物—安全处置重点企业清！洁，生产审核全覆盖以化！工，、造纸、印染、【医药、制革》、电镀？、，食品加？工、酿造等行业【为重：点推：动废水深度处理回】用，与清洁？生产：。改造：2020年前—执行国家水》污染物特别排—。放限值？继续推？。动工业项《目向园区集中对污染！严重的园《区外小企业尽—快实施关《、停、并、转新建】项目全部进入基础设！施，。完善的工业》园区全？面，实施：工业园区污水集中治！。理园区以外禁—止新设？工业废水排放口【重点污染源应—按，规定全部安装—污染在线监》控设：施逐步实《施刷卡排污》 　　3．整治沿！海，化工园区加强—沿海化？工园区环保专项整治！推进化工产业转型】升级采取淘汰关闭】、限期治理》、，停产整？顿等措施完善—园区环保基础设施提！升企业环《境管理水平园内企业！应做到“清污分流】、雨：污，分流”实现废水分】类收集、分》。。质处理强化对特征】污染：物的处理效果—；废水经企业预处】理达到？园区污？水处理厂接管—要，求后通过《专用明管输送至污】水处理厂集中—。处，理园区管《理机构应加强对【集中式？污水处理厂的管【。理保证稳定达—标排放园区》管理机构应》筛，查确定并公布—本园区？典型特征污染物【按照相关规定制订】并实施园区内主要】污染物和典型特征】污染物监测与应急】防控方案各》级环保部门要加【强对园区化工企【业和集？中式污水《处，理厂典型特征污染】。物排放的《监测、监管工—作 　　》4，．提升生《活污水处理、—生活垃圾《处置能力加快污水处！理设施建设实施市】、县：城区雨污分》。流和污水管网完善工！程提高？污水处理厂负荷【率和污水管网覆盖率！推进建制镇》污水处理设》施全覆盖加快—建设城镇污水—处理：厂，污泥处置设》施尽快开《征建制镇污水处理】费加：快再生水管网建设】。推动污水处理厂尾水！资源化利用到—2015年沿海【3市：城市和县城污水处】理率：分别提？高到90《。%和8？0，%建制镇《污，水处理设《施覆盖率达到90%！以上污泥无》害化处？理处置率达10【0%；到2016年！沿，。海3市县以上城【市污水处理厂全面】完成一级A提标改造！采用集中《处理：和分散处理相结合】的方式？。。治理村？庄，生活污水优先推进】规模较大《的规划发展村庄和新！建农：民集中居住》点的：生，活污水处理加—。快推：进覆盖拉网式农村】环，境综合？整治：建立完善《“组保洁、村收【集、：镇转运、市县集中处！理，。”的城？乡生活垃圾收运【。处置：体系2015年城】乡生活垃圾无害化】处理率达80%【镇村生活垃圾—收运体系《基本全覆盖 　　！5．加强《农业面源污染管控科！。。学编制畜牧、—水产养殖业发展【规划科学《确定畜牧业养—。。殖规模全面》划定：禁，养、限养区域加快】推广生态养殖技术】对新建规模化—养殖场进行》环境：影响评价水产养【。殖，。规划与水产养殖排污！总量：相适配严格控制【。围网养殖《面积大力推广循【环水养？殖、不投饵养殖【等生态养《殖技术20》15：。年无公害水产品养】殖面积比例达到9】0，%以：上在新围垦区—建立生态渔业示【范基：地编制畜禽》养殖废弃物综合利用！。规划到2《。017年规》模，化畜禽？养殖：场污：染工程治理》率达到70%实现粪！便综合？利用和无害化处置】强化畜？。禽养殖污染防治【依法：整治不规范》的养：殖场与养殖小区【加强池？塘养殖？和网箱围网养—。。殖，污染管控对养殖废水！进行有效处理实现达！标排放大《力推：进生态农业和—循环型农业建设优化！种植业结构推广【化肥深施、测—土，配方施肥和病虫草害！综合防治技术优【先使用高效低毒【低残留农药》和生：物农药引《导，农民科学《施肥、安全用药到2！020年种植—业无公害农产品、】绿色：食品和有机》食品产量占食用农】产品产量《。。比重达到5》5%；在新》围，垦滩涂区建立—农药环？境污染跟《踪监测体系示范点以！及化肥污《染控：制示范？区 　　6．【综合整治入海河流及！排污口将主要入海】河流纳入全省水环境！区域补偿工作—范，围推：。进主要入海河流环境！综合整治2》。。02：0，年基本消除入海河】流劣于Ⅴ类的—水体对入《海河：流水质达标情况、】直排海污《。。染源：排放口达标》排放情况《及，环境综合《整治规划《完成情况进》行考核？规范入海排污口【。。。设置2？017年年》。底前全面清理—非法：。或设置？不合理的入海排污】口鼓励各《地根据海《。洋功能区《划、海？水动力条件和海底工！程设施情况实行达】标污水离岸排放【。利用深远海扩散【条件减轻近》岸海域环境压力【 ：　　（五）加强【涉海工程管理防【范海：上污染风险》 　　《严格执行海岸工【程、海洋工程建【设项目环境》影响评价与管—理制度加强各类【涉海工程的事中、事！。后监：管工作将环保设施】竣工验？收作为海洋》工程项目验收的【。前置条件强化后评】估，工作：加强港口和海—运船舶监管建设【船舶废油、》散装危险化学品洗舱！废水、船舶生活污】水和垃圾《的收集储存处—理处置设施实施船】舶、舰？。艇及港口作》业区：污染物零排放计【划禁止船舶排—放有毒液体物质的】压载水、洗舱水或】其，残余物、混合物【港口码？头配套建设》接收：含有毒液体物质【的压载水和洗舱【水，设施落实《。属，地管理责任》加，强对：船舶污水接收作【业和垃圾接收与【分类处理作业—的监管强化对海上养！殖，生产生活垃圾打捞收！集处理的监督督【促有关港口》、码头、装》卸站：以，及从事船舶修—造、拆？解的单位落实企【业污染？应急处置责任港【口集中建《设专：用油品、化》学品码头配备相【应的防治污染—设备：和器材建立》应急队伍对》。非法违规倾废等破坏！。污染海？洋环境的违》法行为依法坚决【予以查？处， 　　（六—。）科：学规划海水养殖【严格控制捕捞—强度 　　1．】开展海洋清》洁养殖科学编制水】。域滩涂养殖规—划，。严格按照《规划确定的》养殖区？、限养区和禁养区实！施渔业养殖综合【管理坚持走健—康生态养殖之—路探索“以渔养水、！以渔汇碳”模式广泛！宣传健？康生态养殖》理念大力《推，。广健康生态养殖新技！术新：模式合理控制养殖密！度强化投《入品监管及生产全程！监控切实减少养殖】对环境的负面影响】。。放大：渔业生态功》能建设生态》渔，业试验示范区—开展循环水养—殖工程推动渔—业生产从传统的【。。粗放模式《向，生态高效《健康模式转》变，到2020》年将沿海池塘养殖】面，积控制在《2，70万？亩以内建设》池塘养殖循环水【工程30万亩—全面实现水》产养殖尾水达标排】放 ？　　2﹒合理开发渔！业资源认真执—行禁渔区、休—（禁）？渔，期、捕？捞许可证等》休，渔管理制《度，完善制订相》。关政：策大：力实施海洋捕—捞渔民转产》转业工程《进行海洋渔业结【构战略性调整有计】划地实施配》额渔业捕捞制—度使有限的渔业【资源得以休养生息】保，证渔业资源可持【续利用开《展海底植被增殖选】择可繁殖的海—底及潮间带植物【引种试种重点在【污染河口推广种植防！治近岸海域》过度营养化 【　　3？．加快渔船更新【。改造引导《海洋捕捞渔船—改造：向“安全、节能、】经济、环保、舒适】”方向发《展全面提升海—洋捕捞渔《船的装？。备和：技术水平促进海洋】捕捞业全面、—。协调、？可持续发展 　】　（七）加强沿【海生：态保护实施生—态，修复工程 　　】1．有序《开展滩涂围垦—开发利用调整修【编江苏沿《海滩涂围垦及开发利！用规划？纲要（201—0，－2020年）科学！编制：滩涂围垦开发利用】“十三五”》规划调整优》化，滩涂围垦的区位【地块、功《。能定位和开发时【序合：理，布局滩？涂围垦综合开发【试验区守住围—垦区：。内生态用地红线编制！沿海地区土地利【用总体规《划，科学统筹沿海地区】土地开发利》用以节约集约“【双提升”行》动为：抓手大力推进节约集！。约用地科学》论证新？的围垦项目严格控制！。海湾内填海造地严禁！在自：然保护区《进行滩涂围垦 】　　2？．保：护，河口海湾生态系统】对海州湾渔》场、吕四《渔场等重点海—域和滩涂围》垦、航？。道、港口《码头、临港产业【。区附近海《域分区分《类实施生态修复和风！险防范措施在—生态：。。退化严重的岸线【实，。施生：态修：复工程修复鸟类【栖息地、海洋生物】产卵场、索饵场【及洄游通道等重【要自：然，生，境制订？实施入海口生态【湿地和生态净化工】程建设方案加快【主要入海河流河口】湿地恢复与建设提】升河口区域河流湿】地、浅海滩涂—湿地：净化作用；对河口湿！地生态？环境已经受》到破坏的强化人工】湿，。地，修复；对河口区域保！。护范围？内已经开发建设【的，要逐步？关，闭、：搬迁：、清理影响入海河口！湿地建设的生—产、生活设施建设】多功能人工》鱼礁群开展主要经济！生物资源种群恢【复，与增殖扩建和新建海！洋保：护区到？20：20年沿海》涉海涉渔保护—区，面积达2000平】方公里 《 　　？3．规范沿海自然】保护区管理严禁【在沿海地区自然【保护区核《心区、？。缓冲区从事开发【建设活动；在保【护区实验区内除【不影响主导生态【功能的旅游、交通】等基础？设施一律禁止新建工！。业类建设项目—对现有违法违—规项目限《期关闭、清理、恢】复，。原，状加：快保：护，区规范化建》设建设、完善—隔离防护、监视监】控、生物观测等【设施进一步》提升：日常巡查管护装备】能力定期开》展科学？考察加强珍稀物种】跟踪调查、》养护补？饲保障加《大对保护区生态【补偿力度 》 　　（八）—加，强涉海科技研究提】升，环境监管能力 　！　1．？开展相关涉》海科技？研究开？展近岸海域》生态环境综合调查摸！清，生态：家底及其动态—变化组？织开：展溯源追究》、生态补偿》、入海污染物—总量控制、入海典型！特征污染物调查【与，其对近岸海域生态系！统，危害评估等》研究深入研究海洋环！境与：。生，态灾害监测》预警：与防：控、浒苔发生机【理及监？测与预防、》海域环境容量与环境！质量调？控，、典：型生态功能区退化】。机理：与受损生态》系统：修复、海洋生—物，多样性保护等—重大科学技术问题为！海洋生态系统的保护！和海洋资源》的可持续利用提供有！力的科技支撑 】　　2．加强监管】能力建设省级环保】部门负责指导、协】调监督海洋》环，境保护工作环—保部门建设省—。、，市、县三《级，污染源和陆域水环】境在：线监测系统推—进沿海化《工园区预警监控系】统，建设逐步《形成典型特征污染物！监测预警《能力：组建中国环境监【测总站黄海近岸海】域环境监《测南站海洋部—门综合协调全—省海洋环境》监测工作《负责：海洋：环，境的监督管》理、监视监》测、调查《、评价？、科学研究及海洋】生态环境的》。保护和修复工作【建立健全省、—市、县三级》海，洋环境监测体系【提升省海洋》环，境监测中心、沿【海3市海洋环境监测！中心站能力全面提升！我省海洋环境—监视监测能力监【测数据由环保、海】洋部门综《合校正商定统—一后各自按》条线上报环》。保部门对外发布环境！质量数？据海洋部门发布海】洋环境质《。量，公报加强近岸海域】环境执法能力建设】沿海：市、县环境执—法队：伍达到能力建设标】准化要？求各地要建立—健全城？。镇排水监管体系【加强：城镇排水监管能力建！设，。 　？　3．？提升突发海洋环境】事件应急处置能【力编制完善》近岸海域环境污【染事故应《急预案加《强对赤潮、浒苔【绿潮、溢油、危险】。化学品泄漏及海洋】核辐：射等海上突发性海】洋，灾，害事：故的应急监》视、监？测与评？价加强应急对策研】究编：制应急处《置预案建《立，应急处置队伍—。防治突发《性海洋环境灾害【 　　三、保【障措施 《 　　（九》）切实加《强组织领导 　　！沿海各级地方—人民政府是近岸海域！污染防治工作责任主！体要认真落实本【意见各项目》标要求制《订任务？分解实施《方案建立近》岸海域污染防治目】标，责任制定期向同级人！。大报告近岸海域【污，染防治工作开展情况！省人民政《府召集陆海相—关部门协调近—岸海域污染防治【工，。作各级环保、海洋等！部门要？紧密协作配》合加强监督指导协调！和信息共享完善【。信息报送和集—。中会商、《共享机制《发布我？省近岸？海域：环，境，信息共同《。做好近岸海域污染防！。治工作 《 　　（十）健【全多元投入》机制 ？ ，　　采取“》政府：引导：、市场运作、社会】参与：”的机制多元化【筹措防治资金沿海市！、县加大近岸海【域污染防治投入【力度向海洋》。排放污染物的—海洋：工程建设项》目依法缴纳的—海洋：工程排污费、陆【域直接向海》洋排放污《染物的单位依—法缴纳的排污—费全额纳入财政【预算滨海城》市及沿海县级地方人！民政府根据治污需】。要应当安排》适当资金加大—对海洋环境污染【防治与海洋生态【建设的？支持力？。度充分？调动全？社会特别是》企业对水环境治理】投入的积极性拓宽】融资渠道建立政府】、企业、社会—多元化投入》机制 　　—（十一）加》强宣传教育 — ，　　地方人》民政：府结合“六》五”：世界环境日、世【界水日、海洋—日，等，主题节日定期—向社会公布》主要入海污染物排】放情况、近岸—海域：。环，境质：量状：况及时发布涉海环境！。信息：保障公众环境知【情权、参与》权和监督权加强宣】传，教，育将保护《海洋生态环境的法律！法规和有关知识【列为沿海各级政府】干，。部轮：训的重要内容开展临！海企业海洋污染防】治专：题培训制订近岸海】。域污染？。。防，治，宣传方案《采用群众喜闻乐见】的形式举办》公众参与系列主题】活动提升公》众近岸海域环境保】护意识积极营—造全社？会共：同参与保护海—洋生态环《境的良好《氛围 《。　　（？十二）？严，格监：管考核 　　【健全近岸《海域环？境执法联《防联控机制》建立突发性海—域污染事故调查【处理快速《反应机制加强对【近岸海？域环：境状况的联合调查】和陆海联合执法检查！。。保持海洋环》。保执法高压态势进一！步提高执法频—次严：肃查处违规、违法园！区，。和企业对《治污不力、问题突出！的地方？和园区实施通报【、约谈、挂》牌督办？和区：域限批省《人民政府把近—岸海：域污染防治工作【情况和？水质状况作为江【苏生态文明建设等】考核的重要内容考核！结果向？社会公开并作为对地！。。。方各：级，人民政？府领导班子和领【导干部综《合考核？评价的重要依据 】   江苏省人民政！府  2《015年5月5【日 ：