江，苏省政府关于加强】近岸海域污》染防治工作的意见 ！ 各市、县（—市、区）人民政【府省：各委办厅局省各直属！单位 　　—。近岸海？域是：重要的生态系统我】省高度重视》近岸海域环境保护】工作先后《制定：实施两轮沿海地区环！境保护和生》。态建设3《。年实施方案取得一】定实：效但我？省沿海地区地处【长江、淮《。河流域下游既面临】环境污染《排放：。总量超过环境—容量的压力又面临】苏中、苏北社会【。经济：。快，速崛起？。给近岸海域生—态环境带来》的挑战如果》不采取有效措—施近：岸海域？环境污？染和生态破坏—问题：将成为沿海地区【生态文明建》设和可持续发展的制！约性因素为进一步做！好我省近岸海—域，污染防治工作确保我！省近岸？海域生态环》境安全确保沿海开发！国家：战略：。顺，利实施现就加强【我省近？岸海域污染》。防治工作提出如下】意见 　　一【、总：体，要求和主要目标【 ， 　　（一）总体要！求 　　深入贯】彻落实党《的十八？大、十八届三—中，四中全？会，精神和习《近平总书记》系列重要讲话精【神把加强近岸海【。域污染防治作为【我，省全面实现》“，两个率先”和沿海地！区可持续发》展，的，重要措施以维护近】岸海域生态》系统健康《为核心建立“海【域流域？－控制区域”三【级水污？染控制体《系切实改善近岸海】。域环境质量》 　　坚持政【府主导明确沿海【各级人民政府的主体！责任将近岸海域污】染防治目标、—任务、措施纳—入政府工作计划【；坚持保《护优先科学制—订，、严格执行近岸海】域地区发展》与污染？。防治：相关规划深化产【业结构调整加快转】型升：级合理利用深—海环境？容量合理开发—海洋资源从源—。头，上减：。少污染；坚持—陆海统？筹将近岸《海域陆源污染防治与！海洋污染防治—相结合开展》分区分类专》项，。治理：严格控制各类污染】物排放？削减入海污染物总量！；坚持联《防，。联控加强《部门、区域合作完善！。。。信息共享和集—。中会商机制共同防治！近岸海域水》环，境污：染 　　（二【）主要目标 　】。　到2020年【沿海地区主要污【染物排放总量—得到有效控》。制化学需《氧量、氨氮、总磷排！放总量在201【4年基础《上削：。减，5%以上典型特征污！染物排放得到有效控！制；生态红线区域占！国土面积比》例大于？2，0，%；入海河流—好，。于，Ⅲ，。类水质比例大于55！%基：本消除劣《于Ⅴ类？的水体；近》岸海域？水质优良（一、【二类）？比例达到70%左右！ 　　二》。、重点任务 — 　　？（三）修《订完善法规政策【。科学合理制订规【划 　　》1．加快法规政【策制订根据中华人民！共和国环境保护法】和中华人民共和【。国海洋环境保护法加！。快启动江苏省海洋】。环境保护条》例修：订工作明确环境质量！、环境监管、—污染防治责任—主体进一《步完善环《境，监，管模式和监》管手段？建立信息公开和公众！参与监督制度加大对！环境：污染行为处罚力度】。 　　《2．编制实施近岸海！域各类规划根据江】苏省海洋功能区划以！及近岸海域环—境功能？区划等抓紧》编制实？施“十三五》”近岸海《域，水污：染，防治：规划、海《洋生态？红线保护规划—、“：十，。。三五”海洋环境监测！业务发？展规：划、防治船舶污染】海洋环？境应急能力建—设规划等形》成较为完《备的近岸海域—生态环境保护规【划体系严格规划【实施监管从严控制沿！海开发强度坚—决防止违规》。占用：基本农田、林地、河！湖等从事《开发：的行为 　　【（四）控制》。陆源：污染：排放：减少污染物入海总量！ 　　1．调整结！。。构控：制总量加强产—。业结构宏观调控【。继续实施沿》海产业升级》行动方案研》。究制订？促进沿海地区产【业转型升级的政策意！见严格控制区域内产！能过剩行业新增产能！结合全省产业—布局调整《和化：解过剩工作》优化发展淘汰—落后产能《建，立落后产能常态【化淘汰机制依法淘】汰冶金、建材、轻工！、纺织？、化工等《行业能耗高、污染】重，。、安全隐患多—的生产工《艺、技术装备和【产品沿海《地区严格《控制新？建，医药、农药和—染，料中间体项目—。限期关闭上》述三类中间体—等污染严重、不能】。稳定达标的》生产项目从严控【制农药、传统—。医药、染料化—工项目审批严格【执行行业准入将水耗！标准及主《要污：染物排放强度—作为项目审批、核】准的强制《性准入门槛对不能】完，成淘汰？落后产能、》重点治污工程—建设严重《滞后或建成》后运行管《理问题突出的区域暂！。停审批除《污染防治项》目以外的所有—建设项目按》照“海域流域－【控，制区域”三级水污】染控制体系》实施污染物排放总量！控制制度《制订沿海各市、县重！点河口、重点海【域主要污《染物入海排放—总量削减方案暂停】审批总量超标、【未完成污染》减排：任务地区的新—增相应污染物排放量！建设项目《探索实施排污权有】偿使用 》　　2．有效防治】工业：污染建立规》划环境影响评价【审，查与项？。目，环境影响《审，批联动机制》、责：。任追究制《度，严格执行环境影响评！价和“三同时”制】度强化环境》监理实行建设—项目环保全过程【管理到2《015年沿》。海3市实现工业【污泥无害化处置【及危险废物安全【处置重点企业清洁】生产审核全覆盖以】化工：、造纸、印染、【医药、制革、电镀、！食品加工、》酿造等行业为—。重点推动废水深【度处：理回：用与清？洁生产改造20【2，0年前执行国家水】污染物？特别排放《限值继续推动—工业项目向园区集】中对污？染严重的园区外【小企：业尽快实《施关：、停、并、转新建】项目全部《进入基础设施完【善，的，工业园？区，全面实施工业园区】。污水集？中治理园区》以外：禁止新设工业废水】排放口重点污染【源，应按规定全部安装污！染在线监控设—。施逐步实施刷卡【排污 　　3．】整治沿海化工园【区加强沿海》化工园区环保专项】整治推进化》工产业转型升级采取！。淘，汰关闭、《限期治理、停产整】顿等措施《完善园区环保基础设！施提升企业环—境管理水《。平园内企业应做到】“清污分流》、雨污分流”实现】废水分类收》集、分质处理强化对！特征污？染，物的处？理效：果；废？水经企业预处—理达到园区》污水处理《厂接管要求后—通过专用《明管输送至污水处理！厂集中处理园—区管理机构应加【强对集中式》污水处理厂》的管理保《证稳定？达标排放园区—管理：机，。构应：筛查确定并公布【。本园区典型》特征污染《物按照相关规定制】订并实施园区内【主要污染物和典型】特征污染物监测与应！急防控方案各—级，环，。保部门要《加强对园区化工【企业和？集中：式污水处《理厂典型特征污染】物排放？的监测、监》管工作 《 　　4．提升生活！污水处理、生活垃】圾处置能力加快【污水：处，理设施建设实施市】、县城区雨》污分流和污》水管网完善工程提高！污水处理厂》负荷率？和污水管网覆盖率推！进，建制镇污《水处理？设施全覆盖加快【建设城镇污水处理厂！污泥处置设施尽【快开征建制镇污水】处理费加快再—生水管网建设推【动污水处理厂尾水】资源化利用到2【015年沿》海3市城市和—。县城污水处理率分】别，提，高，到90%《和80%建制镇污】水处理设《施覆盖率达到9【0%以上污泥无【害，化处理处置率达【10：0%；到201【6年沿海3市县以】上城：市污水处《理厂全面完成一【级A提标改》造采用集中处理和】分，散处：理相结？合的方式治理村庄生！活污水优《先推进规模》。较大的规《划发展村庄和新建农！民集中居住点—的，生，活污：水处理加快》。。推进覆？盖拉网式《农村环境综合整【治，建立完善“》组保洁、《村收集、《镇转运、市县—集中：处理”的城乡生活垃！圾收运处置体系【2015年城乡生活！。垃圾无？害化处？。理率：达80%镇村—生活垃圾《收运体系基本全覆】盖 　　》5，．加强农业面—源污染管控科—学编制？畜牧、？水产养殖业》。发展规划科》。学确定畜《牧业养殖规模—全面划定禁养、【限养区域加快推【广生态养殖技术对】新建规模化养殖场进！行环境影响评价水产！养殖规？划与：水产养殖排污—总量相适配严格控】制围网养殖面—积大力推广循环【水养殖、不》投饵养殖等生态养】。殖技术2《015年无》公害水？。产品养殖面积比例达！到90%以上—。在，新围垦区建》立生：态渔业示范基地编】制，畜禽养殖废弃物综】合利：用规划到2017年！规模化？。畜禽：养殖场污《。染，工程：治理率达到》70%？实，现粪便综合利用和】无害化处《置强化畜禽养殖污】。染防治依法整治不】规范的？。养殖场与养殖小区】加强：池塘养殖和网箱围】网养殖污染管控对养！殖废水进行有效【处理实现达》标，排放大力推进生态】农业和循环型—农业建设优化—种植：业结构推广化—肥，深施、测土配方【施肥和病虫》。草害综合防治—技术优先《使用高效低》毒低残留农》。药和生物农药引【导农民科学施肥、】安全：。用药到2020年种！植业无公害农产品、！绿，色，食品：。和有机食品产—量占食用农产品产】量比重达到55【%；在？新围垦滩涂》区建立？。农药环境污染—跟踪监测体》。系示范点以及—化肥污染《控制示范区》 　　6．综合整！治入海河流及排污】口，将主要？入海：河流纳？入，全省水环境区—域补：偿工作范围推进主】。。要入海河《流环境综合》整治2020年基本！消除入海河流劣【于Ⅴ类的水体—对入海河流水质达标！情况、直排海—污染源？排放口达标》排放情况及》环境综合整治规【划完成情《况进行考《。核规范入海排污【口设置201—7年年底前全面清】。理非法或《设置不合《理的：入海排？污口鼓？励，各地根据海洋功能】区划、海水》动力条件和海底工】程设施情况实行达】。标污水离《岸排放利《。用深远海扩散条【件减轻？近，岸海域环境压力 】。 　　（五）加强涉！海工程管理防范海上！。污染风险 　　严！。格执行海岸工程、海！洋工程？建，设项目环境影—响评价与管理制度加！强，各类涉海工程—的事中、《事后监管工作将环】保，设施竣？工验收作为》海洋工程项目验【。收的：前置条件强化后【评估工作加强港口和！。海，运船舶监管建设【船舶：废，油，、散装危险化学【品洗舱废水、船【。舶生活污水和垃圾的！收集储存处理处置设！施实施船舶》、舰艇及港口作业】区，污染物？零排放计划》禁止：船舶排？放有毒液体物质的压！。载，水、洗舱水或—其残余物、混—合物：港口码头配套—建设接收含有—毒液：体物质的压载—水，和洗舱水设》。施落实属地》管理责？。任加强对船舶污水】接收作业和垃圾接收！与，分类处理作业的监】管强化对海上养殖】生，产生活？垃圾打捞收集处理的！监督督促有关港口】、码：头、装卸站以—及从事船舶修造、拆！解的单位落实企业污！。染应急处置责任港口！。集中建设专》用油品、化学品【码头：配备相应的防治【污染设备和器材【建立应急《队伍对非《法违规倾废》等破坏污染海—洋环境的《违法行为依法坚决予！。以查处 　—　（六）科》学规划海水养殖严】格控制？捕捞：强度 　　1．】开展：海洋清？洁养殖？科学编制《水域滩涂养》殖规划严格按照【规划确定的养—殖，区、限养区和禁【养区实？施渔业养殖》综合管理坚持—走健康生态养殖【之，路探索“以渔—。养水、以渔汇碳”模！式广泛？宣传健？康生态养殖》理念：大力推广《健康生态养》殖新技术新模—式，合理控？制养：殖密度？强化投？入品监？管及生？产全程？监控切实减少—。养殖对环境的负【面影响放大》渔业生态功能建【设，生，态渔业试《。验示范区开》展循环水养殖—。工程推动渔业生产从！传统的粗放模式向生！态高效健康模式【转变到2020【年将沿？海池塘养殖》面积控制在》270万亩》以内建设池塘养殖循！环水工程30—万亩全面实现—水产养殖尾水达标】排放 　　2﹒】合理开发渔业资【源认：真执：行禁渔区、》休（禁？）渔期、捕捞许可】证等休渔《管理制度完善制订相！关政：。策大力实施海—洋捕捞？。渔民转？产转业工程进行【海，洋渔业结构战略性】调整有计《划地实施配额—渔业捕捞制度使【有限的渔《业资源得以休—养，生息保证渔》业资源可《持续利用开展海底植！被增殖选择可繁殖】的海底及潮间带【植物引种试种重点】在污染？河口推广种植防治近！岸海域？过度营养化 　　！3．加快渔船更【新改造引导海洋捕捞！渔船改造向“安全、！节能、经济、环保、！舒适”方向发展全面！提升海洋捕捞渔【船的装备和技术【水平：。促进海洋捕捞业【全面、协调、可持续！发，展 　《　（：七，）加强沿海生态【保护实施《生，态修：。复，工程 ？ ，。　　1．有序—开，展滩涂？。围垦开发利用—调，整修编江苏沿海滩】。涂围：垦及开发《利用规？划纲要（《2010－202】0，年）科学编制滩涂围！垦开发利用“十【三五”规划调整优化！滩涂围垦《的区位地《块、功能定位和开】发时：序合理布《。局滩涂围垦综合【开发试验区守—住围垦区内生态用地！红线编？制沿：海地区土地利用【总体规？划科学统筹沿海地】区土地？开发利用以节约集】约“双提升”行动】为抓：手大力推进节约【集约用？地科学论证新的【围垦项目严》格控制海湾内填海】造地严禁在自然保护！区进行滩涂围垦 】 　　2．保护河】口海湾生态系统对海！州湾渔场、吕四渔】场等重点海域和【滩涂围垦、航道、港！口码头？、，临港产业《区，附近海域分区—分类实施生态修复和！风险：防范措施在生态退】化严：。重的岸线实施—生态修？复工程修复鸟类【栖息地、海洋生物】产卵场、索》饵场及？洄游通道等重要自然！生境制订实施—。入海口生态》。湿地和生态净化工】程，建设方？案，加快主要入海河流】河口湿地恢》复与建设提升河口区！域河流？湿地、浅海》。滩涂湿地净化作用】；对河口湿地生态环！。。。境已：经受：到，破坏的强《化人工湿地修—复；对河口区域保护！。范围内已经开发【建设的要逐步关【闭、搬？迁、清理影响入海】。河口湿？地建设的生》产、生活设施建设多！功能人？工鱼礁群开展主要】经，济生物资源种群恢】复与增殖《。扩，建和新建海洋保护区！到2020年沿【海涉海？涉渔：保护区面《积达2000—平方公里 　　3！．规范沿海自然保】护区管理《严禁在沿海地区【自然保护区核心区】、缓冲区从》。事开发建设活—动；在保《护区实验区》内除不影响主导生态！。功能的旅游、交通】等基础设《施一律禁止》新建工业类建设项】。目对现有违》法违规项目限—期关闭、清理、恢】复原状加快保—护区规范化建设【建设、完善隔离防护！、监视监控、生【物观：测等设施进》一步提升日常巡查管！。护装备？能力定？。期开展？科学考察加》强珍稀？物种跟踪调查、【养护补饲保障加大对！保护区生态补偿力】度， ：　　（八）加强【涉海科技《研究：提升环境监管能力】 　？　，1．开展相关涉【海科技研究开—展近岸海域生—态环境综合》。调查摸清生态家【底及其动态变化组】织开展溯源》追究、生态补—。偿、：入海污染物总量控制！、入海典型特—征污染物《调查：与其对近岸》海域生态系统危害评！估等：。研究深入研》究海洋环境》与生态灾害》监测预警《与防控、浒苔—发生机理及监—。测与预防、海域环境！容量：与环境质量调控、】典型生态《功能区退《化机理与受损生态】系统修复、海—洋生物多样性—保护等重《大科学技术问题为】海洋生？态系统的《保护和？海洋资源的可—持，续利用提供有力【的科技支撑 　　！2．加？强监管能力》建设省级环保部门负！责，指导、协调监—督海洋环境保护工作！环保：部门建设《省、市、县三级污染！源和陆域水环境【在线监测系统推【进沿海化工》园，区预：警监控系统建设逐步！形成典型特征污染物！。监测预警能力组建】中国环境监》测总站黄海近岸【海，域环境监测》南站海？洋部门？。。综合协？调，全省海洋《环境监测工作负责海！洋环境的《监督管？理、监视监测、调】查、评价、科—学，研，究及海洋生态—环境的保护和修复】工作：建立：健全省、市、—县三级海洋环境监测！体系提升《。省海洋环境监测中】。心、：沿海3市海洋—环境监测《中心站能力》全面：提升我省海洋环境】监视监测能》。力监测数据由环【保、海洋部门综【合校：正商定统一后—各，自按条线上》报环保部门》。对外发布环境质量数！据海洋部门发布海洋！环境质？量公报？加强近岸海域环【境执法能力》建，设沿海市、县环境】执法：队伍：达到能力建》设标：。准化：要，求各：地要建立《健全城镇排水监管体！系加强城镇排水【监管能力建设 【 　　3．提升【突发海洋环境事件应！急处置能力编制【完善近岸海》域环境污染事故应】急预案加强对赤【潮、浒苔绿潮、溢油！、危险？化学品泄漏及海洋核！。辐射等海上突—发性海洋灾害事【故的应急监视、【监测与评价加—。强应急对《策研究编制应急【处置预案建》立应急？处置队伍防治突【发性海洋环》境灾害 》　　三？。、保障？措施：。 　　《（九）切实加—强组织领导 　　！沿海：各，级地方人民政府是】近岸海域污染防治】工作：。责任：主体要认真落实【本意见各项》。目标要求制》订任务分解实施【方案建立近岸海域污！染防：治目标责任》制定期向同级人大】报告近岸海》域污染防《治工：作开展情况省—人民政府召》集陆海相关部门协调！近岸海域污染—防治工作各级环保、！海，洋，等部门要紧》密协作配合加—强监：督指导协调》和信息共享完善【信息报送《和集中会商、共【享机制发布我省近岸！海域环境信息共【同做好近《岸海域污染防治工】作 　　（十）】健全多元《投入机制 　　采！取，“政府引导、市场运！作、社会参与”的机！制多元？化，筹措防治资金沿海】市、县加大近—岸，海域污染《防治投入力》度向海洋排放污【染物的海洋工—程建：设项目依法缴纳的海！洋工程排《污费、？陆域直接《向海洋排放污染物】的单位依法缴—。纳的排污《费全额纳入财—政预算滨海》。城市：及，沿海县级地方人民政！府根据治污需要应当！安排适当《。资金加大对海洋环境！污染防治与海洋【生态建设的支持力度！充分：调动全社《会特别是企》业对水环境治理投入！的积极？性拓宽融资渠道建】立政府？、企业、社》会多元化《投，入机制 　　【（十一）加强宣传】教，育， 　　地方人民】政府结合《“六五”《世界环境日、世界水！。日、：海洋日？等主题节《日定期向社》会公布主《要入海污染物排放情！。况、近岸海域环境质！量状况及时发布涉】海环境信息保—障公众环境知—情权、？参与权和监督—。权加强宣传教—。育将保护《海洋生态环境的法律！法规和有《关，知识列为沿海各级政！府干：部轮训的重》。要内容开《展临海企业海洋【污，染，。防，治专题培训》。制，订近岸海域污染防】治宣传方《案采用群众喜—闻乐见的形式举【办公众参与系列主】题，活动提升公众近岸海！域环境？保护意识积极营造】全社会共同》参与保护海洋生态】环境的良好氛围【 　　（十二）】严，格监管考核 　】　健全近岸》海，域环境？执法联防联》控机制建立突发性海！域污染事故调查处】。理快速反应机制加强！对近岸海域环境状】况的联？合，调查和陆海联—合执法检查保持海】洋环保执法高压态势！进一步提高执法频次！严肃查处违规—。、违法园区和—企业：对治污不力、问【题突出的地》方和园区实施通报、！约谈：、挂牌督办》和区域限批省人【民政府把近》岸海域污染防治工】作，情况和水质状—况作为江苏生—态文明？建设等考核的—重要内容考核—结果向？社会公开并作—为对地方各级人民】政府领导班子和【。。领导：干部综合考核评【价的重要依》据    江苏【省人民？政府  201【5年5月5》日， ，