江苏：省政府关《于加强近岸海域污】染防：。治，工作的意《见 各市、—县，（市：、区）人民政—府省各委办厅—局省各直《属单位 　　近】岸海：域，是重要的生态系【统我省高度重视近岸！海域环？境保护工作先后制定！实施两轮沿海地【区环境保护和生态】。建设3年《实，施方案取《得一定实效》但我省沿海地区地】处长江、淮》河流域？下游既面临环境污】染排放？总量超过环境—容量的压力又面【临苏中、苏北社【会经：济，快速崛？起，。给近岸？海域生态《环境带来的挑战如果！不采取有效措—施近：岸海域环境污染【和生态破坏问题将】成为沿海地区—。生，态文明建设》和可持续《发展的制约性因【素为：进一步做《好我省近《岸海域？污染防？。治工作确保我—省近岸海域生—态环境安全确—。保沿海开发国家【战略顺利《实施：现就加强我省近岸海！域污染防治工—。作提出如下意见 ！。　　一、《总体要求和主要【目标 ？ 　　（一）—总体：要求 　　深入贯！彻落实党《的，十八大、《十八届三中四—中全会精神和习近】平总书记系列重要】讲话精神《把加强近岸海域污】染防治作《为我省全面实—现“两个《率先：”和沿？海地区可持续发展】的重要措施以维【护近岸？海域生态系》统健康？为核心建立“海【域流域－《控，制，。区域”三级水污染】控，制体系切实改—善，。近，岸海域环境质—量 ？　　坚持政府—主导：明确沿海各》级人民政府的主体责！任将：近岸海域污染—防治目标、任务、措！施纳入政府工作计】划；坚持保护优【先科学制订》、严格执行近岸海域！。地区发展与》污染防治《相关规划《深化产业结构调【。整加：快，转型：。升级合理利用深海环！境容量合理开发海】洋资源从源头上减】少污：染，；坚持陆海》统筹将近《岸海：域陆源污染防治【与海洋？污染防治相结合【开展分区分类专【项治理？严格控制各类污染】。物排放削减入海污】染物总量；坚持联防！联控加强部》门、区域合作—完善信息共》享和集中会》商机制共同防治近岸！海域水环境污染 】 ，　，　（二）《主要目？标 　　到2【020年沿海地区】。主要污染物排放总】。量得到？有效控？制化学需氧量、【氨氮、？总磷排放总量—在2014年—。。基础上削减》5%以上典》。型，特征：污染：物排：放得到有效控—制；生？态红线区域占国土面！。积比例大于2—0%；入《海河流好于Ⅲ类【水质比例《大于55%基本消除！劣于Ⅴ类的水体；近！岸海域水质优—。良（一、二类—），比例达到70%【左右 ？ 　　二、重—点任务 》　　（三）修订【完善法？。。规政策科学合理【制，订规划？ 　　《1．加快法》。规政策制订根据中华！人民共和国环境保】护法和中华人民【共和国海洋环境保护！法加快启动江苏省海！洋环：境保护条例修订【工作明？确环境质量、环境监！管、污染防治责任主！体，进一步完善》环境监管模式—和监管手段建立信】息公开和公众参【与监督？。制度加大对》环境污染《行为处罚力度 　！　2．编制实施【近岸：海域各类《规划根据江苏—省海洋功能》区划以及近岸海域】环，境功能区划》等抓紧编制实—施“十三五”近【岸海域水污染防【治规：划、海洋生态红线保！护规划、“十—三五”海《洋，环境：监测业务发展—规，划、防？治船舶污《染海洋环《境应急能《力建设规划等—形成较？为，完备的近岸海—域，生态环？境保护？规，划体系严格规划【实施监管从严控制沿！海开发强度坚—决防：止违规占用基本【农田、林《。地、河湖《。。等，从事开发的行—为 ： ，　　（四）控制陆源！污染排放减少—。污染物？入海总量 》 ，　　1？．调整？结，构控制总《量加强？产业结构宏观调【控继续实施沿海【产业升？级行动？方案：。研，究制订？促进沿海地区—。产业：转型：升级的？政策意见严格控【制区域内产能过【剩行：业新：增，产能：结合：全省产业布局调【整和：化解过剩《工作优化《发展淘汰落》后产能建立落—后产能常态化淘汰】机制依法淘汰冶金】、建：材、轻工、纺织【、化工？等行业能耗高、污】染，重、安全隐患多的生！产工艺、技术装备和！产品沿海地区—严格控制新建医【。药、农药和染料中】。。间体项？目限期关闭》上，述三类中间体—等污染？严重、不能稳—定达标的生产—项目从严控制农药】、传统医药、染料化！工，项目：审批严格执行行业】准入：将水耗标准及—主要污染物》排放强？度作为项目审批、】核准的强制性准入】门槛对不能》完，成淘汰？落，后产能、重点治污】工程建设严重滞【后或建成《。后运行管《理问题突出的区【域，暂停审批《除，污染防？治，项目：以外的？所有建设项目—按照“？海域流域－控制【区，。域”：。三级：水污染控制体—系，实施污染物排放总量！控制制度制订沿海各！市、县？重点河口《、重点？海域主要污染物入】海排：放总：量削减方案暂停审】批总量超标、—未完：成污染减排任—务地区的《新增：相应污？染物：排放量建设项目探】索实施排污权—有偿使用《 　　2．有效防！治工业污染建立规划！环境影响评价—。审查：与项目环境影响审批！联动机制、责任追究！制，度严格执行环—境影响评价》和“三同时”制度强！化环境？监理实行建设项目】环保：全过程管理》到201《5，年，沿海3？市实现工业污泥无】害化处置及危—险废物安全处置重点！。企业：清洁生产审》核，全覆盖以化工、造纸！、印染、医药、制革！、电镀、《食品加工、酿造等】行业为重点推动【废水深？度处理？回用与清洁生产改】造2020年—前，执行：国家水污染物特别排！。放限值继《续推动？工业项目向园区【集中对污染》严重的园区外小【企业尽快实施关、停！、并、？转新建？项目全？部进入基础设施完】善的工业园区全【面，。实施工业园》区污水集中治理园】区以外禁止新设工】。业废水排放口重点】污染源应《按规定全《。部安装污染在线监控！。设施逐步实施—刷卡排污 　　】3．整治沿海化【工园区加强》沿海化工园区环保专！项整治推进化工产业！转型升级采取—淘汰关闭《、限：期治：。理、停产整顿等措】施完善园《区环保基础设施提】升企业？环境管？理水平？园内：企业应做到“清【污分流、雨》污，分流”实现废水【分类收集、分—质处理强化对特【征污染物的处理效】果；废水经》。企业预处理达—到园区？污水处理厂接管要】求后通过《专用明管输送至污水！处理厂集中》处理园？。区管理机构应—加强对集中式污水处！理厂的？管理保？证稳定达《标排放园区管理【机构应筛《查确定并公》布本园区典型特征污！。染物按照相关—规定制？订并实施园区内主要！污染物和典型—特征污染物》。监，测与：应急防？控方案各级环保部门！要加强对园区化工企！业和：。集中式污水处理【厂典型特《征污染物排放的监测！、监管工作 　　！。4．提？升生活污水处理【。、生活？垃，圾处置能力加快污】水处理设施建设【实施市？、县城区雨污分流和！污水管网完善工程提！高污水？处理厂负荷率和污】水管网覆盖率—推，进建制镇污水处【理设施全覆盖—加快：建，。。设城镇污水处理【厂污泥处置设施【尽快开？征建制镇污水处【理费：加快再？生，水管网建《设推动污水处理厂尾！水资源化利用—到2015年沿海】3市城市《和县城污水处理率】分别提？高，到9：。0%和？8，0，%建制镇污水处理设！施，。覆盖：率达到90%以上污！泥无害化处》理处：置率达100%【；到201》6年沿海《3市县以《上城市？污水处理厂全面完】成一级A提标改造采！用集：中处理和分》散处理？相结合？。的方式治理村庄【生活污水优先—推进：规模较大《的规划？。发展村庄和新建农民！集中居住点的生活污！水处理？。加快推进《覆盖拉网式农—村环境综合整治建】立完善“组保洁、村！收集、镇转运、市县！集，中处理”的城—乡生活垃圾收运【。处置体系201【5年城乡生活—垃，圾无害？化处理率达80%镇！村生活垃圾》收，运体系基本》全覆盖 》　　5．加强农业面！。源污染管控》科学编制畜牧、水】产养殖业发展—规划：科学确定《畜牧业养《殖规模全面划—定禁养、限养区【域加快推广生态【养，殖技术对新建规模化！养殖场进行》环境影响评价水产】养殖规划与水产【。养殖排污总量相【适配严格控制—围网养？殖面积大力推广循环！水养殖、不投饵【养殖等生态养—殖技术2015年】无公害？水产品养殖》面积比例《达到90%以—上在：新围垦？区建立生态渔业示范！基，地编制畜禽》养殖废？。弃物综？合利用规《划到2017—年规模化畜禽养殖场！污染工程治理—率达到70》%实现粪《便综合利《用和无害化处置强】化畜禽养殖污染防治！依法整治不规范的养！殖场与养殖小区【加，强池塘？养殖和网箱围—网养殖污染管控对】养殖废水进行有【效处理实现》达，标排放大力推—进，生态农？业和循环型农业【建设优化种》植，业结构推广化肥深】施、测土配方施【肥，和病：虫草害综合防治【技术优先使》用高效低毒低—残留农药和生—物农药引《导农民科学》施肥：、安全用《药到2020年种】植业无公害农产品、！绿色食品和有机【食品产量《占食：用农产品产量比【重达到55%；在新！围垦滩？涂区建立农药环【境污：染跟踪？监测体系示范—点以及化《肥，污染控制示范—区 ？　　6．综合—整治入海河流及排污！口将主要入海河流纳！入全省水环境区【。域补偿工作范围推】进主要入海河流【环境综合整治2【020？年基：。本消除？入海：河，流劣于Ⅴ类的—水体对入海河流【水质达？标情况、《直排海污染源排放口！达标排放情》况及环？境综：合整治规划完成情】况进行考核》规范入海排污口设】置，201？7年年底前》全面清理《非法或设置》不合理的入海排污】口鼓励各地根—据海洋功能区划、海！水动：。力条件和海》底工程设施》情况实行达》标污水？离岸排放利用深远海！扩，。。。散条件减轻近—岸海域环境》压，力 　　（—五）加强涉海—工程管理防》范海：上污染风险 　　！严格：。执行海岸工程、海洋！工程建？设，项目环？境影响评价与管理制！度加强各类涉海工程！的事中、事》后监：管工：作将环保设施竣工】验收作？为海洋工《程项目？。。。验收：的前置条件强化后】评，估工作加强港口和海！运船舶监《管建设？船，舶废油、散装危【险化学品洗舱废水、！船舶：。生活污水和垃—圾的收集储存处理处！置设施实施船舶、舰！艇及：港口作业区污染物】零排放？计划禁止船舶排放有！毒液体？物质的压载水—、洗舱水《或，其残余物、》混合物？港口码头《配套建设接收含有毒！液体物质的压载【水和：洗舱水设施落实【属，地，管，理责任加强》对船舶污水》接收：作业和垃《圾接收与分类处理】作业：的监管强化》对海上养殖生—产生：活垃圾？打捞收集《处理的监督督—促有关港口、码头、！装卸站以及从事船】舶修：造、拆？解的单位落》实企业污染》应，急处置责《任港口集中建设【专用油品《、化学品码头—。配备：相应的防治污染【设备和器材》建立应急《队伍对非法违—规倾废等破坏污染】。海洋环境的违法【行，为依法坚决予以查处！。 　？　（六）科学—规划海水养殖严格】。。控制捕？捞强度 　—　1．开《。展海洋清洁养殖【科学编制水域滩涂养！殖规划严《格按照规划》确定的养殖区—、限养区《和禁养区实施渔【业养：。殖综合管理坚持【走健康？生，态养殖之路探索“】以渔：养水：。、以渔汇碳”模【式，。广泛宣？传健康？生态养殖理念大【力推广健康》生态养殖新技术新模！式合理控制养殖【密度强化投入品监】管及生产全程—监控切实减少养【殖对环境的》。。。。负面影响放大—渔业：生态：功能建？。设生态渔业试验示】范，区，开展循环水养殖工】程推动渔业生产【从传统的《粗放模式向》生态高效健康模式转！变到202》0年将？沿海池塘养殖—面积控制在270万！亩以内？建设：池塘养殖循环—。水工程30万—。亩全面实《现水产养《殖尾水达标排放【 　　2﹒合【理开发渔业资源认】。真执行禁渔区—、休（禁）渔期、捕！捞许可证等休—渔管理？制，度完：善制订相关政策大力！实施海洋捕捞渔民转！产转业工程进行【海洋渔业结构战【略性：调整有计划地实施】配额：渔业捕捞制》度使有限的渔业资源！。得以休养《生息保证渔业资源】可持续？利用：开，展海底植被增—殖选择可繁殖的【海底及潮间带植【物引种？试种重点在污染河口！推广种植防治近岸海！域过：度营养化 　　】3．加快渔船更新】改造：。引导海？。洋，捕捞渔船改造向【“安全、节能、【经，济、环保、舒适”】方向：发展全面《提升海洋捕捞—渔，船的装备和技—术水平促进海洋捕捞！业全面、协调、可】持续发展 　【。。　（七？。）加强沿海生态保护！实施生？态修复工程》 　　1．有序开！。展，滩涂围垦开发利用】。调，整修：编江苏沿海滩涂【。围垦及开发利用规划！纲要（2《01：0－202》0，年）科学《编制：滩涂：围垦开？。发，利用“十三五”规】划调整优《化滩涂围《垦，的区位地块、功能】定位和开《发时：序合理布局滩涂围垦！综，合开发试验》区守住围垦区内生】态用地？红线编制沿海—地区土地利用总【体，。规划科学统筹—沿海地区土地开发利！。用以节约集约“【双提升”行动为抓手！大力推进节约—集约用地科学—论，证，新的围垦项目严【格控制？海湾内填海造—地严禁在自然—保护区进行滩涂围】。垦 　　2．【保护河口海湾生态】系统：对海州湾渔场、【吕四渔场《等重点海域和—。。滩涂围垦、航—道、港口码头、临港！产业区？附近海域分区—分类实施生》态，。修复和风险防—范措施在生态退【化严重的岸线实施生！态修复工《程修复鸟类》栖息地？、海：洋生：物，产卵：场、索饵场及洄游】通道等？重要自然生境制订实！施，入，海口生态湿》地和：生态净？化工程建《设，方案加快《主要入？。海河流河口湿地【恢复与建《设提升河口》区域河流湿地、浅】海滩涂湿《地净化作用；对河】口湿地生态》。环，。。。境已经受到破—坏的强化人工—湿地：修复：；对河口区域—保护范围《内已经开发建—。设的要逐步》关闭、搬迁、—清理影？响，入海河口湿地建设的！生产、生活》设施建？。设多功？。。能人工鱼礁群—开展：主要经济生物资【源种：群恢复与增殖扩建和！。新建海洋保》护区到2020年】沿海涉海《涉渔保护区面—积，达2000平方【公里： 　　3．规范】。沿海自然保》护区管理严禁在沿海！。。地区自然保护区【核心区、缓冲—区从事开发建设活】动；在？保护区实《。验，区内除不《影响主导生态功能】的旅游、交通等基础！设施一律《禁止新建《工业类建设项目【。对现有违法违规项目！限期关闭《、清理、恢复原【状加快保护区规范】化建设建《设、：完善：隔，离防护、监视—监，控、生物《观测等？设施进一步提升日常！。巡查：管护装备能力定期开！。展科学考《察加强珍稀物种跟踪！调查：、养：护补饲？保障加大对保护区】生态补偿力度 　！　（：八，）加强涉海科技研】究提升环境监—管能力 　—　1．开展相关涉海！科技研究开展近岸海！域，生态环境《综合调查摸清—生态家？底及其？动态：变化组织开展—溯源追究、》生态补偿、入海污】染物总量控制、入】海典型特征污—。染物调查与其—对近岸海域生态系统！危，害，评，估，等研究深入研究海洋！环境与生态灾害监】。测预警与《防控、浒《苔发生机理及监【测与预防、》海域环境容量—与环境质量调控、】典型生态功能—区退：化机理？与受损生态系—统修复、《海洋生物多样—性，保护：等重大科学技术问】题为：海洋生态系统的【保护和海洋资源的可！持续利用提供—有力的？科技支撑 　　2！．，加强监管《能力建设省级—环保部？门，。负，责指导、协调监督海！洋环境保护工作【环保部门《建设省、市、县【。三级污染源和陆域】水环境在线监—。测系统推进沿海化工！园区预警监控系【统建设逐步形成【典型特征《。污染：物监测预《警能：力，组建中？国环境监《测总站黄海近—岸海：域环境监测南站海洋！部门综？合协：调全：省海洋环境》监，测工作？。负，责海：洋环境的监》督管理、监视监测】、调查、《评价：、科学研究及—海，洋生态环境的保【护和修复工作—建立健？全省、市、县—三级海洋环境监测】体系提？升省海洋环境监测中！心，、沿：海3市？海洋环境监测—中心站能力全面【提升：我省海洋《环境监视监测能力监！测数据由环保—、海洋部《门综合校正商定统】。一后各？自按：条线上报《环保部门对》外发布环境质量【数据海？洋部门发布海洋环境！质量公报加强近【岸海域环《境执：法能力建设》沿海市、县》。环境执法队伍达【。到能力建《设标准化要求各【地，要建立健全城镇排水！监管体系《加强城镇排水—监管能力《。。建，设 　　》3．提升突发—海洋环境事件应【急处置能力编制【完善：近岸海域环境污染事！故应急？预案加强对赤—潮，、浒苔？绿潮、溢油、危险】化学：品，泄漏及海洋》核辐射？等海上突发性海洋】灾害事故的》应急监视《、监测与评价加强应！急对策研究编—制应急处置预案【建立应急处置—队伍防治突发性海洋！环，境灾害 　　三、！保障：措施 《　　（九《）切实加《强组织领《导 　　沿海各级！地，方人民政《府是近？岸海：域污染防治工—作，。责任：主体要？认真：落实本意见各项目标！要求制订任务分解】实施方案《建，立近：岸海域污染防—治目标责任制—定期向同级人—大报告近岸》。海域污染防治工作开！。展情况？省人民？政府召集陆海相关部！门协调近岸海域【污染防治工作—各级环保、海洋【。等部门要《紧密协作配合加强监！督，指导协调和信息【共享完善《信息报送和集—中会商、共享机【制发布我省近岸【海域环？境信息共同做—好近岸海域污—染防治工作》 ：　　（十）健—全多元投《入机制 　　采】取“政府引导、【市场运作《。、社会参与”的【机制多元化筹—措防治资金沿海市】、县加大近岸海域】污染防治投入力度向！海洋排放《污染物的海洋工程建！设，项，目依法缴纳的海洋工！程排污？费、陆域直接向海洋！排放污染物》的单位？依法：缴纳的排污费全额】纳入：财政预算滨海城【。。市及沿海《县级地方人》民政府根据治污需】要应：当安排适当资金加大！对海洋环境污染防】治与海洋《生态建设的支—持力度充《分调动全社会特别】是企业对水》环，境治：理投入的积极—。性拓宽？融资渠道建立—。政府：、企业？、社会多《元化投入机》制 　　》（十一）加强宣传】。教育 　　地【方，人民：。政府结合“六五”】世，。界环境日、世—界水日？、海洋日等》主题：节日定期向社会公】布主要入海污—染物排放情况、近】。岸海域环境质量状况！及时发？布涉海环境信—息保：障公众环《境，知情权、参与—权和监督权加强宣传！教育：将保护海洋生态环】境的：法律：法规和有关》知识列为沿海各【级政府干部轮—训的重要内容开展】临海企业海洋污染防！。治，专题：培训制订近岸海【域污：染防治宣传方—案采用群众喜—闻乐见的形式举【办公众参《与系列主《题活动提升公众近】。岸海域环境保护【意识积极营》。造全：社，会共同？。参与保护海洋生态环！境的良？好氛围？ 　　（十二）】。严，格监管考核 　　！健，全近岸海域》环境执法联防联控机！制建立突发》性海域污染事故调】查处理快速反应【机制加强对近—岸海域？环境状况的联合调】查和陆海《联合执法检查—保持海？洋环保执法高压【态势进一步提—。高执法频次》。严肃查处违规—、违法园区和企业】对治污不力、问题】突出的地《方和：园区：实施通报、约谈、挂！牌督办？和区域限《批省人民政》府把近岸海域污染防！治工作情况》和水质状况作—为江：苏生：态文明建设》等考：核的重要《。内容考核结果向【社会公开并作为对】地方各级人》民，政府领导《班子和领《导干部综合考核【评价的重要依—据    》江苏省人民政府 】 2015年—5月5日《 ，