江苏省政府关—于加强近岸海域污】染防治工作》的意：见 各市、县【（市、区）人民政府！省各委？办厅局？省各直属单位 【。 ，。　　近岸海域—是重要的生态系统】我省：高度重视近岸海【域环境保护》工作先后制定实施两！轮沿海地区环—境保护和生》态建设3《年实施方《案取得？一定实效但我省沿】海地：区地处长江、淮河流！域，下游既面《临环境污染》排放总量超》过环境？容量：的压力又面临—苏中、苏北社会经】济快速崛起给近岸海！域生态环境带来的】挑，战，如果不采取有效措】施近岸海域环境【污染和生态破—坏问题将成为沿海地！区生态文明》建设和可持》续发展的制约性因】素为进一步做好【我省近岸《海域污染防》治工作确保》我，省近岸？海域生态环境安【全，。确保沿海开发国【家战：略顺利实《施现就加强我省【。近岸海域污染防【治工作提出如下意】见 　　一、总体！要求和主要目标 】 ，　　（一）总—体要求 　　深】入贯彻落《实党的十八大、【十八届三中四中全会！精神和习《近平总书记系—列重要？。讲话精神把加强近岸！海域污染防治作为我！省全面实现》“两个率先”和沿海！地区可持续发展【。的重要措施》以维护近《岸海域生态》系统健康为核心建立！“海域？流，域－控制区》域，”三级水污染—控，制体系切实改—善近岸？海域环境《。。质量 　　坚持政！府主导明确沿海【各，级人民？政府的主体责任将近！岸海域污染防治目标！、任：务、措施纳入政【府工作计划；—坚，持保护优先》科学制订、严格执行！近岸海域地区发【展，。与，污染防？治相关规划深化【产业结构调整—加快转型升》级合理？利用：深海环境容量合理开！发海洋资《源从源头上减少污染！。；坚持陆海统筹【将近岸海域陆源污】染防治与海》洋污：。染，防治相？。结合开展分区分类专！项，治理严？格控制各类污—染物排放削减入海】污，染物：总量；坚持联—防联控加强部门、】区域合作完善信【息共享和集中会商】机制：共同防治近岸海域】。水环境污染》。 　？　（二）主要—目标 　　到【2020年》沿海地区主要污【染物排放总量—得到有效控制化【学需氧量、氨氮【、总磷？排放总量在201】4年：基础上削《减5：%以上？。典型特征《污染物排放得—到有效控制；生【态，红线区域占国土面】积比例大于20【%；入海河流好【于Ⅲ类水质比例大】于55%基》本消除？劣于Ⅴ类的水—体；近岸《海，域水质优良（—一、二类）比例【达，到70%左右— ：　　二、重》点任务 　　（三！）修订完《善法规？政策科学合理制【订规：划 ？　　1．《加快法规政策—制订：根据中华人民共和国！环境保护法和中华】人民共和国海洋【环境保护《法加快启动》江苏省海洋环境【保护条？例修订工作明—确，环境质量、环境监】管、污染防治—责任：主体进一步》完善环境监管模【式和：监管：手，段建：立信息公开和—。公众参与监》督制度加大对环【境污染行为》处罚：力度 　　—2．编制《实施近岸海》。域各类规划根据江】苏省海洋《功能区划以及近岸】海域环境《功，能区划等《抓紧编制实施“十】三五”近岸海—域水污染防治—规，划、海洋生态红线保！护规划、《“十：。。三五”海洋环境监】测业务发展规—划、防？治船舶？污染海洋环境—应，急能力建设》规，划，等形成较为完备【的近岸海域生—态环境保护规—划体：系严格？规划实施监》管从严控制沿海开】。发，强度坚？决防止违规占用基】本农田、林地—。、，河，湖，等从事开发的行为 ！ 　　（四》）控制陆源》污染排放减少污染物！入海总？量， 　　1．调整】结构控制总》量加强产业结—构宏观调控继—续实施沿海》产业升？。级行动方案研究制】订促进沿海地区产】业转：型升级？的政策意见严—格控制区域内—产能过剩《行业新增产能结【合全省产业》布局调？。整和：化解过剩工作优化】发展：淘汰落后产能建立】落后：产能常？态化淘汰机制依法】淘汰冶金《、建：材、：轻工、纺织、化【工等行业能耗—高、污染重、安全隐！患，多的生产工艺、技】术装备和产品—沿海地区严格控【制，新建医药、》农药和染料中—间体项目限期关闭上！述三类中间》。体等：污染严重《、不能稳定》达标的？生产项？目从严控《制农药、传统—医药、？染料化？工项：目审批严格》执行行业准入—将水耗标《准及主要污染物排放！强度作为项目审批、！核准的？强制性？准入门槛对不能完】成，。淘汰落后产能、【重，点治：污工：程，建设严重滞后或建】。成后运行管理问【题突出的区域—。暂停审批除污—染，防治项目以外的【所有建设项目按照】“海域流域－控制区！域”三级《水污染控制体—系实施污染物排放总！量控制制度》制订沿海各市、县重！点河口、重点—海域主要污染物入海！排放总量《削减方？案暂停审《批总量超《标、未？完成污染减排—任务地区的新增相】应污染物排放量建】设项：目探索实施排污权】有偿使用 　【　2．有《效防：治，工业：污染：建，立规划环《境影响评《价审查与项目环境影！响审批联动机制【、责：任追究制度》严格执？行环境影响评价和“！三同时”制度—强化环境监理实行建！设项目环保》全过程管理到—201？5年：沿海：3市实现《工业污泥无害化处】置及危险废物—安全处置重点企业】清洁生产审核全覆】盖以化工、造纸【、印染、《医药、制《革、电镀、食品加】工、酿造等行业【为重点推动废水【深度处理回用与【清洁生？产改造？2020年前—执行国家水污染物】特别：排放限？值继续推动工业项】。目向园区集》中对污染严重—的园：区，外小企业尽快实施】关，、停、并、》转新建项目全部【进入基础设施完【善的：工，业园区全面实施工】业园区污水集—中治理园区》以外禁止新设工业废！水排放？口重点污染》源应按？规定全部《安装污染《在线监控设施逐步实！施刷卡排污 　　！。3．整治沿海化工园！区加强沿海》化工园区环保专项】整治推进化工产业转！型升级采取》。淘，汰关闭？、限：期治理、停》产整：顿等措施完善—园区环保基础设施】提升企业环境—管理水平《。园内企业应做—到，“清污分流、雨【污分流”实现废【水分类收集》、分质处理强—化对特征污染物的处！理，效果；废水经企业】预处理达《到园：区污水？处理厂接管要求后】通过专用明管输送至！污水处？。理厂集中处》理园区管理机—构应加？强对集中式污—水处理厂的管理保证！稳，定达标排放园区管理！机构应筛查确—定并公布本》园区典型特征污染物！按照相关规定制订】并实：施园区？内主要污染物和典型！特，征污染物监测—。与应：急防控方案各级【环保：部门：要加：强对园区《化工：企业和集中》式污水处理厂典【型，特，征污染物排放的【监测、监管工作【 　　《4．提？升生：活，。污，水处理？、生活垃圾处置能】。力加快污水》处，。理，设施建设实施—市、县城区雨污【分流和污水管—网完善工程提高【污水处理厂负荷率】和污水？管网覆盖率推—进建制？镇污水处理》设，施，全覆盖加快建设城】镇污：水处：。理，厂污：。泥处置设施尽快开】征建制镇污水处理费！加快再生水管网【建设推动《污水处理厂》。尾水：资源化利用到20】15年沿海3市城市！和县城？污，水，处理：。率，分，别提高到90%和】80%建制》镇污水处理设施覆】盖率达到90%以上！污泥：无害化处理处置率】达，100%《；到2016年沿】海，。3市县？以上城市污水处理】厂全面完成一级A提！标改造？采用集中处理和【分散处理相结合的】方式治理《村庄生？活，污水优？先，推，进规模较大的—规划发展村》。庄和新？建农：民，集中居？住点的生活污水处理！。加快推进覆盖—拉，网式农？村环境综《合整：治建立？完善“组保洁、村】。收集、镇转运、市】县集中？处理”的城乡—生活垃？圾收运处置体系20！15年城乡生活垃】。。圾无害化处理率达8！0%镇村《生活垃？圾收运体系基本【全覆盖 　　【。5．加强农业面源】污染管控科学编【制畜牧？、水：产养殖业《发，展规划科《学确定畜牧业养殖】规模全？面划定禁《养、：。限养区域加快推【广生态养殖技术【对新建规模》化养殖场进行环境】影响评价《水产养殖《规划与水产养—殖排：污总：量相适配严格控制围！网养殖面《积大力推广循环水】养殖、不投饵养【殖等生态养殖—。技术2？015？年无公害水产—。品，养殖面？积比例达到》90：%以上在新围—垦，。区建立生态渔业示】范基地编制畜—禽养殖废弃》物综合利用规划到2！017年规模化畜禽！养，。殖场污染工程治理率！达，到7：0%实现《。粪便综合利用和无害！化处置强化畜禽养】殖，污染防治《依法整治不规范【的养殖场与养殖小】区加：强池塘养殖》和网箱围《网养殖污染管控【对，养，殖废水进行》有效处理实现达【标排放大《力，推进生态农业和【循，环型农业《建设优化种植业结构！推广化肥深施、【测土配方《施肥和病虫》。草害综合防治技【术优先？。使用高？效低毒低残留农【药和生物农药引【导农民科学》施肥、安全用药【到2020年种植】业无：公害农产品、—绿，。色食品和有机食品】产量占食用农产品】产量比？重达到5《5%；在新》围垦滩涂区》建，立农药环境》污染跟？踪监测体《系示：范点以及化肥—污染控制示范区 ！　　：。6．综合整治入海】河流及排污》口将主？要入海河流》纳入全？。省水环境区域补【偿工作范《围推进主要入海河】流环境综合整治2】020年基本消除】入海河流劣于Ⅴ【类的：水体对？入海河？流水：。质达标？情，况、直排海污染源】排放：。口达标排放》情况：及环境综合整治规划！完成情况《进行考核规》范入海？排污口设置201】7年年底前全面【清理非法或设—置不合理的入海【排污口鼓励》各地根据海》洋功能区划、海水动！力条件？和海底工程设施情况！实，行达标污水离岸排】放利用深远海扩散条！件，减轻近？岸海域环境》压力 　》　（五）加强涉【海工程管理防范海】上污染风险 　　！严，。格执：行，海岸工？程、海洋工程建设】项目环？境影响评价与管【理制度加强各类【。。涉海工程的事—中、事后监管工作】将环保设施》竣工验？收作为海洋工—。程项：。目，验收的前置条件【强化后评《。估工作？加强港口和海运船舶！监管建设船》舶，废油、散装危—险化学品洗舱废水、！船舶生活污》水和垃圾的收集储存！处理处置《。设施实施船》舶、舰？艇及港？口作业区污》染物零排放计—划禁：止船舶排放有毒液体！物质：的压载水、洗舱【水，或其残？余物、混合物港口】码头配套《建设接收含有毒液体！物质的压《载水和洗舱水设施】落实属地管理责【任加强对船》舶污：水接收作业和垃【圾接收与分类处【理，作业的监管强化【。对海上养殖生产生】活垃：圾打捞收集处理的】监督督促有关港【口、码头、装—卸站以及从事船【舶修：。造、拆解的单—位落实企业》污染：应，急处置责任港口集中！。建设专用《油品、化学品码头配！。备相应的防治污染】设备和器材建立应急！队伍：对非法违规倾—废等破坏《污染海洋《环境的违法》行为依法坚决予【以查处 　　（】六）：科学规划海水养殖严！格控制捕捞强度【 　　1．开【展海洋？清洁养？殖科学编制水—域滩涂？养殖规划严格按【照规划？确定的养《殖区：、限养区和》禁养区实施渔业养殖！综合管理坚持走健】康生：态养：殖之路探索“以渔】养水、以渔汇—碳”：模式广泛宣传健康】生态养殖理念—大，力推：广健康生态养—殖新技术新模式合】理控：制养殖密《度强化？投入品？监管及生产全程【监控：切实减少养殖对环境！的负面影响放大渔】业生态功能》建设：生态渔？业试验示范区开展循！环水：养殖工程推动渔业生！产从传统的》粗放模式向》生态高？。效健康模式》转变到2020年】将沿海？池塘养殖面积控制在！270？万亩以内《建设：池塘养殖循环—水工程30万亩全】面实现水产》养殖尾水达标排放 ！ 　　2﹒》合理开发渔业资源】认真执行《。禁渔区、休》。（禁：。）渔期？、捕捞许可证—等休：渔管：理制度完善制—订相关？政策大力实施—海洋捕捞渔民转产转！业工：程进行海洋渔—业结构战略性调【整有计划地实—施配额？渔业捕？。捞制度使有限的【渔业资源得以休养】生息保证《渔业：。资源可持续利用开展！。海，底植被？增殖选择《可繁殖的海底及潮间！。带植物引《种试种重点在污染】河口推广种植防治】近岸海域过度—营养化 　　3】．加快？渔船更新改》。造引导海《洋捕：捞渔船改造》向“安全、节—能、经济、》环保、舒适”方【向发展全《。面提升海洋捕捞渔船！的，装备和技术水平促】进海洋捕捞业—全面：、协调、可持续【发展 　　—（，。七）加强沿海生态】保，护，实施：生态修复《工程 　　1．】有序开展滩涂围垦】开发利用调整修【编江苏？沿，。海滩涂？围垦及开发利用规划！纲要（2010－】202？0年）科学编制【滩涂：围垦开发利用—“十三五”》规划调？整优化滩涂围垦【的区位地块、—功能：定位和开《。发，时，序合理布局滩—涂围垦？综合开发试验区【守住围垦区内—生态：用地红线编制沿【海地区土地利—。用，总体规划《科学统筹沿海地区】土地开发利用以节约！集约“？双提升”行动为【抓手大力推进节约集！约，用地科学论证—新的围？垦项目严格控—制海湾内填海造地严！禁在自？然保护区《进行滩涂围垦 】　　2．保护河口海！湾，生，态系统对海州湾渔】场、：吕，四渔场等重点海域和！滩涂围垦、航—道，、港：口码头、临港产【业区：附近海域《分区分类实施—生态修复和》风险防范措施在生】态退化严重的—岸线实？施生态修复工程修】复鸟：类栖：息地、海《洋生物产卵场—、，索饵场及洄游—通道等重要自然生】境制订实《施入海口生态—。湿地和生《态，净化工程建设方案】加，快主要入《海河流河口湿地【恢复与建《。设提升河口区域河】流湿地？、浅海滩涂湿地净】化，作用；对河口湿地】生态环境已经—受到破坏的强—化人工湿地修—复；对河《口区域保护》范围内已经》开，发建设的要》逐步关闭、搬迁、清！理影响入海河—口湿地建《设，的生产、生活—设施建设多》功能人工《。鱼礁：群开展？主要经济生物—资源种？群恢复与增》殖扩建和新建—。海洋保护区到20】。。20年沿海涉海涉】。渔保护区面积达【2000平方公【里 　　3．规范！沿海自然保护区管理！严，禁在沿海《地区自然保护区【。核心区、《缓，冲区从？事开发建设活动；在！保护区实验》区内除不影》响主导生《态功能的旅》游、交通《等基础设施一律禁止！新建工业类建设项】目对：现有违法违规项目限！。期关闭、清理—、恢复原状加快保护！区，规范化建设建设、】完善：隔离防护、监视监控！、生物观测》等设施进一步提【升日常巡《查管护装《备能力定期开—。展科学考察加强珍】稀物：种跟踪调查、养【护补饲保《。障，加大对保护区生【态补偿力《度 　　》。。（八）加强涉海【科技研究提升环境】监管能力 　　1！．开：展相关涉海》科技研究《开，展，近岸海域生态—。环境综合调查—摸，清生态家底及其动态！变化组织开展溯【源追究？、，生态补偿、入海【污染物总《量控制、入海—典型特征污染物【调查与其对近岸海】域生：态系统危《害评估等研究深【入，研究海洋环境与生】态灾害监测预警与防！控、浒苔发生机理及！监测与预防、—海域环境《容量与环境》质量调控、》典型生态功》能区退化机理与受损！生态系统《修复、海洋生物多样！性保：护等重大科学技【术问题为海洋生态系！统的保？护和：海洋资？。。源，的，可持续利用提供【有力的科技支—撑 　　2．【。。。加强监管能力建设】省级环？保，部门负责指》导、协？调监：。督海洋环境保护【工作环保《部，门建设省、》市，、县三级污》染，源和陆域水》。环境在？线监测？系统推进沿海化工】。园区预警《监控系？统建设逐《步形成典型》特，征污染？物监测预警》。。能力：组，建中国环境监—测总站黄《海近岸海域》环境监测南站—海，洋部门综合协调【全省海洋环境监测工！作负责海洋环—。境的监督管理—、监：视监测、调查、评】价，、科学研究及海【洋生态环境的保护】和修复工作》。建立健全省》、市、县三级海【洋环：境监测体《系，提升省海洋环境监测！中心、沿海》3市海洋环》境监测中心站能力全！面提升我省海—洋环境？监视监测能力监测数！据由环保、海—洋部门综合校正商定！统一后各自按条【线，。上报环保部门对外】发布环境质量数【据海洋部门发布海洋！环境质量《公报加？强近：岸海域环《境执法能力建设【沿海市、县环境执】法队伍？达到：能力建设《标准化？要求各地要建立【健全城？镇排水监管体系加】强城镇排水》监管能力建》设 ？　　3．提升突发海！洋环境事件应急【处置能力编》制完善近《岸海域环境污染事故！应，急预：案，加强对赤潮》、浒苔绿潮、—溢油、？危险化学品泄—漏及海洋核》辐射等海上突—。发性海洋灾害事故】。的应急监视》、监测与评》价，加强应急《对策研究编制应急】处置预案建立应【急处：置队伍防治突—发性海？。洋环境灾害 — 　　三、保障措】施 　　（九）切！实，。加强组织《领导 ？ 　：　沿：海各级？地方人？。民政府？是，近，岸海域污染防治工】作，责任主体《要认真落实本—意见各项目标要【求制订任务分解【实施：方案建立近岸海域】污染：防治目？。标责任？制定期向同级人大】报，。告近：岸海域污染防治工】作开展情况省—。人民政府召集—陆海相？关部门协调近—岸海域污染》防治：工，作，各级环保《、海洋等部门要紧】密协作配合》加强监督指导协【调和信息《共享：。完善信？息报送和集中会商、！共享机制发布—我省近岸海域环【境信息共同做好近岸！海域污染防治—工作 ？ 　　？（十）健全多元投入！机制 　　—采取“政府引导【。、，市场运作《。、社：会，参与”的《机制多元《化筹：措防治资金》沿海市、县加大【近岸：海域污染防》治，投入力度《向海洋排放》污染物？的海洋？工程建？设项目依法》缴纳的海洋工程排】污费、陆域直接向】海洋：排放污染物》的，单位依法《缴纳的排《污费全额纳入财政】。预算滨海城市及【沿海：县级地？方人民政府根据治污！需要应当安排适【当资：。金加大对海洋—环境污染《防治与海洋生—态建设的《支持：。力度充分调动全社会！特别是企业》对水环境治》理投入的积极性【。拓宽融资渠道—建立政府《。。、企业、社会多元化！投入机制 —　，　（十一）加强宣】传教：育 　　地方人】民政府结合“六五”！世界环境日、世界】水日、海洋日等【主题节日定期—向社会公布》主要入海《污染物排放》情况：、近岸海《域环境？质量状况及时发布】涉海环境信息保障公！众环境知《情权、参与权和监督！权加强宣传教育将】保护海洋生态环【境的法律法规和有关！知识：列为沿海各级政府】干部轮训的重要内】容开展临海企业【海洋污染防治专题培！训制订近《岸海域污《染防治宣传方案采】用群众喜《闻乐见的形式举办公！众参与系列主题【活动：提升公众近岸海【域环境保护意识【积极营造全社会共】。同，参与保护海洋—生态环境的》良好氛围 　　】（十二）严格监【管考核 　—　健全近岸海—域环境？执法：联，防联控？机，制建立突发性—海域污染事故调查处！。理，快速：反应机制加强—对近岸海域环境状况！。的联合？调，。查和陆？海联合？执法检查保持海洋】环，保执法高《压态势进一步提高】。执法频次严肃—查处违规、》违法园区和企业对治！污不力、问题突出】的地方？和园：区实施？通报、约谈、挂牌督！办，和区域限批》省，人民政府把》近岸海域《污染防治工作情况】和，水质：状，况作为江《苏生态文明建设等】考核的重要内—。。容考核结果向社会】公开并作为对地【方各级人民政府【领导班子和领导干部！综合考核评价—的，重要依据《    江苏省人民！政府  2》01：5年5月5》日 ：