江苏省政府关—于加强近岸海—域污：染，防治工作的意见 ！各市、县（市—、区）人民政府省】各，委办厅局省》各直属？单位 　　近岸海！域是：重要的生态系统【我省高度《。重视近？岸海域环境保护工作！先后制？定实施两轮沿海【地区环？境保：护和生态建设3【年实施方案取得一】定，实效但我省》沿海地区地处长【江、淮河流域下游既！面临环境污染排放总！量超过环境容量的】压力又面临苏—中、苏北社会经济快！速崛起给近岸海域】生态环境带来—的，挑战：如果不采取》有效措施近》。岸海域环境》污染和生态破坏问题！将，成为沿海地区生态文！。明建设和可持续发】。。展的制约性因素为进！一步做好我省近岸】海域污？染防治工作确保我】省近岸海域》生态环境安全确【保沿：。海开发国家》战略顺利实施现就加！强我省近岸海域【污，染防治工作》提，出如下意见 【　　一、总体要求和！主要：目标 　　（一）！总体要求《 ， 　　深入》贯彻落实党》的，十八大、十》八届三中四中全会】精神和习近平总书】记系列重要讲话【精神把加强近岸【海，域污：染防治作为我—省全面实现“两个率！先，”和沿海地》区可持续发展的【。重要措施以维—护近岸海域生态系统！。健，康为核心建》立“海域流域—－控制区域”—三级：水污染控制体系【切实改善《近岸海域环》境质量 《 　：　坚：持政府主导明—。确沿海各《级人民政府的主体】责任将近《岸海域？污染防治目标—、任务、措施纳入】。政府工作计划；【坚持保护优先科学制！订、严格执》行近岸海域地区发】展与污？染防：治相关规划深化产】。。业结构？调整加快转型—升级合？理利：用深海环境容量合理！开发：海洋资源从源—头上减少污染；坚】持陆海统筹将近岸海！域陆源污染防治与海！洋污染防治相结【合开展分《区分类？专项治？理严格控《制各类污染物排放削！减入海污染》物总量；坚》持联防联控》加强：。部门、区《域合作？完善信息共享和【集中会商机制共同防！治近岸？海，域水环境污染 　！　（二）主要目标】 　？。　到2020年沿海！地区主要《污染物排《。放总量得到有—效控制化学需氧量、！氨氮、总《磷，排，放总：量在2014—年基础上《削减5%以上典【。型特征污染》物排放？得到有效控》。制；生态红线区域占！国土面积比例大【于20%；入—海河：流好于Ⅲ类水质【。比例大于55%基本！消除：劣于Ⅴ类的》水体；？近岸海域水》。质优良（一、—。二类）比例达—到70%左右 】　　二、重点任务】。 　　（三）修订！完善法？规政策科学合理制】订规划 　　1．！加，快法规政《策制订？根据中华人民共和国！环境保护《法和中华人民共和国！海洋环境保》护法加快启动江【苏省海？洋环境保护条例修订！工作明确环》境质量、环境监管、！污染防治责任主体】进一步完善》环境监？管模式和监管—手段建立信息—公开和公《。众参与监《督制度加《。大对环境污》染，行为处罚力度— 　　2》．编制实施近岸【海域各类规划根据江！苏省：海洋功能区》划以及近《岸海：域环：。境功能区划等—抓紧：编制实施“十三五”！近岸海域水污染防】治规划、海洋—生态红线保护规划、！“十三五”海—洋环境监测业务发】展规划、防治船舶污！染海洋环境应—急能力建设》规划等形成较为【完备：的，近岸海域《生，态环境保《护规划体《系严：格规划实《施监管从严》。控制沿海开发强度】坚决：防止：违规占用基本农田】、林：地、河湖等从—事开发的《行为 　　（【四）控制陆》源污染？排放减少污染—物入海总量 　】　1．调整结构控制！总，量加强产业结—构宏观调控继续【实施沿海产业升级】。行动方案研究制【订促进沿海》地，区产业转型升级的政！策意见严格》控制区域内产能过剩！行业新？增产能结合全—省产业布《。局，调整和化解过剩工作！优化发展淘汰落后产！能建立落后产能常】态化淘汰《机制依法淘》汰冶金？、建材、轻工、【纺织、化工等—行业能耗高、污【染重、安全隐患【多的生产工艺、技术！装备和？产，品，沿，。海地区？严，格控制？新建医药《、农药和染料—中间体项目限—期，关闭上述三类—中间体等污染严重、！不能稳定达标的生】产项目从严控制农药！、传统医药、—染料：化工项目审》批严格执行》行，业准入将《水耗标准及主—要污染物排》放强度？作为项目审批、核】准的强？制性准？入门槛对不能完【成淘汰落后产能、重！。。点治污？工程建设严重滞【后或：。建成后运行管理问】题突出的《区域暂停审批除污染！防治项目以外的所有！建设项目《按，照“海域流》域－控制《区域：”三级水污染控【制，体系实施污》染物排放总量—控制制度《。制订沿海《各市：、县：重点河口、重点【海域主要污染物入海！排放总量削》减方案暂停》审批总量超标、未】完，成污染减排任务地区！的新增相应污染物】排放量建设》项目探索实》施排污权有偿—使用 　　—2．有效防治工业】污染建立规划环境】影响评价审查与【项目环境影响审批】联，动机：制、责？任追究制度》。。严格执行环境影响】评，价和：“三同时”》制度强化环境—监理实行建设项目】环保全过程管—理到：2015年沿海3市！实现工业污泥—无害化处置及危险】废，。物安：全处置重《点企：业清洁生产》审核全覆盖以化【。工、造纸、印—染、医药、》。制革、电镀、食品】加工、酿造等—行业为重点推动废水！深度处？理回用与清洁生【产改造2020【年前执？行国家水污染物特】。别排放限值继—续，推动工业项目向【。园区集？中对污？染严：重的园区外》小，企，业尽：快实施关、》停、并、转新建项目！全部进入基础设【施完善的工业园【区全面实施工业园】区污水集《中治理园《区以外禁止新设工】业废水排放口—重点污染源》应按规定全》部安装污《染在线监《控设施逐步实施刷】卡排污？ 　　3．—整治沿海化工—园区加？。强沿海化工园区环保！专项整治推进化工产！。业转型升级》采，。取淘：汰关：闭，、限期治理、停产】整顿：等措：施完善园区环保基】础设施提升》企业：环境管理《水平园内企业应做】到“清污分流、雨】污，分流”实《现废水？分类收？集、分质《处，理强化对特》征，污染物的处理—效果：；废：。水经企业预处—理达到园区污—水，处，理厂：接管要？求后通过《专用明管《输送至污水》处理厂集中处理【园区管理机》构应：加强：。对集中式《污水处？理厂的管理保—证稳定达标排放园】区，管理机构《应筛查确《定并公布本园区【典型特征污》染物按照相关规定】制订并实施园区【内主要污染》物和典型《特征污染物监测与应！。。急防控？。方案各级环保部门要！。加强：对园区化工企—。业和集中式污水【处理厂？典型特征污染物排放！的监测、监管工作 ！ 　　4《．提：升生活？污水处理、生活垃圾！。。处置能力《加快污水处理设【施建：设实施市《、县城区雨污分【。流和污水管网完善】工程提高污水—处理厂负荷率和污水！管，网覆盖？率推进建《制镇污水处理—设施全覆盖加快建设！城镇污水处》理厂污？泥处置设施》尽快开征《建制镇污水》处理：费加：快再生水管网建【设推动污水处理厂】尾水：资源化利用到201！5年沿海3》市城：市和县城《污水处理率分别提高！到90%《和，80%建制镇污水处！理设施覆盖率—达到90《%以上污泥无害化处！理处：置率达100%；】到2016》年沿海3市》县以上城市污水处理！厂，全面完成《一级：A提标改《造采用集中处理【和分散？处理相结合的—方式治理村庄生活污！水优先？。推进规模较大的【规划发展村庄和新建！农民集中《居住点的生活污【水处理加快推进覆】盖拉网式农村—环境综合整治建立完！善“组保洁、村收集！、镇转运、》市县：集中处理”的城乡】生活垃？圾收运处置体—系201《5年城乡生活垃圾无！害化处？理率达80%镇【村生：活垃圾收运体系基本！全覆盖？ 　　5》。．加强农业面源污】染管控科学》。编制畜牧、水产养】殖业发展规》划科学？确定畜牧《业养殖规模全—面划定禁养、限养】区域加？。快推广生态养殖技】术对新建规模化【养殖：场进行环境》影响评价水产养殖】规划与水产养—殖排：污总量？相适配严格控制围】。网养：殖，面积大力推广循环】水养殖、不投饵【养殖等生态养殖技】术2015》年无公？害水产品养》殖面积比《例达到90%以上在！。新围垦区《建立生态渔业—。示范基地编制畜禽】养殖废弃物综合【。利，用规划到2》017年《规模化畜禽养殖场】污染工程《治理率达到》70：%实现粪便综合【利用和无害化处【置强化畜禽养殖【污染防治依法整治】不规范的养殖场与】养殖小区加强—池塘养殖和网—箱围网养殖污染管控！对养殖废水进行【有效处理实现达标排！放大力推进》生态农业《和循：。环型农业建设—优化种植业结构推】广，。化肥深？施、测？土配方施肥和病虫草！害综合？。防治：技术优先使用—高，效低毒低残》留，农药和生物农药【引导农？民，科学施肥、安全用】药到202》0年种植业无—公害农产品、绿色食！品，和有机食品产量【占食用农《产品产量比重达【到55%；在新围】垦滩：涂，区建立农药环境【污染跟踪监测体【系示范点《以及化？肥污染控制》示范区 　　6．！综合整治《入海河流及排污【口将主？要入海河流纳入全】。省，水环：境区域？补偿工作范围—推进主要《入，海河流环境综合【。整治202》0年：基本消除《入海河流劣于Ⅴ类】的水体对入海河【流水质达标情况、】直排海污染》。源排放口达》。标排放情况及—环境综？合整治规划》。完成情况进行考核】规范入海排污—口设置？2017年年底前】全面清？理非法或设置—不合理的入海—排污口鼓励各—地根据海洋功能区划！。、海水？动力条件和海底工】程设施情《况实行？达标污水离》岸排放利《用深：远海：扩散条件减轻近岸海！域环境压力 　】　（五）加强涉【海工程管理防范海】上污染？风险 　　严格】执行海岸工程、【海洋工程《建设项目环境影响评！价与管理制度加强】各类涉海工程的事】中、事后监管工【作将环保设施—竣工验收《作为海洋工》。程项目？验收的前置条件【强化：后评估工作加—强港口和海运船舶】监，管建设？船舶废油、散装危】险化：学品洗舱《废水、船《舶生活污水和垃圾】的收集储《存处：理处置设施》实，施船舶、舰艇及【港口作？业区污？染物零排放计—划禁止？。船舶排？放有毒液《。体物质的压载水、洗！舱水或其残余—物、混合物港口【码头配套建设接【收含：有毒液？体物质的压载水和】洗舱水？设施落？实属地管理责任加强！对船舶污水接收作】业，和垃圾接收与—分类处理《作业的监管强化对】海上养殖《生产生活垃圾打捞】收集处理的》监督督促有关港口、！码头、装《卸站以及从事船舶】修造、拆解的单位落！实企业污染应—急处置？责任港口集中建【。设专用？。油品、化学品码头】配备相应的防—治污染？设备和？器材建立应急队伍】对非法违规倾—废等破坏污染海洋】环境的违《法行为依法坚—决，。。予以查处 》 　　（《。六）科？学规划海水养—殖严格控制捕捞强度！ ， 　　1．开展海】洋清洁养殖》科学：编制水域滩》涂养殖规《划严格按《。照，规划确定的养殖区、！。限养区和《。禁养：。区实施渔业养殖综】合管理坚持》走健康生态养殖【之路探索“》以渔养水《、以渔？汇碳”模式广泛宣传！健康生态养殖—理念大力《推广健康生态养殖】新技术新模式合【理控制养殖》密度强化投入品监】管及生产全程监控】切实减少《养殖对环境的负面影！响放大？渔业生态功能—建设生态渔业试验】示范区开展循环水】养殖工程《推动渔业生》产从传统的粗—。放模式向生态高效健！康模式转变到202！0年将沿海池塘养】殖面积控《制在270万亩以】内建设池《塘，养，殖循环水工程30】。万亩全面实现水【产养殖尾水达标排放！ 　？　2﹒合理开发【渔，业资源认真执—行，禁渔：。区、休？（禁）渔期、捕捞】许可证等休渔管理制！度完善制订》相，关政策大力实施【。海洋捕捞渔民—转产转业工程进【行，海洋渔？业结构战略》性调：整有计划地实施配】额渔业捕捞制—度使有限的渔—业资源得以》休养生息《保证渔业资》源可持续利用开展】。海底植被增殖—选择可繁殖的—海底及潮间带植【物引种试种重点【。在污染河《口推广种植》防治近岸海》域过度营养》化 ： 　　3．加快【渔，船更新改《造引：导海：。洋捕捞？渔船改造向“—安全、节能、—经济、环保、舒【适”方向发展全【面提升海《洋捕捞渔船的装备和！技术水平《促进海洋《捕捞业全面》。、协调、可持—续，发展 　　—（，七）加强沿》海生态保《。护实施生态修复【工程： ：　　1．有序开展】。滩涂：围垦开发《利，用调：整修编江苏沿海滩涂！围垦及开发》利用规划《纲要（2010【－2020年—）科学？编制滩涂围垦—开，发利用“十三五”】规划调整优化滩涂围！。垦的：区，位地块、功能—定位：和开：发时序合理》布局滩涂《围垦综合开发试验区！守住围垦《区内生态用地红线】编，制沿：海地区土地利用【总体规划《科学统筹沿》海地区土地开发利用！以节约集约“双【提升”行动》为抓手大力》推进节约《集约用？地科学论证新—的围：。垦项目严格控制海】。湾内填海造地严禁】在自然保《护区进？行滩涂围垦》 　　《2．：保护河口海湾—生态系统《对海州湾渔场、【吕四渔场等》重点海域和滩—涂围垦、航道、港口！码头、临港》产业区附近》海域分区分类实施】生态修复和》风险防范措施—在生态？退化严重的岸线【实施生？态修复工程修—复鸟：。类栖息地《、海洋生物产卵场】、索饵场及洄—游通：道等重要自》然生境制订实施【入海口生态湿—地和生态净化工程建！设方案加快主—要入海？河流：河口湿地恢复—。与建设提升》河口区域河流湿地】、浅海滩《涂湿地净化作用；】对河口湿地》生态环？境已经受到破—。坏的强？化人工湿地修复；】。。对河口区域》保护范围内已经【开发建设的要逐步关！闭、搬迁、清理影响！入海：河口湿地建》设的生产《、生活设施》建设多功《能人工鱼礁群开展】主要经济生物资【源种群恢复与增殖】。扩，建和新建海洋—。保护区到20—20年沿海涉海涉渔！保护区面积达—200？0平方公里 　】　3．规范沿海自】然保护区管理严禁在！沿海地区自然保【护区核心区、缓冲区！从事开发建设活动；！在保护区实验区【内除不？影响主导生》。。态功能的旅游、交通！等基础设施》一律：禁止新建工业类建设！项目对现有违法违规！项目限期关闭、【。清理、恢《复原状加快保护区】规范化建设建设【、，完善隔离防》护、监视监控、【生，物观测等设》施进一步提升日常】巡查管护《装备能力定期—开展科学考察—加强珍稀《物种跟？踪，调查、养护补饲【保，障加大对保护区【生态补偿力度 【 ，。　　：（八）加强涉海【科，技研究提升环境监管！能力 ？ 　　1．开展【相关涉海科技研【究开展？近岸海域生态环【境，综合调查摸清—生态家？底及其动态》变化组织开》展溯源追究、生【态补偿、入》海污染物总量控【制、：入海：典型特征污》染物调？。查与其？对近岸海域生—态系统危害评估等研！究深入研究》海洋环境与生—态灾害监测预警与】防控、浒苔发生机】。理，及监：测与预防、》。海，域，环境容量与环—境，质量：调控、典型生态功能！区退化机《理与：。受损：生态系统修复、海洋！生物：多样性保护等重大】科学技术问题为海】洋生态系《统的：保护和海《洋资源的可》持续利用提》供有力的科》技支撑 　—　2：．加强？监管能力《建设省级环保部门负！责指导、协调监督】海，洋环境保护工作环保！部门建设《省、市、县三—。级污染源《和陆域水环境在线】监测系统推》进沿海化《工园区预警监—控系统建设逐步形】成典型特征》。污染：物，监，。。测预警能力组—建中国环境监测【总站黄海近岸海【域环境监测南站海】洋部门？综合协调全》省海洋环境监—测工作负责》海洋环境的监督【管理、监视监测、调！查、评？价、科学研究及海洋！生态环境的保护【和修：复，工作建？立健全省、市、县】三级海洋环》境监测体系提升【省海洋？环境：监测中心、》沿海3？市海：洋环境监《测中心站能力全【面提升我《省海洋环境监视监】测能力监测》数据：由环保、《海洋部门《综，合校正？商定统一后各自【按条：。线上：报环保部门》对外发布环境质量】。数据海洋《部门发布海洋环【境质量公报加强近】岸，海域环境《执法能力建设沿海】市、县环境》执法队？伍达到能力建—设标准化《要求各地要》建立健？全城镇排水监—管体系加强城镇排】水，监管能？力建设 《 　　？3．提升突发—海，洋环境事件应急【。处置能力《编制完善近》岸海域环境污染事】故应急预案加强【对赤潮、《浒苔绿潮《、溢油、危险化学品！泄漏及？海洋核辐射》。等海上突发性海洋】灾害事？故的应急监视、【监测与评价加强【应急对策研》。究编制应急处置预案！建立应急处置队伍】防治突发性海洋环】境灾害 》　　三、保障措施 ！ 　　（九）切【实加强组织领导 】 ，　　沿海各》级地方人民》政府是近岸海—域污染防治工作责】任主体要认》真落实本意见各项目！标要求制订任务分】解实施方案建立【近岸：海域污染《防治：目标责？任制：定期向同级人大【报告近岸《海，域污染？防治：工作开展情况省人民！政府召集陆》海相关部门》协调：。近岸海？域污染防治工作各】级环保、《海洋等？部门要紧密协作【配合加？强监：。督指导协调和—信息共享完善—信息报送和集中【会，商、共享机制发布我！省近岸海域环境【。信息共同做好近【岸海域污染防—治，工，作， 　？　（十）健》全，多元投入机制 【 　：　采取“《政府引导、市场【运，作、社会参与—”的机制多元化筹】措防治？资金沿海市》、县加？大近岸海域》污染：。防，治投入力度》向，海洋排放《。污染物？的海洋工程》建设项目依法缴【纳的海洋工》程排污费、》陆域直接向》海洋排？放污：染物的单位》依法：缴纳的？排污费全《额，纳入财政预算—滨海城市及沿海县】级地方人民政—府根据治污需—要，应当安？排适当资金加—。大对海？洋环境污染防治与】海洋：生态：建设的支持力度充】分调动全《社会特别是》。企业对水环》。。境治理投入的积【。极性拓宽融资渠道建！立政府、企业、社会！多元化投《入机：制 　　（—十一）加强宣传教】育 ？　　地方人民政府】结，合“六五”世—。界，环境：日、世界水日、海】洋日等主《题节日？定期向社会》公布主？要入海污染物排放】情况、近岸海域环】境质量状况及时发布！。涉海环境信息保【障公众环境》知情：权、参与权和监【督，权加强宣传教育将】保护：海洋生态环境的法律！法，规和有？关知识列为沿海【。各级政府干部轮【训的重要内容开展临！海企：业海洋？污染防治《专题培训《制订：近，岸海：域污：染防：。治宣传方案采—用群众喜闻》。乐见的形式举办【。公众参与系列—主题：活动提升公众近岸】。海域环境保护意识积！极，营造全社会共同参与！保护海洋生态环境的！良好氛围 　　（！十二）严格监管【考核 　》　健全近岸海—域环：境执法联《防联控机制建—立突发性《海，。域污染事故》调，查处：理快速反应机制加强！对近岸？海域环境状》况的联合调查和陆】海联合执法检查保】持海洋环保》执法：高压：态，势进一步提》高执法频次严肃【查处违规、》违法园区和企业对治！污不力、问》题，突出的地方和园区】实施通报、约谈、挂！牌督办和区域限【批省人民政府把【近岸海？域污染？防治工作情》况和水质状况—作为江苏生态—文明建设等》考核的重要内容考核！结果向社会公开并】作为对地方》各级人民政》府领导班《子和领导《干部综合考》核评价的重要—依据    江苏】省人民政府  【2015年5月5】日 ：