江苏：省政府关于加强近】岸，海域污染防治工作的！意见 各市、县（！。。市、区）人民政府省！各委：办厅局省各直属单】位 　　近岸海域！是重要？的生态系统我—省高度重视近岸海域！。。环境保？护工作先后制定实】施两轮沿海》地区环境保护—和生态建设3—年实：施方案？取得一定实效但我省！沿海地区地处长江、！淮河流域下》游既：。面临：环境污？染排放总量超过环境！。。容量的？压力又？面临苏中、苏北社】会经：济快速崛起给近【岸海域生态》环境带来的挑战如】果不采取有效—措施近岸海域环境】污染和生态破坏【问题将成为沿海【地区：生态文？明建设和可持续发】展，的制约性因》素为进一步做好我】省近岸海域污—染防治工作》确，保我省近岸海域【生态环境安》。全确保沿海》开发：。国家战？略顺利实施现就【。加强我省近岸海【域污染防治工作提】出如下意见 　】　一、总体要求和】主要：目标： 　　（》一）：总体要求 　【　深入贯彻》落实党？的十八大、十八【届三中四中全会精神！和习近平总书记【系列重要《讲话精神把》加强近岸海域—污染防治作为—我省全面实现“【两，个率先”和》沿海地区《可持续发展的重【要措施以《维护近岸海域生态】系统：健康为核心建立“】海域：流域：。－控制区域”三【级水：。污染控制体系—切，实改善近岸海域环境！质量 　　坚持】政府主导《。明确沿海各》级人民政府》的主：。。体责：任将近岸《海域污染防治目【标、任务、措施【纳入政府工作—计划；坚持保护优先！科学制订、》严格执行《近岸海域地》区发展与污染—防治相关《规划深？化，产业结？。构调整加快转型升级！合理利用《深海环？境容量合理开发海洋！资源从源头上—减少污染；坚持【。陆海统筹将近—岸海域？陆源污染防治—与海洋污《染防治相结合开【展分：区分类专项》治理：严格控制各》类污染？物排放？削减入海污染—物总：量；坚持《联防联控加》。强部门、区域—合作完？善信息共《享和集？中会商机制共—同防治近《岸海：域水环境污染 】　　（二）主要目】标 　　》到20？。。20：年沿：海地区？主要污？染，物排放总量得到【有效控？制，化，学需：氧量、？氨氮、总磷排放总】量在2？。0，14年基础上削减5！%以上典《。型特征污染》物排放得《到有效控《制；生态红线—区域占国土面—积，比例大于《20%？；入：海，河流好于Ⅲ类水质】比例大于55—%，基本消除劣于Ⅴ类】的水体；近》岸，海域水？。质优良（一、二类）！比例达？到，70%左右 — ，　　二、重点任务 ！ 　　（《。三，）修订完善》法规政？策科学？。合理制订规划 】　　1？．加快法《规政策制订根据【中华人民共和—国环境保护法—和中华人民共—和国海洋环境—保，护法加快启动江苏省！海洋环境保护条【例修订工作》明确：环境：质量、环境》。监管、污《染防：治责：任主体进一步完【。善环境监管模式和监！管，手段建立信息公开和！公众参与监督制度加！大对：环境污染行》为，处罚力度 》。 　　2．编制实】。施近岸海域各类规】。。划根：据江苏省海洋功【。能区划以及近岸海域！环境功能《区划等抓紧编—制实施？“十三五”近岸【海域水污《染防治？规，划、海洋生态红线】保护规划、“—十三五”海洋环境监！。测业务发展规—划、：防，治船舶污染海—。洋环境应急能力建】设规：划等形成《较为完备的近岸海】域生态？环，境保护规《。划，。体系严格规划实【施监管从严控—制沿：海开：发强：度坚：决防止违《规占用？基本农田、林地【。、河湖等从事—开，发的行为 　【　（四）控》制陆源污染排放【减少污？染物入海总量 】　　：1．调整结》构控制？总量加强产业—结构宏观调控继续】实，。施，。沿海产？业，升级行动方案—研究：制订：促进沿？海地区产业转—型升级？的政策意见严—格控制区《域内产能过剩—行业新增《产能结合全省—产业布局调整和【化解：过剩工作优化发展淘！汰落后？产能建立落》后产能？常态化淘汰机制【依法淘汰冶》金、建材、轻工、】纺，织、化工等行业能耗！高、污？染重：、安全隐患》多的生产工艺、【技术装备《和产品沿海地区严格！控制新建《医药：。、农：药和染料中间体项目！限期：关闭上述三类中【间体等污《染严重、不能稳【定达标？的生产项目》从严控？制农药、传统医药、！染料：化工项目审批严【格执行？行业准入将》水耗标准及主要【污，染物排放强度—作为项目《审批、核准的—强制性准入门—槛对不能《完成淘汰落》后产能、《。重点治污工程—建设严重滞后或建成！。后运行管理问题【突出的区域暂停审】批除污染防治项目以！外的所有建设项【目按照“海域流域－！控制区？域”三？级水污染《控制体系实施污染】。物排：放总量控制制度制订！沿海各市、县重【点河口、重点海域主！要，污，染物入海排放总量削！减方案暂停审批总】量，超标、未完成污染减！排任务地区的—新增相应污染物【排放量建设项—目探索实施排污【权有偿使《用 　　2．有】效防治工业》污染建立规划—环境影响评价审【查与项目《环，。境影响审《批联动机制、责【任追究制度》严格执行环境—影响评？价和：“三：同时”制《。。度强化环境监理实行！。建设项目《环保全过程》管理到2015年】沿海3市实现工【业污：泥无害？化处置及危》险，废物安全《。处置重？。点，企业：清洁：生，产审核全覆盖以【化工、造纸、—印染、医药、制【革、电？镀、食品加工、酿】造，等行业为《。重点推？动废水深度》处理回用与清洁生】产改造2020【年前执行国》家水污染物特别【排放限值继续推动】工业项目向》园区集中对污染【严重的园区外—小企：业尽快实施关、停、！。并、转新建项目全】部进入基《础设施？完善的工业园区全面！实施工业园区污水集！中治理园区》以外禁止《新设工？业废水排放》口重点污《染，源应按规定全部安装！污，染在线监控设—施逐步？实施刷？卡排污 》　　：3．：。整治沿海化工园【区加强？沿海化工园区—环保专项整》治推进化工产业【转型升级采取—淘汰关闭、限期【治，理、停产整顿等【措施：完善园区环》保基础设施提升企业！环境管？。理水平园内企业应做！到“：清污分？流、雨污《分流”实现废水分】类收集、分质—。处理强化对特征【污染物的处理效果】。；废水经企业—预处理达到园区污】水处理厂《。接管要求后》通过：专，用明管？。输送至污水处理厂集！中处理？园区管理《机构应加强对集【中式污水处理厂的】管，理保证？稳定达标排放园区】管理：机构应筛查》确定：并公布本园区典型】特，征污染物按照—相，关规定制订并实【。。施，园区内？主要污染物和—典型特征污染物监测！与应急防控方案各级！环保部门要》加强对园区化—工企业和集中式污】水处理厂典型特征污！染，物排放的监测—、监管工作》 　　4》。．提：升生活污水处理、】生活垃圾《处置能力加快污【水处理设《施建设实施》市、县城区》雨污：分流和污《水管网完善工程【提高污水处理厂负】荷率：和污水管网》覆盖：率推进建制》镇，污水：处理设？施全覆盖加》快建：设城镇污水处理厂污！泥处置设施尽快开征！建制镇污《水处理费加快再生水！管网建？设推动污水处理厂尾！水，资源化利用到201！5年：沿海：3市：城市和县城污—水处理率分别提高到！90：%和80%建—制镇：污水：处理设施《覆盖：率达到90》%以上污《泥无害化处理处置率！达100%；到20！16年沿海3市县】以，上城市污水处理【厂全面完成一级A提！标改造采《用集中？处理和分散处理【相结合的方式治理】村庄：。生活污？。水优：先推进规《模较大的规》划发展？村庄和新建》农民集中《居住点的生》活污水处理加快推进！覆盖：拉网式农村》环，境综：合整治？建立完善“》组保：洁、村收集、镇转运！、市县集中处理”】的，城乡生活垃圾收运处！置体系2015【。。年城乡生活》垃圾无害化处理【率达80%》镇村生活垃圾收运体！系基本全覆盖 【 　　5．加—强农业面《源污染？管控科学编制畜牧、！水产养殖业》发展规划科学—确，定畜牧业《养殖规模全面划【定禁养、限养区【。域加快推广生态【养，殖技术对新建规模化！。养殖场进行环—境影响？。评价水产养》殖规划与水产—养殖排污总量相适】。配严格控制围网【养殖面积大力推广循！环，水，养殖、不投》。饵，养殖等生态养殖技】术2015年无【公害水产品养殖面】积比例达到》90%以上在新【围垦区建立生态渔】业示范基《地编制畜禽养殖废弃！物综合利用》规划到20》17年规模》化，畜，禽养殖场《污染：工程治理率达到7】0%实现《粪便综合利用和无】害化处置强化畜禽】养殖污染防治依法整！治不规范《的养：殖场与养殖小—区加强池塘养殖和网！箱围网？养殖污染管控对养】殖废水进行有—效处理实现达—标排放？大力推进生态农业】和循环型《。。农业建？设优化种植业结构】推广化肥深施、测土！配，方，施肥和病《。虫草害综合》防治技术优先—使用高效低毒低【残留农药《。和生物农《药引导农民科学【施肥、安全》用药到20》2，0年种植业无—公害：农产品、绿色食【品，和有机食品产—量占食用农产—。品产量比重达到5】5%：；在新围垦滩涂区】建立：农药环境污染跟踪】监测体系示范—点以及化肥污—染，控制示范《区， 　　6．综【合整治入海河—流及排？污口将主要入—海河流？纳入全省《水环境区域补偿工】作范围推《进主要入海河流【环境综合《整治：2020年基本消除！入海河流劣于Ⅴ类】。的，水，体对：入海：河，流水质？达标情况、直排海污！染源排放口达—标排：放情况及环境综合】整治规？划完成情况进行考】核规范入海》排污口设置20【17年年底前全【。。面清：理非法或设》置不合？理的入海排污口鼓励！各地根据海洋功能区！划，、海水动《力条件？和海底工程设施情】况实行达标污水离岸！排放利用深远—海扩散条件减轻近岸！海，域环境压力 　】　（五）加强涉海工！程管理？防范海上污染风【险， 　　严格—执行海岸《工程、海《洋工程建设项目环境！。影，响，评价与？管理制度加》强各类？涉海工程《的事中、事后监管】。工作将环保设—施竣工验收作为【海洋工？程项目验收的前置条！件强化？后评估工作》加，强，。港口和海运船舶【监管建设船舶废油】、散：装危险化《学品：洗舱废水、船舶【。生活污水和垃圾的收！集储存处《理处置设《施实施船舶、舰【艇及港口作业—。区污染物零排—放计划禁止船—舶排：放有毒液《体，物质的压载水、洗】舱水或其残》余物、混合物—。港口码头配套建设】。接收含有毒液体物】质的压载水和洗舱水！设，施落实属地管理【责任加强对船舶污】水接收作业》和垃圾接收与分类】处理作业的监—管强化对海上养殖生！产生活垃圾打—捞收集处理的—监督督促有》关港口、码头、【装卸站以及从—事船舶修造、拆解】的单位落《实企业？污染应急处》置责任港口集中建设！。。专用油品《、化学品码头—。配备相应的防治【污染设备和器—材建立应急队伍对非！法违规倾《废等破？坏污染海洋环—境的违法《行为依法坚决予【以查处 　　（六！）科：学规划海水养—殖严格？控制捕捞强》度 ： ，　　1．开展海洋】清洁养殖科学—编，制水域滩涂养—殖规划严《。。格按照规划》确定的养殖区、限】养区：和禁养？区实：。。施渔业养殖综合管】理坚持走健康生态养！殖之路？探索“？以，。渔，养水、以渔汇—碳”模？式广泛？宣传健？康生：态养殖理念大力推】广健康生态》养殖新技《。术新模式合》理控制养殖密度强】。化投入品《。监管及？生产全程监控切实减！少养殖对环境的负】面，。影响放大渔业—生，。态，功能建设生态渔业试！验示范？区开展？循环水养殖工—程，推动：渔业：生产从传统的粗放模！式向生态《高效：健康模式转变到20！20：年将：沿海池塘养殖面【积控制？在2：7，0万亩以《内，建设池塘养殖循环】水工程30万—亩全面实《现水：产养殖尾水达—。标排放 》　　2﹒合理开发渔！业资源认真》执行：。禁渔区？。、休（禁）》渔期：、捕捞？许可证等休渔管理制！度完善制订相关政】策，大力实施《海，洋捕捞渔民转产转】业工程进行海—洋渔业结《构战略性调整有计】划地实施配》额渔业捕捞制度【使，有，限的渔业《资源得以休养生息保！证渔业资源可持续利！用开：展海底植被增殖选择！可繁：殖的海底《及潮间带《植，物引种试种重点【在污染河口推—广种植防治近—岸海域？过度营养化 — 　　3．加—快渔船？更新改造引导海洋】捕捞渔船改造向“】安全、节能、经【。济、环？保、舒？适”方？向发展全面提升海洋！。捕捞渔船的装备和技！术水平促进海洋捕捞！。。业全面？。、协：调、可？持续发展 　　】（，七）加？强，沿，。海生：态保护实施生态【修复工程 　　1！．有序开展滩涂【围，垦开发利用》调整修编江苏沿海】滩涂围垦及开发利】用规：划纲要（2010－！。2020年）科学编！制滩涂围垦开—。。发利用“十三五【。”规划调整》优化滩涂围垦的区位！地，。块、：功能定位《和开发时《序合理布局滩涂【围垦综合开发—试验区守《住围：垦区内生态》用地红线《编制沿？海地：区土地利用总—体规划科学统筹【沿海地区土》地开：发利用以《节约集约“双—提，升”行？动，。为抓手大力推进【节，约集约用地科学论证！新的围？垦项目严《格控：制海：。。湾内填海造地严【禁，在自然保护区进行滩！。涂围垦 　　2．！保护河？口海湾生《态系统对海州湾渔场！、吕四渔场》等，重点海域和》滩涂围？垦、航道、港口【码头、临港》产业区附近海域【分区分？类实施生态修复和风！险防范措施》在生态退化严重的】岸线实？施生态修《复工程？修复鸟类栖息—地、海洋生物产卵场！、索饵场及洄游通道！等重要自然》生境制？订实施入《海口生？态湿：地，和生态净化工程建设！方案加快《主要入海《河流河口湿》地，恢复与建设提—升河口区域河流【湿地、浅海》滩涂湿地净化作用；！对河口湿地生态环境！已经受到破坏—的强化人工湿—地修：复；对河口区—域保护范围内已【。经开发建设》的，。要逐步关《闭、搬迁、清理【影响入海《河口湿地建设—的生产、生》活设施建《设多功能《。。人工鱼礁《。。群开展主要经—济生：物资源种群恢复与增！殖扩建和新建—海洋保护区到20】20：年沿海涉海涉渔保护！区面积达2》000平方公—里 ： 　　3．规范沿海！自然保护区管理严禁！在沿海？地区自然保护区核】心区、缓冲区—从事开？发建设？活动：；在保护《区实验区内除不【影响主？导生态？功能的旅游、交【通等基础《设施一律《禁止新建工业类建】设项目对现有违法】违，规项目限期关—闭、清理、恢—复原状加快保—。护区规范化建设建设！、完善隔离防护、监！。视监控、《生物：观测等设施进一步提！升日常巡查管护装】备能力定期开展科】学考察加强》珍稀物种跟》踪调查？、养：护补饲保障加大【对保护区生》态补偿？力度 　　（【八）加强涉海科【技，研究提升环境—监管能力 　　】1．开展相关涉海科！技研：究开展近岸海—域生：态环境综合》调查摸清生》态，。家底及？其动态变化组织【开展溯源追究、生态！。补偿、入海》污染物总量控制、】。入海典？型特征污染物调【查与：。其对近？岸海域？生态系统危害—评估：等研究深入研究【海洋环境与生态灾害！监测预警与》防控、浒苔发—生机理及监测与预防！、海域环《境，容量与环《境质量调控》、典型生态功能区退！化机理与受损生态】系，统修复、海洋—生物：多样性保护等重【大科学技术问题为】海洋生态系统的【保护和海洋资源的】可持续利用提供有】力的科技《支撑 　　2【．加强监管能—力建设？省级环保部门—负责指导、协调监督！海洋环境保》护工作环保部门建设！。省、市、《。县三：级污染源《和陆域？。水环境在线监测系统！推进沿？。海化工园区预警监】控，系统建设逐》步形：成典型？特征污？。染物监测预警—能力组建中国环【境监测？。。总站黄？海近岸？海域环境监》测南站海洋》部门：综合协调《。全省海洋环境—监测工作负责海洋】环境的监督管理【、监视监《测、调查《。、评价、科学研究及！海洋生态《环境的保护和修【复工作建《立健全省、市、【县三级海洋》环境监？测体系提《升省海洋环境监测】中心、沿海3市海洋！环境监测中心—站能：力，全面提升《我省海？洋环境？。监，视，监测能力监测数据】由环保、海洋部门综！。合校正商定统一【后各自按条线上【报环保部门对外发布！。环境质量数据—海洋部门发布海洋】环境质量公报加【强，。近岸海域环境执【。法，能力建？设沿海市、县环境】执法队？伍达：到能力建设标准化要！求各地要建立健【全城镇排水监管【体系加强城》镇排水监管》能力建？设 　　3．提升！突发：。。海洋环境事件应【急处置？能力编制完善近【岸海域环境污—染事：故应急预案加—强，对赤潮、浒苔绿潮、！溢油、危险化学【。品泄漏及海》洋核辐射等海—上突发性海洋灾害事！故的应急《监视、监测与评【价加强应急对—策研究编制应急处】置预案建立应急处】置，队伍防治突发性海洋！。环境灾害《。 　　三、保【障，措施 《　，　（九？）切实加强》组织领？导 　　沿海【各级地方人民—。政府是近岸海—。域污染防《治工作？责任主体《要认真落实》本意见各《。项目标要《求，制订：任务分解实施方【案建：立近岸海域污染【防治：目标责任制定期向】同级人大报告近岸】海域污染《。。防，治工作开展情况省人！民政府？召集陆？。海相关部《门协调近岸海域污】染防治工《作各级环保、海【洋等部？门要紧？密协：作配合加强监督指】导协调和信息—共享完？善信息？报送：和集：中会商、《共享机？制发布我省近岸【海域环境信息共同做！好近岸海域污—染防：治工作 　　【。（十）健全多元投入！机制 　　—采取“政府引导、】市场运作、》社会参与”的机【制多元化筹措防治资！金沿海市、县加【大近岸海域》污染防治投入力度向！海洋排放污染—物的海洋工程建【设，项目依？法缴纳的海洋工程排！污费、陆域直接【。向海洋？。排放污染物的单位】。依法缴纳的排污费】全额纳入财》政预算滨《海城市及沿海县级】地方人民政》府根据治污》需要应当安排适当资！金加大对海洋环【境污染？防，治与：。海洋生态建》。设的支持力》度充：分调动全社》会特：别是企业对水—环境治理《投入的积《极性：拓宽融资渠道建【立政府、企业—、社会多元化—投，入机制 　　（十！一）加强宣》传教育 　—　地方人民政府【结合“六五》”世界环境》日、世界《水日、海洋日等【主，题节日？定，。期向社会公布主要入！海，污染物排放情况、近！。岸海：域环境质量状况【及时发布《涉海环境信息—保障公众环》境知情？权、参与《权和监督权》加强宣传《教，育将保护《海洋生态《环境的法律》法规和有关知—识列为沿海各级政】府干部轮训的重【要内：容开展？临海企业海洋—污染防治《。专题培训制订—近岸海域污染—防治宣传方案采【用群众喜闻》乐见的形式举办公】众参与系列主题活】动提：。升公众近岸》海域：环境保护《意识积极《营造全社《会共同参与保护海洋！。生态：环境的良好氛围 ！　　（十二）—严格监管考》核， ， 　：　健全近《岸，。海，域环境执法》联防联控机》制建立突《发性海域污染事【故调查处理》快速反应机》制加强对近》岸海域环境状况的联！合调查和陆海—。联合执法检查保【。持海洋环保执—法高压态势》进一：步提高执《法频次严肃查处违】规、违法园区和企】业对治污不力、问题！突出的地方和园区实！。施通报、约谈—、挂牌督办和区【域限批省《人民政？府把近岸海域污【。染防治？工作情况和水质状况！作为江？苏，生态文明建》设等考核的》重要内容考核—结果：向社会公开并—作为对地方》各级人民政府领导】班子和领导干部【综合考核评价的重要！依据    江苏省！人民政府《  2？015年5月5日 ！