江苏省政府关于加强！近岸：海域污染防治—工作的意见 各市！、县（市、区）【人民政府省各委办厅！局省各直属单—位 　　近岸【海域是重要》的生态系统》我省高度重视近岸海！域环境保《护工作先后制定实】施两轮沿《。海地区环境》保护和生态建设【3年实施方案—取得一定实效—但我省？沿海地区地处长【江、淮河流域下【游既：面临：环境污染排放总量超！过环境？容量：的压力又面临苏中、！苏北社会经济—快速崛起《给近岸？海域生？态环境带《。来的挑战如果不采取！有效措施近岸海【域环境污染和—生态破？坏问题将成为沿海】。地区生态文明建【设和可？持续发展《的制约性因素为进一！步做好我省》近岸海域《污染防治工作确【保我省近《岸海域生《。。态环境安全确保沿】海开发？国家战略《顺，利，。实施现就《。加强我省《近岸海域污染防【治工作提出如下【意，见， ， 　　一、》。总体要求和主要目】标 　　》（一：）总体要求 　】　深入贯《彻落实党的十八大】、十八届三中—四中全会精神—和习近平《总书记？系列重？要讲话精神把—加强近岸《海域污染防》治作为我省全面【实现“两《个率先”和》沿海地？区可持续发》展的重要措施以维护！。近岸海域生态系统】健康为核心建立【“海域流域－控【制区：域”：三级水？污染控？制体系切实改善近岸！海域：环境：质量 　　坚【。持政府主《导明确沿海各级人民！政府的主体责任将近！岸海：域污：染防治目标、—任务、措施纳入政府！工作计划；坚持【保护优先科学制订】、严格执行近岸【海域地区发展与【污染防治相关—规划深化产业结构】调整加快转》型升级合理利用深】海环境容量合理开发！海洋：资源从源头》上减少污染；坚【持陆海统筹将—近岸海域陆》源污染防治与海洋污！染防治相结合开展分！区分类专项治理严】格控制各《类污染物排放—削，减入海污《染物总？量；坚持联防—联控：。加强部门、》区域合作完善—信息共享和集中会商！机制共同防治—近岸海域水环境污】染 ： 　　？（二）主要目标【 　　到》20：20：。年沿海地区主要污染！物，排放总量《得到有效控制化【学需氧量、》氨氮、？总磷排放总量在【2014年基—础上削减5》。%以上典《型特征污《染物排放得到有效控！。制；生态红线区域】占国土面积》比例大于《20%；入》海河流好《于，Ⅲ类水质比》例大于55%基【本，消除：劣于Ⅴ类的水—体；：近，。岸海：。域，水质优？良（一、二类）【比例达到70%左右！ 　　二、重点】任务 ？ 　：　（三）《修订完善法规政策科！学合理制订规划 ！　　1．加快法规政！策制订根据》中华人民共》和国环境保》护，法和中华人》民共和国海洋环【境保护法加快启【动江苏？省海洋环境保护【条例：。修订工作明确环境】。质量、环《境监：。管、：污，染防治？责，任主体进一步—完善环？境监管模式》和监管手段建立信息！。公开和公众参与【监督制度加大对环境！污染：行为处罚《力度 ？。 　　2．》编制实施《近岸：海域各类规划根据江！苏省：海洋功能区》。划，以及近岸《海域环境《功能区划等抓—紧编制实《施“十三五”近【。岸海域水《污染防治规划、【海洋生态《红线保护规划—、“十？三五”海洋环境监测！业务发？展规划、防治—船舶污染海洋环境】应急能？力，。建设规划等》形，成较为完备的近【岸海域生态环境【保护规划体》系严格规划实施监管！从严控？制沿：海开发强《度坚决？防止违规占用基本】农田、林《地、河湖等从事开发！的行为 《 　：。　（四）控制陆源】污染排放减少—污染物入海总量 ！　　1．调整结构控！制总量加强产业【结构宏观调控继续】实施沿海产业—升级行动方案研究制！订促进沿《海地区产业》转，型升级？的政策意见严格【控制区域内产能过剩！行业新增产能—结合全省产业布局调！整和化解过剩工【作优：化发展淘汰落后产能！建立落后产能常态化！淘汰机？制依法淘汰冶金【、建材、轻工、纺织！、化工等行业能【。耗高、污染》重、安全隐》。患多的生产工艺、】。技术装备和产—品沿海地区严格控】制新建医药、农【药和染？料中间体项目限期】关，闭上述？三类：中间：体等污染严重、【不能稳定达》标的生产项目从严】控制：农药、传统医药、染！料化工项目审批【严格执行行业准入将！水耗标准《及主要污染》物排放强度作为【项目审批、核准的强！制性准入门槛—对不能完成淘汰【落后产能《、重：点治污工程建—。设严重滞后或建【成，后运行管理问题突】出，的区：域暂停审批》。除污染防《治项目以外的所有】建设：项目按照“》海域流？域，－控制区域》”三级水污》染控制体系》实施污染物排放总量！控制：制度制？订沿海各《市、县重点》河口、重点海域主要！。污，染，。物入海？排放总量削减方案暂！停审批？总量超标、未完成】污染减排《任务地区《的新增相应污—染物排放量建设【项目探？索，实施排污《权，有偿使用《 　　2．有效防！治工业污染建立【规划环境影响评【。价审查与《项目环？。境影响？审，批联动？机，制、责任追究制度】严格：执行环境影响评价】和“：三同时”制》度强化环境监理【实，行建设项目环保【。全过：程，。管，理到2015年沿海！3市实现工业污泥】。无害化处置及危【险废物安《全，处置重点《企，业清洁生产审核【全覆盖以化工、【造纸、印《染、医药、制革【、电镀、食品加【工、酿造等行业为】重点推动废》水深度处理回用【。与清洁生产改—造，2020年前—执，。行，国家水污染》物特别排《放，限值继续推动—工业项目向园区集中！对污染严重的—园，区外：小企业尽快实施关】、停、并、转—新建项目全部—进，入基础设施》完善的？工业园？区全面实施工业园区！。污水集中治理园区】。。以外禁止《新设工业《废水排放《口重点污染源应按】规定全部安装污染】在线监控设》。。施逐步实施》刷卡排污 　　3！．整治沿《。海化工园区加强沿海！化工园区环保—专项整治《推进化？工产：业转型升级》采取淘汰《关闭、限《期治理、停产—整顿等措《施完善园区》环，保，基础设施提升企【。业环境？管理水平园内—企业应做到“—清，污分流、雨污分流】。。”实现废水分类【收，集、分质处理强化对！特征污？染物的处理效果【；废水经《企业预处理达—到，园区污水处理厂【接管要求后通过专】用明：管输送至污》水处：理厂集中处理园区管！理机构应加强对集】中式污水处理厂的管！理保证稳定达标【排放园区《管理机构《应筛查确定并—公布本？园区典型特征污染物！按照相关规定制订并！实施园？区内主要污染物【和，典型特征污》染物监测与应—急防控？方案各级环保部门】要加强对园区化【工企业和集中—式污水处理厂典型特！征污染物排放的监】测、监管工作 　！　4．？提升生？活污水处理、生活】垃圾处置能力加快】。污水处理设施建【设实施市、》县城区雨污分流【和污水管网完—善工程提高污水处】理厂负荷率》和污水管网》。覆盖率推进》建制镇污水处理【设施全覆盖加快建设！城镇污水处理厂【污泥处？置设施尽《快开征建制镇—污水处理费加快【再，生水管网建设—推动污水处理—厂尾水资源化—利用到2015年】。沿海3市城市和【县城污水处理率分别！。提高到90%—和80%建制—镇污水？。处理设施《覆盖率达到》90%以上污泥无害！化处理处置率—达10？0%；到2016年！沿海3市县以上城】市污：水处：理厂全面《完，成一级A提》标改造采《。用集中处理和—分散处理相结合的】。方式：治理村庄《生活：污，水，优先推进规模较【大的：规，划，发展村庄和新—建农民集中居住【点的生活污水处理】加快推进覆盖—拉网：式农村环境综合整】治建：。立，完，。。善“组保洁、村收集！、镇转运、》市县集中处理”【的城乡生活》垃圾收运处置体系2！0，15年城《。乡生活垃《圾无害化处理率达8！0，。。%镇村？生，。活垃圾收运体系基】本全：覆盖 　　5【．加强农业面源【污染管控《科学：编制：。畜牧、？水产养殖业发—展，规划：科学确？定畜牧？业养殖规模全面划】定禁养、《限养区域加快推广】生态养殖技术对新建！规模：化养殖场进行环境影！响评价水《产养殖规划》与水：产养殖排污总—量相适配严格控【。制围网养殖面积【大力推广循环—水养殖、不投—饵养殖等生态养殖】技术201》5年无公害水产品】养殖面积比例达【到9：0%：以上在新围垦区建立！生态渔？业示范？基地编制畜禽—养殖废弃物综合【利用：规划到2017【年，规模化？。畜禽：养殖场污染工程【。治，理率达到70%【实，。现，粪，便综合利用》和无：。害，化处置强化畜禽养殖！污染防？治依法整治》不规范的养》殖场与养《殖小区加强》。池塘：养殖和网箱》围，网，养殖污染管控对养殖！。废水进行有》效处理？实现达标排》放大力推进生态【农业和循环型农【业建设？优化种植业结构推】广化肥深施》、测土配方》施肥和？病虫草害综合—防治技术优》先使用高效低毒低】残留农药和生—物农药引导》农民科学施肥、【安全用药到》2020年种—植业无公害农产品、！绿色食品和有机食品！产，量占食？用农：产，品产量比重达到【55%？；在新围垦滩—涂区建？立农药环境污染【跟踪监测体系—示范点以及化—肥污染控制示范区】 ， 　　6．综—合整治入海》河流及排污口—将主要入海河—流纳入全《省水环境区域补偿】工作范围推进主要入！海，河流环境综》合整治2《。020年基本消除】入海河流劣于Ⅴ类的！水体对入海》河流水质达标情况、！直排海污《染源排放口》。达标排放《情况：及环境综合整治规划！完成情况进行考核】规范：入，海排污？口设置2017年年！底前全面《清理非法或设置【不合理的入》海排污口鼓励各地】根据海洋功能区划】、海水动力条—件和海底工程设施】情况实？行，。达标污水离岸排放】。。利用深远海扩散条】。件减轻近岸海域【环境压力 —　　（五）加强涉】海，工程：管理防范海上污【染风险 　　【严格执行海岸工【程、海洋工程建设】项目：环境影响评价—与，管理制度加》强，各类涉海工程的事】中、事？后监管工作》将环：保设施竣工》验收作？为，海洋工程项目—验收的前置条件【强化后评估工—作加强？。港口和海运》船舶监？管建设船舶废油、】散装危险化学—品洗舱废《水、船舶生活污水和！垃圾的收集储—存处：理处：置设：施实施船《舶、舰艇及港口作业！区，污，染物零排放计—。划禁止船舶排—放有毒液体物—质的：压载水、洗》舱水：或，其残余？物、混合物港口【码头配？套建设接收含有【毒液体物质》的压载水《和洗舱水设施落实】属，地管理责任加强对】船舶：污水接收作业和【垃，圾接：收与分？类处理作业的监管】强化：对海上养殖生产【生活垃圾打捞收【集处理的监》督督促？有关港口、码头、装！卸站以及从》事船舶修造、拆解的！单位落实企》业，污染应？急处置责任港口【集，中建设专用油品、化！学，品码头？配备相应的防治污】染设备和器材建立】应急队？伍对非法违规倾废等！破，坏污：染海洋环境的—违法行？为依：法坚决？。予以查？处 ： ，　　（六）科学规划！海水养殖严格控制捕！捞强：度， 　　《1．开展海洋清洁】养殖科学编》制水域滩涂养殖规划！严格按照规划确定的！养殖：区、限养区和禁养】区实施渔业养殖【综合管理坚持走【健康生态养殖—之路：探索“以渔养水【、以渔汇碳”模【式广：泛宣传健康生态【养殖理念大力推广】健康生态养殖新技术！新模式？合理控制养殖密度】强化投入《品监管及生产全【程监控切实减少养殖！对，环境的？负面影？响放大渔业生态功能！建设生态渔业试验示！范区：开展循环水养殖【工程推？动渔：业生产？从传统的《粗放模式向生态高效！健康模式转》变到：2020年将沿海】池塘养殖面积控制】在270万亩以内】建，设，池塘养？殖循环水工》。。程30万亩》全面实现水产—养殖尾水达标排【放 　　》2﹒合？理开：发渔业资源》认，真执行禁渔区、休】（禁）渔《期、捕捞《许可证等休渔—管，理制度完善制—订相关政策大力实施！海洋：捕捞渔民转产—。转业工程《进行海？洋渔业结构战略性】调整：有计划地实施配【额渔业捕捞制度【使有限的渔》业资源得以休养生息！。保证渔业资》源可持续利用—开展：海底植？被增殖选《择，可繁：殖的海底及潮间带】植物：引，种试种重点在—污染河？口，推广种植防治近【岸海：域过度营养》化 　　》。3．加快渔》船更新改造引导【海，洋捕捞渔船改造向“！安全、节能、经济、！环保、舒适》”方向？。发展全面提升海【洋捕：捞渔：船的装备和技术水平！。。促进海洋《捕，捞业全面、协调、可！持续发展《 　　（七—），。加强沿海生》态保护实施生态修】复工程 　　1】．有序开展滩—。涂围垦开发利用调整！修编江苏沿海滩【涂围垦？及开发利用》规划纲要（》2010－20【2，0年）科学编—制滩涂围垦开发利用！“十：三五”规划调整优化！滩涂围垦的》区位地块、功能【定位和开发时序【。合理布？局滩涂围《。垦综合开发》试验区？。守住围垦区内—生态用地红线编制沿！海地区土地利用总体！规划科学统筹沿【海地区土地开发利】用以节约集约“双提！升”行动《。。为抓手大力推进节】约集约？用地：科学论证新的围垦】项目严格控制—海湾内填海造—地严禁在自然保【护，区进行滩涂围—垦 　　》2．保护河口海湾】生态系统《。对，海州：湾渔场、《吕四渔场等重—点海域和滩涂围垦、！航，道、港口码头—、，临港产业区附近海】域分：区分类？实施生态修复和风险！防范措？施在生态退化严【重的岸？线实施生态修复【工程修复鸟类—栖息地、海洋生【物产卵场、索饵【场及洄游通道—等重要自然生境制订！实施入？海口生态湿》地和生？态净化工程建设方】案，加快主？要入海河流河—口湿：地恢复？。与建设提升》河口区域河流—湿地、浅海》滩涂湿地净化作【用；对河口湿—地生态？环，。境已经？受到破？坏的强化人工湿地】。。修复；对河口区域保！护范围内已经开发】建设：的要逐步关闭、搬】迁、清？理影响？入海河口湿地建设的！生产、生活设施【。建设多功能人工【鱼，礁群开展主要经济】生物资源种群—恢，复与增殖扩建和新】建海洋保护区到【2020年沿海【涉海涉渔保护区面积！达2000平方公】里 　《　，3．规范沿海自然】保护区？管理严禁在沿海【。地区自然保护区【核心区、《缓冲区从事》开发建设活动；【在保护？区实验？。区内除？不影响主导》生态功？。能的旅游、交通等】基础设施一》律禁止？新建工业类建设项】目对现？有违法？违规项目《限期关闭、清理、】恢复原？状加快保护区规范化！。建设：建设、？完善：隔离防护、监—视监控？、生物观测等设施进！一步提升日常—巡查管护装备能力】定，期开展科学》考察加强珍》稀物种跟踪调查、】养护补饲保障—加大对保护区生态补！偿力度 《 　　（八）加强涉！海科技研究提升【环境监管《能，力 　　》1，．开展相关涉海【科技研究开展近【岸海域生态环境综合！调，查摸清生态家—。。底及其动态变化组】织开展？溯源追究《、生态补《。偿、入海污染—物，总，量控制、入》海典型特征污染【物调查与其对近岸海！。域生态系统危—害评估等研究深【入研：究海洋环境》与生：态灾害监测预警【与防控、浒苔—发生机理及监测与预！防、海域环境容量与！环境质量《调控、典型生态【功能区？退，化机理与《受损生态系统修复、！海洋生物多》样性保护等》重大：科学技术《问题为海洋生—态系统的保护和海洋！资源的可持》。续利用提供有力【。的，科技支撑 　【　2．加强监管能力！建设省级环保部【门负责？指导、协《调监督海洋环境保护！工作环保部》门，建设省、市、县三】级污染源《和陆域水《环境：在线监测系统—推进沿海《化工园区预警监控系！统，建，设逐步形《成典型特征污—染，物监：测预警能力组—建中国环境监测【总站黄海近岸—海域环境监》测南：站海洋？部门：。综，合协调全省海—洋环境监《测工作负责》海，洋环境的监督管理、！监视监测、调查【、，评价、科学》研究及海洋生态环境！的保护和修复工作】建立健全省、市、】。县三级海洋环—境监测体系》。提升省？海洋环境监》测中心、沿海3市海！洋环境监测中—心站能力全面提升】我省海？洋环境监视监—测，能力监测数据由环】保、海洋部门综合校！。正，商，定统一后各自按【条线：上报环保部》门对：。外发布环境质—量数据海洋部门【发布海洋环境质量公！报加强近岸海域【环境执法能》力建设沿《海市：、县环境执法队伍达！到能力建设标—准化要求《各地要建立健全城】镇排：水，。监管：体系加强城》镇排：水监管能力建—设 ？　　3．提》升突：发海洋环境事件应】。急处置？能力编制完善—近岸：海域环境污染事故应！急预案加强》对赤潮、浒苔绿潮、！溢油、危险化学品】泄漏及海洋核辐【射等：海上突发性》。海洋灾害事故的应急！监视、监测与评【。价加强应急》。对策研究《编制应急《处置预案建立应急】处置队伍防治突【发，性海洋？环境灾害 —　　三、保障措【。施 　　（九）切！实加强组织》领导 　》　沿海各级》地，方人民政府是—近岸海域污染防治】工作责任主体要认】真落实本意见—各项目标要求—制，订任：务分解实施》方案建立近岸—海域污染防治目标责！任制定期向同级【人大报告近岸海【域污染防治》工作开展情况—省，。人民政府《召集陆海相》关部门协调近—岸海域污染防—治工作各级环保、海！洋，等部门？要，紧密协作配合加强监！督指导协调和信息共！享完善信息报送和集！中会商、《共享机制发布我省】近岸海域环境—信息共同《做好：近，。岸海域污染防治工作！ ， ，　，　（十？）健全？多元投入机制 【 　　采取“政府引！导、市场运作、【社会参与”的机制】多元化筹措防治资金！沿海市、《县加大近岸海域【污染防治投入力度向！海洋排放污染—物的海洋工程建设项！目依法缴《。纳的海洋工程排污】费、陆域直接向海洋！排放：污染物的单》位依法缴《纳的排污费全额【纳入财政预算滨【海城市及沿海—县，级地方人民政府根】据治污需要应当【。安排适当资》金加大对海》洋环境污染》防治与海洋》生态建设的支持【力度充分调动全社会！特别是企业对水环】境治理？投，入的积？极性拓宽融资渠道】建立政府、企业、社！会多元？化投入机《制， 　　《（十：。一）加强宣传教育】 　　地方人民】政，府结合“《六五”世《界环：境日、世界水日、】海洋日？等主题节日定—期向社会《公布主要《入海污染物排放【情况：、近岸海域环境质量！状况：及时发布涉海环【境信息？保障公众《环境知情权、参与权！和监：督权：加强宣传教育将【保，护，海洋生态环境的法律！法规和有关》知，识列：为沿：。海各级政府》干部：轮训的重《要，。内容开展临海企业】海洋污染防治专题】培，。训制：订近岸海域污—染防治宣《传方：案采用群《众喜闻乐见的形式】举办公众《。参与系列主题活动】提升公众近岸海【域环境保护意—识，积极营造全社会【共同参与保》护海洋生态环境的良！好氛围 　　【。（十二）严格监【。管考核 《 　　健全近岸海域！环，境执法联防》。联控机制建立—突发性海域污染事故！调查：处理：。快速反应机制加强对！近岸海？域环境状况的联合调！查，和陆海？联合执法检查—保持海洋环》保执法高压态势【进一步提《高执法频次严—肃查：处违规、违》法园区和《企业：对治污不《力、问题突出—的地方和园区实施】通报、约谈、挂【牌督办和区域—限批省人民》政府把？近岸海域污染防治工！作，情况和水质状况【作为江苏生态—文，明，建，设等考？核的重要内》容考核结《果向社会公开—并，。作为对地方各级人民！政府领导《班子和领导干—部综合考核评价的重！要依据？    江苏省人民！政府 ？。 2015年—。5月5日 》