江苏省政府》关于进一步落—。实城市公共交通优】先发展战略的实施意！见 各市、—县（市、区）人【民政府省各委办厅局！省各直属单位 【 　　城市公—共交通具有集—约高：效、节能环》保等优点优先—发展公共《交通是缓解城—市交：通拥：堵、转？。变交通发展》方，式、提升人》民群众生活品质【、，提高政府基》本公共服《务水平的必然要【求是加强节能减排】工作、构建资—源，节约型、环境友好型！社会：的战略选择为深【入贯彻党的》十八大、十八届【三中全会精神—和国务？院关于？城市优先发展公【共交通的《指导意？见（国？发〔2012〕64！号）全面落实城【市公：共交：通优先发展》。战略：。切实改善城市公共交！通条件更《好地满足人》民群众出行》需求现提《出，如下实？施意见 　—　一、？总，体要求和主要目标 ！。。 　　（《一）总体要求深【。入贯彻落实科学发】。展观突出城市—。公共交通的公益属性！将公共交通发展放在！城市交通发展—的首要位置坚—持，方便群众、综合【衔接、绿色》发展、因地制宜的发！展原则在规划布局、！设施：建设、技术装备、运！营服务等方面—落实保障措》施创新体制机—制切：实做到资金》投入优先、土地【划，拨，优先、财税扶—持优：先、路权保障—优先形成城市公共交！通优先发展》的新格局《 　？　（：二）主要《目标通过提高运输保！障，能力、提《升服务品《质、增强《公共：。。交通竞争力和吸【引力确立公共交通在！城市交通《中的主体地位—构建安全可》靠、经？济适用、便捷—高，效、：舒适：文明的城《市公共交《通，服务：体系到？2015年全省【万人公交车辆标台数！平均达到15标台首！末站发车准点率【达到：95%以上城市公共！。交，通出行分担率平均】达到23《。%城市轨道交通营运！里程达到350公】里、快速公交营运】里程达到《60：0公里？苏南地区城》市公：共交通出行分担【率平均达到26%】以上市区人口1【00万以《。上的城市公共交通】。占机动化出行比例】平均：达，到50%到2020！年全省万人公交车】辆标：台数平均达到1【6标台首末站发车】准点率达到98【%以上城市》公共交通《出行分担《率平均达到26【。%城市轨道交—通营运里程达到【600公里》苏，南地区城《市公共？交通出行分担率平】均达：到30%市区人【。。口100万以上的】城市公共交通占机】动化出行比》例平均达到》60%全省建成全国！公交优先《示范省南京市、苏州！市建成国家“公交都！市”：完，成10个公交优【先示范城市创建 ！　　二、强化城市公！共交通规划引—导和调控 　　】（一：）加强规划衔接各地！。要结合实际科学编制！城市公共交通规【划加强城市公共交】通规划与城市总体】规划：。。、土：地利：用总体规划、—城市综合交》通规：划等其他相》关规划的《。衔接切实发挥公共】。交通对？城市：发展的？引领和支撑作用【。市区人口超》过300万》的城市应构》建以轨道交通为骨】干、常规公交为主】体的城市公共交通】服务网络；》市区人口1》00万－30—0，万的城市应构建大】容量：公共交通系统、常】规公交？协，。调发展的城市—公共交通《服务网络《；市区人口10【0，万以：下的城？。市应构建以常—规公交？为主的覆盖城乡的】一，体化公共交通—服务网络《城市公共交通规划要！协调道路网络—、城：市用地和综合交通】的关：系科学？规划：站场和线《网，布局：优化重要交通—节点设置和换乘【衔接明确专用道和设！施用地？控制要？求合：理确定各种公—共交通方式的功【能分工加强与—个体机动化交通以及！步行、自行车出【行的协调促进城【市内外交通便利衔】。接和城乡公共交通一！体化：发，展 　　》（二：）严格规划》管理各地要按照江苏！省城市公《共交通规划导则要求！在2：0，14：年12月底前完成城！市公共交通规划编制！。和修订完善工作按】规定程序通过审【查后：报同级？人民：政，府批准？实施并？。向社会公布严—格规划？修编程序禁止—。随意修改《和变更城市公—共交通规划原—则上：每5年进行一次【修编：并在修编前开展居民！出行调查规划编制和！居，民出行调查所需【经费：应纳入地方》财政：预，算根据城市公共交】通规划制订行动【计划：加，强对城？市公共交通规—划实施过程的—监督确保规划执【行，到位规划、》公安、交《通运输等部》门要完善和落实交通！影响评价制》度对城市规划和建设！项，目进行交通影响分析！、预测和评估明确】公共交通设施配建和！改善措施将交通影】。响评：价的结论作为—详细规划编制和项目！审批的重《要依据省交通运【输厅、住房城乡建设！厅，要定期对规划编【。。制和执行情况进【。行监督检查确保规划！得到有效落》实 　　三—、加大城市公共交】通基础设《。施建设力度 　　！（一）？积极发展大容—量公共交《通，加快建设与城市【发，展相：协调的城《。。市轨道、快速公【交、有？轨电车等大容—量公共交《。通系统符合》。条件：的城市要有序—推进轨道交》通系统建设严格【落实轨道交》。通，规划、建《设与运营的衔—接机制加强》轨道交通与公共汽（！电）车等其他交通方！式的：衔接：完善换乘《设施市区人口10】0万以上但不具备发！展轨道交《通的城？市应在城市主要客】流走廊规《划建：设大容？量快速公《共汽车网络》。并与常规公交—网络良？好接驳努力提—高，出行快捷性 — 　　（二）加快公！共交通场站设施建设！以服务公交》线网优化调》整为重点加快城市】次支路、《微循：环系统和疏堵工程】建设优化城》市道路？路网结构加快—。城市综合客》运枢纽？、公交换乘》枢纽、调度中心、】停车场、保养场【、首：末站、港湾》式停靠站、加气【（油）站和充（换）！电站等设施建—设提高公共汽（【电）车的进场—。率推进？步，行道：、自行车道》、公共停《车场、出租汽车停】靠点、出租汽车【服务中心等》配套服务设施建设城！。市人民政府要加快制！订城市建设项目【公共交通场站设【施配建管理政—策新建？、改建、扩建—居民小区、开—发区、商业区、城】市道路和大》型公共活动场所等】工，程项目要严格落【。。实公：共交通配套设施建设！。标，准实行？同步设计、同—步建：设、：同步验收、同步投入！使用；未按》照规划条《件和规？。划许：可，落实公共交》通配套设施的建设】项目城乡《规划主管部门—不予办？理核实手续》。。住房城乡建设—行，。政主：管部门不予工程建】设竣：工验收备案公共【交通配套设施应移】交公交站场》。管理：部门：或公交企业》使用相关部门应【适时组织开行—城，市公交？运营线路 　　】（三）保障公共【交通基础设施用【地，各，。地要在城市控—制性详？细规划中将公—共交通基础设施功能！、规模和布局作为强！制性内容予以明【确，对规划确定的公【共交通基《础，设施用地不得占用】或改变？用途建立公共交通基！础设施？用地优？先保障？。制，度纳入土地利—用年度计划和建设】用地：供应计划切实保障】公共交通基础设施用！地需要符合划—拨用地目录的应【当，优先：安排划？拨供地加强》公共交通基础设【施用地？监管对既有公共交】通设施用《地，不得随意《改变用途确保使用权！稳定：；对：擅自改变土地用途】或，被挪用的《公共：交通设施用地有【关，部门不予办理—审批手？续并依法进行查【处由政府收回后重】新供应或者重新划拨！土地用于《公共交通基础设【施建设 　—　（四）《加强公？共交通用地综合【开发按照节约集【约用地？。的原：则推进城市公共【交通设施《用地综合开发提高】土地：利用效率对新—建公共交通设施用】地在保障公益性用地！的基础上应对地上、！地下空间实施土【地综合开发对现有公！共交通设《施，用地支持原土地【使用者？在符合规划》且不改变《用途的前提下依法申！请，提高容积率进行立】。体开发？公共交通《用地的土《地综合？。。开发所得收益—应全部用《于，公共交？通基础设施建—设和弥补公》共，。。交通运营亏损 【 　　四、全—。。面落实？城市公共交通—路权优先《 　　（一）加强！公交专用道网络建设！各地要把《公交专？用道路建设作为优先！发展：公共交通的重点组织！公安、交通运输、住！房和城乡建设和规】划等部门科学—编制公交专》。用道网络专项规划在！满足公？。交专用道《设，置条件的城市—主，干道、次干》道和支路设置高峰】时段或全《天候：专用道、路口公交专！用道、逆向公交专用！道等加快推进在【城市：核心区建立完善的】公交专用道网络【系统提高公交运营效！。率缓解交《通拥堵？省辖市城市建成区】路段平均《每车道断《面流量大于500】辆/高峰小时或【单，向公交客《运量大于4》00：0人次/高》峰小时的城市主干道！和次干道应当设置双！向，公，交专用道并形—成网络 　　【（二：）加快公交优先通】行信号系《统，建，设各地公安、—交通运输《等部门要组织—编制交叉口》公共交？通优：先的实施方案渠化路！口，标，线优化交通信号控】制扩大城市公—。共交通信号优—。先范围通过设置公】交专用信号》灯和信号相》位以及应《用“相位插》入”“红灯早断【。”“绿灯延时—”等公交优先信号控！制方式？给予公交车辆通行优！先级构建公交车【辆优先通行网—络切实提高公—。共交通行车》。速度和准点率— 　？　（：三）：严格公交专用道监管！各地要加大保障公】共交：通优先？通行交通管理设施】的投入和《建设力度《。集约利用城市—道路资？源允许机场巴士、】校车、通《勤，班车使用公交专用】道并：兼顾城市应急—通道使？用公安部门要在公交！专用道设《。置准确、清晰的标志！、标线充分》利用固？定式和移动式—视频监控等科—技手段加强对—公交专？。用道的监控严—格查处占用公交【。专用道、违法占【道停车等《交通违法行为保【障公交车辆通行安】全和通行效率 【 　：　，五、着力提升—城市：公共交通服务—品质 　》　（：一）完善公共交通网！。络各：地要实施公》交线网优化工程【构建由功能清晰、】布局合理的主线、】干线、支线组成【的三级公交网—络进一步提高线网】密，度、站？点覆盖率《、准点率《和运行速度不—断改善公共交通【可达：。性和便？捷性推进《公交线路向郊区延伸！鼓励经？济，。往来密？切的城市群间、毗邻！乡镇公交《线路的？互联：互通大？力，推进城乡《客运一体《化积：极发展？大站快车、》商务快？线，、通勤班车》、，定制公交等特色【。公共交？通服务模式满足不同！层次：、差别化《的出行需《求城：市新区、开发—区、园区《等新型？组团：区域：因，地制宜？发展社区公交—、支线小公交构筑微！循环：公，交系统增强公交服】务的能力《要完善步《行和自行《车等慢？行交通系统积—极发展公共自—行车解决公众出行】“，。。最后一公《里，”需求 《 　：　（二）推广应【用新能源汽车各地】要加大新能源汽车的！推，广应用力度大力【发展纯电动公交车辆！新增和更《新，的公交车辆要优【先使用新能源和清】洁能源汽车新能源汽！车推广应用城市要积！极探：索不同？充电技术路线和新】型商业模式推动【纯电动公交车—。在公共交通领域的规！模化、商业化运【营加大公交运力【投放：力度加快老旧—。车辆：更新努力提高—空调车和低》地板：无障：碍公交车比》。例保：障公共交通运营设】备的更新和维护提升！公共交通《运输保障能》力 　　（三【）推进智能公交【系统建设《加，大科技？投入：加快推进信息技【术在公交线网—优化、运《营调度、服务监【管和行？业管理等方》面的：应用：各地要加《快建设？公，众出行信息服务【系统、车辆》运营调度《管理：系统、安全监控系统！、运营服务监督系】统，和应急处《置系：统加快卫星定位、I！C卡：、视频监控等车【载终端设备安—装，实施城？市公共交通“一卡通！”互联？。互通工程到201】5年全省城市—公共交通“一卡通】”基本？实现互联互》通到202》0年建成覆盖全省企！业和车辆的》省、市、县》三级：公共交通行业管理信！息系统省辖市建成城！市公共交通智能调度！。中心和公共交—通，。出行信息《服务查询系统城市主！要客：流走廊建成一批【公交电子站牌等出行！服务：信息设施加强—城，市公：共交通与《其他交通方式、城】市道路交通管理【系统的信息共—。享和资源整合—提高服务效率 　！　（：四）引导出行—方式调整市区人【口1：00万？。以上的城市要综合应！用法：律、经？济、行？政等手段有效调控、！合理引导个》体机：动化交通需求尝试实！施差：别，化停车收费》。、建设驻车换乘系统！和错峰上下班等需求！。管理：措施大力发展汽车租！赁积极？引导：汽车：租赁：。企，业规模化、网络化】、品牌化发展规范出！租，汽车：。行业发展积极—推广出？租汽车电召和约车服！务加快出租汽车服】务管理信息系统【建设大力《。。加强公共《交通和绿色》出行的？宣，传和引导将每年9】月的：第3：周确定为“公交【出，行周”努力营—造，全社会认同公交【优先、支持公交优】先、践行公交优先的！氛围 　　（【五）建？。。立科学合理的票【价票制体系各地应】。结合城市规》模、人口《、经济发展实际按】照基：于成：本定价？的原则完善城市公】共，交通定价机制根【据服：务质量、运》输距离以及各种公】。共交通换乘方式等】因素科？。。学制订“《。社会可承受、财【政可承担《、企业可承载—”的城？。市公共交通》多层：次、差别化的—票价体系灵活—提供周票、》月票、年票、换【乘优惠等多种票【制、票价鼓励—不，同方式的换乘组合增！强公共交通吸引力】引，导居民更多》选择公共交通出行 ！ 　　六、规—范城市公共交通运营！管理 《　　（一）》强化公共《交通安？全应急体系建—设各地要坚持安全】第一切实加强公【共，交通的？安全监？管完善安全标准体系！健全安全管》理制度落实监管【。责任加大安全—投入制定应急预案】。城市公共交通企【业作为安全责—。任主体要完善—各项：规章制度和》岗位规范健全安全管！理机构配《备专职管理人员落】实安全管理责—。任加大经费投入定期！开展：安全检查和》隐，患排查严格实施车】。辆维修？和报废制度增强突】发事：件防范和应急处置能！力高度重《视轨道交通的建【设、运营《安全强化风》险评：估与：防控完善轨道交【通，工程验收和试运营审！核，及第三？。。方安全评估制度【加强：应急演练保障—运营安？全 ：。 　　（《二）加强城市公共交！通企业服务监管加】快，制订江苏省城—市，公，共交通管理办法推】行以服务质量招投】标为核心的公交【行业特许经营—机制研究制定城【市公交运营服务【规范和服务质—量，信誉考？核办法建立公众评价！、专家咨询》。和乘客委员会监督等！工作：机制：加大：对城市公共交通行】业的服务质》量评价和监督并【将服务质量考核结果！作，为企业绩效评价【、财政补贴补偿资】金，发放、线路资源【。配置、经营许可【管理等方面的重【。要依据 　—　（三）增》强城市公共交通【行业劳动《。保护各？地要加快将公交驾驶！员培训纳《入职：业教育？体系出台城》市公共？交通行业劳动用工】指导意？见促进？。公交：企业：与驾驶员依法建【立和：规范劳动关系—指导企业建立健全企！业职工工资》与本地经济社会发展！水，。。。平、劳动力》市场价格相适应的正！常增长机制合—理提高公交企业职工！收入和社会保障水平！各，地要加大财政补【贴力度？保证公交企业职【工平均收入水—平不低于当地城镇非！私营单位在岗职工平！均水平？加强公交企业工会】建设关心公交—职工：生，活改善工作条—件落：实有关劳《动保护政策》鼓，励各地对《连续从事公交车驾】驶一定年限的一线公！交驾驶员《参照长途《客车驾驶员探—索实施提前退休 ！　　（四）深化公】交行：。业精：神文明建设各地要加！强城市公交行业文】化建设？组织实施公交—职工素质提》升工程推《行规范化服务积【极培育公共》交通服务品牌、文明！示范：线路、服务标—兵切实？转变行业作风主动】倾听社会各界意见积！极响应热点难点【问题建？设公交？便民服务中心、【服务热线创》新公交服务模式【加大公交优先—、行业先《进典型的《宣传增强公》交职工责任感和自】。豪感要结《合全国公交都市【。和全省公《交优先示范城市创建！工程培育《一批先进集体和个】人 　　七—、完善城《。市公共？交通优先发》展的保障措》施 ： 　　（一》）加强组织领导充】分发挥全省城—市客运工作联席会】议制度的作用及时】研究制定《。全省城市公》共交通规划、—工作方？案指导、督促—。、检查各地发展【情况：并向省人民政—府报告城《市人民政《府是城市公共交【通发展的责任主【体要成立由》。。政府主要负》责人牵头的》相应的？组，织机构研《究编：制城市公共》交通发展战略和【。规划制订年度行【动，计划落？实公：交优先政策协调、】解决推进公交优先】发展中的突》出问题 　—　（二？）加大政府投入充分！利用和积极整合现】。有的节能减排、【大气污染治理、清】洁能源和新能源车辆！补贴等省级财—政专项资金进—一步加大省级资金对！城市公共交通发展的！支持力度按》年度列入财》政预算推动城市【公共交通加快发展省！交，通运输厅《要统筹？安，排中央成品》油价格和税费—。改革转移支付资金】优化投资结构加大力！度引导和支持城市】公共交？通发展省级财政专】项资金、中央成品】油价格和《。税费改革转移支【付资金重点》支持城市综合客运】枢，纽、公交《换乘中心、公—交，保养场、城市公交智！能调度中心等项【目建设引导地—方和企？业开展节能》减排技术改造、清】洁能：源和新能源》公，交车辆购置》开展城市公共交通重！大课：题，研究等对国家“【公交都市”》和省级“公交优【。先示范城市”创建试！点城：。市符合要求的项目】优先：列入支？持计划各市、县人民！。政府：要将城市公》共交：通发展？纳入公共财政保【障体系？列入年？度财：。政预算确保》公共交通财》政投入；《多，渠，道筹：集资金加大》对城市公《共交通发展的—投入城市公共事业】附加费、基础设施】配套费和土地—出让：收入：等，用于城市基础设施】建设的部分要重点】用，于，城市公共交通—、公：交专用道等建设【大力扶持《城市公共交通发【展 ？　　：（三：。），落实支持《政，策“十二五”—期间对城市公交站场！、，道路：。客运站？场的运营用地免征】城镇土地使用税城】。市公共交通》企业新购《置的公共汽》（电）车免》征，车辆购？置税；对公共交通基！础设：。施免征城市》基础设施配套费、】城，市，道路占用挖掘—费、城市绿化补【偿费；依法免征公】共，交通车船的车船【税；认真落实城市】公共交通行业成品】。油价格补《贴政：策确：保补贴及时足额【到，位优先将中央财【政，。老，旧汽车报《废更新补贴资金向符！合补贴？条，。件的城市公交营运】车，辆倾斜对城市轨道】交通、新能》源公交车、公共电车！等运营？企业用电给予电价优！惠切实降低企业运营！成本省交通运—输厅会同省》财政厅加快研究制订！城乡道路《客运：燃料价？格补助专《项资金使用管理实施！细则完善分配—。。。。机制：促进行？业节能减排提高补】贴资金绩效政府在市！场准入和优惠—扶持政策方面同【等对：待各类投资主体和公！。交运营主体 　】　（四）创新体制】。机制各地要积—极推进公共交通投融！资体制改革鼓—励公：共，交通企业利用优质】存量资产通》。过特许经《营、战略投资—、信托投资、—股权融资等多种【形式吸引和鼓励【社会资金参》与公共交通基础设】施建设和运营—加强：银企合作创新金融】服务为城市公共交通！发展提？供，优质、低成本的融资！服务加快建立—政府购买服务机制】。建立健全城市—公交成？本规制办法》合理界定城市—。公交企业成》本标准对公交企【业，成本和？费用进行年》度审计评《价作为城市人民【政府对公交补—贴补偿的重》要依：据完善公共》交通补贴补偿机制对！城市公共交通—企业实行低》票价、减免票、【承，担政：。府指令性任务等形成！的政策性亏损—地方政府应定—期足：额补偿；对企业在技！术改造、《节能减排、开辟新线！、经营冷僻线—路等：方面的投入地方财】政，给予适当《补贴补贴《补偿资金按季度预拨！最终补？贴补偿？。金额应按照年度审】计报告在保》障公交？企业收支平衡、可持！续发展？的基础上结合公交】运营服务质》量和运？营安全考核结果【等综合确定 　】　，（五）？。。加强考核评价省级层！面制订城《市公：共交通发展水—。平考核？评价指？标体系将公交优先】发展工作特别—是公共交《通分担率、公交车】辆，万人标台数、公交进！场率、公《。交专用道和公共【交通财政投》入等指标纳》入重：点考核由省》交通运输厅牵头对】各市定期组》织考核评价并向社】。会发布考核》结果对公共交通【投，入力度大、成效明】显，、群众满意度—高的城市给予表【彰建立？城市：公共交通发展年【度报：。告，制度：每年：。1月30日前各【。城市人民政府要向】上一级人民政府汇报！本，地，区城市公共交通发展！。情况 ？江苏省人民政府 2！01：4年7月9日— ，