江，苏，省政府关于进一【步落实？城市公共交通优【。先发展战《略的实？施意见？ 各市、》县（市？、区）人民政府省各！。。委办厅局省各直属单！。位 　　城—市公共交通》具有集约《高效、节能环保【等优点？优先发展《公共交通是》缓解城？市交：通拥堵、转变交通】发展方式、提—升人民群《众生活品《质、提高政》府基本公共》服，务，水平的必然要求【是加强节能》减排工作、》构，建资源？节约型、环》境，友好型社会》的战略选《。择为深入贯彻党的】十八：。大、十八届三中全会！精神和？国，务院关于城市优【先发展？公共：交通的指导意见（】国，。发〔2012—〕64号）》全面落？实，城市公共交通优先发！展战略切《。实改善城市公共交通！条件更好地满足人】。民，群众出行需求现提】出如：下实施意《见 ？　　一、总体要求和！主要目？标 　　（一）总！体要求？深，入贯彻落实科学发】展观突出《城市公共交通的【公，益，属性将公共交通发】展放：在城市？交通发展的首—要，位置坚？持方便？。群众、综合衔接【、绿色发展、因地】。制宜的发展原则【在，规划布局、设—施建设、技术装【备、运营《服务等方《面落：实保障措施创新体】制，机制：切实做到资金投【入优先、土地划拨优！先、财税扶持优【先、路权保障优先】。形成：城市公共交》通优先发展的新格局！ ， 　：　（二）主要目标】通过：提高运输保障能力、！。提，升服务品质、增【强公：共交通竞争力—和吸引力确立—公共交通在城市【交通中的主体地【位构建安全》可靠、经济》适用、？便，捷，高效、？舒适文明的》城市公共交通—服务体？系到：2015年全省万】人公交车辆标台数平！均达到15标台首末！站，发车准？点率达到95—%以上城市公共交】。通，出行分担率平均达】到，23%城市轨—道交通营运里—程，达到350》公里：、快速公交》营运里程达到—600公里苏南【地区：城市公共交》通，出行分？担率平均达》到2：6%以上《市区人？口100万以—上的城市公共交通占！机动化出行比例平均！达到50%到202！0年：全省万人公交车【。辆标台数平均达到1！6标：台首末站发车准点率！达到98%以上城市！公共交通出行分【担，率平均达《到26%城》市轨道交通》营运里程达到600！公里苏南地》区城市公共交通出】行分担率平均达到】30：%市区人口1—00万以上的城市】公共交通占机动【化出行比例平均达】到60%全省建成全！国，公交优先示范—省南京市、苏—州市建成国家—“公交都《市”完成10个公交！优先示范城市创建】 ：　，　，二、：强化城市公共交通】规划引导和调控 ！　　（一）加强规】划衔接各地要—结，合实：际科：学编制城市公—共交通规划加强城】市公共交通规—划与城市总体规【。划、土地利用—总体规？划、城市综合交通规！划等其？他相关规划》的，。衔，接，。切实发？挥公共交通》对城市？发展的？引领和支撑作—用市区人口》。超过300万的城】市应构建以轨道交】通为：骨干、常《规公交？。为主体的城市—公共交通服务网络；！市区：。人口1？00万－3》0，。0万：的城市？应构建大容》。量公：共交通系统》、常规公交》协调发？展，。的城市公共交通服务！。网络；市区人口【100万以下—的城市？应构：建以常规公交为主】的覆盖城乡》的一体化公共交【通服务网络》城市公共交通规划要！协调道路网络、城】市用地和综》合交通的关系—科学规？划站场？和线：网布局？优化重？。要交通节点设置【和换乘衔接》明确专用道和设施用！。。地控：制要求合理确定各】种公共？交通方式《。的功能分《工加强与个》体机动化交通—以，及步行、《自行：车出：。行的协调促进—城市内外交通便利衔！接和：城乡公共交通一体】化发展 　　（】二）严格规》。划管理各《地要按照江苏省城】市公共交通规划导则！要求在201—4年12月底前完成！城市：公共：交通规划编制和修订！完，善工作？按规定程《。序通过审查后报【同级人民政》。府批准实《施并向社会》公，布严格规划修—编，程序禁止《随，意修改？和变：更，。城市：公共交通规划—原则上？每5年进行一次【修编并在修编前开】展居民出行调查【规划编制《和居民出行调查所需！经费应纳入地—方财政？预算根据城市公共】交通规划制订—行动计划加》强对城市公共交通】规，划实施过程》的监督确保》规划执行到位规【。划，、公安、交》通运输等《部门要完善》和落实交通》影响评价制度对【城市规划和建设【项，目进行？交通影响分析—、预：测和评估《明确公共交通—设施配建《和改善措施将交通影！响评价的结论作为详！细规划编制》和项目审批的—重要依？据省交通运》输厅、住房城—乡建设厅要定—期对规划编制和【执行情况进行监督检！查确保规划得—到有效落实》 　　三、加大】城市公共交通—基础设施建设力度】 　　（一）积极！发展大容量公共交】通加快建设》与城市发展相—协调：。的城市轨《道、快速公交、【。有轨电车等大容量】。公，共交通系统》。符合条？件的城？市要有序推进轨道交！通系：统，建设严格落实—轨道交通规划、建】设与运营的衔—接机制加强轨道交通！与，公共：汽（电？）车等其《他交通方式的衔【接完善换乘》设施市区人口100！万以上但不具备发展！轨道交通的城市应】在，城市：主要客流《走廊规划建设大【容量快速公共汽【车网络并与常规【公交网络《良好接驳《努力提高《出行：快捷性 》　　（二）加快【公共交？通场站？。设施建设以服—务公交？线网优化调整—为重点加快城市【次支路？、微循环系统—。。和疏堵？工程建设优化城市道！路路网？结构加？快城市综合客运枢】纽、公交换》乘枢纽、调度中【心、：停，车场、保养场、首】末，。站、港？湾式停靠站、—加气（油）站—和充（换）》电，站等设施建设提【高公共汽（电）【车，的进场率推》。进，步行道、自行车道】、公共停车场、出】租汽：车停靠点、出租汽】车服务？中心等配套服务设】施，建设城市人民—政府：要，加，。快制订城市建设项】目公共？交通场站《设施配建管》理政策新建、改建、！扩建居民小区—、开发区、商业区、！城市道？路和大型公共活动】场所：等工程？项目要严格落实【。公共交通配套设【。施建设标准》实行同步设》计、同步建设、同步！验收、同步投入使】用；未按《照规：划条件和规划许【可落实公共》交通配套《设施的建设项—目城乡规划主—管部门？不予办？理核实手续住房城乡！建设：行政主管部门不予】工程建设竣工验收备！案，公共交通配》套设施应移交公交】站场：管理部门或公交【企，业使用相关部门【应适时组织》开行城市公交—运营线路 —　　：（三）保障公—共交通基础》设施用地《各地要在城市控制】性详细规划中—将公共交通基础设】施功能、规模—。和布局？作为：强制性内容予—以明确对规划确【。定的公共交通基础】设施用地不得占用或！改变用途建立公共交！通基础？设施用？地优先保障》制度纳入《土地利用年度—计划和？建设用地《供应计划切实—保障公共《交通基础设施用地需！要符合划拨用地【目录的应当优先安】排划拨？供，地加强？公共交通基础设施】用地监管对既—有公共交《通设施用地不得随意！改变用途确保使用权！稳，定；对擅自改变【土地用途或被挪【用的公共交》通设施？用地：有关部门不》予办理审批手—续并依法《进行查处由政府【收回后重新供应【或者重新《划拨土地用于公【共交：通基础设《施，。建设： 　　（四—）加：强，公共交通用地综合】开发按？照节约集约用—。地的原则推进城市】公共交通设施—用，地综合开发提高土地！利用效率对新建公】共，交通设施用》地在保障公益性用】。地的基础上应对【地上、地下》空间实施土》。。地综合？开发对现有公共交】通设施用地支持【原，土地使用者在符【合，规划且？。不，改变用途的前—提，下依法申请提高【容积率？进行立体开发公【共交通用地的—土地综合开发所【得收：益应全？。部用于公共》交通基础设》施建设和弥补—公共交？通运营亏损 — 　　四、全—面落实城市公—共，交通路权优》先 　　（一【）加强公交》专用道网络建设各地！要把公交专》。用，道路建？设作为优《先发展？公共交通的重点【组织公安、交—通运输、《住房和城乡建—设和规划等部门科】学编制公交》专用道网《络专项规划在满足】。公交专用道设置【条件的城市主干【道，、次：干道和支《路，设置高峰时》段或全天《候专用道、》路口公交专用道【、逆向公《交，专用道等加》。。快推进在城市核【心区：建立完善的》公交专用道网络【系统提高公》交运营效率缓—解，交通拥堵《省辖：市城市？建成区路段》平均每车道断面【流量大于5》00辆/高峰小时】或单向公交客—。运量大于4000】人次/高峰小时【的城市主干》道和次干道应当设】置双向？公交专？用道并形《。成网络 　　【。（二）加快》公交优先通》行信号系统》建设各地公安、交通！运输：等，部门要组织》编制交叉《口公共交通优先的实！施方案渠化》路口标线优化交通信！号控制扩大城市【公共：交通信？号优先范围》通过设？置公交专用信号灯和！信号相位以及应用】“相位插入”“红】灯早断”《“绿灯延时”等公交！优先信号控制—方式给予公交车辆】通行优先级构—建公交车辆》优先通？。行网：络切实提高公—共交通？行车速度和准点【率 　《。　（三）严》格，公交专用道监—管各地要加大保障】公共：交，通优先通《行，交，通管理设施的投入】和，建，设，力度集约利》用，城市：。道路资源《允许机场巴士—、校：车、通？勤，班车使用公交专用】道并兼顾城市应【急通道使用公安部门！要在公交《专用道设置准确、清！晰，的标志？、标线充分利用固】定式和移动》式视频监控等科【技手段加《强对公交专用道【的监控严格查处【占用：公交专用道、违法占！道停车等《交通违法行为保【障公交车辆通行【安全和通《行效率？ 　　五、着力】提升城市公共交【通服务品质 【　　（一）》完善公共《交通网络各地要实】施公交线网优化工】。程构建由功》能清晰、布局合理的！主，线、：干线、支线组—成的三级《公交：网络进一步提高线】网密度、站点覆盖率！、准点率和运行速】度不：断改：善公共交通可达性】和便：捷性推？进公交？线路向郊区延—伸鼓励经《济往来密切的城【市群间、毗邻乡镇公！交线：路的互联互通—大力推进城乡客【运一体化积极发展大！站快车、商务快【。线、：。通勤班车、定制公交！等特色公《共交通服务模式满足！。不同层？次、差？别化的？出行需求城》市新区、开发—区，。、园区？。。等新型组《团区域因地制宜发】展社区公《交、：支线小公《交构筑微循环—公交系统《增强公？交服务的能力要完】。。善步行和自行车等慢！行交通系统积极【发展公共自行车解】决公：众出：行“最后一》公里”需求 — ，　，　（二）推广应用新！能源汽车各》地要加大新能源汽】车，的推广应用力度大力！发展纯电动》公交车辆新增和更】新的公交车辆要优】先使用新能源和【清洁能源《汽车新？能源汽车《推广应用城市要积】极，探，索不同充电技术路】线和新型《商业模式推》动纯电动公》交车在公共交—通领域的规模—化、商业化运—营加大公交》运力投放力度加快老！。旧车辆？更新努力提》高空调车《和低地？板无障？碍公交车比例—保障公？共交：通运营设备的更新】和，维护提升公共交通运！。输保障？能力： 　　（三）推进！智能公交系统建【设加大科技》投入加快推》进信息？技术在公交线—网优化、运》。营调度、服》务监管和行业管【理等方？面的应用各地要加】快建设公众出行信息！服，务系统、《车辆运营《调度管？理系统、安全监控系！统、运营服务监督】。系统和应急处—置系统加快卫星定位！、IC卡《、视频监《控等车载《终端设备安装实施】城市公共交通“一卡！通”：互联互通工程到20！。1，5年全省城市公共】交，通“：一卡通”基》本实现互联互通到2！。。02：0年建？成覆盖全《省企：。业和车辆的省、【市、县三级公共交通！行业管理信》息系统省辖市—建成：城市公共交通智【能调度中《心和公共交通出行】。信，息服：务查询系统城—。市主：要，客，流走廊建《成一批公交电—子站牌？。等出行服《务信息设施》加强城市公》共交通与其他交【通方式、城市—道路交通管理—系统的信《息共享？和资：源整合提高服—务效率 》　　（四）引—导出行？方式调整市区人口】100万以上的【城市要综合》应用法律、经济、】行政：等手段有效调控【、合理引《导个体机动》化，交，通需求尝试实—施差别化停车收费】、建设驻车换—乘系统和《错峰上下班等—需求管理措施大力发！展汽车租赁积极引】导汽车租赁企业【规模化、网络化【、，品牌：化发展规范》出，租汽车？行业发展积极推广】出租汽车电召和约车！服务加快出租—汽车：。服务管理信》息系统？建设大力加强—公共交通和绿—色出行？的，宣传和引导》将每年9月的—第3周？确定：为“公交出行周”】努力营造全社会认】同公交优先》、支持？公交优？先、践行公交优先的！氛围 　　（五】。），建立科学合理的【票价票？制体系？各地应结合城市规模！、人口、经济发【展实际按《照，基于成？本定价的原》则，。完善城？市，公共：交通定价《机制根据服务—质量、运输距离【以及各种公共交通换！乘方：式等因？素科学？制，订“社？会可承受、》财政可承《担、企业可承载”】的城：市公共交通多—层次：、差别化的票价【体系灵活《。提供周票、月票、】年票、换乘》优惠等多《种票制、票价鼓【励，不同方？式的换乘组合增强】公，共，交通吸引力引导居】。民更多选《择公共？交通出行 　　六！、规范城市公共【交通运营管理—。 　　（一）【强化公共交通—。安全应急体系—建设各地要坚—持安全第一切实【加强公共交通—的安全监管完善安全！标准体系健全安全】管理制度《落实监管责任加大安！全，投入制定《。应急预案城市公【共交通企业作—。为安全责《任主体要完善—各项规章制度和【岗位规范健全安【全管理机《构配备？。。专，职管理人《员，落实安全管理责任】加大：经费投入定》期，开展安全检查—和隐患排查严—格实施车辆》维，修和报废《制度增？强，突发事件防范和【应急处置能力高度】重视轨道交通的【建设、？运营安全强化风险评！估与防控完善轨道交！通工程验收和试运营！审核及第三方安【全评估制度加强【应急：演练保障运营安全】 　？　（二）加》。强城市公共交通企】业服：务监：管加：快制订江苏省城市公！共交通管理》办法推行以》服务：质量招投标》。为核心的公交—行业特许经营机制研！究制定城市公交运】营服务规范》和服务质量信誉考】核办法建立》公众评价、》专家：咨询和乘客委—员会：监督等工作机制加大！对城市公共交通行业！。。的服务质《。量，评价和监《督并将服务质量【考核结果作为企业】。绩效评价、财政补贴！。。补偿资金发放、线】路资源？配置：、经营许可管理等方！面的重要《依据 　　（三】）增强城市公—共交通行《业劳动？保护各地要加—快将公交驾驶员【。培，训纳入职《业教育体系出台城市！公共：交通行业劳动用【工指导意见》促进公交企业—与驾驶？员，依法建立和规范劳】动关：系指：导企业建立健全【企业职工工资与本】地经济社《会，发展水平、》劳动力市场价—。格相适应的正—常增长机制合理提高！公交企业职工收【入和社会保障水【平各地要《加大：财政补贴力》度保证公交企业职】工平均收入水平【不低于当地》城镇非私《营单位在岗职—工平均？水平：加强公交《企业工会建设关心公！交职工生活改—善工作条《件落实有关》劳，动保护政策》鼓励：各地对连续从—事公交车驾驶一定】年限的一线公交驾驶！。。员参：照长途客车》驾驶员探《索实施提前》退休 　　（四】）深化公交行—业精神文明建—。设，各地要？加强城市公交行【业文化建《设组织实施公交职工！素，质提升工程推行【规范化服务积极培育！公共交通服务品【牌、文明示范线【路、：服务标兵切实转变】行业作风主动倾听社！会各界？意见积极响应热点难！点问题建设公交【便民服务中心—。、服务热线》创新公交《服务模式《加大：公交优先、行业先进！典型的宣传增强【公交职？工责：任感和？自豪：感要结？合全国公交都市和全！省公交优先示—。范城市创建工程【培育：一批先？进集体和个》人 　　七、完善！城市公共交通优先发！展的保障措施— 　　（一）加强！组织领导充分发挥】全省城？市客运工作联席会议！制，度的作用及时研【究，。制定全省城市公共】交通规划、》工作方案指导—、督促、检查各地发！展情况并向省人民】政，府，报告城市人民—政府是城市公共交通！发展的责《任主体要成立由政府！主，要负责人牵头—的相应的组织机构】研究编制《城市公共交》通发展战略和规【。划，制，订年度行动计划【。落实公？交优先政策协调【、解决推进公—交优先发《展中的突出》问题 　　—。（二）？加大政府投入充分】。利用：和积：极整合现《有的节能减排、【大气污染治理—。、清洁能源和新【能源车辆补贴等省级！财政专项资》金进一步加》大省级资《金，对城市公共交通发展！的支持力度按年度】列入财政预算推动城！市，公共交通《加快发展省交通【运，。输厅要统筹》。安排中？央成品油价格和税】费改：革转移支付资金优】化投资？结构加大《力度引导和》支持城市公》共交通发展》省级财政专项—资金、中央》成品油价格和税费改！革转移支付资金重】点支持城《市综合？客运枢纽、公交【换乘中心、公交保】养场、城市公交【智能调？度中：心等项目建》设引：导地方和企业—开，展节能减排技术【改造、清洁能源【和新能源《公交车辆《购，置开展？城，市公共交通重大【课题研究《等，对国家“公交都市】”和省级“》公交优先《示范城市”创建【试点城市符合要【求的项？目优先列《。入支持计划各市、县！人民政府要将城市】公共交通发展—。。纳入公共财》政保障体系列入【年度财政预算确【保公共交通财政投】入；多渠《道筹集资金加大【对城：市公共交《通，发展：。的，投入城市公》共事业附加费、基础！。设施配？套费：和土地出《让收入等用于城【市基础设《施建设的部分要【重点用于城》市公共交通、公【交专：用，道等建设大力扶持城！。市公共交通发展 】 　　（三》）落：实支持政策“十二】五”期间对》城市公交站场、【道路客运站场的【运营用地免征城镇土！地使用税城市公【共交通企《业新购置《的公共汽（电）【。车免：征车辆购置税；【对公共交通基础【设施免？征城市基《础设施配套费—、，城市道？路占用？挖掘费、城市—绿化补偿费；—依法免？征公共交通车船的】车船税；认》真落：实城市公共交通行业！成品油价格补贴政策！确保补贴及》时足额到位优先【将中央财《政老旧汽车报废【更新补？贴资金向符合补贴条！件的城市公交营运】车辆倾斜《对城市轨《道交通？、新能源公交车、】。公共电？车等运营企业用电给！予电价优惠切实降】低企业运营成本【省交通运输厅会【同省：。财政厅加快研究【制订城乡《道路客运燃料价格】补助专项《资金使用管理实【施细则完善分—配机制促进》行业节能减排提高】补贴资金绩》效政府在《市场准入和优惠【扶，持政策方《面同等对待各类投资！主体和公交运营【主体 　　（四）！创新体制机制—各地：要积极？推进公共交通投融】资体制改革鼓励【公共交通企业利用优！质存量资产通过特许！经营、战略投资、信！托投资？、股权？融资等？。多种形式吸引和【鼓励社会资金参【与公共交通基—。础设施？建设：和运：营加强银企》合作创新金融服【务为城？市公共交通发—。展提供优质、低成】本，的融：资服务加快建立政府！购买服务机制建【立健：全城市？。公交成本规》。制办：法合理界《定城市？公交企？业成：本标准对公交企业】成本和费《用进行年度审计评】价，作为城市《人民政？府对公交《。补贴补偿的重要【依据完善公共交通】补贴补偿机制—对城市公共交通【企，业实行低票价、【减免：票、：承担：政府指令性》任务等？形成的政策性亏损地！方政府应定》期足额补偿；—对企业在技术改造、！节，。能减排、开辟新线、！经营：冷僻线路《等方面的投入地【方财政给予》适当：补贴补贴补偿资【。。金按季度《。预拨最终补贴补偿】金额：应按：照年度审计报—告在保？。障公交企《业，收，支平衡、《可持：续发展？的基础？上结合公交运营【服务质量和运营安全！考核结果等综合确】。定 ？　　（五）加—强，考核评价省》级层面制订城市【。公共交通《发，。展水平？考核：评价指标体》系将公交优先发展】工作特别是公共【交，通分担？率，、公交？。车辆万？人标台数、公—交进场率、公—交专用道和》公，共交通财政投入等】。指标纳入重点—考核由省交通—运输厅牵头对各市】。定期组织考核评价并！向社会发布》考核结？果对公共交通投【入力度大、成—效明显？、群：众满意度高》的，城，市给予表彰建立【城市公共交》通发展？年度报告制度每【年1：月30日前》各城：市人民政府要—向，。上，一级人？民政府汇报本地区】城市公共交》通发展？情况 江苏省人【民，。政府 201—4年7月9日— ，