江苏省政府关于进】。一步落实城市—。公共交通优先—。。发展：战略的实施意见 】 各市、县（市、区！）人民政《府省各委办》厅局省？各直属？单位 《　，　城市公共交通具】有，集约高效、节能环】保等优点《优先发展公》共交通？是缓解城《市交通拥堵、转变交！通发展方式、提【升，人民：群众生？活，。品质：、提高政《府基本公共服务【水平的必然要求是】。加强：节能减排工作、构】。建资源节约型、环境！。。友，好，型社会的战略选择】为深入贯彻党的【十八大、《十八届三中全会精】神和国务院关于城】市优先发展公共交通！的指：。导，意见（国发》〔2012〕6【4号）全面落—实城市公共》交通优先发展—战略切实改善—城市：公共交通《条件更好地满足【人民群众出行—需，求现提出如下实施】意见 　　一【。、总体要求和主要】目标 　》　（：一）：总体要？求深入贯彻落实科】学发：展观突出城市公共】交通的公《益属性将《公共：交通发展放》在城：市交：通发展？的首要位《置坚持？方便群众、综合衔接！、绿色发展、因地制！宜，的发展原则在规划】布局、设施建设、技！术，装备、运营》服务等方面》落实：保障措施创新体【制机制切《实做：到资金？投入优先、土地划拨！优先、？财，税扶持优先、路【权保障优先》形成城？市公共交通》优先发展的新格【局 　　（二）】主，要目标通过提高运】输保障能力、提【升服务？品质：、增：强，公共交通《。竞，争力和？吸引：力确：立公共交通在城市】交通中的主体—地，位构建安全可靠、经！济适用、《便捷高效、舒—适文明的城市—公，共，交通服务体系到【2015年全—。省万人公《交车辆标台数平均达！到15标《台首末站发》车准点率达到—。95%以上城市公】共交通出行分—。担率平均达到2【3%：城，市轨道交通营—运里程达到350】公里、？快速公交《营运里程达到6【00公里苏南—地区城？市公共交通出行分】担，率平均达到26【%以上市《区人口1《00万以上》的城市公共交—通占机动化出行比例！平均达到50%到】2，020年全省万【。人，公，交车辆？标台数平均达到1】6标台？首末站发车准—点率达到98%以上！城市公？共，交通出行《分担率平均》达，到，26%城《。市轨道？交通营运里》程达到？6，00公？里苏南地《区城市？公共交通出行分【担率平均达到30】%市区人口1—00万以上》。的城市公共交通占机！。动，。化出行比例》平均达？到60%全省—。。建成全？国公交优先示范省南！京市、苏州市建成国！家“公交都市”完】成10个公交优先】示范城？市创：建 　《　二、强化》城市公共交》通规：划引导和调控 　！　（一）《加强规？划衔接？各地要结《合实际科学编制城市！公共交？通规划加强城—市公共交通规划【与城市？总体规划《、土：地利用总体规划、】城市综合交通—规划等其他相关规划！的衔接？切实发挥公共交通对！城市发展《。的引领和支撑作用】市区人口《超过30《。0万的城市应构建以！轨道交通为骨—干、常规《公交为？主体的城《市，公，共交：通服：。务网：。络；市区人》口100万－—300万的城市【应构建大容量—公共交通系》统、常规公交协调发！。展的：城市公共交通—服务网络；市区人】口100万以下【的，城，市应构建以常规公交！为主的覆盖城乡的一！体化：。公共交通服》务网络城市公共【交通规划要协调道】路网络、城》市用地和《综合交？通的关系科学规【。划站场和线》网布局优化重要交通！节点设置《和换乘衔接明—确，专，用，道和设施用地—控制要求合理—确定各？种公共交通方—式，的功能分工加强【与个体机《动化交通以及步行、！自行车？出，行的协？调，促进城市内外交通】便利衔？接和：城乡公共《交，通一体化发展 　！　（：二）严格规划管【理各地？要按照？江苏省城《。市公共？。交通规划导则—要求在2014年1！2月底前完成城市公！共交通规划编—制和修订完善—工作按规定》程序通过审查后【报同级人民政—府批准实施》并向社会公》布严格规划》修编：。程序：。禁止随意修改和【变更城市公》共交通？规，划原：则上每5年进行一】次修编并在修编【前开展？居民出行《调查：规划编制和居—民出行调查所需经】费应纳入《地方财政预算根【据城：市，公共交？通规划？制，订，行动计划《加强对城市公共交通！规划实施过程的【监督确保规》划执行到位规划、】公安、交《通运：输等部门要完善【和落实交通影响【评价制度对城市规】划和建设项目进行】交通影响分析、预】。测和评估明确—公共交通设施—配建和改善措施将】交，通影响评价的结论作！为，详细：规划编制和项目审批！的重要依据省—交通运输厅》、住房？城乡建设厅要定期对！规划编制和执—行情况？进行监督检查确保】规划：得到有？效落：实 　　三、加大！城市公共交通基础设！。施建设力度》 　　（一）【积极发展大容量【公共交通加快建设】与城：市发展相协调的城】市轨道、快》速公交、有轨电车等！大容量公共交—通系统符合》条件的城《市要有序推进轨【道交通系统建设严】格落实轨道交通【规，划、建设《。与运营？的，衔接机制加强轨道】交通：与公共汽（电）车】等其他交《通方式的《衔接完善换》乘，。设施市区《人口100》万以上？但不具备发展—轨道交通的城市应】在城市主要客流走廊！规划建设大容量快速！。公共汽车网络并与】。常规公？交网络良好接—驳努力？提高出行快捷—。性 　　（二）加！快公共交通场站设施！建设以服务公交线】网，优化调整为重点加】快城市次支》路、微循环系—统和疏堵工程建【设优化？城市道路路网结构】加快城市综合客【。运枢纽、公交换乘】枢纽、调度中心【、停车？场、保？养场：、，首末站、港湾式【停，靠站、？加气（？油）站和充（换）电！站等设施建》设提高公共汽（电】）车的进场率推进步！行道、自行车—道、公？共停车场《、出租汽车停—靠点、出租汽—车服务中心等配套】服务：设施：建设城市人民政府要！加快制订《城市建设项》目公共交《通场：站设施配建》管理政策新建、【改建、扩建居民【小区、开发区、商业！区、城市道路和【大，型公共活动场所等】工，程项目？要严格落《实公共交通配—。套设施建设》标准实行同》步设计、《同步建设、同—步验收、同步—。投入使？用；未？按照规划条件和规划！许可落实公共交通配！套设施？的建设？项目城乡规划—主管：部门不予办理核实手！续住房城乡建设行】政主管部门》不予工程建设竣【工验收备案公共交通！配套设施应移交公】交站场管理部门或】公交企业使用相关】部门：应适时？组织开行城》市公交？运，营线路 《 　　（三）保障公！共交通基础设施【用地：各地要在城市控制性！详细规划中将公【共交通基础设—施，功能：、规模和布局作【为强制性内》容予以？明确对？规，划，确定的？公共交通基》础设施用《地不得？占用或？改变用途建》立，。公共交通基》础设施用地》优先保障制》度纳入土地利用年】度计：划和建设用地—供应计？划，。切实：保障公共交通基础】设施用地需要符合划！拨用地？目，录的应当优先—安排划拨《供地加强公共—。。交通基础设施—。用地监管对既有公共！交通设施《用地不得随》意改变用途确保【使用权稳定；—对擅自改变》土地用途或被—挪用的公共交通设施！用，。地有关部门不—予办：理审批手续并依法】进行：查处由政府收回【后重新？供应或者重新划拨土！地用于？公共交通《基础设施建设 　！　（四）加强—公共交通《。用地综合《开发：按照节约集约用【地的：原则推进城市公共交！。通设施用地综合【开发：提高土地《利用效率对》新建公共交通设施用！地在保障公》益，性用地的基础上应对！地，上、地下空》间，实施土地综合开【发对：现有公共交通设施用！地支：持原：土地使用者在符【合规划且《不改变用途的前提】下依法申请提高容积！。率进行立体开发【公共交通用地—的土地综合》开发所得收益—应全部用《于公共交《通基础？。设施建设《和弥补公共交通运】营亏：损 　　四、【全面落实城市公共】交通路权《优先 　　（【一）：加强公交专用—道网络建设各地要把！公交专用道路—建设作为优》先发展公《共交通的重点组织】公安、交通运输【、住房？和，城乡建？设和规划等》部门科学编制公交】专用：道网络专项》规划在？满足公？交专用道设置条件的！。。城市主干道、—次干道和支路设置】高峰时段或全天候】专用道、《。路口公交专用道【、逆向公交专用道】等加快推进在—城市核心区建—立完善的公交专用】。道网络？系统提高《公交运营效》。。率缓解交通》拥堵：省辖市？城市建成区》路段平均每车道断面！流量大于500辆/！高峰：小时或单向》。公交客运量大于40！00人次/》高峰小时的城市【主干道和次干道应当！设置双向公》交专用道并形成网络！ 　　（二）【加快公交优先通行】信号系统《建，设各地？公安、交通运输【等部门要《组织编制交》叉口公共交通优先】的实施方案》渠化：。路口标线《优，。化，交通：信号：控制扩大《城市公共交通信【号，优先范围通》过设置公《交，专用信号灯和—信号相位以及—应用“？相位插？入，”“：。红灯早断”“—绿，灯延时”等公交优先！信号：控制方式给》。予公交车《辆通行优先级—构建公？。交车辆优先通—行网络切实》提高公共交通行车速！度和准点率 【　　（三）严格公】交专用道监管各地】要加大？。保障公共交通优【先通：行交通管理》设施的投入》和建设力度集约利】用城市道路资源允】许，机场巴？士、校？车、通勤《班车使用公交专【用道并？。兼顾城市《应急通道使用—公安部门《要在公交专》用道设置准确、清晰！的标志、标》线充分利用固定式和！移动式视《。频监控等科技手段】加强对公交》专，用道的监控严—格查处占《。用公交专用》道、违法《占道停车等交通【违法行为保障公【。交车辆？通行安？全和通行效率 　！　五、着力》。提升：。。城市：公共交通服务品【质 　　（一）完！善公共交通网络各地！要实施公交线网优化！。工，程构建由功能清晰、！布局合理《的，主线、干线、支线组！成的：三级公交《网络进一步》提高线网密度、【站点覆盖《率、准点率和运行速！度不断改《善，公共交？通，可达性和便捷性【推进公交线路向郊区！延伸鼓励经济—往来密切的城市群间！、毗邻？乡镇公交线路的【。互联互通大力—推进城乡客运一体化！积极发展《大站快车、商—务快线、通》勤班车、定制公交】等特：色公共？交通服务模式满足】不同层次、差—别，化的出行需求—城市：。。新区：、开发区、园区等】新型组团区》域因地制宜》发展社区公交、【支线小公交构—筑微循环公》交系统增强公—交服务的能力—要，完善步行和自—行车等慢行交通系统！积极发展《公共自行车解决公】众出：。行“最后一》公里”？需，求 ： 　　（二》）推广应用新—能源：汽车各地要加大【新能源汽车的—推广应？用力度？大力发展纯》电动公？交车：辆新增和《。。更新的公交车辆【要优先使用新—能源和清洁能源汽】车新能？源汽车推广应用城】市要积极探索不同充！电技术？路，线和：新型商业模式推动】纯电动公《交车在公共交通领】域的规模化、商业】化运营加大公交【运力投放力》度加快老旧车—辆更新努力》提高空调车和—低地板？无，障碍公交车比例保】障公共交《通运营设备的—更新和维护》提升公共交通运【输保障能力 　　！（三）推《进智能？。公交系？统建设？加大科技投入—加快推进信息—技术在公交线网优化！、运营调度、服【务，监管和行《业管理等方面—的应用各地要加【快建设？公众出行信息服务】系，统、车？辆运营调度管理系】统、安全监控系统】、运营服务监督系统！和应急处置系统【加快卫星定》位、IC卡、视【频监控等车载终端设！备安装实施城市【公共交通“一—卡，通”互联互通工程到！20：15年？。全省：城市公共交通—“一卡通”基本实现！互联互通《。到，2020年建成覆盖！全省企业《和车辆的省、市【、县：三级公共交通行业管！。理信息？系，统省辖市建成城市】公共交通智能调度中！。心和公？共交通出行信息【服，务查询系统城市主】要客流走廊建成【一批公交电子站【牌，等出行服务信息设施！加强城市公》共，交通与其他》交通方式、城市【道路交通管》理系统的信息—共享和资源整合【提高服务《效，率，。 　　（四）【引导出行方式调整】市区人口100万】以上的城市要综合应！用法律、《经济、？。行政等手段有效【调控、合理引导个】体机动化《交通需？求尝试实施差别【化停车收费、建设】驻车换乘系统和【错，峰上下班等需—求管理措施》大，力，发展汽车租》赁积极引导汽车租】赁企业规模化、【网络化、品》牌化发展《。规范出？租汽车行业发展【积极：推广出租汽》车，电召和约车服—务加：快出租汽车服务管理！信息系统建设大力】加，强，公共交通和》绿色出行的宣传【和引导将每年—9月的第3》周确定为“公—。交出：行周”努力》营，造全社？会认同公交优先【、支持公交优先、践！行公交优《。先的：氛围：。 　　（五—），。建立科？学合理？的票价票制体系各地！。应结合城市》规模、人口、经济】发，展实际按照基—于成本定价的原【则，完善城市公共交通】定价机制根据服务质！量、运输距离—以及各种公共交通换！乘，方式等因素科学【制订“社《会可承受、财—政可承担、企业可承！载”的城市公共交】通多层次、》。差别：化的票价体系灵【活提供周票》、月票、年票、换】乘优惠等多种票【制、票价《鼓励不同方式的换乘！组合增强《公共：交通吸？引力引导居民更【多，选择公共交通出行】 ， 　　六、规范【城市公共交通—运营管理 　　（！一）强化公共交通】安全应急体系建设】各地要坚持》安全第一切实加【。强公共交《通的安全监管完【善安全？标准体系《健全安全管理制度落！实监管责《任加大安全投入【制定应？急预案城市公共【交通企？业作为安《全责：任，主体：要完善各《项规章制度和岗【位，规范健全安全管【理机构配备专职【管理：人员落实安全管理责！任加大经费》投入：定期开展安》全，检查和隐患排查严格！实施车辆维修和报废！制度增强突发事件】防范和应急处置【。能力高度重视轨道交！通的建设、运营安全！强化：风险：评估：与防控完善轨道交】通工程验《收和：试运营审核》及第三方安》全评估制度加强【应急演练保障运营】安全 　　—（二）？加强城市公共—交通企业服》。务监管加快》制，订江：苏省城市公共交【通，管理办法推行以服】务质量招《。投标为核心的公交行！业特许经《营机制研究制定【城市公？。交运营服《务规范和服务质量】信誉考核办法—建立公众评价—、专家咨《询和乘客委》员会监督等工作机制！加大对城市公共交】通行业的服务质量评！价和监督并将—服务：质量考核结果作为】企，业，绩效评价、》。财政补贴补偿资金】发放、线路资源配】置、经营许可管理等！方面的重要》依据 　　（三）！增强城市《公共交通行业劳【动保护各《地要加？快将公交驾驶员培】。训纳入职业教育体】系，出台：城市公？共交通行业劳动【用工指导意见促进公！交企业与驾》。驶员依法建立和规】范劳：动关系指导企业建立！健全企业职工工资与！本，地经济社会》发，展水平、劳》动力市场《价格相适应的正常增！长机制合理提高公】交企业职工收入和社！会保障水平各—地要加大财政补贴】力度保证公交企业职！。工平均收入》水平不低于当地城】镇非私营单位在【。。。岗，职工：平均水平加》强公交企《业，工会建设关心—公交职工生活改【善工：作条件落实》有关劳动保护政策鼓！励各地对连续—从，事公交车驾驶—一定年限的一线公】交驾驶员参照长途客！车驾驶员探索实施提！前退休 　　【。（四）深化公交【行业精神文明建设】各地要？加强城市公》交行业文《化建设组织实施公】交职工？素质提升工程推行规！范化：服，务积极培育公共交】通服务品牌、文明】示，范线路、《。服务标兵切实转变】行，业作风主动倾听【社会各？界意见积极响—应热点难《点问题建设》公交便民服务中心】、服：务热线？创新公交服务模式加！大公交？优先、行业》先进：。典，型的宣传增强—。公交职工责任感【和自豪？感，要结合全国公交【都市和全省》公交优先示范城【市创建工程培育【。一，批先进集《体和个人 》 　　七《、完善城市公共【交通优先发展的【保障：。措施 　　（一】）加强组织领导【充，分发挥全省》城，市客运工作》联席：会议制度的作用及时！研，究，制定全省城》市公共交通》规划、工作方案指】导、督促、检查【各，。地，发展情况并向省【人民政？。府报告城市人民政】府，是城市公共》交通发展的责任主体！要成立由政府—主要负责人牵—头的：。相应的？组织机构研究编【制城市公共交—通，。发展战略《和规划制《订年度？行动计划落实公交优！先，政策协调、解决推进！公交：优，先，发展中的突出—问题 《　　：（，二）：加大政府《投入：充分利用《和积极？整合现有的节能减排！、大气？污，染治：理、清洁能源和【新能：源车：辆补贴等省级财政专！项资金进《一步：加，大省级资金对—城市公？共交通发展》的支持力《度按年度《列入财？政预：算推动城市公共交】。。通加快发展省交通】运，输厅要统筹安排中央！成品油价格和—税费改革《转，移支付资金优化【投资结构《加大力度《引导和支持城市公】共交通发展省级财】政专项资金、中央】成品油价《格和税费改革转【移支付资金重点【支持城市综合客运枢！纽、：公交换乘中心、【。公交保养场、城【市，公交智能《调度中心等项目建设！引导地方和企业开展！节能减排技》术改：造、清洁能源和新】能源公交车辆购置】开展城市公共交【通重大课题研究等】对，国家“公《交都市”《和省：级，“，公，交优先示范》城市：”，创建试点城》市符合要《。求的项目《优先列？入支持计划各市【、县人民政府要将】城市公共交通发【展纳入公共财—政保障体系》。列入年度财》政预算确保公共【交通财？政投入；多渠道筹】集资金？加大：对城市公共交通发展！的，投，入城：市公共事业附加费、！基础设施配套费【和土地出让》收入等用于城—市基础设《施建设的《部分：要重点用于》城市公共交》通、公交专用道【等建设大力扶持【城市公共《交通发展 　　（！三）：落实支持政策“【十二五？”期间对《城市公交站场—、道路客运站场【的运营用《。地，免征：城镇土地使用税城】市公共交通》企业新购置的—公，共汽（？电）车免征车辆【购置税；对公共交通！基，础设施？。免征城市基础设施配！套费、城市》道路占用挖掘费【、城市绿化》补偿费；依法免征】公共交通车船的车】船税；？认真落实城市—公共：。交通行业成品油【价格：。补贴政策确保补【。贴，及时足额到位优先将！中央财政老旧汽【车报废？更新补贴《资金向符合补贴【条，件的城市公交营【运车辆倾斜》对城市轨道交—。通、新能源公交【车、：公共电车等运营企】业用电给予电价优】惠切实降低企—业运营成本省—交通运输《厅会同省《。财政厅加快研—究制订城乡道路客运！燃料价格补助专项】资金使用管理—实施细则完善分【配机制？促进行业节能减【排提高补贴资金绩】效，政府在市《场准入和优》惠扶持政策》方面同等对待各类投！。资主：体和公交运营主【体 ： 　　（四）创新】体制机制各地要积极！推进：公共交通投融资【体制改革鼓励公共】交，通企业利用优质存量！资产通过特许经【营，。、战略投资、信托】投资、？股权融资《。等多种形式吸引和】鼓励社会资金—参与公共交通—基础设施《建，设，。和运营加强》。。银企：合作创新金》。。融服务为城》市公共交通发展【提供：优质、低成》。本的融资《服务加快建立政【府购买服《务，机制：建立健全城市公【交成本规制办法【合理界定城市公交企！业成本标准对公交企！业成本和费用—进行：年度审计评价作为】城市人民政》府对公交补贴补【偿的重？要依据完善公—共交通补贴补偿机】制对：城市公共交》通，企业实行低票—价，、减免？票、承担政府指令】性任：务等形成的》政策：性，亏损地方政府应定】期足：额补偿？；对企业在技术改】造、：节能减？。排、开？辟新线、《经营冷僻《线路等方《面的投入地方—财政给？予适：当，补贴补贴补偿资金按！季度预拨最终补贴】补，偿金额应按照—年度审计报告在保】障公交企业收—支平衡、《可持续发展的—基础上结合》公交运营服务质【量和运营《安全考核《结果：等综合确《定 　　（—五）加强考核评价省！级层面制订城市【公共交通《发展水平考核—评，价指标体系将公【交优：先发展工《作特别是公》共，交通分担率、—。公交：车辆万？人标台数、公交进】场率、公交专用道】和公共交通财政【投入等？。指标纳入《。重，点考核由省交通运】输厅牵？头对各市《定期组织《考核评价并》向社会发布考核结】果，对公共交通投入力】度大、成效明显、群！众满意度高的城【市给予表彰建立城市！公共交通发展年【度报告制度》每年1月30日【前各：城市人民政府—要，向上一级《人民政府汇报—本地区？城市公共交》通发展情《况 ：江苏省人民政—府， 20？14年7月9日【 ，