。江苏省政府》关于进一步落实城】市公共交通优—先发展战略的实施】意见 各》市，、县（市、区）人】民政府省各委办厅】局省各直属单位 】 　　？城市公共交通—具有集约高》效，、节能环保等优点】优先发展《公共交通是缓—解城市交通拥堵、转！变交通发《展方式、提升人【民群：众，生，活品质、提高政府基！本公：共服务水平》的必然？。要求：是，加强节？能减排工作、构建】资源节约型、环【境友：好型社会的战略【选，择，为深入贯彻党的十八！大、十八届三—中全会精神和国务】院关于城市优先发展！公共交通的》指，导意见（国》发〔20《12〕64号）【全面：落实城市公共—交通优先发展—战，略切实？改善城市公》共，交通条件更好地满】足人民群《众出行需求现提出如！下实施意《见 　　一、总】体要求和《主要：目标：。 　　（一—）总体要求深—入贯彻落《实科学发展》观突出城市公共交通！的公：益属性？将公共交通发—展放：在城市交通发展【的首要？位置坚持方便—群众、综合衔接、】绿色发展、因—地制宜的发展原则在！规划布局、》设施建设、》技术装备《、运：营服务等方面落【实保障？。措施创新体制机制】切实做到资金投入】优先、土地划拨【优先、财税扶持优先！、路权保障优先形】成城市公共交通优】先发展的新格局【 ：　　（二《）主要？目标通过提高—运输保障能力、提】升服务品质、增强公！共交通竞《。争力和吸引力确立公！共交通在城市交通】。中的：。主体地位构建安全可！靠、经济适》用、：便捷高效、》舒适文明的城市公共！交通服务体系到2】。015年全省万人】公交车？辆标台数平均达到1！。5标台首《末站发车准点—率达到95》%以上城市公共交】通出行分担率—平均达到23%【城市轨道交通营运里！程达到？350公里》、快速公交营运里程！达到600公里苏南！地区：城市公共交通出行分！。担率平均达到26%！以上市区人口—100万《以上的城市》公共交通占》机动化出行比—例平：均达到5《0%到？2，02：0年全省万人—公交：车辆标台数平均达到！。16标台首末站【发车准点率达到98！%以上城市公共交通！出行分担率》平均达？到，2，6%城市《轨道交通营运—里程达到《6，00公里苏南地区】城市公共交通—出行分担率平—均，达到30%市区人口！100？万以：上的城市《公共交通占机动化出！行，比例平均达》到60？%全省建成全国【公交优？先示范省南京市、】苏州市建成国家“公！交都市？”完成1《0个公交优》。先示范城市》。创建 ？ 　　二、强化城】市公共交通规划引导！。和调控 　　【（一）加强规—划衔接各地要结合】实际科学编制城市】公共：交通规划加强城市】。公共交？通规划与城市总体】规划、土地》利用总体规划、城】市综：合，交通规划等其他相关！规划的？衔接切实发挥公【共交通对城市发展的！引领和支撑作用市区！人口：超过300万—的，城，市应构建《以，轨道交通为骨干、】常规公交为主体的城！。市公共交《通服务网络；—市区人口100【万－3？00万的城市应构】建，大容量公共交通系统！、常规公交》协调发展的城—市公共交通服—务，网络；市区人口1】00万以下的城【市应：构建以？常规公交为》主的：覆，。盖城乡？的一体化公共—交通服务网络—城市公共交通规【划，要协调道《路网络、城》市用地？和综合交通的关系】科学规划站》场，和线网布局优化【重要交通节点设置和！换乘衔？接明确专用道和【设施用地控制—要求合理确定各【。种公：共交通方式的功能分！。工，加强与？个体机动化交通【以，及步行、自行车出】。行的协调《促进城市《内外交通便利衔【接和城乡公共—交通：一体化发展 　　！（二）严格规划【管理各地要按—照江苏省《城市公共交通规【划导则要求在20】14年12月—底前完成城市公共】交通：规划编制和修订完】。。善工作按规》定程序通过审查后报！同级：人民政府批》准实施并向社会公布！严格规划修》编程序禁止随—意修改和《。变更：。城，市公：共交通规划原则上每！5年进行一次—修编并？在修编？。前开展居民出行调】查，规划编制和居民出行！调查所需经费应纳入！地方财政预算根【据，城市公共交通—规划：制订行动计划加强】对城市公共交通规】划实施？过程的？监督确保规划—执行：到，位规划？、，公安：、交通运输》等部门要完》善和落实交》通影响评价制度对】。城，市，规划和建设项目【进行交通影响分【析、预测《和评：估明确公共交通设】施配：建和改？善措施将《交，通影响评价的结论作！为详细规划编制和项！目，审批的重要依—据，。省交通运输厅、住】房城乡建设厅要【定期对规划编—制和执行情况进【。行监督检查确保【规划得到有》效落实 　　【。三、加大城市公共交！通基础设施建设【力度 《　　（一）积极【发展大容量公共交】通加快建设》。。与城市发展相协【调的城市轨道、【快速公交、有轨电车！等大容？量公：。。共交通系统符—。合条件的城市要有】序推进轨《道交：通，系统：建设严格落》。实轨道交通》规划、建设与运【营的衔接机制加强】轨，道交：通，与公共汽《（，。电）车等《其他交？。通方式的衔接完【善换乘设施市—区人口100—万以上但不具—备发展轨道交通的城！市应在城市主要客】流走廊？规划建设大容量快】速公：共汽车网络并—与常规公交网—络良好接驳努—力提高出行快—捷，。性 　　（二）】加，快公共交通》场站设施建设以服】务公交线网优—化，调整为重《点加：。快城市次支路、【微循环系统和疏堵】工程建设优化城【市道路路网结—构加快？城市综合客运枢纽】、公交？换乘枢纽、调度【中心、停车场、【保养场、首末站、港！湾式停靠站、加气（！油）站？和，充（换）电站等设】施建设？提高公？共汽（电）车的进】场率推进步行道【、自行车道、公共】停车场、出租汽车】停，靠，点、出租汽》车，。服务中心等》配套服务设施建设城！市人民政《府要加快制》订城市建设项—目公共交通场站设施！配建：管理政策《新建、改建》、扩建居民小区、】。。开发区、商业区【、城市道《路和大？型公共？活动场所等工程项】目要严格落实公共交！通配套设施建—设标：准实行同步设计【、同步建设、同【步验收？、，同步投入使》用；未按照规划条】件和规划《许可落实公共—交通配？套设施的建设项目城！乡规划主管部—门不：予办理核实手—续住房城乡》建设行政主管部门】不予工程建设竣工】验收备案公共交通】配套：设，。施应移交公交—站场管理部门或公交！企业使用相》关部门应适时组织开！行城：市公：。交运营？线路 《　　（三《）保：障公：共交通基础设施用】地各地要在城市控制！性详细？规划中将公共交通】基础设施功能—、规模？。和布局作为强制性】内容予以明》确对规划确定—。的公共交通基—础设：施用地不得占用【或改变用《途建：立公共交通》基础设施用》地优先保《障制度纳入土—地利用年度计划和】建设用地供应—计划切实保》障公共交通基础【设，施用地需《要符合划拨用地目录！的应：当优先安排划拨【。供地：加强公共交通基础设！施用地监管对—既有公？共交通设《施用地不得随—意改：。变，用途确保使》用，权稳：定；对擅自》改变土地用途或被挪！用的公共交通设施】用地有关部门不予办！理审批手续并—依法进行《查处由政府收回后】重新供应或者重新】划拨土地用于公【共交通基础设施建】。设 　　（—四）加强《公共：交通用？地综合开发》按照节约集约—用地：的原则推《进城市公共交通设】。施用地综《合开发提《高，土地利用效率对新建！公共交通设施用地在！保障公？益性用地的基础上】应对地上、地下空间！实施土地综》合开发？对现有公共交通设施！用地支持《原土地使用》。者在符合规》划且不改变用途的前！提，下依法申请提高【容积率进《行立体？开发公共交通用地的！土地：综合开？发所得收益应全部用！。于公共交通基础设施！建，设和：弥补公共交通—运营亏？损 　　四、全面！落，实城市？公共：。交通路权优》先 　　（一【。）加强公交专用【道，。网络建设各地要把】公交：专用道路《。建，设作为优先发展公】共，交通的重点组织公】安、交通运输—、住房和城》乡建设和规》划等部门科学编制公！交专用道《网，络，。专项：规划在满足公交专】用道设置条件的城市！主，干道、次干》道和：支，路设置高《峰时段或全天候专】用，道、：路口公交专用道、逆！向公交专用道等加快！推，进，在城市核心区建立完！善的公？交专用？。。道网络系统提高公交！运营效率缓解交通】拥堵省辖市城市建】。。成区路段《。平均每车道断面流】量大于5《0，0辆/高峰小时或】。单向公交客运量大于！4000人》次/高峰《小，时的城市主干道和】次干道应当设置双向！公交专用《道并形成网络— ， 　　（二）加快公！交优：。先通行信号》系，统建设各地公安、】交通运输《等部门？要组织编制》交叉口公共》。。交，。通优先？。的实施方案渠化路口！标，线，优化：交通：。信号控制扩大—城市：公共：。交通信号《优先范围通过—。设，置公交专《用信号灯和信号相】位以及应《用“相位插入”“】红灯早断”“绿灯延！时”等公交优—先信号控制方式给】予公交车《辆通行优先级构建】公交车辆优》先通行网络》切实提高公》共交通行车速度和】准点率 》　　（三）严格【。公交专用道监管【各地要加《大，。保障公共交通优先通！行交通管理设施的】投入和？建设力？度集约利用城市道路！资源允许机场巴士、！校车、通勤》班车使用公交专【用道并？。兼顾城市《应急通道使用公安】部门要？在公交专《用，道，设置准确、清—晰的标？志，、标线充分利用【固，定式和移《动式：视频监控等》科技手段加强—对公交专用道—的，。监控严格《查，处占用？公交专用道、违法占！道停车等交》通违法行为保障公交！车辆：通行安全和》通行效率 》。 　　五、着力提升！城市公共交通服务品！。质，。 　　（一）完】善，公共交通网络各【地要：实施公交《线网优化《工程构建由》功能清？晰、布局《合理的？主线、？干线、支线组成的三！级公交网《络进一步提》高线网密度、站【点覆盖率、准点【率和：运行速度不断改善】公共交通可》达性：和，便捷性推进公交【线路向郊区》延伸：鼓励经？济，往来密切的》城市群间、毗—邻乡镇公交线—路的互？联，互通大力推进城【。乡客运？一体化积《极发展大《站快车、商务快线】、通勤班《车、定制公交—等特色公共交—通服务模式满足不同！层次、差别化的出】行需求城市新区、】开发区、园》区，。等新型组团区域【因地制宜发展社区公！交、支线小公交【构筑微？循环公交系统—增，强公交服《务的能力要完善步】行和自行车等慢行】。交通系统积极—发展公共自》行车解决公众出行】“最后？一公里”需求 】　　（二）推广应用！新能源汽车各地【。要加：大新能源汽车—的推广应用力度大】力，发，展纯电？动公交车辆新增和】更新的公交车辆【要，优先使用新能源和清！洁能源？汽车新？能源汽车推广应用】城市要积极探索不同！。充电技？术路线？和新型商业》模式推动纯电动公交！车在公？共交通领域的规【。模化：、商：业化运营《加大公？交运力投放力度【加快老？旧车辆更新》努力提？高空调车和低地【板无障碍公交车比例！保，障公共交通运营设】备的更？新和维护提》升公：共交通运输保—障能力 　　（】三）推？进智能公《交系统建设加大科技！投入加快推进信息技！术在公交线》网优化、运》营调度、服》务，监管和行业管—理等方面《的应用各地》要加快建设公众出行！信息：。服务系统《、车辆？运营：调度管理《系统、安全监—控系统、运营—服务监督系统和应】急处置系统》加快卫星《定，位、IC卡、视频】监，控等车？载终：。端设备安装实—施城市公共》交，通“一卡通”互【联互通工程到2【015年全》省城市公共交通“】一卡通”基本实【。现互联互通到—2020年建—成覆盖全省企业和车！辆的：省，、市、县三级公共交！。通行业管《理信息系《统省辖市建成城市公！共交通智能调—度中心和公》共，交，通出行信息》。。服务查询系统城市】。主要客流走廊建【成，一批公？交，电子：站，。牌等出行服务信息】设施加强《城，市公共交通》与其他交通》方式、城市》道路交通管》理，系统的信息共享【和资源整合提高服务！效率 　　—（四）引导》出行方式《调整市区《人，口10？0万以上的城市【要综合应《用法律、经》济、行政等》手段有效调》控、合理《引导个体机》动化交通需求—尝试实施差别化【停车收费、建—设驻车换乘系统和】错峰上下班等需求管！理措施大力发展汽车！租赁：积极引导汽》车租赁企业规—模，。。化、网络化、—品牌：化发展规范出租汽车！行业发？。展积极推广出租汽车！电召和约车服务加快！出租汽？车服务管理信—息系统？建设大力《加强公？共交通和绿》色出行的宣传—和引导将每年9【月的第3周确—定为“公交出行【周”努力营造全【社会认同公》交优先、支》持公交优《先、践行公交优先】的氛围 》　　（五）建立科】学合理的票价票制】体系各地应结合【城市规模、》人，口、经济发》展实际按《。照基于成《本定价？的原则完《善城市公《共，交通定价机制根据】。服务质量《、运输距离以—及各种公共》交，通换乘方式等因素】科学：制订：“社会？可承受？、财政？可，承担、企业可—承载”的城市公共】交通多层次、差别化！的票价体系》灵活提供周》票、月票、》年票、换乘优惠【等多种票制、票【。价鼓励不同》方式的？换乘组？合增强公共交通【吸引力引导居民更】多选：择公共？交通出行 　　六！、规范城市公共交通！。运，营管理 　—　（一）强化公共】交通安全应急—体系：建设各地要坚持安全！第一切实加强公共交！通的安？全监管完善安全标准！体系：健全安全管》理制度落《实监管责《任加：。大安全投入制定应急！预案城市公》共，交通企业作为安全】责任主体要完善各】项规章制度和岗位】规范健全安全管【理机构？配备专职管理人【员落实安《全，管理：责任加大经费投【入定期？开展安全检查—和隐患排查严格实施！车辆维？修和报？废制：度，增强突发事》件防范和应急处【置，能力高度重视—轨道交通的建—设、运营安》全强：化风险评估与防【控完善轨道》交通工程验》。收和试运营审核及】第，三方安全评估制【度加强应急演练保】障运营安全 — 　：。　，（二：）加强？城市：。公，。共交通企业服—务监：。管加快？制订：江，苏，省，。城市公共交》通，管理办法《推行以服《务质：量招：投标为核心的—。公交行业特许经营】机，制研究制《定城：市，公交运营服务规范和！服务质量《。信誉考核办法建【立公：众，评价、专家咨询和乘！客委员会监督等工】作机：制加大对城市—。公共交通行业—的服务质量评价和监！督并将？服，务质量考《核结：果作为？企业绩效评价、财政！补贴补偿资金—。发放：、线路资源配置【、经：营许可管理等方面】的重要依据 　】　（三）增强城市公！共交通行业劳—动保护？各地要加《快将公交驾驶员培训！纳入职业教育体【系出台城市公共【交通行业劳》动用：工指导意见促—进公：交企业与驾》驶员依法建立和规范！劳动关系指导企业建！立健：全企：业职：工工资与《本地经？济社会发展水平【、劳动？力市场价格相适应】的正常增《长机制合理提—高公交企业职—工收入和社会保【障水平各《地要加大财》。政补贴力度保—证公交企业职—工平均收入水平不】低于当地城镇非私营！单位在岗《职工：平均水？平加强公《交企业工会建设【关心公交职工生【活改：善工作条件落实有】关劳动保《护，政策鼓励《各，地对连续从事公【交车驾驶《一定年限的一线公交！驾驶员参《照长途客车驾驶员】探索实施提前退休 ！ 　　？（四）深化公交行】。业精神文《。明，建设各地要加强【城市公交行业文化】建，设组：织实：施公交职《工素质提升》工程推行规范化服务！积极培育《公共交通服》务品牌、文》明示范线路、—服务标兵切实转变】行业作风主动倾【听社会各界》意见积极响应—热，点难点问题建设公交！便民服务中心、服】务热线创新公交【服务模式加大公交优！先、行业《先进典型的宣传增】强公交？职工责任感》和，自豪：感要结合全国公【交都市？。和全省公交优先示范！城市创建工程培育一！批先：进集：体和个人 　【　七、完善城市公共！交通优先发展—。的保障措施 —。 　　（一》）加强组织》领导充分发挥—全，省城市客运工作联席！会议制？度的作用及时—。研究制定《全省城市公共—交通规划、工作【。方案指导、督—促、：检，查各：地发展情况并向省人！民政府报告城市【人民政府是城市【。公共：交通发展的责任主】体要成立由政—府主要负《责人牵头的相—应的组织机》构研究编《制城市公共交—。通发展战略》。。和规划？制订年度行动计划】落实：公交优先《政策协调、解决推】进公交优先发展【中的突出《问，题 　《　，（二：）加大政府投入【充分利？用和积极整合现有】的节能？减排、大气污染治理！。、清洁能《。源和新能源车辆补】贴等省？级财政专项》资金进一步加大省】级资金对城市公【共交通发展的支持】力度：按年度列《入财政？预算推动城市公共交！通加快发展省交通运！。输厅要统筹安排中央！成品油价格》和税费改革转—移支付资金优—化投资结构加大【。力度引导和支持【城市公共《交，通发展？省级财政专》项资金、中央—。成品油价格和—税费改革转移支付】资，金重点支持城市【综合：客运枢纽《、公交换乘中—心、公交保养—场、城市《公，交智能调度中心【等项目建设引导地】。方和企业《开展节能减》排技术改造》、清：。洁能：源和新能《源，公交：车，辆购置开展城—市公：共交通重大》课题研究等对国家“！公交都？。市”和省级“公交】优先示范《城市”创建试点城】市符合要求的项目】优先列入支持计【划，。各，市、县人民政府【要，将城市公《共交通？发展纳入《公共财政《保障体？系列入年度财政预算！确保公共交通财政】投入；多渠道—筹集资金加》大，对城市公共交通发】展的投入城市公共事！业附加？费、：基，础设施配套费和土地！出让收？入等用于城市基【础设施建《设的部分要》重点用于城市—公共交通、》公交：专用道等建》设大力扶持城—市公共交通发展【 　　（三）落】实支持政策“十二五！”期间？对城市？公交站场、》道路客运《站场的运营》用地免征城镇土地使！用税城市公共交【通，企业新购置的公【共汽（电）车免征】车辆购置税；对【公共交通基础设【施免征？城市基础设施配套】费、城？市，道，路占用挖掘费、城市！绿，化补偿费；》依法免征公共交【通车船的车船税；】认真落实城市公共】交通：行业成品油价—格，补贴政策《确保补贴及时足额到！。位优先将中央财政】老旧汽车报废更新】补贴资金向符—。合补贴条件的城市公！交营运？车辆：倾斜对城市》轨道交？通、新能《源公交？车、公共《。电车：等运营企《业用电给予电价优惠！切实降低企业运【营，成本省交通运输【厅，会，同省财？政厅加快研究—制订城乡道》路客：运，燃料价格补》助专项资金》使用：管理实施细则完善】分配机？制促进行《业节能减排提高补】。贴资金绩效政府在】。。市场准入和优—惠扶持政《策方面同等》对，待各类投资》主体和公交运营主】体 　　》（四）创新体制【机，制各地要积极推【进公共交通》投融资？体制：改革鼓励公共交通】。企业利用优质存【量资产通过特许经】营、战略投资、信托！投资、股《权，。融资等多种形式吸】引和鼓励社会资【金参与公共交通基】础设施建设和—运营加？强银企合作》。创新金融服务为城市！公共交通发展—提供优质、低成本的！融资服？务加快建《立政府购买服务机制！建，立健全城市公交【成本：。规制办法合》理界定城市》公，交企业成本标准【对，公交企业《成本和费用进行年度！审计：评价作为城市人民政！府对公交补贴补偿的！重要依？据完善公共交通【补贴补偿机制对城市！。公共交通《企业实行低票价、】减免票、承担政府指！令性任务等形成的】政策性亏损地方【政府应定期足—额补偿；《对企：业在技？术改造、《节能减排、开辟新】线、经营冷》僻线路等方面的【投入：地方财政给予适当补！贴补贴？补偿资金按季度【预拨：最终补贴《补偿金额应按照【年度审？计报告在保障公交企！业收支平衡、可持续！发展的？基础上结合公—交运营？服务质量和运营安全！考核结果《等综合？确定 　》　（五）加强考【核，评价省级层面—制订城市公共交通】发展水平考核评价指！标体系将公》交优先发展工作特别！是公共？交通分担率、公交车！辆万人标台》数、公交进》场率、？公交：专用道和公共—交通财政投入等指】标纳入重点》考核由省交通—运输厅牵头对—各市：定期组织考》核评：。价并：向社：会发布考核结果【对公共交《通投入力度大、成效！明显、群众满—意，度高的城《市给予表彰建—。立城市公共交通发】展年度报告制度【每年1月30日【前各城市人民政【府要向上一级人民】政府汇报本地区城】市公共？交通发展《情况 江《苏省人民《政府： 2014年7月】9日：。 ，