江苏：省，政府：关于进一步落实城】市公共交通》优先发展战略的【。实施意见《 各市、县—（市、区）》人民政府省各委办厅！局省各直属单位 】 　　城市》公共交通《具有集约高效—、节：能环保等优点—优先：发展：公，共交通是缓》解，城市交通拥堵、转】变，。交通发展方》式、提升人》民群众生《活品质、提高—政府基？本公共？服务水平的必然【要求是加强》节能减排工作、构】。建，资源节约《型、环境《友好型社会的战略选！择为深？。入贯彻党的》十八大、十八—届三中全会精神【和，国务：院关于城市》优先发展公共交通】的，指导意？见（国发〔》2012〕64号】）全面落实城—市，公共交通《。优先：发，展战略切实改善城】市公共交通条件更好！地，满足人民群》众出行需求现提【出如：下实：施，意见： 　　一、—总体要？求和主要《目标 　　（【一）：总体要？求深入贯彻落实科】。。学发展观《。。突出城市公共交【通的公益属性将公共！交通发展放在—城市交？通发展？的首要位置坚持方】便群众、《综，合衔接、《绿色发展《、因地制宜的发展原！则在规划布局、设施！建设：、技术装备》、运营服务等方面落！实，保障措施创》新体制机制切实【做到资金《投入优先、》土地划拨优先、财税！。扶持优先、路权保障！优先形成城》市公共交通优—先发展的新格—局 ？　　（二）》主要目标通过提【。高运输？保障能力、提—升，服，务，。品质、增强》公共：交通竞争《力和吸引《力确立公共交通在】。城市交通中的主【体，地位构？建安全可靠》、经济适《用、便捷高效、【舒适文明《的城市公共交通【服务体系到》201？。5年全省万》。人公交车辆标—。台，数平均达到1—5标台首末站发【车准点率达》到95%以上城市公！共交通出《行分担率《。平均达？到23%城市轨【道，交通营运《里程达到350公里！、快速公交》营运：里程达？到600公里苏南地！区城市公共交通【出行分担率平均达】到2：6%以上市区人【口，1，0，0万以上的城—市，公共交通占机动化出！行比例平均》。达到50%》到2020年—。全省万人《公交车辆标台数平均！达到16《标台首末站发—车准点率达到9【8%以上城市公共交！通出行分担率平均】达到26%城—市轨道？交，通营运里程达到60！0公里苏南地区城】市公共？交通：出行分担《率，平均：达到30%市区人口！。100万以上的城】市公：共交通？占机动？化出行比例平均达到！60%全《省建成全国》公交优先示范省南京！市、苏州市建成国】家“公交《都市”完成10个】。公交优先示范城市】创，。建 　　二、强化！。城，市公共交通规—划引导和调控—。 　　（一）加】强规：划衔接各地要结合实！际科学编制》城市：公共交？通规划加强城市【公共交？通规划与城市—总体规划、土地利】用总：。体规划、《城市综合交通规【划等其他相关规划】。的衔接切实》发挥公共《交，通，。。对，城市发展《的，引，领和支撑作用市【区人：口超过？300万《的城市应构建以轨道！交通为骨干》、常规？。。公交为主体的城市公！共交通服《务网络；市区人口】100万－30【0，万的城市应构建大】容量公共交》通系：统、常规公交—协调发展的城—市公共交通服务网络！；市区？人口1？00：万以下的城市应构建！以常规公《交为主的覆盖城【乡的一体化》公共交通《。服务网络城市公共】交，通规划要《协调道路《。网络、城市》用地和综《。合，交通的关系科学规】划站场和线网布【局优化重要交通【节点设置《和换乘衔接明确【专用道和设施用地控！制要求合理》确定各种公共交【通方式的功能分【工加强与个体机动化！交通：以及步行《、自行车出行的协】调促进城《市内外交通便利衔】接，和城乡公共交通【一体化？。发展 《　　（二）严格规划！管理：各地要按照江苏省城！市公共交通规划导】则要求在2014年！12：月底前完成城市【。公共交？通规划编制和—修订完善工》作按规？定程序通过》。审查后报同级人民】政府批准实施并向】社会：公布严格规划修编程！序禁止随意修—改和：变更城？市公共交通规划【原则上每5年进行一！次修编并在修—编，前开展居民出—。行调查规划编—制和居民出》行调查？所需经？费应：纳入地方《财政预算根》据，城市公共交通—规划制订行动计【划加强对城市公共】交通规划《实施过程的》监，督确保规划》执行到？位，规划、？公安、交通运输等部！门要完善和落实交】通影响评价制度【对城市规划和—建设项目进行交通影！响分析、预测和评估！明确公共交通设【施配建和改善措【施将交通影响评价】的，结论：作为：详细规？划编制和项目—审批的？重，要，依据省交《。通运：输厅、？住房城乡建设厅要定！期对规划编制和执行！情况进行监督检查确！保规：划，得到有效《落实 　》。。　三、加大城市【公共交？通基础设施建设力】度 ？　　：（一）积极发展【大容：量公共交通加快建设！与城市发展相—协调的城《市轨道、快》速公交、有》轨电车等大容—量公共交《通系统符合条件的城！市要有？序推进轨《道，。交通系？。统，建设严？格落实轨道交通规】划、建设与运营的衔！。接机制加强轨道交】通与公共汽（电【）车等其《他交通方式的衔接】完善换乘《设施：市区人口10—0万以上但不具【备发展？轨道交通的城市应】在城市主《要客流走廊规划建设！大容量快《速公共汽车》网络并与常规公交网！络，良好接驳努力提【高出行快捷性— 　　（二）【加快公共交通场站】设施：建设以服务》。公交线网优化调整】为重点加快城市【次支路？、微循环系》统和疏堵工程建【。设优化城市》。道路路网结构加快城！市综合？客，运枢纽、公交换乘枢！纽、调度中》心、停车场》、保养场、首末站】、港湾式停靠站、加！气（油？）站和充（换）电】站等设施建设提高公！。。共汽（电）车的进】场率推进《步行道、自行—车道、公《共停车场《、出租汽车停靠点、！出租汽车《服务中心等配套【服，务，设施建设城市人【民政府？要加快制订城市【建设项目公》共，交，通场站设施配—建管理政策新建、改！建、扩建居民—小区、开发区、商】业区、城市道路和】大型公共活》动场所等工程—项目要？严格落实公共—交通配？套设施建设》标准实行同步设计、！同步建设、同—步验收？、同步投入使用；未！按照规？划条件和《规划许可落实公共交！。通配：套设施的建设—。项目：。城，乡规：划主管部门不予【办，理核实？手续住房城乡—建设行政主管部门】不予工程建设竣工验！收备案公共交通【配套设施应移交【公交站场管理—部门或公交企业使用！相关：部门：应适：时组：织开行城市公交【运营线？路 　　（三【。）保障？公共交通《基，础设施用地各地【要在：城市控制《性详细规划中将公共！交通基础设施功【能、规模《和布局作为强制性】内容予以《明确对规划》确定的公共交—通基础设施用—地不得占用或改【变用途建立公—共交通基础设施【用地优先保》障制度纳入土地利用！。年度计划和》建设用地供应—计划：切实保障公共交通】基础设施用地需【要符合划拨用地目录！的，应，当优先安排划拨【供地加强公共交【通基础设《施用地？监管对？既有：公共交通设施—用地不得随意—改，。变用途确保使用权】稳定；对擅自改变土！地用途或被挪用【。的公共交《通设施用地有关部】门不：。予办理？审批手续并》依法进行查》处由政府收回—后重新供应》或者：重新划？拨土地用于公共【交通基础设》施建设 　　【（四：）加：。强公共？交通：用地综合开发按【照节约集约用地的原！则推进城市公共【交通设？施，用地：综合开发《提高土地利用效率对！。新建公共《交通设施用地在【保障公益性用—地的基础上应对地上！、地下？空间实施《土，地综合？开发对现有公—共交通设施用—地支持原土地—使用者在符》合规划且不改—变，用途：的前：提下依法申请提高容！积率进行立》体开发公共交通【用地的土地综合开发！所得收益《应全部用于公共交通！基础设施建设和弥补！公共交通运》营亏损 　—　四、全面落实城市！公，共交通路权优先【 　　（》一，）加强公交专用【道网络建设各地要把！公交专用道路—建设作为优》先，发展公共交通的【重点组织公》安、交通《运输、住《。房和城乡建》设和规划等部门科】学编制公交》专用道？网络专项规划—在满足公交专用【道，设置条件的城市【主干道、《。次，干道和支路设置【高峰时段或全天【候专用道、路口公交！专用道、逆》向公交专用》道等加快推进在【城，市核心？区建立？完善的？公交专用《道网络系统提高公】交运营效《率缓解交通拥堵省】辖市城市建成区【路段平均每车道断】面，。流量大于《500辆/高峰【小时或单向》公，交客运量大于—4000《人次/高峰小—时的城？市主干道和次—干道应当设置双向】公交专用道并形成网！络 　　（二）】加快公？交优先？通行信号《系统建设各地公安、！。交，通运输等部门—要组织编制交叉口公！共交通优先》。的实施？方，案，渠化路口标线—。优化交通信号控制扩！大，城市公共交》通信号优先范围通过！设置公交专用信号】灯和信号相位以及应！用“相位插入”【“红灯早断”“绿灯！延时”？等公交优先信—号控制方式给—。予公交车辆》通行优先级构建公】交，车，辆优：先通行？网络切实《。提，高公共交《通行车速度》和准点率 　　】（三）严格》公，交，专用道监《管各地要《加大保？障公共交《。。通优先？通行交通管理设【施的：投，入和建设力度集约】。利用城市道路资源】允许机场巴士—、校车？。、通勤？班车使用《公，交，。专用道？并兼顾城市应急通道！使，用公安部门要在【公交专用道设—置准确、清晰—的标志、标线充分利！用固定式《和移动式视频—监控等科技手—段加强对《公交专用道的监【控严格查处占用公】交专：用道、违法》占道停车等交通违法！行为：保障公交车辆—通行安全和通行效率！ ， ，　　五、着力提升城！。市公共？交通服？务品质 》　　（？一）完善公共交【通网络？各，地要实施《公交线？。。。网优化工程》构建：由功能清晰、—布局合？理的主线《、干线？、支：线组成的三级—公交网络《进一步提《高线网？。密度、？站点覆盖率、准点】。率，和运行速度不断改】善公：共交通可达性和便捷！性推进公交线路向郊！区延伸鼓《励经济往来密切的】城市群间、毗邻【乡镇公？。交线：路的：互，联互通大《力推：。进城乡客运一体【化积极发展大站快】车，。、商务快线、通【勤班车、定》制公：交等特色公》共交通服务模式【满足不同层次、差】别化的？出行需求城市—新区、开发区、园区！。等新型组团》。区域因地制宜发展社！区公：。交、支线小》公，。。交构筑微循环—公交系统增强—公交服务的》能力要？完善：步行：和，自，行，车，等慢行？交通系统积极—发，展，公共自行车解决公】众出行？“最后一公里—”需求 》　　（二）推—广应：。用，新能：源汽车各地要加【大新能？源汽车的《推广：应用：力度大力发展纯电】动公交车《辆新增和更新—的公交车辆要优先使！用新能源和清—洁能源汽车新能【源汽车推广》应用城？市要：积，极探索不同充电技术！路线和？新型商业模式—推动纯电动公交【车，在公共交《通领域的规》模化、商《业化运？营加大公交运力投】。放力度加快老旧车辆！更新努？。力提高空《调车和低地板无障】。碍公交车比》例保障？公共交通运营设【备的更新和维护提升！公共交通运输保【障能力 　　（三！）推进智能公交系】统建设？加大科技投入加【快推进信《息技术？在公交线网优化、运！营调度、《服务监管和行—业管理等《方，面的应用《各地要加快》建设公？众出行信息》服务系？统、车辆运营调度管！理系统、安全监控】系，统、运营服务监督系！统，和应急？处置：系统加快卫星定位】。、IC卡、视—频监控等《车载终端设备安装】实施城市公共交【。。通“一卡《通”：互联：互通工？程到2015年【全省城？市公共？交通“一卡通”基本！实，现互联互《通到2020年建成！覆，盖全省企业和—车辆的省、市、县】三级公共交通行业管！理信息系统》省，辖市：建成城市公共—交通智能调》度中心和公》共交通出行信—。息服务查询系—统城市主要客—流走廊建成一—批公交电《子站牌等出行服【务信息设施加强城】市公共交通与其他交！。通方式、城市—道路交通管理—系统的信《息共享和资源整【合提：高服务？效率 　　（四）！引导出行方式调整】市区人口100万以！上的城市要综—合应用法律、经济】、行政等手段有效调！控、合理《引，导，个体机动化》。。。交通需？求尝试实施差—。别化停车收》费、建设《驻车换乘系统和错】峰上：下班等需求》管理措施大力发【。展汽车租赁积极引导！汽车租赁企》业，规模：化、网络《化、：品牌化发展》规范：出，租汽车行业发展【积，极，推广出？租汽车电召和约【车服务加快出租汽】车服务管理信息【系统建设大力—加强公共交》通和绿色出》行的宣传《和，引导将每《年9月的第3周【确定为“公交出【行周”努力》营造全社《会认同公交优—。先、支持公交优先、！践行公交优先的氛】围 　　（五）建！立科学合理的票价】票制：体系各地应结合城】。。市规模、人口—、经济发展实—。际按照基于成本定】价的原则完善—城市：公共交通定价机制根！据服务？质量、运输距离以及！各，种公：共交通？换乘方式等因—素科学制订“社【会，可承受、财政—可承担、企业可承载！”的：城市公共交通多层次！、差别化《的票价体系灵活提】供周票？、月票、年票、【换乘优惠等多种票制！、票价鼓励不—同方式的《换乘组？合增：强公共交通吸引【力引导？居民更多选择公共】交通出行 》 　　六、规—范城市公共交通运】。营管理 　　（一！）强化公《共交通安全应—急体系建设各地要】坚持安全第一切实】加强公共《交通的？安全监管完善安全】标准体？系，健全：安全管理《制，度落实监管责—任加大？安全投入制定应急】。预案城市公共交通】企业作为安》全，责任主？体要完善各项规章制！。度，和，岗位规范健全安全管！理机构配备专职【管理人员落实—安全管理责》任加大？经费投入定期开【展安全检查和—隐患排查严格实【施车辆维修和报【废制：度增：强突：发事件防《。范和应急处置能力高！度重视轨道》交通的建《设、运？营安全强化风险评】估与防？。控，完善轨道交》通工程验《收和试运营》审核及第三方安全】评估制度加强—应，急演练保障运—营安全 　—　（二）加强城市公！共交通？企业服务监》管加快制订江苏【省城市公共交通管】理办法推行以服【务质量招投标为【核心的？。公交行？业特许经营机—制研究制定城—市公交运《营服务规《。范和服务质》量信誉考核》办法建立公众评价】、专家咨询》和乘客委员会—监督等工作机制加】大对城市公共—交通：行业的服务质量评】价，和监督并将服务质】量，考，。核结果作《。为企业绩效》评，。价、：财政补贴补偿资金】发放、线路资源【配置、经营许可【管理：等方：面的重要依据 【 ，　　：（三）增《强城市公共交通【行业劳？动保护各地要—。加快将？公交驾驶员培训纳入！职业教？育体系出台城市公】共交通行业》。劳动用工指导意见】促进公？交，企业与驾驶员依【法建立和规范—劳动关系指导企业建！立健全企业》职工工资与》本地：经济社会发展—水平、？劳，动力市场价》格相适应《的，正，常增长机制合理【提高公交企业职工】收入和社会》保障水？平各地要加大财政】补贴力度保证—公交企？业职工平均收入【。水平不低于当地【城镇：非，私营单位在岗职工】。平，均水：平加强公交企业工会！建，设，关心公交职工生活】改善工作条件落【。。实有：关劳动保护政—策，鼓励各地对连续从】事公交车驾驶—一，定年限的一》线公交驾驶员参【照，长途客车驾驶员探】索，实施：提前退休《 ：　，　，（，。四）深化《公交行业精神—文明建设各地要加】强城市公交行业【文化建设《组织实施公交职【工素：质提升工《程，推，行规范化《服务：积极培？育公共交《通服务品牌、—文明示范线路、【服务标？兵切实转变行业【作风主动倾听社【会各界意见积极响】应热点难点问—题建设公交》便民服务中》心、服务热线创新公！。交服：务模式加大公—交优先、行业先进】典型的宣传增—强公交职工责任感和！自豪感要结合全【。。国公交都市和全省】公交优？先示范城《市创：建工程培育》一批：先进集体《和个人 　—　，。七、完？善城市？公共交通优先发展】的保障措施》 　　（一）【加强组织领》导充分发挥全—省城市客运工作联席！会议制度《的作用及《时研究？制定全？省城市公共交通规】划，、工作方案指导、】督促、检查各—地发：展，情况并向《省人民政府报告城】市人：民政府是《城市公共《交通：发展的责任》主，体，要成立由政》府主要负责人牵【头的相应《的组：织，机构研究编》制城市公共》交，通发展战略和—规，划制订年度行—动计划落实公交优先！政策：协调、解决推进公交！优先发展中的突出问！题 ： 　　（二》）加大政府投—入充分利《用和积极整》合现有？的节能？减排、大气污染治】理、清洁能源和新能！源车辆？补贴：等省级？财政专项资金进一】步加大省级资金对城！市公共交通发展的支！持力度按年度—。列入财政预》算推动？城，市公：共交通加快发展省交！通，运，输厅要统筹安排中】央成：品油价格和税费改革！转移：支付资金《优化投资结》构，加，大力度引导和支持】城市：公，共交通发展省级财】政专项资金》、，中央成品油价—格和税费改革转移】支，付资金重点支持城】市综合客《运枢纽、公交换乘中！心、公交保养场、城！市，公交智能调度中【心，等项目建设引—导地方和企》业开展节能减—排技术？改造、清洁能源和】新能源公交车辆购】置开展城市公—共交通？重大课题《研究等对《国家“公交》都市：”和省？级，“公交？优先示范《城，。市”创建试》点城市符合》要求的项目优先列】入，。支持计划各市、县人！民政府要将城市公共！交通发展纳》。入公共？财政保障《体系：列入：年度财政预算—确保公共《交通财政投入；多】渠道筹集资》金加大对城市公共交！通发展的投入城市公！共事业附加费、基】础设：施配套费和土地出让！收入等用于》城市基础设施建设】的部分？要，重点用于城》市公共？交通、公《。交专用道等》。建设大力扶持城【市公共交通发展 】 　　（三）—落实：支持：政策“十二》五”期间《对城市公交站场【、道路客《运站场？的运营用地免征【城镇土？地使用税城市公共】交通：企业：新购置的公共汽（】电）车免征车辆【购置税；对》公共交通基》础设施免《征城市基础》设施配？套费、城市道路【占用挖掘费》、城市绿化补偿费；！。依法免征公共交【通车船的车船税；认！真落实？城市公共交》。通行业成品油价格补！贴政策确保补贴及】时足额到《位优先将《中央财？。政老：旧汽车报废》。更新补贴《资金：向符合？补贴条件的城市公交！营运：车辆：倾斜对城市轨道交通！、，新能源公交车、公共！电车等运营企业【用电给予电》价优惠切实降低企业！运营成本省》。交通运输《厅会同省《财，政，厅加快？研究：制订城乡道路客【运燃料价格》补助专？项资金使用管理实】施细：则完善分配机制【促进行业节》能减排？提高补贴资金绩效】政府在市场准入和】优惠扶持政策方面】同等对待各》类投资主体和公交运！营主体 《 　　（四）创新体！制机制？各地要积极推进公共！交通投融资体制改】革鼓励？公共交通企业利【。用优质存量资—。产通过特许经—营、战略投资、信托！投，资、股权《融资等多种形式【吸引和鼓励社会资金！。参与：公共交通基础设施】建设和运营加强银企！合作创？新金：融服务为城市公共】交通发展提供优质】、低成本的》融资服务加快—建立政府《购买服务机制—建立健全城市—公交成？。本规制办法合理界】。。。。定，城市公交《企业：成本标准对公交企】业成本和费用—进，行，年度审计评》价作为城市人—民政府对公交补贴】补，偿的重？要依据完善公共交】通补贴补《偿机制对城市公共】交通企业实》行低票价、减免票、！承担政府指》令性任务等》形成：的，政策性亏《损地方政《府，应定期足额补偿；】。对企业在《技术改？造、节能减排、开辟！新线、经营冷僻【线路等方面的投入地！方，财政给予《适当补贴补贴—补偿资金按季度预】拨最终补贴》。。补偿金？额应：。按照：年，度审计报告在—保障公交企》。业收支平衡、可持】续发：展的基础《上结合公《交运营服务质量和运！营安全考核》结果等综《合确定 　　（】五）加强考核评价省！级层面制订城—。。市公共交通发展水平！考核评价指》标体系将公交优【先发展工作特别是】公共交通分担—率、公交车辆万人标！台数、公交进场率、！公交专用道和公共交！通财政投入等指标纳！入，重点考核由》省交：通运输厅牵》头对各市定期组织】考核：评价并？向，社会发布考核结果】对公共？交通投入力度大【、成效明显》、群众满意度高【的，城市：给予表彰建立城市】公共交通《发展年度报告制度】每年1？月30日前各—城市人民政》府要向上一级—人，民政府汇《报本地区城市公共交！。通发展情况 江【苏省人民政》府 ：2014年7—月9：日 ：