江苏省政府》关于进一步落—实城市公共交通优先！发展战略的实—施意见 各—市、县（市、区）】人民政府省各委办厅！局省各直属》单位 　　城【市公：。共交：通具有？集约：高效、节能环—保等优点优先发展公！共，交通：是缓解城市交通拥】。堵，、，转变：交通发展《方式、提升人—民，群众生？活品质、提高政府】基本公共服务水平】的必然要求是加强节！能减排工作、构建资！源节：约型、环境友—好型社？会的：战略选择为深入【贯彻党？的十八？大，、十八届三》。中全会精神和国务院！关，于，城市优先发展公共交！通的指导意见—（国：发，〔20？12〕64号—）全面落《实城市？。。公共交通优先—发展战略《切实改？善城市公共》交通条件更好地满足！人民群众出》行需求现提》。出如下实施意—见 　　一、总】体要：求和主要目标 【 　　（一）—。。总体要求深入贯彻】落实科学发》展观突出城市公共】交，通的：。公益：属性将公共交通发展！。放在城市《。交通发展的首要位】置，坚持方便《群，众、综合《衔接、绿色发—展、：因地制宜的》发展原则在规划【布局、设施建设【、技术装《备、运营服务等方】面落实？保障措施创》新体制机制切实做到！资金投入优先、土地！划拨：优先、？财税扶持优先、路权！保，。障优：先，形成城市公》。共交通优先》发展：的新格局 　【　（二）主要目标通！过提高？运输保障《能力：、，提升服务品质、增强！公共交通竞争—力和吸引《力确立公共交—通在城市交》通中的？主体地位构建—安全可靠、》。经济：适用：、便捷高《效、舒适文明的【城市公共交》通服务体系到—20：1，5年全省万人公交车！辆标台数平》均，达到：15标台首末站发车！准点率达到9—。5%以上城市公共交！通，出行分担率平均达到！23%城《市轨道交《通营运里程》达到3？50公？里，、快速公交营运【里程达？到600公里苏南】地区城市公》共交通？出行分担率平—。均达：到26%以上—市区人口100万以！。上的城市公共交通】。占机动？化出行比例平均达到！50%到2》020年《全省万人公交车辆】标台数平《均达到16标台首】末，站发车准点率达到】98%以上城市公共！。交通出行《分担率平均达—到26%《城市轨？道交：通，营运里程达》到600公里苏南】地区城市公共交通出！行分担？。率，平均达到30%【市区人口100【万以上的城市公【共交：通占机动化》出行比例平均达到】60%全省建—。成全国公交优—先，示范省南京市、苏】州市建成国家“【公交都市”完成10！个公交优先示范城】市创建 　　二、！强化城市公共交【通规划引导和调控 ！ 　　（《一）加强规划衔接各！地要结合实际科学编！制城市公《共交通规划加强城】。市公共交通规—划与：城市总体规划、【。土地利用《总体规划《、城：市综合交通规划等】其他相关规划的【衔接切？实发挥公共交通对】城市发展的引领和】支撑作用市区人【。口，超过3？00：万，的城市应构建以轨道！交通为？骨干：、常规公交为主体】的城市公共交—通服务？网络；市《区，人口100万－【300万的城市应】构建大容量》公共交？。通系统、常规公【交协调发展的城市】公共交通服务—网，络；市区人口100！万以下的城市应【构建以常规公交为】主，的覆盖城乡的—一体化公《共交通？。服务网络《城，市公共交通规划要协！调道：路网络、城市—用地和综合交通的】。关系科学规划站【场和线网布局优【化重要交《通节点设《置和换乘衔接明确】专用道和设施用地】控制要求合理—确定各？种公共交通方—式的功？能分工加强与—个体机？动化交？通以及步《行、：自，行车出行的协调促进！。城市内外交通便利衔！接，和城乡公共》交通一体《化发展 　　（二！）严格？规划管理各地要按照！江苏省城市公共交通！规划导则要求在【2，01：4年12《月底前完成城市公】共，交通规划编制和修订！完善工作《按规定程序通—过审查？后报：同级人民《政府批准实施并向】社会：公布严？格规划修《编，程序禁止随意修改】和变更城市公共交通！。。规划原则上》每5：。。年，进行一次修编—并在修编前开展【居民出行《调查：规划编制和居民【出，行调查所《需经费应纳入地方财！。政预算根据》城，市，公共交通《规划制订行》动计划加《强对城市公共交通】规划实施过程的监】督确保规划执行到】位规划、公安、交】通运输等部》门要：完善和落实交—通影响评价制度【对，城市：规，划和建？设项目进行交通影响！分析、预测和评估】明确：公共交通设施配建】和，改善措？施将交通影响评【价的结论《作，为详细规划编制和项！目审批？的重要依据》。省交通运输厅、住房！城乡建设厅要定期】对规：划编制和执行情【况进行？监督检查确保规划得！到有效？落实 《　　三、加》大，城市公共交通基【础设施建《设，力度 　》　（一）积极发展】。大容量公共交通加快！建设与？城市发展相协调的城！市轨道、快》速公交、有轨电【车等大容《。量公共交通系统符】合条件的城市要【有序推进轨道交通系！统建设严格落实轨】道交通规划、建【。设与运？营的衔接机制加强】轨道交通《与公：共汽（电）车等其】他交通方式》的衔接？完善换乘《。设施市区人口1【00：万以上但不具备发】展轨道交通的城市应！在城市主《要客流走廊规划【建设大容《量快速公《。共汽车网络并与常】规公交网络良好接】驳努力提《高，出行快捷性 — 　　？（二）加快公共交通！场站：设施建设《以服务公交线网优】化调整？。为重点？加，快城市次支路—、微循？环系：统和疏？堵工：程，建设优？化城市道路路网结构！加快城市《综合客运枢》纽、公交换乘枢纽、！调度中心、》停车场、保养场【、首末站、港湾【式停靠站、加气（】。油）站？和充（？换）：电站等设施建设提高！公共汽（电）车的进！场率推进步行道、】自行车道、公—共，停车：。场、出？租汽车停靠》。点、出租汽》。车服务中心等配套服！务设施建《。设城：市人民政府》要加：快制订？城市：建设项？目公共交通场—站设施配建管理政】策新建、《改建、扩建居民小】区、：。开发区、商业—区、：城市道路《和大型公《共活动场《。所等工程项目要【严格落实《公共：交通配套设施建【设标准实行同步【。。设，计、同步建设、【同步验收、同步投】入使用；未按照规划！条件和规划许可落】实公共交《通配套设施的建设项！目，城乡规划主管—部门不予办》理核：实手续住房城乡建】设行政主管部门不予！工，程建设竣工验收备案！公共：。交通配套《设施应移交公交【站场管理部门或公交！企，业使用相《关，。部门应适时》组，。织，开行城市公交运营线！路 　　（三）】保障公共《交通基础设施用【地，各地要？。在城市控制》性详细规划中将公】共交通基础设施功能！、规模和布》局作为？强制：性内容予以明确对规！划确定的公共交通基！础设施用地不—得，占用或改变用—途建立公共》交通基础设施用地】优先保障制度纳【入，土，地利用？。年，度计划和建设用地】供应计划切实保【障公共交通基—础设施用地需要【符合划？拨用地目录的应【当优先安《排划拨供地加强【公，共交通基础设施用】。地监管对《既有公共交通—设施用地不得—随，意改变用《途确保使《用，权稳定；对擅自改变！土地用？途或被挪用的公【共交：通设施用《地有关部《门不予办理审批手续！并依法进行查处由政！府收回后重新—供应：或者重新《划拨土地用于公共】交通基础设施—建，设 　　（四【）加强公共交通用地！综合开发《按照节？约集约用地的原则】。推进城市公》共交通设施用地【综合开发提高土地利！用效率对《新建公共交通设【施，用地在保障公—益性用地的基—础上应对地上、地下！空间实施土地综合】开发对现有公共【交通设？施用地支持原—土地使用者在符合规！划且不改《变用途的前提—下依法申《请提高容积》率进：行立：体开发公共交通【用地的土《地，综，合开发？所得收？益，应全部用于公共交通！基础设施建设和【弥补公共交通运【营，亏损 　　四【、全面落实城—市公共？交通路权优先— ， 　　？（一：）加强公交》专用道？网络建设各地要把】公交：专用道路建设作为优！先发展公共交通【的重点组织》公，安，、交通运输、住【房和城乡建设—。和规划等《部门科学编制公交】专，用道网络专》项规划？。在满足公交》专用道设置条件【。的城市主《干道、次干道和支路！设置高峰时段—或全天候专用道、路！口公：交专用道、逆向【公交专用道等加快推！进在城市核心—区建立？完善：的公：交专用？道，。网络系统提高公交】运营效率《缓解交通拥》堵省辖市城》市建成区《路段平均每车—道断：面，流量大于《50：0辆/高峰小—时或：单向：公交客运量大—。。于4000人—次/高峰小时—的城市主干》道和：。次干道？应，当设置？双向公交专用—道并形成网络 　！　（二）加》快公交优《先通行信号系统建】设各地公《安、交通《运输等部门要组【织编制？交叉口公共交通优】先的：实，施方案渠化路口【标线优化《交，通，信号控制扩大城【市公共？交通信号优》先范围？通过设？。置公交专《用信：号灯和信号》相位：以及应用“相—位插入”“红—灯早断”“绿灯【延时”等公交优先信！号控制方式给予公交！车辆通行优》先级：构，建公交车辆优先通行！网络切实《提，高公共交通行车速】度和：准点率 　　（三！）严格公交专用道】监管各地要加大保】障公共交通优先通行！交通管理《设施的投《入和建设力度集约利！用城：市，道路资源允》许机场巴《士、校车《、通勤班车使用【公交专用道并兼【顾城市应急通道【。使用公安部门—要在公交《专用道？设置准确、清晰的】标志、标线充—分利用固定式和移】动式视频监控等科】。技手段？加强对公交专用道】的监控严格查—处占用公交专用道】、违法占道》停车等交通》违法行为保障—。公交车辆通行安全和！。通行效率 —　　五、着》力提升城《市，。公共交通服务品质】 　　（一—）完善公共交通网络！各地要实《施，公交：线网优化工》程构：建由功能清晰、【布局合理《的，主线：、干线、支线组成的！三级公交网络进一】步提高线网密度、站！点覆盖率、准—点，。率和运行速度不【断改善公共》交通可达性》和便捷性推进公【。交线路向郊区—延伸鼓励经济—往来密切的城市群】间、毗邻《乡镇公交《线路的互联互通【大，力推：进城乡客运》一体化积《极发展大《站快车、《商务：快线、通勤班—车、定？制公交等特色—公共交通服务模式】满足不同层次、差】别化的出行》需求城市新区、开发！区、园区《等新型组《团区：域因地制宜发—展社：。区公交？、支线小公》交构筑微《循环公交系统—增强公交服》务的能力要》。完善步行和自—行车：等慢行交通系统积】极发：展公共自行车解【。决公众出行》“最后一公》里，”需求 　—　（二）推广应用】新能源汽车》各地要？加大新能源汽车【。的推广应用力度【大力发？展纯电动公交车辆新！增和更新的公交【车辆要优先使用新能！源和清洁能源汽【车新能源汽车—推广：应用城？市，要积：极探索不《同充电？技术路线和新—型商业模式推动【纯电动公交车在公】共交通领域的规模化！、商业化运营加大】公交运？力投放力度》加快老？旧车辆更新》努力提高《空，调车和低地板无障】。碍公交？车比：例保障公共交通【运营设备《的，更新和维护提升公】共交通？运输保？障能力 　　（】三，）推进智能公交【系统建设加大科技】投入加快推》进信息？。技术在公交线网优化！、运营调度》、，服务监管《和行业管理》等方：面的应用各地要加快！建设公众《出行信息服务系统】、车辆运营调度管】理系统、安全—监控系统、运营服务！监，督系统和应急—处置：系统加快卫星定位、！IC卡、视频监控】等车载终端设备安装！实施城市公共交通“！一卡通”《互联互？通工程到2》015年全省城市】。公共交通《“，一卡通”基本实现互！联互通到2020】年建成覆盖全—省，企，业和车？。辆的省、市》、县三？级公共交通行业管理！信息：系统省辖市建—成城：市公共交通智能调】度中心？和公共交通出行信】息服务查询系统城市！主要客流走廊—建成一批《公交电子站牌等出行！服，务信息设施加—强城市公共》交通：与其他交通方式、城！市道路交通管理系】统的信息共享—和资源整合提高服】务效率 　—　（四）《引导出行方式—调，。整市区人《口1：0，0万以上的城市【要综合应用法律【、经济、行政—等手段？有效调控、合理引】导个体机动》化交通？需求：尝试实施差别—化，停车收费、建设【驻，。车换乘系统》和错峰上下》班等：需求管理措》施大力发《展汽车租赁积极引导！汽车租？赁企：业规模化《、，网络：化、品牌化发展【规，范出租汽车行业发展！积极推广出租汽车电！召和约？车，服务加快出》租汽车服务管理【信息系统建》设大：。力加：强公共交通和绿色出！行，。的宣传和引导—将每年？9月的？第3周确定》为“公交出行周【”，努力营造全》社会认同公交优先】。、支持公交优先、】践行公交《优先的氛围 — 　　（五》）建立科学》合理的票价票制体】系各地应结合城市规！模、人？口、经济发》展实际按《照基于成本定—价的原则完善—城市公共交》通定价机《制根据服务质量、运！输距离以《及各种公共交—通换乘方式等因素科！学制订“社》会可承受、财政【可承担、企》业可承？载”的？城市公？共交通多《层次、？差别化的票价体系灵！活提供周票、月票】、年票、换乘优惠】等多种票《制，、，票价鼓？励不同方式的换乘组！。合增强公共交通吸】引力引导居》。民，更多选择公共交【通出行？ 　　六、规【范城市公共交通【运营管理 》 　　（一》）强化？。公共交通安全应急体！系建设各《地，要，坚，。。持安全第一》切实加强公》。共交：通，的安：全监管完善安全标】。准体系健《。全安：全管理制《度落实？监管责任加大—安全投？。入制定应急预案城】市公共交通》企业作为安全责任】主体要完善各项【规章制度《和岗位规范健全【安全管理机构—配备专职管理人员】落实安全管理责【。任加：。大经费投《入定期开展安全【检查和？。隐，患排：查严格？实施车辆维》修和报废制度增强】突发事？件防范和应急处置能！力高度重视轨道交通！的建设、运营安全】强化风？险评估？与防控完善轨—道交：通，。工程验？收和试运营》审核及第《三方：安全评估制》度加强？应急：演练保障运营—安全 　　（【二）加强城市公共交！通企：业服务监《。管加快制订江苏省城！市公共交通管理办】法推行以服》务质量招投标为【核心的公交行—业特：许经：。营机：制研究制定城市公】交，运营服务规》范和服务质量—信誉考核办法建立】公众评价、专家咨询！和，乘客委员《会监督等工作机制加！大对城市公》共交通行业的—。服务质量评价和监督！并将服务质》。量考核结果》作为企业绩效评价】、财政补贴补偿【资金发放、线路资源！配置、经营许—可管理等方面—的重要依据》 　　（》三）增强城市公共】交通行业劳动保护各！地要加快将公交驾驶！员培训纳入职业教育！体系出台城市公【共交通行业》。。劳动用工指导意见促！进公交企业与驾驶员！。依法建立和规—范劳：动关系指导企—业建立健全企业职工！工资与本《地经：济社会发展》水平、？劳动力市场价格相适！应的正常增长—机制合理提高公交】企业职工收入和社会！。保障水？平各地要加》大，财政补贴力度保证】公交企业职》工平：均收入水《平不低于当地—城镇：非私营单位在—岗职工平均水—平加强公交企业【工会建设关心公交】。职工生活《改善工作条件落实】有关劳动保护政策鼓！励各地对连》续从事公交车驾【。驶一定年限的一线】公交驾驶员参照长】途客车驾驶员探索】实施提前退休 】　　（四）深化公交！行业：精神文明建设各【地，要加强？城市公交行业—文化建设组织实施】。公交职工素质提升工！程推行规范化服务积！极培育公共交—通，服务品牌《、，文明示范线》路、服务标兵—切实转变行》业作风主《动倾听？社会各界意》见积极响应热点难点！问，题建设公交便—民服：。务中心、《。服，。务热线创新公交服务！模式：加大公交优》先、行业先进典【型的宣？传增强公交职工责任！感和：自豪感要结》合全国？公交都？市和全省公交—优先示范城市创【建工程培育一—批先进集体和个人】 　　七、完善城！市公共？交通：优先发展《的保障措施 【。。　　（一）》加强组？织领导充《分发：挥全省城市客运工】作联席会议制度【的作用及时研—究制定全《。省城市公共交通规】划、工作方》案指导、督促、【检查各地发展情况并！。向省人民政府报【告，城市人民《。政，府是：。城市：公，共交通发展的责【任主体要成立由政】府主要？负责人？牵头的相应的组【织机构研究编制城】市公共交通发展战】略和规划制订年度行！动计：划，。落实公？交优先政策协调、】。解决推进《公交优先《发展：中的突出问题—。 ：　　（二《），加大政府投入充分利！用和积极整合—现有的节能减排、】大，气污：染治理、清洁能【源和新能《源车辆补贴》等省级财政专项【资金进一步加大省级！资金对？城市：公共交通发展—的支持力《度按年度列》入财政？预算推动城市公共】交通加快发》展，省交通运输厅要统筹！安排：中央成品油价—格和税费改革转移支！付资金优化投—资结构加大力度引】。导和支持城市公共交！通发展省级》财政专项资金、中央！成品油价格》。和税费改革转移支付！资金重点支持城【市综合客运枢—纽、公交换乘中心】、公交保养场—、城市公交》智能调度中》心等项目建设—引，导地方和企》业开展节能减—排技术？。。改造、清洁》能源和？。新能源公交车辆购置！开展城市公共交通】重大课题研究等【对国家“《公，交都市”《和省级“公交优先】示范城？市”创建试点城【市，符合要？求，的项目优先列入【支持计划各市、县】人民政府要将—城市：公共交通发展纳入公！共财政保《障体系列入》。年度财政预》算确保公共交通财政！投入；多渠道筹集】资金加？大对城市公共交通发！。展的投？入城市公共》事业：附加费、基础设施】配套费和土》地出：让收入等用于城【市基础设施建设的部！分要重点用于—城，市公共交通、公【交专用道等》建设大力扶持城【市公：共交通发展 【　　（三《）落实支持政策“】十二五？”，期间对城市》公交站？场、道路客运站【。场，。的运营用地免—。征城：镇土地使用》税城市公共交通企业！新购置的公共汽（电！）车免征《车辆购置税》；，对，公共：交，通基础设施免征城】市基础设施》。配套费、《城市道路占用挖掘】费，、城市绿《化补偿费《；依法免《征公共交通车—船的：车船税？。。；认真落《实，城市公共《交通行业成品—油价格补贴》政策确保补》贴，及时足额到位优【先将中央财政老旧汽！车，报废更新《补贴资金《向符合补贴条—件的：城市公？交营运车辆倾斜对城！市轨道交通、—。新能源公《交车、？公共电车等运营企业！用电给予电价优【惠，。切实降低企》业运营成本》省交通运输》厅会同省财政—厅加快研究制—。订城乡道路客运【燃料价格补助专项资！金使用管《理实施细则完善分配！机制促进《行业：节，能减排提《高补贴资金》绩效政府在市场【准入和优惠扶持政策！。方面同等对待—各类投资主体和公】。交运营主《体 　《　（：四，）创新体《制机制各地要积极推！进公：共交通投融资体制】改革鼓励公共交【。通企业利用优—。质存量？资，产通过特许经营、战！略投资、信托投资、！股权融资《等，多种形式吸引和鼓励！社会资金《参与公共《交通基础设施建设和！运营加强银企合【作创新金融服务【为，城市公共交通发展】提供：优质、低成》本的融资服务—加快建？立政府购买服务机】制，建立：。健，全，城市公？交成本规制》办，法，合理界定城》市，公交企业成本—标准对公交企业成】本和费用进行年【度，审计评价作为城【市人民？政府对公交》补贴补偿的重要依】据完善公共》交通补贴补偿机制对！城市公共交通企【业实行低《票价、减免票—、承担政《府指令性任务等【形成的政策》。性亏损地方政—府应定期足额—补偿；对企业在【技，术改造、《节能：减排、开辟》新线、经营冷僻线】路等方？。面的投入地方财政】给予适当补》贴补贴补偿资金按季！。度预拨最终补贴【补偿金额应按照年】度审：计报告？在保障公交企业收】支平衡、可持续发展！的基础上结合公交运！营，服务质量和运营安全！考核结果等综合确定！ 　　（五）加】强考核评价省级层】面制订城市公共交通！发展水平《考核评价指标体【系将公？交优先发展工作【特别是公《共交通分担率、公】交车辆万人》标台数、《公交进场《率、公交专用道和】。公共：交通财政投入—等指：标纳入？重点考？核由：省交通运输厅—牵头：对各市定期组—织考核评价并向社】会发布考核结果对公！共交通投入力—度大、？。成效明显、群众满】意度高的城市—。给予表彰建》立城市公共交通【发展年度报告制【度每年？1月30日前—各城：。。市人民政府要向上一！级人民？政府汇报《本地区城市公共【交通发？展情况 江》苏省人？。民政：。府 ：2014年7—月9日 《