江苏省政府关于进一！步落实城市公共【交通优先《发展战略的》实施意？见 各市、—县（市？、区）人《民政：府，省，各委：办厅局省各直属单】位 　　城—市公共交通具有集约！高效、节能》环保等优点优—先，发展公共交通—是缓解城市交—。。通拥：堵、：转变交通发展—。方式、提升》人民群众生活品质、！提高政府基本公共服！务水：平，的必然要求是—加强节能《减排工？作、构？建，资源节约《型、环境友好—型社会的战略选【择为：深入：贯，彻党的十八大、【十八届？三中全会精神和【国务院关于城市【优，先发：展公共交通的指导意！见（国发〔201】2〕64号）—。全面落实城市—公共交通优先—发展战？略切实改善城市公共！交通条件《更好：地满足人民群众出行！需求：现，提出如？下实施意见》。。 　　《一、总体要求和【主要目标《 ：　　（一）总体要】。求深入贯彻落实科学！发展观突《出城市？公共交通《的公益属性将公共交！通发：展放在城市交通发展！的首要位置》坚持方便群众、综】合衔接、绿色发展、！因地制？。。宜的发展原则—在，。规划布局、设施【。建设、技《术装备、运营—服务：等方面落实保障【措施创新体》制，机制切实做到资金】投入优先、土—地划拨优先、财【税扶持？优先：、路权保障优先形成！城市公共交通优【先发展的新格局 ！。　　（二）主要目】标通过提高运输【保障能力、》提升：服，务品质、《增强公共交通—竞争力和吸》引力确立公共—。交通：在城市交通中的主】体地位？构建安全《可靠、经《济适用、便捷高效、！舒适文？明的城市公共交通服！务体系到《2015年全省万】人，公交车辆标台数平】均，达到15标台首末站！发车：准点率达到9—5%以？上城市公共》交通出行分担—率平均？达到23%城市轨】道交：通营运？里程达到350公里！、快：速公交营运里程达】到600公》里苏南地区城市公】共交通出行分—担率平均达到—26%以上市区【人，口100万》以上的城市公共【交通：占机：动化出行比》例，平均：达到5？0%到2020年】。全省万？人，公交车辆标台数平】均达到16标台首末！站发车准点率—达到98%以—上城市公共交通出行！分担率平均》。达，到26%城市轨道】交通营？运，。里程达到6》00公？里，苏南地区城》市公共？交通出行分》担率平？均达到30%市【。。区人：口10？0万以上的城—市公共交通占机动化！。出，行比：例平：均达到6《0%全省建成全国】公交优先示范省南京！市，、，苏州：市建：成国家“公交都市”！完成10个公交优】。先示范城市》创建 　》　二：、强：化城市公共交—通规：划引导和调控 【 ，。　　（一）加强【。规划：衔接各地要结—合实际科学》。编制城市公共交通】规划加强城市公【共交：通规划与城市总体规！。划、土地《利用总体规划、城市！综合交通规划等其他！相关规划的衔—接切实发挥公共交】通对：。城市发？展的：引领和支撑作用市】区人口？超过3？00万的城市应【构建以？轨道：交通为骨干》、常规公交为主【。体的城市公共交【通服务网《络；：市区人口100万－！3，00万的城》市应：构建：大容：量公共交《。通系：统、常规公》交协调发展的城市公！。共交通服务网络；】市区人口1》00万以下》的城市应构建—以常规公交为—主的覆？盖城乡？的，一体化公《共交通服务网络城市！公，共交通？规划要协调道—路网络、城》市用地？和综：合交通的关》系，科学规划站场和【线网布局优》化重要交通》节点设置和换乘【衔接明确专》用道和设施用地控】制要求？合理确？定各种公共交—。通方式的功能—分工：加强与个体机动化交！通以及？步行、？自行车？出行的协调促进城市！内外交通便利衔【接和城乡公共—交通一体化发展 】。 　　（二）—严格规？划管：理各地要按照江苏】省城市公共交通规划！导则要求在2014！年，12月底前完—成城市公共交通【规划编制和修订完善！工，作按规定程》。序通过审查后报同】级人民政《府批准实施》。。并向社会公布严【格规：划修：编程序禁止随—意修改？和变更城《市，公共交通规划原则上！每5年进行一次修】编并在修编前开展居！民出：行调查规划》编制和居民》出行调查所》需经费应纳入—。。地，方财：政预算根据城市公共！交通规划制订—行动计划加强对城】市公：共交通规划实施【过程的监督确保规划！执，行到位规划》、公安、交通运【输等部门要完善和】落实交通《影响评价制度对城市！规划和建设项目进】行交通影响分析、预！测和评估明确公【共交通设施配建和】改善措施将交—通影响评价的结【。。论作为详细规划【编制和项目审—批的重要依据省交通！运，输，厅、住？房，城乡建？设厅要定期》对规划编制和执行】。情况进行监督检查】确保：规划：。得到有？效落实 　　三、！。加大城市《公共交通基础设【施，建设力度 　　（！一）积极《。发展大？。容量公？共交通加快建—设与城市发展相协】调的城市轨道、【。快速：公交、有轨电车等大！。容量公共《交通系？统符合条件的—城市要有序推—。进轨道交《通系统建设严格【落实轨道交通规划】、建设与运营的衔接！机制加强轨道交通】与公共汽（电）车】等其他交通方—式的衔接完善—换乘设施市》区人口100万以】上但不？具备发展轨道交通的！城市应在城》市主要？客流：走廊规划建设大容】量快速公共汽车网】络，并与常规公交网络】良好接驳努力提高】出，行快捷性 　　（！二）加快公》共交通场站》设施建设以服务公】交线网优化调整为】重点加快城市次【支路、微循环系统】和，疏堵工程建设优化】城市道路路网结【构加快城市综合【客运：。。枢纽、公交换乘枢纽！、调度？中心、停车场、保养！场、首末站、—港湾：式停靠站、加—气（油？）站和充（换）【电站等设施建设【提高公共《汽（电）车的进【场率推进《步行道、自行车道、！公共停车场、—出租：汽车停靠点》、，出租汽车服务中【心等配套服务设施】建设城市人民政府】要加快制《订城：市建：设，。项，目公共交通场站设】施配建管《理政策新建、改【。建、扩建居民—小区、开发区—、商业区、》城市：道路和？大型公共活》动场所等工程项目】要严格落实》公共交通配套—设，施建设标准实行【同，步设计、同步建【。。设、同？步验收、同步投【入，使用；未按照规划条！件和：规划许可落实—公共交通配套设施的！建设项目《城，乡规划主管部—门不予办理核—。实手续住房城乡建】设行政主管》。部门不予工程建设】竣工验收备案公共交！。通配套设施应移【交公交站场管理部】。门或公交企业使用相！关部门应适时组【织开行？城市公交运营—线路 　　（【三）保障公》共，交通基础设施—用，地各：地要在城市》控制：。性详细规划中—将公共交《通基础设施功—能、规模和》布局作为《强制性内《容予以明确对规【划确：定的公？共交通基础设—施用地不得占—用或改变《用途建立公共交通基！础设施用地优先保障！制度纳入土》地利用？年度计划和建设用】地，。供应：。计划切？实保障公共交通基础！设施用地需要符合】划拨：用地目录的》。应当优先安排划【拨供地加强公共【。交通基？础，设施用地监管对既】有公共交通设施用】地不得随意改变用途！确保使用权稳—定，；对擅？自改变土地》用途：。或被挪用的公共【交通设施用》地，有关部门不予—办理：审批手续并依法【进行查处由》政府收回后》重新：供应或？者，重新划拨土》地用于公共交通基础！。设施：建设 《　　（四）加强公】共交：通用地综合开发按照！节约集？约用地的原则推进城！市公共交通》设施用？地综：合开发提高》土地利用效》率，。对新建公共交通设施！用地：在保障公《益性用地的》基础上应对地上【、，地下：空间实施土地综【合开发对现有公共】交，。通设施用地支持【原土地使用》者在：符合规划《且不改变用途—的前：提下依法申请—提高容积率进行立】体开发公共交通用】地的土地综合—开发：所得收？益，应全部用于公—共交通基础设施建】设，和弥：补公：共交通运营亏损 】。 　　四、全—面落实城市》公共交通路》权优先 》。　　（一）加强公】交专用道网络—建设各地要把公【交专用道路建设作】为优先发展公共【交通的重《点组织公安》、交通运输、—住房：和，城乡建设和规划等】部门科学编制—。公交专用道网—。络专项规划在满足公！交专用道设置—条件的？城市主？干道、次干道和【支路设置高峰时段或！全天：候专用道、路口公】交专用道、逆向公】。。交专用道等》。加，快推进？在城：。市核心区建立—完善的？公交专用道网络【系统提高公》交运营效率缓解交】。。通，拥堵省辖市城—市建成区路段—平均每车道断面流量！大于50《。0辆/高《峰，小时或单向公—交客运量大于4【0，。0，0，人次/高峰小时的】城，市主干道和次—干道应当设置双【向公交专用道并形】成网络 　　（】二）加快公交优【先通行信号系统建设！各地公安《、交通运输》等部门要组织编制交！叉口公共交通优先的！实施方案渠化路口】。标线优化交通—信号控制扩大城市】公共交通信》。号优先范围通—过设：置公：。交专：用信号？灯和信号《相位以及应用“相】位插入”“》红灯早断”“绿灯】延时”等公交优先信！号控制？方式给予公交车辆通！行优先？。级构建公交车辆优】先通行网络切实提】高，公，共交通行车速度和】。准点：率 ？　　：（三：），严格公交专用道监管！各地要加大》保障：公共交通《优先通行《交通管理设施的【投入：和，建设力？度集约利用城市道】路资源允许机场巴士！、校车、通勤班【车使用公交专用道并！兼顾：城市：。应急：通道使用公安部门】。。要在公交专》用道设置准确—、清晰的标志、标线！充分利用固定式和移！动，式视频监《控等科技手段—加强对公交专—用道的监控严格查处！占用公？交专用道、违法占道！停车等交通违法行为！保障公交车辆通行】安，全和通？行效率 　　五、！着力提升城》。市公共？交，通，服务品质 　【　（一）完善公共交！通，网络各地要实施公交！线，网优：化工程构建由功能】清晰、布局》合理的主线、干线、！。支线组成《的三：级，公交网络进》一步提？高线网密度》、站：点覆：盖率、准点率和运行！速，度不断改善》公，。共交通可达性和便捷！性推进公交线路向郊！区延伸鼓励经济往】来密切的城市群间】、毗邻乡镇公交线路！的互联？互通大力《推，进城乡客运》一体化积极发展大】站快车、商务快线】、通勤班车、定【制公交等特色—公共交通服务模式】满足不同层次、差别！。化的：出行需求城市新【。区、开发区、园区等！新型组？团区域因《地制宜发展社区【公交、支线小—公交构筑微》循环公交系统增强公！交服务？的能力？要完善步行和自行】车等慢？。行交通系统积—极发展公共自—行车解决公众出行】“，最后一公里”需求 ！ 　：　（二）《推广应用新能源汽车！各地：要加大新能》源汽车的推广应用】力度大力发展纯电动！公交车？辆新增？和更新的公交车【辆要优先使用—新能源和清洁能【源汽：车新：能源汽车推广应【用城市？要积极探索》不同：充电技术路线和【新型商业《模式：推动：纯电：动公交车在公共交通！。领，域的规？模，化、商业化运营加】大公：交，运力投放力度加快】老旧车辆更新—。努力提高空调车【和低地板无障碍【公交车比例保障【公共交通运营设备】的更新和《维护提升《公共交通《运输保？障能力？ 　　（三）推】进智：能公交系统建—。设加大科技》投入加快推》进信息技术在公【。交线网优《化，、运营调度、—服务监管和行业【。管理：。等，方面的应《用各地要《加快建设公众出行】信息服务《。系统、车辆》运营调度管理系统】。、安：全监控系《。统、运营服》务监督系统和应【急处置系统加快【卫星：定位、IC卡、视频！监控等车载终端设】备安装实施城市公】共交通？“一卡通”互—联互通工《。程到2015年【全省城市公》共，交通：“一卡通”基本【实现互联互通到【2020年建成覆盖！全省：企业和车辆的省【、市、县三》级公共交通行业【管理信息系统—省辖市建成城市公共！交通智能调度中心和！公共交通出行—信息服务查询系统】城市主？要客：流走廊建《成一批公交》电子站牌等出行【服，务信息设施》加，强城市？公共交通与其—他交通方式、城市】道路交通管理系【统的信息共享和资】源，整合提高服务效率】 　　《（四）引导出行【方式调？整市区人口1—00：万以上？的城市要综合应用】法律、经济、行【政，等，手段有效调控、合理！引导个体机动化【交通需求《尝试实施差别化【。停车收费、建设【驻车：换乘系？统和错峰上下班等需！求管理措施》大，力，发展汽车租赁积极】引导汽？车租赁企业规—模化、网络化、品牌！化发展规范出租汽车！行业发展积极推广】出，租汽车电召和约车】服务：加快出？租汽车服务》管理信息系统建【设大力？加强公共交通和绿】色出行的宣传—和引导？将每年？9月的第3》周确定为《“公交出行》周”：努力营造《全社会认同公交【优先、？支，持公交？优先：、践行公交优先的】氛围 　》　（五？）建立科学合理的票！价票制体系各—地应结合城市规【模、：人口、经济发展实】际按照基于成本定价！的原则完善城市公共！交通定？价机制？根据服务质量、运输！距离以及各》种公共？交通换乘方式等因】素科学制订“—社，会可承受、财政【可承担、《企业：可，承载”的城市公共交！通多层次、差别化的！票价体系《。灵活提供周》票、月票、年票、换！乘优惠等《多种票制、》票价：鼓励不同方式的换】乘组合增强公—共交通吸引力—引导居？民更：多选择公共交通出】行 　《　六、规范城市公共！。。。交通运营管理— 　？。　，（一）强化》公共交通安全应急体！系建设各地要坚持安！全第一切实》加，强公：共交通？的安全监管完善安】。全标准体系健全【安全管理制度—落实监管《责任加大安》全投入制定》应，急预案？城市公？共交通企《业作为安全责任【主体要完《善各项规章制度【和岗位？规范：。。健，全，安全管理机构配【备专职管《理人：员落实安《全管理责任加—大经费投入定期开展！安全：检查和隐患》排查严格实施—车辆维修和报废制度！增强突发事件防范和！应急处置《。能力高度《重视轨道交通的【建设、运营》安全强化风险—评估与防控完—善轨道交《通工程验收和试运营！审核及第《三方安全评估制度】加强应急演练保【障运营安全 — 　：　（二）加强—城市公共交》通企业？服，务监管加快制—订江苏省城市公共交！通管理办法》推行以服务质量招投！。标为核心的公—交行业特《许经营机制研究制】定城：市公交运营服务规范！和服务质《量信：誉考核办法建立公众！评价、专《家咨询？和乘客委《员会监督等工作机制！加大对城市公—。。共交通行业的服【务质量评价和—监督并？将服务质量》考核：结果作为企业—绩效评价、财政补】贴补偿资金发—放、线路资》源，。配置、经《营许可管理等方面的！重要依据《。。 　？　（三）《增强城市公共交通行！业劳动保护各地【要加：快将公交驾驶员【培训纳？入职业教育体系【出台城市公共交通行！业劳动用工指导【意见促进公》交企业与《驾驶员依《法，建立：和规范劳动关系指导！企业建立《健全企？业职工工《。资与本地经》济社会发展水平、劳！动力市场价格相【适应的正《常增长机制合理【提高公交企业职工】收入：。和社会保障水平各】。地要加？大财政补贴》力度保证《公交企？。业职工平均》收入水平不低于【当地：城镇非私营单位在】。岗职：工平均水平加—强公交企业工—会建设关《心，公交职工《生，活改善工《作条件落实有关劳】动，保护政策鼓励各地对！连续从事公交—。车驾驶一定年限的一！线公交驾《驶员参照《长途客车驾驶—员探索实施》。提前退？休 　　》（四：）深化公交行业精】神文明建设各地要】加强城？。市公交行业文化建设！组，织，实施公交职工素【质提：升工：程推行规《范化服？务积极培育公共交】通服务品牌、文明示！范线路？、服务？标兵：切实转？变行业作风主—动倾听社会各界意】见积：极响应热点难点【问，题建设公交便民【服务中心《、服务热线》创新公交服务模式加！大公交优先、—行业先进典型的宣传！增，强公：交职工责《任感和自《豪感要结合全国公交！都市和全省公交【优先示范城市创建】工，。程培育一《。批先：进，集体和个人 　】　七、完善城市【公，共交通优先发—展，的保障措《。施 ？　　：（一）加强组—织领导充分发挥【全省城市客运工【。。作联席会议制—度的作用及时—研究制定全》省城市公《共，交通规划《、工作方案指导【。、督促、检查各地发！。展情况并向省人民政！府报告城市人民政】府是：城市公共交》通发：展，的责任主体要成立】由政府主要负—责人牵头的》。相应的组织机构研】究编制城《市公共交通》发展战略和规划制】订年度？行动计划《落实公交优》先政策协调、—解决推进公交优先发！展中的突出》问题 　　（【二）加大政府投【入充分利用和积极】整合现有的节—能，减排、大《气污染治理》。、清洁能源和新能】源车辆补贴等省【级财政专《项资金进一步加大】省级资金对城市【。公共交通发展的【支持：力度：按年度列入》财，。政预算推动城市【公，共交：。通，加快：。发展省交通运—。输厅要统筹安排【中央成品油价格和税！费，改，革转移？支付资？金，优化投资结构加大力！度引导和支》持城市公《共交通发展省级【财政专项资金—、中央成品油价格】和税费改革转移【支付资金重点支【持城市综合客—。运枢纽、公交—换乘中心、》公，交，保养：场、城市公交智能调！度中心等《项目建设引导地方】和企业开展节能【减排技术改造—、清洁能源》和新能源公交车辆】购置开展《城市公共交通重大】课题研？究等对国家“公交】都市”和省级“公交！优，先示范城市”创建】试点：城市符合要求的【项目优？先列入支持计划【各市、县人》民政府？要将城市公共—交，通发展？纳入公共《财政保障体系列入年！度财政？预算确保《公共交通《财，政投入；多》渠道筹集资》金加大对城》市公共交通发展的投！入城市公《共事业附加费、基础！设施配套费和—土地：出让收入等》用于城市基础—设施建设的部—分，。要重点用于》城市公？共交通、公交专用】道等建设大力扶持】城市公共交》通发展 　　（】三）落？实支持？政策“？十二五”期间对【城市公交站场—、道路客运站场的】运营用地免征—城镇土地使用税城】市，公共交通《企业新购置的公共】汽（：。电）车？免征车？辆购：置税；对公共交通】基础：。设施免征城市基【础设施配套费、城】市道路占用挖—掘费、城《市绿化补偿费；【。依法免征公共交通车！船，的车船税；》认真落实城》市公共交通行业成品！油价格补贴政—策，确保补贴及时足额】到位优先将中—央，财政老旧汽车报废】更新：补贴资金向符合补】贴条件的城市公交营！运，车辆倾斜对城市【轨，道交通、新》能源公交车、公共】电车等运营企业【用电给予《电价优惠切》实降低企业运营【成本省交通运输【厅会：同省财政厅》加快研究制》订城乡道路客运燃】料价格补助专项资】金使用管理实施细则！完善分配机制促【进行业节能减排提】高补贴资金》绩效政府在市—场准入和优惠—扶持政策方面—。同等：对，待各类投资主体【和公交运营主—体 　《　（四）《创新：体制机制各》。地要积极推进公共交！通投融？资体制改革鼓励公】共交通企业利用优质！存量资产通过特【。许经营、战略—。投资、信托投—资、股？权融资等《多种形式吸引和【鼓励：社会资？金，参与公？共交通基础设施建设！和运营加强银—企合作？创新金融服务为城市！公共交通发展—提，供优：质、低成本》的融资服务加快【建立政府购买服务】机制建？。。。。立健全城《市公：交成：本规制办法》合，理界定城市公交企业！成本标准对公交企】业，成本和费用进—行年：度审计评价》。作为城？市，人民：政府对公交补贴补偿！的重要依据完善【公共交通补贴—补偿机？制对城市《公共交通企业实行】低票价、减免票、承！担政府指令》性任务？等形成的政策性亏】损，地方政？府应：定期足额补偿；对企！业在技术改造、【节能减排、》开辟新线、经营冷僻！线路等方面的—投入：。地方财政给》。予适当补贴补贴【补偿资金按季度预拨！最终补？贴，补偿金额《应按照年度审计【报告在保障公交【企，业，收支平衡、可持续发！展的基础《上结合公《交运营服务质量和】运营安全考》核结果？等综合确定 — 　　（五》）加：强考核评价》省级层面制订城【市公共交通发展水】平考核评价指标【体系将公交优先发展！工作特别是》公共交通分担—率、：公交车辆万人标台数！、公交进场率、【公交专用道》和公共？。。交通财政投入等【指标纳入重点考核由！。省交通运输厅牵【头对各市定期组织考！核评价？并向社？会发：布考核结果对公共】交，通投入力度大—、成：效明显、群众满意度！高的城市给予表【彰，建，立，城市：。。公共交通发》展年度报告制度每】年，。。1月30日前各【城市人民《政府：要向上一级人民【政府汇报本地区城市！公共交通发》展情况 江苏省【人民政府 2014！年7月？9日 ？