江苏省政府关—于进一步落实城【市公共交通优—先，发展战略的实施意】见 各市、—县（市、区）人民】政，府省各委办厅局【省，各直属单位 　】　城市公共交通【具有集约高》效、节能《环保等优点》优先发展公共交通是！缓解城市《交通拥？堵，、转变交通发展方】式、提升人民—群众生活品质、提高！政，府基本公共服—。务水：平的必？。然要求是加强—。节能减？。排工作、构建—资源节约型》、环境友《好型社会的战略【选择为深《。入贯：彻党的十八大、【十八届三中全会精神！。和国务院关于—城市优先发展公共交！通的指导意见—（国发〔201【2〕64《号）全面落实城市公！共交通优先发—展战略切实》改善城市公共—。交通：条件更好地满足【人民群众出》行需求现提出—如下实施意》见 　　一、总体！要，求和主要目》标 ？　　（一）总体【要求深入贯》彻落实科学发—展观突出城市公【共交通的公益属【性，。将公共交通发展放在！城市交通发展的首】要位置坚《持方便群《众，、综合衔《接、绿色发展、因】地制宜的发展—原则在？规划：。布局、？设施建设、技术装】备、运营《服务等方《。面落实保《障措施？创新体制机制切实】做到资金投入优先】、土地划拨优先、财！税扶持优先、路【权，保障优先《形成城市公共交通】优先发展的新—格局 ？ ，　　（二《）主要目标通过提高！运，输保障能力、提升服！务品质、增强—公共交？通竞争力和吸引力确！立公共交通在城市】。交，通中的主体地位构】建安全可靠、经济】适用、便捷高效、舒！适文明的城市公共交！通服务？体系：到2015年全省万！人公交车辆标台数】平均达到15—标台首末站发车准】点率达？到95%《以上：城市公？共交通出行分担率平！均达：。到2：3%城市轨道—。交通营运里》程达到35》。0公里、快速公【交，营运里程《达，。到600公里—苏南地区城》市公共交通》出行分担率平—均达到26%以上市！区人：口100万》以上的城市公共交通！占机动化出行比例】。平均达？到50%到202】0年全省《。。万人公交《车辆标台数平均达】。到16标台首末【站发车准点率达【到98%以上城市公！共交通？出行：分担率平均达—到，。26%城市轨—道交通？营运里程达到60】0，公里苏南地区城【市公共交通出行分担！率，平均达到30%市】区，人，口10？0万以上的城—市公共交《通占机动化出行比例！平均达到60%全】省建成全国公交优先！示范省？。南京市、苏州市建】成国家“公交都市】”完成10》个公交优《先示范城《市创建 》　　二、强化城市公！。共交通规划引—导和调？控， 　？　（一？）加强规划衔接各】地要结合实》际科学编制城市公共！交通规划加强—城市：公，共交通规划与城【市总：体规划、《土地利用总体—规划、城市》综合交通规划等其他！相关规划的衔接切实！发，挥，公共交通对》城市发展的引领和】支撑作用市区人口】。超过300万的城市！应，构建以轨道交通【为骨干？、常规公《交，为主体的城市公共】交通服？务网：络；市区人口—10：0万－300万【的城市应构建大【容量公共交通系【统、常规公交协调】发展的城《市，公共交通服》务网：络；市区人口—100万以下的城】市应构建以常—规公交为主的覆盖】城乡的？一，体化公共交通服务网！络城市公共》交通规划要》协调道？路网络、城市用【地和综合交》通的关系科学规划】站场和线《网，布局优化《重，要，交，通节点设《置和换乘衔》接明确专《用道和设施用地控】制要求合《理确定各种》公共：交通方式的功能分】工加强与个体机动】化，交，通以及步行、—自行车出行的协调促！进城市内外交通便利！衔接和城乡》公共：交，通一：体化发？展 ？　，　（二）《严格规划管理—各地：要按照江苏省城市公！共交通规划》导，则要求？在20？14年12月—底前完？成城市公共交—通规划？编制和修订完善工作！按，规定程序通过审【查后：报同级人民政府批准！实施：并向：社，会公：布，严格规？划修编程《序禁止随意修改【和变更城市公共【交通规划原》则上每？5年：进行一次修编并在修！编，前开展居民出行【调查规划编制和【居民出行调查所需经！费应纳入地方财政预！算根据城市公共交】通，规划制订行动计划加！强对城市公共交通规！划实施过《程的监督确保规划执！行到位规划》、，公安、交通运输等】部门要完《善和：。落实交通影响评价】制度对城市规划【。和建：。设，项目：进行交通影响分析、！预测和？评估：明确公共交通设【施，配建和改善措施【将交通影响》评价的结论作为详细！规，划编制和项目审【批的：重要依据省交通运输！厅、住房城乡—建设厅要定期对规划！编，制和执行情况进行】。。监督检？查确保规划得到有】效，落实 　　—。三、加大城》。市公共交《通基础设施建设【力度 　　—（一）积极》发，展大容量公共—。交通加快建设—与城市发《。展相协调的城—市轨道、快速—公交、？有轨电车等大容【量，公共交通系统符合】条件的城市要有序推！进轨道交《通系统？建设严格落》实轨道交《通规划、建设—。与运营的衔接机【制加强轨道交通与】。公，共汽（电）车等【其他：。交通方？式的：衔接完善换乘设【施市区人口10【0万以上但不—具备发展轨道交通的！城市应在城市主要客！流走廊？规划建设大容量快速！。公，共汽车？网，络并与常规公交网络！良好接驳努》力提：高出行快捷性 【 　：　，。（二：），加快公共交通—场站设施建设以服务！公交线网优》化调整为重点加快】城市次支路、微【循环系统和疏堵工】程建设优化城市【道，路路网结构》加快城？市综合？客运枢纽《、公交换乘枢纽【、调度？中心、停车场、保】养场、首末站—。、港：湾式停靠站、加气】（油）站和》充（换）《电站等？设施建设《提，高公共汽（》。电）：车的进场率推—进步行？道、自行车道、公共！停车场、出租—汽车：停靠点、出租汽车】服，务中心等配套—服务设施建设城【市，人民政府要加快制】订城：。市建设项目公—共交通场站设施配】建管理政策》新建、改建、扩【。建居民小区、—开发：区，、商业？。区，、城市道路和大型公！共，活动场所等工—程项目要严格—落实公？共交通配套》设施建设《标准实？行同步设计、—同步建设、同—。步验收、同步投入】使用；未按照—规划条件和规划【许，可落实公共》交通配套设》施的建设项目—城，乡规划主《管部：门不予办理核实手续！住房城乡建设行政】主管部门不予工程】建设竣工验收—备案公共交通配【套设施应移交—公，交站场管理部门或】公交企业使用相关】。部门：应适：时组织开行城市【公交运营线路 【。 ，　　（三《）保障？公共：交通基础设施用【地各地要在》城市控制性》详细规？划中将公共》。交通基础设施功能、！。规模和布局作为强制！性，内容予以明确—对规划确定》的公：共交通基础设—施用地不得占用或改！变用途建立公共交通！基础设？施用地优先保障【。制度纳入土》地利用年度计划和建！设用：地供应计《划切实保障公共【交通基础设施—用地需要符合划拨】用地目录的应—当优先安排划拨供地！。。加强公？共，交通基？础设施用地监管对】既有公共交通—设施用地不得—随意改？变用途确《保使用？权稳定；对擅—自改变土地用途或】被挪用的公》共交：通设施用地有关【部门：不予办理审》批手续并依法进行查！处由政府收》回后重新供应或【者重新划拨土地【用于公共交通—基础设施《建设 ？ 　　（四）加强】公共交？通用地综《。合开发按照节约【集约用地的原则【推进城市公共—交通设？。。施用地综合开发提】高土地利用效率【对新建公《共，交通设？。施用：地在保障公》益性用地的基础上应！对地上、《地下空间《实施土地综合—开发对？。现有公共交通设【施用地支持》。原土地使用者在符合！规，划，且不：改变用？途的前提下依法申请！提高容积率进行【立体开发《公共交通用》地，的土地综合》开发所得收》益应全部用于—公共交通基础—设施：建设和弥补公共交】通运营亏损》 　？　四、全面落实城市！公共交通路权优【先 ？　　（一）》加强公交《专用道网《络建：设各地要把公—。交专用道路建设作为！优先：发展公共交通的重点！组织公安《、交通？运输：、住房和城乡建【设和规划等部门【科学：编制公交专用道网】络专项规划在满【足公交专《用道设置条件的【城市主干道、—次干道和支路设【置高峰时段或全天】候专用道、路口公】交专用道、逆向【公交专用道等加快推！进在城？市核心区建立完善】的，公交专用道网络【系统提高公交运营】效率缓解交通—拥堵省辖市城市【建成区路段平均每】车道断面流量—大于50《0辆/高峰小—时或单向公交客【。运量大于400【0人次/高峰小时的！城市主干道和次干】道应：当设置双向》公交专用道并形【成网：络 ？　　（二）加快公】交优先通行信号系】统建设各地公安、交！。通运输等部门要【组织编制交叉口公共！交通：。优先的实施方—案渠化路口标线【优化交通信号—控制扩大城市公【共交：通信号？优先：范围通过设置公交】专用信号《灯，和信号相位以及【应用“相位》插入”“《。红灯早？断”“绿灯延—时，”等公交优先—信号控制方式给【予公交车辆通行优】先级构建公交车辆】优先通行《网络：切，实提高公《共交通行车》速度和准点》率 　　（三）严！格，公交专用道监管【。各地要加大保障【公共交通优》先通行交通管理【。设施的投入和建【。设力度集约利用城市！道路资源允许机场】巴士、校《车、通勤班车使【用公交专用道并兼顾！城市应急通道使【用公安部《门要在公交专用道设！置准确、清晰的【标志、标线充分利用！固定式和移动式视】频监控等科》技手段？加强对公交专用道的！。监控：严格查处《占用：公，交专用道《、违法占《道停车？等交通违法行—为保障公交车辆【通行：安全和通行效—率 　　五、【着，。。力提升城市公共【。交通服务品质— 　　（一—），完善公共交通网络】各地要？。实施公交线网优化】工程构建由功能【清晰、布局合理的】主线：、干线、支线组【成的三级公交—网络进一步提高【线网密度《、站点覆盖率、准】点率和运行速度不】断改善公共交通可达！性和便捷《性，推进公交《线路向郊区延伸鼓】励经：济往来密切》的城市群间、—毗，邻乡镇公交线—路的互联《互通大？。力推进？城乡客运一体化积】极发展大站快—车、：商务快线、通勤班】车、定制公交等特】色公共交通服—务模式满足不同层】次、：差别化的出行需求城！市新区？、开发？区、园区《等新型组团区—域因：地制宜发展》社区公交、支线小公！。交构筑微循环公交】系统增强公交服务】的能力要完善步行和！自，行车等慢行》交通系统积极发展公！共自：行，车解决？。公众出行《“最后一公里—”需求 　—　（二）推》广应用新能》源汽车各地要—加大新能《源汽车？。的推广？应用力度大力发展】纯电动公交》车，辆新增和更新的公交！车辆要优先使用【新能源和清》洁能源汽车新能【源，汽车推广《应用城市要积—极探索？不，同充：电技术路线》和新型商业模—式推动纯《。电，动公：交车在公共交通【。领域的规模化、【商业化运营》加大公交运力—投放力？度加快老旧》车辆：更新努力提高空【调车和低地板无【障碍公交车比例【保，障公共交通运营设】备的更新和》维护提升公》共，交通运？输保障能力 【　　（三）推进智能！公交系？统建设加大科技投入！加，。快推进信息技—术在公交线网优【化、运营调度、【服务：监管和行《业，管理等方面的应用各！地，要加快建设》公众出？。行信：息服务？系，统、车辆运营调度管！理系统、安》全监控系统、—运，营服务？。监督系？统和应急处置—系统加快《卫星定位《、IC卡、》视频监控等车—载终端？设备：安装实施城市公【共，交通“一卡通”【互联互？通工程到20—15年全省城市公共！。交通“一卡通”【基本实现互联互通】。到，。2020年建成【覆盖全省企业—和车：辆的省、市、县三】级公共交通行业管】理信：息系：统省辖市建成城市公！共交通？智，能调度？中心：和公共交通出—。行信息服务查—。询系：统城市？主要客流走廊建【成一批公交电子站】牌等出行服务信【息设施加强城市【公共交？通与其他《交通方式、》城市道路交通管【理系统的信》息共享？和，资源：整合提高服务—效率 　》。　（：四）：引导出行方式调【整市区人《口100万以—上的城市要综—合应用？法律、？经济、？行政等手段有效调】控、合理引》导个体机动化交通】需求尝试实》施差别化停车收【费、建设驻》车换乘？。系统和错《峰上下班等》需求管？理措：施大：。力发展？汽车租赁积极引【导汽车？。租赁企业规模—化、网络化、品牌】化发展规范出租汽】。车行业发展》积极推广出租汽车】电，召和约？车服务加快出租汽】车服务管理信息系统！建设大力加》强公共交通和—绿色出行的宣—传和引？导将每年《9月的第《3周确定为“公交】出行周”努力营【造全社会认同—公交优先、支持公交！。。。优，先、践行公交优先】。的，氛围 　　（【。五）：建立科学《合理的票价票—制体系？各地应结合》城市规模、人—口、经济发》展实际按照》基于成本定价的【。原则完善城市公共交！通定价机《制根据服《务质量、运输距【离以及？各种公共《交通换乘方式等【因素科学制订“社】。会可承受、财政【可承担、企业可承】载”：的城市公共》交，通多层次《。、差别化的票—价体系灵活提供周】票、月票、年票【、换：乘优惠等《多种票制、票—价鼓励？不同：方式的换乘组—合增强公共》交通吸引力引导居】民更多？选，择公共交通出行【 　　六、规范城！市公共交通运营管理！。 　　（一）【强化公共交通—安全应急《体系建设各地—要坚：持安全第一切—实加强公共交—。通的：安，全监管完善安全标准！体，系健全安全管理制度！落实监管责任加大安！全投入制《定应急预案城市公】共交通企《。业作为安全责—任主体要完善各项】规章制度和》岗位规范健》全安：全，管，理，机构配备专职管理】人员落实安》全管理责《任加大经费投—入定：期开展安全检查和】隐患排查严格实施车！辆，维修和报废制度【增强突发事》件防范和应急处置能！力高度重《视轨道？交，。通的：建设：、运营安全》强化风？险，评估与防控完—善轨道交通工—程验收？和试运营《审核及第三方安【全评估制度加—强应：急，演练保障运》营，安全 ？ 　　？（二）加《强，城市公共交通企业】。服务监管加快—制订江苏省》城市公共交通管理】办，法推：行以服务质量招投】标，为核心的公交行业特！许经营机制研究制定！城市公交运营服务规！范和服务质量—信誉考核办》法建立公众评价【、专：家咨询？和乘客委员会监【督等工作机制加【大对城市公共交通行！业的服务质》量评：价，和监督并将服务质量！考核结果作为企业绩！效评价、财》政补贴补偿》资金发放、线路资】源配置、经营—许可管理等》方面：的重要依据 — 　　（三）增强城！市公：共交通？行业劳动保护各地要！加快将公交驾—驶员培训纳入—职业教育体系出【台，城市公共交通行业】劳动用工指导意见】促进公交《企业与驾《驶员依法建》立和规范劳动关【。系指导企业建—立健全？企业：职工工资与本地经】济社会发展水—平、劳动力》市场价格《相适应的正常—增长机制合》理提高公交企业职】工收入和社会—保障水平各地—要加：大财政补贴力—度保证公《交，企业职工平均—收入水平不低—于当：。地城镇？非私：营单位在岗职工平】均水平加强公—交企业工会建设【关心公交职工生活改！善工作条件》落，实有关劳动保护【政策鼓励各地对【连续从事公交车【驾驶一？定，年限的一线》公交驾驶员参照长】途客车驾《驶员探？索实施提前退休【 　　（四—。）深化公《交行业精神文—明建设各地要加【。强城市公交行业文化！。建设组织实》施公交职工》素质提升《工程推行规范—化服务积极培育公】共交通服务品牌【、文：明示范线路、服【务标兵切实转—变行业作《风主动倾听》社会各界意》。见积极响应热—点难点问题建设公交！便民服？务中心、服务热线】创新公交服务模【式，加大：公交优先《、行业先进典—型的宣传增强公【交职工责任感和自豪！感要结合全国公交】都市和全省公交优】。先示：范城市创建》工程培育一批先【进集体和《个人 　　七【、完善城市公共【交通优先发展—的保障措《。施 　　（一【。）加强组织领导充分！发挥全省城市客运工！作，联席会议《制度的作用及时研】究制定全《省城市公共交通规划！、工作方案指导【、督促、检查—各地发展情况并向省！人，。民政府报告城市【人民政府是城市公共！交通发展的责任主】体要成立由政—府主要负责人—牵头的相应的组织】机构研究编制城市】公共交通《发展战略和规划制】订年度行动计划落实！公交优先政策协【。调，、解决推进公交优先！发展中的突出问题 ！ 　　（二）加【大政府投入充分利】用和积极《整，合现有的节能减排、！大气污染治理—、清洁能源和新【能源车辆补贴等省】级财：政，专项资金进一步加大！省级资金对城市公】共交通？。。发展：。的，支持力度《按年度列入财政预算！推动城市公》共交通加快发展省】。。交通运输厅要—统筹：安排：中央：。成，。品油：价格和税费改革转】移支付资《金，优化投资结构加大力！度引：导和支持城市公共】交，通发展省《级财政专项资金、中！央，成品油价格》和税费改《革转移支付资—金重点支持城市综合！客运枢纽《、公交换《乘中心、公交保【养场、城市公交【智能调度中心—等项目建设引导地方！和企业开展节能【。减排技术《改造、清洁能源和新！能源公交车辆购【置开展？城市公共交》通重大课题研—究等对国《家“公交都》市”和省级“公交】优，。先示范城市”创【。建试点城市符合要】求的项目优先列入】支，。持计：划各市、县人民政府！。要将城市公共交通发！展纳入？公共：财政保障体》系列入？年度财政预算—确保公共交通财【政投入；多渠道筹】集资金加《大对：城市公共《交，通发展的投》入城市公共事业【。附加：费，、基础设施配套费】和土：地出让收《入等用于城市基础设！施建设的《部分要？重点用于《城市公共《交通、公交专用道等！建设大力扶持城市公！共交通发展》 　　（》三）落实支持—政策“十二五—”期间对《城市公交站场、道路！客运站场的运—营，。用地免征城镇—土，。地使用税城市公共】交通企业新购置的公！共汽（电）》。车免征车辆》购置税；对公—共交通基础设施免】征城：市基：础设施配套费、城】市道路占用挖—掘费、城市绿化补偿！费；：依法免征公共交通车！船的车船《。税；认真《落实城市公共交通行！业成品油价格补贴】政，策确保补《贴及时足额到位【优，先将中？央财政老旧汽车报】废更新补贴资—。金向：符合补贴条件的城】市公交营运车—辆倾斜对城市轨道交！通、新能源》公交车、公共电车等！运营企业用电给予】电价优惠《切实降低企》业运营成《本省交通《运输厅会同省财政】厅加快研究制订【城乡道路客》运燃料价格补—助专项资金使用【管理实施细则完【善分配机制促进行】业节能减排提高【补贴资金《绩效政府《在市场准入》和优惠扶持政—策方面同等对—待，各类投资主体和公】。交运营主体》 ， 　　（四）创【新体：制机：制各地要积极推进公！共交通投融资—体制改革鼓励—公共交通《企业利用优》质存量资产通过特许！经，。营、战略《投资、信托》投资、股权融资等】多种形式吸引—和鼓励社会资金参与！公，。共交通基础设—施建设和运营加【。强银企合《作创新金《融，服，务为城市公》共交通发展提—供，。优质、低成本的【融资服务加快建【立政府购买服务机制！建立：健全城？市公交成本规制办】法，合理：界定城市公交企业成！本，标准对公交企业成】本和：费，用进行年度审计【评价作为城市人【民政府对公交—。补贴补偿的重要依据！完善公共交通—。补贴补偿机制—。对城市公共交通企】业实行？低票价、减免票【、，承担：政府指令性任务【等，形成的政策性亏【损，地方政府应定期足额！补偿：；对企业在》技，术改造？、，节，能减：。排、开辟新》线、经营冷僻线【路，等方面的投入地方财！政给予适当补贴【补贴补偿资》金按季度预拨最终】补贴补偿金额—应按照年度审计【报告在保《障，公交企业收支—。平，衡、可？持续发展的基础【上结合公交运营服务！质量和运营》安全考核结》果等：综合确定 —　　（？五，），加强考核评价省级层！面制订城市公共交】。通发展水平考—核评价指标体—系将公？交优先发展》工作特别是公共交通！分担率、公交—车辆万人标台—数、公交进》场率、公交专用道和！公共交通财政投入】等指标纳入重点考】核由省交通》运输：厅牵：头对各市定》。期组织考核评—价并向社会发—布考核结《果对公共交通投入力！。度，大、成？效明显、《群众满意度》高的城市给》。予表彰建《立，城市公共交》通发展年度报告制度！每年1月30日前各！城市人民政府要向上！一级人民《政，。府汇报本《地区城市公共交通发！展，情况 江苏省人民政！府 20《14年7月9—日 ：