江苏省政《府关于进一》步落实城市》公共交通优》先发展战略》的实施意见》 ， ，各市：、县（市、区）人】民，政府省各委办厅【局省各直《属单位 《 　：　，城市公共交通具有集！约高效、节》能环保等《优点优先发展公【共交通是缓解—。城市：交通：拥堵、转变》交通发展方式、提升！人民群？众生活品《质、提高政府基本公！共服务水《平的必然要求是加强！节能减排工作、【构建资源节约型【、环境友好型社会的！战略选？择为深入贯彻—。党的十八大、十八届！三中：全会精神和》国务院？关于城市优》先发展公共》交通的指导意—见（国发〔20【。12〕64号—），。全面落实城市公共交！通优先？发展战略切实改善城！市公共交通条件更好！地满：足人民群众出行【需求现？提出：如下实？。施意见 　—　一：、总体要求和—主要：目标 　　（【一）总体要求深入】贯彻落实《科学发展观突出城市！公共交通《。的公益属性将—公，共交通发展放在城市！交通发？展的首要位置坚持方！便群众？。、综合衔接》、绿色发展、—因地制宜《的发展原《则在规？划布：局、设？施建设、技术装备、！运，营服务等方面落实保！障措施创新体制机】制切实做到》资金：。投入优？先、土地划拨优【先、财税扶持优先、！路权保障优先—形成：城市公共交通—优先发？展的新格局 【　　（二）主要【目标通？。过，。提高运？输保障能力、提升】服务品？质、增强公共—交通竞争力和吸引力！确立公共交通在城】市交通中的主体【地位构建安全可靠】、经济适用、—便捷高效、舒适文】明的城市公》共交：。通服：务体系？到2015》年全省万人公交车辆！标台数平均》达到15《标台：。首末站？发车准？。点率达到95%【以上城市公共—交通出行分担—率平均达到23【%城市轨道交通【营运里程达到35】0，公里、快《速，公，。。交营运里程达到6】00公？里苏南地区城市公】共交通出行分担【率平均达到》26：%以上市区人—口100万以上的】城市公？共交通？占机：动化出行《比例平均达到50%！到2：020年全省万人】公交车辆标台数【平均达到16—标台首末站发车准点！。。率达到98》%以上？城市公共交通出行】分担率？平均：达到26%城市轨道！。交通营运里程达【到600公里苏【。。南地区城市公共交】通出：行分担？率平均达到30【%市区人口》100万以上的【城市公共交通—占机动化出行比【例平均达到60【%全省建成全—国公交优《先示范省南京—市、苏？州市建成《国家：“公交都市”完【成10个公》。交优先？示范城市创建 】　　：二，。、强化城《市公共交通》规划引导《和调控 》　　（一《）加强规划》衔，接各地要结合实际科！。学编：制城：市公共？交，通规划加强城—市公共交通》规划：。与城市总体规划、土！地，利用：总体规？。划、城市综合—交通规划《等其他相关规划的】衔接切实发挥公共交！通，对城市发《展的引领和支撑【作用市？区人：口超过300万【的城市应构建以【轨，道交通为骨干、常】规公：。交，为主：体，的城市公共》交通服务网络；【市区人口《100？万，。。－，。300万的城市【应构建？大容量公共交通系】统，、常规公交协调发】展的城市公共—交通服务《网络；市区人口1】00万以下的城市应！构建以常规公—交为主的《覆盖城？乡的一体化公—共，交通服务网络—城市公共交通规划要！协调道路网》络、城市用地—和综合交通的关系科！学规划站场和线【网布：局，优化重要交通节点】设置和换乘衔接【。明确专用道和—设施用地控制—要求合理确定—各种：公共交？通方式的功能分工】加强与个体机动化】。交通以及《。。步行、自《行车出行的协—调促进城市内外交】通便利衔《接和城乡《公共交？通，一体化发展》 　　（二）【严格规划管理各【地要按照江苏省城市！公共交通规划—导则要求在20【14年？12月底前》完成城市《公，共交通？规划编制和修订【完善工作按》规定程序通》过，审，查后：。报同级人民政府【批准实施并向—社会公布严》格规划修编程序【禁止随意修》改和变？更城：。市公共交通规—划原则上每》5年进行一次修编】并在修编前开展【居民出行《调查规？划编制和居民出行调！。查所：。需经：费应纳入地方财【。政预算根据城市公共！交通规划制订行动】计划加强对城市【公共交通《规划实施过程的【监督确保规划执【行到位规划、公【安、交通运》输等部门《要完：善和落实交》通影响评价制—度对城市《规划和建设项—目进行交通影响【分析、预测》和评估明确公共【交，通设施配《建和改善措施—将交通影响》。评价的结论作为详】细规划编制和项【目审批的重要—依据省交通运—输厅、住房城乡建设！厅要定期对规划编】制和执行《情况：进，行监督检查确保规】划得到有《。效落实 　　三】、加大城市公共【交通基础设施建【设力度？ 　　（一）积】极发展大容量—公共交通加》快建设与城》市发：展相：协调：。。的城市轨道、快【速，公交、有轨》电车等大容》量公共交通系统符】合条件的城市要【。有序推进《轨道交通系统建设严！。。格落实轨道交通【规，划、建设与运营【的衔接机制加强轨】。道，交，通与公共汽（—电）：车等其？他交通方式的衔接】。完善换乘设施市【区人口？100？万以上但不具备【发，展轨道交通的城市应！在城市主要客流走】廊规划建设》大容量快《速公共汽车网—络并与常规》公交：网络良好接驳—努力提高出行快捷】性 　　（二【）加：快，公共交？通场站设施》建设以服务公交线网！优化调整为重—点加快城市次支【路、微循环系—统和疏堵工程—建设优化城市道路路！网结构加快城—市综合客《。运，枢纽、公交》换乘枢纽、调度中】心、停车场、—保养场、首末站、】港，湾式停靠站、加气】（，油）站和充》（换）电站等设施建！设提高公共汽（电）！车的进场率》。推进步行道》、自行车道》。、公共停车》场、出租《汽车：停靠：点、出租《汽车服务中心等配套！服务设施建》设城市人民政府要】加快制订城市建设】项目公共交通场站】设施配？建管理政策新建、改！建、扩建居民小【区、开发区、—商业区、城市道路】和大型公《共活动场所》等工程项目要严【格落实公《共交通配套设施建】设标准实行同步设】计、同步建设、同步！验收、？同步投入使》。用；未按照规—划条件和规划—许，可落实公《。共交通配套设施的】建，设，项目城乡规》划，主管部门《不予办理《核实：手续住房城乡—建，。。设行政主管部门不】。予工程建设竣工验】收备案公共交通配】套设施？应移交公交站场管理！部，门或公交《。企业使？。用相关部门应—适时：组织开行城市—公，交运营线路 【　，　（三）保障公共】交通基？础设施用《地各地？要在城市控制性详】。细，规划中将公共交【通基：础设施功能》、规模和《。布局：作，为强：制性内容予以明确】对规划确定的公【。共交通？基础设施用地—不得：占用：或改变用途建—。。。立公共交通》。基础设施用》地优：先保障制《度纳入？土地利用年度计【划，和建设用地供应【计划切实保障公共】交通基础设》施用地需要符—。合划拨用地目录的应！当优先安排划—。。拨供地加《强公共交通基—础设施用《地监管对既有公【共，交通设施用地不得】随意改变用途确【保使用权《稳定；对擅》自改变土地用途【。或被挪用的公共交】通设施用地》有关部门不予—办理审批《手续并？依法进行查处由【政府收回后》。重新：。。供，应或者？重，新划拨？土地用？于公：共，。交通基？础设施建设 　　！（四：），加强：公共交？通用地综合开—发按：照节约？集约：用地的原则推进【城市公共交通设【施用地综合开发提高！土地利用效》率对新建公共—交通：设，施用：地，在保障？公益：性用地的《基础上应对地—上、地下空间实【。施土地？综合开发对》。现有公共交》通设施用地支持【原土地使《用者在符合》规划且？不改变用《途的前提《。下依法申请提—高容积率《进行立？。体开发公共交通【用地的土地》综，合开发所得收益应】全部用于公》共交通？基，础设施建设》和弥补公共交—通运营亏损 　　！四、：全，面，落实城市公共交通】路权优先 　　】（一）加强公交专】用道网？络建设各《地，要把公交专用道路】建设作为优先发展】公共交通的》重点组织公安—、交通运输、—住房和城乡建设【和规：划等部？门科学编《制，公交专用道网—络专项规划》在满足公交专用【道设置条件的城市】主，干道、次干》道和支路设置高【峰时段？或全天候专用道【、路：口公交专用道、【逆向：公交专用道等加快推！进在城市《核心区建立完—善的公交专》用道：网络系？统提高公交》运营效率缓解—交通拥堵省》辖市城市建成—区路：段平：均每车道断》面，流量：大于500辆/高】峰小时或单》。向公：交客运量大于400！0人次/高峰—小时的城《市主干道和次干道应！当设置？双向公交《专用道？。并形：成，网络 　》　（二）加快—公，交优先通《行信号系统》建设各地公安、交通！。。。运输等部门》要组织编制交叉口】公共交通优先的实】施方案渠化路口标】线优化交通》信号控制扩大城市公！共交通？信号优先范》围通：过设置公交专用信号！灯和信？号相位以及应用“】相位插入”“红灯】早断”“绿灯延【时”等公交优先信号！控制方式给予公【交车辆通行优—先级构建公》交车辆优先》通行网？络，切实提高公共交通行！车速度？和准：点率 《。。。　　（三）严格公】。交专：用道：监管各地要加大保】障公共交《通优先通行》交通管理《设，施的投入和建设力】度集约利用城市道】路资源允许机场巴士！。、校车、通勤班车使！。。用公交专用道并兼顾！城市：应急通道使用公【安部门要在公交专】用道：设置准确、清—晰的标志、标线充分！利用固定《式和移动《式视频监控等科【技手段加强对公交专！用道的监控》严格查处占》用公交专用》道、违？法占道停车》等交通违法行为保障！公交：车辆通行安全—和通：行效率 　—　，。五、着？力，提升城市公》共交通服务品—质 　　（一）】完善公共交通—网络各地要》实施：公交：线网优化工程构建】由功：能清晰？、布：局合：理，的主线、干线、支】线，组，成的三级公交网络】进一步提高线网【。密度、站点》覆盖率、准点率和运！行速度不断改善公共！交通可达性》和便捷性《推进：。公交线路向郊区延】伸鼓：励经济往来密切【的城市群《间、毗邻乡镇公交】线，路的互？联互通大力推—进城乡客运一—。。体化积极发展大【站快车、商务快线、！通勤班车《、定制公交等特【色公共交通服—务模：式满：足，不同层？次、差别化的出【行需求？城市新区、》开，发区、园区等新【型组团区《域因地制宜发展社区！公交、支线小公交】构筑：微循环公交系—。统增强公《交服务的《能力要完善》步行和自《行车等慢行交通系统！积，极发展公共自行车】解决公众《。出行“最后一公里】”需求 《 ，。。　，　（二）推广应【用新能源汽车—各地要加大新能【源汽：车的推广应用—力度：大力：发展纯电动公交车辆！新增：和更新的《公交车辆要优先【使用新能源和—清洁能源汽车—新能源汽《车，推广应用城》市要积极《。探索不同充电技术路！线和新型商业—模式推？动纯电动《。公交车在公共交【通领域的规》模化、商《业化运营加大公【。交运力投《放力度？加，快老旧车《辆，更新努力提高—空调车和低地—板无障？。碍公交车比例保障公！共交通运营设备的更！新和维护提升公共】交，通运输保《障能：力 　　（三）推！进智：能公交系《统，。建设加大科技投入】加快推？进信息技术在公交线！网，。优化、运《营调度、服务监管】和行业？管理等方面》的应用各地要加快建！设公众出行信息【服务：系统、车《辆运：营调度管理》系统、安全监控系统！、运：营服：务监督系统》。和应急处置系统【加快卫星定位、I】C卡、视频》监控等车载》终，端，设备安装实》施城市公共交通“】一，。卡通”互联》。互通工？程到2015年【全，。省城市？。公共交？通“一卡通”基【本实现互联互通【到2：020年建成覆盖】。全省：企业和车辆的—省、市？、县三级公共交通】行业管理信息系统省！辖市建？成城市公共交通【智能调度中心和公共！交通出行信息服务查！。询系：。统城市主要客流走】廊建成一《。批公交电子站牌等出！行服务信息设施加】。强，城市公共《交通与其《他交通方式、—城市道路交通管理系！统的信息共享和【。资源整合《提高服务效率— ：　　（四）引导出行！方式调整市区人口】100？万以上的城》市要综合应用法律、！经济、行《政等：手段有效《调控、合理引导个】体机动化交通—需求尝试实施差别】化停车收费、建设】驻车换？乘系统和错峰—。上下：班等需求《管，理措：施大力发展汽车租】。赁积极引《导汽车租赁企业规】模化、网络化、【。品牌化？发展规范出租—汽车行业发》展积极推广出租【汽车电召和约—车服务加快出租汽】车服务管理》信息系统建设—大力加强《公共交通和绿色出行！的，宣传和引导将每【年9月的第3周【。确定为？“，公交出行周》。”努：力，营造全？社，会认同公交优先、】支持公交优》先、践行公交—优先：的氛围 　　（五！），建立科学合理的【票，价票制体系》各地应结合城市规模！、人口、经》济发展实《际按照基于成—本定价的原则完善】城市公共交通定【价机制根据服务【质量：、运输距离以及【各种：公，共交通换乘方式等】因素科学制订—“社会可承受、财】政可承担、》企业可承载”—。的城市公共交通多层！次、差别化的—票价体系《灵活提？供周票、月票—、年票、换》乘优惠等多种票【制、：票价鼓励不同方式】的换乘组合增强公共！。交通吸？引力引导居民更多选！择公共交《通出行 　　六、！规范城？市公共交《通运：营，管理 ？ 　　（《一）强化公》共交通安《全应急体系建设各】地要坚持安全第一】切实加强《公共交通的安全监管！完，善安：全，标准体系健全安【全，管理制度落》实监管责任加大安全！投入：。制定应急预案—城，市公共？。交通企业作为—安全责任《。主体要完善各项【规章制度和岗—位规范健全安全管】理机构配备专职管】理人员落实安全管】理责：任加大经费》投，入定期开展安—全检查？和隐患？排查严格实》施车辆维《修和：报废制度增强—突发事件《防，范和应急处置—能力高度重视—轨道交通的建设、运！营安全强化风—险评：估与防控完善轨道交！通工程验收和试【。运，营审核及第三方安】全评估制度加—强应急？演练保障运营安全】 ， 　　（二）加【强城市公共交通企业！服务监管《加快制订江苏—省城：。市公共交通》。管理办法推行以服】务质量招投标—为核心的公交行业特！。许经营机制研究制】定城：市公交？运营服务规范和服】务质量信誉考核办】。法建立公众评—价，、专家咨《询和乘客委员会监督！等工作机《制加大？对城市公共》交通行业的服务【。质量评价和监督并】将服务质量考—核结果作《为企业绩效评价、财！政补贴补偿资金发】放、线路资源配【置，、经营许可管—理等方面的重—要依据 　　（三！）增强城市》公共交通《行业劳动《保护各地要》加快将公交》驾驶员培训纳入职】业教育？体系出台城市—公共：交，通行业劳动》用工指导意见—促进公？交企业与驾驶员依法！建立和规范劳—动关系指导企—业建立健全企—业职工工资与本【地经济社会发展【水平、劳《。动，力市场价《格相适应的正常增长！机制合理提高公【交企业职《工收入和《社会保障水平各【地，要加：大财政补贴力—度保证公交企—业职工平均收—入水平不低于当地】城镇：非私营单位》在岗：职工平均水》平加强公交企业工】。会，建设关心公交—职工生？活改善工作条—件落实有关》劳，动保护？政策鼓励《各地：对，连，续从事？公交车驾驶一定年】限，的一线公交驾驶员】参照长途《客车驾驶员探索实施！提前退休 》 　　（四）深化】公，交行业精《神文明建设各—地要加强城》市公交行业文化建设！组织实施《公交职工素质提升工！。程推行规范》化服务积极培育【。公共交通《。服务品牌、文明示范！线路、服务标—兵切实？转变行？业作风主动倾听【社会各界意见积极】响应热？点难点问题》。建设公交便民服务中！心、服务《热线创新公交服务模！式，加大：公交优先、行业【先进典型的》宣传增强公交职工责！任感和自豪感要【结合全国公交—都市和全省公交【优先示范城市创【建工程培育一批【先进集体和个—人 　　》七，、完善？城，市公共交通优—先，发展的保障措施 】 　　（一）加【强组：织领导充分发挥【。全省城市《客，运工作联席会议【制度的作《用及时研究制—。定，全省：。城市公共《交，通规划、工作—方案指导、督促、】检查：各，地发展情况》并向省人民》政府报告城市人民政！府是城市《公共交通发展的【责任主？体，。要成立由政府主要】负责：人牵头的《相应的组织机构【研究编制城市公【共交通发《展战：略和：规划：制，订，年度行动计划落【实公交优先政—策协调、解决推【进公交优《。先发展中的》突出问题 》 　　（《二）加大政府—投，入充分？利用和积极》整合现有的》节能减排、大气污染！治理、清《洁能源和新能—源车：辆补贴等省级财【政专项资金进一步】。加大省级资金—对城市？公，共交通发展的支持力！度按：年度：列入财？政预算？推动城市公共交通】加快发展省交通【运输：厅要统筹安排中央成！品油价格《和税费改革转—移支付资《金优化投资》结构加大力度引【。导和支持城市公共】交通发展省级财政】专，项资金、中央成品油！价格和税《费改革转移支付资】金重点支持》城市综合客运枢【纽、公交换乘中心】、公交保养场、【城市公？交智能调度中心等】。项目建设《引导地方《和，企业开展《节能减排《技术改造《、清洁能源和新能】源公：交车辆购置开展城】市，公共：交通重大课题—研究等对国家“公交！都市”和省级“公】交优先示《。范城市”创建试点】城市符合《要求的项目优先列】入支持计划各市、】县人：民政府要将城市公共！交通发展纳入公共财！政保障体系列入年】度财政预算确保【公共交通财政投入】；多：渠道筹？集资金加《大对城？市公共交通》。发展的投入城市公共！事业附加费、基【础设施配套费和土】地出让收入》等用：于，。。城市基础设施建设的！部分要重点用于【。城市公共交通、【公交专用道等建设大！力扶：持城市公共》交通发展 　　（！三，）落实支持政—策“十二五”期间对！城市公？交站场、《道路客运站场的运营！用地免征城镇土【地使用税城》市公共交《通企业？新购置的公共汽【（电）车免征—车辆：购置税；《对公共交通基础【设施免征《城市基础设》施，配套费、城市—道，。路占用挖掘费、城】市绿化补偿费；依】法免征公共交—通车船的《车船税；认真落【实城市公共交通行业！成品油价《格补贴政策确保补】贴，及时足额到位优先】将中央财《政老：旧汽：车报：废更新补贴资金向】符合补贴《条件：的城市公交营—运车辆倾斜对城市轨！道交通、新能源公交！车、公？。共电车等运营企业用！电给予电《价优惠？切实降低企业运营】成本省交《。通运输厅会同—省，财政厅加快研究制】订城乡道路客—运燃料？价格补助专项资金使！用管：理实施细则完善分】配机制？促进行业节能减排】提高补贴资金—。绩效政？府在市场准入—和优惠？扶持政策《方面：同等对待《各类投资主体和公交！运，营主体 　　（四！。）创新？体制机制各》地要积极推进—公共：交通投融资体—制改革鼓励公共交】通企业利用优质存】量资：。产通过特许经营、战！略投资、《信托投？资、：。。股权融资等多种【形式吸引和鼓励社】会资金？。参与公共交通基础设！施，建设和运《营加强银企合作创新！金融服务为城市公】共交通发展提—供优质、低成本【的融资服务加快【建立政府《购，买服务机制建立健全！城市公交成本规制办！法合理？界，定城市公交企—业成本标准对公交】企业：成本和费用进行年度！审，计评价？作为城？。。市人民政府对公【交补贴补偿的重【要依据完善公—共交通补贴补偿机制！对城市公《共交：通企业？实行低票价》、减免票、》承担政府指令—性，。任务等形成的政策性！亏损地方政府应定期！足额补偿；》对企业在技术改【造、节能减》排、开辟新线、经营！冷，僻线路等《。方，面的投入地方财政给！予，适当：补贴补贴补偿—资金：按季度预拨最终【补贴补偿金额应【按照年度审计—报告在保障公交企业！收支平衡、可持【续发展的基础上结合！。公交运营服务—质量：和运：营安全考核结—果等综？合确定 《。 　　（五）—加强考核《评价省？级层：面，制订城市公共交【通发展水平考核评】价指标体系将公【交优：先发展工作特—别是公？共交：通分担率、》公交车辆万人标台数！、公交进场率—、公交专用道和【公共交通财》政投入等指标—纳入重点考核由【。省交通运输》厅牵头对各市定【期组织考核评价并向！社会发布考核—结果对？。公共交通投入力度】大、：成效：明显、群众》满意度高的城市给】予表彰建立城—市公共交通发—展年度？报告制度《每年1月30日【前各城市人民—政府要向上一级人】民，政府汇报本地区城市！公共交？。通发展情况》。 江苏省人》民政府 《201？。。4年7月9》日 ：