。江苏省？政府关于进》一步落实城市公共交！通优先发《展战略的实》施意见？ 各市、县（市】、区）？人，民政府省各委—办厅局省各直—属单位 　　城市！公共交通具有—集约高效、》节能环保《等优点优《先发展公共》交通是缓《解，城市交通拥堵、【转变交通发展方式、！提升人民《群众生活品质—、提高？政府：基本：公共服务《水平的必然》要求是？加强节能减排工作、！构建资？源节约型、环境【友好型社会的战【略选择为《深入贯彻党的十八】大，、十八届《三中全？会，精神和国务院关于】城市优先发展公【共交通的《指导意见（国—发〔2？。0，12：〕64？号）全面落实城市】公共交通优》先，发展战略切实改【善城市公共》交通条件更好地满足！。人民群众出行需求】现提出如下实施意见！ 　　一》、总：体要求？和主要目标 　】　（：一）总体要求深入贯！彻，落实科？学发展观突出城市公！共交：通的：公益属性将公—共交通？。发展：放在：城市交？通发展的首要位置坚！持方便群众》、综合衔接、绿色】发展、？因地制？。宜的发展原则在规划！。布局、设施建设【、技术装备、运【营服务等方面落【实保障措施创—新体：制机制切实做到【资金投？入优先、土地划拨优！先、：财税扶持优先、路】权，保障优先形成城市】公共交通优先发展的！新格局 《 　　（《二）主要目》。。标通过提高运输保障！。能力、提升服—务品质、增》强公共交通》竞争力和吸引力确立！公共交通《在，城市交通中的主体地！位构建安全》。可靠、经济适—用，、，便捷高？效、舒适文明的城】市公共交通》服务：体系到？2015年全—省万人公交车—辆标台数《平均达到15标台】首末站发车准—。点，。率达到9《5%以？上城市公共》交，通出行？分担：率平：均，达到23%城市轨道！交通营运《里，程，达到350公里、】快，。速公交营运里程【达到600公里苏】南地区城市公共交通！出行分担率》平均达到26—%以上市区人口10！0万以上的》。城市公共交通占机动！化出：行，比例平？均达到5《0%到2《0，20年全省万人公交！车辆标台《数平均达《到16标台首末站】发车准点率达到98！%以上城市公共【交通出行《分担率平《均达到26%城【市轨道？交通营运里程达到6！00公里苏南地区城！市公共？交通出行《分担率平《。均达到30》%市区人《口100万以—上的城市公共—交通占机动化出行比！例平均达到60【%全省建《成全国公《交，优先示范省南京市、！苏州市？建成国家“公—交都市”完成10】个，公交优先示范城市】创建 　　二、】强化城市公共交【通规划引导和调【控 　《　（一）加强—规划衔接各地要【结合实际科学编制城！市，公共：交通：规划加强《城市：公共：交通规划与城市【。总，体规划、土地—利用总体《规，划、城市综合—交通规划等其他相】关规划的衔接切【实发挥公共交通【对城：市发：展的引领和支撑作用！市区人口超过300！万的城市应构建【。以轨道交《通为骨干、常规公】交为主体的》城市公共交》通服务网《。络；：市区人口1》00万－300万的！城市应构建大容【量公共？交通系统、常—规公交？协调发？展的城市《公共交通服》务网络；市》区人：口100万以下【的，城市应构建以常【规公交为主的—覆，盖城乡的一体化【公共交通服》。。务网络城市公共交通！规划要协调》道路：网络、城市用—地和综合交通的【关，系，科学规划站场和【线网布局《优化重要交通节点设！置和换乘衔接—明确专用道和设【施用地控制要求【合理确定各种公【共交通方式》的功能分工加—强与个体机动化【交通以及步行、自】。行车出行的》协调促？进城市？内外交通便利—衔接和城乡公—共交通一体化发【展 ： 　　（二）—严格规？划管理各地要按照】江苏省城市公共【交通规划导则要【。求在20《14年12月底前完！成城市？。公共交通规划编【。制和修订完》善工作按《规，定程序通过审—查后报同级人民政府！批准实施并》向社会公布严格规】划修编程序》。禁止随？意修：。改和变？更城市公共交通规】划原则上《每5年进《行一次修编并—在修编前开展—居民出行调查规划】编制和居民》出行调查所需经费应！纳入地方财》政预算根《据城市公共交通规】划制订行动计划加强！对城市公共交—通，规划实施过》程的：监督确保规划执【行到位规《划、公安、》交通运输等部门要完！善和落实交通影【响评价？制度对城市》规划和？建设项目进行交【通影响？分，析、预测和评估【明确：公共：交通设？施，配建和改善措施将】交通影？响评价的结论作为详！细规划编制》和项目审批的重要依！据省：交通运输厅、住【房，城，。乡建设厅要定期对规！。划编制？和执行情况进—行监：督检查确《保规：划得：到有：效落实 　　三、！加大城市公共—。交通基础设施—建设力度 》 　　（一）积极发！展，大容量公共交通加快！建设：与城市发展相协【调的城市轨道、【快速公交、有轨【电车等？大，容量公共交通系【统，符合条？件的：。城市要？有序推进《轨道交通系统建【设严格落《实轨道交通规划【、建设与运营—的衔接？机制加强轨》。。。道交通与公共汽【（电）车《等其他交通方式的衔！接完善换乘设施市区！人口1？00万以《上但不具备发展【轨道交通的城—市应在城《市主要客流走—廊规划建设大容量】快速公？共汽车网《络并与？常规公？交网络？良好接驳努力—提高出行快捷性 】 　　（二）—加快公共交》通场站设施建设以服！务，公交：线网优化调整为重】点加快城市次支路】、微：循，环系统？。和，疏堵工？程，建设优化城市道路】路，。网结：构加快城市综合【客运枢纽《、公交换乘枢纽【、调：度中心、《停车场、保养场【、首末站、港湾【式停靠？站、加气《。（油：。）站和？充（换？）电站等设施—建设提高公共汽【（电）？车的进场《率，推进步行道》、自：。。行，车道：、公共？停车场、出》租汽：车停靠？点、出租汽车服【务中心等《配套：服务设？施，建设城市人》民政：。府要加快《制，订城：市建设？项目公共交通场站设！施配建？管理政策新建、改】建、扩建居民小区、！开，发区、商业区、城市！道路和大型公共【活动场所《等工程项目要—严格落实公共交【通配套？。设施建设《。标准实行同步设【计、同？步建设、同步—验收、同步投入使用！。；，未按照规划》。条件和规划许可【落实公共交》通配套设施的建设项！目城乡规划主管【部门：不予办理核实手续】住房城乡《建设行政主管—部门不予工程建设竣！工验收？备案公共交通配套设！施，应移：交公交站场管—理部：门，或，公交企？业使用相关部门应】适时组织开行城【市公交运营线—路 　　（三）保！障，公共：交通基础设施用地】。各地要在城市控制】性详细规划中将公】共交通基《础设施功《能，。、规模和布局作为】强制性内容予以明】确对规划确定—的公：共交通基础设施用地！不得占？用或改变用途建【立公共交通基础设施！。用地优先保障制度纳！入土地利用年度【。计，划和建？设用地供应计划【。切，实保障公《共交通基础设施用】地需要符合划—拨用：地目录的应当优先】安排划？拨供地加强公共【交通基础《设施用地监管对【既有公共交通设施】用地：。不得随意改》变，用途确保使》用权：稳定；对擅自改变】土地用？途或被挪《。用的公共交通设施用！地，有关部门不予办【理审批手续并—依法进行查处由政府！收回后重新供应【或者重新划拨—土，。。地用于公共》交通：基础设施建设 【 　　（四）—加强公共交通用地综！合开发按照》节约集约《用地的原则推进城】。市公共交《通设施用地综合开】发提高土地利用效】率，对新建公共》交通设施用》地在保障公益性用】地的基础《上应对地上、地【下空：间实施土地综合开】发对：。现有公？共交通设施用地支持！原，土地使？。。用者在？符，合规划且不改变【用途的前提》下依法申《请提高容积率进【行立体？开发公共交通用地的！土地：综合开发所得收益应！全部：用于公共交通基础设！施建设和弥补公【。共交：通运营亏损 　　！四，、，。全面：。。落实：城市公共交通路权】优先 　　（一）！加，强公交专用道网【络建设各地》要把公交专用道路建！设作为优先发展公】共交通的重》点组织公安、—交通运输《、住房？和城乡建设》和规划等部门科学编！制公交专用道网【络专项？规划在满《足公交专《用，道设置条件的—城市主干道、—次干道和支》路设置高峰》时段或？全，天候：专用道、路口公【交专用？道、逆向公交专【。用道等？加快推进在城市核】。心区：建立完善的公交专】用道网络系统提高】公交运营效率—缓解：交通拥堵省辖市城市！建成区路段平均每】。车道断？面流量大《于500辆/—高峰小时《或单向？公交客运量》大于4？00：0人次/高峰小时】的城市主干道和【次干道应当》。设置双向《公交专？用道并形成网络【 　？　（二）加快—。公交优先《通行信号系统建【设各地公安》。、交通运《输等部？门要组织编制—交叉口？公共：。交通优先的实施方案！渠化路口标线—优，化交通信《号控制？扩大城市公共—交通信？号，优先范围通过设置公！交专用信号灯和信】号相位以及应用【“相位插入”“【红灯早？断，”“绿灯延时”等】公交：优先信号控制方【式给予公交车辆通】行优先级构》建公交车辆优先通】行，网络切实提》。高，公共交通《。行车速度《和准：点率 　　（三）！严格：公交专用道监管各】地要加大保障公共交！通优：先通：行交通？管理：设施的投入》。和建设力度集约【利用城市道路资源】。允许机场巴》士、校车《、通勤班车使用【公交：专用道并兼顾城【市应急通《道使用公《安部：门，要在公交专》用道设置准确、清】晰的标志、标线充】分利用？固定式和移动式视频！监控等？科技手段加强—对公交专用道的监控！。严格：查，。处占：用公交专用道—。、违法占道停车【等交通违《。法行为保障公交【车辆通行安全—和通行效率 【　　五、着力—。提升城市公共交【通服务品质 【　　（一）》完，善公共？交通网络各地要实施！公交线网优化工【程构建由功能—清晰、布局合理的主！。线、干线、支线【组成的三级公交【。网，络进一步提高线网】密度、？站点覆盖率、准点率！和运行速度》不断改善公共—。交通可达《性和便捷性推—。进公交？线路向郊区延伸【鼓励经济往来—密切的城《市群：间、毗？邻乡镇公交线路【的互联互通》大力推进《城乡客运一体化积极！发展大站快车、【。商务快线、》通勤班？车、：定制公？。交等：特色公共交》通服：务模式满足不同层次！、差别化《的出行需求城市新区！。、开发区、园—区等新型组团—区域因地制宜发【展社区公交、支线】。小，公交构筑微循—环公交系统》。增强公交服务的【能，力要完？善步行和自行—车等慢行《交通系统《积极发？展公：共自行车解》决公众？出行“最后一公【里”：。需求： 　　（二）推广！应用新能源汽—车各：地要加大新》能源汽车的推广【应用力度大力发展纯！电动公？交，车辆新增和更新的公！交车辆要优先使用】新能源和清》洁能源汽车新能源】汽车推广应用—城市要积极探—索不同充电技术路】线和新型《商业模？式推：动，纯电动公交车在公共！交通领域的规模化】、商：业化运营加大公交运！力投放力度加—快老旧车辆更—新努力提高空调车】和低：。地板无？障，碍，公交车比例保障【公共交通运营—设备的？更新和维护提升【公，共交通运输保障【能力 　》　（三）推进智能】公交系统建设—加大科技投入加【快推进信息》技术：在公交线网》。优化、运营》调度、服务监管和】行业管理等方面【的应用？。各地要加快建设公众！出行信息《服，。务系统、《车辆运营调度管【理系统、安全监【控系统、运营—服务监督系统和应】急处置系统加快卫星！定位、IC卡—、视：频监控等车载终【端设备安装实施城】市公共交通“—一卡通”互联互【通工：程到2？015年全省城市】公共交通“一—卡通”基本实—现互联互通到2【020年《建成覆盖《全省：企业和？车辆的省、市、县三！级公共交《通行业管理》。。信息系统省》辖市建成城市公【共交通？智，能调度中心和—公共交通出行—信息服务查》询系统城市主要客流！。走廊建成《一，批公交电子站—牌等出行服务信息设！。施加强城《市公共交通与其【他交通方《式、城市道路交通】管理：系统的？信息共享《和资源整合提高服】务效率 　—　（四？），。引导出行方式—调整市区人口1【。00万以上的城【市要：。综合应用法律、经】济、行政等手段有效！。调控、合理》引导个体《机动化交通需—。求，尝试实施差别—化停车收《费、建设驻车换乘】系统：和错峰上下》。班等需求管》理措施大《力发展汽车租赁【积极引导汽》车租赁企业》规模化、网》络化、？品牌化发展规范【出租汽车行》业发展积极推—广，出租汽车电召和约车！服务加快出租汽车服！务管理信息系—。统建设大力加强【公共交通和绿色出】行的：宣传：和，引导将每年9月的】第3周确定为“公交！出行周”努力营造全！社会认同公交优先、！支持：公交优先、践行【公交优先的氛围 】 ，　　（五）建—。。立科学合《理的票价票制体系】。各地应结合》城，市规模、人口、经济！发展实际按》照基：于成本定价的—原则完善城市公【。共交通？定价机制《根据服？务质量、运》输距离以及各—种公共交《。通换乘方式等因素】科学制订“》社会可承受》。、财政可《承担：、企业可承》载”的城市》公共交通多层次、】差别：化的票价体系灵【活提供周票、月【票，。、年票、《换乘优惠等多—种票制、票价鼓【。励不同方式的换乘】组，合增强公共交通吸】引力引导居民更【多选择？。公共交通出》行 ？　　六、规范城【市公共交通运—营管理 》　　（一）》强化公共交通安【。全应急体《系，建设各地要坚持安】全第一切《实加强公《共交通？的安全监《管完善安全标准体】系健全安全管理制度！落实监管责任—加，大安：全投入制《定应急预案城市公】共交通企业作—。为安全责任主体要完！善各项规章制度【和岗位规范健—全安全管《理机构配备专职管】理人员？落，。实安：全管理责任》加大经费《。投入定期《开展安全检查和隐患！排查严格实施车辆维！修和报？废制度增强》突发事件防范—和应急？。处，。置，能力高？度重视轨道交—通的建设、运营安全！强，化，风险评估与防—控，完善轨道交》通工程验收和—试运营审核及第【三方安全评估制【度加强应急演—练保障运营安全【 　　（二）加强！城市：公共：。交通企业服务监管加！快制订江苏省城【市公：共交通管理办法推】行以服务质量招投标！为核心？的公交行《。业特许经营机—制研究制定城市公】交运营服务规—范和服务质量信【誉考核办法》建立公众评》价、专家咨询和乘】客委员会监督等工作！机制加大对》城市：公共交通行业的【服务质量评价和监】督，。并将服？务，。质量考核结果作为】企业：绩效评价、财政【补贴：补偿：资金发？放、：线路资源《配置：、，经营许可《管理等方面的重【要依：据 　《　（：三）增强城》。市公共交通》行业劳动保护各地】要加快将《公交驾驶员培训【纳，入，职业教育体系出台】城市公共交通行【业，劳动用工指导—意见促进《公交企业《与驾驶员依法建立和！规范劳动关系指导企！业建立？。健全企业职工工资】与，本，地经济社会发—展水平、劳动力市】场价格相《适应的正《常增长？机制合？理提：高公交企《业职工收《入，和社会？保障水平各地要加】大财政补《贴力：度，保证公交《企业职工平》均收入水平不—低于：当地城镇非私—。营单位在岗职工平均！水平加强《。公交企业工会建【设关心公交职工生】活改善工作条件落实！有关劳？动保：。护政策鼓励各—地对连续《从事公？交，车驾驶一定年限的一！线公：。交驾驶员《参，照长途？客车驾驶员探索实施！提前退休 　【　（四）《深化公交行业—精神文明建设各地】要加强城市公交【行业文化建设组织实！施，公交职工素质提升】工程推行《规范化服务积极培】育公共交《通服务品牌》、文明示《。范线路、服务标【兵切实？转变行？业作风主动倾—听社会各界》意见积？极响应热点难点问】题建：设公交？便民服务《中心、服务热线创新！公交服务模》式加：大公交？优先、行业先进典】型的宣传《增，强公交职工》责任感和自豪感要结！合全国公交都市【和全省？公交优先《示范城市创建工【程培：。育一批先进集体和】个人 　　七【、完善城市》公共交通优先发【展的：保障：措施 　　（一】）加强组织领导充分！发，挥，全省城市客运工作联！席会议制度的作【用及时研究制定【全省城市公》共交通规划、工作方！。案指导、《。督促：、检查各地发展情况！并，向省人民政府—报告城市人民政府】是城市公共交通发展！。的责任主体要—成立由政府主要负】责人牵头的相—应的组织机构—研究编制城市—公共：交通发展战》。略和规划制订—年度行动计划落【实公交优先政—策协：调、解决《。推，。进公交优先发—展，中，的突出问题 　　！（二）加大政—府投入？充分利用和积极整合！现有的节能减排、大！气污染治理、清【洁能源和新能源车】辆补贴等《省级财政专》项资金？进一步加大省级资】金，对城市公共交通发展！的支持力度》按年度列入财政【预算推动城》市公共？交，通加：快发展省《交通运输厅要统筹】安排中？央成品油价格—和，税费改革转移支付】资金优？化投资结构加大【力度引导和支持城市！公共交通发展省级财！。政专项资金、中央】成品油价《格和税费改》革转移支付资—。金重点？支持：城市综合客运枢纽、！公交换乘中心、【公交保养场、城市】公交智能调度中心】等项目建设引导地】。方和企业开展节【能减排技术改造【、清洁能源和—新能源公交车—辆购置开展城—市公共交通重—大课题研《究等对国家“公交】都市”和省级“公】交优先？示范城市”创—建试点？城市符合要求—的项目优先列入支持！计划：各，市、县人民》政府要将城市公共交！通发展纳入公共财】政保障体《系列入年度》财政预算《确保公共《交通财政投》入；：多渠道筹集》资金加大《对城市？公共交通《发展的投《入城市公《共事业附加费—。、基：础设施配套费和土地！出让收？入等：用于城市基础设【。施建设？的部分要《重点：用于城市公共交通、！公，交专用道等建设大力！扶持城？市公共交《通发展？。 　　（三）【落，实支持政策“十二】五”期间对城市公交！站场、？道路客运站》场的：运营用？。地免征？城，镇土：地，使用税？城市公？共交通企业新购置的！公共汽（电）车免征！车辆：购置税？。；对公共交通基础】设施免征城市基础设！施配套费、城市道】路占用挖掘费、城市！绿化补偿费》；依法免征公共交通！车船：的车船税《；认真？落实城市公共—交通行业成品油价格！补，。贴政：策确保补贴及—时足额？到位优先将》中央财政老旧汽【车报废更新补—贴资金向符合补【贴条件的城市—。公，交营运？车辆倾斜对城市轨道！。交通：、新能源公交车、】公共电车等》运，营企业用电给予电价！。。优惠切？实，降低企业运营成本】省交通？运输厅会同省财政厅！加快研？究制订？城乡：道路客运燃料价【。格补助专《项资金使《。用管：理实施细则完善分配！机制促进行业节【。能减排提《高补：贴资金绩效政—府在市场准》入和优？惠扶持政策方面【同等对待各类投资】主体和公交》运营主体 　　（！四）创新体》制机制各地要积【极推进公《共交通投融资体制改！革，鼓励公共交通—企业利用优质存量资！。产通过特许经—。营、战略投资、信】。托投资、股》权融资等《多种形？式吸引和鼓》励社会资金参与公】。共交通基础设—施建设和运营加强】银企合作创新金融】服务为城市公共【交通发？展，提供优质、》低成本的融资服【务加快建立政府【购买服务《机制建立健》。全城市？。公交成本规制办【法合理界定城市公交！企业成本标准对【公交企业成本—和费用进行年度审】计评价作为城市人】民政府对公交补贴】补偿的重要依据【完善公共交》。通补贴补偿》机制对城市公共交】通企业实行低票价、！。减免票、承担政府】指令性任务等形成】的政：。策性亏损《地方政府应定期【足，额补偿；对企—业，在技术改造、节【能减排？、开辟？新线、经《营冷僻线《路等方面的投入地方！财政给予《适当补贴《补贴补偿资金—按季度预拨最—终补贴补偿金额【应按：照年度审计》报告在保障公—交企业收支平—衡、可持续发—。展，的基础上结合公交运！营服务？质量和运营安全考】核，结果等综合》确，定 　《　（五）加强考核】评价省级层面制订城！市，公共交通《发展水平考》核评价指标体—系将公交优先发展工！作，特别是公共交通分】。担率、？公交车辆万》人标台数《、公交进《场率、公交专用道】。和公共交通》财政投入等指标纳入！重，点，考核由省交通运输】厅牵头？对，各市定期组织—考核评？价并向社《会发布考核》结，果对公？共交通？投入力度大》、成效明显、群【众，满意度高的城市给予！表彰建立城市—公共交通发展年度报！告制度？。。。每年1月30日前】。各城市人民政府【要向上一级》人民政？府，汇报本地区》城市公共交通发【。展情：况 ：江苏：省人民政《。府 201》4年7月《9日 ？