江苏省政《府关于进一》步落实？城市公共交通优先发！展战略的实施—意见 《各市、县《（市、区《）人：民政府？省各委？办厅局省各直属【单位 　》　城市？公共交通具有—。集约高效、节—能环：保等优点《。优先发展《公共交？通是：缓解城市交通拥堵】、转变交通发展【方式、提《升人：民群众生活品质、提！。高政府基本》公共服？务水平的必然—要求是加强节能减】。排工作、构建资源】节约型？、环境？友，好型社会的战略选】择为深入贯彻党的】十八大、十》八，届三中？全会精神和国务院】关于城市优先—发展公共《交，通的指导意见（国发！〔201《2〕6？4号：）全面落实城市公共！交通优先发展战【略切：实改善城市公—。共交：通条件更《好地：满足：人民：群众出行《需求现提《出如下实施意—见 　　一、总体！要求和主要目—标 　　（一）】总体要求深》入贯彻落实》科学发？展观突出城市—公共交通《的公益？属性将公共交—通发展放《在城：。市交通发《展的：首要：位置：坚持：方便群众《、综合衔接、—绿色发？展、因地《制宜的发展原则在规！划布局、设施—建设、技《术装备、运营服【务，等方面落实保障措施！创新体制机制切实做！到资金投入优—先、土地划拨—。优先、财税扶持【优先、路权保—障优先形成城市公共！交通优先发展的新格！局 　　（—二）主要目标—通过提高《运，输保障能力、—提升服务品质、【增强公共交》。通竞争力和吸引【力确立？。公共交通在城市交】通，中的主体地位构建安！全可靠、经济适用、！便捷高效、舒适文明！的城市公共交通服务！体系到2015年】全省万？人公交车辆》标台数平均达到【1，5，标台首末站发车【准点：率达到95%以【上城市公共》交通出行分担率【。平均达？到23%城》市轨道？交通营运里》程达：到350公》里、快速公交—营运里程达到6【00公？里苏南地区城市公共！交通出行分》担率平均达到26】%以上市区人口1】00万以上的城市公！。共交通占机动化【出行：比例平均达到5【0%到2020年全！省万人公交车—辆标台数平均—达，到16标台首末站】发车准？点率达？到，98%以《上城市公共》交通出行分担—率平均达到26%】城市轨道交通营运里！程达：到600公里苏南】。地区城？市公共交通出行分】担率平均达到3【0%：市区人口100万】以上的？城市：公，共交通占机》动化出行比例平均达！到60%全省建【成全国公交优—先示范省南京市、苏！州市：。。建成国家“公交都市！”完成10个公交优！先示范城市》。创建 ？ 　：　二、强化城—市公共交通规划引导！和，。。调，。控 　　》。（一）？加强规划衔接各地要！结合实际科学编【制城市公共》交通：规划加强城市公共交！。通规划与城市总体】规划、土地利—用总体规《划、城市《综合交通规》划等其他相关规划的！衔接切实发》挥公共交通对城【市发：展的：引领和支《撑作用市区人—口超过300万的城！市应构建以轨道交通！为骨干、常规公【交为主体的城市【公共交通服务网【。络，；市区人口10【0，万－300万的【城市：应，。。构建大容量公共交】通系统、《常规公交协调发【展，的城市公共交—通服务网络；市区】。人口100万以下的！。城市应构建以常规公！交为主的覆盖—城乡的一体化公共】交通服务网络城【市公共交通规—划要协调《道路网络《、城市用地和综合】交通的关系科学规】划站场和线网布【局优化重《要交通节点》。设置和换乘衔—接明：。确专用道和》。设施：用地控制要求合理】确，定各种？公共：交通方式《的功能分《。工，加强与个体机动化交！通，以及步行、》自行车出行的—协调促进城》。市内外交通便利衔接！和城乡公共交通一】体，化发展 　　（】二）严？格规划管《理各地？要按照江苏省城【市公共交通规划导则！要求在2《014年《12月底前完—成城市公《共交通规划编制和】修订完善工作按规】定程序通过》。审，查后报同级人民【政府批准实施并向】社，会公布严格规划修编！程序禁止随意—修改和？变更城市《公共：交通规划原则—上每5？年进行一《次修编并在修—编前：开，展居民出行调查规】划编制和居》民，出行调查所需经费】应，纳入：地方：财政预算根》据城市公共交通规划！。制，订行动计划加强对】城市公共交通规划】实施过程的监督【。确，保规：划执行到《。位规划、《公安、交通运输等】部门要完善和—落实交通影响评价制！度对城市规划和建设！项目：进行交通影响分【析、预？。测和评估明确公共】交通设施配建和改善！措施将？交通影？响，评价的？结论作为详细规【划编制和项目审批】的重要依据省交【。通运输？厅、住房城乡建设】厅要定期对规划编制！和执：行情况进行监督检查！。确保规划得到有【效落实 　　【三、加大城》市公共交通基—础设：施建设力《。度 　　（一）积！极发展大容》量公共交通加快建】设与城？市发：展相协调的城—市，轨道、快速》公交、？有轨电车等大容量】公，共交通系统符合【条件的城市要有序推！进轨道交通系统【建设严格落实轨道】交通规划、建设【与运营的衔》。接，机制加强《轨道：。交，通与公共汽》（电）车等其—他交通方式的衔【接完善换乘设施市】区，人口10《0，万以上但不具—备发展轨道交通的】城市应在《城市主要客流走廊规！划建设大《容量快速公共汽【车网：络并与常规公交网络！良好接驳努》力提：高出行快捷性— 　　《。。（二）加快公共【交通场站《设施建设以服务公交！线网优？化调整为重点加快城！市次支路、微循环系！统和疏堵工程建设优！化城市道路路—网，。结构加快城市综【合客运枢纽、公交】换乘枢？纽、调？度中心、停车—场、保养《场、首末站、港湾】式停靠站、加气（油！。），站，和充（？换）电？。站等：。设施建设《提高公共汽》（电）车的》进场率推进步行道】、自行车道、公【共停车场、出租汽】。车，停靠点、出租汽【车，服务中心等配套【服务设施建》设，城市人民政》府要：。加快制订城市—建设项？目，公共交通场》站设施？配建管理政策新建、！改建：。、扩建？居民小区、开—发区、？商业区、城市道路】和大型公共活动场所！等工程项《目，要严格落实公共交通！。配套设施建设标准实！行同步设《计、同步《建，设、：同步：验收、同步投入使用！；未按照规划条【件和：规划许可落》实公共交通》配套设施的建设【项目城？乡规划主管部门【不予办理核》实手续住房城乡建设！。行政主管部门—不予工程建设竣工验！收备案公共交通配套！设施应移交公交【站场管理部门—或公交企业》使用：相关部门《应适时组《织，开行城市公》交运：营线：路 ？。　　（三）保障公】共交通基《础设：施，用地各地要在城市】控制性详细规划中将！公共交通《基，础，设施功能、规模和】布，局作为？强制性内容予以【明确对？。规划确定的公共交通！基础设施用地不【得占用或改变用途】建立公共交通基础】设施用地优先保【障，制度纳入土地利用年！度计划？和建：设用地供应计划切】实，保障公共交通—基础设施用地需【要，符合划拨《用地目录《。的应：当优先安排》划拨供地加强公共】交通基础设施用地】监管对既《有公共交《通，设，施用：地不得随意改变用】途确保使用权稳定】；对擅自改变土地用！途或被挪用》的公：共交通设施》。用地有关《部门：不予办理审批手【续并依法《进行查？处由政府收》回后重新供应或者】重新划拨土地用于】公，。共交：通基础设施建—设 ？　　（四）加强【。公共交通用地综【合开发？按，照，节，约集约用《地的：原则推进《城市公？共交通设施用—地综合开发提高【土地利用效》率对新？建，公共交通《设施用地在保—障公益性用地—的基础上应对—地上、地下》空间实？施土地综合开发对现！有公共交通设—。施用地支持原—土地使用者在—符合规划且不改【。变用途的前提下【依法申请《提高：容积率进《行立体开发公共交】通用地的土》地综合开发所得【。收益应全部用—于公共交《。通基础？设施建设和弥—补公：共交通运营亏损【 　　《四、全面落实城【市公共交通路—。权优先 《 　　（一）—加强公交专用道【网络建？设各地要把》。公交专用道路建【设作为？优，。先发：展公共交《通的重点《组织公安《、交通运《输、住房《。和，城乡：建设和规划等部门科！。学编制公交》。专用道网络专项规】划在：满足公交专》用道：设置条件的城市主干！道，、，次干：道和支？。路设置高峰时—段或：全天候？。。专用道、路口—公交专？。用，道、逆向公交—。专用道？。等加快推进在—城市核心区建立完】善的：公交专用道网络【系统提高公交运【营效率？缓解交通拥》堵省辖市城市建【。成区路段平均每车】道断面流量》大于500辆/高】峰，小时或单向公交客运！量大于4000人】次/高峰小时的城】市主：干道和次干道应当设！置双向公交专用道】并形成网络 　　！（二）加《快公交优先通行信】号系：。统建设各《地公安、交通运输等！部门要组《织编制交叉口公共】交通优先的实施方】案渠化路口标线优化！交通信号控制扩大城！。市公共交《通信：号优先范围通过设置！公交专？用信号灯和信号【相位以？及应用？“相位插入”“红灯！早断”“绿灯延【时”等？公交优先信号—控制方？式给予公交车辆通】行，优先级构建公交车辆！优先通行网络切【实提高公共》交通：行车速度和准点率】 　　（三—）严：格公交专《用道监管各》地要加大保障公【共交通优先通—行，交通管？理设施的投入和建】设力度集约利用城】市道路资源允许【机场巴士、校车、】。通勤班车使用公交专！用道并兼《顾城市应《急通道使用公安部门！要在公交专用道设置！准确、清《晰，的标志、标线充分利！用固定式和移—动式视频监控等科】技，手，段加：强对公交专用道的】监，控严：。格查处占用公交【专用：道、违法占道—。停车：等交通违法行为保】障公交车辆通行安全！和通行效率 — 　：　五、着力提—升城市公共》交通服务品质 　！　（一）完》。。善公共交《通网络各地》要实施公《交线网？优化工程构建—由功能清晰、布局合！理的主线、干线【、，支，线组成的三级公交】。网络进？一步提？高线网密《度、站点覆》盖率、准点率和运】行速度不断改善公共！交，通可达性和便捷【性，推进公交《线，路向郊区延伸鼓励经！济往来密切的—城市群间、毗—邻乡镇公《交线：路的互联互通大【力推进城乡客运【一体化积极》发展大站快车、商务！。快线、通勤班车【。、定制公交等—特色公共交通服【务模式满《足不同层次、差别】化的出行需》。。求，城市新区、》开发：区、：园区等新型》组团区域因地—制，宜发展社区公—交、支线小公交构】筑微循环公》交系统增强公交服】务的能力要完善步】行和自行车等慢行交！通系统积极发—展公：共自行车解》决公众出行“最【后一公里”需求【 ：　　（二）推广【应用新能源汽车各地！要加大？新能源汽车》的推广应用力度大力！。发展纯电动》公交：车辆新增和更新的】公交车辆要优先【使用新？能，源和清洁能》源汽车新能源—。汽车推？广应用城市要—积极探索不同充【电技术路《线，和新型商业模式推】动，。纯电动公交车在公共！。。交通：领域的规模化、商】业化运营《加大公？交，运力投放力度加【快，老旧车？辆更新？努，力提高空调车和低】。地板：无障：碍公交车比例保障公！共交通？运营设？备的更新和维护提升！公共交通《运输保？障能力？ ， 　　（三）推进】智能：公交系统建设—加大科技投入加【快推：进信息技术》在公交？线网优化、运—营调度、服务监管】和行业？管理等方《面的应用各地要加】快建设公众出行信】息服务系统、车【辆运营调度管理系】统、安全《监控系统、》运营服务监督—。系统：和应急？处置系统加快卫星定！位、IC卡》、视频监控等—车载终端《设备：安装：实施城市《公共交通“一卡通】”，互联互通工》程到2015—年全省城市公共【。交通“一卡通”基本！实，现互联互通到2【020年《建成覆盖《全省企业和》车辆的省、市、县三！级公共交通行业【管理信？息系统省《辖市建成城》市公共交《通智能调《度，中心和公共》交通出行信息服务】查询系？统城市主要客流【走廊建？。成一批公交电子站】牌等出行服务信息设！施加强城市公共【交通与其他交通方式！、城：市道路交通管理系统！的信息？共享和资源整合提高！服务效率 　【　（四）引导—出行方式调整市区】人口100万以【。上的城市要综合【应用法律、经济、】行政等手段有—效调控、合理引【导，个，体机动化《交通：需求尝试实》施差别化停车—。。。收费、建设驻车换】。乘系统和错峰上下班！。等需求管理措施大】力发展汽车租赁【积极引？导汽车租赁企—业，规模化、网络化、品！牌化发展《规范出租汽车行【业，发展积极推》广，。出租汽车电召和约车！服务加快出租—汽车服务管理—信息系统建设大力】加强公共《交通和绿色出—行的宣？传和引导将每年9】。月，的第3周确定—为“公交出行周”努！力营造全社会认同】公交：优先、？支持公交优先—、践行公交优先的氛！围 ：。 　　？（五）建立科学合理！的票价票制体系【各地应结合城市【。规模、人《口、经？济发展实际》按照基于成本定价】的，。原则完善城市公共交！通定价机制根—据服：务，质量、运输距—离以及各种公共交通！换乘方式《等因：素科学制订》“社：会可承受、财政【。可承担、企业可承载！”的城市公共—交，通多层？次、差别化的票价】体系灵活提供周票】、月票、年票—、换乘优惠等多种】票制、票价鼓励【不同方式的换乘组合！增强公共《交通吸引力引导居】。民，更多选择公共交通】出行 　》　六、？。。规范城市《公共交通运营—。管，理 　　（一）强！化公共交通安—全应急体系建—设各地要坚持—安全第？一，切实加强公共交【通的安全监管—完善安全标准体系】健全安全管》理制度落实监管责】任加大安全投入制】。定应急预案城市公共！。交通企业作》为安全责任主—体要：完善各？项规：。章，制度和岗《。位规范健《。全安全管理机构配备！专职管理人员落实】安全管理《责，任加大？经费投？入定期开展安全检】查和隐患排》查，严格实施车辆维【修，和报：废制：度增强突发事—。件防：范和应急处》置能：力，高度重？视轨道交通的建【设、运营安》全强化？风险评估与》防控完？善，轨道：交通工程验收和试】运，营审核及第三方【安，全评估制度》加强：应急：演练：保障运营安全 　！　，（二）加强城市【公共：交通企业服》务监管加快制订江苏！省城市公共》交通管理办法推行】以服：务质量？招投标为《核心的公交行业特许！经营机制研究制【定，城市公交运营服【务规范和服务—质量：信誉考核办法建立公！众，评价：、专家？咨询和乘《客委员会监督等工】作机制加大对城【市，。。公共交通《行业的？服务质量评》价和监督并将—服务质量考核结果作！为企业绩效评价、财！政补贴？。。补偿资金发放、线】路资源配置、经营许！可管理等方面—的重要？依据： 　　（三）【。增强：城市公共交通行业】劳，动保护各地》要加快将公交—驾驶员？培，训纳入职业教育体系！出台城市公共—交，。通行业劳动用工指导！意见促进《公交企？业与驾驶员依法建立！和，规范劳动《关系指导企业建立健！全，企业职工《工资与本地经—济社会发展水—平、劳动力》。市场价？。格相适应的正常【增长机制合理提【高公：交企：业职工收入和社【。会保障水平》各地要加《大财政补贴力—度保证公交企业职工！平均收入水平不低于！当地城镇非》私营单？。位，在岗职工平均—水平加强公交企业工！会建设关心公交职】工生活改善工作条件！落实有关《劳动保护政策—鼓励各地对连续【从事公交车驾驶一定！年限的一线公交驾】驶员：参照长途《。客车驾？驶员探？索实施提前退—休 ？　，　，（四）深化》公交行业精》神文明建《设各地要加强城【市公交行《业文化建《设组织实施公交职工！素质提升《。工程推行规范—化服务积极培育公共！交，通服务品牌、文明】示范线路、》。服务：。标兵切实转变行【业作风主动倾听【。社会各界意见积极响！应热点难《点问题建设公交便民！服务中心、服务热】线创新？公交服务模式加大公！交优：先、行业先进典型的！宣，。传增强公交职工责任！感和自豪感》要结合全国公交都】市和全省《公交优先示范城【市创建工程》培育一批先进集【体和个人 　　】七、完善城》市公共交《通优先发展的保障措！施 　　（一）加！强组织领导》。充分发挥全省城市客！运工作联席会议【制度的作《用及时研究制定全省！。。城市公？共交通规划、工作】方案指导、督—。促，、，检查各地发展—情况并向省人—民政府报《告城市人《民，。政府：。是城市公共交—通发展的《责任主？体要成立《由政府主要负责【人牵头的相》应的组织机》构，研，究编：制，。城市公共交通发展】战略和规划制订年】度行动计划落实公】交优先政策》协调、解决》推进公？交优先发展中的突】出，问题 　　（【二，）加大政府投入充】分利用和积极整【合现：有的节能减排—、大气污染治理、】清，洁能源和《。新能：源车辆补贴等省级】财政专项资金进【一步加大省》级资金？对城市公共》交通发展《的支持力度按年度列！入，财政预算推》动城市公共》交，通加快发展省交【通运输？厅要统筹安排中央成！品，油价：格和税费改革转【移支付资金优化【投资结构加大力度】引导和支持城市公共！交通发展省级财政】专，项，资金、？中央成品油》价格和税费》改革转移支》付，资，金重点支持城—市综合？客运枢纽、公—交，。换乘：中心：、公交？保养场、城》市公交？智，能调度中心》等，项目建？设引导地方》和企业开展》节能减？排技术改造》、清洁能源和新能】源，公交车？辆，购置开展《城市公共交通—重，大课题研《究等对国家“公【交都市”和省—级“：公交优先示范城【市”创建试点城市符！合要求的项目优先列！入支持计划各市【、县人民政府要将城！市公共交通发展纳】入公：共财政保《障体系列入年—度财政？预算确保公共—交通财政投入；多】渠道筹集资金加大对！城市：公共交通《发展的投入城—市公共？事业附加费、—基础设施配套费【和土地出让》收入等用于城市【基础：。设施建设的部—。分要重点用于城市】公共交通、》公交专用道等建设大！。。力扶持城市公—共交通发展》 　　（三—。）落实支持政策【“十二？五”：期间对城市公交【站，场、道路客》运站场？的，运营用地免征城【镇土：地使：用税：城市公？共交通企业新购置】的公共汽（电）车免！征车辆购置税；对公！共交通基础设施【免征城市基础设【施配套费、城市道路！。占用挖掘费》、城市绿化》补偿费；依法免征公！共交：通车船的车船税【；，认真落？实城市？公共交通《行业成品油价—格补贴政策确—。保补：贴及时足额到位优先！将中央财政》老，旧汽车报《废更新补贴》资金向符《合补：贴条：件的城市公交—营运车辆《倾斜对城市轨道【交通、新《能源公交车、公共】电车等运《营企业用电给—予电价优惠切实降低！。企业：运营成本省交通运】输厅会同省》财政厅加快》研究制订城》乡，道路客运《燃料价格补助专项资！。。金使：。用管理实施细则【完，善分配机制》促，进行业节能减排提高！补贴资金《绩效政？府在市场准入和优】惠扶持政策》方，面同等？对待各类投资主【体和公交运营主体】 　　（四）创新！。体，制机制各地要积【极推进公共交通投融！资体制改革鼓—励公共交通企—业利用？优质存？量资产？通过特许经营、战】略投资、《信托投资、股权【融资等？多种形？式吸引和鼓励社【会资金参《与公共交通》基础设施《建设和运营加强银企！合，作创新金融服务为】城市公？共交：通发展？提供优质、低成本】。的融：资，服务加快《建，立政府购买》服务机制建立健全】城市公交成本—规制办法合理—界，定城：市，公，交企业？成本标准对》公交企业成本和【费用进？行年度审计评价【作为城市人民政【府对公交补贴—补偿：。。的，。重要依据完善—公共交通补贴补偿】机制对城市公共【交通企业实行—。低票价、减免—票、承担政府指令性！任务等形《。成的政策性》亏损地？方，政府应定期足额补偿！；对：企业在？技术改造、节—。能减排、开辟新【线，、经营冷《僻线：路等方？。面的投入《地方财政《给予适当补》贴补贴补偿资—金按季度预》拨最终补贴补—偿金额应按》。照，。年度审？计报告在《保障公交企业—收，支平衡、可持续发展！的基础上结》合公交运《营服务？质量和运营安全【。考核结果等综合【确，定 　　》（五）加《强考核评价》省级层面《。制订：城市：公共交通发展水平】考核评价指标—体系将公交优先发】展工作？特别是公共交通分】担率、？公交：车辆万人《。标台数？、公交进场率、【公交专用道》和公共交通》财政：投，入等指标纳》入重点考核由省交】通运输厅牵头—对各市定《。期，组织考核评价并【向，社会发布考》核结：果对：公共：交通投入力度大、成！效，。明，显、群众满意—度高：的城市给予表彰【建立：城市公？共交通发展》年，度报告制度每年【1月30日前各城】市人民政府要向【上，一级人？民政府汇报本地区城！市公共交通发展情况！ 江苏省人》民政：府 2014年7月！9日 ？