江苏省政府关于进】一步落实城市—公共交？通优先发《展战略的实施意见】 各市、》县（市、《区）人民政府—省各委办厅局省各】直属单位《 　？　城市公共交通具】有集约高《效、节能环保等优点！优先发展公共交通是！缓，解城市交通拥—堵、转变《交通发展方式—、提升人民群—众生：活品质、提》高政府基本公共【服务水平的必然【要求是加强节能减排！工，作、构建资源节约】型、环？境友好型社》会的战略选择为深入！贯彻党的十八大、】十八届三《。中全会精神和—国务院关于》城，。市优先发展公—共交通的指导意见】（国发〔20—12〕？64号？）全面落实城市公】共交通优先》发展战略切实改善城！市，公共交通条》。件更：好地满足人民群【。众出行？需求现提出》如下实施意见 　！　一：、总：体要求和主要目标 ！ 　　（一）—总体要求深》入贯彻落实科学【发展观突出城市【。公，共交通的公益属性将！公共交通发展—放在城市交通发展】的首要位置坚持方】便群众、综合衔接】、绿色发《展、因地制宜的【。。发展原则在》规划布局、设施建设！、技：术装备、运营服务】等方面落实保障【措，施创新体制机制【切实做到资金投入】优先、土地划—拨优先、财税扶持】优，先、路权保障优【先形成城市公共交】通优先发展》的新格局 　　（！二，）主要？目标通？过提：高运输保《障，能，力、提升服务品质、！增强公？共交：通竞争力和吸引力确！立公共交通在城市交！。通中的？主体地位构建—安全可靠、经—济适用、《便捷高效、舒适【。文明的城市公共【交通服务体系—到2015年—全省万？人公交车辆》标台数平均达到【15标台首末站发】车准点率达到9【。5%以上城市公共】交通出行分担率平均！达到2？。。3%城市轨道交通营！运里程达到3—50公里、》。快速公交营》运里程达到》600公里苏南地】区城市？。公共交通出行分担率！平均达到26—%以上市区人口1】00：万以上的城市公【共交通占《机动化出行比例平均！达到：50%到20—。20年全省万人公】交车辆标台数平均】达到：16标台首》。末站发车准点率达】到98%以》上城市公共交—通出行？。。分担率？平均达到26%城】市轨道交通营运里】程达到600公里】。苏南地区城市—公，共交通出行》分担率平均达到30！%，市，区人口？100万以上—的城市公共交—通占机动化出—行比例平均达—到60%《。全省：。建成全国公交—优先示？范省南？京，市、：苏州市建成国—。家“公交都》市”：完成10个公交优先！示范城市创建 　！　二、强化》城市：公共交通规划引导和！调控 　　—（一）加强规划衔】接各地要结合实际科！学编制？城市公共交通—规划加强城市公共】交通规划与城市总】体规划、土地—利用总体规划、【城市综合交通规划等！其他相关规划—的衔接切《实发挥公共交—通对城市发展的引领！和支撑？作，。用市区人口》。超过300万的城市！应构建？。以轨道交《通为骨干、常—规公交为主体—的城市？公共交通服》务网络；市区—人口：100万－300万！的，城市应构建大—。容量公共交通—系统、常规公交协调！发展的城市公共交】通服务网络；市【。区人口1《00万以《下的：。城市应构建》以常规？公交为主《的覆盖城乡的一体】化公共交通服务网络！城，市，公，共交通规划要协调】道路网络《、城市用《地和：综合交通的》关系科学规划—站场和？线网：布局优化重要交【通节点？设置：和换：乘衔接明《确专用道和设施【用地控制要求合【。理确定？。各种公共交通方式的！功能分工《加强与个《体机动化交通以及步！行，、自行车出行—的协调促进城市【内外交？通便利衔《接，和，城乡公共交通一【体化发？展 　《　（二）《严，。格规划管理各地【要，按照江苏省城市【公，共交通？规划导则《要求在2《014？年，12：。月底前完成城—市公共交通规划编】制和修订完》善工作按《规定程序《通过审查后报同级人！民政：府批准实施并—向社会公布严—格规划修编程序禁止！随意修？改和变更城市公【共交通规划》原，则，上每：。5年进行一次修编并！在修编前开展居民出！行调查规划编制【和居民出行调查【所需：经费应纳入地—。方财政预算根据城市！公共交通规》划制订行动计划加】强对城市公》。。共交通规划实—。施过程的《监督确保规划执【行到位规划、公【安、交通运》输等部门要》完善和落实交通【影响评？价制度对《城，市规划和建设项【目进行交通》影，响分析、《预测和？评估：明确公共交通设施配！建，和改：善措施？将交通？影，响评价的《结论：作为详？细规：划编制和项》目审批的《重要依据省交通运】输，厅、住房城乡—建设厅要定期—对规划编制和—执行：情况：进行监？督检查确保规划得】到有效？落实 　　—三、加大城市公【共交通？基础设施建设—力度 《　　（一）积—极发展大容量公共交！通加快建设与城【市发展相《协调的城市轨—道、快速公》交、有？轨电车等大容量公共！交通系？统符合条件的城【市要有序推进轨【道交通？系统建设严格落实】轨道交通规划、建设！与运营的《衔接机制《加强轨？。道交：通与公共《汽（：电）车等其》他，交通方式的衔接完善！换乘设施市区人口1！0，0万以上但不具备发！展轨道交《通的城市应》在城市主要》客流走廊规》。划建设大容量—快速公共汽车—网络并与常规公交】网络：良好接驳努力—提高出行快捷性 】 　　（二）加快】公共交通场站设施建！设以服务公》交线：网优：化调整为重点加快】城市次支路、微循环！系统和疏堵工程建设！优化城市《道路路网《结构加？快城市综合客运枢纽！、公交？换乘枢纽、调—。度中：心、：。停车场、保养场、】首末站、港湾式停】靠站、加气》（油）站和》充（换）电》站等设施建设提高】公共汽？（电）车的进场率】推进：步行道、自行车【道、公共停车—场，、，出，租汽车停靠点、出】租汽车服《务，中心等？配套服务设施建设】。城市：人民：。。政府要加快制—订城市建设》。项目公共交通—场站：设施配建管理政策】新建、改建、扩建居！民小区、《开发区、《商业区、城市道【路和大型《公共活动场所等【工程：项目要？严格落？实公共交通配—套设施建设标准实】行同步设《计、同步建》设，、同：步验收？、同：步，投，入使用；未按照规】划条件和《规划许可落实—公共交？通，配套设施的建设项】目城乡规划》主管部门不予办理】核实手续《住房城乡建设行政】。主管部门不予工程】建设竣工验收备【案公共交通》配套设？施应移交公交站【场管：理部门或公交—企业使用《相关部门应适—。时，组织开行城市公交】。运营：线路： 　　（三）【保障公共交通—基础设施用地各地】要在城市控制性【详细规？划中：将公共交通基础设】施功能、《规模和布《局作为强《制性内？。容予以？明确对规划确定的】公共交通基础设施用！地不得占用或改变用！途建立公共交通【基础设施《用地：优先保障制度纳入】土，地利用年度计划和建！设，用地供应《计划切实保障公共交！通基础设施用—地需要符合划拨用】地目录的应》当，优先安排划拨—供地加强公》共交通基础》设，施用地监管对既有】。公共交通设施用地】。不得随意改变用【途确保使《用权稳定；对擅【自改变土地用途或被！挪用：的，公共交通设施用地有！关部门？不，予办：理审批手续》并依法进行查处【。由政府？收回后重《新供应或者重新【划拨土？。地用于公共交通基】础设施建设》 　？　（四）加强公【共交通用地综—合开发按《照节约？集约用？地的原则推进城市】公共交通设施用地】综合开发提高土【地利用效率对新建公！共交通设《施用地在保障公【益，性用地的基础上应对！。地上、地下空间实施！土地综合开》发对现有公共交通】设施用地支持原土地！使用者在符合规划】且不：改，变用途的前提下【依法申请《提高容？积率进行立体开【。发公：共，交通用地的土地【综合开发所得收【益应全部用于公共】交通：基础设？施建设和弥补公【共交通运营亏损 ！　　四、全面落实】城市：公共交通路》权优先 　　（一！）加：强，公交专用道》网络：建设各地要把公【交专用道路建设【作为优先发展—公，共交通？的重点组《织公：安、交通运》输，、住房和城乡建设和！规划：等，。部门：科，学编制公交专—用道：网络专项规》划在满足公交—专用道设置条件的城！市，主干道、次干—道和支路设》置高峰时段或全【天，候，专，用道：、路：。口公交专用》。道、逆向公》交专用道等》加快推进在城—市核心区建》立，完善的公交专用道】网络系统提高公交运！营效率缓解交通【拥堵省辖市》城市：建成区路段平—均每车？。道断面流量》大于500辆/高峰！小时或单向》公，交客运量大于400！0人次/高峰—小时的城市主干【道和次干《道应当设置》双，。向公：交专用道并形成网】络 　　（二）加！快，公交：。优先：通，行信号系《统建：设各地公安、—交通运输《等部门要组》织编制交叉》口公共交《通优先的《实施方案渠化—路口标线优化交通信！号控制扩《大城市公共交通信号！优先范围通过设置公！交，专用信号灯和信【号相位以及应—用“：相位插入”》。“红：灯早断？”“绿灯延时”等】公交优先信》号控制方式给予公交！车辆通行《优先级构建公—交车辆？优先：通行网络切实提高】公共交通行车速【度和准点《率 　《。　（三）严》格公交专用道监管】各地要加大保障【公共交通优先通行】交通管理《。设施的投入》和建设力度》集，。约利用城市》道，路资：源，。允，许机：场巴士、校车、通勤！班车使用公交专【用道并兼顾城市应急！通道使用公安部门要！在公交专用道设【置准确、清》晰的标志、标—线充分利用固定【。式和移动式视频监控！等科：技手：段加强对公》交专用道的监控严格！查处占用公》交专用道、违法占道！停车等交通违法行】为保障公《交车辆？通行安全和通行效率！ 　　五、着力】提升城市公共交通】服务品质 》 　　（一》）完善公共交通【网络：各地要实施公交【。线网优化工程构建】由，功能清晰《、布：局，合理的主线、—干线、支线组成的】三级公交网络—进一步提高》。线网密度、站点覆】盖率、？。。准点率？和，运行速？度不：断改善公共交—通，可达性和便捷性推进！公，交线路？向郊区延伸鼓励【经济往来密切的【城，市群间、《。毗邻：乡镇公交《线路：的互联互通》大力推进城乡客【运一体化积极—发展大站快车、商务！快线、通勤班车、】定制公交《等特色公共交通服务！模，式满足不同层次、差！。别化的出行需求城】市新区、《开发区、园区等新】型组团区域》。因地制宜发展社区】公交、支线小公【交构筑微《循环公？交系：统增强公《交服务的能》力要完善步行—。和自行车等慢—行交通系统积极发】展公共自行车解【决公众出行》“最后一公里”需求！ ， 　　（二）推【广应用新《能，源汽车各地要加大】新能：源汽车的推》广应用力《度，大力发展《纯电动公交车—辆新增？和，更新的公交车辆【。要，优先使用新能—源和清洁《能，源汽车新能源汽【车推广？应用城市要积—极探索不同充—电技术路线和新型】商业：模式推动纯电动【公交车在公共交通领！域，的规模化、商—业化：。运营加大公交—运力投放《力度：加快老旧车辆更【新努：力提高空《调车和？。低地板？无障碍公《交车比例《保障公共交通—运营设备的更新和维！护提升公共交—通运输保障能力 】 　　？（三）推进智能公】交系统建设》加大科技投入加快推！进信息技术在公交线！网优化？、运营调度、—服务监管和行业管】理等方面的》应用各地《要，加快建设公众—出行信息服务系统、！车，辆运营？调度管？理系统、安全监【控系统、运营服务】监督系统《。和应急处置系统加快！卫星定位、IC卡、！视频监控等车载终端！设备安装实施城市】公共交通“一卡【通”互？联互通工《程到2015年全】省城：市公共交通“一卡通！。”基本实现互—联，互通到？202？0，年建成覆盖》全省企业和车辆【的省、？市、县三级公—共交通行业管理信息！系统省辖市》建成城市公共—交通：智，能调度中心和公共】交通出行《信息服务查询系统城！市主要客流走廊建成！。一批公交电子—站牌等出行服务【信息设施加》强城市公共交—通与其他交通方式、！城市道？路交通管理系统的】信息共享和资源【整合：提高服务效率— 　　（四）引导！出行方式调整市区】人口100万—以上的城市要—综合应用《法律、经济》、行政等《手段有效调》控、合理引导个【体机：动化交通需求尝试】。实施差别化》停车收费、建设驻】。车换乘？系统和？错峰上下班等—需求管理措施大【力发展汽车租赁积极！引导汽车租赁企业规！模化、网络》化、品牌化发展规】范，出租汽？车行：。业发展积《极推广？出租汽车电召和约车！服务：加快出租汽车服务】管理信息系》统建设大力加—强公共交通和—绿，色出行的宣传和引导！将每年9月的第3周！确定为“公交出行】周”努力营》造全社？会认同公交优先、】支，持公交优先、践【行公：交优先的氛》围 ： 　　（五）建【立科学合理的—票价票制体系—。各地：应结合城市规模、人！口、：经济发展实际—按照基于《。成本定价《的原则？完，善城市公《共交通定价机制根据！服务：质量、运输距离【以及各种公共交通换！乘方式等因素科学制！订“社会可》承受、财政可承担】、，企业可承载”的城市！公共交？通多层？次、差别化的票【价，体系灵活提》供，周票、？月，票、年票、换乘优】惠等多种票制、【。票价鼓？励不同方式的换乘】组合增强公共交【通吸引力引导居民】。更多选择公共交通】出行：。 ：。　　六、《规范城市公共—交通运营管理 【。 　　？（一）强化》公共交通《安全应急体系建【设各地？要坚持安全第一切实！加强公？共交通的安》全监管完善安全【标准：体系健全安全管【理制度落《实监管责任加大安】全投入制定应急【预案城市公》。共交通企业作为安全！责任主体要完—善各项规章》。制，度，和岗位规《范健全安全管理机】构配备专职管理人员！落，实安全？管理责任加大经【费投入定期开展安】全检查和隐患排查】严格实施车辆维修和！报废制度增强—。。突，发事件防范》和应急处置能力高】度重视？轨道交通的》建设、运营安全【强化风险评估—与防控完善轨道【交，通工程验收》。和试运营审核—。及第三方《安全评估制》度加：强，应急演练保障运营】。安全 　　（【二）加强城市公共交！通企：。业服务监管加—快制订江苏省城【市公：共交通管理办—法推行以服》务质量招投标为【核心的公交行业特】许经：营，机制研究《制定城市公交运【营服务规范》和服务质量信誉考核！办，法建立公众》。评价、专家咨询和】乘客委？员会监？督等工作机制加大对！城市公共交通行业的！服务质量评价和【监督并？。将服务质量考核结】果作：为企业绩效评—价、财政补贴—。补偿资金发》放、：。线路资源配置、经】营许可管《理等：方面的重要依—据 ？　，。。　（：三）：增强城市公共交通行！业劳：动保：护各地要加快将公交！驾驶员培训》。纳入职业教育—体系出台城市公【共交：通行业？劳动用工指导—意见促？进，公交企业与驾驶员】依法建立《和，规范劳动关系指【导企业？建，立，健全：企业职工工》资，与本地经济社—会发展水平、—劳动力市《场价格相适应的正常！增长机制合理提高】公交企业职工收【入和社会保障水【平各：地要加？大财政补贴力—度保证公交企—业职工平均收入【水，平不低于当地城【镇非私营单位在岗职！工平均水平加—强公交企业工—会建设关心公交职工！生活：改善工？作条件落实有关劳】动保护政《策鼓励各地》对连续？从事公？交车：驾，驶一定？年限的一线公交【驾驶员参照长途客】。车驾驶员探索实施提！前退休 《。 　　（四）—深化：公，。交行业精神文明【建设各地要加强城市！公交行业《文，化建：设组织实施公—交职工素《。质提：升工程？推行规范化服务积】极培育公共交—通服务品《牌、：文明示范线路、服务！标，兵切实？转，变，行，业作风主动》倾听社会各界—意见积极响应—热点难点《问题建设公》交便民服《务中心、服》务热线创新公—交服务？。模，式加大公交优先【、行业先进》典型的宣传》增，强公：交职工责任感和自】豪感要结合全国【公交：都市和全省公交优】先示范城市创建工程！培育：一批先进集体和个人！ 　　七、完【善城市公《共，交通优？先发展的保障措施】。 ：　　（一）加强【组织领导《。。充分发挥全》省，城市客？。运工作联席会—议制度的作用及【时，研究制定全省城【市公共交通规划【、，工作：方，案，指导、督促、检查各！。地发展情况并—向省人？民政府报告》城市人民政府是城市！公共：交，通发：展的责任主体要【成立由政府主要负】责人牵头的相应的组！织机构研《。究编制城市公—共交通发展战—略，和规划？制订年度行动—计划落实公交—优先政策协》。。调、解决推进公交优！先发展中的突出【问，题 　《　（二）加大政【府，投入充分利》用和积极整合现【有的节能减》排、大？。气污染治《理、清洁能源和新】能源车？辆补贴等省级财政专！项，资金进一步》加大省级资金对城】市公共交通发展的】支持：力度按年《度列入财《政，预，算推动城市公—共交通加《。快发展省交通—运输厅要统筹安排】中央成品油》价格和税《费改革转移支—付资金优化投资结构！加大力度引导和支持！城市公共交通发【展省级财政》专项资金《、中央成《品油价格《。和税费改革转移【支付资金重点支持城！市综：合客运枢纽、—公交换？乘中心、公交—保养场、城市公交】智能调？度，中，心，等项目建设引导地】方和企业开展—节能减排技术改【造、清洁能源—和新能源《公交车辆购置—开展城市公共交通重！大课题研究等对【国家“？。公交都市”和省级“！公交优先示范城市”！。创建试点城市符合】要求的项《目优先列《入支持计划各市、】县人民政府要—将城市公《共交通发展纳入【。公共财？政保障体系列入【年度财政预》算确保公《共，交通财政《投入；多渠道筹集】。资金加大对》城市公共交通发【展的投入《城市公共事业—附加费？、基础设施配—套费和土地出让收入！等，用于城？市基：础设施建设的部分】要重点用《于城市公共交通【、，公交专用道等建设大！力扶持城市公共【。交通：发展 　　（三】）落实支持政策“十！二，五”期间对城市公交！站场、道路客运【站场的运营用地【免征城镇《土，地使用税《城市公共交通企业】新购：置的：公共：汽（：电，）车免征车辆购【置税；对公共交【通基础？设施免征《城市基？础设施配套费—、，城市道路《占用挖？掘费、城市》绿化补？偿费；依法免—征公：共交：通车：船的车船税；认真】落实城市公共交【通行业？成品油价格补贴政策！确保补贴及时—足额到位优先将中】央财政老旧汽车报】废更新补贴资—金向符合补贴条件的！城市公交营运车【辆，倾斜：对，。城市轨道交通、新能！源，。公交车、公》共电车？等运营企业用电给予！电价优？惠切实降低》企业运？营成本省交通运【输厅会同省财—政厅加快研究—制订城乡道》路客运燃料价格补】助专项资《金使用管《理，实，施细则完善分配机】制促：。进行业节《能减排提高补贴资】金绩效？政府在市场准—入和优？惠扶持政策方面同】等，对待各？类投资主体和公【交，运营主体《 　　（四）创新！体制机？制各地？要积极？推进公？。共交通投融资体制改！革鼓励？公共交通企业利用】优质：存量资产《通过特许经营—、战：略投资、信托投资、！股权：。融，资等多种形》式吸引和鼓励—。社会资？金参与公共交通基】。础设施建《设和运？营加强银企合—作创新金融服务为城！市公共交通发展提供！优，质、：低成：本的融资服》务加快建立政—府购：买服务机制建立【健，全城市公《。交，成，本规：制办法合理》界定城市《公交企业成本标【。准，。对公交企业成本【。和费用进行年度审】计评价作为城市人民！政府对公交补贴【补，。。偿，的重要？依据完善公共交通补！。贴补偿机制对—。城市公共交通企业实！行，低票价、减免—。票、承担政府指令】。。性任：务，等形成的政》。策性亏损《地方政府应》定期足额补偿；对】企业在技术改造、】节能减排《、开：辟新线、《经，营冷僻线路》等方：面的投入地方财政给！予适：当补：贴补贴补《偿资金按《季度预拨最》终，补贴补偿金额—应按照年度审计【报告在保障》。公交企业《。收支：平衡、？可持续发展的基础】上结合公交运营【服，务，。质量和运《营安全考核结果等综！合确：定 　　（五）加！强考核？评价省级层》面制：订城：市公共交通发—。展水平考《核评价指标体系将】。公交优先发展工【。作特别是公共交通】分担率、《公交车辆万》人标台？数、公交《进场率、公交专用】道和公共交通—财政投？。。入等指标纳入重点考！核由省交《通运输厅牵》头对各市《定期组织考核—评价并向社》会发：。布考核结果》对公共交通投入【。。力度：大，、成效明显、群众】满意：度高的城市给予表彰！建立城市公共交通发！展年度报告制度【。每年：1月30《日前：各城：市人民政《府要向上《一，级人民政府汇报本】地区城市公共—交通：发展情况 江苏省】人民政府 》20：14年7月9日 】