江苏省政府关于进一！步落实城市》公，共交通优《先，发展战略的实施【意见 《各市、？县（市、区）人民政！府省各委《办厅局省各》直属单？位 　《　，城，市公共交通具有【集约高效、节能环保！等优点优先发—展公共交通是缓【解，城市：交，通拥堵？。、转：变交通？发展方式、提升人民！群众：生活品质、提高政】府基本公《共服务水平的必然】要求是加强节—能减排工《作、构建资》源节约型、环境友】好型社会的》战略选择为》深入贯彻党的—十八大、十八—届三中？全会精神和国务院关！。。于城市优先发展【。公共交？通的指导意见（国】发〔20《12〕6《4号：）全面落实》城市公共交通优【先发展战略切实【改善城？市公共交《通条件更好地满足】人民：。群，众出行需求现提【出如下实施意见【 ：　　一、《总体要求《和主要目标 — 　　（一）总体】要求深入贯彻落实科！学发展观突出城市公！共交通？的公益属性》将，公共交？。通发展放《在，城，。市交通发展》。的首要位置坚持方便！群众、综合》衔接、绿《色发展、因地制【宜的发展原》则在规划布局、设施！。建设、技术装备、运！。。。营服：务等方面落》实保障措《施创新体制机制切实！做到资金投》入优先、土地划【拨优先、财》税扶持优先》、，路，权保障优《先形成城市公共交通！优，先发展的新格局 】 ，　　：（二）主要目—标通过？提高：运输：保障能力、提升【服务品质、增—。强公：共，交通竞？争力和吸《引力确立公共交通】在城市交通》中的主体地》位构建安全可靠、经！济适用、便捷高效】、舒适文明的城市】公共交？通服务？体系到201—5年全省万人公交】车，辆标台数平均达到】15标？台首末站发车—准点率达《到95？%以上城市公共交】通出行分担》率平均达到2—3%城？市轨道交通营运里】程达到3《50公里、快—速公交？营运里程达》到600公里苏【南地区城市公共交】通出：行分担率平》均达到2《6%：以上市区人口1【00：万以上？的城市公共交—。通占机动化出—行比：例平均达到》。50%到202【0年全省万》人公交车《辆标台数《平均达到1》6标台首《末站发车准点率达到！98%以上》城市公？共交：通出：行分担率平均—达到26%》城市轨道交通营运里！程达到600—公里苏？南地区城市公共交通！出，行分担？。率平均达到30%市！。区人口100万【以，上的城市公》共交通占《机动化出行比—。例平均达到60%全！省建成全《国公交优先示范【省南京市、》苏州市建成国家“公！交都市”完》成10个公交—优先：。示范：城市创建 　　】。二、强化城市公共】交通：规划引导和调控 ！　　：（一：）加强规划衔—接各：地要：结合实际科学—编制城？市，公共交通《规划加强城市公共交！通规划与《城，市总体规划、—土地利用总体规划】、城：市综合交通规划等】。其他相关规划的衔】接切实发挥公共交通！对城市发展的—引领和支撑作用市】区人口超过》300万的城—市应构建以轨—道交通为骨干、常规！公交为？主体的？城市公？共交通服务网—络；：市区：人口：100万－3—0，0万的城《市应构建大容量公共！交通系统、常规公交！协，调发展？的城市？公共交通服务—网络；？市区：人口100万—以下的城市》应构建以《常规公交为主的覆盖！城乡的一《体化公共交通服【务网络城《市公共交通规划【要协：调道路网络、城市用！地和综合交通—。的关系科学规划【站场和线网》布局优化重要交通节！点设：置和换乘衔接明确专！用道和？设施用地控制要求合！理确定各《种公：共交通方式的—功能：分工加强《与个体机动》化交通？以及：步行、自行车出行的！协调促进城市内外交！通便利衔《接和城乡公》共交通一体化发展 ！ 　　（二》）严：。格，规划管理各》地要按？照江苏省城市公共交！通规划导则》要，求在201》。4年：。。12月底前完成【城市公共《交通规划编制和修订！完善工作按规定程】序通过？。审查后报同级—人民政府批准实施】。。并向：社会公布严格规划修！编程序？禁，止随意修改》和变更城《市公共交通规划原】则上每5年进行【一次修？编并在修编前—开展居民出》行调查规划》编制和居《民出行调查所需【经费应纳入地方【财政预算根据—城市公？共交通规《划制：订行动计划加强【对城市公共》。交通规划《实施过程的》监督确保规》划执行到位规划【、公安、交通运输等！。部，门要完善和》落实交？通影响评价制—度，。对城市规划和建设项！目进行交通影—。响分析、预测和【。评估明确公共交【通设施配建和—改善：措施将交通影响评】价的结论《作为详细《规划：。编制：和，项目审批的重要【依据省交通运—输厅：、住房城乡》建设厅？要定期对《规划：编制和执行》情况进行监督检查】确保规划得》到有效落实 【　　三、加》大城市公共交通基】础设施建设力—度 　　（一）】积极发？展大容量公共交通】加快建？设与城市《发展相协调的城市】轨，道、快速公》交、有轨电车—等大容量《公共交通系》。统符合？条，。。件的城？市要有序推进轨【道交通系统建设【严格落实轨道交通】规划、？建设与运营的衔接】机，制，加强轨道交通与【公共汽（电）—车等其他交通方【。式，的衔：接完：善，换乘设施市区人口】100万以上—但不具备发展轨道交！通，的城市应在城—市主要客流走廊规】划建设大容量—快速公？。共，。汽车网络并与常【规公交网络良好接驳！努力提？。。高出行快捷》性 　　（二）】加，快公共交通场站设施！建设以服务公交线】网优化调整为重点加！快城：市次支路、微循环系！统，和疏堵工程建设【优化城市道》路路网结构加快【城，。市综合客《运枢纽？、，公交换乘《枢纽：、调度中心、停【车，场、保养场、首末】站、港湾《式停靠站《、，加气（？油）站和充（换）】电，站等设施建设提高】公共汽？（，电）车的《进场率推进》步行道、自行—车道、公共》停车场？。、出租？汽车：停靠点、出租汽车】服务中？。心等配套服务设施建！设城市人民政府要加！快制：订城市建设项目公】共交：通场站设施配建管理！政策新建、改建【、扩建居民小—区、开发区、—商业区、城》。市道路？和大型公共活动场所！等工程项目要—严格落？实公共交通配—套设施建设标准实】行同步设计》、，同，步，建设、同步验收、】同步投入使》用，；未：按照规划条》件和规划《。许可：落实公共交通配套】设，施的建？设项目？城，乡规划主管部门不予！办理核实手》续住：房城乡？。建设行政主管部门】不予工程《建，设竣工验收备—案公共交通配—套设施？应，移交公交站场—管理部门或公交企业！使用相关部门应适时！组织开行《城市公交《运营线路 　【　（三）保障公【共交：通基础设施用地各】。地要在？城，市控制性详细—规划中将公共交【通基础设《施功能、规模—和布局？作为强制性内容【予以明？确对规划确定—的公共交通基础设施！用地不得占用或【改变用途建立—公共交通基础设施】用地优先《保障制度《纳入土地利》用年：度计划和建设—用地供应计划切实保！障公：共交通基础设施用】地需要符合划拨【。用地目录的应当优】先安排划拨》供，地加强公共交通基】础设施？用地监管《对既有公共交—通，设施：用地不得随意改变用！途，。确保使用权稳定【；对擅？自改变土《地用途或被挪用【的公共交通设施用】地有关部门不予办理！审批手？续并依法进行—查处：由政府收回后重新】供应或？。者重新划拨土地用于！。公共：交通基础设》施建设 》　　（四）加强公】共交通用地综合开】发按照节《约集约用《地的原则推》进城市公共交通设施！用地综合开发提高土！地利用效率》对新建公《共交通设《施用地在保障公益】。性用地的基础上应】对地上、地》下空间实施土—地综合开发对现【有公共交《通设施用地支持【原，土地使用者在符【合规划且不改变用途！的，前提下？依法申请提》。高容积率进行立体】开发公共交通用地的！土地：。综合开发所得收益应！全部用？于公：。共交通基础设—施建设？和，弥补公共交通—运营亏损 —　，　四、？全面落实《城市：公共交？通路权优《先 　《　（一）加强—公交专？用道网？络建设各地要—把公：交专用道路》建设：。作为优先发展公【共交通的重点—组织公安、交通【运输、住房》和城乡建设和规划等！部门科？学编制公交专用【道网络专项规划在满！足公交专用道—设置条件的》城市主干道》。、次干道和》支路设置高峰时段或！全，天，候专用道、》。路口公交专用道、】逆向公交专用—道等加快推进在【城市：核心区建立完—善的公交专用道【网络系统提高公交】。运营效率《缓解交通《拥堵省辖市》城市建成区》路段平均每车道【断面流？。量大：于50？0辆/高峰小时或单！向公交客运量—大于4000—人次/高峰小时【的城：市主干？道和次干《道应当设置双向公】交专用道并形—成网络 　　【（二）加《快公交优先通行信号！系统建设各地—公，安、：交，通运：输等部门要组织【编制交叉口公—共交：通优先的《实施方案渠化路口标！线优化交通信号控制！扩大城市公共交【通信号优先范围通】过设置公交专用信号！灯和信？号相位以《。及应用“相位插【入，”“红灯早断”“绿！灯延时？”等公交优先—信号：控制方式《给予公交车辆通行优！先级构？建公交车辆》优先：通行网？络切实提《。高公共交通行车速度！和准点率《 ， 　　（三）严格】公交：专用：道监管各《地要加大保》障公共交通优—先通行交《。通管理设施的投入】。和建设力度集—约利用城市道路资源！允许机场巴士、校车！、通勤？。班车使用公交专用道！并兼顾城市应急【通道使用公安部门要！在公交专用道—设置准确《、清晰的标志—、标线充分利用固定！式和移动式视频监控！等科技手段加强【对，公交专用道的监控】严，格查处？占用公交专用道、】违法占道停车等交通！违法行为保障公交车！辆通行安全和通行效！率 ： 　　五、着—力，。提，升城市公共交—通服：务品质 》　　（一）》完善：公共交通网络各【地要：实施公交线网优化】。工程构？建由：功，能清晰、《布局合理的主线【。、干线？、支线组成的三级公！交网络进一》步提高线网密度、】站点：覆盖率、《准点：率和运行速度—不断改善《。公共：交通可达性和便捷性！。推进公交线路—向郊区延伸鼓—励经济？往，。来密切的城市群间】、，毗邻乡镇公交线【。路的互联互通大力】推进城？乡客：运一体化积极发【展大站快车、商务快！线，、通勤班车》、定制公交等特色公！共交：通服务模《式，满足不同层次、差】别化的出行》需求：。城市新？区、开发区、园区】等新型组团区—域因地？制宜发展社》。区公交、《。支线小公交构筑微】循，环，公交系？。。统，增强公交服》务的能力要完—善步行？和自行？车，等慢：行交通系统积—极发展公共》自行车解决》公，众，出行“最《后一公里”需求 】 　　（二）推【广应用新能源汽【车，。各地要？加大：新能源汽车的推广】应用：力，度大力发展纯电动】公交：车辆新增和更新的公！交车辆？要优先？使用新？能源和清洁能—源汽车新能源汽【车推广应用城市【要积极探《索不同充电技术路线！。和新型商业模式推】动纯电动公》交车在公共》交通：领，域的规模化、商业】化运营加大公交【运力：投，放，力度加？快老旧车辆》更新努力提高—空调：车，和低地板无障碍公交！。。车比例保障公共交】通，运营设备的更新和维！护提升公《共交通运输保障能】力， 　？　（三）推进智【能公交系统建设加大！科技：投入加快推进信息技！术在公交线网优【化、运？营调度、服务监【管和行业管》理等方面的应用【各地要加快建设公众！出行：信息服务系统—、车辆运营调度管】理，系统、？安，全监控系统、运营服！务监督系统和应急处！置系统加快卫—星定位、IC卡、】视频监？控等车载终端设【。备安：装实施城市公—共交通“一卡通【”互联互通工程【到2015》年全省城市公共【交，通“一卡《通”基本实现—互联互通《到2020年建成】覆盖全省《企业和车辆的省、市！、县三级《公共交？通行业管《理信息系统省辖市】建成城市公共—。交通智能调度中心和！公共交？通出行信息服务查询！系统城？市主：要客流走廊建成一批！公交电子站》牌等出行服务信息设！。施加强城《市公：共交：通与其他交通方式、！。城市道路交通管理】系统的信息共享和资！源整：。合提高服务效—率， 　　（四）【引导出行方》式调整市《区人口10》0，万以上的城市要综合！应用法律、经济【、行政？等手段有效调控【、合理引导》个体机动化》交通需求尝试实【施差：别化停？车收费、建设驻车】换乘系统和错峰【上下班？等需：求管理措《施大力发展汽车【。租赁积极引导汽车】租，赁企业规模化、网络！化、品牌《化发：展规范出租汽车行业！发展积？。极推广出《租，汽车电召《和约：车服务加《快出：租汽车？服务管理信息系统】建设大力《加强：公共交？通，和，绿色：出行的宣《传和引导将每年9】月的第3《。周确定为“公—交，出，行周”努力营—造全社会认同公交优！先、支持公》交优先、践行公交】优，先的氛围 　　（！五）建立《科学合理《。的票价票制体系各地！应结合城市规模、人！口、经？济发展？实际：按照基于《成，本定价的原》则完善城市公共【。交通定价机》制根据服务质量、】运输距离以及各种公！。。共交通换乘》方式等因素科学制订！“社会可承受—、财政可承担—、，。企，业可承？载，”的城市公共交通多！层次、差别化的【票，价体系灵活提供周】票、月？票、年？票、换？乘优惠等多种票制】、票价？鼓励不？同方式？的换乘？组合增强公共交通】吸引力引导居民【更多选择公共交通出！。行 　　六、【规范城市公共交通】运营：管理 　》　（一）强化—公共交？通安全应急体系【建设各地要坚持安全！第一切实加》强公：共，交通：的安全监管完善安】全标准？。体系健全安全管【理制度落实监—管，责任加大《安全投入《制定：应急：预案：城市公共《交通企业作为安【全责任主体要—完善各项规》章制度和岗》位规范健全安全【管理机构配备—专职管理人员落【实，安全管理责任—加大经费投》入定期？开，展安全检查和隐患排！查严格实施车辆【维修和报废》制度增强突发—。事，件防：。范和：。应急处置能力高度重！视轨道交通的建设、！运营安？全强化风险》评估与防控完—善轨道交通工—程验收？和试运营审》核及第三方安全评】估制度加《强应急演练保—障运营安全 　】　（二）加强城市】公共交通企业服务监！管加快制订江苏【省，城市：公共交通管理办法】推行以服务》质量招投标为核心的！公交行业特许—经营机？。制研究制定城市公】交运营服务规范和】服务质量信誉考核办！法建立公众评—价、专家咨询和【乘客委？员，。会，监督：等工作机制加—大对城市公共交【通行业的服》务质：量，评价和监督并将服务！。质量考核结果作【为，企业绩效评价、【财政补贴补偿资金】发放、线路》。资源配置、经营许可！管理等方面》的重要依据 　】　（三）增强城市】公共交通行业劳动保！护各地？要加快将公》交驾：驶员培训《纳入职业教育—体系出台城市公共交！通行业劳动》用工指导意见促【进公交企业与驾【。驶员依法建》立，和规范劳动关—系指导企《业建立健全》企业职工工资—与，本地：经济：社会发展水平、劳动！。力市场价格相适应的！正常增长《机制：合理提高《公交企业职工—收，入和：社会保障水平各【地要加大财政补贴力！。度保证公交企业职工！平均收入水》平，不低于当地城—镇非私营单》位在岗职工平均水平！加强：。公交企业工会—建设关心公交—职工生活《改，。善，。。工作条件《。落实有关《劳动保护政策鼓励】各地对？连续从事公》交车驾驶一定年限的！一线公交驾驶员参】照长途客《。车驾驶员探索实施提！前退休 　　（四！。）深化公交行业精】神文：明建设各地要加强城！市公交行业文化建】设组织实施公交职工！素质提升工程—推行规范化》服务积极培》育公共交通服务品】牌、文明示范线路、！服务标兵切实—转变行业作风主动倾！听，社会各界意见—积极：响应热点难点—问题建设公交便【民服务中《。心、服务《热线创新公》交服务模式加—大公：交优先？、，行业先进典型的【宣传增？强公交职工》责任：感，和自豪感要》结合全国公交都市和！全省：。公交优先示范城市】创建工程《培育一批《先进集？。体和个人 》 　　七《、完善城市》公共交通优先—发，展的保障措施 【 　　（一）加强组！织，领导充分发挥全省城！市客运工作联—席会：议制度的作用—及时研究制定—全省城市公共交通规！划、工作方》案指导、《督，促、检查各地发展情！况并向省人民—政府报告城市—人民：政府：。是城：市公共交通发—展的责任《主体要成立由—政府主要负责—。人牵头的相应的【组织机构研究编【制，城市公？共交通发《展战略和规》划制订年度行动计划！。。落，实公交优先》政策：协调、解决推—进公交？优先发展中的突出问！。题 　　》（二）加大政府投】。入充分利用和积【极整合现有》的节能减排、—大气污染治》理、清洁能源和新】能源车辆补贴—等省级财政专项【资金：进一步加《大省：。级资金对城市—公，共交：。通发：展的支持力度按年】。度列：入，财政预算《推动城市公》共交通加《快，发展省交通运输【。厅要统筹《安排中央成品—油价格和税费改革】。转，移，支付资金优》化投资结构》加大力度引导和支持！城市公共交》通，发展：省级财？政专项资金、中【央成品油价格—和税：费改革转移》支付资金重点支【持城市综合客运枢纽！、公交换《乘中心、《公交保养场、城市公！交智能调度》中，。心等项目建设引导地！方和：企业开展节能—减排技术改造—、清：洁，能源和新能》源公交车辆购置【开展城市公共交【通，重，大课题研《究等对？国，家“公交都市”和省！级，“公交优先》示范城？市”创建试》。点城市符合》要求的项目优—先列入支持》计划各市、》县人：民政府要将城市公共！交通发展纳入—公，共财政？保障体系列》入年度财政》。预算确保公共—。交通：财政投入；多渠道筹！集资金加大对城市】公共交通发展的投入！城市公共事业—附加费？、基础设施》配套费和土》地出让收入》等用于城市》基础设施《建设的部分要重【点用：于城市公共交—。通、：公交专用道等建设大！力扶持城市》公共交通发展 　！　，（三）落《实支：持政策“十二—五，”期间？对城：市公交站《场、道路《客运站？场，的运营用地免—。征城镇土地使用【税城市？公共交通企业新购】。置的公？共汽（电）》车免征车辆购—置税：；对公共《。。。。交通基础《设施免征城市基【。。。础设施配套费—。。、城市道路》占用挖掘费》、城市绿化补偿费；！依法：免征公共交通—车船的车船税—；认真落《实城市公共交通行】业，成，品油价？格补贴政策确保补贴！及时足额《。到位优先将中央财政！老旧汽车报废更【。新补贴资金向符合补！贴条件？的城市公交营运车】辆倾斜对城市轨【道交通、新能—源公交车《、，公共电车等运—营，企业用电给予电价】优惠切实降》低企业运《营成本？省交通？运输厅会同》省财政厅加快—研究制订城乡道路客！运，燃料价格补助专【项资金使用管理实施！细则完善分配机【制促进行业节—能减排提高补贴资】金绩：效政府？在市场？准入和优惠扶持政】策方面同等对待【各，类投资主体和—公交运营《主体 　　（四】）创：新体制机制各地要积！。极推：进，公共交？通投融资体制改革鼓！励，公共交通企业利【用优质存量资—产通过特许》经营、战略投资【、信托投资、股权融！资等多？种形式吸引和鼓【励社会资金参与【公共交通基础设施】建设和？运营加强《银企合作创新金融】服，务为城市公共交【通发展？提供优？质、低成《本的融资服务—加快建？立政：府购买服务》机制建立《健全城市公》交成本规《制办法合《理界定城市公—交，企业成本《标准对？公交：企业成本《和费用进行年—度审：计评价作为》城市：。。人，民政府？。对公交补贴》补，偿的重要依据完善】公共交通补贴补【偿机：制对城市公共—交通企业实行—低票价、《减免票、承担—政府指令性任务【等形成的政策性【亏损地方政》府应定期足额补偿；！对企业在技术—改造、节能减—排、：开，。辟新：线、：经，营冷僻？线路等方《面的投入地》方财政给予适当补】贴补贴补偿资金【按季度预拨最—终补贴补偿金—额应按照年》度审：计报：告在保？障公：交企业？收支平衡、可持【续发展的《基础上结合公—交运营服务质量【和运：营安全考核结果等】。综合确定 —　　（五）加强【考核评价省级—层面制订城》市公共交通发展水平！考核评价指标体【系将公交优》先发展工作特别是公！共交通分担率、公交！车辆万人标台数、公！。交进场率、公交专】用，道和公共交通财政】投入：等指标纳入重—点考：核由省交通运输厅牵！头对各市定》期组织考核评价并向！。社会发布考核结果对！公共交？通投入力《度大、成《效明：显、群众满》意度高的城市给予表！彰建：立城市公共交—通发展年《度报告制度每年【1月30《日前：各城市人民》政府要向上》一级人民政府汇报】。本地区城市公共交】通发展情况 江苏省！。人民政府 2—014年7月—9日 ？