江苏省政《府关于进一步落实】城市公共交通优先】发展战略的》实施意？见 各《市、县（市、区）人！。民政府省《各委办厅局》省各直属单位— 　　城市公【。共交通具有集约高】效、节能环保等优】点优：先发展公共交通是缓！解城：市交通拥堵、转变】。交，通，发展方？式、提升《人民群众《生活：品质：、提：。高政府基本公—共，。服务水平的必然要】求是加强节能减排】工作、构建资源节】约型、环境友好型】社会的战略选择为深！入贯彻党的十—八大、十八届三中全！会精神？和国：务，院关于城市优先发】展公：共交通？的指导意见》（国：发〔2012〕【64号）全面落【实，城市公？共交通优先发展战略！切，实改善城市公共交】通条件更好》地满足？人民群众出》行需求？现，提，出如：下实施意见 —。 　　一、总体【要求和主《要目标 　—　（一）总体要求】深入：贯彻落实科学发展观！突出城市公共交通的！公益属？性将：公共交？通发展放《在城市交通发展的】首要位置坚持方便群！众、综？合，衔，接、绿色发展、因地！。制宜的发《展原则在规》划布局、设施建设、！技术装？备，、运营服务等方面】。落实：保障措施创》新体制？机制切实做到—资金投入优》先、土地划拨优先】、，财税扶持优》先，。、路权保障优先【形成城市公共交【通优先发展的—新格局 　　（二！）主要目标通过【提高运输保障能力】、提升服务品质【。、增强公共交—通竞争力和吸—引力确立公共交通在！城市交通中》。的主体？地位：构，建，安全可靠、经济【适，。用、便捷《高效：、舒适文明的城【市公共交通服务体】系到2015年全省！万人公交《车辆标台数》平均达到15标【台首末站发车—准点率达《到95？%以：上城市公共交通【出行：分担率？平均达？到2：。3%城市轨道—交通营运里程—达，到3：50公里、》快速：。公交营运里程达【到600公》。里苏南地《区城市？公共交通出行分【担率平？均达到2《。6%以上市区—人口100》。万以上的城市公【。共交通？占机动？。化出行比《例，平均达？到50%到20【20年全省万人【公交车辆标台数【。平均达到16标台】首末站发车准点率达！。。到98%《以上城市公共交通出！行，分担率平均达—到26%城》市轨道交通营运里】程，达到600公里苏】南地区城市》公共交？通出行？分担率平均达到【。30%市区人口1】00万以上的城【市公共交通占—机动化出行比例平】均达到？60%全《省建成全国公交优先！示范省？南京市？。、苏州市建成国家】“公交都《市”完成10个公】交优先？示范城市创建 　！　二、强化城市公】共交通规划引导和调！控 　　》（一）加《强规划衔接各—地要：结合实际科学编制城！市，公共交通《规划加强城市公共】交通规划《与城市总体规划、土！地利用总体规划、】城市综合《交通规划等其他相】关规划的衔接切【。实发挥？公共：交通对城市发展的】。引，领，和支撑作《用市区人《口，超过300万的【城，市应构建以轨道交】通为：骨干：、常规公交为—主体的城市》公共：。交通服务网》络；市区人口1【00万－300万】的，城市应构建大容【量公共交通系统、常！规公交协调发—展，的城市公共交通服务！网络；市区人口1】00万以下》。的城市应构建以常】规公交为主》的覆盖？城乡的一体化公【。共交通服务》网络城市《公共交通规划要协调！道路网络、城—市用地和综合交【通，。的关系科学》规划站场《和线网布局优化【重要：交通：节点设置和》换乘衔接明确专用】道和设施《用地控制要求—合理确？定各：。种，公共：交通方式的》功能分工加强与个】体机动？。化，交通以及步》行、自行车出行的】。协调促进城市内外】交通便利衔接—和城乡公共》交通一体化》发，。。展 ： 　　（《二）严格规划管【理各地要按照—江苏省城市公共交】通规划导则》要求：在2：014年《12月底前完成城市！公共交通《。规，划编制和《修订完善工》作按：规定：程序通过审》查后报同级人民【。政府批准实施—并向社会公》布严格规划修—编程序禁止》随意修改和》变，更城市公《共交通规划原—则，上每5年进行—一次修编并在—修编前开《展居民出行调查【规划编？制和居民《出行调查所需经费应！纳入地方财》政预算？根据：城市公共交通规【划制：订行动计划加—强对城市公共交通规！。划实施过程的监【督确保规划》执行到位规划、【公安、交通运—输等部？门要完善《和落实？交通影响评价制度对！城市规划《和建设项目进行交通！影响分？析、预测和评—估明确公共交通【设，。施配建和改善措【。施将交通影响—评，价的结论作为详细】规划：编制和项目审批的重！要依：据省交通运输厅【。、住房城乡》建设厅要定期—对规划编制和执行】情况：。进行监督检查确保】规划得到有效落实 ！ 　　三、》加大城市公》共交通基础设施建】。设力度？ 　　（一）积】极发：展大容量公共交【通加快？建设与城市发展【相协调的城市轨道、！快速公交、有轨电】车等大容量公共交通！系统符合条件的【城市：要有序推《进轨道？交通系统建》设严格落实轨—道交通规划》、建设与运》营，的衔接机制加强轨】道交通与公共汽（】电）：。车等其他交》通方式的衔接完善】换乘设施市区人【口100《万以上但不具—备发展？轨，道交通的《。城，市应在？。城市主要《客流：走廊规划《建设大？容量快速公》共汽车网络》并与常规公交网络良！好接驳努《力提高出行快捷【性 ？　　（？二）：加快公共交》通场站设施建设【以服务公《交线网？优化调整《为重点加《快城市次支路、【微循环系统和疏堵工！程建设优化城市【道路路？网结构？加快城市《综合客运枢纽、公交！换乘枢纽、调度中】。心、停车场、—保养场、首末—站、港湾式》停靠站、加气—。。（油：），站和充？。（，换）电站等设—施建设？提高公共汽（电）】车的进场率推进步】行道：、自：行车道、《公共停车场》、出租汽车停靠点】、出租汽车服务中心！等配套服务设施建】设城市人民政府要】加快制订城市建设项！目公共交通场—站设施配《建管理？政策：。新建、改建、扩建居！。民小区、《开发区、商业—区、城市《道路和？大型公共活动场【所，等工程项目要—严格落？实，公共交？通配套设施建—。设标：准实：行同步设计、同【步建设、《同，步验收、同步投入使！。。用；未按照规划条件！和规划许《。可，落实公共交通配【套设施的建设项目】城乡规划主管—部门不予办理核实手！续住房城乡》建设行政主管部【门不予工程建设竣工！。验收备案《。公共交通配套设【。施应移交公交站场】管理部门《。或，公交企业使用—相，关部门？应适时组织》开行：城市公交运营线路】 　　（三—）保障公共交—通基础设施用地各地！。要，在城市？。控制性详细规划中】。将公共交通基础设施！功能、规模》和布局？作为强制性》内容予以明确对规划！确定的公共》交通基础设施—用地不得占用或【改变用？途建立？公共交通基础—设施用地优》先，保障制度纳》入土地利用年—度计划和建》设用地供应计划【切实保障公共交通】基础设施用地需要符！合划拨用《地目录的应当优【先，安排划拨供》地加强公共交通基】础设施用地监管对既！有公：共交通设施用地不得！。随意改变用》途确保使用权—稳定；对擅自—。改变土地用途—或被挪用的公共交通！设施用地有关部门】不予办理审》批手续并《依法进行查处由政】府，收回后重新供—应或者重新划拨土地！用于公共《交通基础设施建设 ！ ，　　（四）加—强公：共交通用《地，综合：开发按照《节约集？约用地的《。原则推进《城市公？共交通设施用地综】合开发提高土地利用！效率对新建》公共交通设施—用地在保障公益【性用地的基》础上应对地上—、地：下空间实施土地【综合开发对现—有公共交通》设施用地支持原土地！使，用者在符合规划【且，不，改变用途的前提下】依法申请提高容【积率进？行立体开发》公共交？通，用地的土《地，综合开发所得收【益应全部用于公【共交通基础设施建】设和弥补公共交通】。运营：亏损： 　　四、全面落！实城：市公共交通路—。权优先 》　　（一）加强公】交专：用道网？。络建：设，各地：要把公交《。专用：道路建？设作为优《。先发：展公共交通》的重点组织公—安、交通运输、【住房和城乡建设和】规划等部门科学编制！公交专用道网—络专项规划》在满足？公交专用道设置条】。件的城市主干道【、次干道和支路【设，置高峰时段》或全天候《专用道、路口—公交专用道、逆【向公交专用》道等加快推进—在城市核心区—建立：完善的公交专—用道网络《系统提？高公：交运：营效率缓解交通拥】堵省辖市城市建成区！。路段平均《每车道？断面流？量大于500辆/】高峰小时或单向【公交客运量大—于4000》人，次/高？峰小时的城市—主干道？和次干道应当设置双！向公交专用》道并形？成网络？ ：　　（二《）加快公交优先通行！信号系统建设各【。地公安、《交通运输等》部门要组织编制交】叉口公共交通优【先的实施《。方案渠化路口标线优！化交：通信号控《制扩大城市公—共交通信号优先【范围通过设置公交】专用信号灯和—信号相？位以及？应用“相位插—入”“？红灯早断”“绿灯延！时”等？公交优先信号控制】方式给予公交车辆】通行优先级》构建公交《车辆优先通行网络】切实提？高公共交通行—车速度和准点率【 ：。。　　（三）严格【公交：专，用道监管各地要加】大保障公共交—通优先通行交通管理！设施的投入》和建设力度集—约利用城《市道路资源允许【机场巴士、校车【、通勤？班车使用公交—专用道并兼顾—城市应急通道使用公！安部门要在》公交专？用，道设置准确、清晰的！标志、标线充分【利用固定式和移动】式视频监控》等科技手段加—强对公交专用道的监！控严：格查处占用公交专用！。道、违法占道停车等！交通违？法行为保障公交【车辆：通行安全和通行【效，率 ？　　五、着力提升】城市公共交》通服务品质 — 　　（一）完善】公共交通网络—各地要实《。施公交线网优化【工程构建由》功能清晰、布—。局合理的《主线、干线、支线】组成的三级公交【网络进一步提高线】网密度、站点覆盖】率、准？点率和运行》速度：不断改？善公：共交：通可达性和》便捷：性推进公交线—路向郊区延伸—鼓励经济往来密切的！城市群间、》毗邻乡？镇公交线路的—互联互通大》。力，推进：城乡客运一体化【积极发？展大站快车、商务】快线、通勤》班车、定制》公交等特色》公共交通服务—模，式满足不同层次、差！。别化的出行需求城】市新区、开发区【。、园：。区等新型组》团区域因《地制宜发展社—区公交、支》线小公交构筑微循】环，公交系统增强—公交服务的能力要完！善步行和《自，行车等慢行交通系统！积极发展公》共自行车《解决公众《出行“最后一公里”！。。需求： 　　（》。二）推广应》。用新能源汽车各【。地要加大新能—源汽车的推广—应，用力：度大力发展》纯电动？公交车辆新增和更新！的公交车辆要—优先使用新能—源和清洁《能源汽车新能源【汽，车推广应用城市要】积极探索不》同充电？技，术，路线和新《型商业？模式推？动纯电动公》。交，车在公共交通—。领域的规模化、商业！化运营加大公交运】力投放力《度加快老旧》车辆：更新努力提》高空调车《和低地板无障—碍公交车比例—保障公共交通运营】设，。备的更？新和维？护，提升：公共交？通运输保障能力 】 　　（三）推进智！能公交系统建—设加大科技投入【加快：推进信息《技术在公交线网优化！、运营调《度、服务监管和行】业，管理等方面的—应用各地《要加快建设》公众出行信》息服务系统》、车辆运《营，调度管理系统—、安全监《控系统、运》。营服务？监督系统和应急处置！系统：加快卫星《定位：、IC卡、视—频监：。控等车载终端设【。备安：。装，实，施城：。市公共？交通“一卡通”【互联互？通工程到《。201？5年全省《城市公共交通“一】卡通：。”基：本实现互联互—通到202》0年：建成覆盖全省企【业和车辆的省—、市、县三级公【共交通？行业管理《。信息系？统省：辖市建成城市公共交！通智能调度中心和】公共交通出行—信息服？务，。查询系统《城市主？要客流走《廊建成一《批公：交电子站《牌等出行服务信息】设施加强城市公共交！通，。。与其他交通方式、城！市道路交《通管理系《统的：信，息共享？和资源整合提—高服务效率》 　　（》四）引？导出行方式调—整市区？人口100万以上】的城市要综合—应，用法律、经济、【。行政等手段有效【调控、合理》引导个体机动化交】通需求尝试实施【差别：化停车？收费、建《设驻车换乘系统和】错峰上下班等—需求管理措施大力】发展汽？车，租赁积？极引导汽车租赁【企业规模化》、网络化、品牌【化发：展规范出租》汽车行业发》展积极推广出租汽】车电召和约车服务加！快出租汽车服务【管理信息《。系统建设大力加强】公共交通和》绿色出行的宣传【和引导将每年9月】。的第3周确》定为“公交出行【周，”努力营造全社【会认同公交优先、】支，持公交优先》、践：行公交？优先的氛围 【。。　　（五《）建立科《学合理的《票价：票制体？系，各地应结合》。城市规模、人—口、经济发》展，实际按照基》于成本定价的原则】。完善城市公共交通定！价，机制根据服务质【量、运输距离以及】各种公共交通—换乘方式等因—素科学制订》“社会可承受、【财，政，可承：担、企业《可承载”的》城市公共交》通多层次、差别化的！票价体系灵》活提供周票、月票、！年票、换乘优惠【等多种票《制、票价鼓励不同】方式的换乘》组合：增强公共交通吸引力！引导居民更多选择】公共交通《出行 ？ ，　　六、规范城【市公共交《。通运营管理》 　　（》一）强化公共交通】安全应急体系建【设各：地要坚持《安全第一切》实加强公《。共交通的《安全监管《完善安全标准体【系健全？安全管？。理制度落实监管责任！加大安全投入—制定应急预案城市公！。共，交通企业作》为安全？责，任主体要完善各项规！章制度和岗》位规范健全安—全，管理机构配备专职管！理人员落《实安：全管理责任》加大经费投入定期】开展：。安全检查和》隐患排查严格—实施车辆维》修和报废制度增【强突发？事件防范和》。应急处置能》力高度重视轨道【。交通的？建设、运营安全强】化风险评估与防控完！善轨道交通工—程验收和试运营【审核及第三》方安全评估制度【加，强应急演练保—障运营？安全 《　，　（二）《加强城市公共交通企！业服：务监管加快》制订：江苏省城市》。公共交通管理办【法推行以服务质量】招投标为核心—的公交行《业特许？经营机制研究制【定城市？公交运？营服务规范和服务质！量信誉考核》办法建立《公，。众评价、专家—。咨询和乘客》委员会监督等工【作机制加大对城【市公共交通》行，业的服务质量评价】和监督并将》服务质？量，考核结果作为企业绩！效评价、财》政补贴补《偿资：金发放、线路—资源配置《、经营许可管理等】方面的？重要依据《 　　（》三）增强城市公共交！通，行业劳动保护各【地要加？快将公交驾》驶员培训纳入职业】教育体？系出：台城市公共交通【行业劳动用》工指：导意：见促进公《交企业与《驾驶员？依法建？立和规范劳》动关系指导企业【建立健全企业—职工工资《与，本地：经济社会发》展水平、《劳动力市《场价格相适应的【正常增？。长机制合理提—高公交企《业职工收入和社【会，保障水平各地要【加大财政《补贴力度保证公【交企业职工平均收入！水平不低于当地【城镇非？私，营单位在岗职工【平均水平加强公【交企业工会建—设关心公交职工【生活改善工作条【件落实有关劳动保护！政策鼓励各地对【连，续从事公交车驾驶一！定年限的一线公交驾！驶员参？照长途客车驾驶员探！。索实施提前退—休 　　（四）深！化公交行《业精神文明建设【各地要加强城—市公交？行业文化建设组织实！施公交职工素质提】升工程推《行规范？化服务积极》培育公？共交通服务品牌、】。文明示范线》路、服务标兵切实转！变行业作风主动【倾听社会《各界意见积》极，响应热点难》点问题建设公交便民！服务中心、服务【热线创新《公交服务《模式加大公交优【先、行业《先进典型的宣传【增强公交职》工责任感《和，自豪感？要结合全《国公交都市和—全省公交《优先示范城市创【。。建工程？培育一批《先进集体《和个人？ ：　　七、《完，善城市公《共交通优先发展的保！障措施 　　（】一，），加，强组织领导》充分发挥全省城市】客运工作联席会【议制度的作》用及时研究制定【全省：城市公共交通规划、！工作：方案指导、督促、】检查各地发展情况】并，向省：。人，民政：府报告城市人民政】府是：城市公共交通—发展的责任主体【要成立由政府主要】负责人牵头的—相，应，的组织机构研究【编制：城市公共交通—发展：战略和？。规划制订年度行动】计划落实公交—优先政策协》调、解？决推：进公交优先发—展中的突《出问题 　　【（，二）加大政府—投入充分利》用，和积极整合现有的】节能减排《、大气污染》治理、？。清洁：能源：和新能源车辆补贴】等省级财政专—项资金进一步加【大省：级资金？对城市？公共交通《发展的支《持力度按年度列【。入财：。政预算推动城市公共！交通加快发》展省：。交通：运输厅要统》筹安排中央成品油价！格和税费改革转【移支付资金》优化投资结构加【大，力，度引导和支持城市公！共交：通发展省级财政【专项资金、中央成】品油价格和税—费改革转移》支付资金《重点：支持城市《综合客运枢纽、公交！换乘中心、》公交保？养，场、城？市公：。交智能调度中心等】项，目建设引导地方【和企业开展节—能减排技术改造、】清洁能源和新—能源公交车》辆购置开展》城市公共交》通重大课《题研究？等对国家“公交【都，市”和省级》“公交优先示范【。城市”创建》试点城市符合—要求：的，项目优先列》入支持计划》各市、县人民政【府，要将城市公》共交通发展纳入公共！财政保障体系—列入年度财政预算确！。保公共交通财政投】入；多渠道筹集资金！加大对城市公共交】通发展？的投入城市公共事】业附加费、基础设施！配套费？。和土地出《让收：入等用？于城市基础设—施，建设的？部分：要重：点用于城市公—共，交通、公交专用道】等建：设大力扶《持城市公共交通发】展 　　》。。（三）落《实支：持政策“《十二五”期》间，对城市公交站场、道！路客运站场的运营用！地免征城镇土—地使用税城》市公共交通企业【新购置的《公共汽（《电）车免《征车：辆购置税；对—公共交？。通，基础设？施免征城市基础设施！配套费、《城市道路《占用：挖掘费、城》市绿化补偿费；依法！免征公共交通车船】的车船税；认真落】实城市公共交通行】业成品油价格补【贴政策确保补—贴及时足额到位优先！将中央财《政老旧汽车报废更】新补：贴资金？向符合补贴条—件的城市公交营运车！辆倾斜对《城市：轨道交？通、新能《。源公交车、公—共电车等运》营企业用电给予【电价优惠切实降【低企：业运营成本省交通】运输：厅会同省财政厅加】快研究？制订城乡道路客【运，燃，料价格补助》。专项资金使用管理实！施细则完善分配机制！促进行业节能—减排：。提，高补贴资金绩效政】府在市场准入和优】惠扶持政策方面【。同等对待各类—投，资主体和公交运营主！体 　　（四）创！新体制机《制各地要积极—推进公共交通投融】。资体制改革》鼓励公？共交通企业利用优】质存量资产通过【特许经营、战略【投，资、信托投资—、股权融资等多种形！式吸引和鼓》励社会资金参与公】共交：通，基础设？施建设和运营—加强银企合作—创新金？融服务为城市公【共交通发展提供优质！、低成本的融资服】。务加：快建立？政，府购买服务机制【建立健全城市公【交成本规制办—法，。合理界定城市公交企！业成本？标准对公《交企业成本和费【用进行年度审计评价！。作为城市人》民，政府：对公：交，补贴补偿《的重要依据》完，善公共交通》。补贴补偿机制—对城市公共》交通企业实行低【票价、减免票、承担！政府指令《性任务等形》成，的政策性《亏损地方政府应定】期足额补偿；对【企业在技术改造、】节能：减排：。、开辟新线、经营冷！。僻线路等方面的投入！地方财政给》予适当补贴补贴补偿！资金：按季度预《拨最终补贴》补偿：金额：。应按照年《度，审计报告在》保障公交企业收支】平衡、？可持续发展》。的基础上结合公【交，运，营，服务质量和运营安全！考核：结果等综合确—定 　《　，（五）加强考核评价！省级层面制订城市公！共交：通，发展水？平考核评价指标体系！将，公交优？先，发展工作《。特，别是：公共交通分担—。率、公？交车辆万人》标台数、公交进场】。率、公交《专用道和公共—交通财政投入—等指标纳《入重：点考核由省交通【运输厅牵《。头对各市定期组织考！核评价并向社会【发，布考核结果对公【共交通投入力度大、！成效明显、》群，众满意度《高的城市给予—表彰建立城市公共交！。通发展年度报告【制度每年《1月30日前各城市！人，民政府要向上—一级人民政府汇报本！地区城市公》共交通发展情况 江！苏省人民政》府 201》。4年7月9日 【