江苏省政府》办公厅关于创新农村！基础设施投融资体】制机制的实施意【见 各市、—县（市、区）人民政！府省：各委办厅局省各【直属单位 　【　农村基础设施是社！会主义？新，农，村建设？的，。重要内容是农村经】济社会发展的—。。重要支撑《为创新农村基—础设施投融资—体制机制加快—。农村基础设》施建设步伐根据国务！院办：公厅关于创新农村基！础设施投融资—体制机制的指—导意见（国办发〔】2017〕17号）！精神：结合我省《实际现？提出：以，下，意见 　　一、总！体要求 《 ，　　（？一）指导思》想全面贯《彻，党的十八大和十【八届三中、四中【、五中、六中全【。会精神深入贯彻【习近：平总书记《系列讲话精神和治国！理政新理念新思想新！战略认真落实党中央！、国：务，院决策部署统筹【推，进“五位一体”总体！。布局和协调推进【“，四个：全面”战略》布局：牢固树立和自觉践行！新发展理念以加快】补齐农村基础设【施短板、推进城【乡发展一体化—为目标以创》新，投融资体制》机制：为突破？口，明，确各级政府事权和】投入责任全面提【高农：村基础设施》建设和管理水平为】推进“两聚一高”】、建设“《强富美？高”新江苏作出更大！贡献： 　　（》。。二）基？。本原则 　　政府！主导、社《会参与明《确，农村：基础设施的公共产】品定位强化政府投入！和主导责任加强城】乡基础设施统筹规】划加大政策支持力度！破除体？。制机制障碍引导【和鼓：励社会资《本投向农村基础【设施领域提高—建，设和管护市场化、专！业化程度 　　农！民受益？、民主决策发挥【农民作为《农村基础设施直接】受益：主体的作用引导农】民和：农村：集体经济组织—积极参？与项目建设和—管理推动决策—民主化？保障农民知》情，。权、参与权和监督】权， 　　因地制宜】、分类？施策充分发挥地方】政府和投资主体的积！极性探？索适合不同》地区、不同》基础设施特点的投】融资机制兼顾公【。平与效率实》施差别化《投融资政策加大对】经济薄弱地区的支持！。力度 《　　建管并重—、统：筹推进坚持先建机制！、后建工程》合理确定农村基础设！施投融？资模式和运行—方式推进投融资【体，制机制创新》与建设？管护机制创新—、农村集体产权【制，度，改革等？有机结合实现可持续！发展 《　　（？三）主要目标—。到20？20年？主体多元、充满活力！的投融？资体制基《本，形，成市场运作、—专业：高效的建《管机制逐步建立【城乡基础设施—建设管理一体化水】平明显提高农村基】础设施条件明显改】善，美丽：宜居：乡村建设《取得明显进展广【大，农民共享改革发展】成果的获得感进一】步增：强 　　二、构】建，多元化投融》资新格局健全投入长！效，机制 　》　（四）《健全分级分》类投入体《制明确各《级政：府事权和投入责任构！。建，事权清晰《、权：责一致、县》。级负责、省以上给予！适，当补助的农》。村基础设施投入体】系对：农村道？路等：没有收益的基—础设：施建设投入以政府为！主鼓励社会资本和】农民参与对农村供】水、污水垃》圾处理等有》一定收益的基—础设施建《设投入？以政府和社会—资，本为主积极》引导农民投入—。对，农，村供电、《电信、广电》网络等以经营性为主！。的，基础设施建设投【入以：企业：。为主政府对经济薄】弱地区和重点—区域给予补助—（省发展改革委、】财政厅？） ： 　　（五）—完善财政投入稳定增！长机制优先保障财】政，对农业农村的—投入相应支》出列入各级》财政预算坚持把【农业农？村作为全《省固定资产投资【的，重点领域确保—力度不？减弱、总量》有增：。加统筹政《府土地出让收益等】各类资？金支持农村基—础设施？建设：加大涉农资》金整合试《点力度支持地—方政府以规划—为依据整合不同渠】道下达但建设内【容相近的资金形成】合力（省财政厅、发！展改革委）》。 　？　（六）创》新政府投资》支持方式发挥政府】投资的引导和撬动】作用采取《直接投资、》投资补助、资本金注！入、财政贴息、以】奖代补、先》建后补、无偿—提供建？筑材料等多种—方式支持农村—基础设施建设鼓励】市县政府和》社会资本设立—农村基础设施—建设：投资基金建立规范的！市县政府举债融资机！制推动地方》融资：平台转型改制和【市场化？融资重点向农—村基础设施建设倾斜！市县在省级核定的新！增地方政府债券【。限额内统《筹本地发《展，需，要合：理安排债券资金用】于农村道路、供水、！污水垃？圾处：理设施建设等项目建！设支持？符合条？件的企业通过发行】债券方式融资用【于农村供电》、，电信、广电网络设】。施等基础设施建【设鼓：。励各：级政府通过财政【拨款、特许或—。委托经营等渠道【筹措：资金设立不向社会】征收的政府》性，农村基础《设施维修养护—基金：鼓励有条件的地区】将，农，村基：础设施与《产业、？。园区、乡村》旅游：等进行捆《绑实：行一体化开发—和建设实现》相互促进、互利【共赢（省发》展，改，革委、省财政厅、】省金融办人民银行】南，京分行、《江苏银监局、江苏证！监局：等） 　　—（七）建立》政，府和社会资》本合作机制》。支持各地通过政府】。和社会资《本合作模式引—导，社会资本投向农村基！础设施领域鼓—励按照“《公益性项目、市场化！运作”？理念通过政府和【社会资本合作—（PPP）模式【创新农村基础设施】建设和运营模式支】持地方政《府将农村基础设施项！目整体打《包提高收益能力并建！立运营补偿机制【保障社会资本获【得合理投《资回报？对农村基础设—施项目在《用电、用地等方【面优先保障（省发】展改革委、财政厅】、经济和《信息化委、国—土资源？厅、住房城乡建设】厅、水利《厅、农委《、能源？局等）？ 　　（八）充】分调动农民参与积极！性尊重农《民主体地位加强【宣传教育发挥其在】农村基础设施—决，策、投入《、，建设、管护》等方面作用完—。善村民？一事：一议制度合》理确定筹资筹—劳限额加大》财政奖补力度鼓励】农民和？农村集体《经济组织自主—筹资筹劳开展村内】基础：设施建？。设推行村务公开【民主管理制度将农村！基础：设施建设项目纳入江！苏省村务公开目录按！要求：给予公？示发挥村务》监督委员《会、村民理事—会、新型农业经营主！。体等：监督作用（省农委】。、财：政厅、水利厅、民】政厅、住《房城乡建设厅等） ！。 　　（九）加大】金融支持力》度发：挥，开发性金融机—构、政？策性金融机构—信，贷支持优势推动国家！开发银行、农业【发展银行积极创新信！贷投放方式围绕【。农业农村基础—设，施、特色村镇和【田园综合体建设等】领域加大《中长：期信：贷投放？鼓励农业银》行等银行业金融机构！创新信贷管》理体制在信贷—资源配置、金—融产品？。和服：务，方式创新等方面【对农村？基础：设施项？目投：放、：小额涉农贷款—、，两权：抵押贷款给》予适当倾斜》鼓，励政府性担》保和再担保机构【发挥增信功能—提高：农村基础设施项目投！资主体的融》资能力支持保—险资金？直接对？接农村？基础：设施项目拓宽—项目投资资金来【源渠：道加快推进农—村信用体系建—设加强农村》。信用信息系统建设推！进信用评价》结果在社会管理和】信贷管理中的综【合应用切实发挥信用！支农惠农的》作用在政《策范围内鼓励利【用国际金《融组织和外国政府贷！款，建设农村基础设【施（：省金融办、发—展改革委、经济【和，信息化委、财政厅人！民银：行南京分行、江苏银！监局、？江苏证监局、江【苏保监局农业发【展银行？江苏省分行、国家开！发银行江苏省分行】、农业？银，行江苏省分行—等） 　　—（十）强化国有企业！社会责任切实—发挥输配电企业、电！信和广电网络—运营：企业的主体作—用加大对农村电网改！造升级？、信息基础设施建】设的投入力度鼓【。励其他领域的国【有企：业，拓展农村基础设【施，建设业务支持—中，央企业和地》方国有企业通过帮扶！援建等方式》参与：农村基础《设施建设（省国【资，委、发？展，改革：委、财政厅、经济和！信息化委、能源局】等） 　　—（十一？）引导社会各界积】极，援建鼓励《企业：、，。社会组织、个人通过！。捐资捐物、结对【帮扶、包村包项目】等，形式支持《农村基础设施建设】和运行管护引—导国内外《机构、基金会—、社会团体》和各界人士依托【公，益捐：助平台为农村—基础设施建设筹【。资筹物落实企业【和个：人，公益性捐赠》所得税税前扣除政策！进一步推《进“五方挂钩”【和片区？帮扶工作支持经济薄！弱，地区农村基础设【施建设（省民政厅、！财，政厅、发展改—革委、扶《。贫办等） —　　：三、完善建》设管：护机制保障工—程，长期发挥效益 　！　（十二）完善农村！公路建设《养护机制完善农村】公路管理机》构落实管理人—员，定编定岗将符—合相关规《定的农村公路建【设，。、养护、管理机【。。构运行经《。费及人员基本—支出纳入一般公共财！政预算探索》“，建养一？。体化”模式通—过政府？。。和社会资本合作【（PPP）》模式引入专业企业、！社，会资本参与》建设和养《护农村公路》建立：健，。。全考核评估机制形成！。可，操作：、可复制推广的【发展新模式鼓励采取！出让公路冠名权、】广，告权、相关资源开发！权等方式《筹资建设和养护农村！公，路结：合物价上涨、里程】增加：、，。等级提升等》因素合理确定农村】公路养护资金补助】标准（省交》通运输厅《、财政厅、发—展改革委《。等） 《　　（十三》）加快农村》供水设施产》权，制度改革农村供【水设施按照“谁投】资、谁所《有”的原则确定所有！权由政府投资建【设的供水工程所形成！的资产？其所有权归国家所】有；由集体投—。资建设的供水工程】所形：。成的资产其所—有权归集体所有【；由个人《（企业）投资建【设的：供水工？程所形？成资产其所》有权归投资者—所有：；由：政府、集体》、个人（《企业）共《同投资建设的供【水，工程：所形成？资产：其所有权由》政府、集体、个【人（企业）共—同，所有政府投资—建设的？农，村供：水工程形成的国有】资，产部分其所有权不得！拍卖、转让农村供】水设施可以按照所有！权和经？营权分离《的原则建立经营管理！机制确定经营—者农村供水设—施的经营管理—可以以？县为：单位：成立专门企业—。进行经营管》理，或者通？过竞：争择优选择》有资质的专》业管理单位进—行经营？管理；也可以—按独立供水单—位分别成立经营【管理：。机构进行管》理（省水利厅、【住房城乡《。。建设厅、《发展改？革委、财政厅等【） 　《　（十？四）：理顺农村污水垃圾处！理管理体《制，探索建立农》村污水垃圾处—。理统一管理体制切实！解决：。多头管理问》题按照“政府—主导、企业》运营、因村制宜、逐！步推进”的总体思】路以县（市、区【）为：单位组织《编制生活污水—治，理专项？规划统筹城乡—生，活污水治理充分运用！。市场化手段优选资】信好：、投：融资：能力强且有从事【城乡水？环境治？。理专业能力的企业】。通过项？。目总承包《。、PPP合作—等形式负责县—域内村庄生活—污水治理《设，计、施工《安装、运行维护等全！过程：的建设运《行，管理强？化村：庄生活污水治理规】模，化建设？、专业化管护、一体！化推进推动农—村垃圾分类和资【源化利用《。探索建立适合当【地的“户《分类投放、村分【拣收集、镇回收【清运、有《机垃圾生态处理【”镇：村生活垃圾分—类收集处理体—系完善村庄环境长】效管护机制》（省住房城乡—建设厅、环保厅）】 　？　（十五）积极推进！农村电力《管理体制改革—加，。快建立规范》的，现代电力企业—制度鼓励有条件【。的地区开展县级电网！企业股份制》改革试点《逐步：向符合条件的—市场主体放开增量】配电网投《资业务赋予》投资主体新》增配电？网的所？有权：和经营权鼓励以混】合所有制方式发展配！电业务引入社会资本！参与农？村电：网改造？升级及运营》支持社会资本—投资建设清洁—能源项目和分—布式电？源并网工《程，（省能源局、发展改！革委）？ 　　《（十六）鼓励农【村电信设施建设向民！间资本开放创新农村！电，信基础设施建设【项目融资模式支【持民间资本以资本】入股、业务代理、网！络代维？等多种形式与基础电！信企业开展合作参与！农村电信基础设【施建设加《。快，推进农村《。宽带接入市场—向民间资本》开放试点工作逐【步，深化试点鼓励—和引：导民间资本开展【。。农村宽带《接入：网，络建设和业务运营（！。省经济和信息化【委） 　》　（十七）改进项目！管理和绩效评价【方式建立涵》盖需求决《策、：投资管理、》建，设，。。运营等？全过程？、多层次的农村基】础设：施建设项目综—合评价体系》对具备条件的项目】通过公开《招标、邀请》招标、？定向委托、》竞争性？谈，判等多种方式选【择，。专业化的第三—方机：构参与项目》前期论证、招投【标、建？设监理、效益评价】等建：立，绩效考核《、监：督激励和定》。期评价机制（省【。发展改革《委、财政厅）— ， 　　四、》健全定价机制激发投！资动力和《活力： 　　（十八）】合理确定农村供水】价格农村供水价【格按：照补偿成本》、合理收益》、公平？。负担的原则确—定实行农村居—民生活用水和农村】非生：活，用水分类计价生活用！水价格按照保本微利！的原则确定非—生活用？水价格按照成—本加合理《。利润的原则确—定区域供水向农【村延伸？的乡镇以下集中供水！工程、乡镇集中供】水工程、跨行—政村的集《中供水工程其供水价！格由供水单位按照供！水，价格构成提》出方案经县级价【格主管部门会同【供水、水行政主管】部门按照法定程【序组织听《证后核定单个行【政村或者《自然村的供水工程】其供：水价格由村民委员会！根，据县级价格主管部】门确定的指》导价通过“一—事一议”方式确定】并报县级价格—、，水行政主管》部门和所在镇（乡）！人民政府备案为减】轻农村居民用水负担！县级人民政》府可以？对农村生活用—水，价格实行《补贴（省水利厅【、物价局《） 　　（十九】），探索建？。立污水垃《圾，处，理农户缴费》制度：鼓，励先行先《试在有条件的地区】实行污水垃圾处理】农户缴费制度保障】运，营，单位获得《合理收益综合考虑污！染防治形势、经济】社会承？。。受能：力、农村《居民意愿等因素合理！确定缴？费水平和标准—建立：财政补？贴与：农户缴费合理—。。分摊机制不能完全通！过价格补偿时地方政！府，和具备条件》的，村集体？可根据实《际情况对运》营单：位给予？合理补偿（省住房城！。乡，建设厅、物价局、财！。政厅）？ ， 　：　（：二十）完善》输配电价《机制按照《“管住中间、放开】两头”的原则推进输！配电价改革严格成本！。。审核和监《管完善分类定价、】阶，。梯电价政策》研究建立《电力普遍服务补偿】机制支持农村地区发！展（省物价局） 】。 　　（二十—一）：推进农村地》区宽带？网络提速降费加【快农村宽带网络【建设引导基础—电信：企业公？平竞争指导和推动】基础电信《企业简化资》费结构切实提高农】村宽：。带上网？等业务的《性价比为农》村贫困户《提，供更：加优惠的资》费，方案：为发展“互联网+”！提供有力支撑—（，省经济？和信息化《委） 　》　五、？保障措施 　　（！二，十二）？强化规划引》导作用按照城乡一体！化发展的要求—衔，接协调各类规—划推进县域乡村【建，设规划编制统—筹农村道路》、供：水、污水垃圾—处理、供电、信息】。等基础设施建设布局！推动城镇基础设施向！农，。村延：伸鼓励将《城市周边农村、【规模较大的中心【。镇，纳入城？镇基础设《。施建设规划》实行统？一规划、统一建设】、统一管护（省住】房城乡建《设厅、各《级人民？政府） 《 　　（二十—。三）完善相关法【律法：规完善农村基础设施！投融资相关法律【法规依法保护投资者！合法权益维》护公平有序的市场投！资环境加快江苏省】农村集体资产—。管理条例立法—步伐：推动公？路、：村庄和集镇》。规划建设管》理等相关《法律法规修订—工作为创《新农村基础设施投】融资：体制机制创造条【件加快修订》相关：规定适当放宽对农】村小型基础设施投】资项目管理“四【制”要求（省交【通，运输厅、住》房城乡建设》厅、：发展改革委、农委】、法制？办等） 　　（】二十四？）落实政府责任【各级人民政府要把】农村：。基础：设施建设管护摆【上重要？议事日程《统筹本？辖区内国有林场、垦！区等基础设》施建：设积极创《新投融资体制机制县！级人民政府是农村基！础设施建设管护的】责，任主：体要结合《本地实际《制定实？施意见确保》。各项措施落到实【处（：各，级人民政《府） 　》。　（二十五）加强部！门协作省《各有关部门要根据】本意见按照职—责分工密切协作【配合抓紧制定相【关配套措施省—发展改？革委要会《同有关部门对—意见落实情》况进行？跟，踪分析和定期评估】并向省政府报告（省！发展：改革委牵《头） ？  ： 　　江苏》省人民政府办公【厅， 　　20—17年7月17日 ！