江苏省政府办公【厅关于创《新农村基础设施【投融资体制机制的】。实施意见 各【市、县（市》。、区）？人民政？府省各？委办厅局省各直【属单位 　　农】村基础设施是社会】主义新农村》建设的重要内容是】农，村，经济社会发展—的重要支撑为—创新农村基础设施投！融资体？制机制加快农村【基础设？施建设步伐根—据国务院办》公厅关？于创新农村》基础设？施投融资体制机制的！指导意？见（国办发》〔2017〕1【7号）？精神：结合我省实际—现提出？以下意见 　　一！、总体要求 【　　（一）指导思】想全面贯彻党的十】八大和十八届三中】、四中、《五中、六中全会精神！深入贯彻习》近平总书记》系列讲话《精，神，和治国理《政新：理念新思想新战略认！真落实党中央、【国务院决策部署统】筹推进“五位一体】”总体布《局和协调推进—“四个？全面：”战略布局》牢固树立《和自觉践行新发展理！念以加快补齐—农村基？础设施短板、推进城！乡发展一体化为【。目标以创《新投融资体》制机制为突破口明】确各级政府》事，权和投？入责任全面提高【农村基础设施建设】。和管理水平为推进】“两聚一高”、建】设“强富美高”新】。。江，苏作出？更大贡献 　　（！二）基本原则— 　　《政府主导、社会【参与明确农村基础设！施的公共产》品定位强化政府投】入和主导责任加强城！乡基础设施统筹规划！加大政策支持力【度破：除体制机《制障碍引导和鼓励】社，。会资本投向农村基础！设施领域提高建【设和管护《。市场化、专业—化程：度 　　农民受益！、，民主决策发》。挥农民作为农村基础！设施直接受益主【体的作用引导—农民和农村集体经】济组织积极》参，与项目建设》和管：理推动决策民—主化保障农民知【情权、参与权—和监督权 》 　　因地制宜、分！。类施策充分发挥地方！政府和投资主体【的积极性探索适合不！同地区、不》同基础设《施，特点的？投融资机制兼顾公平！与效率实施差别化投！融资政策加大对【经济薄弱地区的支】持，力度 　》。　建管并重》。。、统筹推进》坚持先建机制、后建！工程合理确定农【村基础设施投融资模！式和运行方式推进】投融：。资体制机《制创新与建》设管护机制创—新，、农：村集体产《权制度？改革等有《机结合实现可持【续发展？ ， 　　（三）主要】目标到？202？0年主体多元、【充满活？力的投融资体—。制基本形成市场【运作、专业高效的】建管机制逐步建立城！乡基础？设施建设管理—一体化水平》明显提高农村基【础设施条件》明显改善美丽宜【。居乡村建设取—得明：显，。进展广大农》民共享改革发展成】果，的获得感进一步增】强 　《　二：、构建多元化投【融资新格局》健全投？入长效机《制 　《　，（四）健全分级分类！投入体制明确—各级政府事权和【投入责任构建—事权清晰、权责一】致、县级负》责，、省以上给予适当补！。助的农？。。村基础设施投入体系！对，农村道？路等没有收益的【基础设施建设—投入：以政府为主鼓励社】会资本和农》民参：。与对农？村供水、《污水：垃圾处理等有一定】收益的基础设施建设！投入以？政府：和社：会资本为《主积极引导》农民投入对农村供电！、电信、《广电网络等以—。经营性为主的基【。础设：施，。建设：投入以企业为主政府！对，经济薄弱地区和重】。点区域给予补助（省！发展改？革委、财政厅） 】 　　（五）完善财！政投入稳定增长机】。制优先保障财—政对农业农村的投】入相应支出列入各级！财政预算坚持把农】业农村？作为全？省固定资《。产投资的重点—领域确保力度不减】弱、总量有增—加统筹政府土地【出让收益等各类资金！支持农村基》。础设施建设》加大涉农资》金整：。合试点力度》。支持地方政府以【规划为依《。。据，整合不同渠》道，下达但建设内容相近！的资金形成合—力（省财《政厅、？发展改革《委） ？ 　　（六）创新政！府，投资支持《方式发挥政府投【资的引导和撬动【作用采？取直接投资、—投资：补助、资本》金注：入、财政贴》息、：以奖：代补、？先建后补、无偿提供！建筑材？料等多种方式支【持农村基础设—施建设鼓励市县政府！和社：。会资本设立农村基础！设施建？设投资基金建立规】范的市县政府举债】融，资机制推动地方【融资：。平台转型改制和市场！化融资？重点向？农村基？础设施建设》倾斜市县在》省级核定的新增地方！。政府债券限额内统】筹本地发展》需要合理安排—债券资金用于农村道！路、供水、污水垃】圾，处理：设施建设等》项目建设支持符合】条件的企业通过发行！债券：方，式融资用于》农村供电、电信、】广电网络设施等基】础设施？建，设鼓励？。各级政府通过财【政拨款、特许—或委托经营等渠道筹！措资金设立不—向社会征收》的政府？性，农村基础设》施维修养护基金鼓】励，有条件的地区将农】村基础设施与—产业、园区、乡【村旅游等进行捆绑实！行一体？化开发和建设实现相！。互促：进、：互，利共赢（省发展【。改革委？、省财政厅、省金融！办人：民银行南京》。分行、江《苏，银监局、江》。苏，证监：局等） 《 　：　（七）《建立政府和社会资】本合作机制支持各】地，通过政府和社—会资本合作模—式引导社会资—本投向农《村基础？设施领域鼓励按照“！公益：性项目、市》场化：运，作”理念通过政府和！社会资本合作（【。PPP）模式创新农！村，基础设？施建设和运营—模式：支持地方政府将农村！基础设施《。项目：整体打包提高—收益能？力并建？立，运营补偿机制保【障社会资《本获得？合理投资回报—对农村基础设施项目！。在，用，电、用地等方—面优先保障》。（省发展改革—。。委、财政厅、经济和！。信息化委、国土资】源厅：、住：房城乡建设厅、【水利厅、农委、能源！局等：）， ， 　　（八）—充，分调动农民参与积极！性尊重农《。民主体？地位加强宣传教育发！挥其：在，农，村基：础设施决策、投入】、，建设、管护》等方：面作用完善村民一】事一议制度》合理确定筹资筹劳限！额加：大财政奖补力—度鼓励？。农，民和农村集体经济组！织自主筹《。资筹劳？开展村？内，基础设施建》设推：行村务公《开民：主，。管理制度将农村【基，础设施建设项—。目纳：入江苏省村》务公开目录按要【求给予公《示发挥村务监督委员！会、村民理事会【。、新型农业经营主】体等监？。督作用？（，。省农委、财政厅、水！利厅、民《政厅、住房城乡【建设厅等） —。 　　（九）加大金！。。融支持力度发挥开发！性金融机构、—。政策性金融机—构信贷支持优势推】动国家开发银行【、农业发展》。银行积极《创新信贷投》放方式围绕农—业农村基础设施、】特色村镇和田园综】合体建设等领域加大！。中长期信贷》投放鼓励农》业，银行：等银行？业金：。融机构？创新信贷管理体【制在信？贷资：源配置、《金融产品和服务【方式创新《等方面对《农村基础设施项【目投：放、小额涉农—。贷款：、两权抵押贷款给予！适当倾斜鼓励—政府性担保和再担】保，机构发挥增信功能提！高农村基《础设施项目投资【主体的融资能力支】持保险资金》直接对接农村基【础设：施，。项目拓宽《项，。目投资资金来源渠】道加快推进农村【信用体系建设—加强农村信用信息】系统建设推进信用评！价结：果在社？会管：理和信贷管》理中：的综合应用切实【发挥信用支农—。惠农的作用在政策】范围内？鼓励：利用国际金融组织】和外国政府贷—款，建设农村基础设施（！省金融办、发—。展改：革委、经济和信息化！委、财政《厅，人民银行南京分行】。、，江，苏银监局《、江苏？证监：局、江？苏保监局农业发展】银行江苏《。省，分行、？国家开发银行—江苏省？分行、农业银—行江苏省分》行等） 　—　（十）强化国【有，企业社会责任切实】发挥输配电企—业、电？。信和：广电网？络运：营企：业的主？体作用加大对农【村电网改造》升级、信息基础【设施建设《的投入力度鼓励【其他领域《的国：。有企业拓《展农村基础设施建】设业务支《持中央企《业和地方国有—企业通过帮扶援建等！方式参与农村基础设！施建：设（省国资委—、发展？改革委、《财政厅、经》。济和信息化》委、能源局》等，） ： 　　？（，十一）引导社—。会各界积极援建鼓】。励，企业、社会组织、个！人通过捐资捐物、结！。对帮扶、包村包项目！等形式？支持农村基础设【施建设和运》行管：。护引导国内》。外机构、基金会、】社会团？体和各界人士依【托，公益捐助平台为【农村基础《设施建设筹资筹物】落实企业和》。个人公益性捐赠【所得税税前扣—除政策？进一：步推进“五方挂钩”！和片区帮扶》工，作支持？经济：薄弱地区农村—基础设施建设（省民！政厅、财政》厅、发展改革委【、扶：贫办等）《 　　三、—完善建设管护机制保！障工程长期发挥效益！ 　　（十二）完！善农村公路建设养护！机制完善农村公【路管：理机构落实》管理人员《定编定岗《将符合相关规定【的农村公路建设、】养护、管《理机：构运行经《费及：人员：基本：。支出纳？入一：般公共财政预—算探索“建养一体】。化”模式通过政【府和社会资本—合作：（PPP）模式引入！专业企业《、社会资本》参与建设《。。和养护？农村公路《建立健全考核评估】机制形成可》操作、可复制推广的！发展新模式鼓—励采取？出让公路冠》名，权、广告权、相关】资源开发权等方【式，筹资建设和养—护农村公路结合【物，价上涨、里程增加】、等级？提升等因素合理【确定农？村公路养护资—金补助标准（省交通！运输：厅、财政厅、发展改！。革委等） 　　】（，十三）？加快农村供》水设：。施产权制度改革农村！供水设施按照“谁投！资、谁所有”—的原则确定所有权】由，政府投资建设的【供水工程所》形成的资产其—所有权？归国家所有；—由集体投资建设【的供水工程所形【。成的资产其所有权】。归集体所有；由个】人，（企业）投资建设】。。。的供水工程所形成】资，产其所？。有，权归投资者》所有；由政府、【集体、个人（—企业）共同投资【建设的？供水工程所形成【资产：。其所有权由政府、集！体、个人（企业）】共同所有政》府投资建设的农【村供水工程形—成的国有《资产：部分其所有权不【得拍卖？、转让农村供水【设施可以按照所有权！和经：营，权，。分离的原则建立经营！管理机制确定经营者！农村供水《设施的经《营管：。。理可以以县为单位】成立：专门企业进行经营】管理或者通过竞争择！优选：择有资质的专业管】理单位进行经营管理！；也可以按》独立：供水单位分别成立经！营管理机《。构进行管理（省水利！厅、：住房城？乡建设厅《、发：展改革委、财—政厅等） 　【　（十？四）理顺农》村污水垃《圾处理管《理体制探索建立农】。村污水？垃圾处理统一—管理体制切实—解决多头管理问题】按照“政府主导、企！业运营？。。、因村制宜、逐步】。推进：”的总体思路以县】（市、区）为—单位：组织编制《生活污水治理专【项规划统筹城乡【生活污水《治理充分运用市场化！手段优选资信好【。、投：融资能力强且有从】事城乡水环境—治理专业能》力，的企业通过项目总】承包、P《PP合作等形—式负责县域》内村庄？生活污水治理设计】。、施工安装、运行维！护等全过程的建设】运，行管理？强化村庄生活污【水治理？规模化建设》、专业化《管护、一体化推进推！。动农：。村垃圾分类》和资源化利用—探索建立《适合当？地的“户分类—投放、村分拣收【集、镇回收清运、有！机垃圾生《态，处理”镇村生活垃圾！。分类收集处理体系】。完善：村庄环境长效管【护机制（省》住房城乡建》设厅、环《保厅）？ 　　（十—五）积极《推进农村电力管理】体制改革加快建【立规范？的现：代电力企《。业，制度鼓？励有：条，件的：地区开展县级—电网企业股份—。制改革试点》逐步向？符，。合条件的市场主【体放开？增量配电《网投资业务赋予投资！。主体新增配电网的】所有权？和经营？权鼓励以《混合所有制》。方式发展配电业务】引入社会资》本参与农村电网【改造升级及》运营支持社会—资本投资建设—清洁能源项目和分】布，。式，电源并网工程（【省能源局、发展改】。革委） 　　（】十六）鼓励农村【电信设施建设向民】间资：本开放创《新农：村，电，信基础设《施建设？项目融资模》式支：。持民间资本以资本入！股、业务代理—、网络代《维等多种形式与基础！电，信企业开展》合作参与农》村电信？基础设？施建设加快推—进农村宽带》。接入市场向民间资本！开放试？点工作逐步深—化试：。点鼓励和引导民间】。资本开展农》村宽带？。接入：。。网络建设和业务运营！（省：经济和？信息化委） 　】　（十？七，），改进：项目管理和绩—效评价方式建—立涵：盖需求决策、—投，。资，管理：、建设运营等—全过程、《。多层次？的，农村基础《设施建设项目综合】评价体系《对具备条件的项目通！过公开招《标、邀请《招标、定《向委托、竞争性【谈判等多种方—式选择专业化的第】三方机构《参与项目《前期论证、招投标】、建：设监理？、，效益评价《。等建立绩效》考核、？监督激励和定期【评价机？制（省发展改—革委、财《政厅） 　—　四、健全定价机制！激发投资动力和活】力 　　（十八）！合理：确定农村供水—价格农村供水—价格：按照补偿成本、【合理收益、公平负】担的原则《确定实？行农村居民生活用水！和农村非生活用水分！类计价生活用水价格！按照保本微利的【原则确定非生—活用水价《格按照成本加合理利！润的原则确定区域】供水向农村延伸的】乡，镇以：下集中供水工程、】乡镇集中供水工【。程、：跨行政村《的集中供水》工程其供水价格由供！水单位按《照，供，。水价：格构成提《出方案经县级—价格主管部》门会同供水》、水行政主管部门按！照法：定程：序组织听证后核【。定单个行政村或【者自然村的供水工程！其供：水价格由《。村民委员会根据县】级价格主管部门【确定的？指导价？通过“一事一议”】方式确定并报—县级价格《、水行政主管—部门和所在镇（乡）！人，民，政府备案《为，减轻农村居民—用水负担县级人【民政府可《以对农？村生：活用水价格实行补】贴（省水利厅—、物价局《。。） 　　（十九）！。探索建立污》水垃圾处理》农户缴？费制：度，鼓励先行先试在有】条件的地区实行【污水垃圾处理农【户缴费制《度保障运营单位【获得：。合理收益综合考虑】污染：防治形？势、经济社会承受】能力、农村居民意】愿等因素合理—确定缴费《水平和？标准建立财》。政补贴与农》户缴费合理分摊机制！不能完全通》过价格补《偿时地方政府和【具备条？件的村集体可根据】实际情况对》运营单位给予合【理补偿（省住—房城乡？建设：厅、物？。。价局、财《政厅） 　　（】二十）？完善输？配电价机制按照【“管住中间、放【开两头”的原则推】进输配电价》改革严？格成本审核》和监管完善分类定价！、阶梯电价》政策研究建立电力】普遍服务补偿—机制支？持农村地区发—展（省物价》局） 《　　（二《。十一）？推进农村地区—宽带网络提速—。降费加快《农村宽带网络建设引！导基础电信企业公平！。竞争指导和》推动基础电信企【业简化资费》结构切实提高农村宽！带上：网等业务的性价【比为农？村贫困户提供更加】。优惠的资费方案为发！展“互联网+”提】供有力？支撑（省经济—和信息化《委，） 　　五、保障！措施 　　（【二十二）强化规划】引导作用按照城乡一！体化发展的要求衔】接协调？各类规划推进县域乡！村建设规划编制【统筹农村道路、供】水、污水垃圾处理】。、供电、信息等【基础设施建设布【局，推动：城镇基础设施向农村！延伸鼓励将城市【周边农村、规模较】大的中心镇纳入城】镇基础设施建设规划！实行统一规划—、统一建设、统一管！。护（：省，住房城？乡建设厅、》各级人民政》府） 　　—（二十三）完—善，相关法？律法规完善农村基础！设施投融资》相关法律法规依【法保：护投资者合》。。法权益维护公—平有序的市场—投资环境加快江苏省！农村集体资产管【理，条例：立法步伐推动公路、！村庄和集镇》规划建设管理—等相关法律法规修】。。订工作为《创新农村基础设施】投融资体《制机制创造》条件加快修订相关规！定适当放宽对农【村小型基础设—施投资项目管理【“四制”《要求（省交通运【输厅、？住，房，城乡建设厅、—发展改革委、—农委、法制办等【） ： 　　（《二十四）落实政府责！任各级人《民政府要把农村【基础设施建设管【护，摆上重？要议事日程统—筹本：辖区内国有林场、】垦区等基础设施建设！积，极创新投融资体【制机制县级人民政】府是农村基础设【施建设管护》的责任主体》要结合本地实际【制定实施意》见确保各项》措施落到实处（各级！人民政府） 　】　（二十五》）加强部门协作省】各有：关部门要根据—本意见按照职责分工！密切：协作配合抓紧制【定相关配套》措施省发《展改革委要》会同：有关部？门对：意见落实情况进行】跟踪分析和》定期评？估并向省政府报【告（省发展改—。革委牵头）  】 　　江苏省—人民政府办公厅 】 　　201—7年7月1》7日 ？