江苏省政府办公厅关！于创：新，农村基础设》施投：融资体制机》。制的实施意见 】各市、县（市、区】），人，民政府省各委办厅局！省各直属《单位 　》。　农村基础设—施是：社会主义新农—村，建设的重要内容是】农，村经济社会发—展的：。重要支撑为创—新农村基础设施投融！资体制机制加快农】村基础设施建设【步伐：根据：国务院？办公厅关于创新农村！基础设施投融资体制！机制的指导意—见，（，国办发？〔2017〕—17号）精神结合】我省实际现提出【以下：意，见 　　一—、总体要求 — 　　（一）指导思！想全：面贯彻党的十—八大：和十八届三中、四】中、五中、》六中全会精神深入】贯，彻习近平《总书记系列讲话精神！和治国理政新理念新！思想新？。战，略认真落实党中央】、国务？院决策部署统筹【推进：“五位一体》”总体布局》和协调推进“四【个，全面”战略布局牢固！树立和自觉践行【新发展理《念以加快补齐农村基！础设施？短板、推进》城乡发展一体化为】目标以？创新投融资》。。体制机制为》突，破口明确《各级：政府事权和》投入责任全面提高农！村基础设施建设【和管理水《平，为推进“两》。聚一高”、建设【“强富美高”新江】苏，作出：更大贡献 　【　（二）基》。。本原则 　—。　政府主导、社会参！与明确农村基础【设施：的公共产品定位强】化政府投入和主导】责任加强城乡基础】设，施统：筹规划？。加大政策《支持力度破除体制机！制障碍？引导和鼓《励社会资本投向农村！基础设？。施，领域：提高建设和管护市】场，化、专业化程—度 　　农—民受益、民主决策发！。挥农民作为农—村基础设施直接【受，益主体的作用引导】农民：和农村？集体经济《组织积极《。参与项目建设—和管理？推动：决策民主《化保障农民知—。情权、参与》权，和监督权 　【　因地制宜》、分类施策》充分发挥地方政府】和投资主《体的积极性探—索适：合不同？地区、不《同基础设施特点的】投融资机制兼顾公】平与效率实施差【别化投融资政策加】大对：经，济薄：弱地区的支持力度】 ：　，。　建管？。并重、统筹推—进坚持先建机制、后！建工程合理》确定农？村基础设施投融资】模式和运行》方，式推进投融资—体制机制《创，新与：。建设管护机制创新】。、农村？集体：产，。权制度改革等有机】结合实现可》持续发展 　　】（三）主《要目标到20—20年主体多—元、：充满活？力的：投融资体制基本形成！市场运作、专—业高效的《建管机制逐步建立城！乡基础设《施建设管理一体【化水平明显提高【农村基础设施条件】明显改善美丽—宜居乡？村，建设取得明显进展】广大农民共享—改，革发展成果的获【得感进一《步增强 　—　二、构《建多元化投融资【新格局健《。全投入长效机制 ！　　（四）》健，。全，分级分类投入体制】明确：各，级政府？事权和投入责任构】建，事权清晰、》权责：一，。。致、：县级负责、省以上】给予：适，当补：助的农村基础设【施投入体系对农村道！路等没有收益的基础！设施：建设：投入以？。政府为主鼓励社会资！。本，和农民参《与对农村供水、污水！垃圾：。。处理：等有一定收益的基础！设施建？设投入以政府和社会！资本为主《积极引导农民—投入对？农村供电《。、电信？、广电？网络等以经营性为主！的基础设施建设【投入以企《业为主？政府对经济薄—弱地区和重》点区域？给予补助（省发展】改革：委、财政厅）— ， 　　（五）完善】财政投入稳定增长机！制优先保《障，财，政对：农业农村的投入【相应支出列入—各级财政预算—。坚，。持把农业农村作【为全省？固定资产投》资的：重点领域确保—力度不减弱》、总量？有增加统筹》政府土地出让收益】等各类资金支持农村！基础设施建设加大】涉农资？金整：合试点力度》支持地方政府—以规划为《依据整合不同渠道】下达但建设》内容相近《的资金形成合力（】省财政？。。厅、发？展改革委《） ？　　（六《。）创新政府投—资支持？方式发挥政府投【资的引？导和撬动作用采取】直接投资、投资【补助、资本金注【。入，、财：政贴息、以奖代【补、：先建后补、无偿提】供，建筑材？料等多种方式支持农！村，基，础设施建设鼓励市】县政府和社会—资本设立农村—基础：设施建设投资基金】。建立规范的》市县政？府举债融资机—制推动地方融—资平：台，转型改制和市场化】融资：。重点向？农村基础设施建设】倾斜市县《在，省级核定《的新增地方》政府债券限》额内统筹本地发【展需要合理》安排债？券资金用于》农村道路、供水、】污，。水垃：圾处理设施建设【等，项目：建设支？持符合条《件的企业通过发行】债券方式《融资用于《农村供电、》电信、广电网—络设施等基础设【施建设鼓《励，各，级政府通过财政拨】。款、特许《或委托经《营等：渠道筹措《资金设？立不向社会征收的】政府性农村基础【设施维修养护—基金鼓励有》条件的？地区将农村基础设施！。与产业、园区、乡村！旅游：等，进行捆绑《实行一？体化开发《和建设实现相互促】。进、互利共赢（省发！展改革委、》省财政厅、省金融】办人：民银行南京分行、江！苏银监？局、江苏证监局等）！ 　　《（七）建立政府【和，社会资本《合作机制支持—各地通过政府—和社会？资，本合作模《式引导社会资本投向！农村基础设》施领域鼓励按照“】公益性项目、市场化！运作”理《念通过政府》和社会资本合作【（，PPP）模式创新农！村基础？设施建设和》运营：模式支持地》方政府？。将农村基础设施【项目：整体打包提高收益】。能力并建立运营补偿！机制保障社会—资本获得合理投资回！报对农村基》础设施项目在用电、！用地等方面优先保】障（：省发展改革委、财】政厅、经《济和信息化委、国土！资源：厅、住？房城乡建设》厅，、水利厅、农委【、能源局等》） 　　（八）】充分调动农》民参与积极性尊重农！民主体地位》加强宣？传教育发挥其在【农村基础设施—决策、？投入、建设》、管护等方面作用】完善村民一事—一议制度合理确定筹！资筹劳限《。额加大财政奖—补力度鼓《励农民和农村集体】经济：组，织自主筹资筹劳开】展村内基础设施建设！。推行村务公开民主管！。理制：度将农村基础设【施建：设项：目纳入江苏省—村务公开目录按要求！给予公示发挥村务监！督，委员会、村民理事】会、新型农业经【营主：体等：监督作？用（省？农委、财政厅、【水，利厅、民政厅、住房！城乡建设厅等—） 　　（九）加！大，金融：支持：力度发挥《开发性金《融机：构、政策性金融机】构信贷支持》优势推？动国家开发银行、农！业发展银行积极创】新信贷投放》方式围绕农业农【村基础设施》、特色村镇和田园】综合：体建设等领域—加大中长期》信贷投放《鼓励农业银行—等银行业金融—机构创新信贷管理】体制在信贷》资，源配置、金融—产品和服务方式【创新等方《面，对农村基《础设施项目》。投放、小额涉农贷款！、两：。权抵押贷款给予适】当倾斜鼓励政府性】担保和再担保机构发！挥增：信功能提高农村基】础设施项目投资主体！的融资能力支持保】险资金？直接对接农》村，基础设施项目拓宽项！目投：资资金来《源渠道加快推—进农村信《。用，体系建设加强—农村信用《信息系统建设推进信！用评：价结：果在社会管理—和，信贷管理中的综【合应用切实发挥【信用支农惠农的【作用在政策范围【。内鼓励利用国际金】融组织和外国政府贷！款建设农村基础设施！（省：金融办、发展改【革委、经济和信【。息化：委、财？政厅人民银行南【京分行、《江苏银监局、江苏】证监：局、：江苏保？监，局农业发《展银：行江苏省分行、国】家开发银行江—苏省分行《、农业？银行江苏《省分行等《） ？　　（十）强化【国有企业社》会责：任切实发挥输配电】企业、电信》和，广电：网，络运营？企业的主体作用【加大：。对农村电网改造升级！、信息基础设施【建设的投入力度鼓】励其他？领域的国有企业【拓展农村基础设【施建设业务支持中央！。企，。业和地方国有企业通！过帮：。扶援建？等方式参《与农村基础设施建设！。（省国资委、—发展改革《委、财政《厅、经济和》信息化委、能源局等！） 　　（十一）！引导：社会各界积极援建】鼓励企业《、社会组织、个【人通过捐资》捐物：、结对帮扶、包【村包项目等形式支持！农村基础设》施，建，设和运行管》护引导国内》外机构、基金会、社！会团：体和各界人士—依托公益捐助—平台为农村》基础设？施，建设筹资筹物落【实企业和个》人公益性捐赠所得税！税前扣除政策进【一步：推进“五方挂—钩”：和，片区帮扶工作支【持经济？薄弱地区农村基【础设施建《设（省民政厅、财政！厅、发展改革委、】扶贫办等） — 　　三、》完善建？设管护机制保障工程！长期发？挥效益 　　（】十二）完《善，农村公路《建，设养护机制完善农村！公路管理机构落【实管理人员定编定岗！。将符合相关规定【的农村公路建设、养！护、管理机构运行】经费及人员基本支出！纳，入一般公共财政预】算，探索“建养一—体化”模式通过政】府和社会资本—合作（PP》P）模式引入专业企！业、社会资本参与建！设和养护农村—公路：建立：健全考？核评估机制形—成可操作、可—复制推广的发—展新：模式鼓励采取出【让公路？冠名权、广告—权、：相关资源开》发权等方式筹资【建设和养护农—村，公路结合物价上涨】、里程增加、等级】提升等因《素合理确定农村【公路：养护资？金补助标准（省【交通运输《厅、财政厅、发展】改革委？。等） 　　—。（十三）加快—农村供水设施—产权制度《改革农？村供水设施按照“】谁投资、谁所有”】的原则确定所有权】由政：府投资建设的供【水工程？所，形成：的资产其所有权【。归国家所有；—由集：体投资建设的供【水工程所形成—。的资产其所》有权归集《。体所有；由个人（】企，业，）投资建设的—供水：工程所形《成资产其所有权【归投资者《所有：；由政府、》。集体：。、个人（企业）【共同：投资建设的供水工】程所形成资产—其所有权由政府、集！体、个人（企业【）共同所有政府投资！。建设的农村》供水：工程形成的》国有资产部》分其所？有，权不：得，拍卖、转让农—村供水设施可以按照！所，有权和经营》权分离的原则—建立经营管理机【制确：定经：营，者农村供水》设施的经《营管理可《以以县？。为单位成立专—门，企业进行《经营管理或者通过竞！争择优选择有资质】。的专业管理单位进行！。经，营管理；也可以按】独立供水单》。位分别？成立经营管理机构】进行管理（》省，水利厅、住房城乡】建设厅？、发展改《革委、？财政厅等） — 　　（十》四）理顺农村污水垃！圾处理管理体—制探索？建立农村污水垃圾处！理统一管理体制切实！解决多头管》理问题按《照“政？府主导？、企业运《营、因村制宜、【逐步推进《”的总体思路—以县（？。市、区？）为：单位：组，织编制生活污—水治理专项规划统】筹城乡？。生活污水治理—充分运用《市场化手《段优选资信好—。、投融资能力强【。且有从事城乡水环境！治理专业能力的企业！通过项目《。总承：包、PPP合作等】形式负责县》域内村庄生活污水治！。理设计？、施工安装》、运行维护等全过】程的建设《。运行：管理强化村庄生活】污，水治：。理规模化《建，设、：专业：化管护、一体化推进！推动农村垃圾分【类和资源化》利用探索建》立适合当地的“【户分类投《放、村分拣》收集、镇回收清运】、有机垃《圾生态处理》”镇：村生活垃《圾分类收集处理体】。系完善村庄》。环境：长效管护机制（省】住房城？乡，建设厅、环保厅【。） 　　（十五）！积极推进农村电力】。管理体？制改革加快建—立规：范的现代《电力企业制度鼓励有！条件：的地区开展县级电网！企业股份制改革【试点逐步向符合【条件的市《场主体？放开增量配电网【投资：业务赋予投资主体】新增配电《网的所有权》和经营权鼓》励，以混：合所：有制方式发》展配电业《务引入社会资本【参与农村电网—改，造升级及运营支持】社会资本投资—建设清洁能源项目】。和分布式《电源并网工程（省】能源局、发展改【革委） 　　【（十六）鼓》励农村？电信设施建设向民】间资本？开放创？新农村电《信基础？设施建？设项目融资模式【支，持民间资本》以，资本入？股、业务代理、网络！代维等多种形式与基！础电信企业开展合】作参与农村电—信基：础设施建设加快推进！农村宽带接入—市场向民间资—本开放试《点工作逐步深化试点！鼓励和引导民间资】本开展农村》宽带接？入，网络建设和》。业务运营（省—经济：和信息化委》） 　　》（十七）改进项目管！理和绩效评价方【式建立涵《盖需求决策》、投：资，管理、建设运营【等全过程、多层次的！农村基础设施建设】项目综合评价体系】对具备？条，件的项目《通过公开招标、【邀请招标、定向委】托、竞争性谈—判等多种方式选择专！业化的第《三，方机构参与项目前期！论，。证，、招投标《。、建设监理、效【。益评价？等建立绩效考核【、监：督，激励和定期评价机】。制（省发展》改革委？、财：政厅） 》　　：四、健？。全，定价机制激发投【资动力和活力 】　　（十八）—合理确定农》村供水价格农—村，供水价格按》照补：偿成本、合理收益】、，公，平，负担的原则》确定实行《农村居民生活用水】和农村非生》活用水分类计价生活！用水价格按》照保本微利》的，原则确定《非，生活用水价》格按照成本加合【理利润的原》则，确定区域供水向农】村延伸？的乡镇以下》集，中供水工程、—乡，。镇集中供水工程、】跨行政村《的集：中供水工程》其供水价格由供水单！位按照供《水价格构成》提出方案《。经县级价格主管部】门，会同供水、水行政主！管部门按照法定【程序组织《听，证后核定单》个行政村或者—自然村的供》水工程其供水价【格由村民委员会根】据县级价格主管部门！确定的指导价通【过“一事一》议”：方式确定并报县级】。价格、水《行政：主管：部门和所在镇—（乡）人民政府【备案为减《轻农村居民用水负担！。县级人民政府可【以对农村生活用水价！格实行补贴》。。（，省水利厅、物价局）！ 　　（十—九）探索《建立：污水垃？圾处理农户缴费【制度鼓励先行先试】在有条件的地—区实行污水垃圾【处理农户缴费制度】保障运营单位获得】合理收益综》合考虑污染防治形势！、经济？社，。会承受能力、农村居！。民意愿等因素—合理确定缴费水平和！标准建立财政补贴与！农户：缴费：合理分？摊，机制不能完全通【过价格补偿时地方政！府和具备条件—的村集体可根据【实，际情况对运营单位给！予合理补偿（—省住房城乡》建设厅、物价—局、财政厅） 】　　：（二十？）完：善输配电价机制按照！“，管住：中间、放开两头【”的原则推》进输配？电价改革严格成本】审，核和监管《完善分类定价—、阶梯电价政策研】究建立电力普—。遍服务补偿》机制支持《农，村，地区发展（省—物价局）《。 ， 　　（二》十一）推进农村【地，区宽带网络提速降费！加快农村宽》带网络建设引导基础！电信：。企业：公平竞争《指导和推动基础电】信企业简化资费【结构切实提高—。农村宽带《上网等业务的—性，价比为农村贫困【户提供更加优惠的】资费方案为》。发展：“互联？网+”提供有力【。。支撑（？省，经济和信《息化委）《 ， 　　五、保障措】施 ： ，　　（？二十二？。）强化规划引导作】。用按照城《乡一体化发》展，的，要，。求衔接协调各类规划！推进县域《乡村建设《规划编制统筹农村道！路、供水《。、污水垃圾处理、供！电、信息等》基础设施建》。设布：局推动城《镇基础？设施向农村延伸鼓励！将城市周《边农村、规》模，较大的中心》镇纳入城镇基础设】施建设？规划实行统一规划、！统一建设《、统一管《护（省住房城乡【。建设厅、各级—人民政？府） 　　（【二十三）《。完善相关法律法规】。完，善农村基础设施【投，融资相关法律—法规依法保护投资】者，。合法权益《维护：公平有？序的市场投资环【。。境加快江苏省农村集！体资产管理条例【立法步伐推动公路】、村庄和集》镇规划建设管理等】相关法律《法规修订工》作为创？新农村基础设施投】。融资体制《机制创造条件加快修！订相关规定适当【放宽对农村小型基】础设施投资项目管】理“四制”要—求（：。省交通运《输厅：、，住房：城乡建设厅》、发展改革委、【农委、法制办等）】 　　（二十【四）落实政府责任各！级人民政府》要把农？村，基础设施建设—管护摆上重要—议事日程《统筹本辖区内—国，有林场、垦区等基】础设施建《设积：极创新投融资—体制机制县级—人民：政府是农村基础【设施建？设管护的责任—主体要结合本地【实际制定实施—意，见确保？各项：措施落到实处（各】。级人：民政：府） 　　（二】十五）加强部门协作！省各有关部门要【根，据，本意见按照职—责，分工密切《。。协作配合抓紧制【定相关配《套措施省发展改【革委要会同》。有关部门对意见【落实情况进行跟踪分！析，。和定期？评估并向省政府报】告（省发展改革委牵！头） 《  　　江苏省人】民政府办公厅 　！。　，2017年》7月17日 —