江苏省？政府办公厅关—于创新农村基础【设，施投融资体》制机制的实》施意见 各市【、县（市、区）人】民政府省各委办厅局！省各直属单位 】　　农村基础—设施是社《会主：义新农村《建设的重要内—。容是农村经济社【会发展的重》要支撑为创新—农，村基础？设施投？融资：体制机制加快农村基！础设施建设步伐【。根据国务院办公厅】关于创新农村基础设！。施投：融资体制机制的指】导意见？（国办发《〔，2017〕》1，7，号）：精神结合我省—实际现提《出以下意见》。 　　一、总【体要求 　—。　（一）指导—。。。思，想全：面贯彻？党的十八大和十八】届三中？、四中、五中、六】中全会精神深入贯彻！习近平？总书记系列讲话【精神和？治国理政新》理念新思想新—战略认真落实党中】央、国务院决策【部署统筹推进“【五位一体”总体布局！和协调？推进“四个全面”战！。略布局牢固树立和自！觉践行新《发展理念以加快补齐！农村基础设》施短板、推进城乡】发，展一体化为》目标：以创新投融》资体制机制为—突破口明确各级政府！。事权和投入责任全面！提高农村基础设施】建设和管理水平为】推进“两聚一高”、！建设“强富美高”新！江苏作出更》大贡献 《 ，　　（？二）基本原》则 　　政府主】导、社？会参与明确农村基】础，设施的公共产品【定位强化政府投【入和主？。导责任加强城—乡基础设施统筹【规划加大政策支【。持，力度破除体制—机制：障碍引导和鼓—励社会资本》投向农村基础—设施领域提高建【设和管护市》场化、专《业化程度 　【　农民受益、民主】决策发？挥农民作为》农村基础设施直接】受益主体的作用引导！农民和农村集体经】济组织积极参与【项目建设《和管理推动决策民】主化保障农民知情】权、参与权和监【督权 ？ 　　因地制—宜、分类施》策充分发挥地方【政府和投资主—体的积极《性探索适合不同地】区、不同基础设施特！点的投融《资机制兼顾公平与效！率，实施差？别化投融资政策加大！对经济薄弱地—区的：支持力度 —　　建？管并重、统筹推进坚！持先建机制、后建】工程合理《确定农村基础设施】投，融，资模式和运》行方式推《进投融资体制—机制创新与建设管护！机制创新、农村【集体产权制》度改革？等有：机结合实现可持续】发展 　　（三】）主：要目标到202【。0年主体多元、【充满活力的投融资】体制基本形成市场运！作、：专业高效的建管机】制逐步建立》城乡基础设施建设管！理一体化水平明【显提高农村基—。础设施条件》明，显改善美丽宜居【乡，村建设取《得明显进《。展广大农《民共享改革发展成】果的：获得感进《一步增强 　　二！、构建？多元化投融资新格局！健全投入长》效，机制 《　，　（四）健全—分级分？类投入体《制明确各级政—府事权和投入责任】构，建事权清晰、权责一！致、县级《。负责、省以上—给予适当补》助的：农，村基础？设施投入体系对农】村道路等《。没有收益的基础【设施建设投入以政府！为主鼓？励社会资本和农民】参与对农村供水、】污水垃圾处理等有】一定收？益的基？础设施建设》投入以政府》和社会资本为主【积极引导农》民投入对农村供电、！电信、广电网—络等以经营性为【主，的基础设施建设投】。入以企？业为主政府》对经济薄弱地区和】重点：区域给予补》助（：。省发展？改革委？、财政厅） 　】　（五）完善—财，政，投，入稳定增长机制优】先保障财政对农业农！村的投入相应支【出，。列入：各级财政预算坚持】把农业农《。村作为？全省固？定资产投资的—重，点领域确保力度不】减，弱、总量有增加统筹！政府土地出让收益】。等各类？资金支？持农村基础》设施建设加大涉农资！金整：合试点力《度支持地《方，政府以规划为依据】整合不同《渠道下达《但建设内容》相近的资金形成【合力（省《财政厅、《发展改革委）— 　　（六）【创新政府投资支持方！式发挥政府投资的引！导和撬动作》用，采取直接投》资，、投资补助、资本】金注入、《财政贴息、》以奖代补、先建后补！、无偿提供建筑材料！。等，多种：方式支持《。农村基础设》施建设鼓励市县【政府和社会资本【设立农村基》础设施建设投资基金！建立规范的市—县政：府举债融资机制【推动地方融资平台】转型改？制和市场《化融资重点向农村基！础设施建设》倾斜市县在》省级核定的新增地方！政，府债券限额》。内，。统筹本？地发展需要合理安排！债券资金用于农【村，道路、供水、—污水垃圾《处理设施建设—等项目建设》支持符合《条，件的企业通过—发，。行债券方《式融：资用于农村供—电、电信、广—。电网络设施等基础】设施：建设鼓励各级—政府通过财政拨款】、特：许，或委托经营等—渠道筹措资金设立】不向社会征收的政】。府性农村基础设施维！修养护基金鼓励【有条件的《地，。区将农？村基础设施与产【业、园区、》乡村旅游等进行捆绑！实行一体化》开发和建设实现相】互促进、《。互利共赢（省—发展：改革委、省财政【厅、省金融办人【民银：行南京分行、江苏】。银监局？、江：苏证监局等》） 　《　（：七）建立政府和社】会资本？合作机制支》持各地通过政府【和社会资本合—作模式引《导社会资本投向农】村基础设施领—域鼓励按照“—公益性项目、—市场化运作”理【念通过政府和—社会资本合》作，（PPP）模式【创新农村基础设【施建设和运营—模式支持地方—政，府将：农村基础《设施：项目整体打包提高收！益能力并建》立运营补偿》机制保障《社会资本《。获得合理投资回【报对农村基础—设施项目在用—电、：。用地等方面优先保】障（：省发展改革委、财政！厅、：经济和信息化委、】国土资？。。源厅、住房城乡【建设厅、《。水利厅、《。农，委，、，能源：局等） 　　【（八）充分》调动农民《参与：积极性尊重农民主】体地位加强宣—传教育发《挥其在农村基础设施！决，策，。、投入、建设、【管护等方面作用完】善村民一事一议制度！合理确定筹资筹劳限！额加大财政》奖补力度鼓励—农民和农村集体【经济组织自主筹资】筹劳开展村内基【础设施建设》推行村务公开民【主管理？。制，度将农村基础—设施建设项目纳【入江苏省村务公开】。目录按要《求给予？公示：发挥村务监督委员】会、村民《理事会、新型农业经！营，主体等监督作用（】省农委、财政厅【、水利厅、民政厅、！住房城乡建》设厅等） 》 　：　（九）加大金【融，。支持：力度发挥开发性金融！机构、政《策，性金融机构信贷支持！优势推？动国家？开发：银行、农《业发展银行积极【创新信贷投放方式围！绕农：业农村？。基础：设施、特色村镇和】田园综合体》建设等领域加大中】长期信贷投放—鼓励农业银行等银】行业金融机构创新】信贷管理体制在信贷！资源配？。置、金融产品和服】务方式创新等方【面对农村基础设施】项目投放、小额【涉农贷？款、：两权抵？。押，。贷款给予适当倾斜鼓！励政府性担保—和再担？保机构发挥增信【功，能，提高农村基础设施项！目投资主体的融资能！力支持保《险资金直接对接【农村基础设施项目拓！宽项目投资资金来】源渠道加《快推进农村信用【体系建设加强农【村信用信息系统【建设推进信用评价结！果在社会《。管理和？信，贷管：理中的综合》应用切实《发挥信？用，支农惠农的》作用在政策范—围内鼓励利用国际金！融组：织和外国《政府贷款建设农村基！础，设施（？。省金融办、》发展改革委》、经济和信息化委】、财政厅人民—银行南京分》行、江苏银监局、江！苏证监局、江苏保】监局农业发》展银行江苏省—。分行、国家开发银行！江苏省？。。分行、农业》银行：江苏省分行等） 】 　　（十）强化国！有企业社会责任【切实发挥输配电企】业、电信和广—电，网络运营企业的主】体作用？加大对农村电网改造！升级、信息》基础：。设，施建设？的投入力度鼓励其他！领域的国有企业【。拓展农村基础设【施，建设：。业务支持中央企【业和地方国》有企业通《过帮扶？援建等方式参与【农村基础设施建设（！省国资？委、发？展改革委、财政厅】、经济和《信息化委、能—源局等）《 　　（十一）引！导社会各界》积极援建鼓励企业、！社会组？织、个人通》过捐资捐《物、结对《帮扶、包村包—项目等形《式支持农村基—础设施建设和运行管！护引导国内外—机构、基金会、社】会团体？和各：。界人：士依：托公益？捐助平台为农村基】础设施？建，。设筹资筹《物落：实企业和《个人公益性捐赠所】得，税税前扣《除政策进一步推进“！五，。方挂钩”和片—区帮扶工作支—持经：济薄弱地区农村基】。础设施？建设（省《民政：厅、财政厅、发【展改革委、》扶贫办等） — ，　　三、完》善建设管护机制保】障工程长《期发挥？效益 　　—（十：二，）完善农村公—。路建设养护机制【。完善农村公路管理】机构落实《管理人员定》。。编定岗将符》合相：关，规定的农村》公路建设、》养护、管理机构运行！经费及人员基本支出！纳入：一，般公共财《。政预算探索“建养】一体化”模式通【。过，政府和社会资本【合作（PP》P）模式引入专业企！业、社会资本参与建！设和养护《。农村公路建》立健全考核》评，估机制形成可操【作、可复《制推广的发展新模式！鼓励采取出让公路冠！名权、广告》权、相？关资源？开发权等《方式：筹资建设《和养护农村公路【结合物价《上涨、？里，程增加、等》级提升等因素—合理确定农村公路养！护资：金补：助标：准（：省交通？运输厅、财政厅、】。发展改革委》等）： ：　　（十三》）加快农村》供水设施产权—。。制度改革农村供【。水设施按照“谁【。投资、谁所有”的原！则确定所有权由政府！投资建设的供水【工程所形成的资【产，其所有权归》国家所有；》由集体？投资建？设的供水工程所【形成的资《产其所有《权归集？体所有？；由个人（》企业）投资建设的】供水：工程：所形成资产其所有权！归投资者《所有；由政府—、集体、个人（企业！）共同？投资：建，设的供水工程所【形成资产其所有权由！政府、集体、—个人（企《业）共同所有政【府投资建设的农【村供水？工程形？成的国有《资产部分其所有【权不得拍卖、转让农！村供水设施》可以按照《所，有权和经营权—分离的原则建立【经营管理机》制确定经营者—农村供水设施的经】营管理可以以县为】单位成立专门企业】进行：经营：管，理或：者通过竞争择优【选择有资《。质的：专业管理《单位进行经营管理；！也可以按独立—供水单位《分别成立经营—管理机？构进行管理（—省水利厅、住房城乡！建设厅、发展改革委！、财政厅等）— 　　（十四）理！。。顺农村污水垃圾处】理管理体制探—索建立农村》污水：垃圾处理统一管【理，体制：切实解决多头管【。理问题？按照“政《府主导？、企：业运营、因》村制宜、逐步—推进”的总》体，思路以县（市、区）！为单：位组：织，。编制生活污水治理】专项：。规划统筹城乡生活】污水治理充分运【。用市场化手段优【选资信好、投—。融资能力强且有从】事城乡水环境治【理专业能力的企【业通过？项目总承包、—PPP合作》等形式负责县域内村！庄生活污水治理设计！、施工？安装、运行维护等】全过程的《建设运？行管理强化》村，。庄生活？污水治理规模化【建设、专业化管护、！一体化推《进推动农村垃圾【分类和资源化—利用探索建立适【合当地的“户分类】投放、村分拣收集】、镇回收清运、有】机垃圾生态处理”】镇村：生活：垃圾分类收集处理体！系完善？村庄：环境长效管护机制（！省住房城《乡建：设厅、环保》厅） 　　—（十五）积》极推：。进农村电力管理体制！改革：。加快建立规范的现代！电力企业《制度鼓励有条件【的地区开展县—级电：网，企业股份制改革试点！逐步向符《合条件的市场主体放！。开增量？配电网投资业务赋】予投资主《体，新增配电网的所有权！和经营权鼓励以混合！所有制方《式发展配电业务引】入社：会资本参与农—。村电网改造升级及运！营支持社会》资本投资《建设清洁能源项目和！分布：式电源并网》工程（省《能源局、发展改革】委） 　》　（十六）鼓励农村！电信设施《建设向民《间资本开放创—新农村电信基础【设施建？设，项目：融资模式支》持，民间资？本以资本《入股、业《务代：理、网络代维—等多种形式》与基础电信企业开】展合作参《与农村电信基—础设施建设》加快推进农村宽【带，接入市场向民间【资本开放试》点工作逐步深化试点！。鼓励和引导民间资】本开：展农村宽带接—入网络建设和业务运！营（省经济》和信息化《委） 　　—（十七）《。改进项目管理和绩效！评价方式《建立涵盖需求决策】、投资？管理、建设》运营等全过程、【多层：次的：。农村基？础设施建设》项目综合评》价体系？对具备条件的项目】通过公开《招标、邀《请，招标、定向委托【、竞：争性谈判等多种方】式选择专业化的【第三方机构参与【项目前期论证、招投！标、建设监理—、效益评价等建【立绩效考核》、监督激励和定期】评价机制（》省发展改革》委、财政厅）— 　　四、健全】定价机制激发投资】动力和活力 　　！（，十八）合理确定【农，。。村，供水价格农村供水】价格按照《补偿成本、合理收益！、公平负担的—原则：确定实？行农村居民》生活用水和》农村非生《活用：水分类计价》生活用水《价格按照保本—微利的？原则确定非》生活用？水，价格按照成》本，加合理利润的—。原则确定区域供水】向农村延伸的乡【镇以下集中供水【工程、乡《镇集中供水》工程、跨行政村【的集中供水》工程：其，供水：价格由？。供水单位按照—供水价格《构成提？出方案经县级价格】。主管部门会同—供水：、水：行政主管部门按照法！定程序组《织听：。证，后，核定单个《行政村或《者自然村的供水【工程其供水》价格由村民委—员会根据县级价格】主管部门《确，定的指导价通过“一！事一议”方式—确定：并，报县级价格、水【行政主管部门—和所在镇（乡）人民！政府备？案为减？。轻，农村居？。民用水负担县级人民！政，府可以对农》村，生活用水价格实行】补贴（省水利厅、物！价局） 《。 　　（《十九）探索》建立污水垃圾—处理农？户缴费？制度鼓？。励先行先《试在有条件》的地区实行污—水垃圾处理》农户缴费制度—保障运营《单位获得合》理收益综合考虑【污染防治形势—、经济社会承受能力！、农村居民意愿等因！素合理确定缴—费水：平和标准建立—财，政补：贴与农户缴费合理】分摊机制不能完全】。通过价格补》偿时：地方：政府和具《备条件的村集体可】根据实际情况对运营！单位给予合理补偿（！。省住房城《乡，建设厅、物》价局、财政厅） 】 　　？（二十？）完善输配电价机】制按照“管住中间】、放开两头”的【原则推？进输配电价》改革严格成本—审核和监管完—善分类？定价、阶《梯电价政策研究建】立，电力普遍服务补偿】机制支？持农：村地区发《展（省？物价：局） 　　（【二十一）《推进：农村地区宽带网【络提速降费加快农】村宽：带，网络建设引导基础】电信企业公平—竞争指导和推动【基础电？。信企业简化》。。资费结构切实—提高农？村宽带？上网等业务的性价】比为农？村贫困户提供更加】优惠的？资，费方案为《发，展“互联网+”【提供有？力支：。撑（省经济》和信息化委） 【 　　五、保—障，措施 　　（二十！二）强化规划引【导作用？按，照城乡一体》。化发展的要求—衔接协调各类—规划推进县》域乡村建设规划编制！统筹农村道路、供水！、污：水垃圾？处理、供电、信息等！基础设施建设布局】。推动：。城镇基础设施向农】村延伸鼓励将—城市周边农村、规模！较大的？中心镇纳《入城镇？基础设施建设规【划实行统一规—。划、统一建设、统】一管护（省住房城】乡建设厅、各级人】。民政府） 　　（！二十三）完善—相关法律法规完善农！村基础设施》投融：资相关法律法规【依法保护《投资者合法权益维】护公：平，有序的市场投资【环境加？快江苏？省农：村集：体资产管理条例立】法步伐推动公路、】村庄和集镇》规，划建设管理等相【关法律法规》修订工作为创新农】。村基：础设施投融》资体制？。机制创？造条件加快修订相】关规定适当放宽对农！村小型基础设施【投资项目管理“【四制”要求（省【交通运输厅、住房】城乡建设厅、发展改！革委、农委》、法制？办等）？ 　　（》二十四？）落实政府责任【各级：人民政府要把—农村基础《设，。施，。建设管护摆》上重要议事日程统】筹本：辖区内？国有林场、垦区【。等基础设《。施建设积极》创新投融资体制【机制县级人民政府是！农村基础设施建设管！护的责任主体—要，结合本地实际制定实！施意：见确保各《。项措施落到实—处（各级《人民：政府） 　—　（二十《五）加强《部门协作省各有关部！门要根据本意见【。按照职？责分：工密切协作配—。合抓紧制定》相关：。配套措施省发展【。改革委要会同有【关部门对《意见落实情况进行跟！踪分析和定期—评估并向《省政府报告（省发】展改革委牵头） ！  　　江苏—省人民？政府办公厅》 　　201【7年7月17—日 ：