江苏省政府》办公厅关于创新农】村基础设施投—融资体制机制的【实施意见《 各市、》县（市、区）人民政！府省各委办厅局【省，各直属单《位 　　农村基】础设施是社会主义】新农村建设的—重要：。内，容是农村经济—社会：发展的重要支撑为】创新农村基》础设施投融资—体制机制加快农【村基：础设施建设步伐根据！国务院办公》厅关于创新农村【基础设？施投融资《体制机制的指—导意见（国办—发〔201》7〕17号）精神结！合我省实际现提【出以下意《见 　　一、总】体要求 　　（】一）指？。导思想全《面贯彻党的十八大】和十：八届：三中、？四，中、五中、》六，。中全会精《神深入贯彻习近平】。总书记系《列讲话精神》和治国理《政新理念新思—想新战略认真落【实党中央、国务院】决策部署统》筹推进“五位—一体：”总体布局和—协，调推进“《。四个全面《”战略布局牢固树】立和自觉践行新发展！。理，念以加？快补：齐农村基础设施短】板、推进城乡—发展一体化为目【。标以创？新投融？资体制？机，制为突？破口明确《各级政府事权和【投入责任全面提高农！村基础设施建—设和管理水平—为推：进“两聚一高”、建！设“强富《美，高”新江苏作出【。更大：贡献 　　—（二）基本原则【 　　政府主【导、社会参与—明确农村基础设施】的公：共产品定位强化政府！投入：和主导责任加—。强城乡基础设施统】。筹规划加大政—策，支持力度破除体制】机制障碍引导和【鼓励社？会资：本投向？农村基础《设施领域《提高：建设和管护市场【化、专业化程度 ！　　：农民受益、民主决】策发挥农《民，作为农村基础设施直！接受益主《体的作用引导农民和！农村集？体经济？组织积极参与项目建！设和：管理推动决策民主】化保障农民知情权、！参与权？和监督权《 ， 　　因《地制宜、分类施策】充分发挥地方政【府和投资《主体的积极性探索】适合不同地区、不】同基础设施特点的投！融资机制《兼顾公平《与，。效率实施差别化投】融资政策《加大对经济薄—弱地区的支持力【度 ？。　　建管并重、统】筹推进坚《。持先建机制、后建】工程合理确定农【村基础？设，施，投融资模式》和运行方式推进【投融资体制机—制创新与建设管护机！制创新、农村集体产！权制度改革等有机】结合实现可持续发展！ 　　（三）主】要，目标到2020年主！体多元、充满—活力的投《融资体？。制基本形《成市场运作、专业】高效的建管机制逐步！建立城乡基础—设施建设管理一【体化水？。平明显提高农村基础！设施条件明显改【善，美丽宜居乡村建设】取得明显进展广大】。农民共享改革发展成！果的获得《感进：一步增强 —　　二、《构建多元化》投融资？新格局？健，全投：入长效机《制 　《　（四？），。健全：分级分类投入—体，制明确各级政府事权！和投入责任构—建事权清晰、权责】一致、县级负责、省！以，上给予适当补助的】农，村基础设施投—入体系对农村道路】。等没有收益的—基础设施建设投入以！政府为主鼓》励，社，会资本和农民参【。与对农？村供水、污水垃圾处！理等有？一，定收益的基础设施】。建设投入以政—府和社？会资本为主》积极引导《农，民投入？对农：。村供电、电信—、，。广电网络等以经营性！为，主的：基础设施建设投入以！企业：为主政府《对经济薄弱》地区和重点区域给】予补助（省发展【改革：委、财政厅） 【 ，　　（五）完善【财政投？入稳：定增长机制》。优先保障财政—对农业？农村的？。。投入相应支》出，列入各级财政—预算坚持把》农业农村《作为全省固定资产投！资的：重点领域确》保力度不减弱、总量！有增加统筹政府土地！出让收益等各类资】金支持农《村，。基础设施建》。设，加大涉农资》金整合试点力度【支持：地，方政府以规划为【依据整合不同渠道下！达，但建设内容相近的】。资金形成合力（省财！政厅、发展改革【委，） 　《　（六？）创新政府投资支】。持方式发挥政府投资！的引导和撬》。动作：用采取直接投资【、投资补助、资本金！注入、财政贴—息、以奖代》补、：先建后？补、无偿提供建筑】材料：等多种？方，式支：。。持农村基础》设施建设鼓励市县】政府和社会》资本设立农村基【础设施建设投资基金！建立规范的市县【政府：举债融资机》制推动地方融资【平台转？。型改制和《市场化融《资重点向《农村基础设施—。建设倾斜《市县：在省级核《定的新增《地方政府债券限【额内统筹《本地发展需》要，合理安排债券资【金用于农村道路、供！水、污水《垃，圾处理设施建设等】项目建设支》持符合条件的企业】通过发行债券—方式融资用于农【。村供电、电信、广电！网络设施《等基础？设施：。建设鼓励各级政【府通过财政拨款、】特许或委托经营【等渠道筹措资金设立！不向社会征收—的政府性农》。村基础设施维修【养护基金鼓励有条】件，的地：区将农村基础设施】与产业、园区、乡村！旅游等进行捆绑实】行一体化开发—和建设？实，现相互？促进、？。互利共赢（省发展改！革委、？省，财政厅、省金—融办：人民银行《南京分？行、江苏银监局【、江苏？证监局等）》 ， 　　（七）建【立，政府：和社会资本合—作机制支持》各地通过政府和社会！资本合作《模式引导社会资本】投向农村基》础设施领域鼓—励，按照“公益》性项目、市场化运作！”理念通过政—府和社会资本—合作（PPP）模式！创新农村基础设施】。建设和运营模式【支持地方政府将农】村，。基础：。设施项目《整体打包提高收【。益能力并建立运【营，补偿：机制：保障社会《资本获？。得合理投资》回报对农村基础【设施项目在用—电，。、用地？等方面优先保—障（省发《展改革委、财政【厅、经？济和信息化委、国】土资源厅、住房城】乡，。建设厅、水》利厅、农委》、能源局《等） 　　—（八）充分》调动农民参与积【极性尊重农民主体地！位加强宣传教育【发挥其在农村基础】设施：决策：、投入、建设、管】护等方面作用完善村！民一事一议制度【合理确定筹资—筹劳限？额加大？财政奖补力度—鼓励：农民和农村集体经济！。组织自主筹资筹劳】开展村？内基础设施建—。设推行村《务，公开民主管理制【度将：农村基础设施建设】项，目纳入江苏》省村务公开》目录按要求给予公示！发，挥村务监督委—员会、村民理事【会、新型农》业经营主体等监督】作用（省农》。委、财政厅、水利】厅、民政厅、住房】城乡建？设厅等） 　　（！九）：加大金融《支持力度发挥开发性！金融机构、政策【性金融？。机，构信贷支持》优势：。推动国家开发—银，行、农业发展银行】积极创新信贷—投，放方式围绕》农业：农村基础《设施、特色村镇和田！。园综合体建设—等领：域加大中长期信贷投！放鼓励农业》。银行等银行》业金融机构创新【信贷管理体制在信】贷资源配置、—金融产品和服务方】式创：。新等方面对农村基础！设施项目投放、【小额涉农贷款、【。两权：。抵押贷款给予适当倾！斜鼓励政府性担保】和再担保机构发挥增！。信功：能提高农村基础设施！项目投资《主体的融《资能力支持保险资金！直接对接农村基础设！施项目拓宽项目【投资资金来源渠道加！快推进农村信用体】系建设加《强农村信用信息系】统建设？推进信？用评价结果在社会管！理和信贷《管理中？的综合应用切实【发挥信用支农惠【农的：作用在？政策范围内鼓励利】用国际金《融组织和外国政府】贷款建设农村—基础：。设施（省金融办、】发，展改革？委，、经济和《信，息，化委、财政》厅人民银行南京分行！、江苏银监局、江苏！。证监局、江》苏保监局农业—发展银行江苏省分】行，、国家开发银行【江苏省分行、农业银！行江苏省分行等【）， 　　（十—）强化国《有企业社会责任切】实发挥输配》电企业、电信和广】电网络？运，营企业的主》体作用加大对—农，村电网改造升级、】信，息基础设施建设【的，投入力度鼓励其他领！。域的国有企》业拓展农村》基础设施建设—业务支持中央企业和！地方国有企业通【过，帮扶援建等方式【。参与农村基》础设：施，建，设（省国《资委：、，发展改革《。委、财政厅》、经济和信息—化委、能源》。局等） 》　　（十一》）引导社会各界积】极援建？鼓励企业、》社会组织《、个人通《。过捐资捐物、结对】帮扶、？包村包？项目等形式支持【农村基础设施建设】和运行管护》引，导国内？外机构、基金会、】社会团？体和各界《人士依托公益捐【助平台为农村基础】。设施建设筹》资，。筹，物落实企《业和个人公益性捐赠！所得税税《前，扣除：政策进一步》推进“？五方挂钩”和片区帮！扶工作支持经济薄弱！。地区农村基础设施】建设（省民政—厅，、财政厅、发展【改革：委、扶贫办等） ！　　三、完善建【设管护机制保障工程！长期发挥效益 】　　（？十二）完善农—村公路建设养—。护，机，制，完善：农村公路管理机构】落实：管理人员定》。编定岗将符合相【关规：定的农村《。公路建设《、养护、管理—机构运行经费及【。人员基本支出纳入】一般公共《财政预算探索“建】养一体化”》。模式通过《政府：和，社会资本合作（【PPP）《模式引入专业企业、！社会资？本参与建设》和养：护农村公路建—立健全考《核评估机制形成【可操作、可复制推广！的发展？新模式鼓励采取出让！。公路：冠名权、《广告权、相关资【源开发权《等方式筹资建设和养！。护农村？公路结合物价上【涨、里程增加—、等级提升等因素】合理：确定农村公路养护资！金补助标准（省交通！。运输厅、财政厅、发！展改革委等） 】。　　（十三）加快农！村供水设施产—权制度改革农村供水！。设施按照“》谁投资、《谁所有？”的：原则确定所》有权由政府》投资建设的供—水工程所形成的资产！其所：有权归国家》所有；？由集体投资建设的】。供水工程所》形成的资产其所有权！。归，集，体所有；《由个人（企业）投资！建设的供《。水工程所形成—资产其所有权—归投资？者所有；由》政府：、集体、个人—（企业）共同—投资建设的供—水工程所形成资产其！所有权由政府—、集体、个人（企业！。）共同所有政府【。投资建设《的农：村供水工《程形成的国》有资产部分其—所有权不得拍卖【、转让？农村：供水设施可以按照所！有，权和经营权分离的原！则建立经《营管理机制确定经营！者农村供水设施【的经营管理可以以县！为单位成立专门企】业，。进行经营管》理或者通《过竞争择优选择【有资质的专业—管理单位进行经营】管理；也可以按独立！供水单？位分别成立经营管理！机构进？行管理（省水—利厅、住房》城乡建设厅、—发展改革委、财政】厅等） 　　（十！四）理顺农村污水】垃圾处理管理体制探！索建立农村污—水垃圾处理统一管】理体制切实解决【多头管理问题按照“！政府：主导、企业运营【、因村制宜、逐【步推进？”的总体思路以【县，（市、区）为—单位组织编制生【活污水治理专项【规划统筹城乡生活污！水治理充分运—用，市场化手《段优选资信好、投融！资能力强《且有：从事：城乡水环境治理【专业能？力的企业《通过：项目总承包、P【PP合作《等形式负责县域【内村庄生活污—水治：理设计？、施工安装、运行维！护等全过程》。。。的，建设：运行管理强化村【庄生活污水治理规】模化建设、专业【化管护？、一体化推进推动农！村垃圾分类和资【源化：利用探索建》立适：合当地的《“户分类投放、村分！拣收集、《镇，回收清运、有机垃圾！生态处理”》镇村生活垃圾—分类收集处理—体系完善村庄环境长！效管护机制》（省：住房城乡建设厅【、环保厅《） ？　　（十五）积极推！进农村电力管—理体制改革》加快建立规范的现】代电力企业制度【鼓，励有条件的地—区开展县级电网企】业股份制改革—。试点：逐，步向符合条件—的市场主《体放开增量配电网投！资业务赋予投资主】体新增配电网—的，所有权和经营—权鼓励以混》。合所有制方式发【展配：。电业务？引入社会《资本参与农村电网改！造升级？及，运营支持社》会资本投资建设清】洁能源项《目和：分布式电源》并网工程（省能【源局、发展改—革委） 《 　　（十六）鼓】励农村电信》设施建？设向民间资》本开放创新》农村电？信基础设《施建设项目融资模式！支持民间资本以资】本入股、业务代理、！网络：代维等多种形式【与，基础电信企业开展】。。合作参与农村电信基！础设施？建设：加快推进《农村宽带接》入市场向《民间资？本开：放试点？工作逐步深化试【。点，鼓励和引导民间【资本开展农村宽带】。接入网络建设—和业：务运营？（省经济和信息【化委） 　—　（十？。七）改进《项目管？理和绩效评价方式】。建立涵盖需》求决策、投》资管理、建设—运营等全过程—、多层次的农村基础！设施建设项目—综合评价体系对【具备条件《的项目？通过：公开招标、》邀请：招标、定向委托、竞！争性谈判《等，。多，种方式选择专业【化的：第三：方，机构参与项目前期论！证、招投标、建设】监理、效益评—价等建立绩》效考核、监督激【励，和定期评《价机制（省发展【改革委、财政厅） ！ 　　四、健全定】价机制激发投资动】力和活力 —　　（十《八）合理确定农村】供水价格农村供水】价格按照补》偿成本、合理收【益、公平负担的【原则确定《实行农村《居民生？活用水和农》村非生活用水分类】。计价生活用水价格按！照保本微《利的：原则确定《非生：活用水价格按照成】本加合理利润—的，原则确定区》域供水向农村延伸的！乡镇以下集》中供水工程、—。乡，镇集：中供水工程》、跨行？政村的集中供—水工程？其供水价《格由供水单位按【照供水价格构—成提出方《案经县级价格—主管部？门会同供《水、水行《。政主管部门按照法】定程序组织听证后】核定单个行政村【或者自然《。村的供水工》程其供水价》格由：村民委员会根据县】级价格主管部门确定！的指导价通》。过，“一事一议”方【。式确定并《报县：级，价格、水行》政主管部门和—所在镇（乡》）人民政府备案为】。减轻农村居民—用，水负担？县级人？民政府？可以对农村生活用水！价格实行补贴—（，省水利厅、物价【局） ？ 　　（十九—）探：索建立污水垃圾【处，理，农户缴费制度—鼓励先行先》试在有条件》的地区实行污水垃圾！处理农户缴费—制度保障《运，营单：位获：得合理收益综合考虑！污染防治形》。势、经？济，社会承受能力、农村！居民意愿等因素合】理确定缴《。费水平和标准建【。立财政？补贴与农户缴—费合：理，分摊：机，制不能完全通过【价格补偿时地方【政府和具备条件【的村集体《可根据实际》情况：对运营？单，位给予合理》。。补偿（省住》房，城乡建设厅、—物价局、财》政厅） 　　（】二，十）完？善输配电价机制【按照“管住中间、放！开两头？”的原则推进输配电！价改革严格成本【审核和监管》完，善分：。。类定价、阶梯电【价政策研究建立电力！普遍：服务补偿《机制支持农村—地区发展（》省物价局） — 　　？（二十一）》推进农村地区宽带】网络提速《降费：加快农村宽带网【络建：设引导基础电—信企业公平竞争指导！和推动基础电信企】业简化资费结构切实！提高农村宽带上网】等，业务的性价》比为农村贫》困户提供更》加优惠的资费方案】为发展？“互联？网+”提供有力支】撑（省经济和信息】。化，委）： 　？　五：、保：障措施？ 　　（》二十二）强化规【划引导作用》按照城乡一体化发】展的要求衔接—协调各类规划推进县！域，乡村：建设：规划编制统筹农村】道路、供水》、污：。水垃：圾处理、供电、信】息等基础设施建【设布：局推动？城镇基础设施向农村！延伸鼓励将》城市：周边农村《、规模较《。大的中？心镇纳入城镇—基础设施建设规划】实行统？一规划、《统一建设、》统，。一管护（《省住房城乡建设厅】、，各，级人：。民，政，府） ？ 　　？（二：十三）完善相关法律！法规完善农村基础】。设施投融资相关【法律法规依》法，保护投资《者合法权益维护公平！有序的市场投资环境！加快江？苏省农村集体资【产，。管理条？例立法步《伐推动公《路、村庄和集镇规划！。建设管理等相关法】律法规修订工作为】创新农村基础设【施投融资体制机【制创造条《件加快修订相关【规定：适，当放宽对农村—小型基础《设施：投资：项目管理“四制【”，要求（省交通运输厅！、住：房城乡建《设厅：、发展？改革委、农委、法制！办等）？ ， 　　（二十四）落！实政府责任》各级：人民政府要把农【村基础设施建设【管护摆上重要—。议事日程统筹本辖】区内国有林场、【垦区等基础》设，。施建设积《极创新投《融资体制机》制县：级人民政《府是：农村基础设》施建设？管护的责《任主体要结合本地实！际制定实施意见【确保各项措施—落到实处（》各级人民政》府）： 　　（二十五】）加强部门协作省】各有：关，。部门要根据本意【见按照职责分—工密切协作配合抓】紧，制定相关《配套措施省发—。展改革委要》会，同有关部门对意见】落实情况进行—跟踪分析和定—。期评估并向省—政府报告（省—发展改革《委牵头）  【 ，　　江苏省人民政】。府办公？厅 　　2017！年7月17日— ，