江苏省政府》办公厅关于创新【农村基？。础，设施投融资体制机】制的：实，施意：见 ： 各市、县（市【、，区）人民政府省各】委，办厅局省各》直属单位《 　　农》村基础设施是—社会主义新》农村：建设的？。重要内容《。是农村经济社会【发，展的重要支》撑为创新农》村，基础设施投融—资体制机制加快农村！基，础设施建设步伐【根据国务院办公【厅关于创新农村基】础设施投融资体制机！制的指导意见（国】办发〔20》17〕17号）精】神结合我省实—际现提出以》下意见 　—。。。　一、总《体要求 》　　（一）指导思想！全面贯彻党的—十，八大和十八届三【中、四？。中、五中、六中全】会精神深入贯彻【习近平总《书记：系列讲？话精神？。和治：国理政新理念—新思想新战略认真落！实党中央、》国务：院决策部署统—筹推进“《五，位一体？”总体布局和—协调推进“》。四个全面”战略【布局牢固树立和自】觉践行新发展—理念以加快补齐【。农村基础《。设施：短板、推进城—乡发展一体》化为目标以创新投】。融资体制机制为突】破口明确各级—。政府事权和投入责任！。全面提？高农村基础设—施建设和管》理，水平为推进“两聚】一高”？、建设“强富美高”！新江苏作出更—大贡献 《 　　（二）基【本原则 《。 　　？政府主导、》。社会参与明确—农村基础设施的【公共产品定位—强化：政，府投入和主导责任加！强城乡基《础设施统筹规划加】大政：策，支持力度《破除体制机制障【碍引导和鼓励社【会资本投向农村基】础设施领域提高【建设和管护市—场化、专业》化程度 》　，。　农民受益、民主决！策发挥农民作为农村！基础设施直接受益】主体的作用引导农】民和农村《集体经济组织积【。极参与项目建—设和管理推动—决策民主化保—障，农民：知情权、参与权和监！督权 　　因地】制宜、分《类，。施策充分发挥地方】政府和投资主体【。的积极性探索适合不！同地区、不同基础】设施特？。点的投融《资机制兼顾公—平，与效率实施差别化】投融资政策加大【对，经济薄弱地区的支】持力度 》　，　建管并重》。、统筹推进坚—持先建机制、后建】工程合理确定农【村基础设施投融【资模式和《运行方式推进投融资！体制机制创新与【建设：管护机制创新—、农村集体产权制度！改，革等有机结合实【现可持续发展 】　　（三《）主要目标》到2020年—主体多元、充—满活力的投融资【体，制，基，本形成市场运—作、专业高效的建】管机制？逐步建立城乡基【础设施建设管—理一：体化水平明显提高农！村基础设施》条件明显改善美【丽宜居乡村建—。设取得明《显进展广大农民共】享改革发展成果【的获得？感进：。一步增？强， ， 　　二、构—建多元化投融—。资新格？局健全投入长效机制！ ：　　（？四，）健全分《级分：类投入体制明确【。各级政？府事权和投入责任构！建事权清晰、权责一！致、县级负责、省以！上给予？适当补助的农村基础！设施投入体系对农】村道路等没有—收益的基础设施建】设投入以政府—为主鼓励社会资本】和农：。民参：。与对农村供水—、，污水垃圾《处理等有一》定收益的《。基础设施建设投入以！政府和社会》资本为主积极引导农！民投入对农村供【。电、电信、广电网】络等以？经营性为主的基础设！施建设投入以企【。业为主政《府对经济薄弱地区】。。和重点区域给予补助！（省发展改革委、】财政厅？） 　　（五）】完，善财政投入》稳定增长《机制优？先保障财政对农业农！村的投入相应支出】列入各级财政预【算坚：持把农业农村作【为，全省固定资产—。。投资的重点领—域确保？。力度不？减弱、总《。量，有增：加，统筹政府《土地出让收益等【各，类资金支持农—村基础？设施建设《。加，大，涉农资金整合试点】力度支持地方政【府以规划为》依据整合《不同渠道下达但建设！内容相近的资—金形成合力（—省财政厅、发—展，改革委） 　　（！六）创新政府投资】。支持：方式：发挥政府投资的【。引导和撬动作用采】取直接投资》。、投资补助、—资本金注《入、财政贴息、【以，奖代补、先建—后补、无偿提供建筑！。材料等多种方—式支：持农村？基础设施《建设鼓？励市：县政府和社》。会资本设立农村【基础：设施建设投》资基：金建立？规范的市《县政府举债融—资机制推动地方融】资平台转型改制和】市场：化融资重《。点，向农村基础》设施建？设倾斜市县》在省级核定》的新增地方政府债】。券限额内《统筹本地发展—。需要合理安》排债券资金用于农】村道路、供》水、污水垃圾处理】设施建设等项目建设！支持符合《条件的？企业通过发行债【券方式融资》用于农村供电—、电信、广》电，网络设施《等基础设施》建设鼓励各》级政府通过财—政拨：款、特许或委—托经营等渠道筹措资！金设立不向社—会征收的政府性农村！基础设施维修养护基！金，鼓励有条件的地区】将农村基础设施与】产，业、园区、乡村旅】游等进行捆绑实【行一体化开发和建】设实现相互》促进：。、互利共《赢（省发展改革【委、省财政厅—、省金融办人—民银行南京分—行、江苏银》监局、江《苏证：监局等） 》 ，　　（七）建—立政府和社会资本】合作机制支》。。持各地通过政府和】。社会资本合作模式引！导社会资本投—向农村基《础设施领《域鼓励按照“公益性！项，目、市场化运—作”理念通过政【府和社会资本—合作（PPP）模式！创新农村基础设【施建设和运营—模式支持地》方政府将农村基础】。设施项目《整体打包《提高收益能力并【建立运营补偿机【制保障社会资本获】得合理投资回报对】农村基础设施项目在！用电、用地等方【面，优先保障（省发【展，改革委、财政厅【、经济？和信：息化委？、国土资源厅、住】房，城乡建设厅、水利厅！、农委、能源局【等） 　　（八）！充分调动农民参与积！极性尊重农民主【体地位加强宣—传教育发《挥其在农村》。基础设施决策、投】。入、建设、》管护等方面作—用完善村民》一事一议制度合理确！定筹资？筹劳限额加大—财政奖补《。力度：鼓励农？民和农村集体经济组！织，自主筹资筹劳开展村！内基础设施建设推行！村务：公开民主管理—制度将农村基础【设施建？设项：目纳入江《苏省：。村务公开目录—按要求给予公—示发挥村务监督委】员会、村民理事会】。、新型农业经—营主体等监督作用】（省农？委，、财政厅、水利厅】、民政厅、住房城乡！建设厅等） 　】　，（九）加《大金：融支：持力度发《挥开发性金融机【构、政策性金融机】构信：贷支持优势推—动国家开发银行【。、农业发展》银行积极创新信贷投！。放方式围《绕农业农村基础设施！、特色村镇和—田，园综合体建设等【领域加大《中长期信贷投放鼓】励农业银《行等银行业金融机构！创新信贷管理体制】。在信贷资《源配置、金》融产品和服务方式】创新：等方面对农村基础设！施项：。目，。投放、小额涉农【贷款、两权抵押贷】款给予适《当倾斜鼓励》政府性担保和再担保！机构发挥增》信功能提高》农村基础设施项目投！资主体的《融资能力支持保险资！金直接对接农—村基：础设施项目拓宽项】。目，投资资金来源渠道】加快推进农村—信用体系建设加强农！村，信用信息系》。统建设推进信—用评价结《果在社？会，管理和信贷管理中的！综，。合应用切实发挥信用！支农惠农的作—用在政策范》围内鼓励利用国际金！融组织和《外国政府贷款建设】农村：基础设施（省—金融办、《发，展改：革，委、经济和信息化】委、财政厅人民银】行南京分行、江苏银！。监，局、江苏证监局、】江苏保监局》农业发展银》行江苏省分行—、国家开《发银行？江苏：省分行、农业银行江！苏省分行等）—。。 　？。　（十？。）强化？国有企业社》会责任切实发挥输配！电企业、电信和广】电网络？运营企业的主体【作用加大对农村电】网改造升级、信息基！础设施建设的投【入力度鼓《励其他？领域的国《有企业拓展农村【基础设施建设业务支！持中央企业和—地方：国有企业通过帮【扶援建？等，方式参？与农村？基础设施建设—（省国？资委、发展》改革委？、财：政厅、经济和信息化！委、能源局等）【 　　（十一）】引导：社会：各界积极《援建鼓励企业、社】会组：织、个人通过捐资】捐物、？结对帮扶、包村包】项，目等形式支持农【村基础设《施建设和运行管护引！导国内外机》构、基金会、社【会团：。体和各界人士依托公！益捐助平台》为农村基础设施建设！筹资筹物落实企业和！个人公益性捐赠【所得税？。税前扣除政策进一】步推进“五方挂钩”！和片区帮扶工—作支持经济薄弱【地区：农村基？础设施建设》。（省民政厅、财【。。政厅、发展》改革：委、扶贫办等） ！　　三、完》善建设管《护，机制保？障工程长《期发挥效益》 　　（十—二）完善农村公【路建设养《护机制完善农村【公路管理机构落实】管，理人员定编》定岗将符《合相关规定的农【村公路建设、养护、！管理机构运行经费】及，人员基本支出纳入】一般：公共财政预》算探索“建养一体】化”模式通》。。过政府和《社会资本合作—（PPP）模—式引入专业企—业、社会资本参与】建设和养《护农：村公路建立健全考核！。评估机？。制形成可操作、可】复制推广的》发展：新模式鼓励采取【出让公路《冠，名权、广告》权、相关资源开发】权等方式筹资建设】。和养护农村公路结】。合物价？上涨、里程增加【、等：级提升等因素合理确！定农村公路养护【。资金补？助标准（省交通【运输厅、财政厅、】。发展：。改革委等） 　　！（十三）加快农村供！。水设施产权制—度改革？农村供水设施—按，照“谁投《资，、谁所有”的—原，则确：定所有权由政府投】。资建设的供水工程】所形成的《资产：其所有权归国家【所有：；由集体投资建设的！供水工程所》形成的资产》其所有？权归集体所有；由个！人（企业）》投资建设的》供水工程所》形成资产其所有权归！投资者所有；—由政府、集》体、：个人（企业）共【同投：资建：设的供水工程所形】成资产其《。所有权由政府、集体！、个人（企》业，）共同所有政府投资！建设的？农村供水工程形成的！国有资产部分其【所有权不得拍—卖、转让农村供水设！。施可以按照所—有，权和经营权分离的原！则建立经《营，管理机制确定经营】者农：村供水设《施的经营《管理可以以县—为，。单位成立专门企【业，进，行经营管理或者通】过竞争择优》选择有资《质的专？业管理单位进行经营！管理；也可以—按独：立供水？单位分别《成立经？营管：。。理机：构进行管理》（省水利厅》、住：房城乡建设》厅、发展《改革委、财政厅等】） 　　（十四】）理顺农村污水【。。垃圾处理管理体制探！。索建立农村污水垃】圾处理统《一管理体制切实解】决多头管理问题按】照“政府主导、企业！运营、因村制宜【、逐步推进”的总体！思路以县（市、【区）为单位》组织编制《生活污？水治：。理专项规《划统筹城《乡生活污水治理【充分运用市》场，化手段优选资信好】、投融资能力强且】有从：事，城乡水环境治理专】。业能力的企业通过项！目总承包《、PP？P合作？等形式？。负责县域《内村庄？生活污水《治理设计、施工安装！、运行维护等全【过程的建设运行管】理强化村庄》生活污水治》理规模？化建设、《。专业：化管护、一体化【。推进：。推动农村垃》圾分类和资源化利用！探索建立《。适合：当地的“户分类投放！、村：分，拣收集、镇回收【清运、有机垃—圾生态处理》”镇村生活垃圾【分类收集处理体系完！善村庄环《境长效管《护机制（省住—房城乡建《设厅、环《保厅） 　　（十！五）积极推进农村电！力管理体制改革加】。快建立规范的—现代电力企》业制：度鼓励有条件的地区！开展县级电网企【业股份？制改革试点逐步【向符合条件的市场主！体放开增《量配电网投资业务】赋予投资主体新【增配电网的所有权和！经营权鼓励以混合】所有制？方式发展配电业务】引入社？会资本参与农村电】网改造升级》。及运营？支，持，社会资？本投资建设清洁能】源项目和分布—式电源并网工程（】。省能源局《、发展改革委） 】 　：　，（十：六，）鼓励农《村电：信设施建设向民间】资本开放创新农【村电：信，基础设施建设项目】融资模？式支持民间资本以】资，本入股、业务代【理、网络代维等多种！。形式与基础电—信，企业开展合作参与】。农村电信基》础设施建《设加快推进农村宽】带接入市场》向民间资本开放试点！工作逐步《深化：试点鼓？励和：引导民间资本开展】农村宽？带接入？网，络，建设和业务运营【（省经济《和信息化委） 【 　　？。（十七）改进项目管！理和绩效评》价方式建立涵—盖需求？决策：、投资管理、建设运！营等全？。过程、多层次—的农村基础设施建】设项目综合评—价体：系对具备条件的项目！通过公开招》标、邀请招标、【定向委托、竞争【性谈判等多种—方式选？择专业化的第—三方机构参》与项目前期论证【、招投标、建—设监理？、效益评价等建立绩！效考：核、监督激》。励和定期评价—机制（省发展改革委！。、财政厅《） ： 　：。　四、健全定价机】制激发投资》动力和活力 　　！（，十八）合理确—定农村供水》价格农村供》水价格按《照补偿成本、—合理收益、》公平负担的原—则确定实行农—村居民生《活用水和农村非【生活用水《分类计价《。。。生活用水价格按【照保：本微利？的，原则确定非生—。活用水价格按照【成本加合理利润的】原则确定区域—。供水向农村延—伸的乡？镇以下？。集中供水工程、乡】镇集中供水工程【、，跨行政村的集中【供水工程其》供水价格由供水【。。单位按？照供水价格构成提出！方案经县级价格主】管部门？会同供水、水—。行政主？管部：门按照法定》程序组织听证后核定！单个行？政村：或者自然《村的供水工程其【供水价格由》村民委？员会根？。据县级价格主管部门！确定的指导价通【过“一事一议”方】式确定？。并，报县级？价格、水行》政主管部门》和所在镇（乡）人民！政府：备案为减轻农—村居民用水》负担县？级人民政府可以对农！村生活用水价格【实行补贴（省水利厅！、物价？局） ？ 　：　（十？九）探索建立—污水垃圾处》理农户？缴费制度鼓》励先行先试在—有条件的地区实行污！水，垃圾处理农》。户缴：费制度保障运营单】位获得合《理收益综《合考虑污染防治【形势、？经，济社会承受能力、农！村居民意愿等因素合！理确定缴费水—。。平和标准《建立财？。政补贴与农户缴费合！理分摊机《。制不：能完全通过价—格补偿时地方政府】和，。。具备条件的村—集体：可，根据实际《情况对运营单位给】予合理？补偿：（，。省住房城乡》建设厅、物价局【、财政厅《），。 　　（》二十）完善输—配电价机制按—照“管住中间、放开！两头”？的原则推进输—配，电价改？革，严，格成本？审核和监管完—善分：类定价、阶梯电价政！策研究建立电力普】遍服务补偿机制支】持农：。村地区发展（省【物价局？） 　　（二十】一）推进农》村地：区宽带网络提—速，降费加快农》村宽带网《络建设引导基础电】。信企业公平竞争指导！和推动基础电—信企业简化资—费结构切实提高【农村宽？带上网等《业务的性价比—。为农村贫困户提供】更加优惠的资费方】案为发展《“互联网+”提供】有力支？撑，（省经济和信息化委！）， ， ，　　五？、保：障，措施： 　　（二—十二）强化规—划引导作用按照城】乡一：。体化发？展的要求衔接协调各！类规划推进县域乡】村建设规划编制【统筹：农村道？路、：供，水、污水垃》圾处理、供电—、信息等基础设施建！设布局推动城镇基】础设施向《农村：延伸鼓励将城市周】边农村、《规模：较大：的中心镇《纳入城镇基》础设施？建设：规划实行《统一规划、统一建设！、统一管《。护（省住房》城乡建设厅、各级人！民政府） 　【　（二十三）完善相！关法律法规完善农村！基础设施投融资相关！法，律法规依《法保：。。。护，投资者合法》。权益维护公平有序的！市场投资《环境加快江》苏省：农村：集体资产管理条例】。立法：步伐推动公路、村】庄和集？镇规划建《设管理？等相关法律法规【修订工作为创新【农，村基础设《施投融资体制机制】创造：条，件加快修订相关【规定：适当放宽《对农村小型基—础设施投资项—。目管理“四制”【。。要求（省交通运【输厅、住《房城：。乡建设厅、发展改革！委、农委《、法制？办等） 　　（】二十四）落实政府责！任各级人民政府【要把：农村：基础设施建》设管护摆上重—要议事日程统筹本辖！区内国有林》场、垦区等》基础设施建》设积极创《新投融资体制—。机制县级人》民，政府是农村基础【。设施建设管护的责】任主体要结合本地】实际制定实》施意见确保各项措】施落到实处（各级】人民：政府） 》　　（二十五）加】。强部门协作》省各有关《部，门要根？据本意见《按照职？责分工？密切协？作配合抓紧》。。制定相关配套措施省！发展：改革委要会同—有关部门《。对，意见落实《情况：进行跟？踪分析和定期评估并！向，省政：府报告（《。。省发展改革》委牵头）  【。 ，　　江苏省》人民政府办公厅【 　？　2017》年，7月17日》 ，