江，苏省政府办公厅关于！创新农村《基础设施投融资体】制机制的实》施意见 各市【、县（市、区—。）人民政府省—各委办厅局省各直】属单位？ 　　农村基【。础设施是社》会主义？新农村建设的—重要：内容是？农，村经济社会发展【的重要支撑为创【新农村基础设—施投融资体制机【制加快农村基—础设：施建设步《伐，根据国务院办—公厅关？于创新？农村基础设施投融】资体制机制的—指导意见（国—办发〔？2017〕》17号）精神结合我！省实：际现提出《以下意见 》 　　？一、总体要求 】　　（一）指导【思想全？面贯彻党的》十八大和十八届三中！、四中、五》中、六中全会—精神深入贯彻习【近平总书《记系列讲话精神和治！国理政新理念新【思想新战略》认真落实党中—央、国务院决策部署！统筹推？进“五位一》体”：总体布局和协调【推进“四个》全，面”战略布》局牢固树立和自觉践！行新发展理念以【加快补？齐农村基础设施短板！、推进城乡发—。展一体化为目标【。以创新投《融资体制《机制为突破口明确】各级政府事权和【投入责任全面提【高农村基础设施建设！。和管：理，水平为推进“两【聚一高”、建—设“强富美高”新】江苏作出《更大：贡献 ？ 　　（二》）基本？。原则 　　—政府主导、社会参与！。明确农村基础设【施的公共《产品定位强化政府】投入和？主导责任加强城乡】基础设施统筹规划加！。。大政策支持力—度破：除体制机《制障碍引导和鼓励】社会资本投向—。农村基础《设施领域提高建设】和管护市场化、【专业化程度 　】。　农民？受益：。、民主决策发挥农民！作为农村基础设施直！接受益？。主体的作用引导【农民和？农村集体经济组【织积极参与》项目建设和管—理推动决《策民主化保障农民】。知情权、参与权【。。和监督？权 　　因地制宜！。。、分：类施策充分》发挥地方政》府和：投资主体的积极性探！索适合不同地区【、，不同基础设施特点】的投融资机制兼【顾公平与效率—实，施差别化投》融资政策加》大对经济薄弱地【区的支持力度— 　　《建管并重、统筹推进！。坚持先建机制、【后，建工程合理确—定农村？。基础设施投》。。融资模式和运—行方：式推进投《融资体制机制创新】与建设？管护机制创新、农村！。集体产？。权制度改《革等有机《结合实现可持—续发展 《 　　？（三）主要》目标到2《。020年主体多元、！充满活力的》投融资体制基本形】成市：场运：。作、专业高》效，的建管？机制：逐步建立城乡基础】设施建？设管理一体化水平】明显提高农》。村，基础设施条件明显】。改善美丽宜居乡村建！设取得明《显进展广大农民共】享改：革，发展成果的》获得：感进一步增强— ， 　　二、构建多元！化投：融资新格局健—全投入？长效机制 —　，　（四？。）健全分级分类投入！体制：明确各级政府事权】和投入？责，任构建事权清晰、】权责一致、县—。级负责、省以—上给：。予，适当补助的农村基础！设施投入《体系对农村》道路等没有》收益：的基础设施建—。设，投入以政府为—主鼓励？社会资？。本和农民参》与对农村供水、污】水垃圾处理》等有一定收益的基础！设施建设投入—以政府和社会资本】为主：积，极引导农民》投入对农《。村供电、电信、广电！。网络等以经营—性为主的基础设【施建设投入》以，企业：为主政府《对经济？薄，弱地区和《重点：区域给予补》助（省发展改—革，。。委，、，财政厅？） 　　》（五）完善财政投入！稳定增长机制优【先保障财政对农业】农村：的投入？相应支出列入各【级财政？预算坚持把农业农】村作为全省固定资产！投资的重点领域确】保力度不减弱—、总量有《增加统？筹政府土地出—让收益等《各类资金支持—农村基础设施建设】加大涉农资》金整合试点力度支持！地方政府《以规划为依据整合不！同渠道下达但建设内！容相近的资金形成】。合力（省财政—。厅、：发展改革委》） 　　（六【）创：。新政府？。投资支持方》。式发：挥政府投资的引导】和撬动作《用采：取直接投《资、投资补助、资】本金注入、财—政贴息？、以奖？代补、先建后补、】无偿提供建筑材【料，。等多种方式支—持农村基《础，设施建设鼓》励市：县政府和社会资本设！立农村基础设—施建设投资基金建立！规范的市县政府举债！融资机制推动地【方融资平台转—型改：制和市场《化融资重点向农村】。基础设施建设倾【斜市县在省级核定】的新：增地方？政府债券限额内统】筹本地发展需—要合：理安排债券资金【用于农村《道路、？供水、污水》垃圾处理设》施建：设等项目建设—支持符合条》件的：企业通过发行债券】方式融资用于农村】供电：、电信、广电网络】设施等？。基础设施《建，设，鼓励各级政府通过】。财政拨？款，、特许或委托经营】等渠道筹措资金设立！不向社会征收的政府！。性农村基础设—施维修养护》基金鼓励《有条件的地》区将农？村基：础设施与《产业、？园区、乡村旅游【等进行捆绑实—行一：体化开发和建—设实现相《互促进、《互利：共赢（省《发展改革《委、省财政厅、【省金融？办人：民银行南京分行、江！苏银监局、江—苏证监局等） 【 　　（《。七）：。建立政府和》社会资本合作机制支！持各地通过政—府和社会资本—合作模？式引导社会》资本投向《农村基础设》施，。领域鼓励按照—“公益性《项目、市场化—运作”理念通过【政府和社《会资本合作（—PPP？），模式创新《农村基础设施—建设和运《营模式支持地方政】府将农村基础设施项！目整体打包提—。高收益能力》并建立运营补偿【。机制保障社会资本获！得合理投资回报对】农村基础设施项目在！用电、用《地，等方：面优先保障（省发展！改革委、《财，。政厅、经济和信息化！委，、国土资源厅、住房！城乡建设厅、水利】厅，、农委？、能源局等） 【 　：　（八）充分调【动农民参与》积极性尊《。重农民？主体地？位加强宣传》教育发挥其》在农村基础设—施决策、投入、【。建设、管护等方面作！用完善村民》一事一议制度合【理确定筹资筹劳限】额加大？财政奖补力》度鼓：励，农，民和农？村集体？经济组织自主筹资】。筹劳开展村》内基础？设，施建设？推行村务公开民【主管理制度》将农村基础设—施建设项目纳—入江苏省村务公开】目录按要求给予【公示发挥村务监【督委：员会、村民理—事会、新型农业经】营主体等监》督作用（省农—委、财政厅、水利厅！、民政厅、》住房城乡建》设厅：等） 《　，　（九）《加，大金：融支持力度发—挥开发？性金融机构、政策】性，金融机构信贷—支持优势推动国家开！发银行？、农业发展银—行积极创《新信贷投放》方式围绕农业农村基！础，设施：、特色村镇和田园】。。综合体？。建设等领域加大中】长期信贷投放鼓励农！业银行等银行—业金融机构创新【信贷管理体制—在信贷资源配置【、金融产《品和：服务方式创新等方】面对农村基础设【施项目投放》、小额涉农》贷款、？两权抵押贷款给予适！。。当，倾斜：鼓励政府性担保【和再担保《机构：发挥增信功能提高】农村基？础设施项目》投，资主：体的融资能》力支持保险》资金直接对接—农村基础设施—项目拓宽项》目，。投，资资金来源》渠，道加快推进农—村信用体系建设加】强农村信用信—息，系统建设推进信【用评价？结，果在社会管理—。和信贷管理中的综合！应用：。切，实，发挥信用支农惠【农的作用在政策范】围内：鼓励利用国际金融组！织和外国政府贷【。款建设农村》基，础设施（省》金融办？、发：展改革委、经济和信！息化委、财政—厅，人民：银行南京《分行、江《苏，银监局？、江苏证监局、江】苏保监局《农业：发展银行江苏—省分行、国家—开发银行江苏—省分行、农业银行江！苏省分行等） 【 　　（十）强【化国有企《业社：。会责任切实》发挥输？配电企业《、电信和广电网络】运营企业的主—体作用加大对农村】。电网改造《升级、信息》基础设施建》设的投入力》度鼓：励其：他领域的国有企业拓！展农村基础设施建】设业务支持中央【企业和地方国有企业！通过帮？扶援建等方式—参与农村《。基础设施建设（【省国资？委、发展改革委【、财政厅、》经济：和信息化委、—能源局？等） 　　（【十一）？引导社会各界积极】援建鼓励企业、【社会：组织、？个人通过捐资—捐物、结对》帮，扶、包？村包项目等形—式支持农村》基础设？施建设和运行管【护引导国内外机【构、：基金会、社会团体】和各界人士依托公益！捐助平台《为农村基础设施【建设筹资筹物落实】企业：和个人公益性捐【赠所得税《税前扣除政策进【一步推进“五方挂】钩”和片区帮扶工作！支持经济薄弱地【。区农村基础设施【建设（？省民政厅《、财：政厅、发展改革【委、扶贫办等—） ： 　　三、完善【建设管护机制保障】。工程长期发挥效益】 ：　　：（十二）完善—农村公路建设—养护机制完善农【村，。公路管？理机构落实管理人员！定，编定岗将符合相关规！定的农村公路—建设、养护、管理】机构运行经费及人员！基本支出纳》入一般公共》财政预算探》索“建？养一体化”模式通过！政府和社《会资本合《作（PPP）模式引！入专业企《业、社？。会资：本参与？建设和养护农—村，公路建立健》全考核评《。估机制形成可操作、！可复制推广》的发展新《模式鼓励采》取出让公路冠—名，权、广告权、相【关资源开发》权等方式筹资建设】和养护农村公—路结合物价上涨【、里程增加、等级提！升等因素合理确定】农村公路养护—资金补助标》准（：省交：。通运输厅、财—政厅、发《展改革委等） 】　　（十三》）加快农《村供水？设施产权制度改【革农：村供水设施》按照“谁投》资、谁所有”的原】则确定所《有权：由政府投《资建设的供水—工程所形成的资产】其所有权归国—家所：有；由集《体投资建设的供水工！程所形成的资产其所！有权归集《体所有；由个—人（企？业）投资建设—的供水工程所形成】资，产其所有权》归投资者所》有；由？政府、集体、—。个人（？。企业）共同投资建】。设，的供水？。工，程所形成资产其【所有权？由政府、集》体、：个人（企业）共【同所有政《府投资建《设的农？村供：水工程形成的国有资！。产部：分其所有权不得【拍卖：、，转让：农村供水设施可【以按照所《有权和经营权分离的！原则建立经营—管，理机：制确定经营者—农村：供水设施的经营管】理可以以县为单【。位，成立专门企业—进行经营管理—或者通过竞争择【优选择？有资：质的专？业，管理单位进》行经营管理；也可】以按独立《供水单位分别—成立：经营管理《机构进行管理（省】水利：厅、住房城乡—建设厅？、发展？改革：委，、财政厅等） 】　　（十四》）理：顺农村污水垃—圾处理？管理体制《探索建立农村污水垃！圾处理统《一管理体制切实【解决多？头管理？问题按照“政府主导！、企业运《营、：因村制宜、逐—步推进”的总—体思：路以县（市、—。区）为？单，位组织编制生—活污水治《理专项？规划统筹城乡生活】污水治理充分运【用市：场化手？。段优选资信好、投融！资能力强且有从事城！乡水环境治》理专业能《力的企业通过项目】总承包？。、PP？。P合作等形式负责县！域内村庄生活污【水治理设《计、施工安装、【运行维护等全过【程的建设《。运行管理强化—村庄生活污水治理】规，模，化建设、专》业化管护《、一体化推进—推动：农村垃圾分类和资】。源化：利，用探索建立适合当地！的“户分类投放【、村分拣收集—、镇：回收清运、》有机垃圾《生态处理”镇村【生活垃圾《分类收集处理体系】完善村庄《环境长效管》护机制（省住房城乡！建设厅、环保—厅）： ， 　　（十五）【积极推？进农村电力管理体制！改革加？快建立规范的现代】电力企业制度鼓励有！条件：的地：区开展县级电网企业！。股份：制改革试《点逐步向符》合条件？的市：场主体放开》增量配电网投资业】务，赋予投资主体新增配！电网的所《有权：和经：营权鼓励以》混合所有制方式发】展配：。。电业：务，引入社？会资：本参与农村》电网：改造：升级及运营支持社】会资本投资建设清洁！能源项目和分布式电！源并网工程（—省能源？局，、发展改革委—） 　　》（十六）鼓励农【村，电信设？施建设向民间资本开！放创：。新农村电信》基础设施建设项目】融资模式支持—民间资本以资本【入股、业务代—理、网络代维等多】种形式与基础电信企！业开展合《作参与农村电信【基，础，设施建设加快推进】农村宽带接入市场向！民间资本开放试点工！。作逐步深化》试点鼓励和引导【民间资本开展—农村：宽带：接入网络《建设和？业务运营（省—经济：和信息化委） 【 　　（十七）改】进项目管理和绩【效评价方式建—立涵盖需求》决策、投《资管理、建》设运营？等全过程、多层【次的农村基础设施建！设项目综合评价【体系：对具备条件的项【目通过公《开招标、邀请招标】、定向委《托、竞？争性谈判《等多：种方式选择专业化】的第三方《机构参与项》目前：期论证、招投—标、建设监》理，、效益？评价等建立绩—效考核、监督激【。励和定期评价—机制：（省：发展改？。革委、财政厅） 】。 　：　四、健全定价机制！激发投？资动力和活》力 　　（十【。八）合理确定农村供！水价：格农村供水价格【按照补偿成本、合】理收益？、公平负担的原则】确定实行农村居【民生活用水和农村】。。非生活用水分类计】价生活用水价格按】照保：本微利的原则—。确，定非生？。活用水价格按照成本！加合理利润》的原则确定区域【供水向？农村延伸《。的乡镇以《下集中供《。水工程？、，乡镇集中供》水工程、跨行政村】的集：中供水工程其—供水价格《由供：水单位按《照供水价格构成【提出：。方案经县级价格主】管部门会同供水、水！行，政主管部门》按，照法定？程序组织听》证后核定单个行政】村，。。或者自然村》的供：水工程其供水—价格：由村民？委员会根据县—级价格主管部门【确定的指导价通【过“一事《一议”方式确定并】报县级价格、水【行政主管《部门和所在镇（【乡）人民政》府备：案为减轻农》村，居民用水负担县【级人民？政府可以对农—村生活？用，水价格实行补贴（省！水，利厅、物价局—） 　　（—十九）探索建立【污水垃？圾处理农户缴—费制度鼓励先行先】试在有条件》的地区实行污水垃】圾处理？。。农户缴费制》度保障运营单—位获得合《理，收益综合考虑—污染防治形势—。、经济社会承受能】力，。、农村居民》意愿等因《。素合理确定缴费水平！和标准建立财政补】贴与农？户，缴费合理分摊机制】不能完？全通过价格补—偿时地？方政府？和具备条件》的村集体可根—据实际情况对—运营单位给予合理】补偿（省《。住房城乡建》设厅、？物价局、财政厅）】 ， 　　（二十—）完善输配》电价机制按照—“管住中间、放开两！头”的原则推—进输配电价改—革严格成本审核【和监管完善分类定价！、阶梯？电价：政策研究建立电力】。。普遍：服务补偿机制—支持农村《地区发展（省物价】局） 　》　（二十《。一）推进农村地区宽！带网络？提速降费加快—农村：宽，带网络建设引导基】础电信企《业公平竞争指导【和推：动基础电信企业简化！资费：结构切实提高农村】宽带：上网等？业务的性价比为【农村贫困户》提供：更加优惠的资费方】案为发展“互联【网+”提《。供有力支《撑（省？经，济和信息《化委） 《 　　五、》保障措施《 ：　　（二十二）强化！规划：。引导作用按照城乡】一体化发展的要求】衔，接协调？各类规划推进县域乡！村建设规《划编制统筹农村道】路、供水、污水【垃，圾处理、供电、信息！等基础设施建—设布局推《。动城镇基础设施向农！村延伸鼓励将城市】周边农村、规模【较大的中心》镇，纳入：城镇基础设施建设规！划实行统一规划【、统一建设、统一管！护（省住房城乡建设！厅、各级人》。民政府）《 　　（二十【三）完善相关—法律法？规完善农村基础设施！投融资相关》法律：法规依法保护—投资：者合法权益维护公平！有序的？市场：投资环境《加快江苏省农—村集体资产管理条】。例立法步伐推动公路！、村：庄，和集镇规划建设【管理等相关法律法】规，修订工作《为创新农村基—础设施投融资体制】机制创造条件加快修！。订相关规定适当【放宽对？农村小？型基础设施投资项目！管理“四制”要求】（省交通运输—厅、：住房城乡《建设厅、发展—改，革委、农《委、：法制办？等） ？ 　　（二十四【）落实政府责任各】。级人民政《府要把农村》基，础设施建《设管护？摆上重要议事日程】统筹本辖区内国【有林场、垦区—等基础设施建设积】极创新投融资体【制，机制县？级人民？政府是农村基础设施！建设管护的》。责任主体《要结合本地》实际制？定实施意见确保各】。项措施落到》实处（各级》人，民政：府，） 　　（二十】五）加强部》。门协作省各有关【部门要？。根据本？意见按照《职责：分工密？切协作配合抓紧制】定相关配套措—施省发？展改革委《要会同有关》部门：。对意见落实情况进行！。。跟踪分？析，和定期评估并向省政！府报：告（省发展改革委牵！头）   　　】江苏省人《民政府办公厅 　！。　2017年7月】17日 《