江，。苏，省政府办公厅—关于创新《农村基础《设施投融资体制机制！的实施意见 各】市、县（《市、：。区）：。人民政府省各委办】厅，局省各直《属，单位 　》　农村基础》设施是社会主—义新农村建设—的重要内《容是农村经》济社会发展的重要】。支撑：为创新农村基础【设施投融资》体制机制《加快农村《基础设？施建设步《伐根据？国务院办公厅—关，于创新农村基础设】。施投：融资体制机制的指】导意见？（国办？发〔2？。。01：。7〕1？7号）精神结合【。我省实际现提出【以下意见 —　　一、总体要求 ！ 　：　，（一）指导思—想全面贯彻党—的十八大《和十：八届三中、四—中、：五中、六中全—会精神？深入贯彻《习近平总书记系列讲！话精神和治国理政】新理念新思》想新战略认真落实党！中央、？国务院决策部—署统：筹推进“《五位一体”总体布局！和协调推进“—四，个全：面”：战略布局《牢固树立《和自觉践行新—发展理念以加快补齐！农村基础设施短板】。、推进城乡》发展一体化为—目标以创新投融资】体制机？制为：突，。破口明确各》级政府？事权和投入责任【全面提高农村—基础设施建设—和管理水平为—。推进“两聚一高”、！。建设：“强富美高”新【江，。苏，作出更大贡献 【 　：　（二）基本原【则 ？。　　政府主导、社】会参与明《确，农村基础设施的公共！产品定位强化—政府投入和主—导责任？加强城乡基础—设施统筹规划加【大政策支持力度【破，除体制机《制障碍？引导和鼓励社会【资本投？向，农村基础设施领域提！高建设和管护—市场：。化、专业《化程：度 ？　　农民《受益：、民主决策发挥农民！作为农村基础设施】直接受益主体的作】用引导农民和农村集！体经济组织积极参】与项目建《。。设，和管理？推动决策民》主化保？障农民？知，情权、参与权和监督！权 ：。 　：　，因地制宜、分类施】策充分发挥地方【政府和投《资主体？的积极性探索—适合不同地区、不同！基础设施特点的【投融资机制》兼顾公平《与效：率实施差别》化投融资政策—。加大对经济薄弱【地区的支持力度【 　　建管—并重、统筹推进坚】持先建机制》、后建工程合理【确定农村基础设施投！融资模？。式和运？行，方式推进《投融资体制机制【创新与建设管护机】制创新、农》村集体产《权制度？改革等有机结合实】现可持续《。发，展 　　》（三）主《要目标到2》020年《主，体多元、充满活力的！。投融资体制基本形】成市场运作、—专业高效的建管机】制逐步建立》城乡基础设施—建设管理一》体化水平明》显提高农村基—础设施条件》。明显改善美丽宜【居乡村？建设：取得明显进展广大】农民共享改革发【展成果？的获：得感进一步增强 】 　　二、构建多元！化，投，融，。资新格？局，健全投入长》效机制 　　（】四，）健：全，分级分？类投入？体制明确各级政【府事权和投入责任】构建事权清》晰、权责《一致、县级》负责、省以》上给予适当补助【的，农村：基础设施投入体系对！农村道路等没有收益！的基：。础，设施建设投入以【政府为？主鼓励社会资本【。和农：民参与对农》村，供水、污水垃圾处】理等有一定收益的】基础设施建设投【入以政府和》社会资本《为主积极《引，导农民投入对农【村供电？、电信？、广电？网络等以经营—性为主？的基础设施》建设投？入以企？业为主？政府对经济薄弱地】区和重点区域给【予，补助（省发展改【革委、财政厅） 】 　：　，（五）完善财政投】入稳定？。增长机制优先保障】财政对农《业农村？的，投入相应支出列入各！级财政预算坚持【把，农业农村作为全省固！。定资产投资的重点】领域确保力度不减弱！。、，总量有增加统—筹政府土《地出让收益等各类】资金支持农村—基础设施建设—加大涉农资金—整合试点力度—支持地方政》府以规？。划为依据《整合：不同渠道下》达但建设《内容相？近的资金形成合力（！省财政厅、发—展改革委） — 　　（六）创【新，政府投？资支：持方：。式，发挥政府《投资的引导和撬动】作用：采取直接投》资、投？资补助、《资本金注《入、财政贴息、【以奖代补、》先建后补《、无偿？提供建筑材料等多种！方式支持农》村基础设《施，建设鼓励市县—政府和社《会资本设《立农村基《础设施建设投资基金！建立规范的市县政府！举债融？资机制？推动地方融资平【台转型改制和市场化！融资重？点向：农，村基础设施建设倾斜！市县在省级核定【的新增？地方：政府债券限额内统】筹本地发《展需：要合理安排债券【资金用于《农村道路、供水、污！。水垃圾处理》设施建设等项目建设！支持符合《条件的企业通过发行！债券方式融资用于农！。村供电、电信、广电！。网，络设施等基》础设施建设》鼓励各级政府通过财！政拨款、特许或委】托经营等渠道筹【。措资：。金设立不向》社会征收《的政府性农村—基础设施维修养护基！金鼓：励有：条件的地区将农村】基础设施与产业、】园，。区，、，乡村：旅游等进《行，捆绑实行《一体化开《发和建设实现相互】促进、互利共赢（省！发展改革《委、省财《政厅、？省金融办人民银【行南京分行、江苏银！监局、？。江苏证监局等—） 　《　（七）建立政府】和社会资本》合作机制《支持各地通过政【府，和，社，会资本合作模式引导！社会资？。本投：向农村基础设—施领域鼓励按—照，“公益性项目、市】场化运作”理念通过！政府和社会资本合】作（PPP）模式】创新农村基础设施建！。设和运？营模式支《持地方？政府将农村基础设】。施项目整体打包【提高收益能力—并建：立运营补偿机制【保障社会资本—获得合理投》资，回报对农村基—础设施项《。目在用电、》用地等方面》优先保？障（省发展改革委、！。财政厅？、，。经济和？信息化委、》国土：资源厅、住房城乡】建设厅？、水利厅《、农委、能源局【等，） 　《　，（八）充分》。调动农？民，参与积极性尊—重农民主体地—位加强宣《传教育发挥》其在农村基础设施决！策、：投入、建设、管【护等方面《作，。用完：善，村民一？事一议？制度合理确》定筹资筹劳限额加大！财政奖补力度鼓励】农民和农村集体【经济：组织自？。主筹：资筹劳开展村内【基础设施建设推行村！务公：开民主管理制度【。将农村基《础，。。设施建？设项目纳入江—苏省村？务公开目录按要求给！予公示发挥村—务监督委员》会、村民《理事会？、新型农业经营主体！等监督？作用（省农委、财】政厅、水《利厅：、民政厅、住—房城：乡，建设厅？等） 　》　（九）加》大金：融支持力度发挥开】发性金融机构、政】。策，性金融？机构信贷支持优势推！动国家开发》银行：、农：业，发展：银行积？。极创新信贷投放方式！围绕农业农村基础】设施、特《色村镇和田园综合体！建设等领《域加大中长期信贷投！放鼓励农《业银行等《银行业金《融机：。构，创新信贷管理体制】在信贷资源》配置：。、金融产品》和服务方式创新【等方面对农村基础设！施项目投放》、小额涉农贷款【、两：权抵押贷款》给予适当倾斜—鼓，励政府性担保—和再担保机构发【挥增信功能提高农村！基，础，设施项目投资主【。体的融资能》力支持保《险资金？直接对接农村基础】设施项目拓宽项【目，投资资金来源渠道加！快推进农村信—用，体系建设加强农村】信用信息《系统建设推》进信用评价结果在社！。会管理和《信贷管？理中：的综：合应用切实发—挥信用支《农惠农？的作用在政策范【围内：鼓励利用国际—金融：组织和外国政府贷】款建设农村基础【设施（省金融办【、，发展改革《委、经？济和：信息化委《。、财政厅人》民银行？南，京分行、《江苏银？监局、？江苏证监局、江【苏保：监局农业《发展银行江苏省分行！、国家开发银行江】。苏省分行、农—业，银，行江苏？省分行等） 【　　（十）强化国有！企业社会《责任：切实发挥输配—电企业、电信和【广，电网络运营企业【的主体作用》加大对农村电网改造！升级、信《息，基础设施《建设的投入力度【鼓励其他领》域，。的国有企业拓展农村！基础设施《建，设业：务支持中央企业和】地方国有企业通过】帮扶：援建等方式参—。与农村？基础：设施建设（省国【资委：、，发展改革委、—财政厅、经》济和信息化委、能】源局等） —　　（？十一）引导社会各】界积：极援建？鼓励企业、社会【组织：、个人通《过捐资捐物、结对】帮扶、包《村包项目等形式支持！农村基础设施—建设和运行管护【引导国内外机—构、基金《会、社会团体和【各界人士依托公益捐！助平台为农村基【础设施建设筹—。资，筹物落实企业和个】。人，公益性捐赠所—得税税前扣》除政策进《一步推进“五方挂】钩”和片区帮扶工作！支持经？济薄弱地区农村【基础设施建设（【省民政厅、财—政厅、发展改—。革，委、：扶贫办等） 　】　三、完善》建设管护机制保【障工程长期发挥效】益 　　（十【。二）完善《农村：。公路：建设养护机制—完善农村公路管理】。机构落？实管理？。人员定编定》岗将符合相关规【定的农村公路建【设、：养护、管理机—构运行经费》及人员基本支出【纳入一？般公共？财政预算探》索“建养一》体化”模式通—过政：府和社会资本合作（！P，PP）模式引—入专业？企业、社《。会资：本参与建设和养护农！村，公路建？立健全考核评估机】制形成可操作—、可复制推广的发展！新模式鼓励》采取出？让公路冠名权、广】。告权、相关资源开】。发权等方《式筹资建设和养【。护农村公路结合物】价上：涨、里程增加、等】级提升等因素—合理：确定农村公路养护】资金补助《标准（省《交通：运输厅、财》政厅、发展改革委】。。等，） 　　（十三）！加快农村《供水设施产》权制：度，改，革农村？供水设？施按照“谁投资、谁！所有”的原则—确定所有权由政【。府投资建《设的供水《工程所？形成的资产其—所有权归《国，家所有；《由集体投资建设的供！水工：程所形？成的资产《其所有权归集体所】有；由个人（企业】）投资？建设的供《水工程所形成—资，产其所？有权归投资者所有】；由政府、集体、】个人（企《业）：共同投资建设的供】水工程所形成—资产其？所有权由政府、【集体、？个人（企业）—共同所有政府投【资建设的农》村供水？工，程形成的国有资产】部，分其所？有权不得拍卖、转让！农，村供水设施》。可以按照所有—权和经营权分—离，的原则建立经营管】理机制确定经—营者农村供水设施的！经营管理可以以【县为单位《成立专门企业进【行经营管理或—者通过竞争择—优选：择有资质的》专业管理单位进行】经营管理；也可以按！独立供水单位—分别：成立经营管理—机构进行管理（【省水利？厅、住房城乡建【设厅、发展改革委】、财政厅等） 【 ，　　（十四）理【。顺农村？污水垃圾处理管理体！制探索建立农—。村污水垃圾》处理统一管》理体制切实》解决多？头，管理：问题：按照“？政，府主导、企业—运营、因村》制宜、？逐步推进”》。的，总体：思路以县（市、【区）为？单位组织编制生活污！水治理专项》规，划统筹？城乡生活《污水：治理：充分运用市场化【手段优选资信好、】。。投融资能力强—且有从事城乡—水环境治理专业【能力的企业通过【项目总承包、P【P，P，合作等形式负责【县域：内村庄生活污水【治理设计、施工【安装、？运行维护等全过程】的建设运《。行管理强化村庄【生活污？水治理？规模化建设、专【。业化管护《、一：。。。体化推进推动农村】垃，。圾分：。类和资源《化利用？探索：建立适？合当地的“》户分类投放、村分拣！收集、镇回收清【运、有机垃圾—生态处理”镇村生】活垃圾分类收集处理！体系完善村庄环境长！效管护机制》（省住房城》乡建设厅、》环保：厅，） ： 　　（十五）积极！推进农村《电力管理体》制改革加快建立规范！的现代电《力，企业制度鼓励有条件！的地区开展》县级电网《企业股份制改—革试点逐步向符【合条件的市场—主体放开增量配电】网投资业务赋予投资！主，体新增配《电，网的：所有权？和，经营权鼓《励以混合所有制方】。式发展配电业务引入！社会资本参与农【村电网改《造升级及运营支【。持社会资本投资建设！清洁能源项目—和分布式《电源并网工程（【省能源局、发展改】革委） 》　　：（十六）鼓励—农村电信设施建【设，向民间资本开放创新！农村：电信：基础设施建设项目】融，资模式？。支持民间资本以资本！。。入股、业务代理、】网，络代维？等多种？形式与基础电信企】。业开展合作参与农】。村电信？基础设施建》设加：。快推进？农村宽带接入市场向！民间资本开放—试点工作逐步深【化试：。点鼓励和引导民间】资本：开展农村宽带—接入网络建》设和业务运营（【。省经济？。和信息化委） 】　　（十七）—改进项目管理和【绩效评价方式建【立涵盖需求决策、投！资管理、建设运营】等全过？程、多层次的农【村，基础设施建设项【目综：合，评价体系对具备条】件的项目通过公【开招标、邀请招【标，、定：向，委托、竞争性谈判等！多种方式选择专业化！的第三方机构参与项！目前期？论证：、招投标《、，。。建设监理、效益评】价等建？立绩效？考核、？监督激？励和定期评价机制（！省发展改革委、财】政厅：）， 　？　四、健全定—价机制激发投—资动力？和活力 　—　（十八）》合理确定农村供【水价格农村供水价】格按照补《。偿，。成本、合《理收益、《公平：负担的原则确—定，实行农？村，居民生活《用水和农《村非：生活用水分》类计价生活用水价格！按照保本微利的【原则确定非》生活用水《价格按照成本加合】理利润？的原则确定区域供水！向，。农村延伸的》乡镇以下集》中供水工程、乡镇】集中供水工程—、跨行政《村的集中供》水工程？其供水？价格由供水单—位按照？供水价格构成提出方！。案经县级价格主管】。部门会？同供水、水行政主】管，部门按照法定程【序组：织听证后核定—单个行政村或—者自然村的供水工】程其供水价格由【。。村民委员会根据【县级价格主管—。部，门确定的指导价通】过“一事《一议”方式》确定并报县级价格、！。水行政主管》部门和所在镇（乡】）人民政府备—案为减轻农》村，居民用水负》。担县级人民政府可】以对农村生活用水】。价格：实行补贴《。（省水利厅、—物，价局） 》　　（十九）探【索建立污水垃—圾处理农户缴—费制度鼓励》先行先试《在有条件的地区【实行污水垃圾处理】农户缴费制度保【障运营单位获—得合理收益综—合考虑污染防治形势！、经济？社会：承受能力、农村【居民意愿等因素合理！确定缴费《水，平和标准建立财【政补贴与农》户缴费合理》分摊：机制不能完》全通过价格》补偿时地方政—府和具备条》件的村集体可根据】实际情况对运营单位！给予合理补偿（【省住房城乡建设【厅、物价局》、财政厅） 【　　（二十）完善输！配电价机制按照“】管住中间、》放，开两头”的原则推】进输配电价改革严】格成本审《核和监管完善—分类定价、阶梯电】。价政策研究建立电】力普遍服务补偿机制！支持农村地》区发展（省物—价局） 　　【（二十一）》。推，进农村地区宽带网】络提速？降费：加，快农村宽带网—络建设？引，。导基础电信企业公平！竞争指导和推动基础！电信企业简化—资费结构切实提【。高农村宽带上网等业！。务的性价比为农村贫！困户提供更加优惠的！资费方案《为发展“互联—网+”提供有—力，支撑（省经济—和信息化委） 【 ，　　五、保障措【施 　《　（二？十二）强化》。。规划引导作用按照】城乡：一体化发展的要求衔！接协调各类规—划推进县域乡村建设！规划：编制统筹《农村道路、供水【、，污水：垃圾处理、供电、信！息等基础设施建【设布局推动城镇基】础设施向《。。农村延伸鼓励将城市！周边农村、规模较大！的中心镇纳入城镇基！础设施建设》规划实行统一—规划：、统一建设、统一管！护（省住《。房，城乡建设厅、—各，级人民政《府）：。 　　（》。二十三）完善相关法！。律法规完《善农村基础设施【投融资相《关法律法规依法保护！投资者合法权益【维护公平有》序，的市场？投资环境《加快江苏省农—村集体？资产管理条例立【法步：。伐推动公路、—村庄和集《镇规划建《设管理等相关—法律法规《修订工？作为创新农村—基础设？施投融资《体制机制创》造条件加快修订相】关规定适当》放宽：对农村？小型基础设施投资项！目，管理“四《制”要求（省交【通运输厅、住房城】乡建设？厅、发展改革—委、农？委、法制《办等） 　　（二！十，。四）落实政》府责任各级人民政府！要把农村《基础设施建设管护】摆上重要议事—日程统？筹本辖区《。内国有林场、垦【区等基础设施建【设积极创新》投融资体制机制县级！人民政府是农—村基础设施建—设管护的《责，任主：体要结合本地实际】制，定，实施：意见确保各项措施】落到实处《（各：级人：民政府） —　　（二十五）加强！部门协作省各有关】部门要根《据本意？见按照职责分工密切！协作配合《抓紧制定相》关配套？措施省发展改革委】要会同有关部门【对意见落实情况进】行跟踪分析和—定期评估并向省政府！报告（省《发，展，改革委牵头》），   　》　江苏省《人，民，政府办公厅 　　！2017《。年7月17》日 ：