江苏省？政府：。办公：厅关于创新农村基】础设施投《。融资体？。制机制？。的实施意见》 各？市、：县（市、区）—人，。。民政府省各委—办厅局省各》直属单位 —　　：农村基？。础设施是社会—主义新农村》建设的重要内容是农！。村经济社会发展的重！要支撑？为创新？农村基础设施投融资！体制机制加快农【村，基础：设施建设《步伐根据国务—院办公？厅关于创新农村【基础设施投融资【体制机制《的指导意见（国办】。发〔2017—〕17号）精神结】合我省实际现—提出以下《意见 《　　：一、总体要求 　！　（一）指导思想】全面贯彻党的—十八大和《十八届三中、四中、！。五，中、六中全会精神深！。入贯彻习近平—总书：记系列讲话》精神和治国理政新理！念新思想《新战略认真落实【。。党中央、国务院决】策部：署统筹推进“五位一！体，”总体布局》和协调推进“四【个全：面”战略布局牢固树！立，和自觉践行新发【展，理念以加快补齐【农，村基础设施短板、推！进，城乡发展一》体化为目标以创【新投融资体制机制为！突破口明《确各级政府事权【和投入责《任全面提高农村【。基，础设施建《设和管理水平—为推进“两聚—一高”、建》设，“强富美高》”新江？苏作出？更大贡献 —　　（二）基本【原则 　　政府】主，导、社会《参，与明确？。农村基？础设施的公》共产品定位强化政】府投：入和主导责任加强城！乡基：础设施统筹规划加】大政策支持力—。。度，破除体制机》制障：碍引：导和鼓励社会—资，本投：向农村基础设施领】域提高建设和管【护市场化、专业化程！。度 　　农民【受益、民主决策【发挥农民作》为农村？基础设施直接受益】主，体的作？用，。引，导农民和农村—集体经济组》织积极？参与项？目建设和管理推动决！策民主化保障农民知！情权、参与权和【监督：权 ： 　　因地制宜【。、分类施《。策充分发《挥地方政府和投资】。主体的？积，极性探索适合—不同地区、不同基础！设施特点的》投融资？机制兼顾《。公平与效率实—施差别化投融资政】策加：大对经济薄弱地区的！。支，持力度 《 　　建《。管并重、统筹推进坚！持先建机《制、后建工程合理确！定农村基础设施投】融资模式和运行方式！推进投融资体制【机，制创新与《建设管护机制—创新、农《村集：。体产：权制度改革等—有，机结合实现》可持续发展 【　　（三）主要【目标：到202《0，年主体多元》、充满？活，力的投？融资体制基本—。形成市场运作、【专业高效的建管机】制，逐，步建：立城乡基础》设施建？设，管理一体化水平明显！提高农村基础设施条！件明：显改善？美丽宜居《乡村建设取》得明显进《展广大农民共享改】革发展成果的获得】感，。进一步？增，强， 　？　二：、构建？多元：。化投融资新格局健全！投入长效《机，制 　　（四）】健全分级分》类投：入体制明确各—级政府事《权和投入责》任构建事权》清晰、？权责一致、县级负责！、省以上《给予适当补助的农村！基础设施投》入，体系对农村》道路等没有》收益的？基础设施建设投【入以政府为主鼓励社！会资本和农民—参与对农村供—水、污水《垃圾处理等有一定收！益的：基础设？施建设投入以政府和！社会资本为主—积极引导《农民投入对农村供】电、电信、广电【网络等以经营性为主！的基础设施》建设投入《以企业为主政府【对经济薄弱地区和】。重点区域给予补【助，（省发展改革委、】财，政厅） 　　（】五）完？善财政投入》稳，定增长机制优—先保障财《政对农业农村—的投入相应支出列入！各级财政预算坚持】把农业农村作为【全省固定资产投资的！重点领域《。确保：力度不减弱、总【量有增加统筹政【府土地出让收益等】各类：资金支持农村基础设！施建设加大涉—农资金整合试点【。力度支持地方—政府以规划为—。依据整合不同渠道】下达但建设》内容相近的资金形】成合：力（省财政》厅、发展改革委【） ： 　　（六）创新政！府投资支持方式【发挥政府投资的【引导和？撬动作用采取直接投！资、投资补助、【资本金注入、—财政贴息、以奖代补！、先建？后补、无偿提—供建筑材料等—。多种方式支持农村】基础设施建》设鼓励市《县，。政，府和：社会资本设》立农：村，基础设？施建设投资基金【建立规范的市—县政府举债融资机制！推，动地方融资平台【转型改制和市场化】融资重点向农村【基础设施建设—倾斜：市县在省级核定的新！增地方政府债—券限额内《统筹：本地发展需》要合理？安排债券资金用【。于农村道路》、供水、污水垃圾处！理设施？建，设等项目《建设支持符合—条件的企业通过发】行债券方《式融资用《于农村供《电、电信、广电网】络，设施：等基：。础设施建设鼓励各】级政府通《过财政拨款、特许或！委托经营等渠道【。筹措资金设》立不向社会征收的政！。府性农村基》础设施维修养护基金！鼓励有？条，件，。的，地区将农村基—础设施与产业—、园区？、，乡村旅游等进行捆绑！实行：一体化开发和建【设实：现相互？。。促进、互利共赢【（省：发展改革《委、省财政厅、省金！融办人民银》。行南京分行、—江苏银监局、—江苏证监局等—） 　　（七）】建立政府和》社会资本合作—机制支持各地通【过政府和《社会资本合》作模式引导社会资本！投向农村基础设施】领，。域鼓励按《照“公益性项—目、市场《化运：作”理念通过政府】和，社会资本合作（【P，PP：）模式创新农村基】。础设：施建设和运营—模式支持地方—政府将农村基础设施！项目整体打包提高】收益能力并建—立运营补偿》机制保障社》会资本？获得合？理投资回《报对农村《基础设施《项目在？。。用电、用地》等方面优先保—障（省发《展改：革委、财政厅、经济！。和信息？化委、国土》资源厅、《住房：。城乡建设厅、—水利厅、农委、能】源局等） 　　】（八）充分调动农】民参与积《极性尊重农民主【体地位加强宣—传教育发挥其—在农村基础设施决策！、投入、建设、管护！等方面作用完善村】民一事一议制—度合理确定筹资筹】劳限额加《大财：政奖补力度鼓励【农民和农村集—。体，。经济组织自主筹资筹！劳开展村内基础【。设，施建设推《行村务公开民主管】理制度将农》。村基：础设：施，建设项目《纳入江苏省》村务公开目录—按要求给予公示发挥！村务监督委员—会、村民理》事会、新《。型农业经营主—体等监督作用（省】农委、财政厅、【水，利，厅、民政厅、—。住房城乡建》设厅等） 　　】（九）加大金—融支：持力度发挥开—发性金融《机构：、政：策，性金融机构信贷支持！优势推动国家开发】银行、农业发—展银行积《极创新信贷》投放：方式围绕农》业农村？基础设施、特—色村镇和田园综【合体建？。设等：领域加大《中长期信贷投—放，鼓励：。农业银行《等银：行业：金融机构创》新信贷管理体制在信！贷资源配《置、金融《产品：和服务方式创新【等方面？对农村基础设施项目！投放、小额涉—农贷款、两权—抵押：贷款：给予适当倾》斜鼓励政府性担保和！再担保机构发挥增】信功能提高农村基础！。设施项目《投资主体《的融：资能力？支持保险资》金直接？对接：农村基础设施项目拓！宽项目？投资资？。。金来源渠《道加快推《进农村信用体系【。建设加强农村信用】信息系？统建设推进信用评】价，结果在社会管理和信！贷管理？中的综合《应，用切实发《。挥，信，用支农惠农的作【用在政策范围—内鼓励利用》国际金融组织和【外国：政，府贷款建设农—。村基础设施（省金融！办、发展改革委、经！。济和信息化委—、，财政厅人《民银行南京分行、】江苏银监《局、江？苏证监局、江苏保监！局，农业：发展银行江》苏省：分行、国家开—发银行江苏省—。分行、农业银行江】。。。苏，省分行等） 　】　（十）《强，化，国有：企业社会责任—切实发挥输配电企】业、电？信和广电网络运营】企业：的主体作用加大【对农村电网改造【升，级、信息基础设施建！设的：投入：力度鼓励其他领域的！国有企业拓》展农村基础》。设施建设业务支持】中央企业和》地方国有企业通过】帮扶援建等方式参】与农村基础》设施建设（》。省国资委、发展改】革委、财政厅、【经济和信《息，化委、能源》局等） 　　（十！一）引导社会各【。界积极援建鼓—励企业、《。社，会，组织、个人》。。通过捐资捐物、结】对帮扶、《包村包项目等形式】。支持农村基础设【施建设？和运行管护引导【国内外机构、基金】会、社会团》体和各界人》士依托公益捐助平台！为农村？基础设？施建设筹资》筹物落？实企业和个》人公益性捐赠所【得税税前扣除—政策进一步推进“五！方挂钩”和》片区帮扶《工，作，支持经济薄弱地【区农村？基础设施建设（省】民政厅、财政—厅、发展改革委、】扶贫办等） 　　！三、完？善建设？管护机制《保障工程长期发挥】效益 《　　（十二）完善农！村公路建《设养护机制完善【农村公路《管理：机构落实《管理人员定编定岗将！符合相关规》定的农村公》。路建设、养护、管理！机构运行《经费及人员基—。。本支出纳《入一般公《共财政预算》探索“建养》一体化”《模式通过政府—和社会资本合作【（P：。PP）模式引—入专业企业、社会】资本参与建设和【养护农村公路建立健！全考核评估机制形成！可，操，作、可复制》推广的发《展新模式鼓励采取出！让公路冠名》权、广告权、相关资！源开发权等方式筹】资建：设和养？护农村公路》结合物价上》涨、里程增加、等】级提升等因》素，合理确定农村公【路养护资金补助标】准（：省交通运输厅—、财政厅、发展【改革委等）》 　　（十三）】加快农村供水设施】产权制度改革农村】供水设？施按照“谁投资【、谁：所，有”的原则确—定所有权由政府【投资建设《的供水工程所形【。成的资产其所—有权归？国家所有；由集体】投资建设《。的供水工程所形【成的资产《其，所有权归集体—所有：；，。由个人（企业）投】资建设的供水工程】所，形，成资产？其所有权归投资者】所有；由政府—、，集，体、个？人（企？业）共？同投资建设的—供，水工：程所形？成资产其所有权【由，政府、集《体、个人（企业）共！同所有政府投资建】设的农村供》水，工，程形：成的：国有资产部分其所】有权不得《拍，卖、转让农》村供水设施可以按】照所有权和经—营权分离的原则【建立经营管理机【制确定经营》者农村供水设施的】。。经营管？理可以以县为单位成！立专门企业进行【经营管理或》者通过竞争择优选】择有：。资质的专业》管理单位进行经【营管理；也可以按】独立供水单》位，分别成立《经营管理《机构进行管理（【省，水利：厅、住？房城乡建设厅、【发展改革委、财政厅！等） 　　（十】。四）理顺农村污水垃！圾，处理管理体制探索建！立农村污水垃—圾处理统一》管理体制切实—解决多头管》理问题按照“政府】主导、企业运—营、因？村制：宜、逐步推进”【的总体思路以县（】市、区）《为单：位组：织编制生活污—水治理专项规划统】筹，城乡生活污水—治理充分运》用市场化手段优选资！信好、投融资能力强！且有从事城乡水环境！治，理专业？能力的企业通过项目！总承包、P》PP合作等》形，式，负，责，县域：。内村庄生活》污水治理设》计、：施工安装、运行【维护等全《过程的建设运行管理！强化村庄生活污水】治理：规模：化建设、专业化管护！、一体化推进推【动农村垃圾分—类和：资源化利用探索建立！。适合当地的“户【分类投放、村分拣】收集、镇回收清运】、，有机垃圾生》态处理”镇村生活垃！圾分：。类收集处理》体，系完善村庄环—。境长效？管护机制《（，。省住房城乡》建设厅、环》保厅） 《 　　（十五—）积极推进农—村电力？。管理体制改革—加快建立规范—的现代电力企—业制度鼓励有条【件的地区开展县【。级电网？企业股份制改革【试点逐步向符—合条件的市场—主体放开增》量配电？网投：资业：务赋予投资主体新增！配电网的所有权【和，经营权？鼓励以混合》所有制方式发—展配电业务引—入社会资本参与【农村电网改造升级及！运营支持社》会资本投资建设清】。洁能源项目和分布】式，电，源并网工程（省能】源局、？发展改？革委）？ 　　（十六【），鼓励农村《电信设施建设向民间！资本：开放创新农》。村，电信基？础设施建设项目融资！模式支持《民间资本以资本入】。股、业务代理、网】络代维等多种形式】与基础电信企—业开展合作参与农】村电：信基础？。设施建设加快—推进农？村宽带接入市场向】民间资本开放试【点，工作逐步深化试点】鼓励和引导民间【资，本开：展农村宽带》接入网络建设和业】务运：营，。（省经济《。和信息化《委） 　　（【十七）改进项目管理！和绩效评价方式建】立涵盖需求》决策、投资》管理：、建设运营等全【过程、多层》次的农村基础—设施建设项目综【合，。评价体系《对具：备条件的项》。目通过？公开招标、邀—请招标、《定向：委托、竞争性谈【判等多种方式选择】专业化？的第三方机构参【与项目前期论证、】招投标、建设监理】、效益评价等建立】绩，效，考核、监督激—。励和定？期评价机制（省【发，。展改革？委、财政《厅） 　》　，。四，、健：全定价机《制，激发投资动》。力和活力 　【　（：十八：）合：理确定农村供水价】格农村？。供水价格按照补【偿成本、合理—收益、公平负担的原！则确定实行》。农村居民生活—用水和农村非—生活用水《分类计价生活—用水价？格按照保本微利的原！则确定非生活—用水价格按照成【本加合？理利润？的原：则确：定区域供水》向农村延伸的乡【镇以下集中》供水工？程，、乡镇集中》供水工程《、，跨行：政村的集中供水【。工程其供水》价格由供水单位按照！供水价格构成提出】方案经县级价格主】管部门会同供水【、水：行政主管部门按照法！定程序组《织，听证后核定单个【行政村或《者自然村的供水工】程其供水《价格由村民委—员会根据《县级价格主管部门】确定的指《导价通过“》一事一议”方式【确定并报县级价【格、水行《。。政主管部门和所【。在镇（乡）人民政】府备案为减轻农【村居民用水负—担，县级人民政》府可以对《农村生活用水价【格实行补贴（省水】利厅、物价》局） 　　（十九！）探索建立污水【垃圾处理《农，户缴费制度鼓励先】行先试在《有条件？的地区实行污水垃】圾，处理农户《。缴费制度保障运营】。单位获得合理—收益综合考虑—污染防治形势、【。经济社会承受—能力、农《。村居民意愿等—因素合理《确定缴费水平和标准！建，立财政补贴与农【户缴费合理分摊机制！不能完全通》过价格？补偿时？地方政府和》具备条？件的村集体可—。根据实际情况对运营！单位给予合理补【偿（省住房城乡【建设厅？、物：价局、财政厅—） ： 　　（《二十）完善输—配电价机制按照“管！住中间、放》开两头”的原—则，推进输配电价改【。革严格成本审核和监！管完善分《类定价、阶》梯电价政策研究建】立电：力普遍服务补偿机】制支持农村地区发展！（省物价《局） 　　（【二十：一）推？进农村地区宽带网络！提速降费加快农村宽！带网络建设引导基础！电信企业公》平竞争指导》和，推动基础《电信企业简化资费】结，构切实提高农村宽带！上网等业务的性价】比为农村《贫困户提供更加【优惠的资费方案为发！展“：互联网+”》。提供有力支》撑（省？经济和信息》化委） 　—　，五、保障《措施 《　　（二十二）强化！。规划引导作》用按照城《乡，一体化发展的要求衔！接协：调各类规划推进县域！。乡村建设规划编制统！筹农村道路、—供水：、污水垃《圾，处理、？供电、？信息：等基：础设施建设布—局，。推动城镇基础设施向！农村延伸鼓励将城】市周边农村、规模】。较大：的中心镇纳入城镇基！础设施建设规划实行！统一规划《、统一建设、统【一管护（省住房【城乡建设厅、各级】人民政府）》 　　（》二十三）完》善相关法律》法规完善农》村基础设施投融资相！关法律法规依法【保，护投资者合法—权益维护公平有序】的市场投《资环境加快江苏【省农：村集体资产管理条例！立，法步伐推动公路、村！庄，和集镇规划建设管理！等相关？法律法？规修订工《作为创？新农村？基础设施投融资体制！机制：创造条件加快—修订相？关规定适当放宽对农！。村小型？基础设施投》资项目？管理：“四制”要求（【省交通运输厅、【住房城乡建设厅、】发展改革委》、农委、法制办等】） 　　（二十】四）：落实政府责》任各级人《民政府要《把，农村基础设》。施建设管护》。。。摆上重要议事日【程统筹本《辖区内？国有林？场、垦区《等基：础，设施建设积极—创新投？融资体制机制县级】人民政府是农—村基础设施建设【管，护的责？任主体？。要结合本地》实际制定实》施，意见：确保各项《措施：落，到，实处（各级人民【政府） 　　（二！十五）加强部门协】作省：各有关？部门：要，根据：本意见按照职责分】。工密切协作配—合，抓紧制定相关配套措！施省发展改革委要】会同有？关部门对意》见落实情况进—行跟踪分析和定期】评估并向省》政府报告（省发展改！革委牵头）》   　　江苏】省人民？政，府办公厅 　　】2017《年7月1《。7日 ？