江苏省政府办公【厅关于创新农村【基础设施投融资体】制机制的实施意见 ！ 各市、县》（市、区）人民【政府省各《委办厅局省》各直属单位 【　　农村基础设【施是：社，会主义新《农村建设的》重，要内：容，是农：村，经，。济，社，会发展的重要—支撑为创《新，农，村基础设施投—。融资体制机》制加快？农村基础《设施建？设，。。步伐根据国务院【办公厅关于创新农】村基础设施投融【资体制机《制的指导意见（国办！发〔2？017〕17号【）精神结合我—省实际现提出以下意！。见 　　一、总】体要求 　　（一！）指导思《想，全面贯彻党》的十八大《和十八届三中、四】中、五中、》。六中全会精》神深入贯彻习—近，平总书记《系列讲？话精神和治》国理政新理念新【思想新战《略认：真落实？党中央、国务院【决策部署统筹推进】“五位？一体”总《体，布局和协调》推进：“四个全《面”战略布局—牢，固树立和自觉—践行新发《展理念以加》快补齐农村基础【设施短板《、推进？城，乡发：展一体化为目标以】创新投融资体制机制！为突破口明确各级政！府事权和投》入责任全面提高【农，村基础设施》建设和管《理水平为推进—“两聚一《高”、建《设“强富美高”新江！苏作：出更大贡献 　】　（二）基》本原：则， ：　　政府《主导、社会》参与明？确农村基础设—施的公？共产品定位强化政府！投入：和主导责《任加强？。。城乡基？。。础设施？统筹规划《加大政策支持—力度：破除体制《机制：障，碍引：导和鼓励社会资本投！向农村基础设—施领域提高建设和】管护市场化、专业】。化程度 　　【农民受益、民主决】策发挥农民作为【农村基础设施直接受！益主体？的作用引导农—民，和农村集体经济组】织积极参与项—目建设和管理推动决！策民：主化保障农民—知情权、参与权和监！督权 ？ 　：　因地制宜、分【类施策充《分发挥？地方：政府和？投资主？体的积极性》探索适合不同地区】、不：同基：础设施特点的投【融资机制兼顾公平与！效，率实：施差别化投》融资政策加大—对经济薄弱地区【的支持力《度 　　建管并重！、统筹推《进坚持先建》机制、后建工—程，合理确定农村基【础设施投融资模【式和运行方式推进】投，融资体制机制创【新与建设《管护机？制创新、农村—集体产权制》度改革等有机结合】实现可持续发展 】 　　（三》）主要目《标到2？020年主体—多元、充《满活力的投融—资，。体制基本《形成市场运作—、专业高效》的建管机制逐步【。建立城乡基》。础设施？建设管理《一体：化水平明显提高农村！基础设施条件明显】改善美丽宜居乡【。村建：设取得明显进—展广大农民》共享改革发》展，成果的获得感进一】步增强？ 　　二、构建多！元化投融资新—格，。局健：全投入长效机制【 ， 　　？（，四）健全分级分类投！入体：制明确？各级政府事》权，和投入责《任，。构建事权清晰、【权责一致、》县级负责、省—以，上给予适当补助的农！村基础？设施投入体》。。系对农村《道，路等没有收益—。的基础设施建设投入！以政府为《主鼓励？社会资本和农—民参与对农》。村供水、《污水垃圾处理—等有一定收益的【基础设施建设投入】以政府和社会资本为！。主积：极引：导农民投入对农【村供电、电》信、：广电网络等以经营性！为主的基础设施建】设投入以企》业为主政府》对经济薄弱地区【和重点区域》给，予补：。助（：省发展改革》。委，、财政？厅） 　　（五）！完善财政投入—。。稳定增长机制优【先保障财政对农业农！村的投入相应支出】列入各级财》政预算坚《持把农业农村作【为全省？固定资产投资的重点！领域确保力度不【减弱、总量有—增，加统筹政府土—地，出让收益等各类资】金支持农《村基础设施建设加】大涉农资《金整合？试，点力度支持》地方：政府以规划为依据】整，合不同渠《道下达但建》设内容相近的资金】形成合力（省财政】厅、发展改革—委） 　》　（六）创》新政府投资支持方式！发挥政？府，投，资的引导和撬动作用！采取直接投资—、投资补《助、资？本金注？入、财政贴息、【以，奖代补、先建后【补、无偿提供建筑】材料等多《。种方式？。支持农村基础设【施建设鼓励》市县政？府和社会资本设立】农村基础设施—建设投资《基金建立规》范的市县政府举债】融资机制推动地方融！资平台转型改制【和市场？。化融资重点向—农村基础设施建设】倾斜市县在省级【核定的？新增：地方政府债券限【额内统筹本地发【展需要合《。理安排债券资金用】于农村道路、供水】、污水垃《圾，处理设施建设等项目！建设支？持符合条《件的企业《。通过发行债券—方式融？资，用于农村供电、【电，。信、：广电网络设施—等基础？设施建设鼓励各级】政府通过财政—拨款、？。特许或委托经营等】。渠道筹？措资金设立不向【社会征收的政府性农！村基础设《施维修？养护基金鼓》励有条件的地区【将农村？基础设施与产业、园！。区、乡村旅游等进】行捆绑实行一体【化开发和建设实现】相互促进、互—利共赢（省发—展，。改革委？、省财政厅、省金】。融办人民银行南京分！行、江苏银监局、】江苏证监局等） 】 　　（七）建【立政府和社会—资，本合作机制》支持各地《通过政府和社会资】本合作模式引导【社会资本投向农【村基础设施领域鼓】。励按照“《公益性项目、市场】化，运作”理《念通过政府和社会资！。本合作（《PPP）模式创新农！。村基：础设施建设和运【营模：式支：持地方？。政府将农村基—础设施项目整体【打包提高收》益能力并建立运营补！偿，机制保障社会资【。本获得合《理投资回报对农村基！础，设施项目在用电【、用：。地等方？面优先保《障（：省发：。展改革委、财政【厅、经济《和信息化委、国土】资源厅、《住房城乡建设—厅，、水利？厅、农委《、，能源局等） 　　！（八）充分调—。动农民参《与积极性《尊重农民主体地【位加强宣传》教育发挥其在农【村，基，础设施决策、投入】、建设、管护—等方：面作用？完善村民《一事：一议：制度：合理确定筹资筹劳】限额加大《财政奖补力》度鼓励农民和—。农村集体《经济：组织自主筹》资筹劳开展村内基】础设：施，。建设推行《村务公开民主—管理制度将农村【基础设施建》设，项目纳入江苏省村】务公开目录按要求】给予公示发挥—村务监？督委员会《、村民理《事会、新型》农业经？。营主体等《监督作？用（省农《委，、财政？厅、：水利厅、《民政厅、住房城乡】建设厅等《。） 　　》（九：）加大金融支—持力度发挥开—发性：金融机构、政策性】金融机构信贷支持优！势推动？国家开发银行—。、农业发展银—行积：极创新信贷投放方】式围绕农业农村【基础：设施、特色村—镇和田园《综合体建设》等领域加大中长期信！贷投放鼓《励农业银行等银行业！。金融机？构创新信贷管理体制！在信贷资源配置、金！融产品和服务方式】。创新等方面对农【村基础设施项目投】放、小额涉农贷款、！两权抵押贷款—给予适当倾斜—鼓，励政府性担保和【再担保机构发挥增信！功能提高农村基础】设，施项：目投资主《体的融资《能力支持保》险，资金直接对接农村基！础设：施项目？拓宽：项目投资《资金来源渠道加【快推进农村信用体】系建设加强农村【信用信息系统建【设推进信用评价结】果在社会管理和信贷！管理中的综合应用切！。实发挥信用》支农惠农的作用在政！策范围内鼓励—利用国际金融—组织和？外国政府贷款建【设，农村基础《设施（省金融—办、发展《。。改，革委、经济和信【息化委、《财政厅人《民银：行，南京分行《、江苏银监局、江苏！证监局、江苏保【监，。局农业发展银—行江苏省分行、【国家开发《银行江？苏省分行、农业银行！。江，苏省分行等） 【 　　（十）—强化：国有企业社会—责任切实《发挥输配电企业、】电信和广电》网络运营企》。业的主体作用—加大对？农村电网改造升【级、：信息基础设施建设】的投：入力：度鼓励？。其他领？域的国？有企业拓展》农村基础设施建【设业务支持》。中央企？业和地？方国有企业通过帮】扶援建等方式参与农！村基础设施建设（】省国资委、发展改革！委、财政《厅，、经济和《信息化委、》能源局等） — 　　？（十一）引导社【会各界积《极援：建鼓励企业、—社会组织、个人通】过捐资捐物、—。结对帮扶、包村【包项目等形》。式支持农村基础设施！建设：和运行？管护引导《。国内外？机构、基金》会、社会团体—和各界人士》依托公益捐助平台为！农，村，基础设？施，建设筹资筹物落实企！业和个人公》益性捐赠所得税【税，前扣：除，政策：进一步推进“—五，方挂钩”和片区帮】扶工作支《持经济薄弱地区农】村基础设施建设【（省民政厅、财【政厅、发《展改革委、扶贫办等！） 　　三、【完善建设管护机【制保障工《程长期？发挥效益《 　　（十—二）完善农村—公路建设《养护机制完善农村】公，路管理机构落—实管理人员定编【定岗将符合相关规定！的农村公路建设【、养：护、管理机》构，运，行经费及人员—基本：支出纳入一般公共财！政预算探索“建养】一体化”模》式通过？政府和社会资本【合作：。（PPP）》。模，式引入专业》企业、社会资本参】与，建设和养护》农，村公路建《立健全考核评估【机制形成可操作、可！复制推广的发—展新：模式鼓励采取出让公！路冠：名权：。、广告权、》相关资源开》发权等方式筹—资建设和《养护农村公路—结合物价上涨、里】程增加、等级提【升等因素合》。理确：。定农村公路养护资金！补助：标，准（省交通》运，输厅、财政厅—、，发展改革《委等） 　—　（十三）》加快农村供水设【施产权制度》改革农村《供水设施按》照“谁投资、谁所】有”的原则确定所】有，权由政府《投资建设《的供水？工程所形成的—资产其所有》权归国家《所有；由集体投【资建：设的供水工程—所形成的资》产其所有权归集体】所，有；由个《人（企业）投资建设！的供水工程所形【成资产其所有权归投！资者所有《；由：政府：、集体、个》人（企业《）共同投资》建设的供水工—程所形成资产其所】有权由政府、集体】、个人（企业—）共同所《有政府投资建设【。的农：村供水工程形成的国！有资产部分其所有】权不得拍卖、转让农！村供水设施可—以，按照所有权和—经营权分离的原则建！立经营管《理机制？确定经营者农村【供水设？施的经？营管理可以》以，县为：单位：成立：专门企业进行—。经营管理或》者通过竞争择优选择！有资：质的专业管理—单位进？行经营管理；也【可以按独立供水单位！分别成立经营管【理机构进《行管理（省水利【厅、住房城乡建设厅！、发展改革委、财政！厅等） 　　（十！四）：理顺农？村污水垃圾》。处，理管理体制探索建】立农村污水垃圾处】理，。。统一管理体制切实解！决多头管《理，。问题按照“政府主导！、企业运营》、因村制宜、—逐步推进”的—总体思路《以县（市、区）为】单位组织编制生【活污水治《理专：项规划统筹城—乡生：活污水治理充—分运用市场化手段优！选，资信好、投融资能】力强且有《从事城乡水环境【治理专业《能力的企业通过【项目总？承，包，、PPP合》作等：。形式负？责县域内村庄生活】污水治理设计、施】工安装、《运行维护等全过程的！建设运？行，管，理强化村庄生—活污水治理规模化建！设、：专业化管护、一体】化，推进推动农》村，垃圾：分类和资源化利【。用探索建立适合当地！的“户分类投放【、村分拣收》集、镇回收清运、有！机垃圾生态处—理”镇？村生活垃圾分—类收集？处理体系《完善村庄环境—长效管护机制（省】住房城乡建设厅、环！保厅） 　　（】。十五）？积极推进农》。。村电力管理体制改革！加快建立规范的现代！电力企？业制度？。鼓励有条件》的地：区开：展县级电网》企业股份制改—革试点逐步》向符合条件的市场主！体放开增量配—电，网投资？业，务赋予投资》主体新增《配电网的所》有权和经《营，权鼓励以混》合所有制方式发展】配电业务引》入社会资本参与农】村电网改造》升级及？运营支持社会资【本，投资：建设清洁《能源项目和分—布式电源《。并网：工程（省能源局【、发展改革委—） 　　（—十六）鼓励农村【。电信设施建设—向民间资《本开放创新农村【电信基础设施建设项！目融资模式支持【民间资本以》资本入股、业务代理！、网络代维等—多种形式与》基础电信企业开【展合作参《与农村电信基础设施！建设加快推进农村宽！带接入市场》向民间资本开放试】点工作逐《。步深化试点鼓励【和引导民《间资本开展》农村：宽带接入网》。络建：设和：业务运营（省经济和！信息化委《） 　　》（十七）改进项目】管理和绩效评—价方式建《立涵盖需求决策、投！资管理、建设运【营等全过程》、多层次的农村基】础设施建设项目【综合评价体系对【具备条件的项目通过！公开招标、邀请招】标、：定向委托、》竞争性谈判等—多，种方式选《择专业化的第三方】机构参与项》目前期论证、—招投标、建设监理】、效：益评价等建立绩效】考核、监督激—励和定期评价机制（！省，发，展改革委、财政厅】。） ？　　四、健》全定价机制激发【投资动力和活力 】 ，　　（？十八）合理确定【农村供水价格农村供！水价：格按照补《偿，成本、合《理收益、公平负【担，的原则确定实行【农，村居民生活用水和农！村，非生活用水分类计价！生活用水价》格按照？保本微利的原—则确定非《生活用水价格按【照成本？加合理利润》的原则？。确定区域供水向农村！延伸的乡《镇以下集中供水【工程、乡镇》集中供水工程、【跨行政村的集中【供水工程《其，供水：。价，格，由供水单位按照供】水价：格，构成提？出方案？经，县，级，价，格主管部门》会同供水、水行政主！。管部：门按：照法定程序组织【听证后核定单—个，。行政村或《者自然村的供—。水工程其供水价【。格由村民委员会根】据县级价格主管【部门确定的指—导价通过“一事【。一议”方式确—定并报县级》价格、水行政主管部！门和所在镇（乡）人！。民政府备案为减【轻农村居民用—水，负担县级人》。民政府？可，以对农村《生，活用水价格实行补贴！（省水？利厅、物价》局） 　　（【十九）？探索建立《污水垃圾处理农户缴！费制度鼓励先行【。先试：在有条件的》地区实行《污，水，垃圾：处理农？户缴费制度保—障运营单位获得【合理收益《。综合考虑《污染防治形势—、经济社会承—。。受能力、《农村居民意》愿等因素合》理，。确定缴费水平—和标准？建立：财政补贴与农户缴】费合理分摊机制不】能完全通过价—格补偿？时地方政府和具备条！件的：村集：。体可根据实际情况对！运营单位《给予合理补偿（【省住房？城乡建设厅》、物价局、财—政厅） 》　　（二十）完善输！配，电价机？制按照“管住—中间、放开两头【”的原？则推进输配电价【改革：严格成本审核和【监管完善《分类定价、阶梯【电价政策研究建立】电力普遍服务补偿】机制支？持农村地区》。发展（省物》价，局）： ：　　（？二十一）推》。进农村地区宽—带网络提《速，降费加快农村宽带网！络建设引导》基，础电信企业公平竞】争指导和推动基【础电信企《业简化资费结构【。切实提高农村—宽带上网等业务的性！价比为农村贫—困户提供更加优惠的！资费方案为发—展“互联网+”提】供，有力支撑（》省经济和信息化委）！ 　　五、保障】措施： 　　《（二十？二）强化规划—引导作？用按照？城，乡，一体：化发展的《要求：衔接协？调，各类规划推进县【域乡：村建设规划》编制统筹《农，。村道路、供水、污】水垃圾处理、供【电、：信，息等基础设施建设】布局推动城镇基【础设施向农村—延伸鼓？励将城市周边—农村、规模》较大的中《心，镇纳入城镇基础【设施建设规划—实，行统一规《。划、统一建设、【统一：管护：（省住房城乡建设】厅、各级人民政【府） 　》　（：二十三？）完善相关法律【法规完？善农村基础设施投】融资相关法律法规依！法保护投资者合【法，权益维护《公平有序的市场投资！环境加快《。江，。苏省：农村集体资》产管理条例立法步伐！推动公路、村—。庄和集镇规》划建设管理等—相关法律法规修订】工作为？创新农村《基础设施投融资【。体制：机，制创造条件加快【修，订相关规定适当放宽！对农：村，小型：。基础设施投资项【。目管理？“四制”要求（【省交通？运输厅、住房城乡】建设厅、《。发，展改革？委、农委、法—制办等） 　　（！二十四？）落实政府责任【各级：人民政？府要把农村》基础设施建设管【护摆：上重要议事日程统】筹本辖？。区内国？有林场、垦区—等基础设施建设积】极创新投融资—体制机制县》级人民？政府是？。农，村基础设施建设管】护的责任主体要结合！本地实际制定实施意！见确保各项》措施落到《实处（各级》人民政府） 　】　（二十五）—加强部门协作—省各：有关部门要根据本】意，。。。见按照职责分工密】切协作配《合抓紧制《定相关配套措施省】发展改？革委要会同》有关部门对意见落实！情况进？行跟踪分析和—定期评估并向省【政府报告（省发【展改革委牵头）【   　　江苏省！人民政府办公—厅 ？。　　2017—年，7月：17日 《