江苏省政府》办公厅关《于创新农《村基：础设施？投融资体制》机制的实施意见 ！各市、县《（市、区）人—。民政：府省各委《办厅局省各直属单位！ 　　农》村基础设施是社会】主义新农村建设【。的重要内容是农村经！济，社会发展的重—要支撑为创新—农村：基础设施投融资体制！机，制加：快农村？基础设？施建设步《伐根：据国务院办》公厅关于创》新农村基础设—施投：融资体制机》制的指导意见—（国办发〔》20：17〕17》号）精神结合—。我省实际现提出以下！。意见 　　一【、总体要求 【。　　（一《。）指：导思想？全面：贯，彻党的十八大和十】八届三？中、：四中、五中、六中全！会精：神深入贯彻》习近：平总书记系列讲话精！。神和：治国理政《新理：。念新思想《新战略认真》落，实党中？央、国务院决策部】署统筹？推进“五《位一体”总》体布：。局和协调推进“【四个全面”》战略布局《牢，固，树立和自觉践行【新发：展，。理念以加快补齐农村！基础设？施短板、推进—城乡发？。展一体化为目—标以创新《投融资体制机制为突！破口明确各级政府事！权和投入责》任全面提高农—村基础设施建设和】管理水平为》推进“两聚一高”】、建设“强富美【高”：新江苏作《出更大？贡献 　　—（二）？。基本原则 　　】政府主导、社—会参与明确》农村：基础设施《的公共？产品定位强化政府】投入和主《导，责任：加强城乡基础设【。施统筹？规划：加大政策支持—力度破除体制机制】障碍：引，导和鼓励社会—资本投向《农村基础《设施领域《。提高建设和管—护市：场化：、专业化程度 【 　　农民受益【、民主决策发挥农】民作为农村基—础设施直《接受益主体》的作用引导农民【。和，农村集体经济—。。组织积极参》与项：目建设和管》理推动决《策民主化保障农民】知情：权、参与权和监督】权 　　因地【制，宜、分类施》。策充分发《挥地：方，。政府和投资主体的积！极性探索适合—不同地？区、不同基础—设施特点的投融资机！。制兼：顾公平与效率—实，施差别化投》融资政策《加大对经济薄弱地】区的：支持力？度 ？。　　建管并重、统筹！推进坚持先建机【制，、后建工程合—理确定农《村基础设施投融资】模式和运行方式推进！投融资体制》机制创新与建设【管护机制创新、农】村集体产《。权，制度改革等有—机结合？实现可持《续发展？ 　　（》三）主要目标到2】020年《主体多元、充满活】。力，。的投：融资体制基本—形成市场《运作、专业高效的建！管机制逐《步建立城《乡基础设施》建设管理《一体化水平明显提】高农村基《。础设施条件明显【改，善美丽宜《居乡村建设取—。得明显进展广大【农民共享改革发【展成果的获得感进一！。步增强 　—　，二、构建多》元化投融《资，。新格局健《全投入长效机—制 　　》（四）健全分级分类！投入：体制明确各级政府事！权和投入责》任，构建事？权清晰、权责一致】、县级负《责、省以上给予适当！补，助的农？村基：础设施投入体系对农！村道：路等没有收益—的基础设施建—设投入以政府—为主：鼓励社会资本和农】民参与对农村供水、！污水垃圾处理等【有一定收益的—。。。基础设？施，。建设投入以政府和社！会资本为主积极【引导农民《投入对农村供电、电！信、广电网络等以经！营性为主的基础设施！建设投入以企业为主！政府：对，经，。。济薄弱地区和重点】区域给予补助—（省发展改革委【、财政厅）》 　　（》五）完善财政投【入稳定增长机—制优先保障财政对农！业农村的投入相应】支出列入各级财政】预算坚持把》农业农村作为全【省固定资产投—资的重点领域确【保力度不减弱、【总量：有，增加统筹政府土地】出让收益《等各类资金支持【农村：基础设施建设加【大涉农资《金整：合试点力度支持【地方政？府以规？。划为：依据整合《不同渠道《下达但建设》内容：相近的资金形成【合，。力（省财政厅、发展！改革委）《 　　《（六：）创新政府投资【支持：方，式，发挥：政府投资的引—导和撬？动作：用，采取直接投资、【。投资：补助、资本金—注入：、财政贴息、以奖】。代，补、先建《后补、无偿提供建】筑材：料等多种《方式支持农村—基础设施建设—鼓励市县《政府和？社会资本设立农村基！础设施建《设投资基金建立规】范的市县政》府举债融资机制【推动：地方融资平台转【型改制？和，市场化融资重点向农！。村基础设施》建设倾？。。。斜，市县在省级核定的】新增地方政》府债券限《额内：统筹本地发展需要】合理安排债券资金用！于农村道路、供水、！。污水垃圾处理设施】建设等项《目建设支持符—合条：件的企业通过发行】。债券方式融》资用于农村供—电、电信、广电【网络：设施：等基础设施》建设鼓励各级—政府通过《财政拨款《、特许？或委托经营等渠道】筹措资金《设立不？向社会征收的政府】性农村基《础设施维修养护基】金鼓励有《条件的地区将农【村，基础设？施与产业、园区、】。。。乡，村旅游等《进行捆绑实行一体】化开发和《建设实现相互促进】、互利共赢（省【。。发展改？革委、省财政厅、】省金融办《人民银行南京分行】、江苏银监》局、江苏证监局【等） 　　（七】）建立政府》和社会资《本合作？。。机制支持《各地通？过政府和社会—。资本合作模》。。式引导社会资本投向！农，村基础设施》领域：鼓励按照《“公益性项目—、市场化运作—。”理念通过政府【和社会资本合—作，（PPP）模—式创新农村基础【设施：建设和运营模式【支，持地方政《府将农？村基础设施项—目整：体打包提高收—益能力并建立运营】补偿机制保障—社会资本获得合理】投资回报《。对农村基础设施项目！在用电、用地—等方面优先保障【（省发展改革委、】财政厅、经济和【信息化委、国土资】源厅、住房城乡建】设厅、水利厅、【农，委、能源局等） ！　　（八）充分调】动农民参与积—极性尊重农民主体地！位加：强宣传教育发挥其在！农村基础设施—决，策、投入、建设、管！护等方？面作用完善村民【一事一？议制度合理确定筹】资筹劳限额加—大财：政奖：补力度鼓励农民【和农村集体经济组织！自主筹资筹劳开【展村内？。基础设施建》设推行村务公—开民主管理制度将】农村基础《设施建设项目—纳入江苏省村务公开！目录按？要求给予公示发挥村！务监督委员会、村】民理：事会、新型农业经】营主体等监督作用（！省，农委、财政厅、【水利厅？、民政厅、住房城】乡建设厅《等） ？ 　　？。（九）加大金融【支持力度发挥—开发性金融》机构、政策性金【融机构信贷支—持，。优势推动国》家开发银行》。、农业发展银行积】。极创新信《贷，投放方式《围，绕农业农村基础【设施、特色》村镇和田园综—合体建设等领域加大！中长期？信贷：。。投放鼓励农业银行】等银行业《金融机构创新信【贷管理体制在信贷】资源配置、金融产品！和服务方《式创新？等方面对农村—基础设？施项目？投放、？小额涉农贷款、两】权，。抵押贷款给予适当】倾斜鼓励政》府性担保和再担保机！构发挥增信功能【提高农？村基础设施项目【投资主？体的融资能力支【持保险资《。金直接？对接：。农村基础设施项目拓！宽项目投资资金【来源渠道《加快推进农村—信用体系《建设加强农》村信用信《息系统建设推进信】用，评价结果《在，社会管理和信—贷，管理中的综合应【用切：实发挥信用支农【惠，农的作用在政策【范围内鼓励》利用国际金融组织和！外国政府贷款—建设农村基础—。。设施（省金融—办、发展改革委、】经济和？信息化委、财—。政厅人民银行南京分！行、江苏银监局【、江苏证监》局、江苏保监局【农业发？展银行？江苏省分行、国家开！发银行江苏省分行】、农业银行江—苏省分行等） 】　　：（十）强化国有【企业：社会责任切实—发，挥输配电企业、【电，信，。和，。广电网？络运：营企业的主体作【用加：大对农？村电：网改造升级、—信息基础《设施建设的投入力度！鼓励其他领域—的国：有企业拓展农村【基础设施建设业【务支：持中央企业和—地方国有企业—通过帮扶援建等方】式参与农村基础设】施建设？（省国？资委、发展改革委】、财政厅《、经济和信息化委、！能源局？等）： 　　《。（十一）引导社会各！界积：极援建鼓《励企业、社会组【织、个？人通过捐资》。捐物、结对》帮扶、包村》包项目等形式支【持农村基《础设施建设和运行管！护，引导：国内外机《构、基金会、—社会：团体和各界人士依托！公益捐助平台为农村！基础设施《建设筹？资筹物落《。实企：业和个？人公益性捐赠—所得税税前扣除【政，策进一步推进“五】方挂：钩”和片《。区帮扶工作支持经济！薄弱：地区农村基础—设，施建设（省》民政厅、财政厅、】发展改革委、扶贫办！等）： 　　三、完【善建设管护机—制，保障工程长期发挥效！益 　《　（十二）完善农】村公：。路建设养《护机制完善农村【公路管理机构落【实管理？人员：。定编定岗将符—合相关规定》的农：村公：路建设？、养护、管理—机构运行经费及【人员基本支出纳入一！般公共财政预算【探索：“建养？一体化？。”模式通过政府和社！会资本合作（—PP：P，）模式？。引入专业企业—、社会资本参—与建设和养护农【村公：路，建立健全考核评估】机制形成《可操作、《可复制推广的发【展新模式鼓励—采，取出让公《。路冠名权、广告【权、相关资源开发】权等方式筹》。资建设和养护农村公！路结：合物价上涨》、里：程增加、《等级提升等因素【合理确定农村公路养！护资金补助标准（】省交通运输》。厅、财政厅、发展】改革：委等） 《 　：　（十三）》加快农村《供水设？施产权制度》改革农？村供水设施按照“谁！投资、？。谁所有”《的原则确定所有权】由政：。府投资？建设的供水》工程所形成的资【产其：所有权归国》家，所有；？由集体投资》建设：的供水工程所形成的！资产其所有权归【集体所有；由个【人，（企业）投资建设的！供水工程所形成【资产其？所有权归投》资者所有；由政【府、集体、个—人，（企：业）共？同投资建设》。的供水工程所—形，成资产其所》有权由政府、—集体、个人（企【业）共同所有政府】投资建设的农村供】水工程形成的—。国有资产《部分其？所有权？不，得拍卖？、转让农《村供水设施可以【按照所有权和经营权！分离的原则建立经】。营管理机制确—定经营者农村—供水设施的经—营管理可《以以县？为，单位成立专门企业进！行经营管理》或者通过竞争—择优：选，择有资质的专业【管理单位进行经营管！。理；也可以按独【立供水单位》分别成？立经营管理》机构进行管理—（省水利厅、住【房城乡？建，。设厅、发展改革【委、财政厅等）【 　　（》十四）理《顺农：村污：水垃：圾处理管理体制探】索建：立农村？污水垃？圾处理统一管理体制！切实解决《。多头管理问题按【照，“政府主导》、企业运营、因村】制宜、？逐，步推进”《的总体思路以县（】市、区）为单—位组织编《制生活？污水治理《专项规划统筹城【。乡，生活：污，水治理充分运用【市场化手段》优选资信好》、投融资能力强且有！从事城乡水环—境治理专业能力的】企业通过项目—总承包、PP—P合作？等形式负《责县域？内村庄生活污水治】理设计？、施工安装、—运，行维：护等全过程》的建设运行》管理强？化，村庄生活污水治理规！。模化建设、专业化管！护、一体化推—进推动农村垃圾分】。类，。和资源化利用探索】建立适合《当，地的“户分类—。投放：、村分拣收集—、镇回？收清运、有机垃圾】生，态，处理”？镇村生活垃圾分类】收，集处理体系完善村庄！环境长效管护机【制，（省住房城乡建设厅！、环：保厅） 　　【（十：五，）积：极推进农村》电力管理体制改革】。加快：建立规范的现—代电力企业》制度鼓励有条件的地！。区开展县级》电网企业股份—制改革试点逐—步向符合条件的【市场主体放开增量】配电：网投资业务赋—予投资主体新增配】电，。网的所有权和经【营权鼓？励以混？合所有制《。方式：发展配电业务引【。入社：会资本参与》农村电网改造升级】及运营支持社会【资本投资《建设清洁能源项目】和分布式电源并【网工：程（省能源局—、发展改革委） 】 　　（十六）鼓励！。农村电信设施建设向！民间资本开放创新】农村电信基础设施建！。设项目融资》模式支持民间—资本：以资本？。入股、业《务代理、《网，络，代维等多种形—式与基础《电信企业开展合【作参与农村电信基】。础设施建设加快【推进农村宽带接【入市场向民》间资本开放试—点工作？逐步深？化试：点鼓励和引导民【间资：本开展农村宽带【。接入网络建设—和业务运营》（省经济和信息化】委） 　　（十】七，），改进项目管理和绩效！评价方式《建立涵？盖需求决策、投资】管理、？。建设运？营等全过程、多层次！的农村基础设施【建，设项目综合评价【体系对具备条—件的项目通过公【开招标？。、邀请招《标、定向委托—、，竞，争性谈判等》多种：方式选择专》业化的第三》方机构参与项目前】期论证、招投标【、建设监《理、效益《评价等？建立绩效《考核、监督激励和】定期评价机制—（省：。发展改革委》、财政厅）》 ：　　四、健》全，定价机？制激发投资动力【和，活力 　　（【十八）合理》确定：农村供水价》格，农村供水《价格按照《。补，偿成本、合理收益、！公平负担的原—则确定实行农村【居民生活用》水和农村非生活用水！分类计价《生活用水价格按照】保本微利的》原，则确定非生活用水价！格按照成本》加合理利润的原则确！定区域供《水向农村延伸的乡】镇以下集《中供水工程》、乡镇集中》供水：工程、跨行政村【的集中供水工程【其供水价格由供水单！位按照供《水价格构成提出【方案经县《级价格？主管部门会》。同供水？、水行？政主管部门》按照法定程序组织听！。证后核？定单个？行政村或者自然村的！供水工程其供水价格！由村民委员》会根据县《级价格主管部—门，确定的指《。。导价通过《“一：事一：议”：方式确定并报—县级价格、水行【政主管部门和所在镇！（乡）人民政—府备：案为减轻农村—居民用？水负：担县级人民》政府可以对农村生活！用水价？格实：行补贴？（省水？利厅、物价》局）： 　　（》十九）探索建立污水！垃圾处理《农户缴费制度—鼓，励先行先试在有条件！的地区实行》。。污水垃圾处理—农户缴费制度—保障：运营单位获得合理收！益综合？考虑：污，染，防治形？势、经？济社会承受》能力、？农村居民意愿等因素！合理确定缴费水【平和标准《建立财政补贴与农户！。缴费合理《分摊机制不能完全通！过价：格补：偿时：地方政府和具备【条件的村集体可根据！实际情况对运营【单位给予合》理补偿（《省住房城乡建设【厅、物价局》。、财政厅） — 　：　（二十）完善输配！电价机制按》照“管住中间—。。、放开？两，头”的原则推—进，输，。配电价改革严格成本！审核和监管完善分类！定价、阶梯电价政策！研究建立电》力普：。遍服务补偿机制【。支持农村地》区发展（省》物价局） 　　】（二十一）推进农】村地区？宽带网络提速降费】加快农？村，宽带网络建设引【导基础电信企业公】平竞争指《导和推动基础—电信：企业简化资费结【构切：实提高？农村宽？。带上网等《业务的性价比为农村！贫困户提供更加【优惠：的资：。费，方，案为发展“互联【网+”提供有力支撑！（省经济和信息化】委） 　　五、保！障，措施 　　（【二十二）强化规划】引导作用按照城乡一！体，化发展的要求—衔，接协调各类规—划推：进，县域乡村建设规【划编：制统筹？农村道路、供水、】污水垃圾处理—、供电、《信息等基础设施建】设布：局推动城镇基础【设施向农村》延，伸，鼓励将城市》周边农村、规模【较大的？中心：镇纳入？城镇基础设施建【设规划实行统一【规，。划、统？一建：设、统一管护（省】住房城乡建设—厅、各级人民政【府） 　　（二】十三：）完善相关法—律法规完善农—村，基础设施投融—资相关法律法规依】法保：护，投资者合法》权益维护公平有序】的市场？投资环境《加快江苏省农—村集体？资产管理条》例立：法步伐？推动公路、村庄和】集镇规划建设管理等！相，。关法律法规修—订工作为创新农村】基础设？施投融资《体制机制创造条件加！。快，修订相关《规定适当放宽对农村！小型基础设》施投：资项目管理“四制】”要求（省交—通运输厅、》住房城乡建设—。厅、发展《改革委、《农委、？法制办？等） 　　—（二十四）落实政】府责任各《级人民政府要把农村！基础：设，施建设管护摆上重】要议事日程》。统筹本辖区内国有林！场、垦区等基础设施！建设积极创新—投融资体制机—制县级人民政府【是农村基础设—施建设管护的责任】主体：要结合本地实—际制定实施意见【确保各项措施落到】实，处（各级人民政【府） 　》　（二？十，五）加强部》门协作省各有关部门！要根据本意见按照】职责分工密切协作配！合，抓紧制定相关配套】措施省？发展改革委要—会同有关部门对意】见落实情《况进行跟踪分析和】定期评估《并向省政《府报：告（省发展改革委】牵头：）   　—　江苏？。省人民政府》办公厅 　—　2：017年7月17日！ ，