江苏省政《府办公厅关于创新】。农村基础设》。施投融资体制机制的！实施意见 各市、！县（：。市、区）人民政府】省各委办厅局—省各直？属单位 　—　农：村基础设施是社【会主：义新农？村建设的重要—内容是农村经—济社会发展》的重要支撑为创【新，农村基？础设施投融资体制机！制加快农村基础设施！建设步伐根据国务】院办：公厅关于创新农村】基础设？施投融资《体，制机制的指导意【见（：国办发〔2017〕！17号）精》神结合我省实际【现提出以下意—见 　　一、【总体要求 　【　（一）指导—思想：全面贯彻党》的十：。八大和十《八届三中《、四中、五中、六中！全会精神深入贯【彻，。。习近平总书记系列】讲话精神和治国理】政新理念新思想【新战：略认真？落实党中央》。、国务院决策—部，署统筹推进“—。五位一体”总体布局！和协调推进“—四个全面”战—略布局牢固树立和自！。觉践行新发展理【念以加快补齐农【村基础设施短板、推！进城乡发展》一体化为目标—以创新投融资体制】。机制：为突：破口明确各级政府】事权：和投入责任》全面提高《农村基础设施建设和！管理水平为》推进“两聚一高【”、：建设“？强富美？高”新江苏作出更】大贡献 《 　　（二）—基本：原则： 　　政府—。主导、社会》参与明确农村基础设！施，的公共产品》定位强化政府—投入和主《导责任加《强城乡基《础，。设，施统筹规《划加大？政策支持力度破除体！制机制障碍引导【和鼓励社《。会资本投《向农村？基础设施领》域，提高：建，设和管？护市场化、专—业化：程度 ？ ，　　农民受》。益、民主《决策发挥农民—作为农村基础设施直！接受益主体》的作：用，引，导农民和农村—集体：经济组织积极参与】。。项目建设和管理【推动决策民》主化保障农》民知情权、参与权】和监督权 　　因！地制宜？。。、分类施策充—分发挥地方政府和】投资主体的积极性探！。索适合不同地区、不！同基础？设施特点的投融【资机制兼顾公平【与效率实施差别化投！融资政？。策加大？对经济薄弱地区的】。支持力度 》 　　建《管并重、统》筹推进坚持先建机】制、后建工程—合理确定农村—基础设？施投融？资，模式和运行》方式推进投》融，资体制机《制创新与建设—管护机制创新、农】村集体产权制度改】革等有？机结合实现可持续发！。展 　　》（三）主《要目标到20—20年主体多元【、充满活力的投融】资体制基本形—成市场运作、专业】高效的建《管机制？逐步建立城乡基【础设施建设管理一体！化水平明显提高【农村基础设施—条，件明显改善美丽【宜居乡村建设取得明！。显进：展，广大农民共享—改革发展《成果的获得感进【一步：增强 　　—二、构建《多元化投融》资新格局健全投【入长效机制 　　！（，四）健全分级分类投！。。。入体制？明确：各级政府事权—和投入责任构建事】权清晰、权责一【致、县级负责—、，省以上给予适当【补助：的农村基础设施投入！体系对农村》道路：等没有收益的基【础设施建设投入以】政府为主鼓励社会资！本和农民参与对【农村供水、污—水垃圾处理等有【一定收益的》基，础设：施建设投入以—政府和社会资本为】主，积极引导农民投入对！农村供？电、电？信、广电网络等以经！营性为主的基础设施！建设：投入以？企业为主政府—对经济薄弱地区和重！点区域给予补—助（省？发展改革委、财政厅！。）， ：　　（五）完—善财政投入稳定增长！机制优先保障财政对！农业：农村的投入相应【支出列入各级财【政预算坚《持把农业农村—作为全省固定—资产投资的重点【领，域确保力《度不：减弱、总量》有增加统筹政府土】地出让收益等各【类资金支持农—村基础设《施建设加《大涉农资金整合试点！力度支持《地方：政府：以规划为依据整合】不同渠道下达但建设！内容相近的资—金形成合力（省财】政厅、？。发展改革《。委） 　　—（六）创新》政府投资《支持方式发挥政府投！资，的引导？和撬动？。作用采取《直接投资《、投资补助、—资本金注入、—财，政贴息、以奖代【补、先建后补、无】偿，提，。供建筑材料等多种方！式支持农村基—础设施建《设鼓励市县政—府和：社会资本设立农村】基础设？施建设投资基金【。建立：规，范的市县政府举债】融，资机制推动地—方融：资平台转型改—制和市场化》融资重点向农村基础！设施建设倾斜市【县在省级核》定的新增地方—政府债券《限额：内统筹？。本地发展《需要合理安排债券】资金用于农》。。村，道路、供《水、污水垃圾处【理设：施，建设等项目建设【支持符合条件—。的企业？通过发行债券—方式融资用于—农村供电《、电：信，、广电网络设施等基！础设施建设鼓—励各级？政府通过财政拨款、！特许或委《托经营等渠》道筹：措资金设立不向社】会征收？的政府性农村—基础设？施维修养护》基金鼓？。励有条件的地—区将农村基础设【施与产业、园区、乡！村旅游等进行捆【绑实行一体化—。开，发和建设实现—。相互促进、互利共】赢（省发展》改革委、《。省财政厅《、省金融办人—民，银行南京分行、江苏！银，监，局，、江苏证《监局等？）， 　　（七）建】立，政府和社会》资本合作机制支【持各：地，。通过政府和社会资】本合作模式引—导社会？资本投向农》村基础设《施领域鼓励》按照“公益性—项目、市场化运作”！理念通过政府和社】会资：本合作（PPP）模！式创：新农村基础》设施建设《和运营模《。式支持地方》政府将农村基础设】施项：目，整体打包提高收【益，能力并？建立：运营补偿机制—保障：社会资本获得—合，理投资回报对—农，村基础？设施项目在用电、用！地等方面优》。。先保障（省发展改】。革委、财《。。政厅、经济》和信息化委、国土资！源厅、？住房城乡建设厅、水！利厅：、，农委、能源局等【） 　　（八【）充分调《。。动农民参与积极性】尊重农民主体地位加！强宣传教育发挥其在！农村基？础设施决策、—投入：、，建设、管护等方面作！用，完善村民一事一议制！度合理确定》筹资筹？劳限额加大财—政奖补力度鼓励农】民和农村集体经济组！织自主筹资筹劳【开展村内基》础设施建《设推行村务》公开民主管理制度将！。农村基础设施建设】项目：纳入江苏省村—务公开目录按要【求给予公示发挥村】务监督委《员会、村民理事会、！新型农业《经营主体《等监督作用（省农委！、财政厅、水—利厅、民政》厅，、住房城《乡建设厅等） 　！　（九）加》大金融支持力—度发挥？开发性金融机—构、政策性金融机构！信贷支持优》势推动国家开发银】行，。、农业发展银—行积极创新信贷【。投放：方式围绕《农业：农村基？础设施、特色村镇】和，田园综合体建设等领！。域加大中长期信【贷投放？鼓励农业银行—等银行业金融机构】创新信贷管理体【制，在信贷资《源配置、金融产【。品和服务方式创新】等方面对农村基础】设施项目投》放、小额《涉农贷款、两权抵押！贷款：给予适当倾斜鼓励】。政府性担保和再担保！。机构发挥增》。。信功能提高》。农，村基础设《施项目投资主—。体的：融资能力支持—保险资金直接对【接农村？基，础设施？项目：拓，。宽项目投《资资金来源渠道加】快推进农村信用【。体，。系，建设加强农村信用】信，息系统建设推—进信：用，评价结？果在：社会管理和信贷管理！中，的综合应《。用切实发挥信—用支农惠农的作【用在政策范》围内鼓励利用国【际金融？组织和外《国政府贷《款建设农《村基础设《。施（省金《融办、？。发展改革委、经【。济和信息化委、财】政厅人民银行—。南京：分行、江《苏银监局、江苏证监！局、江苏保监局农业！发展银行《江苏：省分行、国家开发银！行江苏省分行、农】业银行江《苏省分行等） 】　　（十）强化国】有企业社《会责任切实发挥【输配：电企业、电信和【广电网？络运营企业》的主体作《用加大对《农村电网改造—升级、信息》基础：设施建设的》投入力度鼓励—其他领域的国—。有企业拓《展农村基础设施【建设业务支》持中央企业》和，地方国有《企业通过帮》扶援建等方式参与农！村基础设施建设（】省国资委、发展改革！委，、财政厅、经—济和信？息化委？、能源局等） 】　　（十一》。）引导社会各—界积极援建》。鼓励企？业，、社会组织、—个人通过捐资—捐，物、结对帮扶—、包村？。包项目等形》。式支持农村基础设】施建：设和运？行管护？引导国内外机构【、基：金会：、社会团体和各界】人士依托公益捐【助平台为《农村基础设施建设】筹资筹物落实企业】和个人公《益性捐赠所得税【税前：扣除政策进一步推】。进，“五方挂钩”和片】。区，帮扶工作支持经济薄！。弱地区农村基—础设施建设（省【民政：厅，、财政厅、发展改】革委、？扶贫办等《。） 　　》三、完？善建设管护机制保】。障工程长期发挥效】益 ？。　　（十二》）完善农村公—路建：设，养护机制完善农村】公，路，管理机构《落实管理人员定【编定岗将符合相关】规定的农《村公路？建设、养护》、管：理，机构运行经》费及人员基本支出】纳入一般公共财政预！算，探索“建养一—体化”模式》通过政府和》。社会资？本合作（P》PP：）模式？引入专？业企业、《社会资本参》与建设和养护农【村公路？建立健全考》。核评估机制形—成可：操作、可复制推【。广，的发展新模式鼓励采！取出让公路》冠名权？、广告权《、相：关资源开《。发权等方式筹资建】设和养护农村公路】结合物？价上涨、里程增加】、等级提升等因素合！理，确定农村公路养【护资金补助标准【（省交通《运输厅、财政厅、发！展改革委等》） 　　（十三】）加快农村供—水设施产权》制度改革农村供水】设施按照“谁投【资、谁所有”的原则！确，定，。所有权由政府投【资建设的供》水工程所形成—的资产其所有权归国！家所有；由集体【投资建设的供水工】程所形成的资产其】所，。有权：归，集体所有；由个人】（企业）投资建设的！供水工程所》形成资产《其所有权《。归投资者所》有；由政府、—集体、个人（—企业）共同投—资建设的供水工【程所形成资产—其所有权由政—府、集体、个—人（企业）共同所有！政府投？资建设的农》村，供水工程形成的【国有资？产部：分，其所有？权不：得拍卖？、，转让农？村，供，水设施？可以按照所》有权和经营权—分，离的原则建立经营】管理机制确定—经营者农村供水设施！。的，经营管？理可以以县为单【位成立专《门企业进行》经营管理或》者通过竞《。争择优选择有资质的！。专业：管理单位进行经【营管理；《也可：。以按独？立供水单位分别成立！经营管理机构进行】管理（省水利厅【、住房城乡》建设厅？、，发展：改革委、财政—厅等）？ 　　（》十四：。。）理顺农《村污水垃圾处理【。管理体制探索建立农！村污水？垃圾处？理统一管理体制切】实解决多头管理问题！按照“政府主导、企！业运营、因村制【宜、逐步推进—”的总体思路以县（！市，、区）？为，。单位组？织编制生活污—。水治理专《项规划？统筹：。城乡生活污水治理充！分运用？市场化手段优选【资信好、投融资能力！。强，。。且有：从事城？乡水环境治理专业能！力的企业通》过项：目总：承包、PPP合【作，等形式负责县域内村！庄生：活污水？治理设计、施工安装！。。、运行维护》等，全过程的建设运【行，管理强化村》。庄生活污水治理规】模化：建设、专业化—管护、一体化推【进，推动农村垃圾—。分类和资源》化利用探索》建立适？合当地的“户分【类投放、村分拣收】集、镇回收清运、有！机垃圾生态处理【”镇村生《活垃圾分类收—集处：理体系完善村庄环】境长效管护机制（】省住房城乡建设厅】、环保厅）》 　　（》十，五）：。积极：推进农村电力管理体！制改革加快建立规】范的现代电力企业】制度鼓励有条—件的：地区开展县级电网企！业股份制改》。革，试点逐步向符合条件！的市场主体放开【增量：配电网？投资业务赋》予，投资：主体新增配》电网的所有》权和经营《权鼓励以《。混合所？有制方式发展—配电业务引入社会资！本参与农村电网改】造升级及运营支持社！会资：本投资建设清—洁能源项《目和分？布，式电源？并网工程（省能【源局、发展改革委】） 　　（十【六，）鼓励农村电信【设施建设向民间资本！开，放创新农村电信基】础设：施建设项目融资模】式支持民间》资本以资《本入股、业务代理】。、网络代维》等多种？形式与基础电—信企业？开展合作参与农村电！信基础设施》建设加快推进农【村宽带接入》市场：向民间资本》开放：试点工作逐步深化】试点鼓励和引导【民间资？本开展农村宽带【接入网络建设和业】务运营（省经—济和信息化委）【 　　（十七）】改进项？目管理和绩》效评价方式》建立涵盖需求决策】、投资管理、建设运！营等全过《程、多层次的—农村基？础设施建设项—目，综，合评价体系对具【备条：。件的项目通过公开】招标、邀《请招标、定向委托、！。。竞争性？谈判等多种》方式选择专业—化，的第三方机构—参，与项目前期论证、招！投标、建设监理、效！益，评价等建立绩效考】核，、监督激《励和：定期评价机制（【省发展改革》委、财政厅》） 　《　四、健全定价机制！激发投资《动力和活力 — 　　（十八）合理！确定农？村，。供水价？。格农村供水价格按】照补偿成本、合理收！益、公平负担的【原则确定实行农村居！民生活用水和农村非！生活用水分类计价】生活用水价格按照】保本微利的》原则确？定非生？活用水价格按照【成本加？合理利润的原则确】定区域供水向农【。村延伸的《乡镇以下集》中供水工程》、乡镇集中》供水工程、跨行【政村的集中供水工程！其供水价格由供水单！位按照供水价—格构成提出》方案经？县级价格《主管部门《会同供？。。水、水？行政主管部》门按照法定程序组】织听证后核定—单个行？政村或者自然村的供！水工：程其：供水价格由村民委员！会根：据县级价格》主管部门确定—的指导？价通：过“一事一议”方】式，确，定并报县级价—格、水行政主—管部门和所》在镇（乡）人民政】府备案为减轻—农村居民用》水负担县级人—。民政府可以对农村】生活：用，水价格实行》补贴（省《水利厅？、物价局）》 　　（》十九）？探索建立污水垃圾处！理，农户缴费制》度鼓：励先行先《。试在：有条：件的地区实》行污：水，垃圾：处理农户缴》费制度保《障运营单位获得【合理：收益：综合考虑污染防【治形势、经济社【会承受能力》、农：村居民意愿等—因素合理确定缴费水！平，和标准建立》财政补贴《与农户缴费合—。理分摊机制不—能完全通《过价格补偿时地方政！。府，。和具：备条件的村集—体可根据实际—情况对运营单位给】予合：理补偿（省》住房城？乡建设厅、》。物价：局、财政《厅） 　　（二】十）：完善输配电价机制】按照“管《住中间？、放：开两头”的》原则推进输配电【。价，改革：严，格成本？审核和监管完善【分类定价、阶梯电价！政策研？究，建立电力普》遍，服务补？偿，机，制支持农村》地，。区发展（省》物价局）《 　　（》二，十一：）推进农村地—区宽带网络提—速降费加快农村【宽带网络建设引【导基础电信企—业公：平竞争指导和推动】基础电信企》业简化？资费：结构切？实提：。高农村宽带上网等业！。务的性价《比为农？村，贫困户？提，供，更加优惠的资费方案！为发展“互联网+”！提供有力支撑（省经！济和信？息化委） 　【　五、保障措—施 　　（—二十二？）强化规划引导【作用按照城乡一体】。化发展的要求—衔接协调各类规划】推进县域《乡村建设规划—编制统筹《农村道路、》。供水、污水垃—圾处理、供》电、信息等》基础：设施建设布局推动城！镇基础设施向农村延！伸鼓励将城市周边】。农村、规模》较，大的中心镇纳—入城：镇基：础设：。。施建设规划实行【统一规划、统—一建设、统一管【护（省住《房城乡建设厅、各级！人民政府） — ，　　：（二十三）》完善相关《法律法？规完善农村基—础设：施投融资相》关法律？法规依法保护投资者！合法权益维护公【。平有序的市场—投资环境加》快江苏省农》村集体资产管理【。。条例立法《步伐推动公路、【。村庄和集镇》规划建设管理—等相关法律》法规修订工》作为创新农村基础】设施投融资体—制机制创造条件【加快修订相关—规定适当放宽对农村！小型基础设施投【资，项，。目管理“《四制”？要求（省交通—运输厅、《住房城乡建设—厅、：发展改革委、农【。委、法制办等） 】 　　（二十四【）落实政府》责，任各级人民》政府要把《农村基础设》。施建设管护摆—上重要议事日程【统筹本辖区内国有林！场、：垦区等基础》设施建设积极—创新投融资》。体制机制县级人民】政府是农村》基础设施建设管护的！责任主体要》结合本地实际制定】实施意见《确，保各项措施》落到实处（各级人民！政府） 》　，　（：。二十五）加》强部门？协作：省各有关部门要根据！。本意见按照职责【分工密切协作配合抓！。紧制定？相关：配套：措施：省发展改革委—要会：。同，有关部门对意见落实！情况进行跟》踪分析和定期评估】并向省政府报告【（省发展改革—委牵头） — ， 　：　江：苏，省人民？政府办公厅》 　　2017年！7月：17日 《