江苏省政府办公厅】关于创新农村基础设！施投融资《体制机？制的实？施意见 《 各市、《。县（市？。、区）人民政府省】各委办厅局省—各，直属单位 　　农！村基础设施》是，社会主义新农村【建设的重《。要内容？是，农村经？济社：会发展？的重要？支撑为创新农村【基础设？施投融资《体制机制加快农村基！础设施建设步伐根据！国务院办公厅关于创！新农村基础设施投】融资体制机制的指】导，意见（国办发—〔2：017〕17号）】精神结合我省实【际，现提：出以下意见》 　　一、总体】要求： 　　（一）【指，。导，思想全面《贯彻党的十八大和十！八届：三中、？四中、五中》、六中全会精—神，。深入贯彻习》近平总书记系列【讲，。话精神和治》。国理政新理念新思想！。新战略认《真，落实党中央、国务院！决策部署统筹推【进“五位一体”总体！布局和？协调：推进“？。四个全？面”战略布局牢【固树立和自觉践【行新发？展，理念以加快》补，齐农：村基础设施》短板、推进城乡发展！一体化为目》标以创新投融资【体制机制为》突破口？明确：各级政府事权和【投，。入责任全面》提高农村基础设【施建设和管理水【平为推进“》两聚：一高”、建》设“强富美高”【新江苏作出更大【贡献 　》　，（二）？基，本，原则 　　—政府主导、社会参】与明确？农村：基础设施的公共产】品定位？强化政府投入—和主导？责任：加强城乡基础设施统！筹规划加大政策【。支，持力度破《除体制？机制障碍引导和鼓励！社会资本投向农【村基础设施领域【。提高建设和管护【市场：化、专业化程—度 　　》农民受？益、民主决策发【挥农民作为》农村：基础设施直》接受益？主体的作用引导农民！和农村集体经济组织！积极参与项目建设和！管理推动《决策民主化保障【农民知情权、参与】权和监督权 　】　，。因地制？宜、分？类施策充《分发挥地方政府【和投资？主体的积极性探【索适合不同地区、不！同基础设施》。特，点的投？融资机制兼顾公平】与效率实施差别【化投融资《政策加？大对经？济薄弱地区的支持力！度 　　建管并重！、统筹？推进坚持先建机制、！后建工程《合理确？定，农，村基础设施投融资模！式和：运行方式推进投融资！体制机制创新与建】设管护机制》创新、农《村集体产权》制度改革等》有机结合实现可【持续发展 　【　（三？）主要目标到—20：20年主《体多元？、充满活力的投融】资体制？基本：形成市场《运，作、：专业高效的》建，管机制逐步》建立城乡基础—。设施建设管理一【体化水平明显提高农！村基础设施》条，件明显改善》。美丽：宜居乡？村建设取得明显【。进展广大农民共【享，改革发展成果的获得！感进一步增强— 　　二》、构建多元化投融】资，。新，格局健全投入—。长效机制《 　　（四—）健全分《级分类投入体—制明：确各级政府事权和投！。入责任构建事权清】晰、权责《一，致、县级《负，责、省以上》给予适当补助—的农村基础设—施投入体系对农村道！路等没有收》益，的基础？设施建？设投入以政府为主鼓！励社会资本和农【民参：。与对：农村：供水、污水垃圾处】理等有一定》收益的基《础设施？。建设投入《以政府和社会资本为！主积极引导农民投入！对农村？供电：。、电信、广》电网络？等，以经：营性为主的》基础：设施建设投入以企业！为主政？府对经济薄弱地区和！重点区域《。给予补助（省发展】改革委、财政厅）】 　　（》五）完善财政投入稳！定增长机制优先保】障财政？对，农业农村的投入【相应支？出列入？各级财？政预算坚持把农业农！村，作为全省《固定资产《。。。投，资的重点领》域确：保力度？不减弱、总量有增加！统筹政府土地出让收！益等各类资金支【持，农，村基础？设施建设《加大涉？农资金整合试点【力度：支持地方政府以规】划为依据整合不【同渠道下达但建【设内容相近》的资金形成合力【（，省财政厅、》发展改革委）— 　　（六）【创新政府投》资支持方式发挥政府！投资的引导和—撬动：作用采？。取直接投资、投资】。补助：、资本金注入、财政！贴息：、以奖代补、先建】后补、无偿提供建】筑材料等多种方【式支持农《村基础设施建设鼓励！市县政府和社—会，资本设立农村—基，础设施建设投资【基金建？。立规范的市县—政，府，举债融？资机制推动地方【融资平台转型改制】和市：场化融资重点向农村！基础设施《建设倾斜市》县在省级核定的【新增地方政府债【券限额内《统筹：本地发展需要合【理安排债《券，资金用？于农村？道路：、供水？、污水垃圾》处理设施《。建设等项目建设支持！符合：条件的企业通—过，发行债券方式融资用！于农村供电、电信、！广电网络《。设施：等基础设施建设鼓】。。励各：级政府通过财—。政，拨款、特许或委托经！。营等渠道筹措资金】设立：。。。不向社会征收—的政府性农村基础】设施维修养护基【金鼓励有《条件的地区将农村】基础设施《与，产业、园区、—。乡村旅游等进行【。捆绑实？行一体化《开发：和，。建设实现《。相互促进、互利【共赢（省《发展改革委》、，省财政厅、省—金融：办人民银行》南京：分，行、：江苏银？监局、江苏证—监，。局等） 　　（七！）建：。立政：府，和社会资本》合作机制支》持各地通过》政，府和：社会资本合作模式引！导社会？资，本投向？农村基础设施—领域鼓励按照“公益！性项目、市场化运】。作”理？念，通过：政府和社会资—本合作（《PPP）《模式：创新农村基》础设施建设和运营模！式支持地方政—府将农？村基础设施项目整】体打包？提高收益《能力并建立》。运营补偿《机，制保：障社会资本获得合】理投资回报对农村】基础设施项目在用电！、用地等《方面：优先：保障（？省发：展改革？。委、：财政厅、经》济和：信息化？委、国？土资源？厅、住房城乡建设厅！、水利厅、农委【、能源？局等） 　　（】八）充分调》。动农民参与积—极性尊重农》民主体地位加强宣传！教育：发挥其？在农村基础设施决策！、投入、建》设、管护等方面【。作用完善村民一事】一议制度《合理确定筹资筹【。劳，限额加？大财政奖补力度【。鼓励农？民，和农：村集体经济组织自】主筹资筹《劳开展村内基础【设，施，建设推行《村务公开民主管理制！。度将农村基》础设：。施建设？项目纳入江苏—省村务公开目录按】要求：给予公示《发挥村务监》督委员会、村民理事！会、新型农业经营主！体等监督《作用（省农委—、财政厅、》。水利厅？。、民政厅、》住房城？乡，建设厅等） 　　！（九：）加大金融支持【力度发挥开发性金融！机构、政策性—金融机？构，信贷：支持优势推动国家】开发银行、农业发】展，银行积极创新信贷】投放方式围绕农业农！村基础设《施、：特色村镇和田园【综合体建设等领【。。域，加大中长期信贷投放！鼓励农业银行等银行！业，。金融机？构创新信贷管理【体制在信贷》资源配？置、金？融产品？。和服务方式创—。新等方面对农村基】。础设：施项目投放》、，小额涉农贷款、【两权抵？押贷款给予适—当倾斜鼓励政府性担！保和再担保》机构发挥增信功【能提高农村基础设】施，项目投资《主，体的融？资能：力支持保险》资金直接对接农村基！础设施项《目，拓，。宽，项目投资资金来【源渠道加快》推进农村信用体系建！设加强农村信用【信息系统建设推进】信用评价结果在社】会管理和《信贷管理中的综【合应用切实》发挥信用支农惠【。农的作？用在政策范围内鼓励！利用：国际金融组织—和外国？政府贷款建设—农村基础设》施（省金融办、发展！改革委、《经济和？信，息化：委、：财政厅人《民银行南京分行、江！苏，银监局、江苏证监】。局，、江苏保监局农业发！展银行江苏省—。分，行、国家开发银【行江苏省分》行、农业银行江【苏省分行等）— 　　（十）【强，。化国有企业社会责任！切实发？挥输配电《企业、？电信和广电网络【运营企业《的主体作用加大对农！村电网改造升级、】信息基础设施—建设的投入力度鼓】励其他领域的—国，有企业拓展农—村基础设施建设【业务支持中》央企业？和地方国有企业【通过：帮扶援建等方式参】与农村基础设—施建设（省国—资委、发展改革【委、财政《厅、经济和信息化】委、能源《局等）？ 　　（十一【）引导社《。会各界积极援—建鼓励企业、社会组！织、个人通过捐【资捐物、结对帮扶】、包村？包项目？等形式支持农村基】础设施建设和运行】管护引导国内外机】构、基金会、—社会团体和》各，界人士依托公益捐助！平台为农《村基：础设：施建设筹《资筹物落《实企业？和个：人公：。益性捐？赠所得税税前扣除】政策进一步》推进“五《方，挂钩”和片区帮扶】工作支持经》济薄弱地区农村基础！设施建设《（省民政厅、—财政厅、发》展改革委、扶贫【。办等） 　　三】、完善建设管护机】制保障？工程：长期发挥《效益 　　—（十二）《完善农村公路建设】养护机制完善—农村：公路管理机》构落实管理人—员定编？定，岗将符合相》。关规定的农村公路建！设、养护《、管：理机构运行经费及】人员基本支》出纳入一般公—共财政预算探索“】建养：一体化”模式通过政！府，和社会资本合作（P！PP：）模式引入专业企业！、社：会资本参与建设和养！护农村公路建—立健：全考核评《估机制形《成可操作《。、，可复制推广的发展新！模式鼓励采》取出让公路冠名【权、：广告权、相关资【源开发权等方—。式筹资建设和养【护农村公路结合物】价上涨、里程增【。加、等级提升等因素！合理确定农》村，公路：养护资金补助标准（！省交通运《输，厅、财政厅、发展改！。革委等？） ： 　　（十三）【加快：农村供水设施产权制！度改革农《村供水？设施按照“谁投资】、谁所有《”的原则确定所有权！由政府投资建—设，的供水工程所形成的！资产其所有权归【国家所有《；由集体投资建【设，的供水？工程所形成的资产其！所有：权归：集，体所有？；由：个，人（企业）投资建设！的供水工程所形【成资产其所有权【归投资？者所：有；由政府、集体、！个人：（企业）《共同投资建设的供水！工程所形成资产【其所有权由政府【、集体、个人（企】业）共同《所有：政府投？资建：设，的农村？供水工程形成的国】有，资产部分其所有权不！得拍卖、转让农村供！水设施可以按照【所有权和经营权【分离的原则》建立经营管理机制】确，定经：营者农村供水—设施的经营管理可】以以：县为单位成立专门】企业进行经》。营管理或者通过竞争！择优选择有资—质的专业管》理单位进《行，经营管理；也可以按！独立供？水单位分别成—立经营管理机构进行！。管理（省水利厅【、住房城乡建设厅、！发展改革委、—。财政厅等）》 　　（十四）理！顺，农村污水垃圾处【理管理体《。制探：索建立农村污水垃圾！。。处理统一管理体制】切实解决《多头管理问题按照】“政府主导、企业运！营、因村制宜、【逐，步推进”的》总体思路以县（市】、区）？为单位？组织编？制生活污水治—理专项规划统筹【城乡生活污水治【理，充分运用市场化手】段优选资信好、【投融：。资能力强且有—。从事城乡水环—境治：。理专业能力的—企业通过项目—总承包、PP—P合作等《形式负？责县域内《村庄生活污水治理】设计、施工安装、运！行维护等全过—程的建设运》行管理强化》村庄生活污水治【理，规模化？建设、专业化管护、！一体化推进推动农】村垃圾分类》和资源化利用探索】建立适合当地—的“：户分类投放、村【分拣收集、镇回收清！运、：有机垃圾《生态处理”》镇村生活垃》圾分类？。收集处理体系完善村！庄环境？。长效：管护：机制（省住房城乡】建设厅？。、环保厅《。） 　　》（十五）积极推进】农村电力管》理体制？改革加快建立规范的！现，代，电力企业《制度鼓励有条件【的地区？开展县？级，电，网，。企业股份制改革试点！逐步：向符合条件的市【场主体？放开：增量配电网投资业】务赋予投资主体【。新增配电网的所【有权和经营权鼓励以！混合所？有制方式发》展配电？业务引入社》会资本？。参与农村电网改造】升级及？运营支持《社会资？本投资建设清洁【能源项目和分—布式电源《。并，网工程？（，省能源局、发展改】。革委） 　—　（十六）鼓励【农，村电信设施建设向】民间：资本：开放创新农》村电信基础》设施建设项目—融资：模，式支持民间资本【以资本入股、业务】代理、网络代维【等多种？形式与基础电—信企业开展合—作参与农村电信【基础设施建设加快推！进农村？宽带：接入市场《向民间资本开放试】点工作逐步深—化试点鼓励和引导】民间：资本开？展农村宽带接入网】络建设和业务运【营（：省经济和信息化委）！ 　　（十七【）改进项目管理和绩！。效，评价：方，式建立涵盖需—求，决策：、投资管理、建设】运营等全《过，。程、多？层次的农村基—础设施建设项目综】合评价体系对具备】。条件的项《目通过公《开招标、邀》请招：标、定向《委托、竞争性谈【判，等多种方式选择专业！化的第三方》。机构参与项目前期论！证、招投标、建设监！理、效益评价—等建立绩效考核、】监督激励《和定期？评价机？制（省发展改革【委、财政厅） 】　　四、健全—定，价机制激《。发投资动力》和活力 　—　（十八）》合理确定农村供水】价格农？村供水价格按照【补偿成？本，、合理收《益、公平《负担的原则确定【实行农？村居民生活用水【和农村？非生活用水》分类计价《生活：用水价格按照保本微！利的：原则确定非生—活用水价格》按照：成本加？合，理利润的原》则确定区域供水【向农村延伸的乡【镇以下集中供水工程！、乡镇集中供水工】。程，、跨行政村的集中供！水工程其供水价格由！供水单位《按照供水价格构成提！出方案经县》级价格主管部门会同！供水、水行政主管部！门按照法定程序组】织，听证：后核定单个行政村】或者自然村》的供水工《程其供水价格由村】民委员会根》据县级价格主—管部门确定的指导价！通过“一事一议”】方式确？定并报县级》价格、水行政主【管部门和所在镇（】乡）人民政府备【案为减轻《农村居？民用水？负担县？级人：民政府可以》对农村生活用水价格！实行补？贴（省？水利厅？、物价？局） 　　（十】九）探？索建立？污水垃？。圾处理农户》缴费制？。度，鼓励先行《先试在有条件的【地区实行污水垃【圾处理农户缴费制度！保障运？。营，单位获得合理收益】综，合考虑污染》防治形势、》经济社？。会承：。受能力、农村—居民：意愿等因素》合理确定缴费—水平：和，标准建立财政补贴】与农户缴费》合，理，分摊机制不能完全通！过价：格补：偿时地方政》府和具备条件的【村集体可根据实【际，情况对运营单位【给予合理补偿（【省住：房城乡建设厅、【物价局、财政—厅） 《。　　：（二十）《完，善，输配电价机制按【照“管住中间、【放开两头”的原则推！进输配电价改革【。严格成？本审核和监管完【善分类定价、阶【梯电价政策研究建立！电力普遍服务—补偿机制支持农【村地区发展（省物价！局） 　》　（：二十一）推》进农村地区宽带【网络提？速降费加快农村【宽带网络建设引导】基础：电信企？业公平竞争指导【和推动？基础电信企业—简化资？费结构切实提高农村！宽带：上网等业务的性价比！为农村贫困户提供】更加优惠的》资费方案《为发展“互联网+】。”提供有力支撑【（省经济和信息【化委）？ ：　，　，五、保障措施 　！　（二十二）强【化规划引导作用按照！城乡一体化发展的】要求衔接协》调各类规划推进县域！乡村建设规划编制】统筹农村道路—、供水、污》水，垃圾处理、供—电、信息等基—础设施建《设布局推动》城镇基础设施向农】村延伸鼓励将城【。市周边农《村、：规模较大《的，。中心镇纳入城镇【基础设施建设规划实！行统一规《划，、统一建设、统一】管护（省住房城乡】建设厅、各级人民】政府） 《 ，　　（二十》三，）完善相关》法律法规完善农村基！础设施投融》资相关？法律法规依法保护投！资者合法权益维护】公平有序的市场【投资环境《加快：江苏省农村集体【资产管理条例立法】步，伐推动公路、村庄】和集镇规划建设管理！等相关？法律：法规修订工作为创新！农村基础设施投【融资体制机制创造条！件加快修订相关规定！适当放宽对农村【。小型基础设施投资】。。项目管？理“四？。。制”要求（省交通】。运输厅、住房城乡建！。设厅、发展》改革委、农委、法制！办等） 》　　（？二十四？。）落实政府》责任各级人》。民政府要把农村基】础设：施建设管护摆上重要！议事日程统筹本辖】区内国有林》场、：垦区等基础》设施建设积》极创新投融资体制】机制县级人民政【府，是农村基础设—施建设管《护的责任主》。体要结合《本地实？际制定实施》意见确保各》项措施落到实—处（各级《人民政府《） 　　（二【十五）加强部门协作！省，各有：。关部门要根据本【意见按照职责分工密！切协作配合抓—紧制定相关配—套措施省《发展改？革委要会同有—关，部门对意见》落，实情：况进行跟踪分析【和，定期评估并》向省政府《报告（省发展改革委！牵头）？   　　江【苏省人民《政，府办公？厅 　《　2017年7月】。17日 《