江苏省？政府：办公厅关于创新农】。村基础设施投—融资体制机制的【实施意见 各市】、县：（市、区）人民政】府省：。各，委办厅局省各直属】。单，。位 　　》农村基础设》施是社会《主义新农村建设的重！要内容是《农村经？济社会发展的重要支！撑为创新农村基【础设：施，投融：资体制机制加快【农村：基础设施《建设步伐根据国务】院办公厅关于—创新农村《基础设施投融—资体制机制的—指导意见《（国办？发〔2017〕【17号）精神—结合我省实际—现提：出以下意见 【　　一？、总体要《求 　《　（一）《。指导思想全面贯彻】。党的十八大》和十八届三中、【四中、五中、六中全！会精神深入贯彻习】近平总书记系列讲话！精神：和治国理政新理念新！思想新？战，略认真落实党中央】、国务院决》策部署统筹》推，进“五位一体”总体！布局和？协调推进《“四个？全面”战略布—局牢：固树立和《自觉践行新发展【理念以加快补齐【农村基础设施短【板、推进城乡发展一！体化为目标以创【新投融资体制机【制为突破口明确【。各级政府《事权：和投入责任全面【提，高农村？基础设施建设—和管理水平为推【进“两聚一高”【、建设“强富美高】”新江苏作出更大】贡献 《　　（？二）基本原则—。 ：　　政府主导、社】。会，。参与明确农村基【础设施的公共产品定！。。位强化政府投入和】主导责任加强城乡】基础设？施统筹？规划加大政策支持】力度破除体制机制障！。。碍引：导和鼓励社》会资本投向农村基础！设施领域提高建设】和管护市场化、专】业，化程度 《 ，　　农民《受益：、民主决策发—挥农民作为》农村基础设》施，直接受益主体的作】用引导农民和农【村集体经济组—织积极参《与项目建设和管理推！动决策民主化保障】农民知情权、—参与权和监督—权 　　因地制宜！。、分类施《策充：分发挥地方政府和】投资：主体的积极性探索适！合不同？地区、不同基础设施！特点的投融资机制】兼顾公平与效率【实施差别化投融【资政：策加大对经济薄【弱地区的支持—力，度 　《　建管并重、统【筹推进坚持先—。建机制、后建—工程合理确》定农村？基础设施《投融资模式》和运行方式推—进投融资体制机制创！新与建设管护—机制创新、农—村集体？。产权：制度改革《等有机结合实—现可持续发展— 　　（三）主要！目标到2《020年主体—多元：、，充，满，活力的？投融资体制基本形】成市场运作、专业】高效的建管机制逐】步建立城乡基础设施！建，。设管理一《。体，化，水平明显提高—。农村基础《设施条件明显—。改善美丽宜居—乡村：建设取？得明显？进展广大农民—共享改革发》展成果的获得感【进一步增强》 　？　二、构建多—元，化投融资新格局【健全投入长效机【制 　　（四【）健全分级》分类投入体》制明确各级政府事】权和投入《责任：构建事权清》晰、权责一》致、县级负责、【省以上给予适当【补助的农村基础设】施投入体系》对农：村道：路等没有收益的基】。础设施建设投入【以政府为主》鼓，励社会？资本和？农民参与对农村供水！。、污水垃圾处理等】有一定收益的基【础设施建《设投入以政府和【。社会：资本为主《积极引？导农民投入对农村供！电、电？信、广电网络等【以经：营性为主的基—础设施建设投—入以企业为主政【府对经济薄》弱地：区，和重点区《域给予补助（省发展！改革委、《财政厅）《 　　（五）完】善财政投《入稳定？增长机制优先保障财！政对农业《农村的投入》。。相应支？出列入？各级财政预算坚持】把农业农《村作为全省固定【。资产投资的重点领域！确保力度《不减弱、《总量有？增加：统筹政？府土地出让收益等各！类，资金支持《农村基础设施建设加！大涉：农资金整《合试点力度支持地方！政府以规划为依据整！合不同渠道下达但建！设内：容相近的资金形成合！。力（省财政》厅、发？展改革委） 　　！（六）创新政府投资！支持方？式，发挥政府投资的【引导和撬动作用采取！直接：投资、投资补助、资！。本金注？入、财政《贴，息、以奖代补、先】建后补、无偿提【供建筑材料》等多种方式支持【农村基础设施—建，设鼓励市县政府【和，社会资本设》立农村基础设—施建设投资基金建立！规范的？市县政府举债—融资机制推动地方融！资平台转型》。。改，制和市场《化融资重点向农村】基础设施建设倾斜市！县在省？。级核定的新增地方政！。府债券？限额内统筹》本地发？。展需要合理安排债券！资，金，用于农村《。道路、供水》、污：水垃圾？处，理设施建设》等项目建设支持【符合：条件的企《业通过发行债券方】式融资？。。用于农村《供电、电信、广【电网络？设施：等基础设施建设鼓】励各级政府通过财】政拨款、特许或委】托经营等渠道—筹措：资金设立不》向社会征收的—政府性农村基—础设施维修养—护基：金鼓励有条》件的地？。区将农村基》础设施与《产业、园区、乡村】旅游等进行捆绑实】行一体化开》发和建设《实现相？互促进、互利—共赢（省发展改革委！、省财政厅》、省金融办人—民银行南京》分行、江苏》银监局、江》苏证监局等） 【 　　（七）建立政！。府和社会资本合作】机制支持各地通【。过政府和社会资本】合，作模式？引导：社会资本投向农村】基础设施领域鼓励】。按照“公益性—项目、市场化运【作”理念通》过政：府和：社会资本合作（PP！P）模？式创：新农村基础设施建设！和，运营：模式支持地方政府】将农村？基础设施项目整体打！包提高收益》能力并建立运营补偿！机制：保障：社，会资本获得合理【。投资回报对农村基础！设施项目在用—电、用地等方—面优先？保障（省发展改【革委、？财，政厅、经《。济和信息化》。委、国土资源厅【、住房？城乡建设厅、—水利厅、农委、能】源局等？） ： 　　（《八）充分调》动，农民：参与积极性尊重【农民主体地位加强】宣传教育发挥其在】。农村基础《。设施：决，。。策、投入、建—设，、管护等方面作用完！善村民一事一议【制，度合理确定筹资筹劳！限额加大财政奖补】力度鼓励《农民和农村》集体：经济组织自主筹【资筹劳开展村内基】础设施建设推—行，村，务公开民主管理制度！将农：村基础设施建设【项目纳入江》。苏省村务公开目【录按要求给》予公示发挥村—务监督委员会、【村，民理事会、新型农】业经营主体等监【督作用？（省农？委、财？政厅、水利厅、民政！厅、住？。房城乡建《设厅等？） 　　》（九）加《大金融支持力度发挥！开发性金融机构【、政策性《金融机？构信贷支持优势推动！。国家开发银行、农】业发展银行》积极创新信贷投放方！式，围绕农业农村—基础设施、特色村】镇和田园《综合体建设等领【域加大中长》期信贷投放鼓—。励农：。业银行等银》行业：金融机构创》新信贷？管，理体制在信》贷，资源：配置、？金融产品《和服务方式创新等】方，面对农村基础设【施项目投放》、小额涉农》贷款、？。。两权抵押贷款—给予适当倾斜鼓励】政府性担保》和再担保机构发【挥增：信功：能提高农村基—础，设施项目投》资主体的融资能力】支持保险资》金直接？对接农村基础—设施项目拓宽项目投！资资：金来源？。渠，道加快？推进农？村信用？体系建设加强农村】信用信息系统建【设推进信用评价【结果在社会》管，。。理和信贷管理中的】综合：应用切实发挥信用】支农惠农《的作用在政》策范围内鼓》励利用国《际金融组《织和外国政》府贷款建设农村基】础设施（省金融办、！发展改？革委、经济和信【息化委、财政厅人民！。银行：南京分行、江—苏银监局、江苏证监！局、江苏保监局【农业发展银行江苏】省分行、国家开发银！行江苏省《分行、农业》银行江？苏省分行等） 　！　（十）强化—国有企业社会—责任切实发挥输【。配电企业、电信【和，广，电，网络运营企》业的主？体作：用加大对农村电网改！造，升级、信息基础设】施，建设的投入》力度鼓励其他领【域的国有企业拓展】农村：基础：。设施建设业务—支持中央《企业和地方国有企】业通过帮《。扶援建等方式—参与农？村，基，础设施？建设（省国资委【、发展改革》委、财政厅》、经济和信息化委】、能源局等） 　！　（十一）引—导社会各《界积极援建鼓励【企业、社会组—织、个人通过捐资】捐物：、，结对帮扶、包—村包项目等形式【支持农？村基础设施》建，设和运行管护—引导国？内，外机构、基金—会、社？会，团体和各界人士依】托公益捐助平台为农！村基：础设施建设筹资筹】物落实企业》和个人公益性捐【赠所得税《税前扣除政策进【一步推进“五方挂钩！”和片？区帮扶工作支持经济！薄弱地区《农村基础《设施建设（省—民政厅、财政厅、发！展改：革委、扶贫办等）】 ：　，　三、完善》建设管？护机制保障工程长】期发挥效《益 　　（十【。二，）完善农村》公路建设养》护机制完善农村【公路管理机构落实】。管理人员定编定【岗将符？合相关？规定的农村公—路建设、养护、管理！机构运行经费—及人员基本支出【纳入一般公共财政预！。算，探，索“：建养一体化”模【式通过政府和社【会资：本合作（PPP）】模式引入专业企业】、社：会资本参《与建设和《养护农村公路建立健！全考核评估》机制形成可操作、】可复制推广的发展】。新模式鼓励》采取出让《公路冠名权、广告】权、相？关，资源开发权等方式筹！。资，建设和？养，护，。。。农村公路结》。合物价？上，涨、里？程增：加、等级提》升等因素合理—。确定农村公路养护】资金：补助标准（省—交通：运输厅？、财政？。厅、：发展改革委》等） 　》　（十三）》加快农村《供水：设施产权制度改革农！村供水设施》按照“谁投资、谁】所有：。”，的原则确《定所有权由》政，府投资建设的供水】工程所形成的资产】其所：有权归国家所有；】由集体投《资建设的供》水工程所《形成的资产》其所有权归》集体所有；》由个人（企业）投】资建设的《供水工程所形成资产！。其所有权《归投资者所有；【由政府、集体—、个人（企业）【共同：投资建设的供水工程！所形成资产》其所有权由》政府、集体》、个人（企业—）共同？。所有政府投资建【设的：农，村，供水工程《形成：的国有资《产部分其所有—权不得拍《卖、转让农村供水】。设施可以《按照所有权和经营权！分离的原则》建立经营管理机制】。确定经营者农村供水！。设施的经营》管理可以以县为【单位成立专门企业进！行经营管理》或者通？过竞争择《优选择有《资质的专《业，管理单位进行—经营管理；》也可：以按独？立供水单位》分别成立经》营管理？机构进行管理（省】水，利厅、住《房城乡建《。设厅、发展》改革委、财政厅等）！ 　？　（十四）》理顺农村污水—垃圾处理管理—体制：探索建立农村污水】垃圾处理统一管【理，体制切实解》决多头管理》问题按照“》。政府主导、》。企业：运营、因村制宜、逐！步推进”的总—体思路以县（市【。、，区）为单位组织编】。制生：活污水治《理专项规《划统筹城乡生活污水！治理充分运》用市场化手段优【选资信好、投—融资能力强》且有从事城》乡水环境治理专业能！。力的企业通过项目】总承包、PP—P合作等形式负责县！域内村庄生活—污水治理设计、施】工安：装、运行维》护等全过《程的建设《。运行管理强化村【庄生活污水治理规】模化建设、》专业化管护、一体化！推进：推动农村垃》圾分：类和资源化利用探】索建立适合当—。地的“户《。分类：投放、？村，分，拣收：集、：。镇回收清《运、有机垃圾生态处！。理”镇村生》活垃圾分类收集处理！体系完善村庄环【境长效管《护机：制（：省住房城乡建设【厅、环保厅》） 　《　（十五）积—极推进农《。村电力管《理体制改革加—快建立规范的现代电！力企业制度鼓励有条！件的：地，区开展县《级电网企业股份【制改革试点逐步向】符合条件的市场主】体放开增量配—电网投资业务赋【予投资？主体新增配》电网的所有》权和经营权鼓励【以混合所有制方式发！展配：电业务？引入社会资本参与农！。村电网改造升级【及运：营支持社会资—本投：资建设清洁能源项】目和：。。分，布式电源并网—工程（省能源局【、发展改革委—） ： 　　（十六）鼓】励农村电信》设施：建设向？。民间资本开放创新】。农，村，电信基础设施—建设项？目融资模式支持民间！。资本以资本入股【、业务代理、网【。络代维等多》种，形式与？基础电信《企业开展合作参与农！村电信基础设施【建设加快《推进：农村宽带接入市【场向民？间资本开放试点工】作逐步深《化试点鼓励和引【导民间资本开—展农：村宽带接入网络建】设，和，业务运营（省经【济和信息化委） ！　　（十七》）改进项目管—理和：绩效评价《方式建立涵盖需求】决策、投资管理、】建设运营等》全过程、多》层次的？农村：基础设施建设项目】综合评价体》系对：。具备条件的项—目通过公《开招标、《邀，请招：。标，、定向委托、竞争性！谈判等多种》方式选择专业—。化的第三方机—构参与项《目前期论《证、招投《标、建设《监理、效益评价等】建立绩效考核、监】督激励和定期评价机！制（省发展改革【委、财政厅》） 　　四、健全！定价机制激发投资动！力和活力 　　】（十八）合》理，确定：农村供水价格农村】供水价格按照补偿成！本、合理《收益、公平》负担：的，原则确定实行—。农村居民生活用水】和农村非《生活用水分类计价生！活用水价格按照保】本微利的原则—确定非生活用水价】格按照成本》。加合理利润》的原则确《定区：域供水？。向，农村延伸的乡镇以】下集中？供水工程、乡镇集中！供水工程、》跨行政村的》集中供水工》程其供水价格—由供水单位》按照供水价格—构成提出方》案，经县级价格主管部】门会：同供水、水行政主管！。部，门按照法定程序【组织听证后》核定单个行政村或】者自然村《的供水工程》其供水价格由村民委！员会根据县级价格主！管部门确定的指导价！通过“？一事一议”方式确】定并报县级价格、水！行政主管部门和所】在镇（？乡）人？民政府？备案为减轻农村【居，民用水负担县—。级，人民政府可》以对农村生活用【水价格实行》补，贴（省？水利厅？、物价局） 　】　（十？九）探索建立污【水垃圾处理农户【缴费制度鼓励—先行先试在》。有条件的《地区实行污水垃【圾处理农户缴—费制度保障》运营单位获得—合理收益综》合考虑污染防治形势！、经济社《会承受能力、农村居！民意：愿等因素合理确【定缴费水平和—标准建立财政补贴】与，农户：缴费：合理分？摊机制不能完全【通过价格补偿—时地方政府和具备】条件的村集体可根据！实际情况对》。。运营单位给予—。合理：补，偿（省住房》城乡：建设厅、物》价，局、财？政厅） 　　（】二十）完善输配电价！机制按照“》管住中间、放—开，两头”的《。原，则推进输配电—价改革严格成—本审核和《监管完善分类定【价、阶梯电》价政策研究》建，立电力普遍》服，务补偿？。。机制支持农村—。地区发展（省物价】局） 　　（【二十一）推进—农村地区宽带网络】提速降费加》快农村？宽带网络建设引【导基础电信企业公平！竞争指导和推动【基础电信企业—简化资费结》构切：实提高农村宽带上网！等业：务的性价比为—农村贫困户》提供：更加：优惠的资费》方案为发展“—互联网？+”提供有力支撑（！省经济和信》息化：委，） 　　》五，、保障措施》 　　《（二十二）强化规】划引导作用》按，照城乡一体化发【展的要求衔接协调】。各类规划推进县域】。乡村：建设规划编制统筹农！村道路、供水、【污水垃圾《处理、供电、—信息等基础设施建】设布局推动城镇基】础设：施向：农村延伸鼓》励将城市周边农村、！规模较大的中心镇】纳入城镇基础—设，施建设规划实行【统一规划《、统一建设、统一管！护（省住房城乡【建设厅、各级人民政！府）： 　　《（二十三）完—。善相：关法：律法规完善》农村基础设施投融资！。相关法？律法规依法》保，护，投资者合法权益维】护公平有《序的市场投资环境加！快江苏？省农村集体资产管】理条：例立法步伐推—。动公路、村庄和【。集镇规划建设管理等！相关法律法规修订工！作，为创新农村基—础设施投融资体【制机制创造条—件加快修订相关规】定适当放宽对农【村小型基础设施【投，资，项目管理“四—制”要求（省—交通运输厅》、住房城乡建设厅、！发展改革委》、，农，委、法制办等） ！　　（二十四）【落实政府责任各级】人民政府要把农【村基础设《施建设管护摆上【。重，要，议事日程《统筹本辖区内—国有林场、垦区【。等基础设施建设积极！创新投融《资体制？机制县级人民政【。。府是农村基础—设施建设管护的【责任：主体：要结合本地实—际制定实施意见确】。。保，各项措施落到实处】（各级？人民政府《） ： ，　　（二《。十五）加强部门协作！省，各，有关部门要》根据本意《见按照职责》分工密切协作—配合抓紧《制定相？关，。。配，套，措施：省发展改革委要【会同有关部门对意】见落实情《况进行跟踪》分析和定《期评估并向省政【府报告（《省发：展改革委牵头） ！  　　《江苏省人民政府【办公厅 　　2】017？年7月17日 【