黑龙江？省湿地保护条—例 （201—5年10月22日黑！龙江省第十二届人民！代表大会常务委【员会第二十二次【会议：通过 根据2—0，18年6《月，28日黑龙江省第】十三届人民代表【大会常务委员会第】四次会议黑龙江省人！。民代表大《。会常务委《员会关？于废止和修改<黑】龙江：省农作物种子管理条！例>等63部地方性！法规的决定》修正） 第一章 】总 则   —第一条为加强湿【地保护维护》湿地生？态功能？和生：物多样性促进湿地】资源可？持续：利用根？据有：关法律？、行政法规》。的规：定结合本省实—际制：定本条例 》第二：条在：本省辖区内从事与】湿地有关的活动适】用本条？例 第三条本条例】。所称湿？地是指常年或者季】节性积水、适宜动】植物生存、》具有一定《生态功能、纳—。入湿地名《录的地带或者水域包！。括沼泽、湖》泊，、河流等自然湿地】。和库塘等人工湿地 ！。第四条？湿地保护遵循—保护优先、科—学利用、严格管【。理和可持续》发展的原《。则，。 第五？条县级以上人—民政：府对本行政区域内的！湿地保护工作负总】责 第？六条 省林业行【政主：。管部门是《全省湿地行政主管部！门；市（地下同）】、县（市、区下同】）人民政府（—行署：）林业行政主管部】门负责本行政—。区域内的湿地保【护工作；重》点国有？林资源管理》机构负？责，重点国有林》区范：围内的湿地保—。护工作（以上部门统！称湿地主管部门）】湿地主管《部门对湿地保护【、利用？、监督？和管理？负有主？管责：任对其他部门和单位！管理：的，湿地负有《监督指导责》任 发展和改革、财！政、国土《。资源、公《安、畜牧、水行政】。、住房和城》乡建：设、农业、渔业、】旅游、？交通运？输、气象等部—门按照相关法—律、法规和本条例】的规：定，负有保护《湿地的责任》环境保护行政—主管部门依照环【境保护？法律：、法规的规定对湿地！的，环境保护《负有监督《责任 ？乡（镇）人民政府】、街道办事处—（含社区下同）【对本地区的湿地负】有保护责任》应，当组织有关村民委】员会、居民》委员会做好湿地保】护，。工作 松《花江哈尔滨段—湿地的保护》和管理由哈尔滨【市人民政府依照本条！。例的规定《明确主管部门及【其具体责任 —第七条 《县，。级以上人民》政府及其有关—部门违反《本条例规定造成【湿，地生态环境损害【的依据国家》有关生态环境损害】。责任追？究的规定追究主【要负责人和主—管负责人的》责，任 第八条》 县级以上人民【政府应当依》法设立湿地自然保】护区、？湿地公？园管理机构明确管理！职责跨？行，。政，区域或者部》门管：理的重要湿地可以由！上一级人民政府【成立管理委员会【统一组织协调对【湿地的管理 湿地】管理机构履行下【列职责: 》（，一，。）宣传和《贯彻执行有关—自然资源管理和【生态环？境保：。。护方面的法律、法规！和规章； （二）】组，织实施湿地保护规】划； （三》）制定并组织实【施湿：地的各项管理制度】和，突发事件应急预案】。；， （四）统》一保护和《管理湿地内》野生生物等自—然资源；《 （五）组织—开，展自：然资源和生》态环境等方面的调查！、监测、评估以及保！。护和利用的科研、科！普教育？； （六）负责【湿，地，内防火巡护》检查、火险监控和日！常预防管理； 【（七）？。负，责有害？生物防治《、疫源疫《病监测？； （八）管理湿地！内的科研、》教学、参观、考察和！生态旅游等活—动； （九）开展】国际、国《。内湿地保护和—管理工作的交—流与合作； （十】。）集中？行使所辖区域内【湿，地保护和管理的【行政处罚权》。 第九条县级以上人！民，政府应当将湿地保】护，。。工作纳入国民经【济和社会发展—规划以及综合评价】考核体？系湿地保护和管理】经费纳入《同级：财政：预算：。 建：立，湿地生态红线制【度县级以上人—民政：。府应当科学》划定并严守湿地生态！红线确保湿地生【。态功：能，不降：低，、面积不减少—、性质不改变— 建立湿地》保，护补偿？制度：具体实施办》法，由省人民政府另行制！定 第十《条县：级以上湿地主管部门！和湿地管理机构应当！对，湿地：的自：然资源？、生态环境和—生物多样性进行调】查和监？测并组织科》研单位开展湿地科学！研究、技术创新和技！术推广工作提高湿地！保护、利用和管【理的科学技术水平 ！第十一条每年—的六月为湿地保护宣！传月六月《十日为黑龙江湿地日！ 各级人民政府及】其有关部门、—新闻媒体《应当组织开展湿【地保护宣传教育【普，及湿地保护法律、】法，规和科学知识传播】湿地文化提高全社会！湿地保护《。意识： 第：二章 ？规划和？。名录 第《十二条省林业—行政主管《部门应当会同有【关部门和单》位编：制全省湿地保护规】划报省人民政—府批准后组织实【施 市、县人—民政府应当根—据上一级《湿地保护《规划组织编制—本行政区域》湿地保护规划并【。组织实施同》时报上一级人—民政府湿地》主管：部门备案《。 第十？三，条湿地保护规划【应当符合土地利用】总体规划、城乡规】划、环境《保护规划并与水【资源、防洪、—水土保持、》林地保护《利用、旅游发展等】专项：规划：相互协调 第十四条！湿地：保护规？划应当？包括下列内》。容: （一）湿地资！源分布情况》、类：型及特点、生态【功能和水《资源、？野生生物资源状况】； （？二）：保护和利用的—总体要求、目标【、措施、保护责任】； （三）湿地保】护区划与建设布局；！ （四）生态—、，社会以及经》济效益分析和评【价； （《。五，。）保障措施 第十五！。条编制或者修改湿地！保护规划应》当公开？征求有？关单位、专家和【公众的意见 经【批准：的湿地？保护规划应当向社会！公，布 任何《单位和个《。人未经批《准不得？修改湿地《。保，护规划确《需修改的应当按照原！审批程序报批、【备案湿地保护—。规划：修改后应当》重新公布 第十六】条湿地保护实行【名录管理省》林业行政主管部门】应当根据湿》地资源调查结果拟定！全省湿地名录报省人！民政府批准并—公布： 湿地名录应当【明确湿地的名称、类！型、保护级别、保护！范围、主管》部门或者管》理机构等《事项 第《十七条湿《地实行分级保护按】照湿地生态功—能和环境效》益以：及，。重点保护《野生动植物物种的重！要性将湿地分为重要！。湿地和一般》湿地重要湿地包括国！际重：要湿地？、国家重《要，湿地和省级重要【湿地重要湿地以外的！。湿地为一般湿地【 第十八《条国际？重要：湿地、国《家级湿地自然保护】区、国家湿地公【园划分标准和—保护管？理办法按照》国家有关《规定执行 》。省级重要湿》地的划？分标准和保护管【理办法由《省林业行政主—管部门？会同有关部门—制定 第十九—条，县级以上人民政府在！发放不动产》登记权属证书时不动！产中含有《湿地的应当标—明湿地类型、面积、！范围以？及其他依《法需要标明的内容】 第二十条经公布】的湿地应当由—湿地主？管部门或者湿地【。管理机构设》立保护？标，志任何？单位和？个人不？。得损毁、《涂改、擅自》移动湿地《保护标志《 第三？章 湿地保护 第二！十一条湿地保—。护可以采《取建立？湿地：自然保护《区、湿地公》园、湿地《保护小区等形式【进行 ？第二十二条湿地自然！保，护区的建立和管理】按照国？家和省有关规定执】行 湿地自然—保护区内禁止—扩大耕地面积并逐步！实行退耕还湿—、还林、还草现有】的耕：地应：。当在湿地主》。管部门？或者：。湿地管理《。机构的指《。导和监？。督下发展有机农【业 第二《十三条？具有一定《规模和景《观价值适宜开展生态！展，示、科普教》育、生态旅游等【。活，动的：湿地可以《。建立：湿地公园 第二【十四条湿地公园分】为国家湿地》公园、省级湿地公】园、市级湿》地公园和县级—湿地公园《。 国家湿地公园的建！立和管？理按照国家有关规】定执：行 省、市》、县级湿地公园由同！级人民政府确立【并命名 第二十五】条湿地公园可以实行！分区管理采取分区】管理的湿地公园可】以根据湿地的—主要功能《划分为？湿地：保育区、《恢复重建区、生【态功能展示区、【合理利用区、管【理服务区等》 第二十六条湿地自！然保护区《、湿地公园所在【地的县级以上人民】政，府根据保护需要可】以在湿地自然保【护区：和湿地公园的外围划！定，一定面积的外围保】护地带？ 第：二十七？条对生态《区，位重要、生》态功能明显尚不【具备建立湿》地自然保护区—和湿地公园条件的湿！地经：湿，地所在地《县级以上人民—政府批准《可以建立湿地保【护小区 《湿地保护小区—。。的管理办法由省【林业行政主管部门在！本条例施行后六个】。月内予以《公布 第二》十八条未建立湿地自！。然保护区、湿地【公园：和湿地保《护小区的湿地县级】以上人民政府应【当根据实际情况采取！相应的保《护措施？。防止湿地面积减少】。和湿地污染维护湿地！生态系统结构和功能！ 第：二，十九条湿地》内的水体、地形【地貌：野生动？物、：植物植被等应当【。保持：生态原状确需—进行人为改变的应当！符，。合湿地？保护规划《 第三？十条在湿地内从事割！芦苇、割草等—活动应当按照—湿地主管部门或【者湿地管理机构【划定的？范围和有关》规定进？行不得破《坏湿地和《野，。生动物栖息环—境 第三十》一条 因气》候，。变化、自然》灾害等造成湿地生】态特征？退化的？县级：以，上人民政府应当【进行：综合治理采取退【耕、补水、截污、禁！牧、限牧、季节性】休牧、生态移民等措！施恢复湿地生—态功能 湿地主管部！门，或者湿地管理机构应！当根据湿地生态【平衡的需要对重要区！域实行定《期封闭？轮休：并可以划《定一定的范围限【。制人员？进入 因工程建设】等造成重要湿地生态！。特征退化的省—林业行政《主管部门应当会【。同有关部门督促、】。指导项目建》设单位限期》。。恢复 第三十二【条建立湿《地生态补水机制对】于季节性缺》。水严重？的湿地由县级—以上人民《政府组织有关部【门给予补水》。；，跨行政区域的湿地】生态用水由共—同，的上一级人民政府】组织有关部门建立】湿，地，生态：补水机制 县级以上！水行政主《管部：门在编制水资—源相关规划》时应当？统筹：安排生活、生产【。和湿地生态用—水满足？湿地生态用水—需求 开发利用湿】地上游水资源和【周边：地下水资源应当进行！科学论证《不得造成湿地缺【水或者退《化 第？三十三？条 湿地内原则上】。不得进行《。景观建设 》对湿地内确》。需建设的旅游设施和！。基，础设施应《当按照？黑龙江省城乡规【。划条：例的：规定：进行规划设计并按照！规定的程序审批【后，方可进行建设 重】点国有？林，区，内国际重《要湿地？、，国家重要《湿，地设施？。建设的规划设—计应当经省人民【政府批准 经依法】。批准在湿《地内从事建设活动】的单位和个人—应当制定生态保护和！污染防治方案保【护，湿地景观资源和自】。然生态环《境建设项目的建筑物！或者：。构筑物应当采用【节能环保材料和设施！并与自然生态环【境，相协调建设活动【结束后应当及—时清：理场地恢复》原貌 第三》十四条湿地主管部】门或：者湿地管理》机构：应当对？湿地自然保护—区实验区和湿地【公园内的旅游—、，餐饮、住宿、娱【乐等商业服务—网点进行统一规划、！合理布局并根据保护！生态资源、人文历】史风貌以《及公共安全》、环境卫生的需要对！商业服务网点的经营！方式、种类、时间、！。地点等？内容作出规定 【在，湿地：内开：展旅游活《动的应当《按照湿地《生，态旅：游规划进行湿地主管！部门或者湿》地管理？机构应当根》据湿地承载》能力和对资》源，的监测评估结果【确定资源《利用强度和》游，客最大承《载量并？予以：公布 第三》十，五条除法律、法【规，另有规？定外在湿地内—禁止从事下列活动】 （一）开垦、【挖沟：、筑坝、堆》山，；， ，（二）？填埋、倾倒垃圾和有！毒有害物体排放生活！污，水、工？业废水；《 （三）排放或者】抽采湿地水资源【。； （四）》砍伐林？木、：采挖泥炭、勘探（国！家公益性《勘探：除外）、采》矿、挖？砂、取土； （五】）破坏鱼类等水生生！物洄游？通道和野生动物的繁！殖区及其栖息—地，； （六）猎捕【保护的？野，生动物、捡》拾鸟卵或《者采：用灭：绝性方式捕捞鱼类】以及其？他水生？生物；？ （七）引进外来】物种或者放生动【物； （《八）破坏《湿地保护设施或者】监测设备； （九）！其他破坏《湿地及其生》态功能的《行为 对于》违反前？款第一项、第三项】规定以？及，填埋、倾倒》垃，圾和有毒有害物体】、采挖泥炭、—擅自：改变湿地用途的【林业：行政主管部门—或者法律、行政法】规授：权的组织可以对【实，施违法行为的施工】机械、？设备和工《具进行查封、扣押】 第四章 湿—。地利用 第三十六】条在严格保》护的基础上可—以科学、《。节约、可持续地利用！。湿地资源 利用湿地！资源应当符合湿地保！护规划？不，得改变湿地》生态系？统基本功能》不得超出资源的【再生能？力或者给野生动植】物，物种造成《永久：性，损害不得破坏—野，生，动物的栖息环境 第！三十：七条湿地利用—可以根据湿地—。资，。源的不同功能—定位和自然条件采取！生态旅？游、休闲度假等多种！方式进行 第三十】八条县级以》上，。人民政府应当统筹协！调湿地内的》基础设？施和公共服务设施】建设为湿地开发利】用提供保《障 湿？地主管部门或者湿】地管：理机构应《当组织协调》湿地内旅《游配套？设施的建《设为游客《进入湿地参观游览】创造：便利条件《 第三十《九条县级《以上人民政府可以】采取：定向援助《、产业转移、吸引】社会资金、社区【共管等？方式促进湿》地及其周边地—。区的经济社》会发展 第四十条鼓！励采用符合环保要】求的观光塔、—。栈道、电《动车船、航空器【等多种方式开展【湿地生态旅游；【湿地：主管部门或者湿【地管理机构对—依法开？展的生态《旅，游应当提供》相应的服务 —第四十一条 —经批：准利用湿地》资源开展《经营活动的单位【和个人应《。当承担湿地保—护责：任对进入湿地—。的人员进行》。有关湿地《保护方面的科普知】识和法律、法规【的宣传教育发现违】反本条例的行为【应当予以制》止；对不听从—劝阻的应当向湿【地所在？地相关主管部门报告！主管部门应当—及，时到现场处》理， 湿地主管部门【和湿地管理机构应】当加强对《利用湿地资源进行】经营：活动：的，监督管理对破—坏湿：。地的行为依》法及时查处 第【五章监督《管理 第四十二【。条 县级以上人【民政府应当组织【林业、环境保护【、国：土资源、畜牧—、水行政、住房【和城乡建设、农业】、渔业、旅游等部】门建立湿地》执法协作机制—依法查处破坏—、侵占湿地的违法行！为 县级以上湿地】主管部？门或者？湿地管理机构应当】设立公？开举：报电：话接受？单位和个人对破坏】、侵占湿地行为的】检举 第四十三条】 湿地所在地乡【（镇：）人民政府和街道办！事处应当建立巡查】制度加强对本—辖区内湿地保—护情：况的日常监督协助湿！。地主管部门或者湿地！管理机构调查违【反本条例的》行，为 鼓励、支持志愿！者组织和志愿者参】与湿地保护工作 】村民委？员会、居民委员会】。和公民发现违反本】条，例的行为有权—予以制？止对不？听从劝？阻的可以向所在地的！湿地：主管：部门报告湿》地主：管部门应《当及：时到现场查处 公安！机关对违反中华人民！共和国治安管理处罚！。法的行为应当及【时到现场处理 第四！十四：条湿：地自然？保护区、湿地公【园所在地的公—安机关可以根据需要！。设置公安派出机【构维：护湿地自然保护区】、湿地公园》内的治？安秩序履行保护湿】地自然资《源和人民群众生【命财产安全等职责 ！第四十五条 —任，何单位和个人不得擅！自征用、占》用湿地或《者改变湿地用—途确需？征用、占用国际重要！湿地、？国家级湿地自然保】护区、国家》湿地公园或》者改变其湿地—用，。途的应当报国家【。林业行政《主管部门批准—；征用、占用或【者改变其他》湿地用途《的应当经省林业行政！主管部？门审：核同意后依法—办理相关手续 【第四十？六条临时占用湿【地的：应当经？湿地主管部门或者湿！地管理机《构同意占用单位应当！提出：湿地临时占用方【案，明，确湿地占《用范围、期》限、用途、相应的】保护措？施以及？使用期满后的恢【复措施等《 临时占《。。用湿地期限最长不】得超过二年临时【占用：期限届满《后占用单位应当【。按照湿地《临时：占，用方案恢复》湿地：原状 经批准临时】占用湿地的不得修筑！永久性建筑物或者构！筑物：不，得损害湿《地生态系统》的，基本功能 第—四十七条省林业行政！主管：部门应当会同—有关部门定期开展全！省湿地资源调查、监！测，和评估工作建立湿】地，资，源，档案实现湿地资源档！案的年度更新并编】制年度湿地》资源监测和评估【报告报省人》。民政府批准后公布 ！第四十八条 县级】以，上人民？政府应当制》定突发事件应急预案！应对造成或》者可能造成》湿地污染和破坏的】污染事故以》及其他突发》事件 第六章 法】律，责，任 第？四十九条对违反本】条例规？定的行为《。法律、行政》。法规已？规定法律《责任的从其规—定， 第：五，十条县级以上人民政！府违反本条例—规定有下《列情形？之一：的对主要《负，责人：、直接责任人—依法给？予行政处分 （【一，）未严格执行湿地保！护规划的； （【。。二）未严《格落实生态》。红线制度导致湿地面！积减少或者退化且未！采取有效措施进行】。综合治理的》；， （三）未按—照规定落实湿地保护！补偿制度的； （四！）其他依法》应当给？予处分的情》形 ：第五：十一条县级以上人】民政府湿地》主管部门、湿地管理！机构以？及有：关部：门违反本《条例规定有下列情形！之一的对主要负责】人、直接责任—人依法给《予行政处分》 （：一，）未按照规定确定】湿地名录的； （二！）未：。。依，法履行？监，督，管理职责的》； （三）未对湿地！自然：保护区实验区—和湿地公《园，内商业服务网—点的：经营方式、种类、】时间、地点》等内容作出规定的】；， ，。（四）未依法—对征：用、：占用、临时占—用湿地以及在湿地内！。从事：的建设活动》办理审批手续的； ！（五）未依法及时】受理、查处》举，。报的；？ （六？）其他依《法，应当给予处分的情形！ 第五十二条—违反本条《例规定在《湿地范围《内有下列行为之一的！已设立湿地管—理机构的由湿地管理！机构依照相关法律】、法：规处罚；《未设立湿地管—。理机构的《。由湿地主管部—门会同有关主管部】门依照相关》法律、法规处罚 】（一）破坏鱼类【等水生生《物洄游？通，道和野生动物的繁】殖区及其栖息地的；！ （二）砍伐林木、！勘探（国《家，公益：性，勘探除？外）、采矿、挖砂、！取土的？； （？三）猎捕保护的野生！动物或者《采用灭绝性方式【捕捞鱼类以及—其他：水生：生物的 第五—十三条违反本—条，例规定有下列情形】之一的已设立湿【地管理机构的由湿地！管理机构给予处罚；！未设立湿《地管理机构》的由湿地主》管，部门会同有关主【管部门给《予处罚 （一）【损毁、涂改、—擅自移动湿》地保护标志》的责令限期》恢复或者《赔偿损失《并处以恢复》所需实际费》用或者损失金—额五倍罚款 —（二）擅自进行开】发建设活动》或者：在临时占用的—湿地上修筑》永久性建筑》物、构筑物的责令】限，期拆除？恢复原状并处—以，破坏面积每平方米】一，百元：的，。罚款；逾期不拆除的！。予以没收后》拆除并处以建设【工程造价一倍的罚款！ （三）开》垦、挖沟《、筑坝、堆山—、填埋、倾倒垃【圾和有？毒有害物体、采挖泥！炭，、擅：自改变湿地用途【以及排放或者抽【。。采湿地水资》源的责令停止违法行！为，限期恢复原状或【者采取？其他补救措施开垦】、填埋、倾倒垃圾、！擅自改变湿地—用途的按照破坏湿地！面积处以《每平方米十元的罚】款；挖沟、》筑坝、堆山、采挖】泥炭的处《以每：立方米？二百元？的罚款；《排放或者抽》采湿地水资源的处以！五万元以上五十万元！以下的罚款 —（四）？违，反规定在湿》地内割芦苇、割草】等，破坏野生动物—栖息环境的责—令停止违法行为并按！照破坏湿地》面积处以每平方米】。十元的罚款 （五】）引进外来物—种或者？放生动物的责令停止！违法行？为处以一千元—以，上五千元以下—。。的，罚款；造成》严，重后果的处以二万元！以上二十万元以下的！罚款 （六）—捡拾国家重点保【护野生动物鸟卵的】没收违？法，。。所得并处以每枚二】百元的罚款；—。捡拾：其他野生动》物鸟卵的没收违【法所得？。。并处以每枚一百元】的罚款 （七）破坏！湿地保护《。设施或者监测设【备的责令停止违法行！为限期恢《。复原状或者赔偿损】失破坏湿《地保护？设施处以五千元的罚！款；破坏监测—设，备的处以一》万元的罚《款 （八）临时占用！湿地：期限届满后未进行恢！复的责令限期恢复并！。处以：一万元的罚款—。；逾期未恢复或【者对湿地造成永久】性损害面积不—足一百平方米的处】。以，二万元？以上：。十万元以下的罚款；！面积：一百平方米以—上的处以十万—元以上五十万元以下！的，罚款 （九）擅【自命名？、挂牌县级以上湿】地公园的《责令限期改正；【逾期未改正的—处，以一：万元的罚《款 第七章》 附 则 第五【十四条 本》条例法律《责任中规《定，的罚金数额幅度由省！人民政府另行—制定：细化标准《与本：条例同步实施 第】五十：五条 本条》例自2016年1月！1日起施行20【。0，3年6月20日黑龙！江省第十届人—民代表大会常务委】员会第三次会议通过！的黑龙江省湿地保】。护，条，例同时废止》