黑龙江？省湿地保护条例【 （201》5年10月22日】黑龙江省第十二届人！民代表大会常—务委员会第二—十二次会《议通过 《根，据，2018年6—月28日黑》龙江省第十三届【人民代表大》会常务？委员会第四次会【议黑龙江省人民代】表大会常务委—员会关？于废止和修改—<黑龙江省农作物种！子管理条例>—等63部《地方性？法规的决定修正）】 第一章 》总 则 《  第一条为—加强湿地保护维【护，湿地生态功》能和：生物多样性》促进湿地《资源可持续利用根】据有关？法律、行《。政法规的《规定结？合，本省实际制定本【条例 ？第，二条在本省》辖区：内从事与湿》地有：。关的活动适用本【条例 第三条—本条：例所称湿地是指常年！或者季节性积—水、适？。。宜动植物《生，存，、具：有一定生态功能、】纳入湿地名录—的地带或者水域包括！沼泽、湖泊、—河流等自《然湿地和库塘等人工！湿地 ？第四条湿地保—。护遵循？保护优先、科学利】用、：严格管理和可持续发！展的原则《 第：五条县？级以上？人民政府对本行【政区域内的湿—地保护工作负总责 ！第六：条 省林业》行政主管部门是全省！湿地行政主》管部：门；：市（地下同）、县】。（市、区下同）【人民：政府（行署）林业行！政主管部门负责本行！政区：域，内的湿？。地保护？工作；重《点，国有：林资：源管理机构》。负责重点《国有林区范围内【。的湿地保护工作（以！上部：。门统称湿地主管【部门）湿地主—管部门对湿地—保护、利《用、：。监督：和管理负有主—管责任？对其他？部，门，和单位？管理的湿地负有监】督指导责任 发【展和改？革、财政、国土资】源、公安、畜牧、水！行政、住房和城乡】建，设、：农业、渔业、旅游、！交通运输、气象等】部门按照相关—法律、法《规和本条例的规【定负有保护湿—地的责任《环境保护行》政主管部门依照【环境：保护法？律、法规的规—定对湿地的环境保护！。负有监督责任— 乡：（镇）人《。民，。政府、？街道办事处（含社区！下，。。同）对本地区的湿】地负有保护责任【应当组？。织有关村民委员会、！居，民，。委员会做好湿地保】护工作 松花江【哈尔滨段湿地的【。。保护和管理》由哈尔？滨市人民政府依照】本，条例的规定明—。确主管部门及其具】体责任 第》七条 ？县级以上人民政府】。及，其有关部《门违反本条例规定】造成湿地生态—环，境损害的依据国家】。有关生态环境—损害责任追》究的规定《追究主要负责人和】主管负责人的责任 ！。第八条 《县级以上人民政府】。应，当依法设立》湿，地自：然保护区、湿地公】园管：理机构明《确管理职责》跨行政区域或者【部，门管：理的重？。要湿：地可以由《上一级人民》政府成立管理委员】会统：一组织协调对湿地的！管理 湿《地管理？机构履行下》列职责: （一）】。宣传和贯彻执行【。有关自然《资源管理和生—态环境保护方—面的法律《、法规和规章；【 （二）组织—实施湿地保护规【。划； （三）—。制定：并组织实施》湿地：的各项管理制度和突！发事件应急预案； ！（四）？统一保护和管理湿】地内野生生物等自然！资源； （》五）组织开展—自然资源和生—态环境？等方面的调查、监测！、评：。估以及保护和利用】的科研、科》普教育？； （六）负责【湿地内防火巡—护检查、火险—。监控和日常》预防管理； （【七）负责有害生【物防治、疫源疫病】监测； （八）管】理湿：地内的科《研、教学、参—观、考察和生—。态旅游等活》动； （《九）开？展国际？。。、国内湿地》保护和管理工作的交！流与合作； —（十）集中行使所】辖区域内《。湿地保护《和，管理的行政处—罚权 ？第九条县《级以上人民政府应当！将，湿地保？护工：。作纳入？国，。民经济和《社，会，发展规划《以及综合评价—考核体系湿》地保护和管理经费纳！。入同级财政》预算 建立湿地【生态红线制》度县级以上人民政府！应当科学划定并【严守湿地生态红【线确保湿地》生态功能不降低、】面积不减少、性【。质不改变 建立【湿地保护补偿—制度具体实》施办法？由省人民政府—另，行制定 《第十条县级以上【湿地主管《部门和湿地》管理：机构应当对湿地【的自然资源》、，生，态环境？和生物多样》性进行调查和监测】并组织科《研单位开展》湿地科学研究、技术！创新和？技术推广工》作提高湿地保护、利！用和管理的科学技】术水平？ ，第十一条《每年的六月为湿【地，保护宣传月》六月十日《为黑龙江湿》。地日 各级》人民政府及》其有关部《门，、新闻媒体》应当组织开展湿地保！护宣传教育普及湿地！保护法律、法规和】。科学知识《传播湿地文化提【高全社会湿地保护】意识： 第二？章 规划和名录 】第十二条《省林：业行政主管部—门应当会《同有：。关部门和《。单位编制全》省湿地保《护规：。。。划报省？人民政府批准后组织！实施 市、县人【民政：府应当根据》上一级湿地》保护规划组》织编制本行政区域】湿地保？护规：划并组织实》施同时报上》一，级人：。民，。。政府湿地主管部【门备案 第十—三条湿？地保护规划应当符合！土地利用总体规划、！。城乡：。。规划、环《境保护规划并与水资！源、防洪、水土【保持：、林地保护利用、旅！游发展等专项规划相！互协调 第十四【条湿地保护规划【应当包括下》。列内容: （—一）湿地资源分【布情况、类型及【特点：、生态功能》和水资源、野生生】物资源？状况； （二）保】护和利用的总体【要求、目标、措施】、保：。护责任？； （？三，）湿：地保护区《划与建设布局；【 （四）《生态、社会以及经济！效益分析和评—价； （五）保障措！施 第十《五条编制《或，者修改湿地保护规】划应当公开》。征求有关单》位、专家和》公众的？意见 经《批准的湿地》保，护规划应《当向社？会公布 任何单位和！个人未经《批准不得修改湿【。地保护规划》确需：修改的应当》按，照原审批程序报批】、备案湿《地保护规划》修改后应《当，重新公布 第—十六条湿地》。保护实？行名录管理》省林业？行政主管部门—应当：根据湿？。地资源调查结果【拟定：全省湿？地名录？报，省人民政《府批准并公布 【湿地名录应》当，明确湿地的名称、】类型、保护级别、】保护：。范围、主管部门或者！管理机？构等事？项 第十《七条湿？地实：行分级保护按—照湿地生态功—能和：环，境效益以及重点保】护野生动植物物种】。的重要？性，将湿地分为重要湿地！和一般湿地重要湿】地包括国际重要【。湿地、国家重—要湿地？。和省级重要湿地【重要：湿地以外的湿地为】一般湿地《 第十八条国际【重，要湿地、国家级湿地！自然保？护区、国家》湿地公？园划分标《准和保护管》。理办法按照国家有关！规，定执行 省级重要】湿地的？划分标准和保护管理！办法由省林业—行政主？管部门会《同，有关部门《制定 第《。十，九条县级以上—人民政府在》发放不？动，产登记权属证书【时不动产中》含有湿地的应—当标明湿地类型、面！积、范围以》及，其他依法需》要标明的内容 第二！十条经公布》的湿地应《当由湿地主管部【门或者湿地管理机构！设立保护标》志任何单位》和个人不《得损毁、涂》改、：擅，自移动湿地保护【。标志 第《三，。章 湿地保护 第二！十一条湿地》保护可以采取—建立湿地自然保【护区、湿《地公园？、湿地保护》小区等形式》进行 ？。第二十二《条湿地自然》保护区的建立和管理！按照国家和省有关】。规定执？。行 ：湿地自？然保护？区，内禁止扩大》耕地面积并》逐步实行退》耕还湿、还林、还草！现有的耕地应当在湿！地主管部门》或者湿地管理机构】的指导和监》督下发展有机农【业 ：第二十三条具—有一定规模和—景观价值适》宜开展生态展示【、科普教《育、生态旅游等活动！的湿地可《。以建立湿地》公园 第二十四条湿！地公园分为国家湿地！公园、省《级湿地公园、市级】湿，地公园和县级湿地公！园 国家湿》地公园的建立和【管，理按照国家有关【规定执行 省、【市、县级湿地公园】。由同级人民政府【确立并命名 第二】十五条？。湿，地公园可以实行分】区管理采取》分区管理的湿地【公园可以根据湿【。地的主要功》能划分为湿地保【育区、恢复重建区】、生态功能展示区、！合理利？。用区、管理服—务区等 《第二十六条湿—地，自然保护区、湿地】公园所在《地的：县，级以上人民政—府根据？保护需要可以在湿地！自然保护《区和湿地公园的外】围划定一定面积【的外围保护地带【。 第二十《七条对生态》区位重要、生态功能！明显尚不具备建【立湿地自《然保护？区和湿地公园条【件的湿地经》湿地所在地》县级以上人民政【府批：准可以建立湿地保护！小区 湿地保护小】。区的管？。理，办法由省林业—行政主管部》门在：本，条例施行后六个【月内：予以公？布 第二十》八，条未建？立湿地自然保护【区、湿地公园和湿】。地保护小区的湿地县！级以上人民政府应当！根据：实际情况采》取相应？的保：。护措施防止湿—地面积减少和—湿地：污染维护湿地—。生态系统结》。构，和功：能 ：第二十九条湿—。地内的水体、地形地！貌野生？动，物、：植物植被等》应当保持生态原状】确需进行人为改【变的应？当符合湿地》保，护规：。。划 第三十条在【湿地内从事》割芦苇、割草等活】动应：当按照湿地主管【部门或？者湿地管理机—。构划定的范围和有关！规定进行不》。得破：坏湿地和野》生，动，物栖：息，环境 ？第三十一条 因气候！变化、自然灾害【等造成湿地生态【特征退化的县级以上！人民政府应当进【行综合治理采取【退耕、补水、截【污、禁牧、限—牧、季节性休—牧、生态移民—等措施恢复湿地生】态功能 《湿地主管《部门或？者湿：地管理机构应—当根据？。湿，地生态平衡的需要】对重要区《域实行定期封闭轮】休并可以划定一定的！范围限制人员进入 ！因工程建设等造成重！要湿地生态特征【退，化的省林业行政主管！部门应当会同有关部！门督促、指导项【目建设单位》限，期恢复？ 第三十二条建立】湿地生？态补水？机制对？于季节性缺水严重】的湿地由县级以【。上人民政府》。组织有关部门给【。予补：水；跨行政》。区域的湿地生—。态用水由共同的上一！级人民政府组织有】关，。部门建？立湿地生态补水机】。制 县级以上水【行政主管部门在【编制水资源相关规划！时应当统筹安排生活！、生产和湿》地生态用水满足湿】地生态用水需求【 开发利用湿地上】游，水资源和周边地【。下水资源应当—。进行科学论证不得造！成湿地？缺水或者《退化 ？。第三十？三条 湿《地，内原则上不得进行】景观建设 对湿【地内确需《建设的旅游设施【和基础设《施应当按照黑龙江省！。城乡规划条例的规定！进行规划《。。。设计并？按照规定的》程序审批后》方可进行建设 重】点国有林区内国【际重要湿地》、国家重要湿—地设施？建设的规划设计应当！经省人民政府批准 ！经依法批《准在湿地《内从事建《设活动的单位—。和个人应当》制定生？态保护和污染防治】方案保护湿地景观资！。源和自然《生态环境建设项目】的建筑物或者构筑物！应当采用节能环保材！料和设施《并与：自，然生态环境相协调】建设活动结束后【应当及时清理场地】恢复原貌 第三【十四条湿地主管【。部门或者湿地—管理机构应当—对湿地？自然保护区实验【区和湿地公》园内的旅游》、餐饮、住》宿、娱乐等商—。业服：务网点进行统一规划！、合理？布局并根据保护生态！资源：、人文历史风貌以】及公共安全、环境】卫生的需《要对商业服务—网点的经营》。方式、种类、时间、！地点等内容作—出规定 《在湿地内开展—旅游活动的》应当按照《湿地生态《旅游规划《进行湿地主管部门】或者湿地管》。理机：构应当根据湿地【承载能力《和对资源的监测评】估结果确定资源利用！强度和游客最大【承载量并予以公布】 第三十五条除【法律：、法规另《有规定外《在湿地？内禁止从事下—列活动 （一）开垦！、挖沟、筑坝—、堆山；《 （二）填埋、倾倒！垃圾：和有毒有害物体排放！生活污？水，、，工业废水； —。。（三：）排放或者抽采【湿地：水，资，源，； （四）砍伐【林木、采挖》泥，炭、勘探（国家【公益性勘探除—外）、采矿》、挖砂、《取土； （五）破】坏，鱼类等水生》生物洄游通道和野生！动物的？繁殖区及其栖—息地； 《（六：）猎捕保护的野【生动物、捡拾—鸟卵或者采用灭绝】性方式捕捞鱼类以及！其他水生《生，物； （七）引进外！来物：种或者放生动物；】。。 （八？）破坏湿地保护设】施或者监测设备【； （九）其他破坏！湿地及其生态—功能的行为》 ，对于：违反前款第一项【、第三项规定以【及填埋、倾》倒垃：。圾和有毒有害物体、！采挖泥炭、》擅自改变《湿地用途的林业行】政主管部门或者【法律：、行政法规授权【的组织可以对实施违！法行为的施工—机械、设备和工【具进行查《。封、扣？押 ：第四章 湿地—。利用 第三十六条】在严：格保：护的基础上可—以科学、节》约，、可持续地利—用，湿，地资源 利用湿地资！源应当？符合：湿地保护《规划不得改变湿【地生态系统》基本：功能不得《超出资源的再生【能力或者给野生动植！物物种造成永久性损！害不得破坏野生【动，物的栖息《环境 第三十—七条湿？。地利用可以根据【湿，地资：源的不同功能定位和！自然：条件采？取生态旅游》、休：闲度假等多种方式】进行 第《三十八？条县级以上》人民政府应》当统筹协调湿地【内的基础设施和公】共服：务设施建设为—湿地开发利用提【供保障 湿地主管部！门或者湿地》管理机构应》当组织协调湿地内】旅，游配：套设施的建》设为游客进》入湿：地参观游览创—造便利？条件 第三十九【条县级以上人民政】府可以采取》定向援？助、产业《转移、吸《引社会资金》、社区共管等方式】促，进湿地及其周边【。地区的经济社—会发：展 第四十条鼓励】。采用符合环保要求的！观光塔、栈道、电动！车船：、航：。空器等多《种方式开《展湿地生态旅—游；湿地主管部【门或者湿地管理【机构对依《法开展的生态旅游应！当提供相应的服务 ！。第四十一《条 经批准利用【。湿地资源开展经营】活动的单位和个人】应，当承担湿地保—护责任对进入湿【地的：。人员进？行有关？湿地保护《方面的科《。普知识和法律、法】规的宣传教育发现】违反本？条例的行为应当予以！制，止；对？不听从劝阻的—应当：。向湿地所在》地相关主管部门报】告主：管，部门应当及时到现】场处理 湿》地主管部门和湿地管！理机构应当》加强对利用湿—地资源进行经营活】动的监督管理对【破坏湿地的行为依法！及时查处 第五章监！督管理 第四十【二条 ？县级以上人民政【府应当？组织：林业、环境保—护，、国土资源、畜牧】、水行政、住房【和城乡建设、农业、！渔业、旅游等部门建！立湿地执法协—作机制依法查处破】坏、侵占湿地的违】。法行为 县级以上湿！地主管部门或者【湿地管理机构应【当设立公开举报【电话接受《。单位和？。个人对破坏、侵占】湿地行为的》检举 第四十三条】 湿地所在地—。乡（镇）人民政府】和街道办事处应【当建立巡查制—度加强对本辖—。区内湿地保护情况的！。。日常：监督协助湿地主管】。部门或者湿地管理机！。构，调查违反本条例的】行为 鼓励、支持】志愿：者组织和志》。愿者参与湿地—保护工作 村民委】员会、居民》委员会和公民发现】。。违反本条例》的行为有权予以制】止对不听《从劝：阻的可以向所在地】的湿地主管部门报】告湿地？。主，。管部门应当及时到现！场查处？ 公安？机关对违反》中华人民共和国治】安管理处罚法的【。行为应当及时到【现场处理 第四十】四条湿地自然—保护区、湿地公园】所在地？的公安机关可以根据！需要设置公》安，派出机构维》。护湿地自然保护区】、湿地公园内的治安！秩，序履：行保护湿地自然资】源和人民群》众生命财产安—全等职责 》第，四十五条 任—何单位和个人不【得擅自？。征用、占用湿地【或者改变湿地用途确！需征用、占用国际重！。要湿地、国家级湿】地自然保护》区、国家湿地公园或！者改变其湿地用途的！应，当报国家林业行政主！管部门批准；征用】、占用或者改变【其他湿地用途的应当！经省林业《行，政主：管部门审核同意后依！法办理相关手续 第！四，十六：条临时占用湿地【的应当经湿》。地主管部门或者湿地！管理机构同意占用】单，位应当提出湿地临】时占用方案明—。确湿地占用范围【、，期限：、用途、《相应的保护措施以】及使用期满后的恢复！措施等 临时占用湿！地期限？最长不得超过二年】临时占用期限—届满后占用单—位应当按照湿—。地临时占用方—。案恢：复湿地原《状 经批准临时占】用，湿地的不《得修：筑永：久性建筑物或—者构筑物不得—。损害：湿，地生态系统的基本】。功能： 第四十七条—省林业行政主管【部门：应当会同有关部门定！期开展全《省湿地资源调查【、监测和评估—工作建？立，湿地资源《档案：实现湿地资源档案】。的年：度更新并编》制年度湿地资—源监测和评估报【告报省人民政府批准！后公布 第四十八条！ 县级以上人—民政府？应当：制定突发事件—应急：预案应对造成或【者可能造《成湿地污染》和破坏的污》染事故以《及其他突发》事件 第六章 【。法律责？任 第四十》九条对违反本条例规！定的行为法律、行】政法规？。已，规定法？律责任的从其—规，定 第五十条县【级以上人民政—府，违反本条《例，规定有？。下列情？形之一的对》主要：负责人、直接责任】人依法？给予行政处分 （一！）未严格《。。执行：湿地保护规划的； ！（二：。）未严格落实生态红！线制度导致》湿地面积减少或【者退：化且未采取》有效措施《进行：综合治理的；— （：三）未按照规—定落实湿地保护【补偿制度的；—。 （：四）其他依》。。法应当？给予处？分，的情形 第》。。五十一条县》级，。以上人民政府—湿地主管部》门、湿地管理机构】以及有？关部门违反本条例】规定：有，下列情形之》一的：对，主要负责人、直接责！任人依法给予行政】处分 （一）未按照！规定确定湿地—名，录的； 《。（二）未依法履行】监督管理《职责：的； ？（三）未对湿地【自然保护区实验区】。和湿地公园内商业服！务网点的经营方式】、种类、时间—、，地点等内容》作出规定的； （】四）未依《法，对，征用、占用》、临时占用湿地以】及在湿地内从—事的建设活动办【理审批手续的； （！五）未依法及时【受理、查处》举报的； 》（六）其《他依法应当给予处分！的情形？。 第：五十二条《违反本条例规—定在湿地范围内有下！。。列行：。为之一的已设立湿】地管理机构的—由湿地管理机构依照！相关法律、法规【处罚；未设立湿地】管理机构《的由湿地主管部门会！同有关主管》部门依照相关法律、！。法规处？罚 （一）破坏【鱼类等水生生物洄】游通道和野生动【物的繁殖《区及其栖息地的；】 （二）《砍伐林木、勘—探，（，国家公益性勘探除外！）、采矿、挖—砂、取土的； （三！）猎捕保护的野【生动物或《者采用灭绝性方式捕！捞鱼类以及其他【水生生物《。的， 第五十《三条违反本条例规】定有：。下列：情形之一的已设立】湿地管理机构的由湿！地管理机构给予处罚！；未设立湿地管理机！构的由湿地》主管部门会同有【。关主管部门》给予处？罚 （一）损—毁、涂改、擅—自移：动湿地保《护标志的责令限期恢！复或者赔偿损失【并处以恢复》所需实际《费用或者损失金额五！。倍，罚款： （二）擅自进【行，开发：建设活动或者在临时！占用的湿地上—修筑永久性》建筑物、构》筑物的责令限期拆】除恢复原状》并处以破坏》面积每平《方米一百元的罚【款；逾期不》拆除的予以》没收后拆除并处以建！设工程造价》一倍的罚款 —（三）开垦》、挖沟？、筑坝、堆山、填埋！、，倾倒垃圾和》。有毒有害物体、采】挖泥炭、擅自—改变：湿地用途《以及：排放或者抽》。采湿地水资源的责令！停，止违法行为限期恢】。复，原状或者采取其【他补救措施开—。垦、填埋、倾倒垃】圾、：擅自改变湿》地用途的按照—破坏湿地面积处以】。每平：方米十元的》罚款；挖沟、筑坝】、堆山、《采挖泥炭的处以【。每立方米二百元【的罚款？；排放或者抽采【湿地：。水，。资源的处《以五：万元以？。上五：十万元？以下的罚《款 （四）违—反规：定在湿地内割芦苇】、割草等破》坏野生动《物栖：息环境的责令停止】违法行为并按—照破坏湿地面积【。处以每平《方米十元《的罚款 （五）【。引进外来物种—或，者放生动《。物的责令停》止违法行为》处以一？千元以上五》千元以下《的罚款；造成—严重后果的处以二万！元以上二十万元以下！的罚款 （六—）捡：拾国家重点保护野】生动物鸟《卵的：没收：违法所？得并处？以每枚二《百元的罚款；捡拾其！他野生动物鸟—卵的没？收违法所得并处以每！枚一百元的》罚款：。 （七）破坏—湿地保护设施—或者监测设备的责】令停止违法》行为限期《。恢复原状或者赔偿】损，失破坏湿地保护设施！。处以五千元的—罚款；破坏监测设】。。备的处以一万元的】罚款： （八）临》时占用湿地》期限届满后未—进行恢复的责—令限期恢复并处以】一万：元的罚款；逾期未】恢，复，或者对？湿地造成永》久性损害面积—不足一百《。。平方米的处以二万元！以上十？万元以？下的罚款；面积一百！平方米以上的处【以十万元以上五【十万元以《下的罚款《 （九）擅》自命名？、挂牌县级以—上湿地公《园的：责令限期改》正；逾期未》改正：的处以？。一万元的《罚款 第七章 附】 则 第《五十四条 本条例】法律责任中》规定：的罚金？数额幅度由省人【民政府另行制定【细化标准《与，本条例同步》实，施 第五十五—条 本条例自201！6年1月1日起施行！2003年6—月20日黑》龙江省第十届人【民，。代表大会《常，。务，委员：会，第三次会议通过的】黑龙江省湿地—保护条例同》时废止？