黑，龙江省湿《地保护条例 （20！15年10月2【2日黑龙江》省第十二《届人民代表大会常】务委员会第二—十二次会议通过 】根据201》8，。年6月28日黑龙】江，。省第：十三届人民》代，表，大会常务委员会第】四次会议黑龙江省人！民代表大会常务委员！会关于废止和—修改：。<黑龙江《省农作物种》子管理条例>等63！部地方性法规的决】定修：正） 第一章 总】 则   第一条为！加强：湿地保护维》护湿地生态》功能和生物多—样性促进湿地资源可！持，续利：用，根据有关《法，律、行政《法规的规《定结合本省实际制定！本条例 第二—条在本省辖区内从】事，与湿地？有关的活动适用【本条例 《第三条本《。条例所称湿地是【指，常，年或者季节性积【水、适宜动植—物生存、具有一【。定生态功能、纳入】湿地名录的地带或】者水域包括沼泽、】湖泊、河流等—自然湿地和库—塘，等人工湿地 第【四条：湿地保护遵》循保护优《先、：科学利？用、严格管理和可】持续发展的原则 第！五条县？级以上人民政府【对本行政《区域：内的湿？地保护工《作负总责 》第六条？ 省林业行政—。主管部门是全省【湿地行政《主管部门；市（地】下同）、县》（市、？区下同）《人民政府（行署）】林业行？政主管部《门负：责本：行政区域内的—湿地保？护工作；重点国有】林资源管理机构【负责重点国有林【区范围内的湿地保护！工作（以上》部门统称湿地—主管部门）湿地主管！部门对湿地》保，护、利用、》监，督和管？理负有？主管责任对其—他部门和单》位管理？的湿地？负有监督《指导责任 》发展：和改革、财政、【国土资源、公安、】畜牧：、水：行，政、住房和城乡建设！、，农业、渔业》、旅游、交通运输、！气象等部门按照相关！法律、法规和—本条例的规定—负有保护湿地的【责任环境《保护行政主管—部门依照《环境保护法律—、法规的《规定对湿地的环境保！护负有监督责任【 乡（镇）人—民政府、《街道办事处（—含社区下同）对本】地区的湿地负有【保，护责任应当组织有关！村民委员会、居【民委：。员，会做好湿地保护【工作 松花江哈【尔滨段湿《地的保护和》。管理由哈尔》滨市人民《政府依照本条例【的规定明确主—管部门及《其具体？责任 第七条— ，县级以上人民政府及！其有关部《门违反本条例—规定造成湿地生态环！。境，损害的依据国—家有关生态环境损】害责任追究》的规定追究主要【负责人和主》管负：责，人的责任《 第八条《。 县级以上人民政府！应当依法《设立湿？地自然保护区、湿】地公园管理机构明】确管理职责跨行政区！域或者部门管理的重！要湿地？可以由上一级人民】政府成立管》理委员会统一组织】协，调对湿地的管理【 湿：地管理？机构履？行下列职责: （】一）宣传《和贯彻执行有关自然！资源管？理和生态《。环境保护方面—的，法律、？法规：和规：章； （二）组织实！施湿地保护规划；】 （：三）制定并组织实】施，湿地的各项管理制度！和突发事件应—急预案； （四【。。）统一保护和管【理湿地？内野生生物等自然资！源； （《五）组？。织开展自然》资源：和生态环境》等，方面：的调查、《监测：、评估以《及保护和利用的【科研、科普》教，育； （六》）负责湿地内防火巡！护检查、火险监【控，和日常预防》管理； （》七）负责有害生【物防治、疫源疫病监！测； （《八）管理湿》地内的科研、教【学、参观、考察【和，。生态旅游等》活动：； ：（，。九）开展国际、国内！湿地保护和管理工】作，的交流与合作； （！十，）集中行使所辖区】域内湿地保护和【管，。理的行政处》罚权 第九条—县级以上人民政府】应，当将湿地保护—工作纳入国民经济】和，社会发展规划以及】综合：评价考核体系湿地】保，护和管理经费纳入】同，级财政预算》 建立湿地生态红】线制度县级》以上人民政府应【当科学划定》并严守？。湿地生态红线—确，保湿地生态功能不降！低、面？积不减少、性—质不改变 》建立：湿地保护《补偿制度具体实施办！法由省人民政—府另行？制定 第十条县【级以上？湿地主管部门和【湿地管？理机构应当对湿地】的自然资源、—生态环境和生—物，多样性？进行调查和监测并组！织科研单位开—展湿地科学研究、技！术创新和《技术推广工作提高湿！地保：护、利用和管理【的科学？技术水？平 第十《一条每？年的六？月为湿地《保，护宣传？月六月？十日为黑龙江湿【地日 各级》人民政府《。及其有关部门—、新闻媒体应当【组织开展湿地保护】宣传教育普及—湿地保护法》律、法？规和科学《知识传播《湿，。地文化提高全社会】湿，地保护？。意，识 第二章 规划和！名录： 第十二《条省林？业行政主《管部门应当会同【有关部门和单位编制！。全省湿地保》护规：。划报省？人民：政府批准《。。后，组，。织实施 市、县【人民：政府应当根据上一】级湿地？保护规划组织编制本！行政区域湿》地保护规划并组【织实施？同，时报：上一级人民》政，府湿地主管部门备案！ 第十三《条湿地保护规划应当！符合土？地，利用：总，。体规划？、城乡规划、—环境保护规划—并与：水资源、《防洪、水土》。保持：。。、林地保护利用、旅！游发展等专项规【。划相：互协：调 第十四条湿地】保，护规划应当包括下】列内容: 》（一）湿地资源分】布情况、类型—及特点、《生态功能和水资【源、野生生物资源】。。。状况； （二）保护！和利：。用的总体要求、目标！、措施、保护责【任； （三）湿地保！护，区划与建设布局【。； （四）生—态、社会以》及经济效益分析和】评价；？ （五）保》障措施 第》十五条？。编制：或者修改湿地保护】规，划应当公开征求【有，。关单：位、：专家和公众的—意见 ？经批准？的湿地保护规划应】当向社会公布 任】何单位和个人未【经批：准不得？修改湿地《。保护规划确需修改的！应当按照原审批程序！报，批，、备案湿地保护【规划修改后应当重】新公布 《第十：六条：湿地保护实》。行，名录：管，。理省林业行政主【管部门应当》根，据湿地资源调查结】果拟定？全省湿地名录报【省，人民政府批准并公】布 湿地名录应【。当明确湿地》的名称、类型、保】护级别、保护范围】、，主管部门或者管理】机构等？事项 第十》七条湿地实行分级保！护按照湿《地生态功能和—环境效？益以及重点保护野】。。生动植？物物：种的重要性将湿地分！为重要湿地和一般】湿地重要湿地—包括：国际重要湿》地，、国：家重要湿地和省级】重，要湿：地，重要湿地《以，外的：湿地为一般湿地【 ，第十八条《。国际：。重要湿地、》。国家级湿《地自：然保护区《、国：家湿地公园划分【标准和保护》管理办法按照—国家有关规定执行】 省级重《。要湿地的划》。分标准和保护管理】办法由？省，林业行政《主管部门会》同有关？部门制定 第—。。十九条县级以—上，。人民政府在发放【不，动产登记权属证书】时不：动产中含《有湿地的应当标明湿！地类型、面积、范】围以：及其他依法需—要标明的内容 第】二十条？经公布的《湿地应当由湿地【主管：部门或？者湿地管理机—构，设立保？护标志任何单位【。和个人不得损毁、涂！。改、擅自《移动湿？地保护标志 第三章！ 湿地保护 第二十！一条湿地保》护可以采取建立湿】地自然保《护区、湿地》。公园、湿地保护小】。区等形式《进行 第二》十二条湿地》自然保护区的—建立和？管理按？照国家和《省，有关规？定执行 《。湿地自然保护区内禁！止扩大耕地面—积并逐步实行退【耕还：。湿、还林、还草现有！的耕地应当在湿地主！管部门或者湿—地管理机构的指导】和，。监督下发展有—机农业 第二十【三条具有一》定规模？和景观价值》适宜开展《。生态展示、科普教】育，、生态旅游等活动】的湿地可以》建立湿地《公园： 第二十四条湿【地公园分为国家【。湿地公园、省级【湿地公园、市级湿地！公园：和县级湿地公园 国！家湿地公园的—建立和管理按—照国家有《关规定？执行： ，省、：市、县级湿地公园】由同级人《民政府确立》并命名？ 第二十五条湿地公！园可以实行分区管理！采取分？区管理的湿地公园】可以根据湿地的主】要，。功能划分为湿地保】。育，区、恢复《重建：区、：生态功能《展示：区、合理利》用区、管理》服务：区等 第二十六条】湿，地自然保护区、【湿地公园所在—地，的县级以《。上人民？政，。府根据？保护：需，要可以？在湿地自然》保护区和《湿地公园的外—围划定一定》面积的外围保护地】带 第二十七条对生！态区位重要、生态功！能明显尚不具备建立！湿地自然保护区【。和湿：地公园条件的湿【地，经湿地？所在：地县级以上人民政府！。批准可以建立—湿地保护小区 【湿地保护小》区的管理办法—由省林业《行政主管部门—在本条？例施行后六个月【内予以公布 第二十！八条未建立湿地【自然保护区》、湿地公园和湿地保！护小区的湿地县级以！上人民政府》应当根据实际情况】采取相应的保护措施！。防止湿地面积减【少和湿地污染维【护湿地生态系统结】构和功能 第—二十九条湿地—内的水体、》地形：地貌野生动物、植】物植被等《应当保持生态—原状确？需进行人《为改变？的应当符合湿—。地，。保护规划 第—三十条在《湿地内从事》割芦苇、割草等【活，动应当按照湿地主】管部：门或者湿地管理机】构划定的范围和有关！规，定进行不《得破坏湿地和野生动！物栖息环境 第【三十一条 》因气候变《化、自然灾害等【。造成湿地生态—特征退化《的，县级以？上人民政府应当进行！综，合治理？采取退耕、补水【、截污、禁牧、限牧！、季节性休牧、生态！移民等措施恢复湿地！生态：功能 湿地》。主管部门《或者湿地管理机【构应当根据湿地生】态平衡的需要对重】要区域？实行定？期封闭？轮休并可以》划定一定的范围限制！人员进入 》因工程建设等造成】重要湿地生态特【征退化？的省林业行政主管】部门应当会同有关部！门督促、指导—项，目建设单位限期恢复！ 第三十二条—建立湿？。地生态补水机—。制对于季节性—缺水严重的湿—地由县？级以：。上，人民政府组织有关部！门给予？补水；跨行》政区域？。的湿地生态用水由共！同，的上一级人民政府】组织有关部门—建，立湿地？生态补水机制 【。县级以上水》行政主管部》门在编制《水资：源相关规划时应【当统筹安《排生活、生产和湿】地生态？用水满足湿地生【。态用水需求》 开：。发利用湿地上游水】资源和周边地下【水资：源，。应，当进行？科学论证《。不得：造成：湿地缺？水或：者退化 第三十三条！ 湿地内原则上【不得进行景观建【设 对湿《地内确需建设的旅】游设：施和基础设》。。施应当按照》黑龙：江省城乡《规划条例的》规定进行规划设计】并，按照规定的程序【审，批后：方可进行建设 重点！国，。。有林区内《国际重要湿地—、国家重要》湿，地设：施建设？的规划设计应—当经省人民》政府：批，准 经依法批准在】湿地内从《事建设活动》的，单位和个人应—当制：定，生态保？护和污染防治—方案保护湿地景观资！源和自然生态环【境，。建设项目的建—筑物或者《构筑：物，应当采用节能—环保材料和设施并】与自然生态环境相协！调建设？活动：结束：后应当及时清理场】地恢：。复原貌 第三十四条！湿地主管部门或【。者湿：地管理机《构应当对湿》地自：。然保护区实验—。区和：。湿，地公园内的旅游、】。餐饮、住宿、—娱乐等商《业，服务网？点进：行统一规划、—合理布局并根据保】护生态资源、—人文历史风貌以及公！共安：全、环境卫生的需要！对商业服务网—点的：经营方式、种类、】时间、地点》等内：容作出规定 在【湿地内开展旅游活】动的应当按照—湿地生？态旅游规《划进：行湿地主《管部门或者》湿地：管理机构应当根据湿！地承载能力和对资源！。的监测评《。估，结果确定资》。源利用强度和游客】最大承载量并—予以公布 第三【十，五条除法律》、法规另有规定外在！湿地内？禁，。。。止从事下《列活动 （一）开】垦、挖沟、筑坝、堆！山，。； （二）填埋【、倾倒垃圾》和，有毒有害物》体排放生活》污水、工业》废水；？。 （三）排》。放或者？抽采湿地水资—源； （四）砍【伐，林木、采挖泥炭、勘！。探（国家《公益性勘探除—外）、？采，矿、挖砂、取土【；， （：五）破坏鱼类等水】生生：物，洄游通道《和野：生动物的《繁，殖区及？其栖息地； （六）！猎捕保护的野生动】物、捡拾鸟卵或者采！用灭绝性方式捕【捞鱼类以及》其他水生生物； （！。七）引进外》来物种？或者放？生动物； （八【）破坏湿地》保护设施《或者监测设》备； （九）—其他破？坏湿地及其生态功能！。的行为 对于违反前！款第一项、第三项规！定以：及填埋、倾》倒垃圾和有毒有害物！体、：采挖泥炭、》擅自：改变湿？地用：途的林？业，。行政主管部门—或者法律《、行政法规授—权的组织《可以对实施违法行】为的施工机械、【设备和工《具进行查《封，、扣押 《第，。四章 湿地利用 】。第三十六条在—严格保护的基础【上可：以科学、节约—、可持续地利用湿】地资源 利》用，湿地资源《应，当，符合湿？地保护规划不得改】变湿地生态系统【基，本功：能不得超出资—源的再生能力或【者，给，野生：。动，植物物种造成永久】性，损害不得破坏野【生动物的栖》息环境 《第三十七条湿—地利用可以根据【湿地资源的》不，同功能定《。位，和自然条件采取生态！旅游、休闲》。度假等多种》方式进行 》第三十八条县—级以上人民政府应当！统，筹协：调湿地内《。的基础设施和公共服！。务设：施建：设为湿地开》发利用提供保—障 湿地主管部门或！者湿地管理机构应当！组织协调湿地—内旅游配套设施的建！设为游客进》入湿地参观游览创造！便，利条件 第三十九】条县：。级以上人民》政府可以采取定【向援助、产业—。转移、吸引社会资】金、社区共管等方】式促进湿地》及其：周边地区的经—济社会发展 —第四：十条鼓励采用—符合环保要》求的：观光塔、栈道、电动！车船、航空器等多】种方式？。开展湿地生态旅游】；湿地主管》部门：或者湿地《管，理机构对依法开展】的，生态旅游应》当提供相《应的：服务 第《四十一条 经—批准利用湿地资源】开展经营活动的【单位：和个人应当承—担湿地保《护责任对《进入湿地的人—员进行有《关，湿，地保护方面》的科普知识和法律、！法规的宣传》教育发现违反本条例！的行为应《当予：以制止；《对不听？。从劝阻的应当—向湿地所在》。。地相关主管部门【报告主管部门应【当，及时到现场》处理 湿地主管部】门和湿地管理机构应！当加强？对利用？湿地资？源进行经营活动的】。监督管理对破坏【湿地的行《为依法？及时查处 第五章监！督管理 第四十二】条 县级《以上：人民政府应当组织林！业、环境保护、国土！资源、畜牧、—。水行：政、住房和城乡建】设、：农业、？渔业、旅游等部门】建，。立，湿地执法协作机【。制依法查处破坏、】侵占湿地的违法【行为 县级》以上湿地主管部门】或者：湿地管理机构应当设！立公开举报电话【接受单位和》个人对破坏、侵占】湿地行为的检举【 第：四，十三条 《湿地：。所在地乡（镇）人】民政府和《街道办事《处应当建立》巡查制度《加强对本辖区—内，湿地保？护情况的日常监【督协助湿地》主管：部门：或者湿地《。管，理机构？调，查，。违反本条例的行为 ！鼓励、支持志愿【者组织和志愿者参】。与湿地保护工—作 村民委》员会、居《民委员会《。和公民发现违反本】条例的行为有权【予，以制止？。对不听？从劝阻的可以向所在！地的湿地主管—部门报告湿》地主管部门》应当：及时到？现场查处 公安【机关对？违反中华人民共和】国治：。安管理处罚法—的行：为应当及《时到现场处理— 第四十《。。四条湿地《自然保？护区：。、湿地公《园所在地的公安机】。。关可：。以根据需《要设置公安派出机构！维护湿地《自然保护区、湿地公！园内：的，。治安秩序履》行保护湿地自然【资源和人民》群众生命财产安全】等职责 第四—十，五条 ？。任何单位和个人【不得擅自征用—、占用湿地或者改】变，湿地用途确需征用、！占用国？际重要湿《地、国家级湿—。地自然保护区、国家！湿地公园或者改【。变其湿地用途的应当！报国：家林业行政主管【部门批准；》征，用，、占用或者改—变其他湿地用途的应！当经省林业行政主管！部门审核同意后依】。法办理相《关，手续 ？第，四十六条临时占【用湿地的应》当，经湿地主管部门【或，者湿地管理机构同】。意占用单位应—当提：出湿：地临时占用方案明确！湿地：占用范围、期限【。、用：途、相？。应的保护措》。施，以及：。使用期满后的恢复措！施等 临时占用【湿地期限最》长不得超过》二年临时《。占用期限届满后占用！单位应当按》照湿地临《时占用方案恢复湿地！原状 经批》准，临时占用湿地的【不，得修筑永久性建筑物！或，者构筑物不》得，损害湿地生态系统的！基本功能 第—四十七条《省林业？行政：主管部门应当会同有！关部门定期开展全】省湿地资源调查、监！测和评估工作—建立湿地资》。源档案实现湿地资】。源档：案的年度更新并编】制年度湿地资源【监测和评估》报告报省《人民：政府批准后》公布 第《四十八条 县级以上！人民政府应当—制定突发事件应【急预案应对造成【或者可能造成湿地污！染和破坏的污—染事故以及》其他：突，发事件 《第六章 法律责任】 第四十九条对违反！本条例规定的行为】法律：、行政法规已—规定法律责》任的从其规定— 第五十《条县级以上人—民政府违反本条【例规定有下》列情形之《一的对主《要负责人《、直接责任》人依法给予行政处】分 （？一）未？。严格执行湿》地保护规《划的； （二）未】。严格落实生态红【线制度导致湿地面积！减少或者退化且未采！取有效措施进—行综合治理》的； ？（三：）未按？照规定落实湿—地保护补偿》。制，度的； （四）其他！依，。法应：当，给予处分的情形 第！。五十一条县级—以上人民政府湿【地主管部门、湿地管！理机构以及》有关：部门：违反：。本条例？规定：有下：列情形之一》的对主要负责人、直！。接责任人依法给予】行，政处：分 （一）未—按照规定确定湿地】名，录，的； ？（二）未《依法履行监督管理】职责的； （三）】未对湿？地自：然保护区实》验区和湿地公园【内商业？。服务网点的经营方】式、种类、时—间、地点《等内：容作：出规定的； （四】）未依法《对征用、占用、【临时占？用湿：地以：及在湿地内从事的建！。设活动？。办，理，。。审批手续的； 【（五）未依》法及：时受理、查处举【报的； （六）其】他依法？应当给？。予处分的情形 【第五十二条违反本条！。例规定在湿地—范围内？有下列行为之一的已！设，立湿地？管理机构的由湿地管！理机构依《照相关法律、法【规处罚；未》设立湿？地管理机构的由湿】地主管部门会同有关！主管部门依》照相关法律、法规】处罚 （一）破坏】鱼类等水《生生物？洄游通道和》野生动物的繁殖区】及其：。栖息地的《； （二）砍—伐林木、勘探—（国家公《益性勘探除外—）、采矿、挖砂、】取土的； （—三）猎捕保护的野生！动物或者采用灭绝性！方式捕捞鱼类以及】其他水生生物的【 第五十三条违【反本条？例规定有下列—情形之一的已设立湿！地管理机构的由湿地！管理机构给予处罚】；未设立湿地管理机！。构的由湿地主—管部门？会同有关主》管部门给予处罚【 （一）损毁、涂】改、擅自移动—湿地保护标志的【责令限期恢复或者赔！。偿损失并处以恢复】所需实际费用或者损！失金额五《倍罚款 （二）擅自！进行开发建设活【动或者在临时占用的！湿，地上修筑永久—性建筑？物、构筑物的责【令限期拆除恢复【。原状并处以破坏面】积每平方米一百元】的罚款；逾期—不拆除的予》以，没，收，后拆：除并处以建设工程造！价一倍的《罚款 （三》）开垦、挖》沟、筑坝、堆山【、填埋、倾》倒垃圾和有毒—有害物体、采挖泥炭！、擅自改变湿地用途！以及排放或者抽【采湿地水资源的责】令停止违法行为限期！恢复原状或者采取其！他补救措施开—。垦、填埋、倾倒垃圾！、擅自？改变湿地用途的按】。照破坏？湿地面积《处以：每平方米十元—的，罚款：。；挖沟、筑坝、【堆山、采挖》泥炭的处以每立方】米二：百元的罚款；排【放或者抽《采湿地水资》源的处以五万—。元以上五《十万元以《下的罚款 （四）】违，反，规定：在，湿地内割芦苇、【割草等破坏》野生动物栖息环境】的责令停止违法【行，为并：按照破坏湿地面积】处以每平方米十【元，的罚款？ ，（五）引进外来【物种或者放生动【物的责令停止违【法行为处以一千【元以上？五千元？以下的罚款；—造成严重后果的处】以，二，万元以上二十—。万元以下《的罚款？ （：六）捡拾国》家重点保护》野生动物鸟》卵的没收《违法所得并处—以每枚二百元的罚款！；，捡拾：其他野生《。动物：鸟卵的没《收违法所得并处以每！枚一百元《的罚款 （七—），。破坏湿？地保：护设施或者监测设】备的责令停止违法】行为限？期恢复原状或—。者赔偿损《失破坏湿《地保护？设，。施，处以五千元》的罚款；《破坏监测《设备的处以一万元】的罚款 （八）【临时占？用湿：地期限届满后—未进行恢复的责【令限：期恢复并处以—一万元的罚》款；：逾期未恢复或—者，对湿地造成永久性损！害面积不足一百【平方米？的处以二万》元以上十万元以下的！罚款；面积》一百平方米以—上，的处以十万》元以上五《十万：元以下的罚款 （】九）擅自《命名、挂牌县级以上！湿，地公园的责》令限期改正；逾期未！改正：的处以？一万元的罚》款 第七章 附 】。。则 第五十四条【 本：条例法律责任中规定！的罚金？数额幅度由省—。人，民政府？。。另行制定细化标准与！本条例同步》实施 第五十五【。条 本条例》。自2016》年1月1日起施行】200？3年6月20日黑】龙江省第《十届人民代》表大会常《务委员会第三次【会议通过的黑龙【江省湿地保》护条例同时废—止，