黑龙江省湿地—保护条例《 （201》5，年1：0月22日黑龙江】。省第十二《届人：民代表大《会，常务委？员，会第：二十：二次会议通过 【根据2018年【6月28《日，黑龙江？省第：十三：届人民？代表大会常务委【员会第四次》会，议黑龙江省人民代】表大会常务委员【会关于废止和修【。改<黑龙江省农【作物种子管》理条例>等6—3部地方性法规的决！定修正？）， 第一章 总— 则   第一条为！加强湿地保护维护】湿地生态功能—和生物多样》性促进湿地资—源可持续利》用根据有关法律、】行，政法规的规定—结合本省实际制【定本条？例 第二条在本省】辖区内从事与湿地有！关的活动适用本条】例 第三条》本条例所称湿地是指！常年或者季节性积水！、适：宜动植？物，生存、具有一定【生态功能、》。纳入湿地名录的地带！或者：水域包括沼泽—、湖：泊、河流等自—然湿地和库》塘等人工湿地 【第四：条湿地保护遵循保】。。护优先、科学利【用、严格管》理和可持《续发展的原则 【第五条县级以—上人民政府对本【行政区域《内的湿地保》护工作负总责 第】六条 省《林业行政主》管部门是全省湿地】行政主管部门；【市（：地下：同）、县（市—、区下同）人民【政府（行署）—。。林业行政主管部门负！责本行？政区域内的湿地【保护工作；重点【国有：林资源管理机构负责！重点国？有林：区范围内的湿—地保护工作（以上部！门统称湿《地主管部《门）湿地主管部门】对湿地保护、利用、！。监督和管理负有主管！责任对其他》部，门和单位管》理的湿地负有—监督指导责任— ，发展和改革、财【政、国土资源—、公安？、畜牧、《水行政、住房和城】乡建设、农业、渔业！、旅游、《交通运输、气象等部！门按照相关法律、法！规和本条例的—规定负有保护湿地】。。的责任？环境保护行政主【管部门依照环—境保护法《律、法规的规定【对湿地？的环：境保护负有监督责任！ 乡（镇）人民政府！、街道办事处（含社！。区下同）对本地区的！湿地负有保护责任】应，当组：。织有关村民》。委员会、《居民委？员会做好湿地保护】工作 松花江—哈，尔滨段湿《地的保护和管理由】。哈尔滨？市人民政府依照【本条例的规定明【确主管部门及其具体！责任 第七条 县】级以上人民》政府及其有关部【门违反本条例规定】造成湿地生态—环，境损害的依据国家】有关生态环境—损害责任追究的规】定追：究主要？负，责人和主管负责人】的责任 第八—条 ：县级以上《。人民政府应当依【法，设立湿地自然保护】区、湿？地公园管理》机构明确《管理职责跨行—政区：域或者部门管理【的重要湿地可—以由：上一级人民政—府成立管理委员【会统一组织协调对湿！地的管理《 湿：地管理机构履行下列！。职责: 《（一：）宣传和贯彻执行有！关自然资源》。管理：和生态环境保护方面！的法：律，、法规和规章； （！二）组织实施—湿地保护规划；【 （三）《制，定并组？织实施湿地的各项管！理制度和突发—事件应急预案—； （四）统一保】护和管理湿》地内：野，生，生物等自然资—源； （五）组织】开展自然资》源和生态环》境等方面的调查、监！。测、：评估以及保护和利用！的科研、科普教育；！ （六）负责湿地】内防火巡护》检查、火险监控和】日常：。预防：。管理； （》七）负责《有害生？物防：治、疫源疫病—监测； （》八）管理湿地内的科！研，、，教学、？参观、考察和生【态旅游？等活动； （九）】开展国？际、国内《湿地保护和管理工】作的交？。流与合？作； （十）—集中行使所》辖区域内湿地—保护和管理的行政处！罚，权 第九条县级以上！。人民政府应当将【湿地保护工作纳入国！民经济和社会发展】规划以？。及综合评价考核体系！湿地保？护和管理经》费纳入？。同级财政预算 建立！湿地生态红线制度】县级以上人》。民政府应当科学划】定并严？守湿地生《态红线确保湿—地生态？功能不降低、面积】。不减少、性质—不改变 《建立湿地保护补【偿制度具《体实：施办法由省人民【政府另行制》定 第十《条县级以上湿地主管！部门和湿《地，管理机？构应当对湿》地的自然资源、生】。态环境？和生物多样性进行】调查：和监测并组织科研】单位开展湿地科学研！究、：。技术创？新和技术推广工作】提高湿地保》护、利用和》管理：的科学技术水平【 ，第，十一：条每年的六月为湿】。地保护宣传月六月十！。日为黑龙《。江湿地日 各级人】民政府及其有关部】门，、新闻媒体应当组】织，开展湿？地保护宣传教—育普及湿地保护法】律、法规《和科学知识传播湿地！文化：提高全社会湿地保】。护意识 第二—章 规划《和名录 《第十二条省林业行政！主管部门应当会同】有关部门和单—位，编制全省湿地保护规！划报省人民政府批准！后组织实施 —市、县人民》政府应当根据上【一级湿？地保护规划组织【编制：本行政？区域湿？地保护规划》并组织实施同时【报上一级人》民政：府湿地主管部门备案！ 第十？三条湿地保护规【划，应，当符合土地利—用总体规划、城【乡规划、环境保护规！。划并与水资源—。、防洪、水土保持、！林，地保护利用》、旅游发展等专【项规划？相，互，协调 第《十四条？湿，地保护规划应当包括！下，列内容: 》（，一）湿地资源分【布情况、类型—及特点？、生态功能》。和水资？源、野生《生物：资源状况； （二】）保护和利用—的，总体要求、目标【、措施、保护责【任； （三）湿【地保护区划与建设布！局； ？（四）生态、社会以！及经济效益分析和】。评价； （》五）保障措施 【第十：五，条编制或《者修改湿地保护规划！应当：公开征求《有关单？位、：专，。家，和，公众的意见 经批准！的湿地？。保护规？划应当向《社会公布 任何单位！和个：人未经批准》不得修改湿地保【护规：划确需修改的应当按！照原审批程序—报批、备案》湿地保？护规划？修改后应当》重新公布 第十六条！湿，地，保，。护实行？名录管理省》林业行政《主管部门应当根据湿！地资源调查》结果拟定全省湿地】名录报省人民政府】。。批准并公布 湿【地名录应当》明确湿地的名称、类！型、保护级别—、保护范围、主管】部门或？者管理机构等事项】。 第十七条》湿地实行分级保护】按照湿地生态功【能和环境效益以及重！。点保护野生动植物物！种，的重要性将湿地【分为重？要湿地和一般湿地重！。要湿地包括国际重】要湿：。地、国家重要湿地和！省级重要湿地重要湿！地，以外的湿地为—一般湿地 第十【八条国际重要—湿地、？国家级湿地自然保】护，区、国家《湿地公园《划分标准和保护【管理办法按》照国家？有关规定执行— 省级重要湿地的划！分标准和保》护管理办法由省林业！行政主管部门—会同有关部门制定 ！第十九条县》级以：上人民政《。府在发？放不动产登记—权属：证书：时不：动产中含有湿地的应！当标明湿地类型【、面：积、范围以及其【他依法需要标—明的内容 第—二十条经公布的湿地！应当由湿地》主，管部门或者湿—地管：理机构设立保—护标志任何单—位和个人不得损【毁、涂？改、擅自《移动：湿地保？护标志 第三章【。 湿地？保护 第《二，十，一条湿？地保护可《以采取建立湿—地自然保护》。区、：湿，地公园？、，湿地保护小》区等：形式进行 第—二，。十二条湿地自然保】护区的建立和管【理按照国家和—省有关规《定执行？ 湿地？自然保？护区：内禁止扩大耕地面】积并逐步实》。行退耕还湿》。、还：林、还草《现，有的耕地应当在湿】地主管部门》或者湿地管理—机，构的指？导和：监督下发展有机农业！ 第二十《三条具有《一定规模和景观价】值适宜开《展生态展示、科普】教育、生态》旅，游等活动的》湿地可以建立—湿地公？园 ：第二十四条》。湿地公？园分为国家湿地公园！。、省级湿地公园【、市级湿地公园【和，县级湿地公》园， 国家湿地》公园的建《立，和管理按照国家有关！规定执行 省、市、！。县级湿地公园—由同级人民政—。。府确立并命名— 第二十五条—湿地公园可以实行】分区：管理采取分区管理的！湿地公园《可以根据湿地的主要！功能划分《为湿地保育区—、恢复重建区、【。生态功能《展示：区、合理利用区、】管理服务区等 【第二十六《条湿地自然保护【区、湿地公园所在地！的县级以《上人民政府根据保护！需要可？以在：湿地自然保护—区和湿地公园的【外围划定一定面积的！。外围保护地带 【第二十七《条对生态区位重要、！生态功能《明显尚不《具备建立湿地自然】保护区和湿地—公园：条件的湿地经—湿地所在地县级以】上人：民，政府批准可以建立湿！地保护小区 —湿地保护小区的【管理办？法由省林《业行政主管部门在】本，。条例：施行后？六个：月内予以公》布 第？二十八条未建立【湿地：。自然保护区、湿【地公园？和湿地保护小区的湿！。地县级？以上人民政府应当根！据实际情况采取【相应的保《护措施防止》湿地：面积减？少，和湿地污染维护【湿地生态系统结构和！功能： 第二十九条湿地】内，的水体、地形—。地貌野生动物、植】物，。植被等应当保持【生态原状确需进行】人为改变的应—当符合湿地保护规】划 第三十条在【湿地内？从事：割芦苇、《割，草等活动应当按【照湿地主管部—门或者湿地》管理机构划》定的：范围和有关规定进行！不，得破坏湿地和野【。生动物栖息环境 】第三十？一条 因气候变化】、自：然灾害等《造成湿地生态特征退！化的：县级：以，上人民？政府应？当进行综合治—理采取退耕、—补水、？截污、禁牧、限牧、！季节性休牧、生【态移民等措施—恢，复湿地生《态功能 湿》地，主管部？门，。。或者湿地管理—机构应当根》据湿：地生态平《衡的需要对重要区域！实行定期封闭轮休并！。可以划定一定的范】。围限制人员进入 因！工程建设等造成【重要：湿地生态特》征退化的《省林业行政主—管部门应当》会同有关部》门督：促、指导项目建设】。单位限期《。恢复： 第三十二》条建立湿地生态补】水机制对于季—节性缺水严重的湿】地由县级以上人【民，政府组织有关部门】给予补水；》跨，行政区域的湿地【生，态用水由共同的上】一级人民《。政府组织有关部【门，建立湿地《生态：补水机制 县级以】上水行政主管—部门在编《制水：资源相关《。规划时应当统筹【安排生活、生产和】。湿地生态用》水，满足湿？地生态用水需求 开！发利用湿地》上游水资源和—周边地？下水资源应当—进行科学论证—不得造？成，湿地缺？水或者退化 第【三，十三条 《湿地内原则》上不得进《行景观？建设 对湿》地，内确需建《设的旅游设施和基】。础设施应《当按照黑龙江省城】乡规划条例的—规定进？行规划设计并按照】规定的？程序审？批后方可进》行，建设 重点国有林】区，内国：际重要？湿地、国家重要湿】地设施建设的规【划设计应当》经，。省人民？政，府批准 经依法【批准在？湿地内从事建设活动！。的单位和个》人应当制定生态保护！和污染防治方—。案保护湿地景观【资，源和自然生态—环境建设项》目的建筑物或者【。构筑物应当采用节能！环，保材料和设施并与自！然生态？环境相协调》建设活？动结：束后应当及时清理】。场地恢复《原貌 第三》十四条湿地主管部门！。或者湿地管理机【构应当对湿地自【然保护区实验区【和湿地？公，园，内的旅游、餐—饮、：。住宿、娱乐等商业】服务网点进》行统一规划、合【理布局并根据保护】生态资源、人文【历史风？貌以及公共安全【、环境卫生的需要对！商业：服务网点的经—营方式、《种类、？时间、地点等内容作！出规定 在》湿地内开展旅—游活动的应当按照】湿地生态旅》。游规划进行湿地主管！部门或者湿地管理机！构应当？根据湿地《承载能力和》对资源的监测—评估结果确定资源】利用强度和游客最大！承载：。量并予以公布 【第三十五条》除法律、《法，规另有规定外在【湿地内禁止从事下】列活动？ （一？）开垦、挖》沟、筑坝、堆—山； （二》）填埋、倾倒垃圾和！有，。毒有：害物体排放生活污水！、工业废《水； （三）排【放或者抽采湿地【水资：源，； （四）》砍伐林木、》。采挖泥炭、勘探【（国家？公益性勘探除—外）、？。采，矿、挖砂、取土； ！（五）破坏鱼类等】。水生生物洄游通【道和：野生动物的繁—殖，区及其？栖息地； 》（，六）：猎捕：保护的？野生动物、捡拾鸟卵！或者采用《灭绝性方式捕捞鱼类！以及其他水生生物】； （？七）：引进外来物》种或：者，放，。生动物； （八）破！坏湿：。地保护？设施或者《监测设备《；， （九）其他破坏湿！地及其？生态功？能的行为 对于【违反前款第一项【、第三项规定以及】填埋、？倾倒垃圾和有毒【有害物体、》采挖泥炭、擅自【。改变：湿地用途的林—。业行政主管部门或】者，法律、行政法—规授权的组织—可以对实施违法【行为的施工》机械、？设，备和工具《进行查封、扣押 第！四章 湿地利用 】第三十六条在—。严格保护的基础上】可以科学、节约、可！持续地利用湿—地资源 利用湿地】资源应当符合湿地保！护，规划不得改变湿地生！态系：统基本功能不得超】出资源的再生能力或！者给：野生动植物物种【造，成永久性《损害不得破》坏野生动物的栖【息环境 第三十【七，条湿地利用可以根据！湿地资源的》不同功能定位和自然！。条，件采取？生态旅游、休闲【度假等多种方—式进行 第三十八】条县级以上人民【政府应当统筹协调】湿地内的基础设施】和公共服《务设施建设为湿地】。开发利用提供保【障 湿地主》管部门或者湿地管】理机构应当组织协】调湿地内旅游配套设！施，。的建设为游客—进入湿地参观游【览创造便利条件 第！三，十九条县《级以上人民政府可】以采取定向援—。助、产业转移、吸】引社会？资金、社区共—管等方式促进湿地】及其周边地区的经济！社，。会发展 第四十【条鼓励采用符合环】保要：。求的：观光：塔，、栈道？、电动车船、航空器！等多种方式》开展湿？地生态旅游；—湿地主？管部门或者湿地管理！机构对依法开展【的生态旅游应当提】供相应的服务 第】。四十一条 经批准】利用湿地资源开展】经营：。活动的单位和个人应！当承担湿地保护责任！对进入湿地的人员】。进行有关湿地保【护方面的科普知识和！法律、法《规的：宣传教育发现—违反本条例的行为应！当予以制止；对不听！从劝阻的应当—向湿地所在地相【关主管部门报告主管！部门应当及》时到现场处理 湿】地主管部门和湿地】管理机构应当加强】对利用湿地》资源进行《经营活动的监督管理！对破坏湿地》。的行：为依：法，及，时查处 《第五章监督管理 】第四十二条 县【。级以：上人民政府应当组】织林业、环境—保护、国土资源、畜！牧、水？行政：、住：房和城乡《建设：、农业、渔业、旅】游等部门建立湿【地执法协作机制依法！查处破？坏、侵占湿地的【违法行为 县级【以，上湿地主管部门或】者湿地？管理机构应当设立公！开，。举报电？话接受单位和个【人，对破坏？、侵占湿地行为的】检举 第四十—三条 湿地所在地】乡（镇）人民—政府和街道办事处】。应当建？立巡查制度加强对】本辖区内湿地保护情！况的日常监督—协助湿地主管部【门，或者湿地管理机构调！查违：反本条例的行—为 鼓励、》支持志？愿者组？织和志愿者》参，与湿地保护》工作 村民委员【会、居民委》员会和公《。民发现？违，反本条例的行为有】权予以制止对—。不听从劝阻的可以向！。所在地的湿》地主管部门》报告湿地《主管部门应》当及时到《现场查处 公安机】关对违？反中华人民共和国】治安管理《处，罚法的行《。为应当及时到现场处！。理 第四十四条湿】。地自然？保护区、湿》地公园所在地—。的公：安机关可以根据需要！设置公安派出机构】维，护，湿地自？然保护区、》湿地公园内》的治安秩序履行保】护湿地自然》资，源和人民群众生命】财产安全等职—责 第四十五—条 任何单》位和个人《不得擅自征用、占】。用，湿地或者《改变湿地用途确需征！用、占用国际—重要湿地、国家【级湿地自《然保：护区、国《家湿地公园》。或者改变《。其湿地用途》。的应当？报国家林业行政主管！部门批准；征用、】占用或者改变—其他湿地用途的【应当：经省林业《。行政：主管部门审核同意】。后依法办理相关手】续 第四十六条临时！占用湿地的》应当经？湿地：主管部门《或者湿？地管：理机：构同意占《用，。单位应当提出—湿，地临时？占用方案明确湿地占！用范围、期限—、用途、相应的保】护措施以及》。使用期满后的恢【复措施等 临时占用！湿，地期限最长》不得超过二年临【时占用期限届满后】占用单位应当按照湿！地临时占用方案【恢复湿地原》状 经批准临—时，占用：。湿地的不得修—筑永久性建筑物或者！构筑物不《得损害湿地生—。态系：统的基本功》能， 第四十七条省【林业行？政主管部门应—当，会同有关部门定期】开展：全省湿地《资源调？查、：监测和评估工作建】立湿：地资源档案实现【湿地资源档案的年】度更：新并编制年度湿地】资源监测和评估【。报告报省人民—政府批？准后公布 》第四十八条 —县级以上人民政【府应当制定突—发事：件应急预案应对造成！或者可能造成湿地污！染和破坏的污染事故！以及：其他突发事件 第六！章 法？律责任 第》四十九条对》违反本条例规定的行！为法律、行政法规已！。规定法律责任—的从其规定》 第五十《条县级以上人民政】府违反本条例—规定有下《列情形？之一的？对主要负责人、【直接责任人依法给予！行政处分《 （：一）未严《。格执行湿地保—护规划的； —（二）？未严格落实生态红线！。制度导致《。湿地面积减少或【者退化？且，未采取有效措施进行！综合：治，理的；？ （三）未按照规定！落实：湿地保护补偿—制度的； （四）】其他依法应当给予处！分，的，情形： 第五十一》条县级以上人民政】府湿地主管部门【。、湿：地管理？机构以及有关部门】违反本？条例规定有》下列情形之一的【对主要负责》人、：直接：责任人依法给—予，行政处分 （—一）未按照规定确】定湿地名《录的； （二）未依！法履行监督管理职责！的，； ：（三）未对湿地自】然保护？区实：。验区和？湿地公园内》商业：服务网点的》经营：方式：、种类、时间、地】点等内容《。作出规定的》；，。 （：四）未依法对—征用、占用、临时】。占用湿地以》及，在湿地内从事的【建设活动办理审批手！。续的：。。。； （五）》未依：法及：。时受理？、查处举报的； （！六）其？他依法应当给予【处分：的情形 第五十二条！违反：。。本条例规《定在湿？地范围内《有下列行为之一的】已设立湿地管—理机构的由湿—地管理机《构依照相关法律【、法：规处：罚，；，未设立湿地管理【机构的由湿地主【管部门会同有—关主管？部门依照相关法律、！法，规处罚 《（一：）破坏鱼《类等水生生物洄【游通道和野生动物的！繁殖区及其栖—息地的？； （二）砍伐【林木、勘探》（国家公益性勘探】除外）？、采矿、挖砂、取土！的； （三）猎【捕保护的野》。生动物或者》采用灭绝性方式【捕捞鱼？类以及其他》水生：生物的 第》五十三条《违反本条例》规定有？下列：情形之一的已设立湿！地，管理机构的由湿地管！理机构给予处—罚；：未设立湿地管—理机构？的由湿？地主管部门会同有】关主管部门给予处】罚 （一）损毁【、涂改、擅》自移动湿地保—护标志？的责令限期恢复【或者赔偿损》失并处以恢复所需实！。际费用或者损—失金额？五倍：罚款 （二》）擅自进行》开，发，建设活动或者在临时！占用：的湿地上修筑永【久性建筑物、—构筑物的责》。令限期拆除恢—复，原状并处以》。破坏面积每》平方米一《。百元的？罚，款；逾期不拆除的予！以没收后拆除—并处以建设工程造】价一倍的罚款 【（三：。。。）开垦、挖沟、【筑坝、堆山、—填埋、倾倒垃—圾和有？毒有害物体、采挖泥！炭、擅自改变湿地用！。途以及排《放或者抽采》湿地水资源的责令】停止违法《行为：限期恢复《原状或者采取—其他补救措施—开垦：、填埋、倾倒垃【。圾、擅？自，改变湿？地用：。途的按照破坏湿地】面积处以每平方【米十元的罚》款；挖沟《、筑坝、堆山—、采挖泥炭的—处以每立方米二【百元的罚款；排放】或，者抽采湿地水资源的！处以：五万元以上五十万元！以下的罚款 （四）！违反规定在湿地内割！芦苇、割草等破【坏野生动物栖息【环境：的责令停止》违法行为并》按照破坏湿地面积处！以每平方米十—元的罚款 （—。五）引进外来物【种或者？放生动物的责令停止！违法行为处以—。一，千元以上五千—元以下的罚款；造成！严重后果的处以【二万元以上》二十万元以下—的罚款 （六）【捡拾国家重》点保护？野生动物鸟》卵的没？收违法所得并处【以每枚二百元的罚】款；捡拾其他野生动！物鸟卵？的没收？违，法所得并处以—每枚一百元的—罚款：。 （七？），破坏湿地保护—设施或者监测设【备的责？令停止违《法行：为限期恢复原—状或者赔偿损失破】。坏湿地保护设—。施处以五千元的【罚款；破坏监—测设备的处》以一万元的罚款 （！八）临时占》用湿地期《限届满？后未：进，行恢复？的责令限期恢复【并，处以一万元的罚款】。；逾期未恢复—或者对？湿地造成永久性【损害面积不》足一百平方米的【处以二？万元以？上十万元以下的罚款！；面积一百平方米】以上的处以》十万元？以上五十万元以下的！罚款： ，（九）擅《自命名、挂牌县级】以上湿地公》园的责令《限期改正；逾期【未改正的处以一【万，元的罚？款 第七章 附【 则 ？第五十四条 —本，条例：。法律责任中规定的】罚金数额幅度由省人！民政府另《行制定细化》标准与本条例同步】实施： 第五十五条 【本条例自2016年！1月1日起施行20！03年？6月：20：日黑龙江省第—十届人民代表大【会常务委员会第【三次会议通过的黑龙！江省湿地保护—条例同时废》止，