黑龙江省湿地保护条！例
：（2：015年10月【22日黑龙》江省第十二届人民】代，表，大会常务委员—会第二？十二次会议通过 根！据2018》年6月28日—黑龙江省第十三【届人民代表大—会常务？委员会第四》次会议黑《龙江省人民代表大】会常务委员会关于废！止，和修改<黑龙—江省农作物种子管】理条例？>等：63部地方性—法规的决《定修正）
》第一章 总》 则
第一【条为加强湿地保护】维护湿地生态—功能和生物多样性】促进湿地资》源可持续利用—根据有关法律、行政！法规的规定》结合本省实际制【。定本条例
》第二条？在本省辖区内从事与！湿地有？关的活动适用本条】例
：第三条本条例所称】湿，地是指常年或者【季节性积《水、适宜动植—物生存、《具有：一定生态功》能、纳入《。湿地：名录的地《带或者水域包括沼】泽、湖泊《、河流等自然湿地】和库塘？等人工湿地》
第四条湿地—保护遵循保护优先、！科学利用《、严格？管理和可持续发【展，的，原则
第五条县【级以上人民政府对】本行政区域内的【湿地保？护工：作负总责
》第六：条 省？林业行政主管部门是！全，省湿地行《政主管部门》；市（地下同）【、，县（市、区下同）】人民：政府（行署》），林业行政《主管部门《负责本？行政区域内》的湿地保护工—作；重？点国：有，林资源管理机构【负责重？点国有林《区范围内《的湿地保护工作（】以，上部门统称湿地主管！部门）湿地主—管部门对湿地保【护、利用、监督【和管理负有主管【责任对其他部门和单！位管：理的湿地负有监督】指导责任
发展和】改革、财政、国土】资源、公《安、畜牧、水—。行政：、住房和城乡—建设、农《业、渔业、旅游【、交通运输、气【象等部门按照相关】法律：、法：规和本条例的规【定负有保护湿地【的，责任：环境保？护，。行政主管部门依【照环境保护法律、】法规的规定对湿地的！环境保护负》有监：督责：任
乡（镇》），人民政？。府、街道《办事处（含社—区下同）对本地区】的湿地负有》保护责任应》当组织有《。关村民委员会、居民！委员会？做好湿地保护工作
！松花江哈尔》滨段：湿地的保护和—管理由哈尔滨—市人民政府》依照本条例的—规定明确主管部门】及其：具体责任
第七条】 县级以上》人民政府及》其有关？部门违反本条例【规定：造，。成湿地生态环境损害！的依据国家有关生态！环境损害《责任追究的规定【追究主要负责—人和主管负》责，人的责任
第—八条： 县：级以上？人民政府应当—依，法设：立，湿地：。自然：保护区、湿》地公园管《理机：构明：确管理职责跨行政区！域或者部门》管理的重《要湿地？可以：由上一级人民政府】成立管理委》员，会统一组织协调对湿！地的管理
湿—地管理机《构履行下列》职责:
（》一，）宣传和贯》彻执行有关自—然资：源管理和生态环境保！护，方面的法律、法规和！规章；
《（二：）组织？实施：湿，地保护规划》；
（三《）制：定并组？织实施湿地》的各项管理制—度和突发事件应【急预案；
（四【）统一保护和管【理湿地内野生生物等！自然资源；
（五】）组：织开展？自然：资源：和，生，态环境？等方面的调查、【监测：、评估以及》保护和利用的科【。研、科普教育；【
（六？）负责湿地内防火巡！护检查、火》险监：控和：日常预防管理；【
（七）负责有【害生：物防：治、：疫源疫病监测—；
（八《）管：理湿地内的科研【、教学、《参观、考察和生态旅！游等活动；
（【九）开展国际、【国内湿地保护和管】理，工作的交流与—合作；？
（十）集中行使所！辖区域内湿地—保护和管理的行政处！罚权
第九条县级】以上人？民政府应当将湿地保！护工作纳入》国民经济和社会发展！规划以及综》合评价考核体系湿】地保护？和管理经《费纳入同级财政预算！
建立湿地》。生态红线《制度县级以》上人民政府应当科学！划定：并严守湿地》。。生态红线确保—湿地生态功能不降】低、面积不减少、】性质不？改变
建立湿地保】护补偿制度具体实】施办法由省》人民政府另行制【定
第十条县级以上！湿地主管部门和湿】。。地管理机构应当对湿！地的自然资源、生】态环境？和生物？多样性进《行调查和监测并【组织科研单位开【展湿：地科学研究、—技术创新和技术推】。广工作提高湿地【保护、利用和管【理的科学技术水平】
第十一条每年的】六月：为湿：地保护宣传月六月十！日为黑龙江湿地日
！各，级人：民政府及其有关部】。。。门、新闻媒体应当组！。织开展湿地保护【宣传教？育普及湿地保护【法律、法规和科学知！识传播湿地》文化提？高全社会湿地保护意！识
第二章 —规，划，和名：录
第十《二条省林《业行政主管部门应】当会同有关部门和】单位编？制全省湿地保护【规划报省人民政府】。批准后组织实—。施
市、县人民政府！应当根？据上一级湿》。地保护规划组织编制！本行政区域湿地保护！规划并组织实施【。同时报上一级人民】政府湿？地主管？部门备案
》第十三条湿地—保护规划应当符合土！地利用总体规划、】城乡规划、环境保护！规划并与水资源、】防洪、水《土保持、《林地保护利用、【旅游：发展等专项规—划，。相互协调《
第十四《条湿地？保护规划《应当包括下》列内：容:：
（一）湿地资源分！布情况？。、类型及特点、【。生态：功能和水资源、野生！生物资源状》况；
（《二）：保护和利用》的总体？要求、目标、措【施、保护责任；
】（三）湿地保护区划！与建设布局；
（】四）生态、社会以】及经济效益分析和评！价；
（《五）保障措施
第】十五条？编制或者修改—湿地保护规划应当】公开征求有关单位】、专家？和，公众的意见》
经批准的》湿地保护规》划应当向社会—公布：
任何单位》和个人未经》。批准不得《修，改湿地保护规—划确：需修改的应当按照】原审批程序报—批、备案湿地保护规！划修改后应当重新公！布
第十六条湿地保！护实行名录》管理省林业行政【主管：部门应？当，根据湿地资》源调查结果》拟定全省湿》地名录报省》。人民政？府批准并公布
湿】地名录？应当明确湿》地的：名称、类《型、保护级别、保护！范围、主管部门【或者管？。理机构等事项
第】十七条湿地实行分级！保护按照湿地生态功！能和环境效益以及】重点保护野生—动植物物《种的重要性将湿【地，分为重要湿地—和，一般湿地重要湿地】包括国际重要湿地、！国家重要《湿地和省级重—要湿：。。地重要湿地以外的】湿地为？。一般湿地
第十八条！。国际重要湿地、【国家级湿地》自，然保：。护区、国家湿—地公园划《分标准和保护管【理办法按照国家有关！规定执行
省级重要！湿地的划分》标准和保护管理办法！。由省林业行政—主管部门会同有【关部门制《定
第十九条—县级以上人民政【府在发放不动产【登记权属《证书时不动产中含有！湿地的？应当：标明湿地《类型、面《积、范围以及—其他：依，法需要标《。明的内？容
第？。二十条经公布的【湿，地应当由《湿地主管部门—或者湿地《管理机？。构设立保护标志【任何单位和个人不】得损：毁、涂改、擅自移】动湿地？保护标志
》第三章 湿地—保护
第二十—一条湿？地保护可以》采，取建立湿地自—然保：护区、湿地》公，园、湿地《保护：小区等形式进行【
第二十二条湿地】自然保护《区的建立《和管：理按：照国家和省有关规】定执行
湿》地自：然保护区内禁止扩】大耕地？面积并逐《步实行？退耕还湿、还林、】还，草现有？的耕地应当在湿【地主管部门或—。者，湿地管？理，机构的指导和监督下！。发展有机农》业
第二十三条具】有一定规模和景观价！值适宜开展生态展示！、科普教育、生【。态旅游等活》动的湿地可》以建立湿地公园【
，第二十四条湿地公园！分为国家湿地—公园、省级湿地公】园、市级湿地—公园和县《级湿地公园》
国家湿《地公园？。的建立和管理—按照：国家：有关规定执行
省、！市、县级湿地—公园由同级人民政府！确立：并命名
第》二十五条湿地公园】可，以实：行分区管理采取分区！管理的湿地公—园可以根据湿地的】主要功能《划分为湿地保育区】、恢复重《建区、？生态功能展示区、】合理利用区、管【理服：务区等？
第二十六条湿【地自然保护区—、，湿地公园所在地的县！级以上人民》政府根据《。保护：需要可以《在湿地自然保护【区和湿地公园的外围！。划定：一定面积的外围【保护地？带
第二十七条对】生态区？位重要、生态功能明！显尚不具备》建立湿地《自然保护区和—湿地公园《条件的湿《地经：湿地：所在地县级以上【人民政？府批准可以建立【湿地保护小区
湿地！保护：小区的管理》办法由省林业—行政主管部门在本】条例：施行后六个》月内予以公》布
第二十八条未】建立湿地自然—保护区、《湿地公园和湿地【保护小区《的湿地县级以—上人民政府应—当根据实际》情况采取相应的保护！措施防止湿》地面积减少》和湿地污染维护【湿地生态系》统结构和功能—。
第二十九条湿地内！的水：体、地形地貌野【生动物、植物植【被等：应当：保持生态原状确需进！行人为改变的—应当符合湿地保【护，规划
？第三：十，条，在湿地？内，。从，事割芦苇、割草等】活动应当按照湿地主！管部门或者湿—地管理机构》划定的范围和有【关规定进行不得破坏！。湿地和野生动物【栖息环境
第三十一！条 ：因气候变化、自【然，灾害等造成湿—地，生态：特征：退化的县级以—上人民？政，府应当进行》综合：治理采？取退耕、补水、截】。污、禁牧、限—牧、季节性休—牧，、生态？移民等措施》恢复湿？地生态功能》
湿地？主管部门或》者湿地管理》机构应当根据湿【地生态平衡的—需要对？重要区？域实行定《期封闭轮休并可【以划定一定的范【围限制人员》进入
？因工程建设等—造成重要湿地生态特！征退化的省》林业行政《主，。管部门应当会同有关！部门督促、》。。指导项目《建设单位限期恢复
！第三十二条》建，立湿地生态补—水机制对于季节性缺！水，严重的湿地由县级】以上人民政府—组织：有关部门给》予补水；跨行政【区域的？湿地生态用水—。由共同的《上一级人民》政府组织有关部门】建立：湿地生态补水机制
！县级以？上水行政主管部门】在编制水资源相【关规划时应当统筹安！排，。。生，活、生产和湿地生态！用水满？足湿地生态用—水需求
开发利用】湿地上游水》资源和？。周边地下水资—源，应当进行科》学论证不得造成【湿地缺水《或者退？化
第三十三条 】。湿地：内原则上不得进【行景观建设
对湿地！内确需建设的—旅游设施和基础设施！应当按照《黑龙江省城乡规【划条例的《。规定进？。行规划设计并按【照规定的程序—审，批后方可进》行建设
重点国有林！区内国际重》要湿地、国家重要】湿地设施建设的规划！设计应当经省人民政！府批准？
经依法批准—在湿地内从事建【设，活动的单位和个人应！当制定生态》保护和？污染：。。防治方案保护湿地】景观资源和》自然生态《环境建设项目的【建筑物或者》构筑：物，应当采？用，节能环保材料和【设，施并与自然生态环境！相协调建设》活动结束后》应当及时《清理场地恢》复原貌？
第三十四》条湿地主管部—门或者湿地》管理：机构应当对》湿地自？然保护区实验区和湿！地公园内的旅—游、餐饮、住—。宿、娱乐等商业服】务网点进行统—一规划？。、合理布《局并根？据保护生态资源、人！文历史风《貌以及公《共安：全、环境卫生的需】要对商业服务—网点：的经营方式、种类】、，时间、地点等内【容作：出规定
在湿地内】开展旅游《。活动：的应当按照湿—地生态？旅游：规划进行湿地主管】部门或者湿》地管理机《构应当根据湿地承】载能：力和：对资源的监》测，评估结果确定资源】利用：强度和？游客最大承载量【并予以公布
第【三十五条除法—律、法规另有—规定外在湿》地内禁止从事—。下列活动
（一）开！垦、：挖沟、筑《坝、堆山；
（二】）填埋？、倾倒垃圾和有【。毒有害物体排放【。。生活：污水、工业》废水；
（三）【排，放或：者，抽采：湿地水资源；
（】四）砍伐林木、采】。挖，泥炭：、勘探（国家公【益性勘探除外）【、采矿、挖砂、【。取土；
《（五）破《坏鱼类等水生生物洄！游通道和野生—动，物的繁殖区及其栖】息地；
《（六：）猎捕保护的—野，生动物、捡拾鸟【卵或者采用灭绝性方！式捕：捞鱼类以及其他【水生生物；
（七】）引进外来》物，种或者放《生动物；
（八）】破坏：湿地保护《设施：或者监测《设备；
（九—）其他？破坏湿地及其生态】功能的行为
—对于违反前》款第一项、第三项】规定以及填埋、【倾倒垃圾和》有毒有害物体、【采，挖泥炭？、擅自？改变湿地用途—的林业行政主管【部门或者《法律、行政法规授权！的组织？可，以对实施违》法行为的《施，工机械？、设备？和工具进行查—封，、扣：押
第四章 —。湿地利？用
第三十六条在】严格保护《的基础上可以—科学：、节约、可持续地利！用湿地？资源：
利用？湿地：资源应当符合湿地】保护规？划不得改变湿地生态！系统基本功》。能不得超出资源【的再生能力或者给野！生动植物《物，种造成永久性损【害不得破坏野生【动物的栖《息环境
第》三，十七条湿地利用可】以根据湿地资源【的不：同功：。能，定位和自然》条件：采取：生态旅游、休闲【度假：等多种方式进行
】第三十八条县—级以上人民政—。府应当统筹协—调湿地内《的，基础设施和公—共，服务设？施建：设为湿地《开发利用提供—保障
？湿地主管部》门或者湿地管理【机构应当组织协【。调湿地内旅游配套】设施的？建设为游客进入湿】地参观？游览创？造便利条件
第【三十九条《县级以上人民—。政府：可，以采取定向援—助、产业转》移，、吸：引社会？资，金，、社：区共管？等方式促进》湿地及？其周边地区》的经济社会发展
】第四十条《鼓励采用符合环【保要求的观光—塔、栈？道、电动车船—、航空器等多种方式！开展湿地生》态旅游？；湿地主管部门或】者，湿地管？理机构？对依法开《展的生态《旅游应？当提供相应的服务
！第四十一条 —经批准利用湿地资源！开展经？营活动的单位和个人！应当承担《湿地保护《责任对进入湿地【。的人：员进：行，有关湿地《保护方面的》科普知？识和法律、》法规的宣传》教育发现违反本【。条例的行为应当予以！制止；对不》。听，从劝阻的应当向湿地！所，在地相关主管部【门报告主管部门应】当及时到现场处理】
湿地？主管部门和湿地【管理机构应当加强】对利用湿地资源进行！经营活动的监督【管理对破坏湿地【的行：为依法及时查处【
第五章监》督管理
第四十二条！ 县级以上人—民政府？应当组织林业、环境！保护、国土资源、畜！牧、水行政》。、住房？和城乡建设、农【业，、渔业、旅游等部】门建立湿《地执法协作机—制依法查处破坏【、侵占湿地的—违法行？为
县级以》上湿地主管部门【或者湿地管理机构应！当设立公开》举报电话接受单位和！个人：对破：坏、侵占湿地—行为的检举
—第四十三《条 湿？地所在地《乡（镇？）人民政《府和街道办事—处应当？建立巡查制度—加强对本辖区内湿地！保护情况的日—。常监督协助湿—地主管部门或者湿地！管理机构调》查违反本《条，例的行为
鼓—励、支？持志愿者组》。织和志？愿者参与湿地保【。护，工作
村民》委，。员会、？居民：委员会和公民—发现违反本条例【的行为有《权予以制止对—不听从？劝阻的可以》向所：在地的湿地》主管部门报告湿地主！管部门？应当及时《到现场查处》
公安机关对违反】中华人民共和—国，治安管理处罚—法的行为应当及【时到现场处》理，
第四十《四条湿地《自然保？护区、湿地公园所】在地的公安机—关可以根据需—要设置？公安派出机构—维护：湿地：自然保护区、湿地】公园：内的治安秩》序履行保护湿地自然！资源和人《民群众？生命财产安全等职】责
第四十五—条 任何单位和个人！不得擅自征用—、占用湿地或者改变！湿地：用途确需征》用、占用国际—。重，要湿地、国》家级湿地《。自然保护区、国家】湿地公园或》者改变其湿地用【途的应当报》国家林业行政主管】部门批准；征用、】占用或者改变其他】湿地：用途的应当经省林】业行政主管部门审】。。核同意后依法办理相！关手续
第四十六条！临时占？用，。湿地的应当经湿地主！管部门或者》湿地管理《机构同？意占：用单位应当提出湿地！临时占用方案明【确湿地占用范围、期！限，、用：途、相应的保护措施！以及使用期满后【的恢复措施等
【临时占用湿》地，期限最长不得超过】二年临时占用—期限届？满后占用单位应【当，按照湿地临时占【用方案恢复湿地【。原状
经批准—。。临时占用湿地的不】得修筑永久性建筑物！或者构筑物不—。得损：害，湿地生态系》。统，的基本功能
第四十！。七条省林业行—政主管部门应—当会同有关》。部门定期开展—全省湿地资源—调查、监测和—评估工作建立湿地资！源档案实《。现湿：地资源档案的年度更！新，并编：制年度湿地资—源监测和评估—。报告报？省，人民政府《批准后公布
第四】十八：条 ：县，级以上人民政府【应当：制，。定突发事件应急【预案：应对造成或者可【能造成？湿，地污染和破坏的【污染事故以及其他突！发事件
第六章【 ，。。。法律责任《
第四十九条对【违反本条例》规定的行为法律、行！政法规已规》定法律责任的从其规！定
第五《十条县级以上人民】政府违反本条—例规定有下》列情形之一》的对主要负责人【。、直接责任》人依：法给予？行政处分《
（一）《未严：格执行？湿地保护规》划的；
（二—），未严：格落实？生态红线制度导致湿！地面积减少或者【退化且？未采：取有效措施进行综】合治理的《；
（三）未按照规！定落：实，。湿，地保护补偿制—度的：；
（四）其—他依法应当给予【处分的情形
第【五十一？条县级以《上，人民政府湿地主【。管部门？、湿地管理机—构以及有关》部门违反本条—例规定？有下列情形之一【的对主要负责人【、直接责任人—依法给予行》政处分
（一）【未按照规定》确定湿？地名录的；》
（二）未》依，。法履行监督》管理职责的；
【。（三）未对》湿地自然《保护区实验区和湿】地公园内《商，业服务网点的—经，营方式、种类、【时间、地《点等内容作》出规：定的：。；
（四《）未依？法对征用、占—用，、临时占用湿地以】及在湿地内从—事的建设活》动办理审批手续【的，；
（五）》未依法及时受—理、：查处举报的》；
（？六）其他依法应【当，给予处分的情—形
第五十二条【违反本条例规定【在湿地范围内—。有下：列行为之一》的已设立《湿，地管理机《构的由湿地管理机构！依照：相关法律、法规处罚！；未设？。立湿：地管理机构》的由湿地《主管部门会同有关】主管：部门依照相关法律】。、法：规处罚
（一）破坏！鱼，类等水？生生物？洄游通道和野生动】物的：繁，殖区及其栖》息地的？；
（二《）砍伐林木》、勘探（国家公益】性勘探除外）、采】矿、挖砂、》取土的；
》（三）猎捕保护的野！生动：物或者采用灭绝【性方：式捕捞鱼类以及其他！水生生？物的
第五十三【条违反？本条例规定有下【列情形之一的已设】立湿地管《理机构？的由湿地管理机【。构给予处《罚；未设《立湿：地管理机构》的由湿地《主管部门会同有关】主管部门《给予处罚
（一【）损毁、涂改、擅】自移动湿地保—护，。标志的责令限期恢复！或者赔偿损》失并处以恢复所【需实际？费用或者《损失：金额五倍罚款
【（二）擅自进行开发！建设活动或》者在临时占》用的湿地上》修筑永久性建—。筑物、构筑物的责令！限，期拆除恢复原状并】处以破坏面》积每平方《米一百元《的罚款；逾期不拆】除的予？以没收后《拆除并处以建设工】程造价一倍的罚款
！（三）？开垦：、挖沟、《筑坝、堆山、—。填埋：、倾倒垃《。。圾和有毒有害物体、！采挖泥炭《、，擅自改变湿》地用途？以及排放《或者：抽采湿地水资—源的责令停止违【法行为限期》恢复原状或者采取】其他补救措施开垦】、填埋、倾倒—垃圾、擅自》改变湿地用》途的按照破坏—湿地面积处以—每平：方米十？元的：罚款：；挖沟、筑坝—、堆山、《采挖泥炭的处以【每立方米二百元的】。罚，款；排放或者抽【。采湿地水资源的处】以五：万，元以上五十》万元以下的》罚，款
（四《。）违：反，。规，定在：湿地内割芦苇—、割草等破坏野生】动物栖息环境的责令！停，止违法行为并按【照破坏湿地面积【处以每平方米十元】。的罚款
《。。（五）引进外来【物种或者放生动【物的：责令停止违法行为处！以一千元《以上五千元以下【的罚款？；造：成严重后《果的处以二》万元以上二十万元】以下：的罚款
（六）【捡拾国？。家重点保《。护野生动物鸟—卵的没？。收违：法，。。所得并处以每—枚二百元的罚款【；捡拾其他野生【动物鸟？卵的没？收违法所得并处以每！。枚一百元《的罚：款，
（七）破坏湿【地保护设施或者监】测设备的责令停止】违法行为限》期恢复原状或—者赔偿损失》破坏湿地保护设施】处以五千元的罚款】；破坏监测设—备的处以一万元【的罚款
（八）【临时占用湿》地期：限届满后未进行【恢复的责令限—期恢复？并处以一万元的罚】款；逾期《。未恢复或者对湿地造！成永久性损害面积】不足一百平方—米的处以二万元【以上：十万元？以下的罚款；—。面积一百平方米以上！的处以十万元以上】五十万元以》下的罚款
》（九）擅《。自命名、挂牌—县级以上湿地—公，园的责令限》期改正；《逾期未改正的处以一！万元的罚款
第【七，章 附 《则
第五《十四：条 本？。条例法律《责任中规定的罚金数！额幅度由省人—。。民政府另行》制定细？化标：准与本？条，例，同步实施
》第五：十五条 本条例自2！016年1》月1日起施行200！3年6月20日黑龙！江，省第：十届：人民代表大》会常务委员会—第，三次会议通》过的黑龙江省湿【地保护？条例同时《废止：
