黑龙江省《湿地保护条例 【。（2015年1【0月22日》黑龙江省《。第十二届人民代表大！会，常，务委员会第二十二次！。会议通过 根据2】01：。8年6月28日黑龙！江省第十三届人【。民代表大会》常，务，委员会第四》次会议黑龙江省【人民代表大》会常务委员会—关于废？止和修改《<黑龙江省农—作物种子管理条例】>，等63部地方性法规！的决定？修正） 第一章 总！ 则   》第一条为加强—湿地保护维》。。护湿：地，。生，态功能？和生物多《样，。性促进湿《地资：源，可，。持续利用根据有【关法律、行政—法规的规定结合本】省实际制定本条例】 第二条在本省辖区！内从事与湿地有关的！活动适用本》。条，例 第三条本条例所！称湿地？是，。指，常年或者季》。节性：积水、适宜》动植物生存》、具有一定生态功能！、纳入湿地名—录的地带或者水【域包括沼《泽，、湖泊、河流等自然！湿地：和库：塘等人工《湿地 第四》条湿地保护遵循保护！优先：、科学利用》、严格管理和可【持，续发：展的原则 第五【条，县级以上人民—政府对本行政—区域内的湿》地保护工《作负总责 第六条 ！省，林，业行政主管部门【。是全：省湿地？行政主管部门—；市（地下同）、县！（市：、区下同）人—民政府（行署—），林业行？政主管部门负责本行！政区：域内的湿地保护【工作；重点国有林】资源管理机构—负责重点国有—林，区范围内的》湿，地保护工作（以【上部门统称湿地【主管部？门）湿地主管部门对！湿地保护、利用、监！督和管理负有主【管责任对其他部门和！单位管理的》湿地负有监督指导】责任 发展和改革、！财政、国《土资源、公安—、畜牧、水行—政、：住房和？城乡建设、农业、渔！业、旅游、交通运输！、气象等部门按照相！关法律、法规和【本条例的规》定负有保护湿地【的责任环境保—护行政主管部门依照！环境保护法》律、法规的规定【对湿：地的环境《保护负有《监督责任 乡（【。镇）人民政府、街道！办事处？（含社区《下同）对本地区的湿！地负有保《。护责任应当组—织有：关村民？委员会、居民委员】。会做好湿地保—护工作 松花江【哈尔滨段湿地—的保护和管理由【哈尔滨市人民政【府依照？本条例的规定明确主！管部门？及其具体责任 第七！条 县级以上—人民政府及其—有关部？门违反本条例规定造！成湿地生《态，环境损害的依据国】家有关生态环境损】害责：任追究的规定追【究主：要负责人和》主管负责人的责任】 第八条 县级以】。。上人：民政府应当依—法设立湿地自然保】护区、？湿地公？园管理机构明确【管理职责跨》行政区域或者部门管！理的重要湿》地，可以由上一级人民】政府：成立管理委员会统】。一组织协调对湿地】的管理 湿》。地管理机构履行下】列职责？: ：。（一）宣《传和贯彻执》行有：关自：然资源管理和生态】。环境保护方面—的法律、法》规和规章；》 （二）组织实【施湿地保护规划；】 （三）制定—并组织实施湿—地的各项管》理制度和突发事【。。件应急预案》； （四）统一保护！和，管理湿地《内野生生《物等自？然资：源； （五》。）组：织开展自然资源和】生态环境等方面【的调查、《监测、评估以及保护！和利用的科》研、科普教育； 】。（六）负责湿地【内，防火巡护检查—、，火险监控和》日常预防管理—； （七）负责有】害生物？防治、疫源疫病监测！； （？八）管理湿地内的科！研、教学、参—观，、考察和《。生态旅游等》。活动：； （？九，）开展国际》。、，。国内湿地保护—和管理工作的交流】与合作； （十）】集中行使所辖区域】内湿地保护和管理】。的行政处罚权 第】九条县？级以上人民政府应】当将湿地保护—工作纳入国民经【济和社会发展—规划以及《综合评价考核体系】。湿地保？护和：。管理经费《。纳入同？级财政预算 建立】湿地生态红线制度】县级以上人民政【府应当科学划定【并严：守湿地？生态红线确保—湿，地生态功能不降【低、面积《不减少、性质—不改变 建立湿地保！护补偿制度具—体实施办《法由省人民政府【另行制定 第十【。条县级以《上湿地主管部门和湿！地管理机构》应当对湿地的—自然资源、生态环】境和生物《多样性进行调查【和监测并《。组织：科研：。单位开展湿地科学】研究、技术》创新和技术》推，广工作提高湿地【保护、利用和管理】的科学技术水平 第！十，。一条每年的六—月为湿地保护宣【传，月，。六，。月十日为黑龙—江湿地日 各级人】民政府？及其有？关部门、新》闻，媒体应当组织—开展湿地保》护宣传教《育普及湿地保—。护法律、《。法规：和，科，学知识传《播，湿地文化提高全社】会湿地保护意识 第！二，章 规划和名录 】第十二条省林业行政！主管部门应当—会同有关部门和单】位编制全省湿—。地保护规划报省人】民政：府批准？后组织实《施 市、县人民【政府：应当根据上一—级湿地保护规划组】织编：制本行政区域湿地】保护规划并组织实】施同时报《上一级人民政府【湿地主管部门备案 ！。第十三条湿地—。保护规划应当符【合土地利《用，总体规划、城乡【规划、环《境保护规划》并与水资源、防【。洪、：水土：保持、林地保护利用！、旅游发展等专项】规划相互协调 第十！四条湿地保护规【划应当包括》下列内容: （一）！湿，地资源分布情况【、类型？及，特点：、生：态，功能和？水资源、《野生生物资源状况；！ （二？）保护和利》用的总体要求—、，。目，标，、措施、保护责任】； （三）湿地保】护区划？与建设布《局；： （四）《生态、社会以—及经济效益分—析和评？价； （《。五）保障措施—。 第：。十五条？编制或者修》改湿地保护》规，划应当公开征—求有关单位》、专家和公众的【意见 经批》准的湿？地保护规划应当【向社会？公布 任《何，单，位和个？人，未，经批准不得修改湿】地保护规划确—。需修改的应当按照原！审批：程序报批、》备案湿地保护规划】修改后？应当重新公布— 第十六《条湿地保护实行名】录管理省林业行政】。主管部门应当根【据湿地资《源调查结果拟定【全省：湿地：名，录报省人民》政府批准并公布 】湿地名录《应当明确湿》地，的名称？、类型、保护级别、！保护范围、主—管部门或者管理机构！等事项 第十七条湿！地实行分《级保护按照》。湿地生？态功能和环境效益】以及重点保护野【生动植？物物：种，。。的重要性将湿—地分为重要湿地和】。。一般湿地重要湿地】包括国际重要湿【地、国？。家重要湿地和省级】重要湿地重要湿【地以外的湿地为一般！湿地 第十八条国】际重：要湿地、国家—级湿地？自然保护《。区、国家湿地公园划！分标准和保》护管：理办法按照国家有】关规定执行 省级重！要湿地的《划，分标准和保护管理办！法由省林业行政主】管部门会《同，有关部门制定 第十！九，条县级以上》人，民，政，府在发放不动产登】。记权属证《书时不动产》中含：有湿地的应当—标明湿地类型—、面积、范围—。以，及其他依法》需要标明的内—容 第二十条经【公布的湿地应—当由湿地主》管部门？或者：湿地：管理机构设》立保护标志任何单】位，和个人不得损毁【、涂改？、擅自移动湿地保】护，标志 第三章 湿地！保护： ，。第二十一条湿地【保护：可以采取建立湿【地自然保护区—。、湿地公园、湿地】保护：。小区等形式》进行 第二十—二条湿地自然保护区！的建立和管理—按，照国家和省有关规】定执行？ 湿地自然保—护区：。内禁止扩大耕地面】积并逐步实行—退耕还湿、还—林、还草现有的耕】地应：当在湿地主》管部门？或者湿地管理机构的！。指导和监督下—发展有机农》业 第？二十三？条具有一《定规模和景》观价值适宜开—展生态？展示、科普教育、】生态旅游等活动的】。湿地可以建立湿【地公园 第二十四】条湿地？公园：分为国家湿地—公园、省级湿—地公园、市级—湿，。地公园和县级湿地】。公，园 国家湿地公园】的建立和管理按照国！家有关规《定执行 《省、市？、县级湿地公园由同！。级人：民政：府，确立并命名 第【二十五条湿》地公园可《以实：行分区？管理采取分》区，管理的湿《地公园可以》根据湿地《的主要功能划分为】湿地：保育区？、恢复重建区、生态！功能展？示区、合《理，利用区、管》理服务区等 第二十！六条：湿地自然保护区、湿！地公：园所在地的》县级以？上人民政《府根据？。。保护需？要可以在《湿地自然保护区【和湿地公园的—外围划定一定面【积的外围保护—地，带 第二十七条【对生态区位重要、】生态功能《明显尚？不，。具备建立湿》地自然？保护区和湿地—公园条？件的湿地经湿—地所在地县》级以上人《民，政府批准可以建立湿！地保护小区 湿【地保护小区》的管理？。办法：由省林业行》。。政主管部门在本【条例施行后六个月内！予以公布《。 ，第，二十八条未建立【湿，地自然保护》区、湿地公园和【湿地保护小区的湿】地县级以上人—民政府应当根—据实际情况采—取，相应的保护措施【防，止湿地？面积减少和湿地污】染维护湿地生态系统！。结构和功能 第二】十九条湿地内的水】体、地形地》貌野生动物、植物】植被等应《当保持生态原—状，确需进？行人为改变的—应当符？合湿地保护规—划 第三十条—在湿地内从事割【芦苇、割草等活【动应当按《照湿地主管部—门或者湿地管理机构！划定的范《围，和有关规定进行不】得，。破坏湿地和野生【动物栖息环境— 第三十一》条 因？气，候变化、《自然灾害等》造成湿地生态特征】退化的县级以上人】民政府应当进—。。行综合治理采取退耕！。、补水、截污、禁牧！、限：牧、季节性休牧【、生态移民》等措施恢复》湿地生态功能 湿】地主管部门或者湿】地管理？机构：应当根据湿地生态平！衡的需要对重要区】域实行定期封闭轮休！并可以划定一—定，的范：围限制人员进入 因！工程建设等造成【。重要湿地生态特征】退化的省林业行【。政主管部门应当会同！有关部？门，督促、指导》项目建设单位限【期恢复 第三十【二条建立湿地生【态补水机制》对于季节性缺水严重！的湿地由县级—以上人民政府—组织有关部门给予】补水；跨《行政区域的湿地【生态用水由共同【的上一级人民—政府组织有关—部门建？立湿地？生态：补水机制《 县级以《上水行政主管—部门在编《制水：资源相关规划时【应当统筹《安排生活、生—产和湿地生态用水】满足湿地生态用水需！求 开发利用湿地上！游水：资源：和周边地下水资源应！当进行科学论证不得！造成湿地缺水或者退！化 第三十三—条 湿地内原则上不！得进行景观建设【 ，对，湿地内确需建设的】旅游：设施：和，。基础：设施应？当按照黑龙》江省：。城乡规划条例的【规定进行规》划设计并按》照规定的程序—审批后方可》进行建设 重—点国有林区内—国际重？。要湿地？、，国家重要湿地—。设施建设的规—划设计应《当经省人民政—府批准 《经依法批准在湿【地内从事建设活【。动的单位和个—人应当制定》生，。态保护和污染—防，治方案？保护：湿，地景观资《。源，和自然生态环—境建设项目的建筑】物或：者构筑物应当采【用节能环保材—料和设？施并与自《然生：态环境相协调建设活！动结束后应当—及时清理场地恢【复原貌 第三十四】条湿地主管部门或者！湿，地，管理机构应当—对湿地自然保护【区实验区《和湿地公园内的旅】游、餐饮、住—宿、娱乐等商业【服务：网点进？行，统一规？划、合理《。布局并？根据保？护生态？资源：、人文历史》风貌：。。以及：公共安？全、环境卫生的【需要对商业服务网点！的，经营：方式、种类》。。、时间、地点等内】容作出？。规定 在《。湿地内开展旅游【活动的应当》按照湿地生态—旅游规划进行—湿地主管《部门或？者湿地？管理机构应》当，根据湿？地承：载能：。力和对资源的监测评！估结果确定》资源利用《强度：和游客最大》承载量并予以公布 ！第，三十五条除法律、法！规另：有规定外在湿地内禁！止从事下列》活动 （一）—开垦、？挖沟：、，筑坝：、堆山？； （二）填埋、倾！倒垃圾？和有毒有害物—体排放？生活污水、工—业废水； （三【）排放或者》抽采湿地水资源；】 （四）砍伐林木】、采挖泥炭、—勘探（国家公—益性勘探除外—）、：采矿、？挖砂、取土；— （五）破坏鱼类】等水：生生物洄游》通道和野《生动物的繁》殖区及其栖》息地； （六）【猎，捕保护？的，野生动物《、捡拾鸟卵或—者，采用灭绝性方式捕捞！。鱼，类，以及：其他水生生物； 】（七）引《进外来物种或者放生！动物； （八—）破坏湿地保护【设施或？者监测设备； 【（九）其他破坏湿】地及其生《态功能的行为 【对于违？反前款第《一项：。、第三项规定—以及填埋、倾倒垃】圾和有毒有害物体】、，采挖泥炭、擅—自改变湿地用途【的林业行政主管【部门或者法律、【行，政法：规授：权，的，组，织可以对《实施违法行为的施】工机械、设备和【工具进行查》封、扣押 》第四章 《湿地利用《 第三十六条在严】格保护的基础上【可以：科学、节《约、：可持续地利用—湿地资源 利用【湿，。地资源应当符合湿】地保护规划不得改变！湿地生态系统基本】功能不得《超出资源的再生能力！或者：给，野生动植物物种造】成永久性《损害不得《破坏野生动》物，的栖：息环境 第三—十七条？湿地利用可》以，根据湿地资源—的不同功《能定位和自》然条件采取生态旅游！、休闲度假等多【种方式进行 第三】十八条县级以上【人民政府应》当统筹协调湿地【。内的基础设施—和公共服务设施【建设为湿《。地开发利用提供保障！ 湿地主管》部，门或者湿《地管理？机构：应当组织协调湿【地内：旅游：配套设施的建设【为游客进入湿地参】。。观游览创造便利条件！ 第三？十九条县级以—上，人民政府可以采取】定向援助、产业转】移，。、吸引？社会资金、》。。。。社区共管等方式促】进湿：地，及其周边地》区，。的经济社《会发展 第》四十条鼓励》采，用符：合环保要求的观光塔！、栈道？、电动？车船、？航，空器等多种方式开】。展湿地生态旅—游；湿地主管部门】或者湿地管理机构】对依：法，开展的生态旅游应当！提供相应的服务【 第四十一条 经】批准利？用湿地资源开展经营！活动的单位和—个人应当承担湿地保！。护责任？对进入？湿，地的人员进行有关】。。湿，地保护方面的科【。普知识和法律—、法规？的宣传教育发现【违反本条《例的行为应当予以】制止；对不听从劝阻！的应当向湿》地所在地相关主【管部门报告主—管，部门应当及时到【。现场处？理 ：湿地：主管部门和》湿，地管：理机构应当加强对】利用：湿地资源进行经【营活动的《监督管理对破坏湿】地的行为依》法，及时查处 第五章】监督管理 》第，四十二条 》县级以？上，人民政府应当—组织林？业、环境保护—、，国土资源、》畜牧、水行》政、住房和城—乡，建设、农业、渔【业、旅？游等部门建立—湿地：执法协作机》制依：法查处破坏、侵占湿！。地，的违法行为 县级以！上湿地？主管部门或者湿地】管理机构应当设立】公开举？报电话接《受单位？和，个人对破《坏，、侵：占湿地行为的检举 ！第四十？三条 湿《地所：在地：乡（镇）人民政府和！。街道办事处应—当建立巡查制度【。加强对本辖区—。内湿地保《护，。情况的日常监督协助！湿，地，主管部？门或者？湿，地管理机构调查违】反本条例《的，行，为 鼓励《、支持？志愿者？组织和志愿者参与湿！地保护？工作 村民委员会、！。居民委？员会和？公，民发现违《反本条例的行为有权！予以制？止对不听从劝阻的可！以向所在地》的湿：地主管？部门：。报告：湿地：主管部门《应当及时到现场【查处 ？公安机关对》违，反中华人民共和国治！安，管理处罚法的行为】应，。当及时到现场处理】 第：。四十四条湿地自然】保护区、湿地—公园所在地的—公安机关可以根【据需要？。设置公安派出—机构维护湿地自【。然保护区、湿地公园！内的治安秩》序履行保护湿地自然！资源和人民群众【生命：财产安全等职责 】第，四十五条 任何单】位和个人不》得擅自？征用、占用湿地或】者改变湿地用途确】。需征用、占》用国际重要湿地、国！家级湿？地，。自然保护区、国家湿！地公园或《者改：。变其湿地用》途的应当报国—家林业？行，政主管部门批准；】征用、占用》或者改变其》他湿地用途的应当经！省林业行政主管部门！审核同意后依—法办理相关》手续 ？第四十六条临时【占用湿地的应当【经湿地主管》部门或者《湿地管理机构同【意占：用单位应当提出【湿地：临时占用《方案明确湿》地占用范《围，、期限、用途、【相，应的保护措施以【及使用？期满：。后的恢复措施—等 ：临时占用湿地期限】最长不得超过二年】临时占用期限届满后！占用：单位应？。当按照湿地临时占用！方案恢复湿》地原：状 经批准临—时占用？湿，地的不？得修筑永久性—建筑物或者构筑【物，不得损害湿地生态】系统的基本功—能 ：第四十七条省—林业行政主管部【门应当会同有关部门！定期开展全》。省湿：地，资源调？查、监测和评估【工作建立湿地资源】档，案实现湿地资—源档案的年度更新并！。编制：年度湿地资》源监测和评估报告报！省人民政府批准后】公布：。 第四十八条— 县级？以，。上人民政府应当制】定，突发：事件应急预案应对】造，成或者？可能造成湿》地污染和破》坏的污染事》故以及其他突发事】件 第六章 法律责！任 第四十》九条对违反本条例】规定：的行为法律、行政法！。规，已规定法律责—任的：从其规定 第五【十，。条县级以《上，。。人民政府违反本条】例规定？有下列情形》之一的对主要—负责人、直》接责任？人依法给予》行政处分 （一）未！严格执行湿地保【护规划的； （二）！。未严格？落实：生态红线《制度导？致湿地面积》。。。减少或者退化且【未采取有效措施【进行综合治理—的； （三）未按】照规：定落实湿地保护补】。偿，制度的？； （四）其他依】法应当给予处分【的情形 第五—十，一条县级以上人【民，政府湿地《主，。管部门、湿地管理机！构以：及有关部门违—反本条例规定有下列！情形之一的对主要负！责人、直《。接责任人依法给予行！政处分 （一）未】按照规定《确定湿地名录的【； （二《）未依法履》行监督管理职责的；！ （三）《。未对湿？地自然？保护：区实验区和》湿地：公园内商业服务【网点的经营》方式：、，。。种类：、时间、地点等内容！作出规定的》；，。 ，（四）未依》法，对征用、占用、【临时占？用湿地以及在湿【地内从事的建设活】动，办理审批手续的；】 （：。五）未依法》及时受？理、查处举报的； ！（六）？其他依法应当给予】处分：。的情形 《第五十二条违反【本条：例规定在湿地—范围内有下列行【为之：一的已设立湿地【管理机构《的由湿地管理机【构依照相关法律、】法规处罚《；未设立湿地管【。理机：构的由？湿地主管部门会【同有关？主管部门依照相关法！律、法规处罚 （】一）破坏鱼类—等水生生物洄游【通道和野生》动物的繁殖》。区及其栖息地—。的； （二）—砍伐林木、勘探（国！家公益性勘探除外】）、：采矿、挖砂、—取，。土的； （三）猎】捕，保护的？野生动物或者采【用灭绝性方》式捕捞鱼类以及其】他水生生物的 第】。五十三条违反本条例！规定有下列情形之一！的已设立湿地管理机！构的由湿地管理【机，构，给予处罚；未设立】湿地：管理机构的由—湿地主管部门—会同有关《。主管部门给》予处罚？ （一）损毁、涂】改、：擅自：移动湿地保护标志的！责令限期恢复或【者赔偿损失》并处以恢复所需【实际费用或》者损失金额》五，倍罚款？ （二）擅自—进行：开，发建设活动或者在临！时占用的湿地上修筑！永久性建筑物、【构，筑物的责令限期拆除！恢复原状并处—以破坏面积每平【方米一百元的—罚款；逾期》不拆除？的予以没收》后拆除并处以建设】工程造价一倍的罚】款 （三）开垦【、挖：沟、筑坝、堆—山、：填，埋、倾倒垃》圾和有毒有》害物：体，、采挖泥炭》、擅自改变》湿，地用途？以及：排放或？者抽采湿《地水资源的责令停】止违法行《为限期恢复》原状或者采取其他补！救措施开垦、填【埋、：倾倒垃圾、擅—自改变湿地用途的】按照：。破坏湿地面积处以每！平方米十元》的罚：款；挖沟、筑—坝、堆山、采挖泥炭！的处以每《立方米二百元的罚】款；排放或者—。抽采湿？地水资源的处以五】万元以上五十万元】以，。下的罚款 （—四）违反规定在湿】地内割芦苇、割草】等破坏？野，。生动物栖息》环境的？责令停止《违，法行为并按照破【坏湿地面积处以每】。平方米十元的罚款 ！（，五）引进《外来物种或》者放生动物的责【令停止违法行为处以！。一千元以上》。五千元以下的罚款；！造成严重《后果的处以二—万，元以上？二十万元以下的【罚，。款 （六）》捡拾国家重点保护野！生动：物鸟卵的《没收：违法所得并处以每】枚二百？元的：罚款；捡拾其—他野：生动物鸟卵》的没收违法》所，得，并处以每枚一百元的！。罚款 （《七）破坏湿地保护】设施或者《监测设备的》责令停止违法行【。为限期恢复原状或者！。赔偿损失破》坏湿地保护》设施处以五千元的罚！款；破坏《监测设备的处以【。一万元的罚款— （八）临时占用】湿，地期限？届满后未进》行恢复的责令限期】恢复并处以一—万元的罚款》；逾期未恢复—或者对？湿，地造成？永，久性损害面积—不足一百平》。方米的处以二万元以！上十万元以下的罚】款；面积《一百平方米以—上的处以十万元【以上五十《万元：以下的罚款 —（九）？擅自命名《。、，挂牌县级以上湿地公！园的责令限期—改正；逾期未改正的！处以一万元的罚款 ！第七章 附》 则 第五十—四条 本条》例法律责任中—规定的？罚金数额幅度由【省人民政府》另，行制定？细化标准与本条例】同步：实，施 第五《十五条 《本条例自2016年！1月：1日起施行》2003《年6月20日—。黑龙江省第十届人民！。代表：大会：常务委员会》第三次会议》。。通过的黑龙江省湿】地保护条《例同时废止》