黑龙江省湿地保护条！例 （20》15：年10月22日【黑龙江省第十二届】人民代表大》会常务委员会第二】十二次会议》通，过 根据《20：。18年？6月2？8日黑龙江省—第十：三，届人民代表大—会常务委员会第四次！会议黑龙江省人民代！表大会常务委员会关！于废止和修》改<黑龙江省农作物！种子管理条例—>等63部地—。方性法规的决定修正！） 第一章 —总 则 《。  第？一条为加《强湿：地保护维《。护湿地生态功能和】生物多样性促—进湿：地资：源可持续利》用根：据有关法律》、行政法规》。的规定结合本省【实际制定本条—例 第二条》在本省辖《区内从事与》湿地有关的活动适用！本条例 第三条本】条例所？称湿地是《。。指常年或《者季节性积》水、适宜动植—物，生存、具有一定【生态功能、纳—入湿：。地，名，录的地带或者水【域包括沼泽、湖【泊、河流等自然湿地！和库：塘等人工湿地 第】四条湿地保》护遵循保护优先、科！学利用、《严格管？理和可持续发展【的原则？ 第五条县级以上人！民政府对本行政区】域内的湿地保护工】作负总责 第六条 ！省林业行《政主管部门》是，全省湿地行》政主：管部门；市（地下同！。），、县（？市、区下同》）人民？。。政府（行署》）林业行政主管部门！。负责本行《政区域内《的湿地保护工作；重！。点国有林资源管理】机构负责重点—国，有林区范围内—的湿地？保护工作（以上部门！统称湿地主管部门）！。湿地主？管部门对湿地—保护、利用》、监督和管理—负有主管责任对其】他，部门：和，单，位管理的湿》地负有监督指导责任！ 发：展和改革、财政【、国土资源》、公安、畜》牧、水行政、住【房和城乡建》设、农业、》渔业、旅游、交通】运输、气象等部门按！照相关法《律、法规和本—条例的规定负有保护！湿地的责《任环境保护行政主管！部门依照环境保【护，法律、法规的规定】对湿地？的环境保《护负：有监：。督责任 乡（镇）人！民政府、街道办【事处（含社区下【同）对本地区的湿地！负有保护责任应【当组：织有关村民委员会、！居民委？员会做好湿地保【护工作 松花江哈尔！滨段湿地的保护和管！理由哈尔滨》市人民政府依—照本：条例：。的规定明《确，主管部门及其具【。。体责任 第七—条 县级以上人【民政府及其有关【。部门违反本条—。。例规定？造成湿地生态环【境损害的依据—国家：有关生态环境—损害：责任追究的规定追】究主要负责人和【主管负责人的责【任 第八条 县【级以上人民政府【应当依？法设立湿地自然保护！区、湿地公园—管理机构明确—管理职责跨行政【区域或者部门管理的！重要湿地可以由上一！级人：民政府成《立管理委员会统一组！织协调对湿地的【管理 湿地管理机构！履行：下列职责《: ：。（一：。。）宣传和贯彻执行】。有，关自然资源管理和生！态环境保护方面的法！。律、：法规和规章；— （二）组织实施】湿地保护《规划； 《（三）制《定并：组织实施湿地—的各项？管理制度《。和突发？事件应急预案； （！。四）统一保护和【管，理湿地？内野生生物》。等自然资源》； （五）组织【开展自然《资源和生态环境等】方面的调《查、：监测、评估》以及保护和利用【的科研、科普教【育； （六）负责】湿地内防火巡护【检，。查、火险监控—和日常预防管—理； （《七）：负，责有害生物防治、】。疫源疫病《监测； 《（八）？管理湿地内的科研】。、，教学、参观、—考察和？。生态旅？游等活动； （【九）开展国际—、国内湿地》保护和管理工作的】交流与？合作：； （十）集中行】使所辖区域内湿地】保护和管《理的：行政处罚权 第九】条县级以上人民【政府应当将》湿地保护工作纳【入国民经济和—社会：。发展规划以及综【合评价？考核体系湿》地保护和《。管理经费纳》入同级财政》预算 建立湿—。地生态红《线制度县级》以上人民政府应当】科学：划定并严守》湿地：生态红线确保—湿地生？态，。功能不降低》、面：积不：减少、？性质不改变 —建立湿地《保护补偿制度具【体实施办法》由，省人民政府另行【制定 第十条县级】以上湿地主》管部：门和湿地管理机【。构应当对湿地的自】然资源、生态环境和！生物多样性》进行调查和监测并】组织科研单位开【展，。湿，地科：学研究、技术创新】和技：术推广工作提高湿地！保，护、利用和管—理的科学技术—。水平： 第十一条每—年的六月为》湿地保护宣传—月六月十日为黑【龙江湿地《。日 各级人民政府及！其有关部门、新闻媒！体应：。当组织开《展湿地保护宣传教育！普，及湿地保护法律、法！规和科？。学，知识传播湿地—文化：提，高全社会湿》地保护？意识 第二章 规划！和名录 第》。十二条省林业行政主！管部门应当》会同有？关部门和单》位编制全省》湿地保护规划报省】人民政府《批准后组织实—施 市、县人—民政府应当根据上】一级湿地保护—规，划组织？编制本行《政区域湿地保护规划！并组织实施》同时报上一级人民政！府湿地主《。管部门备案 —第十：。三条湿地保护规划】应当符合土地利用】总体规划、城乡规划！、环境保护规划并与！。水资源？、防洪、水土保持、！林地保护利用—、旅：游发展等专项—规，划相互协调 第【十四条湿《地保护规划》应当包括下》列内容:《 （一）湿地资【源，分布情况、类型及特！点、生？态功能和水》。资源、野生生物【资源状况； （二）！保护和利用的总体】要求：、目：标、措施、》保护责任；》 （三）湿地保护区！划与建设布局； 】（四）生态、社会】以及经济效益分析】和评价； （五）保！障措施 第十—五条编制或》者修改湿地保—护规划应当公—开征求有关单位、】。专家和公众的—意见 经批准的湿地！保护规划应当—向社会公布 任何单！。位和个人未》经批准不得修改湿地！保护规划《。确需修改《的应当按照原审【批程序报批、备案湿！地保护规划修改【后应当重新公布 第！十六条湿地》保护实行名录管理】。省林业行政主管部门！。应当根据湿地资【源，调查结？果，拟定全？省湿地名录报省人】民政：府批准并公布 湿】地名录应当》明确湿地的名称、类！。型、保护级别、保】。护范围？、主管部门或者管】理机构等事项— 第十七条》湿地实？行分级保护按照湿】地生态功能和环境效！益以及？重点：保护野生动植物物】种的重要性》。将，湿地分为重要湿地和！一，般湿地重要湿地包】括国际？重要湿地、国家【重要湿地《和省级重要湿—地重要湿地以—。外的湿地为一般湿地！ 第：十八条国际重要湿】地、国？。家级湿地自然保护】区、国家湿地公【园划分标《准和保护管》。理办法按照国—家有关规定执—行 省级重》要湿地的划分标准和！保护管？。理办法由《省林：。业行政主管部门【会同有关部》门制：定 第十九条县级】。以，上人民政府在发放不！。动产登记权属证书时！不动：产，中含有湿地》的，应当标明《湿地：类型、面积、范围】以及其？他依法需要标—。明的内容 第二【。十条经公布的—湿地应当由湿地主】管部：门或者湿地》管理机构《设立保护《标志任？何单：位和个人不》得损：毁、：涂，改、擅自移》动湿地保护标志 第！三章 湿地》保护 第二十—一条湿？地保护可以采取建】立，湿，地自然保护区、【湿地公园、湿地【保护：小区等？形式进行《 第二十二》条湿：地自：。然保护区的建立和管！理按照国《家和省？有关规定执》行 湿地自然保护区！内，禁止扩大耕地面【。积并逐？步实行退耕还—湿、还林、还—草现有的耕》地应当在湿地主管】部门或？者湿地管理机构的指！导和监督下发展有机！农业 第《二十三条具》有一定规模》和景观价值适宜【开，展生态展示、科普教！育、生态旅游等【活动的湿地可以建立！湿地公园 》第二十？四条湿地公园分为】国家湿地公》园、省级湿地公园】。、市级湿地公园和】县，。级，湿地公园 国—家湿地公园的建【立和管理按照国家】有关规定执行— 省、市、》县级湿地公园由【同级人民政府确立】并命名 第二—。十五：条湿地公园》可以实行分区—管理采取分区管理的！湿地公？园可：以根据湿《地的主要功能划分为！湿地保育区、恢复重！建区、生态功能【展示区、合》理利用区、管理服务！区等 第二十六条湿！地自然保护区—、湿地公《园所在地的县级以上！人民政府根据—保护：需，要，可以：在湿地自然保护【区和湿地《公园的外《围划定一定面—积的外围保护地【带，。 第二十七条对【生态区位重要、生态！功能明显尚不具【备建立湿地自然保】护区和湿《地公园条件的湿地经！湿地所在《地县级以《上人民政府批准可以！建立湿？地保护小区》 湿地？保护小？区，的管理办法由省林业！行政主管《部门在本条》例施：行后六个月内—。予以公布《 第二十八条未【建立湿地自然保护区！、湿地公园》和湿地保护小区【的湿地县《级以上人民政府【应当根据实》。际，情况：采取相应的》。保护措施《防止：湿地面积减少和湿地！。污染维护湿地生【态系统结《。构和：。功能 第二十九条湿！地内的？水体、地形地—貌野生动物、植【物植被等应当保持】生，态原状确需进行【。人为改变的应当符合！湿地保护《。。规划 第三十—。。条，在，。湿地：内从事割芦苇、割草！等活动？应当按照湿地主【。管部门或者湿地管理！机构划？定的范围和有关规】定进行不得破坏湿】地和野生动物栖息环！境 第？三十一条 因气【候变化、自然灾【害等造成湿地—生态特征退化的县】级以上？人民政府应当进【行综合治理》采取退耕、补水、截！污、禁牧、限牧、季！节性休牧、生—态移民等措》施恢复湿地生态【功能 湿地主管部门！或者：湿地管理机构应当】根据湿地生》态平衡的需要对重要！区域实行定期封闭】轮休：并可以划定一定的】范围限制人员进入 ！因工程建设等—造成重要《湿地生态特征退化】的省：林业行政主管—部，门应：当会同有关部门【督促、指《导项目建设单位限期！恢复 ？第三十二条建立湿】地生态补水机制【对，于季节性缺水严【重的湿地《由县：级以：上人：民政府组织》有关：部，门给予？补水；跨行政—区，域的湿？地生态用水》由共：同的上一《级人民？。政府组织有关—部，门建立？湿，地生态？补水机制 县级以】上水行政主管—部门在编制水—资源相关规》划时应？当，统筹安排《生活、生产和湿【地生：态用水满足湿地生态！用水：。需，求， 开发利用湿地【上游水资源》和周边地下水资源应！当进行？科学论证不得造【成湿地缺《。水，。或者：退化 第三十—。三条： ，湿地内原则上不得】进行景观建设— 对湿地内确—需建设？的旅游设施和基础设！施应当按《照黑龙江省》城乡规划条》例的规定进》行规划设计并—按，。照规定的程序审【批后方可进行—建设 重《点国：有，林区内国际》。重要：湿地、国家重—要湿地设《施建设的规划—设计应当经省人【民政府批准 —经依法批准在湿【地内：从事建设活动的【单位和个人》应当制？定生态保护和污染防！治方：案保护湿地景观资源！和自然？生态环境建设项目】的建筑物或》者构：筑物应当采用节能环！保，材料和设施并与【自然生态环》境，相协调建设活动结束！后应：当，及时清理场地—恢复原貌 第三【十四条湿《地主管部门或—者湿地管理机构应】当，。对湿地自然保护区实！验区和湿地公园内的！旅游、餐饮》、住宿？、娱乐等商业服务网！点进行统一规划、】合理布局并根—据，保，护生态资源、人文】。历史：风貌以及公共安【全、环境卫生的需要！对，商业服？务网点的经营方【式、种类、时间、】地点等内容作出规定！ ，在湿地内《开展旅？游活动的应当按【照湿地生《态旅游规划》进行湿地《主管部门或者—。。湿地管理机构应【。当根据湿地承载【能力：和对资源的监测评】估结果？确定资源利用强度和！游客最大承载量并】予以公布《 第三十五》条除法律《、法规？另有规定外在湿地内！禁止从事下》列活动 （一）【开，垦、挖沟、筑坝【、堆山； 》（二：）填埋、倾》倒垃圾？和有毒有害物—体排放生活污水、】工业废水； （三】）排放或者抽采湿地！水资源； （—四）砍伐林》木、：。采挖泥炭、勘探（】国家公益性》勘探：除外）、采》矿，、挖砂？、取土； （五）】破坏鱼？类等水生生物洄游通！道和野生动物的繁】殖区及其栖息—地，； （六）》猎捕：保护：的野生动物》、捡拾鸟卵或者采】用灭绝性《方式捕捞鱼类以及】其他水生生物； （！七）引？进外来物种或者【放生动物； （八）！破坏湿地《保护设施或》者监测设备；—。 ，（九）其他破坏湿】地及：其生：态功能的行为 【对于违反前款—第一项、第三项【规定以及填埋—。、，倾倒垃圾和有毒【有害物体、采挖【泥，炭、擅自改变湿地用！途的林业行政主【管部门或者法律【、行政法规授—权的组织可以—对实施？违法行为的施工机】械、设备《和工具进行》查封、？扣，押， 第四章 湿地【利用： 第三十六条在【严，格保护的基础—上可以科学、节约】。、可持续《地利用？湿地资源 利—用湿地资《源应当符合湿地【保护规划不得—改变湿地生态系统】基本功能不》得超出资源的再生】能力或者给野—生动：植物物？。种造成永久性损【害不得破坏野—。生动物的栖》息环境 第三十七条！湿地：利用可以根据湿【地，资源的不同功能定】位和自然条件—采取生态旅游—、休闲度《。。假等多种方式进行 ！第三十八《条县级以上人民政府！应当统筹协》调湿地内《的基础？设施和公共服—务设：施建设为湿地开发】利用：提供：。。保障 湿地主管【部门或者湿地管理】。机构应当组织协【调湿：地内旅游配套设施的！。建设为游《客，进，入湿：地，参观游？。览创造便利条件 第！三十九条县级—以上人民政府—可以采取定向援助、！。产业转移、吸—引社会资金、—社区共管等方式促进！。湿地及其周边地区】的，经济社会发展 第】四十条鼓励采用符合！环保要求《的观光塔《、栈道、电动车船】、航空器等多种方】式开：展湿地生态旅游；】湿地：。主管部？门或者湿地管理机】构对依法开展的生态！旅游应？当提供相应》。的服务 第》四十一条 经批准】利用：湿地资源开展经【营活动？。的单位？和个人应当承担【湿地保护责任—对进：入湿：地的：人员进行《有关湿地《保护方面的科普知】识和法律、法规【的，宣传教育发现—违反本条《。例的行为应当—予以制止；对不听从！劝阻：的应当？向湿地所在地相关主！管部：门，报告主管部门应当及！时到现场处理— 湿地主管部门和】湿地管理机构应【当加强对利》用湿地资源》进行经营活动—。。的监督管理对破坏】。湿地的行为依法及】时查处 第五章【监督管理 》第四十二条 县【级以上人民政府应】当组织林业、—环境保护、》国土资源、畜牧、水！行政、住《房和城乡建设、农】业、：渔业、旅游》等部门建立湿—地执法？协作机制依法查处破！坏、侵占《湿地的？违法行为 》县级以上湿》地主管部门或者湿】地管理机构应当【。设立公开举报电话接！受单位和《。个人对破坏、侵【占湿地行《为的检举 第四【十三条 湿地所【在地乡（镇）人【民政府？和街道办事处应【当建立巡查制度加】。强对本辖区内湿【地保护情况的日【常监督协《助湿地主管部门或者！湿，地管理机构调—查违反本条例的行】。为 鼓励、支持志】愿者组？织和志愿者参与【。湿，地保护工《作 村民委员—。会、：居民委员《会和公民《。发现违？反本条例的行为【有权予以制止对不】听，从劝阻的可以—。向，所在地的湿地主管】部，门报告湿地主—管部门应《当及时到《现场查处 公—安机关对违》反中华人民》共，和国治安管理处罚法！的行为应《当及时到《现场处理 第四十四！。条湿地自然保护【区、：湿地公园所》在地的公安机—。关可以根据》。。需要设置公安派【出机构维《护湿地自然保护区、！湿地公？园内的治安秩序履】行保护湿地自然【。资源和人民群众生命！财产安？全等：职，责 第四十》。五条 任何单位和】个，人不得擅自征用、占！用湿地？或者改？变湿地用途确—需征用、占用国际】重要湿地、》。国家级湿地自然保】护区、国家湿地公园！或者改变其》。湿地用途的》应当报国家》林业：行政主管部》门批准；征用—、占用或《。者改变其他湿地用】途的应当《经省：林业行政《。主管部门审核同意】后依法办理相关【手续 第《四十：六条临时占用—湿，地的应？当经湿？地主管部门或者湿地！管理机构同意占用单！位，应当提出湿地—临时：占用方案明确—湿地占用范围、期限！、，用途、相应》的保护措施以—及使用期满后—的恢复措施等 临时！占用湿地期限最【长不得超过二年临】时占：用期限届《满后占用单位应【当按照湿地临时【占用方案恢复—湿地原状 经—批准临时《占用：湿地的？不得修筑永久性建筑！物或者构《筑物：不得损害湿》地生态系统的基本】功能 第《四十：七条省？林业行政主管—部门应当会同—有，。关部门定期开—展全省湿《地资源调查》、监：。测和评估工》作建立湿地资源档】案实：现湿地资源档案【的年度更新》并编制年《度湿：地资源监测和评估报！告报省人民》。政府批准后》公布 第四十八条】 县级以《上人民政府应—当制定突发事件应】急预案应对造成【或者可能造》成，湿，地污染和破坏的污染！。。事故以及其他突【发事：件 第？六章 法律责任 第！四十九？条对违反本条—例规定的行为法【律、行政法规—。已，规定法律责》任的从其规定— ，第五十条县级—以上人民政府违反本！条例规定有下—列情形？。。之一的对主》要负责？人、直接《责任人依法给—予行政处《分 ：（一）未严格执行湿！地保：护规划？。的；： （二？）未：严格落实生态红线制！度导致湿《地，。面积减少《或者退化且未—采，取有效措施进—行，综合治理的； （三！）未按照规定落实湿！地保护？补偿制？度的； （四）其】他依法应当》给予：处分的情形 第五】十一条县级以上人民！政府湿地主管部门】、，湿地管理机构以及有！关部门违《反本条例规定—有下列？情形之一的》对主要负责人、直】接责任人依法给【予行政？处分 ？（一）未《按照规定确》定湿地名录的； 】（二）未依法履行】监督管？理职责的； （【三）未对湿地—自然保护《区实验区和湿地公园！内，商业服务网点的【经营方式、种类、】时间、？地点等？内容作出《规定的；《 （四？），未依法？对征用、《占用、临时占用湿地！以及在湿《地，内从事的《建，设活：动办理审批》手续的； （五【）未依法及时受【理、查处《举报的； （—六）其他依法应当】给予处分的情形 】第五：十二条违反本条【例规定？在，湿地范围内》有下列行为之一的已！设，立湿地管理机构的】由湿地管理机构【依照相关法律、法】规处罚；未设立【湿，地管理？机构的由湿》。地，主管部门会同有关主！管部：门依照相关法—律、法？规处罚 （一）破】坏鱼类？等水生生物洄游通道！和野生？动物的繁《殖区及其栖息—地，的，； （二）砍伐林】木、勘探（国家【公益性勘《探除外）、》采矿、挖砂、取土】的； （三）猎捕保！护，的野生动物或—者，采用灭？绝性方式捕捞鱼【类以：及其：他水生生物》的， 第五十三》条违反本《条例：规定有下列情形之】一的已设立湿—地管理机《构的由湿地管—理机构给予处罚；】未，设立湿地管理机构的！由湿地主管》部门会同有关主管部！门给予处罚 （一】）损毁、涂改、【擅自移动湿地保护标！志的责令限期恢【复或者赔偿损失并】处以恢复所需实际】费用或者损失金额五！倍罚款 （二）擅自！。进行开发《建，设活：动或者？在临时占《用的湿？。地上修筑永久—性建筑物、》构筑物的《。责令限？期，拆除恢复《原状并处以破坏面积！每，平方米一百元的罚】款；逾期《不拆除的予以没【收后：拆除并处以建设工程！造价：一倍的罚款 —（三）？。开垦：、挖沟、筑坝、堆山！、，填埋、倾倒》垃圾和有毒有害物】体、采？挖泥炭？、擅自改变》湿，地，用途：。以及排放《或者：抽，采湿地水资》源的：责令停止违法—行为限期《恢复原状《或者采取其他—补救措施开垦、【填埋、？。倾倒垃圾、擅—。自改变湿《地，用途的按照破坏【湿，地，面积处以每》平方米十元的罚款】；挖沟？、筑：坝、堆？山、采挖泥炭的处以！。每立方米二百—。元的罚款；排—放或者抽采湿地【。水资：源的处以五万元【。以上五？十，万元以下的罚—款 （四）违反【规定在湿地内—割芦苇、割草—等，破坏野生动物栖息环！境的责令《停止违法行》为并按照破坏—。湿地面积处以每平方！米十元的罚款 （】五）引进外来物种或！者，放生动物的责令停】止违法行为处以一千！。元以上五千元以【下，的，。罚款；造成严重【后果的处以》二万：。元以上二《十万元以下的罚【款 （六）捡拾国】家重点保护野—。生动物？鸟卵的没收》违法所得并处—以每：枚二百元的》罚款；捡拾其他野生！动物鸟卵《的没收违《法所得？并处以每枚一百元的！罚款 （七）破坏】湿地保护设施—或者监测设备—的责令停止违法行】。为限期恢复原状或】者，赔偿损失破》坏湿地保护设施处以！。五，。千元的罚款；破坏监！测设：备，的处以一万元的罚】款 ：（八）临《时占用湿地期—限届满后未进行【恢，复的责令限》期恢复并处以一万】元的罚款；》逾期未恢复或者【对湿地？造，成永久性损害—面积不足一百—平方米的处以二万】元以上十《万元以下的》罚款；？面，积一：百平方？。米以上的处以—十，万，元以：上五：十万元以下的罚款 ！（九）擅自》命名、挂牌县级以上！湿地公？园的责令限期—改正；逾《期，未改正的处以—一万元的罚款 【。第七章 附 则 】第五十四条 —本条例法律责任中】规定的？罚金数额幅度由省】人，民，政府另行制定—细化标准与本—条例同步《实施 第五十五条 ！。本条例自2》016年1月—1日起施行2—003年6月2【0日黑龙江省第十届！人民代表大会常【务委员会第三次会】议通过的黑》龙江省？湿地保护《条例同时《废止：