黑龙江省《湿地保护《条，例 （201—5年10月2—2日黑龙江省第【十二届？人民代表《大会常务委员会第二！十二次会议通过【 根据2018年6！月，28日黑龙》江省第十三届—人民代表大会常【务委员会第四次【会议黑龙江省人民】代表大会《。常务委员会》关于：废止和修改<—黑龙江？省农作物种》子管：理条例>《等6：3部地方性》法规的决定修—。正，） 第？一章 总 则   ！第，一条为加强湿地【保护：维护湿地生态—功能和生《物多样性促进湿【地资源可持续利【用根：据有：。关法：律、行政法规的【规定结合本省实【际制定本条例— 第二条《在本省辖区内—从事与湿《地有关的活动适用】本条例 第三条本条！例所：称湿地是指常年或者！季，节性积水、适宜动】植，物生存、具有—一定生态《功，能、纳入湿》地名录的地带或【者水域包括沼泽、】湖泊、河流等自然】湿地和库塘等—人工湿地 》第，四条湿？地保护遵循保护优先！、科学利用》。、严格？管理和可持续—发展的？原则：。 第五条县级—以，上人民政府对本行】政区域内《的湿地保护工作负】总责 第六条 【省林业行政主管部门！是，全省：湿地：行，政主管部门；市（地！。下同）、县（市、】。。。区下同）人》民政：府（行署）》林业行？政，主管部门负责—本，行政区域内》的湿地？保护工作《。；重点国《有林资源管》理机：构负责重点国有林】区范围内的湿地【保，护，。工作（以上部门统】称湿地主管部门）湿！地主管？部门对湿地保护【、利用、监督和【管理负有主管—责任对其他部—门和单位《管理的湿《地负：有监督？。指导责任《 发展和改革、财政！、国：。。土资源、公安、【畜牧、水行政—、住房和城》乡建设、农》业、渔业、旅—游、交通运输、气象！等部门按《照相关？法律、法规和本条例！的规定负有保护【湿地的责任环—境保护行政主管部门！依照：环境：保护法律、法规的】规定对湿地的环【。境保：护，负有：监督责任 》乡（镇）人民政【府、街道办事处【（含社区《下同：）对本地区的湿【地负有？。保护责？任应当组织》有关村民《委员：会，、居民委员会做【好湿地保护工作 松！花江哈尔《滨段湿地的保—护和管理由》哈，尔滨市人民政府依照！本条例的规定明确】主管部？门及其具体责任 】第七条 县级以上人！民政府及其有关部门！违反本条《例，。规定造成《湿地生？态环境？损害的依据国—家，有关生态环境损害】责任追究的》规定追究主要负责人！和主管负责人的责任！。 第八？条 县级以上人民政！府应当依法设—立湿地自《然保护区、湿地公园！管理机？构明：确管理职《责跨行政区域或【者部门管《理的：重要湿？。地可以由上》一，级，人民政？府，成立管理委员会统一！组织协调对湿地【的管理 湿》地管理机构履行【下列职责:》 （：一）宣传和》。贯彻：执行有关自然资源】管，理和生？态环：。境保护方面》的法律、法规—和规：章，； （？二）组织《实施湿地《保护规划；》 （三）制定—并组织实施》湿地的各项管—理制度和突发—事件应急预案；【。 （：四）统一保护和【管理湿地内》野生生物等自然资源！； （五《）组织开《。展，自然资源和》生态环境等》方面的？调查、？监测、评估以及保】护和利用的科研、科！普，教育； 《（六：）负责湿《地内：防火：巡护检查、火险监】控和日常《预防管？理； （七）负责有！害生物防治、疫源】疫病监测； （八】）管理湿地内的【科研、教《学，、参观、考察和生态！。旅游等活动； （九！）开展国《际、国内湿》地保护和管理工【作的交流《与合：作，； （十）集中行】使所辖区域内湿地】。保护和？。管理的行政处—罚权 第九条县【级以上人民政府应当！将湿地保护工—作纳入国《民经济？和社：会发：展规：划以及？综合评价考》核体：系湿地保护和管理】经费纳？入同级财政》预，算 建立湿地—生态红线制度—县级以上人》。民政府应当》科学划定并》严守湿地《生态红线确保湿地】生态功？能不：降低、面积不减【少，。、性质不改》变 建立《湿，地保护补《偿制度？具体实施办法由【省，人民政府另行制定】 第：十条：。县级以上湿地主管】部门和湿地管理【机构应当对湿地【的自然资源》、生态环境和生物多！样性：进行调查和监测并】。组织科研单位开【。展湿：地，科学研究《、技术？创新和技术》推，广工作？提，高湿地？保，护、利用和管—。理，的科学技术水平【 第十一条每年的六！月为湿？地保护宣传月六月】十日为黑《龙江湿地日 —各级人？民政：府及其有《关部门、《新闻媒体应》当，组织开展湿地保护】宣传教育普及湿【地保护法律、法规】和科学知识传播湿地！。文化提？高全社会湿地—保护意识《。 第二？章 规？划和名录 第十【二，条省林业行政主管】部门应当会同—有关部门和单位编】制全省湿地保护【规划报省人民政府】。批准后组《织实施 市、县人】民政府应当》。根据上一级湿—地保护规划》组织编制《本行政区《域湿地？保护规？划并组织实施同时】报上一级人民政府】湿地主管部门—备案 第十三条湿】地，保护规划应当—符合土？地利用总体》规，划、城？乡规划、环境保护】规划并与水资源、防！洪、水土保持—、，林地保？护利用、旅》游发展等专项—规划相互协调 【第十四条湿》。地保护规划》应当包括下》列内容: 》（一）？湿，地资源？分布：情况、类型及特【点，、生态功《能和水资源》、野生生物资源状】况； ？。（，二）保护和》利用的总体要—求、目标、措施、】保护责任； （三）！湿地：保护：区划：与建设布局》； （四）》生态：、社会以《及经：济效益分《析和评价； —（，五）保障措施 第】十五条编制或者【修改湿地保护规划应！当公开？征求有关单位、【专家：和公：众的意？见 经批准的湿【地保护规划应当向】社会公？布 任何单位—和个人？未经批准不得—修改湿地保护规【划确需修改的应当按！照原审批程序—报批、备案》湿地保护规划修改后！应当重新公布 第】十六条湿地保护实】行名录管理省林【业行政主管部门【应当：根据湿地资源调【查结：果拟定全省湿地名录！报省人民政府批准并！。公布 湿地名—录，应当明确湿地的名】。。称、类型、》保护级别、保护范】围、主管部门或者管！理机构等事项 第十！七条湿？地实行分级保护按】照湿：地生：态，功，能和环境效益以及】重点保护野》生动植物物种的重要！性将湿地分为重要】湿地和一般湿地重】要湿：地包括国际重要【湿地、国家重—要湿地和《省级重要湿地重【要湿：地，以外的湿地为一般湿！地 第十八条—国际重要湿》地、国家《级湿地？自然保？护区、？。国家湿地公园—划分标准和》保护管理办》法按：照，国家有关规定执行 ！。省级重要湿地的【划分：。标准和保护管—理办法由省》林业行政主》管部门会同有—关部门制《定， 第十？九，条，县级以上人民政【府在发放不动产登记！权属证书《时不动？产中含？有湿地的应当标明】湿地类？型、面积、范围以】及其：他依法？需要标明的内容 】第二十条经》公布的湿地应当由湿！地主管部门或者湿地！。管理机构《设立保？护标志任何单位和个！人不得损毁、涂【改、擅自移动湿【地保护标志 第三章！ 湿：。地保护 《第二十一《。条湿地保护可—以采取建立》湿地自？然保：护区、湿《地，公园：、，湿地保护小》区，等形：式，进行： 第二十《二条湿地自然保【。护区的建立和管【理按照？国家和省《有关规定《执行 湿地自然【保护区内禁》止扩大耕地》面，。积，并逐步实行》退耕还？湿、：还林、还《草现有的耕地应当在！。湿地主管部门或者湿！地管：理，机构的指导和监督】下发展有《机农业 第二十三条！具有一定规模和景观！价值适宜开展—生态展？示、科普教育、【生态旅游《等活动的湿地可以建！立湿：地公：园 第二十四—条湿：地公园分为国家湿地！公园、省级湿地公】园、市级《湿地公园和县—。级湿地公园 国家湿！地公园？。。的，建立：和管：理按照国家》有关规定执行 省】、市、县级湿地公园！。由同：级人：民，。政府确？立并命名 第二十五！条湿地公园》可以实行分区管理】采取分区《管理的湿地公园【。可以根据湿地的主要！功，能划分为湿地—保育区、恢复重建区！、生态功能展示【区、合理《利用区？、管理？服务区？。等 ：第二十六条湿地自然！。保护区、湿地公园】。所在地的县级以【上人民？政府根据保护需【要可以在湿地自【。然保护区和》湿地公园的外围划】定一定面《积的外围保护—。地，带 第二十七—条对生态区位重要、！。生态：功能明显尚不—具备：建立：湿地自然保护区和】湿地公？园条件的湿地经湿地！所在地？县级：以上人民《政府批准可以建【立湿：地保护小《区 湿地保》。护小区的管理办法由！省林：。业行：政主：管，部门：。在本条例施行后【六个月内予以公【布 第二十》八，条未建立湿地自【然保护区、湿地公园！和湿地保护小区的湿！地县级以上人—民政府应当根据实】际情况？采取：相，应的保？。护措施防止湿—地，面积减少和》。湿地污染《维，护湿：地生态系统结构和功！能 第二十九条【。湿地：内的水？体、地形地貌—野生动物、植物【。植被等？应当保持生态原【状确需进行人为改变！的应当符合湿地保护！规划 第三十—条在湿地内》从事割芦苇》、割草？等，活动：应当按照《湿地：主管部门或者湿地】管理机构划定的范】围和有关规定进行不！得，破坏湿地《和野生动物栖—息环境 第三十一条！ 因气候变》化、自然灾害等造】成湿地生态特征【退，化的县级以上人【民，政府应当进行综合】治理采取退耕、【补水、截污、禁牧、！限牧、季《节性休牧、生态移民！等措施？恢复：湿，地生态功能》 湿地主《管部门或者湿—地管理？机，构应当根据湿地【生态平衡的》需，要对重要区域实行】定期封？闭轮休并可以划定】。一定的范围限制人】员进入？。 因工程建设等造】成重要湿地生态特征！退化的省林业行政】主管部门应当会【同有关部门督促【、，指，导项目建设单—位限期恢复》 第：三十二条建立湿地】生态补水机制对【于季节性缺水严【重的湿地由》县级以上人民政府】组织：有关部门给予补水；！跨，。行政区？域的湿？地生态？用水由共同的上一】级人：民政府组织有关部门！建立湿地《生态补水《。机制 ？县级以？上水行政主管部【门在：编制水资《源相关规划时—应，当统筹安排》生，活、生产和湿—地生态用水》满足湿地生态用水需！求 开？发利用湿地上游水】。资，源和周？边地下水资源应当进！行科学论证不得【造成湿地缺》。水，或者退化 第三十】三条 湿地内原则】上不得进行景观【。建设 对湿地内【确需建设《。的旅游设施》和基础设施应当【按照：黑龙江省城乡规【划，条例：的，规定进行规》划设计并按》照规定？。的程序审《批后方？可，进行建？设 重点国》。有林区内国际重要湿！地、国家重》要湿：地设施建设的规【划设计应当经省人民！。政府批准 经依【法批准在湿地内从】事建设活动的单位和！个人：应当制定生》态保护和污染防治】方案保护《湿地景观《资源和自然生态环境！建设项目的建—筑物或者《构筑物应当》采用节能环保材料】和设施？并与：自，然生态环境》相协调建设活动结】束后应当及》时清理场地恢复原】貌 第三十》四条湿地主管—部，门或者湿地管—。理机构应《当对湿？地自然保护区实【。验，区和：湿地公？园内的旅游、—餐饮、住宿、—娱乐等商业》服务网点进行统一规！划、：。合理布局并根—据保护生态资源【。、人文历史风貌以及！公，共安全、环境卫【生的需要对商业服】务网点的经》营方式、《种类：、时间、地点等内】容作出规定 在湿】地内开展旅游活动的！应当按？照，。湿地生态旅》。游规划进行湿—地主：管部：。门或者湿地》管理机构应当根【据湿地？承载能力和对资源】的监测评《。估结果确定资源利用！强度：和游客最大承载【量并：予以公布 第三十五！条除法律、》法规：另有规定外在湿地】内禁止从事下列活】动 （一）开—垦、挖沟、》筑坝、堆《山； （二）填埋】、倾倒垃《。。圾和有毒有害物体】排放：生，活污水、工业废水】； ：（三）排放》或，者抽采湿《地水：资源； （四）砍伐！林木、采挖泥炭【、勘探（国家—公益：性勘：探除外）、》采矿、？挖砂：、取土； （五）】破坏鱼类等》水生：生物洄游《通道和野生动—物的繁殖区及其栖】息地； 《（，六）猎？捕保：护的野生动物、捡】拾鸟卵或者》采用：灭绝性方《式捕捞鱼类以及【。其他水生《生物； （七）引进！外，来物种或者放—生动物； 》（八）破坏湿地保】护设施或《者，监测设？备； （九）其他破！。坏湿地及其生态【功能的行为 —对于违反前款—第一项、第》。三，项，。规定以及填埋、倾倒！垃圾和有毒有害物】体、采挖泥》炭、：擅自改？变湿地用途的—林业行政主管部【门或者法律、行政法！规授：权的：组织可以对实施违法！。行为的施《工机械、设备和工具！进行查封、扣—押 第四章 湿【地利用？ 第三十《六条在严格保—护的基础上可以【科学、节约、可持续！地，。利，用湿地资源 —利用湿地资源应当】符合湿地保护规【划不得改变》湿地生态系统—基本功能不得—超出资源的再生能】力或者？。给野生动《植物物种造成永久】性，损害不得破坏野生】动物的栖息环—境 第三十七条【湿地利用可以根据湿！地资源的不同功能】定位和自然条件采取！生态：旅游、休闲度假等多！种方式？进行 第三十八条】县级以上人》民政府应当统筹【协调湿地内的基础设！施和公共服务设施】建设：为湿地开发》利用提供《保障 湿《。地主管部门或者【湿地管理机构应【当组织协《调湿地内旅游—配套设施的》建设为游客进入湿地！参观：游览：创造便利条》件 第？三十九条县》。级以上人民政府可以！采，取定向援《助、产业转移、吸引！社会资金、社—区共管等方式促【进湿地及其周边【地区的经济社会发展！。 第四十条鼓励采】用，符合环保要求的【观光塔、栈道、【电动：车船、航空器等多种！方式开展湿》地生态旅游；湿地】主管部门《或者：湿地管理机构对依】法开展的生》态旅游应《。当提供相《应的服务《。 ，第四十一条 经批准！利用湿地资》源开展经营活—动的单位和个—人应当承担》湿地保护责任对进】入湿地的人员进行】有关湿地保》护方面的科普—知识和法律》、法规的宣传教育发！现违反本条例—的行为应当予以【制止；对不听从【劝阻的应当》向湿地所在地相关主！管部门报告主管部】门应当及时到—现场处理 湿—地主管部门和湿地】管理机？构应当加强对利用湿！地资源进行经—营活动的《监，。督管理对破坏湿【地的行为《依法及时查》。。处 第五章》监督管理 》第四十二条 —县级以上人民政【府应当？组织林？业、：环境保护、》国土资源、畜牧、水！行政、住房和城乡建！设、农业、渔—业、旅？。游等部门建立湿地】执法协作机制依【法查处破坏》。。、侵占湿《地的：违法行为 县级【以上湿地主管部【门，或者湿地管理机构】应当设立公开举报电！话接受单位和个人】对破：坏、侵占湿》地行为的《检，举 第？四十三条 湿地所在！地乡（镇）人—民政府和街》道办事处《应，当，建立巡查制度加强对！本，辖区内湿地》保护情况的日—。常监督协助湿地【主管部门或者湿地管！理机构调查违—反本条例的行—为 鼓励、支—持志愿者组》织和志？愿者参与湿》地保护工作 —村民委？员，会、居民委员会和】公民：发现违反本条例的】行为有？权予以制止对不【听从劝阻的可以【向所在地《的，湿地主管部门—。报告湿地主管部门】应当及时到》现场查处 公—安机关对违反—中华人民共》和国治安《管理处罚法的—行为应？当，及时到现场处理 第！四十四条湿地自然】保护区、湿》地公园所在地—的公安机关可以根据！需要：设，置公安？派出：机构维护湿地—自，然保护区、湿地公园！内的治安秩》。序履行保护湿地自】然资源和人民群众】生命：财产安全等职—责 第四十五条【 任何单《位和：个人不得擅自—征用、占《用湿地或者改变湿地！。用途确需征用、占用！国际重要《湿地、国家级湿地自！然保护区、国家湿地！公，园，或者改变其湿地【用途：的应当报国》家林业行《政主管？部门：批准；征用》、占用或者改变其】他，湿地用途的》应当经省《林业：行政主管部》门审核同意》后，依法办？理相关手《续 第四十六条临】时占用湿地的应当】经湿：地主管部门或者湿】地管理机构同意占】用单位应当提出湿地！临时占用方案明确】湿地：占用范围《、期限、用》途、相应的保—。护措施以及使用【期满：后的恢？。复措施等 》临时占用《湿地期限最长不【得超过二年临时占用！期限届满后占—用单位应当》按照湿地临》时占用方案恢—复湿地原状 经【批准临时占用—湿地的不得修筑永】久性建筑物或者【构筑物？不得损害湿地生态】系统的基《本功能 第四十七条！省林业行政主—管部门应当会同有关！部，门，定期开展全省湿地资！源调：查、监测和评估工】作建：立湿地资源档—案，实现湿地资源档案】的年度更新并编【制年度湿地资源监测！和评估报告报省人】民政府？批准后？公，布 ：。第，四十八？条 县？级以上人民政府应】当制定？突发事？件应急预案》。应对：。造，成或者可能造成湿地！污染和破坏》的，污染事故以及其【他突发？事件 第六章 法】。律，责，任 ：第四十九条》对违反本《条例规？定的行为《法律、行政法—规已规定法律责任】的从其规定 第【五十条县级以上人民！政府违？反本条例规》定有下列情》形，之一的对主要负责】人、直？接责任人依》法给予？。行政处分 （一）】未严格执行湿地保】护规划？的；： （二）未严—格落：实生态红《线制：度导致？湿地面积减》少或：者退化且《未采取有效》措施：进行综合治理的； ！（，三）未按照规定落】实湿地保护补—偿制度的； （四）！其他依法应当给予处！分的情形《 第五十一条县【级以上人《民政府湿地主管部】门，、湿地管理机构以及！有关部门违》反本条例规》定有下列情形之【一的对主要负责【人、直接责任人【依，。法给予行政处分【 （：一）未？按照规定确定湿地】。名录的； （二）】未依：法履行监督管理职】责的：； （？三）：未对湿地自》然保护区《实验区和湿地公【园内：商业服务网点—。。的经营方式、种【类、时间、》地点等内《容作出规定的—。； （？四）未依《。法对征用、占用【、临时占用湿—地以及在湿地内从事！的建设活《动办理审批》手续的； （五【。）未依法《及时受理、查处【举报的； （六）其！他依法应当给—予处：分的情形 第五十】二条违反本条例【规定在湿地范围【。内，有下列行《为，之一的？已设立湿地管—理，机构的？由湿地管理机构依照！相关法律、法规【处罚；未设立湿【。地管理机构的—由湿地主管部—门，会同：有关主管部门依照相！关法律？、法规处罚 （一）！破，坏鱼类等水》生生物洄游通道和野！生动物的繁殖区及】其栖息地的； 【（二）砍《伐林木、《。。勘探：（国家公益性勘探除！外）、采矿、挖【砂、：取土的； （三）猎！捕保护的野生动物】或者采？用灭绝性《方式捕捞鱼类—以及：其，他水生生《物的 第五十—三条违？。反本条例规定—有下列情形之一的】已设立湿地管理【机构的由《湿地管理机构给【予处罚；未设—立湿地管理机构【的由湿地主管—部门会同有关主管部！门给予处罚 （一】）损毁、涂改—、，。擅自：移动湿地保护—标志的责令限期【恢复或者赔偿损失】并处以恢复》所，。需实际费用或者损失！。金额五倍罚》款， （二）擅自进行】开发：建设活动或者—在临时占用》的湿地上修筑永【久，性建筑物《、构筑物的》责令：限期拆除恢复原状并！处以：破坏面积每平方米一！百元的罚款；逾【。期不拆？除的予以《没收后拆除》并处：以建设工程造价【一倍的？罚款： （三）开垦—、挖：沟，。、筑坝、《堆山、？填埋、倾倒垃圾和】有毒有害《物体、？。采挖泥炭、》擅自：改变湿地用》途以及排放或—者抽采湿地》水资源的责令停止违！法行：为限期恢复原状或者！采取其他补救措施】开垦、？填，埋、倾倒垃圾、擅自！改，。变湿地用途的按【照破坏湿地面积处以！每平方米十元的罚】款；：挖沟、筑坝、堆【山、采挖《泥炭的处以每—立方：米二：百元的罚款；排放】或，者抽采湿地水资源的！处以五万《元以上五《十万：元以下的罚款 【（四）违反规—。定在湿地内割芦苇】、割草等破坏野生】动物栖息环境—的责令停止违—法行：为并按照《破坏湿地面积处【以每平方《米十：元的罚？款 （五）引进外】来物种或者放生动物！的，责令停止违法—行，。为处以？一千元以上》五千元以下》的罚款；造》成严重后果的处【以二万元以上二十】万元以？下的：。罚款 （六）捡【拾国家重《点保护野生》动物鸟卵《的没收违法所得【并处以每枚二—。百元的罚款；捡【拾，。其他野？生动物鸟《。卵的没收违法所【得并处？以每枚一《百元：的，罚款 ？（七）破《坏湿：地保护设施或者【监测设备的》责令停止违法行为】限期恢？复，原状或者赔偿损【失破：。坏湿：。地保护设《施处以？五千元的罚款—；破坏监测》设备的处以一万元的！罚款： （八）临时占用湿！地期限届满》后未进行恢复—的责令限期恢复并】处，。以一万元的》罚款；逾期未恢复】或者对湿地造—成永：久性损害面积不足】一，百，平方米的《处以二万元以—。上十万元以下的罚】款；面积一百平【方米以上的处以十万！元以上五十万元以下！的罚款 （九—），擅自命名、》挂牌县级以上湿地公！园的责令限期改【正；逾期未改正【的处以一万元的罚】。款 第七章 附 】则， 第五十《四条： 本条？例，法律责？任中规定的罚—金数额幅度由省【人民政府另》。行制定细化标—准与本条例同步实施！。 第五十五条 【本条例自2016】年1月1日起施行2！0，03年6月20日黑！龙江省第十届人【民代表？大会常务《委员会第《三次会议通过的黑】龙江省湿地》。保护条例同》时废止？