黑，龙，江省湿地保》护条例 《（2015年10月！22日黑龙》江，省第：十二届？。人民代表大会—。常务委员会第二十】二次会议通过 【根据2？0，18年？6月28日黑龙江省！第，。十三届人民代表大】会常：务，委员会第四次会【议黑龙江省人民【代表大会常务—委员会关于废止【和修改<黑龙江省】农作物种子管理【条例>等《。。63部地方性法规】的决定修正） 第】一，章 总 则   】第一条为加》强湿：地保护维护湿地生】态功：能和生？物，多样性促进湿地资】源，可持续利用根据【有关法？。律、行政法规的规定！结合：本省实际《制定本条例 第【二，条在本省《辖区内从事与湿地】有关的活动适用本条！例 第三条本条例所！。称湿地是指常年或】者季节性积水、【适宜：动植物生存、具有】一定：生态功能、》纳入湿地名录的地带！或者水域包括沼泽、！湖泊、河流等—自然：湿地和库塘等人工湿！地 第四条湿—地保护遵《循保护优先、—科，学，利用、严格管理和可！持续发展的原则【 第五条县级以【上人民政《。。府对本行《政区域内的湿—地保护工作负总【责 第六条 —省林：业行政主管部—门是全省湿地行政主！管部门；市（—。地下同）、县（市、！区下：同）人民政府（行】署）林业行政主【管部门负责》本行政区域内—的湿地？。保护工作；重—点国有林资源管理】机，构，负，。责重点？国有林区范围内【的湿地保护工作（】以上部门统称—。湿地主管部》门，）湿：地主管部《。门对湿地保护、利】用、：监督和管理负—有，主管责任对其—他部：门和单？位管理的湿地负有监！。督，指导责任 发展和改！革、财政《、国土资源、—公安、畜牧、水行】政、住房和》城乡建设《、农业、渔》业、旅游、交—通，运输、气象》等部门按照相关法】律、法规和本条例】的规：定负有保护》湿地的？责任环境保护行政主！管部门依《照环境保护法律、法！规的规定对湿地的环！。境保护负有监督责任！ 乡（镇）人民【政府、街道办事【处（含社区下同【）对本地区的湿地负！有保：。护责：任应当组《织有关？村民委员会》、，居，。民，委员会做好湿地保】护，工作 松花江哈尔滨！。段湿地的保》护和管理由哈尔滨市！人民政府《。依照本条例的规定】明，确主管部门及其具体！。。责任 第七条 【县级以上人民政【府及其有关部门违】反本条？。例规定造成湿地生态！环，境损：害的依据国家—有关生态环境损害】责任追究的规定追究！主要负？责人和主《管负责？人的：责任 第八条 【。县级以上人民—政府应当依法设【立湿：地自然保《护区、湿地》公园管理机构明【确管理职《责跨行政区域或者】部门管理《的，重要湿地可》以由上一级人—民政府成立管理委员！会统一组织协—。调对：湿地的管理 湿地管！理机构履《行下列职责: 【（一）宣传》和，贯，彻，执行有关自然资源】管理和生态环境保】护方：面的：。法律、法规和规【。章； （二）—组，织实施？湿地保护规划； 】（三）制定》并，组织实施湿地的【各项管理制》度和：突发事件应急预案；！ （四？）统一保护》和管理湿地内—野生生物等自然【资源； （五—）组织开展》自然资源和生态【环境：等方面的调查、监】测，、评估以《及保护和利用的科】研、科普教》育，； （六）负责湿】地内防火巡》护检查、火》险监控和《日常预防管》理；： （七）负》责有害？生，物防治？、疫源疫病》监测；？ （八？。。）管理湿地内的科研！、教学、《参观、？考察：和生态旅游等活【动，； （九）开—展国际、国》内湿地保《护，和管理？工作的交《。流，与合作； （—十）集中行使—所辖区域内湿地【保护和管理的—行，政处罚权 第九条县！。级以上人民》政府应？。当将湿地保护工作纳！入国民？。经济和？社会发？展规：划以及？综合：评价考核体系—湿，地保护和管理经费纳！入同级财政预—。算 建立湿地—生态红线制度县【级以上人民政府应当！科学：划定并严守湿地生态！红，线确：保湿：地生态功能不降【低、面积不》减，少、性质《不改变 建立—湿地保护补偿制【度具体实施办—法，由，。省人民？政，府另行？制定： 第十？条，县级：以上：湿，地主管部门和湿地】。管理机构应当对【湿地的自然资源、】生，。态环境和生》物，多样性进行调查和】监，测并组织科研单【。位开展？。湿地科学研究、【技术：创新和技术推广工】作提高湿地保护、】利用和管理的科学技！术水平 第十—一条每年的》六月为湿地保—护，宣传月六月》十，日为黑龙江湿—地日 各《级人民政府及—其有关部《门、新？闻媒体应当组织开】展湿地保护宣传教育！普及湿地保护法【。律、法规《和科：学知识传播湿地文化！提高全社会湿地【保护意识 第二章 ！规划和名《录， 第十二条》省林业行政主管部】门应当会同有关部门！和单位编《。。制，全省湿地保护—。规划报省人》民政府？批准后？组织实施 》市、县人民政—府应：当根据上一级湿地保！护规：划组织编制本—行政区域湿》地保护规划》并组织实施同时报】上一级人民政府【湿地主管《部门备？案 第十三条湿【地保：护规划？应当符合土》地利用总体》规划：、，城乡规划、环境保】护规划并与》水资源、《防洪、水土保持、林！地保护利用、旅游】发，展，等，专项规划相》互协：。调 第？十四条湿地保护规】划应当包《括下列内容:— （：一）湿？地资：源分布？情况、类型及特【。点、生态《功能和水资源、野】生生：物资源状况； （】二）保？护和利用的》总体要求、目—标、措施、保护【责任； （三—）湿地保护》区，划与建设布局； 】（四）生《态、社会《以及经济效益分【。析和评价； —（五）保《障措施 第十五【条，编制或者修》改湿地保护规划应当！公开征？求有关单位、专【家和公？众的意见 经—批准的湿地保护规划！。。应当向社会公布 任！何单位？和，个人未经《批，准不得修《改湿地保护规划【确，。需修改的《应当按照原审—批程序报《批、备？案湿地保护规划修改！后应当重新公布【 第十六条湿地保护！实行名录管》理省林业《。行政主管部门应当】根，据湿地资源调—查结果拟定全省湿】地名录报省人—民政府批准并—公布 湿《地名录应《当明确湿地》的名称、类》型、保护级》别、保护范围—、主管部门或—者管理机构等—事项 第十七条【湿地实行分级保【护，按照湿地生态功能和！环境效？益以及？。。重点保护野生动植】物物种的重要—性将湿地分为重要湿！。地和一般湿地重【要湿：。地包括国际》重要湿地、国家重】要湿地和省级重【要湿：地重要湿地以外的湿！地为：一般湿地 第十八条！国际：重要湿地、》国家级湿地》自然保护区、国家】湿地公园划分—标准和保护管理办法！按，照国家有关规—定执行 省》级重要湿地的划【。分标准和保护管理】办法由省林》业，行政主管部》。门，会，同有关部门制定 第！十九条县级以上【人民：。政府在发放不动产】登记权属证》书时不动产中含有湿！地，的应当？标明湿地类型、面积！、范围以及其—他依法需要标明【的内容 《第二十条经公布【的湿地？应当由湿地主管部】门或者湿地》管理机构设立—保护标？志任何单位》和个人不得损—。毁、涂改、擅自移】动湿：。地，。保护标志 第三章 ！湿地保护 第二【十一条湿地保护可以！。采取建立湿地自然】保护区、湿地—公，园、湿地保护小区等！形式进行《 第二十二条—湿，地自然保护区的【。建立和管理按照国家！和省有关《规定执行 湿—地自：。然保护区内禁止扩】大耕地？面积：并逐步实《行退耕还湿、—还林、还草现—有的耕地应当在湿】地主管部门或—者湿地管理机—构的指导《和监督下发展有机农！业 第二十三条具】。。有一定规模和—景观价值《适宜开展生态展示、！科普教育《、生态旅《游等活动的湿地可】以建立湿地公园 】第，二十四？条湿地公园分为【国家湿地公园、省级！湿，地公园？、市级湿地公园和县！级湿地？公园 国家湿—地，公园的建《立和管理按照—国，家有：关规定执行 省、】市、县级湿地公【园由同级《。人民政？府，确，立并命名 第二十五！条湿地公园可—。以实行分区》管理采取分区—管，。理的湿地公》园可以根据湿地的主！。要，功能划分《为，湿地保育区、—。恢复重建《区、生态功》能展示区、》合理：利用区、管理服务区！等 第？。二十：六条湿地自》然保：护区、湿地公园所】在地的县级以上【人民政府根据保护】需要可以在湿—地自然保护》区和湿地《公，园的外围划定一【定面积的外围保【护，地带 第二十—七条对生态区位【重要、？生态功能明》显尚：不具备建立湿地自】然保护区和湿地【公园条件的湿—地，经湿：地所：。在地县级以》上人民政府批准可】以建立？湿地保护小区 湿地！保护小区的》。管，理办法由省林业【行政主管部门在本条！例施行后《六个月内《予以：公布 第二十八条】未建立？湿，地自然保护区、湿】地公园和《湿地保护小》。区的湿地县级—以上人民《政府应当根》据实际？情况采取相应—的，保护措施防止湿地面！。。积减少和湿》地污染？。维护：。湿地生态系统结【构和：。功能 ？第二十九条》湿地内的水体、地】。形地貌野生》动物、植物植被等应！当保：持生：态原：。状确需进行人—为改变的应当符合】湿地保护规划 【第三十条在湿地内从！事割：芦苇、割草等—活动：应当按照湿》地主管部门或—。者湿地管《理机构划定的—范围和有关规定【进行不得破》。。坏，湿地和野生》动物栖？息环：境 ：。第，三，十一条 因》气候变化、自然灾】害等造成湿地生【态特征退化的县级以！上，人民政府《应当进？行，综合治？理，采取退？耕、：补水、？截污、禁牧、—限，牧、季节《。性休牧、生》态，移民：等措施恢复湿—地生态功能 湿【地主管部门或者湿】地管理？。机构应当《根据湿地生态平【衡的需要对重—要区域实行定期封】。闭轮休并可以划定】一定的范围限—制人员进入 —因工程建设等—造成重要《湿地生？态特征退化的省林】业行：政主管？部，门应当会同有—关部：门督：促、指导项》目建：设单位限期恢复【 第三十二条建【立湿地生态》补水机制《对于季节性缺水严】重，的湿地由县级—以上人民政府组织】有关部门给予补水；！跨行政区《域的湿地生态用【。水由共？同的上一级人民政】府组织有关部门【建立湿地生态—补水机制 县—级以上？水行政？主管部？门在编制水资—源相关规划》时应当统筹安排【生活：、生产和湿地生【态用水满足》湿地生态用水需【求 ：开发利用湿地上游水！资源和周边》地下水？资源应当《进行：。科学论？证不得造成湿—地缺：水，或者退化 第三十三！条 湿地内原则上】不得：进行景观建设 【对湿地内确需—建，设的旅游设施—和基础？设施应当按》照黑龙江《省城乡规划条—例的规定《。进行规划设计并按照！规定的程序审批后】方可：进行建设 》重，。点国：有林区内国际重【要湿地？、国家重《要湿地设《施建设的规划设计】应当经省《人，民政府？批准 经依法批准】在湿：地内从事建》。设活动的《单位和个《人应当？制定生态《。保护和污染防治方】案保护湿地景观资源！和自然生态环—境建设项目的—建筑物？。或者构？筑物应当采用—节能环保材》料和设施《并与自然《生态环境相》协调建设活动结束后！应当及时《清，理场地恢复原—貌 第三十四条湿地！主管部门《或者湿地管理—机构应当《对湿地自然保护区】实验区和湿地公园内！的旅：游、餐饮、住宿、娱！乐等商？业服务网点》进行：统一规划、合理布】局并根据保》。护生态资源》、人文历史风—貌以及公《共，安全、环境卫生【的需：要对商业《服务网点的经—营方式？、种：。类、时间、地点【等内容？作出规定 在湿地内！开展旅游活动的【应当按照湿地生【态旅游规划进行湿】地主管部门或者【湿地管理《机构应当《根据湿地《。承载能力和对—。资源：的监测评估结果确定！资源利用强度—和游客最大承—载量并？予以公布 第三十】五条除法律、法【规另有规《。定外在湿地》内禁止从事下列活动！ （一）开垦、【挖，沟、筑坝、堆山【； （二）填埋【、倾倒垃圾和有毒】有害：物体排？。放生活污《水、工？。业废水； 》（三：）排：放或者抽采》湿地水资源；— （四）《砍伐林木《、，采挖泥炭、》勘探（国《。家公益？性勘探除外）、采矿！、挖砂、取土；【 （五）破》坏鱼类等水生生物】洄游：通道和野生》动物的繁《殖区及其栖息—地； （六）—猎捕保护的野生动】。物、捡拾鸟卵或者采！用灭绝性方》式，。捕捞鱼类以》及，其，。他，水生生物； （【七）：引进外？来物种或《者放生？动物； （八）【破，坏湿：。地保护设施或者监测！。设备； 《（九）其他破坏【湿地及其生态功能】的行为 对于违反】前款第一项、第三项！规定：以及填埋《、，倾倒垃圾和》有毒有害物体、采挖！泥炭、擅自改变【湿地用？途的林业行政主【管部：门或者？。法律、行政》法规授权《的组织可以对实施】违法行为的施工机械！、设备？和工具进《行查封、扣押 第】四章 湿地利—用 第三十六—条在严？格，保护的基《础上可以科》学、节？约，、可持续地》利用湿地资源 【利用湿地资源应当】符合湿地保》护，规划不得改变湿【地生：。态系统？基本功能不得超【。出资源的《再生：能力或者给野生动植！物物种造成永久性】损害不得破坏—野生：。动物的栖息环境【 第三十七》条湿地利用可以根】据湿：地资源的不同功能定！位和自然条件—。采取生态旅游、休闲！度，假，等多种方式》进，行 第三十八条县级！以上人民政》府，应当统筹协调湿【地，内的基础设施—和公共服务设施建设！为湿地开发利—用，提供：保障： 湿地主《管部门或者》湿地：管理机？构应当组织协调湿地！内旅游配套》设施的建设为—游客进入湿地参【观游览创造便利【条件 第三十九条】县级以上《人民政府可以采取】定向援助、产业【转移、？吸引社？会资金、社区共【管等：方式促进湿》地及：其周边地区的—经，济社会发《展， 第四十条鼓励【采用符合《环保要？求的观光《塔、栈道、电动【车船：、航空器等多种【方式开展湿》地生态旅游；湿地主！管部门或《者湿地？管理机构《对依法开展的—生态旅游应当提【供相：。应的服？务 第四《十一条？ 经批准利用湿地】资源：开展经营活》动的单位和个人【应当承担《湿地保护《责任对进入湿地的】人员进行有关湿地】保护方面的科—普，知识和法律、法规】的宣传教育发—现，违反本条例的行为应！当予以？制止；对《不听从劝阻的应当向！湿地所在地相—。关主管部门报告主】管部门应当》及时到现场处理 湿！地主管？部门和湿地》管理机构《应当加强《对利用湿地资源进行！经营活动的监—。督管理对破坏湿地的！行为依法《及时查处 第五章】监，督管理 第四十【二条 县级以—上人民政府应当组织！林，业、环境保护、【国土资源、畜牧、水！。行政、住房和城乡建！设、农业《。、渔业、《。旅游等部门建立【湿地：执法协作《机制依？法查：处破坏？、侵占湿《地的：违法行为 》县级以上湿地主管】部门或者湿地管理】机构应当设立公开举！。报电话？接受单位和个人对破！坏、侵占《湿，地行为的检举 第】四十三条 湿地【所在地乡（镇）【人民政府和街道办事！处应当建立》巡查制？度加强？对本辖？区内：湿地：保护情况的日常【监督协助湿地主管部！门或者湿地管理机构！调，查违反本条例的行为！ 鼓励、支持志愿】者组织和《志愿者参与湿—地保：护工作 村》民委员？会、居民委员会【和公民发现违—反本条例的行为有权！予以制止对》不听从劝阻》的可以向所在地的湿！地主管部门报告【。湿，地主管？部门应当及时到现场！查处 公安机—关对违反中华人【民共和国治》安管理？处罚法的行为—。应当：及时到现场处理 】。第四十四条湿地自然！保护区、湿地公园所！在，地的公安机关可【以根据？需要设置公安—派出机构维护湿【地自然保护区、湿地！。公园内的治安—秩序履行保护—湿地自然资源和【人民群众生命财产安！全等职责 第四十】。。五条 任何单位和】个人不？得擅自征用、占用湿！地或者？改变湿地用途—确需征？用，、占用国际重要湿】地、国家级湿地【自然保？护，区、国家湿》地公园或者改—变，其湿地？用途的应《当报国？家林业行《政主管？部门批准；征用、】占用或者改》变，其他：湿地用途的应当经省！林业：行政主管部门审核】同意后依法办理相关！手续 第四》十六条临时占—用，湿地的应当经—湿地主管部门或者湿！地管理机构》同意：占用单位应当提出】湿地临时占用方【案明确？湿地占用范》围、期限《、用途、相》应的保护措施以【及使：用期满后的恢复措施！等 临时占用湿地期！限最长不《得，超过：二年临时占用期限】届满：后占：用单位应《当按照湿《地临时占《用方：案恢复湿地》原状 经批准—临，时占用湿地的不得修！。筑永久性建筑物【或者构？筑物不得损害—湿地：生态系统的》基本功能 第—四十：七条省林业行政主管！部门应？当会同？有关部门定期—开，展全省湿地资源【。调查、监测和评估】。工作：建，立湿：地资源档《案，实现湿地资》源，档案：的年度？更新并编制年度【湿地：资源监测《和评：估报告报省人—民政：府批准后公布— 第四？十八条 《县级以上人民—政，府，。应当制定《突发事？件应：急，预案应对造成或者可！能造成湿地》污染和破坏的—污，染事故以及其—他突发事《件 第六章 —法律：责任： 第四十《九条对违反本条例】规定的行《为法律、行政法规已！规定：法律：责任的从《其规定 第五十条】县级以上人民政府】违反本条《例规定有下列情【形之一的对主要【负责人、直接—。。责任人依法给予【行政处？分 （一《）未严格执行—湿地保护规划的； ！（二：）未严格落实生【态红线制度导致湿】地面：积减少或者退化且未！采取有效措施—进行综合治》理的； （三—）未：按，照规定落实湿地【保护补偿制度的；】。 （四）《其他依法应当给【予处分的情形 【第五十一条县级以】上人民政《府湿地？主管部门、湿地管理！机构以及有关部【门，违反本条例》规定有下列情形之一！的对主要负》责人、直《接责：任人依法《给予行政处》分 （？一）未？。。按照：规定确定湿地名录的！； （二）未依【法履行监督管理职责！的；：。 （三）未对—湿地自然保护—区实验区和湿地【公园内商业服—务网点的经营—方式、种类、—时间、地点等内容】作出规定的；— （：四）：未依：法对征用、占用、临！时占用湿地以及在】。湿地内从事的—建设：。活，动办理审批手续的；！ （五）未依法【及时受理《、查处举《报，。的； （六）其他】依法应当给予处分】的情形 第五十【二条违反本条例规】定在湿地范围内【有下列行《。为之一的已设立湿】地管理机构的—由湿地管《理机构依照相关【法律：、法规处罚；未设立！湿地管理机》构的由湿地主管部门！会同有？关主管部门依—照相关法律、法规】处罚 （一）破坏鱼！类，等水生？生物洄游《通道和野生》动物的繁殖区及其栖！息地的？。； （二）砍伐林木！、勘探（国》家公益性勘探除外）！、采矿、挖》砂、取土的》；， （三）猎》捕保护的野生动【物或者采用灭绝性】方式捕捞鱼类以及】其他水生生物的 】。第五十三条违反本】条例规定有下列情】形之：一的已设《立湿：地管理？机构：的由湿地《管理：机构给予处》罚；：未设立湿地管—。理机构的由湿—地主管部《门会同有关主管部门！给予处罚 （一【）损毁？、涂改？、擅自移动湿地保】护标志的责》令限期恢复或—者赔偿损失》并处以恢复》所需实际费用或者】。损失金额五倍罚款】 （二）擅自—进行开发建设活【动或：者在临时占用的【。湿地上修《筑永久性建筑—物、构筑物的责令限！期，拆除恢复原状并处以！破坏面积每平方米一！百，元，的罚款；逾期—不拆除的予以没收】后拆除并处以建设】工程造？价一：倍的罚？款 （三）》开垦、挖沟、筑坝、！堆山、填埋、—倾倒垃圾和有—毒有害物体、采挖泥！炭、擅自《改变湿地用》。途以及排《放，或者：抽采湿地水资—源的责令停》止违：法行为限期》恢复原状或者—采取其他补救—。措施开垦、填埋【、倾：倒，垃圾、？擅自改变湿地—用途的？按照破坏湿地面积处！以每平方米十元【的，罚，款，；挖沟、筑坝—、堆山、采挖泥炭】的，处以：每立方米《二百元的罚》款；排放或者抽采】湿地水资源的处以五！万，元以：上五：十万元以《下的罚款《 ，（四）违反规定在】湿地内割芦苇、割草！等破：坏野生？动物栖息环境的责令！停止违法行为—。并，按照破坏湿地面【积处以每平方—。米十：元，的罚款？ （五？）引进外来物—种，或者放？生动物？的责令停止违法行为！处以一千元以上五】千元：。以下的罚《。款；造成严重—后果的处以二—万元以上二十万【元以下的罚》款 （六）捡拾【国家重点保》护野生动物鸟卵的】没收违法所得—并处：以每枚二百元的【罚款；捡《拾其他野生动物【鸟卵的没《收，违法所得并》。处以每枚《。一百元的罚》款 ：（七：）破坏湿《地保护设施》或者监测设》备的责令《。停止违法行为限期恢！。复原状或者》赔偿损？失破坏湿地》保护设施处以五千】元的罚款；破坏监】测设备？的处以？。一万：元的罚款 （—八）临时占用湿地期！。限届：满后未进行》恢复的责令限期恢】复并处以一》万元的罚款；逾期未！恢复或者对湿地造成！永久性损害面积【不，足一百平方米的处】以二万元以上十万】元以下？的，罚款；面积》一，百平方米以上的处】以，。十，万，元以上五十万元【以下的罚款 —（九）擅自命名【、，挂牌县级以上湿地公！园的：责令限期改正—；逾期未改正的处】以，一万元的罚款 第】七章 附 》则 第五十四条【 本条例法律责任】中，规定的罚《。金数额幅度由—省人民政府》另行制定细化标准与！本条例同步实—施 第五十》五条 ？本条例自201【6，年1月1日起—施行2003年6月！20日？黑龙江？省第十届人民代【表大会常《务，委员会第三次会议通！过，的黑龙江《省湿：地保护条《例同时废《止，