黑龙江省湿》地，保护条例
（—2015年10月】22日黑龙江省【第，十二届人民》代表大会《常务委员会第二十】二次会议通》。过 根据《201？8年6月《28日黑龙江省【第十三届人民代表】大会：常务委员会第四【次会议黑龙》江省人民代表大会】常务委？员会关于废止和修】改<黑龙《江省农？作物种子《管理条？例>：等，63部地《方性法规的决定【修正）
第一章 】总 则
第【一，条为加强湿地—保护维护《湿地生态功能和生物！多样性促进湿地【。。资，源可持续利用—根据有关法律—、行：政法规的规定结合本！省实际制定》本条例
《第，二条在本《。省辖区内从事—与湿地有关的—活动适用本条—例
第三条本条【例所称湿地是指【常年或者季》节性积水、适宜【动植物生存、具【有一：定生态功《能、纳入《湿地名录的地带或者！水域包括《沼泽、湖泊、河流等！。自然湿地和库塘【等人工？湿地：
第四条湿地保【护遵循保护优先、科！学利用、严格管【理，和可：持续发展的原—则
第五《条县：级以上人民政—府对本行政》区域内的《湿地保护工作负总】。责，
第六条 省林业】行，政主管部门是全【省，湿，。地行政主《。管部门；市（地【下同：）、县（《市、区下同）—人民政府（行—署）：林，业行政主管部门【负，责本：行，政，区域内？的湿地保《护工：作；重点国》有林资源《管理机构负责重点国！有林：区范围内《的湿地保护工作（】以，上部：门统称湿《地主管？部门：），湿地：主，管部门对湿地保护、！利用、监督》和管理？负有主管责任对【其他部门和单—位管：理的湿地负》有监督指导责任【
发展和改革—。、财：。政、国土资源、公安！、畜牧？、水：行政、住房和—城乡建设、农业、】渔业、旅游、交【通运输？、气象等部门按照相！关法：律、法规和本—条例：的规定负有保护【湿地的责任环境保护！行，政主管部门》依照环境保护法律、！法规的规定对湿地的！环境：保护负？有，监督责任
乡（镇】）人民政府》、，街道办事处（含【社区下同）对本地】区的湿？地负有保护责任【应，当组织有关村—民委员会、居民【委员会做好湿地【保护工作
松花江哈！。尔滨段湿《地的保护和管理由哈！尔滨市人民政府【。依照本条例的规【定明确主《管部门及《其具体责任
第【七条 ？县级以上人民政府及！其有：关部门？违反本条例》规定造成湿地生态】环境损害的》依据国家有关生【态环境损害》责任追究的规定【追究主？要负责人和主—管，负责：人的责任《
第：八条 县《级以上人民政府应】当依法设《。立，湿地：自然保护《区、湿地公园管理】机构：明确管理职责跨【行政区域或》者部：门管理的重要湿地】可以由上一级人民政！府成：立管理委员会统一】组织协调对湿地的】管理
？湿地管理《机构履行下》列职责:
（一）宣！传和贯彻《执行：有关自然资》源，管理和生《态，。环境保护《方面：的法律、法规和规】章，；
（二《）组织实施》湿地保护规》划；
（三）制定】并组织实施湿地的各！项管理？制度和突发事—件，应急预案《；
（？。四）统一保护和管】理湿：地内：野生生物等自然资源！；
（五）组—织开展自然》资源和生态》环境等方面的调【查、监测、评估以】及保护和利用的【科研、科普教育；
！（六：。）负责湿地》内防火巡护检查、火！险监控和日常预防管！理；
（七）—负，责有害生《物防治、《。疫源疫病监测；
】（八）？管理湿地内的科研】、教：学、参观《、考察？和生态旅游等活动】；
（九）》开展国际、国内【湿地保？。护和管理工》作的交？流与合作《；
：（十）集中行使所】辖区域内湿》地保护和管》理的行政处》罚权
第九条县级以！上人民政《。府应当将《湿地保护工》作纳：入国民经《济和社？。会发展规《划以及综合评价考核！。。体系湿地保护和管理！。经费纳入同级财政预！算
建立湿地生态红！线制度县《级以上人民政—府应：当，科学划定并严—守湿：地，生态红？线确保湿地生态功】能不降低、面积【不减少、性质不【。改变
建立湿—。地，保护补偿制》度具体实施办法由】省人民政《府另行制定
—第十条县级以上湿】地主管部门和湿地】管理：机构应当对湿地的自！然资源、生态环境和！生物多样性进行调查！和监测并组织科研】。单位开展湿地科【学研究？。、技术创新》和技术？推广工作《提高湿？地保护、《利用和管理的科学】技术水？平
第？十一：条，每年的六月为湿地保！护，宣传月六月十日【为黑龙江湿》地日
各级人民【政府：及其有？关部门、《新闻媒体应当组【织开展湿《地，保护宣传《教育普及《湿，。地保：护法律、法规—和科：学，知识传播湿地文化】提高：全社会？。湿地保护意识
第】二，章 规？划和名录
》第十二？条省林业行》政主：管部：门应当会同》有关：部门和单《位编制全省湿地保护！规划报省人民政【府批准后组》织实施
《市，、县人民政府应【当根据上《一级湿地保护—。规划组织编制本行】政区域湿地保护规】划，并组织实施同时报上！一级人？民政府？湿地：主管：。部门：备案
？第十三条湿地保护规！划应当符合土—。地利用总体规划、】城乡规？划、环境《保护规划并与—。水资源、防洪、水】土保持、林》地，保护利用、旅—游发：展等专项规划相互协！调
：第十：四条湿地保护—规划：应，当包括下《列内容:《
（一）湿》地资：源，分布情况、类型及特！。点、生态《功能：。和水资？。源、：野生：生物资源状况；
】（二）保《护和：利用的总体要求【、目标、措施—。、保护责任；
【。（三）湿《地保护区划与建【设布局；《
（四）生态—、，社会以及经济效益】分析和评价；
（五！），。保障措施
》第十五条编制或者修！改湿地保护规划应】当公开征求有关单】位、专家和公众的意！见
经？批准的？湿地保护规划应当】向社会公布
任何单！位和个？。人未经批《准不得修改湿地保护！规划确需《修改的应《当按照原审批程序报！批、备案《湿地保护《规划修改《后应当重新公布
第！十六条湿地》保护实行名录管理省！林，业行政主《管部门？应当根据湿地资源调！查结果拟定全省【湿地名录报省人民】政府批准《并公布
湿地名录】应当：明确湿地《。的名称、类型、保护！级别、保护范围【。、主管？部门或者《管理机构等事项
】第，十七条湿地实行分级！保护按照湿地生态】功能和环境效益【以及重点保护野【生动植物物种—的重要性将》湿地分为《重要湿？地和一般湿地重要湿！地包括国际重要【湿地、国家重要【湿地和？省级重要湿》地，重要湿地以》外的湿地为一—般湿地
第十八【条国际重《要湿地、《国家级湿地自然保护！区、国家湿》地公园划分》标准和？。。保护管理办法—按照国家《有关规定执行
省级！重要湿地的划—分标准和《保护管理办》法由省林业行政主管！部门会同有》关部门？。制定
第十九—条县：级以上人《民政府在发放不【动产登记权属证书】时不动产中》含有湿地《的应当标明湿地类】型、面积、范围【。以及其他依法需要】标明的内容
第二】十条经公布的湿地】应当由湿《地，主管：部门或者湿地管理机！。构设立保护标志任何！单位和个人》不得损？毁、涂改、》擅自移动湿地—保护标志
第—。。三章 湿《地保护
第二—十一条湿地》保护：可以采取建立湿【地自然保护区、湿】地，公，园、湿地保护小区】等形式？进行
？第二十二条湿—地自然保护》区的建立《和，管理按照国家和【省有关规定执—。行
：湿地自然保护区【内禁止扩大》耕地面积并》逐步实行《退，耕还湿、还》林、还草现有的耕地！应当在湿地主—管部门或者湿地【管理机构的指—导，和监督下发》展有机农业
第【二十三条具有—一定规模和景观【。价值适宜开展生【态展：示、科普《教育：。、生态旅游等—活动的湿地可以【建立湿地公》园
第二十四条【湿地公园分为国家】湿地公？园、省级《湿地公园《、市级湿《地公园和县级—湿地公园
国家湿】地公园的建立—和管理按《照国家？有关规定执》行
省、市、县级湿！地公：园由同级《人民政府确立—并命名
第二十五】条，湿地公园《可以实行《分区管理采取分【区管理的湿地公园】可以根据湿地—的主要功能划分为湿！地保育区、恢复【重建区？、生态？功能展示区》、，合理利用区、管【理，。服务区等
第二十】六条湿地自然保护区！、湿地公园所—在地：的县：级以上人《民，政府根？。据保：护需要可以在湿地】自然：保护区？和湿：地，公园的外围》划定一定面积的【外围保护地带
【第二十七《条对生态区位重要、！生态：功能：明显尚不具备建立】湿地自然保护区和湿！地公：园条件？的湿地经湿地—所，。在，地县级以上人—民政府批准可以建立！湿地：保护小？区
湿地保护—。小区的管理》办法：由省林业《行政主管《部门在本条例施行后！。六个月内《予以公布
》第二十八条未建立湿！地自然？保护区、湿地—公园和湿地》保护：小区的湿地县级【以上人民政府应【当根据实《际情：况采：取相应的保护措【施防止湿地面—。积减少和湿地污【。染维护湿地生态系统！结构和功能
第【。二十：九条湿地内的水体、！地形地貌野》生动物、植物植被等！。。应当保持生态—。。原状确需进》行人为？。改变的应当符合湿地！保，护规划
第三十条】在湿：地内从事割芦苇、割！草等活动应当按照】湿地主管部门或【者，湿地管理机构划定的！范围和？有关规？定进：行不得破坏湿—地和野生动物栖息环！境
第三十》一条 因气候变化、！自然灾害等造成湿地！生态特征退化的【县级：以上人民政》府应当进行综—合治理采取退耕、补！水、截污、禁牧、】限牧、季《节性休牧、生态移民！。等措施？恢复湿地生》态功能
湿地主管】部，门或者湿地管理【机构：应，当根：据湿地？生态平衡的需—要对重要区域实行】定期封闭轮休并【可以划定一定的【范，围，限制人员进》。入
因工程建设等造！成重要湿地生—态特征？退化：。的省林业行》政主管部门应—。当会：同有：关部门督促、指导】项目建？设单位限期恢复
第！三十二？条建立？湿地生？态补水机制对于季节！性缺水严《重，的湿：地由县级以上人【民政府组织》。有，关部门给《予补水；跨行—政区域的湿地生态用！水，由，。。共同的？上，一级人民政府组织】有关部门建立湿地】生态补水机制
县】级以上水行政—主管部门在编制水】资源相？。关规：。划时应当统》。筹安排？生活、生产和湿地】生态用？水满：足湿地生《态用水需《求
开发利用湿地】上游水资源和周【。边地：下水资？源应当进《行科学论证》不，得造成湿地缺水【或者退化《
第三十三条— 湿地内原》则上不得进行景观建！设
：对，湿地内确《需建：设，的旅游设《施和基础《设施应当按照—黑，龙，。。江省城乡规划—。。条例的规定进行规】划设计并按》照规定？的程序审批后—方可进行建设—
重点国有林—区内：国际重？要湿：地、国家重要湿地】设施建设的》规划设计《应当：经省人民政》。府批准
经依法批准！在湿地内《从事建设活动的【单，位和：个人应当制定生态】保护和污染防治方】案保护湿地景—观资：源和自然生态环境】。建设项目的建筑物】或者构筑物应—当采用节能》环保材料和设施并与！自然：生态环境相协—调建设？活动结束后》应当及？时清：理，场地恢复原貌
第三！十四条湿地主管部】门或：。者湿地管理机构应】当对：湿地自然《保护区实验》区和湿地公园内的旅！游，、，餐，饮、：住宿、娱乐等—商业服？务网点进行》统一规划、合理【布局：。并根据保护生态资源！。、人文历史风貌【以及公共安全—、环境卫生的需要】对商业服务》网点的经营方式【、种：类、时间、地—点等内容作出规定
！在，湿地内开展旅游【活，动的应当按照湿地】生态旅游规划进【行湿地主《管部门或者湿地管】理机构应当根据湿地！承载：能力和对资源的监测！评估结果确》定，资源利用强度—和游客最大承载量并！予以公布
第三十】五条除法律、法【规另有规定》外在湿？地内禁？止从事下列活动
】（，一）开垦、挖—沟、：筑坝、？堆山：。；
：（二：）填埋、《倾倒垃圾和》。有毒有害物体排放生！活污水、工业废水】；
（三）排—放或者抽采湿地水】资源；？
（四）砍伐林木、！采挖：泥炭、勘《探，（国家公益》性勘探除外》）、采矿《、挖：砂、取土《；
（五）破坏【鱼类等水《生生物洄游通道和】野生动物的繁殖【。区及其栖息地；
（！六）猎捕《保护的野生动物、】捡拾鸟卵或者采【用灭绝性方式捕捞】鱼类以及《其他水生《生物；
（七）引】进外来物种》或者放生动物；【
（：八）破坏湿》地保护设施》或者监测设备；【
（九）其他破坏湿！地及其生态功—能的行？为
对于违反前款第！一，项、第三《项规定以及填埋、】倾倒：垃圾和有毒有害物】体、：采挖泥？炭、擅自改》变，。湿地用途的林业行政！主管部门或》者法律、行》政法规？授权的组《织可以？对实施违法》行为的施工》。。机械、设备和工具】进行查？封、扣押
第四章 ！。湿地利用
第三【十六条在严格—保护的基础上可以】科学、节约、可持续！。地利用湿地资—源
利？用湿地资源应当【符合湿？地保护规划》不得改变湿地生【态系统？基本：功能不得超出—资源的再生能—力或者给野生—动植物物《种造：成永久？性损害不《得破坏野生动物的栖！。息环：境
第三十七条湿地！。利，用可：以根据？湿地资源的》不同功？。能定位和自然条【件采取生态》旅游、休闲度假【等多种方式》进，行
第？三十八？条县级以《上人民政府》应当统筹协调—湿，地，。内的基础设》施，和，公共服务设施建设为！湿地开发利用提供保！障
湿地《主管部门或》者湿地管理》。机构应当《组，织协调湿地内—旅游配套《设施的建设为游客进！入湿地参观游览创】造便利条件
第三】十九条县《级以上人民政府可以！采取：。定向援助《、产业转移、吸引社！会资金、社区共管】等方式促《。进湿地及《其周边？地，区的经济社会发展】
第四十条鼓励【采用符合环保要【求的观光塔、栈道】、电动车船、航空器！等多：种方式？开展湿地生态旅游；！。湿地：主管部？门，或者湿地管理机【构对依法开》展的生态旅游应【。当提供相应》的服务
第四十一】条 经批准利用【湿地资？源开展经《营活动的单位—。和个人应当承担【湿地保护责任对进】入，湿地的人员》进行有关湿地—保护方？面的科普知识—和法律、法规的宣】传教育发现》违，反本条例《的行为应当予以【制止：；对不听从劝阻【的应当？向湿地所在地相【关主：管部门报告主—管部门应当及时到现！场处理
湿地主【管，部门和湿地管—理，机构：应当加强对利用湿地！资，源进行经营活动【的监督管理对破坏湿！地，的行为依法及—时查处
第五章监督！管理
第四十—二，条 县级以上人【。民政府应当组织林业！、环境保护、国土】资源、畜牧、—水行政、住房和【城乡建设、》农业、渔《业、旅？游等部门建立湿地】执法协作机制依法查！处破：坏、侵占湿地的【违法行为
》县级以？上湿：地，主管部门或》者湿地管理机构【应当设立公》开举报电话接受单】位和个人对破坏、】侵，占湿地行为的检【举
第四十三条 】湿地所在地乡—（镇）人《民政府和街道—办事处应当建立【巡查制度加强对【本辖区内湿地保护】情况：的日常监督协助湿】地主管部门》或者湿地《管理机构调查—违反本？条例的行为
鼓励、！支持志愿者》组织和志愿者参与】湿地保？护工作？
村民委员会、居】民委员会和公民【发，现违反本条例的行为！有权：予以制止对不—听从劝阻《的可以向所在—。地，的，。湿地主？管部门报告湿地主】管部门应当及时到现！场查：处
公安机关对违反！中华人民共和国治安！管理处？罚法的行为应当及时！到现场处理
第【四十四条湿地—自然保护区、湿地公！园所在地的公安【机关可以《根，。据需要设置公—安派出机构维护湿地！自，然保护区、湿地公园！内的治安秩序履行保！护湿：地自然资《。源和人？民群众生命》财产安全等职责
】第四十五《条 任何单位和【个人：。不得擅自征用—、占用湿地或者【改，变湿地用途确需征】用，、占用国际重—要湿地、国家级【湿，。地自然保护》区、国家湿》地公园？或者改变其》湿，地用途的应当报【国家林？业行政主管》。部门批准；》征用、占用或者【改变其他湿地用【途的应当经省林业】行政：主，管部门审核同意后】依法办理相关手续】
第四十六条临时】占用湿地的》应当经湿地主—。管部门或者》湿地管理机》构同意占用单位【应当提出湿地—临时占用方案明确湿！地占：用范围、期限—、用途、相应—的保护措施以及使用！期满后的《恢复措施等
临时占！用湿地期限最长不】得，超过二？年临时？占用期限届满后占】用单位应当按照湿】地临时占用方案恢】复湿地原状》
经：批准临？时占用？湿，地的不得《修筑永？久性建筑物或者构】筑物不得损》害湿地生态系统的基！本功能
第四十七条！省林业？行政主管部门应【当，会同有关《部门定期开展全省湿！。地资源调查、监测和！评估工作建》立湿地资源档案实现！湿，地资源档《案的年度更新并【编制年度湿地资源】监，测，和评估报告报省人】民政府批准后公布
！第四十八条 —县级以上人民政府】应当制定突发事件】应急预案应对造成或！。者可能造成湿地污染！和破坏的污染事故以！及其他突《发事件
第六章【 法：律责任？
第四？十九条？对，违反本条例规定【的行为法律、行【政法规已规定—法律责任的从—其规定
第五—十条县级以上人【民政府？违反：本条例？规定有？下列情？形之一的对主要负责！人、直接责任人【依，法给予行政》处分
（《一）：。未严格执行湿—地保护规《划，的；
（二）—。。未严：格落实生态红线制】度，。导致：湿地面积减少或者】退化且未采取—有效：措施进行综合—。治理的；
（三【）未按照规定落实湿！地保：护补偿制《度的；
《。（四）其他》依法应当《给予处分的》情形
第《五十一条县级—。以上：人民政府湿地主管】部门、湿地管理机构！以及：有关部门违反本条例！规定：有下列情形之一【的对主要负责人、】直接责任人依法给予！行，政处分
（一—）未按照规》定确定？湿地名录的；
【（二）未依》法履行？。监督管理职》责的；
（三）【。未对湿？地自然保护区—实验区？和湿地公园》内商：业服务网点的经【营方式、种类—、时间、地》点等内容作出规定】的；
（四）—。未依法对征用—、占用、《临时：占用湿地以及—在湿：。地内从事的建设活动！办理审批手续的；】
（五？）未依法《及时受理、查处【。举报的；
》（六）？其他依法应当—给，予处分的情形—
第五十二》条，违反本条《。例规定在湿地范【围内有下列》行为之一的已设【立湿地管理》机构的由湿》地管理？。机，构依照相关法—律、：法规处罚；未设立湿！地管理？。机构的由湿地主管部！门，会，同，有关主？管部：。门依照相关法—律、法？规处罚
（》一）破坏鱼类—等水生生物洄—游通道和野生动【物的：繁殖区及其》栖息地的；
—（二）砍伐林木、勘！探（国家公益性勘探！除外）、采矿、【挖砂：。、取土的；
（三）！猎捕保护的野生动物！或者采用灭》绝，性方式捕捞鱼类【以及其他水生生【物的
第五十三条违！反本条例规定有【下列情形之一—的已：设立湿地管理机【构的由湿地管理【机构给予处》罚；未？设立湿地管》理机构的由湿地主管！部门会同有》关主：管部门给予处罚
（！一）损？毁、涂？改、擅？自移动湿地保护标志！的，责令限期恢复或者赔！偿损失并处以恢【复，所需实际《费用或者《损失金额五倍罚【款
：（二：），擅自进行开发建设活！。动，或者在临时占—。用的湿地上》修筑永久性》建，筑物、构筑物的责令！限期拆除恢复原【状并处？以破坏面积每平方】米一百元的罚款；】逾期：不拆除的予以没收】。后拆除并处以建【设工程？造价一倍的罚款【
（三）开垦、【挖沟、筑坝、堆山】、填埋、倾倒—垃圾和有毒》。有害物？体，。、采挖泥炭》、擅自改变》湿地：用途以及排放或者抽！。采湿地水《资源的责令停—止违法行为限—期恢：复原状？或者采？取其他补救》措施开垦、填—埋、倾？倒垃：圾、擅自《改变湿地用途—的按照破坏湿—地面：。积处以每《平方米？十元的？罚款；挖沟、筑【坝、堆？山、采挖《泥炭的处《以每：立方：米二百元《的，罚款：；排放或者抽采湿】地水资源《。的处以五万》元以上五十万元【以下的罚款
（四】）违：反规定？在湿：地内割芦苇、—割草等破坏》野生动物栖息环【境的责？令停止违法行为并】。按照破坏《湿地面积处》以每：平方米十元的罚款
！（五）？引，进，外来物种或》者放：生，动物的责《令停止违法》行为处以一》。千元以？上五千？元以下的罚款；【造，成，严重后果的处—以二：万元以？上二十万元以下【的罚款
（六）【捡拾国家重点保【护野生？动物鸟卵的没收违】法所得并处以每【枚二百元的罚款；】捡拾其他野生动【物鸟卵的没收—违法所得《并处以每《枚一百？。元的罚款
（七【。）破坏湿《地保护设施或者监】。测设备的责令—停止违法行为限期恢！复原状或者赔偿损】失破坏湿《地保：护设：施处以五千元的【罚款；？破坏监测设备的处以！一万：元的罚款
（八【）临时占用》湿，地，期限届满后未进行】恢，复的责令限期恢复】并处以一《万元：。的罚：款；逾期《未恢复或者对—湿地造成《永久性损害》。。面，积不足一百平方米的！处以二万元》以上：十万：元以下？。的罚款；面积一百平！方米以？上的处以《十万：元以上五《十万元以《下的罚款
（—九）擅自命》名、挂牌县级以上】湿地公园的》责令限期改正；逾期！。未改：正的处？以一万元《的罚款
第七章 】附 则
第五十四条！ 本条例法》律责：任中规定的罚金【数额幅度由省人民】政府：另行：制定细？化标准与本条例同步！实施：
第：五十五条 》本条例？自20？。16年1《月1：日，起，施行200》3年6月20—日黑龙江省》。第十届人民代表【大会常务《委员会第三次—会议通过的》黑，龙江省湿地》保护条例《同时废止《
