黑龙江省湿地—保护条？例，。 （2？015？。年1：0月22日黑龙江】省第十二届人民【代表：大会：常务委员会》第二十二次》会议通过《 根据2018年6！月28日《黑龙江省《第十三届人民—代表大会常务委员】会第四？次，会议黑龙江省人【民代表大会常—务委员会关于—废止和修改<黑【龙江省农作》物种子管理条例>】等63？部地方？性法规的决定修【正） ？第一章 总 —则   第一条【为加强湿地保护维】护，湿地生态功能和生】物多样性促进湿地资！源，可持续利用根—据有关法律》。、行政法规的规定结！合本省实际制定【本条例 第二—条在本省辖区—内从事与湿地有关】的活动适用本条【例 第三条本条例】所，称湿地是指常年【或者季节《性积水、适宜—动植物生《存、具有一定—生态功能《、纳入湿地》名录的地《带或者水《域包括沼泽、—湖泊、河流等自然】湿地：和库塘等人工湿地】 第四条《。湿地保护遵循保护优！先、科学利用—、严格管理和可持】续发展的原则— 第：五，条县级以上》人民政？府对本行政区域内的！湿地：保护工？作负：。总责 第六条 省林！。业行政主管部门是全！省湿地行政主管【部门；市（地下同）！、县：（市、区下同—）人：民政府（行署—）林：。业行政主《管部门负责》本行政？区域内的湿》地保护工作》；重点国有林资源】管理机？构负：责重点国《有林区范围内—的湿地保护工作【（以上部门统称湿地！。。主管部门）》。湿，地，主管部门对湿地【保，护、利？用，、监督和管》理负有主管》责任对？其他部门和单—。位管：理的湿地负有—监督指导责任 【发展和改革、财政】、国：土资源、《公安、畜牧、水行】政、：住房和城乡建设【、农业、渔业、【。旅游、交通运输【。、气象等部门按照相！。关法律、法规和【本条例的《规，。定负有保护湿地的】责任环境保护—行政主管《部门：依照环境保》护，法律、法规的规定对！。湿地的环境保—护负：。有监督责任 乡（】镇，）人民政府、街道】办事处（含社区下】。同）对本地区—的湿地负有保护【责任应当组织有关】村民委员会》、居民委员》会做：好湿地保护工作 】松花江哈尔滨段湿】地的：。保护和管《理由哈尔滨市—人，民政：府依照？。本条例？的规：定明确主管部门及】其具体？责任 第七条 县】级以上？人，民政府及其有关【部门违？反本条？例，规定造成湿地生态环！境损害的依据—国家有关生态环境损！害责任追究的规定追！究主要负责人和主】管负：责人的责任 第八条！ 县级以《。上人民政府应—当依法设立湿—地自然保护》区、湿地公园—管理机构明确管【理职责跨行政—区域或者部门管理的！重要湿地《可以由上一级—人民：政府成立管理委员】会统一？组织协调对湿地的管！。理 湿地《管理机构履行下列】。职责: 《（一：）宣：传和贯彻执》行，有关：自，。然资源管理和生态环！境，保护方？面，的法律、法》规和规章《； ：（二）组织实施湿】地保护？规划； 《（三）制定并组【织实施湿地的各【项，管理制度和》突，发事件应《急预案； （四【。。）统一保护》和管理湿地内野生】生物等自然资源； ！（五）组织开—展自然资《。源和生态环境等【方面的调查、监测】、评估以及保护【和利：用的科研、》科普教育；》 （六）《负责湿地《内防火巡护检—查、火险监控和日】常预防管《理； （七）—负责有？害，生物防治、疫源【疫病监测； —（八）管理》湿地内的科研—、教学、参》观、考察和生态【旅，游等活动； （九）！开展国际、国内湿】。地保护和管理工【作的交流与合作；】 ，（，十）集中行使—所辖：。区域内湿地》保护和管理的行政处！。罚权 第九条县【级以上人民政—府应当将湿》地保护工作》纳入国民经济和【社会发展规划以及综！合评：价考：核体系湿《地保护和管理经【费纳入同级财政【预算 建立湿地生】态红线？制度县级以上人民】政府应？当科学划定并严守】湿地：生态红？。线确保湿地生—态功能不降低、面】积不减少、性质不】改变 建立湿地保护！补偿制度具体—实施办法《由省人民政府—另行制定《 第十？条县级以上湿地主】管部门和《湿地管理机构应当】对湿地的自然资源、！生态环境和生—物多：样性进？行，调，查和监测并组织科研！单位开展湿地科学】研究、技术创—新和技术《推广工作提高湿地保！护、利用和》。管理：的科学技术水平 第！十一条每《年的：六月为湿地保护宣】传月六月十日为【黑龙江湿地日 各级！人民政府及其—有关部门《、新：闻，媒体应当组织开展湿！地保护宣传教—育普及湿地保护法】律，、，法规和科《学知识传播湿地文化！提高全社《。会湿地保护意识 第！二章 规划和名录】 ，。第十二条省》林，业行政主管部门【应当：会同有关部》门和单位《编，制全省湿地保护规划！报省人？民政府批准后组织实！施 市、《县人民政府》应，当，根据上一级》。湿地保护《规，划组织编《制本行政《。区域湿？地保护规划》并组织？实施同时报上一级】人民政府湿地主【管，部门备案 》第十三条《湿地保护《规，划应当符《合土地利用总体【规划、城《乡规划、环境—保护规划并与—。水资源、防洪—、，。。水土：保持、林地保—护利用、旅游发【展等专？项规划相互协—调 第十四条湿地保！护规划？应当包括《下列内？容: （一》）湿地资源分布【情况、类《型及特点、生—态功能和水资源、野！生，生物资源状》况； ？（二）保《护和利用的总体要】求、：目标、措施、—保护责任《； （三）湿地保】护区划与建设布【。局； （四）生【态、社会以及经【济效益分《析和评价； （五】）保障措施 第十五！条编制或者修改【。湿地保？护规划？应当公开征求有关】单位、专家和—公众的意见 经批】准的湿地保护规划应！当，向社会公布 任【何单位和个人未经】批，准，不得修改湿地保护】规划确？需修改的应当按照原！审，批程序报《批、备案湿》。地保护规划修—改，后应：当重新公布 第十】六条湿地《保护实行名录管【理省林业行政主管】部门应当根据湿地资！源调查？结果拟定全省湿地名！录报：省人民政府批准并】公布 湿地》名录应？当明确湿地的名【称、类型、保护【。级别、？保，护范围、主》管部门或者管理【机构等事《项 ：。第十七？条湿地实行》分级保？护按照湿地生态功能！和环境效《。益以及重点》保护野？生动植物物种的重要！性将湿地分为重【要湿地？和一般湿地》重要湿地包括国【际重要湿地》、国家重要湿地和省！级，重要湿地重要湿地】以外的湿地为一般湿！地 第十八》条国：际重要湿地》。、国家级湿》地自然保护区、国】。家湿地公园划—分标准和保护管理办！法按照国家有关【规定执？行 省级重要湿地的！划分标？准和：保护管理办法由省林！业行：政主管部《门会同有关部门制定！ 第十？九条县级以上人民】政府在发《放不动？产登记？权属证书时不动产中！含有湿地的应当标】明湿地类型、面【。积、：范围以及其他依法需！要标明的内》容 第二《十条经公布的湿地应！当由湿地主管—部门或者湿地管理】机构设立保护标志任！。何单位和个》人不得？损毁、涂改、擅自移！动湿地保护》标志 第三章 湿】地保护 第二十一】。条湿地保护可以采】取建立湿地自然保护！区、湿地公园、湿地！保护小区《。等形式进行 —第二十二条》。湿地自然保护区的建！立和管理按照国【家和省有关规定执行！ 湿地自《然，保护区内禁止扩大耕！地面积并逐步—实行：退耕还湿、还林【、还草现有的耕【地应当在湿地主管】部门或者湿地—管理机构《的指导？和监督？下发展？有机农业《 第：二十三条具有一定规！模和景观价值适【宜，开展生态展示、科普！教育、生态旅游等】。活动的湿地可—以建：立湿地公园》 第二十四条湿地公！园分为国家湿地公】园、省？级湿地公园、市级湿！地公园和县》级湿地公《园 国家《湿地公园《的建：立和管理按照国【家有关规《定执行 省、市【。、县级湿地公园由】。同级：人民政府确立并【命名 第二十五条湿！地，公园可以实行—分区管理《采取分区管理—的湿地公园可—以根据湿地的主要功！能划分为湿地保【育区、恢复重建【区、生态功能展示】区、合理利用区、管！理服务区等 第二十！六条湿地自然保护】区、湿地公园所在地！的县级以上人民【政府根据保护需要】可以在湿《地自然保护区和【湿地公园《的外围？划定一定面积的外】围保护？地，。带 第二十七条对生！。态区位重要》。、生态功能》明显尚不具备建立】湿地自然保护区和】。湿地公园条件的【湿，。地经湿地所》在地县级以上—。人民：政，府批准？可，以建立湿地保护【小区 湿地保—护小区的《管理办法《由省林？业行政主管部门在】本条例施行后—六个月内予以公布】 第二十八条—未，建立湿地自然—保护区、湿地公园】和湿地保护小区的湿！地县级以上人—。民政府应当》根据实际情》况采取相应》的，保护措施防止湿地】面积：减少和湿地污染维护！湿地生态系统结构和！功能 第二十九条】湿，地内的水体、地【形地貌野生动物、植！物植：被等：应当保？持生态原《状确需？进行人为改变的应当！符合湿地保护—规划 第三》十条在湿地》内从事割芦》苇、割草《等活动应当按照【湿地主管部门或【者湿地？管理机构划定—的，范围和有关规—定进行不《得破坏湿地和野生动！物，栖息环？境 第三十》。一条 因气》候变化、自然灾【害等造成湿地生态特！征退化的县》级以上人民政府应当！进行综合治理采取】退耕、补水、—截污、禁牧、—限牧、？季节性休牧、—生态移民等措施恢复！湿地生态《功能 湿地主—管部门？或者湿地管理机【构应当？根据湿地生态平衡】的需：。要对重要《。。区域实行定期封闭】轮休并可《以划定一定》的范围限制》人员进入 因工【程建：设等造成《重要：湿地生态特》征退化的省》林业行政主管部【门，应当会同有关部【门督促、指导—项目建？设单位限《期恢复 第三十【二条建立湿地生【态补水机制对于季】节性缺水严重的湿地！由，县，级以上人民政府【组织有关部门给予补！。水；跨行政区域的】湿地生态用水由共同！的，上，一级人民政府组织有！关部：。。门建立湿《地生态补水机制 县！级以上水行》政主管部门在编制水！资源相？关，规划时？应，。。当统筹安《排生活、生产和【湿地生态用》水满足湿地》。生态用水需求 开发！利用湿？地上游水《资源和？周边地下水资—。源应当进行科学论证！不得造成湿地缺【水或者退化 —第三十三条》 湿地内《原则上不得进行景】观建：设 对？。湿地内确需》建设：的旅游设施和基【。础设施？应当按照黑龙江【省城乡规划条例的】规定进行规》划设计并《按照规定的》程序审批《后方可进行建设【。。 重点？国有：林区内国际》重要湿？地、国家重要湿地设！施，建设的规划设计应】当经省人民》政府批准 经依法批！准在湿地《内从事建设活动的单！位和个人应》当制：定生态保护和污染防！治方案？保护湿地景观资源】和自：然，生态环境建设项目】。的建筑物《或，。者构筑物《应当：采用：节，能环保材料和设施】。并与自然生态环境】相，协调建？设活动结束后应当及！时清理场地恢—复原：貌 第？三十四条湿地主管部！门或者湿《地管理？机，构应：。当对湿？地自然？。保护区实验区和【湿地公园内》的旅游、餐饮、住】宿，、娱乐等商》业服：务网点？进行统一规划、合】。理布局并根据—保护：生，。态，资源、人文历史【风貌以及公共安全、！。环境卫生的》需，要对：商业服务网点—的经营方式》、种类、时》间、地点等内—容作出规定 在湿地！内开展旅游活动的应！当按照湿地生态【旅游规划进行湿【地主管部门或者【湿地管理机构应【当根据？湿地承载能力和对】资源的监测评估【结果确？定资源利《用强度和游客最【大承：载量并予以公—布 第三《十五条除法》律、法规另有规定】外在湿地《内禁止从事下列活动！。。 ，（一）开垦、挖沟】、筑坝？、堆山； （—二）：填埋：、倾倒垃圾》和有：。毒有害物《体，排放生活污水、工业！废水：；， （三）排放—或者抽采湿》地水资源；》 ，（四：）砍：伐林木？、采挖泥《炭、勘探（国—家公益性勘探—除外）、采矿、挖砂！、取土； （—五）破？。坏鱼类等水》生生物洄《游，通道和野生动—物的繁殖区》及其栖息地；— （六）猎捕保护】。的野生动《物，、捡拾鸟卵》或者采用《灭绝性方式捕捞鱼】类以及其他水—生生物； （—七）引进外来物种或！者放：生动物； （八【。）破坏湿地》保护设施或者监测】。设备：； （？九）其他破坏—湿地及其生态功能】的行为 对于—违反前款第一项【、，第三项规定以—及填埋、倾倒—垃圾和有毒》有害物体、采挖泥炭！、擅自改《变湿地用途的—林业行政主管—部门：或者法律《、行政？法规授权的》组织可？以对实施违》。法行为？的施工机械、—设备和工具进行查】封、扣？押 第四章 湿【地利用 第三十六】条在严格保护—的基础上《可，以科学、节》约、可持续地利【用，湿地资源 》利，用湿地资源应当符】。合湿地保护规划【不得改变湿地生态系！统，基本功能不得超出】资源的再生能力【或者给野生》动植物物种造成永久！性损害不得》破坏野？。生动物的栖息环境 ！第三十七条湿地【利用可以根据湿【地资源的《不同功能定》位和：自然条？件采取生态旅游、休！闲度假等多种方式进！行 第三十八条【县级以上人民政府】应当统筹《协调湿地内的基础设！施和公共服务设施】建设为湿《地开：发利用提《供保障 湿地主管部！门，或者：。湿地管理机》构应当？组织协调《湿地内旅游配—套设施的建》设为：游客进入湿地—参观游？览创造便利条件 】第三十九条县—级以：上人民政府可以采取！定向援助、产—业转移、吸引社会】资金、社区共管等方！式促进湿地及—其周边地区的经【。济社会发展》 第四十条鼓励采】用符合环保要—求的：观，光塔：、栈：。道、：电动车？船、航空器》等，多种方式开展湿地生！态旅游？；，湿地主管部门或者湿！地管理机《构对依？法开展？的生态旅游应当【提供相应的服务 第！。四十一条 经—批准利用湿地—资，。源开展经营》活动的单位》和个：人应当承担湿地保护！责任对进入》湿地的人员》进行有关湿地—保护方面的科普知识！和法律、法规—的宣传教《育发现违《反本条？例的：行，为应当予《以制止；对》不听从劝阻的应当向！湿地：所在地相关主管部】门报告主管部—门应当及时到现【场处理 湿地主管部！门和湿地管理机构】应当加强对利用【湿地资源《进行经营活》动的：。。监督管理《对，破坏湿地的行为依法！及，时，查处 第五章监【督管理 第四十【二条 县级以上【人民政？府应当组织林业、】环境保护、国土资源！、畜牧、《水行政、住房和城乡！建设、农业、—渔业、旅游等—部门建立《。湿，地执：法协作？机制依法《。查处破坏《、侵占湿地的违法】行为 县《级以：上湿地主管》部门或者湿地—管理机构应》当设立公《开举报电话接受单位！和个人？对破坏、侵占—湿地行为的检举 第！四，十三：条 湿地《所在：地，乡（镇？）人民政府和—街道办事处应当【建立巡查制度—加强对本《辖区内湿地保护情】况，的日常监督协助【湿地：主，管部门？或者湿地《管理机构《。调查违反本条—例的行为 鼓—励、支？持志愿者组织和【志，愿者参与湿地—保护工作 村民委】员，。会、：居民委员会和公民】发现违反本条例的】行为有权予以—制止对不听从劝阻】。的可以向《所在地的《湿地主管部门报告湿！地主管部门应当及】。时到现场查处 公】安机关对违反—中华人民共和—国治安管《。理处罚法的行为应当！及时：到现场处《理 第？四十四条湿》地，。自然保护区》、湿：地公园所在地的公安！机关可？以根据需要设置公】安派出机构》维护：湿地自然保》护区：、湿：地公园内的治—安秩序履行》保护湿地自然资源】和人民群众》生命：财产安？全等职责 第—四十五条 任何单】位和个人不得擅【自征用？、占用湿地》或者改变《湿，地用途确需征用、占！用国际重要湿地、国！家级湿地自然保护区！、国家湿地公园【或者：改变其湿《地用途？的应当报国家林业】行政主管《。部门批准；征用【、占用？或者改？变其他湿地用途的】应当经省林业行【政主管部门审—核同意后依法办理】相关手续 第—四十：六条临时占用湿【地的应当经湿—地主管部门或者湿地！管，理机构同意占—用单位应《当提出湿地临—时占用方案明确湿】地占用范围、期【限、用途《、相应的保护措【施以及使用期满后】的恢复措施》。。。等 临？时占用湿地期限最】长不得超过二年临】。时，占用期限届满后占】用单位？应，当按照湿《。地临：时占用方案恢复湿地！原状 经《批准临时占用湿地的！不，得修筑永久性建筑物！或者构筑物不—得损：害湿地生态系统【的基本功能》 第四十七条省林业！行政主管部门应【当会：同有：关部门定期开—展全省湿地》资源调查、》监测和？评估工作建立湿【地，资源：档案：实现：湿地资源档案的年】度更新？并编制年度湿地【。资源监测和评—估，报告报省人民政府】批准：后公布 第四十八】条 县级以上人【民政府应当制—定突：发事件应急预案【应对造？成或者可能造成湿】地污染？和破坏的污染事故】以及：其他：突发事？件 第六章》。 法律责任 —第四十九条》对违反本条》例规定？的行为法律》、行政？法规已规定法律责任！的从其规《定 ：第五十条县级以【上人民政府违反本条！例规定有下列—情形之一的对—主要负责人》、直接？责任人依法给予行】政处分 （一）未严！。格执行湿地保护规】划的：；，。 （二）未严—。格落实生态红线制】度，导致湿地面积减【。少或者退化且未采】取有效措施进行综合！治理的； （三）未！按照规定落实湿地】保护补偿制度—的； （四）其他】依法应当给予处【分的：情形 第《五十：一条县级以上—人民政府湿》地主管？部门、？湿地管理《机构以及有关部门】违反：本，条例规定有下列【情形之？一的对主要负责人、！直接责任人依法给予！行政处？分， （一）未》按照规？定确定湿地名录的】； （二）》未依法履行监督管理！职责的； 》（三）未对》湿地自？然保护区实》验区和湿地公园内商！业服务网点》的经营？方式、种类、时间】、，地点等内容作出规定！的； （四）未依】法对征用、占用【、，临时占？用湿地以及在—湿地内从《事的：建设活动办理审批手！续的； （五）【未依法及时》受理、查处举报的】； （六）其他依】法应当给予处分【的情形 《第五十？。二条违反本条例规】定在湿地范围—内有下列行为之【一的已？设立湿？地管理机构的由湿地！管理：机构依？照相关法律、法规处！罚；未设立湿地【管理：机构的由湿地主管部！门会同？有关主管部门依照】相，。。关，法律、法规处罚 （！一）破坏鱼》类等水生生物洄游】通道和野生动—物的繁殖区及—其栖息地的； 【（二：）砍伐？。林木、勘探（国家公！。益性勘探除外）【、采矿、挖砂、【取土的； （三）猎！捕保：护的野生动物或者】采用灭绝性方—式捕捞鱼类以—。及其他水生生物的】 第五十三》条违反本条例规定】有下列情形》之一的已设立湿地】管理机？构的由湿地管理机构！给，予处罚？；未设立湿》地管理机构的由湿地！主管部门《会同有关主管部门】给予处罚 （一【）损毁、涂改—、擅自移《动湿地保护标志的】责令：限期：恢复或者赔偿损失并！。。处以恢复所需实际费！用或者损失金额五倍！罚款： （：二）：擅自进行开发建设活！动或者？在临时占用的湿【地上修筑永》久，性建筑物《、构筑物的责令限期！拆除：恢复原状并》处，。以破坏面积每平方米！一百：元的罚款；逾期【不拆除的予以—没收后拆除并处以建！设工程造价一倍的】罚，款 （三）》开，垦、挖沟、筑坝、堆！山，、填埋、倾》倒垃圾和《有毒有害物》体、采？挖泥炭、擅自—。改变湿地用途以【及排放或者》抽采湿地水资源的责！令停止？违法行为限》。期恢复原状或者采取！其他补救措施开垦】、填埋、倾》倒垃圾、擅自改变湿！地用途的按照破【。坏湿地面积处以每】平方米十《。元的罚？款；挖沟、筑坝【、堆山？、采挖泥炭的处以每！立方：米二百？元，的，罚款；排放或者抽】采湿地水资源的【。处以：五万元以上五十万】元以下的罚款 【（四）？。违反规定在湿地【内割芦苇、割草【等破坏野生动物栖息！环境的责《令停止违法行为并按！照破：坏湿地面积处以【每平方米《十，元的罚款 （五）】引进外来物种或者】放生动？物的责令停止违法】行为处？以一千元《以上五？千元以下的》罚，款；：造成严重后果—的处：以二万元《以上二十《万元以下的罚—款 （六）捡—拾国家重《点，保护野生动》物鸟卵的《没收违法所得并处】以，。每枚：二百元的罚款；捡拾！其他野生动物鸟卵的！没收：违法所得并处以每】枚一百元的罚款 （！。。。七）破坏湿地保护】设施或者监测设【备的责令《停止违法行》为限期恢复原状【或者：赔偿损失《破坏：湿地保护设施处【以五千元的罚款【；破坏监测设—备的处以一》万元的罚款 （【八）临时占用湿地】期限届？满后未？进行恢？复的责令限期恢【复并处以一》万，元，的罚款；逾期未恢复！或者对？湿地造成永久性【损害面积不足一【百，平方米的处以二万元！以上十？万元：以下的罚《款；面积一》。百，平方米以上》的处以？十万元以上五—。十，万元以下的罚款 （！九，）擅自命名、—挂牌县？级以上湿地公—。园的责令《限期改正《；逾期未改》正，的处以一万元—的罚款 第七章 附！ 则 第五》十四：条 本条《例法律责任中规定的！罚金数额幅度由省】人民政府另行制定细！化标准与《本条例同步实施【 第五十五条 【本条例自20—16年？1，。月1日？起，施行200》3年6月《2，0日黑龙《江省第十届人民【代表：大会：常务委员会第三次】会议通？过的黑龙《江省湿地保护条例】同时：废止：