黑龙江省湿地保【。护，条例 ？（2015年1【0月22日黑—龙，江省第十二届人民】代表大会常务委员】会第二十二次会议】通过 根据201】8，年6月28日黑【龙江省第十三届人】民，代表大会常务委【员会第四次会—议，黑龙：江省人民代表大会】常务：委员会关《于废：止和修改<黑—。龙江省农《作物：种子管理条例—>等：63部地方性法规】。的决定修正） 第】。一章 总《 则   第一条为！加强湿地保护维护】湿地：生态功？能和生物多样性【。促进：湿地资？源可持续《。利用：根，据有：关法律？、行政法规的规定】结合本省实际制【定本条？例， 第二条在》本省辖区内从—事与湿地有》关的活？动适用本条例 【第三条本《条例：所称湿？地是指常《年或者季节》性积水、适宜—。动植物生存、具有】一定生态功能、纳入！湿，地名录？的地带或者水域包括！沼泽：、湖泊、河》流等自？然湿地和《库塘：等人工湿地》 第四条湿地保护】遵循保护优先、科学！利用：、严格管《理和可持续发展的原！则， 第五条县级以上】人民政府对本行【政区域内的》湿地保护工》作负总责 第六条 ！省林业？行政主管《部门是全省湿地行】政主管部门；—。市（地下同）、【县，（市、？区下同）人》民政府（行署）【林业行政主管部【门负责本《行政：区域：。内的湿地保护工作；！重点国有《林资源管理》机，构负责重点国有林区！范围内的湿地保【护工：。作（以上部门统【称湿地？主管部门）》。湿地主？管部：门对湿地保》护、利用、监督【和，管理负有《主管责任对其他部】门和单位管理—的湿地负有监—督指导责《任 发？展和：改革、财政、国【土资：。源、公安、畜—牧、水行政、住房】。和城乡建设》。、，农业、渔业、旅游、！交，通运输、《气象：等部门？按照相关法》律、：法，规和本？条，例的：规定负有保》护湿地的责任—环境保护行政主管】部，门依照环境保护法律！。、法规的规定—对湿地的环境保护负！有监督？责任 乡（镇—）人民？政府、街道》办，事处（？含社区下《同）对本地区的【湿地负有保护—责任应当组》织有：关村民委员会—、居民委员会做好】湿地保护《工作 松花江哈尔滨！段湿地？。的，保护和管《理由哈尔滨市人民】政府依照本条例的规！定明确主管部—门及其具《体责任？ 第七？。条 县级以上—人，民政府及《其有关部门违反本】条例规定造成—湿地生态环境损害】的依据国《家有关生态》环境损害责任—追究的规定》追究主要负责—人和主管负责—人的责？任 第八条 县级】以上人民政府应当】依法设立湿地自【然保护区、》湿地公园管》。理机构明《确管理职《责，跨行政区域或者【部门管理《。的重要湿地可以由】上一级人民》政府成立管理委员】。会统一组织协—调，对湿地的管理 湿地！管，。理机构履行下列【职责：: （？一）宣传和贯彻【执行有关自然资源管！理和生态《环境：保护：方面的法律、法【规和规？章； （二）组【织实施湿《地保护规划； （】三）制定并组—织实施湿地的各项管！理，制，度和突发事件应急预！案；： （四）统一保护】和管理湿地》内野生生《物等自然《资源； （五）组织！开展自然资源和生】态环境等方面的调】查、：监测、评估以—及保护和利》。用的科？研、科普教育—； （六《）负：。责湿地内防火—巡护检查《、火险监控和日【常预防管理；— （七）负责—有害：生物：防治、？疫源疫？病监测； （—八）管理湿地—内的科研、教学、参！观、考察和生态旅】游等活动； （九）！开展国际、国内湿】地保护和管》理，工作的交流与—合作：； （十《）集：中行使所辖区域内】湿地保？护和管理的行政处罚！。权， 第九条县》级以上人民政—府应当将湿地保【。护，工作纳入国民经济和！社会发展规》划以及综合》评价：考核体系湿地保【护和管？理经费？纳入同级财政—预算 建立湿—地生态？红，线，制度县？级，以上人民政府应当】科学划？定并严守湿地生【态红线确保湿—地生态功《能不：降低、面积不减少、！性质：不改变 建立湿地】保护补偿制度具体】实施办法由省人民】。政府另行制定 第】十条县级以》上湿地主《管部门和湿地—管理机构应》当对湿地的》自然资？源、生态环》境和生物多样性【进行调查《和监测？并组织科研单—位，开，展湿地科学研究【。、技术创新和—技，。术推广工作提高【。湿地保护、利用和】管，理的科学技术水【平 第十一条每年】的六月为湿地保护宣！传月六？月十日为黑龙江湿】地，日 各级人民—政府及其有关部【门、新闻媒体应【当组织开《展湿地保护宣—传教育普及》湿地保护法律、【法，。规和科学知识传【播湿地文化提—高全社会湿地保护】意识 第二章 【规划和名《录 第十《。。二条省林业》行政：主管部门《应当会同有关部门和！单位编制全省—湿地保护规划报【省人民政府批准【后，组织实施 市、县人！。民政府应《当根据上一级—湿地保护规划组【织编制本行政—区域：湿地保护《规划并组《。织实施同时报上【一级人民政》府湿：地主管部《门备案 第十—。三条湿地保护规划应！当符合土地利—用总体？规划、城《乡规划、环境保护规！划并与？水资源？、防洪、水土保【持、林地保护—利用、旅游发展等】专项规划《。相互协调《 第：。十四条湿地保护规划！。应当包？括下列内容:— （一）湿》地资源？分布情况《、类：型，及特点、《生态功？能和水？资源、？野生生物资源状【况； （二》）保护和利用的总】。体要求、目标—、措施？、保护责任； （三！。）湿地？保护区？划与：建设布局； —（四）生态、—社会以及经济—。效益分析和评价； ！（，五，。），。保障措施 第十【五条编制《或者修改湿地保护规！划应当公开征求【有，关单位、专家—和公众的《意见 ？经，批准的湿地保护规划！应当向社会》。。。公，。布 任？何单位？。和个：。人未经批准不—得修改湿地保护【。。规划确需修改的应当！按照原审批程—序报批、《备案湿？地保护规划修改后应！当重：新公：布， 第十？六条湿地保护实行名！。录管理省林业行政主！管部：门应当根据》湿地资源调查结【果拟定全省》湿地名录报省—人，民政府？批准并公布 —湿地名录应当—明确湿地的》名称、类型、—保护级别、保护范】围、主管部门或者】管理机构等事项【 第十七条湿地【。实行分级保护按照湿！地生态功能和环境效！益，以及重点保护野【生动植物物种的重】要性将湿地分为【重，要湿地和一般湿地重！。。要湿：地包括国际重要【湿地、？国家重要湿地和省】级重要湿地重要【。。湿，地，以外的湿地为一般】湿地： 第十八条国际【重要湿？地、国家《级湿地？自然保护《区、国家《湿地公？。园划分标准》和保护管《理，办法按照《国家：有关：规定执？行 省级重要湿地】的划：。分标准和保》护管理？办法由省林业行政】主管部门《会同有关部门—制定 第十九条县级！以上人民政府—在发：放不动产登记权【属证书时不动产中】含有湿地的应—当标明湿地类型【、面积、范围以【及其他依法需—要标明的内容 第二！十条经公布的湿【地应：当由湿地主管—部门或者湿地管【理机构？设立保？护标志？任何单位和个人不】得损毁、涂改、擅自！移动湿地《保护标志 》。第三：章， 湿地保护 —第二十？一，条湿地保护可以【。采取建立湿地—自然保护《区、湿地《公园：、湿地保护小区【等形式进《行 第二十二条【湿，地自然保护区—的建立和管》理按照？国家和省有关规【定执行 湿地—自然保护区》内禁止扩大》耕地面积《并逐步实行退耕还湿！、还林、还草现【有，的耕地应当在湿地】主管部门或者—湿，地管理机构》的指导和监督下发】。。展有机农业 第二】十三条具《有，一，定规模和《景观价值《适宜开展生态展示、！科普教育、生态【。旅游等活《动的湿？地可以建立湿地公园！ 第二十四条湿地】公园：分为国家湿地—公园：、省级湿地公—园、市？级湿地公园》和县级湿地公—园 国家湿地公园的！建立和管理》按照国家有关—规定执行 省、【市、县级湿地—公园由同级人—。民政府确立并命名 ！第二十？五条湿地《公园可以实行分区管！理采取分区管—理，的湿地公园可以【根据湿地的》主要功？能划分为湿地保育区！、恢复重建》。区、生态功能展示区！、合理利用区、【管理服务区等 第】二十六条《。。。湿地自然保护区、】湿地公园所在地的】县级：以上人民《政府根据保》护，需要：可以在？。湿地自？然保护区和湿地【公园的外《围划定一《定面积的外围保护】地带 第《。二十七？条对生态区位—重要、生《态功能明显尚不【具备建立湿地自【然，保护区和湿地公【园条件？的湿：地，经湿：地所在地县级—以上人民政府批准】。。可以建立湿地—保护小区 湿—地保护小区的—管理办法由省林【业，行政主管部门—在本条例施行后六】个月内予以公布 第！二十八条未建立【湿地自？然保护区、湿地公】园和湿地保护—小，区的湿地县级—以上人民政》。府应：当根据实《际情况采取相应【的保护措施》防止湿地面积减少】和湿地污染》维护湿？地生：态系统结构和—功，能 第二十九条湿地！内的：水体、？地形地貌野生动物、！植物植被等应—当保持生《。态原：。状确需进行人为改】变的应当符合湿地】。保护：规划 第《三十条在《湿地内从事割—芦苇、割草等活【动应当？按照湿地主管部门或！者湿地管理》机构划定的》范围和有关规定【进行不得破坏湿【地，。和野：生，动物栖息环》境 ：。第三：十一条 《因，。气候变化、自然【灾害等造成湿—地生态特征》退化的县级以上人】民政府应当进行【综合治？理采取退耕》、补水、截污、禁牧！、限牧、季》节性休牧、生—态，移，民，等措：。施，恢复湿地生态功能】 湿地主管部门或者！湿地：管，理机构应当》根，据湿地生态》平，衡的需要对重要区】域实行？定期封？闭轮休并《。。可以划定一》定的范围《限制人员进入 因工！程建：设等造成重要—湿地生态特征退化】。的省林业行政主管】部门应当会同—有关部门督》促、指导项目建设单！位限期恢复 —第三：。十二条建立湿地生态！补水机制对于季节】。性缺水严重的湿地】由县级以上》。人，民政：府，组织有关部门给予补！水；跨行《政区域的湿》地，生态用水《。由共同？。的，上一级人民政府组】织有关部《。门建立湿地生态【补水：机制 县级以上水行！政主管部门在—编，制，。水资源？相关规划时应—当，统筹安排生活、生产！和湿地生态用水满足！湿地生态《用水：需求 开发利用湿地！上游水？资源和周《边地下水资源应当进！。行科学论证不得造】成湿地？缺水：或者退化 第三十三！条 湿地内原则【。上不得进行景—观建设 对湿—地内确需建设的旅】游设施？和基础设施》应当按照黑龙江省】城乡规划条例的【规定进行规划设【计并按照规定的程序！审，批后方可进》。行建：设 重？点国有林区内国际重！要，湿地、国家重要湿地！设施建设《的规划设计应当经】省人民政府》批准 经依法—批准在湿地内—从，。事建设活动的单位和！个人应当制定—生，态保护和污染防治】方案保护湿地—景观资源和自然【生态环境《建设项？目的：建筑物或者》构筑物应当》采用节能《环，保材料和设施并与自！然，生态环？境相：协调：建设活动结》。束后应？当及时？清，理场地恢复》原，貌 第三十四—条湿地？主管部门或者湿地】。管理：机构应当《对湿地自然保护区实！验区和湿地》公园内的旅游、【餐饮、住《宿、娱乐等商业服务！网点进行统一—规划、合理布局并】根，据，保护生态资源—、，人文历史风貌以及】公共安全、环境【卫生的需要对商业】服务网点《。。的经：营方式、《种类：、时间？。。、地点等内容—作出规定 在—湿地内开《展旅游活动的—应当按照湿地生【态旅游规划进行湿地！主管部门《或者湿地管理—机构：。。应当根据湿》地承载能力和对资源！的监测？评估结果确》定资：源利用强度和游【客最大承《。载量并予《以公布？ ，第三十五条》除法律、《法规另有规定外【在湿地内禁止—从事下列活动— （一？）开垦、挖》沟、筑坝、堆—山； （二）填埋、！。倾倒垃圾和有毒有害！物体排放《生，活污水、工业废【水； （《。三，）排：放或者抽采湿地【。水资源； （四）砍！伐林木、采挖泥【炭、勘探（国—家公：益性勘探除》外）、采矿、—挖砂、取《。土； （五）破【坏鱼类等水生生物】洄游：通道和野生动—物的繁殖区及—其栖息地《。； （六）猎捕保护！的野生动物、捡拾】。鸟卵：或，。者采用灭绝性—。方式捕捞鱼类以及其！他水生生物；— （七）《引进：外来物种或者放【生动物； （八【）破坏湿地保护【设施或？者监测设备； （】九）其他破坏—湿地及？其生：态功能的行为 【对于违反前款第一】项、第三《。。项规定以及填埋、】倾倒垃圾和》有毒有害物体、采】挖，泥炭、擅自改变湿】地用：途的林业行政主【管部门或者法律【、行政法规授—权的组织《可，。以对实施违法行为的！施工机械、设—备和工具进行查封、！扣押： 第四章 湿地【利用 第三十—六条在严格保—。护的基础《上可以科学、节【约、：。可持续地利》用湿地资《源 利用湿地资源应！当符合？湿，地保护？规，划不得改《变湿地生态系统基本！功，能不：得超出资源》的再生能力或者【给野生动植物物种造！成，永久性损《害不得破坏野生【动物的栖息》。环境 ？第三十七条湿—地利：用可以根据湿地资】。源的不？。同功能定位和自然条！件，采取生态旅游、休】。闲度假等多种—方，式进行？ 第三十八条县级】以上人民政》府应当？统筹：协调湿？地内的基础》设施和？公共服？务设施建设为—。湿地开发利用提供】保障 ？湿地主管《部门或者湿》地管理机构应当组】织协调湿地》内旅：游配套？设施的建设为游客进！入湿地参观游—览创造便利条件 第！三十九条《县级：以上人民政》府可以采取定向援助！、产业转移、吸引社！会，资金、？。社区共管等方—式促进湿地及其周边！地区的经济》社，会发：展 第四十条鼓励】采用符？合环保要求的观【光，塔、栈？道、电动车船、航空！器等多种方式开【。展湿地生态旅游；湿！地主：。管部门或者湿—地管理机构对依法开！展的生态《旅，游应当提供》相应的服务》 第四十一条— 经批准利用湿【地资源开展》经营活动《的单位和《个人应？当承担湿地保护责】任对进？入湿地的《人员进？行有关湿地保护方面！的科：。。普知：识和：法律：、法规的宣传—教育发现《违反本条例的行【。为应当予以制止；对！不听从劝阻的应当向！湿地所在地相关主】管部门报告主管部】门应当及时》。到现场处《理 ：湿地主管部门和湿地！管理机构应当—加，强对利用《。湿地：资源进行经营活动】的监督管理》对破坏湿地的行为】依法及时《。查处 第五章监督管！理 第四十二条 】县级以上人民政府应！当组织林业、—环境保护、国土资】源、畜牧、水行【政、住房和城乡建】设，、农业、渔业、旅】游等部门《建立湿地执法协【作机制依法查处破】坏、侵占湿地的【违法行为 县级以】上湿地主《管部门或者湿—地管理机构应当【设立公开举报—电话接受单》位和个人对破坏、侵！占湿地？行为的？检，举 第四《十三条 湿地—所在地乡（镇）【人民政府和街道【办事处应当建立巡查！制度加强对本辖【区内湿地《保护情况的日常【监督协助《湿，地主管？部门或者湿地管理】机构：。调查违？。反，本条例的行为— 鼓励、支持志愿】者组织和志愿—者参与湿地保护【工作： 村民委员会、居】民委员会《和公民发现违—反本条例的行—为有权予以制—。止对不听从劝阻的】可以：向所在地的》湿地主管部门报【告湿地主管》部门应当及时到【现场查处《 公安机关对违反中！。华人民共和国治安管！理处罚法的行为应】当及时到《现场处？理 第四十四条【湿地自？然保护区、湿—地公园？。所在：地的公安机关—可以根据《需要设置公安—派出机？构维：护湿地自《然保护区、湿地【公园内？的治：安秩序履行保护湿】地自然？资，源和人？民，群众生命《财产安全等职责 】第，四十五条 任—何单位和个人—不得：擅自征用、》占用湿地或者—改变湿地《用途确需征用、占用！国，际重要湿地、国【家级湿？地自：。然保护区、国家湿】地公：。园或者改变其—湿地用？途的应当报国家林业！行政主管部》门批：准；征用、占用或者！改变：其他：湿地用途的应当经】省林业行《政，。主管部门审核同【意后依法办理相关】手续 第四》十六：条临时占用湿地的应！当经湿地主管部门或！者湿：地管理机构同意占用！单位应当提出湿【地临时占用方案【明确湿地占用范【围、期限、用途、相！。应的保护措施以【及，使用期满后》的，恢复措施《等 ：临时占用《湿地期限最长—不得：超过二年《临时占用期限届满后！占，用单位应当按照湿】地临时占用方—案恢：复湿地原《状 经批《准临时？。占用湿地《的不得？修筑：永久性？建筑：。物或者？构，筑物不得损害—湿地：生态系？统的基本功能 第】四十七条省林—。业行政主管》部门应当会》同有关部门定期【开展全省湿地—资，源调查？、，监测和评估工作【建立湿地《资源档案实》现湿地？资源档案的》年，。度更：。新并编制《年度：湿地资源《监测和评估报—告报省人《民政府批准后公【布 第四《十八条 县级以上】人民政？。府，。应当制定突发事【件应急？预案应对造成或者】可能造成湿地—污染和？破，坏的污？染，事故以及其》他突发事件 第六】章 ：。法律责任 第四十九！条对违反本条例【规定的行为法律、】行政法规已规定【。法律责任的从—其规定 第五十条县！级以：上人民政府违反本】条例规定有下—列情形之一的对【。主要负责《。人、直接责》任人依法给予行【。政处分 （一）未】严格执？。行，。湿地保护规划的； ！（，二）未严格落—实生态红线制—度导：。致湿地面积减—少，或者退化《且未采取有效—措施进行综合治理的！； （？三）未按照规定【落实湿地保护补【偿制度的； （四）！其他依法应当给【予处分的情形 第】五十一条县级—。以上人民政府湿地主！管部：门，、湿地管理》机构以及有关部【门违：反本：条例规定有》下列情形之》一，的对主要负责—人、直接《责任：人依法给予行政处】分 （一）未按照】规定确定湿地名【录的； （二—。）未依？法履行监《督管理职责的； （！三）未对湿》地自然保护区实【验，区，。。和湿地？公园内商业服务网】点的经营方式、种】类、：。时间、地点等内【容作出规定的； （！四）：未依法对征用、占】用、临时占用湿地】以及在湿地》内从事的建设活动】办理审批《手续的； （五）未！依法及时受》。。理、查处举报的；】 ，（六）其他依法【应当给予处》分的情形 第五十】二条违反本条例规定！在湿：地范围内有下列【行为之一的》已，设，立湿地？管理机构的》。由湿地？管理机构依照—相，关法律、法规处罚；！未设立湿地管—理机构的由湿地【主管部门会同有关】主管部门依照—相关法律、法规【处罚： （一）破坏—鱼类等水生生物洄游！通道和野生动物的繁！殖，区，及其栖息地的； 】（二）砍《伐林木、《勘探（国《家公益性勘探—除外：。）、采？矿、挖砂、》取土的；《 （三）猎捕保护】的野生动物或—者采用灭《绝性方式捕》捞鱼类以及》其他水生生物的 】第五十三条违反本条！例规定？有下列情形之一【的，已设：立湿地？。管理机构的由湿地】管理机？构，给予：处罚；？未设立湿《地管理机构的由湿】地主管部门会同有关！。主，管部门给予》处罚 （一）—损毁、涂改、—擅自移动湿地保【护标志的责令限期】恢复或者赔偿损失】并处以恢复所需【实际费？用或者？损失金额五倍—罚款 （二》）擅自进行开发【。建设活？。动，或者在临《时占用的湿地上【修筑永久性》建，筑物、构筑物的责令！限期拆除恢复原状并！处以破坏面》积每平方《米一百元的》。罚款；逾《。期不拆除的予—以没收后拆除并处】以建设工程造—价一倍的《罚款 （三）开垦】、挖沟、筑》坝、堆山、填埋、倾！倒垃圾和有毒有害】物体、采挖泥炭、擅！。。自改变湿地》。用途以及排放或者】抽采湿地水资源的】责令停止违法行【为限期恢《复，原状或？者采取其他补救【措，施，。开，垦、填？埋、倾倒垃圾、擅自！改，变湿地用途的—按，照，破，坏湿地面积处以【每平方？米十元的罚款；【挖沟、筑坝、堆【山、采挖《泥炭的处以每立方米！。二百元的罚款；排放！或者抽采湿》地水资源《的处：以五：万元以？上五十万元以—。。。。下的罚款 （四）】违反规定在湿地内割！芦苇、割《草等破坏野生动【物栖息环境的—责令停止违法行为并！按照破坏《湿地面积处以每【平方米十《元，的罚款 （五）引】进外来？物种或？者放生动物的责【令停止违法行为【处以一千元以上五千！元以：下，的罚款？；，造成严重《后果的处以二万【元以上二《十万：元以下的罚款 （】六）捡？拾国家重点保护野】生动物鸟卵的没收违！法所得并处以—每枚二百元》的罚：款；捡拾其他野生】动，物鸟卵的没》收违法？所得：并处以每枚一百【。元的罚款 （—七）破坏湿地保护】设施：或者监测设备—的责令停《止违法行为限期恢复！。原，状，或者赔偿损》失破坏湿地》保护设施《处以五千《元的罚款；破坏监测！设备的处以一万【元的罚款 （八）临！时占用湿地期—。限届满后未》进行：恢复的责令限期恢复！并处以？。一万元的罚》款，；逾期未恢复或者对！湿地造成永久性损】。害面：积不足一百平方【米的处？以二万元《以，上十：万元以下《的罚款；面》积一百平方米以上】的处以十万元以【上五：十万元以下》的，罚款 （九）—擅自：命名、？挂牌县？级以：。上湿地？公，园，的责令限期改正；逾！期未：改正的处以一—万元的罚款》。 第七？章 附 则 第【五十四条 本条【例法律责任》中规定的罚》。金数额幅度由省人民！政府另行制定细化】标准与？本，。条例：同步：实施 第《五，十，五条 本条例自20！16年1月1日【。。起施：行，2003年6—月，20日黑龙江省第】十届人民代表大会】常务委员《会第三次会议通过的！黑，龙江省湿地保护条】例，同时废止《