黑龙江省《湿地保护《条例 （201【5年10月22日】黑龙江省第十二届人！民代表大会常务【委员会？第二十二次会议通】过 根据2》018年6月28日！黑龙江省第十三届】人民：代表：。大会常？务委员会第四次会】议黑龙江省人—民代表大《会常务委员会关【。。于废止和修》改<黑？龙江省农《作，物种子管理条—。例>等63部地【。方，。性法规的决定修正）！ 第一章《 总 则   第】一，条为加强湿地保护维！护，。湿地生态功能—和生物多样》性促进湿地》资源可持续利用根据！有，关，法律、行《政法规的规定结【合本省实际制定本】条例 第二条在【本省辖区内从事【与，湿地有关的活动适用！。本条例 第三条本】条例所称《湿地是？指常年或者季节性积！水，、适：宜动植物生存、【具有一？定生态功能、纳【入湿地名录》的地带或者水域包】括沼泽、《湖泊、河流等自然湿！地和库塘等人工湿地！ 第四条湿地保护】遵循保？护优先、科学利用、！严格管？理和可持续发展【的原则 第五—条县级以上人民政】府，对本行政区》。域内的？湿地：保护工作负总责 第！六条 省《林业行政主管部【门是：全省湿地行政主管部！门；市（地下同）】、，县（市、区下同）人！。。民政府（行》署，）林业行政主管部】门负责本行政区域】内的：湿地：保护工作；重点【国有林资源管理机构！。负责重点国有—林区：范围内的湿》地保护工作（以上部！门统称湿《地主管部门）湿地】主管部门《对湿地保《护、：利用：、监督和管理—负有主管责任对其他！部门：和单位管理》的湿地负有监督指】导责：任 发？展和改革、财—政、国土资》源、公安、畜—牧、水行政、住房和！城乡：建设、农业、渔业、！旅游、交通运输、】气象等部门按照相】关法律、法规和【本条例的规定负【有保护湿地》的责任环境保护行】政主管？部门依照环》境保护法《律、法规的》。规定对湿地的环【。境保护负《有监督责《任 ：乡（镇）《人民政府《、街道办《事处（含社区下同）！对本地区的湿地【负有保？护，责任应？当组织有关》村民委员会、居民委！员会做好湿地—保护工作 松花江哈！尔滨段湿地的—保护：和管理？由，哈尔滨市《人民：政府依照本条—例，的规定明确主管【。部门及其具体责任 ！第七条 县级—以上人民政府及其有！关部门违反本—条例：规定造？成湿：地生态环境损害的】依据国家有关生态】环境损害责任追究】的规定追究主要负】责人和？。主，管负责人的》责任 ？第，八条 县级》以上人民政府—应当依法《设立：湿地自然保》护，区、湿？地公园管理机构明】确，管，理职责跨行政区域】或者：部门管理的重要【湿地可以由上一【级人民？政府成立管》理委员会《统一组织协》调对湿地的管理 】。。。湿地管理机构履【行，下列职责: （【一，）宣传和贯彻执行】有，关自然？资，源管：理和生态环境—保，护，方，面的法律《、法：规和规章； （【二）组织《实施湿地《保护规划；》 （三）制定并组】织，实施：湿地的？各项管理制》。。度和突发《事件应急预案；【 （四）统一—保护和管理》湿地内野生生—物等自？。然资源；《 （五）组织开展自！然资源？和生态环境》等方面？的调查？、监：测、评估以》及保护和利用的科研！、科普教育； （六！）负：责，湿地内防火》巡护检查、火—险监控和日常预防管！理；： （七）负责—有，害生物防《治、疫源《疫病：监测； （八）管理！湿地内的科》研、教学、参观【、，。考察和生态旅游【等活动； （九【）开展国际》、国内湿地》保护和管理工—作的交流与合作； ！（十）集中行使【。所辖区域内湿—地保护和管》理的行政处罚权 第！九条：。。县级以？上人民？政府：应当：。将湿地保《护工作纳入》国民经？济和社会发》展规划以《。及综合评《价考：核体系湿地保护和】管理经费纳入同级】财政预算 》建立湿？地生态红线》制度县级《以上人？民政府应当科—学划定并严》守湿地生态红线确保！湿地生态《功能不？降低：、面积？不减少、《。性质不？改变 ？建立湿？地，保护补？偿，制度具体实施办法】由省人民政府另【行制：定 第十条县—级以上湿地主—管部门和湿》地管理机《构，。应当对湿地》的，自然资源、生态【环境和生物多样性进！行调：查，和，监测并？组织科研单位开展】湿地科学研究—、技术创《新和技术推广工【作提高？湿地保护、利用和】管理的科学技术水平！ 第十一条每年的】。。六月为？湿，地，保护宣传月六—月十日？为黑龙江湿地日 】各级人民政府—及其有关部门、新闻！媒体应当组织开展】湿，地保护宣传教育普】及湿地保护法律【、法规和科学知识】传播：湿地文？化提高全社会湿地】保护意识 第二章】 ，规划和名录》 第十二《条省：林业行政主管部门】应当：会同有关部门和单位！编制全省湿》地保护规《划报省人民政府批准！后组织？实施 市《、县人民政府应当根！据上一？级湿地保护规划组】织编制本行政—区域湿地保》。护规划并组织实施同！时报上一级人民政府！湿地主管部门备案】 第十三条湿地保】护规划应当符合土】地利：用总体？规划、？城乡规划、环境保护！规划并与水》资，源、防洪、水土保】持、：林地保护《利用、旅游》发展等专项规划相互！协调 第十四条【湿地：保护规划应当—包括下列内容:【 （一）《湿地资源分布情况、！类，型，及特点、生态功能】和水资源、野生生】物资：源状况；《 （二）保护和利】用的总体要求、目】标、措施、保护责任！；， （：三，）湿地保《护区划与建设布局；！ （四）生态、社会！以及经？济效益分析和评【价，； （五）保障措】施 第十五》条编：制或者修《改湿地保《护规划应当》公开征求有关单【位、专家和公众的意！见 经批准的湿地保！护规划应当向社会公！布 任何单》位和个人未经—批准不得修改湿地保！护规划确需修改【的应当按照》原审批程序报批、备！案湿地保护规划【修改后应当重新【公布 第十六条湿地！保护实行名录管理省！。林业行政主管部门应！当根据湿《地，资源调查结》果拟定全省湿地名录！报省人民政》。。府批准并公布— 湿地名录应当明确！湿地的？名称、类型》、保护级《别、保护范围、主管！部门或者管理机构等！事项 第十七条【湿地实行分级保【护按照湿地生态【功能：和，环境效？益以及重《点保护野生动植物物！种的：重要性？将，湿地分为重》要湿地和一》般湿地重《要，湿地：包括国际《重要湿地、国家【重，要湿地和省级重要湿！地，。重要湿地以外的湿】地为一般《。湿地 第十八—条国际重要湿地、国！家级湿？。地自：然，保护区、《国家湿地公园划分】标准和保护管—理办：。。法按照国家有—关规定执行 省级】重要湿地的划—分标准和《保护管理办》法由省林业行政主管！部，门会同有关部门制】定 第十九条县级以！上人民政《府在发放不》动产登记《权属证书时不—动产中含有湿地的应！当标明湿地类型【、面积？、范围以及其他依法！需要标明的内容【 第二十条经—公布的湿地应当由】湿地：主管：部门或者《湿地管？理，机构设立保护标志】。任何：单位和个人不—得损毁、涂改、【擅自移动湿地保护标！志，。 第：三章 湿地保护【 第二十一条湿地保！护可以采《取建立湿地》自然保护区、—湿，地公园、湿地—保护小区等形—。式进：行 第？二十二条湿地自然】保护区？的建：立和管？。理按照国家和省有】关规定执行 湿地】自然保护区内—禁，止扩大耕地面积【并逐步实《行退耕？还湿：、还林？、还草现有的—耕地应当在湿地主管！部门或者湿地管理机！构，的指：导和监督下》发展有机《农业 第《二十三条《具，有一定规模和景观】价值适宜开展生态展！示、科普《教，育、生态《旅，游等活动的湿—地，可以：。建立：湿地公园《 第二十四条湿【地公园分为国家湿】地公园、省》级湿地公园、市级湿！。地公园和县》级湿地公园 国家湿！地公园的《建立和？管理按照国》家，有，关规定执行 省、市！、县：级湿地公园由—同级人民《政府确立并命名 】第二十五条湿—地公园可以实行分区！管理采取《分区管理的湿地公】园，可以根据湿》地，的主要功《能划分为湿地—保，育区、恢复重建区、！。生态：功，能展：。示，区，、，合理利用区》、管理？服务区等《 第二十六条湿地自！然保护区、》。湿地公园所在地【的县级？以上人民政府根据】保护：需要：可以：在湿地自《然保：护区和？湿地公园的》外，围划定一定面积的】外围保护地带— 第二十七》条对：生态区位《重要、生《态功能？明显尚？不具备建立湿地自然！保护区和《湿，地公园？条件的湿地经湿地】所，在地县级以上人【。民政府批准》可以建立湿地保护】小区 湿地》保，护小区的管理办法由！省林业行政主管部门！在本条例施行后六】个月内？予以：公布： ，第二十八《条未建立湿地自然保！护区、湿地》公园和湿地保护小】区的湿地县级以上】人民政府应》。当根：据实际情况》采取相应的》保护措施防止湿地】面，积减少和湿地污染】维，护湿地生态》系统结构和》功能 第二》十九条湿地内—的水体、地形地貌野！生动物、植物植被等！。应当保持《生，态原状确需进行人为！改变的？应当符合湿地保护】规划 第《三，十条在湿地内从事割！芦苇、割草等活【动应：。当，按照：湿地主管部门或者】湿地管？理机构划《定的范围和》有关：规定进行不得破坏】湿地和野生动物【栖息环境 第三十一！条 ：因气候变《化、自然灾害—等造成湿地生态【特征退化的县—。级以上？人民政？府应：当进行综合治—理采取？退耕、？。。补水、截污、禁牧】、限牧、季》节性休牧《。、，生态移民等措施恢复！湿地：生态功能 湿地主】管部门？或者湿地管理机构】。应当根据湿》地生：态平：衡，的需要对重要区域实！行定期封《。闭，轮，休并：可以划定一定—的范围？限制人员进入— ，因工程？建设等造成重要【湿地生态特》征退化的《省林业行政》主管部门应当—会同有关部门督促】、，指导项目建设单位】限期恢复 》第三十二条建立湿】地，生，态补水机制对于【季节性缺水严重的】湿地由县级以—上人民政《府，组织有关部门给【予补水；跨行政【区，域的湿地生态用水】由，共，同的：上一：级人：民，政府组织有关部门建！立湿地生态补水机】制， 县：级以上水行政主管】部门在编制水资源相！关规划时应当统【筹，安排生活、生产【和湿地？生态用水满足湿【地，生，态用水？需求 ？开发利用湿地—上游水？资源和周边地下水】资源：应当进？行科学？论证不得造》成湿地缺水或者退】化 第三十》三条 湿地》内原则上不得进行景！观建设 对湿地内确！需建设的旅》游设施和基础—设施应当《按，照黑龙？江省城乡《规划条例的规定【进行：。规划设？计并按照规定—的程：序审：批后方可进行建设 ！重点国有林区—内国际重要湿地、国！。家重要？湿地设施建设—的规划设计》应当经省人民政【府批准 《经依法批《准在湿地内从事建】设活动的《。单位和个人应当制定！生态保护和污染【防治方案《保护湿地景观资源和！自然生态环境—建设项目的建—筑物或者构筑物应】当采用节能环保材料！和设：施并与自然》生态环？境，相协调建《设活动结束后应【当及时清《理，场地恢？复原：貌 第三十四—条湿地主管》部门或者湿地管理机！构应当对《湿地自然保护—区实验区和》湿地公园内的旅【游，、餐饮、住宿、娱乐！等商业？服，。务，网点进行统》一规划、合理布【局并：根据保护《生态资源、人文历史！风貌以及公共安全】。、环境卫生的需【要对商业服务网点的！经营方式《、种：类、时间、地点【等，内容作出规定— 在湿地内开展旅】游活动的应当按照湿！地生态旅游规划进】行，湿地主管部门—或，者湿：地，管理机构应当根据】。湿地承载能》。力和对资源的监测】评估：结果确定《资源利用强度和【游客最大《承载量并予以公【布， 第三十《五条除法律、法【规另有规《定，外在：湿地内禁《止从：事下：列活动 （》一）开垦、挖沟【、，筑坝、堆山；— （二）填埋、【倾倒垃圾和》有毒有害物体排放生！活污水、工业废水】； ：。（三：）排放或《者抽采湿地水资源；！ （四）砍伐林木、！采挖泥炭《、勘探（国家公益性！勘探：除外）、采矿、挖砂！、取土； （五）】破坏鱼类等水生生物！洄游通道和野生动】物的繁？殖区：及其栖息地； （六！）猎捕保护》的野生动物》、捡拾鸟卵或—者采用灭绝性方式】捕捞鱼类《以及其他水生生【物； （七》）引进外来物—种或者？放生动物； （八】）破坏湿地保—护设施或《者监测设备；— （九？）其他破坏湿地及】其生态功能》的行为 对于违反】前款第？一，项、第三项规—定以：及填：埋，、倾倒垃圾》和有毒？有害物体《、采挖泥炭、擅自改！变湿：地用途的林》业行政？主管部？门或：者法律、行》政法：规，授，权的组织可以对实】施，违法行？为的施工机》械、设备《和工具进行查—。。封、：扣押 第四章 湿地！利用 ？第三十六条在严格保！护，的基础？。上可以科学》、，节约、可持》续地利用湿地—资源： 利用湿《地，资源应当符》。合湿地保护规划不】得改变？。。湿地生态《系统基本《功能不得超出资源的！再生能？力，或者给野生动—植物物种造成—永久性损害不得【破坏野生动物的栖息！环境 第三十—七，条湿地利用可—以根：据，湿地：资源的？不，。。同功：能定：位和自然条件采取】。生态旅游、休闲度假！等多种方式》进行 第三十八条县！级以上人民政—府应当统筹协调【湿地内的基》础设施？和公共服务设施【建，设为湿地开》。发利用提供》保障 湿地主管【。部门或者湿地管理机！构应当组织协调【湿地内旅《游配套设施的—建设为？游客进入湿》地参观游《览创造？。。便利条？件 第三十九条县】级，以上人民政府可以】采取定向援助、【产业：转移、吸引社会资】金、社区共管等【方式促进湿地—及其周？边地区的经济社会发！展 第四十条鼓【励，采用符合环保要求的！观光塔、栈道、电动！车，船、航空器》等多种方式开展湿地！。。生，态旅游；湿》地主管部门》或者：湿地：管理：机构对依法开—展的生态旅》游应当提供相应的服！务 第？四十一条 经—批准利用湿》地资源开展》经营活动的单位和个！人应当？承担湿地保护责任】对进入？湿地的人员》进行有关湿地保护方！面的科普知识和法律！、法规的宣传—教育：发现违反本条例的行！为应当？予，以，制止；对不》听从劝阻《的应当向湿地所【在，地相关主管部门报告！主管部门应》当及时？。到现场处理 湿地】主管部门和湿地【管理机？构应当加强对利用湿！地资源进行经—营活动的监》督管理对破坏—湿地的？行为依法及时查处】 第：五章监督管理 【第四十？二条： ，县级以上人民—政，府应当组织林业【。。、，环境保护《、国土资源、畜牧、！水行政、住》房，和，。城乡建设、农—业，、渔业、旅游等【部门建立湿地执【法协作？机，制依：法查处破《坏，、侵占湿地》的违法行《为 县级《以上湿地主管部门】或者湿地《管理机？构应当？设立公？开举报电话接受【单位和个人对—破坏、侵占湿地【行为的检举 第四十！三条 湿《地所在地乡（镇）】人民政府和街—道办事？处应当建立巡查制】度加强对本》辖区：内湿地保护情—况的日常监督协助湿！地主：管部：门或者湿地管理【机构调查违反—本条例的行为 鼓】励、支持志》愿者组织和》志，愿者参与湿地保护工！作 村民委员—会，、居民委员会和【。。公民发现违反—本条例？的行：为有权予以》制止对不听从劝阻】的，可以向所在》地的湿地主管部门】报告湿地《主管部门《。应当：及时：到，现场查？处 公安《机关对违反中—。华人民共和国治安】管理：处罚法？的行：为应当及时到—现场：处理 第四》十四条湿地自然【保护区、湿地公【园所：在地的公安机关可】。以根据需要》设，置公安？派出机构维护湿地】自然保护区、湿地公！。园内的治安秩—序履行保护湿地自然！资源和人《民群众生《命财产？安全等职《责 第四十五条【 任何？单位和个人》不得擅自征用—、占：用湿地？或者改变湿地用【途确需征《。用，、占用国际重要湿】地、国家级湿地自】然保护区、国—家湿地？公园或者改变—其湿地用途的应当报！。。国家林？业行：。政主管部《门批准；征用、占】用或者改变其他湿】地用途的应当经省】林业行？政主：管部门？审核同意后依法办】理相关手续 —第四十六条》临时占用《湿地的应当经湿地】主管部门或者湿地管！理机构同《意占：用单位应当提—出湿地临时占用方案！明确湿地《占用范？围、期限、》用途、？。相应的保《护措施？以及使用期》满后：的恢复措施》等 临？时占用湿地期—限最长不得超过二】年临时占《用，。期限届？满后占？用单位应当》按照湿地临时—占用方案恢复湿【地原状 经批准临时！占，用湿地？的不得修筑》永久性？建筑物或者》构筑物不《得损害湿地生态系统！的基本功能 第【四十七条省林业行政！主管部门《应当：会，同有关部门》。定期开展全省湿【地资源调查、—监测和？评估工？作建立湿地》资源：档，案实现湿地资—。源，档案的年度更新并】编，制年度？湿地资源监测和【评估报告报》省，人民政府批准后【。公，布 第四十》八，条 ：县级以上人民政【府应当制定突—发事件应急预案应】对造成或者可能造】成湿地污染和—破坏的污《染事故以及其—他突发事件 第六章！ 法律？责任 第四十九【条对违反本条例规】。定的行？为法律、行政法【规已规定法律责任的！从，其，规定 第五》十条县级以上人民】政府违反本》条例：规定有下《列情形之一》的对主要《负，责，人，、直接责任人依【法给予行政处—分 ：。（一）未严格执行湿！地保护规划的； 】（二）未严》格落实生态红线制】度导致湿地面积【减少或者《退化且未采取—有效措施进行—综合治理的；—。 ，（三）未按照规【定，落实：湿地：保护补偿《制度的； （四）】其他：依法应当给》予处分的情形 第五！十一条县级以—上人民政府湿—地主管部门、—湿地管理机构以及有！关部门？违，反本条例《规定有下列情形【之一的对《主要负？责人、直接责任人】依法：给，予行政处分 （【一）未按照规定确定！湿地：名录的； （二）】未依法履行监督管】理职：责的； （三—）未对湿《地自然保护区实验】区和：湿地公园《内，商业服务网点的【经营方式《、，种类、时间、地点等！内容作出规定的【； ：（四）未依》法，对征用？、占用？、临时？占，用湿地以及》在湿地内从》事的建设活》。动办理审批手续的；！ （：五）：未，依法及时受理、查处！举报的； （—六）其？他依法？。应当给予处》。分的情形 第五十二！条违反本条例规定】在湿地范《围内有下列行为【之一的已《设，立湿地管理机构【的由湿地管理—机构依照相关法【律、法？规处罚；未设立湿】地管理机构的—由，湿地主？。管部门会同有关【主管部？门依照相关法—。律、：法规处？罚 （一）破坏【鱼类等水生生—物洄游通《道和野生动物—的繁殖区及其栖息地！的； ？（二：。。）砍伐林木、勘【探（国家公益性勘探！除外：）、：采矿、挖砂》、取：土的； （三）猎】捕保护的野生—动物或者采用灭绝】性方式捕捞鱼类以及！其他水生生物的【 第五十三条违反】本条例规定有下【列情形之一的—已，设立湿地管》理，机构的由湿地管理】机构给予处罚；未】设立湿地管理机构】。的由湿地主管部【门会同有关主管部门！给予：处罚 （一）损【毁、：涂，。改，、擅自移《动湿地保护标志的】责令限期恢》复或者赔偿》损失并处以恢复【所需实际费》用或者损失金额五倍！罚款 （《二）擅自进行开发建！设活动或者在临【时占用的湿地上修】筑永久性建筑物、构！筑物的责令限—期拆除恢复原状【。并处以破《坏面积每《平方米一百元的罚款！。；逾期？。不拆除的予以没收】后拆除并处》以建设工《程造：价一倍的罚款 （三！。）开垦、挖沟、筑坝！、堆山、填埋、倾倒！垃圾和有《毒有害？。物体、采挖泥炭、】擅自改变湿》地用途？以，及排：放或者？抽采湿地水资源的责！令，停，止，违，。。法行为限期恢复原状！或者采？取其他补救措施开垦！、填埋、倾倒垃圾】、擅自改变湿地【用途：的按：照，破坏湿地面积—。处以每平方米—十元：。的罚款？；挖沟、筑坝、堆】山、采挖泥》炭的处以每立方米二！百元的罚《款；排放《或者抽？采湿地水资源的【。处，以五万？元以上五十万元以下！的罚：。。款 （四）违反规定！在，湿地内割芦苇、割草！等破坏野生动—物栖息环《境的责令《停止：违法行为并》。按，照，破，。坏湿地面积处以每平！方米：十元的罚款》 （五）引进外【来物种或者放生动】物的：责令停止违法行为处！以，一千元以上》五千：元以下的罚款—；造成严重后果【的处以二万元以【上二十？万元以下的罚款 】（六：）捡拾国家重—点保护野生动物鸟卵！的没收违法》所得：并处：以每：枚二百元《。的罚款；捡拾其他野！生动物鸟卵的没【收违法所得并—处，以每枚？一百元的《罚款 （七）破坏】湿地：保护：设施：或者监测设备的责】令停止违法行为限】期恢复原状或—者赔偿损失》。破坏湿地保护设施处！。以五千元的罚款；破！坏监测？设备的处以一万元的！罚款： （八）临时占用湿！地期限届满后未【进，行恢复？的责：令限期恢《复并：处以一万元的—罚款；逾期未恢复或！者对湿地造成永久】性损害面积不—足一百平方米的处】以二万元《以上十万元以下的】。罚款；面积》一百平方米以上的】处以十万元以上五】十，万元以下《的罚款 《（九）擅《自命名、《挂牌县级《。以上湿地公园—。的责令限期改正；】逾期未改正》的，处以一？万元的罚款 第七章！ 附 则《 第五十四条 【。。本条例法律》责任中规定的罚【。。金数额幅度由—省人民政府另—行制：定细化标《准，。与，本条例同步实施【 第五十五条 本条！例自20《16：年，1，月1日起《施行2003年6】月20日《黑龙江？省第十届人民—代表：大会常务委员—会第三？次会议？。通过的黑龙江省湿】地保护条例》同时废止《