黑龙江省湿地—保护条例 （2【015年10月【22日黑龙江省第十！二届人民代表大【会常务委员》会第：二，十二：次会议通过 根据】2018年6月2】。8日黑？龙江：省第十三届》人民代表《大会常务委员—会第四次会议—黑，龙江省人民代表【大会常务委员会关于！废止和修《改<黑？龙江省农作物种子管！。理条例>等6—3部地？。方性法规的决—定修正）《 ，第，一章 总 则—   ？第一条为加强湿地保！护维护湿地生—态功能和生物多样】。性促进湿地资源【。可持续利《。用，根据有关法律、【行政法规的规定结合！本省实际制定本【条例 第二条在本省！。辖区内从事与湿地】有，关的活动适用本条】。例 第三条本—条例所称湿》地是指常年》或，者季节？性积水、适宜动植】物生存、具有一定】。生态：功能：、纳入湿《地名录的地带或【者水域包括沼—泽、湖泊、河流【等自然湿《。地和：库塘等人工湿地 第！四条湿地保》护遵循保护优—先、科学利用、严】。格管理？和可持续发展的原则！ 第五？条县级以上人—民政府对本行政区域！内的湿？地保护工作负总【责 第？六条： 省林业行》政主管部门是—。全省湿地《。行政主管部门；【市（地下同）、县】（市：。、，区下同）人民政【府（行署）林业【行，政主管部门》负责本？。行政：区域：内的湿地保护工作】；重点国有林资【源管理机构负责重】点国有林区》范围：内的：湿地保护工》作，（以上部门统—称湿地主管部门）】湿地主管部门对【湿地保护、利用、】监督和管理》负有主？管责任对其他部门和！。单位管理的湿地负有！监，督指导责任》 发：展和改？革、：财政、国《土资源、公安、【畜牧、水行》政、住房《和，城乡：建，设、农？业、渔业、旅游、交！通运输、气》象等部门按照相【。关法律、法规和本】条例的规定》负有保？。护湿地的《责任环境保护行政】主管部门依照环境】保护法律、法规的】规，。定对湿地的》环境：保护负有监》督责任？ 乡（镇）人民政】府，、街道办事处—（含：社区下同《）对本地区的湿地负！有保护责任应当组】织有关村民委—员会、？居，民委员会做好湿地保！护工作 松花江【。哈尔：。滨段：湿地的保护和管理】由，。哈尔滨市人》民政府依《照本条？例的规定明确—主管部门及其具体】责任 第七条— 县级以上人民【政府及？其有关部《门，违反本？条，例规定？造成湿地生态环境】损害的依据国家【有关生态《。环境损害责任—追究的规定追—。究主要负责人和主】管，负责：人的：责任：。 第八条 县—级以上人民政府应】当依法设立》湿地自然保护区、】湿地公园管理机构明！确，管理职？责，。跨行政区域或者部门！管理的重要》湿地可以《由上一级人民政府】成立管理委员—会统一组织协调【对湿地的管理— 湿地？管理机构《履行下列职责: （！一）宣传和贯彻执行！有关自然资》源管理和生态环境】保护：方面的法律、法规】和规章； （二）组！织实施湿地》保，。护规：划； ？（，三，）制定并《组织实施湿地的【各项管理制度和突发！事件应急预案； 】（四）统一保护【和管理湿地内—野生：生，物等自然资源； 】（，五）组织开展自【然资源和生态环境】等方面的调查、监】测、评估以》及保护和利用的科】。研、科？普教：育； （六）负【责湿地内防火巡【护检：查、：火险监控和》日常预防管理；【 （七）负》责有害生物防治【、疫源疫病监测；】 （八？。）管：理湿地内的科研、教！学、参观、考察【和生态旅游等活【动； （《。。九）开展国际—、国内湿地保护和】管理工作的交流与】合作； （十）【集中：行使所辖区域内【湿，地保护和《管，理的行？。政处罚权《 第九条县级—以，上人民政府应当【。将湿地保护工—作纳入国《民经济和社会发展】规，划以：及，综合评？。价考核体系湿地【保护和管理经费纳】入，同级财政预》算 ：。。建立湿地《生态红线《制度县级以上人民】政府应？当科学划《定并严？守湿地生态红线确保！湿地生态《功能不降《低，。、面积不减少—、，性质不改变 建【立湿地保《护补偿制度具体【实施办法由省人民】政府另行制》定 第十条县级以上！湿，地主管？部门和湿地》管理机构应当对湿地！的自然资源、生【态环境和《生物多样性》进行调查和监测并】。组织科研《单位开展湿地—科学研究、技—术创：。新和技？术推广工作》。提高湿地保护、利】用和管理的科学【技术水？平 第十一条—每年的六月为—湿地保护宣传月六月！十日为？。黑，龙江湿地日》 ，各级人？民政府？及，其有关？部门、新闻媒体应当！组织：开展湿地保护宣传教！育普及湿地保护【法律、法规和科学】知识传播湿》。地文化提高全社会湿！地保护意识 第二】章 规划《和名录 第十二条省！。林业行政主管部门】应当会同有》关部门和单位编制】全省湿地保》护规划报省人民政】府，批准后组《织实施 市、县人】民，政府：应当：根据上一《级湿地？保护：规划组织编制本行政！区域湿地保护—规划并组织实施同时！报上一级《人民政府《湿地主管部门备【案 第？十三条？湿地保护规划—应当符合土地利用总！体，规划、城乡》规划、环境保—护规划并《与水资源、防洪【、水土保持、林地】保护利用《、，旅游发展等专项【规划相互协调 第十！四条湿地《保护规划《应当：包括下列内容: （！一）：湿地：资源分布情况、类】型及：特点：、生态功能和水【资源、野生生物资源！状况； 《（二）？保护和利用的—总体要求、目—标、措施《、保护责任； （三！）湿地保《。护，区划与建设布—局； （四》）生态、社会以及】经济效益分析和评价！； （五《）保障？措施 第《十五条编制或者修改！湿，地保：护规划应当公开【征，求有关单位、专【家和公众《的意见 经批准【的湿地保《护规划？。应当：向社：会公布 任何单位】和，。个人未经批准不得】修改湿地保护规划确！需修改的应当—按，。照原审批程序报批】、备案？湿地保护规划修改后！应当重新公布 第十！六，条湿地保护》实行：名录管理省林业行政！主管部门应当—根据湿？地资源调《查结果拟定全省湿】地名录报省人民【政府批准并公布 湿！。地名录应当明确湿地！。的名称、类型、保】护级别、保护范【围、主管部门或者】管理机构等事项 第！十，。七条湿地实行分级】保护：按照湿地生态功【能和：环境效益以》及重点保《。护野生动植物物种的！重要性将湿地分为】重，要湿地和《。一般湿地重要湿地】包括国？际重要湿地、国【家重要湿地和省级重！要湿：地重：要湿地以外的湿【地为一般湿地 第】。十八条国际重—要湿地？、国家级湿》地自然保护区、国家！。湿，地公园划分标准和】保，护管理办法按照国】家有：。关规定执行 省【级重：。要湿地的划分标【准和保护《管理：办法由省林业—行政主管《部门会同有》关部门？制定 第十》九条县级以上人【民政府？在发放不动产登记权！属证：书时不动产中—含有：湿地的应当标明湿地！类型、面积》、范围以及其—他，依法需？。要标：明的内容 第二十】条，经公布？的湿地应当》由湿地？主管：部门或者湿地管【理机构设立保护标志！任何单位和个人不】得损毁？、涂改？、擅自移动湿—地保：护标志 第三章 湿！地保护 《第二十一条湿地保护！可以采取建立—湿地自？然保：护区、湿地公—。园、湿地保》护，小区等形式进行 第！二十二条湿地自【然保护区《的建立和管》理按：照国家？和省有关规定—执行 湿地自然保护！区内禁？止，扩大耕地面积并【逐步实行退耕还湿、！还林：、还草现有的耕地】。应，当在湿？地主管部门》或者湿地管理—机构的指导和监督】。下发展有机》农业 第二》十三条？具有：一定规模《和景观价值》。适宜开展生态展示】、，科普教育《、生：态旅：。游等活动《的湿地可以建立【湿地公园 第二十】四条湿地公园—分为国家湿》地公园、省》级湿：地公园？、市级湿地公园和县！级湿地公《园 国家湿》。地公：。园的建立和》管理：按照国家有关规定】。执行 ？省、市、县级—湿，地公园？由，同，级人民？政府确立并命名【 第二十五条湿【地公园可以实—。行分：区管理采取分区【管理的湿《地公园可以根—据湿：地的主要《功能：划分：为湿地保育区—。。、恢复重建区—、生态功能展—示区、合理利—用，区、管理服务区等】 ，第二：十六条湿《地自然保《护区、湿地公—园所：在地的？县级以上人民政府】根据保护需要—可以在湿地自然保护！。区和湿地公》园的外围划定一【定面积？的外围保护地带【 第二十七条对生】态区位重要》、生：态功能明显尚不【具备建立湿地自【。然保护区《和湿地公园条件的湿！地经湿地所在—地县级？以上人民政府批准可！以建：。立湿地？。保护小区《 湿地保护小区【。的管：理，办法由省林》业行：政，主管部门《在本条例施行后六个！月内予？以公布 第》。二十八？条未建立《湿地自然保护—区、湿地公》园和湿？地保：护小：。区的湿地《县级以上人民政府】应当根？据实际情况采取相】应的保护措施—防止：湿地面积减少和湿】地，污染维护湿地生【。态系统？结构和功能》 第二十九》条湿地内《的水：体、地形《地貌野生《动，物、：植物植被等》应当保持《生态原状确需进行】人为改变的应当【符合湿？地保护规《划 第三《十条在湿地内—从事：割芦苇、割草—等活动应《当按照湿地主管部】门或者湿地管理【。机构划定的范围和有！。关规定进行不得破坏！湿地和野生动物【栖息环境《 第三十《一条 ？因气候变《。化、自然灾害等【造成湿地生态特征退！化的县级以上人民政！。府应当进《行综合治理采取退】耕、：补，。水，、截污、禁牧、限牧！、季节性休牧、【生态移民等措—施恢复湿地》。生态功能 湿地主管！部门或？者湿：地管理机构》应当根据湿地—生态平衡的》需要对？重，要区域实行》定期封闭轮》休并可以划定—一定的范《围限：制人员进入 因【。工程建设等造成【重要湿地生态特征退！。化的省？。林业行政主管部【门应当会《同有关部《。门督促、指导项【目建设单位限期恢复！ 第三十《二条建？立湿地生态补—水机制对于季节性】缺水严？重的：湿地由县《级以上人民政府组】织有关部门给予【补，水；：跨行政区域的湿【地生态用水由共【同的上一级》人民政府《组织有关部门建立】湿地生态《补水机制《 县级以上水行【政主管部《门在编制水资源相关！规划时应《。当统筹安《。排生活、生产—和湿地？生态用水满》足湿：地生态用水》需求 开发利用湿地！上，游水资源和周边地】下水资源应当—。进行科学论证不得造！成湿地缺《水或者退化 第【三十：三条 湿《地内原则上不得进行！景观建设《。 对湿地内确需建设！的旅游设《施，和基：础设施应当按照黑】龙江省城乡规—划条例的规定进行规！。划设计并按照规定的！程序审？批后方？。。可进行？建设： 重点国有林区【内国际重要湿—地、国家重要湿地设！施建设的规划设计应！当经省人民》政，府批：准， 经依法批准在湿地！内，从事建设《活动的单位》和个人？应当制定生态—保护：和污染？防治方案《保护湿地景》观资源？和，。自然生态环境建设】项目的？建筑物或《者构筑物应当采用节！能环：保材料和设》施并与自然生态环境！相协调建设活动结】束后应当及》时清理场地恢—。复原貌 第三—十四：。条湿地主管》部门或者《。湿地管理机构应当】对湿地自然保护区】实验区和湿地公【园内的？旅游：、，餐饮、？住，宿、娱乐等商—业服务？网点进行统一规【划、合理布局并根据！保护生态资源、人】文历史风貌》以及公共安全—、，环境：卫生的需要对商业】服务：网点的经《营方式、种类、时间！、地：点等内容作出—规定： 在：湿地内开《展旅游活动》的应当？按照湿地生态旅游】规，划进行湿地主—管部门或者湿—地管理机构应当根】据湿地承《载能力和对资—源的监测《评估结果《确定资源利用强【度和游客最大—承载：量，并予以公布 第三】十五条除法律—、，法，规另有规定外在湿地！内禁止从事下—。列活动 《（一）开《垦、挖沟、筑坝、堆！山，； （？。。二）填埋、》倾倒：垃圾和有《。毒有害物体排放生】活污水、工业—。废水：； （三）》排放或者抽采湿【地，。水资源？； （四）砍伐林】木、：采挖泥炭、勘探【（国家公益》性勘：。探除外？），、采矿、挖砂—、取土；《 ，（五）？破坏鱼类等水生【生物洄游《通道和野生动物的繁！殖区及其《栖，息地； 《（六）？猎捕保护的野生动】物、捡？拾，鸟，。卵或者采用灭—绝性方式捕捞鱼【类以及其他水—。生生物； 》（，七）引？。进外来物种或者放】生动：物；： （：八）破坏湿地—保护设施《或者监测设备； 】（九）？其他破坏湿地及【其生态功能的行为】 对于违反前款第一！项、第三项规定以】及填埋？、倾倒垃圾和—有，毒，有，害物体、采挖泥【炭、擅？自改变？湿地用途的林业【行，。政主管部门或者【。法律、行政法规【授权的组织可以对】实施违法行》为的施工《机械：、设备和工具—进行查封、》。。扣押 第四》章 湿地《利用： 第三十六条在【严格保护的基础【上可以科学、—节约、可持》续地利用湿地资源 ！利，用湿地资源》应，当符合？湿地保护规划—不得改变湿地生态系！统基本功能不—得超出资《源的再生能力或者给！野生动植物物种【造成永久性损害【。不得：破坏野生动物—的栖：息环境 《第，三十七条湿地利用】可以根据湿》地资源？的不同功能定位和】自然条件《采取：生态旅游《、休闲度假等多【种方：式，进行 第三十—八条县级以上人民政！府应当？。统筹协调湿地内【的基础设施和公【共服务设施建设【。为湿地开发》利用提供保》障 湿地主管—。部门或者湿地管理】机构应当组织协调】湿地内旅游配套设施！的建：设为游客进入湿地】参观游览创造便【利条件 第三十九条！县级以上人民政【府可以采取定向援】助，、产业转移、吸【引社会资金》、社区共管等方式促！。进湿：地，及其周边地区的【经济：社会发展 第—四十条鼓励》采用符合《环保要求的观光塔】。、栈道、《电动车船、》航空器等多种方【。式开展？湿地生态《旅游；湿地主—管部门或者湿地【管理机构对依法开】展的生态《旅游应当提供相【应的服务 第四【十一条 经》批准利用湿地资源】开，展经营活《动的单位和个—人应当承担湿地【保护责任对》进入：湿地的人《员进：行有关湿地保护方】。面的科普知识—和法律、《法规的宣传教—育发现？违反：本条例的行为应当予！。以制止；对不—。听从劝阻的应当向】湿地所在地》相关主管部门报【。告主管部门应当【及时到现场处—理 ：湿地：主管部门《和湿地管理机构应】。当，加强对？利用湿地资源进【行经：营活动的监》督管理对破坏湿【。地的行为依法及时】查处 第五章监督管！理 第四十》二条 县级》以上：人民政府应当组【织林业、环境—保护、？国土资源、畜牧、】水行政、住房和【城乡建？设、农业、》渔业、旅游等部门建！立湿地？执，法协作机制依—法查处破坏、—侵占湿？地的违法《行为 县《级以上湿地主管部门！或，者湿：。。地管理机《构应当设立公开【举报电话接受单位和！个人：对破坏、侵占湿【地行为的《检举 第四十三【条 湿地《所在地乡（镇）人民！政府：和街道办事处应【当建立巡《查制：度加强？对本辖区内湿地保护！情况的？日常监督《协助湿地主管部【门或者湿《地管理机构调查违反！本条例的行为 鼓励！、支持志愿者组织】和志愿者参与—湿地保护工作 村民！委员会、居民委【。员会和公民发现违】反，本条例？的，行为有权予以—制止对不听从—劝阻的可以》向所在地的》湿地主管部门报【。告湿地主管部门【应，当，及时到？现场查处 》。。公，安机关？对违：反中华？。人民共和国》治，安管理处《罚法的行《为应当及时到现【场，处，理 第四十四—。。条湿地自然》保护区、湿地—公园所在地》的公安机关可—以，根据需要设置公安】派出机构维》。护湿地自然保护区、！湿地公园内的治【安秩序履行》保护湿地自然资源】和人民群众生—命财产？安全等职责 —第，四十五？条 任何单位和个】人不得擅自征用【、占用湿地》或者改变湿地—用途确需《征用、占用国—际重要湿地、国家】级湿地自然保—护，区、国家湿地—公园：或者改变其湿地用途！的应当报《国家林？业，。行政主管部门—批准；征用》、占用或《者改变其他湿地【用途的应当经省林业！行政主管部门审核】同意：后依法办理》相关：手续： 第四十六条—临时占用《湿地的应当经—湿地主管部》门，或者湿地管理机构】同意占用单》位应当提出湿地【临时：占用方案明确湿地】占用范围《、期限、《。用途、相应的保护措！施以及使用期满【。。后，的恢复？措，施等 临时》占用湿？地期限？最长不得超过二年】临时占用期限届满后！占用单位应当按【照，湿地临时《占用方案《。恢复湿地《。原状 ？经批：。准临时？占用湿地的不得修筑！永久性建筑》物或者构《筑物不得《损害湿？地生态系统的—基，本功能？ 第四十七》条省：林业行政《主管部门《应当会同有关部门定！期开展全省湿地资源！调查、监测和评【。估，。工作建立湿地资【源档：。案实现湿地资源档】案的年度更新—并编制年《度湿地资源监—测，和评估？报，告报省？人民政府《。批准后公布 第四】十八条 县级以上人！民政府？。应当制定《突发事件应急预【案应对造成或者可能！造成湿地污染和破】坏的污染事故以及】其，。他突：发事件 第六—章 ：法律责任 第—四十九条《对违反本条》例规：定的行为《法律、行政法规已】规定：法律责任《的从其规定 第【五十：条，县级以上人民政府违！。反本条例规定有【下，列情形？之一的对主要负责人！、直接责任人依法给！予，行，政处分 （一—）未严格执》行湿地保护规—划的； （二）未】严格落？实生态？红线：制度：导致湿地面积减少】。。或者退化且》未采取有效措施进行！综，。合治理的； （【三）未按照规定落】实湿地保护补偿制】度的； （四）其他！依法应当给》予处分的情形 第】五十一？条，。县级以上人民政府】湿地主管部》门、湿地管理机【构，以及有关部门—违反本条例》规定：。。有下列情形》之一的对主要—负，责人、直接责任人】依法给予行政—处分 （一）未按照！。规定确定湿》地名录的； （二）！未依法履行》监督管理职责—的；： （三）未》对湿地自然保护区实！验区和湿地公园内】商业服务网点的【经营方式《、种类、《。。时间、地点》等内容？作出：规定的？； （四）》未依法对征用、占用！、临时占用湿地【以及在湿地》内，从事的建设活—动办理？审批手续的； （】五）未依法及时受理！、查处举《报的； 《（六）其《他依法应当给予处】分的情形 第五十】二，条违反本条例规定在！湿地范围内有下列】。行为之一的已设立】湿地管理机构的由】湿地管理机》构依照相关法律、】法规：处罚；未设》立湿地管理机构的】由湿地？主，。管，。部门会同有》关，主管部门《依照相关法律、法】规处罚？ （一）破坏—鱼，类等水生生》物洄游？通道和？野生：动物的繁殖区及其】栖息地？的，； （二）》砍伐林木《、勘探（国家公益性！勘探除外）、—采矿、？挖，砂、：取土的； 》（三）猎《捕保护的《野生动物或者采用】灭绝性方式捕—捞鱼类以及其—他水：生生物的 第—五十三条违反本【条例规定《有下列？情形之一的已设【立湿地管理机构的由！湿地管理机构给予处！罚；：。。未设立湿地》管理机构的》由湿地主管部门【会同有？关主管部门给—予处罚 《（一）损毁》、涂改、擅自移【动湿地保护》标，。志的责令《限期恢复《或者赔偿损》失并处以恢复所【需实际费用或者损失！金额五倍罚款 （】。二）擅自进行—开发建设活动或者在！。临时占用的湿—。地上修筑永久性建筑！物、构筑物的责令】限期拆除恢复—原状并处以破坏面积！每平方米一百元的罚！。款；逾？期，不拆：除的予？以没收后拆除并处】以，建设工程造价一【倍的罚款《 （三）开垦、挖沟！、筑坝、堆山、填】。埋、倾倒垃圾和有】毒，有，害物体、《采挖：泥炭：、擅：自改变湿地用途以及！排放或者抽》采湿地水资源的责】令，停止违法行为限期恢！复原状或者》。。采取其他补救措施】开垦、填埋》、倾倒垃圾、擅自】改变湿地《。用途的按照》破坏湿地面积—处以每平方米—十，。元的罚款；挖沟【、，筑坝、堆山、—采挖泥炭《的处以每立方米二百！元的罚款；》排放或者抽采湿地水！资，源的处以五万—元，以上五十万元以下的！罚款 （《四）违反规》定在湿地内割—芦苇、割草等—破坏野？生动物栖息环境的责！令停止？违法：行为：并，按照破坏湿地—面积：处以每平方米十元】的罚：款 ：（五）引进》外来物种《或者放生动物的责】令停止违《法，行为处以《。一千元以《上五千元《。以下的罚款；—造成严重后》果的处以二万—元以：上二：十万元以下的罚款】 （六）捡拾国家重！点保护野生动物鸟卵！的，没收违？法所得并处以每枚二！百，元的罚款；捡拾其】他野生动物鸟—卵的没收违》法所得？并处以每《枚一百元的罚款 】（七）破坏湿地保】。护设施或者监测设】备的责令停止违【法，行为限期恢复—原状或者赔偿损失破！坏湿地保《护设施？处，以五千元的罚款；破！坏监测设《备的处以《。一，万元的罚款》 （八）临时占【用湿地期《限届满后未进行【恢复的责令限期恢复！。并处以？一万元的罚款；【逾期未？恢复或者对湿地【造成永久性损害面】积不：足一百平《方米的处以》二万：元以上十万元以下的！罚款；面积一百【。平，方米以上的》处以十万《元以：上五十万元以下的罚！款 （？九）擅自命名、挂牌！县级：以上湿地公园的【责令限期《改正；逾期未改【正的处以一万元的罚！款 第七章 —附 则 第五十四条！ 本条例法律责任中！规定的罚金数额幅度！由省人？民政府另行制定细】化，标准与本条例—同步实施《 第五十五条 本】条例自20》16年？1月1日起》施行2003年6月！20日？黑龙江？省第十届人》民代表大会常务委】员，会第：三次：会议通过《的黑龙？江省湿地保》护条例同时废止【