牡丹江？市人民政府关于 推！动矿：产资源开《发和产业《化发展的意见<【!--?《XM：L:NAMES【。PACE PR【EFIX = O ！。/--> 》 ，各县（市）、区【人民：政府市政府各直【属单位 我》市矿产资源比—较丰富已发》。现矿产81种—占全国？。已，发现矿产1》71种的4》7.3%占全省已发！现，矿产127种—。的63.7%—；已：探明储量的矿产43！种矿产资源的—潜在价值估价—。近万亿元已开发【利用：矿产资？源3：0种：占已探明资源储量矿！种，的70%；已—开，发，利用矿产地33【处占探明《矿产地185—处的：7，2%矿产资》源开发和产业发展具！有一：定竞：争优势和较大发展】空间矿业《经济：已成：为部分县（市）基】础性、？支柱性产业 —近年来？随着我省地质勘【查三：年专项行动的实施】、大力推进》市场化配置》。资，。源改：革、加？快重点？矿业产业项目建【设全市矿产资源【开发：和矿业？。产业不断《发展为有效破解地】质勘查程《度低、资《源利用？效率低、产业化水平！低，等突：出问题加快推—进矿产？资源开发和产业化】发展是今后》一个时期《。全市稳增长》、调结构的重大战略！任务为把我》市的资源优》势转化为《产业优势《、竞：争优势、发展—优，势推动矿《产资源开《发和：产业化发展根据黑】龙江：省人民政府关—于推动矿《产资源开发》和产业化发展—的，意，见（黑政发〔2【016〕1号）现提！出如下实施意见 】 ，   一、总体要求！     （一）】指，导思想全面》落实创新、协调、】绿色：、开：放、共享的发—展理念紧紧》围，绕实施“五大规【划”和创《新“：十，大重点产业”发【展的战略部署以推进！矿产资源产业化发】展为主线以我市具】有比较优势的矿【。种为重点以精深加工！产，。业项目建设为抓手】进一步释放资—源潜：力加快产业结构优】化，升级做大《做强矿？业经济？     》。（二）基《本原则  》   坚持把—创新：摆在核心位置通【过理念创新推进【体制机制创新、科技！创，新、管理创新走创】新驱动之路  【   坚持市—场化改革《方向：发挥：市场在配《置资源中的决定性作！用和：更好地？发挥政府作用激发企！业活：力和创造力走规模】化，、产业化、高端化】发展之路   【  ：坚持以精深加工为主！要方向改造提—升传统产《。业，加快：发展新能源、新材】料，为重点？的新兴产业优化【资源开发走》。提质增效之路—。。     坚持【集约节约和可持续】发，展战略切《实提高？资源开？采回采率《、选矿回收率和综合！利用率？严守：生态：红线建设绿色矿山、！和谐矿？山走生？态，文明：发展之路   【  （三）发展目标！     全面加强！地质勘查工作“十】三，五”时期全》市，基础地质调查—程度达到《或超过全省平均水】平提供？一批有价值的找矿】线索和矿《产地 突出重点矿】山建设强力推进林】口奎山石墨》、大：云山大理岩、楚山】石材矿勘《。。查开发和《整合大力《推进东宁大向东铜】矿、鑫城《金矿、半截沟金【。矿、穆棱光义石墨】及园区、宁安英城子！金矿：、镜泊湖《地热等重点项目开】发建：设为矿业产》业全面升级奠定坚】实，基础    — 培：育壮大矿业产业做大！做强：石墨新材料产—业；做精《做深能源矿产和非金！属矿产产业》。；其中煤炭、—水泥为我《市传统优势》产业新？能源产品页岩—油、新材料为—石墨、碳酸》钙等建材用各种石】。材是：我市：具有发展《潜，力矿种？发展铜、《金等金属《加工：产业；培育地热【清，洁能源？等新兴产《业    》 二、加快地质找矿！突破     （四！）强力推进地质【勘查三年（201】。5-2017）专】项，行动我？市在全省矿产—勘查专项《中通过专家论证申报！地质勘查项目2【0个项目资金概算】2.：1亿元在《重点成矿《区带开？展1∶5万矿—调工作基础地质调查！。覆盖：率达：到50％以》上力争圈定可—供进一步工》作的找矿靶区10处！至15处围》绕全市矿业产业【发展优选《5处成矿条件好【、资源潜力大的【找，矿靶区实施深—。度勘查实《现基础地质》调查、异常查—证和深度勘查３【条主线紧密衔—接、有序推进—突出石墨专项—勘查加强金、—铜、铅、锌、—钼等金属类矿产勘】查加强非金》属矿产？勘查提交《一，。批有市场前景、适】合重点？产业项目建》设的矿产《地制定“《十三五？”地质勘查规划【推进地？。质找矿？突，破 （？五）强？化重要矿产资源的地！质勘查加快地质找】矿突破“十三—五”期间我市将【加，大力度继续推进5】8个勘查区块的地】质找矿工作力争实】现新突破地域范围】包括牡丹江》市区、林口县、穆棱！市、：海林市？、宁安市、》东宁市；主要—矿种包括煤、铁【。、，金、铜、《锌等2？1个品种其中能【源矿产区块》14个？黄金：及有色金属矿产【区，块34个非金属【矿产区块9个地【热，资源区块1个— （六）《构建多元投》资找矿？格局：加快转变财政—支持地质找矿投【入，方式发挥财政资金】引，导和放大效应—引导金？融，。与企业资本参与矿】产资源勘查投—入，。财政专项资金主【。要用于支持提—高基础地质工作程度！的，项目降低矿产—勘查市场风险；推进！国家出资地质—勘查成果《向市场转化》吸引社会《。。投，。资深入勘查找矿【支，持，有实力的《大企业集团进行高风！。险矿种整装勘查及】重点产业项目配套资！源勘查构建政—府、：。企业和社会多元投】。入新局面 三—、创新矿业》权管理 《(七)科学》规划、设置》。探矿权 围绕以下6！个方面谋划生—成新探矿权》对重点成矿区—带科：学分析论证集中布】设；深？入梳理已发现—的地：质，异常区和矿产—地；优选国有地勘】单，位利用自有》资金：形成的找《矿成果；对以往地】质资料二次开发【广，泛，。征集社会找矿信息】；，对已注销或吊销的探！矿权集中进行—筛，选对有进一步勘查】价值的重点投入勘查！；在老矿区外围及深！部毗邻区域攻深找】。盲    （八）】激活盘活《存量矿业权 从6个！方，面激活？存，量探矿权积》极协助矿业权人对】已完成勘查工—作、具备探转—采条件？的积极办理探—转采；探明有一【。定资源量《、勘查工作预计在】１年至？２年内完成的勘【查工：作完成后尽快转【采；已取得找矿【成果、需《进一步？。。勘查的继续》加大勘查投入—。提，。高勘查程《度；推进同一—矿区、同《一，矿带探矿权整合【形成有？利于：矿山整？体开发和资源精深加！工的：矿业权？；规范国有地勘单】位探矿权转》让；对探矿》权人因资金不—足或：市场等？因素不愿继续投入】的采：取合：作、转让《、，托管或重新出让【。等途：径激活 《。从3个方面盘活存量！采，矿权加快在建矿【山进度按《期投产达效》；按国家、省—规定的矿种》最低：开采标准综合—运，用经济、法》律和必？。要的行政手段—。完成全省小煤矿整】治整合工作；开展“！多、小、《散、乱”非煤矿山】整合提高矿山规模和！效益；对停产、半】停产矿？山进行分类梳理【因，企施策；对因市【场因素或企业自【身原因停产、半停产！的矿山支持》和引：导企业进行技术创新！、产品？创新淘汰落后产能】提高市？场竞争？力；：加大：招，商引资力度支持【有实力的大型企【业，集团对停产、半停产！矿山进？行收购、兼并、重组！。盘活呆滞矿权激活】存量资源提》高资：源利用效率》    《（九：）矿业权出让以招】标拍卖挂牌方—式为主？    各》（县：）市要以我》省地质？勘查3年专项—行动为契机充分【利用矿调成果优【选出成矿条件好【。的找矿靶区、异常区！和矿产地同时拓【宽探矿渠道征集社】会找矿信息遴选【。、推荐上报好—项目、？大项目积极做好【向省国土资源厅【申，请委托我市挂—牌出让工作充分【调动各级政府主持、！扶持矿业《经济发？展的积极性充—分利用？牡丹：江市矿产资》源交易？。平台公开、公平、公！正，、依法合规做—好矿业权招》拍挂工作 招拍【挂，应遵循储量规模【中型以上具备深加工！条件的重《。。要矿产资《源勘查开发项目及】矿产地？以招：标方：。式为主；投》资者竞买意》向，集中的容易开—采、市场需》求大的矿产资—。源以拍卖方式—为主；按照》国土资源部矿产【勘，查开采分类目—录规：定的第一、》第，二类矿产《以往有过勘查开采活！动可供进一步勘查开！采的矿产地及—第，三类：矿产：以挂牌方式》为主认真做好—矿产资源与产业深】加工：项，目一体化招》标项目？的，谋，划，工作为省《国土：资源厅、省发—。改，委一体？化招标推《荐优秀项《目    （—十）加强矿业权合】同执：行情况？的监管工作及—时了解？、掌：握我市新立》探矿权、采矿权合】同执行情况对探矿权！人非因不可抗力不能！履行合？同、未完成》。最低勘查投入、不】及时汇？交地质资料、圈而不！探的采矿权》人无正当理由未按】期进：行矿山建设》或未达到《合同约？定的精深《加工要求的及—时上报省国土资源厅！予，以处理 （十一）减！少审批程序提高行】政，效能：进一步优化》矿业经济发》展，环境优化《审批流？程取消采矿权二次审！批；：。减少审批要》。件压缩审批》时限提高审批效【率；审？批，程序公开审批过【程公开公开矿—业权办？理流程、《报件：清，单、审批时限—主动接受社》会，监督  四、培育壮！大矿：业主导产《业 （十二）突出】资源优势确定矿【业经济发展重—点，牡丹：江矿产资源优—势集中在非金属【矿产因此要把—非金属？矿产资源开发利用】做为全市《矿业经济发》展的重点要》认真做？好我市传统优—势产业煤炭》、水：泥的：规模化发展加快全市！煤矿资源整合—和技术改造的进度构！建集：团化发展格局在抓】好煤炭？生产同时通过对【煤炭进行深》度加工大力发—。展煤化工产业—提高煤炭资源的附加！值加快？中国：建材：牡丹江市水泥生产】基，地建设尽快》形成年？产50？0万吨能力要认【真抓好新能源、新材！。料的开发生产—新能源以页岩油、】地热为重点加快矿产！资，源优势的转化新材】料以石墨、碳酸钙为！重点加大研发力度】不断延长《。产业：链 （十三）突出区！。域优势构建》各具特色《的产业格局》各县（市）依据本】地区：资源特？点确定具有本地【。资源特色的发—展重点东宁市突出铜！矿、煤？炭、大理《岩、：叶蜡石？、黄金五大生—产基：地，及，黑龙江省宝玉石城】建设穆棱市》。依托页岩、玄—武岩、？石墨、沸《石、蛇纹岩等优势矿！产，资源开发环保节能、！轻质高强的建—筑材料重点推进【绥穆新城建材—产业园、马》桥河石材工业园【区、八面《通，镇建材园区等—园区建？设林口县围》绕方解石资源—打，。。造中国优质碳酸钙】产品加？工基地围绕奎山【石墨资源《打造石墨《精深加工生产研发基！地海林市《、宁：安市在抓好建—龙铁：矿、中加铁矿、营城！子金（？银）矿？等金属矿建设同时依！托牡海宁“同城化”！战，略，以地热资源、矿泉】水，开发利用《。为重点？。加快宁？安、海林、江—南新城等区域地热资！。源勘察开发开发【高端：矿泉水为重点—加大项目《。推介力度形成多元】投资格局牡》丹，江城区？以中国建材水—。泥基地项《目，和大庆油《田页岩？。油中试？先导基地项目—为牵动？。不，断扩大项目辐射【作用：打造龙头《企业 （十四）【突出资源优势转化培！育新的矿业》经济增长点重点抓好！招拍挂矿产》勘查：项目成？果的转化抓好宁【安市东苇《塘一带金银铜锌矿普！查、穆棱市幸福【。沸石矿普查、海林市！十四工段金多金【属矿普查、东宁市新！城子沟金《多金属矿普查、东】宁市老黑山油页岩】矿普查、宁》安市宁东村》饮，用矿泉？水（水源地）普查、！林口县奎山乡石墨矿！普查、穆棱市大【顶子：山金铜矿预查、【牡丹江市板院岩【金矿：普查、穆棱市路明山！锡铋钼多金属矿普】。。查等：10个项目各—。县市要？保证本地招》拍挂项目的》真，正落：地早：。出成：果、快出成果对【取得突？破，性进展的林口—县奎山乡石墨—矿普查项目加快协】调力：度加快？年，处理100万—吨石墨？的采选深《。加工一体化》的生：产基地？建设 （十》五）突出地》缘优势加快》对俄矿业合》作，境外矿业投资是【。国家大力提倡的【。境外投资项目之一牡！丹，江作：为东北？亚一座多《口岸：区域经贸旅游城市有！着显著？的对俄经贸优势【以国：内为依？。。托，国外为重《点充分利用两个【市场两种资》源积极吸引国内投】资者到俄《罗斯远东地区进行矿！业投：资在俄矿产资源勘查！开发深加工上形【成产业？集，群同时加快》中国建材水泥生【产基地项目俄—罗斯市场《。。开发广？开渠道认《真抓好以油》气为重点的矿产【资源进口工作 【五、加大政策支持力！度     （十六！）加强规划统—筹引领？市发改？。委牵头？市工信？委、市国土资源局】配合：制定全市《重点矿业《。产业发展“十三五】”规划重点县—（市）要相应制定】重点矿业产》业项目建设计划【严格矿业产业规【划落实重要资源的矿！权配置？要与产业规划相衔接！科，学划定鼓励勘查开】采区、限制》勘查：开采区、禁止勘查】开采区制定石—墨产：。业专项规划争—取国家和省》对我市石《墨新材料开发—给予资金和政策扶】持    》 ，。（十七）加》强金：融财税政策扶—持支持金《融机构与《矿山企业开展各类对！接，活动运？用存款准备金—、再贴现等政—策工具创《新，开办绿色信贷、【采矿权抵押贷—款等信贷产品为矿】山企业提供有针【对性的？融资服务推动符合条！件的矿山企业发债】融资、租赁融资降】低矿山企业融资成】本，重，点矿业产业项—。目直接列为省、市】重点项目享》受相关优惠政策充分！。运用国家《。和，省级财政现有—的产业政策》和专：项资金通过》省产：业结构调整资金和】矿业权价《款分：成资金支持省、【市，级重点矿产资—源产：业化：。项目建？。设发挥省级融—资平台作用落—实国：家相关税收优惠政】策     —（十八？）优：化审批？。。服务发改《、国土资源、—林业、？森，工、环？保，、安全监管等—部门要？进一步简《化，企业项？目核：准、环境影》响评价、土》地林地审《核、安全许可—。、矿权审批等—手续和流程》提高审批效率和服务！质量重大《项目实行平行审批和！打捆式、集》中一站式《审批：   ？ ， ，（十九）《优化：勘查开？发环境矿权设置前】林业、森《工、：环保等部《门要提出明确意见】矿权所在地政府是】优化矿产资》源勘查开发环境的】责任主体《负责国有出》资勘查项目、新立】矿权和产业项—目，的落地工作及—时解决征《林，、征地等各类难【题按省政《。府统一？部署明确矿》产资源勘查开发占】用，林地、土地》的补偿标《准，有效解决征林、征】地问题     】（二十）发展绿色矿！。业坚持资源》开发与环境保护相】互，促进尽可能减少勘】查开发对生》态空间的占用坚持】“谁：。开发、谁保护—、谁补偿、谁破坏】、谁治理《”的原则把矿区生】态，环境保？护和治理经》费纳入？勘查开？发成本因矿、因地】制宜科学编制治理】方案：严格执？行矿山生态环境【恢复治理《保证金制度按治理费！用足额收取保证金】。完善生？态环境恢复治—。理补偿和占补平【衡机制实现含重金属！生产废水“零排【放”着力打造绿色】矿山、？。。和谐矿山《  ： ，  六、加》强组织领导   】  （二十一—）成立领导组织【市政：府成立由主要领导】为组长相关领—导为副组长市直【相关部门和县（【。市，）政府主要负责【。。人为成员的领导【小组对全市矿产【资源开发和产业化】发展进行《全面：。部署推进 》    《（二十二）实—。行局长、县（市）】长责任制度把地质】勘查三年专项行【动、招拍挂出让矿权！落实、矿业产业【重点项？目建设作为》推动全市矿业经济发！展，的重点落实市—直相：关部门？和县（市）政—府主要负责人责任制！ ， ， ，  ：（二十三）严—格考核监督》把矿产资源开发和】产业化发展纳入各级！政府和相关部门绩】效考核体系制—定，跟踪督办、绩—效评：估、监督考》核办：法监：察部门实行跟—踪，检查：建立情况督查—制度落实问责制度严！肃查处？。不作为、乱作为【的问题坚决整治乱收！费和吃？拿卡要行为》营，造良好的发展—环境  《牡丹江市人民政【府 <？。!--?XML:】NA：。MESPACE 】PR：EFIX = S】。T，1 /-->201！。。6年3月18日【