牡，。丹江市？人民政府关于
推动！。矿产资源《开发和产《业化发展的》意见<!--?【XML:N》AMESPACE ！P，REFIX =【 O ？。/-->
—各县（？市）：、区人民政府市政府！。各直属单位
我市矿！产资源比较丰—富已发？现矿产81》种占全国已发现矿】产1：71种的47.3%！占全省已发》现矿产127种【的63.7%；【已探明储量的—矿产43种》矿，产资源的潜》在价值估价近—万亿元？已开：发，利用矿产《资源30种》占已探明资源储量矿！种的：70%？。；已开？发利用矿产地33处！占探明矿产地185！处的72%矿—产资源？开发和产《业发展具《有一定竞争优—势和较大《发展空间矿业经济已！成为部分县（市）】基础性、支》柱性产业
近—年来随着我省地【。质勘查三年专项【行动的实施》、大力推进市场化配！置资源改革、加快】。重点矿业产业项目建！设全市矿《产资源开发和矿业产！业，不断发展为有—效破解地质勘—查程度？低、：资源利用效率低【、产业？。化水平低等突—出问题？加快推？进矿：产资源开发和产业】化发展？是今：后，一个：时期全？市稳增长、调结构的！。重，大战略任务为把【我，市的资源优势—转化为产《。业优势、竞争优【。。势、发展《优势：。推动矿产资源开发】和产业化发展根据黑！龙江省人民政府关】。于推动矿产资—。源开：发和产业化发展的意！。见（黑政发〔201！6，〕1：号）现？提出如下实》施意：见
《 ：一、总体要求
【 （》一）指导思想—全面落实创新、协调！、绿色？、开放、共享的发】展理念？紧紧围绕《实施“五大规划”和！创新“十大重点产】业，。”发展？。的战：。略部：署以推？进矿产资源产业化】发展为主《线，以我市具《有，比，。。较优：势的矿种为》重点以精深加工产业！项目：建设为抓手进一步释！放资源潜力加快【产业结？构优化升级做大【做强：矿业经济
！（二）基本原—则，
》坚，持把创新摆》在核心位置》通过理念创新推【进体：。制机制创新、科技】创新、管理创新【走创新驱动之路
】 坚持市场化！改革：方，向，发挥市？场在配置资源中的决！。定性：作用和？更好地发挥》政府作用激发企业活！力和创？造力走规模》化、产业化、高【端化发展《之路
— 坚持以精深加工为！主要方？向改造提升传统【产业加快发》展新能源、新材【料为重？点的新？。兴产业优化资源【开发走提质增效【之路
坚持！集约节约和》可持续发展战略【切实提高资源开采回！。采，率、：选矿回？收率和综合利—用率严守生态红【线，建设绿色矿山、【和谐矿山《走生态？文明发展之路—。
（—。三，）发：展目标
》 全面加强【地，。质勘：查工作“十三—五，”，时，期全市基础地—质调查程度达到或】。超过全？省平均水平提—。供一批有《价值的找矿》线索和？矿产地
《突出重点矿山建【。设强：。力推进林口奎山【石墨、大云》山大：理岩、楚山石材矿勘！查开发和《整合大力推进东宁大！向东铜矿、鑫城【金矿、半截沟金【矿、：穆棱光义石墨及园区！、宁安英城》子，金，矿、镜泊《湖地热等重点—项目开发建设为【矿业产？。。业全：。面升级奠定坚实基础！。
？ 培育壮大矿【业产：业，做大做强石》墨新：材料产业；做—精做深能《源矿：产和非？金属矿产产业—；其中？煤炭、水泥》。为我市传统优势【产业新能源产—品，页岩油？、新材料为石墨、碳！酸钙等建材》用，各种石材是我市具】有发展潜力》矿种发展铜、金等】。金属加工产业；培】育地热清洁》能，源等新兴产业—
二、加快！地质找矿突破
！。 （四）强力推】进地质勘《查三年（2015】-，2，017）专项行动】我，市在全省《矿产勘查专项—中通过专家》论证：申报地质勘查项目】20个项目》资，。金概算2.1亿【元在重点成矿—区带开？展1∶5万矿调工】作基础地质调查覆】盖，率达到5《0％以上力争圈定可！供进一步《工作：的找矿？靶，区10处至1—5处围绕全市矿【业产业发《展优选5处成矿【条件：好、资？源潜力大的找—矿靶区实施》。深，度勘查实现》基础地质调》查、异？常查：证和深度《勘查３条主线紧密】衔接、有序推—进突出石墨》专项勘查加强—金、铜？、铅、锌、钼等金】属类矿产勘查加【强非金属矿产勘查】提交一批《有市场？。。前景、适合重点产】业项目建《设的矿产地》制定“十《三五”地质勘查规】划推进地质找矿突】破
（五）强—化重要矿《产资源的地质勘【查加：快地质找矿突破【。“十三五《”期间我市将加大力！度继续推进5—8个勘查区块的地质！找矿工作力争—。实现新突破地域范】围包括牡丹》江市区、林口—县、穆棱市、—海林市、宁》安市：、东宁市；主要矿】种包括煤、》。铁、：金、铜、锌等21个！品种其中能源矿产】。区块1？4，个黄金？及有色金属矿产【区，块34个非》金属矿产区块9【个地热资源区—块1个
（六）【构建多元投资—找矿格局加快转【变财政支持地质【找矿投入方式—发挥财政资金引导】和放大效应》引导：金融与企《业资：本参与矿产资源【勘查：投入财政《专项资金《主要用于支》持提高？基，础地质工作程度的】项目降？低矿产勘查》市场风？险；推进国家出资】地质勘查《成果向市场》转化吸引社会投资】深，入勘查找《矿支持有实力的大】企，业，集团进行《高风险矿《种整装勘查及重点】产业项？目，配套资源勘查构建】政府、企业和社会多！元投入新局面
三】、创新矿业权管理
！(七)科《学规划？、设：置探矿权
》。围，绕以下6个方—面谋划生成》新探矿权对重点成】矿区带科学分—析论证集中布设；深！入梳理已发》现的：地质：异常：区和矿？产地；优选国有地勘！单位：利，用自有资金形成的找！矿成果；《对以往地《质资料二次开—发，广泛征？集社会找矿信息【；对已？注销或？。吊销的？探矿权集中进—行筛选对《有进：一步勘查价值的重点！投入勘查；在老矿区！外，。围及：深部毗邻《区域攻深《找，盲
（—八）激活盘》活存：量，矿业权
从》6，个方：面激活存量探—。矿权：积极协助矿业—权人对已完成勘查】工作、具备探转采条！件的积极办》理探转采；探明有一！定资源量、勘查【工，作预：计在：１年至２年内完成】的勘查？工作完成《后尽快转采》；已取得找矿成果、！需进一步《勘查的？继续加？大勘查？。投入提？高勘查程度；—推进同一矿区、同】一矿带探矿权—整合形成有利于矿】山整体开发和资源】精深加工的矿业权；！规范国？有地勘单位探矿权转！让；对探矿权人【因资金不足》。或市场等因素—。不，。愿继续投入》的采取？合作、转《让、托管或重新出让！等途径激《活
从3个方面盘活！。存，量采矿权加快—在建矿山进度按期】投，产达效；按国家、省！规定的？矿种最低开采—标准：综合运用经济、法】律和必要的行政手段！完成全省小煤—矿整治整合工—作；开展“》多、小、散、乱”】非，。煤矿山整合提—。高矿山？规，模和效益；》对停产、半停—产矿山进行分类【梳理因企施策—；对因？市场因素《或企业自身原因停】产、半停产的矿山支！持和引导企业进行技！术创新、产品创新淘！汰落后？产能提高市》场竞争？力；加大招商—引资力度支持—。。有实力的大型—企业集团对停产、半！。停产：矿山进行《收购、兼并、重【组，。盘活呆？滞矿权激活》存量：资源提高《资源：利用效率
【 （九）矿业权出让！以，招标拍卖挂牌方【式为主
》 各（县》）市要以我省地质】勘，查3年专项行动【为契机充分》利用矿调《成果优选出成矿【条件好？的找矿靶区、异常】区和矿产地》。同时拓？宽探矿渠道征集社会！找，矿，。。。信息：遴选、推荐上报好】。项目、大项目积极】做好向省国土—资源厅申请》委托我市挂牌出让工！作充分调动各级政】府主持、扶持—矿业经济发》展的积极性充—分利：用牡丹？江市矿产《资源交易平台—公，。开，、公平、公正、依】法合规做好矿业权】招拍挂工《作
招拍挂》应遵循储量》规，模中型以上具备深加！工条件的重》。。要矿产资源》。勘查开？发项：目及矿产地以—招标方式为主；投资！者竞买意向集中的】容易开采、市场需求！大的矿产《资源以拍卖方式【为主：；按照国土》资源部矿产勘查【开采分类目录—规定的第一、第二】类矿：产以往有过勘—查开采活动》可供：进一步勘查》开采的矿产地及【第三类矿产以挂牌】方，式为主认真做好矿产！资，源，与产业深加》工项目一体化招【标项目？的谋划工作为省国】土资源厅、省发改】。委一体化招》标推荐优秀项目
！ ：（十）加强》矿业：权合同？执行情况的监—管工作及《时了解、掌握—我市新立探矿—权、采矿权合—同执行？情况对探矿权人非因！不可：抗，力不能履行合同【、未完成最低勘【查投：入、不及《时汇交地《质资料？、圈而不《探的采？矿权人无正当理【由未按期进行矿山建！设或未达《。到合同约《定的精？深，加工要求的及—时上报省国土—资源厅予以处理
】（，。十一）减少审批程】序提高？行政效？。能进：一步优化矿业经济发！展环境优化审批【流程取消采矿权二次！。审批：；减少审批要件【压缩审批时限提高审！批效率；审批程序】。公开审批过程公开】公开矿业权办理流程！。、报件？清单、审《批时限主动接受【。社会监督
》 四、培育》壮大矿业主》导产业
（十二）】突出：资，源，优势确定矿》。业经济发展重点牡丹！江矿产资《源优势集中在非金】属矿：产因：此要把？非金属？矿产：资源：开发利用《做为全市矿业—经济发展的》重点要？认真做好我》市传：统优势产《业煤：炭、水泥《的规模化发》展，加快全市煤矿—资源整？合和技术《改造的？进度构建集团化发展！格局在？抓好煤炭生产同时】通过对煤炭进行深】度加：工大力发展煤化工产！业提高煤炭资源的】附加值加快》中国建材《。牡丹：江市水？泥，生产基地建设—尽快形成年产50】0万吨能《力要认真抓》好新能源、新材【料，。的，开发生产新》能，源以页岩油、地热为！重点加？快矿产？。资源优势的转—化新材料以石—墨、碳？酸钙为重《点加大研发力—。度不断延《长产：业链
（十三）突出！区域优势《构建各具特》。色的：产业格局各县—。。（市）？依据本？地区资源特点确定】具有本？地资源特色》的发展重点东—。宁市突出铜》矿、煤炭、大理岩】、，叶蜡石？、，黄金五大《生，产基地及黑龙江省宝！玉石城建《设穆棱市依托页岩、！玄武岩、石墨、沸石！、，蛇纹岩等优势矿产资！。源开发环保节—能、轻质高》强的：建筑材料重点—推进绥穆《新城建材产业园、马！桥河石材工业园区、！八面通镇建材园区等！园区建设林口县【围绕方解石资源打】造中国优《质，碳酸钙产品》加工基地围绕奎山】石墨资源打造—石墨精深《加工生产研发基地海！林市、宁安》。市在抓好建》龙铁矿、中加铁【矿、营城子》金（银）《矿等金属矿建—设同：时依托牡海宁“同】城化”战略以地【热资源、矿》泉，。水开发？利用为重《点，加快宁安、海林、江！南新城等区域地【热资源勘察开发【开发高端矿泉—水为重点加大—项，目推介力度形成【。多元投资格》。局牡丹？江城区以中国建材水！。泥基地项目和大庆油！田页：岩油中？。试先导基地项目为牵！动不断？扩，大项目？辐射：。作，用打造龙头》企业
？（十四）突出—资，源优势转《化培育新的矿业经】济增长点重点—抓好招拍挂》矿产勘查项目成果的！。转化抓好宁》安，市东苇塘一带金银】铜锌矿普查、穆【棱市幸？福沸石矿《普查、？海林市十四》工段：金多金属矿》普，查、东宁市新—城子：沟金多金属矿普查】、东宁市老》黑，。山，油页岩矿普查、宁安！市宁：东村饮用矿泉水【（水源地）普—查、林口县奎—山乡石墨矿普—。查、：穆棱市大《顶子山金铜》矿预查、牡丹—江市板院岩金矿【普查、？穆棱市路明山锡【。。铋钼多？。金属矿普《查等：10个项目各—县市要保证本地招拍！挂项目的真正落地】早出成果、快出成】。果对取得突》破性进展的林口县奎！山乡石墨矿普查项】目，加快协调力度加【快年处理10—0万吨？石墨的采选深加【工一体化《的生产基地》建设
（十五—）突：出地缘优势加快对】俄矿业合《作境：外矿业投资是国【。家大力提倡的境外投！资项目之一牡丹【江作为东北亚一座多！口岸区域《经，贸旅游？城市有着显著—的，对俄经贸优》势以国内《为依托国外为—重点充分利用两个】市场两种资》。源积极吸《引国内投资者到俄罗！斯远东地区进—行，矿业投资在俄—矿，产，资源勘查开发深【加工上形成产业集群！同时加？快中国建材水泥生产！基地项目俄罗斯市】场开：发广开？渠道认真抓好以【油气为重点》的矿产资源》进口：工作
五、》加大政策支》。持，力度
（十！六）加强规划—统筹引？领市发改委》牵，头市工信委、市国土！资源：局，配合制定全市—重点矿业产业发展“！十三五”规划重点县！（市）要相》应制：定重：点矿：业产业？项目建设计划—严格矿业产》业规划落实重要资源！的，矿权配置要与产【业规划相衔》接科学划定》鼓励：勘，查开采？区、限制《勘查开采区、禁止勘！查开采区制定石墨】产业专项《规划争？取国家和省对我市石！。墨新材？。料开发给予资金和政！策扶持
【。 （十七）加强金融！财，税政策扶持》支持金融机构与【矿山企业开展各【。类对接活动运用存款！准备金、再贴—。现等政策《工具创？新开：办绿色信贷、—采矿权抵押贷款等信！贷产品为矿山—企业提供有针对性】的融资？服务推？动，符，合条件？的矿山企业发债【融资、租赁》融资：降低矿？山，企业融资成本—重点矿业产业项目直！接列为省、》市重点项目享受相关！优惠：政策：充分运用国》家和省级财》政现有的产》业政策和专项资【金通过省产业—结构调整资金和矿业！权价款分成资金支】持省、市级》重点：矿产资源产》业化项？目建设发挥省级融资！平台作用落实—国家相关税收—优惠政策
】 （十？八）优？化，审批服务发改、国土！资源、林业、森【工、环保、安全监】管等部门要进—一步简化企业—项，目核准、环》境影：响评价、《土地林地审》核、安？。全，许，可、：。矿权审批等手—。续和流？程提高审批效率和】服务：质量重大《项目实行《平行审批和》打捆式、集中一站】式审批
】（十九）《优化勘查开发—环境矿权设置—前林业、森工、【环保：等部：门要提出明确—意见矿？。权所在地《政府是？优化矿产资源勘查开！发环境的责任主体】负责国？有出：资勘查？项目、新《立矿权？和，产业：项目的？落地：工作及时解决征【林、征地等》各类难题按省政府统！一部署明确矿产【。资源勘查《开发占用林地、土地！的补偿标《准有效？解决：征林、征地问题【
（二十】）发展绿色矿业【坚持资源开发与环境！保护相互促进—尽可能减少勘查【开发：对，生态空间《的占用坚持“谁【。开发、谁保护、【谁补偿、谁破坏【、谁治理”的—原则：把矿区生态环境保护！和治理经费纳—入勘查开发成本因矿！、因地制宜科学编制！。治理方案《严格执行矿山—生态环境《恢复：治理保证金制度按】。治理费用足额收【取保证金完》善生：态环：境恢复治《理补偿和占》补，。平衡：。机制实现含重—金属生？产废水“零排—放”着力打造绿【。。色矿山、和谐矿山】
六—、，。加强组织领导
】 ？（二十一）》。成立领导组织市【。政府成立《由主：要领导为组长相关】。领导为？副组长市直》。相关部门和》县（市）政府主要负！责人为成员的领【导小组对全市矿产】资，源开发？和产业化发》展进行全面》部署推进
— ？（二：十二）？实行局？长、：县（：。市）长责《任制度把地质勘查】三年专项行动、招】。拍挂出让矿权落实】、矿：业产业重《点项目建设作为推动！全市：矿业经济《发展的重《。点落实市直相关部门！和县：（，市）政府主要负【。责人：责，任制
【（二：十，三）严格考核—监督：把矿产资源》开发和产《业化：发展纳入各级政府和！相关部？门绩效考核体—系制定跟《踪督办、绩效评【估、：监督：考核办法《监察：部门实行《跟踪检查《建立：情况督？查制度落实》问责制度严肃查处】不作为、乱》作为的问题坚决【整治乱收费和吃拿卡！要行为营造》良好的发展环—境
牡《丹江：市人民政《府
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