牡丹江？市人民政府关—于 推？动矿产资源开发和产！业化：发展的？意见<!--?X】ML:？NAME《SPACE —P，REFIX》 ，= O？ /--《> 各县（市）】。、区人？民政府市政府各直】属单位 《。。。我市：矿产资源比较丰【富已发现矿产—81：种，。。占全国已发现矿产1！71种的《47.？3%：占，全省已？发现矿产12—7种的63.7【%；已探明储量的】矿产：。4，3种矿产《。资源的？潜在：价值估价近万亿【。元已：开发利用矿产—资源30种占已探】明资源储量矿—种的7？0%；已开发利用矿！产地33处占探【明矿：产地185》。处，的72%矿》。产资源开发和—产业发？展具有？一定竞争优势—和较大发展空间【矿，业经济已成为部分县！（市：），基，础性：、支柱性《产业 近年》来随着我《省地质勘查三年专项！行动的实施》。、大力推进市场化配！置资源改《革、加快重点矿业】产，业项目建设全市矿】产资源开《发和：矿业产？业，不断发展《为有效破解》地质勘查程度低、资！源利用效率低、产】业化水平低》等突出问题加—快推：进，矿产资？源开发和产业化发】展，是今后？一个时期全市—。稳增长、调结构的】重大战略任务为把】我，市的资源《优势转化为产—业，优势、竞争优势【、发展优势》推动矿产资源开发】和产业化发展—根据黑龙江》省，人民政府关于—推动矿产资源开【发和产业化发展的意！见（黑政发〔20】16〕1号）现提】出，如下实？施意见  》   一、总体【要求 ？  ：  ：（一）指导》思想全面落实—创新：、协调、《。绿，色、开放《、共享的发展理【念紧紧？围绕实施《。“五：大规划”和创—。新“十大重》点，产业”？发展的战略部署以推！进矿产资源产业【化发展？为主线？以我市具《有比较优势的矿种为！重点以精深》加，工产业项《。。。。目建设？为抓手进《一步释放资》源潜力加快产业结构！优化升级做大做强】矿业经济     ！（二）基本原则  ！   ？坚持把创《新摆在核心位—置，通过理念创新推进】体制机制创新、科】技创：新、管理创新走【创新驱动之路— ，    坚持市【场化改革方》向，发挥：市场在配置资源【中的决定性作—用和更好地发挥政府！作用激发企业活力和！创，造力走规模化—、产业化、高—端化：发展之路  —。   ？坚持以精深加—工为：。主要方向改》造提升传统产业【加快发展新能源【、新：材料为重点》的新：。兴产业优化》。资，源开发走提》质增效之路 —    坚持集【约节约和可持续发】展战略切实》提高：资源：开采回采《率、选矿回收率和】综合利用率严守【生态红线建》设绿色矿山、和谐】矿山走生态文—明发展之路    ！ （三）发展—目标 ？  ：。  全面加强地质】勘查工作“十—三五”时期全市【基，础地质调查》程，度，达到或超过全省平均！水平提供《一批有价《值的找矿线索和矿产！地 突出重点矿山】建设：强力：推进林口奎山—石墨、大云山大【理岩、楚《山石材矿勘》查开发和整合大力推！进东宁大向东铜矿】、鑫城金矿、半【截沟金？矿、穆棱光义石墨】及园区、宁安英城子！金矿、镜泊湖地热】等重点项《目开发建设》为矿业产业全面【。升级奠定坚实基【础    》 培：。育壮大矿业产业做大！做强石墨新材—料产业；《做精做？深能源？。矿产和非金》属矿产产业；—其中煤炭、》水泥为我市传统优】势产业新能源产【品页岩油、》新材料为石墨、碳酸！钙等建材用》各种：石，材是我市具有发展】潜力矿种发》展，铜、金？等金属加《工产业？；培育地《热清洁能源等新【兴产业     】二、：。加快地质找矿—突破  《   （四）强力】推进地质勘查—三年（2015-2！017）专项—行动我市在全省矿】产勘查？专项中通过》专家：论证申？。报地质勘《查项目2《0个：项，目资金概算》。2.1？亿元在重点成矿区】带开展1∶5万矿调！工作：基础地质调》查，覆盖：率达到5《0％以上力争圈定可！供进一步工作—的找矿靶区》10：处至15处围—绕全市矿业》产，。业发展优选5处成】矿，条件好、资源潜【力，大的找矿靶区实施】深度勘查实现基础】地，质调：查、异常查证—和深度勘查３条主线！紧密衔接、》有序推进《突出石墨专项勘【查加强金、铜、铅】、，锌、：钼等金属类矿产勘查！加强非金属矿产【勘查提交《一批有市《。场前景？、适合重点产业项】目建设的矿产地【制定“？十三五”《地质勘查规划推【进地：质找矿突破 （【五）强？化重要矿产》资源的地质勘查加】快地质找矿突破“十！三五”期《间我市将加》。大力度？继续推？进，58个勘查》区块的地质找矿【工作力争实现新【突破地域范围—包括牡丹江市—区、林口县、—穆棱市、海林市、】宁安市、东宁市【。；主要矿《种包：括煤：、铁、金、铜、锌】。等21个品种—其中能源矿产区块1！4个黄金及》有色：金属矿产区块34个！非金属矿产区块【9个地？。热资源区块1个 】（六）构《建多：元投资？找矿格局加快—转变财政支》持地质？找矿投？入，方式发挥财政资金】引导和放大效—应引导金融与—企业资本参与矿产资！源勘查投入财政【专项资？金主要用于支持【提高：。基础地质工》作程度的项目降【低矿产勘查市场【风险；推进国家出】资地质勘《查，成果向市场转化【吸引社会投资深【入勘：查找矿支《。持有实力的大企业】集团进行《高风险矿种》整装勘查及重点【产业项目《配套资源勘查构建】政府：、企业？和社会？多元投入新局面 三！、创：新矿业？权管理 (七)【科学规？划、设置《探矿权 围》绕以：下，6个方面谋划生成新！探矿权对重》点成矿区带科学【。分析论证集中布设】；深：入梳理已发现—的地质？。异常区和矿产地；优！。选国有地勘单—位利用自有资金形】成的：找矿成果；对以往】地质：资料二？次开发广《泛，征集社会找矿信息】；对已注《销或吊销的探矿权】集，中进行筛《选对有进一步勘查价！值，的重：点投入？。勘查；在老》。矿区外围及深—部毗邻区《域攻深找盲 —   ？（八）激活盘活存】量矿：业权 从6个方【面激活存量》探矿：权，积，极协助矿业权人对】已完：成勘：查工作、具备—。。探转采条件》的积极办《。理探转采；探明有一！定资源量《、勘查？工作预计在１年【。至２年内《完成的？。勘查工作完成后【尽快转采；已取得找！矿成：果、需？进一步勘《查的继续加大勘查投！入提高勘《查，程度：；推进同一矿区、】同一矿带探矿权整合！形成有利于矿山整体！开发和资源》精深加工的矿业权；！规范国有地勘单位】探矿权转让；对【探矿：权人因资金不足或市！场等因素不愿继续】投，入的：。采取：合作、转让、托管】或重新出让》等途径激活》 ，从，。3个方面盘活存量采！矿权加？快在建矿《山进度按期投产达效！；按国家、省规【定的矿种最低开【采标准？综合运用经济、法律！和必要的行政手段】完成全？省小煤？矿整治整合工作【；开展“多》、小、散、乱”非】煤矿：山整合提高矿—山规模和《效益；对停》产、半停产矿山进行！分类梳理因》企施策；对因—市场因素《。或企业自身》原，因停产、半停产【的矿山支持和—引导企业进行技【术创新？、产品创新淘汰【落后产能提高市场竞！争力；加大招商【引资：。力度：支持有实力》的大型企《。业集团对停产、【半，停产矿山《进行收购、兼并、】重组盘活《呆滞矿权激》活存量资源》提高资？源利用效率  【  ：（九）矿业权出让以！招标：拍，卖挂牌方式为主  ！ ， 各（县）市—要以我省《地质勘查3》年专：项行动为契机充分】利用矿调成果优【选出成矿条件好的找！矿，靶区、异常区—和矿产地同》。时拓宽探《矿渠道征集》社会找矿信》息遴选、《推荐上报好》项目、大项目积【极，做好向？省国土资源厅申【请委托我市挂牌出】让，工作充分调动各级】。政府主持、》。扶持矿业经济发展】。的积极？性充分利用牡丹【江，市矿产资源交—易平台公开、公平、！公正、依法合—规做好矿业权—招拍挂工作 —招拍挂应遵循储【量规：模中型以上具—备深加？工条件的重要矿产】。资源勘查开发项目】及矿：产地以？招，标方式为主；投资者！竞买意向集中的容】易开：采、市场需求大【的矿：产，资源以拍卖方式【为主：；按照？国土资源《部矿产勘查》开采分类《目录规定的第一【、第二类矿产以【往有过勘查开采活动！可供进一步勘查开】采的矿产地及第【三类矿产以挂牌方】式为主认《真做好矿《产资源与《产业深加工项目一体！化招标项目的谋划】工作为省国土资源】厅、省发改委一【体化招标《推荐优秀《。项目    （十】）加强矿业权合【同执：行情况的监》管工作及时了—解、掌？握，我市新立探矿权、采！矿权合同执行情【况对探矿权人—非因不可《抗力不能履行合同、！未完成最低勘查投】入、不及时汇—交地质？资，。料、：圈而不探的》采矿权人无正当理】由未按期《进行矿山建设或未达！到合：。同约定的精深加工】要求的及时上报省】国土资源厅予以【处理 （十一）减少！审批程序提高行政效！能进一步《优化矿业经济发展环！境优化审批流程取】消采矿权二次—审批；减少审—批要件压《缩审批时限》提高：。审批效率；审批程】序公开？审批过程公开—公开矿业权办理流程！、，报，件清单、《审批时限《主动接受社》会监督  四、【培育壮大矿业—主导产业 （—十二）突出资源【优势确定《矿业经济发展重点】牡丹江矿产资—源优势集中在—非金属矿产因此要】把非金属《矿产：资源开发利用做【为全市矿业经济【发展的重点要—认，真做好我市传统优势！产业煤？炭、水泥的规—模化发展加》快全：市，煤矿：资源整合和技术【改造的进度构建集】。团化发展《格，局，在抓好煤《炭生产同时通过对】煤，炭进行深度》加工大？力发展？煤化工产业提高煤炭！资源的？附加值？加快中国建材—牡丹江市水》泥生产基地建设尽快！。。形成年产5》。。00万？。吨能力要认真抓【好新能源、》新材料的开发生产新！能源以页岩油、【地热为重《点加快矿产资源优】势，的转化？新材料以《石墨、碳酸钙为重】点加大研发力度【不断延长产业链【。 （十三）突出【区域优势《构，。建各具？特色的产业格—局各县？（市）依《据本地区资源—特点确定具有本地】资源特色的发—展重点东宁市—突，出铜矿、煤炭—、大：理，岩、叶蜡石、黄【金五大生产基地【及黑龙江省宝玉石】城建设穆棱市依【托页岩、《玄武岩、《石墨、沸石、—蛇纹岩等优》。势矿产资源开—发环保节能、轻【质高：强的建筑材料重点推！进绥穆新《城建材产《业园、马桥》河石材工业园区、八！面通镇建《材园：区等园区建》设林口县围绕方解】石资源打《造中国优质碳酸【钙产品加《工基地围绕奎山石墨！资源打造石》。墨精深加工生—产研：发，基地海？林市：、宁安市在抓好建龙！铁矿：、中加铁矿、营【城，子金（银）矿等金属！。矿建设同时》依托牡？海宁“同城化”【战略以地热资—源、矿泉水开发利用！为重点加快宁—安、海林、江南新】城，等区域地热》资，源勘察？开，发开发高端矿泉【水为重点加大—项目推？介力度形成多—元投资？格局：。牡丹江？城区以中国建材【水泥基地项目和大庆！油田页？岩油中试先导基地项！目为：牵动不断扩大项目辐！射作用？打造龙头企》业 （？十四）突出资—源优势转化培育【新的矿？业经济增长》点重点抓好招拍挂】矿产勘查项目成果的！转化抓好宁安市东苇！塘一带金银铜锌【矿，普查、穆棱》市，幸福沸石矿普—查、海林市十四工】段金多金属矿普查、！东宁市新城子沟金】多金：属，矿普查、《东宁市老黑山—油页岩矿普查、宁】安市：宁东村饮用矿泉水（！水源地）《。普查、林口》县奎山？乡石墨矿普查—、穆棱市大顶子山金！铜矿预查、牡丹江】市板院岩《。金矿：普查：、穆棱市路明山【锡铋钼多金属矿普】查等10《。个项目各县》市要保证本地招拍】挂项目的真正落【地早出成《果、快出成果对取】得，突破性进展的林【口县奎山乡石墨矿普！查项目加快协调【力度加快年处理1】00万吨石墨的采选！深加工一《体化的生产基地【。建设 （《十五）突出地—缘优势加快对俄【。矿业合作境外矿【业投资？是国：。家大力提倡》的境：外投资项目之一牡丹！江作为东北亚一座多！口岸区域经贸—旅游城市《有着显著的对俄经】贸优势？。。以国内为《依托：国外为重点》充分利用两个—市场两种资源积极吸！引国内？投资者？到俄罗斯远东地【区进行矿业投资【在，俄矿产资源勘查【开发深加《工上形成产业—集群同时加》。快中国？建材水泥生》产基地项目》俄罗斯市场》开发广开渠道—认，真，抓好以油气为重点】的矿产资源》进口工？作 五、《加大政策支》持力度     （！十六）加《强规：。划统筹引《领市发改委牵头【市工信委、市国土】。资源局配合》制定全市重》点矿业产业发展“】十三五”规划重【点县（？市）要相应制定【。重点矿业产业—。项目：。建设计划严》格矿业产《业规划落实重要资源！的矿权？配置要与产业规划相！衔接科？学划定鼓励勘查开】采区、限《制勘查开采区、禁止！勘查开？采区制？。定石墨？产业专项规》划争取国家和省对】我市石墨《新材：料开发给《予，资金和？政策扶持  —   （十七）加】强金融财税》政策扶持支》持金融机构与矿山】企业开展各类对【接活动运用存款准】备，金、再贴现等政策工！具，创新开办绿》色信贷、采矿权【抵押：贷款：等信贷产品为矿山】。企业提供有针对性的！融，资服务？推动符合条件的【矿山企业发债—融资、？租赁融资降低矿山企！业融资成本重—点，矿业产业《项目直接列》为，省、市重点》项目：享受相关优惠政【策，充分运用国家和省级！财政现有的产业政策！和专项？资金通过省产业【结构调整资金和矿业！权价款？分成资金《支，持省、市《级重点矿产资—源产业化项》目建设发挥省级融】资平台作用落实国】家相关税收优—惠政策    【。 （十八）优—化审批服务发改【、国土资《。。源、林业《、森工、环保—、安全？监管等部门要进一】步简化企业项目核】准、环境《影响评价《、，土地林地审核—、安全许可、—矿权审批等手—续和流？程提高？审批效率和服务质】量重大？项目实行平行审批】。和，打捆式、集中—一站式审批  【 ，  ：（十九）优化勘查开！发环境矿权设置前】林，业、森工、环保等】部门要提《出明确意见矿—权所在地《政府是优《化矿产资源勘查【开发环境的责任主】体负责国有出—。资勘查项目》、新：。立矿权和产业项目】。的落地工作及时解决！征林、征地等各类难！。题按省政府统一部】。署明确矿产资源勘】查开发占《用林地、《土地的补偿标准【有效解决《征林：、征地问题 —    （》二十）发展绿色矿】业坚持？资源开发与环境保护！相，互促进尽可能减【少勘查开发》对生态空间的占【用坚持“谁开发、谁！保护、谁补偿、谁破！坏、谁治理”的【原则把矿区生—态，环境保护和治理经】费纳入勘查开发【成本因矿、因地【制宜科？学编制？。治理方案严格执【行，矿，山生态环境恢复【治理保证金制度【按，治理费用《足额收取保证金完】善生态环境恢复治理！补偿和占补平—衡机制实《现含重金属生—产废：水“：零排放”着力打造】绿，。色矿山？、，和谐矿？山    》 六、加强》。组，织领导     （！二十：一）成？立领导组织市—政，。府成立由主要领【导，为组长相《关领导为《副组长市《直相关部《门和县（《。市）政府主》要负责人为成员的】领导小组对全—市矿产资源开发和】产业化发展》进，行全面部署》推进：    《 （二十《二）实？行局长、县（—市）长责任制度【把地质勘《查，三年专项行动、招拍！挂出让矿权》落实：、，矿业产业重点项目建！设作为推动全市矿】业经济发《展的重点落实市【直相关部门和县（】市）政府主要—负责人责任制  】   （二十三）严！格考：核监：督把矿产资源开【发和产业化发展【纳入各级《政府和相关部门【绩效考核体系制定跟！踪督办、绩效评【估、监？督考核办法监察【部门实行跟踪—检查建立情况督查制！度落实问责制度严肃！查处不作为、—乱作为的问题—坚决整治乱收费【和吃拿卡要行为营】造良好？的发展环《境  ？牡丹江？市人民政府 <!-！-?XML》:NAMESPAC！E ：PRE？FIX 《= ：。。ST1 /-->】2，016年3月—18：日，