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牡丹江市人民政【府关于推》动矿产资源》开发和？产业化？发展的意见《各县《。（市）、区人民政府！。市政府各直属单【。位我市矿》产资：源比较丰富已发【现矿产81》种占全国已发现矿产！171种的47【.3%占全省已发现！矿产12《7种的63.—7%：；已探？明储量的矿》产，43种矿产》资源的？潜在：价值：估价近万《亿元已开发利用矿】产资源30种占已探！明资源储量矿种【的7：0%；已开发利用】矿产地3《3处占？探明矿产地185处！的72%《矿产资源开发和【产业发展具》有一定竞争优势和】较大发展《空间矿业《经，济已成为部分—。县（：市）基础性》、支柱性产业【近年来随着我省地质！勘查三年专项行【动的实？。施、大力推》进市场化配置—资源改革、加—快重点矿业》。产业项目建设—。全，市矿产资源开发【和矿业产《业，不断发展为有效破】解地：质勘查？程度低、《资源：利用：效率低、产业化水平！低等突？出问：题加快推进矿产资】源开发和产业化发】展是今后一个时期】全市稳增长、调结】构的重？大战略任《务为把我《。市的资源优势—转化为产业》优势、竞《争，优势、发展优—势推动矿产资源【开发和产业化—发，展根据黑龙江省人】民政府关于推动矿】产资源开发和产业】化发展的意见（【黑政发〔20—16〕1《号，）现提出如下实施意！见：？一、总《体要求 — （一）指导【思想全？面落实创《。新、协？调，、绿：色、开放、共—享的发展理念紧紧】围绕实施“五大【规，划”和创新“—十，大重点产业”发展的！战略部署《以推：。。进，矿产资源产》业化发展为主—线以：我市具有《比较优势《的，矿种为重点》以精深加工》产业项目《建设为抓手进一【步释放资源潜力加】快产业结构》优化升级做大做强矿！。业经济】（二）？基本原？。则《坚持把创新【摆在核心位》置通过理念》。创新推？。进体制机制创—新、：科技创新、》管理创新走创—新驱动之路！坚持市场化改革】方向发挥市场在配置！资源：中，的决定性作用和更】。好地发挥政》府作用激发企业活】。力和创造力走规模】化、产业化、高端】化发展之路》坚持【以精深加工为主要方！向改造提升传统产业！加，快，发展新能源》、新材？料为重点的新—。兴，产业优化资》源开：发走提质增效—。之路 — 坚持集约节约和】可持续？发展战略切实提【高资源开采回采率、！选矿回收率和综合利！用率严守生态红线】建设绿色矿》山、和谐矿山走生】态文明发展之路！？（三）发展目标】，全面加强【地质勘查工作“【十三五”《。时期全市基础—地质调查程度达到或！超过全省平均水平提！供一批有价值的【。找矿线索《和矿产地突出重】点矿山建设》强力推进林口—奎山：。石墨、大云山大理】岩、楚山石材—矿勘查开《发和整合大力推进东！宁大向东铜》矿、鑫城金矿、半】截沟金？矿、穆棱光义—石墨及园区》、宁安？英城子金矿、镜泊】湖地热等重点项目】开发建设为矿—业产：业，。全面升级奠定坚实】基础？《培育壮大矿》业产业做大做强石】墨新材料产》业，；做精做深能源矿产！和非金？属矿产产业；—其中：煤炭、水泥为—我市传统《优势产业《新能：源产品？页岩油、新材料【为石墨、碳酸钙等】建材用各种石—材，是我市具《有发展？潜力：矿种发？展铜、？金，等金属加工产业；培！育地热清洁能源【等新兴产业【，：二、加快地》质找矿突破！（四）《。强，力推：进地质勘查三—年，（2：015-2》017）专》项行动我市》在全省矿产勘查专】项中通过专》家论证申报地质【勘，。。查项目20》。个项目资金概算2】.1亿元在重—点成矿区带开展1∶！5万矿调工》作基础地《。。质，调查覆盖率达到【50％以上力—争圈定可《供，进一：步工作？的找矿靶区10【处至15处围绕【。全市矿？。业，产，业发展优选5—处成矿？条件好、资源—潜力大的找矿靶区实！施深度勘查实现【基础地？质调查、异常查证】和深度勘查３—。条主线紧密衔接、】有序推进突出—石，。墨专项勘《查加强金、铜、铅、！锌、钼等金属类矿产！勘查加强非金属矿】产勘查提交一—。批，有市场前《景、适合《重点产业项目—建，设的矿？产地制？定“十三五》”地质勘查规划【。推，进地质找矿突—。破（五《）强化重要矿产资源！的，地质：勘查加？快地质找矿》突破“十三五—”期间我市将—加大：力度继续推》进58个勘查区【块的地质找矿工【作力争实现新突【。破地：域范围包括牡丹江市！区、林口县、穆棱】市、海林市、宁【安，市、东宁市；主【要矿种包括煤、铁、！金、铜、锌等21个！品种其中能源—矿产：区块14个黄金【及有色金属》矿产区块3》4个非金《属矿产区块9个地】。热资源区块》1个（六）构建】多，元投资找矿格—局加快转变财—。政支：持地质找矿投—入方式发挥财—政资：。金引导和《放大效应引导金融与！企业资本参与矿产】资源勘查投入财【政专项资金主要用】于支持？提高基？础，地质工作程》度的项目降低矿产】勘查市？场风险；推进国家出！资地质勘查成果向市！。场转化吸引》社会：投资深入勘查找矿支！持有实力的》大企业集团进行高】。风，险矿种整装勘查及】重，。点产业项目配套资】源勘查构建》政，府、企？业，和社会多元投入【新局：面，三、创新矿业权】管理 (七)科【学规划、设》。置探矿权围绕以】下6个方面》谋划生成新探矿权】对重：点成：矿区带？科学分？析，论，证集中布设；深入梳！理已：发现的地质异—常，区和矿产地；优【选国有？。地勘单位利用自有】资金：形成的找矿成果；】对以往地质》资料二次开发广【泛征集社会找矿【信息；对已注销或】吊销：的，。探矿权集中进行筛选！对有进一步勘查价】值的重点投入—勘查：。；在：老矿区外《围及深部《毗邻区域《攻深找？盲（—八）激活盘活—存量矿业权从【6个方面激活存量】探矿权积《。极协助矿业权人对】已完成勘查工作、】具备探？转采条件的》积，极办理？探转采；《探，明有一？定资源量、勘—查工作预计在１年】至２年内完成的勘查！工作完？。成后尽快转采—；已取得找矿—。成果：、需进一《步勘查的继》续加大勘《查投入提高勘查程度！；推进同一矿区、】。同，一矿带探矿权—整合形？成有利于矿山整体开！发和资源《精深：加工的矿业》。。权；规范国有—地勘单位探矿权转】让；对探矿权人因资！金不足或市场等因】素不愿继续投—入的采取合作、转】让、托管或》重新出？让等途径激》活从3个方面盘活！存量采矿《权加快？在建矿山《进，度按期？投产达效；按国【。家、省规定》的矿种最低》开采标准《综合运用经济、法律！和必要的行》政手段完成全省小】。煤矿整？治整合？工作；开展》“多、小、散、乱”！非煤矿山整》合提高矿山规模【。。和效益；对停产、】半停产矿山进行分】类梳理因企施—策，；对因市场因—素或企业自身原【因停产？、半停？产的矿山支持和引】导，企业进行技术创新、！。产品创？新淘汰落后产能【提高市场竞争—力；加大《。招，商引资？力度支持有实—力的大型企业集团对！停产、半停》产，矿，。山进行收购、兼并、！重组盘活呆》滞矿：权激活？存量资源提》高资源利用效率】（九）矿【业权出让以招标拍】卖挂牌？方式为主《各（—县）市要以》我，省，地质勘？查，3，年专项行动》为契机充分利用矿】调成果优选》出成矿条件好的找】矿靶区、异常—区和矿产地》同时拓宽探矿渠【。道征集社会找矿信息！遴选、？推荐上？报好项目《、，大项目？积极做好向省国【土资源厅《申，请委托我市挂—牌，出，。让工作？充分：调，动各：。级政：。府主持、扶持矿业】经济发展的积极性充！。。分利用牡《丹江市矿产资源交】。易平：台公开、公》平，、公正？。、依法合《规做好？矿业权招拍挂—工作招拍》挂应遵循《储量规？模中：型，以上具备深加工条】件，的重要矿产资源勘查！开发项目《及，。矿，产地：以招标方式为—主；投资《者竞买意向》集中的容易开—采、市？场需求大的矿产【资，源以拍卖方式为主；！按照国？土资源？。部矿产？勘查：开采分类目》录规定的第一、第】。二类矿？产，以往有过勘查—开采活动可供—进一步勘查开采【的矿产地及第三【类矿产以挂牌方【式为主认真做好矿】产资源与产业深【加，工，项目一体化招标【。项目的谋划工—作为省国土资源厅】、省发？改委一体化招—标推荐优秀项目【（》十，）加强矿业权—合同执行情况的【监管工作及时—了解、掌握我市【新，立探矿权、采—矿，。权合同？执行情况对探矿权人！非因不可抗力不能】履行合？同、：未完成最低勘查投入！。。、不及时《汇交地质《资料、圈而》不探的采矿权人无正！当理由未按期—进行矿山建设—或未达到合同约定】的，精深加工要》求的及？时上报省国土资源厅！予以处理（十【一）减少审》批程序提高行—政效能进一步—优化矿业《经济发展环境优化审！批流程取消采矿【权二次审《批；减少审批—要件压缩《审批时限提高审批】效率；审批》。程序公开审》批过程公开公开【矿业权办理》流程、报件清单、】审批：时限主动接受社会】监督《四，、培育壮大》矿业主导产业【（十二）突出资源优！势，确定：矿业经济发展—重点牡丹《江矿产资源优势集中！在非金属矿产因此】要把非金属》矿产：资源开发利用做【为全市矿业经济【发展的重《点要认真《做好我市传统优【势产：业煤炭？、水泥？的规模化发》展加快全市》煤矿资源《整合和技术改—造的进度构》建集团化发展格局在！抓好煤炭《生产同？时通过对煤炭进行深！度，。加工大力发展煤化工！产业提高煤炭—资源的附加值加快中！国建材牡丹江市水】泥，生产基地建设尽快】形成年产500【万吨能力《要认：真抓：好新：能源、新《材料的开发生产【新能源以页岩油、地！热为重点加快—矿产资源优势的【转化新？。材料：以石墨、碳酸钙为】重点加大研》发力度不断延长产】业链（十》三）突出区域优势构！建各具特色》的，产，业格局？各县：（市）依据本地区】资源特？点确定具有》本地资源特色的【发展重点东宁市突】出铜矿、煤》炭、大理岩》、叶蜡石、黄金五】大生产基地及黑龙】江省宝？玉石城建设穆—棱市依托页岩、玄武！岩、石墨、沸石、】蛇，。纹岩：。等优势矿产资—源开发环保节—能、轻质高强的建筑！材料：重，点推：进绥穆新城建材【产业园？、马桥河石》。材，工业园区、八面通镇！建材：。园区等园区建—设林口？县围：绕方解？石资源打造中国优】质碳酸钙产品加【工基地围绕奎山【石墨资源打造石墨精！深加工？。生产研发基地海林】市、宁安《市在抓好建龙铁【矿、中加铁》矿、营城子金（银】）矿等金属矿—建设同时依托—牡海宁“《同城化”战略—以地热资源》、矿泉水开》发利用为《重点加？。快宁安、海林—、，江南新城等区域地】热资源勘《察开：发开发高端》矿泉水为《重点加大项目推介力！度形成多元投—资格局？。牡丹江城区以—中国建材水泥—基地项目和大庆【油田：页岩油中试》先导基？地项目为牵动—不断扩？大项目辐射作用打造！龙头企？业（十四）—突出资源《优，势转化培《育新的矿业经济增】长点重？点抓好招拍挂—矿产：勘查项目成果—的转化抓《好宁：。安，市东苇塘一带金【银铜锌矿普查、【穆棱市幸福沸石矿】普查：、海林市十四工【段金多金属矿普查】、东宁市新》城子沟金多金属矿】普查、东宁市老黑】山油页岩《矿普查、宁》安市：。宁东村饮用矿泉水】（水：。源地：）普查、林口县奎山！乡，石墨矿普《查、穆棱市大—。顶子山金铜矿—预查、牡丹江—。市板院岩《金，矿普查、穆棱市【路明山锡铋钼—多金属矿普查等10！个项目各县市要保】证本地招拍挂项目】的真正落地早—出成果、《。快出成果《对取得突破性进【。展的林口县奎山乡石！墨矿普查《项目加？快协调力《度加快年处理10】0万吨石墨的采选深！加工一体化》的生：产基地建设（十】五）突出《地缘优势《加，快对俄矿《业合作境外》。矿业投资是》国家大力提》倡的境外投资项【目，之，一牡：丹江：作为东北亚一—座多口岸区域经贸】旅游：城市有着显著的对俄！经贸优势以国—内为依托国外为【重点充分利用—两个市场两种—资源积极吸引国内】投资者到俄罗斯远】东地区？进，。行矿业投资在—俄，矿，产资：源勘查开发深—加，工上形成产业集【群同时加快中—国建材水泥生产【基地项？目俄罗斯《市场开发《广开：渠道认真抓好以【。油气为重点的矿产资！源进口？工作？五、加大政》策支持力度】（十六）—加强规划统筹引领】市发改委《牵头：市工信委、市国土】资源局？配合制定全市重点】矿业产业发》展，“十三五”规—划重点县（市—）要相应制定重点】矿业产？业项目建设》计划严？格矿业？产业规？划落实重要》资源的矿《。权配置要《与产业规划相—衔接科学划定鼓励】勘查开采区》、限制勘查开采【区、禁止《勘查开？采区制定石墨产业专！项规划争取》国家和省对我—市石墨新《材料开发《给予资金和政策扶】持：？（十七）加强金】融财税政策扶—持支持金融机构与矿！山企业？开展各？类对：接，活动运用《存，款准备金、再—贴现等政策工—具，创新开办绿色—信贷、？采矿权抵押贷款【等信贷产品》为矿山企业提供有】针对性的融资服务】推动符合《条件的？矿山企业发债融资、！租赁融资降低矿山企！业融资成本重点矿业！产业项目《直接列？为省、市重点项目享！受相关优惠政策充】。分运用国家》和，省，级财政现有的产业政！。策，和专项资金》通过省产业结—构调整资《金，。和矿业权价款分成】资金：支持：省、市级重点矿【产资源产业化项目】建，设发挥？省级融资平台—作用落实国家—相关税收优惠政策】，（十—八）优化审》批服务？发改、国土资源、林！业、森工《、环保、安全监管】等部门要进一步【简化企业《项目核准、环境影响！评价、土《地林地审《核，、安全许可、矿权审！批等手续和流程提高！审批效率《和服务质量重—大，项目实行平》行审批和打捆式【。。、集中一站式—审批（】十九）优化勘—查，开发环境矿权—设，。置前林？。业、：森工：、，环保等？部门要提《出明确意见》矿权所在地政—府，是优化矿产资—源勘查开发环境【的责任主体负责国有！。出，资勘查项目、—新立矿？权，和产业？项目的落地工作【及时解？决征林、《征地：等，各类难题按省政府】统一部署明确矿产】。资源勘查开发占用林！地、土地的补偿【标准有效解决征【林、征地问题【（二十）】发展绿色矿业—坚持资源开发—。与环境保护相互促进！尽，可能：。减少勘查开》发对生态《空间的占用坚持“谁！。。开发、谁保护、谁】。。补偿、谁破坏、谁治！理”的原则》把，矿区：。生态环？境保护？和治理经费纳—入勘查开发成本因】矿、因地制宜科学】。编制治？理方案？严格：执行矿山生》态环境恢复治理保】证金制度按治理费】用足额？收取保证金完善生】。态环：。境恢：复治理补偿》和，。占补平衡机制实【现含重？金属生产《废水“零《排放：”着力？打造绿色矿山、【和谐矿山【。六、《加强组织领》导《（二十一）【成立领导《组织市？政府成立由主要领导！为，组，。长相关领导为副组】长市直相关部—门和县？（市）政府主要负责！人，为，成员的领导小—组对全市矿产资源开！。发和产业化发展进】行全面部署推进！：（二十二）—实，行局长、县（市）长！责任制度把》。地质：勘查三？年专项行动》、招拍挂出让矿【权落实、矿》业产业重点》项，。目建：设作为？推动全市矿》业经济？发展的重点落实【市直：相关部门和县（市】。）政府主《要负责？人责任制《《（二？十三）？严格考？核监督把矿》产资源开《发和产业化发展【纳入各级政府和相关！部，门，绩效考核体系制定跟！踪督办？、绩效评估、监督】考核办法监察部门实！行跟：踪检查建立情况【督查制度落实问【责制度严肃》查处不？作为：。、，乱作为的问题坚决整！治乱收费和吃拿卡】要行为营造良好【。的发展环境》牡？丹江市人民》。政府：，2】016年3月—。18日？