牡丹江？市人民政府关于 推！动矿产资《源开发和产业化发】展的意见<!--】?XML:NAME！。SPA？。CE PRE—FI：X = O /--！。>， ， 各县（《市）、区人》民政府市政府—各直属单位 我市矿！产资源比较》丰，富已：发现矿产81种占】全国已发现矿产1】71种？的47.《3%占全省已发【现矿产127种的6！3.：7%；已探明储量的！矿产43种矿产【。资源的潜在价值【。估价近万亿元已【开，发利：。用矿产资源》30：种占已探《明资源储量矿种的7！0%；已开发利【用，矿产地33处—占探：明矿产地18—5处的？72%矿产》资源开？发和产业发》展具：有一：定竞争？优势和较大发展空】。间，矿业经济已成—为部分县《（市）？基础：性，、，。支柱性产业 近年】来，随着：我省地质勘查三年专！项行动的《。实施：、大力推进》市，场化配置资源改【革，、，加快重点矿》业产业项目建设【全市：。矿产资源开发和矿】业产业不《断发展为《有效破解地质勘查程！度低、资《源利用效《率低、产业化水平】低等突？出问：题加快推进矿产【。资源开发和》产业化发展》是，。今后：一个时期全市稳增】长、调结构的—重大：战略任务《。为把我市的资—源优势转化为产业】优势、竞《。争优势、发展优势推！。动矿产资源》开发：和产业化发展—根据黑龙《江省人？民政府？关于推动《矿产资源开》发和产业化发展【的意见（黑政发【〔，2016〕1—号）现？提出如？下实施意见   】  一、总体要【求     （【。一）指导思想—。。全面落实创新—、协调、绿色、开】放、共？享的发展理念紧紧】围绕实施《“五大规划”和创】新“十大重点产业”！发，展的战略部署—以推进矿产资源产业！化发展为主线以我】市具有比《较优势？的矿种？为，重点以精深加—工产：业项目建设为—抓手：进，一步释放资》源潜：力加快产业》结构优化升级做【。大做强矿业经济 】。  ：  （二）基本原则！。    《 坚持把《创新摆在核心位置通！。过理念创新推进体】制机制？创新、？科技创新、管—理创新走创新驱动之！路    》 坚持市《场化改？革，方向发挥市场在【配置资？源，。。中的决定性作用【和，更好地发挥》政府作？用激发企《业活力和创造力走规！模化、产《业化、高《端化：发展之路 》    坚持以【精深加工为主—要方向改造提升【传统产业加快发【展新：能源、新材》料为重点的》新兴产业《优化资源开》发走提？质增效之路》     坚持【集约：节约和可持续—发展战略切实—提高资源开采—回采率、选矿—回收：。率和综合利用率严】守生态？红线建设绿色矿山、！和谐矿山走生态文】。明发展之《路     （三】）发展目标》。。。     全—面加强？地，质勘查工作“十【三五”时期全市基】础地质？调查程度达到或超】过全省平均水—平，提供一批有价—值的：找矿线索和矿产地 ！突出重点矿山—建设强力推进林【口奎山石墨》。、大云山大理岩、】楚山石材矿勘查开发！和整合大力推进【东宁大向东铜矿【、鑫：城金：矿、半？截沟金矿《、穆：棱光义石墨及园区】、宁安英城子金【矿、镜泊湖地热【等重点？项目开发《建设为矿业产业全面！升级奠定《坚实基础《     》培育壮大矿业—产，业做大做强石—墨新材料产》业；做精做深能【源矿产？和非金属矿产产业】。；，其中煤炭《、水泥为我》市传统优《势产业？新，能源产品页》岩油、新《材料为石墨、碳酸钙！等建材用各种—石材是？我市：具有发展潜力矿【种发展铜《、金等金属加工产业！；培育地热清—洁能源等新》兴产业     二！、加快地质》找，矿突破？     （—四）强力推进地【质勘查三年（2【015-《。。201？7）专项《行动：我，市在全？省矿产勘查专项中通！过，。专家论证申报地质勘！查项目20个项目】资金概算2.1【亿元在重点》成矿区带开展—1，∶5万矿调工作基】础地质调《查覆：盖，率，达到50％以上【力，争，圈定可供进一步工作！。的找矿靶区10处】至15处围绕全市】矿业产业发展优【选5处成矿条—件好、资《源潜力大的找—矿靶区实施深度勘】查实现基础地质调查！、异：。常，。查证和深度勘查【３条主线紧》密衔接、有序推进突！出石墨？专项勘查加强—金、铜？。、铅、锌、钼等【金属类矿产勘查【加强非金《属矿产勘查提交一批！有市场前景、适合重！点产业项《目建：设的矿产地》制定“十三五—”地质？勘查规？划推进地质找矿突】破 ：（五）强《化，重要：矿产资源的》地，质勘查加快》地质找矿突破—“十三？。五”期间我市将【加大力？度继续推进》。58个勘查区块的】地质找矿工作力【争实现新突破—地，域范围包括牡丹江】市，区、林口县、穆棱】市，、，海林：市、宁安《市、东宁市；主要】矿种包括煤、铁、】金、：铜、：锌，等，21个品种其—中能源矿产区块1】4个：黄金及有色金属矿】产区块34》个非金属矿》产区块？9个地热《资，。源区块1个 （【六）构建多元—投资找矿格局—。。加快转变《财政支持地质找矿】投入方式发》挥财政资金》引导和放大效应引】导金融与《企业资本参》与矿：。产，资源：勘查投入财政专项】资金主要用于支持】提高基础地质—工作程？度的：项目降？低，矿产勘查市场风险】。；推进国《家出：资地：质勘查？成，果向市？场转化吸引社—会投资深入勘—。。查找矿支《持有实力的》大企：业集团？进行高风《。险矿种整装勘—查及重点产业项【目配套？资源勘查构建政【府，、企业和社》会多：元投入新局面 【三、：创新矿业权管—理 (七《)科学规划、设【置探矿权 围绕以】下6个方面谋划生】成新探？矿权对重点》成矿区带科学分【析论证集中布设；深！入梳理已发现—的，地质异常区和—矿产：地；优？选国有地《勘单位利用自有【资金形成的找矿成】果；：对以往地质资料二次！开发广泛征集社【会找矿信息；对【已注销或吊销—的探矿权《集中：进行筛？选对有进一步—勘查价值的重—点投入勘查；在老】矿，区外围及深部毗邻区！域攻深找盲    ！。（八）激《活，盘活存量《矿业权 从6个方】面激活存量探矿权积！极协助矿业权人【对，已完成勘查工作【、具备探转采条件】的积极办理探转【采；探？明有一定资源量【、勘：查工作？预计在１《年至２？年内完成的勘查工】作完成后尽快转采；！已取：得找：矿成：。果、需进《。。一步勘查《的继续加大》勘查：投入提高勘查程【度；推进同一—矿区、同一》矿带探矿权整合形成！有利于矿山整—体，开，。发和资源精深加工】的矿业权；规—范国有地勘单位探】矿，。权，转让；对探矿权人】。因资金？不足或市场等因【。素不愿继续投入的采！取，合作：。、转：让、托管或重新【出让等途径激—活 从3个方面【盘活存量《采矿权加快在建【矿山进度《按期投产达效；按】国家、省《规定：的矿种最低开采标准！。综合：运，用经济？。、，法律：和必要的《行政手段完》成全：省，小，煤矿：整，治整：合工作？；开展“多、小【、散：、乱”非《煤矿山整合提—。高矿山规《模和效益；对—停产、？半停：。产矿山？进行分类梳理—因企施？策；对因《市场因素或企业自】身原因？停产、半停产的矿山！。支，持和引导企》业进行技术创新、产！。品创新淘汰落—后产能提高市场竞】争力；加大招—商引资力度支持【有实力的大型企【业集团对停产、半】停，产矿山进行》收购、？兼并、重组盘—活呆：滞矿权？激活存量资源提【高资源利用》效率    （九）！矿业权出让》以招标拍卖挂牌方式！为主   》 各（县）》市要以我省地质【。勘查3年专项行动为！契机充分利用矿【调成果优选》。。出成矿？条件好的找矿靶【区，、，异常区和矿产地同时！拓宽探矿渠道—征集社会《找矿信息遴选、【推荐上报好项—目、大项目》积极做好向省国土资！源厅申？请委托我市挂牌【出让工作充分调动】各级：政府主持、扶—持矿业经济发—展的积极性充—分利用牡《。丹江市矿产资—源交：易平台公《开、公？平，、公正、依法—。合，规做好矿业权招拍挂！工作 招拍挂—。。应遵循储量规—模中型以上具—备深加工《条件的重《要矿产资《源勘：查开发项目及矿【产地以招标》方式为主；投资者】。竞买意向集中的容易！开采、市《场需求大的》矿产资源以》拍卖方式为主；【按照国土资源部【矿产勘查开》采分类？目录规？定，。。的第一？、，第二类？矿产以往有过勘查】开采活动可供进一步！勘查：开采的矿产地—及第三？类矿产以挂牌方【式为主认真做好矿产！资源与产《业深加工项目一体化！招标项目的谋—。划工作为《省国土资源厅、省】发改：委一体化《招标推荐优秀项目 ！   （十）加强矿！业，权合同执行情—况的监？管工作及时了解、掌！握我市新立探矿【权、采矿权》合同执行情况对探】矿权：人非因不可》抗力不能履行—合同、？未完成最低勘查投入！、不及时汇交地质资！料、圈而不探—的采：矿权：。人无正当理由—未按：期进行矿《山建设或未达到合同！约定的精深》加工要？求的及时上报省国土！资源厅予以处理 （！十一）减少审—批程序提高行政效能！进一步优化矿业【经济发？展环境优化审批【。流程取消采矿权二次！审，批，；减少审批要件压】缩审批时限提高【审批效率；审批【程序公？。开审批过《程公开？公开矿？业权办理流程、【报，件清单、审》批时限主《动接受社会监督  ！四、培育壮大矿业主！导产业 （十二）】突，出资源优势确定【矿业经济发展—重，点牡丹江《矿产资源优势集中在！非金属矿产因—此要把？非金属？。。矿产资源开发—利，用做为全市矿业经济！发展的重点要认真】做好我市传》统优势产《业煤炭、水泥的规】模化发展加快全市】煤矿资源整合和技】术改造的进》度构建集团》化发展格局在抓【好煤炭生产》同时通过对煤炭进】。行深度加工》大力发展煤化工【产业：提高煤？炭资源的《附加值加快中国【建材牡丹江市水泥生！产基地建设尽快形成！年产：500万吨能力要认！真抓好新《能源、新材料的【开发生产新能—源，以，页岩油、《地热为重《点加：快矿产资源优势的转！化新材料以石墨、】碳酸：钙为重点《加大研发力度不断】延长产业链》 ，（十三）突出—区，域，优势：构建各具特》色的产业格局各县（！。市）依？据本地区《资源特点《确定具有本地资源特！色，的发展重点东宁市突！出铜矿、煤》炭、大？理岩、叶蜡石—、黄：金五大生产基地【及黑龙江省宝玉石城！建，设穆棱市依托—页，岩、玄武岩、—石墨、沸石、—蛇，。纹岩等优《势矿产资源开—发环保节能、轻质高！强的建筑材料重点】推，进绥穆新城建材产业！园、马桥河石—材工：业园区、八面通镇】建材园区等园—区建设林口县围绕】方解石资源打—造中国优质碳—。酸钙产？品加工？基地：围绕奎山石墨资【源打：造石：墨精深加《工生产研发基地【海林市、宁》安市：在抓好建龙铁矿、中！加铁矿、营城—子金（银）矿等金属！矿建设同《时依托牡《海宁“同《城化”战《略以地热《资，源、矿泉水》开发利用《为重点加《快宁安？、海林、江》南新城？等区域地热资源勘察！开发开发《高端矿泉水为重【点加大项目推介【力度形成多元投【资格局牡丹江城【区以中国建材—水，泥基地项目和大庆】油田页岩油中试【先导基？地项目为牵动不断扩！大项目辐射作用打】造龙头企《业 （十四）突出】资源优势转化—培育新的矿业经【。济增长点重点抓【好招拍挂矿产勘查】项目成果《的转化抓好宁安市东！苇塘：一带金银铜锌矿【普查、？穆，棱市幸福《沸石矿普《查，、海林市十》四工段金多金属矿普！查、东宁市新城子沟！金多金属矿普—查、东宁《市老：黑山油页岩矿普查】、宁安市宁东村【饮用矿泉水（水源地！）普查、林口县奎】山乡石墨《矿普查？、穆棱市大》。顶子山金铜矿—预，查、牡丹江》市板院岩金》。矿普查？、穆棱市路明山锡】铋钼多金属矿普【查等1？0个项目各》县市要保证本—地招拍挂项目的真】。正落：地早出成果、快出成！果对取得《突破性进展》的林口？县，。奎山乡？石墨矿普查项目加】快协调？力度：加快年处《理，。100万吨石墨的采！选深加工一体化的】生产：基地建？设 （十五》）突出地缘优势加】快对俄矿业合作境】外矿业投资是—国家大力提倡—的境外投资项目【之一牡丹江》作为东北《。亚一：座多口岸区域经贸】旅游城市有》着显著的《。对俄经贸优》势以：国内为依托》国外为重点充分【利用两个《市场：两，种，资源积极吸》引国内投资者到【俄罗斯远东地区【进行矿业投资在俄】矿产资？源，勘查开发深加工上】形成产？业集群同时加快中国！建材水泥生产基地】项，目俄：罗，。斯，市场开发广》开渠道？认真抓好以油—。气为重点的矿产资源！。进口工作 五、【加大政策支》持力：度     （十六！）加：强规划统筹引领市发！改委牵头市工信委、！市国土资《源，局配合？制定全市重点矿业产！业发：展“十？三五”？规，划重点县（市）要】相应制定重点矿业】产业项目《建设计划《严格矿业产业—规划落实重要资【源的矿？权配置要与产业规划！相衔接科《学，划定鼓励勘查开采】区、限制勘》。查开采区、禁止勘查！开采区制《定石墨产业专项规】划，争，。取国家和省对我市】石墨：新材料开发》给予资金和政策扶】。持，     （十七】）加强金融财税政策！扶持支持金融机构】与矿山企业》开，。展各类对接活动【运用存款准备金【、再贴现等政策工具！创新开办绿色信【贷、采矿权》抵，押贷款等信贷—产品为？矿山企？业提供有《针对性的融》资服务推动符合【条件的矿山企业【发债融？资、租？赁融资降低矿山企】业融资成《本重点矿业产—业项目直接》列为省、市重点【。项目享？受相关优《惠政策充分运用国家！和省：级财政现有的产业政！策和专？项资：金通过省产业结【构调整资金和矿业】权价款分《成资金支《持省：、，市，级重点矿产资源产】业，化项：目建设发挥省级融资！平台作用落实—国家相关税》收优惠政策   】  （十八）优【化审批？服务发改、国—土资源、林业、【森，工、环保、安全【监管等部门要进【一步简化企业项目核！准、环境《影，。响评价、《。土地林地《审核：。、安全许《可、矿权审》批等手续和流程【提高审？批效率和服》务质量重《大项目实行平行审批！和，打捆式、集》中一站式审批—  ：   （十》九）优化勘查开【发环：境矿权设置前林【业、森工、环保等】部，门，要提出明确》意，见矿：权所在地政》府是优化矿产资源】勘查开发环境—的责任主《体负责国有出资【勘查项？目、新？立矿权和《产业项目的落地工】作，及时解决征林—、征地等各类—。难题按省政府统【一部署？明确矿产资源勘查】开，发占用？林地：、土地？的补偿标准》有效：解决征林《、征地问题》  ：  ： （：二十）？发，展绿：色矿业坚持资源开】发与环境保护相互】。促进尽可能减少【勘查开发对生态空间！的占用坚持“谁【开，发、谁保护、谁补偿！、谁破坏、谁治理】”，的原则把矿区—生态环境保护和【治理经费纳入—勘查开发成》本因矿、因》地制宜科学编制治理！方案严格执行矿【山生态环《境恢复？。。治理保证金制度按】治理费？用足额收取保证【金完善生态环境【恢复治？理补偿？和，占补：平衡机制实》现，含重金属生产废水“！零排：放”着力打造—绿色：矿山、和谐矿山 】    六》、加：强组织领导  【   （二》十一）成立领—导组：织市政府成》立，由主要领导为组【长相关领导为副组】长市直相关》部门和县（市）政府！主要负责人为成员的！领导：小组对全《市矿产资源开发【。和，产，。业化发展《进行：。全面部署推进—    《。 （二十二）—实行：。局长、县（市—）长责任《。制度：把地质勘查三年【专项行动《、招拍挂《出让矿权落实—、矿业产业重点【项目建？设作为推动全市【矿业经？济发：。展的重点落实市直相！关部门和县（市【）政府主《要，。。负责人？责任制     （！二，十三）严《格考：核监督？把矿产？资，源，开，发和产业化发—展纳入各级政—府和：。。相关部？门绩效考核》体系制定跟踪—督办：、绩效评估、监督】。。考核：办法监察部门实行】跟踪检查《建立情况督查—制度：落，实，问责制度严肃查处】。不作为、乱作为的问！题坚决整治乱—收，费和吃拿卡要行【为营造良好的发【展环境？  牡丹江》市人民政府 <!-！-?XM《。L:：NAMES》PACE P—REFIX =【 ，。S，T1 /-->20！16年3月1—8，日，