牡丹江市《人民政府《关于 推动矿—产资源开发和产业】化发：展的意见《<!--?X—ML:NAMES】。P，ACE PR—EF：IX = O— /--> — 各县（市）、区人！民政府？市政府各直》属单位 我市矿产】资源比较丰富已【发现矿产81种【占全国已发现矿产1！71种的4》7.3%占全省已】发现矿产1》27种的63—。.7%；已探明储量！的矿产43种矿产】资源的潜在价值【估，价近：万亿元已开发利用矿！产资源30》种占已探《明资源储量矿—种的：70%；已开—发利用矿产地33】处占探明矿产地【。1，85：处的：72%矿产》资源：开，发和产业发展具有一！定竞争优势和较大发！展空间矿业经—济已：成为部分县（—市）基？。础性、支柱》。性产业 近年来随着！我省地质勘查—。三年：专项：行动的实《施、大力推进市场】化，配置资源改革、加快！重点矿业产业项目】建设全市矿产资【源开发和矿业产【业不：断发展为有效破解地！质勘查程度低、【资源利用效率低【、产业化水平低【等，突出问题加快—推进矿产资源—开发和产业化发【展是：今后：一个时？期全市稳《增，。长，、调结构《的重大战《略任务为把我市的资！源优势转化为产业】优势、竞争优势、发！展优势？推动矿产资源开【发和产业化》发展根据黑》龙江省人民政—府关于推动》矿产资源开发—和产业？化，发展的？意见（黑政发〔【2016〕》1号）现《提出如下实施意【。见     一、总！体要求 《    （一）指】导，思想全？面落实创新、协调、！绿色、？开放、共享的发【展理念紧《紧围绕实施“—五大规划”和创【新，“十大重《点产业”发展—的战略部署以—推进矿产《资源产业化发展为主！线以我市具有比较】优势的矿种为重【点以精深加工产业】项目：建，设，为，抓手进一步释—。放资：源潜力加快》产业结构优化升级】做大做强《矿业经济   【。  （？。二，。）基本原则 —    坚持把【创新摆在《核心位置通过理念创！。新推进体制机制创新！。、科技创新、管理】创新走创新驱动之】路   《 ， 坚持市场化—改革方向《发挥市场在配置资源！中的决定性作用和】更好地发挥政府【作用激发企业—活力和创造力走规】模化、产业化、【高端化发展之路 】  ：  坚持以精深【加工为主要》方向改？造提升传统产—业加快发展新能【源、新材料为重点】的新兴产业优化资源！开发走提质增效之路！     坚持【集约节约和可持【续发展战《略切实提《高资源开采》回采率、选矿回收】率，和综合？利用率严守生态红】线建设绿色矿山【、和：。谐矿：山走：生态：文明发展之路   ！  （三）发—。展目标     全！面加强地质勘—。查工作？“十三五《”时：期全市？基础地质调查程【度达到或超过全省】平均：水，平提：供一：。批，有价值的找矿线索和！矿，产地 突出重—点矿山建设强力【推，进林口奎山石墨、】大，云山大理岩、—楚山石？材矿勘查开发和整】合，大力推进东》宁大向东铜矿、【鑫城金矿、半截沟金！矿、穆棱《光义：石墨及？。园区、宁安英—城子金矿、镜泊湖地！热等重？点项目开发建设为矿！业产业全《面升：级奠：。定坚实基础   】  培育壮大矿业产！业做大做强石墨新材！料产：业；做精做》深能源矿《产，和非金属矿产产业；！其中煤？炭，、水泥为我》市，传统优势《产，业新能源产品页岩】油、新材料为石墨、！碳酸钙等建材—用各种石材》是我市？具有发展潜力—矿种发展铜、—金等金属加工产业】；培育地《热清洁能源等新兴产！业     二【、加：快地质找矿突—破，     （四【。）强力推进地—质勘查三《年（201》5，。-，2017）专项【行，动我市？在全省矿产勘—查专项中《通过专家论证申【报地质勘查项—目20？个项目资金概—算，2.1亿元在—重点成矿《区，带开展？1∶：5万矿调工作基础地！质调查覆盖率达到】50％以上》力争圈定《。可供进一步》工作的找矿靶区10！处至15《处围绕？全市矿业产业发展】优选5处成矿条件好！、资：源潜：力大的找《矿，靶区实施深度—勘查实？现，基础地质调查—、，异常查证和》深，度勘查３条主线【紧密：衔接、有序推进突】出，。石墨专？项勘查加强》金、铜、铅》、，。锌、钼？等金属类矿产勘查】加强非金属矿产【勘查提交一批—有市场前景、适合重！点产业项目建—。设的矿产地制—定“十三五”地质】勘查规划推进地【。质找矿突破 （【五）强化《重要矿产资》源的地？质勘查加快地质找】矿突破“十》三五”期间》我市将？加大力？度继续推进》58：个勘查区块的地【质找矿工作力争【。实现新？突破地域范》围包括牡丹江市区】、林口县《、穆棱市、海—林市、宁安市、东】宁市；主要矿种【包括煤、铁、金【、铜、锌等21个品！种其中能源矿产区】块14个《黄金及有色金—属矿产区《块34个非金属【矿产区块9个—。地热资源区块1个 ！（六）？构建多元投资找【矿，格局加快转变财政支！持地质找矿投入【方式发？挥财政资金引导和】放，大效应引导金融【。与企：业资本参与矿产【资源勘查《投，入，。财政专项资》金主要用于》支，持提：高，基础：地质工作程度的项目！降低：。矿产勘查《市场风险；推进【国家出资地质勘查】成果：向，市场转化吸引社【会投资深入勘—查找矿？支持有实力》的大企业集团进行高！风险矿种整装勘查及！重点产业项》。目配套资源》勘查：。构建：政府、企业和社会】多元投入新局面【 三、创新》矿业权管理 (七)！科学规划《、设置探矿权— 围绕？以下6个方》面谋划生成新探矿权！对，重点成矿区》带科学分析论证【集中布设；深入【。梳理已发现的地质】异常区和矿产地；优！选国有地勘单位利用！自有：资金形成的找—矿成果；对以往地质！资料二次开发广泛征！集社会找矿信—息；：对已注销或》吊销的探《矿权集中进行筛选对！有进：一，步勘查价值》的重点投《。入勘查；在老矿区外！围及：深部毗邻区域攻深找！盲  ？ ， （八）激活盘【活，存量矿业权 从6个！。方面激活《存量探矿权积—极，协助矿业权人—对，已完成勘查》工作、具备探转【采条件的积极办理】。探转采；探明—有，一定：资源量、勘查—。工作：预计：在１年至《２年内完成的勘查工！作完成后《尽快转采；》已取得找《矿，。成果、需《进，一步勘查的继—续加大勘查》投入提高勘查程度】；推进同一矿—区、同一矿带探【矿，权整合形成有利【于矿山？整体开发和》资源精深《加工的？矿业权；《规范国有地》勘单位探《矿权转让；对探矿权！人因：资金不？足，或市场等因素不愿继！续投：入的采取合作、【转让、？托管：或重新出让等—。途径激活 从—3个方面盘活存【量采矿权加快—在建矿山《进度按期投产—达效；？按国家、省》规定的矿种最低【开采标准综》合运用经济》。、法律和必要的行政！手段：完成：全省小煤《矿整治？整合工作；开展“多！。、小、散、》乱”非煤矿山整合提！高矿山规模和效益】；对停产、半停产】矿山进行分》类梳理因企》施策；？。。对，因，市场因素《或企业？自身原？因，停产、半停》。产的矿？山，支持和引导企业进】行技术创新、产品创！新，淘汰落后产能提【高市场竞争力—。；加大招商引资力】度支持有实力的大型！企业：集，团对停产、半停产】矿山进行《收购、兼并、重组盘！活呆滞矿权激活【存量：资源提高资源—利用效率  — ， （九）矿业权【出让：以，招，标拍卖挂牌》方式：为主  《  各（县》），市要：以我省地质勘—查3年专项行动【为契机充分利—用矿：。调成：果，。优选出？成，矿，条件好的找矿靶区】、异常区和矿—产地同时拓宽—。探矿渠道征集社会找！矿，信息遴选、推—荐上：报好项目、大—。项目积极做好—向省国土《资源厅？申请委？托，我市挂牌出让工作充！分调动各级政府【主持、扶《持矿业经济发展的】积极性？充，分利用牡丹江市矿】产资源交易平—台公：开、公平、》公正、依法》合规做好矿业—权招拍？挂工作 招拍—挂应遵循储量—规，模中：型以上具备》。深加工条件的重要矿！产资源勘查》开发项目及》矿，产地以招标》方，式为主；投资者【竞买：意向集中《的，。容易：开采：、市场需求大的矿】产资源以拍卖方式为！主；按？照国土？资源部矿产勘—查开采分类》目录规定的第一、】。第二类矿产以往有过！。勘查开？采活动可《供进一？步勘查开《采的矿？产地及第三》。类矿产以挂牌方式】为主认真《做好矿产资源与产业！深加工？项目一体《化招标项目》的谋划工《作为省国土资—源厅、省发改委一】体化招标推荐优【秀项目   — （十）加强矿业】权合同执《行情况的《监管：工作及？时了解？、掌握我市新立探】矿权、采《矿权合？同执：行情况对探》矿权人非因不可【抗力不能履行—合同、未完成最低勘！查投入、不及时汇交！地质资料、》圈，而不探的采矿—权，人无正当理由—未按期进《行矿山建设或未【达到合同《约定的？精深加工要求—的及：时上报省国土资源】厅予以处《理 （？十一）减少审批程序！提高行政效能进【一步优化矿业经【济发展环境优化【审批：流程：取消采矿权》二次审批；》减，。。少审批要件压—缩审批时限提高审】批效：率；审批程序公【开审批？过程公开公开—矿业权？办理流程《、报件清《。单、：审批时限主动接受社！会监督  四、【。培，育，壮大矿业主导产业 ！（，十二）突出》资，源优势确《定矿业？经，济发展重《点牡丹江矿》产资源优势集中【在非金属矿产因此要！把非金属《矿产资源开发利【用做为全《市矿业经济发展的重！点要认真做好我市传！统优势产业》。。煤炭、水泥》的规模化发》展加快全市煤—矿资源整合和技术改！造的进度构建集团化！发展格局在抓好煤炭！生产同？。时通：过对煤炭进行—深度加工大力发展】。煤化工产业提高【。煤，炭资源的附》加值加？快中国建材》牡丹江市水泥生产基！地建设尽快》形成年？产500万吨—能力要认真抓好【新能：源、新材料》的开发生产新能【源以页岩油、地热】为重点加快矿产【。。资源：优势的？转化新材料以—石墨、碳酸钙为重点！加大研发力度—不断延长产业—链 ：（，十三）突出区—域，优，势构建？各具特色的产业格】局各县（市）依据】本地区资源特—点确定具有本地【资，源特色？的发展重点东—宁市突出铜矿、煤】炭、大理岩、—叶蜡石？、黄金五大生—产基地及黑》龙江省宝玉石城【建设穆棱市依托页】岩、玄武岩、石【墨、沸石《、蛇纹岩《等，。优势矿产资源—开发环保节能、轻质！高强：的建筑？材料重点《推进绥穆《新城建材产业园【、马桥河《石材工业《园区、？八面：通镇建材园区等园区！建设林口县围绕【方解石资《源打造中国优质碳酸！钙产品加工基地围】绕奎山石墨资源打造！石墨精深加》工生产研发基地海】林市、宁安》市在抓好《。建龙：铁矿、中《加铁矿、营城子金（！银）矿等金属矿【。建设：同时依托牡海宁【“同城化”战略以】地热资源、矿泉水】开发利用为重点【加快宁安、》海，林、江南《新城等？区域地热资源—勘察开发《开发：高端矿？泉水为？重点加大项目推介力！度，形成多元《投资格？局牡丹江《城区以中国建材水】。泥基地项目和大【。庆油田页岩油中试】先导基地项目为牵】动不断扩大项—目辐射作用》打造龙头企》业 （十四》）突出资源优势【转化培育新的矿【业经济增《长点重点抓好招【拍挂矿？产勘查项目》成果的转化抓—好宁安市东苇—塘一带金《银铜锌矿《普查、穆《棱市幸福沸石—矿普查、海林市十四！工段金多金》属，矿普查、《东宁市？新城子沟《金多：金属矿普《查、东宁市老黑山油！页岩矿普查、宁【。安市宁东《村饮用矿泉水（水】。源地）普《查、林口县奎—。。。山乡石墨矿普查、穆！棱市大顶子》山金铜矿预查、牡丹！江市板院岩金—矿普查、穆棱市路】。明山锡铋《钼多金属矿普查等1！0个项目各县市要】保证本？地招拍挂《。项目的真正落地早出！。成，。果，、快出成果对取得】突破性？进展的林《口，县奎山？。乡石墨矿普》查项目加快协调力度！加快年处理10【0万吨石墨的采选深！加工一体化的生产】基地建？。设 （十五）突出地！缘优势加快对—俄矿业合《作境外矿《业投资是国》家，。大力提倡的境外投资！项目：之一牡丹《江作为东北亚一座多！口岸区域经》贸旅游？城，市有着显著》的对俄经贸优势【以，国内为？依托国外为重—点充分利用两个市场！两种：资源积极吸引国内】投资者到俄罗—斯远东地区》进行矿业投资在俄矿！产资源勘查》开发深加《工上形？成产业集群同—时，。加快中国建》材水泥生产基—地项目俄罗斯市【场开发？广开渠道认真抓好】以油气为重点—的矿产资源》进口工作 》。。五、：加大政策支》持力度     （！十六）加强》规划统筹引领—。市发改委牵头市工】。信委：、市国土资》源局配合制定—全市：重点矿？业产业发展“十三】五，。”规划重点县（市】）要相应《制定重点矿业产业项！目建设计划严—格矿业产业规划【落实：重，要资源的《矿权配？置要与产业规划相】衔接科学划定—鼓励勘查开采区、】限制勘查开采—区，、禁止勘查开—采区制定石墨产业】专项规划争》取国家和省对我市石！墨新材料开发给予资！金和：政策扶持   【。  （？十七）加强》金融财税政》策扶：持支持金《融机构与矿》山企业开《展各类？对接活？动运用存款准备金、！再，贴现等政策工具创】新开办绿色信贷【。、采矿权抵》押贷款等《信贷产？。品为矿山《企业提供有》针对：性的融资服务推【动符合？。条件的？矿，山企业发债融资、租！赁融资降低矿山【企业融资成本—重点矿业《产业项目直接列为】省、市重点项目享受！相关：优惠政策充分运【用，国家和省《。级财政现《有的产业政策和【专项资金通》过省产业结构调整资！金和矿业权价款分成！资金支持省》、市级重点矿产【资源产业化项目【建设发挥省级融资】平台作？用落实国家》相关：税，收优惠政策》     （十八】）优化审批服务【发改：、国土资源、林业】、森工、环》保，、安全监管》等部门要进一步简】化企：业项目核准》、环境影响评—价、土地林地审【核、安全许可、矿】。权，审批等手续》。和流程提高审批效率！。和服务？质量重大项目实行】平行审？批和打捆式、集中】一站式审批》  ：  ： （十九）优—化勘：查开发环《境矿权设置前林业】、森工？、环保等部》门要提出明》确意见矿权所在地】政府是优化矿产资源！勘，。查开发环境的责任主！体负责国有》出资勘？查项目、《新立矿权和》产业项目的》落地工作及时解决征！林、征？地，等各类难题按—省政府统一部—署明确矿产》资源勘？查开发？占用林地、土—地，的补偿标准有效【解决征林、征地【问题   》  （二十）发展绿！色矿业坚持资源【开发与环境》保护相？互促进尽《可能：减少勘？查开发对《生，态，空间：的占用坚持“谁开发！、，。谁保护、《谁，补偿、？谁破坏、谁治理【”的原则把矿区生态！环境：保护和治理经费【纳入勘查开发成本】因，。矿、因地制》。宜科学编制治理【方，案严格执行》矿山生态环境恢【复治理？保证金制度按治【理，费用足？额收：取保证？金完善？生态：环境恢复治理补偿】和占：补，。平衡机制实现含【重，金属生产废水“零排！放”着力打造—绿色矿山《、和谐矿山》     六、加】强，组织：领导  《   （二十一）】成立领导《组织市政府成立【。由主要领导》为组长相关》领导为副组长市【直相关部《门和县（市》）政：府主要负责人为成】员的领导《小组对全市矿产资】源开发和《产业化发展进行全】面部署推进  【   （二十二【），实行局长、县（【。市）长责任制度把】地质勘查三年—。专项行动、招—。拍挂出让矿权落实、！矿，业产业重点项目建设！作为推动全》市矿：业经：济发展？的重点落《实市直相关部门和】县（市）政府主要负！责人责任制 —    （》二十：三）严格考核监督】把矿产资源开发和】产业化发展》纳入各级《政府和相关部—门绩效考核体系制定！跟踪：督办、？绩效评？估、监督《考核办法监察部门】实行跟踪检查—建立情况督查制【度落实问责制度【严肃查处《不，作为、乱作为—的，问题坚？决，整治乱收费和吃拿卡！要行为营造》良好的？发展环境  牡丹】江市人民政府 <!！--?？XML:NAMES！PACE 》PREFIX = ！ST1 /-->2！016年《3，月1：8日：