牡丹江市《人民政府关于 推动！矿产资源《开发和产业化发【展的：意，。见<!--?X【ML:NA》MESP《A，C，E PREFI【X = O》 /--《> 各《县（市？）、区人民政府市政！府各直？属单：位 我市矿》产资源比《较丰富已发现—矿产81种占全国】已发现矿产1—。71种的4》7.3%占全省已发！现矿产1《27：种的63.7%【；已探明储量的矿】产43？种矿产资源的潜【在价值估价近万亿元！已开发利用》矿产资源《30种占《已探明资源》储量：矿，种的70%；已开发！利用矿产地33处占！探明矿产地185处！的，72%矿产资源【开发和产业发展具有！一定：竞争优势和较—大发展空间矿业经】济已成为部分县【（市）基《础性、？支柱性产业 近【年来随着我省地【。质勘：查三年专项行—。动的：实施、大力推—进，市场化？配置资？源改革、加快—重点矿？业产业项目建设【全市矿产资源开发和！矿业产业不》断发展为有效破解】。地质勘查程度低、资！源利用效《率，。低、产业化》水平低等突》出问题加快推进【矿产资源开发—和产业化发展是今后！。一个时？期全：市稳增长、》调结构的重》大战略？任务为把《我市的资源》优势转化为产业优势！、竞争优势、发展优！势推动？矿产资源开发和【产业化？发展根？据黑龙江省人—。民政府关于推—动矿产资源开—发和：产业化发展的意见】（黑政发〔2016！。〕1号）现提—出如下实施意见【     一、总】体要求     】。（一：）指导思想全面【落，实创新、协》调、绿色、》开放、共享的发展理！念，紧，紧围绕？实施“五大规划”】和创新“十大重【点产业”发展的战】略部：署以推进矿产资源】产业：化发展为主线以我市！具有比较优势—的矿种为重》点以：精深加工产》。业项目建《。设为抓手进一步释放！资源潜力加快产业】结构优化《升级做大做强矿业】经济     （二！。）基本原则 —    坚》持把创新摆在核【心位置通过理—念创新？推进：体制机制创新、科】技创新、管理创【新走创新《驱动之路   【  坚持市场化改】革，方，向发挥？市，场在配置资源中的决！定性作用和更好地】发挥政府作用激发企！业活力和创造力走规！模化、产业化、【。。高，端化发展之》路 ：    坚持以精深！加工为主要方向【改造提升传统产【业加：快发展新能源—。。、新：材，料为重点的新—兴产业？优化资源开发走提质！增，效之路     坚！持集约节约》和可持续《发展：战略：切实提高资源开【采回采率《、选矿？回收率和综合利用率！严，守生态红线建设绿】。。色矿山、《和谐矿山走生态文明！发展：。之路    — （三？），发展目标《    《 全面加强》。地质勘查工》作“十三五”时【期全市基础地—质调查程度达到【或超过全省平均水平！。提供一批有价—值的找矿线索和矿】产地 突出重点矿山！建设强力推进—。林口奎？山石：墨、大云山大理岩】、楚山石材矿勘查】开发和？整，合大力推进东宁大】向东铜矿、鑫城金矿！、半截沟金》矿、穆棱光义石墨】及园：区、宁安英》城子金矿、镜—泊，湖地热等重点项目开！。。发建设为矿业产业全！面升级奠定坚实基】础     —培育壮大《。矿业产？业做大做强石—墨新材料《。产业；做精做深【能源矿产《和非金属矿产产业】；其中煤炭》、水泥为我市传统优！势，产业新？能源产？品页岩油、》新材料为石墨、碳酸！钙等：建材用各种石材是】。。我市具有发》展潜力矿《种发展铜、金等金属！加工：产业；？培育：。地热清洁能源—。等新兴产业    ！ 二、加快地—质找矿突破    ！。。 （四）强》力推：进地质勘查三年（2！0，15-？201？7）专项《行动我市《在，。全省矿产勘查专项】。中，通过专？家论证申报》地质勘查项目20个！项目资金概算2.】1亿：元在重点成矿区带】开展1∶5万矿调】工，。作，基，础地质？调，。查，覆盖率达《到50％以上力争】圈定可供进一步工作！。。的找矿？靶区10处至1【5处：。。围绕全市《矿业产业发展优【选5处成矿》。条件好？、资源潜力大的找矿！靶区实？施深：度，勘查实现基础地【。。质，调查、？。异常：查证和深度勘查３】条主线紧密》衔，接、有序推进突出】石墨专项勘查加强】金、：铜、：铅、锌？。、钼：等，金属类矿产勘查加】。强非金属矿产勘【查提交一批》有市：场前景、适合重点产！业项目建设的矿产】地制定“十三五【”，地质：。勘查规划推进—地质：找矿突破 （五）】。。强化重？。要矿产？资源的地质勘查【加快地质找》。矿突破“十三五”】期间我市《将，加，大力：度，继，续推进5《8个：。。勘查区块的地质【找矿工作《力，争实现？新，突破地域范围包【。括牡：丹江市区、林—口县、穆棱市、海】林市、宁安市、东宁！市；主要矿种包括】煤、铁、金、铜、锌！等21个品种其中能！。源矿产区块14【个黄：金及有色金属矿产区！块3：4个非金属矿—产区块9个》地热资源区块—1个 （六）构建】多元：投资：找矿格？局，加快转变财政支【持地质找矿投—入方式发挥财—政资金引导和放【。。大效应引导金—融与企业《资本参？与矿产资源勘查投】入财政专项资—金，主要：用于支？持提高基《础地质工作程度的项！目，降低矿产勘查市场】风险；推进国—家出：资，地，质勘查成《果向市场转化吸引社！会投资深入》勘查找矿支持有实力！的大企？业集团进《行，高风险矿种整—装勘查及重点产业项！目，配套资源勘查构【建政府、企业—和社会？多元投入新局—。。面 三、创新矿业权！管理 (七)科【学规：划、设置《探矿权 围绕以【下6个方面谋划生】成新探矿权对—重点成矿区带科【。学分析？论，证集中布设；深【入梳理已发现—的地质异《常区和矿产》地，；优选国有地勘单位！利用自有资》金形：成的找矿成果—；对：。以往地质资料二【次，开发广？泛征集社会找—矿信息；对已注销或！吊销的探《矿权集中《进行筛选对》。有进一步勘查价【值的重点投入勘查；！。在老矿区外围及深部！毗邻区域攻深找盲 ！   （八）激活盘！活存量矿业权— 从6个《方面激活存》量探矿？权积极协助矿业【权人对已完成勘查工！作、具备探转采条件！的积极？办理探转《。采；探明《有一定资源》量、勘查工作—预计在１年至２【年内完成的勘查【工作完成《后尽快？转采；已取得找矿】成果、需进一步勘查！。。的，。继续加大勘查投入提！高，勘查程？度；推进《同一矿？区、同？一矿带探矿权整【合形成有利》于矿山整体》开发和资源精—深，加工：。的矿业权；规范【国有地？勘单位探《。矿权转让；对探【矿权人因资金不足】或市场等因素不愿】继续投入的》采取合作《、转让、托管或重新！出让等途径激活【 从3个方面盘活】存量：采矿权？加快在建矿》山进：。度按期投产达效；】按国家、省规定的矿！种最低开采》标准综合《运用经济、法—律，和必要的《行政手段完》成全省小煤矿—。整治整合工作—；开展“《多、小、散、乱”非！煤矿山整合提高矿】山规模和《效益；对《停产、半停产—矿山进行分类梳【理因企施策；对因市！场因素？或企业自身原因停】产、：半停：产的矿？山支持和《引导企业《进，行技术创新》、产品创新》。。淘汰：落后产？能提高市场》竞争力；加大招商】引资：力度支持有实力【的大型企业集—团，对，。停产、半停》产，矿山进行收购、【兼并：、，重组盘活《。呆滞矿？权激活存《量资源提高》资源利用效》率    （—九）矿业权出让以】招，标拍卖挂牌》方式为主  — ， 各（县）市要以我！省，。地质勘查3年专项】。行动为契机》。充分利用《。矿调成果《。优选：出成矿条件好—的找矿靶区、异常区！和矿产地同时—拓宽探矿渠道征集】社会：找矿信？息，遴选、推荐》上，报好项？目、大项目积极做好！向，省国：土，资源厅申《请委托我《市挂牌出让工—作充分调动》各级政？府主：持、扶持矿业—经济发展的》积极性充分利用【牡丹江市矿产资源交！易，平台：公开、公《平、公正、》依法合规做好矿【业权招拍挂工作【。。。 ，招拍挂应遵循储【量规模中型》以上具备深加工条件！的重要矿产资源【勘查开发项》目及矿产地以招标】方式为主《；，。投资者竞买》意向：集中的容易开采、市！场需求大的矿—产资源以拍卖方式】为，主；按照国》土资源部矿产勘查】开采分类目》录，规定的第一、第二】类矿产以往》有，过勘：查开采活动可供【进一步勘查开—。采的矿产地及第三】类矿产以挂牌—方式为主认真做【好矿产？资源：与产业深加工项目一！。。体化招？标项目的谋划工作】为省国土《资源厅、省发改委】一体化招标推荐优秀！项目   》 （十）加强矿业】权合同执行》情况的监《管，工作及时了解—、掌：握我市新立》探矿权、采》矿权合同《执行：情况对探矿权人非因！不可抗力不》能履行合同、未完】成最：低勘查投入》、不及时汇交—地质资？料、：圈，而不探的采》矿权人无正当理由未！按期进行矿山建【设或未？达到合同约定的【精深加？工要求？的及时上报省国土】资源厅予以》处理 （十》一）：。。减少审批程》序提高行政效—。。能进一步优化—。。矿业经济《发展环境《优化：审批：流程取消采》矿权二次《审批；减少审—。批要件压缩审批时】限提高审批》效率；审批程序【公开审批过》程公：开公开矿业权—办理流程《、报件清单》。、，审批时限主动接【受社会监督  四】、培育？壮大矿业《主导产业 （十二）！。突，出，资源优势确定矿业】。经济：发，展重点牡《丹江矿产资源优势集！中在非？金属：矿产因此要把非【。金属矿产资源开【发利用做为》全市矿业经济发展】的重：点要认真做好—我市：传统优势产业煤炭、！。水泥的规模化发【展加快全市煤矿【资源整合和技术改】造的进？。。。度构建集团化发展格！局在抓好煤炭生产】同时：通过对煤炭进—行深度加工大力发展！煤化工产《业，。提高煤？炭资源的附》加值加快中国—建材牡丹江市水【泥生产基地建—。设尽快形成年产【50：。0万吨能力要认真抓！好新能源《、新材料的开发生】产新能源《以页：岩油、地热》为，重，点加快矿《产资源优势的转化新！材料：以石墨、《碳酸：钙为重点加》大研发力度不断延长！产业：链， （十三）》突，。出区域优势构—建各具特色的产【业格局各县》（市）依据》本地区资源》特点确定《具有本地资源—。特色的发《展重：点东宁市突出铜矿、！。煤炭、大理》岩、叶蜡石、黄金】五大生？产基地及黑龙—江，省宝玉石城建—设穆棱市依托—页岩、？。玄武岩、《石墨、沸石》、蛇纹岩等》优势矿产资源开发环！保节能、轻质—高，。强的建筑材料—重点推进绥》穆新城建材》产业园、马》桥河石材工》业，园区、八《面通：镇建材园区等园区建！设林口？县围绕方解石资源】打造中国优质碳【酸钙产品加工基地】围，绕奎山石墨资—源，。打造：石墨精深加工生产】研发基地《海，林市、？。宁安市在抓》好建龙铁矿、中加】铁矿、营城子金（】。银，）矿：。等金属矿建设—同时依托牡海宁“同！城化”？战略以地热资—源、矿泉《水开发利用为重点加！快宁安、海林、【江南新？城等区域《地热资源《勘察开发《开，发高端矿泉水为【重点加大项目推介】力度形成多元投【资格局牡丹江城区】以中国建《材水泥基地项目和大！庆油田页岩油中试】先导基？地项目为《牵动不断扩大—项目辐射作用打【造龙头企业 —（十四）突出资源】优势转？化培育新《的矿业经济增长点重！点抓好招拍挂矿【产勘查项目成果【。的转化？抓好宁安市东苇塘一！带金银铜锌矿普查、！穆棱市幸福沸石【矿普查、海林市十】四工段金《多，金属矿普查、—东宁市新城子沟【金多金属《矿普查、东宁—市老黑山油页岩【矿普查、《。。宁安市宁东》村饮：用矿泉水（水源【地）普查、林口县奎！山乡石？墨，矿普：查、穆棱市大顶子】山金铜矿预》查、牡丹江市板院岩！金矿：普查、穆棱市—路明山锡铋钼多金】。属矿普查《等10个项目各【县市要保证本—地招拍挂项目—的真正落《地，早，出成果、快出成果】对，取得突破性进展的林！口县奎山《乡石墨？矿普：。查项目加快协调力度！加快年处理10【0万吨石墨的采选深！加工：一体化的生产—基地建设 （十【五）突出地缘优【势加：快对：俄矿业合作境外【矿业投资《是国家大力提倡的】。。境外投？资项目之一牡丹【江作为东北亚—一座多口岸区域【经贸旅？游城市有着显—著的对？俄经贸优势以—。。。国内为依托国外为】重点充分利用两个】市场两种资源积【极，吸引国内投资者到】俄罗斯远《。东地区进行矿业投资！在俄：矿产资源勘查开发深！加工上形成产业【。集群同时加快中国建！材水泥生产基地项目！。俄罗斯？市，场开发广开》渠道认真抓好以油】气为：重点的矿产》资，。源进口工《作 五？、加大？政策支持力度—     （十六）！加强规划统筹—引领市发改委牵【头市：工信委、市国土【资源局配合制定全】市重：点矿业产业发展【“十三五”规划重】点县（市）要相应制！定，重点矿？业产：业项目建《设计划严格矿业产业！规划落实重要资【源，的矿权配置》要与产业规划相【衔接科学划定—鼓励勘查开采区、】限制勘？查开：采，。区、：禁止勘查开采区制】定石墨产业》专项规划争取国【家和省对我市石墨】新材料？开发给予资金和【政策扶持 》    （十七）】。加强：金融财税政》策扶持支持金融【。机，构与矿山企业开【展各：类，对接活动《。运，用存款准备》金、再贴现等政【策工具创新》开办绿？色信贷、采矿权抵押！贷款等信贷产品为】矿山企业提》供有针对性的—融资服务推动符合】条件的矿山企—业发债？融资、租赁》融，资降低矿《山企业融资成本重点！矿业产业项目直【接列为省、市重点项！。目享受相关优—惠政策？充分运用国家和省】级财政现《有的产？业政策和专项—资金：通过省产《业结构调整》资金和矿业权—价款分成资金支持省！、市级重点矿—产，资源产业化项目建】设，发挥省级融资平台】作用落实国家相【关，税收优惠政策   ！  （十《八）优化审批服务】发改、国《土，资源、林业、森工】。、环保、《安全监管等部门要】进一步简化企业项目！核准、环境》影响评价、土—地林：地审核、安全许可、！矿权：。审批等手续和流【程提高审批效—率和服？。务质量？重大项目实行平行】审，批和打捆式》、集中？一站式审批    ！ （十九）优化【勘查：开发环境《矿权设置前》林业、森《工、：环保等部门要提【出明确意见矿权所】在地政府是优化【矿产资源勘》查，开发：环，境的责任主体负责国！有出资勘《查项目、新立矿权和！产业项目的落地【工作：及时解决征林、征】地等各类难题按省】政府统？一部署明确矿产资源！勘查开发《占，。用林地、《土地的补偿》标准有效解决—征林、征地问题【 ，  ：  （？。二十：），发展绿色矿业坚【。持资源？开发与环境》保护：相互促进尽可能减】少勘查？开，发对生态空间—的占用坚持“谁开发！、谁保护、》谁补偿、《谁破坏、《谁治理”的原—则把矿区《。生态环境保护和治】理经费纳入勘—查开发成《本因矿、因》地制宜科学编制【治理方案严格执行】矿山生？态环境恢《复治理保证金制度按！治理费用足额收【取，保，证金完善生态—环境：恢复治理补偿和【占补：平衡机制实现含重金！属生产废水“零【排放”着力打—造绿色矿山、和谐矿！山   《  六、加强组【织领导   —。。  （二十一）【成立领导组织市【政府：成立由主要》。领，导为组长相关领导为！副组：。长市直相《关部门和县（市【）政府主要》负责人为成员—的领导小《组对全市矿产资源开！发和产业化发展【进行全面部署推进】     》（二十二《）实行局长、县【（，市）长责任》制度把？地，质勘：查三年专《项行动、招拍—挂出让矿权落实、矿！业产业重点》项目建设作》为，推动全市矿业经济发！展的重点《落实市直相》关部门和县（市）政！。府，主要负责人责任制 ！    （二十三）！严格考核监督—把，矿产资源开发和产业！化发展纳入》各级政府和相关部】。门绩效考核体系【制定跟？踪督办？、绩效评估、监【督考：核办法监察部—门，实行：跟踪：检查建立情况督查】制度：落实问责《。制度：严肃查处不》作为、乱《。作为的问题坚决【整治乱收《费和：吃拿卡要行为营【。造，良好的发《展环境  牡丹江市！人民政府 <—!--?XML:N！AMESPA—CE PREF【IX = S—T1： /-->2016！年3月1《。8日：