。牡丹江市人民政【府关于？
推动矿产资源【开发和产《业化发展的意见【<!--《?XML:N—A，ME：SPAC《E PREFIX】 ，= O /-->】
各县（市—）、区人《民政：府，市政府各直》属单位
我市—矿，。产资源比较丰富已】发现矿？产81种占全—国已发现矿产171！种的：47.？3%占全省已—发现矿产127种】的6：3，.7%；已探明储】量的矿产43种矿产！。资源的潜《在价值估价近万亿】元已开发利用矿产资！源30种占已探【明资源？。储量矿种的7—0%；？已开发利用矿产【地33处占》探明：矿产地1《85处的72%矿】产资源开《发和产业发展具有】一定竞？争优势和较大发【展空间矿《。业经济已成为部【。分县（市）基础性】、支柱性产业
近年！。来随着我省》地质勘查三》年，专项行动的实施、大！力推：进市场化配置资源改！革、：加快重点矿业产业项！目建：设全市矿产资源【开，发和矿业产》业不断？发展为有《效破：解地质勘查》程度低、《资源利用效率—。低、产业化水平低】等突出问《题加快推《进矿产？资源开发和产业化发！展是今后一个时期】全市稳增《长、调结构》的重大战略任—务为把我市的资源】优，。势转化为产》业优势、竞争优势、！发展优势推动矿产】资源：开发和产业化发【展根据黑龙江省人民！政府关于推动—。矿产资源开发和【产业：化发：展的：。意见：（黑：。政发〔？20：16〕1《号）现？提出如？下实施意见
【 ， 一、总体—。要，求
： ， （一）指导】思想全面《落实创新、协—调，、，绿色、开放、共【享的发展理》念紧紧围绕实—施“五大《规，划”和创《新“十大重点—产业”发展的战【略部署以推》进矿产？资源产业化》发，展为：主线以？我市具有比较—优势的矿种为—重点以精《深，加工产业《项目建设《为抓手进一步释放】资源潜力加快—产业结构优化升【级做大做强矿业经】济
： ， （二）—基本原则
— 坚持》把创：新摆：在核心位置通—。。过理念？创新推进体制机【制创新、科》技创新、管》理，创新走创新驱动之】路
坚【持市场化改》革方向发挥市场在】配置资源《中的决定性》作用和更《好地发挥政府作用】激发企业活力和创】造力走规模化—、产业化《、高端化《发展之？路，
坚持【以精深？。加工为主要方向【改造提升传统产业】加，。快发展新能源、【新材料为重点的新兴！产业：优化资？。源开发走提质增效之！。路，
坚持集约！节约和可持续发展战！。略切实提高资源开】采回采率、选矿回收！率和综合利》用率严守生态—红线：建设绿色矿山、和】谐矿山？走生：态文明发展之路【
： （三）发【。。展目标
【 全面加强地质勘查！工作“十《三五”？时期全市基础地【质调：查程度达到或超过全！省平均水平提供【一批有价《值，。的找矿线索和矿产】地
突？出重点矿《山建设？强力推进林口—奎山石墨《、大云山大理岩【、楚山石材矿勘查】开发和整合大—力推进东《宁大向东铜矿—、鑫城？金矿、半截沟—金，。矿、：穆棱光义《石墨及园区》、宁安英《城子金矿、镜泊【。湖地热等重点项目】开，发建设为矿》业，产业全面《升级奠定坚实基【础
《 培育壮大矿【。业产业？做大做强《石墨新材料产业；】做精做深能》源矿产和非金属矿】产产业；其中煤炭、！水泥为？我市传统优势产业新！能源产品页岩—油、新？材料为石墨》、碳酸钙等建材用】各种石材《是我市具有发—展，潜力矿种发》展铜、金等金属加】工产：业；培育地热—清洁能源等新兴产业！
《 ，二、加快地质找矿突！破
？。 （四）强力推！进，地质勘查三年（20！15：-，2017）专—项行：动，我市在全省矿—。产勘：查专项中通》过，专家：论，证申报地质勘查项】目20个《项目资金概算2.1！。亿元：在，重点成矿《区带开展1》∶5万？矿调工作基》础地质调查覆—盖率达到5》0％以上力争圈【定可供进一步工【作的找矿靶》区1：0处至1《5处围绕《全市矿业产》业发展优选5处成】矿条件好、资源【潜力大的《找矿靶区实施深【度勘查实《现基础地质调—查、：异常查证和深度【勘查３条主线紧【密衔接、有序—推进突出石墨专项勘！查加强金、铜、铅、！锌、钼等金属类【矿产勘查加强非金属！矿产勘查《提，。交，一批有市场前景、】适，合重点产业项目建】设的矿产地》制定“十三五—”地质勘查》规划推进地质—找矿突破
》（，五）强化《重要矿？产，资源的地质勘查【加快地质找矿突【破，“十三五”期—间我市将《加大力？度继续推《进58个勘查区【块的地质《找矿工作《力争实现新突破地域！范围包？括牡丹江市区—、林口县、穆棱市】、海林市《、宁安市、东—宁市；主要矿种包括！煤、铁、金、—铜、锌？等21个品种—其中能源矿》产，区块14个》黄金及？有色金属矿产—区块3？。4个非金属矿产区】。块9个地热资源区块！1个
（六》）构建多元投资【找矿格局《加快转变财政—支持地质找矿投入】方，式发挥财政资金引】导，和放大效《。应引导金融与企【业资：本参与矿产资源【勘查投入《财，政专项资金》主要用于支持提高】基础地质工作程【度，。的项目降低》矿产勘查市》场，风险；推进国—家出资地质》勘查成果向市—场转：化吸引社会投资【深入勘查找矿支持有！。实力的？大企业集团》进行高风险矿—种整装勘《查及重点产业项目配！套资：源勘查构建政府、】。。企业：和社会多元投入【新局面
三、创新】矿，业权：管理
(七)科学规！划、：设置探矿《权，
围：。绕以下6《个方面？谋划生成新探矿【。权对重点《。成矿区带科》学分析论证集中【。布，设；深入梳理已发现！的，地，质异常？区和矿产地；优【选，国有地勘单》位利：用自有资金》形成的找矿成果；】对以往地质资—料二次开发广泛征】集社会找矿信息【；对已注销或吊销】的探：矿权集中进行筛【选对有？进一步勘查价值的重！点投入勘查；在【老矿：区外：围，及深部毗邻》区域攻深找盲
！ （八）激活—。盘活存量矿业权【
从6个方面—。激活存量探矿权积】极协助矿业权—。人对已完成勘查工作！、具备探转采条件】的积极？办理探转采；—探明有一定资源【量、勘查工作预【计在１年《至２年内完成的【勘查工作完成后【尽，快转采；已》取得找？矿成果、《需进一步勘查—的继续加大》勘查投入提高勘查程！度；推进同一矿【区、同一矿带—探矿权整合形—成有利于矿山—。整体开发和资源【精深加工的矿业权；！规范国有地勘单位】探矿权转让；—对探：矿权人因资金不【足或市场等因素【不愿继续《投入的采取合作、转！让、：托管或重新出—让，等途径激活》
从3个方面盘活】存量采矿权加快在】建矿山进度》按期投产达效—。；按国家、省—规定的矿《种最低开采标准综合！运用经济、》。法律和必要》的，行政手段《完成全省小煤矿整治！整合工作《；开展“多、小、】散、乱”非煤矿山】整合提？高矿：。。山规：模和效益；对停产、！半停产矿山》进行分类梳理因企施！策；对因《市场因素或企业自身！原因停产、半停【产的矿？山支持和引导企业】进行技术创新、产品！创新淘汰落后产能提！高市：场竞争力；加大招】商引资力度支持有】实力的大型企业【集团对？。停产、半停产—。矿，山，进，行收购、兼并、重】组盘：活呆滞矿《权激活存量资源【提高资源利用效率】
？ （九）矿业—。权出让以招标拍卖】挂牌方式《为，主
》各（县）市》要以我省地质勘查3！。年专项行动为—契机充分利》用矿调成果优—选出成矿条件好【的找矿靶区、—异常区和矿产地【同，时拓宽探矿渠—道征集社会找矿信息！遴选、推荐上—报，好项目、大项目【积极做好《向省国土资源厅申】请委托我市挂牌【出，让工作充分调动各】级政府主持、扶持】。。矿业：经济发展的》积极性充分利用【牡，丹江市矿《产资源交易平—台公开、公平、【。公正、依法》。合规：做好：矿业权招拍挂工作】
招拍？挂应遵？。循储量规《模中型以《上具备深《加工条件《的重要矿产资—源勘查开发项—目及矿产地》。以招标方式为主【；投资者竞买—意，向集：中，的容：易开：采、市场需求—大的矿产资》源以拍卖方式为主】；按照国土资源【部，矿产勘查开采分【类目录规《定的第？一、第二类矿产以往！有过勘查开采活动可！。供，进一步勘查开采的】矿产地？及第三类矿产以挂】牌方式为主认真做】。好矿产资《源与产业深加—工项目一体化招【标项目？的谋划工《作为省国土资—源厅、？省发改委一体—化招标推荐优秀项目！
（十—）加强矿《业权合同执行情【况的监管工》作及时了解》、掌握我市新立探矿！权、：采矿权合同执行情】况对探矿权人—非因不可抗力—不能履行合同、未完！成最低勘查投—入，、不：及时汇交地质资料、！圈，而不探的《采矿权人《无正当理由未—按期进行矿》山建设或未达到【合同约定的精深【加工要求的及时上】报省国土资源厅【。予以处理
（十【一）减少《审批程序提》高行政效能进一步】优化：矿业经济发展环境优！化审批流《程，取消：。。采矿权二次》审批；减《少审批要《。件压缩审批时限提】高审批效率；审批程！序公开审批过程【公，开公开矿业权办理】流程、报《件清：单、审批《时限主动接受社【会监：督
四、培育壮大！矿，业主导产业
（【。十二：）突出资源优势确定！矿业经济发展—。重点牡丹《江矿产资源优势【集中在非金》属矿产因此要把【非金属矿产资源开发！利用做？为全市矿业经济【发展的重点》要认真做好》我市传统优势产业煤！炭，、水泥的规模化发】展加快全市煤—。。矿资源整合和—技术改造的进—度构建集团化发【。展格局在抓好—煤炭生产同时通过】对煤炭进行深—度加工大力》。发展煤化工产业【提高煤炭资源—的附：加值加快中国建【材牡丹江市水—。。泥，生产基地《建设尽快《形成年产500万吨！能力要认真抓—好新能源《、，。新材料？的开发生《产新能？源以页岩油、地热为！重点加？快矿：产资源优势的转化新！材料以石墨、—碳酸钙为重点加大研！。发，力度不？断延长产《业链
（十三）突出！区域优势构建各具特！色，的产业格局各县（】市，）依据本地》。区资源？。特点确定具有本地资！源特色的发展重点】东宁市突《出铜矿、煤炭、大】。理岩、叶《蜡，。石、黄？金，五大生产基》地及黑龙江省宝【玉石城建设穆—棱市：依托页岩、》玄武岩、石墨、【沸石：、蛇纹岩等优势【矿产资源开发环保】。节能、？轻质高强的建筑【材料重点推》进绥穆新城建—材产业园、》马桥：河石材工《业园区？、，八面通镇《建材园区等园区建设！林，口县围绕方解—石资：源打造中《国优质碳《酸钙产品《加工基地《围，绕奎山石《墨资源打《造石墨精深加工生】产研发基地海林【。市、宁安市在抓好】建龙铁矿、中加【铁矿：、营城子金（银【）矿等金属矿—建，设同时依托牡海宁“！同城化”战略以【地，热资源？、矿泉水开发—利用：为重点？加快宁安、海林【、江南？新城等区域地热资】源勘察开发开发高端！矿泉水为重点加大】项目推介力度形成】多元投资格局牡丹】江城：区以中国《。建材水泥《基地项目和大庆【。油田：页岩油中试先导基】地项目为牵动—不断扩？大项目辐射》作用打造龙》头企业
（十四）突！出资源优势》转化培育新的矿业】经济增长点重点抓】好招拍挂矿产勘查项！目成果的转化抓【好宁安市东苇—。塘一带金银》铜，锌矿普查、穆棱市幸！福沸石？矿普查、海》林，。市十四工段金多【金，属矿普？查、东宁市》新城子沟金多—金属矿普查、东宁市！老黑山油页岩矿普】查、宁安市宁东【村饮用矿《泉水（水源地—）普查、林口县奎】山乡石墨矿普查、穆！棱市大顶子山—金铜矿预查、牡丹】江，市，板院岩金矿普查、】穆棱市路明山锡【铋，钼多金？属矿普查等10个】项目各县市要保证本！地招拍挂《项目的真正落地早】出，成果：、快出成果对取得】突破性？。进展的林《口县奎山乡石—墨矿普查项目加快】协调力度加快—年处理100万吨石！墨的采选《深加工一体化的【生产：基地建设
（十五】）突出地缘优势加】快对俄矿业》。合作境外矿业投【资是国？家，大，力提倡的境外投资】。项，目之一牡《。。丹江作为东北—亚一座多《口岸区域经贸旅游】城市：有着显著的对俄【经贸优势以国—内为依托国》外为重？点充分利《用，两个市场两》种资源积极吸引【国内投资者到俄罗斯！远东地区进行矿业投！资在俄矿产资源勘查！开发深？加工上形成产—业集群同《时加快中《国建材水泥生产基地！。项目俄罗斯市场开】发广开渠道》认真：。抓好以油气》为重：点的矿产资源进【口工作？
五：、加大政策支—持力度
（！。十六）？。加强规划《统筹引领市发改【委牵头市工信委【、市国土资源—。局配合制定全市【重点矿业产》业发展“《十三五？”规划重《。点县（市《），要，相应制定重》点矿业？产业项目建设计【。。。划严格矿业产业【规划落实重要资源】的矿权配置要—与产：业规：划相衔？接科学划定鼓励【。勘查：开采区、限》制勘查开采区—、禁止勘查开—采区制定石》墨产业专项规划争取！国家和省对》我市石墨新》材料开发给予资金和！政策扶持
【 （？十，七）加强金》融财税政《策扶：持支持金融机构【。与，矿，山企业开展各—类对接活动运用【存款准备金、再贴】现等政策工具创新】开办绿色信贷、采】矿权抵押贷款等信贷！产品为？矿山企？业提供有针对—性，的融资服《务推动符《合条件的矿山企【业发债融资、租赁融！资降低矿《山，企业融资成本重点】矿业产业项目直接】列为省？、市重点项目享受】相关：优惠政策充》分运用国家和省级财！政现有的《。产业政策和专—项资金通过省产业结！构调整资金》和矿业？权价款分成》资金支持省、市级】重，。点矿：产，资源：产业化项《目建设发挥省—级融资平台作用【落实国家相关—税收：优惠政策
》 （十八）】优化审批《服务发改《、国：土资源、林业—、，。森工：、环保？、安全监管等部门要！进一步简化企—业项目？核准、环境影响评】。价、土地林地审核】、安全？许可、矿权审批等】手续：。和流程提高审批【。。效率：和服务？质量重大《项目实行《平行审批和打捆式】、集：中一站式审批
【 ，。 （十九—）优化勘查开—发环境矿权设—置前林业、森—工、环保等》。部门要提出明确【。意见矿权所在地【政府是优化》。矿产：资源勘查开发环境】的责任主《体负责国有出资【勘查项目《、，新立矿？。权和产业项目的落】地工作及时》解决征林、征—地等各类《难题按省政》府统一部署明确矿】产，资，源勘查开发占用林】地，、土地？的补偿标准有效【解决征林《、征：地问题
（！。二十）发展绿—色，矿业坚？持资源？开发：。与，环境：保护：相互促进尽可能减少！勘查开发对生态空】间的占用《坚持“谁开发、谁】保护、谁补偿—。、谁破坏、谁—治理”的原则把矿】区生态环境保—护和治？理经费纳《入勘查开发成本因矿！、，。因地制宜科学编制】治理方？案严格执行矿山生态！环境恢复治理保证金！制度按治理费用足额！收取保？证金完善生态环境】恢复治理补偿—和占补平衡机制实现！含重金属生产废水“！零排放”《。着力：打造绿色矿山、【。和谐矿山
】 六、加强组织【领导
《 ？（二：十一）成立领—导组织市政府成立由！主要领导为组长【相关：领，导，为副组长市直—相关部门和县（市】）政府主要负责【人为成员的领导小组！对全市矿《。产资源开发》和，产业化发《展进行全面部署推进！
？ ， （：二十二）实行局长、！县（市）《长责：任制度把地质勘查】三年专项《行动、？招拍挂出让矿—权落实、矿业产业】重点项目建设作为】推动全市矿业经济】发展的重点落实市】直相关部门》。和县（市）政—府主要负责人责任制！
《 （二十三）严格】考核监督把》矿产资源开发—和产业化发展纳【入各级政府和相【关部门绩效考核【体系制定跟踪督办、！绩效评估、监督考】。核办法监《察部门实《行跟踪检查》建，立情况？督，查制度落《实问责制度》严，肃查处不《作为、乱作为的【问题坚？决，整治：乱收费和吃拿卡要行！为营造良好》的发展？环境
牡丹江【。市人民政府
<!-！-?X？ML:N《AMES《PACE 》PREFIX— = ST1— /--《>2016年—3月18《日，
