。牡丹江市人》民政府关于 —推动矿产资》源开：发和：产业化发《展的意见<!—--?XML:【NAMESPACE！ PREFIX【 = O /--】>， 各县（市）【、区：人民政府市政府各】。直属单？位 我市矿产资【源比较丰富已发【现矿产？81种占全国—已发现矿《产1：71种的47.【3%占全《省已发现矿产12】7种的63.—7%；已探明储【量的矿产43种【矿产资源的潜在价值！估价近万亿元已开发！利用矿产资源3【0种占已探明资源】。储量矿种的70【%；已开发利用矿】产地33处占探明矿！产地185处的7】2%矿产资源开发和！。产业发展具有一定竞！争优：势和较大发展空间矿！业经济已成为部【分县（市《），基础性、支柱性【产业 近年来随【着，我省地质勘查三年专！项行动的实》施、大力推进市场化！配置资源改革—、加快重《点矿业产《业，项目建？设全市矿产资源开】发和矿业产业不【断发展？为有效破解地质勘】查程度低、资源利用！效率低、产业化水平！。低等突出问题加【。快推进？矿产资源开发和【产业化发《展是今后一个时期全！市，稳增长、调》结构的重大战略任】务为把我市的资【源优势转《化为产业《优势、竞《争优势、发》展优：势推动？矿，产资源开发和产业化！发展根据黑龙—江省人民政府关【于推动？。矿，产资源？开发和产业化—发展的意见（—黑政发〔2》。0，16〕1号》）现：提出如下实施意见 ！  ：  一、总体要求 ！    （一）指导！思想全面《落实创新、协调【。、绿：色，、开放、共享的发】。。展理念紧紧围绕实】。。施“五大规划”【和创新“十大重【点产业”发展—的战略？部署：以推进矿产资源产】业化：发，展为主线以我—市具有比较优—势的矿种为重点以精！。深，加工产业项目建设】为抓手进《。一步释放《资源潜？力加快产业》结构优化《升，级做大做《强矿业经济 —    （二）基】本原则  》。   坚持把创【新摆在核《心位置通过理念创新！推进体？制机制创新、科技创！新、：管理：创新走创新》驱动之路     ！坚持市场化改革【方向发挥《市场在配置资源【中的：决定性？作用和更好地发【。挥政府？作用：激发企业活》力和创造力走—规模化、产业化、高！端化发展《之路     【坚持以精深加工【为主要方向改—造提升传统产业【加快发？展新能源、新—材料为重点的新兴】产业：优，化资源开发走提【质增效之路   】 ， ，坚持集约节约和可】持续：发展：战略切实提高—资源开采回采—率、选矿回收率和】综合利用率》严守生态红线建设】绿色矿山、和—谐矿山走生》态文明发展之路【。 ，    （三）【。。发展目？标  ？   全面加强地】质，勘查：工作“十三五”【时，期全市基础地质【调查：程度达到或超过全】省平均水平提—供一批有价值的【找矿线索和矿—产地 突出》重点矿山建设—强力推进林口奎山】。石墨：、大云山大理岩、】楚山石材矿勘查开】发，和整合大力推—进东宁大向东铜矿】、鑫城金矿、半截】沟金矿？、穆棱光义》。石墨：及园区、宁安英城子！金矿、镜泊湖—地热：等重点项目开发建设！为矿业产业全面升】级，奠定坚实基础  】   培《育壮大矿业产业做大！。做强石墨新材料产】。。业；做精《做深能源《矿产和非金属矿【产，产业；其中煤炭、】水，。泥为我市传统优势产！业新能源产品页岩】油、新材料为石墨、！碳酸钙等建材用各】种石材是我市具有】发展：潜力矿种发展铜、金！等金属加工产业【；培育地《热清洁能源等新兴产！业     二【、加快地质找—矿突破   —  （四）强力推进！地质勘查三年（2】015-20—17）专项行—动我市在全省—矿产勘查专项中通过！专家论证申》报地质勘查项目【20：个项目资金概算2.！。1亿元？在重点成矿区带开】展1∶5万矿调工】作基础地质调—查覆：盖，率达到50％以【上力争圈定》可供进一《步工作的找矿靶区1！0处至？。15处围绕全—市矿业产《业，发展优选5处—成，矿，条件好、资源潜力大！的找矿靶区实施深度！勘查：实现：基础地？。质调查、异常—查证和深度勘查【。３条主线紧》密衔接、有序推进】突出石墨专项—勘查加？强金、铜、铅—、锌、钼等金属类】矿产勘查加强非金属！矿产勘查《。提交一？批有市？场前景、适》合重点？产业：项目：建设：的矿产地制定“【十三五”地质—勘查规划推进地【质找矿突破 （五）！强化：重要矿产资》源的地？质勘查？加快地质找矿—突破：“十三五”期间我市！将加大力度继续【推，进58个《勘查区块的地质【找矿工作力争实现新！突破地域《。范，围包括牡丹江—市区、林口县、【穆棱市、海林—市、宁安市、—东宁：市；主要矿种包【括煤、铁、金、铜、！。锌等：21个品种其中能】源矿产区块1—4个黄金及有—色金属矿产区块【。。34个非金属—矿产区块《9个地热资源区块】1个 （六）构【建多元投资找矿格】局加快转变财政支持！地质找矿投》入方：式发挥财政资金【引导和？放大效应引导金融与！企，业资本？参与矿产资源—勘查投入财政—专项资？。金主：。要用于支持》提高基础《。。地质工作程》度的：项目：降低矿产《。勘查市场风》。险；推进国家—出资：地质勘查成果向【市，场转化吸引社会【投资：。深入勘查找矿—支，持有：实，力的大企《业集团进行高风险矿！种整：装勘：查及重点产》业项目配套资—源勘查构《建政府、企》业和社会《多元投入新》局面 ？三、创新矿业—权管理 (》七)科学规》划、设置探》矿权 围《绕以下？6个方面谋》划生成新探》矿权对重《点成矿区《带科学分析论证【集中布设；深—入梳理已发现的【地质异常区和—矿产地；《优选：国有地勘单位利用】自有资？金形：成的找矿《。成果；对以往地质】资料二次《。开，发广泛征集社会【找矿：信息；对已注销【或吊销的探矿—。权集中进行》筛，选对有进《一步：勘查价值的重—点投：入勘查；在》老，矿区外围及深部毗】邻区域攻深找盲【 ，   （八）—激活盘活存量矿【业权 从6个—方面激活存量探【矿权：积极协助矿》业权人对已完—成，勘查工？作、具备探》转采：条，件，的积：极办理探转采；探】。明有一定资》源量、勘《查工作预计在１【。年至２年内完成的】勘查工作完成后尽快！转采；已《取得找矿成果、需进！一步勘查的继—续加：大勘查投《。入，提高勘查程度—；推进同一矿区【、同一矿带》探矿权整合》形成有？利于矿山《。整体开发和资源【精深加？工的矿业权；规范国！有地：勘单位探矿权—转让；对探》矿权：人因资金《不足：或市场等因素不愿继！续投入？的采取合作、转让、！托管或重新出让等】途，。径激活 从3个【方，面盘活存量采—矿权：加快在建矿山—进度按？期投产达效；—。。。按国家、省》规定的矿种最低开采！标准综合运用经【济、法律和必要的】行政手段完成全【省小煤矿整治—整合工作；开展【“多、小、散、【乱”非煤矿山整【合提：高矿：山规模和《效益；对《停产、半《停产：矿山进行分类—。梳理因企施策—；对因市场因—素或企业自身原因】停产、半《停产：。的矿山支持和—引导企业进行技术创！新、产？品创新淘汰落后产】。能提高市场竞争力】；加大招商引—资，力度：支持有实力的大型企！业，。集团对停产、—半停产矿山》进行收购、》兼并、重组》盘活呆？滞矿权激活存—量资：。源提高资源利用效】率    （九）】矿业：权出让以招标—拍，。。卖挂牌？方式为主    各！（县）市《要，以我省地质》勘查3？年专项行动为契机充！。分利用矿调成果优选！出成矿？条件好的找矿靶【区、异常区和矿【产地同时拓宽探矿渠！道，征，。集社会找矿》信息遴？选、推荐《上报好项目、—。大项目积《。极做好？向省：国土：资，源，厅申请委托我市挂】牌出让工作充—分调动各级政府【主持、扶持矿—。业经济发展的积【极性充？分，利用牡丹江市矿【产资源交易平台【公开、公平》、公正、依法—合规做好矿业—权招拍挂工》作 招拍挂》应遵：循储量规模中—型以上具备深加工】条件：的重要矿产资源勘查！开发项目及矿产【地以招标方式为【主；投资者竞买【意向集？中的容易开采、【市场需？求大的矿产资源以拍！卖方式为主；按照】国土资源部矿产勘查！开，采分类目录规定的第！一、第？二，类矿产以往有过【勘查：开采活？动可供进一步—。勘查开采的矿—产地：及第三类矿产以【。挂牌：方式为主认真做好】矿产资源与产业【深加工项目一体【化招标项目的谋划工！作为省国土》资源厅、省发改委一！体化招标推荐优秀】项目    （【十）加？。强矿：业权合同《。执行情况的监管工作！及时了解《、掌握我市新立探矿！权、采矿权合—同执行情况对探【矿权人非《因不：可抗力不能履—行合同、未完成【最低：勘查投入、》不及时汇交地质资料！、圈而？不探：的采矿权人无—正当理由未》按期：进行矿山建设或未达！到，合同约定的精—深加工要求》的及时上报省国土】资源厅予以》。处理 （《十一）减《少审批程序提高行政！。效能进？一步优化矿》业经：济发展环境优化审】批流：程，取消采矿《权二：次，。审批；减《少审批？要件压缩审批时限】提高审批效》。率；审批程》序，公开审批过程公开公！开矿：业权办理流程—、报：件，清，。。单、审批时限主【动接受社《。会监督  四、培】育壮大矿业主导产】业， （十？二）突出资》源，优势：确，定矿业经济发展重点！牡丹江矿产资—源优势集中在—非，金属矿产因此要把】非金属？矿产资？源，开发利用做》为全市矿业经济发】展的重点要认真做】。好我市传统优势产】业煤炭、水泥的规模！化发展加快全市煤】矿资源整《合，和技：术改造的进度构建】集团：化发展格《局在：抓好煤炭生产同时】通过对煤炭》进行深度加工—大力发？展煤化？工产：业提高煤炭资源的】。附加值加快中国【建材牡丹江市—水泥：生产基地建设尽快】形成年产5》00万吨能》力要认？真，抓好新能源、新材】料的开发生产新能】源以页岩油、地【热为重点加快矿产资！源优势的《转化：新材料以石墨、碳】酸钙为重《点加：大研发力度不断延长！。产业链 （十三【），突出：区域：。优势构建各具特【色的产业格局各【县（市）依据本地】区，资源特点《确定具有《。本，地资源？特色的发《展，重点：东宁市突出铜矿【、煤炭、大理岩、叶！蜡石、黄《金五：大，。生产基？。地及黑龙《江省宝玉《石城建设穆棱市【依托页岩、》玄武岩、石墨—、沸：石，、蛇纹岩《等优：势，矿产资源开发环保节！能、轻质《高强的建《筑，材，料重点推进绥穆【新城建材产业园【、，马桥河石材工—业园区、《八面通镇建材园区】等园区建设林—口县围绕方解—。石，资源打造中国—优质碳酸钙产品【加工：基地围绕奎》山石墨资源打造【石墨精深加》。工生产研发基地海】林市：、宁安市在抓—好建：。龙铁：矿、中加铁》矿、：营城：子金（银）》矿等金属矿建设同时！依，托牡海宁“》同城化”战略—以地热资源、矿【泉水开发利用—为重点加快宁安、】海林、江南新—城等区域地》热资源勘察开发开发！高端矿泉《水为重点加大项目推！介，力度形成多元投【资格局牡丹江城区】以中国建材水—泥基地项《目和大庆油田页岩油！中试先导基》地项目为牵动不断】扩大项目辐射作用打！造龙头企《业 （十四》）突出资源优势转】化培育新的》矿业：经济增长《点重点抓好招拍挂】矿产勘查项目成【果的转化《抓好宁安市东—苇塘一带《金，银铜：锌矿普查、穆棱【市幸福沸《石矿普查、》海林市十《四工段金多金属矿普！查，、东宁市《新城子沟金多金属】矿，普查、东宁市—老黑山油页岩—矿普查、宁安市宁东！。村饮用矿泉水（水源！地）普查《、林口？县奎山乡石墨矿普】查、穆棱市》大顶子山金铜矿【预查、？牡丹江市板院—岩金矿普《查、穆棱市路—明山锡铋钼多—。金属矿普查》等，10个项目各县市要！保证本地招拍挂项】目，的真：正落地早出成果、快！出成果对取得突破】性进展的林口县奎山！乡石墨矿普查项目加！快协调？力，度加快年处理100！。万吨石？墨的采选《。深加：工一体化的生产基】地建：设 （十五）—突出：地缘优势加》快对俄矿《业合作？境外矿业投资—。是国家大力提倡【的境外投资项目【之一牡丹江》作为东？北亚一座多口岸区】域经贸旅游城市有】着显著的《对俄经？贸优势以国内为依托！国外为重点》充分利用两个市场两！。种资源积《极吸引国内投—资，。者到俄罗斯远东地区！。进行：矿业投资在俄矿产】资源勘查开》发深加？工上形成产业集群同！时加快中国建—材，水泥生产基地项【目俄罗斯《市场开发《广开渠？道认真抓好以—油气为重《点的矿产资》源进口工作》 ，五、：。加大政？策支持力度 —    《（十：六）加强规》划统筹引领市—发改委牵《头市工信委、市国】。土资：源局配合《制定全市重》点矿业产业》发，展“十三五》”规划？重，点县（市）要相【应制定重点》矿业产？业项目建设计划严】格矿业产业规划落】实，重，要资源的《矿权配置要与产业规！。划相衔？。接科学划《定鼓励勘查》开采：区、限制《。勘查开采区、—禁止：勘查开采区制—定石墨产业专项规划！争取国？家和省对我市石墨】新材料开发给予资金！。和政策扶持 —    （十七）】加强：金融财税政策扶持】支持金融机构与矿山！企业：。开，展各类对《接活动运用存款【准备金、再贴—现等政策工具创新】开办：绿色信贷、》采矿权抵《押贷款？等信贷产品为矿【山企业提供》有针对性的融—。资服务推动符合条】件的矿山企》业发债融资、租【赁融：资，降低矿山《企业融资《成本：重点矿业产业项【目，直接列为《省、市重点项—目享受相《关优惠政策充分【运用：国家和？省级财政现有的产业！政策和专项资—。金通过省产业结构】调整资？金和矿业权价款分成！资金支持省、市级重！点矿产资源产业【化项目建设发—挥省级融资》平台作用落实国家】相，关税收优惠政策 】   ？ ，（十八）优化审批】服务：发改、国土资源、】林业：。、，。森工、环保、安【全监管等《部门要进一步简【化企业项目核准【、环境？影响：评价、？土地林地审核、安全！许可、？矿权审批《等手：续，和流程？提，高审批效《率和服务质量重大】项目实行平行—审批和打捆式、集】中一站式审批—     （十九）！优化勘查开》发环境矿权》设置前林业》、森：工、环保《等部门要《。提出明确意见—矿权所？在地政府是》优化矿产《资源：勘，查开发环境的责任】主体负责国有出资】勘查项目、新—。立矿权和产》业项目的落》地工作及时解决【征林、征《地等各类难题按【省，政府统？一部署明确矿产资源！勘查开发占用—林地、土地的补偿标！准有效解决征林、征！地问题？    《 （：二十）发《展绿色矿《业，坚持资源《开发：与环境保护相互促】进尽可能《减少勘？查开发对生态空间的！占用：坚持“谁开发、【谁保护、谁》补偿、谁破坏、谁】。。治理”的原则把矿区！生态环境保》护和治？理经费纳入勘查开】发成本因矿、因【地，制宜：科学编制治理方案严！格执行矿山》生态环境恢复治理】保证金？制，度按治？理费用足额收取保】证金完善《。生态：环境恢复治理补偿和！占补平？。衡机制实现含重【。金属生产《废水“零排放—”着力打造绿色【矿山、和谐矿—山 ：    六》、加强组《织领导   — ， （二？十一）？成立领导组织市政】府成立由主要—领导为组《长相关领导为—副组长市《直相关部门和县【。（，市）政府主》要负责人为》成员的领导》小组对全市矿产资】源开发和产业化【发，展进行全《面部署推进》  ：   （《二十二）实行—局长、县《。（市：）长责任制度把地质！勘，查三年专项行—动，、，招拍挂出让矿权落】实、矿业产业—重点项目《建设作为推动全市】矿业经济发展的【。重点落实市直相关】部门和县《（市：。）政府？主要负责人责任制】 ，  ：  （二十三）严】格考：核监督把矿》产资源开发和产业】化发展纳入各级【。政府和相关》部门绩效考核体【。系，制定：跟踪督办、》绩效评估、监督考核！办法监？察部门实行跟—踪检查建立情—况督查？。制度落？实问责制度严—肃查：处不作为《。、乱作为的问—题坚决整治乱收费】和吃拿卡要行为营】造良好的发展环境】  牡丹江市—人民：政府 <《!--?XML:】NAMESP—ACE 《P，R，EFIX = ST！1 /-《->：2016年3月1】8，日，