牡丹江市人民政府】关于 ？推，动矿：产资源开发和产【业化发展的意见【<!：--?？XML:《NAMESPACE！ PREFI—X =？ O /--> 】 各县（市》）、区人民政府【市政府各直》属单位 我市矿【产，资源：比，较丰富已发》现矿：产81种占全国已发！现矿产171种的】4，7.3%占全省已】发现矿产127种】的63.7%；已探！明储量的矿产43】种矿产资源的潜【在价值估《价近万亿元》已开：。发利用矿产资源3】0种占已探明资【源储量矿种》的70%；》已开发利用矿—产地33处占—探明矿产地18【。5处的72%—矿产资源开发和产业！发展具有一》定竞争优势和较大发！展，空间矿业经济—已成为部分县（市】）基础性、支柱性】产业： 近年来《随着：。我省地质勘查三年专！项行动的实施—、大力推《进市：场，化配置资源改革、】加快重点矿业产业项！目建设？全市矿产资》源开发和矿业—产业不断《。发，展为有效破解地质】勘查程度低、资【源利用效率低、产业！。化，水平低等《突出问题加》快推进？矿产资源《开发和产业》。化发展？是今：后一个时期全—市，。稳增长、调结构的重！大战略任务》。为把：我市：。的，资源：优势：转化为产《业优势、竞争优【势、发展优势—推动矿产《资源开发和》。产业化发《展根据黑《龙江省人民政府关】于推动？矿产资源开发和产业！化发展的意见（黑】政发〔2016〕】。1号）现提出如下实！施意见   —  一、总体—要求   》。  （一《）指导思想全面落实！创新、协调、绿色】、开：放、共享的发展理】念紧：紧围绕实施“—五，大规划”《和创新“十大重点】产业”发展的战略】部署以推进矿产【资源产业化》发展为主线以我【市具有比较优势【的矿种为重点—以精深加工产业【项目建设为抓手进一！步释放资源潜力加快！产业结构优化升级做！大做强矿业》经济   》  （二）基本原则！    《 坚持？把创：新摆：在，核心位置《。通过理念创新—推进体制机制—创新、科技》创，新、管理创新走创】新驱动？之路    — 坚持市场》化改革方向发挥市】场，在配置资源中的决定！性作用和更好地发】挥政府作用激发企业！活力和创造力—走规模化、产业化、！高端化发展》之路  《 ，。  坚？持以：精深加工为主要【方向改造提升—传统产业加》快发展新能》源、新材料为重点】的新兴产业优化资源！开发走提《质增效之路    ！ 坚持集约节—。约和可持《续发展战略切实【提高资源《开，采回：采率：、选矿回《收率和综合利用率严！守生态红《。线，。建设绿色矿山、【和谐矿山走生态文明！发展之路  —   （三》）发：展目标 《    全面加【强地质勘查工作【“，。。十三五”时期全【市基础地质调查程度！达到或超过全省平均！水平提供一批有价值！的找矿线索》和矿产地 突出重点！矿山建？设强：力推进林口奎—山石：墨，、大云山《大，理岩、楚山》石材矿勘《查开发和整合—大力：。推，进东宁大向》东铜：。矿、鑫城金矿—、半截沟金矿、穆】棱光义石墨及—园区、宁安英城子】金矿、？镜泊湖地热等—重点项目开发建设为！矿，业产业全面升级奠】定坚实基础   】  培育《壮大矿业产业—做大做强石墨—新材：料产业？；做精？做深能源矿产和非】。。金属矿产产业；其】中煤炭、水》泥为我市传统优势】产业新能源产—品页岩油、》新材料为石》。墨、碳酸钙等建材】用各种石材是我市】具有发展《潜力矿种发展铜【、金等金属加工产业！；培育地《热清洁能源等新【兴产业   —  ：。二、加？快地质找矿突破【     》（四）强力推进【地质：勘查三年《（201《5-：。2017）》专项行动我市在全】省矿：产勘查？专项中通过专家论证！申，报，地质勘查项》目20个《项目资金概》算2.1亿元在【重点：。成矿区？带开展？1∶5万矿调工作】基，础地质调查覆—。盖率达到50％以上！力争圈定可供进一步！工作的找矿靶区1】0处至15处围绕全！市矿业产业发展优选！5处：。。成矿条件《好、资？源潜力大的》。找矿靶区《实施深？度勘查实《现基础地质调查、异！常，查证和深度勘—查３条主线》紧密衔接、》有序推进突》出石墨专项勘查【加强金、铜、铅、锌！、钼等？金，属类矿产勘》查加强非金属矿产】勘查：提交一批《有市：场前景、适合重点】产，业项目建设的矿产】地制定“《十三五？”，地质勘查规划推【进地质找矿突破 】（五：。）强化重要矿产资源！的，地质勘查加快地【质找：矿突破“十三五”】期间我市将》加大力？度继续推进58个】勘查区块的》地质找？矿，工作：力争实现新》突，破地域范《围，包括牡丹江市区、林！口县、穆《棱市、海林市、宁】安市、东《宁市；主《要矿种包括煤、【铁、金、铜、—锌，等21个《品种其中《能源：矿产区块14个黄金！。及有色？金属：矿产：区块3？4个非金《属矿产区块9—个地热资《。源区块1个 —（六）构《建多元投资》找，矿格局加快转变财政！支持地质找矿—。投，入方式发挥财—政资金引导》和放大效应引—。导金：融，与企：业资本参与矿产资源！勘查投入财政专项】资金主要用》于，支持提高《基础地质工作—程度的项目降低【矿产勘查《市场风？险；推？进国家出资地质勘】查成：。果向市场转化吸引社！会投资深入勘查找】矿，支持有实力》的大企业集团进行高！。风险：矿种整装勘查及重点！产业项？目配：套资源勘查》。构建政府、》。企业和社会多元投】入新局面 三、创】新矿业权管》理 (七)科学规划！、设置探矿权 【围绕：。以下：6个方面谋》划生成新探矿权对重！点成矿区《。带科学？分析论证集中布设；！。深入：梳理已发现的地【。质异常区《。和，矿产地；优选国【有地勘单《。。位，利用自有资金形成】的找：矿成果；对以—往地质资料》。。二次开发广泛征集】社会找矿信息—；对已注销或吊销】的探矿权集中—进行筛选对有进【一步勘？查，价值的重点投入勘查！。；在老矿区外围【及深部？毗，。邻区域攻深找盲 】   （八）—激活盘？活存量矿业权 从6！。个方面激《活存量探《矿权积极协》助矿业权人》对已完成勘查工作】、，具备探？转采条件《的积极办理探转采；！探明有一定》资源量？、勘查工作预计【在１年至２》年内完成的勘查工作！完成后尽快转采；已！取得找矿《成果：、需进一步勘查【。的继续加《大勘查投入》提高勘查《程度；推进同一矿区！、同一矿《带探矿权整合形成有！利于矿山《整体开？发和：。资源：精深加工《的矿业权；》规范国？有地勘单位探—矿，权转让；对》探矿权人《因资：金不足或市场等【因素不愿继续投【入的：采取：合作、转《让、托管或》重新出让等途—径激：活， 从3个《方面：盘活存量采矿—权加快在建矿—山进度按期投产达效！；按：国家、省《规定的矿种》。最低开采标》。准综合运用经—济、法律《和必要的行政手段】。完成全省《小煤矿整治整合【工，作；开展“多、【小、散、《乱”非煤矿山整合提！高矿山规模和效益】；对停产《、半停产矿山进行分！类梳理因企施策；对！。因市场？因，素或企？业自身原因停产、半！停产的矿《山支持和引导企业】进行技术创新、【产品：创新淘汰落后产能】。提高市？场竞争力；》加大招商引》资力：度支持有实力的大】型，。企业集团对停产、半！停产矿？山进行收购、—兼并、？重组盘活呆滞矿权】激，活存量资源提高【资源利用效率 【   （《九）矿业权出让以】招标拍卖挂牌方【式为：主    各—（县）市要以我省】地质勘查3年专【项行动为契机—充分利用矿调成果优！选出成矿条件好的找！矿靶区？、，异，常，区和：矿产地同时拓宽探】矿，。。渠，道，征集社会找》矿信息遴选》、推荐上报好—项目、大项目积极】做好向省国土资【源厅申请《委托我市挂》牌出让？工作充分调动—各级政府主》。持、扶持矿》业，经济发展的积极性充！分利用牡丹江市矿产！资源交易平台公开、！。公，平、：公正、依法》合规做好矿业权招拍！挂工作 招拍—挂应遵？循储量规模》中型以上具备深加工！条件的重要矿产资】源勘查开发项目及】。矿产地以招标方【式，为主；投资者竞买】意，向集中的容易—开采、市场需—求大的矿产资源以】拍卖方？。式为主；《按照国土资源部矿】产勘查？开，采分：类目：录规定？的第：一、第二类矿—产以往有过勘查开采！活，动可供？进一步勘查开采的矿！。产地及第三类矿产】以挂牌方式为主认】真做好矿产》资，源与产业深加工项】目，一，体化招标项目的谋】划工作为省国土资源！厅、省发改委—一体化招《标推荐优秀项—目    》（十）加强矿业【权合同执行情况的】监管工作及时了解、！掌握我市《。新立探矿权、—采矿权合同执行情】况对探矿权人—非因：不可抗力不能履行】合同、未《完成最低勘查投【入、不及《时汇交地质资料、圈！而不：探的采？矿权人无正当理由】未按期进行矿—山建设或未达到【合同约定的精深加】。工要求的及时上报省！国土资？。源厅予以《处理 （十一）减少！审，批程序提高行政效能！进一步优化》矿业经济发展环境优！化审批流程取消【采矿权二次审—批；减少审批—要件压缩审批—时限提高审批—效率；审《批程序公开审—批过程公《。开公开矿业权—。办理流程《、报件清单》。、，审批时限《主动接受《社会：监督  四、培育壮！大矿业主导》。产业 （十二）突出！资源优势确定—矿业经济发展重点】牡丹江矿《产资源优势集中【在非金属矿》产因此要把非金属矿！。。产资源开《发利用做为全市矿业！。经济发？。展的重点要认真【做，好我市传统优势【产业：煤炭、水泥的规模】化发展加快全—市煤矿？资源整合和》技，术改造的进度构【建集团化发展—格局在？抓好：煤炭生产同时通过对！。煤炭进行深》度加工大力发展煤化！工产业提高煤炭资源！。的附加值加快中国建！材牡丹江市水泥【生产基地建设尽快形！成年产500万【吨，能力要认真抓好新能！源、新材料的开发】生产新能源以页【岩油、地《热为重点加快矿产资！源优：。势的转？化新：材料以石墨、碳酸钙！为重点？加大研？发力度不断延—长产业链 （十三）！突，出区域优势构建各具！特色的产业格—局各县（《市）依据本》。地区资源特点确定】具有本？地资：源特色的发展重点东！宁市突出铜矿、煤炭！、大理岩、》叶蜡石、黄》金五大生产基地及黑！。龙江省？宝玉：石城建设穆棱市【依托页？岩、玄武岩》、石墨？、沸石、蛇纹岩等优！势矿产资源开发环】保节能、轻质高强】的建筑材料》重点推进绥穆新城建！材产业园、马—桥河：石，材工业？园区、八面》通镇建材园区—等园区建设林口县】。围绕方解石资源打】。造中：国优质？碳酸钙产《品加工基地围—绕奎山？石墨资源打》造石墨精深》加工生产研发基【地海林市、》宁安市在《抓好建龙铁矿—、，中加：铁矿、营城子金（】银）矿等金属矿【建设同时依》。托，牡海宁“同》城，。化”战略以地热【资源、矿泉水开发】利用为重点加—快宁安、《海林、江南》新城：等区域地热资源勘察！开发开？发高：端矿泉水为重点【加大项目《推，。介，力度形成多元投资格！局牡丹？江城区以中国—建材：水泥基地项目和大】庆油田？。页岩油？中，试先：导基地项目》为牵动不断扩大项目！辐射：作用打造龙头—。企业 （十四—）突出资源优势【转化培育新》的矿业经济增—。长点重点抓》好招拍挂《矿产勘查项目成果】的转：化抓好宁安市东【苇塘：一带金银铜锌—矿普查、《穆棱：市幸福沸石矿普【查、：。海林：市十四工段金多【金属矿普查、东宁】市新：城子沟？金多金属矿普查、】东宁市老黑山—油页岩矿普查、宁】。安市宁？东村饮用矿泉水【（水源？地）普查、林口县】奎山乡石墨矿—普查、穆棱市大顶子！山金铜？矿预查？、牡丹江市板—院岩金矿普查、穆棱！市路明山锡铋钼多金！属矿普查《。等10个项》目各县市《要保证本地》招拍挂项《目的真正《落地早出成果—、快出成果对取【得突破性进展—的，林口县？。奎山乡石墨》矿普查项目加快【协调力度加》快年处理100万】吨石墨的采选深加】工一体？化的生产基地建设】 （十五）突出地缘！优势加快对俄矿业】合作境外矿业投资是！国，家大力提倡的境【外投资项《目之一？牡，丹江：作为：。东北亚一座》多口岸区域经贸【旅游城？市有着显著》的对：俄，经贸优？势以国内为依托【国外为重点充分利用！两个市场《两种资源积极吸引国！内，投资者？到，俄罗斯？远东地？区进行？矿业投资在俄矿产资！源勘查开《发深加工上》形成产业集》群同时？加，快中国建材水泥生产！基地项目俄罗—。斯市场？开发广开渠道认【。。真抓好？以油气？为重点的《矿产资源进》口工作 五》、加大政策支—持力度   —。  （十《六）加？强规划统《筹，引领市？发改委牵《头市工信委、市国土！资源局配合制—定全市重点矿—业产业发展“十三五！”规划？。。重点：县（市）要相应制】定重点矿业产业【项目建设计》划严：格矿业产业规—划落实？重要资源的矿权配】置要：与产业规划相衔接】科学划定鼓励—勘查开采区、—限制勘查开采区、禁！。止勘查开采区—制定石墨产业专【项规划争取国家【和省对我市石—墨新材料开发给【予资金和政策扶【持  ？   （《。。十七）加《强金融财税政策扶持！支持金融机构—。与矿山企业开展各类！对接活动《运用存？款准备金《。。、，再贴现等《政策工具创新—。开办：绿色信贷、采矿权抵！押贷款？等，信贷：产品为矿山》企业提供有针对性】的融资服《务推动符《合条件？的矿：山企业发债融资、租！赁融资降低矿山企】业融资？成本重点矿》业产业？项目直接列为—省、市重点项目【享受相关优惠政策】充分运用国家—。和省级？财政现有的产业政策！和专：项资金通过省产业】结构调整资金和矿】业权价款《分成：资金支持省》、市级重点矿产资源！产业化项目建设发挥！省，。级融资平台作用【落实国？家相关税收优惠政】策  ？  ： （：十八）优《化审：批服务发改、国土资！源、林业《、森：工、环保、安全【监管等部门要进一步！简化企业项》目核准、环境影响评！价、土地林地审核】、安全许可、矿【权审批？等手续？和流程提高》。。审批效率和服务质量！重大项目实行平行审！。批和：打捆式？。、集中一站式—审批     （十！九）优化勘》查开发环《。境矿权设置前林业、！森，工、环保等部门要提！出明确意见矿权【所在地政府是优化矿！产资源勘《查开发环境》的责任？主体负？责，国有出资勘查项目】、新立矿权和—产业项目《的落地工作及时解决！征林：、征地等《各类难？题按省政府统一部】署明确矿产》资源勘查开》发占用林地》。、土地的补偿标【准有效解《决征林、征地问题】  ：   （二十）发展！绿色矿业坚持资源】开发与？环境保护相互—。促进尽可能减少勘查！开发对生态空间的】占用坚持“谁—。开发、谁《。保，护、谁补偿、谁【破坏、谁治理”的】原则把矿区生态环】境保：护和治理经费—纳入勘查开发成本因！。矿、因？地制宜科学编—制治理？方，案严格执行矿—山生态？环，境恢复治理保证金制！度按治理费用足额收！取保证金完》善生态环境恢复治理！补偿和？占补平衡机》制实现含重金属生产！废水“零排放”【着力打造绿》色矿山、和谐—矿山     六、！加强组织领导 【。    （二十一）！成立领导组织市政】府成立由主要领【导为组长相关领导】为副组长市直相【关部门和《县，（，市）政府主要负【责人为成员的—领导小？组对全市《矿产资源开发和【产业化发《展进行全面》部署推进  —   （二》十二）实行局长【、县（市）长责【任制度？把地质勘查三年专】。项行动、招拍挂出让！矿，权，。落实、矿《业产：业重点项目建设作为！推动全？市矿：业经：济发展的重点落实市！直相关部门和县（】市，）政府主《要负责人责任制 】    《（二十？三，），严格考核监督把矿产！资源：开发：和，产业化发《展纳入各级》。政府和？相，关部门绩效考核体系！制定跟踪督办、绩效！评，估、监？督，考核办法监察部门实！行跟踪检查建立情况！督查制度落》实问责制度严肃【查处不作为、—乱作为的问题坚决整！治乱收费和吃拿卡】要，行为营？造良好的《发，展环境  》牡丹江市人民政府 ！<!-？。-?XML:N【A，MES？PACE P—RE：FIX = ST1！ /-->20【16年3月1—。8日：