牡，丹江市人民政府【关于 推动矿产【资源开？发和产业化发展的】意见<!--?【XML:NA—。MESPACE P！REFI《X， = O 》/--> 各【县（市）、区—人民：政府市？政府：各，直属单位 我市矿产！资源比较丰》富已：发现矿产81种占】全国已发现矿产1】71种的《。4，7.3%占》全省已发现矿产【127种的》63.7%；已探明！储量的矿产43种矿！产资源？的潜在价《值，估价近万《亿元已开发利用矿产！资源30种占已探】明资源储《量矿种的70—。%；已开发》利用矿产地33处】占探明矿《产，地185《处的72%矿产【资源开发和》产业发展具有一【定竞争优势和—较大发展空间矿业】经济已成为部—分县：（市）基础性—、支柱性产业 近】年，来随：着我省地质勘查三年！专项行？动的实？施、大力推进市【场，化配置资源改革、加！快重点矿业》产业项目建设全市矿！产资源开发》和矿业产业不断发】。展为有效破》解地：质勘：查程度低、》资源利用效率低、】产业化水平》低等突出问题加快】推进矿产资源开发和！产业化发《展是今？后一个时期全市【稳增长、调结构的重！大战：略任务为把》我市的资源优势【。转化为产业优—势、竞？争优势、发展—优势推动矿产资【源开发和产》。业，。化发展根《据，黑龙江省人民政府】关于推动矿产资源】开发和产业化—发展的？意见（黑《政发〔20》16〕1号）—现提出如下实—施意见     一！、总体要《求  ？   ？（一）指导思想全】面落实创新、协【调、绿色、开放、】共享的发展理念紧】紧围绕实施“五【大规划”和创新“】十，大重点？。产，业”发展《的战略部署以推进】矿产资源产业化发】展为主线以我—市具有比较优势的矿！。种为重点以》精深加工产》业，项目：。建设为抓手进一【步释放资源潜—力加快产业结构优化！升级做？大，做强矿业经济   ！  ：（二：）基本原则 —    坚持—把创新？摆在核心位置—通过理？念创新推《进体制机制创新、】科技创新、管理创】新走创新驱动—之路 ？  ：  坚持市场化改】革，。方向发挥市场在【配置资源《中的决定性作用【和更好地《发挥政府作用激【发企业活力》和创造力走》规，模化、产《业化、？高，端化发？展，。之路     坚】持以精深加》工为主要方》向改造提升传统产业！加快发展新能源、新！材，料为重？点的新兴《。产，业优化资《源开：。发走：提质增效之路  】 ，  坚持集约节约】和可持？续发展战略切实提】高资源开采回—采率、选矿回收率和！综合利用《率严守生态红—线建设绿色矿—山，、和谐矿山走—生态文明发展—之路   》  ：。（三）发展》。目标 ？    全面加强】。地，质勘查工作“十【三五：”时期全市基础地质！。调查程度达到—或超：过全省平《均水平提供》一批有价值的找矿线！索和矿产地》 突出重点》矿山建？设强：力推：进林口奎《山石墨、大云山大】理岩、楚《山石材矿勘》查，开发和整《合大力推进东宁大】向东铜矿、鑫城金】矿、半截沟金矿、】穆棱光？义石墨及《园区、宁安英城子】金矿：。、镜泊湖地热—等重点项《目开发建设为矿业】产业：全，面升级奠定坚—实基础 《    培》育壮大矿《业产业做大做强石】墨新材料产业；做精！做深能源矿产—和非金属矿产产业；！其，中煤炭、水泥为【我市传统优》势，产业：新能：。源产品页岩》油、新材料为石【墨、碳酸钙等—建材用各种石材是】我市具有发展—潜力矿种发展—铜、金？等金属加工产业；】培育地热《清洁能源等新—兴产业  》   二、加快地】。质找矿突《破     （四】）强力推进》地质勘查三年—（2：01：5-2017—）专项行动我市在】全省矿产勘查专项中！通过专？家论证申报》地质勘查项》目20个项》目资金概《算2.1亿元—在，重点：成矿：区，带开展1∶5—万矿：调工作基《础地质调查覆盖率达！到50％以上力【。争圈定可供进—一步工作的》找矿靶？区10处至》1，5处围绕全市矿业】产业发？展，优选5处成矿—条件好、资》源潜：力，大的找矿靶区实施】深度勘查实现基础】。地质调查、》异，常查证和深度—勘查３？条，主线：。紧，密衔接、有序—推进突出石墨专【项，勘查加？强金、铜《、，铅、锌、钼等金【属类矿产勘查加强非！金属矿产勘查提交一！批有市场前景、适】合重点产业项—目建设的矿产—地制定“十三—五”：地质勘？查规划推进地质找】矿突破 （》五）：强化重要《矿产资源的地质勘查！加快地质找矿突破】“十三五《。”期间我《市将加大《。力，。度继续推进58个】勘查区块的》地质找矿工作—力争实现新突破地】域范围包括》牡丹江？市区、林口县、【穆棱市、海林市【、宁安市、东宁市；！主要矿种《包括煤、铁、金、】。铜、锌等21个品】种其中能源矿—产区块？14个？黄金：及，有色金属《矿产区？块34个非金属矿】产区块9个地热资】源区块1个 （【六）构建多元投资找！矿格局加快转变财】政，支持地？质找：矿投入方式发—挥财政资金引导【和放大效应引导金融！与企业？。资本参与矿产资【源，勘查投？入财：政专项资金主要用】于，支持提？高基础地质》工作程度的》项目降低矿产勘查】市，场风险？；推进国《家，出资：。地质勘查成果向【市，场转：化吸引社会投—资深入勘查找矿【支持：有实力的大企业集团！进行高风险矿种整】装勘查及重点—产业项目配套资源勘！查构建政《。府、企业和》社，会多：元投入新《局面 三、》创新矿业权管理 (！七，)科学规《。。划、设置《。。探矿权 围绕以【下6个？方面谋划生成新探矿！权对重点成》矿区带科学分—析论证？。集，中，布设；深入梳理已发！现的地质异》常区和矿产地；【优选国有地勘单【位利：用自有资《金，形成的找《矿成果；对》以往地质资料二次】开发广泛征集—社会找？。矿信息？；对已注销或—吊销的探矿权集【中进行筛选对有【进一步勘《查价值的重点投入勘！查；在老矿区外【。围及深部毗邻—区域攻深找盲 【  ： （八）激》。活盘活存量矿业权】 从6个方面激活存！量探：。矿权积极协助—矿业权人《对已完成勘查工作、！具备探？转采：条件的积极办—理探转采；探明【有一定资源量、勘】查工作预计在１【年至２年内完—成的：勘查工作完》成后尽快转》采；已取得找—矿成果？、需进一步勘查【的继续加大勘查【投入提高勘查程度；！推进同？一矿区、同一矿带】探矿权整合形成有】利于矿山整体开发和！。资源精？深，加工：的矿业权；规范【国有地勘《单，位探：矿权转让；对—探，矿权：人因资金不》足或：市场：等因素不《愿继续投入的—采，取合作、转让、托管！。或重新出让等途径激！活 从3个方面【盘活存？量采矿权《加快在建《矿，山，进度按期投产达效；！按国家、省规定【的矿：种最低开采标准综合！运用经济、》法律和必《要的：行政手段完成全【省小煤矿《整治整合工》作，；开展“多、小、散！、乱”非煤矿山整合！提高：矿山规模和效—益；对停《。产，、半：停产矿山进行分类梳！理因企施《。策；对？因，市场因素或企业【自身原因《停产、半停产的【矿山支持和引导企】业，进行技术创新—、产品创新淘汰落】后产能提高市—。场竞争力；加—大招商引资》力度支持《。有实力的大型—企业集团对》停产、半停产矿山】进行收？购、兼并、》重组盘活呆滞矿权】激活存量资源提高】资源利用《效率：。    （九）矿】业权出？让以：招标拍？卖挂牌？方，式为：主    各（【县）市要以我省地】质勘查？3，年，专，项行动为契机—充分利？用矿调成果》优选出成矿条件【好的找矿靶区、【异常区和矿》产地同时拓宽探矿】渠道：征集社会找矿—信息：遴选、推《荐上报？好项目、大》项目积极《做好向省国土—资源厅申请委托我】市，挂牌出让工》作充分调动各—级政府主持》、扶持矿《业经济发展的积极性！充分利用《牡丹江市矿产资源交！易平：台公开、《公平、公《正、依法合规做好】矿业权招拍挂工作 ！招拍挂应遵循—。储量规模中型以上】具备深加《工条件的《重，要矿产资源勘查开发！项目及矿产地以招标！。方，式为主；投资者竞买！意向集？中的容易开采、【市，场，需求大的矿产资【。源以拍卖方式为主】；按照国土资源【部矿产勘查》开采分类目录规定】的第一、第二—类矿产以往有过勘】查开采活《动可供进一步—勘查开采的矿—产地及第三类—矿产以挂牌方式为】主认真做好》矿产资源与》产业：。。深加工？项目一体化招标项目！的，谋划工作为省—国土资源厅、省发】。改委：一体化招标推荐【优秀项目    （！。十）加强《矿业权合同执行【情况：的监管工作及—时了解、掌握我市】新立探？矿，权、：采矿权合同执—行情况对探矿权【人非因？不，。可抗：力不能履《行合同、未完成最】低勘查投入、不及】时汇交地质》。资料、？圈而不探的》采矿权人无正当理】由未按期进行矿山】建设或？未达到合《同，约定的精深加工要求！的，及，时上报省国土资源】厅予以处《理 （十一）减少】审批程序提高行政效！能进一步优》化矿业？经济发展环境优【化审批流《程取消采矿权二次审！批；减少审批要件】压缩审批《时限提高《审批效？率；审批程》序公开？审批过程公开—公，开矿业权办理流程、！报件清单、审批时限！主动：。接受：社会监督  四【、培育壮大矿—业主导产业》 （十二）》突出资源优》势确定矿业经济发】展重点牡丹江矿产】资源：优势集中在非—金属矿产《。。因此要把非金属矿】产资：源开发利《用，做为全市《矿业经济发展的重】点要认真做好—我市传？统优势产业煤炭、】水泥的规模化—发展加快全市—煤矿资源整合和技术！改造：的进：度构建集团》化发展格局在—抓好：煤，炭生产同时通过对煤！炭进行深度加工大力！发，展煤化工产》业提高煤炭资—源的：附加值？。加快中国建材牡丹】江市水泥生产基地建！设尽快形成》年产500万吨【能，。力要认？真抓：好新能源、新材【。料的：。开发生产新》能，源以页岩油》、地热为重点—加快矿？。产资源优势的转化新！材料以石墨》、碳：酸钙：为重：点加：大研发力度不断延长！产业链 （》十三）突出》。区域优势构建各具】特色：的产业格局各—县（：市）依据本地区【资源特？。点确定具有本—地资源特色的发展】重，点东宁市突》出铜矿、煤炭—、大理岩、叶—蜡石、黄金五大生产！基地及黑龙》江省宝玉石》城建设穆《棱市：依托页岩、玄—武岩、石墨、沸石】、蛇纹？岩等优势矿》产资：源开发环保节—能、：轻质高强的建筑材】料重点推进绥穆新】城建材产业》园、马桥河石—材工：业园区、八面通【镇建材园区等—园区建设《林口：县围绕？方解石资源》打造中国《优质碳酸钙产品加工！基地：围绕：。奎山石墨资源打造】石墨精深加工生【产研：发基地海林》市、宁？安市在抓好建龙铁矿！、中：加铁矿、营城子【金（银）矿等金【属矿建设同时依托】牡海宁“同城—化”战略以地热资】源、矿泉水开—发利用为重点加【快宁安？。、海林、江南新城等！。区域地热资源勘察开！发开发高端》矿泉水为《。重点加大项》目推介？力度形成多元投资格！局，牡丹江？城区以中国建—。材，水泥基地《。项目和大《庆油田页岩油中【试先导基《地项目为牵动不【断扩大项目辐射作用！。打造龙头企业 （】十四）突出资源优势！转化培育新》的矿业经济增长点】重点抓好招拍挂矿产！勘查项目《成，果的转化抓好宁【安市东苇塘一带【金银铜锌矿》。普查、穆《棱市幸福《沸石矿普查、海林市！十四：工段金多金属矿【普查、东宁市—新城子沟金多金属】矿普：查、东宁市老黑山油！页岩矿普查、—宁安：市宁东村饮》用矿泉水（水—源地）普查、林【口县奎山乡石—墨矿普？查、穆棱市大—顶子山金《铜矿预查、牡丹江市！板院：岩金矿普查》。、穆棱市路明山锡铋！钼，。多金属矿普查等10！个项目各县市—。要，保证：本，地招拍？挂项目的真正落【地早出成果》、快出成果》对取得突破性进【展的林口县》奎山乡石墨矿普【查项目加快协调【力，度加快年处》理100万》。吨石墨的《采选深加工一—体化的？生产基地建设 （十！。五）突？。出地缘优《势加：快对俄矿业合作境】外矿：业投资是《国家大？力提倡的境》外投资项目之一【牡丹：江作为东北亚一【座多口岸区域经贸旅！游城市有着显著的】。对俄经贸优势以【国内为依《托国外为重点充分利！用两个市场两种资】。源积：极吸引国内投资者到！俄罗斯远东地区进】行矿业投资在俄矿】产资源勘查开发【深加工上形成产【业集群同时加—。。快中国建《材水泥生产》基地项目俄罗—斯市场开发广开渠道！认真抓好以》油气为重点的矿【。产资源进口工作【 五、加大政策支】持力度 《    《（，十，六，）加强规划统筹【引领市发改》委牵头市工信委、市！国，土资源局配合制【定全市重《点矿：。业产业发展“—十三五”规》划重点县（市）要】相应制定重点矿业】产业项目《建设：计划严格矿业—产业规划落》。实重要资源的—矿权配？置要：。与产：业规划相衔》接科学划定鼓励勘】查开采区《。。、限制勘查开采区、！禁止勘查开》采区制定《石墨产？业专项规划争取国家！。和省对我市石墨【新，材料开？发给予资金和政策】扶持    — （十七）加强金融！财税政策扶》持支持金融机构【与矿山？企业开展各类对接】活，动，运用存款准备—金、再？贴现等政策工具【创，新开办？绿色信？贷、采矿权抵押贷】款等信贷产品为【矿山企业提供有针】。对性的融《资服务推动符合条件！。的矿山企业发债【融资、租赁融—资降低？矿山企？业融资成《本重：点矿：业产业项目直接列为！省、市重点项目享】受相关优惠政—策，充分：运用国家和省—级财政现《有的产业政策和【专项资金通过省【产业结构《调整资金和矿业【权价款？分成资金《支持省、市级重【点矿产资源产业【化项目建设发挥【省级：融资平台作用落实】国家：。相关税收《优惠：政，策     —（十八）优化—审批服务《发改、国土资源【、林业、森工、环】保、：安全：监管等部《门要进一步简化企业！项目核准、环—境影响评价、土地林！地，审核、安全许可、】矿权审批等手—续和流程提高—审批效率和服务质】量重大项目实行【平行审批和打捆式、！集，中一站式审批   ！  （？十九）？。优化勘查《开发环？。境矿权设置前林业、！森，工、环保《等部：门，要提出明确意见【矿权所在地政—府是优化矿产—。资源勘查《开发环境的责任主】体负责国有出资勘】查项目、新》立矿权和《产业项目的》落地工作及时解决征！林、征地等各类【难题按省政府统【一部署明确》矿产资源勘》查开发占用林地、】土，地的补偿标准—有效解决征林、征地！问题  《 ，  ：（二十？）发展绿色矿业坚】持资：源开发与环》境保护相互促进尽可！能减少勘《查开发对生态空间】的占：。。用坚持“谁开—发、谁保护》、，谁补偿、谁》破坏：、谁治理”》的，。原则把矿区生态环】境保护？和治理经费纳—入勘查？开发成？本因矿、因》地制宜？科学编制治理方案严！格执行矿山生态环】境，恢复治理保证金制】度按治理费》用足额收《取保证金完善生【态环境恢复治理补偿！和占补平《衡机制？实现含重金属生产】废水“零排放”着】力打造绿色矿山、和！谐矿山     】六、加强《组织领导   【  ：（二十一）》成立领导组织市政府！成，立由：主要领？。导为组长相关—领导为副组》长市直相《关部门和县（市）】政府主要负责—人为成员的领导小】组对全市矿》产资源开发和产业化！发展进行《全面部署推进—  ：。   （二》十二）实行局长【、县（市《）长责任制》度把地质勘》查三年专项行动、招！拍挂出让矿》权落实、矿业产【业，重点项？目建设作为推动【全市：矿业：经济发？展的重点落》实市直相《关部门和县（市）】政府主要《负责人责《任，制     —（二十三）严格考】核监督把《矿产：资，源开发和产业—。化，发展纳入各级政府】和相关？部门绩？效，考核体系制定—跟踪督办、绩效评】估、监督考核办法监！。察部门实行跟踪检】查建立情况督查制度！落实问责《制度：严肃查处不作—为、乱作为》的问题坚决整治乱】收费：和吃拿卡要行为营】造，良好的发展环—境  ？牡丹：江，市，。人，民，政府 ？<!--?XM【L:N？A，MESP《ACE PREFI！X = ST1 】/-->《2016年3月1】8日：