牡，丹江市人民政府关】于
推动矿产资源】。开发和？产业化发展的—意见：<!：--?XML:N】AMESP》ACE？ ，PREFIX 【= O 《/-->
—各县（市）、区人】民政府市《政府各直《属单：位
我市矿产资【源比较？。丰，富已发？现矿产81》种，占全国已《发现矿产17—1种：的47.3%占全省！已发现？矿产127种的6】3.7%；已探明】储量的矿产4—3种矿产资》源的潜在价》。值估价近《。万亿元已开发—利用矿产资》源30种占已探明】。。资源储量《矿种的70%；【已开发利用矿产地3！3，处占探明矿产地【185处的7—2%矿产资源开发】和，产业发展具有一【定竞争优势和较大】。发，展空间矿业经济【已成为部分》县（市）基》础性：、支：柱性产业
近—。年来随着我省地质】勘，查三年专《项行动？的，实施、大力推进市】。场化配置资源改革】。、加快？重点矿业产》业项：目建设全《。。市矿产资源开发和】矿业产业不断发【展为：有效：破解地质勘查程度低！、资源利用》效，率低：、，产业化水平低等突出！问题加快推进—矿产资？源开发和产业化发】展是今后《一个时期全市稳增长！、调结构的重大战】略任务为《把我市的资源优势转！化为产业优势、【竞争：优势、发展优势推动！矿产资源开发和产业！化发展根《据黑龙江省人民【政府关？于推动矿产资—源开发和产业化发】展的意见（黑政发】〔2016〕1【号，）现提出如》下实施意见》
， 一、—总体要求
【 （一）指导【思想全面落实创新、！协调、绿色、开放、！共享的发展理—念紧紧围绕》实施“五大规—划”和创新“十大】重点产？业”发？展的战略部》署以推进《矿产：资源产？业，化发展为主》线，以我市？具有比较优势的【矿种为重点以精深】加，工产业项目建设为】抓手进？一步释放《资源潜力加快产业结！构优：化升级做大做强【矿业经？济
》。 （二？。）基：本，原则
【坚，持把创新摆在核心】位置通过《理念：创新：推进体制机》。制创新、科技—。创新：、管理创新走创新】驱动之路《
》坚持市场化改革【方，。向发：挥市场在配置资源】中的决？定性作用《和更好地发挥政府】作用激？发企业活力》。和创造力《走规模化、产业【化、：高端化？发展：之路
坚持！以精深加《工，。为主要方向》改造提升传统产业加！快发展新能源、【新材料为重点—的，新兴产业《优化：资，源，开发：走提：。质增效之路
】 ：坚持集约节约—和可持？续发展战略切实提高！资，源开：采回采率、选矿回收！率和综合利用—率严守生态红线建】设绿色矿山、和【谐矿山？走生态文《明发展之路
【 （三》）发：展目标
— 全？。面加强地质勘查【工作“十三五—”时期全《市基础地质调查程度！达到或超过全省【平均水平《提供一？。批有价？。值的找？矿线索和矿产—地，
突：出重点矿山建设强力！推进林口奎山—石墨、大云》山大理岩、楚—。山石：材矿勘查开发和整】合，大力：推进东？宁大向东铜矿—、，鑫城金？矿、：半截沟？金矿、穆棱光义石墨！及园区、宁安英城子！金矿、镜《泊湖地热等重点项】目开：发建设为矿》业产业？全面升级《奠定：坚实基础
】 培育壮大矿业产】业做大做强石—墨，新材料产业；做精做！深能源矿产和非金】属矿产？产业：；其中煤炭、—水，泥为我市《传，统优势产业新能源产！品页岩油、新—材料为石墨、—。碳酸：钙等建材用各—种石材是《。我市：具有发展潜力—。矿，种发展铜、金—等金属加《工，产业；培育地热清】洁能源等新兴产业】
二、加】快地质找矿突破【
（—四，）强：力推进地质勘查【三，年（2015—-2017）—专项：行动我？市在全省矿产勘查专！项中通过《专家论证《申报：地质勘查项目2【0，个项目资金概算2.！1亿元？在重点成矿区带开】展1∶5万矿调【工作基础地质调查覆！盖率达到50％以上！力争圈定可供进一步！工作的？找矿靶区10处至1！5处：围绕全市矿业产【业发展优《选5处成《矿条件好《、资源潜力大的【找矿靶区《实施深？度勘查实现基础地】质调查？、异常查证和深度】。勘查３条主线紧【密衔接、有序推进突！出石墨专《项勘查？加强金、铜》、铅、？。。锌、钼等金属类矿】产，勘查加强非金属【矿产勘查《提交一批《有市场前《景、适合重点产业】。。项目建设的矿产地制！定“十三五”地质】勘查规划推进—地质找矿突破
（】五）：强化重要矿》产资源？的地：质勘：查加快地质找矿【突破“十三五—”期间我市》。将加大力度继—续推进58个勘查】区块的地质找矿工作！力，争实：现新突破《地域范？围包括？牡丹江？市区、林口》县、穆棱市、海林市！、宁：安，。市、东宁市；主要矿！。种包括煤、铁、金、！铜、锌等21个品种！其中能源矿产区块1！4个黄？金及有？色金属矿产区块3】4个非金属》矿，产，区块9个《地热资源《。区，块1个？
（六）构》建多元？投资找矿格》局加快转变财政【支持地质找》矿投入方式发挥财政！资金引导《和放：大效：应引导金《融与企业资本—参与矿产资源—勘查投入财》政专：项资金主要用于【支持提高基》础，地质工作《程度的？项目：降低：矿产勘查市场风【险；推进国家出【资，地质勘查成果向【市场转化吸引社【会投资？深入勘查找矿支【。持有实力的大企业】。集团进？行高：。风险矿种整装勘查及！重点产业项》目配套资源勘查【构建政？府、企业和》。社会多元投》入新局面
三—、创新矿业权管【理
(七《)科学规划、—设置探矿权
—围绕以？下6：个方面谋《划生成新探矿—权对重？点成矿区带科学分析！论证集中布设—；深入梳理已发现】。的地质异常区和【矿产地；优选—国有地？。勘单位利用自有【资金形成的》找矿成果；对—以往：地质资料《二次开发《广泛征？集社会找《矿信息；对》已注销？或吊：销的探矿权集中【进行筛选对有进【一步勘查价值的重点！投入勘？查；在老矿区—外围及深部毗—。邻区：域攻深找《盲，
《。（八）？激活盘？活存量矿《。业权
从6个—方面激？活存量探矿权积极协！助，矿业权人对已完成】勘查工？作、：具备探转采条件【的积极办理》探转采；探明有一】定资源？量、勘？。查工作？预计：在１年至２年内完】成的勘查工作完成后！尽快：转采；已取得找矿成！果、需进一》。步勘查？的继：续加大勘《查投入提高勘查【程度；推《进同一矿区、同一矿！带探矿权整合形成有！利于矿？山整体开《发和资？源精深加工的矿业权！；规范国有地勘单位！探矿权？转让；对探矿权【。人因资金不》足，或市场？等因素？不愿继续《投入：的采取合作、转【让、托管或重新【出让：等途径激活
从【3，个，方面盘活存量采矿权！加快在建矿》山，。进度按期《投产达效；按国家、！。省规：定，的矿种最低》开采标准《综合运用《经济、法《律和必？要的行？。政手段完成》全省小煤《矿整治整《合工作；开展“【多、小、散》、，乱”非？煤矿山整合提高矿】山规模和效益；对】停产、半停》。产矿山进行分类梳】理因企施策》；对因市《场因：。素或：企业自身原因停【产、半停产的矿山支！持和引导企业进行】技术创？新、产？品创新淘汰》落后产能提高市场竞！争力；？加大招商《引资力度支持有实】。力的大型企业集【团对停产、半停产】矿山进行收购、兼并！、，重组盘活呆滞矿权】激活存量资源提【高资：源利用效率
【 ：（九）矿《业权出让以》招标拍卖挂牌方【式为：主
： ， 各（县）市要】以我省地质勘查3年！专项：行动为契机充分【利用矿调成果—优选出？成矿条？件，好的找矿靶区—、异常？区和矿产地》同时拓宽探矿—渠，道征集社会找矿信】息遴选、《推荐上？报，好项：目、大？项，目积极做好向省国土！资源厅申请委—托我市挂牌出让工作！充分调动各级政府主！持、扶持矿业经济】发展：的积极性《充分利用牡丹江【市矿产资源交易平】台公：开、：公平、公正》、，依，法合规做好矿—。业，权招拍挂工作
【招拍：挂应遵循储量—规模中？型以上具备深加【工条：件的重要矿产资【源勘查？。。开发项目及矿产地以！招标方式为主；投】。资者竞？买意向集《中的容易开采、市场！需，求，大的：。矿产：资源以拍卖方式为】主；按照《国土资源部矿产勘】查开采分类目—录规定？的第一、《第，二类矿产以往有过勘！查开采活动》。可供：进一步勘《查开：采的矿产《。地及第三类矿—产以挂牌方式为主】认真：做好矿？产，资源与产业深—加工项目一体化【招，标项目的谋》划工作为省国土资源！厅、省发改委一体】化招标推荐优秀项】目
（十【）加强矿业权—合同执行情况的监管！工作及时了解、掌握！我市新立《。探矿权、采矿权合】同执行情况对探矿】权人非因不可抗【力不能履行合同【、未完成最低—勘查投？入、不及时汇交地】质资料、圈而—不探的采《矿权人无正》当理由未按期进行矿！山建设或未达—到合同？约定的精深加工要】求的及时上报省国土！资源厅予《以处理？
（十？一）减少审批程序】提高行政效能进一】步优化矿业经济发】展环境优化审—批，流程：取消采？矿权二次审批；【减少审批要》件压缩审批》时限提？高审：批效率；审》批，程序公开审批过【程公开公《开矿业？权办理流程、—报件：清单、审批时限主】动，接受社会监督
】四、培育壮》大矿业主导》产，业
：（，十二）突出资源优】势确定矿业》经济发展重点牡丹江！矿产资源优势集中在！非金属？矿产因？此要把非金属—。矿产资源开》发，利用：做为全市矿业经【济发展的《重点要认《真做好我市传统优势！产业煤炭、水泥的】规模：化发：展，。加快全市煤矿资源】整合和技术改造的进！度构建集团化发展格！局在抓好《煤炭生？产，同时通过《对煤：。炭进：行深：度加工大《力发展煤化工产业】提，高煤炭资源》的附：加值加快中》国建材牡丹江—市水泥生产基地建设！尽快形成年产500！万吨能力要认真抓】。好，新能：源，、新材料的开发生】产新能源以页岩【油、地热《为，。重点加？快矿产？。资，源优：势的转化新材料以】石墨、碳酸》钙为重点加》大研发力度不—断延：长产业链
（十三】）突出区《。域优势？构建各具特色的产业！格局各县（市）【依据本地区资源特】点确定？具有本地资源特色】的发展重点东宁【市突出？铜矿、煤炭》、大理？岩，、，叶蜡石、黄金五大】生产基地及黑龙【江省宝玉石城建【设穆棱？市依托页《岩、玄？。。武岩、石墨、沸石、！蛇纹岩等优势矿产资！源开发环保节能、轻！质高强？的建筑材料重点【推进绥穆新城建材】产业园、马桥—河石材工业园—区、八面通镇建材园！。区等园区建设林【口，县围绕方《解石资源打造中国优！质碳酸钙产品加工】基地围？绕奎山？。石墨资源《打造石墨精》深加工？生产研发基地—海林市、宁安市【。在抓好建龙铁矿、中！。加铁矿？、，营城子金（银）矿】等，金，属矿建设同时依托】牡海宁“同城化【”战略？。以地热？资源、矿泉水开发利！用为重？点，加快宁安《、，海，林、江？南新城等区》域地热资源》。勘察开发开发高【端矿泉水为重点加】大项目推介力度形成！多元投资《。格局牡丹《江城区以中国建材水！泥基地项《目和大庆油田—页岩：油，中试先导基地项目为！牵动不断《扩大项目辐射—作用打造《龙头企业
》（十四）突出资源】优势转化培育新【的矿业经济增长点】重点抓好招拍挂矿产！勘查项？。目成果的转化抓好宁！安市东苇《塘一带？金银铜锌矿普查、穆！棱市幸福沸石矿普】查、海林市十四工段！金多金属《矿普：查、东？宁市：新城子沟《金多金属矿普查、东！宁市：老黑山油页》岩矿：普查、？宁，安市宁东村饮—用矿泉水（水源地）！普查、？林口县奎山乡石【墨矿普查、穆棱【市大：。顶子山金铜矿预查、！牡丹江市《板院岩金矿普查、穆！棱市路明山锡—铋钼：多金属矿普》查等10个项—目各县市要保—证本地招拍挂—项目的真正落—地早出成果、快出成！果对取得《。突，破性进展的》林口县奎山乡石墨矿！。普查项目《加快协调力度加快年！处理100万吨石墨！的采选深《加工一体化》的生产基《地建设
（十五）突！出地缘？优势加快《对俄矿业合作—境外：矿业投资是国家大力！。提倡的？境，外投：资项：目之一牡丹江作为东！北亚一座《。多口岸区域经贸【。旅游城市有着显【著的对俄经贸—优势以国内为依【托国：外为重点充》分利用两个》市场两种资源积【极吸：。。引国内投资者到俄罗！斯远东？地区进？行矿业投资在俄矿】产资：源勘查开发》深加工？。上形成产业集群同时！加快中？国建材水泥生产【基地项目俄罗斯市场！开发广开《渠道认真抓好—以油气为重点—的矿产？资源进口工作
【五，、加大政策支持力】度，
， （十六）加！强规：划统筹？引，领市发？改委牵头市工信【委、：市国土资源局配合】制定全市《重点矿业产》业，发展“十三》五，。”规划重点县—。（市）？要相应制定重点矿业！产业项目建设计【划严格矿业》产业规划《。落实重要《资源：的矿权配置要与产】业，规，划相衔接科》学划：定鼓励勘查开采【区、限制勘查—开采区、《禁止勘查开采区制定！石墨产业专项规划争！。。取国家和省对我市石！墨新材料开发—给予资金和政策扶持！
（十七】），加强：金融财税政》策扶持支持金融机】构与矿山企业—开展各？类对：接活动运用存—款准备金、再贴现等！政策工？具创新开《办，。绿色信贷、》采矿权抵押贷款【等信贷产品为矿山】企业提供有针对【性，的融：资，服务推动符》合条件的矿山企【业发债融资》、租赁融资降—低矿山企业融资成】本重点矿业产—业项目直接列—为，省、市重点项目享受！相关优惠政策—。充分运用国家和【。省级财政现有的产业！政策和专《项资：金通过省产》业结构调整资—金和矿业权》价款分成《资金支持省、市级】重点矿产资》源产业化项目—建设发挥省级融资】平台作？用落实国《家相关税《收优惠？政策：
， ： （十八）优【化审批？服务发改、国土资】源、：林业、？森工、环保、—安全监管等部门要进！一步简化企业项目核！准、环境影响评价、！土地林地审核、【安，全许可、矿权—审批等？手续：和流程提高审批【效，率，。和服务质《量重大？。项目实行平行—审批和打捆式、【集中：。。一站式审批
【 ： （十九《）优：化勘：查开发环境矿权设置！前林业、森工、环】保等部？门要提？出明确？意，见矿权所在地—。政府是优化》矿产资源勘》查开发环境的责【任主体负责国—有出资勘查项目【、新立矿权和产【业项目的落地工作】及时：解决征林、》征地等各类难—题按：省政府？统一部？署明确矿产资源【勘查开发占用林地】、土：地，的补偿标准》有效解决征》林、：征地问？题
（二】十）发展绿色矿【业坚持资《源开发与环境保【护相互促《进尽：可能减少勘查开发】对生态空间的占用坚！持“谁开发、谁保护！、谁补？偿、谁破坏、谁治理！”的原则把》矿区生态环境保护和！治理经费纳入勘查】开发成本因矿、【因地制？宜科学编制治理方案！。严格执行《矿，山生态环境恢复【治理：保证金制度》按，治理费用足额收取保！证金完善生态环境恢！复，治理补偿和占补平衡！机，制实：现含重金属生产【废水“零排放—”着力打《造绿色矿山、和【谐矿山
【 六、加强组织领】导
： （二十一）！成立领？导组织市政》。府成：立由主要领》导为：组长相？关领导为副组长【市直相？关部门和县（市）】。政府主要负责人为】成，员的领导小》组，。对全市矿产》资源开发和产—业，化发：展进行全面部署【推进
》。 （二十二）实】行局长、县（市）】长责任制度把地【质勘查三年专—项行动？。、，招，拍挂出让矿权落实、！。。矿业产业重点项【目建设作为推动全】市，矿业经济发》展的重点落实—市直：相关部门和县（市】），政府主要负》责人：责任制
】（二：。十，三）严格《考核监？督把：矿，产资源开发和—产业化发展纳入各级！政，府和相关部门绩【效考核体系》制，定跟踪督《办、绩效评估、监】督考核办法监—察部门实行跟踪检查！建立情况督查制【度，落实问责制度严【。肃查处不作为、乱】。作为的问题坚决整】治乱：收费和吃拿卡要行为！。营造良好的发展环境！
牡丹江市人民政！府
<!《--?XML—。:NAMESP【ACE PREFI！X = S》T1 /--—>201《6年3月18日【
