牡丹江市人民政府】办公室
关于—印发牡丹江》市4G通信网—络基础设施建设工】作方案的通知<?】XML:NAME】SPACE —PREFIX— = O />
！各县（市）、—区人民政府市—政府各相关直属【单位
经市政—府同意？现将牡丹江市4【G通信网络基础【设施建设工作方案】印发给你们请认真组！织，实施
牡丹江【。市人民政《。府办公室《
2015年—1，1月9日
牡丹江！市4G？通信网络基》础设施建设工作方】案
？为，落实国务院关于印发！<“宽带《中，。国”战略及实—施方案>的通知【（国发〔20—13〕？。3，。1，。号）、国务》院办公？厅关于加快》。高，速宽带？网，络建设推进网—络提：速降费的指导意见】（国：办发〔20》15：〕，41号）、黑—龙江省人民政府关】于印发？<，。“宽带？龙江”战《略及实施方案>【的，通知：（黑政发〔20【。。14〕？11号）和省政府】2015年第—二十五次专题会议】精神及？省通信管理局、省】发展和？。改革委员会、省【国土资源《厅、：省环境？保护厅、省》住房：和城乡建设》厅、省交通运输【厅联合下发》的关于推进我省4】G通信网《络基础设《施建设的实施—意见（黑通管联〔2！014〕《231号）精神【。。加快推进我市4G】通信网络基》础设施建设带动【相，关产：业发展？结，合我市？实际特制定本方【案
一、指导思【想、基本原》则和发展目标
（一！）指导思想
以党的！十八届三中全—会全面深化改革的】。精神为指导以打造】新时期我《市，经济社会发展的【战略性公共》。宽带基础设施为总体！。目标以“坚》持市场主《导、：发挥政府引》导、促进《地市联？动、加？强示范引领”为核心！思路充分激发企【业积：。极性优化宽带发【展环境？完善宽带网络—覆，盖深化宽带应用普】及提：升用：户上网体《验加快构建宽带【、融：合、安全、泛—在的下一代信息基础！设施全面支撑我【市经济发展》和服务社会民—。生
（二）基本原则！
坚持政府》引导与？市场调节相》结合坚持发挥市【场配置资源的—基础性作用和更【好发挥政府》战略引领作用本着】。统筹规划、》分步实施的原则创新！管理方？式完善？相关政策措》施系：统解决网络建—设、内容服务—。、应用创新、产【业发：展等环？节体：制机制问《题营造？良好环境促》进，市场公平竞争和资】源有效利用
坚持服！务地方与《产业创新《。相结合坚持以信【息化带？动产业结《构调整、《促进经济《增长、普惠民生【加快：培，育新的经济》增，长点深？入发掘信息服务【业消费潜力促进【我市：。信息化整《体水平提升
—（三）发《展目标？
，到201《7年底初步建成适应！我市经济社会发展】需要的下一代—国家：信息通信基础网络设！施，宽带：应用水平大》幅提升移动互联网广！泛渗透网络》与信息？安全水平明显—增强3G《/，。4G网络实现我市乡！镇，以上区域连续覆【盖光纤宽带网络行】政村全部《覆盖我市进入4G高！速，。。网络时代《
二、重点任—。务
（一《）成立4G通信【网络：基础设施建》设，推进小？组
小组成》员
组 长李德】喜 市委》常委、副市长
【副，组长赵中三》 市工信》。委主任
成 — 员高 峰— 牡》丹江开发区副书记
！ ， ？ ，。 江《 滨 《 市公安局副—局长
《 【王晓宇 》 市发改委副调【研员
【刘 侃 —市国土资源局副【局长：
， 【 孙丞逊 省】国土厅驻森工—。总局：国土：资源局牡丹江分局】副局：长
》 于：。衍泉： ：市建设？局副：局长
》 王 》。巍 ？市规划？局副局长
】 张国忠《 ：市交通运输局副【局长
李大！冬 市环保—局副局长
》。 ， 孙福权 【 ，市住房？保障：和房产局《副局：长
俞金】蕊 市旅游局副调！研员
》 赵中明 【市城管执法局副局】长
《 于 军 ！ 市信访局》副局：长
《 《 ：朱益民？ ：镜泊：湖管：委会副主任》
《 孙海健】 ？ 宁：安市副市长》
！。邓 利 》 海林市副【市长
【 ， 刘学凯【 ， 穆棱市—副市长
！ 张耀斌 】。 林口《县副县长
》 甄！公伯 ？ 东《宁县副县长
】 杨洪武！ 东安区副区！。长
？ 》 王丽《华 ： 西安区副区】长
！ 陈丽华》 爱》民区副区长
！ ？。 王 涛 ！ 阳明？。区副区长《
： ， 贾有军 — 牡丹江电业局【局长
【。 郭本正【 《牡丹江新《闻传：媒集团董事长
【 张 — 路： ：市移动公司总经理
！。 ？ 李春？彦 市《联通公司总经—理
》 ，李海军 《 市电信公司总经】理
： ： 杨 》琦 市铁塔公【司总经理
》(二)加快网络【。宽，带化进程推》进宽带网《络，基础：设施：建，设
：加大对宽带网络基础！设施投入力》。度逐步完成“光进铜！退”升级改造保持网！络，的先：进性：、统：一性和完整性发挥电！信及广？播电视网络基—础设施在调整—经济结构、构建现】代产业？体系中的先导性、基！。础性作用积极—采取多种模式以【需求为导向》以光纤尽《量靠近用户》为原则加快光纤宽带！接入网络部署；加快！广电NGB网—络，的建设；提》。升骨干网传输和交】换，能力改善网络服【务质量保障网络【与信：息，安全；推《。进新一代移》动，通信和下一》代互联网的网络【互联协议(IP)化！。、宽：带化以及向家庭、】政，。企、个人《延伸在？市，产业集聚区》。、中心镇及小—城市等新《建区域直接部—署光纤宽带网络【已建区域《加快“光进》铜，退”的？网络改造加快城【市空间信息》基础：设施建？设，为新：型城市化建设—、新农村《建设做好《通信保？障工作？加快I？Pv6应用部署有】序，。推进宽带无》线城市建《设加：快，NGB宽带接入【网络建设逐步—建成以光纤为主【、同：轴电缆等接入资源】有效：。。利用的？固定宽带接入—网络
(《三)大力发展4G网！络建设开《发新的业《务应用模式
加快】4G网络建设按照】国家：有关规定和技术【规范加大4G—网，络覆盖范围积—极开展网络》优化改善网》。络性能确保网络与信！息安全充分利用3】G已：有，网络资源发》挥已有投《。资效益？在网：络建设中《考虑与？未来演进的结—。合保：障网络？的，。平，滑升：级通过电信基础设】。施共建？共享加快网络建设减！少重复建设节约建设！。成本：跟踪了解、统筹【协调运营商4G网】络投资建设协调【。解决4G《发展：。中的困难和问—题动员？。。社会各界大力支持4！G移动基站》设备安装、网络基础！建设为我市4—G，网络建设创造良【好的条件
引导和鼓！。励，4G移动通信技术】在电子政务、应急管！理、无？线城市、农》。村信息化、》电子商？务及其他领域的【应用为4G移动通信！业务开展创》造便利条件
（四）！加大：政，府机：关、公共场所—、，市政设施资》源，开放力度
迅速开放！。机关事业单位—、国有？企业、高等院校、车！站、展？。馆，、旅游景点》等所属？建筑：物以及高速公路、】高速铁路、道—路、桥梁、地铁、机！场、公园绿地等市】政设施用于支持4】G通信网《络基础设施建设新】建重大工程》和重：点功能区在编制区域！控详规划时同步编制！4G等信息基础设施！专项规？划重点考虑4—G、宽带网络设【。施布局纳入控制性】详细规划积极扩大】采用小？型化、？景观化、《绿色建站技》术确保基站》与周边环境相协调对！已建基站将逐步进行！景观化改造》探索利用《路灯杆、电力杆等市！政设施依法合规搭载！小型化基《站
（五）开展科普！。宣传营造有利于4G！通信网络基》础，设施建设的良好环境！
做好面向公众的科！普宣传加《大对：公众普遍关注的【问题如基站设置【、电磁辐射》、4G？网，。络，等相关？知识的科普宣—传，力度：宣传：内容：应，贴近生活、服务百姓！宣传方式应丰富【多样、？。感受直观充分利用好！网站、微信、微博】和传统？媒体等各种平台和渠！道采用通俗易懂的】语言提高公》众认知度和感知【度各电信运营企业应！结合各自4G业务推！介加强宣传普及并积！极建设4G应用【体验点和示》范区让市民直观体】验，4G的？高速便捷
》三、责任分工—
市工信委》会同电信企业、城】乡规：划主管？部门、国土资源部门！加快4G等信息基】础设：施的专项规划编制】和实施与城乡规【划、土地利用—总体：规划、道路规划【等其他规划相衔接】。从源头上保障4【G等信息基础设施】的落实和管（沟）】。道的建设鉴》于我市铁塔公司已于！2014年12【月挂牌成立今年起】。三个运营商》不，再，进行：新基站建设》。由市工？信，委组织铁塔公司统】一编制全市城—乡3-5年》移动基站《建设专项规划以此】。作为城乡基站—。。。建，。设审批依据将移动通！信网络建《设列：。入年度数字牡丹江工！。作要点
市发改【委将移动网络建设列！。入国民经济和社【会发展规划及—重大项目建设规划】实现基站规划—建设与地方规划建】设的有机衔接和【同，步实施
各县（市】）区政府、》开发区管委会—要结合新型城镇化】建设、美《丽乡村建设》等工作？。加大城？镇、农村4》G通信网络基础设】施建设支持力度【；协：。助做好通信》基础设施建设专项】规划；在4G—基站选址、管道【建，。设和电力引接等方面！。提供支？持和保障帮》助协：调解决？。。。通信基站设施工【程建设中遇到的【。困难：和问题及《矛，盾纠纷
《市公安？局强：化通信设施保—护严格？执，行中：华人民共和国电【信条例？（，国务院令第291号！）、最高人民法【。院关：于审理破坏公用电】信，设施刑事案件具体】应用法律若干问【题的解释等法—律、：法规规定严厉打【击破：坏，通信设施的》。行为
市《规划局？。负责审查把》关和审批通信部门】编制移动通信基站】专项规划规》划全市通信基站【的整体布局
市国】土，资源局将《机房和基《站，用地纳入公共基【础设施用地审批范畴！；优先安排移动【通信基？站新增建设用地指标！加快权？证办：理；在按规定—。提交基站用地报批】必，备材料后组卷—上报
省国土资源】厅驻森？工总局国土资—源，局牡丹江《分，局对：移动通信基站建【设过程中的》占用林地优先审批安！排林地定额指标【
，市，建设局及时》为通信？企业办理《施工、破路及占用市！政设：。施等许？可审批手续将通【信基础设施纳入【。市政公用设施—体系；对已》规划的管《（沟）？道项目建设进行施】工许可？证的审批《路灯管理《处开放使《用路灯作为路灯通】信基站塔目前共有海！林街兴中路、军马场！小区、爱民》交警队、天安路道】东、曙光新》城旁高层《、二十中、江南白桦！原墅：、江南实验中—学、西十一》条路江坝江北附【近，、立新小学》旁、：警苑小区《附近十一个景观塔基！站需求点
市住【房保障和房产—局要督导辖区内【物业服务企业积【极支持、配合4G】基站和光纤入户工程！。建设：对通信基础设施建设！中物业公司收—费项目进行明确和规！范并会同有关部门】进一步？加大执法《检，查和处罚力》度
市？交通运？输，局支持所管》辖的现有道路、在】建道路和规》划道路？沿线建设移动通信】网，络，。相关：设备：、线路减《。免相：关审批手续
市城】管执法局协助做好通！信基础设施》的建设工作减免【相关审批手续—,帮助协调解决【工程建设中遇到的困！。难和问题
市环保】局要：按照职责加强监督检！查发现问题及时予以！纠正
市《信，访局协助做好广大】市民：对4G？通信：网络需求的反馈建】立，。沟通机制协助做好】。我，市的4？G通信网络规划工】作
市旅游局—和镜泊湖管委会【结合省政府的3A】以上风景区通信基】。础设施规《划协助做好景—区内的通信基础【设施建设及设施维护！工作市旅《游局协调铁塔公司】进入各景《区进行通信基站的】选址与前期》基站的？。维护工作
—牡丹江新闻传—媒集团利用各—种宣传资《源及时发《布相关信息配合通信！运营：商做好通信知识【宣传普及工作
牡】。丹江电业局开—通移动通信网络机】房，。、基站用电绿色通】道优先？保障通？信建设用电
电信】公，司、：移，动公司与联通公司根！据现：有网络状《况详实？地做好各自4—G通：信网络的《站址规？划会同铁塔公司进行！网络资？源的：整合统一规划、统】筹安排最大程度提升！社会：效益和经《济效益
四》、政策措施
（一】）加强组《织领导
建立4【G通信网络》基，。础设施建设协调机制！加强统筹和配合协】调解决重大问题【务实推进和》贯彻实施成立4G通！信网络基础》设施建设推》。。进小组通《。过各部门充分整合】、有效利用现—有资源和《政策：抓，紧制定出台配套【政策确保各项—任务措施落到实【处各部？门要加强组织领导】结合实际适度—超前部？。署避：免重复建设推进【我市通信《网络基础设施建设】快速健康发》展
（？二）发？挥行业引导作用【。
进一步发挥行业监！管部：门的规划和》宏观指导作》用，通过研？究制定专项规划指】导信息业转型期【业务及网络的发展】继续加？大农村信息化建设】拓展农村信息市【。场空间进一》步完善农村信息网络！覆盖：全面推进村村通【宽带工程提升—。农村综合信息应【用和信息服务努【力消：除“：数字鸿沟”》建立完善的网络【安全指？标，体，系应用于网络建【设的各个过》程作为考核现—。有网络？安全性的指标同【时起到验证新技【术，并促进技术发—展的作用积》极研究和探索—三网融？合下的网络信息安】全管理模式》切实维护和保障网络！信息安？全积极跟踪》研究信？息，技术：演进趋势《和业务市场》发展动向加强对【物联网、云计—算等关？。键新技？术、新业务的研【究和规划适时提出相！。应的指导性意见
】(三)规范建设秩】序，
严格落实宽带【。网络建？设规划和规范—按照城乡规划法【、土地管《理法：和城市通信工程规】划规范等法律法规】和规范规定将—宽带：。网络建设纳入我【市城乡规划、土地】利，用总：体规划切实执行住宅！。小区和？住，宅建筑宽带网络设施！的工程设计、施【工及：验收规范做好宽带】网络与高速公路、铁！路、机场等交通【设施：规划和建《。设，的衔接
深》化网络设施共—建共享在城市地【下，管，线规划、控》制性详细规划—中统筹安排通—信工程综合管道【网和相关设施加强宽！带网络设施与城市其！他通信？管线、居住》区、公共建筑等管】线的协调加》强对沿高速》公路预留管》道，和光：缆的利用《。。避免重复《投资建设深化光【缆、：管道、基站等电信基！础设施的共建共【享创新合作》模式探索应用—新技术促进资源节约！
，(四)加强行业交】流
定期组织运【营商、增值服—务，企业、IT》企业等？就新的商业模—式、产业前沿动【态、经营管》理、技术创》新等：进行：交流引导《企业：通过有效的》激，励约束机《制和：技术创新《增，强，企，业核心竞争》。力组织邀《请，。国家、省、市掌握】信，息资源的有关部门】参，与对接交流促进政府！、职能单位、企【业间信息交流让政】。府部门的政策—措施更好地服务企业！让企业先进的管【理经验、产业动态、！技术：创新带动政府部门出！台更多、《更好的扶持措—施，
