牡丹江市人》民政府办公室
【关于：印发牡丹江市4【G，通信网络基础设施】建设工作《方案的通知<?【。XM：L:NAMES【P，ACE 《PREFIX = ！O />
各县】（市）、《区人：民，政府市政府各—相关直属《单位
经市政府同意！现将牡丹江》市4G通信》网络：基础设施建设工作】方案印发给》你们请认真组织【实施
牡丹江【市人民政府》办公室
2》015年1》1，月9日
牡丹江】市4G通信网络基】。础设施建设工—作方案
为落【实国务院关于印发<！“宽：。带中国”战》略及实施方》案>的？通知：（国发〔2013】〕31号）、国务院！办公厅关《于加快高速宽带网】。络建设推进网络【提，。速，。降费的指导意见（】国办发〔2015〕！41：号）、黑龙江省人民！政府关于印发<“宽！带龙江”战略—及，实施方案>的通【知，（黑政发〔》2014〕11【号）和省政》府2：015年第二—十五次专题会议精】神，及省通信管理局【、省：发展和改革委员会】、省国土资》源厅、省环境保护厅！、省住？房和：城乡建？设厅、省《交通运输厅联合下】。发的关于推进我省】4G通信网络—基础设施建设的【实施意见《（黑通管《。联〔2014〕2】。3，1号）精《神加快推进我市【。4G通信网》络基础设施建设带】动相关产业发展【结合我？市实际特制定本方】案
一、《指导：思想、基本原—则和发展目标
（】。一）指导思想
以】。党的十八届三中全】会全：面深化改革》的，精神为指《导以打造新时期【我市经济社会发展的！战略性公共》。宽带基础设施—为总体？目，标以“坚《持，市场主？导、发挥政》府引导、《促进地市联动—、加强示范引领【”为核心思路充【分激发企业积极性优！化，宽带发？展环境完善宽—带网：络覆盖深化宽带应用！普及提？升用户上网体验加】快构：建，宽带：、融合、安全、【泛在的下一代信【息基础设施全面【支撑我市经》济发：展和服务社》会民生
（二—）基本原则》
坚持？政府引导《与市：。场调节相结合坚持发！挥市场配置》资源的基础性—作用和更好发挥政府！战略引领作用本【着，统筹规划、分步【实，施，的原则？创，。新管理方式完善【相关政策措施系统】解决网络建设、内】容服务、应用创新、！产业发展等》环节体？。制机制？问题营造良好环境】促进市？场公平竞争和—资源有？效利用
坚持服【务地方与产业—创，新相结合坚持以信息！化带动产业结构调】。整、促？进经：济增长、普惠民【生，加快培？育，新的经济增》。长点深入发掘—信息服务业消费【潜力促进《我市信息化整体水平！。提升
（《三）发展目标—
到2017—年底初步建成适【应我市？经济社会发展—需要的下一代国【。家信息通信基础网络！设施宽？带应用水平大幅提升！移，动互联网广泛—渗透网络与信息安全！水平明？显增：强，3G/4G网络实现！我市乡镇以上区【域连续？覆，盖光纤宽带网络行政！村全部覆盖我市进】入4G？高速网络时》代
二、重》点任务
（一）【成立4？G通信网《络基础设施建设【推进小？组
小组成员
组】 长李德喜 市！委常：委，、副市长
副—。组长赵中三 市】工信委主任
成 】 员高？ ，。 峰 《 牡丹江开发区副！书记
【。 江 【滨 ： 市：公安局副局长
】 》 王晓宇 【 市发改委副调【研员
— 刘 侃 市国！土资源局《副局长
】 ？ 孙：丞逊 省国【土厅驻森工总局国土！资源局？牡丹江分局》副局：长
于衍泉！ ， 市：建设局副《局长
【王 巍 —市，规划：局，副局长
《 ：。 张国《忠 市交通运输局！副局长
》 李大》冬 市环保局副】局长
《。 孙福权— ， 市住房保障—和，房产：局副：局长
— 俞金蕊 市【旅游局副调研—员
—。赵中明？ 市城管执法【局副局长
》 ， 于 军 ！ 市信访局—副局长
】 ？ 朱益民《 镜泊湖管—委会副主任
— ？ 》孙海健？ ？ 宁安市副市长
！。 邓 ！ 利 海【林市副市长 —
！刘学凯 《 ： 穆棱市副市长
】 ， ？。 张耀斌 ！ ，。 林口县副县长
！ 》 甄公伯 —。。 东《宁县副县《长
： 杨！洪武 东安区！副区长
【 》。王丽华 《。 西安区副区】。长
【 陈丽华 】 ？爱民区副区长—
【 王 涛 】 阳明区副区长
！ ， 贾有军 牡！丹江电业局》局长
—。 》郭本正 — 牡丹江新闻传媒】集，团董事？长
—张， 路 市—移动公司总》经理：
李春彦 ！ 市联通《公司总经理
【 李海军 市！电信公司总经理
】 杨 琦 ！ 市铁塔《公司总经《理
(二)加快【网络宽带化进程推】进宽：带网：络基：。础设施建设
加大】对宽带？网，络基础设施投—入力度逐步完—成“光进铜退”升级！。改造保持网络的先进！性、统一性和完整】性发：挥电信及《广播：电视网络基础设施】在调整？经济结构、构—建现代产业体系中】的先导性、基础性作！用，积极采取多》种模式以需》求为导向以光纤尽量！靠近用户为原则加】快光纤宽带接入网络！部署；加快广电N】GB网络的建设；提！升骨干网传输和交换！能力改善网络—服务质量保》障网络与信息安【全；推进新一代移】动通信和下一代互】联网的？网络互联《协议(IP)化、】宽带化？以及向家庭、政企、！个人延伸在》市产业集《聚区、中心镇及小城！市等新建区》域直：接部署光纤宽带网络！已建区域加快—“光进铜《退”的网络》改造加快城》市，。空间信息基础设【施建设为新型城市化！建设、新农村建设做！好，通信保障工作—加快IPv6应【。用部署有序推进宽带！无线城市《建设加？快NGB宽带接【入网络建设逐—步建：成以光纤为》主、：。同轴电缆《。等接入资源有效利】。。用的固定宽带—接入：网络
(《三，)大力发展4G网络！建设：。开发：新的业务《应用：模式
？加快4G网络建设】按照国家有》关规定和技术规范】加大4G网络覆【盖范围积极开展网】络优化改善网—络性能确保网—络与信息安全充【分利用3G已有【网络资？源发挥已有》投资：效益在网络建设【中考虑？与未来？演进的结合保—障网络的平滑升【级通过电信基—。础设施共《建共享加快网络【建，。。设减少重复建—设节约建《设成本跟踪了解、统！筹协调运营商—4G网络《。投资建设协调解【决4G发展中的困难！。和问题？动员社会各界大力】支持4G移动—基站设备安装、【网络基础《建，设为我市4G网【络建设创《造，良好：的条件
引导—和，。鼓励4G移动通【信技术在电子政务】、应急管理、—无线城市、农—村信：息化、电子商—务及其？他领域的应用为【4G移动通信—业务开展创造便【利条件
（》四）加大政府机【关，、公共？场所、市政设施【资源开放力度
迅速！开放：机关事业单位—、国有企业、—高等院校、车—站，、展馆、《旅游景点等》所属建筑物以—及高速公路、高速铁！路、：道路、桥《梁、地？。铁、机场、》公园绿地等市政设】施用于支《持4G通信网络基础！设施建设新建—重大工程和重点【。。功能区在编制区域】控详规划时同步编】。制4G等信》息基：础设施专项规—。划，重点考虑4G、宽带！网络设？施布局纳入控制【性详细规划积极扩大！采用小型《化、景观化、绿色】建站技术确保—基站与周边环境相协！调对已建《基站将逐步进行景】观化改？造探索？。利用路灯杆、—电力杆等市政设施依！法，。合规搭载小型化【。基站
（五）开展科！。普宣传营造有利于】4G通信《网络基础设施—建设的良好环—境
做好面向公众的！科普宣传《加大对公众普遍关】注的问题如》。基站设置、电磁辐】射、4G网络等【相关知识《的科普宣《传力度宣传内容应贴！近生活、服务百姓宣！传方式应丰富多【样、感？受直观充分》利用好网站、微【信，、微博和《传统媒体《等各种平台和渠【道采用？通俗易懂的语言【提高公众认知度和感！知，度各电信运营企业】应结合各自4G业】务推介加强》宣传普及并》积极建设4》。。G，应用体验点和示范】。区让市？民直观体验》4G的？高速便捷
三、责】任分工？
市工信《。委会同电信》企业、城乡规划主】管部门、国》土资源部门加快【。4G等信《息基础设施的—专，项规划？编制和实施与城乡】规划、土地利—用总体？规划、道路规划【等其：他规划相衔接从源头！。上保障？4G等信息基础设施！的落实和管（沟【）道的建设》鉴于我？市，铁塔公？司已于2《014年12月【挂，牌成立今年起—。。三个运？营商：。。不再进行新基站【建设由市工信委组】织铁塔公司统一编】制全市？城乡3？-5年移动基站建】设专项规《划以此作为城乡基】站建设审《批依：据将：移动通信《网络建设列入年度】数，字牡丹江工作要【点
市发《改委将移动》。网络建设列入国民】经济和社会发—展规划及重大项目】建设规划实现—基站规划《建设与地《方，规划建设的有机衔接！和同步实施
各县（！市）区政府、开【发区管委会要—。。结合新型城》镇化建设、》美丽乡？村建设等工作加大城！镇、农村《。4G通信网络—基础设施建设支持力！度，；协：助做好通信基—础设施建设专项规划！；在4G基站选址、！管，道建设和电力引接等！方面提供支持和保障！帮助协调解决通信基！站设施工程建设中】遇到的困难》和问题及矛》盾纠纷？
市公安《局强化？通信：。设施保护《严格执？行，中华人民《共和国电信条例（】国务院令第2—91：号）、？最高：人民法院关于审【理破坏公用电信设】施刑事案件》具，体应用？法律若？干问题的解释等法】。律、法规规定—严厉打击《破，坏通信设施的行【为
市规《划局负？责，。审查把关和审批通信！部门编制移动通信】。基站专项规》划规划全市通—。信，。基站的整体布局
市！。国土资源局将机【房和基站《用地纳入公》共基：础设施用地》审批范畴《；优先安排》移动通信基站新【增建设用《地，指标加？快权证办理；在按】规定提交基》站用：地报批必备材料【后组：卷上报
省国土【资源厅驻森工总局国！。土资：源局牡丹江分局对移！动通信基站建设过程！中的占用林地优先审！批安排？林地定额指标
市建！设局及时为通信【企，业办理施工、破路】及占用市政》设施等许可审—批手续将通信—基础设施《纳，入市政？公用设施体》系；对？已规划的《管（沟？）道项目建设进行】施工许可证的—审，批路灯管理处开【放使用路灯作为路灯！。通信基站塔目—前，共有海？林街兴中路、军马】场小区、爱民交【警队、？天安：路道：。东、曙光新城—。旁高层、二十中【、江南白桦》原墅：、江南？实验中学、西十【一条路？江坝江北附近、【立，新小学旁、警苑【小区附近《十一个景观塔基站需！求点
市住房—保障：和房产局要督—导辖区？内物业服务企业积】极支持、《。配合4？G，基站：。和光纤入户工程建设！对通信基础设—施建设中物业公司】收费项目《进行明？。确，和规范？并会同？有关部？门进一步加》大执：法检查和处罚力度】
市交通运输局支】持所：。管，辖的现？有道路、《在建道路和》规，划道路沿线》建设移动通信网【络相关设《备，、，线路减免《相关审批手》续
市城管执法局】协助：做好通信基础—设施的建设》工作减免相关审批】手续,帮助协—调解决工程建—设中遇到的》困难和问题》
市环？保局要按照职责加强！监督检查发现问【题及时予以纠正
市！信访局协《。助做好广大》市，民对4G通信网络需！求的反馈建立沟通】机制协助做》好我市的4》G通信网《络规划工作
市旅游！。局和镜泊湖管—委会结合省政—府的3A以上风景区！通信基？础设施规划协助做好！景区内？的通：信，基础设施建设—及设施维护工—作市旅游局》协，调铁塔公司进入【各景区进行通信基站！的选址？与，前期：基站的维护工—作
牡《丹江新闻传媒集【团利用？各种宣传资源—及时发布相》关信息配合通—信运营商做》好，通信知？识，宣传普？及工作
牡丹江电】业局开通移动通信网！络机房、《基站：用电绿色通道—优先保障通信建设】用电：
电信公司、—移动：公司与联通公—司根：。据现有网络状况详】。实地做？好各自4G通信网络！的站址规划会同铁塔！公司进行网络资源】的，整合统一规划—、统筹安排最—大程度？提升社会效益和经济！效益
四、政策措施！
，（一）加强组—。。织领导？
建立4G通信【网络基础设施建【设协调机制加强统筹！和，配合协调解决重大】问题务实推进和【贯彻实施成立—。4G通信网络基础】。。设，施建设推《进小组通过各部门充！分整合、有效利用现！有资：源和政策抓紧制【定出台配套》政策确保各项—任务：措施落到实处各【部门要加强组—织领导？结合：实际适度超》前部署避免重—复建设推进》。我市通信《网，。络基础设施建设快】速健：康发展？
（二）发》挥行业引导作用
进！一步：发挥行业监管部门】。的规：划和宏观指导作【用通过研究制定专】。项规划指导信息【。业转型期业》务及：网络的？发展继续加大农村信！息化建设拓展—农村信？。息市场？空间进一步完善农】村信息网络》覆，盖全面？推进村村通宽带【工程提升农村—综，合信：息应用和信息—服务努力消除—“数字鸿沟”建【立完善的网络安全指！标体：系应用于网络建设的！。各个过程《。作为考核现有网络安！全性的指标同时起】到验证新技》术并促？进技术发展》的作用积极研究和探！索三网融合》下的网络信》息，安全管理模式切实维！护和保障《网，。络信息安全积极【跟踪研究信息技术】。演进趋势《和业务？市场发展动向加强】对物联？网、云计算》等关键新技》术、：新业务的研究和规】。。划适：时提：出相应的指导性【意见
(三)规范】建设秩序
》严，格落实宽带网络建设！规划和规范按照城乡！规划法、土地管【理法和城《市通信工《。程规：划规范等法律—法规和规范规—定将宽带网络建设】纳入我市城》乡规划、土地—利用总体规划切【。实执行住宅》小区和住宅建筑宽】带网络设施的工程设！计、施工及验收规范！做好宽带网络与【高速公路、》铁路：、，机场等交《通设施规《划和建设的衔—接
深化网络设【施共：建共享在《城市地下管线规【划、：控制性详细规划【中统筹？安排通信《工程：综合：管，。道网和？相关设施加》强宽带网《络，设，施与城市其他—通信管线、居住【区、公共建筑等管线！的协调加强》对，。沿高速公路》预留管？道和光？缆的利用避免重复】。。投资建设深化光缆、！管道、基站等电信】基础设施《的共：建共享创新合作模】式探索应用新技【术促进资源节约
】(四)加强行业交】流
定期组织运营商！、增值？。服务：企业：、IT企《业等就新的商业【模式、？产业前沿动态、【经营管理、技—术创新等《进行交？流引导？。企业通过《有效的激励约—束机制和《。技术创新增强—企，业核心竞争力组织邀！请国家？、省、市掌握信息资！源的有关部门参与对！接交：流促进？政府、？职能单位《、企业间信息交【流让政府部门的政】策措施更《好地服务企业让【企业先进的管—理经验？、产：业动态？、技术创新带动【政府部门出台—更多、？更好的扶持措—施，
