牡丹江市人民政府】办公：室
关于印发牡丹】江市4？G通信网络基础【设施建设工作方【案的通？知<?X《ML:NA》MESP《A，CE PREFI】。X =？ O />
各县！（市）？、区人民政府市政】府各相？关直属？。单位
经《市，政府同意现》将牡丹江市4G【。通信：网络基础设施建设】工作方案印发—给，你们请认真组织【实施
牡丹江市】人，民政府办公室
2】015年11—月9日
牡丹江市！。4G通信网络基【础设施建设工作方案！。
为落实国—务院关于印发—<“：宽带中国”战略及实！施方：案>的通知（国发〔！2013〕31号）！、国务院办》。公厅：关于加快高速宽带网！。络建设推《进网络提速降—费的指导意》见（国办发》〔2015〕4【1号）、黑龙江【省，人民：政府关于印》发<“宽带龙江”战！略及实施方案>【的通知？（黑政发〔20【14〕11》号）和省政府201！。5年第二《十五次？专题会议精神及省】通信管理局》、省发展和改革委员！会、：省国土资源厅—、省环？境，保护：厅、：省住房和城乡建设】厅，、省交通运输厅【联合下发的关于【推进我？省，4G通信网络基【础设施？建设的实施》意见：（，黑，通管联？〔2014〕—231号）精—神加快推进》我市4G通信网【络基础设施建设带动！相关产业发展结合我！市，实际特制定本方【案
一、指导思想、！基本原则和发展目】。标
（一）指导【思想
以《党的十？。八，届三中全会全面深化！改，革的精？神为指导以》打造新时《期我：。市经济社会发展的】战，略性公？共，宽带基础设施为总体！目，标以“？坚持市场主导、【发挥政？府，引导、促《进地市联动、加强示！范引领？”为核心思路充【分激发企业积极性优！化宽带？发展：。环境完善宽》带网络覆盖深化宽】带应用？普及提升用户—。上网体验加快构建】宽带、融合、安全】、泛在的下一—代，信息基础设施—全，面支撑我市经济【发展和服务社—会民生
（二）基】本原则？
坚持政府》引导与市场调—节相结合坚持—发挥市场配置—资源的基础性作用】和，更好发挥政》府战略引领》。作用本着统筹—规划、分步》实施的原则创新管理！方式完善《相关政策措施系【统解决网《。络建设、内容服【务，、应用创《新、产业发展等环】节体制？机制问题营造良【好，环，境促进市《场公平？竞争和？资源有效利用
坚持！服务地方与产业【创新相结合坚—持以信息化》带动产业结》构调整、促进—经济增长、》普惠民生加快培【育，新的：经济增长点深入【发掘信息《服务业消费潜力促】进我市信息化整体水！平提：升
：（三）发展目标
到！2017《年底初步建成适应我！市经济社《会发展需要的下一】代国家信息通信【基础网络设施—宽带应？用水平大幅提—升移：动互联网广泛渗透网！。络与信息安全水平】明显增强3》G/4G《网络：实现我市《乡镇以上区域连续】覆盖光纤宽带—网络行政村全部覆】盖我市进《。。入4G？高速网络时代
二】。、重：点任务
（一）【。成立4G通信网【络基础设施建—设推进小组
小组成！。员
组 》长李：德喜 市委—常委、副市》长
副组长赵中三 ！ 市工信《委，。主任：
成 员高 峰！ ？ 牡丹江开发—区副书记
》 】江 滨 —市公安局副局长
】 》 王晓宇 ！。市发改？委副调研《员
刘 】 侃 市国土资】源局副局《长
》 》孙丞逊 省国】土厅驻森《工总局国土资源局牡！丹江分？局副局长
！于衍泉 》。市建设局副局长
！ ？王 ？巍 市规划局【副局长
【 张国忠 》 市交？通运输局《副局长
】李，大，冬 市环保局【副局长
【 孙福？权， 市住房保—障和房产局副局长】
《 俞金蕊 市旅】游局副调研》员
—赵中明 市—城管执法局副—局长
？ ， 于 军 ！ 市？信访局副局长—
—。 朱益民 镜！泊湖管委会副主任
！ 【 孙海健 》 宁安》市副市长
》 ？。 邓 】利 ？ 海林市副—市长
】 刘》学凯 —穆棱市副市长
【 【 张耀斌 】林，口县副县长
— 】。甄公伯 东】宁，县副县长
！ 《杨洪：武 东—安区副区长
！ 》王丽华 【西，安区副区长
【 】陈丽华 【爱，民区：副区长
！ ， 王 涛 【 阳明》区副区？长
贾有】军 牡丹江—电业局局《长
！ 郭本正 【。 牡丹江新闻传媒集！团董事长
— 张《。 ：路 市移动公司总！经理
李】。。春彦 市联通【公司总经理
【 ， 李？海军 市电信公司！总经理？
《。 ，杨 琦 市铁塔！公司总经理
(二)！加快网络宽带化进】程推进宽《带网络基《础设施建设
加【大对宽带网络基【础设施？投，入力度逐《步完：成“：光进铜退”升—。级改造保持网—络，的先进性、统—一性和？完，整性发挥电信—及广播电视网络基础！设施在调整经济【。结构、构建现代【产，业体系中《的先：导性、基础性作用积！极采取多《种模式以需求—。为导向？以光纤尽量》靠近用？。户为原则加快光【纤宽：带接入网络》部，署；加快广电—NGB？网络的建设；提升】骨干网传输和交换】能力改？善网络服务质量【保障网络与信息安】全，；推进新一代—移动通信《和，下一：代互联网的网络互联！协议(？IP)？化，、，宽带化以及向家庭、！政，企、个？。人延伸在市》产业集聚区、中【心镇及小城市等新建！区域直接《部署光纤《宽带网络已建区域】加快“光进铜—退”的？。网络改造加快城市】空间信息基础设施建！设，为新：型城市化《建设、？。新农村建设做好通信！保障工作加快—IPv6应用部署有！序推：进宽带？无线城市建》设加快N《GB：宽带接入《。。网络：建，设逐步建成以光纤】为主、同轴电缆等】。接，入，资，源有效利用的—固定宽带接入网络
！(三)大《力发展4G网络建设！开发新的业务应用】模式：
加快4G网络【建设按照国家—有关规定和技—术，。规范加大4G网【络覆盖范围积极开】。。展网：络优化？改，善，网络性能确保—网络与信息安全充分！利用：3G已有网络—。资源发？挥已有投资效益在】网络建？设，中，。考虑与未来演进的】。结，合保障？网络的平滑升—级，通过电信基》础设施共建共享【。加快网络建设减少重！复建设节约》建设成本跟踪了解、！统筹协调运营商4】G，网络投？资建设？协，调，。解决4G发展—中的困难《和问题动员社会各界！。大力支持《4G：移动基站《设备：安装、？网络基础建》。设为我市4G网络】建设创造良好—的条件
《引导和鼓励》4G：。移动通信技术—在电子政务》、应急管《理、无线城市、农】村信息化、电—子商务及其》。他，领，域的应用为4G移动！通信业？务开展创造》便利条件
（—。四）加大政府—机关：。、公共场所》、市政设施》资源开放力度
迅速！。开放机关事业—单，位、：国有企业、高等院校！、，车站：。、，展馆、旅游景点等所！属建筑物以》及高：速公路、高速铁路】、道：路、桥梁、地—铁、机场、公—园绿地等市政设【施用：于支持4G通信网络！基础设施建设新建】重大工程和重点功】能区在编制区域控】详规划？时同：。步编制4G等—信息基础设施专【项规划重《点考虑？4G、宽带网—络设施布局》纳入控制性详细规划！。积极：。扩大采用小型化、景！观化、绿《色，建站技术确保基站与！周边环境相》协调对？已建基站将逐步进行！。景，观化改造《。探索利用路灯杆【、电力杆《等市政？设施依法合规搭载小！型化基站
》（五）开展科普宣】传营造有利》于4G通信网—络，基，础设施？建设的良好环境
】做好：面向：公众的科《普宣传加大对公【众普遍关注的问【题如基站《设置、？电磁辐射、4—G网：络等相关知》识，的科普宣传力—度宣：传内容应贴》近生：活、服务《百姓宣传《方式应丰富多样、】感受直观充分利用】好，网站、微信、微【博和传统媒体等各种！平台和渠道采用通俗！易懂：。的语言？。提高公众认知度【和感知？度各电？信，运营企业应结合各自！4G业务推介—加强宣传普》及并积极建设4G应！用体验点和示—范，区让市民直观—体验：4G的高速》便捷
三、责任分】工
市工信委会同】电信企业、城乡规】划，主管：部门、国土资—源部门加快4G【等信息基础设施的专！项规划编制》。和，实施与？城乡：规，。划、：土地利？用，总体规划、道—路规划？等其他规《划相衔接从源—头上：保障4G等信息基】础设施的《落实：。和管（沟）道的【建设鉴于我市—铁塔公司已于—201？4年12月挂牌成】立今年起三个—运营商？不再进？行新基站建设由市工！。信委组织铁塔公司】。统一编？制全市城乡3—。-，5年：移动：基站建设专项规【划以此作为城—乡基站建设》审批依据《将移动通信网—络建设？列入年度数字牡丹江！。工作要点
市发改】委，将移：动网络建设》。列入国民经济—和社会发展规划及重！大项目建设规—。划实现？基站规划建设与地方！规划建设的有机【衔接和？同步实施
各—县（市）区政府、开！发区管委会要结【合，新，型城镇化《。建设：、美丽乡村建设【等工作？加大城镇《、农村4G通信网络！基础设施建设—支持力度；协—助做好通信基—础设施建《设专：。项规：划；在？4G基站选址、管】道建设和电力引【接等：方，面提供？。支，。持和保障帮助协【调解决通信》基站设施工程建【设中：遇到的困难》和问题及矛盾纠纷】。
市公安局强—化通信设施保护【严格执？行中华人《民共和国电信条例】（国务院令第29】1号）、最高人【。民法院关于审理【破坏公用电信设【施刑事案件具—体应用？。法律若？干，问题的解释等法【律、法？规规定严厉打—击破坏？通信设施的》行为
市规划局负责！审查把关和审批【通信部门编制—移动通信基站专【项，规划规？。划全市通信》基，站的整体布局—
市：国土资源《局将机房和基站【用地纳入公》共基础设施用地审批！范畴；优先安排【移动通信基站新增建！设用地指标》加快权？证办理；在》。按规定提交基站【用地报批《必备材？料后组卷上报
【省国土资源厅—驻，森工总局国土资【源局牡丹江》分局对移动通信基】站建设过《程中的占用》林地：优先审？批，安排林地定额指标】。
市建设局》及时为？通信企业办》理施工、破路及占】用，市政设施等许可审】批，手续将通信》基，础设施纳入市—政公用设《施体系；《对已规划《的管（沟）道项目】建设进行施工许【可证：的审批路灯管理处】开放使用《路，灯作为？路灯：。通信基站《塔，目前：。共有海？林街：兴中路、军马场【小，区、爱？民交警？。队、天安路道—东、曙？光新：城旁高层、二十中】、江南白桦原—墅、江南实验中学、！西十一条路江坝江】北附近？、立新小学旁、警】苑小区附近》。十一个景观塔基【站需求？。点
市住房保障和房！产局要督导辖—区内：物业服？务企业积极支持、配！。合4G基站》和光纤入户工程建】设对通信基》础设施建设中物业公！司收费？项目进行明》。确和规范《并会同有关部门进】一步加大执法检查】。和处罚？。力度
？市交通运输局支【持所管辖《的现有道《路、在建《道，路和规划《道路：沿线建设移动通信网！络相关设《备、线路《减免相？关审批手《续
市城管执法局协！助做好通信基础设施！的建设工《作减免相关》审批手续,》帮助协调解决工程】建设中？遇到的？困难和问《题
市环保局要按】照职责加强监督检】查发现？问题及时《予，以纠正
市信访局】协助做好《广大市民《。对4G通信》网络需求的反馈【建立沟通机制—协助做好我市的4G！通信：网络规划《工，作
市旅游局和【镜泊：湖管委会《结合省政府的3【A以上风景区—通信基？。础设施规划》协助做好景区内的】通信基础设施—建，。设及设？施维：护工：作市旅游局协调铁塔！公司进入各景—区进行通信基站的选！址与前期基站的维护！工作
牡丹—江，新闻传媒集团利用各！。种宣传资源及—时发布相关信息配】合通信运《营商做好《通信知识宣传普及】工作
牡丹江—电业局开通移动【通信网络机房、基站！用电绿色通道—优先保障通信建设用！电
电？信公司、移动公【司与联通公》司根据现有网络状】况详实地做》好各自4G通信网】络的站址《规划会同铁塔公【司进行网络资源【的整合统一》规划、统筹》安排最大程度提【升社会？效，益和经济效益
【四、政？策措施
（一）加】强组织领导
建立4！。G通信？网络基础设施建设】。协调机制加强统筹】和配：合协调解决重大问】题务实推进和贯彻实！施，成立4G通信网络基！础，设施建设推进小组通！过，各部门充分整—合、有效《利，用现有资源和政策抓！紧制定出台》配套政策确保—。各，。项任务措《施落到实处各部门】要加强？组织领？导结合实际》适度超前部署避免重！复建设推《进我市？通信网络基础—设施建设快》速健康发展
（二】）发挥行业引导作】用
进一步发挥行业！监管部？。门的规？划和宏观指导作用通！过研究？。制定专项规划—指导信息业转—型期业务《及网络的发》展继续加大农村信】息化建设《拓展农村信息市场空！间进一？步完：善，农村：信息网络覆盖—全面推进村村通【宽带工程提升农村】综合信息应用和信息！服务努力消除“数字！鸿沟”建立完善的网！络安全指标体—系应用于《网络建设的各个【过程作为考核现有网！络安全性《的指标同时起到验】证新技？术并促进技术—。发展的？作用积极研究—。。和探索三网融—合下的网络》信息安？。全管理模《式切实维《护和保障网络信息安！全积极？跟踪研究《信息技术演进趋势】和业务市场发—展动向加强对—物联：网，、云计算《等关键新技术、新】。业务的研究和规划适！时提出相应的指导性！意见
(《。三)规范建设—秩序
严《格落实宽带》网，络，建设规划和规范【按，照城乡规划法、土】地管理法和城市【通，信工：程规：划，规范等法律》法规和规范规—定将宽？带网络建设纳入【我市城？乡规划、土》地利用总体规划切实！执行住宅小区—和，住宅建筑宽》带，网络：设施：的工程设计、施【工及验收规范做好】宽带网络与高速公】。路、铁？路、机场等交通【设施规划和建—设的衔接
深化网络！设施共建共享在城市！地，下管线规划、控【制性详细规划中统筹！安排通？信工程综合管—道网和相关设施加】强宽带网《络设施与城市—其他通信管线—、居住？区、公共《。建筑等管线的—协调加强对沿高速】公路预留《管道和？光缆的利用》避免重复《投资建设深》化光缆、《管道、基《站等电信基础设施】的共建共《享创新合作模式探】索应用新技术促进】。资源：。节约
(四)加【强行业交流
定期】组织运营商》、增值服务》企，业、IT企》业等就新《的商业模式、—产业前沿动态、经】。营管理、技术创新】。等，进行交流《引导企业通过有效】的激励约束机制【和技术创新增强企】业，。。核心竞？争力组织邀请—国家、省、市掌【握信：息，资源的有关》部门参与《对接：交流：。促进政府《、职能单位、—企业间信息》交流让？政府部门的政策措施！更好地服务企业让】企业先进的管理经】验、产业动态、技】术创新带动政府部门！。出台更？多、更好的扶持措】施，
