七台河？市人民政《府办公室关》于 印？发七台河市煤矿关】闭整治整合工作【方案的通知》  各区《、县人民政府—。市政：府，各有关直属》单位 ？　　现将七台河市】煤矿关闭整治—整合工作方案印发给！。你们请认《真遵照执行 —  　　七台—河市：人民：政府办公室 —　　2014—年6月26》日   　》　七台河市》。煤矿关闭整治整合工！作，方案   　　根据！国家、省有》关，煤矿淘汰落后产【能、整顿关闭、资源！。整合及兼并重组等有！关要求结《合我市实际》制，定，本方案？ 　　一《、指导思想》 　？　全面贯彻落实国家！、省关于进一—步加：强煤矿安全生产【各项要？。求加快？落后小煤《矿的关？闭，淘汰：提高煤矿安全标准】推进我市地方煤【矿向生？产，。集约化、《采掘机械化、—安全质量标准化、管！理信：息化方向发展—全面提？升煤矿安全》基础管理水平和安全！保障能力 　—　二、工作原则 ！　　（一）坚—持党委领导、政府】负责政策引》导、企业《自主整体开发、保】持稳定的原则依【法，推进：煤矿关闭整治—整合工作 　　（二！）坚：持统：一规划、因地—。制宜、分类指—导，相结合的原则以区】块为单位坚持—一个区块必须由【一，个，主，体开发、《一，个主体可以开—发多个区块通—过企业并《购、：协议转让联合重【组、控股参》股，等多种？方，式组建？证照统一《、产权明晰》、统一经营的实体企！业（集团）支持国】有大：矿托管、兼》并地方煤矿 　【　（三）坚》持属地管理原—则区：（县）政府是本【地区：。推进煤矿关闭整治】整合工作的责—任主体和《实施主体要》科学制定煤矿关闭整！治，整合规划《方案确保煤矿关【闭整治整《合工作？按期完？成 　　三、主要】依，据 ：　　制定此方案主要！依据国务院》。办公厅关于进一【步加强煤矿安全生】产，工作：的意见（国办—。发，〔2013〕99号！）国家？安全：监管总局《等十二部门关—于加快落《后，小煤矿？关闭退？出工作的通》知（安监总煤—监〔201》4〕：44号）国家发改委！等，四，部门关于加强—煤矿井下生》产布局管理控制超强！度，生产的意见（—。。发改：运行〔2014〕】893号）黑龙江省！人民政府办公—厅关于进《一步加强煤矿安全生！产，工作的实施意见（】黑，政办发〔2》014？〕18号）》以及2014—年6月11日省政府！第三十九次会议纪要！等，。 　：　四、工作目标 　！　关闭淘《汰9万吨/》年以下煤矿全—市、各？区（：。县）矿井数量—2015年底—要比“十《一五”末减少—37%201—8年底要比“十一五！”末减少5》0%其中现核定生产！能力在？3万吨/年的煤矿不！能通过升级淘—汰达到15万—吨/年的必须在2】015年底全部【关闭到位《通过：煤矿关闭整治整【合形成若《。干个具有资源和竞争！优势的煤《矿企业（集》团）：规模原则上不小【于100《万吨 　　五、关闭！整治整合范围 　！　全市范围内—各类合法的》地方煤矿《企业 　　六—、关闭矿井》类型标准 　　【（一）以下》四类矿井限期关闭】 　：　1．申请不参【与，煤矿关闭《整治整合限期—关闭退出的； 【　　2．9万—吨/年？。及以上？小煤矿拒《不执：行市、区《（县）煤《矿，关闭整治整合规划】的，； 　？　3．？未达到安全质—量，标准化三《级标准的限期停【产，整顿逾期仍未整【。改的； 　　4．不！能实施？正规开采的一律停】产整顿？逾，期仍未实现正规开采！的 　？　（二）以下十三类！矿井：立即关闭 》　　1．申》请不参与煤矿关闭整！治整合立《即关：闭退出的； 　【　2：．，参与资？。源整合的被整—合矿井（《含，前期经？省批复的资源—整合、改《扩，建项目）《； 　　3．开采】深度超过60—0米未通过省级【。。煤炭管理部门组【织的安全开》采及灾害防治技【术专：项论证的《或存在重大致—灾，因素现有《技术条件下难以有效！治理的； 》　　：4．9万吨/—年以：下拒：不执行市、区（县】。）煤矿关闭整治整合！规划的； 　　5】．9：万吨/？。。年及以下发生—较大及以上责任【事故的； 　　6．！拒不：执行停产整顿指令仍！然组织生产的； 　！　7．超层》越界盗采《资源：拒不退回《的； 　　》8．三个月》内发：现2次以上（含2】 次）存《在重大安《全隐患仍然组织【生产的； 》　　：9．资源枯竭—的（矿井可采储【量中除各类保安煤】柱外不存在其它可采！资源或剩余可采【资源不？能，实施正？规开采？的）； 　　10】．擅自进行“三【下”（建筑》物下、水体下—、铁路下）开采或在！自然保护区、—自然风景名胜区、重！。要水源？地、：重要设施等区域【内开：采的； 　　11】．资源整《合或兼？并重组方案批复【之，日起一年内因企【。。业原因未申请—办理采矿《许，可证的； 　　【1，2．安全《设施：设计批复之日起【一年内因企业原因】不开：工的； 　　13】．在规定建设工【期内（特殊情—况经：批准可适当》延长但延《长期最长不得超过一！年；非企业原因导】致停工时间不—计入建设工》期）不能完成项目建！设的 ？　，　七、保留》矿井条件 　　【（一）妥善解决资源！重叠问题的矿井【局部资？源重叠的通》过，调整井田境》界避免资源重—叠，不影：响安全生产方—可分别保《留；按照地质—构造确定境界的【矿井因断层》构造等原《因造成？相，邻矿：井，局部资？源平面投影重叠的,！经重叠各方》采取措施相互—不影响安全生产的】经组织专家审查确】认可按原矿界保留】； 　？　，（二）具《。备机：械化开？采条件并实施—机械化开采的矿井；！ ，　　（三）生产【或建设能力不低于9！万吨：/年的生产或建【设矿井其中9—万吨：/年矿井在2—018？年底前必须》通，过机械化改造等途】径达：到1：5，万吨：/年及以上的生【产，。规，模； 　　（四【）资源？。整合矿井规》模不低于15—万吨：/年：且只能由《一套合理的独—立，生产系统《。。开采的； 　　【（五）实《施单井扩能改造【的矿井？其现有及拟扩资源】无平面重《叠证内及《拟，扩资源？储量：累，计原则上不少—。于225万吨—。改扩建后规模不低于！15：万吨：。/年的？； 　　《（六：）单井扩储扩能【改造或整合扩—储矿井拟《扩资源原则》上应达到《详查及？以上程度并有相【应的地质报告达不到！详，查，及，以上地质工作程【度的由国《土部门在资源配置】时给予？确认说明的； 　】　（七）单井扩储扩！能改造或整合—扩储矿井拟》。扩资源为《龙，煤集团七台河分公司！大矿难采、弃采资】源且不影响大—矿安全大矿同—意予：以划出的《（必须有《龙煤集团出具划出】资源文？件并有龙煤集团【向采矿登记》管理机关备》案手续） 　—　，八、停产矿井复工标！准 ：。。　　符？合保留？。条件的停产矿井及申！请限期退出》矿井：在，具，备安全质量标—准化三？级及以？上标准、《证照齐全有效、【足额缴纳《3000万元安【全生产保证金—、按规定配齐—专业管理人员—、全面落实“双七条！”规定等条件经区】（，县）、？市分级验收》后可：依法恢复生产 　】　九、？关，闭奖励政策 　　市！政府：将国：家、省政府下拨的关！闭矿井奖励资—金根据区（县—）关闭矿井》指标完成情况直【。接，划拨给区（县）政府！由区：（县）？政府结合《辖，区工作实际实施奖】励，奖励资金《将向整治整合进度快！、效果好和煤矿早关！、，多关的区（县）【。倾斜对达不》到安全？生产标？准的：矿井实施停产不应补！。偿；对整合且符合】重新投产条件的【也，不予：补，偿 ：　　十、国有大矿托！管、兼并《地方煤矿《条件 　　支持【国有大矿托管、【兼并：地方煤矿国有大【矿托管、兼并地【方煤矿前《必须有国有大—矿母公？司出具同意接—管的正？。式文件省《安监局、《省煤管局、黑龙【江煤矿安全监察局批！准同意托《管、兼并正式文件并！报，省，政府备案托管后【安全监管责》任、煤？矿安全？生产事故指》标和关闭矿井指【标，及煤矿？整治整合工作一并】。归，属，国，有大矿 《　　十一、工—作步骤 　　（【一，）区（县）政府【制定规划《。方案区（县》）政府结合本辖区】区块（区县以原划定！的67个区块—为参考可结合辖区】实际进行适当调整）！个数、矿井》分布、资《源条件及生产规模等！组织：专家和有关部门编】制，区，块煤矿关闭整治【整合规划方案—（规划方案编制提】纲详见附《件）一？个区块内跨两个【。辖区监管矿》井，规划时有争议的由】市煤：矿关闭整《治，整合工作领导小组】。办公室召开会议【。协调解决规划方【案应明确区块—煤矿关闭整》。治整合规模》后总产能、保留矿】井、保留方》式和项目规模—明确关闭矿》井及关闭退》出，方式和时限经区【（县）？政府常务会》议通：。。过后以？正式文件并附带【各种图纸资料（【详见：附后清单）上报【。市政府此《项工作于2》014年《7月15日前完成 ！　　区（县）—在，制定区块煤矿关【闭，整治整合规》划方案时应充分【考虑国家、省将下达！给我市“《十，二五”后两》。年，（2014201】5）及？20162018】三年关闭矿井任务】超，前谋划、长远布局】区（县）上报区块】煤矿关闭整治整【合规划？。方案中应《分，期分阶段《统筹：考虑2014201！8年50%的关【井任务并明确辖区2！014201—5，年至少关闭》3，7%的矿井数量否则！不予受理 　　（】二）市煤《矿关闭整治整合工】作领导小《组办公室组织—审查市煤矿关闭整治！整合工作《。领，导小组办《。公，室组织纪检监察、安！监、煤炭《、国土等《部门和专家组对区（！县）上报的区块煤】矿关闭整治》整合规划方案—进行审查审查—中如发现不符—合保留条件的—矿井列入规划方【案予以保留》将对区（县）—政府：及有关人员实施【责，任追究并将》区（县）《政府上报《的规划方《。案退回重报审查合】格的规划《方案由？。市各有关部门—组成：人员和专家组会签】上报市？政府：常务会议通过此项工！。作，于2：01：4年7月《底前完？。成 　　（三）【制定七台河市—煤矿关闭整治整合】工作实施方》案在：区（：县）制定区块煤【矿关：闭整治整合规划方】案基础？上，按照国？家、省有关》兼并重组、资—源整合、淘汰落后产！能及整顿关》闭，。。。政策结合我市实际】市煤：矿关闭？整治整合工作领导】小组办？公室组织《制定七台河市煤【矿关闭整治整—合工作实《施方案？确定煤矿关闭整治整！合后全？市及各区（县）【保留煤矿《企业户数煤矿—关闭整治整合后总】产能、保留》矿井、保《留方式和项目—规模：明确关闭矿井—及关闭退出方式和】时限经市政府常【务会议通过后上报】省煤矿关闭整—治整合工作领导小组！此项工作201【4年：。7月底前完》。成 ：　　（？四）：组，织实施区《（县：。），政府按照省煤矿关】闭整治整《。合工作领导小组【批准的七《台河市煤《矿关闭整治整合工】作实施方案》。。组，织对兼并重组主体企！业资质进行考核【督促辖区《煤矿企业办理主体】企业工商《。注册、矿权》转让或变更》、，证照变？更、项目核准—及审批等事》宜在2015—年底前完成项目核准！和审批？手续并按项目建【设工期进入建设阶段！在201《8年：9，月底前完成》建设项目竣》工验：收新企业采矿许【可证、安全生产【许可证及工》。商营业？执照等？相关证照办理工作】并加快？推进落实关闭—矿，井任务 　　（五）！检查验收市》、区（？县）政府将组织【相关部门对》完成关闭矿井任务】和，煤矿企业（集团）法！人治理结构建设【和企业生产、安全】、经营主体责任落】实，情况分阶段进行验收！2015《年12月底前完成】关，闭矿井验收工—作 2018年1】1，月底前完成企业（】集团）法人治理结】构建设和企业—生产、安《全、经营《主体责任落实—情，况验收 　　十二】、工作要求 　　（！一，），确保关？。。闭整治？整合过程中社会【稳定煤？矿关闭整治整合工作！直接关系到煤矿企业！的切身利《益和矿工的生—活，稳，定各区（县）党【委、政府要提—高认识超《前制定应急预—案和防范措施有针】对，性地：抓好：煤矿企业的思想【政治工作严防矛盾激！化对：责任不落实、上交】矛盾并？引发群？。体性事件的将严肃追！。究责任 《　　（二）强化组织！领，导按照“一岗双责】、党政同责”—要求市里成》立全市煤矿关闭整】。治整合工作》领导小组负责全【市煤矿关《闭，整治整合工作—领导小组《组长由市委》书记、市长担—任副组长由常—务副市长和分管副】市长担任成员单位】为市委组织部、市委！。宣传：部、市纪检监察【局、市检察院—、市安监局、市煤炭！生产安？全监督管《理局、市国土资【源局：。、市工商《局、：。黑龙江煤矿监察局佳！。合分局、市发—改委、市环保局、市！国税局？、，市，地税局、市公—安局、市审》计局：、市财政《局、市电业局、龙】。。煤集团七《台河分公司市领【导，小组下设办公—室办公室《主任：由市煤管局局长担任！市领导小组办公室负！责，对省：整治整合《领导小组办公室的】协调：与，。沟通；负责市政府】确定事项《的督：促，落，实；负责整治整【合工作情《况的收集、综合、】上报与调查研—究；负？责组织召集有关【部门及专家组对【区县上？报的煤矿关》。闭整：治整合工作实施方】案进行联合审查各区！（县）？政府成立相应的领导！。。小组加强《对本辖区煤矿关闭整！。。治整合工作的组织领！导统筹推进煤矿关】闭整治？整合工作《 　　（《三）明确职责分工】市煤矿关闭整治整合！工作领导小组—各成员单位要依【法履行职责尤其【要，做好同对应的—上级部门对上争取工！作和对？。下解释沟通工作对】工作中出现》的问：题要及时协商相【互配合、相》互支持及时协—调解决煤《。矿关闭整治整合工作！中出现的各类—问题做好信息反馈工！作区（县）政府是本！地区：。推进煤矿关闭整【。治整合？工，。作的责任主体和实】施主体要科》学制定煤《矿，关闭整治整合工作】方案及时解决工作】中出现的问题确【保煤矿关闭整—治整合工作按期完】成市：煤，管，。局负责对省煤管局的！协调与沟通；负责】编，制市煤矿关》闭，整，治整合工《作实施方《案；负责《对区县上报的申【请办理证《照延续和审批事项】的矿井进行》核查核查是否属于】市煤矿关闭整治【整合工作领导—小组办公室受理范围！督促区（县）和【煤矿企业提交专家】审查及联合》会审所需的矿井图】纸、资料及》各种相关《附件为市《领导小？组办公室《组织专家审查及联合！会审做好前期准备】工作；负责整治整合！期间资源整》合及改扩建矿井的】方案和设计初审上】报工作市《国土资源局负责对】省国土资源厅的协调！与沟通？；负责对煤矿整治】整，合所需配置资源（】必，须能够实施机—械化开采）进—行审查？如经审查资源配【。置能够？达到：规模15万吨/年及！以上向市煤矿关闭整！。治整合工作领导小】组办公室《出具书？面意见；负责—整，治整合期《间采矿许《可证延续及资源【整合：、新建、改扩建【矿井：的资源初审上—报工作；《会同有关单位做好】煤矿关闭整治整合期！间采矿权价》款核准？工作市发改委—负责对省发改委的协！调与沟通《；负责需省发改【委审批核准的新建】矿井的规划、立项】和设计等初审—上报工作黑龙江煤】监局：佳，合分局负责对—黑龙江？。煤，监局的协调与沟通；！负责煤矿关闭整治】整合期间煤矿安全】生产许可证延续【与变更？及资源整合》、新建、改扩建矿】井的安全设施设【计的初审上》报工作；负责煤矿】关，闭整治整合期间公司！。（集团）安全生产】。许，可证的初《审上报工作市工商】局负责对省》工商局的协调与沟通！；负责煤矿关—。闭整治整《合期间？。对整合重组煤—炭企业及矿井—进行工商登记、【产权变更等工作的初！审上：报工作市环保局【负责对？省，环保局的协调—与沟通？负责煤矿关闭整治】整合期间资源—整，合、新建、》改扩建矿井的的环境！影响评价和》报批工作市监察局负！责煤矿关《闭整治整合》过程中工作纪—律及责任监督工作】对各有关部门和企】业开展工作情况【进行监督检查对责】任，不落实对本职工【作不作为或乱作为】敷衍应付以致造成】工，作不落实《、影响煤矿关闭整治！整合工？作顺利开展》单位实施责任追【究其他部门按各【自职责做好煤矿关闭！。整治整合工作 　】　（：四，）加强整治整合【期间煤矿安全工作】的监管各《区（县）政》府、：各级安全《监管部？门要：认真落实安》全监管？责任对未参加—兼并重组的煤—矿要加强监管防止非！法违法生产对兼【并，重组后的煤矿及【时制定改造方案和】措施杜绝假技改真生！产、边技改边生【产现象坚决》防止因安全监管缺】位、不到位》发生安全事故同时各！级，安全监？管部门要《。加强对重《组后煤炭企业安【。全管理和技》术，管，理机构及《人员的考核确保兼】。并重组？后，煤矿企业配齐—配强安全管理—机构和人《员 　　附》件:区？县区块煤矿关闭【整治整合规划方【案编制？提纲  《        】      —附件.doc 【