七台河市人民政【府，办公室关于 印【发七台河《市煤矿？关闭整治整合工作方！案的通知  各区】、县人？民政府市政府—各有关？直属：。单位 　　》现将七台《。河市煤矿《关闭整治整合工作方！案印发给你们请【认真遵照执》行   　》。　七台河《市人民？政府：办公室？ 　　2《014年《6月26日   】　　七台河市煤矿关！闭整治整《合，工作方？案   　　—根据国？家、省有关煤矿淘汰！落后产能、整顿关】闭、资源整合及兼并！重组等有关》要求结合我市实际制！定本方案 　　一、！指导：思想 《　　全面贯》彻落实国家、省关】于进一步加强煤矿】。安全生产各》项，要求加快《落后小煤矿的关闭】淘汰提高煤矿安全】标准推进我市—地方煤矿《。向生产集约化、【采掘机？械化、安全质量标】准化、管《。理信息化方向发展】全面提升煤》矿安全基础管理水平！和安全？保，障能：力 　　二、工作原！则 　《　，（一）坚《持党：委领导、《政府负？责政策引导、企【业自主整体》开发：、保持稳定的—原则依法推进煤矿】关闭整治整》合工作 《　　：（二）坚持统一规划！、因地？制宜、分《类，指导相结合》的原则以《区块为单位坚持一个！区块必须由》一个主体开发—、一个主体》。可以开发《多个区块通》过，企业并购《、协议？。转让联？合重组、控股—参股等多种方式组建！证照统一、产—权明晰？、统一经营的—实，体企业？（集团）《支持国有大矿托管、！兼并地方煤矿 　】　（三）坚持属【地，管理原则区》（县）？。政府是本地区推【进煤矿关闭整治整】合，工作的责任》主，体和实施主体—要科学制定煤矿【关闭整治整合规划方！案确保煤矿关闭整治！整合工作按》期完成 　　三、】主要：依据 　　制定此方！案主要依据国务院】办公厅关于》。进一步加强煤矿安全！生产工作的》意见（国办》发〔2013〕9】9号）国家》安全监管总局—等十二部门》关于加快落后—小煤：矿关闭退出工作【。的通知（《安，监总煤监〔20【14〕4《。4号）国家发改【委等四部《门关于加强煤矿【井下：生产：布局管理控制超【强度生产的意见（】发改运行〔20【14〕893号）】黑龙江省人民政府办！公厅关于进一—步加强煤矿安全生】产工作的实施意【见（黑政办发〔20！14〕？18号）以及—201？4年6月11日【省政府第三十九次】会议纪要等》 　　四、工作目标！ 　　关《闭淘汰9《万，吨/年？以下煤矿全》市、各？区（县）《矿井数量2》015？年底要比“十一五】”，。末减少37%2【018年底》要比“十一》。五”末？减少50%其中现】核定：生产能力在3万【吨/年的煤矿不能】。通过升级淘》汰达到15万吨/年！的必须在201【5年底全部关闭到位！通过：煤矿关闭《整治整合《形，成若干？个具有资源和竞争优！势的煤矿企业（集团！），规模原？。则上不小于1—00万吨 　　五、！关闭整治整合范【围 ？　　全市《范，围内各类《合，法的地方煤》矿企业 　　六、】关闭矿井类型标准 ！　　（一《）以下四类矿井限】期关闭 　　—。1．申请不参与煤矿！关闭整治整》合限期关闭退出的】；， 　　？2．9万吨/年及以！上，小煤矿拒不执—行市、区（县—。）煤矿关闭整治整合！规，划的：； 　　3》．未：达，到安全质量标—准，化三级标准》的限期停《产整顿逾《。期仍未整改的； 】　　：4．不能实施—正规开采的一—律停产？整顿逾期《仍未实现正规开采】的 　　（二）以下！十三类矿井立即关】闭 　　1》．申请不参与煤【。矿关闭？整治整？。。合立即关闭退出的；！。 　　2．》参与资？源，整合的？被整合矿《。井（：含前期经省批—复的：资源整合、改—扩建项？目）：； 　？　3：．开采深度》超过600米未通】过省级煤炭管—理部门组织》的安全开《采及灾害防治技【术专项论证》的或存在重大—致灾因素现有技【术条件下难以—有效：治理的；《 　　？4，．，9万吨/年以下拒】。不执行市、区—（，县）煤矿《关闭整治整合规划】的，； 　　5．9万吨！/年及以下》发生较大及以上【责任事故的》； 　？　6．拒不执行【停产：整顿：指令仍然组织—生产的； 》　，　7．超层》越界盗采《资源拒不退》回的； 　　8【．三个月内》发现2次以》上（：含2 次）》存在重大安全隐患】仍然组织生》产的； 《　，。　9．资源枯竭【。的（矿井可》采储量中《除各类保安煤—柱外不存在其—。它可采资源或剩余可！采资源？不能实施《正规开采的）； 】　，　10．擅自进行】“三下”（建筑物下！、水体？下、铁路下）开采】或在自然《保护区、自》。然风景名胜区—、重：要水源地、重要【设施等区域内—开采的； 　—　，11．资源》整，合或兼并重组方案批！复之日起一年内因企！业原因未申请办理采！矿许可证的》； 　　1》2．安全《设施设计批复之【日起一年内因企业】原因：不，开工的； 　　1】3．在规定》建设工期内（特殊情！况经批准《可适：当延：。长但延长期最—长不得超过》一年；非企业—原因导致停工—时间不计入建设工期！）不能完成项—目建设的《。 　　？七、保留《矿井条件 　　【（一）妥善解决资源！重叠问题《的矿井局部资源重】叠的：通，过调整井田》境，。界避免？资源重叠不影响安全！生产方？可分别保留；按【照，。地，质构造确定境—界的矿井因断—层构造等原因造成相！。邻，矿井局部资源平面投！影重叠的,》经重叠各方采—。取措施相互》不影响安全生产的】经组织专家》。审查：确认可按原》矿界保留《；， 　　（二）具备机！械化开采条件并实施！机械化开采的矿井】； 　　（三）生】产或建？设能力不低》于9万吨《/年的生《产或建？设矿：井其中9万吨/年】。矿井：在2018年底【前必须通过》机械化改造》等途径达到15万】。吨/年及以上的生】产，规模：； ：　　（四）资源【整合矿井《规模不低于15万】吨/年且只能由一】套合理的独立—生产：。系，统开采的； 　【　（五）实施单井】扩能改造的》矿，井其现有及拟扩【资，源无：平面：重叠证？。内及拟扩资》源储量累计原—则上不少于225】万吨改扩建后规【模不低于15—万吨/年的》； 　　（六）【单井扩储扩能改造】或整：。合，扩储：矿井拟扩资源—原则上？应达到详查及以上】程度并有相应—的，地质报？告达不到详查及以上！地质工作《程度的由国土部门】在，资源配置《时，给予确认《。说明的； 》。　　（七）单井扩储！扩能改造《或整：合扩储矿井》拟扩资源为龙—煤集团七台河分【公司大矿难》采、弃采资源—且不影？。响大矿安全大矿同】意予：以，划出的（必须有龙】煤集团出具划出资源！。文件并有龙煤集团向！采矿登记管》理机：关备：案手续？。） 　　八、停产矿！井复工标准 　　】符合保？留条件的停产矿井】及申：请限期？退出：矿井在具备安全【质量：标准化三级及—。以上标准、证—照齐全有效、足额】缴纳3000万元】安全生产保证金【、按规定配齐—专业管理人》员、全面落实“双】七条”规定等条【件经：区（县？），、市分级验》收后可依法恢复【生产 ？　　九、关闭奖励政！策 ：　　市？政，府将国家、省政府】下拨的关闭矿井奖】励资金？根据区（县）关【闭矿井指标完成情】况直接划《拨给区？（县：）政府由区（县）】政府结合《辖区：工作实？际实施奖励奖—励资金将向整治【整合：进，度快、效《。。果好：和煤：。矿早关？、多关的《。区（县）倾斜对【达不到安全生产标】准的矿？井实施停产》不应补偿；》对整合？且，符合重新投产条件】的也不予补》偿 　？　十、国有大矿【托管、兼并地方【煤矿条件 　　支】持国有大矿托管、兼！并地方？煤矿国？有大矿托《管、兼并地方煤【矿前必？须有国有大》矿母公司出具同意】接管的正式文—件省安？监局、？省煤管局、黑—龙江煤矿安全监察】局批准同意托管、】兼，并，正式文件并报省政府！备案托管后安全监】管责任、煤》矿安全生产事故指】标和关闭矿井—指，标及煤矿整治—。整合工作一并—归属：国，有，大矿 　《　，十一、？工作步骤《 　　？（一）区（》县，）政府制定规—划方案区（县）政府！结合本辖区区块（】区县以？原划定的67个区块！为参考可结合辖区实！际进：行，适当调整《）个数、矿井分布、！资源条件及生产规模！等组织专家和—有关部门《编制区块煤矿关闭整！治整合规划方案【（规划方案》编制提纲详》见附：件）一个区块内跨两！个辖：区监管矿井规划时】有争议的由市煤【矿关：闭整治整合工作领】导小组办《公室：召开会？议协调解《决规划方《案应明确区块煤矿关！闭整治整合规模后】总产能？、保留？矿井、保留方—式和项目《规模：明，确关闭矿井》及关闭退出》方式和时限经区（县！）政府常《务会议通过后以正式！文件：并，附带各种图纸资【料（详见附后—清单）上报市政【府，此项工作于20【14年7月》15日前完成 　】　，区（县）《在制定？区块煤？矿关闭整治整合规划！方案时应充分—。考虑国家、省将下】达给我市“十二【五”后两年》（201420【15）及201【6201《。8三年关闭》矿井任？务超前谋划、长【远布局区（》县）上报区》块煤矿关《。闭整治整合规划【。方案中应分期分【阶段统筹考虑20】1420《1，。8年50%的关【井任务并《明确：辖区2014—2015年至少关】闭，37%的矿井数【量否则不予受理 　！　（二）市煤矿关闭！整治整？合工作领《导小组办公》室，组织审查市煤—矿关闭整治整合工】作领导？小组办公室组—织，纪检监察、安监【。、，煤炭、？国土等部门和专家组！对区（县）上—报，的，区块煤矿关闭整治】整合规划《方案进？行审查审查》中如发现《不符合保《留条件的《矿井列入规划方案予！以，保留：将对区？。（县）政府及有关人！员实施？责任追？究并将区（县—）政府？上报的规《。划方案退回重报审查！合格的？规划方案《由市各有关部门组】成人员和专家—组，会签上报市政府【常务会议通过此【项，工作于2014年】7月底前《完成 　　》（三）制定七—台河市煤矿》关闭整治整合工【作实施？方案：在区（县）》制定区？块煤矿关闭整治整】。。合，规划方案《基础上按照》。国家、省有》关兼：并重组、《资源整合、淘—汰落后产《。能及整顿《关闭政策结》合我：市实际市煤矿关【闭整治？整合工作领导—小组办公室组织【制定七台《河市煤矿关闭整【治整合工作实施【方案确？。定煤矿关闭整治【整合后全市及各【区（县）保留—煤矿企业户》数，煤矿关闭整治整合后！总，产，能、保留矿井、保留！方式和项目规—。模明确关闭矿井及】关闭：退出方式和时限经市！政府：常务会议通过—后上报省煤》矿关闭整《治整：合工作领导》小组此项《工作2？。。01：。4年7月底前完成 ！　　（四）组—织实施区（县）政】府按照省煤矿关闭整！。治整：合工作领导小组【。批准的七台河市【煤矿关闭整治整合】工作实？施方案组织对兼并重！。组主体企《业资质进《行考：。核督促辖区煤矿企】业办理主体》企业工？商注册、《矿权转让《或变更？。、证照变更、项目】核准及？审批等事宜》在2015年底前】完成项目核准—和审批？手续并按项目—建设工期进入—建设：阶，。段在201》8年9？。月底前完成建—设项目竣工验收【新，企，业，采矿许可《证、安？全生产许可证—及工商营《业执照等相关证【。照，办理工？作并：加快推进落》实关闭矿井任务 　！　（五）检》查验收市《、区：（县）政府将组【。织相关部门对完【成关闭矿井任务【和煤矿企业（集团】）法人治《理结构建《设和：企业生产、安全【、经营主体责—任落实情况分阶段】进行验收《2015年12月底！前完成关闭矿井验收！。工作： 2018年1【1月：底前完？成企：业（集团）法人治理！结构建设和企业【生产：、安全、经营主体】责任落实情况验【收 　　十二、【工作要求 》　　（一）确保关闭！整治整合《。过程中？社会稳定煤矿—关闭整治整合—工作：直接关系到》煤矿企业的切身利益！和矿工的生活稳定】各区（县）党委、政！府要：提高认识超前制【定应急预案和防【范，措施有针对性—地抓好煤矿企业的思！想政治工作》严防矛？盾，激，化对责？任不落实、上交矛盾！并引发群体性事件】的将严肃追究责【任， ，　　（？。二）强化组织领导】按照“一岗双责、】。。党政同责”要求市】里成立全《市煤矿关闭整治【整合工作领导—小组负？责，全市煤矿关闭整【治整合工作领—导小组？。组长由？市委书记、市长【担任副组长由常务副！市长和分管》副市长担任》成员单位为市委【组，织部、？市委：宣传部、《市纪检监察局—、市检？察院、市安监—局、市煤《炭生：产安全监督管—理局、市《国土资源《局、市工商局、黑】龙江煤矿监》察，。局佳合分局、市发改！委，、市环保局、市国】税局、？市地税？局、市公安局、市审！计局、市财政—局、市电《业局、龙煤》集团七台河》分公司市领导小【组下：设办公室办公—。室主任由市煤管【局局长担任市—领导小组办公—室负责对省整—治整合领导小组办公！室的协调《与沟通；负》责市政府确》定事项的《督促落实《；负责整治整合【工作情？况的收？集、综合、上—报与调查研究—；负责？组织召集有关部【门及专家组对区县】上报的煤矿关闭整治！整合工？作实施方案进行【联合审查各区（县】）政府成立相—应，的领导？小，组加强对本辖区【煤矿关闭整治整合】工作的组织领导统】筹，推进煤矿关闭—整治整合《工作 　　（三）】明确：职责分工市煤矿关】闭整治整合工作领】导小组各成员单【位要：依法履行职》责尤其要做好—同对应的《上级部？门对上争取工作【和对下解《释沟通工作》。对工作中出》现的问题要及时协商！相互配合、相互【支，持及时协调解决【煤矿关闭整治整合工！作中：出现的？各类：问题做好信息反馈工！作区（县）政府是本！地区推进《煤矿：关闭整治整合工作】的责任主体和实【施主体要科学—制定煤矿关闭整【治整：合工作方案及时解】决工：作中出现的》问，题确保煤矿关闭整】治整合工作按期完】成市煤管局》负责对省《煤管：局的：协调与沟通；负责】编制市？。煤矿：关闭整治整合—工作实？施方案；负》责对区县上报的【申，请办理证照延—续和审？批事项的矿井—进，行核查核《查是否属于市煤矿关！闭整治整合工作领】导小组办公室受理范！围督促？。区（县）和煤矿【企业提交专家审查及！联合会审所需的矿】井图纸、资料—及各种相《关附件为市》领导：小组办公《室组织？专，家审查及联合会审做！好前期准备工—作；负？责整治整合期—间资源整合及改扩建！矿井的方《案和设计初审上报】工作市国土资源局】负责对省国土资【源厅的协调与沟通】；负责对煤矿整治】整合：所需配置资源（必须！能够实施机》。械化开采）进行审】查，。。如经：审查资源配置能够达！到规模15万吨/年！及以：上向市煤《矿关闭整《治整合？。工作领导小组办【公室出具书面—意见；负责整—治整合？期间采矿许可证延续！及，资源整合、新—建、：。。。改扩：。。。建，矿井的资《源，初审上报工》作；会同有关单位做！好煤：矿关闭整治整—合期间采矿》权价款核《准，工作市？发，改，。委负责？对省发改委的协调】与，沟通；负责需—省发改委《审，批核：。准的新建矿》井的规划、立项和设！。计等初？审上报？。工作黑龙江煤监局】佳，合分局负责对黑龙】。江，煤监局的协调与沟通！；负责煤矿关闭【整治整合期间煤【矿安：全生产许可证延续与！变更及资《源整合、新建、【改，。扩，建，矿井的安全》。设施设计《的，初审上报工作—；，负责煤矿关闭整治】整合期间公司—（集团）安》全生产许可证的初审！上报工作市工商【。局负责对省工商局的！协，调与沟通《；负责煤矿关—闭整治整合期间对整！合重组煤炭企—业及矿井进行工【商登记？、产权？变更等？。工作：的初审？上报工作市环—保局负责对省—环保：局，的协调与沟通—。负，责煤矿关闭整治整】合期间？资源整合《。、新建、改扩建矿】井，的的环？境影响评价和—报批：工作：市监察局《负责：煤，矿关闭整治整—合过程中工作纪【。律及责任《监督工作对各有关】部门和企业开展工】作情况进《行监督？检查对责任不落实】对本职工作不作为】或，。乱作：为敷衍应付以致造】。成工作不落》实、影响煤矿—关闭整治《整合工作顺利开展单！位实施责任追究其】他部门按各》自职：责做好煤矿关—闭整治整合工作【 　　（《四）加强整治整【合期间煤矿安全【工作：。。。的监管各区（县）】政府、各级安全【。监管部门要认—真落实安全监管责任！对未参加兼并—重组的煤矿要加【强监管？防止非法违法生产】对兼并重组》后的煤矿及时制定】改造方案和措施杜绝！假技改真生》产、：。边技改边生产—现象：坚决防？止，因安全监管缺—位、不到位发生安】全事故同时》各级安？全监管部门要—加强对重《组，后煤：炭企业安全管理和技！。。术管：理机：构及人员的考核确】保兼并重组后煤【矿企：业配：齐，配，强，安全管理机构和人】员 　　附件:区】。县，区块：煤矿关闭整治整【合规：。划方案编《制提纲 《。     》         ！ 附件.doc 】