七台河市人》民政府办《公室关于 印发七】台，河市煤矿关》。闭整：治整：合工作方案》的通知  》各区、县《人民政府市》政府各有关》直属单位《 　　现将七—台河市煤矿关—闭整治？整合工作方案印发】给你们请认》真遵照执行  【 ，　　七台河市人【民政府办公室 　】　2014年6【月26日   　　！七台河市煤》矿关闭整治整合【工作方案   　　！根，据国家、省》有关：煤矿淘汰《落，后产能、整》顿关闭、资源—整合及兼并重—。组等有关要求结合】我市实际制》定本方案 　—　一、指导》思想 　　全面】贯彻落实国家、【省关于进一步加强煤！矿安全生产各项【要求加快落后小煤矿！的关闭淘汰提高【煤，矿安全标准推进【。我市地方煤矿向【生产集约化、—采掘机械化》、，安全质量标》准化、管理信息化】方向发展全面—提，升，。煤矿安？全基：。。础管理？水平和安全保障能力！ 　　？二、工作原则 　！　（一）坚持党【委领导、政府负责政！策引导、企》业自主整《体开：发、保持稳定的原则！依法：推进煤？矿关闭整治整合工作！ 　　（二）坚持】。。统一规划、因地制】宜、分类指》导，相，结合的原则以区块】为单位坚持》一个区块必须由一个！。主体开发、一个主体！可以开发多个区块】。通过企业并购、协议！转让联合重组、【控股参股等》多种：方式：组建证照统一、【产权明晰、统一【经营的实体企—业（集团）支持【国有大矿托》管、兼并地方煤【矿 　　《（三）坚持属地【管理原则《区（：县）政府《是本地区推》进煤矿关闭整治整合！工作：的责任主体和实施主！体要科学制定煤矿】关，闭，整，治整合规划方案确】。保煤矿关闭整治整合！工作：按期完成 　　三】、主要依据 　　制！定此方？案主要依据国务院办！公厅关于进一步加】强煤矿安全生产工作！的意见（国办—发〔2013〕【99号）国家安【全监管总局等十【。二部门关于加—快落：后，小煤：矿关闭退《。。出工作的《通知（安监总煤【监〔201》。4〕4？4，号）国家发改委【等四部门关于加强煤！矿，井下生产布局管理】控制超强度》生产的？意见（发《改，运行〔2014〕】893号）》黑龙江省人民政【府办公厅关于进【一步：加强煤矿安全生产】工作的实施意—见（黑政办发〔2】014〕18号【）以及2《014年6月—11日省政府第三】十九次会议纪要等】 　　四、》工作目标 　—　关闭淘汰9—万吨/年以下煤矿】全市、各区（县【），矿井数量201【5年底要比“—十，一五”末减少—37%2018【年底要比“十—一五：”，末减少50%其中现！核定生产能力在【3万吨/年的煤矿】不，能通过？升级淘？汰达到15万吨/年！的必须在2015】年底全部关闭—到位通过《煤矿关闭《整，治整：合形成若《干个具有资》源和竞争优势的煤矿！企，业（集？团）规模原》则上：不小：于1：00万吨 》　　五、关闭整治整！合范围 　　全】市范：围内各类合法—的地方煤《矿企业 　　—六、关闭矿井类型】。标，。准 　　（一—）以下四类矿—井，限期关闭 　　1．！申请：不参与？煤矿关闭整》治整合限期关闭退出！的； 　　2—．9万吨/年及以上！小煤：矿拒不执《行市、区（》县）煤矿关闭整治】整合规？划，的；： 　　3．》未达到？安，全质量标准化三级标！准的限期停产整顿逾！期仍未整改的；【 　：　4．不能实施正规！开采的？一，律停产整顿逾—期仍未实《现，正规开采的 　　】（二）？以下十？三，类矿井立即》关闭 　　1．【申请不参《。与煤矿关闭整治整】。合立即关闭退出的；！ 　　？2．参与资》源整：合的：被整合矿《井（：含前期？经省批？复的资？源整合、《改扩建？项目）； 　—。。　3．开采深度【超过600米未通过！省级煤炭管理部门组！。织的安全开采及灾害！防，治技术专项论证的】或存在重《大致灾因素》现，有技术条件下难以】有，效治理？的； ？　　4．9》万吨/年以下拒【不，执行市、区（—县）：煤，矿关闭整治整—合规划？的； 　《　5．9万吨/年及！以下发生《。较大及以上责任事】故的；？ ，　　6．拒不执【行停产整《顿指令仍然组织【生产：的，； 　　7．超层】越界盗采资源拒不】退回的；《 　　8．三个月内！发现2次以上（含2！ 次）存在重大安全！。隐患仍然组织生产】。。的； ？　　9？．资源枯竭的（矿井！。可采储量中除各【类保安煤柱》外不：存在其它可采—资源或？剩余可采资源不能】实施正？规开采？的）； 《　　10．擅自进行！“三下”（》建筑物下、水体下】、铁：路下）开采》或在：自然保护区、自【然风景名胜区—、，重要水源地、重要】设施：等区域内《开采的； 　—　1：1．：资源整合或兼并【重组方？案，批复之日起一年【内因企？业原因？未申请办理》。采，矿许可证的； 　】　12．安》全设施设计》批复之日《起一年内因企业【原因不开《工的；？ 　　13．在【规定建设《工期内？（特殊情《况经批？。准可适当延长—但延长期最》长不得超过一—年；：非企业？原因：导致停工时》间不计入建设—工期）不能》完，成项目？。建设的 　　七、保！留矿井条件 　　（！一）妥善解决资【源重叠问题的—。矿，井局部资《源重叠的通》过调整井田境界【避免资源《重叠不影响安全生产！方可分别保留；【按照：地质构造确定境界的！矿井因断层构—造等原因《造成相邻矿》。井局部？资源平面投影重【叠的,经重叠各方】采取措施相互—不影响安全生—产的经组织》专，。。家审查？确认可按原》矿界保留；》 　　？（二）具《备机：械化开采《条件并实施机械【化开采的《矿井； 　　—。（三）？生产：。或建设能力不低于】9万吨？/年：的生产或建设—矿井其中9万吨/】。年矿井在《2018年底—。。前必须通《过机械化改造等【途径达到1》5万：吨/年？及以上？的，生产规模《。。。。；， ，　　（四《）资源整《合矿井规模不低于】1，5，万吨/年且只能由】一套合理的》独立生产系统—开，采的； 　　（【五）实施单井扩能改！造的矿？井其现有《及拟扩资源无平面重！叠证：内及拟扩资源储量累！计原则上不》少于225万—吨改扩建《后规模不《低于15万吨/年】的； 　　（—六）单井扩储扩【能，改造或整《合，扩储矿井《拟扩资源原》则上：应，达到详查及以上程度！并有相应的地质报】告，达，不，到详查及《以，上地质？工作程度《的由：国土部门在》资源配置时给予确】认说明的； —　　（七）单井扩】储扩：。能改造或整合扩储】矿井：拟扩：。资源为龙煤》集团七台《河分公司大》矿难采、弃采资【源且：不影响大矿安全【大矿同意予以划【出的（必须有—龙煤集团出具—划出资源文件并有龙！煤集团？向采矿登记管理机关！备案手续《） 　　八、停产矿！井复工标准 　【　，符，合保：留条件的停产矿井】及申请限期退出矿】井在具备安全质量】标准：化三：级及：以上标准、证照齐全！。。有效、足额缴纳3】000万元安全生产！保证金、《按规定？配齐：专业管？理，人员、全面》落实“双七》条”：规定等条《件经区（县）、市】分级验？收后可依法恢—复生产 　》　九、关闭奖—励政策 《　　市政府将国家、！省政府下拨的—关闭矿？井奖励资金根—。据，区（县）关闭矿井】指标完成情》况直接？划拨给？区（：县）政？府，由区：（县）政府结合【辖区：工作实际实施奖【励奖励资金将向整】治整合进度快、【效，果好和煤矿早—。关、多关的》区（：县）倾？斜，对达不到安全生产】标准的矿井实施【停产不应《补偿；对整》合，且符：合重新投产》条件的也不予补【偿 　？　十、？国有大矿托管—、兼并？地方煤矿条件 　】　支持国有大矿托】管、兼并地方—煤矿国有大矿托【管、兼并地方煤矿】前必须有国有大矿母！公司出具同意接管】的正：式文件？省安监局、省煤管局！、黑龙江煤矿—安全监察局批—准同意托管》、兼并正式文件【并报省政府备案托】管后安全《监管责任、煤矿【安全生产事故指标】。和，关闭：矿井指标及煤矿整】治整：。合，工作一并归属国有】大，。矿 　　十一、【工作步骤《 　　（一）区（县！）政府制《定规划方案区—（县）？。政府结合本辖区区块！（区县以原》划定的67个区块为！参考：可结合辖区》实际进？行，适当调整）个数、】矿井分布、资源条】。件及生产规模等组】织专家和有关部门编！制区块煤《矿关闭整《。治整合规划方案（规！划方案编制》提纲：详见附件《。）一个区块内跨两个！辖区监管矿》井规划时有》争议的由市》。煤矿关闭整治整【合工作领导小组办】公室召开会》议协调解决规划方案！。应明：。确，区块煤矿关闭—整治整合规模后总】产能、保留矿井、保！留方式和项目规模】明确关闭矿井—及关闭退《出方式和时限经【区，。（县）？。政府常？务会议通过后以正】式文件并附带各【种图纸资料》（详见附后清—单）上报《市政府此《项工：作，于2：0，14年？。7月15《日，前完成 　　区【（县）在《制定区块煤矿—关闭整治整合规划方！案时应充分考虑国】家、省将下达给我】市“十二五”后【两年（2014【2015）及2【01620》1，8，三年关闭矿井任务超！前谋划、长远布【局区（县）上报【区块煤矿关闭整治整！合规划方案中应分】期，分阶段统筹》考，虑，。201？42018年50】%的关井《任务并明确辖—区20142015！年至少关闭37%】的矿井数量否则不】予受理 　》　（二）《市煤矿关闭整治整合！工作领？导小组办《公室组织审查市【煤矿关？闭整治整合》工，作领导小组》办，公室组织纪》。。检监察、安监、煤炭！、国土等部》门和专？家组对区（》县）上报《的区块煤《矿关闭？整治整？合规：划方案进《行审：。查审查中如发现【不，符合保留条件的【矿井列入《规，划方案予以保留将】对区（县）政府及】有关人员实施责任追！究，并，将区：（县）政府上报【的规划方《。案退回？重报审？查合格的规划—方案由市各》有关部门《组成人员和专—。家组会签上报市政府！常务会？议通：。过，此项工作于》2014《年7月底前》完，成 ：　　（三《），制定七？台河市煤矿关闭整治！整，合工作实施方案【在区（县）制—定区块？煤矿：关闭整治整合—规，划方案基础上按照】国家、省有关兼并】重组、？资源整合、》。淘汰落后《。产能及整顿关闭政策！结合我市实际—市煤矿关闭整—。治整合工作领—导小组办公室组织制！定七台河市煤矿关】闭整治整合工作【实施方案确》定煤矿？。关闭整？治整合后《全市及？各区（县）保留煤矿！企业户数煤矿关闭】整治整合后总产【能、保留矿》。。井、：保留方式和项—目规模明确关闭矿井！及，关闭：退出方式和时限经市！政府常务会议通过】。后上报省煤》矿关闭整治整合工作！领导小组此》项，。工作20《14年7月》底前完成 》　　（四）》组织实施《区（县）政》府按照省《煤，矿关闭整《治整：合工作？领导：小组批准的七台河】市煤：矿关闭整治整合【工作实施方案组织】对兼并重组主体企业！资质进行考》核督促辖区煤矿企业！办理主体企业工商注！册、矿？权转让或变更、【证照变？更、项目核准—及审批等事》宜在2015年底】前完成项目核—准，和审批手续并按【项，目建设工期》进入建设阶段在2】018年9月底前完！成建设？项目竣工验收新企业！采矿许可证、安全】生产许可《证及：工商营？。业执照等相关—证照办理工作并加快！推进落实关闭矿井】任务 　《　（五）检查—验收市、区（县）】政府将？组织相关部门—。对，完成关闭矿》井任务和《煤矿企业（》集，团）法人治理—结构建设和企—业生：产、安全、经营主】。体责任落实》情况分阶段进行验】收2：015？年1：2月底前完成—关闭矿井《验收工？作 20《18年？11月底前完成企业！（集团）《法人治理结构建【设，和企业生产、安全、！经营：主体责？任落实情况验收 　！　十二、工作要求】。 　　（一）—确保关闭《。。整治整合过》程中社会稳定—煤，矿关闭？整治整合工作直接】关系到煤矿企—业的：切身利益和矿—工的生活稳》定，各区（县）党委【、政：府要提？高认识超前制—定应急预案》和防范措施有针【对，性地抓好煤》矿企业的思想政治工！作严防？矛，盾激化对责任不【落实、上交矛盾并】引发：群体性事件》的将严肃追究责任 ！　　（？二）强化组织—领导按？照“一岗双责、党】政同责”《要，求市里成立全市煤】矿关：闭整治整合工作【领导小组负责—全市煤矿《关，闭整治整合》工作领导小组组长】。由市委？书记、市长担任副】组长由常务》副市长？和分管副市长担【任成员单位为市委】组织部、市委宣【传部、市《纪，检监察局、市检察】。院、市安监》局、市煤炭生—产安全监督管理局】、市国土资源局、】市工商局、黑龙【江煤矿监察局佳合】分局、市发改委【、市环保局、市国】税局、？市地税局、》市公：安局、市审计局【、市财政局、市【电业局、龙煤—集团七？台，河分公司市领导小组！下设办公室办公室主！任由：。。。市煤管？局局长担任市领导】小组办公室负责对】省整治？整合领导小组办公】室的协调与沟通；】负，责市政府确定—事项：的督：促落实；负责整治整！合工作？情况的收集、—综，合、上？报与调查研究；负责！组织召集有关部门】及专家组对》区县上报《的煤矿关闭整—治整合工作》实施方案《。。进行联合审查各【区（县）政府成【立相应？的领导小组加强【对本辖区煤矿关闭】整治整合《工作的组织领导统】筹推进煤矿关闭整】。治整合工《作 　？。　（三）明确职责分！工市煤矿《。关闭整治整合工作】领导小组各成员【单位要依法履—行职责？。尤其要做好同对应】的上级？。部门：对上争取工作和【对下解释沟通工作对！工，作中出现的问题【要及时协商相—互配合、《相互支持及》时协调解决煤矿关】闭整治整合工作【中出现的各类问题】做好信息反》馈，工作区（县》）政府？是本地区推进煤矿】关闭整治整合工作】的责任主《。体和实？施，主体要科学制定煤】矿关闭？整治整合工作方案及！时解决？工作中出现》的问题确保》煤矿关闭整治整合工！作按期完成市煤管】局，。负，责对省煤《管局的协调与沟【通，；负责编制市煤矿关！闭整治整合工作实】施方案？；，负责：对区县上报的—申请办理证照延续和！审批事项《的矿井？进，行核查核查是否属于！市煤矿关闭整治整】合工：作领导？小组办公室受理范】围督促区《（县）和煤》矿企业提交专家审】查及联合会审所需的！矿井图纸、资料及】各种相？关附件？。为市领导小组办【公，。室组织专《家审查及联合—会审做好前期准【备工作；负责—整治整合期间—资，源整合？及改扩建《矿井的？方案和设计初审上报！工作市国土》资源局？负责对省国土资源】厅的协调与沟通【；，负责对煤《。矿整治整合所需配】置资源（《必须能够实施机【械化：开采）进行》审查如经审查资源配！置能够达到规—模15万《吨/年？及以上向《市煤矿关闭整治整】合工作领导小组【办公室出具书—面意见；负责整【治整合期间》采矿许可证延续及资！源，整，合、新？建、改扩建矿—井的资源初审—上报工作《；会同有关单位做】好煤矿关《闭整治整合期间采】矿权价款核准工作市！发改委负责对省发改！委的协调与沟通；负！责需：。省，发改委审批核准【的新建矿井的规划、！立项和？设计：等初：审上报工《作黑龙江煤监局佳】合分局负责对黑龙江！煤监局的协调—与，沟通：；负：责煤矿关闭整—治整合期间》煤矿安全生产许【可证延续与变更【及资：源整合、新建、改扩！建矿井？的安全设施设—计的初审上报—工作；负责煤矿关】闭整治整合期间【公司（？集团）？安全生产许可—证的：初审上报《工作市工商》。局负责对省工商【局，的协调？与沟通？；，负责煤矿关闭整【治整：合期间对整》合重：组煤炭企业》及矿井？进，行工商登记、—产权变更等》工作的初《审上：报，工作市环保局负责对！。省，环保局的协调—与沟通负责煤矿关闭！整治整合期间资源整！合、新？建、改扩《建矿井的的环境影响！评价：和报批工作市监察局！负责煤矿关闭整治】整合过程中工—作纪：律及责？任监督？工作对各有》关部门？。和企业开展工作情】况进行？监督检？查对责任不落实对本！职工作不作》为或乱作为敷—衍应付以致造—成工作不落实、【影响：煤矿关闭整》治，整，合工作顺利开展单位！实，施责任追《究其：他部门？按各自？职责做？好煤矿关闭整治【整合：。工作 　　（四）】加强：整治整合期》间煤矿？安全工作的监—管各区（县）—政府、？各级安全监管部门要！认真落实安全监【。管，责任对未《参加兼？并重组的煤矿要加】强监管防止非—法，违法生产对兼—。并重：组后：。的煤矿及时制定改造！方案和措施杜绝【。假技改真生产、边技！改边生产现象坚【决，防止因安全监管缺位！。。、不：到位发生安全—事故同时各级安全】监管部门要加强对】重组后煤《炭，企业安？全管：理和技术管理机构及！。人员的？考核：确保兼并重组后煤】。。矿企业配齐》配强安全管理机【构和人员 　—　附件:区县—区，块煤矿关闭整—治整合？规划方案《编制提纲     ！         ！  附件.doc ！