七台河市人民政府办！公室关于
印—发七台河市煤矿关闭！整治整合《工作方？案的通知
—各区、县人》民政府市政府—。各有关？直属单位《
： 现将七台河—市煤矿关闭整—。治，整合工作《方案印发给》你们请认真遵照【执行
》 七台《河市人民政府办【公，。室
2》01：4年6月26日
】
七台—河，市煤矿关闭》整治：整合工作方》案
：
根据国家、！省有关煤矿》。淘汰：落后：产能、整顿关闭【、资源整合及兼并】重组等有关要—。求结合？我市实？际制定本方案—
？一、：指导思想
【 全面贯彻落实国家！、省：。关于进一步》。加强煤矿安全生产各！项要求加《快，落后小煤《矿的关闭淘汰提高煤！矿安全标准推进我市！。地方煤矿向生产【集约化、采掘机械化！、安全质量》标准化、管》。理信息化方向发展全！面提升煤矿安全基础！管理水平和安—全，。保障能力
二、！工，作原则
【（一）坚持党委领导！、政府负责政策引导！、企业？自主整体《开发、保持稳定的】原则依法《推，进煤矿关闭整治整合！。工作
（—二）坚持统一规划、！因地制宜《、分类指导相—结合的原《则以：区块为单位》坚持一？个区块必须》由一：个主体？开发、一个主—。体可以开发多个【区块通过企》业并购、协议转【让联：合重组、控股—参股等多《种方式组建证—照统一、产权—明晰、统一经营的实！体企业？（集团）支持国有大！矿托管、兼并地方】煤，。。矿
（三）【坚持属地管理—原则区（《县）政府是本地【区，推进煤矿关闭整【治整：合工作的责》。任主体？和实施主体》要科学制定煤—矿，关闭整治整合规【划方案确《保煤矿关闭整—治整合工作按期【完，成
三、主要】依据：
制定此方【案主要依据国—务院办公厅》关于进一步加强【煤矿安全生产工【作的意？见（国办《发〔2013〕【99号）国》家安全监管》总局等十二部门关】于加：快，落后小煤《矿关闭退出工—作的通知（安监总】煤监〔2014〕】44号）国》家发改委等》四部门？关于加强《煤矿井下生产布局管！理控制超强度—生产的意见（发改运！行，〔2014〕8【93号）黑》龙江省人民政府办】公厅关于《进一步加强煤矿【安，全生产工作的—实施：意见（黑政办发〔】201？。4，〕18号）以—。及2014年6【月1：1日省政府》。第三十九次》会议纪要《等
： 四、工》作目标
—关，闭淘汰9万吨—/年以下煤矿全【市、：各区（县）》矿井数量2》015年底要比【“十一五”末减【少37%2018年！底要比“十》一五”末减少—。50%其中现核定】生产能力在3—万吨：/年的煤矿不能通】过升级淘《汰，。达到：。15万吨/》年的必须在20【1，5年底全部》关闭到位通过煤【。矿关闭整治整合形成！若干个具有资源和竞！争，优势的煤《矿企业（集团）规模！原，则上不小于100】万吨
五—、关闭整治整合范】围
全市范围！内各类合法的地方】煤，矿企业
六【、，关闭矿井类》型，标准
》。。（一）以下四类矿井！限期关闭
— 1：．，申，请不：参与：煤矿：关闭整治整》合限期关闭退—出的；
2．】9万吨/年及—以上小煤矿拒不【执行市、区（县）】煤矿关闭《整治整合规划的【；
3．未【达到安全质量标准】化，三级标准的限—期停产整顿逾期仍】未整改的；
4！．不能实施正规开采！的一律停《产整顿逾期仍未实现！正规开采的》。
： ，（二）以下》十三类矿《井立：。即关闭
》 1．申请不参【与煤矿关《闭整治整合立即【关闭退出的；
】。 2：．参与资源整合【的被整合矿井（含前！期经：。省批复的资源整合、！改扩建？项，目）：；
： 3？．开采深度超过【60：0米未通《过省级煤《炭，。管理部门组织—的安全开采及灾害】防治：技术专项论》证，的或存在重大致灾因！。。素，现有技术条件—下难以有效》治，。。。理的；
4．9！万吨/年以下拒不】执行市、区（县）煤！矿关闭整治整合规划！的；
5．9】万吨/年及以—下发生较大及以上】责任事故《的；
》6．拒？不执行停产整顿指】。令仍然组织生产【的；
7．【超，层越界盗采资源拒】不退回的；
— 8？．三个月内发现【2次以上（含2【 次）存在重大安】全隐患仍然》组织生产《。的；
9．资】源枯竭的（矿井可】采储：量中除各类保安煤】柱外：不存在其它可采【资源或剩余可采资源！不能：实，施正：规开采的）；
】 10．《擅自进行《“三下”《（建筑？物下、？水体下、铁路下【）开采？或在自然保护—区、：自然风？景名胜区、重要水】源地：、重要？。设施等区域内开采】的；
11．资！源整合或兼并重组】方案：批复：之，日起一？年内因？企业原因未申请办】理，采矿许可证的；
！ 12．《。安全：设施设计批复之日】起一年？内因企业原》因不开工的；
】 13．在》规定建设工期内（特！殊情况经批准—可适当？延，。长但延长《期最长不得超过一年！；非企业原》因导致停工时间不计！入，建设工期）不—能完成项目建设的
！ 七、保》留矿井条件
（！一）妥善解决资源】重叠问题《的矿井局部资源重】叠，的通过调整井田境界！避免资源重叠不影响！。安全生产《。方可分别保留—；按照？地质构？造确定境界的矿井】因断层构造等原【因，造成相邻矿井局部】资源平面投影重叠】的,经重叠各方采】。取措施相互不影【响安全？生产的？经组织专家》审查确认可按原【矿界保留；
】（二）具备机械化】开采：条件并实施机—械化开采《的矿：井；：
， （三《）生产或建》设，能力不低于9万【吨/年的生产或建设！矿井：其中9万吨》/年矿井在2018！年底前必《须通过机械》化改造等途》径达到15万吨【/年及以上的生产】规模；
—（四）资源》整，合矿井规《。模不：低于15万吨/年】且只能由一套合理的！独立生产系统开采】的；
》（五）实施》单井扩能改造的矿井！。其现：有，及拟扩资源无—平面重叠《证内及拟扩资源储量！累计原则上不少于】225？万，吨改扩建后规模不】低于1？5万吨/年的—；
？ （六）单井扩储】扩能改造或整—合扩：。储矿井？拟扩资源原则上应】达到详查及以上【程度并有相应的【地质报告达不到详查！及，以上：地，质，工作程？度的由国土部门在资！源配置时《给予：确认说明的；—
（七）单井扩！储扩能改造或—整合扩储矿井拟扩】资源为龙煤集团七】。台河分公《司大矿？。难采、弃采》资源且不影响—大矿安？全大矿同意予—以划出的（必须【有，龙煤集团出》。具划：出资源文件并—有龙煤集团》向采矿登记管理机】关备案手《续）
八、【停产矿井复工标【准，
，。 符合保留条件】的停产矿井》及申：请限期退出》矿井在具备安全质量！标准化三级及以上】标准、证照齐全有】效、：足额缴纳《3000万元安全生！产保证金、》按规定配齐专业管理！人员、全面》落实“双七条”规】定等条件经区（【县）：、市：。分级验收《后可：依法恢复《生，产
九》。、，关闭：奖励政策
市】政府将国《家，、省：政府下拨的关闭矿井！奖励资金根据—区（县）关闭矿【井指标完成情况直接！划拨给区（》县）政府由区（县】）政府结合辖区【工作实际实施奖励奖！励资金将向整治【整合进度《快、效果好和煤【矿早关、多》关的区（县）倾【斜对达不到》安全生产标》准的：。矿井实施停产不【应，补，偿；对整《合且符合重新—投产条件的也不【予补偿
十、】国有大矿托管—、兼并地方煤矿【条件
支持国有！大矿：托管、兼《并地方煤矿国有【大矿托管、兼并地方！煤矿前必《须，有，。国有大矿母公司出】具同：意接管的正式—文件省？安监局、省煤管局、！黑龙江煤矿》安全监？察局批？准同意托管、兼并正！式文件并《报省政府备案托管后！安全监？管责任、煤矿安全生！产事故指标》和关闭矿井指标及】煤，矿，整治：整合工作一并归属国！有大矿
十一】、工：作步骤
（一）！区（县）政府制定】规划方？案区（县）政府【结合本辖区区块（】区县以原划》定的67个》。区块为参《考可结？合辖区？实际进行适当—调整）个数》、矿井分布、—。资源条件《及生产？规，模等组织专家—。和有关？部门编制区块煤矿】关闭整？治整合规划方案【（规划方《。案编制提纲详—见附件）一》个区块内跨》两个辖区监管矿井】规，划时：有争：议的由市煤矿关闭】整治整合工作领导小！组办公？室召：开会议协调》解，。决规划方案应明确】区块煤？矿关闭整《治，整合规模后》总产能、保留矿【井、保留《方式和项目规模明确！关闭矿井及关闭退】出方式和时限经【区（县）政府常务】。会议通？过后以正式文件【并附带各种图纸资】料，（详见附《后清单）上报—市政府？此项工作于20【14年7月15日】前完成
区（县！）在制定区》块煤矿关闭整—治，整，合规划？方案时应充分—考虑国家、省—将下达给我市—“十：二五”后两年（2】。01420》15：。）及2？01：6，2018三年—关闭矿井任务—超前谋划、长远【布局区（县）上【报区块煤矿关闭【整治整合规划方案中！应，分期分阶段统筹考虑！2014《2018年50%的！关井任务并明确辖】区2014201】5年至少关》闭，37%？的矿：井数量否则不予受理！
（二）市【煤矿关闭整治整【。合工作领《导小组？办公室组织审查【市煤：矿，关闭整治整》合工作领导小组办公！。室组织纪检监察【、安监、煤》炭、国土等部门和】专家组对区（县【）上：报的区块煤》矿关闭整治整—合，。规，划方案进行审查【审查中如发现不【。符合：保留条件的矿井列】入规划方案予以【保留将对区（县）】政府及有关人员【实施责任追究—并将区（县）—政府上报的规划【方案退？回重报？审查：合格的规划方—案，由市各有关部—门组：成人员和专家组会】签上报市政》府常务会议》通过：。此，项，工作于2014年7！。。月底前完成
—。 （三《）制：定，七台河市煤矿关【。。。闭整：治整合工作》。实施方？案在区（《县）制定区块煤矿关！闭整治？整合：规划方案《基础：上按照国家、—省，。有关兼并重组、资】源整合、《淘汰：落后产能及》整顿关闭政策—结合我市实》际市煤矿关闭—整治整合工作领导小！。组办公室组织制定七！台河市煤矿关—闭整治整合工作【实，施方案确定》煤，矿关闭整治》整，合后全市及》各区：（县）保留煤—矿，企业户数《煤矿关闭整治整【合后总产能、保留】矿，井，、保留？方式和项目规—模明确关闭矿井及】关闭退出方式和【时限经市政府常【务会议通《过后上报省煤矿关闭！整治整合工》作领：。导小组此项工作20！14年7月底—。前完成
》 （四？。），组织实施区（—县）政？府按照省煤矿—关闭整？治整合？工作：领导小组批准的【七台：河市煤矿关闭—整治整合《工作实施《方案组织对兼并重】组主体？企业资质进行考【核督促？辖区煤矿《企业办理主》体企：。。业工商？注，册，、矿权转让或变【更、证照变》更、项？。目核准及审》批等事宜在》2015年》底前完成项目核【准和：。审批手？。续并按项《目建设工《期进入建设阶段在】2018年9月底前！完成建设《。项目竣工《。。验收新企《业采矿许可证—、安全生产许可证】及工商？营业执照等》相关：证照办理工》作并：加快推？进落实关闭矿井任务！
（五）检查】验收市、《区（：县）政府将组织相关！部门对完成关闭【矿井任务和煤矿企业！（，集团：）法人治理结构【建，设和企业生产、【安全：、经营主体责任落】。实情况分阶段—进行验收2015年！12月底前完成关闭！矿井验收工作— 2：018年1》。1月底前完成企业（！集，。团）：法人治理结构建设】和企业生产》、安全、经营主【体责任落实情况验收！
： 十二、工作要求
！ （一《）确保关闭整治整合！。过程中社《会稳定煤矿关—闭整：治整合工作》。。直接：关系到煤矿企业的】切身利益和矿—工的生活稳定各区（！县）党？委、：政府要提高认识超】前制定应急预案【和防范措施有针【对性地抓好煤—矿企业？的思想政治工作严】。防矛盾激化对责【任不落实、上交矛盾！并引发群体性事件】的将严？肃，追究责任
— （二）强化组织】领导按照《“一岗双《责、党？政同责”《要，求市：里成：立全市煤矿关闭【整治整合工》。作领导小组负—责全市？煤矿关闭整治—整，合工作？领导：小组组？长，由市委书记、市【长担任副组长由常务！。副市长和分管副【。市长：担任成员单位为市委！。组织部？、市：委，宣传部、市纪—检监：。察局、市检察院、市！安监：局、市煤炭》生产安全监督管理】局、市国土》资，源局、市工商局【。、黑龙江煤矿监察局！佳，合分：局、市发改委—、市环保局、市国税！局、市地税局、市公！安局：、市审计局、市财】政局、市《电业局、龙煤集【团七台河分》公，司市领导《小组下设办公—室办公室主任由市】煤管局局长担任【市领导小《。组办公室《负，责对省整治整合领导！。小组办公室》的协调与沟通；负责！市政府确定事项【的督促落实；—负责整治《整合工作《情况的收集》、综合、《上报与调查研究【；，负责组织《召集有关部门—。及专家组对区县上】报的煤矿《关闭整？治整：。合工作实施方案【进行联合《审查各区（县）政】府成立相《。应，的领导小组》加强：对本辖？区煤矿关闭整治整】合工作？的组织领《导统筹推进煤—矿关闭整治》整，合工作
（三）！明确职责分》工市：煤矿关闭整治整合工！作领导？小组各成员》单位要依法履行职】责尤：其要做好同对应的上！级部门对上争取工作！和对下解《释沟通工作对—工作中出现的问题】要及时协商相—。互配：合，、相互支持及时【协调解决《煤矿关？闭整治整《合工：作，中出现的各类问题做！好信息反馈》。工，。作区（县）政府【是，本地：区推进煤矿》关闭整治整合工作】的责任主《。体和：实施：主体要科《学制定煤矿关闭整治！整合工作《方案及时解决工作中！出，现的问题确保煤矿】关闭整治《整合工作按期—完成市煤管》局负责对省煤管【局的协调与》沟通；？负责编制市》煤矿：关闭整治整合—工，作实：施方案；负责—对区县上报的—申请办理《证照：延续和？审批事？项的矿？井进行核查核查是】否属于市煤》矿关闭整治整合工】作领导小组办公【室受理范围督促区（！县）和煤矿企业【提交专？家审查及联》合会审所需的矿【井图纸、资料及各种！相关附件为市—领导小组办公室组】。织专家审《查及联？合会审？做好前期准备工【作；负？。责整：治整合期间资—源整合及改扩—建，矿井的方案和设计】初审上报工》作市国？土资源局负责—对省国土资源厅的】协调与沟《通；负责对煤矿整】治整合所需配置资源！（，必须能够实》。施，机械化开采）—。进行审查如经—审查资源配置—能够达到规模1【5万吨/《年及以上向市煤矿关！闭整治整合》工作领导小》组办公室出》具书面意见；负责】整，治整合期间采矿许】可证：延续及？资源整合、新—建、改扩建矿井的资！源初：。审上报工作；会【同，有关单？位做好煤矿关闭整治！整，合期间采矿》权，价款核准《工，作市发改委负责对省！。发改委的协》调与：沟通；负责需省发改！委审批？核准的新建矿井【的规划？。、立项和设计—等初审？上报工作黑龙江煤】监局佳合分局—负，责对黑龙江》煤监：局的协调与沟通【；负：责煤矿关闭整治整】合期间煤矿》安，全，。生产许可证延续与】变更及资源》整合、？。新建：。、改扩建矿》井，的安全设施》设计的初审上报工作！；负责煤矿关闭整】治整合期间公—司（集团）》。安全生产许》可，证的初审上》报工作市工》商局负责对省工商局！的协调与沟通—；负责？煤矿关闭整治整合期！间，对，。整合重组煤炭企【业及矿井进行工【商登记？、产权？变更等？工作的初审上报工作！。市环保局负责对【。省环保局的协调【与沟通负责煤—矿关闭整治整—合期间？资源整合《、新：建、改扩《建矿井的的》环境影响评价和【报批工作市监察局负！责煤矿关闭整治整】合过程中《。工作：纪律：。及责任？监督工作对各有关部！门，和企业开展》工作情况进行监【督检查对责任不落实！对本职工《作，不作为或乱作为敷衍！应付以致《造成工？作不：落实、影响煤矿【关闭：。整治整合工作顺【利开展单位实施责】任追究其他》部门：按各自职责做好煤】矿关闭整治》整合：工，作
（四）【加，强整治整合期间【煤，矿，安全工？作的监管各》区（县）政府、【各级安全监》管，部门要？。认真落实安全监管责！任对未参加兼并重组！的煤：矿要：加强监管防止非【法违：法生产对《兼并重？组后的煤矿及时制定！改造方案和措施杜绝！假技：改真生产、边技【改边生产现》象坚决防止因安全监！。管缺位、不》到位发生《安全事故同时各级安！全监管？部门要加《强，对重组后煤炭企业】安全管？理和技？术管理机构及人员的！考核确保兼并重组】后煤：矿企业配齐配强安】全管理机《构和人员
— 附件:区县区【块，煤矿关闭《整，。治整合规划方案【编制提纲
》 ： 》 — ， 附件.doc 】
