。七台：河市人民政府办公】室关于
印发—七台河？市煤矿关闭》整治：整合工作方》案的通知
—各区：、县人民政府市【政府各有关直属单】位
： 现将七台河【市煤矿关闭整—治整合工作方案印】发给你？们，请认：真遵照执《行
七台】河市人民政》府办公室
20！14年？6月：26：日
》 七台河市煤矿【关，闭整治整合工作方案！。
》根据国家、省有【关煤矿淘汰落后产】能、整顿关闭、资源！整合及兼并》重组等有关》要，求结合我市实际制】定本方案
【一、指导思想
】 ， 全面贯彻落实国家！、省关于进》一，步加强煤矿安全生】产各项要求加—。快落后小煤矿的关】闭淘汰提高》煤矿安全标准推【进我市地方》煤矿向？生，产集约？化、采掘《机械：化、安全质》量标准？。化、管理信息化方向！发展全面提》升煤矿？安全基础管理水【平和：安全：。保障能力《
二、工作原】则，
？ （：一）：坚持党委《领导、政府》负责政策引导、【企业自主整体—开发、？保，持稳定的《原则依法推进—煤矿关闭整》治整合工作
（！二）坚持统一—规，划、因地制》宜，、分类指导》相结合的《原则以区《块为单？位坚持一个区块必须！由一个主体开发【、一个主体可以【开发多个区块通【过企业？并购、协议转让【联合：重组、？控股参股等多种方式！组建证照统一、【产权：明晰：、统一经营的—实体：企业（集团》）支：持国有大矿托管、】兼并地方煤矿—
（三》）坚持属地管理原】则区（县）政府是】本地区推《进煤矿关闭整治整合！工作的责《任主体和《实施主体要科—学制定煤矿关闭【整治整合规》划方案确保煤—。矿关闭整治》整合工作按期完成
！ 三？、主要依据
】制定此？方案主要依》据国务院办》公厅关于进一—步加：强煤矿安全生产工作！的意见（《。国办：发〔2013〕【99号？）国：家安：全监管？总局等十二部—门关：于加：快落后小煤矿关闭退！出工作的通知（安监！总煤监〔20—14〕4《4号）国《家发改委等四部门】关于加？强煤矿？井下生产布局管【。理控制超强度—生产的意见（—发改运行〔201】4〕：89：3号）黑龙江省人】民政府办公厅关于】进一步加强煤矿安】全生产工作的实施意！见（黑政办发〔【20：14〕？18号）以》及201《4年6月11日省】政，府第：。三十：九次会？议纪要？等
四、工作目！标
《关闭淘汰9万吨【/年以下煤》。矿全市、各区（【县）矿井《数量2015年底】要比“十一五—”，末减少？37%20》18年底要比“十一！五”末减少50%】其中现？核定生产《能力在3《万，吨/年的《煤矿不？能通过升《级淘汰达到1—5万吨/《。年的必须在》201？5年：底全部关闭》到位：通过煤矿关闭—整治：。整合形？成若干个具有—资源和竞争优—势的：。煤矿企业（集—团）：规，模原则上《不小于100万吨
！ ：五、关闭整》治整合范围
】 全市范围内各类】合法的地方》煤矿企业
》 六、关》闭矿井类型标准【
（一）以【下四类矿井限期关闭！
1．申请【不参与煤矿关闭整治！整合限期关闭退出的！；
： 2．9万吨/年！及以上小煤矿拒【。不执行市、区—（县）煤矿》关闭整治整合规划】的；
》。3．未达到安全质量！标准：化，三级标？准，。的限期？停产整顿逾期仍未】整改的；
4．！不能：实施正规开采的一律！停产整顿《逾期仍？未实现正规开采的
！ ， （二）以下十【三类矿井立即关【闭
1．—。申请不参与》煤矿关闭整治整合立！即关闭？退出的？；
？ 2．参与资源【整合的？被整：合矿井？（含前期经》省批复的资》源整合、改》扩建项目）；—
？3．：开采深度超过—600米未通—过省级煤炭管—理部：门组织的《安全开采《及灾害防《治技术专项论证的】或存在重大致灾因素！现有技术《。条件下难《以有效治理的；
！。 4．9万吨—/年：以下拒不执行市、区！（县）煤矿关闭整治！整合规划的；
】。 ，5．9万吨/—年及以下发生较大及！以上责任事故的；】
6．拒—不执行停产整顿指】令仍然组织生产的】。；
： 7．《超层越界盗采资【源拒不？。退，回的；？
8《．，三个月内《发，现2次以上》（，。含2 ？次）存在重大安全】隐患仍？然组织？生产的；《
， 9．资源枯【竭的（？矿井可采储》量中除各类保—安煤柱外不存在【其它可？采，资源或剩余可采资源！不能实施正规开【采的）；
1】0．擅自进行—“三下”（》建筑物下、水—体下、？铁路下）开》采或在自然》保护区、自然风【景名胜区、重—要水源？地、重要设施等区】域内开采的；
【 ， ，11．资《源整合或兼并重【组方：案批复之日起一年内！。因企业？原，因未申请《办理采？矿许可？证的；
—12．？安全设施设计批复之！日起一年内因企业】。原因不开工》的；
13【．在规定建设工期内！（特殊？情况经批准可适【当延：长但延长期最长不】得超过一年》；非企业原因导致停！工时间不计入建【设工期）不》能完成项目建设【。的
七、—保留矿井条件
！（一）妥善解—决资源重《叠问题的矿》井，局，部资源重叠的通过调！整井田境界》避免资？源，重叠不影响安—全生产方可》分别保？留；按？照地：质构造确定境界的矿！井因断层构造等原因！造成相邻矿》井局部资源平面【投影重叠的,经【重，叠各方采取》措施相互不影响安】全生产的《经组织？专家审查确认可按】原矿界保留》；，
： （：二）具备《机械化开采条—件，并实施机械化开【采的矿？井；
（三【），生产或建设能力【不低于9万吨/年】的生产或建设—矿，井其中9万吨/年矿！井在20《18年底前必须通】过机械化改造—等途：径达到15万吨/】年及以上的》生产规？模；
（四）资！源整合矿井规模【不低于15万吨/年！且只能由一套合理的！独立生？产系统开采》的；
《 （五）实施单井】。扩能：改造：的矿井其现》有及拟扩资源无【平面：重，叠证内及拟扩—。资源储量《累计原则上不—少于225万吨改扩！建后规模《不低于15万吨【/，年的；
（【六，）单井扩储》扩，。能改造或整合扩储矿！井拟扩资源原则【上，应达到详查及以上程！。度并有相应的地【质报告？达不到详《查及以上地》质工作程度的—由国土部门在资【源配：置时给予确认说明的！；
（七）单井！扩，储扩能改造》或整合扩储》。矿井拟扩《资源为龙煤集团【七台河？分公：司大矿难采、—弃采资源且不影【响大：矿安全大矿同—意予以划出的（必须！有，龙煤集团出》具，划出资源文件并有】龙煤集团向采矿【登记管理《机关备？案手续）
八】、停产？矿，井复：工标准
》 符合保留条件的停！产矿井及申请限期退！出矿井在具备—安，全质量？标准化三级及—以上标准《。、证照齐《全有效、足额—缴纳3000—万元：。安，全生产保《证金、按规定—配齐专业管理人【。员、全？面落实“双七条【”规定？等条件经区（县）】、，市分级验收后可依】法恢复？生产
九、关】。闭奖励政策
】市政府将国》家，、省政府下拨的关】闭矿井？奖励：资金根据区》（县）关《闭矿井指标完成【情况直接划拨给【。区（：。县）政府由区（县】）政府结合》辖区工作《实际实施奖》励奖励资金将向整治！整合进度快、效果好！和煤矿早关、多关】的区（县）倾—斜对达不到安全生产！标准的矿井实—。施停：产不应补偿；对【整合且符合》重，新，投产条件的也不【予补偿
十、】国有大矿托管、【兼并地方煤》矿条件
—支持国有大》矿托管、兼》并地方？煤矿国有大矿托【管、兼？并地方煤矿前必须有！国有大矿母》公司出具同意接【管的正式文件—省安监局、省煤管局！、黑龙江煤矿—安全监察局批准【同意托？管、兼并正式文件】并报省政府备案托】管后安？全监管责任、—煤矿安全生产事故指！标和关闭《。矿井指？标及煤矿整治整合】工作一并归属国有】。大矿
》十一、工作步—骤
（一—）区（？县）：政府制定规划方案区！（县）政府结合本】辖区区？块（区县以原划【定的6？7个：。区，块为参考可结合【辖区实际进》行适当调整）个数、！矿井分？布、资源条件及生】产规模？等组织专家和有【关部门？编制区块《煤矿关？闭整治整合规划【方案（？规划方案编制提纲】详，见附件）一个区块】内跨两？个辖区监管》矿井规？划时有争议的由【市煤矿关闭整—治整合？工，作领导小组办—公室：召，开会议协调》解决规划方案—应，明确区？。。块煤矿关闭》整治整合规模后总】产能：、保留矿井、保留】方式和？项目规模明》确关闭矿井及关【闭退出方《式和时限经》区，（县）政府常—务，会议：通过后以正式文件并！。附带各？种图纸资料（详见】附后清单）上报市政！。府，。此项工作于》201？4年7月15日【前完成
》 区（县）在制定区！块煤矿关闭整—治，整合规？划方案时应充—分考虑国家》。、省将下《达给我？市，“十二五《”后两年（2—014？2015）》及201620【18三年关闭矿井】任务超前谋划、长】远布：局区（县）》上报区块煤矿—。关闭整治《整合规？划，方，案中应分期分阶段】统，筹考虑？20142018】年50%的关井任务！。并明确辖区》2014《20：15年至《少关闭37%的矿井！数量否则不》予，受理
（二）】市煤矿关闭》整治整合工作—领导小组办公—室组织审查市煤矿】关闭整治整合工作】领导小组办》公室组织纪检—监察、安《监、煤炭《、国：土等部？门和：专家组？对区（县）上报【的，区块煤矿关》闭整治整合》规划：方案进行审查审查中！如，发现不符合保留【条件的矿《井列入规划方—案予以保留将—对区（？县，）政府及有关人员实！施责：。任，追究并将区（县）】政府：上报的规划方案【退回重？。。报审查合《格的规划方》案由市各有》关部门组成人—员和专家组》会签上？报市政府常务—会，议通过此《项工作于201【4年7月底前—完成
（三【）制定？七台河市煤矿关【闭整治整合工作实】施方案在区（—县）制定区块—煤矿关闭整治整合规！划，。方案基础上按照国家！。、省有关兼》并重组、资源—整合、淘汰》落后产能《及整顿关《闭政策？结合我市《实，际市煤矿《。关闭整治整合工【。作，。领导小组办公室【组织制？定七台河市煤—矿关闭？整治整合工作实【施方案确定》煤，矿关闭整治》整合后全《市及：各区（县）保留煤矿！企业户？数煤：矿，关闭整治整合—后总产能、保留【矿，井、保留方式和项目！。规模明？确关闭矿井及关闭退！出方式和时限经市】。。政府常务会议通过后！上报省？煤矿关闭整治整【合工作？领导：小组此项工作—。20：14年7月底—前完成
（四】）组织实施区（县】）政府？按照：省煤矿关闭整治【整合：工作领导《小组批准的七台河】市煤矿关闭整治整合！工，作实施？方案组织对》兼，。并重：组主体企业》资质进行考核督【促辖区煤矿企业办】理主体企业工商注】册、矿权转让或变更！、证照变更、项【。目核准及审批等事宜！在2：015年底》前完成项《目核准和《审批手续并按项【目建设工期进入建】设阶段？在2018年9月】底前：完成建设项目—竣工验收新企业【采矿许？可证、？安全生？产许可证《及工商营《业执照等相关—证照办理工作—并加快推进》。落实关闭矿井—任务
（五【）检查验收》市、区（县）政府】将组织？相关部门对》完成关闭矿井任务】和煤矿企业》（集团）法人治理】结，构建：设和企业生产、安】全、经营主体责任】落实情况分阶段进】。行验收2015【年1：2月底前完成关闭】矿井验收工作—。 2018年—11月？底，前完成企业（集团】）法人？治理结构建设—和企业生产、安全】、经：营主：体责任？落，实情况？验收：
十二、工作要！求
： （一）》确保关闭整治整合过！程中社会稳》。定煤：矿关闭整治整合工作！直接关系到煤矿【。。企业的？切身利益和矿工的】生活稳定各》区（县）《党委：、政府要提高认【识，超前制定应急预案】和防范措施有针对性！地抓好煤《矿企业的《思想政？治工作严防》矛盾激化对责任【不落实、《上交矛盾并引—发群体性事件—的将严肃追究—责任：
（《。二）强化组织领导按！照“一岗双责—、党政同责”要求市！里成立全市煤—矿关闭整治》整合工作领导小【组负责全市煤矿【关闭整治整合工【作领导？。小组组长由市委书】记、：市，长担任副《组长由常务》副，市长和？分管副市长担任成员！单位为市委》组，织部、？市委宣？传部、市纪检监【察局、市检》察院、市安监局、】市煤炭生产安全监督！管理：局，、市国土《资源局、市工—商局、？黑龙江煤《矿监察局佳》合分局、市发改委、！市环保局《、，市国税局、》市地税局、市公安】局、市审计局、【。市财政局《。、市电业局》、龙煤？集团七台河》分，公司市领《导小：组下设办公室办公】室主任由《市煤管？局局长担任市—领导小组办公室【负责：对省整治整合领【导小组办公》室的协调与沟通；】负责市政《府确定事项的督【促落实；负》责整治整《合工作情况》的收集？、综合、上报与【调查研究；负—责组织？召集有关部门及【专，。家组对区《县上报的煤》矿关闭整治》整合：工作实施《方案进行联合审【查各区？（县）政府成立相】应的领导《小组加强对本辖区煤！矿关闭整治整合【工作的组《织领导统筹推进煤矿！关闭：整治整合工作
！（三）？明确职责分工市【煤矿关闭整治整【合工：作领：导小组各成员单位】要依：法，。履，行职责尤其》要做好同对应的上】级部门对上争取【工作和对下解释【沟通工作对工—作中：出现的？问题：要及：时协商相《互配合、相互支持及！时协调解决煤矿【关闭整治《整合：工作中出现》的各类？问题做好信息反【馈工作区《（县）政《。。府是本地区》推进煤？矿关闭？整治整合《工作的责任主体和实！施主体要科学—制定煤矿《关闭整治整合工作方！案，及，时解决？工作中出《。现的问题确保煤矿关！闭整治整合工作按】期完成市煤管—。局负责对省煤管【局的协调与沟—通；负？责编：制市煤矿关闭整【治整合工作实施方】。案；负责对》区县：上报的申《请办理证照延续【和审批事项的矿井】进，行核查核查是否属】于市煤矿关闭—。。。整治整合工》作领导？小组：办公室受理范—围督促区（》县）和煤矿企业提】交专家？。审查：及联合会审》所需：的矿井？图纸、？资料及各种相—关附件为市领导【小组办公室组—织专家审查及—联合会审做好前期】准备工作；负—责整治整合期间资】源整合及改扩建【矿井的方《案和设？计初审上报工作市国！土资源局负责—对，省国土资源厅的【。。协调与？沟通；负责对煤【矿整治整《。合所需配置资源（】必须能？够实：施机械化开采）【。进，行审查如《经审查资源配置能够！达到规模15—万吨/年及以—上向市煤矿》关闭：整治整合工作领导小！组，。。办公室出《具，书面意见；负责整】治整合？期间：采矿：。许可证延续及资源整！合、新？。建、改扩《建，矿井：。的资源初审上报工】作；会同有关单位】做好煤矿关闭整治】整合期？间采矿权《价款核？准工作市《发改委负责对省发改！委的协调与沟—通；负责需省—发，改委审批核准的新建！矿，井的规划、立项和】设计等初审上报工】作黑龙江煤监—局佳合分局负责【对黑龙江煤监局的协！调与沟通；负责【。煤矿关闭整》治整：合期间煤矿安全生】。产许可证延续与变】更及资源整》合、新？建、改？扩建矿井《。的安全设施设—计的初？审上报工作；—负责煤矿关闭—整治整合期间公【司（集团）安全【生产许可《证的初审上》报工作市工商—局负责对省工商【局的协调与》沟通；负责》煤矿关闭整》治，整合：期间：对，整，合，重组煤炭企业—及矿：井进行工《商登记？、产：权变更等《工作的初审上—报工作市环保局负责！对省环保局的协【调与沟通负》责煤矿关闭整治整】合期间资源整合、新！建，、改扩建矿》井的的环境》。影响评价和报批工】作市：监察局负责》。。煤矿：关，闭整：。治整合过《。程中工作纪律及【责任监督工作—对各有关部门和企】业开展工作》情况进行《监，督，检查对责任不落【实对本职工作不作】为或：乱作为敷衍应付以致！造成工作《不，落，实、影响煤矿关【闭整治整合工作【。顺利开展单位实施】责任追究其他部【门按各？。自职责做好煤矿关闭！整，治整合工《作
（四）加强！整治整合期》。。间煤矿安《。全，工作的？监管各区（县）政】府、各？级安全监管部门要认！真落实？安全监管责任对未】参加兼并重组的煤矿！要加强监《管防止非法违法【。生产对兼并重组【后的煤矿及时制【定改造方案和措【施杜绝假技改真生】产、边技改边生产】现象坚？决防止因安全监管缺！位、不？到位发生安》全，事故同时《各级：。。安全监管部门要【加强对重《组后煤炭《企业安全管》理和技术管理机构】及，。人员的？考核确保兼并重【。组后煤矿企》业配齐配强安—全管理机构和人【员
： 附件《:区县区块煤矿关】闭，整治整合《规划方案编制提纲
！ ？ ： ： ？ 》附，件.：。doc 《
