黑河市水《污染防治《工作方案
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？。 ， 为深入贯彻落【实国务院关于—水污染防治行动计划！（国发〔2015〕！17号？），和，省政：。府关于印发〈黑龙江！省水污染防治工作方！案〉的通知（黑【政发〔20》16〕3《。号）：精神切？实加大水污染防治】力度全面改善全市水！环境质量保障—水生态？安全结合实际制【定本工作方案—
一《、总体要求
— ：（一）指导思想
！ 全面？落实党？的，十八大和十八届三】中、四中、五—。中全会精神》深入贯彻习》近平总？书记系列讲话—精神以“四个全面】”战略布局》为指引认真贯彻落实！国家“一带一路”战！略和中蒙俄经—济走廊、黑龙江陆】。。海丝：绸之路经济带—建设及全省“五【大规划”按照省【委十：一，届六次全会部署按】照“节？水优先、《空间均衡、系统治】。。理、两手发》力”原？则，对，江河湖库实施分【流域、分区域、分阶！段科学治理系统推进！。水污染？防治、水生态保【护和水资源管理
！ （二）工作目标】
到202【0年全市水》环境质量《得到：阶段性改善污染较重！水体基本消除—饮用水安全有—效保障地下水质量保！持稳定水生态—环境状？况稳中趋《好主要河湖》生态：水量得到基本—保，证到2030年全市！。水环：境质量总体》改善水生态系统【得到全面保》护到本？。世纪中叶生》态环境质《量全面改善生态系】统实：现良性循环
【 （三）主要指标
！ 分年度2016！年列入省水污染【防治责任《书中的7个断面【水质优良（达到或】优于III类）比例！保持在85.—7%以上到2—020年列》入省水污《染防治责任书中【的，。7个断？面水：质优良（达到或优】于III类》）比例继续保持在8！。5.7%或有所提】高；全市9个城镇集！。中，式饮：用水：水源水？质稳定保《持III《类比例100%黑河！市集中式饮用水水】源，水质稳定《保持或优于III类！；乌裕尔河水质稳定！保持在Ⅳ类标准【山口湖水质稳—定保持III类水体！五大连池污染程度】明显减轻《优于现状水质—
分《流域：到2020》年列入省水污染【防治目标责任书中】的7个断面》松花江流《域Ⅰ-III类断面！比例保持在75%】黑龙江流域Ⅰ—-Ⅲ类断面比例保】持100%
二！、，主要任务
（一！）实施最严格水资源！管理
1.控】制用水总量》
： 强化用《水监督管《理健全取用》水总：量控制指标体系【加快制定乌裕尔【河水量？分配方？案加：强，相关规划和项—目建设布局水—资源论证工作国民】经济和社会发展【规划以及《城市总？体规划的《编制、重大建—设项目布《局应充分《考虑当？地水资源条件—和防洪要求严格取】水许可审批》对取用水总》量已：达到或超过控制指标！的，地区：暂停审批建设项目的！新增取水许可对纳入！取水许可管理的单】。位和用水大户实【行计划？用水管理建立重点监！控，用，水单位名《录强化用水监督管】理新、？改、扩建项》目应：提高用？水节：水水：平严格落实节水设】施，“三同时《”要求到2020】年全市用水》总量：控制在6《.，39亿立方米以内】（市水务局牵头市】发改委、市城—。乡建设局、市—农委、市工》信委、市商务局【参，。与各地？政，府负责落实以下均】需各地政府》落，实不再列《出）
》严控：地下：水超：采编制黑河市—。地质灾害防治规划】在规划划《定的地质《灾害：易发区？开发利用《地下水应进行地质】灾害危险性评估【从严审？批地热水《、矿泉水开发—取水许可《和采矿许可开展已建！机井排查登记依法】逐步关闭未》经批准？。的和公共《供水管网覆盖范围内！。的，自备水井《实行地下水水位控制！按省：划定的？地下水超采区复【核和禁采区、—限采区范围积极【推进超采区内工农业！生产及服务业—项目：。禁止新增取用地【下，水逐步削减地下水开！采量到2《0，20年年底前基【本实现？地，下水采补平衡（市水！务局、市《国土资源局负—责）
2.提】高用水效《率
《各地政府要将—节水：目标任务完成情况纳！入，政，府政绩考核到2【02：0年全市万》元国内生产总值用】水量、万《元工业增《加值：用水量较2015年！分别降低17—%和23%以上【（，市水务局牵头市【发改委、市工信【委、：市城乡建设局—、市煤管局参—与）
抓好【工业节水开展节水诊！。断，、水：平，衡测试、用水效【率，评估严格用水定【额管理对高耗水【行，业采用省新修订的】用水定额同时鼓励】。高耗水企《业实施节水技术【改造实现企业对【标达标强《化节水监《察和环境监察促【进重：点行业？及工业园区》节水技术升级改造到！2020年全市电】力、化工、食品发】酵等高耗水行业【达到先进《定额标准（市工【信委、市水务—局牵头市环保局参与！）
加强—城镇节水禁止生产】、销售不符合节水】标准的产品和设备】限期淘？汰公共建筑中不符】合节水标准的水嘴、！便器水箱等生活用水！器具市、县二—级公共机构》分别于？。2017年和—201？8年建成《。节水型单位》开展：使用超？。过50？年和材质落后的【供水管网检漏、测】漏排查推《进“老旧《”供水？。管网更？新改造？到201《7年管？网漏损？。率控制在12%以】内；到2《020年控制在10！。%以：内，积极推行低影响开发！建设模式配套建【设滞、渗、》蓄、用、排相结合】的雨：水收集利用设施推】进海：绵城市建设从源头】消减城市径流—总量到2《020年新建城区】硬，化，地面可渗《透性面积达到—40%以上（—市城乡建设局牵头】。市发改委《、市工？信委、市水务局、市！市场监管局参与【）
发展—农业节水大》力发：展，。。渠道防渗、管道输】水、喷灌、滴灌等】节水灌溉《技术完善灌溉用水计！量设：施，提高节？水灌溉？水平到2020【年完成9处中型灌区！续建配套与》节水改造全》市水：稻节水控《制灌溉技《术推广面积达到1】5万亩旱田》节水：灌溉：面积达到150万亩！农田灌溉《水有：效利用系数》达到0.588以上！（市水务局、—市农委牵头市财政局！参，与，。）
3.科学保！护水资源
》 ， 继续实施最严格】水资：。源管理制度考核全】面强化水功能区监督！管理加强入河排污】口设置审批从严核定！。。水域纳？污能力严格入河湖】排污总量控制结合水！利普查成《果完善重要入河排】污，口管理台《账全面？推进重要入河排污】口规范化建设（市水！务局牵头市发改委、！市环保局参与）
】。 加强江》河湖库水量调—度管：理完善水《量调度？方案采？取闸坝联合调度、生！态，补水：等措施合理安排下】泄水量？和泄流时《段维持河湖基本【。生态用水《需求重点保》障讷谟尔河枯水期】生态基流新建水【电水利？工程：要同步建设生态流】量，泄放设施《制定运行调度—方案泄放《设施运行情况要【作为工程竣工验收】的重要内容承担【生态供水任务的现】有水：利工程要严格按批准！的调度方案满—足生：态供水需要（市【水务局牵头市—环保局？参与）
》 科学确《定生态流《量对我市列》。入全国重要江河湖】。。泊水功能区》。划，。（20112030！年）松花江干流【、嫩江干流的河流科！学确：定主要控制断—面生态流量并—作为：流域水量《调度：的重要参考》。（市水务局牵—头市环保《局、：市林业？。局参与）
（】二）全面控制污【染，物排放
1.狠！抓工业？污，染防治
取缔“！十小”？企业：加强源头控制全【面，排查装备水平低、环！。保设施？。差的小型《工业企业禁止—审批不符合国家【产业政策的小型【。造纸：、制革、印染、【。染料、炼焦、—炼硫、炼砷》、炼：油，。、电镀、《农药“十小”企业】严，重污染水环境的生】产项目（市》。环保：局牵头市工信委、】市国土资源局、市发！改，委参与）
【加强重点行业源头】控制进一步加大【农副食品加》。工、原料药制造、】化学原料和》化学：制品制？造、农药等重点行】业的清洁生》产审核力度》新、改、扩建上述行！业建设项目应实【行主要污《染物：排放等量或减量【置，换（市环保局牵【头市工信委》、市财政《局，、市农委参与）
！ 集中治理工业集聚！区水污染强化经济】技术开发《区、高新技术—产业：开发区？。、，出口：加工区等《工业集聚《。区的污染治理工业】集聚区？开发建设应依法【进行规划环境—影，。响评：价现有未开展规划】环境影？响评价的《应于2017年年底！前完成工业集聚区】内工业？废水必？须经预？处理达？。到，集中处理《要求后方可进—入污水集中》处理设施新建、升级！工业集聚区应同【步规划、建设—污水、垃圾集—中，处理：等污染治理设施做到！“清污？分流雨污分流—”2：。017年《年底前五秀山—俄电加工区、—二公河俄电加工区、！瑷珲对俄进出口加工！基地、北《安工业园区》、黑河庆《华新：能源：战略产业园、—黑河（北《安）健康产业园和嫩！江工业示范》基地：应按规定建成污水】。集中处理设施—。并，。安装自动在线监控】装置；逾《期未完成的一律暂停！审批和核准》。。。园区内增加水污染】物排放？的建设项目》并依照有关规—定撤：销园区资格（市环】保局牵？头市发改委、—市科技局、市工【信委、市《商务局？参与）
—2.强化城》镇生活污染治理
！ 加快城《镇污：水处：理设施？建设与改造科—。学编制黑河市“十】三五”污《水治理建设规划加】快推进规划项目【落实确保污》。水处理能力满足快速！发展的城镇化—需要：现有污水处理设【施20？20年年底前达到国！家要求的《排放标准和》再生利用要求—按照国家新型城镇化！规划要求到20【20年新增污水处理！规模：2，.5：万吨/日全》市，3万人口以上—重点：建制镇具《备污水收集》。处理能？力县：级和市级污水—处理：率分别？。达，到85？%、95《%左右（各地政府】、，市，城乡建设局牵头市】发改委、市环—保局参与《。。）
《全面：。加强配？套管网建《设强化城《中村、？。老旧城区和》城乡结合部污水截】流、：收集：大，力推进合《流，制排水系《统雨污分流改造难】以改造？。。的，应采取截流》、调蓄？和治理等《措施：加快推进《城市建成区及各地现！有污水处理设施配】。套管：网建设新建》污，。水处理设施的—配套管网应同步设】计，、同步建设》、同步投入20【20年年底前全市】新、改建排水管【网不低？于，168.1公里城】市，建成区基本实现全】。收集：、全处？。理（市城乡建—设局牵头市发改委、！市环保？局参与）《。
推进污泥处】理处置加快推进污泥！处理处置设施建设】严格禁止处理—处，置不达标的污泥进入！耕地全面《取缔非法《。污泥：堆放：点，到2：017年现》有污泥处理设—施基本完成达标改造！确保黑河市和北安市！无，害化污泥《处理：处置工程稳定—运行到2020年黑！河市区污泥无害【化，处理处置率》达，到9：0%以上除北—安市外其他有条件】的地区？应建设？独立：的污泥稳定化—。、无害化和资源【化处理处置设施（各！地政府？、市城乡建设局牵头！市发改委、》市工信委、市环保】局、：市农委参与）
】 ，3.推进农》业农村污染治理
！ 防治畜禽养—殖污染2016年】年底前各地要—完成畜禽养殖禁【养，区划定组织编制【畜禽养殖场（小【区、专业户）关闭】或，搬迁方？案2017年年底】前，依法完成禁养—。。区内畜禽养殖业【的清理整顿禁养区】划定结果应及—时向社会公布—并报市环保和市畜牧！兽医行政主管部门备！案加强畜禽》养，殖污染防治现有规】模化养殖场（—小区）要配》套建设粪便污水贮存！、处理、利》用等污染防》。治设施；散养密【集区内要实行畜禽】粪便：污水：分户收集、集中处理！利用：；自201》6年起新、改、扩】建规模化畜禽—养殖场（小区—）要实施雨》污分流？、粪便污《水资源化利用未【按要求建成无害化】污水污物处理设【施设备的养殖—场（小区）不得通过！动物防疫条》件，审批到？20：20年规模》化畜禽养殖》场（小区）配套建设！废，弃物处理利用设【施的比例达到75】。%以上（市》畜牧兽医局牵头【市环：保局参？与，）
加》。快农业结构调整开展！粮豆（玉《米，大豆）轮作试点【稳步：。增加马铃薯种植面积！适当调减玉米种植面！积实现马《铃薯与谷物协—。调发展？在地下水易受污染地！区优先种植需肥需药！量低、环境效益突】。出的农作物开展米豆！麦轮作促《进化肥需求低—的小麦、大》豆面积？恢复性增长；—在黑：河市周边和沿边【口岸扩大《发展设施农业—蔬菜生产减少农【业，面源污染（市农委】、市水？。务局牵？头市：发改委、市国土资】源局参与）
【 控：制农业面源污染【设立绿色防控和统】防统治示范区开展】植保一？体化：服务示范推》广，低毒、？低，残留农？药使用到2020】年，农作物重大病—虫害统防统治覆【盖率：达到40%、绿色防！控措施处《置率达到25%大力！推广测土配方和【精准施？肥，到20？20：年全市测土》配方：施肥推广覆盖率达】。。到90%以上—化肥利用率提—高，到，4，0%以上加大—农用：残，膜清理回收》与资源？化利用？力度加强废弃农【药包装物《监管认真落实黑龙】江省亿亩生态—高，标准农田建设任【务扩大绿色食—品种植面积》到，2，0，20年力争全市绿】色（：有，机）食品《。认证面积《达到350》万亩：。（市农委《牵头市发改》。委、市财政局、【市国土资《源局：、市环保局、市【水务局、市农业开发！办参与）
建立！健全农业《。面源污？。染消纳及监测—。预警体系松花江、】嫩江和？黑龙江流域内的【水，稻主产区五大连池】饮用水水源周—边区：域应利用现有沟、塘！、窖等建设生态沟渠！、污水净《化塘、地表径流集】蓄池等设施净化农田！。排水及地表径—流（市农委》牵头市水务局参与】）
防》治水：产养殖？污染进一步加大水产！品产：地养殖环《节，投，入品的监管力度有】。效杜绝违禁投—入品的使用》积极推广水产—。健康养殖、无公【害养殖技术鼓励【和扶持使用》人，工配合饲料开—展水产健康养殖【示范场创建推—进水产健《康养殖规《模化发？展，力争到20》。20：年全市国家级—、省：级水产健康养殖【示范：场区级？达到40个水—产健康养殖》。面积达到3.4【万公顷（市水产【局负责）
【加快农？村环：境综合整治》因地：制宜推进农村生【。活污水治理加强【对农：村分散或集中式污水！处理设施的运行【。和维护？鼓励以县级行政区域！。为单元实行农村污】水，处，理统一规划、统一】建设、统一管理；有！条件的地区应推【进城镇污水处—理设施？和服务向农村延伸】积极向上争》取“以奖促治—”资：金政策？以，。地表水水源》地周边农村地区【。为重点实施农村饮】用水水？源保：护、农村生》活，垃，圾处理、农村—生活污？水处理？和畜禽？粪，便处理等农》村环境综合》整治示范项目到2】020年新增完成】环境：综合整治的》建制村80》个（市？环保：局牵头市财政局【、市城乡建设局、市！水，。务局、？。市农委、市畜—牧兽医局参》与）
4—.加强船舶》码，头污染控《制
积极治理船！。舶污染开展》从事水路运》输河船排查登记【依法强？。制报废超过使用年限！的，船舶2021—年起投入《使用：的内：河船舶？执行新修订的船舶及！其设施、设备的【相关环保《标，准；其他船》舶于202》0，年年底前完》成改：造经改造仍不能达到！要，求的：限，。期予以淘汰》拆，船、修造船作业【地点、作业方案及】保，障措施应符合—水上交通安》全与防治污》染要求？船舶：含污油水《、生：活污水、《垃圾等？。应，于拆船前清》除完毕（黑河海事局！牵头市工信委、【。。市交通运输局参与】。）
《加强码头污染防治编！制实施全市码—头、：装卸站污《染防治方案201】6年年底前》设置码头《、装卸站及》船，舶修造厂的地区完成！本区域船《舶污染物接收、转运！及处置能力评估编制！完善、转运》及，处置设施建》设方案位于黑河【区域的内《河码头？、装：卸站及船舶修造【厂于2？。020年年底前达】到建设要《。求码头、《装卸：站的经营《。。人2016年—。年底：前完成防治船舶污】染及其有《关活动？污，染水环境的应急【计划制定（市交【通运输局牵头市【工信委、市城乡建】。设局、市水》产局、黑河海事局】、，市环：保局参与）
（！三）推动经济结构】转，型升级？
1.依—法淘汰落后》产能
自20】15年起各地要【依据部分工业—行业淘汰落后—生产工艺《。装备和产品指导【目，录、：产，。业结构调整指导目录！及相关行业污染物】排放标准结合水质改！善要求及产业发【展情况制定并实【施分年度的落—后产：能淘汰方案淘—汰完成情况每半【年报上级工》业和环保《行政主管部门备案】产能严？重过剩行《业除等量或减量置换！外不得？以任何名义、任何】方式对新《增产能？项目：予以备案未完成【淘汰任？。务，的地区暂《停审：批和核准其相关行】业新建项目（市工】。信委牵头市发改委、！市环保局参》与）
》2.优化空间—布局
合理确定！发展布局、结—。构和：规模制定《经，济，社会发展中长期规划！以及城乡规划、【土地利用总体规划、！产业发展规划、农业！发展规划《、旅游发展规划等】要根：据，水资源和水》环境承载能力以【水定城、以水定地】、以水定人、以【水定产重大项目原】则上布局在重点开发！区并符？合城乡规划》和土地利用总体【规划鼓励发展节【水高：效现代农业》、低耗水高新技【术产业？依托生态资》源优势大力发展【生态环保型旅游业严！格控制敏感区域高耗！水、：高污染？行业发展黑龙江干】流及一级支流沿岸】松，花江干？流嫩江？段及：一级：。支流沿岸《要，着重防控石油加【工、化学原料—和化学品制造、医药！制造、化学纤—维制造？、有色？金，属冶炼、纺织印染】等项目环境风—险合理布局生—产装置及危》。险化：学品仓储《等设：施（市发改委—、市工？信委牵头市国—土，资源：局、市环保局、市城！乡建设局《、市农委、》市水务局、市安监】局、市？旅游局参与）—
推动污—染企业退出》各地政府《要按照城市建—成区污染较重企【业搬：迁，改造工作指南—搬迁改造或依法关闭！城市建成区内—现有钢铁、》有，。色，金属、造纸》、，印染、？原料药制造、—化工等污染较重【的企业（市工信【委牵头市环保—局参与）
— ，积极保护生态—空间严格城市规划】蓝线管理城市—规划区范围内应保】留一：定，比例：。。的水：域面积新建项目【一律不得违规占【用水域严格水—域岸线用《途管制土地开发利用！应按照有关法律法规！和技：术标准要求留足河道！、湖泊的管理—和保护范《围非法挤占》。的应：限期退出（》市国土资源局、市城！乡建设局牵头—市环保局、市水务】局，参与）
3.严！。格环境准入
—。 根据流域水质目！标和主？体功能区规划要【求细化功能分区实】。施差别化《环境准入政策直接】向黑龙江《干流、嫩江干流【等河流（湖泊—）排水的《新、改、扩建项目】新增水？体超标污《染物应执行减量置换！加强水资源监—测网络？建设实施承载能【力监测预《警已超过承载能【力的地区要实施水污！染，物削减方案》加快调整发展—规划和产业》。结构到2020年】完成全市域》水资：。。。源、水环境承—载能力现状评—价（市环保局牵【头市：水务局、市发改【委，、市城乡建设局参】与）
4.推】。进循：环发展
加【强工业水循环利用全！面推进矿井》水综合？利用：满足矿区周》边农业、高耗—水工：业和缺水区域居民】生活：用水需求加》强洗煤废水循环利】用，鼓励高耗水企业废】水深度处理回用到】2，02：。0年全市工》业用水？重，复利用率不低—于95%加强—洗煤废水《循，环利用提高煤—矿矿井水综合利【用率（市工信委【牵头市发改委、市煤！管，局、市水务局参与】）
促进—再生水利用加—快推进污水再生【水设施？建设工业生》。产，、城市绿化、道【路清扫？、车辆冲洗、建筑施！。工以：及生态景观等用【水优先使《用再生水；具备使】用再生水条》件但未充分利用的】火电、？化工、印染》等高耗水行业不得】批准其新增取水【许可积？极推动高速公路【。服，务区：污，水，处理和利用（—市城乡建设局牵头】市城市管理行政执】法局：、市发改委、—市工信委《、市环保局、市交通！运，输局、？市水务局参》与）：
，。 ：（四：）全力？保，障水生态《环境安全
1.！。保障饮？。用水水源安全
】 从水源《到水龙？头末梢？水，全过：程监管饮用水安全各！地政府及供水单【位，应定期？监测、检测和评估】。。本行政区《。域内饮用水水源、】供水厂出水》和用户？水龙头末《梢水水质等饮水【安，全状况？。黑河市自《2016年起每【季度向社会》。公开饮？用水水源、供水厂】出水和用户水龙【头末梢？。水水质等饮水安全】状况自20》18年起具备独立供！水水源的《市辖区、5个县（市！）及五？大连池？风景区的饮水—安，全状况信息向—社会公？开加强生活饮用水日！常抽：。查，工作确保生活饮【用水安？全（：市环保局、市卫计】委牵头市发》改委、市财》政局、市城乡—建设局、市房产局】、市水务局》参与）？
强化饮用水水！源保护按照》国家和省有》关规：定落实市级》、县级和乡镇饮用】水水源保《护区污染防治措施开！展饮用水水源规范】化，建设到2《020年《完成所有县级—及重点乡镇饮用水水！源，。保护区警示标志设】立和隔离防》护设施建设》完成保护区内的违法！建，筑和：排污口清拆整治【严格水？源保护？。区内管线穿越—、交通运输等风险】企业监管加强农【村饮用水源》保护：和水质检测到2【017年《完，成全市所有农村集中！式饮用水源保护区】的划定采取有针【对性防范《和治理措施保—障供水安全（市环】保局牵头市公安局】。、市财政《局、市交通运输局】、市水务局、—市卫：计委参与）
【 加强？供水设施建设统【筹城乡区域》供水切实保障城【市，供水安？全2020》年年：底前完成市本—级备用水源或应急】水源：建设积极向上争取】资金实施县》级及：重点乡镇水》厂，改造：升级以及供水管网改！造和建设到20【20年全市新建改造！供水管网《205公里新增供水！能力1？0万吨？城市公？共供水实现普及率】达到97%和—水，。质达标双目标（市】城乡建设局牵头市】财政局、市环—。保局：、市：水，务局：参与）
2【。.防治？地下水污染
定！期调查评估集中式】地下水？。型饮用水《水源补给区》。等区域环境状—况石化？生产存贮销售企业和！工，业园区、矿山开采区！、垃圾填埋场等区】域应：进行：必要的防《渗处理？按国：家总体？安排：部署2017年【年底前完《成，加油站地下油罐双】层罐更新或防渗池设！置督促报废矿—井、钻井、取水【井进：。行封井回《填严格控制工业废水！排放和废《渣堆存加强生活污】水、垃圾《。集中收集处》理（市环保局—牵头市？工信委、市财政局】、市国土资源局【、市城乡建设局【。、市水务局、市【商，务局参与）
— 3.深化松花江！流域污染防治
【 继续实施松【。花江流域水污染【防治规划重点推【进乌裕尔河北安段、！讷谟尔河《五大连池段的综合】治理加大化学—需氧量、氨》氮、总磷、总氮【及其他影《。响人体健康的污染】物整治力度推行基】于控制单元的差别】化水环境管理—政策对汇入五大连】。池这一富营养—。化湖库的《河流：实行总氮排放—控制到2020年】。嫩江干？流的博霍头》、繁荣村《两个断面和嫩—江支流讷谟尔—河老山头断面水质稳！定，。维持III类乌裕】尔河水质有所改善（！市，环保：局牵头市发改委【、市工信委、市财政！。局、市城乡建设局、！市水务局参与）【
加《强良好水体保护对】江，河源：。头及现状水质达到或！优于III类的江河！湖库开？展生态安全评估制定！实，。施生态环境保护方】案纳：入水质较好》湖泊生态《环境保护总体规划】（20132—020年）的—山口湖和五大连池】于201《7年年底前完成生态！环境保护方案编制到！2020年山口【湖水：质稳定保持III类！水体五大连池污染程！度明显减轻优于现】状水质（市环—保局牵？头，。市发改委、》。市财政局、市—水务局、市林业【局参与）
【4.整治城市—黑臭水体
市】区水：体无黑臭现象—按照国家《部署2？017年年底—前市本级建成区要】实，现河：面无大面积》漂浮物河《岸无垃圾无违法【排污口？。（市城？乡建：设局、市水》务局牵头市环保局】、市城市管》理，行政执法局、市农】委参与？），
， ：5.保护水和湿地生！态系统
科【。学划定生《态保护红线以主体】功能区为基础—在重点生态功能区】、生态环境敏—感，区和脆弱区等区域】科学划？定生：态保护红线按照省推！进计划启动黑—河市：生态保护红线划定及！方，案编制工作（市【林业局？牵头市？发改委、市财政局、！。市，国土资源局、市【农委、？市水务局、》市环保局参与）
】 ：开展湿地保护—与恢复重点推进五】大连池、《山，口湖湿地《保护：与生态？修复工程对季节性】缺水严重的重要【湿地实施生态—补水重？点保证松嫩平原乌裕！尔河流域湿地—生，态，补水：到2020年争取实！现恢复湿地面积5.！73万亩退》耕还：湿5：.，73万亩（市环【保局、市林》业局牵头市财政【局、市国土资源【局、市？城乡建设局、市水务！局、市农委、—市畜牧？兽，医局：参与）
加【强滨河湖带》生态建设加强江（河！、湖）？源头的？水，源涵养和界江（【河、湖）沿岸护【堤护岸？建设逐？步，形成乔、灌》、草相？结合的多《效综合防护体系【强化流域水土保【持到2020年争】取完成生态修复面积！90万亩（市环【保局、市《林业局牵头市财政局！、市国土资源—局、市农委、市水务！局参与）
》。 保护水生生物多！样性开展《现有水生动植—物自然保护区和水】产种质？资源：保护区鱼《类资源保护》。区，。检查：评估配合国家制定】实施松花江流域水】生生物多样性保护】方，案争取生物多样【性保护重大工程项目！（市环保局、市林】。业，局牵：头市：。水产局参与）—
， 三、制度措【施
（》一）充分发挥—市场机？制，作用
1—.理顺价《格税：费
《加快推进水价改【。革全市要于2016！年全面建立居民用水！阶，梯价格制度具备【。实施：条件：的建制镇也要积【极推进20》。。20年年底前全面实！行非：居，民用水超定额、【。超计划累《加价制度合理制定农！业用水价格探索【实，行分类水价和—超定：额累：进加价制《度到2020年争取！农业用水价格总体】上达到维护成本【水平（市物价局牵头！市财政？局、市城乡建设【局、市农委》、市水务《局，参，与）
执行收】费政策按照“污染付！费、公平负担、【补偿成？本，、合理盈利”原则我！。省将在？。2，016年年底前【将污水处理》费标准提《升，至国家规《定的最低收》费标准水平2017！年1月？1日起在全市—范围执行新》的污水处《理费标准各地—污水处理收费要【公开透明做到应【收尽收按照国家【水资：源费征收《标准：有关要？求我省在201【5年年底前》要将水资源》费平均征收标准调】整，到国：家规定的水平2【016？年，1月1日起全市【范围执行新的水【资，源费征？收，标，准（市财政局、【市物价？局牵头？市环保局、市—城乡建设局》、市水务局参与）】
2.促进多】元，融资
引导【社会资本投》入拓宽金融租—赁公：司资：。金渠道鼓励》其加大对环保领域的！支持力度《积极宣传贯彻国【家有关水污染防治政！策鼓励？银行业金融》机，构创新金融产—品和服？务以政府性担保机】构为重点推动—融资：担保机构开展股【权项目收益权—、特许经营权、排】污权等质《。押融资担《保业务（市发—改委、市财政局、市！金融办牵《头市商务局、人民】银行黑河市中心支】行、黑河银监分【局、农业发》展银行黑河分行参】与）
？ 增加政府资金】投入加？大中央和《。省财政水环》境保护？资金的争取力—度各地政府要积【极筹措？资金重？点支持？污水处理、污泥处】理处置、河》道整治、饮》用水水源保护—、畜禽养殖污染防治！、水生态修复、【应急清污等项目和】工作全市环》。境监管能《力建设及运行费用】要，纳入所属政府—年度预算（市财【政局牵头市》。发，。改委、市环》。保局、市《水务局参《与）：
？3.建？立激励机制
落！实国家节水环保“】。领跑者”制度鼓励】节，能减排先进企业、】工业集聚区》。的用水效率、—排污强度等达—到，更高标准《支持开展清洁生【产、节约用水和污染！治，理等示范工作（市】发改委牵头市工信委！、市财政局、市【环保局、市城乡建】设局、市水务局参与！），
推行绿色【信贷：。积极发？挥政策性《银行等金融机—构在水环境保护中】的作用？重点支持循环经济、！污水处？理、水？资源：节约：、水生态环境保护、！清洁及可再生能源】利用等领域坚持“】区别对待、有—扶有控”的原则加大！对环境服务业—信贷支？。持力度定期向银行业！金，融机构通《报相关违法》违规企业《名，单严格？限，制环境违法》企业贷款加强—环境信？用体系？建设：加快：构建守信激励—。与失信惩戒》机制环保、银—行，、证券、保险等【单位要加强协—作联动于201【7年年？底前分级建立企业】环，境信用评《价体系（人民银行黑！河市中？。心支：行牵头市发改委、】市工：信委、市环保—。局、市城乡建设【局，、市水务局》、市市场监督局【。、市金融办》、黑河银《监分：局、农？业发展银行黑—河分行参与）
！开展环境污染强制责！。任保险试点推动【落实：环保部、中国保【监，会关：于开展环《境污染强制》责任保险《试点：工作的指导意见（】环发〔201—3〕10《号）鼓励涉重金属、！石油：。化，工、危？险化学品运输等高】。环境风险企业行【业，投保环境《污染责任《保险对投《保企业信息进行上】网公布以信息—公开推动建立—企业环？境风险防《范长效机《制（人民银行—黑河市中心支行牵】头，市工信？委、：。市环：保，局、市交通运—输局参与）
【。 尝试跨界水—环境生态补》偿考察？调研借鉴试点经验尝！试在：。黑龙江？黑河境？。。内实施水环境生态】补偿建立生态补偿资！金使：用管理办法按照“谁！污染：、谁付费”的原【则将：扣缴资？金用于改善水—环境的污染防治项】目（：。市财政局牵头市发】改，委、市环保局、【市水：务局参与）
— （二）严格环境！。执法监管
1】.，加强：制度建？设
健全—制度研究《制定水污染防治、排！污，许可、饮《用水水源保》护、地下水》管理等？地方性水污染防治法！规和部？门之间？监管职责分工制度】（市政府法制办牵】头市发改委、市工信！委、市？国土资源局、市环保！局、：。市城乡建设局、市】。交通运输局、市水务！局、市农委、市【卫计委参与）—
严格标—准，执行：贯彻执行国家各项环！境质量标《准及污？染物排？放标：准配合省直部门制】定出台和修订—地方性水污染—物排放标准》（市环保局》牵头：市发改委、市—工信委、市国土【资源局、市城乡【。建设局、市》水务局？、市农委参与—）
《2.提？升监管水平
】完善流？域协：调机制建立黑河市水！污染防治行动联【席会议制度负责全】市水污？染防：治工作？的组织、领导、协】调及重大事项决【策制：定相应政策和管理办！法督：促和指导各》地，完成相关工作任务及！目标北安市配—合，牵头地市建》立流：域污：染防治？综合协调机制参与】会商参加组织的【联合监测、联—合执：。法、应急联动、信息！共享共？同做好乌《。裕尔：河水污染防治工作】（市环？保局牵头北安—市，政府、？市水务局参》与）
？ 完善《水环境监《测网：络建立环保、水【利、国土资源、【城乡建设、农业、卫！生、渔政、海—事和交通《运输：等部门水环境相关数！据和信息共》享机制组织水质【自动监测《网络建设开展跨界水！体，监测力争达到—具备独立完成城镇饮！用水水源《水质：1，09项指标》全分析？能力：（市环保局牵头市国！土资源局《、市卫计委、市【。发，改委、市城乡建设局！、市交通运输局、市！水务局、市农委、黑！河海事局参与—。）
提高环【。境监管能力按照国】。家和省有关要—。求建立和完善环【境监管网格自201！6年起在全市范围】内实施环境监管网】格化管理有条件的县！（市、区）探索建】立城镇环境协—管员和农村》环保：监督员制度组织【参加环境监测、【环境监察、环—境应急等专业技【。术培训严《格执行执法、监测】人，员，持证：上岗：制度（市环保局负责！）
3.加大执！法力度
《 严厉《打击环？。境违法行为重点打】击排污企业偷排【偷放、超标排—放、监测数据弄虚】作假及？不正常使用》防治污？染设施？等环境违法》行，为构成犯罪的依【法追究刑《事责任？对，负有连带责任的环】境，服务第三方机构【依法严格《追责：严肃：查，处建设项目》环评领域各》类环境违法行为严格！落实省政府关于清】理整顿违法违—规建设项目的通【知要求对《不，符合产业政策的【建设项目依》法责令？其停业关闭》；对污染物超标排放！的既有建设项目依法！责令其限产、停产整！治（市环保局牵头市！公安局？、市城乡《建，设局参？与）
《 实行“红》黄牌”？管，理制度排污企—业应采取措施确保】稳，定达标排《放逐一排查工业企】业，。排污：。情况对超标、超总】量的：企，业予以“黄牌”【。警示一律限制—生产或停产整治【；对整治仍不能达到！要求：且情节严重的企【业予以“红牌—”处罚一《律停业、关闭自20！16年起《定，期公布环保“黄牌】”、：“红牌？”企业名单（市环保！局，负责）
完善环！境监督执法机制【。环保：、公安、法院和【检察：院等部门要加强沟】通和协作强化—。环境保？护执法与刑事—司法衔接《。配合机制《。建立涉嫌环境污【染犯罪案件移送【季，度调度？机制定期向社会【通报环？境违法？案，件查处、移送情【况加强对各地和【市直有关部门环【境保护工作的—监督对各《地党委、政府环境保！护工作部署》和落实情况》开展综合督查完【善，。。污，染源：日常监管随机抽查机！制抽查结果定期向社！会公布（市环保【局牵头市中级人民】法，院、市检察院、市工！信委、市公安局参与！），
： （三？）切实加强》水环境？管理
《。。。 ，1.强化环境质【量目标管理》
明确》各类水？体水质保护》。目标逐一排》查达标情《况要按照“统一【领导、综《合部署、分区（【段）负责”的原则】在重点？河流建立“河（段）！长”负？责制层层落实责任】确保实现《河流水环境质量稳】定，达标及进一》步改善目标（市环保！局牵：头市水务《局参：与）
》2.深化污》染物排放《总，。量控制
》 采用“《十三五”《环境统计体系将【工业、城镇生活、农！业等：各类污染源》纳入调查范》围编制黑河市主要】污染物总《量控制规划结合省污！染物：排放总量《核查核？算方法和《考，核机制？推行企事业单位污】染物排？放，总量控制制》度（市环保局牵头市！发改：委、市工信委、市】城乡建设《局、：市水务局、》市，农委：参与）
3.】。严格环境风险—控制
？ 防？范，环境风险定期评估沿！江河：。湖库工业《企业、工业集—聚区环境和健康风】险落：实风险防控措—施对全？市危：险化学？品生产、经》营、使用环节的企】业依法实施许可审批！严，格，进行监管新建—。。危险化学品》企业必须进区—入，园（市环保》局牵头？市安监局、市工【信委、市卫计委【参与）？
？。稳妥处置《突发水？环境污染事件201！。6年：黑河市制《定和完善全市水污】染事故？处置应急《预案落实责任—主体：明确：预警：预报与响应程序、】应急处置及保—。障措施等内容—依法及时公布预【警，信，息各地政府按—照属地？管理原则制》定并：完善突发水污染事】件专项应急》预案开展相关工【作强化污染防—治国际合作充—分发挥中俄环保【合作平台和应急联络！机制作用《及时应对和妥善处理！跨国界水体污—染突发事件（市环保！局牵头市城乡建设局！、市水务《局、市农委》、市卫计委参—与）
《 4：.全面推行排污许】可，
依《法核发排污许可【证将：排污许？可建设？成为固定源环境管理！的核：。。心制：度进：一步整？。合衔接现有各项【环境管理制度—实行：排污许可“一证【式”管理禁止无【证排：污或不按许可—排污按照国家相【关法律法规要求【和工作部署参照省】排放许？可证核发工作—方案结合我市实际】制定排污许可证【日常管理要求—建，。立排污许可证—台帐管理体系全面】开展排污许可证核】发工：作，2016《年年底前完》成国：控重点污《染源排污许可证【的核发2《017年年底—前利用省级排污许】可证：管理信息平台—全面：开展排污许可证核发！工，作（市环保局负【责）
？ （四）强化科技！支撑
1.【。推广：示范先？进适用技术
— 结合黑龙江省千！户科技型企业三年行！动计划的推进—落实围绕《饮，用水净化、》节水、水污染治理及！循环利用、城市雨水！收集利用、》再生水？安全回用、》水生态修复、畜【禽养殖污染》防，治等相关技术—面向全省征》集梳：理成果并《力，争，在我市开展成果转】化、推广和》应用（市科技—局牵头市《发改委、市城乡建设！局、市环保》局、市农委参与）
！ ２.鼓励支持】应，用技术研究
整！合市内科技资源对】符合市应用》技术研究与开发计】划立项条《件的水环《境基准、水环—境损害评估》。、高品质再》生水等应用性基础】研究给予支持—为有机物和重金属等！水环境基准、—水污染？对人体健康影—响，、新型污染物—风险评估、水—环境损害评估—、高品质《再生水补充》饮用水水源》。等方：面的技术开发提供】应用性基《础研究？成，果鼓励科研》院所、高校和—高新技术企业—积，极申报和承担科【技计划项目加—强水生态保》。护、农业面源污染】防，治、水环境监—控预警、水处理工艺！技术装备等领域国际！交流：合作重点支持先进技！术与成？果引进消《化吸收和转化落地】（市科技局牵头市】发改委？、市工信委、市外】侨办、市财政局【、市国土资源局、市！环保局？、，市城乡建设局、【市农委、《市水：务局、市卫》计委参与）
— 3.大》。力发展？环保产业《
提《升环保技术装备水】平支：持市内骨干》企，。业高寒地区生活【污水脱氮除磷—深度处？理、饮用《水微污染去除、面源！污染治理、高—浓度难降《解有：机废水处理》、垃圾渗滤液处【理、污泥高效脱【。水技术等技》术和装备的研发推进！先进适？用的节水、治污【、修复技术和—装备：。产业化发展（市发改！委牵：头市工？信委、市《科技：局、市财政》局、市环保》局、市城乡建—设局、市水》务局参与）
【。。 加快发展环保服务！业落实省政府—办公厅关于推行环】境污染第三》方治：理的实施《意见（黑《政办发？〔201《5〕5？6，号）推动建立—符合市情实际的排】污者付费、环境污染！第三方治理》的治污新机》制到2？。017年年底全【市初：步形成统一开放的第！三方治理《市场：到2020年形成】较为完善《的，。第三方治理市场环境！治理效？。率和专业化水平明显！提高筛选和》推进适宜P》PP模式的环—保服务类项目建设】研究制？定支持PPP项【目建设的《。财政扶？持，政策鼓励和引导社会！资本积极参》与项目建设（—市，发改委牵头市—工信委、市财—政局、？市环保局、市城乡建！。设局参？与）
《。 四、保障机制
】。 （一《）明确和《。落，。实各方？责任
》。1.强化《地方政？府水环境保》护，责，任，
： 各地政府是实施】本工作方案的责任主！。体要分？。。别制定并公布本辖】区水污染防》治工作方案逐年【确定重点任务和年】度目标要不》断完善政策措施【加大资金投入统筹城！乡水污？染治理强化监—管确保各项》任务全面《完成（市环保局【牵头市发改》委、市？财政局、市城乡建】设局、市水务局【、市委？。。组织部参与）—
2.加强部】门，协调：联动
》建立全市水》污染防治《工，作协作机制充分【发挥：黑河市水《污染防治《工作领导小组作【用研究解决重大【。事项督促指》导各县（市、区）完！成相关？工作任？务及目标各》有关单位要》认真按照职》责分工切实做好【水污染防治相关【工作市环保局要加】强，统一指导《、协调和监》督并将工作进展【情况及？时，向市政府报》告（市环保局牵头市！直有关？单位参？与，）
3.落【实排：污，单位主？。体责任
》 各：。类排：。污单位要严格执【行环保法律法规和制！度加强污染》治理设施建设和【运行管理开展自行监！测落实？。治污减排、》环境风险《防，范，等责任？企业污染《物排放？。信息、自行监测结果！要定期向《社会公？开，全市国有企业要带】头落实工《业园内的《企业要探《索建立环保自律机】制（市环保局牵头】市工信委、市—财，。政局参与《）
4.严格目！标任：务考核
—市政府同各》地政府签订水污【染防治？目标责任书》分解落实目标任务切！。实落实“《党政同责”和“【一岗双责”》参照省级《水污染防治工作方】案，实施考核办法每年对！各地工？作方案实施情况进】行考核考核结果【向社：会，公，布并作为对领导班】子和领导干部综合考！核评价的《重要依据以及—水污染？防治相关资》金争取的重要参【考（市环保局牵头市！委组：织部：、市财政局、市发改！。委参与）
》 对未通过年度考！核的要约谈》相关县（市、区）】政府及其有关—。部门负责人》提出整改意见予以督！促并对有《关县（市、区）和企！业实施？建设：项目环评限批环保部！门和监察机》关要：建立联动机制对因】工作不力《、履职缺位等导致】未能有？效应对水环境污【染事：件的以及干预、【伪造数据《和没有完成年—度，目，标任务的要依法依纪！。追究：。有关：单位和人《员责任对不》顾生态？环境：盲目：决策导致《水环境质量》恶化：造成严重后果的【领导干部要记—录在：案视情节轻重给【予组织处理或党纪政！纪处分已经》离，任的也要终身—追究责任（市环【保局：牵头市监察局参与】）
《（二）强《化公众参与和社会监！督
： 1.依法公开】环境信息
【市政府每年》对各地水环境质量】状况进行统一排【名并将结果》公，开发布各地》政府要定期公—布本行？政区域内水环境【质量状况国控重点排！污单位应依法—向社会公开其—产生的？主要污染物名称、排！放方式、《排放浓度和总量、超！标排放情况以—及污染防治》。。。设施的建《。设和运行情况主动接！受监督（《市，环保局牵头市发【改委、？市工信委参》与）
2.【加强社会《监督
？ 邀请公》众、环保《公益组织参与重【要环境执法》行动和突发水污【染事件调查公—开曝光环境违—法，典型案件健》全举报？制，度充分发挥“—12369》。”环保举《报热线？和网络平《台作用每月》公开举报受理和环】境信访？案，件办理信息通过网】络、报纸、公告【。等形式做好建设【项目环评信息公开】。充分听取公众意见为！公众、社会组织【提供：水污染防治法规培】训和咨询加大环境公！益诉讼宣《传力：。度对社会组织提起】环境：公益诉讼给予必要】支持：（市环保局负责）
！ 3.构建全民行！动格局
树立“！节水洁水《人人有责”的—行为准？则加强宣《传教育把《水资源？、水环境保护和【水情知识《纳入国民教育体系】。提高公众对经济社会！。发展：和环境保护客观【规律的认识依托【全国中小学环境【教育社会实践等【教育基地开展节水教！育、水土保持—教育等开展环—保社会？实践：活动支持民》间环：保，机构：、志愿者开展工作倡！导绿色消费新—。风尚开展环保—社区、？学校、家庭等群众】性创建活《动推：动节约？用，水鼓励购买使—用节水？产品和环《境标志产品（市【环保：局牵头？市教育？局、市城乡建设【局、市水务局参与）！
？。
？附，件1.流《。域水：质目：标清：单
》 ，。 ，2.县？级，及以上集《。中式饮？用水：水源清单《
