黑河市水污染—防治工？作方案
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为深入贯】彻落实国务院—关于水污染防—治行动计划（—国发〔2015【〕17号）和省【政，府关于印发〈黑龙】江省：水污染防治工作方案！〉的通知（黑政【发〔：201？6，。〕，。3号：）精神切实加大水】污染：防治力度全面改【善，全市水环境质—。量保障水生态—安全结合实际—制定：本工作方案
— ：一、总体《要求
？ （？一）指导思》想，
全《面落：实党的十八大—和十：八届三中、四中【、五中？。全会精神《深入贯彻习近平总】。书，记系列？讲，话精神以“四—个全面”战》略布局为指引—认真贯彻落实国家“！。一带一路”战略【。和中蒙俄经济走廊、！黑龙江陆海丝绸【。之路经济带建—。设，及全省“《五大规划”》按照省委十一—届六次全会部署【按照“节水优—先、空间《均衡、系统治—理，、两手发力”原【则对江河湖库实【施分流域、》分区域、分阶段科】学治理系统》推进水污《染防：治、：水生：态保护和水》资源管理
（】二）工？作目标
《 到202—0，年全市水环》境质量得到》阶段：性改善污染》较重水体《基，本消除饮用水—安全：。有效：保障地下水质—量保持稳定水生态环！境状况稳《中趋好主要河湖生】。态水量？得到基本保证到【2030年全—市水环境质量总体改！善水生态系统得到】全面保护到本世【纪，中，叶生态环境》质量：全面改善生态系统】实现良性循环—
（三》）主要指《标
分年度【2016年列—入省水污染防—治责任书中的7【个断面水《。质优：良（达？到或优于III类】），。。比例保持在》85.7《%以上到20—20年列入省水污染！防治责任书》中的7个断面水【质优良（《达，到或：优，于III类）—比例继续保》持在85.7%【或有所？提高；全《市9个城《镇集中式饮用水【水源：水质稳定保持—III类《比，例100%黑河【市集中？式饮用水水》源水质稳定保持或优！于，。III类；乌裕【尔河水质稳定保持】。在Ⅳ类标准山口湖】水质稳定《保持III类水体五！大连池污染程度明】显，减轻优于现状—水质
》分流域到2》020年列入省【。水污：染防治？目标：责任书中的》7个断面松花江流域！Ⅰ，-III类断面比例！。保持在75%—黑龙江流域Ⅰ-Ⅲ】类断面比例》保持100》%
《二、主要任》务
（一）实】施最严格水资源【管，。理
1.控制用！水总量？
强化用水【监督管理健全取【用水：总，量控制？指，标体系加快》制定乌裕尔河水量分！配，方案加强相关规【划和项目建设布局】水资：源论证工作》国民经济和社—会发：展规划以及城市总】体规划的编》制、重大建设项【目布局应充》分考虑当地水资源】条，件和防洪要求严格取！水，。许可审批《对取：用水总量已达到或超！过控制指《标的地区暂停审批建！设项目的《新增取水许》可对纳入《取水许可管理—的单位？和用：水大户实行》。。计划：用水管理建立重【点监控用水》。单位名录强化用水】监督管理新、改、】扩建项目应提高用水！节水水？。平严格落实节水设】施“：。三同：时”要？求到20《。2，0年全市用水总【量控制在6.—39：亿立方米以内（【。市，水，务局牵头市发改委、！市城乡建设局、【市，农委、市《工信委、市》商，务局参？与各地政府负责【落实以下均需各【地政府落实》不再列出《）
严控地下】水超采？编，。制黑：。河，市，地，质，灾害防治规划在规划！划定：的地：。质灾害易发》区，开发利用《地下水应进行地质】灾害危险性评估【从严审？批，地热水、矿》泉水开发《取，水，许可和采矿许可【开展已建机》井排查登记依法【逐步关闭未经批准】的和公共《供水管网《覆盖范？围内的自备水—井实行地下水水位】控制按省划定—的地下水超采区【。复核和禁采区、【限采区？范围：积极推进超采—区内工农业生产及】。服务业项目禁止新增！。取用地下《水逐步削减地下水开！采量到？。2020年年底前基！本实现地下水采补平！衡（市水务局、市】国土资源局负责）
！ ：2.提？高用：水效率
各地政！府要将节水目标任务！完成情况纳入政府政！绩考核到《2020年》全市万？元国内？生产总值用水—量、万元工业—增加值用水量—较2015》年分别？降低17《%和23%以上【（，市水务局牵头市【发改委、市》工信委、市》城乡建设局、市【煤管：局参与）
》 抓好《工，业节水开展节—水诊断、水平衡测】试，、用水效率评估【严格用水定额管理对！高耗水行业》采用省新修订—的用水？定额同时《鼓励高耗水》企业实？施节水技术改造实】。现企业对标达标强】化节水监察和环境监！察促进重点行业【及工：业园区节水》技术升级《改造到？202？0年全市电力、化工！、食品发酵》等高耗水行业达到】先进定？额标准（市工信委】、，市水务？局牵头市《环保局参与》。）
加强—城镇节水《禁止生产、销售不】符合：节水标准的产—品和设？备限期淘汰公—共建筑？。。中不：。符合节水标准的水】。嘴、便器水箱等生】。活用水器具市、县二！级公共机构》分别于2017年】和201《8年建成节水—型，单，位开展使用超过【50年和材质落【后的：供水：管网检漏《。、测漏排《查推：进“老旧”供水管网！更新改造到2017！年管网漏损》率控制在12%【以内；到《2，020年控》制在：10%？以内积极推行—低，影响开？发建：设，模式配套建设滞、】渗、蓄、用、排【相结合的雨水收集】利用设施《推进海绵城市建【设从：源头消减城市径【流总量到2》。020？年新建城区》硬化地？面，可渗透性面》积达到？。4，0%以？上（市城乡建—设局牵头市发改委】、市工？信，委、市？水务局？、市市场《监管局参与）
】 发展？农业节？水大力发《展渠道防渗、管【道输水、喷》灌、滴灌等节水【灌溉技术完善灌溉】用水计量设》施提高节水灌溉水】平到202》0年完成《9处中型灌区续建配！套与：节水：改造全市《水稻节？水控制灌溉技术推】广，面，。。。积达到15万亩旱田！节水灌？溉面积达《到150万亩农田】灌溉水有效利用【系数达到《0.588以上（】市水务局、市农【委牵头？市财政局参》与）
3.科学！保护水资源
继！续实施最严格水资】源管理制《度，考核全？面强化水功能区监】督管理加强入河【排污口设《置审批从严》核定水域纳污—能力严格入河湖【排污总量控》制结：。合水利普《查成果？完善重要入河排污口！管理：台，账，全面推？进重要入河排污口】规范：化建设？。（市：水务局牵头市—。发改委、《市环保局参与）【
， ， 加强江河湖库水量！调度管理完善水量调！度方案？采取闸？坝联合调度、生态补！水等：措施合理安》排下泄？水量和？泄流时段维持—河湖基本《生态用水《需，求重点保障讷谟尔】河枯：水期生态基流新建】水电水？。利工程要同步建设】生态流量泄》放设：施制定？运行调度方案—。泄放设施运行—。。。情况：要作为工程竣工【验收的重要内容承担！生态供水任务的现】有水利工《程要严格按批—准的调度方案—满足：生态供水需要—。（市水务《局牵头市环保局【参与）
—科学确定生态流量】对我市列入全国重】要江河湖泊水功【能区划（《20112030】年）：松花：。江干流、嫩江干流】的河流科学确定【主要控制《断面生态流量并作为！流域水量调度—的重要参考（市水务！局牵头市环保—局、市？林业：局参与）
【（二）全面控制污】染，物排放
《 ， 1.狠抓工—业污染防治
— 取缔“十—小”企业加强源头控！制全面排查》装，。备，水平：低、环保设施—。差的小型工业企业】禁止审？批不符合《国家产业政策的小】型造纸、制革—、印染、染料、【炼焦、炼硫、炼砷】、炼油、电镀、农】。药“十小《”企业严重污染水环！境的生产项》目（市环保局牵头】市工信委、市国土】资源局、市发—改委参与）
加！强重点行业源头控】制进一步《加大农？副食品加工》、原料药制》造，、化学原料和化【学，。制品制造、农药【等重点行业的清洁】生产审核力度新【。、改、扩建上述行业！建设项目应实—行主要污染》物排放等量或减【量置换（市环保局】牵头市工信委、【市财政局、市—农，委参与）《
集中》治理工业集聚区水污！。染强化？经济技术《开发区、高新技【术产业开发区、【出，口加工区等工业【。集聚区的污染治理】工业：集，聚区开发建设—应依法进行规划环】。境影响评价》现有未开展规—划环境影响评—价的应？于2017年年底】前完成工业集聚区】内工业废水必须经预！。处理达到集中处【。理要求后方可进【入污水？集中处理设施新【。建，。、升级工业集聚区】应同步？规划、建设污水、】垃圾集中《处理等污染》治理：设施做到“清污【。分流雨污《分流”2017年】。年底前五秀山俄【电加工区、二公河】俄电加工区、瑷珲】对俄进出口加工基】地、北安工业园区、！黑河庆华新能源【战略产业园、—黑河（？北，安）健康产业园和嫩！江工业示范基地【应按规定建成—污水集中处理设【施并安装自动在线监！控装置；逾期未完成！的一律暂停审—批和核？准园区内增加水污染！物排放？的建设？项目并依照有—关规定撤销园区资格！（市环保局牵头市】发改委？、市科技局、市工】信委、市商务局参】与）
？ 2.强》化城：镇生活污染治理
】 加快城》镇污水处理设施建设！与改造科学编制黑河！市“十三五”污【水，治理：建设规划加快推进】规划：项目落实确保污【水处理能力满—。足快速发展的城【镇化需要现有污水处！。。理设施2020【年，年底前达《到国家要求》的排放标准》和再生利《。。用要求按照》国家新型《城镇化规划要求【到2020年新增污！水处理规《模2.5万吨/日全！市，3万人？口，。以上：重点建制《镇具备污水收集处】理能力县级和—市级污水处理率分别！达到85%、9【5%左右（各地【政府、市城乡建【设，局牵：头市发改委、—市环：保局参与）
全！。面加强配套管网建】设强化？。城中村、老旧城【区和城乡结合部污】。水截流、收集—大力推进《合流制排水》系统雨污分流改造】难以改造《的应采？取截流、《调蓄：和治理？等措：施加快推进城—市建：成区及各地现有污水！处理设施配套—管网建设新建污【水处理设施》的，。配套：管网应同步设—计、同步建设、同】步投入2020年】年底前？全市新、改建排水】管网不低《于1：68.1公》里城市建成区基【本，实，现全收集、全处理】（市城乡《建设局牵《。头市发？改委、市环保局参】与）
推进污泥！。处理：处置加快推》进污泥？处理处置《设施建？设严格禁止处理处】置不达标的》污泥进？入耕地？全面：取缔：非法：污，。泥堆放点《到，20：17年现有污泥处】理，设施基本完成—达标改造《确，保黑河市和北安市】无害化污泥处—理，处置：工程稳？定运：行到2020年黑】河市区污泥无害化】处理处？置率达到90%以上！除北安市外其—他，有条件的地区应建】设独立的污泥—稳定化？、无害？化和资源《化处理处《置设：。施（各地政府、市城！乡建：设局牵头《市发改委、市工信】委、市环保局、市农！委参与）
3】.推进农业农村污染！治理
？ 防治畜禽养殖】污染20《16年年底前—各地：要完成畜禽养—。殖禁养区划定—组织编制畜禽养【殖场（？小，区、专业《户）关？闭或搬迁方》案201《7年年底前依法完】成禁养？区内畜禽养》。殖，业的清理整顿禁养】区划定结果应及时】向社会公布并报市】环保和市《畜牧兽医行政—主管部门《备案加？强畜：禽养殖污染》防，治现：有规模？化养殖场（》小区）？要配套建《。设粪便污水贮存、】处理：、利用等《污染防治设》施；散养密集区内】。要实行畜禽粪—便污水分户收集、集！中处理？。利用；自2016】年起新、《改、扩建《规模化畜《禽，养殖：场（小区）要实施雨！污分流、粪便污【水，资源化利《用未按要求建成无害！。。化污水污物处理设】施设：备的养殖场（小【区，）不得通过》。动物防疫条件审【批到2020年规模！。。化畜禽养《殖场（小区）配套建！设，废，弃物处理《利用设？施的比例达到7【5%：以上（市畜牧兽医局！。牵头市环保》局参与）
》 加快农业结构调！整开展粮豆（玉米】大，。。豆）轮作《试点稳步增加马【铃，。。薯种植面积适当调】减，玉米种植面积—实现马？。铃薯与谷物协调发】。展在地下水易受污染！地区优先种》植，需肥需药量低、【环境效？。益突出的《农作物开展米豆麦轮！作，促进化肥《需求低？的小麦？、大：。豆面积恢复性增长；！在黑河市《周边：和沿边？口岸扩大发展设施农！业蔬菜生产减少农业！面源污染《（市农委、市水务局！牵头市？发，改委、市国土资源】。局参与？），
控制农业面源！污染设立绿》色，防控：和统防统治示范区开！展，植保一体化服务示范！推广低毒、》低残留农《药使用到202【0年农作物》重大病虫害统防【统治覆盖率达到【。40%、绿色防控措！。施处置率《达到25%大力推】广测土配方和精准】。施肥到2020年全！市测土配方施肥【推广覆？盖率达到90%以上！化，肥利用率提高到40！%以上加大农—用残膜清理回收与资！源化：。利用力度加强废弃农！药包装？物监管认真落实【黑龙：。江省亿亩生》态高：。标准农田《。建，设任务扩《。大绿色食《品种植面积到2【0，20：年力争？。全市：绿色（有机）—食品认证面积达到3！50：万亩：（市：农委：牵，头，市，发改委、市财政局、！市国土资源》局、市环保局、市水！务局：、市农业《开发办参与）
】 建：。立健全农《。业面源？污染消纳及监测预】警体系？松花江、《嫩江和黑龙江流【域内的水稻主产区五！大连池饮《用水水源周边—区域应利用现有沟、！塘、：窖等建设生态沟渠、！污水净化塘、地【表径：流集蓄池等设施净化！农田排水及地表径流！（市农？委牵头市水务局参与！。）
《。防治水产养殖污染】进一步加《。大水产品产地养殖环！节投入品《的监管力《度，有效：杜绝违禁投入—品的使用积极—推广水产健》康，养殖、无公害养【殖技术？鼓励和扶持使—用人工配《合饲料？开展水产健》康养殖示《范场创？建推进水产健康【养殖规模化》发展：力争到2020年全！市国：家，级、省？。级水：。产健康养殖示范场区！级，达到40个》水产健？康养：殖面积达到3.4万！公顷（市水产局【负责）
《。 ：加快农村环境综合】整治：。因地：制宜推进农村生【活污水治理加强【对农村分散或集中式！污水处理设施的运】行和：维护鼓励《以县级行政区域为单！元实行农《村污水处理》统，一规：划、：统，。一建设、统一—管理：；，。有条件的地区应推进！城镇污水处》理设施和服务向【农村延？伸积极向上》争取“？以，奖促治”资金政【策以地表水水—源地周边农村地区为！重点实施农》村，饮用水水《源保护、农》村生活垃圾》处理、农村生活污水！处理：和畜禽粪《便处：理等农村《环境综合整治示【范项目到202【。0年新增《完成环境综》合整治的《。建制村80个（市环！保局牵头市财政【局、市城乡建—设局、市水务局【、市农委、市畜【牧，兽医局参与）
【 4？.加强船《舶码头污染》控制
？ ， 积极治理船—舶污染开展从事【水路运输河》船排查登记依法强】。制报废超过使用年限！的船舶？2021年起—投入使用的内河【船舶执行新修订【的船：舶及其设施、设备】的相：。关环保标准；—其他：船，舶于20《20：年年底前完成改【造，经改：造仍：不能达到要求的限期！予以淘汰拆船、修造！船，作业地点、作业【。方案及保障措施【应，符，合水上交《通安全与防治污染】要求：船舶含污油水—、生活污水、垃【圾等：应于拆船前清除完毕！。（黑河海事》局，牵头市工信委、【市交通？运，输局参与）》
加强码头污】染防治编制》实施全市码头—、装卸站《污染防治《方，案2016年年底前！设置码？头、装卸站》及船舶修造厂的地区！完成本？区域船舶污》染物接收、》转运及处置能力评】估编制完善、转运及！处，置设施？建设方案位于黑河】区域的内河》码头、装卸站—及船舶修造厂于2】020年年底前达到！建设要求码头、装卸！站的经营《人2016年年底前！。完，成防治船《舶污染及其有—关活动污染》水环境的《应急计划制定（市交！。通运输？局，牵头市工信委—。、市城乡建》设局、？。市，。水产局？、黑：河海：事局：、市环保局参—与，），
（《三）推动经济结构】转型升级
1】.依法淘汰落后【产能
》自2015年起【各地要依据部分工】业行业淘汰》落后：生产工艺装》备和产品《指导目录、产业结构！调整指导《目录及相关行—。业污染物排》放标准？结合水质改》善要：求及产业发展—情况：。制定并实施分年【度的落后产》能淘汰方案》淘汰完成《情况每半年报上【级工业和环保—行政主管部门备【案，产能严重过剩行【业除等？。量或减？量置：换外不得以任何【名义、任何》方，式对新增《产能项目予以—备案：。未完成淘汰任务的】地区暂停审批和核准！其相关行业新建项】。目（市工信委—牵头市？发改：委、市环保局参【与）
2.优】化空间布局
— 合理《确定发展布》局、结构和规模制】定经济？。社会：发展：。。中长：期规划以及城乡规】。划、土地利用总体】。规划、产业发展规划！、，农业发展《规划：、旅游发展规划等要！根据：。水资源和水》环境承载《能，力以：水定城、以水定【地、以水定人、【以水定产重》大项目原则上布局】在重点？开发区？并符合城乡规划和土！地利：。用总体规划鼓励发】展节水高《效现代农《业、低耗水高新技】术产业依托生—态资源？优势大力发展生态环！保型旅？游业严格控制—。敏感：区域高耗水、高【污，染行业发展黑龙江】。干流及一级》支流沿岸松花江干流！嫩江段及一级支流沿！岸要着重防控石【油加工、化学—原料和化学品—制造、医药制造、】化，学纤维制造、—有，色金属？冶炼、纺织》印染等项目环—境风：险合理布局生—产装置及危险化学】品仓储等设施（市】发改委、市工信【委牵头市国土资源】局，、市环保局》、市城乡建设—局、市农委、—市水务局、市—安监局、市旅—游局：参与）
—推动污染企业退出各！地政府要《按照城市建成区污染！较重企业《搬迁改造工作—指南搬迁改造或依】法关闭城《市建：成区内现《有钢铁？、有：色金属、造纸—、印染？、原料药制造、化工！等污染？较重的企业（市工】信委牵头市环保【局参与？）
积极保【护生：态，空间严格城市规划蓝！线，管理城？市规划区范围内应保！留一：定比例的水域—面积新建项》目一律不得违规占】用水：域严格？水，域岸线用《途管制土地开发利用！应按照有关法律法规！和技术标准要—求留足河道、—湖泊的管理和—保护范围非法—挤占的应限期—退，出（市国土资源局、！市城：乡建设局牵》头市环保局、—市，水务局参《与）：
， 3.严格环【境准入
根据流！域水质？目标和主体功能区规！划要求细化功能分区！实施差别化》。环境：准入政策直接—向黑龙江《干流、嫩《江干：流等河流（湖泊）排！水的新？、，。。改，、扩建项《。目新增水体超—标，。污染物应执行—。。减，量置换加强水资【源监测网络建—设实施承载能—力监测预警已超过】承载能力的地区【要实施？水污染物《。削减方？案加快调整发展规划！和产：业结构到《202？0年完成全市域水资！源、水环《。境，承，载能力？现状：评价（市环保—局，牵头市水《务局、市发》改委、市城乡建设局！参与）
4.推！进，循环发展《
加强工—业水循环利用全面】推进矿井水综—合利用满足矿区周】边农业、高耗水工业！和缺水区《域居：民生活用水需—求加强洗煤废水循环！利用鼓励高耗—水企业废水深—度处理回用到20】20年全市》工业：用水重复利用率【。不低于95%加强】洗煤废水循环利【用，。提高：煤，矿矿井水综合利用】率（市工信》委牵头市发改—委、市煤管局、市】水务局参与》）
促进—再，。生水利用加快推进】污水再生水设施【建设：工业生产、城市绿化！、道路清《扫、车辆《冲洗、？建筑施？工以及生态》景观等用水优先使】用再生水；具—备使用再生水条【。件但未充分》利用的火电》、化工、印》染等高耗水行—业不得？批准其？新增取？水许可积极推动【高速：公路服务区污水处】。理，和利用（《。市，城，。乡建设局牵头市城市！管理行政执法—局、市发改》委、市工信委、市】环保局、市交通运】输局、市水务局参】与）
（—四）全力保》障水生态环境安全】
： 1.保障饮用【水水源安《全
： ：从水源到《水龙头末梢》。水全过？程监管饮用水安全各！地，政府：及，供水：单位应定期监测【、检测？和评估本行》政区域内饮用水水】源，、供水厂出水和用】。户水龙头《末，梢，水水质等《饮水安全状况黑河市！自2016年起每季！度向：社会：公开饮用水水—源、供水厂出—水和用户水龙头末】。梢水水质等》。饮水安全状况—自2：。018年起具—备独立供水水—源的市辖区、—5个县（《市）及五大连池【风，。景区的饮水安全状】况信息向社会公【开加强生《活饮用水日常抽【查工作确保》生活：饮用水安全（市环保！局、市卫计》委牵头市发改委【、市财政局、市【城乡建设局、市房】产局、市水》务局：参与）
强【化饮：用水水源保》护按：照国家和省有关【规定落实市级—、县级？和乡镇？饮，用水水源保护—区污：染，防，治措施开展》饮用：水水源规范》化，建设到20》20年完成所—。有，县级及重点乡—镇饮：用水水源保》护区警示标》志设立和隔离防【护设施建《设完成保护区—内的：违法：建筑和排污口清【拆整：。治严格水源保护区内！管线：穿越、交《通，运输等？风险企业监管—加，强农村饮用水源保】护和水质检测—到2017年完【。成全：市所有农村》集中式？饮用水源保护—区的划定采取有【。针对性防范和—治理：措，施保障供水》安，全，。（市环保局牵头市公！安局、市财政局【。、市：交通运输局、—。市水务局、市卫计】委参与）
加强！供水设施建设统筹城！乡，区，域供：水切实保障城市【供水安？全2020年年【底前完成市本级备用！水源或应急》水源：建设积极《向上争取资金实施县！级，及重点？乡镇水厂改造升级以！及供水？管网改造和建设【到2020年全市新！建改：造供水管网2—05公里《。新增供水《能力10万吨城市】公，共供水？实，现普及率达到—97%和水》质达标双目标（市】城，乡建设局牵头—市财政局、市环保】。局、：市水务局《参与：）
《2.防治地下水污染！
定期调—查评估集中式地下】水型饮？用水水源补给—区等区？域环境状况石—化生：产存贮销售企业和】工业园区、矿—山开采区、垃圾【填埋场等区域应【进行必要《的防渗处理按国【家总体安排部署2】01：7年年底《前完成加油站地下油！罐双层罐更新或【防渗池？设，置督促报《废矿：。井、钻？井、取水井进—。行封井回填严格控】制，。。工业废水排》。放和废？渣堆存加强生活污水！、垃圾集中》收集处理（市环【保，局牵头市《。工，信委、市财政局、市！国土资源局》、市城乡《建设局、市水务局、！市商务局参与）
】 3？.深化？松花江流域污染【防治
》继续实施松花—江流：域水污染防治—规划重点推进乌裕尔！河北：安段、讷谟》尔河五大《连池段的综合治理】。加大化学需氧量、氨！氮、总？磷、总氮及其他【影，响人体健康的污染】物整治力度》推行：基于控制单元—的，差别化水环境管理】政策：对汇入五大》连池这？一富营养化》湖库的河流实—行，总氮：排放控制到2020！年嫩江干流的博【霍，头、繁荣《村两：个断面和嫩江—。支流讷谟尔》河老山头《断面水质稳定维持】III类乌裕尔河】水，。质有所？改，善（市环保局牵头市！发，改委、市工》信委、市财政局【、市城乡《建设局、市水务局】参与）
—加强良好水体保护】对江河源头及—现状：水质：达到或优于》III类的》江河湖库开展生态安！全评：估制定实施生态【。环境保护方案纳【。入水质较好湖—泊生态环境保—护总体规划（—20132》020年）的—山口湖和五大—连池于2017【年年底前完》成生态？环境保护方案编【制到2？020年《山，口湖水质《稳，定保持III—类水：。体五大连池污染程度！明显减轻优于现【状水质？（市：环保局牵头市发改】委、市财《政，。。局、市水务》局、市林业》局参：与，）
4.整治】城市黑臭《水体
市区水体！无黑臭现象按照【国家部署《20：17年年底》前市本级建成区要】。实现河面无大面【积漂：浮物河？岸，无垃圾？无违法排污口（【。市，城乡建？设局、？。市水务局牵头—市，。环保局、市城—市管理行《政执法局、市农委】参，与）
？ 5.保》护水和湿地》生，态系统
科学划！定，生态保护红线—以主体功能》。区，为基础在重点生【态功能区、生态【环境敏？感区和脆弱区—等，区域科学划定生态】。保，护红线按照省推进】计划启动黑河市【生，态保护红《。线划定及方案编制工！作（：市林：业，局牵头市《发改委、市财政【局、市？国土：资源：局、市农委》、，市，水务：局、市环《保局参与）》
： 开：展湿地保《护与恢复重点推进】五大连池、山口【湖湿地保护与生态】修复工？程对季节性》。缺水严？重的重要湿》地实施？生态补水重点保证松！嫩平原乌裕》尔河流域湿》。地生态补水到202！0年争取实现恢复湿！地面积5.》73万亩退耕—还湿5.73万亩】（市环保局、市【林业局牵头市财政局！、市：国土资源局、市【城乡建设局、—市水务局、市农委、！市畜牧兽《医，局，参与）
》 加强滨河湖带生态！建设加？强江（河《、湖）源头的水源】涵养和界江（—河、：湖）沿？岸护堤护岸建—设，逐步形成乔》、灌、草相结—合，的多效综合防护体】系强化流域水土保持！到202《0年争取《完成生态修复—面积90万亩—（市环保局》、，市，林业局牵头市—财政局、市国土资】源局、市农委—、市水务局》参与：）
：。。 保护水生生物多！样性开展现有水生动！植物自然《保护区和水产种质】资源保护区鱼类【资源保护区检—查评估配合国家制定！实施松花江》流域水生生物多【样性保护方案争取生！物多样性保护重【大工程项目（—市环保？局、市林《。业局：牵头市水产》局，参与：）
？ 三：、制：度措施
（一】）充分发挥市—。场机制作《用
： 1.《理顺价格税费
【 ：加快推进《。水价：改革全市要》于2：016年全面—建立：居民用？。水阶梯？价格制度《具备实施条件的建】制镇也要积极推进】2020年年底【前全面实行非居【民用水超《定额、超计划累加】价制：度合理制定农业用】水价格探《索实行分类水价和超！。定额累进加价制度到！2020年争—取农业用水价格总】体上达到维护—。成本水平（市物价】局牵头市财政局、】市城乡？建设局？、市农委、》市水务局参与）【
执《行收费政策》按照“污染付费【、公平负《担、补偿成本、【合理：盈利”？。原则：我，省将在2016年年！底前将污水处理费标！准提升？至国家？。规定的最低收费标准！水平201》7年1月1》日起在全市范围执行！新的污水处理—费标准？各地污？水处理？。收费要公开》透明做到应收尽【收按照国家》水资源费征》收标准？有关要求《我省在201—5年年底前要将水资！源费平均征收标准调！整，到国家规《定的：水平2016年1月！。1，。日起全市《范围执行《新的水资源费—征收标准（市财政局！、市物价局牵头市环！保局、市城乡建【设局、市《水务：。局参与）
2】.促进？多元融资
引】导社会资《本投入拓宽金融租】赁公司资《金，渠，道鼓励其加大—对环保领域的支持】力度积极宣传贯彻国！家有关水污染—防治政策鼓励银行】业金融机构创—新金融产品和服务】以政府性担》。。保机：构为重点推动融资担！保机构开展股权项】目收益权、特许经营！权、排污《权等质押《融资担保业务（市】发改：委、市财政局、市】金融办牵头市—商务局、《人，民银行黑河市中心】支行、？黑河银？监分局、农》业发展银《行，黑河分行参与）
】 增加《。政府资金投入—加大：。中央：和，省，财政水环《境保护资金》的争取力度各地【政府要积极筹措资】金重点支《持污水处理、污泥处！理处置、河道—整，治、：饮，用水水源保护、畜禽！养殖污染防治、水】生态修？复、应急清》污等项目和工—作全市环境》监管能力《建设及运行费用【要纳入所属》政府年度预算（市财！政局牵头市发—改委、？市环：保，局、市水务局—参与）
3【.建立激励》。机制
》落实国家节水—环保“领跑者”制】度鼓励节能减—排先：进企：业、工业《集聚区的用水—效，率、排污强度等达】到更高标准支持开展！清洁：生产：、，。节约用水《和污染治理》等示：范工作（《市发改委牵头市工信！委、市？财，政局、市环保局、】市城：乡建设局、市水【务局：参与）
》 ，推行绿？色信贷积极发—挥，政策性银行等金【融机构？在水环境保护—中的作用重点—支持循环经济—、污：水处：理、水资源》节，。。约、水生《态环境保护、—清洁及可再生能【源利用？等领域坚持“区【别对待、有》扶有：控”的原则加大对】环境服务业》信贷支持《力度：定期向银行业—金融机构通报—相关违？法违规企业名单严】格限制环境》违法企业贷款加强环！。境信用体系建设【加快构？建守：信激励与《失信惩戒机制—环保：、银行、证券、保】险等单位要》加强协作《联动于2《0，17：年年底前分级—建立企？业环境信用评价体】系（人？民银行黑河市中【心支：行牵头市《发改委？、市工信《。委、市环保局、市】城乡建设局》。、市水务局、市【市场监督《局、市金融办—、黑河银监分局、农！业发：展银行黑河分行【参与）
—开展环？境污染强制》责任保？险试点推动落实【环保部、中国保【监会关于开展环境污！染强制责任保险试点！工作的指《导意见（《环发：。〔2013〕10】号）鼓励涉重—金属：、石油化工、危险】化学品运输等高环境！风险企业行业投保】环境污？染责任保险对—投保企业信息—。进行上网公》布以信息公开—推动建立企业环【境风险防《范长效机制（人【民银行黑《河市中心支行牵头市！工信委、市环保局】、，市交通运输》局参：与）
尝—试跨界水《环境生态补偿考察调！研，借鉴试点经验尝试在！。黑龙江黑河》境内实施水环境【生态：。补偿建立生态补偿资！金使：用管理办法按照“谁！污染、谁付费”的原！则将扣缴资金用于】改善水环境的污【染防治项目（市财政！局牵头市《发改委、市环保局】、市水务局参—与）
》（，二）严格环境—执法监管
【1.加强制度建设
！ 健全制》度研：究制定水污染防治、！排污许可、》饮用水水源保护、地！下水管理等地—方性：水污染防治法—规和部门之间监管】职责：分工：制度（？市政府法制办牵【头市发改委、市工信！委、市国土资源【局、市环保局、【市城乡建设局、市交！通运输？。局、市水务局—、市农？委、市卫计委参【与）
》严格标准执行贯彻执！行国家各项环—。境质量？标准：及污染物排放标准配！合省直部门制—定出台和修》订地方性水污染物】排放：标，准（市？环保局牵头市发【改委、市工信—委，、市：国土资？源局、市城乡—建设局、市水—务，局、市农委参与【）
2.—提升监管《水平：
完《善，流域协调机制建立黑！河市水污染防—治行动联席会议【制度负责全》。市水污染防》治工作的组织、【领导、协调及重【。大事项决策制定相应！政策和管理办法督促！和指：。导各地完成相—关，工作任务及目—标北安？。市配合牵头》地市建立流域—污染防治综合协调机！制，参与会商参加组【织，的联合监测、联【。合执法、应急联【动、信息共享—共同做好乌裕尔【河水污？染，防治工作（市环保】局牵头北安市政府、！市，。。水务局参与）
】 完善？水，环境监测网络—建立环保、》。水利、国土》资源：、城乡？。建设、农业、—卫生、渔政、海事和！。。交通：运输等部《门水环境相关—数据和信息共享机】制组：织水质自动监测【网络建设开展跨界水！体监测力争》达到具备独立完【。成城镇饮用水水【源，。水质109项指【标全分析能力（【市，环保局？牵头市国土资源局】、市卫计委、—市，发改委、市城乡建】。设局、市交通运输】局、市水务局、市农！。委、黑河海事局参与！）
提》高环境监《管能力按照国家和】省有关要求建—立和完善《环境监管网格自2】016年起》在全市范围内—实，施环境监管网格【化，。管理有条件的县（市！、区：。）探：索建立城镇》环，境协管员和农村环】保监督员《。制度组织参加环境】监测、环境》监察：、环境应急等专【业技术培训严格【执行：执法、监测人员持证！上岗：制，度（市环保》局负责）
【3.加大执法力度】
： 严：厉打击环《境违法行为重点【打，击排污企业》偷排偷放、超标排放！、监测数据》弄虚作？假及不正常使—用防治污染设施等环！境违法行为构成犯罪！的依：法追究刑事责任对负！有连带责《。任的环境服》务第三方机》构依法严格追责【。严肃查处建》设项目环评领域各类！环境违法行为严【格落实省政府关于清！理整顿违法违—规建设项目的通知】要求对不符合产【业政策的建》设项目依法责—令其停业《关闭；对污染物超标！排放：的既有？建设：项目依法责令—其限产、停产整治（！市环保局牵》头市公安局》、市城乡《建设局参与》）
实行“红黄！牌”管理制度排污】企业应采取措施【确保：稳定达标排》放逐：一排查工《业企业排污情况【对超标、超总量的】企业予以“黄牌”】警示一律限制—生产或停产整—治；对整治仍不【能达到要求且情【节严：重的企？业予以“《红牌”处罚》一，律停：业、关闭自201】6年起？定期公布环保“黄】牌”、“红牌”企】业名单（市环—保局负责）
【 完善环境》。监督执？法机制环《保、公安《。。、，。法院和检察院—等部：门要加强沟》通和协？作强化？环境保？护执法与刑事司法衔！接配合机制建立【涉嫌环境污染犯罪】案件移送季度调度】机制定？期向社会《通报环境违法—案件查处、移送情况！加强：对各地和《。市直有？关，部门环境保护工【作的监督对各—地党委、政府环境保！护工作部署和落实】情况开展综》合督查完善污染源】日常监管随机抽【查机制抽《查结果？定期向？社会公布《（市环保局》牵头市中级》人民法院、市—检察院、市工—信委、市公》安，局参与）
（三！）切：实加强水环境管理】
1.强化环】境质量目标管理
】 明确各》。类水体水质保护目标！逐一排？查达：标情况要按照“统】一，领，导、综合部署、分区！（段）负《责”的原则在重【点河流建立“河（段！）长”负《责制层层《落实责任确保实【现河流？水环境质量稳定达标！及进一步《改善目标（》市环保局牵头市水务！局参与）
— 2.？深化污？染物：排放总量控制
【 采用“十三五】。”环境？。统计体系将》工业、城镇生活、】农业等各类》污染：源纳入调查范围编】制，黑河市主要污染物总！量控制规划结合省】污染：物排放总量核—查核算方法和考核】机制：推行：企事业单《。位污染物排放总量】控制制度（》市，环，保局牵头市发改委】、市工信委、市城】乡建设局、市水务局！、市农委参与）【
： 3.严格环境风险！控制：
， 防范环境风【险定期评估沿江【河湖库工业》企业、？工业集聚区环境和】健康风险落实风险】防，控措施对《全市危险化学—品，生产、经营、—使用环节的企—业依法？实施许可审批严格】进行监管《新建危险化学品【企业必须进区入园】（市环保局牵—头市安监局、市【工信委？、市卫计委参与）
！ 稳？妥处置突《发水：环境污染事件—2016年黑河市】制定和完《善，全市水污染》事，故处：置应急？预案落实责》任主体明确预警预报！与响：应，程序、应急处—置及：。保障措施《等，内容依法及时公布预！警信息各《地政府按照属—地管理原则制定并完！善突发水污》染事件专项应急预】。案开展？相关：工作强化污染防治】国际合作充》分，发挥中俄环保合作】平，台和应？急联络？机制作？用及时应对和妥【善处理跨国界水体污！染突发？事件（市环保局牵头！市城乡建设局、市】水务局、《市农委、市卫计委】参与）？。
？4.全面推行—排污许？。可
依法—核发排污许可—证将：排污：许可建设成为固定源！环境管理的核心制度！进一步整合衔接【现有各？项，环境管理制度实行排！污许可？“一证式”管理禁】止无：证排：污或不按许可排【污，按照国家相关—法律法规要求和工】作部署参照省排放】许可证核发工作方】案结合？我市实际制》。。定排：。污许可证日常管理要！求建立排污许可证】台帐管理体》系全面开《展排污许可》证核发工《。作，20：16年年底前完成国！控重点污染源排污许！可证的核发2—0，17年？年底前利用省—。级排污许可》。证管理信息平台全面！。开展排污许可—证核：发，工，作（市环《保局负责）》
（四）强【化科技支《撑
1.—推，广示范先进》适用：。技术
结合黑】。龙江省千户科技型企！业三年行动计划【的推进落实围绕【饮用水净《化、节水、水污染治！理及循环利用、【城，。市雨水收集利用、】再生：。水安全回用、—水生态修复》、畜：禽养殖？污染防治等相关技术！。。面，向全省征《集梳理成果并—力争在我市开—展成果转《。。化、推广和应用【（市科技局牵—头市发改《。委、市？城乡建设局、—市环保局、》市农：委参与？）
２.鼓【励支持？应用技术研究
】 整合市内》。科技资？源对符合《市应：用技术？研究与开发计划立】项条件？的水环境基准、水】环境：损害：评估、？高品：质再生水等》应，用性基础研究给予支！持为有？机物和？重金：属等：水环境基准、—水污染对《人体：。健康影响、新—型污染物风险评估、！水环境损《害评估、高》品质再生《水补充？饮，用水水源《。。等方面的《。技术开发提供应【用性基础研究成果鼓！励科研院《所、：高校和高新》技术企业积极—申，报和承担《科技计？划，项目加强水生态保】护、农业面源污【染防治、水》环境监控预警—、水处理工艺技术】装备等领域国际交流！合作重点《。支，持，先进技术与成果引】进消：化吸收和转化落地】（市：科技局牵头市发改】委、市？工信委、市外侨办】、市财政《。局、市国土资源【局、市？环，保，。局，、市城？乡建设局、市农委、！市水务局、市卫计委！参与）
3【。.大：力发展环保产业【
提升环保【技术装备《。水平支持市内骨【。干企业高寒地区生】活污水脱《氮除：。。磷深度处理、饮用】水微：污染：去除、面《源，污，染治理、《高浓：度难降解有机废水】处理、垃圾渗—滤液处理《、污泥高效》脱水技术等技术和】装备的研发推进【先进适用的节—水、治污《、修复技《术和装备《产业化发展（市发改！委牵头市《工信：委，、市科技局、市财政！。局、市环保》局、市？城，乡，建设局？。。、市水务局参与【）
加快发【展环：保服：务业落实省政府办】公厅关于推行环境】污染第三方治理【的实：施意见（黑政办【发〔201》5〕56号》）推：动建立符合》市情：实，际的排污者付—费、环？。境污染第三》方治理？的治污新机制到20！17年？年底全市初》步形成统一开放【的第三方治理市【场到2？0，20年形成较为完善！的第三方治理市【场环境治理效率和专！业化水？平明显提高筛选和】推进适宜PPP【模式的环保服—务类项目建设—研究制定支持PP】P项目建设》的财政扶《持政策鼓励和引导】社会资本积》极参与项目建设【（市：发，改委牵头市工信委、！市财政局、市—环保局、市城乡建设！局参与？）
四、保障】机制
？ （一）明确【和落实各方责任
】。 1.强化地【方政府水环境—。保护责任《
， 各地《政府是实施》本工作方《案的责任主体要【分别制定并公布本】辖区水污染》防治工作方案逐年】确定：重点任务和年—度目标要《不断完善政策措施加！大资金投入》统筹城？乡，水污染治理强化监】管，确保各项任务全面完！成（市环保》局牵头市发改委【、，市财政局、市—城，乡建设局、市水【。务局、？市委组织部》参与）
2.加！强，部门：。。协调联动
— 建：立全市水污染防【。治工作协作机制充分！发挥黑？河市水污染防治工】作领导小组作用研究！解决重大事项—督促指？导各县（市、区【）完成相关工作任务！及目标各有》关单位要《认真：。按照职责分工—切实做好水污染防治！相关工作市环保局】要加强统一指导、】协，调和：监督：并将工作进》展情况？及时向市政府报【告（市环《保局牵头《市直：有关单位参》与）
3—.落实排污单位主体！责任
各—类排污？单位：要严格？执行环保法律—。法规和制度加强污染！治理设施建设和【。运行管理开展—自，行监测落实治污减】排、环境风险防范】等，责任：企业污染物排—。放信息、自》行监测？结果：要定期？向社：会公开全市国有企业！要带头落《。实，工业园内的企—业要：探索建立环保自律机！制（市环《保局牵头市工—信，委、市财政局参【与）
4.【严格目？标，任，务考核
市政府！同各地政《府签订水污》染防治目标责任书分！。解落实目标任务【切实落实《“，党政同责《”和“一岗双—责”：参照省级《水污染防治工作方】案实施？考核办法每年—对各：地工作？方案实施情况—进行考？核考核？结果向社会公布【并作：为对领导《班子和？领导干部综合—考核评价的重要依】据以及水污染—防治相关资金争取的！。。。重要参考（市环【保，局牵头市《委，组，织部、市财政局【、市：发改：委参与）《
对未》通过年？度考核的要》约谈相关县》（市、区《）政府及其有关部】门，。负责人提出整改意见！予以督促并对有关】县（市？、，。区）和企业实施【建设项？目环评限批环—保部门和监察机关要！建，立联动？机制：对，因工作不《。力、履？职缺位等导》致未能有《效应对？水环境？污染：事件的以及》干预、伪《。造数据？和没有完成年度目标！任务的要依法依纪】追究有关《单位和人员责任【对不顾生态环境盲】目决策导致水环境质！量恶化造成严重后】果的领导干部—要记录在案》视情节轻重给予组织！处，理或党纪政纪处【分已经离任的也要终！身追究责任（市【环保局？。牵头市监察》局，参与）
》 （二）强化公众参！与和社会监督
！1.依？。法公：开，环境信息
市政！府每年对各地水环境！质量状况进》行统一排名并将结】果公开发布各地政】府要定期《公布本行《政区：域内水环境质量【。状况国控重点排污】单位应依法向社会公！开其产生的主要污】。染物：名称、排放》方式、排放浓—度和总量、》超标排放《情况以及污染防治设！施的建设和运—行情况主动接—受监督（市环保【局牵头市发改委、市！工信委？参与）
2【.加强社《会监督
邀请】公，众、环保《公益组织参》与重要环境执法行】动，和突发水污》染事件调查公开曝光！。环境：违法典型案件健全】举报制度充分发【挥“123》69”环保举—报热线和《网，络平台作用每—月公开举《。报受理和环境—。信访案？件办理信《息通过？网络、报纸、公告】等形式做好》建设：项目环评信》息公：开，充分听取公众—意见为公《众，。、社会组织》提，供水污？染防治法规》。培训和咨询加大【环境公？益，诉，讼宣：传力度对社会组织】提起环境公益诉【讼给予必要支持（市！环保：局负：责）
《。 3.构《建全：。民行动？格局
《 树立“节水洁【。水人人有责”的【行为准？则加强宣传教育把水！。资源、水环境—保护和水情知识纳】入国民教育体—系提高？公众对经济社—会发展和环》境，保护客？观规律的认识依托】全，国中小学《环境教？育社：会实践等教育基地开！展节：水，教育、水土》。保持教育等》开展环保社会实践活！动支持？民间环保机构、志】。愿，者开：。展工作倡导绿—。色消费？新风：尚开展环保社区【、学校、家庭等【群众性创建活动推】动节约？用水鼓励《购买：使用节水产》品和环境《标，志产品（《市，环保局牵头市教育】局、市城乡》建设局、市水务局参！。与）
附！件1.流域水质目】标清单
《 ： 2.》县级及以上》集中式饮用水—水源清单《
