黑河市水《污，染防治工作》方案
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为深入贯彻！落实国务院关于水污！染防：治行动？计，划（国发〔20【15〕17号）和省！政府关于印》发〈黑龙《江，省水污染《防治工作方案〉【的通知（黑政发〔】2016《〕3号）精》神，切实加？大水污染《防治力？度全面改善全市水环！境质：。量保障？水生态安全结合【实际制？定本工作方案
】 ，一、总体要求
】 （一？）指导？思想
全面落实！党的十八大和十八届！三中、四中》、五中全会精神深入！贯彻习近《平总书记系》列讲话精神以—“四个全《面”战略布局—为指引认《真贯彻？。落实国家“一带【一路”战略和中蒙俄！。。经济走廊、黑龙【江陆海丝绸之路【经济带建设及全省】“五大规《划”按照省委十一】。届六次全会部署【按照“节水优—先、空？间均衡、系统治理】、两手发力”—原则对江《。河湖：库实施分流域—。、分：区，域、：分阶段科学》治，理系统推进水污染】防治、水生态保护和！。水资源管《理
（二）工作！目标
到2【020年全市水环境！质量得到阶段—性，改善：污染较？重水体基本消—除饮：用，水安全？有效保障地下水质量！保持稳定水生态环境！状况稳中趋》好主要河湖生态水】量，得到基本保证到20！30年全市水—环境质量总》体改善水生态系统】得到：全面保？护到本？世纪中叶生态环【境质：量全面改善生态系】统实现良性循—环
（三—）主要指标》
分年度201！6年列入省水污染】防治责任书中的7】个断面水质优良（】达到或优于III类！）比例保持在85】.7：%以上到202【0年列入省水污染防！治，责任书中的7—个断：面水质优良（达【到或优于III类】），比例继？续，保持：在85.7》%或有？所提高？；，全市：9个城？镇，集中：式饮用水水》源水质稳《定保：持II？I类比？例100%》黑河市集中式—饮，用水水？源水：质稳定保持》或，优于III类；乌裕！尔河水质稳定—保持在Ⅳ类》标准山口《湖水质稳定保持II！I类水体五》大连池污染程度明显！减轻优于现状—水质
《 分流域到》2，020年《列，入省水污染》防，治目标？责任：书中的7个断面【松花江流域Ⅰ—-III《类断面比例保持【在75%黑龙江【流域：Ⅰ-Ⅲ类断面比例】保持100》%
二、—主要任务
（】。一）实施最》严格水资源管—理
《1.控制用水总量
！ 强化用水监督】管理健全取用水总量！控制指？标体系加快制定乌裕！尔河水量分配方【案加强相关规划和】项目：建设布局水资源【论证工作《国民经济和》社会发展规划以【。及城：市总体规划的编制】、，重大建设项目布【局应充分《考虑当？地水资源条件和防】洪要求严格取—水许可审批对—。取用水总《量已：达到或？超过控制指标的【地区暂停审批建设】项目的？新增取水许可对【纳入取水许可管理的！。单位和用水大户【实，行计：划用水管理建—立重：点监：控，用水单位名》录强化？用水监督管》理新、改、扩建项目！。应提：高用水节水水平严格！落实：节水设施“三—同时”要求到2【020年《。全市用水总》量，控制在6.39【亿立方米以内（市】水务：局牵头市发改委【、市城乡建》。设局、市农》。。委、市工信委、市】商务局参与各地政府！负责落实《以下均需《。各地政府落实不再列！出）
严控地下！水，超采编制黑河市地质！灾害防治规》划在：规划划定的地质灾】害易发区开》发，利用地下水应进【。行地：质灾：害，危，险，性评估从严审批地】热水、矿泉水—开发取？水许可和采矿许可】开展已建机井排查登！记依：。法逐步关闭未经批】准的和公共供—水，管网覆盖范围—内的自备《水井实？行地下水水位—控制按省划定的地下！水超采区复》核和禁采区、限【采区范围积极推进超！采区内？工农业生产及—服务业项目》禁止新增取》用地下水《逐步：削减地？下水：开采量到20—20年年底》前基本实现地—下水采？补平衡（市水务局】、市国土《资源局负责）
！2.提高用水效率】。
？各，地政府要将》。节水目标任务—完成情况纳入政府政！绩考：核到2？020？年全市万元国—内生产？总值：用水量、万》元工业增加值用水】量较201》5年分别《降低1？7%和23%以【上（市水《务局牵头市发—改委、？市工：。信委、市城》乡建设局、市煤【管局参与）
— 抓好工》业节：水开：展节水？诊断：、水平衡测》试、用水《效率评估严格—用水定额管理—对高耗水《行，业采用省新修订的用！水定额同时鼓励【高耗水企业实施【节水：技术：。改造实现企业—对标达标强化节水监！。察，和环境监察促进【重，点行业及工业园区】节水技术升》级改造到20—20年全市》电力：、化工、食品发【。。。酵等：。高耗水？。。。行业达到《先进定额标准（市】工信委、市水务【局牵头市环保局参】与，），
？加强城？。镇节水禁止生—产、销？。售，不符合节《水标准的产品—和设备限期淘—汰公共建《筑中不符合节水【。标准的？水嘴、便器水箱等】生活用水器》。具市：、县二级公共机构分！别于201》7年和？2，018年建成—节水型单位开展【使用超？过，50：。年，和，材质落？后的：供水管网检》。漏、测漏排》查，推进“老旧”—供水管网更新改造】到2017年管网】漏损率控制在—12%以内；到20！20年控制》在10？%以内积极推—行低影响开》发建设模式配—。套建设滞、渗—、蓄：、用、排相结合的雨！水收集利用设施【推进海绵《城市建设从源头消减！城市径流总量—到2020年新【建，城区硬化地面可【渗透性？面积：达，到40%以上（市】。城乡建？设局牵头市》发改委？、，市工：。信委、市水务局、】市市场监管局—参与）
发展】农，业节水？大力：发展渠道防》渗、管道输水、喷】灌、滴灌等节水【。灌，溉技术完善灌溉【用，水计量设施》提高节水灌溉水【平到：202？0年完成9处中型】灌区：续建配套与节水改】造全：市水稻节《水控制？灌溉技？术推广面积达—到15万亩旱田【节水灌溉面积达【到150万亩农田灌！溉水：有效利用系数达到】0.：588以《上（市？水务局、市农委牵头！市财政局参与）
】 3.科》学，保护水资源》。
继续实施【最，严格水资源管理制度！考核全面《强化水功能区监【督管：理加强入《河排污口设置审批从！严核：定水：。域，纳污能力《严格入河湖排污总】量控制结《合水利普查成果【完善重？要入河？排污口管《理台账全面》推进重要入河—排污口规范》化建设（市水—务局牵头市》发改委、市环保局参！与）
加强【江河湖库水量—调度管理《完，善水量调度方案【采取：闸，坝联合调度、生【态补水等措施合理】安排下泄水》量和泄流时段维【持河湖？。基本生态用》水，需，求重点保障讷谟【尔河枯水《期生态基流新—建，水电水利工程—要同步建设生态流】量泄放设施制—定运行调度方案泄放！设施：运行情况《要作：为工程竣工验—。收的重要《内，容承担生态》供水任？务的现有《。水利工程要》严格按批准的调度方！案满足生态供水【需要（市《。水务局牵头市环保局！参与）
《 科学确定—生态：流量对我市列入【全国重？要江河？湖泊水功能区划【（20？112？030年）松花江】。。干流、嫩《江干：流的河流科学确定】。主要控制断》面生态流量并作为流！域水量？。调度的重要》参考（市水务局【牵头市？环保局？、市：林业局参与）
！（二）全面》控制污染物》排放
》1.：狠抓工业污染防治
！ 取缔“十小”企！业加强源头》控，制全：面排：查装备？水平：低、环保设施差的】小，型工业企《业禁：止审批不符合国【家产业政策》的，小型造纸《、制革、印染、染料！、炼：焦，、炼硫、炼》砷、炼油《、电镀、农药“十】小，。”企业严《重污染水环境的【生产：项目（市环保局牵】头市工信《委、市国《土资源局、市发改】委参：与）
加强重】点，行业源头控制进一】。步加大农《副食：。品加工、原料—药制造、化学原【料和化？。学制：品制造、农》药等：。重点行业的清洁【生产：审核力度新、改【、扩建上述行业建设！项目：应实行？。主要污染物排放【等，量或减量置换（市】环保局牵《头市工信委、市【财政局、《市农委参与）
！集中治理《工业集聚区水污【染强化经《济技：术，开发区、《高新技术产》业开发区、出—口，。加工区等工业集【聚，区的污染《治理工业集聚区开】发，建设应依法进行【规划环境影响评价现！有未开展《规，划环境影响评价【的应于2《017年年底—前完成工业集聚【区内工业《废水必须经》预处理达到集中处】理要求后方可进【入污水？集中处理设施新【建、：升级工业集聚区应同！步规划、《建设污水、》垃圾集中处理等【污染：治理设施做到—“清污分流雨—污分流”2017年！年底前五《秀山俄电加工区、】二公河俄《。。电加工区、瑷—珲对：。俄进出口加工基地、！北安：工业园区、黑—河庆华？新能源战略产业园】。、黑河（北》安）健康产业园【和嫩江工《业示范基地应按【规定建成污水集中处！。理设施并安装自【动在线？监控装置；逾—期，未完成的一律暂停审！批和核准园区内增加！。水污：染物排放的建—设项目并依照有【关规定撤销》园区资格（》市，。。环保局？牵头：市发改？委、市科技局—。、市：工信委、《市商务局参与）
！ 2.强化》城镇生活污染治【理
？ 加快？城镇污水处理设施建！设与改造科学编制黑！河市“十三五”【污水：治理建设规》划加快推进规—划项目落实》确，。保，污水：处，理，能力满足快速—发展的城镇化需要现！有污水处《理，设施2020—年，年，底前达到国家要求】的排放标准和再生利！用要：求按照国家》。新，型城镇化规划要求】到2020年新【增污水？处理规？。模2.5《万吨/日全》市3万人口》以，上重点？建制镇具备污水收】集处理能《。力县级和市级污水】处理率分别》达到85%、95%！左右（各地政府、市！城，。乡建：设局牵头《市发改委《、市：环保局参与）
！全面加强配套管【网建设强化城中村、！老旧城区和城—乡结：合部污水截》。流、收集大力推【进合：流制：排水系统《雨污分流改造难【以改造的应采取截】流、调蓄和治理【等措施加快推进【城，市建成区及各地【现有污水处》理设施配套》管网建设新》建污水处理》设施的配套管—网应同步设计、【同步建设、同—步投：入2020年—年底前全市新、改】建排水管网不低于1！。68.1《公里城市建成区基】本实现全收集—、全处理《（市城乡《建设局？牵头市发改》委，、市环保局参与）】
？。推，进污泥处理处—置加快推进》污泥：处理处置设》施，建设严格禁止处【理，处置：。不达：标的污泥进入—耕地全面取缔非法污！泥堆放点到2017！年现有污泥处理【设施基？。本完：成达标？改造确保黑河—市和北安市无—。害化污泥处理—处置工程稳定运【行到2？020年黑河市【区污泥？无害化？处理处？置，率达到90%以上除！北安市外其他有条件！的地：区应建设独》立的污？泥稳定化、无害化和！。资源化处理》。处，置设施（各地政府】、市城乡建设局【牵头市发改委、【。市工：信，委、市环保局、【市农委参《与）
3.【。推进农业农》村污染治理
防！治畜禽养殖》污染2016年【年底前？。各地要完成畜禽养殖！禁养区划定组织编】制畜禽养殖场（小】区、专业户）关闭】或搬迁方案20【17年年《底前依法完成禁【养，。区内：畜禽养殖《业的清？理整顿禁养》区划定结果应及【时向社？会公布并报》市，环，保和市畜牧兽医【行政主管部门备案加！强畜：禽养殖污染防—治现有规模》化养：。殖场（小区）要配】套建设粪便》污水贮？存、处理、》。利用等污《染防治设施》；，散养密？。集区：内要实行畜禽—粪便：污水分？户收集？。、集中处理利—用；自2016年起！新、改、扩建规模化！畜禽养殖场（小【区）要？实施雨污分流、粪便！。污水资源化利用【。未按要求建成无【害化污？水污物处理设施设备！的养殖场《（小区）不得通【过动：物防：疫条件审批到—2020年规模【化畜禽养殖场（小区！）配套建设废弃物】处理利？用设施的比》。例达到75%以上】（市畜牧兽医局牵头！市环：保局：参与）
—。加快农业结构调整】开展粮豆（玉米大】豆）轮作试点稳【步增加？马铃薯种植面积适当！调减玉米种植—面积实现马铃薯【与谷物协调》发展在地下》水易受污染地区【优先种植需肥需药量！低、环境效》益突出的农作—物开展米《豆麦：。轮作促进化》肥需求低的小麦【、大豆面积》恢复性增长；在黑】河市周边和沿边口岸！。扩大发展《设施农业《蔬菜生产减》少农业面源污—。染（市农委、市水】务，局牵头市发改委【、，市国土资源局—参与）
《 控制农业—面源：污染设立绿色防控】和统防统治示—范区开展植》保一体化服》务，示范推广《低毒、低残留农【药，。。使用到？2020年农作【。物重大病虫害统防】统治覆盖率达到4】0%、？绿色防控《措施处置率达到【25%大力推广测】土，配方和精准施肥到】202？0年：全市测土配方施肥】推广：覆盖率达到》90%以上化肥利用！率提高？到40%以上加【大农用残膜》清理：回，收与资源化利用力度！加强：废弃农？药包装物《监管认真落实黑龙江！省，亿亩生？态高标？准，农田建设任务扩大绿！色食品种《植面积到《2，020年力争全市】绿色（有机）食品认！证面积达到350万！亩（市？农委牵头《市发改委、市—财政局、市国土资源！局、市环保局—、市水务《局、市农《业开发办《参与）？
建立健全【农业：面源污染消》纳及监测《预警体系《松花江？、嫩江和《黑龙江流域内的水】稻主：产区五大连池饮【用水水源周边区域】应利用现《有沟、塘《、窖等建《设生态？沟渠、？污水净化《。塘、地表径流集蓄】池等设施净化农田排！水及地表径流（市】农委牵头市水务【局参与？）
防》治水产养殖污染进一！。步加：大水产品产地养殖环！节投入？品的监管力》度有效杜《绝违禁投入品的【使用积极推广水产】。健康：养殖、无公害养殖】技术鼓励和扶持使】用人工配合饲料开展！水产健康养殖示【范场创建推》进水产健康养殖规模！化发展力争到—2020年全市国】家，级，、省级水《产健康养殖示范场区！。级达：到40个水》产，健康养殖《面积达到3》.4万公顷》（市水产《局负责）
加快！农村环境综合整治】因地制宜推进农村生！活污水治《理加强？对，农村分散或》集中式污《水处理设施的运【行和：。维护鼓励以县—级行政？区，域为单元《实行农村污》水处理统《一规：划、统？。一建：设、统一管理；有】条件：的地区应《推进城镇污》水，处理：设施和服务向—农村延伸积极向【上争取？“以奖促治”资金政！策以：地表水？水源地周边农—村地：区为重点实施农村饮！用水水源保护、农】村生活垃《圾处理？、农村生《活污水处《理，和，畜禽粪便处理等农】。村环境综合整治示】范项目到2》020年新增完成】环境综合整治的建】制村80个（市环保！局牵头市财政局【、市：城乡：建设局、《市，水，务局、市农委—、市畜牧《兽医局参与）
！4，.加强船舶码头污】染控制
积极】治理船舶污染开【展从事水《路运：输河船排查登记依】法强：制报废超过使—用年限的船舶20】21年起《投入使用的内河【。船舶执行新修订的】船舶及其设施、设备！的相关环保标—准，；其他船舶于2【020？年年底前《完成改造经改—造仍不能达》到要求的《限期予以淘汰拆船】、修造船作业地【点、作业方》案及保障措施应【。符合水上交通安全】与防治污《染，要求船？舶含污？油水、生《活污：水、垃圾等应—于拆船前清》除完毕？（黑河海事局—牵头市工信委—、，市交通运输》局参与）
加强！。码头污染《防治：编制实施全市—码头、？装卸：站污染防治方案2】。016？年年：。底前：设置码头、》装卸站？。及船舶修造厂的地区！完成本区域船舶污】染物接收《、转运及处置能力】评估编制《完，善、转运及处—。置设施？建设方案位》于黑河区域的—内河码？。头、装卸站及船【舶，修造厂于202【0年：。年底前达到建—设要求？码头、？装卸站的经》营人2016年年底！前完成防《治船舶污染及其【有关活动污染水环境！的应急？计划制定（市交通】运，输局：牵，头市工信委、—市城：乡建设局《、市水产《局、黑河海事局【、，市环保？局，参与）
（【三）推？动经济？结构转型升级
】。 1.依法淘—汰落后产能
自！2015年起各地】要依据？部分：工业行业《淘汰落后生产工艺】装，备和产品指导目录、！。产业结构调整—指导目录《及相关行业污染物排！。放，标准结合《水质改善要求及产】业发展情况制定并】实施分年度的落后产！。能淘汰方《。。案淘汰完成》情况：每半年？报上级工业和—环保行政主管部门备！案产能严重过剩行业！除等量或减量置换】。。外不得以任何—名义、任何方式对】新增产能项目予【以备案未完成淘【汰，。任务的地区》暂停审批和核—准其相关《行业新建项目（市工！信委牵头市发—改，委、市环保局参与】。）
2.优化】。空，间布局
合【理确定发展布局、结！构和规模制》定经济？社会发展中长期【规划以及城乡—规划、土地利—用总体规划、产业】发展：。规划、农业发展规】划、旅游发展规划】等要根据水资源和】水环：。。境承载能力以—水定城、以水定【。地、以？水定人、《以水：定产重大项目原【则上：布局在？重点开发区并—符合城乡《规划和？土地利用总体规划】鼓励发展节水高【效现：代农业、《低耗水高新技—术产业依托生态【资，源优势大力发展生态！环保型旅《游业严格控制—敏感区域高耗水、】高污：。染行业发展黑龙江】干流及一级支流沿岸！松花江干流嫩江段及！一级支流沿岸—要着重防控石油加】工、化学原料—和化学品制造、【医药制造、化—学，纤维：制造、？有色金属冶炼、【纺织印染等项—目环境风险合理【布局生产装》置，及危：。险，化学：品仓储？。等设施（《市发改委、市工信】委牵头市《国，。。。土资源局、》市环保局、市城乡建！设局、市农委、市】水务局、市安监局】、市：旅游局参与》）
： 推动污染企业】退出各地政》府要按照城》。市建成区污染较【重企业搬迁改造【工作指南搬迁改【造或依法关》闭城市建成区内现有！钢铁、有色金属【、造纸、印染、原料！。药制造、化工—等污染较重的企业】（，市工信委牵头—市环保局参与）【。
积极保护【生态空间严格城市】规划蓝线《管，理城：市规划区范围—内应保留一》定比例的水域—面积新建项》目一律不得违—规占：用水域严《格水域岸线用途管制！土地开？发，利用：应按照？有关法律法规和【技术标准要》求，留足河道《、湖泊的管理—和保护？范围非法挤占的应限！期退出（市国土资源！局、市城乡建—设局：牵头市环保局、市水！务局参与《）
： 3？.严：格，环境准入
根】据流域水质》目标和主体功能【区规划要求细化【功能分区实施差【别化：环境准入政策直接】向黑龙江《。干，。流、：嫩江干流《等河流（湖泊）【排水的新、》改、扩建项目新增水！体超标污《染物应执行》减量置换《加，强水资源监测—网络建设实》。施承载能力》监测预警已》超，过承载能力》的地区？要实施水污》染物：削减：方案：。加快调？。整发展规划和产【业结构？到202《0年完成全市—域水资源《、水环境承载—能力现状评价—（市环？保局牵头《市水：务局、市发改委【、市城乡《建设局参与）
！4.推进循环发【。。展
加强工【业水循环利用全面推！进，矿井水综合》利用满？足矿区周边》农业：、高：耗水工业和》缺水区域居民—生活用水《需求加强洗煤废水循！环利用鼓励高耗水】企业废水深度处理回！用到2020年【全市：工，业用水重复利—用率不低于95【%加强洗煤》废水循环利用提高煤！矿矿井水综合利用】。率（市工《信委牵头市发改委、！市，煤管局、市水—务局：参与）
促进】再生水利用加—快推进污水再—生水设施建设—工业生产《、城：市绿化、《道路清？扫、车辆冲洗、建】筑施工以及生态景】观等用水优先使【用再：生，水；：。具备使用再生水【条，件但未充分利用【的火电、化》工、印染等》高耗水行《业不得批《准其新？增取：水许可积极推动高速！公路服务区》。污水处理和利用（】市城乡建设局牵头市！城市管理行政—执法局、市》发，改委、市工信委、市！环保局、市交通运输！局、市水《务局参与）
】。（四）全力保障水】生态环境《安全
1—.保障饮《用水水源《安全
？ ：从水源到水龙头末梢！水全过程《监管饮用《水安全各地政—府及供水单位应定】期监：测、：检，测和评估本行—。政区域内饮用水水】源、供？水厂出？水和用户《水龙头末梢水水【质等饮水安全状况黑！河，市自2016—年起每季《度，向社：会公开饮用》水水源？、，供水厂出水和用户】水龙：头末梢水水质等【饮水安？全状况？自2018年起具】备，。独，。立供：水水源的《。市辖区、《。5个县（市）—及五大连《池风景区《的饮水安全》状况信息向社会公】开，加，强生活饮《用水日常抽》。查工作确《保生活饮《用水安全（市环保】。局、：。市卫计？委，牵头市？发改委、市财政局】、市城乡建》设局、市《房产局、市水务局参！与）
强化饮】用水水源保护按【照国家和省有关规定！落实市级、县级和】乡镇：饮用：水，水源：保护区污染防治措】施开展饮用水水【源规范化建》设到2020年【完成所有县级及【重点乡镇饮用水水】。源保护区《警示标志设立和隔离！防护设施建设完【成保护区内的违【法建：筑和：排污口清拆整治严】格水源？保护区？内管线穿越、交通运！输等风险企业监管】。加强农村饮用水源保！护和水？质检测到201【7年完成全》市所有农《村集：中式饮用《水源保护区》的划定采取有针【对性防范和治理措施！保障供？水安全（市环保局】牵，头市公？安局、市财政局、】市交通运输局—、市水务局、市【卫计：委参：与）
《 ，加强供？水设施建设统—筹城乡？区，域供水切实保障城】市供：水安全202—0年年底前完成市本！级备用？水源或应急水—源建设积极向上争】取资金？实施：县级：及重点乡镇水厂改造！升，级，以，及供水管网》改造：和建：设到：2020年》全市新建改造—供水管网205公】里新增供水》能力10万吨城市】公共供水《实现：普及率达到9—。7%和水质达标【双目标？（市城乡建设局牵】头市财政局》、市环保局、—市水务？局参与）《
2.防—治地下水污染
！定期调查评估集中】式地下水型饮—用水水？源补：给区等区《域环境状况》石化生产存贮销售企！。业和工业园区、矿山！开采区、垃》圾填埋场等区—域，应进行必要的防【渗处：理按国家总体安排部！署，2，017年年底前【完成：加油站？地下油？罐双：层罐更新或防—渗池设置督促报【废矿井、钻》井，、取水井进行封井回！填严格控《制工业废水排放【和废：渣堆存加强生活【污水、垃圾集—中收集处《理（市环保局—牵头市工《信委、市财政—局、市国土资源局】、市：城，乡建：设局、市水务—局、市商务局参【与）
《 3.深化松花【江流域污染防治
！ 继续实施松花江流！。域，水污染防治规划重】点推进乌《裕尔河北《安段、讷谟尔—河五：大连池？段的综合治》理加大化学需—氧量、氨氮、总磷、！总氮及其他影—响人体健康的污【染物整？治力度推行基—于控制单《元的差？别化水环境管—理政策对汇入五【大连池这一富营养化！湖库的河流实—。行总氮排放控制【到20？20：年嫩江干流的博霍】头、繁荣村》两个断面和嫩江支流！讷谟尔河老山—头断面水质稳—定维持III类【乌裕尔河水质有所改！善（市环保局牵头】市发改委、市—。工信委、市财政【局、市城乡建—设局：、市水务局参与【。）
《加，。强良好水体保护对】江河源头及现—状水：质达到或优》于III类的江【河湖库开展生—态安：全评估制《定实施生态环境保】护方案纳入水质较好！。湖泊生？态环境保护总体规划！（20？13202》0，年）的山口湖—和，五大：连池于201—7年年底前完成生态！环境保护方案编制】。到2020年山【口，湖水：质稳定保持III】类水体五大连池污】。染程度明显减轻优】于现状水质（市【环保局牵《头市发改《。委、市财政局、市水！务局、市林业—。局参与？）
4.整【治城市？黑臭水体《
， 市区水体无黑】臭现象按照国家部署！2017年年底【前市：本，级建成？。区，要，实现河面无大面积漂！浮物：河岸无垃圾》无，违法排污口（市城乡！建设局、市水—务局牵头《市环保局《、市城市管》理行政执法局、市】农委参与《）
《5.保护水和湿地生！态系：统
科》学划定生态保护红】线以主体功能区为】基础在重《点生态功能区、生】。态环境？敏感区？和脆弱区等区域科】学划：定生态保护红线【。。。按照省推进计划启】动，黑河市生《态保护红线划定【及方案编制工作（】市林业局牵头—市发改委、市财【政局：、市国土资源局、市！农委、市水务局、】。。市环保局参与—）
开展湿地】保护：与恢复重《。点推进五大连池【、山口湖湿地保护与！生态修复工程对【季节：性缺水严《重的：重要湿地实施生态补！水重：。点保证松嫩平原乌】裕尔河流域湿—地生态？补水到？202？0年争取实现恢复湿！地面积5.》73万亩《退耕还湿5.—73万？亩（市环《保局、市林业—局牵头市财》政局：、市国土《资源局？、市城乡建设局、市！。水务局？、市农委、市畜【牧兽医局《参与）
《。 加强《滨，。。河湖：带生态建设加强【江（河、《湖）源头的水源涵】养和界江《（河、湖《）沿岸护堤护岸建】设逐步形成乔、灌】、，草相结合的多效综】合防护体系强—化流域水土》保，持到20《2，0年：争取完成生态修复】。面积9？0万：亩（市环保局—、市林？业局牵头市财政局】、市国土《资源：局、市农委》、市水务局》参与）
》 保护水《生生物多样》性开展现有水生动植！物，自然保？护区和水产种质资】源保：护区鱼类资源—保，护区检查评》估配合国家制定实施！松花：江流域水生生物【多样性保《护方：案争取生物》多样性？保护重大《工程：项目：（市环？保，局，、市林？业局牵头市水产局】参与）
三、】制度措施《
（一）充分发！挥市场机制作用
！ 1.理顺价格税费！
加快推—进水价改革全市要】于2016年全面建！立居：民用水阶《梯价格制度具—备实施条件的建制】镇也要积《极推：进2：02：0年年底《。前全面？实，行，非居民用《水超：。定额、？超，计划累加价制度【合理制？定农：业用：水价：格探索？实行分类水价—和超定？额累进加《价制度到《20：20年争取农业【用水：价格总体上达到维护！。成本：水平（市物》。价局牵头市财—政局、市城乡—建设局、市农委、】市水：务局参与）
执！。行收费政策按照“】污，染付费、公平负担】、补：偿成本、合理—盈利”？原，则我省将在2016！年年底前将》污水处理费标准【提升至国家规定的】最低收费标》准水平2017【年1月1日起在全市！范，围执：行新：的，污水处理费标准【各地污水处理收费】要公开透明做到应收！尽收按照国家水【资源费征收标准有】关要求我《。省在2015年年】底前要将水资源费平！均征：收标准？调整到国家规定【的水平？2016年》1月1？日，起全市范《。围执行新的》水资源？费征收标准（—市，财政：局、市？物，价局牵头《市，环保局、《市城乡建设》局、市水务》局参与）
2】.促进多《元融资？
引导社—会资本投《入，拓，。宽金融？租赁公？司，资金渠道鼓励其加】大对环？保领域的支持力度积！极宣传贯彻国—家有关水污染防治】政策鼓励《银行：业金：融机构创新》金融产品《和，服务以政府性—担保机构为重点推】动融资担保》机构开展股权—项目收益权、—特许经营权》、排污权等》质押融？资担保？业务（市发》改委：、市财政《局、市金《融办牵头市商务局、！人民银行《黑河市中心支—行，、，。黑河银？监分局、农业发【展银：行黑：河分行参与）
【 增加政府资【金投：入加大中央和省【财政水？环境保护资金的争取！力度各地政府要积】极筹：。。措资金重点支持【污水处理、污泥【处理处置《、，河道整治、饮用【水水源保《护、畜禽养》殖污染防治》、水生态修复、应急！。清污等项目》和工作全市》环境监管能力建设及！运行费用要》纳入所属政府—年度预？算（市财政局牵头】市，。发改委、市》。环保局？、市水务《局参与）
— 3.建立激励【机制
落实国家！节水环？保“领跑者”制度】鼓，励节能减《排先进企《业、工？业集：聚区的？用水效率、排污【强，度等达到更高标准支！持开展清《洁生产？、节约用水和污【染治理等《示范工作（市发改】委牵头市工信委、】市，财政局、市环保【局、：市城乡建设局、【市水务局参与）【。。
， 推行绿色信【贷，积极发挥政》。策性银？行等金？融机构在水环境【保护中？的作用重点支持循】。环经济、污水处【理、水？资源节约、》水生态环境保—护、：清洁及？可再生能源利—用等领域坚持“区】别对待、有》扶有控？”的原？则加大对环境服【务业信？。贷支：持力度定《期向：银行业金融机构通报！相关违法违》规企：业名单严格限—制环境违法企业贷】款，加强：环境信用体系—建，设加快构建守信【激励：与失信？惩戒机制环保、银】行、：。证券、保险》等单位要加强—协作联动于20【17年年底》前分级？建立企业环》境信用评《价体系（人民银行黑！。河市中心支行牵头】市发改委、》市工信委、市—环保局、市城乡【。建设局、市水务局】、市市场《监督局、市金融办】、黑河银监分局、】。农业发展银行黑河】分行参与）
】开展环境污》染强制责《任保险试点推动落】实，环保：部、中国保监会关于！。开展环境污》染强制？责任保险《试点工作的指—导，意见：（，环发〔2013【〕10？号）鼓励涉重—金，属、石油化工、【危险化学《品运输等高环—境，风险企业行业投【保环境？污染责任保》险对投保企》业信息进行上—网公布？以信：息公开推《动建立企《业环境风险防范【长效机？制（：人民银行黑河市中心！支，行牵头市工信委、】市环保？。局、市交通运—输局参与《）
？ 尝试跨界水—环境生态《补偿考察调研借鉴】试点经验《尝试在黑《龙江黑河境内实施】水，环，境，生态补偿建立生【态补偿？资金使用《管理：办法按照《“谁污染、谁—付费”的原》则将扣缴资金—用于改善水环—境的污？染防治项目（市【财政局？牵头市发改委、市】。环保局、市水务局参！与）
（二）】。严格：环境执法监》管
《1.加？。。。强制：度建设
《 健？全制度研《究，。制定水污染防治【、排：。污许可？、饮用水水源保【护、地下《水管理等地方性水污！。染防治法规》和部门之间》监管职？责分工制度（市【政府法？制办：牵头市发改委、【市工信委、市国土资！源局、市环保局、】市城乡？建设局、市交通运】输局、市水务—局、市农《委、市卫计委—参与）
》 严格标准执行【贯彻执行国家各【项环境质量标—准及：污染物排《放标准配合省直部门！制定出台和修订地方！性水：。污染物排放》标准（市环》保局牵头市》发改委、《市工：信委、市国》土资源？局、市城《乡建设局、市水务】。局、市农委参—。与，）
2.—提升监管水平—
完善流域【协调：机制建？立黑河市水污—染防治行动联席会议！制度负责全》市水污染防》治工作的组织—、，领导、协调及—重大：事项决策制》。定，相应政策和》。管理办法督》促和：指导：各地：完成相关工作任务】及目标北安市配【合牵：头地市建立流—域污：。染防治综《合协调机制参与【会商参？加组织的联合监测、！联合执法、》应急联动、信—息，共享共同做好乌裕尔！河水污染《防，治工作（市环—保局：牵头：北安市政《府、市水务局参与）！
完善水环境监！测网络建《立环保、水利、【国土资源、城乡建设！、农业、卫生、渔政！、海：事和：交通运？输等部门水环境相关！。数据和信息共享【机制组织水质自动监！测网络？建设开展跨界水体】。监测力争达到具备独！立完成城镇饮—用水水？源水质109项指标！全，分析能力（市环保】局牵头？市，国，土资源局、市—卫计委？。、市发改委、市【城乡建设《局、市交《通运输？局、市水务局、市农！委、黑河海事局【参与：）
提高环境】监管能？力按照国《家和省有关要—求建立？和完善环境监管【网，格自2？016？年起在全市范围内】实施环境监管网【格化管理有条件【的县（市、区）【。探索建？立，。城镇环境协管员和】农村环？保监督？员，制度组织参》加环：境监测、环境—监察、？环境应急等》专业：技术培训严》格执行执法、监测人！员持证上岗》制度（市环保局【负责）
3.】加，大，执法力度
严厉！打击环境违法行【为重点打《击排污企业偷排偷放！。、超：。标排放、《监测数据弄虚作假及！不正：常使用？防治污染设施等环境！违法行为构》。成犯罪？的依：法追究刑《事责任对《负有连带责任—的环境服《。务第三？。方机构依法严格追】责严肃？查处建设项目环【评领域各类》环境违法行》为严格落《实省政府关于清理】整，顿违法违规建设项目！的通知要求》对不符合产业—。政策的建设项—目依法责令其—。停业关闭；对污染】。物超：标排放的既有建【设项目依法责—令其限产、停产整治！（市环？保局牵？头市公安局、市城乡！建设：局，参与）
—实，行“红？黄牌：”管理制度排污【。企业应采取措—施确保稳定达—标排放逐一排—查工业企业》排污情？况对超标、超—总量的企业》予以“黄牌”警示一！。律，限制生？产或停？产整治；对整治仍不！能达到要求且情节严！重的企业予以—“红牌”处》罚一律？停业、关闭自—2016年》起，定期公？布环保“黄牌—。”、“红牌》”企业名单（市环保！局负责）
【完善环？境监督？执法机制环保、公】安、法院和检察【院等部门要加强【沟通和协作强化【环境保护执法与刑】事司法衔接》配合机制《建立涉嫌环境污染犯！。罪案件移《送季度调《度机制定《期向社会通报环【境违法案件查处、】移送情况加》强对各地和市直有】关部门环境保护工作！。。的监：督对各地《。党委、政府环境保】护工作部署和落【实情况开展综—合督查完善》污染源日常监管【。随机抽查机》制，抽查结果定期—向社会公布（—市环保？局，牵，头市中？级人民？法院、市检察—院、市工信》委、市公《安局参与《）
（三—）切实加强》水环境管理
】1，.，强化环境《质量目标《。管理：
明确》各类水体水质保护目！标逐一排查达标【。情况要按照“统一】领导、综合部署【、分区（段）负责】。。”的：原则在重点河流【建立“？河（段）《长”负责制层层落】实责任确保实现河】流水环境质量稳定】。达标及进一步—改善目标（市—环保：局牵头市水》务局：参与）
《 2.深》化污染物排放总量】控制
采用【“十三五”》环境统计体系将工业！、城镇生活》、农业等各》。类污染？源纳入调查范围编制！黑河市？主要污染物》总量控制规划—结合省污染物排放总！量核查？核算：方法和考《核机制推《行企：事业单位污》染物：排放总量控制—制，度（：市环保局牵头市【发改委、市工信委、！市城乡？。建设局、市水务局】、市农委参与）【
3.严格环】境风险控制
【 防范？环境风险《定，期评：。估沿：江河湖库工业企业、！工业集聚区》环境和健康》风险：落实风险《防控措？。施对：全，市危险化学品生产、！经营、使用环—节的企？业依：法实施许可审批【严格：进行监管新建危【险化：学品企业必须进区入！园（市环保局—牵头市安监》局、市工信委、【市卫计委参与）
！ ，稳妥处置《突发：水环境污染》事，件2016年—黑河：市制：定和完善全市水【污，染，事，故处置应急》预案落实责任主【。。体明：确预警预报与响【应，程序、应《急处置及保障措施】等内容依《法及时公《布预警信《息各地政府》。按照属地《管理原则制》定并：完善：突发水污染》事件专项应》急预案开《展相关工作强化污染！防治国？。。际合作充分发挥中俄！环保：合作平台《。和应急联络机制作用！及，时应对和妥》善处：理，跨国：界水体污染》突发事件（市—环，保局牵头市城—乡建设局、市水务局！、市农？委、市？卫，计委参与）
【。 4.全面推行【。排，污，许可
依—。法核发排污》许可证将排》污许可建设》成为固定源环境【管理的核心》制度进一《步整合衔接现有各项！。环境管？理制度实行》排污许可“一证【式”管理《禁止无证排污或不】按许可？排污按照国家相关】法律：法规要？求和工作部署参照】省排放许可证核发工！作方案结合我市实际！。制定排污许》可证日常管》理要：求，建立排污许可证台】帐管理体系》。全面：开展排污许可证核发！工，作20？16年？年底前完成国控重点！污染源排污》许可证的核发201！7年年底前利—用省级？排污许可证管—。理信息平台全—面，开展排？污许可证《核发工作（》市环保局负责）
！ （：四）强？化科：技支撑
》 1.推广示—范先：进，适用技术
【结合黑龙江省千户科！。。技型企？业三年行动计—划的推进落实围【绕饮用水净化、节】水、水污染治理及循！环利用、城市雨【水收集？利用、再《生水安全《。回用、水生态修复、！畜禽养殖污染防治】等相关技术面向全】省征集梳理》。成，果并力争在我市开】展成：果转化、推广和应用！（，市，科技局牵头市—发，改委、市城》乡建：设局、市环保局【、市农委参与）【
？２.鼓励支持应用】技，术研究
—整合市内科技资源对！符合市应用》技术研究与开发计划！立项条？件的水环境基准【、水环境损害评估、！高品：质再生水等应—用性基？础研究给予支持为有！。机，物和重金属等水环】境基：准、水污染》对人体？健康影响、新型污染！物风险评估》。、水：环境损害《。评估、高品质再生】水补充饮用水水源】等方面的技术—开发提供《应，用性基础研究—成果：。。鼓励科研院》所、：高校和高《。新技：术企业积极申报和】承，担科技？计划：项目加强水生—态保护、农业—面源污染防》治、：水，环境监控预》警、水？处理：工艺技术装备—等领域？国际交流合作重【点支持先进技术【与成果引进消化吸】收和转化落地（市】科，技局牵头市发改委、！市工信委、市—外，侨办、市财政局【、市：国土资源局、市【环保局、市城—乡建设局《、市农？委、市水务局、市】卫计委参《与）
3.大力！发展环保《产业：
： 提升环保》技术装备水平支持】市内：骨干企业高寒地【区生活污水脱—氮除磷深度处理、】饮用水微污》染去除、面源—污染治理、高浓【度，难，降解有机废水处理】。、垃圾渗滤液处理】、污：泥高效？脱水技术等技术【和装备？的研：。发推进先进适—用的节水、治污【、修复技《。术和装备《产业化发展（市发改！委，牵头：市工信？委、市科技局—、市财政局、—市环保局、市城乡建！设局、市水务局参与！）
？ 加快发展环保服】务业落实省政府办公！厅关于推《。行环：境污染？第三方治《。理的实？施意见（黑》政，办发〔2015〕5！6号）推动建—立符合市情实—。际的排污者》付费、环境污染【第三方治理》的，治，污新机制到2—017年年底全【市初步？形成：统一开？放的第三方治理【市场到2020【年形：成较：为，完善的第三》方治：理市场环境治理效】率和专业化水—平明显提高筛选和推！进适：宜PPP模式的环保！服务类项目建设【研，究制定支持PPP项！目建设的财政—扶持政策鼓》励和引导《社会资本积极参与】项目建设（市发改委！牵头市工信》委、：市财政局《、，市环保局、市城乡】建设局参与）
】。 四、保障机制
】 （一）明确和】落实各方责任—。
1.》强化：地方政府水环—境保护责任》
各地政—府，是实施本工作方【案的：。责任主体要分别制】。定并公布本辖区水污！染防治工作方案【逐年确定重点任【务和年度目标—。要不断完《善，政策措施《加，大资金？投入统筹《城乡：水污染治理强化【监管确保《各项：任，务全面完《成（：市环保局《牵头市发《。。改委、市财政局、】市城乡建设局—、市水务局、—。市委组织部参—与）
？ 2.加》强部门协调联动【
： 建立全市水污染】。防治工作协》作机：制充分发挥黑河【市水污？染防：治工作领导小组作】用研究解决重—大事项督促指—导各县？（市、区）》完成相关工作任【务，及目标各有关单位要！认真按照职责分工切！。实做好？水污染防治相关工作！市环保？局要加强统一指导、！协调和监督》并将工作《进展情况及时向市政！府报告（市环保局牵！头市直有关单位参】。与）
3.落实！排污单位主体责任
！ 各类排污单位】要严格执行环保【法律法规和制度加强！污染治？理，设施建设和运—行管：理，开，展自行监《测落实治污减排【、环：境风险？防范等责任企业污】染物排放信息、【自行监测结果要【定期向社会》公，开全市国有》企业要带头落—。实工业园内》的企业要探索建立环！保自律机制（—市环保局《牵头：市工：信委、市财》政局参与）》
？4.严格目标任务考！核
： ：市政府同各地政府签！订水污染防治目标】责任书分解落实目】标任务切《实落：实“党政同》责”和“《一岗双责”参照【省级水污染防治【工作方案实施考核】办法每年对各地工】作，方，案实施情况进—行考核考核结果【向社会公布并作【为对：领导班？子和领导干部综【合考核评《价的：重要依据以及水污染！防治：相关资金争取的【重要：参考（市环保局牵】头市委组织部、市财！政局、？市发改委参与）【
对未》通过年度考核的要】约谈相关县》（市、区）》政府及其有关部门负！责人提出《。整改意见予以督促】并对有？关县（？市、区）和》企，业实施建设项目环评！限批：环保部门和监—。察机关要《建立联？动机制对因工—作不力、履》职缺位等导致未能】有效应？对水环境污染事件的！以及：干预、伪造数据【。和没有完成年度目标！任务的要依》。法，依纪追？究有关单位和—。。人，。员责任？对不顾生态环—境，盲，目决策导致水环【境质量恶化造成严】重后果的领导干部要！。记，录在案？视情：节轻重给予组—织处理或党》纪政纪处分已经【离任的也要终身追】究责任（市》环保：局牵头市监察局【参与）
（二】）强：化公众参与和社会】监督
？ 1.依法公【开环境信息
市！政府每年《对各地水《环境质量状况进行】统，一排名并将结果公开！发布各地政府要定】。期公布本行政区域内！水，环境质量状况—国控重点排污单【位应依法向社会公】开其：产生的主《要污染物名称、排】放方式、排放浓度和！总量、超《标排放情况以及污染！。防治设施《的建设和运行情【况主动？。接受监？督（：市环保局牵头市发】改委、？市工：信，委参与）
2.！加，。强社会监督
】邀，请公众、环保公【益组：。织参与重要环境【。执法行？动和突？发水：污染事件调》查公开曝光环境违】法典型案件健全举报！。制度充？分发挥“1236】9”环保举报热线和！网络平台作用每月公！开举报受理和环境】信访案件办理信息通！过网：络、报？纸、：。公告等？形式做好《建设项目环评信息公！开，充分听取《公众意见为公众【、社会组织提供水】污，染防治法《规培训和咨询加【大环境公益诉讼宣传！。力度对社会组—织提起环境》公益诉讼给予必要支！持（市环保局负【责）
3.构】建全民行动格局【
， 树立《“节水洁水人人有】责，”的行为《准则：加强宣传教》育把水资源》、水环？境保：护，和水：情知识纳入国民【教育体系提》高公众对经济社会发！展和环境保护—客观规律的认识依】托全国中小》学环境教育社会实】践等教育基地开展节！水教育、水土保持】教育等开展》环保社会《实践活？动支持民《间环：。保机：构、：志愿者？开展工作倡导绿色消！费，新，风尚开展环》保社：区、学校、家庭【等群：众性：。创建活动推动—节约用水鼓励—购买使用节水产品和！环境标？志产品（市环—。保局：。牵头市？。。教育局、市城乡【建设局？、市水务局参与）】
附件1！.流域水质目标清】单
》。 2.《县级及以上集中【式，饮，用水：水源清？。单，
