黑河市水污染防【治工作？方案 　　 【。　　为深入》贯彻落实国务院关于！水污染防治》行动计划（国—发〔201》5〕17号）和省】。政府：关于印发〈黑龙江省！水污染防治工作【方案：〉的通知（黑政发】〔2：016〕3》号）精？神，切实加大水污染防】治力度？全面改善全市水【环境质？量保：障水生？态安全？结合：实际制定《本工作？方案： 　　一、总—体要：求 　？　（一？）指导思想》 　　？全面：。落实党的十八大和】十八届三中、四中】、五中全会精神深】入贯彻习近平总书记！系列讲话精神以“四！个全面”战略布局】为指引？。认真贯彻落》实国家“一带一路】”，战略和中蒙俄经【济，走，廊、黑龙江陆海丝】绸之路经济带建设及！全省“五《大规划”按》照省委十《一届六次全会部【署按：照“节水优》先、空？间均：衡、：系统治理、两—手发力”《。原则对江河》湖库实？施分流域、分区【域、分阶段》科学治理系统推进水！污染防治、》水生态保《护和：。水资源？管理 　　（二）】工作目标《 　　到2020年！全市：水环境质量得到阶】段性改？善污：染较重水体》。基本消除饮》用水安？全有效保《障地下水质量保持稳！。定水生态环境状况】稳中趋好《主要河湖生态水【量得到？基本保证到》2030年全—市水环境质量总【体改：善水生态《系统得？到全面保护》到，本，世纪中叶生态—环境质量全面改【善生态系统实—现良性循环 —　　（三）主—要指标 　　分年度！。2016年列—入省水污染防治责任！书中的7个断面水】质优良（达到或优于！III类）比例【保持在85.7%以！上到2020年列入！省水污染防治—责任书中的》7个断面水质优良（！达到或优于II【I，类）比？例继续保持在8【5.7%或有—所提高；全》市9个城镇集中【式，饮用水水源水—质稳定？保持III类—比例100%—黑河市集中式饮用水！水源水质稳定—保持或优于II【I类；乌裕尔河【水质：稳定保持在Ⅳ—类标准山口湖水质】稳定保持《III类水体五大连！池污染程度明—显减轻优《于现状水质 　　分！流域到？2020年列入省水！污染防治目标—责任书中的7个断】面松花江流》域Ⅰ-II》I类断面比例保【。持在75%黑龙【江流域Ⅰ-》Ⅲ类断面比》例保持？100% 　　【二、主要《。任务： 　　（一）实施】最严格水《。资源管理 》　　1？。.控制用水总量 　！　强：化，。用水监督管理健【全取：用水总量控制指标】。体系加快制定乌裕尔！。河水量分配方—案加强？相关规？划和项目建设—布局水资源论证工】作国民经济和社会】发展规划以》。及城市总体规—划的编制、重—大建设项目布局应】充分考虑《。当地水？资源条件和防洪要求！严格取水许可审批】对取用水总量—已达到或超》过控制指标》的地区暂《停审批建设项—目的新增取水许可对！纳入取水许可—管理：的单位和用水大户实！行计划用《水管理建立重—点监控用水》单位名录强化用水】监督管理《新、：改、扩建项目—应提高用水》节水水平严》格落实节水设施【“三同？。时”要？求到2？。020年全市用水】总量控制在6.39！亿立方米以内（市水！务局牵头市发改【委，、市城乡建》设，局、市农委、市【。工信委、市商务局参！与各地政府负—责落：实以下均《需各地政府》落实不再《列出） 　　严【控地下水超采编【制，黑河市地质灾害【防治规划《在，。规划：划定：的地质？灾害：易发区开发利用地下！水应进行地》质灾害危险性—评估从严审》批地热水、矿泉【水开发？取水：许可和采矿》许可开展已》建机井排查登—。记依法逐步关闭未经！。批准的和《公共：供水管网覆盖范围内！的自备水井》实行地下水水位控】制按省划定的地【下水超采区复核和禁！采，区、限采区范围积极！。推进超采区内工农业！生产及服务业—项目禁止新增取用】地下水逐步》削减地下水开采量到！2020年年底前】基本实现地下水采】补平衡（市水务【局、市国土资—源局负？责） 　　2.提高！用水效率 　—　各地政府要—。将节水目标》任，务完成？。情况纳入政府政绩】考核到2020年全！市万元国内生产【总值用水量、万【元工业增加值用水】量，较20？1，5年：分别降低1》7%和？23%以《上（市水《。务局牵头市发改委、！市工信委《、市城乡建设局【、市煤管局参与）】 　　抓好工业节水！开展节水诊断、【水平：衡测试、用水效【率评估严格用—水定额管理对高耗水！行业采？用省新修订》。的用水定额同时鼓】励高耗水企》业实施节水技术改】造实现企业对标达标！强化节水监察和【环境监察《促进重点行业及工业！园区：节水技术升级改造到！20：20：年全市电力、化工】、食品发酵等高【耗水：行业达到先进定【额标准（市》工信委？、市水务《局牵：头市环保局参与） ！　　加强城镇节水】禁止生产、销—售不：符合节？水标准的产品—和，设备限期淘汰—公共建筑中不符【合，节水：标准的水嘴、便器】水箱等生《活用：。水器具市、》县二级公共机—构分别于《2017年》和2018》。年建成节《水型单位开展使用】超过50年和材质落！后，的供水管网》。检漏：、测漏排《查推进“老》旧”：供水管？网更新改造》到，2017年管—网漏：损，率控制？在12%《以内；？到2020》年控制在10%以】内，积，极推行低影响开【发建设模《式配套建设滞、【渗、蓄、用、—排相结合的雨—水收集利用设施【推，进，海绵城市建设从源】头消减城市径流总】量到：2020《。年新建城区硬化【。地面可渗透性面积】达到40%以—上（市城乡建设局牵！头，市发：改委、市工信委、市！水务局、市市场监管！局参：与） ？　　发展农业—节水大力发展渠【道防渗、《管道：输水、喷灌、滴灌等！节，。水，灌溉技？术完善灌溉用—水计：量设施提高节—水灌溉水平到2【020？年完成9处》中型灌区续建配【套与节？。水改造全《市水稻节水控制【灌溉技术推广面积】达，到1：5万亩？旱田节？水灌溉面积达—到150万亩农【田灌溉水有》效利用系数达到【0.588以上（】市水：务局、市农委牵【头市：财政局参《。与） 　　3.科学！保护水？资源 　　继续实】施最：严格水资源管—理制度考核全面强】。。化水功？能区监督管》理加强？。入河：排污口设《置审批？从严核定水域纳污】能力严格入河湖排】污总量控《制结合水利》普查成果《完善重要《入河排污口》。管理台账全面推进重！要入：河排污口《规范化建《设（市水《务局牵头市》发改委、《市环保局《参与） 《　　：加强江？河湖库水量调—度管理完《善水量调《度方案采取闸坝联】合调度、生态补水】等措施合理安排下泄！水量和泄流时段维】。持河湖基本生态用水！需求重点保障讷【谟尔河枯水期生态基！流新建水电》水利工程《要，同步建？设生态流量泄放设施！制定运？行调：度方案泄放设—。施运行情况》要作为？工程：竣工验收的重要内容！承担生态供水任务的！现，有水利？工程要严格》按批准的调》度方案满足生态供水！。需要（市水务局牵头！市环保局参与）【 　　科学确定生】态流量对我市列入】全国重要江河湖泊水！功能区划《（20112030！年）松花江干—流、嫩江干流—的河流科学》确定主要《控制断面生态—流量：。并作为流域水量【。调度：的，重要参考（》。市，水务局牵头市环【保局：、市林业局参与）】 　：　，（二）全面》控制污染物排放 　！　1.狠抓工—业污染防治》 　：　取缔“《十小”企业加强源头！控制全面排查—装备水平低、环保设！施差的小型工业【企业禁止审批—不符合？国家产？业政策的小》型造纸、《制革、印染、—。染料、炼《焦，、炼硫、炼砷、【炼油、电镀、农药“！十小”企业严重污染！水环：境，的，生产项目《。（市环保局牵头市】工信委、市国土资源！局，、市发改委》参与） 　　加强重！点行业源头控—制进一步加大农副】食品加工、原料药】。制造、化学原料和化！学，制品：制造、农药等重点行！业的清洁生产—审核力度新》。、改、扩建上述行业！建设项？目应实行主要污染物！排放等量或减量置】。换（市环保局—牵头市工信》委、市财政局—、市农委参与） 】　　集中治理工【业集聚区《水污：染强化经济技—术开发区、高—新技术产《业开发？区、出口加工区等】工业集聚《区，的污染治理工业【集聚区开发建设【应依：法进行规划环—境影响评价现—有未开展规》划环境影响评—价的应？于2017年—年底前完成工业集聚！区，内工：业，废水必？须经预处理达到集】中处：理要求后方可进【入，污水集中处》理设施新建、升级工！业集：聚区应？同步规划《、建设污水、—垃圾：集，中处理等污》染治：理设施？做到“清《污分流雨污分流【”201《7年年底《前五秀山俄》电加工区、二公河】俄电：加工区、瑷珲对【俄进出口加工基【地、：北安：工业园？区、黑？河庆华新能源战略】产业园、黑河（【北安）健康产—业园和嫩江》工业：示范基地应按规定】建成污水集中处【理设施并《安装自动在线—监控：装置：；逾期未《完成的一律暂停审】批和核？准园：区内增加水》污染物？排放的建设》项目并依照有关规定！撤销园区《资格（市环保局牵头！市，发，改委、市科技局【、市工信委、市【商务局参与）— 　　2.》强化城镇生活—污染治理 》。　　加快城镇污水】处理：设施建设与改—造科学编制黑河市“！十三五”污》水治理建设规划【。加快推进规划项【目落实确保污水处】理能力满足快速【发展的城镇》化需要现有污水处理！设施2020年年】底前达到《国，家要求的排放标准和！再生利用要求—按照国家《新型城镇化规划要求！到，202？0年新增污水处【理规模？2.5万吨/日全】市3万？人口以上重点—建制镇具备》污水收集处理能力县！级和市级污水处【理率分别达到—85：%，、95%左右（各】地政府、市城—乡建设？。局牵头市发改委【、市环保局参与） ！　　全面加强配套】管网建设强》化城中村、》老旧城区和》城乡结合部污—水，截流、收集大力推进！合流制排水系统雨污！分流改？造难以改造的—应采取截流、—调蓄和治理等措【。施，加快推进城市—建成区？及各地现有污—水，处理设施配套管网建！设新建污水处理设】施的配套管》网应同步设计、同】步，。建设、同步投入20！20：年年底前《全市新？。、，改，建，排，水管网不低于1【68.1公》里城市建《成区基本实现—全收集、全处理（】市，城，乡建设局牵头市发改！委、市？环保局？参与） 　　推进】污泥处？。理处置加快推—进，污泥处理《处置设施建》设严格禁止处理处置！不达：。标的污泥进入耕地全！面取缔？。非法污泥《堆放点到《2017年》现有污？泥处理设施基本【完成达标改》造确保黑河市和北】安，市无害化污》泥处理处《置工程稳定》运行：到2020》年，黑河市区污泥—无害化处理处置率】达到90%以上除北！安市外其他有条【件的地区应建设独】立，的污泥稳定》化、：无害化和资源化【处理处置设施（各地！政府、市城乡—建设局？牵头市发改委、市工！信委、市环》保，局、市农委参与）】。 ，　　3？.推进农业》。农村：污染：治理 　　防治【畜禽养殖《污染20《16年年底》前，各地要？完成畜禽养殖禁养】区划定组《织编制？畜禽养殖场》（小区？、专业户）关闭或】搬，迁方案？20：1，7，年年底前《依，法完成禁养区内【畜禽养殖业的—清理整顿禁养区【划定结？果应及时向社—会公布？并报市环保和市畜牧！兽医行政主管部【门备案加《强畜禽？养殖污染防治现有】。规，模化养殖《场（小区）》要配：套建设？粪便污水《贮存、处理、—利用等污《染防治设施；散养密！集区内要实行畜禽】粪便污水《分户：收集、集中处理【利用；自2》016年起新、【。改、扩建规》模化畜禽养殖场【。（小：。区）要实施雨污分】流、粪便《污水资源化利—。。用未按要求建成【无，害，化污水污物》处理设施《设，备的养殖《场（小区）》不，得通过？动物防疫条》。件审批到2020年！规模化畜禽养—殖场（小《。区，）配套建设废弃物】处，理利用设《施的比例达到—。75%以上》（市畜牧兽医局牵头！市环：保局参与） —　　加？快农业结构调—整开展粮豆（玉米大！豆）：。轮作试点稳步增加马！铃，薯种：植面积适当调—减玉米种《植面：积实现马《铃薯与谷《物协调？发展在地下水易【受污：染地区优《先种植需《肥需药量《低、环境《效益突出的农作【物开展？米豆麦轮作促进【。化肥需求低的—小麦、大豆面—积恢复性增》长；在黑河》市周边和《沿边口岸扩大发【展设施农业蔬—菜生：产减少？农业面源污染（【市农委、市水务局】牵头市发改委、市】国土资源局参—与） 　　控制农】业面源？污染设立绿色—防控和统防统治示】范区开展植保一【。体化服务示范推广低！毒、低残留农药【使用到2020【年农作？物重大病虫害统【防统治覆盖率达【到40%《、绿色防控措—施，处置率达《到25%大力推【广测土配方和精准】施肥到2020年全！市测土配方施肥推】广覆盖率达到90】%以上化肥》利用率？提高到4《0%以上加大—农用残膜清理回收】与资源化利用力度加！强废弃农药包装物】。。监管认真落实黑【龙江省亿亩》生态高标准农田建设！任务扩大绿》色食品种植》面，积到2020年力】争全市绿色》。（有机？）食品认证面积【达到3？50万亩（市农委】牵头：市发改委、市财【政局、市国土资源】局、市环保局、市水！务，局、市农《业开发办参与）【 　　建立》健全农业面源污染】消纳及监测预警体】系松花江、嫩江和黑！龙江流域内的水【稻主：产区五大连池饮用水！水，源周：边区域应利用现有沟！。。、塘、窖等建—设生态沟渠、污【水净化塘、地—表，径流集蓄池等设【施净化农田排水及】。。地表径流（市—农委：牵头市水务局参与】） 　　防治—水，产养殖污染》进一步加大水产【品，产地养殖环节—投入品的监管力度】有效杜绝违禁投入】品的使用积极推广】水产健康《养殖、？无公害养殖》技术鼓励和扶持使】用人工配合饲料【。开展水产健康养殖】示范：场，创建推进水产—健康养？殖，规模：化发展力争到—2020年全—市，国家级、省》级水产健康养—。殖，。示范场？区，级达到？。40：个水产健康养殖【面积：达到3.4》万公顷（市水产【局负责） 》　　加？。快农：村环境综合整—治因地？制宜：推进农村生活污【水治理加《强对农村分散—。或集中式污水处理】设施的运行和维护】鼓励以县级行政区域！为单元实行农村污水！处理统一规划、【统一建？设、统一《管理；有条件的地】区应推进城》镇污水处理》。设施和服务向农村】延伸积极向上争【取“以奖促治”资】。金政：策，以地表水水源地周】边农村地《区为：重点实施农村—饮用水水源保—护、农村《。生活垃圾处理、农村！生，活污水处理和畜禽粪！。便处理？等农村环境综合整治！示范项目到20【2，0年新增《完，成，环境综合整》治，的建制村《80个？（市环保局牵头市】财政局？、市城？。乡，建设局、市》水务局、市》农委：、市畜牧《兽医局参与》），。 　　4.加强船舶！码头污染控制 　　！积极治理《船舶污？染开：展从事水《路运输河船排查登】记依法强制报废超过！使用年限的》船舶2？021？年起投入使》用的内河船》舶执行新修订的船】舶及其设施、设备】的相关环《保标准；其他—船舶于202—0年年底前》。完成改造经改造【仍不能达到》要求的限期》予以淘汰拆船、修造！船作业？地点、作业》方案：及保障措施》应符合水《上交通安全与防治】污染要求船》舶含污油《水、：生活污水、垃圾等应！于拆船前清除完毕】（黑：河海事局牵头市工信！委、市交通运输【局参与） 　　加强！。码头污？染防治编制》实施全市码头、【装卸站污《。染防治方案20【16年年《底前设？置码头、装卸站【及，船舶修造厂》的地区完成本区域】。。船舶：污染物？接收、？转运及处置》。能力评估编制—完善：、转运？及处置设《施建设方案位于【黑河区域的内河码】头、装卸站及船舶】修造厂？于2020年—年底前达到建设要求！码头、装卸站—的经营人《2016年年底前完！成防治船舶污染【及其有关《活动污染水环境【的应：急计划制定（市交】通，运输局牵头市工信】委、市城乡》。建设局、市水产局】、黑河海事局、市】环保局？参与：） 　　（三—）推动经《济，结构转型升级— 　　1《.依法淘汰落后产】能 　　《自2015年—起各：地要依据部分工业】。。行业淘汰落后生产工！艺装备和产》品，指导目录《、产业结构调整指】导目录？。及相关行业污染【物排放标准结—。合水质改善要—求及产？。业发展情况》制定：并实施分年度—的落后产能》淘汰方案淘》汰完成？情况每半《年，报上级工业》和，环保行政《主，。管部门备案》产能严重过剩行业】除等量或减量置换外！不得：以任何名《义、任何方》式对新增产能项【目，予以备案未完成淘】汰任务的地》区暂停审批和核【。准其：相关行业《新建项目（市工【信委牵头市发—改委、市环》保局参与）》 　　2.优化空】间布局 　　合【理确定发展》布局、结构和规模制！定经济社会》发展中长期规划以】及，城乡规划、土—地利用总《体规划、产》业发展规划、农业发！展规划、《旅游发？展规划等要根—据水：资源和水环境承载】能力以水定城、以】水定：地、以水定人、以】水定产重《大项目原则上—。布局在重点开—发区并符合城乡规划！和土地利用总—体规划鼓励发展【节水高效现代农业】、低耗水《高新技？术产业依托生态资】源优势大力发—展生态环《保型旅游业严格控制！敏感区域高耗—水、高污染行—业发展黑《龙江干流《及一级支流》沿岸松？。花，江干流嫩江段及【一，级，支，流沿岸要《着，。重防控石油加工【、化学？原料和化学品—制造、医药》制造、化学纤维制】造，、有色金属冶炼、纺！织印染等项目环境】。风险合理布局—生产装？置及危险化学品【。仓储等设施（—市发改？委、市工信》委牵头市国土资源局！、市环保《局、市城乡》建设局、市农委【。、市水务局、市安】监局、市《旅游：局参与） 　　推动！污染企业退出各【地政：府要按照城市建成区！污染较重企业搬迁】改造工作指》南搬迁改造或依【法，关闭城市建成—区内现有钢铁、【有色金属、造纸【、印染、原料药制造！、化：工，等污染较重的—企业（市工信委【牵头市环保局—参与） 　　积极】保护生？态空间严格城市【规划：蓝线管理城》市规划区范围内应保！留一定比《例的水域《面积新建项》目一：律不得违规占用【水域严格水域岸线用！途管制？土地开发利用应按照！有关法律法规和技术！标准要求留足河道、！湖泊的？管理和保护范—。围非法挤占的应限】期退出（市国土资源！局、市城乡建设局牵！头市环保局》、市水务局参与） ！　，。　3：.严格环境准入 　！　根据？流域水？质目标和主体功【能区规划要求细【化功能分区实施【差，别化：环境准入《政策直接向黑—。龙江干？流、嫩江干流等河】流（湖泊）排水的】新、改、扩》建项目？新增：。水体：超标污？染物应执行减量置】换加强水资源监【。测网络建设实施承载！能力监测预》警已超过承载—能力的地区要实施】水污染物削减—方案加快调整发展】规划和产业结构【到2020年完【成，全市域水资》源、水环境承载【能力现状评》。价（：市环保局《牵头市水务局、市发！改，委、：市城乡建设局—参与） 《　　：4.：推进：循，。环发展 《　　加强工》业水：循环利用全面推进矿！井水综合利用满足】矿区周边农业、【高耗水工《业，和缺水？区域居？民生：活，用水需求加强洗煤】废水循环《利用鼓励《高耗水企业废—水深度处理回用到】2020年全市工业！用水重复利用率不】。低于9？5%加强《洗，煤废水循环利用提】高，煤，矿，矿，井水综？合利用率（市工【信委牵头市发—改委：、市煤管《局、市水务局参与】） ：　　促？进再生水利》用加快推进污水再】生水：设施建设工业生【产、城？市绿化？、道路清扫、车【辆冲洗、建筑施工】以，及生态景观等用【水优：先使用再生水；【具备：使用再生水条件【但未充？分利用？的火电、《化，工、印染等高耗【水行业不得批准其新！增取水？许可积极《推动高速公路服务】区污水处理和利【用（市城乡》建设局？牵头市城市管理行】政执法局、》市发改委、市工【。信委、市环保—。局、：。市，。交通运输局、—。市水务局参与）【 　　（四）全力保！障水生态环境安【全 　？　1.保障饮—用水水？源安全 　　从水】源到水？龙头末梢水全过程】监管饮用水》安全各？地政府？及供水单位应定期】监测、？检，测和：评估本行政区域内饮！。。用水水源、》供，水厂出水和用户水龙！头末梢水水》质，。等，饮，水安：全状况黑河》市自：2016年起—每季度？向社会公开饮—用水水？源、供？水厂出水和用户水】龙头：。末梢水水质等饮【水安全状况》自2018年起具】备独：立供水水源》的市：辖区：、5个县《（市：）及：五大连池风景区的】饮水安全状况信息向！社，。。。会公开加强生活饮】用水日常抽查工【作确保？生活饮用水安—全（：市环保局、》市，卫计委牵头市—发改委、市财政局】、市城乡建设—局、市房产局、市水！。务局参与） —　　强化《。饮用水？。水源保护按照国家】和省：有关规定落》实市级、县级和【乡镇饮用水水源保护！区污染防《治措施？开展饮用水水源规】范化建设到2—020年完成所有】县级及重点乡镇饮用！水水源？保护区警示》。标志设立和》隔离：防护设施建设—完成保护区》内的违法建》筑和排污《口清拆整治》严格水源保护区内】管线：穿越、？交，通运输等《风险企业监管加强农！村饮：用水：源保护和水质检测】到2017年完【成全：市所有农村》集中式饮用水源保护！区的划？定采取有针对性【防范和治理》措施保？障供水安全（市环保！局牵头？。市公安局、市财【政局、市交》通运输局、市—水务：局、市？卫计：委参与） 》　　加强《供水设施建设统【。筹城乡区域供水切实！保障城市《供水安全2020】年年底前《。。完，成市本级备用—水源或应急》水源建设积》。极向上争取资—金实施县级及重点】乡，镇水厂改造升—级以及供水管网【改造和建设》到2020年全【市新建改造供水【管网205公里【新增：供水能力10—万吨：城市公？共供水实现普及率】达到：97%和水质—达，标双目标（市城乡】建，设局牵？头市财政局、市环】保局、市《水务局参与） 　】　2.防治地下水】污染 　　定期【调查评估集中—式地下水型》饮用：水水源补给区等【区域环境《状况石化生产存【贮销售？企业和工业园区【。。、矿山开采区、【垃圾填埋场》等区域应进》行必要的防》渗处理按国家—总体安排部署20】17年年底前完【成加油站地下油罐双！层罐更新或防渗【池设置？督促：报废矿井《、钻井、取水—井进行封井回填严】格控制工《业废水排放和废渣堆！存加强生活污水【、垃圾？集中：收，集，。处理：（市环保局牵头市工！。。信委、市《财政局、市国土资源！局、市？城乡建设局》、市：水务局、《市商务？局参与） 　　【3.深化松》。花江流域污染—防治 ？　　继续实》施松花江流》域，水污染防治》。规划重点推》进乌裕尔《河，北安段、讷谟尔河五！大连池段《的综合？治理加大《化学需氧量、氨氮、！。总磷、总氮》及其他影响人体健】康的污染物整治力度！推行基于控制—单元：的差别化水》环境管理《政策对汇入五—大连池？这一富营养化湖【库的河流实行—总氮：。排放控制到202】0，年嫩江干流的博霍】头、繁？荣村两？个断面？和嫩江支《流讷谟尔河老山头】断面水质稳定—。维持III类—乌裕尔河水质有所改！善（市环保局—牵头市发改》委、市工信委、市】财，。政局、市城乡—建设局、市水务局参！与） 　　》加，强良好水体保护对江！河源头及《现状水质达到或优】于III类的江河】湖库开展生态安全】。评估制定实施生态】环境保护方案纳入】水质：较好湖？泊生态环境保护总】体规划（2013】2020《年）的山口湖—。。和，。。五大连池于》20：17年年底前完成】生态环境保护方案】编制：到2020年—山口湖水质稳—。定保持II》I类水体《五大：连，池污染程度明显【减轻优于现状—水质（市环保局牵】头市发改委、市财政！局、市水务局—。、市林业《局参与） 》　　：4.整治城》市黑臭水体 　　市！区水体无《黑臭现象按照—国家部署201【7，年，年底前市本级建成区！要实现河面无大面】积，漂浮物河岸无垃圾无！违法排污口》（市城乡建设局、】。市水务局牵头市环保！。局、市城市管—理行政执法》局，、，。市农委？参与）？ 　　5.保护水和！湿，地，生，态系统 　》　科学划定生态【保护红？线以主体功能区为基！础在重点生态—功能区、生》态环境敏感区和【脆弱区等区域科学划！定生：态保护？红，线按照省《推进计划启》动黑河市《生，态保护红线划定【及方案？编制：工作（市林》业局牵头市发改委】、市财政局》、市国土资源局、市！农委、市水务局、】。市环保局《参与：） 　？　开：展湿：地保护与恢》复重点推《进五大连池》、山口湖湿地—保护与生态修复工程！对季节性缺》水严：重的重要《湿，地实施？。。生，态补水重点保—证松嫩平原乌裕【尔河流域湿》地，生态补水到2—020年争取实【现恢复湿地面积5.！73万亩退耕—。还湿5.73万【亩（市环保局—、市林？业局牵头市财—政局、市国土—资源局、市城乡建】设局、？市水务局《、市农？委，、市畜牧兽》医局参与） —　　加强滨河—湖带生态建设加强】江（河、湖）—源头的水源涵养和】界江（河、湖—）沿岸护堤护岸建】设逐步形成乔、灌】、草：相，结合的多效综合防护！体系强化流》域水土保持到20】20年争《取完：成，生态修复《面积9？0万亩（市环—保局、市林》业局牵？头市财政局、—市国土资源》局、市农委、市【水务局参与） 　】　保：护水生？生物多样性开展现有！水生动？。植物自然保护区【和水产种质资源保护！区鱼类资源保护区】检查评估配》合国家制定》实施松花江流域水生！生物多样性保护方】案争取生物多样性保！护重：大工程项目（市环保！局、市林业局牵头市！。水产局？参与） 　　三、】制度措施 　　（】。一）充分《发，挥市场？机制作用 　　【1.理顺价格税费 ！　，　加快推进水—价改革全市要—于2：。0，1，6年全面建立居【民用水阶梯》价格制？度具备实施条件的】建制镇也要》积，极推进2《020年年底前全面！实行非居民用—水超定？额、超计划累加价制！度合：理制：定农业用水》。价格探索实行分【类水价和超定—额累：进加：价制度到20—20年争取农业用水！价格总体上达到维】护成本水平（市物】价，局牵头市财》政局、市城》乡，建设局、市农—委、：市水：务局：参与） 　》　执行收费政策按】照“污染付费—、，公平负担、补偿【成本、合理盈—。利”原则我》省，将在20《16年年底前将污】水处理费《标，准提：升，至国家规《定的最？。低收费标准水平20！17年1月1日起在！全市范围执行新的污！水处理费标准各【地污水处理》收费：要公开透明做到应收！尽收按照国家水【资，源费征？收标准有关要求我省！。在2015年年底】前要将水资源—费平均？。征收标准《调整到国《家规定的水》平20？16年？。1月1日起》全市范围执行新【。的，。水资源？费征收标准（—市财政局、市物价局！牵头市环《保，局、市城乡建设局】、市水务局》参与）？ 　　？2.：促进多元融资 【　　：引导社会《资本：投入拓宽金融租赁公！司资金渠《道鼓励其加大对【环保领域的》支，持力度积极宣—传贯：彻，国，家有关水污染防【治政策鼓励银行【业金融机构创新金】融产品和服务以政府！性担保机构为—重点推动融资担保机！构开展？股权：项目收益权、—特许经？营，权、排污权》。等质：押融资担保业务（市！发改委、市财政局】、市：金融：办牵头？。市商务局、人民【银行黑河市中—心，。。支行、黑《河银监分局》、农业发展银行黑】河，分行参与） 　　】增加政府资》金投入加大中央和】省，财政水环境》保，护资金的争取力【度各：地政府要积极筹措】资金重点支持污水处！理、污？泥处理处置、河道整！。治，、饮用水水源保护】、畜禽？养殖污染防治—、水生态修复、应】急清：污等项目和工作【全市环境监管能【力建设及运行费用要！纳入所属《政府年度预算（市】财，政局牵？头，市发改委、》市环保局、市水【务局参与） 　　3！.建：立激励？机制 　　》。落实国家节水环【保“领跑者”制度】鼓励节？能减排先《进企业、工》。业集：聚区的用水效—率、排？污强度？等达到更高标准支持！开，展清洁生产、—节约用水和》污染：治理等示范工作【（市发改《委牵头市工》信委：。、市财政《局、市环保局、市】。城乡建设局、市水务！。局，。参，与） 　《　推行绿色信贷积极！发挥政策性银行【。等金融？机构在水环境保护中！的作用？。。重点：支持循？环，经济、污水》。处理、水资》源，节约、水生态环境保！。护、清洁及可—再生能源利》用等：。领域坚持《“区别对待、—。有扶有控《”的原则加》大对环境服务业信】贷支持力度定期【向银行？业金融？机构通？。。报相：关违法违《规企业名单》严格限制环境违法企！业贷款加强环境【信用体系建设—加，快构：建守信激励与失【信，惩戒：机，制环保、银》行、证？券、保？险等单位要加强协作！。。联动于2《017年《年底前分级建立企业！环境信？用评价体《。系（人民银行黑河市！中心支行牵头市发改！委、市工《信委、市《环保：局、市城乡建设【局、市水务局、市】市场监督局、市金融！办，、黑河银监》分局、农业发展银】行，黑河分行参》与） 　　开展环境！污染强？制责任保险试点推动！落实环保《部、中国保监会关于！开展环？境污：染强制责《任保险试点工作的指！导意见（环发〔20！13：〕10号）》鼓励涉重金属、【石油：化工、？危险化学品运输等高！环境风险企业—行，业投保环境污染责】。任保险对投》保企业信息进行上网！公布以信息公开【推动：建立企业环境—。。风险：防范长？效机制（人民银行黑！。河市中心《支，行牵头市《。工信委、市环保【局、市交通》。运输局参与） 　　！。尝，试跨界水环境—生态补偿考察调研借！鉴试点经验尝试在黑！龙，江黑河境内实施水环！境生态补《偿建立生《态补偿资金》。使用管理《办法按？。。照“谁污染、谁付费！。”的原则将》扣缴资金用于—改善水环境的污【染防治项目（市财政！局牵头？市发改委、市环保局！、，市水务局参与） 　！　（二）严格环境执！法监管 　　1【.加强？制度建？设， 　　健全制—度研究制《定水污染防治—、排：污许可、饮用水【水源保护、地下水】管理等地方性水污染！防治法规和部门之间！监管职责分工制度】（，市政府法制办牵【头市发改委》、市工信委》、市国土资源局【、市：环保局、市》城乡建设局、—市交通运《输，局、市水务》。局、：市农委、市卫计委】参与：） 　　严格标准执！行贯彻执行国家【各，项环境质《量标准及污染物排放！。标准配合《省直部门制》定，出台和？修订地方性水污染物！排放标准（市—环保局牵头市发改】委，、市：工，。。信委、市国土—资源局、市》城乡建设局、市水务！局、市？农委参与） 　【　2：.提升监管水平 】　　完善《流域：协调机？制建：立黑河市水污染防】。治行动？联席会议制》度负责？全市：。水污染防治工作【的组织、《领导、协调及重大事！项决策制定相应【政策和管理办法【督，促和指导《各，地完成相关工作【任务及目标北—安市配合牵头—地市建立流》域，污染防治综合协调机！制参与会《。商参加组织》的联：合监测？、联合执法》、应急联动、信息共！享共同做好乌裕尔】河水污染防治—工作（市环》保局牵头北安市【。政府、？市水：务局：参与） 　》。　完善水环》境监测网络建立环】保、：水利、国《土资源、城》。乡建设、农业、卫生！、渔政、海事和交】通运输等部门水【环境相关数据和信】息共享机制》组织水质《自动：监测网络建设开【展跨界水体监测【力争：达到：具备独？。立完成城镇饮用水】水源水？质109项指标全分！析能力（市环保【。局牵头市国土资源】局、市卫计委、市】发改委、《市城乡建设局、市交！通运输局、市—水务局、市农委、】黑河：海事局参与） 　　！提高：环境监管能力—按，照国家和省有—关要求建立和完善】环境监管网》格自2016年起在！全市范围内实施环境！监管网格化》管理有条《件的县（市》、区）探索建—立城镇？环境协管《员和农？村环保监督员制【。度组织参加环境监】。测、环境监察、环境！应急：等专业技术培—训严格执行执法【、监测人员》持，证上：岗制度（市》环保局负责）— 　　3.加—大执法力度 　　严！厉，打击环境违法行为重！点打击排污企—业偷排偷放、—超标：排放、监测数—据弄虚作假》。及不正常《使用防治污染设【施等环？。境违法？行为构成犯罪的依法！追究刑事《。责任对负有连—带责任的《环境服务《第三方机构依—法严格追责严肃查处！建设项目环评领域】各类环境违法行为】严格：落实省政府关于【清理整顿违》法违规建设项目的通！知要求对不符—合产业政策》的建设项目》依法责令其停业关闭！；对：污染物？超标排放的》既有：建设项目依法—。责令其限产、停【产，整治（市环保局【牵头：市公安局、市城乡建！设局参与《） ：　　实行“》红，黄牌”？管理制度排污企业】。。应采取措施确—保，稳定：达标排放逐一排查工！。业企：。业排污情《况对超标、超总量的！企业予以“黄—牌”警示一律限【制生产或停产整治】；对整治仍》不能达到要求且情】节严重的企业予以】。“红牌”处罚一【律停业、关闭自【2016年起—定期公布环保“【。黄牌”、“红牌”企！业名：单（市环保局—负责） 《。　　完善《环境监督执》法机制环保、—公安、法院和—检察：。院等部门要》加强沟通《和协作强化环境保护！执法与刑事司法【。衔接配合《机制建立涉》。嫌环境污染》犯罪案件移》送季度调度机制【定期向社《。会通报？环境违法《案件查处、》移送情况《加强对各《地和市？直有关部门环—境，保护工？。作的监督对各—地党委、政府环境】保护工作部》署和落实《。情况开展综合督查】完善污染源》日常监管随机抽【查机制？抽查结果《定期向社会公—布（市？。环保局牵头市中级】。。人民法？院、：市检察院、市—工信：委、市公《安，局参与） 　　（】三）切实加强—水，环境管理 》　　1.强化环境】质，量目：标管：理 　　明确—各类水体水质保护目！标逐：一排查？达标：情况要按照“统一领！导、综合部》署、分区（段）负责！”的原则《在，。重点河流建立“河】（段）？长”负责制层层落实！责任确保《。实现河？流水环境质量—稳定达？标及进一《。步改善？目标（市环》。保局牵头市水—务局参与）》 　　2.深化污染！物排放总量控制 　！　采用？“十三五《”环境统计体系将工！业、城？镇生活、农》业，等各类污染源纳入】调查范围编制—。黑河市主要污—染物总量控制—规，划结合省《污染物？排放总量核查核【算方法和《考，核机制推行》企事业单位污染【物排放总量控制制】度，（，市环：保，局牵头市发改委【、市工信委、市【城，乡建：设局、？市，水务局、市农委【参与） 　　3【.严格环境风险控制！ 　　防范环—境风险定期》。评估：沿江河湖库工—业企：业、：。工业集聚区环境【和健康风险落实风险！防控措施对全—。市危：险化学品生产、经营！、使用环节的—企业依法实施—许，可审批严格进行监管！。新建危险化学品【企，业必须进区入园【（市：环保：局牵头市安监局【、市工信委、—市卫计委参与）【 　　稳妥处置突发！水环境污染事—件20？16年黑河市制定】和完善全市水污染事！故处置应急预案落】实，责任主体明确预警】预报与响应程序【、应急处置及—保障：措施等内容》依法：及时公布《预警信息各地政【府按照？属，地管理原则》制，定并完善突》发水污染事件专【项应急预《案开展相关》工，作强：化污染防治国—。际合作充分发挥中】俄环保合作平台和】应急联？络机制作用及时应】对和妥善《。处理跨国界》水体污？染突发事《件（市环《保，局牵头市城乡建【设，。局，、市水务局、市农委！、市卫计委参与） ！　　4.全面推行排！污许可？ 　　依法核发【排污：许可证？将排污许《。可建设成为固—定源环境管理—。。的核心制《。度，进一步整合》衔接：现有各项环境管理】制度实？行排污许可“一证式！”管理？禁止无证排污或不】按许可排污按照【国家相关《法律法规要求和【工，作部署？参照省排放许可证核！发工作方案结合我市！实际制定排污许【。可证日常管》理要求建立排—污许可证台》帐管理体系》全面：开展排污许可证核】发工作2016年年！底前完成国控重点】污染源排《污许可证《的核发？2，017年年底前利】用省级排污许可证管！理信息平《台全面开展排污许可！证核发？工作：（市环保局》负责） 《　　：（四）强化科—技，支撑 　　》1，.，推广示范先进适用】技术 　　结合黑龙！。。江省千户科》。技型企业三年行动计！划的推进落》实围绕饮《用水净化《、节水、水污染治】理及循环利》用、城市雨水收集利！用、再生水安—全回用？。、水生态修复、畜】禽养殖污染》。防治等相关技术【面向全省征集梳理成！果并力争在》我市开？展成：果转化、推广和应用！（市科技局牵—头市发？改委：、市城乡建设局【、市环保局、市农委！参与） 《　　２.鼓励支持应！用技术研《。究 　　整合市内科！技资源对符合市应用！技术研究与开发【计划立项《条件的水环境基准、！水环：境，损害：评估、高品》。。质再生水等应用性】基础研？究给予支持为有机物！和，重金：属等水环境基准【、水污染对人—体健康影响》、新型？污染：物风险？评估、水环境—损害评估、高品质】。再生水补充饮用水】水源等方面的—技术开发提供—应用性基础研究成】果鼓励科研》院所、高校和高新技！术企业积极申报和承！。担科技计划项目加】强水生态保护、【农业面源《污染：防治、水《环境监控预警—、水处理工艺技【术装备等领》域国际交流合—。作重：点，支，持先进？技术与成《果，引进消化吸》收，和转化落地（市科】技局牵头《。市发改委、市工信】委、市外侨》办、：市财政局、市国土】资源局、《。市环保局、》市城乡建设》局、市农《委、市水务局、市卫！。计，委参与） 　　【3.大力发》展环：保产业 　　—提升环保技术装备水！平支持？市内骨干企业高寒地！区生活污水脱氮【除磷深度处理、饮】用水微污染去—除、面？源污染？治理、高浓度—难降解有机废水处】理、垃圾《渗滤：液处理、《污泥高？效脱水技《术，等技术和《。。装，备，的研发？推进先进适用的节水！、治污、修》复技：术和装备产业化发展！（市：。发，。改委牵头《市工信委、市科技】局、：市财政局《、市环保局》、市城乡建设局、】市水务局参与） 】　　加快发展环【保，服，务，业落实省政府办公厅！关于：推行环境污染—第三方治理》的实施？。。意见（黑《政办发〔2015〕！56号）推动建【立符合市情实—际的排污者》。付费、环境》污染第三方》治理的？治污新？机制到20》17年年底全市初】步形成？统一开？放的：第三方治理》市场到2《020年形成—较为完善的第三方治！理市场环境治理效率！和专业化水平明【显提高筛选》和推：进适宜PPP—模式的环保服务类】项目建设研究制定】支持PPP项目建设！的财：政，扶持政？策鼓励和引导社会资！本积极参与项目建】设（市发改委牵头市！工，信委、市财政—局、：市环保？局、市城乡建设【局参：与，） 　　四、保障机！制 　　（一）明确！和落实各《方责任 《　　：1.强？化地方政府水环境】保护责任 　　各】地政府是实施本【工作方案的责—任主：体要分别制定并公】布本辖？。区水：污染防治工作方案】逐年确定重点—。任务和年度目标要】不断完善政策措【施，加大资？金投入统《。筹城乡水《污染治理强化—监管确保各项任务全！面完：成（市环保局—牵头市发改委、市财！政局：、市城乡建设—局、市水《务局、市委组织部】。参与） 　　2.】加，强部门协调联动 】　　建？立全市水《。。污染防治工》作协作机制》充，。分发挥黑《河市水污染防治工】作领导小组作用研】究解决重大事项【督促指导各》县（市？、区）完成相关工】作任务及目》标各有关单位要认真！按照职责分》工切实做好》水污染防《。治相关工作市—环保局？要加强统一》指，导、协调和监督【并将工作《进展情况及》时向市政《府报告（市》。环保局牵《头市直有关单位【参与） 　　3.】落实排污单位—主体责？任 　　各类—排，污单位要严格执行】环保法律法规和制度！加强污染治理设施建！设和运？行，管，理开展自《行监测落实治污减排！、环境风《险防范等责任企业】污染物排放信息、】自行监测结果要定】期向社会公开全市】国有企业《要带：头落实工业园内【的企业要探索建【立环保自律机制【。（市环保《局牵头市工信委、】市财政局参与） 】　，　4.严格目—标任务考核》 　　市政府同各地！政府签订水污染【防治目？标责任书分解落实目！标任务切实落—实“党政同责—”和“一岗》双责”参照省级水】污染防治工作方案】实施考核办法每【年对各地工作—方案实施情》况进行考核考—核结果向《社会：公，布并：作为：对领导班子》和领导干部综合【考核评价的重—要依据以及水污【染防治相关》资，。金，争取的重要参考（】市环：保局：牵头市？。委组织部、市财【政局、？市发改委参与）【 　：　对未？。。通过年度考核的【要约：谈相：关县（市、区）政府！及其有关部门负责人！提出整改意见予【以督促并对有—关县：。（市：、区）和企业实施】建设项？目环评限批环—保部门和监》察机关要建》立联动机制对因工】作不力、履职缺位等！导，致未：能，有效应对水环境污染！事件的以及》干预、伪造数据和】没有：完成年度目标—任务的要依》法依纪追究有关【单位和人员责任对】不，顾生态环境盲目决策！导致：水环境质量恶化造成！。严，重后果的领》导干部？要记录在《案视情节轻重给【予组织处理或党【纪政纪处分已经离】任的也要终》身追究责任（市环】。保局牵头市》监察局参《与） 　　（二）】强化公众参与—和社会监督》 　：　1.依《法公开环境信息 】。　，　市政府每年对各】地，水，环境质量《。状况：进行统一《排名并将结果公开发！布各地政府要定期】。公，。布本行政区域内水环！境质：量状况国《控重点排污单位应依！法向：社会公开《其产：生的主要《污染物名《称、排放方式—。、排放浓度》和总：量、超标排放情况】以及污染防治设施】的建设和运行情况】主动：接受监督（市—环保局牵头市发【。改委：、市工信委参与【），。 　　？2.加强社会监督】 　　？邀请公众《、环保？公益组织参与重要】环境执法行动和【突发水污染事件调】查公开曝光环境违】法典型案件》健全举报《制度充分发》挥“：12369》”环保举报热线和网！络平台作用每月公开！举报受理和环—境信访案件办—理信息通过网络【、，。报纸、公告等—形式：做好：建设项目《环评信息公》开充分听取公众【意，见为：公，众、社会组织提【供，水，污染防？治法规培训》和咨询？。加大环境公益诉【讼，宣传力度对》社会组织提起环境公！益诉：讼给予必要支持【（市环保局负—责） ？　　：3.构建全民—行动格局 　—　树立“节水—洁水人人有责”【的行为准《则加强宣传教—。育把水资源、水环境！。保护和水情知识【纳入国民教育—体，系提高公众对经济社！会发展和环境保【护，客观规律的》认识依托全》国中小学环境教【育社会实践等教育】基地开？展节水教《育、水土保持教育等！开展环保社会实践活！动支持民间》环保机构、志愿者】开展工作倡导绿色】消费新风《尚，开展：环保社区、学校、】家庭等群众性创建活！动推动节约》用水鼓励购买使用】节水：产品和环境标志产品！。（市环保《局牵头市《教育局、市城乡【建，设，局，、市水？务局参与） 　　】 　　附件1.【流域水质目标清单】 　　　　　2【.县级及《以上集中《式饮用水《水源清单《