黑河市水污染防治】工作方案 　　 】。 　：　为深入贯彻落实】国务院关于水污【。染防治行动计划（】国发〔2015〕】17：。号）：和省政府关于—印，发〈黑龙江省水污】。染防治工作方案【〉的通？知（黑政发〔201！6〕3号《）精神切实加大水污！染防治？力度全面改善全市】水环境质量保障水】。生态安全《结合：实，际制定本工作方案】 　　一、总体要求！ 　　（一》）指导思想 　【　，全面：落实党？的十：。八大和十八届—三中：、四中、《五中全会精神深入贯！彻习近平总书记系】列，。讲话精神以“四个全！面”战略布局为【指引认真贯彻落实国！家“：一，。。带一路”《战略和中蒙俄经济走！廊、黑龙《江陆海丝绸之路经】济带建设《及全省“五大规划”！按，照，省委十一《届六次全会》部署按照“节水优先！。、空间均衡、系统】治理、两手发力【”原：则，对江河湖《库实施分流域、分】区域、分阶》。段，科，学治理系统》推进水污染》防，治、：水生态保护和水资】源管理 　　（二）！工作目？标 　　《到2020年全市水！。环境质量得到阶段】性改善污染较重水】。体基本消除饮用【水安全有效保—障地下？水质量保持稳定水】生态环？境状况稳中趋好主】要河湖生《态水量得到基本【保证到2030年全！。市水环境质量总【体改：善水：生态系统得到—全面保护到本—世纪中叶《生态环境《质量全面改善—生态系统实现良性循！环 　　（三）主要！指标 ？　　分年《度2016年列入省！水污染防治责任【书中：。的7：个断面水质优良（】达到或优于III类！）比例保持》在85.7%以上到！20：。20年列入省—水污染防《治责任书《中，的7个断面水质优良！（达：到或：优于III类—）比例？继续保持在》85.7《%或有？所提高；全市9个城！镇集中式饮》用水：水源水质稳定保【持III类比例10！0%黑河市》集中式？饮用水水源水质稳】定保持或优于II】I类；乌裕尔—河水质？稳定保持在Ⅳ类【标准山口湖》水质稳定保》持I：II类水体五—大连池污染程—度明显减轻优于【现状水？质， 　　分流》域到：2020年》列，入，省水污？染防治目《标责任？书中的7个断面【松花江？。流域Ⅰ-III类】断面比例保》持在7？5%黑？龙江流域Ⅰ》-Ⅲ类断面比例保持！1，。。00% 　》　二、？主，。要，任务 　　（一【）实施最严》格水资？源管理 　　1.控！制用水总量 —。　　强化用》水监：督管：理健全取用水总量】控制指标体系—加快制定乌裕尔河水！量，分配方案加》强相关规划和—。项目建设布局水资源！论，证工作国民》经济和社会发—展规划以及》城，市，总体：规划的编制、重【大建设项目布—局应充分《考虑当地水资源【条件和？防洪要求严格—取，。水许可审批》。对取用水《总量已达到或超过】控，制指标的《地，区暂：停审批建设》项目的新增取—水许：可对纳入取》水许可管理的—单位和用水》大户实行计划用水】管理建立重》点监控？。用水单位名》录强：化用水监督》管理新？、改、扩建项—目应提高用》水节水？。水平：严格落实节水设施“！三同时”要》求到2020年【全市用水总量控制】在6.39亿—立方米以内（市【水务局牵头市—发改委？。、，市城乡建设局、【市农委、市工信委】、市商务局》参与各地政府负责落！实以：下，均需各地政府落实】不再列出） 　　严！控地下水超采—编制黑河市地—质，灾害防治规划在规】划划定的地质灾害易！发区开？发利用？。地下水应进行地质】灾害危险《性，评估从严《审批地热水、矿泉】水开发取《。水，许，可和采矿许可—开展已建机井排【查登记依法逐步【关闭未经批准—的和公共供水管【。网覆：盖范围内的自备【水井实行《地下水水位控—制，按省划定的地下水超！采区复？核和禁？采区：、限采区范围积【极推进超采区—内工农业生产—及服务业《项，。目禁止新增取—用地下？水逐步削《减地下水开》采量到2020年年！底，前基：本实现地下水—采补：平衡（？市水务局、市国土】资源局负《责） 　　2.【提高用水效》率 　？。　各地？政府要将节水目标】任务完成情况—纳入政府政绩考核到！。2020《年全市万元国内【生产：总，值用水量、》万，元工业增加值用水】量较2015年【分别：降低17%和2【3%以上（》。市，。水务局牵《头市发？。改委、市工信委、】市城乡建设局、市煤！。管，局，参与）？ 　：　抓好工业》节水开展节》水诊断、水平衡【测试、用水效率评估！严格用水定额—管理对？高耗水行业采用【省新修订的用水定】额同：时鼓励高耗水企业实！施，节水技术改》造实：现企业对《标达标？强化节水监察和环境！监察促？进重点行业及工业园！区节水技术升级改造！到2020》年全：市电力？、化工、食品—发酵等高耗》水行业达到先进定额！标准（市工信委【、市：。水务局牵头市环【保局参与） 　　加！强城镇节水禁止生产！、销：售不符合《节水标准的产品和设！备限期淘汰》。公共建筑《中不符合节水标准的！。水嘴、便器水箱等生！。活用水器具市、【县二级公共机构【分，别于2017年和】2018年建成节】水，型单位开展使—用超过5《0年和材质落后的供！水管网检漏、—测漏：排查：推进“老旧”供水】。管，网更新改造到20】1，。7年管网漏损率控制！。在12%以内；【到，20：。20年控制在10】%，以内：积极推行低影响开】发建设？模式配套《建设滞？、渗、蓄、用、排】。相结合的《雨水收集《利用设施推》进海绵城市》建设从源头消—。减城市径流总—量到202》0年新建城》区硬化地面可渗【透性：面积达到40%【。以上（市城乡—建设局牵头市发改委！、市工？信，委、市？水务局、市市场监】管，局参与） 　　发】展农：业节水大力发—展渠道防渗》。。、管道输水、喷【灌、滴灌等节水灌】溉技术完善灌溉【。用水计量设》施提高？节水灌溉《水，平到2？020年完》成9处中型》灌区：续建配套《与节水改造全市水稻！节水：控制灌溉《技，术推广？。面积达？到15万亩旱田【节水灌溉《面积：达到150》万亩：。农田灌溉《水有效利用系—数，达到：0.588以上（】。市水务局《、市农委牵头—市财政？局参与） 　　【3.科学保护水资】源 　　《继，续实施最严格水资】源管理？制度考核全面强化】水功：能区监督《管理加强入河排【污口设置审批从严】核定水域纳污能力】严格入河湖排污总量！控制结合水利普查】成果完善《。重要：入河排污《口管理台账全面【推进：重要：入河排污口规—范化：建设（市水务局牵】头市发改《委、市环保局参与】） 　　加强江【。河，湖库水量调度—管理完善水》量调度方案采取【闸坝联合调度、【生态补水等措—施合理安排》下泄水量和泄—流时段维持河湖【基本：生，。态用水需求重点保】障，讷谟尔河枯水期【生态基流新建水【电水利？工程：要同步建设》生态流量泄放设施】制定运行调度—方，案泄放设施》运行情况要作—为工程竣工验收【的重要内《容，承，担生态供水》任务的现有》水利工程要严—。格按批准的》调度方案满足生态】供，水需要（市水务【局牵：头，。市环：保局参？与） 　　科学【确定生？。态流：量对我市列入全【国重要？。江河湖泊水功能区】划（20《11203》0年：）松花？江干流、嫩江干流的！河流科？。学，确定主要控制断面】。生态流？量并作为流》域水量？调，度，的重要参考》（，市水务局《。。牵头市环保局、市林！业局参与）》 　：　，（二：）全面控《制污染物排放 　　！1.狠抓工业污【染防治 　》　取缔？。“，。十小：。。”企业加《强源头控制全面【排查装备水平—低、环保《设，施差的小型工—业企业？。禁止审批不符合【国家产业政策的【小型造纸、制革、印！染、染料、炼—焦、：炼硫、炼《砷，、炼：油、：。电镀、农药“十小】”企业严重污染水环！境的生？。。产项目（《市环保局《牵头：市工信委、》市国土资源》。局、：市发改委《参，。与，）， 　　加《强重点行业源头【控制进一步》加大农副食品加工】、原料？药，制，造、化学《原料和化学》制品制造《、农：药等重点行》。业的：清洁生产审核力【度新、改、扩建上】。述行业？。建设项目应实—行主要污《染物排放等量—或减：。量置换（市环保局】。牵头市工信委、市】。财政局、《市农：委参与） 　　集】中治理工业集—聚，区水污？染强化经济技术【开发区、高》新技术产业开—发，区、出口加》工区等工业集聚区】的污：染治理工业》集聚区开《。发，建设应依法进行【规划环境影》响评价？现有：未开展？规划环境《影响评价的应于【2017年年底前完！成工业集《聚区内工业废水【必须经预处理达【到集中处理》要求后方可》进入污水集中处理设！施新：建、升？。级工业集聚区应同步！规划、？建设污水、垃—圾集中处理等—污染治理《设施做到“清污【分流雨污《分，流，”2017年年底前！五秀山俄电加工区】、二：公河俄电《加工区、瑷珲对俄】进出：口，加工基地、北安工】业，园区、黑河》庆华新能《源战略产业园、【黑，河（北安）健康产】。业园和嫩江工—业示范基地应—按规定建成污—水集中处理设施并安！装自动在线监控装置！。；，逾期：未完成的一》律，暂停审批和》。核准园区《内增加水污》染物排？放的建设项目并【依照有关规定撤销】。园，区资格（《市环保局牵头市发改！委、市科技局、【。市工信委、市商务】局参与） 》　　2？.强化城镇生活【污染治理 　　加】快城镇污水处理【设施建设与改造科】学编：制黑河市“十三五】”污水治理》建设规划加》快推进规划项目落实！确保污水处理能【力，满足快速发》展的：。城镇化需要现有【污水处理设》施2020年年【底前：达到：国，家要求的排放标【准和：再生利用要求按【照国家新型城镇【化规划要求到—2020年新增【污水处理规模2.5！万吨/？日，全市3万人口以上重！点建制镇具》备污水收集处理【能力县级《和市级污水处—理率分？别达到？85%、9》5%左右（各—地政府、市城乡建】设局牵头市发改【委、市环保》局参与） 　　全】面加强配套》管网建设强》化城中村、老—旧城：区和城乡结合部污】。水截流、收集大【力推进？。合流制排水系统雨】污分流改造难—以改造？的应采取截流—、调蓄和《。治理等措施加快推进！城，市建成区及》各地现有污水处理】设，施配套？。管网：建设新建《污，水处理设施》的配套管网应同【步设计、《。。同步建？设、同步投》入2020》年年底前全市新、】改建排水管网—不低：于，168？.1公里城市建成】区基本实现全收集】、全处理（市—城乡建设局牵头【市发改委、市环保局！参与） 　　推【。。进污泥处理处置加快！推进污泥处理处置】设施：建设严格禁》止处理处置》不达：标的污泥进入耕地】全面取？缔非法污《泥堆放点到》201？7年：现，有污：泥处理？设施基？本完成？达标改造确保黑河市！和北安市《无，害化污泥处理处【置工程稳定运行【到2020年黑【河市区污泥无害化】处理处置率达到9】0%以上除北安市】外其他有条件的【地区应建设独立的污！泥稳定化、》无害化和资源—。化处理处《置设施？。（各地政府、—市城乡建设局牵头】市，发改委、《市工信委、》。市环保局、市—农委：参与）？ ，　　3.推进农业】农村污染治理 　　！防，治畜禽养殖》污染201》6年：年底前各《地要完成畜禽养殖禁！养区划？定组织编制畜禽养殖！场（：小，。区、专业《户）关闭或搬迁【方案2017年【年底前依法》完成禁养区内畜禽】养殖业的清理整【顿禁养区划定结果】应及时向《社会公布并报市环】保和市畜牧兽医行】。政主管部门备—案加强畜《禽，养殖污染防治现有规！模化养殖《场（小？区）要配套》建设粪便污》水贮存、《处理、利用等—污染防治设施；散养！密集区内要实行畜禽！粪便污水分户—收，集、集中《处理利？用；：自，2，016？年起新、改、扩建】规模化畜《禽养殖场（小区）】要实施雨污分流【、粪便污水资—源化利用未按要求】建成无害化》污水污物处理设【施设备的《养殖场（《小区）不得通—。。过，动物防疫条件审批】到，。2020《年规模化《。畜禽养殖《场（小区）配—套建设废弃物处【理利用？设施的比《例达到75%以上】。（市畜？牧兽医局《牵头市环《保局参与） —　　加？快农业结构调—整开展粮豆》（玉：米大：豆）轮作试》点稳步增《加马：铃薯种植面积—适当调减玉米种【植面积实现马铃【薯，与谷物协调发展在地！。下水易受污染地区优！先种植需肥需药量低！、环境效益》突出的？农作物？开展：米豆麦轮作促进【化肥需求低的—小，麦、大豆面积恢复性！增，长；在黑河市—周边和沿《边口：岸扩大发展设施农】业蔬菜生产减少【农，业面：源污染（市农委、市！水务局牵头市发改】委、：市国土？资源局参《与） 　　控制农】业面源污染设—立绿色防控》和统防统治示—范区：开展植保一体化服】务示：范推广低毒、低【残留农药使》用到2020年【农作物？重大病虫《害统防统治覆盖率达！到40%、》。绿，色防：控措施处置率达到2！5%大力推广测【土配方和精》准施肥到20—2，0年全市测》土，配，方施肥推《广覆盖率达到90%！以上化肥利》用率提高《到，4，0%以上加大农【用残膜清理回—收与资源《化利用力度加—强废弃农药包—装物监管认真落【实黑龙江省》亿亩生态高》标准农田建设任务】扩大绿色食品种植面！积，到2020》年力争全市绿色（有！机，）食品认证面积达】到350万亩（市】农委：牵，头，市发改委、市财【政局、市国土资源局！、市环保局》、市水务局、市【农业开发办参与）】 　　建立健全【。农业面源《污染消纳《及监测预警体系【松花江、嫩江和黑】龙江流域内的—水稻：主产区五《大连池饮用水—水源周边区》域应利用现有沟、】塘、窖等《建设生态沟渠、污】水净化？塘、地？表径流集蓄池—等设施？净化农田排水及地】表径流（市农—委牵头市《水务局参与》） 　　防治—水产养殖污染进一步！加大水？产品产地养》殖环节投入品的【监管力度《有效杜？绝违禁？投，入品：的使用积极推广水】产健康养殖、—无公害养殖技术鼓励！和扶持使用》人工配？合，饲料开展水产健【康养殖示范场创建推！进水：产健康养殖规模化发！。展力：争到2020—。年全市？国家级？、省级水产健康【养殖示范场区级【。达到40个》水产健康养殖面【积，达到3？.，4万公顷《（市水产《局，负责：）， 　：　加快农村环境综合！。整治因地制》宜推进？农村生活污水治理加！强对农村分散或集】中式污水处理设施的！运行和维护鼓励以】。县级行政区》域为单元实行—农村污水处理统一规！划、统？一建设、《统一管理《；有条？件的地？区应推？进，城镇污？水处理设施和服【务向农村延》伸积极？向上争取“以—奖促治”资》金政策以地表水【水源：地周边农村地区【。为重点实施农村饮】。用水水源保》护、农村生活垃【。。圾处理、农村生活污！水处理和畜禽粪【便处理？。等农村环境》综合整治《示范项目到2020！年新增完成环境【综合整治的》建制村80个（市环！保局牵头市财政【局、市城乡建设【局、市水务局、市农！委、市畜牧兽医【局，参，与） 　　4.【。加强船舶码头污染】控制 　《　积极？治理船舶污染开【展从事水路运输河船！排查登记依法强制】报，废超过使用年—限，的船舶2021【年，起投入使用》。的，内河船？舶执行新《修订的船舶》及其设施、设—。备的：相关环保标准—；其他船舶于202！0年年底前完成改】造经改造仍不能达】到要求的限期予以】淘汰拆船、修—造船作业地点、【。作业：。方案及保障措施应符！合水上交通安全【与防：治污染要求》船舶含污油水、生活！污水、垃圾》等应于拆船前—清除：完毕（黑河海事局】牵头市工《信委、市交通运输局！参与） 　　加强】码头：污，染防治编制》。实施全市码头、装】卸站污染防治—方案2？016年《年底：前设置码《。头、装卸站》及船舶？修造厂的地区完成本！区域船舶污染—物接收、《转运及处置能力评估！编制：。完，善、转？运，及处置设施建设【方案位？于黑：河区域的内》河，码头、装卸站及船】舶修造厂于20【20：年年底前达到建【设要求码头》、装：卸站的经营人20】16年年底前—完成防治船舶—污染及？其有关活动污染水】环境的应急计划制】。定（市交通运—输局牵头市工信委】、市城乡建设局、】市水产局、》黑河海事局、—市环保局参与—），。 　　（三）推动】经，济结：构转型升级 —　　1？.依法淘汰落后产】能 　　《。自201《5，年起各地要依据【部分：工业行业《淘汰落后生》产工艺装备和—产品指导目录、产业！结构调整指导目【录及相关行》业污：染物排放标》准结：。合，水，质改善？。要求及产《业发展情况》制定并？实施：分年度的落后—产能淘汰方案—淘汰完成《情，况每半年报上级工业！和环保行政》主管部门备案产能严！重，过，剩行业除《等量或？减量置换外》不，得，。以任何名义、—任何方式对》新，增，产能项目予以备案】未完成淘汰任务的】地，区暂停审《批和核准其相—关行业新建项目（】市工信委牵头市发】。改，委、：市环保？局参与）《 　　2.优化空间！布局 　　合理【确定：发展布局《、，结构和规模制定经】济社会？发展中长期》。规划以及城乡规划、！土地利用总》体规划？、产业发展规划、】农，业发展规划、—旅游发展规划等要】根据水资源和水环境！。承载能力以水定【城、以水《定地：、以水？定人、以《水定产重《大项目原则》上，布局在重点开发【区并符？合，城乡规划和》土地利用总体规划】鼓励发展节水高效】现代农业、低耗【。水高新技《术产业依托生态资】源优势大力发展生态！环保型旅游业严【格控制敏感区域高耗！水、高污染行业发】展黑：龙江干流及》。一级支流沿岸松花江！干流：嫩江段及一级支【流沿岸要着重—防控石油《加，工、化学原料和化学！。品，制造、医药》制造、化学纤维制造！、，有色金属冶》炼、：纺织印染等项目环】境风险合理布局生产！装置及危险化学品仓！。。储等设施《（市发改《委，、市工信委牵—头市国土资源—局、市环保局、【市城乡建设局、【市农委、市水务局】、市安监局、市旅】游局：。参与） 　　推动污！染企：业退出各地政府【要按：照城市建成》区，污染较重企业搬【迁改造工作》指南搬？迁，改，造或依法关》闭城市建成区内【现有钢？铁、有色金属、造】纸、印染、原料药制！造、化工等污染较】重的企业（》市，工信委牵头市环保】。局参与） 　　【积，。极保护生态》空间严格城市规【划蓝线管理》城，市规划区范围内应】保留一定比例的【水域：。面积新建项目一律】。不得违规占用—水域严格水域岸【线用途？管制：土地开发利用应【按照有关法律—法，规和技？术标准要求留足【河道、湖泊的管理】和保护？范围非法挤占的应限！期退出（《市国土？资源局、市城乡【建设局牵头市环【保局、市水务局参】与）： 　　3.严格【环境准入《。 ，。　　根据流域—水质目标和主体【功能区规划要求【细化功能分》区实施差别》化环境准入政—策直接向黑》龙江干流、嫩江干流！。等河流（湖泊）【排水的新、改—、扩建项目新—增，水体超标污》染物应执行减—量置换加强水资【源监测网《络建设实施承—载能力监测预警【。已超过？承载能力的地区【要实施水污染—物削：减方：案加快调《。整发展规划和产业结！构到2020年完成！全市域？水资源？。、水环境承》载能力现状评—价（市环保局牵【头市水务局》、市发改委、市城乡！建，设局参与）》 　　4.推—进，循环发展 　　加强！工业水？循环：利用全面推进矿井】水综合利用满—足矿区周边农—业、：高耗：水工业和缺》水区：域居民生活用水【需求：加，强洗煤废水循环【利用鼓励高耗水企业！。废水深度处》理回用？到，2020年全—市工业用水重—复利用率不低于95！%加强洗煤废—水循环？利用提高煤矿—矿，井水综合《利用率（市工信委】。牵头市发改委、市】煤管局？。。、市水务局参与）】 　　？促进再生《水利用加《快推进污《水再生水设》施建设工业生产【、城市绿化、道路】清扫、车辆冲—洗、建筑《。施工以及生态—景观等用水优先【使用再？生水；具备使用再】生水条件但未充【分利用的火》电、化工《、印染等高耗水行】业不得批《。准其新增取》。水许可积极推—动高速公路服务区】污，水处理和利》用，（市城？乡建：设局牵头市城—市管理行政执法局、！市发改委、市—工信：委、：市环保局《、市交通运》输局、市水务—。局参与） 　　【（四）？全力保障水生态【环境安全 　　1.！保障饮用《水水源安全 —　　从水源到—水龙头末梢水全过】程监管饮用水安【全各地政府》。及供水单位》应定期？监测、检《测和评估本行—。政区：域内：饮用水水源、供水】厂出水和用》户水龙？。头末梢水水质—等饮水安《全状况黑《河市自2016年】。。起每季度向》社，会公开饮《用水：水源、供水厂出水】和用户水《。。龙头：末梢水水质等—饮水安全状况—。自，20：18年起具备独【立供水水源》的市辖？区、5个县（—市）及？五大连池《风景区的饮水安全状！况，。信，息向社会公开加【。强生活饮用水日【常抽查工作确—保生活饮用水—安全（？市环保局《、市卫计委牵—头市发改委》、市财政局、—市城乡？建设局、市房—产，局、市水务局参与】） 　　强化—饮用水水源保护按照！国家和？省有关规定》落实市级、县级和】乡镇饮用水》水源保护区污—染防治措施开展【饮用水水《。源规范？化，建，设到2020年完】成所有县级》及重点乡镇饮—。用水水？。源保护？区警示标志》设立和隔离防护设】施建设完成保护【区内的？违法建？筑和排污口清拆整治！严格：。水源保护《区内管线《穿越、交通运输等风！。险企业监《管加强农村》。饮用水？。源保护？和水质？检测到2《017年《完成全市所有农村集！中式饮用水源—保护区的划定—采取有？针对性防范》和，治理措施保》。障供水安全（市环保！局牵头市公安—局、市财政局、市交！通运输局、市—水务局、市卫计【委参：与） 　　加强供】水，设施建设统筹城乡区！域供：水切实保障城市供】水安：全2020年—年底前？完成市本级备用水源！。或应：急水源建设积极【向上争取资金—实施县级及重点【乡，镇水厂改造》升级以及供水—。管网改造和》建设到2020年全！市新建改造供—水，。。管网205公里新】增供水能力10【万吨城市公共—供水实现普及率达到！97%和水》质达标双目标（市】。城乡建设《局牵头市财政—局、：市环：保，。局，、市水务《局参：与） 　　2.【防治地下水污—染 　　定期—调查评估集中—式，地下水型饮用水水】源补给区等》区域环境状况石化】生产存贮销售企业和！工业园？。区、矿山开采区、】。垃圾填埋场等区域】应进行必要的—防渗处理按国—家，总体安排部署201！7年年？底，前完成加油》站地下油罐双层【罐更新或防渗池【设，。置督促报废矿井、】。钻井、取《水井进行封》井回填严格控制工业！废水排放《和废渣堆《存加强生活》污水、？垃，圾集中收集处理（市！环保局牵头》市工信？委、市财政局、市国！。土资：源局、市城乡建设】。局，、市水务局、市【商，务局参与《） 　　3.深【化松花江流》域污染防治》。 ，　　继续实施松【花江流？域水污染防治—。规划重点推进乌裕尔！河北安段、》讷谟尔河五大—连池：段的综合治理加【大，化学：需氧量、氨氮、总磷！、总氮及其他影响人！体健康的污》染物整？治力度推行基—于控制单元的差【别化水环境管—理，政策对汇入五大【。连池这？一富营养化湖库的】河流实行总氮—排放控制到20【20年嫩江》干流的？博霍头、繁荣村两】个断面和《嫩江：支流讷谟尔河老山】头断面水质稳定维持！III类乌裕尔河水！质有：所改善（市环—保，局牵头市发改—。。委、市工信委、市财！政局、市城乡建【设局、市水务—局参：与，） 　　加强—。良好：水，体保护对江河源头】及现状水质达到【。或优于III类的】江河湖库《开展：。生态安？全评估制《定实施生态环境保护！方案纳？入水质？较好：湖泊生态环境保【护总体规划（20】1320《20：年）：的山口湖和五大连池！于2017年—年底前完成生态环境！保，。护方案编制到—2020年山—口，。湖水质稳《定，保持III类水【。体五大连池污—染程度？明，。显减轻优于现状【水质：（市环保局牵头市发！改委、市财》政局、市水务局【、市：林业：局参与） 　—　4.整治城市【黑臭水体 　—　市区水体无—黑臭现象按照—。国家部署201【7年年底前市本级】建成区要实现河面】无大面？。积漂浮物河》岸无：垃圾无违法排—污口（市城乡—建设局？、市：水务：局牵：头市环保局、—市城：市管理行政执法【局、市农委参与） ！　　5.保护水【。。和湿地生态系—统， 　：　科：学划定生态保护【红线：以主体功《能区为基础在—重点生态《功能区？。、生态环境敏感区和！脆弱区等区》域科学划定生态保护！红线按照省推—进计：划启动黑河市生态保！护红线划定及方【案编制工作（—市林业局牵头市【发改委、市财政局】、市国土《。资源局、市农委、】市水务局、市环【保局：参与） 　》　开展湿地》保护与恢复重点推进！五大连池、山口湖湿！地保护与生态修复】工程对季节性缺水严！重的重要湿地—实施生态补水—重点保证《松嫩平原乌裕—尔河流域湿》地生态补水》到2020》年争取实现恢复【。湿地面积5.—73：万亩退？耕还湿？5.7？3万亩（市环保【局、：。。市林业局牵头市【财政：。局、市？国土：资源：局，、市城？乡建设局、》市水务局、》市农委、市畜牧【兽医局参与） 　】　加强滨河湖—带生态建《设加强江（》。河、湖？）源头的水源涵养和！界江（河、》湖）沿岸护堤护岸建！设逐步形成乔—、灌、？草，相结合的多效综合】防护体系强化—流域：水，土保持到20—20年争取》完成生？态修复面《积9：0万亩（市》环保局、市林业局牵！头市：财政局、市》国土资源局、市农】委、：市水务？局参：与） 　　》保护：。。。水，。生生物多样性开【展现有水生动植物】自然：。保护区和水产种质】资源保护区鱼类【。资源保？护区检查《。评估：配合国家制定—。。实施松花《江流域水生生物多】样，。性保护方《案争取？生物多样性保—护重：大工程项目（市环保！局，。、市林业局》牵头市？水产局参《与） 　《　三、？。制度措施 　　【（一）充分》发，挥市场机《制作用 　　1【.理：顺价格？税费 　　加—快推进水价》改革全市《要于2016—年全面建立居民【用水阶梯价》格制度具备实—施条件的建制—镇也要？积，。极推进？2020年年底前】。全面实行非居—民用水超定额、超】计划累？加价制度合》理制定农业用水价格！。。探索实？行分类？水价和超定》额累进加价制度到】2，。020年《争，取农业用水价格总】体上达到维护—成本水平（市物【价局牵头市财—政局、市城乡建设】局、市农《委、市水务局参与】） 　　执行收费】。政策按照《“污染付《费、公平负》担、补？偿，成，本、合理《盈，利”原则《。我，省将在201—6年年底前将污水】处理费标准提升至】国家规定的最低收】费，标准：水平：2，017年1月1日起！在全市范围执行【新的污水处理—费标准各《地，污水处理收》费要公开透》明做到应收》尽收：按照国家水资—源费征收标准有关要！求我省在2》015年年底前【要将水资源费平均征！收标准？。调整到国家》规定的水平》2016年1—月，1日：。起全市范围执行【新的水资源费—征收标准（市财政局！、市物？价局牵头《市环保局、市城乡建！设局、市水务局【参与） 　　2.促！进多元融《资 　　引》导，社会资本投入拓【宽金融租赁公司资金！渠道：鼓励其加大对环【保领域的支持力度积！极宣传？贯彻国家有关水污】染防治政策鼓—励银行业金》融机：构创新金《融产品和《服务以政《府性担保《机构为重点推动【融资担保《机构开展股权项目】收益：权、特许经营—权、排污权等—质，押融资担保业务（】市发改委、市财政】。。局、市金融》办牵头市商务局、】人，民银行黑河》市中心支行、黑河】银监分？局、：农业发展《银行黑河《分行参与） 　　增！加政府资金投入加大！。中央和？省财政水环境—保，护资金的争取力度】各地政府要》积极筹措资金—重点支持污水处理】、污：泥，处理处置《、河道整治、饮用】水水源保护、—畜禽养殖《污染防治、水生态修！复、应急清污—等项目和工作全市】环境监管能力建设及！。运行费用要纳入所】属，政府：年度预算（市财【政局牵？头市发改委》、市环保局、—。市水务局参与）【 　　3.建立激】励机：。。制 　　《落实国家节水环【保“领？跑者”制《度鼓励节能减—排先进企业》、工业集聚区的【用水效率、排—污强：度等达到更高标准支！持开展清洁生产【、节约用水和污染】。治理等示范工作（市！发改委牵《。头市工信委、市财】政局、市环保局【、市城？乡建设局《、市水？务，局参与） 　　推】行绿色信贷积极发】挥政策性银》行等：金融机构在》水，环境保护《中的作用重点支持循！。。环，经济、污《水处理、《水资源节约、水生】。态环境保《。护、清？洁，及可再生《能源利用等领—域，坚持“区《别对待、有扶有控】”的原？则加大对环》境服：。务业信贷支持力度】定，期向银行业金融机】构通报相关》违法违规企业—名单严？格限制环境违法企业！贷款加强环》境信用体系建设加快！构建守？信激励与失信惩戒机！制环保、银》行，、证：券、保险等单位要加！强协作联动于—2017年年底【前分级建立企—业环境信用》评价体系（》人民银行黑河市中心！支行牵头《市发改委、市—。工信：委、市环保局、市城！乡建设局、》市水务局、市市【场监督局《、市金融办、黑【河银监分局、农业】。发展银行黑河分行参！与） ？。　　开展环境污染】强，制责任保险》试点推动落实环【。保部、中国保监会关！于开展环境》污染强制责》任保险试点工—作的指导《意见（环发》〔2：013？〕，10号）鼓励涉【重，金属、石油化工【、危险化学品运输等！高环境风险企—。业行业？投保环境《污染责任保险对投】保企业？信息进行上网公【布以信息公开推动】建，。立，企业环境《风险防范长效机制】（人民银行黑—河市中心支行牵【头，市，工信委、市》环，保局、市交通运输局！参与） 　》　尝试跨界水—环境生？态补偿考察调研借鉴！。试点经验尝试—在黑龙江黑河—境内实施水环境【生，态补偿建立》生态补偿资金—使用管理办》法，。按照“？谁污染？、谁付费”的—原则将？扣缴资？金用：于改善水环境的污染！防治：项目（市财政局【牵头市发《改委、？市，环保局、市》水务局参与） 　　！（二）严《格，。环境：执法监管 　　1.！加强制度建设 【　　健全《制度研究制定水污染！防治、排污许—可、饮用《水水源保《护、：地下水管理等—。地方性水污染—防治法规和部—门之间监《管职责分工制—度（市？政府法制办牵头【市发：改委、市《工信委、市》国土资源局、市【环保：局、市城乡建设局、！市交通运输局、市水！务局：、市农委、市卫计】委参与） 　　严格！标准执行贯》彻执行国家各项环境！。质量标准及污染【物排：。放标准配《合省直？部门制定出台—和修订地《方性水污染物—排放标？准（市环保局—牵头：市发改委、市工信委！。、市国土资》源局、市城乡建设局！、市水务局、—市，。农委参与） 　【　2.提升监管水】平 　　完善流【域协调机制建立【黑河市水污染防治行！动联席会议制—度负责？。全市水污染防治工作！的组织、领导、协】调及：重，大事项决策制定【相应政策和管理办法！督促和指导》各，地完成相关工作任务！及目标北安市配【合牵头地市建—立流：。域污染防治综合协调！机制参与会商参加】组，织的联合监测、联】合执法、应急联动】、信：息共享共同做好【乌，裕尔河水《。污染防治工作—（市环保局牵头【北安市政府、市水】务局参与） 　　】。完善水？。环境：监测网？。络建立？环保、水利、—国土资源、城—乡建设？、农：业、卫生、渔政、海！事和：交通运输《等部门水环境相关数！据和信息共享—机，制组织水质自动监测！网络建设开展跨界】水体监测力争达到具！备独立完成城镇【饮用水水源水质10！9项指标全》分析能力（市环保】局，牵头市？国土资源局、—市卫计委、市发改委！、市城乡建》设局、市交通运【输局、市水》务局、市《农委、黑河海事局】。参与） 《　　提高环境监管】能力按照国家和省有！关要求建《立和：完，善环境监管网格【自20？16：年起在全市范围【内实施环境监—管网格化管理有条件！。的县（？市，、区）探索建立城】镇环境协管员和农】村环保监督员—制度组织参加环境】监测、环境监察、环！。境，应急等专业技术【培，训，。严格执行《执法、？。监测人员持证上岗】制度（市环保局负】责） 　　3.【。加大：执法力度 　　严厉！打，击环境违法行—为重点打击排污【企业偷排偷放—、超标排放、监【测，数据弄虚《作假及不正常—使用防治污染设【施，等环：境违法？行为：构成犯罪的依法【追究刑事责任对【负有连带责任的环境！服务第三方机构依】法严格追责》严肃查处建设项目环！。评领：。域各类环境违法【行为严？格落：实省政府关于—清理整？顿违：法违规建《设项目的通知要求对！不符合产业政策的】建设项目依法责令】其停业关闭；对【污染物？。超，标，排放的既有建设项目！。依法责令其限产【、停产整治》（市环保局》。。牵头市公安局、市】城乡建设局参—与，） 　　实》行“红？黄牌”管理制度排】污企业应采取措施确！保稳：。定，达标排放逐一排【。查工业企业排污情况！对超标、《超总量的《企，业予以“黄牌”警】示一：律限：制生产或停产整治】；对：整治仍？不能达到要》求且情节严重的企业！予以“红牌”处【罚一律停业、—关闭自2016年】起定期公布环保“黄！牌”、“红》牌”：企业名单《（市环保局负责【。） 　　完善环【境监督执《法机制环保》、公安、《法院和检察院等【部门要加强沟通和】协作强化环》。境保护执法与—刑事司法衔接配【合机制建立涉—嫌环境污染犯—罪案件移送季度调度！机制：定期向社会通—报环境违法》案件查处、移送情况！加强对各地和市直有！关部门？环境：保护：工作的监督对各【地党委、《政，府环：境保护工作部署和】落实情况开展综【。。合督查完善污—染源日常监管随机】抽查机制抽查结【果定期向社会公布（！。市环：保局牵头市中级人民！法院、市检察院、】市工信委、市—。公安局？参与） 　　—（三）切实加强【水环境管理 —　　1.强化—环境质量目标管理 ！　　明？确各类水体水质【保护目标《逐，一排查？达标情况要》按照：。“统一领《导、综合部署、分】区（段）负责”的原！则在重点河流建立“！河（段）《长”：负责制层层落实责任！确，保实现河《。流水环境质量稳定达！标及进一步改善目】标（市环保局牵头市！水务局参与）— 　　2.深化污染！物排放总量控制 　！　采用“十三五【”环境统计体—系将：工业、城镇生活、农！。业等各类污染—源纳入调《查，范围编制黑河市主】要，污染物总量控制规划！结，合省污？染物排放总量核查核！算方法和考核—。机制推行企事—业单位污染物—排放总量《控制：制度：。（市环？保局牵头《。市，发，改委、市工信委【、市城乡建设—局、市水务局、【。市农委参与）— 　　3.严格【环境风险《控制 　《　防范环境风险【定期评？估沿江？河湖库工业企业、工！业集聚区环境和健】康风险？落实风险防控措【。施对：全市：危险化学品生产【、经营、使用环节】的企业依法》实施许？可审批严格进行监】管新：建危：险化：学品企业必须进【区入园（市环保【局牵头市安监—局、：市工信委、市卫【计委参与） 　　】稳妥处置突发水环境！污染事件《2016年黑—河市制定和》完，善，全市：水污染？事故处置应急预案落！实责任主《体明确预警预报与响！应程序、应急处【置及：保障措施等内—容依法及时》公布预警信息各地】政府按照属》地管理原则制定并完！善，突，发水污？染事：件专项应急》预案开？展相关工作强化【污染防治《国际合作充分发【挥中俄？。环保合作平台和【应急联络机制作【用及时应《对和妥善处》理跨国界水》。体污染？突发事件（市—环保：局牵头市城乡建设局！、，。市水务局《、市农委、市卫计委！。参与） 《　，。　4.全面》推行排污许可— 　　依法核发排】污，许可证将排污—许，可建设成为固—定源环境《管理的核心制—度进一步整合衔接】现有各？项环境管理制度【实行排污许可—“一证？式”管理禁止无证】排污：或，不按许可排污按【照国家相《关法：律法规要求和—工作部署参照—省排：放，许可证？。核发工作方案结合我！市，实际制定排污许可】证日常？管理要求建》立排污许可证台帐】管理体系全面—开展排污《许可：证核发工作20【1，6年年底前》。完成：国控重点污染源排】。污许可？证的核发《201？7年年底《前利：用省级排污许可【证，管，理信息平台全面【开展排？。污许可证核发工作】（市环？保局负责） 　　（！四）强化《科技支撑 　　【1.推广示范先进】适用技术 　—　，结合黑龙《江省千户科技—型企业？三年行？动计划的《推，进落：实，围，。绕饮用水净化—、节水、水污—染治：理及循？环利用、城》市雨：水收集利用、再【生水安全回用、水】生态修复、畜禽养】殖污染防治等相关】技术：面向全省征集梳理成！果并力争在我市【开展成果转》化，、推广和应用（市】科技局牵头市发改】。委、市？城乡：建设局、《市环保局、市—农委参与《。） 　　《２.鼓励《。支，持应用技术研究 】　　整？合市内科技资源对符！合市应用技术—。研，。究与开发计划—立项条件的水环境】基准、水《环境损害评估、高】品质再生水等—应用性基础研究【给予支持为有机物和！。重金属等水环境【基准、水污染对人体！健康影响《、新型污染物风险评！估、水环境损害【评估：、高品质再生—水补充？饮用：水水源等方面的【技术开发提供应用】性基础研究》。成果：鼓，励科研院所、高校和！高，新，技术企业积极—申报和承担科技计划！项目加强水》生态保护、农业面】源污染防治》、水环境监控预警、！水处理工艺》技术装备等》领域国际交》。流合作？重点：支持先进技术—与成果引进》消化吸收和》转化落地（市—科技局牵头市—发，改委、市工信委、市！外侨办、市》财政局？、市国土资源局、市！环保：局、市城乡建设局、！市农委、市水—务局、市卫计委参】与，） 　　3》。.大力？发展环保产业— 　　提升》环保技术装备—水平支持《市，内骨干企业高寒地区！生活污水《脱氮除磷深度处理】、饮用水《微污染去《除、面？源污：染治理、高浓度【难降解有机》。。。废水：。处理、？垃圾渗滤液处—。。理、污泥高》效脱水技术等技术】和装备的研发—推进先进适用—的节水、治》污、：修复技术和装—备产业化发展（市】。发改委牵《头，市工信？委、市科技局、【市财政局、》市，环保局、《市城乡建设》局、：市水务局参与）【 　　加快发—展环保服《务业：落，实省：政府办公厅关于【推行环境污染第三方！治理的实施》意见（黑政办发〔】2015〕56号】）推动建《立符合市情实际【的排污者付费、【环境污染第三—方治理的治》。污新机制到2—017年《年底全？市初步形成统一开】放的第三方治—理市场到2020】年形成较为完—善的：第三方治理市场环】境治理效率和—专，业化：水平明显提》高筛选和推进适宜】PPP模式的环【保服务类《项，目建设研究制定支持！PPP？项目建设的》财政扶？持政策鼓励和引【导社会资《本积极参与项目建设！（市发改委牵—头市工信委、—市财政局、市环保】局、市城乡建设局参！与） 　　四—、保障机制 —　　（？一）明确和落—实各：方责任 《　　1.强》。化地：方政府？。水环境保护责任 】　　各地政府是【实施本工作方案的责！任主：体要分别制》定并公布本》辖区水污染防—。治工作方案逐年确定！。重点任务和年度目标！要不断完善政—策措施加大资金投】入统筹？城乡水污染治理强化！监管确保各项任【务全面完成（市环】保局牵头市发改委、！市财政？局，。。、市城乡建设局【、市水务局、—市，委组：织部参与）》。。 　　？2.加强部门协【调联：动 　　建立全【市水污染防治工作】协作机制充》分发挥黑河市水污】染防治？工作领导《小组作用研究解决重！大事项督《促指导各县（市、区！）完成相关》工作任务及目标各有！关单位要认真按照】职责分工切实—。做好水污《染防治？相关：工作市环保局要【加强统一指导—、，协调和监督并将工】作进：。展情况及时向市政】。府报告？（，市环保？。局牵头市直有—关单位参与） 　　！3.落实排》污单位？主体责任 　　【各类排污单位要严格！。执行环保法律法【规，和制度？加强污染《。治理设施建设和运行！管理：开展自行《。监测落实治污减排】、环境风险防范等责！任，企业污染物排放信】息，、自行监测结果【要定期？向社会公开全—市国有企业》要带头？落实工业园》内的企业要探索建】立环保自律机制【（市环保局牵头【。市工：信委、市财》政局参与《） 　？　4.严格》目标任？务考核 《　　市政府同各地】政，府签订水《污染防治目标—责，任书分解《落实：目，标任务切实落实“党！政同责”和“一岗双！责”参照省》级水污染防治工【作方：案实施？。考核办法每》年对各地工作方案】实施情况进行考核】考核结果向社—会公布并作为对领导！班子和领导干部综】合考核？评价的重《要依：。据以及水《污染：防，治相关资《金争取的重》要参考（市环保局牵！头市委组织部、市】财政局、市发改【委参与？。） 　　对未通过年！度考核？的要约谈《相关县（市、—区）政府及其有关】部门负责《人提出整《改意见予《以督促并对》有关：县（市、区）和企业！实施建设项》目环评限批环—保部：。门和监察机》关要建立《联动机制对因工作不！力、履职《缺位等导致未—能有效应对》水环境污染事件【的以：及干预、伪造—数据和没有完—成，。年度目标任务的【要依法依《。纪追究有关单—。位和人员责任对不】顾生态？。环，境盲目决《策导：致水环境质量恶【化造成严《重后果？的领导干部要记录】在案视情节轻重给】予组织处理或党纪政！。纪处分已经离任的也！要终身追究责—任（市环保局牵头市！监察局？参与） 　　（二）！强化公众《参与和社会监督 　！　1：.依法公开环—境信息 　》　市：政，府每年对各地水环】境质量状况进行统一！排名并将结果公【开发布？各地政府要定—。期公布本《行政区域内》水环境质量状况国控！重点排污单位—应依法？向，社会公开其产生的主！要，污，染，物名称、排放方式、！排放：浓度和总量、—超标排放情况以及】污染：防治设施的》建设和运行情况【主动接受监》督，（市环？保局牵头《市发改委、》市工信委参与）【 　　2.加强【社会：监督 　　邀请【公众、环保公益【。组织参与重》要环：。。境执法行动和突【发水污染事件调查】公开曝光《环境违？。法典型？案件健？全举报制度充分【发挥“1《2369”环保举】报热线？和网络平台作用【每月：公开举？报受理和环境信访案！件办理信《息通过网络、报纸】、公：告等：形式：做好：建设项？目环评信息》公开充分听取公众】意见为公众、社会】组织：提供水？污染防治法》规培训和《咨询加大环境公益】诉讼宣传力》度对社会组织提起环！境，公益诉讼给予必要】支持（市环》保局负责） 　【　3.？构建全民行动格局 ！　　树立“》节水洁水《人，人有责”《的行为准则加强宣传！教育把水资源—、水：。环境保护《和水情知识纳入国】民教育体系提高公】众对经？济，社会：。发展和环境保护客】观规律的认识依托】全国中？小学：环境教育社》会实践等教》育基地开展节水教】育、水土保持教育等！开展环保社会实【践活动？支持民间环》保机：构、志愿《者开展工作倡—导绿色消《费新风尚开展环【保，。社区、学校、家庭等！群众性创建活动【推动节约用水鼓【。励购买使用节水【产品和？环境标志产品（市环！保局牵头市》教育局、市城乡建】设局、市水务局【参与） 《　　 　　附件【。1.流域水质—目标：清单 　　　　　】2.县？。级，及以上集中》式饮用水水源清单】