黑，河市水？污染防治工》作方案 　　 】　，　为深？入贯彻落实》国务院关于水污染】。防治行动《计划（国发〔2【015〕1》7号）和省政府【关于印？。发〈黑龙江省水污染！防治工作方案〉的】通知（黑《政发：〔201《。6〕3号）精神切】。实加大水污染防治】力，度全面改善全市【水环境？质，量保障水生态安全】结合实际制定本工作！。方案 　《　一、？总体要求《。 ，　，　（一）指导思想 ！　　全面落实党的十！八大：和十八届三中—、四中、五中全会精！。神深入贯《彻习近平总》书记系列讲话精【神，以“四个全》面”战略布局为指引！认真贯彻《落实国家“》一带一？路”战略和中蒙俄】。经济走廊、黑龙江陆！海丝：绸之：路经济带建设—及全省“五大—规划”按《照省委十一届六次全！会部署？。。按照“节《水优先？、空：间均：衡、系？统治理、两手发力”！原则对江河湖库实】施分流域、分区域】、分阶段科》学治理系统推进水污！染防治、水生态保】。护和水资源管理 】　　（二）工—作目标？ 　　到《2020年》全市水环境质量得】到阶：段性改善《污染较重《水体基本消除—饮用水安全》有效保？障地下水质》量保持稳定水生态】环境状况稳中趋好】主要河湖《生态水？量得到基本》保证到？203？0年全市水环境质量！总体改善水生态系统！。得到：全面保护到》本世纪中叶生态环】境质：量全面改善生态系统！实现良性循环— 　　（三）—主要指标 　　分】年度2016年列】入省：水污染防治责任书】中的7？个断面水质》优良（？达，到或优于III类】。。）比例保持在—85.7%以—上到2020年【列入省水污染防【治责任书中的7个】断面水质优良（【达到或优《。于II？I类）比例》。继续保持在8—5.7%《或，有所提高；全市9个！城镇集中式》。饮用水水源水质稳定！保持III类—比例100%—黑河市？集中式饮用水水【源水质稳定保持【或优于III类；】乌裕尔河水质稳【定，保持在Ⅳ类标—准山口湖《水质稳？。定，保持III类—水体：五大：连池污？染程：度明显？减轻优于现》状水质 　　—分，流域到2020【年列入省水污染防】治目：标，责任书中的7个断】面松：花江流域Ⅰ-I【II类断面比例【保持在？。75：%黑：龙，江流域Ⅰ《-Ⅲ类断面比例【保持100% 　】　二、主要任务 】　　（一）实施最】严格水资源管理 　！　1.控制用水【总，。量 　　强化用【水监督？管理健？全取用？水总量控《制指：标体系加快制定乌】裕尔河水量分配【方，案加强相关》规划：和项目建设》布局水资源论证工】作国民经《济和社会发》展规划以及城—市总体规划的编制、！重大建设项》目布局应《充分考虑当地水资】源，条件：和防洪要求严格【取水许可审批对取】用水总量《已达到或超过控【制指标的《地区暂停《审批建？设项目的《新增取水许》可对纳入取水许可】管理的单位和用水大！户实行计划用水【。管理建立重点监控】用水单位名录强【化用水监督》管理新、改、扩【建项目应《提高用水节水水平严！格落实节水设—施“三同时”要求】到2020年全【。市用水总量控—制在6.3》9亿：立方：米以：内（市水务局牵头市！发改委、《市城乡？建设：局、市农委、市工】信委、市商》务局参与各》地政府负责》落实以下均需各地政！府落实不再列—出） 　　严控【地下水？超采编？制黑河市地质灾【。害防治？规划在规划》划，定的地质《灾害易发区开—发利用地下水应进行！地质灾害《危险性评估从严【审批地热水、矿泉水！开发取水许可和采矿！许可开展《已建机？。井排查登记依法逐】步关闭未经批准的】和公：共供：水管：网，覆盖范围内》。的自备水井》实行地下水水—位控制按省划定的】地下水超采》区复核？和，禁采区、限采—区，范围积极推进—超采区内工农—业生产？及，服务业项目禁—止新增取用地—。下水逐？步削减地下水开【采量到20》20年？年底前基本》实现地下水采补【平衡（？市水务？局、市国《土，资源局负《责） 　　2.【。提高用水《效率 　　》。各地：政府：。要将节水目标任务】完成情况纳入政府政！绩考核？到2020年全市万！元国内？生产总值用水量【、万元工业增加【值用水量较》20：15年？分，别降：低17%《和，23%以上（市【水务局牵头市发改】委、市工《信委、市城乡—建设局、市煤管【局参与） 　　抓好！工业：节水：开展：节水诊？断、水？平衡测试、用水效】率评估严《格用水定额》管理对高耗水—行，业采用省新》修，订的用水定额同时鼓！励高耗水企》业实施节水技术改】造，。实现企业对标达标】强化：节水监察和环—境监察促进重点【行，。。业及：工业园区节水技术升！级改造到2020年！全市电力、》化工：、食品发酵等—。高耗水行《业达到先《进定：额标准（市工信委】、市水务局牵—头市环保局参—与） 　　加强城镇！节水禁止生》产、销售《不符：合节：水标准的产品和设备！限，期淘汰公共建筑【。中不：符合节水标准的水嘴！、便：器水箱等生活—用水器具市、县二】级公共机构分—别于20《1，7，。年，和2：0，18年？建成节水型单位开展！使用超过50年和】材质：。落，后，的供水管网检—漏、测漏排查推【进“老旧”供水【管网：更新改造《。到2：017年管网漏【损率控？制在12%》以内：；到2020年控制！在1：0%：以内积极推行低【。影响：开发建设模式—配套建设滞、渗、】蓄、用、《排相结合的雨水收集！利用：。设施推进海绵城【市建设从《源头消减《城市径流总量到2】0，20年新建》城区硬化《地面可渗透性面积达！到40%以上（市】城乡建设局牵头市发！改委、市工信—委、市？水务局、市》市场：。监，管局参与） 　【　发展？农业节水大力发【展渠道防渗、管道】输水、喷灌、—滴灌等节水灌溉【技术：完善灌溉用水计量设！施提高节水灌溉水】平到2020—年完成9处中型灌】区续建配套》与节水改造全—市水：稻节水控制灌溉【技，术推广面《积达到15万—亩旱田节水灌溉面积！达到150万亩农】。田灌：溉，水有：效利用系数达到0】.588以》上（市水《务局、市农委牵头市！财政局参与）— 　　3.科学保护！水，资源 　　继续实】施最：严格水资《。源，管，理制度考《核全面？强化水功能区监督管！理加：强入河排《。污口设置《审批从严核定—水域纳污能力严格】入河：湖排污总量》控制：结合水利《普查成果完善重要入！河排污口管理台账】全面：推进：。重要入河排》污口：规范化建《设（市水务局牵头市！发，改委、？市环：保局：参与） 　　加强】江河湖库《水量调度管理完善水！量调度？方案：采，取闸坝联合调—。。度、生？态补水等措施合理安！排下泄水量》和泄流时段》维，持河湖基本生—态用水需求》。重点：保障讷谟尔河枯水】期生态基流新建【水，。电水利？工程要同步建—。设生态？流量泄放设》施制定运行调度方】案泄放设施运—行情况要《作为：工程竣工验收—。的重：要，。内容承担生态—供水任务的》。现有水利《工程要严格按—批准的调《度方案满足生态供水！需要（市水》务局：牵头市环保局—参与） 《　　科？学确定生态流—量对我市列入全国重！要江河湖泊水功能区！划（201120】30年）松》花江干流《、，嫩江干流的河流科】学，确定主？要控：制断面生态流量并】作为流域水量—调度的重要参考【（市水？务局牵头市》。环保局？、市林业局》参与）？。 　　（二）—全面控制污染物排】放 　　《1，.狠抓工《业，污染防治 　—。　取缔“十小”企】业加强？源头控？制全面排查装备水】平低：、环：保设施差的小型【工业企业禁》止审批？不，符合国家产》。业政：策的小型造纸、制】革、：印染：、，染料、炼焦、炼硫】、炼砷、炼油、电镀！、，农药“？十小”企《业严重污染水环境的！生，产，项目：（市环保局牵头市工！。信委、市《国土资源局、—。市发改？委参与）《 　　加强重点行】业源头？。控制进一步加大农副！。食品加？工、原料《药制造、化》。学原料和化学—制品：制造、农药等重点行！业的：清洁生产审核力【度新、改、扩建【上述行业建》设项：。目应实行主要—污染：物排放等量》或减量置换（市【环保局？牵头市工《信，委、市财政局、【市农委参与） 　　！集中：治理工业集聚区【。水污染强化经济【。技术：开发区、高新—技术产业《开发区、出》口加：工区等？工，业集聚区《的污染治《理工业集聚区—开发建？设应依法进行规【划环境影响评—价，现有未开展规划环】境影响评《价的：应于20《17：年年底前完成—工业集聚《区，内工业废水必须经】。预处理达到集中处理！要求后方可进—入污水集中处理【设施：新建、升《级，工业集聚区应同步】规划、建设污水、垃！圾集中处理等污染治！理设：施做到“清污分【流雨污分流”—201？7年：年底前？五秀山俄电加工区】、二公河俄电加工】区，、瑷珲对俄进出【口加工基地、北安工！业园区、《黑河庆华新》能源战略产业园【、黑河（北安）健康！产业园和嫩江工业示！范基地应《。按规：定建成污水集中处】。理设施并安》。装自动在线监控【装置；？逾期未完成》的一律暂停审—批和核准园区—内增加水污染物排】。放的建？设项目并依照有【关规定？撤销园区资格（市】环保局牵《头市发改《委、：市，。科，技局、？市工信委、市商【务局：参与） 《　　2.强化城镇生！活污染治理 —　　加快《城镇污水处理设施】建设与改造科学【编制黑？河市“十三五”污水！。治理建设规》划，加快推进规划项目】落实确保污水—处理能力满足快【速发展的城镇化需】要现有污水处理设施！2020年年—底前达到国家要【求的：。排，放标准？和，。再生利用要求按【照国家？新型城镇化》规划要求到2—020？。年，新增污水处》理规模？2.5？万吨/日全市—3万人口以上重点】建制镇具备污—水，收集处理能力县【级和市级污水处理】率分别达《到，85：%，、9：。5%左右（各地【政府、市城乡建【设局牵头《市，发改委？、市环？保，局参与） 　—　，全，面加强配套管网建】设强化城中村—、老旧城区和—城乡结合《部，污水截流、收—集大力推进合—。流制排水《系统雨污分》流改造难《以改造？的，应采取截流、调蓄和！治理：等措施加快》推进城市建成区及各！地现有？污水处理设》。。施配套管网建设新建！污水处理设施的配】套管网应同步—设计、同步》建设、同步投入2】02：0，年年底前全市—新、改建排水管【网不低于《168.1公—里，城市建成《。。区基本实《现全收？集、全处理（市【城乡建设局牵头【市发改委、》市环：保局参与） 　【　推进污泥处—理处置加快》推进污泥《处理处置设施—建设严格《禁止处理处置不达标！的污泥进入耕地全】面取缔非《法污泥堆放点到【2，0，。17年现有污泥处】理设施基本完成【达标改造确保黑河市！和北安市无害化污泥！处理处？置工程稳《定运行到《2020《年黑河市区污泥【无，害化处理处置率达】到，90%以上除—北安市外其他有条件！的地：。区应建设独立—的污泥稳定化—、无害化和资源化】处理处置设》施（各地政府、市】城乡：建，设，。局，牵头市发改委、市】工信：委、市环保局、【市农：委参与） 　—　3.推进》。农业农村《污，染治理？ 　　防《治畜禽？养殖污？染20？。16年年底前各地】要完成畜禽养殖禁养！区划定组《织编制畜禽养—殖场（？。小区、专《业户）关闭或搬【迁方案2017年】年底前依法完成禁】。养区：内畜禽养殖》业的：清理整顿禁养—区划定结果》应及时向社会公布】并报市环保和市畜】牧，兽医行政主》管部：门备案加强畜—禽养殖污《染防治现《有规：。模化：养殖场（小区）要】配套建设粪便污水】贮存、处理》、利：用等污？染防治设《施；散养《密集区内要实行畜禽！粪便：污水分户收集、【集中处理利》用；自2016【年，起新、？改、扩建规》模化畜禽养殖场（小！区）要？实施雨污分流—、粪：便污水资《源，化利用未《按要求建成无害【化污水污物处—理设施设备》的，养殖场（小区）【不得通过动物防【疫条：件审批到2》020年规模化畜禽！养殖场？（小：区）配套建设废弃】物处理利用设—施的比例达到75】%以：上（市畜牧兽—医局牵头市环保【局参与） 　　加】快，农业：结构调整《开展粮豆（玉米大】豆）轮？。。作试：点稳步增加马铃【薯种植面积适—。当调减玉米种植面】。积实现马铃》。薯与谷？物，协调发展在地下水易！受污染地区优先【种，植需肥需药量—低、环境效益突【出的农作物开展【米豆麦轮作促进【化肥需求低的小【麦，、大豆面积》恢复性？增长；在黑河市【周边和沿边口岸【扩大发展设施农【业蔬菜生产减少【农业面源污染（市】农委、市《水务局？牵头市发改委、市】。国土资源局参与）】 　　？控制农业《面，源污染设立》。绿色防控和统—防统治示《。范区开？展植保一体化—服务示范推广低【毒、：低残留农药使—用到2？020年农作物重】大病虫害统》防，统治覆盖《率达到40》%、绿色防控—。措，施处置率达》到25%大力—推广测土配》。方和精准施肥到2】020？。年全市测土》配方：施肥：推广覆？盖率：达到90%》以上化？。肥，利用率提高到—4，0%以？上加大农用残—膜清理回收与资【源化利用力度加强】废弃农药包》装物监管《。认真落实《黑龙江省亿亩生态】高标：准农：田建设任务扩大绿色！食品：种植面？积到2020年【力，争全市绿色（有机】）食品认《。。证面积达到35【0，。万亩（市农委牵【头市发改《委、市财政》局、市国土资源局】、市环？保局、市水务局【、市农业开》发办参与）》。 　　建立健全【农业面源《污染消？纳及监测《预警体系《松花江、嫩江—。。和黑龙江流域内的水！稻主产区《五大连池《饮用水水源周边【区域：应利：用现有沟、塘、窖等！建设生态沟渠、污水！净化塘、《地表径？流集蓄池《等设施净化》农，田排水及地表—径流（市《农，委牵头市水务—局参与） 　　防治！水产养？。殖污染进一》步加大水产品产【地养殖环节投—入品的？监管力度有效杜【绝违：禁投：入品的使用积极推】。广水产？健康养殖、无公【害，养殖技？。。术鼓：励和扶持使用—人工：配合饲料开》展水：产健康养殖示—范场创建推进水产健！康养殖规模化发展】力争到？2，020年全市国家级！、省级水产健康养】殖，示范场区级达到40！个，水产健康养殖面积】达到3.《4万公？。顷（市水《产局：负责） 　　加快】农，。。。。村环境综合整治因地！制，宜推进农村生—活污：水治：。理加强对农》村分：散或集中《式污水？处理设施《的，运行和维《护鼓励以县级—行政区域为单元实】行农：村，污水处理统一规【划、统？。一建设、统一管理；！有条件的地区应推】进城镇污水》处理：设施和服务向农村】延伸积？极向上争取“—以奖促治”资金政】策以地？表水水源地》周边：农村地区《为重：点实施农村》饮用水水源保护、农！村生活垃圾处理【、农村生活污—水处理和畜禽粪便】处理等农村环境【综合整治示范项目】到2020年—新增完成环境综【合整治的建制—村80个（》。市，环保局牵头》市财政局、市城【乡建设？局、市水务》局、市农委、市畜牧！兽医：局参与） 　—　4.加强船舶码头！污，染，控制 　　积—极治理船《舶污染？开展从事水路运输】河船排查《登记依法强制—报废超过使用年限】的船舶2021年起！。投入使用的内河船舶！执行新修订的船舶及！其设施、设备的相】关环保标准；—其，他船舶于20—20：。年年底前完》成改造经《改，造，。仍，不能达到要求的【限期予以淘汰拆【船、修造船作业地】点、作业方》案及保障措施应符】合水上交通安—。全与防治污染要求】船舶：含污油水《、生活污水、垃圾】。等应：于拆船前《清除完毕（黑河海】事局牵？。头市工信委、市交通！运输局参与） 【　　加强《码，头，污染防治编制实【。施，全市码头、装卸站污！染防治方案2—0，。16年年底》前设置码头、装卸站！及船舶修造厂的地区！完成本区域船—舶污：染物接收、转—。运及处置能力—。评估编制完善、转运！及处：置设施建设方案位于！。黑河区域的内—河码头、《装卸站及船舶修造】。厂于2？020年年底前【达到：建设：要求码头《、，装卸站？的经营人2》。016年年》。底前完成防治船【舶污染？及其有关活动污染水！环境的应急计划制定！（市交通运输局牵】头市工信委、市城】乡建设局、市水【产局、黑《河海事局、市环保】局参与）《 　　（三）推动经！济结构转型升级 】　　1.依法淘【汰落后产能 —　　自2015年起！。各地要依据》部分工业《。行业淘汰落》后生：产工：。艺装备和产》品指导目录、产业】结构调整指导目录及！相关行业污染物【。排放标准结合水质】改善要求及产—。业发：展，。情况制定并实施分】年度的落后产能【淘汰方案淘汰完成情！况每：。半年：报上级工业和环保行！政主管部门备案产能！严重过剩行业除等量！或减量置换外—不得以任《何名义、任何方式对！新增产能《项目予以备》案未完成淘》汰，任务的地区暂停审】。批和核准其相关行业！。新建项目（市工【信委牵头市》发改：委、市环《保，局参与） 　　2.！。优化空间布局— 　　合理确—定发：展布局、《结构和规模制定【经济社会发展中【长期规划以及城【乡规划、土地利用】总，。体规：划、产？业发展规划、农业】发展规划、旅—游发展？规划：等要根据《。水资源和水环境承载！能力以水《定城：、以水定地》、以水定人、—以水定产重大项【目原则上布局在重点！开发：区，并符：合城乡？规划和土《地利用总体》规，划，鼓，励发：展节水？高效现代农业、【低，耗水高新技术产【业依：托生态资源优势【大力发展生态环【保型旅？游，业严格控制》敏感区域高耗水【、，高污染行《业发展黑《龙江：干流及一级支流【沿岸松？花江：干流嫩江《段及一级支流沿岸】。。要着重防《控石油加《工、化学《原料和化学品—制造、医《药制造、《化学纤维制造、【有色金属《冶，炼、：纺织印染等项—目环境？。风险合理布》局生产？装置及？危险化学品仓—储等设施（市发【改委、市《工信：委牵头市国》土，资源：。局、市环保局、【市城乡建设局、市】农，委、市水务局、【市安：监局、市旅游局参】与） 　　推—动污：染，企业：退出：各地政府要按照【城市：建成区污染较—重企：业搬：迁改造工作指—南搬迁改造或—依法关闭《城市建成《区内现有《。钢铁、？有色金属、造—纸、印染《、原料药制造、化工！等污染较重》的企业（市工—信委牵？头市环保局参与）】 　　积极》保护：生态：空间严格《城市规划蓝线管理城！市规划区范围—内应保？。留一：定比：例的水域面》积新建项《目，一律不得违规占【用水：域严格水域》岸，。线用途管制》土，地开发利用应—按照有关法律法规】和技术标准要求【留足河道、湖泊【的管理和保护—范围非法挤占—的应限期《退出（市《国土：资源：局、市？城乡建设局牵头市环！保局、市水务局参】与） ？　　3.严格环【境准入 　　根据流！域水质目《标和主体功能区规】划要求细化功能【分区实施差别—化环境准入政策直接！向黑龙江干流—、嫩江？干流：等河流（湖泊）排水！。的新、改、扩建项】目新增水体超—标污染？物应执行减量置换】加强水资源监测网】络建设实施》承，载能：力，监测预警已超—过承载能力》的地区要《实施水污染物削【减方：案加：快调整发展规划和】产业结构到20【。20年完成全市域水！资源、水环》境承载能力》现状评价（市环保】局牵头市水务局、市！发改：委，、市城？乡建设？局参与） 　　4.！推，。进循环发《展 　　《加强工业水循环利】用全面推进》矿井水综合利用【满足矿区周边农【。业、高？耗水工业《和缺水区域居民生】活用水需求加强洗】煤废水循环利—用，鼓，励高耗水《。。企业废水《深度处？理，回用到2020年】全市工？业用：水重复？利用率不低》。于95%加强洗【煤，废水循环利用提【高煤矿矿井》水，综合：。利，用，。率（市工信》委，牵头市发《改委、市《煤管局、市水务【局参与？） 　　促》进，再生水利用加快【推进污水再生水设】施建设工业生—产、城市绿化、道】路清扫、车辆冲洗】。、建：筑施工以及生态景观！等用水优先》。使用：。再生：水；具备使》。用再生水条件但【。未充分利用的火电、！化工、印染等—高耗水行业不得批准！其新增取水许—可积极推动》高速公路服务—。区污水处理和利用（！市城乡？建设局牵《头市城市管理行政】执法局、市发改委、！市工信委、市环保局！、市交？通运输局《、市水务局参与【）， 　　（四》）全力保障水—生态环？境安全 　　1.】保障：饮用水水源安—全 ：　　：从水源到水龙头【末梢水全过程监管饮！用水安全各地政府及！供，水单位应定期监测】。、，检测和评估本行【政区域？内饮用水水源、供】水厂出水和用户【水龙头末梢水—水质等饮《水安：全状：况黑河市自2—016年起每季度】向社会公开》饮用水水源、—供水厂出《水和用户水龙头末梢！水水质等饮》水安全状况自2【018年起具备【独立：。。供水水源《的市辖区《、，5个县（市）及【五大连池风景区的饮！水安全状况信—息向社？会公开加强生活饮】用水日常抽查—。工作确保生活饮用】水安全（《市环保？局、市卫计委牵【头，市发改委、市—财政局、市》城乡建设局、—市，房产局、市水—务局：参与） 《　　强化饮用—。水水源保护按—。照国家和省有关规】定落：实，市级：、，县级和乡镇饮用水】水源保护区污染防】。治措施开展饮用【水水源？规，。范化建设到20【。。20年完《成所有县级》及重点乡镇饮—。用，水水：源保护区警示—标志设立和隔离【防护设施建设完成保！护区：。内，的违法？建筑和排污口清【拆整治严格水源保护！区内管线穿越、【交，通，运输等风险企业监管！加强农村饮用水源】保，护和水质检测—到201《7年完成全市所有农！村集中式饮用水源保！护区的划定采—取有针？。对性防范和治理措】施保障供《水安全（《市环保局牵头市公】。安局、市财》政局、市交通运输】局、市水务局、市】。卫计委参与） 　　！加强供水《设施建设统筹城【乡，区域供水《切实：。。保障城市供水—安全20《20：年年底前完成市【本级备用水》。源或应急水源建设积！极向上争取资金实】施，县级及重点乡镇水厂！改造升级以及供【水，管网改造和建设【。到2020》年全市新建改造供】水管网205—公里新增供水能力1！0万吨城市》公共供水实现普【及，。率达到97%和水】质达标双目标（市】城，乡建设局牵头市【财，政局、市环保—局，、市水务局参—与） 　　2—.防治地《下水污染《 　　定期调查评】估集中？式，。地下水？型饮用？水水源？补给区等区》。域环境状况石化生产！存贮销售企》业，和工业园区、矿【山开：采区、垃圾填埋场】等区域应进行必要的！防渗处理按国家总】体安排部《署2017》年年底前完成—加油：站地下油罐双层罐】更新或防渗》池设置督促》报废矿？井、钻井、取—水井进行封井回【填严格控制工业废】水排：放和废渣堆存—加强生活《污水、？垃圾集？中收集处理（—市环保局牵头市工信！委、市财政局、【市国土？资源局、市城乡【建设局？、市水务局》、，市商：务，局，参与：） 　　3.深【化松花？江流域污《染防：治 　　继续实【施松：花江：。流域水污染防治【规，划重点推进乌裕尔河！北安段、讷谟尔【河五大连池》段的综合治理—加大化学需氧—量、氨氮、》总磷、总氮》及其：他影响？人体健康《的污：染物整治力度推行】。基于控？制，单元的差别》。化，。水环境管理》政策对汇入五大连池！这一富营养化湖【库的河流《实行总？氮排放控制到—20：20：年嫩江干流》的博霍头、》繁荣村两《个断：面和：嫩江支流讷》谟尔河老山》头断面水质稳定维持！。III类乌裕尔【。河水质有所改—善（市环保局牵头市！发改委、市工—。信委、市财政局、】市城乡建设局—、市水务局参与） ！　　加强良好水体保！护对：。江，河，源，。。头及：现，状水：质达到？或优：。于III《类的：江河湖库开展生态安！全评估制定实—施生态环境保护方案！纳，。入水：质较好湖泊》生态环境《保，护总体规划（2【0132020年）！的山口湖和》。五大连池于2017！年年底前完成生态环！境保护方案编制到】2020年山口【湖水质？稳定保持III【。类水：体五大连《池污染？程度：明显：减，轻优于？现状水？质（市环保局牵【头市发改委、—市财政局、》。市水：务局、市林业局【参与） 　　—4.整？治城市黑臭水体 　！　市区水体》无黑臭现象按照国家！部署2017—年年底前市本—级建成区要实—。现河面无《大面：积漂浮物河》。岸无：垃圾：无违法？排污口（市城—乡建设局、市水务】局牵头？市环保？。局、市城市》管理行？政执法局、市—农委参与） 　　5！.保护水和湿地生】态系统 　　科学】划定：生态保护红线—以主体功《能区：为基础在重点生态功！能区：、生态？环境：敏感区和脆弱—区等区域科学划定生！态保：护红线？。按照省推《进计划启动》黑河市？生态保护红线划定及！。方案编制工作—（，。市，林业局？。牵头市发改委—、市财政局、市【国土资源局、市农】委、市水务局—。。、市：环保局参与》）， 　　开展湿地【保护与恢《复重点推进五大连池！、山口湖湿地—保，护与：生态：修复工程对季节【。性缺水严重》的重要湿《地实施？生态补水重》点保：证松嫩平原乌裕尔河！流域湿地生》态补：水到2？020年争取—实现：恢复湿地面积—5.73万亩退耕】。还湿：5.7？3万亩（市》环保：局、市？林业局牵头市—财，政局、市国》土资源局、市—城乡建设局、—市水：务局：。、市农委、》市畜牧兽医局—参与） 　　加【强滨河湖带生态【建设加强《江（河、《。湖）源头的》水源涵养和界江（河！、湖）沿岸护堤【护，岸建设逐《步形成乔、灌、草相！结，合的多效综合防护】体系强化流域—水土保持到》20：20年争《取完成生态修复面积！90万？亩（市环保局、【市林业？局牵头市财政—。局、市国土资源局】。、市农委、市水务】。局参与） 　　【保护水生生物多【样性：。开展现有水生动植】物自然保护区和水产！种质资源保》护区鱼类资》源保护区检查评估配！合国家制定实施松】花江：流域水生生物多【样性保护方》案争取？生物多样性保—护重大工《程项目（市环保【局、市？林业局牵头》市水：产局参与） 　　】。三、制度《措施 　　（一【）充：分发挥市场机制【作用 　　1.理】顺价格？税，费 　　加快推【进水价改革》全市要？于，2016年》全，面建立居民用水阶梯！价格制度具备实施】条件的？建，制，镇也要？积，极推进202—0年年底《前全：面，实行非居民用水【超定额？、超计划累加价【制，度合：理制定农《业用水价格》探索实行分》类，水价和超定额—累进：加价制度到》2020年争取【农，业，用，水价格总《体上：达到：维护成本水平（市物！价局牵头市》。财政：局、市城乡建—设局、市农委—、市水？务局：参与） 《　　执行收费政策按！照“污染付费、【公平负担《、补偿成本、合理盈！利”原则我》。省将在2016年年！底前将污《水处理费标准—。提升至国《家，规定的最低收费标】准水平201—7年1？月1日起《在全市范围执行【新的：污水处理费标—准各地污水处理收费！要公开透明做到应收！尽收：按照国家水资—源费征收《标准：有关要？求我省在2》015年年底前【要，将，水资源费《平均征收标准调整】到国：。家规定的水平—201？6年：1月1？。日起全市范围执【行，新的水资源费—征收标准《（市财政《局、市物价局牵【头，市，环保局、市城乡建设！局、市水务局—参与） 　　2【.促进多元融资 　！　引导？社会资本投入拓【宽金：融租赁公司》资金渠道鼓励其【加，。大对环保领域的【支，持力度积《极，宣传贯？彻国家有关》水污染防治》政策鼓励银》行业金融机构创新金！融产品和服务以【。。政府：性担保？机构：为重点推动融资担保！机构开展股权项【目收：益权、特许经营【权、：排污权等质押—融，资，担保业务（市—发，改委、？市财：政，局，、市金融办牵头市商！务局、人民》银行黑河市中心支】行、：黑河：银监分局、》农业发展银行黑河】分行：。参与）？ 　　增加政府资金！投入加大中央和省】财政：水，环境保？护资金的争取力度各！地政府要积》极筹措资金》重点支持污》水，处理、污泥处理处】置、河道整》治、：。饮用水水源保护、】畜禽养？殖污染防治、—水生态修复、应急清！污等项目和工作全】。市环境监管能力建设！及运行？费用要纳《入所属政《府年度预算（市财政！局，牵，头市发改委、市【环保局、市水务局参！与） 　　3.建】立激励？机制 　　落—实国家节水环保【“领跑者”制度鼓励！节能减排先进企【业、工业《集聚区？的用水效率、排污强！度等达到更高标准】支持开展清洁生【产、节约用》水和污染治理等示】范工作（市发—。改委：牵头市工《信委、？市财政局、市环保】局、市城《乡建设局、市水务】局参与） 　　推行！绿色信贷积极发挥】政策性？银行等金融机构在水！环境保？护中的作用重—点支持循《环经济、污水处理】、，水资：源节约、水生态【环境保护、清洁及】可再生能源》利用等领域坚—持“区别对待、【有，扶有控”的原则【加大：对环：境服务业《信贷支持力度定期向！银行业金融机构【通，报，相关违法《违，规企业名单严—格限制？环，境违法企业》贷款加强环境信用】体系：建设：加，快构建守信激励与失！信惩戒机制》环保、？银行、证券、保【险等单位要加—强，协作联动于2017！年年底前分》级建立企业环境【信用评价体》系（人民银行黑河市！中心支行牵头市【发改：。委、：。市工信委、市—。环保局、市》。城乡建设局、市水务！局、：市市场监督局—、市：金融办、黑》河银：监分局、农业发展银！。行黑河分行参—与） 　　开—展环境？污染强制《责任保险试》点推动落《实环保部、中国【保监：会关于开展环境污】染强制责任保险试点！工作的指导意—见，（环发〔《201？3〕10号）鼓励涉！重金属、石》油化：工、危险化学品【运输等高环境风险】企业行业投保—环，境，污染责任保险对投保！企业信息进行上【网公布以信息公【开推：动，建立企业环境—风险防范长效机制】。（人：民银行黑《河，市中心支行牵头市】工信委、市环保局】、，市交：通运输局《参，与） 　　尝试跨】界水：。环，境生态补偿考察【调研借鉴《试点经验《尝试在黑龙》江黑河境内》实施：。。水环境生态补偿【建立生？态补偿？资金使用管理办法按！照“谁污染》、谁付费”的—原则将扣缴》资金用于改善水【环境：的污：。染防治？项目（市财政局牵】头市发改委、—市，。环保局、市》水务局参与》） 　　（二）严】格环境？执法监管 　　【1.加强制度—建设 　　健全制度！研究制？。定水污染防治、排污！许可：、饮用？水水：源保护、地下水【管理等地方性—水污染防《治法规和部门之【。间监管职责》。分工制度（市政【府法制办牵头市发改！委、市？工信委、《市国土资源局—、市环保局、—市城乡建设局、市】交通运输局、—市，水务局、市农委【、市卫？。计委：参与） 《　　严格标准执行贯！。彻执行国《家各项环境质量【标准：及，污染物排《。放标准配合省直部门！制定出台和修—订地方性《水污：染物排放《标准（市环》保局牵头市》发改委、市工—信委、市国》土资源局、市城乡】建，设，局、：市水务局、市—农，委参与？） 　　2.提【。升监管水平 　【　完善？流，域协调？机制建立黑》河，市，水污染防治行动联】席会议制度负责【全市水污染防—。。治工作的组织、【领导、协《调及重大事项—决策制定相应政【。策和管理办法—。督促和指《导各：地完成？。相关工作任》务，及目标北安》市配合牵头地市建】。立，流域污？染防治综合协调机】。。制参：与会商？。参加组织的联合监】测、联合执法—。、应：急，联动、信息共—享共同做好乌裕【尔河水污染防治工】作（市环保局—牵头北安市》。政府、市水务局【参与） 《　　完善水》环境监测网络—建立环保《、水利？、国：土资源、城乡建设】、农业、《卫生、？渔政、海事》和，。交通运？。输等部门水环—境相关数《据和信息共享机制】组织水质自动监测网！。络建设开《。展跨界水体监—测力争达到具备独】立完成？城镇饮用水水—源水质109项【指标全？分析能力（》市环保局牵》头，市国土资源局、市卫！计委、市发改—委、市城《乡，建设局、市交—通运输局、市—水务局、市农—委、黑？河海事局参与）【 　　提高环境【监管能？力按照国家和省有关！要求建立和完—善环：境监管网《格自2016年起在！全市范围内实施环境！监，管网格化管理有条件！的县：。（市、区）探—索建立城《镇环境协管》员和农村环保—监督员制度组织参】加环境监测、环【境监：察、环境应急等专】业技术培训严—格执行执法、监测人！员持：证上岗制度（市环】保，局负责） 　—　3.加大》执法力度 　—　严：厉打击环《。境违法行为重点【打击排污《企，业偷排？偷，放，、超标排放、监测数！据弄虚作假》及不正常使用防治污！染设施等环境—违法行为构成犯罪】的，依法追究刑事—责任：对，负有：连，带责任的环境服务】第三方机《构依法严格追责【严肃查处建设项目环！评领域各《类环境违法》行，为严格落实省政【府，。关于清理整》顿违法违规建—设项目的通知要求对！不符合？产业政策的建设【项目依法责令—其停业关闭；对污】染物超标排》放的既有建》设项目依法》责，令其限产《、停产整治》（市环保局牵头市公！安，局、市？城，乡建设局参与）【 　　实行“红【黄牌”管理制—度排污企业》。应采取？措施确？保稳定达标排放【逐一排查工业企业】排污情况对超—标，、超总？量的企业予以“黄牌！。”警示一律限—制生产或停产整治；！。对整治仍《不能达到要求且情节！严重的企业予以“红！牌”处？罚，一律停业《、关闭自201【6年起定期公布【环保“黄牌》”、“红牌”企【。业名单？（市环保局负责）】 　　完善环境【监督执法机制环【保，、公安、《法院和？检察院等部门要加强！沟通和协《作强化环《境保护执《法与刑？事司法衔接》配合机制建立—涉嫌环境污染犯罪】。案件移送季度—调度：机制定期向社—会通报环《境违法案《件查处、《移送情况《加强对各地》和市：直有关？部门环境保护工【作的监督对各—地党委？、政府环境保护工】作部署和落实情况】开展综合督》查完善污染》源日：常监管？随机抽查机制抽查结！果定期向社会公布（！市环保局《牵，头市中级《人民法院、市—检察院、市工信【委、市公安》局参与） 　—　（三）切实加强水！环境管理 》　　1.《强化环境质量—目标：管理 　《。　明确各类》水体水质保护目标】逐一：排查达标情》况要按照“统一领导！、综合部《署、：分区（段）》负责”的原则在【重点河流建立—“河（段）长—”负责制层层—落实责任确》保实现河流水—环境质量稳定达标】及进一步改善目【标（：市环保？局牵头市水务局参与！。） ：。　，　2.深化污染【物排放总量控制【 　　采用“十三五！”环境统计体系将】工业、城镇》生活、农业等—各类污染源纳入调查！。范围编制《黑河市主要污染物】总量控制规划结合】省污：染物排放总量—核查：核算方法和考核【机制推行《企事业单位》污染物排放总—量控制制度（市环】保局牵头《市发改委、市工信】。委，、市城乡建设局、市！水务局、市农委参与！）， 　　3.严格环】境，风险控？制 ：　　防？范环境风险定期【评估沿江河》湖库工业企业、【工业集聚区》环境和健康风险落】实风险防控措施对全！市危险化学》品生产、经营、【使用环节的企业依】法实施许可审批严】格进行监管》新，建危险化学品企【业必须进区入园【（市环？保局：牵头市安《监局、市工》信委、市卫计委参】与） 　《　稳妥处《置突发水《环境污染事》件2：016年黑河市【制定和完善全—。市水污染事故处置】应急预案《落实责任主体明【确预警预报与响应】程序、应急处置【及保：障措施等《。内容依法及时公【布预警信息各地政府！按照属地管理原【则制定并完善突发】水污染事《件专项应急预案开展！相关工作强化污染防！治国际合作充分发挥！中俄环保合作—平台和？应急联络机制作用】及时应？对和：妥善处理跨国—界水体污染突发事】件（市环《保局牵头市》城乡建设局》、市水务局、市农】委、市卫计委参与）！ 　　？4.全面推行排污许！可 　　《依法核发排污许【可证：将排污许可建设成为！固定源环境管—理的：核，心制度进一步整合衔！接现有各项环境管】理制度实行排污许可！“一证？式”管理禁止—无证排污或》不按：许可排污按照—国家相关法律法【规要求？和工作部《署参照省《排放许可《证核发工作方案结合！我市实际制定排污许！可证日常管理要求】建立排？污许可证台帐管【理体：系全面开展》排污：许可：证，核发工？作201《6年年底前完—成国控重点污染源】排污许可证》的核发2017年年！底前利用省级—排污许可证》管理：信息平台全面—开展排污许可证核】发工作（市环—保局负责《） 　　（四）强】化科技支撑 　　1！.推广示范》。先进适用技术— 　　结合黑龙江】省千户科技型企业】三，年行动？计划的推进》落实围绕饮用水净化！、节水、水污染治理！及循环利《用、城市雨水收集】利用、再生水安全】回，用、水生《态修复、畜禽养【殖污染防治等相关】技术面向全省征【集梳理成果并—力争在我市》开展成果转化、推广！。和应用（市科技【局牵头市发改委【、市城乡建设—。局、市环保局、市】农委：参与） 　　２【.鼓励支持应—用技术？研究 　《。　整合？市内：科，技资源对符合市应用！技术研究《与开发计《。。划立项条件的水环境！基准、水环境损【害评估、高品质再】。。生水等应用性基【础研究给《予支持为有机物【和重金属等水环境基！准、水污染对人体健！康影响、新型污染】物风险评估、水环】境损：。害评估、高》品质：再生水补充饮用水】水，源等方面的技术【开发提？供，应用性基础研究【成果：鼓励科研院所—、高校和高新技术企！业积极申报和承担】科技计划项》目加强水生态保护、！农业：面源污染防治、水】环境监？控预：警、水处理》工艺技术装》备等领域国际交流合！作重：点支持先进技术与成！果引进消化吸收【和转化落地》（市：科技局？牵头市发《改委、市工信委、】市外侨办、市—财政局、《市国土资源局—、市环保局、市【城乡建？设局、市农委、【市水务局、市卫计】。委参与？） 　　3.—大力发展环保产【业 　　提升环保技！术装：备水平支《持市：。内骨：干企：业高寒地区》生活污水脱》。氮除磷深度》处理、饮用水—微污：染去除、面源—。污染治？理、高？浓，度难降解有》机废水处理》、垃圾渗滤液处理、！污泥高效脱水—技术等技术和装备】的研发推进先—进，适用的？。节，水、：治污、？修复技术和装备【。产业化发展（—市发改委牵头市工】信委、市科技—局、市财政局、【市环保局、市城【乡建设局、市—水务局参与）— 　　？加快发展环保服务业！落实省政府办公厅】关于推行环境污染第！三方治理的实施【意，见（黑政办发〔2】015？。〕5：6号）？推动建立《符合市情实际的排污！者付费、环境污【染，第三方治理的治污】新机：制到2？017年年底全市】。初步形成统一开【放，。的第三？方，治理市？场到20《20年形成较为完善！的第三方《。治理市？场环境治理》效率和专业化水【平明显提《高，筛选和推进》。适宜PPP模式【。的环保服务》类项目？建设研究制定支持P！PP项目建设的财政！扶持政策鼓励和引导！社会资本积极参与】项目建设（市发改】委牵头市工信委【、市：财政局、市》。环保局、《市城乡？建设局参与） 　　！四、保障机》制 　　（一）明】确和：落实各方责任 　】　1.强化》地方政府水环境【保护责任《 　　各地政—府是实施本工作方】案的责任主体要分别！。制定并公布本辖区】水污染防治工作方】案逐年确定重点【任务和年度》目标要不断完—善政策措施》加大资金投入统【筹城乡水《污染：治理强？化监管确保各项【任务全面完成（【市，环，保局牵头《市发：改委、市财政—局、：市城乡建《设局、？市水务局、市—委组织部参与） 　！　2.加强部—门，协调联动 　—　建立全市水污染防！治工作协作机—制充分发《挥黑河市水污染防治！工作领导小组—作用研究解决重大事！项督促指《。导各县（市、区）完！。成相关工作任务及目！标，各有：关单位要认真—按照职责分工切实做！好水：污染防治相关工作市！环，保局要加强》统一指导、协调和】监，。督并将工作进展【。情况及时向》市政府报告（市环】保局牵？头市直有《关单位参与）— 　　？3.落实排污单位主！体责：任 　　各类—排污单位要严格执】行环保法律法—规和制度加强污染】治理设？施建设和《运行管理开展—自行监？测落实？治污减排、环境【风险：。防范等责任》企，业污染？物排放信息》、自行监《。测结果要定期—向社会公开全市国】。有企：业要带头落》实工业园内的企业要！探索建立环保自律机！制（市？环保局牵《头市工信委、市财】政局参与）》。 　　？4.严格目》标，任务考核 　　【市政府同《各地政？。。府签订水污染防治目！标责任书分》解落实目《标任：务切实落实》“党政？同责”和“一岗双】责”参照省级—水污染防治》工作方案《实施考核《办法每年对各地工】作方案实施情况进行！考核考核结》果向社会公布—。并，作为对？领导班？子和领导干部综【合考核评价的重要依！据以及水污染防治相！。关资金争取的重【要参考（市环保局】牵头：市委组？织部、市财政—局、市发改委参与）！ 　　对未通过【年度考核的要—。约谈相关《县（市？。、，区）政？府及其有关部门负】责人提出整改意【见，予，以督促？并对有关县（市、】。区）和企《业实施建设项—。目环评限批环保部】门和监察机关要建立！。联动机制对》。因工作不力、履职缺！位等导？致，。未能有效应》对水环境污染事【件的以？及干：预、伪造数据和没有！完，成年度目标任—务的要依法依纪【追究有关单位和【人员责任《对不顾？生态环境盲》目决策导致》水环境质量》恶化造成严重—后果的？领导干部要记—录在：案视情节轻》重给予组织处—理，或党纪政纪处分已经！离任的？也，要终：身追究责任》（市环保局牵头【市监察局参与） 】　　：（二）强化公—。众，参与：和社会监督 　　1！.依法公开环—境信息 　　—市政府每《年对各地《水环：境质量状况进行统一！排名并将结果—。公开：发布各地政府要定期！公布本？行政区域内》水环：境质量状《况国控？重点：排污单？位应依法向社会【公开其产生的主【要污染物《名称、排放方式、排！放浓度和总》量、超标《排，。放情况？以及污染《防治设施的建设【和运行情况》。主动接？受监：督（：市环保局牵》头市发改委、市工】。信委参与） 　　】2，.加强社会监督 　！　邀请公众、—环保公益组织参与重！。要环境执法行动【和突发？水污染事件调查公】开曝光环境违—法典：型案件？健全举报《制度充分发挥“12！36：9”环？保举报热《线和网络平台作【。用，每，月公开？举报受理《和环境信访案件办】理信息通《过网络、报纸、公】告等形式《做，好建设项目环—。评信：息公开充分听取【公众意见为》公众、？社会组？织，提供水污染防治【。法规培训《和咨询加大环境公】益诉讼宣传力度对】社，会组：织提起？。环，境公：益诉讼给予》必要支持（市环保】。局负责） 　　【3.构建全》民行动格《局 　　树立“【节水洁水人人有责】”的行为准》则加强宣传教育【把，水，资，源、水环境保—护和水情知》识纳入国民教—育体系提高公众【对经济社《会发展和环》境保护客观规律【的，认识依托全国—。中小学环境教—育社会？实践：等教：育基地？。。。开展节水教育、【水土保？持教育等开展—环保社会实践活动】支持民？间环保机构、—志愿者？开展工作倡导绿【色消：费新风尚开展环保】社区、学《校、家庭等群众性】创建活动《推动节约用水—鼓励购买使用节水】产品和？环境：标志：产品（市《环保局牵《头市教育局、市城乡！建设局、市》水务局？参，与） 　　 　　附！件1.流域水质【目标清单《 　　　《　　：2.：县级及以《上集中式饮用水水】源清单？