黑河市水污染防治】工作：。方案
《。
《 为：深入贯彻落实—国务：院关于水污染防治】行动计划《（国：发〔2？01：5〕17号）和省】。政，府关于印发〈黑龙】江省：水污染防治工作方案！〉的通知（黑—政发〔2016〕】3号）精神》切实加大水污染防】。治力度全面改善【全，市，。水环境质量保障水】生态安全结合实【际制：定本工作《。方案
？ 一、总》体，要求
《 （一）指》导思想
》 全面落实党的十八！大和十八届三—中、：四中：、五中全会精神【深入贯彻习近平总书！记系列？讲，话精神以“》四个全面《”战略布局为指引认！真贯：彻落：实国家“一带—一路”战略和中【。蒙俄经济走廊、【黑，龙江陆？海丝：绸之：路，经济带建设》及全省？。“五：大规划”按照省【委十：一届六次全会部署】按照：“节水优先、空间均！衡、系统治理—、两手？发力”原则对江【河湖库实施分流域、！。分区域、分》阶段科？学，。治理系统《。推进水污染》防治、水生》态保护和水资源管理！
（二》。）工作目标
】到2：02：0年全市水环境质】量得到阶段性改善污！。染较：重水：体基本消除饮用水】。安全有效保障地下】水，质量保持《稳，。定水：生态：环境状况稳》中趋：好主要河湖生态水】量得到基《本保证到20—30年全市水环【境质量总《体改善？。水生态？系统得到全面保护】到本：世纪中叶生》。态环境质《量全面改《善生：态系统实现良性循环！
（三）主要指！标
分》年度20《16年列入省水污染！防治责任书中—。的7个断面》。。水质优良（达到【或，优于III类—）比例保持在85.！7%以？上到2020年列】入省水？。污染防治责任书【中的7个断面水【质优良（达》到，或优于II》I类）比例继续保】持在85《.7%或有所提高】；全市9个城镇【集中式饮《。用水水？。源水质稳《定保持III—类比：例，。100%黑河—市集中式饮用水水】源水质稳定》保持或优于I—II类；乌裕尔河】水质稳定保持在Ⅳ类！标准山口湖水—质稳定保持II【I类水体五大连【池，污染程？度明显？减轻优于现》状水质
《 ， 分流域到2020！年列入省水污染【防治目标责任书【中的7个断面—松花江流域Ⅰ-I】II类断《面比例保持在7【5%黑龙江流域Ⅰ-！Ⅲ，类断面比例保持1】00%
》 二、主《要任务
—（一）实施最严格水！资源：管理
》1.控制《用水总量
强】化用：水，监督管理健》全取用水《。总量控制指标体系加！快制定乌裕》尔河水量《分配方案加强相关】。规划和？项目建设布》局水资源《论证工作国民经济和！社会发展规划—以，。及城市总体规—划的编制、重大建】设项目布局应—充分考？虑当地水资源—条件和防洪要求严格！取水许可审批对取】用水总量《已达到或超过控制】指标：的地区暂《停审批建设项目的新！增取水许可对纳【入取水许《可管理的单位—和用水大户实行计划！用水管理建》立重：点监：控用水单位名—录强化用水》监督管理新、—改、扩建项目应提】高，用水节？水水平严格落—实节水设施“三【同时”要求到—2020年》全市用？水总量控制在—6.39亿立方米】以内（市《水务局牵头市发改委！、市城乡建设—局、市农委、—市工信委、市商【务局参与《各地政府负》责，落实以下均需—各地政府落实不再列！出）：
严控地—。下水超采编》。制黑河市地》质灾害防治规划【在规划划定的—地质灾害易发区开发！利用地下水应—进行地？质灾害危险》性评估从《。严审批地热水、矿泉！水开发取水》许可和采矿许可开展！。已建：机井：排查登记依法逐步关！闭未经批《准的和公共》供水管网覆》盖范围内《的自备水井实行【地下水水位控制按】省划定的地下水超采！区，。复核和禁采区—。。、限采区范围—积极推？进超：。采区内工农业生产】及服务业项》目，禁止新增取用地下水！逐步削减地下水开】采量到2《020年年底前基本！实现地下水》采补平衡（市水务局！、市国土资》源局负责）
— 2.提高用【水效：率
《各地政府要》将节水目标任务完成！情况纳入《。政府政绩考核到2】0，20年全市》。万元国？内生产总值用水【量、万元工业增【加值用水量》较2015年分别】降低17%和23%！以上：（市水务《局牵头市发改委、】市工信委、市—城乡建设局、市【煤管局参《与，）
《。抓好工？。。业节水开展节—。水诊断、水》平衡：测试：、用：水效率评估严格用】水定额管理》对，高，耗水行业采》用省新修订的—用水定额同》。时鼓励高耗》水企业实施节水【技术：改造实现《企，业对标？达标强化节》水监察和环境监察促！进重点？行业及工《业园区节水技术【升级改造到2020！年全市电力、化工、！食品发酵等高耗【水行业？达，到先进定额标准（市！工，信委、市水务局牵头！市环保局参与）
】 加强《城镇节水《禁止生产、》。销售不符《合节水标准》的产品和设备—限期淘？汰公共建筑中不符】合，节水标准的水嘴、便！器，水，箱等生活用水—器具市、县二级公共！机构分？别，于2017年—和，2018年建—成节水型《单位开展使用—超过50年和材【。质落后的供》水管：网检：。漏、：。测，漏排查推《进“老旧”供—水管网更新改—造到201》。7年：管，网漏损率控制在12！%以内；到》2020年控制【在1：。0，%以内积极》推行低影响》开发建设模式配【套建：设滞、渗、蓄、用】、排相结合的雨水收！集利用设施推进海绵！城市建？设从源头消减城市径！流总：量到2？020年新建城区】硬化地面可渗透【性面积达到》40%以上》（，市城：乡建设局牵头—。市发改委、市工信】委、市水务局、市市！场监管局《参与）
》 发展农业》节，水大力发展渠道防渗！、，管道输水、喷灌、滴！灌等节水灌溉—技术完善灌溉—用水计量设施提高节！水灌：溉水平到2》020年完》成9处中《型灌区续建配套与节！水改造全《。市水：稻节：。水控制灌溉技术推】广面积达到》15万？亩旱：田节水灌溉面积【达到：150万亩农田【灌溉水有效利—用系数达到0.【58：。8，以上：（市：水，。务局：、，市农委牵头市财政】局参与）
【3.科学保护水资源！
继续实—施最：严格水？资，源管：理制：。度考核全面》强化水功能区—监督：管理加？强入河排污口设置】审批从严核定水【域，纳污能力严格入河】湖，排污：总量控？制结合水利普查【成果完善《重要入？河排污口管理台账】全面推？进重要入河排污口】。规范化？建设（？市水务？局牵头市发改委、市！环保：局参与）
加强！江河湖库《水量调度管》理，完善：水量：。。调度方案《。采取闸坝联合—。。。调度、生态补水【等措施？合理安排《下，泄水：量和泄流时段维持河！。湖基本生态用水【需，求重点？保障讷谟尔》河枯水期生态基【流新建水电水利工程！要同步建《。设生态流量泄放设施！制定运行调度方案泄！放设施运行情况【要作为工程竣—工验收的《重要内？容承担生态供水任务！的现：有水利工程要—严格按批准的调度】方案满足生》。态，供水需要（市水务】局牵头市环保—局参与）
【科学：确定生态流量对我】市列：入，全国重要江河湖【泊水功能区划（2】0，。。1，1，20：30：年）松花江》干流、嫩《江干流？的河流科学》。确定主要控》。制断面生态流量并作！为流域水《量调度的重》要参考（市水务【局牵头市环保局、】。市林业局参与）【
： （二）全面控【制污染物排放
】 1.狠抓工业污染！防治
取缔“】十小”企《业加强源头》控制全？面排查装备水平低、！环保设施差的—小型工？业企业？。禁止审批不符合【国家产业政策—的小型造纸、—制革、？印，染、染料、炼—。焦，、炼硫、《炼砷：、炼油、电》镀，、农药？“十小”企业—严重污染水环境【的生产项目（市【环保：局牵头市工》信委：、市国土资源—。局、市发改委参与）！
？加强：重点：行业：源头控制进一步加】大农副食品加—工、：原料药制《造、化学原料—和，化学制品制造—、农药等《重点行？业的清？洁生产审核力度新】、改：、扩建上述》行，。业建设项目应—实行主要污染物【排放等量《或减：量置换（市环保【局牵头市工》信委、市财政局、】市农委参与）
】 集中治理》工业集聚区水污【染，。强化经济技术—开发区、高新技术产！业开发区、出口【加工区？等工业？。集聚区的污染治理工！业集聚区开发建设】应依法进《行规划环境影响评】。价现有未开》展规划？环境影响《评价的应于201】7年：年底前完《成工业集聚区内工业！废水必须经预处理达！。到，集中处理要求—后方可进《入污：水集中处理设施新】建、升级工业集聚区！应同步规《划、建设污水—。、垃圾集中处理等】污染治理设施—做到“清污分—流雨污分流》”，。2017年》年底前五秀》山俄电加工区、二公！河俄电加《工，区、瑷珲对》俄进出？口加工基地》、北安工业园区【、黑河庆华新—能源战略产业园、黑！河（北安）健康产业！园和嫩？江工业示范基—地应按规定》建成污？水集中处理》设施并安装自动【在，线监控装置；逾期未！完成的一律暂停审批！和核准园区》内增加水污》染物排放《的建设项《目并依照有关—规定：撤销园区资格（市】环保局牵头市—发改：委、市？科技局、市工信委、！市商：务局参？与）：
2.强—化城镇生《活污染治《理
加快城镇】污水处理《设施建设与改造【科，学编制黑河市—“十三五”》污水治理建设规划加！。快，。推进规划《项目落实《。确保污水处理能力】满足快速《发，展，。。的城镇化需》。要现有污水》处理设？施2020》年年底前达到国家要！求的排放标》准和再？生利用要求按照国家！新型城镇化规划【要求到2020年新！增污水？处理规模2.5万】吨/日全市3万人口！以，上重点建制镇具备污！水收集处理能—力，县级和市级污水处】理率分别达到85%！、95%左右（各地！政府、市《城乡建设《局牵头市发》改委：、市环？保，局，参与）
《 全面加》。强，配套：管网建设强化—城中村、老旧城区和！城乡结合《部污水？。截流：、，。收集：。大力：推，进合流制排水—系统雨污分》流改造难《以改造的应采取截流！、调蓄和治理等措施！加快推进城市建【。成区及？。各，。地现有污水》。。处理：设施配套管网建【设新建？污水处理设施的配】套管网？应同步设计、同【步建设、同步投【入，20：。20年年底前—全市新、改建—排水管网不低—于168.1公里城！市建成区基本—实现全收集、全处】理（市城乡建设【局牵头市《发，改委、？市环保局参与—）
推进污【泥处理处置加快【推进：污泥处理处》置设施建设严格【禁止处理处置不达标！的污泥进入耕地全】面，取缔非法《污泥堆放点到20】17年现有污泥处】理设：施基本完成达标改造！。确保黑？河市和北安市—无害化？污泥处理处置—工程稳定运》行到2？020年黑》河市区？污泥无害《化处：理处：置，率，达到90%以—上除：北安市？外其他有条》件的地区《应建设独立的—污泥稳定《化、无害《。化，和资：源化处理处置—设施（各地政府【、市城乡建设局牵头！市发改委、市工信委！、市环保局、市【农，委参与）
3】.推进？农业农村污染—治理
防治畜禽！养殖污？染，201？6年年底前各地【要完成畜禽》。养，殖禁养区《划定：组织编制畜禽养殖场！（小：区、专业户》）关闭或搬迁方案】20：17年年底前依法完！。成禁：养区内畜《禽养殖业的清—理整顿禁养》区划定结果》应及：时向社会公》布，并报市环保和市畜牧！兽医行政主管部门】备案加？强畜禽养殖》污染防治现》有规：模化养殖《场（小区）要配套建！设粪便污水》贮存：、处理？。。、利用等污染防【治设施；散养密集】区内要实行》畜禽粪？。便污水分户收集【、，集中处理利用；自2！0，16年起新、改、】扩建规模化畜禽【养殖场（小区）要实！施雨污分流、粪【便污水资源化利用】未按要？求建成无害化污【。水污物？。处理设施设备—的养：殖场（小区）不【得通过动物防疫【条件审批到2—020年规》模化畜禽养殖场（小！。区）配套建》设废弃？物处理利用设施的比！例达到75%—以上（市畜牧兽医局！牵头市环保局参与）！。
加《快农业结构调—。整开：展粮豆（玉》米大豆）轮》作试点稳《步，增加马铃薯种植面】积适当调减玉米种植！面积实现马铃—薯与谷物协调—发展在地下水易受】污染地？。区优：先种植需《肥需药量低、环境】效益：突出的农《作物开展米豆麦轮】作促进化肥需求低的！。小麦、大豆面积恢复！性增长；在黑河【市，周边和沿边口岸【扩大发展设施—农业蔬菜生产—减，少农：业面源污染（市【农委、市水务局牵头！市发改委、市—国土资源《局参与）
【控制农业面源—污染设立绿色防控】和统防统治示范【区开展植保》一体：。化服务示范推广低毒！、低残留农药使用】到2020年农作物！重大病虫害统防统】。治覆盖率达到—40%、《绿，色防控措施》处置率达到25【%大力推广测—土配方和精》准施：肥到20《20年全市》测，土配方施《肥推广覆《盖率达到90%【以上化肥利用率【提高到40》%以上加大农用【残膜清理回收—与资源化利用力度加！强废弃农药包—装，物监管认真落实黑龙！江省亿？亩生态高标》准农田建设任—。务扩大绿色食—品，种植面积到20【。20：年力争全市绿色（有！机）食品认证面积】。。达，到350《万亩（市农》委牵头市《发，改委、市《财政局、《市国土资源局、市环！保，局、市水务》局、市？农业开？发办参与）
【 建立健《全农业面源》污，染，。消纳：及监测预警体系松花！江、嫩江和黑龙【。江流域内的》水稻主产区五大连】池饮用水水源周【边区域应利用现有沟！、塘、？窖等建设《生态沟渠《、污水？净，化塘、地表》径流集蓄《池等设施净化农【田排水及地》表，径，流（：市农委牵头市水务】局参：与）
防治【。水，。产养殖？污染进一步加大【水产品产地养殖环节！投入品的监管力【度有：效杜绝违禁投入品的！。使用积极推广水产健！康养殖、无公—。害养：殖，技术鼓励和扶持使】用人工配合饲料【开展水产健康养【殖，。。示范场创《建推进水产健康养】殖规模？化发展力争到2【020年全市国家级！。、省级水产健康养】殖示范场《区级达到40个水产！健康养殖面积达到3！.4：。万公：顷（市水产局—负责）
加快农！村环境综合》整治因地制》。。宜推进农村生—活，污水治理《加强对？农村：分散或集中式污水处！理设施？的运行和《维护鼓励《以县：级行政区《域为单元《实行农村污水—处，理统一规划、—统一建设、》统一管？理；有条件的—地区应推进》城镇污水处理设施】和服务向农村延伸】积极向上争取“以】奖促治”资金政策】。。以地表水水源地【周边农村地区—为重点实施农村饮】用水水源保护—、农：村生：活垃：圾处理、农村生【。活污水处《理和畜禽粪便处理】。等农村环《境，综合整治示范项目】到2020》年新增完成》环境综？合，整治的建《制村80个》（市环保局》牵头市财政局、市】城乡建设局》、，市水务局、》市农委、市畜牧兽】医局参与）
4！.，加，强船舶码头污染【控制
？ 积？极治：理船舶污染》开展：从事水路运》输河船排查登记依】法强：制报废超过使用年限！的船：舶2021年起【投入使用的内—河船舶执行新—修订的船舶及其设】施、设备《的相关环保标准；】其他船舶于》2020年年底【前完：成改：造经改造仍》不能达到要求—的限期予以》淘汰拆船、》修，造船作业地点、【作业方？案及保障《措施应符合水—上交通安《全与：防治污染要》求船舶含污油水、】生活污水、垃—圾等应于拆》船前清除完毕—（黑：河海事局牵头—市工信委、》。市交通运输局参【。与）：
： 加强码头污染【防治编制实施全市】码，头、装卸站污—染防治方案2—016年年底—前设置？码头：、装卸站及船舶修造！厂的地区完成本区】域船：舶污染物接收—、转运及处置能力】评估编制完善—、转运？及处置设《施，建设方？案位于黑河区—域的内河码》头、装卸站及船舶修！造，厂于2020年【年底前达到建设要求！码头、？装卸站的经营人【2016年年—底前完成防治船舶污！染及：其有：关活动污染》水环境的《应急计划《制定（？市交通运输局牵【头市：工信委、市》城乡建设局、—市水产局、黑河海】。事，。局、市环保局—。参与）
《 （三）推动经】济结构转型升级
】 1.依》法淘汰？。落后产能
自】201？5年起各《地要依据部分—工业：行业淘汰落》后，生产：工艺装？备和产品指导目录】。、产业结《。构调整指导目录【及相关？行业污染物排放【标，准结合水《质改善要求及产业发！。展情况制定并实施分！年度的落后》产能淘汰方》案淘汰完成情—况每半年《报上级工业和环保行！政主管部门》备案产能严重过【剩行业除等》量或减量《置换外不得以任何名！义，、任何方式》对，新增产？能，项目予以备案未完成！淘汰任务的地区暂】。停，审，批和核？准其：相关行业新建项目（！。市工信委牵头市【发改委、市环保局参！与）
2.优化！空间布局
【合理确定发展—布局、结构和—规模制？定经济社会发—展中：长，期规：划以及城乡规划【、土地利用总体规】划、：产业发？。展规划、《农业发展规划、【旅游发展规划等要】根据水资源和水环境！承载能力以水定城】、以水定地、以水】定人、以水定产重】大项目？原，则上布局在重点开】发区并？符合城乡《规划和土地利用【总体规划鼓励发展节！水高效现代》农业、？低耗水高新技—术产业依托生—态资源优势大力【发展生态环保型旅游！业严格控制敏—。感区域高耗水、高】污染行业发展黑龙】江干流及一》级支流沿岸》松花江？。。干流嫩江《段，及一级支流》沿岸要着重防—控，石油加工、化—学原料和化学—品制造？、医药制造、化学纤！维，制造、有色金属冶】。炼、纺织印》染等项目环》境风险合理布局生】产装：置及危险化学品仓储！等设施（市发改委、！市工信？委牵头市国》土资源局、市环保局！、，市城：乡建设局、》市农委？、市水？务局、市《安监局、市旅游局】。参与）
《 推？动污染企业》退出各地政府要按】照城：市建成区污染较【重企业搬迁改—造工作指南搬迁改】造或依法关闭城市】建成区内现》有钢：铁、有色金属、造纸！、印染、原料药制造！、化工等污染—较重的企《业（市工信委牵头】市环保局参与）
！ ，积极保护《生态空间严格城市规！划蓝线管理》城市规划区范—围内应保留一—定比例的水域面积新！建项目一《。律不：得违规占用水域严】格水域岸线用途管制！土地开？发利用应按照有关】法律：法规和技术标准【要求留？足河道、湖》泊的管理和保护【范围非？法挤：占的：应限期退出（市国】土，资源局、《。市城乡？建，设局牵头市环—。保局、市《水务局参与）
【 3.严格环【境准入
《 ：。根据流域水质目标】和主体功能》区规划要求细化功】能分区实施差别【化环境准入》政策直接《向黑：龙江干流《、嫩江干流等河流】（湖泊）排水的新】、改、扩《建项目新增水体【。超，标污染物应》执，行减量置换加—强水资源《监测网络建设—实施承载能力监测】预警已超过》承载能力的地区要】。实施水污染》物削：减方案加快调整发】展规划和产业结【构到2020年完成！全市域水资源、水】。环，境承载能力现状评价！（市环保局》牵头：市水务局、市发改】委、市城乡建设局】参与）
4【。.推进循环发展
】 加强工业水【。循环利用《全面推？进矿井水综》合利用满足矿—区周边农业、—高，耗水工业和》缺水区域居》民生活？用，水需求？加强洗煤废水循【环利用？鼓励高耗《。水企业废《水深：度处理回《用到2020年【全市工业用水重【复利：用率不低于9—5%加强洗煤废【水循环利用提高【煤矿矿井水》综，合利用率（市工信】委牵：头市发改委、—市煤管？局、市水务局—参与）
—促进再生水利用加快！推进污水再生水设】施，建设工业《生产、城市》绿化、道路清扫、】车辆冲洗、建—筑施工以及生态【景，观等用水《优先使用《再生水；具备使用再！生水条件但未充分】利，用，的火电、化工、【印染等高耗水行【业不得批《准其新增《取水许可积》。。极推动高速公路服】务区污水处理和【利用（市城乡—建设局牵头市城市】管，理行政执《法局、？市发：改委、市工信委、】。市环保局《、市交通运输局【、市水务局参与）】
（四》）全力？保障水生态环—境安全
1.】保障饮用《水水源安全
】。从水源到水》龙头末梢水全过程】监，管饮用水安全各【地政府及供水单位】应定期？监测、检测和评估本！。行政区域《内饮：用水水源、供水厂】。出水和用户》水龙头末梢水水质】。等饮水？安全状况黑河市自】2016年起每【季度向社会公开【饮，用水水？源、供水厂出水和】用户水龙头》末梢水水《质等饮水安》全，状况自？2018年起—具备独立《供，水水源的市》。辖区、5个县—。（市）及五》大连池风景区的饮水！安全状况信》息向社会公开加强生！。活饮用水日常抽【查工作确保》生活：饮用水安全（市环】保局、市卫计—委，牵头市发《改，委、市财政局、市城！乡建设局、》市房产局、市水务局！参与）
强【化，饮用水水源保—护按照国家和省【有关规定落实—市级、县级和—乡镇：饮用水水源保护【区污：染防治措施开—展饮用水水源规范化！建设到？2020年完—成所：有县级及重点—乡镇饮用水水源保】护区警？示标志设《立和隔？。离防护设施建设【完成保护区内的违法！建筑和排污口—。清拆整治严》格，。水源保护区内管线】穿越：。、交通运输等风险企！业监管加《。强农村饮《用水源？保护和水《质检测？到2017年完成】全市所有《农村集中式饮用水】源保护区的划定【采取有针对性防范】和治理措施保—障供水？安全（市环保局【牵头：市公安局、》市财政局、》。市交：。通运输局、市水【务局、市卫》计委参与）》
： 加强供水设施建】设统筹城《乡区域供水切—实保：障城市供《水安全20》20年？年底前完《成，市本级备用水—源或应急水》源建：设积：极向上争取资金实施！县级：及重点乡《镇水厂改《造升级以及供水管网！改造和建设》到20？20年全市新建改造！供水：管网2？05：公里新？增供水能力》10万吨城》市公共供水实现普】。。及率：达到97%和水质】达标双目标》（，市城乡建设》局牵头市财政局、市！环保局、市水务【局参与）
— 2.防治地下水污！染
： 定？期调查？评估集中式》地下水型饮用水【水，。源补给？区等区域环境—状况石化生产存贮】销售企业和工业园】区、矿山开》采区、垃圾填埋【。场，等区域？应进行必要的—防，渗处理按《国家总体安排部署2！017年年底前完成！。加油站地《下油罐双《层，罐更新？或防渗池设置督【促报废矿井、—。钻井、取《水井：进行封井回填—严格控制工业废水】。排放：和废渣堆存加强生活！污水、垃圾》集中收集处理—（市环保局牵—。头市：工信：委、市财政局、市国！。土资：源局、市《城乡建设局》、市水务局、市【商务局？参与）
3【.深化松花江流域】污染防治
继】续实施？松花江流域水污【。染防：治规划重点推进乌】裕尔河北安段、讷】谟尔河？五大连？池段的？综合治？理加：大，化学需氧量》、，氨氮、总磷、总【氮及其他影响人【体健康的污染物整】治力：度推行基于控制【单元的差别化水环境！管理政策对》汇入五？大连池这一富—营养化湖库的—河，流实行总《氮排：放控制到202【0年嫩江干流的博】。霍头：、繁：荣村两个断》面和嫩江《支流讷？谟，尔河老山头断面水质！。稳，定维持III类【乌裕：尔河：水质有所改善—（市环保局牵头市发！改委、市工信委、市！财政局、市城乡【建设局、市》。水务局参与）
【 加强良好水【体保护对江河源头及！现，。状水质达到或优于】II：I类的江河湖库开展！生，态安全？。评估制定《实施生态环境—保护方案纳入—水质较好《湖泊生？。态环境保护总体规划！（20132—0，20年）的山口【湖和五大连池—于2017年年底】前完成生态环境【。。保护方案编制到【20：20年山口湖—水质稳定保持—III类水体五【大连池？污染程度明显减轻优！于，。现，状，水，质（：市环保局牵头市【发，改委、？市财政局、市水务局！、市林业局》参与）
4.整！治城市黑臭水体【。
市区水—体无黑臭现象按照】国家部？署2017年年底】。前，市本级？建成区？。要实现河面无大面积！漂，浮，物河岸无垃圾无违法！排，。污口：（市城乡《建设局、市水—务局牵头市环保【局、市城《市管理行《政执法局、市—农委参？与）：
5.保护水和！湿地生态系统—
科学划定生】。态保护？红线以主体功—能区：为基础在重点生【态功：能区、生态环境敏感！。区和脆？弱区等？区域科学划定生【态保护红线按照【省推：进计划启动》黑河市生态保护红】线划定及方案编制工！作，（市林业局牵头市发！。改委、？市财政局、》。。市国土资源》局、市农委、市水】务局：、市：环保局参与）—
开展湿地保护！与恢复重点》。推进五大连池、山口！湖湿地？保护：与生态？修复工程对季节性缺！水严重的《重要湿地实施生【态补水重《点保证松嫩平原乌】裕尔河流域湿地生态！。补水到202—0年争取实现恢复湿！地面积5.7—3万亩退耕还湿5.！73万亩（》市环保局、市林业局！牵头市财政》局、市国土资源【局，、市城？乡建设局、市水务局！、市农？委、：市畜牧兽医局参与）！
：。 加强？滨河湖带生》。态建设？加，强江（河、湖）源】头的水？源涵养和界江（【河、湖？）沿岸护堤护岸建设！逐步：形成乔、灌、草相结！合的多效《综合防护《体系强化流》域，水土保？持到202》0年争？取，完成生态修复面积】90万亩（市环保局！、市林业局牵—头市财？。政，局、市？国土资源局、—。市农委、市水务局参！与）
保护水生！生物多样《性开展现有水—生动植？物自然？保护区和水产种质】资源保护区鱼类资】源保护区检查—评估配合国家制定】实施松花江流域水】生生物多样》性保护方案争取生】物多样性保》护重大工程》项目（市环保局【、市林业局牵—头市：水产局参与）
【 三、制度措施】
（一）充【。分发挥市场机制【作用
》1，.，理顺价格《税费
加快推】进水价改革全市【要于：2016年全面建立！居民用水《阶梯价格制度—具备实施条件的【建制镇也《要积极推进2020！年年底前全面实【行非居？。民，用水超定额、—超计划？累加价制度合—理制定农业用—水价格探索》实行分类水价—。和超定？。额累进加价》制度到2《020年争取农业用！水价格总体上—达到维护成本水平】（市物？价局牵头市财政局、！市城：乡建设局、市农委】、市水务局》参与：）
执行收费政！策按照“污染付费、！公，平负担？、补偿成本、合理盈！利”原则《我省将在2016年！年，底，前将污水处理—费标准提升至国家规！定的最？低，收费标准水平—2，017？年1月？。。1日起在全》市，。范围执行新的污【水，处理费标准各地污】。水处理收费要公【开透明做到应收【尽收按？照国家水《资源费征收标准【有关要求我省在20！15年年底前要将】水资源费平均征收】标，准调整到国家—规定：的水平？2016年1月【。1日起全市范—围执行新的水资源】费征：收标准（《市财政局、市—物，价局牵头市环保【。局、市城乡建—设局、市水务局参与！）
2.—促，进多元融资
】。。引导社会资本投入】拓，宽金融租赁公司资金！渠道鼓励其》加大对环保领域的支！持力度积极宣—传，贯彻国家有关水【污染防治政策—鼓励银行业金融机构！创新金融产品和服务！以政府性担》保机：构为重点《推动融资担》保，。机构开？展股权项目收益权、！特许经营权、排污】权等：质押融资担保业【务（市？发改委、市》财政局、市金融【办牵：头市商务局、人【民，银行黑河《市中心支行、黑河】银监分局、》农，业发展银行黑河【分行参与）
【 增：加政府资《金投：入加大中央和省【财政水环境保护资】金的争？取力度各地》政，府要积极筹措—资金重点支》持污水处理、—污泥处理处置—、河道整《治、饮用水》水，源保护、畜禽养【殖污染防治》、水生态修复、应】急清污等项目和工】作，全市环境监管能力】建，设及运行费用要纳】入所属政《府年度预算（市财】政局牵头市发—改委、市环保局、市！。水务局？参与）
3【.建立？激励机制
落】实国家节水环保【“领跑者”》制，。度鼓励节能减排先进！企业：、工业集聚》区的用水效》率、：排，。污强度等达到更【高标准支持开展清】洁，生产、节约用水【和，污染治理等示范工作！（市发改委牵—头市工？信委、市财政局【、市环？保局、市城乡—建设局、市水务局参！与，）
推行—绿色信贷积极发挥】政策性银行等金融机！构，在水环境《保护中的作》用重点支持循环经】济、污水处理、水资！源节：约、水生态环境【保护、清洁及可再】生能源利用等领域坚！持“区别《对，待、有扶有控”的】原则加？大对环？境服：务业信贷支持力度定！期向银行业金—。融，机构通报相》关违法违规企业【名单严格限制环境】违法企业贷款加【。强环境信用体—系建设加《快构建守信激—励与失信惩》戒，机制环保、》银行、证券、保险等！单位要？。加强协？作联动？于，2017年年—底前分？级，建立企业环》境，信用：评价体系（人民银】行黑河市中心支【行牵头市发改委、】市工信委、市环保】局、市城乡建设局、！市水务？。局、市市场监—督局：、，市金融办、》黑河：银监：分局、？农业发展银行—黑河分行参》与，）
《开展环境污》染，强制责任保险试【点推动落《实环保部《、中国保监会关【于开展环境污染【。强制责任保险试点工！。作的：指导意？见（环发〔201】3〕10号》）鼓励涉《重金属、石》。。油，化工、危险化学品】运输等高《环境：风险企业《行业投保《环境：污染责任保险对投】保企业信息进行上】网公布以信息公开】。。推动建立企》业，环，境风险防范长效【。机制（人民银行黑河！市中心支《行牵头市《工信：委，。、市环保局、市交通！运输局参《与）
尝试跨界！水环境生《态补偿考察调研借鉴！试点：经验尝试在黑龙江黑！河境内实施水环境】生态补偿建立生【态补偿？资金使用管》理办法按《照“谁？。污染：、谁付费”的原【则将扣？缴，资金用于改》善水环境的污染防】治项目（市财政局牵！头市发改委、市环保！局、市水务局参与）！
（二》），严格：环，境执法监管》
1《。.加强制度》建设
健全制】度研究制定水污染防！治、排污许可、【饮用水水源》保护、地下水管理】等地方性《。水污染？防治法规和部—门之间监管职责分工！。制度（？市政府法制办牵【头市发改委、市工信！委、市国土资源【局、市环保局、【市城乡建设局—、市交通运输局【、市：水，务局：、市农委、市—卫计委？参，。与）
《 严格标《准执行？贯彻执行国家—各，项环境质《量标准？及污染物排放—标准配合省直部【门制定出台和修【订地方性《水污染物排放—标准（市《环保局牵《头市：发改：委、市工信委、市】国土资源局、市城乡！建设局、市水务局、！市农委参与）
！2.提升监》管水：平
完》善流域？协调机制《建立黑河《市水污染防治行动】联席：会议制度负责全市水！污染防？治，工作的组织、—领导、协调及—重大事项决》策制定？。相应政策和管理【办法督促和指—导各地完成》相关工作任》务及目标北安—市配合牵头地市【建立流域污染防治综！合协：调机：制，参，与会：。商参加组织的联合】监测、？联合执法、应—急联动？、信：息共享共《同做：好乌裕尔河水污染】防治工作（市环保局！牵头：北安市政府、—市水务局参》与，）
完善水【环境监？测网络建立》环保、水利、国【土资源、城乡建设、！农业、卫生、渔政、！。海，事和交通运》输，等部门水《环境相关《数据：和信息共享机制组】织水：质自动？。监测：网络：建设开展跨》界水：。体监测力争达到具备！独立完成城》镇饮：用水水源《。。水质：109项指标全【分析能力《（市环保局牵头市】国土资源局、市卫计！委、市发改》委、市城乡建设局、！市交通运输局—、市水务局、—市农委、《黑，河海：事局：参与）
提高】环境：监管：能力：按照国家和省有关要！求建立和完善环境监！管网格自20—。16年起《在全市范围内实施】环境监管网格化管理！有条件？。的县（市、区）探索！建立城镇环境—协管员？。和农村环保》监督员制度》组织参加环境监测】、环境监察、环境应！急等专业技术培训严！格执行执法、监测】人员持证上岗制【度（市环保局—负责）
》 3.加大执法【力度
严厉打】击环境违法》行为重点打击—排污企业偷排—。。偷放、？超标排？放、监测数据弄虚】作假及不正常使【用防治？污染：设施等环《境违法行《。为构成犯罪的依【法追究刑事责任对负！有连带责任》的环境服《务第三方机构依法】严格追责严》肃查处？建设：项目环评领域—各类环境违法行为严！格落实省政府—关于清？理整：顿违法违规建设项目！的通知要《求对不符《合产业政策》的建设项《目，依法责令其停业【关闭；对《污染物超标排放的】既有：建设项目依法责令】其限产？、停产整治（市【环保局牵头》市公安局、市城乡】建设局参与）—
实行“红【黄牌：。”管理制《度排污企业应采取措！施确：保稳定达标排放逐】一排：查，工业企业排污—情，况对超标、》超总量？的企业予以“黄牌”！警示一律限制—生产或停《产整治；对整—。治仍不？能达到？要求且？情节严重的企业【予以“红牌”处罚】一律停？业、关闭自2—016年起定—期公布环保“黄牌】”、“红牌”—企业名单（市—。。环保局负责）
！完善环境监》督执法机制环—保、公安、法院和检！察院等部门要加【强沟通和协》作强化环境保护执】法与：刑事司法衔接—配合机制建》立涉：嫌环境？污染犯罪案件移送】季度调度机制定期向！社会：通，报环境违法案件查】处、移送情》况加强？对各地和市直—有关部门环境—保护：工作的监《督对：各地党委、政府环境！保护工？作部署和落实情【况开展综合督查【完善污？染源日？常，监管随机抽》查，机制抽查结》果，定期向社会公布（市！环保局牵头市—。中级人民法院、市】检察院、市工信委】、市公安局参与）】
（三）切实】加强水环境管—理
1.强【化，环境质？。量目标？管理
？ 明确各》。类，水体：水质保？护目标？逐一排查达标情【。况要按？照“统一领导、综合！部署、？分区（段）负责【。”的原则在重点河流！建立“？河（段？）长”负责制—层层：落实：责任确保实现河【流水：环境质量《稳定达标及进一【步改善目标（—市环保局牵》头市水务局参与）】
2.深化污】染物排放总》量控制
—采，用“十三五”—环境统？计体系将《工业、城《镇生活、农业等各】类污染？。源纳入？调查范围编制黑【河，市主要污《染物总量控制规划结！合省污？。染物排放总》量，核查核算方法和【考核机制推行企事】业单位？污染物？排放总量《。控制制度（市环【保局牵头市》。。发改：委、市工《信委、市城乡建【设局、市水》务局、市农》委参：与）
？ ， 3.？严格环境风险控制
！ 防？范环境风险定—期，。评估沿？江河湖？库工业企业》。、工业？集聚区？环，境和健康风险—落，实风险？防，。控，措施：对全市危险化学【品生产、经》营、使用环》节的企业依法实施许！可审批？严格进行监管新【。建危险化学品—企业必须进》区入：园（市环保局—牵，头市安监局》、，市工信委、市卫【计委参与）》
稳妥处置突】。发水环境污染事【件20？。1，6年黑河市》制定和完善全市【水，污染事故处置应【急预案落实责任主体！明确预警预》报与：响应程？序、应？急处置及保》障，。措施等内《容依法及时公布【预警信？息各地？政府：按照属地《管理原则制定并完善！突发水污染事—件专项应急预案【开展相？关工作？强化：污染防治国际合【作充分发挥中俄环保！合作平台和应急联络！机制作用及》时应对和妥》善，处理：跨国界水体污染突】发事：件（市环保》。局牵头市城乡建设】局、市水务局、【市农委、市卫—计委参与）
【 4.全《面推行？排，污许可
依法】核，。发排污许《可证将排污许—可建设成为固定源环！境，管理的核《心制度进一步整【合衔接？现有各？项环境？管理制度《实行：排污许？可“一证式”管理禁！止无证排污或不按许！。可排污按照国—家相关法律法—规要求和工作部署】参照：省排：放许：可证核发工作方案】结合我市实际制定排！污许可证日常管【理要求建立》排污许可证》台帐管理体系—全面开展排污—许可证核发》工作：2016年》年底前完《成国：控，重点：污染源？排污许可证的核发2！017年《。年底前？利用省级排污许可证！管理信息平》台全面开展排污许】可，证核发工作（市环】保局负责《）
（四）强】化科技支撑
— 1.推广示【范先进适用技术
】 结合黑龙—江省千？户科技型企业—三年行动计划的推】进落实围绕饮用【水净化、节水—、水污染治理及【循环：利用、城市雨—水收集利用、再生】水，安全回用、水—生态修复、畜禽养】。殖污染防治等相关】技术面向全省征【集，梳理成果并力争【在我市开展成—果转化、推广和【应用（市科技局【牵头：市发改委、市城【乡建设局、市环保】局、：市农委参与）
【。 ２.鼓励支【持应用技术研究
！。 整合市内科技【资源对符合市应用技！术研究与开发计划立！项条件的水环—境基准、水》环境：损害评估、高品【质再生？水等应用《性基础研究给—予支持为有》机物和重金属—等水环境基准、水】污染：对人：体健康？影响、新型污—染物风险评估、【水环：。境损害？评，。。估，、高品质《再生水补充》饮用水水源等方面】的技术开发》。提供应用性》基础研究成果鼓励科！研院所？、高校和高》新，技术：企业积极申报—和，承担科技《计划项目加强—。水生态保护、农【业面源？。污，。染防治、《水环境监控》预警、水处理—工艺技术装备等领域！。国际交？流合作重点》支持先进技术与成】果引进消化吸收【和转化落地（—市科技局牵头市发改！委、市工信委、市外！侨办、市财》政，局、市国土资—源局、市环保局、市！城乡建设局、市【农委、？市，水务局、市卫—计委参？与）：。。
3.大—力发展环保》产业：
提升环—。保技术装备水—平支持市内骨干【企业高寒地区生活污！水脱氮除磷深度处】理，、饮用水微污染去除！、面源污染治理、高！浓，度难降解有机—。废水：处理、垃《圾渗滤液《处理、污泥高效【脱水技术《等技：术和装备的研发【推进先进适用—的节水？、治污、修复技术和！装，备产业化发展（市发！改委牵头市工信委、！市科技局、市财政】局、市环保》局、市城乡建—设，局、市水《务局参与）
— 加？快发展环《。保服务业落实省政】府办公厅关于推行】环，境污染第三方治理】的实施意见（黑政办！。发〔2？0，15〕56号—）推动建立符合【市，情实际？的排污者付费、环境！污，染第三方治理的治污！新机制到《2017年年—底全市初步形成【统一开放的第三方治！理市场到2020】年形成较为完善的第！三方治理市场—环境治理效率和专】业化水平明显—提高筛选和推进适】宜，PPP？模式的环《保服务类项目建设】研究制定支》持PPP项》目建设？的财政扶持》政，策鼓励和引》导社会资本》积极参与项目—建设（市发改—委牵头？市工信委、市—财政：局，、市：环保局、《市城乡建设局参与】）
四、—保障机制
（一！）明确？和落实各方责任【
1.强—化地方政府水环境】保护责任
各地！政府是？实施本工作方—案，的责：。任主体要《。分别制定并公布本】辖区水污染防治【工作方案逐年确定】重点任？务，和，年度目标要不断【完善政策措施加【大资金投入统筹【城乡水污染治—理强化？监管确保各项任务】全面完成（市环保局！牵头市发《改委：、市财政局、—市城乡建设局、【市水务局《、市委组《织部参与）
【 ，2，.加强部门协调联动！
建立全市【水，污染防治工作—协作机制充分—发挥黑河市水污染防！治工作领导小组作用！研究解决重大事项督！促指导？各县（市、》区，）完成相关工—作任务及《目标各有关单位要】认真按？照职责分工切实【做，好水：。污染防治相关工作】市环：保局要加强统一【指导、？协调和监督并将工】作进展情况及时向市！政府报告《（，市环保局牵头市直有！关单位？参与）
3【.落实排污》单位主体责任—
各类排污单】位要严格执行环【保法律法规和制度】。加强：污染治理《设施建设和》运行管理开展自行】监测落实治污减排】、环境风险防范【等责任？企业污染物排放信】息、自行监测—结果要？定期向社会公开全市！国有企？业要：。带头：落实：工业园内的企业【要探索？建立环保自律机制（！市环：保局牵头《市工：信委、市财政局【参，与）
4.严】格目标任务考核
！ 市政府同各—地政府签订》水污染防治目标责任！书分解落《实目标任务切实【落实“党政同责【。”和“？一岗双责《”参照省级水—污染防治工作—方，案实施考核办法每年！对各地工《作方案？实施情况《进，行考核考核》结果向社会》公布并作为对领【导班子和领导干【部综合？考核评价《的重要？依据以及水污染防治！相关资金争》取的重要参考（【市环保局牵》头市委组织部—、市财政局、市发改！委参与）
— 对未通《。过年度考核的要约谈！相，关县（市、区）政】府及其有关部门负】责，人提出整改》意，见予：以督促并对有关县（！市、区）和》企业实施建设—项目环评限》批环保部门》和监察？机关要建《立联动机制对因工】。作，不，力、履职缺》。位，等导：。致未能有效应—对水环境污》染事：。件的以及干》预、伪造数据—和没有完成》。年度：目，。标任：务的要依法》依纪追究有》关单位和人员责任对！。不顾生态《环境盲目《决策导致水环境质】量恶化造成严重【后果的领导干部要】记录在案视情节轻】重给予？组织：处理或？党纪政纪处分已【经离任的也要—终身追究责任（市】环保局牵《头市监察局参与）】
（二）强化公！众参与和社会监【督
1.依法】公开环境信息
【 ：市政府每年对—各地水？环，境质量状况进行【统一：。排名并将结果—公开：发布各地《政府：要，定期：公布本行《政，区，。域内水环境》质量状？况国控重《点，排污单位应依法【向，社会公开其产生的主！要污染物名称—、排放方式、排【。放浓度和总量、【超标排放情》况以及污《染，防治：设施的？建设和运行情况主】动接受？监督（？市环保局牵头市【发改委？、市工信委参—与）
2—.加强社会监督【
： 邀请公众》、环保公益组织参与！重要环境执法行动和！突，发水污染《事件：调查公开曝光—环境违？法典型案件健全【举报制度《充分发挥《“123《69”环保》举报热线《和网络平《台作用？每月公开《举报受理和环境信访！案，件办：。理信息通过网络、】报纸、？。公告等形式做好【建设项目《。环评信息公开充分】听取公众《意见为公众、社【会组织提供水污染防！治法规培训和—咨询加大环境—公益诉讼宣传力度对！社会：组织：。提起环境公》益诉讼？给予必要支持（市】。环保：局负责）
— 3.构建全民【行动格局
【树立“节水洁水人人！有责：”的行为准则加强】宣传教育把水资源】、水环？境保护和水情知识纳！入国民教育体—系提高公众》对经济社会》发，展和环境保护客【观规律的认》识依托全国中小学环！境教育？社会实践等教育基地！开，展节水教育、水土】保持教育等开展环】。保社会实《践活动支持民间【环保机构、志愿【者开展工作倡—导绿：色，消费新？风尚开展环保社区、！学校、家庭等—群众：性创：建活动推动节约用】水，鼓励购买使》用节：水产品和环境标志】产品：（市：环保局牵头市教育局！。、市城乡建设局、】市水：务，局，参与）
【 附件《1.流域水质—。目，标清单
《 2.【县，级及以？上集中式饮用—水水：源清单？
