黑河：市水污染防治工【作方：。案
《
为深入贯】彻落实？国务：院，关于水污染防—治行：动计划（国发—〔2015〕17】号，）和：省政府关于印发〈】黑龙江？。省水污染防治工作方！案〉的通知（—黑政发〔2016〕！3号：）精神切实加大水污！染防治力度全面改】善全市水环境—。质量：保障水？生态安全结合实际制！定本工作方案
】 一、总体要求【
（一）指导】思想
全面【落实党的十八大和】十八届三中、四中、！五中：全会精？神深：入贯：彻习近平总书—记，系列讲话精神以“】四个全面《”，战略布局为指引认】真贯彻落《实国：家“一带一路”战】略和中蒙俄经济【走廊、黑龙江陆海丝！绸之：路经济带建》设及全？省“五大规》。划”按照省委十一届！六次全会部署按【照“节水《优先、？空间均衡《、系统治理、—两手发力”原则对江！河湖库？实施：分流域、分区域、】分阶段？科学治理系统推进】水污染防治、水生态！保，。护和水资源》。管理
（二【）工作？目标
》到，2020年全市水】环境质量得到阶段】性改善污染较重水体！基本：消除饮用水安全【有效保？障地下水质量—保持稳定水生态环境！状况稳中趋好—主要：河湖生态水》量得：到基本保证到20】30年全市水环境质！量总体改《善水生态系统得到】全面保护到本世纪】中叶生态环境质量】全面改善生态系统实！现，良性循环
》 ， （：三）主要《指标
》分年：度2016年列【入省水污染防—治责任？书，中的7个断面水【质优良（达到或优于！III类）比例保持！在85.7%以上】到，2020年列入省水！污染防治《责，任书中的7个—断面水？质优良？（达到？或优于III—类）比例继续—保持在85.7%】或有所提高；—全，市9：个城镇集中式—饮用水水源水—质稳：定保持III类比例！100？%黑河？市集中式饮用—水水源水质稳—定保持或优于—III类；》乌裕尔河水质—稳定保持《在Ⅳ类标准》山口湖水质稳定保持！III类水》体五大连池》污染程度《明显减轻优》于现：状水质
分流域！到2020年列【入省水污染》防治目标《责任书中的7个【断，面松花江流域—Ⅰ-III类断【面比：例保持在7》5%黑龙江》流域Ⅰ-Ⅲ类—断面比例保持10】0，%
二》。、主要任务
【 （一）实施最严格！水资源管理
【 1.控制用—水总量
—强化：用水监督管》理健全？取用水总量控制指标！体系加快《制定：乌裕尔河水量分【配方案加《强相关规划和项【。目建：设布：局水资？源论：证工作国《。民经：济和社会《发展规划以及城市】总体规划的编—制、重大建》设项目？。。布局应充分考虑当地！水资源条件和防【洪要求？。严格取水许可审批】对取用水总量已达】到或超过控制—指标的地区暂—停审批建设项目的新！增取水许可对—纳入取水许可—管，理，的单位和用》水大：户实行计划用水管理！建立重点监控用水单！位名录？强化用水《监督管理《新、改？、扩建？项目应提《高用水节水水平严】。格落实节水设施“三！同时”要求》到202《0年全市用水总量控！制在6.39亿立方！。米以内（市水务局】牵头市发改》委、：市城乡建设局、市农！委、市工信委、【市商务局参与各地】政府负责落实—以下均需各》地政府落实不再列】出）
《 严控地下》水超采？编制黑河市地质【灾害防治规》划在：规划划定的地质灾害！易发区开发利用【地下：水应进行地质灾害危！险性评估从严审【批地：热水、矿泉水开发取！水许可和采矿—许可开展已建—机井排查登》记依：法逐步关《闭未经批准的和公共！供水管网覆盖范围内！的自备？水，井实行地下水—水位控制按省划定的！地下水超采区—复核和禁采区、限】采区范围积极—推进超采区内工农业！生产及服务》业项目禁止》。新增取？用地下水逐步削减】地下水开采量—到2020年年底前！基本实现地下水采】。补平衡（市水务【局、市？国土资源局负责）】。
2.提高用】水效：。率
： 各地政府要【将节水目标任务完成！情况纳入政府政绩】考核到202—0年全市《万元国内《生产总？值用水量、万—元工业增加》值用水量较》20：15年分别降低1】7%和？。23%以上（市【水务局牵头》。市，发改委、市工—信委、市城乡建设】局、市？煤管局？参与）？
抓好工—业节水开展节水诊】断、水平《衡测试、用》水，效，率评估严格用水定】额管理对高》耗水行业采用省新修！订的用水定额—同时鼓励高耗水【企业实施节水技术】改造实现企业对标】达标强化节水监察】和环：。境，监察促进重点—行业及工业园—区节：。水技术升级改造【到2020年全市电！力、化工、食品【发酵等高耗水—行业达到先》进定额？。标准（市工信—委、市水务》局牵：头市环保局参与）】
加《强城镇节水禁—止生：产、销售不符合【节水标准的产品和设！备限期淘汰公共建】筑中：不符合节水》标准的水嘴、便【。器水：箱等：生活用水器具—市、：县二级公共机构分】别于2017年【和2018年建【。成节水型单》位，开展使用超过5【。0年：和材质落后的供水管！网检漏、测漏排查推！进“老旧”供水【管网更新改造到2】017年管》网漏损率控制在1】2%以内；到2【020年控制在1】0%以内《积极推行《低影响开发建设模】式配套？建设：滞、渗、蓄》、用、排相》结，合的：雨水收集《利，用设施推进》。海绵城市《建设从源头消—减，城市径流《总量到202—0年新建城》区硬化？地面可渗透》性面积达到40%以！。上，（市城？乡建设？局牵头？市发改委、市工信】委，。、市水务局、—市市场监管局—参与）
发展农！业，节水大力发展渠道】防渗、管道输水、】喷灌、滴灌等节【水灌溉技术完善灌】溉用水计量设—施，提高：节水灌溉水平到20！20年？完成9处中型—灌区续建配》套与节水改》造全：市水稻节《水控：制灌溉技术推—广面积达《到15万亩旱田节水！灌溉：面积达到《150？万亩农田灌》溉水有？效利用系数达到【。0.588以上（】市水：务局、市农委牵【头市财政局参与）
！ ， 3.科学保护水】资源
《 继续实施最—严格水资源管理制】度考核全面强—化水功能区监督管】理加强？入河排污口》。设置审？批，从严核定水》域纳污能力》严格入河《湖排污总量》控制结合水利普查】成，果完善重要入河排】污口管理台》账全面推进》重要入河排》污口规范化建—设（市水《务局牵头《市发改委、市环保】局参：与）
》。加强江河湖库水量】调度管理完善水量】调度方案采取闸坝联！合调度、生》。态，补水等措施合理【。安排下泄水量和泄】流时段？维持河湖基本生态】用水需求《重点：保障讷谟尔河枯水】期生态基流新建水电！水利工程要同步建】设生态？流量泄放设施制【定运行调度方案泄放！设施运行情况要作】为，工，程竣工验收的—重要内？容，承担生？态供水任务》的，。现，。有水利？工程：要严格？按批准的调度方【案，满足生？态供水需要（—市水务局牵》头市环保《局参与）
— 科学确定》生态流量对我市列入！全国重要江河湖泊】水功能区划（201！。12：030年）松花【江干流、嫩江干【流的河流科》学，。确定主？要控制断面生—态流量并作为流域水！量调度的重要—参，考（市水务局—牵头市？环保局、市林—业局参与）》
（二》。）全面控制污染【物排：放
1》.，狠抓工业污染防治
！ ， 取缔“十小”【企业加强《源头控制全面—排，查装备水《平，低、环保设施—差，的小型工业企业禁】止审批？不，。符合国家产业政策】的小型？造纸、制《革、印染、染料、炼！。焦、炼硫、炼砷、炼！油、电镀、农—药“十？。小”企业严重污染水！环境的生产项目【（市环？保局牵头市工信委、！市国土资源局、市】发，改委参与《）
： 加强重》点行业源《头控制进一步加大】农副食？品加工、原》。。料药制造《、化学原料和化学】制品制造、农药等】重点行业《的清洁？生产审核力》度新、？改、：扩建：上述行业建》设项目应实行—主，要污染物排》放等量或减量置【换（：市环保局牵头—市工信委、》市财政局、》市，农委参与）
【 集中治理工业【集聚区？水，污染强化经济—。技，术开发区、高新技术！产业开？发区、出口加工区等！工业：集聚区的污染治【理工业？集聚区？开发建？设应依法进》行，。规，。划环境影响》评价现有未开—展规划环《。境影响评《价，的应于2017年年！底前完成工业集聚区！内工业废《水必须？经预处理达到集中】处理：要求后方可进入【污水集中《处理：设施新？。建、升级工业—集聚：区应同步《规，划、建设污》。水、垃？圾集中处理等污染治！理设施做到“清【污分流？雨污分流”201】7，年年：。底前五秀山》俄电加工《区、二公《河俄电加工》区，、瑷：珲对：俄进出口加工基【地、北安《工，业园：区、黑河《庆华新能源战略产业！。园、黑河（北安）健！康产业园和嫩江工业！示范基地应按规定】。建成污水集中处理设！施并安装《自动在线《监控装置；逾期【未完成的一律暂【停审批和核准园区内！增加水污染物排放的！建设项目并依—照，有，关规定撤销园—区资格（市环保局】牵，头市发改委、市【科技：局、：市工：信委、市商务局参】与）
？ 2.强化城镇】生，活，污染治理
【加快城镇污水处理设！施建设与改造科学】编制黑？河市“十三五”污水！。。治理：。建设规划加快推进】规划项目《落实确保污水处【理，能力满足快速发【展的城镇化》需要现有污水处理】设施2020年【年底前达到》国家要求的排—放标准和再》。生，利，用要求按照》。国家新型《城镇：化规划要求到2【020年新增污水】。处理规模2.—。5万吨/日全市3】万人口以上重点【建制镇具备污—水收集处理》能力县级和市级污】水处理率《分别达到85%、9！5%左右（各地政】府、市城乡》建设局牵头市发改委！。、市环保局参与【）
？ 全面？加强配套管》网建设强化》城中村、老旧—城区和城《乡，结合部污水截流【、，收集大力推进—合，流制排水系》统雨污分流改造难】以改造？的应：采取截流、》调蓄和治理等措施】加快：推进城市《建成区及各地现有污！水处：理设施配《套管网建设新建污水！处理设？。。施的配套管网应同步！设计：、同步建设》、同步投入202】0年年底前全市新、！改，建，排水管？网，不低于168—.1公里城市建成】区基本实现全收【集，、全处？理（市城乡建设局牵！头市发改委、市环】保局参与）
】推进：污泥处理处置—加，快推进污泥处理【处置设施建》设，严格禁止《处理处置不达标的污！泥进入？耕地全面《取，缔非法污泥》堆放点到2017】年现有污《泥，处理设施《基本完成达》标改造确保》黑河市和北安市无】害，化污泥？处理处置工程稳【定运行到2020年！黑河市区《污泥无害化》处，理处置率达》到90%以上—除，北，。。安市外其《他有条件的地—区应建设独立—的污泥稳定化、【无害化和资源化处理！处置设？施（各？地，政，府、市城乡建设局】牵头市发改委—、市工信委、—市环保局、市农委参！与）
3.【推进：农业：农村污染治理—
： 防治畜禽》养殖污染2016】。年年底前各地—要完成畜《禽养殖禁《养区划定组织—编制畜禽养殖—场（：小区、专《业户）关闭》或搬迁方案20【17年年底前依法】完成：禁养区内《畜，禽，养殖：业的清理整顿禁【养区划定《结果应及时》向社：会，公布并报市环—。保和市畜牧》兽，医行政？主管部门《备案加强畜禽养【殖污染防治现有规】模化养？殖场（小区）要配套！建设粪便污水贮存】、处理、利》用，等污染防治设施；散！养密集区内要实【行，畜，。禽粪：。便污水分户收集、集！中处理利用；—自20？16年起新、改、扩！建规模？化畜：禽养殖场（小区）】要实施雨污分—。流、粪便污》水，资源化利用未按【要求：建成无害化污水【污物处理《设施设备的养—殖场（小区）不得】通过动？物防疫？条，件审批到《2020年》规模：化畜禽养殖场（小】。区）配套建设—废弃：物，处理利？。用设施的比》例达到？75：%，以，。上（市畜牧兽—医局牵头市环—保局参与）
【。 加快农业结—。构调整开展粮豆【（玉米大豆）轮【作试点稳步增加【马，铃薯：种植面积《适当调减玉》米，种植面？积实现马铃薯与谷】物协调发展在地【下，水易受污染地—区优先？种植需肥《需药量低、》环境效益突出的农作！物开展米豆麦轮【作促进化肥需求低的！小麦、大豆面—积恢复？性增长；在黑河市周！。边和沿边口岸扩大】发展设施农》业，蔬菜生产减少—农业面？源污染（市农委、市！水务：局牵头市发改—委、：市国土资源》局参与）《
控制农业【面源污染《。设立绿色防控和统防！统治示？范区开展植保一体】化服务示范推—广，低毒、低残留农【药使用到202【0年农作物重—。大病虫害统》防统治覆盖率达【到40%、绿—。色防控措施处—置率达到25%大力！。推广测土配方和精准！施肥到2020【年全市测土配方施】肥推广覆盖率达【到90%以上化肥利！用率提高到》4，0%以上加大农【用，残，。膜，清理回收《与资源化利》用，力度加强废》弃农药包装物监管认！真落实黑龙》。江省亿亩《生，态高标准农田建设任！务，扩大：绿色：食，品种植面《积到202》0年力争全市绿色（！有机）食品认证【面积达到350万】亩（市农委》牵头市发改委—、，市财政局、市—国土资源局、市【环保局、市水务局、！市农业开发办参【。与）
？ ，。 建立健全》。农业面源污染—消纳及监测》预，警体系松《花江、？嫩，江和黑龙江流域【内的水稻主》产区五大连池—饮用水水源》周边区域应利用现有！沟、塘、窖等建设生！态沟渠、污》水净化塘、》地表径流《集蓄池等设施净化】农，田排水及地表—径流（市农委牵头】市水务局《参与：）
《防治水产《养殖污？染进一步加大水产品！产地养殖《环节投入品》的，监管力度有》效杜绝违禁投—入品：的，使用积极《推，广水产健康》养殖、无公害养【殖技术鼓励和扶持使！用人工配合饲料开展！水，产健康养殖示范【。场创建？推进水产健康养殖】规，模化：发展力争到2—0，20年全《市国家？级，、省：级水产健康》养，殖，示范场区级达到【40：。个水产健康养殖面】积达到3.》4万公顷（市水产局！负责）
》 加快农村》环境综合整治因地制！。宜推进？农村生活污水治【理加强对农》村分散或《。集中式污水处理【设施的运行和维护】鼓，励以县级行》政，区域为单《元实行农村污水处理！统一规划、统—一建设？。、统：一管理？；，有条件的地区应推】进城镇？污水处理《设施和服务向农【村延伸积极向上争取！“以：奖促治”《资金政？策以地表水水—源，地周边农《村地：区为：重点实施《农村饮？用水水源保护、农】村生活垃圾处理【、农村生《活，污水处理和畜禽【粪便处理《等农村环境综—合整治？。。。示范项目到20【20年新增完成环】境综合整治》的建制村80—个（市环保局牵【头市：财政局、市城—乡建设？局、市水务局、【市农委、市畜—牧兽医局参》与）
》4.加强船舶码头】污染：控制
积极治理！船舶污染开展—。从事水路运输—河船排查登记依【法强：制报废超过使用年限！的船舶2021年起！投入使用的》内河船舶执行新【修订的船舶》及其设施、》设，备的相关环》保标准；其他船【舶于：。202？0年年底前完成【改造经改造仍不能达！到要求的限》期予以淘汰拆—船、修造船作业【地点、作业方案及保！障措施？应，符合水上交通—安全与防治污染要】求船舶含污油—水、生活污水、【垃圾：等应：于拆船前清除—完毕（黑河海事局牵！头市工信委、市【交通运输局参与【）
加》强码头污染防—治编制？实施全市码头、【装，卸站污染防治方【案2：016年年底前设】。置，码，。头、装卸站及—船舶修造厂》的地区完成》本，区域船舶污染物接】收、转运及处置能力！评估编制完善—、转运？及处置设施建设方】。案位于？黑河区域的》内河码头、装—。卸站：及船舶修造厂于【2020年》年底前？达到建设要求码头、！装，卸站的经营人2【016年年底前完成！防治船舶污染—及其有关《。。活动污染水环境【的应急计划制定【（市交？通运输局牵头市工信！委、市城乡建设局、！市，。水产局、黑》河，海，事，。局、市？环保局参与）
【 （？三）推？动经济结构转型升级！
1.》依法淘？汰落后产能
【。。 自20《15年起《各地要？依据部分工业行【业淘：汰落后生产工艺装备！和产：品指导目录、产【业结构调整指导目录！及，相，关行业污染物排放】标，准结合水质改善要】。求及产业发展情况制！定，并，实施分年《。度的落后产能淘汰方！案，淘汰完成情况—每半年报《上级工业和环保行政！主，管部门备案产能严】重过剩？。。行，业除等？量或减量置换外不得！以任何名义、任【何方：式对新增产能项目】予以备案未完—成，淘汰任务的地区暂停！。审批和？核准其相《关行：。业新建项目（市工信！委牵头市发》改委、市环保—局参与）《
？2.优化空间布局
！ 合理《确，定发：。展，布局、？结构和规模制定经】济社会发展中长期】规划以及城乡规【。划，、土地利用总体规】划、产业发展—规划、农业发展规】。划、旅游发展规【划等要根据水资源和！水环境？承载能力以》水，定城、？以水定地、以水定人！、，以水定？产重大项目原则【上布局在《重点开发区并符合】城乡规划和》土地利用总》体规划鼓《励发展节水》高效现？。。代农业、低耗—水高新技术产业依托！。生态资源优势大力发！展生态环保型—旅游业严格控制敏】。感区域高耗水、【高污染行《业发展黑龙江干流及！一级支流沿岸松花江！干流嫩江《段及一级支流沿【岸要着重《防控石油加工、化学！原，料和化学品制—造、医？药制造、化学纤维】制造：、有色金属冶—炼、纺织《。印染等项目环境风险！合理：布局生产装置—及危险化学》品仓：储等设？施（：市发改委《、市工信委牵头【市国土资源局、市】环保局、市》城，乡，建设局、市农委【、市水务局、市安监！局、市旅游局—参与）
—推，动污染企业》退出各地《政府：要按照城《市建成？区污染较重企—业搬迁改《造工作指南》搬迁改？造或依法关闭城市】建成：区内现有钢》铁、有色金属、【造纸、印《染、：原料药制造、化工】等，污染较重的企—。业（市？工信委牵头市环【保局参与《），
积《极，保护生态空》间严：格城市？规划蓝线管理城市】规划区范《围内应保留一—定比例的水域—面，积，新，建项目一律不得违规！占用水域严格水【域岸线用《途管制土地开发利用！应按照有关法律法规！和，技术标准要求留【足河道、湖泊的管理！和保护范《围非：法挤：。占，的应限期退出（市】国土：资源局、市城—乡建：设局牵头市环—保局、？市水务局《。参与）？
3.严格环】境准入？
根据流域【水质目标《和，主体功能区规划【要求细化功能分区实！施，差别化环境准—入政策？直接向黑龙江—干流、？嫩江：干，流等河流（湖泊【）排水的新、改【。、扩：。建项目新《增水体超标污染【物，应执行减量置换加】强水资源监》。测网络建《设实施承载能—力监测预警已超【过承载？能力的地区要实施水！污染物削减方案加】快调整发展规划【。和产业结构到—2020年完成全市！。域水：资源、水环》。境承载能力现状评价！。（市：环保局牵头市—水务局、市发改委、！市城乡？建设局参与）
】 4.推进循—环，发展
加强工业！水循环利用》全面推进矿井—水，综合利？用满足矿区周—边农业、高》耗水工业和缺—水区域居民》生，活用水？需求加强洗煤—。废，水循环利用鼓励高】耗水企业废水—深度处理回》用到2020年全市！工业：用水重复利用—率，不低于95%—加强洗煤《废水循环《利用：。提高煤矿《矿井水综合》利用率（市》工信委牵头市发改委！、，市煤：管局、市水务局【参与）
》 促进再生水利用】加快推进污水再【生水设？施建设工业生产【、城市？绿化、道《。路清扫？、车辆冲洗》。、，建筑施？工以及生态景观等用！水优先使用再生水】；具备？使用再生水条件但未！充分利？用的火电《、化工、印》染等高耗水行业不得！批准其新增取水许可！积极：。推，动高速公路服务区】污水处？理，。。和利用（市》。城，乡建设局牵头市城】市管理行政》执法：。局、市？发改委、市工信委】、市环保局、—市交通运输局、市】水务局参与》）
（四）全】力，保障水生《态环境？安全
1.保】障，饮用水水源》安，全
从》水源到水龙》头末梢水全过程【监管饮用水安—全各地政府及供水】单位应定期》监测、检测和—评估本行政区域【内，饮用水水源、供水】厂出水和用户水龙头！末梢：。水水：质等饮水安全状况黑！。河市自2016年起！每季度向《社会公？开饮用水水源—、供水？厂出水和用》户水龙头末》梢水水质等饮水【安全状况自20【18年起《具，备，独立供水水源—的市辖区、5个【。县（：市）及五大连—池风景区的饮水安】全状况信《。息向社？会公开加强》。生活饮用水日常抽查！工作确保生活—饮用水？安全：（市环保局、市卫计！委牵头市发改—委、市财政》局、市城乡》建设局、市房—产局：、市水务《局参与）《
强《化饮用水水源保【护按照国家和省有关！规定落实市级、县】。。级和乡镇饮用水水源！保护区污染防治措】施开展饮《用水水？源规范化《。建设到？2020年完成所】有县级及重点乡【镇饮用水水源—保，护区警示标志设【立和隔离防护设施】建设完成保护—区内的？违法建？筑和排？污口清拆整治严格水！源保护区内管线穿越！、交通？运输等风险》。企业：监管加强农村饮用】水源保护和》水质检测到2017！年完：成全市？所有农村集》中式饮用水》源保护区的划定【。采取有针《。对性防范《和治理措施保障【供水安全（市—环保局牵头市—公，安局：、市财政局、市交】通，运输局、市水务局、！市卫计委参与）
！ 加强？供水设施建设统筹】城乡区？域供水切实保障【。。城市供？水安全2020年年！底前完成市本级备】用水源或应急—水源建设《积极向上争取资金】实施县级及重—点乡镇水厂》改造升级以及供水】管网改造和》建设到2020年】。全市：新，建改造供水管网2】。05：公里新增供水能力】10：万吨城市公共—供水实现普及率【达到97%和水【质达标双目标（市】城乡建设局牵头【市财政局、》市环保？局，、市水？务局参与《）
2.—防治地下水》污染
《 定期？调查评估集》中，式地下水型饮用【水水：源补给区等区域环】境状况石化》生产存贮销》售，。企业和工业园区【、矿山开采》区、垃？圾填埋场等区域【应进行必要的防渗处！理按国家总体安【。排部署？2017年年—底前完成《加油站地《下油罐？双层罐？更新或防渗》池，设，。。置督促报废矿井【、钻：。井，。、取水？井进行封井回填【严格控制工业废【水排放和废渣堆存加！强，生活污水、垃圾集】中收集？处理（？市环保局牵头—市工信委、》市财政局、市—。国土：资源局？、市城乡建设局【、市水务《局、市？商务：局，。参，。与）
3.深化！松，花江流域污染—防治
继—。续实施松花江流域】水污染防《治规划重点推进乌】裕尔河北安段、讷】谟尔河五大连池段的！综合治理加》大化学需氧》量、氨氮、总磷、总！。氮，及其他影响人体健】康的污染物整治力度！推行基于《控制：单，元的差别化水环【境管理政策对汇入】五大连池这一—富营养化湖》库的河流实行总氮排！放控制到202【0年：嫩江干流的博—霍头、？繁荣村两个断面和嫩！江支流讷谟尔河老山！头，断面水质稳定维持】III？类乌裕尔河水质【有所改善（》市环保？局牵头市《发改委、市工信【委、市财政》局、市城乡建设局】、市水务局参与）】
加强良好【水体保护对江—河源头及《现状水质达到—或优于？III类的江河【湖库：开展生态安》全评估？制定实施生态—环境保护方案纳【。入水：质，较好湖泊《。生态环境保护总【体规划？（2013》2020年）的山】口湖和五大》连池于2017年】。年底前完《成生态环境保—护方案编制到—20：20年山口湖—水质稳定《保持II《I类水体五大—连池污染程度—明显：减轻优于现状水质（！。。市，环保：局牵头市《发改委、市》财政局？、市水务局、市林】业局参与）
— ：4.整？治城市黑臭水体
】。 市区水体—无，黑臭现？象按照国家部署【2017《。年年底前市本级建成！区要实？现河面无大面积漂浮！物河岸无垃圾—无违法排污口（市城！乡建设局、市水务局！牵头市环保局、【市城市管《理行政执法局—、，市农委参与）
！5.保护水和湿地生！态，系统
科学【划定生？。态保护红《线以主体功能区为基！础在重点《生态功能区、生态】环境敏感区和脆弱区！等区域科学》划定生态保护—红线：按照省推进计划【启，动黑河市生态保护】红线划定及》方案编制工作—（市林业《。局牵头市发改委【、市：财政局、市国—土资：源局、市农委—、，市水务局《、，市环：保局参与）
— ， 开展湿地保—护与恢复重点推【进五大连池、—山口：湖湿：地，保护与生态修复【工程对季节》性缺水严重的—重要湿地《实施：生态补水重》。点保证松《嫩平原乌裕尔—河流域湿地生态【补水到2020年】争取实现恢复湿地】面，积，5.73万亩退【耕，。还湿：5.73万亩（【市环保局《、市林业《局牵头市财政—局、市国土资源局、！。市城乡建设局、【市，水，务局、市农委、市】畜牧兽医局参与）】
加强滨河湖带！生态建设加》强江（河《、湖）源头的水源涵！养和界江（河、【湖）沿岸护堤护【。岸建设逐步形成乔】、灌、草相结—合的多效《综合防护体系—强化流域水》土保持到2020】。年争取？完成生态修》复面积？9，0万亩（市》环保局？、市林业《局牵头市财政—局、市国《土资源局、》市农委、市水务【局参与）
— ，保护水生生物—多样性开展现—有水生动植物—。自然保？护区：和水产种质资—源保护区鱼类—资源：保护区？检查评估配合国家制！定实施？松花江？流域水生生物—多样性？保护方案《争取生物多样性【。保护重大工程项目（！市环保局、市—林业局牵头市—水产局参与》）
《三、制度《。措施
（—一）充分《发挥市？场机：。制作用
1.理！顺，。价格税费
— 加快推《进，水价改革全市要于2！016？年全：面建：立居：民用水？阶，梯价：格制度？具备实施条件的【建，制镇也要积极推【进，20：20年年底前—全面实行《非居民用水超定【。额、超计《。划累：加价：。制度合理制定农【业用水价格探索实】行分：类水价和《超，定额累进《加价制度到20【20：年争取农业用—水，价，格总体上达》到维护？成本水平（市物价】局牵头市财政—局、市？城乡建？设局、市《农，。委、：市水务局《参与）
执【行收：。费政策？按照“污《染付费、《。公平：负担、补《偿成本、合理盈利”！原则我省将在—201？6年年底前》将污水处《理费标准提升至国家！规定的最低收费标准！。水平2017年1】月1日起在全—市范围执《行新的污水》处理费标准》各地污水处理收费要！公开透明做到应【收尽：收按照国家水—。资源费征收标—准，有关要求我省—。在2：015年年底前【要将：。。水资源？费平均征收标准【调整到国家规定的水！平20？16：年1月1《日起全市范围执【行新：的水资源费征收标】。准（：市，财政局、《市物价局《牵头市？环保局？、市城乡《建设局、市水务局】参与）
2.促！进，多元：融资
？ ， 引导社会资本投】入拓宽？金融租？。赁公司资金渠道鼓】励其加大对环保领】域的支持《力度积极宣传—贯彻：国家有？关水污染防治政策鼓！励银行业金》融机：构创新金融产品和服！务以政？府性：。担保机构为重点推】动融资担保机—构开展股权项目收】益权：、特许？经营权、排污权等】质押：融资担保业务（【市发：改委、市财政局【、市金融办牵头市】商务局、人民银行黑！河市：中心支行、黑河银】监分局、农业发【展银行黑河分行参与！）
增加—。。政府资金投入加大】中央和？省财政水环境保护】资金的？争取力？度各地政《府要积极筹措资金重！点支持污水处理、】污泥处理《处置、河道整治、】饮，用水水源《。保护、畜禽》养殖污染防治、水生！态修复？、应急清污等—项目和工《作全市环境监管能】力建设及《运行费用《要，纳入所？属政府年度预—算，（市财政局牵—头市发改委、—。市环保局《、市：水务局参与》）
3.—建立激励机制
】 落实？国家节？水环保“领跑—者”制度鼓励节能减！排先：进企业、《工业集聚区的用水】效率、排《。污强度等达到更【高标准支持开展清】。洁生产？、节约用水和污【染治理？等示范？工作（市发》改，委牵头市工》信委、市财政局【、市环保局、—市城乡建设》局、市水务局—。参，与）：
推行绿色【信贷积极发挥政【策性银行等金融机构！在水环？境保：护中的？作用重点支》持循环经济、—污水处理、水资【源节：约、：水生态？环境保？。。护、清洁及可再生能！源利用？等领域？坚持“区《别对待、有》扶有控”的原则加】大对环境服务业信贷！支持力？度定期向银行—业金融机构通报相关！违，。法违规企业名单严】格，限制环境违法企【业贷款加强环—境信用体系建—设加快构建守信【。激励与失信惩戒【。机制环保《、银行、证券、【保险等单位》要加强协作》联动于20》17年年底前—分级建立企业环境信！用，评，价，体系（人民银行【黑河市中心》支行牵头市发—改委、市工信—委、：市环：保局、市城》乡建设局、市—水务局、《市市场监督局、市】金融办、《黑河银？监分局？、，农业：发展银行黑河—分行参与《。）
开》展环境污染》强制责任保》险试点？推动：。落实环保部》、中国保监》会关于开展环境污】染强制责任保险试点！工作的指导意见（环！发，〔2013〕10号！），鼓励涉重《金属、石油化工、】危险化？学品运输等》高，环境风险《企业行业投》保环境？污，染，责任保险对》投保企业信息进行上！网公布以信息—公，开推动建《立企业环《境风：险防范长效机制（人！民银：行黑河市中心支行牵！头市工信委、—市环保局、》市交通运输》局参与）《
： 尝试跨界水—环，境生态补偿考—察调研借《鉴试点经验尝—试在黑龙江黑—河境：内实施水环境生态】补偿：建立生态补偿资金】使用管理办》法按照“谁污染【、谁付费”的原【则将扣缴《资金用于改善水环境！的污染防治》项，目（市财《政局牵头《市发改委、市环【保局、？市水务局《参与）？
， （二《）严格环境执—。法监管
1.】。加强制度建》设
健全制度】研究：制定水污染防治、排！污许：可、饮用《水水：源保护、地下水管】理等地方性水污染防！治法规和《部门之间监》管职：。责分工？制度（？市政府法制办牵头】市发改委、市工【信委、市国》土资源局《、市：环保局？、市城乡《建，设，局、市交通运—输局、市水务局、市！农委：、市卫计委参与）】
严格》。标准执行贯彻执行国！家各项环境》质量标？准及污染物排放标】准配合省直部—门制定出台和修订地！方性：水污染物排放标【准（市环《保局牵头市发改委、！市工信委、市—国土资源局、—市城：乡建设局、市水务局！、市农委参与）
！ 2.提《升监：。。管水：平
完善—流，域协调机制》建立黑河市水—污染防治行动—联，席会议制度负责【全，市水污？染防治？工作：的组织、《领导、？协调及重大事项决】策制定相应》政策和管理办法督促！和指导各地完成相关！工作：任务及目标北—安市配？合牵头地市建—立流域污染防治综合！。协调机制《参与会商参》加组织的联合—监测：、，联合：执法：、应急联动、—信息：共享共同做好乌【裕尔：河水污？染防治工作（市环】。保局牵头北安市【政，府、市水务》局参：与，）
《。完善水环境监测【网络：建立环？保、水？利、国土《资源、城乡建设、农！业、卫生、》。渔政、？海事和交通运输【等部门水环境—相关数据和信息【。。。共享机制组织水质自！动监测网络建设开展！跨界水体监》测力争达到具备独】。立完成城镇饮用【。水水源水质1—。09项指标》全分析能力（—市环保局牵头市国土！资，。源，。局、市卫《计委、市发》。改委、市城乡建【设局、？市交通？运输局、市水务局】、市农委、黑河【海事：局参与）
— 提高环境》监管能力按照国家】。和省有关要求—建立和完善环—境监管网格自20】16年起在全市范围！内实施环境监—管，网格化管理有—条件的县（市—、区：）探索？建立城？镇环境协管员和【农村环保监》督员：制度组织参加环【境监测、环境监【。察、环？境应急等专业技术培！训严：格执行执法、—监，测，。人员持？证上岗制度（市【环保局负责）—。
3.加大执】法力度
—严厉打击《环境：违法：行为重点打》击排污企《业偷排偷放、超标排！放、监测数据弄虚】。作假及不《正常使用防治污染设！施等环境违》法行为？构，成，犯罪的依法追究【。刑事责任对负有【。。连带责任的环境服务！第，三方：机构依法严》格追责严肃》查处建设《项目环评《领域各类《环境违法行为严格】落实省政府》关于清理整顿违法违！规建设项《目的通知要》求对不符合产业政】策的建设项目—依法责令其停业关闭！。；对污染《物超标排放的既有建！设项目依法责令其】限产、停产整治（】市环保局牵头市公安！。局、市城乡建设局参！。与）
实行【“红：黄牌”管理制度排污！。企业应？采取措？施确保稳定达标排放！逐一排查工业—企业排污情况对超标！、超总量的企业予以！“黄牌”《警，示一律限制生—产或停产整治—；，对整治仍不能达到要！求且情节《严重的企业予以“红！牌”处罚《一律停业、》关闭自2《016年起定期公布！环保“黄牌》”、“红牌》”企：业名单（市环—保局负责）》
完善环境【监，督执：法机制环保、公安、！法，院和检？察院等部门》要加强沟通和协作】强，化环境保护》执法与？刑事司法衔》接配：合机制建立涉嫌环境！污染犯罪案件移送】季度调度机》制定期向社会通报环！境，违法案件查处、【移送情况《加强对各地和市直】有关部门环境保【护工作的监督对各地！党委、？政府环境保护工作部！署和落实情况—开展综？合督查完善》污染源日常监管【随机抽查机制—抽查结？果定期向社会公【布（市环保局—牵头市中级人民【法院：、市检察《院、市工信委、【市公安局参与）
！ （：三）切实加强水环】。境管理
1.】。强化环境《质，量目标管《理，
明确各—类水体水质》保护目标《逐一排查达标—情况要按《照“统一《领，导、综合部署、【。分区：（段）负责”的原】。则在重点河》流建立“河（段）长！”负责制层层落实责！任，确保实现《河，流水环境质量—稳定达标及进一步】改善目标（》市环保局牵头—市水务局《参与）
2【.深化污染物排放总！量控制
采用】“十三五”环境统计！体系将？。工业、城镇生活【、农业等《各类：污染源纳入》调查范围《编制黑河市主—要污染物总量控制规！划结：。合省污染物排放总量！核查核？算方法和考》。核机：制，推行企事业单位污染！物排放总量控制制度！（市环保局牵头【市发改委、市工信】委，、市城乡建设—局、市水务局—、市农？委参与）
》 3.严》格环境风险控—制
防范环境风！险，定期评估沿江—河湖库工业企—业、工业集》聚区环境和》健康风险落实风【险防控措施对—全市：危险化学品生产、】经营、使用》环节的企《业，依法：实施许可审批严格进！行监管新建危险化】学品企业《必，须进：区入：园（市环《保局牵头《市安：监局、市工信委【。、，市，卫计：委参与？。。）
稳妥处【置突发水环境污染事！件2016年黑【河市制定和完善【全市水污染事故处】置应急预案落—实责任？主体明确《预警预报与响应【程序、应急处置【及保障？措施等内容依法及时！公布预？警信息？各地政府《按照属地管理—原则制定并》完，善突发水污染事件】专项：应急：预案：开展：相关：工作强化《污染防治国际合作充！分发挥中俄环保合】作平台和应》急联络机《制作用？及时应对《和妥善？处，理跨国界水体污【染突发事件（市环】保局牵头《市城乡？建设局、市》水，务，。局、市农委、—市卫计委《参与）
《 ， 4.全面》推行排污许可
】 依法核《发排污许可证—将排污许可》建设成为固定—源，环境管理《的核心制度进一步】整合衔接现有各项】环境管理制》度实行排污许—可“一证式》”管：理禁止无证排污或】不按许可排污按【照国家相关法律【。法规要求《和工作？。部署参照省排放【许可证核发工—作方案结合》我市实际制定排污许！可证：日常管理要求建立排！污许可证台帐管理体！系全面开展排—污，许可证核发》工作2016年【年底前完成国控重】。点污染源排污许可证！的，核发20《17年年底前利用省！级排污许可证管理】信息平台全面开【展排污？许可证核发工作（】市环保？局负责）
（】四）：强化科技支撑
】 1.推广示范先】进适：用技术？
结《合黑：龙江省千户科—。技，。型企业三年行动计】划，的推进落实围绕饮】用水净化、节水【、水：污染治理及循—环，利用、城市雨水【收集利用、再—生水安？全回用、水生态【修复、畜禽养殖污】染防治等《相关技？术面向全省征—集梳：理成果并力争在我】市，开展成果转化—、推广和应用（市科！技，局牵头市《发改委、市城乡建】设局：、，市环保局《、市农委参与—）
２.—鼓励：支持应用技术研究
！ 整合市内科技】资源对符合市—应用技术研究—。。与开发计划立项条件！的水环境基准—、，水环境损害评—估，、，。高品质再生水—等应用性《基础研究给》予支持为有机物和重！金属等？水环境基准、水污染！对人体健康影—响、：新型污？染物风险《评估、水《环境：损害评估、高品质】再生水补《充饮用？水水源等方》面的技术开发—提供应用性基础研】究成果鼓励科研院所！、高校和高》新技术企业》积极申报和承担【科技计划《项，目加：强水生态《保护：、农业面源污—染防治、水环—境监控预警、—水处理工艺》技术装备《等领域国际交流【。合作重点支持先【进技术？与成果引进消化【吸，。收和转化落地（【市科技局牵头市发改！。委、市工信》委、市外《侨办：、市财？政，局、市国土资—源局、市环保—。局、市城乡》建设局、市农委【、，市水务局、》市卫计委参》与）
3.大力！。发展环？保产业
提【升环保技术装备水平！支持市内骨干—企业高寒地区生活污！水脱氮除磷》深度处理、饮—用水微污染去除、面！。源污染治《理、高浓度难降【解有机废水处—理、垃圾渗滤液处理！、污泥高效脱水技】术等技术《和装备的研发推进】先进：适用的节水、—治污、修复》技，。术和装备产业化发展！（市发改委牵头市】工信：委、市科技局—。、市财政局、—。市环保局、市城【乡建：设，局、市水务》局参与）
加】快发展？环保服？务业落实《。。省政府办公厅关于推！行环境污《染第三方治理的实】施意见（《黑，政办发〔2015】〕56？。号）推动建立—符合：市，情实际的排污者付费！、环境污染第三方治！理的治污新机制到2！。017年年底全【。市初步形《成统一开放的第三】方治理市场到2【。020年形成较为完！善的第三方治理市场！环境治理效率—和专：业化水平明显提【高筛选？和推：进适宜PPP模【式的环保服务—类项目建《。设研究制定支持P】P，P项目建设的—财，政扶：持政策鼓励和—引导社会资本积【。极参与项目建设（市！发改委牵头市—工信委？、市财？政局、市环保局、市！城乡建设局参与）】
？四、：保障机制
》 ， （：一）明确和落实各】方责任
》 1.？。。强化地方《政府：水，环境保护《责任
》。各地：政府是实施本工作方！案的责任主体要【分，别，制定并公布本辖【区水：污染防治工作方案】逐年确定《重点任？务和年度目标要【不断完善政策措施】加大资金投入统筹】城乡水污《染治理强化》监管确保各》项任务全面完—成（市环《保局牵头《市，发改委、市财政【局、市城乡建—设局、？市水务局、》市委组织《部参与）
》 ， 2.加强部—门协调联动
— 建立全市水污染！防治工作《协作：机制充分《发挥黑河市水污染】防治工？作领导？小组作用研究—解决重大事项督促】指导各县（市、【区）完成相》关工作任务及目标各！有关单位要认—真按照职责分—工切实做好水污染防！治，相关工作市环保【局要加强《统一指导、》协调和监《督并将工作进展情】况及时向市政—府报告（市环保【局牵头市直有关单位！参与）
《 3？.落实排污》单位主体责》任
： 各类排污—单位要严格执—行环保法律法—规和制度加》强污：染治理设《施建设和运行管理开！展自行监《测落实？。。治，污减排、环境风险防！范等责任企业污染】物排放信息、自【行监测结果要定期向！社，。。会公开全《市国有企《业要带头落实—。工业园内的》企业：要探索建立环保【自律机？制（市环保局—牵头：市工信委、市财政局！参与）
《 4.严格目标】任务考核
【市政府同《各，地，政府签订水污染防】治目标？责任书？分，解落实目标任务切实！落实“党政同—责”和？“一岗双《责”参照省》级水：污染防治工作方案实！施考核办法每年【。。对各地？工作方？案实施情况》进，行考核考核结果【向社会公布并作为对！领导班子和领—。导干部？综合考核评》价，的重：要，依据以？及水污染防》治相：关资金争《取的重要参》考（市环保局—牵头市委组织—。部、市财政局、【市发改委参与—）
对未通过】年度考核的》要约谈相关县（【市、区？）政府及其》。。有关部门负责人提】出整改意见》予以督促并对—有关：县（市、区）—和，企业：实施建设项目—环评限批环保—部，门和监察机》关要建立联动机制】。对因工作不力、履】。职缺位等导致—未能有效《应对水环境污染事件！的以及干预、伪造数！据和没？有完成年度目标任】务的要依《法，依纪追究《有关单位和人员责任！对不顾生态》环境盲目决策—导致水环境质量【恶化造成严》。重后果的领导—。。干部要？记录在案视情—节轻重给予》组织处理或党—纪政纪处分已经离任！的也要终身追究【责任（市《环保局牵头市监察局！参与）
（【二）强化公众参与和！社会监督
》 ， 1：.依法公开环—境信息
市【政府每年对各地【水环境质量状况进】行统：一排名？并将结果公开—发布各地政府要【定，期公布？本行政区《域，内水：环，境质量状《况国控重点》。排污单位应依—法向社会《公开其产《生的主要污染物【名称、排放方式【、，排放浓度和》总量、超标排放情况！以及污染防》治设：施的建设《和运行？。情况主动接》受监督（市环—保局牵？头市发改委、市【工信委参与）
】 2.加强社会监】督
邀请公众、！环保公益组织—参与重要环境执【法行动？和突发水《污染事？件，调查公？。开曝光环《境违法典型案件【健全举报制》度充分发挥“123！69”？环保举报热线—和网：。络平台作用每—月公开举报》受理和环境信访案】件办理信息》通过：网络、报纸、公告等！形式做好建设项【。目，环评信？。息公开充分听取公】众意见为公众、社】会组织提供水污染】防治法规《培训：和咨询加大环—境公益诉讼宣—传力度？对社会组织提起环】境，公益诉讼给予必要支！持（市环《保局负责）
— 3.构建全民】行动格局《
树《立“节水洁水人【人有责”的行—为准则加强》宣传教育把水资源、！水环境保《护和：水情知识纳》入国民教育体—系提：高公众对经济社会发！展和：环境保护客观—规律的认识依托【全国中小学环境教育！社会：实践等？教育基地开展节水教！。育、水土《保持：教育等开展环—保社：会实践？活动支？持民间环保机构【、志：愿者开展《工作倡导绿色消费】新风尚开展环保【。社区：、学校、家庭—等群众性创建活动】推动节约《。用水鼓？励购买使用节—水产品和《环境标志产品—（市环保局牵—头市：教育：局、：市城：乡建设？。局、市水务局—参与）
！附件1.流域水质】目标清单
— 《2.县级及》以上集中《式，饮用水水源清单【
