黑河市水污染防【治工作方案
】
为深入【贯彻落实国务院关于！水，污染防治行动计划】（，。国发〔2《0，。15〕17号）【和省政？府关于印发》〈黑龙江省水污染】。。防治工作方》案〉的通《知（黑政发〔—2016〕3—号，）精神切实加—大水污？染防治力度全—面改善全市水环境质！量保障水生态—安全结？合实际制定本工作】。方案
《 一：、总体要求
】（一）指导思—想，
全面落实党的！十，八大和十八届三中、！四中、五中全会【精神深？。入贯：彻习近？平总书？记系列讲话》。精神以“四个全面”！战略：布局为指引》认真贯彻落实国【家，“一带一路”战【略和中蒙俄经—济走：廊、黑龙江》陆海丝绸之》路经：济带建设《及全省？“五：大，规划”按照省委【十一：届六次？全会部署按照—“节水优先、空【间均衡、系统治理、！两手发力”原—则对江河《湖库实施分流域、分！区域、分阶段科学治！。理系统推进水污【。染防治、水》生态保护《和水资源管理
【 ：（二）工作目标【
到20—。20年全《市水环境质量得到】。阶段性改善污染较重！水体基本消除饮【用水安全有效—保障地下水质—量，保持稳定水》生态环境状况稳【中趋好主要河湖【生态水量得到—基本保证到》20：30：年全市水环境质量总！。体改善水生态系【统得到全面保护到】本，世纪：中叶生态环境质量】全面改善生态—系统实现良性循环】
， （三）主要指标！
分年》度2016年—列，入省水污染防治责】任书中的7个断面水！质优良（达到—或优于III类【），比例保持在85【.7%以上到202！0年：列入省水《污染防治责任书中的！7，个断面？水质优良（》达到或优于III】类，），比例继续《保，持在85.7%或】有所提？高；全市《9个城镇集中式【饮用水水源》水质稳定保持III！类比例10》0%黑河市集中【式饮用水水》源水：质，稳定保持或优于【III类；乌裕【。尔河水质稳定保持在！。Ⅳ类标准山口湖【水质稳定保持I【。II类水体五大连池！污染程？度明显减《轻优于？现状水质
【分流域到2》020年列入省【水污染防治目—标责任书中的7个】断面松花江流—。域Ⅰ-I《II类断面比—例保持在75—%黑龙江流域Ⅰ-】Ⅲ类断面比例—保持1？00%
—二，、主要？任务
（—一）：实施最？严，格水资源管理—。
1.控—制用：。水总量？
强《。化用水监《督，管理健全取》用水总量控制指【标体系？加快制定乌裕尔河水！量分配方案加强【相，关规划和项目建设】布局：水资源论证工作【。国民经济和》社会发展规划以及】城市总体《。规划的编制、重大建！设项目布《局应充分考》虑当地水《资源条件和防—洪要求？严格取？水许可审批对取【用水总量已达到或超！过控制？指标的地区暂—停审批建设项目【的新增取水许可对纳！入取水许可》管理的单位和—用水大户《实行：计划用水管理建立重！点监控用水单位名录！强化用水监》督，。管理新？、改、？扩建项目应提高用水！。节水水平严》格落实节《水设施“三》同时：”要求到2》020年全市用水】总量控制在》6.39亿》立方米？以内（市水务—局牵头市发改委【。、市城乡《。建设局、市农委【、市工信委、市【商务局参与各地【。政府负？责落实以下均需各地！政，府落实？不再列出）
— ：严控地下水超采编】制黑河市地质—灾害防治规划在规】划划定的地质灾害易！发区开发利用地下】水应进行地质灾害】。危险：性评估从严》审批地热水、—矿泉水开发取水许】可和采矿许可开展已！建，机井排查登记—依法逐步关闭未经】批准的和公共供水】管网：覆盖范？围，内的自备水井实行地！下水水位控制—按，省划定的《地下水超采区复核和！禁采区、限采区范】围积极？推进：超采区？。内工农业生产及服务！业项目禁止新增取】用地：下水逐步削减地【下水：开采量到《2020年年底前】。基本实现地》下水采补平衡—（市水务《局、市国土》资源局负责》）
2》.提高用水效率
】 ， 各地政府要将节】水目标任务完—。成，情况纳入政》府政绩考核到2【020年全市万【元，国内生产总值—用水量、万元—工业增加值用水【量，较2015年分别】降，低17%和》23%以上》（市水务局牵头【市发：改委、市工》信委、市城乡建【设局、市煤管—局，参与）
抓好工！业节：水开展节水诊断、水！平衡测试、用水【效率评估严格—用水定额管理—对高耗水行业采【用省新修《。订的用水定额—同时鼓励高耗—水企业实施节水【技术改造实现企业对！标达标强化节水【监察：和，环境监察《促，。进，重，点行业及工业—园区节水技术—升级改造到2—0，20年全《市，电力、化工、食品发！酵等高耗水行业【达到先？进定额标准（市工信！委，、市水务局》牵头市环保局—参与）
—加强城镇节水禁【止生：产、销售不符合【。节，水标准的《产，品和设备限》。期淘汰公共》。建，筑中不符合节水【标准的？水嘴、便器水—箱等生活用水器【具市、县《二级公共机构—分别于2《。017？年和201》8年：建成节水型单—位开：展使用超过》50年和材质落后】的供水管网检—漏、测漏排查推【进“老旧”供水【管网更新《改造：到20？1，7年管网《漏损率控制在12%！以内；到202【。0年控制在10%以！内积极推行低影【响开发建设模式配套！。建设滞、渗、—。。蓄、：用、排相《结合的雨水》收，集利用设施推—进海绵城市》建设从源《。头消减城市》径流总？量到：2020年新建城区！。硬化地面可渗透性】面积达到4》0%以上（》市城乡建设》局牵头市发改委、】市工信？委，、市水务局、市市】场监管局参与）【
发展》农业节水大力发展渠！道防渗、管道输【水、喷灌、滴灌等节！水灌溉？技术完善灌溉用【水计量设施提高【节，水灌：溉水平到2020年！完，成9处中型》灌区续建配套与节水！。改造：全市水稻节》。水，。控，制灌溉技术推广【面积达到15万亩】旱田：节水灌溉面积达到1！50万亩农田—灌溉：水有效？利，用系数达《到0：.5：88以上（市水务局！、市：农委牵头《市财政局参与）
】 3.科学—保护水？资源
继—续实：施最严格水资—源管理？制度考核《。全面：强化水功能区监【督管理加强》入河排污口设置审批！从严核定《水域纳？污能力严格入河湖排！污总量控制结合【水，。利普查成果完—。善重要入河排污【口管理台账全面【推进重要入河排污】口规范？。化建设？（市水务局牵—头市发改委、市【。环保局参与）
【 ， 加强？江河湖库《水量：调度管理完》善水：量调度方《案采取闸坝联合调度！、生态补《水等措施合理安排】下泄水？量和泄流时段维【持河湖基本生态用水！需，求，重点：保障讷谟尔河枯水】期生态基流新建【水电水利《工程要同《。步建设生态流量泄放！设施制定运》行调度方《。案泄放设施运行情况！要作为工程》竣工验？收，的重：要内容承担生—态供水任务的现【有水利工程要严格按！批准的调《度方案满足生—态，供水需要（》市水：务局牵头市环保【局参与）
【科学确？定生：态流量对我市—列入全国重要江河】湖泊水功能区—划（2011203！0年）松花江干【流、嫩江干流—的，河流科学确定主要】控制断面《生态流量并作为流】域水：量调度的重要—参考（市水务—局牵：头市环保局、市林】业局参与）
（！二，）全面控制污—染物排放
— ，1.狠抓工业污染】防，治，
取缔“—十小”企业加强源】头控制全《面排查装备》水平低、环保设施差！的小型工业企—业禁止审批不—符合国家产业政策的！小型造纸、制革【。、印染、染料、炼】焦、炼？硫、炼砷、炼—油、电镀、农药“】十，小，”企业严重污染水】环，境的：生产项目（市环保】局牵头市工信委【、市国土《资源局？、市发改委参与）】
？加强重？点行业源头控—制，进，。一步：加大农？副食品加《工、原料药制造【。、，化学：原，料和：化，学制品制造、农药】等重点行业的清洁生！产审核力度》新、改、扩》建上述行业建设项】目应实行主要污染】物，排，。放等量或《减量置换（市环【。保局牵头市》工信委？、市财？政局：、市农委《参与）
—集，中治理工业集—。聚区水污染》强化经济技术开发】区、高新技术—产业开发区、出口】加工区等《工业集聚区的污染】治理工业集聚区开发！建设应依法进行【规划环境影响评价现！有未开展规划环境影！响评价的应于2【017年年底前完】成，工业集聚区内工业废！水必须经预处理达】到集中处理要求后】方可进入污水集【中处理设施新建、升！级工业集聚》区应：同步规划、》。建设污水、垃—圾集中？处理：等污染治理设施【做，到“清？污分流雨污分流”】2017年年—底前五秀山》。俄电加工区、—。二公：河，俄电加工区、瑷珲对！俄进出口加工—基地、？。北，安工业？。园区、黑河》。庆，华新能源《战略产？业园、黑河》（北安？）健康产业园和【嫩江工业示范基【地应按规定建—成污水？集中处理设》施并安装《自，动在线？监控装置；逾—期未完成的一律【暂停审批和核—准园区内增加—水污染物排放的建设！项目：并依照？有关规定撤销园【区资：。格（市环保局牵【头市发改委、市【科技局、市工信委】。、市商务局参—与）
《。 ，。2，.强：。化城镇？生活污染治理
】 加快城镇污水【处理设施《建设与改造科学编制！黑河市“十三五”】污水治？理建：设规划加快》推进规划项目落实】确保污水处理能力满！足快速发展的—。城镇化需要现—有污水？处理设施2》020？年年底前达到国家】要，求的排？放标准和再生利用】要求按照《国家新型城》镇化规划要求到2】020年《新增污水处理—。规，模2.？5万吨？/日全市《3万人口以上重点建！。制镇具备污》水收集处《理能力县级和市【级污水处理率分别】达到85《%、：95%左右》（各地？。政府、市《城乡建设局牵头市】发改委、市环保【局参：。。与，）
《全面加强配套管【网，。建设强化城中村、】老旧：城区和城乡结合部】污水截？流、收集大力推进合！。流制排？水系统雨污分流【改造：难以改造的应采取】截，流、调蓄《。和治理等措》施加快推《进城：市建成区及》各地现有污水—处理设施配套管网建！设新建污水》处理设施的配—套管网应同步设计、！同步建设、同步投】入2020年年底前！全市新、改建排【水，管网：不低于16》。。8.1公里城市建成！区基本实现全—收集：、全处理（市城乡建！设，局牵头？市发改委、》市环保局《参与）
推进污！泥处理处《置加快推进污泥处理！处置设施建设严【格，禁，止处理？处置不达《标的污泥进入耕【地全面取缔非—法污泥堆放》点到2017年【现有污泥处》理设施基本完成【达标改造确保黑河】市和北安市无—害化污泥《处理处置工程稳定】运行到？2020年黑河市区！污泥无害化》处理处置率达到9】0%以上除北安【市外其他有条件【的地区应建设独【立，的污泥稳定化、无】害化和资源》化，。处理处置《。设施（各地政—。府、市城乡建设【局牵头市《发改委、市》工信委、市环保局】、市农委参与）
】 3.推进—农业农村污染—治理：
？防治畜禽养》。殖污：染201《6，年年底前各地要【完成畜禽养》殖禁养区《划定：。组织编制畜禽—养殖场（小区、专】业，户）关闭或搬—迁方：。案2017年年底前！依法：完成禁养区内畜禽】养殖业？的清理整顿禁—养区：划定结果应》及，时向社会《。公布并报《市，环保和市畜》。牧兽医行政主管【部门：备案加？强畜禽养《殖污：染防治现有规模【化养殖场《（小区）要配套【建设粪便污水贮【存、处理、利用【等污染防治》设施；散养密—集，。。区内：要实行畜禽》粪便污水分户收【集、：集中处理利用；自】2016年起新、改！、扩建？规模化畜禽养殖【场（小区）要实施雨！污分流、粪便污【水资源？化利用未《按，要求建成无害化污水！污，物处理？设施设备《的养殖场（小区）不！得通：过动物？防疫条？件审批到2》020年规模化【畜禽养殖《场（小区）》配套建设废》弃，物处理利用》。设施的比例达到【。7，5%以上《。（市：畜牧兽医《局牵头市环保—局参与）
加】快农业结构调整【开，展粮豆？（玉米大豆》）轮作？试点稳步增加马【铃薯种植面积适当】调减：玉米种？植面积实现马铃【薯与谷物协》调发展？。在地下水易受污【染地区优先种植需肥！需药量低、环境【效益突出的农作【物开展米豆麦—轮作促进化肥需求】低的小？麦、大豆面积恢【复性增？长；在黑河市周【边和沿边口岸扩【大发展设施农业【蔬，菜生产减少农—业面：。。源污染（市农委【、市水务局牵—头市发改委、市【国土资源局参—与，），
控制农业面源！污染设立绿色防控】和，统防统治示范区开展！植保一体化》服务示？范推：广低毒、《。低残留农药使—用到2020—年农作？物，重大病虫害统—防统治？覆盖率达到4—0%、绿色防—控措：。施处置率《达到2？5%大力推》广测土配方和精准】施肥：。到2020年—全，市测：。土配方施肥推广覆盖！率达到90%—以上化肥《利用率提高》到40%以上加【大农用残膜清理回】收与资源化利用力】度加强废《弃农药包装物监管】认真落实黑龙江【省亿亩生《。态高：标准农田建设任【。务扩大绿色》食品种？。植面积？到2020年力【争，全市绿色（有机）食！品认证面《积达到35》0万亩（市农委【牵头市发改委、【市财政？。局、市国土资源局、！市环保局、市水务局！、市农业开发办参】与，。）
《建，。立健：全农业面源污染消】纳及监？测预警体系松花江】、嫩江和《黑，龙江流域内的水稻】主产区五《大连池饮用水—水源周？边，区域应利用现有沟】、塘、窖等建设【生态沟渠、污—水净化塘、地表【径流集蓄池等—设施净化农田排水】及地表径《流（市农委牵头市】水务局参与）
！防，治水产养殖污染进一！步加大水产品产【。地养殖环《节投入品的监管力】度有效杜《绝违禁投入品的使】用积极推广水产健康！养殖：。、无公害养殖技术】鼓励和扶持使—用人工配合饲料开展！水产健？康养殖示《范场创建推进—水产健康《养殖：规模化发展力争到2！0，。20年全市国家级】、省级水《产健康养殖》示范场区级》达到：40：个，水产：健康养？殖面积达到》3.4万公》顷，（市水产局负责）】
？。加快农？村环境综《合整治因地》制宜推进农村—生活污水治理加强对！农村分散或》集中式污《水处理？设施：的，运行和维护鼓励以】县级行？政区：域为单元实行农村污！水处理？统一：规划、统一建设、统！一管理；有条件【的，。地区应？推进城镇《污水处理设施和服务！向农村延伸积—极向：上争取“以奖促【治”资金政策—以地表水水源地周边！农村地区为》重点：实施农村《饮，用水水源保护、农村！生活垃圾《处理、？。农村生活污水—处理：和，畜禽粪便《处理等农《。村环境？综合整？治示范项《目到2020年新增！完成环境综合整治】的建：制村80个（市环保！局牵：头市财政局》、市城乡《建设局、市水务【局、：市农委、市畜牧【兽医局参与）
】 4.加《强船舶码头污染控】制
《积极：治理船舶污染开展从！事水路运输》河船排查登记依【法强制报废超过使用！年限的船舶20【21年起投入—使用的？内河船舶执行新修】订的船舶及其—设施、？设备的相关》环保标准；其—他船舶于2》020年年底—前完成改造经—改造：仍，不能达到要求—的限：期予：以淘汰拆船、修造】船作业？地点、作业方案及保！障措：施应符合水上交【。通安全？与防治污染要求【船舶含污油水、【生活污水《、垃圾等应于—拆船前清除完毕（】黑河海事局牵头市】工信委、市交通运输！局参与）
》 加强码头污染】防治：编制实？施全市码头》、装卸站污染防【治方案20》。16年年底前—设置码头、装—卸站及船舶修造【厂的地区完成本区域！船舶污染物接收、】。转运及处置能—力评估编《制完善、转运—及处置设施建设方】案位于黑河区—域，的内河？码头、装卸》站及船舶修》造厂于20》20：年年底前达到建【设要求？码头、装卸站—的，经，营人2016年【年底前完成防治【船舶污染及其有关】活动污染水环—境，的应急计划制定【（市交通运输局牵头！市工信委、市城乡】。建设局、市》水产局、黑河海【事局、市环保局参】与）
（三【）推动？经济结构《转型升级
【1，.依法？淘，汰落：后产能
自2】015年起各地要】依，据部分工业行—业淘汰落后》生产工艺装备和产品！指导目？录、产业结构调【。整指导目录及相关】行业污染《物排放标准结合水】质改善要求及产业】发展情况《制定并实施分年度的！。。落后：产能淘汰方案淘汰】完成情况每半年报】上级工业《和环保行政主管【部门备案产能严【。重过剩？行业除等量》或减量置换外不得】以，。任何名义《、任何方式》对新增产能项目予以！备案未完成》淘汰任务的地区暂】停审批？和核准其相关行业】新建项目（》市工：。信委：牵头市？发改：委、市环保局参与】）
： ， 2.优化空间布局！
合理确定发展！布局：、结构和《规模制定《经济社会发展中【长期规划以及城乡规！划、土地《利用：总体规划、产业发】展，。。规划：。。、农：业发展规划、—旅游发展规》划等要？根据水资《源和水？。环，。境承载能《力以水定城、以【水定：地、以水定人—、以水定《产重：大项目原则上布局在！重点开发区》并符合城乡规划和土！地利用总《体规划鼓励发—展节水高效》现代农业、低—耗水高新技术—产业依托生态资【源优势大力》发展生态环》保型：。旅，游业严格控制敏感】区域高耗《。水、高污染行业发展！黑，龙，江干流及一》级支流？沿岸松花江干流嫩】江段及一级支流【沿岸要着重》防控石油加工、化学！原，料和化学《品制造、医药制造、！化学纤维制造、有色！金属冶炼、纺织【印染等项目环境【风险合理布局生产】装置及危险》化，学品仓储等》设，施（市发改委、【市工信委《牵头市国《土资源局、》。市环保局、市城乡】建设局、市农委【、市水务局、市安】。监局、市旅游局参与！）
推动污染企！业退：。出各地政府要按【照城：市建成区污》染较重？企业搬迁改造—工作指南搬迁—改造或依法关—闭城：市建成区内现有钢】铁、有色金属—、造纸、《印染：、原料药制造—、化工等污染较【重的企业（市工信】委牵头市环保局参】与）
《 积极保《护生态空间严格城市！规划：蓝线：管理：城市规划区》范围内应保留—一定比例的》水域面积新》建项目一《。律不得违规占用水】域严格水域》岸线用途管制土地开！发，利用：应按照有关法律法规！和，技术标准《要求：留足河道、》湖泊的管理和保护范！围非法挤占》的应限期退出（市国！土资源局、市城乡建！设局牵头市环保局】、市水务局参与【。）
？ 3.？。严格环境准入
！。根据流域水质—目标和主《体功能区规划要求细！化功能分区实施差别！化环境准入政策【直接向黑龙》江干流、嫩江干【流等河流（湖泊）】排水的新、改、【扩，建，项目新增水》体超标？污染物？应执行减量置—换加强？。水资源监测网络【建设实施承》载能力？监测预警已》超过承载能力的地区！要实施水污》染物削？减方案？加快调？整发展？规划和产业结构【到2020年—完成：全，市域水资《源，、水环境承载能力】现状评价（市环保】局牵头市《水，务局：、，市发改委、市—城乡建设局参—与）
？ 4.推进循【环发展
加【强工业水《循环利？用全面推进》矿井水综合》利，用满足矿区周边【农业：、高耗水工业—和缺水区《域居民生活》用水需求《加强洗煤废水循【环利用鼓励高耗水企！业废水深度》处理回用到》202？0，。年全：市工业用水》。重复利用率不—低于95《%加强洗煤》废水循环利》用，提，高煤矿矿井水综【合利用率（》市工信委牵头市发改！委、市煤管局—、市：水，务局参与）
】促进再生水利用加快！。推进污水再生水【设施建设工业生产】、城市绿化》、道路清扫、车辆冲！洗、建筑施工以及生！态景观等用》水优先使用再生水；！具备使用再》生水条？。件但未充分》利用的火电、—化工、印染等高【耗水行业不得批【准其新增《取水许可积极—。推动：高速公路服务—区污水处理和利用】（市城乡建设局牵】。。头市城市管理行政执！法局、市发》改委、市工》。信委、市《环保局、市交通运】输局：、市水务局参—与，）
（四—）全力保障》水生态环境安—全
？ 1.保《障饮用？水水源安全》
从水》源到水龙头末—梢水全过程监管饮】用水：安全各地《政府及供水单—位应定期监》。测、检测和评估【本行政区域》。内，饮用水水源、供水厂！出，水，和，用户水龙头末梢【水水质等饮水安全】状况黑河市自—201？6年起每《季度向社《会公开饮用》水水源、供水—。厂出水和《用户水？龙头末梢水水质等饮！水，安，全，状况：自2018年起【具备独立供水—水，源，。的市辖区、5个县】（市）及五大—连池风？。景区的饮水》安全：状况信息向社会公开！加强生活饮用水日】常，抽查工作确保—。生活饮用水》安全（市《环保局、市卫计委牵！头市发改《委、市财政局、【。市，。城，乡建：设，局、市房产局、市水！务局：参与）
》 强化饮用水水源】保护按照国家—和省有？关规定落实市级、】县级和？乡镇：饮用水水源保护区污！染防治措施开展饮用！水，水源规范化建设到】20：20年？完成：所有县级及重点乡】镇饮：用水水源保》护区警示标志设立】和隔离防护设施建设！完成保护区内的违】法建筑？和排污口《清拆整治严格水【源保：护区内管线穿—越、交通《运输等风险企业【监管加强农》。村饮用水源保护和水！质检测到201【7年完成全市所【有农村集中式—饮，用水源保护》区的划定采取—有针对性防范—和治理措施》。保障供水安全（【市环保？。局牵头市公》安局：。、市：财政局、《市交通运输局、市】水务：局、市卫计委参与】）
加强—供水设？施建：。设统筹城乡区域供】水，切，实保障？城市供水安全2【020年《年底前完成市—本级备用水源或【应急水源建设积极向！。上争取？资，金实施县级》及重：点乡镇水厂改—造升：级以及供水》管网改造和建设到2！020年全市新【建，改造供水《管网2？05公里新增供水】能力10《万吨：城市公？共供水实现普及率达！到97%和水质达】标双：目，标（：市城乡建《设局牵头《市财政局、市—环保：局、市水《务局参与）》
： 2.防治地下水】污染
定—。期调查评估集—中，式地下水型》饮用水水源补给区等！区域环境状况石化】生产存贮销售企【业和：工，。业园：区、矿山开采区【、垃圾填埋》。场等区域应进—行必要的防》渗处理？按国家总体安—排，部署2？017年《年底前完成加油【站地下油罐》双层罐更新或防【渗池设置督促报【废矿井、钻井、取水！井进行封井回—填严格控制工业废水！排放和废渣堆存加强！生活：污水、垃圾集中【收集处？。理，。（市环保局牵头市】工信：委、：市财政局、》市国土？资源局、市城—乡建设局、市—水务局、市商务【局参：与）
3.深】化松花江流》域污染防治
】继续实施《松花江流域水污染防！治规划重点推进【乌，裕尔河北安段、讷】。谟尔河五《大，连池：。段的综？合治理加大化学需】氧量、氨氮、总磷、！总氮：及其他影响人体健】康的污？染物整治力度推行基！于控：制单元的差别化水环！境管理政策对—汇入五大《连池这一富营养化湖！库的河流实行总氮】排放：。。控制到2020年】嫩江干流的博霍【头、繁荣村两个断】。面和嫩？江支流讷谟尔河老】山，头，断面：水质稳定维持III！类乌：裕，尔河水质有所改善】（市：环保局牵头》。市发改委、市工信】委、市财政局、【市城乡建设局、市水！务局参与《）
加强—。良好水体保护对【江河源？头及现状水质达到】或优于III类的江！河湖库开展生态安全！评估制定实施生态环！境保护？方案纳入《水，质较好湖《。泊生态环境保护【总体：规划（2013【202？0年：）的山口湖和五【大连池于《2017年年—底前完成生态环境】。保护方案编制到2】0，20年山口湖水【质稳定？保持III类—。水体五？大，连，池污染？程度明显减轻—优于现状《水质（市环保局【牵头市发改委、市财！政局、市水》务局：、市林？业局参与）
4！.整：治城市黑臭水体【
市区水体【无黑臭现象按照国】家部署2017【。年，年底前市本级建成区！要实现河面无大面】积漂浮物河岸无【垃圾无违法排—污口（市城乡建设局！、市水务《局牵头市环保局【、市城市管理行政】。执法局、市农委参】与，。）
5》.保：护水和湿地生态系统！。
？科学划定生态保护红！线，以主体功《能区为？基础在重点》生态功能区、生【态环境敏感区和【脆弱区等区域科学划！定生态？保护红线按》照省推进《。计划：。启动黑河《市生态保护红—线划：定及方案编制—工，作（市林业局—牵头市发改》委，、市财政局、市国土！资源局、市农委、】市水务局、市—环保局参与）—
， 开？展，湿地保护与恢复重】点推进五大连—池、：山口湖湿地保护【与生态？修复工程对季节性】缺水严重的重—要湿地实施生—态补水重点保证松】嫩平原乌《裕，尔河流域湿地生态补！水到2020—年争取实现恢—复湿地面积5.73！万亩退？耕还湿5.73【万亩（市环保局、】市林业局牵头市财】政局、市国土资【源局、？市城乡？建设局、市》水务局、市农委【、市畜？牧兽医局参与）
】 加强滨河湖带】生，态建设加强江—（河、湖）源—头的水源涵养和界】江（河、湖）—沿岸护？堤护岸建设逐步【形成乔、灌》、草相结合的多效】综，合防护？体系强化流域水土】保，持到2020年【争取完成生态修复面！积90万《亩（：。市环保局、市—林业局牵头市财政】局、市国土》。资源局、市》农委、市水务局参与！）
保护水生】生物：多样性开展现—有水生动植物自【然保护区和》。水产种质资》源保护？区鱼类资源》。保护区检《。查，评估配合国家—制定实施松》花江流域水》生生物多样性保护】方，。案，争取生？物多样性保护重大工！程项目（市环保【局、市林业局牵头市！水产局参《与）
三、制】度措施？
（一）—充分发挥市场—机制作用
1.！理顺价？格，。税费
加快【。推进水？价改革全市要于【。2016年全面建立！居民用水阶梯价【格制度具备实—施条件的建制镇也要！积极推？进，202？0年年底前全面实行！非居：民用水超定额—、超计划累》加，。价制度合《理制定农业用水价格！探索实？行分类水价》和超定额累进加价】制度到20》20年争取农—业用水？价格总体上达—到维护成本水平【（市物价局牵头市】财政局、市城—乡建设局、》市农委、市水—务局：参与）
执行收！费政策按《照“污染付》费，、公平负担、补【偿成本、合理盈利】”，原则：我省将在2》016年《年底前将污水—处理费标准》提升至国家规—定的最低《收费标准水》平2017年1【月，1日起在全》市范围执行新的污水！处理费标准各地污水！处，理收费要公开透【明，做到：应收尽收按照国【家，水资源费征收—标准有？。关要求我省在2【01：5年年底前要将【水资源费《。平均征收标准调整到！国家规定的水平2】。016？年1月？1，日起：全市范围执行新【的水资源费征收标】准，（市：财政局、市物价局牵！。头市环保局、市城乡！建，设局、市水务局参与！）
2.促【进，多元融资
— 引导社会资本【。投入：拓宽：金融租？赁公司？资金渠道鼓励—其加：大对环保领域的支】持力：度积极宣传贯彻国】家，有关水污染防治政策！鼓，励银行业金》融机构创新》金融产品和服—务以政府性担—保机构为重点推【动，融资担保机构开【展股权项目收—益权、特《许经营权、排污权等！。。质押融资担保业务】。（市发改委、市【财，。。政，。局、市金融办—牵头市商务局、人民！银行黑河市中心【支行、黑河银—监分局、农业发【。展银行黑河分行【参与）
增加政！府资金投《入加大中《。央和省财政水环境保！护资：金的争取力度各地】政府要积极》筹措资？金重点支《持污：水处理、污泥处理处！置、河道整治、饮用！水水源保护、畜禽】。养殖污染防治—、水生？态，修复、？应急清污等》项目和工作》全市环境《监管能力建设—及，运行费用要纳入【。所属政府年度预算】（市财政《局牵头市发》改委、市环保局、】。市水务局参与）
！ 3.建立激励【机制
《 落实国家节水环】保，“领跑者”制度鼓励！节能减排先进企业、！工，业集聚区的用水【效率、排污强度等达！到更高标准》支持开？展清洁生产、节【约用水和污染治【。理，等示：范工作（市》发改委？牵头市？工信委、《市财政局《、市环保《局，、市城乡《建设局、市水务局】参与）？
： 推行绿色信贷积】极发挥政《策性银行《等金融机构在水环境！保护中的作》用重点？支持循？环经：济、污水处》。理、水资源节约、水！生态环境保护—、清洁及《。可再生能源》利用等领域》坚持“区别对待、有！扶，有控”的原则加大】对环境？服务业信贷支持【力度定期向银行业金！融机构通报相—关违法违规企业名】单，严格限制《环境违法企业—贷款加强环》境信：用体系？建设加？快构：建守信激励与—失信惩戒机制环【保、：银行、？证券、保险》等单位要加》强协作联动于2【017年《年底前分《级建立企业环境信】用评价体系（—人民：银行黑河市中—心支行牵头市发【改委、市工信委、市！环保局、《市城乡建设局、市】水务局、市市场监】督，局、市？。金融办、黑河银监分！局、农业《发展银行黑河分行参！与）
开展环】境污染强制》责任保险试点推动】落，实环保部、中国【保监会关于开展环】境污染强制责任保险！试点：工作的指导意—见（环发〔2—013〕10号）鼓！励涉重金属、石【油化工、危险化【学品：。运输等？高环境？风险企业《行业投保环境污染责！任保险对投保企业信！息进行？上网公布《以，信息公开《推动建立企》业环：境风险防范长—效机制？（，人民银行黑河市中心！支行：牵头市工信委、【市环：保局：、市交通《运输局参与）
！尝试跨界水环境【生态补偿考察—调研借鉴试点经【验尝试在黑龙—江黑河境内实施水】环境生？态补偿建立》生态补偿资金使用管！理办法按照“谁【污染：、谁付费”的—原则将扣缴》资金用于改善水环】境的污染防治项【。目（市财政》。局牵头市发》改委、市环保—局、市水《务局参？与）
？ （二）》严格环境《执，法监管
—。1.加强制度—建设
《 健：全制度研《究制定水污》染防治、排污许【。可、饮用水水—源保护、地下—水管理等地方性【水污染？。防治法规和部门之间！监管职责分工制度】（，市政府法制办牵【头市：发改委、市》。工信委、市》国土资？源局、市环保局、市！城乡建设局、—市交通运输局—、市水务局、—市农委、市卫—。计委参与）》
？严，格标：准执行贯《彻执：行国：家各项环境质量标】准及污染物》排放标准《配合省直部门制【定，出台和修订地方【性水污染物排放【标，准（市环《保局牵头市发改委】、市工信委、—市国土资源》局、市城乡建设【局、市水务》局、：市农委参与）—
？2.提升监管水平
！。。 完善流域协【调机制建立黑河【市水污染防治行【动联席会议》制度负责全市水污】染防治工作的组织】、领导、协调及【重大事项决》策制：定相应政策》和管理办法》督促和指导各地完】成相关工作任务及】目标北安市配—合牵头地市建立流域！污染防治综》合协：调机制参与》会商参加《组织的？联合监测、联合【执，法、应急联》动、信息共享共同】。做，好乌裕尔河水污染防！治工作（市》环保局？牵头北安市政府【、市水务局参与【）
？ 完善？水，环境监测网》络，建立环保、水利、】国土资源、城乡建】设、农业、卫生、】渔政：。、海：事和交通运输等部】门水环境相关数据】和信：息共享机制组织【水质自动监测网【。络建设开展》跨界水体监测—力争达？到具备独立完成【城镇饮用《水水源水质10【9项指？标全分析能》力，（市环保局牵头市】国土资源局》、市卫计委、市【发改委、市城乡建设！局，、，市交通运输》局、市水务局、【市农：委、黑河海》事局参与）
—。 提高环境监管】能力按照国家和【省有关要《求建立和完善—环境：监管：网格自20》16年？起在全市范围—内实施环境》监管：网格化？管理有条件的县（】市、区）探索建立城！镇环境协管员和【农村环？。保监督员制度组织】参加环境监测—、环境监察、环境】应急等专业技术培训！严格执行执法、监测！。人员：持，证上：岗制度（市环保局】。负责）？
，。 ：。3.加大执法力度
！ 严厉打击环【境违法行为重点打】击排污企业偷排偷放！。、，超标排放《、监测数据弄虚【作假：及不正常使》用防治？污染设？施等环？境，违法：行为构成《犯罪：的依法追究刑—事责任？对负有连带责任的】环境服务第三方机】构，依法严格追责严肃】查处建设项目环【评，领域各类环》。境违法行《为严格落实》。省政府关《于清理整顿》违法违规建设项目的！通知要？求对不符合产业政】策，的建设项目依法责】令其停？业关闭；对污染物超！标排放的既有建【设，项，目依法责令其限【产、停？产整治（市环保【局牵头市公安局、市！城乡建设局参与）】。
实行》“红黄牌”管—。理制度排《污企业应采取—措施确保《稳定：达标排放逐一排查】工业企业排污情况对！超，标、超总量的企【业予以“黄》牌，。”，警示：。一律限制生产或停】产整治？；对整治仍不能达到！要求：且，情节严重的》企业予以“红牌”】处罚一律停业、【关闭自201—6年起定期公布【环保“黄牌”—、“红牌《”企业名《。单（：市环保局负责—）
完善环境监！督执法机制环保、】公安、法院和检察院！等部门要加强沟通和！协作强化环境保护执！法与刑事司法衔接】配合机制建》。。立涉：嫌环境污染犯—罪案件移送季—度调度机《制定期向社》。会通报环境违法案件！查处、移《送情况？加强对各地和市直】有关部门环》境保护工作的监督】对各地党委、政府】环境保护《。工作：部署和落实情况【。开展综合督查—完善污染源》日常监管《随机抽查《机，制抽查结《果定期向社会公布】（，市环：保局：牵头：。市中级人民法院、市！检察院、市工信委】、市公安局参与）
！ ：（三）切实加强水】环境管理
1】.强：化环境？。质量目标管理—
明确各类【水体水质保护目标逐！一，排，查达标情况要按【照“统一领导、综】合，部署、？分区（段）负责”】的原则在重点河【流建：立“河（段）长【”负责制层层落实】责任确保实》现河流水环》境质量稳定达标及】进一步改善》目，标（市环保》局牵头？市水务局参与）
】 2.深化—污染：物排：放总量控制
采！用“十三五”环【境统计体系将工业】、城镇生活》、农业等各类—污，。染源纳入《调查范围编制黑河市！。主要污染物总量【控制规划结》合省：。污染物排放总量【核查核算方法和考核！。机制推行企事业单位！污染物排《放总量控制》制度（市环保局牵】头，市发改委、市工信委！、市城乡《建设局、市水—。务局、？。市农委参与）
【 3.严格—环境风险控制
】 ，防范环境风险—定期评估沿江河湖库！工业：企业、工业集聚区环！境和健康风险落实风！险防控措施对—全市危险化学—品生产、经营—、使用环节的企【业依法实施许可审】批严格进行监管新】建危险化学品企【业必须进区入园【。（市环保局》牵头市安《监局、？市工信委、》市卫计？委参与）
稳】妥处：置突发水环境污【染事件？2016年黑河【市制定和完善全【市水污染《事故处置应急预案】落实责任主体—明确预警预报与响】应程序、应急处置及！保障措施等内—容依：法及：时公布预警信—息各地政府按照属】地管理？原则制定并完善突】发水污染事件专项】。应急预案《开展相？关工作强化污染【防治国际合作充【分发挥中俄环保合作！平台和？应，急联络机制作用【及时应对和》妥善处理《跨国界水体污染突发！事件（市环保—局牵：头市城？乡建设局、市水务局！、市农委、市卫计委！参与）
4.全！面推行排污》许可
《 依：法核发排《污许可证将排污【。许可建设成为固定】源环境管理的核心】制度：进一步整合衔—接现有各项》。环境：管理：制度实行排》污许可“一》证式”管理》禁止无证排污或不按！许可排污按》照国家相《关法律法规要求和工！作部署？参照省？排放许可证》核发工作方案结【合我：市，实际制定排污许可证！日常：管理要求《建立排污许可证台帐！管理：体系全面开展排【污许可证核发工作】2016年年底【前完成？国控重点污》染源排污许》可证的核发2—017？年年底前利用省级排！污许可证管理信息平！台全面开展排污【许可证核发工作【（市环保局负—责）
（—四）强？化科：技支撑？
， 1.推广—示范先？进适用技《术
《。结合：黑，龙江省千户科—技型企业三年行【动计划的《推进落实围绕饮用】水净化、节水、水】污染治理及》循环利用、城市【雨水收集利用—、再：生水：安全回用《、水生态修》复、：畜禽养殖污染防治等！相关技术面向全省征！集梳：理成：果并力争《。在我市开展》成果转化、推—广和应用（市科技局！。牵头市发改委、市城！乡建设局、市环保局！、市农委参与—），
２.鼓励【支持应用技》术研究
整合】市内：科技资源对符合市】应用技术研》究与：开发计划立项条件的！水环境基准、水【环境：损害评估《、，高品质？。。再生水？等应用？性基础研究给予支】持为有机物和重【。金，属等水环境基—。准，。、水污染对人体健康！影响、新型污—染物风险《评估、水环境—损害评估、高—品质再生《水补充饮用水水源】等方：面的技术《。开，发提供应《。用性基础研》究成果鼓励科研院所！、高校和高新技术企！。业，。积极申报和承担【科技计？划项目加强水—生态保护、》农业面源污染—防治、水环境—监控预警、水处【。理工：艺技术装备》等领域国际交流合作！。重点支持《先进技术与成—果引：进消化吸收和转化】落地（市科技局牵头！市发改委、市工【信委、？市，外侨办、市财政局】、市国土资》源局、市环保局、】市城乡建设局、市农！委、市水务局、市卫！计委参与）
3！.大力发展环保产业！
？提升环？保技术装备水平【支，持，市内骨干《。企业高寒《地区生活污水—脱氮除？。磷深度处理、饮用】。水微污染去除、面源！污染治？理、高浓度难—降解有机废水处【理、垃圾《。渗滤液处理、—污泥高效脱水技【术等技术和装备【的研发推进先进【。适用：的节水、治污、【。修复：技，术和装备《产业化发展（—市发改委牵头—市工信委、市—科技局、市财政【局、市？环保局、市城乡【建设局、《市水务局《参与）
加快】发展环保服》务业落实《省政：府办公厅关于—推行环境《污染第三方治理的】实施意见（黑政办】发〔2？01：5〕56《号）推动建立符合市！情，实际的排污》者付费、环境污染第！三方：治，理的治污新》机制到20》17年年底全—市初步形成统一开放！的第三方《治理市场《到2020年形成】较为：完，善的第三方治理【市场环境《治，理效率？和专业化水》平明显提高筛—选，和推：进适宜PP》P模式的《环，保服务类项》目，建设研？究制：定支持？PPP？项目建设的财政扶】持政策鼓励和引【导社：会资本？。积极参与项目—建设（市《发改委牵头》市工信委、市财【政局：、市环保局、市城】乡建设局《参与）
《 ， 四、保障》机制
（一）明！确和落实《各方责任
【1.强化《地方政府水环境【。保护责任
— 各地政府是实施】本工作方案的责【任主体要分别制定】。并公布本辖》区，水污染防治》工作方案《逐年：确定重点《任务和年度目—。标要不断完善—。。政策措施加大资金】投入统筹城乡—水污染治理强化【监管确保各项任【务全面完成（市【环保局牵头市发【改委、？市财政？局、市城乡建设【。局、市？水务局、市》委组织部参》与）
2.【加强部门协调—联动
建立【全市水污染》防治工？作，协作机制充分发挥黑！河市水污《染防治工《。作，领导小？组作用研究解决重大！事项督？促指导各县（市、区！）完成？相关工作任务及目】标各有关《单位要认《真按照职责》分工切实做好水污染！防治相关工作—。市环保局要加—强统一指导、协调和！监督：并将工作进展情况】及时向市《政府报告《。（市环保局牵头市直！有，关单位参与》）
3.落实排！污单位主体责任【
各类排—污单位要严格—。执行环保法律—法规和制《。度加强污染》治理设施《建设和运行管—理开展自行监—测落实治《污减排、环境风险】防范等责《任企业？污染物排放信息、自！行监测结果要定期向！社会公开全》市国有企业要带头】。落实工业园内—的，企业要探索》。建立环保自律—机，制（市？环保局牵头》。市工信？。委、市财政局参与）！
4.严格【目标任务考核
！市政府同各地—政府签？订水污染防治目【标责任书分解落实】目标任务切实落实】。“党政同《责”和“《一，岗双责”《。参照省级《水污染防《治工作？。方案实施《考，核办法？每年：对各地工《作方案？实施情况进行—。考核考核结》果向社？会公布并《。作为对领导》班子和领《。导干部综合》考核评价的重—要依据以及水—污染防治相关资金】争取的重要参考（】。市环：。保局牵头市委组【织部、市财政局【、市发改委》参与：）
对未通过年！度，。考，核的要约谈相关【县（市、区）政府及！其有关部《门负责人提》出，整改意见予以—督促并对有关—县（市？、区）和企业—实施建设项目环评限！批环保？部，门和监察《机关要？。建立联动机制对因工！作不力、履职缺位等！导，致未能有效应对水环！境污染？事件的以及干预【、伪造数据》和没有完成》。年度：目，标任务的要依—法依纪追究》有关单位和人员责】任，对不顾生态环境【盲目决策导致水环境！质量恶化造》成严：重后果的领导干【部，。要记录在案视情节轻！重给予组织处理或党！纪政纪处分已经离】任的也要终身追究责！任（市？环保：局牵头市监察局参】与）
（二【），强化公众参与—和社会？监督
1.【依法公开环境—信息
？ 市政府每年【对各：地水环境质量—状况进？行，统一排？名并将结《果公开？。。发，布各地政《府要定期公》布本：行政区？域内水环境》质量：状况国控重点—排污单位应依法向】社会公开其产生的主！要污染物名称、排放！方式：。、排放浓《度和总量《、超标？排放情况以及污【染防治？。设施的建设》和运：行情况主动接受【监督：（市环保局牵头【市发改委、市工信委！参与）
2【.加强社会监督
】 邀请公众、环】保公益组织参—与重要环境执法【行动和突发》水污染事件调—查公开曝光环境违】法典型案件健全【举报制度充分发【挥“12369”】环保举报热线和【网络平台作》用每月？公开举报受》理和环？境信访案件办理【信息通过网络、报】纸、公告等形式【做好建？设项目环评》信，息公：开充分听取公众意见！为公众、社会组织】提供水污染防—治，法规：培训和咨《询加大环境公益诉】讼宣传力《度，对社会组织提起【环境公？益诉讼给予必—要支持（市环—保局负？。责，）
？ 3.？构建全？民行：动格局
—树立“节水》洁水人人有》责，”的行为准则加强宣！传教育把水》资，源、水环《境保护和水情知识】纳入国民教》育体系提《高公众对《经济社会发》展和环境保护—客观规律的认识依托！全国中小学环境教】。育社会实《践等教？育基地？开展节水教育、水土！保持教？育等开展环保—。社会：实践活动支持民【间环保机构、志愿】。者开展工作倡导【绿色消费新风尚【开展环？保社区、学校、家庭！等，群众性创建活动推】动节约用水》鼓励购？买使：用节水产品》和环：境标志产品（—市环保？局牵头？市教育局、》市城乡建设局—、市：水务局参与）
！。
附件1.流域！水质目标《清单：
， 2.县级！。及以上集中式饮用水！水源清？单，
