黑河市水污》染，防治：工，作方案
》
为—深入贯彻落》实国：务院关于水污染防】治行动？计划（国发〔201！5〕17号》）和：省政府关于印—。发〈黑龙江省水污】染防治工作方案〉】的通知？（黑政发〔20【。1，6〕3号《）精神切实加大水】污染防治力度全【面改善全市水环【境质量保障水—生态安？全结合实际制定本工！作方案？
一、总体要】求
《（一：）指导？思想
？ 全面落实—党的：十八大？和十八届三中、【四中、五中全会【精神深入贯彻习近】平总书记系列—。讲话精神以“四个】全，面”：战，略布：局为指引认真贯彻落！实国家“一带一【路”战？略和中？蒙俄经济走廊、黑龙！江陆海丝绸之—。路经济带《建，设及：全省“五大》规划”？按照省委十一届六次！全会部？署按照“节水—优先、空间均衡、】。系统治理、两手发】力”原则对江—河，湖库实施分流域、】。分区域、分阶段科】学治理系《。统推进水污染—防治、水生态保护】和水资源《管，理
（》二）工作目标—
到《2020年全—市水环境《质量得？到，。阶段性改善》污染较重《水体基本消》除饮：用水安全有效保障地！下水质量《保持稳定水生态环境！状况稳中趋好主要】河湖生？态水量得到基本【保证到20》30年全市水环境质！量，总体改善水生态系】统得：到全面保护》到本世纪中叶生态环！境质量？全面改善生态系统实！现良性循环
（！三）主要指标
！分年：度20？16年列入省水污】染防治责任书—中的7？个断面水质》优良（达到或—。优于III类）【比例保持在》85.7%以上到2！020年列》入省水污染防治责】任书中的7》个断面水《质，优良（达到或优于】III类）比例继续！保持在85》.7%或有所提高】；全市9个城—镇集中式饮用水【水源水质稳定保持】III？类比例1《00%黑河市集中式！饮用水水源水质【稳定保？持或优于III类】；乌裕尔河水—质，稳定保持《在，。Ⅳ类：标，准山口湖水质稳【定保持III—类水体五大》连池污染程度明显减！轻优于？现状水质
【分流域到2》02：0年列入省水—污染防治《目标责？任书中？的7个断面松花江】流域Ⅰ-《I，II类？断面比？。例保持？在75%黑》龙江流域《Ⅰ-Ⅲ类《断，面比例？保持100%
【 ：二、：主，要任务？
（《一）实？施最严格水资源【管理：
： 1.？控制：用水总？量
强化—用水监督管》理健全取用水总量】控，制指标体系》加快制定乌裕尔【。河水量分配方—案加强相《关规划和《项目建？设布局水《资源论证工作国【民，。经济和社会发展【规划以及城市总【体规划的编制—、重：大建设项《目布：局，。应充分考虑》当地水资《源条件和防洪要求】严，格，取水许可审批—。对取用水总量—已，达到或超过控制指】标的地区暂停审批建！设项目的新增—取水许可对》纳入取水《许可管理《的单位和用水大户】实行计划用水管【理，建立重点监控用【水单位？名录强化用水监【督管理新、改、扩】建项目应提高—用水节水水平—严格：落实：节水设施“三同时”！要求到2《020年全》。市用水总量控制在】6，.39亿立》方米以内《（市水？务局牵头市发—改委、市城乡—建设局、市》农委、市工信委、市！商务局参与各地政府！负责落？实以下均需各地政】府落：实不再列出）—
严控地下【水超采编制》黑河市地质》灾害：防治规？划在规划划定的【地质灾害易》发区：开发利用地》下水应进行地质灾】害危险？性评估从严审—批地热水、矿泉【水开：发取水许可和采矿许！可开展已建机井排】查登记依法逐—步关闭未经批—。。。准的和公共供水管】网，覆，盖，范围内的自备水【井实：行地：下水：水位控制按省划【定的地下水超采区复！核和禁采区、限采】区范围积极》。推进超采区内工农】业生产及服务业【项目禁止新增取【用地下水逐步—。削减地下水开采量】到2020》年年底前基》本实现地下》水采补平衡（市【水，务局、市国土—资源局负责）
！2.提高《用水效率
—。 各：地政府要将节水【目标任务完成情况】纳，入政府政绩》考核到2020年全！市万元？国内生？产，总值用水量、—万元工业增》加值：。用水量较201【5年分别降低17】%和23《%，以上（市水务局【牵头市？发，改，。委、市工信》委，、市城乡建》设局、市煤》管局：参与）？。
抓好》工业节水开展节水】诊断、水平衡测【试、用水效率—评估：严格用水《定额：。管理对高《耗水行业《采用省新修订的用水！定额同？时鼓励？高耗水企业》实施节水《技术：改造：实现企业对》标达标强化节水监】察和环境监察促进】重点行业及工—业园区节水》技术：。升级改造《到2020年全市】电力：、，化工、食品发—酵等高耗水》。行业达到先进—定额标准（市工信委！、市水？务局牵头市》环保局参与）
【 加强城镇节水】禁止生产、销—售不符合节水标【准的产？品和设备限期—淘汰公共《建筑中不符合节【水标：准的水嘴《、便器水箱等生【活用水器具市、县】二级公共《。机构分别于2017！年和2？018年建成节水型！单位开展《使用超过5》0年和？。材质落后的供—水管网检漏、测【漏，排查推进《“，。老旧”？供水管网更新改造】到201《7年管？网漏损率《。控制在12%以内；！到2020年—控制在1《0%以内积极—推行低影响开发【建设模式《配，套建：设滞、渗、蓄、【用、排相结合的雨水！收集利用设施—推进海绵城市建【设从源头消减城市径！流总量到2020】年，新建城区硬化地【面可：。渗，透性面积《。达到40%》以，。上（市城《乡建设？局，牵头市发改委—、，市工信委、市水务】局、市市场监管【局，参与）？
发展农业节】水大力发展》渠道防？渗、管道《输水、喷灌、—滴灌：等节水灌溉技术完善！灌溉用？。水计：量设施提高节—水，灌溉水平《到202《0年完？成9处中型灌区续建！配套与节水》改造全市水》稻节水控《制，灌溉技术推广面积达！。到15？万亩旱田节》水灌溉？面，积达到？150？万亩农田灌》溉，水有效利用系数达】到0：.588《以上（？市，水务：局、市农委牵头【市财：政局参与）
— 3.科学保护】水，。资源
继续实施！最严格？水资源管理》制度考核全面强化水！。功能区监督管理加强！入河排污口设置【审批从严核定水【域纳污能力》严格入？河湖排？污总量控制结合水利！普查成？果完善重要入河排】污，口管理台账全面推】进，重要入河排》污口规范化建设（】市水务局牵头—市发改委、市环【保局参与）
加！强江河？湖库水？量调度管理完—。善水：。量，调度：方案采取闸坝联合】调度、生态》补水等措施合理安排！下泄水量和泄流时】。。段维持河湖基本生态！用水需求《。重点保障《讷谟尔河枯》水期生态基流新建】水电水利工》程要同步建》设生态流量泄放设】施制定运《。行调度？方，案泄放设施运行情】况，要，作为工程竣工验收的！重要内容承》担生态？。供水任务的现有水利！工程：要严格？。按批准的调度—方案满足生态供【水需要（市》水务局？牵头市环《保局参与）
【。 科学确《定生态流量对我【。市列入全国重要江河！湖泊水功能区—划（20《1120《3，0年）松花江干流、！嫩江干？流的河流科学确定】主要控制《断，面生态流量并作为流！域水量调度的重要参！考（市水务局牵头市！环保：局，、市林业局参与【）
（二—）全面控《制污染物排》。放，
1.狠抓【工，业污染防治
取！缔“十小”企业【加强源头控制全【面排：查装：。备，水平低、《环保设施差》的小型工业》企，业禁止审批不符合国！家产业政《策的小型造纸—、制革、印》染、染？料、炼？焦、炼硫、炼砷【、，炼油、电镀、农【药，。“十小”企业严【重污染水环境的生】产项：目，（市环保局牵头【市，工信委、市国—土资源局、市发改委！参与）
加【强重点行业源头控制！进一：步加大农副》食品加工《、原料药制造、【化学原料《和化学制品制造【。、农药等重点行业】的清洁？生产审核力度新【、改、扩《建上述？行业建设项目应【实行主？要污染物排放—。。等，量或：减量置？换（市环保局牵头市！工信委、市财政局、！市农委参与）
！集中治理工业集聚区！水污染强化经济技术！开发区、高新技术产！业开发区、出口加工！。区等工？。业集聚区的污染【治理工业集》聚区开发建设应【依，法进行规划环—境影响评价现有未】开展：规划环境影响评价】的应于2017年年！底前完成工业—集聚区内工业—废水必？须经预处《理达到？集中处理要求—后方可？。进入污水集中处理设！施新建、《升级工业集聚—。区应同步规》划、建设污水、【垃圾集中《处理等污染治理设施！做到：“清污分流》雨污分流”》2017年年底【前五秀山《俄电加工区、二【。公河俄电《加工区？、瑷珲对俄进出口加！工基地、北安工业】园区、黑河》庆华新能源战—略产业园、黑—河（北安）健康产】业园和嫩江工业示】范基：地应：按规定建成污—水集中处理设—施并安装自动—在线监控装》置；逾期未》完成：的一律暂停》审批和核准园区内增！。加水污染物》排放的建设项—目并依照有关规定撤！销园：区资格（市环保局】牵头市？发改：委、市科《技局：、市工信委、—。市商务局《参与）
2.】强化城镇生活—污染治理
加】。快城镇污《水处理设施建设【与改造科学编制【黑河市“《十三：五”污水治理—建设规划加快推【进规划项目落实【确保污？。水处理能力满足【快速：发展的城镇化需【要现有污水处理设施！20：2，0年年底前》达到国家要求的【排放标准《和再生利用要求按】照国家？新型城镇化规划【要求到2020年新！增污：水处理？规模：2.5万吨》/，日全：市3万人口以上【重点建制镇具备【。污水收集处理能力】县级和市《级，污水处理率》分别达到85%【、95%左》右（各地政府、【市城乡建设局牵头】市发改委、市环保局！参与：）
全面加强配！套管网建设强化【城中村、老》旧城区和城乡结合部！污水截流、收—集大：力推进合《流制排水系统雨污】分流改造难以改造的！应，采，。取截流、调蓄和【治理等措施加快【推进城市建成区【及各地现有》。。污，水处理设施》配套管网建》设新建污水》处理设？施的配套管网—应同步设《计、：同步建设、同步投】入2020年年【底前全市《。新、改建排水管网不！低于168》.1公里城市建成】区，基本实现全收集【、，全处理（市城乡【建设局？牵头市发改》委、：市环保局参与）【
？推进污泥处理处置】加快推进污》泥处理处置设施建设！严格禁止处理处置】不达标的污泥—进入耕地《全面取缔非法污【泥堆：放点到2《017年现有污【泥处理设施基本【完成达标《改造确保黑河—市和北安《市无害化《污泥处理处置工程】稳定运行到》2020《年黑河市《区污泥无害化处【理处置率《达到90%以上除北！安市：外其他有条件—的，地区应建设独—立的污泥稳定化、无！害化和资源》化处理处置设施【（各地政府、—市城乡建《设局牵头市发改委、！市工信委、市环保】局、：市农委参与）
【 3.推进农【业农村污染治理【
防治》畜禽养殖污》染20？16年年底前各地要！完，成畜禽养殖》禁，养区划定组织编制】畜禽养殖《场（小区《、专业？户）关闭或搬迁【方案2017年年底！前依法完成禁养区】内，畜禽养殖业的清【。理整顿禁养区划定结！果应及时向社会公】布并报？市环保？和市畜牧兽医—。行政主管《部，门备案加《强畜禽养殖污染【防治现？有规模化养殖场（】小区）要配》套建设粪《便污水贮存、—处理、利用等—。污染防治设施；散养！密集区内要实行畜】禽，粪便污水分户收【集、：集中处？。理利用；自20【16年起新、改【、扩：建规模化畜禽—养殖场（小区）要】实施雨污分流、粪】便污水资源化利用】未按要？求，建成无害化污水【污物：处理设施设备的养】殖场（小《区）不得《通过动物防疫条件审！批到202》0年规模化畜禽养】殖场（小区）配【套建设废弃物处【理利用设施的比【例达到75%以上】。（市畜牧兽医局牵】头市环保局参与）
！ 加快农业—。结构调整开展粮豆】（玉米大豆）轮作】试点稳？步增加马铃薯—种植：面积适当调减—玉米种植《面积：实现马铃薯》与谷物协调发展在地！下水易受污染地区】优先种植需肥需药】量低、？环境效益突出—的农作物开展米豆麦！。轮作促进化肥—需求低的小麦、大】豆，面积恢复性增长；】在黑：河市周边和》。沿边口？岸扩：大发展设施农业蔬菜！生产减少农》业面源污染（—市农：委、市水务局牵【头市发改委、市国】土资：源局参与）
控！制农业面源污染【设立绿色防控和统防！统治示范区开展植保！。一体化服务》示范推广《低毒、低残留—农药使？用，到2020年农作物！。重大病虫害统—防统治覆盖率达到4！0%、绿《。色防控措施处置率】达到25%大力推】广测土？。配方和精准施肥【到2020年全市】测土配方施肥推广】覆盖：率达到90%以上】化肥利用率提高到4！0%以？上加大？农，用残膜清理回收与】资源化利用力度加强！废弃农药包装物【。监管认真落》实黑龙江省亿亩生】态高标准农》田建设任务扩—。大绿色食品种植面积！。到20？20年力争》全市绿色《。（有机）食品—认证面积达到350！万亩（市农委—牵头市？发改委、《市财政局《、市国土资源局【、市环保《局、市水《务局、市农业开发】办参与）
》 ， 建立健全农业面源！污染消纳及监—。。测预：警，体系松花江》、嫩江和黑》龙，江流：域内的水稻主产区五！。大，连池饮用水水源周边！区域应利《用现有沟、塘、窖】等建设生态沟渠、】污水：净化塘、地表—径流：集蓄池等《设施净化农田排【水及地表径流—（市农委牵头市水务！局参与？。）
防治水产】养殖污染进一—。步加大水产》品产地？养，。殖环节投入品的【监管力度有》效杜绝违禁投入品的！使用积极推广水产健！康养殖、无公害养殖！技术鼓励和扶持使】用人：。工配合饲料开展水】产健康养殖示范场创！建推进水《。产健康养殖》规，模化发展力》。争到2020年全市！国家级、省》级，水，产健：康养殖示范场区【级达：。到，40个水产健—康养：殖面：积达到3.4万公顷！（市水产《局负责）
— 加快农村环境综】合整治因地制宜【推进农村生活污水治！理加强？对农村？分散或集《中式污水处理设施】的运行和维护鼓励】以县级行《政区域为《单，元实行农村》污水处理统一规【划、：统一建设、统一管】理；有条件的地【区应推进城镇污水】处理设？施和服务向》。农村延伸积极向上争！取，。“以奖促治”资金】。政策以？地表水水源地周边农！村地区为重点实施】农村：饮用水水源保—护、农村生活垃圾处！理，、农村生《活污水？处理和畜禽》粪便：处理等农村环—境综合整治示范【项目：到2020年—新，增完成环境综合【整治的建制村8【0个（市环保局【。牵，头市财政《局、市城乡建设局】、市：水务局、市农委、市！畜牧兽医《局参与）
4.！加强船？舶码头？污染控制
— 积极治理船舶【污染开展从事水【路，运输河？船排查登记依法强制！报废超过使》用年限的船舶202！1年起投入》使用的内河船舶【执行新修订》。。的船舶及《其设施、设备—的相关环保标—准，。。；其他船舶于202！0年年底前完成改造！经改：造仍不能《达到：要求的限期予以【淘汰拆船、修造船】作业地点、作业方案！。及保障措施应—符合水？上交：通安全与防治污染要！求船舶含污油水【。、生活污水、—垃圾等应于拆船【前清除完《毕（黑河《海事局牵《头市：。工，信，委、市交通运输局参！与，）
加强码头污！。染防治编制实施全市！码，头、装卸站》污染防治方案20】16年？年底前设置码头、装！卸站及船《舶修造厂《的地区完《成本区？域船舶污《染物接收《、转运及处》。置能力评《估编制？完善：、转运及处》置设施建设方—案位于？黑河区域的内河码头！、装卸站及船舶【修造厂于2020年！年底：前达到建设要—求码头、装卸—站的经营人20【16年年底前完成】防治船舶污染及【。其有关活《动，污染水环境的应【急计划制定（市【交通运输局牵头市工！信委、市城乡建设局！。、市水产局》、黑河海事局、市】。环保局？参与）
—（三：）推动经《济结构转型升级
！。 1.依法淘汰落】后产：能
自2—015年起各地要】依据部分工业行业淘！汰落后？生产工艺装》备和产品指导—目，录，、产：业结构？调整：指导目录及相关【行，业污染物排》放标准结合水—质改善？要求及产业发展情】况制定？并实施分年度的【落后产能淘汰方【。案淘汰完成》情况每？半年报上级工—业和环保行政主【管部门备案产—。能严重？过剩行业《除等量或《减量：置换外不得》以任何名义、任【何方式对新》增产：能项目予以备案未完！。。成淘汰任务的—。地区暂停审批—和核准其相关行【业新建项目（—市工信委牵头市【发改委？、，市环保局参与）
】 2.优化空【间布局
合理确！定发展布局、结构和！规模制定经》济社会发展》中长期？规，划，。以及城乡规》划、土？地利用总体规—划、产业发展规划】、农业发展规—划、旅游发展规【划等要根据水资【源和水环境承载【。能力以水定城—。、以水定地》、以水？定人、以水定产【重大项？目原则上布局在重】点开发区并符合【城乡规划和土—地，利用总？体规划鼓励发展节】水高效现代》农业、？低耗水高新技—术产业依托生态【资源优？势大力？发展生态环》保型旅游业严格控】制敏感区域高—耗水：、高污染行业—发展黑？龙江：干流及？一级支流沿岸松【花江干流《嫩江段及一级支【流沿岸要《着重防控石油加工】。、化学原料和化学】品制造、医药—制造、化学纤—。维制：造、有？色，金属冶炼、》纺织印染等项目【环境风险合理布局】生产装置及危—险化学品仓储等设施！（市发改委、市工】信，委牵头市国土资源局！、市环保局、市城乡！。建，设局：、市农委《、，市水务局、市安监】局、市？旅游局？参与）
《 ：推，动污染企《业退出各地》政府要按《。照，城市：建成：。区污染较重企业搬迁！改造工作指南搬【迁改造或依》法关闭城《市建成区内现有钢铁！、，。有，色金属、造纸、印】染、原料药》制造、化工等—污染较重《。的企业（《市工信委牵头市环】保局参？与）
》积，极保护生《态空间严格城市规划！蓝线管理城市规划区！范围：内应：保留一定比例—。的水：域面积新建项目【。一律不？得违规占用水域严】格水域岸线》用途管制土地—开发利用应按—照，。有关：法律法规和》技术标准要求—留足河？道、：湖，泊的管理和保护【范围非法挤》占的应限期退出（】市国土资源局、【市城乡建设局牵【。头市环保局、市水务！局参与）
【。3.严格《环境准入
根据！流域水质目标和主】体功能？。区规划要求细—化功能分《区实施差别化环境】准入政策《直接向黑龙江干【流、嫩？江干流等河流（湖泊！）排水的新、改【。。。、扩建项目新增水】体超标污染物应执行！减量置换《加强水资源监—测网络建设实施【承载能力监测预警已！超过承载能力的地】区要：实施水污染物削减】方案：加快调整发展—规划和产《业结构到2020年！完成全？市，域水资源、水环境】承载：能力：现状评？价（市环保》局牵头市水务局、】市发改？委，、市城？乡建设局参与）【
4.推进【循环：发展
》加强工业水循环利】用，全面推进矿井水综合！利用满足矿》区周边农业、高耗】水工业和缺水区【域居民生活用水需】求，加强洗煤废》。水循：环利用鼓励》。高耗水企业废—水深度处《理回用到202【。。0年全市工业用水】。重复利用率》不低于95》%加强洗煤废—水循环利用》提高煤矿矿井—水综合利《用，率（市工信》委牵头市发改委、】市，煤管局、市水务局】。参与）
—促进：再生水？利用加快推进污【水再生？水，设施建设工业—生产：、城市绿《化、道路清扫、车辆！冲洗：、，建筑施工以及生态景！观等用水优先使用】再生水；《具备：使用再生水条件但】未充分？利用的？火电、化工、印【染等高耗水行业不】得，。批准：其新增取《水许可积《极推动高速公路服务！区污水？处理和利用》（市：城乡建？设局牵头《市城：市管：理行政执法局、市发！改委、市工信委、】市环：保局、市交通运【输局、市《水务局参与）
】 （四）《全力保障水生—态环境安全
— 1.保障—饮用水？水源安全《
从水》源到水龙头末梢【水全过程监管饮用水！安全各地政府及供水！单位应定期监测【、检测和《评估本行政区域【内，饮用：水水源、《供水：厂，出水：和用户水龙头末梢】水，水质：等饮水安全状—况，黑河市自20—16年起每季度向】社会公开饮用水水源！、供水厂出水和【用户水龙头末梢水水！质等饮水安全—状况自2018年起！。具备独立供水水源的！市辖区、《5个县？（，市）及五大》连池风？景区的饮水安全状况！信息向社会公开加强！生活饮用水日常抽】查，工作确？保生活饮用》水安全（市》环保局、市卫计委牵！头市发改委、—。。市财政局《、市城乡建》设，局、市房《产局、市水》务局参与）
【 ，。强化饮用《。水水源保《护按照国家》和省有关规定落实】市级、县级和乡镇】饮用水？。水源保护区污—染防治措施》开展饮？用水水源规范化建】。设到2020年完】成所有县级及重点乡！镇，饮用水？水源保护区警示标志！。设立和隔离防护设施！。建设完成保护—区内的违法建筑【和，排污口清拆整治严格！水源保护区内管【线穿越、《交，通运输等风险企业】监管加强农村—饮用水？源保护和水质检【测，到，2，017？年完成全《市所有农《。村集：。中式饮用水》源保护区的划定采取！有针对？性防：范和：治理措施保障供水安！全（市环保局—牵头市公安局—、市财政局、市交通！运，输局、市水》务局、市卫计—委参：与）
加强供水！设施建设统筹城乡】区域供？水切实？保障城市供》。水安全2《02：0，。年，年底前完成市—本级备用水源—或应急水源建设积极！向上争取资金实【施县级及重》点乡镇水厂改造【升级以及供水管网】改造和建设到202！0年全市新建改【造供水管网205公！里新增供《水能力10万吨【城市公？共供水实现普及率】达到97%和—水质达标双目标【（市城乡建设局【牵头市财《政局、市环保局、市！水务局参《与）
2.【。防治地下水污染
！ ，定期调？。查，评估集中式地下水】。型饮用水水源补给】区等区域环境状况】石化生？产存贮销售企业和】工业：园区、矿山开—采区、垃圾》填埋场等区域应进行！必要的防渗处理按国！。家，总体安？排部署201—7年年底前完成加油！站地下？油罐双层《罐，更新或防渗池设置督！促报废矿《井、钻井、取水井进！行封：井回填严格控—制工业废水排放【和废：渣堆存加强生—活污水？、垃圾集中》收集处理（市—环保局牵头市工【信委、市《财政局、《市国土资源局—、市城乡建设局、市！水务局、市商务局】参与）
3.深！。化，松花江流域污染防】。治
： ， 继续实施松花江】流域水污染防治规】划重点？推进乌裕尔河北【。安，段，、讷谟尔河五—大连池段的综合【治，。理加大化学需氧【量、氨氮、总磷、总！氮及其他影响人【体，。健，康的：污染物整治力度推】。行基于控制单元的】差别：化水环境管》理政策对汇》入五大连池》这一富？营养化湖库的河【流实行总氮排放控制！到2：020？年嫩：江干流的博霍头、繁！荣村：两个断面和嫩江【支流讷谟《尔河老山头断面【水质稳？定维持II》I类乌裕尔》河水：质有所改《。。善（：市环保局《牵头市发改委、市工！。信，委、市财政局、市】。城乡建设局、市水务！局参与）
》 ：加，强良：好水体保护对—江河源？头及现状水质达【到，或优于III类【的江河？湖，库开展生《态安全？评估制定实施生态】环，境保护方《案，纳入：水质较？好湖泊生态环境【保护总体规》划（2013—2020年）—的山口湖和五—大连池于2017】年，年底：前，完成生态环境—保护方？案编制到2》0，20：年山口？湖水质稳定保—持III类水—。体五大连池》污染程度明显减轻】优于现状《水质（市环》保局牵？头市发改委、市财】政局、市水务局、】市林：业局参与）》
4.整治【城市黑？臭水体？
市《区水体无黑臭现象】按照国家部署201！7年年底《前市：本级建成《区要实现河面无大】面积漂浮物河—岸无垃圾《无违法？排污口（《。市城乡建设局—、市水务局》牵头市？环保局、市城市【。管理：行政执法局、市农委！参与：）
《5.保护《水和湿地生》态系统？
科学划定生态！保，护红：线以主体功能区为】基础在重点生态【功能区、《生态环？境敏感区《和脆弱区等区域科学！划定生态保护红线】按照：省推进计《划启动黑河市—生态保护红线划【定及方案编制工作（！市林业局牵头市发改！委、市财政局、【。市国土资源局—、市：农委、市《水务局？、市环保局参与）
！ 开展湿地保【护与恢复《。重，点推进？五大连池、山口【湖，湿地保护与生态修】。复工：程对季节性》缺水严重的》重，要，。湿地实施生态补水】。。。。重点保证松嫩平原】乌裕尔？河流域湿地生态补水！到，202？0年争？。取实现恢《复湿地面《积5.73万亩【退耕还？湿5.73万亩（市！环保局、市》林，业局牵头《市财政局《、市国土资源—局、：市城乡建设局、市水！务局、市农委—、市畜牧兽医局参】与）
加强滨河！湖带：生态：建，设，加强江（河、湖【）源头的水源涵【养和界江（河、【湖，）沿岸护堤》护岸：建设逐？步形：成，乔、灌、《草相结合的》多效综合防护体系强！化流域水土保持到】2020年争取完成！生态修复面积9【0万亩（市环保【局、市林《业局：牵头市财政局、市国！土资源局、》。市农委、市水务局参！与）
保护【水生生物多》样性：开展现有水生动植】。物自然保《护区：和水产种质资源保】护，区鱼类资源保护【。区，检查评估配》合国：家制定实施松—花江：流域：水，生生物多样性—保护：。方案争取生物多样性！保护重大工程项目（！市环保局、市—林业局？牵头市水产局参与）！
三、制度措施！
， （一）》充分发挥市场机制作！用
： 1.理》顺，价格税费
【加快推进水价改革全！市要：于2016年全面建！立居民用水阶梯【价，格制度具备实施条件！。的建制？镇也要？积极推进2020】年年底前全面实行非！居民用水超定—额、超计《划累加价《。制，。度合理制定农业用】水价格探索实行分类！水价和超定额累【进加价制度到202！0年争取农业用【水价格总体上—达到维护成》本水平（《。市物价局《牵，头市：财，政局、市《城乡建设《。局、市农委、市水】务局：参与）
《 执？行收费政《策按照“污染付费、！公平负担、补—偿，成本、合理盈利【”原则我省将—在，2016年年—底前将污水处理【费标准提升》至国家规《。定的最低《收费标准水平201！7年1月《1日起在全》市范围？执行新的污水处理】费标：准各地污水处—理收费？要公开？透，明做到应《收尽收按照国家水资！。源，费征收？标准有关《要求我省在2—015年年》底，前要将水资源—费平均征收标准【调整到国家》规定的水平2016！年1月？1日起全市》范围：。执行新的《水资源费征收标准】（市财政局、市【物价局牵《头市环保局、市城乡！。建设局、市水务局】参与：）
2.促进多！元融资
引导社！会资本投入拓宽【金融租赁公司资金渠！。道鼓励其加大对【。环，保领域的支持力【度，积极：宣传贯彻国家—有关水污染》防治政策鼓励银【行业：金，。融机构？创新金融《产品和服务以—政府性？担保机构为》重点：推动融资担保机【构开展股权项—目，收，益权、特《许经营权、排—污权等质押融资【担保业务《（市发改委、市财】政局：、市金融办牵头市商！务局、？人民银行黑》河市中心支行、黑河！银监分局、》。农业发展银行黑河】分行参与）
【 增加政《府，资，金投入？加大中央和》省财政水环》境保护资金的—争取力度各地—政府要积极筹—措资金重《点支持污水处—理、污泥处理—处置：、河道整治、饮用】水水源保《护、畜禽养殖污【染防治、水生态修复！、应急？清污等项目和工作全！市环境监管能—力建设及运》行费用要纳》。入所属政府年—度预算（《市财政局《牵头市发改委—、市环保《局、市水务局—参，与）
《 3：.建立激励》机制
落实国】家节水环保“领跑者！”制度？。鼓励节能《。减排先进企》业、工业《集聚区的用水效【。率、排？污强度等达到更【高标：。。准支持开展清洁生产！、节约用水和污染】治理等示范工作（市！发改：委，牵头：市工：信委、市财政局、市！环，保局、市《城乡建设局、市水】务，局参与）
推行！绿色：信贷积极发挥政策性！银行等金《。融机构在《水，环境保？护中的作用重点支持！。循环经济、污—水处理、水》资源节？约、水？生，态环境保护、清【洁及可再生》能源利用等领—域坚持“区别对待、！有扶：有控”？的原则加大》对环境服务》业信贷支持力度定】期向：银，。行业金？融机构通报相—关违法违规企业名单！严格：限制环境违法—企业贷款加》强环境信用体系建】设加快构建守—信，激励与失信惩戒【机制环保、》银行、？证券、？。保险等单位要—加，强协作联动于20】1，7年年底《前分级建立企业环境！信用评价体系（【。人民银行《黑河市中《心支行牵《头市发改委》、市工信委、—市环保局、市城【乡建设？局、市水务局、【市，市，场监督局、市金融】办、黑？河银监分局、农【业发展银行黑—河分行参与）
！开展环境污染强制】。责任保险试点推动落！实环保部《、中国保监会—。关于开展环境污染强！制责任保险试点工作！的指导？意见（环发》〔，2013〕1—0号）鼓《励涉重金属、石【油化工、危险化【学品运输等高环【境风：险企业？行业投？保环：境污染责任》保险对投保企业【。信息进行上网公布以！。信息公？开推动建《立企业环境风—险防范长《效机制（人》民银行黑河市中心支！行牵头？。市，工信委、市环保局、！。市交通运《输局参与《。。）
《尝试跨界《。水环境生态补偿考察！调研借鉴试》点，经验尝试在黑龙江】。黑河境？内实施？水环境生态》。补偿建立《生态补偿《资金使？用，管理办法按照“谁污！。染、谁？付费”？的原则将扣》缴资金？用于改善《水环境的污染防治】项目（市财》政局牵头市发改委】、市环保局、—市水：务局参与）
【 （二）严格—环境：执法监管
1】.加：强制度？建设
健全制】。度研究制定水—。污染防？治、排污许可、饮用！水水源保《护、地？下水：。。管理等地方性水污染！防治法规和部门之】间监管职责》分工制度（市政府】法制办牵头市发【改，委、市工《信，委、市国土资源【局、市环《保，。局、：市城乡？建设局、市交通【运输局、《市水务局、市—农委：、市卫计委参与【。）
严格—标准执行贯彻执【行，国家各项环境—质量：标准及污染》物排放标准配合省】直部门制定出—台和修？订地方性水污染物】排，。放标准（《市环保局牵头市发】改委、市工信—委、市国土资源局、！市，城乡建设《。局、市水务》局、市农委参与）】
2.提—升监管水平》
完善流域协】调机制建立黑—。河市水？污染防治行动联【席会议制度负—责全市水污》染防治工作的组织】、，领导、协调》及重大事项决策制定！相应政？策，和管理办法督促【和指导各地完成相】关工作任务》及目：标北：安市配合牵头地【市建立流域污染【防治综合协调机制】参与：。会商参加组》织的联？合监测、联合执【法、应急联动、信】息共享？共，同做：好乌：裕尔：河水污染防治工作（！市环：保局：牵头北安市政府、市！水务：局，参，与）
完善水环！境监测网络建立环】。。保、水利《、国土资《源、城乡建》设、农业《、，卫生：、渔政、海事和交通！运输等部门水环【境相：。关数据和信息共享机！制组织水质自—动监测网络建—设开展跨界水—体监测力《。争达到具备独立完成！城镇饮用水水源水】质1：09项指标全—分析能力（市环保局！牵头市？国土资源局、市【卫计委？、市发改委、市城乡！建设局、市》交通运输局、市水务！局、：市，农，委、黑河海事局【参与）
提高环！境监管能力按照国】家和：省有关要求建—。立和完善环境监管】网格：自2016年—起，在全：市范围内《实施环境监管网格化！管，。理有条件的》县（市、区）—探索建？立城镇环境协管【员，和，农，村环保监督员—制度组？织，参，加环境监测、环【境，监察、环境》应急等专业技—术培：训严格执行执—法、监测人》员，持证：上岗制度（市环保局！负责）
3.】加大执？法力度
严厉打！击环境违《法，行为重点打击排【污企：业，偷排偷放《、超标排《放、监？测数据弄虚》作假：及不正？常使用防治污染设施！等环境违法》行为构成犯》。罪的依法追究刑事责！任对负有连带—责任的？环境服务第》三，方机构依《法严格？追责严肃查处—建设项目环评领【。域各类环境违法行】为严格落实省—政府关于清理整顿违！法违规建设项目的】通知要求对不符合】产，业政策的建设项【目依：法责令？其停业？关闭；对污染物超标！排放的既《有建设项目依法责令！其限产、停》产整治（市环保局牵！头市公安局、市【城乡建设局参与）】
， 实行“红黄牌”！管理：制度排污企业—应采取措施确—。保稳定达标》排放：逐一排查工业—企业排污情况—对超标？、超：总量的企业》。予以“黄《牌”警示一律限制生！产，或停：产整治；对整治仍】不能达到《要求且情《节严重的企业—予，以“红牌”》处罚一律停业、【关闭：自2：。016年《起定期公布环保【“黄牌”、“红牌】”企业名单》（市环？保局负责）
— ， 完善环境监督【执法机制《环保、？公，安、法院和》检察院？等部门要加强—沟通：和协作强《化环境保《护执法与刑事司法衔！接配合机制建立涉】嫌环：境污染犯罪》案件移送《季度调度机制定【期向：。社会：通报环？境违法案《件查处、移送情【况加强对各地—和市直有关部门环境！保护工作《的监督对各地党委】、政府环《境保护工作部署【和落实情况开展综】合督查完善污染源】日常监管随机抽【查机制抽查结果定】期向社会公布（市】环保局牵头市中级】人民法院、市—检察院、《市工信委、市公安】局，参与：），
（三）切【实加强水《环境管理
【1，.强化环境质量【目标管？理
明确各类水！体水质保护》目标逐一排查达标情！。况要按照“》统一领导、》综，合部署？、分区（段）—。负责”的原则在重】点河流？建立“河（段—）长”负责制层【层落实责任确保实现！河流水环境质量稳】定达标？及进一步改善—目标（市环保局【。。牵头市？水务局参与）
】 2.深化污染物排！放总量控制
采！。用“十三五”环境】统，计体系将工》。。业、城镇生》活、：。农业等各类污染源】纳入调查范围编制】黑河市主要污染物】总量控制规划结合】省污：染物：排放总量核查核【算方法和考》核，机制推行企》事业单位污染—物排放总《量控制制度》（市环保局》牵头：市发改委、市工信】。。委、市？城乡建设局、—市水务？局、市农委参—与）
3—.严格环境风险控制！。
防范》环境风险定期—。评估沿江河湖库【工业企业、工—。业集：聚，区环境和健》康风险落实风险防】。。控措施对全》市危险化《学品生产、》经营、？使用环节的》企，业依：法实施？许可审批《严格进行监》管新：建危险化学品企业必！须进区入园（—市环保局牵头市安监！局、市工信委、市卫！计委：参与）
》 稳妥处置突发【水环：境污：染事件2016年】黑河市制定和完【善全市水污染事【故处置应急》预案落实责任—主体明确预警预【报与响应程》序、应急处》置及保障《措施等？内容依法及时公布预！警信息各地政—府，按照属地管理原则】制定并完善》突发水污染事—件专项应急预案开】展相：关工作强化污染防】治国际合《作充分发《挥中俄环保合—作平台和应急—联络机制作用及时应！对和妥善《处，。理跨国界水体污【。。染突发事件》（市环保局牵头市】城乡建设局、—市水务局、市农委】、，市卫计委参与）【
4.全—。面推行排污许可【
依法核发【排污许可证将—排污许可建设成【为固定源环境管理的！核，心制度进一》步整合衔接现—有各项环境管理【制度实行排污许可】“一证？式”管？理禁止？无证：排污或不按许可排污！按照国家相关法【律法规要求和工【作部：署，参照省排放许可【。证核发工《作方案结合我市【实际制定排污许可】证日常管《理要求？建立排污许可证【台，帐管理体系全面开展！排污许？可证核发工作—2016年年底前】完成国控重点污染源！排污许可证的核【发2017》年，年底前利用省级排】污许可证管理—信息平台全面—开展排污许》可证核？发工作（市环保【局负责）《
， （？四）强化科技支【撑
1.—推广：示范先进适用技术】
结合黑龙江省！。千户科技型企业三年！行动计划的》推进落实围绕饮用水！净化、节水、水污染！治理：及循环利用、城市雨！水收集利用、再生】水安：全回用、水》生态修？复、畜禽《养殖污染防治—等相关？技术：面向全省征》集梳理？成果并力争》在我市开展成果【转化、推广和应【用（市科技局牵头】。市发改委、》市城乡建设局—、市环保《局、市？。农委参与）》
２《.鼓励支持应用【技术研究
— 整合市《内科：。技资源？对符合市应用技【术研：。究与开发计划立项】条件的？水，。环境基准《。、，水环境损害评估、高！品，。质再生水等应用性基！础研究给予支持为】有机物和《。重金属等水》环，。境基准、水污染对人！体健康？影响、新型污染物风！险评估、水》环境损害评估—、，高品质再《生水补？充饮用水水》源等方面的技术开发！提供应用性基础研】究，成果鼓励科研—。院所、高校》和高：新技：术企业积极申报【和承担科《技计划项目加—强水生态保护、农】业面源污染防—治、水环《境监控预警》、水处理《工，艺技术装备等领域国！际交流合作》重点支持先进—技术：与成果引进》消化吸收和转化落地！（，市科技局牵头市发改！委、市工《信委、？市外侨？办、市财政》局、：市，国土资源局、市【环保局、市城—乡建设局、市农委、！市，水务：局、市卫计委参【与）
》。3.大力《发展环保产》业，
？提，升环保技《术，装备水？平支持市内骨干企】业高寒地《。区生活污《水脱：氮除磷深度处理、】饮用水微污染去【除、：面源污？染治理、高浓度难降！。解有机废水处—理、垃圾渗》滤，液处理、污泥高效脱！水技术等技术和【装备的研《发推进？先进适用的节水、治！污、：修复技术和装备【产业化？发展：（市发改委牵头【市工信委、》市科技局、市财政】局，。、，市，环保局、市城乡【建设局、市水—务局参与）
】。加快发展环》保服务业落实省政府！办公厅关于》推行环境污染第【三方治理的实施意】见（黑政办发〔2】015〕56号）】推动建立符合—市情实际的排污者】付费、？环境污染第三—方治理的治污新机制！到201《7年：年底全市初步—形成统一《开放的第三方治理市！场到2020年形】成较为完善》的第三方治理市场】环境治理效》率和专业化》水，平明：显提高筛选和推进】适宜P？PP模式的环保【服务类项目建—。设，研，究制定？支持PPP项目【建设的财政》扶持政策鼓励—和引导社会资本积极！参，与项目建设（—市发改委《。牵头市？。工信委、市》财政局、市环保局、！。市城乡建设局—参与）
《 四、保障机制】
（《一）明确和落实【各方：责任
1.强化！地，方政府水环境保护责！任
《各地政府是实施本工！作方案的责任主【体要分？别制定并公布本辖】区水污染防》治，工作：方案逐年确》定重点任务和—年，度目标？要，不断完善政策措施加！大资金投入统—筹城乡水污染—治理：强化：监管确？保各项任《务全面完《成（市环保》。局牵：头，市发：改委、市财政局、市！城乡建设局、市水】务局：、市委？组织部参与）
】 ，2.：加强部门协调联动】。
建立全—市水：污染防治工作协作】机制充分发挥黑河】市水污染防治工作】领导小组作用研究解！决，重大事项《督促指导各县（市】、区）完成相关工】作任务及目标各【有关单位要》认真按照《职，责分工切实做好【水污染防《。治相关工作市—环保局要加强—统一指导《、协调和监督并将工！作进展情况及时向市！政府报告《（，市环保局牵头—市直有关单位—参与：）
3.落实排！污单：位主体责任
【 各类排污单位要严！。格执：行环保法律法规和制！。度加强污《染治理设《施建设和《运行管理《开展自行监》测落实？治，污，减排、环《境风险？防范等责任企业【污染物排《放信息、自行—监测结果要》定期向社会公开全市！国有企业要带头落】实工业园内》的企业要探》索建立？。环保自律机制—（市环保局牵头【市工信委、市财【政，局参：与）
4—.严：格目：。标任务考核
】市政府同各地政【府签：订水污染《防，治目标？。责任书分解》落，实，目，标任务切实落实【“党政同责”和【。“一岗双责”参【照省级水污染防治工！作，方案实施考》核办法？每年对？各地工作方案实施】情况进？行考核考核》结果向社会公布并作！为对领导班子和领】导干部？综合考核评价—的重要依据以—及水：污染：防治相关资金争取】。的重要参考（市环保！。局牵头市委》组织部、市财—政局、市发》改委参与）
对！未通过年度》考核：的要约谈相关县（】市、：区）政府《及其有关《部门：负责：人提出整改意见予】以督促并对有关【县（市、区）和企业！实施：。。建设项目环评限批】环保部门和监察机关！要建：立联动机制》对因：工作不？力、履职缺》位等导致未能有【效应对水环境污【染事件？的以：及干预、伪造数据和！没有：。完成年度目标任务】的要依法依纪追【究有关单《位，和人员责《任，。对，不顾生态《环境盲目决》策导致水环境质量恶！。化造成严重后—果的领导干部—要记录在《案视情节轻重给予】组织处理或党纪【。政，纪处分已经离任【的也：。要终身追究责任（】。市环保局《牵，头市监察《局参与）
【（二）强《化公众参与》。和社会监《督
： ， 1.依《法，公开环？境信息
市【政府每年对各地水】环境质量状况进行统！。一排名并将结—果公开发《布各地政府要—定期公布本》行，政区域内水环—境质量状况国控重点！排污单？位应依法向社会公】开其产生的》主要：污染物名称、排放】方式、排《放浓度和总量、超】标排放情况以及污】染防治设施的建设】和运行？情况主动接受监【督（：市环保局牵头市【发改：委、市工信委—参与）
2.加！强社会监督》
邀《请公众、环保公益】组织参与《重要：环境：执法行动和》。突发：水污：染事件调查公开【曝光环境违》法典型案件》健全：举报制度《充分：发挥“12》369”《环保举报《热线和网络平—台作用每月公开举报！受理和环境信访【案件办理信息—通过网络、报纸【、公告？等形式做好》建设项？目环评信息公开充分！。听取公众意见—为，公众、社会组织提】供水污染防治法规培！训和咨询加》。大，环境公？益，诉讼宣传力度对【。社会组？织提起环境》。公益诉讼给予—必要支持（市环【保局：负责：）
3.—构建全民行动格局】
树《立“节水洁水—人人有？责”的行为准则加】。强宣传教育把水资源！、水环境保护和水】情知识纳入国民【。教，育体系提高公—众对经济社会发展和！环境保护客观—规律的认识依托全国！中小学环境》。教育社会实践等教】育基地开展》。节，水教育？、水土保持教育等开！展环保？社会实践活动支【持民间环《保机：构、志？愿者开展工作—。。。倡导：绿色消费新风尚【。开展环保社区—、学校、家庭等群众！性创建活动推动节】。约用水鼓励购买使用！节水产品和》环境：标志产？品（市？。。。环保局牵头市教【育局、市城乡—建设局、《市水务局参》与）
】附件1.流域水【质目：标清单
》 2》.县级及以》上集中？式饮用水水源—清单：
