。黑河市水污染—防治工？作方案 　　 】　　为？深入贯？彻落实国《务院关？于水污染防治行动计！划（：国发：〔201《5〕17《号）和省政府关于印！。发，〈黑龙江省水—污染防治工作方【案〉的通知》（黑政发《〔2016〕3【号）精神切》实，加，大水污染防》治，力度全面改》善，全市水环境质量保】障水生态《安全结合实际制定本！工作：方案 ？　　一、总体要求】 　　（一）指导思！想 　　全》面落实党的十八大和！十八届三中》、，四中、五中全会精神！深入贯彻习近平总书！记系列讲《话，精神以“四》个全面？”战略布局为指引认！真贯彻落实国—家“一带《一路”战略和—中蒙俄经济走廊、】黑龙江陆《海丝绸之路经济【带建设及全》省“五大规》划”按照《省委十一届》六次全会部》署，按照：“节：水优先、空间均【衡、系？统治理、两》手发力”原》则对江？河湖库实施分流域、！。分区域、分阶—段科学治理系统推进！水污染防治》、水：。生态保护和水—资源管理 》　　（二）》工作目？标 　　《到2020年—全市水环境质量得】到阶段性改善—污染较重《。水体基本《消除饮用水安全有效！保障地下水质量保持！稳，定水生态环境—状况稳中趋好主要】河湖生？态水量得《。到基本保证到20】30年？全市水环境质量总体！改善：水生态系统》得到全面保护到本】世纪中叶生态—环境：质量全？面改善生态系统实】。现良性循环》 ，　　（三）主—要指标 《。　　分年度2016！。。。年列入省水污染防治！责任：书中的7个》断面水质优良（【达到或优于I—II类）比例保持在！85.7%》以上到20》2，0年：列入：省水：污染防治责》任书中的《7个断面《水质优良（达—到或优于III【类）比？例继续保持在85.！7%或有所》提高；全市9个城】镇集中？式饮用水水》源水质稳定保持【III类《比例100》%黑：河市集？中式饮用水》水，源水质稳定保持【或优于III类；】乌裕：尔河水？质，稳定保持在》Ⅳ类标准山口湖【水质：稳定保持II—I类水体五大—连池污？。。。染程度明显减—轻优于现状水质【 　　分流域到20！20年列入省水【污染：防治目标责任书【中的7？个断面松花江—。流域Ⅰ-I》II：类断面比例》保持在75%黑【龙江流域Ⅰ-Ⅲ类】断面：。比例保持10—0%：。。 　　二、》主要任？务 　　（一）实施！最，严格：水资源管理 　　】1.控制用水总量 ！　　强化用》水监督管理健—全取：用，水总量控制指标体】系加快？制定乌裕《尔，河水量分配方—案加强相关规—划和项目建》设，布局水资源论证【工作国民经济和【。社会发展规划以及】城市总体规划—的，编制、重大建—设项目布局应充分】考虑当地水资源条件！和防洪要求严格取水！许可审批对》。。取用水总量已达到或！。超过控制指》标的地？区暂停审批建设【项目的新增取水许】可对纳入《取水许？可管理的单位和用】水大户实行计划用】水管理建立重点监控！用水单位名录强【化用水？监督管理《新，、改：、扩建项目应—提高用水节》水水平严《。格，落实节？水设：施“三同《时”要求到》202？0年全市用水总量控！制在6.39—。亿立方米以内（市水！务局牵头市》发，改委：、，市城乡建设局、市】农委、？市工信委、市商务局！参与各地政府负责】落实以下均需各地政！府落实不再列出【）， 　　严控地下【水超采编制黑河市】地质灾害防治规划在！。。规划：划定的地质灾害【易发区开《发利用地下》水应：进行地质《灾，害危险性评估从严审！批地热水、矿泉水开！发取水许可和—采矿许可开展已【。建机井排查登记依】法逐步关《闭未经批准的和公】共供水管网覆盖范】围内的？自备水井实行地下水！水位：控制按省划定的地】下水超采区》复核：和禁采区、》限采区范围积极推】进超采？区内工农业生产及】服务业项目禁—止新增取用地—下水逐步削减地下水！开采量？到202《0年年？底前基？本实现地下》。水采：补，平衡（市《水务局、市国—土，资源局负责） 　　！2.提？高用：水，效率 　　》各地政府要将节水目！标任务完成情况纳入！政府政绩《考核到2020年】全市：万元国？内生产总值用水量、！万元工业增加—值用：水量较2《。0，15年分别降—低1：7%和2《3%以上（市水【务局牵头《市发改委、市工信委！、市城乡建》设局：、市煤管《局参与） 　—　抓好？工业节水《开展节水诊断—、水平衡测试—、用水效率评估严】格用：水，定额管理对高耗水】行，。业采用省《新修：订的用水《定额同时鼓励高耗】水企：业实施节水技术改】造实现企业对—。标达标强《化节水监察和—环，。境监察促进重点行业！。及工业园区》节水：技术：升级改？造到202》0年全市《电力、化工、—食品发酵等高耗水】行，业达：到先进定额标—准（市工信委、市水！务局：牵头市环保局—参与） 《　　加强城镇—节水禁止生》产、销？售不符？合节水标准的产品和！设备限期淘汰公【共建筑？中不符合节水标【准的水嘴、》便器水箱等》生活用水器具—市、：县二级公共》机构分别于20【17年和201【8年建成《节水型？单位开展《使用超过50—年，和材质落后的—。供水管网检漏、【测漏排？查推进“老旧”【供水管？网更新改造》。到，20：17：年管网漏损》。率控制在1》2%以内；到20】。20年控制在1【0%以内积极—。推行低？影，响开发建《设模式配套建—设滞、渗、蓄、用】、排相结合的雨水】收，集，利，用设施推《进海绵城市建设【从源头？消减城市《径流总量到》2020《年新建城区硬化地】面可渗透性面—积达到40%以上】。（市城乡建》设局牵头市》发，改委、？市工信委、市—水务局？、市：。市，。场监管局参与） 　！　发展农业节水【大力发展渠道—防渗、管道输—水、喷灌《、滴灌？。等节：水灌溉？技术完善灌溉用水】计量设施《提高节水灌》溉水：平到20《20年完成9—处中型？灌区续建配套与节】水改造全市水稻节】。水控制灌溉技—术推广面积达到【1，5万：亩旱田节水灌溉【。面积达到《1，50万亩农田灌溉】水有效利用系数达】到0.？588以上（—市水务局、市农委】。牵，头市：财政局参与） 【。　　3.科学保【。护水：资源 　《　继续实施》最严：。格水资源管》。理制度？考核全面强化水【功能区监督管—理加：强入河排《污口设置《。审批从严《核定：水域纳污能力严【格入河湖《排污总量控制结合水！利普查成果》。完，善，重要入河《。排污：口管理台账全—面推进重要》入，河，排污口规范化建设（！市水：务，局牵头市发改委【、市环保局参与）】 　：　，加强江河湖库水量】调，度，。管，理完善水《量，调度方案采》取闸坝联合调度、】生，态补水等措施合理】安排下泄水》量和泄流时段维持】河湖基本《生态：用，水，。。需求：重，点保：障讷谟尔河枯水【期生态基流新建水电！水利工程《要同：步建设生态》流量泄放设施—制定运行调度方案泄！放设施？运行情况要作—为，工程：竣，工验收的重要内容】承担生？态供水任务的现有】水利工程《要严格按批准的调】度方案满足生态【供水需要（市水务局！牵头市环保局参与】） ：。　　科学确定生【。态流：量对我市列入全【国重要江河湖泊【水，功能区划（2011！2030年）松【花江干流、嫩江【干流的河流科学确定！主要控制断面生态流！量并作为流域—水量调？度，的重要参考（—市水务局牵头市环】保局、市林业局参】与） 　　》（二）全面》控制污染《物排放 　》　1.狠抓工—业污：染防治 　　—取缔“十小》”企业加强源头控】制全面？排查装备水平低【、，环保：设施：差的：。小型工业企业禁【止审：批不符合《国家产业政策的小型！造纸、制革、印染】、染料、炼焦、炼硫！、炼砷、炼油、电】镀、农？药“十小”企业严】重污染水《环境：的，生，产项目（市环保局牵！头市工信委、—市国土资源局、市】发改委参与） 　　！加强重点行业源头】控制进一《步加：大农副食品加工【、原料药《制，造、化学原料和【化学制品制》造，、农药等重点行业】的清洁生产审核力】度新：、改、扩建上—述行业建《设项目应实行主【要污染物排放等【量或减量置换—（市环保局牵—头市工信委、市财政！局，、市农委参与） 　！。　集中治理工—业集聚区水污染【。强化经济技术开【发区：、高新技术产业开发！区、出口加》工区等？工业集聚区的污染治！理工业集聚区开【发建设应依法进行】规，划环境？影响评价现有未【开展规划环境影响评！价的：应于：。2017年年底【前完成？工业集聚区内—。。工，业，废水必须经预处理达！到集中处理》要求后方《可进入污水》集中：处理设施新建—、升级工业集聚【。区应同步规划、建】设污水、垃圾集中】处理等污染》治理设施做到—“清污分流雨污【分流”2017年】年底前五秀山俄【。电加工区、二公【河俄电加工区、瑷珲！对，俄进出？口加工基地》、，北安工业园区、黑河！庆华新能源战略【产业园？、黑河？（北安）健康产业】园和嫩江《工业示范基》地应按？规定建成污》水集中处理设施【并安装自动在线监控！装置；逾期》未完成？的一律暂《。停审批和核准园区】内增加水污染—。物，。排放的建设》项目并依照有关规定！撤销园区《资格（市环保—局牵头市发》改委：、市科技局、市工信！委、：市商务局参与） 　！　，2.强化城镇生活】污染治理 　　加】快城镇污水处—理设施建设与改造】科学编制黑》河市“十三五”【污，水治理建设规划加快！推进规划项目落【实确保？污水处理《能力满足《快速发？展的城镇化需要【现有污水处理设【施2：020年年》底前达？。到国家要求的排放】标准：。和，再生利用《要求按照国》。家新：型城镇化规划要【求到2020年新】增污水处理规—模2.5《万吨：/日全市《3万人口《以上重点建制镇具】备，污水收集处理能力】县级和市《级污水处理率分别】达到8？5%、95%—左右（各地政府【、市：城乡建设局牵头市】发改委、市》。环保局参与）— 　　全面加强【配套管网建设强化城！中村：、老旧城区和—城乡结合部污—水截：。流、收集大力推进合！流制排水系统雨污】分流改造难以—改造：的应：采取截流、》调蓄和治《理等措施《。加，快推进城市建成区】及各：地现有污水处理设施！配套管网建设新建】污水处理设施的配】套管网应同》步设计？。、同步建《设、同步投入2【02：0年年底《前全市新、改建排】水管网？不低于168.1】公里城市《建成区基《本实现全收》集、全处理（市【城乡建设局》牵头市发改委、市环！保局参与） 　　】。推进污泥《处理处置《。加快推进污》泥处理处置设—施建：设严格？禁止处理处置不达】标，的污泥进入耕—地，。全面取？缔，非法污泥堆放点【到2017年现有】污泥处？理设施基本完成达】标改造确保》黑，河市和北安》市无害化污泥处【理处置工《。程稳：定运行？到2020年黑【。河市区污泥无害化处！理处置率达到9【0%以上除》北，。安，市外其他有》条件的地《区应建设独立的污】。泥稳定化、无害【化和资源化处理处】。置设施（各地政府】。、市城乡建设局牵】头市发改委、—市工信？委、市环保》局、市？农委参与） 　【　3.推进农—业农村？污染治理 　—　防治畜《禽养殖污染2—016年年》底前各地要完—。成畜禽养殖禁养区划！定组：织编制？畜禽养殖《场（小？区、专业户）关闭或！搬迁方案《2，017年年底前依法！。完成：禁养区内畜》禽养殖？。业的清？理，整顿禁养区划—定，结果应及时向—社会公布并报市【环保和市畜》牧兽医？行政主管部门备案加！强畜禽养殖污染【防治现有《规模化？养殖场？（小区？）要配套建设粪便】污水贮存、处理【、利用？等污染防治设—施；散养密集区内】要实行？畜禽粪便污水分户】收集、集中处理利】用；自？2016《年起新、改、扩【建规模化畜禽养殖场！（小区）要》实施雨污分流、【粪便污水资源化【利用未？按要求？建成无害化污水【污物处理《设施设备的》。养殖场（小》区）不得通过动【物防疫条《件审批到2020】年规模化畜禽养殖场！（小区）《配套建设废弃—物处理？利用设施的》。比例达到75%以上！（市畜牧兽》医，局牵：头市：环保局参与）— 　　加快》农业结构调整开【展粮豆（玉米大豆）！轮作：试点稳步《增加马铃薯种植【面，积适当调《减玉米种植面积【实现：马铃薯与谷物协调】发展在地下》水易受污染地—区优先种《植需肥需药量—低、环境效益突出的！农作物开展米豆【麦轮：作促进？化肥需求低的小麦、！大豆面积恢复性增】长；在黑河市周【边和沿边口岸扩大发！展设施农业蔬菜生】产，减少农业面》源污染（市农委、】市水务局《牵头市发改委、【市国土？资源局？参与） 《　　控制《农业面源污染—设立绿色防控和【。统防统治《示范区？开展植保一》体化服务示范推【广低毒、低》。残，留农药使用到2【020年农作—。物重大病虫害—。统防统？。治覆盖率达到4【0%、绿色防控措施！处置率达到25%大！力推广？测土配方和精准【施肥到2020年】全市测土配方施【。。肥推广覆盖率达到9！0%以上化肥利用率！提高到40%以【上加大农用残膜【清理回？收与资源化利用力】度加强？废，弃农药包装物监管认！真落实黑龙江省【亿亩生态高》标准农田《建设任务《扩大绿色食品—种植面积到》202？0年力争全市绿色】（有机）食品—认证：面积：达，到350万亩（市】农委牵头市发改【。委、市财政局—、市国土资》源局、市《环保局、市》水，务局、市农业开发办！参与） 　　建立健！全农：业面源？污染：消纳及监测预—警体系松花江、嫩】江和黑龙江流域内】的水：稻主产区五大连【池饮用水水源周边区！域应：利用现有沟、塘、窖！等建设生态沟渠【、污：水净化塘、地表径】流集蓄池等设—施净化？农田：排水及？地表径流（市农委牵！头市水务局参与）】 ，　　防治水》产养殖污染进一步】加大水产品产地养殖！环，节，投入品的监管—力，度有效杜绝违禁【投入品？的使用积极推广水】产健康养殖、无公害！养殖技术鼓励和扶持！使用人工配合饲料】开展：。水，。产健康养殖示范【场创建推《进水产健康》养殖规模化发展力】争到2？020年全市国家级！、，。省级水产健》康养：殖示范场区级达到4！0个：水产：健康：养，。殖面积达到3.【4万公顷（市水【产局负责）》 　：　加快农《村环境综合整—治因：地，。制宜推进农》村生活污《。水治理加强对农【村分散或《集中式污水》处理设施的》运，行，和维护鼓励》以县级行政》区域：为单元？实行：农村污水处理统一】规划、统一建设、】统，一管理；有条—件的地？区，应推进城《。镇污水处理》设施和服务向农【村延伸积极向上争】取，“以奖促治》”资金政《策以地表水水源地】周边农村地区—。为重：点实施？农村饮用水水源保】护、农村生活垃【圾处理、农》村，生活：。污水处理和畜禽【粪便处？。。理等农村环境综【合整治示范项—目到2020年【新增完成《环境综合《整治的建制村8【0个（市《环保局？。牵头市财政局、市】。城乡建设局》、市水务《局、市农委、市畜】牧兽：医局参与） 　　】4.加？强船舶码头污染控制！ ，　　：积极治理船》舶污染开《展从：事水路运输河船排】查登记依《法强制报废》超过使？用年限的船舶—2021年起投入】使用的内河》船舶执行新修—订的船舶及其设【施、设备《。的相关环保标准；】其，他，船舶于202—0，年年底前完成改【造经改造《仍不：。能达到要《求的限？期予：以淘：汰拆船、修造—船作业地点、作业方！案及保？障措施应符合水【上交通安全与防【治污：染要求船舶含污油】水、生活《污水：、垃圾等《应于拆船前清除完毕！（黑河海事局牵头市！工信委、市交通运输！局参与）《 　　加强码头污】染防治编制》实施全市码》头、：装卸站？污，染防治方《案2016年年底前！设，置码头、装卸站【及船舶修造厂—的地区完成本区域】船舶污？染物接收、转运及】处置：能力评估《编制完善、转运及】处置设施建》设方：案位：于黑河区域的—内河码头、装卸【站及船舶《修造厂于2020】年年底前达到建设】要求码头《、装卸站的》经营人20》16年年底前—完成防治船舶—污，染及其有关活动【污染：水环境？的应急计划》制定（市交通运【输局牵头市》工，信委、市城乡建设局！、，市水产局、黑河海】事局、市环保—局参与） 　　（】三）推动经济—。结构转型升级 　　！1.依法淘汰落后产！能 　　自2015！年起：各地要依据部分工】业行业淘汰》落后生？产工艺装备和产【品指导目录、—产业结构调整指导】。。目录及相关行—业污染物《排放标准结合水质改！善要求及产》业发展情况制定并】实施分？年度的落《后产能淘汰》方案淘汰完成情况每！半年报上级》。工业：和环保行政》主管部门备案产能】严重过剩行业—除等量或减量—。置换外不《得以任何名义、任何！方式对新增产能项目！予以备案未完成淘】汰任务的地区暂【停审批和核准其相】关行业新建》项目（市工信—委牵头？市发改委、市环【保，局参与） 　　2】。.优化空间布—局 　　合》理确定发展》布局、结构和—规模制定经济社会】发展中长期规划【。以及城乡规》划、土地利用总体规！划、产？业发展规《。划，、农业发《展规划、旅游发展】规划等要根据—水资源和水环—境承载能力以水定城！、以水定地、以水定！人、以水定产重【大项目原则上—布，局在重点开发区并】符，合城：乡规划和土地利用总！体规划鼓励》发展节水《高效现代农业、低】耗水高新《技术产业依托—生态：资源优势大力发【展生态环保型旅游业！严格控制敏感区域高！耗水、高污》染行业发展黑龙【江干流及一级支流】。沿岸松花江干流嫩江！段及一级支》流沿岸要着》重防控石《油加工、化学—原料和化学》品制造、医药制【造、化学纤》维制造、《有色金属冶炼—。、纺织印染等—项目环境风险合【理布：局，生产装？置及危险《化学品仓储等—设施（市《发改委？、市工信委牵头市国！土，资源局、市环—保局、市城乡—建设局、《市农委、市水务【局，、市：安监：局、市旅《游局参？与） 　　推动污】染企业退出各地政】府要按照城市建成区！污染较重企业搬迁改！造，工，作指南搬迁改—造或：依法关闭城》市建成区《内现有？钢，铁、有色金属、【造纸、印染、原料】药制造、化工等污】染较重的企业（市】。工信委牵头》市环保局参》与） 　　》积极保护生态空间】严格城？市规划蓝《线，管理城市规划区【范围内应保留一定比！例的水域面积新建】。项目一律不得违规占！用水域严《格水域岸线》用途管？制土地开发利用应按！照有关？法，律法规和技术标准】要求留足河道、湖】泊的：管理和保护范围非法！挤占：的应限期退出（【市国土资《源局、市城乡建设】局牵头市环保局、市！水务局参与》。） 　　3.严格】环境准入 　　根】据流域水质目—标和主体功能区规划！。要求细化功能—分区实施差别化【环境准入政策直接向！黑龙江干《流、嫩江干》流等河流《（湖泊）排水的新】、改：、，扩建项？目新增水体超—标污染？物，应执行减量置换加强！。水，资源监测《网络建设实施承【载能力监测预警已超！过承载能力的地区要！实施水污染物削减】方案加快调》整发展？规划和产业结构【到202《0年完成《全市域水资》源、水环境》承载能力现状—。评价（市环保局牵头！市水务？。局、市发《改委、市城乡建设】局参与） 　—。　4.推进循环发】展 　　加》强工业水《。循环利用全面推进矿！井水综合利用满足】矿区周边农业、高耗！。水，工业和缺水区域【居民生活用水需求加！强洗煤废《水循环利用鼓励高】耗水企业《。废水深度处理—回用到2020年全！市，。工业用？水，。。重复利用率不低于】95：%加强洗煤》。废水循？环利用？提高煤？矿矿井水综合利【用，率（市工《信，委牵头市发》改，委、市煤管》局、市水务局参与）！ 　　促进再生水利！用加快推进污水【再生水？设施建设工业—生产、？城市绿化、道路【清扫、车辆冲—。洗、建筑施工以及】生态景观等用—水优先使用再生水】；具备使用再—。生水：条件但未充分利【用的：火电、化工、印染】等高耗水行业不【得批准其《新增取水许》可积极推动高速【公路服？务区污水处理和【利用（市城》乡建设局牵头市【城市管理行政执法】局、市发改委、市工！信委、市环保局【。、市交通运输局【、市水务局参与）】 　　（四）全力保！障，。水生：态环境？安全 　　1.保障！饮用水水源》安全 　　从水【源到水？龙头：末，梢水全过程监管【饮用水安《全各地政《府及供水单位应【定期：监测、检《测和评估《本行：政区：域内饮用水水源、】供水厂出水和用【。户，水龙头末梢》。水水质等饮水安全】状况黑河市自201！6年起每季》度向社会公开饮【用水水源、供水厂】。。出水和用户水龙【头末梢水水质等饮水！安全状况自》。。201？8年：起具备？。独，立供：水水源的市》辖区、5个县—（市：），。及五大连池》风景区的饮》水安：全状况信息向社会】公开加强生》。活，。饮用水日常抽查工】作确保生活饮用【水安：全，（市环保局、—市卫：计委牵头市》发改委、《市，财政局、市城乡【建设局、市房—产局、市《水务：局参：与） 　《。。　强化饮用水水源保！护按照国家和省【有关规定落》实市级、县级和乡】镇饮用水水》源保护区污染防治措！施开展饮用水水【源规范化建设到【2020年完成所有！县级及重点乡镇饮用！水水：源保护区警》示标：志设立和隔》离防护设施建设【完成保护区内的【违法建筑《和，排污口？清，。拆整治严格水源【保护区内管线穿越】、交通运输》等风险企业监管加】强农村饮《用水源保护和水质】检测到201—7年完成全市—所有农村集中式【饮用：。水源：保护区的划定采取】有针对性防范—和治：理措施保障供—水，安全（？市环保局牵头市公】安局、市财》政局、市《交通运输局、市【水务：局、市？卫计委参与） 　】　加强供水设施建】设统：筹城乡区域供水切实！保障城市供水安【全2020年年【底，前，完成市本级备用水源！或应急水源建设积极！向，上争取资金实施县级！。。及，。重，。点，乡镇水厂改造升【级，以及供？水管网改《造和建设到202】0年全市《新，建改：造供水管网205】公里新增供》水能力10》万吨城市公》。共供水实现》普及：率达到97%和水质！达标双目标》（市城乡建设—局牵头市财政—局、市环保局、市水！。务，局参与） 　　2.！防治：地下水污染 　　】定期调查《评估集？中式地下水》型，饮用：水水源补给区等【区域环境《状况石？化生产存贮销—售企业和工》业，园区、矿《山开采区《、垃圾？填埋场等区》域应进行必》要的防渗《处理按？国家总体安排—部署20《17年？年，底前完？成加油站地下油【。罐双层罐更》新或防？渗池设置督》促，。报废矿井、》钻，井，、取水井进》行封井回《。填严格控制》工，业废水排放和—废渣堆存加强生【活，污水：、垃圾？。集，中收集处《理，（市环？。保局牵？头市工信委》、市财政局、市国】土资源？局、市城乡建设局】、市水务《局、：市商务局参与） 　！　3.深化松花江】。流域污染防治— 　　？继续实施松花江流域！水，污染防治规》划重点推进乌裕尔河！北安段、讷谟尔河五！大连池？段的综合治理加大】化学需氧量、氨氮、！总磷、总《氮及其他影响人体健！康的污？染物整治力度—推行基于控制单元】的差：别，化水环境管理政【策对：汇入五大连池—这一富营养》化湖库的《。河流实行《总氮排放控制到2】020年嫩》江干流的博霍头【、繁荣村两个断面】和嫩江？支，流，。讷谟尔河老山头【。断面水质稳定维持I！II类？乌裕：。尔河水质有所改善】（，市，环，保局：牵头市？发改委、市工—信委、？市财：政，局、市城《乡建设局、》市水：务局参与《） 　　加强—良好：水体保护《对江：河源：头及现状《水质达？。到，或，优于III类的江河！湖库开展生态安【全评估制定实施【生态环？境保：护方：案纳入水质较好【湖泊生态环》。境，保护总体规划（20！1，3202《0年）的《山，口湖和五大连—池于2017年【年底前完《成生：态环境保护方—案编制？到2020年山【口湖水质稳定保持】III类水体五【大连池污《染程度明显》减轻优于现状—水质（市环保—。局牵头市发改委【、市财政局、—市水务局、市林业】局参与） 　　4.！。整治：城市黑臭《水体 　　市—区水：体，无黑臭现象按照国家！部署2？017年年底前市】本级建成区》要，实现河面无》大面积漂浮》物河岸无垃圾无【。违，法排污口（市—城乡建设局、市【水务局牵头市环保】局、市城市管理【行政执法局》、市农委参与）【 ，　　5.保护水和湿！。地生态系统 　　科！学划定生态保—护红线以主体—。功能区为基》础在：重点生态《。功能：区、生态《环，境敏感区和脆弱【。区等区域科》学划定？生态：保护：红线按照《省推：进计划启动黑—河，市生态保护红线划】定及方案编制工作】（市林业局》牵头市发改》委、市财《。政局、市国土资【。源局、？市农：。委、市水务》局、市环保局—参与：） 　　《开展湿？地保护？与恢复？重点：推进五大连池—、山口湖《湿地：保护：与生态修复工程对】季节性？缺水严重的重—要，湿地实施生》态补水重《点保证？松嫩：平原乌裕尔河流域湿！地生：态补水到2020】。年争取实现恢复湿】。地面积5.》。73：万亩退耕还湿5【。.73万亩（市环】保局：、，市，林业局？牵头：市财政局、市国土】资源局、市城乡建设！局、市水务局、市农！。。。委、市畜牧兽—医局参与） —　　加强滨河—湖带生态建设—加，强江（河、湖）源】头的水源涵养和界】江（：河、湖）沿》。岸护堤护岸建设逐步！形，成乔：、灌、草相结合的】多，效综合防护》体系：强化流域水土保持】到20？。20年争取完成生态！修复面积《90万？亩（市环保局、市林！业局牵头市财政【局，、市：国土资源局、市农】委、市水务局—参与） 　》　保护水《生，生物多样性开展现】有水：生，动植物自《然保：护区和水《产种质？资源：保护区？鱼类资源《保护区检《查评估配合国家制】定实：施松花江流域水生生！物多样性保护方案争！取生物多样》。性保：护重大工程项—。目（市环保局、【。。市林：业局：牵头市水产局—参与） 　　三、制！度措施 　　（一）！充分发挥市》场机制作用 　　1！.理顺价格》。税费 　　》加快推进水价改革】全市：要于2016年全面！建立居民用水—阶梯价格制度具【备实施？条件的建制镇也要】积极推进《。2020年年—底前全面《。实行非居《民用水超定额、【超计划累加价制【度合：理制定农业用水【价格探索实行分类】水价和超《定额累进加价制度】到20？20年争《取农业用水价格总】体，上达到维护成本水平！（，市物价局牵头—市财政局《、市城？乡建设局、市—农委、市《水务局参与） 　　！执行收费《政策：按照“污《染付费、公平—。负担、补偿成本、】合理盈？利”原则我省将在2！016年年底前将】污水处理费》标准提升至国—家规定？的最低收费标—准，水平2017年【1月1日起在全市】范，围执行新的污水【处理费标准各地【污，水，处，理收：费要公？开透明做《到应收尽收按照【国家水资源费—征收标准有》关要求我省在2【015？年，年底前？要，将水资源费》平均征收标》准调：整到：。国家：规定的水平201】6年1月《1日起全《。市范围执行新的【水资源费征收标【准（市财《政局、市物》价局牵头市环保局】、市城？乡建设局、市水【务局参？与） 　　》2.促进多元融资 ！　　：引导社会资本投入】拓宽：。。金融：租赁：公司：资金渠道鼓励其【加大：对环保领《域的支持《力度：积极：。宣传贯彻国》家有关水污》染防治政策》。鼓励银行业》金融机构创新金融产！品和服务以政府【性担保机构为—。重点推动《融资担保机构—开展股权项目收益权！、特：许经营权、排污权】等，。。质押融资担》保业务（《市发改委、市财政局！、市金融办牵头【市商：务，局、：人民银行黑河市【。中心支行、》黑河银监分局—、农：业发展银行黑—河分行？参与） 《　　：增加政府《资金：投入加大中央和省】财，政水：。环境保护资金的争取！力度各地政》府，要积：极筹措资金重—点支持？污水处？理、污泥处理处置、！河道整治《、饮用水水》源，保护、？畜禽养殖污染防治】、水生态修复、【应急：清污等？项目：和工作全《市环境？监管：能力建设及》运行费？。用要纳入《所属政？。府年：度预算（市财—政局牵头市发改【委、市环保局—、市水？务局参与） 　　3！.建立激励机制【 　　落《实国家节水》环保“？领跑者”制》。度鼓励节《能减排先进企业、】工业集聚《。区，。。的用水？效率、排《污强度等达到—更高标准支持开展清！洁，生产、节约用水和污！染治理？等示范工作（市【。发改委牵头》市工信委、市—财政局、市》环保局、市城乡【建设局、市水务局参！与） 　　》推，行绿色信贷积—极发：挥政策性银行等金】融机：构在：水环境保护》中的作？用重：点支持循环经济、污！水处理、水资源【节约：、水生态环境保护、！清洁及可《再生能源利用等领】域坚持“区》别，对待、有扶有控”的！原则加？。大对环境服务—业信贷支持》力度定期向银—行业金融机构—通报相关违法—违规企业名单严格限！制，环境违法企业贷【款加强环境信用体系！建设加快构建守信】激励与失信惩戒机】制环保、银行、证】券，、保险等单位要加强！协作联动于20【17年年底前分【级建立企业环境【信用评？价体系（人民银行】黑河市中心支行【牵头市发改委、【。市工信？。委、市？环保局、市城—乡建设局《、市水？务，。局、市市《场监督局、市—金融办？、黑河银监分局、】农业发展银行黑河】分行参与）》。 　　开展环—境，污染强？制，责任保险试点推动】落实环保《部、中国《。保监会关于开展环境！污，染强制责任保险试点！工作的指导意见【。（环发〔201【3〕10号）鼓励】涉，重金属、石》油化：工、危险化》学品：运输等高环》境风：。险企业行《业投保环境污染责】任保险对投》保企业信息进行上网！公布以？信息：公开推动《建立：。企业：环境风险防范长【。效，机制（人民》银行黑河市中—心支行牵头市工信委！、市环保局、—市交通运输局参与）！ 　　尝试跨界水环！境生态？补偿考察调》研借鉴试《点经验尝试在—黑，龙江：黑河境内实》施水环境《生态补偿建立生【态补偿资金》使用管？理办法？按照“谁《污染、？谁，付费”的原则将扣】缴资金？用于：改善水环境》。的污染防治项目（】市财政局《牵头市发改委、市】环保局、市水务局参！与） 　　》（二）？严格环境执法—监管 　　1—.加强制度》建设 　　健全制度！研究制？定水污染防治、排污！许可：、饮用水水源—保护、地下水管理等！地方性水《。污染：防治法规《和部门之间监—管职责分工制度（】市政府法制办牵【头市发改委、市【工信委、市国—土资源局、市环【保局、市城乡建设】局、市？交通运输局、市【。水务局、市农委【、市：卫计委参与） 【　，　严格标准执行贯彻！执，行国家各项环境质量！标准及污染物—排放标准配》。合省直部门制定【出台和修订地—方性水污染物排放】标准（市环保局牵头！市发改委、市工信】委、：市国土？。资源局、市城乡建】设局、市《水务局、市农—委参与） 　　2】.，提升监管水平 【　　完善流域协调】机制：建，立黑河市水污染【防治：行，动联席会议制—。度负责全市水污染防！治工作的组织—、领导、协调及重】大事项决策制—定相应政策和—管理办法督促和指】导各地？完成相关《工作任务及目标北安！市配合牵头地市建】立流域污《染，防治综合协调机【。制参与会商参加组织！的联合监测、联【合执法、应急联动】、信息共《享共同？做好乌裕尔河水污】染防治工作》（市：环保局牵《头北安市政府、市水！务，局参与） 　　完善！水环：境监测网络建立【环保、水利、国土资！源、：城乡建设《、农业？、卫生、《渔政、海事和交【通运输等部门—水环：。境，相关数据和信—息共享机制》组织水质自动—监测网？络建设开《展跨界水体监测【力争达？到具备独立完成城镇！。饮用水水源水质1】09项？指标全？分析能力（市环保】局牵头市国土资【源局、市卫计委、】市发改委、市城【乡建设局、》市交通运输局—、，市水务局、市农委、！黑河海事局》参与） 　　—提高环境监管—能力按照国家—和省有关要》求建立和完善环【境监管？。网格自201—6年起在全市范围内！实施环？境监管网格化—管理有条件的县【（市、区）探—索建立城镇环境【协管员和农村环【保监：督，员制度组织参加环】境监测、环境—监察、环境》应，急等专业技术培训严！格执行？执法、监《测人员持证》上岗制？度（市环保局—负责） 　》　3.加大执法【力度：。。 ，　　严厉打击—环境违法行为重点打！击排污企业偷排偷放！。、超标排放、监【测数据弄虚作—假及不正《常使：用防治？。污染设施等》环境违法行为—构成犯罪的依—法，追究刑事责任对负有！。连带责任的》环境服？务第三方机构依法】严格追责严》肃查处？建设项？目环评领域各类【环境：违法：行为严格落实省政府！关于清理《整顿违法违规—建设项目的》通知要求对不符合产！业政策的建设项【目依法？责令其停业》关闭；对污》。染物超标排放的既】有建设项目依法责】令，其限产？、，停，产整：治（市环保局牵头】市公安局、市城乡】建设局参与） 　】　实行“红黄牌【”管理制度排污企业！应，采取措施确保—稳定达标《排，放逐一排查工业企业！排，污情况对超》标、超总量的企【业予以？“，黄牌”警示一—律限制生产或停【产整治；对整治仍】不能：达到要求且情节【严重的企业予以【“红牌”《处罚一？律，。停，业，、，关闭：自20？16年起定期公布环！保“黄牌”、—“红牌？。”企业名单》（市环保局负责）】 　　完《善环境监《。督执法？机制环保、公安、法！院，和检察院等部门【要加强沟通和协作】强，。化环境保护执法【与刑事司法衔接【配合机制建立—涉，嫌环境？污染犯罪案》件移送季度调度机制！定期向社《会通报环境》违法案？件查处、移》送情况加强对—各地和市直有—关部门环境保护工】作的监督对各地党委！、政府环境》保，护工作部署和落实】情况开展综合督查完！善污染源《日，常监管随机抽查【机制抽查结果定【期向社？会公：布（：市环保局牵头市中】级人民法院、市检察！院、市工信委、市】公安局参与》） 　　（三）【切实加强水》环境管理 　　1.！。强化环？境质量目《标管理 《　，　明确各类水体水质！保护目？标逐一排查达标【情况要按照“统一领！导、综合《部，署、分？区（段）负责”【的原则在重点河流】建立：“河（？段）长”《负责制层层落实责任！确保实现河流水环】境质量稳定达标及】进一步改善目—标（市环保局牵头市！。水务局参与） 　　！2.深？化污染物排放总量控！制， 　　采用“十【三五”环境统计体系！将工业、城》镇生活、农业等各类！污染源纳入调—。查范围编制黑—河市主要污染—物总量控《制规划结《。。合省污染物排放总】量核查核算》方法和考核机制【推，行企：事业单位污》染物排放总量控制制！度（市环《保局牵头《市发改委、》市工信委、》市城乡建《设局、市水务—局、市农委参与）】 　　3.严—格环境？。风险控？制 　　防》范，环境：风险定期评估沿江】河湖库工业企—业、工业集聚区【环境和？健康风险《落实风险防》控措施？。对，全市危险化学品【生产、经营、使用】环节的？企业依法实施许可审！。批严：格进行监管新建危险！化学品企业必须【进区入园（市环【保局牵？头市安监《局、市工《信委、市卫计—委，参与） 《　，　稳妥？处置突发水环境污】染事件？201？6年黑河市》制，定和完善全市水污染！事故处置应急预案落！实责任主体明确【。预警预报与响应程序！、应急处置及保障措！施等内容依法及时】公布预警信息各【。地政府按照属—地管理？原则：制定并完善突发水】污染事件专项—应，急预案开展相—关工作强化污染【防治国际《合作充？分发挥？中俄环保合》作，平台和应急联络【机制作用及时应【对，和妥善处《理跨国？界水：体，污染突发事件—（市环保局牵头市城！乡建设局、市—水务局、市农—委、市卫计》委参与） 　　4】.全面？推，。行排污？许可 　　依法核发！排污许可证将排污许！。可建：设成为固定源环【境，管理的核《心制度？进一步整合衔接【。现有各项环境—。管理制度实行排污许！。可，“一证式”管—理禁止无证排污【或不：。按许可排污按照国】家相关法《律法规要求和—工作部署参》照省排放许可—证核发工《作方案结合我—市实际制定排—污许可证日常—管理：要求建立排污许可】证台帐管理体系全】面开展排污》许可证核发工作【2，016？年年底前《完成国控重》点污染源排污许可证！的核发2017年年！底前利用省级—排污许可证管理【信，息平台全面》开，展排污许《可证核发工》。作（市环保局—负责） 《　　（四）强化科技！支，。撑， 　：　1.推广示范先】进适用？技术 ？　　结？合黑龙江省千户科】技，型企业三《年行动计划的推进】。落实围绕饮用水净化！、节：水，、水污？染治理及循环利【用、城市雨水—收集利用、再生【水，安全回用、水生态】修复、？畜禽养殖《。污染：。防治等？相，关技术面向全省征】集梳理成果》。并，力争在？我市开展成果—转化、推广和应【用（市？科技局牵头》市发：改委、市城乡建设局！、，市，环，保局、市农委参【与）： 　　２.鼓励支持！应，用技术研究 —　　整合市内科技资！源对：符合：市应：用技术研究与开发计！划立项条件的—水环境基准、水环】境损：害评估、高品—质再生水等应—用，性基础研究》给予支？持为有机物和重金属！等水：环境基准、水污染对！人体健康影响—、新型？污染物风险评—估、水环境损—害评：估、高品《质再生水补充饮【用水水源等方面的】技术开发提》供应用性基础研【究成果鼓励科—研院所、高校和高新！技术企业积极申【报和承担科技—计划：。项，目加强？水生态保《护、农业面源污染】防治、水环》境监：控，预警、水《处理工艺技》术装备等《领，域国际交流合—作重点？支持先进技术与【成果引进消化—吸，收和转化落地（市】科，技，局牵头市发改委、】市工：信委、市《外侨办、《市财政局、》市国土资《源局、市《环保局、市城乡【建设：。局、市农委、市水】务局、市卫》。计委参与《）， 　　3《.大力发展环保产业！ 　　提《升环保？技术装备《水平支？持市：内骨：干，企业高寒地区生活】污水脱？氮，除磷深度处》理、饮用水微污染】。去除、面《。源污染治理、—高浓度难降》解有机？废水处理、垃圾【渗滤液处理、—污泥高效脱水技术等！技术和装备的研发推！进先进？适，用的节水《、治污、修复技术】和装备？产业化发展（—市发改委牵头市工】。信委：、市：科技：局、市财政局—、市环保局、市【城乡建设局》、市水务局参—与） 　　加快【发展环保服》。务业落？实省政府办公—厅，关于推？行环境污染第三方】治理的实施意见（黑！政，办发〔201—5〕56号）推【动建立符合市情实际！的排污者付》费，、环境？污染第三方治理【。的治污新机》制到2017年年底！全市：初步形成统一开放的！第三方治《理市场到2020】年形成较《为完善的第三方治理！市场：环境治理效率和专业！化水平？明显提高筛》选和推进《适宜PPP模式【的环保服务》类项目建设研究制定！支持PPP项目【建设的财政扶持政】策鼓励和引导社【会资：本积极？参与项目建设（【。市发：改委牵头《市工信委、市—财政局、市环保【局、市城乡建设局参！与） 　　四、保障！机制 　　》。（一）明确和落实】各方责任《 　　1.强—化，地方政府水》环境保护《责任 　　各地【政，府是：实施本工作方案的责！任主体要分别—制定并公布本辖区水！污染防治《工作方案逐》年确定重《点任务和年度目【标要不断完善政策措！施加：。大资金投入统筹【城乡：水污染治理强—化监管确保》各项任务全面—完成（市环保局牵】头市发改委、市财政！局、市城乡建设局、！市水务局《、市委组织部参【。与） 　　》2.加强部门协调联！动 　　建立全【市水污染防治工作】协作机制《。充分发挥黑河市【水污染防治工—作领导小组作用研究！解决重大《。事项督促指导—各县（市《、区）？完成相关工作—任务及目标各有【关单位要认》真按照职责分工【。切实做好水污染防】治相关工作市环保】局要加强统一—指导、协调和监督并！将工作进展情况【及时向市政府报告】（市：环保局牵头市直有关！单位参与） 　　3！.落：实排污单位》主体责任《 　　？各类排污《单位：要严格？执行环保法律—法，规和制度加强—污，染治理？。设施建？设和：运行管理开》展自行监测落实【治污减排、环—境，风，。。险防范等《责任：企业污？染物排放信息、自】行，监测结果要定期向】。社会公开全市国有企！业要带头落实工业园！内，。的企业要探索建立】环保自？律机制？（市环保局牵头市工！信委、市财政—局参：与）： 　　4.严格目标！任务考核 　　市政！府同各地政府—签订水污染防治目】标责任书分》解落实目标任—务切实落实“党政】同责”和“》一岗双责《”参照？。省级：水，污染防治工作方案】实施考核办法每年对！各，地，工作：方案实施情况进行考！核考核结果》。向社会公布》并作为对领导—班子：和领导干部综—合考核评价的重要依！据以及？水，污染防治相关资金争！取的重要参考（市】环保局牵头》。市委组？织部、市财政局、市！发改：。委参与）《 　　对未通—过年度考核的—要约谈相关县（【市、区）政府及其有！关部门负责人—提出整？改意见予以督—促并对有关县（市、！区）和企业实施【。建设：项目环评限批环保部！门，和监：察机关要建立联【动机制对因工作【不力、履职缺—位，等导致未《能有效？应对水？环，境污染事件》的以及？干预、伪造数据【和没有完成》年度目标任务—的要依法依纪追【究有关单位和人员责！任对不顾生态环境】盲，目决策导致水—环境质量恶化造成】严重后果的领导【干部要记录》在案视情节》轻重：给予组织处理—或党纪？政，纪处分已经离任的也！要终：身追究责任（市环保！局牵头市监察局参与！。） ：　　（二）强化公】众参与和社》会监督 　　1.】依法公？开环境信息 —　　市政府每年对】各地水环境质量【状况进行统一—。排名并将《。结果公？开发：。布各地政府要定【期公布本行政区域】内水环境质量状况国！控重点排污单位应依！法向社会公开其产生！的主要污染物—。名称、排《放方式、排放—浓，度和总量《。、超标排放情况【以及：污染防治《设，施的：建设和运行情—况主：动接受监《督（市环保局牵【。头市发改委、市工信！委参与） 》　　：2.加？强社会监督 　　】邀请：公众、环保公—益，组织参与《重要环境执法行动】和突发水《污染：事件调查《。公开曝？。。光环境违《法典：型案件健《全举报制度充分发】挥“12369【”环保举报热线和网！络平台作用每—。月公开举报》受，理和环境信访案件办！理信：息通过网《。络、报纸、公告【等形式？做好建设项目—环评信息公开充分听！取公众？意见为公众、—社会组织提》供水污染防治法规】培训和咨询加大【环境公益诉讼宣【传力度对社》会组织提起环—境公益诉讼》给予必要支持—（市环保《局负责） 　　【3.构建《全民行动格局 　】　树：立“节水洁水—人人有责”的行为】准则：加强宣？传，教育：把水资源、水—环境保护和水—情知识？纳入：国，民教育体系提高【公众对经济社会发】。展和环境保护客观】规律的认识依—托全国中小学环境教！育社会实践等教【。育基地开展节水教育！、水土？保持教育《等开展环保》社会实践《活动支持民间环【保机：。构、志？愿者开展工作倡导绿！色消费新风》尚开展环保社区【、学校、家庭等【群，众性创建活动推动节！约用水鼓励购买使】用节：水产品和环》。境标志产品》（市环保局牵头【市教育局、市城【。乡建：设局、市水务—局参与） 　—。　 　　附件1【.流域水质目—标清单 　　　【　　2.县级及以上！集中式饮用》。水水源？清单：