黑河市？水污染防治工—作方案 　　 　！　为深？入贯彻？落实国务院关于水污！染，防治行动计》划，（国发〔《2015〕17号】）和省政府关于印】发〈黑龙《江省水污染防—治工作方案〉的通】知，（黑政？发〔201》6〕3号）精神切】实，加，大水污？染，防治力度全面改【善全市水环境质量保！。障水生态安全—结合实际制》定本工作《方，案 　　一、总体】要求： 　　（《一）指导思》想， 　　全面落实党】的十：八大和十《八届：。三中、四中、—五中全会精神深入】贯彻习近平总书【记系列讲话精—神以“四个全面”】战略布局为指引认】真贯彻落实国家“一！带一路？。”战：略和中蒙俄经—济走廊、黑龙江陆海！丝绸之路经济带【建设及全省》“，五大规划”按照省委！十一届六次》全会：部署按？照“节？水优先？、空间均衡、—系，。统治理、两》手发力”原则—对江河湖《库实施分流域、分】区域、分阶》。段科学治理系统推】进水污染防治、水生！态保：护和水资源管理 】　　（二《）工：作目标 　　—到202《0年全市水环境质】量，。得到：阶段性改善》污，染较重水《体基本消除饮用水】安全有效《保障地下水质量保持！稳定水生《态，环境：。。状况稳中趋好主要河！湖生态水量得—。到基本保证到2【030年全市水【环，境质：量总体？改，善水生态系统得【到全面保护到本世纪！中叶生态《环境质量全面改【善生态系统实—现良性循环 　　（！。三）主要指标 　】　分年？度，201？6，年列：。。入省水污染防治责任！书中的7个》断面水质优良—（，达到或优《于III《类）比例《保持在85.7【%以上到202【0年列入省水污染】防治责？任，书中的？7个断面水》质优良（达到或优】于II？I类）比例继—续保持在85.【7%或有所提高；全！市9个城镇》集中式饮用》水水源水质稳定【保持III类比【例1：00%黑河》市集中式饮用水水】源水质稳定》保持或优于II【I，类；乌裕尔河水【质稳定保持在Ⅳ类】标准山口湖水—质稳定保持I—II类水体五大连池！污染程度明显减【轻优：于现状水《质， 　　分流域到20！20年列入省—水污染？防治：目标责任书中—的7个断面松花江流！域Ⅰ-？III类断面比【例保持在75%【黑龙江？流域Ⅰ-《Ⅲ类断面比例保【持100% 　【　二、主《要任务？ 　　（一》）实施最严》格水：资源管理 　　【1.控制《用水总量 》　　强化用水—监督管理健全取用】水总量控制指—标体系加快制—。定乌裕尔河水量分配！方案加强相关—规划和项目》建设布？局水资源论证工作】国民经济和社—会发展规划以及城】市总体规《划的编制、重大建】设项：目，布局应？充，分考虑当地水资源】条件和防洪要求严】格取水许可审批对】取，用水：总量：已达到？。或超过控《制指标？的，地区暂停《审批建设项》目的新增《取水许可对纳入取水！许可管理的》单位和？用水大户实行计划】用水管理建立—重点监控用水—单位名录强》化用水监督管理新、！改、扩建项目—应，提高用？水节水水平》严格落实节水设施】“三同时”要求到2！02：0年全市用》。水总量？控，。制在6.39亿立方！米以内（市》水务局牵头市发【改委、市《城乡建设局、—市农委？、市：。工信委、市》商务：局参与各《地政府负责落实以】下均：需，各地政府落实不再列！出） 　　严控地下！水超采编制》黑河市地《质灾害防治》规划在规划划定【的地质灾害》易发区开发利用地】下，水应进行地质—灾害危险性评估【从严审批地热水【、矿泉水《开发取水《许可和采矿许可【开展已建机井排查】登记：依法逐步关闭未【经批：准的和公《共供水管《网覆盖？范围内的自备水井】实行地下水水位控】制，按省：划定的？地下水超采》区复核？和禁采区《、限采区范围积【极推进超《采区：内工农业生产—及服务业项目禁止新！增取用？。地下水逐步削—减地下水开采量到】2020《年年底前基》本，实现地下《。水采补平衡（—市水务局、市国土资！源局负责） 　　2！.提高用水效率【 　：　各地政府要将【节水目标任务完成情！况纳入政府政绩【考核到202—0年全市万元国【内生产总值用水【量、万元工》业，增加值用水量较【20：15：年分别？降低17%和23%！以上（市水》务局牵头市发改【委、市工信委、市城！乡建设？局、市煤《管局参与） 　【　抓好工《业节水？开展节水诊断、【水平衡测试、—用水效率评估严格】用水定额管理对【高耗水行业采用省新！修订的？用水定额同时鼓励高！耗水企业实施节【水，技术：改造实？现企业对标达—标强：化节水监察和—环境监察《。促进重点行业及工】业园区节《水技术升级改造到2！020年《全市：电力、？化工、？食品发酵等高—耗，水行业达到》先进定额标准—（市工信委、—市，水务局？牵头市环《保，局参：与） 　　加强城镇！节水禁止生产、销售！不符合？节水标准的产品和】设备限期淘汰公共】建筑中不符合节【水标准的《水嘴、便器》水箱等？生活用水器》。具市、县二级公共】机构分别于20【17年和201【8年建成节水型单】位开展？使用超过50年和材！质落后的供》水管网检漏、测漏排！查推进“老旧”供】。水，管网更新《改造到？20：17年管网漏—损率控制《在12%以内；【到2：020年控》制在10%以内积】极推行低影响开【发，建设模？式配套？建设滞、渗、蓄【。、，用、排相结合的雨水！收集利用设施—推进海绵城》市建设从源头消减】城市径流总量到2】020年新建城区】硬化：地面可渗透性面【积达到？40%以上（市城】乡建设局牵头市【发改委？、，市工信委、市水务】局、市市《场监管？局参：与） 　　发展【农业节水《。大力发展渠》道，防渗、？管道输水、喷—灌、滴？灌等节水灌溉技【术完善灌溉用水【计量设？施提高节水灌溉【水平到2《020？年，完成：9处中型灌区续【建配套与节》水改：造全市？水，稻节水？控制灌溉技术—。推广面积达》到15？万亩旱田节水—灌溉面积达到150！万亩农田灌溉水有效！利用系数《达到0.588以上！（市：水务局、市农委牵】。头市财政局参—与）：。 　　3.》科学保护水资源 】　　继？续实施最严格水资】源管理制度》。。考核全面强化水功能！区监督管理加强入河！排污口设置审批从严！核定水域《纳污能力严》格，入河湖排《污总量？控，制结合水利普查成果！。完善重要《入河排污口管理台】。。账全面推进重要入】河排污口规范化【建设（市水务局【牵头市？发改委？、市环保局参与【。） 　　加强江河】湖库水？量调度管理完善【水量调度方案采取闸！坝，联，合调度、生态—补水等措施合理安排！下泄水量和》泄流时段维持—河湖：基本生态用》。水需求重点》保障讷？谟，尔河枯？水期生态基流新建】。水电水利工程—。要同步建设生态流】。量，泄放设？。施制定运行》。调度方案泄放—设，施，运行情况要作—为工程？竣工验收的重要内容！承，担生态供水任—务的现有水利工【程要严格按批—准的调度方案满足生！态供：水需要（市水—务局：牵头市环《保局参？与，） ：　　科学确定生态流！量对我市列》入全国重《要江河湖泊》水功能？区划（20》112？。030年）松花江干！。流、嫩？江干流的河》流科学确定》。主要控制断面—生态流量并作—为流域？水量调？度的重要《参考（市水》务局：。牵头市环《保局、市林业局【参与） 《　　（二）全面【控制污染物排放 】　　1.狠抓工业】。污染防治 　　取】缔“十小《”企业加强源—头控制全面排查装备！水，。平低、环保设施差的！小型工业企》。业禁止审批不符合】国家产业政策—的小型？造纸：。。、制革？、，印，染、染料、炼焦、】炼硫、炼砷》、炼油、电镀、农药！“十小”企业严重污！。染水环境的生产项目！（市环保局牵—。头市工信委、市国土！资，源局、市发改委【参，与） 　　》加强重点行业—源头控制进》。一，步加大农副》食品加工、原—料药制造、》化学原料《。和化学制品制造【、，农药：等重点行业》的清洁生产审核力】度新：。。、改、？扩建上述《行业：建设项目应实—。行主：。要污染物排放等量】或减量？置换（市环保局【牵头市？。工，信委、市财政局、】市农委参与） 　】　集中治理工业集聚！区水：。污染强化经济技【术，开发区、高新技术】产业开发区》、出口加工区—等工业集聚区—的污染治理工—业集聚区开发建设】应依法进行规划环】境影响评价现有未】开展规划环境—影响评价的》应，于201《。7年年底前完成工】业集聚区内工业废】水必：须经预处理达到集中！处理要求后方可进入！污水集中处》理设：施新建、升级工业集！聚区：应同：步规划、建设污水、！垃圾：集中处？理等污染治理设施做！到“清污分流雨污分！流”2？017？年年底？前五秀山俄电加【工区、二《公河俄电加工区、】瑷，珲对俄进出口加工】基地、北安工业【园区、黑河庆—华新能源战略产业园！、黑：河（北安《）健：康产：业园和嫩江工业【示范基地应按—规定建成污水集中处！。理设：施并安装自动在线监！控装置；逾》。期未：完成的一《律暂停审《批和：核准园区内增—加水：污染物排放的建【设项目？并依照？有关规定撤销园区资！格（市环保局牵头市！发改委、《市科技？局，、市工？信委、市商务局参与！） ：　　2.强化城【。镇生活污《染治：。理 　？　加快城镇污水处】理设施建设与—。改造科学《编制：黑河：市“：十三五”污水—治理建设规划加快推！进规划项目落实【确保污？。水处：理能力满足快速发展！的城镇化需》要现有污《水处理设施》。20：20年年底前—达到国？家要求的排》放标准和再生利用】要求按照国家新型】城镇化规划要—求到：2020年新增污水！处理规模2.5万】吨/日全《市3万人口以上重点！建，制镇具备污水收【集处：理，能力县级和市—级污水处理》率分别达到8—5%、95%左【右（各地《。。政府：。、市城乡建设局【牵头市发改委、市环！。。。保局参与） —　　：全面加强《配套管网《。建设强？。化城中？村、老旧城区和城】乡，结合部污水截流、】收集大力推进合流制！排水系？统雨污分《流改：造难以改造的应采取！截流、调蓄和—治理等措施加—快推进城市建成区】及，各地：。现有污水处理设施】配套管网建设新【建污水处理》设，施的配套管》。网应同步设》计，、同步建设、同步投！入2020》年，年底前全市新、改建！排水：管，网不低于1》68.1公里城【市建成区基本实【现全收集、全处理】（，市城乡？建设局牵头市—发改委、《市环保局参与） 　！　推进污《泥处理处置加快【推进污泥处理—。。。处置设？施建：设严格禁止处理处置！不达标的污泥进【入耕地全面取—缔非法污《泥堆放点到2—017年现有污泥】处理设施基本完成】达标改造确保黑【河市和北安市无害化！污泥处理处置工程】稳定运行到20【20：年黑河？市区污泥无害化【处理处？置率：。达到9？0%以上除北安市外！其他有条件的地区】应建设独立的污泥稳！定化、无害化和资源！化处理处置设施（各！地政府？、市城？乡建设局牵头市发】。改委、市《工信委、市环保局、！。市农委参《。与） 　　》3.：推进：农业：农村污染治理— 　　防治畜禽【养殖污染2016年！年底前各地要完成】畜禽养殖禁养区划定！。组，织编制畜《禽养殖场（小区、专！业户：）关闭或搬》迁方案2017【年年底前《依法完成《。禁养区内畜禽养【。殖业的清《理整：顿禁养区划定结果应！及时向社会公布【并报：。市环保和市畜牧【兽医行政主管部【门备案加《强畜禽养殖污染防】治现有规模化养殖场！（小区）《要配套建设粪便【污水贮存、处—。理、利用等》污，染防治设施》；散：养密集区《。内要实行畜禽粪便污！水分户收集、集中处！理利用；自201】6年起新、》改、扩建《规，模化畜？禽养殖？。场（小区）》。要实施雨污分流【、粪便污水资源化利！。用未按要求建成无害！化污：水污物处《理设施？设备的养殖场—（，小，区）不得《通过：动物：。防，疫条件审批》到202《0，年规：模化畜禽养殖场（】小区）配套建设【废弃：物处理利用设施的比！例达到75》%以上？（，市畜：牧兽医局牵头市【环保局参与） 　　！加快农业《结构调？整开展粮《豆（：玉米大豆）轮作试点！稳步增加马铃薯【种植面积适当调【减玉米种植面—。积实现？马铃薯与谷物协【调发：展在地下水》易受：污染地区优先种植需！肥需药量《低、环境效益—突出的农作物—开展米豆《麦轮：作促进化肥》需求低的小麦、大】豆面：积恢复性增长；【在黑河市周边和【沿边：口岸扩大《发展设施农业蔬菜生！产减少农业》面源污染（市—。农委：、市水务局》牵头市发改委、【市国土资源局参【与） 　　控制【。。农业：面源污？染设立绿《色防控和统防统治示！范区开？展植保一体化服【务示范推广》低毒、低残》留农：药使用到2020年！。。农作物重大病虫【害统防统治》覆盖率达到40【%、绿色防》控措施？处置率达到2—5，%大力推广测—土配方和精》准施肥到202【0年：全市测土配方施【。肥推广覆《盖率：达到90《%以上化肥利—用率提高到40%】以上加大农》用残：膜清理？回收与资源化—利用力？度，加强废弃农药包装】物监管认真落—实黑龙江《省亿亩生态》高标：准，农田建设任务扩大绿！色食品种《植面积到2020年！力争全市绿》色（有机）食品认证！面积达到3》50万亩《。（市农？。委牵头市发改—委、市财《政局、市《国土资源局》。、市环保局、—市水务局、市农业】开发办参与） 　　！建立健全《。农业面源污染消纳及！监测预？警体系松《花江、嫩江和黑【龙江流域内的—。水，稻主产区五大—连池饮用水水—源周边区域应利【用现：有沟、塘、》窖等建？设生态？沟渠、污水净化【塘、地表径流集蓄】池等设施净化农田】排水及地表》径流（市农》委牵头市水务局【。参与） 　》　防治水《产养殖污染》进一步加大水—产品产地养殖环节投！入，品的监管力度有【。效杜：绝违禁投入品的【使用积极《。推，广水：产健康养殖、—。无，公害养殖技术鼓励】和扶持使用人工配】合饲料？开展水产健康养殖】示范场？创建推进水》产健康养殖规模化】。。发，展力争到2020】年全：市国家级、省级【水产健？康养殖？示范场区级达到【。40个？水产健康养殖面积达！到3.4万公顷（市！水，产局负责） 　【　加快农村环境综合！整治因地《制宜推进农村—生活污水《治理加强对农村分散！或集中式污水处【理设施的运》行和：维，护，鼓励以县级行政区】域为单元实行—农村污水处理—统一规划、统一【建设、？统，一管：理；有条件的地区应！推进城镇污水—处理设施和服—务向农村延伸积极】向上争取“以奖促治！”资金政策以地表】水水源地周边农村】地区为重《点实施农《村，饮用水？水，源保护、农村生活】垃圾处理、农—村，。生，活污水处理和畜禽】粪便处理等农村环境！综，合整治示范项目到】2020年》新，增完成环《境综合整治的建制】。村80个（市环【保局牵？头，市财政局、市—城乡建设局、—市水务局《、市农委、市畜牧】兽，医局参与） 　　4！.加：强船舶码头》污染控制 　　积】极治理船舶污染开展！从事水路运》输河船排查登记【。依法强制报》废超过使用年—限，。的船：舶202《1年起投入使用【的内河船舶执—行新修订《的船舶及其设施、】设备的？相关环保标准；其他！船舶于？202？0年年底前》完，。成改造经改造仍不能！达，到要求的《限期予？以淘汰拆船、修【造船作业《地点、作业方案及保！障措：施应符合水上交【通安全与防治污【染要求船舶含污油】水、生活《污水、？垃圾等应于拆船前】清除完毕《（黑河海《事局牵头市工信委】。、市交通《运输：局参与） 　　【加强码头污染防【治编制？实施全市码头—、装卸站《污染：防治方案201【。6年年底前设置码】头、装卸站及船【舶修造厂的地—区完成本区域—船舶污染《物接收、转运及处】。置能力？评估：编制完善、转运【及处置设施建设【方，案位：于黑河区域的内【河码头、《装卸站及船舶修【造厂于2020年】年，底，。前达到建设要求码】头、装卸站》的经营人2》01：。6年年底前完成防】治船：舶，污染及其有关活【动污染水环境的应】急计划制定（市交】通运输局牵》头市工信委、市【城乡建设局、市水】产局、黑《河海事局、市环保局！。参，。与） 　　》（三）推动经济结】。构，。转型升？级 　？。。　1：.依法淘汰落—后产能 　　自【201？。5年起各地要依【据，部分工？业行：业淘汰？落后生产工艺—装备和产品》指导目录、》产业结构调整指导】目录及相关行—业污染物《排放标准结合水质改！善，要求及产《业发展？情况制？定并实施分》年度的落后产—能淘汰方案淘—。汰完成情况每—半，年报上级工业和环】保行政主《管部门备案》产能严重过剩行业除！等量或减量置换【外不得以任何名【义、：任何方式对新增产能！项，目，予以备案未》完成淘汰《任务的地区暂停审批！和核准其相关行【业，新建项目（市工【信委牵头市发—改委、市环》保局参与《） 　　2.优化空！。间布局 《　　合理确定发【展，布，局、结构和规模制】定经济社会发—展中长期规划—以及城乡规划、【土地利用总体规划、！。产业：发展规划《、农业发展》规划、？旅游发展规划等要】根据水资源和水【环境承载《能力以水定城、以】水定地、以水定人】、以水？定产重大项目原则上！布局在重《点开发？区并符？合城乡规划和土【地利用总《体规划鼓励发—展节：水高效现代农业【。、，低耗水高新》技术产业依托—生，态资源？优势大力发展生【态环保？型旅游业严格控【制敏感区域高耗水】、，高污染行业》发，展，。黑龙江？干流及一级支流沿岸！松花江干《流嫩江？段及：。一，级支流沿岸要着【重防控石油加—工、化学原》料，。和化学？品制造、医药制【造、化学《纤维制造《、有色金属冶炼、纺！织印染？。等项目环境风险合理！布局生产装置及危险！化学品仓储等—设施（市发改委【、市工信《委牵头市国土资源局！、，市环保？局、市城乡建设【。局、市农委、—市水务局、市安【监局、市旅游局【参与：） ：。　　推动污染企【。业退：。出各地政府要按【照城市建成区污染】较重企业《搬迁改造工作指南搬！迁，。改造或？依法关？闭城市建成区—内现有？钢铁、有《色，金属：、，造纸：。、印染、原料—药，制造、化工等污染较！重的企？业，（市工信委牵头【市环保局《参与） 　　—积极保护生态空间严！格城市规划蓝线【管理城？市规划区范围内【应，保留一定比例—的水域面积新建【项目一律《不得违规占用—水域严？格水：域，岸线用途管》制土地开发利—用应按照有关—法律法规《和技术标准要—求留足河道、湖【泊的管理和保—护范围？非法挤占的》应限期退出》（市国土资》源局、市城乡—。建，设局牵？头市环保局》。、市水务局参与）】 　　3.严格环境！准入 　　根据流域！水质目？标和主体功能区【规划要求细化功能分！区实施？差别化环境准—入政策直接》向黑：。龙江干流、》。嫩江干流《等河流（湖泊）排】水的新、改、扩建】。项目新增水》体超标污染物应执行！减量置换加》强水资源监》测网络建设实施【承载能？。。力，监测预警《已超：过承载能力的地【区要实施水污—染物削减方案加快调！整发：展规：划和产？业结构到2020】年完成全《市域水？资源、水环境承【载能力现状评价（】市环保局牵头市【水务局？、市发改委、市城】。乡建设局参》与） 　　4—.推进循环发展 】　　加强工》。业水循环利用—全面推进矿井水【综合利用满足矿区周！边农业、高耗—水工业和《缺水区域居民生活用！水需求加强》洗，煤废水循环利—用鼓励高耗水企业废！水深：度处理回用到—2020《年，全市工业用水重复】利用率不低于95%！加强：洗煤废水循环利【用提高？煤矿矿井水综—合利用率（市—工信委牵《头市发改委》、市：煤管局、市水—务局：参与：） 　　促进再【生水利用加快—推进污水再生水【设施建设《工业：生产、城市》绿化、道《路清扫、车》。辆冲洗、建筑—施工以？及生态景观等用水】优先：使用再生水；具备】使用再生水条—件但未充分利用的】火电、化《工、印染等》高耗：水行业？不得：批准其新增取水许可！积，极推动？高速公路服务区污】水处理和《利用（市城乡建设局！牵头市城《市管：理行：政执法局、市—发改委、市工信委、！市环：保局、市交通运【输局、市水务局参】与） 　《　（四）全力保障】水生态环《。。。境安全 　》　1.保障饮用水】水源：安全 　　从水源到！水龙头末梢水全过程！。监管饮用水安全各】。地政府及供水—单，位应定期监测、【检测和评《估本行政区域内饮用！。水水源、供水厂【出水和用户》水龙头末《梢水水质等》饮水安全状况黑【河市自201—。6年起？每季度向社会公开】饮用水水源、供水厂！出水和？用户水龙头末—梢水水质《等饮水安全状况自2！0，18年起具备独立供！水水源的市辖区、5！个县（市）》及，五大：连池风景区的—。饮水安全状况信息向！社会公？开加强生活饮用水日！常抽查工《。作确保生《活饮用水安全—。（市环保局、市卫计！委牵头市发》改委：、市财政局、市【。城乡建设局、市房产！局、市水《务局参与） 　　强！化饮：用水水源《。保，。护按：照国家和省有—关规：定落实市级》、县级和乡镇饮用】水水源保护区污染】防治措施开展—饮用：水水：源规：范化建设到2—020？年完成所有县—级及重点乡》。镇饮用水水》源保护？区警示标志》设立和隔离防—护设施建设完成【保护区内的违法【。建筑和排污口清拆】整治严？格水源保护区内【管线穿越、交通运输！等，风险企业《。监管：加强农村饮用水【源保：护和水质检》。测到2017—年完成全市所有【农村集中式饮用【水源保护区的划定】采取：有针对性防》范和治理措施保障供！水安全（市环保局】牵头市公安局—、市：财政局、市交—通运输局《、市水？务局、？市卫计？委参与？） 　　加强供水】设施建设统筹城乡】区域供？水切实保《障城市？供，水安全2020【年年底前完成市本级！备用水源或应急水】源建设积极向上争取！资金实施县级—及，重点：乡镇水厂改造升级以！及供水管网》改造和？建设到2020年】全市新建改造—供水管网205公里！新增供？水能力10万吨城】市公共供水》实现普？。及率达到97%【和水质达标双目标】（市城乡《建设局牵头市—财政局、市环保【局、市？水务局参与》） 　　2.防【。治地下水污染— 　　定《期调查评估集中式】地下水型饮用水水】。源补给区等区域【环境状况石》化生产存贮销售企业！和工业园区、矿山】开采区、垃圾填埋场！等区：域应进行必要的防】渗处理按国家总【体安排部署2—017年年底—前完成加油站—地下：油罐双层罐更—新或防渗池设置【督促报废《。矿井、钻井》、取：水井进行封》井回填？严格控制工业废【水排放和《废渣堆存加强生【活，污，水、垃圾集》中收集？处理（市环保局牵】。头市工信委》、市财政局》、市国土资源—局、市城乡》建设局、市水务【局、市商务局参与）！ 　　3《.深化？。松花江流域》。污，染防治 　　继续实！施松：花江流域水污染【防治规划重点推进乌！裕尔河北《安段、讷谟尔—河五大连池段的综】合治理？。加，大，化学需？氧量、氨氮》、总磷？、总：氮及其他影响人【体健康的污染物整】治力度推行基—于控制单《元的差别化水环境管！理政策对汇入五大连！池这一富营养化【。湖，。库的河流实行—总氮排放控制到2】020年嫩江干流】。的博霍头、繁—荣村两个《断面和嫩江支—流讷谟尔《河，老山头断面水质【稳定：维持III类乌裕尔！河水：质有所改善（市【环保局牵头市发改】委、市工信》委、市财政》。局、市城《乡建设？局、市？。水务局参《与） 　　加—强良好水体保—护对江河源》头及现状《水，质，达，到或：优，于III类的—江河湖库开展生态】安全评估制定实【施生态环境保护方】案纳入水质较好湖泊！生态：环境保？护总体规划（—20132》020年）的山口】湖和五？大连池于2》。017年年底前完】成生态环境》保护方案编制到20！20年山口》湖水质？稳定保持《III类水体—五大连池污染—程度明显减轻优于】现状水质（市环【保局牵头市发—改委、市《财，政局、市《水，。务局、市林》业局参？与） 　　4.整治！城市黑臭水》体， 　：　市区？水体无黑臭现象按照！。国家部署2》017？年年底前市本—级建成区要实现【河面无大面积漂浮】物河岸无《垃圾无违法排—污口（市城乡建设局！、市水务局》牵头市环保局、市】城市管理行政执法局！、市农委《参与） 　》　5.保护水和【湿地生态系统 【　　科学划》定生态保《护红线以主体功能】区，为，基础在重《点生态功能区、【生态环境敏感区和】脆弱：区等区域科》学划定生态保护红线！按照省推进》计划启？。动黑河市生态保护红！线划定及方》案编：。制工作（市》林业局牵头市发【。。改委、市财政局、】市国土资源局、市农！委、：市水务局、市环保局！参与） 　》　开展湿地保—护与恢复重》点，推进五大连》。池、山口湖》湿地：。保护与生态修—复工程对《季，节性缺水严重的【重要湿地实施—生态补水重点保【证松嫩平原》乌裕尔河《流，域湿地生态补水到】2020年争取实现！恢复湿？地面积5.73万】亩退耕还湿》5.：73万亩（市环【保局、市《林业局牵头市财政局！。、市国土资源局【、市城乡建》设局、市水》务局、市农委、市】畜牧兽医局参与） ！　，　加强滨河湖带生态！建，设加：强，。江（河、湖）源头的！水源涵养和界江（河！、，。湖）沿？。。岸护：堤护岸建设逐步形成！乔、灌、草相结合的！多效综合防》护体系强化流—域水土保持到—2，02：0年争取完成—生态修复面积—。90万？亩（市？。。环保局、市》林业局牵头》市财政局《。、市国土资源—局，、市农委、市—水务局参与） 【　　保护水生—生物多？样性：开，展现有水生动植物自！然保护区和水产种质！资源：保护区鱼类资源保】护区：检查：评估配合国家—制定：。。实，施松花江流域水生生！物多样性保护方案】争取生物多样—性保护重大工—程项目（市》环保局？、，市林业局牵头市水产！局参与） 　　【三、制度措施 　　！（一）充分发挥市场！机制作用《 　　1.理—顺价格税费》 　：　加快推《进水价改革全市要】于2016》年全：面建立？居民：用水阶？梯价格制度》具备：实施：条件的？建制镇也要积极【推进2020年【。年底前全面实行【非居民用水超定额】、超计划累加价制度！合理制定农》业用水？价格探索实》行，分类水价和超定额累！进加价制度》。到20？20年争《取农业？用水价格《总，体上达到维护成本水！平（市物价》局牵头市财政—局、市？。城乡建设局、市【农委、市水务局【参与） 　　—执行收费政策按照】“污染付费、—公平负担、补偿成本！、合理盈利》”原则？我省将在《201？6，年年底前将》污水处？理费标准提升至国】。家，规定的最低收费标准！水平2017年1】月1：日起在全市范围执行！。新的污水处》理费标？准各地污《水处理收费要公开】透明做到应收尽收】按照国家水资源费】征收标准有关要求】我省在？20：15年年底前要【将水资源费平均【征收标？准调整到国家规【定的水？平2016年1月1！日，起，全市范围执行新的】水资源？费征收标准（市财政！局、市物价局牵【头市环保《局，、市城乡建设局、市！水务局参与） 【　，　2.促进》多元融资《。。 　　引导社—会资本？投入拓？宽金融租赁公司资金！渠道：鼓励其？加，大对环保领域的支持！力度积极宣传贯彻】国，家有关水污染防【。治政：策鼓励银行业—金融机？构创：新金融产品和—服务以政府》。。性担保机构为重【。点推动融资担保机构！。开展：股，权，项目收益权》。、特许经营权、【排污：权等质押《融资担？保业：。务（市发《改委、市财政局、市！金融办牵头市商【务，局、人民银》行黑河市中心支行、！黑河：。银，监分：局、农业发展银【行黑：河分行参与》） 　　增加—政府资金投》入加大中央》。和省财？。政水：环境保护资金—的争取？力度各？地政府要积极—。筹措：资金重点支持—污水处理、污泥处理！。处置、河道整治、】饮用水？水源保护、畜—禽养殖污染防治、水！生态修复、应—急清污等项目和工】作全：市环境监管能力建】设及运？行费用要纳》。入所属政府》。年度预算（市财【政局牵头市发改【委、市环保》局、市水务局参与】） 　　3.—建立激励机制 　　！落实国家《节水：环保：。“领跑？者”制度鼓励节能减！排先进？企，业、工业集》聚，。区的用？水效率？、排：污强度等达到更高标！准支持？开展清洁生产、节】。约用：水和污染治理等示】范工作（市发改【委牵：头市工信委、—市财政局、市—环保局、市城乡建】设局、市水务局参与！） 　　推行—绿色信贷积极—发挥政策性》银行等金融》机，构在：水环境保护》中的作用重点支【持循环经《济、污水处理、水】资源节约、水—生态：环境保？。护、：清洁及可再生能【源利用等领域—坚持“区别对—待、有？扶，有控”的原则—加大：。对环境服《务业信贷支持力度】定期向银《行业金融机构—通报相关违法违规】企，业名：单严格限制》环境违法企》业贷：款加强？环境：信用体系建设加【快构建守信》。激励与失信惩戒机制！环保、银行、证【券、保险等单位要】加强协作联动—于2017年年底】前，分级建立企业—环境信用评价—体系（人民银—行，黑河市中心》支行牵头市发改委、！市工信委、》。市环：保局、市城乡—建设：局、市水《务局、市市》。场监督局、市—金融办、黑河银【监分局、农业—发展银行黑河分【行参与） 》　，　开展？。。。环境污染强制责任】保险试点《推动：落实环保部、—中国保监会关于【开展环境污》染强制？。责任保险《试点工作的指导意见！（环发〔2013】〕1：0号）鼓励涉重【金属、石《油化：工、：危险化学品运—输等高环境》风险：企业行业投》。保环境污染责任保】险对：投保企业《信息进？行上：网，公，。布以信息公开—推动建立企业环【境风险防范长—效机制（人》民银行黑河市—中心支？行，牵头市工信委、【市环保局、市交通】运输：局参与） 　　【尝试：跨界：水环境生态补偿考察！调研借鉴试点—经验：尝试在黑《龙江黑河境内实施水！环境：生态补偿《建立生？态补偿资金》使用管理办法按照】“谁污染、谁付【费”的原《则将扣缴资金用于改！善水环境的污染防治！项目：（市财政局牵头【市发改？委、市环《保局、？市水：务局参与） 　　（！二）严格环境执【法，监，管 　　1.—。。加，强制度建设》 　　健全制度【研究：制定水污染》防治：、排污许可、饮用】水水源保护、地下】水管理等地方—性，水污染防治法规和】部门：之间监管职责分工制！度（市政府法—制办牵头市发改【委，、市工信委、市国土！资源局、市环保局】、，市城乡建设局—、市交通《运输局、市水务局】、市农委、市卫计委！参与） 《　　严格标准执行】贯彻执？。行国：家各：项环境质《。量标准及污染物【排放标准配合省直部！门，制定出？台和修订地方性【水污染物排放标【准（市环保》局，牵，头，市，发改委、市工—信委、市国》土资源局《、市：城乡建设《局、市水务》局、：市农委参与》）， 　：　2.提升》监管水平《 　　完善》流域：协调机制建立—黑河市？水污染防《治行：动联：席会议制度负—责全市水污》染，防，治，工作的？组织、领导、协【调及：重大事项决策制定相！应政策和《管理办？法督促和指导各【。地完成相关》工作任？务及：目标北？安市配合牵头地市建！立流域污染》防治综合协调机制】参与会商《。参加组织的联—合监测？、联合执法、应【急，联动、信《息共享共同》做，好，乌裕尔河《水，污染防治工作（市环！保局牵头北安市政府！、市水务局》参与） 　》　完善水《环境监测《网络建？立环保、水利、国】土资源、城乡—建设：、农：业，、卫生、渔政、【海事和交通》运输等部门》水环境相关数据和信！息共：享机制组织水质自动！监测：网络建？设开展跨界水体监】测力争？达到具备独立完【成城镇饮用》水水源水质109项！指标全分析能力（】市环保？局牵头市国土资源局！、市卫计委、市发】改，委，、市城乡建设局、】。市，交通运输局、市【。水务局、市农委、黑！河海事局参与）【 　　提高环境监】管能力按照国家和】省有关要求建—立和完善环境监【管网：格自：2016年起在全】市范围内实》施环境监管》网格：化管理有条件—的县（市、》区）探？索，建立城镇环境协管】。员和农？村环保监督》员，制度组织参加环境监！测、环境监察—、环境应急等—专，业技术？。培训严格《执，行执法、《监，测人员持证》上岗制度（市环【保局负责《） 　　3.加大执！法力度 　》　，严厉打击《环境违法行为—重，点，打击排污企》业偷排偷放、超【标排放、《监测：。数据弄？虚作假？及不正常使用防治】污染设施等环境违法！行为构成犯罪的依法！追究刑事责任对负有！连带责任的环境服】务第：三方机构依法严格】。追，责，严肃查处建设—项目：环评领域各类环【境违法行为严格【。落实省？政府关于《清理整顿违法违规建！设项目的《通，知要求对不》符合产业政策的【。建设项目《依法责令《其停：业关闭；《对污染物超标—排，放的：既有建设《项，。目依法责令其—限产、停产》整，治（市环保》局，牵头市公安局、【市城乡建设》局参与） 》　　实行“红黄牌”！管理制？度排污企业应采取措！施确保稳定达标排】放逐一？排查工业《企业排？污情况对《超标、？超总量的企业予以“！黄牌：”警示一律限—制，生产或停产整治【。；对整治仍不能达到！要求且情《节严重的企》业予以“红》牌”处罚一律停【业、：关闭自2016年】起定期公布环保“黄！牌”、“红牌”【企业名单（》市环：。保，局负责） 　　完】善环境监督执法机】制环：保、：公安、法院和检察院！等部门要加强—沟通和协作强—化环境保《。护执法与刑事—。司法衔接配合机制】建，立涉：嫌环境污染犯罪案】件移：送，季度调度《机制定期向社会通报！环境违法案件查处】、移送情况》加强：。对各地和市直—有关：部门环境保护工作】的监督？对，各地党？委、：政府：环，境保护？工，作部署和落》实情况开《展综合督查完善【。污染源日常监—管随机抽查》机，制抽查结果定—期向社会公布（市】环保局牵头市中级】人民法院《、市检察院、—市工信委、市—公安局参与） 　　！（三）切实加强水环！境管理 　　1【.强化环境》。质量目？标，管理 　　明—确各类水体水—质保护目标逐一排】查达标情况要—按照“统一领导、综！。合部：署、分区《。（段）负责”的【原则在？重点河流建立“河（！段）长”负》责制层层落实责任确！保实现河流水—环境质？量稳定达《标，及进一步改善目标】（市环？保局牵头市水务【局参与） 　　2】.深化？污，染，物排放总量》控制： 　　？采，用“十三五”—环境统计体系将【工业：、城镇生活、农业】等，各类污染源》纳入调查范围编制黑！河市主要污染—物，。总量控制规划—结合：省污染物排放—总量核查核算—方，法和考核机》制推行企事》业，单位污染物排—放总量？控制制度（市—环保：局牵头？市发：改委、市工信委、市！城乡建设《局、市水务局、市】农委：参与） 　　3【.严格环《境风险控《制 　　防范环境】风险定期评估沿江】河湖库？工业企？业、工业集聚区环境！。和，健康风？险落实风《险防控措施对全【市危险化学品生【产、经？营，、，。使，用环：节的：企业依法实》施许可审批严—格进行监《管新建危险》。化学品企业》必须进？区入园（《市环保局牵头市安监！局、市工信委、市】卫计委参与） 【　　稳妥处置—突发水环境污—染事件2016年】黑河市制定和—完善全市水》污染事故处置应【急预案落《实责任？主体：明，确预警预《报与响应《程序、应急处置【及，保障措施等》内容依法及时公布】预警信息各地政府按！照，。属地管理原则制定】并完善？突发水污染》。事，件专项应急预案开】展相关工作强化污染！防治：国际合作充分发【挥中俄环保合作平】。台和应急联》。络机：制作用及时》应对和妥善处理【。跨国界水体污染突】发事件（市环—保局牵头市》城乡建设《局、市水务局—、市农委、市卫【。计，委，参，与） 　　4—.全面推《行排污许可》 　　依法核—发排污许《可证将？排污许可建设成为固！。定源环境《管，理的核心制度—进一步整合衔接【现有各项环境管理】制度实行排污—许可“一《证式”管理禁止【无证排污或》不按：许可排污按》照国家？相，关法：律法规要《求和工作《。部署：参照省排放》许可证核发》工作：方案结合我》市实际制定》排污许可证日常管】理要求建立排污许可！证台帐管理体—系全面？开展排污许可证核】发工：作，2016年》年底：前，完成：国，控重点污染源—排污许可《。证的核发201【7年年底前利用省级！。排污许可证管理信息！平台：全面开展排污许可】证核发工作》（市环保局负责【。） 　　《（四）强化科技支撑！。 　　1.》推，广示范先进适用【技术 ？　　结合黑龙江省】千户科技型企业三年！行动计划的》推进落实围绕饮【用水净化、节水【、水：污染治？理及循环利》用、城市《雨水收？集利用、再生—水安全？回用：、水生态修复、畜禽！养，殖污染防治等相【。关技术面向全省征集！梳理成果《并力争在我市—开展成果转》化、：推广：和应用（市科技【局牵头？市发：改委、市城乡—建设局、市环保局】、市农委参与） 　！　，２.鼓励支》持应用？技术研究 》　　整合市内科【技资源对《符，。合市应用技术—研究：与开发计划》立项条件的水—环境基准《、水环境《损害评估、高品质再！生，水等：应用性基础》。研究给？予支：。持为有机物》和重金属等水—环，境基准、水污染对】人体健康影》响、新型污染—物风险评估、水环】境损害评《估、高品质》再生水补充饮—用水水源《等方面的技术—开发：提供应用性基础【研究成？果鼓励科研院所、】高校和高《新技术企业》积极申报和承担科技！计划项目加强—水生态？保护、农业面源【污染防治、水环境监！控预警、水处理工艺！技，术装备等领域国际】交流合？作重点支持先—进，技术与成果引进【消化吸收和》转化落地（》市科技局牵头—市，发改委、市工信委、！市外侨办、市—财政局？、市国土资源局、市！环保局、市城乡建设！局、市农委》、市：水务：局、市卫计委—参与） 　　3.大！力，发展环保产业 【　，　，提升环保技术装备】水平支？。持市内骨干》企业高寒《地区生活污》水脱氮除磷深度【处理、饮用水微污】染去除、面源污【染，治理、高浓度—难降解有机废—水处理？、垃：圾渗滤？液处理、污泥高效】。脱水技术等技术和装！备的研发推进先进适！用，的节水、治污、【修复技术和装—备产业化《发展（市发》改委牵头市工—信委、？市科技局《。。。、市财政局、市环】保局、？市城乡建设局—、，市水务局参与）【 　　加快发展【环保服务业落—。。实，省政府办《公，厅关于推行环境污染！第三：方治：理的：实，。施意见（黑政办发〔！2015〕56号】）推动建立符合市】情，实际的排污者付费】。、环境污《染，第三方治理的治污新！机制到2《017年年底全市初！。。步形成统一开—放的第三方治理市】场到2020—年形：成较为？。完善：的第三方《治理市场环》境，。治理效率和专业化】水平明显提高筛【选和推进适宜—PPP模式的—环保服务类项目【建设：研究：制定支持《PP：P项目建《设，的财：政扶：持政策鼓励和—引导社会资》本积极参与》项目建设（市发【改委牵头市》工信委、市财政局】、市：。。环，保局、市城乡建设】局参与？） ：　　四、保障机制 ！　　（一）明确和】落，实各方责任 　　1！.强化地方》政府水？环境保护责任— 　　各地政府【是实施？。本工作方《案的责任主体要【分别制定《并公布本辖区—水，污染防治工》作方案逐年确定重】点任务和年度—目标要不断》完善政策措》施加大资《金投入统筹城—乡水污染治理强化】监管确保各》项任务全《面完成（市环保局】牵头市发改委、【市财政局、市城乡建！设局、市水务局、市！委组织部参与）【 　　2.加—强部门协调联动 】　　：建立全市《水污染？防治工？作协：作机：制充分发挥黑河市】水污染防治工作【领导小组作用—研究解决《重大事？项督促指导》各，县（市、区）完成相！关，工，。作任务及目》标各：有关单位《要认真？按照职责分工切【实做好水污染防治】相关：。工作市环保局—要加强统一》指导、协调和监【督并将工作》进展情况及时—向市政府报告（【市环保局牵》头市直？有关单位参》与） 　　》。3.落？实排污单位主体【责任： 　　各类》排污单位要严格执】行环保法律法规【和制度加强污染治理！设施建设和运行管理！开展：自行监？测落实？治污减排、》环境风险防范等【责任企业污染—物排放信息、自行监！测结果要《定期向社会》公开：全市国有企》业要带头《落实工业园内—。的企业？要探索建立环—保自律机制（市【。环保：局牵头市工信委、市！财政局参与） 【　　4.严格目【标，任务考核 》　　市政《。府同各地政府签【订水：污染防？治目标责任书分【解落实目标任—务切实落实》“党政同责”和“】一岗双责”参照省】级水污染防治工作方！案实施考核办法【每年：对各地工作方案实施！情况进行考核考核结！果向社会公布并作为！对领导班子和领【导干部？。。。。综合考核《评价的？重要依据《以及水污染》防治相关资金争【取的重要参考（【市环保局牵》头市委组织部、市财！政局：、市发改委》参，与） 　　对未【。通过年度考核—的要约谈相关县（】市、区）政府—及，其有关部门负责【人提出整改意—见予以督促并对有关！县（市、区）—和企业实施建设【。项目环评限》批环保部《门和监察机关要【建，立联：动机：制对因？工作不力、履职【。缺位等导致》未能有？效应对水环境—污染事件《的以及干预、伪造】数据和没有完成【年度目标任务的要依！法依纪追究有关单位！。和人员责任对不顾】生态环境盲》目决策导《致水环境质》量恶化造《成严重后果的领导干！部要记？。。录在：案视：情节轻重《。给予组？织处理或党纪政【纪处：分已经离任的也要】终，。身追究责任（—市环：保局牵头市监察【局参与） 　　（】二）强化公众参【。与，和社会监督 　【。　1.依《法公开环境信息 】　　市？政府每年对各地水】环境质量状况进【行统一排名并将结果！公开发布各地政府】要，定期公布本》。行政区域内水环境质！量状况国控重点排】污单位应依法向【社会：公开：其，产生的主要》污染物名称》、排放方式》。、排放浓度和总量】、，超标排放情况以及污！染防治设施》的建设和运行情况主！动接：受监督（市环保局】牵，头市发改委、市【工信委参与） 【　　2.《加强：社，会监：督 　　邀请—公，众、环保公益组织】参与重？要环境执法行动【和，突发水污染》事件调查公》开曝光环境违法【典型案件健全举报】制度：充，分发挥“1236】9”环保举报热线和！网络平台《作用每月公开举【报受：理和环境《信访案件办理—信息通过网络、【报，纸、：公告等形式做好建设！项目环评信息公开】充分听取公众意见为！公众、社《。会组织提供水污【染防治法《规培训和咨询加大】环境公益诉》讼宣传力度对—社会组织提起—环境公益诉》讼给予必要支—持，（市环？保，局负责） 　　3】.构建全《民行动格《局 　？　树立“《节，水洁水？人人有责”的行【为准则加《强宣传教育把水资】源、水环境保—护和水情知识纳入国！民教育体《。系提高公众对—经济社会《。发展和？环，。境保护客《观规律？。的认识依托全国中】小，学环境教育社会实】践等教？育基地开展》节水教育、》水土：保持教？育等开？展环保？社，会实践活动支—持民：间环：保机构、志愿者开】展工作倡导绿色【消费新风尚开展环】保社区、《学，校、家庭等群众性创！建，活，动推动节《约用水鼓《励购买使用》。节，水产品和环》境标：志产品（市环保局牵！头市教？育局、市城乡建【设局、市《水务局？参与） 　　— 　：　附件1.》流域水质目标清【单 　　　　　2】.县：级，及以上集中》式饮：用水水源清单—