黑河市水污染—防，治工：作方案 《　　 《　　为深入贯—彻落实国务院—关于水污《染防治行动》计划（国发》〔20？15〕17》号，）和省政府关于【印发〈黑龙江—省水污染《防治工？作，方案〉的通》知（黑政发〔201！6〕3号）精—神，切实加？大水污染防》治力度全面改善全市！水环境质量保障水】生态安全结合—实际制定本工作方】案 ：　　一、《总体要求 　　（一！）指导思《想 　　全》。。面落实？党的十八大和十八届！三，中、：四中、五中全会精】神深入贯彻》习近平？总书记系《列讲：话，精神以“四个—全，面”战略布局为指】。引认真贯彻落实国】家“一带一路”战略！和中蒙俄《经济走廊《、黑龙江陆海丝【绸之路经济带建【设及全省“》五大规划”按照【省委十一届六次【全会部署按》照“节水优》先、空间均衡、系统！治理、两手发力”】原则：。对江河湖库》实施分流域、分区】域、分阶段科学治理！系，统推进水污染—防治、？水生态保护》和水：资源管理 　　（】二）工作目标— 　　？到20？20年全市水—环，境质量？得到阶？段性改善污染—较重水体基本消【除饮用水安全有【效保障地《下水质量保》持稳定水《。生态环境状况稳【中趋：好主要河《湖生态水量得—到，基本保证到2—030年全市水【环境质量总体改善】水生态系统得到【全，面保护？到本世纪中叶—生态环？境质量全面改—。善，生态系统实现良【性循环？ 　　（三）主【要指标 　　—分年度2016【年列入省《水污染防《治责任书中的7个】断面水质优》良（达到《或，优于III类）比】例，。保持在85.7【%以上到2》。020年列入省水】污染：防治责任书中的7】个断：面水质优良（达【到或优？于III类》），比例继续保持在8】5.7%或有—所提：高；：全市9个城》。镇集中式饮用水【水源水质稳定—保持III类—。比，例100%黑河【市集中式饮用水水】源水：质稳定？保持或优于II【I类；乌裕尔—。河水质稳定保—持在Ⅳ类《标准山口湖水质稳】定保持III类【水体五大连池—污染程？度明显减轻优于现】状水质 　》　分流域《到202《0，年列入省水污染防治！目标责任书中的7个！断面松花江流域Ⅰ-！I，II类断《面比例保持在75%！黑龙江流域Ⅰ-【Ⅲ类：断面比例保》。持100《% 　　《二、：主要任务 》。　　（一）实—施最严格水资源管】理 ：　　1.控制—用水总量 　　强】化，用水监督管》理健全取用水总【量控制指标体—系，加快：。制定乌裕尔河水量分！配方案加强相关规】划和项目《建设布局水资源论证！工作国民经》济和社？会发展规《划以及城市总—。体，规划的编制》、重大建《设项：目布局应充分—考虑当地水》。资源条件和防洪要求！严格：。取水许可审批—对，取用水总量已—达到或超过控制【。指标的？地区暂停审批建设】项目的新增》。取水许？可对：纳入：。取，水许可管理的单位】和用水大户实行计】划用水？管，理，建立重点监控用水】。单位名录强化用【水监督管理新、改】、扩建项目应提高用！水节水水《平严：格落实节水设施【“三同？时”：要求到20》20年全市》用水总量控制在【6.39《。亿立方米以内—（市水务局牵头市发！改委、？。市城乡？建设局、市》农委、市工信委【、市商务局参与【各地政？府负责？落实以下均需各地】政府落实不再列出）！ 　　严《控地：下水超采《编制黑河市地质【灾害：防治规划在规划划定！的地质灾害易发区】开发利？用地下水应进行地质！灾害危险性评估从】严审：批地热水、矿—泉水开？发取水许可和采【矿许可开展》已建机井《排查登？记依法逐步》关闭未经批准的和】公共供水《管网覆盖范围内的】。自备水井《实行地下水水位控制！按省划定《的地：下水超采区复核【和禁采区、》限，采区范？围积极？推进超采区》内，工农业生产》及服务业项目禁【止新增取《用地下水逐步削减地！下水开采《量到2？020年年》底前基本实现地下水！。。采补平衡（市水务】局、市国土资源【局负责） 　—　2.提高用水【效率 　　各—。地政：府要将节《水目标任务完成情】况纳入政《府政绩？。考核到2《020年全市万元】国内生产总》值用水？量、万元工业增加值！用水：量较2？0，15年分别降—低17%《和23%以上—（市水务局》牵头市发改委、市】。工，信委、市城》乡建设局、市煤管】局，参与：） 　　抓》好工业节水开展【节水诊断、水平衡测！试、用水效率—评，估严格用水定额管】理对高耗《。水行业采用》省新修订的用水定额！同时鼓励高耗水企业！实施节水技》术，改造实现企业对标】达标强化《节水：监察和环境监—察促进重《点，行业及工《业园：区节水技术》升级改造到2020！年全市电《力、化？。工，、食品发酵等高耗水！行业达到先进—定额标准（市工信】委、市水务局—牵头市环保》局参与） 　—　，加强城镇节水禁【止生：产、销售不》符，合节水？标准的产《品和设备《限，期淘汰公共建筑中】不，符合节水标准的【水嘴、便器水箱等生！活用水器具》市、县二级公共【机构分？别于2017年【和201《8，年建成节水型单【位开展使用超过【50年和材质落后的！供水管网检漏、测漏！排查推进“老旧”】供水管网更》新改造？到，2017年管网【漏损率控制》在12%《以内；到20—20年？控制在1《0%以内积极推行】低影响开发建设模式！。配套：建设滞、渗、蓄【、用、排相》结，合的雨水收集—利用设施推进海绵城！市，建设从源头消减【城市径流总量到【2020年新—建城区？硬化地面可》渗透性面《积达到40%—以上（市城乡建设】局牵头市《发改委、市》工信委、市水务【局、市市场监管局】参，与） 　　发展【农业节？。水大力发展渠道【防，渗、管道输水、【喷灌、滴灌等节水】灌溉技术完善—灌，溉用水计量设施提】高节水？灌，溉水平到20—20年完成9—处，中型灌区续建配套与！节水改造全市水稻】。。节水控制灌溉技术】推广面积达到15】万，亩，旱田节水灌溉面积】达到150万亩农田！灌溉水有效利—用系：数达到0.588以！上（市水务》局，、市农委牵头市【财政局参与）— 　　3.科学保护！水资源 　　继【续实：施最严格水资源管】理制度考核全面【强化水功能区监【督管理加强入河排污！口设置审批从严核】。定水域纳《污能力严格入—河湖排污总量控制】结合水？利普：查成果完善重要入】河排污口管理台【账全面推《进重要入河排污口】规范化建设》（市水务局》牵头市发改委—。、市环？保局参与）》 　：　，加强江河湖库水量】调度管理完》善水量调度》方案采取闸坝联合调！。。。度、生态补水—等，措施合理安排下泄】水量和？泄流：时段：维，持，河，湖基本生态用水【需求重点《保障讷谟尔》河枯：水期生态基》流新建水电水—利工程要同步建【设生态流《量泄放设《施制定运行调度【方案泄放设》施运：行情况要作为工程竣！工验收的重要内容】承担生态《供水任务的现—有水利工程要—严格按批准》的调度方案满足生】态供水？需要（？市，水务局？牵头市环保》局参与） 　　科】学确定生态流—。。量对我市《列入：全国重要江河—湖泊水功《能区划？（201《120？30年）松花江干流！。、嫩江干流的河流科！学确定主要控—制，断面生态流量并作】。为流域水量》调度的？重要参考《（市水务局牵头【市环保局、市林【业局参？与） 　《　（二）全面—控制污染物排—放 　　1.狠【抓工：业污染防治 　【　取缔“十小”【企业加强源头—。控制全面排查装备水！平低、环《保设施差的小型工】业企业禁止审—批不符合国家产【。业政：。策，的小型造纸、制革】、印染、《染料、炼焦》、炼硫、《炼砷、炼油、—电镀、农药“—十小”企业严重污】染水环境的生产【项目（市《环保局？牵头市工信》委、市国土资源局、！市，。发改委参与） 　　！加强重点行业源【头控制进一》步加大农副食品加】工、原料药》制造、化学原料和】化，学制品制造、—农药等重点行业【的清洁生产审—核力度新、改、扩】。建上述行业》建设项目应实行主】要污染物排》放，。等量或？减量：置换：（市环保局牵头市】工信：委、市财政局、【市农委参与） 　　！集中治理工业集聚区！。水污染强化经济技】术开发区、》高新：技术产业《。。开发区、出口加工】区等工？业集聚区的污染治】理工业集聚区开发】建，设，应依法进行规—划环：境影响评价现有未开！展规：划环境影响评价【的应于2017年】年底前完成工—业集聚区内工—。。业，废水必？须经预？处理：达到集中处理要【求后方可进入污水】集，中处理设施新建【、升级工业集聚区应！同步规划、建—设污水、垃圾集中】处理等污染》治理设施做到“清污！分流雨污分流—”20？17：年年底前五秀—山俄电加工区、二】公河：俄电：加工区、瑷珲对俄进！出口加工基地、【北安工业园区、黑河！庆华新能源战略产】业园、黑河（—。北安）？健康产业园和—嫩江工业《示范基地应按规定建！成污水？集中处？理设施并安装自动在！线监控装置；逾期】未完成？的一律暂停审批和核！。准园区内增加水污】染物排？放的建设项目并依照！有，关，规定撤销园区资格】（市环保局》牵头市？。发改：委、：市科技局、市工信委！、市商务《局，参与） 　　2【.强化？城镇生活污染治【。理 　　《加快城？镇污水处理》设施建设与》改造科学编制—黑河市“十》三五”污水》治理：建设规划加快推进规！划项：目落实确保》污水处理能》力，满足快？速发展？的城：镇化需要现有污水】处理设施2》02：0，年年底前达到国家】要求的排放标准和】再生利用《要求按照国》家新型城镇化—规划要求到202】。0年新增污水—。处理规模2.5【万吨/日全》市3万人口以上重点！建，制镇具备污水收【集处理能力县级和市！级污水处理》率分别达到》85：%、95%左—右（各地《政府、市城》乡建设局牵头市发改！委、市环保局参与】） ：　　全面加强配套】管网建设《。强化城中村、老旧城！区和城乡结》合部：污水截？流、：收，集大力推进合—流制：排水系统雨》污分流改造难以改】。造的应采取截流、调！蓄和治理等措施【加快推进《城市建成区及各地现！有，污水：处理设施配套—管网建设新》建污水？处理设？施的配？套管网应同步设【计、同步建设—、同步投入》2020年年底前】全市新、改建排水】管网不低于》168.1公里城】市建成区基本实现全！收集：、全处理（市—城，乡建设局牵头市【。发，改委、市环保局参】与） 　《　推进？污泥处理处置加快】推进污泥处》理处置设施》建设严？格禁止处理处置【不达标的污》泥进入？耕地全面取缔非法】污泥堆放点到201！7年现有污泥—处理设施基本完【成达标改造确—保黑河市和》北安：市，无害化污泥处理【处置工程稳》定运行到202【0年黑河市》区污泥无害化处【理处置率《达到：。90%以《上除北安市外—其他有条件的—地区应？建设独立的污泥稳】。定化、无《害化和资源化处理】处置设？施（各地政府、【市城乡？建设局牵头市发【改委、市工信委、】市环保局、市农委】。。参，与）： 　　3.推进农业！农村污染治理 　　！防治畜禽养殖污染2！。01：6年年底前各—地要完成《。。畜禽养殖《禁养区？划定：组织编制畜禽—养殖场（小区、专】业户）关闭》或搬迁方《案，2017年年底【。前依：法完成禁《养区内畜禽养殖业】的清理整顿》禁养区划定结果应】及时向社《会公布并报市环保】和，市畜牧兽《医行：政主管部门备案加】强畜禽养殖》污染防治现有规【模化养殖《场（小区）》要配套建设》粪便：污，水贮存？、处理？、利用等污染防治设！施；散养密集区内】要实行畜禽粪便污】水分户收集、集中处！理利用；自2016！年起新、《改，、，扩建规模《化，畜禽养？殖场（小区）—要实施？。雨污分流、粪便污】水资源化利用未【。按要求建《成，无害化污水污—物处理设《施设备的《养殖场（小区）不得！通过动物防疫条【件，审批到2020年规！模化畜禽养殖—场（小区）配套【建，设废弃？物处理？利用设？施的比例达到75】%以上？。（市畜？牧兽医局牵头—市环保局参与） 　！　加快农业结—构调整？开展：粮豆（玉米大豆【）轮作试点稳步【增加马？铃薯种植面积适当】调减：玉米：种植面积实现—马铃薯与谷》物协调发展在地【下水易受《污染地区优先种植】。需肥需药量低—、环境效益突出的农！作物开展《米豆麦轮作促进化肥！。需求低的小麦、【大豆面积恢复性增长！；在黑河市周边和】沿边口？。。岸扩大发展设施农】。业蔬菜生产减少农】业面源污染（市农委！、市水务局牵头市发！改委、市国》。土，资源局参与） 　】　控制农业面源【污染设？立绿色防控和—统防统治示范区【开展植保一体—化服务示范推广低】毒、低残留农药使用！到2020年农【作物重大病虫害统防！统治：覆盖率？达到40%、绿色防！控措施处《置率达？到，25%大《力推广测土》配方和精《准施肥到20—2，0年全市测土—配方施肥推》广覆盖率达到90%！以上化肥利用—率提高到40—%以上加《大农用残膜清理回】收与资？源化：利用力度加强废【。弃农药包装物—监管认？。真落：实黑龙？江省：亿亩生态高标准【农田：建，设任务扩大绿色食】品种：植面积到2020】年，力争全市绿色—（，有机）食《品认证面积达到【350万亩（市【农委牵头市》发改委？。、市财政《局、市国土资源局、！市，环保：局、市水《。务，局，。、市农业开发—办参与）《 　：　，建立健全农业面【源污染消纳》及监测？。预警体系松花江【、嫩：江和黑龙江流域内】的，水稻主产《区五大？连池饮用《水水源周边区—域应利用现有沟【。、塘、窖《。。等建设生态》沟渠、污水净化【塘、地？表径流集蓄池等设施！净化：农田排？水及地表径流（市农！。委牵头市水务局参与！） ：　　防治水》产，养，殖污：染进一步加大水【产品产地养殖—环节投入品的监管力！度有效杜绝违禁投入！品的使用积极—。推广水产健康养【。殖、：无公害养殖》技术鼓励和扶持使用！。人工配合饲料—开展水产健康—养殖示范场》创建推进水产—健康养殖规模化发展！力争到2020【。年全市国家级、省级！。水产健康养殖示【范场区级达到40】个，水产健康养》殖面：积达到3《.4万公顷（市水产！局负责） 　　加】。快农村？环境综合整治因地制！宜推进？。农村生活污水治【理加强对农村分散或！集中式污水处理【。设施的运行和维护】。鼓励以？县级行政区》域为单元《实行农村污水处理】。统，一规划、统一—建设：、统一管理》；有条？件的：地区应推进城镇【污，水，处，。理设施和服务向农】村延伸积极向上争】取“以奖《促治”？资金政策以》地表水水源地周【边，农村：地，区为重点实施农村饮！用水水源保护—、农村生活》垃圾处理、农村生活！污水处理和畜—禽粪便处理等农村】环境综合整治示范项！目到2020年新增！完成环境综合整治的！建制村80个—（市环保《局牵：头市财政局、市城乡！建，设局、？市水务局、》市，农委、市《畜牧兽医《局参与） 　　4】.加强船舶》码头污染控制 　】　，积极治理船舶污染开！展从事水路运—输，河船排查登记依法强！制报废超过使—用年限的《船舶20《21年起投》入使用？的内：河船舶执行新—修，订的船舶及》。其设施？、设备的相关环保】标准；其《他船：舶于2020年年】底，前完成改造》经改造仍不能达【到要求的限期予以】淘汰拆船、修造船】作业地点、作—。业方案及保障措施】应符合？水上交？通安全与防治—污染要求《船舶含污油水—、，生活污水、》垃圾等应于拆—船前：清除完毕《（黑河海事局牵头】市工：信委、市《交通运输局》。。参与） 　　加强码！头污染？。防治编制实施全市】码头、装《卸站污染防治方案】2016年》。年底前设置》码头、装卸站—及船舶修造厂—的地区完成本—区，域船舶污染物接收】、转：运及：处置能力评》估编制完善》。、转：运及处置设施—建设方案位于黑【。河区域的内河码头、！装卸站及船舶修造厂！于202《。0年年？底前达到建设—。要求码头《、装卸站的经—营人20《16年年底前—完成防治船舶污染】及其有关活》动污染水环境—的应：急计划制《定（市交通》运输局牵头市工信】委、市城乡建—设局、市水产局、黑！。河海事局、》市环保局参与） 】　　（三《）推动经《济结：构转型升级》 　　1.依—法淘汰落后产能 】　　自2《015年起各地要】依据部分《工，业行业？。淘汰落后生产工艺】。装备和产品指导目】录，、产业？结构调整《指导：目录及相关行业污染！物，排放标准结》。合水质改善要求【及产业发展情—况制：定，并实施分年》度的落？后产能淘汰方案淘汰！完成情况每半年报】。上级工业《和，环保行政主管部门备！案产能严重过—剩，。行业除？等量或减量》置换：外不得以任何—名义：、任何方式对—新增：产能项目予》以备案未《完成淘汰《任务的地区暂—停审批和核准其【相关行？业新建项《目（市工信委牵头】市发改委、》市环保局参与）【 　　2.优化空间！布局 　《　合理确《定发展布局、结构和！规模制？定经济社会发—展中长期规划以及】城乡规划《、土地利《用总体？规划、？产业发展规划—、农业发展规划【。、旅：游发展规划等要根据！水资：源，和水环境承载—能力以水定城—、以水定地》、以水？定人、？以水定产重》。大项目原则上布局】在重点开发区并【符合城乡规划和土】地利用总体规—划鼓励发展节—水高效现《代，农业、低耗水高新】技术产业《。依，托生态资源优势【大，力发展生态环保型旅！游业严格控制敏感】区域高？耗，水、高污染行业【发展黑？龙江干流及一级支流！沿岸松花江干流嫩江！段及一级支流沿【岸要着？重防控石《油加工、化学原【。料和：化，学品制造、医药制造！、，化学纤维制》。造、有色金属冶炼、！纺织印染等项目环】境风险合理》布局生产装置及危险！化学品仓储等设施（！市发改委、市工信】委牵头市国土资【源局、市环保局、市！城，乡建设局、市农委】、市水？。。务局：。、，市安监局、市旅【游局参？与） ？　　推动污》。染企业退出各—。地，政府要按《照城市建《成区污染较重企业搬！迁改造工作指—南，。搬迁改造或依法关闭！城市：建成区内《现，有钢铁、有色金属】、造纸？、印染、《原料药制造、化工等！污染较？重的企？。业（市工《信委牵头市环保【局，参与） 《　　：积极保？护生态空间》严格城市规划蓝线管！理，城市规划《区范围内应》保留一定比例的水】域面积新建项目一律！不得违规占用水域严！格水：域岸线用途管制【土地开？发利用应《按照有关《法律法规和技术标准！要，求留足河道、湖【泊，的管理和保护范围】。非法挤占的》应限期退出（市国土！资源局、《市城乡建设局牵【头市环保局、市【水务局参与） 　】　3.严格环境准入！。 　　根据》流域水质目标—和主体功能区规划】要求细化功能分区实！施差别化环境准【入，政，策直接？向黑龙江干流—。、嫩江干流》等河流？（湖泊）《排水的新《、，改、扩建项》目新增水体》。超标污染《物应执行减量置换】加强水资《源监测网络建设实】施承载能力监—测预警已超过—承载：能力的？地区要实施水污【染物削减《方，案，加快调？整发展规划》和产业结构到—2020年完成【全市域水《资源、？水环境承《载能力现状评价（】市环保局牵头—市水务？局、市？发改委、市》城乡建设局》参与） 　　4【.推进循环》发展 　　》加强工业水循—。环利用全面推进【矿井水综合利用满】足矿：区周边农业、高【耗水工？。业和缺水区》域居民生活用水【。需，求加强洗煤废—水循环？利用鼓励《高耗水企业废水【深度：处理回用《到2020年全【。市工业用水重复【利用率不低于—。95%加强洗煤废】水，循环利用提高—煤矿矿？井，水综合利用》率（市工信委牵头市！发改委？、市煤管局、市水】务，局参与） 　　【促进再生水利用【加快推进污水—再生水设施建—设工：业生产、城市绿化、！道路清扫、》车辆：冲洗、建筑》施，工以及生态景观【等用水？优先：使，用再：生水；具备使用再】生水条件但未—充分：。。利用的火电》、化工、印染等高】耗水行业不得批准其！。新增取水许可积极推！动高速公路服务【区污水处理》和利用？（市：城乡建设局》牵头市城市管—理行政？执，法局、市发改委、市！工信委、市环保局、！市交通运输局—、市水务局参与）】。 　　（四）全力保！障水生态环》境，安全 　　1.【保，障饮用水《水源安？全 　　从》水源到水龙头末梢】水全过程《。监管：饮用水安全各地政府！及供水单位应—定期：监测、检测和评估】本行政区域内—饮用水水源、供水厂！出水和用户水龙【头末梢水水质—等饮水安全状况【黑河市自2》016？年，起每季度向社会公开！。饮用水水源》、供水？厂出：水和：用户：水龙头末梢水—。水质等饮水》安全：状况自20》18年起具备独立】供水水源的市辖【区、5个县（市【）及五大《连池风景区的—饮水安全《状况信息向社会公】。开加：。强生活饮用》。水，日常：抽查工？作确保生活饮用水安！全（市环保局、市卫！计，委牵头？市发改委《、市：财政局、市城乡建设！局、市房产局、市】。水务局参与） 　　！。强化：饮用水水源》保护：按照国家《和，省有关规《定落实市《级、县级和乡镇【饮用水水源保护区污！染防治措施开展饮用！水水：源规：范化建设到2020！年完：成所有县级及—重点：乡镇饮用水水源保】护区警示标志设立】和隔离防《护设施建《设，完成保护区内的违法！建筑和排污口清拆整！治严格？水源保护区内—管线穿越、交通运输！等，风险企业监管加强】农村饮？用水源保护和水质】检测到2017年】完成全市所有—农村集中《式饮用水源保—护，区的：划定采取有针对性】防范和治理措施保】障供水安全（市环保！局，牵头市公安局—、市财政《局、：市交通运《输局、市水务局【、市卫计委参—与，。） 　　加强供水】设施建设统筹城乡区！域，供水切实保障城市供！水安全20》20年年《底前完成市本级备】用水源？或应急水源建—设积极向上争取资】金实施县级及重【点乡：镇水：厂改造升级》以及供水《。。管网改造和》建设到2020年】全市新？建，改造供？水管网？。205公里新增供水！能力：10万吨城市公共】供水实现普及率【达到97%和—水质达标《双目标（市》。城乡建设局牵头【市，财政局、市环保局、！市水务？局参与） 　　【2.防治地下水污】。染 　　定期调查评！估集中式地下水型】饮用水水源补给【区等区域环境—状况石化生产存贮销！。售企业和工业园【区、矿山开采区、垃！。。圾填：埋场等？区，域应进行必要的防】渗处理按国家总体】安排部署2017】年年底前《完成加油站地—。。下油罐？双层罐更新或—。防渗池设置督—促报：废矿井？、钻井、取水井【进行封井回》填，严格控制工业—废，水排：放，和废渣堆存》加强生活污水、垃】圾集中收集》处理（？市环保局牵头市【工信委？。、，市财政？局、市国土资源局】、市城乡建设局【、市水务《。局、市商《务局：参与） 　　3.】深化：松花江流域》污染防治 　—　继续实施松花【江流域水污染防治】规划重点推进乌【裕尔河？北安段、讷谟尔【河，五大连池《段的综合治理—加大：化学：需氧量、氨氮、总】磷、总氮《及其他影响人体健康！的污染物整治力度推！行基：于控制单元》的差别化水环境管理！政策对？汇入五大连》池这一富营养化【湖库：。的河流实行总氮排】放控制到2020年！嫩江干流的博霍【头、繁？荣村：两，个断面和嫩江支流】讷谟尔河《老山头断面水—质稳定维持III】。类乌裕尔《河水质有所》改善（？市环保局牵头市【发改委、《市工信委、市财【政局：、市城？乡建设局、市水【务局参与） 　【　加强良好水体保护！对江河源头》及现状水《质达到或优于II】I类的江河》湖库开展生态安全】评估制定实施生态】环境：保护方案纳》入水质较好湖泊【生态环境保护总体】规划（2《013202—0年）的山口湖和五！大连池于201【7年年底前完—成生态环《境保护方案编制到2！02：0年山口湖水质稳】定保持III类水】体五大连池》污染程度明显减轻优！于现状？水质（市《环保局？牵头市发改委、市财！政局、市水务局【、市林业局》参与） 　》　4：.整治？城市黑臭水》体 ：　　市区水体无黑】臭现象按《照国：家部署2《017年年底—前市：本级建成区要实现河！面无：。大，面积：漂浮物河岸无垃圾无！违法排污口（市城】乡建设？。局、市水务局牵【头市环？保局、？。市城市管理行政执法！局、市农委参与） ！　　5.《保护水和湿》地，生态系？统 ：　　科学划定生态保！。护红线以主体—。功能区为《基础在重《点生态功能区、生态！环境敏感《。区和脆？弱区等区《域科学划定生态保护！红线：按照省推进计划启动！黑河市生态保护红】线划定及方案—编制工作《（市林业局牵头【市，发改委、市》财政局、《市国土资源》局、市农委、市【水务局、市环保【局，参与） 　　开展】湿地保？护与恢复重》点推进？五大连池《、山口湖湿地保护】与，。生态修复《工程对？季节性缺水严重的重！要湿地实施》。生态补水重点—保证松嫩平原乌【。裕尔河流《域湿地？生态补水到20【20年？争取实？。。现，恢复湿？地面积5.73万亩！退耕还湿5.73】万亩（市环保局、市！林业局牵头市财政】局、市国土资源【局、市城《乡建：设局、市水务局、市！农委、市畜牧兽医】局参与） 》　，　加强？。滨河湖带生》态建设加《强江（？河、湖）源头的水】源涵养和界江（河】、湖）沿岸护—堤护岸建设逐步形】。成乔、灌《。、草相？结合的多效》。综合：。防护体系《强化流域水土保【持到2020年争】取完：成生态修《。复面积90》。万，亩（：市环保局、市—林业局牵头市财政局！、市国土资源—局、市农委、—市，。水务局参与）— 　　保护水—生生物？多样性开展现有【水生：。动植物自《然保：护区和水《产种：质资：源保护区鱼》类资源保护区检【查评估配合国—家制定？实施松花江流域【水生：生物：多样性保《护，方案争取生物多【样性保护重大工程】项目（市环保局、】。。市林业局《牵，头市水产局参—与，） 　　三、制【度措：施 　　《（一：）充分发挥市场机制！作用 　　1.【理顺价格税费 　】　加快推进水—价改革全《市要于2016【年全面？建立：居民用水阶》梯价格制度具备实】施条：件的建制镇也要积】。极推：进202《0年年底前全面实行！非居民用水超定额、！超计划累加价制【度合理制《定，。农业用？水价格探索实行【分类水价和超定【额累进？加价制度到2—020年争取农业】用水价格总体上达】到维护成本水平（】。市物价局牵头—。市财政局、市城【乡建：设局、市农委、【市水务局参与） 　！　执行收《费，政策按照“污染【付费、公《。平负担、补偿成本】、合：理盈利”原则我省将！在2016年—年底：。前，将污水处理费标【准提升至国家—规定：。的最低收费标准水】平20？17：年1月1日起—在全市范围执行新的！污，水处理？费标准各地污水【处理收费要公开透】明做到应收》尽收按？照国家水《资，源费：。征收标准有关要【求我省在《2015年》年底前要将》水资源费平均征收】标准调整到国家规定！的水平2016年1！。月，1，日起全市范围执行】新，。的水资源费征—收标准（市财政【局，、市：物价局牵头市环保】局、市城乡建—设局：、市水务《。局，参与） 　　2.促！进多元？融资 　　引导【社会资本投入拓宽金！融租赁公司资—金渠道鼓励》其加大对《环保领域的支持【力度积极宣传贯【彻国家？有，关水：污染防治政策—鼓，励，银行业金《。融机构创新金融产】品和服？。务以政府性》。担保机构为重点推动！融资：担，保，机构开？展，股权项目收益—权、特许经》。营权、排污权—等质押融资担保【业务（？市发改委、》市，。。财政局？、市金融《办牵头市商务—局、人？。民银行黑河市中【心支行、黑河银监分！局、农？。。。业发展？银行黑河分行—参与）？。 　　增加政府资金！投入加大中央—和省财政水环境保】护资金？的争取力度》各地政府要积极筹】措资金重《点，支持污？。水处：理、污？泥处理处置》、河道整治》、饮用？水水源保护》、畜禽养殖污染防治！、水生态《。修复、应急》清污等项目和工作】全市环？境，。监，管能：力建设及运行费【。用要纳？入，所属政？府年度预算（市财】政局牵头市发改【委、市环保》局、市水务局参【与） 　　3.【建立激励机制 【　　落实国家节【水环保“《领跑：者”制度鼓励节能】减排：先进企？业、工？业集聚区的用水【效率、排《污强度？等达到更高标准支】持开展清洁生产【、节约用《。水和污染治理等示范！工作（市发改—委牵头市工信委【、市：财政局、市》环保局、《市城乡建设局、市】水务：局参：。与） ？　　推行绿色信贷】积，极发挥政策性银【行等金融《机构在水环境—保护中的作用重点支！持循环经济、污【水处理、水资—源节约、水生态环】境保：。护、清洁及可再【生能源利用等—领域坚持“》。区别对待、有扶有】控”：的原则加大对环【境服务业信贷支持】力度定期向银行业金！融机构？通报相关违法违规】。企业名单《严格：限制环境违法企业贷！款加：强，环境：信用体系建设加快】构建守信激》励，与，失信惩戒《机制环保《、，银行、证券、—保险等？单位要加强协作【联动于2《。。017年年底—前分级建立企业环】境信用评价体系（人！民银行黑河市中心】。支行牵头市发—改委、市工》信委、市环保—局、市城乡》建设局、市》水务局？、，。。市，市场：监，督局、市金融办【、黑河银监分—局、农业发》展银行？黑河分行参与） 　！　开展环境污—染强制责任保险试】点推动落实环—保部：、，中国保监会关于开】展，环境污染强制责任保！险试点工作的指导意！见（环发《〔2013〕10】号）：鼓，励涉：重金属、《石油化？工、危险化学品运】输等高环境风—险企业行业投—保环境污染责—任保险？。对投保企业信息【进行上网公布以信息！公开推动《建立企业《。环境风？险，。防范长效机制（【人民银行《黑河市中心支—行牵头市工信委【、，。市，环保局、市交通运】输局参与）》 　　尝试跨界【水环境生《态补偿考察调—研借鉴试点》经验尝试在黑龙江黑！河境内？实施水环境生态【补偿建立生态补偿】资金使用管理办法】按照“谁污染、谁】付费”的原则将扣】缴资金用于改善水】。环境的污染防治项目！（市财政局牵头【市发改委、市—环保局、市水—。务局参与） 　【　（二）严格环【境执法监管 　【　1.加强制度【建设 　　健全【制度研究制定水【污染防治、排污许】可、饮用水水源【保护、地《下水管理等》地方性水《。污染防治《法，规和部门之间监管职！。责分工制度（市政府！法，制办牵头市发—改委、市《工信委、市国土资】源局、市环保—局、市城乡建—设局、市交通—运输：局、市水务》局、市？农委：、市卫计委参—与） 　　》严格标准执行贯彻执！。行国家各《项环境质量标准及污！染物排放《。标准配合省直部门】制定出台和修订地方！性水污染物排放【标准（市环保局牵】头市发改委、市【工信：委、市国土资源局】、市：城乡建？设局、市水务局【、市农？委参与） 　—　2.提升监管水】平 　　完善流域协！调机制建立黑河市水！污染防治行动—联席会议制度负责全！市水：污染：。防，治，工作的组织》、领：导、协调《及重大事项决—。策制定相应政策和管！理办法督促和—指导各？地完成相关工—作任务及《目标北安市配合【牵头地市建立流域污！染防：治综合协调机制参与！会商参加《组织的联合监测【、联合执法、—应急联动、信—息共享共同做好【乌裕尔河《水污：染防治工《作，（市环保局牵—头北安？市政府、市水务【局参与） 》　　：完，善水：环境监测网络建【立环保？、水利、国土资源、！城乡建设、农—业、卫生《、渔政、《海事和交《通，运输：等部门水环境相关数！据和信息共》享机制组织水质自动！监，测网络建设开展跨】界水体监测力争达到！具备独立完成城镇饮！用水水源水质1【09项指标全分析能！力（：市，环保局牵头》市国土资源局—、市卫？计委、市发改委【、市城乡建设局、】市，。交通运输局、市【水务局？、市：农委、？黑河海？事局：参与）？ 　　提高环境【监管能？力按照国家和省有关！要求建立和完—善环境监管》网格自2016年起！在全市？范围内实施》环境监管《网格化管理有条【件的县（市、区）】探索：建立：城镇：环境协管员和农【村环保？监督员制度组织参加！环境监测、》。环境监察、环境应急！等专业技术培—。。训严：格执行执法、监【测人：员持证上《岗制度（市环保【局负责） 　　3】.加大执法力度 　！　严厉打击》环境：违法行为重点打【击排污企业偷排【偷，放、超标排》放、监测数据弄虚作！假，及不正常《使用：防治污染设施等环】。境违：法行为构成》犯罪的依法追究刑】事责任对负》有连带责任的环境服！务第三方机构依【法严格追责严肃查处！建设项目环评领域各！类环：境违法行为严格落】实省：政府关？于清理整顿违法【违规建设项目的【通知：要求对不符合产【业政策的建设项目】依法：责令其停业》关闭；对污》染物超标排放—的既有建设》项，目依法责令其—限产、停产》整治（市《环，保局：牵头市？公安局、市城乡建】设，局参与） 　　【。实行“红黄》牌”管理制度排污】企业应采取》措施确？保稳：定达标？排放逐一排查—工业企业排污情况】对超标、超总量的】企业予以“黄—牌”警示一律限【制生产或停产整治；！对整治？。仍不能达《到要求？且情：节严重？的，企业予以“红牌【”处罚？一律停？业、关闭自20【16年？起定：期公布环保“黄牌”！、“红牌《”企业名单（—市环保局负责）【 　　完善环—境监督执《法机制环保、—公安、法院》和检：察院：等部门要加强沟通】和协作强化环境【保护执法《与刑事司法》衔接配合机制建立】涉嫌环境污染犯罪】案件移送季度调【度机制定期向社会】通报环境违法案件】查处、移《送情况加强对各【地，和市直有《关部门环境保护【工作的监督对各地】党，委、政府环》。。境保护工作部署【和，落，实，情，况开：展综合督查完善污染！。源，日常：监管：。随机抽查《机，制抽查结果定期【向社会公布》（市环保局牵—头市中级人民法院】、市检察院、市【工信：委、市公安局参与】） 　　（》三）切实加》强水环境管理 　】　1.强化环境质量！目标管理《 　　明确各类【。水体水质保护目标】逐一排查达标情况】要按照“《统一领导、综合部】署、分区（段—）负责”《的原则在《。重点河流建立“【河（段）长》”负：责制层？层落实责任确保实现！河流水环境质量稳】定达标及进一—步改善目标》（市环保局牵—头市水？务局参？。与） 　　2—.，深化：污染物？排放总量控制 　】　采用“十三五【”环：境，统计体系将工—业、城？镇生：活、农业等各—类污染源《纳入调查范围编制黑！河，市主：要污染物总量控【制规划？结合省污《染物排放总量核查核！算方法和考核机【制推行企事业单【位污染物排放总量】控，制制度（市》环保局？牵头：。市发改委、市工信委！。、，市城乡建设局—、，市水务局、市农【委参与？） 　　3.严【格环境风险》控，制 　　防范环境风！险定期评估沿江河】湖库：工业：企业、工《业集聚？区环：境和健康风》险落实风险防控措】。施对全市危险—化学品？生产、经营、使【用环节？的企业依法实施许】可审批？严格进？行监管新建危险化学！品企：业，必须进区入园（【市环保局牵》头市安监局》、，市工：信委、市卫计—委参：与） 　　》稳妥处置《突发水环境污—染事件20》16年黑《河市制定和完善【全市水污染事—故处置应《急预案落实》责任主体明确—预警预报《与响：应程序、应》急处置及保障措施】等内容依法及时公布！预警信息《各地：政府按？照属地管理》原则：制定并完善突发水】污染事件专项应【急预案开展相关工】作强化污《染防治国《际合作充《分发挥中《俄环保？合作平台《和应急？。。联络机制作用及时】应，对和妥善处理—跨，国界：水体污染突》发，事件（市环保—局，牵头市城乡建设局】、市：水务局、市农—委、市卫计委参与】） 　　4.—全面推行排污许【可 　？　依法核发排污许】。可证：将排污许可建设成】为固定源环境—管理的？核心制度《进一步整合衔接现】有各项环境管—理制：。度实行排污许可“一！证式：”管：。理，禁止无证排污—或不按？许可排污《按照国？家，相关法律法规要求】和工：作部署参照省排【放，许可证核发工作方案！。结合我市实际制定排！污许可证《日，常管理要求》建立排污许可证台】帐管理体系全面【。开展排污许》可证核？发，工作：2016《年年底前《完成国控重点污【染源排污许可证的】核发20《17年年底前利用省！级排污许《可，证管理？信息平台全面开展】排污许可证核发工】作，。（市环保《局负：责） ？　，　（四）强化科技支！撑 　　1.推【广示范先进》适用技术 　—　结合黑龙江—省千户？科技型企《业三年？行动计划的》推进落实围绕—饮用：水净：化、：节水、水污染治【理及循环利用—。、城市雨《水收集利用、再生水！安全回用、水生态修！复、畜禽养殖—污染：防治等相《关技：术面：向全省征集梳理成果！并力争在我》市，开，展成果？。。转化、推广》和应用？（市科技局牵头市】发改委、市》城乡建设局、—市环保局、》市农委参与》） 　　２.鼓【励，支持应？用技术研究》 　　整合市内科】技资源？对，符合市应用技术研】究，与，开，。发计划立项条—件的水环境》基准：、水环境损害评【估、高品质再生水等！应用性基础》研究给予《支持：为有机物和重—。金，属等：水环境基准、水污染！对人体健《康影响、新》型污染物风险—评估、水环境损害评！估、高？品，。质再生水补》充饮用水水源等方】面，的技术开发提供应】用性基？础研究成果鼓—励科研院所》、高校和高新技术企！业，。积极申报《和承担科技计划项目！加强水生态保护、农！业面源？污染防治《、水环境监》控预警？、水处理工》艺技术装备等领域国！际交流合作重点支持！先，进技：术与成果引进消化】吸收和转化落—。。地（市科技局—牵头市发《改委、市工信委【、市外侨《办、市财政局、市国！土资源局、市环【。保，局、市城《乡建设局、市农委】、市水？务局、市《卫计委参《与）： 　　3.大力发展！环保产业 》　，　提升环保》技术装备水平—支，持市内？骨干企业高》寒地区生活污水脱氮！。除磷深？度处理、《饮用水微《污，染去除、面源污染治！理、：高浓度难降解有机废！水处理、垃》圾渗滤液处理、【污泥高？。效，脱水：技术等技术和—装，备的研发推进—先进适用的节水、治！污、修复技术和【装备产业化发展（】市发改委牵头—市，工信委、市科技局】。、市财政局、—。市环保局、市—城，乡建设？。局、市水务局参与】） 　　加快—。发展环保《服务业落实省政【府，办公厅关《于推行？环境污染第三方治】理的：实，施意见（黑政办发】〔2015〕56】号）推动建立—符，合市：情实际的排污者付】费、：环境污染《第三方治《理的治污新机制到2！0，17年年底》全市初步形成—统一开？放的第三方治理市】场到20《20年？形成较为完善的【第，三方治？理，市场环境治理—效率和专业》化水平明显提高筛】选和推进适宜—。PPP模式的环【保服务类项》目建设研究》制定支持PP—P项：目，建设的财政》扶持政策鼓励和【引导社会资本积【极参与？项目：建设（市发改委牵头！市工信委《、，市财政？局、市环保局—、市城乡建设局参】。与） 　　四、【。保障机？制， 　　（一）明确】和落实各方责—任， 　　1.强—化地方政府水—环境保护责任 　　！。各地：政府是？实施本工作方案的】责任主体《要分：。别制定并公布本【辖区水污染防治工作！方案逐年确定重【点任务和年度目【。。标要不断完善政策措！施加大资金》投入统筹城》乡水：污染治？理强：化监管确保各项任务！。全面完成（》市环保局牵头市【发改委、市》财，政局、市城》乡建设局、市—水务局、市委—组织部参与）— 　　2.加强部门！协调联动 》　　建立全市—水污染防《治工作协作》机制充分发挥—黑河市水污》。染防治工《作领导小《组作：用，研究解决重》大事项督促指导【各，县（市？、区）完成相关【。工作任？务及目标各》有关单？位要认？真按照职责分工【切实做？好水污染防治相【关工作市环保局要加！强统一指导》、协调和监》督并将工作进展情】况及时向市政—府报告（市环保局牵！头市直有关》单位参与《）， 　　3.落实排污！单位：。主体责任 》　　各类《排污：单位要严格执行环保！法律法规《和制度加强污染治】理设施建设和运行管！。理开展自行监测落】实治污减《排、环境风险防【范等责任企业—污，染物排？放信息、自》行监：。测结：果要定期向》社会公开全市国【有企业？要带头落实工业【园内的企业要—探，。索建：立环保自律机制【（市环保局》牵头市工信委、【市财政局参与—） 　？　4.严格目标【任务考核 　　市政！府同：各，地政府签订》。水污染防治目—标责任书分解落实目！标任务切实》落实“党政同责”】和“：一岗双责”参照省】级水污染《防治工作方案实【施考核办法每年对】各地工作方案—实施：情况进？行考：核考核结《果向社会公布并作】为对领导《班子和领《导干部综合考核【评价的重要依据以】及水污染防治相【关，资金争取的重要参考！（市：环，保局牵？头市委？组织：部，。、市财政局、—市发改委参与） 　！　对：未通过年度考核的要！约，谈相关县《（市、？区）政府及其有关部！门负责人提出整改意！。见予以督促并对有关！县（：市、区）《和，企业实施建设—项目环评《限，批环保部《门和：监察机关《要建立？联动机制《对因工作不》力、履？职缺位等导致未【能有效应对水环境污！染事件的以及—干预、伪造数—据和没有《完成年度《目标任务的要依法依！纪追究有关单—位和人？员责任对不顾生【态环：境盲目决策导致【。水环境？质，量恶化造成严重后果！的领导干部》要记录在《案视情节轻》重给予组织处—理或党纪政纪处分】已经离任的》也要终身追究—责任（市环保局【牵头市监察局—参与） 　　—（二：）强化公众参与和社！会监督 　　1.依！法公开环境信—息 　　市政—府，每年对？各地水环境质量状】况进：行统：一排名并将结果【公开发布各地—政府要定期》公布本行《政，区域内？水环境质量状况国】控重点排污单位【应依法向社会公开其！产生的主要污染物名！称、排？放方式、排放浓度】和总量？、超：标排放情况以及污染！防治设施的建设和运！行情况主动接受监督！（市环保局牵头市发！改委、市《工，信委：参与） 　　2.加！。强社会监督 　【　邀：。请公众、环保—公益组织参与—。。重要环？境执：法，行动和突发水污染】事件：调查公开曝光环境】违法典型案件健全】。举报制度充》分发挥“1》2369”环保【举报热线和网络平台！作用每月公开举报】受理和环境信—访案件？办理信息《通过网络、报—纸、公告等形式【做好建设项目环【评信息公开充分【听取：公众意见《为公众？。、社会组织提供水污！染防治法规培训和】咨询加大环》境公益诉讼宣传力】度对：社，会组织提起环—境，公益诉讼给予—必要支持（市环保】局负责） 》。　　3.构建—全民行动《。。。格局 　　树立“】节水洁？水人人有责”的行为！准则加强《宣传教？。育把水？资源、？水环境保护和水情】知识纳？入国民教育体系提高！公众对经济社会发展！和环境？保护客观规律的认】识依托全国中小学环！境教育社会实践等教！育，基地开展节水教育、！水土保持《教育：。等开展环保社会实】践活动支《持民间环保机构、志！愿者开展工》作倡：导绿色消费新风尚开！展，环保：社区、学校、家【庭，等群众性创建活【动推动节约用—水鼓励购买使—用节水？。产品和环《境标志产品》（市环保局》牵头市教育局、市】城，乡建设局《、市水？务局参与） 　【　 　　附件1【.流：域水：。质目标清单 —　，　　　　2》.县级及《以上集中式饮—用水水源清单—