黑河市水《污染防？。治工作方《案 　　 　　】为深入贯彻落实【。国务院关于水—污染防治行动—计划（国发〔—20：。15：〕17号）》和，省政府关于印发【〈黑龙江省》。。水污染防治工作方案！〉的：通知（黑《政，发〔2016〕3号！）精神切实加大水】污染防治力度—全面改善全市—水环境？质量保障水生—态安全结合实际【制定本工作方案 】　　一、总体—要求： 　　（一）—指导思想 　　全】面落实党的》。十八：大和十八《届三：中、四中、五中【全会精神深》入贯彻习近平—总书：记系列讲话精神以】“四个全面”—战略布局为指引认】。真，贯，彻落：。实，。国家“？。一带：一，路”战略和》中，。蒙俄经济走廊、【黑龙江陆海丝绸之路！经济带建设及全省“！五大规划”按照【省委十一届》六次全会部署按【照“节水优先—、空间均衡、系【统治理、两》手发力”原则—对江河？湖库实施分》流域、分区域、【分，阶段科学治理系【统推进水污染防治】、水生态保护和水】。资源：管理 　　（二）】工作目标 　—　到：2020年》全市水环境》质量得到阶段性【改善污染《较，重水体？基本消除饮用水安】全有效？保障地下水质量保持！稳定水生态环—境状况？稳，中趋好主要河湖生态！水量得到基》本保证到20—30年全市》水环境？质量总体改善水生态！系统：得到全？面保护到本》世纪中叶《生态环境质量全面改！善生态系统》实现良性《循环 　　（三）主！要指标 　　—分，年度2？。016？年列入？省水污染《防治责任书》中的7个《断面水质《。。优良（达到》或优：于III类）比例】保持：在85.7%—以上到202—0年：列入省水污染—防治：责，任，书中的？7个断面水质优【良（达？到或优于I》II：类）比例继续—。保持在85.—7%：。或有：所提高；全市—9个城镇集中—。式饮用水水源水质】稳定保？持III类比例10！0%黑河市集中【式饮用水《水，源水：质稳定保《持或：优于I？II类；乌裕尔河水！质稳定保《持在Ⅳ？类标准山口湖水质】稳定保？持I：II类水体五大连】池污染程度明—显减轻优《。于现状水质 　　分！流域到？。2020年列入【省，水污染防治目标责】任书中？的7个断面松花【江流域Ⅰ-II【。I类：断面比例保持—在7：5，%黑龙江流域Ⅰ【-Ⅲ：类断：面比例保持100%！ 　　二、主要【。任务 　　（一）】实施最严格水资源】管理 　　》1.控制用水总量 ！　　强化用水—监督管理健全取用】水总：量控：制指标？。体系：加快制定乌》裕尔：河水量分配》。方案加强相》关规：划，和项目建设》布局水资源》论证工作国民经【济和社会《发展规划以及城【市总：。体规划？的编：制，。。、重大建设项目布局！应充分考虑当地水资！源条件和防洪要求严！格取水许《可，审，批对取用水总量已】。达，到或超？过控制指标的—地，区暂停审《批建设项目的新【增取水许可对纳【入取水许可管—理的单？位和用水大户—实，行计：。划，用水管？理建：立重：点监控？用，水单：位名录强化用水监】督管：理新、改、扩—。建，项目：。应提高？用水节水水平—严格落实节水设【施“三同《时”要求到202】0年全市用水总【量，。控，制在6.39亿立方！米以内（市水—。。务局牵头《市发改委《、市城乡建设局、市！农委、市工》。信委、市商务局参】。与各地政府负责落】实以下均需》各地政府落实—不再：列出） 　　严【。控地下水超》采，编制黑河市地质灾】害防治规划在规【划划定的地》质灾害易发区开发利！用，地下水应进行—地质灾害《危险性评估从严审批！地热水、矿泉—水开：发取：水许可和《采矿许可开展已建】。机井：排查登？记依法逐步关—闭未经？批，准的和公共供水管】网覆盖范《围内的？。。自备水？井实：行地：下水水位控制按【省划定的地下水超采！区复核和禁》采区、限采区—范围积极推进超采】区内：。工农：业生产？及服务？业项目禁止新—增取用地下水逐步】削减地？下水开采量到202！0年年底《前基本？实现地？下水采补平衡（【市水务？局、：市国土资源局负责】） ：　　2？.提高用水》效率 ？　　各地政府要将节！水目标任务完—成情况纳入政府【政绩考核《到2020年全【市万元国《内生产总值》用水量、万元工业】增加值用《水量较201—。。5年分别降》低17%《和2：3%以上（市水务】局牵头市发改委【、市工信委、市城乡！建设局、市煤管局参！与） 　　抓好工业！节水开展节》水诊断、水平衡【测试、用水效率评估！。严格用水定额管理对！高耗水行业采—用省新？。。修订的？用水定额同》时鼓励高耗》。水企：业实施节水技术改造！实现企业对》标达：标强化节水监察【和环境监察》促进重点行业及工业！。园区节水技术升级改！造到2020年全】市电：力、化工《、食：品发酵等高耗水【行业：。达到先？。进定额？标准（市《工信委、市》水务局牵头市环保】局，参与） 　　—加强城镇节水—禁止生产、》。。销售不符合》节水标准的产品和】设，备，限期淘汰《。公共建？筑中不符《合节水标准的水【嘴、便器水》。箱等生？活用水器具市、县二！级公共机构分别于2！017年和2—018年建成节水型！单位开展使用—超过50年和—材质落后的供—水管网检漏、测漏】排，。查推进“老旧—”供水？管网：更，新改造到《2017《年管网漏损率控制】在12%以内；到】2020年》控制：在10%以》内积极推行低影响】开发建设模》式，配套建设滞、渗【、，蓄、用、排相结合的！雨水：收集利用《设施推进海绵城【市建设？从源头消减城市径】。流总量到2020年！新建城区硬》化地面可渗透—性面：积，达到40%以上（市！。城乡建设局牵头市】发改：委、市工信委、市水！务局、市《市，场监管局参与）【 　　发展农业节水！大力发？展渠道防渗、—管道输水、喷灌、】滴灌等节水灌—溉技术完善灌溉用】水计量设施提高节水！灌溉水平到20【20年完成9处中】。型灌区？续建配套与》节水：改造全市水》稻节水控制灌—溉技术推《广面积？达到1？5万亩旱田节—水灌溉面积达到1】50：万亩：农田灌溉水》有效利用系数达【到0：.588以上—（市水务局、市农】委牵头市财》政局参与《） 　？　3.科学保护水资！。源 　　继续实施最！严格水资源管理制度！考，核全面强化水—功能区监督管—理加强入河》排，污口设置审》批从严核定水域纳污！能力：严，格入河湖《排污总？量控制结合水—利普查成果完善重要！入河排污《口管理台《账全面？推进重要入河排污】口规范化建设—（市水务局牵头市】发改委？、市环保局》参与） 　　加【强江河湖库水量【调度管理完善水量】调度方案采取—闸坝联合调度、生态！补水等措施合理安排！下泄水？量和泄？流时段维持》河，湖基：本生态用水》需求：重点保障《讷谟尔河枯水期生态！基流新建水电水利】工程要同步建设【生，态，流量泄放设施制定】运行调度方案泄放设！。施，运行情况《要作为工程》竣工验收的重—要内容承《担，。生态供水《任务的？现有：水利工程要严—格按批准《的调度方《案满足生态供水需要！（市水务局牵头【市环保局参与） 　！　，科学确定生》态流量对我》市列入全国重要江河！湖泊水功能区—划（2？。0，112030年【）松花江干流、嫩江！干流的河《流科学确《。定主要控《制断面生态流—量并作为《流域水量调》度的重要参考—（市水务局》牵头市？环，保局、？市林业局《参与：） 　？。　（二）全面控【制污染物排放 　　！1.狠抓工业污染防！治 　　取缔“十】小”企业加强源头控！。。制全面排查装备水】。平低、环保》设施差？。的小型？工业企业禁止审批】不符合？国家产？业政策的小型造纸、！制革、印《染、染料、炼焦【、炼硫、炼》砷、炼油《、电镀、农药“十】小”企业严》重，污染水环境的生产项！目（市环保局牵【头市工？信委、市《国土资源局、市【发改委参与） 　】。　加强？重点行业源头—控制进一步加—大农副食品》加，工、：原料药制造、化学原！。料和化？学制品制《造，、农药？等，重，点行业的《清洁生？产审核力度新、【改、扩建上述行业建！设项目应实行主【要污染？物排放等量或减量置！换（市环保》局牵头市工信委【、市财政局》、市农委参与） 　！　集中？治理工业集聚区【水污染强化经济技】术，开发区、高新技【术产业开发区—。、出：口加工区《。等工业集《聚区的污染治—理工业？集聚：区，。开发建设《应依法？进，行规划？环境影响《评价现有《。未开展规划》环境影响《评价的应于》2017《。年年底前完》成，工业集聚区内工【业废水必须经预处】理，达到集中处理—要求后方可进入【污水集中处》。理设施新建、升级】工业集聚区应—同步规划、建设【。污，水、垃圾集中—处，理等污染治理设施做！到“清污分流—雨污分流《”2017年年【底前五秀山》俄电：加工区、二》公，河俄电加工区—、瑷：珲对俄进《出口加工基地、北安！工业园区、黑河【庆华新？能源战略产业园【、，黑河：。（北安）健康—产业园？和嫩：江工业示范基—地应按规定》建成污水集中—处理设施并》安装自动在线—。监控装置；逾—期未完成的一律【暂停审批《和核：准园：区内增加水污染物】排放的建设项目并】依照有关规》定撤销园区资格（】。市环保局牵头市【发改委、《市科：技局、市工信—委、市商务局—参与：） 　　2.强化】城镇：生活污染治理 【　　加快城镇污水】处理设施建设与【改，造科学编《制黑河市《。“十三五”》污水治？理建设规划加快推进！规划：。项目落实确保污【水，处理能力满足快速发！展的：城镇化需要现有污】水处理设《施，2020年年底前达！到，国，家要求的排放标准】和再生利用要求【按照国家新型城镇】。化规划要求》到2020年—新增污水《处理规模2.5【万吨/日全》市3万人《口以上重点建—制镇具备《污水收集处理能【力县级和市级污水】处理率？分别达到《85：。%、：95%左右（各【地政府、市》城乡建设局牵头市发！改委：、市环保局参与【） 　？　全面加强》配套管网《。建设强化城中村【、老：。旧城区和城乡结合】。部污水截流、—收集大力推进合流制！排水系统雨污分流改！造难：以改造的《应采取截流、调蓄】和治理等《措，施加快推进》城市建？成区及各地现有污】水处理？设施配？套管网？建，设新建污水处理设】施的配？套，管，网应同步设计、【同步建？设、同步投入—2020年年底前】全市新、《改，建排水管网不低【。于，168？。.1公？里城市建《成区基本实现全【收集、？全，处理（市城乡建设】局牵头？市发：改委、市环保局【参，与） 　　推进【污泥处理处置—加快推进污泥处理处！置设施建设》严格禁止《处理处？。置，不达标？的，污泥进？。入耕地全面取缔非】法，污泥堆放点到2【。。017年现》。有污泥处理设—施基本完成达标改】造确：保黑河市和北安【市无害化污》。泥处理处《置工程稳定运—行到2020年黑河！市区：污泥：无害化处理》处，置率达到《。90%以上除北安市！外其他有条件—的地区应建设—独立的？。污泥稳定化、无害】化和资源化处理【处置设施（各地政】府、市城乡建设【局，牵头市发改委—、市工？信委、市环》保局、市农委—参与） 　　—3，.推进农业农村【污染治理 　　防】治，。畜禽养？殖污染20》16年年底前各地要！完成畜？禽养殖禁养》。区划定组织编制【。畜禽养殖场（小区、！。专业户）关闭—或搬：迁方案201—7年年底前依法【完，成，禁养区？内畜禽养殖业的【清理整顿禁》养区：划定结果应及时向社！会公布并报市环保和！市畜牧兽医》行政主管部》门备案加强畜禽养】殖污染防治现—有规模化养殖场（】小区）要配套建设粪！便污水？贮，存、处理《、利用等污染—防治设施；散养密集！区内要？实行畜禽粪便污【水分户收《集、集中处理利【用；：自2016年起新】、改、扩建规模化畜！。禽养殖场（小—区）要实施雨污分流！、粪便污水资—源化利用未》按要求建《成无害化污水污【物处理设施设备的】养殖场（小》区）不得《通过动物防疫条件】。审批到？2020年规模化畜！禽，养殖场？（小区）配套建设废！弃物处？理利用设施》的比例达到75%】以，上（市畜牧兽医局】牵头市环保局参【与） 　　加快农】业结构调整开—展粮豆（玉米大豆）！轮作试？点稳：。步增加马铃薯—种植面积《。适当调减玉米种植面！积实现马铃》薯，与谷物？。协调发展在地下水】。易受污染《地区优先种植需肥需！。药量低？、环境效益突出的】农作物？开展米豆《麦轮：作促进化肥需求低的！小，麦、大豆《面积恢复性》增长；？在黑河市周边和【沿边口岸扩大发展设！施农业蔬菜生产【减少：农业面源污染（市】农，。委、市水务》局，牵头市发《改委、市国土资【源局参与） 　　控！。制农业面源污染【。设立绿色防控和统】防统治示范区开【展植保一体化服务】示范：推，广低：。毒、低残留农药使】用，到202《0年农作物重大病虫！害统防统治》覆，盖率达到40—%、绿？色，防控措施处置—率，。达到：25%大力推广测土！配方和精准施肥【到2020年全市测！土配方施《肥推广覆盖率达到9！0%以上化肥利【用率提高到》40%？以上加大农》用残：膜清理？回收与资源化利【用力度加强》废弃农？药包装物《监管：认真落？实黑：龙江省？亿，亩生态高标准—。农田建设任务—扩大绿色食品种【植面积到2020年！力争全市绿》色（有机）食品认证！面积达到350万】亩（市农委牵头市】发改委？、，市财政局、市国土】。资源局、市》。。环保局、市水务局】、市农？业开：发办参？与） 　　建—立健全农业面源【污染消？纳及监测预警体系】。松，花江、嫩江和黑龙江！流域内的水稻主【产区：。五大连池饮用水【水源周？边区域应利用现【有沟、塘、窖等建】设生态沟渠》、污水净化塘、地】表，径，流集蓄池等》设施净？化农田排水及地表】径流（市农委牵【头市水务《局，参，与） 　　》防治水产养殖污【染进一步加大水产品！产地养？殖环节？投入品？的监管力度有效杜绝！违禁投入品的使用积！。极推广水《产健康养殖、无公害！养殖技术鼓励和【扶持使用人工配【合饲料开展水—产健康养殖示范【场创建推进水—产健：康养殖规模》化发展力争到2【020年全》市国家级、省级【。水，。产，健康养殖示范场区级！达到40个水—产健康养殖面积达】到3.4万公顷（】市水产局《负责） 　　加快】农村：环，境综合整治因地【制宜推进农》村生活污《。水治理加《强对农村分散或集】中式污水处理—设施的运行和维护】鼓励以县《级行政区域为—单元实？行农村污水处—理，统一规划《、统一建《设、统一管理；有】条件的地区应推【进城镇污水处—理设：施和服务向农村【延伸积极向上—争取“？以奖促治”》资金政策以地—表水水源地周边农村！地，区为重点《实施农村饮用—。。水水源保护、—农村生活垃圾—处理、农村生—活污水处理》和畜禽粪便处理等农！村，环境：综合整治示》范项目到202【0年新增完成环【。境综合整治的建【制村8？0个（？市环保局牵头市【财政局？。、市城乡建》设局：。、，市水务局、市农【委、市畜牧兽—医局参与）》 　　4.》加强船舶《码头污染控制 　　！积极治理船舶污染】开，展从事？水路运输《。河船排查登记依【法强制？。报废超过使用年【。限的船舶2》021年《起投入？使用的内河》船舶：执行新修订的船舶】及其设施、》设备的相关环—保标准；其他船舶】。于，2020年年底前】完成改造经》。改造仍不能达到要求！的限期予《。以淘汰拆船、修造船！作业地点、作业方】案及保障措施应符合！。。水上交通安》全，与防治污《染要求船《舶含污油《水、：。。生活污水、垃圾等应！于拆：船前清除完毕（黑河！海事局？牵头市工《。信委、市交通运输】局参与） 》　　加强码头污染】防治编制实施全市码！头，、装卸站污染防治】方案2016—年年底？前设置码头、装卸】站及船舶修造厂的地！区完成本区》域船：舶污染物接》收、转运及》处置能力评估—编制完善《、转：运及处置设施建【设方案位于黑河区域！的内河码头》、装卸站及船舶修造！厂，。于2020年年【底前达到《建设：要求码头、装—卸站的经营人20】1，6年年底前完成防】治船舶污染及其有关！活，动污染水环境—的应急计划制定（】市交通运输》局牵头市《。工信委、市城乡建设！局、市水产局、黑】河海：事局、？市环：保局参？与） 　　》（三）推动经济结构！转型：升级 　　1.【依法淘汰落》后产能？ 　　自《。2，015年《起各地要依据部分工！业，行业淘汰落后生【产工艺装《备，和产品指导》目录、产业结构调整！指导：目录及相关行业污】染，物排放标准结合水质！改善要求及产业发展！情况制？定并实施分年—度的落后产能—淘汰方案淘汰完成情！况每：半年报？上级工？业和环保行政主管部！门备案产能严重【过，剩行业除等量或【减量置换外不得以】任何名义、》任何方式对新增产】能，项目予以《备，案未完成《淘汰任务的地—区暂停审批和核准】其相关行业新建【项目（市工信委【牵头市发改委—、市环保局参与【） 　　2.优化】。空间布局 　　合理！确定发展《布局、结构和规模制！。定经济社会》。发展中长《期规划以及》城乡规划、》土地利用总体—。规划、产业》发，展，规划、农业发—展规：划、旅游发展规【划等要根据水资源】和水环？境承载能力以水定城！、以水定地、以水】定人：、以水？定产重大《。项目原则《上布局在重》。点开：发区并符合城—乡规划和土地利用总！体规划鼓励发展节水！高，效，现代农业《、低耗水高新技术产！。业依托生态资—源优势大力》发展生态环保—型旅游？。业严格？控制敏感区》域高耗？水、高污染》行业：发展黑龙江》干，流及一级支》流沿岸松花江干流嫩！江段及一级支流沿】岸要着？重防控石油加工、化！学，原料和化学品—。制造、医《药制造、化学纤维制！造，、有色金属》冶炼、？纺织印？染等项目环境风险合！理布局生产装置【及，危险化学《。品仓储等设施—（市发改委、市【工，。信委：牵头市国土资—源局、市环》保局、市城乡建设】局、市农委、市水务！局、市安监局、市】。旅游局参与》）， 　　推动污染企业！退出各地政府要按】照城市建成区—污染较重企业—。搬迁改造工》作，。指南搬迁改造或【依法关闭城市建成】区内现有钢铁—、有色金属、造【纸、印染《、，。原料药制造、—化工等污《染较重的企业（市】工信：委，牵头：市环保局参与） 】　　积极《保护生态《空间严格城市规划蓝！线管理城市》规划区范围内—应保留？一定：比例的水域面积【新建：项目一？律不得违《规占用水域严格水域！岸线用途管》制土地开《发利用应按照—有关法？律法规和技术—标准要求留》足河：道、湖泊的管理和保！护范围非法挤占的应！限期退出（市国土】资源局、市》城乡：建设局牵头市环【保局、市水》务局参与《）， 　　3.》严格环境准入 　　！根据流域水质目标】和主体？功能区规划要求细】化，功能分区《实施：差别化环境准—入政策直《接向黑龙江干流、嫩！江干流等河流（湖】泊）排水的新、【改、扩建项目新增水！体超标污染物—应执：行减量？置换加强《水资源监测网—络建设实施承—。载，能力：监测预警已超—过承载能力的地区】要实：施水污染物削减方】案加快调整发—展规划和产业结构】到2020年—完成全市域水资源】、，水环境承载能力现】状，评价：（市：环保局牵头》。。市水务局《。、市发改《委、市城乡建—设，局参与） 　—　4.推《进循：。环发：展 ：　　加强工业水循环！利用：全面推进矿井水综】合利用满足矿区周】边，农业、高《耗水工业和缺水【区，域居民生活》用水需求加强—洗煤：废水循环利用鼓【励高耗？水企业废水深度处理！回用到202—0年全市工业用水】重复利用率不低于9！5%加强洗》煤废水循环利—用提高？煤矿矿井水综合【利用：率（市工《信委：牵头市发改》委、市煤管》局、市水《务，。局参与）《。 　　促进再生水】利用加快《推进污水再生—水设施建设工业【生产、城市》绿化：。、道路清扫、车辆冲！洗、建筑施工以及】生态景观等》用水优？先使用再生》水；具备《使，用再：生，水条件但未充—分利用的《火电、化工、印染】等高耗水行》业不得批准其—新增取？水许可积极推动高】速公路服务》区污水处理和—利用（市城乡建设】局牵头市城市—管理行？政执法局、市—发改委、市工信委、！市环保局、市—交，。通运输局、》市水务局《参与）？ 　　（四）全【力保：障，水生态环境》安全 　　1.保障！饮用水水源安—全 　　从水源【到水龙头末梢水【全过程？监管饮用水安全【各地政府及供水单位！。应定：期监测？、检测和评估本行】政区域内饮用—水水：源、供水厂出水和用！户水龙？头末梢水《水质等饮水》。。安全状况黑河—市自201》6年起每季度—向社会？公开饮用水水源、供！水厂出水和用户水】龙头：末梢水水《质等饮水安全状况】自2018年起【具备独立供水水源的！市辖区、《5个县（《市）：及五：大连池风景区—。的饮水安全》。状，况信息向社会公开】加强生活饮用水日常！抽查工作确保—。生活：饮，用水安全（市环保局！、市卫计委牵头市发！改，委、：市财政局、市城乡建！设局、市房产局、】市水务局参与—）， 　　强化》。饮用：水水：源保护按照国家和】省有关规定落实市级！、，县级和？。乡镇：饮用：水水源保护区污染防！治措施开《展饮用水《水源规范化建设到2！020？年完成？所有县级及重点乡镇！饮用水水《源保护区警示标志设！立和：隔离防护设施—建设完成保护区内】的违法建筑和—。排污口清拆整治严】格水源保护区内管线！穿越：、交：通运输等风险—企业监管加强农村】饮，用水源保护和水质】检测：到2017年—完成：全市所有《农村集中式饮用【水源保护区的划【定，采取有针对性防范和！治理措施保》障供水安全（市环保！局牵头？市公安局、市财【政局、？市交通运输局、【市水务局、》市卫计委参与） 　！　加强供水设施建】设统筹城乡区域供水！切实保障城市供水安！全20？20年年底前完【成市本级备用水源或！应急水源建设积极】向，上争取资金》实施：。。县级及重点乡镇水】。厂改造升《级以及供《水，管，网，改造和建设到2【020年全市新【建改造供水管网20！5公里新增》供水：能力：10万吨城市公共供！水实现普及率达【到97%和水质【达标双目标》（市城乡建设局牵】头市财政局、市【。环保局？、市水？务局参与《） 　　2.—防治地下水污染 】　　定期调查评【估，集中式？地下水型饮用水水】。源补给区等区域环】境状况石化》生产存贮销售—企，业，和工业园《区、矿山《开采区、垃圾填埋场！等区域应进行—必，要的防渗处》理按国家总体安【排部：署2017年年底前！完成加？油站地下油罐双【层，罐更新或防渗池【设置：督，促报废矿井、—钻井、取水井进【行封井回《填严格控制工业废水！排放和废渣堆—存加强生活》污水、垃圾集—中收集处理（市【环保局牵头》市工信？。委、市财政局、市】国土资源局、市城乡！建设局、市水—。。务局、市商》。务局参与） 　　】3.：深化：松花江流域》污染：防治 　　》继续实施松》花江流域水》。污染防治规》划重点？。推进乌裕尔河—北安段？、，讷谟尔河五大连【池段的综《合，。治理加大化学—需氧量、氨》氮、总磷、》总氮及其他影响人】体健康的污染物【整治力？度推：行，基于控制单元的【差别化水环境管理】政策对汇入五—大连池这一富营养】化湖库？的河：。流实行总氮排放控制！到2020年嫩江干！流的博霍头、繁荣】。村两个断《面和嫩江支流讷谟】尔河老山《。头断面水《。质稳定维《持III类》乌裕尔河水质—有所改善（市—环保局牵头市发【改，委，、市工信委、市财政！局、市城乡建设局、！市水务局参与） 　！　加强良好》水体：保护对？江河源头《及现：状水质达到或优于I！II类？的江河湖库开展【生态安全评估—制定实施《生态环境保护方【案纳入水质较好湖泊！生态环境保护总体】规划（201—320？2，0年）的山口湖和】五大连池《于2017年—年底：前完：成生态环境》。保护方案编制到【202？0年山口湖水质稳】定保持II》I类水体五》。大连池污染程度【明显减轻《优于现状水质（市】环保局？牵头：市发改委、》市财政局、市水【务局、市林》业局参？与） 　　4.【整治城市《黑臭水体《 　　市区水—体无黑？。臭现象？按照国家《部署2017—。年年：底前市本级建—成区：要实现河面无大【面积漂？浮物河岸无垃圾【无违法排污口—。（，市城乡建设》局，、市水？务局牵头《市环保局、市城市】管理行政执法局【、市农委参与） 　！　5.保护水和湿地！生态系统 　　科】学划定生态》保护红线以》主，体功能区为基—础在重点生》态功能区、》生态环境敏感—区，和脆弱区等区域【科学划定生》态，。保护红线《按照省推进计划启】动黑：河市生态保》护红：线划定及《方案编制《工作（市林业局【牵头市发改》委、市财政局—、市国土资源—局、市农《委、市水务》。局，、市环保《。局参与） 　—　开展湿地保护与恢！复重点？。推进五大《连池、山口湖湿地】。保护与生态修复工】程对季节性》。缺水严重的重要【。湿，。地，实施生态补水重点】保，证，松嫩：平，原乌裕尔河流域湿】地生态补水》到20？20年争取》实现：恢复湿？地面积5.73万亩！退耕还湿5.73万！亩（市环保局—、，市林业局牵》头市财？政局：。。、市国土资》源局、市城乡建设】局、市水务局、市农！。。委，、市畜牧兽医—局参与） 　　【加强滨？河湖带生态建设【加强江（河、—湖）源头《的水源涵养》和界江（《河、湖）沿岸—护堤护？岸建设逐步形成乔】、灌、草相结合的多！效综：合防：。护体系强化流—域水土保持到20】20年争取完成生】态，修复面积90万亩】。（市：环保局？、市林业局》牵头市？财政局、市国土资】。源局、市农委、市水！务局参与） —。　　：。保护：。水生：生物多样性开展现】有水生动植物自然保！护区和水产种质资】源保护区鱼》类资源保护区检查评！估配合国《家制定实施》松花江流域水生生物！多样性保护方案争】取生物多样性—保护重大《工程项目（市环保局！、市林业局牵头市】。水产局参与） 　　！三、制度措施 　　！。（一）充分发挥市场！机，。制作用？ 　　？1.理顺价格税【费 　？　加快推进水价改】革全市？要于201》6年全面建立居民】用水阶梯价格—制，度具备实施条件的】建制镇也要积极【推进：2020年年底前全！面，实行非居民用—水超定额、超计划累！加价制？度，合理制定《农业用水价》格探：索实行分类》水价和超定额累进加！价制度到2020年！争取农业用水价格】总体：上达到维护成本水平！（市物价局牵头【。市，财，。政局、市城乡建设局！、市农委、市水务】局参与） 》　，　执行收《费政策按照“—污染付费、公—平负担、补偿成本】、合理盈利”原【则我省？将在2016—年年底前将污水处】理费标准提升至【国家规定的最低【收费标准水平20】17年1月1日起】在全：市范围执行新的污水！处理费标准各地【污水处理收费要【公开透明做到—应收尽收按》。照国家水资源费【征收标准有关要求】我省在2《。0，15年年底前—。要将水资源》费平均征收标准调整！到国家规定的—水平2016—年1月？1，日起全市范围—执行新的《水资源费《征收标准（市—财政局、市》物价局牵头市—环保局、市城乡【建设局、市水务局参！与） 　　2.促进！多，元，。融资 ？　，　引导社会》。资本投入《拓宽金融《租赁公？司资金？渠道鼓励其加大【对环保领域的支持】力度积？。极宣传贯彻国—家有关水《污染：防治政策鼓励—银行业金融机构【创新金融产品和【服，务，以政府性《担保机构为重点【推动：融资担保机构开【展股权项目》收，益，。权、特许经营权【、，排污权等质押融资】担保业务（市—发改：委、市财政局、市金！融办牵头市商务【局、人民《银行黑河市》中心支行、》黑河银监分》局、：农业：发展银行黑河分行参！与） ？　　增加政府资【金，投入加大《中央和省财政水环境！。保护资金《的，争，取，力度各地政府要积极！。筹措资金重点—支持污水处理—、污泥处理处置、河！道整治、饮用水【水源保护、》畜禽：养殖：污染防？治、水生态修—复、应急清污—。等项目和工作—全市环境监管能【力建设及运行费【用要纳入所属政【府年度预算（市【。财政：局牵：头市发改委、市环保！局、市水务局参与】） 　　3》.建立？激励机制《 　　落实》。国，。家节水环保“—领跑者”制度—鼓励节能减排先进企！业、工业集聚—区的用水效率、【排污：强度：等，达到更高标》准支持开展清洁【生产、节约用水和污！染治：理等示范工作（市发！改委牵头市工信委】、市：财政局、市环保【局、市城乡建设【局、市水《务局参与） —　　：推行绿？色信贷积极发—。挥政策性银行等金融！机构在水环境保护中！的作用重点支持循环！经，济，、污：水处理、《水，资源节约、》水，生，态环境保护、清【。洁及可再生能—源利用？等领域坚持“区别对！待、有扶有》控”的原《则加大对环》境服：务业信？贷支：。。。持力：度定期向银行—业金融机构通报【相，关违法？违规企业名单严格限！制环境违法企业【贷款加强环境信用体！系建设加快》。构建守信激励与【失信惩戒机制环【。保，、银行、证券、保险！。等单位要加》强协作联《动，于2017年年底】前，分级：建，立企业？环境信用评》价，体系（人民银行【黑河市中心支行【牵头市？发改委、市工信【委、市环保局—、市城乡建设局、市！水务局、市市场监督！局，、市金融办、黑河】银监分局、农—业发展银行黑河【。分，行，参与） 《　　开展环境污【染强制责《任保险试点》推动落实环保—部，、中国保《监会：关于开展环境—污染：强制责任保险试【点工作的指导意见】（环发〔2013】〕1：0号）鼓励涉重金】。属、石油化》工、危？险化学品运输—等高：环，境风险企业行业投保！环境污染责》任保险对投保企业】信息进？行上网公布以信【息公开推动建立企】业环境风险防范长效！机制（？人民银？行黑：河市中心支》行牵头？市工信委、市环保局！、市交通《运输局？参与） 　　尝【试跨界水环》境生态补偿考—察调研？借鉴试点经验—尝试在黑《。龙，江黑河境内实施水环！境生态补偿建立生】。态补偿资金使用【管理：办法按照“谁污【。染、谁？付费”？的原则将扣缴资金】用于改善水环境的污！染防治项《目，（市财政局》牵头：市发改委、市环保】局、市？水务局参与》） 　　（二）严格！环境执？法监管 　　1.加！强，制度建设《 　　健全制度研究！制定水污染防治、】排污许可、》饮用：水水源保护、地下水！管理等地方性—水污：染防治法规和—部门之间监管职【责分工制度（市政】府法制办《牵头市发改委、市】工信委、市》国土资源局、市【环，保局、市城乡—建设局、市》交通：运输局、市水务局】、，市农委、《市卫计委参与） 　！　严格标准执行贯彻！执行：国家：各项环？境质量标准及污染】。。物排放标准》配合省直部门制【定出：台和修订地方性水】污染物？排，放标准（市环保局牵！头市发改委、市【工信委、市》。国土资源局、—市，城乡：建设：局、市水务》局、市农委参与【） 　　2.—提升监管水平— ，　　：完善流域协调机制】建立黑河《市，。水污染防治行动联席！。会议制度负责全市水！污染防治工作的组】织、：。领导、协调及—重大事项决策制定】相应：政策和管理》办，法，督，。促和：指导各地完成—相，关工作任务及目标北！。安，市，。配合：牵头地市建立流【域污染防《治综合协《调机制参与》会商参加组织—的联合监测、联【合执法、应急联动】、，信，息共享共同做—好，乌裕尔河水污染防】治工作？（，。市环保局《牵头北安市》政府、市《水务局参与） 　】　完善水环境监测网！络建立环保、—。水利、？国土资源、》城乡建设、》农业、？卫生、渔《。政、海事和交通运输！等部门？水环境相关数据和信！息共享机制组织水】质自动监测网络建设！开展跨界水体监【测，力争达？到具备独立完成城】镇饮用水《水源水质109项指！标，全分析？能力（？。市环保局牵》。头市：国土资源局、市卫计！委、市发《改，委、市城《乡建设局、》市交通运输局、【市水务？局，、市农委、》黑河海事局参—。与） 　　提高环境！。监管能？力按：照国家和省有关要】求建：立和完善环境监【管网格自20—16：年起在全市范围内实！施环境监管》。网格化管理有条【件的县（市》。、区）探《索建立城镇环—境协管员和》农村环？保监督员制度组织参！加环境监测、环境】监察、环境》应急等？专业技术《。培训严格执行执法、！监测人员《持证上岗制度（市】环保：局负责）《 　　3.加大执】法，力度 　　》严厉：打击环境违法行为重！点打击排《污企业偷排偷—放、超标排放、监测！数据弄虚作》假，及不正？常使用防治污染设】施等环境违法行【为构成？犯罪的？依法追究《刑事责？任对负有连带责任的！环境服务《第三方？机构依法严格追【责严肃查处》建设：项目环评领域—各类：环境违？法行为严格落—实省政府关于清理整！顿，违法违规建设项目的！通知要求对不符【合产业政策的建设】项目依法《责令其停业关闭【。；对污？染物超标排》放的既有《建设项目依法—责令其限产、—停产整治（市环【保局牵头市公—。安局：、市城乡建设—。局参与） 　　【。。实行“红黄牌—”管理制度》排污企业应》采取措施《确保稳定达标排放逐！一排查工业企业【排污：情况对超标、超总量！的企业予以“黄牌】。”警示一律》限制生产或停产【整治；对整治仍【不能达到要求且情】节严重的企》业予以？“红牌”《处罚一律《停业、关闭自201！6年：。起定期公布环保“黄！牌”、“红牌”企业！名单：（市环保局负责【） 　　完》。善环境监《督执法机制环保、公！。安、：法院和检察院—等部门要加》强沟通和协作强化】环境保护《执法与刑《事司：法衔接配《合机制建立》。涉嫌环境污染犯罪】案件移？送季度调度机—制定期？向，社会通报环境违法案！。件查处、移送情况】加强对各地》和市直有关部门环境！保，护工作的监》督对各地党委、【政府环境保护工作】部署和落实情况开展！综合督查完善污【染源日常监》管随机？抽查机制抽查—结果定？期向社会公布（【市环保局牵头市【中级人民法院、市检！察院、市工信委【、市公安局参与）】 　　（三）切实加！强，水环境管理 　　】1.强？化，。。环境质量目标管理 ！　　明确各类水体水！质保护目《标逐一排查达—标情：况要按照“统—一，领导、综合部署、】分区（段）》负，责”的原则在重点河！。流建立“河（段）】长”负责制层—层落实责任确保实】现河流水环境质【量稳定达标及进一步！改善目标（市环【保局牵头市水务局】参与） 　　2.深！化污染物排放总量】控，制 ：。　　采？用“十三五”环境】统计体系《将，工业、城镇生活【、，农业等各类》污染源？纳入调查范围编制】黑，河市主要污染—物总量控制规划【结合省污《染物排？放总量核《查核算方法和考核机！制，推行企事业单位【污染物排放总量【控制制度（》市环保局牵头市发】改委、市工信委、市！城乡建设局、市水】务局：。、市农委《参与） 　　3.严！格环境风险》控制： ，　　：防范环境风险定【期评估沿江河湖【库工业企《业、：工业集？聚，区环境和健康风险落！实，风险防？控措施对全市—危险化学品生—产、：经营、使用环节【。的，企业依？法实施许可》审批：严格进行监管新建危！险化学品企业必【。须进区？入园（市环保局【牵，头市安监《。局、：市，工信：委、：市卫计委参与） 　！。　稳妥处置突发【水环境污染事件2】016年黑河市制】。。。定，和完善全市水污染】事故：处置应急预案—落实责？任主体明确预警预】报，与响应程序、应【急，处，置及保障措施等内容！依，法及时？公布：预警信？息各地？政府：按照属？地管理原则制定并完！善突：发水污染事件专项】应急预？案开展相关工作强】化污染防治国际合】作充分发挥中俄环】保，合作平台和应—急联络机制》作用及时应》对和妥善处理跨国】界水：。体污染？突发事件（》市，环，保局牵头市》城乡建？设局、市水务局、市！农委、市卫计委参】。与） 　　4.【全面推行排污许可】 ，　　：依，法核发排污许可证】将排污许可建设【成为固定源环—境管理？的核心制度进—一步整合《。衔接现有各项环【境管：理制度实行排污许】可“一证式”管理禁！止无证排《污或不按许可排【污按：照国：家相关法律法—规，要求：和工作部署参照省排！放许可证核发工作】方案结合我市实际】制定排污许可证日】常，管理：要求建立排污许【可证台帐管理体系】全面开？展，排污：。许可证核《发工作2016【年年底前完》成国控重点污染【源排：污许可证的核发20！17年年底前利用省！级，排污：许可证管理信息平】台全面开展排污许可！证核发工作》（市：环保局？负，责，） 　　（》四）强化科技支【撑 　　1.—推广示？范先进适用》技术 　　结—合黑：龙江省？千户：。科技型企业三—年行动计《划的推进落》实围绕饮用水净化】。、节水、水污染治理！及循环利用》、，城市雨？水收：集利用、再生水安】。全回用、水生态修复！、畜禽？养殖污染防治—。等相关技术面向全省！征，集梳理成果并力争在！我市开？展成果转化、—推广和应用（市【科，技局牵头市发—改委：、市城乡建设—局、市环保》局、市农委参与）】 　　２《.鼓励支持应用【技术研究《 　：　整合市《内科：技资源？对符合市应》用技术研究与—开发计划《立项条件的水环【境基准、水环境损害！评估、高品质再生水！。等应用性基础研究给！予支持为有机物和重！金属等？水环境基准》、水污染对人体健】康影：响、新型污染—物风险评估》、水环境损害—评，估、高品《质再生水补充饮用水！水源等方《面的技术开发提供】应用：性基础研究成果鼓励！科研院所、》高校和高《新技术企《业积极申报和承【担科技计划项目【加强水生态保—护、农业面源污【染防治、水》环境监控预》警、水处理工—。艺，技术装？备等领域国》际交流？合作重点支持先进技！术与成果《引进消化吸》收和转化落地（市】科，技局：牵头市发改委、【市工信委、市外【侨办：、，市财政局、市国土资！。源局、？市环保局、市城乡】建设局、市》农委、市水务局、】市卫计委《参与：） 　　3.—大力发展环保产业 ！　　提？升环保技术》装，备水平？支持市？内，骨干企业高寒地【。区，生活：污水脱氮除》磷，。深度处理、饮用【水微污染《去除、面源》污染治理、高浓度】。。难降解有机废—水处理、垃圾渗【滤液处理、污—泥，高效脱水技术—等技术和装备的研】发推进先进》适用的？节水、治污、修【复技术和装备产业化！发展（市发改委【牵头市工信》委、市科技局、市财！政局、市环保局【、市城乡建设—局、市水务局参与）！ 　　？加快：发展：环保服务业》。落实省政府》办公厅关于推—行环境污染》第三方治理的实施意！见（黑政办发—〔2015〕5【6号）推动建立符合！市情实际的排—污者付？。。费、环境《污，。染，第三方治理的治【污新机？制到20《17年年底》全市初步形成统【一开放的第三方治】。。理市场到《2020年形成【较为完善的》第三方治《理市场环《境治理效率和专【业，化水：平明显提高筛—选和推进《。适，。。宜P：。。PP模式的》环保服务类项目【建设研？究制定支持PPP项！目建设的财政扶【。持政策鼓励和引导】社会资本积极—参与项目建》设（：市发改委牵头市工信！委、市财政局、【市环保局、市—城乡建设局参与【） ：　　四、《保障机制 　—　，（，。一）：明确和落实》各方责任 　　1】.强：化地方政府水环【境保护责《任 　　各地政府是！。实施本工作方案的】。责任主体要分别【制，定并公布《本辖区水《污染：。防治工作方案—逐，年确定重点任—务和年度目标—要不断完善政—策措施加大资金投】入统筹城乡水污染治！理强化监管》确，保各项任《务全面完成（市环保！局牵头市发改委【、市财政局、市城】乡建设局、市—水务局、《市委组织部参与）】。 　　2.加强部门！协调联动 　　建】。立全市水污染防治】工，作，协作机？。制充分发挥黑河【市水污染防治工作】领导小组《作用研究解》决重大事项督促指】导各县？（市：、区）完成》相，关工作任务及目标】各有关单《位要认真《按照职责《分工切？实做好水《污染防治相关—工作市？。环保：局要加强《统一：指，导，、协调和监》督并将工作进展情】。况及时向《市政府报告（—市，环保：局牵头市《。直有关？单位参与） —　　3.落实排污单！位主体责任 　　各！类排污单《位要严格执行环保法！律法：规，和制度加强污染【治理：设施建设和运行【管理开展自行监测】落实治污减排、环境！风险防？范等责任企》业污染物排放—信息、？自行监？测结果要定》。期向社会公开全市】国有企业要带头落】实工业园内的企业】要探索建立》环保自律机制—（市环保局牵头市工！信委、市财政—局参与） 　　4】.严格目标任务考】核 　　市政—府同各？地政府签订水污染】防治目？标责任书《。分解落实目标任务】切实落实《“党政同《责”：和“一？岗双责”参照省级】水，污染防治工作方【。案实施考《核办：法每年对各》地工作方《案实施情《况进行考核考核结】果向：社会公布并作为对】领导班子和领导【干部综？合，考核评价的》重要依据以及水【污染防？治相关？资金争取《的重要？参考（市《环保：局，牵头市委组织部、】市财政局、市发改】委参与） 》　　对未通》过年度？考核的要约谈—相，关县（市、区）政府！及，其，有关：部门负责人提—出，整改意见予以督促】并，对有关？县（市？、区：）和企？。业实施？建设项目环》评，限批环保部门和监察！机关要？建立联动机》制，对，因，工作不力、履职【。缺位等导《致未能有效应对水】环境污染事件—的，以及干预、》伪造数据和没有【。完，成年度目标任务【的要依法依纪—追究有？关单位和人员责【任对不顾生》态，环境盲目《决策导致《水环境质量恶化造】成，严重后果的领导干部！要，。。记录：在案视情节轻重【给予组？织处理或党纪政【纪处分已经》离，任的也要终身追【究责任（市》。环保局牵头市监察】局参与？）， 　　（二）强化】公众参与和社会监】督 　　《1.依法公开环【境信息 　　—市政府每年》对各：。地水环境质》量状况？。进行统一排名并将】结果公开发布—各地政府要定期【公布本行政区域内】水，环境：质量状况国控重点排！污，单位应依法向—社会公开其产生的主！要污染？物名称、排放—方式、排放浓度和总！量、超标排放情【况以及污染防治设】施，的建设和运行情况】主动接受《监督：（市环保局牵—头市发改《委、市？工信委？参与）？ 　　2.加—强社会监督 　　邀！请，公众、环保》公益组织《参与重要环境执法】。行动和突发》水污染事件调查公】开曝光环境违—法典型案件》。健全举报制度充分】发挥“？12369》”环保？举，报热线和网络平【台作用每月公开【举，报受理和《环，境信访案件》。办理信息通过网【络、报纸《、公告？等形式做好建—设项目？环评信息公开充【分听取公众》意见为公《众、：社会组织《提供：水污：染，防治法？规培训和咨询—加大环境公益诉【讼宣传力度对社会组！织提起环境公益【诉讼给予必要支【持（：市，环保局负责） 【　　3？.构建全民》行动格局 　　树】立“节水洁水人人有！责”的行为》准则加强宣传教【育把水资源、—水，环境保护和水情知】识纳入国《民教育？体，系提高公众对经【济社会发展和环境保！护客观规《律的认？识依：托，。全，国中小学环境教【育社会？实，践等教？育，基地开展节水教【。育、水土保持教育等！开展：环保社会实践—活动支？持民间？环保机构、志愿者】。。开展工作倡导绿色】消费新风尚开展【环保社？区、：学校、家庭等群众】性创建活动推动节】。约用水鼓励》购买使用节水产【品和环境标志产品】（市环保局牵头市教！育局、市城》乡建设局、市水【务局参？与） 　　》 　　附件》1.流域水质—目，。。标清单 　　　　　！2.县级《及以上集中》式饮用水水源清【单，