黑河市水污染防治】工作方案 　　 ！　，　为深入贯》彻落实国务院关于水！污染防治行动计【划（国发《〔2：015〕17号）和！省，政府关于印发〈黑龙！江省水污《染防治工作》方案〉？的，通，。知（黑政发〔201！6〕3号）精神切】。。实加大水污染—防治力？度，。全面：改善：全市水环境质量保障！水生态安全》。结合实际制定本工】作方案 《。　　一、总体要求】 　　（一）指【导思想 　　全面落！实党的？十八大和十》八届三中、四—中、五中全会精神深！。入贯彻习近平—总书记系《列讲话精神以—“四：个全面”战略布局】为指引认真贯彻【落实国家《。“一带？一，。路”战？略和中蒙俄经—济，走，廊、黑龙江》。陆海丝绸《之路经济带建设【及全省“五》大规划”《按照省委十一—届六次全会部署按照！“节水？优先、空《间均衡？、系统治理、两【手发力”原》则对：江河湖库实施分【流域、分区》域、分？阶段科学治理系统推！进水污染防治、水生！态保护？和水：资源管理 　　【（二）工作目标 】　　：到202《0年全市水环境质】量得到阶段性改善污！染较：重水体基本消除饮】用水安全有效保障】地，下水质量《保持稳定水生—态环境状况稳—中趋好？主要河？。湖生态水量得到基】本保证？到2030》。年全市水《环境质？量总体改善水生态】系统得到《。全面保护到本世纪】中叶生态环境质量】全面改善生》态系统实现良—性循环 　　—（三）？主要指标 　—　分年度201【6年列入省水污染】防治责任书中的7】个，断，面水质？优良（达到或—优于III》类）比例《保，持在85《.7：%以上到2020年！。列入省水污染防治责！任书中的7个断面】水质优良《（达到或《优于II《I类）比例》继续保？持在8？5.7%或有所【提高；全《市9个城镇集中式饮！用水水源水质稳【定保持？III类比例100！%，黑河市集中式饮【用水：水源：水质稳定保持或【优于III类；【乌裕尔河水质稳定保！持在Ⅳ类标准山【口湖水质《稳，定保持III类水体！五大连池污》染程度明显减—。轻优于现状》水质 ？　　分流域到20】20年列入》省水污染防》。治目标责任书中的7！个断面松花江流域Ⅰ！-，II：I，类断面比例保持在】75：%黑龙？。江流域Ⅰ《-Ⅲ：类断面比《例保持100% 　！　二、主要任务【 　　（《一）实施最严格【水资源管理 　　1！.控：制用水总量》 　：。　，强化用水《监督：管理健全取》用水总量控制指标体！系加快制定乌裕尔河！水量分？配方案加强相关规】划和项目《建设布局水》资源论证《工作：国民经？。济，和社会发展》规划以及城市总体规！。划的编制、重大建设！项目布局《应充分考虑当—地水资源条件和【。防洪要求严格取水许！可审批对《取用水总量已—达到或超过控制指标！的地区暂停审—批建设项目的新增】取水许可《对纳入取水许—。可管理？的单位和用水大户实！行计划用水管理建】立重点监控》用水单位名录强化用！水监督管理新—、改：、扩建项目应提高用！水节水水平严格落实！节水设施《“三同时”要—求到2020年全市！用水总量控制在【6，.39亿立方—米以内（市水—务局：牵，头市发改委、市城乡！建设：局、市农委》、市工信委、市【商务局参《与各地政《府负责？落实：。以下均？需各地政府落实不再！列出） 　　严【。控地下水超采编制黑！河市地质灾害防治规！划在规划《划定的地质灾害易发！区开发？利用：地下水应进行—地质灾害危险—性评：估从严审批地热【。水、矿泉水》开，。发，取水：许可和？采矿许可开展已建机！井排查？登记依法《逐步关闭未经—批准的和公》共供水管《网覆盖范《围内的自备水—井实行地下》水水位？控，制按省划定的地【下水超采区复—核和禁采区、限采区！范围积极推进超采区！内工：农业生产《及服务业项目—禁止新增取用地下水！逐步削？减地：下水：开采量？到2020》年年底前基》本实现地下水—采补平衡《（市水务局》、，市国土？资源局？负责：） 　　2.提高用！水效率 　　各【地政府？要将节水目标—任务：完成情？况纳入政《府政绩考核》到2020年全市万！元国：内生产总值用水量】、万元工业增加值】用水量较2》015年分别降低1！7%和23%—以上（市水务局牵】。头市发？改委、市工信—委、市城《乡，建设局、市煤管局】。参与） 　　抓【好工业节水开展节水！诊断、水平衡测试】、，用水效率评估严格用！水定额管理对高耗水！行业采用省新修订】的用水定《额同：。时鼓励高耗水企业】实施节水技术改【造实现企业对标达标！强化节水监察—和环境？监察促进重点行业及！工，业园：区节水技《术升级？改造到2020年全！市电力、《化工、食品》发酵等高耗水行业达！到先进定额》标准（市工信委、市！水务局牵头市—环保局参《与） 　　加强城】镇节水禁止生—产、销售不符合节水！标，。准的产品和设备【限期淘汰公》共建筑中不符—合节水标《准，的水嘴、《便器水箱等》。生活用水器具市、】县二级公共机—构分别于2017】年和2018年【建成：节水型单位开—展，使用超过50—年和材？质落后的供》水，管网检漏、测—漏排查推进》。“老：旧”供水《管网更新改造到2】017年管》网漏损率控制在12！%以内？；到20《20年控制》在10%以》。内积极推行低—影响开发建设—模式：。配套建设滞、—渗、蓄、《用、排相结合的雨水！收集利用设施推【进海绵城市建设从源！头消：减，城市径流总量到2】020年新建—城区：硬化地？面可渗？透性面积《达到40%以上【（市城乡《建，设局牵头市发改【委、市工信》委、市水务》局、市市场监—管局参？与）： 　　发展》农业节水大》力发展渠道》防渗：、管道输水、—喷灌：。、滴灌等节水灌溉】。技术完善灌》溉用水计《量，。设施提高节水灌溉】水平到20》20年完《成9处中型灌区【续建：配套与节水改造全】市水稻节《水控制灌溉技术【推广面积达》到1：5万亩旱田节—水灌溉面积达到1】50万亩农田—灌，溉水有效《利用系？数，。达到0.5》88以上（市水【务局、？市农委牵头市财政局！参与）？ ，　　3.科学—保护水资源 —　　继续实施最严】格水资源管理制【度考核全面强化水】功，能区监督管理加【强入河排污口设置】审批从？严核定水域纳污【能力严格入》河湖排污总》量控：制结合水利普查成】果完善？重要入河排污口【管理台账全面推进】重要入河排》。污口规？范化建设（市水务】局牵头？。市，发改委、市》环保局参《与） 　　加强江河！湖库水量调》度管理完善水量调】度方案？采取闸坝联合—调度、生态补水等措！施合：理安：。排下泄水量和—。泄流时段维持—河湖基本生态用水需！求重点？保障讷谟《尔河枯水期生态【基流新建水》电水利工程要同步】建设生态流》量泄放设施制定运】。行调：度方案泄放设—施运行情况要作【为工程竣工验收的】重要内容承担生态】供水任务的现有水】。利工：程要严？格按批准的》调度方案满足生【态供：水需要？（市：水务：。局牵头市环保局参与！）， 　　科学》确定生？。态流量对我市列【入全国重要江河【湖泊水功能区划【（2：01120》30年）松花—江干流、嫩江干流的！河，流科学确定主要【控制：断面生态流》量并作为流域水【量调度的《重要参考（市—水务局牵头市环保】。局、市林业》局参与） 　　（】。二，）全面控制污染物排！放 　　1.—。狠抓：工业污染《防治 　　》取，缔，“十小”企业—加强源头控制—全面排查装备水【平低、环保设施差的！小型工业企》。业禁止审《批不符合国家产业政！。策的小型造纸—、制：革、：印，染，、染料、炼》焦、炼？硫，、炼砷、《炼油、电镀、农药】“十小”企》业严重污《。染水环境《的生：产项目（市》环，。保，局牵头市工信委【、市国土《资源局、市发改【。委参与）《 　　加强重点【行业源头《控，制进一步《加大农副食品—加，工、原料《药，制造、化学原料和】。化学制品制造、农】药等重点行》业的清洁生产审【。核力度新、改、扩】建，上述行业建设—项，目应实行主要污染物！排放等量或减量【置换（市环保—局牵头市工信委【、市财政局、—市农：委参与）《 　　集《中治理？。工业集？聚区：水污染强化》经济技术开发区、】高新：技术产业开发区、】出口加？工区等工业集聚【区的污染《治理工业集聚区开发！建设应依法》进行规？划环境影《响评价？现有未开展》。规划环境影》响评价的应于2【017年年底前【。完，成工业集聚区内工业！。废水必？须经预处理达到集】中处：理要求后方可进【。入污水集中处理【设施新建、升级工业！集聚区应同步规划、！建，设污水、垃圾集【中处理等《污染治理设施做到】“清污分流雨—污分流”《2017年年底前五！秀山俄？电加工区、二公河俄！电加工区、瑷珲【对，俄进出口加工基【地、北安工业园【区、黑河庆》华新能源战略—产业园？、黑河？（，北安）健康产—业园和嫩江工—业示范基地应按【规定建成污水集【中处：理设施并安装自动】在线监控《装置：；逾：。期未完成的一律暂停！。审批和？核准园区内增加水污！染物排放《的建设项目并依照有！关规定撤《销园区资格》（市环保局牵头市发！改委、市科》技局、市工信委、市！商务局参与》） 　　2》.强化？城镇生活污染治【理 　？。　加：快城：镇污水处理设施【建设：与改造科学编制黑河！市“十三《五”污水治理建设规！。划加：快推：进规划？项目落实确》保污水处理》能力满？足快速发《展，的城镇化需要现有污！水处理？设施2020年年】底前达到《国，家要：求的排放标准和再】生，。利用要？求按照国家新型城】镇化：规，。划要求？。到2020年新增污！水处理规模2.5】万，吨/日全市3万人口！以上重点建》制镇具备污水收集】。处理能力县级—和市级？污水处理率分别达】到，85%、95%【。。左右（各《地，政府、市城》乡建设局《牵头市发改委—。、市环保局参与） ！　　全面加强配套管！网建设强化城中村】、老旧城区和城乡结！合部污？水截流、收》集，大力推进合流—制排水系统雨—污分流改造难以【改造的应采取截流、！调蓄：和治理等措施加快】推进城？市建成区及》各地现有污水处【理设：施配套管《网建设新建污—水，处理设？施，。的配：。套，管，。网应同步设计、同步！建设、同步投—入2020年年【底前全市新、改【建排水管《网不低？。于168.1公里城！市建成区基本实现全！收集：、全处理（市—城乡建设局牵头市发！改委、市环保局【参与）？。 　　推进污—泥处理处置加快推进！污泥处理处置设施建！设严格禁止处理处】置不达标的污—泥进入耕《地全面取缔非—法污泥堆放点到20！。17年现有污泥【处理设施基》本完成达标改—造确保黑河市和【北安市无害化污泥处！理处置工程》稳定运行到202】0年：黑河市区《。污泥无害化处理【处置率达到90%以！上除北安市外其他有！条件：的地区应建设独【立的污泥稳》定化：、无害化和资—源化处理处置设【施（各地政府、市城！乡建设局牵头市发】改委、市工信委【、市环？保局、市农委参与）！ ，　　3？.推进？农，业农：村污染治《理 　　防治—畜禽：养殖污染201【6年年底前各—地要完成畜禽养殖禁！养区划定组织编制畜！禽养殖场（小—区、专？。业户）关《闭或搬？迁方案？2017年》年底前依法完—成禁养区内畜—禽，养殖业的清理—整顿禁养区划—定结：果应：及时向？社会公布并报市环】保和市畜牧兽医行】政主管部门备案加强！畜禽：。养，殖污染防治现有【规模化养殖场—（小区）要》配套：建设粪便污水贮【存、处理、利用等污！染防治设施；散养密！集区内要《实行畜禽《粪，便污水？分户：收集、集中处理利】用；自2016年起！新、改、扩建规模化！畜禽养殖场》（小区？）要实施雨污—分流、粪《便污：水资源化利用未【按要求？。建成无害化污—水污物处理设—施设备的养殖场（小！区）不得通过动物防！疫，条件审批到202】0年规？模化畜禽养殖场（】小区）？配套建设废弃物处理！利用设施的比例【达到75%以上（市！畜牧兽医局牵头【市环保局参》与，） 　　加快—农业结？构调整开展》粮豆：（，玉米大豆）轮作试点！稳步增？加马铃薯《种植面？积适当？调减玉？米种：植面积实《现马铃？薯与谷物协调发展】在地下水易受污【染地区？优先种？植需肥需药》量低、环境效益突】出的农作物》开展米豆麦轮作促】。进化肥需求低的【小麦、大豆》。面积恢？。复性增？。。长；：。在，。黑，河市周边和沿—边口岸扩《大，。发展设？施农：业蔬菜生产》减少农业面源—污染（市农委、【市水务局牵》头市发改委、市国】土资源局参》与） 　　》控，制农业面《源污染设立》绿，色防控和统防—统治示范区开—展植保一体化服【务示范？推广低毒、低残留】农药使用到2—。020年农作—物重：。大病虫？害统防？统，治覆：盖率达？到4：0%、绿色防控【措，施处置率达到25%！大，力推广测土》配方和精准》施肥到？20：20年？。。全，市测土配方施肥【推广覆盖《率，达到90%以—上化肥利《。用率提？高到40%》以上：加大农用残膜清【理回收与资源化利】用力度加强废弃农】药，包装物？。监，管认：真落：实黑龙江省》亿亩：生态高标准》农田：建设任务扩大绿色】食品种植面积到20！20年力《争全市绿《色（有机）》食，品认：证面积达到》350万亩（市农委！牵头市发改委、【市财政局、》市国土资源局、市环！保局、市水务局、市！农业开发办参与）】 　　建立健全农业！面源污染消纳—及监测预警体系松花！。江、嫩江和黑龙江流！域内的水稻主产【。区五大连池饮用水水！源周边？。。区，域应利用《现有：。。沟、塘、《窖等建设生态沟渠】、污水净化塘—、地表径流》集蓄池等设施—净，化，。农田排水及》地表：径流：（市农委牵头—市水务局参与）【。 　：　，防治水产《养殖：污染：进一步加大》水产品？产地养殖环》节投入？品的监管力度有效】杜，绝违禁投入品的使】用积极推广》水产健康《养殖、？无公害？养殖技术鼓励—。和扶持使用》人工配合饲料开展】水产健？康养殖示范场创【建推进？水产健？康，养殖规模化发展【力争到20》20年全市国家级】、省级水产》健康养殖示范—场区级达《到40？个，水产健？康养殖面积达到3】.4万公顷（市水】产局负责） 　【　，。加快农村《环境综合整治因【地制宜推进农村生活！污水治理《加强对农村分散【或集中？式污水处理设施【的运行和维护—鼓励以县级行政【区域为单元实—行，农村污水处》理统：一，规划、统一建设、统！一管理；有条—件的地区《应推进城镇污水处】。。理设施和《服务向农村延伸积极！向上争取“》以奖促治”资金政策！以地表水水源—地周边？农村地区为重点实】施农村饮用水水【源保：护、农村生活—垃圾处理、》农村生活污水—处理和畜禽》。。粪，便处理？等农：村环境综合》。整治示范《项，目到2020年新】增完：成环境综《合，整治：的建：制村：80个（市环—保局牵？头市财政局、市城乡！建设局、市水—。务局、市农》委、市畜《牧兽：医局参与） 　　4！.加强船舶码头污】染控制 《　　积极治》。理船舶？。污，染开展从《。事水：。路运输河船排查【登记依？法强：制报废？。超过使用年限—的船舶？2，02：1年起投入》使用的内《河，船舶执行新》修订的船《舶及其设施》、设备？的相关环保》标准；其他船舶于2！020年《年底前完成》改造经改造仍—不能达到要求的限期！予以淘？汰拆船、《。修造船作业》地点、？作业方案及保障【措施应符合水上【。交通安全与防治污染！要，。求，船舶含污油》水、生？。活污水、垃》圾等应于拆船—前清除完《毕，（黑河？海事局牵头市工信委！、市交通《运输局参《与）： 　　加强码头污染！防治编制实》施全市码头、装卸】站污染防治方案【2016年年—底前设置《码头、装卸》站及船舶修造厂【的地区完《成本区域船舶污染】物接收、转运及处置！能力评估编制完【善、转？运及处置《设施：建设方案位于—黑河区？域的：内河码头、》装卸：站，及船舶？修造厂于2020年！年底：前达：到建设要求码头、装！卸站的？。经营人？201？。6年年底前完成防治！。船舶污染及其有【关活动污染水—环境的应急计划【制定（市交通运输局！牵头市工信委、市城！乡建设局《、市水产《局、黑河海事—局、：市环保局参与）【 　　（三）—推动经济《结构：转型：升，级， 　　1.》依法淘汰落后产能 ！　　自201—5年起各地要依据部！分，工，业行业淘汰》落后生产工艺—装备和产品》指导目录、》产业结构调整—指，导目录及相》关行业？污，染物排放标准结合】水质改善要求及产业！发展情况制定并【实施分年度》的落后产能淘汰方】案淘汰完《成情况每半年—报上级工《业和环保行政主【。管部门备案产—能严重过剩行业除】等量或减量置—换外：不得以任何名义【、任何方式对新增产！能项目予以备—案，未完成淘汰任务的地！区暂停审批和核准】其相关行《业新建？项目（市工信委牵头！市发改委、市环保】局参与） 　—　，2，.优化？空间布局《 　　合理确定【发展布？局，、结构和规模制定经！济社会发展》中长期规划以及城】乡规划、《土地利用总》体规划、产业发【展规划？、农业发展规—划、旅游发展规划】等要根据水》资源和水环境承载】能力以水定城、以水！定地、以《水定人？、以水定产重大项】目原则上《布局在重点开发区】并符合城乡规—划和土地利用总体规！划鼓励发展节水高效！现代农业、》低耗水高新》技术产业依托生【态资源优《。势大力发展生态环】保型旅游业严格控制！敏感区域高耗水【、高污？染行业？发展黑龙江干流及一！级支流沿岸松花江干！流嫩江段及一—级支流沿岸》要着重防控石油加】。工、化？学原料？和化学品《制造、医药制造、化！学纤维制造、有【色金：属冶炼、纺织印染等！项目环境风险合理】布局生产《。装置及危《险化：学品：仓储等设施（—市发改委、》市工信委牵头市国】土资源局、市环保】局、市？城乡建设局》、市农？委、市水务局、市】安监局、《市旅游局《参与） 　　—推动污染企业退出】各地政府要按—照城：市建成区污》染较重企业》搬迁改造工作指南搬！迁改：造或依法关闭城市】建成区内《现有钢铁、有色【。金属、造纸》、，。印染：、原料？药制造、化工—等污染较重的企业】。。（市工信《委牵头市环保—局参与）《 　　积极保—护生态空间严格城】。市，规划蓝？。线管理城市》规划：区范围内应保留一定！比例的水域面积新建！项目一律不得违【。规，。占用水域《严格水？域岸线用途》管制土地开发利【用应按照有》关法律法规和技术】标准要求《留足河道、》湖泊的管理和保护范！围非法挤占的—应限期退出（市国】土，资源：局、市城乡建设【。局牵头？市环保？局，、市：水，务局参与）》 　　3.严—格环境准《入 　　根据流【域水质目标和主体功！能区规划要求细化】功能分区实施差别化！环境准入政》策，直接向黑龙江—干流、？嫩江干流等河流（湖！。泊）：排，水的新、改》、扩建项目》新增：水体超标污染物应执！行减量置换加强【。。水资源监测网络建】设实施承《载能力？监，测预警已超过承载】能力的地区要实【施水：污染物削减》方案加快调》整发展规划和—产业结构到202】0年完成全市域水资！源、水环《境承载能力现状【评价（市环保局牵】头市水务局、市【发改委、市城乡建】设局参与） —　　4.推进循环发！展 　　加强工业水！循环利用《全面推？进矿：井水综合利用满足】。矿区周边农业、高耗！水工业和缺》水区域居民》生活用水需求加强】洗，煤废：水循环利《用，鼓励高耗水》企业废水深度处理】。回用到2《020年全市工【业用水重复利用率不！低，于95？%加强洗煤》。废水循环利用提【高，。煤矿矿井水综合利】用率（市《工信委牵头市—发改委、市煤管【局、市水《务局：参与） 　　促【进，再生水利用加—快推进污《水，再生水设《。施建设工业生产、城！市，绿化、道路清扫【、车辆冲洗、建【筑施工以《及生态？景观等？用水优先使用再生】水；具备使用再生水！条件但未充分利用】的火电、化工、印】染等高？。耗水行业不得批【准其新增取水许【可积极推动》高速公路服务区污】水处理？和利用（《市城乡建设局牵【头市城市管理行政执！。法，局、市发改委、市】。工信委、市环—。保局、市交通运【输局、市水务局参与！） 　　（四）全】力保障水《生态环境安全 　】　1.保障饮用水水！源安全 　　—。从水源到水龙头末梢！水全过程监管—饮用水安全各地政】府及供水单位—应定期？监测、检测和评【估本：行政区域内饮用水】水源、供水厂—出水和用户水龙头】末梢水？水质等？饮水安全状》况黑河市自2016！年起每季度》向社会公开饮用【水，水源、供水厂—出水和用户水—龙，头末梢水水质等饮】。水安全状况自20】18年起具备—独立供水水源的【市辖区？、5个县（市—）及五大连池风景】。区的饮水《安全状况信息向社会！公开加？强生活饮《用水日常抽查—工作确保生活饮用】水安全（市环保局、！。市卫计委牵头—市，发改委、市财政局、！市城乡建设局、【市，房产局、《。市水务局参与）【 　　？强化饮用《水水源保护按照【国家和省《。有关规？定，落实：市级、县级》和乡：镇饮用水水源保护区！污染防治措施开【展，饮用水水源规范化】建设到2020年完！成，所有县？级及重点乡镇饮用】水水：源保护区警示标志】。设立和隔离防护设施！建设完成保护区内】的，违法建筑和》排污口清拆整治【严格水源《保护区内管》线穿越、交通—运输等？风险企业监管—加强农村饮》用水源保护和水质】检测到2017年完！成全市所《有农村集中式饮用】水源保护区的划定采！取有针对《性防范和治理措施保！。障供水安全（市【。环保局牵头市公安】局、市财《政局、市交通运输局！、市：水务局、市卫计委】参与） 　　加【强，供水设施建设统筹】城乡区域《供水切？实保：障，城市供水安全2【020年《年底前完成市—本级备用水》源或应急水源建设】积极向？上争取资金实施县】级及重点乡镇—水厂改造升》级以：及供水管网》改造和？建设到2020年全！市新：建改造供《。水管：网205公里新增】供水能力10万吨】城，。市公共供水实现普及！。率达到9《7%：和水质？达标双目标（市城】乡建设局牵头—市财政？局、市环保局、市】水务局参与） 　】　2：.防治？地下水污染 —　　：定期调查评估集中式！地下：水型饮用《水水源补给区—等区域环境状—况，石，化生产存贮》销售企业和工—业园区、矿山开采】区、垃圾填》埋场：等区域应进行—必要的？。防渗处理按国—家总体安排部—署2017》年，年，底前完成加油站地】下油罐？双，层罐：更新或防《渗池设置《督促：报废：矿井、钻井、取【水井进行《封井：回填严格控制工业废！水排放？和废渣堆存加强生活！污水、垃《圾集中收集处理（】市环保局牵头市工】信委：、，市财政局、市国土资！源局、市城乡建设局！、市水务《局、市商《务局参与） —　　3.深化—松，花江：流域污？染防治？ 　：　继：续实施松花江流【域，水污染防《治规划重《点推进乌裕尔—河，北，安，段，、讷谟尔河五大连池！段的综合治理加大化！学需氧量、氨氮【、总：磷、总氮及》其他影响人体—健康的污染物整治力！度推行基于控—制单元的差别化水】环境：管理政策对汇入五】大连池？这一富？营，养化：湖库的？河流实行总氮排放控！制到20《20年嫩江》干流的？博霍：头、繁荣村两个断面！和嫩江支流讷谟尔】河老山头断》面，水质稳定维》持III类乌裕【尔河水质有所改善】（市环保局》牵头市发改委、市】工信委、市财—政局、市城乡—。。。建设局、市水务局参！与） 　　加—强，。。良，好水体保护对—江河源头《。及现状水《质达到或优于II】I类的江《。河湖：。库开展生态安—全评估制定实—施生态环境保—护方案纳入水质较】好湖泊生态环境保护！总体规划（2013！。20：。。20年）的山口湖】。。。和五大连池于—2，017？年年：底，前完：成生态环境保护【方案编制到20【20年山《口湖水质《稳，定保持III—类水体五大》连池污染程度明显】减，轻优于？。现状水质（市环【保局牵头市发—改委、市财》政局：、市水务局、市林业！局参与） 　　4.！整，治，。城市黑臭水体 　　！市区水体《无，黑臭现象按照国家部！署2：0，17年年底》前市本级《建成区要《实现：河面无大《面，积漂浮物河岸无垃】圾无违法排污口（市！城乡：建设局、市水务局】牵头：市环：保局、市城市管【理行：政执法局《、市：农，委参与） 　—　5.保护水和湿地！。生态系统《 　　科学》划定生态保护红【线以主体功能—区，为基：础，。在重点？生态功？能区、生态环—境敏感区《和，脆弱区等区域科学划！。。定生态？保护红线按照省推】进计划启动黑河市生！态保护红线划定及方！案编制工作（市林】业局牵头市发—改委：、市财？政局、市国土资【源局、市农委、【市水务？局、市环保局参与】） 　　开展—湿地保护与恢复【重点：推进五大《连池、山口湖湿地保！护与：生态修复工程—。对季节性缺水—严重的重要湿地【。实施：生态补水重点保证松！嫩平原乌裕尔河流】域湿地生态补—水到2020年争取！实，现恢复湿地面积【。5.73万亩退【耕还：湿5.？73万亩（市环保】局、：市林业局牵头市【。财，政局、市国土资源】局、：市城乡建《设局、市水务局、市！农委、？市畜牧兽医局参与】） 　？　加强？滨河湖带生态—。建设：加强江（《河、湖）源头的水源！涵养和？。界江（河《、湖）沿岸》护堤护岸建设逐【步形成乔、灌、【。。草相结合的多效综合！防护：体，系强化流域水土保持！到2020年争【取完成生态》修复面积9》0万亩？（市环保局、市林】业局牵头市财政局、！市国土资源局—、市农委、市水务局！。参与） 　　保护】水生生物多样性【开展：现有水生动植物自】然保护区和水—产种质？资源保护区鱼—类资源保《。护区检查评估配合】国家制定实施松花江！流域：。水生生物《多样：性保护方案争取生物！多样：性保护重大》。工程项目（市环保局！、，市林业局牵头市水】。产局：参与） 　　三、制！度措施 　　—（一：）充分发挥市场【。机制作用 　　【。1.理顺价》格税费 　》　加快推进水价改革！全市要于2》01：6，年全面建立居民【。用水阶？梯价格？制度具备实》施条件的建制镇也要！积极推？进2：020年年底—前全面实行非—居，民用水？超定额？、超计划累加—价制度合《理制定农业用—水价格探索实行分类！水价和超定额累进】加价制度到2020！年争取农业用水【价格总体上达到维护！成本水平（市物价局！。。牵头市财政局、市】城乡建设《局、市？农委、市水务局参】与） 　《　执行收费政策【按，照“污染付费、公平！负担、补偿成本、合！理盈利”原则我【省将在20》16年年《底前将污水处—理费标准提升—至国家规定的—最低收费标准水平2！017年1月—。1日：起在全市范围执行新！的，污水处？理费标准各地—。污水处理收》费要公开透明做到应！收尽收按照》。国家水资源》费征收标准》有关：要求我省在201】5年年底前要将水资！源费平？均征收标《。准调整到国》家规定的水》平2016年1【月1日起全市范围执！行新的水《资，源费征收《标准（市财政—。。局、市物价局牵头市！环保局？、，市城乡建设局、市水！。务局参与） 　　2！.促进多元融—资， 　　引导社会资】本投入拓宽》金融租赁公司资【金渠：道鼓：励其加大对》环，保，领域的？支持力？度积极宣传》贯彻国家有关水【污染防治《政策鼓？励，银行业金融》机构创新《。金融：产品和？服务以政《府性担保机构为重点！推动融资担保机构开！展股权项目收益权、！。特许经营权》。、排：污权等质押融资担】保业务（市发—改委、市《财政：局，、市金融办牵头市】商务局、《人民银行黑河市中心！支行、？黑河银？监分：局、：农业发展银行黑河】分行参？与） 　　增加政】。府，资金投？入加大中央和—省财政水环》境保：护资金的争取—力度各地政》。府要积极筹措资【金重点？支持污水处理—、污泥处理处置、】河道整治、饮—用水水源保护、【畜禽：养殖污染防治、【水生态修《复、应急清污等项目！和工：作全市环境监管【能力建设及运行费】用要：纳入所属政》府年度预算》（市财政局牵头市】发，改委：。、市环保局、市水】。务局参与《）， ，　　3.建立激励】机制 　　落实国】家节水环保“—领跑者”制度鼓励节！能减排先《进企业、工业集聚区！的用：。水效率、《排污强度等》达到更高标准支持】开展：清洁生产、节—约用水？和污染治理》。等示范工作》（市发改委牵头【市工信委、市财政】。。局，、市环保局、市城】乡建设局、市水【。务局参与） —。　　推？行绿色信《贷，积极发挥政策性【银行等金融机构在】水环境保《护中的作用重—点支持循环经济【、污水处理、水资源！节约、水生》态环境保护、清洁】。及可再生能源利用等！。领域坚持“区—别对待、《有扶有控”的原【则加大对环境服【务业信？贷支：持力度定期向银行】业金融机构通—报相关违法违规企业！名单：严格：限制环境违》法，。企业贷款加强—环境信用体系建设加！快构建守信激励与失！信惩戒机制环保、】银行、证券、保【险等单位要加强协】作联动于2017】年年底前分级—建立：企业环境信用评价】体系（人民银行黑河！市中心支行牵头市】发改委、市工信委、！市环保局、》市城乡建设局—、市水务局》、市市场监督—局、市金融办、【黑河银监分局、农业！发展银行黑河分行参！与） 　《　开展环境污染【。强制责任保险试点推！动落实环保部、【中国保监《会关：于开展环境污染【强制责任《保险试点工作的指导！意见（环《发〔：20：13〕10号—），鼓励涉重金属、石油！化工、危险化—学品运输等高环境风！险企：。业，。行，业投保环境污染责任！保险对投保企业【信息进行上》网公布？以信：息公开推动建立企业！环境风险《防范长效机》制（人民银》行黑河市中心—支行：牵头市工信委—、市环保局、市交】通运输局参与） 】　　尝试跨界水环境！生，态补偿？考察调研借》鉴，试，点经验？尝试在？黑龙江黑河境内【实施水环境》生态补？偿建立生《态补偿资金使用【管理办法按照“谁】污染、谁付费”【的原则将《扣缴资金用于改善】水环境的污染防【治项目？（市财政局牵—头，市发：改委：、，市环保局、市水务局！参与） 　　（【二）严格环境执法监！管 　？　1.加强制度建设！ 　　健全》。制度研究制定水污染！防治：。、排污许可、—饮用水水源保护、】地下水管理等地方性！水污染防《。治法规和部门之间监！管职责分工制度【（市政府法制—。办牵头市发改委、市！。工信委、市国土资】源局：、市环保局》、市城乡建设局、】。市交通运输局、市】水务局、《市农：委、：市卫计委参与）【 　　严格标—准执行贯彻执行国】家各：项环境质量标—准及污染《物，排放标准配合省直部！门制定？出，台和修订《地方性？水，污染物排放标—准，（市环保局牵头市】发改委、市》工信委？、市国土资源局【、市城乡《建设局、市水务局】、市农委参》与）： 　：　，。2.提升《监管水？平 　　《完善流域协调机制建！立黑河市水污染【防治行动联席—会议制度负责全【。市水污？。染防治工作的组织、！领导、协调及—重大事项决策制定】相应政策和管—理办法督促和指【导各地完成相关【工作：任务及目标北安市】配合牵头《地市建立流域—污染防治综合协【调机制参与会—商参加组《。织的联合《监测、联《合执法、应急—联动、信息共享【共同做？好，乌裕尔河《水污染防治》工，作（市环保》局牵头北安市政府、！市水务局参与）【 　　完善》水环境监《测网络？建立环保、水利、】国土资源、》城，乡建：设，、农业、卫生、渔】政、海事和交通运输！等部门水《。环境相关数据—。和信息？共享机？制组织水质自动监】测网络建《设开展？跨界水体监测力【争达到具备独立完成！城镇饮用《水水源水质》10：9项指标全分析能力！（市环保局牵头市国！土资源局、市—卫，计委、市发》改委、市《城乡建设局》、市交？通运输局、市—。水务：局、市农委、黑【河海事局《参与） 　》　，提高环境监》管能力？按照：国家：和省有关要》。求建立和完》善，环境：监管网格自201】。6年起在全市范【围内实施环境—监，管网：格化管理有条件【。的县（市、区）探索！。建立城镇环境协管员！和农村环保监—督员制度组》织，参加环境监测—、环境监《察、环？境，应急等专《业技术培训严—格执行执法、监测】人员持证上》岗制度（市环保局】负责：） 　？　3.加大执法力】度 　　《严厉打击环境违【法行：。为重：点打击？排污企业偷排偷放】、超标？排放：、监测数据》弄虚作假及不—正常使用防治污染】设，施等环境《违法：行为：构成犯罪的依法追】究刑事责《任对负有连带—责任的环《。境服：务第三方机》构依法严格追责【严，肃查处建设项目环】评，领域各类环》境违法行《为严格？落，实省政府关》于清理？整顿违？法违规建设项目【的通知要求对不符合！产业政策的建设项】目依法责令其停业关！闭；对污染物超【标排放的既》有建设项目依法【责令：其限产、停产整治】（，市环保局牵头市【公安局、《市城乡建设局参与）！ 　　实行“红黄牌！”管理？制度排污企》业应采取措施确【保稳定达《标排放逐一》排查工业企业排污】情况对超标、超总】量，的，企业予以《“黄牌”警示一律】限制生？产或：停产整？治；对整治仍不能】达到要求且情节严重！的企业？。予以“红《牌”处罚一律停业】、关闭自20—16年？起定期公《布环保“黄牌”、】“红牌”企业—名，单（市环保局负【责） 　　完善【环境监？督执法机《制环保、公安、法院！和检察院等部门【要加强沟通和协作强！化，环境：保护执法与刑事司法！衔接配合机》制建立涉嫌环—。境污染犯罪》案件移送《季度调度机制—定期向社会通报环】境违法？。案件查处《、移送？情况加强《对各地？和市直有关部门环境！保护工作的监督【对各地党委、政【府环境保护工作部署！。和落实？情况开展综合督查完！善，污染源日常监管随】机抽查机制抽查结】果定期向《。。社会公布（市环保】局牵头市中级人【民法院、《市，检察院、《。市，工信委、市公安局参！与） ？　　（三）切—。实加强水环境管理 ！　　1？。.强化环境》。质量目标管理 　】　明：确各类水体水质【保护：目标逐一《排查达标《情况要按照“统【一领：导、综合部署、【分区（段）负责”】的原则在重点河流】建立：“河（段）长”【负责制层层落实【责任确保实现河流】水环境质量》稳定达标《及进一步《改善目标（市环【保，局牵头市水务局参】与） 　　2.深化！污染物排放总量控制！ 　　？采用“？十三五”《环境统计体》。系将工业、城—。镇生活、农业—等各：类污染源《。。纳入调查范围—编制黑河市主—要污染物总量控制】规划结合省污—染物排？放总量核查核算方法！和，考核机？制推行企事》业单：位污染物排放总量控！制制：度（市环保局—牵头市发改委、市】工信委、市》城乡建设《局、市水务局、市农！委参：与） 　《　3：.严格环境风险控】制 ：　　防范《环境风险定期评估沿！江河湖库工业企业、！工业集聚区环境和健！康风险落实风—险防控措施对—全市危险化学—品生：产、经营、》使用环节的企业【依法实施许可—审批严格进行监【管新：建危险化学品企业必！须进区入园（—市环保局牵头市【安监局、《市，工信委、市卫—计委参与）》 　　稳《。妥处置？突发：水环境污染事件20！16：年，黑河市制定》和完善全市水—。。污染事故处置应急】预，案落实？责，任主体明确预警预】报与响应程序—、应急处《置及保？障措施等内》容依法及时公布【预警：信息各地政府—按照：属地管理原》则制定并完善突发水！污染事件专项—应急预案开》展相关工作强化【污，染防治国际合作充】分发：挥中俄环保》合作平？台和应急联络机制】作用及？时应对和妥》善处理跨国界水【体污染突发事件（市！环保局？牵头市城乡》建，设局、市水》务局、市农》委、市卫计委—参与） 　　4【.全面推行》排污许可 　　依】法核发排污许可【证将排污许可建设】成，为固定源环境管理的！核心制度进一步【整，合衔接现有各项环】境，管理制？度，实行排污许可—“一证式”管理禁止！无证排污或不—按许可排污》按照国家相关法律】法规要求《和，工作部署参照省【排放许？可证核发工作方案】结合我市实》际制定排污许可证】日常：管理要求建立排污许！可证台帐《。管理体系全面开展排！污许可证核发—工作2016年【年，底前完成国》控重点污染源排污】许可证？的核发2017【年年底前利用省级】排污许可证管理信息！。平台全面开展排污许！可证核发工》作（市？环保局负《责） 　　（—四）强化科技支撑 ！　　1？。。.推广示范先—。进适：。用技术？ 　　结合黑龙江】省千户？科技型企业三—年行动？计划的推进落实围绕！饮用水净化》、，节水、水《污染治理及循—环利：用、：城市雨水《收集：利用、再生水—安全回用、水生态】修复、畜禽养—殖污染防治等相关技！术面向全省征集【梳理成果并力争在】我市开展《成果：转化：、推广和应用（市科！技局牵？头市发改委、市城】乡建设局、市环保】局、市农委参与）】 　　２.鼓励支持！应用技术《研究 ？　　整合市内科技资！源对符？合市应用技术—研究与开发计划立】项条件的水环境【基准、水《环境损害评估—、高品质《再生水等应用性基础！研究给予《支持为有机物和重金！属等水环《境基准、水污染对】人，体健：康影：响、新型污染物【风险评估、水环【境损：害评估、《高品质再生水补【充饮用？水水源等《方面的技术开—。发提供应用性—基础研？究成：果鼓励科《研，院所、高校和—高新：技术企业积极申报和！承担科？技计：划项目加强水生态保！护、农业面源污【染防治？、水环境监控预警】、水处理《工艺技术装备等领域！国际交流《合作重点支持先进】技术与成《果引进消《化吸收和转化落地】（市科？技局牵头市发改委】、，市工信委、市—。。外侨办、市财—。政局、市国土—资源局、市环—保局、市城乡建设】。局、市农委、市水】务，。局、市？。卫计委参与） 【　　3.大力发【展环保产业 　【　提升环《保技术装备》水平支持市内骨干企！业高：寒地区生活》污水脱氮《除磷深度处理、饮用！水微污染去除、面】源污染治《理、：高浓度难降》。解，有，机废：水处理、垃》圾，渗滤液处理、污泥】。高效脱水技》术等技术和》装备的研发推进先进！适用的节水、—治污、修复技—。术和装备产业—化发展（市》发改委牵头市工【信委、？市科技局、》市财政局《。、市环保局、—市城乡建设局、【市水务？局参与） 　　【加快发展环保服务业！落实省政府办公厅】。关于推行环境—污，染第三方治理的实】施意见（黑政—办发〔？2，015〕56号）】推动建立符合市情】实际的排污者—付费、环境污染第】三方治理《的治：污新：机制到2017【年，年，底全市初步》形成统一开放的第】三方：治理：市场到2020年】形成较为完善的第三！方，治理市场《环境治理效率和专业！化水平明显提高筛】选和推进适》宜PP？P模式的《环保服务类项目建】设研究制定》支持PPP项—目建：设的财政扶持政【策鼓励和《引导社会《资本积极参与—项目建？设（市？发改委牵头》市工：信委、市财政局、】市环保局、市城乡】建设局参与） 　　！四、保障机制 　】　（：一）：明确：和落实各《方责任 　》　1.强化地方【政府水环境保护责】任 　　各地—政府是实施本—工，作方案的责任主【。体要分别《制定并公布本—辖区水污染》防治工作方案—逐年确定《重点任务《和年度目标要不断】完善：政策措施加大资金】。投入统筹《城乡水？污染治理强化监【管确保各项》任务：全面完成（》市环保局牵头市【发改委、市财政局、！。。市，城乡建设局、—市水务局、市—委组织部参》与）： 　　2.加强部门！协调联动 　　建】。立全市水污染—防治工作协作机制充！分发挥黑河》市水污染防》治工作领导小组【作用研究《解决：重大事项督促—指导各县（市、【区）完成相关工作任！务及目标各有关单】位要认？。真按照职责分—工切实做好水污染防！治相：关工作市环保局【要加强统一指导、协！调和监督并将工【。作进展情况》及时向？市政府报告（市环保！局牵头市直有关【单，位参与） 　—　3.落实排污单】位主体责任 　　】。各类排污单位要严格！执行环？保法律法《规和制度加强—污染治理设施建设】和运行管理开—展自行监测落实治】污减排、环》境风险防范等责任企！业污染物排》放信息？、自：行监测结果要—定期向社会公开【全市国有企业要带】。头落实工业园内【。的企业要探》索建立环保自—律机制？（市环保局牵头【市工：信委：、市财政局参与【） 　　《4.：。严格目标任务考【核 　　《。市政府同各》地政府签《订水污染防》治目标责任书分【解落实目标》任务切？实落实“党政同【责”：和“一岗双责”参照！省，级水污染防治工【作方案实施考核办】法每年？对各地？工作方案实施情【况进行考核考核结】果向社会公布—。并作为对领导—班子和？领导干部综合—考核评？价，的重要依据以及【水污：染，防治：相关资金争取的重】要参考？（市环保《局牵头市委组织部】、市财政局、市【发改委参《与） 　　》对未通过年度考【核的要约谈相关县】（，市、区）政府及其有！关部门？负责人提出整改【意见予以督促并对有！关县（市、区）和】企业实施建》设项目环评》限批环保部门—和监察机关要建立联！动机制对因工作不】力、履职缺位等导】致未能有效应对水环！境污染事件》的以及干预、—。伪，。造数据？和没：有完：成年度目标任务的】要依法依纪》追究有关《单，位和人员责任对不】顾生态环境盲目决】策导致水环》境质：。量恶化造《成严重后果的领导】干部要记录》在案视情节轻重给予！组织处理或党纪【政纪处分已经—离任的也要终身【追究责任（市环保局！牵头市监《察局参与） 　　】（二）强化公众【参与和社会监—督， 　　？1.：依法公？开环境信息 　　市！政府每年对各地【水环境质量状况【进行统一排名并将】结果公开发》布各地？政，府要定期《公布本行政区—域内水？环境质？量状况国控重点排污！单位应依法向—。社会公开其产生的主！要污染物名称、排放！方式：、排放浓度》和总量、《。超标：。排放情况以及污染】。防治：设施：的建设和运行—情况主动接》受监督（《市环保局牵》头市发改委、—市工：信，委参与） 　　【2.加强社会监督 ！　，　邀请公众、环保】公益组织《参与重要《。环境执法行动—。和突：发水污染《事件：调查公开曝光环境】违法：典型案？件健全举报制度充分！发挥“12369】”环保举《报热线和网》络平台作用每月公】开，举，报受理和环境信访】案件办理信息通过网！络、报纸、公告【等形式做好》建设项？目环评信息公开【充分听取公众—。意，见为公众、社—。会组织提供水污【染防治法规培训和咨！询，加大环境公益诉【。讼宣传力度对社【会，组织提起《环境公益《诉，讼给予必要支持【（市环？保局负责） 　【　3.构《建全民行动格局 　！　树立？“节水洁水人—人有责”的行—。为，准则加强《。宣传教育把水—。资源：、，水环境保护和水情知！。识纳：入国民教育体系提高！。。公众对经济社会发】展，。和环境？保护：客，观规律的认识依【托全国中小学—环境教育《社会实？践等教育基地—开展节水教育、水土！。保持教育等开—。展，环保社会《实践活动《。支持民？。间环保机《构、志愿者开—展工作倡导绿色【消费新？。风尚开展环》保社区、学校、家庭！等群众性创建活动】。推动：节约用水《。鼓励购买使用—节水产品《和环境标志》产品（？市环保局牵》。头市教育《局、市城乡建设局、！市水务局《参与） 　　 【　，　附件？1.流域水质—目标清单 　　　　！　2.县级及—以，上集中式饮用水水】源清单？