黑河：市水污染防治工作方！。案，
为】深入贯彻落实国务院！关，于水污染防治—行动计划（国发【〔201《。5，〕17号）和省【政府关于印发—〈，黑龙江省水污—染防治？工作方案《。〉的通知（黑政发】〔2016》〕3号）《精神切实加》大水污染防治—力度全面改善—。。。全，市水环境质量保障水！生态安全结》合实际制定》本工作方案
】一，、总体要求
】（一）指《导思想
《 全？面落实党《的十：八，大和十八届》三中、四中、五中】全会精神深入贯彻习！。近平总书记系—列讲话精神》以“四个全面—。”，战略布局为指引认】真，贯彻落实《国家“一带一路”】战，略和中蒙俄经济走】廊、黑？龙江陆海《丝绸之路《经济带建设及全省】“五大规划”按照省！委，十一届六次》全会部署按照“【节水优先、空间均衡！、系统治《理、两？手发力”原》则对江河湖库实施】分流域、分区—域，。。、分阶段科学治理】系统推进水污染【。防治、水生态—保护和水资源—管理
》。（二）工《作目标？
到2020年！全市水环境质量得到！阶，段性改善《污，染较重水体基本消除！。。饮，用水安全有效保障地！下水质量保持稳定】水生态环境》状况：稳中趋好主要河湖生！。。态水量得到基本保证！到2030》年全：。市水环境质量总体】改善水？生态系统得到全面保！护到本世纪中叶【生，态环境质量》全，面，改，善生态系统实—现良性循环
（！三）主？要指标？
分年》度，2016年》列入省水污染—防治责任书》中的7？个断面？水质优良（》达到或优于II【I类）比例》保，持，在85.《7%以上到》2020年列入【省水污染防治责任书！中的7个断》面水质优良（达【。到或优于III类】）比例继《续保持在8》5.7%或》有所提高；全市9个！城镇集？中式饮？用水水源水》质稳定保持II【I类比例100%黑！河市集中式饮用水】水源水质稳》。定保持或《优于：III类；乌裕【尔河水质稳定保持】在Ⅳ类标《准山口湖《水质稳定《保，持III类水体五大！连池污染《。程度明显减轻优于】现状水质
分】流域到20》20年列入省—。水污染防《治，目标责任书》中的7个断面松花江！流域Ⅰ-III类】断面比例保》持在75%黑龙江流！。域Ⅰ-Ⅲ类》断面比例保持—10：0%：
二、主要任】务
（》一）实施最》严格水资源管理
】 1.控制用水总！量，
强化用水【监督：管理健全取用水总】量控制指标体系加】快制定乌裕》尔，河水：量分配方案加强相】关规划和项目建设】布局水资源论证工作！国民经济《和社会发展规划【以，及城市总体规划【的编制、重大—建设项目《布局：应充分考虑当地【水资：源条件和防》洪，要求严格取水许可】审批对？取用水总量已—达到或？超过控制指标的地】区，暂，停审批？建设项？目的新增取水许可】对，纳入取水许可管理的！单位和用水大—户实行计划用水管】理建立重《点监：控用水单位名—录强化用水监—督管理新《、改、扩建项—。目应提高用水节【水水平严格落实节水！设施“三同》时”要求到202】0年全市《用水总量《控制在6.》39亿？立方米？以内（市水务局【牵头市发改委—、市城？乡建设局、市农委、！市工信委、市商务】局参与各地政府负】责，落实以下均》需各地政府落—。。实不再列出》）
严》控，地下水？超采编制黑河市地】质灾害防《治规划在规划划定的！地，质灾：害易发区开发—利，用地下水应进行地】质灾害危险性评估从！严，审，批地热水《、，矿泉水开《发取水？许可和采矿许—可开展已建机—井排查登记依法逐步！。。关闭未经批》准的和公共》供水管网覆盖范【围内的自备水井实行！地下水水位》。。控制按省划定的地下！水超采区《复核和禁采》区、限采区》范，围积极推进超采区】内工：。农业生产及服务业项！目禁止新增》取用地下《水，逐步削减地下—水开采量到2—020年年底前【基本实现《地下水采补平衡（】市水务局、市国【土资源局《。。负责：）
？ 2.提《高用水效率》
各地》。政府要将节水目【标任：务完成情况纳入【。政府政绩考》核，到2020》年，全市万元《国内生？产总值用水量—。、万元工业增—加值用水量较201！5年分别《降低1？7，%，和23%以上（市】水务局？牵头市发《改委、市工信委【。、市城乡建设局、市！煤管：局，。。参与）
—。抓，好工业节水开展节水！诊断、水平衡—测试、用水效率【评估严格《用水定额管理对【高耗：水行业采用》省新修订的用水定】额同时鼓励高耗水企！业，实施节水《技术改？造，实现：企业对标达标强【化节水监察和环境】。监察促进重》点行业及工业园区】节水：技术升？级改造到20—2，0年全市电》力、化工、食品发酵！等，高耗水行业达到先】进定额标准（市【工信委、《。市水务局牵》头市环保局》参与）？
： 加强城镇节—水禁止？生产、销售不符合】节水标准《的产品和设备限【期，淘汰公共建筑—中不：符合节水标准的水】嘴、：便器水箱等生活用水！器具市、《县二级公共机构分别！于2017年和【2018年》建成：节水型单位开展使用！超过50《年和材质落后的【供水管网检漏、测】漏排查推进“老旧】”供：水管网更《新改：造到20《17年管网》漏损率控《制在12%以内【；到20《20年控制在10】%以内积极推—行低影响开发建设模！式配套建设滞、渗、！蓄、用、排相结合】的雨水收集》利用设？。施推进海绵城—市建设从源头消减】城市径流总量到【2020年新—。建城区硬化地面【可渗透性面积达到4！0%以上（》市城乡建设》局牵：。头市：发，。。改委、市工信委【、市水务局》、市市场《监管局？参与）
发展农！业节水大力发—。展，渠道防渗、管—道输水、喷灌、滴】灌等节水灌溉技术】。完善灌溉用》。水计量设《施，提，高，节水：灌溉水？平到202》。0年：完成9处中型灌【区续建配《套与节水《改造全市水稻—节水控制灌溉技术】推广面？积达到？15万亩旱》田节：水灌溉面积达到1】50万亩农》田灌：溉水有效《利用系数《达到：0.5？88以？上（市水务》局、市农委牵头【市，财政局参与）
【 ， 3.科学保护【水资源？
继续》。实，施最严格水资源管理！。制度考核全面强化】水功能区监督管【理加强入《河排污口设置—审批从？严核定水域纳—污能力严格入河湖】排污总量《。控，制结合水利普查【成果：完善重？要入河排污》口管：。理台账全面推进【。重要入河排污—口规范化建设（市】水务局牵头市发改】委、市环保局参与】）
加强江河】湖库水量调度管理】完善水量调度方案采！取闸坝联《合调度、生态—补水等措施合理【安，。排下泄水量和泄流】时段：维持河？湖基本生《态用水需《。求，重点保障讷》。谟尔河枯水期生态】基流新？建水电水利工程要同！步建设？生态流量《泄放设施制定运行调！度方案泄放设施运】行情况要《作为工程竣》工验收的重》要内容？承担生态供水任【务的现有水利工程要！严格按批《准，的调：。度方案满足生态供】水需要（市》水务局牵头市环【保局参与）
】科学确定生态流量对！我，市列入？全国重要江河湖泊水！功能：区划（20》112030年）】松花江干流、嫩江】干，流，的河流科学确定主】要控：。制断面生态流量并】作为流域《水量调度的重要参】考（市水《务局牵？头市环保局、市林业！。。。局，参与）
（【二）全？面控制污染物排放
！ 1.狠抓工业】污染：防治：
取《缔，“十小”企》业加强源头控制【全面：排查装备水平低、】环保：设施差的小》型工业企《业，禁止审批《不符合国家产业政策！的小型造纸》、制革、《印染、染《料、炼焦《、炼硫、炼》砷、炼油、电镀、农！药“十小”企—业严重污染水—环境的？生产项目（》市环保局牵》头市工信委、—市国土资源局、【市发改委参与）
】 加强重点行业源！。头控制进一》步加大农副》食品加？工、原料药制造【、化学原料和—化学制品制造—、农药等重点行【业的清洁生产审核力！度新、？改、扩建《上述行业建设项【目应实行主要污染物！排放：等量：。或减：量置换（《市，环保局牵《头市工信委》、市财政局、—市农委？参与）
集中】治理工业集聚区水污！染，强化经济技术—开发区、高新技术】产业开发区、出口】加工区等工业—集聚区的污染治理】。工业集？聚区开发建设应依】法进：。行规划环境影响评】价现有未开展规【划环境影响评价【的应于？2017年年底前完！成工业集聚区内【工业废水必》须，。经，预处理达到集—中处理要《。求后方可进》入污：水，集中处理设施—新建、？升级工？业集聚？区应：同步规划、建设【污水、垃《圾集中处理》。等污染治理设施【做到“清污分流雨】污分：流”20《17年？年底前五《秀，山俄电加工区、二公！河俄：电，加工区、瑷》珲对俄进出口加【工基地、北安工【业园区、黑》河庆华新能源战略】。产，业园、黑河（北【安）健康产业园【和嫩江工业》示，范基地应按规定【建成污？水集中处《理设施并安装—自动在线《监控装置；逾期未完！成的一律《暂停审批和核准园】区内增加水污染【物，排放的？建，设项目？并，依照有关规定撤销】园区资？格（市环保局牵【头市发改委、—市科技局、市工【信委、市商》务局参与《）
2.强化】城镇生？活污染治理
【 加快城《镇污水处理设施建】设与改造科学编制】黑河市“十》三五”？污，。水治理建设规—。划加快推进规划项】目落实确保污水处理！能力满足快》速发展的城镇化【需要现有污水处【理设施2020年年！底前达到《国家要求的排—放，标准和再生》。利，用要求按照》国家新型《城镇化规《。划要求到20—20年新《。。增污水处理规模2.！5万吨/日全市【3万人口以上重点建！制镇具备污水收集处！理能力县级和—市级：污水处理率分—别，达到85%、95%！左右（各地》政府、市城乡—。建设局牵头市—发，改委、市《环，保局：参与）
》 全面加强配套管网！建设强化城中村【、老：旧城区和城乡结合】部污水？截流：、收集？大力推进合》流制排水系统雨污分！流改造？难以改？造的应采《取截流、调蓄—和治理等措施—加快推进城市建成区！及各地现有》。污，水处理设施配套管网！建设新建污》。水处理设《施的配？套管：网应同步设计—、同步建设、—同步投入2020】年年底前全市新、改！建排水管网》不低于？。16：8.1公里城市【建，成区基本《实现全？收集、全处理（市】城，乡建设？局牵头市发改委【、市环保局》参，与）
？ ：推进污泥处理处【置加快推进》污泥处理处置设施】建设严格禁止处理处！置，。不，达标的？污，泥进入耕地全面【取缔非法《污泥堆放《点到2？017年现有污泥处！理设：施基本完成达标【改造确保《黑河市和《。北安市无害》化污泥？处，理处置工程稳—定运行到2》02：0年黑河市》区污泥无害化处【理处置率达到90%！以上除北安市外【其他：。有条件的地区应建设！独，。立的污泥稳》定，化、无害化和资【源化处理处置设施（！各地政府、市城【乡建设局《牵头：市发改委、市工【。。信委、市环保—局、市农委参与）
！ 3.推进农业农！村污染治理
】防治畜禽养殖污染】2016年年—底前：。各，地要完成畜禽养【殖禁养区划定组织编！制畜禽养殖场—（小区、专业户）】关闭或？搬迁方案20—17年年底前—依法：完成：禁养区内畜》禽养殖业的清理整】顿禁养区划定—结果应及时》向社会？公布并？报市环保《。和市畜牧兽医行政主！管部门备《案加强畜禽养殖【污染防治现》有规模？化养殖场（》。小区）要配》套建设粪便污水贮存！、处理？、利用等污》染防治设施；散养密！。集，区内要实行畜禽粪便！污水分户收集、集中！处理利用；自20】16年起《新，、改、扩建规模化】畜禽：养殖场（《小区：。），。要，实，施雨污？。分流、粪便污—水资源化利用—未按要求《建成无害化污水污】物处理设施设—备的养殖场（小区】）不得？通过动物防》疫条件审《批到2？020年规》模化：畜禽养殖《场（小？。区）配？套，建设废弃《物处理利用设施的】比例达到75%【以上（市畜牧兽【医局牵头市环保局参！与，）
加》快农业结构调整开】展粮豆（玉》米大：豆）轮作试点—稳步增？加马铃？薯种植？面积适当调减玉米】种植：面积实现马铃薯与】谷物协调发展—在地下水易受污染】地区优先种》植需：肥需药量《低，、环境效益》突出：的农作物开展米豆麦！轮作促进化肥需【求低的？小麦、大豆面积恢复！性增长；在黑河市周！边和沿边口岸扩大】。发展设施农业蔬菜】生产减少农业面源】污染（市农委、【市水：务局牵头市发—改委、？市国土资源局参【与）
《 控制农业面源污】染设立绿色防控和统！防，统治示范区》开展植保一体化【服务：示，范推广低毒、低残留！农药使用到20【。20年农作》物重大病虫害统【防统：治覆盖率达到40】%、绿色防控措施处！置率达到25%大力！推广测土配方和【精，准施肥到《2020年全市测土！配方施肥《推广：覆盖率达到90%】以上化肥利》用率提？高到40%以—上加大农用》残膜清理《回收与资源化—利用力度加》强废弃农药》包装物监管》认真落实黑龙江省亿！亩生态？高标准农田建—设任：务扩大？绿色食品种植—面积到2020年】。力争全市绿色（有】机）食品认证面积】达到350万—亩（市农委牵头市发！改委、市《财，政局、市国土资源】局、市环保局、市水！务局、市农业开发】办参与）
【建立健全农》业面源污《染消纳及监测预警】体系松花江、嫩【。江和黑龙江流—域，内的水稻主》产区：。五大连池饮用—水水源周边区—域应利？用，现有沟、《。塘、窖等建设生【态沟渠、污水净化】塘、：地表径流集蓄池【等设施净化农—。田排水？及地表径《。流（市农委牵—头市水务局参—与）
防治水产！养，殖污：染进一步加大水产】品产地养殖环—节投入品的》监管力度有效杜绝】违禁投入品的使用积！极，推广水产健康—养，殖、无？公害养殖技术鼓励和！扶，持使用人工配合【饲料开展《水产健康养殖示【范场创？建，推进水产《健康养殖《规模化发《展力争到《2020《年全市国家级、省级！水产健康养殖示【范，。场区级达《到，40个水《产健康养殖面积【达到3.《。4，万公顷？（市水产局负责）
！ ：。。加快农村《环，境综合？整治因地《制宜推进农》村生活污水》治理：加强对农村分—散或集中式污水处理！设施的运行和—维护鼓励以》。县级行政区域为单元！实，行，农村污水《处理统一规划、【统一建设、统一管】理；有条件的地区】应推进城镇污水处】理设施和《服务向农村延伸【积极向上《。争取：“以奖促《治”资金政策以地】表水水源地周边农】村地区为重点实施农！村饮用？水水源保《护、农村《生活垃？。圾处理、农村生活污！水处理？和，畜禽粪便处理等农村！环境综合整治示范】项目到2《020年新》增完成环境》综，合整治的建制村8】0个（市环》保局牵？头市财政局、市【城乡建？设局、市水务局、市！农委、市畜牧—兽医局参与）—
， 4.《加，强船舶码头污—染控制
积【极治理船舶污—染开：展从：事，水路运输河船—排查登？记依法强制报废【超过使用年》限的：。船舶2021年【起投入使用的内河】船，舶执行新修订的船】舶及其？设施、设备的相【关环保标准；其他船！舶于2？020？年年底前完成改造】经改造仍不》能达到要求的—限期予以《淘汰拆船、修造船】作业地点、作—业方案及保》障措施应符合水上交！通安：全与防治污染要【求船：。舶，含污油？水、：生活污水、垃—圾等应于拆船前清】除完毕（黑河海【事局牵头市工—信委、市交通运输】局，参与）
加强】码头污染防治—编制实施全》市码头、《装卸站污染》防治方案2016年！年，底，前设置？码头、装卸站及船舶！修，造，厂的地区完成本区】域船舶污染物接【收，、转运及处置能力评！估编制完善、转【运及处？置设施建《设，方案位于《黑河区域的》内河码头、装卸【。。站及船舶修造—厂于20《20年年底前达到】建，设要求码《头、装卸站的经营人！201？6年年底《前，。完成防治船舶污染】及，其有关活动污染水环！境的：应急计划制定（【市交通？运输局牵头市工信】委、市城乡建设局】、市水产局、黑【。河海事局、市环保局！参与：）
（三—。）推动经济结—。构转型升《级
： 1.依法淘【汰落后产能
【 自2？015年起各地要】依据部分工》业行业淘《汰落后生产工艺装备！和产品指《导目：录、产业结构调整指！导目录及相关行业】污染物排放标准结合！水质改善要求及产】业发展情况制—定并实施分年—度的落后产能—淘汰：方案淘汰完成情况】每半年报上级工【。业和环保行政主【管部门备案产能【严重过剩行》业除等量或减—。量置换外不得以任何！。名义、？任何方式对新增产】能项目予以备案未】完成淘汰任》务的地区《暂停审批和》核，准其相关行业新【建项目（《市工信委牵头市【。发改委、市环—保局参与）》
： 2：。.优化空间布局
！。 合理确定发展【布，局、结？构和规模制定—经济社会发展中长期！规划以及城乡规划】、土地利用总体【规划、？产业发？展规划、《农业发展规划、旅游！发，展规划等要根—据水资源和水环境】承载能力以》水定城？、以水定地、—以水定人、》以水定产《重大项？目原则上《布局在重《点开发区并符合【城乡规划和土地利】用，总体规划鼓励发展】节水：高效：现代：农业、低耗水高新】技术产业《依托生态资源优【势大力发展生—态环保型旅》游业：严格控制敏感区【域高耗水、高污【染行业发展黑—龙江干流及一级支流！。沿岸松花江干流【嫩，江，段及一级支流—沿岸要着重防控石】油加：工，、，。化，学原料和化学—品制造、医药制【造、化学纤》维制造、有》色金属冶炼、—纺织印？染等项目《环境风险《合理布局《。生产装置及》危险化学品》。仓储等设施》。（市：发改委、市》工，信委牵头市国—土资源局、市环保】局、市城乡》建设局、市农委、市！水务局、市安—监局、市《旅游局参与》）
？ 推：动，。污染企业退出各地】政府要按照城市【。建，成，区，污染较重企业搬【迁，。改造工作指南搬迁改！造或依法关闭城市建！成区内？现有钢？铁、：有色金属、造纸、印！染、原料《药，。制造、化工等—污染较重的》企业（市工信—委牵头市环保局【参与）
积极保！护生态空间》严格：城市规划蓝》线管理城市规—。划，区范围内应保留一定！比例的？。水域：面积新建《项目一律不》得违：规占用水《域严格水《域岸线用途管制土地！开发利？用应按？。照有关法《律，法规和技术标准【要求留足《河道：、湖泊的管理和【保护范围非法挤【。占的应限《期退：出（市国土资—源局、市城》乡建设？局，牵头市环保局、市】水务局参与》）
3.严格环！境准入
》 根据流域》水质目标和主—。体，功能区规划要—求细化功能分区实】。施差别化环境准入】政策直接向黑龙【江干流、嫩江—干流等河流（湖泊）！排水的新、改、【扩，建项：目新：增水体超标》污染物？应执行减量置换【加强水资源监测网】络建设实施承载【能力监？测预警已超过承载能！力的地？。区要实施水》。污染物？削减方案加快调【。整发展规《划和产业《结构到2020年完！成全市域《水资源？、水环境承载能力】现状评价（市—环保局牵头市水务局！、市：发改委、市》城乡建设局参与）】
4《.推进？。。。循环发展
—。 加强？工业水？循环利用全面推进】矿井水综合利用【。满足矿区周边农【业，、高：耗水工业和》缺水区？域居民生活用水需求！加强洗煤废》水循环利用》鼓励高耗水》企业：废水深度处理回用】到2：02：。0年全？市工业用水重复【利用率不《低于95%》加强洗煤废》。水循：环利用提高煤矿矿井！水综：合利用率（市工信委！牵头市发改委、市煤！管局：。、市水务局参与）
！。 促进再生水利用！加快推进《污水：再生水设施建—设工业？生，产、城？市，绿化：、道路？。清扫、车辆冲洗【。、建筑？施，工以及生态》景观等用水优先【使用再生水；具【备使用再生水条件但！未充：分利用？的火电、化工、印染！等高耗水行业不【得批：准其新增取水—许可积极推动高【速公路服务区污【水处理和利用（市城！乡建设？局牵头市城市—。管理行政执法局、市！发改委、市工—信委、市环》保局、市交》通运输局、市水务】局参与）
》 （四）全—力保障水生态环境】安全
1.保障！。饮用水水源安—全
： ：从水源到水》龙头末？梢，水全过程监管—。饮用水？安，全各地政府》及，供水单位应定—期监测、检测和【。评估本行政区—。域内饮用水水源、供！水厂出水和》用户水？龙头末？梢水水质等饮水【安全状况黑》河市自？2，。016年起》每季度向社会公开】饮用水？。水，源、供水厂出水和】。用户：水龙头末梢水—水质等饮水安全【状况自2《018年起具—备独立？供水水源的市—辖，区、5个县（市）】及五大连池风景区的！饮水安全《状况信息向》社会公开加强生【。活饮用水日常抽查】工作确保生》活，饮用水安全》（市环保局、—市卫计？委牵头市发》改委、市财政—局、市城乡建设局】、市房产局、—市水务局参与）
！ 强化饮《用水水？源保护按照国—家和省有关规定落】实市级、县级和【乡镇饮？。用水水源保护—区，污染防？。治措：施开：展饮用？水水源规范化—建设到2020年完！成所：有县级及重》点乡镇饮用水水源】保，护区警示标志设【立和隔？。离防护设施建设【完成：保，护区内的《违法建筑《和排污口清》拆整治严《格水源保护区—内管线穿越、交通】运，输等风险企》业监：。管加强农村饮用水源！保护和？水，质检测到20—17年？完成全市所有农村】集中式饮用水—源保护区的划—定采取有针对性【防范：和治理措施保障供水！安全：（市环保局牵头市公！安局、？市财政？。。局、市交通》运，。输局：、市水务局、市卫计！委参与）
》 加强供》水设施建设统筹城】乡区域供水》。切实保障城市—供水安全20—20：年，年底前完成市—。本级备用水源—或应急水源建设积极！向上争取资金实施】县级及重《点，乡镇水厂改造升【级以及供水管网改】造和建设到2—020？年全市新建改造供水！。管网：2，05公里新》增供：水，能力10万吨—城市公共供水实【现普及率达》到97%《和，水质达标双目标【。（市城乡建设局牵】头市财政局》、市环保局、市水】务局参与）
】2.防治地下水污】。染
定期调查评！估集中式地》。下水型？饮，用水水？源补给？区等区域《环境状况石化—生产存贮销售企业和！工业园区、矿山【开采：区、垃圾《填埋场等区域应进】行必要的防渗处理按！国家总体《安排：部署2017—。年年底前完成加油】站地下油《。罐双层罐《更新或防渗》池设：置督促报废矿井、】钻井、取水井进行】封井回填严格控制工！。业废水排放和废渣】堆存加？强生活污水、垃圾集！。中收集处理（—市环保局《牵头市工《。信委、市财政局、市！。国，土资源局、市城乡】建设局、市水务【局、市商务局参与）！
3.深化松】花江流域污染防治】
， 继续实施松【花江流域水污染防治！。规划重？点推：进，乌裕尔河北安段【。、讷谟尔河》五大连池段的综合】。治理加大《。化学：需氧量、氨》氮、总？磷、总？氮及其他影响人【体健康的污》染物整治力度推行】基于：控制单元的差别【化水环境《管理政策对》汇入五？大连池？这一富营养化—湖库的河流实行总氮！排放控制到2020！年嫩江干流的博【。霍头、繁荣村—两个断面和嫩江【。支，流讷谟尔河老山头断！面水质稳定维持I】II类乌裕尔—河水质有所改—善，（，。市，环保局牵头》市发改委《、市工信委、—市财政局、市城乡】建设局、市水务【局参与）
— 加强良《好水体？保护：对江：河源头及现状水质达！到或优于III类的！。江河湖库《开展生态安》。全评估制定实施生态！环境保护《方案纳入水质较好】。湖泊生态环境保【护总体规划（20】132？020年）的—山口湖和五大连池于！2，017年年》底前完成生》态环境保护方—案，编制到？2020年山口【湖，水质稳定保持—III类水体五大】连，池污染程度明—显减轻优《于现状水质（市环保！局牵头？市发改委《、市财？政局、市水务局、】市林业？局参与）
4】.，。整治城市《黑臭水？体
市区—水体无黑臭现—象按照国家部署【20：17年年底前市本级！建成区？要实现河面无大【。。面积漂浮物河岸无】垃圾无违法》。排污口（市城乡建设！局、市水务局牵【头，市环保局、市城市】管理：行政执法局、市【农委参与《）
5》.保护水《和湿地？生态系统《
科学》划定生态保》护红线以主体—功能区为《基础在重点生态功能！。区、生态环境敏感】区和脆弱区等区域】。科，学，。划定生态《保护红线按照—省推进计《划启：动黑：河，市，生态保护红线—划定及方案编—制工作（《市林：业局牵头《市发改委、市—财政局、市国—土资源局、》市农委、市水—务局、市《环保局参与）—
开展湿地保】护与恢复重点推进五！大连：池、：山口：湖湿地保护与生【态修复？工程对季节性缺水严！重的重要湿地实【。施生：。态补水重《点保证松嫩平原乌】裕尔河流域湿地【生态补水到20【20年争取实现【恢复：湿地面积5.7【3万亩退耕》还，湿5.7《3万亩？（市环保局、市【林业局牵头市财政】。局、：市，国土资源局、市【城乡建？设局、市《水，务局、市《农委、？市畜：牧兽：医局参与）
【 ，加强滨河《湖带生态建设—加强江（河、湖）源！头的水？源涵养和《。界江（河《、湖）沿岸》护堤护岸建设逐步形！成乔、灌《、草相结合的—多效综合防护体系强！化流域水土保持到2！020？年争取完成生态修】复面积90万亩（】市环保局、》市林业局《牵头市财政》局、市国土》资源局、《市，农委、市水》务，局，参与）
《 保护水》。生生物多样性—。开展现有水》生动植物自》然保护区和水产种质！资源保护区》鱼类资源保护区【。检查评估配合—国家制定实施松花】。江流：域水：生生：物，多样性保护方案争】取生物多样》性保护重大工程项】目（市？环，保局、？市林业局牵》头市水产局参与）】
三、制度措】施
（一—），充分发挥市场机【制作：用，
1.理顺价】格，税费
加快推进！水价改革全》市要于？2016年全面建立！居民用水阶梯价格】制度具备实施条件】的，建制镇也要积极推进！2020《年年底前全》面实行非居民用【水超：定额、超计划—累加价制《度合理？制定：农业：用水价格探索实行分！类水价和超定额【累进加价制》度到2？0，20年？争取农业用水价【。格，总体上达到维护【成本水平（市物价】局牵头市财政局、】市城乡建设局、【市农委、《市水务局参与）
！ 执行收费政策【按照“污染付—。费、公平负担—、补偿成本、合理盈！利”：原则：我省将在2016年！年底前将《污水处理费标准提】升至国家规定的最】低收费标准水—平2017》年1：月1：日起在全《市范围？执行新的污水处理】费标准各地》污水：处理收费《要公：开透明做到应收尽】收按照国家水资源】费，征收标准有关—要求我省在2015！年年底前要将—。水资：源，费平均征收标准【。调整到国家规定的】水平20《。16年？1月1日起全—市范围？执行新的水资源费征！收标准（市财政【局、市物价局牵【头，市环保局《、市：城乡建设局、市【水，务局参与）
【 2.促进多元融资！
？引导社会资》。本投：入拓：宽金融租赁》公司资金渠》道鼓励其加大对环】保，领域的支《持力：度积极？宣传贯彻国》家有关水污染防治政！策，鼓励银行业金融【机，构创新金融产—品和服务以政府【性担保机构为重【点推：。动融资担保机—构开展股《权项目收益权—、特许经营》权、排污权等—质，押融资？担保业务（市—发改委、《市财政局、》市，金融办牵头市商【务局、人民银行【黑河市中心支行【、，黑河银监分》局、农业发展银行】黑河：分行参与）
增！加，政府：资金：。投入加大中央—和，省财政水环境保护】资金的争取力度各地！政府要积极筹措【。。资金重？点支持污水处理、污！泥处理处置、河【道整：治、饮用水水源保】护、畜禽养》殖污染防治》、水生态修复—、应急清污等项目】和工作？全市环境《监管能力建》设及运行费用要纳入！所属政府年度预【算，（市财政局牵头市】发，改委、？市环保局、市—水务局参与）—
3.建立激】励机制
》 落实国家节水环】。保“领跑者”制度】鼓励节能《减排先？进企业、工业集聚区！的用水效《率、排污强度等达】到，更高标准支持—开展清洁生》产、节约《用，水和：。污染治理等》示范工作（市发改委！牵头市工信》委、市财政局、市环！保，局、市？城乡建设局》、市水务局参与【）
推行—绿色：信贷积？极发挥政《策性银？行等金融机构—在水环境保护—。中的作用《重点：支持循环经济、污】水，处理、水资源—节约、？水生态环《境，保护、清洁及—可，。再生：能源利用等领域【。坚持“区别》对待、有扶有—控”的原则加大对环！境服务业信贷支持】力度定期向银—行业金融《。机构通报相关违【法违规企业名—单，严格：限制：环，境违：。法企业贷《款，加，强环境信用》体系建设加快—。构，建守信？。激励与？失，信惩戒机《制环保、《银行：。、证券？、保险？。等单位要加强—协作联动于2—017年年底前【分级建立企》业环境信用》。评，。价体系（人民银【行黑河市中心—支行牵头市发改【委、市工信委、市】环保局、《市城：乡，。建，。设局、市水务局、】市市场监督局、【市，金融办、黑河银监分！局、农业《发展：银行黑河分行参与】）
《开展环境《污染强制责任保险试！点推动落实环—保部、中《国保监会关于—开展环境污染强【制责任保险试点工作！的，指导意见《（环发〔2》013？〕10号）鼓励涉重！金属、石油》化，工、危？险化学品运》输等高？环境风险企》业行业投保环—境，污染责任保险对投】保企业信息进行上】网公布？以信息？公，开推动建立企业环境！风险防范长》效机制（人》民银行黑河市中心支！行牵头市工信委【、市：环保局、《市交通运输局—。参与）
》 尝：试跨界水《环境：。生态补偿考察调研借！鉴试点经验尝试在黑！龙江：黑河境内实施水【环境生态补》偿建立生态补偿【资，金使用管《理办法按照“谁【污染、谁《付费”的原》则将扣缴资》金用于改善水环境的！污染防治项目—（市财政局牵头【市发改委、》市环保局、》市水务局参与—）
： （？二）严格环境—执法：监管
？ ：1.加强制度建【设
？ 健全制度研究制定！水污染？防治、排污》许可、饮用》水，水，源，保护、地《下水管理等地—方，性水污染防》治，法规和部门之间【监管职责分工—制度（市政府法制办！牵头市发《改委、市工信委、】市，国土资源《局，、市环？保局、市城乡建设】局、市交通运输局、！市水务局《、市农委、市卫计委！参与）
》 严：格标准执行贯彻执行！国家各？项环境质量标准【及污染物排放—。标准配合省直部门制！定出：台和修订地方性水】污染物排放标准（】市环保局牵头市发改！委，、市：工信委？、市国土《资源局、《市城乡建设局、市水！务局、市农》。委参与）《
2.提升监】管水平
》 完善？流域：协调机？制，建立黑河市水污染】防治行动联》。席，会议制？度，负责全市水》污染防治工》作的组织、领导、协！调，。及重大事项决策制定！相应政策和》管理办法督》促，和指导各地》完成相关工作任务】。及目标北安》市配合牵头地—市建立流域污染防】。治综合协调机—制参与会商参加组】织的联合监测、联】合执法？、应急联《动、信息共》享共同做好乌—裕尔河水污染—防治工作（》市，环保局？牵头北安市》政府：、市水？务，局参与）
【完善水环《境监测网络建立环】保、水利、国—土资源、城乡建【设、农业《、卫生？、渔政？。。、海事和《交通：运输等？部门水环境相—关数：据和信息共享机【制组织水质自动【监测：网络建设开展跨【界水体监测力争达到！具，备独：。立完成城镇饮—用水水源水质109！项指标全分析能力】（市环？保局牵头市》国土资源局、市卫计！委、市发改》委、市城乡建设局、！市交：通运输局、市水【务局、？市，农委、黑河海—事局参与）
—。 ， 提高环境监—管能力？按照国家《和省有关要求建【立和完？善环境监管网格自2！01：6年：起在全市范围内实施！环境监？管网格化《管理有条件的—县（：市、区）《探索建立《。城镇环境《协管员和《农，村环保监督员—制度组织参加环境】监，测、环境监察、【环境应急《等专业技《。术培：训严格执《。行执法、监》测人员持证上—。岗制度（市环保【局，负，责）
》3.加大执法—力度
》严厉打击环境违【法行为重点打击【排污企业偷排—偷放、超标》排放、？监测：数据弄虚作》假及不正常使用防治！污染设施等环境【违法行为构成犯罪】的依：法追究？刑事责任对负有【连，带责任的环》境服务第《三方：机构依法严》格追责严肃查—。处建：设项：目环评领域各类【环境违法行为严格】落实：省政府关《于清理整顿违—法违规？建设项目的通知要求！。对不：符合产业政策的建设！项目依？法责令其停业关闭；！对污染物超标排【放的既有《建设项目依法责令其！限产、？停产整治（市环【保局牵头市》公安局、市城乡建】设局参与）》
： 实行？“红：黄牌”管理制度【排污企业应采取措】施确保稳定》达标排放逐》一排查？工业企业排污情况对！超标、超总量—的企业予以“黄牌”！警示一律限制—生产：或停产整《治；对整治仍不能达！到要求且情节严重】的企业？予以“红牌”处罚一！律停业、关》闭，。自2016年—起定期公布》环保“？黄牌”、“红牌”企！业名单（市环保【局负责？。）
《完善环境监督执法机！制环保、公安、【。法，院和检察院等部【门要加强沟通和协作！强化环？境保护执法与—刑事司法《衔接配合机制—建，立涉嫌环境污染犯】罪案件移送季—度，调度机制定期—。向社会通报环—境违法案件查处【、移：送情况加《。强对各地和市直有关！部门环境保护工作】的监督对各地党委、！政府环境保护工【作部署和落》实情况开展》综合督查完善污染】源日常监管随机抽】查机制抽查结果【。定，期向社会《公布（市环保局牵】头市中级人民法院、！市检察院、市工信】委、市公安局参与】）
《（三）切《实加强水《环境管理
— 1：.强化环境质量目】标管理？
明《确各：类水体？水质保护目》标逐一排查达标情】况要：按照：。。“统一领导、—综合部署《、分区（段）负责”！的原则在重点河流建！立，“河（段《），长”负？责制层层落》实责任确保实现【河流水环境质—量稳定达标》。及进一步《改善目标（市环【保，局牵头市水务局【参与：）
： ：2.深化污染物排】放总量控制
】采用“十三五”【。环境统计体》系将工业、》城镇生活《、，。农业等各类污染源纳！入调查范围编—制黑河市《主要污染物总量控制！。规划结合省污染【物排放总《。量核查核算方法和考！核机制推行企—。事业单？。位，污染物排放》总量：控制制度（市环【保局牵？头市发改委、市工】信委、市城》乡建设？局，、市水务局、市农委！。参与）
3.】严格：环境风险控制
】 防范环境风—险定期评估沿江河】湖库工？业企业、工》业集聚区环境和健康！。风险落？实风险防控》。措，施对全市危险—。化学品生产、—经营、？使，用环节的企业依【法实施许可》审，批严格进行监管新】建危险化学品企【业必须进区入—园，（市环保局牵头市】安监局、市工信委】、，市卫计委参与—）
稳》妥处置突发水环【境污染事件20【16年黑河市—制定和完《。善全市水污染事【故处置应急预案落实！责任主体明确预【警，预报与响应》。。程序：、应急处置及保【障措施等内》容依法及《。。时公布？预，警信：息，各地政？府按照属《地管理原则制定并完！。善突发水污》染，事件专项《应急预案开展相关工！作强化污染》防治国际《合作充？分发挥中《俄环保合作》平台和应急联络【机制作用《及时应对和妥善【处理跨国界水—体污：染突发事件（市【环保局牵头市—城乡建设局、市水务！局，、市农委《。、市卫计委》参与）
4.全！面，推行排污许可—
依法核发排】污许可证将排污【许可建设成为固【定源环境《管理的？核心制度进》一步整合《衔接：现有各项《。环境：管理制度实行排【污许：可，。“一证式”管—理禁止无证排污【或不按许可排污按】照，国家相关法律法【。规要：求和工？作，部署参照《省排放许可》证核：发，工作方案结合我市实！际制定排污许可证】日常管理《要求建立排》。污许可证台帐管理】体，系全面开展排污【许可证核发工—作2016年年底前！完，。成国控？重，点污：染源排污许可—。证的核发2017年！年底前利《用省级排污许可【证，管理信息平台全面】开展排？污许可证核发工【作（市环保局负责】）
？ （四）强化—科技支撑
— 1.？推广示范先进—。适用技术
【结合黑？龙江：省千户？科技型企业三—年行动计划的—推进落实围绕饮【用水净化、节水【、水污染《。治理：。及循环利用、城市】雨水收集利用、【再，生水安？全回用、水生态修】复、畜禽养殖污染防！治等相关技术面【向，全省征集《梳，理成果并《。力，争在我市开》展成果转化、—推广和应用（市【科技局牵头市—发，改委、市城》乡建设？局、市环保局、市农！委参与）
２】.鼓励？支持应用技术—研，究
整合市内】科技资源对符—。合市：应用：技术研究与开发计划！立项条件的水—环境基准、水环境】损害评估、高品【质再生水《。等应用性基础—。研究给予支持为【有机物和重金—属等水环境基—准、水污染》对人体健康影—响、新型污染—物风险评估、水环境！损，害，。评估、高品质再生水！。补，充饮：用水水源等》方面的技术开发提】。供应用性基础研究成！果鼓励？科研院所《、高：。校和高？新技术企业积极【申报和承担科技计】划，项，目加强水生态保【护，、农业？。面源污染防治—。、水环境监控—预警、水《处理工艺技术装备】等领域国际交流【合作重点《支持：先进技术与成—果引进消化吸收【和转化落地（市科技！局牵头市发改委【、市工信委、—。市外：。侨办、市财政局【、，市国土资源局、市环！保局、市城乡建【设局、市《农委、市水务—局，、市卫计委参与【）
3.大【力发展？环保产业
提】升环保技术装—备水平支《持市内骨《干企：业高寒地区生活污水！脱氮除磷深度处【理、饮用水微污染去！除、面？源污染治理、高浓度！难降解有机》废水处理、垃圾【渗滤液处理、污【泥，高效脱水技》术等技术和装备【的研发推进先—进适用的节水、【治污：、修：复技术和装备—产业化发展（—市发改委牵》头，市工信委《、市科技局、—市，财政局、市环—保局、市城乡—建设局、市水务局参！与）
加快发】展环保服务业落实】省政府办公厅关【于推行环境》污染第三方治理的】实施意见（黑政【办发〔2015〕】56：号）推动建》立符合市情实际的排！污者付费、环境污染！第三方治理的—治污新机制到2【017？年年底全市》初步形成统一开放的！第三方治《理市场到2020】年，形成较为完善的【第三方治理市场环境！治理效率《和专业化水》平明显提《高筛选和推进—适，宜，PPP？。模式的环保》服务类项目建设【研，究制定？支持P？。PP项目建设的【财政扶持政策鼓励和！引，导社：会资本积极参与项】目建设（市发改委牵！头市工信《委、：市财：政局、？。市环保局、市城乡建！设局：参与）
—四、保障《机制：
？（一）明确》和落实各方责任
】。 1.《强化地？方政府？水环境保护责任
！ 各地政府是实【施本工作方案—的责任主《体，要分别制定并公布本！辖区：水污染防治工作方】案逐年？确定重点《任务：和年度目标要不【。断完：善政策措施》加大：资金投入统筹城乡】水污染治《理强：化监：。管确保各项任—务全：面完成（市环保局】牵头市发改委、【市财政局、市—城乡建？设局、市《水务局、市》委组织部《参与）？
2.加—强部门协《调联动
—建立：全市水污染》防，治工作协《作机：制充：。分发挥黑河》市水污染防治—工作领导《。小组作用研究解决】重大事项《督促指导各县（市、！区）完成相关工【作任：。务及目标各》有关：。单位：要认真？按照职责《分工切实做好水污】染防治相关工作【市环保局要》加强统一指》导、协调和监督【并将：工作进展情况及时】向，市政府报告（—市环保？局牵头？。。市，直有关？单位：参与）
3.落！实排：污单位主体》责任
各类排污！单位要严格执行【环保法律法规和制】度加强污染治理设】施建：设和运行《管理开展自行—监测：落实治污《减排、环境风险【防范等？责任企？业污染物《排放信息、自行监】测，结果：要定期向社会—公开全市国有企【业要带头落实工【业园：内的：企业要探索建立环】保自律？机制（市《环保局牵《。头市工信委、市财】政局参与）
【 ，4.严格目标—任务考？核
： 市政府同各地】政府签订水污—染防治目《标责任书分解—。落实目标任务切实】落实“？。。。党政同责《”和“？一岗：双责”参照省级水污！染防治工作方案实】施考：核办法每年对各地工！作方案实施情况进】行考核考核结果【向社会公《布并：作为对领导班子和领！导干部？。综合考？核评价？的重要依《据，以及水污染》防治相关资金争取的！重，要参考（市环保【局牵头市《。委组织部、》市财政局、市发【改委参与《）
《对未：通过年度考核的【要约谈相《关县（市、区—），政府：及其有关《。部，门负责人《提，出整改意见予—以督促并对有关县】（市：、区）和企业实施建！设项目环评限批环】。保部门和监察机关】要建立？联动机？制对：因工作不力、—履职缺位《等，导致未能《有，效应对水环境污染】事件的以及干—预、伪造数据和没】有，完成年度《。目标任务的要依【法依纪追《究有关单位和—人员责任对不顾生态！。环境盲目决》策导致水环境质【量，恶化造成严重—后果的？领导：干部要记录在案视情！节轻重给予组织处理！或党纪政纪处分已经！。离任的也要终身追究！责任（市环保局牵】头市监察局参—。与）
（二【）强化公《。众，参与和社会监—督
？ 1：.，。依法公？开环境信息
【 市：。。。政府每年对各地水】环境质？量状况进行统—。一排名并将结果公】开发布各《地，政府：要定期公布本行【政区域内水环境质量！状况国控《重点排污《单，位应依法向》。社会公开其产生的主！要污染物名称、排】放，方，式、排放浓度—和总量、超标—排放情况以及污【染防治？。设施的建设》和运行情况主动【接受监督《（市环保局牵头【市发改委、市工【信委参与）
】。2，.加强社会监督
！ 邀请公众、环保】。公益组织参与重【要环：境执法行动和突发】水污染事件调查公】开曝光环境》违法典型案》件健：全举：报，制，度充分发挥“123！。69”环保》举报热线和网络平台！作用每月《公开举报受理和环境！。信访案件办理信息通！过网络？、报纸、《公，。告等形式做好—建设项目《。。环评信？息公开充《分听取公众意见为公！众、社会组织提供水！污染：防治法规《培训和？咨询加大环》境公益？诉讼宣传力度—。对社会？组织提起环》境，公益诉？讼给予必《要，支持（市环保局负】责）
3—.构建全民行—动格局
树立】“节水洁水人人有】责”的？行为准则加强宣传】。教育：把水资源、》水环境保《护和水情知识纳入】国民教育体系—提高公众对经—济社会？发展和环境保护【客观规律《的认：识依托全国中小【学环境？教育：社会实践等教育基地！开展节水《教育、水土保持【。教育等开展》环保社会实践活【动支持民间环保机构！、志愿者开展—工作倡？导绿：色，消费新风尚开展【环保社区、学校、】家庭等群众性创【建活动推动节约【用水鼓？励，购买使用节》水，。产品和环境标志产】品（市环保局牵头市！教育局、市城乡建设！局、市水务局参与】）
— 附件1.流—域水质目标清单
！ 2.—县级及以上》。集中式饮用水水源清！单，
