黑河市大气污染防】治专项行《动实施方案》
（2016—20：1，8年）
为贯彻！落实：省政：府关于印发黑龙江】省大：气污染防治》专，项行动方案（2【016201—8年）的通知—（黑政发〔20【16〕8号）—。精神按期完成目标任！务同时进一步加【强我：。。市大：气，污染防治工作有力保！障人民群众身体【健康持？续稳定提升》我市环境空气质量】本着统筹兼顾、【防治并重、突出重点！、明确责《。任、完善机制的【原则结？。合黑河实际制定本】实施方案
【一、总体要求
】 严格贯彻落实中】华人：民共和国大气污【染防治法、大—。气，污染防治行》动计划（国发—〔2013〕3【7号）、黑龙江省大！气污染防治行—动计划实施细则（】。黑政发〔《2014〕1—号）、省《委省政府《关于加快《推，进，生，态文明建设的实施】意见（黑发〔—。2015《〕15号）》和黑龙江省大—气污染防治专—项行动方案（20】16：2018年）精【神以改善环境空气】质量：。为核心突出重点区】。域、重？点时段、《重，。点环境？问，题采取最有效—的治理措施》、最：严格的监督管理、最！严厉的责任追究对】。侵害人民《群众：环境权益的行为动则！即咎寸步不》让确保燃煤、重【点企业、机》动车尾气、城—乡面源污染治理和特！殊时段空气》质量管控五方—面，工作取得实》效实现全《市环境空气质量总体！提升
二、【主要目标《
： 到2018年【与2015》。年相比全市》环境空气质》量，。保持：。稳定达标或略有【。改善：污，染天气进一步减少】力争消除中》度和重污染天—气20162—01：8年城市建》成区可？吸，入，颗粒物（PM—10）？、细颗粒物（PM2！.5）年均》浓度逐年有所降【低到2？018年全市—可吸入颗粒》物（PM《10）？比，201？5年下降《4%城市《建成区全年空气质】量优良率达》到95%以上
！三，、重点任务
】（一）？推进锅炉改造—及淘汰严控燃煤【污染
１—.控制燃煤消—费总量各《地、各有关单位【实施燃煤消费—总量控制制度研究】制定燃煤消费总量】控制和煤质种—类，。结，构控制方案优—化能源结构到201！7年年底全市—煤炭占能源》消费比重由2014！年的66《.5%降低到—65%以下
— ２.《提高燃？煤质量各地、各【有，关单位要严格按【照省委办《公，厅、省政府办公【厅，关于加？强燃煤质《量管理做好》大气污染防治工作】的通知（《厅字〔2015〕】44号）要求认【真履：行，煤炭生产、运输、销！售、燃用等各环【节监管职责坚决【杜绝质量不符合【标准的煤炭进入【我市：。市场：煤管局组织、会【同有关单位》负，责监管煤炭质量工信！委会同有关单位负责！组织低质煤锅炉【摸，底调查及改造—工，作市场监《督管理局负责加强】对重点用能》单位水、煤、—气（汽？）、电、《油，、热等主要能源【消耗数？据的在线采集和【实时监测及》时提：供，。重点耗能企业的用能！数据信？息
3.淘汰】分散小锅《炉市城乡建设局会同！市环保局负责燃煤小！锅炉淘汰工作到【2017年》年底除保留》必，要的应急、》调峰供热锅炉—外全部淘汰城—市（含县级）—建，成区内1《0蒸吨／小时—及以下？燃，煤锅：炉城市？建成区禁止新建每】小时20蒸吨以【下的燃煤《锅炉；各县（—市）：建成区原则上—。不再新建《每小时1《0蒸吨以《下的燃煤锅炉市城乡！建设局负责》推进集中《供热：工程项目建设—。加快完？善热：网和热源基础设【施建设及《供热老旧管网改造扩！大集中？供热面积《拆，除具备供热并网【条件的10蒸吨/】小时以下《燃煤供热锅》炉到2018年年底！全，市城：市，（含县级）建成区集！中供热普及率—。达到80％》以上到？2017年年底已】批准的7个工业【园区基？本实现集中供热【
，。 ４.完成—燃煤锅炉达》。标，治理市？环保局负责》组织实？施燃：煤，锅炉污？染防治设施升级改】造自2？016年《7月1？日起单？台出力65蒸吨／】小时及？以，下蒸汽锅《炉、各种《容量的？热水：锅炉及有机热载【体锅炉以及各—种容量的层燃炉【、，。抛煤机炉全部执【行锅炉大《气污染物《排放标准《（GB1327【12014）颗粒】物、二？氧化硫和氮氧化【物排放浓度》分别不高于8—0毫克／立方米【、，400毫克／立方米！和400毫克—／立方米到201】6，年年底五大连池国】昌，热力：有限公司、》逊，。克县蓝天热电有限责！任公司？、，五大：连池风景区盛—铠隆热电有限公【司和五大《连池风景区日源【热力有？限公司？4，家供热企业》10蒸吨/小—时以上供热燃煤锅】炉污染防治设—施完成升级改造并安！。装烟气自动》监，控系统与市、—县环保部门联网【保证：污染物稳定达—。标排放
》 ５.推进建筑供】热计量和节》。能改造各地、各有关！单位要有针》对性地进行》供热改革深》入研究、探索推广】电采暖、燃气—采暖等新型》。供热：方式大力《推，进公企、学》校等公？共建筑按用热量【计价：收费
？ （二）升级改造！治理设施《严治工业企业污染
！ 1.实行水泥企！业脱硝除《尘改造市环保局负】。责组织黑河恒基【水泥有限《责任公司和》黑河：关鸟河水泥有限【责任公司实施除【尘，、低氮燃烧改造【同时完善现有脱硝】设施：改造后？综合脱硝效率不低】于60％执行水泥】工业大气污染物排】放标准（G》B4915－—2013）颗粒物和！氮氧化？物排放浓度》分别不高于30【毫克／立方》米和4？00毫克／》立方：米采用高效除尘技术！控制生产、贮存、装！卸、：运，输，等各环节无组织排】放确保大气》污染物达标排—。放
《2.开展油气专【项，治理：油品供应《部门负责组织实【施加：。油站、储油库、【油罐车？的油气？回收治理到2016！年年底全市4座储油！库、剩余《51座加油》站的油？气回收治理工作【。全部完成
— （三）推行绿色交！通，严管机动《车污染
《 １.坚决淘汰】黄标：车市：公安局会同市交通】运输局、市》。环保局负责加—。快黄标车、老旧【车淘汰进度进一【步严格路检路查【全面开展《黄，标车限行《到20？16年年底》全市（含县》级）：中心城区全面—开展黄标车禁行进】一步扩大黑河市建成！区黄：标车限？行路段对限行区域内！违规通行《的黄标车进行处【罚；对达到强制【报废标？准逾期未办理注【销登记的黄标车发】布作废公告到2【016年年底全市淘！汰3851辆黄标车！到20？17年？年底全市范围基本淘！汰，剩余4425辆黄标！车
２.严【。管，车辆：尾气排放市公—安局：负责：。机动车？注册、转入登记管理！低于国？家阶段性排》。放标准的机动—车一律不得》办理注册、转—入市环保《局会同市市》场监督管理局负责对！机动：车排放？检验机构的排放检】验情：况进：行监：督检查市环保局会】同市公安局在机动车！集中停放地、维修】地对在用《机动车的大气污【。染物排放《状况进？行抽样检测
— 3.推》广新能源和清—洁燃料车辆市交【通运输局积极推【广新能源汽》。车应用示范工程【鼓励发展《和推广？公共交通清洁燃料】车辆提高新增公交车！中新：能源和清洁燃料【车，辆比例？发展绿？色交通各地要积极推！广新能源汽车使【用合理规划建设天然！气加气站和电动汽】车充电桩不得—对新能源汽车实行限！行
4.升【级燃油品质市市场】。监督管理局负责【监督：检查油？品质量严厉》打击生产和销—售不符合国家产业】政策和标准的车用油！品违：法行为；《。督促生产经营企业建！立健全油品质量控制！制度全面提升油【。品质量2017年1！月1日起《油品供应部门负责】全面供应《符合国？Ｖ标：。准，的车用汽油（含Ｅ】10乙醇《汽，油）、车用柴油（】含Ｂ：5生物柴《油）同时《。停止销售低于—国Ｖ标准的车用汽】油、柴油
5】.强化城市交—通管理市交通运输】局负责推进交通【基础设施《网络建设优化交通布！局实施公交优先【发展战略加快城市公！。。共交：。通建设推《动以公？共交：通为导向的城市【。发展模？式加强步行、自【行车交通《系统建？设加强城市》。道路优化保障—道路安？全畅通减少因道路拥！堵加剧？机动车排放污染严】格实施道路运—输车辆燃料》消耗量限制标准【和准入制《度不符？。合，。限制：标准：。的新购车辆不得进入！道路运输市场
【 （四《）强：化大气污染综合治理！严防城乡面源污染】
1.综合整】治城市面源污染市城！市管理行政执法【局负责综合整—治城市扬尘》加强城？。市绿：化建：设扩大城《市机：械化清扫范围—增，加道路？冲洗保洁《频次运输渣》土、沙石等车辆必】须采取？密闭措施《清理：整顿综合市场内原】煤散烧严格管—控露天烧《烤；：禁，止焚烧园林》弃物、清扫废弃物】、建筑？废弃物、沥青、塑】料、垃圾等；—整治餐饮业污染到2！017？。年年底全市（含县】级）完成城》。区餐饮服务经—营，。场，所油烟净化设施【安，装，；到201》8年年底春、夏、】秋三季？。城市建成区道路机】械化清扫率达—到50%《以上通江路、王肃】。街、中央街等8【条重点街路每—天实施水冲洗作业其！他，街路每三天》实施水冲洗》作业市棚《改办负责实施棚户区！改造到20》18年年底完成【黑河市建《成区内5个》棚改项目搬》迁住房4992户力！争现有棚户》区改：造完成100%
】 2.《实施清洁能源替代各！地要加大力度在【供热：管网覆？盖不到的城》乡结合地区推—进洁净煤《、新能源或再生能】源使用
《 3.完善高【污染燃料《禁燃区划定继续扩大！城市建成区禁—燃区划定《范围到2018【年年底禁燃区面积不！低于城市建》成区面积《的85%各地要开】展高污？染燃料禁燃》。区划定和调整城【市，近郊、上风》向和不利于大气污染！物扩散的地区应【逐步划入高污—。染燃料禁燃区禁燃】区内禁止销售、燃】用高污染燃料禁【。止，新建、扩《建，燃用高污染燃料【的设施到《。201？8年年底禁燃—区面积不低于—城，镇建成区面积—的80%《
4.加—。。强秸秆禁烧和综【合利用要大》力推广秸《秆，“肥料化《、饲料化《、能源化、工业原料！化、食用菌基料化】”的综合利用市农委！负，责秸秆禁烧和资【源化利用工作—推广和使用秸秆还】田新技术各地负责】推进秸秆综合利用】产业发展和》项目建设
5.！推进氨排放控制【市畜牧兽医局负责】畜禽养殖《废弃物综合利用的指！导和服务推广—畜禽：。粪便生？物处理技术》市农委负责组织【实施农业清洁生产】争取化肥减量施用试！点，；引导和鼓励—农民使用有机肥料、！生物肥料减少化肥】使用过程中氨的【排放市环保局依据】职责对规《模化畜？禽养殖场污染防【治情况？进行监督检查—并加：强对畜禽养殖—环境：污染的监测》
（五）加【强重污染《天气应对《严格特殊时段环【境空气质量管控【
1.》完善重污染天—气应急预案各地【要根据地方实际【对现行预案的—。启，动条件？和应急响《应措施进行修订【完善制定高标准预警！预报要求和应急【。响应措施
2.！提高重污染天气【预警预报《能力市气象局和市】环保局要强化重【污，。染天气预《警，、预：报和会？商建：立定：期会商？、应急？会商和信息通—报机制？推动重污染天气预测！。预报体系建设完善二！氧，化硫、二《氧化氮、《一氧化碳、臭氧、可！吸，入颗：粒物、细颗粒物【6项指标的测—。报及综合分析工作提！升预测预报准确度及！时预警极《端不利气象条件对】空，气质量的影响
【 3.《强，化重污染天气应急响！应措施各地、—各有关？单位要根据污—染源：大气污？染物排？放状况？和社会敏《感度建？立重污染天气梯【次限产、停产重点】排污单位名录明【。确应急响应优先【次序、限产比例和】停产启动条件与【相关单位签订应急】响应责任《承诺向？社会公布启》动重污染天气—一级（红《色）预？警后严格《实行重点《排，污单：位限产、停产；易产！生扬尘？。的运输车辆》全部禁行机动车实行！单双号行驶》；禁止燃《放烟花？、露天烧烤和—秸秆：焚烧
四、保障！。。措施
（—一）落实地方—政府主体责任各地要！按照中华人民共和国！大气污染防治法规】定切实？改善本辖区大气环境！质量：制定本地大》。气污：染防：治，专项行动的落—实措：施，建立以各地政府主要！负责：人为“网格长”的】环，境，监管网？格，定区域？、，定岗位、定职责、定！人，员逐步构建分—级负责、《责任：到人、管理》规范的监管网络各地！要于20《16：年4月底前完成网】格划分和任务分解工！作每年12》月底前向《市政府报告大—。气污：。染防治行《动计：划和专项行动开【展情况？
（二）加【大执法监管力度完善！大，气，污染防治联席—会议制度和商品煤质！。量管理联席会议制】度强化部门执法监管！联动：市级各部门》加大联合检》查、专项督查和随】机抽查频次对进口】、销：售不：符合质量标准的煤】炭一律？予以没收并》罚款：；对不正常运行防】治污染设施造成环境！污染尚未构成犯【罪的：一律行政拘留—；对大气污》染物超标、》超总量排放的一律】停产整治；对违法问！题，严重且治理无望的一！律停业关闭；对违】反限行规定》的黄标车一律严【肃，查处：；对涉嫌《构成环？境污染犯罪》的一律移送》司法机关
（三！）拓宽投融》资渠：道完善激励机—制探索？实施政府与社会资本！合作（PP》P）模式鼓励民【间资本和社会资本】。进入：大，气污染防治领域【实现投资《主体多元化》、运营主体企业化】和运：营管理市场化引导】银行业金融》机，构加大对《大气：污染防治项目的信贷！支持力度通过逐步】降低：燃油补贴落实新【。。能源汽车税收优【。惠政策推动新能【源汽车的应》用积极争取省级【财政对集中供热老旧！管网改？造、：拆并10蒸吨—。／小时及以下燃煤】锅炉给予资金—补助加大对农业、林！业大气污染防治工】作的财政政策支持力！度鼓励引导各地调整！农业种植结构减少】秸秆产生量提高秸】。。秆粉：碎还：田、转饲料等处理能！力各地政府》要加大对涉及民【生的“煤《改，气”项目、黄标【车淘汰等政策—支持力度《对重点？行业清洁生产—示范工程给予引导性！资金支持将》空气质量监测站点建！设及其运行和监管】经费：纳入本级财政预【算予以？保障
（四【），严格考？核问：责制：。定大气污染防治专】项，行动考核办》法对：。各县（市、区）政府！、市直有《关单位实施季—调度、半年检查、年！底考核考核结果向】社会公布并》。建，议纳入市委对县【（市、？区）经济社会发展】目标责任制考—核体系作为领—导班：子和领导干部—综合：考核评价的重—要依据对《未完成工作目标和】重，点任务的对监—管，不履职、查》处不及？时、推诿不作为的对！未按时启动重污染天！。气预警预报的对【限制、阻碍》生态环境监管执法】的坚：决追究责任》情节较轻《的给予通报批—评、责令《书面检查；情节较重！的给予诫勉、责令公！。开道歉；情节—严重的给《予调离岗位、引咎】。辞职、责令辞职、免！职、降职等涉嫌违纪！的给予党纪政纪处分！探索实行《地方政府主要—。领导自然资》源资产离任审计【建立：生态环境损害—责任终身追究制【
， （？五）倡导全民参【与提倡文明、节约、！绿色、？低碳的生活方式动员！社会力量积极参与改！善环境空《气质量？行动鼓励公》众通过微信公共平】台，、“：12：。369”环保投【诉电话等渠道—举报：环境违法行为—新闻媒体要充分【发挥监？督、：引导作用积极—宣传：大气污染防》治工作？决策部署、》重要：。举，措和阶段成果主要】新闻媒体要与—执法人员同步—检查、同步曝光、】同步：回访：监督企业违法行【。为整改到位》
