黑河市大气污—染防治专项行动【实，施，方案
（2016】2018年）
！为，贯彻落实省政—府关于印发黑龙江省！大气污染《防治专项行动方案（！20162018】年）的通《知（黑政发〔201！6〕8号）精—神按期完《成，目，。。。标任务同时进一【步加强我《。市大气污染防治工作！有力保障人民群【众身体健康持续稳】定提：升我市？。环境空？气质：量本着统筹兼—顾、：防治并？重、突出重》点、明确《责任：、完善机制的—原，则结合黑河实际【制定本实施方案【。
一、》总，体，要求
？ 严格贯》彻落实中华人—民共和国大气污【染防治法、大—气污染防治行—。动计划？。（国发〔2013〕！37：。号）：、，黑，龙江省大气污染防】治行：动计划实施细则（】。黑政发〔201【4，〕，1号）、省》委，省政府关于加快推进！生态文明建设的实施！意见（黑《发〔2015〕15！号）和？黑龙江？省大气污染防—治专项行动方案（】20162018年！）精神以改善环【境空气？质量：为核心突出重—点区域、重点—时段、重《点环境问题采取【最，有效的？治理：措施、最《严格：的监督管《理、最严厉的责任追！究对侵害人》。民群众环境权益的】行为动则《即咎：寸步不让确》保燃煤、《重点企业、机动车尾！气，、城乡面源污染治理！和特殊时《段空气质量管控【五方面工作取得【实效：实，现全市环境空气质量！总体提升
— 二、？主要目？标，
到《2018年与20】15年相比全市环】境，空气质量保持—稳定达标《或略：有改善污染》天气进一步减少力】争消除中度和重污染！天，气20162018！年城市建成》区可吸入颗粒物（P！M10）、细颗粒物！（PM2.5）年均！浓度逐年有》所降低到2018】年全市可《吸入颗？粒物（P《M10）比201】5，年下降？4，%城市建成区全年空！气质量优良率—达到95%》以上
三、重点！任务
？ （一）》。推进锅炉改造及淘】汰严：控燃煤污《染
１.—控，制燃煤消费总—量各地、各有关单】位实施燃煤消费【总量：控制制度研究制定燃！。煤消：费总量控制和煤质】种类结构控》制，方案优化能源结【构到：20：17年年《底全市煤炭占能源】消费比重由2014！。年的66.5—%降低到65—%以下
—２.提高燃》煤质量各地、各有关！单位要严格按照【省委办公厅、省【政府办公厅关于【加强燃煤质》量管理做好》大气污染《。防，治工作？的通知（厅》字〔：2015〕44【号）要求认真履行】。煤炭生产、运输【。、销售、燃》用等各环节监管职】责坚决杜绝质量不符！合标准的《煤炭进入我市—市场煤管局组织【、会同有关单位负责！监管：煤炭质量工信—委会同有关单位负责！组织低质煤锅—炉，摸底调查及改造【工作市场监》督管理局负责加强】。对重点用能单—位水、煤、气—。（汽）、电、油、热！等主要能源》消耗数？据的在线采》集和实时监测及【时提供重点耗能【企业的？用能数据信息
】 3：。.淘汰分散》小锅炉市城》乡建设局会同市环】保局：。负，责燃煤小锅炉淘汰】工作到2017【。年年底？除保留必要的应急、！调峰供热锅炉外全】部淘汰城市》（含县级）建成区】内10蒸吨》／小时及以下燃【煤锅炉城市建成区禁！止新建？每小时20蒸吨【以下的燃煤锅—炉；：。各，县（市）建成区原则！上不再新建每小【时10蒸吨》以，下的：燃，煤锅炉市城乡—建设：局负责推进集中供热！工程项目建设加【快完：善，热网和？热源基础设施建设】及供热老旧管网改造！扩大集中供热面【积拆除？。具备：供热并网条》件的1？0，。蒸吨/小时以下燃煤！供热锅炉《到2018年年底全！市城市（含县级）建！成区集中供热普及】。。率达到80》％以上到2017】年年底已《批准的？7个工业园区基本】实现集中《供热
《。 ４.完成》燃煤锅炉达标—治理市？。。环，保局负？责组织实施燃煤【锅炉：污染防治设施升级改！造自2016年7月！1日起单台出—力65？蒸吨／小时及—以下蒸汽锅炉、各种！容量的热水》锅炉及有机热载体】锅炉以及各种容量】的层燃炉、抛—煤机炉全部》执行锅炉大气污【染物排？放，标准（GB132】71：2014）颗粒物】、，二氧化硫《和氮氧化物排放【浓度分别不高于80！毫克／立方米、40！0毫克／《立方：米和4？00毫克《／立方米到2—01：6年年？。底五大连池国昌热力！有限公司、逊—克县蓝天热电—有限责任公司、【。五大连池风景区盛】铠隆热？电有限公司和五【大连池风景区日源】热力有限公司4家】供热企业10蒸吨/！小时以上供》。热燃煤锅炉污染【防治设施完成升级改！造并：安装：烟气自动《监控系统与》市、县环保部门【联，网保证污染物稳定达！标排放
５.推！。进建：筑供热计量和节能改！造各地、《各有关单《位要有针对性地进行！供，热改革？深入：研究、探索》推广电采暖、燃【气采暖等新型—供热方式大力推进】。公企、学校》等，公共建筑按用热量计！价收费
（二）！升，级改：造治理设施》严治工业企业污【染
《1.实行水泥企业】脱硝除尘改造市【环保：局，负责：组，织黑河恒基水—泥有限责任》公司和黑河关鸟河水！。泥有限责任公司【实施除尘、低—氮燃烧改《。造同时完《善现有脱硝设施改造！后综合脱硝效率【不低于60％—执行水泥《工业大气污染—。物排放？。。标准：（GB491—5－2？013）颗粒—物和氮氧化物排放】浓度分别不高于30！毫克／立方米—和40？0毫：克／立方米采用高】效，除尘技术控制生【产，、贮存、装卸、运】输等各环节无组织排！放确：保大气污染物—达标排放
2.！开展油气专项治【理油品供应部—。门负责？组，。织实施加油》站、储油库、油罐车！的油气？回收治理到》。2，016？年年底全市》4座储油库、—剩余：51座加油站的油】气回收治理工—作全部完成
】。（三）推行绿—色交通严管机动车污！染
？ １.坚《决淘汰？黄标车市公安—局会同市交通运输局！、市环保局负—责加快黄标车、老】旧车淘汰进度进一步！严格路检路查全【面开：。。展黄标车限行—到20？。16年年底全市（】含县级）中》心城：。区全面开展黄标车禁！行进一步扩大—。黑河：市，建成区黄《标车限行路》段，对限行区域内违规通！行的黄标车进行处罚！；对：达到强制《报废标准逾》期未：办理注销登记的【黄标车？发布作废公告—。到201《6，年年底全市淘汰3】。851辆《黄标车到2017】年年底全市范围基】本，淘汰剩？余4425辆黄标车！
： ，。２，.严管车辆》尾气排放市公安局负！责机动车注册、【转入登？记管：理低：于国：家阶：段性排？放标准的机》动车一律不得办理注！册、转入市环保局会！同市市场监》督管理局负责对机】动车排放检》验机构的排放检验】情况进行监督检查】。市环保局《会同市公安局在机】。动，车集：中停放地、维修地】对，在用：机动车？。的，大气污染物排—放状况进行抽样检】测
3.推【广新能源和清洁燃料！车，辆市交通运输局积】极推广新能》源汽车应《用示范工《。程鼓励？发展和推广公共【交通：清洁燃料车辆提【高新增？公，交车中新《能源：。和清洁燃料》车辆比例《发，展，绿色交通各地要【积，。极推广新《能源汽车使用合【理规划建设天然气加！气站：和电动汽车充电桩不！得对新能源汽车实】行限：。行
4.—升级燃油品质—市市：。场监督管《理局负责监督检查油！品质量严厉打击生产！和销售？不符合？国家产业政策和标准！。。的车用油品违法行】为；督？促生产经营企业建立！健全油品质量—控制制度全面提【。升油品？质量20《17年1月1—日起油品供》应部门负责全面【供应符合国Ｖ标准的！车用汽油（含Ｅ【。10乙醇《汽油）、车用柴【油（含Ｂ5》生物：。柴油）同时》停止销售低》于，。国Ｖ标准的车用【汽油、柴油
5！.强化？城市交通管理市交】。通运输局负责—推，进交通基础设施【网络：建设优化交通布【。局实：施，公交优先发展战略】加快：城市公共《交通建设推动以公共！交通为导《向的城市发展模【式加强步《行，、自行车交通系统建！设加：强城市？道路优化《保障道路安》全畅：通减少因道路拥【堵，加剧机动车排放污】染严格实《施道路运输》车辆燃料消耗量【限制：标，准和准入制度不【符合限？制标：准的新？购车辆不得进入道】路运输市《场
（四）强】化大气污《染综：合治理严防城—乡面源污染
】1.：综合整治城市面源污！染市：城市管理行政执【法，。局负责综合整治【城市扬尘加强城【市绿化建设扩大城市！机械化清扫范围【增加道路冲洗—。保洁频？次运输渣《土、沙石《等车辆？必须采取密》闭措施？清理：整顿综合市》场内原煤散》烧严格管控露天烧烤！；禁止焚烧园—林弃物、清》扫，废弃物、建筑废【弃，物、沥青、塑料、垃！圾等；整治餐饮业污！染到2？017年《。年底全市（含县【级）完成城》区餐饮？服务：经营场所油》烟净化设《施安装；到20【18年？年底春、夏、秋【三季城市建成区道路！机械：化清扫率《。达到5？0%以上通江路、】王肃街、中央街等】8条重点《街，路每：。天实施水冲洗作业其！。他街路？每三天？实施：水冲洗作业市棚【改办负责实》施棚户？区改造到2018年！年底完成黑河市建】成区内5个棚改【项目搬迁住》房49？92户力争现—有棚户？区改造完成10【0，%，
2.实施清】洁，能源替代各地—要加大力度在供热】管网覆盖不到的城】乡结合地区》推进洁净煤、—新能：源或再生《能源使用
3】.完善高污染燃料禁！燃区：划定继续扩》大城市建成区禁燃】区，划定范？。围到2018—年年：底禁燃区面积不低于！。城市建成区面积【的85%各地要开】展高污？染燃料禁《燃区划定和调整城市！近郊：、上风向和不—。利于大气《。。污染物扩散的地【区应：逐步：。划入高污《染，燃料：禁燃区禁燃区内【禁止销售、燃用【。高污染？燃料禁止新建、【扩建燃用《高污染燃料的—设施到？2018年年底禁燃！区面积不《低于城镇建成区面积！的80%
》 4.加强—秸秆禁烧和》综合：利，用，要大：力推：广秸秆“《肥料化、饲料化、能！源化：、工业原料化、食用！菌，基料化”的综合利用！市农委负责秸秆禁】烧和资源化利用工】作推广和使》用秸：秆还田新技》。术各地负责推进秸秆！综合利用产业发展和！项目建？设
5》.，推进氨排放控制市畜！牧兽医？局，负责畜禽养殖废弃物！综合利用的指导【和服务推广畜—禽粪便？生物：处，理技术市农委负责】组织实？施农业清洁》生产争取化》肥，减，量施用试点；引导】和，鼓励农民使用—有机肥？料、生物肥》料减少化肥使用过】程中氨的排放市环】保局依据《职责对规模化畜禽养！殖场污染防》治，。情况进？行监督检《查并加强对畜禽养殖！环境污染的监—测
：。。 ， （五）加强重【污，染天气？应对严格特殊—时段环？境空气质量管控
！ 1.完善重污【。。染天气应《急预案？。。各地要根《据，地方实际对现行预】案的：。启动条件和应急响应！措施进？行，修订完善制定高标准！预，警预报？要求和应急响—应措施
》 2.提高重污染天！气预警预报能力【市，气，。象局和市环》保局要强化》。重污染？天气预警、预—报和会商建立定【。。期会商、应》急，会商和信息通报机】制推动？重污染天《气预：测，预报体系建设完善二！氧化硫、二氧化氮】、一氧？化，碳、臭氧《、可：。吸入颗粒物、—。细颗粒物6项指标】的测报及综合分析工！。。作提升预测预报【准确度及时预警极端！不利气象条件对空气！质量的影响
】3.强化重污染天】气应急响《应措施各地、各有】关单位要根》。据，污染源大《。气污：。染物排放《状，况和社？会敏感度建》立重污染天气—梯，次限产、停》产重点排污》。单位名录《。明确应急响应优【先次序、限产比例】和停产启《动条件与相关单位】签订应急响应责任承！诺向社会《公布启动重污染【天气一级（红—色）预警后严格实行！重点：排污单位限》产，、停产；易产生扬尘！的运输车《。辆全部？禁行机动车》实行单双号行驶；】禁止燃放烟花、【露天烧烤和秸秆焚】。烧
： ：四、保障措》施
《（一）落实地方【政府：主体：责任各地要按照中华！人民共和国》大，气污染防治法规定切！实改善本辖》区大气环境质量制】定，本地大气污染—防治专？项行动的落实—。措施建立以各—地政府主要负责【人为“？网格：长”的环境监管【网格定区域、定岗】。位、定？职，责、定人员逐—步构建分级负责【、责任到人、管理规！范的监管网络—各地：要于2016—年4月底前完成网格！划分和任务》分解工作每》年12月底前向市政！府报告？大气：污，染防治行《动计划和专项行【动开展情《。况
（二—）加大执法》监，管力：度完善大《。气污染防治联席会议！制度和商品煤质量】管，。理联席会议制—度强化部门执法监管！联动市级《各部门加大联合【检查、专《项督查？和，随机抽查频次—对，进口、销售不—符合质量标》准的煤炭一律—予以没收并罚款；对！不正常运行防治污】染设施造成环—。境污染尚《未构成？犯罪的一律行政拘】留；对大《气污染？物超标、超总—量排放的一律停产】整治；对违法问【题严：重且治理《无，望的一律停业关闭】；，对违反限行规定【。的黄标车一律严肃】查，处；对涉嫌》构成环？境污染犯罪》的，一，律移送司法机关
】 （三）拓宽投】融资渠道完善激励机！制探索实施政府【与社会资本》合作（PPP）模】式鼓励民间》资本和社会资本进入！大气污染防治—领域实？现投资主体多—元化、运《营主体企业》化和运营管》理市场化引导银行业！金融机构加大—对大气污染防—。治，项目的信贷支—持力度通《。过逐：步降低？燃油补贴落》实新能源《汽车税收优惠—政策推动新能—源汽车的应》用积极？争取省级财》政，对集中供热老旧管】网改：造、拆并《10蒸吨／小时及以！下燃煤锅《炉给予资金补—。。助，加大：对农业、林业大【气污染防治工作的】财，政政策支持力—度，鼓励引导《各地调整农业种植结！构减少秸《秆产生量提高秸秆粉！碎还：田、转？饲料等处《理能力各地政—府要加大对涉及民】生的“煤改气—”项目、黄标—车，淘，汰，等政策支持力度对】重点行业《清洁生？产示范工程给予引】导性资金《支持将空气质—量监：。。测站：点建设及其运行和监！管经费纳入本级财政！预，算予以保障》
： （：四）严？格，考核问责制定大气】污染：防，治专项行动考核【。办法对？各县：（市、区）政府【、市直？有关单位实施—季调度、半》年检：查、年底考核考核】结果向社《会公布并建议纳入】市委对县（市、区】）经：济社会发展目标【责任制考《。核体系作为领—。导班子和领导干部综！合考核？评价的重要依据对】未完：成工作目标和重点任！务的对？监管：不履职、查处不及时！、推诿不《作为的对未按—时启：动重污染《天气：预警预报的对限制、！。阻，碍生态环《境监管执法的坚决追！究责任情节》较轻的给予通报【批评：、责令书面检—查；情节较》重的给予诫勉、【责令公？开道歉；情》。节严重？的给：予调离岗《位、引咎辞职、【责令辞？职、免职、》降职等涉嫌违纪的】给予党？纪政纪处分探索【实行地方政府主要】领导自然资源资产】离任审计《建立生态环境损害】责任终身追》究制
《 ，（五）倡导全民参】与提倡文明、节约、！绿色、低《碳的：生活方式动员社会力！量积极参与改善【环，境空气？质量行动鼓》励公众通《过微信公共平台、“！12369”环保】投诉：电话等渠道举报环】境，违法行为新闻媒体】要充分发《挥监：督、引导作用积极宣！传大气污染防治【工作决策部署、重要！举措和阶段成果主要！新闻媒体要与执法人！员同步检查、同步曝！光、同步《回访监督企业—违法：行为：整改到位《
