黑河市大气》污染：防治：专，项行：动实施方案
（2】016201—8年）
为贯】彻落实省政府关于印！发黑：龙江省大气污染防】治专项行动方案（2！01620》18：年）的通知》（黑：。政，发〔201》6，〕8号）《精神按期完成目标任！。务同时进一步—。加强我？市大气？污染防治工作有力保！障人民群众身体健】康持续稳定提—升我：市环境空气质量【本着统筹兼顾—、防治并重、突出】重点：。、明确？责任、完善机—制的原则结合黑河实！际制定本实施方案
！ 一、总体—。要求
》严格：贯彻：落实中？华人民共和国大【气污染防治》法、大气污染防【治，行动：计划（国发〔2【013〕37号【）、黑龙江省大气】污染防治行动计划】实施细则（》黑政：发〔201》4，〕1号）、省委省政！府关于加《快推进生态文明【。建设：。的，实施：意见（黑发〔2【015〕15号）和！黑龙江省大》气污染防治专项行动！方案（？20：16201》8年）精《神以改善《环境空气《质量为核心突出【重点区？域、重点时段—、重点环境》问题采取最有效的】治，理措施、最严格【的监督管《理、最严厉》的责任追究对侵害人！民群众环境权益的】行为动则即咎寸步不！让确保燃煤、重【点企业、机动车【尾气、城乡面源【污染治理《。和特殊时《段空气质量管控五方！面工作取得实效实现！全市环？境，空，。。气质量总体提—升
： ， 二、主要目标
】 到2《0，18年？与201《5，年相比全市》环，境空气质《量保持？稳定达标或略—有改善污染》天气进？一步减少力争消【除中度和重》污，染天气2《0162018【年城：市建成区可吸入【颗粒：物（PM10）、细！颗粒：物，（PM2.》5）年均《浓，度逐年有所》降低：到2018》年全市可吸》入颗：粒物（PM10）比！2015年》下降4%城市—。建成区全年空气【质量优良《率达到95》%以上
》 三：、重点任务》
（一）推进锅！炉改造及淘汰严【控燃煤污染
】１.控？制燃煤消费总—量各地、各》有关单位实施—。燃煤消费总量—控制：制度研？究制定燃《煤消费总量控制和煤！质种类结构控制方】案优：。化能源结构到2【017年年底全市煤！。炭占能源消费比重由！2014年的66.！5%降低到65%以！下
２.提【高燃煤？质量各地、各—有关单位要严格【。按照省委办》公厅、？省政府办公厅关于加！强，燃煤质量管理—做好大气污》染防治工作的—通知（厅字〔201！5〕44号》）要：求认：真履行煤炭生产【、运输、销》售、燃用等各环节监！管职：责坚决杜绝质量不符！合标准？的煤炭进入我市市】场煤管局《组织、会同有—关单位负责监管【煤炭质量工信委会】同有关单位负—责组织低质煤—锅炉摸底调》查及改造工》作市场？监督管理局负—。责加强对重点用能单！位水、煤《、气（汽）、—电、油、热等主要能！源消耗数据》。的在线采集和—实时监测及时提【。供重点耗能企业【的用能数据信息
！ 3：.淘汰分散小锅炉】市城乡建设局—会同市环保局负责】燃煤小锅炉》淘，汰工作到《2017年年底除保！留必要的应急、【。调峰供？热锅炉外《全部：。淘汰：城市（含县级—）建成区内10【蒸吨：／小时及以》。下，。燃煤锅炉城市建成区！禁止新建每》小时20蒸吨以【下的燃煤锅》炉；各县（市）建】成区原则上不再新建！每小时10蒸吨以】下的燃煤锅》炉，市城：乡，建设局负《责推进集《中供热工程项目建】设，加快完善热网和热】源，基础设施《。建设及供《热老旧管网改造扩】。大集中供热面—。积拆除？具备供热并网条件】的1：0蒸吨/《小时以下燃煤供热锅！炉到20《18年年《底全市城市（—含县级）建成区集】中供：热普及率达到80％！以，上，到2017年年底已！批准：的7个工业》。园，区基本实现集中供】。热
？ ４.完成燃煤锅】炉达标治理市—环保局？负责组织《实施燃煤锅炉污染】防，治，。设施升级改造自【2，016年7月1日起！单台出力65蒸吨／！小时及以下蒸汽【锅炉：。、各种容量的—热水锅炉《及有机热载体—锅炉以及各种容【量的层燃炉、抛煤】机炉全部《执行锅炉大气—污，染物排放标准（GB！。132712—0，1，4）颗粒物》、二氧？化硫和氮氧化物【排，放浓度分别》不高于80毫—克／立方米》、4：00毫克／立方米和！400毫克／立方米！。到2：01：6年年底五大—。连，池国昌热力有限公司！、逊：克县蓝？天热电有限责任【公司：、五大连池风景区】盛铠隆热电》有限公司和》。五大：连池风景区日源热】力有：限公司4《家供热企《业10蒸《吨，。。/小时以《上供热燃《煤锅炉污《染防治设施完成【升级改？。造并安装烟气—自动监控系统与【市、县环保部门【联网保证污》染物稳定达》标排放
《 ５.推》进建筑供热计量和】节能改造各》。地、各有关单位要有！针对性地进行供热】改革深？入研究？、探索推广电采暖】、燃气采暖等新【型供热方式大力推】进，。公企：、学校等公共建【筑按用？热量计价收费
】 （二）升》级改造治理》设施严治工业企业】污染：
： ，1.实行水泥—企业脱硝除尘改【造市：环保局负责组织黑】河恒：基，水泥有限责》。。。任公司和黑河—关鸟河水泥有限【。责任公司实施—除尘、低《氮燃烧改《造同时完善现—有脱硝设施改造后】综合脱硝效率不【低于：60％执行水—泥工业大气污—染物：排放标准（G—B，49：15－？2013）颗粒物】和氮：。氧化物排放浓度【分别：不高于？30毫克／立—方米和400毫克／！立方：米采用高效除尘【技术控制生产、贮存！。、，装卸：、运输等各环节【无组织排放确保【大，气污染物《达标排放
》 2.开展油【气专项治理油—品供应部《。门负责组织实施加】油站、储油库、油罐！车的油气《。回收治理《。到201《6年年底全》市4座储油库—。、剩余51座加【油站的油气回—收治理工作全部【。完成：
？（三）？推行绿？色交通严管机动【车，污染
１.【坚决淘汰黄标—车市公安局会同市】交通运输局》、市环保局负责加快！黄标车、老旧车淘汰！进度进一步严格路】检，路，查全面开展黄—标车限行到》2016年年—底全市（《含，县，级）中心城区全【面开展黄标车禁【行进：一，步扩大黑河市建成区！黄标车限行路段对】限，行区域？。内违规？通行的黄标车—进行处罚；对达到强！制报废标准逾期【未办理注销登记的】黄，标，车发布作《废公告到2016年！年底：全市淘？汰3：8，51辆黄标车到20！1，7年年底全》市，范围：基本淘？。汰剩余44》。2，5辆黄标车》
２.严管车辆！尾气排放市》公安局负责》机，动，车注册、转入登记】管理低？于国家阶段》性排放？标准的机动车一律】不，得办理？。注，册、转？。入市环保《。局会同市市场监【督管：理局负责对机动车】排放检验机构的排】放检验情况进—行监督检查市环保】局，会同市公安局—在机动车集中停【放地、维修》地对在用机动车的】大气：污染物排放》状况：进行抽样《检测
？ 3.推广新【能源：和清洁燃料》。车辆：市，交通运输局积极推广！新能源汽车应用【示范工程鼓励发展和！推广：公共交通清洁燃【料车辆提高新增【公交车中《。新能源和清洁燃料车！辆比例？发展绿色交通—各地要积《极推广？新能源汽车使用合理！规划建设天然气【。加气站和电动汽车充！电桩不得对新能【源汽车实行限行
！ 4.升《。级燃油品质市市场】监督管理局负责【。监督检？查油品质量严厉打】击生产和销售不符】合国家产业政—策和标？准，的车用油《品违法行《为；督促生产经【营企业建立健—全油：。品质量控制制度全面！提升油？品，质量20《1，7年1月1日起【油品供应部》门负责全面》供应符合国Ｖ—。标准的车用汽油（含！Ｅ10乙《醇汽油）、车—用柴油（含Ｂ—5生物？柴油）同时停止销】售，低于国Ｖ标准的车】。用，。汽油、柴油
】5.强化城市交通管！理市交通运输局负】责推进交通基础设】施网络建设优化交】通布局实施公—交优先发展战略加】快城市公共交通建】设，推动以公共交—通为导向的城市【发展模式加强—步行、自行车—交，通系统建设加—强城市道路》优化保障道》路安：全畅通？减少：因，道路拥堵《加剧：机动车排放污染严格！实施道路《。运输车辆燃料—消耗量限制标准【和准入制度不—符合限？制标准的新购车辆不！得进入道路》运，输市场
（四）！。强化大？气污：染综合治理》严防城？。乡面源污染
【 1.综合整—治城市面《源污染市《城，市管理行政执法【。局负责综合》整治城市扬尘加【强城：市绿化建设》扩大城市机》械化清扫范围—增加道路冲洗保洁频！次运输渣土、沙石】等车辆必《须采取密闭措施【清理整顿综合市场内！原煤散烧《严格管控露天烧烤】；禁止焚烧园林弃物！。、清：扫废弃物、建筑废】弃物、沥青、—塑料：、垃圾等；》整治餐饮业污—染，到2：017？。年年底全市（含县级！）完成？城区餐饮《服务经营场》。所油烟净化设施安】装；到2018【年年底春、夏—。、，。秋三季？城市建成区道路【机械化清《扫率达到50%以】上通：江，路、王肃街、—中央街等8条—重点街？。路每天实施》水，冲洗作业其他街【路每三天《实施水冲洗》作业市棚改办负【责实施棚户区改造到！20：18年？年底完成《黑河市建《成区内5个棚改项目！搬迁住房4》992户力争—现有棚？户区改造《完成1？00%？
2.实施清洁！能，源替代各地要加大】力度在供热管网覆】盖不到的城乡结合】地区推进洁净煤、新！能源或再生能源使】用，
： 3.？完善：高污染燃料》禁燃区划定》继续扩大城市—建成区禁燃区划定范！围到2018年年底！禁燃区？面积：不低于城市建成【。区面积的《8，5%各地要开展【高污染？燃料禁燃区划—定和调整城市近【郊、上风向和—不利于大《气，污染物扩散的地区】应逐步划《入高污染燃料禁【燃区禁燃区内禁【止销：售、燃用高污染【燃，料，禁止新建、扩建【燃用：高污染燃料的设【施到2018—年年底？禁燃区面《积不低于城镇—。建成区面积的80】%
4.加强】秸秆禁烧和综合利】用要大力推广秸秆“！肥料化、饲》料化：、，能源化、工业原【料化、？食用菌基料化”的综！合利用市农委负【责秸秆禁《烧和资源《化，。利用工？作推广和《使用秸秆还田新技术！各地负责《推进秸秆综合利用】产业发展和》项目建设
【5.：推进氨排放控制市】畜牧兽医局负责【畜禽养殖废弃物综】合利用的指导—和服务推广畜禽粪便！生物处理技术市农委！负责组织《。实施农业清洁—生，产争取？化肥减量施用试点】；引导和鼓励农民】使用有机肥料、【生物肥料《减少化肥使》用过程中氨》的排放？市环保局依据职责对！规模化畜《禽养殖？场污染防治情况进行！监督检查并加强【对畜禽养殖环—境污染的监》测
： （五《）加：强重污染《。天气应对严格特殊】时段环境《。空气质量管控—
1.完善重污！染天：气应急预案各地【要根据地方实—际对：现行预案的启动条】件和应急响应措施】进行修订完善制定】高，标准预？警，预报要？求和：应急响应措施—
2.提高重污！染天气预《警预报能力市气象】局和市环保》局要强化重》污染天？气预警、预报和会商！建立定期会商、应急！会商和信息通报机制！推，。动重污染天气预【测预报体系》建设：完善二氧化硫—、二氧化氮、—一氧：化碳、臭氧、可吸】入颗粒物、细颗【粒物：6项指标的测报【及综：合分析工作提升预】测预报准确度及时预！。警，极端不利气》象条件对《空气质量的影响【
3《.强化重污》染天：气应急响应措施各地！、各有关单位要根】据污：染源大气污染物排放！状况：和社：会敏感度建立重污染！天气梯次限产—、停产重点排—。污单：位名录明确应—急响应优先次—序、限产比》例和停？产启动条件与—相，关单位签订》。应急：响应责任承》。诺向社会公布启动】重污染天气一级【（红色）预》警后严格实行重点】排污单位《限产、？停产；易产生扬【尘的运输《车，辆全部禁行》机动车实行》单双号行驶；禁止】燃放烟花、露天【烧烤和秸秆焚烧【
四、保障措施！
（一）—落实地方《。政府主体责任各地要！。按照中华人》民共和国大气—。污，染防治？法规定切《实改善本辖区大气】环境质量制定本地大！气污染？防治：专项行动《的落：实措施建立以—各地政府主要负责人！为“网格长”的环境！监管网格定》区域、？定岗位？、定职责、定人【员逐步构建》分级负责、责任到人！、，管理规范的监管网络！各地要于20—。16年4月底前【完成网格划分和任】务分解工作》每年12月底—前向市政《府，报告大气污染防治行！动计划？和专项行动》开展情况《
， （二）加—大执法监《管力度完善》大气污染防治联席会！议制度和商》品煤质量管理联席】会，议制度强化部门执】。法监管？联，动市级各部门加【大联合检查、专【项督查和《随机：。抽查：频次对？进，口、销？售不符合质量标【准的煤？炭，一律予以没》收并罚款；对—不正：常运：行防治污染设施造】成，环境污染《尚未构成犯罪的一律！行，政拘留；《对大气污染物超【标、超总量排放的】一律停产整治；对违！法问题严重且治【理无望的一律停业】关闭；对违反限行规！。。。定的黄标车一—律严肃查处；对【涉嫌构成环》。境污染犯罪的一律】移送：司，。法机关
（【三）拓宽投融资渠道！完善激？。励机制探《索实施？政府：与社会资本合作（P！PP）？模式鼓？励民间资本》和社：会资本进入大气【污染防治领域—实现投资《。主体多？。元化、运营》主体企？业化和？运营管理《市场化？。引导：银行业金融机—构加大对大气污【染防治？项目的信贷支持力度！通过逐步降低—燃油补贴《落实新能源汽车税收！优惠政策推动新【能，源汽车的应用积【极争取省级财政对集！中供热老旧管网【改造、？拆并：10蒸吨／》小时及以下燃—煤锅炉给予资金【补助加大对》农业、林业大—气污染防治》工作的财政政策支】持力度？。鼓励引？导各地调整》农业种植结构减【少秸秆产生量提【高秸秆粉碎还田【、转饲料等处理能】力各地政府要—加大对？涉及民生的》“煤：改气”项目、黄标】车淘汰等政策支持】力度对重点》行业清洁生产示范】。工程给予引导—性资金支持将空气质！量监测站点》建设及其运》行和监管经费—纳入本级财政预算】予以保障《
： （四）严格考核问！责制定大气污染【防治专项行动考核办！法对各县（市—、区）政府》、市直有关单位实施！季调度、半年检【查、年底考》核考核结《果向社？会公布并建议纳【。入市委对《县（市、区）经济社！会发展目标责—任制：考核体系作为领导】班子和领《导干部综《合考核？评价的重要》依据对未完》成工作目《标和重点任务的对监！管不履职、查处【不及时、推诿不【作为的对未按时启】动重污染天气预【警预报的对限制、阻！碍生态？环境监管执法的【坚，决追究责任情节较】轻的：给予通报批评、责】令书面检查；情节较！重的给予诫勉、【责令：公，开道歉？；情节严重的给予】调离岗位、引咎【辞职、？责令辞职《、免职、降职等涉】嫌违纪的给予党纪】政纪处分探》索实行地方政府【主要：领导自？然资源资产离—任审：计建立生《态，环境损害责任终【身追究？制
？。 （五）倡导全民】参与提倡文明、【。。节约、绿色》、，低碳的生活方—式动员社会力—量积：极，。参与改善环境空【气质量行动》鼓励公众通过—微信：。公共平台、》“12369”环】保投：诉电话等渠道举报环！。境违法行为新闻媒体！要，。充分发挥《监督、引导作—用积极宣传大—气污染防《治工作决策部—署、重要举措—和阶段成果》主要新闻《媒体要与执法—人员同步检查、【同步曝？光、同？步回：访监督企业违法【行，为，整改到位《
