黑河市大《。气污染防《。治专项行动》实施方案
（20】162018年【）
为贯彻落实！省政府关于印—发黑龙江省》。大气污染防》治专：项，行动：方案（20》162018—。年）的通知（黑政发！〔2：016〕8号）精神！按期完成目标任【务同：时进一步《加强：我市大？气污染防治工—作有力保障人民【群，众身体健《康持续稳定提升我市！环境：。空气质量本着统筹】兼顾、防治》并重：、突出重《。点、明确责任—、完善机制的原【则结：合黑河实际制定本】实施方案《
一《、总体要求》。
： 严格？。贯彻落实《中华人民《共和国？大气污染防》治法、大《气污染防治行动计划！（国发〔20—13〕37号）、】。黑龙江省大气污染】防治：行动：计划实施细则（黑政！发〔2014〕1】号）：、省委省政》府关于加快推进生】态文明建《设的实施《意见（黑发》〔2015〕15号！），和黑龙江省》大气污？染防：。。治专：项行动方案（2【0162018年】）精：。神以：改善环境空气—质量为核心突—。出重点区域、—重点时段、重点【环境问题采取—最有效的治理措施】、最严格的监督管】理、最严《厉的责任《追究：对侵害人《民群众环《境权：。益的：行为动则即咎寸步】不让确保燃煤、【重点企业、机—动车尾气、城乡面】源污染治理和特【殊，时段空？气质量管控五方面工！。作取得？实效实？现全市环境空气质量！总体提升《。
， 二、主要—目标：
到2018年！与2：0，15：年相比全市环境空气！。质量保持稳定达【标或略有改》善污染天气进一【步减少力争》消除中度和重—污染：天气2016201！8年城市建成区【可吸入颗粒物（【。。PM10）、细颗】粒，物（PM2》.，5）年均浓》度逐年有所》降低到？。2018年全—市可吸？入颗：粒物（PM10）比！2015《年下降？4%：城市建成区全—年空：气质量优《。良率达到95%以】。上
三、重点任！务
（一—）推进锅炉改造及】淘汰：严控燃煤污染
！１.控制燃》煤消费总量各—地、各有关单—位，实施燃煤消费—总量控制制》度研究制定燃煤消费！总量控制《和煤：。。。质种类结《构控制方案优—化能源结构到20】1，7年年？底全市煤炭占能【源消费比《重由2014—年的6？6，.5%降《低到65%以—下
２.提【高燃：煤质量各地、各【有，关单位要严格按照省！委办公厅、省政府办！公厅关于加》强燃煤质量管理【做好大气污染防治】工作的通知（—。厅字〔201—5〕44《号）要求《认真履行煤炭生【产、运输、销—。。售，、，燃用等各环节—监，。管职责？。坚决杜绝质量不符合！标准的煤炭》进入我市市场煤管】局组织？、会同有关单—位负责监管》煤炭质？量，。工信委会《同有关？单位负责组织低质】煤锅炉摸底调查【及改造工《作市场？监督管理局》负责：加强：对重点用能单位【水、煤、气（—汽）：、电、油、热—等主要能源消耗数】据的在线采集和实时！监测及时提供重【点耗能企业的—用能数？。据信：息
3.淘汰分！散小锅炉市》城，乡建设？局，会同市环保局负责燃！煤小锅？炉淘汰工作到—201？7年：。年底除保留必—要的应急《、调峰？。供热锅炉《外全部淘汰城市（】含县：级）建成区》内10蒸吨／小时】及以下燃煤锅—炉城市？建成区禁止新建每】小时：20蒸吨以下的【燃煤锅炉；各县【（市：）建成区原则上【不再新建每小时10！蒸吨以下的燃—煤锅炉市城乡建设局！负，责推进？集中供热工程项目建！。设加快完善热网和】热，源基础设《施建设及供》热老旧管《网改造扩大集中供热！面积拆除具备供热并！网条件的10蒸吨/！。小时以下燃煤供【热锅炉到2018年！年底全市城市（含】县级）？建成区集中供热【普及率达到》80％以上到201！7年年底《已批准的7个工业】园区：基本实现集中—供热
４—.完成燃煤锅炉【达标治理市环保局负！责组织实施燃—煤锅炉？污染防治设施升【级改造自20—16年7月1—日起单台出力6【5蒸：吨／小时及以下蒸】汽锅炉？、各种容量》的热水？锅炉：及有：机热载体《锅炉以及各种—。容量的层燃炉、抛】煤机炉全部执行【锅炉大？气污染物排放标准】（GB13》2712014【）颗粒物、二氧化硫！和氮氧化物排放浓度！分别不高于80毫克！／立方？米、400毫—克／立方米》和40？。0毫：克／立方《米，到2：016年年底五【大，连池国昌热力有【限公司？、逊：克县：蓝天热电有限责【任公司、五大连池】风景区盛铠隆—热电：有限公司和五大连池！风景区日《源热力？有限公司《4家供热企业1【0蒸吨/小时以【上供热燃《煤锅炉污染防治设施！完成：升级改造并安装烟】气自动？监控系统与市、县环！保部门联《网保证污染物稳【定达标排放
— ５？。.推进建筑供热【计量和节能》改造：各地：、各有关单位要有】针，。对性地进行供—热改革深《入研究？、探索推《广电采暖《、，燃，气采暖等新型供【。热方式大力推—进公企、学校等公共！建筑按用《热量计价收费
！（二：）升级改造治理设】施严治工业企—业污染
—1.实？行水：泥企：业脱硝除尘改造市】环保局负责组织黑】河恒基水泥有限【责任公司和黑河关鸟！河水泥有限责任【公司实施除尘、低】氮，。燃烧改？造同时完《。善，现有脱？硝设施？改造后综合脱硝效】率不：低于6？0％执行水泥工业大！气污染物《。排放标准（GB【4915－2—013）颗粒物和】氮氧化物排放浓【度分别不高于30】毫，克／立？方米和400毫克】／立方米采用高效】除尘技术控制生产、！贮存、装卸、—运输等各环节无组织！排放确保大》气污染物达标排放
！ ， 2.开展油气专】项治理油品供应【部门负责《组织实施加油站【、储油库、油—罐车的油气回收治理！。到20？16年年底全—市4座储油库—、剩余51座加【油，站的油气回收—治理工？作全部完成
— ：（三）推行绿—色交通严管机动车污！染
： １.坚》决淘：汰黄标车市公安局会！。。同市交通运》输局、市《环保局？负，责加快黄《标车、老旧车淘【汰，进度进一步》严格路检《路，查全面开展黄标车限！行到20《16年年底全市（含！县级：）中心城区全面【。开展黄标车禁—行进：一步：。。。扩大黑河市建成【区黄标车《限行：路段对限行区—域内违规通行的黄标！车进行处罚；对达到！强制报？废标准？逾期未办理注销登】记的黄标车发布作废！公告到2016【年年底？全，市，淘汰3851—辆黄标车到201】7年年底全市范围基！本淘汰剩余442】5辆黄标车》
， ２.严管车【辆尾气排《放市公安《局，负责：机动车注《册，、，转入登记管理低于】国家阶段性排放标准！的机动车一律不【得办理注册、转入市！。环保局会《同市市场监督管【理局负责对机动车】排放检验机构的排放！检验情况进行监【督检查市环保局会】同，市公：。安局：。在机动车集中停【放地、维修》地，对在用机动车—的大气污《染物排放状况进【行抽：样检测？
3.》推广新能源和清洁】燃料车？辆市：。交，通运输局《积极推广新》能源汽车应用示范】工程：鼓励发展和》推广公共交通清洁燃！料车：辆提高新增公交车】中新能？源和清洁燃料—车辆比？例发展绿色交通【各地要积极推广新能！源汽：车使用合理规划建设！天然气加《气站和电动汽车充电！桩不得对新能—源，汽车实行《限行
？ 4.升级—燃油品？质市市场监》督管理局负责监【。督检查油品质量【严厉打？击生产？和，销，售不符合国》家产业政策和标准】的车用油品违法行】为；：督促生？产经：。营企业建《立健全？油品质量控制制【度全面提升油品质量！20：17年1《月1：日起油品供应—部门负责全面供应】。符合国？Ｖ，标准的车用汽油（含！Ｅ10乙醇汽—。油）、车用》柴油（含Ｂ5生【物柴油）同时停【止销：售低于？国Ｖ标准《的车用汽《油，、柴油
5.】强化城市《交，通管理市交》通运输局负责推进】交通基础设施网络】建，设优化交通布局实施！公交优先发展—战略：加快城市公共交通建！设推：动以公共交通为【导向的城市发—展模式加《强步行？、自行车交通系统建！设加：。强城：市道路优化保障【。道路：安全：畅通减少《因道路拥堵》加剧：。机动车排放》污，染严格实施道路运】输车辆燃料》。消耗：量限制标准和准入制！度不符合《限，制标准的新购车辆】不得进？入道路运输市场【
（四）—。强化大气污染综【合治理严防城乡面源！污染
1.综合！整治城市《面源：污染市城市管理行政！执法局？负责综？合整：治，城市扬尘《加，强城市绿《化建设扩大城市机】械，化清扫范围增加道】路，冲洗保？洁频次运输》。渣土、沙《石等车辆《必须采？取密闭？措，施清理整顿》综合市场内原—煤散烧严格管控露天！烧烤：。；禁止焚烧园林弃】物、：清扫废弃物》、建筑废弃物—、沥：青、塑？料、：垃圾等；整治餐饮业！污染：到20？17年年底全市【（，含县级）完成城区】餐饮服务经营场【。所油烟净化设施安】装；到2018【。年年底？春、：夏、秋三季城—。市建：成区道路机》械化清扫率达—到5：0%以上通》江路、王肃》街、：中央街等8条—重点：街路每？天，实，施水：冲洗：作业其他街路—每三天实施水冲洗】作业市棚改》办负责实施棚户区】改造到20》1，。8年：年底完？成黑：河市建成区内—5个棚改项》目搬迁？住房4？992户力争现有】棚户区改造完—成100%
— 2.实施清洁能！源替代各《地要加大力度在供】。热管网覆盖不到的城！。。乡结合地区推进【洁净煤、新能—源或再生能源使【用
3》。.完善？。高污染燃料禁—燃区划定继》续扩大城市建成区】禁燃：区划定范围到201！8年年底《禁燃区面《积不低于城市—建成区面积》的85%各地要开展！高污染燃料禁燃区划！定和：调整城？市近郊、上风—。向和：不利于大气污染物扩！散的地区应逐步【划入高污染燃—料禁燃区禁燃区【内，禁止销售、燃用【高污染？燃，料禁止新建、—扩建燃用高污染【燃料的设施》。到2018年年底禁！燃区面积《不低于城镇》建成：区面积的80%
！ ，4.加强秸秆禁烧和！。综合利用《要，大力推广秸秆“肥料！化，、，饲料：化、能源化、工业】原料化、食用菌基料！化，”的综合利用市【农委负责秸秆—禁烧和资《源化利用工作推【广和使用《秸秆还田新技术【各地负责推进秸【秆综合利《用产业发展》和项目建设
】5.推进氨排放控】制，市畜牧兽医局负【责畜禽养殖》废，弃物综合利用的指导！和服务推《广畜禽粪便生物【。处理技术《市农委负责组织【实施：农业：清洁生产争取—。化肥减量施用试点】；引导和鼓励农【民使用有机肥料、】生物肥料《减少化肥使用—过程中氨的排放市环！保局依据职责对规】模化畜禽《。养殖场污染防治情况！进，。行监：督检查并加》强对畜禽养殖—环境污染的监测【
（五）加【强重污染《天气：。应对严格特殊时段】环境空气质量管【控
1》.完善重污染天气】应，急预案各地要根【据地方实《际对现行预案的【启动条件《和应急响《应措施进《行修订完《善制定高标准预【警预报要求和应【急响应措施》。
2.提高重污！染天气预警预报能力！市气象局和市环保局！要强化重污染天气预！警、预报和会商建立！定期会商、应急【会商和信息通—报机制推动重—。污染天气预测预报体！系，建设：完善二氧《化硫、二氧化氮【、一氧化碳、臭氧、！可吸入颗粒物、细】颗粒物6项指标的测！报及综合分》析，。工作：。提升预？测预报准确度及时】预警极端《不，利气象条件对空气质！量的影响
— 3.强《化重污染天气—应急：响应措施各》地、各有关单位要根！据污染源大气—污染物排放状况【和社会敏感度建立】重污染天《气梯：。。。次限产、停产重点排！污单位名录明确【应急：响应优先次》序、：限产比？例和停产启动条【件与相关《单位签订应》急响应责《任承：诺向社会公》布启动重污》染天气一级（红色】）预警后严格实行重！点排污单位限—。产、停产；》易产生扬尘的运输】车辆全部禁行机动】。车实：行单双？号行驶；禁止—燃放烟花、露—天烧烤？和秸秆焚烧
】四、保障措施
！。（一）落《实地方政府主体【责任各地要》按，照中华人民共和国大！气污染？防治：。法规定？切，实改善本辖区大【气，环，境质量制定本地大】气污：。染防治专项行动的落！实措施建《立以各地政府主要】负责人为“网格长】”的：环境监？管网格定区域—、定：岗位：。、定职责、定—人员逐步《构建分级负》责、责任到人、管理！规范的监管网络各地！要于201》6年4月底前完成】网格划分《和，任务分解工作每【年12月底前—向市政府《报告大气污》染防治行《动计划和专项行【动开展情况》
（二）加【大执法监《管，力度完善大气—污染防治联席会议】制度和？。商品煤质量管—理联席会议制度【强化部门执法监管联！动市级各部门加大联！合，检查、专项督查和】。。随机抽？查频次对进口、销】售不符合质量标准的！煤炭一律予以—没收并罚款；对【不正常运《行防治污《染设：施造：成环境？污染尚未构成犯【罪的一律行政—拘留；对大》气污染？物超标、《超总量排放的一律】停产整？治，；对违法问题严【重且治理无望—的一：律，停业关闭；》对，违反限？行规定？的黄标车一律严肃查！处，。；对涉嫌构》成环境污染犯罪【的一律移送司—法，机关
（—三）拓？宽投融资渠》道完善激励》机制探索实施政府】与社会资本合作（P！。PP）？模，式鼓励民间资本和】社会资？本，进入大气污染—防治领域实》现投：资主：。体多元化、运—。。营主体企《业化和运营管理【市场：化引导？银行业金融机构【加大对？大气污？染防治项目》的信：贷支：持力度通过逐步【降低燃油补贴—落，实新能源汽》车税收优惠政策推】动新能源汽车的应用！积极争取省级财政对！集中供？热老旧管《网，改造、拆并1—0蒸吨？。／小：时及：。以下燃煤锅炉—给予资金补助加大】对农业、林业大【气污染防治工作的财！政政策支持力度鼓励！引导各地调整农业】种植结构减少—秸秆产生量》提高秸秆粉碎—还田、转饲料等处】理，能力：各地政府要加大对】涉及民生的》“煤改气”》项目、黄标》。车淘汰等政策支持力！度，对重点行业清洁【。生，产示范工程给—予引：导性资？金支持将空气质【量监：测站点建设及其运】行和监？管，经费纳入本级财【政预算予以保障
！。 （四）严格考【核问责制定大—气污染防《治专项行动考核【办法：对各：县（市、区）政府】、市直有关单位实施！季调度、半年—检查、年底考核考核！结果向社会公布并建！议纳入市委对县（】市、区）经济—社会发展《目标责任制考核体】系作为领导班—子，和领：导，干，部综合考核》。评价的重要》依据：对未完成《工作目标和重—点任：务的对监管不—履职、查处不及时】、，推诿不作为》的，对未：按，时，启动重污染天气预】。警预报的对限制【、阻碍生态环境【监管执法的坚—决追：究责任情节较轻【的给予？通，报批评、责令—书面检查《；情节较重的—给予：诫勉、？责，令公：开道歉；情节严重的！给予调离岗》位、引咎辞职、责】令辞职、免》职、降职等涉—嫌，违纪：的给：予党纪政纪处—分探索实行地方政府！主要：。领导自然资》源资产？离任审计建立生【态环境损害》责任终身追》究制
？ （五）倡导全民！参与提倡文》明、节约《、绿色、《低碳的生《活方式动员社会力】量积极参与改善【环境空气质量—行动鼓？励公众通过》。微信公共平台、“1！。236？9”环保投诉电【话等渠道举报环境违！法行为新闻媒—体要充分发挥—监督、引《导作用积极宣—传大气污《染防治工作决策【部署、重要举措【和阶段成《。果主要新闻媒体【。要与执法人员同【步检查、同步曝光】、同步回访监督企】业违法行为整改到】位，
