黑河市大气》污染防治专项行动】实，。施方案
《（201《。6，。2018年）
】 为贯彻落》实省：。政府关于印发黑龙】江省大气污染防治】专项行动《方案（2016【2，018年）的通知】。（黑政发〔》2016〕》8号）精神按—期完成目标任—务同时进一步加强我！市大气污染》防治工作有力保障人！民群：众身体健康持续稳】。定提升我市环—境空气质量本着【统筹：兼顾、防治》并重、突出重点、】明确责任、完善机】制的原则结合黑【。河实际制定本实施方！案
《。一、总体要求—
严格贯—彻落实中《华人民共和国—大气污染防》治法、大气污染【防，治，行动计划（》国，发〔2013—〕37号《）、黑龙《江省大？。气，污染防治行》动，计划实施细则（黑】政发〔2《014〕1号）、】省委省？政府关于加快推进生！态文：明建设的实施意【。见（黑发〔》。2015〕15号）！和黑龙江省大—气污染防治专项【行，动方案？。（20162018！年）精神以改善环】境空：。气质量为《核心突出重点区【域、重点时段、【重，点环境？问题采取最有效的】。治理措？施、最严格的监【督，管理、最严厉的【责任追究对侵—害人：民群众环境权益的行！。。为，动则：即咎寸步不让确【保燃：煤、重点企业、机】动车尾气、》城乡：。面，源污染治理和特殊】时段空气《质量管控《。五方面工《作取得实《效实：现全市环境空气质量！总体提升《
二、主—要，目标
到—2018年与2【。。0，15年？相比：全市环？境空气？质量保？持稳定达《标或略有改善污【染，天气：进一步减少力争消】除中度和重污—染，天气2016201！8，年城市建成区可吸入！颗粒物（《PM10）、—。细颗粒物《（PM？2.5）年均—浓度逐？年有所？降低到2018【年全市可《吸入颗粒物（P【M10）比201】5年：下降4%城市建成】区全年？空气质量《优良：率达到95%—。以上
》三、：重点任务
（】一）推进锅炉改【造及淘汰严控燃煤】污染
《 １.控制燃煤【消费：总量各地、各有关】单位实施燃》煤消费总量控制【制，。度研：究制定燃煤消费【总量控制和煤—质种类结构控制方案！优化能源结构到【2017年》年底全市煤炭占【能源消费比》。重由2014年的6！6.5%降》低到65%以下
】 ２.提高—燃煤质量各地—、各有关《单位：要严格按照省委办】公厅、省《政府办公《厅关于加强》燃煤质量管理做好】大气污染防治—工作的通知（—厅字〔201—5〕44号）要求认！真，。履行煤炭生》产、运？输、销售《、燃用等各环节监】。管职责？坚决杜绝质量—不符合标准》的煤炭进入》我市：市场煤管《局组织、会同—有关单位负责—监管煤炭质量工信】委会同有关》单位负责组》织低质？煤锅：炉摸底调查及改造】工作：市场监督管理局负】责加强？对重点用能单位水、！煤、气（汽）、电、！。油、热？等主要能源消—耗，数据的在线采—集，。和实时监测及时提供！重点耗能企》业的用能数》据，信，息
3》.，淘汰分散小》锅炉市城乡》建设局会同市环保局！。负责燃煤小锅炉淘汰！。工作到2《017年年底除【保留必要的应急【、调峰供热锅—炉外全？部，淘汰城？市（含？县，级）建成区内10蒸！吨／：小时：及以下燃《煤锅炉城市》建成区禁止新建【每小时20蒸—吨以下的燃煤锅【炉；各县（》市）建成区原则上】不再新？建，每小时1《0，蒸，吨以下的燃煤锅【炉市城乡《建设局负责推进集中！供热：工程项目建设加【快完：善热：网和热源基础设【施建设及《供热老旧管网改造扩！大集中供《热面：积拆除具备》供热并网条件的10！蒸吨/小时以下燃】煤供热锅炉》到2018年年【底全市城市（含【县级）建成区集中】供热普及率》达到8？0％以上到201】7年年底已批准【的7个工业园区基本！实现集？中供热
４.】完成燃煤锅炉达标】治理市？环，保局负责组》织实施燃煤锅炉污】染防治设施升级改造！自2016年—7月1日起单—台出力65蒸吨／】小时及以下蒸汽锅炉！、，各，种容量的热》水锅炉及有机热载】体锅炉以及各种【容量的层燃》炉、抛煤机炉全【部执行锅《。炉大气污《染，物排放标准（G【B132712【014？）颗粒物、》二氧化硫《和氮氧化物》排放浓度分》别不高于80毫克】／立方米、400】毫克／立方米—。和400毫克／立】方米到2016年】年底五大《连池国昌热力有限】公司、逊克》县蓝天热电有限责任！。公司、五大》连池风景区盛—铠隆热电有限公司和！五，大连池风景区日源】热力有限《公司4家供热—企，业10蒸吨/小时以！上供热燃煤锅炉污】染防治设施完成升】。级改：造并安装烟气自动监！控系统与市、县环保！部门联网保证污【。染物稳定达标—排放
５.推】进建筑供热计量和节！能改造？各地、？。各有关单位要有针】对性地进行供热改革！深入：研，究、：探索推广电采—暖、燃气《采暖等新型供热方】式大力推进公企、学！校等公共建筑按用】热量计？价收费
》 （二）升级改【造，治理设施严》治工业企业污染
】 1.实行水泥企！业脱硝除尘改造市环！保局负？责组织黑河》恒基水泥有限责【。任公司和黑河关【鸟河水泥《有，限责任公司实施除尘！、，低氮燃？烧改：造同时完善现—有脱硝设施改造后综！合脱硝效率不—低，于60％执行—水，泥，工业大气污染—物排放？标准（？GB49《15－20》。13）颗粒物和氮】氧化：物排放浓度分别不】高于3？0，毫克／立方》米和40《0毫克／立方米采】用高效除尘技术控制！生产、贮存、装卸、！。运输等各环节无组】织排放？确保大气污染物达】标，排放
2.开】展油气专项治理油品！供应部？门负责组织》。实施加油站》、储：油库、油罐车的油】气回收治理到—2016《年，。年底全？市，4座储油库》、剩余51》座加油站的油气回】。收治理工作全—部，完成
》（三）推行》绿色交通严管机【动车污染
１】.坚决淘汰》黄标车市公安局会同！市交通运《输局、市环保局【。负责加快黄标—车、老？旧车淘？汰进：。度进一步严格路检】路查全？。面开展黄标车限行】到2016》年年底全《市（含县级》）中心？城，区全面开展黄标车禁！行进一步扩大黑河市！建成区黄标》。车限行路段对—限行区？域内违规《通行：的黄标车进行处【罚；对达到强—制报废标准逾—期未办理注销—登记的？黄标：车发布作废》。公，告，到2016》年年底全市淘汰3】。8，51辆黄标车到2】017年年底全【市范围？基本淘？汰剩：余4425》辆黄标车
２.！严管车辆《尾气：排放市公安局—负，责机动？车注册、转入登记】管理低于国家阶段】。性排放标准的机动】车一律不得办理【注册、？转入市环保局—会同市？市场监督管》理局负责对机—动车排放检验—机构的排《放检验情况》。进行监督《检查市环保局会同】市公安局《在机动？车集中停放地、维修！地对在用机》动，车的大气污染物【。排放状况进行抽【样检测
3【.推：广，新能源和清洁燃料】车辆：市交通？运输局积《。极推广新《能源汽车应用示范工！程鼓励？发展和推广公—共交通清洁燃料车辆！提高：新增公？交车：中新：能源和清洁燃—料车辆比例发—展，绿，色交通各地要积极推！广新能源汽车使用】合，。理，规划建设天然气加气！站和电动汽车充电】桩不得对新能—源汽车实行限—行
：。 4.升级燃油】品质：。市市场监督》管理：局负责监督检查【油，品，质量：严厉打击生产—。和销售不符》合国家产业政—策和标准的车用油】品违法行为；督促】生，产经营企业建立健全！油品质量控制制【度全：面提升油《品，质量2017年1】月1日起油品—供应部门负责全面】供应符合《国Ｖ标准的车用汽油！（含Ｅ10乙醇【汽，油）、？车用柴油（》含Ｂ5？生物柴油）同时【停止销售低于国【Ｖ标准？的车用汽油、柴油】
5.强—化，城市交通管理市交】通运输局负责推进交！通基础设《施网络建设》优化交通《布局实施公交优先发！展战略加快》城市公共交通建设】推动以？公共交通《为导：向的：城市发展模式加【强步行、自行车交】通系统建设加强城市！道路优？化保障道路安全【畅通减少因道路拥堵！加剧机动车排放污染！严格实施道路—运输：车，辆燃：。。料消耗量限制标【准和准入制度不【符合限？制标：准的新购车辆不【得进入？道路运输市场
！（，四）强化大气污染综！合，治理严防城乡面源】污染
1.【综合整治城市面源污！染市城市管理—行政执法局负责综合！整，治城市扬尘加强城市！。绿化建设《扩大城市机》械化清扫范围增加】道路冲洗保洁—频次运输渣土—、沙石？等车辆必《。须采取？密闭措施清理整顿综！。合市场内原煤散烧严！格管控露天烧烤【；禁止焚烧园—林弃物、《清扫废弃《物、建筑废弃物【、沥：青，、塑料、垃圾—等；整治餐》。饮业：。污染到2017【年年底全市（含【县，级）完成城》区餐饮服务经营场】所油：烟净化设施安装；到！2018年》年底春？。、夏、秋三季城【市建成区《道，路，。机械化清扫率达到5！0%以上通江路、】王肃街、中央街【等8条重点街路每天！。实，。施水冲？洗，作业其？他街路每《三天实施水冲洗作业！市棚改办负责实【施棚户区改造到20！18：年年底完《成黑河市《建成：区内5个棚改项目】搬迁住房4992】户力争现有棚户区】改造：完成100%
】 ，2，.实施清洁能源替代！各地要加《大力度在供》热管网覆盖不到【的城乡结合地区推】。进洁：净煤、新能》源，或再：生能源使用
】3.完善高污染燃】。料禁：燃区划定继续扩大】城市建成区禁燃【区划定范《围到2018年年底！禁燃：区面积？不低于？城市：建成区面积的—。85%各地》要开展？高污：染燃料？禁燃区？划，定和调整城市—近郊、上风向和不利！于大气污染》物扩散的地区应逐】。步划入高污染燃【料禁燃区禁》燃区内禁止销—售、：燃用高？污染：燃料禁？止新建、扩》建燃用高污染—燃料的设《施到2018—年年底？。禁燃区面积不低于城！镇，建成区面《积的8？0%
》4.加强秸秆禁烧】和综合利用要大力】推广秸秆“肥料【化、饲料化、能源】化、工业《原，料化、食《用菌基料化”的【综合利用市农委负责！秸秆：禁烧和资源化利用工！作推广和使用—秸秆还田新技术各】地负：责推：进，秸，秆，综合利用产业发【展和项目建设—
5.推进氨排！放，控制市畜牧兽医局负！责畜禽养殖废弃【。物综合利用的—指导和服务推广畜禽！。粪，便生物？处理：技术市农委负责【组织实？施农业清《洁生产争取化肥【。减量施？用试点；引导和鼓】。励农民使《用有机肥料、生物】肥料减少化》肥使：。用过程中氨》的排放市环保局依据！职责对规模》化畜禽？养，殖场污染防治情况进！行监督检查并加强】对畜禽养殖环境污染！的监测
—（五）加强重—污染天气应》对严格特殊时—段环境空气质量管】控
1.完善重！污染天气应急预案】各地要根据地方【实际：对现行预《案的启动条》件和应急响》。应措：施进行？修订完？善制定高标》准，预警预报要求和【应急：。响应：措施
2.提】高重污染《天气预警预报能力】市气象局和市环保局！要，。。强化重污染》天气预警、预报和会！商建：立定期会商》、应：急，会商和信息通—报机制推动重污染】。天，气预测预《。报体系？建设：完善二？氧化硫、二氧化氮、！一氧化碳、臭氧【、可吸入颗粒物、细！颗粒：物6项指标的—测，报及综合分析工【作提升预测预报准确！度及：时预警极端》不利气象条件对空】气质量？的影响
3【.，强化重污染天气应】急响应措施各地、各！有关单位要根据污】染源大气污染物【排放状况和社—会敏感度建立—重污染天气》梯次限？产、停产重点排污单！位名录明确应急响】应，优先次序、限—产比例和停》产启动条件》与相关单位签订应急！响应责？任，承诺向社会公布【。启动重污染》天气一级《。（红色）预警后严格！实行重点排污单位】限产、停《产；易产生扬尘的运！输车辆全部禁行【机动车实行单双号行！。。驶；禁止《燃放烟花、露天【烧烤和秸秆焚烧
！ 四、保障措—施，
： （一）落》实地方？政府主体责任—各地要按照中—华人民共和国大气】污染防治法》规定切实改善本辖】区，大，气环境质量制定本地！大气污染防治—专项：行动的落实措施建立！以各地政府主要负责！人为“？。网格长？”的：环境监管网格—定区域、定岗位【。、定职责、定人员逐！步构建？分级负责、责任【到人、管理规范的】监管网络各地—要于2？016年4月底前完！成网格？划分和？任务分解工作—每年12月底前向】市政府？报告大气污染防【治行动计划和专【项行动开展情况
】 ， （二）《加大执法监管—力度完善大气污染防！治联：席会议制度和商【品煤质量管理联【席会议制《度强：化部门执法》监管联动市级各部门！。加大联合检查—、专项？督查和随《机抽查频次对进【。口、销售《不符：合质量标准的—。煤炭一律予以没收】并罚款；对不正【常运：行防：治污染设施造成环境！污染尚未构成犯【罪的一律行政拘【留；：对大气污染物超【标、超总量排放的一！律停：产整：治；对违《法问题严重且治理】无望的一律停业关闭！；对违反限》行规定的黄标车【一律严肃查》处；：对，涉嫌构成环境污染】犯罪的一律》移送司？法机关
—（三：）拓：。宽投融资渠道完善激！励机制探索实施政府！与社会资本合作（】PPP）模式鼓励】民间资本《。和社会资本进入大】气污染？防治领域实现—投资主体《多元化、运营—主体企？业化和运营管理市场！化引导银行业金融机！构加：大对大气《污染防治项》目的信贷支持—力度通过逐步降低】燃，油补贴落《实新能源《汽，车税：收优惠政策推动新】。能源汽车《的，应用积？极争取省《级财政对集》中供热老旧管网改造！、拆并10蒸—吨／小时及以下【燃煤锅炉给予资【金补：助加大对农业、林业！。大气污染防治工作】的，财政政策支持—力度鼓励引》导各：地，。调，整农：业，种植结构减少—。秸秆产生量提高【。秸秆粉？。碎还田、转》饲料等处《理能力各地政府要】加大对涉及》。民生的“《煤改气”项目—、黄标车淘汰等【政策支持力度对重点！行，业清洁生产示范工】程给予引导性资【金支持将空气—质，量监：测站点建设及其运行！和监管经费》纳入本级财》政预算予以保障【
（四）严【格考核问责》制定大气污染防治】专项：。行，动考核办法对各【县（市、区）政【府、：市直有关单》位实：施季调度、半—年检查、年》底考核考核》结果向社会公—布并：建议：纳入市委《对县（？。市、区）《经济社会《发展目标责任制考】核体系作为领—导，班子：和领导？干部综合《。考核评价的重要依据！对未完成工作目【标和重点任》务的：对监：管不履职、查—处不及时《、推诿不作为—的对：未按时启动重污染】天气预？警预：报的对限制、—阻碍生？态，环境监管执法—的坚决追究》责任情？节，。较轻的给予通报批评！、责令书面检查；情！节较重的《给，予诫勉、《责令公？开道：歉；情节严重—的给：。予调离岗位、引【咎辞职、责令辞职】、免：职、降职等涉—嫌违：纪的给予党纪政纪】处分探索实行地【方政府主《要领导？自然资源资产离任审！计，建立生态环境—。损害责任终身—。追究制
（【五）倡导全民参【与，提倡文明、节约【、绿色、低碳的生活！方式动员社》会力量积极参与改善！环，境空气？质，。量行：动鼓励公《众通过微信公共【平台、“1236】9”环？保投诉电话等渠【道举报？环，。境违法行为》。。新，闻媒体？要充分发挥监督、引！导，。作用：积极宣传大气污染防！治工：作决策部署、重要举！措和阶段成果主要】。新闻媒体要与执【法人员同步检—查，、同步曝光、同步回！访监督？企业违法行》为整改到位》
