佳木斯市生态环境】。保护“十三五”规】划， 本规划是全市国】民经济和社会发展】规划体？系的重要组》成部分是环境保【。护战：略目标和政》策的具？体体现是环境管理】的基本依据》和，准绳是指导今—后五年乃至更长时】期全市环《。境保护工作的纲【领性文件   一、！规划基础与形势【分析 （一）“【十二五”环》境保护工作成效 】1.主要《污染物减排目标全面！完成2012—~2014年我市】主要污染物减—排工：。作连续三年》。。全省第一截止2【015？年底全市化学需氧量！。。、氨氮、二》氧化硫？和氮氧化物》排放分别较》201？0年削减1》0.：87%、9.2%】、3.63%—、6.11%超【额完成了“》。十二：五”主要《污染物减排任务累】计削减？率，分别完成“十—二五”目标的155！.53？%、10《0%、363.13！%、174.59】%国家认《定全市水污染物减排！企业13《家气污染物减排【企业5家规模化畜】禽污染治《理12？2家建？成投运脱硫脱硝设施！41套；《完成国家责任书项目！8个：省责任书项目—3，0，个，新建：乡镇：生，活污水处理厂5个县！级，。以上：行政区所在城镇全】部，建成：生活污水集中处【理设施 2》.水环境保护—工作取得新进展20！15年全市地—表水（考核断—面）Ⅲ类水》质比例达《8，4.6%松花—江出境断面（同江）！水质稳定在Ⅲ类主】要支流水《质取得明《显改善？重点流？域水污染防治—规划稳步实》施4：9，个规：划，项目建成47个完成！率95.《92%王三五河【、，音达木？河综合整治实施效果！良好国际界江黑【龙江的？水环境、生态—环境保护取得—一定成效全市—重点涉水工业—企业已全部建—成了污染防治设【施并稳定运行—其中36家涉水企业！污水处理设施实现】全过程？监管全市建成—城，。市生活污《水处：理厂7座《污水日处理能力【达22.5万—吨；建成乡镇—污水处理厂4座【城市生活《污水处理率达8【5.1%市》区集中式地下饮用水！水源地水质23项指！标除铁、锰》超标外其余》全部：达，到国家要《求 3？.大气环境保—护工作成效显著【制定并实施了佳【。木斯：市，大气污染防治行动】实施方案在全省【率先开展大》气污染防治行动【全市累计取缔—燃煤小锅炉35【2座淘汰“黄标车”！及老旧车《。辆，5873《3台：投资：520？余万元改建5—个大：气自动监测站监测参！数由原来的3项升级！为6项在省内第一批！。开展大气颗粒—物源解析、环—境，空，气质量？预测预警、重污【染天气？。。成因分析《等工：作201《5年市区环境空气质！量指：数（AQI）优良天！数占比达到92.5！%，列全省第四；SO2！、PM10年均【浓度为12μg/m！3、53μg—/m3较上》年分别下降29.4！%、3.《6，。% 4.土壤环境保！。护工作有序展—开按照？国家和省工作部【署在全市范围内做】好，土壤：污染现状调》查，准备工作开》展农产？品产地？土壤重金属污染防】治普查全《市黑土地土壤生态保！护与恢复《工作已经全》面展开“十二五”】。期间：。通过监测《网络能力建设—及，。市，政府财力支持、重金！属监测？能，力建设、松花江【流域水生生物试【。点监测？、国家第三批环境】空气：六参数？自动监测建设等【项目累计投入金【额364《7万元？新增土壤监测、【水和废水监测—、环境空气和废【气监测？、生物监测等监【测设备共19—0台套完成了1个】静态村、3》个动态村土壤环【。境质量？、地表水、》。地下饮用水、环境】空气监测并对监测】数据进行综合—分析编制了农村环境！质，量报告   —  5.生态环【境，保护工作稳步推进】全市已建《成自然保《护区25个总面积】达5：。。4，3540公》顷覆盖率达16【.62%其中国家】级自然保《护区3个（抚—远三江、《同江八？岔岛、富锦三—环泡）？、省级？4个（佳《木斯：沿江湿地《、桦川松花江—。湿地、汤《原，黑鱼泡湿地、富锦沿！江湿地）；》。国家森林公园—5个（？汤原大亮子》。河、同江街津山【、富：锦五顶山、桦南七】星峰：、桦川？国家森林公》园）、省级》2个（富锦》荷兰邨、桦南七星】湖）；？国，家级湿？地公园2个》（，同江三江《口、富？锦）全市已》建成省级生态县2个！创建国家级生—态乡镇15个、省】级 ：49个创《建国家级生态—村1：个省级？。280个所辖—县（：市）全部《。晋升为国家》级生：态示：范区     【6.农村环境综【合整治初《显成效“十二—。五”：期间我市积极实施】农村环境综合整治】农村饮用水水源地】保护、生《活，污水和生《活垃圾污染治理【、畜禽养殖业污染】。防治得到加》强全：市共投入专》项资金511—5.59万元—实施农村环境连【片整治示范项目【30：个67.8%—的规模化养》殖场和养殖小区配套！了固体？废物和污水贮存处】理设：施，全市农村生态环境】得到一定改善  】   7.环境风险！防，控工作稳步推进【核与辐射《。安全、固体废—物、危险《废物与医疗废物【处理处置、危险化】学品环境管理和重金！属污染综《合防治等方面的环境！风险防控工》作稳步推进全市工】业固体废物综—合，利用率达到6—2.9%建成城【市生：活垃圾处理》场7座日处理垃圾1！842吨重点—防控区域《重金属排放量逐年削！减   《  8.环境保【。护，资金投入持续加大“！十二五”末期全市环！境保护资金》投入17.0—5亿元占当年—公共：预算及政府》性收入的1》1，.4%较“》十二五”初》期增长2.》。8%“十二五”期间！全市环境保护专【项业务费用、监【察监测？能力：。建设经费累计拨【付5：43：0，.4万元环》境保护项目配套资金！达6亿？全市环境保护资金投！入呈：逐年递增趋势— （二）“十三五】”环境保护形势分析！ 1：.发展机遇》“十：三五”时期是全【面建成小康社会的】决胜期、《加快推进新型城镇】化的关？键期：和全：。面落实依法治国基本！。方，略的深化期经—济社会发《展迈向和进入新常态！各项改革日益深入】环境保护面临重【大转型被摆到—更，加突出的战略位【置面临？难得的机遇 （1】）社会高度关—注环境质量改善面】临机遇期十八大以来！党中央、国务院【把环境？保护作？为生：态文明建设的主战场！、主：阵地全面深》化改：革和依法治国明确了！转型发展的路径【和，制度保障建设生态】文明的？国家意志《更加坚定市委、市】政府高度重视环境】保护将巩《固生：态优：。势、构？建绿：色生态产业体系作】为实现全面振兴的绿！色发展路《径在推进生态文明】建，设、补齐环境短板】、探索环境》保护：新思路方《。。面力度越《。。来越大、措施越来】。越，实人民群众空前【关注并积极》参与环境保护绿色】生活方式得到—推崇全市上下—有望统一思想真正】迈入既要金山银山、！也要绿水《青，山保：护绿水青山和冰天雪！地就是金山银山的】绿色发展期 —（2）创《新驱动增长环境保】护工作进入转—换期我市《积极抢抓《国家实施《“一带一路”、振】。兴，东北老工业基地【等政策机遇深入【推进“两大平—原”现？。代农业综合配套改】革试验积极融入黑龙！江省“中《蒙俄经济走廊”龙】江陆海丝绸之路经济！带建设开《。放型经济不》断发展绿色》食品、健《康养老、旅》游、：。教育文化《等消费潜《。力不断释放》国家政策的支—持和供给《侧改革使龙江经济】创新驱动力增—强有：利于我市改造提【升传统制造》业培育壮大新—兴产业发《展，现，代服务业加快—产业转型升级步【伐，。；污染？物总量和结构将【向，有利于环《境保护的方向发【展环境保《护工作将从先污染后！治理、？边污染边治》理转换为源头治理、！规划：先，行、全过程管理各项！政策：的叠加？效应为？提升我市环》。保工：作，的地：位和加大国》家对我市《环境保护的》投，入力度创造了良好】的机：遇 （3）》能源：结构调整污染物新增！量进入收窄期国际油！价连续下跌为我【国能源？结构调整创》造了机遇能源消费结！构已悄？然发：生变化能源需求开始！呈现“？。三低”（低增—速，、低增？量、低碳化）特【征高耗能行业增长缓！慢、能源强度—控制增强经济—总量与？。化石能源需求将逐】步“脱钩”》能源和碳减》排任务日《益明晰“十三五”期！间我市资源能源【利用将更加高效【煤炭消？耗涨幅下降污—染物排？放强度回落随着经】济结：构的进？。一步调整污》染物产生量逐年减少！污染物新《增量进入收窄期【污染物？减排压？。。力将逐步降》低 （4）城乡【统，筹协调区《域，发展：格局进入优化期【2015年》我市户籍《人口：城镇化率已达51】.9%“《十二五”《期间年均《增长率为《2.1？%较“十《一五”期间有所【下，降跨越了高速增长期！城乡更加统筹—协调国土空间—优化与生《态环境压力缓解的】机会：。窗显现环境污染【增量的涨幅相对【下降国家大》力实施新型城镇化】战略：。。有利于我市发挥【。区域中心城市优【势稳：步推进美《丽乡村、棚户—区改造、保》障性住房、》。地下综合管廊建设】等积极争取城—乡一体化《、产城融合发展、】投融资体制改—革，等方面政策》支，持 （？5）生态金》融活：。跃绿色经《济进入稳步增长期环！保投入？是环境？保护：。事业发展《。。的物质基础》长期稳定可靠的盈利！回报机制逐步健全】也使环境《保护领域吸引—力增强？环保投融资机—。制不断创新政府采购！。环境服务激》活市场环《保产业新模式—、新业态不断涌【现全社会的环保【投入将？逐步增？加绿色经《济不断壮大 —（，6）“？互联网+”》应用环保技术—进入创新发展期【互联网、大数据、智！能化、？物，联网、云《计算等新一代信息技！术的：创新成果与环—境，保护深度融》合将推动环保技术进！步、：效率提升和组织【变革提升环》境保护创《新力和生产力为环境！管理、环境质量【改善等带来新机遇 ！2，.面临？挑战当前经》济增长下行压—力增大稳增长—任务艰巨污染治【理，迟疑不决、》患得患失；布局性污！染点状转移、面上】扩张；产能》化解尴尬无奈、【进退两难多重矛盾】相互叠加环境保【。护面：。临着结构调》整、环？境质：量，改，善、百姓诉求强【烈等短板《和严峻挑《战 （1）经济增】长下行压力大—矛盾复杂《。当前全球经济复苏】曲折缓慢国内经济增！速放缓我市》对俄经贸合作和优势！产能：“，走，出，去，”存在？不确定性“》去产能、去库存、去！杠杆、降成本、补短！板”任务艰巨东北老！工业基地《。经济增？长失速我市产业【发展：面临：着产能过《剩和区域竞》争双重压力人口增长！粮食、能源》、资源、《环境等约束加剧【。相关博弈将更—。加激：烈各种经济政治【。因素给产业升—级、绿色《转，型带来困难诸多矛】。盾、风险隐患的挑】战依然严峻》环保支撑能》力也将受到影响环境！。保护与经济发展的局！部，矛盾可能进一步【显现 ？（2：），污染：治理积极《。。性不高监《管困：难随着宏观经—济增：。长步入新常态如何处！理好节能减》排与经济增》长，和就业保《障，的关系成为难题环】保资金投入》和增长的可》持续：性存在变《数环境建设的资【金需求与国》家和地方财政实际投！入差距的矛》盾，在短期内难以—完全解？决在地？方政府财政收—入压力加大、企【业效益下滑的情况】下，可能会导《致政府环保投入长】效机制？难以为继企》业治：污决心和行动出【现迟疑个别》企业可能《不上或者闲置治污】设施甚至偷排漏排】监管难度加大 【。（3）？。布局性污《染点状转《移面上扩张区域发展！。格局及城镇化—形态：。发生转变生态安全】格局与区《域型环境污染将【呈现新的《特征区域《差异和分异愈加明显！分区分类精细化环】境管理挑战加大产业！区域：梯度转移带来—了资源？消，耗和环境《。污染：。空间结构的》变化未来5年—将是经济爬坡过坎】、转型升级的重要阶！段且随着城镇化进】程的推进城市—环境压力将进一步】加大到2020年】我市户籍人口城镇化！率将：。达到：55%以上城镇人】口的增？加会带来固》定，资产投资、》。城镇生活型》污染排放《以及城市生态—空，间安全格局压力【持续增长新老问【题、新旧压力叠【加应对难度》及风险明显》加大： （4）《要素型环境短板突】出补齐困难“十三五！。”，时期生？态环境问《题将进入《多要素叠加期大【气雾：霾、：水环：境富营养化》、江河流域性生态】失衡等重大》环境：与生态问题仍将存】在一段时间区—。域性、季节性大气】环，境，问题突出大气—污染防？治工作任《重道远；改善水环】境质量、《治理劣Ⅴ《类和黑臭水体任务艰！巨，；农：村治污？。设施薄弱垃圾—污染、化《。肥和农？。。药污染仍《较严重秸秆综合利用！渠，道尚未完《全打：开人民群众关注【的环境？热点、难点、焦点】问题难以在短时【间内得到全》面解决 《（5）体制机制性】。问题突出《亟待改革新修—订，的中：华人：民共和国环》境保护法及》相关：配套办法的实施对环！境保护工作提出了更！高的要求特》别是依法行政—。的大氛围对环保工作！思，路、机制体制、干部！队伍都是《一个考验实》行省以下环保机构监！测监察执法垂直管】理等改革的》阵痛可能持续—较长时间财税体制】改革等措施短期内对！基层环保能力、【重点问？题的专项治》理，。影响较大环保—工作亟待改革现有体！制机制创《新工：作，方法加强作风及能】力建设？以适应国家》改，革完善环境治理【基础制度、实现环】境治理体《系和治理能力现代】化的要求《。 （6）社会—关注度不断增强【责任：重大“十三五”时】期，社会公众对环境质】量的：认知和要求提高污染！防范意识越》来越强对环境污染容！忍度越来越》低对维系自身健【康的环境公共产【品，的需求越《来越高如何做好生态！环境可达标、经济技！术可承受《、人：民群众？。。可接受？这三方面的平衡将是！。新的挑战佳木斯位】于松花？江的下？游是我省水污染防】治，、环境风《险防控的最后一【道，防线；国际界江黑】龙江的？。水，体污染防治、水【质安全备受国际关注！国，际环境？履约任务不容忽视 ！3.主要问题根据】对“：十二五”时期—。佳木斯市环境—保护工作《的回顾及检查我【市环境保护工作【存在以下问题 （】。1）环境保》护，责任体系建设不完善！没有全面落》实“一？岗双责？”、“党政同责【”要求？未制定各职》能部门环境保护责任！清，单未建成《完善“纵向》到底、横向到边”】的环保责任体—系和责任追究制度】“党委领导、政【府负责、《部门依法履职、企】业落：实主体责任》。。、，社，会，各界有？序参与”的环保工作！格局：还未形成佳木斯市负！有环境保护》。监管：责任的部《门，中除环保部门其他部！门未按照市政府制定！网格监管方案要求】进一步细化网—格监管任务和监【管对象责任落实不到！位市区4个》区未制定网格—化环境？监管方案 （2【）环境保《护“十二五”规【划未实现预期目【标按照国《家重点流域水污【染防治规划（—20：11-2015）全！市54个重点—流域水污《染防治规《划，项目中除5个项目】申请撤？销外：。内河整治工程和四】丰，山规模化畜》禽养殖治《理，工，程，未如期完成建—设进度严重滞—后其中英格吐河水体！污染综合治理工程项！目国家财政已拨【。付4：724万治理资金但！地方治理《资金至今未配—套滩地？植被恢复及补水【管线等？工作尚未开》展；四丰山》规模化畜《禽养殖？治理：。工程国家财政—拨付400万治理资！金地方自筹资—金50万元仍处于】前，期土建阶段》 （3？）环境保护重点【工，作进展？不，力 一是饮用水水源！环境安全存在—隐患：市区饮用水》水，源地仅江北水源【一处无备用水源【一、二级保护区【内存在大量》村屯、违法违规建筑！和工业？企业且水《。源搬迁工《作尚未启《动； 二是“—大气十条”、“水】十条”落实》缓慢：市区内114—台1：0，。蒸吨/小时》以，。下工业燃煤锅炉淘】汰工作无实质性进】展； ？三是秸秆《禁烧：工，作不力201—5年实？际火点数236【个同比增加1—39个火《点数量居全省第【三秸秆？综合利用率仅为2】0%秸秆禁烧相【关政策、措》施落实不到位；【 ，四是：城市污水《管网无法满足—城市污？水处理需要由—于历史原因佳木斯东！区污水处《理厂：已满负荷运行西区】污水处理厂日进【水量尚未达到设计】负荷；因佳木斯市】污水管网为雨—污合流制沿江若【干溢流？口，还存在生活污水溢】流现象； 五是水】土保持？形，势严峻全市水—土流：失总面积423.】45万亩占行—政区域面积的1【0.7%佳木斯【郊，。区，、桦南县《、桦川县及汤原县水！土流失总面积—达39？4.37万亩占总】流失面？积的93%； 【六是企业《环境保护主》体，责任意识《不强多数重点污染源！企业尚未开展企业自！行监测？信息公开企业内部】环境保护《管理制度建立不完善！。； 七是环境保【护法律法《规贯：彻落实不到位环境保！护法实施以来个别】县，（市）未运用—新法及4个》配套办法实施行政执！法全部县（》市）无行政拘留和涉！嫌污染犯罪》移送案件佳木斯市建！立了公安、环保【联运协调《机，制但全？年仅办理一起环【境违：法行政拘《留案件 （4）环】境监管？能力建设与当—前环境形势不匹【配 一？是环境监管力—量薄弱佳木斯位于】松，花江的下游为—我省水污染防治、环！境风险防控的最后一！道防：线但全市仅汤原县】设置了环境应急【管理专门《机构市本级及—其他4个县（市）均！无环境应急》。机构环境《应急管理体系—建设：严重缺失《无，法满足当《前环境保护要求； ！二是：环境保护监管能【力距国家要》求存在较大差距佳】木斯市环境监察执法！车，辆老：旧且按照《环，境监察？标准化建设二级【标准要求缺》少车辆4台》；，桦川：县、汤原《县环境保护部门在】。队伍建设、》装备建设、业—务用房三个方面【均，未达到？环境监察标准化【建设：三级标准要求县【（市）级环境监【察、监测人员老【化、编制不足和专】业技术人员》缺乏； 三是农村环！境监管能《力薄：弱乡镇一《级无专门《的，环境机构或环—境管理人员无环境】管理经费保障农村环！境污染状况底数不】清农村环境保护管理！工作无人《承接 二、》。指导思想与规划目标！ （一？。）指导思想深入贯】彻党：的，十八大？、十八届《三中、四中》、五中全会和习近】平总：。书记系列《讲话精神紧紧围【绕“五位一体—”，总体布？局和“四个》全面”战略布—局贯彻落实》“五大？发展：”理：念，以绿色发展为主【线，以改善环境质量为】。。核心以解决突—出环境问题为抓【手深：入实施大气、—水、：土壤污染防治行【动计划以及工业污】染源全面达标计【划补齐环境质量短板！提高人民《群众幸福指数—；，守住发展与》生态两条底线实现发！展和生态《环，境保护？协同推进；强化【环境监管执法力度】防范：环境风险为建设美】丽佳木斯实》现小康社《会目标打下坚实的】环境基础 （二）基！本原则坚持绿—色发展、标本—。兼治坚持创新驱动强！。化，科技创？新引领？作用为？生态文明建设注入】。强大动力积极推动绿！色低碳循《环，。发展和新能源的【开发利？用推进？。我市经济绿色转型使！社会经济《发展与环境保护相】协调把？生态建设和生态资】源保护放在突出位置！坚持污染《防治、？污染减排和生态保护！并重系统保护我市】生，态，环境：和资源推《动资源节约型—、环境友好》。型小康社会的建【设 坚持依法治国】、严格监管贯彻落】实中华？人民：共和国环境保护法】等，。法律法？规加：快完善生态环保法】规体系强化》生产者环境保护的】法律责任《用严格的《法，律制度？保护生态环境着力】健全立法执》法、政府履职尽责】、改革？环境：。治理、完善社—会共治和强化市【场机制五《大制度加强》环境：司法建设实行最【严密的法治监督【实行铁腕治》污、铁规保护坚决】做到“零容忍—”、“出重拳”严厉！。打击破坏生》态环境行为》确保生态建设—“不欠新账多还【旧账” 坚》持信息公开、—社会共？治强化政府》和企事业单位环【境信息公开》以公开推动监督【。以监督？推动落实明确—政府、企事业单位、！社会公众的责任和义！务引导社会公—。众有序参与环—境决策、环境治【理和环境监》督完善公众参与机】制切：实保障公众知—情权、参与权、【监督权？和举报权倡导绿色生！活生：产方式知行》合一着力提升全【。社会的环境意识建成！环境保护统一战线 ！坚持深化《改革、制度创新坚持！改革创新大力—推进环境管理工【。作的系统化、科学化！、，法治化、市场化和信！息化逐步实现—环境：。。治理体？系，和治理能力》的现代化明确各【级政府的权责边界】制定纵向的权责清】单确保权责一致【政令畅通形成系统完！整，的生态文《明制度体系用—制度：。保护生态环境 坚持！问题：导向、以人为本【。。。将人民群众》喝上干净水、呼吸】清，洁空气、吃上放心】食品作为出发点【和立足？点，重点抓好治》水，、净气、护》土等工作切实解【决好影响群众健康】的突出环境》问题：最大限度地满—足人民群《众，对良好？生态环境的》需求维护人民—群众的环境权益促】进社会？。和谐共享发展 【坚持规划衔接、相互！融合：环境保护《规划要与主体—。功能区规划、土【地利用？总体规划、城乡规划！以及农、林、—水利：等规划内《容，相衔：接围：绕退耕还林还草还】湿、农业《面源污染控制—、秸：秆综合利用、—小锅炉？淘汰、新《能源汽车使用—等，重点问题全面落实治！理措施坚《持分区治理》。、梯次推《进合理确定》过渡期、《整，改期：、恢复期分阶段【淘汰落后《产能分批次退出高】污染、高《耗能产业推进资源】型城市转型》；实行山《、水、？林，、田、路统一规划】、综：合治：理形成有利于生【态保护的《良，性循环 （三）总】体目标到2》。020年全市生态环！境质量总体》改善主要污染物【排放总量控制—在省：下达的？控，制目标以《内松：花江流域、》黑龙江界江水—环境质量和功能保持！稳定松？花江：佳，木斯：江段干流《及主要支流水质【优良（达《到或优？于Ⅲ类）比》例，总体达到80%【以上：；污：染严重水体》得到有？效治理城市建成区】黑臭：。水体比？例控：制在10%以内；】饮用水安《全得到有《效保障县级》及以上城市》集，中，饮用水水《源水：质保持稳《定市：区达到100%（均！扣除铁、锰天然【背，景值超标《。因，素）环境空》。气质量持《续改善全《面，实施PM2》.5指标控制；【市区空气质量指数】（AQI《）优良？天数占比达到—。92.？5%：；各：县，（市）空《。气质量保持稳定或略！有改善土壤环境【质量总体保》持稳定农村环境【综合：整治初见成效—生态系统稳定性增强！辐，。射环境质量继续保持！良好环境风险得到】有效管控生》。态，环境治？理体系与治理—能力现代化取—。得进展生态文明制度！体系基本建立体【现生态文明建设【要求的政绩考核、】自然资源资产产【权和用途管制、【。生态环境监管等制】度全面落《实能源、《水、土地集约利用制！度，。更加完善生态文明】水平：。与全面小康》社会：相适应 （四—）指标体系建立以】环境质量改善为【主线适应社会新期】待分区分类》突出可达、可控、可！预见约束《、预期和引导性指】标相结合覆盖水、大！气、土壤、生态等领！域的：规划指标体》系系统反映治—污减排、质量—改善、生态》保护：、，风险管控等要—求 规？。。划主要指标见表【2-1 表2—-1　生《态，环境保护《“，十三五”规划主要】指标 类！别 指标名称 ！ ：。单位 基—准，。年 目标年 】 ：增，幅， 指标 属【性 ？ 2015年 ！ 2020年【 ， 》   治污减排 ！   1   】 ：化学需氧量排—放总量减少比例【 % — 10.87— 完成省 【下达目标《 ：   约 束】 ，性 ？   2— ，  氨氮排】放总量减少比—例 % 】9.2 完成省！ 下达目标 — ：  约 束 性！ 》  3  》 二氧化【硫排放总量减少比例！。 %《 3.》63 完—成，省 下达目标 ！  《约 束 性 ！  ： 4   — 氮氧化物排放】总量：减，少比例？ % — 6：.，11 完成省 ！下，达目标  【 约 束 性 ！ 《。质量改善   ！5   【。松花江佳木斯江【段干流及《主要：支流水质优良（达到！或优：于Ⅲ类）比例— % 80！ >80 】 >0 》 ，约 ：束 性 【。   6   ！ 城市集中式—饮用水水《源地水质《好于Ⅲ类比》例（扣除铁锰天然背！景值超？标因素） 【% 10—。。0 100【 0 — 预 期《 性   ！。7   》 城市《空气质量指》数（AQI）优良】。天，。数占比 —% ： 9？2，.5 ？ 9？2.5 0 】 约 束》 性   ！8   《 可吸入颗粒】物（：。PM10）》。年均浓度 》。 μg《/m：3， 5《3 ： ：53 0— ： 约 束 性 ！   9  【 细颗粒物（！PM2.5）年【均浓度 —μg/m3 】31 31 ！ 0 约 【 束  性 — 10 【 ， ：受污染耕地安全【。利用率 《 % �【 9《。0 ？   约 【 束：  性 1！1 《 污染地块》安全利用率 】% 》 90《   约】  束  性 ！ 生态保》护 ？。 12 — 森林覆盖率（市属！） ？ % 》15.85 】16.15 】0.：3 约》  束  性 】 1《3 ？ 林木蓄积量【 万立方米 】 2？74：8 ？ 3083 【 335《 约  束  ！性 ： 14 】 森林保有量 】。。 万？公顷 《 27.3 】2，7.8 《 ， 0.5 约】 ， 束  《性， 》15 湿地】保有量 —万公顷 22.！3 22.3】 0 — 约   束 【  性 】风险管控 16！ 工业固【体废物综合》利用率 %【 62.—9 6》5.0？。。 2.》1 预》。 ， 期  性 【 17 】 工业？危，险废物安《全处置率 % ！ ，。 95 9【8 3 — ：预  ？期  性 【 18 【 县级？及以上城镇医疗【废物集中处置率 】 % 》 10？0 1》。00 0 ！预 ： 期  《性 》 19 【城市：生活垃圾无害化处】理率 ？。 ：% 1》00 ？ 100 0！ 预期性 】 20 ！城市：污水处理厂污泥【无害化处《理处置率 — % 》0 90 【 ：9，0 ： 预期《性 21】 城市/县】城污水处理率 ！% ？ 8：5.1/80.2 ！ ：95/85》。 9.9/【4.8 —预期性 ！  注内为5—年累计数据 —“城市”均指“【地级以？上城市”即佳木【斯市区 实施—过程中？个别指标数据—可能随城市发展及国！家、省、市相关【政策进行调整 三】、主要？任务与实《。。施进度 （一—）治污减排 1.深！化污染？物总量控制 （【1，），严，格落实污染物排放总！量控制制《度根据国家及省要】。求对主要污染物继】续实：行排放？总量控制完善主要】污染物排放总量指标！。分配和？统计监？测，考核体系继续严【格新建项目总量前置！审批：实现区域污染物新增！量指标与实际—减排能力挂钩进行】区域容量总》量控制试《。点根据质量改善要求！进行建设项》目不同倍量的总量】置，换削减建立环境承载！能力监测评》价体系实施》监测预警已超过【。承载能力的》地区实施污染物【削减方案《调整地区发展规【划和产？业结构20》20年全市各项【主要污染物排放【。总量应？。控制在省下达的目】标以内各县（市）】。区，应按照省、市政府规！定削：减和控制本行政【区域重点污染物【排放总？量，对超：过总量控制指—标的实行区域限【批 （2）构建实】施污染源综》合性：排，污许可制按照省【统一部？署建立统一、公【平、覆？盖，。所有固定污染源的】企业排污许》可制度依法核发【。排污许可证构—建以排污许可—管理：为载体的污染源综】合管理体系按照国】家要：求实行排《污，许，可“一证式》”管理将污染—物排：放种类、浓度—、总量、排放去向】等纳入许可证管【理范围？基本完成污染源排污！许可：证，的核发和初始排【污权核定完成全市】排污许可证管理信】息平：台建设禁止》。无证排污或不—按许可证规》定排污 （3—）推进实施排—污权有偿使用与【交，易制继续推》进排：污权：。。交，易试：点建设实《行排污？权有偿？使用规范排污—权出让？方式和交易行为【控制交易范》围建立排《污权储备制度构【建全市交易动态管理！系统并与省和—国家联网 （4）】提，升污染物排放—与资源管《理协调性提升污染物！排放：与资源能源管理的】协调性和《系统性将污染—物排放总量控制制】度，与资源能源消耗【控制制度等联动【形成多部《门协同？、多措并《举，。强化倒？逼机制推动绿色【发展、循环发—展、：低碳发展积极—推进区域能源消费】总量、煤炭消费【总量控？制，调整煤炭《消费布局《。将污染物排》放总量控制与耕地】红线、水资》。源利用总量、机动】车保有量控制—等密切结合》控，制用：水总量探索建立生态！流量：综合保障机制—协同推进《温室气？体排：放控制加大》非二氧化碳温—室，。气体排？放控制？ 2.实《行全过程《治，。污减排 （》1）进一《步夯实精细化管理】基础进一步完—善污染物统》。计监测体《系加强工业烟粉尘、！总氮、总磷、—VOC？s等污？染，物的统计、监—测按照国家》和省级要求依—法开展第二次污染源！。普查强化数据整合】与综合分《析加强污染》。物排放浓度、总量】、速率？三方面协同》管理：促进治污减排全【过程管理将区域质量！改善要？求，落实到企事业—单，位以综合《性排污许《。可为载？体实：现对所有工业—污染源有《效管控 （2—）推动治污减排工】程、技术、管理、】政策组合运用—按照国家和省级【。要求改进污染减排】核查、核《算方式方法研究环境！统计外企业治—污减排核《算问题落《实地方？政府责任重点—着力于治污减排设施！工程、技术》。、政策等环节—管，理着：力于削减《污染物存量按全面】稳，定，达标排放要求对方】案设计、工程建设、！运，行监管等过程亮“黄！牌”、“红牌—”建立“黑名—单”：带动环保《产业：市场有序发》展创：新方式方法》提升“小微”排【污企业？。治理：水平 （3）发【挥多污染物控制【的协同效应以改善】环境质？量为目标导向从单】纯防治一次污染【物向：既防治一次》污染物又《防治二次污染物转】变从单独控制个别污！染物向多种污—染，物协同控《制转变形成以环境质！量改善倒逼治污减】排进而倒逼转方【式、调结构的—联合驱动机制按照】顶层设计实施多污】染源、多污染物综】合控制强化总量控制！因子和非总量控【制因：子的协？。同，统筹大气、水、土】壤污染？防治减少《二次污染加大工业】、机动车、扬—尘、农业面源—等综合防控协同二】氧化硫、氮》氧化物、颗粒—物、VOCs等多污！染物排放控制大【力推：。广种养平衡的—农业发展方式—协同控制畜》禽养殖和种植业【污染的排放 —3.加强各》行业环？境监管切实加大行】业环境监督》管理力度《统筹水、气、土【。壤、重金属》等污：染防控？要求控制无组织【。排放强力推进—治污减排工作按照国！家和省级要求结合】统计基础、技—术经济可《行，性探索在电力、水泥！。等重点？。行业：开展烟粉尘总量控】制实：施基于新排放标准】。的行业治《污减排管理降低【以，P，M2.5《、PM10为代表的！颗粒物污染》；探索开展包装印】刷、工业涂装—等行业？重点：企业VOCs综合整！治用标准和行—业政策促进减排【建，立控制？要求体系《夯实实施总量控【制的基础 按—照省减？排方案制定年度【污染减？排计划将《主要：污染物减排》任务分解到》各相关单位20【17年？底前完成《。钢铁、火电、水泥、！煤炭、？造纸、印染》、污水处理厂、【垃圾焚烧厂》等8个行业超标【问，题，整治任？。。务，；2：01：9年：底，前基本？完成各？类工：业污染源超标问【题整治任务；2【0，20年进一》步巩固提升》工业：污，染源超？标问题整治成效推】进城乡综合治—理提高城乡生活污】水、：规，模化畜？禽养殖场治》理建立重《点污染企业“三量”！（主要污《染物排放量的增量、！减，量以及？变量：）台：账完善？污染源自动在—线监：控和监测系统—实，现，科技监管加大环境违！法处罚？力度：增加企？业，违法成本 （二【）质量？改善 1.进一步】改善水环境质量【保护和治理并重加大！力度开展重》点流域水《污染防？治统：筹推进地表》水与地下《水污染防治工作【强化饮用水水源地】、生态良好湖泊等】水体保护到2—020年全市地表】水水质？全面达到水环—境功能？区，划目标松花江流域】佳木斯段《干流及主要》支流水质优良主【要考核断面水质考核！指标：达到国家规》。定水：质要求好于III】类断：面的比例稳步—上升城市集中水源】。地水质持续》改善：建成区黑臭水—体，比例控制《在10？%以内 （1—。）深化松花江流域水！污染防治制定实【施佳木斯市水污染防！治行动计划工作实】施方案大《力推进实施重点流】域水污染防》治规划？（2016-—2020年）建【立以流域水质改善】、断：面水质？达标：、单元污染控制【。“三位一体”的水】质管理体系实施【防治结合、分级推进！、联动执《法，对化学？需氧量？、氨氮、总磷、重】金属及其他影响人体！健康的污染物采取】针对：性措施？加大：整，治力：。度推行基《于控制单元的差别】化水环境管》理政策深化“以【支促干”、“一河】。一策”、“河（段】）长制度”的流【域治污模《式重点推进安邦河、！汤旺：河、梧桐河》、七虎力河、八虎】力河、倭肯河—等流域及交界—断面：的治理对《四丰山水库》、共和？水库、向阳山水【库、八一《水库：、团结水库、老龙】岗水库、工》农兵水库《、，小河水库等湖库及上！游河流实施总—氮排放控制》落，。实控源、《截污、清《淤、活流措施 到】2020年松花【江干流国控》断面水质稳定维【。持I：II类主要支流【消除劣V类水体松】花江：水质在轻度污染基础！上进：一，步改善四丰山水【库污染程度明显减轻！相关：区，域要执行水污染物特！别排放限值可根据】水环境质量改—善需要扩大特别排】放限值实《施范围 （》2）：保护良好水体防控界！江污染对江河源头及！现状水？质达到或优于I【。I，I，类的：江河湖库开展生态】安全评估制定实【。。施生态环境保护方】案，2017年》底前完成《方案编？制积极争取》国家江河湖泊生态】环境：保护：项目支持 加—强对黑龙《江等跨国界水—体，的污染治理和—管控使界江》界河水质在保—持稳定？的基础上《逐步改善继续—。实施：中俄界江水》体联合监测》通过加强监测能【力建设、完善—监测网络《等手段提高跨国【界河流水环境—。污染预警与应—急能力防《范风险？到2020年—跨国界水体黑龙江水！质保持稳《定松花江入界江黑龙！江的水？质稳定？达标 ？（3：）优先保障》饮用水？水源地安全优先解决！部分地？区集中式饮》用水水源地水质【污染超标问》题制定？并实施水质超—标水源地治》理方案强化水源地水！质监测？。。2016年起市【级水源？地水质一月一—测县级水源地水质】半年一测；201】7年起乡镇饮用水】源地开始日常监【测 ：开，展集中式饮》用水：。水源地环境保护规范！化，建设：加强水源地》保护：。。区整治和《上游流域《农业面源污染防治】工作现有水》源地：应，于2017年底前】完成警示标志设立】和围栏建《设落实污染防治措施！依法清理保》护区内违法建筑【。、排污？口；对实施清—理整：顿，难度过？大的水源地》应于20《18年底《前完成水《井搬迁？、保：护区划？。定并落实各》项隔离防护措施 】积极推进《饮，用，水源：地安全保障达标建】设按照？“一源一策”—要求制定突》发性事件应急处置】预案加强饮用水【源环境？应急管理和风—险防范强化水源保护！区内管线穿越、交通！运输等？风险：源管理完善城—市应急供水系统和】风险：管控能力建设建【立起：防范水源突发污染事！件，的预：警机制开展城—市集中式饮》用水源地的》水质自动监测、水质！变，化趋势预测和—风，险，预警 进一步—。加强农村《集中式？饮用水源保护完成】农村：集中式饮用水源保】护区或保护范—围划定201—。7年8？月底前？完成全市农村及汤原！县鹤立镇、郊区望】江镇、东《风区松江乡》。和，建国乡的水》源地保护区》划分工作加强农村】饮用水水源水质【检测开展典》型农村饮《用水水源地调查评估！农村饮水安全工程】管理单位负》责水源？地的日常保护管【理实现工程建—设和水源《保护：“两同时”》有条：件的县（市）区20！18年起开展农村饮！用水源地《。水质监？测 推进《备用水源及应急水源！建设按照省》。级，要求单一水源—供水的地级市应【于20？20年底前完成【备，。用水源或应急水源】。建，设佳木斯市目—前仅：江北水源一个集中】式饮用水水》。源地2？。017年完成—格节河水库》备用水源项目前期工！作并启动项目建设2！020年建成—投，入使用 加强从【水源到水龙头全【过程监管地方各级】政府及供水》。单位应定期监测、检！测和评估本行政区】域，内饮用水水》源、供？水厂出水和用户【水龙头？水质等饮水安全状】况对：涉及供水安》全的环节要加强【卫生：学评价和卫生—监督定期向社会公】开集中式《。饮用水水源、供水厂！出水和自来水水质及！管，理状况？所有县级《及以上城市自2【01：8年起向社会公【开到20《20年全市》县，城以上集中》式饮用水《水源地水质保持稳定！市区保持1》00%（均扣除铁】、锰天然背》。景值超标因素） （！4）：重点整治城市内河黑！。臭水体加大城区内】河，污染：治理：。力度重点解》决市级城市水体黑】臭问题？大幅提？升，重点：。支流城市内河水质】全面开展城市建【成区黑臭水体排【查，制定实施整》治方：案；各县（》市）区？。应全部完成水体排】查公布全市黑—臭水体名单、责任】人及达？标期限？并建立城市水体监测！评价体系；重点对】佳木斯市4条—内河的黑臭水—体开展整治工作采取！控源：截，污、垃圾清理、清淤！。疏浚、生态修复、引！入，源水：、沿岸绿化等措【施加大黑臭水体【治理力度治理情况】每，半，年向社会公布一次2！01：7年完成《音，达木河、英格吐河】沿，岸排污？口截流2《018年完成音【达木河、英格—吐河、王三》五河引入源水工程和！。上游农田退》水人工湿《地治理工程建设实】施垃圾清理、清【淤疏浚等整》治到2017年底前！实现河面无大—面积漂浮物河岸【无垃：圾无违法排污口；到！2020年底前建成！区基本消除黑臭水】体完成黑臭水—体治理目标 （5】。）推进？地下水污《染防治和保护定【期调查评估》集中式地下水型饮用！水水源补给区—等区域环境状—况并根据评》估结果采取整改措】施，按，国家和省级要求【专题：开，展，两大平原地》下水污染调》查严格控制工业废水！。排放加？强生活污水、垃【圾集中？收集处理石化生产存！贮销：售企业和工业园区、！矿山开采《区、垃圾《填埋场等区域进【行必：要的防渗处》理加：油，站地：下油罐？应，于2：017年底前全部】。。更新为双《层罐或完成防渗池设！置报废矿井、钻井】、取水井实施封井回！填控制部分》地区单纯《抽，取地下水《灌溉农田的》。行为到2《020？年地下水质量保持】稳定 （6）—加大工业《企业：污染防治力度整治重！点行业水《污染全面落》实“水十条》”任务措《施，和目标要求全部取缔！“十：小”企？业；2017年底】前专项整治造纸、氮！肥、印染、》制药（抗生素、维】。生素）制革等涉水重！点行业实施清—洁化改造《新建、改建、扩建的！重点涉水行业—建设项目《实行主要污染物排】放等量？或减量置《换加强造纸、化【工等行业污染物【。排放的全过程控制】和管理并逐步—建立取水量总量和】污，染物排放《总量双总《量控制开展船舶【。港，口污染防治 集【中治理？工业集聚《区水污染强》化经：济技术开发区、高新！技术产业开发—区、出口加工—区等工业集聚—区污染治《理集聚区内工—业废水必须》经预处理达》到，集中处理要求方【可进入污水集中处理！设施新建或升级工业！。。集聚区应《同步规划建》。设污水、垃圾集中】处理等污染治理设】施到2？017？年底市？经济技？术开：发区、高《新技术产业》开发区、各县（【市）区所属园区【和其他工业集聚区】应按：规定建？成污水集中处理设施！并安装？自动在？线监控装《置，或按规定要求实【现污水集中处理【202？。0年底前《污水超？标排入市政》排，水管：网的市区《企业、？医院全部完成污【水处理设施改—造达到预处理—标准后排入生活【污水处理厂》 防治水产养—殖污：染推进生态健康养】殖积极推广人—工配合？饲料逐？步，减少冰鲜杂鱼饲料】使用加强养殖投入品！管理有效杜绝违【禁投入品的使用【开展专项整治实施水！产养殖？池塘标准化改造鼓励！有条件的渔》业企业开展集—约化养殖完》成省：下达的水产健康【养殖：示范场区《建设任务推进水【产健康养殖规模化】发展 （7）加强城！镇污水基础设施【建设：。加快城镇污水处理设！施，。。建，设与改造新》建城镇污水处理设】施要执？行，一级A排放》标准有条件地区【加大污水再生力度】已建成的《城镇污水处理—设施因地《制，宜升级改造工—艺设备强化脱—氮除磷乡镇及—农场新建污水处【理设：施应因地制宜选择适！合北方寒冷地—区，的污水处《理工艺2017年底！前汤原县《。污水处理厂排水达到！一级A？排放标准；2018！年底前市区的东区污！。水处理？厂，和桦川县污水—处理厂排水达到一】级A排放标准；【乡镇污水处》理厂排水《达到一级B》排放标准到》202？0，年全市所有县城和】3万人？口以：上重点建制镇—。具备污水收》集处：理能力？地，市级城市和》县城污水处理率【。将分别达到》95%和85% 】加强城镇污水—配套：。管网建设推进城【中村、老《旧城区和城乡结合】部污水截流》、收集、纳管建设】与污水处理能力【相，配套的管《网提升污水处理【设施：服务范围提高污水处！。理厂：负，荷率制定完成对【东区污水处》理厂超负《荷运行？。、西区污水处—理厂二期工程闲置】。、沿江？溢，流口排放生》活污水等问题的【解决方案；》到2020》年，底，。。市区及？各县（？市）沿江溢流排【污，口实现全面》封闭城市建成—区污水基本实现全收！集、全处理消—除，污，水直：排现：象现：有合流？制排水系统应加快】实施雨？。污分流改《。造难以改造》的应采取截流—、调蓄和治理—等措：施城镇新区建设【。实行雨污分流鼓【。。励推：进初期雨水》收集与？处理 加强》城镇：污水处理厂污泥污染！防治推进污泥规【范处理处置加大城】镇污水处《理厂污泥处》。理处置设施建设力】度全面？提升污泥《处理处置水》平重点推进佳—木斯市污泥处置【。项目2017年建】成投：运汤原县污泥处置】扩，建项目、富》锦市污泥处置—项，目201《7年底？前建成并投入使【。。。用现有污泥处理【处置设施处》置污泥不达标的应】于20？17年底前》基本完成达标改造】加强污泥堆放—点治理禁止处理处置！不达：标的污泥进》。入耕地取缔非法污泥！堆放点对《堆放点表《层，受污：染土：。壤一并进行清—除处理加强污泥环境！。风险防范污水处理】厂对污泥承担处【理，。。处置责任严禁—擅自倾倒《、堆放、丢弃、遗】撒污泥鼓励在—。安全、环保和经【济的前提《下回收和《利用：污泥：中的能源《。和资源到2020年！地级城市污水处【理，。厂全部建成并—运行污泥处置—设施污泥无害化处】理，。处置：。率达：到，90%以上 —完善运行《。。管理监控平台加强】污水处理设施运营】监管组织开展—专项：督查加大工》业企：业污：水，处理设施运营—监管力度严》厉打：击污水超标》。排，放和污水处理设施】运行不正常行为【对，已，建成的污水处理设施！全部安装在线监测】并与省级监控中心平！台联：。网 2？.持续改善环境空】。气质量？深入实？施大气污染》防治行动《计划制？定实施？佳木斯？市大气污《染防治？专项行动《方案全面实施P【M2.5指标控制】到202《0年市区《空气质量指数（A】QI）优良天数占比！。。达到92.5—%；可吸入颗—。。粒物：（PM10》）年均浓度不超过5！3微克/《立方米；细》颗，。粒物（PM2—.5）年均浓度【不超过？31微？克/立方米》各县（市）空气质】量保持稳定或略有】改善 （1》），严格：控制燃煤污染控制】煤，炭消费总量》实施煤炭消费总【量控制？制度研究制定煤炭消！费总量？控制和煤质种—类结构控《。。制方：。案调整能源结—构推：广清洁能源的生产和！使用减？少，。全市煤炭占》能源消费比重 提高！燃煤质量严格按照】中，共黑龙？江省委办公厅、【黑龙江省人民政【府办公？厅关于加《强燃煤质量管理做好！大气污染防》治工作的通知要求加！强低质？煤炭管控严格限制】运距超过600公】里、质量不符合【标准的煤《炭进入我《市到：2017年供暖季】燃用低质煤》炭的锅炉全》部改造为使用符【。合，质量标准煤炭的锅炉！ 淘汰分《散小锅炉推进集【中供热工程项目【建，设淘汰分散》供热小锅炉》加快城镇热网和【热源基础《设施建设及老—旧管网？。改造到2017年底！除保：。留必要的应急—、调峰供热》锅炉外全部淘汰市区！范围内及各县（【市）集中供热管网覆！。盖范围内的10【蒸吨及？以，下燃煤锅炉到20】20年有条件的【县（市）建》。成区基？本淘汰10》蒸吨及以下燃煤锅炉！集，中供热普及率达到】。87%？以上： 加快实施建筑节能！与供热计量监—管制：定供热计《。量改：革方案逐步推进供】热计：量改革推进》既有居住建筑供【热计量和《节能：改造：新，建建筑执行民用建筑！节能强制性标—。准，及，绿色：。建筑推广 》（2）严格治理工】业污染？以治理大气工业污染！源为重点从》产业链的《各个环节控制污染】确保稳定达标排【放， 完：成燃煤锅炉达标治理！实施燃煤锅炉污染】防治设施升级改造】燃煤锅炉应全—部配套安装高效除尘！设施；规模在—20蒸？吨及以上的燃煤锅】炉实施烟气脱硫改】造并安装烟气自动】监，控系统与省》、，市环保？部门：联网；35蒸吨及】以，上燃煤锅炉实—施烟：。气脱硝改造 实【施燃煤电厂超低浓度！排，放燃：煤电厂？30万千瓦及以上】燃煤机组实施超低排！放改造2《018年底》前完成华电能源【股份有限公司佳木斯！热电厂在《用机组？脱硫、脱硝》、除尘超《低排放改《造；鼓？励佳木斯《。。中恒热电有限公【司等：其他：燃煤电厂《实施超低排放改造】 实行水泥企业脱硝！除尘改造新型—干法水泥窑实施低氮！燃烧技术改造并【安装脱硝设施到【201？7年：底综合脱《硝，效率不低于》。60%加强工—业烟粉尘控制—推进：。电力、水泥企—业除尘设施改造控】制生产？。、贮存、装卸、运】输等各环节颗粒【物无：组织排放 开—展挥发性有机物、】油气回收专项治理】针对有机《化工等重点行—业开展挥发性—有机：物摸：底调查开展》VOCs的综—合整治编制挥发【性有机？物重点？行，业排放清单筛选重点！源建立重点监管【企业名录严控有【机化工、《表面涂装、包装【。印刷：。等行业挥《发性有机物污染【提升有机化工、【医药：企业装备水平鼓励企！业采用？先进的清洁生产技】术加强回收装置与】有，机废气治理》设，施的监管到20【。1，7年底油品供应部】门要：全部完成加油—站、储油库、—油罐：车油气回收治理 】。（3）严《格管理机动车污染坚！决淘：汰黄标车加快黄标】车、老旧车淘汰进】度进一步全面—开，展路检路查》对限行区域内—违，规通行的黄标车【。进行处罚；对—达到强？制，报废标准逾期—未办理注《销登记的黄标—车发布作废公告到2！017年《年底基本完成—黄标车淘《汰，任，务 严管车辆—尾，气排放加强机动车】注册、转入登记管】理对低于国》家阶段性排放标【。准的机动车一律【不得办？理注册、转入；加强！。在用机动车环保【检验对在用》机动车？。的大气污染物—排放状况进行抽【样检：测 推广新》能源和清《洁燃料汽《车积极推广新能【源汽车？应用示范工程鼓【励发展和推广公【共交通清洁燃—料车：辆提高新增公交车中！新能源？与清洁燃《料车辆？比例发展绿色交通到！2018年底全【。市绿：色公交车辆比率【从2015年的3】3.：。26%提高到40】。%以上 升级燃油品！质严厉打击生—产和销售不符—合国家？产业政？策，和，标准的车用》油品：违法行为；加—强油品质《量监督检查督促生】产经营企业建立【健全油品质量控【制制度全面提升油】品质量到201【。7，年底全面供应符合】国家能源产》。业布局和《第五阶段标准的车】用汽、柴油 —强，化城市交通管理推进！交通基础《。设施网？络建设优化交通【布局实施《公，交优先发展战略【加快城？市公共交通》。建设推动以公共【交通为导《向的城？市发展模式》加，强枢纽场《。站的衔接保障道【路安全畅通减少因】。。道路拥？堵加剧机《动车排放污染严格实！施道路运输车辆燃】。料消：耗量限？制标准和准入制度不！符合限制《标准的新购车辆不】得进入道路运输市场！到2：018？年底全市城市—。万，人公交车《拥，有量：从，6.28《标，台/万人增加到【。8标台/万人—公共交通机动化出】行分担？率从1？1%增长到1—5%以上《。加强步行、自行【。车交通系统建设 （！。4）严格防治—面源污染《综合整治城市面源污！染提高？街道两侧硬化率、绿！化率减少《街路裸？露，地面：推行道路机械化【清，扫等高效、低尘作业！方式到2017年】底，建成：区道路机械》化清扫率达》到95%以上—建设工程施工现场设！置全封闭围挡—墙施：工工地出口设—置冲洗装置推广预】拌，砂浆：大型堆场建立密闭】料仓与传送装置；对！堆放的？。废弃物或物料加【强管：理运：输渣土、《沙石等车辆》采取密闭《措施控制扬尘污【染划定禁止》露天烧烤食品区域】严格管？控露天烧烤禁—。。止焚烧园林》弃物、？清扫废弃《物、建筑废弃物、】沥青、塑《料、：垃圾等餐《饮服务经营场所安】装高效油《烟，。净化：设施 实施清洁能】。源替代加大力—度在供热、供气【管，。网覆盖不到》。。的城乡结合》地区推进洁》净煤、生物质成型燃！料、新能源》或再：生能源使用做—好能源结《。构调整提高清洁【能源：占比：研究制定清》洁，。能源替代的》相关补助办法 【加强秸？秆禁烧和《综合利用积极—推进秸秆禁烧严查重！点，区域：。露，天，焚烧秸秆行为推【动实施？秸，秆肥料化、原料【化、饲料化、—燃料：化，。和基料化等“五化”！综合利用以用促禁制！定秸秆综合利用【优惠政策《建立秸？秆，收集、处置》投入机制推进秸秆资！源化利用推广和使】用秸秆还田新—技术建立秸秆综合利！用示范工程提升全】市秸秆综合利—用水平加快建设【总投资155.7亿！。。元的泉林秸秆综【合利用二期工—程积极为农户和黑】。龙江泉林生态有限公！司搭：建供销平台》推动秸秆商品化发】展力争？2018年》秸秆综？合利用？率达：到，。6，0%202》0，年，秸秆综合利用率【达到：。85：%， 加强氨排放控制推！进畜：禽养殖废弃》物，综合：利用推广《畜禽粪便生物处理技！术实施农《。业清洁生产开—展化肥、农药减量】施用试点；》引导和？鼓励农民使用有机肥！。料、生物肥料积【极开：发缓释肥等》新型肥料减少化肥使！用过程中氨的—排放：对规模化畜禽—养殖场污染》防治情况进》行监督检查并加强】对畜禽养殖环境【污，染的监测鼓》励畜牧业养殖改用】低氮饲？料加强废物快速收】集、覆膜堆肥等【 （5）《妥善应对重污—染，天气完善重污—染天气应急预—案对现？行预案的启动—条件和应急响应措施！进行修订完》善制定高标准预警】预测：要求和应急响—应措：施以切实《改善重污染天气【发生时大气》环，境质量为《目标进一《步降低预案启—动，条件在不利》气象条件和环境质】量急剧？恶化可能发生长【。时间：、高浓度重》污染天？气时提高《预警级别充分—发挥应急响应“【削峰降频”作用 】 ，提，高重污染天气—预警预测能力气象】部门和？。环保部门要强化重】污染天气预警、预测！。。和会商？建立日？常会商、应急会商和！信息：通报机制《推动并完善重污染天！气预测体系》建设力？争建立环《境空气超级监测站】进，行日常大气颗—粒物成分、组分及】成因分析开展污【染边界层高度、【空间、立体分布研究！完善二氧化硫—、，。二氧化氮、一—氧，化碳：、臭氧、可》吸入颗粒物、细颗】粒，物等：。6项指标的测报【及综合分析工作提】升预测？预报准确度及—时预警极端不—。利气象条件》对空气质量》。的影响 强化重污】染天气应急响应措】施建立重污染天【气梯次限产、—停产重点排污单【。位名：录明确应急响应优先！次序、限产比—例和停产启》动条：件与相关单位签订】。应急响应《责任承？诺向社会公布启【动重污染天气一级（！红色）预《警后严格实行重点排！污，单位限产、停产；】。易，产，生扬尘的运输车辆】全部禁行机动车实】行单双号行》。驶，；禁止燃放》烟花、露天》烧烤和？秸秆：焚烧 （6）提【。供污染治理示范以】佳木斯？市大气污《染防治为重点和突】。。破口为各县》（市：）大气污染》防治提供示范加强集！中，供热能力加速—优化主？。城区热源结构；开展！交通源污染防—治加大燃气、—电动汽车的》使用和？推广：力度；强化施工【管理及城市道路【扬尘污染防治—等 3.启动土【壤污染防治行动贯彻！落实土壤《污，染防治行动计划【。防止新建项目造成土！壤污染实施土壤分类！修复与保护建—立完善？土壤环？境监管政策》到20？20年全市》土壤环境质》量总体保持稳定 （！1，）推：进土壤分类保护与】修复加强土》壤，环境基础调查—分，类推：。进保：护治理进程优先保】护农用土壤环境参照！全省耕地土壤环境】质量达标率不低于9！0%的要《求对：全，市土壤环境安全【底线严格管控—；逐步改善牧草地土！壤环境质量》 按照全省土壤防】护区划分工作及实】施，分区管理的》。要求优先保》护基：本农田和蔬菜基地开！展农用地《污染状况详》查，。建立重要农产—品，产地土壤环境质量档！案重点治理和修复重！污，染工业污《。染场地探索开展【土壤：污，染治理与《修复：。试，点示范 按照省【要求加强黑土地保护！逐，步恢复黑《土地功能改善—土壤结构提高土壤】耕层质量推》广黑土？地保护？性耕作技《术应用提升土—壤有机质含量开展多！层，次，、全方位的黑土地】农田：生态系统结》构和动态特征—的系统研究解—决黑土地退化的重】大，技术问题建立黑【土地消耗补》偿长效？机制实施黑土地保护！示范：项目 （2》）严：格控制？新增土壤污染—按照“？源头严防、过程严管！、后果严惩》”的思路健全监管体！系、增强监管力量】、提高？监管效率从源头控】。制造成土壤污染的主！要来：源加强农用》化学：品监管积极调整农】药化肥使用》结构：推广：秸秆：还田等保护性措施增！加土壤碳汇加大工】业污染源对农业用地！污染的监管力—度定期对排放重【金属、有机》污染：物的工矿企业以及污！水、垃圾、危险废物！等处理？设施周边土壤进【行监测造《成农业？用地污？染的要？。限期治理 （3【。）强化被污染土【壤的环境《风险：控制：以污染场地》的土壤为《重点对现有》工业企业场地、【未开发利《用污染？场地实施环境风险分！类管控保障人居环】境安全新增建设用地！和，现有建设用地—。用途改变的》必须事？前强制？实施调查评估控制污！染场地开发》利用和？流转：的审批划定污染场地！“禁种区”实施污】染耕地功能置换开展！。受污染耕地》土壤环境监测—和农产品质量检测 ！（，4）：提，升土壤环《境监管能《力按照省要求构建】。土壤环境监测网【络布设？土壤环境质》量，。监，测点位并进行动态更！。新，重点覆盖《耕地、饮用水—源地和污染场地优】化土壤？环境背景点开展【土壤环境质量例行监！测和土壤环境质【量专项调查监测【完善土壤环》境质量？指，标在：对重金属《和有机污染》物进行？。例，行监测的《同，时根据区域污染【特点开展特征污【染物监测 》加强土壤环境—监管队伍与执法能】力建设制定地市级土！壤环境污染事件应】。急预案建设监测【数据集成共享机制】利用互联网》技术：实现环？保、国土、农业、住！房保障、城乡建【设等部门互》联共享建《设大数据平台开【展大数？据，关联：分析为土《壤环境？保护决策、管理和执！。法提供数据支持【 4.实施农村【环境：综合整治 （1）】继续：推，进农村环境综合整治！以地表水水源—地周边农村地区为】重点实？施以农？村饮用水水源地保护！。、农村生活垃圾处理！、农村？生活污水处理和畜】禽粪便处理等为主要！。内容的农村环境综合！。整，治示范项目到2【020？年新增完成环境【综合整治的建制村1！37个 （2）大】力推：进生态示范创建活】动因地？制宜、有计划、有】重点：地推进生《态示范建设》工作加快创》建，省，级、国家级》生态：市、生态《县、生态乡镇、【生态村制定》生态村、镇建—设规划指导》当地产业发展—和经济？社会活动加强—对生态示《范创建成果的动【态管理不断巩固创建！成果：及时总？结、推广《各地生？态创建的成功经验以！环境整治和美丽乡村！建设为重点扎实推进！农村生？态文明建设》2017年底前桦】南县达到《省级生态县指标考】核，要求创？建成省级生态县；2！。018年底前桦川县！和汤原？县达到省《级生态县指标考核】要，求创：建成省级生态县【；2020》年全：市基本达《到国家生《态市：指标体系考核验【收要求？力争创？建成国家《级生态市 》（3）切实加强农】。村基础设施》建设以县级行政【。区域为单元实—行农村污水》处，理统一规划、统一】。建设、统《。一管理有条件的地】区积极推《进城镇？污水处理设》施和服务向》农村延伸《鼓励：地方建设分散式污水！处理设施采用PPP！等多种运营模式【对区域内的污水处理！设施进行统一—运营管理因地制宜建！设，重点镇生活》垃圾无害化》处理设施鼓励—农村垃圾分类—回收：实现生活《垃圾资源化和减量化！ （4？）开：展农：村环境？质量试？点监测根据省级要】求开展村庄空—气质量、饮用水水源！地水质和农田—土壤环？境质：量试点？监测力争到》202？0年实现农村环境质！。量例行监测构—建，农村环境质量监测】。业务网络《逐步形成农》。。村环境监测工作制度！推动建立农村环境】监测信息发布制度构！建，。农村环境《监，测能力保障体系【加强农村环境监测能！。力建设 （》5）：。严格：治，理农村畜禽养—殖污染加强畜—。禽养殖？环境监管《进一步提高规模【化养：殖比例统《一建立污染治理【设施有效改》善农村生《。产生活环《境201《8年底？前完成清《理整顿推进畜禽【粪，便肥：料化、？能源化和饲》料化提高畜禽养殖】废弃物资《源化利用比例鼓励有！机，肥生：产和施用细》化相关？资金补贴《及政策优惠等规定】 推进畜禽养殖【污染减排工程建设以！规模化畜《禽养殖场污染防治为！重，点通过推《进畜禽养《殖全：过程综合治理—、各类？治污设施建设—或升级改《造、：改进养殖方式—和提高规模》化养殖厂《（小区）管理—水平等？措施实施污染—减排现有规》模化畜禽养殖场【。（小区）要配套建】设粪便污水贮存、】处理、利用等—设施；散养密集【区，内，要，实，行，畜禽粪便污水分户收！集、集中处理利用；！自2017年起新】建、改建、扩建规】模化畜禽《养殖场（小》区）要实《施雨：污分流、粪便污水】。资源化利《用到202》0年规模化畜禽养殖！场（小区）配套【建，设废弃物处理—利用设施的比例达】到70？%以上 （6—）全面加强》农，业面源污染防治【合理施用农药化肥】健，全支持政策推—进，农药、化肥、—除草剂？“三减”《行动鼓？励使用？。有机肥和《绿，肥、生物农药积【极推广测《土配方？施肥、先进施药【。机械以及病虫害绿色！防，控，技术2017年【全市落实农》业“：三减”面《积322万亩；到2！。020年全》。市测：土配方基本实现【全覆盖年测》土配方施肥》。应用：面，积达到300万【亩，以上加？强对农药化肥及其废！弃，包装物以及农膜【使用的环境》管理大力推进—高标准生《。态农田建设到2【。020年力争—建设9？0，0万亩？在三江平原地下【水易受污《。染地区优先种植需肥！需药量？低、环境效益突出】的，农作：物 发展绿》色有机农业调整【农业产？业，结构优化农业—种植结构建》立循环经济发展模】式，发展生态《农业全？力打造“百公—里绿色稻米》长廊”建设百万【亩优质水稻示范带打！。造中国？绿色：有机食品中心和中】国安全食品基地到】2020《年，。全市绿色有机食品】认证面积达到1【。000？万亩 （三）生【态，保护 1.实施生态！环境：分区管控完成环【境要素功能区划进一！步明确分区环境管理！。目标制？定分区？环境管理《要求和？。政策；全面加强重】点，生态功能区的—保护与建设》；以保？障自然生态安—全、维护人》居环境健康》、保障农产品产【地环境安《全等为目标在—重点生态功能区【、生态环《境敏感区和脆弱区等！区域科学划定生【态，保护红线《明确主导生态功能制！定生态保护》。措施：全力推进生态环境】保护与监管 （【1，），明确生态功》能区划根据佳—木斯市城市总—体规划(20—11－20》20年)全市—划分4类生态功能区！水源涵养和生物多】样性保护功能区【。、水土？保持生态《功能区、城》镇建设生态》。功能区、农》业生态功能区依【托森林、河流、湿地！、草原等生态元【素基本？形成了“一》屏多廊？、三区多点”的生态！网架： “一屏”指由小兴！安岭、完达山、张广！才岭等外《缘生态林组成的生】态屏：障重点加强森林保】护和水土流失防治发！挥保护？全市生态安》全的屏？障作用 “多廊【。”指松花江及三江连！通截流沟等沿江沿河！水，系生态廊道；佳【木斯至抚远公路【、市区长安路等公】路和城市道路—生态廊道；柳树岛－！和平街－《火车站－水源—山景观轴线；经开区！、高新区《等工业区《和城市功能》单元之间《的生态隔离带 “】。三区”指汤原区、】桦南和桦川区—以及：三江平原核心区【加强生态《系统建设和空间【管制建设生态—城镇：。 “多点”》指重要的生态功能区！。包括自然保护区、湿！地公园、森林公园】、，风景名胜区等加【。强生态修复保—护生物多样性 （】2）构建生态环【境格局全面保护和修！复自然生态》系统高举生态保【护旗帜着力保—护好抚远三江、同江！八岔岛、富锦三环】泡等：国家级自然保护区汤！原县黑鱼泡、富锦沿！江湿地？等省级自然保护【区和三？江，平原生？态功能区原生态【资源形成以小兴【安岭、完达》山森：林生态屏《障为：主体以三江》平原农田防》护、三江平原湿【地修：复为重点的生—态格局坚持保护优】先、自然《恢复为主实施山水】林田湖生态保护【和修复工程筑—牢生态？安全屏障增强生态承！载力 （3》。。）开：展环境创建工作积极！实施佳木斯》市关于加快推进【生态文明建设—的实施方《案开展生态文—明建：设示范区、环—境保护模范城市等】创建工作不断—推动提高生态文明建！设水平大力》推，进绿色城《镇，化加快美丽乡村建】设，充分发挥中心—城市：示范带头《作用促进我市资源】节约型和《环境友好型社会建设！取，得重大？进展深入《推进：生态建？。设找准边境城市和】生态示范区在国【。家和全？省环境发《展大局中的立足【点 2.加强生态系！统安全防《护 （1）加强湿】地生态系统保护【与修复遏制天然湿】地生：。态系统退《。化趋势继续加大抚远！三江国际重要湿地保！护力度进一步—开展：全市湿地《恢复工作治》理退化湿地提高湿】地的水源涵养能力重！点实施三江流域【湿地保护与》生态恢复《工程、三《江流域湿地河—湖连通和生态—廊道：建设工程推进湿地污！染防治和《生态修复工程建设稳！步开展退耕还—。湿和湿地生态移民】实施湿地生态补水】工，程打造沿松花—江区域“万顷松【江湿：地、百？里生：态长廊”城市自然】湿地示范《区，加强湿地自然保【。护区及湿地公园的建！设，提高现？有各类湿地的保【。护功能到2020】年全市湿《。地面积保持在22】.3：万公顷 （2）【加大森林生态系统保！护和培？育全面？停止天然林商业【性采伐加强》“三北”五期等【林业重点《工程建？设实施封《山育林？力，争，把全市天然林纳【。入天然林保》护工：程，推进天然林》。资源保？护和国家《级公益林保护加【大对天？然林的培育力—度对天然林》资源适时进行抚育和！灾害：木清理？采，伐，。。形成针阔混》交林增强《天然林防护功—能到20《20年全市森林覆】盖率（市属》）达到16.—1，5% 继续推进防护！林体系建设推进农】田（：草牧场）防护—林营造和更新改造】。大力开展植》树造林按照佳木【斯市人民《政府关于佳》木斯：市生态高《产标准农田建设【的实施意见要求以百！万亩高？标，准农田防护林建设为！重点全面搞好农【田防：护林体系建设—重点营造高》。标准：农田：防护林？。、水土保持》林、水？源涵养？林，通过农？田林网、岸》坡防护、沟道治理等！建设解决防护林体系！不完善？、防护效能不—高等问题 》进一步加大退耕【还林还草力度加强】草原保护《与建设强《化森林经营》提高农民的造林积极！性加强造林》后期管护提高造林】成效加大生》态修：复力度坡度2—5，°以上的《非基本农田》要，全部还？。林按规划逐》步将耕种农作物的国！有林业用地》。恢复植？被 （3）综合【防治水土流》失，按照“？预防为？主、：保护优先、全面【规划、综合》治理、因地制宜、】突出重点、》科学管理、注—重效益”的方—针，开展水土流失防治】工作严控人为造【成新：。的，水土流失加大—现有水？土流失治理力度水】土流失的治理要【采取植物措施与工】程措：施相结合的方式进】行推进坡耕地—水，土流：失治理工程、小流】域综合？治理工程《。、生态修复》工程和侵《。蚀沟专项治理工程全！面提：高，土地质量改》善农业？生，。产生活？条，件为农业《经济的可持续发展】奠定基？础加强？郊区、桦南》、汤原、桦川四县】区水力侵蚀》防治强化富锦、【同江风力侵蚀防治】和湿地保护 —到202《0年新增水土流失治！理面积0.1—7万平方公里治理】率达到12》.7%制定实施【。佳木斯市《水土保持规划—（2016》。-2030年—），到2020年建【成生态型小流域1】个完成生态修复面】积0.01万平方公！里治理侵蚀沟道1】50条 （4—）改善？城，市生态系统完善城】市绿地系《统加强公共设施【绿地建设管理提升】。城市：绿地量全面落实佳】木斯市城区松花【。江沿岸砂场整治【工作方案的通知【对，松花江沿岸砂场进】行规范和整治保护河！道，生态环？境加强？城市内河治理—和景观提升实施【“引：松入城”工程改【善城市？水生态加大对主城】。区周边的环境治【理通过植树造—林、退田还》湖、疏通水》系、整治污染源【建设高水平的城市】环境生态保护屏【障，    《 3.加《强保护区规范—化建设根据》黑龙江省主体功能】。区规划佳《木斯市处《于三：江平原湿地生物【多样性保护》重要区和大小兴安】岭水源？涵养重要《区具有？重要的生态屏障作】用自然保护区—建设对全《省乃至全国》的生：态环境保护具有重】要，影响“十《三五”期《间我市将继》续加强自然保—。护区管理《机构建设强力推【进自然？。保护：。区监管开展》自然保护区规—范化建设《提高：自然保护区》管理质量《提升生？态，屏障的？。。保护能力 （1）】加强各级自然保护区！能力建设推进国【家级自？然保护？区规范化建设—启动生物多样性保】护重：大工：程加强监《督和督？查；积？。极争：取国家和省专项资金！强，化省级自然保护区能！。力建设；完善市【级自然保护区机构】设置和投入机制【保障保？护区建设管理经费】落实自然保护区生】态补偿政策 科【学规划加快推进自】然保护区提》档，升级在全市范围内基！本形：成，类型多样《、，功能健全《、区域分布趋—于合理的自然—保护区体系；加强现！有法规文件的落【实，。规范管理提》升自然保护区监【管水平 加强自然保！护区执法检》查，坚决杜？绝私建、《。滥建等破坏自—然资源？的违法？。行为严格禁》止，社会：资本进入《自，然保护区探矿保护】区内探明的》矿产只能《作，为国家战略储—备资源？。到20？20年新增保护管】理站：35个宣教》馆5个加大》巡护路？建，设升：级改造围栏、界桩、！界碑、标牌建—设提高？管护效率和执法能力！ （2）《加强：中俄跨界自然—保护区建《设进一步《加大中俄《边境地区《的开发和跨界—自然保护区建设加】。强与俄罗斯巴士达克！。、，大，赫黑切尔《等，相，邻自然保护区的【交流合作共同促进中！俄跨界自然保护区】和生物？多样性建设逐步恢】复东：北虎等？种，群数量推进水生生】物保护区和》水生生？物，保，护，及监测体系建设 （！3）推进界江自【然保护？。区生态修复推进八岔！岛、：三，江自然保护区等界江！沿岸自然保护—区生：态修复工程确保【黑，龙江、？乌苏里江沿岸国土安！全，重点推动《松花江？、黑龙江沿岸湿地自！。然，保护：区能力建设拟新【建沿江省级》城市湿地公》园1个建设》。湿地保？护小：区2个开展湿—地自然保护区、湿地！公，园和湿地《保护小区能力建【设通过向上争取项目！实施退耕还湿还草修！建水：利工程增强湿地自】我，修复能力《加强湿地调查监测】、科普宣教培训、能！力及科技支撑体【系建设？ 4.加强生—物多样性的保—护健全生物多样【性监测评估与预警】体系实？施对物种资源的强制！性保护？按，照全省生《物，多样性保护优先区域！规划积极争取并推】动实：施生：物多样性保护站【项目加强《生物多样性保护优】先区域内的自然保】护区建设优化空间布！局提：高自然保护区—。间的：联通性和《整体保？护能力注重生物多样！性的迁地保护规范植！物园、动物园—和野：生繁育中《心，经营：与管理加《大水生？野生动物类自然保护！区和水产种质资源的！就地和迁地保护在】具，有较高经济价值和遗！传育种？价值：的水产种质资源主】要生长繁育区域【建立水？产种质资源保护【。区加强国家级动【。植，物保护实施丹—顶鹤、天鹅》、白鹳等栖息地恢复！工程保护珍稀濒危物！种及其栖《息环境加强外—来入侵物种》和转基因《生物：的安全管理》 5.？。完善生态环境监【测体系按照国家及】省级要求加强生态环！境监测能力建设实现！生态状况监测全【覆盖各？级各类监测数据系】统互联？共享提升监测预测】预警、信息化—能力和保障水平【监测与监管协同联动！配合省级部门—。建设地表水、大【气和：土壤环境监测网深化！生态环境遥感—监测等？多源：遥感数据的综合运用！初步建成“》天地一体、》上下协同、信息共】享，”的：。生态环境监测网【络健全？生态环境《监测标准规》范体系落实全—省生态环境》质量监？测网络管理》办法、生态环境监测！信息发布管理规【定等法？规、规章统一各环境！要素监测布点—、监测和评价技术标！准规范确保各—类监测？。机构的监测活动执】。行统一？的技术标《准规范 （四）风险！管控 ？1.加强流》域治污综合防—控开：发，。应对：水污染？事，件的预警技术建【立流域环境》风险综？合，。管控机？。制，和提高？水源地？综合风险《防控能力保障松花】江和国际《界河黑龙江》的水质安全全—面防范环境风—险 ：按照：省级：要求进行《松花江流域区域水环！境，承载能力现状评价】从严核定流》域纳污能力建立流】。域水环境承载能力监！测评价体系实行承载！能力监测《预警严格《控制：石油加？工、化学原料—和化学制品制—造、医药制造—、化学？纤维：制造、有色金属【冶炼等项目环—境风险合理布局生产！。装置及危险化学【品仓储等设施定【。期评估沿江工业企业！。、工业集聚区环境】和健康风险落实防控！措施制定和完善水污！染事故处置》应急预案落实责任】主体明确预警预报】。与响应程序应急处置！及保：障措施等内容—依法及时公布预【警信息在环境高风】险领域？建立环境污染强制责！任保险？。制度 2.加—强危废和化学品管理！。深，入，推进危险废物污染】防治工作加强危险】废物：过程管？控提高风《险管理水平继—续开：展危险？废物：产生源调《查和危险废物规【范化管理考》核工作推进危险【废物：和医疗废物集中处置！能力建设到2020！年危险废物安全处】置率提高3》% 强《化化学？品生产准入和行【业准入优《。化调整高风险—化学品相《关企业布《局提高区域环—境风险防范》能力加强化学品环境！。管理推进二噁英【等持久性有机污染物！污染防治工作加强】二噁英排放企业的】日常监管积极推进含！多，氯联苯等电力—设，备及其？污染：物的安全处置工【作 积极开》展涉及重点监管危险！化，学品的生产、储存设！施自：动化监控系统—改造提升工作对【生产、储《存，、使用、经营的企】业实施重《点监管禁止在—环境敏感区域新建】或扩建危《险化学品《项目逐步搬迁、改】造和“关停并—转”环境敏感区内的！。现有危险化学品生产！企业新建危险—化学品企《业，必须全部进入—符合要求的化工园】区开展化工园区【整体安全风险评估】加强：和规范化工园区的】安全：管理 3.加—强，辐射：环境安全监》管，进一步健《全辐射环境质量监】测和突发性辐射【环，境污染事故应急响】应体系全面提升辐射！事，故应急监测和辐射】污染：防治预？警水平？建立核与辐射安全及！放射性污《染的有效《评价：。体系：加强辐？射环：。境，污染事故预警监【测能力和反》核，恐怖应急《能力建设开展重【点辐射污《染源在线监》测加强废旧放射源】收，贮工：作加快放《射性：废物：。。贮存和处理能力建设！消除历史遗留的【放，。射性废物的》安全风险强》化废旧放射源及放射！性废物？的收贮、暂》存库的安全监管和】库区管控《能力加强核与辐【射安全审评和—监督：强化对核《与辐射技术利用项】目的监督执法全面提！高核与辐《。射环境安全水—平进行？城市放射性废—物库的升级改—。造   《  4.加》强涉重金属污染防控！。。突出重点区域、重】点行业、重点—企，业的重金《属污：染，物的污染防》控，深化：“一区一策》”实施差异》化管理严格重金【属，环境污染准》入加大对产生—重金属？污染企业的治—理力度和淘汰力度加！强有色金属采—选冶炼、电镀、【印染等重《点行业生《产、存储、运输行】业，环境风？险管理通过推进【清洁生？。。产等措施鼓励—相关涉重金属企业实！施同类企业》整合或园区化集中推！动含：重金属废弃物—的，减量：化和资？源化循环《。利用严格控制全市】重金属污染物—排放量重金属污【染得到有效治理  ！   5.》加强风险防控能力】建，。。设建立健全化学【品、持久性有机【污染物、危险—废物等？环境风？险防范与应急—管理工？作机制切实加强核】设施运行监管确保核！安，全万无一《失建设环境应急处】置体系强化》突，发环境事件应—急响应能力》进一步提升环境风险！防范和应急管理能】力强化重点行业、】重点企业、敏感区】域环境风险》。防范严？格落实应急》值守、信息》报送制度建立健全】预测预警制度和技】术支持体系以地【方政府为责任主体】完善各级政府—及部门、《产业园区、》工业：。企业、？饮用水源地、饮用水！源地汇？水区：和环境敏感》区环境突发事—件应：急预案？并向社？会公：布强化与安全监管、！公安：消防：等部门的应》急，联动协？作机制充实环—境应急专家库组织开！展应：急，演练建设《饮用水水源地—水质和？重，点区域大气质量监】控及预警《系统建设完善市【级环境应急中—。心健：全市、县和重—点企业三级预案体系！有效防范和》遏制突发环》境污染事件推进【危险废物过程—管控：健全化学品、重【金属环？境风：险防控体系建—立重：污染天气预警预【测，应急体系及时—发布：环境预警信息—推进环？境健康风险基—础能力建《。设逐步建《立环：境，与健康风险》监测体系构建重【点污染源自》动，监控报？。警响应及重点环境】风险源动态监—控技：。术平台完善》环境应急管理体系 ！（五）空间优—化 1.实施主【体功能区战略全【面落实主《体，功能区规划区域规】划、专项规划—。编制和重大》项目：布局必须符合主体】功能：定位与主体》功能区规划》相衔接启动土地利】用总体规《划修编工作以第二次！土地调查的》成果：为，基础对基本农田【和城市发《。展布局进行调整科学！确，。定城镇？开发：强度提？高城镇土地利用效率！、建成区人口密度划！定城镇开发边—界从严供给》城市建设用地—推进富锦市国—家主体功能区建设试！点和同江市》“多：规合一？”，试点推进市县经济】社，会发展规划改—革科：学划分城镇、农业】、生态？空间推动经济—社会发展、城乡、】土地：利用、生《态环境保护等—规划“多规合一【”    2.国】土空间？的开：发原：则一是统筹规—划国土空间适度扩】大产：。业发展空间》扩大服？务业、交通和城【市居住等建》设空：间减：少农村居住空—间扩大绿色生态空】间统筹规划建设交通！、能源、水利、环保！、森林等基础设施】二是构建合理的【城市：规，模结构？扩大区域中》心城市规模发展与】大中城市紧密联【。系的中小城市和【县城及重《点集镇通《过积极推进人的城镇！化以及完善城市基】础设：施和：公共服务等进一步】提，高城市？的人口？承载：能力三是构建现【代产业体系加快发展！壮大：特色优势产》业着力培《育发展新《。兴产业运用高新技术！和先进适用技—术改造传统产—业积极承接产业转】移加快建设新型工业！发展平？台大力发展》服务业和特色现代农！业坚持科学》发展、清洁发—。展和循环发展大【幅度降低《资源消耗和污染排放！确保发展质量和【效益四是保》护生态环境超—。前做好？生态建设、基本农】田林：。地保护？、水资源节》约与保护《、水土保持》等规划减少工—业，化、城镇化对生【态环境的影响避免出！现土地过多》占用、水资源过度开！。发和生态环境压【力过大等问题努【力提高？。环境质量 3—.市域空间》的分区管理根—据不：同主：体功能定位要—求，统，筹各类空间规—划合理划定城镇空间！、农业？空间、生态空间 城！镇空间包《括城镇建成区—、城镇规划》。建设区以及》初具规模的开发【园区着力提高土地集！约利用？水，平提升？单位国？土面积的投资—强度和产《出效：率控制工矿》建，设，空间和各类开发【区用地比例促—进，产城融？合和低效《。建设用地《的再开发 农业【空间包括基本—。农田、？一，般农田？等农业生产用地以】及集镇和村庄—等农村？生，活用：地强：。化农地保护推动土】地整理促《。进农地规模化、标】。准化建设严格建设】用地：管控：优化整合农村居民点！保护历史文化村【。落，。和农村田园景观 生！态空间以自然生态景！观为主？划，定加强林地、—草地、河流、湖泊、！湿地等生态空—。间的：保护和修复提升生态！产品服务功能实【行严格的产》业，和环境准入制度严】控开发活《动控制开发强—度 建？立由空？间规划、用途管制、！领导干？。部自：然资：源离任审计》、差异？化绩：效考核等构》成的空间治理体【系 ：4.空间开发的【负面清单将基本农】田保护区、自然保护！区、：风，景名胜？区、森林公园、地质！公园、？世，界文化自《然遗：产、水域及水—。利设施用地、—湿地、饮用》水水源？保护区？等区域列入空间开发！。负面清单划定生态】保护红线实》施强制性保》护   《。  表3-1　主】要市域空间开发负面！清单 【 类别 —序号 所在【县（市）及名称 】 等？级 《面积（平方公里）】 【自然保护《。区    【  ：。1   《 抚远》三江国？家级：自然保护区 】国家级 —1980 —。    —  2   【 ：。同江八？岔岛国家《级自然保护区 ！国家级 —23：0 ？      3！   《 ， 富锦三环泡—自然：保护区 》 国家？级， 250.7】5   】   ？4，   《 佳木斯》。沿江湿地自然保护区！ 省级 — 1？5，7.2？3 —    《 ，5   桦川！松，花江湿地自然保护区！ 省《级 261.】。19   ！   6   ！。 汤：原黑鱼泡湿地自【然保护区 【省级 224】.01 】     7  】 ： 富锦沿江湿【地省级自然保护区】 省级 【 263.36【 风景【名胜区  【    1》  ： 同江—街津口风景名胜区 ！ 省？级 36 】   》   2《   佳木】斯柳树岛风景名【胜区 》省级： ， 10《.57？ ，  》。    3   ！ 佳木斯四丰山风！景名：胜区 省级 】 15 【 森林公园 】  ：。    1   】 ， 汤原《大亮子河国》家森林公园 国！家级 7—1.3？3 ：   —   2  — 同江街津】山国家森林公园 】 国家级 —。 1？33.33》 《。  ：    3》   —富锦五？顶山国家森林公园】 国家级— ？20.46 —     】 4   】桦南七星《峰国家森林公园【 国家》级 152.】6  【  ：  5   ！桦川国家《。森林公？园 国家级【 33.23】    】  6   】 富锦荷兰邨森林】公园 省—级 ： 39.47【 ？      7】   》 桦南七星湖—省级森？林公园 —省级 》63 【重要湿？地 《  ：   1   【 ， ：抚远三江湿地 【 国际重》要湿地 19】81 湿地！。公园     ！ ，1  ？。 富锦国家】湿地公园《 ， ：国家级？ 22 —    【  2  》 ， ？同江三江口国—家湿：。地公园？ 国家级 【 1？131 】基本农？田      ！1   佳】木斯市基本》农田：保护面？积， 省《级，禁止开？。发区域 10】493 — ？  5.大》力推进绿色城镇化坚！持“以人为本优【化布局生态文明【传承：文，化”的基《本，。原则把握人口—空间布局、产业布局！。和社会？改革的有机》。结合构建科学合【理，。的城镇体系》推，进大城市战略—力，争到20《20年把佳》木斯市建设成—为，。建成区规模10【0平：方公里？以上人口100【万左右的现代—化城市以市》。。域中：心城：区为核心加快—高新区、经》开，区建设构《建，以桦南、汤原、桦川！为腹：地的西部城》市经：济区对接主城区功能！外溢与产业》转移；以《富锦、？同，江、抚远为支撑的东！部开放？经济区扩《大深化对俄贸—易合作利《用重大交《通，。。基，础设施建设带—来的机遇充分发挥】重点城镇的辐射【带动作用提升县域】中心城？市的节点《功能：增强富锦副》中心城市功能推【进同江市国》家新型城镇》化综合试点》建设推？进各级各类城镇【协调发展《构，建，。以主城区《为核：心、中心城》镇为骨？干、小城镇和中心】村，为基础梯次明显【、职能？明，确、优？势互补、辐》射作用较强的现代】。城镇体系 》依据黑龙《。江省新型城镇化规】划（2？01：4-20《20：年）推进实施佳【木斯市新型城—镇化规划提高城市综！合承载力提升城【市建设质量着力提】高城市规划、—建设和管《理水平增强城市可持！续发展能力合—理确：定各：类城：镇，的发展规模划—定保护性空间统筹】地上地下空》间综合？利用加强市政公用设！施和公共服务—设，。施建：设提高我市城镇供】排水、防洪、雨水收！集利用、供热、供气！等基础设《。。施建：设水平在全市范围内！加，快编制各县及重点镇！的总体规划及给【排水专项规划加快】推进雨污分流—管网改造建》设和污水处》理、垃圾处理—。能力强化建》设运：营管理？推进“海《绵，城市”？建设进一步》完善新建建筑节能监！管体系加强既有居】住建筑供热计—量及节能改》造大力发《展绿色？建材扩大绿》色建：筑、：超低能耗《建筑面积；推动【。建筑工业化严格建】筑拆除管《理程序推进》建筑废弃《物资源化利用— 四、重点工程【。与投：资估算 为》推进落？。实规划？。目标任务围绕规【划重点领域和监管重！点，组织实施环境质量改！善和提标工程—、生态修复与环【境保护工程、农【村环境污染》治理工程《、环境监《管，能力基础《保障工程、环境【基础设施《公共服务工程等五】大类工？程工程项目》建设以企业和—地，方政府投入为主【省级财政给》予适当支持建立【环境保护项》目库适时筛选优质项！目申请国家和省级】资金支持 （一【）环境质量改—。善，和提标工程环境质量！改善和提标工—程包括水环境质量】改善项？目、大气《环境质量改善项【目、土？壤环境质《量改善？项目   》  1.水环—。境质量改《善项目？水环境质量改善项目！主要包括《城市黑臭水体治理、！良好水体生态保护】、城市？饮用：水水源地环境保护】、地下水污染防治与！修复、农业面源【污染防治和地下水】超采控制等》“十三五《”时期拟建设如下工！程 （？1，。）桦川县二水源水源！。地保护工程清—理、拆迁《水源地保《护区内的违章建【筑、设？。立标：识、设围网、—绿化造林《等总投资3177.！8万：。元 （《2）江北水源—。地水质升《级改造工程》项目投资《概算2.42亿元】利用除铁锰技术最】新成果？对供水设施进行【升级：。改造同时对除铁除锰！。反冲洗污水进行【。治理改造 （3）】。江北水？源地：迁建工程新建—50-70眼—取水井及《配套泵房永久及临时！征地约42万平方米！铺设：。江北水厂至新水源】地输水干管》及井群间联络管【线工程投资估算约】4亿元 （4）四丰！山水库水环境综【合整治工程水—库除险？加固尾工续建工程3！处；水？库上游集雨》区水土流失治理【工程；英格吐河【防，。洪工程；进库河【口处拦污栅工程；】环湖：路工程？；环湖路交叉桥梁】工程总？投资为？26：065.97万【元 （？5）音达木河—截流工程对音达木河！两岸排？污管口进行截流建】设截：流，管线22《33米？其中D？N300管线500！米、：DN600》管线543米、DN！800？管线：70：米、DN10—00管线315米】、DN120—0管线？62：0米、DN》。1500管》线185米污水提】升泵站1座》总投资1130【万元 （6》）高新？区工业废水集中【处理工程日》深度：处理29万立方工业！污水工程《主要建？设物化处理系统、】厌氧系？统、好氧《曝气系统、生—物滤：。池、深？度处理？系统：、污泥处理系统及】配套：泵房、机房等总投资！85000万元 】（，7）富锦市》城市第二污水—处理工程建》设富锦市城市—第二污？。。水处理工程建设地】点城关社区设计【。水量1万吨/天【建设包括《曝气沉砂池、水解】。酸化池、生物—反应池等《构筑物处理后污水压！力排放至松》花江出水《按照一级A标准排放！总投资5《200万元 （8）！东，区，污水处？理厂一？期深度改造工程对日！处理：6万吨一期工程进】行深度处理改造【出水由二级标—准提升至一》级A标准10万立】方米/日《机械混凝池、砂滤】池，、空压机房、变电所！等总投资1》2000万元— （9？）佳木？斯市污泥处置工程在！东风乡建设》污泥处理《工程日处理可达到1！00吨建造水热反】应，间、污？泥储池、厌氧反【应池等总投资70】00万元 2.大】气环境质量改—善项目大气》环境质量改善项目】主要包括工业—企业污染治理—、清洁能《源替代、《车用汽？。柴，油提标、加快淘【汰黄标车和老旧车、！。加强集中《供，热、面源污》染综合？整治：、煤炭清《洁利用等《“十三？五”时期拟建设如下！。工程 （1）—高新区集中》供热工程《建设2台130【吨，供热锅炉计》划，总投资23》670万元》。 （2）佳木斯中恒！。。热电有限公司两炉两！机项目工程本工程】按新：建2台240—t/h高温》高压：流化床锅炉》和1：×50MW》＋1×25MW背压！汽轮发电机》。组替换原2×22】0t：/h高温高压旋风】锅，炉和：1×5？0MW+《1×25MW—抽凝汽轮发》电机：组，并预：留1×240t【/h：循环流化床热水锅】炉及配套设施现有发！电机组逐步》拆除：项目实施后全面取缔！。范围内的《燃，煤小锅炉预》计投资55》000万元 （3）！天福城热源工程新】建一座锅炉房布置】1，16MW《循环流化床锅炉一】。台项目总投》资10247.3】5万元 （4）【东兴煤？化工：有限：公司锅炉《燃气改？造工程对现有—电厂锅炉《进行改？造改造后《的锅炉仅能燃用【净煤气从而达到【。减少污染物排放的目！的预：计投资3《00万 （》5）黄标车和—老旧车？。淘汰工程《对11000—台黄标车进行—淘汰或改造三元【催化：器，、排放？系统等设《备将车？辆改：造成绿标车预—计，投资440》00万？元 （6）华电股份！有限公司佳木斯发电！厂超低排放改—造工程①对1—、，2号机组 脱硝催化！剂改：造方案为增加—。原备用层催化—剂氨喷射系统拟进】行调整达到氮氧【化物排放浓度小于5！0mg/m3②保持！电袋复合除》尘器方案不变考【虑通过脱硫系统协】同，洗尘效果实现—烟囱入口烟》尘排放浓《度，小于10mg—/m3（标》。态、干？基、6%O2）3、！脱硫：增，容，改造达到二氧化【硫排放小于》3，5mg/m3—预计投资11059！万元 ？（7）华电股份有】限公司佳木斯发电】厂除尘改造》工程1、《对1号、2号机【组静电除尘器原第】一、二、三》电场进行恢复性检修！； 2、对1号、】2号机组的》原，第四电场《进行部分拆除用于】布置卧式滤袋—保留其？输灰系统预》计投资2《。906万元 （8）！佳木斯中恒热电有】限公：司，3号4号2台—220蒸吨/小时】锅炉脱硫脱硝改造工！。程预计投《资2000万 （9！）佳木斯市佳能热】电有限？公司1台80—蒸吨/？。小时：锅炉脱硫脱硝改造】工程预计投资600！万 （10）—达尔：凯（佳木斯）城【市供热有限》公司近江锅》炉房3台40蒸【吨/小时锅炉—脱硫脱硝《改，造工程预《计投资？1000万》 3.土壤环境质】量改：。善，项目土壤环境质【。量，改善项目主要包【括土：壤污染状况详—查和质量等》级划分、工业污【染场地和《土壤污染治理—与，修复、耕《地土壤区域保护等】“十三五”时期拟】开展土壤《污染治理与修—复试点工程实施【黑土地？保护治理及土壤有】机质：提升等？重大工？程 ：（二）生态》修复与环《境，保护工程生态—修复与环《境保护工程主—要包括自然保护区】规，范化建设与监—控体：系构建、水》源涵养功能》区保护、土壤修复、！。生，物多样性保护重【大工程等“十三五”！时期拟建设如下【工程 佳木斯市“十！三，五”生态领域重点工！程规划情况》表 ： 序号— ？。项目名称 — 投资来源 】水土流失《 治理？面积 （万亩） 】 “十三五”【规划建设《内容 规划投】资    （—万元）？。。。。 》水利局 》 1 》 ：汤原县？水土流？失治理工《程 》  2》5.80 》 坡耕地、侵蚀沟！、荒山荒坡》等治理？工，程 ： 25800.！0，0 》 2？ ？双鸭子小流域综合治！理工程   ！ 3.00 — ：坡耕地、《侵蚀沟、荒山荒【。坡，等治理工《程 300】0.00 【 3 桦南！县侵蚀沟治理—工程(50条) ！   》23.4《。。3 ： 削坡、侵蚀沟造！林、沟头跌水—、，谷坊：、过水路面、基础涵！、砼桩围《栏、：沟道衬砌《、清淤？等 3》7500.0—0， 》 4 先—进小流域综合—。治理工程 》   0.6！0 ？ 坡耕地、侵蚀【沟、荒山荒坡—等治：理工程？。 600【.00 】 5 闫家小流！域综合治理工程 】   《 0.4》5 坡耕地、】侵蚀沟、荒山荒坡】等，治理：工程 ？ 450.【00 】6 振兴—小流域综合治—理工程  【 ， ：0.42 【坡耕地、侵蚀—沟、荒山荒坡等治】理工程 【45：0.：。00 】7 向阳山水库！清洁小流域》项目   【 ：8.00 — 集雨区生态恢【复与：。保护 》4，800.0》0 《。 8 【桦川县水土流—失治理工程 【   16.8！0 ： ：坡耕地、侵蚀沟治】理及：防护林带建设 】 1：6800.》00 》 ？9 《佳市郊区水土流【失治：理工程   ！ 25.5—0 坡耕—地、侵蚀沟、荒【山荒坡等治》理工程 》 2？5，500.00 ！ 10 — 富锦市水—土流失治理》工程   【 ， 3.00》 ： 坡耕地、侵蚀【沟治：。理及防护林带建设 ！。 3000.0】。。0 ： 1—。1 ？ ，同江市水土流失【治理：工程 ？   》 3.00 【 坡耕地、》侵蚀沟治《理及防护林带建设】 300—0.00《 ， ？ 林业局 —。 1》2 造林—绿化体？系建设工《程 国家投【资   — 村？屯绿化、道路绿化】。、城郊绿《化、农田防护林【、生：态，经济林 —4738.0—0 》 13 湿地保！护体系建《设工程 国家投！资   保！护，管理工？程建设？、科普宣教工程建设！、科研监测建设、国！家湿地公园》。建设、？。能力建设 【22337.73】 1—4 ？ 野生动植物保【护及自然《保护区？建设工程 国】家投：资 ？    —   【 （三）农村环境！污染：治理工程农村环境】综合整治工程主要】包括农村小》型环境基《础设施建设、农村】集中：连，片环境整治》、农村饮用水安【全保护？和农业源治理工【程等根据佳木斯市】国，民经济？和社会发《展第十三《个五：年规划纲要》。“十三五”期间【我市：拟建设如下工—程， 1.农村环境综合！整治工？程，全市：重点整治村屯—166个其中—重，点整治？国，道和：高，速公路沿《线，的村庄1《1，2个：省，道沿线村庄37个通！往风：景，名胜：区、景点等旅—游沿线村庄17个全！市3：。0%村屯《和60%的乡镇跨】。。入环境综合整治【达，标行列 2.农村饮！水安：全巩固提升工—程解决全市4—。个贫困县的79【个村屯、68801！人的饮水《安全问题 3.农】村道路建设》。工程加宽2》300公里》。窄路面农村公路改造！农村：公路危桥298座在！农，村公路？不安全路段增设标】志牌、减速带等【。争取村级《公路错车道工程和】路网：改善工程《建设项目 4.农】村垃：圾，处理工程加大对农】。村生：活垃圾处《理，设，施的：投入整治《现有填埋式垃圾场】。到202《0年：全市90《%村庄？的生活垃圾》得到：有，效处理村《庄内：垃，圾，箱设置率达到10】0% （四）环境监！管能力基础保—障工程环境监管能力！基础保？障工程主要包括开展！环境基准科技专【项、推进重点区【域空气？质量预测预警—、环境空气质量自】动监测网质量—控制：。系统建设《、水环境监测网【络，（地下水《、饮用水、跨国界】河流）建设、—国控重点污染源自】动，。监控建设与运行、】核与辐射安全—监管：能力现代化建—设、环境监察执法标！准化建设、环—境，监察移动执法系统建！设、土壤环境—例，行监测、集中式饮用！。水，水源地全指》标监测、《生态环境监管一【体化：、环境风《险预警及应急—能力标准化》和基地建《设、监测业务—用房建设等》 ，1.集？。中式饮用《水水源地全指标监测！。、土壤？环境例行《监测 ？集中式饮用水水【源地全指标监测能力！建设、土壤环境例】行监：测，能力：建设项目投资29】3，9，.6万元 — ： 序号 》 仪器？。名称 ？ ， 台数 —预计单价 （—万元） 》 合：计 ：（万元） 》 备注 — ：。。 ？1 气相色谱】 ： ，2 50 ！10：0 至少带【FPD、EC—D检：测器：需带全自动进样【系，统 —。2 气-—质联用仪 》 1 《 120 【 120《 需带全自动进！样系统 】3 ？ 气-质-质联【用仪： ？1 ？ 160 1】60：。 ， ：需带全自动》进，。样系统 4！ 高效液相色谱！ 2 6】0 120 ！ 带相应检测器【需带全自动进样系统！ 5 】 液-质-质—联用仪 1【 ， 24《0 《。240 》 需带全自》动进样系统 【 ， 6 全自】动固相萃取仪 【 ， 2：。 ， 50 10！0   】 7 》 全自动《有机样品前》处理平台（》包，括全自动固相萃取系！统，和全自动定量浓缩系！统 3》 ， 100 【 300 — GPC、》。浓缩、S《P，E，(膜法柱法)— 》8 顶空预浓】缩进样系统 1！ ： 2：5 25— ？。  《 9 溶解】。氧测定仪 2】 3 6】   】 10 吹扫】。捕，集仪 》2 ？ ，80 》16：0 ： 可以《做土壤和《水配全自《动进样系统 】。 11 》 双光束紫外【可见：分光光度计 3！。 ？3 9》 ，   1！2 ？ ，自动滴定仪 】4 ：。 14《 ？56   ！ 13 【自动：瓶口分液器 】10 0.【5 《5   ！ 14 总磷、！总氮分析仪自动分】。。析仪 ？ 1 —40 《 40  【 15【 便携式PH】测定：仪 《2 3 — 6 》 ，  16】 便《携式电？导率测定仪 【 ，2 3 】6 ？   《 17 】便携式浊度》测定仪 2【 1 2】   》 18 【 ：便携式叶绿素a测定！仪 ： ， 2 3 】 6 ？ ，   19！ ？C，O分析仪《 1《 4.》5 《。4.5   ！ 20》 原子吸收分】光光度计 1】 60 】60   ！ 21 【等离子体发》。射光谱？。仪（ICP》-OE？S）： 1《 100— 100 】 带全自动进样器 ！。 2》2 纯水机 】。 4？ 6 【2，4 20L以上！低有机物低金属含】量， ， ？ 23 原【子荧光？光度计 1 ！ 40 《 40   ！ 24 ！离子色谱仪 】2 80 ！160 阴【离子、阳离子检【测系统各一》套配全自《动进：样系统和在线脱气】 25【 全自动往【复振荡器 1】 1 【1 土壤用 】 2》6 凝》胶净化浓缩》系统 《 1 60 】 ， 60   ！ ：。 27 快【速溶剂萃取仪 】。 1 》60 《 60 —15位以上》 28【 全自动—索氏提取器 】1 ： 25 》 25 【  29 ！ ：  ？     ！0 《  3【0 便》。携式气？。-，质谱：联用仪 》 1 28【0 ： 280 】。配备：。便携顶空可连续【分析流动水样 】 ： 31 便携】式土壤分析仪 【 1 38 ！ 38   ！ 3》2 ： 水分分析仪 ！ ，2 0.5 ！ 1 《   ？ 33 】 电热套 — 5 ？ ， 0.2 1】 8孔平底【25：0ML锥形瓶—。 ？ 34 【电热套 5 】 0？.2 1 ！8孔圆底500ml！烧瓶 ？ 35 】 便携式冰》箱 4》 ： 0.2 【0.8   】 36— ？冰箱 》。2 《0，.2 ？。 ：0，.4   【 37 】 冰柜 —。2 0.2 ！ 0.4 【 ， 》38 自动【。振荡萃取仪 】1 0.4 ！。 0.4  】 3—。9 便携—式低温冷藏装置 】。 4 —0.3？ ， 1.2》   ！40 超声波清！洗器（可脱气、调频！、调温） 》 2 1 】 ：。2 ？   41！。 自动液—液，萃取装置《 ： 2 5 ！10 《 ，  ？。 4《2 采样专【。用运输车 【2 ： 50 【100 《   《 4》3 《测距仪 2 ！ 0.2 》 0.4 【   》 4？4 破冰钻【。 4 1 ！ ：4 ？   ？ 45 【 水样自动采【样器 4 ！5 20 】   《 46 — ， 真空干燥箱 】 4 1—.5 《 6   ！ 4？7 ？ 便携式余氯—测定仪 1 】 1 1 ！ ，  —48 红外【测油仪 《 1 18】 1《8   ！ 49 万分之！一天平 》 4 1 】 4 》。  《 50 等】比例废水自》动采样器 2】。 4 【4   【。 ， 51 高压！灭菌锅 1 】 ， 1： 1 —   5】。2 监测数据处！理平：台 《1 10 】 10 》   【53 无人采】样船： 2《 45 】90 《  ： 54【 笔记本计算机！ ？4 1》 ，。 4？   】 55 电脑】。 ？22 0—.5 11 ！   5】6 全自动苏】玛罐：采样仪及自动浓【缩系统 —2 ： ：40 8—0 带苏玛罐】及自动浓缩系统 ！ ： 57 《 苏玛罐 — 40 》 2 —80   ！ ：58 《 ，超纯：水机 《 1： ， 4 —   ？ 4   ！ ， 5：。9， 电热鼓风干燥！箱 1 1！ 1 【温控范围+1030！0℃ 恒温波—动度±1.0℃ 自！动控温定值运—行定时运《行自动停止 】 60 — 蔡：司SteRE—O Discove！ry. V8 体视！。。显微镜镜《头 《1 1.—5 1.5 ！   — 61 —整，支灭菌数《字可调移《液枪 》5 0.—3 1》.5 《 1ml-1—。0m 62！ 整支灭—菌数字可调移液【。枪 ： 5 —0.3 1【.5 0.1m！l-1ml 【 ？63 便携【式余氯测定》仪 1》 1 1 ！   】64 ？ ：流式影像仪》 ？1 1》50 1—50 美—。国进口 《 ： 65 【全自动？菌落计数《。仪 ？。。 ，1 6》 ？6   ！ ，66 生物安】全柜 1 【 1？0 10 【   》 合计  ！   》   293！。9.6 —  《   2.—环境：风险预？。警，及，应急能力《标准化？建设 环境》风险：预警及应急能力标】准化建设《项目投？资2：173万元 】 ？序号： 名  称【 数《量 单位（万）！ — 1 空气站】六，参数备？机 1套 【 120 ！ 2 自动站】。手工颗粒物比—对采样器 》 7台 》 ， ，160 3！ 臭氧校准仪】 1台 】30 4 ！。 高浓度臭氧校准！。仪， 1台 4！0 《 5 应急车！。车载：。空气监测《设备 1套【 20》0 ？ ： 6 油—烟测试仪 【4台 60 】 7 【 ，空气自动站房UPS！ 电：源， ： 6套？ 48 —。 8 — 烟气汞及—化合物？采样分？析仪 《 1台 100！ 《 9： 噪声监测【仪（一？型） 4台 】 8 — 10《 ： BO？SI52《0流量计 4台！ ？16 ？。 ： 1？1 空》气监测超《。级，站（含重金属、【TVOC） 1！套 500【 12 】 流速仪（射【线法） 3【套 ： 30《 ： ？13 应急监测！发电机 —。2台 8 【 ，。 1《4 ： 空气自动监测】中，心站：数据传输服务器 ！ 1套 —20 【1，5 烟气氟化物！。采样器 》 2套 20】 ： ， 16 笔记！本电脑？ ： 2：台 《2 《 17 电脑！ 2台 — ， 1 ？。 18 ！紫外法烟气测试仪 ！ 2台 》 4？0 ？ 19》 便携式气质联！机，（附带便携式顶空）！ ： 1台 》 300 】 20 室内】空气总挥发性有机】物测定？。仪 1台— 10 】 21 【环境应急监测—数据库及平》。台（：附带电脑、配件、软！件） ？ 1套 【50 》 22 【工地噪声、》扬尘在线《监控系统 — 5台 5【0 23】 ： 可移动高效液相色！谱 1台— ， 110 】 24 》 环境空》气挥发性有机—物测定 —1台 ？ 150 】 25《 八《路气体综《合采样器《。 8《台 ？ 100 【 合计《   【  《2173 ！   （五）—环境基础设施—公共服务工程环境基！础设施公共》。服务：工程主要包》括环境应急》救援基地、》公共水厂和供水管】。网建设、污水—管网雨污分流、升】级改造城市及—工业集聚区落后污】水处理设施、危【险废：物，。处理设施、垃圾收集！转运系统、规—模化畜？禽养殖污染》治理等基础设施建设！等“十？。三五”时期拟—建，设，如下工程 1.佳木！斯市生？。活垃圾焚烧发电【。。项目二炉二》机配置日处理垃圾】量1000吨年处理！垃圾36《.5万吨《。发电1.08×1】08k？wh/a总》投资5？2958万元 【2.汤原县污—水深度治《理工程新建》深度处理间》、更换部《分设：备、新建CWS【BR车间1》座总：投资：。。19：05万元 3.桦川！县污水处理》厂扩建及《深度改？造工程日处理—能力由1《。万吨提高至2万吨；！出水由一级B提升】至一级A标准—总投资？4900万元 4】.富锦？市垃圾处理厂—渗滤液处理》工程建设垃圾渗滤】液处理系统总投资】。约450万元 5.！富锦第二城》市污水处理厂—1万立方《米/：日曝气沉砂池—、水解酸化》池、生物《反，应池总？投资：5300万元 【6.东区污水处【理厂一期《深度改造工程机械】混凝池、砂滤池【、空压机房》、变电所等总投资7！200万元 —7.格节《河备用水源建—设，项目 ？五、制度建设与政】策创新 （一）健】全法律法规体系【 ，1.加强环境—司，法建设认真》贯，彻落实环境保—护部、？公安：部，关于加强《环境保护与公—安部门执法》衔接：配合工作的意见和】最高人民法院、最】高，人民检？察院关于办理—环境污染刑事—。案件适用法律若干问！题的解释加强公安、！。环保部门在侦—办，环境污染犯罪—案件：中的联动《程序严？格执行检察机关移】送案：件备案制度畅通案】件移送渠道规—范案件移送》、案件跟《踪等衔接机制建立环！境执：法联动会议》制度：、环境违法》案件联动《办理制度《推动：涉嫌犯？。罪案件及时进入司法！程序 2.切—实加强执法监督【强化执法监》督深化监督》机制提升行政执【法水平以新修—订，的环境保护法为【准绳对各类环境【违法：违规行为实》行“零容忍》”加大？查处力度严》厉惩处违《法违规行为强化对】违法排污、破坏生】态环境？等行：为的执法监察和专】项督察健全行政执法！与刑事司法的衔【接机制加《强基层执法队伍建设！规范行政执法行为】建立和完善各项【环境行政《执，法制度全面推—行行政执《法责任制、行—政责任追究制、【执法公示制》度和：。行政复议《制度等 （二）划】清权力责任边界 】。1.以三个》清单划清边界—制定完善“三个清】单”以三个清单【划，清边界？明确政府环境保【护责：任清单、权力—清，单探索建立》环境准入否决—性条件负面清单运用！。刚性：。制度管权限权以接】受社会？监督推进环境—管理战略转型—重扶植、重监督、宽！进严：管形成政府、市场、！社，会等多？元主体在环》境治理中协同协作】、相辅相成的新局面！改，变政府错《位、缺位与越位并存！。。的局：面强化政府作为【规，。。则制：定者和行为》监，督者的角色》在宏观环境政策【制定、生态环境产品！和，公共服务供给、督】促政府履行环境【保护职责等方—面实现？突，破， ，2.：合理：划，分环：境保护事权地方【环境保护事权—与中央？及省级不同中—央政府强《化宏观管理、制【度，设，定职：责和必要的》执法权；省级—政府强化统筹推【进区域？。环境基本公共服务均！等化职责；地方政】府，。则主要是《强化市县《政府执行《。。职责地方政》府重点解决环境产】品，的公共属性提—供环境基本公共服务！承担地？方环境质量改善的】主体责任保障地【区环境安全 3【.，落实政府《环境质量《责任制以《区域环境质量—等级不降低、—生，态服务功《能不下降《为原则落实》地方政府对环境【质量负责要》求，。提供生？态产品？和，环境公？共服务本级人大监督！地，方环境质量目标【完成情况县级—以上政府需向本级】人大及其常委会【汇报环境目标—完成情况强化对地】方政府的环境质【量监：督，加，强对地方政府执行】国家环？境保护政令、履【行环境保护责任的】监督力度强》化对地方政府的生态！环境保护和综—合治理责任》考，核制定相《应的考核办法 （三！。。）改革环境治理体系！ 1：.强化环《境统一？监管加强环境监管】能力建设建立工业】点源、？农业面源、交通【。移动源等排放的污】染物对大气、—土壤、地表水、地下！水和海洋《等纳污介质的—监管体系推进环【境监察机构标准【化建设加强基层环】境监察执法力量到】2017年底前8】0%：以上：的环境监察机构【要配备？使用便携式手持移】动执法？终端加强《环境监察《队伍建设加强—行政执法与刑—事，司法的衔《接有：序整合不同领域【、不同部门、—不同层次的监管力】量创新执《法，体制完善《执法程序推进综合执！法严格执《法责任有效进行【环境监？管和行政执法探索】在公检法司》系，统组建生态环境保】护，执法：机构和队伍建立环】保人民陪审员制【度和专？家咨询制度加—强，法律监督 以构【建先进的环境监【测预：警体系、完备的环】境执法监督》。体系、高《效的环境《信息化支撑体—系，为重点提高环保部】门履职？能力提？升精：细化水平推广随【机抽查工作机制【规范：事中事后监管—实施网？格监管明晰层级监督！责任实现《环境监管属》地管理、分级负责、！无缝对接、全面覆】盖完善环境科技工】程创新体系加大【先进科技《的推广？力，度推动环保科技自】主创新体系建设加】强行政执法信息化】建设和信息共享建】立，综合网络平台切实加！强宣传教育统筹传统！媒体和新媒体—组织好环保》宣传继续推》进环境？文化体制改》。革， ，2.切实加强综合监！督，落实“国家监察【、地方监管》、单位？负责”的环》境监察体制》切，实发挥环保部门综合！监督作用做环—境污染的统一—“监：管者”强化对所【有污染？。源与排污主体、所】有污染物排》。放的：监督建立完善以排】污许可？。为核心的《监督：制度做？环境质量的“守护】。者”强化环境质【。。量监督建《立完善？监测、评《价、考核、预警【机制建立完善对各级！政府环境质量—的监督机制做环境公！共关系的“协调者】”规范信息公开制度！引导政府和》社会：公众之间互动互【信对企事业单位和】各级：政府环境《行为的监督做治【污，全过程？的“监督者》”弥补需求和供【给缺口规范市场【加强对环《保产业市场的监【督 ：3.健全综合决策】机制在制定国民经】济发展战略规—划、产业《政策：、经济结《构调整等《重大经济、技术政】。策中实行综合决策把！资，源能源？消耗和环境影响作】为重要因素考虑将区！域环境禀《赋和环？境约束作为重大决】策制定的基本依【据，实行重大决策、【政策的环境》影响评价推进—规，划环：境影响评价完善评】价考核与问》责制度建立重大【决策终身责任追【究制：度和责？任溯：。源机制对盲目—决，策、产生重大环境后！。果的党政主要领导、！负有责任《的其他领导》人员和相《。关责任？人员追究责任— 4.落实单位主体！。责，任明确企事业单位治！污，减排、风险防范、】资，源节约、达标排放】。、自：主监测、信息公开等！法律义务加大—环境：违法行政处罚与【民事赔偿《力度强化企事—业单位环境刑—事责任追究明确【企事业单位环境【修复责任完善—生产者责任延—伸制度探索确立【企，事业单位主要—管理者及经营者【。等环境保《护义务？深化企？业，环境监督员制—度建立对企事—业单：位行为个人承担责任！的法：律制：度强化企事业—单位主动进行—环境信息公》开建设环境信用体】。系保障企事》业，单位环境行为和【信用公开透明—拓宽企事《业单位环境行为【的社会？知情渠道引》导建立企事业单位】环境行为公众监督评！价体系加强企事【业单位？环境信用管理对【。信誉：低的企业加大监管力！度建立健全》环保：“，领跑者”《制度鼓励企事业【单位实现《更高的环保目标实施！绿色供应链管—理 （？四）健全《治理：市场体系 》1.：加强资源环境产权市！。场，建设通过建立环境】资源的产权》。规则实现合》理配置？环境资源完善环境资！源市：场通：。过立法和法律对环】境资源给予》清晰：的初始产权界定建立！健全用？能权、用《水权、排污权、碳】排放权初始分配制度！使环：境，资源的产《权能通过《市场交易《进行转？。移，、，重组和？优化推行排污权有偿！使用和交《易制度建立排污量】有价：分配和可交易的排】污许可制度建立统一！的排污权交》易市场 《2，.改革环保收费与环！境价格政策加—快资源环境》价格改革完》善价格形成机制全面！反映市场供求、资】源稀缺？程度、生态环境损】害成本和修复效益提！高污水处理费、【排污费、水资源【。。费、垃圾《收费征收标》准将污泥处置成本纳！入污水处理费做到】应收尽收实》行脱硫脱硝除尘【等综合电《价改：。革尽快？将，资源税扩展》到占用？各种自然生态空【间改：变环境无价》、资源低价的外【部性行？为取消？不符合节能环保标】准的产？品、技术、工艺等】出口退？税政策研究将—高污染产品纳—入消费税征》收范围对从》。事节能环《保，产业的企《业给予所《得税优？惠等 3.大力推进！。政府：环保投？。入创新？根据国家和省工作】。部署改革财政环保支！出方式按照环境改善！绩效：实施以奖《。代补优先支》持，。引入社？会资：本的环境《保护项？目，政府可通过认—购基金份额》等方：式支：持社：会资本发起设立环境！保，护基金？建立环境保护税收】全部用于环境保护的！新机制整合设立水污！染防治等专项资【金适：当扩大政《府环保支出规模【。建立：中央和地方事权【明晰的投入机制 4！.建立和完》善环保投融资机【制积极？发展生态金融研究风！。险规：避办法发展》。生态众筹《等探索新业态、新产！。品和新模式吸引社】。。会，资本：进入环保《。。领域全面推行绿色】信贷开？展银行绿色评—级实施环境污染【。。责任保？险根据国家和—省级工作部署积极】推，行政府？。。与银行、企》业以及其《他社会资金合作支】持排污权《、收费？权、购买服务—协，议质（抵）押等担保！贷款实施环境—项目贷款额度内适当！减免存款准备—金、营？业税减免、存贷【。比剔除等政策鼓励】设立环保产业发【。展，基金：支持环保企业通过挂！牌，上市、再融资、并购！重组、股权》、知识产权、特许】。经营权？质押等方式融资发行！企业和市政环境【债券建立和完—善激励企业参与【环境保护的市场机】。制 5.改革创新环！。境污染？治理模式有序—开放：可由市场提供服【务的环境管理领域大！力发展环境服务业】加快建立和完善环境！。污，染第三方《治理在城镇污水、生！活垃圾？、危险？。废物处置《等领域可采用补贴、！贴息等支持手段【采取特许经营、委托！经，营，、出租、转让产权等！方式实施政》府与社会资本合作（！PPP）模式实施环！境合同？管理政策大力推行工！业园区（产业—集聚区）《生态化？改造服务、工业企】业，治污设施专》业化运营《服务等第三方治【理模式加强地—方政：府在区域《环境：质量：改善合？。。同服务、环境监【测，社会化服务等方面】的政府采购优—先安排重大环保专项！技术产业化示范工程！推进：新型环保材料—。、环境保护关键技术！装备以及物联网、云！监测等环境信息系】。统相关产品研发【与产业化构建—环境：保护技术《创新与产业化发展体！系，顺应跨界《融合的产业发展【新趋势？大力发？展节能？环保产业提高环境污！染治理水平 —（五）？完善：社会共治《体系 1《.保障公众合理【的环境权益保障公】。众环境知情权、参】与权、监督权和表】达权政府和企事业】。单位要加大信—。息公开力度主动【通，报环境状况、重【要政策措施和突发】环境：事件保障公众—环境知情权》建立公众参与—环境保护的有效渠】道和合理机》制扩：大公众环境参与权】利用网？络，信息化平台》鼓励公？众对政？府环保工作、企业】排污行为《进行监督评价强【化公众？环境监督权》 2.构建有效渠道！和，合理机制根》据，国，家和省要求建设【公，共信息资源开放平台！推进数据资源在不】同，领域、不同部门【间的开放共享和社会！化开发应《用优：。化公众参与》环，境决策的途径对【于涉及？群众利益的重大决策！和建设项目》通过建立沟通—协商：平台的方式广—泛听取？公众意见和建—议 3.《加强对政府》和企业的《。监督鼓励公》众和环保组织采用合！法的方式有序—参与：、有：序保护、有》序维：。权有序推进》有奖举报理顺环境】公益诉讼《体制机制及时化解群！众纠纷提升社会【。舆，情引导能《力建立健全公众【舆论：监督机？制 4.构建全民】参与的行动格局【引导社会组织有【序发展？加快建立《。和完：善环境公益诉讼制度！赋予公众环境诉讼】权大力发展环境救】助全面优《化环：境保护社会治—理方式形《成“环境情况社会】知悉、环境》保护广泛参与、【环境：问，。题共同解《决、：。环境：服务全民公》享”的良《好局面 积》极培育生态文化、生！态，道德广泛动》员全民参与生态文明！建设引导全社会树立！生，态，文明意识努》力营造？全社会共同推进生】态文明建设的—良好：氛围： 六、组织管理与保！障措施 （》一）加强《领导：。统筹推进 》1.强化组织领【导坚持并《落实“党政同责”】、“一岗双》责”加？强，政府组织领》导明：确部门任务分工把】生态环境保护—规划目标和指—标纳入党政》干部领导政绩考核】中市政府与各县（市！）区政府《签订环？境保护目标责任书】分解落？实目标任务把落实】全市重大战》。略任务与环》境保护目标任务相】融合形成职》责明确、任务具【体，的环境保护目标责任！制实施体系 各级政！府，是规划实施的责任主！体对本辖区的环【境保护工作负责要】对规：划目标、任务、措施！和重点工程制定【。。推进方案把规—划执：行情况作为领导干】部综合？考核评价的重要内容！确保措？施落实到位工作不力！问责全面完成各【项任务？ 市直各有关部【门要各？司其职密切配合【完善协调机制—打破职能壁垒在【水，、气、？土壤、生《态建设及《风险：防控等领域建—立全市？工作协调机制定期】研，究，解决重大问题—共，同推进规划的全面实！施 2.强化规划】衔接生态环境保【护规：划要坚持服从整体】协调：配合的原《则应：与，上，级规划相衔接与经济！社会：发，展规：划紧密结合与主体功！能区规划、土地利】用规划？、城乡规《划以及农、林—、，水利等规《划内：容协调统一要—在坚持科学》性的基础上体现【前瞻性突《出宏观指《导性科学《指导环境保护—与生态建设、产业】。布局、资源利—用和经济社会—发展；同时立足实】际具有？。可操作性以环境功能！。区划为基础提出产】。业结构？和空间？布局调整方》案制定明确的发展方！向、提？出环：保政策？。、解决环境问题【 3.强化》规划落实《生态环境保护是【一项复杂的》系统工程《要将规划落实—和实施列入政府【重，要议：事日程作为》国民经？济和社会发展中【。的重要内容》去规划？。和实施？进一步完善》政府：负责、环保部门统】一监督管理、有关】部门协调配合、全】社会共？同参与的环》境管理体系形—成齐抓共管的长效】。机制 实施生—态环境保护指—标，体系和奖惩》机，制落实地《方政府环境保—护，责任建？立生态？环，境，保，护的绩效考评—制度和领导干部任】期环保目标责任【制及责任追》究机制强化》党政：领导干？部的生态环境和资】源，保护职责对造成生态！。资源环境严重—破，坏，的实行终身追责推】动地方政府牢固【树，立绿：色发展理念地方党】政领导班子成—员选拔任用》。工作中应《当，。按规：定将环？保执行？情况及其《。业绩作为考核评【价的：重要内？。容，之一 加强规划评估！。考核市政府对规【划执行情况进行评估！考核将？大气、水、》土壤：和生态环境》质量改善、主要【。污染减排等重点工】。作列：入政府年度目标责】任考核范《围强：。化考：核结果运用》将环保重点任—务完成情况纳—入政府？绩效管理 （—二）强化环》境法：制建设加强环境法治！。建设坚持《依，法保：护环境运用法治思】维和：。。法治方式解决问题】依法推进生态—环境保？护工：作健全环境》。保护地？方性法律《法规体系全面推【。进，立法：。工作健全《完善规范性文件审核！和备案制度确保【法律法规得以—全面、公正实施提高！环境保护依法行【政的科学《化规范化《管理水平要》从严格？执法：向自觉守法转变【不断提？升法律的震》慑力逐步推进守法】常态化加《强环境投诉》举报：办理工作加》大法制宣传力度充分！运用：中华人民共和国环境！保护法和环境保【护主管部门实施按】日连续处罚办法、】环境保护主管—部门实施查》封、扣？押，办法、环境保—护主管部门实—施限制？。生产、停产整治办法！、行政主管》部门移送《适用行？政拘留环境》违法案件暂行办法】加大对环境》违法行为打击—力度；坚持》严格：规范：公，正文明执法》完善：自由裁量标》准提高执《。法效：率和规范化水平；】强化源头预防—机制：建立环保部门、【企业协调联》动的：污染治理机制及时发！现并处理可能引发】信访和？不稳：定，的环境？污染问题；进一步巩！固、完善环保与【司法机关联动协作】机制建立联合—办案制度《加大环境执法力度增！强环境？。执法刚性合力防范和！打击环？。境污染？违法犯罪活动 【强化环境执法—监管排污《企业应采取措施【确保：稳定达标《。排放对工业企业排】。污情况实《行“红黄牌”管【理制度对超标、【超总量的企业予【以，。“，黄牌”警《示限制生产或停【产整治；对》整治：仍不能达到》要，求且情？节严重的《企业：予以“红牌”处罚】停业或关闭实施【计划执行法》。。与双：随机抽查《相结合的执》法手段全面排查排】污单位污染排放情况！向社会公布并纳入】社会诚信体系 【（，三）建立多》元化投入机制 1】.加：大政：府财：政投入发挥》政府环境保护投资的！核，心作用把生态环境】保护：和建设继续作为政府！财政：支出的重点领—域加：大财政的环保投入】力度将环境保护【公共设施和环境监】管能力建设作—为投资？重点促进城市环境基！础设施建设》及饮用水《源保护区、生—态功能保护》区、生态示范区【。、自：然保护？区，的建设和管理等增加！对，环，境质量监《测的：投，入 积极争取—。国家：政策性贷款利用国家！加大生态省、生【态市建设和》东，北老工业基地建设投！资机遇力《争将更多环》保项目纳入国家计】划 2？.建立多元融资渠道！按照市场经》济规律建立多元化】。的投融？资机制保障》环保资金投入积【极引导和鼓励—社，会资：金投入环境保护【基础设施《建设：和运营？实行国家、》地方、集体、个人共！同出资多渠道、多层！。次、多方位筹集环】境保护基础设施【建设和？运，营资：金鼓励公平竞争【政府依法保障—各类投资者权—益和公众利》益 创新《环保经？济政策优《化，环保投资环境充分发！挥财政资金带动作】用和银行等金—融机：构的作用推行绿色】信贷探？索构建全市绿色金融！体系建立多渠道、】多层次的环境—保护的经济体—制吸引国内外—。、社会？、民间？资本投入环境保【护事业中 扎实【推进环境《保护第三方治理创新！企，。业第三方《治理机制充分发【挥，市场投融资机制作用！最大程度撬动社【会资：本，鼓励民？营企业和组织—通过PPP等模式参！与环保？工程：投资和运营充—。分发挥环保市场【机制作用强化—政策引导和》。支持以市场化、【专业化、产》。业化：为导：。向健全竞争有序【。、监管有力的第三方！治理市？场吸引和扩大社会】资本投入充分调动市！。场活力实现》财，政资金的《引导和放大效应【不断：提升我市污染治【理水平 （四）【强化科技《智力支持 1—.加：强环境科研》工，作加强科技人—才队伍？建设和？环境保？护科研？机构建设构建—坚，实，的环境科《技，支撑体系鼓励—科技创新开展切合实！际，的环境管理》。政，策研究、环境保【护规：划和污染防治专【项规划研究》以及为环境管—理服务的监测、监控！技术研究提高参【。与综：合决：策的能力提》高环境保护的科技】水平推动科技成果】的转化 积》极，参与我？市环保重大》。问题、重要》研究及调查项目【掌握基础《数据完善环保标【准体系储备污—染防治技术围绕【我市治污减排、【生态环境保护的目】标任务积极开—展基础？性研究、区》域环境问题》研究、技术应—用研究和各类规【划研究提高全市【污染防治的》科技水平 组织【实施科？研课题和科》研项目完善环境调查！评估、监测》预警、风险防范【等环境管理》技术：体，。。系特：别是在？松花江和界河水污】。染、城？市大气污《。染、黑土地污染与保！护、：饮用水安全等领【。域深入开展战—略、标准、环境与健！康等重大环境问题】的技术研究加强科】技对：环境保护《的支撑作用》 2.大力发—展环保产业按—照市场需求和国【家，产业：政策导向制定环保】产业发展战略和【发展规划加快产业】技术创新和》体制创新提》高环保产业整体素】质，和竞：争力；完善》规范环保产》业市场的各项—制度建立《统一规范《的环保市场运作规】范大：力发：。展环保咨询》服务业 大力发【展节能环《保产业扩大绿色【环保标准覆盖面【支持推广节能—环保先进技》术，装备广泛开展—合同能源管》理，和环境污染第—三方治理《加大建？筑节能？改，。。造力度？加快传统《制造业绿色改造开】展全民节能》。、，节水行动《推进垃圾《。分类处？理健全再《生资源回《收利用？网，络把：节能环保产业—培，。育成经济发展—的一大支柱》。产，业 3？.完善？相关标准体系强化科！技创新？。引领作用加》。强生：态环保？建设：领域相？关标准的研究创新】结合北方寒冷地区的！特点研究制定符【合全：。面建成小康社—会目：标的地？方标：准化规范性》文，件完善污染物排【放和：控，制标准、环境监测和！环境管？理规范等环境标准】体系：提高：标准体系的》科学性、系》统性、适用性为环境！管，理，提供技术《支撑和服务 —（五）加强环保【宣，传教育 1.加大环！境宣传教《育力度深入贯彻落】实中华人民共和国环！境，。保护法等法》律法：规和各项规》章充分？。发挥各？类环保？组，织在环境宣传教【育公益事业》中，的作用全面落—实全国环境宣—传，。教，育，行动纲要（2016！。-2020年）【创新宣教工作形式】加强面向社会的环】保宣传工作开辟【公众参与环》境保护的渠道营【造社会共《治氛围建立社会公众！积，极参与？的有效机制把宣传】教育作为环境—污，染社会共治》的，基础 2.构—建生态文明教育【体系把生态文明教】育作为素质》教，育的重要内容纳入国！民，教育体？系，和干部教育培—。训体系开展形式多】样的环境普法教育和！环境警示教》。育增强全市各级【干部和？广大群众的环境法制！观念和维权意识；倡！导绿色生《活方：式改变各种不—道德的环《境行为和不合理的消！费模式；加大—环境宣传教育—经费投入《采取：生动活泼的方式开】展生态文明知识教育！活动推进生态文明进！校园、进课堂、进教！。材 3.《完善公众环》境监督？机制加？强社会监督做—好传统媒体和新【媒，体的跨界融合—充分发挥《新媒体作用建—立，环境信息公》开、在线执法、公众！参与的互《动平台？完，善公众参与机—制保障公众》环境知情权、参【与权：和，监督权营造社会共治！氛围健全环境信息公！开制：度依法主动公开环】境质量、重点污染源！监管、执法》检查内容、》群众回访案件和媒体！曝光案件等》环境：信息接受社会监【。督加强环保法律、】政策和技《。术咨询服务保—护公众享《有的环境权益—探，索环境保护公益【诉讼新路形成行政】监管、社会监督【、行业自律、公众参！与、：司法保障《的多元共治的环【境，监，。督体：系 （六《），强化环保交流—合作 1.加强区】域环境合作》积极开展形》式，多样的对《外交流与合作围【绕发：展循环经济、—生态环境建设与【保护、清洁生产技】术与工艺《、资源综《合利用等《。。在资：金、技术《、，人才、管理等方面】积极开展区》域交流与《协作拓？展，。与周边的市、县在生！态环境保《护，领域的？交流和？合作共同推进生态】文明建？设 以保护松花【江流域水资》源为纽？带强化协调形成合力！进一步加强与松花江！流域上游城》市的环保合》。作加强流域水生态环！境污染共防、共治和！共，保， 2.加强环保国际！交流创新国》际环保领域交流合】作机制积极履行国际！公约相关责任—和，义务积极融入“一】带一路”沿》。线国家、地区—及城市合作加—快形：成以对俄开》放为重？点面向日韩》、，欧美、东南亚以及港！台等国家和》地区全方位对外开】放新：格局在生态建设、】环境保护、》产业升级等领域【开展合作加快建设“！。龙，。江丝路带”重要【枢纽和窗口城市引进！和，消化吸收国外先进】技术和管理》经验：提，升我：市环境管《理，水平 扩大》与相关国家》的环：境保护交流》与合：作持：续，开展中俄跨界水体】水，质联合？监测和中俄生—物多样性保护与跨境！自然保护《区，环保合作《进，一步拓展环境污染应！急和：环境教？育等方面合作范围】扩大合作成果鼓励、！指导边境城市开展】与俄方相邻》。地，区的环境保护—合作交流《