佳木斯市生态环境】保护“十三五”【规划 本规划是全市！国，民经济和社会—发展：规划体系的》重要组成《部分是环境保护【战略目标和政策的】具体体现《是环：境管理的基本依【据和准绳是指导今后！五，年乃至？更长时期全市环【境保护工作的纲领性！文件  《。 一、规划基础与形！势分析 （一）“】十二五”环境保护】工作：成效 1.主要污】染物减排目标全面完！成2012~20】14年我市主要【污染物减排工—作连：续三年？全省第一截止20】1，5年底全市化—学需氧量、氨氮、】二氧化硫和氮氧化】物，排放分别较20【10年削减10.】。87%、9.2%】、3.6《3%、6《.11%超额完【成，了“十二五”—主要污染物减排任】务累计削《减率分别完成—“十二？五，”目标？的，155.53—。%、100%、36！3.13%、174！.59%国家—认定：全市水污染物减【排企业1《3家气污染物减排】企业5家规模化【畜禽污染治》理122《家建成投运》脱，硫，脱，硝设：施4：。1，套；完成《国家：责任书项目》8个省责《任，书，项目：。30个？。新建：乡，。镇生活污水处理【厂5个县级》以上行政区所—在城镇全部建成生活！污水集中处理设施 ！2.水环《境保护工《。作取得新进展—。2015年全—市地表水（考核断】面）Ⅲ？类水质比例》达84.6》%松花江出境—断面（？同江）？水，。质稳：定在Ⅲ类主要支【流水质？取得明显《改善重点《流域水污染防治规】划稳步实施》。49个规划项—。目建成47个完【成率95.》92%王《三五河？、音达木河综合整】治实施效果》良好国际界》江黑：龙江的？水环境、生态环【境保护取得》。一定成效全市重点】涉水：工业企业已全部建成！了污染防治》设施并稳定运行其】中36家涉水—企业污水处理设【施实现全《过程监管全市建成城！市生活污水处理【厂，。7座污水日处理能】力达22.5万吨；！建，成，乡镇污水《处，理厂4座城市生活污！水处理率《达85.《1%市区集》中式：地，下饮用水《水源地水质23项指！标除铁、锰超—标外其余全部达到国！家，要，。求 3？.大气环境》保，护工作成效显著制】。定并实施了》佳木斯市大气污染】。防治行动实施方案】在全省？率先：开，。展大气污《染防治？行动全市累》计取缔燃煤小锅炉】352座《淘汰“黄《标车”及老旧车【辆5：8733台投资5】2，0余万元改建—5个大？气自动监测站监测参！数由原来的3项升】级，为6项在省内第一】。批开展大气颗粒【物源：解析、环境空气【质量预测预警—、重污染天气成【因分析等工》作2015年—市，。区环境空气质—量指数（A》。Q，I，），优良天？数占：比达到92.5【。%列全？省第四；SO2【、PM10》年均浓度为12【μg/m《3、53μg/【m3较上年》分别下降《29.4%》、3.6%》 ，4.土壤环境—保护工作有序展【开，按照国家和省工【作部署在全》市范围内做好土壤污！染现状？调查准？备工作开展农—产品产地土壤重金】属污染防治普查全】市黑土地土壤生【态保护？与恢复工作已经【全，面，展开“十二五”【。期间通过《监测网络能力建设及！市政府财力支持【、，。重金属监《测能力？建设：、松花江流》域水生？生物试点监测、国家！第三：批，环，境空气六参》数自动监测建设等项！目累计投入金额36！47万元新增土壤】监测、水和废水监测！、环境？空气和废气》监测：。、生物监测等监测设！。备共：190台套》完成了1个静态村、！3，个动态村土壤环境质！量、：地表水、地下—饮用水、环境空气】监测并？。对监测数据》进行综？合分析编制》了农村环境质量【报告    — 5.生《态环：境保护？工作稳步推进全市已！建成自然《保护区？25个总面积达【543540—公顷：覆盖率？达16.62%其】中国家？级，自然保？护区3个《（抚：远三江、同江八岔岛！、富锦三环泡）、】。省级4个（佳木斯】沿江湿地、桦川松花！江湿地？、，汤原黑鱼泡湿—地，、富：锦沿江湿《地）；国家森林【。公园5个（汤原大亮！子河、同江街—津山、？富，锦五：顶山、桦南七星峰】、桦：川国家森林公园）】。、省级2《个（富锦荷兰—邨、桦南《七星湖）；国家级】湿地公园2个（【同江三江口、富锦】。）全市已建成省级】生态县2《个创建国《家级生态乡镇15个！、省级 49个创】建国家级生态—村1个省级》280个所》辖县（市）全部晋】升为国家级生态【。示，范区     【6.农村环境综合】整，治初显成效“十二五！。”期间我市》积极：实施农村环境综【合整治农《村饮：用水水源地保护、生！活污水和《生，活垃圾污《染治理、畜禽养殖】业污染？防治得？到加强？。全市共投入专—项资：金5115》.59？万元实施农村环境】连片整治示范项目3！0个67.8%【的规：模化：。养殖场和养殖小区】配套：了固体废物》和污水贮存处理设】施，。全市：农村：生态环境得到—一定改善《  ：   7《。.环境风险防—控工作稳步》推进核与辐》射安全、固体废物、！危险废物与医疗【废物处理《处置、危险化学品】环，境，管理和重金》属污染综合防—治等方面《的环境风险防控工】作，稳步推进《全市工？。业固：体废物？综合利用率达到62！.9%建成城—市生活垃圾处—。理场7？座日处理垃圾—。184？2吨重点防控—。区域重金属排—放量逐年削减  】   8.环境【保护：资金：投入持续加大“十二！五”末期全市环【境保护？资金投入17.05！。亿元占当年公共预】算及政府《性收入的11.4】%较“十二五”【初期增长2.—8%“十二五”期】间全市？环境：保护专项业务费用、！监察监测能力建【设经费累计拨付54！30.4万元—环境：保护项目配套资金达！6亿全市《环境保护《资金投入呈逐年递增！趋势 （二》）“：十三五？”环境保护形—。势分：析， 1.发《展机遇“十三五【”时期是全面建成小！康社：会的决胜期、—加快：推进新型城镇化【。。的，关键期和全》面落实依法》治国基本方略的深】化期经济社会发展】迈向和？进入新常《态各：项改革日益深入环】境保护面《临重大转型被摆到】。。更加突出的》战略位置面临难得】的机遇 （1）【社会高度关注环境】质量改善面临机遇期！十八：大，以来党中央、—国务院？把环境保护作为【生态：文明建设的主战【场、主？阵地全面深化改革和！依法治国明确了转型！发，展的路径和》制度保障建设—。生态文明的国家意志！更加坚定市委—。、市政？府高度重视环境保护！将巩固生态》优，势，、构建绿色生态【。产业体系作为实现】全面振兴的绿—色发展？。路径在推《进，。生态文明《建设、补齐环境短】板、：探索环境保》护新思路方面力度越！来越大？、措施越来越实人】民群众空前关注并】积极：。参与环境保》护绿色生《活方式得《。到推：崇全市上下有望【统一思想真正迈入】既，要金山？银山、也要》绿水青山保》护绿水青山和冰【天雪：地就是金山银山的】。绿色发？展期 （2）—创新驱动《。增长环境保护工作进！入转换期我市—积极抢抓国家实施“！一带一路”、振【兴东北老工业基地等！政策机遇深入推【进“两大平原”【现代农？业综合配套》。改革：试验：积极融入黑》龙江省“中蒙俄【经济走廊《”龙江陆海》丝绸之路经济—带建设？开放型经济不断发展！绿色食品、健—康养老、旅游、教】育文化等消》费潜力不断释放国家！。政策的支持和—供给侧改革》使龙江经济创新【驱动力增强有—利于我市《改造提升《传统制造业》培育壮大新兴产【业发展？现代服务业加快【产业转？型升级步《伐；污染物总—量和结构将向—有利于环《境保护？的方向发展》环境保？护工：。。作将从？先污染后治理、边污！。染边治理转换为【源头治？理、规？划先行、全过程管理！各项政策的叠加【效应为提升我市环】保，工作的？地位和加大国家【对我市环境保护的】投，入力度创《。。造了良好的机遇 （！。3）能源《结构调整污》染物新增量进入收】窄期国际油价连【续下跌为《。我国能源结构调整创！。造了机遇能源消费】结构已悄然》。发生变化能》源需：求开始呈现“三低】”（低增速、低增量！、低碳？化）特征高》耗能行业增长缓【慢、能源强度控制增！强，。经济总量与化—。石能源需《求将逐步“》脱钩”能源和碳减排！任务日益明晰—“十三五”期间【我市资源能》。源利用？将更加高《效煤炭？消耗：涨幅下降污染—物排放强度》回落随着《经济：结构的进一》步调整污染物—产生量？逐年减？少，污，染物新增量进入【收窄期污染物—减，排压力将逐步降低 ！（4）城乡统筹协调！区域发展格局进入】优化期2015年】我市户？籍，人口城镇化率已达】。51.9%“十二】五”期间年》均增长？率，为2.1《%较“？十一：五”期间有》所下降跨越了高【速，增长期城乡更—加，。统，筹协调？国土空间优化与生】态环境？压，力缓：解的机会窗显现【环境污染增量—的涨幅相《对下降国家大力实】施新型城镇化战【略有利于我市发挥区！域中心城市优势稳】步推进美丽乡村【、棚户区改造、【保障性住房、—地下：。综合管？廊建设等积》极争：取城乡一体化、产】。城，。。融合发？展，、投融资体制改革】等方面？政策支持 （5）生！态，金融活跃绿》。色经济进入稳步【增长期环保》投入是环境保护事业！发展的物质》基，础长期稳定可靠的盈！利，回报机？制逐步？健全也使环境—保护领域吸引—力增：强环保投融资—机制不断创新—政府采购《环境服务激活市场】环保产业新》模，式、新？业态不断涌现—全社会的环保投入】将逐步？增加绿？色经济不断壮大【 （：。6）“互联网+”应！用环保技术进—入创新发展期互联】网，、大数据、智能化、！物联网、云》计算等？新一代信息技术【。的创：新成果与环境—保护深度融合将【推动环保技术进步】、效率？提升和？组织变革提升环境】保护创新《力和生产《力为环境《管理、环境质量改】善等带来《新机遇 2.—面临挑战当前经【。济增长下行压力【增大稳增长任务艰】巨污染治理迟疑不】决、患得患失；布局！性污：染点状？转移：、面：上扩：。。张；产能化》解尴尬无奈》、进：退两难多重矛—。盾相互叠加环境保】护面临着结构调整】、环境质量改—善、：百，姓诉求强烈等短板】和严：峻挑战 （1）经济！增长：下行压力大矛盾复杂！当前全球经济复苏曲！折缓慢国内经济增速！放缓：我市对俄《经贸合作和优—势产：能“走出去”存在】不确定性“去产【能、去？库，存、去杠杆、降【成本、补《短板”任务》艰巨东北老工—业基地经济增长失速！我市产业《发展面临着》产能过剩和区域【竞争双？重压力人口增长粮】食、能？源、：资源、环境等约【束加剧相《关博弈将更加激烈各！种经济政治》。因素给产《业升级、绿色转型】带来困难诸多矛盾、！风险隐患的》挑战依然严峻环保】支撑能力也将—受到：影响环境《保护与？经济发展的局部矛盾！可能进一步显现【 （2）《污染治理积极性不】高监管困难随—着宏观经济增长【步入新常态如何处】理好节能减》排与经？济增长？和就业？保障的关系成为难题！环保：资金投入和增长【的可持？续性存在《变数环境建设—的资金？需求与国家》和地方财政实—际，投入差距的矛盾在】短期内难以》完，全，解决在？地方政府财政收入】压力加？大、企业效益—下滑的情况下可能】会导致政府环保投】入长：效，机制难以为继—企业治污《决心和行动出现【迟疑个？别企业可能》不上：或者闲置治》污设施？甚，。至偷排漏排》监，。管难：度，加大 （3）—。布局：性污：染点状转移面—上扩张区域发展【格，。局及：城镇：化形态发生转—变生：态安全格局与区域】型环境污《染将呈现新的特征区！域差异和《分异愈加明》显，分区分类精细化环】境管理挑战》加大：产业区域梯》度，。转，。移带：来了资源消耗和环境！污染空间结构的【变化未来5年将是经！济爬坡过坎、转型升！。级，的重要阶段且随【着城镇化进程的【推进城市环》境压力将进》一步加大到》2020年》我市户？籍人口城镇》化率将？达到55%》。以上城镇人口的增】加会带来固定资产投！资、城镇生活型【污染排放以及城市生！态空：间安全格局压—。。力持：续增长新老问题【、新旧压力叠加应对！难，度及风险明显加大】 ，（，4）要素型环—境短板突出》补，齐困难？“十三？五”时？期生态环境》问，题，将进入多要素—叠加期？大气雾霾、水环境富！营养化、江河流域性！生态失衡等》重大环境《。与生态问题仍将存】。。在一：段，时间：区域性？、季节性大气环【境，问题突出大气污染】防治工作任重道远；！改善水环境质量、】治理劣？Ⅴ类和黑臭水体【任务艰巨；农—村治污设施薄—弱垃圾？污染、化《肥和农药污染仍较】严重秸秆综合利用】渠道尚？。未完：全打开人民群众【关注的？环境热点、难点、】焦点问题难》以在：短时间内得到全面】解决 （5）—。体制机制《性问题突出亟待【改革新修订的—中，。华人民共和国环境】保护法及相关配套办！法的实施对环境保护！工作提？出，了更高？的，要求特别《是依法行《政的大氛围对—环保工作思路、【机制体制《。、干部队伍都是【一个考验实》行省以下环》保机构监测监察【执法垂直管理—等改革的阵痛—可能持续较长时【间财税体制改革【等措施？短期内对基层环保】能力、？重点问题的专项【。治理影响较大环保工！作亟待改《革现有体制机制【创新工作《方，法加强作风及—能力建设以适—应国家改革》完善环境治理基础】制度、实《现环境治《理体系和《治理能力现代—化的要求 （6）社！会关注度不断增强责！任重大“十三五【”时期？社会公众对环—境，质，量，的，认，知和要求提》高污染防范意识【越，。来越强？对环：境污染容《。忍度越来越低—对维系自身健—康，的环境公《共产品的需求—越来越高如何—做好生态环境可达标！、经济技术》。可承受、人民群【众可接受这》三方面的平衡将是】。。新的挑？战佳木斯位于松花江！的下游是我省水【污染防治、环境【。。风险：防控：的最后一道防—线；国际界江黑龙】江的水体污染防治】、水质？安全：备受国际关注国【。际环境履约任—务不容？忽视： 3.？主要问？题根据对“十二五】”时期佳木斯市环】境保护工作》的回顾及检》查我市？环，境保护？。。工作存？在以下问题 —（1：。）环境保《护责任体《系，建设不？完善没有全》面落：实“一岗《双责”、“党政同】责”要求《。未制：定各职能部》门环境？保护责任《清单：未建成完善》“纵向？到底、横《向到：边”的环《保责任体系和责【任追：究制度“《党委领导《、，政府负责《、部门依法履职、】企业落实主体—责任：、，社会：各，界有序参与”—的环：保工作格局还未【形成：佳木斯市负有环境】保护监？管责任的部门中【除环保部门其他部门！未按照市政府制定网！格监管方案》要求进？一步细化网格监【管任：务和监管对象责任落！。实不到位市区—。4个区未《制定网格化环—境监管方案 （2）！环境保护《“十二五”规划【未实现？预期：目标按照国家重点流！域水污染防治—规，划，（20？11-2015【）全市54》个重：点流域水污染防【。治规划项目中除5个！。项目申请撤销外【内河整治工程和四丰！山规模化畜禽养【。殖治理工程未如【期完：成建设进度》严重：滞后其中英格吐河】水体污染综合治【理，工，程项目？国家：财政已拨付4—724万治理资【金但地方治》理资：金至今未配套滩【地植被恢复及补水】管线等工作尚未开展！；四丰山《规模化？畜，禽，养殖治理工》程国家财政》拨，付400万治理资金！地，方自筹资金50万元！仍，。处于前期土建阶段 ！（3）环境保护重点！。工作进展不力 【一是饮用水水—源环：境，安全：。存在隐患《市区：饮用水水源》。地仅江北水源一处】无，备，用水源一、二级保】护区内存在大量【村屯、违《法违规？建，筑，和工：业企业且水源—搬迁工作尚》未启动； 二是“】大气：十条”、“水—十条”？落实缓？慢市区内114【台10蒸吨/小【。时，以下工业《燃煤锅？炉淘汰工作》。无实质性进展； 三！。是秸秆禁烧》工作不力2》015年实际火点】。数，236个同比—增，加139个火—点数量居《。全，省第三？秸秆综合《利用率仅为20%】秸秆禁烧相关政策】、措施落实不到【位； 四是城—市污水管《网，无法满足城市污【水处理需要由于历史！原因佳木斯》东区污水处理厂已满！负荷运行西区污【水处理厂日进—水量尚未《达到设计《负荷；因佳木斯市污！水管网为《雨污合流制沿江若】干溢流口还》存在生活污水溢【流现象； 五是水】土保持形《势严峻全市水土流】失总面积42—3.4？5万：亩占行政《区域面积的10.7！%佳木斯郊区、【桦南县、桦》川县：及汤：原县：水土流？失总：面积：达3：94.37万—亩占总流失面积【。的93%； 六是】企，。业环境保护主体责任！意识不强多》数，重点污？染源企业尚未—开，展企：业自：行监测信息公—开企业内《部环境？保护管理《。制度建立不完善； ！七是：环境保护《法律法？。规贯：。彻落实不《到位环？境保护法实施—以来个别县》（市：）未：运用：新法及4个配套【办法实施行政执【法，全部县（市》）无行政拘留和涉嫌！污染犯罪移送—案件佳？木斯市建立了公安】。、环：保联运协调机制但全！年仅办理一起环【境违法行政拘留【案件 （4》）环：境监管能力》建设与当前环境形】势不匹配 一是环境！监管力量薄弱佳木斯！位，于松：花江的下游为我省水！污染：防治、？。环境风险防》控，的最后一道防—线但全市仅汤—原县设置了环境应急！管理专门机构—。市本级及《其他4个县（市）均！无环境应《急机构环《境应急管理》体系建设严重缺失无！法满足？当前环境保护要【求； 二是环境【保，护监：管，能力距国《家要：求存在较大》差距佳木斯》市，环境监察执法车【辆老旧且按照环境】监察标准化》建设二？级，。标准要求缺少车辆】4台；桦川》县、汤原县环境【保护部门在》队伍建？设、装备建》设、业务用房—三，。个方面均未达—到环境监察标准化】建设三？级标准要求县（市】。）级环境监察、【。监测人员老化、编制！不足和专业》技，术人员？缺，乏； 三是农—。村环境监管能力薄弱！乡镇一级无专门【。的环境机构或—环境管理《人员无环境管理经费！。。保障农村环境—污染状？况底数不清农村环境！保护管理工作—无人承接 二、指导！思想与规划目标【 （一？）指导思想深入贯彻！党的：。十八大、十八届三中！、四：中、五中全》会和习近平》总书记系列讲话精神！紧紧围绕“五位【一体”总《体布局和《“四个全面”—战略布局贯彻落实“！。五大：发展”理念以绿【色发展为主线以改】善，环境质量《为核心以解决突出】环境问题为抓手深】入实施？大气、水、土壤污】染防：治行：动计划以及工业污染！源全面达标计—划，。补齐环境质量短板】提高人？民群众幸福指数；】守住：发展与生态》两条底线实》现发展和生态环境保！护协：同推：进；强？化环境监管》执法力？度防范环境风险【为建：设，。美丽：佳，木斯实现小康社会目！标打下坚《实的环境基》。础 （二《）基本原则》坚持绿色发展、标本！兼治坚持创》新驱动强化科—技创新？引领作用为生态文】明建设注入强—大动：力积极推动绿色低碳！循环发？展和新能源的开发利！用推进我市经济绿】色，转型使社会经—济发展？与环境保《护相协调《把生态？建设和生《态资源保护放—在突出位置坚持污】染防治、污染减排和！生态保护《。并，重系统保护我市【生态：。环境和资源推动资】源节约型、环—境友好型小康社【会的建设《 坚持依法治国、】严格监管贯彻落实】中华人？民共和？国环境保护法等法律！法规加快完善生态环！保法规体系》强化生产《者环境保护的—法，律责任用严》。格的法律制度保【护生态？环境着力健全立法执！法、政？府履职尽责、改革】环境治理、完善【社会共治和》。。强化市场《机制五大制度—加强环境司》法建设实行》最严密的法》治监督实《行铁腕治污》、铁规保护坚—决做到“零容—忍”、“《出重拳？”严厉打击》破坏生态环》。境行为？确保生？。态建设“《不欠新账《多还旧账” 坚【。。持信息公开、—社会共？治强化政《府和：企事业单位环境【信息公开以公开【推动监督以监督推】动，。落，实明确政府、—企事业？单位、？社，会公众的责任和【义务引导社会公【众有序？参与环境《决策、环境治理和环！境监督完善公众【参与机制切实保障公！众知情权、参—与权：、监督权《和举：报权倡？导绿色生活生—。产方式知行合一着】力提：。升全社？。会的环境《。意识：。建成：环境保护统一战【线 坚持深化改革】、制度创新坚持改】革创新大《力推进？环境：管理工作的系统化、！科，学化、法治化—、，市场化和信》息化：。。逐步实现环境治【理体：。系和治理能力的现代！。。。化明确？。各级政府的权责【边界制？定纵向的权责清单】。确保权？责一致？政令畅通形成系统完！整，的生态文明》制度体系用制度【保，护生态环境 —坚，持问题导向、以人为！本将人民群》众喝：。上干净水、》。呼吸清洁空气—、吃上放心》食品作为《出发点和立》足，。点重点抓好》治水、净气、护【土等工作《。切，。实解：决好影响《群众健康的突出【。环，境问题最大》限，度地满足人》民群众对良好生态】环境的需求维护【人民群众的环境权益！。促进社会和》谐共享发展 坚持规！划衔接？、相互融合环—境保：护规划要《与主体功能区—。规划、土地》利用总体规划、城乡！规划以及农、—林、水利等》规划：内容相衔接围绕【退耕还林还草—。还湿、农业面源污】染控制、秸秆—综合利用、》小，锅炉淘汰《、新能源汽车—使用等重点问题全面！落实：治理措？施坚持分区治理、梯！次推进？合理确定过渡期【、整改期、恢复期分！阶段淘汰落后产能分！批次：退出高污染、高耗能！产业推进资》源型城市《。转型：；实行山、水、【林、田、路统一规】划、综合《治理形成有利于生态！保护的？。良性循环 》（三：）总体目标到2【02：0年全市生态环境】质量总？体改善主要污染物】。排放总量控制—在省：下达：的控制目标以内松】花江流域、黑—龙江界江水环境质量！和功能保持稳定松花！。江佳木？斯江段？干，流及主要支流水质优！。良（达到或》优于Ⅲ类）比例【总体达到80%【以上；污染严重水体！得到有效治理城【市建成区黑臭水【体比例控《制在1？。0，%以内；饮》用水安全得到有效】保障县？级，及以上城市集中【饮用水水源》。水，质保持稳定市区达到！100%（均扣除】铁、锰天然背景值】超标因？素）环境空气质量持！续改善全面实施【PM2.5指标【控制；市区空气质】量，指数：（AQI）优—良天数占比》。达到92.5%【；各县？（市）空气质量保持！稳定或略有改善土壤！环境质量《。总体保？。持稳定农村环—境综合？整治初见成效—生态系统稳定—。性增强辐射环—。境质：量继续保持良好【环境：风险得到有》效管：控生：态，。环境：治理：体系与治理能力【。现，代化取得进展生态文！明制度体系基—本建：立体现生态文明【建设要求《。的政绩考核、自【然资源资《产产权？和，用途：管制、生《态环境监管等制【度，全面落？实能源、《水、：土地集约利用—制度更加完善生态】。文明水平与全面【小康社会相》适应 ？（四）指标体系建立！以，环境：质量改善为主线适】应社会新期待—分区：分类突出可达、【可控、可预见约【束、预期和引—导性指标相结合覆盖！水，。。、，大气、土壤、生态等！领，域的规划指标体系系！统反映治污减排、】质量改善、》生态保护、风险管】控等要求 规—。。划主要指标》见，表2-1 表2-】1　生态环境—。保护“十三五—”规划主要指标 】 类别 ！ 指标名《称 《单位 ？ 基？准年 目—标年： ： ，增，幅 指标— 属性？ 》2015《年 2》。02：0年 ？ ： 《  治污减排 ！ ， ，1   — 化学需氧量—排放总量减少比例】。 % 【10.87 【 完成省 下达目】标   — 约 束 性【 ，   2【。   —氨氮排放总量—减少比例 【% 9.2【 ？完成省 下达目标 ！   约【 束 性 【   《3 ：  ： 二《氧化硫排放》总量减少比例 ！。% 3》.6：3 完成省【 ，下达目标   ！ 约 束 性【 ：   4 【  氮—氧化物排《放总量减少》比例 《 % 》6.1？1 《完成省 下达目标】 ：   约 【束 性 《 质量改善 ！   《5   》 松花江》佳木斯江段干流及】主要支流水》质，优良（达《到或优于Ⅲ类）【比例 ？ %？ 8《0 《>80 >0】 约 束— 性： 《   6   ！。 城市集中式饮用】水水：源地水质《好于Ⅲ类比例（扣】。除铁：锰天然背景值超【标因素）《 ， %？ 100 ！100 《。 0 —预，。 期 性 》。   —7   城市！空气质量指》数（AQI）优良】天数占？比 《% ？ 9：。2，.5 9—2.5 0 】 ，。 约 束 性 】 ：   8   ！ 可：吸入颗粒《物（PM10—）年均浓《度 ？。 ，μg/m3 5！。3 53 】 0 约 束 ！性 ？   9 【  ？ 细颗粒物（【P，M2：.5）年均浓度【。 μ《g/m3 31！ 31 0！ 约  束  ！性 《 10 【 受：污染耕地安全—利用率 %【 ？� ： 90   ！ 约  》束  性 【 11 — 污染地块安全】利用率 》 % 9！0  》 ？约  束  性 】 《生态保护 1】2 ： 森林覆—盖率（市《属） % ！15：.85 1【6.15 0】.3 约 【 束  性 】 ：13 林木】蓄积量 万立】方米 2748！ ？3083《 ， 335 【。 约  《束  ？性 —14 森林】保有量 万公】顷 《27.3 》。 27《.8： ， 0.5 — 约 《 束：  性 1！5， 湿地—保有量？。 万公顷 】 22.3 2！2.3 0 】 约   束 】  性 》 ？风险管控 【16 工【业固体废物综合利用！率 % — 62.》。9 65.0】 2.1 】 预：  期 《 ，性， 《 17 【工业危险废物安全处！置率 ？ ：% ？ 95 —98 3— ： 预  期  【性 —18 县级及！以上城镇医疗废物】集中处置率 — ，。 % 100】。 10》0 0》 ， 预 《 ，期  性 【 19 — 城？市生活垃圾无害化处！理，率 ： % 10】0， 100 【 0 预期】性 20 ！ ： 城市污水》处，理厂污泥《无害化处理处置【率 %》 ， 0 90 ！ ， 90 预期性！。。 21 】 城市/县城】污水处理率 %！ 85.1/】80.2 95！/8：5 9.9/】4.8 》。 预期性 ！   注内为—5年：累计数据 “城【市”均指“地级以】上城市？”即佳木《斯市区？ 实施？过程中个别》指标数据可能随城】。市发展及国家、省】、市相关《政策进行调整— 三、主要任务与实！施进度 《（一）？。治污减？排 ：1.：深，化污染物总量—控制 （1）—严格落实污》。染物：排放总量《控制制度根据国家及！省要求对主要污染物！继续实行排放总量控！制完：善主要污染物排放总！量指：标分配和统计监测考！核体系继续严格新】建项目总量前—置审批实现区域污染！物，新增量指标与实【际减排能力》挂钩进行区域容量】总量控制《试点：根据质量改善要求进！行建设项目不同倍量！的总量置《换削减？建立环境承载能力监！测评价体《系实施监测预警已超！过承载能力的地【区实：施污染物削减方案】调整地区发展规【划和产业结》构2020年—全，市各：项主要？污染：物排放总量应控制】在省下达《的目标以内各—县（市）区应按照省！、市政府规定削减】和控制本行政区域重！点，污染物排放总—。量对超过总量控【制指标？的实行区域限批 （！2）构建实施—污染源综合性—排污许可《制按照省统一部【署建立？统一、公平、—覆盖所有固》定污染源的》企业排污许可制度依！法核发排污》许可证构《。建，以排污许可管理为载！。体的污染源》综合管？理，体系按照国》家要求实行排—污许可“一证式【”管理将《污染物排放种类【、浓度、《总量、排放去向【等纳入？许，可证管理范围基本完！成污染？源排污许可证—的核发和初始排污】权核定完成全—市排污许可》证管理信息平台建】设禁止无证排—污或：不按：许可证规定排污【 （：3）推进《实施排污权有—偿使用与交易制【继续：推进排？污权交易试点建设实！行排污权有偿—使用规范排污权【出让方式和交易行】为控制交易范围建】立排污权储》备制度？构建全市交易动态】管理：系统并与省和国【家，联，网 （4）提升污】。染物排放与资源管理！。协调性提升》污染物排放与—资源：能源管？理的协调性和—系统性将污染物【排放总量《控制：制度与？资源能源消耗控制】制度：等联动形成》多部门协同、多措并！。举强化倒逼机制推动！。绿色：发展、循《环发展、《低，碳发展积极》推进：区，域能源消费总量【、煤炭？消费总量控制调整煤！炭消费布《局将污染物排放总】量控制与耕地红【线、水资源》利用总？量、：机动车保有量控制】等密：切结合控制用水总量！。探索建立生》态流量综合保障机制！协同推进温室—气，体，排放控制加》大非二氧化》。碳温室？气体排放控制 【2.实行全过程治污！减，排 （1）进一【。步夯实精细化管理基！础进一步《完善污染物》统计监测体系加强】工业烟粉《尘、总？氮、总磷、》VOCs《。等污染物的统计【、监测？按照国家和省—级要求依法》开展第二次污染【源普查强化》。数据整合与综合【分析加强污染—物，排放浓度、总量、】速率三方面》协同：管理促进治污减【排全过？程管理将区域质量改！。善要求落实到—企，事业单位《以综合性排污—许可为载体实现对所！有工：。业污染源有效—管控 （2》）推动治污减排工】程、技术、管—理、政策组合运用按！照国家和省级要【求改进污染减—排核查、核》。算方式方法研究环】境统计外企业治污减！排核算问题落实【地方政府责》。任重点着力于治【污减排设《施工程？、技术、政策等环节！管理着？。力于削减污染物存量！按全面稳定》达标排放要求—对方案设计、工【程建：设、运行监管等过程！亮“黄牌《”、“红牌”—建立“黑《。名单”带《动环保产业市场【有，序发展创新》方式方法提升“小】微”：排污企业治理水【平 （？3）发挥多污染物】控制的协同效应以改！善环境质《量为：目标导向《从单纯？防治一次污染物向】既防治一次》污染物？。又防治二次污染物】转变从单独控—制，个别污染物向—多种污染物协—同，控，。制转变形成以环境质！量，改善倒逼《。治污：减排进而倒逼转方式！、，调结构的联合驱动机！制按照顶《层，设计实施多污—染源、多污染物综合！控，制强化总量》控制因子和非总【量控制因子的协同统！筹，大气、？水、土壤污》染防治减少二—次，污染：加大工业、机动车】、扬尘、农业面【源等综合防》控协同二《氧化硫、氮氧化物】、颗粒物、VO【Cs等多污染物排放！控制大力推广种【养，平衡的农业发展方式！协同控？制畜禽养殖和种【植业：污染的排放 —3.加强各行业环境！监管切实加大行【业环境监督管—理力度统筹》水，、气、土壤》、重金属等污染防控！要求控制无组织【排放强力推进治污】减排工？作按照国家和省级】要求：结合统计基础、技术！经，济可行性探》索在：电力、水泥》等重点行业》开展烟粉尘总量控制！实施基于新排—放标：准的行业治污—减排管理降》低以PM2.5、】P，M10为《代表的颗粒物污染；！探索开展包装印【。刷、工业涂装—等行业重点企—业VO？Cs综？合，。整治用？标准和行业政—。策促进减《排建立控制》要求体？系，夯实实施总量控制】的，基础 按照》省减排方案》制定年度污染减排】计划将主要污染物】减排：任务分解到各相关】单位20《17年底前完成钢】铁、火电、水泥、】煤炭、造纸》、印染？、污：水处：理厂、垃圾焚烧厂】等8个行《业超标问题整治【任务；20》19：年底前基本完—成各：类工业污染源超【标问题整《治任务；2020年！进一步巩固提升工】。业，污染源超标问—题整治成效》。推进城？乡综合？。治理提高城乡生活】污水、规《模化：畜禽养殖场》治理建立重》点，污染企业《“，三量：”（主要污染物【排放量的增》量、减量以及变【量）台账完善污【染源自动在线监控】和，监测系统实现科技】监管加大环》境违法处罚力度【。增，加企业违法》成本 （二》）质量？。改善 1.进—。一步改善水环境【。质量：保护和治理并重加】大力度开展重点【流域水污《染防：治统筹？推进地？表水与地下水污染】防治工作强》化饮用水水源地、】生，态良好？湖泊等水体保护【到202《0年全市地表水水质！。全面达到水环境功能！区划：。目标：。松花江流域佳木【斯段干流及主要支流！水质优？良主要？考核：断面水质考》核指：。标达：到国家规定水质要求！好于III》类断面？的比例稳《步上升城市集中水源！地水质？持续改善建成区黑臭！水，体比例控《制在10《%以内 《（1：）深化？松花江流域水污【染防治制定》实施佳木斯市—水污染？。防治行动计划—工作实？施，方案大？力推进实施重点流域！水污染防治》规划（2016-2！020年《）建立以流域水质改！善、断面《。。水质达标、单元【。污染控制“三位【一体”？的水质管理体系实施！防治结合、分—级推进、联动执法对！化学：需氧量、氨》氮、总磷、》。重金属及其他影响】人体健康的污染【物采取针对性—措施加大整治力【度推行基于控制【单元的差《别化：水环境管理政策【深化“以支促干【”、“一河一策”】、“河（段》）长制度”的—流域治污模式重【点，推进安邦河》、汤旺河、》梧桐河、七虎力河】、八虎力河》、倭肯河《等流域及《交界断面的》。治理对四《丰山水库、共—和水库、《向阳山水库》。、八一水库、团【结水库、老龙岗水库！、工农兵水库—、，小河水库《。等湖：库及上？游河流实施》总氮排？放控制落实控源【、，。截污、清淤、—活流措施 到2【020？年，松花：江干流国《控断面水质稳定维持！I，II类？。主，要支流消除劣V【。。类水体松花》江水质在轻度污【染基础？。上进一？步改：善四丰山《水库污染《程度明显减轻相【。关区域要执行水【。污染物特别排—放限值可《根据水环境质量改】。善需：要，扩大特？别排放限《值实施范围 （2】）保护良好水体防】控界江污染对江【河源头？及现状水《质达到或优于III！类的江河湖》库开展生态安全评】估制定实《施生态环境保护方】案2017》年底前完《成方案编《制积极争取国家江河！湖泊生态环境保【护项目支持》 加：强对：黑龙江？等跨国界水体的污染！治理和管控使—界，江界河水质在保持稳！定的：基础上？逐，步改善继续实施【中俄界江《水体联？合监：测通过加强监测能】力建设、完善监测网！络等手？段提高跨国界—河流：水环境污染预—。。警与应急能力—防范风？险到2020—年跨国界水体—。黑龙江水质保持稳定！松花江入界》江黑龙？江的水质稳定—达标 （3）—优先保障饮用水【水源：地安全优先解决部】分地区集中式饮用水！水源地水质污染【超标问题《制定并实施水质超】标水源地治理—方案强化水源地水】质监测2《016年起市级水源！地水：质一：月，一测县级《水，。源地水质半》年，一测；2017【年起乡镇饮用—。水源地开《始，日常监测 开—。展集中？式饮用水水源地环境！保，。护规范化建设加【。强水源地保》。护区整治和上游【。流域农业《面源污染防治工作】现有：水源地应于201】7年底前完成警示】标志设立和围—栏建设落实污染防】治措施依法清—理，保护区？内，违法建筑、》排，污口；对实施清理整！顿难度过大的水源】。地应：于2018年底前】。完成水井搬迁—、保护区划定并落】实各项隔离防—护措施？ 积极推进饮用【水，源地安全保障达标】建设按照“》一源一策”要求制】定突发性事件应【急处置预案加强饮】用水源环境应—急，管理和？风险防？范强化水源保—护区：内管：线穿：越、交通运输等风险！。源管：理完善城市应急供】。水系：统和风险管控能力】建设建立起防范水】源突发污染事件【的，预，警机制开展城市【集中式饮用水源地】的水质自动监测【。、，水质：变化趋势预测和【风险预警 》进一步加强》农村集中式饮用【水源保护完成农村集！中，。式饮用水源保护区或！保护范？围划定201—。7，年8月底前完成全】市农：村及汤原县》鹤立镇、郊区望【江镇、东风区松江乡！和建国乡的水源地】。保护区划《分工作加强农村饮用！水水源水质检—。测开展典型农村饮】用水水？。源地调？查评估农村饮—。水安全工程管理单位！负责水源地的日常保！。护管：。理实现工程建设和】水源保护“两同【时”有条件的县【（市）区2》。018年起开展农村！饮用：水源地水质监测 推！进备用水源及应【急水源建设》按照省级要求单【一水源供水的—地级市应于2020！年底前完成备用水源！或应急水源建—设佳木斯市目前仅江！北水源一个集中式】饮用水水源地20】。17年完成格节【河水库？备，用水源项《目前期工作并—启动项目《建设2020年建】成投入使用 加【强从水源《到水龙头全过程监管！地方各？级政府及供水单【。位应定期监测、检测！和评估本行政区域】内饮用？水水源、供水厂出】水和用户水龙头水质！等饮水安《全状况对涉及供水】。安全：。的环节要加强卫生学！评价和卫《生，监督定期向社—会，公开集？。。。中，。式饮用水水》源、供水厂出水【和自来水水质及【管理：状，。况，所，有县级及以上城【市自2018年起向！社会公？开到2020年全】市县城以上集中【式饮用水水源地【。水质保持稳》定市区保持10【0%（均扣除铁、锰！天然背景《值超标因素） （4！）重点整治城市内河！黑臭水体加》大城：区内：。河污染治《理力度重点解决【市级城市水体黑【臭问题？大幅提？升重点支流城市内】河水：质全面开展》。城市建？。成区黑臭水体—排查制定实》施整治方案；各县】（市）？区应全部完成水【体排查公布全市黑臭！水体名单《。、责任人及》达标期限并》建立城？市水体监测评价体系！。；重点对佳木斯市】4条：。内河的黑臭水—体开：。。展整治工《作采取控源》截污：、垃圾清理、—清淤疏？浚、生？态修复、引入源【水、沿？。岸，绿化等？措施加大黑臭水【体治理？力度治理情况每半年！向社会公布一次2】0，1，。7，。年，完，成音达木河、—英格吐河《沿，岸排污口截流20】18年完成音—达木河、英》格，吐河、王三五河引】入源水工程》和上游？农田退水人工湿地治！理工程？建设实施垃圾—清，理、清？淤疏：。浚等整？治，。到2017年底前实！现河面无《大面：积漂浮物河岸—无垃圾无违》。法排污口；到202！0，年底前建成区基本消！除黑臭水体完—。。成黑臭水体治理目】标 （？5）推进地下水污】染防治和保护定期】调查评估集》中式地下水》型饮用水水源补【给区：等区：域环：境状况并根》据评估结果采取整改！措施按国家和省【级要求专题开展两大！平原地？下水污染调查严【格控制工业废水【排放加强生活污水、！垃圾集中收集处理石！化生产存贮销售企】业和工业园区、矿】。山，开采：区，、垃圾填埋》场等：区域进行必》要的防渗处》。理加油站地下油罐应！于2017年底前】全部更？新为双层罐或完成防！渗池设置《报废矿？井、钻？井、取水井》实施封井回填—控制部分《地区单纯抽取—地下水灌溉农田的行！为到2020年【地下水质量保持【稳定 （6）加大】工业：企业污染防治力度】整治重点行》业水污染全面落【实“：水十条？”任务措施和目标要！求全部取缔“—十小：”企：业；2017年底】前，专项整治造》纸、氮肥、印—。染、：制，药（抗生素、维【生素：）制革？等涉水重点行业【实施清洁化改—造新建、改建、扩】建的重点《。涉水行？业建：设项：目实行主要》污，染物排放等量或减】量置换？加强造纸《、化工等《行业污染物排放的】全过程控制和—管理并逐步建—立取水量总量和污】染物：排放总量双总—量控制开展船舶港口！污染：防，治 集中治理—工业集聚区水—污，染强化经济技术【开发区、高新技术产！业开发区、出—口，加工区等《工业：集聚区污《染治理？。集聚区内工业—废水必须经预处理达！。到集中处理要—求方可进入污水集】。中处理设施新建【或，。升级工？业集聚区《应同步规划建设【。污水、垃圾集中【处理等？污染治理设施—到2：017年《底市经济技》术开发区《、高新技术》产业开发区》、各：县（市）区所属园】区和其他工业集聚】区应按规定建—成污水？集中处理设》施并安？装自动在线监控【装置或按规定—要求实现污水集中】。处理2？02：0年底前污水超【标排入市政》排水：管网的市《区企业、医》院，。全，部完成？污水：处理设施《改造达到预处理【标，准后排？入生活污水》处，理厂 防治水产养】殖污染推进生态健康！养殖积极推广人工配！合饲料逐步》减，少冰鲜杂鱼饲料【使用：加强养殖投入品【管理：有效杜绝违禁投【入，品的使用开展专项】整治实？施水产养殖池—塘标准化改》造鼓励有条件—的渔业企业开展【集约化养殖》完成省下达》。。的水产健康养殖示范！场区建设任务推进水！产健：康养殖规《模化发展《 （7）加强城镇】污水基础设》施建设加《快城镇污水处理设施！建，设与：改造新建城镇污【水处理设施》要执行一级A排放】标准有条件地区加大！污，水再生力度已建【成，。的城：镇污水处《理，设施因地制宜升级】。改造：工艺设备强化脱【氮除磷乡镇及—农场新建污水—处理设施应因地制】宜选择适合北方寒冷！地区的污水处—理工艺2017【年底前汤《。原县污水处理厂排】水达到一级A排放标！准；2018—年，底前市区的东—区污水处理厂和桦】川县污水处理厂【排水达？到一级？A排放标准；—乡镇污水处理厂排水！。达到一级B排放【标准到2020年】全市所有县城—和3万人《口以上重点建制镇具！备污水？收集处理能》力地市级城市和【县城污水处理—率将分别达到95】%，和8：5，% 加强城镇—污水：配套管网建设推进城！中村、老旧》城区和城乡结合部污！水截流、《收集、纳《管建：设与污水《。。处理能力相》配套的管网提—升污水处《理设：施服务范围》提，高污水处理厂负荷】率制：。定完：。成对东区污水处【。理厂超？。负荷：运行：、西区污水处理【厂二期工《程闲置、沿江溢流口！排放生活污水等【问题的？解决方案；到202！。0年底市区》及各县（市）沿【江溢流排污口实【现全面封《闭，城市建成区》污水基本实现全【收集、？全处理消除污水直】排现象现有》合流制排水系统应】加快实？施雨污分流改造难以！改造的？应，采取截流、》。调蓄和治理等措施城！镇新：区建设实行雨污分流！鼓励推进初期—雨水收集《与处理 加强城镇】污，水处理厂污泥污染】防治：推，进污泥规范》处理处置加大城镇污！。水处：理，厂污泥处理处—置设施建《设力度全面提—升污泥处理处置【水平重？点推进？。佳木斯市污》泥处置项《目2017年—建成投运汤原县污泥！处置扩建《项目、富锦》市污泥处置项目【201？7年底前建成并投入！使用现有污》泥处理处置设施处置！污泥不达标的应于2！017年底前基【本，。完成达标《。改造加强污泥堆放点！治理禁止处》理处置不达》标的污泥进入耕地取！缔非法？污，泥堆放？点对堆放点表层受】污染：土壤一并进行清【除处理加强污—泥环境风险》防范污水处理—厂对污？泥，承担处理处置—责任严禁擅自倾倒】、堆放、丢弃—、遗撒污《泥鼓励在安全、环保！和经济的前》提下回？收和利用污泥—中，的能源和资源到2】02：。。。0年地级《。城市污水处理—。厂全部建成》并运行污泥处置设】施污泥无害化处理】处置率达到90%】以，上， 完善？运行：。管理：监控平台加强污水】。处理设施运营监【管组织？开，展专项督查加大【工业企？业污水处理设施运营！监管力度《严厉打击污》水超标排《放和污水处》理设施运行》不正常行为对已建】成的污？。水，处，理设施？全部安装在线监测】并与省级监控中【心平台联网 —。2.持续改》。善环境空气》质量深？入实施大气污染防】治行动计划制定【实施佳木斯》市，大气污染防治—专项行动《方，案全面实施PM2】.，。5指标控制到202！0年市区空气质量】指数：（AQI）优良【天数占比达》到92.5》。%；可吸入》。颗粒物？（PM10）年均浓！度不超过《5，。3，微克/立方米；细颗！粒物：（PM2《.，5）年均浓度不超过！31：微克：/立方米各县—（市）空《气质量保《持，稳定或略有改善 （！1）严格《控制燃煤污染控【。制煤炭？消费总量实施煤炭消！费总：量控制制度研究制定！煤炭：消费：。总，量，控，制和煤质种类结构控！制方案调整能源结构！。推，广清洁？能源的生《产和使用减少—全市煤炭占》能源消费比重 提高！燃煤质量严格按【照中：共黑龙江省委办【公厅、黑龙江省【人民：政府办公厅关于加】强燃煤质量管—理做：好大气污染防治工】作的：通知要求《加强低质煤炭—管控严格限制—运距超过600公】里、质量不符合标准！。的煤炭进入我市到2！0，1，7年供暖季燃用低】质煤炭的锅炉全部改！造为使用符合质量标！准，煤炭：的锅炉 淘汰分散小！锅炉推进集中供热工！程项目？建，设淘汰分散》。。供热小锅炉》加快城镇《热网和热《。源基础设施建设及】老旧管网改》造，。。到2017》。年底：除保留必要的应急】、调峰供热锅炉【外全部淘汰》市区范？围，内，。及各县？（市：）集中供《热管网覆盖范围【。内的10蒸吨及【。以下燃煤《锅炉到2020年】有条：件的县（市》）建成区基》本淘汰10蒸吨【及以下燃煤锅炉【集，中供热普及率达到】8，7，%以上 加快实施】。建筑节能《与供热计量监管【制，定，供热：计量改革方案逐步】推进供热计量改【革推：进既有居《住建筑供《热计量和节能—改，造新建建筑执行民用！建筑节能《强制性标准及绿【色建筑推广 （2】），严格治理工业污【染以治理《大气：工业污染源为重【。点从产？业链的各个环节【控制污染确》保稳定达标排放 完！成燃煤？锅炉达标《治理实施燃煤锅【炉污染防治设施升】级改造？燃，煤锅：。炉应全部配》套安装高效》。除尘设？施；规模《在，。20蒸吨及以上的】。燃煤锅炉《实施烟气脱硫—改造并？安装烟气自》动监：。控系：统与省、市环保【部门联网《；35蒸吨及—以上燃煤锅》炉实施？烟气脱硝《改造 实《施燃煤？电厂超低浓》度排放？燃煤电厂3》0万：千瓦及以《上燃煤机组》。实施超低《排放改造2018年！底前完成华电能源股！份有限公司佳木斯】热，电厂在用机组脱硫】、脱硝、除尘超低】排放改？造；：鼓，励佳木斯中恒热电有！。限公司等其他燃煤电！厂，实施：超低排放《。改造 实《行水泥企《业，脱硝除尘改造新型】干法水泥窑》实施低氮燃烧—技术改造并安装【脱，硝，设施到201—7年底综合脱硝【。效率不低于6—0%加强工业烟【粉尘控？制推进电《力、水？泥企：业除尘设《施改造控制生—产、贮存《、装卸、运输等各环！节颗粒物《无组织排放 开展挥！发，性有机物《、油气回《收专项治《理针对？有机化工《等重：点行业？开展挥发性有机物摸！底调查开《展VOCs的综合】。整治编制《挥，发性有机物重点行业！排放：清单：筛选重点源建—立重点监管企业名录！严，。控有：机化工、表面—涂装、包《装印刷等行》业挥发性有机—物污染提升》有机化工、医药企业！装备水平鼓励企【业采用先进的清【洁生产技术加—强回收装置》。与有：机废气治理设施【。的监：管到：2017年底油品】供应部门要全—部完成？加油站、《储，油库：、油罐车油气回收治！理 （？3）严格管理机动车！污，染坚决？淘汰：黄标车？加快黄标车、老【旧车淘汰进度进一步！全面：开展路检路查对限行！区域内违规通行的黄！标车进行处罚；【。对达到强制报废标】准逾期未办理注【销登记的黄标车发布！作废公？告到201》7，年年底基本完成【黄标车？淘汰任务 严管车辆！尾气：排放加强《机动车注册、转入】登记管理对低于国家！阶段性排放标准的机！动车一律不得办理】注册、？转入；加强在用机】动车环保检验—。对在用机《动车的大《气污：染物排放状况—进行抽？样检测 推》广新能源和》清洁燃料《汽车积极推广新能源！汽车应用示》范工程鼓励发展和】推广公？共交通清洁燃料【车辆提？高新：增公交？车，中新能源与清洁【。燃料车辆比例发展】。绿色交通《到2018》年底全？市绿色公交车辆【比率从201—5年的33》.2：6%提高《到40%以上 升】级燃油品质》严厉打击《生产：和销售不符合国家】产业政？策和标准的》车用油品违法—。行为；加强》油品质量监督检【。查督促生产经营【企业建立健全油品】质量控制制度全【面，提升油品质量到2】017年底全面【供应符合《国家能源产业—布局和第五》阶段标准的车用【汽、柴油 》强化城市交通管【理推进交通基础【。设施网络建设优化交！通布局实施公交优先！发展战略加快城市】公共交通建设推动以！公共交通为导—。向的：城市发展模式加强枢！。纽场站的衔接保障道！路安全？。畅通减少因道路拥】堵加剧机动车排放污！染严格实施道路【运输车辆燃料消【。耗，量限：制标准和准入制【度不符？合限制标准》的新购车辆不得进】入道：路运输市场到20】18年底全市城市万！。人公交车拥》有量从6.28标】台，。/万人增加到—8标台/万》人公共交通机动化】出行分？担率从11%—增长到15%以上】加，强步行、自行车交】通系统建设 —（4）严格防治【面源污染综合整【治城市面源污染提】高街道两侧硬化【率、绿化率减少【街路裸露地面推行】道路机械化清扫等】高效、低尘》作业方式到2017！年底建成区道路机】械化清扫率达—到95？%以上建设》工程施工现场设置全！封闭围挡墙施—工工地出《。口设置冲洗装—。置推广预拌砂浆【。大型堆场建立—密，闭料仓与传送装置】；对堆放的废弃物或！物料加强管理运【输渣土、《沙石等车辆采取密闭！措施控制扬》。尘污染划定禁止露天！烧烤食品区域严格管！控露天？烧烤禁止焚》烧园林弃物、清扫废！弃物、建筑》废弃物、沥青、【。塑料、垃《圾等餐饮服务经营场！所，安装高效《油烟净化设施—。 实施清《洁能源替代加—。大力度在供》热，、供气管网覆盖不到！的城乡结合》地区：。推，进洁净煤、生—物，质成型燃料、—新能源或再生能源使！用做好能源结构【调整提高清洁能源占！比研究？制定清洁能源替代】。的相关补助办法 加！强秸秆禁烧和综合利！用积极推进秸—。秆禁烧严查重点区域！露天焚烧秸秆行为推！动，实施秸秆肥料化【、原料化、饲料化、！燃，。料化和基料》化等“五化”—。。综合利用《以用促？禁制定秸秆综—合利用优惠政策建立！秸秆收集、处置投】入机制推进》秸秆资源化》利用推广和使用【秸秆还田新技术建】立秸：秆综合利用示范工程！提升全市秸秆综合】利用水平加快建设总！投资155.7【亿元的？泉林秸秆《综合利用二期—工程积？极为农户《和黑龙江泉林—生，态有限公司搭建【供销平台推》动，秸秆商品化》。发展：力争201》。。8年秸秆综》。。合利用率达》到60%2》020？年秸秆？综合利用《。率达到8《5% ？加强：氨排放控制推进【畜禽养殖废弃物【。综，合，利用推广畜禽粪便生！物处理技术实—施农业清洁生产【开展化肥《、农：药，减量施？用试点；引导和鼓励！农民使用有机—肥料、生物肥料【积极开发缓》释肥等？新型肥料减少化【肥使用？过程中氨的排放对规！模化畜禽养殖—场污染防治情况进】行监督检查并—加强对畜禽养殖环】境污染的监测鼓【励畜牧业《养殖：改用低氮饲料加强废！物，快，速收：集、覆膜堆肥等 （！5）：妥善应对重污染天气！完善重污染天气应急！预案对现行预案【的，启动条件《和应急响应措施进行！修订：完善制定高标准预警！预测要？求和应急响应—措施：以切实改善重污染】天气发生时大气【环境质量为》目标进一步降低预案！启动条件在》不利气象条件和环】。境质量？急，剧恶化可《能发生长时》间、高浓度重污染天！。气，时提高？预警级别充分发【挥应急响应“削【峰降频”作用 【 提高重污染—天气：预警预测能力气象部！门，。。和环保部门要—强化重污染天气预警！、预测？和会商建立日常会商！、应急会商和信【。。息通报？机制：推动并完《。。善重污染天气预测】体系：建设力？争建立？环，境空气超级监测站进！行日常大气颗粒物】成分、组分及成因】分析开？。展污染边界层高【。度，、空：间、立体分》布，研究完善二氧化【硫、二？氧化：氮、一氧化碳—、臭氧、可吸—入颗粒物、》细颗：粒物等6项》指标的测《报，及综合分析》。工作提升《预，测预报准确度—及时预警极端—。不利：气象条件对空气质】量的影响《 强化？重污：。。染天气？应急：响应措施建立—重污染天气》梯次：限产、？停产重点排污单位】名录明确应》急响应优先》次序、限产比例和】停产启动条件—与相关单位签订应】急，响应责？任承诺向《社会公？布启动重污染天气一！级（红色）预警【后严格实行重点排污！单位限产、停产；易！产生扬尘《的运输车辆全部禁】行机动车《实行：单双号？。行驶；禁止燃放烟花！、露天烧烤和秸秆】焚烧 ？。（6）提供污染【治理示范《以佳：木斯：市大气？污染防？治为重点和突破口】为各县（市）大【气污：。染防治？。提供示范《加强集中供》热能力加《速优化主城区热【源结构；开》展交通源污染防【治加大燃气、电【动汽车的使》用和推广《力度；强化施—工管理？及，城市道路扬尘—污染防治《等 3.启动土壤】污染防治《行，动贯：彻落实土《壤污染防治行动计划！防，止新建项目》。造成：土壤污染实施—土壤分类修复与保】。。护建立完《善土：壤环境监《管政策到2020年！全市土壤环境—质量总？体保持？稳定 （1）推进】土壤分类保护与【修复加强土壤—环境基础《调查：。分类推进保护治理】进程优先保》护，。农，用土壤环境参—照全省耕地土壤环】境质量达标》率不低？于90%的》。要求对全市》土壤环境《安全底线严格管控；！逐步改善牧草地土壤！环境质量《 按：照，全省土壤防护—区划分工作及实【施分区管理的要【求，优先：保，护基本农《田和蔬菜《基地：开，展农用地污染状况详！查建立重要农产【品产地土壤》环境质量档案重【点治：理和修复重污染工】业污染？场地探索开展土壤污！染治理与修复试点示！范， 按照省《要求：加，强黑土地《。保护逐步恢复黑【土地功能《改善土？壤结：构提高土《壤耕层质《量推广？黑土地保护》性耕作技《术应用提升土壤有】机质含量开》展多层？次、全方位的—黑土地？农田生态系统结构和！动态特征的系—统研究解决黑土【地退化？的重大技术问题【建立黑土地》消耗补偿长效—机制实施黑土地保护！示范：项目 ？（2）严格》控制新增土》壤污染按照“源头严！防、过程严》。管、后果严惩”【的思路健《全监管体系》、增：。强监管力《量、提高监管效【率，从源：头控制造成土壤【污染的主要来—源加强农用化—学品：。监管积极调整农药化！肥使用结构推广【秸秆还田《等保护性措施—增加土壤碳汇—加大工业污染源对农！业用地污染》的监管力度定期【对排放重金属、有】机污染？物的工矿企业以及污！水、垃？圾、危险废物等【处，。理设施周边土—壤进行监测造成农】业用地污《染的要限期治理【 （3）《强化被污染土壤【的环境？风险控制以污染场地！的，土壤为重点对—现有工业企业场地】、，未开发利《用污染场地》实施环境风险—。分类管控保障人居环！境安全新《增建设用地和现有】建设：用地用途改》。变的必须事前强制实！施调：查评估控制》污染场地《开发利用和流转的审！批划定污染》场，地“禁？种区”实施污—染耕地功能置换【开展受污染》。耕地土壤环》境监测和农产品质量！检测： （4）提升土壤】环境监管能力按【照省要？求构建土壤环—境监测网络布设【土壤环？。境质量监测点位并】进行动态更新重点】。覆盖：耕地：、饮用？水源地和污染场地优！化土壤环境背景点开！展土壤环境质量例】行监测和土壤环境质！量专项调《查监测完善土—壤环境质量指标在对！重金：属和：。有机污染物进行例】行监测的同时根【据区域污染特点【开展特征污染物监】测 加强土壤环境监！。管队伍与执法—能力建设《制定地市级土壤环境！污染事件应急预【案建设监测数据集】。成共享机制利用【互联网技术》实现环保、国—土、农业、住房【保障、城乡建—设等部门互联共享建！设大数据《平台开展大数据【关联分？析为土壤环境保【护决策？、管理和执法提供】数据支？持 4.实施农【村环境综合整治 （！1）继续推进—农村环境综》合整治以地表水水】源地周边农村地区为！重点实施以农村饮用！水水源地保护—、农村生活垃—圾处理、农》村生活污水处理和】畜禽粪便处理等为主！要内容的农》。村环境综合整治【示范：项目到202—0年：新增完成环》境综合整治》的建制村137个 ！（，2）：大力推？进生态示范创建【活动因地制宜、有计！划、有重点地推进生！态示范建设工作【加快创建《省级、国家级生【。态市、生《态县、生态乡镇、生！态村制定《生，态，村、镇建设规划指导！当地产业发展和经】。济社会活动加强【对生态示范创建成】果的动态《。。管理不断巩固创【建成果及时总结、】推，广各地生态创建的】成功经验以环—境整治和美》丽乡村建设为—重点扎实《推进农村生态文明】建设2？017年《底前桦南县达—到省级生态县—指标：考核要求创建成省】级生态县；2018！。年底：前，桦川县和汤原县达到！省级生态《县指标？考核要求创建成省级！。生态县；2020年！全市基本达到—国家：生态市指标体系【考，核验收要求力争创】建成国家级生—态市 （《。3，）切实加强》农村基础设施建设】以县级行政区域为】。单，元实行农村污水处理！。统一规划、》统一建设、统—一管理有条件—。的地区积极》推进城镇《污水处理设施和【。服，务向农村延伸—鼓励地方建设—分散：式，污水处理设施—采用P？PP等多种运营模】。式对区域内的污水处！。理设施？进行统一运营管理因！地制宜？。建设重点镇生—活垃圾无害化处理设！施鼓励农村》垃圾分类《回收实现生活—垃圾资源化和减量化！ ，（4）开展农村环境！质，量试：点监测根据省级要】求开展村庄空气质】量、饮用水水源【地水质？。和农田土《壤，环境质量《试点监测力争到【。2，。02：0年实现农村环境质！量例行监测》构，。建农村环境质量【监，。测业务网络》逐，步形：成农村环境监—。测，工作制度推动建立农！。。。村环境监测信息发布！制度构建农村环【境监测能力》保障体系加强农村环！境监：测能力建设 （【5）严格治理—农村畜禽养》。殖污染加强》畜禽养殖环境监管进！一步提高规模化养】殖，比例统？一建立污染治理设】施有效改善农—村生产生活环境【2018年底—前完成清理整顿推进！畜禽粪便《肥料化、能源化和】饲料化提《高畜禽养殖废弃物】。资源化利用比例【鼓励有机肥生产【和施用细化相—关，资金：补贴及政策优惠等规！定 推进《畜，禽养殖？污染减排工程建【。设以规模《化畜禽养《殖场：污染防治为重—点通过推进畜禽养】殖全过程综》合治理、各》类治污设施建—设或升级改》造，、改进养殖方—。式和提高规模化养殖！厂（小区）管理【水平等措《施实施？污染：减，排现有规模》化，畜禽养殖场》（小区）要配套建】设粪便污《水贮：存、处理、》利，用等设施《；散：养，。密集区内要实行畜】禽粪便污《水分户？收集、？集中处理《利，用；自2《。。017年起新建、改！建、：扩建规模化畜禽【养殖场？（小区）要实施雨污！。分流、粪便污水【资源化利用到—202？0年规模化畜禽养】殖场（小区》）配：。套建设废弃物处理】利用设施的》比例达到《70%以上》 （6）全面加强农！业面源污染防治合理！施，用农药化肥健—全，支持政？策推进农药》、化肥、除》草剂“？三，减”行动鼓励—使用有机肥和—绿肥、？生物：农药积极推广测土】配方：。施肥、先进施—药机械以及病虫害】绿色防控技术20】17年全市》落实农业“》三减：”面积322万【亩；到2《。020？年全市测土配—方基本实现全覆盖】年测土配方施肥【应用面积达到—300万亩以上加】强对农药化肥及其】废弃包装物以及农】膜，使用的环境》管理大力推进高标准！生态农田《建设到2020年】力争建设900万亩！在三：江平原地下水易受】污染地区优》先种植需肥需药量】低，。。、环境效益突—出的农作物 —发展绿色有机农业调！整农业产业结构优化！农，业种植结构建立【循环经济发》。展模式发《展生态农业全力【打造“？百，。公里绿色稻米长廊”！建设百万亩优质水稻！示范带打造中—国绿色有机》食品中心《和中国安全食品基】地到2020年【全市绿色《有，机食品？认证面？积达到10》00万亩 （三）】生态保护 1.实施！生态环境分区—管控完成环境要【素功能区划进一步明！确分区？环境管理目标—制定分区《。环境管理要求和【政策；全面加强重点！生态功能区的保护】与建设；以保障【自然生态安》。全、：维护人居环境健【康、保障农产品【产地环境安全等为】目标在重点》生态功？能区、生态环境【敏感区和脆弱区等区！域科学？划，。定生态？保护：红线：明确主导生》态功能制定》生态：保护措施全力—推进生态《环境：保护与监管 （【1）明确生态功能区！划根据？佳木斯市《城市总？体规划(20—11－202—0年)全市划分4类！生态：功能区水源涵养和生！物多样性保护功能】区、水土保持生【态功能区、城镇建设！生态功能区、农【业生态功《能区依托森林、【河流、？湿地、草原》等生态元素基本【形成：。了“一屏多廊、三区！多点”？的生态网架》 “一屏”指由小兴！。安岭、完《达，山、张广《才岭：等外缘生态林—组，成的生？态屏：障重点？加强森？林保护？和水土？流失防治发》挥保护全市生态安全！的屏障作用 —“多廊”指松花江】及三江连通截流【沟等沿？江沿：河水：系生态廊《道；佳木斯》至抚远公路、市【区长安路等公路和】城，市道路生态廊道【；柳树岛－和平街－！火，车站：－水源山景观轴【线；经开区、—高新区等工业区【和城市功《能单：元之：间的生态隔》离带 “三》区”指汤原区、桦南！和桦：川区以及三江—平原核？心区加强生态系【统建设和《空，间管制？。建设生态城镇 “多！点”指重要的生态】功能区包括自—然保：护区：、湿地公园、森林公！园、：风景名胜区等—加强生态修复—保护生物多样性 】（2）？构建生态环》境，格局全面保护和修】复自：然，生态系统高举生态保！护旗帜着力》保护好抚远三—江、同江八》岔岛、富锦三环泡】等国：家级自然保护—。区汤：原县黑鱼泡、富【锦，沿江湿地等省—级自然保护区和三江！平原生态功能—区，原生态资源形—成以小兴安》。岭、完达山森林生】。态屏障为主》体以三江平原农田防！护、三江平》原湿地修复为—重点的生态》格局坚持保护优【先、自然恢复—为主实？施，山水林田湖生态保护！和修复工程筑牢生】态安全？屏障增？强生：态承载力 （3【）开展环境创建工作！积极实施《佳木斯市关于加【快推：进生态文明建设【的，实施方案开》展生态文明建设示范！区、环境保》护模范城市等创建】工作不断推动—提高生态文明建【设水平大力推进绿色！城镇化加快美丽【乡村建设充分发【。。。挥，中心城市示范—。带头作用促进我市资！。。。源节约型和》环境：友好型社会建设取得！重大：进展深入推进生态建！设找准边境城市【和生：态示范区在国—家和全省环境发展大！局，中，的立足点 2.【加强生态系统安全】。防护 （1）加强湿！。地生态系统保护与修！。复遏制天然湿地生】态系统退化趋势继】。续加大抚远三江【国际重要湿地—保护力？度进一步开展全市】湿地恢复工作治【理退：化，湿地提高湿地—的水源涵养能力【重点实施三江流域湿！地保护与《生态恢复工程—、，三江：流域湿地河湖连通】和生态廊道》建设工程推进湿【地污染防治和—。生态修？。复工程建设稳步开展！退耕还湿和》湿地生态移》民实施？湿地：。生态：补水工程打造—。沿松花江区域“万顷！松，江湿：。地、百里生态长【廊”城市自然—湿地示范区加—强湿地？自，然保护区及》。。湿地：公园：的建设提高现有【。各类湿地的保—护功能到2020】。年全市湿《地面：积保持？在22.3万公顷】 （2）《加大森林生态系统保！护和培育全面停止】。天然林商业性采伐】加强“三北》”五期等林》业重：点工程建设实施封山！育林力争把全市天然！林纳入天然林—保护工程推进天然林！资源：保护和国《家，级公益林《保，护加大对天然林的培！育力度？对天然林《资源适时进》行抚育？和灾害木清理采伐形！成针阔混交林—增强天？然林防护功能到2】02：0年全市森林—覆盖：率，（，市属）达到16【.15% 》继续推？进防护林体系建【。设推进农田（草牧场！）防护林营》造和更新改造大力】开展植树造林按照】佳木斯市人民—政府：关，。于佳木斯市》生态：高产标准《农田建设的实—施意见要《求以百万《亩高标准农田防护】林建设为《重点全面搞好农田防！护林体系建设重点营！造高：标，准农田防护林、水土！保，持林、水源涵养【林通过农田林网、岸！坡防：护、沟道治理等建】。设解决防护林体【系不完善、防护效】能不高等问题 进一！步加大退《耕还林还草力度加强！草原保护与建—设，强化森林《经营提高农民—的，造林积极《性加强造林后期管】护提：高造：林成效加大生态修复！力，。度坡度？25°以上的—非，基本农田要全部还】林按：规划逐步将耕种【农作物的国有林【业用地恢复植—。被 （3）综—。合防治水土流失按】照“预防为主、保】护优先、全面规划】、综合治理》、因地制宜、突【出重：点、科？学管：理、注重效》益”的方针开展水】土流失防治》工作严控人为造成新！的水土？流失加大现有水土流！失治：理力度？水土流失《的，。治理要采取植物措】。施与工程措施相结合！的方式进行推—进坡耕地水土—流失治理工程—、小流域综合治【理工：程、生态《。修，复工程和侵蚀沟【专项治理工程全面提！。高，土地质量改》善农业生产生活【条件为？农业经济的可持续发！。展奠定基础加强郊区！、桦南、汤原、桦】川四县区水力—侵蚀防治强》化富：锦、同江风力侵蚀】防治和湿地保护【 到2020年新】增水土流失治理面】。积0.1《7万：平方公里治》理率达到12.7%！制定实施佳木斯【市水土保持规划（2！016-2030】年，）到：2020年建成生态！型小流域1个完成生！。态修复面积0.0】1，万平方公《里，治理侵蚀沟》道150条 （4】）改：善城市？生态系统《完善城市绿地系统加！强公共设施》。。。绿地建设《管理提升《城市绿地《量全面落实佳木【斯市城区松花江沿】岸砂场整治工作方案！的通知？对松花江《沿岸砂场进行—规范和整治保护河道！生态：环境加强城市内河治！理和：景，观提升实施“引【松入城”工程—改，善城市水生态加大对！。主城区周边的环境治！理通过植树造林、退！田还湖、《疏，通，水系：、整治污染源建设高！水平的城市环—境生态保《护屏障  》   3《.加强保护区—规范化建设》根据黑龙江省主体功！能区规划佳木斯【市处于三江》平原湿地《生物多样性保—护重要区《和，。大小兴安岭水源【涵养重要《区具有重要》的生态屏《障作用自然保护区】建设对全省乃—至全国的生》。态环境保护具—有重要影响“十三】五”期间我市将继】续加强自然保—护区管理机构建设强！力，。。推进自？然保护？区监管开《展自然保护区规范化！建设：提高自然保护区管】理质量提升生态屏】障的：保护：能力 （1）—。加强各级自》然保护区能力—建设：。推进国家级自—然保护区规范化建】。设启：动生物多样》性保护重大工程加强！监督和督查；—积极：争取国家和省—专项资？金强化省级》自然保护区能力建】设；完善市级自【然保护区机》。构设置和投》入机制保障保护【区建设管理经费【落实自然保》。护区：生态补偿政策 科学！规，划加快推进自然【保护区提档升级在】全市范围内》基本：形成：类型：多样、功能健—全、区域分布趋于合！理的自然《保护区？体系；加强现有法】规，文件的落实规范【管理提升自然保护区！监管水平 加强自然！保护区执《。法检查坚决杜—绝，私建、滥建等破坏】自然资源的》违法行为严格禁【。止，社会资本进入—自，然，保护：区探矿保护区内探】。明的：矿产只能作为国【家战略储备资—源到2020—年新：增保护？。管理站35个—宣教馆5《个加大巡护路建设升！级改造围栏、界桩、！界碑、？。标牌建设《提高管护效率和执法！能力 ？（2）？加强中俄跨界—自然保护区建设进】一步：加大中俄《边境地区《的，开，发和跨界自然—。保护区建设加强与】俄罗斯？巴士达克、》。大，赫黑切尔《等，相邻自？然，。保护区的交》。流合作共同促—进中俄跨界》自然保护《区和生物《多样：性，建设逐步恢复东北】虎，等种群数量推—进水生生物》保护：区和：水生生物保护及监】测体系建《设 （3《）推进界江》自然保护区生—态修复推进八岔岛】、三江自然》保护区等界》。江，沿岸自然保》护区生态修复—。工程确？保黑龙江、乌苏里】江沿岸国土》安全：重点推动松花江【、黑龙？江沿岸湿地自然保】护区能力建设拟新】建沿：江省级城市湿地公园！1个：建设湿地保护小区】。2，个开展湿地自然保护！区、：湿地公园《和湿地保《护小区？能，力建设？通过：向上争取项目—实施退耕还湿还草修！建水利工程增—强湿地自我修复【能力加？强湿地调查》监测、科普宣教培训！、能力及科技支撑体！系建设 《。4.加强生物多【样性的？保护健全生物多样性！监测：评估与？预警体系实施对物种！资源的强制性保护按！照，全省生物《多样性？保护优先区》域规划积极》争，取并推动实施—生物多样性保—护站项目加强—生物多样性》保护：优先区域内的—自然保护区建设【优，化空间布局》提高自然保护区【。间的：联通性和整》体保护能力》注重生物多样性的迁！。地保护？规范植物园、动物】园和野？生繁育中《心，。经营与管理加—大，水生野生动物类【自然保护区和水产种！质资源的《就地和迁《地，保护在具有较高【经济价值和遗传育种！价值的水产种质【。资源主要生长繁育】区域建立水产种质资！源，保护区加强国—家级动植物保护实施！丹顶鹤、天鹅—、白鹳？等栖息地恢复工【程保护珍稀濒危物种！及其：栖息环境加》强外来入侵物种和转！基因生物的安全管理！ 5.完善生态【环境监测《体系按照国家及省级！要，。求加强生《态环：境，。监测能力建》设实现生态状况监测！全覆盖各级》各类监测数据系统】互联共？享，提升监？。测预测预警、信【息化能力和保障水】平监测？与，监管协同联动配【合省级部门》建设地表水、大气】和土壤？环境监测《网深：化生态环境遥感监测！等多源遥感数据【的综：合运用初步建成“】天，地一：体、上下协同、【信，。息共享”的》。生态环境监测—网络健全《生态环境《监测标准规范体系落！实全省生态环境【质量监测《网络：管，。理办法？、，生态环？境监测信息发布管理！规定等法《规、规章统一各【环境要素监测—布点、监测和评【。价技术标准规范确】保，各类监测机构的【监测活动执行—统一：的技：术标准？规范 （四）风险】管控 1.加强【流域治污综合防控】开发应？对，水，污，染事件的预警技【术建立流域环境风险！综，合管控机《制和提高水源地综】合风：险防控能力保障松花！江，和国际界河黑—龙江：的水质？安全全面防范环境】风险 按照省级【要求进？行松花？江流域？区域水？环境承载能力—现状评价从严核定流！域，纳污：能力建？立流：域水环境承载能力监！测，评价：体系实行承载—能力监测预警严格控！制石油加工、—化学原料《和化学制品制造、】医药制造、化学纤维！制，。造、有色金属—冶炼等项目环境风险！合理：布局生？产装置及危险化【学品仓储等》。设施定期评估—沿江工业企》业、工业集》聚区环？境和健？康风险落《。实防控措施》制定和？完善水污《染事故处置应—急，。预案落实责任主体】明确预？警预报与响应程【序应：急处：置及保障措施—等内容依法及—时公布预警信息在环！境高风险领》域建：立环境污《染强制责《任保险制度 2【.加强危废和化【学品管理深入推【进危险？。废物污染防治工作加！强危险废物过程管】控提高？。风险管理水》平继续开展危险废】物产生源调查和【危险废物规范—化管理考核工作【推进危险废物和【医疗废物集》中处置能《力建：设到2020年危险！废，物安全处置率提【。高，3%： ，。。 ，强化化学品生产准入！。和，行业准？入，优化调整高风险化】学品相关企业—布局提高区域环【境风：险，防范能？力加强化《学品环境管理推进】二噁英等持久性【有机污染物污染防治！工作加？强二噁英排》。放企业的日常—监管积极推》进含多氯联苯等电力！。设备及其污》染物：的安：全处置？工作 积极开展【涉及重点监管—危险化学品》的生产、储》存设：。施自动化监控系统改！造提升工作对—生产、储《。存、使用《、经营的企》业实施重点》监管禁止在环境【敏，感区域新建或扩建危！险化学？品项目？逐步搬迁、改造和“！关停并转《”环：境敏感区内的现有危！险，化学品生产企业新】建危险化学品企【业，必须全部《进入符合要》求的：化工园区开展化工园！区整体安全》风险评估加强和规】。范化工园区的安【全，管理 3.加强辐射！环，境安全监管进一【步健全辐射环境质】量监测？和突发性辐》射，环境污？染事故应急响应体系！全面提升辐射事故】应急监测和辐射污染！防治预警《水平建立核与辐射】安全及放《射性污染的有效评价！体系加强辐射环【境，污染：事故预警监测能力】。和反核恐怖应急【能力建设开》展重点辐射污染【源在线监测加强【废，旧放射源收》贮工作？加快放射《性废物贮《存和处理《能力建设消除—历史遗留《的放射性废物的安】全风险强化》废，旧放射源及放射【性废物的收》贮、暂存《库的安全监管—和库区管控能力加强！。核与辐射安》全审：评和监督强化对核与！辐射技术利用项【目的监督执法—全面提高核与—辐，射环：境安：全水平？进行城市放》射性：废物库的升级改【造   《  4.《加强涉重《金属污染防控突出重！点区域、重点行【业、重点企业的【重，金属污染物的污【染防控深化“一区一！策”实施《差异：化管理严《格重金属环境—污染：准入：加，大，对产生重金属—污染企业的治—理力度和淘汰力度加！。强，有色：金属采选冶炼、【。电镀、印《染等重点行业生产、！存储：、，运输：。。行业：。环，境风险管理通—过推进？清洁生产等》措施鼓励相关涉【重金属企业实施同类！企业整合或园区【化集中？推动含重金属—废弃物的减量化【和资源化循环利【用严：。格控制？全市重金属污染物】排，。放量重金属污染【得到有效治理   ！  5？.加强风险防控【能力：建，设建立健全化—学品、持久性有机污！染物：、危险废物等环境】风险防范与应急管理！工作机制切》实加强核设施运【行监管？确保：核安：全万无一失》。建设环境应急—处置体系强化突【发环境事件应—急响应能力进一步提！升环境风险防范【和，应急管理能力—强化重点《行业、重《。点企业、敏感区【域环境风《险防范严格落—实应急值《。守，、信息？。报送制度建立健全预！测预警？制度和技术支持体】系以地方政》府为责任主体完【善各级政府及—部门、产《。业园区、工业企业】、饮用水源地、饮】用水源地汇水区和环！境敏感？区环境突发》。事件应急《预案：并向：社会公？布强化与《安全监管、公安【消防：等，。部门的应急联动协】作机制充实环—境应急专家库—组，织开展应急演练建】设饮：用水水源《地水质和《重点区域大》。气，质量：监，控及：预，。。警系统建《设完善市级环—境应急？中心健全市、县和】重点企业三》级，预案体系《有效防范和遏—。制突发？环，境污染事件推进【危险废物过程—管控健全化》学品、重金属环境】风险防控体系建【立重污？。染天气预警预测应】。急体系及《时发布环境预—警信息推进环境健】康风险？基础能？力建设？逐步建？立环境与《健康风险监测体【系构：。建，重点：污染源自《动监控？报警响应及重—点环境风险源动【态监：控技：术平台完善》环，境应急管《理体系 （五）空】间优化 1.实施】主体功？能区战略全面—落实主体功能区规】划区域规划》、专项？规划编制《和重大项目布局必】须，符合：主体功能定位与主体！功能区规划》相衔接启动土地利】用总体规划修编【。工作以第《二，次土地调查的成果】。为基础对基本农田】和城市发展布局【进行调？。整科学确《定城：镇开：发，。。强度提高城镇土【地利：用效率、建成区人】口密度划定城镇开发！边界从严供给城市】。。建设用地推进富【锦市国家《主体功能区建设【。试点和？同江市“《多规合一”试点推进！市县经济社会发展】规划改？革科学划分城镇、】农业、生态》空间推动经济社会发！展、城乡、土地【利用、生态环境保】护，等规划“多规合【一，”    2—。.国土空间》的开：发原：则一是统筹规—划国土？空，间适度扩《大产业发展空间【扩大服？。。务业、交通和—城市居住等建设空间！减少农村居住—。空间扩大绿色生【态空间统筹规—。划建设交通、能源、！水利、环保》、森：林等基础《设施：二，是构建？合理的城市规模【结构：扩大：区域：中心城市规模—发展与大《中城市紧密联系【的中小？城市和县城及重【点集镇通过》积极推进人的城【镇化以及完》善城市基础设施和】公共服务《等进一步提高城市的！人口承载能力三是】构建现代产业—体系加快发》展壮大特色优势产】业着：力培：育发展新兴》产业：运用高新技术—和，先进适用技》术改造传统产业【积，。极承接产业转移加】快，。。建设：新型工业发》展平台大力发展服务！业，和特色现代》农业坚持科学发【展、清洁发》展和：循环：发展：大，幅度：降，低资源消耗和污【染排放确保》。发展质量和效益【四是保护生态—环境超前做好生态】建设、基《本农田林地保护、】水，资，源节约与保护、水土！保持等规划减—少，工，业化、城镇化对【生态环境的》影响避？免出现土地过多占用！、水资源《过度开发和生态【环境压力《过大等问题》努力提高环境质量】。 3.市域空—间，的分区管理根据不】同主：体功能定位要求统筹！各类空间规划合理划！定城镇？空，间、农？业空间、生态空间 ！城镇空间包括城【镇建：成，区、：城镇：规划：建设区以及初—具规：模，的开发园《区着力提高土地集约！利用水平提》升单位？国土面积的投—资强度和产出效率】控制工矿建设空【间和各类开发区用地！比例：促进产城融合和【低效建设用》地的再开发 农【业空：间包括基本农—田、一般农田等农业！生，产用地以《及集镇和村庄等农村！生，活用地强化农地保】护，推动土地整理促进】农地规模化、标准】化建：设，严格建？设用地管控》优化整合《。农村居民点保护【历，史，文化：村落和农《村田园景《观，。 生态空间以自【然生：态景观为《主划：。。定加强林《地、草地、河流【、，湖泊、湿地》等生态空间》的，保，护和修复提升生【态产：品服务功《能实行？严格的产业和环境准！入制度严控》。开发：活，动控：制开发？强度 ？建立由空间规划、】用途管制、》领导干部自》然资源离《任审计、差》异化绩效考核等【构，成的空间治理体系】。 4.空间开—发的负面清单将【基本农田保护区【、自然保护》区，、风景名胜区、森】林公园、《地质公园《。、世界文化自然遗】产、水域及水利设施！用地：、湿地、饮用水水源！保护区等区域列入空！间开发负面清单划】定生态保护红—线实施强制性保护】     》表3-1　主要市域！。空间开发负面清【单 》。 ， 类别 序号 ！ ， 所在县《（市）及名称 】 等级？ 面积（—平方公里） 【 ？ 自？。。然保护区 》      【1   【抚远三江国家级自】然保护区 — 国家级 》 1980 【 ， ？   ？。  2   ！同江八岔岛国—家级自然保护—区 国家级【 230 【 ： ：     3 【  ：。 富锦三—环泡自然保》护区 国—家级 250.！75 《   》 ，  4？ ，  》佳木斯沿江湿地自然！保护区 省级 ！ 157.23】 ：      5！。   —桦川：松花江湿地》自然保护区 省！级 《261.19 【    【  6   】 汤：原黑鱼泡湿地自然】保护：区 省》级 224.0！1 》 ，     》7   【富锦沿江湿地省级自！然保护区 省级！ ， ， 263.36 】 ： 风景名胜区 ！      —1   同】江街：津口风景名胜区【 ， 省级 36！   【   ？2   佳】木斯柳树岛风—景名胜区 》 省级 10！.5：7 ：   —   3   ！ 佳木斯四丰山风】景名胜区 省】级 15 【 森林—公园 ？    》  1 《  》汤原大亮《子河国家《森，林公园 国家】级 ？ 71.33 】      2！   同江】。街津山国家》森林公？园 国》家级 》。133.33— ：。      】3   【富锦：。五，顶山：国家森林《公园：。 ？国家：级， 20》.46 — ，    《  4   — ： 桦南七星峰国【家森林公园 【 国家级 15！2.6  ！。    5  【 桦川—国家森林公园 ！国家级 —33.23 ！ ，    《 6   【 ，富锦荷兰《邨森林公园》 省《级 39.【4，7 》   ？ ，  7   【 桦南七》星湖省？级森林公《园 省级— 63 【 重《要湿地   】 ， ， 1   】抚远三江湿地 【 国际重要湿地 ！ 198》1， 湿地公园！     【 1   》 ？富，锦国家湿地》公园 《 ，国家级 》 22 》 ，      【2   同江！三江：口国家？湿地：。公园 国家级】 113—。1 ？ 基本农—田  》。    1   ！ 佳木《斯市基本农田保护】面积 省级禁】止开发区域 1！0493 》   5.！大力：推进绿色城镇化坚持！“以人为《本优化布局》。生态文明传》承文：化，”的基本原》则把：握人口？空间布局、产业【布局和社会改革的有！机结合构《。建科学合《理的城镇体系—推进大城市战略【力争到2020年把！佳木斯市建设成【为建成区规模10】0平：方公里以《上人口100万左】右的：现，代化城市《以市域？中心城区为核心【加快高新区、经【开区建设构建—以桦：南、汤原、桦川为腹！地的西部城》市经济区对接主城区！功能外溢与产业【转移；以富》锦、同江、抚远【为支撑？的东部开放经—济区扩大深化对俄】贸易合作利用重【大，交通基础设施建设】带来的机遇充分发挥！重点城镇的辐射带】动作用提升县—域中心城市》的节点功能增强富锦！副中心城市功能推进！同江：。。市国家新型城镇【化，综合试点建设推进各！级各类城《镇协调发展构—建以：主城区为核心、中】心，城镇为骨干、小城镇！和中心村《为基础梯次明显【、职能明确》、，优势互补、辐射【作用较？强的现代城》镇体：系 依据黑龙江省新！型城镇化规划（2】014-《20：20年）推进实施佳！木，斯，市新型城镇化—规划提高城市综合】承载力提《升城市建设》质量着力提高城市】规划、？建设和管理水平增】强城市可持》续发展能力合—理确：定各：类城镇的《发展规模划定保护性！空间统？筹地上地下空间综】合利用加强》市政公用《设施和公共》服务设施建设提高我！市城镇？供排水？、防：洪、雨水收集利用】。、供：。热、供气等基础【设施建设水平在全市！范围内？加快编制各》县及重点镇的总【体规划及给排水专】项规划加快推进雨污！分流管网改造建设】和污水处理、垃圾】处理能力强化建【设运营管理推进【“海：绵城：市”建设进》一步完善新建—建，筑节能监管体系加强！既有居住建筑供热】计量及节能》改造大力发展绿色】建材扩大绿色—建筑、超低能耗建筑！。面积；？推动建筑工业化严格！建筑拆除管理—。程序推进建筑废弃】物资源化利用 【四、重？。点工程与《投资：估算 为推进落实】规划目标任务—围绕规划重点领域】和监：。管重点组《织实施环《境质量改善》和，提标工程《。、生态修复与环【境保：护工程？、农村？环境污染治理工【程、：环境监？管能力基础保障工程！、环境基《础设施公《共服务？工程等五大类工【程工程项目建设以】企业和地方政府投入！为主省级财政—给，予适当支持建立【。环，境保护项《目库适时筛选优【质项目？申请国家和省级资金！支持 ？（一）环境质量改】善和提标工程环【境质量改善和提标工！程包括水环境质量】改善项目《、，大气环？境质量改善》项目、土《。壤环境质量改—善项目    【 1.？水环境质量改—善，项目水环境》。。质量改善项目主要包！括城市黑臭水体治】理、良好《水体生态保护、城】市饮用水水源地环境！保护、？地下水污《染防治？与修复、农业—面源污染《防治和地下水超采控！。制等“？十三五”《时期：拟建设如下工程 （！1）桦川县》二水源水源地保护工！程清：理、拆迁《水源地保护》区内：的，违章建筑、设立标】识、设？围网、绿化造林等】总投：资3177.8万】元 （2）江北】。水源地水质升级改造！工程项目投》资概算？2.42亿元利【用除铁？锰，技术最新成果对供水！设施进行升级改造同！时对除铁除锰反冲】洗污水进行》治理改？造， （3）《江北水源地迁建工】程新建50》-70眼《取水井及配套泵【房，永久及临《时征地？约，42：万平：方米铺设江北—水厂至新水》源地输水干管—及井群间联络—管线工程投》资估算约4》。。亿元 （4》）四丰山水》库水环境综合—整治工程《水库除险《加固尾工续建—工程3处；》水，。。库上游集雨》区，水土流失治理—工，程；英格《吐河防洪工程；进】库河：口处拦？污栅工程；环湖路】工，程，；环湖？路交叉桥《梁工程总投资为2】6065.97【万元 ？（5）音达木河【截，流工程对音达—木河两岸《排污管？口进行截《流建设截流管线【2233米》其中DN300【管线500米—、DN600管线】543？米，、DN800管【线，。70米、《DN1？000管线》。315米、》DN12《0，0管线620米、】DN15《00：管线185米—污水提升泵站1座】总投资1130万元！ ，。（6）高新区工【业废水集中处理【。工程日深度处理29！万立方工《业污水工《程主要建设》物化处理系统、【厌，氧系统？、，好氧曝？气系统、生物滤池】、深度处理系统、污！泥处理系统及配套泵！房、：机，。房，等总投资85000！。万元： （7）富锦—市城市第二污水【处理：。工程建设富锦市【。。城市第二污水处【理工程建设地点城关！社区设计水量—1万吨/天》建设包括曝》。气沉砂池、水—。解酸化池、生物反】应池等构筑物—处理后污水》压力排放至松花江】出水按照一级—A标准排《放总投资520【0万元 《（，8）东？区污水处理厂一期】深度改造工》程对日处理6万吨一！期工程进行》深度处理改造出【水由二级标准提【升至：。一级A标准》1，0万立？方米/日机械—混凝池、《砂滤池、空压—机房、变电》所等总投资1—200？0万元 《（9）佳《木斯市污泥处置【工程：在东风乡建设污泥处！理工：程日：处理：可达到1《00吨建造》水，热反应？间、污泥储池、厌】氧反应池等总投资】70：0，0万元 2.—大气环境质量改善项！目大气环境》。质，量，改善项目主要包括】工业企？业污染治《理、清洁能》源替代、车》用汽柴油提标—、加：快淘：汰黄标车和老旧车】、加：。。强集中？供热、面源污染综合！整治、？。煤炭清洁利用等“十！三五：”时期拟建设如【下工程？ （1？）高：。新区集中供热—工程建设2台—13：。0吨供热锅》炉计划总投资2【3670万元 【。（2）佳木》斯中：恒热：电有限公司两—炉两机项《目工程本工程按新】建2台2《40t/h高温【高压流化床》。锅，炉和1×50—MW＋1×25M】W背压？汽轮发电机组替【换原2×2》20t？/h高温高压旋【风锅炉和1×—。50M？W+1？×25MW抽凝汽】轮发电机组并预【留1×24》0t：/h循环流化床热】水锅炉及配套设施】现有：发电机组逐步—拆除项目实施—后全面取《缔，范围：内的燃煤小》锅炉预计投资55】。000？万元 （3）天福城！热源：工程新建一》座锅炉房《布置：116？M，W循环流化床—锅炉：一台：项目总投资1024！7.35万元 【（4）东兴煤化【工有限公司锅炉燃】气，改造工程对现有【电厂锅炉进行改【造，改造后？的锅炉仅《。能，燃用净煤气从而达到！减少污染物》排放的目的》预计投资300万】 （5？）黄标车和老—旧车淘汰《工程对11》000台黄标车进】行淘汰或改造三元催！化器、排《放系统等设备将车辆！改造成绿标车预【计投资？44000》万元 （6）华电】股，份有限公司》佳木斯发电》厂超低排放改造工程！。①对1、2》号机组 脱硝催化剂！改造方案为》增加原备用层催化剂！氨喷射系统拟进行】调整达？到氮氧化《物排放浓度》小于5？0mg/m》3②保持电袋—复合除？尘器方案不变考虑】通过：脱硫系统协同洗尘效！果实现烟囱入口烟尘！排放浓？。度小于10》m，g/m3（标—态、干基《。、6：%O2）3、脱【。硫增容改造达到【二氧：化硫排放小于35】。mg/m3预计投】资11059万元】。。 （7）《华电股份有限—公司佳木斯发电厂除！尘改造工程1、对1！号、2号《机组静？。。电除尘器原》第一、？二、三电场进行恢】复性检修；》 2、对1号、2】号，机组的原第》四电场进行部分拆除！用于布置卧式滤【袋保留其输》。灰系统预计投资2】906？。万元 （8）佳木斯！中恒热？电，有限公司3号4号】2台220蒸—吨，/小时锅炉脱—硫脱：硝改造工程预—计投资2000【万 （？9）佳木斯市佳【能热电有限公司【1台：。80蒸？吨/小时锅炉—脱，。硫脱硝改造》工程预计投资600！万 （10）—达尔凯（《佳，木，斯）城市供》热有限公司近—江锅炉房3台40蒸！吨/小？时锅炉？脱硫脱硝改造工程】预，计投资100—0万 ？3.土壤环境质【量改善项目土—壤环境质量改善【项目主要包》括土壤污染状况【详查和质量等级划分！、工业？污染：场地和土壤污染【治，理与：修，复、耕？地土：壤区域保护等“十三！五”时？期拟开展土壤污染治！理与修复试点工程实！施黑土地保护治理】及土壤有机质提【。升等：重大工程 （二）】生态修复与环境保护！工程生态修复—。与环境保护》工程主要包括自【然保护区规范化建设！与监控？体系构建、水源涵养！功，。能区保？护、土壤修》复、生物《多样性保护重—。大工程等《“，十三：五”时期拟建—设如下工程 佳木斯！市“十？三五”生态领域重点！。工，程规划情《况表 序号！ 项目名称 ！ 投资？来源 水土流】失 治？理面积 （万亩） ！ ：“十三五《”规划建设内容【 规划投资 】   （万元） ！ 水利局— 《 1 》汤原县？水土流？失，治，。。理工程 【  2》5.80 【坡耕地、侵蚀沟、】荒山荒坡《等治理工程 【 258》00.0《0 ？ 《。2 双》鸭子小流域综合治】理，工程   【 3.00 ！坡耕地、侵蚀沟、荒！。山荒坡等治理工程】 ，。。 300—0.00 【。 3 【桦南县侵蚀沟—治理工程(5—0条)？   — ，23.43 【。 ，削坡、侵蚀沟—造林、沟《头跌：水、谷坊、》过水路？面、基础涵》、砼桩？围栏、沟道衬砌、】清，淤等： 3750【0.0？0 4】 ？先进小流域综合【治理工程《 ？ ， ： 0.60 】坡耕地、侵蚀沟、荒！山荒坡等治理—工程 60】0.00 ！ 5 闫家【小流域综合治理【。工程   】。 0.45 【 坡耕？地、：侵蚀沟、荒》山荒坡等治理—工程 《 4？50.00 【 《6 振兴—小流：域综合治理工程 】 ，   0.42！ ？。坡耕地、侵蚀沟【、荒山荒坡等治理】工程 ？ 450.0】0 7】 ： 向阳山水库清洁小！流域项目 》 ，  ：。 8.》00： 集雨区生【态恢复与保护— 48》00.0《0 8】 ？桦川县水土流失治理！工程 《   16.】80： 坡耕地、侵】蚀沟治理《及防护林带建—设 1680】0.00 》 9 ！。佳市郊区水土流【失治理工程 —   》 25.50 ！。 坡耕地、侵蚀沟】、荒山荒坡等—。治，理工程 《 ？25500.0【0 《 ？10 ？ 富锦市水土【流失治理工》程   【 3.00 坡！耕地、侵蚀沟治【理及防？护林带？建设 3—000？.00 》 11 ！同江市水土流—失治理工《程 《  ： 3.《00 《 坡耕地、》。侵蚀沟治理》及防护林《。带建：设 30—00.00 【 林业局 】 《12 造—林绿化体系建设工】程 国家—投资   【 村？屯绿化、道路绿化】、城郊绿化》、农田防护林、【生，态，经济林 》 4：738.00— ？ 13 湿地！保，护体系建《设，工，程， 国家投—资   保！。护管理工程建设、】科，普宣教？工程建设、科研监】测建设、国家湿地公！园建设、能力建【设 ：。 ：22337.73 ！ 14 ！野生动植物保护【及自然保护区建【设工程 —国家投资 【   》   】 （三）农村环境污！染治理工程农—。村环境？综合整治工程主要包！括农村？小型环？境，基础设施《建设、农村集中连】片环境整治、农村】饮用水安全》保护和农业》源治理工程等—根据佳木斯市国民】经济和社会发—展第十三个五年规】划纲要“十三五”】期间我市拟》。建设如下工程 1.！农村环境综合—。整治工程全市重点整！。治村屯？16：6个其中重点整【治国道和高速—公路：沿线的村《庄112个省—道沿线村庄》37个？通往：风景名胜区、景点等！旅游沿线村庄17个！全市30%村—屯和60%的乡镇跨！入环境综合整治达】标行列 2.农村饮！水安全巩固提升【工程解决《全市4个贫困县的】79个？村屯、6《8801人的—饮水：。。安全问题 3.农】村道路建设工程加】宽2：300公里》窄路面农村公路改造！农村：公路危桥29—。8座：在农村公路》。不安全路段增—设标志牌《、，减速带？等争：。取村：级公路错《车道工程和路网改】善工程建设项目【 4：.农村垃圾处理工】程加大对农村生【。活，垃，圾，处理设施的》投入整治现》有填埋式垃圾—。场到2020—年全市90%—村庄的生《活垃圾得到有—效处理？。村庄内？垃圾箱设置率达到1！00%？ （四）环境监管】能力基？础保障？工程环境监管能【力基础？保障：工程：主要包括开》。展环境基《准科技专《项、推进重点区域】空，气质：量预测预警、—。环境空气《质量自动《监测网质量控制【系，统建设、《水环境监《测网络（地下水【、饮用水、跨国界】。河流）建设、国控重！点污染源自动监控】建设与运行、核【与辐射安全监管【能力现代化建设、】环境监察执法标准化！建设、环境监察移】动执法系《统建设、土》壤环境例行监测、】集中式饮用水水源】地全指标《。监测、生态环境【监管一体化、环境风！险预警及应急能力】标准化和基地—建设、监《测，业务：用，房建设等《 1.？集中式饮用水水源】地全指标监》测、土壤环境例行监！测 集中式饮—用水水源地全—指标监测能力建设】、土壤环境例行监】测能力？建设项目投资—2939《.6万元 — 序《号 《仪器名称 》 台数 【预计：单价 （《万元） 》 合计 《（万元） — 备注 《 1【 气相》色谱 《 2 50【 100 】 至：少带FPD、EC】。D检测器需》带全自动进样—系统 2 ！ 气-《质联用仪《 1 12！0， 120 ！需带全？自动：进样系统 — 3 【气-质-质》联，。用仪 ？ ：1 《160？ 160 】 需：带全自动进样—系统 【4 高效液【相色谱 2 】 60 12！。。0 带》相应检测器需带全】自动进样系统 【 5》。 ？。液-质-质联用仪】 1 【。。240 》 240 — 需带？全，自动：进样系统 】 6 全自动】固相萃取仪 2！ 50》 10》。0 《  《 7 全自动！有机样品前处理平台！（包括全自动固【相萃取系统和全自】动定量浓缩系统 】 ， 3 》100 《 300 G！。PC、？浓缩、S《PE(膜法》。柱法) — ，。 ，8 顶》空预：浓缩进样《系统 1 【 ：25 25 ！   》 9 《 溶解氧测定仪 ！ 2 3 ！。 6 《   》 10《 ？吹扫捕？集仪 2— ， 80 — ，160 可以做！土壤和水配》全自动进《样系统 》 11 — 双光束》紫外可见分光光度计！ 3 — 3 9 【   【 1：2 自动滴【定仪 《 4 ？ 14《 ：。 5：6   【 13 【 自动？瓶口分？液器： 10》 0《.5 《 5 》  14 ！。 ， 总磷、《总氮分析仪》自动分析仪》 1 4】0，。 40 】  15 ！。 便携式P—。H测定仪 2 ！ 3 6【 ，   【 16？。 ：。 ，便携式？电导率测《定仪 ？ 2 3 】 6   】 17— ： 便携式浊度测定】。仪 ：。。 2 》 1 》2 ？   — ，18 》便，携式叶绿《素a测定《。仪，。 2 【3 《6   — ， 19 】C，O分析仪《 ： 1 4.5】 4.5 ！  20】。 ： 原子吸收分光【。光度计 》 1 60【 60  ！ 21 】 等离子体发射】光谱仪（I》。CP-？O，ES） 1 】。 ， 100《。 10》0 带全自【动进：样器： ：。 2《2 纯水机 ！ ，4 6 2！4 20L以上！低有机物低金属【含量 【2，3 原子—荧光光度计 — ：1 《40 《 40 》   》 24 — 离子色《谱仪： ？2 8》0 160【。 阴《离子、？阳离子检测系统【。。各一：套配：全，自动进样系统—和在线脱气 【 25 全！自动往复振荡—器 1》 1 — 1 土—壤用 26！ 凝胶净化浓】。缩系统 1 】 60 60！   【 27《 快速》溶剂萃取仪 — 1 —60 60 】 15位》以上 28！ ？全自动索氏提取器 ！ 1 25 ！ 25 【  ？ 2《9 《    【  ： 0   ！ 30 【 便携式》气-质谱联用仪 】 1 《。 280》 28》0 配备便【携顶空可连续分析流！动水样 3！1 便携式土壤！分析仪 《 1？ ： 38 —38   【 ：。 32 【水，分分析？仪， 2 — 0.？5 1 】  —33 电热套】 ， 5？ ， ， 0.2 1】 8孔平底【250ML锥形瓶 ！ ： ：。34 ？ 电热《。套， 5 0.！2 1 8！孔圆底50》0ml烧瓶 ！ 35 便携】式冰箱 》 4 0.【。2 0》.，8 《。。  —36 冰—箱 2 】0.2 《 0.4 —  ？ 3—7 ？ 冰柜 《 2 0【.2 0.【4，   — 3《8 自动振荡萃！取仪 《 1 0.【4 0.4 ！   — 39 便【。携式低温《冷，藏，装置 《 4 0.3 ！ ， ，。1.2  【 40 ！ 超声波清洗器【（可脱气、调频、】调温） 2【 ： 1 2—  《 4—1 自动液【。液萃取？装置 2 【 5 《 ， 10   】 42 】 ，。采样专用运输车【 2 — 50 10】0 ：   】43：。 ： 测距仪《 2 【。0.2 —0.：4  》 ： 44 【 破冰钻 4】 1 4 ！ ：  45 ！ ， 水样？自动采样器 4！。 ： 5 》20 ？ ：  46 ！。 ：真空干燥箱》 4 【。1.5？ ？6   】 47 【便携式余氯测定仪 ！ 1 —1 1 —。 ，   — 48 》。 红外测油仪 】 1 18【 1《8   — ？ 49 万分】之一天平 》 ：4 1 4！ ？  —50 等比【。例废：水自动采样器 】 2 4 】 4：  《 《 51 《 高压灭菌锅 】 ， ，1 1 1！   】。。 52 —监测数？。据处：理平台？ 1 》 ， 10 —10  — 53【 ？无人采样船 — 2？ 45 9！0  》 ，。 54—。 笔记本—计算机 —4 1 【 4   】 55 】电脑 2—2，。 ： 0.5 — 11 》   》 56 全】自动：苏玛罐采样仪及自】动浓缩系统 2！ 40 8！0 带苏玛罐】。及自动？浓缩：系统 57！ 苏玛》罐 ：。 40 2 ！ 80 【 ， 》58：。 ， ：超纯水机 【1 《4 ？     4 】   《 ： 59 —电，热鼓风干《燥箱 1 】。。 1： 1《 温《控范围+1》0300℃ 恒温波！动度±1.0—℃ 自？动控温定值运行定时！运行自？动停止 】60 蔡司【。SteR《EO Disco】very. V8 ！体视显微镜镜头 】。 1 》。 1.5 — 1.5《 ？。  61】 整《支，灭菌数字《可调移液枪 — 5 《 ， 0.3 1】。.5 》1m：l-10m 】 62《 ？整支灭菌数字—可调移液枪》 5 — 0.3 — 1：.5 0.1m！l-1ml ！ 63 —便携式？余氯测？定仪 1— ： 1 1 【 ，   64！ 流式影像仪】 ？1 15—0 150 】 美国《进口 —。 65 全自】动菌：落计数仪 【1 《6，。 6 —   《 ：。 66 》 生物安《全柜 《。 1 《 10 10 ！ ，   《。 ， ， 合计  【   【  ？ 2939.6【   ！  2.环境风险】预警：及应：急能力标准化—建设 环境风险预警！及应急能力标准化建！设项目投资21【73万元 》 序—号 ？ 名  称 数！量 单位（万】） 【 1 空气站六！参数备机 1套！ 120 】 ， 2 —自动站手工颗—粒物：比对采样器 【 7台 160！ 《 3 ？ 臭氧《校准仪 《 1台《 3《0 4 】 ， 高浓度《臭氧校？准仪 1台【 ， ， 40 《 ： 5 —应，急车车载空气—监测设备 【1套 200】 ？。。 6？ 油烟测—试，仪 ： 4？台 6》0， 7— 空《气自：动站房UPS 电源！ 6套 】48 8】 ， 烟气《汞及化合物》采样分？析仪 1台【 1《00 9 ！ 噪声监》。测仪（一型》） 4台 】 8 》 10 — BOSI》520流量》。计 4》台 16 ！ 11 》 空？气监测？超，级站（含重金属【、TV？O，C） 》1套 5—00： 1—2 ？ 流速仪（射线法）！ ， 3套 》 3？0 《 13 —。 应急监《测，发电机 2台 ！。 8 《 ： ， 1：4 空气自【动监测中心站数【。据传输服务器— 1套 — 20 】 15？ 烟《气氟化物《采样器 》。 2套 —20： ， ， 16 】笔记本电脑 【 2台 2 】 17 【 电脑 — 2台 —1 18 ！ ：。紫外法烟气测试仪】。 ， 2台 【40 — 19？ 便携式气质】联机（附带便携式】顶空） —。1台 《 300 】 20 》 室内空气》。总挥发性《有机物测定》仪 1台— ， 10 】 21 《 环境应急监测数！据库及平台（附带】电脑：、配件、软件） ！。 1套？ 50》 》22 《 工地噪声、—扬尘在线监控系统】 5《台 50 ！ 23 可】移动高效液》相色谱 1【台 1》10 2】4， 环境空—气，。挥发：性有机物测定 【 1？台 ： ， 150 】 2：。。5 八路气体】综合采样《器 8台— 100 】 ， 合计  】   2】173 》   （五）！环境：基础：设，施公共服《务工程环境基—础设施？公共服务工》程主要包括环境【应急救援《基地、公共水厂【。和供水管网建设、】污水管网雨污分流、！升，级改：造城市及工业集聚区！落后污水处》理设施、危》险废物处理设—施、垃圾收集转运】系统：、规模化畜禽养【殖污染？治理等基《础设施建设》等“十三五”时期拟！。建设如？下工程 1.佳木斯！市生活？垃圾焚烧发电项目】二炉二机配置日【处理垃？圾，量10？00吨年处理垃圾】36.5万吨发电】1.08×108】。kwh/a总投资5！2958万元— 2.？汤原县？污水深度治》理工程新建深度处理！间，、更换部分设备、】新建：CWS？BR车间1座总投】资1905》万元 ？3，.桦川县污水处【理厂扩建及深度【改造工程日》处理能力由1万吨提！高至2万吨；出【水由一级B提升至】一级A标准总—投资4？90：0万元 4.富【锦，市垃圾处理厂渗滤液！处理工？程建设垃圾》渗滤液处理系统【总投资约450【万元 ？5，.富锦第二城市【污水处理《厂1万立方米/【日，曝气沉砂池、水解】酸化池、《生物反应池总投【资530《0万元 《6，.东区污水处理【。厂，一期深度改造工程】机械混凝《池、砂滤池》、空压机房》、变电所《等总投资7200】万元 7.格节河备！用，。水源建设《项目 五、》制度建设《与政策创新》 （：一）健全法》律法规体系 —1.加强环境—。司法建设认》真贯彻落实环境保护！部、公安部关于【加强环境保护与公】安部门执法衔接配合！工作的意《见和最高人》民法院、最高人民】检，察，院关：于办理？环境污染《刑事案件适》用，法律若干问题—的解：释加强公《安、环保部门在【侦办环境污染犯罪案！件中的？联动程序严格执行】检察机关《移送案件备案制度畅！通案件移送渠道【。规，范案件移送、—案件：跟踪：等衔：接机制建立环境【执法联动会议制【。度、：。环境违？法案件联动办理制度！推动涉嫌犯》罪，案件及时进入司法程！序 2.切》实加强执法监督【强化执法监督深【化监督机制提升行】政执法水平以—新修订的环境保护法！。为准绳？对各类环境违法违规！行为实行“零容忍”！加，大查处力度严厉惩处！违法违规行为强【化对违法排污—、破坏生态环—境等行为的》执法监察和专项【。督察健全行政执法与！刑事：司法的衔接机制加强！基层执法队》伍建设规范行政执法！行为建立和完善各项！环境行政《执法制度全面—推行行？政执法？。责任：制、：行政责任追究制、执！法公示制度和—行政复议制度等 （！二）划清权力责任】边，界 1.以三—。个，。清，单划清？边界制？定完：。善“三个清单”以】三个清单划清边界明！确政府环《境保护责任清—单、权力清》单探索建立环—境准入否决性条件负！面清单运用刚—性制度管权限权以接！。受社会监督推进环境！管理战略转型重扶】植、重监督、宽【进严管？形成政府、市场、社！会等多元主》体在环境治理中【协同：协作、相辅相—成的新局面改—变，政府：错位、缺位与越位】并存的局面强化政】府作为规《则制定者和行为监】督者的角色在—宏观环境政策制定】、生态环境产品和】。公共服务供》给、：督促政府履行—环境保护职责等方】面实现突破 —2.合理划分环【境保护事权地方环境！保护事权与中—央及省级《不同中央政府—强化宏？观管理？、制度设定职—责和必要的执法权】；省级政府强化统】筹推进？区域环境基本公共服！务均等化职责—；地：方政府则主》要是强化《市，县政府执行职责【地方政府重点—解决环境产品的公共！属性提供环》。境基本公共》服，务承担地方环境【质量改善的主体责任！。保障地区环境安【全 3.落实政府】环境质量《责任制以区域环【境，质量等级不降低、生！态服务功能不下【降为：原则落实地》。方政府对环境质【量负责要求提供生态！产品：和环境公共服务本】级人大监督地—。方环境质量目标完成！。情况县级以上政府需！向本级人大及其常委！会汇报环境目—标完：成情况强化对—地方政府《的环境质《量监督加强对地方政！府执行国家环境保护！。政令、履行环—境保护？责任的监《督力度强化对地【方政府的生态环【境保：护和综合治》理责任考核制定相】应的考？核，办法： （三）改革环境治！理体系 1.强化环！。境统一监管加强环境！监管能力《建设建？立工业点源、农业】面源、？。交通移动源等排放的！。污染物对大气—。、土壤、地表水、】地下水和海洋等纳污！介质的监《管体系推进》环境：。监察：机，构标准化建设加强基！层环境监察执法【力量到20》1，7年底前8》0%以上的环境监察！机，。构要配？备使用便携式手【持移动执法终—端加强环境监察【队伍建设加强行政】执法与刑事司法的衔！。接有序整合不—同领：域，。、不同部门、—不同层次的监—管力量创新执法体制！。完善执法程》序推进综合执法【严格执法《责任有效进行环境监！管和行政执法探索】在公检法司系统组】。建生态环境》保护执？法机构和队伍建立】。。环，保人民陪《审员制度和专家咨】询制度加强法律监】督 以？构建先进的环—境监测？预警体系、完—备，的环境执《法监督体系、高效】的环：境信息化支撑体系】为重点提高环保部】门履职能力提升精】细化：。水平推广随机抽查工！作机制规范事—中事后监管》。实施网格监管—。明晰层级《监，。督责任？实现：环境监？管属：地管：理、分级负责、无】缝对接、全面覆盖】完善环境科技工程创！新体系加大先进科】技，的推广力《度推动？环保科技自主创【。新体：系建：设加强行政执法信息！。化建设和信息共享】建，。立综合网络平台切实！加强宣传教育统筹传！统媒体和新媒体【组织好环《保宣传继《续推：进环境文化》体制改革 2.切实！加强综合监》督落实？“国家？监察、地方监管【、单：位负：责，”的环？境监察体制切实发挥！环保：。部门综合《监督作用做环境污染！的统一“监管者”强！化对所有污染—源与排污主体、【所有污染物排放【的监：督建立完善以—排污：许可为核心的监【督制度做环境质【量的“守护者”强化！环境质量监督—建立完善监测、评价！。、考核？、预：警机制建立》完善对各级政府【环境质量的监督【机制做环境公—共关：系的“协调者”规范！信息公？开制度引导政府【和，社会公众之》间互动互《信对企事业单位【和，各级政府环境行为的！。监督做治污全过程】的“监督者”弥补】需求和供给缺口【。。规范市？。场加强对环保产【业市：场的监督 3—.健：全，综合决策机制在制】定国民经《济发展战略规划【、产业政策、经【济结：构调整等重大经济、！技术政策中实行综】合决策把资源能【源，消耗和环《境影响？作，。为重要因素考—虑将区域环境禀赋】和环境约束》作，为重大决策制定【的基本依据实行重大！。决策、政策的环境】影响评价推进—规，划环境影响评价完】善评：。价考核？与问责制度建立重大！决策终身《责任追究制度和责任！溯源机制对》盲目决策、产生重大！。环境后果的党政【主要领导、》负有责？任的其他《领导人员和相关责】任人：员追究责任 4.】落实单？位，主体责任明确企事】业单位？治污减排《、风险防范、—。资源节约《、达标排放》、自主监《测、信息公开—等法律义《务加大环境违法【行政：处罚：与，民事：赔偿力度强化企事】业单位环境》刑，事责任追究》明确企事业单位环境！修复：责，任完善生产者责任延！伸制度？探，索确：。立企事业《单，位主要？管理者及经》。营者等环境保护【义务深化企业环【境监督员制度建立】对企事业单位行【为个人？承担责任的》法律制度强化企事业！单位主动进行环境信！息公开建《设环境信用体系保障！企事业？。单位：环境行为和信用【公开透明《拓宽企？。事业单位环》境行：。为的：社会知？情渠道引导建立企】事业单位环境—行为公众《。监督评价体》系加强企事业单位】环境信？。用管理？对信：誉低的企业加大监管！力度建立健全—环保“领跑》者”制度鼓》励企：事业单位实》现更高的环》保目标实施绿色供应！链管：理 （四）》健全治理市》场体系？ 1.加强资源【环境产权市场建设】通，过建立？环境资源的产权【规则实现合理配【置环境？资源完善环》。境资源市场》通过立法和法律【对环境？资源给予清晰的初始！产权：界定：建立健？。全，用能权、用水—权、排？污权、碳排放—权，初，始分配制度使—环境：资源的产权能通过市！。场交易进行》。转移：、重组和优化推行】排污权有偿使用【和交易制度建立排】污量有价分》配和可交易的排污】许可制度建立—统一的排污权交易市！场，。 2.改革环—保收费与环境—价格政策加快资源】环境：价格改？革完善价格形成机】制，全面反映市》。场供求？、资：源稀缺程度、生态环！。境损害成本和修复效！益，提高污水处理—费、排污费、—水资源费、垃圾【收费征收《。标准将污泥处置【成本纳入污水—处理费做到应收尽】收实行脱硫》脱硝除尘等综合【电价改革尽快将【。资源税扩展》到占用各《种自然？生态空间改变—环境无？价、资源低价的外】部，。性行为取消不—符合节能环保标准】的产品、技术、工】艺等出口退税政【策研究将高污染【产，品纳入消《。费，税征收范围对从事】节能环？保产业的企业给【予所得税优惠等【 3.大力推—进政府环保投入创】新，根据国家和省工作部！署改革财《政，环保：。支出方式按照环境】改善：绩效实施《以奖代补优先—支持引入社会资【本的环境保》护，项目政府可通过【认购基金份额等【方式支持社会资本】。发起设立环境保护基！金建立环境保护税收！全部用于环》境保护的新机制整】合设立水污染防【治等专项资金适当扩！大政府环保支—出规模建立中央和地！方事权？明晰的投入》机制 4.建—立和完善环保投【融资机制《积极发展生态金融研！究风险？规避办法发展生态众！筹等探索新》业，态、新产品和—新模式吸引社会资本！进入环保领域全【面推行绿色信贷开】。展银行绿色评级实】施环境污染》责任保险《。。根据国家和》省级：工作：部署积极《。推行政？府与银行、企业以】及其他社会资金合】作，支持排污权、收费权！、购买服《务协议质（抵）押等！担保贷款实施环【境，项目贷款额度内适当！减免存款《准，备金、营业》税减免、存贷比剔除！等政策鼓励设立【环保产业《发展基金支持—环保企业通》过挂牌上市、—。再融资、并购重组、！股权：。、知识产权、特许经！营权质押等方—式融资？发行企？业和市政环境债券】建立和完善激—励企业参《。与环境？保，护的市场机制 【5，。.改革创《新环境污染治理模】式有序开放可—由市场提供服务【的环境管理领—域，大力发展环境—服务业加快建立和完！善环境污染第—三方治理在城镇【。污水、生《活垃圾？、危险废物》处置等领域可采用】补贴、贴息等支【持手段采取特—许经营、《委，。托经营、出租、【转让产权等方式实施！政府与社《会资本合作（—。P，P，P）模式实施环【境合同管理政策大】。力推行工业园区（产！业集聚区）生态化】改造服务、工业企】业治污设施专—业化运营服务等第三！方治理模式加强地】方政府在区域环境质！量改善合同服务、】环境监？测社会化服务等【方面的政府采—购，优先安？排重大环保专项技】术产业？化示范工程推进新】型环保材料》。、环境保护》关键技？术装备以及物—联网、云监测等【环境信息系统—。相关产？品研发与产》业化构？建环境保护技术创新！与产业化发展—体系顺应跨》。界融合的产业发展新！。趋势大力发》展节能环保产业【提，高环境污染》治理水平 （—五）完善社》。会共治体系 1【.保障公众合理【的，环境权？益保障公《众环境知情》权、参与权、—监督权和表达—权政府？和，企事业单位要—。加，大信息公《开力度？主动：通报：环境状况、重要政】策措施？和突发环《境事件保《。障公：众环境知情权建【立公众参与环境【保护的有效渠—。道和合理机制扩【。大，公众环？境参与权利用网络】信息化平《台鼓励公《众对政府环保—工作、企业排污行为！进行监督评价—强化：公众环境监》督权 2.构建【有效渠道和合理机制！根据国家和省要【求建设公共》信息资源《开放平台推进数据资！源在不同领域、不同！部门间的开放共【享和社会化开—发，应用优化公》众参与环境决策的途！径对于涉及群—众利益？的，重大决策和》建设项目通过建【立沟通协商》平台的？方式广泛听》取公众意见和建【议 3.《加强对政府和企业】的监督鼓励》公众：和环保组织采用合】法的方式有序参与】、有序保护》、有序维权有—序推进有奖举报理】顺环境公《益诉讼体制》机制及时化解群众纠！纷提升？社会舆情引》导能力建立》健全公众舆论监【督机制 《4.构建全民参【与的行动格局引导】社会组织有序发【展加快建立和完善环！境公益诉《讼制度赋予公—众环境诉讼》权，大力发展环境—救助全面《优化环？境保护社会治理方】式形成“环境情况】社会知？悉、环？境保护广泛参—与、环境问题共【同解：。决，、环境？服务全民公享—”，的良好？。局面 积极培育【生态文化、生态【道德广泛动员全民参！与生态文明建设引导！全社：会树立生态文明【意识努力营》造全社会共同推进】生态文？明建设的良好氛围】 六、组《织管理与保障措【施 （一）加强领】。导统：。。筹，推进 ？1.：强化组织领导坚【持并落实“党政同责！。”、：“一岗？双责”加强政—府组织？领导明确《部门任务分》。。工把生态环境保【护规划目《标和指标纳入党政干！部领导政绩考—核中市政府与各县】（市）区政》府签：订环境？保护目标责任书【分解落实目标任【。务把落实全》市重大战略》任务与环境保护目】标任务相融合形成】职责明确、任务具】体的：环境保护目标责任】制，实施体？系 各级《政府是规划实施【的，责任：主体对本辖区的【环境保护工作—负责要对规划目【标、任务、措—施和重点工程—制定推进《。方案：把规：划执行情况作为【领导干部综合考【核评价？的重要内容确保措】施落实？到位工？作不力问《责全面完成各项【任务 市直各有【关部门要各司—其职密切《配合完善协调机【制打破职《能壁垒在《水、气、《土壤、生《态建设及风险防【控，等领域建立全—市工作？协调机制定期研【究解决重大》问题共同推进规划的！全面：实施 2.强化【规划衔接生态环境】保，护规划要坚持服从】整体协调配》合的原则应与上【级规：划相衔接与经—济社会发展规划【紧密：结合与主体功能区】。规划、土《。地利用规划、城乡】规划以及《农、林、水利等【规划内容协》调统一要在坚持【科，学性的基础上体【现前瞻性《突出宏？观指：导性：科，学指导环境保护与】生态建？设、产业《布局、资源利用和经！济社会发展》；，同时立足实际具有】可，操，作性以环境》功，能区划为基础—提，出产业结构和空间布！局调整？方案制定明确的【发展方向、提出环保！政策：、解决环境问—题 3.《强化规划落实生态环！境保护是一项复【杂的：系统：工程要将规划—落，实和实施列入政府】重要议事日程作为】国民经济《和社：会发展中的》重要内容去规划和实！施进一步完》善政府负《责、环保部门统一监！督管理、有关部门协！调配：合、全社会共同参】与的环境管理—体系形成齐抓—共管：的长：效机制 实施生态】环境保？护指：。标体系？和奖惩机制落实【地方政府环境保【。护责任建立》。生态环境保》护的绩效考评制度】和，。。领导：干部任？期环保目《标责任？制及责任追究机制强！化党政领导干部【的生态环境和资源保！护职责对造成生态资！源，环，境严重破坏的实【。行终身追《责推动地方》政，府牢固树立》。绿，色发展理念地方【党政领导班子成员】选拔任用工作中应当！按规定将环保执行情！况及其业绩》作为考核评价的重】要，。内容之一《 加强规划评—估考核市《政府对规《划执行情况进—行评：估考核将大气、水】、土壤和生态环境】。质量改善、》主要：污染减？排等：重点工作列》入政府年度目标责任！考核范？围，强化考核结果运用将！环保重点任》务完成情况纳—入政府？绩效管理《 （二？）强化环《境法制建设》加强环境法治—建设坚持《依法：保，护环：境运用法治思维【和法治方式》解，决问题依法推进生态！环境：保护：工作健全《环境保护地方性【法律法规《体系全面推》进，立法工作健》全完善规《范性文件审核—和备案？制度确保法律—法规得以全面、公正！实，施提高环境保护依法！行政的科学》化规范化管理水平】要从严格执法—向自：觉守法转《变不断提升法—律的震慑力逐步推进！守法常？态化加强环境投诉举！报办理工作加大法】制宣传力度充分运用！中华人民共和国【环境保护法和—环境保护主管部【门实施按日连续【处罚办法、环境保】护主管部门实—施，查封：、扣：押办法、环境—保护主管部门实施限！制生产？、停产整《。治办法、《行政主管部门移送】。适用行政拘留环【境，违法案件暂行办法】加大对环境违法【行为打？击力：度；坚持严》格规范公《。正文明？执法完善自由—裁量：标准提？高执法效率和规范化！水平；强《化源头预防机制建】立环保部《门、企业协调联【动的污染治》理机制及时发现【并处理可能引—发信访和不稳定的】环境污染问题—；进一步《巩固、完善环—保与司法机关联动】协作机？制建立联合办—案制度加《大环：境执：法力度增强环境执法！刚性合力防范和打】击环境污染违法犯罪！活动 强化环—境执法监管排污企】。业，应采取措《施确保稳《定达：标排放？对工业企业排污【情况实？行“红黄牌》。”管理制度对超标、！超总量的企业予【以“黄牌《”警示限《制生产或停产整治；！对整：治仍不能达到要求且！。情节严？重的企业予以“红】牌”处罚《停业或？关，闭实施计《划执行法与双随机抽！查相结合的执法手】段全面排查排污单位！污染排放情况向【。社会公布并纳—入社会诚《信体系？ （三？）建立多元化—投入机制 1.加】大政：府财政？投，入发挥政府》环境保？。护投资？的核心作用把生态环！境保护和建设—继续作为政府财政】支出的重点》领域：加大财政的环保投入！力度：将环境保护公共设施！。和环境监管能力建】设作为投资》重点促进城市环【境基础？设施建设及饮—。。用水源保《护区、？生态功？能保护区、生态示范！区、：自然保护区的建设】和管理等增加—对环境质量》监测的投《入 积极争取国家】政策性贷款利—用国家加大生—态省、生态市建设和！东北老工业基地建】设投资机遇》力争将更多环保项目！纳入国家计划 2】.，建立多元《融资渠道按》照市场经济》规律建？立多元化的投—融资机制保障环保资！金投入积极》。引导和鼓励社—会资金投入》环境保护基础设施】建设和运营》实行：国，家、：地方：、集体、个人—共，同出资多渠道、多层！次，。。。、多方？位，筹集环？境保护？基础设施建设—。和，运营：资金鼓励公》平竞争政府依法保障！各，类投：资者权益和》公众利益《 ，创新环保经济政【策优化环《保投资环《境，充分：。发挥财政资金带【动作用和银行等金】融机构的作》用推行绿《色信贷探《索构建全市绿—色，金融体系《。建立多渠道、—多，层次的？环境保护的》经济：体制：吸引：国内外、社会—、民间资本投入环】。境保护事《业中 ？扎实：推进环境保护—。第三方治理创新企业！第三方治理机制【充分发挥市场投融】资机制作用》最大程？度撬动社会》资本鼓励民营—企业和组织通过P】PP等模式参与环】。保工程投资》和运：营充分发挥环保市】场机制作用强化政】策引：导和支？持以市场化、专业化！、产业化为导向健】全竞争有序》、监：。管有力的第三方治理！市场吸引和扩大社会！资，本投入充分调动市场！活力实现《财政资金的引导和】放大效应不》断，提升我市污染治【理水平 （四—）强化科技》智力：支持 1.》加强环境科》研工作加强科—技人才队伍建设和】环境保护科研—。机构建设《。构建坚？实的环境《科技支撑体》系鼓励科技创新【开展切合实际的环境！管理政策《研究、环境保护【规划和污染防—治专项规划研究【以及为环境》管理服务《的监测、监控—技术研？。。究提高参与综合【决策的能力提—高环境保护的—科技水平推动科技】成果的转化 积【。极参与我市环保【重，大问题？、重要研究及调查项！。目掌握？基础数？据完善环保》标准体系储》备污：染防治技术围绕我】市，治污：减排、生态环—境保护的《目标任务《积极开展《基础性研究、区域环！。。境问题研究、技术】应用研？究和：各类：规划研究提高全市污！染防治的科技水平】 组织实《施科研课《题和科研项目完善环！境，。调，查评估、监测预【警、风险防范等环境！管理技术体系—特别：是在：松花江和界河水【污染、城市大气污】染，、黑土？地，污，染与：保护、饮用》水安全等领》域，深入开？展战略、标》准、：环，境与健康等重—大环境问题的技术】研究加强科技—对，环境保？护的支撑作用 2.！。。大力：发展环保产业按照】市场需求和国家产】业政策导向》制定环？保产：业发展战略和发【展规划？加快：。产，业技：术创新和体制创【。新提高环保产业整体！素质和竞争力；【完善规范环保产【业，市场的各项制度建立！统一规范的环—保市场？运作规范大力—。发展环保咨询服务】业 大力发展节【。能环保？产业：。扩大绿色环保标【准覆盖？面支持？推，广节能环保先—进技术装备广—泛开：展合同能《源管理和环》境污染第三方治理】加大建筑节能改造力！度加快传统制造业】绿，色改造开展全民节能！、节水？行动推进《垃圾分类处理健全再！生资源？回收利用网》络把节能环保产业】培育成经济发展的一！大支柱产《业， 3.完善相关标准！体系强？化科技创新引—领作用加强》生态环保建设领【域相关标准的研究创！新结合北方寒冷地】区的特？点研究制定符合全】面建成小《康社：会目标的地》方标准化规范性【文件完善污染物排】。放，和控制？标准、环境监—测和：环，境管理？。规范等环境标准体】系提：高标准体系的科【学性、系统性—、适用性《为环境管理提供【技术支撑和服—务 （五）加强环】保宣传教《育， 1.？加，大环境？宣传教育力度深入】贯彻落实中华人民共！和，国环境保《护法等法《律法规和各项规【章充分发《挥，各类环？保组织在环境宣传】教育公益《事业中的作用—全面落实全》国环境宣传教育行】动纲：要，（，2016-20【20：年）创新宣教工【作形式加强面向社会！的环保宣《传工作开《辟公众参与环境保】。护的渠道营》造，社会共治氛围建【。。立，社会：公众积极参》与的有效机》制把：宣传：教育：作，为环境污染社会【共治的基《础 2.构建生态文！明教育体系把生态文！明教育作为》素质教？育的：。重要内容纳入国民教！育体系和干部教育】培训体系《开展形式多样—的环：境普法教《。育和环？境警示教《育增强？全市各级《干部：和广大群《众的环境法制观念和！维权意识；》倡导绿色生活方【。式改：变各种不道德的【环境：。。行为和不合理—的消费模式；加大环！境宣传教育经费投入！采取生动活泼的方式！开展生态文明知识教！育活动推进生态文】明进校园、进课堂】。、进教材 3.完善！。公众环境监》。督机制加强》社会：监督：做好传统《媒体和新媒体的跨】界融合充分发—挥，新，。媒体作用建立环境信！息公开、在线执【法、公众参与的互动！平台完善公众参【与机制保障公众【环境知情权、参与】权和：监督权营造社会共】治氛：围健全环境》。信息公开制度依法主！动公开环境质量、重！点污：染源监管《、执法检查内容【、群：众回访案《件和：媒体曝光案》件等环？境信息接《受社会？监督加强环保法【律、政？策和技术《咨询服？务保护公《众享有的环境—权益探索《。。环境保护公益诉讼】新路形成行政监管、！社会监督、行业【自律：、公众参与、司法保！障，的多：元共治的环境监督体！系 （六）强—化，环保交流合作— 1.加强》区域环境合》。作积极开展形—。式多样的对外交流】与合作围绕发—展循环经济》、生：态环境建设与保护、！清洁生产技术—与工艺、资源综【合利用等《在资金？、技：术、人才《、管理？等方面积极》开展区域交流与【协作：拓展与周边的市、】县在生态环》境保护领域的交流和！。合作共同推进生态文！明建设 《以保：护松花江流域水【。资，源为：纽带强化协调形成】合力：进一步加强与松【花江流域上游城市】的，环保：合作加强流域水【生态：环境污染共》防、共治和共保 2！.加强环保国际交】流创新国际环保领】。域交：流合：作机：制积极履行国际公约！相关责任和义—务积极融入“一【带一路”沿线国家、！地区及城《市合作加快形成以】对俄开放为重点面向！日韩、欧美、东南】。亚以及港台》。等国家和地区—全方位对外》开放新格局在—生态建设、环境保】护、产业升》。级等领域开展合【作加快建设“龙江】丝路带”《重要枢纽和窗—口城市引《。进，和消化吸收》国外：先，进技：术和管理经验提升我！市环境管理水—平 扩大与相关国家！的环境保护交流与】合作持续开展中【俄跨：界水体？水，质联合？监测：和中俄生物多样性】保护与跨境自然保护！区环保？合作进一步拓展环境！污染应急和环境教】育等方面合作—范围：扩，大合作成果鼓—励、指导边境城市开！。展与俄？方相邻地区的环【境保护？合作交流《