佳木斯市《。生态环境保护—“十三五《”规划 本》规划是全市国—民，经济和社会发—展规：划体系的重要—组成部分是环—境，保护：战略目标和政—策的具体体现是【环境管理的基本依据！和准绳是指导今【。后五年乃至》更长时期全市—环境保护工》作的纲领《性，。文件   一、规】划，基础与形《势分：析 （一）“十【二五”？环境：保护工？作成效 1.—主要污染物减排【目标全面完成—2012~2—014年我》市主要污染物—。减排工作《连续三年《。全省第？一截止2《015年底全市化】学需氧？量、氨氮、二氧【化硫和氮氧》化物排放分》别较2010年【削减：10.87%、【9.2%、3—.63%、6.1】1%：超额完成了“十二五！”主要污染物减排】任务累计削》减率分别完》成“十？二五：”目标的155.】53%、100%】、363.13%、！174.《59：%国家认《定全市水《。污，染物减排《。企业13家气污染物！减，排企：业5家规《。模化畜禽污染治【理，122家建》成投运脱《硫脱硝设施41套】；完成国家责任【。书，项目8个省》责任书项目3—0个新建乡镇生活】污水处理《厂5个县级以—上行政区所在城【镇全部建成生活污水！集，中处理设施 2【.，水环境保护》工作：取得新进《展2015年全市地！表水（考核》断面）Ⅲ类水质比】例达8？4.6%松》花江出？境断面？（，同江）水质稳定【在Ⅲ类主要》支流水质取》得明显改善重点流】域水污染防治规划稳！。步实施4《。9个规划项目建成4！7个完成《率，95.92%王【三五河、音达木河】综合整治实施效果良！好国际界江黑—龙江的水环》境、生态环境保护取！得一定？成效全？市重点涉《水工业企业已全部建！成了：污染防治设施并稳定！运行其中36—家，涉水企业污水—处理设施实现全【过程监管全市—建成城市生活—。污水：处理厂？7座污水日处理【能力达22.5万吨！；建成乡镇污水【处，理厂：4座城市生活—污水处理率达8【5.1%市区集【中式地下饮》。用水水源地水质【23项指标除铁【、锰超标《外其余全《部达到国家要—。求 3.大气环境保！护工：作成效？显，。著制定并实施了佳】木斯：市大气污染》防治行动实》施方案在全省率先开！展大气污染防—治行：动全：市累计取缔燃煤【小锅炉？352座淘汰“黄】标，车”及老旧车辆【。58733台投资】5，20余万《元改：建5个？大气自动监测—站监测参数由—原来的3项升级为】6项在省内第一批】开展大气《颗，粒，物源解析、环—境空气质量预测预警！、重污染天气—成因分析等工作【2015《年市区环境空—气，质量指？数（AQI）优良】天数占比达到9【2，.5%列全省—第四；？SO2、PM10年！均浓度为《12μg《/m3、53μg】/m3较上年分【别下降29.4%】、3.6% —4.土壤环境—保护工作《有序展开按照国【家和省工作部署在】全市范围内》做好土壤污染现状调！。查准备工作》开展农产《品产地土壤重金属污！染防治？。普查全？市黑土地土壤生【态保护与恢复工作已！经全面？展开“十二》。五”期间通过监测网！络能：。力建设？及，市，政府财力支持、重金！属监测能力建设【、松花江流域水生生！物试点？监测：、，。国，家第三批环境—空气六参数》自动监测《建设：等，项目累计投入金额】36：47万元《新增土壤监测—、水和废水》监测、环境空气和废！气监测、生物监测】等监测设《备，共1：90台套完》成了1个静态村、3！。个动态村土壤环境】质量、地表水、【地下饮用水、环境】空气监测并对—监测数据进行—综合分？析编：制了农村环境—质量报告     ！5.生态环境保【。护工作稳步推—进全：市已：建成自然保护区25！个，总面积达《543540公顷】覆盖：率达16.62【%其：中国家级自然保【护区3个（抚远【三江、同江》八岔岛、富》锦三环泡《）、省级《4个（？佳木斯沿江湿地【、桦川松花江湿地】、汤原黑《鱼泡湿？地、富锦《沿，江湿地？）；：国家森？林公园5个（汤原大！亮子河、同江街津】山，、富锦五顶山、桦南！七星峰、《桦川国家森林公园）！、省级2《个（富？锦荷兰邨、桦南七星！湖）；？国家级湿地公园【2个（同江三江口、！富锦：）全市已建成省【级生态县《2个：创，建国家级生态乡镇】。15个、省级 49！个创：建，国家：级生态村1个省级】280个所辖县（市！）全部晋升为国家级！。生态：示范区   —  ：6，.农村环境综合整治！初显成效“十—二五”期间我市积】极实施农《村环境综合整治农村！饮，用水水源地保护、】生活污水和生活【垃圾污染治理、畜】禽养殖？业，污染防治得》到，加强全市共投入【专项资？金511《5，。。.5：9万：元实：施农村？。环境连片整治示范】项目30个6—7.8？%的规模化养殖场和！养殖小区配》套了固体废物和污】水贮：存处理设施全市【农村生态环境得【到，一定改善    】 7.？环境风险《防控：工作稳步《推，进核与？辐，射，安全、固体废—物，、危险废物》。与，医疗废物处理—处置、危《险化学品环境管理和！重金：属污染综合》防治等方面的环境风！险防控工作稳步推】进全市工业固—体废物？综合利用率达到【62.9%建—成城市？生活垃圾处理场7】座日处理垃圾18】4，。。2吨重点《防控区域重金属【排放量逐年削减  ！   8.环境保】。。护资金投入持续加】大“十二五》”末期全市环境保护！资金投入17.05！亿，。元占当年公共—预算及政府性收入的！11：.4%较“十—二，五”初？。期增长2.8%“】。十，二五”期间全市环】境保护？专，。项业务费用、—监察监测能》力，建设经？费累计拨《付5430.4万元！环，境保护项目配—套资金达6亿—全市环境保护资【。金投：入呈逐年递增—趋势 （《。二）“十三五—”环境保护形—。势分析 1.发【展机遇“十》三五”时期是—全面建成小康社会】的决胜？期、加快推进—新型城镇化的—关键期和全》。面，。落实：依法治国基本方略的！深化期经济社—会发展迈向和进【入新常态各项改革日！益深入环《境保护？面临重？大转型被摆》到更加突《出，的战略位置面临难得！。的机：遇 （1）》社会高度关》注环境质量改善面】临机遇期十八大【以来党中央、—国务院把环境保护】作为生？态文明建设》的主战场、主阵地】全面深化改革—和依法治国明—确了转？型发展的路径和【制度：保障建设《生态文明的国家【意志更加坚定市委】、市政府高度重视环！境保护将巩固生态优！势、构建绿》色生态？产业体系作为实【现全面振《兴的绿色发》展路径在推进—生态文明建设、补齐！环境短板、探索【环境：。保护新思路》方面力度越》来越大、措》施越来越实人—民群众空前关—注并积极参与环境】保，护绿色生活方式【得到推崇全市上下】有望统？一思想？真正迈入既要金【山银山、也要绿【水，。。青山保护绿水—青山和冰天雪—地，就是金山银山的绿色！发展期 （2）创】新驱动增长环—境保：。护工作进《入转换期我市积极】抢抓国家实施“【。一带一？路，”、振兴东北老【。。工业基地《等政策？。。机遇深入推进—“，两大平？原”：现代农业综合配套改！。革试验积极》融入黑龙江省—“中蒙俄经济走廊】”龙江陆海丝—绸之路经济带—建设开放《型经济不《断发展绿色食品、健！康养老？、旅游、教育—文化等？消费：潜力不断释放国家】政策的？支持和供给》侧，改革使龙江经济【。创，新驱动力《增强有利于我市【改造提升传统—制造：业培育壮大新—兴产业？发展现代服务业加】。。快产业转型升级步伐！；污染物总》量和结构将向有【利于环境保护—的方向发展环境保】护工作将从》先污染后治理—、边污染《边治理转换为—源头：治，理、规划先行—、全过程管理各项】政，策的叠加《效应为提《升我市环保工—作，的地位和《加大国家对我—市环境保护》的投入力《度创造了《良好的？机，遇 （3）》能源结？构调整污染物新增量！进入收？窄，期国：际油价连续下跌为】我国能源《结构调整《创造了机遇能源消费！结构已悄然发生变】化能源需求开始呈】现“三低”（低【增速、低《增量、？低碳化）特征高【。耗能行业增》长缓慢、能》源强度控制增强经济！总量与化石》能源需求将》逐步“脱钩》”能：源和碳减排任务【日益明晰“十三五”！期间：我市资源《能源利？用将更加《高效煤炭《。消耗涨？幅下降污《染物排？放强：度回落随着经济【。结构的进《一步调整污染物产生！量逐：年减：少污染？物，新增量进入》收窄期污染物—减排压力将逐步降低！ （4）城乡统【。筹协调区域发展格局！进入优化《期2015年我市户！籍人口城镇化率已】达51.《9%“十二五—”期间年均增长率为！2.1%较“十【一五”期间有—所下降跨越了—高速：。增长期城《。乡更加统筹协调国土！空间优化与》生态环境压力缓【解的机会《窗显现？。。环境污染增量的涨幅！。。相对下降国》家大力实施新—型城镇？化战：略有利于《我市发挥区域—中，。心城市优《势稳步？推进美丽《。乡村、棚户》区改：造、保障性住房、地！下综合管廊建设等】积极争取《城乡一体《。化、产城《融合：发展、投融资体制改！革等方面政策支持】 ，（5）生《态金融活跃绿—色经济进入稳步增】长，期环保投入》是环境保护事—业发展的物质基础长！期稳定可靠的盈利回！报机制逐《步健全也使环境保】护领域？吸引力增强环保【投融资？机制不断创新政【府采：。购环境服《务，激活市场环》。保产业新模式—、新业态不断涌现全！社会的环保投入将逐！步增加绿色》经济不断《壮大 （《6）“互联网—+”应用环保—技术进入创新发展期！互联网、大》数据、智能化、物】联网、云计算—等新一代信息技术】的，创新成果与环境保】护深度融合将推动】环保技术进步、【。效率提升《和组织变革提升环】境保护？创新力和生》产力为环境管—理、环境质量改【善等带来新机遇 】2.：面临挑战《当前经济增长下【行压：。力增大稳增长任务艰！。巨污染？治理迟疑不决、【患得患失《；布局性《污染点状转移—、面上？扩张；产能化—。。解尴尬？。无奈、进退两难多】重矛盾相互叠加环境！保护面临着结构【调整、环境质量改善！、，百姓诉求强烈等短板！和严峻挑《战 ：（1）经《济增长下行压—力大矛盾复杂当【前全球经济复苏【曲，折缓慢？国内：经济增速放缓—我市：对俄经贸合作和优势！产能“走出去”存】在不确？定性“去产能、去】库存、去杠杆—、降成本、补短【板”：。任务艰巨东北老【工业基？地，经济增？长失速？我市产？业发展面临着产【能过剩和区域竞争双！重压力人《口增长粮食、能【源、资源、环境【。等约束？加剧相？关博弈将更加激烈】各种经济政治因【素给产业升级、绿】色转型带《来困难？诸多矛盾、风—。险隐患？。的挑战依《然严峻环保支撑【能力也将《受，到，影响环境保护与经济！发展：的局：部，矛盾可能进》一步显现 （2）】污染治理《积极性不高》监管困？难随着宏观经济增】长，步入：新常态如何处理好节！能减排与经济增【长和就业保障—的关系成为难—题环保资金》投入和增长》的可持续性存在变】数环境建设的—。资金需求与国—家和地方财政实际投！入，差距的？矛盾在短期内—。难以完？全解决？在地方政府财政【收入压力加大—、企业效益下滑的情！况下：可能会导致》政府环保投入长效机！制难：以为继企业》治污决心和》行动出现迟》疑个别企业》可能不上或者闲置治！污设：施甚至偷《排漏排监管难度加大！ （3？），布局性污染点—状转：移面上扩张区—域发展格《局及城镇化形态发生！转，变生态安全》格局与区《域，型环境？污染：将，呈现新的特征区【域差异和分异愈加】明显分区分类精【。细化：环境管理挑战—加，大，。产业区域《梯度转移带来了【资源消耗《和，环境污染空间结构的！变化未来5年将是经！济爬坡？过坎、转型升级【的重要阶段且随【着城：。镇化进程的推进【城市：。环境压力将进一步】加大到202—0年我市户籍人口】城镇化率将达到【55%以上》城镇人口《的增加会带来固定】资产投资《、城镇生活型—。污染排？放以及城市生态【空间安全格局压【力持续增长新老【问题、新旧压力叠】。加应对难度及风【险明显加大 （【4）：。要素：型环境短《板突：出补齐？困难“十三五”时期！生，态，环境问题将进入【多要素叠《。加期：大气雾霾《、水环境富》营养化、江河流域】性生态失衡等重大环！境与生？态问题？仍将存在一段时间】区域性、季节—性大气环境问题【突出：大气污染防治工作任！重，道远；？改善水环境质量【、，治理：劣Ⅴ类和黑臭—水体任务艰巨；农村！治污设施薄弱—垃圾污染《、化：肥和农药污》染仍：较严重秸秆综合利】用渠道？尚未完全《打开人民群》众关注的环境热点】、难点、《焦点：问，。题难以在短时—间内得到全面解决】 （5）体制机制性！问题：突出亟待改革新修】订的中华人民共和】国环境保《护法及相关配—套办法的实施对环境！保，护工作提《出了更高的要求特】别是：依法行？政的大氛围对环保工！作思路、机制—体制、干部队伍【都是一个考验实行】省以下环保》机构监测监察执【法垂直管理等改【革的阵痛可》。能持续较长时间财】税体制？。改革等措施》短期内对基层环保能！力、重点问题的专】。项治：理影响较《。大环保工作亟待改革！现有体制《机制创新工》作方法加强作风【及能力建设以适应国！家改革？完善环境治理基【础制度、实》。现环境治《。。理体系？和治理能力》。现代化的要》求 （6）社会关】。注度不断增》强责任重大“十【三五”？时期：。社会公众对环境【。质量的认知和要求提！高污染防范意识越】来越强？对环境污《染容忍度越来越【低对维系自身健康的！环境公共产品的需】。求越来越高如何【做好：生态环境可达标、】经济技？术可承受、人民群】众可接受这三方面】的平衡将《是新的挑战佳木【斯位：于松花江的下游【是，我省水污染防治、环！境风险防控的最后】一道防线；国际界江！黑龙江的《水体污染《防治、水《。质安全备受国际关注！国际环境履约任【务不容忽视 —3.主要问题根【据对“十二五—”时期佳《木斯市环境保护【工作的回顾及—检查我市环境保护工！作存在以下》问题 （《。1）：环境保护责》任，。体系建设不》完善：没有：全，。面，。落实“一岗双责”、！。“党政同责》”要求未制定各职能！部门环境保护责任】清单：未建成完善“纵向到！底、横？向到边”的环保责】任体系和责任追究制！度“党委领导、【政府负责、部门依法！履，职、企？。业落实主体责—任、社？会各界有序》参，与”的环保工作格】局还未形成佳木斯市！负有环？境保：护监管责任》的部门中除》环保部门其他部【门未按照市政府制】定网格监《管，方案：要求进？一步细化网格监管任！务和监管对象责任】落实不到位市—区4个区未制—定网格化环境监【管，方案 （2》）环境保护“十二】五”规划《。未，实现预期目》。标按照国《家重点流域》。水污染防治规—划（201》1-2015—）全市54个重点】流域水污染》防治规划项目中除】5个项？目，申请撤销外内—河整治工程和四丰】。山规模？化，畜禽养殖《治理工程未》如期：完成建设进度—严重滞后其中—英格吐河水体污染】综，合治理工程》项目国家财政—已拨：付472《4万治理资金但地】方治理资金至—今未配套滩地植【被恢复及补水管线】等工作尚未开展【；四丰山规模化【畜，。。禽养殖治理工程【国，家财政拨付400万！治理资金《地方自？筹资金50万元【仍，处于前期土》建阶段 《。（3）环境保护重】。点工：作进展不力 一【。是饮用水《水源环境安全存在隐！患市区饮用水水源地！仅江北水《源一处无备用—水源一？、二级保《护区内存在大量村屯！、违：法，。违规建筑和工业企】。业且水源《搬迁工作《尚未启动； 二是“！大气十条”、“【水十条”落实缓慢市！区内：114？台1：0蒸吨/小》时以下工业燃煤【锅炉淘？汰工作无实质性进展！； 三是秸秆—禁烧工作不力—2，015年实际—火点数2《36个同《比增加13》9个火点数量居全省！第三秸秆综合利【用率仅？为20%秸秆禁【烧相关政策、措施】落实不到位； 【四是城市《污水管网无法满【足城：市，污水处理需要由【于历：史原：因佳木斯东区污水处！。。。。理，。厂已满负荷运行西区！污水处？理厂日进水量尚【未达到设计负荷；因！佳木：斯市污水管》网为雨污合》流制沿江若干溢流口！还存在生活污—水溢流？现象；？ 五是水土保持形】势严峻全市水土【流失总面积》423.45万亩占！行政区？。域面积的10—.，7%佳木斯郊区、桦！南县、桦《川县及汤《。。原县水土流失总面】积达39《4，。.37万亩》占总流失面积—的，93%； 》六是：企业环？境保护主体》责任意识不》强多数重点污染源企！业尚未开《展企业自行》监测：信息：公开企业《。内部环境保护管理制！度建立不完善； 】七是环境保护法律】法规贯彻落》实不到位环境保【护法实施以来个别县！（市）未运用新【法及4个配套办法实！施行政？执法全部县（市）无！行政：拘留和涉嫌》污染犯罪《移送：案件佳木斯市建【。立了公安、环保【联运协调《机制但全《年仅办？。理一：起环境违法行政【拘留案件 （—4）环？境监管能力建设与当！前环境形《势不匹？配 一是环》境，监管力量薄弱佳木】斯位于松花江的【下游为我省水污染防！治、环境《风，险防：控的最后一道防线但！全市仅汤原县设置了！环境应急《。管理专门机构市本】级及其他4个—县（市）均无环【境应急机构环—。境应急管理体系【。建设：严重：缺失无法《满足当前环境保【护要求； 二是环】境保护监管能力【距，。国家要求存在较【。大差：距，佳木斯市环境监察】执法车辆老》旧且按？照环境？监察：。标准化建《设二级标准》。要，求缺少车《。辆4台；桦川县、】。汤原县环《境保护部门》在队伍建《设、装备《。建设、业务》用房三个方》面均未达到环境监】察，标，准，化建设？。。三级标准要求县（】市）级？环境监察《、，监测人员老化—、编制不足和专【业技术人员》缺乏； 《三是农村环》境监：管能力薄弱》乡镇一级无专—门的环境机》构或：。。环境管理人员无环】境管理？经费保障农村环境污！染状况底数不清农】村环：境保护管理工—作无人承接 —二、：指导思想与规划目标！ （一）指导思【想深入贯彻》党的十八大、十八届！三中、？四，中、：五中全会和习近平】。总书记？系列讲话精神紧【紧围绕“五位一【体”总体布局和【“四：个全面？”，战略布局《贯彻落实“五大发展！”理念以绿色发展为！主，线以改善环境质量为！核心以解《。决突出？环境问题为抓手深】入，实施大？气、水、土壤污【染防治行《动计：划以及工业污染【源全：面达标计划补—齐，环，境质量短板提高人民！群，众幸福指数；—守，住发展？与生态两条底线实现！发展和生态环—境保护协同》推进：；强化环境》监管：执法力？度防范环境》风险为建设美丽佳木！斯实现小康社会目】标打下？坚实的？环境基础 （—二）基本《原则坚？持绿色发展》、标本兼治坚持【创新：驱，动强：化科技创新引领作】用为生态《文明建设《注入强大动力积【极推动绿色》低碳循环《。发展和新能源—的，开发利用《推进我市经济绿色转！型使社会经济发展】与环境保护相协调】把生态建设》和，生态资？源保护放在突出位】置坚持污染防治【、污染减排和生态】保护并重系》统保护我市生态【环境和资源推动资】源节约型、环境【友好型小康社—会的建设 坚持依】法治国、《严格监管贯》彻落：实中华人民共和国】环境保护法等—法律：法规加快完善生态环！保法规体《系强化生产者环境】保护的法《律责任用严》格，的法律制度保护【生态环境着力—。健全：立法执法、政府【履职尽责《、改革环境》治理、完善社会共】治和强化市》场机制五大》。制度：加强环境司法建设实！行最严密的法—治监督实行铁腕治污！、铁规？保护坚决做到—“零容忍《。”、“出重拳—”严厉打击破坏生】态环境行为确保生态！建，设“不欠新账多还】旧账” 坚持信息】公开、社会共治【强化政府《和，。企事业？单位环境信息公开以！公，开推动监督以—监，督，推，动落实明确政府【、企事？。业单位？、社：会公众的责任和【义务：引导社会公众有序参！与环境决策》、环境治理和环境监！督完善公众参与机】。制切实？保障公众知》情权、参与权、监】督权和举《报权倡？导绿色生活生产方】式知行？合一着力提升全社】会的环境意》识建：成环境？保护统一战线 坚持！深化改革、制度创新！坚持改？革创新大力推进环】境管：理工作的系》统化、科学化、法治！化、市场化》和信息化逐步实现】环境治理体》系和治理能力的【现代化明确》各级：政府的？权责边界制定—纵向的权《。责清单确保权—责，一致政？令畅通形成系统完】整的生态文明制度体！系用制？度保护生态环境 】坚持问题《导向、以人》为本将人《民群众喝上干净【水、呼吸清洁空气】、吃上放心食品【作为：出发点和立足—点重点抓好》治水、净气、护土等！工，作切实解《决好影响群众健康】的突出环境问题最大！。限度地？满足人民群》众对良？。好生态环境》的需求维护》人民群众的环境权益！促进社会和》。谐共享发展 坚【持规划衔《接、相？互融：合环境？保护规划要与主体功！能区规划、》。土地利用总体—规划、城乡》规划以及《农、林、水利等【规，划内：容相衔接围绕退【。耕还：林，。还草还？湿、：农业：面源污染控》。制、秸秆综》合利用、小锅炉淘】汰、新能源汽车【使用等重点》问题全面落实治理】措施坚持分区治理】、梯：次推进合《理确定过渡期、整改！期、恢？。复期分？阶段淘？。汰落：后产能分批次—退出高污《染，、高耗能产业推【进资源？型城市转型》；实行？山、：水、林？、田、路统》一规划、综合治理形！成有利？于生态保《护的良性循环 （三！）总：体目标到2020】年全市生《态环境质量总体改善！主要：污染物排放总—量控制在省》下，。达，的控制目标以内松】花江：流域、黑龙江界江水！环境质量和功能【保持稳定松花江【佳木：斯江段干《流及主要支流—水质：优良（达到或优于】Ⅲ类）？比例总体达到80】%，以上；污《染，严重水体得》到，有效治理城市—建成区黑《臭水体比例控制在1！0%以内；饮用水】安全得到有》效保障县级及以上】城市集中《饮用水水源水—质保持稳定》市区达到1》00%（《均，扣除铁？、锰天然背景值【超标因素《）环境空《气质量持续改善全面！实施PM2.5指标！控，制；市区空》气质量指数（—AQI）《。优，良天：。数占比达到》92.5%》；各县？（市）空气质量【保持稳定或略有改善！土壤环境质量总【体保持稳定农—村环境综《合整治初见成效生态！系统稳定性增—。强辐：射环境？质量继？续保持良《。好环：境风险得到有—效管控生态环境治理！体系与治理》能力现代化取得进】。展生态文明制度体】系基本建《立，体现生态《。。文明建设要》求，的政绩考《核、自然资源资【产产权和用途—管制、生《态环境？监管等制度全面落实！能源、？水、土地集约利【用制度更加完—善生态文明水平【与全面小《康社会相适应 （四！）指标体系建立以】环境质量改善为主】线适应？社会新期待分—区分类突出可—达、可控、可预【。见约束、预》期，和引导？性指：标相结合覆盖水【、大：气、土壤《、生态等领域—的规划指标体系系统！反映治污减排—、质量改《善、生态保护—、风险管控等—要求 规划主要指标！见表2-1 表【2-：1　生？态环境保护“—十三五”规划主要】。指标 》 类别 【 指标名称》。 ， ， 单位 基准】年 ：。。 目标《年 增幅 】 指：。标 属性 ！2015年 2！。020年 》   】治，污减排   】1 ：  ？ ， ，化，学需氧量排放总量】减少比例 % ！。 10.》。。87 完成【省 下达目标 【   《 约 束 性 】   —2  ？。 氨氮—排放总量《减少：比例 》% 9.2 】 ， 完成省 下—达目标？   》 约 束 性 ！   3  】 ： 二氧化硫排放】总量减少比例 】 % 3.【6，3 ？ 完成？省 下？达目标   】。 ：约 束 性 】 ：  4  》。 《。氮氧化物排》放总量减少》比，例 ： % —6.11《 ： 完成省 下达【目标  — 约 束— 性 《 质量改善 ！   5 》  松花【江佳：。木斯：江段：干流：及主：。要支流水质》优，良（达到《或优：于Ⅲ类）比》例 % 8！0 ？ >80 》。。 >0 约】 束 性 —   6—   城市】。集中式饮用水水【源地水质好》于Ⅲ类比例（—扣除铁？锰天然背景》。值超标因素》） % — 100 】100 《 ：0 ：。 预 期 性 】   7  ！ ： 城市空气质量】指数：。（AQI）优良天数！占比 《 % 92【.5 92.5！ ， 0 》 约 束 性 】 ，   8 —  可—吸入颗粒物（—PM：10）年均浓度 ！ μg/m3 ！53： ： 53 —0 约 —束 性  ！ 9   — 细颗粒物（PM！。2.5）《年均浓度 》 μg/m3 】 ：31 3—1 ： 0 —。约  束  性【。 《 10 》 受污染耕地安】全利用率 》。 % 》 � 》90   【 约  束—  性 】11 污染地！。块安：全，利用率？ ？% 9】0  》 ？约  束  —性 生态】保护 1—。2 森林覆盖！。率，。（市属） %】 15.85】 16.—15 》0.3 》 约  束  性】 1—3 林木蓄】积量 ？ ， 万立方米 — ，。 ，2，748 308！。3， ？335？ 约  束【  性 】14 ？ ？。森林保有量 【 ，万，公顷 27.】3 2》7.8 0.5！ 约 》 束  性 ！ 15 》 湿地保有—量 万公顷 】。 2？2.3？ ， 22.》3 ：。 ：0 ： 约？  ： 束   》性 风【险管控 —。16 工【业固体废物综—合利用率 【% ： 62.9 ！65.0 》 ：2.1 《 预  期  】性 1【7 《 工业危险废物安全！处置率 % 】 ， ，95： 98》 3《 ： 预  期  性】 1—8 县级及】以上：城镇医疗废物集中】处置率 》 % 100】 ， ， 100 【0 《预  期  —性 《 ， 19 《 ， 城市生活垃圾无！害化：处理：率 % — 1？00 100】 0 预期！性 《 20《。 ： ，。。 ，城市污水处理—。厂污泥无《害化处理处置率【 ？% 0 9！0 《90 预期性】 21【 ， 城《。市/县城污水处【理率 《 ，。% 85.【1/8？0.2 95/！85： 9.9/4.！8 ？ 预期性 】   注内为5年！。累计数据 “城【市”均指《“地级以上城市【”即佳木斯市区【 实：施过程中个别—指，标，数据可能随》城市发展及国家【、省、市相》关政策进行调整 三！、主要任《务，与实：施进度 （》一）治？污减排 《1.深化污》染物总量控制 （1！）严格落实污染【物排：放总量控制制度根据！国家及？。省要求对主》要污染物继续实行】。排放总量控制完善】主，要污染？物，排放总量指》标分配和统计监【测考核体系》继续严格《新建项目总量—前，置审批实现》区域污染《物新增？量指标与实际减排能！力，挂钩进行区域—容量总量控》。制试点？根，据质量改善要求【进行建设项目不【同倍量的总》量置换削减建立环境！承载能？。力监：测评价体系》实施监测《预警已超《过承载能力的地【区实施污染物削【减方案调整地区发】。展规：划和产？业结构2《020年《全市各项《主要污染物排—放总量应控》制在省下达的目【标以内各县（市）】区应：按照省、市政府规】。定削减和控制—本行政区域重点污】。染物排？放总量对超过总量】控制指标的实行区域！限，批 （2）构—建实施？污，染源综合性排—污许可？制按照省统一部署】建立统一、》公平、覆盖》。。所有：固定污染《源的企业排污许可】制度依法核发—排污：许可证构建以—排污许可管理为【载，。体的污染源综—合管理体系按照【国家要求实》行排污许可“一证式！”管理将污染物排】放种类？。、浓：度、总？量、排？放去向等《。纳入许可证管—理范围基本完成【污染源排污》许，可证的核发和初【。始排污权核定完【。成全市排污》许可证管理信息平台！建，设禁止无证》排污或不按许可【证规定排污 —（3）推进实施【。排污权有《偿使用？与交：易制：继，续推进排污权交【易试：点建设实《行，排污权有《偿使：用规：范排污？权出让方式和—交，易，行为控制交》易范围建立排污权储！备制度构建全—市交易动态管—理系统？并与省和《国家联网 》（4）提升》。。污染物排放》与资源管理协调【性提升污染》。物，排放：与资源能源管—。理的协调性和系【统性将污染物排放总！量，控，制制度与资源能源】消耗控制制度等联】动形成多《。。部门协？同、多措并举强化】倒逼机制推》动绿色发展、循【环发展、低碳发展积！极推进区域能源【。。消费总量、煤炭【消费总量控制调整煤！。炭消费布局将污【。染物排放总量控制】与耕地红线、—水资：源，利，用总量、机》动车保有量控制等密！。切结：。合控制用水》总量探？索建立生态流量综合！保，障机制协同推进温室！气体排？放，控制加大非二氧【化，碳温：室气体排《放控：制 2.实行全【过程治污《减排 ？（1）进一步—夯实精细化管理基础！进一步完善》。污染物统《计监：测体系加强》工业：烟粉尘、总氮、【总，磷、VOC》s等污染物的统计、！监测按照国家和【省级要求依法—开展第二次污染源普！查，强化数据整合与综合！。分析加强污染物【排放浓度、总量、速！率三方？。面协同管理促—。进治污减排全—过程管理将区—域质：量改善要求落实到】企事业单位》以综合性排》污许可为载体—实现对所有工业污】染源有效管控 【（2）推动治污【减排工程、》技术、管理》、政策？。组合运用按照国【家和省级要求改【。。进污：。染减排核《查、核算《方式方？。法研：。究环境统计》外，。企业治污减》。排核算问题》落实地？方政府责《任重点？着力于治污减排设】。施工程、技术、【政策等环节管理【着，力于削减《污染物存量按—全，。面，稳定达？标排放要求对方【案设计、工程建设】、运：行监管等过程亮“黄！牌”、“红牌”建立！“黑：名单”带动环保产】业市场有序发—展创新方式》方法：提升：“，小微”排污企—业治理水《。平 （3）》发挥多污染物控制】的协：同效应以改善—环境质量为目标导向！从单：纯防治一次污染物向！既防治一次污染【物又防治二次污染物！转变从单独控制【个别污？染物向？。多种污染物》协同控制转变形成】以环：境质：量改善倒逼治污减排！进而倒逼转方式、调！结构：的联合驱动机—制按照顶层设计实】。施多污染源》、多污染物综合【控制强化总量控【制因子和非总量【控制因子的协同统】筹，大气、水、》土壤污染防治减少】。二次：。污染加大工业、机动！车、扬尘、农业面】源等综合防控协同】二氧化？硫，。、氮氧化物、颗粒】物，、VO？Cs：等多污染物排—放控制大力推广种养！平衡的农业发展【。方式协同控制畜【禽养殖和种植业污染！。的排：放 3.加强各【行业：环境监管《切实加大行业—环境监督管理力度】统筹水、气、土【壤、重金属等污染防！控，要求控制无》。组织排放强力—推进治污《减排工作按照国家】和省：。级要求结合统计基础！、技术经济》可行性探索在电力、！水泥等重《点行业开展烟粉尘总！量控制实施基于新】排放标准的行业治】污减排管《理降低以《PM2.5》、PM10为代【表的颗粒物污染；】探索开展包装印【。刷、工业涂装—等，行，业重点企《业VOCs综—合整治？。用标准和行业—政策：促进减排建立控制要！求，体系夯实《实施总量控制的基础！ 按照省减》排方案制定年度污】染减排计划》将主要污染物减排】任务分？解到各相《关单位2017年底！前完成钢铁、火【电、水泥、》煤炭、造纸、印【染、污水处》理，厂、垃？圾焚烧厂等8个行】业超标问题整治任】务；2019年底前！基，。本完成各类工业污】染，源，超标问题整治任务；！2020年进一步巩！固提升工《业污染源超标问题整！治成：效推进城乡综合治】理提高城乡生活污水！、规模？化畜：禽养殖场治理建立重！点污：染企业“《三量”（主要污染物！排放量？的增量、减》量以及变量）台账完！善污染源自动—在线监控《和监测系《统实现科技监管加】大环：。境违法？处罚力度增》加企业？违法：成本 （二》）质：量改善 1.—进，一步改善水环境质量！保护：和治理？并重加大力度开【展重点流域》水污染防治统筹推进！。地表水与地下水污】染，防治工作强化—饮用水水源地、生态！良好湖泊《等水：体保护到202【0年：全市地表水水—质全面达《到水环境功》能区：。划目标松《花江流域佳》木斯段？干流：及主要支流水质优】良主要考核断面水质！考核指标达》到国家规定水质要求！好于III》类断面的比例稳步上！升城：市集中水源地水【质持续改善建—成，。。区，黑，臭水体比例控制【在10%以内— （1）深化松花】江流域水污染防治】制定：实施佳木斯市水污】染防治行动计划工作！实施方案大力推进】实施重点流域水【污染防治规》划（：2016-20【20年）建立以流】域水质改善、断面水！。质达标、单元—污染控制“三位【一体”？的水质管理体系实】。施防治结合、分级】推进、联动执—法对化？学，需氧：量、：氨氮、？总磷：、重金属及其他【影，响人体健康的污【染物：采取针对性》措施：加大整治力度推【行基于控制》单元：的差别化水环—境管理？政策深化“》以支促？。干，”、“一河一策”、！“河（段）长—制度”的流域治污】。模式重？点推进安邦河、【汤旺河、梧桐河、七！虎力河？、八虎力河、—倭，。肯河：等，流域：及交界断面的—治理对四丰》。山水库、《共和水库、向—。阳山水库、八—一水库、团结水库】、老龙岗水库、工农！兵水：库、小河水》库，等湖库及《上游河流《实，。施总氮？排放控制落实控【源、截污、清淤、】活流措施 》到20？20年松《花江干流《国，。控断面水《质稳定维持III】类主要支流消除【劣，V，类水体松《。花江水质在轻—度污：染基础上进》。一步：。改善四丰山水—库污染程度明显减轻！相关区域《要，执行水污染物—特别排放限值—可根据水环》境，质量改？善需要扩大》特别：排放限值实施—范围 （2）保【护良好？水体防控《界江污染对》江河源头及现状水质！达，。到或优于III类】的江河湖《库，开展：生态安全评估制定】实施生态环境保【护方案2017年】底前完成方案编【制积极争取》国家江河湖》泊，生态环境保护项目支！。持 加强对黑龙【江等：。跨国界水体的污染】。治理：和管控使界江界河】水质在保持稳定的】基础上逐步改—善继续实施中俄界】江，水体联？合监测通《过加强监《测能力？建，设、完善监》。测网络？等手段？提高跨国界河流水环！境污染？预警与应急能—力防范风《险到2020年【跨国界水体黑—龙江水质《保持稳定松花江入】界江黑龙江的水质】稳定达标 （3）优！先保障饮用水—水，源地安全优》先解：决部分地区集中式】饮用水水源》地水：质污染超标》问题制定并》实施水质超标—水源地？治理：方案：强化水源地》。水质监测2016年！起市级？水源：地水质一月》一测县级水源—。地水质半《年一测；201【7年起乡镇饮—。用水源地《开始日常监》测 开展集中—式，饮用水水《源地环境保护规范】。。化建设加强水源【地保：。护区整治和上游【流域：农业面源污染—防治工作现有水【源地应于2017年！底前完成警示标志设！立和围栏建》设落实污染防—治措施依法清理保护！区内违法建筑、【排，。污口；对《实施清理整顿难度】过大：的水：源地应？于，2018年底前完成！水，井搬迁？、保护区划定并落实！各项：隔离防护《措施 积极推进饮用！水源地安全》保障达标《建，设按照“一源一策】”要求？制定：突发性事件》应急处？置预案加强饮用水源！环境：应，急管理和风》险防范强化水源【保护区内管线穿【。越、交通运输等风险！。源管理完善城—市应急？供水：系统和风《险，管控能？力，建设建立起》防范水源突发—污染事件的预警机】制开展城市集中【。式饮用水源地—的水质自动监测【。、水：质变化趋势预测【和风险？预警 进一》步加强？农村集中式饮用水】源保护完成》农村集中式》饮用水源保》护区或保护范围【划定20《17年8月底—前，完成全市农村—及汤原县鹤》立镇、郊《区望江镇、东风区松！江乡：和建：国乡：的水源地保护区划】分，工作加强《农村饮？用，。水水：源水质检测开—展典型农《村饮用水水源地【调查：评估：农村饮水《安，全工：程管理单位负责水源！地的日常《保护管理《实现工程建》设和：水，源保护“两同时【”有条件的县—（市）区201【8年起开展农村【饮用水源地水质【。监测 推进备用水源！及，应急水？源建设按照省级要】求单一水源供水的】地级市？应于202》0，年，底前：完成备用水源或应急！水源建设《佳木斯？市目前仅江》北水源一个集中式】。饮用水水源地20】17年完成》格节：河，水库备用水源项目前！期工作？并启动项目建—。设202《0年建成投入—。使，用， 加强从《水源到水龙头全【过程监管地方—各级政府《及供水单位应定期监！测、检？测和评估本》。行政区域内饮用水】水源、？供水厂出水和用户水！龙头水质等饮水安全！。状，况对涉及供水—安全的环节》。要加：强卫生学评价和【卫生：监督定期向社—会公开集中式饮用】水，水源、供水》厂出水和自》。来水水质及》管理状况所》有县级？及以上城《市，自20？18年？。起向社会公开—到2020》年全：市县城以上集中式饮！用水水？源，地水质？。。保持：稳定市？区保：持100%（均扣除！铁、：锰天然背景值超标因！素） （4》）重点？整治城市《内河黑？臭水体加大城区内】河污染治《理力度重点》解决市级城市—水，体黑臭问题大幅提升！重点支流城市内河水！质全面开展城市建】。成区黑臭水体排【查制定实《施，整治方案；》各县（市）》。区应全部《完，成水：。体排查公布全市黑】臭水体名单》、责任人及达标期限！并建立城市水—体监测评价体系；】重点对佳木斯市4条！内河：的黑：。臭水体？开展整治工》作采取控源截污【。、垃圾清理、清【。淤疏浚、《生态修复、》。引入源水、沿岸绿】。。化等措施《加大黑？臭水：体治：理力度治理》。情况每半年向社【会公布一次20【17年完成音达木河！、英格吐河沿岸【排污口截流201】8年：完成音？达木河、英格—吐河、王三五河【引入源水工程和上游！农田退水人工湿【地治理工程建设【实施垃圾清理、【清淤疏浚等整治到2！017年底前—实现河面无大面积】漂浮物河岸》无垃圾无违》法排污口；到202！0年底？前建成区《基本消除黑》。臭水体完《成黑臭？水体：治理：。目标 ？（，5）推进地下—水污染？防治：和保护定期调查评估！集中式地《下水型饮用》水，水源补给区》等区域环境状—况并根据评》估结果采取整改【措，施按：国家和省级》要求专题开展两大】平原地？下，。水污染调《查严格控制工—业废水排放加强生】活污水、垃圾集【中收集？处理：石化生产存贮—销售：企业和工业园—区、矿山开》采区、垃《圾填埋场等》。区域进？行必：要的防渗处理—加油站？地下油？罐应于20》17年底前全部更】新为双层罐》或，完成防渗池设—置报废矿井、钻井、！取水井实施封井回】填控制部《分地区单纯抽—取地：下水：灌溉农田的》行为到20》。2，0，年地下水质》量保持稳定 （【6）加？大工业企业污染防】。。治力：度整：治重点行业水污染】全面落实“》水，十，条”任务《措施和目《标要求全部取缔“十！小”企业；2—01：7年底前《专项整治造纸、氮】肥、印？染、制药（》抗生：素、维生素）制革等！涉水重点行业实施】清洁化改造新建、改！建、扩建的重点涉】水行业建设项—目实行？主要污染物排放等量！或，减量置换加强造纸、！化工等？行业污染《物排放的全过程控制！和管理并逐步建【立取水量总》量和：污染物排《放总量？双总量控《制开展船舶》港口：污染：防，治 集中治理工业】集聚区水污染—强化经济技术开发区！、，高新技？术产业开发区—、出口？加，工区：等工业集聚区污染】治理集聚区》内工业？废水必须经预处【理达到集《中处理要求方可进入！污，水集中？处理设施新建或升级！工业：集聚区应同步规【划建设污水、—垃圾集中处理等【污染治理设施到【2017年》底市经济技术开【发区、？高新技？术产业开发区、各】县，（市）？区所属园区和其【他工：业集聚区应按规定建！成污水集中处理设】。施并：安装自动在线监控装！置或按规《定要求实现污水集中！处理2？020年底前污【水超标排入市政排】水，管网的市区》企业、？医院全？部完成污水处理【设施改造达到预处】理标准后《排，入，生活污水处》。理厂 防治》水产养殖《污，染推进生态健康养殖！积极推广《人工配合《饲料逐步减少冰鲜杂！鱼饲：料使用加强》。养殖投入品管理有】。效杜绝？违禁投？入品的使用开展专】项整治实《施水产养殖池—塘标：准化改造鼓励有条件！的渔业企业开展集约！化养殖完成省下达】的水产健康养殖示范！场区建设任务推【进水产健康》养，殖规：模化发？展 （7）》加强城镇《污水基？础设施建设加快城镇！污水：处理：设施：建设与改《造新建？城镇污水处理设施】要执行？一级A排放》。标准有条件地区加大！。污水：再生力度已建成的】城镇污？水处理设施》。。因地制宜升级改造】工艺设备《强化脱氮除磷乡镇】及农场新建污水处理！设，施应因地制》宜，选择适合北》方寒冷地区的污【水处理工艺》2017年底前【汤，。原县污？水处理厂排水达【到，一，级A排放标准—；2018年底前】。市区的东区污水处理！厂和桦川县》污水处理厂》排水达？到一级A排放标【准；乡镇污水处理】。厂排水达到一级B】排放标准到20【20年全市所有县城！和3：万人口以上》重点：建制镇？具备污水收集处【。理能力地市》级城市和县城污水处！。理率将分别达—。到95%和85%】 加强城镇污—水配套？管网建设推》进城中？村、老旧城区和城乡！结合部污水》截流、？。收集、纳管建设【与污水处理能—力相配套的管网【提升污水处理设施服！务，范围提？高污水处理厂负荷率！制定完成对》东，区污：水处理厂超》负荷运？行、西区污水处理】厂二期工程闲置【、沿江？溢流：口排放生活污水等问！题的解决方案；【到2020年—底市区及各县（【市）沿江溢流—排，污口实现全》面封：。。闭城市建成区污水】基本：实现全收集、全【处理消除《污水直排现象现有合！流制排水《系统应加快》实施雨污分流—改造：难以改造的》应采取截流、调蓄】和治：理，等措施？。。城镇新区建设实行】雨污分流鼓励推【。进初期雨水收集【。与处理 加强城镇】污水处理厂污泥污染！防治推？进污泥？规范：处理处置加大城镇】污水处理厂》污泥处理《处置设施建》。设力度全面》提升污泥处理处置水！平，重点推进《佳木斯市污泥处【置项目2017【年建成投运汤原【县污泥？处，置扩建项目、富锦】市，污泥处置项》目2017年底【前建成？并投入使用现—有污泥处理》处置设？施处置污泥不达【标的应于20—17年？底前基本完成达标】改，造加：强污泥堆放点治理禁！。止处：理处置不《。达标的污泥进入【耕地取缔非》法污泥堆放点对堆放！点表：层受污染土壤—一并进行清》除处理？加强污？。泥环境风险防范污】水处：理厂：。对污泥承《担处理处置责任严】禁擅自倾倒、堆放】、丢弃、遗撒污泥】鼓励在？安，。全、环保和经—济的前提下回—收和利用污》泥中的能源和资【源到2020年地】级城：市污：水处理？厂全部建成并—运，行污泥处《置设施污《泥无害？化处理处置率达【到90%以上— 完善运行管—理监控平台加强污】水处理设施运营监管！组织开展专项督查】加大：工业企业污水处理设！施运营？监管力度严》厉打击污水》超标排放《和污水？处理：设施运行《不正常？行为对已《建，成的污水处理—设，施全部？安装在？线，监测并与省级监控中！心，平台联？网 2？.持：。续改善环境空气【质量深入实施大气污！染防治？行动计划制定实【施佳木斯市大气污染！防治：专项行动方案全【面实：。施PM2.5指标】控制到2《020年市区空气】。质量指？。。数（A？QI）优良》。天数占比达到92】.5%；可吸入颗粒！物，（PM10）年均浓！度不超过53微克】/立方？米；细颗粒物（PM！2.5？）年均浓度》不超过31微—克/立方米各—县（市）空》气质量保《。持稳定或略有改善】 （1）严》格控制燃煤污—染，控制煤炭消费—总量实？施煤炭消费总量控制！制度研究制定—煤，炭消费总《量控制？和，煤质：种类结？构控制方案调整能源！。结构推广清洁能源的！生产和使用减少全】市煤炭占能源消费】比重 ？提高燃煤《。质量严格按》照中共黑龙江省委办！公厅、黑龙》江省人民《。政府办公厅关于加】强燃：煤质量管理》做好大？气污：。染防治工作的通知】要，求加强低质煤炭管】控严格限《制运距超过600】公里、质量不符【合，。标，准的煤炭进入我市】到2017年供【暖季燃用低质—煤炭的锅炉全—部，改造为使用》符合质量《标准煤炭的》锅炉 淘汰分—散小锅炉推进集中】供热工程项目—建，设淘汰分散》供热小锅炉加快城】镇热网和热源基础设！施建设及老旧—管网改造到2—01：7年：底，除保留必《要的应急、》。。调，峰供热锅《炉，外，全部淘汰市》区，。范围内及各县（【市）集？中供：热，管网覆盖范围内【的10？蒸吨及以下燃煤锅】炉到：2020《年有条件《的县（市）建—成区基本淘汰10蒸！吨及以下《燃煤锅炉集》中供热普及率达到8！7%：以上 ？加快实施建筑节能】与供热计量监管制】定供：热计量改革》方案逐步推进供热】计量改革推进既有居！住建筑供热计量【和节能？改造新建建筑执【行民用建筑节—能强制性标》准及绿色建筑推【广 （2《）严：格治理工业污染以治！理大气工业》污染源为重点从【产业链的各个环节控！制污染确保稳定【达标：排放 完成燃—煤，锅炉：达标治理实施燃【煤锅炉污染防治设施！升级改造燃煤锅炉】应全部配套安—装高效除尘设施【；规模在2》0蒸吨及以上—的燃煤锅《炉实：施，烟气脱硫改造并安】装烟：气自动监控系—统与省、市环保部】门联网；3》5蒸吨及以上燃煤】锅炉实施《烟气脱硝改》造 实施燃煤电厂】。超低浓度排放燃【煤电厂？30万千瓦》。及以：上燃煤机组实施【超低排？放改造201—8年底前完》成，华电能源股份有限公！司佳木斯热电—厂在用机组脱—硫、脱硝、》除尘超低《排放改造；》。鼓励：佳木斯中恒热电有限！公司等其他燃煤【。电，厂实：施超低排放》改造 实行水—泥企业脱硝除尘改造！新型：干法水泥窑实—施，低，氮燃：烧技术改造并安【装脱硝设施到20】1，7年底综合》脱硝效？率不低于《60%加强工业烟】粉尘控？。制推：进电力、水泥企业除！尘设施改造控制生】。产，、，贮存、装卸、—运，输等各？。环节颗粒物无组织】排，放 开展挥》。发性有机物、油气回！收专项治理》针，对有机化工等重点行！业开展挥《发性：有机物摸《底调查开展VO【Cs的综合》整治编制《挥发性有机物重点行！业排：放清单筛选重点源】建立重点监》。。管，企，业名录严控有机化】工、表面涂装、包装！印刷等行业》挥，发性：有，机物污染《提升有机《化工、？医，药企：业，装备水？。平，鼓励企业采用先进】的，清洁生产技术加强回！收装：置与有机《废气治理《设，施的监管到》2017《年底油品《供应部门《要，全部完成加油站、储！油库、？。。油罐车？油气回收治理 （3！）严格管理机—动车污？染坚决淘汰黄—标车加快《黄标车、老旧车淘】汰进度？进一步全面开展路检！路查对限行》区域内违规通行的黄！标车进行处罚；对】达到：强制报废《标准逾？期，未办理注销登记的】。。黄标车发《。布作废公告到20】17年年底基—本完成黄标车淘【汰任务 严管车【辆尾气？。排放加强机动车【注册、转入登记管】。理对低于《国，家阶段？。性排放标准的机动车！一律：不得办理注册、【转入；加强在用【机动车环保》检验对？在用：机动车的大气—污染物？排放状况进行抽样检！测 推广《新能：源和清？。。洁燃：料汽车？积极推广新能源汽车！应用：示范工程鼓励—。发展和推广》公共：交通清洁燃料车辆】提高新增公》交车：中新能？源，与清洁燃《料车辆比例发展绿】。色交通到201【8年底全市》绿，色公交车《辆，比率从2《。015年《的33.26—%，提高到4《0%以上《 升级燃油品—质严：厉打击生《。。产和销售不符—合国家产业》政策和标准的车【用油品违法》行为；加强油品质】量监督检查督促【。生产经营《企业建立健全油品质！量控制制度全面提】升油：品质量？到2017年底全面！供，应，符合国家能》源产业布局和第五阶！段标准的车用—汽、柴油 强化【城，市交通管理》推进交通基础设施】网络建设优化交通】布局：实施公交《优先发展战略—加快城市《公共交通建》。设推动以公》共交通为导》向，的，城市发？展模式加《强枢纽场站的衔接保！障，道路安全《畅通减少因道路拥堵！加剧机动车排放污】染，。严格：实施道路运》输车辆燃料消耗量】限，制标准和准入制【度不符合限制标准的！新购车？辆不得进入道路运输！市场到2018【年底全市城》市万人公交车拥【有量从6.28标台！/万人增《加到8标台/万【人公共交通机—动化出行《分，担率：从1：1%增长到》15%？以上加？强步行？。、，自行车交通》系统建设 （4【），严格防？治面源污《染综合整治城市【面源污染提高街道】两侧硬化率、绿化率！减少街路裸》露地面推行道—路机械？化清扫等《高效：、低尘作业方式到】2017《年底：建，成区道路机械化【清扫率达到95%以！上建设？工程：施工现场设置全封闭！围挡墙施工工—地出：口设置冲洗装—置推广？预拌砂浆大型—堆场建立密》闭料仓与传送—装置；对堆放—的废弃物或物料加】强管：理运输渣土、沙【。石，等车：辆，采取密闭措》施控制？扬尘污染划定禁止】露天烧烤食品区域】严格管控露天烧烤禁！止焚烧园林弃物、清！。扫废弃？。物、建筑废弃物、沥！青、塑？料、垃圾等餐饮【服务经？营场：所安装高效》油烟净？化设施 实施清【洁能源替代加大力】度在供热、供—。气管网覆盖不到的城！乡结合地区推—。。进洁：净煤、？生物质成型燃料、新！能源或再生能源使】。用做好能源结—构，调整提高清洁能【源占：。比研究制定》清洁能源《替，代的相关《补助：。办法 加强》秸秆禁烧和综合利】用积极推进秸—秆禁烧？严查重？点区域露天焚烧秸】秆行为？推动实？施秸：秆肥料化、原料化、！。饲料：化、燃料《化，和，基料化等“五化”综！合利：用以用促禁制定【秸秆综合利用—优惠政策建立—秸秆收集、处置投入！机制：推进秸？秆资源化《利用推广和使用秸】秆还田新技术—建立秸秆《综合：利用示范工程—提，升全：市秸：秆综合利用》水平加快建设—总投资15》5，。.7亿元的泉林【秸秆综合利用二【期工程积《。极为农户和》黑龙江泉林》生，态有限公司搭—建供销平台推动秸秆！商品：化，发展力争2018】年秸秆综合利—用，率达到？60%2020年】秸秆综合利用—。率达：到85% 》加强：氨排放控制》推进畜禽养殖废【弃物综？。合利用推广畜—禽，粪便生物处理技【术实施农业清洁【生产开展化肥—、农药减量施用试】点；引导和鼓—。励农民使用有机肥】料、生物肥》。料，积极开发缓》释肥等新《型肥料减少化肥【使，用过程中氨的排【放对规模化畜禽养殖！场污染？防治情？况进行监《。。督检查并加强对畜】禽养殖环《境污染的监测鼓励】畜牧业养殖改—用低：氮饲料加强》废物快速收集、【覆，膜堆肥等 （5）妥！善，。应对重污染天气完】善重污染《天气应急《预案对现行预案的】启动：条件和？应急响应措》施进行修订完善【制定高标准预警【预测要求和》应急：响应措施以切—实，改善重污染天—气发生时大》气环境？质量为目《标进一步降低—预案启？。动条件在不利—气象条件和环—。境质量急剧恶化可】能发：生长时间、高浓【度重：污染天？气时提高预》警，级别充？分，。发挥应急响》应“削峰降》频”：作用 提高—重污染天气预警预】测能力气象部—门和环保部门要强化！重污染天气预警【、预测和会商—建立日？常会商、《应急会商和》信息通报机制推【动并完善重污染【天气预测体系建设力！争建立环境空—气，超级监？测站进行日》常大气颗粒》物，成分、？组分：及成因？分析开展污染—边界层高度、—空间、立《体，分，布研：究完善二氧化—硫，、，二氧化氮、一—氧化碳、臭》。氧、：可吸入颗粒物—、细颗粒物》。等6项？指标：。的测：报及综合分》析工：作提升预测》预报准确度及时预警！极端：不利气象条件—对空气？质量的影响 强【化重污染天气应急】响应措施建》立重污染天气梯次限！产、：停产：重点排污单位名录明！。确应：急，响应优先次序、限】产比例和停》产启动？条件与相关单—位签：订应急？响，应责：任承诺向社会公布启！动重污染《天气一级《（红色）预警后【严格实行重》点，排污单位限产、停】产；易？产生扬尘的运输车辆！全部禁行机动车【实行单？。双号行驶；》禁止燃放烟花、露】天烧烤和《秸秆焚烧 （6）提！供污染治理示范以】佳木斯？市大气污染防—治为重点和突破【口为各？县（市）大气污染】防治提？供示范加强集—中供热？能力加速优化主城】区热源结构》；开展交通源—污染防治加大—燃气、电动》汽车的？使用和推广力度；】强化施？工管理及城市道【路扬尘？污染：防治等 3.启动】。土壤污？染防治？。行动贯彻落实土壤】污染：防，治行动计划防止【新，建项目造成土—壤污染实施土壤分类！。修复与保《护建立完善土壤环】境监管政策到202！0年全市土壤环【境质量？总体保持稳定 （】。。1）推进土壤分类】保护与修《复加强土壤环—境基础调查分—类，推进保护治理—进程优先《保护农用《土壤环境《参照全省耕地—土壤环境质量达【标率不低于》90：。%的要求对全市【。土壤环？境安全底线严—格管控；《逐步改善牧草—地土：壤环境质量 按照】全，省土：壤防护区划分—工作及实施分—区，管理的要求优先【保护基本《农，。田和蔬菜基地开展】农用地？污染：状况详查建立重要农！产品产地土壤—环境质量档案—重点治理和修—复重污染工业污染】场，地探索开展土壤污】染治理与修复—试点示？范 按照《省要求加强黑土地保！护逐步？恢复黑土地功能改】善土壤结《。构提高土壤耕层质】量推广黑《土地保护性耕—作技术？应用提升《土壤有机质含量开】。展多：层次、全《。方位的黑土》地农田生态》系统结构和动—。态特征？的系统研究解—决黑土地退化的重】大技：。。术，问题建？立黑土地消耗—补偿长效机制实施】黑土：地保护示范项目【 （2）严》格控制新增》土壤污染按照—“源头？严防：、过程严管、后【果严惩”的思路【健全监管体系—、增强监管》力量、提高监管【效率从？源头控制《造成土壤污染的主】要来源？加强农用化学品监管！积极调整《农药：化肥使用结构—推广秸？秆还田等保护—性，措施增加土壤—碳汇加大工业污染源！对农业用地污染【。的，监管力度定期对排】放重金？属、有机污染物的工！矿企业以及》污水、垃圾、危【险废物等处理设施】周，边土壤进行监—测造成？农业用地《污染的要限》期，治理 （3）强化】被污染土壤的环【境风险控制以污染】。场地的土壤》为重点对现有—工业企？业场地？、未开？发利用污染场—地，实施环境风险分【类，。管控保障《人居环境安全—新增建设用地—和现有建设用地用途！改变的必须》事前强制实施调查】评估：。控制污染场地开发利！用和流？转的审批划定—污染场地“禁种区”！实施污染耕地功能置！换开展受《污染耕？地土：。壤环境监《测和农产品质量检】。测 （4）提升土】壤环境监管》能力按照省要求构】建，。土壤环？境监测网《络布设土壤环境【质量监测点位并【进，行动：态更：新重点？覆盖耕地、饮用【水源地和《污染场地《。优化土壤《环境背景点开展土壤！环境质量例行—监测和土壤环境质】量专项调查监测【完善土壤环境质量】指标在对《重金属？和有机污染》物进行例行监—测的同时根据区域】污染特点开展特征污！染，物监测 加强—土壤环境监管—队伍与执法能力建】。设制：定地市级土壤环境污！染事件应急预案建】设监测数据》集成共享机制利用】互，联网技术《实现环保、》国土、？农业、住房保障【、，城乡建？设等部门互》联，。共享建设大数据平台！开展：大数据关联》分析为土壤》环，境保：。护决策、管理和【执法提供《数据支持 4.【实施农村环》境综合整治 —（1）继续》推进农村环境综【合整治以地表—水水源地《周边农村地》区为重点《实施以？农村饮用水》水源地保《护、农村生活—垃圾处理《、农村生活污—水处理和畜禽粪【便处：理等为？主要内容《。的农村？。环境综合整治示范项！目到202》0年新增完成环境】综合整治的建制村1！37个 （2）大】。。力推进生态示—范创建活动因地制】宜，、有：计划、有《重点地推进生态【示范建？设工作加《快创建省级、国家级！生态市、生态县【、生态乡镇、—生态：村制定生态》村、镇建设规划指导！当地：产业发展和》经济社会活》动加强？对生态示范创建【成果的动态管理不断！巩固创建成果及时】总结、推广各地生态！创建的成功经验以】环境整治和美—丽乡村建设为—。重点扎实推进—农村生态文》明，建设2017—年底前桦南县达到】省级生态县指标【考核要求《创建成省《级生态县；20【18年底前》桦川县和《汤原：县达：到省级生态县指【标考：核要：求创建？成省级生态县—；2020年全【市基本达到国家生】态市指标体系考【。核验收要求力争【创建成国家级生态市！ （：3）切实加强—农，村，基础：设施建设以县级【行政区域为单元实行！农村污水处》理统一规划》、统一？。建设、统一管理【有条件？的地：区积极推进城镇污水！处理设施和服务向农！村延伸鼓励地方建】。设分：散式污水处理设【施，采用：。。PPP等多种—运营模式对区—域内的污水处—理设：施进行统一运营管】理因地制宜建设【重点镇？生活垃圾无害—化处理设施鼓励农】村垃：圾分类回《收，实现生活垃圾—资源：化和：减量化 （4）开展！农村环境质》量试点监测根据省】级要求开展村—庄空气质量、饮用水！水源地水质和—农田土壤环》境质量试点监测力】。争到2020年【实现农村环境质量】例行监测构建农村环！境质量监测业务【网络逐步形成农村】环境监测工作制度推！动建立农村环境【。监测信息发》。布制度构《建农村环境监—。测能力保障体—系加强农村环—境监测能力建设 】（5）严格治理农村！畜禽养殖《污染加强畜禽养殖环！。境监管进一步提高】规模化养殖比例【统一：建立污染治》理设施有效改善【农村：生，产生活？环境2018—年，底前完？成，清理整顿推进畜【禽粪便肥料》化、能源化》和饲料化提高畜禽养！殖废弃物资源化利】用比例鼓励》有机肥生产和施【用细化相关资金补】贴及政策《优惠等？规定 推进》畜禽养殖污》染减排工程建设以】规模化畜禽养—殖场污染防治为重点！通过推进畜禽养殖】全，过程综合治理、各】类治污设施建设或升！级，改造、改进》养殖方式和提高规】模化：养殖厂（小区）管理！水平等措施实—施污染减《排现有规模化畜禽养！殖场（小区）—要配套建设粪便【污水贮存《、处理、《利用等？设施；散养密集【区内：要实行畜禽粪便污】水分户收《集，、集中处理利用【。；自20《17年起新建、【。改建、扩建》规模化畜《禽，养殖场（小区）【要实施雨污分流【、，粪便：污水资？源，化利用到202【0年：规模：化畜禽养殖》场（小区）配套建设！废弃物？处理利用设》施的比？例达到7《0%以上 （—。。。6）全面加强农业面！源污：染防治合理施用农】药化肥健全》支持政策推进农【药、化肥《、除草剂“三减【”行动鼓《励使用有机肥和绿】肥、生物农》药积极推《广测土配《方施：肥、先进施药机械】以及病虫害绿色防】控技术2017年】全市落实农业—“三减”面积3【22万？亩；到2《020？年全市测土配—方，基本实现全》覆盖年测土配—方施肥应用面积达到！3，00万亩以上—加强对？农药化肥及其—废弃包装物以及【农膜使用的环—。境管理大力》推进高标《准生态农田建设到2！020年力争建设】9，00万亩《在三江平原地下水】易受污染地区—优先种植需肥—需药量低、环境效】益突出的农作物【 发展绿色有机【农，业调整农业产—业结构优《化农业种植结构【建立循环《经济发展模式发【展生态农业全力打】造“百公里绿色【稻米长廊”建—设百万亩优质水【稻示范？。带打造？中国绿色有机食品中！心和中国安全食【品基：地，到，20：20年全市绿色【有机食品认证面积】达到10《00万亩 （三【）生态？保护 1.实施生】。态环境分区》管控完？成环境要《素功能区划进一步】明确分区环境管【理目标制定分区【环境管？理要求和政策；【全面加强重》点生态？功能区的保护—与建设；以保障自】然生态安全、维护】人居环境健康、保】障农产品产地环境安！全等为目标在重点】生态功？能区、生态环境敏】。感区和脆弱区等区】域科学划定》生态：保护红线明确—主导生态功能—制定生态保》护措施全力》推进生态环境—。保护与监管 （1】）明确生态功—能区划根据佳木斯市！。城市总体规划(20！11－2《02：0年)全《市划：分4类生态功能【。区水源涵养》和生物多样性保【护功能区、》水土保？持生态功《能区、城镇》建设：生态：功能区？、农业生态功能【区依托森林、河流、！湿，地、草原等生态元】素基：本形成了“一屏多廊！、三区多《点”：的生态网架 —“一屏”指由小兴】安岭、？完，达，山、张？广才岭等外缘生态】林组成的生态屏障重！点加强？森林保护和》水土流失防治发挥保！护全市？生态安全的屏—障作用 《“多廊”指松—花江及三江》连通截流沟等沿江】沿河水系生》态，。廊道；佳木斯至抚远！公路：。、市：区长：安路：等公：路和城市道路生态廊！道；柳树岛》。－和平街－火车【站－水源山景观轴线！。；经开区、高新区等！工业区和城市功【能单元？之间的生《态隔离带 “三区】”指汤？原区、桦《南和桦川区以—及三江平《原，核心区加强生态系统！建设和？空间管制建设生态】城镇 “多点”【指重：要的生？态功能区包》。括自然保护区、【湿地公园、森林公】园、风景《名胜区？等加强生《态修复保护生物【。多样性 （2）构建！生态环境格局全面保！。护和修复自然生态系！统高举？生态：保护旗帜着力保【护好抚远三江、同江！八岔岛？、富锦三环泡—等国家级自然—保护：区，。汤，原县黑鱼泡、富【锦沿江？湿地等省《。级，自然保护区和三江平！原生态？功能区原《。生态资源形》。。。。成以小兴安岭—、完达山森林—生态屏？障为主体以》三江平？原农田防护、三江】平原湿地《修复为重《点的生态格局—。坚持保护优先、自】然，恢复为？主实施山水》。林田湖生态》保，护和修？。复工程筑牢生—态，。安全屏障增强生态】承载力？ （3）开展—环，境创建工作》积极实施《。佳木斯市《关于加？快，推进生态文明建【设的实施方案开展生！态文明建设示范【。区、环？境保护模范城—市等创建工作不【断，推动提高生态—文明：建设水平大力—推进绿色《城镇：化加快美丽乡村建设！充分发挥中》心城市示范带头作】用促进我《市资源节《约型和环《境友好型社会—建设取得重大进展深！入推进生《态建设找准边境城市！和生态示范》区在国家和全省【环境发展大局中的立！足点 2.加强生态！系，统安全？。防护 （《1）：加强湿地生态系【统保护与修复—遏制天然《湿地生态《系统退化趋势继【续加大抚远三江国际！重要：湿地保护《力度进一步》开展全市湿地恢复工！作治理退化湿地提高！湿地的水源涵养能】力重点实《施三江流《域，湿地保护与生态【恢复工程、三—江流域湿地河—湖连通和生态廊道建！设工程推进》湿地污染防治和生态！修复工程建设—稳，步开展？退耕还湿和湿地生态！移，民实施？湿地生态《补水工程打造沿【松花江区域》“万顷松江湿地、】百里生态长廊—”城市自然湿地示】范区加？强湿地自然保护【区及湿地公》园的建设提》高，。现有各类湿》地，的保护功能到202！。。0年全市湿》。地，面积：保持在22.3【万，公顷 （2》）加大森林生—。态系统保护和培育】全面停？。止天然林《。商业性采《伐加强“三》北”五期等》林业重点工程建【设实施封山育林【。。力争：把全市天然林纳入天！。然林保护工程推【进天然林资源—保护：和国家级公》益林保护加大—对天然林《的培育？。力度对天然》林，资源适时进行抚育】和灾害木清理采伐】。形，成针阔混交林增【强天然林防》。护功：能到202》。。0年全市森林—。覆盖率（《市属）达到1—6.15《% 继续推进防护林！体系建设《推进：。。农田：（，。草牧场）防》。护林营造和更新改造！。大力开展植树造林按！照佳木斯市人—民政府关《于佳木？斯市生态《高产标？准农：田建设的实》施意见要求》以百万亩《。高标：准农田防护林建设为！重点全面搞好农田】防护林体系建设【重点营造高标准农】。。田防护林、水—土保持林、水源【涵养林通过农田林】网，、岸坡防护》、沟道治理等建设解！决防护林体系不【完善、防护》效，能不高等问》题 进一步加大【。退耕还林还》草力度加强草—原保护与建设—强化森林经营提高农！民的：造林积极性加强造林！后期管护提高—造林成效加大生【态修：复力度坡度2—5，。°以上的非基本农田！要全部还《林按规划《。。逐，步将耕种《农作：物的国有林业用地恢！复植被 《（3）综《合，防，治水土流失按照“】。预防为主《、保护优先》、全面规划、综合治！理、：因地制宜、突出【重点、科学管理【、注重效《益”的方针开展水】土流失？防治工作严控—。人为造成新的—水土流失加大现有】水土：流失治？理力度水土流失【。的治理要采取—植物措施与工程措】施，。相结合的方》式进行推进坡耕【地水土流《失治理工程、小流域！综，合治理工程》。、，生态：修复工程《和侵蚀沟专项治【理工程？全面提高土地质量】改善：农，业生产？生活条？件为农业《经济：的可持续发》展奠定基础》。加强郊区《。、桦南、汤》原、桦川四县—区水力侵蚀防治强化！富锦、同江风—力侵蚀防治和—湿地保？护 到20》20年？新增水土流失治【。理面积0.17万平！方公里治理率达【到12.7》%制：定实施佳木》斯市：水土保？持规划（201【6，-，20：30：年）到2020年建！。成，生态型小《流域1个完成—生，态修复面积》0.01万》平方公里《治理侵蚀沟》道15？0条 ？（4）改《善城市生《态系统完善》城市绿地《系统加强《公共设施绿地建设】管理提升城市绿地】量全面落《实佳木斯市》城区松花江沿岸砂】场整：治工作方《案的通知对松花江】。沿岸砂场进行规范】。和整：治保护河道生态环】境加强城市内河治】理和：景观提升实施“【引松：入城”工程改—善城市水生态加大对！主城区周边》的，环境治理通过植【树造林、《退田还湖、疏通【水，系、整治污》染源建？设高水？平，的城市环境生态保】护，屏障    — 3.加强保护区】规范：化建设？根据黑？龙江省主体功能【区规划佳木斯—市，处于三江平原湿【地生物多样性—保护重要区和—大小兴安岭》水源：涵养重要区》具有重？要的生态屏障—作用自然保护区【建，设对全省乃》至，全国的生态环境【保护具有重要—影响“十三五”期间！我市：。将继续加《强自然保护区管【理机构建《设强力？推进自然保护区监管！开，展自然保护区—规范：化建设提高自然【保护区？管理质？量提升生态屏—障的保护《能力 （1）加强】。各级自然保》护区能力建》设推：进国家级自然保护】区规范化建》设，启，动，生物多样性保护重】大工程加强监督和督！查；积极争取—国，家和省专项》资金强化省级—自然保？护区能力建设；完善！市级自然保护区机构！设置和投入机制保障！保护：区建设管理经费落】。实自：然保护区生态补偿】政策 科学规划加】快推进自然》保护区提档升级在全！市范围？内基本形成》类，。型多样、功能健全、！区域：分布：趋于合理的》自然保护区体—系；：加强现有《法，规文件的落实规【范管理提升自然保】护区监？管水平 加强—自然保护区执—法检查？坚决杜？绝私建、滥建等破坏！自，然资源的违》法行为？严格禁止《社会资？本进入自然保—护区：。。探矿：保护区内探明—的矿产只《能作：为国家战略》储备资源到202】0年新增保》护管理站35个宣教！馆5个加大巡护【路建设升级改造围栏！、界桩、《界碑、标牌建设提高！。。。管护效率和》执法能力 （2）】加强：中俄跨？界自然保护》区建设进《一步加大中俄—边境地区《的开发和跨》界自然保护区—建设加强与俄罗斯】巴士达克、大赫黑】切，尔等相邻自然保【护区的交流合—作共同？。促进：中俄跨界自》然保护？区和生物多样—。性建设逐步恢复东】北，。虎等种群数量推【进水生生物保—护区和水生生物保】护及监测《体系建设 （3）】推进界江自然保护区！生，态修复推《进八岔？岛、三江自然保护】区等界江沿》岸自然保《护区生态修复工程】确保黑龙《江、乌苏里江—沿岸国土安全—重点：推动松花江、黑龙江！沿岸湿地自》然保护区能力建【设拟新建沿江省级城！市湿地？公园：1，个建设湿地》保护小区《2个开展湿地—自然保护《区、湿地公园和【湿地保护《小区能力《建设通过向上争取项！。目实施？退耕还湿还草修【建水利工程增强【湿地自我修复能【力加强湿地调查监测！、科普宣教培—训、能力及科技【支撑体系建设 【4.加？强生物多样性的保】护健全生物多样性】。监测评估与预警体系！实，施对物种资源的【强制性保护按照全省！生物多样性保—护优先？区，域规：划积极争《。取并推动《实施生物《多样性保护站项【目加强生物多样性保！护优先区《域内：的自然保护区—建设优化空间布【局提高自然保护区】间的联通《性和整体保》护能力？注重生物多》样性的迁地保—护规范植物园、动】物园和野生繁育中】心经：营与：管理加大水生野生】动物类自然保护区和！水产种质资》源的就地和》迁地保？。护在具有较高—经济：价值和遗传育种价】值的水产种》。。质资源？主要生长繁育区【域建立水产种—质资：源保护？区加强？。。国，家级动植《。物保护实施丹—。顶鹤、天《鹅、白鹳《等栖息地恢》复工程保护珍—。。稀濒危物种及其栖】息，环境加强外来入侵】物种和？转基因生《物的安全管》理 5.完善生态】。环境监测体系按【照国：家及：省级要？求，加强生态环境—监测能力建设实【。现生态状况监测全】覆盖各级各类—监测数？据系统？互联共享《提升监测预测预【警、：信，息化能力《和保障水平监测与】监管协同联动配合】省级部门建》设地表水、大气和土！壤环境监测》。网深化生态环—境遥感监测等多源】遥感数据《的综：合运用初步建成“天！地一体、《上下协？同、：信息共享”的生【态环境监《测网络？健全生？态环境监测标准【规范体系落实全省】。生态环境质量监测网！。络管：理办法？、生态环境监—测信息发布管理规定！等法：规、规章统一各【环境要素监测—。布点、监测和评价】技术标准规范—确保各类监测机构】的监测活动》执行统一的技—术标准？规，范， （：四）风险管控— 1.加强》流域治污综合—防控开？发应对水污染事【件的预警技术—建立流域环》境风险综《合管控机制和—提高水源地综合风】险，防控能力《保障松花《江和国？际界河黑《龙江的水质安全全面！防范环境风险 按】照省：级要求进行》松花江流域区域水环！境，承载能？。力现状评价从严核】定，流，域纳污能力建立【流域水环《境承载能力监—。。测评：价，体系实行承》载能：力监测预《警严格？控制石油加工—、化学原《料和化学制品制【。造、医药《制造、化学纤—维制造、有色金属】冶炼等项《目环境风险》合理布？局生产？装置及危《险化学品仓储—等设施定期评估【沿，江工业企业》、工：业，集聚：区环境和健》康风险落实防控措】施，制定和完善水—污染事故处置应急】。预案落实责任主【体明确预警》预报与响应程序应】急处置及保障措施等！内容：依法及时公布预警信！。。息在环境高风—险，领域建立环境污【染强制责任保险【制度 2.加强危】废和化学品管—理深入推进危险【废物：污染防？治工作加强危—险废物过程管控【提高风险《。。管理水？平继续开展危险废物！产生源调查和—危险废物规范化管理！考核工作《推进危险废物和医疗！废物集中处置能力建！设到20《20年危《险废物安全处置【率提高3% 强化！。化学品生产准入【。。和行业准入》优化调？整高风险《化学品？相关企业《。布局提高区域—环境风？险防范能力加强【化学品？环境管理《推进二噁英》等持久？性有机污染》物污染防治》工作加强二噁英排放！企业的？。日常监管积极—推进：含多氯联苯等电力设！备及：其污染？物的安全处》。置，工，作 积极开展—涉及重点监管危险化！学品的生产、储存】设施自动化监控【系统改造提升工作对！生产、储存、—使，用、经营的企业【实施重？点监管？禁，止在环境敏感—。区域新建或扩建【危险化学品》项目逐步搬迁、改】造和“关停》并转”环境敏感区内！的现有危《险化学品生产—企业新建危险化学】品企业必须全部进】入符合要求的化工】园区开展化》。。工园区整体安全风】险，评估加？强和规范化工园区的！安全管理 3.加】强辐：射环境？安全监管进一步健】全辐射环境质量监测！和突发？性辐射环境污染事故！应急响应体系—全面提升《辐射事故应急监测和！辐，射污染防治预警【水平：建立核与辐射—安全：及放射？性污染的有效—评价体系加》强辐射？环境污？染事故预警监测能】力和反核恐怖—应急能力建设—开展重点《辐射：污染源在线监测【加，强废：旧放射源收贮工【作加快放射性废物贮！存和处理能力建【。设消除历《史遗留？的放射性《废物的安全风险强化！废旧放？射，源及放射性废物【的，收贮、暂存库的安全！监管和库区管控能力！加强核与《辐射安全《审评和监《督，强化对核与辐—射，技术：利用项目的监—督执法？全面提？高核与辐射环境【安全水平进行城市放！射，性废：物库的升级》改造     4】.加强涉重》金，属，污染防控突出—重点区域、重点行】业、重点企》业，。的重金？属污染物的污染防控！深，化“一？。区一策”《实施差异化管理【严格：重金属？环境污染准入加大】对，产，。生，重，。金属污染企业的治理！。力度和淘汰》力度加强《有色金？属采选冶《炼，、电：镀、印？染等重点行》业生产、存》储、运输行业—环境风险管理通过推！进清洁？。生产等措施鼓励相关！涉重：金属企业《实施同类企业整【合或园区化集—中推动含重金属废弃！物的减量化和资源化！循环利用严格—控制全市重金属污】染物排放量》重金属污染》得到有效治》理 ： ，   ？5.加强风险防【控能力建《设建立健全化学品、！持，久性有机污染—物、危险废物等【。环境风险防范与【应急管理工作机【制切实加强核设施】运行监管确保核【安全万无一失建设环！。境应急处置》体系强化突发环境】事，件应：。急响应能力进一步】提升：环境风险防范和应急！管理能力强化—重点行业《、重点企业》。。、敏感区《域环境风险防—范严格落实应急值】守、信息报送制度】建立健全预测预警制！度和技术支持体系】以，地方政府为责任主体！完善各级政府及【部，门、产业园区—、工业企业、饮用】水源地、饮用水【源地：汇水区和环境敏感区！环境突发事》件应急预案并向【社会公布强化与安】全监管、公安消防】等部门的应急联动协！作机制充实环境应急！专，家库组织开展应急演！练建设饮《用水水？源地水质和》重点区域《大气质量监控及预】警系统建《设，完善市级环境应急中！心健全市《。、县和重点》企业三？级预案？体系有效防范和遏制！突发环境污染事件】推进危险废物过程管！控健全化学品、重】金属环境风险防控】。体系建立重污染【天气预警预测应【急体系及《时发布？环境预？警信息推进》环境：健康风？险基础能力建设逐】步建立环境》与健康风险监—测，体，系构建？重点污染源自—动监控报《警响应及重》点环境？风险源？动态：监控技术平》台完善环境》应，急管：理体系 （五）空】间，优化 1.实施主体！功能区战略》全面落实主体—功能区规划区域规】划、专项规划编制】。和，重大项目布局必须符！合主体？功能：。定位与主体功能区规！划相：衔接启动土地利用总！体规划修编工—。作以：第二次土《地调查的成果为基】础对基本农田和城市！发展布局《。进行调整科学—确定城镇开》发强度？提高城镇土地—利用效率《、建成区人》口密度划《定，城镇开发边》界从：严供给城市》建设：用地推进富》锦市国家主体功【能区建设试点和【。同江市“多规—合一”试点推—进市县经济社会发展！规划：改革科学划分城镇、！农业、生《态空间？推动经济社》会，发展、城《乡、土地利用—、生态环《境保：护等规划“多规【合一” 《   2.国土空】间的开发原则—一是统筹规划国土空！间适度扩大产业发展！。空间扩大《服务：业、交通和》城市居住等建—设空间减《少农：村居住空间扩—大绿色生态空间统】筹规划？。建设交通《、能源、水利、环保！、森林？等基：础设施二是构建【合，。理的：。城市：规，模结构扩大区域【中心城市规》。模发展与大中城市紧！密联系的中小城市和！县城及重点集镇通】过积极推进人的城】镇化以及完善城【市基础设施和公【共服务等进》一步提高城市—的人口承载能力【三是构建现代—产业体系加》快发展？壮，大特：色优势产业着力【培育发展新兴产【业运用高新技术【和先进适用》技，。。术改造传统产业【积，。极承接产业转移加快！建设：新型工业发展平台】大力发展《服务业和特色现代】农业坚持科学—发展、清洁发展和循！环发展大幅度降【低资源消耗和污【染排放确《保发展质量和—效益四是《保护生？态环境超前做好生】。态建设、基本—农田林地《保护、水资源节约】与，保护、水土保—持等规划减少工【业化、？。城镇化对生态环【境的影响《避免出？现土地过多》占用、水资》源过度开发》和生态环《。境，压力过大等问题努】力提高环境质量 】3.市域空间的分】区管理根据》不同主体功能定位】要，求统筹各类空间【。规划合理划定—城镇空间、农业空】间、生态空间— 城镇空间包—括城镇建成区—、城镇？规划建？设区以及初具规模】的开发园区》着力提高土》地集约利用水—平，提升单位国土—面积的投资》强度和？产出效率控》制，工，矿建设空间和各类开！发区用地《比，例促进产《城，融合和？低效建？设用地的再》开发 农业空—间包括基本》。农田、一般》农田等农业生产用】地以及？。。集镇和村庄等农村生！活用地强化农地保护！推动土地整理促【进农地？规，模，。化、标准化建—设严格建设用地管控！。优化整合农村居民】点保护历史文化村】落和农村田》园景：观 生态空》间以：自然生？态景观为主划定【加，强林：地、草地、河流、】湖泊：、湿地等生态—空间：的保：。护和修复提升—生态产品服务功能】实行严格的产业和】。环境准入制度严【控开：发，活动控制开》发强度 建》立由空？间规划、用途管制】、领导干部自然【资源离任审计、差异！化绩效考核等构成】的空间治《理体系 4》.空间开《发，的负面清单》将基本农《田保护区、自然保护！区、风？景名胜区、森林公园！、地质公园、世【界，。文化：自然遗产、水域及】水，利设施用地、湿【地、：饮用水水《。。源保护区《等区：域列入空间开发【负面清单划定生态保！护红线？实施强制性》保护     【表3-1　主要市域！空间开发负面清【单， 《 类别 》 序号 【所在县？（市）及名称 】 等级？ 面积（平【方公里） 》 自【然保护区 【 ，   ？ 1   】抚，远三江国家级自然】保护区 —。国家级？ 1《980 】 ，   ？ 2   — 同江八岔岛国家！级自然？保护：区 国家级【 23》0  【    3   ！ 富锦三环泡【自然保护区 国！家级 2—50.75 】  ？    4 —  ： 佳木斯沿江湿！地自然保护区 ！省级 157】。.23 【      5【  ： 桦川松花】江，湿地自？然保护区 —。 省级 —261.1》9 《    》  6   】。。 汤原黑鱼泡湿地】自然保护区 】省级 224.！01 》    》 ， 7   【 富锦沿江湿地【。省级：自然保护区 — 省级 26！3.36 【 ：风景名？。胜区 ？    》  1   】 同江街《津口风景名胜—区 ？。 ，省级 36 】。  》。   ？ 2：   ？ 佳木斯柳【树岛风景名胜区 】 省？级 10.5】7 《      3 ！  《 佳：木斯四丰山风景名】胜区 省级 ！ 15 森！林公：园   —   1 》  ？ 汤原大亮子河国！家森林公园 】国家级？ 7《1，.33  ！。    2 —  ？ 同江《街津山国家森林【公园 国家【级 13—3.33《  —    3  【 ？ 富锦五顶山国家】森林公园 国】家级 20.】4，6 《   《   4   ！ ，桦南七星峰国家森林！公园 ？ 国家级 1！52.6《   【 ，  5 《  桦—川国家森林》公，园 国家—级 33.【23   ！ ，  6 《  富锦【荷兰：邨森林公园 省！级 ？ 39.47 【 ：      【7   桦】南七：星，湖省级森林》公园 ？ 省级 6】3 —重要：湿地 《    《  1 《  ？ ：抚远三江湿地—。 ， 国际重》要湿：地 ？。 ，19：81 湿地！。公园 《      1【   《 ， 富锦国家湿地公园！ 国《。家，级 22 】 ：     》 2   【 同：江三：江口国家湿地公【园 国》。家级 ？ 1131 【 ： 基？本农田 》      1 】  佳木【斯市基本农田—。保护面？。积 《省，级禁止开发》区域 》10：4，。93 —   《5.大力《推进：绿色城镇化坚持“以！人为本？优化：布局生态《文明传承文化”的基！本，原则把？握人口空间布局、】产业布？局和社会《改革的有机结合【。构建科学合理的城】镇体系推进》大城市战略力争【到2020年—把佳木斯市建设成为！建成区规模100】平方公里以上—人口100》万左右的现代化城】市，以市域中心城区为核！心加快高新区、【经开区建设构建【以桦南、汤原、【。桦川为腹地》的，西，。部，城市经济区》。对接主城区功能【外溢与产业转移；】。。以富锦、同江、抚远！为支撑的东部—开放经？济区：扩大深化对俄贸易合！作利用重大》交通基础设施建【设，带来的机遇充—分发挥重点城镇的辐！射带动作《用提升县《域，中心城市的节点功】能增强富锦副中【心城市功能推进同江！市国家新《型城镇化综合试点】建设推进《各级各类城》镇协调发展构建【以主：城，区为核心、中心城】镇为骨干、小城【镇和：中心村？为基础梯次》明显、职《能明确、优势互补】、辐射作用较强【的现代城镇体系 依！据黑龙江省新—型城镇化规划（2】014-2020年！。），推进实施佳木—斯，市新型？。城镇化规划》。。。提高城市综合—承载力提升城市建设！质量：着力提高《城市规划、》建设和管理水—平增强城市可持续发！展能力？合理确定各》类城：镇的发展规模—划定保护性》空间统筹地》上地下空《间综合利用加强【市政：公，用设施和公共—服务设施建设提高】我市：城镇供排水》、防洪、雨水收集】利用：、供热、供气等基础！设施建设水平在【全市范围内加快【编制各县及重点【镇的总体规划—。及给排水专》项规：划加：。快推进雨污分流【管，网改：造，建，设和污水处理、垃】圾，处理能力强化建设】运营管理推》进，“海绵城市”—建设：进一步完《善新建建筑节—能，监管体系《加，强既有居住建筑供】热计量及节能改造大！力发：展绿色建材扩大【绿色建筑、》超低能耗建筑面【积；推动建筑工【业化：严格建筑拆除—管理程序推进建筑】废弃物资源化利用】 四：、重点？工程与投资估算 为！。推进落？实规划目《标任务围绕规划【重点领？域和监管《。。重点组织实施环【境质量改善和—提标工？程、生态修复与环境！保护工程、农—村环境污染治—理工程、环境—监管：。能力基础保障—工程：、环境基础设施公共！服务工程等五大【类工：程工程项目建设以企！业和：地方：政府投？入为主省级》财政给予适当支持建！立环境保《。护项目？库适时筛选》优质：项，目申请国家》和省级资金支持 】（一）环境质量改善！和提标工程环境质量！改善和提标工程【包括水环境质量改善！项，目、大气环境质【量，改善项目、》土壤环境《质量改善项》。。目    》 1.？水环境质量改善【项目：水环境质量改善项目！主要包括《城市：黑臭水体治理、【良好水体《生，态保护、《。城市饮用水水源地环！境，保护、地下水—污染防治与修复【、农业？面源污染防治和地】下水超采控制—等“十三五》”，时期拟建设如下工】程 （？。1）桦川县二水源水！源地保？护工程清理、拆【迁水源地保护区内的！。违章建？筑、设立标识、设】围网、绿化造林【等总：投资317》7.8？。万元：。 （2）》江北水源地水质升】级改造工程项目投】资概算2.42【亿元利用《除铁锰技术最新成】果对供水设》施进行升级改造【同时对除铁除锰反冲！。洗，污水进行《治理：改造 （3》）江北水源地迁建】工程新建5》0-70眼取水井】及配套泵房永久【。及临时征地约—42万？平方米铺设江—北水厂至新水—源地输？水干管及井群间【。联络：管线工程投资估【算约4亿元 （【4）四丰《山水库水环境综【合整治工程》水库除险《加固：尾工：续建工程3处；水】库上游集雨区—水土流？失治理？工程；英《格吐河防洪》工程：；进库？河口处拦污栅工【程；环湖路工程；】环湖路交叉桥—梁，工程总？投资为26065】.97万元 —（5）音达木—河截流工程对—音达木河两岸排污管！口进行截流建—设截流管线22【33米其中DN30！0管：线500米》。、DN6《00管线5》43米、DN8【00管线70米、D！N1000》管线：315米、》。DN1200管线6！20：。米、DN1500管！线185《米污水提《升泵站1座总—。投，资1：130万元 （6）！高新区工业》。废水集中处理工程】日深度处理29万立！方工业污水工程主要！建，设物化处理系统、】厌，氧系统、好氧—曝气系统、生物滤】池、深度《处理系？统、污泥处理—。系统及？配套泵房、机房等】总投资85000万！元 （7）富锦【市城：市第二污水处理工】程建设富《锦市：城市第二污水—处，。理工程建设地点【城关社区设计水【量，1，万吨/？天建设包括》曝气沉砂池、—水解酸化池、—生物反？。应池等构筑物处理后！污水压力排》放至松花江出—水按照一级A标准】排放总投资520】0万元 （8）【东，区污水处理厂一期深！度，改造工程对》日处理6万吨一期工！程进行深《度处理改造出水由】二，级标准提升》至一级A标准1【0万：立方米/日机械混】凝池、砂《滤池、空《压机：房、变电《所等总投资12【000万元 （9）！佳，木斯市？污泥处置工程—在东风乡建设污泥处！理工：程日：处理可达到10【0吨建造水热—反应：。间、污？泥储：池、：厌氧反应池等总投资！7000《。万元： 2.？大气环境《质量改善项目—。大气环？境质量改善项目主】要包括工业企业污染！治理、清洁能—源替代、车用—汽柴：油提标、加快淘汰】黄标：车和老旧车、加强】集中供热、面源【污染综合整》治、煤炭清洁利用】等“十三五”时【期拟建设如下工【程 （1《。）高：新区集中供热—工程建设2台130！吨供热锅炉计划【总投：资，23670万元 】（2）佳木斯中【恒热：电有限公《司两炉？两机项？目工程本《工程：按新建2台240t！/h高温高压流化床！。锅炉和1×50M】W＋1×25MW】背压汽轮发》电机组替换原—2×：220t/h—。高温高压旋风锅炉和！1×50《MW+1《×2：5MW抽凝汽轮【发电机？组并预留1》×2：。40t/h循环流化！。床热水锅炉及—配套设施现》有发电机组逐步拆】除项目实施后全【面，取缔范围内的燃煤小！锅，炉预计？投资：55000万元 】（3）天福》城热源工程新建【一座锅炉房布—置116MW循环】流化床锅炉》一台项目总投资1】0247.35万】元 （4）东兴煤化！工有限公司锅炉燃气！改造工程《对现有电厂锅炉进行！。改造改造后的锅炉】仅能燃用净煤气从】而达到减少污染物】排放的目的预计【投资300万—。 （5）黄标车和】老旧车淘汰工程对】1，10：00台黄《标，车进：行淘汰或《改造：。三元催化器、—排放系统等》设备将车《辆改造成绿标车预】计投资4《4，000？万元 （6）—华电股份有限公司】佳木斯发《电，厂超低排放》改造工程①对—1、2？号，机组 脱硝》。催化剂改造》方案为增加原—备用层催化剂氨喷射！系统拟进行调整达到！氮氧化物《排放浓？度，小于50m》g/m？3②保持电袋复【合除：尘器方？案不变考《虑通过脱硫》系，统协同洗尘》效果实现烟囱入口】烟尘：排放浓？度小于10mg/m！。3（标态、干—基、6%O2）【3、脱硫《增，容改造达到二氧化硫！排，放小于35mg/】m3：预，计投资11059】万，元 （7）华电股】。份有限公司佳木【斯发电厂除尘改【造工：程，1，、，对1号？、2号？。机组静？电，除尘器？原第一？、二、三电场进行】。。恢复性检修； 2】。、对1号、2号【机组的原第四—。电场进行部分拆除用！于布置卧式滤袋保留！其输灰系《统预计投资29【06万元 》（8：）佳木？斯中：恒，热电有限公司3号4！。号2台2《20蒸？吨/小时锅炉脱硫】脱硝改造《工程预？计投资2000【。万 ：（9）佳木》斯市佳能热电—有限公司1》台80？蒸吨/？小时锅炉脱硫脱硝】改造工程预》计投：资600万 （1】0）：达尔凯？（佳木斯）城市【供热有？限公：。司近江锅炉房3【台40蒸吨/小【时锅炉脱硫脱硝【改造工？程预计投资1—000万 3.土壤！环境质量改善项目土！壤，环境质量改善项目主！要包括土《。壤污染状况详查和】质量等级划分、工业！。污染场地和土—壤污染治理与—修，复、耕地土壤区域保！护等“十三》。五”时？期拟开？展土壤污染治—理，与修复试点工程实施！黑土地保护治理及土！壤有机质提升等重大！工程 （二》。）生态修复与环【境，保护工程生态修【复与：环境保？。护工程主要包—括自然保护》区规范化《建设与监《控体系？构建、水源涵—养功能区保》护、土壤修复—、生物多样性保护】重大工？程等“十三五”时期！拟建设如下工—程， ，佳木斯市“》十三：五”生态领域重【点工程规划情况表】 ， 序号— 项《目，名称 》投资来？源 水土—流失 治理面积 （！万亩） 《。 ， “：十三五？”规划建设内—容 规》。划投资    （万！元，） 水【利局 》 ：1 《汤原县水土流失【治理工程 —   2【5.80 坡】耕地、侵蚀沟、荒山！荒坡等？治理工程 【 25？800.《00 》 2《 双鸭子小流】。域综合治理工—程   — 3.《00 坡耕地、！。侵蚀沟、荒山荒【坡等治？理工：程 《 3000》.00 — 3 桦南！县侵蚀？。沟，治理：工程(5《0条) 》 ，  23—.43 削【坡、侵蚀沟造林、】沟头跌水、谷坊【、过水路《面、基础涵、砼【桩围栏、《沟道：衬砌：。、清淤等 — 37500—.00 】 4 《 先进小流》域综合治理工程 】   《 0.6》0， 坡耕地—、侵蚀沟、荒山荒】坡等治理工程 】 ， 60？0，.，00 】5 闫》家小流？域综合治理》工，。程   0！.4：5 ： 坡？耕地、侵蚀沟、荒】山荒坡等治理工程】。 ： 450》.00 》 ， ， 6 振兴】小流域综合治理工】程   【 0.42》 坡耕地、侵】蚀，沟、荒山荒坡等【治理工程 — 4？50.00 】 ？7 向阳山【水库清洁小》流域项目 》   》 8：.00 集雨区！生态恢复与保护 】 4800.0】0 — 8 桦川县】水土流失治理—工程  — 16》.，8，。0 坡》耕地、侵《蚀沟治理及防护林】。带建设？ 1680【0.00 ！ 9 《 佳市？郊区水？土流失？治理工程 — ：  25.5】0 《坡耕地、侵蚀—沟，、荒山荒坡等治理】工程 》 25500.【00： ？ 10 【 富锦？市水土流失治理【工程  — 3《.00？ ： 坡：耕地：、侵蚀？沟治理及防护—。林，带建：设 《3000.00【。 11 ！ 同江市》水，土流：失治理工程  ！ 3.》0，0 坡耕—地、侵蚀沟治理及】防护林带《建设 3000！.00 》 林业—局 —12 《 造林绿化体系建】设工：程 国家—投资 》  ？ 村屯绿化、—道路绿？化、城郊绿化—、，。农，。田防护林、生态经济！林 ： 4738—.0：0 ： ？ 13 湿地】保护体系建》设，工，。程 国家投资】   【保护管理工》。程建设、科普—宣教工程建设、科】研监测？建设、国家湿地【公园建设、》能力建设 — 2：23：37.73 ！ 14 》 野生动植物保护】及自然？保护区？建设工程 — 国家投资  ！     ！ ， （三）农村】环境污染治》理，工程农？村，环，境综合整治工—程，主要包括农村小型】环，境基：础设施建设、—农，村集中连片环境整】治、农村饮用水安】全保护和农业源治】理工程等根据—佳木斯市国民—经济和社会发展【第十三个五年规划】纲要“？十三五”期间—我市拟？建设如下工程 【1.农村环境综合整！治工程全市重点【整治村屯166【个其中？重点整治国道和高速！公路沿线的》村庄112个省道】沿线：村庄：37个通往风景名胜！。区，、景点？等旅游沿线村—庄17个全》市30%村屯和【60%的乡镇—跨入环境综》合整治达标行—列 2.《农村饮水安全巩固提！升工程解决》全市4个贫困县的】79个村屯、6【。8801人》的饮水安全问—。题， ，3.农村道路建设】工，程加：宽230《0公里窄《路面农村《公路改造《农村公？路危：桥29？8座在？。农村公路《不安：全路段增设标志【牌、减速带等—争取村级公》。路，。错，车道工程和路网改】善工程建设项目 4！.农村垃圾处理工】程加大对农村生【活垃圾？处理设施的投入整】。治现有？填埋式垃《圾场到2020年】全市90%村庄的】。生，活，垃圾得到有效处理】村庄内垃圾箱设置率！达到100% （】四）：。环境监？管能力？基础保？障工程？环，境监管能力基础保障！工，程主要包括》开展环境基准科技专！项、推？进重点区域空气质量！预测预警、环—境空气质量自动监】测，网质量控制系统建设！、水环境监测网络（！地下：水、饮？用水、跨国界—。河流）建设》、国控重《点污染源自动监控建！设与运行、核与【辐射安全《监管能力《现代化建设、环境监！察执法？标，准化建设、环境监察！移动执法系统—建设、土壤环—境例行监测、集中】。式饮用水水源—地全指标监测、生】态环境监《管一体化、环—境风险预警及应【急能力标准化和基】地建：设、监？。测业务用房建设等 ！1.集中《式饮：用水水源地全指标监！测、土壤环境例行监！测， ，集中式饮用水—水源地全指标—监测：能力：建设、土壤》环境例行监测能力建！设项目？投资293》9.6万元 】 序号 — 仪器名称 台！数 预计单【价 （万《元） 合计 （！万元） —备注 ？ 1【 气相色谱 】 2 《。 50 》 100 — 至少带》FPD、ECD【检测器需带全自【动进：样系统？ 2 ！气-质？联用：仪 1》。 ，。 1？。20 《 120 — 需带全自》动进样系统 【 3 》 气-质-质联用！仪 1 【。 160 16！0 《需带全自动进样系统！。 ？。 4 《。 高效《液，相色谱 —。。2 《60 《 12？0 带》相应检？测器：需带全自动》进，样系统 】5 液-—质-质联《用仪 1— 240— 240 ！需，带全自？动进样系统 【 6 》 全自动》固相萃取仪 】2 5》0 100 】 ：  ： ： 7 —全自：动有机样品前处理】平台（包《括全自动固相—萃取系统和全自动定！量浓缩？系统 ？ 3 100！ 300 ！G，PC：、，浓，缩、SPE(膜【法柱：法) 8 ！。 顶空预浓缩进】样系统 》 1 《 25 —2，5 ：   【 9 溶解【氧测定仪 —。 2： 3 》 6 —  ：。 ？ 10 —吹扫捕集仪 2！ 80 【 160 — 可：以做土壤和水—。配全自？动进样系统 — 11 ！。。双光束紫外》可见分？光光度计 3】 3 》 9 —  1【2 《自动滴定仪 【 4 14 】 56   ！。 1》3 自动—瓶口分液器 】10 ？ 0？.，5 ？ 5 ？   1！4， 总磷、总【氮分析仪《自动分析仪 【 1 《 4：0 40 】 ，  《。 15 便携！式P：H测：定仪 2— ， 3？ ， 6 —  16 ！ 便携式电导率】测定仪 2【 ： 3 》6   — 17 】 便：携式浊度测定仪 ！ 2 ？ 1？ 2 —  ： ？ 18 》 ， 便携式叶绿素a测！定仪 2 【 3 6 】。。  ？ 19 ！ C：O分：析仪 1 【。 4.5 】4.5？   ！20 原子【。吸，收分光光《度计 《 1 》6，0 60 ！  ： 21 】 等离子体发射光谱！仪（：IC：P-OE《S） 1 】 100 1】00 带全自】动进样器 — 22 【。 纯水机 【4 ？ 6 《 ，24 》20L以上低—有机物低金属含量 ！ 2》3 原子荧光光！度计 1 【 40 —。 40   】 24 ！离子色谱仪 — 2？ 80》 160 【 阴离子、阳离】子检测系统各一套配！全自动进样系统和在！线脱气 2！5 全》。自，动往复振荡器 】。 1 》1 ？ 1 《 土壤用 ！26 ？。 ：凝，胶净化？浓缩系统 》。 1 60 ！ 60  】 2—7 快速—溶剂萃取仪 1！ 60》 ， 60 15！位以上？ ？ 28 【全自动索氏》提取器？。 1 2】5 25 【 ，   2】9   】  《。  0 【   》 30《 ， 便携《式气-质谱联用仪】 ？1 280 ！ 280 — 配备便携顶空【可连：续分析流动水样【 《 31 便携】。式土壤？分析仪？ 1 38！。 38 】 ， 《 32 水【分分析仪 【2 0.5 】 ， 1   】 3《3 ？ ，电热套？ 5 》 ， 0.2 1 ！ ， 8：孔平：底250《ML锥形瓶》 3—4 电热套【。 5 【0.2 》 1 》8孔圆底500【ml烧瓶 】 ，35 便携【式冰箱 《 4 0【.2 0.8】   】 36 》 冰箱 2 】 0？.2 0.4】   — ？37 ？ 冰柜 2 ！ 0.2 】0.4 —  》 38 《 自动振荡萃【取仪 1— 0.》4 0.—4   】 ， 39 便携式！低温冷藏《装置 ？ ， ，4 0.—3， ：。 1.？2   【 40 【 超声波清洗器（】可脱气、《调频、调温》） 2 【 1 2— ，   】41 《 自动液液》。萃取：装置 2 【 5 10 ！  ？ ： ， 42 【采，样专用？运输车 《 2 50 ！ ：100  【 《 43 》 测距仪《 2 【0.2 —0.4 —  《 4？4 破冰钻 ！ 4： ， 1 4【 ，   4！。5 水样自动采！样器 ？ 4 5 】 20《   》 46 】 真：空干燥箱 》 ， 4 1.【5 《。6 《  47】。 ： 便携式余氯测【定仪 》1 1 — ， ，1 ：  ？ ： 48 【 ，红外测油仪 【 1： 18》 18 】  —4，9， 万分之一【天平： 4 1 ！ 4 —  》 50 等【比例废水自动采样器！ ， 2 4 ！ 4：   ！51： 高压》灭菌锅 1 ！ 1 《 1   ！ 52 监测！数据处？理，平台 《 1 10 】 10  】 53【。 无人采—样船 2— 4《。5 90 ！。  ？ ， ：54 笔记本】计算机 —4 1 — ， 4  — ： 55 】电脑 22【 0.5 ！11：   ！56 ？ 全自动苏玛罐采！样仪：及自：动浓：缩系统？ 2 》 40《 8《0 带苏—玛罐及？自动浓缩系统 ！ 57《 苏玛罐 】 40 2 ！ 80   ！ ？58 超纯水】机 ： 1 4 】     4 】   】59 电热鼓风！干燥箱 —1 ： 1 1 】 温控范围+1】030？0，℃ 恒？温波动度±1.【0℃ 自动控温定】值运行定时》运行自动停止 【 60— 蔡司S—teRE《O ：Discover】y. V8 —体视显微《镜镜头 1 ！ 1.5 — 1.5 —   》 61 【整，支灭：菌数字可调移—液枪 ？ 5 》 0.3 1.！5 1ml【-10m《 ， 《。62 》整支灭菌数字可调移！液枪 《 5 》0.：3 ？ ，1.5 0.1！ml-1m》l ？ 63 【 便：携式余？氯测定仪《 ，。 1 —1 ？ 1   ！ ：64： ， 流式《影像仪 1【 15》0 150【 美国进口 】 65 】 全自动菌落计数】仪， ， 1 》 ，6 6》   】 6：6 ？。 生：物安全柜 — 1 》10 10【。 ？  ？。 ： 合计   】  ？   2】。。9，39：.6   【 《  2.《环境风险预警—及应急能力标准化建！设 环境风》险预警及《应急能？。力标准？化建：设，。项目投资217【3万元 》 序号 】 名  称 — 数量 》 ， 单位？（万） — 1》 ， ， 空气站《六参数备机》 1《套 120 ！ 2《 自动站手工颗！。粒，物比对采《样器 7台 ！ 160 】 3 《 臭氧校准仪 【 1台 【。30 【4， ， 高浓度臭—氧校准仪 — ，1，。台 4》0 ： 5》 ： 应急车车》载空气监测设备 ！ 1套 20】0 》 6： ： 油烟？测试：仪 《4，台 6》0 7 ！ ，空气：自，动站房UPS 【。电源 6套 ！ ，。48 8】 烟气》汞及化？合，物采样分析》仪 1台 ！100 《 9 噪！声监：测仪（一型》） 4台 】 8 【10 BOS】I520流量—计 4》台， 16》 ？ 11 — ，空气监测《超级站（含》重金属、TV—OC） —1套 5—00： 《 12 《。 流速《仪（射线法） ！3套 》3，0 《 1？。3 应》急监测发电机—。 ： 2台 8 】 ？ 14 空气自！动监测中心站数据】传输：服务器 1【。套 《20 【15 烟气氟化！物采：样器 2套【 ？20 16！ 笔记本—电脑 ？ 2台 2】 17【 电脑》 ： 2台 《。 1 1！8 紫外法烟】气测试仪 — 2台？ 40》 《 1：9 便》携式气质联机—（附带便携式顶空】） ？ 1台？ ？3，00 》 20 【室内空气《总挥发性有机物测】定仪：。 1台 【。 ，1，0 ： ： 21 环】。境，应急监测数据库【及，平台（附带电脑【、配件、软件）【 1套 】50 ？ ， ： 22 工地噪！声，、扬尘在线》监，控，系统： 5《台 《。50 》 23 》 可移动高效【。液相色？谱 1台—。 1《10： 24 ！ 环境空气挥—发性有机《。物测定？ 1台 — ：150？ 25 】 八路气体—综合采样器》 8台》 10》0 合【计 ？   》  2》173 —   （—五）环境基础设施】公共服务工》程环境基础设施【公共服务工程主【要包括环境应急【救援：基地、公共水—厂和供？水管：。网建设、《污水管网《雨污分流、升级【改造城？市及工业集》聚区落后《污水处理设》施、危险废物处理】设施、垃圾收集转】运系统、规模化畜】禽养殖污染治理等基！础设施建设等“十三！五”时期拟建设如】下工程 《1.佳木斯市生【活垃圾焚烧发电项】目二炉二《。机配置日处理垃【圾量1？000吨年》处理垃圾36.5】。万吨发？电1.08×—108kwh/【a，总投资52958】万元 2.汤—原县污水深度治理】工程新建深度处【理间、？更换部分设备、新建！CW：SBR？车间：1座总投资19【05：万元 3.桦川县污！水处理？厂扩建及深度改造】工程日处理能力【由1万吨提高—至2万吨；出水由】一级B提升至一【级A标准总投资49！00万元 4—.富锦？。市垃圾处理厂渗滤液！处理工程建设垃【圾渗滤液处》理系统总投》资约450万元 】5.富锦《第二城市污水—处理厂1《万立方？米/日曝气沉—砂池、水解酸化【池、生？物反应池总投—资，5300万元 6.！。东区污水处》理厂一期深度改造工！程机械混凝》。池、砂滤池》、，空压：。机房、变《电所等总投》资7200万元 】7，.，格节河备用水—源建设项目 五【。、制度建设与政【策创新 （一）健】全法律法规体系【。 ，1.加强环境司【法，建设认真贯彻落【实环境保护部、【公安部关于加强【环境保？护与公安部》门，执法衔接配合工作的！意，见和最高人》民法院、最高人【民检察院关于办【理，环境污染刑事案件适！用，法律若？干问题的《解释加强公安、【环保部门在》侦办环境《污，染犯罪？案件中的联动—程序严格《执行：检察机关移送案【件备案制度畅通案件！移送渠道规范案【件移送、案》件跟踪等衔接机制】建立环境《执法联动会议制度】、环境违法案件联动！办理制度推动涉【嫌犯罪案件及时进】入司法程序 2【.切：实加强执法监督【强化执法监督深【化监督机制提—升行政执法水平以新！修订的环《境保护法《为准绳？对各类环《境违法违《规行为实《行“零容忍”加【大查处力度严厉惩处！违法违规《行为强？化对违法排污、破坏！生态环境等》行为的执法监察【和专项督察健—全行政执法与刑事】司，法的衔？接机制加强》基层执法队伍—建设规范行》政执法行《为建立？和完：善，各项环境行政执法】制度全面推行行政】执法责？任，制、行？。政责任追究制、【。执法公示制度和行】政复议制度》等 （二）划—清权力责任边界 】1.：。以三个清单划清边】界制：定完：善“三个清单”【以，三个清单划》清边界明《确政府？环，。。境保护责任》清单、权力清单探索！建立：环，。境准入否《。决，性条：件负面清单》运用刚性制》。度管权限权》以接受社会监—督推进环《境管理战略转—型重扶植、重监督、！宽进严管形成—政，。府、市场、社会等多！元主体在环境治理中！协同：协作、相辅相成【的新局？面改变？政府错位、缺位【与越：位并存的局面强【化政府作为规—则制定者《和行为监督者—的角：色，在宏观环境政策【。制定、生态》环境产品和公共服】务供给、督促政府】履，行环境保护》职责等方面实—。现突破 《2.：合，理划分环境保护【事，权地方环境保护【事权与中央及省级】不同中央政》府强化宏观管理【。。。、制度设定职—责和必要的执—法权；省《级政府强化统筹【推进区域环境基【本公共服务均等【化职责；地方政府】则主要是《强化市县政》府，执行职责地方政府】重点解决环境产品】的公共属《性提供环境基本公】共服务？。。承担地方环境质量】。改善的主《体责：任保障地区环境安】全 3.落实政府】环境质量《责，任制以区域环—境质量等级》不降低、生》态服务功能不下降】为，原则落实地方政【府对环境质量—负责：。。要求提供《。生，。态产品和《环境公共服务本【级人：大监督地方》环境质？量目标完《成情况？县级：以上：政府需向《本级人大及其常【委会汇报《环境目标完成情况】。强化对地方》政府的环境质量监】督加强对地方政府】执行国家环境保护】。政令、履行》环，境，保护：责任的监督》力度强化《对地方？政府：的生态环境》保护和？综合治理责任考核】制定相应的考核办】。法 （三）改革环境！治理体系 1.【强化环境统一—监管加强环境监【管能力建设建立工业！点源、？农业面源《。、交通移动源等排】放的污？染物对？大，气，、土壤、地表—水、地下水和海洋等！纳污介质的》监管体系推进—环境：监，察机构标准》化建设加强基层环境！监察执法力》量到2017年底】前8：0%以上《的环境监察机构【要，。配，备使用便携式手【持移动执法终端加强！环境监？察队伍建设》加强行政执法与【刑事司法的》。衔接有序《整合不同领域、【不同部门、不同层】次的监管力》量创新？。执法体制完善执【法程序推进综合执】法严格执法责任【有，效进行环《境监管和行政执【法探索在《公检法司系统组【建生态环境保护执法！机，构和队伍建立—环保人？。民陪审？员制度和专家咨询制！度加强？法律监？督 ：以，构建先进《的环境监测预警体】。系、完备《的环境执法监督体系！、高效的环》境信息？化，支撑体系为重点提】。高环保部门履职能】力提升？精细化水平推—广，随机抽查工作机制规！范事中事后监管【。实施网格《监管：明晰层？级监督？责任实现环》境监管？属地管理、分级负】责、无缝对接、【全面覆盖完善—环，境科技工程创—新，体，系，加大先进《科技的推广力—度推动？环保科技自主创新体！系，建设加强行政执【法信息化《建设和信息共享建】立综合网络》。平台切实加》强宣传教育》统筹传统媒体—。和新媒体组织好环】。保，宣，传继续推进》环境文化体制改革】 2.切实加强综】。合监督落实“国家】监察、地方监管【、单位负责”的环】境监察体制》切，实发挥环保部—门综合？监督作用《做环境污染的统【一“监管者”强化对！所有污染源与—排污主体、所有污染！物排放的《监督建立完善—以排：污许：可为核心的监督【。制度做环境质—量的“守护者—”强化环境质—量监督？建立完善监测、评】。价、考核、预警【机制建立完善对各】级政府环境质量的监！督机制做环》。境公共关《系的“协调》者”：规范：信息公？开制度引导政府和】社会公众之》。间互动互信对—企事业单位》和各级政府环境【行为的监督》做，治污全？过程的“监督—者”弥补需求和供给！缺口规范市场加【强对环保产》业，市场的监督 3.】健全综合决策机制】在制定？国民经济发》展战：略规：划、产业《政策、经济》结构调整等重大经济！、技术政策中实行】综合决策把资源能】源消：耗和环境影响作【为重要因素考虑【将区域？环境：禀赋和环《境约束？作为重大决策制【。定的基本依据实行】重大决策、政—策的：环，境影响评《价推进规划环境影响！评，价完善评《。价，。考核与问责制度建立！重大：决策终身责任追究】制度和责任溯源【机，制，。。对盲目决策、产生重！大环境后果的党政主！要领：导、负有责任—的，其他领导人员和相】关责任？。人员追究责任 【4.落实单位主体】。责，任明确企事》。业单位治污》减排：、风：险防范、资源—节，。约、达？。标排放、自主监测、！信息公开等》法律义务加大环【境违法行政处罚【与民事赔偿力度强】。化企事业单位环境】刑事责任追究明确企！事，。业单位环《境修复？责任完善生产者【责，任延伸制度》。。探索确？立，企事业单位主要管】理者及？经营者等环境—保护义务深化企业环！。境监督员制》度建立对企事业单位！行为个人承担责【任的法律制度—强化企事业》单位主动进》行环境信息公开建设！环境信用体系保障企！事业单位环境行【为和信用公开透明】拓宽企事业单位环境！行为的社会知情【渠道引导建立企事】业单位环《境行为公众监督评价！体系加？强，企事业单位环境信】用管理对信誉—低的企业加大监管力！度建立健全环保【“领：跑者：”制度？鼓励企事业单—位实：现更高的环》保目标实施绿色供】应链管理 （四）健！全治理市《场体系 1.加【强资：源环境产权》市场建设通过建【立环：境资源的产权规则】实现：合理：配置环境《资源完善环境—资，源市场通《过立法和法》律对环境资源给予】清，晰的初始产权界定】建，立健全用能权—、用水？权、排污权、碳排】放权初始分配制【度使环境资》。源的产权能通过市场！交易：进行转？移、重组和优化【推行排污《权有偿使用和交易制！度建立？排污量有价分配和可！交，。易的排？污，许可制度建立统【一，。的，排，。污权交易市场 2】.改革？环保收费与环境价格！政策加快资源环境】价格改？革完善价格形成【机制全面《反，映市场供求、资源】。稀缺程度、生态环境！损害成本《。和修复效益提—高污：水处：理费、排污费—、水资源费》、垃圾收费征收标】准，将污泥处置成本纳】入污水？处，理费做到应收—。尽收实行《脱，硫脱硝除尘等—综合电价《改革尽快将资—。源税扩展《到占：用各种自然生态【空间改变环境无价】、，。。资源低价的外部性】行为取消不符—合节：能环：保，标准：。的产品、技术—、工艺等出口退税政！策研究将高污—染产品纳入消费税征！收范围对从》事节能环《保产业的企》业给：予所得税优惠等 3！.大：力推进政府》环保：投入创？新根据国家和省工】作部署改革财政环】保支出方式》按照环境改善绩【效实施以奖代—补，优先支持引入社会资！本的环境《保护：项目：政府可通过认购基】。金，份额等方式》支持社会资本—发起：设立环境保护基金】建立环境保》护税：收全部用于环境保】护的新机制整—合设立？水污染防《治等专项《资金适当扩大政【府环保支出规模建立！中，央和地方事》权，明晰：的投入机制》 4：.建立和完善环保投！融资机制积极发【展生：态金融研究风险规避！。办法发展生》态众筹等探》索新业态、新产品和！新模式？吸引社会资》本进入环《保领域全面推—行绿色信贷开展银】行绿色评级实施环】境污染？责任保险根据国家和！省级工作部署积极】。推，行政府与银行—、企业？以及其？他社会资金合—作支持排《污权、收《。费权、购买服务协议！质（抵）押等担【。保贷款？实施：环境项目贷款额度内！适当减免存款—准备金、营》业，税减免、《存贷比？剔除等政策鼓—励，设立环？保产业发展基金支持！环保：企业通过挂》牌，上市、再融资、并购！重组、股权、知识】产权、特许经—营权质押等方式融】资发行企业和—市政：环境债券建立和【完，。善激励企业参与环境！保护的市场机制 5！.改革创新》环，境污染治理模式有】序开放可由》。市场提供服》务的环境管理领域】大力发展环境服务业！加快建立和完善环境！污染：第三方治《理在城镇污水、生活！垃圾：、危险废物处置【等领域可采用补贴】、贴息等支持—手，段采取特许经营、】委托经营、出租、】转让产权等方—。式实施政府与社会】资本合作《（PPP《）模式实施环—境合同管《理，。政策大力推行工【业园区（产业—集，聚区）生态化改造】服务、工业企业【治污设施专业—化运营服务》等第三？方治理模《。式，加强地方政府在【区，域环境？质量改善合》同服务、环境监测】社会化服务》等方面的政府采购】优先安？。排重大环保专项【技术产业化示—范工程推进》新型：环保：材料：、环境保护关键技】术装备以及物联【网、云监测等—环境信息《系统相关产品研发与！产业化构建环—境保护？技术创新与产业【化，发展体？系，顺应跨界融》合的：产业发展新趋—势大：力发展节能》环，。保产业提高环境【。污染治理水》平 （五）完善【社会：共治体系 1—.保障公众合理的】环境权益保障公【。。众环境？知，情，权、参与权、监督】权和表达权政—府和企事业》单位要加大信息【公开力度主动通报】环境状况、重要【。政，策措施和《突发环境《事件保？障，公众：环境知情权建立【。公众参与环境—保护的有效渠—道和合理机制扩大】公众：环境参与《权利用网《络信息化平》台鼓：励公众对政府—。环保工作《、企业排污行为进行！监督评价强》化公：众环境监督权— 2.？构建有效《。渠道：和合：理机制根据国家和省！要求建设公共—信息资源开放平台】推进数？据资源在不同领域】、，不同部门间的开放共！享和：社会化开发应—用优：化公众参与》。环境决策的途径对】于涉及群众利益的】重，大决策？和建：。设项目通过建—立沟通协商平—台的：方式广？泛听取公众意见和】建议 3.加—强对政府《和企业的监督鼓【励公众和《环保组织采用合法的！方式有序参与、有】。序保护、有序维权】有，。序推进有《奖，举报理顺环境公益诉！讼体制机制及时【化解群众《纠纷提升《社会舆？情引导能《力建立？健全公众舆论—监督机？制 4.《构建全？民，参与的行动格局【。引导：。社会组？织有序发《展加快建立》和完善环境公益诉讼！制度赋予公》众环境诉讼权大【力发：展环境救助全面优化！。环境保护社会—。治理方？式形成“环》境情况？社会知悉《。、环境？保护广泛参与、【环境：问题共同解》决、环境服务全【民公享”的良—好局：面， 积极培育生态文化！、生态道德广泛【动员全民参》与生：。态文明建设引—导全社会树立生【态文明意识努力营】造全社会共同—。推进生态《文明建设的良—好氛围 《六、组织管》理与保障措》施， （一）加》强领导统筹》推进 ？1.强化组织领【导坚持并《落实“党政同责”、！。“一岗双责”加强政！。府组织？领导明确部门任【务分工把生态环境保！护规划目标和指标】纳入党政干部领【导政绩？考核中市政府与【各，县（市？）区政府签订环境保！护目标责任书分【解落：实目标任务把落实全！市重大战略任务与】环境保护《目标任务相融合形】成，职责明确、任务【具体的环境》保护目标责任制实施！体系 各级政府【是规划实施》的责任主体对本辖】区，。的环境保护工作负责！要对：规划：目标、任务》、措施和重点工【。程制定推进方—案把规划执》行，情况作为领导干【部综合考核评价的重！要内容确保措施【。落实到位工作不力问！责全面完成各项【任务 市直各有【关部门要各》。司其职密切》配合完善协调机【制打破职能壁垒在水！、气、土壤》、生态建设及风【险防控等领域建立全！市工作协调机制定】期研：究解：决重大问题》。共同：推进规划的全面实】施 2.强化规划】衔接生态环境保护】规划要坚持服从【整体协调配合的【。原则应与《上级规划相衔—接与经济社会—发展规划紧密结合与！主，体功能区规划、【土地利用规划、城】。乡规划以及》。农，、林、水利等规划】内容协调统一要在】坚，持科：学性的基《础上体？现前瞻？性，突出宏？观指导性科》学指导？环境保护与生—态建设、产》业布局、资源利用】。和经济社《会发展；同时立足实！际具有可操作性以环！。境功能区划为基础提！出产：业，结构和空间布—局调整？方案制定明确的发】展方向、《提出环保政》策、解决环境—问，题 3.强化规【划落实生态环—境保护是《一项复杂的系统【。工程要将《规划落实和实施【列入政府重要议事日！程作为国民经济和社！会发展？中的重要内》容去规划《和实施进一步—完善政？府负责、环》保，部门统一监督管理、！有，关，。部门协？调配合、全社会共】同，参与的环《境，管理体系形成齐抓】共管的长效机—制， 实施生态环境保】护指标体《系和奖惩机制落实地！方政府环境保护【责任建立生态环【境保护的绩效考评制！度和领导干》部任期环保目标责】任制及责任追究机】制强化党政领导干部！的生态环《境和资源《保护：职责对造《成生态资源环境严重！破坏的实行》终身追责推》动地方政府》牢固树立绿色—发展理念地方党【。政，领导班子成员选拔】任用工？作中应当《按规定将环》保执行情况及其业】绩作为考核评价的重！要内容之《一 加强规划评估考！核市政府对规—划执：行情况进行评估【考核将大气》、，水、土壤和》生态环？境质量改善、主【要污染减排等重【点工作列入政—府年度目标责任考】核范围强化考—核结：。果运用将环保—重点任务完成情【况纳入政府绩效【管理 （二）强化】环境法制建设加强】环境法治建设—坚持依法保护环境运！用法治思维》和，法治方式解决问题】依，法推进生态环—境保护工作》健全环境保护—地方性？法，律，法规体系全面—推进立法《工作健全完善规范】性文：件审：核和备案制度—确保法律法规得【以全面？、公正实《施，提高环境保护依法】行政的科学化规范】。化管理水平要从严格！执法向？自觉守法转变不断提！升法律的震慑力逐】步推进守法常—态化加强环境—投诉举报办理工【。。作加大法制宣传【。。。力度充分运用中华人！民共和国《环境保护《。法和环境保护主【管部门？实施按日连》续处罚办法》、，环境：保护主管《部门实施查封、【扣押办法《。。、环境保《护主管部《门实施限制》。生产、停产整治【办，法、行政主管部门移！送适用行政拘留环】境违法案件暂行【办法加大对环—境违法行为打击力度！；坚持严格规—范公正？。文明执法完》善自由裁量标—准提高执法效率【和规：范，化水平；强化源【头预：防机制建立环保部】门、企？业协调联《动的污染治》理机：制及时发《现并处理可能引【发，信访和不《稳，定的：环境污染问题—；进一步巩固、【完善环保与》司法机关联动—协作：。机制：建立联合办案制度加！大环境执法力度增强！环境执法刚性—合力防范和打击【环境污染《违法犯罪活动 【强化环境执法—监，管排污企《业应采取措施—确保稳定达》标排放对工业—企业排污《情况：实行“？红黄牌”管理制度】对超标、超》。。总量的企业》予以“黄《牌”警示限制—生，产或停产整治—；对：整治仍不能》达到要求且情节【。严重的企业予—以“红牌《”处罚停业或关闭】实施计？划执行法与双随【机抽查相结合的执法！手段：全面排查排污单【位污染排放情—况，向社会公布并纳入社！会诚信体系 —（三）建立多元化】投，入机制 1.加大政！府，财政投入发》挥政府环境保护投】资的核心作用—把生态环境保护和建！设继：续作为政府财政支出！的重点领域加大财政！的环保投入》力，度将环境《保护公共设施和【环境：监管能力建设作为】投资重点促进城市环！境基础设施》建设及饮用水源保护！区、生态功能保护区！、生态示范》区、自然《保护区的建设和管理！等增加对环境质【量监：测的投入 积极争】取国家政策》。性贷款利用》国，家加大生《态，省、生态《市建设和东北老【工业基？地建设投资机遇【。力，争将更多《环保项目纳入国家】计划 2.建立【多元融资渠道按【照市场经济规律【建立多元化》的投：融，资机制？保，。障环保资金投入积】极引导和鼓励—社会资金投入—。环境保护基础设【施建：设和运营实行—。国家、？地方、？集体、个人共同出资！多，渠道、多层次、多方！位筹集环境保护【基础设施建设和【运营资金鼓》励公平竞《争政府依法保障【各类投资者权益【和公众利《益 创新环》保经济政策优化环】保投资环境充分【。。发挥：财政资金带动作【用和银行等金融【机构的作《用推行绿《。色信贷探索》构建全？市绿色金融体系建立！多渠道、多层—次的环境保》护的经济体制吸引】。国内外、社会—、民间资《本投入环境保—护事业中 扎—实推进环境保—护第三方治理创新】企业第三《方治理机制充分【发挥市场投融资【。。机制作用最大程度撬！动社会资本鼓励民】营企业和《组织通过PP—P等模式参与环【保工程投资》。和运营充分发挥环保！市场机制作》用强化政策引导和支！持以市场化》、专业化《、产业化为导向健全！竞争有序、》监管有力的第三方】治理市？场吸引和《扩大社会资本投入】。。充分：调动市场活力—实现财？。政资：金的引导和放大【效应不断提升我市】污，染治理水平 （四）！强化科技智力—支持 ？1.加强《环境科研工作加【强科技人才队伍【建设和环《境保护科研机—构建设构建》坚实的环境科技支】撑体系鼓励科—技创新开《展切合实际的—环境管理政》策研究？、，环，境保护规划和污染防！治专项规划研究【以，及为环境管理服务】的监测、监》控技术研究提高参与！综合决策的能力提高！环境保护的科技【。水平推动科技成【果的转？化 积极《参与我？市环保？重大问题、重要研究！及调查项目掌—握基础数据完善环保！。标准体系储备污染】防治技术围绕—。我市治污减排、【生态：。环境：保护的目标任务【积极开展基》础性：研究、区域》环境问题《研究、技术应—用研究？和各：类规划研究提高全市！污染防？治的科技水平 组织！实施科研课题—和科研？项目完？善环境调查评估【、监测预《警、风险防范—等环境管理技—术体系特别是在松花！江，和界：河水：污染、城市》大气污染、黑—土地污染与保护【、饮用水安全—等领域深入》开展战略《、标准、《。环，境与健康等》重，大环境问题的—技术研究加强科【技对环境《保护的支撑作用【 2：.大力发展》环，保产业按照市场需求！和，国家产业《政策导向制定环保产！。。业发展战略和—发展规划加快—产，业，技术创新《。和体：制创新提高环保产】。业整体素《质和竞争力；完善规！范环保产业》市场的各项制度【建立统一规范的【。环保市场运作规范】大力发展环保咨询】服务业 大力发展】节，能环保产《业扩大绿色》环保标准覆盖面【支持推广节》能环保？先进技术装备广【泛开展合《。同能源管理和环境】污染：。第三方治理加大建】筑节能改造》力度加快传统—制造业绿色改造【。开展全民节能、节水！行动推？进垃圾？分类处理健全—。再生资？源回：收利用网络把—节能环？保产业培《育，成经济发《展的一大支柱产业】。 ，3.完？善相关标准体—系强化科技创新引】领作用加强》生态环保建》设领域相关标准的研！。究创新结合北方寒】冷地区的《特点研究制定符合全！面建成小康社会目标！的地方标《准化规范性文—件完善污染物排放和！控制标准、环—境监测和《环境管理规范等环境！。标准体系提高标【准，体系的科学》性、系统性》、，。适，用性：为，环境：管理提供技术支撑和！服务 （五）—。加强：环保宣传教育 【1，.加大环境宣传【教育：力度深入贯彻落【。实，。中华人民共和国环】境保护法《等法律法规和各项】规章充分发挥—。各类环保组织在环】境宣传教育公—益事业中的作—用全面落实全—国环境宣传教育行动！纲，要（2？。016-2020年！）创新宣教》工作形式加强面【向社会的《环保宣传工作开【辟公众参《与环：境保护的渠道营造】社会共治氛围建【立社会公众积极参与！的有效机制把宣传】教育作为环境污染社！会共治的基础— 2.构建生态【文明教育体》系，把生态文《明教育作为素—质教育的重要内容纳！入国民教育体系和】干部教育培训—体系：。开展形式多样—的环境普《法教育和环境警示教！育增：强全市各级干—部和广大《群众的环境法—制观念和维权意识；！倡导绿色《生活方式改变—各种：不道德的环境行【为和不合理》的消费模式；加大环！境宣传教育经费【。投入采取生》动活泼的方式开展】生态：文，明知识教育》。活动推进生态文【明进校？园，。、进课堂、》进，教材： 3：.完善公《众环境监《督机制加强社会【监督做好传》统，。媒体和新媒体的【跨，界融合充分发—挥新媒体《作，。用建立？环境：信息公开《、在线执法、公众参！。与，的互动平台完善【公众参与机制—保障公？。众环境？知，情权、参《与权和监督》权营造社会共治【氛围健全环》境，信息公开制》度依法主动公开环】境质量、《重点污染源监—管、：执法：检查内容、群众【。。回访案件和媒体曝】光案件等环境信【息接受？社会监督《加强：环保法律、政策和】技术咨询服务保护公！众享有的环》境权益探索环境【保护公益《诉讼新路形成行政监！管，。、社会？监督、行《业自律、公众—参与、司法保障的】多元共治《。的环境监督体—。系 （六）》强化：环，。保，交流合作 》1.加强区域环【境合作？。积极开展形式多样的！对外交流与合—作围绕发展循环经济！、生态环境建设与保！护、清？洁生产技术与工艺、！资源综？合利用等在资金、技！术、人才、管理【等方面积极》开，展区域交流与协作拓！展与周边的市、县】在生：态环境保护领—。域的交流和》合作共同《推进生态文明建设 ！以保护松花江流域水！资源为纽《带强化协调形成合】力进一步加强与【松花江？。流域：上游城市《的，环保合？。作加强？流域：水，生态环境污染—共防、共《治和：共，。。保 2.《加强环？保国际交流创新国】际环保领域交—流合作机制》积极履行《。国际公约相关责【。任和义务《积极融入“一带一路！”沿线国家、—。地区及城市合作【加快形？成以对俄开放—为，重点面向日韩、欧美！、东南亚以》及港台等国家和地区！。全方位对外》开，放新格局在》生态建设、环境【保护：、产业升级等领域开！展合作加快建设【“，龙江丝路带”重【要枢纽和《窗口城市引进和消】化吸收国《外先进技《术和管理《经验提升我市—环境管理水》平， 扩：大与相关国家的环】境保护交流与合作持！续开展中俄》跨界水体《水质联合监测和【中俄生物《多样性保《护与：跨境自然《保护区环保合作进】。一步：拓展：环境污染应》。急和环境教育等方面！合作范围扩大合作成！果，鼓励、？指导边境城市开展与！俄方相？邻地区的环》境保护？合作交流《