佳木：斯市生态环境保【护“：十三五”《规，划 本规划是全市】国，民经：济，和社会发展》规划：体系的重要组成部】分，是环境保护战—略目标和政策的【具体体现是环境【管理的基本依据和】准绳是指《。导今后五年乃至更】长时期？全市环境保》。。护工作的纲》领性文件 》。 ， 一、规划基—础与形势《。分析： （一）“十二五”！。环境：保护工？作，成效 1.主—要污染？物减：排目标全面完成2】012~2014】。年我市主要污染物】减排：工作连续三年全省第！一截止20》15年底《。全市化学需》氧量、氨氮》、二氧化硫和氮氧】化物：排放分别较》2010年削—减10.87—%、9.2%、【3，.63%、6.11！%超额完成了—“十二五”主要污】染物减排任务累计削！减率分别完成—“十二五”目标【的155.》。53%、100%】、，363.《13%？、174.5—9，。%国家认定全市【水污染物减排企业1！3家气污染》物减排企《业，5家规模化畜禽污】染治理12》2家建成投运脱硫脱！硝设施41套—。。；完成国家责任书】项，目8个省责任书项目！30个？新建乡镇《生活污水处理—厂5个县级以—上行政区所在城镇全！部建成生活污水【集中处理设施 【2.水环《境保护工作取得新】进展：201？5年：全市：。地表水（《。考核断面）Ⅲ—类水质比例达84.！6%松？花江出境断面（【同江）水质》稳定在Ⅲ类主—。要，支流水质取》得明：显改善？重点流域水污—染，防治规划稳步实施】49个规划》项目建成47个完】成率95《。.92%王》三五河、音达木【河综合整治实施【效果良好国际界【江黑龙江的水—环境、生《态环境？保护：。取得一？。定成效全市重点涉】水工业企业已—全部建成了》污染防治《设施并稳定》运行其中《。36家涉水》企业污？水处理？设施实现全过程【监管全？市建成城《市，生活污水处理厂【7座污？。水日：处理能力达22.5！万吨；建成乡—镇污水处理》厂4座城市生活污】水，处理率达8》5.1%市区集【中式：地下饮用水水源地水！质2：3项指标除铁、锰】超标外其《余全部？达到国家要》求 3.大气环【。境保护工作成—效显著制定》并实施了佳木斯市】大，气污染防治行—动实施方《案在全省《率先：。开展大气污染—防治行动全市累计】取缔燃？煤小锅？炉352座》淘汰“黄标车”及老！旧，车辆：58733台投资5！。20余万元改—建5个大气》。自动监测站》监测参数由原来的3！项升级为6项在【省内第？一批开展《大气颗粒物源解析】、环境空气质—量预测预警、重污染！。天，气成因分析等—工作2？015年《市，区环境空气》质量指数（AQI）！优良天数占比—达到92.》5，%列：全省第四；SO2】、PM1《0年均浓度为1【2μg？/m3、53μg/！m3较？上年分？别下降29.4【%、：3.6？% 4.土》。壤环境保护》工作有序展开—。按照国家和省工作】部署在全《市范：围内做好土壤污染现！状调查准备工—作开展农产品—产，地土壤重金属—污染防治普查全【市黑土地土壤生【态保护与恢复工作已！经，全面展开“十二【五”期间通》过监测？网络：能力建设及》市政府财力》支持：、重：。金属：监测能？力建设？、，松花江流《域水生生物试点监】测、国家第三—批环境空气六—参数自动监》测建设等项》目累计投入金额3】647万元新增土】壤，监测、水和废—水监测、《环境空气《和废气监测》、生物监《测等监测设备—共190台套—完成了1个静态村】、3个动态村土壤环！境质量、地表—水、地下饮用水、环！境空：气监测并对监—测，数据进行综合分析编！制，。了农村环境》质量：报告  《。   5.》。生态环境保护工作】稳步推进全市已建】成自：然保护区25个【总面积达《543540公顷覆！盖，率达：1，6.：62%其中国—家级自然保护区3】个（抚远三江、同】江八岔岛、富锦三】环泡）、省级4个（！。佳木斯沿江湿—地、桦川松》花，江湿：地、汤原黑鱼泡【湿地、富《锦沿江湿地）；国】家森林公园5个（】汤原大亮子河、【同江街津山、富【锦五顶山、》桦南七星峰》、桦川国家森林公园！）、省级2》个（富锦《荷，兰，邨、桦南《七星湖）；》国家级湿地公园【2个：（同江三江口、富】锦，）全市已建成省级生！态县2个创建国家】级生态乡《镇15个、省级 】49个创建国家级生！。态村：1，个省：。级280个》所辖县（市》）全部晋升为国家】级生态示范区  】  ： 6：.农村环《境综合整治初显成效！“十二五《。”期间我市积极【实施农村《环境综合整》治农：村饮用水水源—地保护、生活污水】和生活垃圾》污染治理、畜禽【养殖业？污染防？治得：到加强全市共投【入专项资金511】5.5？9万：元实施农《村环境？连片整治示》范项目30个67】.8%的规模化【养殖场和《养殖小区配套—了固：体废物和污》水贮存处《理设施全市农村生态！环境得到一》定改：善     7.】环，。境风险防控工作【稳步推进核与辐射】安全、固体废物、】危险废物《与医疗废物》处理：处，置、：危，险化学品环》境管理和重》金属污染综合防【治等方面的环境风险！防控工作稳步推【进全市工业固体【废物综合利用率【达到62《.9%建成城—市生活垃圾处理场】7座日处理垃圾18！42吨重点防控区】。域重金属排放—量逐年削减 — ， ，。  8.环境保护】资金投入持续—加大：“十：二五”末期全市环】境保：护资：金投入17》.05亿元占当年公！。共预算及政府性收入！的11.4%较【“，十，二五”？初期增长2.—8%：“十二五”期间全】市环境保护专项业务！费用：、监察监测能力建】设经费累计拨—付5：。430.4万—。元环：境保：护项目配套资—金，达，6亿：全市环？境保：护资金？投入呈逐年》递增趋势 （二）“！十三：五”环境保护—形势分析 》1.发展机遇“【十三：五”时期是全面建】成小康社会的决【胜期、加快》推进新型城镇化的】关键期和全面—落实依法治国基【本方略的《深化期？经济社？会发展迈向和进【入新：常态各项改革日益】深入：环，境保护？面，临重大转型被—摆到更加突出的战】略位置面临难得的机！。遇 （1）社会高】度关注环境质量【改善面临机遇期十】八大以来党中—央、国？务院把环境保护作】为生态文明建设的】主战场、主阵地全】面深化改革和依【。法治：国明确？了转型发展》的路径和制》度保障建设生态文】明的国家意》志更加坚定》市委、市政府高【度重视环《境保护将《巩固生态优势、【构建绿？色生态产业体系【作为实现《。全面振兴的》。绿，色发：展路径在推进生态】文明建设、补—齐环境短板、探索】环境保护新》思路方面力度越【来越大？。、措施越来越实人民！群众空前关注并积极！参与环境保》护绿色生活方式【得到推崇全市上下有！望统一思想真—正迈入既要金—山银山？、也要绿《水青山保护绿水青】山和冰？天雪地就是金—山银山？的绿色发展期 （】2）创新驱》动增长环境保护工作！进入转？换期我市《积极抢？抓国家实施》“一带一路”、振兴！东北老？工业基地等》政策机遇深入推进】“两大平原”现代】农业综合配套—改革试验积》极融入黑龙江省“】中蒙俄经《济走廊”《龙江陆海丝绸之路】经济带建设开放型】经济：不断发展绿色食品】、健康养老》、旅游、教育—文，化等消费潜力—不断释放国》。家政策的支持—和供给侧《改革使龙江经济创新！驱动：力，增强有利《于我市改造提升传】统制造？业培：育壮大新兴产—业发展现《。代服务？业加快产业转型升】。级步伐；污》染物总？量和结构将向有【利于环境保护的方向！发展：。环境保护工作将从】先污染后治理、边污！。染边治理转换为源头！治理、规《划先行？、全过程管》理各项？政策的叠加效应为提！升我市环保工作【的地位和加大国【家对我市环境保护的！投入：力度创造了良好的】机遇 （3》）能源？结构调？整污染物新增—量进入？收窄期国际油价连】续下：跌为我国能》源结构调整创造【了机遇能源消费结构！已悄然发生变化能】源需求开《始呈现“《三低”（低增速【、低增量、低碳化）！特征：高耗能行《业增长缓慢、能【源强度？控制增强经济总量与！化石能源需求将逐】步“脱钩”》能源和碳减排任务日！益明：晰“十三五”期【。间我市？。资源能？源利用将更加高效煤！炭消耗涨幅下降【污，。染物排放强度回落随！着经济结构》的进：一步调整污染物产生！。量逐年减少》污染物？新增量进入收窄期】污染：物，。减，。排压力将逐步降低 ！（4）城乡统筹【协调区？域发展格局进—入优：。化期201》5年我？。。市户籍？。人口城镇化率已达5！1.9？%“十二五》”期：间年：均增长率为2.【1%：较“十一五”期【间有所？下降跨越了》高速：增长期城乡更加【统筹：协调国土《空，间优化与生态环境压！力，缓解的机会》窗显现？环境污染增量的涨】幅，相对下降国家大【力，实施新型城》镇化战略有利于【我市发挥区域—中心城市优势稳【步推进美丽乡—村、棚户区》改造、保障性住【房、地下综合管廊】建设等积《极争取城乡一体化】、产城融合发展、】投，融资：体制改革等方面政】策支持 （》。5）生态《金融活跃绿色经济】进入稳步《增长期环保投—入是环境《保护事业发》展的物质基》础长期？稳定可靠的盈利回】报机制逐步健全也】使环境保护领—域吸：引力增强《环保投融资机制【不断创新政》府采购环境服务激活！市场：环保：产业新模式、新业态！不断涌现全》社会的环保》。投入将逐步》增加：绿色经济不断—壮大 （6）—“互联网+”应【用环保技术进入创】新发展？期互：联网、大数据、智能！。化、物联网》、云计算等》新一代信息技术的】。创新成果与环境【。保护深度融合将【。推，动环：保技术进步、效率】提升和组织变革提】升环境保护创新力】和生产力为》环境管？理、环境质量改【善等带？来新机遇 2.面临！挑战当前经济增长下！。行压力增大稳增长任！。务艰巨污染》治理迟？疑不：决，、患得患失；布局性！污染点状转移、【面上扩张；产能【化解尴尬无奈—、进退两难多重矛盾！相互叠加环》境保护面临着结构】调整、环境》质量改善、百—姓诉求强烈等短板和！严峻挑战 （1）】经济增长下》行压：力，大矛盾复《杂当前全球经济复苏！曲折缓慢《国内：经，济增速放缓我市【对俄经？贸，合作：和优势产能“走出去！”存在不确》定性“去《产能、？去库存、去杠杆、降！成，本、补短板》。”任务艰巨》东北老工业基地经】济增长失速》我，市产业发展面临着产！能过：剩和区域《竞争：双重压？力人口增长粮食、能！源、资？源、环境等约束加】剧相关博《弈将更加激烈各种经！济政治因素给产【业升级、绿色转【型带来困难诸多矛】盾、风险隐》患的挑战依然严峻环！保支撑能力》也将：受到：影响环境《保护与经济发展的】局部矛盾可能进一】步显现 《（2）污染治理【。积极性不高》监，管困难随着宏观经济！增长步入《。新常态如何处理好节！能减排？与经济增长和就【业保障的关系—。成为难题环》保资金投入和—增长的可持续性存在！。变数环境建设的资】金需求与国家和地】。方财：政实际投入差距的】。矛盾在短期内难【以完全解决在—地方政府财》政收入压《力，加大、企业效益下滑！的情况下可能会【导致：政府环？保投入长效机—制难：以为继企《业治污决《心和行？动出现迟疑个别【企，业可能不上或者闲置！治污设施甚至偷排】漏排监管难度加大】 （3）《布局性污染点—。。状转移面上扩张【区域发展格局及城镇！化形态？发生转变生态—安，全格局？与区域型环境—污染将呈现新的特】征区域差异和—分异愈加明显—分区分类精细化【环境管？理挑战加大产业区】域梯度转移带—来了资源消》耗和：。环，。境污染？空间结构的变化未来！5年将是经济爬坡】。过，坎、转型升级—的重要？阶段且随着城镇【化进程的推进城市】环，境压力？将进一？步加大？到2020年—我市户籍人口—城镇化率将达到【55%以《上城镇人口的增加】会带来？固定资产投》资、城镇生活型污染！排放以及城市生【态空间安全格局压】力持续增长》新老问题、新旧压】力叠加应对难度【。及风险明显加大 】（4）要《素型环境《短板突出补齐—困难“十三五”【时期生？态环境问题将—进入多要素叠加【。期大气雾霾、水环境！富营养化、江河流域！性，。生态失衡等重大环】境与生态问题—仍将存在一段时【间区域性、季节【性大气？环境问？题突出大《气污染防治工—作任：重道远；改善水环】。境质量、《治理劣Ⅴ类和黑【臭水体任务》。艰巨；农村治—污，设施：薄弱：垃圾污染《、化肥和农》药污染仍《较严：重秸秆？综合利用《渠道尚未完全—打开人民群众关注的！环境热点、难—点、焦点问题难以在！短时间内得》到全面解决 （【5）体制机》制性问题突出—亟待改？革新修订的中华【人民：共和国环境保护法及！相，关配：套办法的实》施对：环境保护《工作提出了更—高的要求特别—是依法行《政的：。大氛围对环保工作】思路、机制》。体制、干部队伍都是！一个考验实行省【以下环保机构—监测监察执法—垂直管理《等改革的《阵痛可？能持续较《长时：间财税体制改革【等措施？短期内对基层环【保能力、重点—问题的专项治—。理影响较大》环保工作亟待改【革现有？体制机制创新工作】方法加强作风及【能力建设以适应【国家改革完善环境治！。理基础制度、实【现环：境，治理体系和治理能】力现代化的要—求 （6）社会关注！度不：断增强责任》重，大，“十三五”时期社会！公众对环境》。质量的认知和要求】。提高污染防范意识越！来越：强对环境污染容忍度！越来越低对》维系自身健康的环境！公共产品的》需，求越来越高》如何做好生态环【境可达标、经济技术！可承受、人》民群众可接受这三方！面的平衡将》是新的挑战佳木【斯位于松花江的下游！是我省水污染防【治、环？境风险防控的最后一！道防线；国际—界江黑龙江的水体污！染防治、《水质：安全备受国际—关注国际环境履【约任务不《容忽视 3.主要问！题，根，据对“十二五—”时期佳木斯市【。环境保护工作的回顾！及检查我市环—境保护工作存在【以下问题《 （1）环》境保护责任体系建】设不：。完善没有全》面落实“一》岗双责”、“—党政同？责”要求未制定各】。。职能部门环境保【护责任清单未建成】完，善“纵？向到底、横向—到边”的环保—责任体？系和责任追究制度“！党委领导、》政府负责、部—门依法履职、—企，。业落实主体责任、社！会各界？。有序参与”的环保工！。作格局还未形成佳】木斯市负有》环境：保护监管责任的部】门中除？环保部门《其他部门未按照市政！。府制定网格监管方】案，要求进？一步细化网格监管】任务和监管对象责任！落实不到位市区【4个区未制定网【格化环？境监：管方案？ （2）环境保护“！十二五？”，规划未实《现预期目标》按照国家重点—流，域水污染防治规【划（2011-20！15）全市54【个重：点，流，域水污染防》治规划项目中除【5个项？。目申请撤《销外内河整治工【程和四丰山规模化】畜禽养殖治》理工程未如期完【成建设进《度严重滞后》其中英格吐河水【体污：染综合治理》工程项目国家财【政已拨付472【4万治理资金但地】方治理资《金至今未配套—滩地植被恢复—。。及补水管线》等工作尚未开展；】四丰山？规模化畜禽养殖治理！工程国家财政—拨付400万—治理资金地》方自筹资《金，50万元仍处于前】期土建阶段 （【。3）环境保护重点】。工作进展不》力 一是饮用水【水源：环境安全存在—隐患市？区饮用水水源地仅】江北：水源一处无备用水源！一、二级保》护区内存在大—量村屯？。、违法违《。。规建筑？和工业企业》且水源搬《迁，工作尚未《启，动； 二《是“大气十条—”、“水《十，条”：落实缓慢市区内11！4台1？0蒸：吨/小时以下—。工，业燃煤锅炉淘汰【工作无实质性进【展，；， 三：。是秸：秆，禁烧工作不力20】15年实际火—点数：236个同比增【加139个火—点数量居全》省第：三秸秆综合》利用率？仅为20%秸秆禁】烧相关？政策：、措施落实不到位】； 四是《城市污水管网无法】满，。足城市污水处理【需要由于《历，史原因佳木斯东区污！水处理厂已满负荷】运行西区污水—处理厂日进水量尚未！达到设计负荷—；，因佳木？斯市污水管网为【雨污合流制沿江若】干溢流口还存在生】活，污水溢流现》象，； 五是水土保持形！势严峻全市水—土流失总《面，积423.45万亩！占行政区域面积的】10.7%》。佳木斯？郊区、桦南县、桦川！县及汤原《县水土？流失总面积达3【94.？37万？亩占总流失面积的】。9，3%； 《六是企业环》境，保护：主体责任意识不强多！。数重点？。污染源企《业尚：未开展企业》自行监测信息公【开企业内部》环境保护管理制【度建立不完善； 】。七是环境保护法律法！规贯彻落实不到【位环境？保护法实施以来个别！县，（市）未运用新法】及4个配套办法实施！行，政执法全部》县（市）无行政拘留！和涉：嫌污染犯罪》移送案件佳木斯市】建立了公安、环保】。联运协调机制但全年！仅办理一起环境违】法行政拘留案件【 （4）环境—监管能力建设与当前！。环境形势不匹配【 一是环境监—管力量薄《弱佳木斯位于松【花江的下游为我省】水污染？防治：、环境风险》防控的最后一—道防线但《全市仅汤原县—设置了环境》应急管理专门机【构市本？级及其他4》个县（市《。）均无环境应急机构！环境应急管》理体系建设》。严重缺失无法满【足当前环境保护要求！； 二是环境保【护监管能力距国家】要求：存在较大差距—佳木：斯市环境监察—执法车辆老旧且按照！环境监察标准化【。建设二级标准要求】。缺，。少车辆4台；桦川县！、汤：原县环？境保护部门》在队伍建设、装【备建设、业务—用房三个方面均未】达到环境监》察标准化建》设三级标准要求县（！市，）级环境《监察、监《测人员老《化、编制不足和【专业技术人员缺乏】。； 三？。是农村环境监管能力！薄弱乡镇一级无【专门的环境机构【或环境管理人员无环！境管理经费保—障农村环境污染【。状况底数不清农村环！境保护管理工作【无人承接 二、【指导思想与规—划目标 （一—）指导思想深入【贯，彻党的十《八大、十八》届三中、四中、五】中全会和习近—。平总书记系列讲话】精神紧？紧围绕“五位一体”！总体布局《和，“四个全面”战略】。布，局贯彻落实“五【大，发，展”理念以绿色发】展为主线以改善环境！质量为核《心以解决突出环境问！题为：抓手深？入，实施大？气、水、土壤污【染防治行动计划【以及工业污染—源全面达标计划【。补齐环境质量短板】提高人民群众幸福指！数；：守住发展《与生：态两条底线实现发展！和生态环境保护协同！推进；强化环境监管！执，。法力度防范》环境风险为建—。设美丽？佳木斯实现》。小康社会目》标打下坚实的—环境：基础 （二）基【本原则坚持绿—色发展、标本兼治】坚持创新驱动—强化：科技创新引领作【用为生态文明建设注！入，强大动？力积极推动》绿色低碳循环发展和！新能源？的，开发利用推进—我市经济绿色转型】使社会经济》发展：与环境保护》相协调把生态—建设和生态资源保】护放在突出位置【坚，持污：染防治、污染减【排和生态保护并重系！统保护我市生态环境！和资：源，。推动资源节约—型、：环，境，友好型小《康社会的建设 坚持！依法治国《。、严格？。监管贯彻落实—中华：人民共和国环境保】护法等法律法—规加快？完，善生态环保法—规体系？。强，化生产者环境保【护的法？律责任用严》格的法律制度保护】生态环境着力健【全立法执《法、政府履》职尽责？。、改革环境治—理、：完善社会共》治和强化市场机制】五，大制度加强环境【司法建？设实行最严密的【法治：监督实行铁腕治【污、铁规保护坚【决做到“《零容忍”《、“出重拳”严厉】打击破坏《生态环境行为确保生！态建设“不欠—新账多还旧账” 坚！持信息公开》、社会共治强化政】府和企事业》单位：环境信息公开—以公：开推动监督以监督推！动落：实明：确政府、企事—业单：位、社？会公众的责任和义务！引导社？。会公众有序参与环境！决策、环境治—理和环境监督完善】公，众参与机《制切实保障公众【知情权、参与权、】。监督权和《举报权倡《导绿色生活》生产：方式知行合一着【力提：升全社会《。的环境意识建成环境！保，护统一战线》。 坚持深化》改革、制度》创新坚持《改革创新大》力推：进环境管理工作的】系统化、科学化、法！治化、市场》化和信息化逐—步实现环《境治理体系和治理】能力的现代化明确】各级政？府的权？责边界制《定纵：向的权责清单—确保权责一致政【令，畅通：形成系统完整—的生态文明制度【体，系用制度保护生态】环，境 坚持问题导向、！以，人为本将人民群众喝！上干净水、呼吸【清洁空气、》吃上放？心食：品作为出《发点：和立足点重》点抓好治《水，、净：气、护土等工作切实！解决好影响群—众健康的突出环【境问题？最大限度《地满足人民群众对良！好生态环境的—需求维护人民群【众的环境权益促进】社会和？谐共享发展 坚持】规，划衔接、《相，互融合环境保护规划！要与主？体功能？区规划、土地利【用总体？规划、城乡规—划以及农《、林：、水利等规划—。内容相衔接围绕【。退，耕还林还草》还湿、农《业，面源污染控制、秸】。。秆综合利《用、小锅炉淘汰、】新能源汽《车使用等《重点：问题全？面，落，实治理措《。施坚持分区治理、】梯，次推进合理》确，定，过渡：。期、整改期、恢复】期分阶段淘汰落【。后产能分批》次退出高污染、【高耗能产业推—。进资源型城市转【型；实行山、—水、林？、田、路统一规【。划、：综合治理形成有【利于生态保》护的良性循环 【（，。三）总？体目标到2》020年全市生态】环，境质量总《体，改善主要《。污，染物排放总量控制】在省下达的控制目】标以：内松花江流域、黑龙！。江界：江水环？境质：量，和功能保持稳定松花！江佳木斯《江段干流及主—要，支流水质《优良（达到或—优于Ⅲ类）比—例总体达到80%以！上；污染《。严，重水体？得到：有效治？理城市建《。成区黑臭水体比【例控制在10%【以内：；饮用水安全得【到有：效保障县级及以上城！市，集中饮用水水源【水质保持《稳，定市区达到100】%（均扣《除铁、？锰天然背景值超【标因素）环境空【气质量持续改善全面！实施PM2》.5指？标控制；市区空气】质量指数（A—QI）优《良天：。数占：比达到9《2.5%；》各县（市）空气【质量保？持稳定或略有改善】土壤环境质量总体】保持稳定农》村环境综合》整治初见成效生【态系统稳定性增强辐！射环：境质量继续》保，持良好环《境风险得到有效管控！。生态环？境治理体系与治理】能力现代化取得【进展：生态文明制度体【系基：本建立体现》生态文明建设—要求的？政，绩考核、自然资【源资产产权和用途管！制、生态《环境监管等制度全】面落实能源、—水、土地集》约利用制度更—加完善生态文明水平！与全面？小康社会相适应【 ，（四）指标体系建】立以环境质量改善】为主线适应》社会新期待分—区分类？突出可达、可—控、可预《见约束、《预期：和引导性指标相结】合，覆盖水、《大气、土壤、生态】等领：域的规划指》标体系系《统反映治污减排【、质量改《善、：生态保护、风险管控！等，。要求 规划主要【指，标见表2-1— ，表2-1　生态环境！保护：“十三五”规划【主要指标 】 ， ，类，别 指标名称】 单位》。 ， 基准年 — 目标《年 增》幅， ，。 ：指标 属性 — 《2015年》 20》2，。0年 ！  治污减》。排   1 】  化学需氧！量排放总量减少【比，例 《% 10.87！ ， 完成省 下【达目：标   【 约 ？束 性 【。   ？2   氨氮！排放总量减少比【例 《% ？。。 9.2 — 完成省 下达【目标   ！约 束 性 ！   3《   《 ：二氧化硫排放—总量减？。少比例 —% 3.63 ！ 完成省 —。下达目？标   】约 束 性 【   4  】 氮氧—化物排放总量—减少：比例 % 】 6.11 完！成省 下《达目标 —  约》 束 性 — ， 质量改》善   5【   —松花江佳木斯—江段干流及主要支】流水质优《良（达？。。到或优于Ⅲ类）比】例 % 【。 80 >【80 》>0 ？ ， ，约 束 《性，   6 ！  城市集中！式，。饮用水水源地—水质好于Ⅲ类比【例（扣除《铁锰天然背景值【超标因素） 】% 100 】 100》 ： 0 预 期】 性  】。。 7   — 城市《空气质量指数（AQ！。I，）优良天数占比【 ： % 92.】5 92.5 ！ ， 0 约— 束 性 ！  8   【 可吸入》颗粒物（PM10】）年：均浓：度 《μg/m3 【 ，53 《 53 —。0 约 束 性！ 《   9   【 细颗》粒物：（PM2.》5）年均浓》度 μg/m】3， 31 — 31《 0 【约  束  —性， 《 10 受污！染耕：地安全利用率— ： ，% 《�， 9《0   约！  束？。  ：。性 《 ， 11 污染！地块安全利》用率 % ！ 9《。0   — 约？ ，。 束 ？ 性 ？ ： 生态《保护： ： 12 森】林，覆，盖率（市属） 】 % 《 15.《85 《 ，16.15》 0.》3 约  束】  性 1！3 林木【蓄积：量， ： 万立方《米 《。2748 【3083 3】35 约 【 束： ， 性 【14 》。 森林保有量— 万公顷 ！27.3 【2，7.8 —0.：5 约  【束  性 》 15 】 ， 湿：地保有量 万公！顷 22—.3 《 22.《3 《0 约   】束，   性 — 风险管—控 16 ！ 工业固体废物综】。合利用率 % ！ 62.9 】 65.《0 《2.1？。 预  期 】。。 性 17！ 《工业危险废物安全】处置：率 % 【 95？ ： 98 3【。 预  期【  性？ ， ： 18 》 ？县级及？以上城镇《医疗废？物集中处《置率 % ！1，00 100 ！ ， 0 预 【 期  性 】 19 】城市生？活，垃圾无害化处理【率 ？ % 《。 ，10：0 100 ！ 0： 预期》性， 2—0 《 城市污水处理厂污！泥无害化处理处置率！ % 》 ：0 9》0 90 ！预期性 【 21？ ， ， 城市/县城污】水处理率 — % 《。 85.1/80】.2 95/8！5 ？ ，9.9？/4.8 预期！。。性   ！注内为5年累计【数据： “：城市”均指“地级以！。上城市”即》佳，木斯市区 实施【过程中？个别指标数据可【能随城市发展及国家！。、省：、市相关《政策进行调整 三】、，主要任务与实施进】度，。。 （一）治》污减排 《1.深化污染物【总量控制 （—。1）严？。格落实污染物排放】总量控？制制度根据国家【及省要求对主—要污染物《继续实行排放总量】控制完善主要污染物！排放总量指标分配】和统计监测考核体系！继续严？格新建项目总量前置！审批实现区域—污染物新增量指【标与实际减排能力挂！钩进行区《域容量总量》控制试点根据质量改！善要求进《。行建设项目不—同倍量的总》量置换削《减建立环境承载能力！监测评价体》系实施监测预警已】。。超过承？载能：力的地区《实施污染物削—减方案调整地区发】展规划和产业—结构202》0年：全市各？项主要污染》物，排放总量《应，控制：在省下达的目—标以内各县（市）区！应按照省、市政府】规定削减和控制本行！政区域重《点污：。染，物排放总量对超过总！量控制指标的实行】区，。域限批 （2—）构建实《施污染源《综合性？排污：许可制按照省统【一部署？建立统一、公平【、覆盖所有》固定污染源》的企业排污》许可制度依法—。。核发：排污许可证构—。建以排污许可管理为！载体的污染源综合】。管理体系按照国家】要求实行《排污许可“一证式”！管理将污染》物，排放种类、浓—度、总量《、排放去向等纳入】。许可：证管：理范围基本完—成污染源排》污许可证的核发和】。。初始排污权核定完】成全市排污许可证管！理信息？平台建？。设禁止？无证排污或不—。按许可证《规定：排污 （3）推进】实施排污《权有偿使用与交易制！继续推？。。进排污权交易试点建！设，实，行排：污权有偿《使用规范排污权出】让方：式和交易行为—控制交？易范围建立》排污权储备制度【构建全？市交：易动态管理系统并】。与省：和国家联网 （4）！提，升污染物排放与资】。源管理协调》性提升污染》物排放与资源能源管！理的协调《性和系统性将污染】物排放总量控制制度！与，资源能源消耗控制制！度等联动形成多【部门协同、多措并举！强化倒逼机制推动】绿色发展、循—环，发展：、低碳发展积—极推进区《域能源消费总—量、煤炭消费总【量控制调整》煤炭消费布局将污染！物排放总量控制【与耕地红线、水【资源利用总量、机动！车保有量控》制等密切结合—控制用？水总量探索建立【生态流量综》合，保障机制协》同推进温《室气体排放控制加】大非二氧化》。碳温室气《体排放控《制 ：2.实行全过程【治污减排《 （1）进》一步夯实精细化【管理基？础进一步完善污染】物统计？监测体系加强工【。业，。烟，粉尘、总氮、—总磷、VOC—s，等污染物的》统计、监测按照国】家和省？级要求依法开展第】二次污染源》普查强？化数据整合与综合】分析加强《污，染物排放浓》度、总量、速率三】方面：协同管理促》进治污减排全过程管！理，将，区域质量改善要【求落：实到：企事业单位以综合性！排污许？。可，为载体实《现对所有工业污染】源有效管控 —（2）推动治污【减排工程、》技，术、管理、政—策组合？运用按照《国家和省级要求改进！污染：减排：核查、核算方—式方法研究环境【统计外企业治—污减排核算问题落实！地方政府责任重点】着力于治污减排设】施工程、技术、政策！等环节管《理，着力于削《减污染物存量—按全面稳定达标排】放要求对方案设【计、工程建设、运行！监管等过程亮“黄牌！”、：“红牌”建立“黑名！单”带动《环保产业市场有【序发展创新方式方】法提升“小》微”排污企业治【理水平 （3）发】挥多污染物控制的协！同效应以改善环境质！量为目标导向—从单纯？防治一？次污染物《向，既防治？一次：污染：物又防治二次污【染物转变从》单独控制《个，别污：染物向多《。种污染物《协同控制转》变形成以环境质量改！善倒逼治污减排进而！倒逼：转方式、调结构的】。联合驱动机制—按照：顶层设？计实施多《。污染：源、多污《染物综合控制强【化总量控制因子和】非总量控制因子的】协同统筹大气—。、，水、土壤污》染防治减少》二次污染加大工业、！。机，动车、？扬尘、农业》。面源等？综合防控协》同，二氧化硫、氮氧【化物、颗粒物、VO！Cs等多污染—物排放？控制大力推广种养平！衡的农业发展方【式协同控制畜禽养殖！和种植业污染的【。排放 3.加—强各行业环境—监，。管切实加大行业【环境：。监督管理力度统筹】水、气、土壤、重金！属等污染防控—要求控制无组—织排放强《力推：进治：污减排工《作按照国家和省级】要求结合统计—基础、技术经济可行！性探索在电力、水】泥等重点行业开展烟！粉尘：总量控制实施基于新！排放标？准的行业治污减【排管：理降低以PM—。2.5、P》M，10为代表的颗粒】物，污染；探索开展包装！印刷、工业涂装等行！业重点企业VOCs！综合整治用》标准和行业政策促进！减排建立《控制要求体系夯实】实施：总量控制的基础 】按照：省减排方案制定【。年度污染减排—计划将主要污染物】减排任务分解—到各相关《单位2017年【底，前完成钢《铁、：火电、水泥、煤【。炭、造纸、印染【、污水处理厂、垃】圾焚烧厂等8—个行业？超标问题《整治任务；201】。9年：底前基本《完成各类工业污【染，源超标问《题整治任务；2【020年进》一步：巩固提升工业—污染源超标》问题整治《成效推进城乡综合】治理提高城乡生【。活污水、规模—化畜禽养殖》场治理建立重点污】染企业“三量—”（主要污染物排】放量的增量》、减：量以及？变量）台《账完善污染源—自动在线监》控和监测《系统实现科技监管】加，大，环境违法处罚力度增！加企业违法》。成本 （二）质量改！善， 1.进一步—改善水环境质量保】护和治理并重加大力！度开展重点流域水污！染，防，治，统，。筹推进地表》。水与地下《水污染防治工作强化！。饮，用水：水源地、生态良【好湖泊等水体—保护到20》20：年全市地表水水质】全面达到水环境功】。。能区划目标松—。花江流域佳木斯段】干流及？主，要支流水质优良【。主要考？核断面水质考核指】标达到国家》规定水质《要求好于III类】断面的比例》稳步上升城市集中水！源地水质《持续改善建成—区黑臭水《。体比：例控制在10%以】内 （1）深—。化松花江《流域水污染防治制】定实施佳木斯市水污！染防治行动计划工】作，实施方案大力推进】实施重点《流域水污染防治【规划：（2016-2【020年）建立【以流域水质改善、断！面水质？达，标、单？元污染控制“三【位一体”的水质管理！体系实？施防治结合》、分级推进、—联动执法对化—学需氧量《、氨氮、总》磷、重？金属及其他影—响人体健康的污染】物采：取针对性措施加大】整治力度推行基于】控制单元的差别化】水环境管理》政，策深化？“以支促干》”、“一河一—策”、“河（段）长！制度”的《流域治？污模式重点》推，进安邦河、汤旺河、！梧，桐河、？七虎力河、八—。虎力河、倭肯—河等流域及》交界断？面的治？理对四丰山水—。库、共和水库、向阳！山水：。库、八一《。水库：、团结水库、—老，龙岗水？库、工农兵水—库、小河水》库等湖库及上游河】流实施总《氮排：放控制落实》控源、截污、—清淤、活流措施 】到2020》年松花？江干流？国控断面水质—稳定维持III【类主要？支流消除劣V类【水体松花江》。水质在轻度污染基础！上进：。一步：改善四丰山水库污】染程度明显》减轻：相关区域要执行【水污染物特别—排放限值可根据水】环境质？量，改善需要扩》大特别排放限值【实施范围 （2【），保护：良好水体防》控界江？污染：对江河源头及现状】水质达到《或优于I《II类的江河湖库开！展生态安全评估【制定实施生态环境】。保护方？案20？17：年底前完成方案编制！积极争？取国家江河湖泊生】态环境保护项目支持！ 加强？对黑龙？江，。等跨国界水体的【。污染治理和管—控使界江界河—水质在保持》稳定的基础上—逐步：改善继续实施—中俄界江水体联合监！测通过加强》监测能力建》设、完善监》测网络等《手段提高跨国界河】流水环？境污：染预：警与应急《能力防范风险到【。2020《。年跨国界《水体黑龙江水质保持！稳定松花《江入界？江黑龙江的水质稳定！。达标： （3）优先—保障饮？用水水？。源地：安全优先解决部分】地区：集中式饮用水—水，源地水质污染超标】问题制定并实施水】质超标水源地治【理，方案强化水源地水】质监测2《016年起市级【水源地水质一月一】测县级水源地水【。质半年一测；201！7年起乡镇饮—用水源地开始日【常监测 开展集中】式饮用水水源—。地环境保护规—范化建设加强—水源地保护区—整治和上游流域【农业：面源：污染防治工作—现有：水源地应《于20？1，7年：底前完成《警示：。标，志设立和围》。栏建设落实》污染防治措施依法清！理保护？区内违？法建：筑、排污口；对实施！清，理整顿难度》过大的水源地—应于2018年底前！完，成水井搬迁、—保护区划定并落实各！项隔离防护》措施 积极推进【饮用水源地安全保障！达标建设按照—“，一源一策”要—求制定突发性事件应！急处置预案加强饮用！水源环境应急—管，理和风险《防范强化水源—保护区内《管线穿？越、交通《运输等？风险源管理》完善城市应急供水系！统和风险管控能【。力建设建立起—防范：水源突发污染—事件的预警机—制开：展城市？集中式饮用水—源地的水质》自动监测、水质【变化趋势预》测和风险预警 【进，一步加强农村集中】式饮用水《源保护完成农—村集中式《饮用水源《保护区或保护—范围划定2017年！8月底前《完成全市农村—及，汤原县鹤立镇、郊区！望江镇、东风区松】江乡和建国乡的水源！地保护区划分—工作加强农村饮【用水水源水质—检测开展典型—农，村，饮用水水源地调查评！估农村？饮水安全工》程管：理单：位，负责：水源地？的日常保护管理【实现工程建设和水源！保护“两《同，。时”有？条件：的县（市）区20】。18年起开展—农村饮用水源地水质！监测 推进备用水】源及应急水源建设】。按照：省级要求《单一水源《供水的？地级市应于20【20年底前完成【备用水源或应—急水源建设佳—。木斯市目前仅江北】水源一个集》中式饮用《水水源地201【7年完成格节河水】库备：用，水源项目《前期工？作并：启动项？目，建设202》0，年建成投入使用 加！强从水源到水龙头】全过程监《管地方各级政—府及供水单位应定】期监测、检测—和评估本行政区域内！饮用水水源、供【水厂：出水：和用户水龙头水质等！。饮，水安全状况对涉及】供水安全的环节要】加强卫？生学评价和》卫生监督定期向【社，会公开集中式饮用水！水源、供水厂—出水和自来水—水质及管理》状况所有县级—及以上城《市自2018—年起向社会公开到2！02：0年全市县城—以上集中式饮—用水水源地》水质保持稳定市区保！持100%（均【扣除：铁、锰天《然背景值《超标因？素，） （4）重点【整治城市内河黑臭水！。体，加大：城区：内河污染治理力度】重点解决市级城【。市水体？黑臭问题大》。幅提升重点支流【城市内河水质—。全面开展城》市建成区黑》臭水体？排查：制定实施整治方案】；，各县：（市）区应全部【完成水体排查公【。布全市黑臭》水体名单、责—任人及达标期限并建！立城：市水体监测评价体】系；重？点对佳？。木斯市？4条内河的黑臭水体！开，展整治工作采取控】源截污、垃》圾清理？、清淤？疏浚、生态修复【、引入源水、—沿岸绿化等》措施加大黑臭—水体治理力度—治理情况每》半年向社会公布一次！2017年完成音达！木河、英格吐河沿岸！排污：口截流2018【年，完成：音达木河、》英格吐河、王三五河！引入源水工》程和：上游农？。田退水人工湿地【治理工程建设—实施垃圾清理、清】淤疏浚等整》治，到2017年底前实！现，。河面无？大面积漂浮物—河岸无垃圾无违法】排污口；到20【。20年底前建成区基！本消除黑臭水体完成！。黑臭水体《治理目标 （—5，。）推进地下》水污染防治和—保护定期调查—。。评，估，集，中式地下《水型饮？用水水？源补给区等区域环境！状况并根据》评估结果《采取整改措施—按国家和省级—要求专题开展两大】平，原地下水《污染调查严格—控制工业《废水排放加》强生活污水、—垃圾：。集中收集《处理石化生产存【贮，销售：企业和工《业园区、矿》山开采区、垃圾填埋！。场等：区域进行《。必要的防渗处理加油！站地下油罐应于2】017年底》。前全部更新为双【。层罐或完成》防渗池设置报废矿井！、钻井？、取水井实施封井回！填控：制部分地区》单纯抽？取地：下，水灌溉？农，田的行为《到2020年—。地下水质量保持稳定！ （6？）加大工业企业污染！防治力度整》治重点？。行业水污染全面落】。实“水十条”任务】措施和？目标要求全部取缔】“十：。小”企业；》2017年底前【。专项整治造纸—、氮肥、《印染、制药（抗生】素、维生《素）制革等涉水重点！行业实施清洁—化改造新建、改建、！扩，建的：重点：涉水行业建设项目】。实行主？要，污染物排放等量【或减量置换》加强造纸、化—工等行业《污，染物排放的全—过程控制和管理并】逐步建立取水量总量！和污染物排放—总量双总量控制【开，展船舶港口》。污染防治 集中治理！。工业集聚区水污染强！化经济技术》开发区、高新技【术产业开发》。区、出口加工—区等工业集聚区【污染治理集聚—区，。内工：业废水必《须经预处理达到集】中处：理，要，求方可进入污水集】中处理设施新—建或升级工业—集聚区应同步—规划：建设污水、垃—圾集中处理》等污染治《。理，设施到201—7年底市经济技术】开，发区、？高新技术《产业开发区、—各县（市）区所属园！。区和其？他工业集聚区应【。按规定建成》污水：集中处理设》。施并安装自动在线监！控装置或《按规定？要求实现污水集中】处，。理2020年—底前污水《超标排入市政—排水管？网的市区企业、医】院全部？完成污？水处理设施改造【达到预？处理标准后排入生活！污水处？理厂 防《治水产养殖污染推进！生态健康养殖积极推！广人工配合饲料逐步！减少冰鲜杂》鱼饲料使用加强养】殖投入品管理—有效杜绝违禁—投入品的《使用开展专项整【治实施水产养殖池塘！标准化改《。造鼓：励有条件《的，渔业企业开展—集约化？养，殖，完成省下达》的水产健康养殖示】。范场区建设任务推进！水产健？康养殖规《模化发展 （7）加！强城镇污水》基础：设施建设加快—城镇污？。水处理设施建设【与改造新建城镇【。污水：处理设施要》。执行一级《A排放标准有—条件地区加大污【水再：生力度已建成的【城镇污？水处理设施因地【。制宜升级改》。造工艺？设备：强化脱氮除磷乡【镇及农场《新，建污水处理设施【应因地制宜选择【适合北方寒》冷地区的污水处理】工艺2017年底前！汤原县污水处—。理厂排水达到一级】。A排放？标准；2018年】底前市区《的东区污水处理厂和！桦川县污水处—理厂：排，水，达到一级A》排放标准；》乡镇污水处理厂排】水达到一级》B排放标《准到2？0，20年全市所有【县城：和3：万人口以上重点建】制镇具备污水收集】处，。理能力地市级城市】和县城污水处理率】将分别达到95%】和85% 加强城镇！污水配套管网建设推！进城中村、》老旧城区《和城乡结合》部污水截《流、收集《、纳管建设与污【水处理能力相—配套的管网提升污】水处理设施服务范围！提高污水处理厂负】荷率制定完成对【东区污？水处理？厂超负荷运行、西】区污：水处理厂二期—工程：闲置、沿江》溢流口排放生—活污水？等问题的《解决方案《；，到2020年底【市区及？各，县（市）沿江溢流排！污口实现全面封闭】城市建？成区污水基本实现全！收集、全处》。理消除污水直—排现象？现有合流制排—水系统应加快实【。施，雨污分流《改造难以改造的【应采取截流、调蓄】和治理等《措，施城镇新区建设实行！雨污分流《鼓励推进初期雨水收！集与处理 》加强城镇污水处理厂！污泥污染防治推进污！泥规范？处理处置加大—城镇：污水：处理厂污泥处—理处置设《施，建设：力度全面提升污泥】处，理处：置水平重点推进【佳木斯市污泥处【置项目2《。01：7年建成投运汤【原县污泥处置—扩建项目、富锦市污！泥处：置项目2《017年底前—建，成，并投入使用现有污】泥处理处置》设施处置污泥不达标！的应：于2：01：7年底前《基本完成达》标改造加强污泥堆放！点治理禁止处理处置！不达标的污泥进入耕！地取：缔非法？污泥堆放点对堆放】。点表层受污染土壤】一并进行《清除处理《加，强污泥环境风险防范！污，水处理厂对污泥承担！。处理处置责任严禁擅！自，倾倒、堆放、—丢弃、遗撒污泥【鼓励：在安全、环保—和经济的前提下【回收和利用》污泥中的能源和【资源到20》2，0年地？。级城市污水》处理厂全部建成并运！。行污泥处置设—施污泥无害化处【理处置率达到9【0%以上 完善【运行管理监控平台】加强污水处》理设施运营监管【组织开展专项督查加！大工业企业污水处】理设施运营监—管，力度严厉打击污【水超标排放和污水处！理设施运行》不，正常行为对已建成的！污水处理设施全部安！装在线监《。。测并与省级》监控中心《平，台联网 2.持续改！善环：境空气质《量，深入实施大气—污，染防治行《动计划制定实施佳木！斯市大？气污染防治》专项行？动方案全《面实：施PM2《.，5，指标控制《到202《0年市区空气质【量指数（AQI）】优良天数占》比达到9《2.5%；可吸入颗！粒物（PM》10：）年均浓《度，不超过5《3微克/立方—米；细颗粒》物（PM2.5）】年均浓度不》超过：31微克/》立方米各县（市【）空气质量》保持稳定《或略有？。改善 （1）严【格控制燃《煤污染控制煤—炭消费总量实施煤】炭，消费总量控》。制制度研究制定煤】炭消费总量》控制和煤质种类【结构：控制方案调》整能源结构推—广清洁能源的生产】和使用减少》全市煤炭占能—源消费比重》 提：高燃煤质量严格按】照中共黑龙江省委办！公厅：、黑龙江省人民政府！办公厅关于加强燃煤！质量管？理做好大气污染防】治工作的通知—要求加强低质煤炭】管控：严格限制运距超【过600公里、【质量不符合标—准的煤炭进入我【市，到20？17年供暖季燃用低！质煤炭的《锅炉全部改造为使】用符合质量标—准煤炭的锅炉 【淘汰分散小锅炉推进！集中：供热工程项》目建设淘汰分—散供热小锅炉加【快城镇？热网和热源基础设施！建设：及老旧管网改—造到2017—年底除保留必要的应！急、：调峰：供热锅炉外》全部淘？汰市区范围内及各】县（市）集中供热】管网覆盖《范围内？。的10蒸吨》及以下燃煤锅炉【到2020年有【条，件的县（市）建【。成区基本淘》汰10蒸《吨及：以下燃煤锅炉集中供！热，普及率达到87【%以上 加快实施】建筑节能《与供热计量监管制定！供热计量改革方【案逐步推进供—热计：量改：。革推进既有居住建】筑供热计《量，和节能改造新—建建筑执行民用【建筑节能强》制性标？准及：绿色建筑推广 【（2）严格》治，理工业污染以治理大！气工业污染》源为重点从产—业链：的，各个环节《控制污染《确保稳定达标排放 ！完成燃煤锅炉—达标治理实施燃【煤锅炉污《。染防治设施升级【改造燃煤锅》炉应：全部配？套安装高效除尘【设施；规模》在20蒸吨及—以，上的燃煤锅》炉实：施烟：气，。脱硫改造并》安，装烟气？自动：监控系统与省、【市环保？部门联网；35【蒸吨及以上燃煤【锅炉实施烟气脱硝】改，造， 实：施，燃煤电厂超低浓【度排：放燃：煤电厂？30万千瓦》及以：上燃煤？机组实施《超低排？放，改造201》8，年底前完成》华电能源股份—。有限公？司佳木斯热》电厂在用机组脱【硫、：脱硝、除《尘超：低排放改造》；鼓：。励佳木斯中恒—热电有限公司等其他！燃煤电厂《实施超低排放改【造 ：实行水泥企业脱硝除！尘改造？。新，型干法水泥》窑实施低氮燃烧【技术改？造并安装脱硝设施】到，2017年底—。综合脱硝效率不【低于60%加—强，。工业烟粉尘控制推】进，电，力、水泥企业—除尘设施改造控【制生产？、贮：存、装卸《、运输等各环节颗】粒物无组织排放【 开展挥发性有机物！、，。油气：回收专项治理针【对有机化工等—重点行业开展挥【发性有机物摸—底，调查开展《VOCs的综合【整治编制《。。挥发性有机物重点】行业排放清单—筛选重点《源建立重《点，监管：企业名录严控有【机化工、表》面涂装、《包装：印，刷等行业挥》发性有机物污染提】升有机化工、医【。药企业装备水平鼓励！企业采用先进的【清洁生产技术加强】回收：装置与？有机废气治》理设施的监》管到2？017年底油—品供应部《门要全部完成加油站！、储：油，库、油罐车》油气回收治理 【（3：）严格管《理，机，动车污染坚决淘汰】。黄标车加快黄标车】、老旧车淘汰进【度进一？步全面开展路—。检路查对《限行区域内违规【通行的黄标车进【。行，处罚；对达到强制】报废标准逾期未办理！注销登记的》黄标：车发布作废公—告到2017年年】底基：本完成黄标车—淘汰任务《 严：管车：辆尾气排放加强机】。动，车注册、转入登记管！理对低于国家—。阶段性排放标—准的机动车一律不得！办理注册、转入【；加强在《用机动车环保检【验对在用机动车的大！气污染物排放状况进！行，抽样检测 推广新能！源和清洁燃》料汽车积极》推广新？能，源汽车应用示范工】程鼓励发展》和推广公共》交通：清，洁燃：料车辆提高》新增：公，交车中新《能源：与清洁燃《料车辆比例发—展绿色交通》到2018年底【。全市绿色公交车【辆，比率从2015【年的33《.26？%，提高到40%以上】 升级？燃油品质严厉打【击，。生产和销售》不，符合国家产业—政策和？标准的车用油—品违：法行：为；加强《油品质量监督—检查：督促生产经营企【。业建立健全油—。品质量控制制度【全面提升油》品质量到《2017年》底全面供应符合国家！。能源产？业布：。局和：第五阶？段标准的车用汽、】柴油 强化城市交通！管理推进交通基【础设施网络建—设优化交通布局【实施：公交优先《发展战略加快城市公！共交：通建设推动以公共交！通，为导向的《城，市发展模式》加，强枢纽场《站，。的衔接保障道路【安全畅通减少因道路！拥，。堵加剧？机动车排放污—染严格实施道—路运输？车辆燃料消耗量限】制标准和准入制度】。不符合限制标—准的新？。购车辆不《得进入道路运输市场！到2018年底全】市城市？万人公交《车拥有量从6.【28标台/万人增加！。到8标？。台/万人《公，共交通机动》。化出行？分担率从11%增长！到15%以上加【强步行、自行—车交：通，系统建？设 ：（4：）严格防治面源【污染综合整》治，。城市面？源污染？提高街道两侧—硬化率、绿化率减少！街路裸露地面—推行道路机》械，。化清：扫等高效、低尘【作业方式到201】7年底建成区道路机！械化清？扫，率达到95%以【上建设工程施—。工现场设置全—封闭：。围挡墙施工工—。地出口设置冲洗装】。置推广预《拌砂浆？大型：堆场建立密闭—料，仓与传送装置—。；对堆放的废弃【物或：物料加强管理运【输渣土、沙石—等车辆采取密—闭措施控制扬尘【污，染划定禁止露天烧】烤食品区域》严格管控《。露，天烧：烤禁止焚烧园林弃物！、清扫废弃物—、建筑废弃物、沥青！、塑料、垃圾等餐饮！服务经营场所—安装高效油烟—净，化，设施 ？实，施清洁？能源替？代加大力度》在供热、供》气管网覆《盖不：到的城？乡结合地区》推进洁净煤、生物】质成型燃料》、新能源或再—。生能源使用做—好能源结构》调整提高清》。洁能源占比研究制定！清洁能源替代的相关！补助办法 加强【秸秆禁烧和综—合利用积极推—进秸秆禁烧严—查重点区域露天焚】烧秸秆行为》。推动实施秸秆肥【料化、原《料化：。、饲料化《、燃料化《和基料化等“五化】”综合？利，用以用？促禁：。制，定秸秆综合利用【优惠政策建》立秸：秆收集、处置投入机！制，推进秸秆资源—化利用推广和—使用秸秆还田新技】。术建立秸《秆综合利《用示范工程》提升全市秸秆综【合利：用水平加《快建设总投资—155.7》亿元的泉林秸秆【综合利用《。二期工程积》极为农户和黑—龙江泉林生态有限】。公司搭建《供销平台《。推动秸秆商品化发】展力争201—8年秸秆综》合，利用：。率达到60%2【02：0，年秸秆综《合利用率达到8【5% 加《强氨：排放控制推进畜禽养！殖，废弃物综合利用【。推广畜禽粪便生物】处理技术《实施农业清洁生【产开：展化肥、《农药减量施用试【点；引导和》鼓励农民使》用有机肥料、生【。物肥料积极开—。发缓释肥等新型【肥，料减少化《肥使用过程中氨【的排放对规》模化畜禽养殖场【污染：防治情况进》行监：督检：查并加强对》畜禽养殖环境污染的！监测鼓励畜牧业养殖！改用：低氮：饲料加强废物快速】收集、？覆膜：。堆肥等？ （5）妥善应对重！污染天气完善重【污染：。天气应急预案—对现行预案的启【动条件和《应急响应措施进行修！订完善制定高标准预！警预测要求》和应急响《应措施以切实改善重！污，染，天气发？生时大？气环：境质量为目标进【一步降低预案—启，动条件在不利气象条！件和：环境质量急剧恶【化可能发生》长时间、高浓度重污！染天气时提高预【警级别？充，分发挥应《急响应“削峰降【频”：作用 提》。高重：污，。染天气预警预测能】力气象部《。门和环保部门要强】化重污？染天：气预警、预测—和会商建立日常【会商、应急会商【和信息通报》机制推动并完善重】污染天气预测体【系建设力争建立环】境空气超级监测站进！行日常大气》颗粒物成分》、组分及成因—分析开展污染边界】层高度？、空间、立体分【。布研究完善二—。氧化硫、二氧化氮、！一氧化碳《、臭：氧、可吸《入，颗粒：物、细颗粒物等6项！指标的测报及综合分！析工作提升预测预】。报准确？度及时预《警极端不利气象条】件对空气质量的【影响 强化重污染】天气应急响应措【施建立重污染—天气梯次限》。产、停产重点排污】单位名？录明确应急响应优先！次序、限产》比例和？停产启动条》件，与相关单位签订【应急响应责任承诺】向，社会公布启动重污染！天气一级《。（红：色）预？警，后严格？实，行重点排污单位【限产、停《产；易产《生扬尘的运输车辆】全部禁行机动—车实行单双号行驶；！禁止燃放烟花、【露天烧烤和》秸秆焚烧 》（6）提供污—染治理示范以佳木】斯市大气污染防【。治为重点和突—破，口为各县（市）大气！污染防治提供示范】加强集中供热能【力加速优化主城区热！源结构；开展交通源！污染防治加大燃气、！电动汽车的使用和推！广力度；强化施工管！理及城市道》。路扬尘污染防治等】 3.启动土壤污染！防治行动贯彻—落实土？壤污：染防治行动》计划防止新》建项目造《成土壤污染实—施土壤分类修复与】保，护建立完善土—。壤环境监管政—策到2020年全市！土壤环境质量总【体保持稳定 （1】。）推进土壤》分类保护与修复加强！。。土壤：环境基？。础调查？分类推进保护—治，理进程？优先：保护农用土壤环境】参照全省《耕地土壤环境质量达！标率不低于90【%的要求对全市土】。。壤，环境安？全，底线：严格：管控；逐《步改善牧草地土【壤环境质量 按照全！省土壤？防护区划分工作及】。实施分区管理的要求！优，。先保护基本农田和蔬！菜基地开《展农用地污》染状况详查建立重要！农产品产地土壤【环境质量档案—重点治？理和：修复重污染工业污】染场地探索开展土】壤污染？治，理与修复《。试点示范 按照【省要求加强黑—土地：保护逐步恢复黑土】地功能改善土壤结构！提高土壤耕层—质量推广黑土—地保护性耕作技【术应用？提升土壤有机—质含量开展多层【次、全方位》的黑土地农》田生态？系统结构和动态【特征的系《统研究解决黑—土地：退化：的，重大技术问题建立黑！。土地消？耗补偿长效机制【实，施黑土？地保护示范项目【 （2）严格控制】新增土壤《污染按？照“源头严防、过】程，。严管、后果严惩【”的：思路健全监管—体系、增强监—管力：量、提高监管效率从！源头控制《造成土壤《污，染，的主要来源加强农】用，化，学，品监管积极调整农药！化肥使用结》构推广？秸秆：还，田等保护性措施增】加土：。壤碳汇加大工业【污染源？对农业用《地污染的监管力【度定期对排放—重金属、有机污染物！的工矿企业以及【污水：。、垃圾、危险废物】等处理设施》周边土壤进》行监测造成农业【用，。地污染的要限期治】理 （3《）强：化被污染土壤的【环境风险控制以【污染场地的土壤【为重点对现有工业】企业场地《、未开发利用—污染场地实施环境风！险分：类管控保障人居【环境安？。。全新增建设用—地和现？有建设用地用途【改变的必须事—前强制实施》调查评？估，控制污染场》地开发？利用和流转》的审批划定污—染场地“禁种区”实！。。施污染耕地》功能置换开》展受污？染耕地土壤环境监】测和农产《品质量检《测 （4）提升【土壤环境监管能力按！照，省要求构建》土壤：环境监测网络布设】土壤环境质量监测】点位并进行动态更】新重点覆盖耕地【、饮用？水，源地和污《染，场地优化土壤环境背！景，点开：展土壤环境质量例】。行监测和土》壤环境质量专项【调查监测完善土【壤环境质量指标在对！重金属和有机污染】物进：。行例行监测的同时】根据区域污染特点】开展特征《。污染物？监测 加强土壤环】境监管队伍与执法能！力建设制定地市级】土壤环境污染—事件应？急预案建设监测【数，据集：成共享？机制利用互联网【技术实现《环保、？国土、农业、住【。房保障？、，城乡建设等部门【互，联共享建设大数据】平台开？展大数据关联分【析为：土壤：环境保护决策—、管理和执法提【供数据支持 4.】。实施农村环境综合整！治 （1《）继续推《。进农村环《境综合整治以地【表水水源《地周边农村》地区：为重点实施》以农村饮用》水水源地保护—、农村生《。活垃圾处理、—农村生活污水处【理和畜禽粪便处理】等为主？要内容？的，农村环境综合整治】示范项目到202】0年新增完成环境综！合，整治的建制村—137个 》（2）大力推进【生态示范创》建活动因地》制宜、有计划—、有：重点地推进生态示】范建设工《作加快创建省—级、：国家级生态市、【生态县、生态乡镇、！生态村制定生态【村、镇建设规划指导！当地产业发》展和：经济社会《活，动加强对生态—示，范创建成果》的动态管《理不：断，巩固创建成》果及时总《结、推？广各地生《态创建的成功—经验：。以环境整治》和美丽？乡村建？设为重点扎实推进】。农村生态文明建设】2017年底前桦南！县达到省级生—态县指？标考核要求创建【成省：级生态县；20【18年底前桦川县】和汤原县达到省级】生态县指标考核【要，求创建？成省级生态县；【2020年全市基本！达到国？家生态市指标体【系考：核验收要求力争创建！成，。国家级生态》市 （3《）切实加强农村基础！设，施建设以县级行政区！域为单？元实行农村污水【处理统一《规，划、：统一建设、统—一管理？。有条件的地》区积极推《进城镇污《水处理设《施和服？务向农？村延伸？鼓励地方建设分【散式污？水处理？设施采用PPP【等多：种运营模式对区域内！的污水处理设—施进行统一运营【管理因地制宜建设】重点镇？生活：垃圾无？害化：处理设施鼓励农【村垃圾分类》回收实现《。生活垃圾《资源化和《减量化？ （4）《开展农？村环境质量试—点监测根据》省，级要求开展村庄【空气：质量：、饮用水《水源地水质和农田】土壤：环境质量试点监测力！争到202》0年实现农村环境】质量例？行，。监，测构建农村环境质量！监测业务网络逐步形！成农村环境监测【工作制度推动建立农！村环境监测》信息发布制度构建】。农村环？境，监测：能力保障体系加强农！村环境监测能力建设！ （5）《。严格治理农村畜禽】养殖污染加强畜禽养！殖环境监管进一步】提高规模《化养殖比例统一【建立污染治理设【施有效改善农—村生产生活》环境2018—年底前？完成：清理整顿推进畜禽粪！。便肥：料化、能源化和【饲料化？提高畜禽《养殖废弃《物资源？化利用比例鼓励有】机肥生产和》施用细化《相关资金补贴—及政策优《惠等规定 推进【畜禽养殖污染减【排工程建设》以规模化畜禽养殖】场污染防治为—重点通过推进畜禽养！殖全过？程综合治理》、各类治《污设：。施建设或升级—改造、改进养殖方式！和提高规模化养殖厂！（小区？）管：理水平等措》施实施？污染：减排现？有规模化畜禽养【殖场（小区》）要配套建设粪【便污水贮存、处【理、利用等》设施；散养密集【区内要实行畜禽粪】便污水分户》收集、集中处—理利用；自》2017年》起新建？、改建？、扩建？规模化畜禽养—殖场（小区）要实施！雨污：分流、粪便污水资】源化利用到2020！年规模化畜禽养【。殖场（小区）配【套建设废弃》物处理利用设施的】比，例，达到7？0%以上《。。 （6？），全面：加强农？业面源污染防治【合，。理施用农药化肥健】全支：持政策推进农药、】。化肥、除草剂“三】减”行动鼓励使用有！机肥和绿肥、生物】农药积极推广—测土配方施肥、【先进：施药机械以及—病虫：害绿色防《。控技术2017【年全市落《实农业“三》减”：面积322万亩；到！。2020年全市测】土配方基本》实现全覆《盖年测？土配方施《肥应用面《积达到30》0万：亩以上？加，强对农药化肥及其废！弃包装物以》及农膜使用》的环境管理大力推进！高标准？生态农田建》设，到2020年—力争：建设900万亩在】三江平原地下—水易：受污染地《区优先种植需肥需】药量低、环境效【益，突出的农作物—。 发展绿色有—机农业调整农—业产业结构优—。化农业种植结构建】。立，循环：经济发展模式发展】生态农业《全力打造“百—公里绿？色稻米？长廊”建设》百万：亩优质水稻》示范带？。打造中国绿色有【机食品中《心和中国安全—食，品基地？到2020年全市绿！。。色有机？食品认证面积—。达到1000—万亩 （三）—生态：保护 1.实施【生态环境分》区管控完成环—境要素功能区划【进一步明《确分区环境管理目标！制定分区环境管【理要求和《政策；全面加强【。重点生态功能区【的保护与建设—；以保障自然生态安！全、维护人居环境】健康、保《障，农产品产地环境安全！等为目标在重点生态！功能区、生》态环境敏感区和【脆弱区等《区域：科学划？定生态保《护红：线明确主导生态【功能制定生态保护措！施全力推进生态【环境保护与监—管 （1《）明：确生：态功能区划根据佳】木斯市城《市总体规划》(2011－20】20年)全市划分4！类生态功能》。区水源？涵养和？生物：多样性保护功—能区、水土》保持生态《功能区、城镇—建设生态功能区、农！业，生态功能区》依托：森林、河流、湿【地，。、草原等生态元素】基本形成了“一屏】多廊、三区》多点：”，的生态网《架 “一屏”—指由小兴安岭、完达！山、张广才岭等外缘！生态林组成的生【态屏障？重点加强森林保护】和水土流失》防治发挥保护全市】生态安全的》屏障作？用 “多廊”—指，松花江？及三江连通截流沟】等，沿江沿河《水，系生态廊道》；佳木斯至抚远【。公路、市区长—安路等公路和城市】道路生态廊道；柳】树，岛－和平《街－火车站－水【源，山，景观轴线；经开区、！高新区等工》业区和城市功能单元！之间的生态隔—离带 “三区”【指，汤原区？、桦南和《桦川区？以及三江《平原核？心区加强生态系【统建设和空间管制建！设生态城镇 “多】点”指重《要的生态功能区包】括自然保护区、湿地！公，园、森？林公：园、风景名胜区等加！强生态修《复保护生物多—。样性 （《2，）构建生态环境格】局全面保护和修复】自，然生态系统高举生】态保护？旗帜着力保》护好抚远三江、【同江八？岔岛、富锦三环泡等！国家级自然保护区汤！原县黑？。鱼泡、？富锦：沿江湿地《等省级自然保护【。区和三江平原—生，。态，功能区原生态资【源形成以《小兴安岭、完达山森！林生：态屏：障为主？体以三江平原农田】防护：、三江平《原湿地修复为重点的！生态格局坚持保护】优，先、自然恢复—为主实？施山水林田》湖生：态保护和修》复，工程筑牢生态安【。全屏障增强》生态承载力 （3）！开展环境《创建工作《积极实施佳木斯市】关于加快推进生【态，文明建设的实施方】案，开展生？。态文明建设示范区】、环境保《。。护模范城《市等：创建工作不》。断推：动提高生态文明建】设，水平大力《。推进绿色《城镇化加快美丽乡】村建设充分发挥【中心城市示范带头作！用促进我市资源节约！型和环境《友好型社会》建设取得重》大进展？。深入推进生》态建设找准边境城】市和生态示范区在国！家和全省《环境发展《大局中的立》足，。。点， 2.加强生态系】统安全防护 （1）！加强湿地生态系【统保护与修复—遏制：。。天然湿地生态系统退！。化趋势继续》加，大抚远？三江国际《重要湿地《。保护力度进一步开展！。全市：湿地恢复工作治理】退化湿地提高—湿地的水源涵养【能力重点《实施三江流》域湿地保《护与生态《恢，复工程、三》江流域湿地河湖【连，通和生态廊》。道建设工程推进湿】地，污染：防，治和生态《修，。复工程建设稳—步开展退耕还湿和】湿地生态《移民实施湿》地生态补《水工程打造沿松花】江区域“万顷松江】湿地：、百里？生态长廊”》城市自然《湿地示范《区加强湿地》自然保护区及湿地公！园，的建设？提高现？有各类湿《地的保护《功能到？20：2，0年全市湿》地面：积保持在22.3】万公顷 （》2）加大《森林：生态：系统：保护：和培育全面》停止天然林商业性】采伐加强“三北”五！期等林业重点—工程建设实施封山育！林力：争把：全市天然林纳入天然！林保护工程推—进天然林资》源，保护和国家级公【益林保护加大对天然！林的培？育力度对天然林【资源适时进行抚育和！灾，害木清理采伐—形成针阔混交林【增强天然林防护功能！到2020年全【市森林覆盖率（市属！）达到16.1【5% 继续推进【防护林体《系建设？推，进农田（草牧场【）防护林营造和更新！改造大？力开展植树造—。林，按照：佳木斯市人民政府】关于佳木斯》市生态高产》标准农？田，建，设，的实施意《见要求以百万亩高】标准农田防护林建】。设为重？点全面搞好》农田防护林体系建设！重，点营造高标》准农田？防护林、水土—保持林、《水源：涵养林通过》农田林网、》。岸坡：防，护、沟道治》。理等建设《。解决防？护林体系不完善、防！护，效能不高等》问题 进一步—加大退耕还》林，还草力度《加强草原保护与【建设强化《森林经营提》高农民的造林积【极性：加，强造林后期管护提高！造林成效加大生【。态修复力度坡度2】5°：以上的非基本—农田要？全部还林按规划逐步！将耕种农作物的国有！林业用地恢》复植被 （3）综】合防治水土流失【按照：“预防为主》、保护？优，先、全面规》划，、综合治理、—因地制宜《、突出重《点、科学管理、注重！效益”的方针开展水！土流失防治工作严】控人为造成新的水】土流失加《大现有水土流失治理！。力度水土流》失，的治理要采取植物】措施与工程》措施：相结合的《。方式进行《。推进坡耕地水土【流失治理工程、【小流域综合治理工】程、生态修复—工程和？侵蚀沟专项治理工程！全面提高土》地质量改善农—业生产生活条件为农！业经：济的可持续发—展，奠定基础加强—郊区、桦南、汤原】、桦川四《县，区水力侵蚀防治强】化富锦、同江—。风力侵蚀防治和湿】地保：。护 到2020年】新增水土流失—治理面？积0.？17万平方公里治】理率达到12.【7%制？定实施佳木》斯市水土保持规划】（201《6-2030年）】到，2020年建成生】态型小？流域1个完成生态】修复面积0.0【1，万平方公里治理侵蚀！沟道1？5，0条 （4）改善城！市，生态系？统完善城市绿地系统！加强公共设施绿地建！设管：理提升？城市绿地《量全面？落实佳木斯市城【。区松花江沿岸—砂场整治工作方【案的通知对松花【江沿岸砂场进行规范！和整：治保护？河道生态环境加强城！。市内河治理和景观】提升：实施“？引松入？城”：工程：改善城市《。水，生态：加，大对主城区》。周边的环《境，。治理通过植树—造林：、退田？还湖、疏《通水系、整》治污染？源建设高水平的城市！环境：。生态保护《屏，障  ？。   ？3.加强保》护区规范《化，建设根据黑龙江省主！体功能区《规划佳木斯市处于】三江平原湿地—生物多样性保护【重，要区和大小兴—安岭水源涵》养重：要区：具，有重：要，的生态屏障作用自然！保护：区建设对全省—乃至全国的生—态环：境保护具有重要影响！“十三五”期间我市！将继续加强》自然保护区》管理机构《建设强？力，推进：自然保护区监管开】展，。自然保护区规范化建！设提高自然保护【区管理质量提升【生态屏障的保—护能力 《（，1）加强各级自然保！护区：能力建设《推进国家级自然保】护，区规范化建设—启动生物多样性保】护重大？工，程加强监督和督查】；积极争取国家和省！专项资金强化省级自！然保护区《能力建设；完善市级！自然保护区机构【设置和？投，入机制保障保—护区建设《管理经费落》实自然保《。护区生态补》偿政策 《科学规划加》快推进？自然保护区》提档升级《在全市？范围内基《本形成类《型多样、功》能健全、区域分【布趋于合理的自【然保：护区体？系；：加强现有《法规文件的落实【规范：管理提升自然保【护，区监管？水平 加《强，自然保？护区执？法，检查：坚决杜绝私》建、滥建等破—。坏自：然资源的违法行为严！格禁止社会资本【进入自然保护区探矿！保护区内探明的【矿产只能作为国家战！略储备？资源到2020年】新，增保护？。管理站35个—宣教馆5《个加大？巡，护路建设升级—改造围栏、界桩【、界碑、《标，牌建设提高管—护效率和执法能力 ！（，2）加强中俄跨界】自然：保护区建设进—一，步加：大，中俄边境地区的开发！和跨界？自，然保护区建设加【强与俄罗斯巴士达】克、大？赫黑切？尔等相邻自然保护】。区的：交流合作共同—促进：。中俄跨界自然保护】区，和生物？多，样性建设逐步恢【复东北虎等种群数量！推进水生生物保【护，区和水生生物保【护及监测《体系建设 （3）】推进界？江自然保护区生态修！复，。推，进八岔岛、》三江自？然保护区等界—江沿岸自然保护【区生：态修复工程确保黑龙！江、乌苏里江沿【岸国：土安：全重点推动松花【。。江、黑？龙江沿岸湿地—自然保护《区能力建设拟新【建沿江省级城市湿地！公园1个建设—。湿地保护小区2个开！展湿地自然》。保护区、湿地公园】和，湿地保护《小区能力建设通过向！上争：取项目实施退耕还湿！还草修？建水利？工程增强湿地自我修！复能：力加：强湿地调查监—测、科普宣》教培训、能力及科技！支撑体系建设 4.！加强生物多》样性的保护健全生】物多样性监测评估与！预警体系《实，施对物种资源的强制！性保护按照全省生物！多样性保护优先区域！规划积极争取并【推动实施生物多样】。性保护站项目加强生！。物多样性《保护优？先，。区域内的自然—保护区建《设优化空《间布局提高》自然：保护：区间的联通性—和整体保护能力【注重生物多样性的】迁地保护规范植物】园、动物园和野生】繁育中心经营与管】理加大水生野生【动物类自然保—。护区和水《产种质资源的就地】和迁地？保护在具有较高【。经济价值和》遗传育？种，价值的水产种质资源！主要：生长繁育区域建【立，水，产种质资源保护区加！强国：家级动植物保护实施！丹顶鹤、天鹅—。、，。。白鹳等栖息》地恢复工《程保护？珍稀濒危物》种及其？栖息环境加强—外来：。入，。侵物种和转基因生物！的，。安全管理 》5.：完，善生态环境》。监测体系按》照国：家及省？级要求加强》生态：环境监测能》力，建设实现生》态状况监测全覆盖】各级各类监测—数据系统互联共享提！升，监测预测预警、【信息化能力》和保障水平监—。测与监管协同联动配！合省级？。部门：建设地表水、大【气和土壤环境监测网！深，。化生态环境遥感【监，测等多源遥感数【。据，的综合运《用初步建成“天地一！体、上下协同、信】息，。共享”的生态—环境监测网络健全】生态环境监测—。标，准规范体系落实全】省生态环《境质量监测网络【管理办法、生态环】境监测信息》发，。布管：理规定等《法规、规《章统一各环境要素监！测布点、监》测和评价技术标准规！。范确：保各类？监测机构的》。监测：活动执行统一的技】术，标准规范 （四【），风险管？控 1？.加强流域治—污，。综合防控开发应【对水污染事件的预警！技术建立流域环【境风险？综合管控机制和提高！水，源地：综合风险防控能【力保障松花江和国际！界，河黑龙江的》水质安全全面防范环！境风险 按照—省级要求进行松花江！流域区？域水环境承》载，能力现状评价从严核！。定流域纳污能力【建立流域水环境承】载能力监测评—。价体系实行承载【能力监？测，。。预警严？格控制石《油加工、化》学原料和化学制品制！。造、医药制造、化学！纤维制造、》有色金属冶》炼等项目环境风【险合理布局》生产装置及》危险化学品仓储等】设施定期评估沿【江工业企业》、工业集《聚区环境《和健康风《险落实？防，控措：施制定和《完善水污染》事，故处置应《急预案落实责—任主体？明确：预，警预报与响应程序】应急处置及保障措施！等内容依法及时公布！预警信息在环境【。高风：险领域建《立环境污染》强制责任保》险制度 2.—加强危废和化学品管！理深入推进危险【废物污？染防治工作加强危】险废物过程管控提】高风险管理水—平继续？开展：危险废物产生源调查！和危险？废物：规范化管理考—核工：。。作推进危险废物和】医疗废物集》中处置能力建设【到2：。02：0年危险废物—安全处置率提高【3% ？ 强化化学品—生产准入和行业【准入优化调》整高风险化学品相】关企业布局提高【区域环境风》。险防范能力加强化学！品环境管理推进二】噁英等持久性有机】污染物污《染防治？工作加强二噁英排】放企业的日常—监管积极推进含【多氯联苯等》。电力设备《及其污？染物的安全处置工作！ 积极开展涉及重】点监：管危险化学品—的生产、储存设施自！动化监控系统—改造：提升工作对生—产、储存、使用【、经：营的企业实》施重点？监管：。禁止在环境敏感区域！新，。。建或扩建《危险化学《品项目逐《步搬：迁、改？造和“关停并转【”环境敏《感区内的现》有危险化学品生【。产企业新建危险化】。学品企业必须全【。部进入符合要求的】化工园？区开展化工园区整】体安全风险》评估加强《。和规范化工园—区，的安全管《理 3.加强辐射】环境安？全监管进一步—健全辐？射环境质《量，监测和？突发性辐射环境污】染事故应急》响应体系全面—提升辐射事》故应急监测》和辐射污染防治预警！水平建立核与辐射安！全及放射性污—染的有效评》价体系加《强辐：射环境？污染事故预警监测能！力和：反核恐怖应急能力】建设开展重点辐【射污染源在》线监测加《强废旧放射》源收贮工作加快放射！性，废物贮存《和处理能力建—。设消除历《史遗留？。的放射性废》物的安全风险强化废！旧放射源及放—射性废？物的收贮、暂存库的！安全监管《和库区？管，控能力？加强核？与辐：射安全审《评和监督强化对核】与辐射技《术，利用项目的监督执法！全面提高核与辐射环！境安全水平进行【城市：放，射性：。废物库的升级—改，造     4.加！强涉重金属污染防控！突出：重，点区域？、重点行业、重点】企业的重金属—污，染物：的污染防控深化“一！区一策？”实施差异化—管理严格重金属环境！污，染准入？加大对产生重金属污！染企业的治理—。力度和淘《汰力度？加强有？。色金属采选冶—炼、电镀、》。印染等重点》行业生产、存储【、运：输，行，业环境风险管理【通过推进《清洁生？产等措施鼓》励相关涉《重金属企业实施同类！企，业，整合或园区化集中】推动含重《金属废弃物的—。减量：化和资源化循环利用！。严格控制全》。市重金属污染物【排放量重《金属污？染得到有效》治，理     —5.：加强风险防控能力】建设建立健全化学】品、：持久性有机污染【物，、危险废物等环境】风，险防范与《应急管理工作机制切！实，加，强核设施运行监管】确保核？安全万？无一失建设环境【应急处？置体系强化突发【环境事件《应急：响应能力进一步提升！环境风险防范—和应：急管理能力强化重】点行业、重点企【业、敏感《区域环境《风险防范《严格落实应急值守、！信息报送制度建【立健全预测预警制】度和技术支》持体系以地》方政府为责任主体】完，善各级政府及部【门、产业园》区、工业企业—、饮用水《。。源地、？饮用：水，源，地汇水区和环境【敏，感区：环境突发事件—。应，急预案并向》。社会公布强化与安全！监管、公安消—防等部门的》应急联动协》。作机制充实》环境：应急专家库组—织开展？应急：演练建设饮用—水，水源地水质》和重点区域大—。气质：量监控及预警—系，统建设完善市—级环境？应急中心《健全：市、县和重点—企业三？级，预案体系有效防【。范和遏？制突：发环境污染事件推】进危险废物过程管】控健全化学品—、重：金属环境《风险防控体系—建立：重污染天气》预，警预测应《急，体，系及时？发布环境预警—信，息推进环境健—康风险基础能力建设！逐步建立环》境，与，健康风险监测体系构！建重点污染源自动监！控报警响应及重点环！境风险源《动，态监控技术平—台完善环境应急【。管，理体系 《（五）？空间优化《 1.实施主体功】能区战？略全面落实》主体功？能区规划区域规划、！专项规划编制和重】。。大项目布局必须符】合主体功能定—位与主体功》能区规划相衔—接启动土《地，利，用总体规划》修编工作《以第二次土地调【查，的，成果为基础对基本农！田和：城市：发展布局进行调整】科学确定城镇开发强！度提：高，城镇土地利用效率】、建成区人口密度】划，定城镇？开发边界从严—供，给城市建设用地【推进：富锦市国家主体功能！区，建设试点和同江市】“多规合一”试【。点推进市县》。经济：社会发？展规划改《革科：。学划分城镇、农业、！生态空间推》动经：济社会发展》、城乡、《土地利？用、：生态环境《保护等规划“—。多规合一”  【  2？.国土空间的开【发原则一是统筹【规，划，国土空间适度—扩大：产业发展空间扩大服！务业、交通》和城市居住等建【设空间减少农村居住！空，间扩大绿《色生态空间统—。。筹规划建设》交通、能源、水利】、环保、森林等基础！设施二是构建合理的！城市规模《结构扩大区域中【心，城，市规模？发展与大中》城市紧密联》系的中小城市和县城！及重点？集镇通过积极推进】人的：城镇化以及完—善城市基础设施和公！共服务等《进一步提《高城市的人口承载能！力三：是构建？现代产业体系加快发！展壮大特色优—。势产业着力》培育发展新兴—产业：。运用高新《技术和先进适用【技术改造传统产业积！极承接产《业转：移加快建设新型【工业发展平台—大力发展服务业【和，特色：现代农业坚持—科学发展、》清洁发展和循—环发展大幅度降低】资源消耗和》。污染排？放确保发展》质量和效益四是【保护生态《环境：超前：。做好：。生态建设、基本农】田，林地保护、水资源节！约与保？护、水土保持等规】划减少工业化、城镇！化，对生态环境的影响】避，免出现土地过多占用！、水资源过度开发】和生态环境压—力过大等问》题，努，力提高环境质—量 3.市域空间】的分区管理根据【不，同主体功能定位【要求统？筹各类空间规—划合理划定》城镇空？间、农业空》间、生态空间 【城镇空间包括城镇建！成区、城镇规划建】设区以及初具规模】的开发园区着力【提，高土地集约利用【水平提升单位国【土面积？的投资强《度和产出效》率控制工矿建—设空间和《各类：开发区？用地比例促》进产城融合和—低效建设用》地的再开发 农业空！间包括基本农田【、一般农《田等农业生产用地】以及集镇《和村庄等农村—生活用地强化农地】保护推？动土地整《理促进农地规模化】、标准化《建设严格建设用【地，管控优化整合—农村居民点保—护历史文化村落【和，农村田园景观 生态！空间：。以自然？生态景观为主划【。定加强林地、草地、！河，流、湖泊、湿地【等生态空间》的保护和修复提升生！态产品服《务功能实行》严格的产业和环境】准入：制度严控开发活【动，控制开发强》度 建立由》空，间规划、用途管制、！领导干部自》然资：。源离任审《计、差异化绩效【考核等构成的空间】治理：体系 4.空—间开：发的负面清单将基】。本农田保护区—。、自然？保护：区、风景名胜—区，、森：林公园、地质公【园、世界《文化自然遗产—、水域及水利—。设施用地、湿地、】饮用水水源保护区】等区域列入空间开】。发负：面清单划定生态保护！红线实施强制性保护！。 ，    表3—-1：　主要市《。。域空间开发负面清单！ 类别 ！ ， 序号 所【在县（市）》及名称 《 等级 【面积（平方公里） ！ 自然】保护区 》    《。 ， 1   抚！远三江？国家级自然保护【区 国家—级 ： 1980 】 ， ，     》 2   同！江八岔岛国家级【。自然保护区 — 国？家级 23【0   】。   3   【 富锦三环泡自！然，保护区 》 国：家级： 25》0.75 【。 ：   ？  4   】。 佳木？斯沿江湿地自—然保：护区 省级 】 157.23 ！    【  5？   桦川松！花江湿地自然保护区！ 省级》 261.1】9    ！  6 《。  ？ 汤原黑鱼—泡湿地自然保护区 ！ ， 省级 224！。.01 【      7【   》 富锦沿江湿地省】级自然保护》区 省级 【。 ：263.36 ！ ：风景名胜区 —      1】  ： 《同江街津口》风，景名胜区 省】级 36 【 ？。     》 ，2   【佳木斯？柳树：岛风景名胜区— 省级 】1，0.：。5，。7 ？     【 3 ？  》佳，木斯四？丰山风？景名：胜区 省—级，。 15 【 森林公园 】      1 ！  汤—原大亮子河国家森林！公园 《 国：家级 71.】3，3  【    2   】 同江》街津山国家》。森，林公园 》 国家级 13！3.33 】      3  ！ 富锦五顶山！国家森林公园 】。 国家级 》 20.》46 《。。。  《    《4，   《 桦南《七，星峰国家森林公园 ！ 国家《级 ？。 152.6 】     【 5   桦！川国：。家森林？公园 》国家：级 33.【23 》      6 ！  富锦【荷兰邨森《林公园？ 省级 【 ，3，9.47 【  ？    《7，   桦南七！星湖省级《森，林公园 《 省级 【63 》 重要《湿，地 《。     1 【  ： 抚远三江湿】地 国际重要湿！地 ：。 1981—。 ： 湿地公园 ！  ：  ：  1  》。 富锦—。国家湿地公园 【 国家级 【 2：2    ！  ：2，   同江】三江口国家湿地公园！ 国家级 ！11：31 【基本农田 【  ：   1   【 ， ， 佳：木斯市基《本农：田保护面积》 省级》禁止开发《区域 》1，0493 》  —。 5.大力》推进绿色城镇化坚】持“以人为本—优化布局生态文明传！。承文化”的基本【原则把握人口空【间布局、产业布局】和社会改革的—有机结合构建科学】合理的城镇》体系推进大城市战】略力争到2》020年《把佳木斯市建设成为！。建成区规模100平！方公：里以上人口100】万左右的现代化【城市以市域》中心城区为核心加】快，。。高新区、经开区建】设，构建以桦《南、汤？原、：桦，川为腹？地的西部城》市，经济区？。对接主？城区功？能外溢与产业—。转移；以富》锦、同江、抚远为支！撑的东部《开放：经济区扩大深化【对俄贸易合作—利用重大交通—基，础设施建设》带来的机《遇充分发挥》重点城镇的辐射带动！作用提升县域中【心城市的节点功能增！强富锦副中》心城市功能推—进同江市国家新【型城镇化综合—试点建设推进各级各！类城：镇协调发展构—建以：主城区为核》心、中心《城镇为骨干、—小，城镇：和中心村《。为基础梯次明显、职！能明确、优势—互补、辐射作—用较强的现》代城镇体系 依【据黑：龙江省新型城—镇化规划《（2014-20】20：年）推？进实：施佳木斯市新型城镇！化规划提高城市综合！承载力提升城市建设！质量着力提高—城市：规划、建设和—管理水平增强—城市可持续》发展能力合理—确定：各类城镇的发—展规模？划定保护《性空间统《筹地：上地下空《间综合利用加强市政！公用设施和》公共服务设施—建设提？高我：。市城镇供排水—、防洪、雨水收【集利用、供热、供气！等基础？设施建设水平在全市！范围内加快编—制各县及重点镇的总！体规：划及给排水专项规】划加快推《进雨污分流》管网改造建设和污水！处理、垃圾处—理能力？强化建设运》营管理推进“海绵】城市”建《设进一步《完善新建建筑—节能监管体系加强】既有居住《建筑供热计量—及节能改造大力发展！绿色：。建材扩？大绿色建筑、超低能！耗建：筑面积；推》动建：筑工业化严》格建筑拆除管理程序！。推进建筑废弃物资源！化利：用， 四、重点工程【与投资估算 为推】进落实规划目标【任务围绕规划重点领！域和监管重点—组织实施《环境质？量改：善和提标工程、生】态修复与《环境保护工程、农】村环境污染治理工程！、环境监管能力基】。础，保，障工程、环境—基础设？施公共服务工—程等五大类工程工程！项目建设以企业【和地方政府投—入为：主省级财政》给予适当支持建【立环境保护项—目库适时筛选—优质项目申请—国家和省级资金支】持 （一）》环境质量改善和提标！工程环境质量—。改善和提《。标工程包括》水环境质量改善【项目、大气环境【质，量改善项目、土壤环！境质：量改善项目 —    《1.水环境质—量改善项目》。水环境质《量改善项《目，主要包？括城：市黑臭水体治—理、良？好水体？生态保护《。、城市饮用》水，水，。源地环境保护、【地下水污染防治【与修复、《农业：面源污染《防，治和地下水超采控】制等“？十三五”时期拟建设！如下工程 》（1）桦《川县二水源水源地保！护工：程清理、拆迁—水源地保护区—。内的：违章建筑、设—。立标识、设围网【、绿：化造：林等总投资》3177《.8万？元 ？（2）？江北水源地水质【。。升级改造工程项目投！资概算2.》42亿元利》用，除，铁锰技术最》新成：果对：供，水设施？进，。行升级改《造同时对除》铁除锰反冲洗污水】进行治？理改造 《（3）江北水—源地迁建工程—新建5？0-70眼取水井】及配套泵房永久及】。临时征地《约42万平方米【铺设江北水》厂至：。新水源地输水干管及！井，群间联络管线工【程，投资估？算约4亿元 （4）！四丰山水库》水环境综合整治工程！水库除？。险加固尾工》续，建工程3处；水库】上游集雨区水土流失！治理工程；》英格吐河防洪工【程；进库河》口处：拦污栅工程；环湖】路工程；环湖路交叉！桥梁工程总》投资为26065.！97万元 （5）音！达木河截流工程【。对音达木河两—岸，。排污管口《进，行截流建《设截流管线2—23：3，米其：。中DN300—管线500米、DN！600管线5—43米、《DN800管线70！米、DN1000管！。线31？。5米、D《N1200》管线620米、D】N15？00管？线185米污水提】升泵站1《座总投资113【0万：元 （6《）高新区工业废水集！中，。。处理工程日深度【处理29万立方工】业污水工《程主要建《设，物化处理系统—、厌氧系统、好氧曝！气系统、生物滤池】、深度处理系—统、污泥处理系【统及配套泵》。房、机房等总—投资8500—0万元？。 （7）富锦—市城市第二污水处理！工程建设富锦—市城市第二污—水处理工程建—设，地点：城关社区设计水【量，1万：。吨/天建设包括曝】。气沉砂池、水解【酸化池？、生物反应池等构】筑物处理后》污水压力排放至松花！江出水按照一级A】标准排放总》投资52《00万元《 （8）东区污水】处理厂一期深—度，改造工程对》日处理6万吨一期】工，程进行深度处理【改造：出水：由二级标准提升【至一级？A标：准10万立方米/】。日机械混凝》池、砂滤《池、空压《机房、变电》所等总投资1—2000万元 【（9）？佳木斯市污泥处置工！程在东风乡建—。设污泥处理工程日】处理可达到100吨！建造水？热反应间、污—泥储池、厌》氧反应池等总投【资7000万元【 2.大气环境【质量改善项》目，大，气环境质量改善项目！主要包括《。工业：。。企业污染治理、清】。洁能：源替代、车》用汽柴油提标、加】快淘汰黄标车和老】旧车、？加强集？中，供热、面《源污染？综合整治、煤炭清洁！利用等“十三五【”，时期拟建设如下工程！。。 （1）高新—区集中供热工程建设！2台130吨供热】。锅炉计划总投资【23670》。万元 （2》）佳木斯中恒热【电有限公司两炉【两机项目工程本工】程按新建2》台240t/h高温！高压流？化床：锅炉和1×》50MW＋1×【25MW《背压汽轮发电机组】替换原？2×220》。t，。/h高？温高压旋《风锅：炉和1×《50MW+1×2】5MW抽凝汽轮【发电机组并预留1×！24：0t/h循环流化】床热水？锅炉及？配套设？施现：有发电机组逐步拆除！项，目实施后全》面取：缔范围内的燃煤小锅！。。炉预计投《资55000万【元， ，。（3）？。天福城热源工—。程新建一座锅—炉房布置1》16MW循环—流化床锅炉一台【项目总投资10【247.35万【元 （？4）：东兴煤化工》有限公司锅炉燃【气改造工程对现有电！厂锅炉进行改造【改造后的锅炉—仅能燃用净煤气【从而达到减》少污染物排放的目的！预计投资300万】 （5？）黄标车和老旧【车淘汰？工程：对，11000台—黄标车进行淘汰或改！。造三元催化》器、排放系》统等：设，备将车辆《改造成绿《标车预计投资—440？0，0，万元 （6）华电】股份有限公司佳【木斯发电厂超—低排放改《造工：程①对1、2号【机组： 脱硝催化剂—改，造，方案：为增加原备用层催】。化剂氨喷射》系统：拟，。进行：调整：达到氮氧化物排【放浓度小《于50mg/m3②！保持电袋复合除【尘器方案不变考【虑通：过，。脱，硫，系统：协同：洗尘效果《实现烟囱《入口烟尘排》放浓度小于10【m，g/：m3（标态、干基】、6%O2》）3、脱硫》增容改造达到二氧化！硫排放小于》35mg《/m3预计投资【11059万元【 （7）华电股【份有限公司》佳木斯发电厂—除尘改造工程1、对！1号：、2号机《组静电？。除尘器？原第一、二、—三电场进行恢复性检！。修； 2、对1号】、2：号，机组的原第四电【场，进行部分《拆除用于布置卧式滤！袋保留其输灰系统】预计投资290【6万元？ （8）佳》木斯中恒热电有限】。公司3号4号2台】2，20蒸吨/小时【锅炉脱硫脱硝—改造工程预计投【资2000万 （9！）佳木斯《市佳能热电有限公司！1台80蒸吨/小时！锅炉脱硫脱》硝改造工程》预计投资《60：0万 （10）达】尔凯（佳木斯）城】市供热有限公司近】江锅炉房《。3台40蒸吨/小】时锅炉脱硫脱硝改】造，工程预计《投资1000—万 3.《土壤环境质量改善】项目土壤环境质量】。改善项目主》要包括土壤污染状】。况详查？。和质量等级划分、】工业污染场地和土】壤污染治《理与：修复、耕地土—壤区域？保护等“十》三五”时期拟开【展土壤污《染，治理与修复试点工程！实施黑土地保护【治理及土壤》有机：质提升等重大工程】 （二）生》。。态修复？与环：境保护工程生—态修复与环境保护工！程主要包括自然保】护区规范《化建设与《监控体？系构建、水源涵养】功能区保护、土壤修！复、生物多样性保】护重大工程等“十】。三五”时期拟建设如！下，工程 佳木》斯市“十三五—”生态？领域重点《工程规划情》况表： ， 序》。号 ？。 项目名《称 投资来源 ！ 水土流失 治理！面积 （万亩—） “十三五”！规划建设内》容 《规划投资    】（万元） —。 ？水利局 】。。1 汤原县水】土流失？治理工程 》   — 25.80 】 坡耕地、》侵，。蚀沟、荒山》荒坡等治理工程 ！ 2580—0.00 》。 》2 双鸭子小】流域：综合治理工程 【   —3.00 — 坡耕地、侵蚀沟】、荒山荒坡等治理工！程 》3000《.，00 3！ ？桦南县侵《蚀，沟治：。理工：程(50条) 】   ？ 23《.43 削【坡、侵蚀沟造林、沟！头跌水、谷》坊、过水路面、基】础涵：、砼桩围栏、沟【道衬砌、清淤等 】 37《500？.00 ！。4 《先进小流《域综合治理工程 ！。   《 0.？60 坡耕【地、：侵，。蚀沟：、荒山荒坡等治理工！程 ？ 600.—00 》 ， 5 闫家小！流域综合治理工【程 《  0.—45 坡耕地】、，侵蚀沟、荒山—荒坡等治理工程 】 450.00！ —6 振兴小流】域综合？治理工程  】 0.42 ！ 坡耕地、》侵，蚀沟、荒《山，荒坡等治《理工程 45！0.00 》 ， 7 】向阳山水库清洁【小流域项目》   — 8：.00 《 集雨《。区生：态恢：复与保护 — 4800.—00 8！ 桦川县—水土流失治理工程 ！  ？ ： 16？.80 坡【。耕，地、侵蚀沟治理【及防护林《带建设？ ？1，6800《。.00 《 ， ， 9 — 佳市郊区水—土流失治理工程 】   25！.50 —。坡，耕地、侵蚀沟、荒山！荒，坡等治？理工程 25！500.《00 — 10 【富锦：。市水土流失治理工程！ ：。   3.00！ ， ， 坡耕地《。。、侵蚀？沟治：理及：。防护林带建设 ！300？0.00 》。。。 11 ！。 同江市水土—流失：治理：。工程 《   》3.00 【坡耕：地、侵？蚀沟治理及防护【林带建设 — ，。3000《.00 】 林业？局 ：。 1》2 ： 造林绿化体系】建设工程 国家！投资：   村】屯绿化、道路绿化、！城郊绿化、农田防】护林：。、生态？经济林？ 473—8.00 — ：。 13？ 湿地保护体系！建设工程 国】家投资   ！ 保护管理工程【建设、科普》宣教工程建设、【科研监测建设、【国家湿地公园—建设、能力建—设 22—3，。37.7《3 《 ， 14 野生】。动植物保护》及自然保护区建【设工：程 国家投【资    ！ ？。  》 （三？）农村环境污染【治理工程农村环境】综合整治工程主要包！括，农村小型环境基础设！施建设、农村集中】。连，片环境整治、农村饮！用水安全保》护和农？业源：。治理工程等》。根据：佳木斯市国民—经济：和社会发展第十三】个五年规划纲要“】十三五”期间我【市拟建设如》下工：程 1.农》村环境综合整—治，工程全市重》点整治村屯16【6个其中重》点整治国道和高速公！路沿线的《村庄112个省道】沿，线，。村庄37个通往风景！名胜区、景点等【旅游沿线村》庄17个全市—30：%村屯和60%的乡！镇跨入？环境综合整》治达标行列》 2.农《村饮水安全巩固【提升工程《解决：全市：4个贫困《县的7？9，个村：屯、68801【人的饮水安全—问，题 3.农》村道路建《设工程加《宽2300公里窄】路面农？村公：路改造农村公—路危桥298座在农！。村公路不《安，全路段增设标志牌、！减速带等争》。取村级公路》。错车道工程》和路网改善》工程建设项目 4】.农村？垃圾处理工程加大对！农村生活垃圾—。处理设施的投入整】治现有填埋式—垃圾场？到2020》。年全市90%—村庄：的生活垃圾》得到有？效处理村《庄内垃圾箱设置率】达到1？00：。% （四）环境监】管能力基础保障工程！环境监管能力—基础保障工程主【要包括开展环—境基准科技》。专项、推进重—点区域空气》质量预测预警—、，环境空气质量自动监！测网：质量控制系统—建设、水环境监【测网络（地下水、饮！用水：、跨：国界河流）建设、国！控重点？污染源自动监—控，建设与运行、核与辐！射安全监管能力【现代化建设》、环境？监察执法标准化【建设、环境监察移动！执法系统建设、【土壤环境《例行监测、集—中式饮用水水源【地全：。指标监测、生—态环境监管一—体，化、环境风险—预警：及，。应急：。能力标准化和—基地建设《、，监测业？务用房建设等— 1.集中式饮用】水水源地《全，指标监测、》土壤环境《例行监测 集中式】饮用水水《源地全指标监—测能力建设、土壤环！境例行监测能力建设！项，目投资？2939.6万【元， 序号 ！ ，。仪器名？称 台数 【 ：预计单价 （万元）！。 合计 （【万元） —备注 ！1 气相色谱】 ？2 《5，0 ？ 10？0 《至少带FPD、EC！D，。检测：器需带？全，自动进？样系统？ 2— 气-质联用仪！ 1 — 1：20 《 120 需带！全自动？进样系统 ！3 ： 气-质-质联用！仪 1 —。 1？6，0 16—0 需带全【自动进样系统 【 4》 高效》液相色谱 — 2 》60 120 ！ 带相应》检测器需带全—自动进样系》统 5【 ？液-质-质联—。用仪 1— 240 【 240 】。需带全？自动进样系》。统 《 6 《 ，。 全自动《固相萃取《仪， ， 2 5【0 ？。 100 【  《 ：7 全》自动有机样品前【处理平台（》包括全自动固—相萃取系统和全自】动定量浓缩系—统 ？。 3 10【0 30—0 G》PC、浓缩、S【PE(膜法柱法)】 》8， 顶空预浓【缩进样系统 1！ 25 2！5  》 9— ？溶解：氧测定仪《 2 》 ，。 3 6 】   《 10 吹！扫捕：集仪 2 【 80 — ，160 可以】做，。土壤和？水配全自《动进样系统》 11 ！ 双光束紫外—可见分光《光度计 3【 3《 9《   — 12 — 自动滴》定仪 4 ！14 56 ！   《。 ， 13 自】动瓶口分液器 】 1：0 ？。 0.5《 5 【  14】 总磷、总氮分！析，仪自动分《析仪 1 ！40 40 ！   — 15 便携式！PH测定《仪， 2《 3 》 6？   —。 16 便！携式电导率》。。测定仪 》 2 《 3： 6《   ！17 便携式】浊度测定仪 — 2 《 ：1 2  ！ 18 ！ 便携式叶绿—素a：测定仪 2 ！ 3 6 】。   【19 ？ ：CO分析《仪 1》。 4.5— ， 4.5 】  》 20 原子吸！收分光光度计 【 1 《 60 6】0   ！ 21 等【离子体？。发射光谱仪（ICP！-O：ES） 》 1 《 ，100 —100？ 带全》自动进？样器 22！ 纯水》机 《4， 6 》 24 》 20L》以上低？有机物低金属—含量： 》23 《 原子荧《光光度计 1】 ， 40 — 40 《   】24 离子色谱！仪 2 8！0 《。1，60 ？ ：阴离子、阳离子检测！系统各一套配—全自动进样》系统：和，在线脱气 — ，。 25 【全自动往复振—荡器 》1 ？ 1 《 1 ？ ， 土壤用 ！26 》凝胶：净化浓缩系》统 1 【 60 》 60 》   《 2《7 快速溶剂】萃取仪 —1 60 【 60《 15》位以上 】28 全自动索！氏提取？。器 1 】25 2—5   ！。。 29 《   —  《  《0   — ， 30》 ：。 便携式气》-质谱联用仪 【。 1 280！ 280 【 配备便携—顶空可连续分—析流动水样 【 3《1 ： ， 便携式《土壤分析《仪 1 】38 38【  《 32 ！ 水分分析仪 【 ：2 ： 0.5》 1 【  ： 33 】 电热套《 5 0】.2 1 ！8孔：平，底250ML锥形】瓶 ： 34 】 电热套 》 5 —0.：2 1 — 8孔圆》底500ml烧瓶 ！ ， 35 【 便携式《。冰箱： 4 【0.2 0.8！   —。 36 【 冰箱 2【 0.2 ！0.4  【 ？ 3？。7 《冰柜 2 】 0.2 》 ：0.4 《   3！8 自动振【荡萃取？仪 1 — 0.4》 0.4 ！  ： 39 ！便携式低温冷藏【装置 4—。 0.3 ！。1.2 —  《 40 【超声波清洗》器（可脱《气、调频、》调温） 2 】 1 2 】   】4，1 自》动，液，液萃取装置 】2 5》 10》 ：   ？ ， ？42 《 ，。采，样专用运《输车 2 【 50 【100  【 43【 ： ，测距仪 2【 0.2 ！0.4  【 44【 破冰钻 】 4： 1 4 ！  ？ 45 ！ 水样？自动采样器》 ， 4 —5 20 】   《 ？。46 真—空干燥箱《 4 》 ：1.5 6 ！   — 47 》 便携式余》氯测定仪《 1 — ，1 1 【   【4，8， 红外》测油仪 1 ！ 18 18】 ：   《 ， 49 【万分：之一天？。平， 4 1 ！ 4   】 50 ！等比例废《水自：动采样器 2 ！ 4？ 4 —。   ？ 51— 高压灭菌锅 ！ 1 1【 ： ，1 ：  ？ 》52 监测数】据处理平台》 ， ， 1 《 10 》 10 —。 ， 53 】 无人采样船 ！ 2 45 ！ ，90： ：   【54 笔—记本计算机 — 4 》。 1 ？ ， 4 《。 ，  55】 电脑 2！。。。2 ： 0.5 】11 ？   【 56 》 全自动《。苏玛罐采样仪及自】动浓缩系《统 ？ 2 40【 ： 80 带【苏玛罐及自》动浓缩系统 【。 ， 57《 苏玛罐—。 40》 2 》 80 【  ： ， 58 — ，。。 超纯水机 — 1 —4   —  4   ！ ， 59 》。 电热鼓风—干燥箱 《 1 —1 1 【 温控范围+1【0300℃ 恒温】波动：度，±1.？。0℃ ？自动控温定值运行】定时运？行，自动停止 — 6《0 ？ 蔡司SteREO！ Dis《covery.【 ，。V8 体视》显微镜镜头 】1 ？ 1.5 1.！5   【 61 】整支灭菌数字可【。调移液？枪 5 — 0.3 1！.5 1m【l-10《m 6【2 整支灭【菌数字可调移液枪】 ？5 0.—3 ？ 1.5 》 0.1ml-1！。ml ？ ： 63 【便携式余氯测定仪 ！ 1 1 ！ ，1 ：。   【 64 流【式影像仪 1】 15》0 150 】 美国进口 【 《65 全自【。动菌落？计数仪 《 ：1 6 【 6   【 66 ！生物安全柜》 1 — 10 10 ！   — 合计《   —     【 29《39.6 —。   《   》。2，.环境风险预警及】应急能力标准化建设！ 环境风险》预警及应急能力标】准化建？设项目投资217】3，万元 】序号 名  】称 数量 】 单位（万） ！ 《1 空》气站六参数备—机 1套 ！1，20 【2 ？ 自动站手》工颗粒？物，比对：采样器 7台 ！ 16《0 3 】 臭氧《校准仪 1台 ！ 3？0， 》4 《高浓：度臭氧校《准仪 1—台， 4《0 5 】 应急《车车载空《气监测设备 】1套 20【0 6【 油烟测试仪】 ， 4台 【。。6，0 《 7 《 空？。。气自动站房UP【S 电源 6套！ 48 — 8 烟！气，汞及化合物采样分析！仪 1台 】 100 】 9 噪声监】测仪（一型）— ？4台 ？ 8 【。 10 BOS！I520《流量计 》 4台？ ： 16 】11 空—气监测超级》站（含重《金属、？TVOC） 】1套 50【0 1【2 ？ 流速仪（射线法】） 3套 】 30 【 ，13 ？ ：应急监测发电—机 2台— 8 》 1》4 空气自【动监测中《心站数据传》。输服务器 1套！。 20》 15【 烟气氟化物采！。。样器 2—套 20 ！ ，。 1：6 ？ ，笔记本电脑》 ？。2台 ？ ：2 》 17 电脑 ！ 2台 1 ！ 18 ！紫，。外法烟气测》试仪 ？ ：2台 40 】 19 ！便携式气质》联机（附带便携式】顶空）？ 1台 — 300 — 《20 室内【空，气总挥发性有机【物测定仪 — 1：台， 10 】 21 》。 ， 环境应急监测数】据库及平《台，（附：带电脑、《配件、？软件：。。） 1套 ！。50 ？ 22 【 工地《噪声、扬尘在—线监控系统 】5台 50【 23 ！ 可移动高效—液相：色谱 1台 ！ 110 【 24 》。 环境空》气挥发性有机物测定！ 1台》 15》0 ： 25 】 ，八路气体《综，合采样器 8】台 10—0 合计】 ，   —  2》1，73 — ：  （五）环—境基础设施公共【服务工？程环境基《础设施？公共服？务工程主要包括环境！应急救援《基地、？公共水厂和供水管】网建设、污水管网雨！污分流、升级改【造城：市，及工业集聚区落后污！。水处理设施、—危险废物《处理设施、垃圾收】集转运系统、—规模化畜禽养殖污】染治：理等基础设施建【设等“十三》五”：时期拟建设如下工】程 1.佳木斯【市生活垃圾焚烧【发电项目二炉—二，机配置日《处理垃圾《量1000吨—年处理垃圾3—。6.5万吨发电1】.08×10—8，kwh/a》总，投资529》58万元 2.【汤原县污《水深：度治理工程》新建深度《处理间、更换—部分设备、》新建CWSBR车间！。1座总投资1905！。万元 ？3.桦川县污水处理！厂扩建及《深度改？造工程日处理能力由！1万吨提高至2万】吨，；出水由一》级B提升至一—级，A标准总投资4【90：0万元 《4.富锦《。市垃圾处理》。。厂渗滤液《处理工程建》设垃圾渗滤液处理系！统总投资约4—。。50万元 5.富】锦第二城市》。污水处理厂1万立】方米：/，日曝气沉砂池、水】解酸化池、生—物，反应池？。总投资5300【万元： 6.东区污—水处理厂一期深度改！造工程机械混凝池】、砂滤池、空压机房！。、变电所等》总投资？7200万元 7.！格，节河备用水源建设】。项目 ？。五、制度《建设与政策创新 （！一）健全法律—法规体系《 ，1.加强环境司【法建设认真贯彻落】实环境？保护部、公》安部关？于加强环境保护与】公安部？门执：法衔接配《合工作？的，意，。见和最高《人民法？院、最？高人民？检，察院关于办》理环境污染刑—事案件适用法律若干！。问题的解释加强【公，安、环保部门—在侦办环境污染【犯罪案件中的联动程！序严格执《行，检察机关移送—案件备案制度畅通案！。件移送渠道规范【案件：移送：、案件跟踪等衔接】机制建立环境执法】联，动会议制度》。、环境违法》案件联动办理制【。度推动涉嫌犯罪案件！及时进入司法程序】。 2.切实加强【执法监督强化—执法监督深化监督机！制提升行政执法【水，平以新修订的环【。境保护法为准绳【对，各类环境违法—违，规行：为实行“零容忍”加！大查处力度严—厉惩处违法违规行】为强化对违法排污】、，破坏生态环境等行】为的执法《。监察和专《项督察健全行政执】法与：刑事司法《的衔接机《制加：强基层执法队—伍建设规范》。行政：。执法行为建立和【完善：各项环境行政—执法制度全面推行行！政执法？责任制、《行政责任《追究制、执》法，公示制度和行政复议！制度等 （二）划清！。权力责任边》界 1.以三个【清单划清边》界，制定完善“三个清】单，”以三个清单—划清边界明》确政：府环境保《护责任清单、权【力清单探索》建立环境准入否决】性条件？负面清单运》用刚：性制度管权限权以】。接受社会监》督推进环境管—理战略转型重扶植、！重监督、宽进—严管形？成政府、市场、社会！等多：元主体在环境—治理中协同》协作、？相辅相成的新局【面改：变政府？错，位、缺位《与越位并存的局【面强化政府作—为规则制定者和【行为监督者的角色在！。宏观环境政策制定】、生态？环境产品《和公共服务供—给、督促政府履【行环：境保护职责》。。等方面实现突破 2！.合理划分环境保护！事，权地方环境保—。护事权与《中央：及，省级不同中央政府】强化宏？观管理、制度—设定职责和必要的执！法，权；省级政府—强化：统筹推进区域环境】基本公共服务均等化！职，责；地方政府—则，主，要是强化市县政【府执行职责地方【政府重？点解决环境产品的】公共：属性：提供：环境基？本公共服务承担地方！环，境质量改《善的：主体责任保》障地区环境安—全 3？.落实政府》环境质量责任—制以：区域环境质量等【级，不降低、生态—服务功能不下降为】原则落实《地方：政，府对环境质量—负责要求提供生【态，产品和环境公共【服务本级人大监【。督地方环境质量目标！完成情况县级以上政！府需向本级人大及其！常委：会汇：报环境目标完成情】况强化对地方政府】的环境质量监督【加，。强对地方政府执行】国家环境保护政令、！履行：环境：保护责任的监—督力度强化》对地方政府的生态环！境保护和综合治理】责任考？核制定？相应的考核办法 （！三）改革环境治理体！系 1.强化环境统！一监管加强》环境监管能力建设建！立工业？。点源、农业面—源、交通移动—源等排放的》污，染物对大气》、，。土壤、地表》水、：地下水和海洋—等纳污？介，质的监管体系推【进环境监察机构【标准化建《设加强基层》环，境监察执法力量【到2017年底前】8，。0%以上《。的环境监察机构【要配：备使用便《携式手？持，。移动执法终端加强环！境监察队《伍建设？加强行政执法与刑事！司法的衔接有序【整，合，不同领域、不—同部门、不同层次】的监：管力量创新执法【体，制完善执法程—序推进？综合执法严格执法责！任有效进行环—境监管和行政执【法探索在公》检法司系统组—建生态环境》保护执？法机构和队伍建【立环保人民陪审【。员，制度和专家咨询制度！加强：法律监督 》以构建先进的环【境监测预警体系、】。完备的环境执法【监督体系、高效的环！境信息化《支撑体？系为：。重点：提高环保部门履职能！力提升精细化—水平：推广随机抽查工作】机制：规范事中事》。后监管实施网格监管！明晰层？。级，监，督责任实现》环境监管属地管理】、分级负责、无【缝对接、全》面覆盖完善环—境科：技工程创新体—系加：大先进科技的推【广力度推动环保【科技自主创新体系建！设加强行政》执法信息化建设和】。信，。息共：享，。建立综合网络平【台切实加强》宣传教育《统筹传统媒体—。和新：媒体组织《好环保宣《传继：续推进环境文化体制！改，革 2.切实—加，强综合监《督落实“国家—监察、？地，。方监管？、单位负责”的环】境，监察体制切》实发挥环保部门【综合监督作》用，做环境污染的—统一“监管者”【。强化：对所有？。污染源与排污主【体，、所有污染物排放的！监督建立《完善以排污》。许可：为核心的监督制【度做环？境，质量的“守护者【”强化环《境质量？监督建立完》善，监测、评价、考【核，、，预警机制建立完【善对各级政府环境质！量的监督机制做环境！公共关系的“协调】者”规？范信息公开制度引导！政，府和社会公众之【间互动互信对企事业！单位和各《级政府？环境行为的》监督做治《污全：过程的“监督者”】弥补需求和供给缺口！规范市场《加强对环《保，。。产业市？场的监督 3.健全！综合：。决策机制在制定【国民经济《。发展战略《。规划、产业政策、经！济结构调整等重大】经济、技术》政策中实行综合决】策把资源能》源消耗？。和环境影响作为重】要因素考虑将区域】。环境：禀赋和环境约束作】。为重大决策制定【的基本？依据实行重大决【策、政策的环境【影响评价《推进规划环境—影响评？。价完善评价考核【与问责制度建—立，。重大决策《。终身责任追究—制度和责任溯源机】制对盲目决策—、产生重大》。环境：后果的党政主要领导！、负有责任》的其他领《导人员和相关责任人！员追究责任》 4.落实单位【主体责任明》确企事业单位治污】减排、风险防—范、资源节》约，、达标排放、自【主监：测、：信，息公开等法律义务加！大环：。境违法行政处罚与民！事赔偿力《度，强化企事业单位环境！刑事：责任：追究明确《企事业单位环境【修，复责：任完善？。生产：者责任延《伸制：度探索确立企—事，业单：位主要管理者及经营！者等环境保护义务】深，化企业环境监督【。员制度建立》对企事业《单，位行为个《人承担？责任的法律制度强】化，企事业单位主动进行！环境信息公开建【设环境信用》体系保障企事—业单位环境行—为和信用公开—透，。明拓：宽，企事业单《位环境行为的社会】知情渠道引导—建立：企事业单位》环境行为公》众监督？评价体系加强企【事业单位环》境信用管理》对，信誉低的企业加大】监管力度建立健全环！保“领跑《者”制度鼓励企事】业单：位实现？更高的环保》目标实施《。绿色供应链管理 】。（四）健全治理市场！体系 1.加强资源！环境产？权市场建设》通过建立《环境资源的》产权规则实现合理】配置环境资》源完善环《。境资源市场通过立法！和法律对环境资【源给予？清晰：。的初始产权界定建】立健全用能权、用水！权、排污权、碳排】放权初始分配制度】使环境资源的产【权能通过市场交易】进行：。。转移、重组和优化】推，行排污权有偿使【用和交？易制：度建立排污》量有价分配》和可：交易的？排污许可《制度建立统一的排】污权交易市场— 2.改革环保收】费与环境价格政策加！快，资源环境价格改【革完善价格形成机】制全面反映市场供求！、，。资源稀缺程度、生态！环境：损，害成本和修复—效，益提高污水》处理费、排污—费、水资源费—、，。垃，圾收费征收标—准将污泥处置成本】纳入污？水处理费做到应【收尽收？实行脱硫脱硝除尘】等综合电《价改革？尽快将资源税扩展到！占用各种自》然生态空间改变【环境无价《、资源低价的外部】性行为？取消不？符合节能环保标准的！。产品、技术、—。工艺等出口退税政】策研究将高污染产品！纳，入消费税征收范围对！从，事节能环保》产业的企业给予所得！税，优，惠等 3.大力【推进政府环保投入创！新根据国家和省工作！。部署：改革：财政：环保支出方式按照】环境改善绩》效实：施以奖代补优先支】持引入社会资本的】环境保护《项目政府可》通，过认购基金》份额：等方式支持社会资】本发：起设：立环境保护基金【建立环境保》护税收全部》用于环境保护的新机！制，整合：设立：水污染防治》等专项资金适当扩】大政：府，环保支？出规模建立中央【和地：方事权明晰的—。投入机制 4—.建立和完善—环，保投融资机制—积，极发展生态》金融研究《风险规避办法发展】生态众筹等探索新】业，态、新产《品和新模《。式吸引社《会资本进入环保领域！全面推行绿色信【贷开展银行绿色【评级实施环境污染】责任保险《根，据国家？和省级工作部署积极！推行政府与银行、企！。。业以及其他社会【资金合作支持排污权！、收费？。权、购买《服，务，协议质（抵）押等担！保，贷款实施环境项目】贷款额度内》适当减免存款—准备金、营业—。税减：免，、存贷比剔除等【。政策鼓励设立环保产！业发展基金支持【环保企业通过挂【牌上市、再》融资、并《购重组？、股权？、知识产权、—特许经营权质押等】方式融资发行企业】和市政环《境债券建立和—完善激励企业—参与环境保护—的，市场机制 5—.改革创《新环境污染治—理，模式有序开放可【由市场？。提供服？务的环境管》理领域大力发展环】境服务业加》快建立？和，。完善环境污染第三】方，。治理在城镇污—水、生活垃圾、危险！。废物：处置：等领：域可采用补》。贴、贴息等支持【手段采取特许经营】、委：托经：营、出租《、转让产《权等：方式实施政府与社会！资本合作（》PPP）模式实施环！境合同管理政—策大力推行》工业园区（产业集聚！区）生态化改造服务！、工业企业治污【设施专业化运营服】务等第三《方治：理模式加强地—方政府在区域环境】质量改善合同服务、！环境：监测社会化》。服务等方面的—政府采购《。优先安排重大—环保专项技》术产业化示范工程】推进新型《环保：材，料，。、环境保护》关键技术装备以及】。。物联网？、云监？测等环？境信息系统》相，关产：品研发与产业—。化构建环境保—护，技术：创新与产业化发展】体系顺应跨界融合的！产业发展新》趋势大力发展—。节能环保《产业：提高：环境污染治》理水平 （五）完善！社会共治《体系 1.》保障公？众合理的环境—权益保障公》众环境？知情权、《参与权、监督权和】表达权政府和企事业！单位：。要加大？信，息公：开力度主动》通报环境状况—、重要政策措施【和突发环《境事件保障公众环】。境知情？权建立？公众参与《环境保？。护的有效《渠道和合理机—制扩大公《。众环境参与权—利用：网络信息化》平台鼓励《公，众对政府环保工作、！企业排污行为进【行监督评价强化公众！环境监督权 2.】构建有效渠》道和合理机制根据】国，家，和省要求建设公【共信息资源开放平台！推进：数据资源《在不同领域、不【同部门？间，的开放共《享和社会化开发【应用优化公众参与】环境决策《的途径对于》涉及群众利》益，。。的重大决策和—建，设项目通过建立【沟通协商平台的方式！广泛听取公众意【见和建？议 3.加强对政府！和企业的《监督鼓励公众和环保！。组织采？用合法的方式有【序参与、有序—保护、有序维权有】序推进有奖举报理】顺环境公益诉讼体制！机制及时化解群众】纠纷：提升社会舆情—引导能力建》立，健全公众舆》论监督机制 —4.构？建全：民参与的行动—格局引导社会组织】有序发？展，加快建立和完善环境！公益诉讼制》度赋予公众环境【诉讼权大力发—展环境救助全面优化！环，境保护社《。会治：理方式？形成“？环境情况社会知悉、！环境保护广泛参【与、环境问》题共同解决、环【境服务全民公享”的！良好局？面 积极培育生态】文化、生态道德广】泛动员全民参与生态！文明建设《引导全社会树—立生态？文明意识努》力营造全社》会共同推进生态文明！。建设的良《好氛围 《六、组织管理—与，保障措施《 （一）加强—领导：统筹推进 1.强化！组织领导坚》持并落实“》党，政同责”、“—一岗双责”加—强政府组《织领导明确部门任】务分工把生态—环境保护规划目标】和指：标纳入党政》干部领？。导政绩考核中市政府！与各县？（市）区政府签订】环境保护目标责任】书分解落实目标任务！把落实？全市重大战略任【务与环？境，保护：。。目，。标任务相融合—形成职责明》确、：任务具体的环境保护！目标责？任制实施体》系 各级政》府是：规划实施《的责：任，主体：对本辖区的》环境保护工》作负责要对规划目标！、任务、措》施和：。重点工程制》。定推进方《案，把规划执行情况作】为领导？干部综合考》核评：价的重要内》容确保措施落—实到位？工作不？力，问责全面完成—各项任务 》市直各有《关部：门，要各司其职》密切配？合，完善协调机制打破】职能壁垒《在水、气、土壤【、生态建设及风险】防控等领域建—立全市工作协调【机制定期研究解【决重大问题共同推】进，规划的？全面实施 2—.强化规划衔接生态！环境保护规划要坚持！服从整体《。协调配合的》原则应与《上级规划相衔接【与经济社会发展规划！紧密结合《。与主体功能区规划、！土地利用规划、城乡！规划以及农、林、】水，。利等规划《内容协调统一—要，在坚持？科学性的基础上体】现前瞻性突出宏观指！导性科学指导环境保！护与生态建设、产业！布局、资源利—用和经济社》会发展；同时—立足：实，际具有可操》作性以环境功能【区划为基《础提出？产业：结构和空间布—局调整？方，案，制定明确《的发展方向、提出】环保政策、解决【环境问题《 3.强化规—划落实生态环境保】。护是一项复杂的系】统工程要《将规划落实和实施】列入政府重要议【事日程作为国—民经：。济和社会发展—中的重要内容去规】划和实施进》一步完善政府—。。负责、环保部门统】一监督管理》、有关部门协调配】合、：全社会共同》参与的？环境管理体系—形成齐抓共管—的长效机制 —实施生态环境保【护指：标体系和奖惩机制】落实地方政府环境保！护责：任建：立生：态环境保护》的绩效？考评制？。度和领导干部任期】环保目标责任制及】。责任追究机制强化】党政领导干》部的生态环》境和资？源保护职责对造【成生态资源环境【严重破坏的》实行终身追责推【动地方政府牢固树立！绿色：。发展理？念地方党政领导班子！成员选拔任用工作中！应当按规定》将环保执行情况及】其业：绩作：为考核评《价的：重要内容之一 【加强规划评估—考核市政府对规划执！行情况进行评—估考核将大气、水、！土壤和生态环境质】量改善？、主：要，污染减？排等重点工作列入政！府年：度目标责任考核范围！强化考核《。结果运用将环保【。。重点任务完成情况纳！入政府绩效管理 】。。（二：）强化环境》法制建设加强环境】法治建设坚持依法】保护：环境运？。用法治思维》。和法治方式解决问】题依法？推进生态环》境保护？工，作健全环境》保护地方性法律法】规体系？全面推进立法工作健！全完善规《范性：文件审核和》备案制度确保—法律法？规得以全面、公正】实施提？高环境保护》依法行政的科学化规！范化管理水平要从】严格执法向自觉【守法：转变不？断提升法律的—震，慑力逐步推进守【法常态？化加强环《境投诉举报办理工】。作加大法制》。宣传：力度充分运用—中华人？。民共和国环境保护法！和环境保《。护主管部门实施按】日，连续：处罚办法、环—。境保护主《管部门实施查封、】扣押办法《、环境保护主—管，部门实施限制生产、！停产整治《办法、行政主管【部门移送《适用：行政拘留环境违【法案件暂行办法【加大对环境》违法行为打击—力度；？坚持严格规范—公正文明执法完善】自，由裁量标准提高执法！效率：和规范？化水平？。；强化源头预防机制！建立环？保部门？、企业协调联动的污！染治理机制及时发现！并处理可《。能引发信访和不【稳定的环境》污染问题；进—一步：巩固：、完善？环保：与司法机关联动【协作：机制建立联合办案】制度加大环》境执法力度增强【环境执法刚性—。合力防范和打击环】境污染违法》犯罪活动《 强：。化环境执《。法监管排污企业应采！取措：施确保？稳定达标排放—。对工业企业排污情】况实行“红》黄牌”？管理制度对超标、】。超总量的企》业予以？“黄牌？”警示限制》生，产，或停：产整治；《。对整治？。仍不能达到要求且情！节，严重的企业予—以“红牌”处—罚停业或关闭实【。。施计划执行法与【双随机抽查相结合】的执法手段全面【排查排污单位污染】排放情况向社会公布！并纳入社会诚信体系！ （三）建立多【元化投？入机：制 1.加大—政，府财政投入》发挥政府环境保【护投资的《核心作？用把生态环境保【。护和建？设继：续作为政《府财政支出的重【点领域？加大：财政的环保投入【。力，。度将环境保护公共设！。施和环境监管能【力建设作为投资重点！促进城？市环境基础设施【建设及饮《用水源保护》。区、生？态功能保护区—、生态示《范区、自《然保护区的建设【和管理等增加对【环境质量监测的投入！ 积极争取》国家：政策性贷《款利用国家》加大生态省、—生态市建设》和东北？老工业基地建—设投：资机遇力《争将更多环》保项目？纳入国家《计划 2.》建立多元融资渠道按！照市场经济规律建】立多元化的投融【资机制保障环保资金！投入积极引导和【鼓励：社会资金投》入环境保护基础【设施建设和运营实】行国家、地方、【集体、？个人共同出资多渠道！、多层？次、多方《位筹集环《境保护基础设施建设！和运营资金鼓励公】平竞争政府依法【保障各类投资者权益！和公众利《益 创新环保—经济政策《优化环保投》资环境充分发—挥财政资《金带动作《用和银行等金融【机，构的作用推行绿【色信贷探索构建全市！绿色：金，。融体系建《立多渠？道、多层次的环【境保护的经济体【制吸引国《内外、社会、民间资！本投入环《境保护事《业中 扎实推进环】境保护第《三方治理创新—企，业第三方治理—机制：充分发挥市场投融】资机：制作用？最大程度撬》动社会资本鼓励【民营企？业和组织通过PPP！等模式参与环保工程！投资和运《营充：分，发挥环保市》场机制？作用强化政》策引导和《。支持以市场化、专业！化、产业化》为导：向健全竞争有序、】监管有力的第三方】。治理市场吸引—和扩：大社会？资本投入充分调动】市场活力《。实现财政资金的【。引导和放大效应不】断提升我《市污染治理水平【 （：四）强化科技智力】支持 1.加强环】境科研？工作加？强科技人《才队伍建设和环【境，保护科研机》构建设构建坚实的环！境科技支撑》体系鼓励科技—创新开展切合实际的！环境管理政策—研究、环境保护规划！和污染防治专项规划！研究以及为环境管】理服务的监》测，、监控技术研究提高！参与综合决策的能】力提高？环境保护的科技水】平推动科技》成，果的：转化 积极参与我市！环保重大问题、重】要研究及调查项目掌！握，基础数据《完善环保《标准体系储备—污染防治技术围【绕，我市治污减排、【生态环境保》护的目标任务—积极开展基》。础性研究《、区域环境问题【研究、？技，术，应用研究和各—类规划？研究：提高全市污》。染防治的科技水平】 组织实施》科研课题和科—研项目完《善环境调查评估、】监测预警、风险防】。范等环？境管：。理技术体系》特别是在松花江和】界河：水污染？、城市大《。气污染、黑土地污染！与，保护、饮《用，水安全等《领域：深入开展战略、标准！、，环境与健《康，等重大环境问题的技！术研究加强科—技对环境《保护的支《撑作用 2.大力】发展环保产业按【照市场？需求和国家产业政】策导向？制定环保产业发展战！略和发展规划加【快，产业技术创新和体制！创新：提高环保产业整【体素：质和竞？争力；完善》规范环保《产业市场的各—项制度建立》。统一规范的环—。保市场运作规—范大：力发展环保咨询【服务业 《大力发展节》能环保产业扩—大绿色环保》标准覆盖面》。支持推广节能环【保先进技术装备广泛！开展合？同能源管理和环境】污染第三方治理【加，大建筑节能改造【力度加快传》统制造？。业绿色改造》开展全？民节能、节水行动】推进：垃圾：分类处理《健全：再生资源回收利用】网络把节《能环保产业培—育成经济发展的一】大支柱产业 —3.完善相关标准体！系强化科技创新引领！作用加强《生态环保建设领域】相关标准的研—。究创新结合北方寒冷！地区：的特点研究制—定符合？全面：建，成，小康社？会目标？的地方？标准化规范》性文件？完善污染物排放【。和，。。控制标准、环—境监测和环境管理】规范等环境标准体系！提高标准体》。系的科？学性、系统性、【适，用性为环境管理提】供，技，。术支撑？和服务？ （五）加强环保宣！传教育 1》.加大环境宣传【教育力度深入—。贯彻落？实中：华，人民共和国环—。境保护法等法律法】。规和各项规章充分】发挥：。各类环保组织在环境！宣传教育公益事【业中的作《用全面落实全国环】境宣传教育行动纲要！（2016-2【020年）创新宣教！工作形式加强面【向社会的环》保宣传工作开辟公众！参与环境保护的渠道！营造社会共治氛围】建，立社会公《众积极参与的有效机！。制把宣？。传教育作为环境污染！社会共治的基—础 2.构建生【态文明教育体系把生！态文明教《。育作为素质教育【的重要内容纳入国】民教育体系》和，干部教育培训体系】开展形式多样—的环境普法教育和环！境警示教《育增强全市》。各级干部和广大群】众的环？境法制观念和—维，权意识；《倡导绿色生活—方式改变各种不道德！的环境行为和不【合理：的消费模式；加【大，环境宣传《教，育经费投入采—取生动活泼的—。方式开展生》态文明知识教育活动！推进生态文明进校】园、进课堂、—进教：。材 ：3.完？善，。公众：环境监督机制加【强社会监督做好传】统媒体和新媒体的跨！界融合充分发挥新媒！体作用建《立环境？。信息公开、在—线执法、公众—参与的互《动，平台完善公》众参与？机制保障公众—。环境知情权、参【与权和监督权营【造社会共治氛围健全！环境：信息公开制度依【法主动公开环境质】量、重点污》染源监管、执法检】。。查内容、群众—回访案件和媒体曝光！案件等环境信息接】受社会监督加强【。环保：。法律、？政策和？技术：咨询服务保护公众享！有的：环境权益探索环境】保护公益诉讼新【路，。。。形成行政监》管、社？会监督？、行业自律》、公众参与、司法保！障的：多元：共治的环境》监督体系《 （六）强化环保交！流合作？ 1.？加强：。区域环境合作积极】开展形式多样的对外！交流与合作围绕发】展循环经《济、：生态环境建设与保】护、清洁生》产，技，术与：工艺、资源综合利用！等在资金《。、技术、《人才、管理等方面积！极，。开展区域交流—与协作拓展与周【边的市、《县在：生态环境保护—领域的交流和—合，作共同推进生态文明！建设 以保》护松花江流》域水资源为》纽带强化协调形【成，。。合力进一步加强与松！花江流域上游城市】的环保合《作加强流域水生态】环境污染共防、共治！和共保 2.加【强环保国际交流创】新国：际环保领域》交流合作《机制：积，极履行国际》公约相关《责，任和义务积极融【入“一带一路—”沿线？国家、地区及城市】合作加快形成—以对俄开放》为重点面向日韩、】欧美、东南亚以及】港，台等：国家和地区全方【位对外开《放新格局在生—态建：设、环境保护、产业！升级等领《。域，开展合作加快建设“！龙江丝路带》”重：。。要枢：纽和窗？口城市引进和消化】吸收国外先》进技术和管理经验】提升我市环境管理】水平 扩《大与相关《国家的环境》保护交流《与合作？持续开展中俄跨【界水体水质联合监测！和中俄生《物多：样性保？护与跨境《自，。然保：护区环保合》作进：一步：拓，展环境污染应急和环！境教育等方》。面，。合作范围扩》大合作成果鼓励、指！导边境城市开展与俄！方相邻地区的环【境保护合作》。交流：