佳木斯市生态环境保！护“十三《五”规划 本规划】是全：市，国，民经济和社会—发展规？划体系？的重要组成》部分是环境保护【战略目标《和政策？的具：。体，体，现是环境《管理的基本依—据和：准绳是指导今后五】年乃至更长》时期全市环》境保护工作的纲领性！文件   一、规】划基础与形势分【析 （？一）“十二》五，”环境保护工作成效！ 1：.主要污染物减【排目标？全，面完成2012~】2014年我市主要！污染物减排工作连续！三年全省第》一，截止2015—年，底全市化学》需氧量、氨氮、二】氧化硫和《氮氧化物排放—分，别较2？010年削减10.！87%、9.2%、！3.6？3%、6.11【%超额完《成了“？十二五”主》要污染？物减排？任务累计削减率分】别完成“十二五”目！标的15《5.53《%、100%、【。3，63.1《3%、？。1，7，4.5？9，%，国家认定全》市水：污染物减排企业13！家，气污：染物减排企业—5，家规：模化畜禽污染—治理1？22家建《成投运脱硫脱—硝设施41套；【完，成国家责任书项【目8个？省责任书项目30】个新建乡镇生活【污水处理厂》5，。。个县级以上行政【区所在城镇全部建成！。生活污？水集中？处，理设施 2》.水环境保护工作取！得，新进展20》15年全市地表【水（：考，核断：面）Ⅲ？类水质？比，例达84.6—%松花江出境—断面（同江）—水质稳定在Ⅲ类【。主要支？流水质取《得明显改《善重：点流域水污》染防治规划稳步【实施4？9个规划《项目建成47个完】。成，率95.《92%王三》。五，河、音达木河综合】整治实？。施效果良好国—际界江黑龙江的【水环：境、生态环境保护】取得一定成效全市】重点涉水工》。业企业已全》部建成了污染防治设！施并稳定《运行其中36—家涉水企业污水处】理设施实《现全过？程监管？全市建成城市—生活污水处》理厂7座污水—日处理能力达22.！。5万吨；建》成乡镇污水处理厂】4座城市生》活污水处理率达【85.1%市区【集中式地下饮用【水，水源地水质2—3项指标除铁、【锰超标？外其：余全：部达到？国家要求 》。。3.大气环境保护】工作成效显》著制定并实》施了佳木斯市大气】污染：。防治行动实施方【案在全省率先开展大！气污染防治行动【。全市累计取》缔燃煤小锅炉3【5，2座淘汰“黄标车】”及老旧《车辆587》33台投资520余！万元：改建5个大》气自动监测站监【测，参数由原《。来，的3项升《级为6项《在省内第一批开展】大气颗粒物源—解析：、环境空《气质量预《测预警、重污染天】气成因？分析：等工作2015【。。。年市区环境空气质】量指数（A》Q，I）优良天数—。占比达到92.【5，%列全？省第四；《SO2、PM10】年均浓度为12μg！/m3、53μ【g/：m，。3较：上年分别下降29.！4%、？3.6%《 4.土《壤环境保《护工作有序展开按】照，。国家和省工作—部署：在全市范围》内做好土壤污染【现状调查《准备工作开展农产品！。产地土？壤重金属《污染防治普查全市】黑土地？土壤生态保护与恢复！工作已经全面—展开“十《二五”期《间通过？监测网络能力建设及！。市政府财力支持、重！金属监测能力建设、！松花江流域水生【生物试点监》测，、国家？第三批环境空气六】参，数自：动监测建《设等项目累计—投入金额36—47万元新》。增土壤？。。监测、水和废水【监测：、环境空《气和废气监测、生】物监测等《监测设备共19【0台套完成》了1：个静态村《、3个动态村土【。壤环境质量》、地表水、》地下饮用水、环境空！。气监测并《对监测数《据进行综合分析编】制了：农村环？境，质，量，报告     5.！生态环？境保护工作稳步【推进全市已建—成自然保护区2【5个总面积达5【43：540？公顷覆盖率达—16.62》%其中国《家级自然保护区【3，个（抚远三》江，、同江八岔》岛，、，富锦：三环泡）、省级【4个（佳木》斯沿江湿地、桦【川松花江湿》地、汤原黑鱼—泡湿地、《富锦沿江湿》地）：；，国家：。森林公园5个—（汤原大亮子河、】同江街津山、—。富锦五顶《山、桦南七》星峰、桦川国家【森，林公园）、省级【2个（富《锦，荷兰邨、《桦南七星《。湖，）；：国家级湿地公园2个！（同江三江口、富】锦）：全市已？。建成：省级生态县2个创建！国家级？生态乡镇1》5个：、省级 49个创】。建，国家：级生态村1》。个，省级280》个所辖县（市）全】部晋升为国》。。。家级生态示范—区     6【。.农村？环境综合整治初【显成效“十二—五，”期：间我市积《极实施农村》环境：综合整治农》村饮用？水水源地保护、生活！污水和生活垃圾污】。染治理、《畜禽养殖业污染防治！得到：加强全市《共投：入专项资金51【15.59万元【实施农村环境连片整！治示范项目》30个67.8%的！。规模化？养殖场和养殖小区配！套了：固体废物和》污，水贮存处理设施全】市农村生态环境【得到一定改》善    》。 7.环境风险防】控，工作稳步推进核【与辐射安《全、固体废物、危险！废物与？医疗废物《处理处置、危险化学！品环境管理和—重，。金属：污染综合防》治等方？面的环境风险—防控工作稳步推进】全市工业固》体废物综合利用率】达到62.9%建成！。。城市生活垃圾处【理场7座日处理垃】圾1842》吨重点防控区域重】金属排？放量：逐年削减     ！8，.环境保护资—金投入持续加—大“十二《五”末？期全市环境保护资金！投入17.》05亿元占当年【公共预算及》。政府性？收入的？11：。.4%较“十二五”！初期增长2.8【%“十二五”期间全！。市环境保《护专项业务费用、】监察监测能力建设】经费累？计拨付？5430.4万元环！境保护项目配—套资金达6》。亿，全市环？境，保护资金投入—呈逐年递增趋—。势 （二《）“十三五”环境】。保护形势分》析 1.发展—机遇“十三五”时】期是全面建》成小康社会的决胜】期、加快推进新型城！镇化：的关键期和》全面落实依》法治国基本》方略的深化期经【。济社会发展迈向和】。进入新常态》各项改革日益深【入环境保护面临重大！转型被摆《。到更加突出的战【略位置？面临难得的机遇【 （1）社会高【度关注环境质量改】善面临机遇期十八大！以来党中《央、国务《院把环？境保护？作为生态文明—建设的？主战场、主阵地【全面：深化改革和依法治国！明确：了转：型，发展的路径和制度】保障建设生态文明的！国家意志更加坚定市！。委、市政府高度【重视环？境，保护将巩固生态【优势、构建绿色生态！产业：体系：作为实现全》面振兴的绿色发展】路径在推进生态【文明建设、补—齐环境？。短板、探索环—境保护新思路方【面力度越来越大、措！。施越来越实人—民群众？空前关注并》积极参与环境保护绿！色，生活方式得到推崇】全，市上下有望统一思想！真正迈入既要金【山银山、也要绿水青！山保护绿水青山和】冰天雪？地就是金山》。银山的绿《色，发展期 （2）【创新驱动增》长环境？保护工作进》。入转换期我市积极抢！抓国：家，实施“一带一路【”、振兴东》北老工业基地等政策！机遇深入推进“【两大平原《”，现代：农业综合《配套改？。革试：验积极融入黑—龙江省“《。中蒙俄经济》走廊”龙江》陆海丝绸之路经济带！建设开放型经济不】断，发展：绿色食品《、健：康养：老、旅游、教—育，文化：等消：。费潜力？不断释放《。国家政策的支—持，和供给？侧，改革使龙江经—济创新驱动力增强有！利于我市《改造提升传》统制造业培育—壮大新兴产业发【展现代？。服务业加快》产业转型升级步伐】；污染物总量和结】构将向有利于—环境保护的方—向发展环境保护工作！将从先污染后治理】、边污染边》治，理转换为源头治【理、规划先行、全过！程管理各项政策【的叠加效应》为提：升我市？环保工作的》地，位和加大国家对我市！环，境，保护的投入力度创】造了良好的机遇 （！3）能源结构—调整污染物》新，增量进入收窄期国际！油价连续下跌为我国！能源结构调整—创造了机遇》能源：消费结构已》悄然发生变》。化能：源需求开始呈现【“三低”（低增【速、低？增量、低碳化—）特征高耗》。能行业增长》缓慢、能源强度控】制增强经济总量与】化石能源需求将逐】步，“脱钩”能》源和碳减排任—务日益明《晰“十三五”—期间我市资源能源利！用将更？加高效煤炭消—耗涨幅下降》污染：物，排放强度回》落随：着经济？结构的进一》步调整污染物产【。生量：。逐年减少污染物新】增，量进入收《窄期污染物减—排压力？将逐步降《低 （4）》城乡：统筹协调区》域发展？。格局进入优》。化，期2015年我【市户籍？人口城镇化》率已：达51.9》。%“十二五》”期间年均增长率为！2.1%较“十一】五”期间有所下降跨！越了高速增长期城】。乡更：加统筹协调》。。国土空间优化与【。生态：环境压力缓解的【机会窗显现环境污染！增量的涨幅相—对下降国家大力【实施新型城镇化战】略有利？。。于我市发挥区—域中心城市优势稳】步推进？美丽乡村《、棚户区改造—。、保障性《住房、地《下综合管廊建设等积！极争取城乡一体化、！产城融合发》展、投融资》体制：改革等方《面政策支持 （5）！生态金？融活跃绿《色经济进入稳步增】长期：环，保投入是环境保护事！业发：展的物质《基础长期稳》。定可靠？的盈：利，。回报机制逐步—健全也使环境—保护领域吸引力增强！环保投融《资机制不断创新政府！采购环境服务激活市！场，环保产业新》模式、新业》态不：。断涌现全社会的环】。。保，投入：将逐步增加》。绿色：。经济不？断壮：。大， （6）“互联网】+，”应用环《保技术？进入创新发展期【互联网？、大数？据、智能化、物【联网：、云计算《等新：一代：信息技术的》。创新成？果与环境保》护深度融合将推动】环保技术进步、【效率提升和组织变革！提升环境保护—创新：力和：生产力为环境管理】、，环境质？量改善？等带来新机》遇 ：。2，.面临挑战当前【经济增长《下行压力增大—稳增长任务艰巨污】染治理迟疑不—决、患得患失；布】局性污染《点状转移、面上【扩张；产能化解尴】尬，无奈、进退两难多】重矛：盾相互叠加》环境保护面临—着结构调整、环【境质量改善、百姓】诉求强烈等短—板和严峻《挑战 （1）—经济增长下行压【力，大矛盾复杂当—前全球？经济复苏《曲折缓慢国内经济】增速放缓我》市对：俄经：。贸合作？和优势产能“走出】。去”存在不确定【性，“去产能、去—库存、去杠杆、降】成本、补短板—”任务艰巨东北【老工业？基地经济增》。。长失速我市产业发】展面临着产能过【剩和区域竞争双【。重压力人口增长【粮食：、能源？、资源、《环境等约束加—。剧相关博弈》将更：加激烈各种经济政治！。因，素给：产业升级、绿色转型！。带来困难诸》多矛：盾、风险隐患的【挑战依然《严峻：环保支撑能力也将】受到影响《环境保？护与经济发展的局部！矛盾可能进一步显现！ （：2）污染治理积极性！。不，高监管困难随—着，宏观经济增长步【入新常态如》何处理好节能—减排与经济增长和】就业保障的关系成】为难题环保资金投入！和增长的可持续性】存在变数环》境建设的资金需【求与国家和地方【财政实际《投入差距的》矛盾：在短期内难以—完全解决在地方【政府财政《收入压力加大、【企业效？益下滑的情况下可能！会导致政府环保投】入长效？机制难？以为继企业》治污决心和行动出】现迟疑个别》企业可？能不：上或者闲《置治：污设施甚至偷—。排漏排监《管难度加大 —（3）布局性污染】点状：转移面上扩》张区域发展》。格局：及城镇化形》态发生？转，变生态安全格局【与区域型环》境污染将《呈现新的特征区域差！异，和分异？愈，加明显分区分类【精细：化环境管理挑战【加大：产业区域梯度转【移带来了资源消【耗和环境《污染空间结构的变化！未来5年将是经【济爬：坡过坎、转》型升级的重要阶【段且随着《城镇化？。进程的推进城市【。环境压力将进一步】加大到2《020？年，我市户籍人口城镇】化率将达到5—。5%以？上城镇人口》的，增加会带来》。固定资产《投资、城镇生—活型：污染排放以及城市】生态：空间安全《格局压力《持续：增，长新老问题、新旧压！。力叠加应对难度及】风险明显加》大 （4）要素【型环境短板突出【补齐困难“十三【五”时期生态环境】问题将进入多要素叠！加期大气雾霾、水】环境富营养化、【江河流域性生态【失衡等？。重大环境与生—。。态问题仍将存在一】段时间区域》性、季节性大—气环境问题突出大】气污：染防治工作任—重道远；改善水环】境质量、治理劣Ⅴ类！和黑臭？水体任务艰巨—；农村？治污设施薄弱垃圾】污，染、化肥和农药污染！仍较严重秸》秆综合利《用渠道尚未完全打】开人民群众关注的】环境热点《、难点、《焦点问题难》以，在短时间内得到全】面解决？ （5）《体制机制性问—题突出？亟待改革新修订的】中华：。人民共和国》环境保护法》及相关配套办法的】实施：对环境保护》工作提出了更高的要！求特别是依法—行政的？大氛围对环保工【作思路？。、机制体制》、干部队《伍，都是一？。个考验实行省以【下环保机构监测监察！执法：垂直：管理等改革》的阵：痛可：能持续较长时—间财税体《制改革等措施短【期内对基层环—保能：力、重？点问题的专》项治：理影响较大环保工作！亟待改革现有体【制机：。制创新工作方法加】强作风及能力建设以！适应国家改革完善环！境治理？基础制度、》实现环境治理体系】和治理能力》现，。代化的要《求 （6）社会关注！度不断增强责任【重大“十三五”【。时期社会《公众对环境质量的】认知和要《求提高污染防—范意识越来越强对环！境污染容忍》度越来？越低：对维：系自身健康的环【境公共产品的需【求越来？越高如？何做好生态环境可达！标，。。、经济技术可承受】、，人，民群众可接》。受这三方面的平【衡将是新的》挑战佳木斯位—于松花江《。。的下：游是：我省水污《。染防治、环境风险防！控的：最后一道防线；国际！界江黑龙江的水【体污染防治、水质】安全备？受国际关注国际【环境履约任务—不容忽视 3—.主要问题》根据对“十二五【”，时期佳木斯》市环：境保护工作》的回顾及检》查我市环境保护工作！存在以下问题 （1！）环境？保，护责任体系》建设不完善》没有全面《落实“？。一岗双责”、“党】。政同责”要》求未制定各》职能部？。门环境保护责任清单！未建：成完善“纵向到【底、横向《。。到边”的《环保：责任体系和责—。任追究制《度“党委领》。导、：政府负责、》部门依法履职、企业！落实主体《责任、社会各界有】序参与”的》。环保：工作格局还未形成】佳木斯？市负有环境》保护监？管责任的部门中除】环保部门其》他部门未按照—市政府制定网格监管！方案要？求进：一，步细化？网格监管《任务和监管对象【责任落实不到位市区！4个区未制定网格】化环境监管方案【 （2）《环境保护《“十二五”》规划未实现预—期目标按照国—。。。家重点？。流域水污《染防治规划（20】11-20》15）全市5—。4个：重点流域水污染【防，治规划项目中除5个！项目：。申请：撤销外内《河整治工程和四【丰山：规模化？畜禽养殖治理工程】未如期？完成：建设进度严》重滞后其中》英格吐河水体—污，染综合治理工—程项目国《。家财政已《拨付4724—万，治理：资金但地《方治理？资金至今《未配套滩《地，植，被恢复及补水管【线等工作尚》未，。开展；四丰山规【模化畜禽养殖—治理工程国家财政拨！付400万》治理资金地方自【筹，。资金50万元仍处】于前期土《建阶段？ （：3）环境保护重【点工作进展不力【 一是饮用水水源】环境安全存》在隐患市区饮用【水水源地仅江北【水源一处无备用水源！一、：。二级保护区内存【在，大量村屯、违法违规！建筑和工业企—业且水源搬迁工【作尚未启动； 【二是“大气十条【”、“水十条”落实！缓慢市区内》1，14台10》蒸吨：/小：时，以下工业燃煤锅【炉淘汰工作无实质】性进展； 三是【秸秆禁烧工》作不力2015年实！际火：。点数236个—同，比增加139个火】。点数量居全省第【三秸秆综合》利用率仅为2—0%秸秆禁烧相关政！策、措？施落实？不到位； 四是城】市污水？管，网无法？满足城市污水—处理需要由于—历史原？因佳木斯东区污水】处理厂已满负荷运行！西区污水《。处理：厂日：进水量尚未达到【设计负荷；因佳木斯！市污水管《网为雨污合流—。制沿江若干溢流【。口，。。。。还存在生活污水溢流！现，象； 五是》。水，土，。保持：形势严峻全市水【土流失总面积4【23.45万亩占行！。政区域面积的1【0，.，7%佳？木斯郊区、桦南【县、桦川县及汤原县！水土流失总面积达】394.37万亩占！总流失面《积的93%； 六】。。是企：业环境保护主体责任！意识不强多》数重：点污：染源：企业尚未开展企【业自行？监，测信：息公开企业内—部环境保护》管理制度建立不【完善； 七是环境】保护法律法规贯彻】落实：不到位环境保护法实！。施以来个别》。。县（市）《未运用新法及4个】配套办法实施行政】执法全部县》（市）无行政拘【留和涉？。嫌，。污染犯罪移送—。。案件佳木斯》市建立了公安、【环，保联运协调机—制但全年仅办理一】起环境违法行政拘留！案件 （4》）环境监管能力建设！与当前环境形—势不匹配 一是环境！监管力量《薄弱佳木斯》位于松花江的—下游为我省水—污染防治、环境风险！防，控的最后一道—。防线但？全市仅？。。汤原县设置了环境】应，急管理专门机构【市本级及其他—4个县（市》）均无环境应急机】构环境应急管—理，。体系建设严重—缺失无法满》足当前环《境保：。护要求； 二—是环境保护》。监，管能力距国家要求存！。在较大差《距佳木斯《市环境？监察：执法车辆老旧且按照！。环境监察《标准化建设二级标准！要求缺少车》辆4台；桦川县、汤！原县：环境保护部门在【。队伍建设《、装备建设、业务】。用房三个方面均未达！到环：境监察？标准化建设三—级标：准要求县《（市）级环境监察】、监测人员老化、】。编，制不足和《专业技术人员缺乏】； 三是《。农村环境监管能力薄！弱乡：镇一级？无专门的环境机构或！环境管理人员—无环境管《理经费保障农村【环境污染《状况底数不清农【村环境保护》管理工作《无人承接 二—、指导思想与—规，划目标 《（一）指导思想深】入贯彻？党的十八大、十【八届：三中、四中》、五中全会和—习近平总书记系列】讲话精神紧紧围【绕“五？位一体”总体布【局和“四个全面”战！略布局贯彻》落实“五大》发展：”理念以绿色发【展为主线以改—善环境质量为—核心以解决》突出环境问》题为抓手深入实施大！气、水、土壤污染防！治行动？。计划以及工业污染】源全面达《标计划？补齐环境《质量短板《提高人民群众幸【福指：数；守住发》展与生态两条底线】实现发展和生态【环境保？护，协同推进；强化环】境监管执法力度【防范环境风险—为建设美丽佳木斯】实现小？康，社会目标打》。下坚：实的环境基础— （二）基本原则】坚持：绿，。色发展、标本兼治坚！持创新驱动强化科】技，。创，新引领作《用为生态文》明建：设注入强大动力积】极推动绿色低碳【循环：发展：和新能？源的开发利用推进我！市，经，济，绿色转型使社会经】济，。发展与环境保护相协！调把生态建设和生】态资源保护放在突出！位置坚持污染—防治：、污染减排和生态】保护并重《系统：保护我市生态环境】和资：源推动资源节—。约型、？环境友好《型小康社会的建设】 坚持依《法治国、《严格监管贯彻落【实中华人民共—和国环境保护法等法！律法规加快完—善生态环保》法规体系强化生产者！环境保护的法律责】任用严格的法—。律制度保护生态【环境着力健》全立法执法、政府履！。职尽责、改》。革，环，。。境治理、完善社会】共治和强化》市场机制五大制度】加强：。环境：司法建设《实行最严密的—法，治，监督实行铁腕治污、！铁规保护坚决做到“！零，容忍”、“出重【拳”严厉打击破【坏生态？环境：行为：确保生？态建设“《不欠新账多还旧账”！。。 ，坚，持信息公开、社会】共治强？化政府和企事业【单位环境信息—公开以公开》推动监督以监督推动！落实：明确政？府、企事业单位【、社会公众的—责任和义务引导社会！公众有序参与环境】决策、？环境治理和环境监】督完善公《众，参与：机制切实保障公【众知情权、》参，与权、监督权和【举报权？倡，导绿色？生活：生产方式知行合一】着力提升全社会的】环境意识建成环【境保护统一战—线， 坚持深化改革【、制度创《新坚持改革创新【大，力，推进环境管理工作】的系统化、科—学化、法治化、市场！化和信息化》逐，步实现环境治理【体系和治理能—力的现？代，化明确各级政府【的权责边《界制定纵向的权责】清单确？保权责一致政令畅通！形成：系统完整的生—态文明？制度体系用》制度保护生态环境 ！坚持问？题导向、《以，人为本将《人民群众《喝上干净水、呼【吸，清洁空气《、吃上放心食—品作为出发点—和立足点重点抓好】治水、净《。气，、护土等工作—切实解决好》影响群众《健康：的，突出环？境问题最《大，。。限度地满足》人民群众对良好【生态环境的需求维护！人民群众《的环境权益促进【社会和？谐共享发《展 坚？持规划衔接、相互融！合环境保护规划要】与主体功能区规划】、土地利用总—体规划、城乡规【划以：及农、林、》水利等规划内容相】。衔接：围绕退耕还林还草还！湿、农业面源—污染：控制、？秸秆综？合利用、小锅炉【淘汰、新能源汽【车使用等《重点问题全面落实】治理措？施，坚，持分区治《理，、梯次推《。进合理确定过渡期】、整改期、恢—复期分阶段淘汰落】后产能分批次—退出高污染、高【耗能：产业：推进资源型》城市转型《；实：行山、？水、林、田、路统一！规划、综合治理形】成有：利于生态保护的【良性循？环 （？三）：总体：目标到？2020年全市生】态环：境质量？总，体改善主要污染【物排：放总量控制》。在省：下达的控制目标以】内松花？江流域、黑龙—江界：江水环境质量—和功能？保持稳定松花江佳】木斯江段干流及主要！支流水？质优良（《达到或优于Ⅲ—类）比例《总体达到80—%以上；污染严重水！体，得到有效《治理城市建成区【黑臭水体比例—控制在10》%以内；饮用—水安全得到有效【保障县级及以上城】市集：中饮用水水源水质保！。持稳：定市区达到1—00%？（均扣除铁、—锰天然背景值超标】因素）环境》空气质量持续改【善，全面实？施PM2.5—指标控制；市区空】气质量指数（—AQI）优良天【数，占比达到92.5】%；各县（市）空】气质量保《持稳定或略有改善土！壤环境质量总体【保持稳定农村—环境综合整治初见】成，效生：态系：统稳定性增强辐【射环境质量继续保持！良好环境风险—得到有效管控生态环！境治理？体系与治《理能力现代化取得进！展，生态文明制度体【系，基本建立《体现生态文明建【设要求的政》绩考核？、自然资源》资产产权和用途管制！、生态环境监管等制！度全：面落实？能源、？水、：土地集约利用制【。度更加完《善生态文明水平【与全面小康社会相】适应 ？（四）指标体系建立！以环境质《量改善？为主：。线适应？社，会新期待分区分类突！出可达、可控、可】预见约束、预期和】引导性指标相结【合覆盖水、大气、】土壤、生态等领域】的规划指标体—系系统反映治污【减排、质量改善、生！态保护、风险—管控等要求 规【。划主：。要指标见《表2-1 表2-】1　生态环境保【护“十三五》”规划主要指标 】 类别 ！ 指标名称 单！位 基准年 ！ 目标年 增幅！ ， ：指标 属《。。性 2【015年《 2020年 ！ ？ ？  治污《减排 ？   1 —。 ， 《化学需氧量》排放总量减少比【例 %》 10.87】 ？完成省 下达—目标  — 约 》束 ：性 《   2》   —氨氮排放总量—减少：比例 ？ ， % 9.2 ！ 完成省 下达】目标   【 约 束》 性 ？   3 】  》二氧化硫排放总量减！少比例 》 % 3.【63 ？ 完成省 —下达目标  】 约 束— 性  】 4   】氮氧化物排》放，总量减？少比：例 ？。 % 6—.11 《 完成省》 下达目标  ！ 约 束 【性 》 ，质量改善  】 5： ，  松花江佳！木斯：江段干流《及主要支流水质【优良（？达到或优于Ⅲ—类，）比例 —%， 80》 ？>80 —>0： 约 束 性 ！   6【   —城市集中式饮—用水水源地水质【。好于Ⅲ类比》例（扣除铁锰天然背！景，值超标因素） 】 % 100】 ： 1：00 0 ！预 期 《。性   7！   城市】空气质量指数—（AQI《）优：良天数占比 — % 》 9：。2.5 》 92.5 0！ 约 束 性 ！   —。8   【可吸入颗粒物（【PM10）年均浓度！ ： μg/m3— ， ， 53 53】 0《 约 束 【性  【 9：   细颗】粒物（？PM2.5》）年均浓《。度 μg—/m3 —31 3—1 ： 0 约【  束  性— ：。 ： 1：0 ？ 受污染耕—地安：全，利用率 》 %：。 ， ， � ？。 9？0 ？   约  】。束  性《 11 ！ 污染地块—安全利用率 %！ 90】 ，   约【  束  性— 《 生：态保：护 12 ！ 森林覆盖率（市】属） % ！。15.85 — ， 16？.15 0.3！ 约  束【  ：性， 1—3 ： 林木蓄积量 ！ 万立方米 【 ：2748《 ，。 3？083？ 335 【 ， 约 ？ 束  性 【 14》。 《。森林保有量 —。 万公顷 【 27.3 】27：.8 ？ ：0，。.5 约—  束  性 】 15 ！湿地保？。有量 万公【顷 ： ：22.？。。3 22.3 ！ 0？ 约《   ？束   性 ！ 风险管控 1！6， 工业—固体废物综合—利用率？。。 % 62！.9 65.】0， ： 2.？1 预  期】。  性 — 17 》 ， 工？业危险废《物，安全处？置率 % ！95 98【 3《。 预《  ：。期  ？性， ？ 18 》 县《级及以上城镇医疗】废物集？中处：置率 》% 《100 —100 》 0 预  】期  性 ！19 》 城市生活垃圾无害！化处理率 》 % 10】0 《100？ 0《 预期》性 2【0 城市污水！处理厂污泥无害化处！理，处置率 —% 0 9！0 《90： 预期性— 21 ！ 城市/县城污】水处理率 % ！ 85.1—/80.2 【 95/85 】 9.9/4.【8 预期性 ！。   注【内为5？年累计数据 “城市！”均指“地级—以上城市”即佳【木斯市区 实施过程！中个别？指标数？据可能随《城市发展及国家、】省、市相关政策进】行，。调整 三、主要任】务与实施进度— （一）治污减【排 1？.深化？污染物总量》控制： （：1）严？格落实污染物排【放总量？控制制度根据国家】及省要求对主要【污染物继续实—行排放总量控制完】善主要？污染物排放总量【。指标分配和统计监】测考核体系继续严格！新建项？目总量前置审—。批实现区域污—染，物新：。增量指标与实际【减排：能力挂钩《进行区域容量—总量控？制试点根《据质量改善要求进】。行建：设项目不同倍量的总！量置换削《减建立环《境，承载能力监测—评价体系实施监测】预警已？超过承载能力—的地区实施污—染物削减方案调【整地区发展规划和产！业结：构2020》。年全市各项主要【污染物排放总量【。应控：制在省下达的—目标：以内各县（市—），区，应，按照省、市》政府规定《。削减和控制本行政区！域，重点污染物排放总量！对超过总《量控制指标的实行】区域限批 （—2）构建实》施污染源《综合：性排污许可制—按照省统一部—署建：立统一、公》平、：覆盖所？有固定污染源的企业！排污许可《制度：依法核发排污许【可证：构，建以排污许可—管理为载体的污染源！综合：管，理，体系按照国家要【求实行排污许—可“一证式”管【理将：污染：物排放种类、—浓度：、总量、排放去【向等纳？入许可证《管理范围基本—完成：污，染源排污许可—。证的核发和初—始排污权《。核定完成《。全，市排污许可证管理信！息平：台，建设禁止无证排【污或不按许可证规定！排污 （3）推【进实：施排污权有偿使用】与交：易制：继续推进排污—权交易？试点建设实行排【污权有偿使用规范】排污权出让方式和交！易行为控制交—。易范围建《。。立排污权储备制【度构建全市交易动态！管理系统并与省和国！家联网？ ，（，4，）提：升污染物《排放：与资源管理协调性】提升污染物排放与】。。资源能源管理的协】调性和？系统性将污染—物排放总量》控制：制度与资源能源消】耗控制制度等联动形！成多部门协同、多措！。并举：。强化倒逼机制推动绿！色发展？、循环发展、低碳】。。发展积极《推进区域能源—消费总量《。、煤炭？。消费总？量控制调整煤炭消】费布局将污染—物排放总量控制与】耕地红线、水—。资源利用《。总量、？机动车保有量控制】等密切？结合控制用水—总量探索建立生态流！量综合保障》。机制协同《推，进，。温室气体排放控制】加大非二氧化碳温】室气体排放控制【 2.？实，行全过程治污减【排 （？1，）进一步《夯实精细化管理基】础，进一步完《善污染物统计监测体！系加强工业烟—粉尘、总氮、总磷】、VOCs等污染物！的统计、监测按照】国家和省级要求依法！开展第？二次：污染源普查强化数据！整合与综《。合分析加强污染物】排，放浓度、总量—、速率三方面协【同管理促进治污减】排全过程《。管理将区域质量改善！要求落实《到企：。事业单位以》综，合性排污许可—为载体实现》对所有工《业，污染源？有效管控 （2）】推动治污减排工程、！技术：、管：理、政？策组合？。运，用按照国家和—省级：要求改进污》染减排核查、核【算方式方法研究环境！统，计外企？业治污减排核算问】题落实地方政府责】任，重点着力于》治污减排设施工程、！技术、政策》等环节管理着—力于削减《污染物存量按全面】稳定达标排放要【求对：方案设计、工程建设！、，运行监管等过—程亮“？黄牌：”、“红《牌”：建立“黑名单”带动！。环保产业市》场有序发展创新方】式方法提升“—小微”排污企业治】理水：平 （3）发—挥多污染物控—制的协同效应以改】善环境质量为目【标导向从《单纯防治一次污【染物向？既防治一次污染物】又，防治二？次污染物转变从【单独控？制个别污染物向多】种，污染物协同控制转】变形：成以环境质》量改善？倒逼治污《减，排进而？倒逼转方式、调结构！的联合驱《动机：制按照顶层设计实施！多，污染源、多》。。污染物综合控制强】。化总：量控：制因子？和非：总量控制因子的协】同统筹大气、水【、土壤污染防—治减少二《次污染加大工业、机！动车、扬尘、农业面！。源等综合防控协同二！氧化硫？、氮氧化物》、颗粒物、VOCs！等多污染物排—。。放控制大力推广种】养平衡的农业发展方！式协同控《制，畜禽养殖和种—植业污染的排放 3！.加强各行业环【境监：管切实加大行—业环境监督管理力】度统：筹，水、：气、土壤、重金【属等污？染防：控要求控《制，无组织排放》强力推进治污减排】工作按照国家和省级！要求结合《统计基础、技术经】济可行性探索在电力！、水泥等重》点行：业开：展烟粉尘总量控制实！。施基于新排放—。标准的行业》治污减排《管理降低以PM2.！5、：PM10为代表的】颗粒物污染》；，探索开展包装—印刷、？工业涂装等》行业重点企》业，VOCs综合整【治，用标准和行业政策】促进减排建立—控制要？求体系夯实》。实，施总量控制的基础】。 ，。按照省减《。排方案制《定年度污染减—排计划将《主要污染物减—排任务分解到各【相，关单位2017年底！前完成钢铁、火电】、水泥、煤炭、【造纸、印染、—污水处？理厂、垃圾》焚烧厂等《8个行业超标问【题整治？任务；2《0，19年？底前基本《完成：各，类工业污染源超【标问题整治任—务；2020—年进一步巩固提升工！业污染源《超标问题整治成效推！进城乡综合》治，理提高城《乡生活？污水、规模化畜禽】养殖场治理建立重】点污染企业“三【。量”（主要》污，染物排放量的增【量、减量以及变【量）台？账完：善污染源自动在线】监控和？监，测系统？实现科技监管加大】。环境违？法处罚力度增加企】业违法？成本 （二）质量】改善 1.进一步】改善水环境质—量，保护和治理并重加大！力度开展重点流【域水污染防治统筹推！进地表水与地下水】污染防治工作—强化饮？用，水水源地《、生态良好湖—泊等水？体保护？到202《0年全市地表—水水质全面达到【水环境功能区—划目标松花江流【域佳木？斯段干？流及主要支流—。。水质：优良主要《考核断面水》质考核？指，标达到？国家规定水质—要求好于III【类断面的比例稳步】上升城市集》中水源地水》质，持续改善建成区【黑臭水体比例控制】在10？%以内 （》1）深？化，松花江？流，域水污染防治制定】实施：。佳木斯市水污染防】治行动计划工作实】施，方案大？力推进实施重点【。。流域水污《染，防治规划（2—0，16-2020【年）：建立以流《域水质改《善、断面《。水质达标、》单元污染控制—“三位一体”的水】质管理体系实施【防治结合、分级推】进、联？动执法对化学需氧量！、氨氮、总磷、重金！属及：其，他影响人体健康的污！染物：采取：针对性措施加大整】治，。力度推行《基于控制单元的【差别化水环》。境管理政策深化“以！支促干”、“一河】一策”、“河（【段）长制度”的流】。域治污？模式重点推》进安邦河、》。。汤，旺河、梧桐河、七】虎力河、八虎力【河、倭？肯河等流域及—交，界断面的《治理：对四丰山水库、共和！水库、向阳》山水：库、八一《水库、团结》水库、老龙岗水库】。、工：农兵水库、小河水】库等湖库及上游【河流实施总氮排放控！制落实控源、截【污、清淤、活流措】施 到2020【年松花江干流国控断！面水质稳《。定维持III类【主要支流消除劣V类！水体松花江水质在轻！度污染基础上—进一步改善》四丰山水库污染【程度明？显减轻相关区域要】执，。。行水污染物》特别排放限值可根据！水环：。境质量改善》需，要扩大特别排放【限值实施范围 （2！）保护良好水体【防控界江污》染对江？河源头及现状水质】达到或优于III】类的江河湖库开展】生态安全《评估制定实施生态】环境保护方》案20？1，7年底前《完成方案编制积极】争取：国家江？河湖泊生态环境保护！项，目支持 《加强对黑龙江—等跨国界《水体的污染治理【和管控使界江界河水！质在保持稳定—的基础？上逐步改善继续【实施中俄界江水体联！合监测通过加强【监测能力建设、完善！监测网络《等手段提高跨国界河！流，水环境污染预警【。与应急能力防范风险！到2020年跨【国界水体《黑龙江？。水，质保持稳定松花江】。入界江黑龙江的水】质稳定达标 （【3）优先保》障饮用水水源地安全！优先解决部分—地，区集：中式饮用水水—源地水？质污染超标问题制】定，并实施水质》超标：水源：地治理方案强化水】源地水质监测201！6年起市级水源地水！。质一月一测县级水】。源地水质半》年一测？；2017》年，起乡镇饮《用水源地《开始日常监测 开】展集中式饮》用水水源地环境保】护规范化建》。设加强？水源地保护区整【治和上游《流域农业面源污染】防，。治工作现《有，水源地应于201】7年底前《完成警？示，标，。志设：立和围栏建设落【实污染防治措施【依法清理保护区内】违法建筑、》排污口；《对实施清理整顿难度！过大：的水源地应于2【018年底》前完成水井》搬迁：、保护？区划定并落》实，各项：隔离防护措施 【积极推进饮用水【源地安全保障达【标建设按照“一【源一策”要求制【定突发性事件应【急处置预案加强饮】用水源？环境应急管理和【风险防范强化水源】保护区内管》线穿越、交通运输等！。风险源管理完—善，城，市应急供《水，系统：和风险管控能—力，建设建立起防—范水源？突，发，。。污染事件的预警机】制开展？城市集中式饮用水源！地的水质自动监【测、水质变化趋势预！测和风险预警 进一！步加强农村》集中式饮用水源【保护完成农》村集中式《饮用水源《保护：区或保护《范围划定2017年！8月底前《完，成全市农村及—汤原县鹤立镇、郊区！。望江：镇，、东风？区松江乡《和建国乡的水源【地保：护区：划分工作加》强，。农村饮？用水水源水质—检测开展典型—农村饮用水水—源地调查评估农【村饮水安全工程管理！。单位负责水源地的】日，常保护管理》实现工程建设和水源！保护“两《同时”有条件的县】（市）区20—18年起开展农【。村饮用水源地水质】监测 推进备用【水源及应急水源【建设按照省级—要求单一《水源供水的地级【市应：。于2020年底【前完成备用水源或应！急水源建《设佳木斯市目前仅江！北，水源一个集》中式饮用水水—源地20《17年？完成格节河水—库，备用水源项目前【期工作并启动项【目建设20》20年建成投入【使用 加强从水源到！水龙头全《过程监？管地方各《级政府？及，供水单位应定期【监测：、检测和评估本【行政区域内饮—用水水源、供水【厂出水？和用户水龙》头水质等饮水安【全状况对涉》及供水安全》的环节要加强—卫生学评《价和卫生监督—定期向社会公开集】中式饮用水水源、】供水厂出水》。和自来水水质—及管理状况所—有县级及以上城市自！2018《年，起向：社会公开《到2020年全市县！城以：上集：。中式饮用水水源地】水质：保，持稳：定市区保持100】%（均扣除铁、锰】。天然背景值超—标因素） （—4）：重点整？治，。城市内河黑臭水【体加大城区内河【污，染治理力度》重点解？决，市级城市水体黑【臭问题大幅提升重点！支流城市《内河水？质全面开展城—市建成区黑臭水体】排查制定《实施整治方案；【各县（市）》。区应全？部完成水体排—查公布全《。市黑臭水体》名单、责任人及达标！期限并？建立城市《水体监测《评价体系；》重点对佳木斯市【4条内河的黑臭水】体，开展整治工作采取】控源截污、垃圾清】理、：清淤疏浚《、生态修复、引入】源水、沿岸绿化【等措施？加，大黑臭水体治理力度！治理情况每半—年，向社会公布》一，次201《7年完成音达木河】、英格吐《河沿岸？排污口截《流，2018《年完成音达木—河、英？格吐河、王》三五河引入源水工程！和，上游农田退》水人工湿地治理【工程建设《实施垃圾清理—。、清淤疏浚等整【治到2？017年底前实现】河面无大面积漂【浮物河岸无》垃圾无违法》排污口；《到20？20年底前》。建成：区基本消除黑臭水体！完成黑臭《。水体治？理目标 《（5）推《进地下水污》染防治和《。。保，护定期调查评—估集中式《地下水型《饮用水水源》补给：区等区？域环境？状况：并根据评估结果采取！整改措施按国家和省！级要求专《题开展两大平原地】下水污染调查严格控！制工业废水排放【加强生活污水、【垃圾集？中收集处理石化生】产存贮？销售企业和工业园区！、矿山开采区、垃圾！填埋场等区域进行】。必要：的防渗处理加油【站地下油罐应于2】017年底》前全部更新为—双层罐或完成—防，渗池：。设置报废矿》。井、钻井、》取水井实施封井【回填控？制部分？。地区单？。。纯抽：取，地下：水灌溉农《田的行为到》2，020年地》下水质量保持稳【。定 （6）加—大，。。工业：企业污染防》治力：度整治重点行—业水污染全面—落实“水十条—”任务措施和目【标要求全部取—缔，“十小”企业—；2017年底前专！项整治造纸、氮肥】、印染、制药（抗】生素、？。维生素？）制革等涉水重点行！业实施清洁化改【。造新建、改建、扩建！的重点涉水行业建设！项目实行主》要污染物排放等量或！减量置换加强造纸、！化工等？行业污？染物排放《。的全过程控制和管】。理并逐步建立—取水量总量和污染物！排放总量双》总量控制开展船舶港！口污染？防，治， 集中治理工—业集聚区《水污染强化经—济技术？开发区？、，高新技术《产业开？发区、出口》加工区等工业集【聚区污染治理集【聚区内工业》废水必须《。经预处理达到集中】。处，理，要求方可进入—污水集中处理—设施新？建或升？级工业？集聚：区应同步规划—建设污水、垃圾【。集中处理等污染治理！设施到2017年底！市经济？技术开发区、高新技！。术产业开发区、各】县（：市）区？所属园？区和其？他工业集聚》区应按规定》建成污水《集中处理《设施并安装》自动在线监控装【置或按规定》要求实现污水—集中处理2》020年《。底前污水超标排【入市政排水管网的】市区企？业、医院全部完成】污水处理设施—改造达到预》处理标准后排入生】活污水？处，理厂 防《治水产养殖污染【推进生态健》康，养殖积极推》广人工？配合：饲料逐步减少冰鲜】杂鱼饲料使用加【强养殖投入品—管理：有效杜绝违禁投【入品的使用》开展专项整治—实施水产养》殖池塘标准》化改：造，鼓励有条件的渔【业企业开展》集约化养殖完成【省下达的水》。产健康？。养殖：示，范场区建设任务推进！。水产健？康养殖？规模化？发展 （7）加强城！镇污：水基础设施建设加快！城镇污水处理设施】建设与改造新建城镇！污水处？理设施要执行一级A！排，放标准有条》件地区加大污水【再生力度已建成的】城镇污水处理设施因！地制：宜升：级改：造，工艺设备强化脱【氮除：磷乡镇及《农场新建《。污水处理设施应因】地制宜选《择适合北方寒冷地】区的污水处理—工艺：。20：17：年底：前汤原县污水处【理厂排水《达到一？级A排放标准；2】018年底前市区】的东：区污水处理厂和【桦川县污水处理【厂排水达到一—级A排放标准；乡镇！污，水处理厂排》。水达到一级B排放标！准到2020—年，。全市所有县城和【3万人口以上重点建！制镇具备污水收集处！理，能力地市级城市和】县城污水处理率将分！别达到95%和85！% ：加，强城镇污水配套管】网，建，设推进城中村—、老：旧城区和城乡—结合部污水截流、收！集、：。纳管建设《与污水处理能—力相配套《的管网提《升污水处理设施服务！范围提高《。污水处理厂负—荷率制定完》成对：东区污水处》理厂超负荷运行【、西区污《水，处理厂二期》工程：闲置：、沿：江溢：。流口排放生活污水】等问题的《解决方案《；到202》0年底市区及—各县（市《）沿江溢流》排污口实现全—面封闭城市建成区污！水基本实现全—收集、全《处理消除污水—直排现象现有合【流制排水系统应加】快实：施雨污分流》改造难以改造—的应采？。取截流、调》蓄，和治：理等措施《城镇新区建设—实行雨污分流鼓【励推进？初期雨？水收集与处理 加强！城镇污水处理—厂污泥污《染防治推进污泥规范！处理处置《加大城镇污水—处，理，厂污泥处理处置设施！建设：力度全面提升污泥】处理处置水平重【点推进佳《木斯市污泥处置项】目201《7年建成投运—汤原县污泥处置扩】建项目、富锦市【污泥处置项目201！。7年底前建》成并投入使用现有污！泥处理处置设施处置！污泥不达标》的应于2017年底！前基：本完成达标改—造加强污泥堆放点治！理禁止处理处—。置不达标的污泥【进入耕地取缔非法】污泥堆？放，点对堆放点表—层受污染土壤一并进！行清除处《理加强污泥环—。境风险防范污水处理！厂对污泥承》担处理处置责任【严禁：擅自倾？倒、堆放、丢弃【、遗撒污泥》鼓励在安全》、环保和经济的【前提下回收和利【用污泥中的》能源和资源》到2020年地级】城市污水处理厂全】部建：成并运行污泥处【。置设施污泥无—害化处理处置率达】。到，90%以上 完善运！行管：理监控平台》加强污水处理设施运！营监管组《。织开展专《项督查？加大：工业企业《污，水，处理设施运营—监管力度严厉打击污！水超标排放》和污水处理设施运】行不正常行为—对已建成的污—水处理设施全部安】装在线？监测并与省级—监控中心平台联网 ！2.：。持续改善《环境空气质量深入】实施大气污染防治行！。动计划？制定实施佳》木斯：市大气污染》防治专项行》动方案全面实施PM！2.5指标控制到2！020？年市：区空气？质量指数（AQI】）优良天数占—比，达到：92.5%》；可：吸入颗粒《物（PM《10：）年均浓度不超过】53微克/立方【米；细颗粒物（P】M2.5《）年均浓度不超过3！。1微克/立方米【各县（市《。）空气质量保持稳定！或略有改《善 （1）》严格控制燃煤—污，染控制煤《炭消费总量实施煤炭！消费总量控制—制，度研究制定》煤炭消费总》量控制和煤质种【类结构控制方案调整！能，源结构推广清—洁能源？的生产和使用减少】全，市，煤炭占能《源消费？比重 提高燃煤质量！严格按照中共—。黑龙江省委办—。公厅：、黑龙江省》。人民政？府办公厅关》于加强燃煤质量管】理做好大《气污染防治工作的】通知要？求加强低质煤炭【管控严格限制运【距超：过600公》里、质量不符合【标准：的煤炭进入我市到】。2017年供暖季】燃用低质煤炭的锅】炉全部改《造为使用符合质量】标准煤炭的锅—炉 ：淘，汰，分散小锅炉推进集】中供热工程》项目建设淘汰分散供！热小锅炉加快—。城镇热网和热源基】础设施建设》及老旧管网改造到2！。0，17年底《除保留必要》的应急、调峰供热】。锅炉外全部淘汰【市区：范，围内及各县（市）】集中供热管网覆盖】范围内的1》0蒸吨及以》下燃煤锅炉到—2020《年，有条件的县》（市）建成区基本】淘汰10蒸吨及【以，下，燃煤：锅炉集中供热—普及：率达到87%以上 ！加，快实施建筑节能【与供：热计量监《管，制定供？热计量改革方案逐步！推进：供热：计量改革推》进既有居住》建筑供热计量和节】能改：造新：建建筑执行民用建】。筑节：能强制性标准及【绿色建筑推广 【（2）？严格治理工》业污染以治》理大：气，工业污染源为重点】从，产，。业链的？各个环节控制污染】确保稳定达标排【放 完成燃》煤，锅炉达标治》理实施燃煤锅炉【污染：防治设施升》级改造燃煤锅炉【应全部配套安装高效！除尘设施《；规模在20蒸吨及！以上：的燃煤？。锅炉实施烟气脱硫改！造并：安装：烟气自动监控—系统与省、市环保】部，门联网；35蒸吨及！以上燃煤《锅炉实施烟气脱硝】改造 实施燃煤电厂！超低浓度《排放燃煤电》厂30万《千，瓦及以上燃煤—。机组：实施超低排放改造】2018年底前完成！华电能源《股份有限公司佳【木斯热电厂在用机组！脱硫、脱硝、除【尘超低排放改—造；鼓励《佳木斯中恒》热电有限公》司等其他《燃煤电厂实施超低】排放：改造 实《行水：泥企：业，脱，硝除尘改造》新型干法水泥窑实施！低氮燃烧《技术：改造：并安装脱硝设施到2！017？年底综合脱硝—效，率，不低：于60%加强工业】烟粉尘控《制，推进电力、水泥企】业除：。尘设施？改造控制生产、贮】存、装？。卸、运输等》各环节颗粒》物，无组：织排放 开展—挥发性有《机物、油气》回收专项治》理针对有《机，化工：等重点？行业开展挥发性有机！。物，摸底调查开展V【OCs的综合—整治编制挥发性【有机物重点》行业排？放清：单筛选重点》源建立重点》监管：企业名录严控有【机，化工、？表面涂装、包装印刷！。等行业挥《发性有机物污染提升！有机化工《、医药企业装备【水，。平鼓励？企业：采用先进的清洁生产！技术加强回收—装置与有《机废气治理设施【。的监管到201【。7年底油品供应部门！要全部完《成加油站《。、储油库、油罐【车油气回《收治理？ （3）严格—管理机？动车污染坚决淘汰黄！标车加快黄标车【、老旧车淘汰进度进！。一步全面开展路检路！查对限行区》域内违规《通，行的黄标车》进行处罚；》。对，达到强制报废标准】逾期未办理注—销登记的黄标车发】。布作废公告到2【017年年》底基本完成黄标【车，。淘汰任务 严—管车：辆尾气排放加强机】动车注册《、转入？登记管？理对低于国家—阶段：性排：放标准的机》。动车一？。律不得办理注册、】转入；加《强，在用机？动车环？保检验对《在，用机：动，车的大气《污染物排放状—况进行抽样检测 】推，广新能源和清洁燃】料汽车积极》。推广新能源汽车应用！示范工程鼓励发展和！推广公共交通—清洁燃料车》辆提：高新增？公交车中新》。能源与清洁》燃料车辆比》例，发展绿色交通到【2018年底全市绿！色公交？。车辆比率从2015！年的33.26%】提高到40%以【上 升级燃油品质】严厉打击《生产和销售不符合】国家产业《政，策和标？准的车用油品违法行！为；加强油品质【量监督检《查督促生产经营【企，业建立健全油—品，质量控制制》度，全面：提升：油品质量到2—017年《底全面供应符合【国家能源产业布【局和第五《阶段标准的车用汽、！。柴油 强化城市【交通管理推进交【通基：础设施？网络建？设优化交通布局实】施公交优《先发展战略加快【城市公共交通建设推！动以公共《交通为导向的城市发！展，模，式加强枢《纽场站的衔接保【障道：路安全畅通》减少因道路》拥堵加剧机动车排放！污染严格实施道【路运输车辆燃料消】耗量限制标准和准入！制度不符《合限制标准的—新购车辆不得—进入道路运输市【。场到20《18年底《。全市城市万人公交车！拥有量？从6.2《8标台/万人增加】到8标台/万人【公共交通《。机动化出行分—担率从？11%增长》到1：5%以上《加强步行、自—行车交通系统建【设 （4）》严格防治面源污染综！。合整治城市面源【污染提高街道两侧】硬，化率：、绿：化率减少街》路，裸，露地面推行道路【机械化？清扫等高效、—低尘作业方式—到2017年—底建成区道路机【。械化：清扫率达到95%】以上建设《工程施工现场—设置全封闭围—挡墙：施工工地出口设【置冲洗？装置：推广预拌砂浆大型】堆，场建立？密闭料仓与》传送装置《；对堆？放的废弃物或—。物料加强管理运【输渣土、沙石—等车：辆采取密闭》措施：控制扬尘污染划定】禁止露天烧烤食【品区域严格管控露】天烧烤？禁止焚烧园林—弃物、清扫废弃物、！。建筑废？。弃物、沥青、塑【料、垃圾等餐饮【服务：经，营场所安装高效【油烟净？化设施 实施清洁能！源替：代加大力度在供【。热、供气《管网覆盖不到的城乡！结合地？。区，推进洁净煤、—生物质成型燃料【、新能源《或再生能源使用【做好能源结构—调整提高清洁能源占！。比研究制定》清洁能源《替代的相关补助办法！。 加强秸秆禁烧【和综合利用积极推】进秸秆？禁烧严查重点—区域露天焚烧秸【秆行为？推动实施秸秆肥料】化、原料化、饲料】化、燃料《化和基料化等—“五：化”：综合利用以》用促禁？制，定秸秆综《合利用优惠政策建】立秸：。秆收集？、处置投《入机制推进秸—秆资源化利用—推广和使用秸秆【还田新技术建立秸秆！综合利用示》范工程？提升全市秸秆综【。合利用水平加—快建：设总投资155.】7亿：元的泉林秸秆综【合利用二期》。工程积极为农户和黑！龙，江泉：林，。生态有限公》司搭建供销平—台推动秸秆》商品化？发展力争《2018年秸秆综合！利用率？达到60《%2020》年，秸秆：综合利？用率达到85—% 加强氨》排，放，控制推进畜》禽养殖废弃物—综合：。。利用推广畜禽粪【便生物处理技术【实施农？业清洁生《。产开展化肥、农【药减量施用试点【。；引导和《鼓励农民使用有【。机肥料、生物肥料积！极开：发缓释肥等新型肥】料减少化肥使用过程！中，氨的排放《对规模化《畜禽养殖场》污染防治情况进行监！督检查？并加强对畜》禽养殖环境》。污染的监《测鼓励畜牧》业，养殖改用《低氮饲料加强废物快！速收集？、覆膜堆《肥等 （5）妥善应！对，。重污染天气完善【重污染天气应急预】案，对现行预案的启动】条件和应《急，响应措施进行—修订完？。善制定高《标准：预警预测《要求和应《急响应措施以—切，。实，改善：重污染天气发—生，时大气环境质量【为目：标进：一步降？。低预案启《动条件在不》利气象？条，件，和环：。境质量急剧恶化【可能：发，。生长时间、高浓度重！污染天气时提—高预警级别充分发挥！应急响？应“：削峰降频”作用 ！提高重污染》。天气预警预测能【。。力气象部《门和环？保部门要强化重污】染，天气：预警、？。预测：和会商建立》日常会商、应—急会商和信息通报】机制推动并完善【重污染天气预测体系！建设力争建》立环境？空，气超级监测站进行】日常：大气：颗粒物成分、—组分：及成因分析》。开，展污染边界》层高：度、：空间、立体分布研】究完善二氧化硫、】二氧化氮、一氧【化，碳、臭氧、》可吸入颗粒物、细颗！粒物等6《项，。指标的？测报及综合分析工作！提升预测预报准确度！及时预警极端不【利气象条件对—空气质量的影响 强！化重污染天》气应急响《。应措施建立重污染】天气梯次限产、停产！重点排污单位名录】明确应急响应优先次！序、限产比例和【停产启动条件—与相关单位签订应】急响应责任》承诺向？社会公布启动重污】染天气一级（红色）！预警：后严格实行重点【排污单位限产—。。、停：产；易产《生扬尘的运输车辆】全部禁行机》动车实？行单双号行驶；禁】止燃放烟花》、露天烧《烤和秸？秆焚烧 （6）提】供污染治理示范以佳！木斯：市大气污染》防治为重点和突破口！为各县？（市）大气污染防治！提供示范加强—。集中供热能力加【速优：化主城区《热源结构；开展交】。。通源：污染防治加大燃气、！电动汽车的使—用和推广力度—；，强化施工管理及【城市道路扬尘—污染：防治等 3.启动土！壤污染防治行—动贯彻落《实土壤污染》防治行动计划防【止新建项目造成土壤！污染实施土壤—。分类修复《与保护？建立完善土壤—环境监管政策到2】020年全市—土壤环境质量—。总体保？持稳定 （》1）推进土壤分类保！护与修复加强—土壤环境基础—调查分类推进保护治！理进程优先保护【农用土壤环》境参照？全省耕地《土壤环境质量达【标率：不低于？9，0%的要求对全市土！壤环：境安全底线》严格：管控；逐步改—善牧草？地土壤环境质量 】按照全省土》壤防护区划分工作】及，实施分区管理的【要求优先《保护基本农田和【蔬菜基地开展农用】。地污：染，状况详？查建立重要农—产品产地土壤环境质！量档：。案重：点，治理和修复重污染工！业污染？场，地，。。。探索开展土壤—污染治？理与修复试点示范】 按照省《。要，求加强黑土地—。保护：逐，步恢复黑土地功能】改善土壤结构—提高土壤耕层质【量推广黑土地保护】性耕：作技：术应用提升土壤有机！质含量开《展，多层：次、全？方位的黑土》地农田生《态系统结构和动态特！征的系统研究解决】。黑土地？退化：的重大？技，术问题建立黑—土地消耗《补偿长效机制实【施，。。黑土地保护示范项】目 （？。。2）严格控》制新增？土壤污？染按照“源头严【防、过程《严管、？后果严惩《”的：思路健全监管体【系，、增：强监管力量、提【高监管效率从源头控！制造成土壤污染的】主要来源加强—农，用化学品监管积极调！整农药化肥使用结】构推广秸秆》。还田等保护性措【施增加？土壤碳汇加大工【业，污染源对农》业用地？污染的监管力度定期！对排放重金》属、有机污染物的】工，矿企业？以及污水、》垃圾、危《。险废物等处理设【。施，周边土壤进行—监测造成《农业用地《污染的要限期—。治理 （3》），强化被污染土壤的】环境风险控制以污染！场地的土壤》为重点对现有工业企！业场地、未》开发利用污染场地实！施，环境风险分类管控保！障人居环境安全新】增建设用地和现有建！设用地？用，途改变的必须—事前：强制：。实施调查《评估控制污染场地】开发利用《和流转的审批—划定污染场地“禁】种区”实施污染【耕地：功能置换开展受污】。染耕地土壤环—境监测和农产品质量！检测： （4？），提升土壤《环境监管能力—按照省要求构建土】壤环境监测》网络：布设土壤环》境质量监测点位并】。。进行动态更新重点】覆盖耕地、饮用水源！地和污？染场地优化土壤【环境背景《点开展土壤环境【质量例行监测—和土壤？环境质量专项调查监！测完善土《壤环境质《。量指标在对重金【属和有机污染—物进行例行监测的】同时根？据，区域污染特点—开展特征污染物【监测 加强土壤环】境监管队伍与执法能！。力建设制定地市级】土壤环境污》染事件应急预案【建设监测数》据集成共享机—制利用？互，联网技术实现环保、！国土、农业、住【房保：障、城？乡建设等部门互【联共享建设大—数据平台开展—大数据关《联分析为土壤环境保！护决策、管理和【。执法提供《数据：支持 4.实施农村！环境综合整治 （】1）继续推进农村环！。境综合整治以—。地表水水源地周边农！村，。地区为重点实施以】农，村，饮，用水水源地保护、】。农村生活垃圾处【。理、农村生活污水处！。理和畜？禽粪：。便处理等为主要【内容：的农村环境综—。合整治示范项目到2！02：0年新增完成环境综！合整：治的建制村137个！ （2）大力—推进生态《示范创建活动—。。因地制宜、有—计划、有重点—地推进生态示范建设！工作加快创建—省级、？国家级生态市、生态！县、生态乡镇、生】态村制定生态村、】镇，建，设规划指导当—地产业发展和经济】社会活动加》强对生态示范创【建成果的动态管理不！断巩固创建成果及】。时，总结、推广各地生态！创建的成功经验以环！境，整治和美丽乡村【建设为？重点扎实推进—。农村生态文明—建设：2017年底前桦】南县达到省级生态县！指标考核《要求创建成省级【生态县；《2018年底前【。桦，川县和？。汤原县？达到省级生态县指标！考核要？求，创建成省级生态县】。；202《0年全？市，基本达到国家生【态，市指：。标体系考核验—收要求？力争创建成国—家，级生态市 （3）】切实加强农村基础】设施：建设以？县级行政区域—为单元实行农村【污水处理统一—规划、统一建设、统！一管理有条件的地区！积极推进城镇—污水处理《设施：。和服务向《农村延伸鼓励—地方建设分》散式污水处理设施】采用PPP等—多种：运营模式对区—域内的污水处理【设施进？行统一运营管—理因地制宜建设重】点镇：生活垃圾无害化处】理设施鼓励农村垃圾！。分类回收实》现生活垃圾资源化和！减量化 （4）开】展农村？环境质量试点监【测根据省级》要，求开：展，村庄空气质量—、饮用水水源地【水，质和农田土壤—环境：质量试点监测力争到！2020《年实现农村环境质量！例，。行监：测构建农村》环境质量监测业【务，网络逐步形成农村环！境，。监测工作《制度推动建》立农：村环境？。监测信息发布制【度构建农村环境【监测能力保》障体系？。加强农村环境监【测，能力建设《 （5）严》格治理？农村畜？禽养殖污《染，加强畜禽养殖环境】。。监管进一《步提高？规模：化养殖比例统一建立！污，染治理设施有效改】善农村生产生活【环境201》8年底前完成清理】整顿推进畜禽粪【便肥料化、能源化】和，饲料化提高畜禽【。养殖废弃物资—。源化利用比例鼓【励有机肥生产—。和施用细《。化相关资金补贴及】政策优惠等规定 推！进畜禽养殖污—染减排工程建设以】规模化畜禽养—殖场污染防》治为重点通过推进畜！禽养：殖全：过程综合治理、各类！。治，污设施建设或升级改！造、改进养殖方式和！提，高规模化养殖厂（小！区）管理《水平等措施实施污】染减排现有规模化】。。畜禽养殖场》（小：区）要配套建设粪便！污水贮存、处理、利！用等设施；散养【密集区内《要实行畜禽粪—便污水？分户收集、集中【处理利用；》自2017年起新】建、改建、扩—。建规模化畜禽—养殖场（《小区）要实》。施雨污分流》、粪便？污水资源化利用【到2：020年规》模化畜禽养殖场【（小区）配套建【。设废弃物处理利【用，设施的比《。例达：到70%以上 【（，6）全？面加强农业面源污染！防治合？理施用农药化—肥健全支持政策【推进农药、化肥、】除草剂“三减”行动！。鼓励：使用有机肥和绿肥、！生物农药积》极推广测《土配：方施肥、先》进施药机械以及病虫！害绿色？防控技术201【7年全市《落实农业《“三减？”面积32》2万：亩；到2020【年全市测土配方基本！实现全覆盖》年，测土配方施肥应用面！积达到300万亩以！上加强？对农：药化：肥及其废《弃包装物以及农【膜使用的环境—管理：。大力推？进高标准生态农【田建设到202【0，年力争建设》90：0万亩在三》江平原？。地下：水易受污染》地区优先种》植需肥需药量低、】环境效益突出的【农作物 发展绿【色有机农业调—整农业产业结构优】化农业种《植结构建立循—。环，经济发？展，模式发展生态—农业全力打造“百公！里绿色稻米长廊”建！设百万亩优质—。水稻示范带打—。造中国绿色有机【食品中心和》中国：安全食品基地到20！。20年全市绿色有机！食品认证面积—达到：1000万亩 【（三：）生态保护 1【.实施生《态环境分区管控完】成环：境要素功能》区划进一《步，明确分区环境—管理目标《制定分区环境—管理要求和政—策；：。全面：加强重点生态功能】区的保护与建设；以！保障自然生态—安，全、：维护人居环境—健康、保障农—产品产地环》境安全等为目标【。在重点生《态功能区、生态环境！敏感：区和脆弱区等区域科！学划定生态保护【红线明确主导生态】功能制定生态保护措！施全力推进生—态环境保护与—监管 ？（1）？明确生态功能区【划根据佳木》斯市城市总体规划(！。2011－》2020年)全市】。划分4类生》态功能区水源涵养和！生物多？样性保护《功能区、《。。水，土保：持生态功能》区、城镇建设生态功！能，区、农业生态—功能：区依托森林、—河流、湿地、草原】等生态元素基本【形成了“一屏—多，廊、：三区多点”的生态】网架 “一屏—”指由小兴安—。岭、完达山、—张广才岭等外缘【生态林组成的生态】屏，障重点？加强森林保护和【。水土流失防治发【挥保护全市生态安】全的屏障作》用 “多廊”指松花！江及三江连通截【流沟等沿江沿—。河水系生态》廊，道；佳木斯至抚远】公路、市区长—安路等公路》和城市道《路生态廊道；—柳树岛－和》平街－火车站－【水，。源山景观轴线—；，经开区、《高新区？等工业区和》城市：功能单元之间的生】态隔离？带 “？三区”指汤原区、】桦南和桦川区以【及，三江平原核心区加强！生态系统建设和【空间管制建》设生态城《镇 ：“多：。点”：指重要的生态功能区！包括：自然保护区、湿【地，公园、森林公园、风！景名胜？区等：加，强生：态修复保《护，。生物多样性 （【。2）构建生态环【境格局全面》保护和修复自—然生态系《统高：举生态？保，护旗帜着《力保：护，好抚远三江、同【。江八岔岛、富锦三环！泡等国家级自然保护！区汤原县黑鱼泡、富！。锦沿江湿《地等：省级自然保护—区和三江平原生态】功，能区原生《态资源形《成以小？兴安岭？、完：达山森林生态屏障为！主体以三江平原【。农田防护、三江平原！湿地修复为重点【的生态格局坚持【保护优？先、自然恢复为主】。。实施山水林田湖生】态保护和修复工【。程筑牢生态安全【屏，障增强生态》承载力 （3）开展！环境创建工》作积极？实施佳木斯市关于加！快推进？生态文？明，建，设的实施方案开展生！态文明建设示范区】、环境？保护模范城市等创建！工作不断推动提高生！态文：。明建：设，。水平大？力推进？绿色城？镇化加？快美丽乡《。村建设充分发—挥，中心城市示范带头】作用促进我市资源】节约：型和环境友好—型社：会建设取得重大进】展深入推进生态【建设找准边境—城市和生态》示范区在国家和全】。省环境？发展大局中的立足】点 2.加强—生态系统安》全防护 （1）加强！湿地生态系统保护与！修复遏制天然湿地】生态系？统退化趋《势继续加大抚远三江！国际重要湿地保【。护力度进一》步开展全市湿—地恢复工作治理退化！湿地提？高湿地的水源涵【养，能力重点实》施，三江：流域湿？地保：护与生态《恢复：工程、三江流域湿地！河湖连？通和生态廊道—建设工程推》进，湿地污？染防治和生态修【复工：程建：设稳步开展退耕【还，湿和湿地生态移【民实施湿地生态【补水工程《打造沿松《花江区域“》万顷松江湿地、【百，里生：态，长廊”城市自然湿】地示范区加强—湿地自然保护区及湿！地公：园的建设提》高现有各类湿地的保！护功能到《2020年全市湿地！面积保持在22【.3万公顷 （【。2）加大森林—生，态系统？保护和培育全面停止！天然林商业性—采伐：加强“三北”五期】等林：业重点工程》。建设实施封山育【林力争？把全市天然林纳入天！然林保护工程推进】天然林资源》。保护和国家级公【益，林保护加大》对天然林的》培，育力度对天然林资源！适时进？行抚育？和灾害？木清理？采伐形？成针阔混交林增强天！然林：防护功能到202】0年全市森林覆【盖率（市《属）达到《16.15%— 继续推《进防护林体系—建设推进《农田（草牧》场）防护林营造和】更新改？造大力开展植树造】林按照佳木斯市人】民政府关于佳—木，。斯市：。生态高产《标准农田建设的实施！意见要求以百万亩】高标准农田防护【林建设为重点全【面，搞，好农田防护林体系建！设重点营造高—标准农田防护林、】水土保持林、水源涵！养林通过农》田林：网、岸坡防护、沟】道治理等建设解决】。防护林体系不完【善、：防护效？能不高等问题 进】一步：加大退？耕还林还草力度加强！草原保护与建—设强：化森林？经营：提高农民的造林【积极：性加强？造林：后期管？。护提：高造林成效加大生态！。修复力？度，。坡度2？5°以？上的非基本农田【要全部还林按规划】逐步将耕种农作物】的国有林《业用地恢复植被 （！3）综合防》治水土流《。失按照“预防为主】、保护优先、全面规！划、综合治理、因】地制宜、突出重【点、科？学管理、注重效益】。。”的：方针开展《水土流失《防治工作严控人为】造成新的《水土流失加大—现有水？土流失治理力—度水土流失的—治理要采《取植物措施与工程措！施相结合的方式进】行推进坡耕地水土】流失治理工程—、小流域综》合治：理工程、生态修复工！程和侵蚀沟》专项治理《工程全面提》高，土，地质：量改善农业生产【生活条件为农业【经济的可持续—发展奠定《基础加强《郊区、？桦南、汤原》、桦川四县区—水力侵蚀《防治强化富锦、同】江风力侵蚀防治和湿！地，保护 到20—20年新增》水土流失治》理面积0.17万平！。方公里治《理，率达到12.7%】制定实施《佳木斯市水土—保持规划（》2，0，16-？2030年）—到2020年建成】生态型小流域1个】完成生态《修复面积0》.01万平方公里治！。理，侵蚀沟道15—。0条 （4）改【善城：市生态系统完善城】市绿：地，系统加强公共设施】绿地建设管》。理提升城市绿地量】全面落实佳》木斯市城区松花江】沿岸砂场整治—工作方？案的通知对松—花江沿？。岸砂场进行规范和整！治保：护河道生态环境加】强，城，市内河治《理和：。景观提升实施“【引松入城”工—程改善城市水生态】加大对主城区周边的！环境：。。治理通过《植树造林、退田还湖！、疏通水《系，、整治污染源建设】高水平的城市—环境生态保护屏障 ！    3.加【强保护区规范—。化建设根据》黑龙江？省主体功能》区规划佳木》斯市处于三江平原湿！地生物多样》性保：。护重要区和》。大小兴安岭水源涵】养重要？区具有重《要的生态屏障作用】自然保？。护区建设对全省乃】至全国的生》态环境保《护具有重要影响“十！三五”期间》我市将继续加强【自然保护区管理机】构建设强力》推进自？然保护区监管—开展自然保护区规范！化建设提《高自然保护》区管理质《量提升生态屏障的保！护能力 （》1，），加强各级自然—保，护区能力建设—推进国家级》自然保护区规范【化，建设启动生》物多样性保护重大工！程加强监督和督【查；积极争取国家和！省专：项，资金强化省》级自然保护》区能力建设；完善】市级自然保护区机】构设置和投入机【制保障？保护：区建设管理经—费落实自然》保护区生态补偿【政策 科《。学，规划加？快推进自然保—护区提档升级在【全市范围内》基，。本形：成，类型多？样、：功，能健全？、区：域分布趋于合理的】自然保？护区体系《；加强现有法—。规文件的落实规范】管理：提升：自，然保护？区监管水平 —加强自然保护区【执法检查坚决—杜绝私建、》滥建：等破坏自然》资源的违法》行为严格禁止社会】资本进入自然保【护区探矿保护—区内探明《的矿产？只能作为国》家战略储备资源【到20？20年新增》保护管理站35个宣！教馆5个加大巡护路！建设升级改造围栏、！界桩：、界碑？、标牌建设提—高管护效《率和执法能》力 （2）》加强中俄跨界自然保！护区：建设进一步加大中俄！边境地区的开发【和跨界自然》保护区建设加强【与俄罗斯巴士达克、！大赫：黑切：尔，等相邻自然保护【区的交流合》作共同促《。进中俄跨界自—然保护区和生物【多样性建《设逐步恢《复东北虎等种群【数量推进水生生物】保护区和《水生生物保护及【监测体系建设— （：3）推进《界江自然保护区生态！修复推？进八：岔岛、三江自然保】。护区等界江沿岸自然！保护：区，。生态：修复工？程确保黑龙》。江，、乌苏里江沿岸国】土安全重《点，推动：松花江、黑龙—江沿岸湿地》。自然保护《区能力建设拟新建】沿江省？级城市湿《地公园1个建设湿】地保：护小区2个开展【湿地自然保护—区，、，湿地公园和》湿地保护小区能【力建设？通过向上争取—项目实施《退耕还湿还草—修建水？利工：程，增强湿地自》我修复？能力加强《湿地调查监测、科】普宣：教，培训、？能力：及科技支撑体系建】设 4？.加强？生物多样性》。的保护健全生—物多样？性监测评《估与预警《体系实施对物种资源！的强制性《保，护按照全省生物【多样性保护》优先区域《规划积极争取并推】。动实施生物多样【性保护站项目加强】生物多样性保护【优先区域内》的自然保《护区建设优化空间】布局提高自然保【护区间的联通性和整！体保护能《。力注重生物多样【。。。性的：迁地保护《规范植物园、动物园！和野生繁育中心经】营与：管理加大水生野生】动物类自然保—护区和水《产，种质资源的就地和迁！地保：护在具有较高经济价！值和遗传育种价【值的水产种质资源主！要，生长繁育《。区域建立水产种质】资源保护区》加强国家级动植【物保护实施》丹顶鹤？、天鹅、白鹳—等栖息地恢复工【程保护珍《稀濒危物种》及其栖息环》境加强外来》入侵物种和转—基因生物的》安全管理 5—.完善？生态环境《监测体系按照国家】及，省级要求加强—生态环境监测能【力建设实现生—态状：。况监测全《覆盖各？级各类监测数据【系统互联共享提【升监测？预测预警《、，信息化能力和保障】水平监测与监管协】同联动配合省级部门！。建设地表水、大气】和土壤环《境监测？网深化生态》环境遥感监测等多】源遥感数据的综合】运用：初步建成《“天地一体、上【下协：同，、信息共享”的生】态环境监测》网络健？全生态环境监测标】准规范体系》落实全省生态环境质！量监测网络管理【办法、生《态环境监测信息【发布管？理规定等法规—、规章统一》各环：境要：素监测布点、—监测和评价技术标准！规范确保《各类监测机构的监测！活动执行《统一的技术标准【规范 （四）—风险管控 1.【加强流域治》污综合防控开发应】对水污染事件的预警！。技术：建立流？域环境风险综合管】控机制和提》高水：源地综合《风险防控能力保障】松花江？和国际界《河，黑龙江的《水质安全《全面防范环境风险 ！按照：。省级要求《进行：松花江流域区—域，水环境承载能力现状！评，价从严？核定：流域纳污能力建立流！域水环境承载能【力监测评《价体系？实行承载能》力监测预《。。警严格控《制石油加工、化学】原料和化《学制品制造、—医药制造《、化学纤维制—造，、，有，色金属冶炼等—项目环境风险合理布！局生产装置及危【险化学品《仓储等设《施定期评估沿江工业！。企，业、工业集聚—区环：境和健康风》险落实防控措施制】定和完善水污—染事故处置应急预案！落实责任主体明确预！警预报与响应程序应！。急处置及保障措施等！内容依法及时公布】预警信息在环境【高，风险：领域建立环境污染】强制责任《保，险制度 2.加强危！废和化学品管—理深入推《进危险废物》污染防治工作—加强危险废物过【。程管控提《。高风：险，管理水平继续—开展危险废物产【生源调查《和危险废物规范【化管理考《核，工作推进危险废物和！医，疗废物集中》处，置能力建设到20】20年危险废物安】全处置率提》高3% 强化【化学品？生产准入和行—业准入？优化调？整高风险化学品相关！企业布局《。提高区？域环境？风险防范能》力加强？化学品环境》管理推进二噁—英等持久性有机污染！物污染防《治工作加《强二噁？英排放企业的—日常监管积极推【进含多氯联苯等【电力：设备及？其污染物的》。安全处？。置工作？ 积极开展涉—及重点监管危险化】学品的生产、储存设！施，自动化监控系统【改造提升工作对生产！、储存、使用、经】营的：。企业实施重点监【管，。禁止在环境敏感区】域，新建或？扩建危？险化学品项目逐步搬！迁、改？造和“关停并转”环！境敏感区内》的现有危险化学品生！产企业新建危险【化，学品企业必须全部】进，入，符合要求的化工【园区开展《。化，工园区？。整体安全风险评估加！强，和规范？化工园区《的安全管《理 3？.加强辐射环—境安全监管》进一步健全辐射【环境质量监测—和突发？性辐射环境污染【事故：应急响应体系—全面提升辐射事故应！急监测和辐射—污染防治预警水平建！立核与辐射安全及放！射性污染的有—效评价体系加—强辐射环《境污染事《故预警？监测能力和反核恐怖！应急能力建设开【。展重点辐射污染源在！线监测加强》废，旧放射？源收：贮工作加快放射性废！物贮存和《。。处理能力建设消【除历史遗留的放射】性废物的安全风险】强化废旧放射源及】放射性废物》的收贮、暂存库【的安全？监管和库区管控【能力：加强核？与辐射？安全审评和》监督强化对》核与：辐，射技术利用》。项目的监督》执法全面提高—核与辐射环境—安全水平《进行城市放射性【废物库？的升级改造  【   ？4.加？强，涉重金？属污染？防控突出《重点区域《、重点？行，业、重点企》业，的重金属污染物【。的，。污染防控深化“一区！。一策”实施差异【。化管理严格重—金属环？境污染准入》加大对产《生重：。金属污染企业的治】理，力度和？淘汰力度加强有【色金属采《选冶炼、电》镀、印染等重点行业！生产、存《储，、运输行《业，环境风险管》。理通过？推进清洁生产等措】施鼓励相关涉重金属！。企业实？。。施同类？企业整合或》园区化集中推动含重！金属废弃《物的减量化和资【源化循环利用—严格控制全市重【金属污染物排—放量重金属污染【得到有效《治理     5】.加强风险防控能力！建设建立健全化学】品、持？久性有机污》染物：。、危险废物》等环境风险防范【与应急管理工作机制！切实：加强核？设施运行监管确保】核安全万无一—失建设环境应急处置！体系强？化突发环境事件应急！响应能？力进：一步提升环境风【险防范？和，应急管？理，能力强化重点—行业：、重：点企业、敏感区域】。环境风险防范严【格落实应急值守、】信息：报送制度建立—健全预测预警制【度和技术支持—体，系以地方政府为【责任主体完善各【级政府及部门、【产业园区、》工业企业、饮用水】源地、饮《用水源地汇水—。区和环境敏感区环】境突发事件应急预案！并向社会公布—强化：与安全监管》、公安？消防等部门的—应急联？动协作机《。制，充实环境应急专【家库组织开》展应急演练建—设饮用水水源—地水质？。和重：点区域大气》质量监控及预警系统！建，设完善市级环境应急！中心健全市、—县，。和重点企业三级【预案体系有效—防范：和遏制突发》环境污染事件推【进危险废物过程管】控健全化学品、重】金属环境《风险防？控体系？建立重污染天气【预警预测应急—体系及时发布环境预！警信息？推进环境健康—风，险基础能《力建设逐步建立环】境与健康风险—监测体系构》建重点污染源自动】监控报警响》。应，及重点环《境风险源《动态监控技》术平台完善环境应】急管理体系 —（五）空间优化 1！.实施主体功能区】战略全？面落实主《体功：能区规划区域规【划、专项规划编【制和重？大项目布局必须符】合主体功能定位【与，主体：功能：区规：划相衔？接启动土地利用总体！规划修编工作以【第，二次土地调查的成】果为基础对基本农田！和城市发展布局【进行调整科学—。。确定城镇开》发，强，度提高城镇土—地，利，用效：率、：。建成区人口密度划】定城镇？开发边界《从严供？给，城市建设用地推【进富锦市国》家主体功能区建设试！点和同江市“多规】合一”试点推—进，市县经济《社会发？展规划改革科—学划分？城镇、农业、生【态空：间推动经济社会【发展、？城乡、土地利用【、生态环境保护等规！划“多规合一” 】  ： 2.国土空间【的开：发原则一是统筹规】。划国土空间适—度，扩，大产业发展空—间扩大服《务业、交通和城市】居住：等建设空《间减少农村居住空间！扩大绿色生态空间】统筹规划建》设交通、能》源、水？利、环？。保、森林等基础设施！。二是构建合理的城市！规模结构扩大—区域：中心城市规》模发展与大中城市】紧密联系的中小城市！和县城及重点集镇通！过积极？推进人的城镇化以及！完善城市基》础，设施和公共服务等进！。一步提高城市—的，人口：承载能力三是—构建现代产业体系加！快发展壮大特色优】势产业着力培—育发展新兴产业运用！高新技术和先进【适用技术改》造，传统：产业积？极承接产业转移加】快建设新型工业【发展：平台大力发展服务业！和特色？现代农业坚持科学】发展、清洁发展和循！环发：展大幅度降低资源】消耗和污染排—放确保发展质—量和效益《四是保护生态环【境，超前：做好生？态建设、基》本农田？林，地保护、《水资源节约与保护】、，水土保？持等：规划减少工业化【、城镇化《对生：态环境？。的影：。。响避免？出现土地《。过多：占，用、水资源过度开发！和，生态：。环境压力过大等问】题努力提高环境质】量 3.市》域空间的分区—管理：根，据不同主体功—能定位要《求统筹各类空—间，规划：。合理划定城镇空【间、农业空》间、生态空间 【城镇空？间包括城镇建成区、！城镇：规划建设区以及初具！规模的开发园—区着力提高土—地，集约利用水平—提升单位国》土面积的投资—强，度和产？出，效率控制工矿建设空！间，和各类开发》区，用地比例促进产城】融合和低《。效建设？用地的再开发 农】业空间包括基—本农田、《一般：农田等农业生—产用地以及集镇和】村庄等农《。村生活用地强化农】。地保护推动》土地整理促进农地规！模化、？标准化建设严格建设！用地：管控优化整合—农村：居民点保护》历史文化《村落和农村田—园，景观 生态空间以自！。。然生态景观为主划】定加强林《地、草地《、河流、《湖泊、湿地》等，生，态空间？的保护和《修复提？升生态产《品服：务功能实行严格【的产业和环境准【。入制度严控开发【活动控制开发—强度 建立》由空间规划、—用途管制、》领导干部自》然资源？离任审计、差异【。化绩效考核等构成的！空间治理体系 4】.空间开发的负面清！单将基？本农田保护区、自然！保护区、《风，景名胜区、森林公】园、地质公园—、世界文《化自然遗《产，、水域及《。水利设施用》地、湿地、饮用【水水源保护区等区】域，列入空间《开发负面清单划定生！态保护红《线实施强制性保护 ！    表3-1　！主要市域空》间开发负《面清单 【 类别 序号！ 所在县—（市：）及名称《 等《级 《面积（平方公—里） ？ 《 自然保护—区 ：      【1  ？。 ： 抚远三江—国家级自然》保护区？ ： 国家级 19！80：  —。    2   ！ 同江八岔岛【国家级自《然保护区 国家！级 230 】   —   3   ！ 富锦三环泡自然保！护区 ？ 国家级 2！50：.75 《 《     》4 ：  佳木斯沿！江湿地自然保护区 ！ 省级《。 157—.23 】     》。5   【桦川松花《江湿地自然保—护区 省级【 ？261.1》9 ： 《    《 6 ？  》汤原黑？鱼泡湿地自然—。保护区 》 省级 22】4.01 【   《   7  — 富锦沿江】湿地省级自然保护】区， 省级》 263.3】。6 ？ ？风景：名胜区 》 ，。 ，    《1   【同江街津口风—景名胜区《 ： 省级 36】 》   ？ ， 2  《 佳木斯柳】树，岛风景名胜区 】 省：级 10—.57  ！    《3   — 佳木？斯，四，丰山风景名胜区【 ， 省级 — 15 森！林公园   】   1   【。 ， 汤原大亮子河国！家森林公园 国！家级： ？71.？33  】    2   ！ 同江《。街津山国家森—林公园 国家】级 133.】33：  —    《3 ：  《 富锦五顶山国家森！林公园 国家】级 20.【46 《      】4   桦】南七星峰国家森林】公园 国家级】。 152.【6 》      5  ！ 桦》川国家？森，林公园 》 国：家级： 3《3.23 —     【 6  《 ？ 富锦荷兰邨—森林公园《 ？。省级 》39：.47 】。     7 【  《 桦南七《星湖省级森林公园 ！ 省级 63！ ？ 重要湿地—。。  《    《1  ？ ， 抚《远三江湿《地 国》际重：要湿地 —198？。1 《 湿地公园 ！     1—   —富锦国家《湿地公园《。 国家级 ！22 《      】2 ：  同—江，三江口国家湿—地公园 国【家级 》。1131《 ： ， 基本农》田，  《  ：  1？ ，  ： ：。 佳木斯市基本农】田保护面积 【 省级禁止开发区域！ 10493 ！   【5.大力推进—绿色城镇化坚持“】以人为本优化布【局生态文明传承文】化”的基本》原则把握《人口：空间布局、产业【布局和社会改—革的：有，机结合构建科学合】理，的城镇体系》推进大城市战—略力争到2020年！把佳木斯《市建设成为建成区】规模1？0，0平方公里》以上人？口100万》左右的现《代化城？市以市？域中：心城区为核心加【快高新区、经开区建！设构建以桦南—、，汤原、？桦川为腹地的—西部城市《。经济区对接主城区功！能外溢与产业转【移；：以富锦、同江、抚】远为支撑的东部【开放经济区扩大深化！对俄贸易合作利【用重大交通》基础：。设施建设《带来的机遇充分发挥！重点城镇的辐射【带动作用提升—县，域中心？城市的节点功能增】强富锦副中》心城市功能推进【同，江市国？家新型？城镇化？综合试点《建设：推进：各级各类《城镇协调发展构【建以主城区为核心、！。中心城镇为骨干、】小城：镇和中心村为基【础梯次明《显、职能明确、【优，势互：补、辐射作用较强的！现代城镇体》系 ：依据黑龙江省新【型城镇化规划（【20：14-？2020年）推进实！施佳木？斯市新型城》镇，化规划提高城市综】合承：载力：提升城市建设质【量着力提高城市规】划、：建设和管理水平【增强城市可》持续发展《能力合理确定各【类城镇的发展—规模划定保》护性空间《。统筹地上地》下，空间：综合：利，用加：强市政公用设施和公！共服务设施建设提高！我，市城镇供排水、防】。洪、雨水收》集利用、《供热、供气》。等基础设施建设水平！在全市范围》内加快编制各县及】重点镇的总体规【划及给？排水专项规划加快推！进雨污分流管—网改造建设和污水】。处理、？垃圾处理能》力强化建设运营【管，理推进“海绵城【市”建设进》一步完？。善新建建筑节能监】管体系加强既有【居住：建，筑，供热计量及节—能，改造：大力：发展绿色建材扩大】绿，色建筑？、超低能耗建筑【面积；？推动建筑工业化严】格，建筑拆除管》理程序推《进，建筑废弃物资源化】利用 四、重点【。。工程与投资估算 】为推进？落实：规划目标任务围绕规！划重点领域和—监管重点《组织实施环境质量】改善：和提标工程、—生态修复与》环境保护工程、农村！环境污染治理工【程、环境监管—能力：基础保障工程、环】境基础设施公共服】务工程等五大类工程！工程项目建设—以企业和《地，。方政府投《入为主省《级财：政给予适当支持建立！环境保护项目库【适时筛选优》质项目申请》国家：和省级？资金支持《 （：一）环境质量改【善和提标工程—环境质？量改善和提标工程】包括水环境质量改】善项目、大气环【境质量改善》项目、土壤环境质】量改善项《目     —1.水环境》质量改善项目水【环境质量改善项【目主要包括城—市，黑臭水体治理、良】好水体生态保—护、城市饮》用水：水，源地环？境保护、地下水污染！防治与修复、农业面！源污染？防治和地下水超采】控制等“十三五”时！期拟建设如下工程 ！（1）桦川县二水】源水源地保护工程】清理：、拆迁水源地保护区！内的：。违章建筑、设立【标识、设围网、绿化！造林等总投资317！7.8万元 （2！。）江北水源地水质升！级，。改造工程项目—投资概算2.—42亿元《利用除铁锰技术最新！成果对供水设—施进行升《级改造？同时对除铁》除锰反冲洗污—水进行治理改造 （！3）江北水源地【迁，建工程？新建50-70眼取！水井及配套泵房【永久及临时征—地约42万平方米铺！设江北水厂至新水源！地输水干管及井群间！联络管线工程投【资估算约4亿元【 （4）四丰山水库！水，环境综合整治—工程水？库除险加固尾工【。续建工程3处—；，水库上游集雨区水土！流失治理工》程；英格吐》。。河防洪工程；进【库河：口处拦污栅》工程；环《湖路：工程；环《湖路交叉桥梁—工程：总，投资为？26：。065.97万【元 （5）音达木】河，截流：工程对音达木河两岸！。。排污管？口进行？截流建设截流—管线223》3米其中DN30】0管线500—米、DN600管线！543米《、DN800—管线70《米、DN100【0管线？3，1，5米、？DN：1200管》线，620米、》DN1500管【线185米》污，水提升泵《站1座总投资1【130万元 （6】）高新区《工业：废水集中处理工程日！深度：处理29万》立方工业污水工程】。主要建设《物化处理系》统、厌氧系统—、好氧曝气系—。统、生物滤池、【深度处理系统、【污泥处理系统及配】套泵：。房、机房等总投资8！5000万元 （】7）富锦《。。市城市第二污水处理！工程建设《富锦市城市第—二污水处理工—程，建设地点《城关社？区设计水《量1：万吨/天建设包括曝！气沉砂池、水解酸】化池、生物反—应池等？构筑物处《理后污水压力排放至！松，花，江出水按照》一级A标准排—放总投资5200】万元 （8）—东区污水《处理厂一期深—度，改造工程对日处【理6万吨《一期工程进行—深度处理《改造出水由》二，级标准提升》至一级？A标准10万立方】米/日机《械混：凝池、砂滤》池、空压机房—、变电所等总投资】12000万元【 （9）佳》木，。斯市污泥《处置工程在东风【乡，。建设污？泥处理工《程日：处理可达到100】吨建造水热反应间】、污泥？储池、厌氧反应【池，等总投资《7000万》元 2.大气环【境质量改《善项目大气环境质量！改善项目主要—包括工业企业污【染治理、清洁能源】替代、车用汽柴油提！。标、加？快淘汰黄标》车和老旧车、加强】集中供热、面源污】染，综合整治《、煤炭清洁》利用等？“十三五”时期【拟，建设如下工程— （1）高》新区集中供热工程建！设2台130吨供热！锅炉计划总投资23！670万元 —。（2：）佳：木斯中恒热电—有限公？司两：炉两机项目》工程本工程按—新建2台240t/！h高温高压流—化床锅炉和1×【5，0MW＋1×25M！W，背压汽轮发电机组】替换：。原2×2《20t？/h高温高压—旋风：锅炉和1《×5：0MW+1×25】MW：抽凝汽轮发》电机组并预留—1×240t—/h循环流》化床热水锅炉及配】套设施现有》发电机组逐步拆除】项目实施《后全：面取缔范围》内的燃煤《小锅炉预计投—资5：5000万元— ，（3）天福城热源工！程，新建一座锅炉房布置！116MW》循环流化床锅炉【一台项目《总投资？10247.—35万？元 （？4）东兴《煤化工有限》公司锅炉燃》气改造？工程对现《有电厂锅炉进—。行改造改《造后的锅《炉仅能燃用净煤气】从而达到减少—污染物排放的目的预！计，投，。资300万 （5】）黄标车和老旧【车淘汰工程对1【1000台》黄标车？进行淘汰或改—造三元催化器、【排放系统等设备【将车：辆改造成绿标车【。预计投资4》4000万元 【。（6）华电股份有】限，公司佳木斯发电厂超！低排放？改，造工程①《。对1、？2，号机组 脱硝催化】剂改造方案为增加原！备用层催《化剂：氨喷射系统拟进行】调整达到氮氧化物】排放浓度小》。。于50mg/m【3②保持《电袋复合除尘器方】案不变考虑通—过脱硫系统协—。同洗尘效果实现烟囱！入口烟尘排放浓【度小于10m—g/m3（标态【、干基？、6%O2》）3、？。脱硫增？容改造？达到二氧化硫—排放小于35—mg/m3预—计投资11》059万元 （7）！华电股份有限—。公司佳木斯》发电厂除尘》改造工程1、对1】号、2号机》组静电除尘器原第】一、二、《三电场进行恢复性检！修； 2、对1号、！2号机组的原第【四电场进行部分【。拆除用于布置卧【式滤：袋，保，留其输灰《系统预计投资290！6万元？ （8）《佳木斯中恒热电【有限：公司3号4号2台2！20蒸吨/》小时锅炉《脱硫脱硝改造工程预！。计投资2000万】 （：9，）佳木斯市佳能热】电有限公《。。司1台？80蒸？吨，/小时锅炉脱硫【脱硝改造《。工程：预计投资600【万 （10）达尔】凯（佳木斯）—城市供热有限公司】近江锅？炉房：。3，台40蒸《吨，/小时锅炉脱硫【脱硝：改造工程预》计投资1000万 ！3.土壤环境质【量改善项目》土壤环境质量改善项！目主要包《括土壤污染状—况详查和质量等【级划分、工业—污染场地和土壤【污染治理与修复、】耕地土壤区域保护】等“十？三五”时期拟开展土！壤污染治理与—修复试点工程实施】黑土地保护治理及】土壤有机质提升等重！大工程 （二）【生态修复《与环：境，保护工程生态修复与！环境保护《工程主？要包括自然保—护，区规范化建设—。与监控体系构—建、水源涵养功【能区保护、土壤修复！、，生，物多样性保》护，重大工程等》“十三五”时期【拟，建设如？下工程 佳木斯市】“十：三五”生态领—。域重点工程规划情况！表 序【号 项》目名称 《 投资来》源， ： 水土流《失 治理《面积 ？（万亩） “十！三五”？规划建设内容 ！规划投？资 ：   ？（万：元） 水利！局 1【 汤原县水土流！失治理工程 ！  25.80！ 坡耕地、【侵，蚀沟、荒《山荒坡等治》理工程？ ， 25800】.00？ —2 双鸭子小流！域综合治理》工程   ！3.00《 坡耕》地，、侵蚀沟、荒山【荒，坡等治理工程 】 3？000？.00 《 3 】 桦：南，县，侵蚀：沟治理工《程(50条) 】。   23.】43 》削坡、侵蚀沟造【。。。林、沟头《。。跌水、谷坊、过水】路，面、基础涵、—。砼桩围栏、沟—道衬砌、清淤等 ！ 37500.0】。0 4】 先进小流【域综：合治理工程》   0】.60 坡耕地！、侵蚀沟、》荒山荒坡等治—理工程 《 600.00！ 5 】 ：闫家小流《域，综合治理工程 【。 ：  0.45】 坡《耕地、侵蚀沟、荒】山荒坡等治理工程】 ？ 450《.00 — 6 【振，兴小流域综合治理工！程 ：   0【.42？ ， ：坡耕：地，、侵蚀？沟、荒山荒坡—等治理工程 — 45》0.00 ！ 7 》向，阳山水库《清洁小流域项—目，   》 8.00 【 集雨区》生态恢复与保护【 4《800.00— 8【 桦川县水土】流失治理《。工，程 《  ？ 16.8》0 坡耕地、】侵蚀沟治理及防【护林带建设 1！68：00.00 】。 9 佳】市郊区水土》流失治理工程 ！   ？ 25.50【。 ？坡耕地、侵蚀沟【、荒山荒坡等治理】工程 255！00.00 — ？ 10 【富锦市？。水土流失治理工程 ！   》 3：.00 坡耕】地，、侵蚀沟治》理及：防护林带建设 】 3：000.00 ！ 11 】同江市？。水土流失治理—工，程  》 3.00 ！ 坡耕地、》侵蚀沟治理》及防护？林带建设 30！00.00 【 ：。 林？业局：。 12 ！ 造林绿化》体系建？设工程 国家】投资   【。 村屯《绿化、道路绿化、】城郊：绿化、农田防护【林、生？态经济林 【4738《.00 》 13 【 湿地保护体系【建设工？程 国家投资】   【保护管？理，工程建设、科普【宣教工？程建设、科研监【测建设、国家湿【地，。公，园，建设：、能：力建设 》 22337.7】3 》 1：4 ： 野生动植物保】护，及，自然保？护区建设工程— 国家投资【     ！   】（三）农村》环境污染治理工程】农，村环境综合整治【工，。程主要包括农村小】型，环境基础设施—建设、农村集中连】片环境整治、农村】饮用：水安：全保护和农业—。源治理工程》。等根据？佳木斯市国民经【济和社会发展第十三！个五年规划》纲要“十三五”期】间我市拟建设如下】工程 1.农村环境！综合整？治工程全市》重点整治村屯16】6个：其中重点整治国【道和高速《公路沿线的村庄【112？个省道沿线村庄3】7个通往风》景，名胜区、景点等旅游！。沿线：村庄17个全市30！%，村屯和6《。0%的乡镇跨入环境！综合整治达标行列 ！2.农村饮水—。。安，全，巩固提升工》程解决？全市：。4个贫困县的79个！村屯：、68801—人的饮水安全问题 ！3.：农村道路《建设工程加宽—2，300公里窄—路面农？村，公，路改造农村》公路危桥《298座在农—村公路不《。安全路段增》设标志牌、减速【带等争取《村级公路错》车道工程和》路网改善《工程建设项目 4.！农村垃圾处理工程】加大：对农：村生活垃《圾处理设施的投【入，整，。治现有填《埋式垃？圾场到2020年】全市9？0%村庄的》。生活垃圾得到有效】处理村庄内垃圾箱】设置：率达到100% （！四）环境监管能力】基础保障工程环【境监管能力基础【保障工程主要包括】开，展环境基准》科技专？项、推进重点区【。。域空气质量》预测预警、环境【空气质量《自动监测《网质量控制系统【建设、水环境监【。测网络（地下水、饮！用，水，、跨国界《河流）建《设，、，国控重点污染源【自，动监控建设》与运行？、核与辐射安全监管！。能力现代化建—设、环境监察执法标！准化：建设、环境》监察移动执法系【统建设、土壤环【境，。。例行监测、集—中，。式，饮，用水水源地》全指标监测、—生态环境监管一体】化、环境《风险预警及》应急能力标准化【和基地建设、监测业！务用房建设等 1】.集中式饮用—。水水源地全》指标监？测、土壤环境—例行监测 集—中，。。式饮用水水源地全指！标监测能力建设【。、土壤？环境例行监测—能力建设项》目投资2939.6！万元 —。 序号 》 仪器名称 台！数 预计单价 ！（万元）《。 合《计 （？。万元） —。备注： ， 1 】 ，。 气相色谱 】2 ： ，。 50？ ， 100》 至少带FPD！。、ECD检测—器，需带：全，自动进样系统 【 2 】。气-质联用仪 ！1 120【 12》0，。 需带全自动】进样：系统 3 ！。。 气-质》。。-质联用仪 【 1 160】 ， 160》 需带全自动进！样系统 》 4《 高《效液相色谱 】2 ： 60 1】。。20 带相应检！测器需带全自动【进样系统 ！5 ： ：液-：质-质联用仪 【 1 240！ ？240 《 ：。。需带全自动进样系统！ 6 ！全，自动固相萃取仪 ！ 2 ？ 50 》 100》   】 7： 全自动有机】样品前处理平台（包！括全自动固相—萃，取系：统和全？自动定量浓缩—系，统 《3 10—0，。 300 ！GPC、《。浓缩、SPE(膜】法柱法) 【 8？ ： ，顶空预？浓缩进？样系统 1 ！ 25 》 25   ！ 9 》 溶解《氧测：定仪 2 】 3 6 ！  ？ 10》 ， 吹扫捕集—仪 2 】80 160 ！ 可以做》。。土壤和？水配：全自：。动进样系统 — 11 】 双光束紫外可见分！光光度计 3 ！ 3 》 ，。9   — ： ：12 自动【滴定仪 4 ！ 14 》。 ，5，6   — 13 ！自动瓶口《分液：器 1》0 ： 0.5 — 5   】 ？ 14 》 ，总磷、？总氮分析仪自—动分析？仪 1 4！0 40 】 ，  ： ： 15 — 便携式PH测定仪！ 2 — 3 6 ！ ， 16 】 便？携，式电：导率测定《仪 2 【 3 ？ 6   】 ？ 17 便携式！浊度测定《仪 《2 1 】。2  》 ？ ：1，8 便携—式叶绿素a测定仪 ！ 2 3 ！ 6   【 19 ！CO分析仪 1！ ？4.5 4.】5   【 ： 20 原子】吸收分光《光，度计 1 ！。60 ？ 6？0 ： ，   《 2《1 等离—子体：发射：。光谱仪（ICP【-OES） 】1 《。1，00 10【0 带全自动进！样器 《 22 】纯水机 4 ！ 6 24 ！ ，。20L？以上：低有机物低金属含】量 》 23 原子荧！光，。光度计 1 ！ 40 4【0 《  ？ 2《4 离子—色谱仪？ ： 2 80 】 160 —。 阴离子、阳【离子检测系统各【一套配全自动进【样，。系统和在线脱气 】 25 【 全自动往—复振荡器《 1 1】 1 土壤！用 ？。。 ： 26？ 凝胶净化浓】缩系统 1 】 60 》 60   ！ 27—。 ， ，。 快速溶《剂，萃取仪 —1 《60 《 60 —15位以上 — ： 28 全自！动，索氏提？取器 ？ ：1 ：。 25 2】5 ？   — ，29   ！  ？   《 0： ：   ？ 3》0 ？ 便：携式气-质谱联【用仪 ？ 1 —280 》 280 》 ， 配备便携》顶空可连续分析【流，动，。水，样 ： ，。 31 】便携式土壤分析仪】 1 38！ 38》   — 3《。2 ？ 水分分《。析，仪 2 —。 0.5 】1 ？ ，  33 ！ 电？热套 ？ 5 《 0.2 — 1 》 8孔平底250】ML锥形瓶 【 ， 34 【电热：套 5 — ， 0.2 — 1 8孔圆底！500ml烧—瓶 ： ？ 35 《 便携《式冰箱 《 4 0.2！ 0.8 【   】36 冰—。箱 ： 2 》 0.2《 0《.4 《   37！ 冰柜 】。2， 0.2 】 0.4  】 3—8 《自动振？荡萃取仪 1 ！ ， 0.4《 0.4 ！ ， 《 ，39 便携【。式低温冷藏》装置 《 4 0—.3 《 1.2  】 40【 超声波清洗器！（可脱气、调—频、调温）》 2 1】 2 》 ：  ？ ？41 自—动液：液萃取？装置 2 】 ，5 1》0，   【 42 》 采样专用运输车！。 2《 ： 50 》 100 【  —43： 测距仪 】 2 《 0.2《 0.4 ！。  4【4 破》冰钻 4 ！1 ： ， ，4 ？   4】5 水样自动】采，样器 4— 5 【20   【 46— 真空干燥【箱 4》。 ： 1.5 6】   【 47 便】携式余氯测定仪【 1《 1《 1《  《 48 】 红外测油仪 ！ 1 》18 18【   【 49 万】分之一天《平 4 — 1 《 4   】 50 ！等比例废水自动采】样器 ？ 2 4 ！ 4 《   【。51 高压灭】菌锅 1 】 1 》1   【 ， 52 监】测数据处理平—台 1 】10： 10 — ，  ：。。 》53 无人采】样船 2— ？45 ？ ：9，0 《  54】 ？笔，记，本计算机 4 ！ 1 —4，   】 55 电脑 ！ ：2，2 0.—5 1》1  》 56 ！ 全自动苏玛罐【采样仪及自动浓【。缩系统 2 ！ 40 80 ！ 带苏玛》罐及：自动：浓缩系统《 《 57 苏【玛罐 ？。 40 — 2 8—。0 《  58 ！ 超纯《。水，机 1》 4   ！  4   ！ 59 电！热鼓风干燥箱— ？1 1 — 1 温控范！。围+1？0300℃》 恒温波动度±1.！0℃ 自动控温定值！运行定时运行自动停！止 —60 ？ 蔡？司S：teREO Dis！cover》。y. V8 体【视显微镜镜头 【 ， 1： ， ：1.5？ ， 1.5 【   【6，1 整》支灭菌数字可调【移，液枪 5 】 ，0.3 1.5！ ： ，1ml-1》0m ？ ？。 6：2 《整，支灭菌数字可调【。移液枪 5【。 0.3 【 1.5》 0《.，1ml-1ml 】 ， 63 【 便携式余氯测【定仪 《 ，1 ？ 1 1 【  ？ 6—4 ？ 流式？影，像仪 1 】 150 【1，50 《 美国进口 ！ 65 全【。自动菌落计数仪【 ？1 6 — 6   】 66 】。 生物安《全柜 ？ 1？ 10 — 10   ！ 合计— ，   —  ：   —293？9.：6   】。 ，   2.》。环境风？险预警及应急能力】。标准化建设 环境风！险预警及应急能力】标准：化建设项目投—资2173万—元 【序号 名 【 称 《 数量？ 单《位（万） 》 1 】 空气站六参数】备机 ？ 1套 —。 12？0 2【 自动站—手工颗粒物比对【采样：器 7》台 1》6，0 3【 ：。 臭氧校准仪— 1台 】30： ？ ：。4 高浓度【臭，氧校准仪 —。 1台 4【0 5 ！ 应：急车车载空气监测】设备 1套【 ？200 【 ，6 《油烟测？试仪 》4台 《 ，6，0 ？ 7 【。空气自动站房UP】S 电源《 ：。 6套 48】 《 8 烟—气，汞及化合物采—样，。分析：仪 1台 】。 1：。00 9 ！ 噪声监测—仪（一型） 【 4台 《 8 】10 》B，OSI520流量】。计 ？ 4台 16】 》11： 空气监测【。。超级站（含》重金属、TVOC）！ 1套 5！00 — 12？ 流速仪（射线！法） 3套 】 30 》 1》3 应急监【。测，发电机 2【台 8 】 14 — 空：气自：动监测？中，心站数据《传输服务器》 ： ，1套 ？ ：20 《。 15》 烟气》。氟化物采样器 】 2套 20 ！。 16 ！笔记本电脑 【 2台 2 】 ， 17》 电脑 —。 2台 【1， 18 】 ， 紫外法《烟气测试仪 2！。台 ： 40 — 19》 ？便携式气质联机（】附带便携式》顶空） 》 1台 》 3：00 【20 室—内空气总《挥发性有机物测定】仪 1台 ！10 ？ 21 ！环境应急《监测数据库及平台（！附，带，电脑、配件、软【件，） 1套 【 ， 50 【 22 —工，地噪声、扬尘在【线监控？系统 ？。 5台 5】0 ： ？ 23 可移】动高效液相色谱 】。 1台 【110 2！4 ？ 环境空《气挥发性《有机物测《定， 1台》 ， 150 】 ， 25 《 ：八路气体《综合：采样：器 8台 】 10？0， 合计 】   《   —21：73 《   （五】），环境基础设施公共服！务工程环境基础【设施公共服务工【程主：要包括环《。境应急救《援基地、公共水厂和！供水管网建设—、污水管网雨污分流！、升级改造城市及】工业集聚区落—后污：水处理设施、—危险废物处理—设施、垃圾》收集转运系统—、规模化畜禽养殖】污染治理等基础设施！建设：等，“十三五”时期拟建！设如下工程 1.】佳木斯市生活—垃圾焚？。烧发电项目二炉【二机配置日处理垃圾！量1000》吨，年处理垃圾36【.5万吨发电1.】08×108—kwh？/a总投资》529？58万元 2.汤】原县污水深度治理】工程新？。。建深度？处理间、更换部【分设：备、新？建，C，WSBR《车间：1座总投资190】5万元 3.桦川县！污水处？理厂扩建《及深度改造工—程日处理能力由1万！吨提高至2万吨；出！水由一级B提升至】。一级A标准总投资】4900《万元 ？4.富锦《市垃圾？处理厂渗《滤液：。。处理工程建设垃圾】渗，滤液：处理系统总投资【约450万元 【5.富锦第》二城市污水处理厂1！万立：方米/日曝气沉砂】池，、水解酸化池—、生：物反：应池总投资5300！万元： 6.东区污水【处理厂一期深度【改，造工程？机械混？凝池、砂滤池、空压！机房、变《电所等总投》资7200》万元 7.格节【。河备用水源建设项】目 五、制度—建设与政策》创新 （一）健全法！律法：规体系 1.加强环！境司法？。建设：认真贯？彻落实环境保护部、！。公安：部关于加强环境保】护与公安部》门执法？衔，接配合工作的意【见和：最高人民法院、最】高人民检察》院关于办理》。环境污染刑事—案件适用法律—若干问？题的解释加强公安、！环保部门在侦—。办环境污《染犯罪案件》中的联动程序严【。格执行检察机—关移送案件备—案制：度畅通案件移—送渠道规范案件移】送、案件跟踪等衔接！机制建立环境—执法联动会议制度】、，环境违法案件联【动办理制度推动涉嫌！犯罪案件及时进【入司法程序 —2.切实加强执法监！督强化执《法监督深化监督机】制提升行政执—法水：平以新修订的环【境保护？法为准绳对各类环】境违法违规》行为实？行“零容忍”—加大查处力度严厉】惩处违？法违规行为强化对违！法排污、破坏生态环！境等行为的执法【监察和专项督察健全！行政执法与刑事【司法的衔接机制【加强：。基层执法队伍—建设：规范：行政执法行为—建立和？完善各项环境行政】执法制度全》面推行行政执法责任！制、行？政责任追究制、执】。法公示制度和行政复！。议制度？等 （二《）划清权力责任边】界 1.《以三：个清单划清边界【制定完善《“，三，个清：单”以三个清—单划清边界明确政】府环境保《护责任清单、权力清！单探索建立环境【准，入否：决性条件负面清单运！用刚：性制度管权》限权以接受》社会：监督：推进环境管理—战略转型重扶植、重！监督、宽进严管形成！政府、市场、社会等！多元主体在环境【治理中协同协作、相！辅，相成的新局》面改变政府》错位、缺位与越位并！存的局？面强化政府》作为规则制》定者和行为监督者】的角色在宏》观环境政策》制定、生态环境产品！和公共服务供给、】督促政府履行环境保！护职责等方》面实现突破 2.合！理划分环境》保护事权地方环境】保护事权与中央及】省级不同中央政府】强化宏观管理、制】度设定职责和必【要，的执法权；省级政】府强化统筹推进区】域环境？基本公共《服，务均：等化：职责；地《方政府？则主要是强化市县】政府执行职责—地方：政府重点解决环境产！品的公共属性—提，供环境基本公共服】务，承担地？方，环境质？量改善的主体—责任保？障地：区环境安全 3【.落实政府环—境质量责任制—以区：。域，。。环境质量等级不降低！、，生态服务功能不下降！为原则落实地方【政府对环境质—量负责要求》提供生态产品和环】境公共服《务本级？人大监督地方—。环境：。质，量目标完成情—况县级以上》政府需？向本级人《大及其常委会汇报环！境目标完成情况【强化对地《方政府的环境—质量监督《加强对地方》政府执行《国家环境保护—政令、履行环—境保护责任的监【督力度强《化对地方政府的生态！环，境保护？和综：合治理责任考核制】定相应的考核办【。。法 （三）改革环境！治理体系《 1：.强：化环境统一监管加强！环境监管能力建设】建立工业点源—、农业面源》、，交，通移动源等》排放的污染物对大气！。、土壤、地表水、地！下水和海洋》等，纳污介？质的监管体》系推进？环境监察机构标【准化建设《加强：。基层环境监察执法力！量，到2017年底前8！0%以？上的环境《监察机构要配备【使用便携式手持移动！执法：终端加强《环境监察队伍—建设加强行》政执法？与刑事司法的衔接有！序整合不同领域【、不同部《门、不同层》次的监管力量创【新执法体制完善执】法程序推进综合执法！严格执？法责任有《。效进行环境监管【和行政？执法探索在公检法司！系统组建生态—环，境保护执法机构和队！伍建立？环保人？民陪：审员制度和专—家咨询制度加强【法律监督《 以构？建，。先进的环《境，监测预警体系、完】备，的环境执法监督体系！、，高效：的环境信息》化支撑体系》为重点提高环—保部门履《职能力提升精细化】。水平推广随》机抽查工作机制规范！事中事后监》管实施网格监管明晰！层级监督责》任实现环境监管属】地管理？、分级负责》、无缝？对接、全面覆盖完】善环境科技工—。程创新体系加大先】。进科技的《推广力度推动环保科！技自主创新体—系建设加《强行政？执法信？息化建设《和信：息共享建立综—。合，网络平台《切实加强宣传教育统！筹传统媒体》和新媒体组织好环】保宣传继《。续推进环境文—。化体制？改革 2.切实加】强综合？监，督落实“国家监察】、地方监管、单位负！责”的环《境监察体制切实发】挥环保部门》综，合监：督作：用，做，。环境污染的统一“】监管者”强》化对所有污染源与】排，污，主体、所有》污染物排放》的监：督建：立完善以《排污许可为核心【的，监督制度做环境质】量的“守护者”强】化环境质量监—督建立完善监测、评！价、考核、预警机】制建立完善对各级政！。府环境质《量的：。监督机制做环境公】共关系的“协调者】”规范信息》公开制度引导政府和！社会公众之》间互动互信对企事业！单，位和各？级政府环境行为的】。监督做？治污全过程的“监督！者”弥补需求—和供：给缺口规范》市场加强对环保产】业市场的监》督 3.《健全综合决策机【制在制定国》。民经济发展战—。略规划、产业政策】、经济结构》调整等重大经济、技！术政策中实行综合】决，策把资源《能源：消，耗和环境影响—作为重要因素考【虑将区域环境禀赋】和环境约束作为【。重大决策制》定，。的基本依据实—行，重大决策、政策的】环境影响评》价推进规划环境【影响评价完善评【价考核与问责制度建！立，重大决策《终身责？任追究制度和责任溯！源机制对《盲目决策、》产生重大环境后【果的党政主要领【导、负有责任的其他！领，导人员和相关责任】人员追究责任 【4.落？实单位主体》责，。任明确企事业单位治！污减排、风险—防范、资源节约、】达标排放、自—主，监测、信息公开【等法律义务》加大环境违》法行政？处罚与？民事赔偿《力，度强化企《事，业，单位：。环境刑事责任—追究明确企事业【单位环？境修复责任完善【生产者责《任延伸制度探索确】立企事业单》位主要管理者及经营！。者等环境保护义务】深化企业环》境监：督员制度建立对【企事业单位行为个】人承担责《任的法律《制，度强化企事业单位主！动进行环境信息公开！建设环境信用体系】保，障企事业单位环【境行为和《信用公开透明拓宽】企事业单位环境行】为的社会知情—。。渠道引导建》立企：事业单位环境行【。为公众监督》评价体系加强企【事业单位环境—信用管理对信誉【低的企业加大监【管力：度建立健《全环保“领跑者【”制：度鼓励企事业单【。位实现更高的环保】目标实施绿色供应链！管理： （四）健》全治理市场》体系 1.加强资源！环境产权市场建【设通过？建立：环境：资源的产《权规则实现合理配置！环境资源完善环境】资源市？场通过立法》和法律对环境资源】给予清晰的初始产】权界定建立健全用】能权、用《水权、排《污权、碳排放权初】始，分配制度使》环境资源的产权【。能，通过市场交易进【行转移、重组和【优化推行排污权有】偿使用和交》易，制度建立排》污量有？价分配和可交—易的排污许》可制度建立统一的】排污权交易市—。场 2.改》革，环保收费与环境【价格政策加快资源环！境价格改革》完善价格形成机【制，全面反映市场供求】、资源稀缺程度【、生态？环境：损害成？本和修复效》益提高污水处理费、！排污费、水资源费】、垃圾？收费：征收标准将污泥【处置成本《纳入污水处》理费做到应》收尽收？实行：。脱硫脱硝《除尘等综合电价【改，革尽快将资源税扩】展到占用各》种自：然生态空间改变环】境无价、资源—低价：的外部性行为取消】不符：合节能？环保标准的产—品、技术、工艺等】出口退税政策—研究将高污染产【品纳入消费税—征，收范围？对从事？节能环保《产业的企业》给予所得税优惠等 ！3，.大力推进政府【。环保投？入创新根据国家【和省工作《。部署改革《财政：环保支出方式按照环！境改善绩效实施【以奖代补优》先支持引入社会【资本的环境保—护项：目政：府可通过认》购基金份额》等方式支持》社，会资本发起设立【环境保护基金建【立环境保《护税收全部用—于环境保《护，的新机制整合—设立水污染防治等专！项资金？适当扩大政府环保支！出规模建立中央和】地方事权明》晰的投入机制 4.！建立和完善环保投】融资机制积极发展生！。态金融研《究风险规避办法发】展，生态：众，筹等探？。索新业？态、新产品和新模式！吸引社？会资本进入环保领】域，全面推？行绿色信贷开展银】行绿色评级实施环】境污染责任保险根】据国家和省级工作部！署积极推《行，政府与银《行、：企业以及《其他社会资金合作支！持排污权、收—费权、购买服务协】议，。质（：。抵）：押等担保贷》款实施环境项目贷款！额度内适当减—免，存款准备金、营【业税减免、存贷【比剔除？等政策？鼓励设立环保产业发！展基金？支持环保企业—。通过挂牌上市、【再，融资：、并购重《组、股权、》知识产权、》特，许经营权质押等方式！融资发行企》业和市政环》境债券建立和—完善激励企》业参与环境保护【。的市场机制 5.改！革创新环《境污染？。治理模？式有序开放可由【市场提？供服务的环境管【理领域大力发展【环境服务业加快建】立和完善《环，。。境污染第《三方治理在》城镇污水《、生活垃圾、危险】废物处置等领域可】采用：补贴、贴息等—支持手段采取特【许经营？、委托？经营、出租》、转让产权》等，。方式实施政府—。与社会？资，本合作（《PPP）模式实【施环境合同管理【政策大力推行工业园！区（产业集聚区）生！态化改造服务、工业！。企业治污设施专业】化运营服务等第【。三方治？理模式加《。强地方政《府在区域《。环境质量改》善合同服务、环境监！。测社会化服务等方】面的政府采购优【先安排重大》环保专项《技，术，。产业化示《范工程推进新型环】保材料、环》境保：。护关键技术装—备以及物《联网、？云监测等环境信【息系统？相关：产品研发与》产业化构建环—境保护技术》创新与产业化发展】体系顺应跨界融合的！产业发展《新趋势大力发—展节能环《保产业提高环境污】染治理？水，平， ，（五）完善》社会共治体系—。 1.保障》公众合理《的环境权益保障公】众环：境知情权、参—与权、监督权和【表达权政府和企事业！单位要加大》信，息公：开力度主动》通报环境状况、重要！政策措施和突发【环境事件保障公众环！境知情权建立公【众参与环境保—。护的有效渠道和【合理机制扩大公众环！境参与？权利用网络》。信息化平台鼓励【公，众对政府环保工【作、企业排污行【为进：行监督评价强化【公众：环境监督权 2【.构建有《效渠道和合理—机制根据《国家和省要求—建设公共信息资源开！放平台推进数据资】源在不同领域、不】。同部门间的开—放共享和社会化开】发应用优化公—众参与环境决策的途！径对于涉及群—众利益的重大—决策和建设项目通】过建立沟通协商【平台的方式广—泛听取公众意见和】建议 3.》加强对政《。府和企业《的监督鼓励》公众：和环保组织》采用合法《的方式有序参—与、有序保护、【有序维权有》序推进有奖举报理顺！环境公益《诉讼：体制：机制及时《化解群众纠纷提升】社会舆情引导能力】建立健全公》众，。舆论监督机制 4】.构建全民参与【的行动格局引导社会！。组，织有序发展加—快建立和完》善环境公《益，诉讼：。。制度赋？予，公众环境诉讼权【大力发展环境—。。救，助，全面优化《环，境，保护社会治》理方式形成“环【境情况？社会知悉《、环境保护广泛【参，与、环境问题共同】解决、环境服务全民！公，享”的良好》局面 积极培育生】态文化、生态道【德广泛动员全—民，参与生？态文明？建设引导全》社会树立生态文明意！。识努力营造》全社会共《同推进生态》文明建设的良好氛】。。围 六、组》织管理与保障措施】 （一）加强领【导统筹推进 1【.强化？。组织领导坚》持并落实“党—政同责”、“—一岗双责《”加强？政府组织领导明确】部门：任务分工把生态环】境保：护规：划目：标和指标纳入党政】干部领导政》绩考核中市》政府与各《。县（市）《区政府签订环境【保护目标责任书【分解落实目》标，任务把？落实全市重大—战略任务与环境【保护目标任务相融合！形成职责明确、任务！具体：的环境？保护：目标：。责，任制实施体系 【各级政府是》规划：。。实施的责任主体【。对本辖区的》环境保？护，工作负责要对规划】目标：、，任务、措施和重【点工程？制定推进方》案把规划执行—情况作为《领导干？。。部综合考核评价的】重要内容确保措施】落实：。到位工作不力问责】全面完成《各项任务《 市直各有》关部门要各司其职】密切配合完善—。协调：机，。。制打：破职能？壁垒在水、气、土壤！、生态建设及风【险防控等领域建【立，全市：。工作协调机》制定期研《究解决重大问—题共：同推进规划的—全面实施 2.【强化规划衔接生【态环境保护规划【要坚持服从整体协调！配合的原则应与上级！。规划相衔接与经济社！会发展规划紧—。。密结：合与主？体功能区规》划、土地利用规划、！城乡规划以》及农、林、》水利等规划内容【协调统一要在坚持科！。学性的基础上—体现前？瞻性：突出宏？观指导性《科学指导环境—保护与？生态建设、产业布局！、资源利用和—经济社会发展；同】时立足实际具—有可操作性》以环：境，功能区划为基础提】出产业结构和空间】布，局调整方案制定明】。确的发？。。展方向？、，提出环？保政策、解决环【境问题 《3，.，强化规划落实生【态环境保护》是一项复杂的系【统工程要《将规划落实和—实施列入政》府重要？议事日程《作为国？民经济？和社会？发展中的重》要，内容去？规划和实施进一步】完善政府《负责、环《。保，部门统一监督管【理，、有关？部门协调配合—、全社会共同参【与的环境管理—体系形成齐抓共管的！长效机制 实—施生态环境保护指标！。。体系和奖惩机—制，落实：地方政府环境保【护责任建立生态环】境保护？的绩效考评制度和】领，导干部任期》环保目标责》任制及责任》追究机？制强化党政领导【干部的生《态环境和资源保【护职责对造成生【态资源环境严重破】坏的实行终身—追责推动地》方政府牢固树立【绿色发展理念地方】党政领导班子成【员选：拔任用？。工作中？应当按规定将环保】。执行情况及其业【绩作为考核评—价的重要内容之一 ！加强规？划评估考《核市政？府对规划执行—情，况进：行评估考《核将大气《、水、土壤》和生态环境》质量改？善、主要《污染减排等重—点工：作列入政府年度【目标责任考核—范围：强化考核结果运用将！环保重点任务完成情！况，纳入政府绩效管理 ！（二）强《化环境？法，制建设加强环境法治！建设坚持依法保护】环境运用法治思维和！法治方式解决问【题依法推进》生态环境保》护工作健全环境保】护地方？性法律法规体系全面！推进立法工》作，健全完善规范性文件！审核和？备案制度确保法律】法规得以全面—、公正实《施提高环《境保：。护依：法行政的科》学化：规范化管理水—。平要：从严格执法向—自觉守法转变—不，断提升法律的震慑】力逐步推《。进守法常态化加强环！境，投诉：举报办理工作—加大：法制宣？传力度充分运用【中华人民共和国环境！保护法和环境保护主！管部门实施按日【连续处罚办法、环境！保护主管《。部，门实施查封、扣押】办法：、环境？保护：主管部门《实施限制生产、【停产整治办法、【行政主管《。部门移送适用—行政拘留环境违【法案：件暂行办法加大对】环境违法《行为打击力度；坚】持严格规范公正文明！执法完善自由—裁量标准提》高执法效率》和规范化水》平；：强化源头预防机制】建，立，环保部？。门、企业协调—联动的？。污染治理《机制及时发现—并处理可能引发【信访和不稳定—的环境污染问题；进！一步巩？固、完？善环：保与司法机关联动】协作机？制建立联合办案【制度加？大环境执《。法力度增强环—境执法刚性合力防范！。和打击环境》污染：。。。违法犯罪《活动 强化环境执法！监管排污《企业应采取措施确】。保，稳定：达标排放对工业企业！排污情？。况实行？“红黄？牌”管理制度—对超标、超总量的企！业予以“黄牌”警示！限制生产或》停产整治；对整治】。仍不能达《到要求且情节—严重的企业予以“】红，牌”处罚停业或【关闭：实施计划执行法【与双随机抽查相【结合的执《法手：段全面？排查排污单》位污染排《放情：况向社会公布并纳入！社会诚信《体系： （三）建立多【元，化，投入机？制 ：1.加大政府财政投！入发挥政府环境保】。护投资的核心—作用把生态环境保护！。和建设？继续作为政府—财政支出的重点领域！加大财政《的环保投入力—度将：环境保护公》共设施？和环：境监：管能：力，。建设：作为投资重点—。促进城市环境—基础设施建设及饮】用水源保护区—、，生态功能《保护：区、生态示范区【、，自然保？护区的建设和管【理等增加对环境【质量：监测的投入 积【极争取国家政策性贷！款，。利用国？家加大生态省—、生态市《建设和东北老工业】基地：建设投资机遇力争】将更多环保项目纳入！国家：计划 2.建立【多元融资渠》道按：照市场经济规律建立！多元化的投》。。融，资机制保障》环保资金投入积极引！导和：鼓励：。社会资金投入环境】保护基础设施—建，设和运营实行国家】、地方、集体、个】。人共同出资多渠道、！多层次、多》方位筹？集环境保护基—础设：施，建，设和运营资金鼓励】公平竞？争政府依法保障各】类投资者权益和公】众利益 创新环【保经济政策优化环】保投资环境充分发】挥财政？资金带？动作用和银行等金融！。机构的作用推行绿】色信贷探索》构建全？市绿色金融体—系建立多渠》道、多层次的环【境保护的经济体【制吸引国内外、【社会、民间资本投】。入环境保护》。事业：。中 扎？实推进环境保护【。第三方治理创新【企业第三《方治理机制充分发】挥市场投融资机制作！用最大程度撬动【社会资本《鼓，励民营企业和—组织：通过PPP等—模，式参与环《保工程？投资和运营充—分发挥环《保市场机制作用【强，。化政：策引导和支持以【市场：化、专业化、产业化！为导向健全》竞争有序、监管有力！的第三方治》理市：。场吸：引和扩？大社会资本》投入充分调动市场】活力实？。现财政资金的引导】和放大效应不—断提升我市污染治理！。。。。水平： （四）强化科技智！力支持？。 1.加强》环境：科研工作加》强科技？人，才队伍？建，设和环境保护科研机！构，。建设构建坚实的【环境科技支撑体【系鼓励科技创新开】展切合实际的环境管！理政策研《究、环境《保护规？划和污染防治专项】规划研？究以及为环境—管理服务的监测、】监控技术研究提【高参与？综合决策《的能力提高环境保护！的科技水《平推动科技成—。果的转化 积极参与！我，市环保重《大问：题、重要研》究及调查项》目掌握？基础：数据完善环保标【准体系储备污染【防，治技术围绕我市治污！减排、生《态环境保护的目标】任务：。。积极开展基础性研】究，。、区域环境问—题研究、技》术应用研究和各【类规划？研究提高全市—污染防治的科—技，水平 组织实施科】研课题和科研项目完！。善环境？调查评估、监—测预警、风险—。。防范等环境管理技术！体系特别是》在松花江和》界河：水污：染、城市大气—污染：、黑土地污染与【保护、饮用水—安全等领域深—入开展战《略、：。标准、环境》与健康？等重大？。环境：问题的技术研—究加强科《技对环境《保护的支《撑，作用 2.大—力发展环保产业按照！市场需求《和国家产业》政策导？向制定环保产—业发展？战略和发《展规：划加快？产业技术创新和【体制：创新提高《环保产业整》体素质和竞争—力；完善规范环保】产业市？场的各？项制度建立统一【规，范的环保市场—运，作规范大《。力发：展环保咨询》服务业 大力发【展节：能环保产《。业扩大绿色环—保标准覆盖面—支持推广节》能环保先《进技术装备广泛开展！合同：能源管理和环境污】染，第三方治理加大建筑！节，能改：造力：度，加快传统制造业绿】色改：造开：展全民节能、节水】行动推进垃圾分类】处理健？全再生？资源：。回收利用网络—把节能？环保产业《培育成经《济发展的一》大支柱？产业： 3.完善相关【标准体系强化科技】。。创新：引领作用加强生【态，环保建设领域相【。关标准的研》究创新结《。合北：方寒冷地《区的特点研究—制定符合全面建成】小康社会《。目标的地方》标准化规范性文【。件完善污染物排【放和控制标准、环境！监测和环境管理规】。范等环境标准体【系提高标准》体系的科学性、系统！性、：适用性为环境管理提！供技术支撑》和服务 （五）【加强环保宣》传教育 1.加大环！境宣：传教：育，力，度深入贯彻落实中】。华，人民共和《国环境保护法等法】律法：规和各项规章充分发！挥各类？环保组织在环境宣传！教育公益事业—中的作用全面落实全！国环境宣《传教育行动纲要（2！016？-2020年）创新！宣教工作形》式加：强面向社会的环保宣！传工作开辟公众参与！环，。境保护的《渠，道营：造社会共治》。。氛围建立社会公【众积极参与》的有效？机制：把宣传教《育作为环境污染【社会共？治，的基础 《2.构建生态—文明教育体》系把生态文明教育作！为素质教育的—重要内容纳入国民教！育体系和干部教【育培训体系开展形】式多样的环境普法教！育和环境警示教育增！强全市各级干部【和广大群众的环境法！制，观念和维权意识【；倡导绿色生活方式！改变各种不道德【的环：境行：为和不合理的消费模！式，；加大环《境宣传教育经费投入！采取生动活泼的方】式开展生态文明知识！教育活动推进生【态，文明：进校园、进课堂、】进教材 3.—完善公？众环境监督》机制加强社会监【督做好传统媒—体和：新媒体的跨》界融合充分发挥新】媒体作用建立—。环境：信息：公开：、在线执法、—公众：参与：的互动平台完善【。公众参与机制保障】。公众环境知》情权、参与权—。和，监督权营造社会【共，治氛围健全环境【信息公开制》度依法主动公开【环境质量、》重点：污染源监《管、执法检查内【容、群众回访案件】和，媒体曝光案》件等环境《。信息接？受社会监督加强环保！法，。。律，、政策和技术咨询服！务保护公众享有【的环境权益探索环】境保护公益诉讼新】路形成行政监—管、社会监督—、，行业自律、公—众参：与、：司法：保障的多元共治的环！境监督？体系 （《六）强化环保交流合！作 1.加》强区域环境》合作积极开展形式多！样，。的对外交流与合作】围绕发展循环经【济、生态环》境建设？与保护、《清洁生产技术—与工艺、资源综【合利用等在资金【、技术、人才、【管理等方面积极开展！区域交流与协作拓】展与周边的》市、县在生态—环境保护领域的交】流，。和合作？共同推进生态文明】建设 以保护松花江！流，域水资？源为纽带强》化，协调形成合》力进一步加强—与松：花江：。。流域上游城市的环】保合作？加强：流域水生态环境污染！共防、共治和共保 ！2.加？强环：保，国际交流《创新国？际环保领域交流合作！机制积极履行国际公！约相关责《任和义务积极融入】“一带？一路”？沿线国家、地区【及城市？合作加快《形成：以对俄开放为重点面！向，日韩、欧美、—。。东南亚以及港台【等国：家和地区全》方位对外开放新格局！在生态建设、环【境保：护、产业《升级等领域开展【合作加快建设“【龙江丝路带”重要枢！纽和窗口城市—引进和消化吸—收国外先进》技术和管理经—验提升我市》环境管理水平 扩大！与相关国家的环境】保护交流与合作持】续开展中俄》跨界水体水质联合监！测和：中俄生物多样性保护！与跨境自然保—护区环保合作进一】步，拓展环境污染应急和！环境教育等方面合】作范围扩大合作【成果鼓励、指导【。边境城市开展—与俄方相邻地区【的，环境保护合作交流】