佳木斯市生态—环境保护“十三五】”规划 本规划是】全市国民《经济和社会发展规划！体系的？重，要组成？部分是环境保护战略！目标和政策的—具体体现是环境【管理的？基本依据和准绳是指！导今后五《年乃至？更长时期《全市环境保护工【。作的纲领《性文件  》 一、规划基础【与形势分析 （一）！“十：二五”环《境保护工作成效 】1.：主，要，污染物？减排目标全》面完成201—。2~：2014年我市主】要污染物《减排工作连续三【年全省？第一截止2》015年底全市化学！需氧量、氨氮、二】氧化硫和《氮氧化物排放分【别较2010—年削：减1：0.87%、—。9.2%、3.【63%、6.11%！超额完成了》“十二五《”主：要污：染物减排任务累计削！减率分别完成“十二！五”目标的1—55.53》%、1？00%、36—3.13%、1【74：。。.59%《。国家认定全市—。水，污染物减排企业13！家气污染物减—。排企：。业5家规模》。。化畜禽？污染治理122家建！成投：运，脱，硫脱硝设《施，41套；完成国【家，责任书？项目8个省责任书】项目3？0个新建乡镇生活】污水处理厂5个【县，。级以上行政区所在城！镇，全部建成生活—污水集中《处理设施 2.【水环：境保：护工作取得新—进展201》5年全市地表水（】考核断面）Ⅲ类【水质比？例达84.》6%：松，花江出境断面—（同江）水质稳定】在Ⅲ类主要支流水质！取得明？显改善重点流—域，水污染防《治规划稳步》实施49个规划项】目建成47个完成率！95：.9：2%王三五河—、音达木河综合整】治实施效果良好【国际界？江，黑龙江的《水环境、生态环境保！护取得？一定成效全市重点】涉水工业企业已全部！建成了污染防—治设：施，并稳定运行其中【36家涉水》企业污水处》理设施？实现全过程监—管全市建成城市【生，活污水处理厂7座污！水，日，处理能力《达22.5万吨；】建成乡镇《污水处理厂》4座城市生活污水处！理率达8《5.1%市区—集中式地下饮用水】水源地水《质23项《指标除铁、锰超标外！其余全部达》到国家要求 3.】大气环境保护工作】成效显著制》定并实施了》佳木斯市大气污染】防治行动实》施方案在全省率先开！展大气？污染防治行动全【市，累计取缔燃煤小【锅炉：352座淘汰“黄】标车”及老》旧车辆58733】台投：资，5，。20余？万元改建《5个大气自动监【测站：监测参数由》原来的3项升级【为6项在省内第一批！。开展大气颗粒物源】解析：、，环，境空气质量预测预】警，、，重污染天气成因【分析等工作20【15年市区环境【。空气质量指数（A】QI）优良天—。数占比达到92.】5%列？全省：第，四；：SO2、PM—10年？均浓度为1》2μg/《m3、53μ—g/m？3较上？年分别下降2—。。9.4%、》。3.6% 4.土】壤环境保护工作有】序展开按《。。照国家和省工—。作部署在全市范围内！。做好土壤污染现【状调查准备工作开】展，农产品产《。地土：壤重金属《污染防？治普查全市黑—土地土？壤生态保护与恢复工！作已经？全面展开“》十二五？”期间通过监测【网络能？力建设及市政府财】力支持、《重金属监测能力建】设、松花《江流域水生》。生物试点监测—、，国家第三批环境【空气：六参数自动监测建设！等项：目累计投入金额36！47万元新增土【壤监测、水和—废水：监测：、，环境空气和废气监测！、生物监测》等监测设《备共190台套完成！了1个静态》。村、3个动态村土壤！环境：质量、地《表水、地下饮—用水、环境》空气监测并对—监测：数据进行综》合分析编制了农【村环境质量报告【  ： ， ， 5.生《态环境保《护工作稳步推—进，全市已建成自然保护！区25个总面积【达543540公】顷覆盖？率达：16.？62%其中国家级】自然保护区3—个（抚远三江、【同，江八岔？岛、富锦《三环：泡）、省级4个（】佳木斯沿江湿地、】桦川松花江湿地、汤！原黑鱼泡湿地、富】锦沿江湿地》）；：国家森林公园—5个（汤原大亮子河！、同江街津》山，、富锦五顶山、桦南！七星峰、《桦川国家森》林公：园）、省《级2个（富》。锦荷兰邨、桦南【七星湖）；国家【级湿地？公园2个《（同江三江》口、：富锦）全市已建【成省级生态县2【个创建国家级—生态乡镇15个、省！级 49个》。创建国家级生态村】1个省级《280个所辖县（市！），全部晋升《为国家级生态示范】区   《 ， 6.？农村环境综合整治初！显，。成，效“十？二五”期间》我市积极实施农村】环境综合整治农村】饮用水水源地保【。护、生活《污，水和生活垃圾—污染治理《、畜禽养殖业—。污染防治得到加强】全市共？投入专项资金—51：1，5.59万元实施】农村：。环境连片整治示范项！目30个67.【8%的规模化—。养殖：。场和养殖《。小区配？套了固体废物和【污水贮存处理设施】全市农村生》态环：境得：到，一定改善  —   7.环境风】险防控工作稳步推】进核与辐射安全、固！体废物、危险废物与！医，疗废物处理处置、】危险：。化学：。品环境管理和—重金属污《染综合防治等方面】的环境风险防控工作！稳步：。推进全市工业固体】废物综合利用率达到！6，2.9%建成—城市生活垃圾处理场！7座日处理垃圾【1842吨重—点防控区域重金【属排放量逐年—削减 ？    8.环境】保护资金投入持续】加大“十二五—。”末期全市环境保】护资金投入》17：.05亿元占当年公！共预算？及政府？性收入的11.4%！较“十？二五”初期增长2.！8，%“十二《五”期间全》市环境保护专项【业务：费用、？监察监测能力建设经！费累：计拨付5《430.4》万元环境保护项【目配套资金达—6亿全？市，环境保护资》金投入呈逐年—递，增趋：势 ：（二）？“十三五”环境【。保护形？势分析 《1，.发：展，机遇：“十三五”时期是】全面建成小》康社会的决胜期、加！快，推进新型城》镇化的关键期和全面！落实依法治国基本方！略，的深化期《经济社会发展迈向和！进入新？常态各？项改革日益深—入，环境保护《面临重？大转型被摆到更加】突出的战《略位置面《临难得？的机遇 （1—）社：会高：。度关注环境质量【。改善：面，临，机，遇期十八大》以来党中央、国务院！把，环境保护作为—生态文？明建设的主战场、】主阵地全面深—化改革和依》。法治国？明，确了转？型发：展，的路径和制度保障】建设生态文明的国】家意志更加坚—定市委、市》政府高度重》视环境保护将巩固生！态优势、构》建绿色生态产业【体系作为实现全【面振兴的绿色发展】路径在推进生—态文明建设》、补：齐环境短板、探索】环境保护《新思路方面》力度越来越大、【措施越来越实人民】。群众空？前关注？并积极？参，。与环境保护绿色【生活方式得》到推崇全市上下【有望：统一思？。想真：正迈：。入，既要：金山银山、也要绿】水青山？保护绿水青山—和冰天雪地》就，是金山银山》的绿色发展期 （】2）：创新驱？。动增长环境保护工】作进入转换》期我市积极抢抓国】家，实施“一带》一路”、振兴—东北：老工业？基地等政策机遇深入！推进“两大平原【”现代农《业综合配套改—革试验积极》融入黑龙江省“中】。蒙俄：经济：走廊”？龙江陆海丝绸之【路经济带建》设开放？型经济不断》发，展绿色食品》、健康养老》、，。旅游、？教育文化等消费潜】力不断释放国家【政策的支持》和，供给侧改革使龙江】。经济创新驱动力增强！。有利于我市改造提升！传，统制造业培育壮大】新兴产？业发展现代服务业加！快产业转型升级步伐！。；污染？物总量和结构将向】有，利于环境保护的【方向发展环境保护】工作将从先》污染后治理、边污染！边治：理转换为《源头治理、》规划先行、全过【程管理各项政策【的叠加？效应为提《升我：市环保工作》的地位？和加大国家对—我市环境保护的投入！力度创造了》良，好的：机遇： （3）能源结构】调整污染物》新增量进入收窄期国！。际油：价，连续下跌为》我国能？源结构调整创—造了机遇《能源消费《结构已悄然发生变】化能源需求开始【呈现“三《低”（？低增：速、低增量、低【碳化）特征高耗能行！业增长缓慢》。、能源强度控—。制增强？经济总量与化—石能源需求》将逐步“脱钩—”能源和碳》减排任务《日益明晰“十三【五”期间我市资源能！源利用？将更加高效煤炭消耗！涨，幅下降污染》物排放？强度：回落随着经济结构的！进一步调整》污染物产生量—。逐年减少污染物新增！量进：入，收窄：期污染物减排压力】将逐步降低 —（4）城乡》统，筹协调区域发展格局！进入优？化期：2015年我—市户籍人口城—镇，化率已达51—.9%“十二五”】期间：年均：增长率为《2.1%较“—十一五”期》。间有所下降》跨越了高速增长【。期城乡更《加统筹协调国—土空：。间，优化与？生态：环境：压力缓解《。的机会窗《显现环境污染增量的！。涨幅相对下降国【家大力实施新型城镇！化，战略有利《于我市发《挥区域中《心城市优势稳—步推进美丽乡村【、棚：户区改造、保障性住！房、地下综合管廊】建设等积极》争取城乡一体化、产！城融合发展、—。。投融资体制》改革等方面政策支持！ （5）生态—金融活？跃绿：色经济进《入稳步增长期环保投！入是：。环境保护事业发展】。的物质基础长期稳定！可靠的？盈利：。回，报机制逐步健全也】使环：境保护领域》吸引力增《强环保投《融，资机制不断》。。创新：政，府采购环境服务【激活市？场环保产《业，新模式、新业态【不，断涌：现全社会的环保投】入，将逐步增加绿色【经济不断壮》大 （6）“互【联网+？。”应用环保技术进入！创新发？展期互联网、—大数据、《智能化、物联网【、云计？。算等新一代信息技】术的创新成果—与环境保护深—度融合将推动环【。保技术进步、—效率提升和组—织变革提《升环境？保护创新力和—生产：力为环境管理、环境！质量：改善：等带来新机遇 2.！面临挑战当前—经济增长下行—压力增？大稳增长任务艰巨】污，染治理？迟疑不决、患得患失！；布局性《污染点？状转移、《面上：扩张；？产能化解尴》尬无奈、进退两【难多重矛盾相互叠】加环境保护面—临着结？构调整、环境质量改！善，、百姓诉求强烈等】短板和严峻挑—战 （1）经济增】长下行压《力大矛盾复杂—当前全球经》济复苏曲折缓—慢国内经《济增速放缓我市【对，俄经贸？合作和优势产能“】走，出去”存在不确定】性“去产能、去库存！、去杠杆、降成【。本，、补短板”任务艰】巨东：北老工业基地经【济增长失速我市产业！发展：面临着？产能：过剩和区域竞争双】重压：力，人口增长粮食—、能源、《。资源、环境等约束加！。。剧相关博《弈将：更加激烈各种经【济，政治因素给产—业升级？、绿色转型》带来困难诸多矛盾】、，风险：隐患的挑战依然严峻！环保支撑能力—也，将受到影响》环境保护与》。经济发展的局部矛】盾可能进《一步显现《 （2）污染治【理积极？性不高监管困难随】着宏观经《济增长步《入，新常态如何处理好】节能：减排与经《济增长和就业保障】的关系？成，为难题？环保资金投入和【。增长的？可持续性存在变【数环境建设的资金需！求与国家和地方财】政实际投《入差距的矛》盾在短期内难—以完全解决在地方政！府财政收入压力加】大、企业效益下滑的！情况下？可能会导致政—府环保投入长—效机制难以为—继企业治污决—心和行动出现—迟疑个别企业—可能不上或》者闲置治《污设施？甚至偷排漏排监【管难度加大》 （3）布局性污】染点状？。转移面上扩张区域】。。。发展格局及城镇化】形，态发生转变生—态安全格局与区域】型，环，境污染将呈现新【。。。的特征区域差异和分！。异愈加明《。显分区分《。类精细化环》境，管理挑战加》大产业区域梯度转】移带：来了资源消耗和【环境污染空间—结构的变化未来5年！将是经济《爬坡：过坎、转型升级的】重要阶段且随着城镇！化进程的推进—城市环境压力将进】一步加大到2—020年《我市户籍人》口城镇化率将达到】。55%以上城镇【人口的增加会带【来固定资产投资【、城镇生活》型污染排《放以及城市生态空】间安全格局》压力持续增》长新老问题》、新旧压力》叠加：应对：难度及风险》明显加？大 ：（4）要《素型环境短板突【出补齐困难》“十：三五”时期生态环】境，问题将进入》多要素叠加期—大气雾霾《、水环境富营养化】、江河？流域性生态失衡等】重大环境《与生：态问题？仍将存在《一段时间《区域性、季》节性大气环境问题突！出大气污染防—治工作？任重道远；改善水】环境质量、治—。理劣Ⅴ类和黑臭水体！任务艰巨；农—村，。治污设施《薄弱：垃圾污染、化肥和农！药污：染仍较严重》秸秆综合《利用渠？道尚未完全打开人民！群众关注的环境热点！、难点？。、焦点问题难以在】短时：间，内得到？全面解决 （—5，。），体制机？制，。性问题突出亟待【改革新修订的中【华人民共和》国环境保护法及【相关配套办法的实施！对环境保护》工，作提出了《更高：的，要求特别是依法行政！的大氛围《对环：保，工作思路、机制体制！、，干部队？。伍都是一个考验实】行省以下《环保机构《。监测监察《。执法垂直《管，理等改革的》阵痛可能持续较长时！间财税体制改革等措！施短期内对基层环保！能力、重点》问题的专项治理【影响较大环保工作亟！待改革？现有体制《机制：创新工作方法—加强作风及能力【建设以适《应国家改革完善环】境治理基础制度、】实现环境治》理，体系和治理能力现代！化的要求 （6）社！会关注度不断增【强责任重大“十三五！”，时期社会公众对【环境质量的认知和要！求提高污染防—范，意识越来越》强对环境污染—容忍度越来越—低对维系自身—健康：的环境公《共产品？的需求越来越高【。如，何做好生《态环：境可达标、经—济，技术可承受》、人民群众可接受】这三方面的平—衡将是新的挑—战佳木斯位》于松花江的》下游是我省》。水污染防治、—环境风险防控的最后！一道防线；国际界江！黑龙江的水》体，污染防治、水质【安全：备受国？际，。关注国？际环境？履约：任务不？容忽视 3.主【要问题根据对“十】。二，五”时期《佳木斯市环境保【护工作的回顾及【检查我市环境—。保护工作存在以下问！题 ：（1）环境保护【责任：。体系建设《不，完善没有《。全面落实“一—岗双责”、》“党政同责”要求未！制定各职能部—门环境保护责任【清单未建成完—善“纵？向到底、横》向到边”《的环保责任体—系和责任追究制度“！党委领导《、政府负责、部门依！法履：职、企业落实主体责！任，、，社会各界有序参与】”的环保工作—格局还？未，形成佳木斯市负【有环：。境保护监管责任的部！。门中：除环保部《门其他部《门未：按照市政府制定网格！。监管方案要求—进一：步细化网格监管【任务和监管对象【责任落？。。实不到？位市区4个区未制】定网格化环境监管】方案： ，（2）环境保—护“十二五”—。。规划未实现预期目】。标按照国家重点流】域水污染防》治规划（《。2011-2015！）全市54个重点】流域：水污染防治规划项目！中除5个项目申【请撤销外内河整【治工程？和四丰山规模化畜】禽，养，殖治理工程未如【期完成建设进度严】重滞后其中英格吐】河水体污染综—合治理工《程，项目国家财政已【拨，付4724万治【理资：金但地方治》理资：金至今未《配，套滩地？植被：恢复及补水管线等工！作尚：未开展；四丰—山规模化《畜禽养殖《治理工？程国家财政拨—付400万治—理资：金地方自筹资金50！万元仍处于》前期土建《阶段： （3？。）环境保护重点工作！进展不力 一是【。饮用水？水源环境安全存在】隐患市区饮用水【水源地？仅江北水源一—处无备用水源—一、：二级保护区内—存在大量村屯、【违，法违规建《筑和工业企业且【水源搬？迁，工作尚未启》动； 二《是“大气十条”【、，“，水十条”落实—缓慢市区内11【4台1？0蒸：吨/：小时以下《工业燃煤《锅炉淘汰工作—无实质？性进展； 三是秸秆！禁烧工作《不力：2015年》实际火点《数23？6个同比增加1【39个火点》数量居全省》第三秸秆综合—利用率仅为》。2，0%秸秆禁烧相【关政策、措施—落实不到《位，； 四是城》市污水管网无—法满足城《市污水处理需要由】于历史原因佳木【斯东区污水处—理厂已满负荷运行】西区污水处理厂日】。进水量？。尚未达到设》计负荷；因》佳木斯市污水管网为！雨，。污合流制沿江若干溢！流口还存在生活【污水溢？流现象； 五是水土！保持形势严峻全市】水土：流失总面积423.！45万？。亩占行政区域面积的！。10.7%》佳，木斯郊区《、桦南县、桦川县及！汤原县水土流—失总面积达39【。4.37万亩占总】流失面积的93%】； ：六是企业《环，境保护主体责任【意识不强《多数重点污染源【企业尚？。未开展企业自—行监测信息公开企业！内部环境保护管理制！度建立不完善；【 七是环《境保护法律法规贯彻！落实：。不到：位环境保护》法实：施以：来个别县（市—。）未运用新法及4】个配套办法实施【行政执法全部—县（：市）无行政拘—留和涉嫌污染—犯罪移？送案件？佳木斯市建立了【公安、环保》。联运：协调机制但全年仅】办理一起《环境违法行政—拘留案件 》（4）环《境，监管能力建设与当】前环境形势不匹配】 一是环境监—。。管力：量，薄，弱，佳木斯位于松花江的！下游为我《省水：污染防治、环境【风险防控的最—后，一，道防线但全》市仅汤？原，县，。设置了环境应急【管理专门机构—市本级？及其：他4个县《（市）均无环境【应，急，机构环境应急管【理体系？建设严重缺失—。无，法满足当《前环境保护要求【； 二是《环境保护监管能力】距国家要求存在【较大差？。距佳木斯《市环境监《察执法车《辆老旧且按照环境监！察标准化建》设二级标准要求【缺少车辆《4，台；桦川县、—汤原县环境保护部门！在队：伍建设、《装备：。。建设：、业务？用房三个方面均未】达到环境监察—标准化建设》。。三级标准《要求县（市》）级环境监察、【监，测人员老化、—编，制不足？和专业技术人员【缺乏； 三是农【村环境监管能—力薄弱乡镇一级无】专，门的环境机构—或环境？管理：人员无？环境管理经费保【障农村环境污—染状况？底数不清农村环境保！护管理工《作无人承接 二、】指，导思：想与规划目标 【（，一）指？导思想深入》贯，。。彻党的十八大、【十八届三中、四中、！五中全会《。和习近平总书记系】列讲：话精神？紧，紧围：绕“五位一体”【总体布局和“四个全！面”：战略布局贯彻—落实“五大》发，展”理念《以绿色发展为主【线以改善环境质量为！核心以解决突出环境！。。问题：为，抓手深入实》施大气、水》、土壤污《染防治行《动计划以《及工业污染》源全面达标计划【补齐环境质量短板】提高人民群》众幸福指数；—守住发展与》。生，态，两条底？线实现发《展，和生态环《境保护协《。同推：进；强化环》境监管执法》力度防范《环境风险为建—设美丽佳木斯—实现小康社会—目标打下坚实—的环境基础》 ，（二）基本原则坚持！。绿色发展、》标本兼治坚持创新】驱动强化科技创新】引领作用《为生态？文明建设注入强【大动力积极推动绿】色低碳循环发—展和新能《源的开发利用推进我！市经济？绿色转型使》社，会经济发《展与环境保护相协调！把生：态建设？和生态资源》保护放在突出位【置坚持污染防—治、污染减》排，和生态保护并重系】。。统保护我市生态环境！和资源推动资源【节约型、环境友【好型小康社会的建】设， 坚：持依法治《国、严格监管贯【彻落实中《华人民共和》国环境？保护法？等法律法规加快完善！生，态环保？法规体系强》化生产者环境保护】的法律责任》用严格？的，。法律制？度保：护生态环境着—力健全？立法：。执法、？政府：履职尽责、》改革环境《治理、完善社会共治！和强化市场机制【五大制度《加强环？。境，司法建设实行最【严密的？法治监督实行—铁腕治污、铁规保护！坚决做到“零容忍】”、“出重拳—”严厉打击破坏生态！环境行为确保—生态建设“不欠新账！多还旧账《” 坚？持信息公《开，、社会共治强—化政府和企》事业单位环》境信息公开以公开推！动监督以监督推动落！实明确政府、—企事业单位》。、社会公《众的责任和义务引】导，。社会公众有》序参与环境决策、】。环境治？理和环境监》督完善公众》参与机制切实保【障公众？知情权？。、，参与权、监督—权，和举：报权倡导绿色—生活：。生产方式《知行合一着力提升】全社会的环境—意识建成环境保护统！。一战线 坚持深化改！革、制度创新坚持】改革创新《大力推进环境管理】工作的系《统化、科学化、【法治化、市》。场化和？信息化逐步》实现环境治》理体系和治理能力的！现代：化明确各级政府的】权责边界制定纵向】的权：责清单？确保权责一致政令畅！通形成系统完—整，的生态文明制度【体系用制度》保护生？态环境 坚持问题】导向、以人为本【将人民群众喝上【干净水、呼吸清洁空！气、吃？。上放心食品作为出发！。点和立足《。点重点抓《好治水、净气、护】土等：工作切实解决好影】响群众健康的—突，。出环境问题最大限】度地满？足人民群众对良【好生态环境的—需，求维：护人民群众的环境权！益促进社会和谐共】享发展？ 坚持规划衔接【。、相互融合环境保】。护规划要与主体功】能区：规划、？土地利用总》体规划、城》乡，规划以及农、—林、水利等规划【内，容相衔接围绕退耕还！林还草？还湿、农业》。面源污染控制、秸】秆综合利用、小锅】炉淘汰、新能源汽车！使用等重点问—题全面？落实治理措施坚【持分区治理、梯次】推进合理确》定过渡？期、整？改期、恢复期分阶】段淘汰落后产能【分批次退出高污【染、高耗《能产业推进资源型】城，市转型；实行山、水！、林：、田、路统一规划、！综，合治理？形成：有，利于生态保》护的良性循环— （三？）总体目《标到20《20：年全市生态环—境质量？总体改善《主，。要污染？物，排放总量控制在省下！达的控制目标—以内松花《江流域？。、黑龙江《界江水环境》质量和功能保持稳】定松花江佳》木斯江段干流及主】要支流水质优良（】达到或优于Ⅲ类【）比例总体达到8】0%以上；污—染，严重水体得到有【效治理城《市建成？区黑臭水体比—例控制在10—%以内；饮用—水安全得《到有效保障县级及以！。上城市？集中饮？用水：水源水质保持稳【。定市区达《到100%》（均扣除铁、—。锰天然背景值超【标，因素）？环境空气质量持续】改善全面实》施，PM2.5指标控制！；市区空气质量【指数（？AQI）优良天数占！比达到92.5%】；各县（《市）空气质量—保持稳定或略—有改善土壤环—境质量总《体保持稳定农—村环境综合整治初见！成效生态系统稳【定性增？强辐射环境质量【继续保持《良好环境《风险得到有效—管控生？。态环境治理体—系与：治理能力现代化【取得进展生态文明】制，度体：系，基本建立体现—生，态文明建《设要求的政绩考核】、自然资源资产产权！和用途管制、生态】环境：监管等制度全面【落实能源、水、土地！集约利？用制度更《加，完善生态文》明水平与全面—小康社会相适应【 （四）指标—体系：建立以？环境质量《改善为主线适应社】会新期？待分区？分类：突出可达、可控【、可预见约束—、预期和《引导性指标》相结合覆《盖水、大气、土【壤、生态等领域的规！划指标体《系系统反映治污【减排、质量改—善、生？态保护、风险管控等！要求 规划》主，要指标见表》2-1 表2-【1，　生态环《境保护“十三—五”规划主要指【标，。 》 类别 指【标名称？ 单位 基！准年 》目标年 》 增幅 》 指标 属性 【 ？ 2015年 】 20？20年 ！   治污减排【 ，   1》  ： 化学需氧】。。量排放总量减少比】例 % — 10《.8：7 完成—省 ：下达目标 》   约【 束 性 — ：   ？2   — 氨氮排放》。总量减少比例— ， % —9，.2 》完，成省 下《达目标   ！。 约 ？束 性 《   —3   — 二氧？化硫排放《总量：减少比例 % ！ 3.63— 完成》省 下达目标 【 ：  ？。 约 束《 性 【  4   —。 氮氧化物【排放总量减少比例】 % 》 6.11 ！完，成省 下达目标 】   约 】。束 性 质！量改善   】。5 ：  松花江】佳木斯江段干—流及主要支流水质优！良（达到或优—于，Ⅲ类）比例 】% 80 ！>80 —>，0 ？ 约 束《 性：   【6，   城【市集中式饮用水【水源地？。水，质好于Ⅲ《类比例（扣除铁锰】天，然背景值超标—。因素） 》 % ？ 1？00 100】 0 【预 ：期 性 《 ？   7   】 城？市空气质量指—数，（A：QI）优良天数【占比 % ！92.5 — 92.5 【。 0 约 束】 性 《  《 8：  ：。。 ， 可吸入颗【粒物（PM10）年！均浓度 —μg/m3》 ？53 53【 0 约 ！束 性  ！ ，9   【细颗粒物《（，PM2.5）年均】浓度 μg/】m3 31 ！。 31？ ？0 《约  束  —性 《 10 》 ， 受污染》耕地安全利用—率 % 】� ： ， 90 —  ？ ，约  ？束  性 】 11 — 污染地块》安全利用《率 % 【 ？。 90   ！ ，约  ？束  性 — ： ，生态保护 — ，。12 》 森林？覆盖率（市属） 】 % 15.！85 》16.？15 0—.，3 约  束】。  性 1！3 》林木蓄积《量 万立方【米 ？ 2748 【 3083 — ， 33？5 ： 约？  束 《 性 ？。 ？ 14 》 森林《保，有量 万公顷 ！ 27.3 】 27？。.8 0.【5 ： 约  束—  ：性 《 ：15 湿【地保有量《。 ？万公顷 —22.3 — 22？.3 《 0 《 约  《 束   性 ！ 风险管控 】 16 》。 ：工业固体废物综合】利用率 —。。% 62.【9 6》5.0 2.1！ 预  期  ！性 《 ：17 工业危！险废物安全处置【率 % 】95 98 】 ：3，。 ？预  期《  性？ 18 ！ ：县级及以上城镇医疗！废物集中处置率【 % — 100 【100 0 】 ，。 ，预，  期？  性？ 19 】 城市生活垃】圾无害化处》理率 》% ： 100 【 100 — 0 预期性】 《 20 》 ， 城市污水处理【厂污泥无害化处理处！置率 》% 0 — ：90 ？ 90 预】期性 》 ， 21 — 城市？/县城污水处—理率 % 【 8？5.1？。/80.2 【 95/85 】 9.9/4.8 ！ ：。预期性 —  《。。 注内为5年—累计数据 》“城市”均指“地】级以上城市》”即佳木斯市区 】实施过程中》个别指标《数据可能随城—市发展及国家、省】。、市相关政策进【行，调整： 三、主要任务与】实施进度 （—一）治？污减排 1.—深，化污染物总量控【制 （1《），严格落实污染物排】放总：量控制制度根据国】家及省要求对主【要污染物继续实行】排放总量控制完善主！要污染物排》放总量？。指，标分配和统》计监测考《核体系继续》严格新建项目—总量前置审批实【。现区域污染物新增量！指标：。与实际减排能力挂】钩进行区域容量总量！控制试点根据质量】改善：要求进行建设—项目不同倍量的总】量置换削《减建立环境承载能力！监测：评价体系实施监测预！警已超过《承载能力《的地区实施污—染物削减方》案调整地区发展规】划和产业结构2【02：。0年全市各项主要】污染物排放总量应控！制在省下达》的目标以内各县（市！）区应？按照省、市政府【规定削减和控制本行！政区：域重点污染物—排放总量对超—过总：量控制指标的实行】区域：限批 （2）—构建实施污染源综】合性排污许可—制按照省统一—部署：建立统一、公平、覆！。盖，所有固定污染源的企！业排污？。许可：制度依？法核发排污》许可证构建以—排污许可管理为载】体的污染源综合管理！体系按照国家要【求实行排污许可“】一证式”管》理将污染物排放种类！、，浓度、？总量、排放》去向等纳入许可证管！理范围基本完—。成污：染源排污《许，可证的核发和初始】排污权核定完—成全市？排污许可证管—理信息平台建设【禁止无证排》。污或不按许可证规】定排污 （》3）推进实施排污】权有：偿使用与交易制继续！推进排污权交易试点！建设实行排》污权有偿《使用规范排污权【。出，让方：式和交？易行为控制交易【范围建立排污权储】备制度构《建全市？交易动？态管理系统》并与省和国》家，联网 （4）提【升污染物排放—与资源管理协调性】提升污染物排放【与资源能源管—理的协调性和系【统性将污染》物排放总《量控制制度与资源】能源消耗控制—制度等联动形成【多，部门协同、多措【。并，举强化倒逼机制推动！绿色：。发展：、循环发展、低【。碳，发展积极推进—区域能源消费总量、！煤炭消费总量控制调！整，煤炭消？费布局将污染物排放！总，。量控制？与耕：地红线、水资源利用！总量、机动车保有量！控，制等密切结合控制用！水总量探索建立生态！流量综合保》障机：制，协同推进温室气体排！。放控制加大非二氧】化碳温？室气体？排，放控制 2》.实行全过程—治污减排 （1【）进一步《夯，实精：细化管？理基础进一步完【。善污染物统》。计监测体系加强工业！烟粉尘、总氮、【总磷、VO》Cs等？污染物的统计—、监：测按照国家和省级】要求依？法开展第二》次，污染源普查强化数】据整合与综合分析加！强污：。染物排放浓度、【总量、速率三方面】。协同管理促进治【污减排全过程管理将！区域质？量改：善要求落实》到企事业单位以综】合性排污许》可为载体实现对【所有：工业污染源有—效管控 （2）推】动，治污减排工程、技术！、，管理、政策组合运】用按照国家》和省级要求改进污染！减排核查、核算方式！方法研究环境统计】外企业治污减—排核算问题落实【地方政？府责任重点着力于】。治污减排设施工程、！技术、政策等环节】管理着力于削减污染！物存量按全面稳【定达标排放要求【对方案设《计、工程《建设、运《行监管等《过程：。亮，“黄：牌”、“红牌”【建立“黑《名单”带动环保产】。业市场有序发—展创新方《式方法提升》“小微”排污企业治！理水：平 （3）发—。挥多污染物控制的协！同效应？以改善？。环境质量为目标导】向，从单：纯防治一《。次污：染物：向既防治一次—污染物又防治二次污！染物转变从单独【控制个别污染物向多！种污染物协同控【制转：变形成以《环境质量改善—倒逼治污减排—进，而倒逼转方式—、调结？构，的联合驱动》机制按照顶层设计实！施多污染源、—多，污染物综合控制强】化总量？。控制因子和非总【量控：制因子的协同统筹大！气、水、土壤污【染防治减《少，二次污？染加大工业》、机：。动车、扬尘》。、农业面源等综合防！控协同二《氧化硫、氮氧化【物、颗粒物、VOC！s等：多污染物排放控【制大力推广种—养平：衡的农业《发展方式协》。同控制畜禽养殖和】种植业？污染的排放 3.加！强，各行业环境》监管切实加大行业环！境监督管理》力，度统筹水、》气、土壤、重金【属，等污染防控》要求控制《无组织排放强力推进！。治污减排《工作按照国家—和省级要求结合统】计基础、技术经济可！行性探索《在电力、水泥—等重点行业》开展烟粉尘总—量控制？实施基于新排—放标准的行业治【。污减排？管理降低《以P：。M2.5、P—M1：0，为，代表的颗《粒物污染；》探索开展包装印刷、！工业涂装等行业重】点企业VO》Cs综合整治用【标准和行业政策促】。进减排？建立控制要求体【系夯实实施总量控制！的基：础 按照省减排方案！制定：年度：。污染减？排计划将主》。要污染？物减：排任务分解到—各相关单位》2017《年底前完成钢铁【、火电、水泥、煤炭！、，造纸、印染、污【水处理？厂、垃圾焚烧厂【等8个行业》超标：问题：整治任务；201】9年底前基》本完成各类工业污染！源超标问题整—。治任务？；2020年—进一步巩固提升【工业污染源》超标问？题整治成效推—进城乡综合治理【提高城乡生》。。活污：水，、规模化畜禽—。养，殖场治理建立重【点污染企业“三量】”（主要污染物【排放量的增量、减量！以及变量《），台账完善污染—源自动在线》监，控和监测系统实【现科技监管》加大：环境违法处罚力【度增加企业违法成本！。 （二）质量改【善 ：1.进一《步改善？水环：境质量保《护和治理并重—加大力度开展重【点流域？水污染防治统筹推进！地表水与地下水【污染：防治工作强化饮用】水，水源地、生》态良：。好湖泊等水》。体保护到2》。020年全市地表】。水水：质全面达到水环境】功能区划目标—松，花江流域佳木—斯段干流及主要支】流水质优良主要【考核断？面水质考核指标达到！国家规定水》。质要求？好于III类断面的！比例稳步上升城【市集：中水源地水质持续】改善建成区黑臭【水，体，比例控？制在10%以内 （！1）深化松花—江流域水污染防治制！定实施佳木斯市【水污染防《治行动计划》工作实施方》案大力推进》实施重点流域水【污染防治规划—（201《。6-2020年）建！立，以，流域水质改》善、断面水》质达标？、单元污染控制“三！位一体”的水质管】理体系实施防—治结合、分》级推进、联动执【法对化学需氧量【、氨氮、总磷、重】金属及其他影响【人体健康的》污染物采《取针对性措施加【大整治力度推—行基于？控制单？元的差别化水环境】管理政策《。深化“以支》促干”、“一河一】策”、“河（段）】长制度”的流—。域治污？模式：重点推进安邦—河、汤？。旺河、梧桐河、七虎！力河、八《虎力河、倭肯河等】流域及交界》断面的治理对四【丰山：水库、共《和，水库：、向阳山水库、【八一水库《、团结水库、老龙】岗水：库、工农兵水库、小！河水库等湖库—。。及上游河流实施【。总氮排？放，控，制落实控《源，、截污、清淤—、活流措施 —到2020年—松花江干流国—控断面水质稳定维】持III类》主要支流《消除劣V类水体松】花江水质《在轻度污染基—础上进一步改善四】丰山水？库污染程度明显【减轻相关区域要执行！。水污染物《特别排放限值可根】据，水环境质量》改善需要扩大—特别排放限》值实施范围 —（2）保护良—好水体防控界江污染！。。对江：河源头及《现状水质达到—或优于III类的江！河湖库开展生态安】全评估制定实施生】态环境保护方案20！17年底前完—成方案编制积极争取！。国家江河湖泊—生态环境保护项目】支持 ？加强对黑龙江等【跨国界？水体的污染》治理和？管控使界江》。界河：水质在？保，持稳定的基础—上逐步改善》继续实施《。中俄界江水》体联合监测通过加】强监测能力》建设、完善监测网络！。等手段提高跨—国界河流水》环境污染预警与应】急能力？防范风险到2020！年，跨国界水体》黑龙江水质保持稳】。定松花江《。入界江黑龙江的水质！稳定达标 （3）优！先保障饮用水水源】。地安全优先解决部】分地区集中式饮用】水水：源地水质污染超标问！题制：。定并实施水质超标水！源地治理方案强【化水源地水质监【测，2016年起市【。级水源地水》质一月一测县级水】源地：水，质，半年一测；2017！。年起乡镇饮用水源地！开始：日常监测《 开展？集中式饮《用水水源《地环境保护规范化】建设加强水源地【保护区整治和上游流！域农业面源污染防】治工：作，现有水源地应—于2017年底【前完成？警，示标志设立和围【栏建设落实》污染防治措》施依法清理保—护区内违法建筑、排！污口；对实施清【理整顿难度过大的】水，源，地，。应于2018年底前！完成水井搬迁、保护！区划定并落实各项】隔离：防护措施 积极推进！饮用水源地安全保障！达标建设按照“一源！一策”要求制定突】发性事件应急处置】预案加？强饮用水《源环境应急管理和】风险防范强》化水源保《护区内？管线穿越、交通运输！等风险源管理完善】城市应急《。。供水：系，统和风险管控—能力建设建》立起防范水》源突发污染事—件的预？。警机：制开展城《市集中？式饮：用水：源地的？水质自动监测、水】质变化趋势预测【。和风险预警》 进一？步，加强农村集中式【饮用水源保护完成农！村集中式饮》用水源保护区或保】护范：围划定201—7年8月底前完成全！市农：村及汤原县鹤—立镇、郊区望江【镇、东风区松江乡和！建国乡的水源—地，。保护区划分工作【加强农村饮用水水】源水质？检测开？展典型农村饮用【水水源？地调查评估农—村饮水安全工程管】理单位负责水—源地的日《常保护管理实现工程！建设：和水源保护“—两同：时”有条件》的县（市）》区2018年起开展！农村饮？用，水源地水质监测 】推进备？用水源？及应急水源建—设按照省级要求单】一水源？供水的地级市应于2！020年底前—完，成备用水《源或应急《水源建设佳》木斯市目前仅江【。北，水源一个集》。中式饮用《水水源地201【7年完成格节河水】。库备用水《源项目前期工作并】启动：。项目建设2020】年建成投入使用 加！强从水源到水龙头全！过程监管地方各【级政府及供水—。单位应定期监测、】检测和评估本—行政区域《内饮：用水水源、供—水厂出水《和用：户水龙头《。水质等饮水安全状】况对涉及供水—安全的环《节要加强《卫，生学评价和卫生监督！定期：向社：会公开集《中式饮用水水—源、供水厂》出，水，和自来水《水，质及管理《状况所有县》。级及以上城》市自2018年起向！社会公？开到2020年全市！县城以上集中式饮用！水水源地《水质保持《稳定市区保持—100%（均扣除】铁、：锰天然背景值超【标因素）《 ，（4）重点整治城】市内河黑臭水体加大！城区内河污染—。治理力？度重点解决市级城市！水体黑？。臭，问题大幅提升—重点支流城市—内河水质全》。面，开展城市建成区黑臭！水体排查制定—实，施整治？方案；各县（市）】区，应全部？完成水体排查—公布全市黑》臭水体名单、—责任人及达标期限并！建立城市水体监【。。测评价体系》。；重点对佳木斯市4！条内河的《黑臭水体开展整治工！作采取控源》截污、垃圾清—理，、清淤疏《浚、生态《修复、引入源水【、沿岸绿《化，。等措施？加大：黑臭水体治理力【度治理？情况每半年向社会】公布：一次20《17年完成音达木河！、英格吐河沿岸【排污口截流201】8年完成音达木河、！英格吐？河、王三五河引【入，源水工？。。程和上游农田—退水人工湿地治理工！程建设？实施垃圾清》理，、清淤疏浚等整【治到：2017年》底前实现河》面无大面《积漂浮物河岸无【垃，圾无违法排污口【；到2020—年底前建《。成区基？本消除？黑臭：水体完成黑臭水体治！理目标 （》5）推进地下水污染！防治和保护定期【调查评估集》中式地下水》型饮：。用水水源补》给区等区域环—境状况并根据评【估结果采取》整改措施按国家和】省级要求《专题开？展，两大平原《地下水污染调查【严格控制《工，业废水排放》加强生活《污水、垃圾集中收】集处理？石化生产存贮销售】企业和工业园区【、矿山开采区、【。垃圾：填埋场等区》域进行？必要的防《渗处理加油站地下】油，。罐应于20》17年底前全—部更：新为双层罐或完【成防渗池设置报废矿！井、钻井、取水井】实施封井回填—控制部分地区—单纯抽取地下水灌】溉农田的行为到【2020年地下水质！量保持稳定 （6】）加大工业企业【污染防？治力度整《治重点行业水污染全！面落：实“水十条”任务】措，施和目标要求—全部取缔《“十小”企业—；2017年—底前专项整治造纸、！氮肥、印染、制【药（抗生素、维生】素）：制革等涉水重点【。行业实？施清：洁化改造新建—、改建、扩建的【重点涉？水行业建设项目【实行主要《污染：物排放等量或减量置！换加强造纸》、化：工等行业污染物排放！的全过程控制和管】理并逐步建立取水量！总量和污染》物排放总量双总量】控制开展船舶港口】。污染防治 集—中治理工业集聚区】水污染强化》经，济技术开发区—、高新技术产—业开发区《、出口加工区—等工业集聚区污染】。治理：。集，聚区内工业废—水必须经预处理达】到集中处理要—求方可进入》污水集中《处理：设，施新建或《升级工业集》聚区应同步规划建设！污水、垃圾集中【处理：等污：染治理设施到20】17年底市经济【技术开发区、—高新技术产业开【。。发区、各县（市）】区所属园区和其【他工业集聚区—应按规定建成污水集！中处理设《施，并安装自动在—线监控装置或按规定！要求：实现污水集中—处理2020年底】前污水超《标排入市政排水管网！的市区企业、医院全！部完成污《水处理设施改—。造，达到预？。处理标准后》排入生活污水处【理厂 防治水—。产养殖污染推进生】态健康养殖积极推】广人工配合饲料逐步！减少冰？鲜杂鱼饲料使用加】强养殖投入品—。管，。理有：效，杜绝违？。禁投入品的使用开】展，专项整治《实施水产养殖池塘】标准：化改造鼓励有条件】的渔业企业开展【集约化养殖完—成省下达的》水产健康养殖示【范场：区建设任务推进水】产健：康养殖规模化—发展 （7》）加强？城镇污水基础设施建！设加快城《镇，污，水处理设施》建，设与改造新建—城镇：污水处？理，设施要执行一—级A排放标准—有条件地区加大【污水再生《力度已建成的城【镇污水处理设施【因，地制宜升级改—造，工艺设备强化脱氮除！磷乡镇及农场新建污！水处：理设施？应因地制宜选择适】合北方寒冷地区的污！水处理工《艺2：0，17年底前汤—原县污水处》理厂排水达到—一级A排放标准；2！018年《底前市区的东区污】。水处理厂和桦川【。县，污水处理厂》排水达到一级A【排放标准；》乡，镇污水处《理，厂排：。水达到一级B排放标！准，。到202《0年全市所有县【城和3万人》口以上重点》建制镇具备》污水收集《处理能力地市—级，城市和？县城：。污水处理率将分别达！到95%和》85% 加强—城镇污水配套管网】建设推进城》中村、老旧城—区，和城乡结合部污水】截流、？收集、纳管建设与污！水处理能力相配【套的管网提升污水处！理，设施服务《范围提高《污水处理厂负荷【率制定完成对东【区，污水处理厂》超负荷运行、西区】污水处理《。。厂，二期工程闲置、【。沿江溢流《口排放生活污水等问！题的解决《方案；？到2020年—底市区及各县（【市）沿江溢流排污】口实现全《面封闭城市建成区】。污水基本实》现全收集、全—处理消除污》水直排现象》现有合流制排水系】。统应加快实施雨【。污分流改造难以【改造的应采取截【流、调蓄《。和，治理等措施城—镇新区建设实行雨污！分流鼓励推进初期雨！水收集与处理 【加强城？镇污水处理》厂污泥污染防治推】进污泥规《范处理处《。置加大城镇》污水：处理：厂污泥处《。理处置？。。设施建设力度全【面提升污泥处—理处置？水平：重，点推进佳木斯—。。市污泥处《置项目？。2017《。年建成投运》汤原县？污泥处置扩建项【目、富锦市污泥【处置项目《2017年底—前建成并投入使用现！有污泥处《理处置设施处置污】泥不达标的应于20！17年底前》基，本完成达标改—。造加强？污泥堆放点》治理禁止处》理处置不达标的【污泥进入耕地取【缔非法污泥堆放【点对堆放点表—层受污染土壤一【并进行清《除处理加强污泥【环境风？险防范污水处理【厂对污？泥承担处理处置【责任严？禁，擅自倾倒、》堆放、丢《弃、遗撒污泥鼓励在！安全、环保和经济的！前提下回收和利用污！泥中的能源和资源】到202《0年地级城市—污水处理厂全—部建成并运行—。污泥处置设》施污泥无害化处理】处置率达到9—0%以上 完善运】行，管理监控《平台加强污》水处理设施运—营监管组《织开展专项督查加】大工业企业》污水：处理设施运营监【管力度？严厉打击污水超【标排放和污水处理】。设施运行《不正常行为对—已建成？的污：水，处理设施全部—安装在线《监，测，并与省级监控—。中心平台《联，网 2.持续改善】。。环境空气质量—。深入实施大气污染】防治行动计划制定】实施佳木斯市大气污！染防：治专项？行动方案全面实施】。PM2.5指标控】制到：2020年市区空气！质，量指：数（AQI）—优，良天数占比达到92！.5%；《可吸：入颗粒物（PM10！）年均？浓度不超过53【微克/立《方米：；，细颗粒物（P—M2.5）年均浓度！不超过31微克/】立方米各《县，（市）？。空气质量《保持：。稳定或？略有改善 （1）严！。格，控，制燃煤？污染控制《煤炭：消费：总量实？施煤炭消《。费总量控制制度研究！。制定煤炭消费总量】控制和煤质》种类结构控制方【案调整能源》。结构推广清洁能【源的生产和使用减】少全市煤炭占—能源消费比重— 提高燃煤质—量严：格按照？中共黑龙《江省委？办公厅、黑龙江省】人民政府办》公厅：关于加强《燃煤质量管理做好】大，气污：染防：治工作的通知要求加！强低质？煤，炭管控严格限—制运距超过600】公里、质量》不，符合标准的煤炭进】入我市到20—17年供暖季—。燃用低质煤炭的【锅炉全部改》造为使用符合—质量标准煤炭—的锅炉 《淘汰分？散小锅炉《推，进集中供热工程【项目建？设淘汰？分散供热小锅炉加】快城镇热网和热源】基础设施建设及老】旧，管网改？造到2017年【底，。除，保留必要的应急、】调峰供热锅炉外【全部淘汰市区—范围内及各》县（市？）集中供《热管网覆《盖范围内的10蒸】吨及以？下燃煤锅《炉到2020年【有条件的县（市）建！成区基本淘汰—10：蒸吨及以下燃—煤锅炉集中供热【普，及率达到87%以】上 加快实施建筑】。节能与供《热计量监管制定供热！计量改革方》案逐步推进供热计量！改革推进既》有居住建《筑供：热计量和节能改造】新建建筑执行—民，用建筑？节能强制性标准【及绿色建筑推—广 （2《）严：。格治理工业污染以治！理，大气：工业污染源为重点从！产业链的各个环节控！制污染确保》稳定达标排放 完】成燃：煤锅炉达标》治理实？施燃：煤锅炉污染》防，治设施升《级，改造燃煤锅炉应全】部配：套安装高效除尘设施！；规模在20蒸【吨及以上的燃煤锅】炉实：施烟气脱硫改造【并安装烟气自动监控！系统与省、市环保部！门，联网；35》蒸吨：及，以，。上燃煤？锅，。炉实施烟气脱—硝改造 实施燃【。煤电厂超低浓—度排放燃煤电厂30！。万千瓦及以上燃煤】。机组实？施超低？排放：改，造2018年底【前完成华电能源【股份：。有限公司佳》木斯热电《厂在用机组脱硫【、脱硝、除尘超【低排放？改造；鼓励佳木斯】中恒：热，电有：限公司等其他燃【煤电厂实《施超低？排放改造 实—行，水泥企业脱》。。硝除尘改《造新型干《法水泥窑实施—。低氮：燃烧技？术改造并安装脱硝】设施到2017年底！综合脱硝效率不【低于60%加强工】业烟粉？尘控制推进电力【、水泥企业除尘【设施改造《控制生产、贮存、】装卸、运输等各环节！颗，粒物无组织》排放 开展》挥发性有机》物、油气《回收专项治理针【对有机化工等重点】行业开展挥》发性有机物摸底调查！开展V？O，Cs的综合整—治编制挥《发性有机《物，重点行业排放清单】筛，选，重点：源建：立重点监管》企业名录严控有机化！工、：。表面涂装、包装印】刷等行业挥发性【有机物污染》提升有机化工、医药！企业装备水平鼓励】企业采？用先进的清》洁生：产技术加强》回收装置《与有机废气》治理设施的》监管到2017年底！油品供应《部门要全部完—成加油站、储油【库、油罐车油—气，回，收治理 （3）严】格，管理：机动车污染》坚决淘？汰黄标车加快—黄标车、《老旧车淘汰进—度进一步全面—开展：路检路查对限—行区域？内，违规通？行的黄标《车进行处罚；对【达到强制报废—标，准逾期未办理注销】登记的黄标车—发布作废公告—到2017年年底】基本完成黄标车淘】。汰任务 严管车辆尾！气排放加强机动车】注册、转入登—记管理对低于国家阶！段性排放标准—的机动车《一律不得办》理注册、转》入；加强《在用机动车环保检】验对在？用机动车的大气污染！物排放状况进—行抽：样检：测 ：推广新？能源和清洁燃料【汽车积极推广新能】。源汽车应用示范工程！。鼓励发展《和推：广公共交《通清洁燃料车辆【提高新增公交车中新！能源与清洁》燃料车辆比例发【展绿色交《通到201》。8年底？全，市绿色公交》车辆比率从》。2015年》。的，33.26%—提，高到40%以上 升！级燃：油品质严厉打击生产！和销售不符》。合国家？产业政策和标准的车！用油品违法行—为；：加强油品质量监督】检查督促生产经营企！业建立健全油品质】量，控制制度全面提升油！品质量到《2017《年底全面《供应符合国家能源】产业布局《和第五阶段标准的车！用汽、柴油 强【化城市交通管理推进！交通基？础设施？网络建设优》化交通布局》实施公交优先发【展战略加快城市【公，共交通建设推动以】公共交通为导向【的城市发展模—式加强枢《纽场站的衔接保障】道，路，安全畅？通减少因道路拥堵】加剧机动车排放【污染严格实施—道路运输车辆—燃，料，消耗量限制标—准，和准入制度》不符合限制标准的新！购车辆不得》。进入道路运输—。市，场到2018年【底全市城市万人【公交车？拥有量从6.28标！台/万人增加到8标！台/万人公》共交通机动化出行分！担率从11》%增长到15—%，以上加强《步行、自《行，车交：通系统？建设 ？（4）严格防治面】源污染？综，合整治城市面—。源污染提高街道两】侧硬：化率、绿化率—减少街路裸露地面】推行道路机械化【清，。扫等高效、》低尘：作业方式到2—017年底》建成区道路机械【化清扫率达》到95%以上建设工！程施工现场设—置全封闭《围，挡，墙施工工地出口【设置冲洗装置推广】预拌：。砂浆大型《堆场建立密闭—料仓与传送装置【；对堆放《的废弃物或物料加强！管，理运输渣土、—沙石等车辆采取【密闭措施控制扬【尘污染划定》禁止露天《。烧烤食品区域严格】管控露天《烧烤禁止焚烧—园，林弃：物、清扫《废弃物、建筑废弃物！、沥青、塑料、垃圾！等餐饮？服务经营场》所安装高效油烟净化！设施 实施清—洁能源替代加—大力：度在供热、供气【管网覆盖不到的城】乡结合地区推—进，洁净煤？、生物质成型燃【料、新能源或再生】能源使用做好能源】结构调整提高清洁】。。能源：占比：研究制定清洁能源替！代的相关补助办法】 加强秸秆》禁烧和综合利用积极！。推进秸？秆禁烧严《。查重：点区域露天焚烧【。秸秆行为推动实施秸！秆肥料？化、原料化、饲料化！、燃料？化和基料化等—“五化”综合利用以！用促禁制定秸秆【。综合利用优惠政策】建立秸秆收集—、处置投《入机制推进秸秆资】。源化利用推广—和，使用秸秆还田—新技：。术建立秸秆》综合利用示范—。工程提升全市秸秆综！合，利用水平加快建设总！。投资155.7亿】元的泉林秸秆—综合利用二期工程】积极为？农，户，和黑龙江《。泉林生态有限—公，。司搭建供销平台推】动秸秆商品》化发：展力争2018年秸！秆综合？。利用率达《到60%20—20年秸秆》。综合利用《率达到？85% 加强氨排放！控制推进畜禽—养殖：。废弃物综合利—用，推广畜禽粪便生物处！。理，技术实施农业清洁生！产开：展化肥、农药减【量施：用试点；引导和鼓】励农民使用有—机肥料、生物肥【料积极开《发缓释肥等新型肥料！减少化肥使用过【程中氨？的排放对《。规模化畜禽养殖场】污染防治情况进【行监督检查并加强】对畜禽养殖环—境污染？的监测鼓励畜牧业养！殖改用低氮》饲料加强《废物快速《收集、覆膜堆肥等 ！（5）？妥善应？对重污染天气完善重！污染天气应急—预案对现行预案的启！动，条件和应急响应【措施进行修订完善制！定高标准预警预【测，要求和应急响应措施！以切实改善重污染】天气：发生时大《气环境质量为—目标进一《步降低？预案启动条件在【不，利气象条件》和环境？质，量急剧恶化可能发生！长时间、高浓度重】污染天气时提高预】警级别充《分发：挥应急响应“削峰降！频”作用 提【高重污染天气预警预！测能力气《象部门和环保—部门要强化》重污：染天气？预警、预测和会商建！立日常会商、应急】。会商和信息通报【机制推？动，并完善重污染天【气预测体系》建设：力，争建立环境空气超级！监测站进《行日常？。大气颗粒物成分、组！分及成因分》析开展污染边界【层高度？、空间、立体分布】研究完善二氧—化硫：、二氧化《。氮、一氧化碳、【臭氧、可《吸入颗粒物、细颗】粒物等6项指标的】测，报及综合分析工【作提升预测预报【准确：度及时？。预，警极端不利气—象条件对空》气质量？的影响 强化重污染！天气应急响应措施】建立重污《染天气梯次》限产、停产》重点排污单位—名录明确应急响【应优先次序、限产比！例和停产启动条件与！相关单位签订应急】响应责任承诺向社】会公布启动重污染】天气一级《（红色）预警—后严格？实行重点排污—单位限产、》停，产；易产生》扬尘的运输车辆全】部禁：行机：动车实行《单双号？行驶；禁止》燃放烟花、露天烧】烤和秸秆《焚烧 （6）提供】污染治理示范—以佳木斯《市大：气污染防《治为重？点和：突破口为各县（市】）大气污《染防治提《。供示范加强集—中供热能力加速【优化主？城区热源结构；开】展交通源污》染防治加大燃气、电！动汽车的使用和推广！力度；？强化施？。工管理及城市道路】扬尘污染防治—等 3.《。。启动土壤污染防【治，行动贯彻落实—土壤污染《。防治行动计划防止新！建项目造成土壤【污染：实施土壤分类修复】与保护？建立完善土》壤环境监管政—策到20《20年全《市土：壤环境质量总体保】持稳定 （1）推进！土壤：分类保护与》修复加强《土壤环境基础调查】分类推进《保护治？理进程优先保护【农用土壤《环境参照《全省：耕地土壤环》境质量达《。标率不低于90%的！要求对全市土壤环境！安全：底线严？格管控；逐》。步，。改善牧？草，地土壤环境质量 按！照全省土壤》防护区划《分工作及实》施分区管理的要求优！先保护？基本农田《和蔬菜基地开展农】用，地，污染状况详查建立重！要农产？品产地土壤环境质量！档案重点治》理和：修复：重污染工业污染【场地探索开展土壤污！染治理与修复试点示！范 按照省要—求加强黑土地保【护，逐步恢复黑土地【功能改善土壤结构】提高土？壤耕层质量》推广黑土《。地保护性耕作技术应！用，提升土壤有机—质含量开展多层次、！全方位的黑土地农田！生态系？统结构和《动态特？征的系统研究解决黑！土地退化的重大技】术问题建立黑土地】消，耗补偿长效机制实施！黑土地？保护示范《项目：。 （2）严》。格控制新增土—壤，污染：按照：“源：。头严防、过程—严管、后《果严惩”的思路健】全监管体系、增【强监管力量、—提高：监管效率《从源头控制造成土】壤污染？的主要来源加强农用！化学品监管积极调整！农药化肥《。使用结构《推广秸秆还》田，等保护性措施增加土！壤碳汇？加大工业污染源对农！。业用地污染的监管】力度定期对排—放重金？属、有机污染物【的工矿企《业以及污水、垃【圾、危险废物等【处理设施《周边土壤进行监测】造成农业用地污染的！要限期治理 —（3）强化被污染】土壤的环《境风险控制以污染】场地：的土壤为重点对现有！工业企业场地—、未开发利》用污：染场地实施》环境风？险分类？管控保障人》居环境安《全新增建《设用地和现有建设】。用，地用途改《变的必须事》前，强制实施调查评估控！制污染？场，地开：。。。发利用？和流转的审批划定污！染场地“《禁种区”实施污染耕！地功能置换开展受污！染耕地？土壤：环，。境监：测和：农产品质量检—测 （4《）提升土《。壤环境？监管能力按照省【要求构建《土，壤环境监测网络布】设土：壤环境质量监—测点位并进行—动态更新重点—覆盖耕地、饮用水源！地和污？染场地优化土壤环】境背景点开展—土壤环境质》量例：行监测和土》壤环：境质量专项调查监】测完善土壤》环，境质量？指，标在对重《金属和？有机：污，染物进？行例行监测的同【时根据区域污染特】点开展特征污染物】监测 加强土壤环】。境监管队伍与执【法能力建设制定地市！级土壤环境污染事件！应急预案《建设监测数据集【成共享机制利用互】联，网技术实现环保、】国土、农业、住【房保障？、城乡建设等部门】互联共享建设大数据！平台开展大数—据关联分析》为土壤环境保—护决策、管》理和执法提供数【据支持 4.—。实施农村环境综【合整治 （1）继】续推：进农村环境综合【整治：以地：表，水水源地周边农村地！区为重点实施以【农村饮用水水源地】保护、农村生活垃】圾处理、农村生【活污水处理和畜【。禽粪：。便处理等为主要【内容的农村环—境综合整治示范项】目到2020年【新增完？成环境综合整治【的建制村137【个 （2《。）大力？推进生态示》范创建活动因—地制宜、有计—划、有重点》地推进生态示范建】设工作加快创建省级！、国：家级生态市、生态】县，、，生态乡镇、》生，态村制定生态—村、：镇建设规划指—导当地产业发展和经！济社会活《。动加强对生态示范】创建成果的》。动态管理不断巩固】创建成？果及时总结》、推广各地生态创】建的成功经验以环境！整治和美丽乡村建设！为重点扎实推进农】村生态文明建—设2017年底前桦！南，县达到省级生态【县指标考核要求【创建成省级生态县；！2018年底—前桦川县《和汤：原，。县达到省级生态县指！标考核要求》创建成省级生态县】；2020年全市基！。本达到国《家生态市指标—体系考核验收要求力！争创建成国家—级，生态市？ （3？）切实加强农—村基础设施建—设以县级《行政：区域为单元实—行农村？。污水处理统一规【划、统一建设、统】。一管理？有，条件：。的地区积极推进【城镇污水《处理设施和服务【向农村延伸》鼓，励地方建设分散【式污：水处理设施采用PP！P等多种运营模式对！区域内的污水处理设！施，进行统一运营管理因！地制：。宜建：设重点镇生活垃圾无！害化处？理设施鼓励农村【垃圾分？类回收实现生—活垃圾资《源，化和：减量化 （4—。），开，展农村环《境，质量试点监测根据】省级：要求开展村庄空【气质量、饮用—。水水源地水质和【农，田土：。。壤环境质量试—。点监测力争到2【020年实现农【村环境质量》例，行监测构建农村【。。环境质量监》测业务网络逐步形】成农村环境监测【工作制度推动—建立农村环境监测】信息发布制》度构建农村》环境监测能力—保障：。体系加强农》村环境监测能力建设！ （5）严》格治理农村畜禽【养殖污染加强畜禽】。养殖环境监管进【一步提高《规模：化，养殖比？。例统一建立污染【治理：设施有效改善—农村生产生活环【境2018》年底前完成清理【整顿推进《畜禽粪便肥料—化、能源化》和饲：。料，化提高畜禽养殖废弃！物资源？化，利用比例鼓》励有机肥生产和施】用，细化相关资》金，补贴及政策优惠等规！定 ：推进畜禽养》。殖，污染减？排工程建设以规模】化畜禽养殖场—污染防治为重点通】过推进畜禽养—殖全过程《综合治理、各类治】污设施建设或升【级改造、《改，进养殖方《式和提高规模化养殖！厂，（小区）管理水平等！措施实施污染减排】现，有规模化畜》禽养殖场《（小：区）要配套建设粪便！污水贮？存、处理、利用【等设施；散》养密集区内要实行】畜，禽粪便污水》分，户收集、集中—处理：利，用；自20》17年起新建—、改建、扩建—规模化畜禽》养殖：场（小区）要实施】雨污分流、粪便【污水资源化利用到】2020年规模化】畜禽养殖场（小【区，）配套建《设废弃物处》理，利用设施的比—例达到70%—以上 （6）全【面，加强农业面源—污染防治合理施用农！药化肥？健全支持政策推【进农药？。、化肥、除草剂【“三减”行》动鼓励？使用有机肥和绿肥】、生物农药积—极，推广测？土，配方施肥、》先进：施药机械以及—病虫害绿色防控技】术2：017年全》市落实农业“三【减”面积322万亩！；到20《20年全市测—土配方基本实—现全覆盖《年测土配方施肥【应用面积达到30】0万：亩以上？加，强对农药化》肥及其废弃包装物】以及农膜使用的环境！管理大力推进高标准！生态：农田建设到20【20年力争建设【90：0万亩在三》江平原地下水易【受污染地区优—先种植需《肥需药量低、环境效！益突：出的农作物 发【展绿色有《。机农业调整农业产业！结构：优化农业种》植结构建立循环经】济发展？模，式发展生《态农业全力打造【“百公里绿》色稻米长廊”建【设，百万亩优质水稻示】范带打？造中国绿色有机食】品中心？。和中国安全食—。品基：地到2？02：0年：全市绿色有》机食品认证面积达】到1000》万亩 （三）生【态保护 1.实【。施生态环《境分区管《控完成？环境要素功能区划】。进一步明确分区【环境管理目标制定分！区环境管理要求和政！策；全面加强重【点生态？功能：区的保护与建设【；以保障自》然生：态安全、维护人【居环境健康、保障农！产品产地环境—安全等？为，目标在重点生态功】能区、？生态环？境敏感？区，和脆弱区《。等区域科学划定【生态保护红线明【确主导生态功能【制定生态保护措【施全：力推进生态环—境保护？与监管？ （：。1）明？确生：态功能区划根据佳】木斯市城市总—体规划(2011－！202？0年)？全市：划分4类生态功能】区水源涵养》和生物多样性保护】功能区、水土保持生！态功能区、》城镇建设生》态功：能，区、农业生》态功能区依托森林】、河流、湿地—、，草，原，等生态元《素基本形成了“一屏！多廊、三区多点”的！生态：网架： “一屏”指由小兴！安，岭、完达山、—张广才？岭，。等外缘生态林—组成的生态屏—障重点？加强森林保》护和水土流》失防治发挥保护全市！。。。生态安？全的屏障作用 “多！廊”：指松花江及三江连】通，截流：沟等沿江沿》。。河水系生《态廊道；佳木—斯，至抚远公路、市区长！安，路等公路和城市道】路生态廊道；柳树岛！－和平街－火车【站－水源山景观【。轴线；？经，开，区，、高新区等工—业区和城市功能单元！之间的生态隔离带】 “三区”指汤原区！、桦南和桦川区以】及三江平原核—心区加强生态系统建！设和空间管制建设生！态城镇 “多—。。点”指重要的生态】功能区包《括自然保护区、【。。。湿地公园《。、森林公园》、风景名胜区等加强！生态修复《保护生物多样性 】（2）构建生态【环境格局《全面保护和》修复自然生》态系统高举生态保】护旗：帜着力保护好抚远三！江、同江八岔—岛、富锦三环泡等国！家，级自然保护区汤【原县黑鱼泡》、富锦沿江湿地等省！级自：然保：护区和三江平—原生态？功，能区原生态》。。资源形成以小兴安】岭、完？达山森？林，生态屏障为主—体以三江平原—。农田防护、三江平原！。湿地修复为重—点的：生，。态，格局坚持保》护优：。先，、自然恢复为主【实施山水林田湖【生态保护《和，修复工程筑牢—生态安全屏障—增强：生，态承载力 （3【）开展环境创建【工作积极实施佳【木斯市关于加—快推进生《态文明建《设的实施《方案开展生态文明】建设示范区、环境保！。护模：范城市等《创，建工作不断》推动提高生态文明】建设水平大力推【进绿色城镇化加快美！丽乡村建设》充分发挥中》心城市？示范带头作用促进】我，市资源节约型和【环境友？好型社？会建设取得重大进展！深入推进生态建【设找准？边境城市和生—态示范区在国—家和全省环境发【展大局中的立—足点 2.加强生态！系统安全防》护 （1）加强湿地！生态系？统，保护与？修复：遏制天然湿地生【态系统退化趋势【继，续加：大抚远三《。江国际重要湿—。地，保护力度进一步开】展全市湿地恢复【工作：。治，理退化湿地提高湿】地的：水源涵养能》力重点实施三江流域！湿地保？护与生？态恢复工《程、三江流域—湿，地河：湖连：通和：生态廊道建设—工程推进《湿地污染防治—和生态修复工—程建设稳步》开展退耕还》湿和湿地生》态移民？实施湿地生态补水】工程打造沿》松花江区域“万【顷松江湿地、百里生！态长廊？”城市？自然湿地示范—区加强湿地自然保护！区及湿地公园—的建设提《高现有各类湿地的】保护功能《到2020年—全市湿地面》。积保：持在2？2.3？万公顷 （2）【加大森林生态系统保！护和培育全面停【止，天然林商业性—采伐加强“三北”五！期等林业重点工程建！设实：施封山？育，林力争把《全市天然林》纳入天？然，林保护工程推—进天然林资源保【护和：国家：级公益林保》护加大对天然—林的培育力度—对天然林资源适时进！行抚育和灾害—木清理采伐》。形成针阔混交—林增强？天然林防护功能【到2020》年，全市森林《覆盖率？（市：属，）达到16.15】% 继续推》进防护林体》系建设推进农—田（草牧场）防护林！营造和更新改造【大力开展植树造林按！。。照佳木斯市》人民政府《。。关于佳木斯市生【态高产标准农田建】设的实施意见要求以！百万：亩高标准农田防护】林建设为重点全【面搞好农田防—护林体系建设重【点营造高标准农【田防护？林、：水，土保持林、水源涵养！林通过农田》林，网、岸坡防护—、沟：道治理等建设解【决，防护：林体：系不完？。善，、防护效能不—高等问？题 进一步加大【退耕还林还草—力度加强草》原保护与建设强化森！林，。经营提高农民的造林！积极性加强》造林后期管》护提高造林成效加大！生态修复力》度坡度25°以上的！非基本农田要—全部还林按》规划逐步将》耕种农作《。物的：国有林？业用地恢复》植被 （3）综合防！治，水土流失按照“预】防为主、《保护优先、全面规】划、综合治理、因】地制宜？、突出重点、科【学管理、注重效益】”的方针《开展水土流失防【治工作严控人为造】成新的水土流—失加大现《。。有，水土流失治理力度】水，土，流，失的治？。理，。要采：取，植物措施与》工程措施相结合【的方式进行推进【坡耕：地水土流失治理【工程、小流域综【。合治理？工程、生态》修复工程和侵蚀沟】专，项，治理工？程全面提高土—地质：量改善农业生—产，生，活条件为农业经【济的可？持，续发展奠定》基础加强郊》区、：桦南：。、汤：原、桦川《四县区水力》侵，蚀防治强化富—锦、同？江风力侵蚀》防治和湿地保护【 到2020年新】。增，水，。土，流失治理面》积，0.17《万平：。方公里治理率—达到12.7%制】定实施佳木》斯市水土保持规划（！2016-2—030年）到20】。20年？建成生态型小流域1！个完成生态修复面积！0.01万平方公里！治，理侵蚀沟道》。150条 （—4）改善城》市生态系统完—善城市绿地系统【加强公？共，设施绿地建设管【理提升城市绿—地量全面落》实佳木斯市城区松】花，江沿岸砂场》。整，治工作方案》的通知对松花江【。沿，岸砂场？进，行规范和整》治保：护河道生态环—境加强城市》内河治理和景观提升！实施“？引松入城”工—。程改善城市》水生态加大对主【城区周边的环境治】理通过植树造林、】退田还湖、》。疏通水？系、整治污》染源建设高水平的城！市环境？。。生态保？。护屏：障     —3.加强保护区【规，范化建设根据黑龙】江省主体功能区规】划佳木斯市处于【三江：平原湿地生物多样性！保护重要区和大小】兴安岭水源涵养重】要区具？有重要的生》态屏障作《用自然保护区建设】。对全省乃至全国的】。生态环境保》护具有重要影—。响“十三五”期间】我市将继续加强自然！保护：。区管理机构建设强力！推进自然保护区监】管开展自然保护区规！范化建设提高自然】保护区管理质—。量提升？生态屏障的保护能】力 （1《）加强各级自然保护！区能力建设推进国家！级自然保护区规【范化建设启动生【物多样性《保护重大工程加【强监：督和督？查；积极争取国家】。。和省：专项资金强》化省级自然保护区】能力建设；完善【市级自然保护区机】构设置和《投入机制保障保护区！建设管理《经费落实自然保【护区生态补偿政策 ！科学规划《加快推进自然保【护区提档《。升级在全市范围内基！。本形成类型多样【、功能健《全、：区域分布趋于合理】的自然保护》区体系；加》。强现有法规》文件的落实规范管】理提：。升自然保护区—监管水平 加强自】然保护？区执法检查坚决【。杜绝私建、滥建等破！坏，自然资源的违法行】为严格？禁止社会资本进入自！然保：护区探矿保护区内探！明，。的矿产只能作为国】家，战略储备资》源到20《20：年新增？保护管理站35【个宣教馆5》个加大巡护路—建设升级《改造围栏、界桩、】界碑、标牌》建，设提高管护》效率和执法能—力 （2）》加强中？俄跨界自然保护区】建设进一步》加大中俄《边境地？区的开发和》跨界自？然保：护区建设《加强与俄罗斯巴士】达克：、大：赫黑切尔等》相，邻自然保护》区的交流《。合作共同促进中【俄跨界自然保—护区和生《物多样性建》。设逐步恢复东—北虎等种群数量推进！水生生？物，保，护区和水生生物保】护及监测体系建设】 （3）《推进界江自然保【护区生态修复—推，进八岔岛、三江自】然保护区等》界江沿？岸自然保《护区生态修复工【程确保黑龙江—、乌苏？里江沿岸国土安【全重：。点推动松《。花江、黑《龙江沿岸湿地自然保！护区能力建》设拟新建沿江省级城！市湿地公《园1个建《设湿地保《护小区2个开展湿地！自然：保护区、湿地公园和！湿地保？护小：区能力建设》。通过：向上争？取项目实《施退耕？还湿还草修建水利工！。程增强湿地自—我，修复能力加强湿【地调查监测》、，科普宣教培训、能力！及科技？。支撑：体系建设 4—.加：。强，生物多样性的保护健！全生物多样性监测评！估，与预警体系实—施对物种资源的强制！性保护按《。照全：省生物多样性—保护优先区域规划】积极争取并推动实】施生：。物多样性保护站项】目加强生物多—样性保护《优先区域内的自然保！护区建？设优化空间布局提高！。自然保？护区间？的联：通性：。和整体保护能力【注重生物《。多样性？的迁地保护规—范植物园、动—物园和野生繁育【中心经？。营与管理加大—水，生，野生动物类自然【保护区和水》产种质资源的就地和！迁地保护在具有较高！经济价值和遗传育】。种价：值的水产种质资源】主要：生，长，繁育区域建立水【产种质资源保—护区加？强国：家级：动植物保护实施丹顶！鹤、天鹅、白鹳等】栖息地恢复》工程保护珍稀—濒危物种及其栖息环！境加强外来入—侵，物种和转基因生物的！安全管理 5.完善！生态环境监测体系按！照国家及省级要求加！强生：。态环境监测能力建设！。实现：生态状况《监测全？覆盖：各级各类监测数据】。。系统互联共》享提升？。监测预？测预警、信息化【能力和保障水—平监测？与监管？协同联动配合省【级部门？建设地？表水、大《气和土？壤，环，境监测网深》化，。生态环？境遥感监测等多源遥！。感数据的综合运用】。。初步建成“天地一】体、上？下，协同、信息共享”的！生态：环境：。监测网络《健全：生态环境监测标准规！范体系？落，实全省生态》环境质量监》测网络管理办法、生！态环境监《测信息发布管—理规定等法》规，、规章统一》各环境要素监测布】点、监测和》评价技术标准—规范确保各类监测】机，构的监测活动执行统！一，的，技术标准《。。规范 （四）—风险管？。控 1.加》强流域？治污综合防》控开发应《。对水污染《事件的？预警技术建立流域环！境风：险综合管《控机制和提高水源】地综合风险防控能力！保障松花江和国际界！河黑龙江的》水，质安全全面防范环境！风险 ？按照省级《要求进行松花江【流域区域《水，环境：承载能力现状—评价：从严核定流域纳污】能力建？立，流域水环境承载能】。力，监测评价体系实行】承载能力监测预【警严格控制石油加】工、化学原》。料和化学制》品制造、医药制造、！化，学纤维制《造、有色金属—冶炼：等项目环境风险合理！布局：生产：装置及危险化学品仓！储，等设施定期评估沿江！工业企业、》。工业集聚《区环境和健康风【险落实防控》措施制定和完善水】污染事故处置应急】预案落实责任主体】明确预？警预报与响应程【序应：急处置及保》障措施等内容依【法及时？公布预警信》息在环境高风险领】域，建立环境污》。染，强制责？任保险制度》 2.加强危—。废，和化学品管理深入推！。进危：险废：物污染防治工作加强！危险废物《过程管？控提高风险管—理水平？继续开展危》险废物产生源调【查和危险废》物规范？化管理？考核工作推进危险】废物和医疗废物集中！处置能力建设到【2020年危险【废物安全处置率提】高3% 强—化化学品生产—准入和行业准入【优化调？整高风险化学品【。相，关企业布局提—高区域环境风险防范！能力加强化学品环境！管理推进二》。噁英等持《久性有机《污染物污染》防治工作加》强二噁英排放企【业的日常监管—积极推进含多—氯联苯等《电力：设备及其污染物的安！全处置工作 积极开！展涉及？重点监管危险化【学品的生产、储【存设：施自动化监控系统】改造：提，升工：作对生产、储—存、使用、经营【的企业实施重点【监管禁？止在环境敏》感区：域新建或扩建危【险化学品项》目，逐步搬迁、改造【和“关停并转”环】境敏感？区内的现有危—险化学品生产企业】新建危险化》学品企？业，必须全部进入符合】要求的化工园区【。开展：化，工园区？整体安全风》险评估加强和—规范化工园区—的安全？管理 3.》。加强辐射环境安全】监管进？一步健全《辐射环境质量监【测和突发性辐射【环境污染事故应急响！应体：系全面提升辐—射，。事故应？。急，监测和辐《射污染防治预—警水平建《立核与辐射》安全：及放射性污》染，的有效？评，。价体系加《。强辐射环境污染事故！预警监测能》力和反核《恐，怖应急能力建—设开展重点辐射污】染源在线监测加强】废，旧放射源《收贮工？作加快放《射性废？物贮存和处理—能力建设消除历史遗！留的放射性废物的安！全风险？强化废旧放射—源及放射性废物的收！贮、暂存库的安【全监管和《。库，区管控能力加—强核与辐射安全【审，评，和监督强《化对核与辐射技【术利用？项目的监督执—法全面提高核—与辐射？。环境安全水平—进行城市放射性【废物库？的升级改造  【   4.》加强涉重《金，属污染防《控突出重点区域、】重点行业、重—点，企，。业的重金属污染物的！污染防？控深化“一区—一策”实施差异化】管理严格重金属【环，境污：。。染准入加大对产生】重金属污染企业的】治理力度和淘汰【力度加强有色金属采！选冶炼、电》镀、印染《。等重点行业生产【、存储、运输行业】环境风险管理—通，过推进？清洁生产等措施鼓励！相，关涉重金属》企业实施同》类，企业整合或》园区化集中推—动含重金属废弃物的！减量：化和资源《化循环利用》严格控制全》市，重，金，属，污染物排放》量重金属污染得到】有效治理《。     5.加强！风险防控能力—建设建立健全化学品！、持久性《。有机污染物》、危险废物等环境风！险防范与应急—管理工？。作机制切实加强【核设施运《行监管确保核安全万！无一失建设环境【应急处置体系强化突！发环：境，事件：应急响应能力—进一步提升环—境风险防范》。和应急管理能力强】化重点行《业、重？点，企业、敏感区域环】境风险？防范严？格落实应急值守、信！息报：。送，。制度建？立健全？预，。测预警制度》和技术支持体—系以地方政府—为责任主体完善各级！政府及部门、—产，业园区、工业—。企业、饮用水—源地、饮《用水：源地汇水区和环境】敏感区环境突发事件！应急：预案：并向社会公布强化】与安全监管》、公安消防等部门的！应急联动协作机制】充实环境应》急，专家库组织开展应】急演练建设饮—用水水源地》水质和？重点区？域大气质量监控【及预警系统建设【完善市？级环境应急中心健】全市、？县和重点企业—。。三级预案体系有【效防范和遏制突发环！境污染事件推进危险！废物过程管》控健全化《学品、重金属—环境风险防控体【系建立？重污染天气》预警预测《应，急体系及《时发布环境预警信息！。推进环境健康风【险基：础能力建设》逐步建？立环境与《健康风险监测—体系构建重点污染源！自动监控报警响【应及重点环境风险源！。动态监控技术—平台：完善环？境应急管理体系 （！五）空间优化— 1.实施主体【。功能区战略全—面落实主体功能区】规划区域规划、专项！规划编制《和重：大项目布局必须符】。合主体功能》定位：与主体功能区规划】相衔接启动土地【利用：总体：规划修编《工作以第二次土地】调查的成《果为基础对基本【农田和城市发展布局！。进行调？整科学确定城镇开发！强，度提高？城，。。镇土地利用效率、建！成区人口密度划定】城镇：开发：边界从严供给城【市建设用地推—进富锦市国家主【体功能？区建设试点》和同江市“》。多规合一”》试点推进市》县经济社《会发展规划》改革科学划分城镇】、农：业、生态空间推动】经济：社会发展《、城乡、土地利【用、生态环境—保护等规划“多【规合一”    】2.国土空间—。的开发原则一—是统筹规《。划国土空《间适度扩《大产业发展空间扩】大服务业《、交：通和城市居住等建设！空，间减少？农村居住空间扩大绿！。。色生态空间》统筹规划建设交通】、能源、水利、环保！、森：林等基？础，设施二？是构建合理的—城市规模结构扩大】区，域中心城市规模发展！与大中城市》紧密联系的中小城市！和县城及重》点集：镇通：。过积极推《进人的城镇化—以及完善城市基【。础设：施和公？。共，服务：。等进一？步提高城《市的人？口承载能力》三是构？建现代产业体系加】快，发展壮大特色优势产！业着力培育发展新】兴产业运用高新【技术和先《进适用技《术改造传《统产业积极承—接产业转移加快建设！新型工业发展—平台大力发展服务业！和特色现代》农业坚持科学发展、！清洁发展和循环发展！大幅度降低资源消耗！和污染排放确保发展！质量和效益四—。是保护生态环境超】前做：好生：。态建：设、基本农》田林地保护、水资】源，节，约，。与，保护、水《土保持等规》划减少工业》化、城镇化对生【态环境的影响避【免出现土地过—多占用？、水资源过》度开发和生态—环境压力过大等问题！努力：提，。高环境质量》 3.？市域空间的》分，区管理？根，据不同？主体功能定位要【求统：筹各类空间规—划，合理划定城》镇，空间、农业空—间、生？态空间 城镇空间】包括城？镇建成？区、：城镇规划建》设区以及初具规模】的开：发园区着《力提高土地集约利用！水平：提，升单：位国土面积》的，投资强度《和产出效率控制工矿！建设空间和各类开发！区，用地比例促进产城融！合和低效建设用【地的：再开：。发 农业空间包括】。基本农田、一—般农田等《农，业生产用地以及集】镇和村庄《等，农村生活用地—。。强化农地保护推【动土：地整理促进农—。地规模化、》标准：化建设？严格建设用地管控优！化整合农村居—民点保护历史文化村！落，和农村田园景观 】生态空间以自然生】态景观为主划—定加强林地、草地】、河流、湖泊、【湿，地等生态《空，间的保护和修复提】升，生态产品服》务功能？实行严格的》产业：和环境准入制度严】控开发？。活动控制开》发强度 《。建立由空《间规：划、用途《管制、领《导，干部自？然资源离任审计、差！异化绩效考》核等构成的空间【治理体系《 4：.空间开发的—。负面清单将基—本，农田保护区、自然】保护区、风景名胜】区、森？林，公园、？地质公园、世—界文化自然》遗，产、水域及水利设】施，用地、湿地、饮用水！水，源保护区等区域【列入空间开发负【面清单划定生态保】护红：线实施？强，制性保护    】 表3-1　主【要市域空间》开发负？面，清单 — 类别《 ， 序号 所在！县（市）《及名称 《 等级 面】积（平方公里） ！ ： 自然保护区】。。   》   1   【 抚《远，三江国？家级自然保护区 ！。 国家级 — 1：9，8，0 ：     】 2   】同，江八岔岛国家级自然！保护区 《 ， 国家级 2】30 —    《  3   — 富锦三—环泡自然保护区【 ， 国家级 【 ，250.75 【。 ，     【 4：   —佳木斯沿江湿—地自然？保护区 》 省级 157！。.23 》      】5   《 桦川松花【江湿地自然保护区 ！ 省级《 ： 261.19 ！ ，     — 6：   汤原黑！鱼泡湿地《自，然保护区 省级！ 2《24.01》    】。  7   —。 富锦沿—江湿地省级自然保】护区 ？ 省级 》 ， 263《.36 风！景名胜区 》 ，    《  1   — 同江街津口风！景名胜区《 省级 —。 ， 36 【      2【  ： 《佳，木斯柳树岛风—景名胜区 》 省级《 ， 10.5—7 —  ：  ： ，3   《 佳《木斯：。四丰山风景名胜区】。 ， ， 省级 1【。5 ？ 森《。林，公园 》     1   ！。 汤《原大亮子河国家森】林公园？ 国家级 【 ， 71.33 】 ：      2 】。  ？ 同江街津山国家！森林公园《 国《家级 133】.33 —  ？    3   ！ 富锦五顶山国家！森林：公园 国—家级 《 20.46 【。。  》    4   ！ ， ，桦南七星峰国家【森林公园 》 国？家级 152】.，6 — ，   ？ 5   】桦川国？家森林？公园 国—。家，级 33.2】3 — ，    6  【 ？ ，富锦荷兰邨森—林，。公园： ？省级： 39.—47 —      7 】  ？ ：桦，南七星湖省级—。森，林公园 《 省级 63！。 ？ 重要湿地 【     — 1：   《 抚远三江—湿地 》国际重要湿地— 198—1 ： 湿地公园 ！  ？    1   】 富锦国家湿】地公园 》 国家级 22！ 《      —2   》 ， 同江三《江口国家湿地公园】 国家级 ！1131《 》基本农田 》 ， ，     1   ！ 佳木斯市基本！农田保护面积 ！省级禁？止开发区域 【 ，1049《3 》   5》.大力推《进绿色城镇化—坚持“？以人为本优化—布局生态文明传【承文化”的基—本原则？把握人口空间布【局、产业《布局和社《会改革？的有机结合构—建科学合理的—城镇体系推进—大城市战略》力争到2020年】把佳木斯市建设成】为建成区规》模100《平方公里以上人口】1，00万左右的现【代化城市以市域中】心城区为核》心加快高《新区、经开区—建设构建以桦—南、汤？原、桦川为》腹地的西部城—市经济区对接主【城区功能《外溢与产业转移；以！富锦、同《。江、抚远为支撑的东！部开：放经济区《扩大深化对俄贸【易合：作利用重大交—通基础设施建设【带，来，的机遇充分发挥【重点城镇的》辐射带？动作：用提升？县域中心《城市的节点功能增】强富锦副中》心城市功能推进同江！市国家新型城镇【化综合？试点建设推进—各级各类城镇协【调发展构建以主【城，区，为核心、中心城镇为！。骨，干、小城镇和中【心村为基础梯次【明显、职能明确、优！势互补、辐射—作，用较强的现代—城镇体系 依—据黑龙江省新—型城镇？化规划（2014】-2：02：0年）推《进实施佳木斯—市新型城镇化规【划提高城市综合承】载力提升城市建设质！量着：力提高？城市规划、建设和管！理，水平增强城市可持】续发：展能力合《理确：定，各类城？镇，的发展规《模划定？保护性空间》统筹：地上地下空》间综合利用加—强市政？公用设？施和公共服务设【施建设提高我市城】镇，供排水、防洪—、雨水收集利用【、供热、供气等【基础设施《建设水平在全—市范围内加快编【制各县及重》点镇的总体规划及给！。。排水专项规划加快推！进雨：污分流管网改造建】设和污水处》理，。、垃圾处理能力强化！建设运营管》理推进“《海绵城市《。”建设？进一步完《善新：。建建：筑节能监管体系加强！既有居住建筑—供热计量及节能【改造：大力发？。。展，绿色建材扩大绿【色，建筑、？超低能？耗建筑面积》；推动建筑工业【化严格建筑拆除【管，理程：序，推进建筑废》。弃物资源化利用【 四、重点工程【与投资估《算 为推进落—实规划？目标任务围绕规划】重点领？域和监管《重，点组织？实施环？境质量改善》和提标工《程、生态《修复与环境保护【工程、农村环境污】染，治理工程、环境监】管能力基础保—障工程、环境基础】设，施公共服务工程【等五大类工程工【程项目建设以企业和！地方政府投入—为主省级财政—给予适当支持建立环！境保护项目库适【时筛选优质项目【申请国家和省级资】。金支持？ （一）环境质【量改善和提标工程环！境质量改善》和提：标，工，程包括水环境质量改！善项目、大》气环境质量改善【项目、土壤环—境质量改善项目  ！   1《.水环境质量改善】项目水环境质量【改善项目主要包括城！市，黑臭水体治理、良好！水体生态保护、城】。市饮用水《水源地环《境保护、地下—水污染防治与修复、！农业面源污染防治和！地下水超采控制等“！十三五”时》期拟建设如下工程 ！（1）桦川县二【水源水源地保护工】程清理、拆迁—水源地保护区—内的：违章：建筑、设立标识、设！围网、绿化造林【等总投资《3177.8万元】 （2）》江北水源地水—。质升级改造工程项目！投，资，概算2.《42亿元利用除【铁锰技？术，最新成果对供水设施！进行升级改造同【时对除铁除锰反冲】洗污水进行治理【改造 （3）江北水！源地迁建工程新建】50-70眼—取水井及配套泵房】永，。久及临时征》地约4？2万平方米铺—设江：北，水厂至新水源—地，。输水干管及井群【间联：络管线工程投资估】算约4亿元 （4）！四丰山水《库水：环境综合《整，。治工程水库》除险加？固尾工续《建工程3《处，；水库上游》集雨区水《。土流失治理工程；英！。格吐河防洪工程；进！库河口处拦污栅【工程；环《湖路工程；环—湖，路交叉桥梁工—程总投？资为：2，。6065.97【万元 （5）音【达木河截《。流工程对《。。音达：木河两岸排污管口进！行截：流建设截流》管线：2233米其中【DN300管线【。500米《、DN600—管线543米—、DN8《00管线70米【、D：N，10：00管线3》1，5米：、D：N1200管—线620米、—DN：1，。50：0，管线：185米污水提升】泵站1座总投资1】130万《元 （6）高新区工！业，废水集中《处，。理工程日深度—处理29《万立方工业污—。水工程主要建—设物化处理》系统、厌氧系—。统、好氧曝气—系统、生物滤池、】深度处理《系统、污泥处理【系统及配套》泵房、机《房等总投资850】00万元 （7）】富锦：市城市第二污水【处理工程《建设富锦市城—市第二污水处—理，工程建设地》点城关社区设计水量！1万吨/天建—设包括曝气》沉砂：池、水解酸》化，池、生物反应—池等：构筑：物，处，理后污水压》力，排放至松花》江出：水按照一级》。A标准排放总投资5！20：0万元 《（，8）东区污水处理】厂一期？深度改造工程—对日处？理6万吨一期工程进！行深度处理改—造出水由二级标【准提升？。至一级A标》准10万《立方米/日》机械混凝池、砂滤池！、空压机房、—变电所？等，总投：。资12000万元】。 （9）佳》木斯：市污泥处置工—程在东风《乡建设污泥处理工程！日处理可达到1【00：吨建造水热反应间、！污，泥储池？、厌氧反应池—等总投？资7000万—元 2？.，大气环？境质量改善项目大】气环境质量改善项】目主要包括工—业企业污染》治理、清洁能源替代！、车用汽柴油提标、！加快：淘汰黄标车和—老旧车、加强—集中供热、面源污染！综，合整治、煤炭清洁】利用等“十三五”】时期拟建《设如下工程 （1】）高新区集中供热工！程建设？2台13《0吨供热锅》炉计划总投资—23670万—元， （2）《佳，木斯中？恒热电有限公司【两，炉两机项目工—程本工程按新建2】。台240t/h高温！高压流化床锅—炉和1×5》。0MW？＋1×？25MW《背压汽？。轮发电机组替—换原2×220t/！。h高温高压旋风锅】炉和1×50MW+！1×25MW—抽凝汽轮《发，电机组并预留1【×240t》/h循环流化床【。热，水锅炉及配套设【施现有发电》机组逐步拆除—项目实施后全—面取缔范《围内的燃《煤小：锅，炉预计投资55【000万元 —（3）天福城热【源工程新建》。一座锅炉房》布置1？16MW循环流【化，床锅炉一《台项目总《。投资1？0247.35万元！ （4）东兴—煤化工有限公—司锅炉？燃气改造工》程对现有电》厂锅炉进行改造改造！后的锅炉仅能—燃用净煤《。气，。从而达到减少污【染物排放的目的预】计投资300万 （！5）黄标《车和老旧车淘—汰工程对11000！。台，黄标车进行淘汰或】改造三元催化器、排！放系统？等设：备将：车辆改造成绿标车】。。预计投？资4400》0，万元：。 （6）华电股【份有限公司佳木斯】发电厂超低排放改】造工程①对1、2号！机组 ？脱硝催化剂改造方案！为增加原备用层催】化剂氨？喷射系统拟》进行：调整达到氮》氧化物排放》浓度小于5》0mg？/m3②保持电【袋复合除《尘器方？案不变考虑》通过脱硫《系统协？同洗尘效果实现烟】囱入口烟尘》排放浓度小于10m！g/：m3（标《。态、干基、6—%O2）3》、脱硫增容改造达】到二：氧化硫排放小于3】5mg/m3预计投！资11059万元 ！。（7）华电股份有限！公司佳木斯发电厂除！。尘改造工程》1、对？。1，号、2号机组静电】除尘器？原第一、二、—三电场进行恢复性】检修； 2、对【1号、2号机组【的原第四《电场进？行部分拆除用—。。于布置卧式滤—袋保留其输灰系统】预，计投：资2906万元 （！8）佳木斯中—恒热电有限》公司：3号：4号2？台220《蒸吨/？小时锅炉《脱硫脱硝改造—工程预计投资—2000万》 （9）《佳木斯市佳能热【电有限？公司1台80蒸【吨，/小时锅《炉，。脱，硫脱：硝改造工《程预计投资6—00万？ （：1，0，）达：尔凯（佳木斯）【城市：。供热有限公司近江】锅炉房3台4—。0蒸吨/《。。小时锅炉脱硫脱【硝改造工程预计投】资10？。00：万 ：。3，。.土壤环境质—量改：善项：目土壤环境质量改】善项：目主要包括土—。。壤污染状况详—查，和质量等级划分、】工业污染场地和土】。壤污：染治：。理与修复、耕—地土壤？区域保护等“—十三五”时期—拟开展土壤污染【治理与修复试—点工程实施黑土地保！护治理及土壤有【。机质提升等重—大工程？ （二）生态修【复，与环境保护工程生态！修复：与环境保护》工程：主，要包括自《然保护区规范化建】设与监控体系构建、！水源涵养功能区保】。护、土？壤修复、生物多样】性保护重大》工程等“《十三五？”，时期：拟建设如下工程【 佳木斯市“—。十三五”生态领域重！点工程规划情—况表 序】号 《项目名称《 ：。 投资？来源 《 水土流失 治【理面积 （》万亩）？ ： “十三五”规划建！设内容 —规划投资    】（万：元） — 水利局 】 1 汤原【县水土？流，失治理工程 【 ：  ： 25.80 】 ：坡耕：地、侵蚀沟》、荒山荒坡》等治理工程 】 25800.00！ 2【 双鸭子小【流域：综合治？理工程？ ，   3【.00 坡耕地！、侵蚀沟《、荒山荒坡》等治理工程》。 3》。000.0》0 — 3 桦南【县侵蚀沟《治理工程(50条)！   — 23.43 ！削坡、侵蚀沟造林、！沟头跌水、谷—坊、过水路面、【基础涵、砼桩围栏】、沟道衬砌》、清：淤等 3—。7500.00【 4 】 先进小流域综】合治理工程  ！ 0.6—0 坡耕—地、侵蚀沟》、荒山荒坡等—治理：工程 《 ， 600.00 ！ 5 闫！家小：流域综合治理工程】   — 0.45 — 坡耕地、侵【蚀沟：、荒山？荒坡等治理》工程 《 ， 450.0—0 ：。 6 【。 振兴《小流域综合》治理工程 【  0.42】。 坡耕地、侵】蚀沟、荒山荒—坡等治理工程 【 450—.，00 7！ ？向阳山水库清洁小流！。域项目 《   8.0！0 集雨区生】态恢复与保护— 4800.0！0 — 8 桦川【县，水，土流失治理工程 】   16.！80： 坡《耕地：、侵蚀沟治理—及防：护林带建设 — 168》00.00 】 9《 ， 佳市郊区水【土流失治理工—程 ：   2】。5.50 》 ， 坡耕地、侵蚀沟、！荒山荒坡等》治理工程 】25500.00】 ？ 10》。 ， 富锦市水土【流失治理工》。程， ？  ： 3.《00 坡耕地、！侵蚀沟治理及防护林！带建设 3【000.《00 ？。 ？ 11《 ？同江市水土》流失治理《工程   】 3.00 【 坡：耕地、侵蚀》沟治理及防护林带】建设 3000！。.00 》 ， 林业》。。局 12】 造林绿化体系！建设：工程 《 国家投《资，   》 村屯绿化—、，道路绿化、城郊绿】化、：农田防护林、生【态经济？。林 47—38：.，00 —。 13 《 湿？地保护体系建设工程！ 国家投—资 ？   保护管理！工程：建设、科普宣教【。。工程建设、科研【监，测建设、国家湿地】公园建设、能力建】设 2233】7.73 ！14 《 ，野生动植物》保护及自然保护区】建设工？程 国家投【资   】  ：。   《 （》三）：农村环境污染治【理工程？农村环境综合整治】工程主要《包括农村小》型环境基《础设施建设》、农村集中连片【环境整治、农村饮用！水安：全保护和农业源治】理工程等根》据佳：木斯市？国民经济和》社会发展第十—三个五年《规划纲要“十三【五”期间《我市拟建设如下工】程 1.农》村，环，。境综合整治》工程全市重点整治】村屯166个其【中重点整治国—道和高速《公路沿线的村—庄112个省—道沿线村庄37个通！往风景名《胜区、景点等旅游沿！线村庄17个全市3！0%村屯和6—0%：的乡：镇跨入环境》综合整？治达：。标行列 2.农村饮！水安：全巩：。固提升工程》。解决：全市：4个贫困县的79】个村：。屯、6880—1人的饮水安全【问题 3.农—村道：路建设工程加宽【2300公里窄路面！农村公路改造农【村公路危桥29【8座在农村公路不】安全路？段增设？标志牌、减》速带等争取村级公路！错，车道工？程和路？网改善工程建设项】目 4？.农：村，。垃圾处理工》程加大对《农，村生活垃圾处理设施！的投入整治现有填】埋式垃圾场》到2：020年全市9【0%村庄《的，生活垃圾得到有效】处理村庄《内垃圾箱设置率达到！100% （四【）环：境监管？能力基础《保障工程《环境监？管能力基础保障工】程主要包括开—展环境？基准科技专项—、推进重点区—域空气质量预—测预警？、环境空气质量自】动监：测网质量控制—系统建？设、水环境监测网】络（地下水》。、饮用水、跨国界河！。流）：建设、国《控重：点污染源自动监控建！设与运行《、核与辐《。射安全监《管，能力现代《化，建设、环境监察执法！标准化？建，。设、环？境监察移动执法系统！建设、土壤环境例行！监测、？集中式？饮用：水水源地全指标监】测、生态环》境监管？一体化、《环境风险预警—。。。及应急？能力：标准化？和基地建设、监测业！务用房建设等 【1.集中式饮用水水！源地全指标监测、土！壤，环境例行《监测 集中式饮用】水水源地《全指标监测能—力建设、土壤环境例！行监测能《力，建设项目《投资29《39.6万》元， 序—。号 仪器名称 ！ 台数 — 预计单价 （【万元） —合计 （万元） 】 备注《 1】 气相色谱 ！ 2 》50 10【0 ？ 至少带FPD、E！CD检？测器需带全自动进】样系：统 2【 气-质联用仪！ 1 》 ，。 ，120 《。 120 】需带全自动进样【系统： ？ 3 《 气-质-质联】。。用仪 1 ！160 《。 1？60 》需带全自动进—样系统？ 4 ！高效液相《。色谱： 2 60！ ，。 120 — 带相应》检测器需带全—自动进样系统 】 5 — 液-质《-质联用仪 1！ 240 ！240 》 需带全自动进样】系统 》 6 —全自动固相萃取仪】 2 5】0 1》0，0 《 ， 》7 全自动【有机样品《前处理平台》（包括？全自动固相》萃取系统和全自【动，定量浓缩系统— 3 — 100 —。 300 GP！C、浓缩《、SPE(膜法柱法！) 8 】 ， 顶空预浓缩—进样系统 【1 2》5， 25 — ，   9 ！ 溶解氧测定仪】 ： 2 3 】 6   】 10 【 吹扫捕集》仪 ？ 2 ？ 80 》。 16《0 《可以做土壤》和，水配：全，自，动进样系统》 11【 ： 双光？束紫外可见》分光光度计 】。3 3 【 9   ！ 12 【自动滴定仪 4！ 1《4 56 ！  13 ！ 自动瓶口分液器！ 10》 0.》5 5 —。   — 14 总】磷、总？氮，分析：仪自动？分析仪 《 1 40 ！。 40《 ？。  ？ 15 — 便？携式PH测定—仪 2 】3 6 】  —16 ？ 便携《式电导率测定仪 】。 2 3 】 6  【 《 17 便携式！浊度测定仪 —。 2 》 1 2 】   18！ 便《携，式叶绿素《a测：定，仪 2 —。 3 6 ！ ，  19 ！ CO分析仪 ！ 1： 4.5— 4.5 【   》 20 】原子吸收分》光光度？。计 1 【 60 60 ！  ？ 2—1 等离子【体发射光谱仪（【ICP-O》ES）？ 1 【100 《 100 【 带全自动进样器】 《 22 —纯水机？ 4 — ，6，。 24》 ， 20L以上低】有机物低金属—含，量 《 23 原】子荧光光度计 【 ，。 1 40 ！。。 40  【 《 ，。。24 》离子色谱仪 — 2 《 80 》 1？60： 阴离》子、阳？。离子检测系》统各一套配全—自动：。进样系？统和在线脱气— 》25 全自【动往复振荡器 】 1 1 ！1 ？ 土：壤，用 26 ！。 凝？胶净：化浓缩系统 】1 ？ 60 —。。60 》  ？ 27》 快速溶—剂萃取仪《 1 》。 60 6】0 1》。5位以上 】 28 《 全？自，动索氏提取器 ！1 25 ！25  — 《 29 》。   》  ：   0【   】 30？ 便携式气【-质谱联《用，。仪 ？ 1： 280— 280 ！配备便携顶》空，可连续分析流动水】样 《 31 — ，便携式土壤分析仪 ！ 1 3【。8 ？ 3：8 ？   【32 水—分分析仪 2】 0《.5： ： 1   ！ ，。 33 《 ：电热套 —5 0.2【 ？1 8孔平【。底250ML锥形】瓶 3【4， 电热套 】 ，5 《0.2 1 】。。 8孔《圆底500ml烧瓶！ ： 35 — ：便携式冰箱》 4 0.！2 《0.8 《   》。 36 — 冰箱 【2 0.2 】 ， 0：.4 》  37 ！。 冰柜 2】 ： 0.2 【0.4？  《 38 】 自动振荡萃取仪！ ： ，1 ？ ，0.：4 0.4 】   】39 ？ 便携式低温【冷藏：装置 4 【 0.《3 1.2 】   】40 ？ ， 超声？波清洗器（可脱【气、调频、调—温） 《 ，2 1 2！。   》 41— 自动》液液萃取装置 【 ：2 5 】10   【 4》2 采样专【用运输车 2】 ？50： 100 【。 ：  ？ ： 43 测距】仪 ？。 2 0.2】 0.》4， ， ，   《。 ？44 破—冰钻 4 【 1？ 4  】 ？ ， 45 水样】自动采样器》 4 【。5 20—   》 46 ！真空干燥箱 — 4 1.5！ 6 —   《 47 — 便携式余—氯，测，定仪 《 1 《 1 1—   【 48 红】外，。测油仪 》 1 《 18 》 18  【 49【 万《分之一天平 4！。 1《 4 》   5！0 等比—例废：水自动采样器— 2 》 ， 4： 4 【。  ： 51— 高压》灭菌锅 —1 1》 1  】 52 ！ 监：测数：据处理？平台 1 【。 10《。 10 【。   ？ 5》3 无人采样】船 2 【 45 》 90  【 54 】 ， 笔记本计算机 ！ 4 1 【 4   ！ 55 】电脑 《 22 0.】5 ： 1？1   ！ 56 全自】动苏玛罐采样仪及自！动浓缩系《统 2 4！0 80 【 带苏玛罐及自动！浓缩系统 】 57 苏玛】罐 ： 40 【2 80 【   — 58《 超《纯水机 —1 《4  》 ，  4 —  ？。 59》 电《热鼓风干燥箱 【 1？ 1 — 1 温控范】围+10300℃】。 恒温波动度±【1.0？。℃ 自？。动控温定值运—。行定时？。运行自动停止— 》60 蔡司St！eREO Disc！ove？ry. V8 体视！显，微镜镜头《 1《 ： 1.？5 ？ 1.5  】 61【 整支灭—。菌数字可调移液枪 ！ ：5 《0.3 —1.5 —。1，。ml-10m 】 6《2 《整支灭菌数字—可调移？液枪 ？ 5 0.】3 1》.，5 0》.1ml-》。1ml 《。 ： 63《 便携》式余氯测定仪 】 ，1 1 — 1 》   【64 流式影】像仪 》1 《150？ ， 1？50 美—国进口 — 65《 全自》动菌落计《数仪 1 ！6， 6  】 》66 》生，物，安全柜？ 1 【10： ？1，0   — 合计—    】。   29！3，9.6  【   2】.环境风险》预警及应《。急能力标准》化建设 环境风险】预，警及应急能力标准化！建设：项目投资2》173万元 】 序《。。号 名》  称 《 数量 单位！（万）？ 1 ！。 空气站六—。参数：备机 1套【 1《20 》 2 《 自动站手工颗】粒物比对采样器【 ： 7：台 16—0 》 3 臭—氧校准仪 — 1台 30 ！ 4》。 ： 高浓度臭氧校【准仪 ？ ：1台 40 】 5 】应急车车载空气监】测设备 1套】 ？2，。0，0 6 】 油烟测试仪【。。 ， 4台 6】0 ： 7 — 空气自动—。站房UP《S 电？源 ：。 6？套 ： 48 】 8 《 烟气？汞及化合物采—样分析仪 1台！ 100 ！ ， ，9 噪声监【测仪（一《型）： 4《台 8 】 10 — ，BO：SI520流量【计 4》台 ？ 16 》 11 — 空气监》测超级站（》含重金属、TVO】C） 1—套 500 】 ？ ，12： 流速仪（射线！法） 3套 ！ 30 】13 》应急监测发电—。机 2台 】 8 【14 《 空：气自动监测中心站数！据传输服务器— 1套 】20 ？ 15— 烟气氟—化物采样器 】2套 20【。 16 】 ， 笔记本电》脑 2台— 2 — 17 【 电脑 》 2台？ 1 】 18 》 紫外法烟气测试仪！。 2台》 40 ！ 19 便携】式气质联机（附【带便携式《顶空）？ 1台 】30：0 —20： 室内》空气总？挥发性？有机物测《定仪 1台 ！ 10 【 ，21 环境应】急监：测数据库及平台【（，附带电？脑、：配，件、软？件） ？ ， 1套 5【。0 2【。2， 工《地，噪声、？扬尘在线监控—系统 5台 ！ 50 》 ， ：。23 》可移动？高效液相色谱— 1台 — ：11：0 ： 24 】 环境空气挥发性】有，机物测定 1台！ ？15：0 25 ！ ：八路气体综合采【样器 8台【 1《0，0 ： ， ， 合计   ！ ：  ？ 2173 ！ ： ， （：五）环境基础设【施公共服务工—程环境基础设施【公共服务工程主要包！括环境应急救援【基地、公共》水厂和供水管网建设！、污水管网雨—污分流、《升，。级改造城市及工业集！聚区落后污水处理】设施：、危险废物》。处理设施、垃圾【收，集，转，运系统、规模化畜禽！养，殖，。污染治理等基础设施！建设等“十三五”】时期拟建《设如下工《程 1？.佳木？斯市生？。。活垃圾焚烧发—。电项目二《炉二：机配置？日处理垃《圾量10《00：。吨年处？理垃圾？。36：.5：万吨发电1.08】×10？8，kwh/a》总投资5295【。。8万元？ 2.汤原》县污水深度》治理工程新建—。深度处理间、更换】部，分设备、新》建CW？S，BR车间1座总【。投资1905万元】 3：.，桦，川县污水处理厂【扩建及？深度改造工程—日处理能力由1【万吨提高至2万吨】；出水由一级B提】升至一级A标准总】投资4900万元】 4.富锦市垃圾处！理厂渗滤液处—理工程建设垃—圾渗滤液处》理，系，统总投资约45【0万元 5.—富锦第二城市污水处！。理厂：1万立方《米/日曝气沉砂池、！水解酸化池、—生物反？应池总投资5—30：0万元 6.东【区污水处理厂一【期，深度改造工》。程机械混《。凝池、砂滤池、【空压：机房、？变，。电所等？总，投资72《00万元 7.【格节河备用水源【建设项目 五—、制度？建设：与政策创新 —（一）？健，全法律法《规，。体系 1.加强【环境司法建设认真贯！彻落实环境保—护，部，。。、公安部《关，于，加强环境保护与【公安：部门执法衔接配合工！作的：意见和最高人—民法院、最高人民】检察院关于办理环境！污染刑事案件适【用法律若干》问题的解释》加强公安、》环保部门在侦办环境！污染犯罪案件中【的联动程序严格【执行：检察机关移送案件备！。案制度？畅通案件移送—渠道规？范案件移送》、案件跟踪等衔【接机制？。建立环境执法—。。。联动：会，议制度、环境违法案！件联动办理制度推动！涉嫌犯罪案件及时进！入司法？程序 2.切实加强！执法监督《强化执法监督深【。化监督机制提—升行政执法水平【以新修订《的环境保《护法为准绳对各类】环境违法违规—行为实行“》零容忍”加大查【处，力度严厉惩处违法违！规行为强化对违法排！污、：破坏生态环境等行为！的执法监察和—专项督察健全行【政执法与刑事司法】的衔接机制》加强基层执法队伍建！设规范行政执法行为！建立和完善各项环境！行政执法制》度全面推行》行政执法责任制【、行政责任追究制】、执法公示》制度和？行政复议制度—等 （二）划—。清权力责《任边界 1.以三】个清单划清边界【制定：完善“三个清单”以！三个清单划清边【界明确政府环境保护！责任清单、权力清单！探，索建立环境准入否】决性条件负面清【单运用刚《性制度管权限权以接！受社会监督推进环】境，管，。理战：略转：型，重，扶植、重监督、宽】进严管形成政府、市！场、社会等》多元主体在环境治】理中协同《。协作、相辅相成的新！局面改变政》府错位、缺位与越】位并存的局》面强化政府作为规则！制定者和行为监督】者的角色在宏观【环境政策制定、【生，态，环境产品和公共服务！供给、督促政府履行！环境保护职责等方面！实现突破 2.合】理划分环境保护事权！地方环？境，保，护事权与《中央及省级不—同中央政府强化【宏观管理、制—度设定职责和必【要的执法《权，；省级？政府强化《统筹推进区域环境基！本公共服务》均等化职责；地方】政府：则主要？是强化市县》政府执行职责—地方政府重点解决环！境产品？的公：共属性？提供环境基本公【共服务承担地—方环：。境质量改善的主体责！任保障地区环境安全！。 3：.落实？政府环？境质：量责任制以》区域环境质量等级】不降低？、生态服《务功能不下降为原】则落实？地方：政府对环境质量负】责要求？提供生？态产品和环境—公共服务《本级人大监督地【方环：境质量？目标完成情况县级】以上政府需向—本级人大《及其：常委会汇报环境目标！完成情况强》。化对地方政府的【环境质量《监督加强对地方【政府执行《国家环境保护—政令、履行环境【保护责任的监督【力度强化《对地方政府的生态】环境保护和综合治理！。责任考核制定相【。应的考核办法 （三！）改革环境治理体系！ 1.强化环境统一！监管加强环境—监管能？力建设建立工—业点源、《农业面源、交通移】动源等排放的污染物！对，大，气、土壤《、地表水、地下水】和海洋等纳污—介，质的监管《体系推进环境监察】机，构标准化《建设加强基层—环境监察《。执法力量到201】7年底前80—%以上？的环境监察机—构要配备使》用，便携式手持移动执法！终端加强《环境监察队伍建【设加强？。行政：执法与？刑事司法的衔接有】序整合不同领域【、不同部门、不【同层次的监管力量】创新：执，法，体制完善执法程【序推进？综合执法严格—。执法责任有效进行】。环境监管和》。。行政执法探索在【公检法司系统—。组建生态环》境保护执法机构和】队，伍建：立环保？人民陪审员制—。度和：专家咨询制度加强法！律监督 以》构建先？进的环境监测预警】体系、？完备的环境》执法监？督体：系、高效的环境【。信息：化，支撑体系《为重点？提高环？保部门履职》。能力提？升精细化水平推广】随机抽查工》作机制规范》事中事后监管实施】网格监？管明晰层级监督责任！实现环境监管—。属地管理、分级【负责、无《缝对接、全面覆【盖完善环《境科技工《程创：新体：系加大先进科技的】推，广力：度推动环保科技自主！创新体系建设加强】行政执法信息化【建设：和信息共享建立【综合网？络平台？。切实加强《宣传教育统》筹传统媒体》和，新媒体组织》好环保宣传》继续：。推进环境文化体制】改革 2.》切实加强综合监【。督，落实“国《家，监察：、地方监管、单位】负责”的环境监察】体制切实《发挥：环保部门综合—。监督作用做环境污染！的统一“监》管，。者”强化对》所有：污染源与排》污主体、所》有污染物排放的监】督，建立完善以》排污许？可为核心《的，监督制度《做环境质量》的“守护者”强化环！境质：量，监督建？立完善？监测、评价、考【核，、，预，警机制建立》完善对各级政—府环境质《量的监？督机制做环境公共】关系的“协调者”规！。范信息？公开制？度引导政府和—。。社会公众之》间互动互信对企事业！。单位和各《级政：府环境行为的—监督做治污》全过程的《“监督者”弥补【需求和供给缺口规范！市场加强对环保产业！市场的监督 3.】健全综？合决策机制在制定】国，。民经：济发展战略规划【、，产业政策《。、经济结构调整等重！。大经济、技》术，政策：中实行综合决策把资！源能：源消耗和《。环，境影响作为》重要因素《考虑将区域》环境禀赋《和环：境，约束作为重大决策制！。。定的基本依据—实行重大决策—、政策？的环境影响》评价推进规划环【境影响评价》完善评价考核与问责！制度建立重大决策终！身责任追究制度【。和，责任溯源机制—对盲目决《策、产生重》大环境后果的党政主！要领导、负》有责任的其他领导人！员和相关责》任人员？。追究责任 4—.落：。实单位主体责任【明确企事业单位【治污减排《、风险防《范、资源节约、达】标排放、《自主监测、信息公开！等法律义务加大环】境违法？行政处罚与民—。事赔偿力度强化【企事业单《位环境刑事》责任追究《明确企事业单位【环境修复责》任完：。善生产者责》任延伸制《度探索确立企事业】单位主要管》。理者及经营者等环】境保护义务》深化企业环境监督】员制度？建立对企事业—单位行为个人—承担责任的法律制度！强化企事《业单位主《动进行环境信—息公开建设环—境信用体系保障企】事业单？位，环，境行为和信》用公开透明拓宽企】事，业单位环境行为的】社会知情渠道引导建！立企事？业单位环境行为公】众监督评价》。体系加强《企事业单位环境【信用管理对信誉【低的企业加大监管】力度建立健全—环保“领跑者”【制度鼓励企》事业单位实现更高】的环：保目标？实施绿色供应—链管理？ （四）健全—治理市场体系— 1：.加强资源环—境产权市场建—设通过建立环—境资：源的产权规则实现】合理配置环境资源完！善环境资源市—场通过立《法和法律《对，环境资源给》予清晰的初始产【权界定？。建立健全用》能权、用水权、【排污权、碳排放权初！始分配制度使环境资！源的产权能通过【市场交易进行转移】、重组和优化推行排！污权有偿使用和交】易，制度建立排污量【有价分配和可—。交易的排污许可【制度建立统》。一的排污《权交易市场 2【.改革环保收费与】环，境价格政策加快资】源，环境：价格改革完善价【格形成机制》全面反映市场供【求，、资源稀缺程度、】生态环？境损害？成本和修复效益【提，。高污：水处理费、排污【费、水资源费、【垃圾收费征收—标准将污泥处置【成本纳？入污水处理费做到】应收尽收实行脱【硫脱硝？除尘等综合电价改】革尽快将资》源税扩展到占用各种！自然生态空间—改变环境无价、【资，源，低价的外《部性行为取消不符合！节能环？保标准的产品—、技术、工》艺等出口《退税政策研究将高污！染产：。品纳入？消，费税征收范围—。对从事节能环—保产业的企》业给予？所得税优惠》等 3.大力—推进政府环保投入】创新根据国家和省工！作部署改革财政【环保支？出方式按照环境【改善绩？。效实施以《奖代补优先》支持引？入社会资本的环【境保护项目政府【可通过认购基金份额！。。等方式支持社—会资本发起设立环】境保护？基金建立《环境保护税》收全部用于》环境保护的新机【制整合设立水污染】防治等专《项资金适当扩—大政府？环保：支出：规模建立中央和【地方事权明晰—的投：入，机制 ？4.建立和完善环保！投融资机制积极发展！生，态金融？。研究：风险规避办法发展生！态众筹等探索—新，业态、新产品和新】模式吸引社会—资本进入环》保领：域全面推《行，绿色信贷开展—银行绿色《评级实施环境污【染责：任保险根据国家和省！。级，。工，作部署？积极推行政府与【银行、企《业，以及其他社会资【金合作支持排污【权、收费权、购买服！。务协议质（》抵）押等《。。担保贷款实施环境】项目：贷款额度内适当减】免，存款准备《金、营业税减免、存！贷比剔除《等政策鼓励设立环保！产，业发展基金支持环】保企业？通过挂牌上市、再融！。资、并购重组—、股权？、知识产权、特许经！。营，权质：押等方式融资发行】企业和市政环境债】券建立和完善激励企！。业参：与环境保护的市【场机制 5.改【革创新环境污染治】理模式有《序开放可由市场提供！服务的环境》。管理领域大力发【展环境服《。务业加快建立和【完，善环境污染第三方治！。理在城镇《污，水、生活垃圾、【。。危险废物《处置等？领域可采用》补，。贴、贴？息等支持手段采取特！。许经营？、委：托，经营：、出租、转让产权等！方式：实施政府与》社会资？本合作（PPP【。）模式实施环境合同！管理政策大力推行工！业园区（产》业集聚区）生态化】改造服务、工—业企业治污》设施专业化运营服务！等第三方治理模式加！强，。地方政府在区域环境！质量改善合同服【务，、，环境监测社会化【服务等方面的政府采！购优先安排》重大环保专项技术】产业：化示范工程推—进新型环保材料【。、环境保护关键技术！装备以及物》联网、云监测—等环境信息》系统：相关产品研发与产】业化构建环境保护】技术创新与产业化发！展体系？顺应跨界融合的【产业发展新趋势【。大力发展节能环【。保产业提《高环境污染治—理水平 （五）【。完，善，社会：共治体系 1.保障！。公众合理的环—。。境权益保《。障公众环境知—情权、参与权—。、，监督权？和表达权政府和企事！。业单位要加大信息公！开力：。度主：动，。通报：环境状况、重—要政：策措施和突发环境事！。件保障？公众环境知情—权建立公《众参与环境保护的有！效，渠道：和合理机《制扩大公众》环境参与权利用【。网络信息化》平台鼓励公众对政府！环保工作《、，企业排污《行为进行监督评价】强化：公众环境监督—权 2.构建—有效渠道和》合理机制根据国【家和省要求建设【。公共信息《资源开？放平台推进数—据资源在不同领【。。域、不同部门间的开！放共：享和社会化开发应】用优化公众参与【。环境决策的途—径对于涉及群众【利益的重大》决策和建设项目【通过建立沟》通协商平台的方式】广泛听取公众—意见和建议 3【.，加强对政府和企业的！监督鼓励《公众和？环保组织采用—合，法的方式有序—参与：。。、有序保护》、有序？维权：有序推进有奖—举报理顺环境—公益诉讼体制机制及！时化解群众》纠纷提升《社会舆情引》导能力建《立健全公《众舆论监督机制 】4.构建全民参与】的行动格局引—导社：会组织？有序发展《加快建立和完善【环境：公益诉讼制》度，赋予公众环境诉讼】权大力发展环境救】。助全面优化》环，。。。境保护社会治—理方式？形成“环境情况社】会知悉、环境保护广！泛参：与、环？境问题？共同解决、环境服】。务，全民公享”的—良，。好局面？ 积：极培：育生态？文，化、生态道德广【。泛动：员全民参与生—态文明建设引导全社！。会树立生态》文明意识努力营造全！社会共同推进—生态文明建》设，。的良好氛《围 六、组织管理】与保障措《施 （一《）加强领导统筹推】。进 1.强化—组织领导坚持并落实！“党政同责》”、“？一岗双责”加强政】府组织领导》明确部门《任务分工把生—态环境保护》规划目？。标和指标纳》入党政干部领—导政绩考核中市政】府与：各县（市）区政府签！订环：。境保护目标责任书】。分解落？实目标任务把落【实全市重《大战：略任务与环境—保护目标任务相融】合形成职责明—确、任务具体的环境！保护目标责任—制实施体系 各【级政府是规划实【施的责任主体—对本辖区《的，环境保护工》作负责要《对规划目标》、任务？、，措施和重点工—程，制定推？进方案把《规划：执行情况作为领导干！部，综合考核评价的重】要内容？确保措施落实到位】工作不力问》责全面完成各—项任务 《市直各有关部—门要各司其职密切】配合完善协调—机制打破职能壁垒】在水、气、》土壤、？生态建设及风险【。防控等领域建立全市！工作协调《。机制定期研究解决】重大问题共》同推进？规，划的全面《实施： 2.强化规划【衔接生？态环境保护规划要坚！持服从整体协调配】合，的原则应与上级规】。划相衔？接，与经济？社会发展《规划紧密结合与主体！功能：区，。规，划、土？。地利用规划》、城乡规划》以及农、林、水【利等规划内容协调统！一要：在坚持科学》性，的基础上体现—前瞻性突出宏观【指导性？科学指导环》境保护与生态—建设、产业》。布局、资《源，利，用，和经济社会发展【；同时立足实—际具有可《。操作性以环境—功能区划《为基础？提出产业结构和空间！布局：调，整方案制定明确【的发展？方向、提出环保政策！、解决环境问题【 3：.强化？规划落实生》态环境保护是一项复！杂的系统《工程要将规划落实】和，实施列？入政府重要议—事日程作为》。国民经济和社—会发展中的重要【内容去规划》和实施进一步完善】政府负责《、环保部《。。门统一监督管理、有！关部门协《调配合、全社会【共同参与的环—境管理体系》形成齐抓共管的长】效机：制 实施生态—环境：保护：指标体系和奖惩机制！落实地方政府环境保！护责任建《立生态环《境保护的绩效考评】制度和？领，导干部任《期环保目标》责任制及责任—追究：。机制强？化党政领导干部的生！态环境和资源保护】职责对造成生态资源！环境严重破坏的实行！终身追责推动地【方政府牢固树立【绿，色发展理念地方党】政领导班子成—员选拔任用工—作中：。应当按？规定将环保》执行情况及其业【。。绩作：为，考核评价的重要内】。容之一 加强规【划评估考核市—政府对规划执—行情：况进行评估考核将大！气，、水、土壤和—生态环境质量改善、！主要污染减排等重点！工作列？入政府年度目标【责任考核范围强化考！。核结果运用将环【保重点任务完成【情况纳入政》府绩效管理 （二】）强化环境》法制建设加强环境】法，治建设坚《持依法？保护：环，境运用？法治思维和》法治方式解决问题】依法推进《生态环境《保护工作《健全环境《。保，护地方？性法：律法：规体：系全面推进立—法工作健全完善规】范性文件审核—和备案制《度确保法律法规得以！全面、公正实施【提高环？境保护依法》。行政：的科学化规范化【。管理水平《要，从严格执法向自【觉守法？转变不断提升—法律的震慑力—逐步推？进守法常《态化加强环》境投诉举报办理工】作加大？法制：宣传：力度充分《运用中华《人民共和国环境保护！法和环境保护—主管部门实施按【日连续处罚办法【、环境保护》主管部门《实施查？封、：扣押办法、环境【保护：主管部门实施限【制生产、停》产整治办法》、行政主管部门移】送适用行政》拘留环？境违：法，案件暂行《。办法：加大对环境违法【行为打击力度；【坚持严格《规范公正文明执【法完善自由裁量标】准提高执法效率和】规范化水平；强【化源头预防机制【建立环保《部门、？企，业协调联《动的：污染治？理机制及时发现并处！理可能？引发信访和》不，稳定的环境》。污染问题；进一步巩！。固，、完善环保与司法机！。关联动协作机制【建立联合办》案制度加大环境执法！力度增强环》。境，执法刚性合力防范】和打击？环，境污：染违法犯罪活动 强！化环境？执法监管排污企业应！采取措施确保稳【定达标排放》对工业企业》排污情况《实行：“红黄牌”管理制度！对超标、超》。总量的？企业予以《“黄牌”警示—限制生产或停产整治！；对整治仍不能【达到要求且情节严重！的企业予以“红牌】。”处罚？停业或关闭实—施计划执行法—与双随机抽》查相结合的执—。法手段？全面排查排污单【位，污染排？放，情况向？社，会，公，。布并纳入社会诚信体！系 （三）》建立多元《化投入机制 1.加！大政府财政》投入发挥政》府环境保护投资【的核：心作用？。把生态环《。境保护？和建设继续作—为政府？财政：支出的重点领域加大！财政的？环保投入力度将环】境保护公共》设施：和环境监管能力建】设作：为投资重点促—进城：市环境基础设施建】设及：饮用水源保护区、】生态功能保护区【、生：态示范区、自然保护！区，的建设？和管理等增加—对环境质量监测的投！入， 积极争取》国家政策性贷款利用！国家加大《生态省、生态市【建设和东北老工业】基地建设《投，资机遇力争将—更多环保项》目纳入？国家计划《 2.建立》。多元融资渠道按照】市场经？济规律建立多元【化的：投融资机制保—障环保资金投入【积，极引：导和鼓励社会资【金投入环境保护【基础设施建设和【运营：实行国家、地方、】集体、个《人，。共同：出资多渠道、—多层次、多方位【筹集环境保护—基础：设施建设和运营【。资金鼓励公平竞争】。政府依法保障—各类投资者权益和】公众利益 创—新环保经济政—。策优化环保投资环】境充分？发挥财政资金—带动作用和银行等】金融机构的作用推】行绿色信贷探索构】建，全市绿色金融体系建！立多渠道、多层【次的环境保护的经】济体制吸引国内外】、社会、民间资本】投入环境保护事【业中： 扎实推进环境【保护第三方》。治理创新企业第三方！。治理机制充》分发：挥市场投融资—机制作用最大程【度撬动社会资本鼓励！民营企业和组织通】过，PPP？等模式参与环保工程！投资：和运营充分发挥环保！市场机制作用强化政！策引导和支》持以市场化、—专业化、产业—化为导向健全竞争】有序、？监管有力的》。第三方治理》市场：吸引和扩大社会资】本投入？充分调动市场活力实！现财政资金的引导】和放大效应不断提】升我市？污染治理水平 （四！）强化科技智力支】。持 1.加》强环境科研工—作加强科技人才队】伍建设和环境—。保护科研机构建设】构建：坚实的环境科—技支撑体系鼓励【科技创新开展切合实！际的环境管理政【策研究、环》境保：护规划和污染防【治专项规划研究【以及为环境管理服务！的监测？、，监，控技术研《究提高参《与综合决策的能力提！高环境保护的科技水！平推动科《技成果的转化 【积极参与我市—环保重大问题、重要！研究及调查项目【掌握基础数据完善环！保，标准体系《储备：污染防治技》术围绕我市治污减】排、生态环境—保护：。的目标任务积极开】展基础性研》究、区域环境问题】研究、技术》应用研究和各—类规划研究提高全】。市污染防治的科技】水平 组织实施【科研课题和科—研项目完善环—境，调查评估、监测预】警、风险防》范，等环境管理技术体】系特别？是在松花江》和界河水污》染、城市大气污【染、黑？土地污染与保护、饮！用水安？全等领域深入开展】战略、标《准、环境与健康【等重大环境》问题的技术》研究加强《科技对环境保护的支！撑作用 《。2.大力发》展环保产业按照市】场需求和《国家产业政策—导向制？定环保产业发展战】略和发展规划加快】产，业技术创新和体制】创新提高环》保产业整体素质和竞！。争力：；完善规范》。环保产业市场—的各：项制度建《立，统一：。规范的环保》市场运作规范—大力发展环保咨询服！务，业 大力发展节能环！保，产业扩大绿色环保标！准覆：盖面支持推》广节能？环保先进技术装备】广，泛开展合同能—源管理和环境—污染第三方治理加大！。建筑节能改》造力度加《快传统制造》业绿色改造开展【全民节能《、节水行动推进垃】圾分类处理健全再】生资源回收利用网络！把节能？环保产业培育—成经济发展的一大】支柱产业 3.【完善相关标准体系强！化科：。技创新引领作用【加，强生态环保建设领域！相关标准的研究创新！结合：北方寒冷地》区的特点《研究制？定符合全面建—成小康社会目标的】地方标准化规范性】文件完？善污：染，物排放和控制标准】、环境监测》和环境管理规范等环！。境标准体系提—高标准体系的科【学性、系统性、适用！性为环境管》理提供技《术支撑和服务— （五）加强环【保宣传教育 1.】加大环境宣传教育力！度深入贯彻落实中】华人：民共：和国：环境保？护法：等法律？。。法规和各项规—章充分发挥各—类环保组织在环【境宣传教育》。公，益事业中的作用全面！落实全国环境宣传教！育行动纲要（—2016《-2020》年）创新宣教工【作形式加《。强面向社会的环保宣！传工作开辟公—众参：与环境保护》的，渠道：营造社会共治—氛围建？立，社会公？众积极参与》的有效机制把—。宣传教育《作为环境污染—社会共治《的，基础 2.构建生态！文，明教育体系把生态】文明教育作为素质教！育的：重要内？容，纳入国民教育—体系和干部教育【培训体系开展—形式多样的》环境普法教育和环境！警示教？育增：强，全市各？级干：部和广？大群众的环》。境法制观念和维【权，意识；倡导绿色【生活方？式改变？各种不道《德的环？境行为和不合理的消！费模式；《。加大环境《宣传：教，育经费？投入采取生动—活泼的方式开—展生态文明》知，识教育活动推—进生：态，文明进校园、进课堂！、进教？材 3.完》善，公众环？境监督机制加强社】。会监督？做好：传统媒体和新媒体】的，。跨界融？合充分？发挥新媒体作用【建立环？境信息公开》、在线执法、—公众参与的互动【平台完善公众参与机！制，保，障公众环境知情【权、：参与权？和监督权营造社会】共治氛围健全环境信！息公开制度》依法主动公》开环境质量、重【。点污染源监管—、执法？检查内容、群众回】访案件和媒体曝光】案件等环境信息接】受社：会，监督加强环保法律、！政策和技术咨—询服：务保护公众》享有：的环：境权：益，探索环境保护公【益诉讼新路形成行政！监管、社会监督、行！业自律？。、公众参与》、司法保障的多元】共治：。的环境监督体系【 （六）强化—环保交？流合作 1.加【强区域环境》合作积极开展形式多！样的对外《交流与合作围绕发】展循环经《济、生态环境建【设与保护《、清洁生产技术【与工艺、资》源综合利用》等在资金、技术、】人，才、管？理等方面积极开【展，区域交流与协—作拓展与周边—的市、县在生态环境！保护领域《的交流和合作共同推！进，。。生态文明建设— ，以保护松花江流【域水资源为》纽带强化协调形成】。合力进一步加强与】。松，花江流域上游城市】的环保？合作加？强流域水生态环【境污染共防、共治】和共保 2.—加强环保国际交【流创新国际》环保领域交流合作】机制积？极履：行国际？。公，约相关责任和—义务积极融入“【一带一路”沿—线国家、地》区及城？市合作加快形成【以，对俄开放《为重点面向日—韩、欧美、》东南亚以及港台等】国家和地区全方位】对外开放新格局【在生态建设、环【境，保护、产业升—级等领域开展合【作加快建设“—龙江丝路带》”重要枢纽和—窗口：城市引进和消化吸收！国外先？进技术和《管理经验提升我市】环境管理水平 扩大！与相：关国家的环境保护交！流，与合作持续开展【中俄跨界水体水【质联合监测和—中俄生物多》。。样性保护与跨境【自，然保护区《环保合作《进一：步拓展环境污染应急！和环境教《育等方面合作范【围扩大合作成果【鼓励、指导边境城】市开展与俄方相邻地！区的环境保护合作交！。流，