伊春市？水污染？防治工作方》案<!？。--?xml:n】amespa—。ce prefi】x = "o" /！-->
为》深入贯彻落》实国务院水污染【防，治行动？计划（国发〔2【。015〕《17号）,黑龙【江省人民《政府关于《印发：黑龙江省《水，污染防治《工，作，方案的通知（黑政发！〔2：016〕《3号：），精神切实加大—水污染？防治力度保持和改】。善，全市水环境质量【保障水生态安全【结合我？市实际特《制定本？方案：
一、总体要求
！（一）指导思—想
全面《落实：党的十？八大和十八届三【。中、四中、五中全】会和：省委十一《。届六次全会、市委】。十一届五次全会精神！把坚持绿《色发展、改善总体环！境质量作为着力点全！力开展水污染防【治以保持和改—善水环境质量为【核心以？保障人民群众—身心健？康为出发点坚持改】革创新、《坚持：依法推？进、坚持考》核问：责、坚持全民参【与按照“《。节，。水优先、《空间均衡《、系统治理、两手发！力”原则对江、河、！湖、库实施分流【域，、分：区域、分阶段—科学治理系统推进水！污染防治、水—生态保护和水—资源管理《形成“政府统领【、，部门协同、企业【施治、市场驱动、】公众参与”的水污】染防治新机制—不断改善全市水【环境质量实》现经济社会发展和】水生：态环：境和谐共赢
—（二）工作目标 】。
到2？017年《列入国家水》污染防治《。。目标责任书中的【。3个断面《在扣除天然背景值影！响情况下呼兰河双河！渠首断面达到Ⅲ类水！体、汤旺河的友好断！面达到Ⅳ类》水体、黑龙》江干流的嘉荫断【面达到Ⅳ类水体【确保晨明出境断【面达：到Ⅳ类水体；城市集！中式饮用水》水源：水质保持Ⅲ类到2】020年《全市水环境质量保持！稳定饮用水安全有】效保：障地下水质》量保：持，稳定：水生态？环，境状况稳中趋—好主要江河湖库【生态水量得到基【。本保证到《2030年全—市水环境质》量总体改善水—生态系统得到全【面保护到本世—纪中叶生态环境【质量全面改善生态系！统实现良性循环
】二、主要任务—
，。。（一）实施》最严格水资》源管理？
1.控制用水总】量 》
，强化用水监督—管，理健全取用》水总：量控制指标体系【制定：完善主要河流水量】分配方？案加强相关规—划和项目建设—布局水资源论证【国民：经济和社会发展规】划以及城市总体【规划的编制、重【大建：。设项目的布局—应充分？考虑当地水资源条】件和防洪要求—。严格取水许》。可，审，批、严格《水，资源论证制》度、严格计划用【水管理对取用水总量！已达到？或，超过控制指标—的，地区暂停审批其建】设项目的新增取水】许可对？纳入取水许可管【理的单位《和其他用水大户实】行计划？。用水：管，理建立？重点监？控用水？单位：名录：新、改、《扩建项目用水—要达到行业》先进水平严格落【实建设项目》节水设施“三—同时”要求到—2020年》。全市用水总量—控制在5.86【亿立方米以内（【市水务局牵头市【发改委、市工信委、！市农委、市住—建局、市《商，务，局参与各级》政府负责落实以下均！需各级？政府落实不再列【出）
严】控地下水超采在黑】龙江省地质灾害易发！区开：发利用地下水应进行！地质：灾害危险性评估从严！审批地热水、矿泉】水开发取水许可【和，采矿许可依法规范】机井建？设管理？开展：已建机井排查登记】逐步关闭《未，经批准的和》公，共供水？管网：覆，盖范围内的自备【水，井2017年—底，前完成地下水—超采区复核和—禁，采，区、限采区范围【划定到？2020年基本实】现地下水采补—平衡（市水务局牵】头市国土资源—局参与）
2.【提高：用水效率
各—级政府要《将节水目标》任务：完成情况纳入政府绩！效考核逐步提—高非常规水源的利】用率全市《万元工业增加—值用水？量下降率逐年—提高具体目标—。。值待国家用水效【。率指标分《配后另行制定（【市，水务局牵头市发改】委、市工信委—、市住建局参与）】
》抓好：工业节水开展—节水诊断、》水平衡测《试、用水《效率评估《严格用水定额—管理完善《高，耗水行业取用水【定额标准鼓励高耗】水企业实施节水技】术改造实现企业【对标达标强化节水】。监察：和，环境监？察，倒逼重点《行业及？。工业园区《。加快节水技术—升级到 —2020年力争全】市电：。力、钢铁、》造纸等高耗水行业达！到先进定额》标准（市工信委、】市水务局牵头市环】保局参？与） 》
加？强城：镇节水？禁止生产、销售不符！。合节水标准的产品】和设备限《期淘汰公共建筑中不！符合：节水：标准的水嘴、便器水！箱等：生活用？水器具市、》。县两级公共》机构分别《于20？17：年和：2，018年《建成节水型单位【对使用超过50年】和材质落后》的供水？管网开展《检漏、测漏排—查和更新改造,【到20？。17年市本级管网】漏损率控《制在 》20％以下；到20！20年控制在20％！以下积极推行低影响！开发：建设模式《配套建设《滞、渗、蓄、—用、排相《结合的雨水收集利】用设施（《市住建局牵头—市发改委、市—工信委、市水务局、！市质监局、》市机关事务》管理局参《。与） 》
发展农业—。节水大？力发展渠道防渗、】管道输水《、喷灌、滴》灌等节水《灌溉技术完善—灌溉用水《计量设施到202】0年：完成5处万亩以上】灌区：。（王杨、安邦河【、东方红水库、【桃山、北关）—续，建配套与节》水改：造全市水稻节水控】制灌溉技术推广【面积达到 5—.5万亩旱田—节水灌溉面》积达到？1，.5万亩农田灌溉】水有效利《用系数达到0.6】2，以上（？市水：务局牵头《市财：政局、？市，。农委参与《）
3？.科学保护水资【源
继续实施最】。严格水资源管理【制度：考核建立完善水功能！区，水质达标和纳—污总量控制评价体系！全，面强化水功能区监督！管理加强《入河排污口设置审】批从严核定水域纳】污能力严格入—河排污总量控制结】合水利普《查成果完善重—要入：河，排污口？管理台账全》面，推进重要入河—排污口规范化建【设（市水务局牵头】市发改委、市—环保局参与） 【
加强江河湖库水】量调度？管理完善水》量调度方案》采取闸坝联合—调，度、生态补》。水等措施合理安【排下泄水量和泄流】时段维持《河库基本生》态，用水需求发》挥好水利工程在改善！水质中？的作用新建水电水】利工程应同步建【设生态流量》泄放设施《承担生态供水任务】的现有水《利工程要严格按批】准的调度方》案满足生态供水需】要（市？。水，务局牵头市环—保局参与《。）
科《学确定？生态流量《对列入全国重要江】河湖泊水功能—区划（20》11－2《030年）的呼【兰河铁力市境—内科：学确定主要》。控制断面生态—流量：并作为流域水—量调度的重要参考（！市水务局牵头市环】保局、市资源—林政局参与）
（】二）全面控制污【染物排放
1.狠抓！工业污？染防：治
取缔“！十小”？企业全面《。排查装备水平低【、环保？设，施差的？小型工业《企业2？016年底前各【级政府要按照水污染！防治：法律法规要求全【部取缔不符合国【家产：业政策的造纸等严】重污染水《环境的生产项目取缔！结果向社会公开并】报，工业：和环境？保护：行政：主，管部门？备，案（市环《保局牵头市发改【委、市工信委—。、，。市国土资源》局参与）《 ，
《加强重点行业源【头控制进《一步加大《造纸、农副食品加工！、，原料药制造等重【点行业的清洁生产审！核力：度新、？改、：扩，建上述？。行业：。建设项目《应，实行主要污染—。物排：放等量或减量置【换制定重点》行业专项治理方案积！。极争取中央财政资】金实施企业清—洁化改造造纸—、钢铁、制药—等行业于2017】年底：前，达到国？家，规定的？技术（工艺）改【造要求（市》环保局？牵，。头市发改委》、市：财政局、市工信委参！与）
【。。集，中治理工业集—聚区水污《。染强化经济技术【开发区、高新技术】产业开发区等工业】集聚区？的污染治理工业集聚！区开发建设应依【法，进行规划《环境影响《。评价工业《。集聚区？内工业废《水，。必须经预处理达【到集：中处理要求后方【可进入污《水集中处理》。设施新建、升级工业！集聚区应同》步规划和《。建设污水、垃圾【集中处理等污染【治理设施（市环保】局牵头市发改委、市！工信委、市科技【局参与）
2.强！化，城镇生活污》染，治理 ？ ？
加快城镇污水处理！设，施建设与改造—加快推进规》。划项目落实确保污水！处，理能力满足快—速发展的城》镇化需要现有城镇】污水处理设》施要因地制宜—。进行：改造2020年底】前达到国家要求的排！放标准和再生利用要！求建成区水》体水质达不到—地表水Ⅳ类标准的城！市新建？污水处理设施要执】行一级Ａ排放标准到！2020年所有县（！市）、区《和３万人口》以上重点《建制：镇具备污《水收集处理能力嘉】荫县、铁力市污【水处理？率达到80％中【心城区污水处理【率达到90％其他】区，污，水处理率达到80%！（市住建《。局牵头市发改委、】市环保局参与） ！
全面加强配套！管，网建：。设强化城中村、老】旧城区和城乡结【合部污水截流、收集！。大力：。推进合流《制排水系《。统，雨，污分流改造难以【改，造的应采取》截流、调《蓄和治理等措施除】干，旱地区外新建—。成，区应全面实行雨污】分流：鼓励对初《期雨水进行收集【、处理和资源化利】。用，深入推进现》有，污水处？理设施配套管网建设！新建污水处理设施】的配套管网应—同步设？计、同步建设—、同步投入到2【020？年全市新《、改建排水管—网不低于<!-【-?xml:nam！esp？ace pre【fix = "【st1" /-->！30公里《市级城市建成区基】本实现全收集、全】处理（市住建—局牵头市发改委、市！环保局参与） 【 ？。。
推：进污泥处理处—置加：快，推，进，污泥处理处置设施】建设严格禁止处理】处置不？达标的污泥进—入耕：地全面？。取缔非法污泥堆【放点到2017年现！有污泥处理设—施基本完成》达标改造；鼓励【。有条：件的：县级以上《城镇建设污》泥稳定化、无害【化和资源化处理【处置设施《（市：住建：局牵头市发改委、市！工信：委、市农委》、市环保局》参与） 【
3.推进》农，。业农村污《染，防治： 《
全面加强畜禽养】。。。殖污染防治》市畜牧兽医》局、市？。环保局负责制定伊春！市畜禽养殖区域划分！实施方？。案市畜？牧兽医局组织开【展畜禽养殖污染物】的综合利用与防【。治工作市环》保局负责《畜禽养殖污染防【治监督管理工作各县！（市）、区划—定禁养区及时向社会！公，。布,并于20—16年8月》底报市畜《牧兽医局、市—环保局备案201】7，年底前？完成清理《整顿；对现》有规模化《畜，禽养殖场《（小区）《要配：套，。建，设粪便？污水贮存、处理、利！用等设施散养密集】区内要实行》畜禽：。粪便污水分户收【集、集？中处理利用； 20！16年起新、改、扩！建规模化畜禽养【殖场（小《区）要实《施雨：污，分流、粪便污水资源！。化利用未按要求建】。成无害化污水污物处！理设施的《。养殖场（小区）【不得通过动物防疫条！件审批（市畜—牧兽医局牵头、【市发改？委、市环保局—参与）？
》加快农？业结：构调整大力发展【城市周边设施农业】蔬菜：生产促进化肥需求低！的农：作物面积恢》复性增？长（市农委》牵头市发改委、【市国：土资源局、市水务】局参：与） —
控制农业面源污染！设，立，绿色防控和统防统治！示范区开展》植保一体《化服务？示，范，推广低毒、低—残留：农药：使用到2020年】农作物重大病虫害】统防统治覆》盖率达到60—。。％、绿？色防控措施》处置率达到》30％大力推广【测土配方和》。精准：施肥到202—0年全市《测土配方施》肥推广覆《盖，率达：到，80％以《上化肥？利用率提高到—38％以上加—大农：用残膜清理回—收与资源化利用【。。。力度加强废弃—农药：。包装物监管扩—大绿色食《品种植面积到—2020年力争全】市绿色（有机）食品！认证面积达到3【0，0万亩（《市农委牵头市—发，改委：、市财政局》、，市国土资源局、【市环保局、市水务】。局参与） 【
建立健全农【业面源污染消纳及监！测预警？。体系到2020【年初步建《成农：业面源污染监测预】警体系（《市农委？牵头市？水务：局参与） 》
《防，治水：产养殖污染进一步加！大水产品产》地，和市场监测力度加】强养殖环节投入【品的监管有》效杜绝违《禁，投入品的使用—鼓励和扶持使用人】工配：合饲料逐《步，减，少冰鲜杂鱼饲料使用！积极推广水产健康】。养殖：、节能？减排技术以水—产健康养殖示范场创！。建为牵动推进水产健！康养殖规模化发展（！市农委？负责）
加！快农村环《境综合？整治因地制宜开展】农，。村生活污水治—理，鼓励：以，县，级行政区域为单【元实：。行，农村污水处》理统：一规划？、统一建设、统一管！理；：在有条件的地区推】进城镇污水处理【设施：和服务向《农村延伸《继续：深化“？以，奖促治”政》策以地？表水水源地周边农村！地区为重点》推进：实施农村《饮用水水源保护、】。。农村：生活垃圾处》理、农村生活污【水处理和畜》禽粪：便处理等农村环境】。综合整治示范工【程，（市住建局牵头市】财政：局，。、市农委、市—环保局、市水—。务局、市畜牧兽【医局参与）》
，4，.加强船舶港口污染！控制
积《极治理船舶污染开展！从事水路运输河【船排查登记》依法强制报》废超过使用年限的】船，舶2021年—起投入使《用的内河船舶应执】行，国，家新修订《的船舶及其设施、设！备的相关环保标准】；，其他船舶于2—020年底》前完成改造经改造】仍不：能达到要求的限【期予：以淘汰？航，行于我市水域的国际！航线船舶《要强制配备压载【水处：理设备拆船》、修造船作》业地点、作业方案】及保障措施应—符合水上交通安全】与，防治污染要求船舶】含污油水、》。生活污水、垃圾等应！于拆船前清除完【。毕（伊春海事处牵】头，市工信委、市交【。。。通运输局参与—）
—加强港口码头污染】防治大力推进港口】。装卸机械“油改电”！工程：编制实施全市港口、！码头：、，装卸站污染》防治方案20—16年底前港—口，、，码头、装卸站及船】。舶修造厂所在地区完！成本区域船舶污染物！接收、转运》及处：置能：力，评估：编，制完善接收、—转运及处置设施建】设方案港口、码头】、装卸站《的经营人2》016年底》前完成？。防治船舶污染及其有！关活动污染水环【。境的应急《计划制定（市—交通运输《局牵头市工信委、】市农委？、市环保局、市住建！局、伊春海事处参与！）
(三）推—动经济结构转型升级！
1.依《法淘汰？落后产能 》
各级政府要依据部！分工业行业淘汰落后！。生产工艺装备和【。产品指导目》录、产业结构调【整指导目《录及相关行》业污染物排》放标准结合水质【改善要？求，及产业发《展情况制《定并实施分年—度的落后产能—淘，汰方案淘汰》完成情况每半年【报上级？。工业和环《保行政？主管部门《。备，案产：能严：重过剩行业》除等量？或减量置换外不【得以任？何名：义、任何方式对新增！产能项目予》以备案未完》成淘汰任务的地【区暂停？审批和核准》其，相关行？业新建项目》（市工信委牵头市发！改委、市环保局参与！），
2.优化空间【布局
合理确定发！展布局、结》构和规？模根据水资源和水环！境承载能力以水【定城、以水定地、】以水定人、以—水，定产重大项目原则】上布局在重》点开发区并符—合城：乡规划和土地利用总！体规划？鼓励发展节》水，高效现代农业、低耗！水高：新技术产业；依托生！。态资源优势大力发】展生态环《保型旅游业严格控制！缺，水地区、水污染严】重地区和敏感区域】高耗水、高污染行业！发展要着重防—。控医药制造》、有色金属》冶炼等项《目环境？风险合？理布：局生产装置及危【险化学品仓储等设施！（市发改委》牵头市工信》委、市农委、市国】土资源局、市—。环，保局、市规划局、市！住建局、市水务局】、市安监《局、市？旅游：局参与） 》 ：
推动污》染企业退出各级【政府要按照城市建成！。区污染较重企业搬】迁改造工《作指南有关》要求：。有序搬迁改造或依法！关闭城市建成区内】。现，有钢：。铁，、有色金属、造纸、！原料药制造》。等污染较重的企【业（：市工信委《牵头市环保局—参，与） 《
积极保护【生态空？间严格城市规划蓝线！管理：城市规划《区范围内《应保留一定比例【。的水域面积新建项】目一律不得违规占用！水域严格水域岸【线用途管制》土地：开发利用应》按照有关法律法规】和，技术标准要求—留足河道《、水库的管》。理和保护范围—非法挤占的应限期退！出（市国土资源局】牵头市环保局、市规！划局、市住建—局、市水务》局参与）
3.【严，格环境准入 【。。。
根据流域水】质目标和主体—。。功能区规划要—。求细化功能分—区实施差《。别化环境准入政策加！强水资？源监：测网：络建设实施承—载能力监测预警【。已超：过承载能力的—地区要实施》水污染物削减方案加！。。快调整发展规划【和产业结构到20】20年完成》市、县（市、区）域！水资源、水》环境承载能力现状】评价（市环保—局牵头市发改—委、：市住建局、市水务】局参与）
4.推！进循环发展
加【强工业水循环利【用鼓励高耗》水企业废《水深度处理回用促】进再生水《利用加快推进—污水再生水设施建】设，工业生产、城市绿化！、道路清扫、—车辆冲洗、建—筑施工以及》生态景观等用水【。优先使用再生水；】具备使用再生水【条件但未充分利用】的，钢铁、火《电，、造纸等高耗水行业！不得批准其新增【取水许可积极推动】高速：公路服务《区污水处理和利【用（市工《信委牵头市发改【委、市环保局、市】住建局、《市水务局、伊春【高速公路管》理处参？与）
（《四）全力保障水生态！环，境安全
1》.保障饮《用，水水源安全
从】水，源到水龙头全过程监！管，饮，用水：。安，全各级政府》。及供水单位应定期监！测、检测和评估本】。行政区？域内饮用水水源【、供水厂出水和【。用户水龙头水—质等：饮水安？全状况市、县（【市、：。区）疾？控中心每年》对全市生活饮用水】。出，厂和：水，龙头水质进行—两，次监测（《。枯水期和丰水—期）自2016年起！。每季度向社》会公开饮用水水【。源、自？来水厂出厂》水检测和用户水龙头！水质等饮水安全【状况（市环保局牵】头市发改委、—市财政局、市—住建：局、市水务局—、市卫计委、市【疾控中心参与）
强！化饮用水水》源保护？按，照国家？有关规定落》实，饮用水水源各—级保护区污染—防治措？施，新建生活饮用水水源！地和水厂选址应在进！行卫生？学评价之《后确定并开展饮【用水水？。源规范化建设—到2017年所有】乡镇、农村集中【式饮用水《水源完成保护区划定！采取：针对性防范和治理措！施保：障供水？安全到？2020《年完成所有县级及以！上，城市饮用水水源警】示标志设立》和隔离防护》设施：建，设完成保护区内【的违法？建筑和排污口—。清拆整治严格水源】保护区内《管线穿越、交通运输！等风险源《和周边风险企业监】管加强农《村饮用水源保—护和水质检》测（：。市环：保局牵头市财—政局、市交》通运输局、市水【。务局、市《公安局、市》卫，计，。委参：与）
加快供】水，设施建设统筹城【乡，区域：供水切实《保障城？市，供水安？。。全支持县《（市）、区及—。重点镇？城以上水《厂新建、改》造升级？和供水管网》建设改造到2—020年城市公【。共供水？实现普及率达到【87％和水》质达标？双目标（市住建【局牵头市财》政局、市环保局【、市水务局》、市疾控中心—参，与）
2》.防治地下水污【染
定期调查评估！集中：式地：下水：型饮用水水源—。补给：区等区？域环境状况石化存贮！。销，售，企业和工业园区、矿！山开采区、垃圾【填埋场等区域—应进行必要的防渗处！。理按国家总体安排】部署2020—年底前完《成加油站地》下油罐双层罐更【新或防渗池设置督】促报废矿井、钻井、！取水井进行》封井回填严格控制工！业废水排放和废【渣堆存加强生活【污水、垃《圾集中收集处理（】市环保？局牵头市财政局、市！工信委、市国土资】源局、市住建局、】。市，水务：局、：市商务局参与—）
3.《深化流？域水污？染，防治：
全面推》进落实重《点流域？水污染防治规划进一！步深化“以支促干】”“一河一策”【及“河（《段）长”制等流【域治污模式》重，点推：进，呼兰河？、汤：旺河等流域综合【治理加大化学需【氧量、？氨氮、总《磷及其他影响人体健！康，的污染物整治—力度：根据流？域，治理需要探索推【行基于控制》单元的差别化水【环境管理政策到2】0，2，。0，年呼兰河国控—断面水质稳》定维持Ⅲ《类，、汤旺河友》好国控断面水质【稳定维持Ⅳ类、黑】龙江干流嘉荫—断面水？质稳定维持Ⅳ—类、晨？明出境断面水质【稳定维持Ⅳ》类水体（市环保局】牵头市发改委、【市财政局、市工信委！、市住建《局、市水务局参与）！ ，
加强良好水体】保护对江《。河源头及现》状水质？。达到：或优：于Ⅲ类？。的江河湖库开—展生态安全》评估制？。定，实施生态环》境保护方案到2【020年优于Ⅲ类】（含Ⅲ类）水—质，河流保持或》优于现状水质—（市环？保局牵头市发改【。委、市财政局、市】水务局、市》资源林政局》、市外侨办、营林】局参与）
4.整】治城市黑臭水体【
？按照：国家、省部署完成市！级，城市建成区黑臭【水体排查制》定实施整治方案向社！。。会公：布本地区黑》臭水体名单》、责任人、达—标期限201—。。7年底前实现—河面无大《面积漂？浮物河岸无垃圾无违！法，排污口（市住建【局牵头市农委、市】环保局、市水—务局：、，市畜：牧兽医局参》与）
5.》保护水和《湿地生态系统 【
科学？划定生态《保护：红线：以主体？功能区？为基础在重点生态功！能区、生《态环境敏感区和脆弱！区等区域科学划【定生态保护红线【（市环保局牵—头市发改委、市财】政局、市农委、市国！。土资源局、市—。。住建局、市水务【局、市资源林政局、！营，林局参与）》
开展湿地保护与】恢复着力保护—好自然保护区—和重要生《态功能？区原生态资源重点】推进湿地保》护与生？态恢复工《程、对非法》侵占的自然》湿地限期予》以恢：。复对季节《性缺水严《重的重要湿地—实施生态补水—（市资源林政局【牵头市财政局、市农！委、市？国，土资源？局，、市环保局、市住建！局、市水务局—、市：畜牧兽医《局，参与）
加》强滨河湖带生态【建设加强江》（河、湖）》源头的水源涵养、】界江（河、湖—）沿岸护堤护—岸建设和景观—带区域的河流两岸、！水库四周、渠道两侧！。逐步建设形成乔、】灌、草相结合—的绿化？、美：化，集防护？、旅游、休闲于【一体的多效综合防护！体系：强化流域水土—保持（？市，水，务局：牵，头市财政局、—市农：委、市国《土资源局《、市环保局、市【资源林政局、—营，林，局参与）
保护水生！生物多样性开展【水生动植物自然保护！。区检查？评估配合《国家制定实施松花】江流域水生生物【多样性保护方案【争取生物多样—性保护重大工程【项，目（市资源林政【局牵头市发改委、】市，环保局参与）
三、！制度措施
》（一）充分发挥市】场机：制，作用
1》.，理顺价格税》费
加《快推进？水价改革全面—完善、实施居民用水！阶梯价？格，制度,具《备实：施条件？的建制镇也要积【极推进2《020？年底前全《面，推进非？居民用？水超定额《、超计划《累进加价制度合理】制定农业用》水价格探索》实行分类《水，价和超？定额累进加价制度】。到202《0年争取农业用水价！格总体上达到维护】成本水？平（市物价监管局牵！头市财政局、—市农委、市住建【局，、市水务局》参与） —
完善收费—政策按“污》染付费、《公平负担、补—偿成：本、合？理盈利？”的原？则20？16年底前》将污水处理费—标准提升至国家规】定的：最低收费《标准水平城镇污【水处理收费要公【开透明、做到—应收尽收加强—。。对自：备水：。源用户？污水处理费的—征收（市财》政局牵头《。市环保局、市住【建局、市水务局【、市物价监》管局：参与）
2.—促进多元融资—
引导社会【资本投入积极宣传贯！。彻国：家有：关，。水污染防治政策【。鼓励银？行业金？融机构创新金—融产品和服务—以政府？性担保机构》为，重点推动我市融资担！保，。机构开展《股权项目《收益权、《特许经营《权，、排污权等质押融资！担保业务支持水【污染治理相关企业通！过境内？外上市、新三—板和区域股》权市场挂牌以及发行！债券等？直，接融资方式筹—措资金有效利用【资本市场做大做强】（市发改委牵头【市财政局《、市金？融办、人民银行伊春！市中心支行、伊春银！监分局、市》农发：行、各证券公司【、各保险公司参与）！。
增加政】。府资金投《入加大中央》财政水环境保护资】金的争？取力：度，各，级政府？要积极筹措》资金重点支持污水】处理、？污泥处理处》置，、河道整治、饮【。用水水源保》护、畜？禽养殖污染防治、水！生态修复、》。应急清污等》项目和工作环境【监管能力《建设及运行》费用要纳入当地政】府，年度预算（》市财政局牵头市发改！委，、市环保局、—市，水务局参与）
3.！建立激励机制 】
落实国家节】水环保“领跑者”】。制度鼓励节能减【排先进企业》、，工业集聚区的用水效！率、排污《强度等达《到更：高标准支持开展清】。洁生产、节约用水】和污染治理等示【范（：市发改委《牵头市财政局、【市工信委《、市环保局、市住建！局、市水《务局参与） 】
推行绿》色信贷积极发挥【政，策性：银行等金融》机，构在水环境保—护中：的，作用重点支持循环】经济、污水处—理、水资《源节约、水生—态环境？保护、清洁及可再】。生能源利用等领【域坚持“区别对【待、有扶有控”的】原则加大对环—境服务业信》。贷支持力《度银行业、》金融机构应》。定期登？录“：信用黑龙《江”网、《“全：国企：业信用信《。息公示？。系统”查询违法违】规企业名单》。。严格：限，制环境？违法企业《贷，款加强环境信—用，体系建设《加快构建《守信激？励与失信惩戒机制环！保、银行、证券【、，保险等单位要加强】协作：联动于2《017？年底前分级建—立企业环境信用【评价体系（》人民银行伊春市【中心支行《牵头市发改委、市】工信委、市环—保局、市住建—局、市水《务局、市工商局、市！金融办、伊春—。银监分局、市农【发，行参：与） —
开展环境污染【强制责？任保险试《点推动落实关于【。开展环？境污染强制责任保】险试点工作的指导】意见（环发〔20】13〕10号）【。鼓励涉重金》属、危险《。化学品运输等—高环境风险企业【行业投保环境污染】责任保险对投保【企业：信息进行网上公【布以信息《公开：推动企业环境风险】防范长？效机制建立（—市金融办牵头市【工信委、市环保【局、市交通运—输局、人民》银行伊春《市中心支行、—各保：险公司参与）—。
实《施流域跨界》水环境生态补偿继】续在呼兰河实施【流域跨？界水环？境生态补偿试点并】逐步在市内其—他跨界河流推广进一！步完善生态补—偿资金使用管理【办，法，按照“？谁污染？、谁付费”的原则】将，扣缴资金用于改善水！环境的污染防治项目！研究建立《排，污权有偿《使用和交易》。。框架：体系制定并实—施，排污权？有偿使？用，与交易试点方案（】市财政局牵头市发】改委、市《环保局、市水—务，局参与）
（二）】。严格环境《执法监管
1.提升！监管水平
完善！流域协调机制呼兰】河跨界？重，点支流与下游—城市要牵头》建立流域污》染防治？综合协？调机制定期进—行会：商实施联合监—测、：联合：执法、应急联动、】信息共享共同做好河！流水污染防治工作（！市环保局牵头市农】委、市交通运输【。局、市水务局—、伊春海事处参【与） ？
完》善水环境监》测网络统一规划设】置监测？断面（点位）完【善水质自动监测【网络：。加，强跨界水体》。监测提升城》镇饮用？水，水源水质《全指标监《测能力组织》开展河库水生生【物监：测及水体生物学【评价（市环保—。局牵头市《发改委、市农—委、市国土资—源局、市住建—局、市交通运输【局，。、市水？务局、伊《春海：事处：参与）
《提高环境监管能【力各县（市》）、区要按照国【家，有关要求建立和完】善环境监管网—格，自2016年—起，在，全，市范围内实施—环境监管《网格化管理在条件】较好的地区》探索建立《城镇：环境：协管员？和农村环保监督员制！度加强环境监—测、环境《监，察，、环境应急等专【。业技术培训严格执行！。执法、监测人员持证！上岗制度（市环【保，局负责）
2.】加大执？法力度
严厉打击环！境违法行《为重点打击排污企】业偷排偷放、—超标排？放、监测数据弄虚作！假及不正常使—用防治污染设—。施等环境违法行为构！成犯：罪的依法《追究刑事责任对负有！连带：责任的环境服务第三！方机构依法严—格追责严肃查—。处，建设项目环评领域】各类：环境违法行为严【格落：实省政府《关于清理整顿—违法违规《建设项目的通知要】求对不符合产—。业政策的建设项【目依法？。责令停？业关：闭；污染《物超标？排放的既有建设【项目依法责令限产】、停产整治（市环】保局牵？头市住建局、市【公安：局参与） —
实行“》红黄牌”管理制度排！污企业应采取—措施确保稳定达【标排放逐一排查【。工业企业《排污：情况对超标、超【总量的企业予以“黄！牌”警示一律限制生！。产，或，停产整治《。；对整治仍不能达到！要，。求且情节严》重的企？业予以“红》牌”：处，罚一律停业、—关闭；自201【6年起定期》公布环保“黄牌”】“红牌”企业名单】（市：环保局负责） 】 ，。 ，
完善环境保—护监管机《制加强环保、公安、！法院和检察院—。等部门沟通》协作强化环境—保护行政《执法与刑事司—。法衔接？配合：建立涉？嫌，环境：污染犯罪案件移【送季度调度机制定期！向社：会通报环境违法【案件查处、移—送情：。况加强对各级政【府和有关部》。。门环境保护》工作的监督》对地方党《委、政府《环，境保护工作部署和】。落实情况开展综合督！查完善污染》源日常监管随机抽查！机，制抽：。查结果定《期向社会公布（市环！保局牵头市工信委、！市公安局、市法院】、，市检察院参与） 】
（三）《切实加强《水环境？管理
1.强—。化环：境质量目标》管理
《明确各？类水体水质保护目】标逐一排查达—标情况自 【 20？16年起定期—。。。。向，社会公布水质情况（！市环保局《牵，头市水？务局参与） —
2.？污染物排放总—量控制
完善【“，十三：五”环境统计—体系将？工，业、城镇生》活、农业、移—动源等各类》污染源纳入》调，查范围制定全市主要！污染物？总量：控制规划完》善核查核《算方法和考核机【。制深入实行企事业】单，位污染物排放总【量控制制度（—。市环保局《牵头市发改委、市工！信委、市农委、市住！建局、市水务局【参，与）
？3.严？。格环境风险控—制 ？
防范？环境风险定》期评估沿《江，河湖库工业企—业、工业集》聚区环境和》健，康风险落实风险【。防控措施《组织开展化工园区】。整体安全风险—评估加强和规范化工！园区安全《管理对危险化学品生！产、经营《、使：用、储存企业依【法，实施行政许可审批严！格，进，行重点监管新建【危险化学品生产【企业必须《进区入园《制定执行《高风险？污染：物削减替代》进度计划《推进完成汞、—铅削减和高毒农药替！代等削减替代—工，作严格？。控制环境激》素类化？学品污染配合国家完！。成环境激素》类化学品调查—（市环保局牵—头市工信委、市农】委、：市卫计委、市安【监局参与） 【
稳妥？处置突发水环境污】染事件自201【6年起各级政府要按！照，属地为主《的原则制《定和：完善水？体污染突发事件应】。。急预案落实责任【主体明？确预警预报与响【应程序、应急处置】及保障？措施等内《容依法及时公—布预警？信息：强化污染防治—国际合？作充分发挥中—俄环保合《作，平台和应急联络机制！作用及时应》对和妥善处》理，跨国界水体污染突发！事件：（市环保局牵—头市农委、市—住建局、市水务局、！市卫计委《参与）
4.【全面推行排》污许可 《
依法核发》排，污许可证将排污许】可建设成为固定点源！环，境管理的核》心制：度进：一步整合衔接—现有各项环境管理】制度实行排污许【可“：一证式”《管理禁止无》证排污或《不按许可《证排污各级政—府要制定《排，污许可证日》。常管理要《求建立排污许可证台！账管理体系全面【开，展排污许可证核发工！作2016年底前】完成国控《。重点污染《源排污？许，可证的核发（市【环保局负责）
（四！），强，化科技支《撑
1.推广【示范：先，进，适用技术
加快推！动符合？条件的饮用水净【化、节水、水污【染治理及循环利用】、城市雨《水收集利用、—再生：水安：全回：用、水生态修复、畜！禽养殖污染防—。治等适用《。技术：。成果转化、推广【和，应用发挥企业—的技术创新主体作】用，推，动水处理《重点企业与科—研院所、高》等学校组《建产学研《技术：。创新战略联盟鼓励支！持联：盟示范推广控源减排！和清洁？。生，产，。先进技？术（市科《技，局，牵头市发改委、市】工信：委、市农《委、市环《保局、市住建局【、市水务《。局参与）
2】.鼓励支《持应用技术研究 ！。
整合市《内科：技资源鼓励企业和】科，研机：构，开展重？。点行：业废水深度处理、生！活，污水：低成本高标准—处理、工业高盐【废水脱盐、饮用【水微量有《毒污染物处理、地下！水，污染修复、危险化学！品事故应《急处置等技术—研发市科《技计划对符合立【项条：件的水处理相关领域！。重，大关键技术攻关给】予经费支持加强水生！态保护、《农业面源《污染防治、》水环境监控预警、水！处理：工艺技术《。装，备等领域国际交流合！作（市科技局牵头】市发改委、市财政】局、市工信委、市农！委、市国《土资源局、市环保局！、，市住建局、市—水务局、市卫计委、！市外侨办参与）【
3.大力发展【。。。环保产业
提升【环保技术《装备水平支》持市内？骨干企业高寒地区生！活污水脱氮》除磷深度处理—、饮：用水：微污染去除、面源污！染治理、高》。浓度难降解有机【废水处理、》垃圾渗滤液处—理、污？泥高效脱《水技：术等技术和装—备的：研发推进先进适用的！节水：、，治污、修《复技：术和装备产》业化发展（》市发改委牵》。头市财？政局、？市工信委、市环保】局、市住建局、市水！务局、？市科技局参与）【 ，
加快发《展环保服务业落实黑！龙江省人《民政府办《公厅关于推》行环境污染第三【方治理的实施—意见（黑政办发〔】2015《〕56号《），推动建立符合—。省情实际的》排污：者付费、环》境污染？第三方治理的治【污，新机制到2》017？。。年底全市《。初，步，形成统一开放的第三！方治理市场；—到2020年形【成，较为完善《的第三方治理市【场环境治《理效率和专业化水平！明显提高根》据黑龙江省推广【运，用政府和社会资【本，合作（PP》P）：。模式工作实施方案】（黑政？办发〔2015〕】63号）《精神筛选《。和推进适宜PPP】模式的环《保，服，务类：项目建设研究制定】支持P？PP项目建设的财】。政扶持政《策鼓励和《引导社会资》本积极参与项目【建设：（市发改委牵头【市财：政局、市工信—委、市环保局、市】住建局参与）—
四、保障机—制
（一）明确【和落实各方责任【
1：。.强化地方政府水环！境保护责任
各级！。。政府：是，实，施本工作方案—的责任主体要分【别制定并公布本辖】区水污染防治工【作方：案逐年确定重点任务！和年度？目标要不断》完善政策措》施加大资金投—入统筹城乡水污【染治理强化监管【确保各项任务全【面完：成各县（市）—、区工作方案报市】政府备案（市环保局！牵头市？委组织部、》市发改委、市—财政局、市住建局、！市水务局参与）【
2.加强【部门协？。调联：。动 ：
：建立全市水污染【防治工？作协作机制》建立由市长任组长】常务：副市长、主管副【市长任副组长市委】组织部、市监察局】等部门及各》县（市）《、区政？府主要？负责人？为，。成员的伊春市水污染！。防治工作《领导小组研究解【决重大？。事，项督促指导县—（市）、区政府【完成相关工》作任：务及目标各有关部门！要认真按照职责分工！切实做好《水污染防治相—。关工作市环保局要】。加强：统一指导、协调【和监：督，及时向市政府报告】工作进展情》况（市环保》局牵头市直各有关】部门参与）
3！.落实排《污单位主体责任
各！类，排污：单位要严格执—行环保法律法—规和制度加强污【染治理设《施建设和运行管理开！展自行监测落实【治污减？排、环境风险防范】等，责任企业污染—物排放信息自—行监测结果定期向】社会公？开市内中央企业和国！有企业要带头落实】工业园内的企业要】探索建立《环保自律机制（市】环保局牵《头市财政《局、：。市工信？委参与）
4【.严格目标任务【考核：
市政府同各县！（市：）、区政府》签，订水污染防治目【标责任书分解落【实目标任务》切实：落实“党政同—责”：和，。“一岗双责”参【照省：级水污染防》治工：。作，方案实施考核—办法每？年对各县《（市）、区》工作方案实施—情况进行考核考核结！果向社会公》布并作为对》领导班子《和领导干部综合【考核评价的重要依据！以及水污染》防治相？。关资金分配的—重要参考（市环【保局牵头市委组织】。部参与？。）
对未通过】年度考核的要约谈】相关：政，府及其？有关部门负责—人提出整改意—见予以？督，促，；对有关地区和企业！。。实，。施建设项《目环评限批环保部】门和监察《机关要建立》联动机制对》因工作不力、—履，职缺：位等导致未能有效】应对水？。环境污染事件的以】及，干预、伪《。造数据和《没有完成年》度目标任务的要依】。法依：纪追究有关单位【和，人员责？任，。对不：顾，生态环境《盲目：决策导致水环境【质量恶化造成严重】后果的领导》干，部要记录在案视情节！轻重：给予组织处理或党】纪政纪？处分已经《离任的也要终身【追究责？任（市环保局牵【头市监察局参—与） ？
（二）强化公【众参：与和社会监督
【1.依法《公开环境信息
市政！府，每年对各河流断【面的水环《境质：量状况进行公开发布！国控重点排污单位】应依法？向社：会公开其产》生的：主要污染物》名称、？排放方式、》排放浓度和总—量、超标排放情况以！。及污染防《治设施的建》设和运行情况主【动接：受监：督，。。。（市环保局牵—头市发改委》、，市工信委参与）【
》2.加强社会监督】
邀请？公众、环保公益【组，织参与？重要环境执》法行动？和突发水污染—事件调查公》开曝：光环境违法典—型案件健全举报制度！充分发？挥，“12369”环保！举报热线《和网络平台作用每】。月公开举报受—理和环？境信访？案件办理信息—。通过：网络、报纸等多【种载体做好建设项目！环评信息公开充【分听取？公，众意见？为公众？、，社会组织提》。供水污染《防，治法规培训》和咨询？加大：环境公益《诉讼的宣传对社【会组织提起环境公】。益诉讼给《予必要支持（—市环：保局牵头伊春日报】社、伊春广播电视台！。参与）
》3.构建全民行动】格局
《树立“节水》洁水人人《有，责，”的行？为准则加强》新闻宣传《教育把水《资源、水环境保【护和水情知识纳入国！民教育体《系，提高公众对经济社会！发展和环《境保护？客观规？律的认识依托—全市中小学社会【实践等教育基地开展！节水教育《、水土保持教育等】开，展环保社会实—践活动支持》民间环保机构—、志愿者开》展工作倡导绿—色消费新《风，尚开展环保社区、】学校：、家庭等群众—性创建活《动推动节约用水鼓励！购买使用节》水，产品和环境标志产】品（：市环保局牵头市住】。建局、市水务局、市！教育局、伊春日报】社、伊春广播电【视台参与）》
