伊春市水《污染：防治工作《方案<!--?xm！l:n？amesp》ace p》re：fi：x =？。 "o" /—-->
为深—入贯彻？落实：国务院？水，污染防治行动计划（！国发〔2《015〕《1，7，号）,？。。。黑龙江省人民政府关！于印发？黑龙江省水污染防治！工作方案的通—知（黑政发〔20】16：〕3号）精神切实加！大水污染防治力度】保持和改善全市水】环境质量保障水生态！安全结合我市实际】特制：定本方案
一、总体！。要求
（一）【指导思想
全—面落实党的十八大】和十八届三中—、四中、五中全【会和省委十一届六次！全会、市委十一届】五次全会精》神把坚持绿》色发展、改善总体环！境质量作为着—力点全力开展—水污染防治以保【持和改善《水环境质量》为核心？以保障人民群众身】心健康为《出发点坚持改革创新！、坚：持依法推进》、坚：持考核？问责、坚持》全民参与按》照“节水优先、空】间均衡、系统—治理、两手发力【”原则对江》、河、？湖、库实《施分流域、分区域、！。分阶段？科学治理系统推【进水污染防》治、：水生态保护和—水资：源，管，理形成？“政府统领、部【。。门，协同、企《业施治、《市场：驱动、公众》。参与”的《水污：染防治新机制—不断改善《全市水环境》质量：实现：经，济社会发展和水生】态环：。。境和：谐共赢
《（二）工作目标【
到20》17年列《入国家水污染防【。。治，目，标责任书中的3个】。断面：在扣除天《然背景？值影响情况》下呼兰？河双河渠《首断：面达到Ⅲ类》水体、汤旺河的友好！断面：达到Ⅳ类水体、黑龙！江干流的嘉荫—断面达到《Ⅳ类水体确保晨明】出境：断面：。达到Ⅳ类水》体；城？市集中式饮用水水源！。水质保？持Ⅲ类到《2020年》全市：水环境质量保—。持稳定饮用水安【全有：效保障地下》水质量保持稳定水】生态：环境状况《稳中趋好主》要江：。河湖库生态水量得到！基本保证到20【30年全市水环【境质量总《体改善水生态系统得！到全面保护》。。到本世纪《。。中叶生态环》境质量全《面改善生态系统【。实现良性循环—
二、主要任务
】（一）实施最严格】。水资源管理
1.】。控制用水总量 【 ：
强化用水监【督管理健《全取用水总》量控：制指标体《系制定？完善主要河流水【量分：配方案加强相关规划！和项目建设布—局水：资源论？证国：民经济和社会发【展规划以及城市总】体规划的编制、重大！建设项目《的布：局应充？。分考：虑当地水资》源条件和防》洪要：求严格取水》许可审批《、严：格水资源《论证制度、》严格计划用》水管理？对取用水总量已达到！或，超过控制《。。指标的地《区暂停？审批其建设项—目的新增取水—许可对纳入取水【许可管理的单位和】其，他用水大户实行计】划用：水管理建《立重点监控用水【单位名录新、改、】扩建项目用水要达到！行业先进水平严格落！实建设项目》节水设施“三—同时”要求到—2020年全—。市用：水总量控制在5.8！6亿立？方米以内（市—水务局牵头市发改委！、，市工信？委、市农委、—市住建局《、市：商务：局，参与各级政府负责】落实以下均需各【级政府落实不再列】出） 》 ，
严控地下水—超采在黑龙江省【地质灾？害易发？区开发？利用地下水应—进行地质灾害危险性！评，估从严审批地热【水、矿？泉水开发《取水许可和采—矿许可依法规范机井！建设管理开展已【建机：井排查登《记逐步关《闭未经批准的和公】共，供，水管网覆盖范围【内的自备水井—2017《年底前？完，成地下水超采区【复核和禁采区—。、限：采区范围划定到20！2，。0年基本《实现地下《水采补平衡（市水务！局牵头市国土资源局！参与）？
2.提高用—水效率
各级政府】要将：节水目？标任务完成》情况：纳入政府绩效考核】逐步提高非常规水】。源的利用《率全市万《元工业增加值用水量！下降率逐年提—高具体？目标值待国家用水效！率指标分配后—另行制？定（市水《。务局：牵头市发改委、市工！信委：、市住建局》参与）
抓！好工业节水开展节水！诊断、水平衡测试】、用水效率评估严】格用：水定额？管理：完善高耗水》行业取用水定额【标准鼓？励，高耗水企业实施【节水技术改造实现企！业对标达标强化节】水监察和环境监【察，倒逼重点《行业及工业园—区加快节水》技，术升级？到，。 20》20年力争》全，市电力？。。、钢铁、造纸等高耗！水行业达到先—进定额标《准（市工《信委：、市水？务局牵？头市环保局参—与） 《
加强城—镇节水禁《止生产、销售不符】合节水标准的产品】和设备限期淘汰【公共建筑中不—符合节水标》准的水嘴、便—器水箱等生活用水器！具市、县两级公共】机构分别于》20：17年和2》018年建成—节水型单《。位对：使用超过50年【和材质落后的供水管！网开展？检漏：。。、，测漏排查和》更新改造,到2【017年市本级【管网漏损率控制【在 ？ 20％以下—；到202》0年控制《在20％以》下积极推行低影响开！发建设模式配套建设！。滞、渗？、蓄、用、》排相结合《的雨水收《集利用设施（市住建！局牵头市发改委、市！工，信委、市水》务局、市《质监局、市机关【事务管？理局参与） ！
发展农业节水大力！发展渠道《。防渗、管道》输水、喷《灌、：滴，灌等节水灌溉—技术完善《灌溉用水计量—设施：到2020年完成5！处万亩以上灌区（】王杨、安邦河、东】方红水？库、：桃山：、，北关）续建配套【与节水改造全—市水稻节水控制【灌溉技？术推广面积达到【 5.5万亩—旱田节？水灌溉面积》达到1.《5万亩？农田灌溉水有效利】用系数达《到0.62以—上（市水务局牵头】市财政局《、市农委参与）【
3.科学保护【水资源
继续实施！最严格水资源—管理制度考核建立完！善水功能区水质达标！和纳：污总量控制评价体】系全面？强化水功能区—监督管理加强—入河：排污口设置》审批从严核》。定水域纳污能—力严格入河排污总量！控制：结合水？利普查成果完善重要！入河排污口管理【台账：全面推进重要—入河排污口规—范化建？设（：市水务局牵头市发改！委、市环保局参与】）
加强江河湖】库水量调度管理完】。。善水量调《度方案采取》。闸，坝联合？调度、生态补—水等措？施，合理安排下》泄水量和泄流时【段维持河《库基本生态用水【。需求发？挥好水利工程在改】善水质中的作用新建！水电水？利工程应同步建【设生态流量泄放设施！承担：生态供？水任务的现有水利】工程要严格按—批准的调度》。方案：满足：生态供水需要（【。市水务？。局牵头市环》保局参与） —
科学确定生—态流量对列入全国】重要江河湖泊水功能！区划（2《011－2030年！）的：呼兰：河铁力市境内科学确！定，主要控制《断面生态流量并作为！流域水量调度的【重要参考（市水务局！牵头市环保局—、市资源林政局参与！）
（二《）全面控制污染物排！放
1.狠》。抓工业污染防治 】
取缔“【十小”企业全—面排查装备》水平低、环保设施差！的小型工业》。企，业20？16年底前》。各级：政府要按照水污【染防治法律法规要求！。全部取缔《不符合国《家产业政策的造纸】等严重污染》水环境？的生产项《目取缔结果向—社会：公，开并报？工业和环境保—护行政主管部门【备，案（市环保》局牵头？市发改？委，、市工信委、市【国土资源局参与） ！
加强—重点行业源头控制】进一步加大造纸、农！副食品？。加工、原料药制造等！重点行业的清洁生】。产审核力度新、改、！扩建上述《。行业：建设：项目应实行主要污】染物排放等量或减】量置：换制定重《点行业专项》治理方案《积极：争取中央财》政资：金实施企业》清洁化改《造，造纸：、钢铁、制药等【行业于2017年底！前达到国家》。规，定的技术（工艺）改！造要求（《市环保局牵头市发】改委、？市财：政局、市《工，信委参与） 【
集中》治理工业《集聚区水《污染强化经济技【术开发区、高新技】。术，产业开发《区等工业集聚区的污！染治：理工业？集聚区开发建设应】依法进行规划环境】影响评价工业—集聚区内工》业废水？必须经预《处理：达到集中《处，理要求后方可进入】污，水集中处理设施新】建、升级工》业集聚区应同步规划！和建：设，污水、垃圾集中【处理等？污染治理设》施（市环保》局牵头市发改委【、市工？信委、市科技局参】与）
2.强化】城镇生活污染治【理， 《
加快城镇污—水处理？。设施建设与改造【加快推进规划项目】落实确保污水处【理，能，力满足？快速：发展的城镇化需要现！有城镇污《水处理设施要因地制！宜进行改造2020！年底前达到国家要求！。的排放标准和再生】利用要？求建成区水体—水质达不到地表水】Ⅳ类标准的城市新】建污水处理》设施要执行一级Ａ排！放标准？。到20？20年所有县—（市）、区和—３万人口以》上重点建制镇具备污！水收集处理能力嘉】荫县、铁力市污【水，处理率达到80％中！心城区污水》。。。处理率？达，到90？％其他区污水处【理率达到80%（市！住建局牵头市发改】委、市环保局参与】）
全面】加强配套管网—建设强化城》中村、老旧城区和】城乡：结合部污水截流、收！集大力推进》合，流制：排水系统雨污—分，流改造难《以改造的应采—取截流、调蓄和【治理等措《。施除干旱地》区外新建成区—应全面？实行雨污《分，流鼓励？对初期雨水进行收集！、处理和《资源化利用深入推】进现有污水处理设施！配套管网建设新建】污水处理设施的配套！管网应同《步设计、同》。步建设、同步—投，入到202》0年：全市新、改建排【。水管网不低于<【!-：。-?x？ml:nam—espace pr！ef：ix =《 "st1"— /-？->3？0公里市级城市建成！。区基本实现全收【。集、全处理》（市住建《局牵头市发改委【、市环保局》参与） — ，
推进污泥处理处置！加快推？。进污泥处理》处置设施建设—严格禁止处理处【置不达标的》污泥进入《耕地全？面，取缔非法《污泥堆放点到2【017年现有污泥处！理设施基本完成达】标改造？；鼓励？有，条件的县《级以上？城镇建设污泥稳【定化、无害化和资源！化，处理处置设》施（市住建》。局牵头？市发改委、市工【。。信委、市农委、【市环保局参与）【
3—。.推进农业农村污】染防治 【
全面加强畜禽养殖！污染防治市畜牧兽医！局、市环保局负责】制定伊春市畜禽养殖！区，域划分实施方案【市畜牧兽医局组织开！展畜禽？养殖：污染物的综合利用】与防：治，工作市环保局负责畜！禽养殖污染防—治监：督管理？工作：各，县（市）、区划定禁！养区：及时向社会公布,】并于2016年【8月底报市》畜牧兽医《局、市？环保局备案2017！年底前完成》清理整顿《；对现有规模—化畜禽？养殖场（小区）要】配套建设粪便—。。污水贮存《、处理、《利用等？设施散养《密，集区内要实行畜禽粪！便污水分户收集、集！中处理利用； 2】016？年起新、改、—扩建规模化畜禽养】殖场：（小区）要实施【雨污分？流、粪便污水资源】化利用？未按要求建》成无害化《污，水污物处理设—施的养殖场（小区）！不，得通过？动物防？疫条件审批（—市畜：牧，兽医局牵头》、市发改委、市【环保局参与） 】。
加快》。农业结构调整大力发！展城：市周边设施农业【蔬菜生产促进化肥需！求低的农作物面【积恢复性增长（市农！委牵头市发改委、市！国土：。资源局、《市水务局参与） ！
控制》。农，业面：源污染设立》绿色：防控和统防统治示】范区开？展植保一体》化服务示《。范推广？。低毒、低残留农药使！用到2020年【农作物重大病虫害统！防统治覆盖率达到】60％、《。绿色防控措》施处置率达》到3：0，％大力推广测土配】。。方和精准《施肥到2020【年全市测土》配，方施肥推《广覆盖率达到80％！以上化肥利用—率提高到《38％以上加大【农用残膜清》。理回收与资源化利用！。力度加强废》弃农药包装物监管扩！大绿色食品种植【。面积到202—0年力争全市绿色】（有机）食品认证】面积达到300【。万亩（市农委牵头市！。发，改委、市财政局、】市国土资源局、市环！保局、市水务局参与！） ？
？建立健全农业面源污！染消纳？及，监测预警《体系到2020年】初，步建成农业面源【污染监？。测，预警体系（市—农委牵头市水—务，局参：与）
防】治水产养殖污染进】一步加大《水产品产《地和市场监》测力度加强养殖环】节投：入品的监管》有效杜绝违禁投入品！的使：用鼓励？和扶持？使用人工配合饲【料逐步减《。少冰鲜杂鱼》饲料使用积极推广水！产健康养殖、节【。能减排技《术以水产健康—养殖示范场创建【为牵动推进水产【健康养殖规》模化发展（市农【委负责） 】
加快农村环境综合！整治因地制宜开【展农村生活污—水治理鼓励以县【级，。行政区域为单元实】行农村污水处理【统，一规：划、统？一建设、《统一管？理；在有《。条件的？地区推进《城镇污水处理设施和！。服务向农《村延伸？继续深？化“：以奖促治《”，政策以地表水水源地！周边农村地》区为重点推进实【施农村饮用》水，。水源保护、农村生】活垃圾处理、农【村生活污水处理【和畜禽粪便处理等】农村环境《综合整治示范工程（！市，。住建局？牵头市财《政局、市农委、市环！保局、？市水务局、市畜牧】兽医：局参与）《
4.？加强船舶港》口污染？控制
？积极治？理船舶污染开展从】事水路运《输河船？排查登记依》法强制报废超—过使用年限》的，船舶2021—年起：投入使用的》内，河船：舶应执行国家新修订！的，船舶及其设》施、设备的相关【环保标准；其—他船舶于20—20年底前完—成改造经《改造：仍不能达到要求的限！期予以淘汰航行【于我市水域的国际航！线船舶？要强制配备压载水处！理设备？拆船：、修造船作业—地点、作业方—案及保障措施应符合！水上交？通安：全与防治污染要求】船舶：含污油？水、生活《污水：、垃：圾等应于拆船前清除！完毕（伊春海事【处牵头市工》信委、市交通运【输局参与） 【 ：
加强港口码头【污染防？治大力推进港口【装卸机械“油—改电”工程编制【实施全市港口—、码头、装卸站污染！防治方案201【6年底前港口、码】。头、装卸站及船舶修！造厂所在地区完【成本区？域，船舶污染物接收【、，转运及处置能力评估！编制完善接收、转运！及处置设施建—设方案港口》、码头、装卸站的】经营人2016年底！前，完成防治船舶污染】及，其有关？活动污染《水环境？的应急计划制—定（市交通运—输局牵头市工—信，委、市农委、市环保！局、市住建局、【伊春海事处》参与）
(》三）推动经济—结构转型升》级
1.依法淘汰落！后产能
各级政府！要依据部分工业行业！淘汰落后生》产工艺？装备和产品指导【目录、？产业结构调整—指，。导目录及相》关行业污染物排【放标准结合水质改】善要求及产业—发，展情：况制定并《实施分年度的落后】产能：淘汰方案淘汰完成】情况每半年》报上级？工业：和环保行政主—。管，部门备案《产能严重过剩行【业除等量或减量【置换外不得》以任何名义》、，任何方式《对新增产《。能项目予以备案【未完成淘汰》任务：的地区暂停》审批和？核准其相关》行业新建《项目：（市工信《委牵头市发改委、】市环保局参与）
2！.优化空间布局 】。。
合理确定发展【布局：、结构和规模根【据水资？源和水环境承载能】力以水定城、以水定！地、以水定》人、以水定产—重大项？目原则上布》局，在重点？开发区并符合—城乡规划和土地利】用总体规划》鼓励发展《节水高效《现代：农业、？低耗水高新》技术产业《；依托生态资—源，优势：大力发展生态环保】型旅游？。业，严格控制缺水地区】、水污染严重地区】和，敏感区？域高耗？水、高污染行业【发展要着重防控医药！制造、？有色金属冶炼等项】目环境风险合理【布局生产装置—及危险化《学品仓储《。等设：施（市发改委牵【头市工？。信委、市农委、市国！土资源局、市—环保局、市规划【局、市住建局、市水！务局、？市安监局、市—旅游局参《与） 《
推动污—染，。企业退出各》级政府要《按照城市建》成区污染较重企业】搬迁改？造工作指南有关要】求有序搬迁》改造或？依法关闭城市建成】。区内现有钢铁、有色！金属、造纸、原料】药，制造等污染》较重的企业（—市工信委牵头—市环保局参与） ！。
？积极保？护生态空《间严格城市规划蓝】线管理城市规划区】范围内？应保留一《定比例的《水域面积新建项目】一律不得《违规占用水》域严格水域岸线用】途管制土地开发利】。用应按照有关法律】法规：和技术？标准要？求，留足河道、》。水，库的管理和保护【范围非？法挤占的应》。。限期退出（市国【土资源局牵》头市环？保局、市规划局【、市住建局、市水务！局参与）
》3.严？格环：境准入 【
根据流域水—质目标和主体—功能区规划要—求，细化功能《分区实施差别化环境！。。准入政策加强水资】。源，监测网络建设实施】。承载能力监测预警已！超过：承载能？力的地区《要实施？。水污：染物削减方案—。加快调？整发展规划和产【业结构？到2020年完【成市、县（市、区）！域水资源《、水环境承载—能力现状评》价（：市环保局《牵头市发改委、市】。住建局、市水—务局参与） —
4.推进循—。环，发，展，
加强工业水—循环利用鼓》励高耗水《企业废水深度处理】回，用促进再生水—利用加快推》进，污水再生《水设施建设》工业：生产、？。。城市绿化、》道路清？扫、车辆冲洗、建】筑施工以及生态【景观等用水优—先使用再生水；具备！使用再生水》条件但未《充分：利用的钢铁、火电】、造纸等高耗水【。行业不得批准其新增！取水许？可积极推动》高速公路服务—区污水处《理，和利用（市工信委】。。牵头市发改》委、市环保局、市】住建局、市水务局、！伊春：。高速公？路管理？处参：。。。与）
（四）全【。。力保障？水生态环境安全【
1.？保障饮用水》水，源安全
从—水源：到水：龙头全过程监—管，饮，用水安全各级政【府及：供水单位应》定期监测、检测和】评，。估本行政区》域内饮用水水源、供！水厂出水和用户水龙！头水质等饮水安全状！况市、县《（市、区）疾控中心！每年对全市》生活饮用水》出厂和水龙头—水，质，进行：两次监测（枯水【期和丰水期）—自2：016年起每季度向！社会：公开：饮用水水源、自来】。水厂出厂水检—测和用户水龙—头水质等《饮水安全状况（市】环保：局牵：头市发改委、市【。财政局？。、市住建局、市水】务局、市《卫计委、市疾控中心！参与）
强化饮用水！水源保护《按照国家有关规【。。定落实饮用水水源】各级保护区污染防】治措施新建生活饮】用水水源地和水厂选！址应在进行》卫生学评《。。价之后确定并开展】饮用水水《源规范化建设到20！17年所有乡镇、】。农村：集中式饮用水水源完！。成保护？区划定采取针对性防！范和治理措》施，保障供水安全到【2，0，20年完《成所：有县级及以》上城市？饮用水水源警示【标志：设立和隔离防护设】施，建设完成《保护区内的违法建】筑，和排污口《。清拆：整治严格水源保【。。护区内管线穿越、】交通：运输等风《险源：和，周边风险企》。业监管加强》农村饮用《水源保护和水质检测！（市环保局牵—头市财政局》、市：交通运输局、市水务！局、市？公安局、市卫—计委参与） —
加？快供水设施建设【。统，筹城：乡区域供水切实【。保障城？市供水安《全支持县（市）、区！及重点镇城以上水】厂新建、改造升级】和供水管网建设改造！到2020年城【市公共供水实—现普及率达到87】％和水质达》标双：目标（市住》建局牵头市财政【局、市环保局、市】水务局？、市疾控中心—参与） 《
2.防治地下【水污染？
定？期调：查评估集中式—地，下水型饮用水水源】补给区等区域环境】状况石化存贮销【售企业？和工业园区、矿山开！采区、垃圾填埋场等！。区域应进行必要的】防渗处理按国—家总体安《排部署2《020年底前完成加！油站地下油罐—双层罐更新》或防：渗池设置督促报【废矿井、钻》井、：取水井进行封井回填！严格控制工业废【水排放和废渣堆【存加强生活污水【、垃圾集中收集处】理（市环保局牵头市！财政局、市工信【委、市国土资源局、！。市住建局、》市水务？局、市商务局参与）！
3.深《化流域水污染防治】
全面推进—落实：重，。点，流域水污染防—治规划进一步深【化“以支促干”【“一河一策”及【“河（段）长—”制等流域治—。污模：式重点推进呼兰河、！汤旺河等流域—综，合治：理加大化学需氧量、！氨氮、总磷及其他】影，响人：体健康的污染物整治！力度根据《流，域治理需要探索推行！基于控制单元的【差别化水环》境管理政策到202！0年呼兰河国控断面！水质稳定维》持Ⅲ类、汤》旺河友好国控断【。面水质稳定维—持Ⅳ类？、黑龙江《干流嘉荫《断，面水质稳定维—持Ⅳ类、晨明出境断！面水质稳《定维：持Ⅳ类水体（市环保！。局，牵头市发改委、【市财政局、市—工信委、市住建局】、市水？务局参与）
加！强良：好水体？。保护：对江河源头》及现状水质达到【或优于Ⅲ类的江【河湖库开展生态安全！。评估制？。定实施生态环境保】护方案到202【0年：优，于Ⅲ类（含Ⅲ类）】。水质河流保持—或优于现状》水质：（市环保局牵头【。市发改？委、市财政局、市】水务局、市资源【。。林政局？。、，市，外侨办、营林—局参与）
4—.整治城市黑臭水体！ ：
，按照国家、省—部署完成市级城【市，建成区黑臭》水体排查制定—实施整治《。方案：向社会公布本地区】黑臭水体名单—、责任人《、达标期限2—017年底前实现河！面无：大面积漂浮物河【。岸无：垃，圾无：违，。法排：污口（市住》建局牵头《市农委、市环保【局、市水《务局、市畜牧兽医局！参与）
5.保护】水和：湿地生态《系统：
科学划定生态】。保护红线以主体功能！区为：基础在？重点生态功》。能区、生态》环境：敏感区和脆弱区等区！。。。域科学划定生—态保护？红线（？市环保局牵头市【发改委、《。市财政？局、市农《委、市国土资源【。局，、市住建《局，、市水务局、—市资源林政局、营】林局：参与）
《开展：。湿地保护《与恢复着《力保护好自然—保护区和重》。。要生态功《能区原生《态资：源重点推进》湿地保护与生态恢复！工，程、对非法侵占的自！然，湿地限期《予以恢复对季节性】缺水严？。重，的重要湿《地，。实施生态补水（【。。市资源林政局牵【头市财政局、市农】委，、市国土资源局、】市，环保局？、市住建局、市水】务局、市畜牧兽【医局参与）
加强滨！河湖带生态建—设加强江（河—。、湖）源头的水源】涵养、？界江（河、湖）【。沿岸护堤护》。岸建设和景观带区域！的河流两岸、水【库四周、渠道两侧】逐步：建设：形成乔、灌、草【相结合的绿化、【美化集防《护，、旅：游、休闲于一体【的多效综合防护体系！强化流域《水土保持（市—水务局牵头》市财政局、》市农：委，、市国？土资源局、市—。环，。保局、市《资源林政局、营林局！参与）
保》护水生生物多样【性开展水生动植物】自然保护区》检查评估配合国【家制定实《施松花江《流域水生生》物多样性保护方案争！取生物多样性保护】重大：工，程项目（市》资源林政局》牵头市？。发改委、市环—保局：参与）
三、—。。制，度措施
（一）充分！发挥市场《机制：。作用
1》.理顺价格税—费
加快推进水价！。改革全面完善、【实施居民用水阶【梯价格制《度,：具备实施条件的【建制镇也要积极推进！2020年底前全面！推进非居民用水超定！额、超计《划累进加价制度合】理制定？农业用？水价格探《索实行分类水价和】超定：额累进？加价制度到2—020年争取—农业用水价格总体上！达到维护成》本水平？（市物价监管局牵头！市财政局《、市农？委、市住建局、市】水务局？参与） 【
完善？收费：政策按“污染—付费、公平负担、】补偿成本、合理【盈利”的原》则2016年底前将！污，水处理费标》准提升至国家规【定的：最低收费标准水平】城镇污水《处，理收费要公开透【明、做到应收尽【收加强对自备水【源用户污水处—理费的征收（—市财政局牵头市【环，保局：、市住建局、市水务！局、市物《价监管局参与）
2！.促进多元融资【
引《导社会资本投—入积极宣传贯彻【国家：。有关水污《染防治？政，策鼓励银行》业金融机构创—新金融产品和服务】以政府性担保机构为！重点推动我》市融资担保机构【开展股权项》目收益权、特许【经营权、排污—权等质押融》资担保业《务支持水污染治【理相关企业》通过境内《外上市、新三—板和：区域股权市场—挂牌以及发行—债，券等直接融资—方式筹措资金—有，效利用？资本：市场做大做强（市】发改委牵头市财政局！、，市金融？办、人？民银行？伊春市中心支行【、伊春银监分局、】市农发行、》各证：券公司、各》。保险公司参与） ！
增加政府资】金，投入加大中央财政】水，环境保？护资金的争》取力度？。各，级政：。府要积极筹措资金重！点支持污《水处理、污》泥处理？处置：、河道整治、饮【用水水源保》护、畜禽《养殖污？染防治、水生—态，修复、应急清—污等项目和工—作环：境监管？能力建？设及运行费用要纳】入当地政府》年度：预算：（市财政局牵头市】发改委、市》环保：局、市水务局参与】）
3.建》立激：励机制 《 ：
落实国》家节水环保“领跑者！”制：度鼓励节能减排【先进企业、工业【集，聚区的？用水效率、排污强】度等达到更高标【准支持？开展清洁生产—、节约用水和污【染治理等示范（【。市发改委牵头市【财政局？、市工信委、—市环保局《、市：住建局、市水务局参！。与）： 《
推行绿《色信贷积极发挥政】策性银行等金融机构！在，水环境保《护中：的作用重点支—持循环经济、污水】处理、水资源节约、！水生：态环：境保护、清洁及可再！生能源？利用等？领域坚持《“区别对待、有扶】有控”的《原则加大对环境服务！业信贷支《持力度银行》业、金融机》构应定期登录“信用！黑龙江”《网、“全国》企业信用信息公示】系统”查询违法违】规企业名单严格限制！环境：。。违法企业《贷，款加强？环境信用《体系建设加快构【建守信激励与失信】惩戒机制环保、【。银行、证券、保险等！单位要加强协—作，联动于2《017年底前—分级建立企》业环境信《用，评价体？系（人民银行伊春市！中心：支行牵头市发—改委、市工信委【。、市环保局》、市住建局、市【水务局、市工商局、！市金融办、》伊春银？监分局、《市农：发行参与）》 ：
开《展环境污染强制【责任保险试点推动落！实关于开展环境【。污染强制责任—保险试点工作的指】导意见（环发—〔2013》。〕10号《。）鼓励涉重金属【、危险？。化学：品运输等高环境风险！企，业行业投保环境【污染责任保》险对投保企业信息进！行网上公布以信息公！开推动企《业环：境风险防《范长效机制建—立（市金融》办牵头市工》信，委、市环《保局、？市交通运输局、【人民银？行伊春市《中心支行、各—保险公司参与）【
实施流域【跨界水环境生态【补偿继？续在呼兰河》实施流域《跨界：水环境生态补—偿试点并逐》步在市？。内其他跨界河流【推广进？一步完善生态补偿】资金使？用管理办《法按照？“谁污染、》。谁付：费”的原则》将扣缴？资金用于改善—水环境？的污染防《。治项：目研究建《立，排污权有偿使用【和交易框架体—系制定并实施—排污权？有偿使用与交易【试点方？案（市财《政局：牵头市发改委、【市环：。保局、市水务—局参：与）
（二）严格】环境执法监管
1】.提升监《管水平
完善】流域：协调机制呼兰河【跨界重点支流与下】。。游，城市要？牵，头，建立流？域，污染防治《综合协调机制定期】进行会商《实，施联合监测、联合】执法、应急》联动、信息共享共】同做好河流水—污染防？治工作（《市环保局牵头—市农委、市》交通运输局、市水】务，局、伊春海》事处参？与）
完善！水环境监测》网络：统一规划《设置监测断面（点】位）完善水质自动】监测网络加强—跨界水体监测提【升城镇饮用》水水源水质》全，指标监测能力组【织开展河《库水生？生物：监测及水体》生物学评价（市环保！局牵头？市发改委、市农【委、市国土资源局、！市住建局、市交【通运输局、市水务】局、伊春海事处参】与）
提高环—。境，监，管能力各《县（市）、区—要，按照国家有关要求建！立和完善环境监管】网格自20》16年起在全市范】围内实？施环境监管》网格化管理在条件】较好的地区探索建立！城镇：环境协管员》和，农村环保监督员【制度加强环》境监：测、环境《监，察，。、，。环境应急等》专业技术培》训严格执《行执法、监》测人员持证上—岗，制度（市环保局【负责）
2—.加大执《法力度
严厉—打击环境违法行【为重：。点打击排《污企业偷排偷—放、：超标：排放、监测数—据弄虚作假及不正常！使用防治污染设【施等环境违法—。。行，为构成犯罪的依【。法追：究刑事责任对—负有：连带责任的环境服务！第三方机构依法严格！。追责：严肃查处建设—项目环评领》域各类环《境违法行《为严格落实省政府关！于清：理整：顿违法违规建设项】目的：通知要求对》不符合产业政—策的建设项目依法】责令停业关闭；污染！物超标排放的—既，有建设项目依—法，责令限产、停产整治！（市环保局》牵，头市住建《局、市？公安局参与》） 《
实：行“红黄牌”管理】制度排污企业—应采取措施确保稳】定，达标排？放逐一排《查工业企业排—污情况对超标—、超总量的企业予以！“黄牌”《警示一律限制生产】或，停产整治；对整治】仍不：能达到要《求且情节严重的【企业予以“红牌”处！罚一律停《业、关闭；》自20？16年？起定期公布环保【“黄牌？。。。。”“红牌《”企业名单（市环保！局负责） 】
完：。善环境保护监管机制！加强：。环保、公安》、法院？和检察院等部门【沟通协作强化环境】。。保，护行政执法与刑事司！法，衔接配？合建立涉《嫌环境？污染犯罪案件—移，送季度？调度机制定》期向社会通报环境违！。法，案件查处、移送情况！。加强：对各级政府和有【关，部门环？境保护工《作，的监督对地方党【委，、政：府环境保护工作【部署：和落实情况开—展综：合督查完善污染源】日常监？管随：机抽查机制》抽查结果定》期向社？会，公布（市环保局牵】头，市工信委、市公【安局、市法》院、市检察院—参与） 《
（三？）切实加强》水环境？管理
？1.强化环境质量目！标管理
明确各】类水体？水质保护目标逐一排！查达标？情况自 — 2016年—起定期向社》会公布水质》情况（市环保局牵】头市水务《局参与）
2【.污染物排放总量控！制
完善》“，十三五”环境统【计体系？将工：。业、城？镇生活？、农业、移》动源等各类污染【源纳入调查范围【制定：。。全市主要污》染物总量控制规【。划完善核查核算方】法，和考核机制深入实】行企事业单位污染】物排放总量控制【制度（市《环保局？牵头：市发改委、》市工信委、市农【委、市住建局—。、市水务局参与）
！3.严格环》境风险控制 —。
：防，范环境风《险定期评估沿江河】。。湖库工业《。企业、工业集聚区环！境和健康《。风险落实风》险防控措施组—织开：展化工园区》。整体安全风险评估】加强和规《。范化工？园区安全管理对危险！。化学品生产、经营】、使用、储存企【业依法实《。施行政许可审批【严格进？行重点监管新建【危险化？学品生产企》业必：须，进区：入园制定执行高风】险污染物削减替代进！。度计划推进完成汞】。、铅削减和高毒【农药替代等削—减替代工作严格控】制环境激素类化学品！污染配？合国家？完成环境激素类【化学品调查（—市环：保，局牵头市工》信委：、市农委《、市卫计委》、市安？。监，局参与？）
稳妥处【置突发水《环境污染事件自20！16年？起，各级：政府要按照》属地为主的原则制】定和完善水体污染】突发事件《应急预案《落实责任《主体明确预警—。预报与响应程序、应！急处置及《保障：措施等内容依—。。法及时公《布预警？信息强化污染—防治国际《合作充分发》挥中：俄，环，。保合作平台和应【急联络机制作用及】时，应对和妥善处—理跨国界水体—污染突？发事件？。（市环保《局牵头市农》委、市住建》局、市？水务局、《市卫计委《参与）？ ，
4.全面推行排】污许可
》依法核发排》污许：。可证：将排污许可建—设成为固定点源环境！。管理的核心制度进】一步整？合衔接现有各项【环境管理《制度实行排污许可】“一证式”管理禁】止，无证排污《或不按许可证排【污，各级政府要制—定排：污许可证日常管【理要求建立排污许可！证台账管理体—系全面开展排—污许可？证核发工作201】6，年底前完成》国控重点污染源【排污许可证的核发（！市环保局负责）
】（四）？强化科？技支撑
1.【推广示范先进适【用技术
加—快推动符合条件的饮！。用水净化《、，节，水、水污染治—理及循环利用、【城市雨水收集利用、！再生水安全回—用、水生态》修复、畜禽》养殖污染防治—等适用技《术成果转化、推广和！应用发挥企业—的技术？创新主体作用推【动水处理重点企业】。与科研院所》、高等学校组建产】学研技术创》新战略联盟鼓—励支持联《盟示范推广》控源减排《和清洁？生产先进技术（市】科技局牵头》市发改委《、，市，工，信委、市《农委、市环》保局、市住建局【、市水务局参—与） 《
，。2，.鼓励支持应—。用技术研究 【
整：合市内科《。技资源鼓励企业【和科：研机构开《展重点行业》废水深度《处理、生活污—水，低成本高标准处理】、工业？高盐废？。水脱盐、饮用—水微量有毒污染【物处：理、地下水污染修复！、危险化《学，品事故应《急处置等《技术研发市》。科技计划《对符合立项条件的水！处理相关领域—重大关？键技术攻关给予【经费支持加强水生态！保护、？农，业面源污染》防治、水环境监控预！警，。、水处？理工艺技术装—备等领域国》。际交流合作（市科】技局牵头市发—改委、市《。财政局、市》工信：委、市？农委、市国土—资源局、市环保【局、市？住建局、市水务局】、市：卫，计委、市外侨办参】与）
？3.大力发展环【保产业
提升环保技！。术装：备水平？支持市内骨干企业】高寒：地区生活污水脱【氮除磷深度处—理、饮用水微污【染去除、面源—污染治理、高浓【度难降解《有机废水处理、垃】圾渗滤液处》理、污？泥高效脱水技—术等技？术和装备《的研发？推进先进适用的【节水、治污、修复技！术和装备《产业化发《展（：市发改委牵》。头市财政局》、市工？信，委，、市环保局、市住建！局、市水务局、【市科技局参》与）
《。加快：发展环？保服：务，业落实黑龙》江省人民政府办公厅！关于推行环境污染】第三：方治理的实施意见（！黑政办发《〔2015〕56号！）推动建立符合【省，情实际的排污者付费！、，环境污染第三方治】理的治污新机制【到201《7年底全市》初步形成统一开【放的第三《方治理市场；—。到2020年形【成较为完善的第【三方治理市场环【境治理？效率和专《业化水平明显—提高根据黑龙江【省推广运用政府和社！会资本合作（PP】P）模式《工作实施方》案，（黑政？办，发〔：2015〕63【号）精神筛选和【推，进适：宜PPP模》式的环保服务类【项目建设研究—制定：支持P？PP项？。目建：设的：财政扶？。持政策鼓励和—引导社会资本—积极参与项目—建设：（市发改《委牵头市《财政局、市工信【委、市环保局—、市住建《局参与）
》四、：保障机制
》。（一）？明确和落实各—方责任
1.强化】地方政府水环境【保护责任
各【级政府是《实施本工作方—案的责任主体要分】别制定并公布—本，辖，区水污？染，防治工作方》案逐年确《定重点任务和年度目！标要不？断完善政《策措施加《大资金投入》统筹城乡水污染治】理强化监管确保【各项任务全面完成】各县（市《），、区工作方案报【市政府备案（市环】保局牵头市委组织部！、，市发改委、市—财政局、市住建【局、市？水务：局参与） 》
2.加强部门】协调联动 —
建立全《市水污？染防治工《作协作机制建立由】市长任组长常—务副：。市长、主《管副市长《任副组长市委组织部！、市：监察局等部门及各县！（市）？、区政府主要—。负，责人为成员的伊【春市水污染防治工作！领导：小组研究解决—重大事项督促指导】县（市？）、区政府完—。成相关工作》任务及目标各—有关部门要认—真按照职责分工切实！做好水污《染防治相关工作市】。环保局要加强—统一指导、协—调和监督及时向市】政府报告《。工作进展情况（市环！保局牵头市直—各有关部门参与）】
3.落—实排污单位主体【责任
各《。类，排污单位《要严格执行环保法律！法规和制度加—强污染治《理设施建设》和运行管理开—展自行监测》落实：治污减？排、：环境风险防范等责】。任企业污染物—排放信息《自行：。监测结果定》。期向社会公开市内中！央企业和国有—企业要带头落实工】业园内的企业—要探：索建立环保》自，。律，机，。制（市环保局—牵头市财政局、市工！信委参？与） ？
4.严《格目标任务考—核
市政—。府，同各县？（市）、区政府签】订水污？染防治目标责任书】分解落？实目标任《。务切实落《实“党？政同责”和》“一岗？双责”参照省级水】。污染防治工作—方案实施《考核办？法每：年对各县（市）【、区工作方案—实，施情况？进行考核考》核结果向《社会公？布，并作为对领导—班子：和领导干《部综合考核评—价，的重要依据以及水】污染防治相关—。资金分？配的重要参考—（，市环保？。局牵头？市委组织部参与）】
对未》通过年度考核的【要约谈相关政—府及其有关部—门负责人提出整改】意见：予以督促；》对有：关地区和企业实施建！。设项：目环评限批环保部】门和监察机关要建立！联动机制对因工作不！力、履职缺位等导】致未能有效应对水】环境污？染事件的以及干预、！伪造数据和没—有完成年度目—标，任务的要依》法依纪追究有关【单位：和人员责任对不【顾生态环境盲目【决策导致水环境质】量恶化造成严重【后果的领导干部要记！录在案？。视情：节轻重？给予组织处理或党】纪政纪处分》已经离任的》也要终身追究责任（！市环保局牵头市监】察局参与）》
（二）强化公众！参，。与和社会监》督
1.依法—公开环境信息
市政！府每年对各河流断面！的水环境质量—状，况进行公《开发布国控重点排】污单位应依法向【社会公开《其产生？的主要污染物名【称、排放方式、【排放浓度和总量、超！。标排放情《况以及污染防治设施！。的建设和《运行情况主动接受】监督：（市环保局》。牵头市发改委、市工！信委参与《）， ？
：2.加强社会监督】
邀请公众》、环保？公益组织参与重【要环境执《。。。法行：动和突发水污染【。事件调查公开—曝光：环，境违法典型》案件健全举》报制度充分发挥“1！2369”环—保，举报热线和》网络平台作》用每月公开》举报受理和环境信】访案件办《理信息通过》网络、？报纸等多种载体【做好建设项目环评信！息公开充分听—。取公众意《见为公众《、社会组织提供【水，污染防治法规培训和！咨，。询加大环境》公益诉？讼的宣传对社—会组织提起环境公益！诉讼给予必要支持（！市，环，。保局牵头伊春日【报社、伊春》广，播电视台参与）
！3.构建《全民行动格局
树！立“节水洁水人人】。有责”的行为准【则加强新闻宣传【教育把？水资源、水环境【保护和水情知识纳入！国民：。教育体？。系提高公《众对：经济社？会发展和环》境保护客观规律的认！。识，依托全市《中小学社会》实践等？教育基？地开展节《水教育、水土—保持教育等》开展环？保社会实践活—动支持民《间环保机构、志【愿者开展工作倡【导绿色消费新—风尚开展环保社区、！学，。校、家庭等》群众性创《。建活动推《动节约用水鼓—励购买使《用，节水产？品和：环境标？志产品（市环保局】牵头市住建》局、市水务局、市教！育局、伊春日报社】、伊春广《播电视台参与）【
