伊，春市水污染》防治：工作方案<!-【-?xml》:na？me：space p【refix —= "o" /-】->
？为深入贯《彻落实国《务院水污染》防治行？动计划（国发〔20！15〕1《。7号）,黑龙江省】人民政府关于—印发黑龙江》省水污染防治工作】。。方案的通《知（黑政发》〔，20：16〕3号》）精神切实加大水污！染防治力度保持和】。改，善全市水环》境质量保《障水生态《安全结合我市实际特！制定本方《案
：一、：总体要求
（一】）指导？思，想
全面落实党【的十八大《和十：八届三中、四—中，、五中全会》。和省委十一》届六次全会》、市委十一届五次全！。会精神把《坚持绿？色发展、《改善：总体：。环，境质量作为着力点全！力开：展水污染防治以【保持和改善水环境质！量为核？心以保？障人民群众身心健康！。为出发点坚持改革创！新、坚持依法推进、！坚持考核问责、坚持！全民参与按照“节】水优先、空》间均衡、系统治理】、，两手发力”原—则对江？、河、湖、》库实：施分流域、分区域、！。分阶段科学治理【系统推进《水污染？防治、？水，。。生，。态保护和水资源【管理：形，。成“政府统领、部门！。协同、？企业施治、市场【。驱动、公众参与”的！水污染防治新—。机制不断改》。善全市水环》境质量实现经—济社会？发展：和水：生态环境和谐—。共赢
（二）—。工，作，目，标
到201【7年列？入国家水污染—防治：目标：责任书中的3个断】面在扣除天然背景值！影响情况下呼兰河】双河：渠首断面达到—Ⅲ类水体、汤—旺河的友《好断面达到Ⅳ类水体！。、黑龙？江干流的嘉》荫断面达到》Ⅳ类：水体：确保晨明出境断面达！到，Ⅳ类水体《；城市集中式饮【用水水源水质—保持Ⅲ类到20【20年全市水环境】质量保持稳定饮用】水安全有《效保障地下水质量保！。持稳：。定水生态环境状况稳！中趋好主要江河【湖库生？。态，水量得到基本保【证到2030年【全市水环境质量【总，体改善水生态系【统得到全面保护到】本世纪中叶生态环境！。质量全面改善生态系！统实现？良，性循环？
二、主要》任，务
（一）实施【最严格水资源管理】
1：.控制用水总量 ！
？强化用水监》。督管理健全》取用水总《。量控制指《标体系制定完善主要！河流：水量分配《方案加强相》关规划和项》目，建设布局水资源【论证国？民经济？和社会发展规划【以及城市总》体规划的编》制、重大建设项【目的布局《应充分考虑》当地水资源条件和】防洪要求严》格取水许可审批、】严格水资《源论证制度、—严，格计划用《水管理对取用水总量！已达到或《超，过控制指标的地【区暂停审批其建【设项目的新增取水许！可对纳入《取，水许：可管：理的单位和其他【用水大户实行—计划用水管理建【立重点监控》用水单位《名录新、《改、扩建《项，目用水要《。达，到行业？先进：水平：严格落实《建设项目《节水设施“三同【时”要求到20【20年全《市用水总量控制【在5.86亿立方米！以内（？市水务？局牵头市《发改：。委、市？工信委、市农委【、市住？建局、市商务局参】与各级政府负责落实！以下：均需各级《政府：落实不再列出） 】 ，
严控地—下水超采在黑龙江省！地质灾害《易，发区开发《利用：地下：。水应：进行地质灾》害，危险性评估从严审批！地热水？、矿：泉，水开发取水许—可和采矿许可—依法规范机》井建设？管理开？展已建？机井：排查登？记逐步？。关闭未经批准—的和公共供水管网】覆盖范围内》的，自备水井2017年！底前完成地下水超】。采区复核《和禁采？区、限采区范围划】定到2020年【基本：实现：地下：水采补平衡（—。市水：务局：牵头市国土资源【局参与）
2.提高！用水效率《
各级政《。府要将节水目—标任：务完成情况》纳入政府绩效考核逐！步提高非常规水源的！利用率全《市万元工业增加【值用水？量下降率逐年—。。提高具体目标值待】国家用水《效率指标分配后【另行制定（市水务局！牵头市？发改委、市工—信，委、市住《建局参与） ！
抓好工《业节水？开展节水《诊断、？水平：衡测试、用水—效率评？估，。严格用水定》额管理完《善高耗水行》业，取用水定额标准【鼓励高耗水企业实施！节水技术改造实现企！业对标？达标强化节水监察和！环，境监察倒逼重点行业！及工业园区》加快节水《。技，术升：级到 《 ，202？0年：力争全市电力、钢】。铁、造纸等高耗水】。行业达到《先进定额标准—（市：工信委、市水务【局，牵头市环保局—参与：），
加—强城镇？节，水禁止生产、—销售不符合》节水标准的产—品和设备限期淘【汰公共建筑中不【。符合节水标准的水嘴！、便器水箱等—。生活用水《器具市、《。县两：级公：共，机构分别于20【17年和《2018年建成节水！型单位对使用超过】5，0年和材质》落后的供水管—网开展检《漏、测漏排查—和，更新改造,到—2，0，17年？市本级管网漏损率】控制在 20】％以下；到202】。0年控制在20％以！下积极推行》低影响开发建—设模式配套建设滞】、渗、蓄《、用、排相》结，合的雨水收集利用设！施（市？住建局牵头市发【改委、市工》。信委、市水》。务局、市《质监局、市机关事务！管理局参与） 】
发展农业【节水：大力发展渠道防渗】、，管道输水、》喷灌、滴灌等节水灌！。。溉技术完善灌—溉，用水计量设施到20！20年完成5处万】亩以上？灌，区（王杨、安—邦河、东方》。红水：库、桃山、北关【）续建配套》与节水改造全市水稻！。节水控？制灌溉技术推—广面：积，达到 5.5万亩】旱田节水灌溉面积达！到1.5万》亩农田灌溉》水有效利用系—数达到0.6—2以：上（市水《。务局牵头市》。财政局、市农委参】与）
3《.科学保护》水资源
继—续实施最严格水【资源管理制度考【核建立？完善：水，功能区水质达标和纳！污总量控制评—价体系全面强化水功！能区监督《管理加强入》河排污口设置审【批从严核定水域【纳污能力《严格入河排污总量控！制结合水利普查【成果完善重要入河】排，污口管理台账全面推！进重要？入，河，排污口规范》。化建设（市》水务局？牵头市发改》委、市环保局参与）！ ，。
加强江《河，湖库水量调度管理】完善：水量调度方案采取】闸坝：联合调？。度、生态《补，水，等措：施合理安排下泄水量！。。和泄流时段维持河】库基本生态用水需】求发挥好水利工【程在改善水》质中的？作用新建水电水【利工程应同步建设生！态流量泄放设施承担！。生态供？水任务的现》有水：利工程要严格—按批准的调度方案】满足生态供水需要】（市水务局》。牵头市环保》局参与）
科学】。确定生？态流量对列入全国】重要江河湖》泊水功能区划—（2011－—2030《年）的呼兰河铁力】市境内科学确—定主要控制断面【生，态流量并作为流域水！量，调度的重《。要参考（市水—务局牵头《市环保局、市资源】林政局？参与）
（二）全】面控制？污染物排放》
，1.狠抓工业污染】防治
取】缔“十？。小”企业全面—排，查装备水平》低、环保设施—差，的小型工业企—业，。2016年底前【。各级政？府，要按照水污染防治】法律法规要求全部】取缔不符合国家产业！政策：的，造纸等严重污染水】环境的生《产项目？取缔结果向社会公】开并报工业和—环，境保护行《政主管部门备—案（市环保局牵【头市发改委、市【工信委、市》国土资源局》参与：）
加强重！点行业源头控—制进：一步加大造纸—、农副食品加工【、原料药制造—等，重，。点行：。业的清？洁生产？审核力度新、—。改、扩建上述行【业建设项《目应实行主要污染物！排放等量《或减：量置换制定重点行业！。专项治？理方案积极争取中央！财政：。。资，金实施企业清洁化改！造造纸？、钢铁、制药等行业！于2017》年底前达到》国家规定《。的技术（工艺—）改造要求（市环】保局：牵，头市：发，。改委、市财政局【、市：工信委？参与） 《 ？
集中治《理工业？集聚区水污染强化经！济技：术开发区、高新【。技术：产业：开发区等工业集聚区！的污：染治理？工业集聚《区开发建设应依【法进行规划》。环，境影响评价工—业集：聚区内工《业废水必须经预【处理达到集中处理】要求后方可》进入污？水集中处理设施新】建、：升级工业集聚区应】同，步，规划和建设污水、垃！圾集：中，处理等污染治—理设施（市环保【局牵头市发改—委、市工信》委、市科技局参【。与，），
2.强》化城：镇生：活，污染治理《
》加快城镇污水处【理设施？建设与改造加—。快推进规划项目落】。实确保污水处理能力！满足快速发展的城】镇化需要现有—城镇污水处》理设施要因地制宜进！行改造2020年底！。前达到国家要求的排！放标准和再生利用要！求建成区水体水质】达，不到：地表水Ⅳ类标—。准的城市新建—污水处理设施—要，。执行：一，级Ａ排放标》。准到2020年所有！县（市）、》区和３万人》口以上重《点建制镇具备污水收！集处理？能力嘉荫《县、铁力《市污水处理》。。率，达到：80％中心城区【。污，水处理率达到—90％其他区污水】处理率达到80%（！市住：建局：牵头市发改委—、，市环保局参与） ！
全《面加强？配套管网建设强化】城，中村：、老旧城区和—城乡结合部污水截】流、收集大力推【进合流制排》水系统雨污分流改】造难以改造的应采取！截，。流、调蓄和》治理等措施除干旱地！区外新建成区—应全面实《行雨污分《流鼓励？。对初：期雨水进行》收集、处理和资源】化利用深入推进现有！污水处理设》。施配套管《网建设新《建，污水处？理设施的配套管网】应同步？设计、？同步建设、》同步投入到2020！年全市新、改—建排水管网》不低于？<!：--?xml:na！me：sp：ace p》refi《x = "st1】" /-->30公！里，。市级城市建成区基】本实现？全收集、全处理【（市住建局牵头【市发：。改委、市环保局【参与）
】推进污泥《处理处置加快推进污！泥处理处置》设施：建设：严格禁？止处理处置不—达标：的污泥进入耕地全面！取缔非法污泥—堆放点到2017】年现有污《泥处理设施》基本：完，成，达标：改造；鼓《励有条件的县级以】。上城镇建设污泥稳定！化、无害《。化和资源化处—理处置设施（市住建！局牵头？市发改委、市—工信委、市农委、】市环保局参》与，。） ：
3.推进】。农业：农村污染防治—
全面【。加强畜禽养殖—污染防治市畜牧兽】医局、市环保—局负：责制定伊《春市：畜，禽养殖区域划—分实施方《案市畜牧兽》医，局组织开展》畜禽养殖污》染物的综合利用与】防治：工作市环保局负【责畜禽养殖污染防治！。监督管理工作各县】（市）、区划定禁养！区及时？向社会公布,并于】2016年8月【底报市畜牧兽医局】、市环保局备—案2017年底前】完成清理整》顿；对现有》规模化畜禽养—殖场（小区》。）要配套建》设粪便？污，水贮存、处理、【利用等设施散养密集！区内要实《行畜禽粪便污—。水分户收集、集中】处理利用；》 2：016年起新、改】。、扩建规模化—。畜禽养殖场》（小：。区，），要，实施雨污分流、【粪便污水资源化利】用未按要求建成【无害化污水污物【处，理设施的养殖场【（小区）不得—通过动物防》疫条件审批（—市畜牧兽医》。局牵头、市发改委、！市环保局参》与） —
，加快农？。业结：构调整？大力：。发展城市周边设施农！业蔬菜生《。。产促进化肥需求【低，的农作物面积—恢复：性增长？（市农委《牵头市发改》委、市？国土资源局、市水】务局参与） 【
控《制农业面《源污染设立绿色防控！和统防统治示范区】开展植保一体—。化服务示《范推：广低毒、低残留农药！使用：到2020年农作】物重大病《。虫害统防统治覆盖】率达：到6：0％、绿色防控措】施处置率达到30】％大力推广测土配】方，和精准施肥到20】20年全《市测土配方施—肥推广覆盖率达【到80％《以上化肥利用—率提高到38％以上！加大：农用残？膜，清理回收与》资源化利用力—度加强废弃农药【包装物监管扩大绿】色食品种植面积【到2020年力争】。全市绿？色（有机）食—品认：证面积达到》300万亩（市【农委牵头《市发改委、市财政】局、：市国：土，资源局、市环保局】。、，市水务局参与—）
—建立健全《农业面源污染—消纳及监测预警体系！到2020年初步建！成农业面源污染【监测：预警体系《。（，市农：委牵头市水务局参与！）
防治】水产养殖污染进【一步：加大水产品产地【和，市，场监测？力，度加强养《殖，环节投入品的—监管有效杜绝—违，禁投入品的使用鼓励！和扶持使用人工配】合饲料逐步》减，少冰鲜杂《鱼，饲，料，使用积极《推广水产健康养殖】、，。节能减排技术以水产！健康养殖示范场【。创建为牵动推进【水产健康养殖规模化！发展（市农委—。负责）？
加快【农村环境综合—整，。治因地制《宜开展农村生活污水！治理鼓励以县—级行政区域为—单元实行农村污水处！理，统一规划、》统一建设、统一管】。理；在有条件的地】。区推进城镇污水处理！设施和服务向农【村延：伸继续深化》“以奖促治”政策以！。地表水水源地周【边农村？地区为重点推进实】。施农村饮用水水【源，保护、？农村：生活垃？圾处理、农》村生活污《水处理和畜》禽粪：便处理？等农村？环境综合整治示【范工程（市》住建局牵头市—财政局、市》农委、市《环保局、市》水务：局、市？畜牧兽？医局：。参，与）
4.加强【船，。舶港口污染控—制，
，积极治？。理船舶？污染：开展从事水路运输河！船排查登记依法【强制报废超过使【用年：限的船舶《2021年》起投入使用》。的内：河船舶应执行国【家新修订《的船舶及其设施【、设：备的：相关环保标准—。；其他船《舶于202》0年底前完》成改造经改造仍不能！达到要求的》限期予以淘汰航【行于我市水域—。的国际航线船—舶，要强制？配备压载水处理设备！拆船、？修造船作《业地点、作业方案及！保障：措施应符合水上交通！安全与防《治污染要求》船舶含污油水、生】活污水、垃圾等【应，于，拆船前清除完—毕（伊春海事处牵】头市：。工信：委、市交通运—。输局参与） 】
加强港口码头】污染防治大力推进港！口，装卸机械“油—改电”工程编制实】施全市港口》、码头、《装卸站污染防—治，方，案2016年底【前港口、码头—、装：卸站：及船舶修造》厂所在地区完—成本区域船舶污染】物接收、转运及【处置：能力评估编制完【善接收、转运及处】置设施建设方—案港口、码头、【装卸：站的经？营人20《16年底前完成防治！船，舶污染？及其有关活动污【染水环境《的应急？计划制定（市—交通运？输局牵头市》工信委、市农委、市！环保：局、市住建局、【伊，春海事处参与）【
(三）推》动经济结构转型【升级
1《.依法淘汰落后【产能
各级政府要！依据部分工》业行业淘汰落后生】产工艺？装备：和产品指导目—录、：产业结构《调整指导《目录：。及，相关：行业污染物排放标】准结合？水质改？善要求及产业—发展：情况制？定并实？施分年度的落—后产能淘《汰方案淘汰完成情况！每半年报上级工业和！环保行政主管部【门备案产能》严重过？。剩行业除等》量或减量《置换：。外，不得以任何名义、任！何方式？对新增产能项目【予以备案未》完成淘汰任》务的地区暂停审批和！核准其相关行业【新建项目（》市工信委牵头市发改！委、市环保局参与】）
2.《优化：空间布？局
合理确定【发展布局《、结构和《规模根据水资源【和，水环：境承载能《。。力以水定《城、以水定地—、以水定人、以水定！产重大项目原—则上布局在重—点开：发区：并符合城乡规划和】土地利用总体规划鼓！励发展节水高效现代！。农业、低耗水高新技！术产：业；依托《生态资源优势—大力发展生态环保】。型旅游？业严格控制缺—水地区、水污染严】重地区和敏感区【域高耗水、》高污染行《业发展要着重—防控医？药制造、有色金属】冶炼等项目环境风险！合理布局生》产装置及危险化学】品仓储？等设施（市发改委牵！头市工信委》、，市农委、市国土资】源局、市环保局、】。市规划局、》市住建局、市水务】局、市？安监局、《市旅：。游局参与） 】
推动《污染：企业退？出各级政《府要按照城市建成区！污染较重企业搬迁】改造工作指南有关要！。求有序搬迁改造或依！法关闭城市建成【区，内现有？钢铁、有色金属、】造，纸、原？料药：制造等污染较重【的企：业（市工信委—。牵头市环保局—参与）
积！极保护生《态空间严格城市规】划蓝线管《理城市规划》区范围内应》保留：一定：比例的水域面积新建！项，目一律不得》违规占用水域严【格水域岸线用途【管制土地开发利用应！按照有？关法律法规和技术标！准要求留《足河道、水库的管理！和保护范围非法【挤占的应限期退出】（市：。国土资源局牵头市】环保局、市规划局、！市住建局、》。市水务局参与）
】3.：严格环境准》入 》
根：据流域水质目—标和主体功能区规划！要求：细化功能分》区实施差别化环境】准入政策加》。强水资源《监测：网络建设实施—承载能力监测预警】已超过承载能力的地！区要实施水污—染物削减方》案加快调整发—展，规划：和产业结构到202！0年：完成：市、：县（市、区）域水】资，源、水环《境承载能力现状评价！（市环保局牵—头市发改委、市住】建局、市水务局参】与）
4》.推进循环发展【
加强工业水循环利！用鼓励高耗水—企业废水《深度处理回用促进再！生水利用加快推进污！水再生水设施建【设工业生产》、城市绿《化、道路清》扫、车辆《冲洗、建《筑施工以及》生态景观《等用：水优先使《。用，再生水；《具备使用再生水条】件但未充分利用的】钢铁、火电、—造纸等？高耗：水行：业不得批准其新增取！水许可积极推动【高速公路服务区【污水处理和利用【（市工信委》牵头：市发改委、市环【保，局、市住建局、市】水务局、伊》春高速公路管—理处：参与）
（》四）全力保障水【生态环境安全—
1.保障饮用水】水源安全
—从水源到水龙头【全过程监《管饮用水安全各级】政府及供水单位应】定期监测、检测【和评估？本行政区域内饮用水！水源、供水厂出水和！用户水龙头水质等】饮水安全《状况市？。、县（市、区—。）疾控中心每—年对全？市，生活饮用水出厂和水！龙，头水质进行两次监测！（枯水期和丰水【期）自2016年】起每：季度向社会公—开饮用？水水源、自来—水厂出厂水检测和用！户水龙头水》质，等饮水安全》状况（市《环保局牵头市发改】委、市财政局、市住！建，局、市水务局、市】卫计委、市疾控中】心参与）《
强化饮《用水：水源保？护按照国家有关规】定落实饮用水水源】各级保护区污—染防治措施新建生】活饮用？水，水，源地和水《厂选址应在进行卫生！学评价之后确定并开！展饮用？水水源规范化建【设到20《17年所有乡镇、农！村集中式饮用水水源！完成保护区划定采】取，针对：性防范和治》。理措施保《障供水安《全到2020年【完成所？有县级及以上城市饮！用水水源警》。示标志设《立，和隔离防护设施建】设完成保护区内的违！法建筑和排污口【清拆整治严格—水源保护区内管【线，穿越、交通运输等风！险源：和周边风《险企：业，监管加强农》村饮用水《源保护和水》质检：测，（市环保局牵—头市财？。政局：。、市交通运输—局，、市水务局、市公】安局：、市卫计委参与） ！
加快《。供水：设施建设统筹城乡】区域供水切实保【障，城市供水安全—支持县？（，市）、区及重点镇城！以上水厂新建—、，改造升级和供—水管网建设改造【。到2020年—城市公共供水实【现普及率达到87％！和水质？达标双目标》（市住建局牵头市财！政局、市环保局、】市水务局、》市疾：控中：心参：与）
2.防治地！下水：污，染，
定期调查评【估集中式地下水型饮！用水水？源补给区等区域环】境状况石化存贮【销售企业和工业园区！、矿山开采区、垃圾！填埋场等区》域应进行《。必要的防渗处理按】国，家总体安《排部：署202《0年底前完》成加油站地下—油罐双？层罐：更新或？防渗池设置督促报废！矿井：、钻井、《取水井进行封井【回填严格控制工业废！水排放和废》渣堆存加强》生活污水、垃圾集中！收集处理（市—环保局牵头》市，财政局、《市，工信委、市国土资源！局、：市住建局、市水【务局、市商务局【参与）
3.深化】。流，域水污染防治— ，
全面推《进落：实重点流域水—污染防治规划进【一步深？化“：以支促干”“一河】一策”及“河（【段）长”制等—流域治污模式—。重点推进呼兰河【、，汤旺河等《流域综合《治理加大化学—需氧量、氨氮、总】磷，及其他？影响人体健康的污染！物整治力度根据流域！治理需要探索推行基！于控制单元的差别化！水环境？管理政策到2020！年呼兰河《。国控断面水质稳【定维持Ⅲ类、汤【旺河友好国控断【面水：。质稳定维持Ⅳ类【、黑龙江干流嘉荫】断面水质稳定维【持Ⅳ：。类、：晨，明出：境，断面水质稳定维持Ⅳ！类水体（市环保局牵！头市发改委》、市财政《局、市工《信委、市住建局【、市水务局参与【） ？
，。加强良好水体保护】对江河源头及现【状水质达到或优【于，Ⅲ类的江河》湖库开？展生态？安全评估制定实施】生态环境保护方案到！2，。020年优于Ⅲ类（！含Ⅲ类）水质河流】保持或？优于现状水质（市环！。保局牵？头市发改委、市【财政：局、市水务》局、市资源林—政局、市外侨办、营！林，局参与）
4.【。。整治城？市黑臭水体
按！照国家、省》部署完成市级—城市：建成区黑《臭水体排查》制定实施整治方【案向社会《公布本？地区黑臭水体名单、！责任人、达标—期限：2017年底前实】现河面无大面积【漂浮物河《岸无：。。垃圾无违法排污口（！。市，住建局牵《头市农委《、市环保《。。局、市水务局—、市畜牧《兽医局参与）
5】.保护水和湿—地生态系统
科学！划，定生态保《护红线以主体功能区！为基础？在重：点生：态功能区、生态环境！敏感区和脆弱—区等区？域，科学划定生态保护红！线（市环保局—。牵头市发改委—、市财政《局、市？农委、市国土资【源局：、市住建局、市【。水务局、市资源【。林政局、营林局参与！）
：开展湿地《保，护与：恢复：着力保？护好自然保护区和重！要生态？功能区原生》态资源重点推进【。湿地保护与》生态恢复工程、【对非法侵占的自然湿！地限期？予，以恢复对季节性缺水！严，重的重要《湿地实施生态—补水（市资源林政局！牵头：市财政局、市农委】、市国？土资源局、市环【保局、市住》建局、市水务局【、市畜牧兽医局参】与，），
加强滨河湖—带生：态，建设加强江》（河、湖）源头【的水源涵养、界江（！。。河、湖）沿岸护【堤护：岸建设和《景观带区域的河【流两岸？、水库四周、渠道】两侧逐步建设形成乔！、，灌、草相结合的【绿化、美《化集防？。护、旅游、休闲【于一体的多效综合】防护：体系强？化流域水土保持（市！水务局牵头市财政局！、市农委、》市国土资源局、【市环保局《、市资源林政—局、营林局参—。与，）
保护《水，生生物多样性开展】水生动？植，物，自然保护《。区检查评估配合国家！制定实？施，松，花江：流域水生生物多样性！。保护方案《争取生物多样—性保护重大工程项】目（：市资源林《政，局牵头？市发改委、市环【保局参与）
三、制！度措施
（一）【充分发挥市场—机制作用
1.】理顺价？格税：费
加快》推，进水价改革全—面完善、《实施居民用水—阶梯价格制度,具备！实施条件的建制【。镇也要积极推进【2020年》底前：全面推进非居民用水！超定额、超计划累进！加价制度合理制【定农业用《。水价：格探索实行分类【。水价和超定》额累进？加价制度到202】0年争取农业用【水价格？总体上达到》。。维护成？本水平（市物价监管！局牵头市财》政局、市农》委、市？。住建局、市水务【局参与）《 ：
完善》收费政策按“污【染付费、公》。平负：担、补？偿成本、合理盈利】”的原？则2016年底前将！污水处理费》标，准提升至国家—规定：的最低收费标准水】平城镇污水》处理收费要公开透明！、做到应收尽收加】强对自备水源用户】污水处理费的征收（！市财政局牵头市【环保局？、市：住建局、市水务局】、市物价监管—局参与）
2.促】进多元融《资， ，
引导社会资本投！入积极宣传贯彻国家！有关水污染防治政策！鼓，励银行？业，金融机构创》新金融产《品，和服务以政府性担保！机构为？。重点推动我市融资担！保机构开《展股权？。项目收益权、特许】经营权、《排，。。污权等质押融—资担保业务》支持：水污染治理相关企】业通过境内外上【市、新三板和区域股！权市：场挂牌以及发行债】券等直接融资方式筹！措，资金有效利用资本】市，场做大做强（—市发改？。委牵头市财政—局、市金融办、人民！银行：。伊春市？。中心支行、伊春银】监分局、市农发行】、各证券公》司、各保险公司参与！）
增【加政府资金投入加】大中央财政水环境】保护资金的争取力】度各级政府要积【极筹措资《金重：点，支，持污水？处理、？污泥处理处置、【河道整？治、饮用水水—源保：护、：畜禽养殖污染—防，治、水生态修复、】应急清污《等项目和工作环境】监管：。能力建？设及运？行费用要纳入当地】政，。府年度预算（市【。财政局牵头市发【改委、市环保局【、市水务局参—与）
3.建立激励！机制
落实！。国家节？。水环：保“领跑者”制【度鼓励节能》。减排先进企》业、工业集聚区的用！水效率、排污—强度等达到更高标准！支持开展清洁—生产、节约用—水和污染治理等示】。范（市发《改委牵头市财—。。。政局、市工》信委、市环保局【、市住建局》、市水务《局参与） 】
推：行绿：色信贷？。积极发挥政》策性银行等金—。融机构？在水环境保护—中，的作用重点支持循】环经济、污》水处理、水资源节约！。、水生态环境保护、！清洁及可再生能【源利用等领域—坚，持“区别对待—、有扶有《控”：的原则加大》对环：境服务业信贷支【持力度银行业—、，金融机构应定期【登录“信用黑—龙江”网、“全国】企业信用《信息公？示系统”查询违法】违规企业名》单严格？限制环境《违法：企业贷款加强环【境信用体系》建设加快《。构建守信激励与失信！惩戒：机制环保、银行、证！券、保险等单—位，要加强协作联动于】2017年底前【分级建立企业环境信！。用评价？体系（人民银行伊】春市中心支行—牵头市发改委、市】。工信委、市》环保局、市住建【。局、市水务局—、市工商《局、市金《融办、伊春银监分局！、市农？发行参与）》 ：
开展环境污】。。染强制责任》保险试点推》动落实关于开—。展，环境污染强制—责任保险试点—工作的指导》意见（环发〔201！3〕10号》）鼓励涉重》金属、危险化—学品运输等高环【境风险？企业行业投保环【境污染责任》保险对投《保企业信息进—行网上公布以—信息公开推动企业环！境风险防范》长效机制建立（【市金融办牵头市【工信：。。委、市环保局、市交！。通运输局、》人民银行伊春市【中心支行、各保【险公司参与） 】
，实施流域跨界水环】境，生态补？偿继续？在呼兰？河实施流域跨—界水环境生态补偿试！点并：逐步在市《内其他跨界》河流：推广进一步》。完善生态补偿—。资，金使用管理办法按】。照“谁污染、—谁，。付费”的原》则将扣缴资金用于】改善水环境的污染】防治项目《研究建立排污权有偿！。使用和交易框架【体系制定并》。实施：排污权有偿使用【与交易试点方—案（市财《政局牵头市发改委、！市，环保局、《市，水，务局参与）
（二）！严格环境执法—监管
1.提升【。监，管水平 《
完善流域—。协调机制《呼兰河跨界重点支】流与下游城市要牵头！建立流域污染防【治综合协调机—制，定期进行会商—。实施联？合监测？、联合执《法、应急联动、信息！共享共同《做好河流水》污染：防治工作（市—环保局牵《头市农？委、市交通》运输局、市水务局、！伊春海事处》参与） —
完善水环境监】测网络统一规—划设置监测断—面（点位）完善水质！自动监测网络—加强跨界水》体监：测提升城《镇饮用水水源—水质全？指标监测能力组【织开展河库水生生】物监测及水体—生物学评价（市环保！局牵头市发改—委、：市农委、市国—土资源局、》市住建局、市交通运！输局、市《水务局、伊春—海事处参与）
提】高环境监管能力各县！（市：）、区要按照国【家有关？要求建立《和，完善环境监》管网格自2016】年起在全市范围内实！施环境监管网格【化管理在条》件较好的地区探【索建立城镇环境协管！员和：。农村环保监督—员制度加强》环，境监测、环境监察】、环境应急等专业】技术培训严格执【行，执，法、监测人》员持证上岗制度（市！环保：局负责）
2.加！大，执法力度
严—厉打击环境违法行为！重点打击排污企业偷！。排偷放、超标排放、！。监测数据弄虚作【假及不？正常：使用：。。防治污染设施等环境！违法行为构成犯【罪的依？法追究刑事责任对负！有连：带责任的环境服务】第三方机构依法严格！追责严肃《查处：建设项目环评领域各！。类环境违法行为严】格落实省政》府关于清理整顿违】法，违规建设项目的通】。知，要求对不《符，合产：业政策？的建：。设项目依法责令停】业关闭；《污染物超标排放的】既有建设项目依法】责令限产《、停产整治（—市环保局《牵头：市，住建局、市公安【局参与）
】实行“红黄牌”管理！制度排污企业应【采取：措施：确，保稳定？达标排放《逐一排查工业企业排！污情况对超标—、超总量的企业予以！“，黄牌”警《示，一律限制生产或停产！整治；对整治仍不能！达到要？求，且情节严重的企业】予以“红牌”处罚】一律停业、关闭；】自2016年—起定期公布》环保“？。黄牌”“红牌”企】。。业名单（市环保局负！责） 》
完善环》境保护监管机制加】强环保、公安—、法院和检察院等】。部，。门沟通协作强化【环境保护行政执法】与刑：事司法衔接配合建】立涉嫌环境污染【犯罪案？件移送季度》。调度机制定期向【社会通报环境违法案！件查处、移送—情况加强对各级政府！和有关部门》环境保？护工作？的监督？对地：方党委、政府环境】保护：工作部？署和落实《情，况开展综《。合督：查完善污《染源日常《监，。管随机抽《查机制抽查结—果，定期向社会公布（】市环保局牵头市工】信委、市公》安局：、市法院、》。市，检察：院参与）
（三）！切实：加强水？环境管理
1.强】化环境？质，量目标管《理， ，
明确各《类水体水《。质保护目标逐一【排查达标情况自【 20—16年起定期—向社会？公布：水质情况（市—环保：局牵头市水务局参】与）
《。2.：污染物？排放总量控》制，
完善“十三【五”环境统计体【。系将工业、城镇【生活：、农业、移动—源等各类污染源纳入！调查范围《制，定全市主要污染【物总量控制》规划完善核查核【。。算方法？和考核机制深入实行！企事业单位》污染物排放总量控制！制度（市环保—局牵头？。市发：改委、市工信委、市！农委、市住建局、市！水务局？参与）
《3.严格环境风险控！制 ？
防范环境》风险：。定期评估沿》江河湖库工业企【。业、工业集聚区【环境和？。健康风险落实风【险防：控措施？组织开展化工园【区整体？安全风险《评估加强和规范化】工园区安全管理【对危险化《学品生产、》经，营、使用、》储存企业《依法实施《行政许？可审批严格进行【重点：。监管新建《危险化学品生产企】业，必须进？区入园制定执行【高风险污染物—削减替代进度—计划推进完成汞、】铅削减和高毒农药】替代等削减替代【。。工作严格控制环境激！素类化？学品污染配合国家完！成环境激素类化学】品调查（市环保局】牵头市工信委、【市农：委、市卫计》委、市安监局—参与）
稳【。妥，处置突发水环境污染！事件自2016年】起各级政府要按照】属地为主的原则制】。定和完善水体污染】突发事件应急预【案落实责任主体明】确预警预报》。与响：应程序、应》急处置及保障措施等！内容依法《及时公布《预警信息强化—污，染防治国际》合作充分发》挥，中俄环保合作平【台和应急《联络机制作》用及时应对和妥【善处理跨国界—水体污染突发—事件（市环保—局牵头市农》委、市住《建局、市水务—局、市？卫计委参与） 【
4.全面推行排】。污许可 《
依法核发排污许】可证将排污许可建】设成为固定点源环】境管理的核心制【。度进一步整合衔接现！有，各项环境管》理制度实行排污许可！“，一证式”《管理禁止无证排污或！不按许可《证排污？各级政府要》制定排污《许，可，证日常管理要求建】立排污？许可证台账》管理体？。系，全面开展《排污：许可：证核发？工作2016年底】前完成国控重—点污染源排》污许可证的核—发（市环保局负责】。）
（四）》强化科技支撑
】1.推？广示范先进适用【技术
加》快，推动符合条》件的饮用水净化、节！水、水污染》治理及循环利—用、：城市雨水收集—利，用、：再生水安全回用、水！生态：修，复、畜禽养》殖污染防治等适用技！术成果转化、—推广和应用发挥企】业的技术创》新主体作用推动水】处理重点企业—与科：研院所、高等学校】组建产学研技术【创新战略联盟鼓励】支持联盟示范—推广控？源减排和清洁—生产先进技术（【。市科技？局牵头市发改委【、市工信委、市【。农委、市《环保局、市住—建局、市水务—局参与）
2】.鼓励支持》应用技术研究 【
整？合市内科技资源鼓励！企业和科研机构开】。展重点行业废水深度！处理、生《活污水低成本—高标准处《理、工业高盐废水脱！盐、饮用水微量【有毒：污，。染物处理、地下水污！染修复、危险化【学品事故《应急处置等技—术研发市《科技计划对符合【立项：条件：。的水处理相》关领域重大关—键技术攻关给予经】费支持加《强，水，生态保护、农业【面源污染防治、水环！境监：控预警、水处理工】艺技术？装备等领域国际【交流合作《（市科技局牵头【市发改委《、市财政局、市工】信委、市农委、【市国土资《源局、市环保局、市！住建局、市水务局】、市卫计委、—。市外侨办参与）
】3.：大力发展环保—产业
提升环保【技术装？备水平支持市内骨干！企业高寒地区生活污！水脱：。氮除：磷深度处理》、饮：用水微？污，染去：除、面源《污染：治理、高浓》度难降解有机废【水处理、垃圾渗滤液！处理、污《泥高效？脱水技术等技术和】装备的？研发推进《先进适用的节水、治！。污、修复技术和装】备产业化发展（【市发改？委牵头？市财政局《、市工？信委、市《环保局、市住建【局、市水务》局、市科技局参【与）
《加快发展环保服【务业落实黑龙江【。。省人民政府办公厅】。关于：推行：环境污？染第：三方治理的》实施：意，见（黑政《。办发〔2015【〕56号）》推动建立符》合省情实《际的排？污者付？费、环境《污染第三方治理的治！。污新机制《到2017年底【全市初步形成统一开！。放的第三方治理市】场；到2020年形！成较为完《善的第三方治—理市场环境治—理效率和专业化水】平明显提高根据【黑龙江省推广运用政！府和社会资本合作（！PPP）《模式工作实》施方案（黑政办【。发〔：2015〕》63号）精神筛【选和：推进适宜《P，PP模式的环保服务！类项目建《设研究制定支—持PPP项目建设的！财政：。扶持政？策，鼓励和？引导社会资本积极】参与项目建设（市发！改委牵头市》。。财，政局、？市工信委《、市环保局、市住】建局参与）
四、】保障机制
》（一）？明确和落实各—。方责任
1.强化】地，方政府水环境保护责！任
各级政—府是实？。施本工作方案的责】任，主体要分别制定并】。公布本辖区水—。污染防治工作—方案：逐年确定重点任务和！年，度目标要不断—完善政？策措施加大资—金投入统《筹，。城乡水污染治理强化！监管确保《各项任务全面完【成各县（市）、区工！作方案报市政府备】案，（市环保局牵头市委！组织部？、市发改委、市财政！局、市住建局、【市水：务局参？与）
2.加】强部门协调联动 】
：建立全？。。市水污染防》治工作协作机—。制建立由市》长任组长《常务副市长、主管副！市长任副组》长，市委组织《部、市监察局—等部：门及：各县（市）、区【政府：主要负责人为成员的！伊春市水污染防治】工作：领导小组《研究解决重大事项督！促指导？县，（市）、区政—府完：成相关工《。作任务及目标各有】关部门要认真按照】职责分？工切实做《好，水污染防治相关工】作市：环保：局要加强统一—指导、协调和监督及！时向市政《府报告工作进展情况！（市环？。保局牵头市直各【有关部门《参与）
3【.落实排污单—位主：体，责任
各类排—。。污单位？要严格执行环保法律！法规和制度加—强污染治理设施建】设和运行《管理开展自行—监测落实治污减排】、环境风险防范等】责任企？业污染物排放—信息自行《监测结果定》期，向，社会公开市内中【央企业？和国有企业要带头】。。。落实：工业园内的》企业要探索建立环保！自律机制（市环保】局牵头市《财，政局、市工信委参与！）
4《.严格目标任务考核！。
？市政府同《各县（市）、区政】府签订水污染防【治目标责任书分解落！实目标任《务切实落《。实“党政同责”【和“一岗双》责”参照省级水【。。污染：防治工作方案实施考！核办法每年》对各县（市》）、：。区工作？方案实？施，情况进行考核—考核结果向社会公布！并作为对领导班【子和领导干部综合】。考核评价的重要依】据以及水《污染：防治相关资金分【配的重？要参考（市环保局】牵头市？委组织？部参与）
对未！通过年度考核—的要约谈《相关：政府：及其有关部门负责】人提出整改意见【予以：督促；对有》关地区？和企：业实施建《设项目环评限—批环保部门和监察】机关要建立联动机】制对因工作不—力、履职缺位等【导致未能《有效应对水环—境污染事件的—以及：干预、伪造数据【和没有完成年度目标！任务的要依法依纪追！究，有关单？位和人员责任—对不顾生态环—境盲目决策》导致水环境质量恶】化造成？严，重后果的领导干【部要记录在案视情节！轻重给予组织处理或！党纪政纪处分已经离！任，的也要终身追究责任！（市环保局牵头【市监察局《参与）
（—二）强化公众参与】和，社会监督
1—.依法公开》环境信息《
市政府《每年对各河流断面的！水环境质量》状况进行公开—发布国控重点排污单！位应依法向社会公开！其产：生的主要污染—。物，名称、排放方式【、排放浓《度，和总量、超标排放情！况，以，及污染防治设施【的建设和运行—情况主动接受监督（！。市环保局牵头—市发改委、市—工信委参与） 】
2.加强社会！监督
邀《请公众、环保公【益组织参与重要【环，。境执法？行动和突发水—污染：事件调查《公开曝光环境—违法典型案件健全举！报制度充分发挥【。“12369”环】保举报热线和网络】平台作用《每月公开举报受理和！环，境信访案件办理信】息通过网络、报【纸，等多种载体做好【建设项目环评信息】公开充分听取公众】意见：为公众、《社，会组织提《供水污染防治法【规培训和咨》询加大环境公益【诉讼的宣传对社【。会组织提起环—境，公益：诉讼：。给予必要支》持（市环保局牵【头伊春日报》社、伊春《广播电视台参与） ！
3.构《建全民行动格局
！树立“节《。水洁水人人有责”】的行为准则加强新】闻宣传教《。育把水资《源、水环境保护【和，水情知识纳入国【民教育体系提高【公众对经济社会发】展和环境保护客观】规律的认识依托全】市中小学社》会，实践：等教育基地》开展节水教育、水】土保持教育等开展】环，保社会实践活—动支持民《间环保机构、志【愿者开展工作—倡导：绿色消费新风尚开展！环保社区、》学，校、：家庭等群众性创【建活动推动节约【用水鼓励《购买使用节水产品】和环境标志产品【（市环保《局牵头？市住建局、》市水：务局、市《教育局？。、伊春日报社、伊春！广播电视台参与）】
