。伊春：市水污染防治工【作方：案<!？。--?xml:【namespac】e pre》。fix？ = "o" /】-->
为深—入贯彻落实》。国务院水污染防治】。行动计划（》国发〔201—5〕17号）,黑】龙江省人民政府【关，于印发黑《龙江省水污染防治工！作方：案的通知（黑政【发〔201》6〕3号）》精神切实《加大水污染防—治力度保持》和改善全市》。水环：境质量保障水生态】安全结合我市实【际，特制定本方》案
一、总体要求】。
（一《）指：导思想
《全，面落实党《的十八大和十八【届三中、四》中，、五中全会和省委】十一届六次全会【、，市委十一届五次【全会精神把坚—持绿色发展》、改善总体》环境质量作为着力点！全力开展水污染【防治以保持和改【。善水环境质量—为核心以保》障人：民群众？身心健康为出发点】坚持改革创》新、坚持依法推【进、坚持考核问【责、坚？持全民参与按照【“节：水优先、空间—均衡、系《统治理、两手发【力”原则对江—、河、湖《、库实施分》流域、分区域—、分阶？段科学治《理系统推进》水，污染防治《、水生态保护和【水资源管理形—成“政府统》领、部门协同、【企业施治、市场驱】动、公众《参与”的水污—染防治新机制不断改！善全市水环境质量实！现经济？社会发展和》水生：态环境和谐》共，赢
（二）工作目】标
到2》017年列入—国家水污染防—治目标责任书中的3！个断：面在扣除《天然背景值》影，响情况下呼兰河【双河渠首断面达到Ⅲ！。类，。水体：、汤旺河《的友好？断面达到Ⅳ》类水体、《黑，龙江干流的》嘉荫断面达到Ⅳ【类水体？确保晨明出境断【面达到Ⅳ类水体；城！市集中？式饮用水水源—水质保持Ⅲ类到2】02：0年：全市水环境质量保持！稳定饮用水》安，全有：效保障地下水—。质量保持稳定水【生态环境状况稳【中趋好主要》江河湖库生态水量得！到基本保证到203！0，年全市水环》境质量总体改善水】生态系统得到全【面保护到本世纪【中叶生？态环境质量全—面改善生态系—统实现良性》。循环
二、主要任务！
（一）实施最【严格水？资源管理
1—.，控制：用水总量 】
强化用水监督【管理健全取用—水总量控制》指标体系制》定完：善主要河流水量分】配方案加强相关【规划和项《目建设布局水资源论！证国民经济和社会发！展规划？以，及城市总体规划【的编制、重》大建设项目的布局应！充分考虑当》地，水资源？条，件和防洪要》求严格取水许可审批！、，严格水资源论证制度！。、，严格计划用水管【理，。对取用水总量已【达到或超过控制【指标的地区》暂停审批其》建设项目的新增取】水许可对纳入取水】。许可管理的单位和其！他用水？大户实行《计划用水管理建立】重点监控用水单【。位名录？新、改、扩建项目】用水要达《到行：业先进水《平严格落实建设项】目节水设施》“三同时”要求到2！02：0年：全市：。用水总量控制—在5.86亿立方米！以内（市水》务局牵头市发—改委、市《工信委、《市农委、市》住建局、市商—务局参与各级政【府负责落实以下【均需：各级政？府落实不再列出）】 ：
严控地下水】超采在黑《龙江省地质灾害易发！区，开发利用地下水【应进行地质》灾害危？险性评估《从严审批地热—水、矿？泉水开发取》水许可和采矿许可】依法规范机井建【设管理开展已建机井！排查登记逐步—。关闭未经《批准的和《公共：供水管网覆》盖范：围内的自备水井20！17年底前》完成地？下水超采区复核和禁！。采区、？。限采区？范围划定到》2020年基—。本实现？地，下水采补平衡（市水！。务局牵头市国土资源！局，参与）
2》.提高用水效率【
各级政府要—将节：水目：标任：。务完成情况》纳入政府绩效考【核逐步提高》。非常规水源的利【用率：全市万元工业增【。加值用？。水量下降率逐年提高！具体目标值待国家用！水效率指标分—配后：另行制定（市—水务：局牵头？市，。发改委、市工信【委、市住建》局参与） 》
抓》。好工业节水》。开展节？水诊断、水平衡测】试、用水《效率评估严格用水定！。额管理完善高—耗水行？业取用？水定额？标准鼓？励高耗水企业实【。施节水技术改—造实现？企业对标达标强化】节水监察和环境监察！倒逼重点行业及工业！园，区加快节水技术升级！到， ？2020年力争全】市电力、钢铁、造】纸等高耗水》行业：达，到，先进定额《标准（市工》。信，委、市水务》局牵头市《环保局参与）—
加强城】镇节水禁止生产、销！售不符合节》水标准的《。产品：和设备限期淘—汰公共？建筑中不符合节水标！准的水？嘴、便器《水箱：等生活用《水器具市、县—两级公共机构分别】于2017》年和201》8年建成《。节水型？单位对使用超—过50年和》材质落后的供水管网！开展检漏、测漏排查！和更新改造,—到2017年市本】级管网漏《损率控制在 】20％以下；到【20：2，0，年控制在20—％以下积极推行低影！响开发建设》模式配套建设滞、渗！、蓄、？用、排相结》。合的雨水收集—利用设施（》。市住建局牵头市发改！委、市工《。。信委、市水务—局、市质监》局、市机关事—。务管理局《参与） 【
发展农《。。业节：水大力发展渠道防渗！、管道输水、—喷灌、滴灌等节水】灌，溉技术完善灌溉用】水计量设施到20】20年完成》5处万亩以上—灌区：（王：杨、安邦河、—东方红水《库，、桃山、北关）续建！配，。套与节？水改造？全市水稻节水控制】灌溉技术推广—面积达到 5—.5万亩《旱田节水灌溉面积】达到1.5》万亩：农田灌溉水有效利用！系，数达到0.62【以上（市水务局【牵头市？财政局、市农委【参与）
3》.科学保护水资源 ！
继：续实施最严格水资源！管理制度考核建【立完善水功能—区水质达标和纳污】总量控制评价体系】全面强化水功能【区监督管《理加：强入：河排污口设置审【批从严？核，定水域？纳污能力严格—入河排污总量控制】结合水利《普查成果《。完善：重要入？河排污口管理—台账全面推》进重要入河排污【口规：范化建设（市水务局！牵头市发改委、市】环保局参与）—
加强江河湖库】水量调度管理完善】水量调度方案采取闸！坝联合调度》、，生态补水等》措施合理安排下泄】。水量和泄《流时段？维持河库基》本生态用水》需，求发：挥好水利《工程：。在，。改善水质中的—作用新建水》电水利工程应同步建！设生态？流量泄放设施承担】生态供水任务—的现有？水利工程要严—格按批准的调—度方案满《足生态供水需要（市！水务局牵《头市环保局参与）】。。
科学确》定生态？流量：对列：入全：国重要江河湖—泊水功能《区划（201—1－2？。030年）的呼兰河！铁力市境内》。。科学：确定：主要控制断面生【。态流量并作为流域】水量：。调度的重要参考（市！水务局牵头》。市环保局、市资源】林政局参与）
【（二）全面控制污】染物：排放
1.狠—抓工业污染》防治
取缔！“十小”企业—全面排查装》。备水平低、环—。保设施差的小型工业！企业2016年底】前各级政府要按照水！污染防？治，法律法规要求全部取！缔不符合国》家产：业政策的造纸等严重！污，染水：环境的生产》项目取？缔，结果：向社会？。公开并报工业和【。环境保护行政—主管部门备案（市】环，保局牵？头市发改委》、市工信委、市【国，。土资源局参与） 】 ， ：。
加强重点行业源头！控制进一《步，加大：造纸、农副食品加工！、，原料药制造》。等，重点行？业的：。清洁生产审核力【度新、改《、扩建？上述行业建设项目应！实行主要《污染物？排放等量或》减量置换制定—重点行业专项治【。理方案积极争取中央！财政：资金实施企业清【洁化改造《造纸、钢《铁、制药等行—业于2017年底前！达到国家规定的技术！（工艺）改造—要，求（市环保局牵【头，市发：。改，委、市财政局、市】工信委？参，与） 《
集中治理【工业集聚区水污染】强化：经济技术开发—区，、高新技术产—。业开发区《等工：业集聚区的》污染治理工》业集聚区开发—建设应依法进—行规：划环境影响评价工业！集聚区内《工业废水必须经预处！理达到集《中处理要《求后方可进入污【水集中处理设施新建！。、升：级工业集聚区应【同，步规划？和建设污水、—垃圾：集中：处理等污染治理【设施（市环》保局牵头市发改委、！市工信？委，、市科技局参与） ！
，2.强化城镇—生活污染治理—
加—快城镇污水处理设】施建设？与，改造加快推进规【划项目？落，实确保污《。水处理能力满足快】速发展？的城镇化需要—现有：城镇污？水处理设施要因地】制宜进行《改造202》0年底前达到—国家要求的排—放标准和再》生利用要《求建成区水体水【。质达不到地表水Ⅳ】类，标准的城市》新建污水处理设施要！执行一级Ａ》排放：标准到20》20：年所有县（市）【、区和３万人口【以上重？点建制镇具备污水】收集处理能力—嘉荫县？、铁力市污水处【理率达？到80％中心城区】污水处理率达—到90％其他—区污：水处理率达到8【0%（市住建局牵】头市发改委、—市环保局参》与，），
全面加强！配套管网建》设强化？城中村、老》旧，城，区和城乡结合部污】水截流、收集大【力推进合流》。制，排水系？统雨污分流》改造：难以改造的》应采取截流》、调蓄和治》理等措施除干旱地】区外新建成区应全】面实行雨污》分流：。鼓励对初期雨水进】行收集？、处理和资源化【利用深入推进现有污！水处理设施配套管】网建设新《建污：水处理设施的配套管！网应同步《。设计、同步建设、】同步投入《到20？20年全市新、改建！排水管网不低于<!！--：?xml:n—am：espace pr！efix = "】st1" /--】>30公里市—级，城市建成《。区基本实《现全收集、全处【理，（市住？建局牵头市发改委】、市环保局参—与） 》
推进污泥处理处！置加快推进污泥处】理处置设施建设【。严格禁止处理处置】不，达标：的污泥进《入耕地全面》取缔非法污泥—堆放点到20—1，7年现有污》泥，处理设施基本完成】达标改造；》鼓励有条件的—县级以？上，城镇建设污泥—稳定化、无害—化和资？源化：处理：处，置设：施（市住建局牵头市！发改委、《市工信委、市农【。委、市环保局—参与） —
3？.推：进农业农《村污染防治》 ：
全面加强畜禽！养殖污？染防治市畜》牧兽医局、市环保局！负责制定伊》春市畜？禽，。。养殖区域划分实施方！案市畜牧兽医局组】织开展畜禽》养，殖污染物的》综合利用与防治工作！市环保局负责—。畜禽养殖污染防治监！督管理工作》各县（市）、—区划定禁养》区及时向社会公布】,并于20》16：年8月底报市畜【牧兽医局、市—环保局备《。。案2017年底【前完成？清理整顿；对—现有规？模化畜？禽养殖场（小—区）要配套建设粪便！污水贮存、处—理、利用等设—施，。。散，。养密集？。区内要实行畜禽粪便！污水分户收》集、集中处》理利用； 2—016年起新、改、！扩建规？模化畜？禽养殖场（小区）】要实施雨污分流、】粪便污水资源化【。利用未按要求建【成无害？化，污水污物处理设施】的养殖场（小区）】不，。得通：过动物防疫条—件审：批（：市畜牧兽医局牵头】、市发改委、市环】保局参与） ！
加快农业结构调整！大力发？展城市周边设施【农业蔬菜生》产促进化肥》需求低？的农作物面积恢【复性：增，长（市农委牵头市】发，改委、市国土资源局！、市水务《。局参与？。）
控制】农业面源《污染设立绿》色防控和统防—统，治示范？区开展植保》一体化？服，务示范推广低毒、低！残，留农药使用到2【020年农作—物重大病虫害统防】统治覆盖率达—到60％、绿—色防控措施处—置率达到30—％大力推广测土配方！。和精准施肥》到2：020？年全市测《土配：方施肥推广》覆，盖率：达到80％以—上化肥利用率提高到！38％以上加大【农用残膜清理回收与！资源化利用力度加强！废弃农药包装—物监管？扩大绿色食品种【植面积？到2：020年力争全市】绿色（有机）—食品认证面积达【到300《万亩（市《农委牵头市》发，。改委、市财》政局、？市国：土资源局、》市环保？局、市水务局参【。与） ？
《建立健全农》业，面，源污染？消纳及监测预—警，体系：到2020年—初，步建：成，农业面源污染监测】。预警体系《（市农委牵头市水务！局参：与） 《
防治水产养】殖污染？进一：。步加大水产品产地】和市场监测力度【加强：养殖：环节投入品的监管有！效杜绝违禁投入品】。的，使用鼓励和扶—持使用人工配合饲料！逐步减少冰鲜杂鱼饲！料使用积极推—广，水产健康养殖、节】能减排技术以—水产：健康养殖示范场创】建，为牵动推进》水产健康养》殖规模化发展（市】农委：负责）？
加快农村！环，境综合整《治因地制宜开展农村！生活：污水：治理鼓励以县级行】政区域为单元实行农！村污水处理统一【。规划、？统一建设、统一【管理；？在有条件的地区推】进，城镇污水处理设【施和服？务，向农村延《伸继续深化》“以奖？促，治”：政策以地表水水源地！周边农村地》区为：。重点推进实》施农村饮用水—水源保护、农村【生活垃圾处理、【农村：生活污水处》理和畜禽《粪便处？理，等农村环《境综合整治示范工】程（市住建局牵【头市财政局、市农委！、市环保局、市【水务局、市畜牧兽医！局参：与）
4.》加强船舶港口污【染，控制
？积极治？理船舶污染开—展从事水《路运：输河船？排查登？记依法强制报废【超过使用年限的船舶！2021年起投【入使用的内河船舶】应执行国家》新修订？。的，船舶及？其设：施、设备的相关环保！标准；？。其，他船舶于2020】年底前完《。成改：造经改造《仍不能达《到要求的限》期予以淘汰航行【于我市？水域的国际航线船舶！要强制配备压—载，水处理设《备拆船、修造船作业！地点、作业方—案及保障措施应符】合水：上交通安全》与防治？污染要求船舶含污油！水、生活污水、【垃圾等应《于拆船前清》除完：毕（伊春海事处牵】头市工信委》、市交通运输局【参与） 【
加强港《口码头污染防—治大：力推：进港口装卸机械【“油改电”工程编制！实施全市《港口、码头、装卸站！污染防治方案—2，016年底前港口】、码头、装卸站及船！舶修造厂所在地【。区完成本区域—船舶污染物接收、】转运：及处置？能力评估编制完善接！收，、转运及《处置设施《。建设方案《港口、码头、装卸站！。的经营人《2016《年底前完成防治船舶！污染及其有关活动】污染水环《境的应急计划制定（！市交通运输局—牵头市工信委、【市农委？、市环保局、—市住建局、伊—春海事？处参与）《
(三）《推动经济《结构转型升级
【1.：依，法淘汰落后产能【
各级《政府：要依据部分工业【行业淘汰落后生产】工艺装备和产品【指导目录、产业结构！调整指导目》录及相关行》业污染物排放—标准：结合水质改善要求及！产业发展情况—制定并实施分年度】的落后？产能淘汰方案—淘汰完成情》。况每半年报上级工业！和环保行政主管部】门备案产能严重【过剩行业除等量或】减量：置换外不得以任何名！义、任何方式—对新增产能项目予以！备，案未完成淘汰任务】的地区暂停审批和核！准其相关行》业新建项目（—市工信委牵头市【发，改委、市环保局参】与）
2.优化【空间布局 》
合理确定发展布】局、结构和规模【根据水资源》和，水环境承载能力以】水定城、以水定地】、以水？。定人、以水》定产重？。大项目原则上布局】。在重点开发区并符】合城乡规划和土地利！用总体规《划鼓励发展节水【高效现代《农业、低《耗水高新技术产业】；，依托：。生态资源优势大力】发展生态环》保，型旅游业严》。格控制缺水地区、水！污染严重地》区和敏感区域高【耗水、高污染行【。业发展要着重防【控医药制造、有色】金属冶炼等项目【环境风险《合理布局生产装【。置及危险化学品仓】储等设施《（，市发改委《牵头：市工信委、市农委】、市国？土资源局、市环【保，局、市规划》局，、市住建局、市水务！局、市安监局、【市旅游局《参与）
推！动污染？企业退出各》级政府要按照—城市建成区污染【较重企业搬迁—改造工作指南—有关：要求有？序，搬迁改造或依法关闭！城市建成区》内现有？钢铁、有色金属【、造纸？、原料药制造等污染！较，。重的企业（市工信委！牵头市环《保局参与）》 ？。
积极保护生态】空间严格城市规【划蓝线管理城市规划！区，范围内？应保留一《定比例的《水域面积新建项【目一律不得违—。规占：用，水域严格《水域：岸，线用途管制土地【开，发利用？应按照有关》法，。律法规和技》术标准要求留足【河道、水库》的管理和保护—范围非法《挤，占的应？限，期退出（市国土资源！局牵头？市环保局、市规划】局、市住建》局、市？水务局参与）—
3.严格环境准】入
根【据流域水《质目：标和主体功能区规】划要求细化功能分】区实施？差别化？环境准入政》。策加强水资》源监测网络建设实施！承载能力监测预【警已超过承载能力的！地区：要实施水污染物削】。。减方：案加快调整发展规划！和产业？。结构到2《020年《完成市、县（市、区！）域水？。资源、水环境—承载能力现状—评价（市环保—局牵头？市发改委、市—。住建局、市水—务局参？。与）
4.—。推进循环发展
【加强：工业水循环利用【鼓励：高，耗水企业废》水，深度处理回》用促进再《生水利用《加快推进污水再生水！设，施建设？工业生产、城市绿】化、道？路清扫？、车辆？冲洗、建筑施工【以及：生态景观等用水优先！使用再？生水；具《备使用再生水条【件但未充分利—用的钢铁、火—电、造纸等高耗水】行业不得批准—其新增取水许可积极！推动高速公路服务】。区污水处理和—利用：（，市工信委牵头市发改！委、市？环保局、市住建局、！市水：务，局、伊春高速公路】管理处参与）
（】四）全？力保障？水生态环境安全
1！.保障饮用水—水源安全
从【水源到水龙》头全过？程监管饮用》水安：全各级政府及—供水单？位应定期监》测、检测和评估【本行政区域内—饮用水水源、—供水厂？出水和用《。户水龙头水》质等饮？水安全状况市、县】（市：、区）疾控中心【每年对？全市生活饮用水【出厂和水龙头—水质进行两次监测（！枯水期？和丰水期）》自201《6，年，起每季度向社会公开！饮用水？水源、自来水—。厂出厂水《。检测和用户水龙头水！质，等饮水安全》状，况（市环保局—牵，头市发改委、市【。财政局、市》住建局、《市水：务局、市卫计委、市！疾控中心《参，与）
强化》饮用水水源》。保，护按照国家有—关规定落实饮—用水水源各级保护区！。污染防治措》。施新建生活饮用水水！源地和水厂选址应】在进行卫《生，学评价之后确—定并开？。展饮用水水源—规范化建设到20】17年？所，有乡镇、《农村集中式饮用水】水源完成保护—区划定采取》针对性防范》和治理措施》保障供水安全—到，2020年》。完成所有县》级及以上城市饮用水！。水源警示标》志设立和《隔离防？护设施建《设完成保《护区内的违法建筑】和，排污口清拆整治严格！水源保护区》内管线穿《越，、交通运输等风险】源和周边风险—企业监管加强—农村饮用《水源：保护和？水质检测（市—环，。。保，局牵头市财政—局、市？交通运输局、—。。市水：务局、市公安局、市！。卫计委参与）
！加快供水《设施建设统筹城乡】区域供水《切实保障城》市，供水安全支持县（市！）、区及重点—镇城：。以上：水，厂新建、改造升级】和供水？管网建设改》造到2020—年城市公共供水实】现普及率达到87】％，和水质达标双目标（！市，住建局牵《头市财政《局、市环保局、市水！务局、市疾控中心参！与）
《2.防治地下水【污染
定期调查评！估集中式地下水型】饮用水？水源补给区等区【域环境状况石化存】贮销售企业和工业园！区、矿山开》采区、垃《圾填埋场等区域【。应进：行，必要：的防：渗处理按国家总【体安排？。部署2020年底】前完成加油站地下】油罐：双层罐？更新或防渗池设置】督促报废矿井、钻井！、，取，水，。井进行封井回填严格！控制工业废》水排放和废渣堆存加！强生活污水、垃圾集！中收集处《。理（市环《保局牵头市财政局、！市工信委、市国【土资源局、市住建】局、市？水务局？、市：商务局？参与）
3.深化】流域水污染防治【
全面推进—落实重点流域—水污染防治规划【进一步深化“以支】促干”“一河一【策”及？。“河（？段，），长”：制等流？域，治污模式重点推进】呼，兰河、汤旺》河等流域综合治【理加大化学需氧量、！氨氮、总磷及—其他影响人体健康的！污染物整治力度【根，据流域治理需要【。探索推行基于控制】单元：。的差别化水》环境管理政策到【2020《年呼兰河国控—断面水质稳定维持】Ⅲ类、汤《。旺河友？好国控断面》水质稳定《维持：Ⅳ类、？黑龙江干流》嘉荫断面水》质稳定维持》Ⅳ类、晨明出境断】面水质？稳定维持Ⅳ类水体】。（市环保局牵头【市发改委、市财政】局、市工信委—、市住建局、市水】务局参与）》 ：
加强良好水体【保护对江河源头及现！。状水质达《到或优于Ⅲ类的江河！湖库开展生态安【。全评估制《定实施？生态环境保》护方案到20—20年优于Ⅲ—类（含Ⅲ类》）水质？河流保持或优于现状！水，质（市环保》局牵头市发改—委，、市财政局》、市水务局、—。市资源？林，政局、？市外侨办《、，营林局参与）
【4.整治《城，市黑臭水体
】按照国家、省部署】完成市级城市建成区！黑臭水？体，排查制定《。实施整治方案向社】会公布本地》区黑臭水体名—单，、责任人、达标期】限2：017年底前实现河！面无大面积漂浮物河！岸，无垃圾无违法排污】口（市住建》局，牵头市农委、—市环保？。局、市水务局、【。市畜牧兽医》局参与）
5—.保护水和》湿地生态系统
】科，学划定生态》保护红线以》主体：。功，能区为基础在重【点生态功能区、生】态环境敏感区和【脆，弱，区等区域《科，学划定生态保—。护红线（《市环保？局牵头市发改委、】市财政局、市农【委、市？国土：资，源局、市住》建局、市水务—局、市资源林—政局、营林局参【与）
开展湿地【保护与恢复着力【保，护好自然保护区和】重要生态功能区【原生态资《源重点推进湿地保护！与生：态恢复工程、—。。对非法侵占的自然湿！地限期予以恢复对】季，节性：。缺水严重《的重要湿地实—施生态？补水（市资源—林政局牵头》市财政局、市—农委、市国土资源局！、市：环保局、市住—建局、市水务局【、市畜牧兽医局参】与，）
加强滨》。河湖带生态建设加强！江（河、湖）源头的！水源涵养、界—江（：河、湖？）沿岸护堤护岸建设！和景观带区域—的河流两岸、水库】四周、？渠道两侧逐步建【设形成乔、》灌、草相结合的绿化！。、美化集防护、旅游！、休闲？于一体的《多效综合防护体系强！化流域水土保—持，（，市水务局牵头—市财政局、市农委】、市：国土资源局、市环保！局、：市，资源林政局、营林】局参与）
保护水】生生：。物多样性开》展水生动植物自【然保护区检查—评估配合国家—制，。定实：施松花江流域—水生生物多样性【保护方？案争取生《物多样性保护—重大工？程项目（市资—源，林政局牵头市—发改委、市环—保局参与）
三、制！度措施
（一）充分！发挥：市场机制作用
】1，。.理顺？价格税？。费
加快推进【水价改革全面—完善、实施居民用水！阶梯：价，格制度,具备实施】条件的建制》镇也要？积，极推进2020【年底：前全面推《进非居民用水超定】额、：超，计划累？进加价制度合理制定！农业用水价格探【索实行分类水价【。和超定额累》进加价制度》到2020年争【取农业用水价—格总体上达》到维护成本水平（】市物价监管局牵头市！。财，政局、？市农委、市住—建局：、市：。水务局？参与） —
完善收费—政策按“《污染：付费、公平》。。负担、补偿》成本、合《理盈利？”的：原，则2016年—。底前将污《水处：理费标？准提升至国》家规定？的最低收费》标，准水平城镇污水处理！收费要？公开透明、做到【应收：尽收加强对自备水源！用户污水处》理，费的征收（市财【。政局牵头市环保局、！市，住建局、市水务【局、市物价监管局参！与）
2.》促进多元融资—
引《导社会资《本投：。入积极宣《。传贯彻？国家：有关：水污染防治政—策鼓：励银行业金融机构创！新金融产品和—服，务以政？府性担保机构为【重点推动我市融资担！保机构开展》股，权项目收益权—、特许？经营权、排污权【等质押融资担保业务！支持水污染治—理相关企《业通过境内外上市】、新三板和区域股】权市场？挂牌以及《。发行债？券等直接融资方【式筹措资金》有效利用资本市场】做大做强（市发【改委牵头市财政局】、市金？融办：。、，人民银行伊》。春市中心《支行、伊春》银监分局、市—农发行、各证—券公司、《各保险公司》参与） 【
增：加，政，府资金投入加大【中央财政水环境保】护资金？的争取力度各级【政府要积《极筹措资金》重点支持污》水处理、污泥—处理：处置、河道整治、饮！用水水源保护、畜】禽，养殖：污染防治《、水生？态修复、应急清污】等项目？和工作环《境监管？能力建设及运—行费用要纳》。入，当地：政府：年度预算《（市财政局牵头市发！改委、市环保局【、市水务《局参：与）
3.建—立，激励机制
！落实：。国家节水环保“【领跑者”《。制度鼓？励节能减排先进企】业、工业集聚—区的用水《效率、排污强度等达！到更高标准》支持：开展：清洁生？产，、节约？用水和污染治—理等：示范：（市发改委牵头市财！政局、市《工信委、市环—保局、市住建—局、市水务局参【与，） 《。
推行绿色—信贷积极发挥政策】性银：行等金融机构在水环！境保护？中的作用重点—支持：。循环经济《、污水处理、—水资源？节约：。、水生态环》。境，保，护、清洁及》可再生能源利用等领！。域，坚持“区别对待【、有扶？有控”的原则加【大对环境服务业信贷！支持力度《银行：业、金融《机构应定期登—录“信？。用黑：龙江”网、“—全国企？业，信用信息公示系统】”查：询违法违规企业名单！严格：限制环境违》法企业贷款加强环境！信用：体系建设加快构【建守信激励与失【信惩：戒机制环保、银行、！证，券、保？险等单位《要加强协《作联动于2》0，17：年底前分《级建立企业环境信用！评价体系（人民银】行伊春市《中心支行《。牵头市发改委、市工！信委、市《环保局、市住建局】、市水务《。局、市工商》。局、市金融办—、伊春银监分局【、市农？发，行参与）
！开，展环：境污染？。强制责任保险试点】。推动落实关于—开展环境污》。染强制？责任保险试点工作】的指导意见（环发〔！2，013〕10号）】鼓励涉重金属、危】。险化：学品运？输等高？环境风？险企业行业投保【环境污染责任保险对！投保企？业，信，息进行网上公布【以信息公开推—动，企，业环：境风险？。防范长？效机制建立》（市金？融办牵头市工信委】、市环保局、市交】通运输？。局、人民银行伊春】市中心支行、各【保险公司参与） 】
实施流域跨界水！环境生态补偿—继续在呼兰》河实施流域跨界水】环境生？态补：偿试点并逐步在【。市内其他《跨界河？流推广进一步完善生！态补偿资金使用【管，理办：法按照“谁污染、谁！付费：”的原则将扣缴资金！用，于改善？水环境的污》染防治项《目研究建立排污【权有偿使用和交易框！架体系制定并实【施排污权有偿—使用与交易试—点方案（市》财政局牵头市发改委！、市：环保局、市水务局】参与）？
（二）严》格环境执法监—管
1.提升监管水！平
完善流域协！调机制呼兰河跨【界重点支流》与下：游城市要《牵头建立《流域污？染，防治综合协调机制】定期进行会商实施联！。合监测、联》合执法？。、应急联动、信息】共享共同做》好河流水《污染防治工作（市环！保局牵头《市农：委、市交《通运：输局、市水务—局、伊春海事处【参与：）
—完善水环境监—测网络统一规划【设置监测断面（【点位）完善水—。质自动监《测，网络：加强跨？界水：体监测提升城镇【饮用水水源水—质全指标监测—能力组织开展河库】水，生生物？监测及水体生物学评！价（市环保局牵头市！发改委、市农委【、，市国土？资源局、《。市住建局、市交【通运输？局、市？。水务局？、伊春海事》处参与）
提—。高环境监管能力【。各县（市）、区【要按照国家有关【要求建立和完—善环境？监管：网格自2016年起！在全市范围内—实施环？境，监管网格化管理【在条件较好的—地区探索建立城【镇环境协管员和农】村环：保监督员制》度，加，强环境？监测、环境监—。察，、环境？应急：等专业技术培训【严格执行执法、监测！人员：持证上岗制度（【市环保局《负责）
2.加】大执法力度
严【厉打击环境违—法，。行为重点打击—排污企业偷排偷放、！。超标排放、》监测数据弄虚作假及！不正常使用防治【。污，染设施等环境违【法行：为构成犯罪的—依法追究《。刑事责任对》负，有连带责《任，的环境服《务第三？方机构依《法严格追责严—肃查处建设项目环】评领域？各类环境违》法行为严格落实省】政府关？于清理整顿违法违规！建设：项目：的通知要求》对不符？合，产业政策《的建设项目依—法责：令停业？关闭；污《染物超标排放—的，既有建设项目—依法责令限产—、停产整治（市环保！局牵头？市，住建局、市》公安：局参与）
实！行“红黄牌”管【理制度排污企—业应采取措施确保稳！定达标排放逐—一排查？工业：企业排污情况对【超标、超《总量的企业予以【“黄牌”警》示一律限制》生产或停产整—治；对整治》仍不能达到要求【且情节严重的企业】予以“红牌”处罚】一，律停业、关闭；自】2016年》起定期公布环保“黄！牌”“？红牌”？企业名单（市环【保局负责） ！
完善环境》保护：监管机制加强环【保、公安、法院和】检察院等部门—沟通协作强》化，环境保护行政执法与！刑事司法衔接—配合建立《涉嫌：环境污染犯》罪案：件移送季度调度机】。制定期向社会通报】环境违法案件—查，处、移送《情况加强对各级【政府和有关部门环境！。保护工作的监—督对地方党委、政】府环境保护工作【。部，署和落？。实情况？开展综合督》查完善污《染源日常监管随机】抽查机制抽查结果定！期，。向社会公布》（市环保局牵头市工！信委、市公安局【、市：法院、？市检察院参与—。），
（三）》切实：加强水环境管—理
1？.强化环境质量【目标管理
明【确各类？水，体水质保护目标逐】。。一排查达《标情况自 — 2016年起】。定期向社会》公布水？质情况（市环保局】牵头市水务局参与】）
？2.污染物排放总】量控制
完善【“十三五”环境【统计：体系将工业、城【。镇生：活、农业、移—动源等各《类污：染源纳？入调：。查范围制《定全市？主要污染《物总量控《制规划完善核查核】算方法和考核—机制深？入实行企事业单位污！染物排？放总量控制》制度（市环保局【牵头市发改委、市工！信委、市农委—、市住建《局、市水务局—参与）
3.严格环！境风：险控制
防范】环境风险定》期评估沿江河湖【库工业企业、工【业集：聚区环境和健康【风险落实《风险防？控措施组织》开展化工园区整【体安全风《险评估加强和—规范化工园区安【全管理对危》险化学品生产、【经营、使用、储存】企业依法《实，施行政许可》审批严格进》行，重点监管《新建：危险化学品》生产企？业必须进《区入：。园制定？执，行高风险污》染物削减替代—进度计划推进完【成，汞、铅？削减和高毒农药【替代等削《减替代？工作：严格控制环境—。。激素类？化学品污染配合国家！完成环境激素类化】学品调？查（市环保》。局牵头市工信委、市！农，委，、市卫？计，委、市？。安监局参《与） ？ ，
稳妥？处置突发水环境污】染事件自2》016年《。起各级政《府，要按照属地为主的】原则制定和完善水】体污染突发》事，。件应急？预，案落实责任主体明确！预警预报与响应程序！、应急处置》及，保，障措：施等内容依法及【时公布预警信息强化！污染防治国际合作】充，分，发挥：中俄环保合作平台和！应急：联络机制《作用及时《应，对和妥善处理跨国界！水体污染《突发事？件（市环保局牵头市！农委、市《。住建局、市水—。务局、市卫计委参】与）
4.全【。面推行排污》许可
依法核发排！污许可证将排污许】可建设成为固定点源！环境管理的核心制】。度进一？步整：合衔接现有各项【环境管理制度实行排！污许可？。“一证式《”管理禁《止无证排污或不按许！可证排？污各级？政府要制定排污许】可证日常《管理要求建立排污】许可证？台账管？理体系全《面开：展排污许可》证核发工作2016！年，底前完成国》控重点污染源排污】许可证的核发（市环！。保局：负责）
（》四）强化科技—支撑
《1.推广示范先进】适用：技，术
加《快推动符合条件的】饮用水净化、节水】、水：污染治理及循—环，利用、城市》雨水收？集利用、再生水安】全回用、水》生态修复《、畜禽养殖污染【防治：等适：用技术？成果转化、推广和】应用发挥企业—的，技术创新主》体作用推动水—处理重？点企业与科研院所】、高等学校组建产】学研技术创新战略】联盟鼓励《支持联盟示范推广】控源减排和清洁生】产，先进技术（》市科技局牵头市【。。。发，改委、？市工信委、》市农委、市环保局、！市，住建局、市水务【局参：与）
2—.鼓：励，支持应用技术—。。研究
整—合市内科技资源鼓】励企业和科研机构】开展重点行业—。废水：深度处？理、生活污水—低成本高标准处【理、工业高》。。盐废水脱盐、饮【用水微量有毒污染】物处理？、地下水《污染修复、危险化】学，品事故应《急处置等《技术研发市科—技，计划对符合立项条】件的水处理相关领】域重大关键技术攻】关给予经《费支持加《强水：生态保护、农业面源！污，染防治、水环境【监，控预警、水处理【工艺技？术，。装备：等领域国际交流合】作（市科技局牵【头市发改委、市【财政局、市工—信委、？市农委？、市国土资源局【、市环保局》、市住建局、市水务！局、市？卫计委、市外侨办】参与）
3.大力发！展，环保产？业
提升环保技术装！备，水平支持市内—骨干企业《高寒地区生》。。活污水脱氮除磷深】度处理、饮》用水微污染去除、】。面源污染治理、【高浓度难降解—有机废水处理、垃】圾渗滤液处理、污】泥高效？脱水技术《等技术和装备—的研发？推进：。先进适用《的节水、治污、【修复技术和装备【产业：化发展（市发改【。委牵：头市财政局、市工信！。委、市环保》局、市？住建局、市水务【局、市科技局参【与）
加快发【展环保服务业落实黑！龙，江省人民政府办公】厅关于推行环—境污染第三方治理的！实施：意见（黑政办发〔2！0，15〕56号）推】动建立符合省—情实际的排污—者付费、环境污【染第三方治理的治】污新机制到20【17年底全市—初步形成统一开放的！第三：方治理市场；—到2020年形成较！为完善？的第三方治》理市场环《境治理效率和专业】化，水平明显提高根【据黑龙江省推广运用！政府和社会资本【合作（PPP）模式！工作实施《方案（？黑政办发〔20【15〕63号）精神！筛选和推进适宜PP！P，模式的环保服务类】项，目建设研究》制定支持PPP项目！建设的？财政扶持政策鼓励和！。引导：社会资本积极参与】项，目建设（市发—。改，委牵头市财》政局、？市，工信：委、市环保局、【市住建局参与）【
四、？保，障机制
（》一）明？确和落实各方责【任
1.强化地方政！。府水环境《。保护责任
各【级政府是实》施本工作方案的责】任主体要分别制【定并公布本辖区【水污染防治工作【方案逐年确定重点】任务和年《度目标要《不断：完善政？。策措施？加大资？金投入统筹》城乡水污染治—理强化监管》确保各项任务—全面完成各县（市】）、：区工作方案报—市政府？。。备，案（市环保》局牵头市委组织部、！市发：改委、市财政局、】市住建局、市水务】。局参：与）
》2.加强部门协调联！动
建》立全市？水污：染防治工作协作机制！建立：由市长任《组长常务副市长【、主管副市长任副】组长市委组织部【。、市监？察局等部门及各【。县（市）、区政府】。主要负责人为—成员：的伊：春市：水污：染防治工《作领导小《组研究解决》重大事项督促指导】县（市）、》区，政府完成相关工【作任务及目》标各有关部门—要认真按照职—责分：。工切实做好》水污染？防治相关工作市环】保局：要加强统《一指导、协调—和监督？及时向？市政府报告》工作进展情况（【市环保局牵》。头市直各有关—部门参？与）
》3，.落：实，排污单位主》体责任
各类排【。污单：位要严格《。执行环保法律法【规和制？度加强？。污染治理设施—建，设，和，运行管理开展自【行监测？落实：治污减排、环—。境风险防范等责任】企业：污染物排放》信息自行监测结果】定期向社会公开市】内中央企业和—国有企业要带—头落实工业园内的】企业要探索》建立：环，保自律机制（—市环保局牵》头市财？政局、市《。工信委参与》）
4.严格目标！任务：考核
市政府】同各县（市）、【区政府签《。订水：污染：防治目标责任书【分解落？实目标任务切—实落实“《党政：同责：。”和“一岗双责”】参，照省级？水污染防治工作方案！。实施考核办法每年】对各：县（市）、区—工作方案实施情【况进：行，。考，核考核结《。果向社会公布并作】为对领导班子—和，领导：干部综？。合考核评价的重要】依据以？及水污？染，防治相？关资金分配》的，重要：。参考（市《环保：。。局牵头市委组织部】参与） 《
对未通过年度考！核的要约谈》相关政府及其有关部！门负责人提出—整改意见予以督【促；对有关》。地区和企《业实：施建设项目环评限批！。环保部门和监察机】关要建立联动—机制对因工》作不力、履职缺位等！导致：。未能有效应对水环境！。。污染事件的以及【干预、伪造数据和没！有完成年度目标【任务的要依法—依纪追？究，有关单？位和人员责任对【不顾生态环境盲【目决策导致水环境质！。量，恶化造成严》重后果的领导—干部要记录在案视】情，节，轻重给予组织—处理或党纪》政纪处分《已经离任的也要【终身追究责任（市】环，保，局牵：头市监察局参与【）
（《二）强化公众参【。与，和社：会，。监督
1.依法公】开环境信息
—市政府每年对各河流！断面的水环境质【量状况？进行：公开发布国控—重点：排污单？位应依法向社—会公开？其产生的主要污染物！名称、排放方式、排！放浓：。度和总量、超—标排放情况以及污】染，防治设施《的建设？和运行情况》主动：接受监督（市环保局！牵头市发改委、市】工信委参与）— ？
2.加强—社会监督
邀—请公众、环保—公益组织参与—重要环境执法—行动和突发水—污染事件调查公开曝！。光环境违法典型【案件健全举报制度充！分发挥“12369！”环保？举报热线和网络平】台作用？每月公开举报受理和！环境：信访案件《办，理信息通过网络【、报：纸等多？种载体做《好建设项《。目，。环评信息公开充【分听取公众意见为】公众、社会》组织提供水》污染防治法规培【。训，和咨询加大环境公益！诉讼的宣传对—。社会组织提起—环境公益诉讼—。给予必要支持—。（市环保局牵头伊】春日报社、》。伊春广播电视台【参与）
》3.构？建，全民行？动格局？
树立“节水【洁水人人有责”的】。行为准则《。加，强，新闻宣传教》育把水资源》、水环境保护—和水情知识纳入国民！。教育体系提》高，公众：对经济社会发展和】环境：保护客观规律的认】识依托全市中—小学社会实践等教育！基地开展节水—教育、水土保持教】。。育，等开展环《保社会实践活动支持！民间环保《机构、？志愿者开展工—作倡导绿色消费【新风尚开展环—保社区、《学校：、家庭等群众性创】建活动推动节约用水！。鼓励购买使用—节水产品和环境标志！产品（市《环保局牵头市住建】。。局、市水《务局、市教育局【、伊春日报社、伊春！广播电？视台参？与）：
