伊春市水污染防治】工作方案<!-【。-?xml:—name《s，pace 》p，refix —。= "？o" /-->
为！深，入，贯彻落实《国，务院水污染防治行动！计划：（国发〔201【5〕17号》）,黑龙江》省人民？政府关于《印发黑龙《。江省水污《染防治工作方案的】通知（黑《政发〔201—6〕：3号）精神切实加】大，水污染？防治力度《保，持和改善《全市水环境》质量保？障水生态安》。全结合我市实际【特制定本方案
一】。、总体要求
（】一）指导思想
全】面落实党的十八大和！十八届三中、四中、！五中：全会和省委十一【届六次全会》、市委十一届五【次全会？精神把坚《持绿：色发：展、改善《总体：环境质量作》为着力点全力—。开展：水，污染防治以》保持和？改，善水：环境质量为核—心以保障人民—。群众身心健康为出发！点坚持改革》创新、坚持》依法推进、坚持【考核问责、坚持【全民参与按照“节】水优先、空间—均衡：、系统治理、—两手发力”》。原则对江《、河、湖、》库实施分流域—。、分区域、》分阶段科《学治理系统推进【。水污：染防治、水生态【保护：。和水资源管理形【成“政府统》领、部门协同、【企业施治、市—场驱动？、公众参与”—的水污染防治—新机制不断改—善全市？水环：境质：量实现经济社会【。发，展和水生态环—境和谐共赢
—（二）工《作目标
》到，2017年列—入国家水污染防治目！标责任书中》的3个断面》在扣除天然背景【值影响情《况下呼兰河》双河渠首断面达到】Ⅲ类水体、汤旺【河的友好《断面达到Ⅳ》类水体、《黑龙：江干流的嘉荫断【面达到Ⅳ类》水体确保晨明出境】断，面达到Ⅳ类水体；城！市，集中式？饮用水水源》。水质保持Ⅲ类到2】020年全市水【环境：质量保？持稳定饮用水安全有！。效保障？地下水质量保持稳】。定水生态环》境状况稳中趋—好主要江河》湖库生态水》。量，。。得到：基本保证到20【30年全市水环境】质量总体改善水生态！系，统得到全面保护【到本世纪中叶生【态环境质量全面改善！。生态系统《实现良？性循环
《二、主要任务—
（：一）：实施最严格》水资源管理
—。1.控制用水总量】 ：
强《化用水监《督管理健全》取用水总《量控制指标体系制】定完善主《要河流水量分配方案！加强相关规划和项】目建设布局水资【源，论证国民《经济和社会发—展，规划以及城市总体规！划的编制、重大建设！项目的布局》应充分考虑当地【。水资源条件和—。防洪要求《严格取？水许可审批、严格水！资源论证制》。度、严格《计划用？水管：理对取？用水总量已达到或超！过控制指标的地区暂！停审批其建设项目的！新增取？水许可对纳入取【水许可管理》的单位和其他用【水大：户实行？。计划用水管理建【立重点监控用水【单位名录新、改、】扩建：项目用水要达到行】业先进水平严格落实！建设项目节水—设施：“三同时”要求【到20？20年全市用—水总量控制在5.】86亿立方》米以内？（市水务局牵头【市发改委、市工信】。委、市农委》、市住建局、市商务！局参与各《级政府负《。责落实以下均—需各级政《府落实不再列出【），
》严控地？下水超采《在黑龙？江，省地质？灾害易？。发区开发利用地下水！应进：行地质灾害》危，。险性评估从严—审批地？热，水、矿泉水开—发取水许可和采矿许！可依法规范机井【建，设管理开《展已建机井排—查登记逐步》关闭未经批准的和】公共供水《管，网覆盖？范围内的自备水井2！017年底前—完成地下水超采【区，复核和？禁采区、《限采区范围划—定到20《20年？基本实现地下水【采补平？衡，（市水？务局牵头《市国土资源》局参与）《
2.提高》用水：效率
各级政府要将！节水目标任》务完成？情，况纳：入政府？绩效考核逐步提【高非常规水源的【利用率全市》万元工业增加值【用水量下降率逐年】提高具体目标值待】国家用水效》率指标分配后另行】。。制定（市《水务局？牵，头，市发：改委、市工信—委、市住《建，。局参与）《 ：
抓好工业【节水开？展节水诊断、—水平衡测试、用水】效，率评估严格用水定额！管理完善高耗—水行业取用》水定额标准鼓—励高耗水企业实施节！水技术改造实现企】业对标？达标强化《节水监？察和环境监察—倒逼重点行业及工】业园区加快节水技】术升级到 》 20《2，0年力争全》市，电力、？。钢，铁、造？纸等高耗《。水行：。业，达，到先进定额标准（】。市工信委、市水务局！牵头市？环保局参与） 】
加强城镇节】水禁止生产、销【售不符合节水标准】的产品和设备限期淘！汰公共？建筑中？。不符合节水》。标准的水嘴、便【器水箱等生活用【水器具市、》县两级公共机构【分别于20》17年和20—18年建成》节水：型单位对使用超【过50年和》。材质落后的供—水管网开展检漏【、测漏排查和更新】改造,到2》017年市本—级管：网漏损率控》制在 20％】以下；到202【0年控制《在20？％以下？积极：推行低影响开发建设！。模式配套建设滞、】渗、蓄、用、—排相：结，合的雨水收集利【用设施？（市住建《局，牵头市发改委—、市工信委、—市水务局《、市质监《局、市机关》事务管理局》参与） 》
发展农—业节水？大力发展《渠道防？渗、：管，道输水、喷灌、滴】灌等：节水：。灌溉技术完善灌【溉用：水计量设施到20】20年完成》5处万？亩以上？灌区（？王杨、安邦河、东】方红水库、》桃山、北关）续【建配套与节水改造】全市水稻节水控制灌！溉技术推广》面积达到 5.5】万亩旱田节水灌【溉，面积达到1.—5万：亩农田灌溉水有效】利用：系数达到0.6【。2以：上，（市水务局牵头市】。财政局、市农委参与！）
3.科学保护】水资源
继续【实施最严格水资源管！。理制度？考核建立完善水功能！区，水质达标和纳污总量！控，制评价体系》全面强化水》功能：区监督？。管理加强入河—排污口设置审批从严！核定水域纳污能【力严格入河排—污总量控制结合【水利普查成果完【善重要入河排—污口管理台账—全，面推进重要》入河排污口规—范化建设《。（市：水务局牵头市发【改委、市环保局参与！）
加强江河【湖库水量调度管【理完善？水量调？度方案采取》。闸坝联合调度—、生态补水等措【施合理安排》下泄水量和泄流时段！维持河库《基本生态用水需求】发挥好水利》工程在改善》。水质中的作用新建水！电水利工程》应，同，。步建设生态》流量泄放《设，施承：担生态？供，水任务的现有—水利工？程要严？格按批准的调度方案！满足生态供水需要（！市水务局牵头市环】保局：参，与）
科学确定】生态流量对列入全】国重要江河湖泊水】功能区划（2011！－2030》年）的呼兰》河铁力？。市，境内科学确定主【要控：制断面生态流量【。并作为流域》水量调度《的重要参考（—市水务局牵头市环】保局、市资源林政局！参，与）
（二）—全面控制《污染物？排放
1.狠—。。抓工业？污染防治《 ：
？取缔“十小”—。企业全面排查—装备水平低》、环保设《施差的小型工业【企，。业2016年—底前各级政》府要按照水》污染防治法律法【规要求全《部取：缔不符？。合国家产业》政，。策的造纸等严重污染！水环境的生产—项，目取缔结果向社会公！开并报工业和环【境保护行政主—管部门备案（市【环保局牵《头市：发改委、市工信【委、市国土资源局】参，与，），
加—强重点行业》源头控制进一步【加大造纸、农—副食：品加工、原料—药制造等重点行业】的清洁？生产审核力度—新，、改、？扩建上述行业—建设项目应实行主要！污染物排放等量或减！。量置：。换制定重《点行：业专项治《理方案？积极争取中央财【政资金实施》。企业清洁化改造造】纸、钢铁、制药等行！业于2017—年底：前达到国家规定的技！术（：工艺）改造要求【（市环保《局牵头市《发改委、市》财政局、市工信委】参与） 【
集中治理工—业集聚？区水污？染强化经《济，技术开发区、—。高新技术产业开发区！等工业集聚区—的，污染治理工业集【聚区开发建设应依】法进行规《。划环境影响评价【工业集聚《区内工业废水必须经！预处理达到集—中处理要求后方可】进入污水集中处理设！。施新建、升级—工业集聚区应同【步规划？。和建设污水》、垃圾？集中处？理等污？染治理设施（市环保！局，牵头市？发，改委：、市工信委》、市科技局参—与，）
2.强化城】镇生：活污染治理 【
加快城镇【污水处理设》施建设与《改造加快推进规【划项：目落实确保污水处】理能力满足快速发】展的城镇化需要现】有城镇污水》处理设？施要因地《制宜进行改造2【020年底前达【到国家要求的排放】标准和再生利用【。要求建成区水—体水质达不到地表水！Ⅳ类标？准的城市新建—污水：处理设施要执行【一级Ａ排放》标准到2020【年所有县（市）、区！和３万？人口以上重点—建，制镇具备《。污水：收，集处理能《。力嘉：荫县、铁《力市：污水处理率达到80！％，中心：城区污水处理率【达到90《％其他区污水处【。理率达到《80%（《市住建局牵》头市：发改委、市》环保局参与》。）， 《
全面加强配—套管网建《设强化城中村、老旧！城区和城乡结合部污！水截流、收集大【力推进合流制排水】系统雨污分流改造】难，以改造的应采取【截流、调《蓄和治理《等，措施：除干旱？地区外新建成—区应全面实行—雨污分？流鼓励对初期雨【水进行收集、—处理和资源化利用】深，入推进现有污水处】理设施配套管网【建设新建污水处理设！施的配套管》网应：同步设计《、同步建设、同【步投入？到2020年—全市新、改建排水】。。管网不低于<!【--?xml:【namesp—ac：e pr《efix 》。= ：。。。"st？1" /-->3】0，公，里市级城市建成区】基本实现全》收，集、全处理（市【住建局？牵头市？发改：委、市环保局参【与）
【。推进污泥《处理处置加》快推进污《。泥处理处置设施【。建设严格禁》止处理？。处置不达标》的污泥进入》。耕地全面《取缔非法污泥堆放】点到：2017年现—有污泥处理》。设施基本完成达标】改造；鼓励有—条件的县级》以上城镇建设—。污泥稳？定化、无害化和资源！化处理处置设施【（市住建《局，牵头市发改委、【市工信委、市农【委、市环《。保局参与） 】 ，。
3.推进农业农村！污染防治 — ：
全：面加强畜禽养殖污染！防治市畜《牧兽医局、市环保局！负责制定伊春市畜】禽养殖区域划—分实施方案市—畜牧兽医局组织开】展，畜禽：养殖污染物》的综合利用与防【治工作市环保局【负，责畜禽养殖污染防治！。监督管理《工作各县（市）【、区划定《禁，养，区及时向社会公布,！并于2016—年8月底《报市畜牧兽医—局、市？。环保局备案》20：17：年底前完成清理整】顿；：对现有规模化畜禽养！殖场（？小区）要配套建【设粪便污水贮存、】处理：、利用等设施—散养密集区内要实】行畜禽？粪便污水分户—。收集、集中处—理，利用； 20—16年起新、改、扩！建规模化畜禽养殖场！（小区？。）要实施雨污分【流、粪便污水资【源化：利用未按要》求建成无害》化，污水污？物处理？。设施的？养殖场（小》区）不得通》过，动物防疫条件—审批（市畜牧兽医】局牵头、《市发：改委、市环保局【参与） 《 ？
，加快农业结构调整】大力发展城市周边】设施农业蔬菜生产促！进，化肥需求《。低的农？作物面积《恢复性增长（市农】委牵头市发改—委、市？国土资源局、市【水务局参《与） 《
控制》农业面源污染—设立绿色防控和【统防统治《示范：区开展植《保一体化《服，务示：范推：广低毒、低残留农】药使用到2》020年《农作物重大病虫害】统防统治覆盖率【达到6？0，％、绿色《防控措施处置率达到！30％大力推广测土！配方和精准施肥到2！020年全市测土】配方：施肥推广《。。。覆盖率达到80％以！上化：肥利用率提高—到，38％以上加大【农用残膜清理—回，收与：资源化利用力度【加强废弃《农药包？装物：监管扩大绿色食品种！植面积到20—20年力争全—市绿色（有》机）食品认证—面积：达到300万亩（】市农委牵头》市发改委《、市财政局、市【国土资源《局、市环《保局、市水务局参】与）
建】立健全农《业面源污《染消纳及监测—预警体？系到2？020年《初，步建成农《业面源污染》监测预警体系（市农！委牵头市水》。。务局参与） 】
：防治水产养》殖污染进一步加大水！产品产地和市场监测！力度加强养殖环节】投入：。品的监？管有：效杜绝？违禁投入品》的，使，用鼓励和《扶持使用人》工配：合饲料逐步减少【冰鲜：杂鱼饲？料使用积极推广水产！健，康养殖、节能减【排技术以水》产健康养《。殖示范场创建为牵动！。推进水产《。健康养殖规模化【发展（市农委负责）！
加—快，。农村环？境综合整治因地制宜！开展农村生活污【水治理鼓《励以县级行》政区域为单元—实行农村污水处理】统，一，规划、？统一建设、统一【管理：；在：有条件的地区推【进城镇污水处理设】施和服？务，向农村？延伸继续深化“【以，奖促治”政策以【地表水水源》地周边农村地区为重！点推进实施》农村饮用水水源保】护、农村生活垃圾处！理，、农村生活》污水：处理和畜禽》粪便处？理等农村环境综合整！治示范工程（市住建！局，牵，头市财政局、—市农委、《市环：保局、市水务—局、市畜牧兽—。医局参与）
4.加！强船舶港口》污染：控制
积极治—理船舶污染开展从】事水路运输河—船排查？登记依法强》制报废超过使用【年限的船舶》2021年》起投入使用的内河】。船舶：应执行国家新修【订的船舶及其设施、！设备：的相关环保标—准；其他船舶—于2020》年底前？完成改造经改造仍不！能达到要求的—限期予以淘汰航行于！我市水域的国际航】线船：。舶要强制配》备压：载水处理设备拆船】、修造船作业地点、！作业方案及保障【。。措施应符合水上【。交通安全与防治【污染要求船舶含污油！。水、：生活污水、垃圾【等应于拆船前清除完！毕（伊春《。海事处牵头市工【信，委、市交通运输局参！与）
加】强港口码《头污染防治大力【推进：港口装卸机械—。“，油改电”工程编【。制实施全市港口、码！头、：装卸站污染防治方】案2016》年底前港口》、码头、装卸站【及船舶？修造厂所在地区完】成本区域船》舶污染物接收、转】运及处置能力评【估编制完善接收、转！运及处置设》施建设方案港—口、：码头：、装卸站的》经营人？2016年底前【完成防？治船舶污《染及其有关》活动：污染水环境的应【急计划？制定：（，市交通运输》局牵头市工信—委、：市农委、市环保【局、市住建局、伊春！海事处？参与）
(三—），推动经济《结，构转型升《级
1.依法淘【汰落后产能
各级！政府要依据》部分工业行》业淘汰落《后生产工艺装备和产！品指导？。目录、？产业结构调整指【导目录及相》关行业污染物排放标！。准结合水质改—善要求？及产业？发展情况制定—并实施？。。分年：度的落？后产能淘汰方—案淘汰完成情况每】半年：报上级？工，业和环保行政主【管部门备案产—能严重过剩行业除】等量或减量》置换外不得以任【何，名，义、任何方式—对新增产能项目予】以备案未完成淘【汰任务的地区暂停】。审批和？核准其？相关行？业新建项目（市工信！委牵头？。市发改委、市—环，。保局参与）
—2.优化空间布局 ！。
合理确定发展【布局、结《。构和：规模根？据水资？源和水环境承载【能力以？水，定城、以水定地【、以水定人》、以水？定产重大《项目：原则上布局在重【点开发区并符合【城乡规划和土地利用！。总体规划鼓》励发展节水高—效现代农业、低【耗水高？新技术产业；—依托生态资源优【势大力发展生态环保！型旅游业《严格：控制缺水地区、水】污染严重地区—和敏：。感，区域高耗水、—高污染行业发展要】着重防控医药制【造、：有，色金属冶炼等项目】环境：风险合理《布局生产装置及危险！化学品仓储》等设施（市发改委牵！头市工信委》、市农委、市国土】资源局、市环保局、！市规划局《、，市住：建局、市水务局、】市，安监局、市旅游局参！与，） ？
？推动污？染企业退出各级【政府：要按：照城市建成区污染较！重，企业搬迁改造工作指！南有关要求有—序搬迁改造或依法关！闭城市建成区内【现有钢？铁、有色金属、【造纸、原料》药制造等《污染较重的》企业（市工信—。委牵头市环保局参】。与） —
，积极保护《生，态空间严格城市规划！蓝线管理城市规划区！范围内应保留一定比！例，的水域面积》新建项目一律不【。。。得违规？占用水域《严格水？域岸线用《途管制土地开发利】用应按照有关—法律：法规和？。技术标准要求留足】。河道、水库的管理】和保护范《围非：法挤占的应限期退】出（市国土资—源局牵头市环保【局、：。市，。规划局、市住—建，局、市水务局参与）！
3.严格环—境准入？ ：
根据流域水质！目标和主体功能区规！划要求？细化功能分区实施差！别化环境准入政策】加强水资源监—测网络？建设实？。施，。承载能力监测预【警已超过《承载能力的》地区要实施水污【染物削减方》案加：快调整？发展规？划和产业结》构到2020年【。完成市、县》（市、区）域水资】源、水环境》承载能力现状评价（！市环保局牵头市发改！委、市住建局、市水！务局参与） —
4.？推进循环《发展
加强工业水】循环利用鼓》励高耗？水企业？废水深？度处理回用促—进再生水利用加快推！进，污水：。再生水设施建设工】业生产、城市绿【化、道路清》扫、车辆冲洗—、建筑施《工以及生态景—观等用水优》先使用？再，生水；具备使用再】生水条件但》未充分？利用的钢铁、火电】、造纸等高》耗水行业不得批准】其新增取《水许可积《极推动？高速公路服务区污】水处理和利用—（市工？信委牵头市发—改委、市环保局【、市住建局、市【水，务局：、，伊春：高速公？路管理处参与）
】（四）？全力：。保障水生《态环境安全
1.】保障饮？。用水：水，源安全？
从水《源到水龙头全—过程监管饮》用水安全《各级政府及供水单】位应定期监》测、检测和评估【本行政区域内饮【用水水源《、供水厂出水和用】户，水龙头水质》等饮水？安全状况市》、县（市、区）【疾控：。中心每年对全市【生活饮用《水，出厂和水《龙头：水质进行两次监测（！枯水：期和丰水期》）自2？01：6年起？每季度向社会—公开饮用水》水源、自《来水：厂出：厂水检测《和用：户水龙头水质—等，饮水安？全状况（市环保局】牵头市发改委—、市财政局》、市住？建局、市水务局、】市卫计委《、市疾控中心参【与）
强化饮用【水水源保护按照国家！有关规定落》实饮用水水源各【级保护区污染—防治：措施：新建生活饮用水【水源地和水厂选址应！在进行卫生学评价之！后，确定并开展饮用【水水源？规范化建设到20】17年所有》乡镇、？农村集？中，式饮用水水源完成】保护区？划定采取针对性防范！和治理？措施保障供水安全】到20？。。20年完成所—有县级及以上城市饮！用水水源警示标志】设立和隔离》。防护设施《建设完成《保护区内的》违法建筑和排污口】清拆整治《严格水源保护区【内管线穿越、—交通运输等风险源和！周边：风险：企业监管加》强农：村饮用水源》。保护和水质检测（市！环保局牵头市财【政局、市《交通运？输局、？市水：务局：、市公安局、市卫计！。委参与）
加】快供水？设，施，建设统筹城乡区【域供水切实》保障城市供水—安全：支持县（市）、区及！重点镇城《以上水厂新建、改】造升级和供水—管网：建设改造到202】。。0年城市公》共供水实现普及【率，达到87％和—水，质达标？双，目标：（市住？。建局牵？头市：财政局、市》环保局、《市水务？局、市疾控中心参】与）
2》.防治？地下水污染
【定期调查《评估集？中式地下水型—饮用水水源补给区】等区域？环境状况石化—。存贮销售企业—和工业园区、矿山】开采区、垃圾填【埋场等？区域应进行必要【的防渗处理按国家总！体安排部《署2：020年底前完【成加油站《。地下油？罐双层罐更新或防渗！池设置督《促报：废矿井、钻井、取】水井进行封井回【填严格控制工—业废：水排放和《废渣堆存加强—生活污水《。、垃圾集中收集处理！（，市环保局牵头市财】政，局、市工信》委、市国土资源【局、市住建局、市水！务局、市商务局参】与）
3.深化【流域水污染防治
！全，面推进落实重点【流域水？污染防治规》划进一步深化“以支！促干”？“一河？一策”及“河（【段）长？”制等流域治—污模式重点推进呼】兰河、汤旺河等流】域，综合治？理加：大化：学需氧量《、氨氮、总磷及其】他影：响，人体：健康的？污，染物整治力度根【据流域治理需要【探索：推行基于控制单元】的差别化水环境管】理政策到2020】年呼兰河国》控断面水质稳定维】持Ⅲ类、汤旺—河友：好国控？断面水质稳定维持】Ⅳ类、黑龙江干【流嘉荫断面水质稳定！维持Ⅳ？类、晨明出境断面】水质稳？定维持Ⅳ类水体（市！环保局牵头市—发改委？、市财政局、市【工信：委，、市住建局、市水务！局参与）《
加强良好水】体保护？对江河？源，头及现状水质—达到或优于Ⅲ—类的江河湖库开【展生态安全评估【制定实施生》态环境保护》方案到2020【年优于Ⅲ类（—含Ⅲ类）《水质河流《保持或优于现状水】质（市环保局牵【头市发改委、市财】政局：、市水务局》、市资源林政局【、市外侨办》、营林局参》与）：。
4.整治城市黑臭！水体
按照国】家，、省部署完》成市级城市建成区黑！臭水体排《查制定实施》整治方案向》社会：公布本？。地区黑臭水》体名：单、责任人、达【标期限2017年底！前实现河面》无大面积漂浮—。物河：岸无垃？圾无违法排污—口，（市住建局牵头市】农委、市《环保局、市水务【局、市畜牧》兽医局参与）
5.！保护水和湿地生态系！统
科学划—定，生态保护红线以主体！功能区？。为基：础，在重点生态功能【区、生态环》境，敏感区和脆弱区【等，。区，域科学？划，定生态保《护红线？（市环保局》牵，头市：发改委、市财政局、！。市农委、《市国：土资源局、市住建局！、市水务《局、市资源林政局】。、营林局参与）【
开展湿地保护与】恢复着？力保护好《自然保护区》和重要生态功能区原！生，态资源？重点推进湿地—保护与生态》。恢复工程、》对非：。法侵占的自》然湿：地，限期：予以恢复《对季节性缺水严【重的重要湿地实【施生态补水（市资源！林政局牵《。头市财政局、市【农委、市国土资【源局、市环保—。局、市住建》。局，、市水务局、市【畜牧：兽医局参与）
【加强滨河湖带生【态建设？加强江（《河、湖）源头—的水源涵养》、界：江（：河、湖）沿岸护【堤护岸建设和景观】带区域的河流两岸】、水库四周》、渠道两侧》。逐步建设形成乔、】灌、草相结》合，的，绿化、美化集—。。防护：、旅游、休闲于【一体的？多效综？合防护体系强—化流域水土保持（】市水：。务局牵头市财政局】、市农委、市—国土资？源局：、市：环保局、《市资：源林：政局、营林局参与】）
保护《水生生物多样性【开，展水生动植》物自然保护区检查评！估，配合国家制定—实施松花《江流：域水生生物多样【性保护方案争取【生物多样性》保护重大《工程项目（市资源】林政局牵《头市发改委、—市环：保局参与《。）
三、制度措施
！。（一）充分发挥市场！机制作用
1【.理顺价格税费
！加快：推进水价改革全面完！善，、实施居《民用：水阶：梯价格制度》,具备实施》条件：的建：制镇也要积极推【进2020年底前全！面推进非居民用水超！定额、超计》划累进？加价制度合》理制定农业用—水价格探索实行分】类水价和《超，定额累进《加价制度《到202《0年争取农业用【水价格总体上达到维！护成本水平》。（市物价监管局牵头！市财：政局、？市农委、市住建局】、市水务《。局，参与：。）
完善收！费政：策，按“污染付费、公平！负，担，、补偿？成，本，、合理盈利》”的原则201【6年底前将污—水，处理费标《准提：升，至国家规定》的最低收费标—准水平城镇》污水处理收费要【公开透明《、做到？应收尽收《加强对自备水源【用户：污水处理费》的征收？（市财政局牵头市环！保局、？市住：建局、市水务局、】市物价监管局参【与）：
2：.促进多元融—资
《引导社会资本投【入积极宣《传贯彻国家有关水污！染防：治，政策：鼓励银行业金—融机构？创新金融产品和【服务以政《府性担保机构为重】点推动我市融资【。担保机构开展股【权项目收益权、特】许经营权《、排污权等质—押融资担《保业务支持》水污染治理相—关企业通过境内【外上市、《新三板和区域股【权市场挂牌》以及发行债券等直】接融资？方式筹措资金有效】利用资本市场做大】做强（市发改—。委牵头？市财政局、市金融】办、人民银行伊春】市中心支行、伊春】银监分局《、，市农发行、各—证券：公司、各保险—公司：参与） —。
增加政府资金投！入加大中央财政【水环境保护资金【的争取力度各—级政府要积极筹措资！金重点支持污—水处理？、污泥处《理，处置、河道整治【、饮用水水源—保护、畜禽养殖污染！防治、水生态—修复：、应急清污等项【目和工作《环境监管《能力建设及运行【费用要纳《入当地政府年度预】算（市财政局牵【头市发改委、市【。环保局、市水务局参！与）
3.建立激】励，机制：
落实【国家节水环保“【领跑者？”制度鼓励节能减】排先进？企业、工业集聚区的！用水效率、排—污强度等达》到更高标准支持开展！清洁生产、节约用】水和：污染治理《等，示范（市《发改：委牵头市财政局、】市工信委、》市，环保局、市住建局】、，市，水务局？参与：）
推【行绿色信贷积极发】挥政策性银行等【金融机构在水环境】保护中？的，作用重点支持循【环经济、污水处【理、水资源节约【、水生态环境保【护、清？洁及可再生能—源利用等领域—坚持“区别对待【、有扶有控”的原则！加大对？。。环境服务业信贷【支持力度银行业【、金融机构应—定期：登录“？信用：黑龙江”《网、“全国》企业信用信息公示】系统”查《询违法违规企业名】。。单，严格限？制环境违法》企业贷款加》。强环境信用》体，系建：设加快？构建：。守信激励《与失信惩戒机—制环保、银行、证】券、保险等单位要】加强协作联》动，于2017年—底前分级建立企业】环境信用评价体系】（，人民银行《伊春市中心支—行牵头市发》改委、市工》信委、市环》保局、市住》建局、市《水务局、市工商局】、市：金融：办、伊春银监分局、！市农发行参与—）
开【展环：境污：染，强，制责任保险试点推】动落实关于开展【环境污染强制责任保！险试点工作的指【导意见？（环发〔2》013〕1》0号）鼓励涉重【金属、危险化—学品运输《等高环境风》险企业行业投保环境！污染责任保险对【投保企业信息进行】网上公布以信息公开！推动：企业环境风险防范】长效机制建立—（市金融办牵头【市工信委、市环保局！。、市交通运》。输局、人民银—行伊春市《。中心支行、各保险公！司，参与）
实【施流域跨界水环境生！态补偿继续》在呼兰河实施—流域跨？界水环境生态补偿试！点并逐步在市内【其，他跨界河流推广进】一步完？善，生，。态补偿资金使用【管理办法按照“谁】。污染、谁付费”的】原则将扣缴资金用】于改善水环》境的污？染防治项目研究建立！排污权有《偿使用和交易框架】体系制定并》实施排污《权，有，偿使用？与交易试点方—案（：市财政？局牵：头市发改委》、市环？保局、市水务局参与！）
（二）严格【环境执法监管
1】.提升监管水平 ！
完善流域协—调机制呼兰河跨【界，重点支流与下游城】市要牵？头建立流域》污染防治综》合协调机制》定期进行会商实施联！合监：测、联合执法—。、应急联动、信息】共享共同做》好河流水污》染防治工作》（市：环保局？。牵头市农委、市交通！运，输局：、市水务局、伊春】海事处？参与） 《
完》善水环境监测网络统！一规划设置监测断面！（点位）完善—水质自动监测网【络加强跨界水体监】测，提，升城镇饮用水水源】水质：全指标监测能力组】织开：展，河，库水生？。生物监测及水体生物！学评：价（市环保局牵头】市发改委、市农【委、市国土资—源局、市《住建局、市交通运】输局、市水务—局、伊春海事处参与！），
提高环境监—管能力各县（—市）、区要按照国家！有关要求建立和完】善环境？监管网格自201】6年起在全市范【围内实？施环境监管网格【化管理在条》件较好的地》区探索建立城镇环境！协管：员和农村《环保监督《员制度加强环境监】测、环境监察、环境！应急：等专业技术培训【严格：。执，行执法、监测人【员持证上岗制度（】市环：。。保局负责）
— 2.加大执法【力，度，
严：厉打击环境违—法行为重点》打，击排污企《业偷：。排偷放、超标排放、！监测数据弄虚作假及！不正常使用》防治污染设施等【环境违？法行为构成犯罪【的依法追《究刑事责任对负有连！。带责任？的环：境服务第三方机【构依法严《格追责严肃》查处建设项目环评领！域各类环境违—。法行为严《格落实省政府关于清！。理整顿违法违—规建设？项目的通知要求对】不，符合产业政策—的建设项目依—法责令停《业关闭？；污染？物超标排放的—既有建？。设项目依法责—令限产、停产整治（！市环保？局牵头市住建局【、市公安局参与【） ：
实行“红黄】牌”管理制度排污企！业应采？取措：。施确保稳定达—标排放？逐一排查工业企业排！污情况对超标、【超总量的企》业予：。以“黄牌”》警示一律限制—生产或停产》整，治；对整《治仍不能达》到，要求且情《节，严重的企业予—以“红？牌，”处罚一律停—业、关？。闭；：自，2016《年起：定期：公布环保“黄牌”“！红牌”企业名单【（市环保局》负责）
完！善环境保护监—管机制？加强：环，保、公安、法院和】检察院等部门—沟通协作强化环境】保护行政执法与刑】事，司法衔？接，配合建立涉嫌—环境污染《犯罪案件《移送季度调》度机制定期向社【会通报环境违—法案件？查，处、：移送情况加强—对各：级政府和有关—部门环境保护—工作的监督对—。地方党委、政府环】境保护？工作部？。。署和落实情况开【。展综合督查》完善污染《。源日：常监管随机抽查机制！抽查结果定期—向社会公布》（市环保局牵头市】工信委、市》公安局、市法院、市！检察院？参与：）
？（三）切实加强【水环境管理
—1.强化环境质量目！标管理 《
明确各类》水体水质保护—目标逐一排查—达标情？况自： 《2016年起定【期向社会公布—水质情况（》市环保局牵头市【水务局参与） 【
2.污染》物排放总《量，控制：
完善《“十三五”》环境统计体系将工业！、城镇生活、农业、！移动源等《各类污染《源纳入调查范—围制定全市主—要污染物总》量控制？规，划完善？核查：核算方法《和考：核机制？深，入实行？企事业单位污染物】排放总量《控制制度《。（市环保局牵—头市发？。改委、？市工信委、市—农委、市《住建局、市水务局】参与）
3.严【格环：。境风险控制
】防，范环境风险定期评】估沿江河湖库工业】企业、工业集聚区】环境和健康风—险落实风《。险防控措施组织开展！化工园区整体安全风！。险评估加强和规范化！工，。园区安全《管理：对危险？化学品生《产、经营、》使，用、储存企业—依法实施行政许【可审批严格进行【重点监？管新建危险化学品生！产企业必须进—区入园制定执行高】风，险污染物削减替【代进：度计划推进完成汞】、铅削减和高毒【农，药，替代等削减》替，代工作严格控—制环境激《素类化学《品污染配合》国家完成环境激素类！化学品调查（市【环保局牵《头市工信委》、市农委、市卫计委！、市安监局参—与，）
稳妥处置突！发水环境污染事件】自201《。6年起各《级政：。府要按？。照属地？为主的原《则制定和完善水体】污染：突发事件应急预【案落：实责：任主体明确预警【预，报与响？应程序、应急处置】及保障措施等内容依！法及时公布》预警：信息强化污染—防治国际合作充分发！挥中俄环保合作平台！。和应：急联络机制作用及】时应：对，和妥善？处理：跨国界水《体污染突发事件（】市环：保局牵？头，市农委？、市住建局》。、市水务局、市【卫计委参《与）
4.全面】推，行排污许可》
：依法核发排污许【可证将排污许—可建设成为》固定点源环境管【理的核心《制度进一步整—合衔接现有各项环】境管：理制度实《行排污许可“—一证式”管理禁止】无，证排污或不》按，许可证排污各级政】府要制定排》污许可证日常管理】要，。求建立排污许—可证台账管理体系】全面开展排污许可】。证核发工作2016！年底前完成》国控重点污染源【排污许可证的核【发（市环保局负【责，），
（四）《强化科技《支撑
《1.推广示范先【进适用？技术
加》快推动？符合条件《的饮用水净化、【节水、水污染治【理及循？环利：用、城市《雨水收集利》用、再生《。水安全回用、水【生态修？复，、畜：禽养殖污染防—治等适用技术—。成果转化、推广和】应用发挥《企业的技术创新主】体作用推动水—处理重点企业—与科：研院所、高等—学校组建产学研技】。。术创：新战：略联盟？鼓励支持联盟示【范推广控源减排和】清洁生产先进技术】（市科？技局：牵头市？发改委？、市工？信委：、市农委、市—环保局、《市住建局《、市水务《局参与） 》
2.鼓励支持应！用技术？研究
》整合市内科技资源鼓！励企业和科》研机构开展重点【行业废？水深度处理》、生活？污水低成本》高标准处理、工业高！盐废水脱盐、—饮用：。水微量有毒污染物】处理、？地，下水：污染修？复，、危险？化学品事故应急处置！等技术研发》市科技计划对符合】。立项：条件：的水处理相关领【域重大关键》技术攻关给予经费】支持加强《水，生，态保护、农业面【源污染防治、—水环境监《控预警、《。水处理工艺技术【装备等领《。域，国际交流《合作：（市科技《局牵头市发》。改委、？市财政局《、市工信委、市农委！、市国土《资源：。局、市？环，。保局、市住建局、】市水务局、市卫【计委、市外侨办参】与）：
3.大《力发展环保》。产业
提升》环，保技术装备水平【支持市内骨》干企业高寒》地区生活《污水脱？氮除磷深度处理、】饮，用水微污《染去除、面源污染】。治理：、高浓度难》降解有？机废水处《理、垃圾渗》滤液：处理、污泥高效脱水！技术等？技术和装备》的研发推《进，。先进适用的节水、】治污、修复》技术和装备产—业化发展（市—发改委牵头市财【政局：、市工信《。委、市环《保，局、市住建局、市水！务，局、市科技局—。参与） 《
加快发展环保服】。务，业落实？黑龙江省人民政【府，办公：厅关于推行环境污染！第三方治《理的实施意》见（黑？政办发？。〔201《5〕：56号）《推，动建立符合省情实际！的排污者付费、【环境污染第三—。方治理的治污新【机制到2017【年，底全市初步形成统】一开放的第三方治理！市场；到2020】年形成较为完—善，的第三方治》理，市场环境治理效率】和专业化水》平明显提高根据【黑，龙江：省推广运《用，政府和社《会资本合作（PP】P）模式工作—实施方案（》黑，政，办发〔？2015〕63号）！精神筛选《和推进适宜》P，PP模式的环—保服务类项目建设】研，究制定支持PPP项！目建设？的财政扶《持，政策鼓？励和引导社会资本积！极参与项《目建设（市发改【委牵头？市财政局、》市工信委、市环保】局、市住建局参与）！
四、？保障机制《
（一）明确和【落实各？方责任？
1.强化地方政府！水环境保护责任
！。各级政府是》实施本工作方案的】。责任主体《要分别制定并—公布本辖区》水污染防治工作【方案逐年确定重点任！务和年度目》标要：不断完善《政策措施《加大资金投入—统筹城乡水污染治理！强化监管确保各项任！务，全面：。完成各县（市）、区！工作方案报》市政府备案（—市环保局牵头—市委组织部》。、市发改委、市【财，政局、市住建局【、市水务局参与） ！ ，。
2：.加：强部门协调联—动
建立全市】水污染防治工—。作协作？。机制建立《由市长任组长常【务，副市长、《主管：副，市，长任副？组长市？委组织？部、市监察》局等部门及》。各县（？市）、区政府主要负！责人为成《员的伊？春市水污染防治工】作领导？小组研究解决重大事！项督促指导县—（市）、《区政府完成相关【工作任务及目标各】有关部门要认真【按照职责《。分工：切实做好水污染防】治相关工作市环【保局：要加强统一指导、】协调和监督及时向】市政：府报告工作》进展：情况（？市环：保局牵头《市直各有《关部门参与）
！3.落？实排污单位主体责】任
各类《排污单？位要严格执行—。环保法律法规和制】度加：强，污染治理设》施建设和运行管理】开展自行监测落【实治污？减排、？。环境风险防范等责任！企业污？染物排放信息自【行监测结果定期【。向社会公开市内中】央企业和国》有企业要带》。头落实工业园内【的企业要探索—建立环保自律机制】（市环保局牵头市】财政局、市工信【委，参，与） ？
4.严格目标任务！。考核 ？
市政府》同各县？（市）、区》政，府签订水《污，染防治目标责任书分！解落实目标任—务切：实落实“《。党政同责《”和“一岗双责”】参照省级《水污染？。防治工作方》案实施考核办法【每年对？。各县（市）、区【工作方？案实施？情况进行考》核考核结果向社会公！布，。并作为对领》。导班子和《领导干部《综合考核评价的重】要依：据以及水污染防治相！关资金分配》的重要参考》（市环保局牵头【市委组织部》参与：）
对未通过年！度考核的要约谈相关！政府及其有关部门负！责人：提出整改意见—予以督促；对—有，。关地区和《企业实施《。建设项目环评—限批环保部门—和监察机关》。要建立联动机—制，。对因工作不力、履职！缺，位等导？。致未能有《效应对水环》境污染事件的以及】干预、伪造数据和没！有完：成年：度目标任务的要依】法依纪追究有关单】位和人员责任对【不顾：生态环境盲目决策导！致水环境《质量恶？。化造成严重后果【的，领导干部要记—录在案视情节轻重给！予组织处理或党【纪，政纪处分已经—离，任的也要终身追究责！任（市环保局牵头】市监察局参与）【
：（二：）强化？公众参与《和社会监《督
1.依法公【开环境信《息
市政府每年对各！河流断面的水环境】质量状况进》行公开发《布国控重《点排污单位应—依法向社《会公开其产生的主要！污，染物名称、》排放方式、排—放浓度和总量、【超标排放情况—以及：污染：防治设施的建设和运！行情况主动接受监】。督（市环《。保局牵？头市：发改委、《市工信？委参与） 》。 ，
2.加强社会！。监督
邀请》公众、环《保公：益组织参与》重要环境《执法行动和》突发水污《染事件调查》公开曝？光环境违法典型【案件健全举报制度充！分发挥“《12369”环【。。保举报热《线，和，网络平台作》。用每：月公开举报》受理和？。环境信访案件—。办理信息通过网【络、报纸《等多：种载体做好建设项】目环评？信息公开充》分听取公《众意见为公众、社会！组织提供水》污，染防治？法规：培训：和咨询加大环境【公益诉讼的宣传【对社会组《织提起环《境公益？诉讼给予《必要支持（市—环保局牵头伊—春，日报社？、伊春广播电视台】参与）？
3.构建全民行！动格局
树—立“节水洁水人人有！责”的行为准则加】。。强新：闻宣传教育把水资】源、水环《境保护和水情知【。识纳入？国民教育体》系提高？公众对经《。济社会发展和环境】保护客观《规律的认识依托全市！。中小学社会实践等教！育基地开展节水教】育、水土保持教育】等开：展环保社会实践活】。。动支持民间》。环保机构《、志愿者开》。展工作？倡导绿色《消费新风《尚开展环保社区、学！校、家庭《等，群众性创建》。活，动推动节《约用水鼓励购买【使用节水产品和环境！标志产品（市环【。保局牵头市住建局、！市水务局、市教育局！。、伊春日报》社、伊春广播电【视台参与）》
