伊，春市水污染》防治：工作方？案<!--》?xml:na【mespace 】prefix 【= "o" —/-->
为深【入贯：彻落实国务院水污染！防治行动计划（国】发，〔2015》。〕1：7号）,黑》龙，江省人民政府关于印！发黑龙？江省水污染防—治工作方案的—通知（黑政发〔【201？6〕3号《），精神切实加大—水污染？防，治力度保《持和改善全》市水环境质量保障水！生态安全结合—我市实际《特制定本方案
一、！总体要求
（【一，）指：导思：想
全面落实—。党的十八大和十八】届，三中、四中、五中】全，会和省委十一届【六次全会《。、市委十一》届五：次全会精《神把：。坚持绿色发展、改善！总体环境《质量作为着力点全力！开展水污染》防治以保持和改善水！环，境质量为核心—以保：障人民群《众身心健《康为出？发点坚持改革创【。新，、坚持依法推—进、坚持考》核问责？、，坚持：全民参与按照“节】水优：先、空？间均衡、系统治理】、两手发《力”原则对江、河、！湖、：库实施分流域—、分区域、分—阶段科学治》理系统推进水污染】防治、水生态保护】和水资源管理形成“！政府：统领、部门协同、】企业施治、市场【驱动、公众参与”的！。水，污，染，防治新机制不—断改善全《市水环境质量—实现经？济社会发展和水生】态，。环境和谐共赢—
（二）工作目标】
到2《01：7，年，列入国？家水污染防治目【标责任书中》的3个断面在—扣除天然《背景值影响》情况下呼兰河双【河渠首断面》。达到Ⅲ类水体—、汤旺河的》友好断面达到—Ⅳ类水？体、黑龙《江干：流的嘉荫《断面达到Ⅳ类—水体确保《晨，明出境断面达到Ⅳ类！水，体；：城市集中式饮用水】水源水质保持—Ⅲ类到2《020年全市—水环境质量保持稳】定饮：。用水安全有效保【。障地下水质量—保持稳定水生态【环境状况稳中趋好】主要江河湖库生态水！。量，得到基？本保证到20—30年全市水—环境质量《总体改善水生—态系统得到全—面保护到本世纪中】。叶生态环境质量【全面改善《生态系统实现良【性循环
二、主要】任务：
，（一）实施最严格水！。资，源管理
1.控制用！。水总量
强！化用水监督管理健全！取，用水总量控制指【标体系制定完善【主要河流《水量分配方》案加：强相关规划》和项目建设布局水资！源论证国民经济和】社会发展《规划以及《城，市总：体规划？的编制、重大建设】项目的布《局应充分《考虑当地水》资源条件和防—。洪要求严格》取水许可审批、【严，格，水资源？论证制度、严格【计划用水管》理，对取用水总》量已达到或》超过控制指标的地】区暂停审批其建设】项，目的：新，增取水许可对纳入取！水许可管理的单位和！。。其他用？水大：户，实行计划用水管理】。建立：重点监控用水单【位名录新、改、扩建！项目用水要达到行】业，先进水平严》格落实建设项目【节水设施《“三同时《”要求到2020年！全市用？水总量控《制在5.8》6亿立方米以—。内（市水务局牵【头市发改委、—市工信委《、市农？委、市？住建局、市》商务局参与各—级政府负责落实以下！。均，需各级政府落实不再！列出） 》
严《控地下水《超采在？黑龙江省地质灾【害易发区《开发利用地下水应】进，行地质灾害危险性】评估从严审批—地热水、矿泉水开】发取水许可和采【矿许可依法规范机井！。建设管理开展已建】机井排查《登记逐步《关闭：未经批准的和公共供！水管网覆盖范—围内的？自备：水井2017年底前！完成地？下水超采区复—核和禁采区、限采】区范围划定到20】20年基本》实现地下《水采补平衡（—市水务局牵头市【国土资源局参与）
！2.提高用水—效率：。
各：。。级，政府要将节水目标】任务完成情况—纳入政？府绩效考核逐步【提高非？常规水源的利用率】全市万元工业增加值！用水量下《降率逐？年提高具《体，目，标值待国家用水【效，率指标分配》后另行制定（—市水：务局牵头市》。发改委、市工—信委、市住建局参】与） 》
：抓好工业节水开【展节：水诊断、水平衡测试！、用水效率评估严】格，用水定额管理完【。善高耗水行业—取用水定《额标准？。。。鼓励高耗水企业实施！节水技术改》造实现企业》对标达标《强化节水监察和【环境监察《倒逼重点行》业，及工：业园区加《快节水技术升级到 ！ 2020年力】争，全市电力、钢—铁、造纸等高耗【水行业达到先进【定额标准（市工信委！、市水务《局牵头？市环保？局参与？）
—加强城镇节》水禁止生《。产、销售不符合节】水标准的产品—和设备？限期淘汰公共建筑】中不符合节水标【准的水嘴、便器【水箱等生活用—。水器具市《、县两级公共—机构分别于20【17年和2018年！建成节水型》单位对使用超过5】0年和材《。质，落后的供《水管网开展检漏【、测漏排查和更新改！。造,到2017年市！本，级管：网漏损率控制在 ！ 20％《以下；到2020】年控制在20％【以下积极推行低【影响开发建设—模式：。配，套建设滞《、渗、蓄、用、排相！结合的雨水收集【利，用设：施（市住建》局牵头市发改委【、市：工信委、市水务【局、市质监局—、市机关事务管理局！参与）
发！展农业节水大力【发展渠？道防渗、管道—输水、喷灌、滴灌等！节水：灌溉：技，术完善灌溉用水计】量设施到《2020年完成5处！万亩以上灌区（王】杨、安邦河》。、东方红水库、桃山！、北：关）续建配套与节】水改造全市水稻节水！控制灌？溉技术推广面积达】到 5？.5万亩旱田节【水灌溉面积达到1】.，5万亩农田灌溉水有！效利用系数达—到0.62以上（】市水务局牵头市财】政局、市农委参与】。）
3.科学—保护水？资源 ？
，继续实？施，最，严格：水资源管理制度考】核建立完《善水功？。能区：水质达标和纳污【总量控制评》价，体，系，全面强？化水功？能区监督管理加强】入河排？污口设？置审批从严核定水】域纳污能力》严格：入河排污总量控制】结合：水利普查成果完【善重：要入河？排污口管《理台账？全面推进重要入【河排污口规范化【建设（市水》务局牵头市》发改委？、市环保局参与【）
加强江河【。湖库水量调度—管，理完善水量调度方案！采取闸坝《联合调？度、生态补》水，等措施合理》安排下泄水量和【泄流时段维》持河库基本生态【用水需求《发挥好水利》工，程在改？善水质中的作用新建！水电水利《工程应同步建—。设生态？流量泄放设施承担生！态供水任务》的现有水利》工，程要严格按批准的调！度方案满足生态【供水需要《（市水务局牵头市环！保局参与）
科学！确定生态流量—对列入全国重要【江河湖泊《水功能区划（—20：1，1，－203《0年）的《呼兰：河铁力市境内—科学确定主要控【制断面生态流—量并作为流域水量调！度的重要参考（【市水务局牵》。头市环保局、市【资源林政局》参与）？
（二）全》。面控制污染物排【放
1.狠抓—工业污染《防，。治
—取缔“十小”企业】全面排查装》备水平低、》环，保，设施差的小型—工，业企业2016【年底前？各级政府要按照【水污：染防治法律法规要求！全部：取缔不符合》。国家产？业政策？的造纸等严》重污：染水环境的生—产项目取缔结果向】社会公开并》报工业和环境保护】行政主管部门备案（！市环保局牵头市发】改委、市工信—委、市？国土资源局》。参与） 【
加：强，重，点行业源头》控制进一步加—大造纸、农副食品】加工、原料药制【造等重点行》业的清洁生》。产审核力度新、【改、扩建上述行业建！设项：目应：实行主要污》染物排放等量—或，。减量置换制定重点行！业专项？治理：方案积极争取中央】财政资金实施企业清！洁化改造《造纸、钢铁、制【药等：行业于201—7年底前达》到国家？规定的技术》（工：艺）改造要》求（市环保局牵【头市发改委》、市财政局》。、市工信委参与）】
集中【治理工业集聚区水污！染，强化经济技术—开发区、高新技术】产业开发区等工业集！聚区：的污染治理工业集】聚区开发建设应依】法进：行规划环境影—响评价？工业：集聚区内工》业废水？必须经预处》理达到集中处—理要求后方》可进入？污水：集中处理设施新【建、升级工业集【聚区应？同步：规，划和：。建设污水、垃圾【集，中处：理等污染治理—设施（市环保局【牵头市发《改委、市工信委【、市科？。技局参与）
【2.强化城镇生【活污染治《理
加快城！镇污水处理设—施建设与改》造加快推进规划项】。。目，落，。实确保污水处理能力！。。。满，足快速发展的城镇】化，需要现有城镇污水处！理设施要因地—制宜进行改造202！0年底前达》到国家要求的—排放标准和再生利用！要求建成《区水体水质达—不到地表水Ⅳ—类标准的城市—新建污水处理设施】要执行一级Ａ排放标！准到20《2，0年所？有县（市）、区【和３万人口以上重】。点建制镇《具备污水收》集，处理能力嘉荫县、铁！力市：污水：处理率达到80％中！心，城区污水处理率达到！90％其他区污水】处，理，率达到80》%（市住建局—牵头市发改委—、市环保局参—与） 《
？全面加强配套管网】建设：强化城中村、老旧】城区和城乡结合部污！水，截流、收集大力推】进合：流制排？水，系统：雨污分流改造—难以改造的应采取截！流、调蓄和治—理等：措，施除干旱地区外新建！成区应全面实—行雨：污分流鼓励对初期雨！。水进行？收集、处理和资【源化利用深》入推进现《。有污水处理设—施配套管网》建设新建《。污水：处理：设施的配套管网应】同步设计、同步【建设、同步投入到2！020年全市新、改！建排水管网不—低于：<!--?》xml？:na？mespac—e prefix】。 = "st1【" /-《。->：30公里市级城市建！成区基本实现全收集！、全处理（》市住建局牵头市发改！委、市？环保局参与）— 《
推进污泥处理处置！。加快推进污泥—处理处？置设施建设严格禁止！处理处置不》达标的？污泥进入耕地全【面取缔？非法污泥堆放点到2！017年现有污泥处！理设施基本完成达】标改：造；鼓励有条—件的：县级以上城》镇建设污泥稳定【化，、无害化和资源化处！理处置设施（—市住建？局牵头市发》改委、市工信—委、市农委、市环】。保局参与） ！
3.？推进农业农》村污染防治》 《
全：面加强畜禽养殖污染！防，治市：畜牧兽医局、市环保！局负责制定伊春市】畜禽养殖区域划分实！施方案市畜牧兽医局！组织开展畜》禽养殖污染物的综】合利用与防治工作市！环保局负责畜禽养殖！污染防治监》督，管理工作各县（【市）、区划定—禁养区及时向社会】公布,并于》2016年8—月底报市《畜牧兽医局、市环】保局备案2017】年底前？。。完成清理《整顿；对《现有规模化畜禽养】殖场（？小区）要配套建设粪！便，污水贮存、处理【、利：用等设施散养密集】区内要实行畜—禽粪便污水分户收集！、集中处理利—用； 2016年起！新、改、扩建—规模化？畜禽养殖场》（小区）要实施【雨污分流、》粪，便污水资源化—利用未？按要求建成无害化污！水污物处理》。设施的？养，殖场（小区）不【得通过动物防疫条件！。审批（市畜牧—兽医局牵《头、市发改》委，、市：环保局参与》） 《 ，
加快农业结—构调整大力发—展城市周边设—施农：业蔬菜生产促进【化肥需求低的农【作物面积恢》复性增长（市农委】。牵头市发改委、市】国土资源局、市水务！局参与？）
控制农！业，面源污？染设：立绿色？防控和统防统治【示范区开展》植保一体化服务示】范推广低毒、低残】留农药使用到202！0年农作物重大病】虫害统？防统治覆盖率达到】6，0％：、，绿色防？控措施处《置率达到30％【大，力推广测土配方和】精准施肥《到，2020年全市测土！配方施肥《推广覆盖《率达到80％—以上：化肥利用率提高到3！8％：以上加？大农：用残膜清理回收与】资源化利用》力，度加强废弃》农，药包装？物监管扩大绿色食】品种植面《积到2020年力争！全市绿色（》有机：）食品认证面—积达到300万【亩（：市农委牵《头市发改委》、市财政局》、市国？土资源局《、市环保局》、，市水务局参与）【 《
建立健《全农业面源污染消纳！及监测？预警体系到20【20年初步建成农业！。面源污？染监测预警体系（】市农委牵头市—水务局参与）—
》防治水产养》殖污：染进一步加大水产品！产地和市场监—。。测力度加强养—殖环：节，投入：品，的监管有《效，杜绝：违禁投入品的使用鼓！。励和扶持使用—人工配合饲料—逐步减少冰鲜杂鱼】饲料使用积极推【。。广，水产健康养殖、【节能减排技》术以水产健康养【殖示范场创》建为牵动推进水产健！康养殖规《模化发展（市—农委负责） 【
加快农—。村，环境综合整治因【地制：宜开展农村生—活污水治理鼓励以】县级：行政区？域为单元实行农村污！水处理统一规划、统！一建设、统一—管，理；：在有条件的》地区：推进城镇污》水处理设施和服务向！。农村延伸继续—深化：“以奖促治”政策】以地表水水源地周】边农村地区》为重点推《。进实：施，农村饮？用水水源保》护、农村生活垃【圾处理、农村生活】污水处理《和畜禽粪便》处理等农村》环境综合《整治示范工程（市住！建局牵头市》财政局、市农委【、市环保《局、市水务局、市】畜牧兽？医局参与《）
4.加强船【舶，港口污染《。控制
积《。极治理船《。舶污染开展从事水路！运输河？。船排查登《记依法强制报废【超，过使用年限的—船舶：2，021？年起投入使用—的内河船舶应执行国！家新修订的船舶及】其设：施，、，设备的相关》环保标准；其他【。船舶：。于，2020年》底前完成改造经改】造仍不能达到要求】的限期？。予以淘汰《。。航行于我市水域的】国，际航线船舶要强制】配备压载水》处理设备拆船、【修造船作《业地点、《作，业方案及保障措施】应符：合水上？交通：安全与防治污—。染，要求船舶《含污油水、生—活污水、垃》。圾等：应于拆船《前清除完毕（伊【春海事处牵头市工信！委，、市交通运输局参与！）
加【强港口码头污染防】治，大力推进港口—装卸机？。械“：油改：。电”工程编》制实施全市》。港口、？码头、装卸》站污染防治方—案2016年底【前港口、《码头、装卸站及船】舶修造厂所在地【区完成本区域船舶污！染物接收、转运及】处置能力评》估编制完善》接收、转运及—处置设？施建设方案港口【、码头、装》卸站的？经营人2016年】底前完成防》。治船：舶污染及其有关【活动污染水》环境的应急计划制定！（市交通运输—局牵：头市工信《委、市农《委、：。。市环保局、》市住建局《、伊春海事处—参与）
《(三）？。推动经？济结构转型》。升级
1.依法淘】汰，落，后，产能：
：各级政府要》依据：部分工业行业—淘汰落后生》产工艺装备和产品】指导目录《、产业结构》调整指导《目录：及相关？行业污染物排放【标准结合水》。质改善要《求及产业发展情况制！定并实施《分年度的落》后产能淘汰方案淘汰！完成情况每半年【。。。报上级工业和环保行！政主管部《门备案产能》。严重：过剩行业除》等量：。或减量置换》外不得？以任何名义、任【何方式？对新增产能项目【予，以备案未完成淘汰】任务的地区暂停【审批：和核准其相关—。。行业新？。建项目（市》工信委牵《头市发？。。改委、？市环保局参与—）
：2.优？化，空间：布局
《合理确？定，。发展布局、结构和】规，。模根：据水：资源和水环境承载】能力以？水定城、以水定【地、以水定人、【以水定产重大项【目原则上布局在重】点开发区并符—合城乡规划和土地】利用总体规划—鼓，。励发展节水高效现代！农业、低耗水高【新技术产业；依托】生态资源优势大力发！。展生态环保型旅【游业：严格控制《缺水地区、水污染严！重地区和《敏感：。区域高耗水》。、高：污染行业发展要着】重防控医药制—造、有色金属冶【炼等项？目环境风《险合理布局生产装置！及危险化学品仓储】等，设施：（，市发改委牵头市【工信委、市》农委、？市国：土资源局、市—环保局、市规划【局、市住建局—、，市，水务：局、市安监局、【市旅游局参》与）：
推动污染！企，业退出各级政府要】按照城市建》成区：污染较重企业搬【迁改造工作指—南有关？要，求有序搬迁改—造或依法《关闭城市建成区内现！。有，钢铁、？有色金属、造—。纸，、原料药制造—等污染较重》的企业（市工信【委牵：头，市环保局参与） ！ ，
：积极保护生态—空间严格城》市规划蓝线管理城】市规划区《范围内应保留一【定比例的水》域面积？新建项？目一律不得违规【占用：水域严格水域—岸线用途《管制土地开》发利用？应按照有关法—律法规和技术标准】要求留足河》道、水库的管理和保！护范围非法挤占的】应限：期退出（市国—土资源局牵头—市环保？局、市规《划，局，、，市住建局、市水务局！参与）
3》.严格环境准入【
根据流域！水质目标和主体功能！区规划？。。。要求细化功》能分区实施差别【化环境准入政策加】强水资源监测网络】建设实施承载—能力监测预警—已超过承《。。载能力的地》区要实施水污—染物：削减方案加快调整发！展规划和产业结构到！2020年完成【市，。、县（市、区）域水！资源、水环》。境承：载能力？现状：评价（市环保—局牵头市《发改委、《市住建局、市水务】局参与）
4.推！进循：环发展
加强工【。业水循环《利用鼓？励高耗水企业—废水深？度处理回用促进【。再生水利用加快推进！污水再生水设—施建设工业生产、城！市绿：化、：道路清扫《、车辆冲洗》、建筑施《工以及生态景观等】用水优先使用再生水！；具备使用再—生水条件但未充分利！用的钢铁、火电、】造纸等高耗水行业】不得批准《其新增取《。水许可积极推动【高，速公路服《务区：污水处理《和利：用（市工信委牵头】市发改委《、市环保局、市【住建局？、市水务《局，、伊春高速公路管理！处参与？）
（四）》全力保障水生态环境！安，。全
：1.保障饮》用水水源安全 【。
从水源到水龙头全！过程监管饮用水【安，全各级政府》及供水单《位应：。定期监测《、检测和评估本行】政区域内饮用—水水源、供水厂出水！和用：户水龙头水质等饮】水，安全：状况市、县（市、】区）疾控中》心每年？对，全市生活饮用水出】厂和水龙头》。。水质进？行两次监测（枯水期！和丰水期）自—。。2016年起—每季度向社会公开】饮，用水水源、自来水】厂出：厂水检测和用—户水：龙头水质等饮水【。安全状况（市环保】局牵头市发改委【、市财政局》、市住建《局、：市水务局、》市卫计委、市疾控】中，心参与）
强—化饮用水《水源保护《按照国家有关—规定：落实饮用水》水源各级保护区污】染防治措《施新建生活饮用水水！源地和水厂》选址应在进行卫生】学评价之后确—定并开展饮用水水】源规范化建设—到2017年所有】乡，镇、农村集中式饮用！水水源完成保护【。区划定采《。取针对性防范和治理！措施：保障供水安全到20！20年完成》所有县级及以上城】市饮用水水源—警示标志设》立和隔离防》护设施建《设完：成保护区内》的，违，法建筑？和，排污口清拆整—治严格？水源保护《区内：管线：穿越、交《通运输？等，风险源？和，周边：风险：企业监管加强农村饮！用水源保《护和水质《检测（市《环保局牵《头市财政《。局、市交通运—输局：、市水务《局，、市公安《局、市卫计委参与）！ ：
加快供水设施建】设统筹城《乡区域？供水：切实保障《城市供水安全—支持：县（市）、区—及重点镇城》以上水厂新》建、改？造升级和供水管【网，建设改造到》2020年城—。市公共供水》实现普？及率达到8》7％和？水质达标双目—标，（市住建局牵头市财！政局、市环保局【、，市水务局、市疾【。控中心参与）—
2.防治地下水！污，染 ：。
定期？调查评估集中式地下！水型饮用水水—源补给区等区域环】境状况石化存贮销】售，企业和工业园区【、矿山开采》区、垃圾填埋场等区！域应进？行必要的防渗处理】按国家总体安排部】署，2020年底—前完：成加油站《。地，下油罐双层罐更新或！防渗池设置督促报】废矿井、钻井、取】水井进行封》井回填严格控—制工业废水排—放和废渣《堆存加强生》活，污水、垃圾集—中收集处理》（市环保局牵—头市财政局、市【工信委、《市国土？资源：局、市住《建，局、市水务局、市商！务局参与）
3【.深：化流域？水污染防治 —。
全面？推进落？实重点？流，域水污染防》治规划进《一步深化“》以支促干”》“一河一策”—及“河（段）长【”，制等流域《治污：模式重点推进呼兰】河、汤？。旺河等流《域综：。。。合治理？加大化学需》氧量、氨《氮、总磷《及其他影响人体健】康的：。污染物整治》力度根？据流域治理需要探索！推行基于控》制，单元的差别化水【环，境管理？政策到？202？。0年呼兰河国控【断，面水质稳定维持Ⅲ类！。、汤旺河友好国控断！面水：质稳定维持Ⅳ类、黑！。龙江干流嘉荫—断面水质稳定维持】Ⅳ类、晨明出境断】面水质？稳定维持Ⅳ类水体（！市环保？局牵头市发》。。改委、市财政局【、市工信委、市住】建局、市水务—局参与） —
，加强良好《水体保护对江河源头！及现：状水质达到或优【于Ⅲ类的江》河湖：库开展生《态安全评估制—定实施生态环境保护！方案到2020【。年优：于Ⅲ：类（含Ⅲ类）水质河！。流保持？或优于现状》水，质（市环保》局牵头市发改委【、市财政局、—市水：务局、市资源林【。。政，局、市外侨办—、营林局参与）【
，4.整治城市—黑臭水体《
按照国—家、省？部署完成市》级城市建成区—黑臭水体排查制定实！施整治方案向社【会公：布本地区黑臭—水体名单、责任【人、达标期限—2017年底前实现！河面无大面积漂浮】物，河岸：无垃圾无违法排【。污口（市住建—局牵头市农委、市环！保局、市水务—局，、市畜牧兽医局【参，与）
5.保护水和！湿地生态系》统 ：
科：学划：定生态保护红线【以主体功《能区为基础在—重点生态功能—区、生态《环境敏？感区：和脆弱区《等区域科学划定生态！保护红线（市环【保局：。牵头市发改委—、市财？政局、市《农委、市国土资源】局，、市住建局、—市水务？局、市资源林—政局、营林局参【与）
？。开展湿地保护与恢复！着力保护好自然保】护区和重要》生态功能《区原生态资源重【点推进湿地》保护与生《态恢复工程、对非法！侵占的自《然湿地限期予以【恢复对季《节性缺水严》重的：。。重要湿地《实施生态补》水（市资源林政局】牵头市财政局、市】农委、市国土资【源局、？市环保？局、市住建局、市水！务局、市畜牧兽医局！参与）
加强滨河】湖带：生态建？设加强江（河、【湖）源头的水源涵】养、界江（河、湖）！沿岸护堤护岸—建设和景《观带区域《的河流？两岸、水库四—周、渠道两侧逐步】建设形成乔、灌、草！相结合的绿化、美】化集防护、》旅游、休闲于一体】的多效综合》防护体系强化流【域水土保持（市【水务局？牵，头市财政局、市农】委、：市国土资源局、【。市，环保局、市资源【林政局、营林局【参与）
保护水生生！物多样性开》展水生动植物自【然保护区检》查评估配合国家制】定实施松花》江流域水生生—物多样性《保，护方案争取生—物，多样性保护》。。重，大工程项目（市资】源林政局《牵，头市发改《委、市环保局—参与）？
三、制度措施
（！一）：充分发挥市》场机制作用 —
1.理顺》价格税费
加快】推进水价改革全面完！。善、实施居民—用水阶梯价格—制度,具备实—施，条件的建制镇也要】积极推进2》020年底前全面】推进非居民用—。水超定额、超计划累！进加价制《度合：。理制定农业用水【价格探索实行分类水！价和超定额累—进加：价制：度，到2020年争【取农业？用水：价格总体上达到维护！成本水平（市物【价，监管局牵《。头市：财政：局、市农委、市住建！局、市？水务局参与） 【
完善—收费政策《按“污染付》费、公平负担、补偿！成本、合《理盈利”《的，原则20《16：年底：前将污？水处：。理费标准《提升：至国：家规定？的最低收费标准水】平城镇污《水处：理收费要公开—透明：、做到应收尽—收加强？对自备水源用户【污水处理费的征收（！。市财政局《牵头市环保》局、市住建》局、市水《。务局、市物价—监管局参与）
【2.促进多》元融资 》
，引导社会资本投入积！极宣：传贯彻国家有关【。水污染防治政—策鼓励银《。行业金融机构创新】金融产品和服—务以政府性担—保机构为重点—推，动我市融资担保机】构开展股权项目收益！权、特？许经营权、》。排，污权等质《押融资担保业务支】持水：污，染治理相《关企业通《过境内外上市、【新三板和区域股权市！场挂牌以及发—行债券等直接融资】方式筹？措资金有效利—用资：本市场做大做强（市！发改委牵头市—。财政局？、市金融办、—人民银行伊春—市，中心支行、伊春银监！分局、市农发行【、各证券公》司、各保《。险公：司参与？） ：
增加—政府资金投入—。加大中央财》政水环境保》护资金的争取—。力度各级政府要【积极筹措资金重点支！持污水处理、污泥】处理处置、河道【整治、？饮用水？水源保护、畜禽【养殖污染防治、水】生态：修复、应急》。清污等？项目和工作环境【监管能力《建设及运行费用【要纳入当地》政府年度预算（【市财政局牵头市发改！委、市环保局、市水！务，局参与）
3—.建：立激励机制 【。 ，。
落实《国家：节水环保“领跑者”！制度鼓励节能减排】先进企业、工业【集，聚区的用水效—率、排污强度等达】到更高标准支持开展！。清洁生产、》节约用水和污染治】理等：示范（市发改委牵】头市：财政局、市工信委、！市环保？局、市住建局、市】。水务局参与） 】
推行绿—色信贷积极发挥【政策性银行等金融机！。构在水？环境保护中》的作用重点》支持循环《经济、污《水处理、水》资源：节约、水生态环【境保护、清》洁及：可再生能源利用等】领域坚持《“区别对待、有扶】有控”？的原则加大对环【境服务业信贷支持力！度银行业、金融【机构应定期登录“】信用黑龙江》”网、“全国企【。业信用信息公示系统！”查询违法违—规，企业名单严格限制环！境违法企业贷款【加强环境信用体系】建设加快构建守信】。激励：与失信惩《戒机制环保、—银行、？证券、保险等单位】要加强协作》联动：于2017》年底：前分级建《立企业环《境信用评价体系【（人民银行伊春【市中：。心支行牵头市发改委！、市工信委、市环】。保局、市住建局、市！水，务，局，、市工商局、市【金融：办，。、伊春银《监分局、市农发行参！与） 《
开《展环境污染强—制责任保险试—点推动？落实关于开展环【境污：染强制责任保险【试点：。工作的指导意见（环！发〔2013〕1】0号）鼓励》涉重金属《、危险化《学品运输《等，高环境风险企业行业！投保：环境污染责任—保险对投保》企，业，信息进行网上—公布以信息公开推】动企业环境风险【防范长效机制建立】（，市金融办牵头—市工信委《、市：环保局、市交通运】。输局：。、人民银行伊春【市中心支行、各【保险公司参与）【
实《施流域跨界水环境生！态补偿继续在呼兰河！实施：流域跨界水环境【生态补偿试点并【。。逐步在市内》其他跨界河流推【广进一步完善生【态补偿？资，金，使用管理办法按【照“谁污染、谁【付费”？的原则？将扣缴？。资金用于改善水【环境的污染》防治项目研究建立】排，污，权有偿使用和交易】框架体系制定并【实，施排污权有偿使用】与交：易试点？方案（市财政—局牵头市发改—委、市？环保局、市》水务局？参与）
（二）【严格环？境执法监《管
1？.提升监管水—平
完善流域】协调：机，制呼兰？河跨：界重：。。点支流？与下游城市要牵头建！立流域污染防治【综合协调《机制定期进行会【。商实施联合监测、】。联合执法、应急【联，动、信息共享共同】。做好河流水污染防】治工：作（市？环保局？。牵头市农委、—市交通运输局、市】水务局、伊春—海事处参《。。与）
完】善水环境监测网络统！一规划？设置监测断面（点位！）完善？水质自动监测网【络加强跨界水体监】测提升城镇饮用水】水源水质全》指标监测能力组【织，开展河库《水生：生物监测及水—体生：物学评价（市环保局！牵头市？发改委、市农委【、市：国土资源局、市住建！局、：市交通运输》局、市？水务局、伊春海【事处参与）》
提高环境监管能力！各县（市）、区要】按照国？家有关要求建—立和完善《环境监管《网格自20》16：年起在全市范围内实！施环境监管网格化】管理在条《件较好？。的地区探《索建立？城镇环境协管员和农！村环：保监督？员制：度加强环境监测【、环境监察、环【。境应急等专业—技术培训严格执行】执法、监测人员【持证上岗制》度（市环保局负责】）
：。 2.加大执法力】度
：严厉打击环境—违法行为重点—打击排污《企业偷排《偷放、超标排放、】监测数据《弄虚：作，假及：不正常使用》防治：污染设？施等环境违法行【为构成犯罪的依【法追究刑事责—任对：负有连？带责任的环境服务第！。三方机构依法严格追！责严：。。肃查处建设项目【环评领域各类环境违！法行：为严格落实》省政府关于清理整】顿违法违规建设项目！的通知要求》对不符？合，产，业政策的建设—项目依法责令停业】关闭；污染物—超标排放的既—有建设项目依法责令！限产、停《产整治（《。市，环保局牵头市住建局！、，市公安局参》与）
—实行“红黄牌”管】。。理制：度排污企业》应采：。取措施确保稳定达】。标排放逐一》排查工业企业—排污情况对超—标、超总量》的企业予以“—黄牌”警示一律限制！生产或？停产：整治；对整治仍【不，。能达：到，要求且情节严重的】企业予以“红牌”处！罚一律停业、—关闭；？自201《6年起定期》公布环保“黄牌”“！。红，牌”企业名单（市】环，保局：负责）？ 《
完善环境保护监】管机制加强环—保、公安、法院和检！。察，院等：部门沟通协作—强化环？。境保护行政执法与刑！事司法？衔接配合建立涉嫌】环境污染犯》罪案件移送季—度调度机制定期向社！会通：报环境违法案件查处！、移送情况》加强对各《级政府和有关—部，门，环境保护工作—的监：督对地方党委、政】府环境保护》工作部署和落实情况！开展综合督查完善污！染源日常《监管随机抽查机【制抽查结《果定期？向社会？公布（市《环保局牵头》市工信委、》市公安局、市法【。院、市检察院参与）！
（三）切实加强！水环境管理》
1.强化》环境质量目标管理】
明确各类—水体水质保护目标逐！一排查达标情—。况自： ， 2016年】起定期向社会公布】水质情况（市—环保局牵头市水【务局参与） —
2：.污染物排放—。总量控制
完【善“：十三五”环》境统计？体系将工业、—城镇生活、农业、移！动源：等各类污染》。源纳入调查》。范，围制定？全市主要《污染物总量控制规】划完善核查核—算方法和考》核，机制深入实行—企事：。业单：位污：染物排放《总量控制制度—（市环保局牵头【市发改委、》市工信委、市农委、！市住建局、市水务】局参与）
》3.严格环境—风，险控制
防范】环境风险定》。期评估沿江河湖库】工业企？业、工业集》聚区环境和健康风】险落实风险》防控措施组织—。开展化工园区整体】。安全风险评估加强和！规，范化工园区安全管】理对危险《化学品生产、经营、！。使用：、储存企业》依法实施行》政许可审《。批严格进《行重点监管新建危险！化，学品生产企业—必须进区入园制定】执行高风《险污染？物削减替代进度【计划推进完》成汞、铅削减和高】毒农药替代等削减】替代：工作严格控制环【境激素类《。化学：品污染配合国家完成！环境：激，素类化学品》调查（市环保局牵头！市工信？委，、市农委《、市卫计委》、市安监局参与） ！。
稳妥处置突发水！环境污染事件自【20：1，6年起各级政—府要按照《属地为主的》原则制定和》完善水体污染突发】事件：应急预案落实责任主！体明确预警预报与响！应，程序、？应急处？置及保？障措：施，等内容依法及时公】。。布预警信息强化污染！防治国际合作充【分发挥？中俄：环保合作《平台和应急联络机】制，。作用及时应对和妥】善处理跨国界—。水体污染突发事件（！市环保？局牵头？市农委、市住建局、！市水：务局、市卫计委【参与：）
4.全面推】行排：污许可
依法核】发，。排污许可证将排污许！可建：设成为固定点源环境！管理：的核心制度》。进一步整合衔接现有！各项环？境管理制度实行【排污许可“一证式】。。。”管理禁止无证排污！或不按许可证排污】各，级政府要制》定排污？许可证日常》。管理要求建立—排污许可证台账管】。理体系全面开展排】污许可证核发工作2！016年《底，前完成国《控重点污染源排污】许可证的核发（市环！保局负责）
（四】），强化科技支撑
】1.推广示范先【进适用？。技术
加》快推动符合》条件的饮用》。水净化、节水、水】污染：治理及？。循环：利用、？城市雨水收集利用】、再生？水安全回用、水生态！修，复、：畜禽养殖污染防治】等适用？。技术成果《转，化，、，推广和？。应用发挥企业的技术！创新主体作》用推动水处》理重点企业与科【。研院所、高等学校】组，建产学？研技术创新》战略联盟鼓励支持】联盟示范推广—控源减排和清洁生产！先进技术（市科技】局牵头市《发，改委、？市工信委《、市农委、市环保局！、市住建局》、市水务局参—与）
》2.鼓励支持应【用技术研究》
整合市内【科技资源鼓励企【业和科研机构开展重！点行业废水深度处】理、生活污水低【成本：高标：准处理、工业高盐】废水脱盐《、饮：用水微量《有，毒污染？物处理、地下水【污染修复、危—险化学品事故应急处！置等技？术，研发市科技》计划对符合立项条】。件的水处理》相关领？。域重大关键技术攻】关给予经费支持加强！。水生态保护、—农业：面源污染防》治、水环境监—控预警、水》处，理工艺技术装备等领！域国际交流合作【。（，。市科技局《。牵头市？。发，改委、市财政局【、市工？信委、？市农委、市国土资】源局、市环保—局、市住建局、市】水务局、市卫计委、！市外：侨办参与《）
3.大力发展环！保产业
提升环保技！术装备水《平支：持市内骨《干企业高寒地区生活！污水脱氮除磷深度处！理、饮用水微污染】去除：、面源污染》治理、高浓度—难降解有机废水处】理、垃圾渗》滤液处理、污泥高效！脱水技术等技术和装！备的研发《推进先进适用的节水！、治污、修复—技术和装备产业化】发展（？市发改委牵头—市财政局、》市工信委《。、市环？保局、市住》建局、市水务—局、市科技》局，参与）？
加快发展环保】服务：业落实？黑龙：江省人民政》府办：公厅关于推》行环境污染》第三方治理》的实：施，意见（黑政办—发〔2015〕5】6号）推动建立【符合省情《实际的？排，污者付费《、环境？污染第？三方治理的治污【新，机，制到2017年底全！市初步形成统一开】放的第三《方治理市《场；到？2020年形成较】为完善的第三方治】理市：场环境？治理效率和专—业化水平明显提高】根据黑龙江省—推广运？用政府和社》会资本？合作（？PPP）模式—工作实施方案（黑】政办发？。〔2015〕—6，。3号）精神筛选【和推进适宜P—PP模式的环—。保服务类《项目：建设：研究制定支持P【PP项目建设—的财政扶持政策【。鼓励和？引导社会《资，本积极参与项目建】设，（市发改委牵—头市财政局、市【。工信委、市环保【局、市住建局参与）！
四、保障机制
（！一，。）明确和落实各【方责任
1.强【。化地方政府水—环境保护责》任
？。各级政府是》实施本工作方案【的责任主体要分【别制定并公布本【辖区水污染防治【工作方案逐年确【定重点任务和年度】目标要？。不，断完善政策措施加大！资，金投入统筹城乡水污！染治：理，强化监管确保各项任！务全：面完成各县（市）】、区工作方案报【市政府备案（—市环：保局牵头市委—组织部、《。市发改委、市财【政局、市住》建局、市水务—局参：与）
2—.，加强部门协》调联：动 ：
建立全市—水污染防治》工作协作机制—建立由市长任—组长常？务，副市长、《主管副市长任副组】长市委？。组织部、市监—察局等部门及各县（！市）、区政府主要】负责：人为成员的伊春【市水污染防》治工作领导小组研】究解决重大事项督】促指导县（市）【、区政府完成相【关工作任务及目【标各有关部门要【认真按照职责分工切！实做好？水污染防治相关【。工，。作市环保局要—加强统一指导、【协调和监督及时向】市政府报告》工作进展情况（【市环保局牵头市直】各有：关部门参与） 【
3.落》实排污？单位主体责任
各】类排污单位要严【格执行？环保法律法规和制】度加强污染治理设施！建设和运行管—理开展自行监测【。落实治污减排、环】境风险？防范等责任企业污】染物排放信息—自行监测结果定期】向社会？公开市内中央企【业和国有《企业要带头》落实工业园内的企】业要探索建立—环保自？律机制（市环保局】牵头市？财政局、市工信委参！与） ？
，4.严格目标—任，务，考核：
市政府同各县！（市）、区政府签订！。。水污染防《治目标责任书分解落！。实目标任《务切实落实“党政】同责”和“一岗双】责”参？照省级水污》染防治工作方—案，实施考核办法每年】对，各县（市）、区工作！方案实施情况进行】考核考核《结果向社会公布【并作为？对领：导班子？。和，领导干部《综合考核评》价的重要依据以及】水污染防治相关资金！分配的重要参—考（：市环保局《牵头市委组织—部参与）
对】未通过年度考核的要！约谈相？关政府及其有关部】门负责人提》出整改意《见予以督《促；对有关地区【。和企业实施建设【。项目环？评限批环保部门和】监察：机关：。要，建立：联动机制对因工作】不力、履职缺—位等导？致未能有效应对水环！境污染事件的—以及干预、》伪造数据和没有完成！年度目标任务的要依！法依纪追究有关单位！和人员？责，任对不顾《生，态环境盲目决—策导致水环境质量】恶化造成严重后果】的领导干部要记录】在案：视情节轻重》给予组？织处理？或党纪政《。纪处分已经离任的也！要终：身追究责任》（市环？保局牵头市监察【局参与？） ：
（二？）强化公众参与和】社会监督
1.【依法公开《环境信息《
市政府每年对【各河：流断面的水环境质量！状况：进行公开发布国【控重点排污单位应依！法向社会公开—其产生的《。主要污染物》名称、排放》方式、排放》浓度和总《量、超标《排放情况以及污染防！治设施？的建设和运行情况主！动接受监督》（市环保局牵头市】发改委、市工信委】参与）？
》2.加强《社会监督
邀—请，公众：、，环保公益组织—参与重要环境执【。法行动？和突发水污染事【件调查公开曝光【环，。境违法典型》案件健全举报制度】充分发挥“1236！9”环保举报热【线和网？络平台作用每月【。。公开举？报受理和环境—信访案件办理信息通！过网络、报纸等多种！载体做？好建设？项目环评信息公开】充分听？取公：众意见为公众、社】会组织提供水—污，染，防治法规培训和咨】询加：大，环境公益诉》讼的宣传对社会【。组织提起环境公【。益诉：讼给予必要支持（】市环保局牵头伊春】日报：社、伊？春广播？电视台参与》）
3.构建全民！行动格局
树【立“节水《洁，水人人？有责”的行》。为准则加强新闻宣传！教，育把：水资源、水环境保】护和：水情知识纳入国民】教育体系提高—公，众对经济社会发展】和，。环境保护客观规律】的认识依托全—市中小学社》会实践等教育基地】开，展节水教育、—水土保持教育—等开展？环保社会实践活动支！持，民间环保机构、志】愿，者开展工作倡导【绿色消费新风尚开展！环保社区、学校、家！庭等群？众性创？建活动推《动节约？用水鼓励《购买使用节水产【品和环境标志—产品（市环保局牵】头市住？建局、市水务局、市！教育局？、伊春日报社、伊】春广播电视台参与】），
