伊，春市水污《染防治工《作方案<《!--?x》ml:？namesp—a，ce p《refix =【 "o"《 /-->
为深】入贯：彻落实国《务，院水污染防治行动】。计划（国发〔201！。5，〕17号）,黑【龙江省人民政—府关于印发》黑龙江省水污—染防治工《作方案的《通知（黑政发〔2】016？。〕3号）精神切【实加大水污染防治力！度，保持和改善全—市水环境质量—保，障，水生态？安全结合《。我，市实际特制》定本方？案
一、总体要【求
（一）指【导思想
全面落实党！的十八大和十—八届三中《。、四中、五中全【会和省委十一—届六次？。全会、市委十一【届五次全会精—神，把坚持绿色》发展、改善总体环】境质量作为着力【。点，全力开展水》污染：。防治以保持和改【善水环境质量为【核心以？保障：人民群众身心—健康为？。出发点坚持》改革创新、坚—持依法推进、坚持】考核问责、坚持全】民参与按照“—节水优？先、空间均衡、系统！治理、两手发力”】原则对江、河—、湖、库实施分【流域、分区域、分阶！段科学治理系统推】进水污染防》治、水？生态保？护和水资源管理形】成“政？。府统领、《部门协同、企—业施治？、市场驱动》、公众参《与”的水污染防治新！机制不断改善—全市：水环境？质量实现经济社会发！展和水生态环境和谐！共赢
（二》）工作目《标
到2017】年列入国家水污【染防治目标责任【书，中的3个断面在【扣，除天然背景值影响情！况下呼兰河双河渠首！断面达到Ⅲ类水【体、汤旺河》。的，友好断？面，达到Ⅳ类水体—、黑龙江干流的【嘉荫断面达到Ⅳ【类水体？确保晨明出境断面达！。到，Ⅳ，类水体；城市—集中式饮用水水【源水质保持Ⅲ类到2！0，20年全市水环境质！量保：持稳定？。饮用水安全有效保障！地下水质量保持稳定！。水生：态，。环境状况稳中趋好】主要：江河湖库生》态水量得到基本【保证到？。2030年全市【。水环：境质量？。总体改善水生态【系统得到全面保护到！本世纪中叶》生态环境质》量全面改善生—。态系统实现》良性循？环
二、主要—。。任，务
（一）》实，施最严格水资源【管理
1.控—制用水总量 【
强化用—水，监，。督管理健全取用水总！量控制指标》体系制定完善主要河！流水量分《配方案加强相关规】划，和项目建设布—。局水资源《论证国民经济—和社会发《展规划以及》。城，市总：体规划的编制、重】大建设项《目的布？局应充分考虑当地水！资源条件和》防洪要求严格取水许！可审批、《。严格水资源论证【。制度、严格计划用水！管理对取用》水总量已达到—或超过控《制指标的地区暂停审！批其建？设，项目：。的新增取水许可对】纳入取？水许可管理的—单，位和其他用水大户】实行计划用水管理】建立重点监控用水】单位：名录：新、改、《扩建项目用水—要达到行业》先进水平《严格落实建设项目节！水设施“《三同时”要求到2】02：0年全？市用：水总量控制》在，5.86亿》立方米以内》（，市水务局《牵头市发改委、市】工信委、市农—。委、市住建局—、市商务《局参：与各级？政府：。负责落？实以下均需各级政府！落，实不再？列出） 《 ，
严控地—下水超采在黑—龙江：省地质灾害易—。发区开发《利用地下《水应进行地》质灾：害危险性评估—从严审批地热水【。、矿泉水开发取水许！可和采矿许可依【法规范机井建设管】理开：展已建机井排查登】记逐步关《闭未经批准的—和公共供水管网覆盖！范，围内的自备水井2】017年底前—完成地下水超采【区，复核和？禁采：区、限采《区范围划定到—2020年》基本实现地下—水采补平衡（市水】务局牵头市国土资】源，局参与）
2.提】高用水效《率
：各级政府要将节水】目，标任务完成情况纳入！政府绩？。效考核逐步提高【非常规水源的利用率！全市万元工业增【加值：用水量下《降率逐年提》高具：。体，目标值待国家—用水效率指标—分配后另《行制定（市水务局牵！头市发改委、市工】。信委、市《住建局参与》）
抓【好工：。业节水开展节水诊断！、水平衡测试、【。用水效率评估严格】用，水定额管理完善【高耗水行业取用水】定额标？。准鼓励高耗水企业实！施节水？技术改造实现企【业对标达标强—。。化节水监察和—。环境监察倒逼重点行！业及工业园区加快节！水技术升级到 【 ， 2020》年力争全《市电力、钢铁、造纸！等，高耗水？行，业达到先进定额标准！（市工？信委、市水务局【牵头市？环保局？参与） 【
加：强，。城镇节水禁止生产、！销售不符合节水标】。准的产品和设—备限期淘汰公共【建筑中不符合节水】。标，准的水？嘴、便器水箱等生活！用水器具市、县两】级公共机构分别于】2017年和20】18年？建成节？水型单位对使—用超过50年和材】质落后的供》水管网开展检漏、测！漏排查？和更新？。改造,到20—17年市本级管【网漏损率控制—在 20％以】下；到2020年控！制在：20％以下》积极推行低影响开发！。建设模？式配套建设滞、渗】、蓄、用、排相结合！的雨水收集利用【设施：（市住建局牵头市】发改：委、市工信委、市水！务局：、市质监局》、市：机关事务管理—局参：与） 》
：发，。展农业节《水大力发展渠道【防渗、管道》输水：、喷灌？、滴灌等节水灌【溉技术完善灌溉【用水计量设施到2】0，20：。年完成5处万亩以】上灌区（王杨、安邦！河、东方红水库【、桃山、北关—）续建？配套与节水改造全】市水稻节《水控制灌溉技术推广！面积达到 5.5】万亩旱田节水—灌，溉面积达到1.【5万亩农田》灌溉水有效》利用系数达到—0.62以上（市】。水务局牵《头市财？政局：、市农？委参与）
3—.科学保护水资源 ！
继续实施最严格】水资源管理制度【考核建立《完善水功能区水质】。达，标和：纳污总量控制评价体！。系全面强化》水功：能，区监督？管理加强入河排【污口设置审批—从严：核定水？。域纳：污能：力严格入《河排：。。污总量控制结合【水利普查成果完【善重要入河排污口管！理台账全面推—进重要？入河排污口规范【。化建设（市水务【局，牵头市发改委、市环！保局参与）
加强！江河湖库水量调度】管理完善水量调度方！。案采取闸《坝联合调度、生态】补水等措施合—理安排下泄水—。量，和泄：流时段？维持：河，库基本生《态，用水需求发挥好水利！工，。程在改善《水质中的作》用新建水电》水利工程应同步【建设生态《流，量泄：放，设施承担生》态供水任务》的现：有水利工程》要严格按批》准的调度方案满足生！态供水需《要（市水务局牵【头市环保局参与）】
科？学确定？生态流量对列—入全国？重要江河湖泊—水功能区划（2【0，11－2030年】）的呼兰河铁力【市境内？科学确定主》要控制断面生态【流量：并作：为流域水量调度【的重要参考（市水】务局牵头市环保【局、市资源林政【局参与？）
（二《。）全面控制》污染物排放
1.狠！抓，工业污染防治 【。 ，
取缔“十小】”企业全面排—查装备水平低、【环保设施《差的小型工业企【业201《6年底前各级—政府要按照水污染】防治法律法规—要求全部《取缔不符合国—家产业政策的造【纸等严重污染水【环境的？生产项目取缔结果向！社会公开并报—工业和环境保护行】政主管部门备案【（市环保《局牵头？市发改？委、市工《信委、市国土资【源局参与） 】 ，。
加强？重点行业源头控【制进一步加大造纸】、农副食《品加工、原》料药制造等重—点行业的清》洁生产审核力—度新、？改、：扩建上述行业建设项！目应实行主要污染】物排放等量或减量】置换：制定重点行》业专项？治，理方案？。积极争取中央财政资！金实施企业》。。清洁化改造造纸、】。钢铁、制《药等：行业于201—7年底前达到国【家规定？的技术（工艺）改】造要求（市环保局牵！头市：发改委、市财—政，局、市工信委参与】。） ：
集中治理工！业集聚区水污染强化！经，济，。技术开发区、高【新技术产业开—发区等工业集聚区的！污染治理工业集聚区！开，发建设应依法进行】规划环境影响评价工！业集聚？区内工？业废水必须经预【处，理达到集《中处：理要求后方可进【入污水集中处理设施！新建、？升，级工业集《聚区应同步规划和建！设污水、垃圾集中】处理等污染治理设施！（市环？。保局牵头市》发，改，委、市工信委、【市科技？局参与）
2.强！化城镇生《活，污染治理 】
加快城《。镇污水？处，。理设施建设》。与改造加快推进规】划项目落实确保【。污水处理《能，。力满：足快速发展的城镇】化，。需要现有城镇污水】处理设施要因地制】宜进行改《造2：02：。0年底？前达到国家要—求的排放《标准和再生利用【要求建成区水体水质！。达不到地表水—Ⅳ类标准《的城市新建污水处理！设施要执行》一级Ａ？。排，放标准？到2020年所有】县（：市）、区和３—万人口？。。以上重点建制镇具备！污水收集处理能力】嘉荫县、铁力市污】水处理率《达到80％中心城区！污水：处理率达到》90：。％其他区污》水处理率达到—80%（市》住，。建局牵头市发改委、！市环保局参》与） —
全面加强配套【。管网建设强化城【中，村、老旧城区—和城乡结合》部污水截流》、收集大力推—进，合流制排水系—统雨污分流改造【难以：改造的应采取—截流：、，调蓄：和治：。理等措施除》干旱地区外新建【成区应全面实行雨污！分流鼓励对初期雨】水进行收集、处【理和资源《化利用？深入推？进现有？污水处理设施配套管！网建设新建污水处】理设施的配套管网】应，同步设？计、同？步建设、同》步投入到2020】年全：市新：、改建排水管网不低！于<!？--?？xml？:namesp【ace pre【fix =》 "st1" /】。-->3《0公里？市级城市建》成区基？本实现全收集、全处！理（市住建局牵头市！发改委、《市环保局参与）【
推进【污泥处理处置加快】推进污？泥处：理处置设施建设【严格：禁，止处理处置不—达标的污泥进入耕】地全：面取缔非法》污泥堆放《点到2017年现有！。污泥处？理设施基本完成达】标改造；鼓励有条件！的县：级以上城镇建设【污，泥稳定化《、，无，害，化和资源化处—理处置？设施（市住建局牵头！。市发改？委、市工《信委、市农委、市环！保，局参与） 】
3.推进》农业农村污染防治】。
全面加】强畜禽养殖污染防治！市，。畜牧：兽医局、市环—保局负责制定伊春市！畜禽养殖《。区域划？。分实施？。方案市畜牧兽医【局组织开《展畜禽养殖污—染物：的综合？利用与？防治工作市环—保局负责畜禽养【殖污：染防治监督管—理工作？各县（？。市）：、区划？定禁养？区及时？向社会公布》,并于2《01：6年8？月底报市畜牧兽医局！、市环保局备案20！1，7年底前完成—清理整顿；对现有规！模化畜禽养殖场【（小：区）要配套建—。设粪便？污水：贮存、处理》。、利用等设施—。散养密？集区内要实行畜禽粪！便污水分户》收，集、：集中：处理利用； —201？6年起新、改、【扩建规模化畜禽【养，殖场（？小区）要实》施，雨污分流、粪—便污水资源化利【用未按要求建—成，无害化污水污—物处理设施的养【殖场（小《区）不得《通过动物防》疫条件审《批（市畜牧兽—医局牵？。头，、市：发，改委、市环保局【。参与） —
：加快农业结构调整大！力发展城《。市周：。。边设施？农业蔬菜生产—促进化？肥需求低的农作物面！积恢复性增长（【市农委？牵头市发改委—、市国土资》源局、市《水务局参与》） 》
控制农《业面源？污染设立绿色防控】和统防统治示—范区开展植保一体】化服务示《范，推广低毒《、低残留农药使用】到2：020年《。农作物重大病—。虫，害统防统治覆盖【率达：到，6，0％、绿色防控【措施处？置，率达到30％—大力推广《测土配方和精准施】肥，到2020》年全市测土配方【施肥：推广覆盖率达到【80％以《上化肥利用率提【高到38％以上【加大农用残》膜清理？回收与资源化利【用力度加强废弃【农药包装物监—管，。扩大绿色食品种植面！积到2020年【力争：全市绿色（有机【）食品认证面积达到！300万亩》（市农委牵头—市发改委、市财政局！、市国土资源—局、市环保局—、市水务《局参与？） ：
建立健【全，农业：面源污染消纳—及监测预《警体系到202【0年初步建成农【业面源污染监测预】警体系？（市：。农委牵头市水务【局参与） — ：
，防治水产养殖污【染进一？步加大水产品产地和！市场监测力》。度，加强养殖环节投入】品的监管有效—杜绝违禁投入品的使！用鼓励和扶持使用】人工配合《饲料：逐步减少《冰鲜杂鱼饲料—。使用积极推》广水产？健，康养殖、《。节能减？。。排技：术以水产健康养殖】示范场？创，建为牵动推》进水产健康》养，殖规模化发展（市农！委负：责）：
》加快：农村：环境综合整治—因地制宜开展农村】生活：污，水治理鼓励以县级行！政区域为单》元实行？农村污水处理统【。一规划、统》一建：设，、统一？管理；在有条—件的地区推进城【镇污水处理设—施，和服：务向农村延伸继【续深化“以奖促【治”：政策以地表水水【源地周边农村地【区为重点推进—实施农村饮用水水源！保护：。、农村生活垃圾处】理、农村生活污水】处，。理和畜禽粪便处理】等农村环《境综合整治示范工】程（市住建局牵头市！财政局、市》农委、市环保局、】市水务？。局、市畜牧兽医【局参与）
4—.加：强船：舶港口？污，。染控：制
积极治理船舶】污染开？展从事？水，路运输河船排查登记！依法强制报废超【过使用年限》。的船舶2021年起！投，入使用的内》河，船舶应执行国—家新修订的》船舶及其设》施、设备的相关环保！标准；其他船舶于】2020《年底前？完成改造经改造【仍不能达《到要求的限期予【以淘：汰航行于我市水域】的国际航线船舶要】强，。。制配备压载水处理设！备拆船、修》造船作？业地点、作》业方案及保障措施应！。符，合水上交《通安全与防》。。治，污染要求船舶含污】油水、生活污水、】。垃圾等？应于：拆，船前清除《完毕：。（伊春？海事处？牵头市工信委、市交！通运输局参与）【 ：
加强港口【码，头，污染防治《大力：推进港口装卸机【械“油改电”工【程编制实《。施全市港《口、码头、装卸【。站污：染防治方案2—016？年，底前港？口、码头、装卸【站及船舶《修造：厂所在地区完成本】区域船舶污染—物接收、转运—及处置能力评估编】制完善接收、—转运及处置设—施建设方案港口【、码头、装卸站的】经营人2016年底！前完成防治》船，舶污染及《其有关活动污染水】环境的应急计划【制定（？市交通运输局牵头市！工信：。委、市农委、市【环保：局、市住《建局、伊《春海事处参与）【
(三）推动—经济结构转型—升级：
1.依法淘汰落后！产能
各级政府】要依据部分工业行】业淘汰落后生产工艺！。装备和产品指—导目录、《产业结构调》整指导？。目录及相关》行业：污染物排放标准结】合水质改善要—。求及产业发展情况】制定并实施》分年度的《落后：产能淘？汰，方案淘汰完》成情：况每半？年报上级工业和环】保行：政主管部门备案产能！严，重过剩行业除等【量或减量《置换外不得以任何名！。义、：任何方？式对新增产能项【目予以备案未完成淘！汰任务的地区暂停审！批和核准其相关行业！新建项目（》市工信委《牵头市发改委、市环！保局参？与）
？2.：优化空间《布局
合理确定发！展，布，局、：结构和规模》根据水资源和水环境！承载能？力以水？定城：。、以水？定地、以水》定人、以水》定，产重大项目原则【上布局在重点—开发区？并符合城乡规划【和土地利用总体规】划，鼓励发展《。节水高效现》代农业、低耗水高】新，技术产业；依托生态！资源优势大》力发展生态环保型】旅游业严格控制缺】水地区？、水污染严重地区】和，。敏感区域高耗水、高！污染行业发展要着】。重防控医药制造、】有色金属冶炼等项目！环境：风险合理布》局生产装置及—危险化学品仓储【等设施（市发改委牵！头市：工信委？、市农？委、市国《土资源局、市环保】局、市规划局、市】住建局、市水务局】、市安监局、—市旅游局参与—） 》
，。推动污染企业退出各！级政府要按照—城市：。建成区污染》较重企业《搬迁改造《工作指南有》关要求有序搬迁改造！或依：法关：闭城市建《成区内现有钢—铁、有？色金属、造纸—、原料药制造等污】染较重？的企业（《市工信？委牵头市环》保局参与） — ， ：
积极保《护生态空间严格【城市规划蓝》线管理城市规划【区范围内应保留一定！比例的水域面积新建！项目一律不得违【规占：用水域严格水—域岸线用途管制土地！开发利用应按照有】关法律法规和技术标！准要求留《足河道、水》库的管理和保护范】围非法挤占的—应，限，期退：。。出，（市国土资源局牵】头市环保局、市规】划局、市《住建：。局、：市，水，务局参与）
—3.严？格环境准入 【
根《据流域水质目标和】主体功？。能区规划要求细【化功能分区》实施差别化》环，境准入政策加强水资！源监测网络建—设实施承载》能力监测预警已【超过承载《能力：的地：区要实施《水污染物削减方【案加：快调整？发展规划《和，产，业结构？到2020年完成】市、县（市、—区）：域水资源、水—环境承载能力现状评！价（市环保》。局牵头市《发改委？、市住建局》、，市水务局参与）
！4.推进循环发【展
加强工》业水循环利用—鼓励高耗《水企业废水深—度处理回用促进【再生水利用加快推】。进污水再生》水设施？建，。。设工业生产、城【市绿化、道路清扫】、车辆？冲洗、建筑施工以及！生态：景观等用水优先使】用再生水；》具备使？用再生水《条件但未《充分利？用的钢铁《、火电、造纸等高】耗水行业不》得批准其新增—取水许可积极推动高！速，公路：服，务区：污水：处理和利用》（市工信委牵头市】发，改委、市环保局、】市住建局、市水【务局、伊春高速【公路：。管理处参与）
（】四）全力保》障水生态环》境，安全
1.》保障：饮用水水源安全【
从水源到水【龙头全过《程，监管饮用水安—全各级政府及—供水单位应》定期：监，测、：检测和评估本行政区！域内饮用水水源【、，供水：厂，出水和？。用户水龙头水质等饮！水安全状况市、县】（市、区）疾控【中，心每年对全市生活饮！用水：出，厂和水龙《头，水质：进行：两次监测（枯—水期和丰水期）自2！016年起每季【度向社？会公：开饮用？水水源、自来水厂出！厂水：检测和用户水—龙，头水质等饮》水安全状况（—市环保局牵头—市发：改委、市财政局【、市住建局、市水】务局、市卫计委、】市疾控中心参与）
！强化饮用水》。水源保护按照国家有！关规定落《实饮用水《水源各级保护—区污染？防治措施新建生活】。饮用水水源地和【水厂选址《应在进？行卫生学评价—之后确定《并开展？饮用水？水源规范化》建，设到201》7年所有乡镇—、农村集中》式饮用水水源完成】保护区？划定采取针对性防范！和治理措施保—障供水安全到202！0年完？成，。所有县级及以上城】市，饮用水？水源：警示标志《设立和隔离防—护设：施建设？完成：保护区内《。的违法建筑和排污口！清拆整治《严格：水，源保护区内管线【穿越、？交通运输《。等风险？源和周？边风险企业监—管加强农村》饮用水？源保：护和水质《检测（市环保—局牵头市财政—局、市交通运输局、！市水务局、市公【安局、市《卫计委？参与：）
加快供【水，设施建设统筹—。。城，乡区域供水切实保】。障城市供水安全支持！县（市？）、区及重点—镇城以上《水厂新建、改—。造升级和供水—管网：建，设改：造到202》0年：城市公共供水实现】普及率达到87【％，和水质达标》。。。双目标（市住建局牵！头市财政局》、市环？保局、市《。水务局、市疾控【中心参与）
【2.防治地下水【。污染
定》期调查评估集—中式地？下水：型，饮用：水水源？补给区？等区域环境状况石】化存贮销售企业和】工业园区、》矿山开？。采区、垃《圾填埋场等区域应】进行必要《的防渗处理按国家总！。体安排？部署2020年底前！。。。完成加油站地下油罐！双，层罐更新或防渗池设！置督促报《废矿井、钻井—、取水井进行封井回！填严格控制工—业废水排放和废【渣堆存加强生活污水！、垃圾？集中收集处》理（市环保局—牵头市财政》局、市工信委、市国！土资：。源局、市住建—局、市？水务局、市商务局】参与）
3.—深，化流域水污》染防治
全—面推进落实重点流】域，水污染防治》规划进一步深化“以！。支促干”“一—河一策？”及“河（段）【。长”制等《流域治污模式—重点推？进，呼兰：河、汤旺河等流【域综合治理加大【化学需？氧量：、，氨氮、总磷》及其他影响人体健康！的污染物《整治力度根据流【域治：理需要探索》推行基于控制单【元的差别化水环境管！理政策到202【0年呼兰河国—控，断面水？质稳定维持Ⅲ类、】汤旺河友《好国控断面》。水质稳？定，。维持Ⅳ类、》。黑龙江干流》嘉荫断面水质—稳定维持Ⅳ》类、：晨明出境断面水质】稳定维持Ⅳ类—水，体（市环保局牵头】市发改委、市财政】局、市工信委—、市住建《局、市水《。务局参与）
加！强良好水体保—护对江河《源头及？现状：水质达到《或优于？Ⅲ类的江河湖库【开展生态安全—。评估制定实施生态】环，境保护方案到2【020年优于Ⅲ类】（含Ⅲ类）》水，质河流保《持或优于现状—水质（？市环保局牵头—。市发改委、市财政局！、市水？务局、市资源林政】局、市外侨》办、营林《局参与）
4.整】治城市黑臭水—体，
按照国家、】省部署完成市级城市！建成区黑臭水—体排查制定实施整】治方案向社会公布】本地区黑臭》水体名单、责任人】、达标期限2—017年底前实现河！面无大面积漂浮物】河岸无垃圾》无违：法排污？口（市住建局牵头】市农委、市》环保局、市水务【局，。、市畜牧兽医局参】与）
5.》保护水和湿地生【态系统 《。
，科学划定生态保护】红线以主体功能区为！基础在重点生态功能！区、生？态环境敏感》区和脆弱区等区域】科学划定生态保护】红线（市环保—局牵头市发改委【、市财政局、—市农委、市国土资】。源局：、市：住建局、市水务局、！市资源？林政局、营林—局参与）《
开展湿《地保护与恢复着【力保护好自然保【护区和？重要生态功能区【。原生态资源重点【推，进湿地保《护与生？态恢复工程、对非法！。侵占的？自然湿？地限期予以恢复对季！节性缺水严》重的重要湿地实施生！态补水（市资源林】政局牵头市》财政局、市》农，委，。、市国土资源局、市！环保局、市》住建局、市水—。务局、市畜》牧兽医局《参与）
加强滨河】。湖带生态建》设加强江（河、湖】）源：。头的：水源涵？养、界江（》河、：湖）沿岸护堤护岸】建设和景观》带区域？的河流？两岸、水《库四周、渠道—两侧逐步建设—形成：乔、灌、《草，相结合的绿化、【美化：集，防护、旅游、休【闲，于一：体的：多效综合防护体【系强化流域水土【保持（市水务局牵】。。头市：财政局、市农—委、市国土》资源：局、市环《保局：、，市资源？林政局、营林—局，参与）
《保护水生生》物多样性开展—水生动植物自然保护！区检查评估配合国】家制定实施松花【江流域水生》生物多？样性保护方案争取生！物多样性《保护重大工》程项目？（市资源林政局【牵头市发改委—、市环保局参与）
！三、制度措施
【（一）充分发挥【市场机制作用
1！.理顺价格税费【
加快推》进水价改革全—面完善、实施居【民，用水阶梯价格制度】,具备？实施条件的建—制镇也要积极推进】20：2，0年底前《。。全面推进《非居民用水》超定额、超计划累】进加价制度》。合，理制定农《业用水价格》探，索实行分《类水价和超定额累进！加价制度到》2020年》争取农业用水价格】总体上达到维护成】本水平（市物价监管！局牵头？市财政局、市—农委、市《住，建局、市水务—。局参与） 》
完善收【费政策？按“污染付费、公】平负担、补偿—成，本、合理盈利”的原！则20？1，6年底前《将污水？处理费标《准提升至国家规定的！最低：收费标准水平城镇】污水处？理收费要公开—透明、做到》应收尽收《加，强对自备《水，源用户污水处理费】的征收（市财—政局牵？头市环保局》、市住建局、市水】务局、市物价监管】局参与）
2.促进！多元融资《
引导社会资本！投入积极宣传贯彻】国家有关《水污染？。。防，治政：策鼓励银行》业金融？机构创新金》融产品和服务以政】府性：担保机构《为，。重点推动我市融资担！保机构开展股—权，项目收益权、特许经！。营权、排污权等质】押融资担保业—务支持水《污染治理相关—企业通？过境内外上市、新三！板和区域股权市【场挂牌以及》发，行债券？。等直接融《资方式筹措资—金有效利《用资本市《。场做大做强》（，市发改委牵头市【财，政局、市《。金，融办、人民》银行伊春市》中心支行、伊春银监！分局、？市农发行《、各：证券公司、》各，保险公司参与）【
增加政府！资金投入《加，大，中央财政水环境保护！资金的争取力—度各级政府要积【极，筹措资金《重点支持污水—处理、污《泥处理处置、河道整！治、饮用水》水源保护《、畜禽养殖》污染防治、水生态修！复、应急清污—等项目和工作环境监！管能力？建设及运行》费用要纳《入当地政府年度【预算（市财》政局牵头市发改委】、市环保局》、市水务局参与）
！3，.建立？激励机制 》 ？
落：实国家节水》环保：“领跑？者”制度《鼓励：节能减？排先进？企，业、工业集聚区的】用水效？率、排污强》度等达到更高标【准支持开展清洁生】产、节约用》水，。和，污染治？理等示范《（市发改委牵头【市财政？局，、市工信委》、市环？保，局、市住建局、市水！务局：参与） —
推行绿色信贷积！极发挥政策》性银行？等金融机构在—。水环境？保护中的作用重点支！持循环经济、污【水，。处理、？水资源节约》、水生？态环境保护、清洁】及可再生能》源，利用等领域坚持“】。区别对待、有扶【有控：”的原？则加大对环境服务】。。。业信贷支持》力度银行业、金融机！构应定？期登录“信用—。黑龙：江”：网，、“全国企业—信，用信息？公示系统”查询违法！违规企业名单严格限！制环境违法企—业贷款加《强环境信用体—系建设加《快构建守信激励与】失，。信惩戒机制环保、】银行、？证券、保险》等单位要加强—协作联？动于20《1，7年：底前分级建立企业环！境信用？评，价体系（人》民银行？伊春市中心》支行牵头市》发改委？、市工信委》、，市，环保局、市住建【。局、市水《务局、市工商局【、市金融办、—伊春：银监：分局、市农发行参与！） ？ ：
开展环境》污染强制责任保险试！点推动落实关于开展！环境污染强制责任】保险试点工作的指导！意见：（环：发〔20《13〕10号）【鼓励：涉重金属、》。。危，险化：。学品运输等高环【境风险企业行—业投保？环，境，污，染责：任保险对投保企【业信息？进行网上公布以信息！公开推动《企业环境风险—防范长效机制建立】（市金融《办，牵头市工信》委、市环保局、市】交通运输局、人民银！行伊春市《中心支行《、，各保险公司参—与） ？
实？施流：域跨界水环境生态】补偿继续在呼兰【河实施流域跨界水】环境生态补》偿试点并逐步—在市内其他跨界河流！推广进？一步完善《生态补偿资金—使用管理《办法按照“》谁污染、谁》付，费，”的原则《将扣缴资金用—于改：善水环境的》。污染防治项目研究】建立排污权有—偿使用和交易—框架体？。系制定并实施排污权！有偿：使，用与交易试点方【案（市财政局牵头】市发改委、市环保】。局、：。市水务局参与）
】（二：）严格？环境执法《监，管
1.提升—监管水平
完善！。流，域协：调机制呼兰河跨界重！点支流与下游—。城市要牵头建—立流域污染防治【综合协调机制定期进！行会商实施联合【监测、联合执法、应！急，联动、？信息共享《共同做好河流—水污：染防治工《作（市环保局牵【头市农委、市—交通运输《局、市水务局、伊】春海事处参与—） 》
完善水环境监【测网络？统一规？划设置监《测断面？（点位）完善水质自！动，监测：网，络加强跨界水体监】。测提升城镇饮用【水水源水《质全指？标监测？能力组织《开展河库水生生物监！测及水体生物—学评价？（市环保局牵头【市，发改委、市农委、市！国土资源局、市住建！局、市交通运输局、！市水务局、》伊，春海事处参与）
提！高环境监管能力各】县（市）、区—要按照国家》有关：。要求建立《和完善环境》监管网格《自2016》年起：在全市范围》内实施？环境监管网格化管】理在条件较好的地】区探索建立》城镇环境协管员和】农村环？保监：督员制度加强环【境监：测、环境监察、环境！应，急等专？业技术培训严—格执行执法、监测】人员持证上》岗制度（市环保局】负责）
《 2.加大执法力】度
严厉《打击环？境违法行为重点打击！排，污企业偷排偷放、超！标排：放、监测数据—弄虚作假及》不正常使用》防治污染设施等环境！违法：行为构成犯罪的依】法追究刑事责任对负！有连带责任的环【境，服务第？三方机？构依法严《格追责严肃查处建设！项目环评领》。域各类环境违—法行为严格落—实省政府关于清理】整顿违法违规建设项！。目的通知要求对【不符合？产业政策的建设项】目依法责《令停业关闭》；污染物超标—。排放的既有》建，设项目依法责令限产！、停产整治（—市，环保局牵头市住建局！、市公安局》参与）
实】行“：红黄牌”管理制【度排污？企业应采《取措施？。确保稳？定，达标：排放逐一《。排查工业企业排污】情况对超标、超总】量的企业予以“【黄牌”警示一律限】制生产或停产整【治，；对：整治仍不能达到要求！且情节严重》的企业？予以“红牌”处【。罚一律停《业、关闭；自—2016年起定期】公布环？保“黄牌”“—红牌：”企业名单（市【环，保局负责）》 《
完善环境保—护监管机制加强环】保、公安、法院和】检察：院等部？门沟通协作强—。化环境保《护，行政执法与》刑事司法衔接配合建！立涉嫌环《境污染犯罪案件【移送：季度调度机制定【期向：社，会通报环境》违法案件查处、移送！情况加强对各级政府！。和有关部门》环境保护工》作的监督对地—方党委、政府环境保！护工作部署和落实】情况开展综》合督查完善污—染源日常监管—随机抽查机制抽查】结果定期向》社会公？布（市环保》局牵头市《工，信委、市公安局、市！法院、市检察院参与！）
（《三）切实加强水【环境管理
》1.强化环境质量】目，标，管，理，
明确各类水体水！质保护目标逐一排】查达标情况》自 》201？6，年，起，定期向社会》公布水？质，情况（？市，环保局？牵头市水务》。局参与？）
2.污染【物排放？。总量控制
—完善“十三五”环境！统计体？。系将工业、城镇生】活、：农业、移动源—等各类污染源纳入】调查范？。围制定全市主要污染！物总量控《制规划完《善核查核算》方法和考核机制深入！实行企事业单位污染！物排放总量控制制度！（，市环：保局牵头市发改【委、市？工，。。。信委、市农委—、市住建局、市水】。务局：参与）
3》.严格环境》风险控？制
防范环【。境风险定期》。评估沿江河》湖库工业企》业、工业集聚区【。环境和健《康风险？落实风险防控措施】组织开展《化工园区《整体安全风险—评估加强和规范化】工园区安全管—理对危？险化学品生产—、，经营：、使用、《储存企业依法—实施行政许可—审批严格《进行重点监管新建】危险：。化，学品生产《企业必须进区—入园制定执行—高风险污染物削减】替代进度计》划推进完成》汞、铅削减和—高毒农？。药替代等削减替代工！作严格？控制环境《激素类？化，学品污？。染配合？国家完成环》境激素类化学—品调查（《市环保局牵头市【工信：委、市农委、市【卫计委、市》安监局？参与）？
稳妥处置突发！水，环境污染《。事，件自：2016年》起各级政府》要按照属地为—主的原则制定和完】善水体污染突发【事件应急预案落实责！任主体明确预警预报！与响应程序、应急】处置及保障措施等内！容依法及时》公布预警信》息强化污《染防：治国际合作充分【发挥中俄环保合作】平台：和应急？联络机制作用—。及时应？对和妥善处理—跨国界水体》污染突发《事件：（市环保局牵头市】。农委、市《住建：局、市水务局—、市卫计委》参与）
4.全】面推行排污许可
！依法核发排污许可】。证将排污许可建设成！为固定点源环境管】理的核心制》度进一步《整合：衔接现有《各项环境管理—制度实行排污许【可“一证《式，”管理禁止无—证排：污或不？按许可证排污—各级政府要》制定排污许可—证日常管理要求建】立排污许可证台账】管理体系全面开展排！污许可证核发工【作2016年—底前完成国控重点污！染，源排污？许可证的核发（市环！保局负责）
（【四）强化《科技支撑
1【.推：广示范先《进适用技术
【加快推动符》合条件的饮用—水，净化、节水、水【污染治理及循环利用！、城市雨水收集【利用、再生水安全】回用、？水生态修复、—畜禽养殖污染防【治等适用技术成果】转，化、：推广和应用》发挥企业的》技术创新主体—作用推动水处理重】点企业与科研—。院所、高等学校【。组建产学研技术创新！。战略联盟《鼓励支持联盟示范推！广控源减排和清【洁，生产先进技》术（市科技》局牵头市发改委、市！工信委、市农委、】市环保局、》。市住建局《。、市水务局参—与，）
2.鼓励】支持应用技》术研究
整合市！。内科技资《源鼓励？。企业和科研机构【开展重点行业废【水深度处理、生活】污水低成本高标准】处理、？。工业高盐废水—。脱盐：、饮用水微量—有毒污染物处—理、地下水》污染修复、》危险化学品事故【应急处置等技术【研发：市科技计划》对符：合立项条件的水处】理相关领域重大【关键技术攻关给予】经费支？持，加强水生态保护【、农业面《源污染防治、水环境！监控预警《、水处理工艺技术装！备，。等领域国际交流【合作（市科》技局牵头市发—。改委、市财政—局、：市工信委、市农委】、市国？土资：源局、市《环保：局、市住建局、市】水务局？、市卫？计委、市外侨办【参与）
3》。.大力发《。展环：保产业
《提升环保技术装【备水平支持市—内骨干企业高—寒，地区生活《污水脱氮除磷—。深度处？理、饮？用水微污染》去除、面源污染【治理、高浓度难降】解，有机废水处理、垃圾！渗，滤液处理、污泥高效！脱水技术等》。技术和装备》的研发推《进，。先进适用《的节水、《。。治污、修复技术【。和装备产业化发展（！市发改委牵头市财】。政局、市工信委、】市环保局、市住建】局、市水务局—、市科技局参与） ！
加快发展环保服务！。业落实黑龙江省人】民政：府办公厅关》于推行环境污染【。第三方治理的实施】意见（黑政办发〔】2015〕》56号）推动建立符！合，省情实？际的排污者付—费、环境污》染第三方《治理的？治污新机制》到2017年底全】市初：步形成统一开放【的第：三，方，治理市？场；到2020年】。形成较？为完善的第》三方治理市》场环境治理效率和】专业化水平明显提高！根据黑龙《。江，省推广运用政府和】社会资本合作（【PPP）模式工作】。实施方案（黑—政，办，发〔201》5〕63号）精神】。筛选和推进适宜P】PP模？式的环？保服务？类项目？建设研究制定—支持P？。PP项目《建，设的财政扶持政【策鼓励和引导社会】资本积极参与项【目建设（市发改委】牵头市财政局—、市工信委、—市环保局、市—住建局？参与）？
四、保障机—。制
（一）明—确和落？实各方责《任
1.强化地【方政府水环境保【护责任 《
各级政府》是实：。施本工作方》案的责任主体—要分别？制，定并公布《本辖区水污》染防治工作方案【逐年确定重点任务和！年，度目标要不断完善】政策措施加》大资金投入统筹城乡！。水污染治理强化监】管确保各《。项任务全面完成各县！。（市）？、区工作方案报市政！府备案（《市环保局牵头市委】组织：部，。、，。市发改委、市财政】局、市住建局—、市水务局》参，与）
2.加】强部门协调联动【
？建立全市水污—。染防治工作》协作机制建立—由市长？任，组长常务副市长、主！管副市长任副组【长，市委组织《部，。、市监察局等—部门及各县》。（市）、区政府【主要负责人为成员】的伊春市《水，污染：防治工作领》导小组研究解决【重大事项《督，。促指导？县（市）《、区政府完成相关工！作任：务及目标各》有关部门要认真【按照职责分工切【实，做好水污染防—治相：关工作市《环保局要《加强统？一指导、协调—和，。监督及时向市政【府报告工作进展【情况（市环保局牵】。头市直各有关部门参！与）
》3.落实排》污单位主体责任
】各类排污单位要严格！执行环保法律法【规和制度加强—污染治理设施—建设和运行》管理开展自行监【测落实治污减排、】环境风险防》范等责任《企业污染物》。排放信息自行—。监测结果《定期向社会》公开市内中央企【业和国有《企业要带头落实工】业园内的企业要探索！建立环？保自律机制》（市：环保局牵《头市财政局、市工】。信委：参与）
4.严】。格目标任务考—。核，
市政府同【各县（市）、区政府！签，订水污？染防治目标责任【。。书分解落实目—标任务切实落实“】党政同？责”和“一岗双责】。”参照省级水污染】防治工作方案—实施考核《。办法：每，。年对各县（市—），、区工作方》案实：施情：况进行考核考核【结果向？社会公布并作为对】领导班子和领—导干：部综合考核评价的重！要依据以及水污染】防治相关资金分配的！重要参？考（市环《保局：牵头市委组织部【参与）
对未】通，过年度考核的要【约谈相关政府—及其有？关部：门，负责人提出整改意见！予以督促；对—有关：地区和企业实—施建：设项目环评》限批：环保部门和监—察机关要建立联动】机制对因工》作不力、《履职缺位等导致未能！有效：应对水环境污染【事件的以及干预、】伪造数据和没—有完成年《度目：标任务的《要依法？依纪追究有关单位和！人员责任《对不顾生态环境盲目！决策导致水环—境质量恶《化造成？严重后果的领导【干，。部要记？录在案视《情节：轻重给予组织处理或！党纪政纪《处分：已经离任的》也要终身《追究责任（市环【保局牵头市监—。。察局：。参与）？
（二）强化公众！参与和社《。。。会监督
1》.依法？公开环境《信息
市政府每年对！各河流断面的水环】境，质量状况进》行公开发布国—控重点排污单—位应：依法向社会公开其】产生的主要污染物】名，称、排放方》式、排放《浓，度，。和总量、超标排放】情况以及《污染：防，治设施的建设和【运行情况主》动接受？监督（？市环保局牵头—市发改？委、市工信委—参与） —
2.加强社会监！督
邀？请公众、环保—公，益组织参与》。重要环境执法行动和！突发水？。污染：事件调查公开曝【光环境违法典型案件！健全举报制度充分】发挥“1《2369”环保【举报：热线和网络平台作用！每月公开举报受【理和环境信访—案件：办理信息通过网络】、报纸等《多种：载体做好建》设项目环评信息【公开充分《听取公众意》见为公众、社会组】织提供水污》染防治法规》培训和咨《询，。。加大：环境公益诉》讼，。。的宣传？对，社会组织提起环【境公益诉讼给予必要！支持（市环》保局牵头伊春日【报社、？伊春广？播电：视台参与）
3】.，构建全？民行动格局
树立！“节水洁水人人【有责”？的行为准则加强【新闻宣传教》育，把，水资源？、，水环境保《护，和水情知识纳入国】民教育体系》提高公众对经济社】会发展和环》境保护客观规律的】认识依托全市中【小学：社，。会实践等教育基地开！展节水教育、—水土：保，。持教育等《开展环保社会实【践活动支持民间【环保机构《。、志愿？。者开展？工，作倡导绿《色消费？新风尚开展环保【社区：、学校、家庭等【群众性创《。建活动推动节—约用水鼓励购买使用！节水产品和环境标】。志产品（市环保局牵！头市住建《局、市水务局—、市：教育局、《伊春日报社》。、伊春广播电—。视台参与《），
