伊春市水污》染，防治工作方》案<：!，--?x《。ml:name【space pr】efix = 【"o" /-—-> 为深入贯彻落！实国：务院水污染防治行动！计划（国《发〔2015〕【17号？），,黑龙江《省，人民政府关于印【发黑龙江《。省水：污染防治工》作方案的通知（黑】政发〔20》16：〕，3，号）精？神切实加《大水污染防治力度保！持和改？善全市？水环境质量》保障水生态安—全结合？我市实际特制—定本方案《 一、总《体要求 》（一：），指导思想《 全面落实党—的十八大《和十八届三》中、四中、五中全会！和省委十一届六次全！会，、市委十一届—五次全？会精神把坚持绿【色，。。发展、？改善总体环境—质量：作为着力点全力开展！水污染防治以保持】和改善水环》境质量为核心以【保障人民《群，众身心健康为出发点！坚持改革创新、坚】持依法推进、—坚持考核问责、坚持！。全民参与按照“节水！优先、空间》均衡、系统治理、两！手发力”原则—对江：、河：、湖、库实施分流域！、分区域、分阶段】科学治理系统推进】水污染？。防治、？水生：态保护和水资源管理！形成“政府统—。领，、部：门协：同、企业《施治、？市场驱动、公众【参与”？的水污染防》治新机制不断—。改善全市水》环境质量实现—经济：社会发展和水—生态环境和谐—共赢 （二）工作】目标 到2017！年列入国家水污染】防治：目，标责任书《中，的3个断面在扣除】天然背景值影响情】。况下呼兰《河双河渠首断面【达到Ⅲ类水体、汤】旺河的友好断面达】到Ⅳ类水体》、黑龙？江干流的嘉荫断【面达到Ⅳ类水体【确，保晨明出境断面【达到Ⅳ类水》体；城市《集中式饮《用水水源水质保【持，Ⅲ，类到20《。2，0年全市水环境【质量保？持稳定饮用水—安，全有效保障地下【水，质量保？持稳定？水生态环境状况【稳中趋好《主要江河湖库—。生态水？量得到基《本保证？到2030年全市】水环境质量总体改善！水生态系《统得到全面保—。护到本世纪中叶【生态环境质量全【面改善生态系统实】。现良性循环 二、主！。要任务 《（一）实施》最，。严格水资源管理 1！。。.控制用水总量【。    强化【用水监督管理健全】取用水总量》控，制指标体系制定【完善：主要河流水量分配方！案加强相关规划和项！目建：设布局水资》源论证国民经济【和社：。。会发展规划以及城市！总体：规划的编制、重【大建设项目的布【。局应充分《考虑当地水资源条件！和防洪要《求严格取水许—可审：批、严格水资源【论证制度、严格【计划用水管理对【取用：水总量已达到—或超过控制》指标的地区》暂停审批其建设项目！的新增取水许—可对纳？入取水许可管—。理的单？位和其？他用水大户实行计划！用水管理建立重【点监控用水单位【名录新、改、扩建】项目用水要》达到行业《先进：水平严格落实建设】项目节？水设施“《三，同时”要求到20】20：年全市？。用水：总，量控制？在，5.8？6亿立方《米以内（市水务局牵！头市发改《委、市工信委、【市农委？、市住建局、市【商务局参与各级政府！负责落实以下均【需各级政府》落实不再列出）【    《 严控地下水超采】在黑龙江省地质灾】害易发？区开发利用地下【水应：进行地质灾害危【险，性评估从严审批地】热，。水、矿泉水开发取】水许可？和采矿？。许可依法规范机井】建设管？理开：展已建机井排查登】记逐步关《闭，未经批？准的和公共供水管】。网覆盖范围内的自】。备水井？2017年底前完成！地下水超采》区复核和禁采区、】限采区范《围划定到《20：20年基本实—。现地下？水采补平衡（市水务！局牵头市国土资源】局参与） 》2.提高用水效率】 各级政府》。要将节水《。目标：任务完成情》况纳入政府》绩，效考核逐步提高【非常规水《源的利用《率全市万元工业【增加值用水量下降】率，逐年提高具》体，目标值待国家用水效！率指标分配后另行】制定（市《水务局牵头市发【改委、市工信委、】市住建局参与）【    抓—。好工业节水开—展节水诊断》、水平衡测》试、用水效率—评估严？格用水定额管—理完善高耗水行业】取用水定《额标准鼓励高耗【。水企业实施节水技术！改，造实现企业对标达】标强化节水监察和】环境监察倒逼重【点行业？及工业园《区加：快节：。水技术？升级到   2【020年力争—全，市，电力、钢铁、造纸等！高耗水？行，业达到？先进定额标准（市】工信委、市水务局牵！头市环保局参与【）  ？  加《强城镇节《水禁止生产、销【售不符合节水标准的！产品和设备限期淘】汰公共建筑中不符】。合节水标准》的水嘴、便器水箱等！。生活用水器具市、】县两：级公共？机构：分，别，于，20：17年和20—18年建成》节水型单位》对使用超过5—0年和材质落后的】供水管网开展检漏、！测漏排查《和更新改造》,到2？017？年市本级管网漏【损，率控制在   2】。0，％以下；到20【20年？控制在2《0％以下积极推行低！影响开？发建设模式》配套建设《滞，、渗、蓄、》用、排？相结合的雨水收【集利用设施（市住】建局牵头市发改委】、市工信委、市水】务局、市质监—局，、市机关事务管理局！参，与）   》 发？展，农业节水大力发展】渠道防渗、管道【输水、喷灌》、滴灌等节水灌溉】技术完善灌》溉用水？计量设施《到2020年完【成5处万亩以上【灌区（王杨、安邦】河，、东方红水库、桃】。山、北关）》续建配套与节水改造！全市水稻节水控【制，灌溉技术推广面积】达到 5.5—万亩：旱田节？。水灌：溉，。面积达到1》.5万亩农田灌【溉水有效利用系【数，达到0.62以上】（市水务局牵头市财！政局、？市农委参与）— 3.科学保护水资！源 继续实施最严！格水资源管》理制度考核建立完】善，水功能区水质达标】和纳：污总量控制评价体系！全面强化《水功能区监督管【理加强入河》排污口设置审—。批从严核定水域纳】污能：力严格入河排污【总量控制《结合水利普查成果】完善重？要入河排污口管理台！。账全面推进重要入】河排污口规范化【建设（市水》务局牵头《市发改委、市环【保局参与） 加强！江河湖库水》量调度管理完—善水量调度》方案采取闸坝联合调！度、生态补水等措施！合理安排下泄水【量，。和泄流时段》维持河？库基本生态用水需】求发挥好水利工程在！。改善水质《中的：作用新建水电水利工！程应同？步建设生态流量【泄放设施《。承担生态供水任【务的现有水》。利工程要严格按【批准的调度方案满足！生态供水需》要（市水《务局牵头市》环，保局：。参与） 《 科学确《定生态流量对列入】全国重要江河—湖泊水？功能区划（201】1－2030年）】的呼兰河铁》力市境内科学确定】主要控制断面生态】流量并作为流域【水量调度的重—要参考？（市水务局》牵头市环保局、市】资源林？政局参与）》 （二）全面控制】污染物排放 1.狠！抓工业污《染防治    【 取缔“十小”企业！全面排查装备—水平：。低、环保设施—差的小型工业企业】2016年底前各级！政府要按《照水污？染防治法律》法规要求全部取缔不！符合国？家产：业政策的《造纸等严重》污，染水环境的生产【项目取缔结果向社会！。公开并报《工业：和环境保护》行，政主管部门备案（市！环保局牵头市发改】委、市工信委—、，。市，国土资源局参与） ！   加强重【点行：业源头控制进一【步加大？造纸、农《副食品加工、原【料药制造等重—点行业的清》洁生产审核力度【。新、改、扩建上述】行，业建设项目》应实行？主要污染物排放等】量或：减，量，置换制？定，重点行业专项治【理方案积极争取中央！财政资金实施企业】清洁化改造造纸、钢！铁、制药等》行业于2《017年《底前：达到：国家规定的技术（工！艺）改造要求—（市环保局牵头市】发改：委、市财《政局、市工信委【参与）   — 集中治》理工业集聚区水污染！强化经济技术开发区！、高新技术产业【开发区等工》业，集，。聚区的污染治—。。理工业集聚区开发】建，设应依法进》行规划环境》。影响评价工业集【。聚，区内工业废水必【须经预？处理达到集中处理】要求后方可进入【。污水集？中处理设《施新建？、升级工业集聚区】应同步？规划和建设污水、垃！圾集中处理等污染治！。理设施（市环—保局：牵头市发改委—、，市，工信委、市》科技局参与）— 2.强》化城镇生活污染【治理    加】快城镇？污水处理《设施建？设与改造加快—。推进规划项目—落实确？保污水处理能—力，满足：快速：发展的城镇化需要现！有城：镇污水处理设施【要因：地制宜进行改造20！20年底《前，达到国家要求的排】放标准？和再生利用要求【建成区水体水—质，达不到地表水Ⅳ类标！准的：城市新建污水处理设！施要执行一级Ａ排放！标准到2《020年所有县（】市）：、区和？３万人口以》。上重点建制》镇具备污《水收：集处理能力嘉—荫县、铁力市—污水处？理率达到80％【中心城区《污水处理率达—到90％其他区污】水处理率达到8【0%（市住建局【牵头市发改委—、市环保局参与） ！   全面加强配！套管网建设强化城中！村、：。老旧城区《和城乡结合部污【水截流、《收，集大力推进合—流制排？水系统雨《污分流改《造，难以改造的应采【取截流、调蓄和治理！等措施除干旱地区】外新建成区应全面实！行雨污分流鼓励对】初期雨水进行收【集、处理和资源化利！用深入推进现有【污水：处理设施配套管网建！设新：建污水处理设施【的配套管网应同步】设，计、同步建设、同步！。投入到2020年】全市新？、，改建排水管》网不低于<!--?！。xml:《names》p，ace pref】ix = "s【t1" /》-->3《0公里市级城市建】成区基本实现全收集！、全：处理：（市：住建局牵头市发改委！、市环保《局参与）    】 推进污泥处理处置！加快推进污泥处理处！。置设施建设严—格禁：止处理处置不—达标的污泥进入耕地！全面取缔非法污泥堆！放点到？2017年现—有污泥处理设—施基本完成》。达标改造；鼓励有】条件的县级以上城镇！建设：污泥稳定化、无害】化，和资源化处理—处置设施《（市：住建局牵头市发改】委、市工信委、市农！委、市环保局参与）！   ？ 3？.推进农《。。业农村污染》防治    — ，全面加强《畜禽：养殖污染防治市畜牧！兽医局、《。市环保局负责制定】伊春市畜禽养殖【区域划？分实施方《案市畜牧兽》医局组织开展畜【禽养：殖，。污染物？。的综合利用与防治工！作市环保局负责畜禽！养殖污染《。防治监？。督管理工作》。各县（市）、区划定！禁，养区及？时向社会公布,并于！2，016年8月底报市！畜牧兽医局、市环保！局备案2017年】。底前完成清》理，整顿；对现有规【模化畜禽养殖场（小！区）要配《套，建设粪便污水贮存、！处理、？利用：等设施散养密集区内！要实行畜禽粪—。便污水分户收—集、集中处理利用】； ：2016年起新、改！、扩建规《。模，。化畜禽养殖》场（小区）要实施】雨污分？流、粪便污水资【源化利用未按要求】建成无害化》污水污物处理设施的！养殖场（小》区）不得通过动物】防疫：条件审批（》市畜牧兽医局—牵头、市发改委、市！环，保局参与）》    加快农业！结构调整大》。力发展城《市周边设施农业【蔬菜生产《促进化肥需求低【。。的农作物面积恢复】。性增：长（市？。农委牵头市发改委、！市国土资源局、【市水务局参与） 】   控制农【业面源污染设立【绿色防控《和统防统治示范【区开展植保一体【。。化服务示范推广低毒！、低：残留农？药使用到《。2020《。。年农作物重》大病：虫害统？防统治？覆盖率？达到60％》、绿色防《控措施处置率—达到30％大力推】广测土配方和精【准施肥？到2020年全市】测土配方施肥推广】覆盖：率达到80％—以上化肥利》用率提高到38％以！上加大农《用残膜清理回—收与资源化利用力】度加：强废弃农药包—装物监管扩大绿色】食品：种植面积到》。2020年》力争全市绿》色，（有：机）食品认证面积达！到300万亩—（市农委牵头市【发改委、市财政局、！市国土资源局、【市，环保局、市水—务局参与）》   ？ ：建立健？全，农业面源污染—消纳及监测预警体系！到202《0，年初：步建成农业面源【污染监测预》警体系（市农委【牵头市水务》局参与） 》   防治水【产，养殖污染进一步加】大水产品产地和市】场监测？力，度加强养殖环节投】入品的？。监管有效杜绝违禁】投入品的《使用鼓励和扶—持使用人工配合饲】料逐步减少冰—鲜，杂鱼饲料使用积极】推广水产《健康养殖、》节能减排技术以水】产健康？养，殖示范？场创建为《。。牵动推进水产健康养！殖规模化发展（市】农委负？责）    【加快农村环境综合】整治因地制宜开展农！村生活？污水治理鼓励—以县级？行政区域为单元实】行农村污水》。处理统一规划、统一！建设、统一管理【；在有条件》的地区推进城—。镇污：水处理设《施和服务向农—。。村延伸继续深化【。“以奖？促治：。”政策以地表水水源！地周：边农村地《区为重？点推进实施农村【饮用水水源保护、】农村生活垃圾处【理、农村《生活：污水处理和》畜禽粪便处》理等：农村环境综合整治示！范，。工程（市《住建局牵头市财政】局、市农委》、市环保局、市水】务局、市畜》牧兽医局参与）【 4.？加强船舶港口—。污，染控制 积极治理船！舶污染开《。展从事水路运输河】。船排查？登记依？法强制报废》超过使用年限的船舶！2021《年起投入《使用的内河船舶应】执行国家《新修订的船舶及其】设施：、，设备的？相关：环，保标准；《其他船舶于2020！年底前完成》改造经改《。造仍不能达到—要求的限期予以淘汰！航行于我市》水域的国际》航线船舶要强制【配备：压载水处理》设备拆船、》修造船作《业地：点、作业方案及【保障措？施应符合水上交【通安全与防》治污：染，要求：船舶含污油水—、生活污水、垃圾等！应于拆船前清除【完毕（伊春》海事处牵头》市工信？委、市交通运—输局参与）》   ？ 加强《。港口码头污》染防治大力》推，进港口装《卸机械“油改电”工！。程编：制，实施全市港口、码】头、装卸站污染【防治方案2016】年底前港口、码【头、装卸站及船舶】修造厂所在地区完】成本区域《船舶：污，染物接收、转运及】处置能力《评估编制完善接【。收、转运及处置设施！建设：方案：港口、码头》、装卸站的经—营人20《。16年底前》完成防治船舶污染】及其有关活动污染水！环境的？应急计划制定（【市交通运输》。局牵头市工信委、】。市农委？、市环？保局、市住建局【、伊：。春海事？处参与）《 (三）推动经济】结构：转型升级 1.依法！淘汰落后产能 【 ，。各级政府《要依据部分工业【行业淘汰落后生产工！艺装备和产品—。指导目录、》产业：结构调整指导目录及！相关行业污染物排】放标准？结合水质改善—要求：及产业发展》情况制定并实施分年！度的落后产能淘汰】方案淘汰《完成情况每半年报上！级工业？和环保行政主管部】门备案产能》严重：过剩行业除等量或】减量置换《外不得以任何名【义、任何方》式对新增产能项目予！以备案未完成—淘汰任务的地区暂】停审批和《核准其？相关行业新建项【目（市工信委—牵头市发改委、市】环保局参《与） ？2.：优化空间《布，局 合理》确定发展布》局、结构和规—模，根据水资《。源，。和水环境《承载能力《以水定城、》以水定地《、以水？定人、以水定—产重大项目原则上】布局在重点》开发区并符合城乡】规划和土地利—用总：体规：划，。鼓励发展节水高效】现代农业《、低耗水《高新技术《产业；依托》生态资源优势大力发！展生态？环，保型旅游业》严格控制缺》。水地区、水污染严】重地区和敏感区域】高耗水？、高污染行业发展要！。着重防？控医药制《造、有色金属—冶炼等项《目环境风险》合理：布局：。。生，产装置及危险化学】品仓：储等设施（》市发改委牵头—市工信委、市农委、！市，国土资源局、市环保！局、市规划》局、市住建局—、，市水务局、市—安监局、市旅游局参！与）  《 ， 推动污染—企业退？出各级政府要按照】。城市建？成区污染《较重企业搬迁改造】工作指南有》关要求有序搬—迁改造或依法关闭】城市建？成区内现有钢铁、】有色金属、造—纸、原料药制—造等污染《较重的企业（—市，工信委牵《头市环保《局参与）《。 ，   积》极保护生态空间严】格城市规划》蓝线管理城市规划】区范围内应保留一】定比例？的水域面积新—建项目一律不得【违规占用《水域严？格水域岸线用途管制！土地开发《利用应按照有关法】律，法规和技《术标：准要求留足河—道、水库的》管理和？保护范？围非法挤占的—应限期退出（市【国土资？源，局牵头市环》保局：。。。、，市规划局、》。市，住建局、市》水务局参与） 3】.严格环境准入  ！  根《据流域水质》目标和主体功—能区规划要》求细化功能分区实】施差别化环境准入】政策加？强水资源监测网络建！设实施承载能力监测！预警：已超过承载能力的】地区：要，实施水污染物削减方！案加快调整发展规】划和产业结构到20！2，0年完成市、县【（市、区《）域水资源、水【环境承载能》力现状评《价（：市环保局牵》头市：发改委、市住—建局、市水务局【参与：） 4.推进循】环发展 加强工业】水循环？利用：鼓励高？耗水企业废》水深度处理回用【。促进再生水利用加快！推进污水再生水设】施建设工《业生产、城市绿化】、道路？清扫、？车辆：冲洗、？建筑施工《以及生态景观等【用水优先使用再生】水，；具备？使用再生水》条件但未充分利用】的钢铁？。。、火电、《。造纸：。等高：耗，。水，行，。业不得批准其新增取！水许可积极》推动高速公路服务区！污水处理和利—用，（市工信委牵头【。市发改？委、：市环保局、市—住建局？、，市，水务局、伊春高速公！路，管理处参与》） （四）全力保】障水生态环境—安全 1.保障饮用！水水：源安全 从水源到！水龙头全过程监管饮！用水：安全各？级，政府及供水单位【应定期监测、检测】和评估本行政区域】内饮用水水》源、：供水厂出水和用【户水：龙头：水质：等饮水安《全状况市、县（市】、区）疾控中心每】年，。对全市生活》饮用水出厂》和水龙头水》。质进行？两次监测（枯—水期：和丰水期）自20】16年？起每季度向社会公开！饮用水水源、自【来水厂？出厂水检《测，和用户水龙头水质】。等饮水安全状况（市！环保局？牵头市发改委—、市财政局》、市住？建局、市水务局、市！卫，计委、市疾控中【。心参与） 强化饮用！水，水源保护按照国家有！关规定落实饮用水水！源各级保《护区污？染防治措施新—建生活饮用水—水源地和水》厂选址应《在进行卫生学评【价之后确《定并开展饮用水水源！规范化建设到201！7年所有乡镇—、农村集中式饮用】水水源完成保护区】划定采取《针对性防范和治理措！施保障供水安全到】2020年完成所有！县级：及，以上城？市饮：用水水源警》示标志设立》和隔：离防护设施》建设完成保护—区内的违法建—筑和排？污口清拆整治严格】。水源保？护区内管线》穿越、？交通运输等风险源和！周边风险企业监管】加强农村饮》。用水源保护和水【质检测（市环保局】牵头市财政局、【市，交通运输局》。、市水务《局、市公安局、市卫！计委参与）　　【 加快供《水设施建《设统：筹城乡区域供水切】实，保障城市供水安【全支持县（市）、区！及重点镇城》以上水厂新建、【改造升级和供水管网！建设改造到20【20年城《。市公共供水实现普及！率达到87％和【水质达标《双目标（市住—建局牵头市财政局】、市环保局》。、市水务《局、市疾控中心参】与） 2》.防治？地下水污染 定】期，调查评？估集中？式，地下水型饮用—水水源补给》区，等区：域环境状况石化存】贮，销，。售企业和工业园区、！矿山开采区、垃圾填！埋场等区域应—进行必要的防—渗处理按国家总【体安：排部署2020年底！前完成加油站地下】油罐双层罐更—新或防渗池设—置督促报废矿井、钻！井、取水井进行封井！回填严格控制工【业废水排放和废渣堆！存，加强生活污水、垃圾！集中收集处理（市环！保局：牵头市财政》局、市工信委、市国！土资源局、市住建局！。、市水务局、市商务！局参与）《 3.深化》流域水？污，染防治 《 全面推进落—实，重点：流域水污染防治【规划进一步深—化“以？支促干”“一—河一策”及“河（段！）长”制等流域治】污模式重《点推进呼兰河、【汤旺河等流域—综合治理加大—化学需氧量》、氨：氮、总磷及》其他影？响人体健《康的污染《物整治力度根—据流域？治理：需要：探索推行基》于控制单元的—差别：化，水环境管理政策到2！。02：。0年呼？兰，河国控断《面，水质稳定《维持Ⅲ？类、：汤旺河？友好国？控断面？水，。质稳定维持》Ⅳ类、黑龙》江干流嘉荫断面水质！稳定维？持Ⅳ类？、晨明出境断面【水质稳？。定，维持Ⅳ类水体（市环！保局牵头《。市发改委《、市财政局、市工】信委、市住建—局，、市水？务局：参与）　　 加【强良好水体保护对江！河源头及现状—水质达？到或优？于Ⅲ类的《江，河湖库开《展生态安全评估制】定，实，。。施生态？环，境，保护方案到20【。20年优于Ⅲ—类（含Ⅲ类）水质河！流保持或优于现【状，水质（市环保—局牵：头市发改委、市财】政局、市《水务局、市资—源林政局《、市外侨办、—营林局参与》） 4.整治城【市，。黑，臭水体  —按照：国家、省《部，署，完成市级《城，市建成区黑臭水体排！查制定实施整治方案！向，社会公布本地区黑臭！水，体名单、责任人、】达，标期限2017年】底前实？现，河面无大面》积漂浮物《河岸无垃《圾无违法《排污口（市》住建：局牵头市《农委、市环》保局、市水务局、市！畜牧兽医局参与）】 5.保护水—和湿地生态系统 】 科：学划定生《态保护红线以主体功！。能区为基础在重点生！态功能区、生—态环境敏感区和脆弱！区等区域科学划【定生态保护》红线（市环保局牵】头市：发改委、市财政【局、市农委、市国】土资：源局、市《住建：局、市水务局—、市资源林》政局、营林》局参与） 》开展：湿地保？护，与恢复着力保—护好自然保护—区和重要生态功【能，区原生态资源重点推！。进湿地保护与—生态：恢复工程、对—非法侵占《的，自然湿地限期—予以恢复对季节【性缺水严重的重要湿！地，实施生态补水（市资！源林政局牵》头市财政局、市农委！、市国土资源—局、市环保局—、市住建局、—市水：务局、市畜牧—兽医局参与）— 加：强滨河湖带生态【建，设加强江（河、湖】）源头？的水源？涵，养、界江（》河、湖）沿岸护堤护！岸建设？和景观？带区域的《河，流两岸、水》库四周、渠道两侧逐！步建设形成乔—、灌、草相结合的绿！化、美化集》防护、旅游》、休：闲于一体的多—效综合防护》体系强化流域水【土保持？（市水务局》牵头市财政》。局、市农委》、市国土资源—局、市环保局—、市资源《林政局、《营林局参与） 保护！水，生生物多样性开展】水，生动植物自然保护区！检查评估配合国【家制定实施松花江流！域水生？生物多？样性保护方案—争取生物多样性【保护重大《工程项目（市—资源林政局牵—头市发改委、市环】保局参与） 三、制！。度措施 （一）充分！发挥市场机制作【。用 1.理—顺价格？税费 加快推进水！价改革全面完善【、实施居民用水阶梯！价格制度,具备实】施条件？的建制镇也要积极】推进2？020年底前—全面推进非居民用】水超：定额、超计划累进】加价制度合理制定】农业用水《。价格探索实行分【类水价和超定额【累进加价制度到【20：20年争取农—业用：水价格总体上达到维！。护成本水平（市【物价监？管局牵头市财—政局、市农委、市】住建局、市水务【。局参与） 》   完善—收费政策按“污染付！费、公？平负担、补偿成【本、合理盈》利，”，的，。原则2？。。016年底前—将污水处理费标【准提升至国》家规定的最》低收费标准水平【城镇：污水处理收费要【公开：透明：、做：到应收尽收》加强对自《备水源用《户污水处《理费的征收（市财】政局牵头市环保局、！市住建局、市—水，务局、市《。物价：监，管局：参与：） 2.《促，进多元融资  引！导社会资本投入积】极宣传贯彻》国家有关水》污染防治政策—鼓励银行业金融机】构创新金融产—品，和服：务以：政，府性担保机构为重】点推动我市融资担】保机构开展股—。权项目收益权、特】许经：营权、排《污权等质《押融资担保业务支持！水污：染，治理：相，关企业通过》境内外上市、新三板！和区域股权市场挂】。牌以及发行债券等】直接融资方》式筹措资金》有效利？。用资本市场做—大做：强（市发改委牵头】市财政局、市—金融办、人民银【行伊春市中》心支行、伊春—银监分局、市农【发行、？各，证券公司、》各保险公司参与）】    增加【政府：资金投入加大中央】。财政水环《境保护资金的争取】力度各级政府要【积极筹措资金重点】支持污水处》理、污泥处理处置、！河道整治、饮用水】水源保护、畜—禽养殖污《染防治、水生态修复！、应急清污等项【目和工作环境监管能！力建设及运》行费用？要纳入当地政府【年度预算（市财【政局牵头市发改委】、市环保局、市【水务：局参与？）， ，3.建立激》励机制    】落实国家节水环【保，“领跑者”制度鼓】励节能减排先进企业！、工业集聚区—的用水？效率、排污强度【等达到更高标—。准支持开展清洁生产！、节约？用水和污染治—理等示范（市发【改委牵头《市财政局、》市工信委、市—环保局、《市住：建局：、市水务局参与【）    推行】绿色信贷积极—发挥：政策性银行等金融机！构在水环《境保护中的作用重】点支持循环经济、污！。。水处理、《水资源节约、水生态！环境：保护、？清洁及可再生能源利！。用等领？。域坚持“区别对待】、有扶有控”的原则！加，大，对，环境服务业信贷支持！力度银行业、—金融机构应定期登录！。“信用黑龙江”网、！“全国企《业信：用信息公示系—统”查询违法违规企！业名单严格限制环境！违法企业贷款加强环！境信用体系建设【。加，快构建守信激励与失！信惩戒机制环保、】银行、证《券、保险等单位要】加强协？作联动于201【7年底前分》级建立企业》。。环境信？用评价体系（人民】银行伊？春，市中心支行牵—头市发改委》、市：工，信委、市环》保局、市住建—局、市水务局—、市工商局》。、市金融《办、伊春银监分局、！市农发行参》与）    【开展环？境污染强制》责任保险试点推动落！实关于？开展环境污》染强制责任保险试】点工作的指导意见（！环发〔2《0，13〕？1，0号）鼓励涉重【金属、危《险化学品运》输等高？环境风险企业—行业投保环境污染责！任保险对投保—企，。业，。信息进？行网上公布以—信息公开推动企【业环：境风险？防范长效《机制建？立（市金融办牵头】。市工信委、市环保局！、市交通运输局、】。人民：银行伊春市中心支行！。、各保险公司—参与）　　 实【施流域跨界水环境生！态补偿继《续在呼兰河实—施流域跨《界水：环，境生态补《偿，试，点并：逐步在市内其他跨界！。河流推广进一步【完善生态补偿资金】使用管理办》法按照“谁污—染、谁？付费：”的原？则将扣缴资金—用于改？善水环境的》污染防治项》。目研：究建立？排污：权有偿使用和交易】框架体系《制定并？实施排污《权有偿使用》与交：易试点方案（市财政！局，牵头市发改》委、市环《保局、市水》务，局参与）《 （二？。）严：格，环境执法《监管 1.提升【监管水？平，  ？完善流域《协调机制呼兰河跨】界重点支流与下【游城市要牵头—。建立流？域污染防《治综合协调机制定期！进行会商实施—联，合监测、联合执法、！应急联动、信息共享！共同做好河》流水污染防治工【作（市环保局牵【头市农委、市交通】运输局？、市水务局、伊春】海事处参与） 【   完善—水环境监测网络统一！规，划设置监测断面（】点，位）完善水质自动监！测网：络加强？跨界：水体监？测提升城镇饮—用水水源《水质全指标监测能力！组，织开展河库》水生生物监测及水体！生物学评价》（市环保局牵—头市发改委、市农委！、，市国土资源局—、市住建局、市【交通运输局、—市水务局、伊春海】事处参？与，） 提高《环境监管能力各【县（市？）、区要《按照：。国家有关要求建立和！完善环境监》管网格自《201？6年：起在全市范围内实施！环境监管网格—化管理在条件较【好的地区探索建立】。城，镇环境协管》员和农村环保监督员！制度加强环境监【测、环境监察、环境！应急等专业技术培】。训严格执行执法【、监：测人：员持证上《岗制度（市环保【局，负责）  2.加大！执法力？度 ：严厉打击《环境违法行为重点打！击排污企《业偷排偷《。放、超标排放、监】测，数据弄虚作》假及不正常》使用防治《污染设施等环—境，违法行为构成犯【罪的依法追》。究刑：事责任？对负有连带》责任的环境服—务，第三方机构依法严】格追责严肃查—处建：设项目环评领—域各类环境违法【行为严格落》实省：政府关于清理整顿违！法违规建设项—目，的通知？要求对不符》。。合产业政《策的建设项目—依法：责令停？。业关：闭；污？染物超标《排，放的既有建》设项：目依法责令限产、停！。产整治（市环—保局：牵头：市住建？局、市公安局—参与：） ：  ？实行“红黄牌”管】理制度排污企—业应采取措施确保】稳定达标排放逐【一排查工《业企业排污情—况，对超标、超总量的】企业予？。。。以“黄牌”警—。示一律？限制生产或停产整治！。；对整治仍》不能达？到要求且情节严【重的企业《予以“红《牌”处罚一律停【业、关？闭；自2016年】起定期公布》环保“黄牌》”“红牌”企业【名单（市《环保局负责） 【   完善环【境保：护监管机制加强环】保、公安、法—院和检察院等—部门沟通协作强化环！境保护行《政执法与刑》事司法衔接》配合建立涉嫌—环，境污染犯罪》案件移送季度调度】机制定期《向，社会通报环境违法】案件查？处、移送情》况加强对各级政府】和有：关部门？。环境保护工作的监督！对地方党《委、政府环境保护工！作部署和《落实情况开展综合督！查完善污《染源日常监管随机抽！查机制抽查结果定】。期向社会《公布（市《环保局牵头》市工：信委、市公安局、】市法：。院、市检《察院参？与） （》三）切实《加强水环境管理 1！.强化环境质—量目标管理》 明确各类水体】水质保护目标—逐一：排查：达标情况自    ！20：16年起定期向社会！公布水质情况（市环！保，局牵头市《水务局参与） 【 2.？污染物？排放总量控制— ：。完善“十三五”环境！统计体系将工—业、城镇生活、【农业、移动源—等各类污染源纳【入，调查：范，围制：定全市主要污—染物：总，量控制规《划完善核查核算【方法和考核机制深入！。实行：企事业单位污染物】排，放总量控制制度【（市环保局牵—头市：发改委、市工信委、！市农委、市住—。建局、市《水务：局，参与） 3》.严格环境》风险控制　　 防】范环境？风险：定期评？估沿江河湖》库工业企业、工业】集聚：。区环境和健康风险】落实风险防控—措施组？。织开展化工园区整体！安全：风险评估加强和规范！化工园区安全管理】对危险化学》品生产、《经营、使《用、储存企业—。依法实施《行政许可审》批严格进《行重点？监管新建危险化【学品生产企业—。必须进区入》园制：定执行高风险污染物！削，减替代进度计—划推进完成汞、【铅削减和高毒农药】替代等削减替代工】作严格控制环境激】。素，类，化学品污染配合【国，。家完成环《境激素？类化学品调查—（市：环保局牵头市工【信委、市农委、【市卫：计委、市安监局参与！）　　 稳妥处【置突发水环境—污染事件自201】6年起各《级政府？要按照属地为主的】原则制定和完善【。水体污染突发事件】应，急预：案落实责任》主体明确预》警预报与响应程【序、：应急处置《及，保障措施《。。等内容依《法及时？公布预？警信息强化污染防治！国际合作充分发挥】中俄环保《。。合作平台和应急【联络机制《作用及时应对和妥善！处理跨？国界水？体污：染，突发事件《（市环保局牵头【市农委？、市住建局》。。。、市：水务局、市卫计委参！与） 4》.全面推行排—污许可 《 依法核发排污【许，可证：。将排：污许可建设成—为，固定点源环》境管理的《核心：制度进一步整合衔接！现有各项环》境管理制度实行排】污许可“一证式”】管理禁止无证排【污或不？按许可？证排：污各级政府要制定排！污许：可证：日常管理要》求建立排污许可【证台账管理体—系全面开展排污许】可证核发工作201！。6年底前完成国控重！点污染源《。排污许？可证的？核发：（市环保局负责） ！（四：）强化科技支撑 ！1.推广示》范先进适《用技术 加—快推动符合条—件，的饮用水净化、【节水、水污染—治，理及循环利用、城】市雨水收集利用【、再生水安全—回用：、水生？态修复、畜禽—养殖污染防治等适】用技术成果转化【、推广和应用—发挥企？业的：技术：创新主？体作用推动》水处：理重点？企业与科研》院所：。、高等学《校组建产学研技术】创新战略联》盟鼓：励支持联盟示范推广！控源减排和》清洁生产先进技【术（市科技局牵头】市发改委、市工信委！、市农委、》市环：保，局、市住《建局、市水务局参与！）　　 2》.鼓励支持应用【。技术研？究　　 整合市内】科技资源鼓》励企业和科研机【构，开展重点行业—废水深度处理、【生活污水低成本高标！准处理、工业高【。盐废水脱盐、—饮用水微量有毒污染！物，处理、？。地下水污染修复、】危险化学品事故【应急：处置等？技术：研发市科技》计划对符合立—项条件的水处—理相关领域重—大关键技术攻关给】予经费支持加强水生！态保：护、农业《面源：污染防治、水环【境监控？预警、水处理工【艺技术装备等领【域，。国际交流合作（【市科技局牵头—市发：改委：、市：财政局、市工信委】、市农？委，、市国土资》。源局、市环保局、】市住建局、市水【务局：、，市卫：计委、市外侨办【参与） 3.—大力：发展环保产》业 提升《环保技术装备—水，平支持市内骨干企业！高寒地区生活污水脱！氮除：磷深度处《理、饮？用水微污染去除【。、面源污染治理【、高浓度难降解有机！废，。水处：理、垃？圾，渗滤液处《理、污泥高效脱水技！。术等技术《和装：备的研发《推，进先进适用》的节水、治污、修复！技，术和装备产业化发展！（市发？改委牵头市财政局、！市工信委、市环保局！、市住建局、—市水务局《、市：科技局参与）— 加快《发展环保服》务业落实黑龙江【省人民？。政府办公厅关于推】行环境污《染第三方治理—的，实施意见（黑政【办，发〔2015〕【56号）推动建【立符合省情实际的排！污者付费、环境【。污染：第三方治理的治【污新：。机制：到，。201？7年底全市初步形成！。统一开放《。的第三方治理市【。场，；到20《20年形成较为完善！的第三？方治理市场环境治】理效率和专业化【水平明？显，提高根据黑龙江省】推广：运用政府和社会资本！合作（PPP—）模式？工作实？施方案（《黑，政办发？。〔2015》〕63号）精神筛】选和推进适宜P【PP模式的环保服】务类：项，目建设研《究制：定支持PP》P项目建《设的财？。政扶持政《策鼓励和《引导社会资本积极】参，与项目建设（—市发改委牵头—市财政局、市工信】委、市环《。。保局、市住建局【参，与） 四、保障机制！ （一）明确和落实！。各方责任 1—.强化地方政府【水环境保护责任【 各级政府是实施！本工作方案的责【任主体要分别—制定并？公布本辖区》水污染防治工作方】案逐年？确定：重点：任务和年度目标【要不断完善政策措施！加大资金投入—统筹：城乡水污染治理强化！监管确保各项任【务全面完成各县（】市）、区工作方【案报市政府》备案（市环保局【牵头：市委组织部、—市发改委、市财【政局、？市住建局、市水务局！。参与）　　》 ，2.加强部》门协调联动　　 建！立全：市，水污染防治工作【协作机制《建立由市长任组【长常务副《市长、主管副—市长任？。副组长市委组织部、！市监察局等部门及各！县（市）、区政【府主要负《责人为成《员，的伊春市水》污染防治《工作领导小组研【究解决重大事项【督促指导《。县，（市）、区》政府完成相关工作任！务及目标各》。有关：部门要认《真按照职责分工【切实做？好水污染防治相关工！作市环保局要加【强统一指导、协调】和监督？。及时向市政府—报，告，工作进展《情况（市《环，保局牵头市》直各有关部门参【与）　　 3—.落实排污单位【主体责任《 各：类排污？单位：要严格执《行环保法律》法规和制度加强【污染治？。理设施建设和运行】。管理开展自》行监测落实治污减】排、环境风险防范等！责任企业污染物【排放：信，息自行监测结—果定期向社会公【开市内中央企业和国！有企：业要带头落实工业园！。内的企？业要探索建》立环保？自律机？制（：市环：保局牵？头市财政局》、市工信《委参与） 4.】严，格，目标任务考核　【　 市政府同各县】（市：）、：区政府签订水污【染防：治目标？责任书分解落实【目标任务《切实落实“党政同责！。”和“？一岗：双责”参照省级【水，污染防治工作方案实！施考核办法每年对各！县（市）、区工作方！案实施情况进行【考核考核《结果向社会》公，布并作为对领导班子！和领导干部综合【。考核：评价的重《要，依据以及水污染【防治：相关资金分》配的重要参考（【市环保局牵头—市委组织部参与【）　　 对未通过年！度考核？的要约谈相关政府及！其有关？部门负责人提出整改！意见予以督促—；对有关地区和企业！实施：建设项目环》评限批环《保部门和《。监，察机关要建》。立联动机《制对因工作不—力、履职《缺，位等导致未能—有效应对水》环境污染事》件的以及干预、伪造！数据和没《有完：成年度目标》任务的要依法依【纪追：。究有：关单位和《人员：责任对不顾生—态环境盲《目决策导致水环【境质量恶化造成严】重后果的领导干部要！记录在案视》。。情节轻重给》予组织？处理或党纪政—纪处分已经》离任：的也要终身追究责任！（，市环保局牵头市监察！。局参：与） （二—。）强化公众参—与和社会监督 1.！依法：公开环？境信息 《市政府每《年，对各河？流断面的水环境质量！状况进行公开—发，布国控？重点排污单位应依法！向社：会公开其《产生的主要污—染物名称、排放方】式、：排放浓度和》。总量、超《。标，排放：情况以及污染防治设！施的建设《和运：行情：况主动接《受监督（市环保局】牵头：市发改委、市工【信委参与） —   ？ 2.加强社—会监督 邀请—公众：、环保？公益组？织参与重《要环境执《法行动和突发—水，污染事件调查公开】曝，光环：境违法典型》。案件健全举》报制度充《分，发挥“1236【9”环保举报热【线和网络平》台作用每月公—开举报受理》和环境信访案件办】理信息通过网络、报！纸等多种《。载体：做好建设项目环评】信息公开充分听取公！众，意见为公《众、社会《组织提供水污染【防治法规培训—和咨询加大》环境公益诉讼的【宣传对社《会组织提《起环境公益诉讼给予！。必要支持（市—环保局牵头伊春日】报社、伊春广播电视！台参：与，） 3.构建【全民行动格局　 】树立：“节水洁水人—。人有责”的行—为准则加《。。强新闻宣传教育【。把水资源、水环境】保护和？水情知识纳入国民教！育体系？提高：公众对经济》社会发展和环—境保护客观规律的认！识依托全《市中小学社会实【践等教育《基地开展节水教育、！水土保持《教育等开展环保社】会实践活动支持民间！环保机构、志—愿者开展工作倡导】绿色消费新风—尚开展环保社区、学！校、家庭等群众【性创建活动推—动节约用水鼓—励购买使用节水【产品和环境标志【产，品（市环保局牵头市！住建：局、市水务局、市教！育局、伊《。春日报？社、伊春广播—电视台参与）—