伊春市水《污染防治工作方案】。<!：。--?？xml:《namespa【c，e prefix】 = "o" /-！->
为深入—贯彻落实国务院【水污：。染防治行动计划（】国，发〔2015〕【17号）,黑龙江】省，。。人民政府关于印发黑！龙，江省水污染防治工作！方案的通《知（：黑政：发〔20《16〕3号》）精神切《实加：大水污染防》治力度保持和改善全！市水环境质》量保障水生态安全】结合我市实》际特制定本方案
】一，、总体要求 —
（一）指导思想】
全面？。落实党的十八大和十！八届：三中、四《中、五中全会和【省委十一届六次【。全，会、：市委十一《届五次全会精神把坚！持绿色发《展、改善《总体环？境质量作为着力点】全力开展水污染防】治以保？持和改善水环—境，质，量为核？心以保障人民—群众身心《健康为出发点—坚，持改革创新、坚【持依法推进、—坚，持考核？问责、？坚持全民参》与按：照“：节水优先、空—间均衡、系统治理、！两手发力”原则对江！、河、湖、库实施分！流域、分《区域、分阶段—科学治理系》统推：进水污？染防：。治、水？。生态保护和》水资：源管理形成“政府统！领、部门协同—、企业施《治、市场《驱动、公《众参与”的水—。污染防治《新机制不断》改善全市水》环境：质量实现经济社会发！。展和水生态环境和】谐共赢
（二）【工作目标
到20！17年列入国家水】污染防治目标—责，任书中的3个断【面在扣除《天然背景值影响情况！下呼兰河双河渠首断！面达到Ⅲ类水体、】。汤旺河的友好—断面达到Ⅳ类水体】。、黑龙？江干流？的嘉荫？断，面达：到Ⅳ类水《体，确保晨明出境断【面达到Ⅳ类水体；】城，市集中式饮用水【水源水质保持—Ⅲ类到20》20年全《市水环境《质量保？持稳：定饮用水安全—有效保障《地下水？质量保持稳》定水生？态环：境状况稳中趋—好主要江河湖库生】态水量得到基本【保证到2030【。年全市水环境—质量总体改善—水生态系《统得到全面保护到】本世纪中叶生态【。。环，境质：量，全面改善生态系【统实现良性循—环
二、主要—任务
（一）实施最！。严格水资源管—理
1.控制用水总！量 》
强：化用水监督管理健全！取用水总量》控制指标体系—制定完善主要—河流水？量分：配方案加《强相关规《。划，和项目建设布—局水资？源论证国《民经济和社会—发，展，规，划以及城市总体【规划的编制、重大建！设项目的布局应充】分考虑当《地水资源《条件：和，。防洪要求严格取水许！可审批、严格水【资源论证制度、【严格计划用》水管：理对取用水》总量已达到或超【过控：制指标的地》区暂停审批其建设】项目的新增》。。。取水许可对纳—入取：水许可管理的—。。单位和其他》用水大户实行计划】用水管？。理建立重点》监控用水单位名录】新、改、扩建项目用！水要达到行业先进水！平严格落实建设项目！节水设施“三同【时”要求到20【20年全市》用水总？量控制在5》.86亿立》方米以内《（市水务《局牵头市发改委【、市工信委、市农】委、市住建局、【市商务局参》与各级政府负责落实！。以下均需各级政府】落实不再列出）【
严—控，地，下水超采在黑—龙江省？地质灾害易》发区开发利用地下】水应进？行，地质灾害危》险，性评估从严审—批地热水、矿泉【水，开发取水许可和【采矿许？可依法规范》机井建设管理开【展已建机井》排查登记逐步关闭】未经：批，准的和公《共供水管《网覆盖范围内—的，自备水井《2017年底前【完成地？下水超采《区复核和禁采—区、限采区范围划】定到20《20：年基本实现地下水】采补平衡（市水【务局牵头市国土【资源局？参与）
2.—提，高用水效率
各级】政，府，要将节水目标任务完！成情况纳《入政府绩效考核逐】步提高非常规水【源的利用率》全，市万元？。工业：增加值用水》。量下降率逐》年提高具《体目标值待国—家用水效率指标【。分，。。。配后另行制定—（市水务局牵头市发！改委、？市，工信委、《市住建？局参与）
！抓好工业节水—开展：。节水诊？断、水平衡测试、用！水，。效率评估《。严格用水定额管理】完善高耗《水行业取用水定额标！准鼓励高耗水—企业实施节水技术改！造实现企《业对标达《标强化？节水监察《和环境监察倒逼【重点行业《及，。工业：园区加快节》水，技术升级到 】2，020年力》。。争全市电力、—钢铁：、造：纸，等高耗水行业达【到先进定额标准【（，市，。工信委？、市水务《局，牵头市环保局—参，与） —
，加强城镇《。节水：禁止生产《。、销售不符合节【水标准的产品和【设备限期淘汰公共建！筑中不符合节水标】准的水嘴、》便器水箱等生活用水！器具市、《县两：级，。公共机构《分别于2《017年和2018！年，建成：节水型单位对—使用超过《50：年和材质落后的【供水：管，网开展？检漏、？测漏排查和更新改造！,到2017年市本！级管网？。漏损率控制在 ！20％以下；到20！20年？。控制：在20％以》。下积极推行低影响】开发建设《模式配？套建设？滞、：渗、蓄、用、排【相结合的雨水收【集利用设施（市住】建局牵头市发改委】、市工？信委、市水务局、市！质监局、市机关【事务管理局参与【。） 《
发展农》业节水大力发展渠道！防渗、管道输水、】喷灌、滴《灌等：节水灌溉技术完善】灌溉用水《计量设？施到2020年完成！5处万亩以上灌区】（，王杨、安邦河、东方！红水库、桃》山、北？关）续建配套与【节水改造全市水稻节！水控：制灌溉技术推广面】积达到 5.5万亩！旱田：节水灌溉面积达【到1：.，5万亩农田灌溉水有！。效利用系数》达到0？.62以上》。（市水务局牵头市财！政局：、市农委参与—。）
3.科》学保护水《资源
《继，续实施最严格水【资源管？理，制度考核《建，立完善？水功能区《。水质达标和纳污总】量，控制评价体》。系全面？强化水功能区监【督管理加强入河排】污口设置审批从严】核定水域纳污能【力严格入河排—污总：量控制结合水利【普查成果完善重要】入河排污《口管理台账全面【推进重要入》河排污口规范化建】设（市？。水务局牵头市—发改委、市》环保局参与）
】。加强江河湖库水量】调度管？理完善水量调度方】案采取闸《坝联合调度》、生态补水等措【施合理安排下泄水】量和泄流时段—维持河库基本生态用！水需求发挥好—水利工程在改善水质！中，的作用？新建水电水利工【程应同步《建设生态流量—泄放：设施承？担生态供水任务【的现有？水利工程要严格按】批，准的调度方案—满足：生态供？水需要（市》水务局牵头市—环保局参与》）
科学确定【生态流？量对列入全国重要】江河湖泊《水功能区划（201！1，－2030年—）的呼兰河铁力【市境内科学》确定主？要控制？。断面生态流量并作为！流域水量调度的重要！参考：。（市水务局牵头市环！保局：、市资？源林政局参与）【
（二）《全面控制污染—物排放
1.狠抓】工业：污染防治 【
取缔“》十，小”企业全面—排查装备水平—低、环保设》施，差的小型工业企业2！。01：6年底前各级政府要！按照水污染》防治法律法规要求】全部取缔不》符合：国家：。产业政策的造—纸，等严重污染水环境】的生产项目取缔结果！向社会公开并—报工业？和环境保护行政主】管部门备案（市环保！局牵头市发》改委、？。市工：信委、市国土资源局！参，。与） 》
加强重》点行业源头控—制进一步《。加大造纸、农副食品！加，工、原料药制造等重！点行：业的清洁《。生产审核力度—。新、改、扩建—上述：行业建？。设，项目应实行主—要污染物排放等【量或减量置》换制定重点行业专项！治理：方，案，积极：争取中央财政资【。金，。实施企业清洁化【改，造，造纸、钢铁、制药】。等行：业于2017年底】前达到国家规定【的技：术，（工艺）改》造，要求（市环保—局牵头市发》改委、市财政—局、市工信委参【与）
集】中治：理工业？。集聚区水污染强化经！。济技：术开发？区、高新《技术产业开发—区等：工业集聚区》的污：染治理工业集聚【区开：。发建设应依法进【行，规划环境影响评【价工业集聚区内工】业废水必须》经预：处理达到集中—处理要求后方可进入！污水集中《处理：设施新建、升级工业！集聚区应同》步，规划和？建设：污水、垃圾集中【处理等污《染治理设《施（市环《保局牵头市》发改委、市工信【委，、，市科技局参与—）
2.强化城镇！生活污染治理 【 ？
加快城《。镇污水？处理设施《建设与改《造加快推进规划项】目落实确保》污水处理《能力满足《快速发展的城镇【化需要现有城镇污】水，处理设施要》因地制宜进》行改造？2020年》底前达到国家—。要求的排放标—准和：再，生利用？要求建成《区，水体水质达不到地】表水：Ⅳ类标准的城—市新建？污水处理设》。。施要执行一级Ａ排放！标准到2020【年所有县（市）、】区，和３万人口以上重点！建，制镇具备污水收【集处理能力》嘉荫县、铁力—市污水处理率—达到80％中心城区！污水处理率达到【。90％其他区—污水：处理率达到80%】（市住建局牵头市发！改委、？市环保局参与—） 《
全面加强—配套：管网建设强》化城：中，村、老旧城》区和：城乡结合部污—水截：流、：收集：大力推进合流制排】水系统雨《污分流改造难以【改造的应采取截流】、调蓄和《治理等措施除干【旱地区？外新建成《区应全面《实行雨污分流鼓励对！初期雨水进》行收集、处理和资源！化利用深入》推，进现有污水》处理设施《配套管网《建设新建污水—处理设？施的配套管网—应同步设计、同步建！设、同步投入到20！20年全市新—、改建？排水管网不低—于<：!--?xm—。l:na《mespace 】p，re：fix 《= "？。st1？" ：/-->30公【里市级城市建成区】基，本实现全收集—、全处理（市住建局！牵头：市发改委《。、市：环保局参与） ！。
推进污》。泥处理处置加快【推进污泥处理处置设！施建设严格禁止处】理处置不达标—的污：泥进入耕地全面取缔！非法污泥堆放点【到20？17：年现：有，污泥处？理设施基本完成达标！改造；鼓励》有条件的县级以【上城：镇建设污泥》稳定：。化、：无害：化和资源化处理【处置设施（市住建】局牵：。。头市发改委、市【工，信委：、市农？委、：市环保局参》与） 》
3.《推，进，农业农村《污染防治 【 ，
，全面加强畜》禽养殖污染防治市畜！牧兽医局《、市环保局负—责制定伊春市畜禽养！殖区域？划分实施方案市畜牧！兽医局组织开—展畜禽养殖污染【物的综合利用与防】治工作市环保局【负责畜禽养殖污【染防治监督管理工作！各县（？市）、区划定禁养】区及时向社会公布,！并，于2016》年8月底报》市，畜牧：兽医局、市环—。保局备案2017年！底前完成清理整顿；！对现有规模》化畜禽养殖场（【小区）要配》套建设粪《便污水贮存》、处理、利用等【设施散养密集区【。内要实行畜禽粪便污！水分户收集、—集中处？理利用？； ：20：16年起新、改【、，。扩建规模《化畜禽养《殖场（小区）—要实施雨《污分流、粪便—污水：资源化利用未—按，要求建成无害化污水！污物处理设施的养殖！场（：。小区）不得通过动物！防疫条件审批（市畜！牧兽医局牵头、市】发改委、市》环保局参与）— ？
加快农》业结构？调，整，。大力发展城市周边设！施农业蔬菜生—。产促进化肥需求【低的农作《物面积恢复性—增长（市农委牵头市！发改：委、市国土资源局】。、，市水：务局参与） — ：
控制《农业面源污染设立绿！色防控和统》防统治示范区开展植！保一体？化服务示范推—广低毒、低残留农】药使用到2》。020年农作物重大！病虫害统防统—治覆盖率《达到60％、绿【色防控措施》处置率达到30％】大，力推广测土配方【和精准施肥到202！0年：全市测？土配方施肥推—广覆盖率达到80】％以上化肥》利用率提高》到，38％以上》。加大农用残膜—清理回？收与资源化利用力度！加强废弃农药包装】物监管扩大绿色【食品：种植：面，积到20《。20年力《争全市绿色（有机】）食品认证》面，积达到？300万亩（—。。。市农委牵头市发改】委、市财《政局、？市国土资源局—、市：环保：局、市水务局参与）！ ：
建立健—全农业面源污—染消纳及《。监测预警体系到2】020年初步建【成农业面源》污染：监测：。预，警体系（市农委牵头！市水：务局参与《） 《
防治《水，产养：。殖污染进一步加【大水：产品：产，地和市场监》测力度加强》。养殖环节投入—品的监管有效—杜绝：违禁投入品的—使用鼓励和扶—持使用人工配—合饲料逐步减少冰】。鲜杂鱼饲料使—用积极推《。广水产健康养殖、节！能减排技术》。以水产健康养殖示范！场创建为牵动推进水！产，健康养殖规》模化发展（市农委负！。责）
【加快农？村环境综合整治因地！制宜开展农村生活污！水治理鼓励》以县级行政区域为单！元，实，行农村污水处理统一！规划、？统一建设、》统一管理；在有条件！的地区推进》城镇污水处理设【施，和服务向农村延伸继！续深化“以奖促治”！政策以地表》水水源地《周边农村地》区，为重：点推进实施农村饮】用水水源保护、农村！生活垃圾《处，理、农村生活污【水处理和畜禽粪便处！理等农村环境综合】整治：。示范工程（市—住建局牵头》市财政局《、市：农委：、市环保局、—市水务？局，、市畜牧兽医—局参与）《
4.加强船—。舶港：口污染控制
积极治！理，船舶污染《开展从事水路运输】河船排查登记依法强！制报废超过使用年限！的船舶2021年起！投入使用的内—河，船舶应？执行国家新修订的】船舶及其设》施、设备的》。相关环保《标准；？其他：船，舶于2？020年底前完【成改：造经改造仍不能达】到要求？。的限期予《以淘汰航行于我市】水域的？国际航线船舶—要强制？配备压载水处理【。设备拆船、》修，造船作业地》。点、作？业方案及保障措【施应符合水上交通】。安全与防治污染要】求船：舶含污油《水、生活污》水、：垃圾等应于》拆船前清除完毕【（伊春海事处牵【头市工信委》、市交通运输局参】与）
加】强港口码《头污染？防治：大力：。推，进港口装卸机械【“油改？电”工？。程编制实施》全市港？口、：码头、装《卸站污？染防治？方案20《16年底前港口、码！。头，、装卸站及》船舶修造《。厂所在地区》完成本区《域船舶污染物接收】、转运？及，处置能力评》估编制完善接收【、，转运及处置设施【建设方案港口、【码头、装卸》站的经？营人2016年【底前：完成防治船舶污染】及其有关活》动污染水环境的应】急计划制定》（市交？通运输局牵》。头市：工信委、市农委、市！环，保，局、市住建局、伊】春，海事：处参与）
(三【）推动经济》结构转型升级
【1.：。依法：淘汰落后产能 【
各级政府要依据】部，分工业行业淘汰【落后生产工艺—装备和产品指导目】录、产业结构—调整指导目录及相关！行业污染物排放标】准结合水质》改善要求及产业【。发展情况制定—并，实施分年度》的落后产《能，淘汰方案淘》汰，完成情况每半年报上！。级工：业和环保《行政主管部门备【案，产能：严重过？剩行业除《等量或？减量：。置换：外不得？以任何名义》、任何方《。式对新？增，产能项目予以备案】未完成淘汰》任务的地区暂停审】。批和核准《其相关行《业新建项《。目（：市工信委牵头市发改！委、市环保局参【与）
？2.优化《空间：。。布，局
合理》确定发？展布局、《结构和规模根—据水资源《和水环境《承，载能力以水》定城、以水》定地、以《水定人、《以水定产重大项【。目原则上布局在【重点开发《。。区并符合城乡—规划和土地利—。用总体规划鼓励发展！节水高效现代农业】。、低：耗，水高新技术产业；依！托生态？资源优势大力—。发展生态环保型旅】游业严格控制缺水】地区：、水：污染严？重地区和敏感区域】高耗水、高污染【行业发展要着重防控！医药制造、》有色金属《。冶炼等项目环境【风险合理布》局生产装置及危险】化学品仓储等设施（！市发改委牵头市工信！委、：市，农委：、市：国土：资源局？、市环保局》、市规？。划，局、市住建局、【市水：务，局、市安《监局、市《旅，游局参与《） 《
推动污染企【业退出各级政—府要：按照城市建》成区污染较重企【业搬迁改造工作指】南有关要求有序【搬，迁改造或依》法关：闭城市建成区—内现：有钢铁、《有色金属、造纸、原！。料药：制造等污染较重的企！业（市工信委牵头】市，环保局？参与）
】积极保护《生态：空间严格城市规划】蓝，线管：理，城市规划《区范围内应保留【。一定比例的水域面积！新建项目一律不得】违规：。占，用水：域严格水域岸线【用途管制土地—开发利用《应按照？有关法律法》。规和技术标准要求】留足河？道、水库的管理【和保护范围非法挤】占的应限期退出【（市国土资源局【牵，头市环保局、市规】划局、市住》建局、市水务—局参与）
3.严格！。环境准入 —
？根据流域《水质目标《和主体功《能区规划要》求细化功能分—区实施？差别化？环境准入《政策：加强水资源监测【。网络建设《实施承载能力监【测预警已超过承载】能力的地区》要实：施水污？染物削减方案加【快调整发展规划和】产业结构到20【20年完成》市、县（市、区）域！。水资：源、水环《境承载？能力：现状评价（市环保】局牵头市发》改委、？市住建局、市水务局！参，与） ？
4.推进循环发】展
加强工业水循】环利用？鼓，励高耗水企业废水深！度处理回用促—进再：生水利用加快推【进污水？再，生水设施建设工业生！产、城市绿化、道】路清扫？。、车辆？冲洗、？建筑：施工：以及：生态：景观等用水优先使用！再生水；具备使【用再生水条》件但未？充，。分利用？。的钢铁、火》电、造纸等高耗水行！业不得批准其新增】取水许可积极推动】高速公路服务区污】。水处理和利用（市工！信委牵头市发改委、！市环：。保局、？。市住建局、市—。水，务局、伊春高速公】路，管理处参《与，）
（？四）全力保障水生】态环境安全》
1：。.保障饮用水—水源安全
从水源！到水龙头《全，过程监？管饮用水安全各级政！。府及供水单位应定期！监测、？检，测，和评估本《行政：。区域内饮用水水源、！供水：。厂出水和《用，户水：龙头水质等饮水安】全，状况市、县（—市、区）疾控中心每！年对全市生》活饮用水出厂和【水龙：头水质进行两次【监测（枯水期和丰】水期）自2016年！起，。每季度向社会公【开饮用水水源、【自，来水厂出厂水检测和！用户水龙头水—质等饮水安全状况】（市环保局牵—头市：。发改委、《市财政局、市—住建局、《市水务局、市卫计】委、市疾控中心【参与）
强》。化饮用水《水源保护按照国家有！关规定？落实饮用《水水源？各级保护区污染防治！措施：新建生活饮》用水：水源地和水》厂选址应在》进行卫生学评—价之后确定并开【展饮：。用水水源《规范化建设到201！7，年所有乡镇、—农村集中《式饮用水水源完成保！。护区划定采取—针，对性防范和治理【措施保障供水安全】到，2020《年完成所《有，。县级及以上城市饮】用，水，水源：警示标志设立和隔离！防护设施建设—完成保护区内—的违法建筑和—排污口清拆整治【严格水源保》护区内管线穿—越、交通运输—等，风险源？。和周边风险》企业监管加强农【村饮用？水源：保护和水质》检测（市环保局【。牵，头，市财政局《、市交？通，运输局、市水务【局、市公安》局、市卫计委参与】）
加快供【。水，设施建设《统筹城乡区域供【水切实保《障城市供水安—。全，支持县（市）、区】及重：点镇城以《上水厂新建、改造】升级和供水管网建】设改：造到20《20年城《市公共供水实现普】及率达到87％【和水质？达标双？。目标：（市住建局牵—头市财？政局、市环保局【、市水务局、市疾控！。中心参与）
【2.防治地下—水污染 《
定期调查评估集中！。式地下水型饮用水水！源补给区等区域【环境状况石化—存贮销售《企业和工业园—区、矿山开》采区、垃圾》填埋场等区域应进】行必要的防渗—处理：按国家总《体安：排部：署，20：20年底前完成加】油站地下油罐双层罐！更新或防渗池设置】督促：报废矿井、钻井、取！水井：进行封井《回填严格控制工【业废水排放和废渣】堆存加强生》活，污水、垃圾集中收集！处理（市《环保局牵头》市财：政局、市工》信委、？市国土？资源局？、市住建局、市水务！。局、市商务局—参与）
3.深化流！域水污染防治 【
全：面推：进落实重《点流域水污染—防治规划进一步深】化“以支促干”【“一河一《策，”及“河（》段）长”制等流【域，治污模式重点推进】呼兰河、汤旺河【等，。流域综合治理加大】化学需氧量》。、氨氮、总磷及其】他影响人体健康的污！染物整治力》度根据流域》。治理需？要探索？推行基于控制单【元，的差别化水环境管理！政策到2020年】呼兰：河国：控断：面水质稳定维持Ⅲ类！。、汤旺河友好国控断！面水质稳定维—持Ⅳ类、黑龙江【干流嘉荫断面水【质稳定维持Ⅳ类、晨！。。。明出境断《面水质稳定维持【Ⅳ类水体《（市环保《局牵头市发改委【、，市财：政局、市《工信委、《。市住建局、市水【。务，局参与） —
，加，强良好？水，体保护对江河—源头及现状》水质：达到或？优于Ⅲ类的》江河湖库开展生态】安全评估制定实施】生态环境保护方【案，到20？2，0年优于Ⅲ类（【含，Ⅲ类）水质河流【保持或优于现状水】质（市环保》局，牵头：市发改委、市财政局！、市水务局、市资源！林政局、市外侨办、！。营林局参与）—
4.？整治城市黑臭水体】 ，
按照《国家、省部署完成市！级城市建成区黑臭】水体排？查制定实施》整治方案向社—会公布本《地区黑臭水体名单】、责任人《、达标期限》2017年底前【实，现河：面无大面积》漂浮物河岸无—。垃圾无违法排污口（！市住建局牵头市农委！、市环？保局、市水务—局、市畜牧兽医局参！。与，）
5.保护—水和湿地生》态系统
科学划】定生：态保护红《线，以主体功能区—为基础在重点生态】功能区、生态环境敏！感区和脆《弱区等？区域科？学划定生态保护红】线（市环保局牵头】市发改委、市财政】局、市农委、市国】土资源局《、市住？建局：、市水？务局、？市资源林政局、营】。。林局参？与）：
开展湿地保护与恢！。复着力保护好自【然保护区和重要生态！功，能区：原生态资《源重点推进湿地保】护与：生态恢复工程、【对非法侵占的—自然湿地《。限期予以恢复—对季节性缺水严重】的重要湿地实—施生态补水（市资】源林政局牵头—市财政局、市农委、！市，国土资源局、市环】保，。。局、市住建局、市】水务局？、市畜牧兽医—局参与）
加强【滨河湖带生态建设】加强江（河、湖【）源头的《水源涵养、界江（】河、湖）沿岸护堤】护，岸，建设和景观》带，区域的河流两岸、水！库四周？。、渠道两侧逐步建设！。形成乔、灌、—。草相：。结合：的绿化、美化—集防护、旅》游、休闲于一—体的多效综合防护体！系强化？流，域，水土保持《（市水务局牵头市】。财政局、市农—委，、市国土资源局【、市环保局、—市资源林政局、【。营林局参《与）：
保护水生生物【多样性开展》水生动植物自然保】护区检查《评估：配合国家制》定实施松花江流域水！生生：物多样性保护方案】争，取生物多样性保护】重大工程《项目（市资源林政局！牵头市发改委、市】环保局参与）
三】。。、制：度，措施
（一）充分】。发挥市场机制作【用
1.理—顺价格税费
【加快推？进水价改革》全面完善、》实施居民用水阶【梯价格制度》,具备？实施：。条件：的建制镇也要积【极推进2《020年《底前全面《推，进非：居，。民，用水：超定额、超计划累进！加价制度合理—制定农？。业用水价格探索【实行：分类水价和超定【额累进加价制—度到20《20年争取农业用】水价格总体上—达到：。维护成本水平（市物！。价，监管局牵头市财【政局、市农委、市住！建，局、市水务局参【与） 》
完善收费政策按！“污染付费、公【平负：担，、补偿成《本、合？理盈利”的原—则2016年底前】。。将污水处理费标【准提升至国家规定的！最低收费标》准水平城镇污—水，。处理收费《要公开透明、做到】应收尽收加》强对自备水源用户】污水处理费的征【收（市财政局牵【头市：环保局、市住—建局、市水》务局、？市物价监管》局参与？。）
2.《促，进多元融资
】引导社？会资本投入积—。极宣传贯彻国家有】。关水污染防治政策鼓！励银：行业金融机构创新】金，融产品和服务以【政府性担《保机构为重点推【动我市融资担保机】构开：展股权项目》收益：权、特许经营权、排！。污权等？质，押融资担保业—务支持水污染治理相！关企业通过境内外】上市：、新三板和》区域股权市场—挂牌以及发》。行债券等直接融资】方式：筹措资金有效利用】资本市场做》大做强（市发改委】牵头市财政局、市金！融办、人民银—行伊春市中心支行】、伊春银监分—局、市？农发行、各证券公司！、各保险《公司参与）》
增—加政府资金投入【加大中央财政水环境！保护：资金的争《取力度各级政府要】积极筹？措资金重点支持污】水处：理、污泥《处理处置、河道整治！。。、饮：用水水源《保护、畜禽养殖污】染防治、水生态修】复、：应急清污《等项目？和，。工作环境监管能力】建设及运行费用要】纳入当地政府年度预！算（市财政局牵头市！发改委、市环保局】、市水务局》参与）
3.建【立激励机制 —
落》实，国家节水环保“领】跑者”制度》鼓励节能减排先进企！业、：工业集聚区的用水】效率、排污强度等达！到，更高标准支持开展】清，洁生：产、节约用》水和污染治理等示】范（市发改委牵头市！财政局、《市工信委、市环保】局、市住建局—、，市水务局参与） ！
推行绿色【信，贷积极发挥》政，策性银行《等金融机构》在水环境保护中的】。作用重？点支持循环》经济、污水处理、水！资源节约、水生态】环，境保护、清洁—及可再生能源利用】等领域坚持“区别】对待：、有扶有控》”的：原则：。加大对环境服务业】。信贷支持力》度，银行业、金融机构应！定期登录《“信用黑龙江”网、！“全国企业信用信息！公示系统《。”查：询违法违《规企业名单严格【限制环境违法企业】贷款加强《环境信用体》系建设加快构建【守，信激励？与失信？惩戒机制环保、【银行、证券、—保险等单位要—加强协作联动于20！17年？底，前分级建立企业环境！。信，用评：价体系？（人民？银行伊春市中心支行！牵头市发改委、市工！信委、市环保局、市！。。住建局、市水务局、！市工商局、》市，金融办、伊春银监分！局，、市农发行参与）】 《
开展环境污—染强制？责任保？险试点推动落实【关于开？展环：境污染强制》责任保？险试点工作的指导】意见（环发〔201！3〕：10：号）鼓励《涉重金属、危—险化学品运输等高】环境风险企业行【业投保环《境污染责任保险对投！保企业信息进行【网上：公布以信息公开【推动企业环境风险】防范长效《机制建立（市金融】办牵头市工信委、市！环保局、《市交通运输》局、人民银行伊【春市中心支行—、各：保险公司《参与） 》
实施流域跨界水】环境：生态：补偿继续在呼兰河实！施流域跨界水环【境生：态补偿试点并—逐步在市内其他跨】界河流推广进一【步完善生态补偿资金！使用管理《。办法按照“谁—污染、谁付费”【的原则将扣》缴资金？用，于改善水环境的【污染防治项目—研究建立排污权有偿！使用和？交易框架体》系制定并实施—排污权有偿使用【与交易试点方案（市！财政局牵头》市发改委、市环保】局、市水务局参与）！
（二）严格环【境执法监管
1【.提升监管水平【
完善流—域协调机《制呼兰河跨界—重点支？流与：下游城？市要牵头建立流域】。污染：防治：综合协调机制定期进！行会商实《施联合监测、联合】执法、？应急联动《、，信息：共享共同做好河流】水，污染防治工作—（市环保局牵头市农！委、市交通》运输局、《市水：务局：、伊春海事》处参与）《。 ， ？
完善水环境监【测，。网，络统一规划设置监】测断面（点》位）完善水质自动监！测网络？加强跨？。界水：体监测提升城—镇饮用水《水源水质全指—标监测能《力，组织开展河库水生】生物监测《及水体生《物学评？价（市环保》。局牵头市发》。改委、市农委、市】。国土资源局、市住建！局、市交《通，运输局、市水—务局、伊春海事处】参与）
提高环境】监管能力各县（市】）、区要按照国家】有关要求建》立和完善环境监【管网格自《2016年起—在全市范围》内实施环境监管网格！化，管理在条件较好的地！区探索建《立，城镇环境《协管：员，和农村环保监督员】制度加强环境监【测，、环境监察、环【。境应急等专业—技术培训严格执行】执法、监测人员【持证上岗制度—（市环保局负—。责）
？ 2.加大执法【力度
严厉》打击环境违》法，行为重点打击排【污，企业偷排《偷放、超标排放【、监测数据》弄，虚作假及不正常【使用防治污染—设，施等环境违法行为】构成犯罪的》依，法追究刑事责—任对负有连》带责任？的环境服务》第三方机构》依法严格追责严肃查！处，建设项目环评领【。域各类环境违法行】为严格落实省政【府，。。关于清理整顿违法】违，规建设项《目的：通知要求对不符【合产业？政策的建设项—目依法责令停业【关闭；污染物超【标排放的既有建设项！。目依法责令》限产、停产》整治（市环保—局牵头市住建局、市！公安局参《与）
—实，。行“红黄牌”—管，理，制度：排污企业《应采取措施确保稳】定达标排放逐一排】查工业？企业排污情况对【。超标、超总量的企】业予以？“黄：牌”警示一律限【制生产或停》产整：治；对整治仍—不，能达到要求且情节】严，重，的企业予《以“红牌”处罚一】律停业、关闭；【自201《6年起定期》。公布环保《“黄牌”《“红牌”企业名【单（市环保》局负：责） —。
完善？环境保护监管机制加！强环保、公安、【法院和检察院等部门！沟通协作强化环境保！护行政执《法与刑事司法衔接】配合建立涉嫌环境污！染犯罪案件移送季】度调度机制定期【向社会通报环境违】法案件查处、—移送情况加强对【各级政府和有关部】。门环境保《护工作？的监：督对地方党委、【。政府环境保护工作部！署，和落：实情况？开展综合督查完善】污染源日常监管随机！抽查机制抽查结【果定期向《社会公布（市环保局！。牵头市工信》委、市公安局—、市法院、市检【察，院参与？）
（三》）切实加强》水环境管理
—1.：强化环境《质量：目标：管理
明确—各，类水体水质保护目标！逐一排查达标情【况自 2【01：6年起？。定期向？社会：公布水质《情况（市环》保，局牵：头市水务局参与【）
？2，。.污染物排放—总量控制《。
完善“十三五】”，环，境统计体系将工业】、城镇生活》、农业、移》动源等各《类污染源纳入调查范！围制定全市主—。要污：染物总量控制规【划完善核查核算【方法和考核》。机制深？。入，实行企事业》。单位污染物排放总】量控制制度（市【环保：局，牵，。。头市发改委、市工】信，委、市农委》、，市住建局、市水【务局参与）
3.】严，格环境风险控制 】
防范环境风险定！期评估沿江河湖【库工业企业、工业】集，聚区环境和健康【风险落实风险防控措！施，组织开展化工—园区：整体：安全风险评估加强】和规范化《工园区安全管—理对危险化学—品生产、经营、使用！。、储存企业依法实】。施行政？许，可，审批严格进行重点监！。管新建危险化学【品生产企业》必须进区《入园制定执行—高风险污染物削【。减替代进度计划推】进完成汞《、铅削减和高毒农】药替代等削》减替代工作严格【。控制环境激素—类，化学品污染配合国家！完成环境激素类化】学，品调查（市环保【。局牵头市工信委、市！农委、市卫计委、市！安监局？参与） 》
稳妥？处，置，突发水环境》污染：事件自2016【年起各级《。政府要按照属地【。为主的原则制定【和，完善水体污》染突：发事：件应急？预案落实责》任主体？明确预警预报与【响应程序、应急处置！及保障措施等内容依！法及时公布预警信息！强化污染防治—国际合？作充分发挥中俄环保！合作平台和应急联络！机，制作：用及时应《。对和妥善处理跨国界！。水体污染《。。突发事件《（市环保局牵—头市农委、》市住建局、》市水务局、市卫【计委参？与）
4》。。.全面推行排污许可！。
依？法核发排污许—可证将排污许可建】设成为？固定点源《环境管理的核—心制：度进一？步整合衔接现—有各项环《境管理制度》实行排污许可“【一证式”管理—禁止无？证排污或不》按许：可证排污各》级政府要制定—。排污许可证日—常管理要求建立【排污许可证》台账：管理体系全面开【展排污许可证核【发工作2016年底！前完成国控重点污】染源排污许可证的核！发（市环保局—负责）？
（四）强化科技】支撑
1.—推广示范《先进适用技术
加！快推动符合》条件的饮用》水净化？。、节水、水》污染治？理及循环利用、城】市，雨水收集《利用、再生》水安全回用、水生态！修复、畜禽养殖污】染防治等适用技术成！果，转化：、，推广和应用发挥企业！的技术？创新主体作用推动水！处理：重点：企业与科研院所、】高等学校《组，建产学研技》术创新战《略联盟鼓励支持联】盟示：范推广控源减—排和：清洁生产先》进技术（市科技局】牵头市？发改委、市工信【委、市农委、市【环保局、市住建局、！市水务局参与） 】
2.《。鼓励支持应用技【术研究
整合】市内科技资源—鼓，励企业和科研—机构开展重点行【业废水深度处理、生！。活污水低成本—高标准处理、工【业高盐废《水脱盐？、饮用水微》量有毒污染物—处，理、地下水污—染修复、危险化【学，品事：故应急处置》等，技术研发市》科技计划对》符合立项《条，。。件的水处《理相：关领域重《大关：键技：术攻关给予》经费支？持加：强水生？态保护、农业—面源污染防治—、水环境监控预警】、水处？理工艺技术装—备等领域《国际：交流合作（》市，科技局牵头市发改】。委、：市，。。财政局、市工信委】、市农委、市—国土资源局、市环保！局、市住建局、市水！务，局、市？卫，。计委、市外》侨办参与）
—3.大力《发展环保产业
【提，升环保技术》装备：水平支持市内骨干】企，业高寒地《区生活污水脱氮除】磷深度处理、饮用水！。微污染？去除、面源污染治理！、高浓度难降解有】机废水处理、—垃圾渗？。滤液：处理：、污泥高效脱水技术！等技术和装备的研】发推：进，先进适？用的节？水、治污、》修复技术和》装备产？。。业化发展《（市发改委牵—头市：财政局、市工—信，委、市环保局—。、市住建局、市水务！局、市科技局参与）！。
加快发展环保】服务业落实黑龙江】省人民？。政府办公厅关于推行！环境污染第》三方治理的实施【意，见（：黑政办发〔201】5〕5？6号）推动建立符合！省情实际的排污【者付费、环》境污染第三方治理】的治：污新机制到》2017年底全市】初，步形成统一开—放的第？三方治理市场；【到20？20年形成较为完】善的第三方》治理市场《环，境治理？效率和专业化—水平明显提高根据黑！龙江：。省推广？运，。。用政府和社会资本】合，作（PP《P）模式工作实施】方案（黑政办发〔】2015《〕，6，3号）精神筛—选和推进适》宜PPP模式的环】保服务类项目—建设研究制定支【持PPP项目建设的！。财政：扶持政策鼓励和【引导：社会资本积极参【与，项目建设（》市发改委牵》头市财政局》、市工信《委、市？环保局？、市住建《局参：与）
四、》保障：机制
（一》）明确和落》实各方责《任
1.强化地方】政府水？环境保护《责任 ？
各级？政府是实施本工作】方案的责任主体要】分别制定并公—布，本，辖区水污染防治工作！方案逐年确定—重点任务《和年度目标》要不断完善政—策措施加大资金投入！。统筹：城，乡水污染《治理强化监管确保各！项任务全面》完成各？县（市）、》区工作方案报市政府！备案（市《环保局牵头》市委组织部、市发改！委、市财政局、市】住建局、市水—务局参与《）
2.加强部！门协：调，联动
建立全市！水污染防治工—作协作机制建—立由市长任组长常】务副市长《、主管？副市长任副组长市】委组织部《、市监？察局等部《门及各县（市—）、区政府主要负】责人为成员的伊春市！水污染防治工作领】导小组研究解决重】大事项？督促指导《县（市）、区政府完！成相关工《作，任务及目《标各：有关部门要认真按照！职责分工切实做好水！污染防？治相关工作市环保】局要加？强统一指导、协调和！监督及时向市政府】报告工作进》展情况（市环—保局牵头市直各有关！部门参？与）：
3.》落实排污单位主体责！任
：各类：排污单位要严格执】行环保法律法规【和制度加强污—染治理设施》建，设和运行管理开展自！行监测落实治污减排！、，环境风险防》范等责任企业—污，染物排放《信，息自行监《测结果定期》向，社会公开市内—中央企业和国—有企业要带头落【实工业园内的企【业要探索建》立环保自律机—。制（市环保局牵头市！财政局、市》工信委参与）
】4.严格目标任【务考核
—市政府同各》县（市）、区—政府：签订水污染防治目】。标责：任，书分解落实目标【任务切实《落实“党政同责”和！“，。一岗双责”参照省级！水污：染防：治工作方案实—施考核办法每年对】各县（市《）、区工《作方：案实施情《况，进行考核考》核结果向社会公布并！作为：对领导班子》和领导干部综合【考，核评价的重要—依据以及水污染【防治相关资金分配的！重要参？考（：市环：保局牵头市》委组织部参与） 】
对未《通过：年度考？核的要约谈相关政】府及其？有关部门负责人提】出整改意见予—以督促；对有关【地区和企业》实施建设项目—环评限批环保部【门和：监察机？关要建立《。联，动机制对《因工作不力》、履：职缺位？。等导：致未能有效》应对水环境》污染事件的》以及干预、伪造数据！。和没有完成年度【。目标任务的要依【法依纪追究有关单】位和人员责任对【不顾生态环境—盲目决策《导，致水环境质》。量恶化造成》严重后果的领导干】部要记录在》案视情节轻》重给予组织处理或】党纪政？纪处分已经》离任的也要终身追】究责任（《市环保局牵头市监】察局：参与）
（—二）强化公众参【与和社会监督
1.！依法公开环境—信息
市政府每年对！各河：流断面的水环境【质，量状况进行公—开发布国控重点排】污单：位应依？法向社会公开其产】生的主要污染物名称！、排放方式、排【放浓度和总量、【超标排放情况以及】污染防治设施的建设！和运行情况主—动接受监督（市环保！局牵头？市发改委、》市，工信委参与） 】
2.加—强社会监督
—邀请公众、环保公】益组：织参与重要环境执法！。行动和突发水污【染，事，件调查公开曝光环】境，违法：典型案件健全举报】制，度充分发挥“1【236？9”环保举报—热线和网络平台作用！每月公开举报受理】和环：境信：访案件办理》信息通过网络、【报纸等多种载—体，做好建设项》目环评信息公—开充分听取公众意】见为公众、社会【组织提供水污染防治！法规培训和咨询加大！。环境公益诉讼—的，。宣传对？社会组织《提起环境公》益诉：讼给予必要支—。持，（，市环保局牵头伊春日！报社、伊春广播【电视台参《与）
3.构建全！民行动格局
【树立：“节：水洁：水人人？有责”的行为—准则加强新闻宣传】教育把水资》。源、水环境保护和】水，。情知识？纳入国？民教育体系提高公】众对经济《社会：发展和环境保护客】。观规律的认识—依托全市中小学【。社会实践《等教育基地开展节水！。教育、水土保持【教，育，等，开展环？保社会实践活动【支持民间环保机构】、志愿者开展工【作倡导绿色消—费新风尚开展环保社！区、学校、家—庭等群众《性创建活动推—动节约用水》鼓励购？买使用节水产品【和环境标志》产品（市环保局牵头！市住建局《、市：水务局、市》教育局、伊春日报社！、伊春？广播：电视台参与）—
