伊春市水《污染防治工作方【案<!--?x【ml:n《ame？space p【refix》 = "o" /-！-> ？为深入贯彻落实国务！院水污染防》治行动计划（国发】〔2015〕1【7号）,黑龙—江省人？民政府？关于：印发黑龙江省水污染！防，治工作方案的通知】。（黑：政发〔2016〕】3号）精神切实【加大水？污染防治力度保持】和改善全市》水环境质量保障水生！态安全？结合我市实际特制】定，本方案 一、—总体要求 》 （一）指导思想】 ，全面落实党的十【八大和十八届—三中、？四中、五中》全会和省委十—一届：六次全会《。、市委十一届五次全！会精神把《坚持绿？色发展、改善总体】环境：质量作为《着力点全力开—展水污染防》治以：保持和改《善水环境质量为核】心以保障人民群众身！心，健康为出发点坚持】改革创新、坚持依法！。推进、坚持》考，核问责、坚》持全民参与按—照“节水优》先、空间均衡、系】统治理、两手发力”！原则对？江、河、湖、库实】施分流域、》分区域、分》阶段科学治理—系统推进水污染防治！、水生态《保护和水《资源管理形》成“政府统》领、：部门协同、企业施】治、：市场驱动、公众参与！”的水污染防治新机！制不：断改善全市》水环境质量实—现经济？社会发展和水生态】环，境和谐共赢 （【二）工作目标 到！2017年列入国家！水污染防治目标责任！书中的3个断—面在：扣除天然背景值影响！情况下呼兰》河双河渠首断面【达到Ⅲ类水体、汤】旺河的友好》断，面达到Ⅳ类》。水体、黑龙江干流的！嘉荫断面达到Ⅳ【类水体确保晨明出】境断面达到Ⅳ类水体！；城市集中式—饮用水水源水质保】。持Ⅲ：类到20《20年全市水环境质！量保持稳定饮用水安！全有效保障地—下，水质量保持》稳定水生态环境状】。况稳中趋好主要江河！湖，库生态水量得到基本！保证到2030【年全市水环境—质量总体改善水生态！系统得到全面—保护到本世纪—中叶生态环境质量全！面改善生态系—统实现良《性循环 二、主要任！务 （一）实施最】严格水资源管—理 1.控制用【水总量    【 强化用水监督【管理健全取用水总量！。控制指标体》系制定完善主—要河流水量分—配方案加强相关【。。规划和项《目建设布局》水资源论证国民经济！和社会发展规划以及！。城，市总体？规划的编制、—重大建设项目—的布局应充分考虑】当地水？资，源条件和防洪要【求严格取《水许可审批、严格水！。资源：。论证制度、严格计划！用水管理《对，取用水？总量已达到或超【过，控制：指标的地区暂停审批！其，建设项目的》新增：取水许？可对：纳入取水《许可管理的单位和其！他用水大户实—行，计划用水《管理建立重点—监控用水单位—名录新、改、扩建项！目用水要《。达到：行，业先进水平严格落】实建设项《目节水设施》“三同时”要求到2！020年全》。市用水总量》控制在5《.86亿立方—米以内（市水务【局牵头市发改—委、市工信委、市农！。委、市住建局、【市商务局参与各级】政府负责落实—。以下均需各级政府落！实不再列出）  】  ？严控地？下水超采在》黑龙江省地质灾害】易发：区，开发：利用地下水》应进行？地质灾害危》。险性评估《从严审？批地热水、矿泉水】开发：取水许可和采矿许可！依法规范机井建【设管理开展已建【机井排查登记逐步关！闭未经批准的—和公共供《水管网覆盖范围【内的自备水井201！7年底前完成—地下水超采区复【核和禁？采区、限采区范【。围划定到20—20年基本实现地】。下水采补平衡（市】水务局牵头》市国：土资源局参与） 2！.提高用水效率 】各级：政府要将节水—目标任？务完成情况纳入政】府绩：效考核逐步》提，高非常规水源的利】用率全市万元—工业：增加：值，用水量下降率逐年】提高具体目标值待】。国家用水效率指标】分，配后另？行制定？（市水务局》牵头市？发改委、市工信委、！。市住建局参与） 】   ？ 抓：好工业节水开展节】水诊断、《水平衡测试》、，用水效率评估严格用！水，定额管理完善高耗】水行业？取用水定额标—准，鼓励高耗《水，企业实？施节水技术改造实现！企业对标达》。标强化节水监察和环！境监察倒《。逼重点行业》及，工业园区加快节水】技术升级到  【 ，2020年力争【全，市电力、钢铁、造】纸等高？耗水行业《达到先？进定额标准》（市工信《委、市水《。务局牵头市环—保局参与） —   ？ 加强城《镇节水？禁，止生：产、销售不》符合：节水标准的产品和设！备限期淘《汰公共建筑中不符合！。节水标？准的水嘴、便器水箱！等生活？用水器具市、县两级！公共机构分别—于2017年和【2018年建成节】。。水型单位对使用【超过5？0年和？材质落后的供水管】网开：展检漏、测》漏排查和更新改造】,到2？017年市本—级管网漏损率控制在！   20％—以下：；到：2020年控制在2！0％以下积极推【行低影响开》发，建设模式配套建设滞！、渗、？蓄、用、排相—结合的雨水》收集利用设施（市】住建局牵头市发【改委、市工信委、】市，水务局、《市质监？局，、市机？关事务管理局参与】）    —发展农业节水—大力发展渠道防渗、！管道输水、喷—灌、滴灌等节水灌溉！。。技术完善《灌溉用水计量设施】到2020年完【成5处万亩以—上灌区（王杨、安】邦河、？东方红水《库、：桃山、北关）续【建，。配套与节水》改造全市《水稻节水《控制灌溉技术推【广面积达《到 5？.5万亩《旱田节水灌溉面积达！到1.5万亩—农田灌溉水》有效利用系数—达到0.62以上】（，市水务局牵头市【。财政局、市农委【参与：。） ：3.科学保护—水资源 继续实施！最严格水资源—管理制度《考核建立完善—水，功能区水质达—。标和纳污总量—控制评价《体系：全面强化水》功能区监《督管理？加强：入河排污口》设置审批从严核定】水域纳污《能力严格入河排污总！量，控制结合水利—普查：。成果完？善重要入河》排污口管理台账全】。面推进重要》入河排污口规范化】建设（市水务局牵】头市发改委、—市，环保：局参与）《 加强江》河，湖库水量调度管理完！。善水量调度方案【采取闸坝联合—调度、生态补水等】措施合？理安排下泄水量【和泄流时《段维持？。河库：基本生态《用水需求发挥好水】利，工，程在改？善水质？中的作用新建水电水！利工程应同步—建设生？态流量泄放设施承】担生态？供水任务的现有水】利工程要严格按批】。。准，的调度方案满足生】态供水需要（市【。水务局？。牵头市环保局参与】）， 科学确定—生态流量对列入【全国重要江河—湖泊：水功能？区划：（201《1－203》0年）的呼兰河铁力！市境内科学》确定主要控制—断面生态流》量并作为流域—水量调度的重要【参考（市水务局【牵头市？环保局、市资源林】政局：参与） （二）【全，面控：制污染物排放— 1：.狠抓工业污染防治！    取—缔“十小”企业【全，面排查装备水平低、！环保设施差的—小型工？业企业201—6，年底前各级》政府要按照水污【染防治法《律法规？要求全部取缔—不，符合国家产》业政策的《造纸等严重污染水环！境的：生产项？目取缔？结果：向社会公《开并报？工业和环《。境保护行《政主：。管部门？备案（市环保局【牵头市发改委、市工！。信委、市国》土资源局参与—）    —加强重点行》。业源头控《制进一步加大造纸、！农副食品加工—、原料药制造等重】点行业的《。清洁生产审核力度新！、改：、扩建？上述行业建设—项目应实行主—要污染物排放等【量或：减量：置换制定重点行业专！项治理？方案积极争取中央】财政资金实施企【业，清洁化？改造造纸、钢铁【、制药等行业于2】01：。7年底前达到—国家规定的技术（】工艺）改造要求（】市环保局牵头市发】改委、市《财政局、市工信【。委参与） 》。   ？ 集中治《理工业？集聚区水污染—强化经济技》术开发区、高新【技术产业《开发区等《工，业集聚区的污—染治理工业集聚【区开发建设》应依法？。进行规划环》境影响评价工业集聚！区内工业废水必【须经预处理达到【集中处理要求后方】可进入污水》集，中处理？设施新建、升—级工业集聚区—应同步规划》和建：设污水、垃》圾，集，中处理等污染治【理设施（市环—保局牵头市发—改，委、市工信委—、市科技局参与） ！ 2.强化城镇【生活污染治》理    —加快城？镇污水处理设施建设！与改造加快推—进规划项目落实确保！污水处理能》力，满足快速《发展的城《镇化：需要现有城镇污水】处理设？施要因地制宜进行】改造2020年【。底，。前达到国家要求的排！。放标准和再生利用】要求建成区水—。体水：质达：不到地？表水Ⅳ？类标准的《。城，市新建污《水处理设施要执【。行一级Ａ排放标【准到2？。020？年所有县（市）、区！和３万人口以上重】点建：制镇具备污水收【集处理能《力嘉：。荫县、铁力市污水处！理率达到80—％中心城区污水处】理率：。达到90％》其他区污《水，处理率达到80【%（市住建局牵头】市发改委、市环保局！参与）    】全面加强配》。套管网建设强化【城中村？、老旧城区》和，城，乡结：。合部污水截》流、收集大力推【进合流制排》水系统雨《污分流改造难—以改造的应采—取截：流，、调蓄和治理—等措施？除干旱？地区外新《建成区应全面实行雨！污分流？鼓励对初期雨—水进行收《。集、处？理和资源《化利用深入推进【现有污？水处理设施配套管网！建设：新建污水处理设【施的配套管》网应同步设》计、同？步建：设、同步《投入到202—0年全市新》、改建？排水管网不低于<!！。--?？xml:name】sp：ace pre【fix 《= "st1" /！--：>30公里市级城市！。建成区基本》实现全收集》、全处理《（市住建局》牵头市发改委、【市，环保局参与）  】  推《进污泥处理处置加】快推进污泥处—理处置设施》建设严格禁止—处理处置不达—标的污泥进》入耕地全面取缔非】法污泥堆放点到20！1，7年现？。有污泥处理设—。施基本完成达标【。改造；鼓励》有条件的县级以上城！。镇建设污泥稳定【化、：无害：化和资源化处理处】置设施（市》住建局牵《头市发改《委、市工信委、市】农委、市环保—局，。参与）    3！.推进农业农—村，污染防治  — ， 全面加强畜【禽养殖污染防—治市畜？牧兽医？局、市环保局负【责制：定伊春市《畜禽养殖区域划分】实施方？案市畜牧兽医—局组：织开：。展畜禽养殖污染【物的综合利》用与防治工作市环】保局负责畜禽—养殖污染防治—监督管？理工作各县》（，市）、区划定禁养区！及，时，向社：会公布,并于2【016年8月底报市！畜牧兽医局、—市环保局备案20】1，7年底前完成—清理整顿；对现有】。规模化畜禽养殖场】。（小区？），要配套建设》粪便：污水贮存《、处理、利用等设】施散养密《集区内要实》行畜禽粪便污水分】户收：集，、集中处理利用；】 2016年起新、！改、扩建规模—化畜：禽养：殖场（小区）要实施！雨污分流、粪便【。污水资源化利用未按！要求建成无害化【污水污物处》理设：。。施的养？殖场（小区）不得】通过动物防疫条件审！批，（市畜牧兽医局牵头！、市发？改委：、市：环保局参与）— ，   加快—。农业结？构调整大力发展城市！周边设施农业蔬【菜生产促进化肥【需求低？的农：作物面积恢复性增】长，（市农委牵头市发】改委、市国土资源局！、市水务局参与） ！   控制—农业面源污染设立】绿色防控和统防【统，治示范区开展植保一！体化服务示范推广】低毒、？低残留农药使用到】2020年农作物重！大病虫害《统防：。。统治覆盖率》达到60《％、绿色防控措施处！置率达到30％大力！推广测土配方和精准！施肥到20》20：年全市测《土配方施肥》推广：覆盖率达到》80％以上化肥利】用率提？高到：38％？以上加？大农用？残膜清理回收与资源！化，利用力度《加强废弃农药包装】物监管？扩大：绿，色，食品：种植面？积到2？020？年力争全市绿色【（有机）食》品，认证面积达到30】0万亩（市农—委，牵头市发改委、市财！政局、？市国土资源局、市环！保局：、市：水务局参与）—    《。 建立健全农—业面：源污染？消纳及监测预—警体系到20—20年初步建成农业！面源污染《监测预警体》系（市农委》牵，头市水务局参—与）：  ： ， 防治水产养【殖污染进一步加【大水产品产地—和市：场监测力度加强养殖！环，节投入品的监管有】效杜绝违禁投—入品的使《用鼓励和扶持使用人！工配合饲料逐—。步减少冰《。鲜杂鱼饲《料使用积极推广【水产健康养殖、节】能减排技术以水【产健康？养殖：示范场创建》为牵动推进水产健康！养殖规模化发展（】市农委负责）—    加快【农村环？境综合整治因地制】宜，。开展农村生活污水治！理，鼓励以县《级行政区域为单元实！行农村污水处理【统一规划、》统，一建设、统一—。管理；在有条件【的地区？推进：。城镇污水处理设【施和服？务向农村延伸继续深！化“以奖促》治”政策以》地表水水《源，地周边农村地区为】重点推？进实施农村饮用水水！源保护、农村生活】垃圾处理、农村生活！污水处理和畜—禽粪便处理等农【村环境综合整治示范！工程（市住建局牵头！市财政局《、市农委、市—环保：局、市水务局、【市畜牧兽医》局参与） 》4.加强船舶港【口，。污染控制 积—极治理船《舶污：。染开展从事水路【。运输河船排查登记依！。法强制报《废，超过使用《年限的船舶20【21：年起投入使用的内】河船舶应《。执行：国家新修订》的船：舶及其设施》、设备的相关环保标！准，；其他船舶于2【02：0年底前完成—改造经改造》。仍，不能达到《要求的限期》予以：淘汰航行于》我市水域的国际【航线船舶《要强制配备压载水】。处理设备拆船、修】造船作业地点、【作业方案及》保障措施应符合水】上交通安全与防治污！染要求船舶含污油水！、，生活污水、》垃圾等应《于拆：船前：清除完毕（伊春【海事处牵头市工信】委、市交通运输【局参与？）    加强港！口码头污《染防治大力》推，进港口装卸》机械“油改电—。”工程编《制，实施全市港口、码头！、装卸站污染防治】方案201》6年底前港口、码头！、装卸站及船舶修造！厂所在地区完成本】区域船舶污染物接收！、转运及处置能【力评估编制完善接收！、转运及《处，置设施建设》方案港口、码头、装！卸站的经《营人2016—。。年，底前完成防治船舶】污染及其《有关活？动污：染水环？境的应急计划制【定，（市交？通，运，输局牵？头市工？信委、？市农委、市环保局】、市：住建局、《伊春海事处参与） ！。(三）推《动，经济结构转型—升级 1.》依法：淘汰落后产》能 各级政府【要依据部《分工业行业》淘汰落后生产工艺】装备和产品指导目录！。、产业结构调整指导！。目录及相关》行业污染物》排，。放标准结合水质改】善要求及产业—发展情况《制定并实施分年【度的落后产能淘【汰方案淘汰》完成情况每半年【报上级工业和环保】行政主？管部门备案产—能，严重：过剩：行业除等量》或减量置《换外不得以任—何名义、任何—方式对新增产能项】目予以备案》未完：成，淘汰任务的地区暂】停审批和《核准其相关行业新建！项目：（市工？信委牵头《。市发：改委：、市环保局参与【） 2.优化空【间布局 合—理确：定发展布局、—结构：和规模根据》水资源和水环—境承载？。能力以水定城、以】水定地、《以，水，定人：、以：水定产重大项—目原则？上布局在重点—开发区？并符合城《乡规划和土地—利用总体规划鼓励发！展节水高效现代农业！、低耗水高新技术】。产，业；依托生》态资源优势》大力发展《生，态环保型旅游业【严格控制缺》水，地区、水污染严重】地区和？敏感区域高耗—水、高污染行业发展！要着重防控医药制造！、有：。色金属冶炼等项目环！境风险合理》布局生产《装置及？危险化学品仓储【等设施（市发—改委牵？头市工信委、—市农委、市国土资源！局、市环保局、【。市规划局《、市住建局、市水务！局、市安监局、市】旅，游局参与）  【  推动污—染企业退《出各级政府要—。。按，照城市建成区污染较！重企业搬迁改造工作！指，南有关要求有序搬】。迁改：造或依法关闭城市建！成区内现有钢—铁、有色金属—、造纸、《原料药？制造：等污染较重》的，企业（市工》信委牵头市环—。保局参？与）    【积极保护生态空间严！格城市规划蓝—线管理城市规—。划区：范围内应保留—一定：比例的水域面积【新建项目一》律不得违规占用水域！严格水域《岸线用？途，。管制土地开发利【用应按照有关—法律法规《和技：术标准要求留足河道！、水库的管理—和，保护范围非法—挤占：。的应限期退出—。（市国土资源—局牵：。头市：。环保局？、市：规划局？。、市住建《局、：市水务局参与） 3！.严格环境准入 】 ，  根据流域【水质目标《和主体功《能区规划要求细【化，。功能：分区：实施差别化环境【准入政策加》强，水资源监《测，网络建设实施—承载能力监测—预警已？超过承载《能力的地区》要实施？水污：染物削减方案加快调！整发展规划和产业结！构到2020年【完成市？、县（市、区）域水！资，。源、水环境承载能】力现状评价（市环保！局牵：头市发？改委、市《住建局？、市水务局参与【） 4.推进循环！发展 加强工—业，水循环利《用鼓励高耗水企业废！水深度处理》回用促进再生水【利用加？快推进污水》再生水设施》。建设工业生产—、，城市绿化、道—路清扫、车辆—冲洗、建筑施工【。以及生态景观—等用水优先使—用再生水；》具，备使用再生水条【件但未充分利用【的，钢铁、火电、造纸】。。等高耗水《行业：不得批准《其，新增取水许可—。积极推动《高速公路服务区【。污，水处理和利用（市工！信委牵头市发—改委、市环保局【、市住建《局、市水务局—、伊春高《速，公路：管理：处参与） （四）全！力保障水《生，态环：境安：全 1.保障—饮用水水源安全 】 从水源到水龙头】全过程监管》饮，用水安全各级政府】。及供水单位应—定期监测、检测和】评估本行政》区域内？饮，。用水水？源、供水《厂出水和用》户水龙头水质等【饮水安全状况市、】县（市、区）—疾控中心每》年，。对全市生活饮用水】。出厂和水龙》头水质？进行两次监》测（枯水期和丰水期！）自201》。6年起每季》度向社？。会公：开饮用水《水源、自来水厂【出，厂水检测和用户水】龙头水质等》饮，水，安全：状况（市环保局【牵头：市，发改委、市》财政局？、市住建局、市水】务局、市卫计委【、市疾控中心—参，与） 强化》饮用水水源》保护按照国家—。有关规定落实—。饮用水水源各级【保护区污染防治措施！新建生活饮用水【水源地？。和，水厂选址应在进行】卫生学评价之后确定！。。并开展饮用水水源】规范化建设到201！7年所有乡镇—、农村集《中式饮用水水源完】成保护？区划定采取》针对性防《范和治理措施保障】供水：安全到202—0年完成所有县级】。。及以上城市饮用【水，水源警示标志设立】和隔离防护设施建】。设完成保护区内的】违法建？筑，和排污口清拆整治】严格水源保护区【内管线穿《越、交通运输等风险！源和周边风险企【业监管加强农村饮】。用，水源保护和水质检测！（市：环，保局牵头《市财政局《、市交通运输局、】市，水务：局、市？公安：局、市卫计委参与）！　　： ，加快供？水设施？建设统筹城乡区域】供水切实保障城市】供水安全支持县【（市）、区》及重点镇城以上水】厂新建？、改造升级和供水管！网建设改造到202！0，年城市公共供水【实现普及率达到【8，7％和水质达标双目！标（市住建局牵头市！财政局、市环保局、！市水务局、》市疾控中心参与【） ？2.防治地下水【污染 ？ 定期？调查评估集中—式地下水型饮—用水水源补》给区等区域环境状】。况石化存贮》销售企业和》工业园区、矿山【开采区、垃圾填埋】。场等区域应进行必要！的防渗处《理按国？家总体安排》。。部署：2，020年底前完成】加油站地下油罐双层！罐更新？或防渗池设置督促报！废矿井、钻井、【取水井进行封井【回填严格控制工【业，废水排？放和废渣《堆存加强生活污【水、：垃圾集中收集处理（！市环保局《。牵头市财政局、市工！信，委、：市，国土资源局、—市住建局、市水务】局、市商务局参【与） 3《.，深化流？域水污染防治— 全面推进落【实重点流域水—污染防治规》划进一？步深化“以支促干】”“一河《一策”及《“，河（段）长”制等流！域治污模《。式重点推进呼兰【河、汤旺河等流域综！合治理加大化学需】。氧量、氨氮、总磷】及其：他，。影响人体健康—的，污染物整治》力度根据《流域治？理需要探《索推行基于控制单】元的差别化水环境】管理政策到》202？。0年呼兰河》国，控断面水质稳—。。。定维持Ⅲ类》、汤旺河友好国控断！面水质稳定》维持：Ⅳ类、黑龙江干【流嘉荫断面水质稳】定维持Ⅳ《类、晨明出境—断面水质稳定维持Ⅳ！类水体（《市环：保局牵？头市发改委》、市财政局、市工信！委、市住建》局、：。市水务局参与）【　　 加强》良，好水：体保：护对江河源头及现状！水质达到或优于Ⅲ类！的江河湖库开—展生态安全评估制定！实施生态环境保【护方案到2020年！优于Ⅲ类（含Ⅲ类】）水质河流保持或】。优于现状水质（市】环保局牵头市发【。改委、？市财：政局、市水》务局、市资源林【政局、市外侨办、】营林：局，参与） 4.整治】城市黑臭《水体  按照国家！、省部署完》成市级城市》建成区黑臭水体排查！制定实施《整治方案《向社：会，公布本地区黑臭水】体名单、责》任人、达标期限2】017年底前实现】河面无？大面积漂浮物河岸无！垃圾无违法》排污口（市住—建局牵头市农委【。、市环保局》、市水务局、市【。畜牧兽？医局参与《） 5.保》护水和湿地》生态系统 —科学划？定生态保护红—线以主？体功能区为基础在】重点：。生态功能《区、生态环境敏感】。区和脆？。弱区等区域科学划定！生态保？护红线（《市环保局牵》头市发改委、市【财政：局、市？农委、市国土资源局！、，。市住建？。局，。、市：水务局、市资—。源林政？局、营林局》参，与） 开展湿地保护！与恢复？着力保护好自然保】护，区和重要生》态功能区原生态资】源重点推进湿地保护！与生：态恢复工程、对非】法侵占的《自然湿地《限期予以恢复对季节！性，缺水严重的》重要湿地实施生态】补水（市资源林【。政，局牵：头，。市财政局、市—农委、市《国土资源局、—。市环保局、市—住，建局、市水务局、】。市畜牧兽《医局参？与） 加《强滨河湖《带生：态，建设加强江》（河、湖）》源头的？。水源涵养、界江（河！、湖：。。）沿岸护堤护岸【建设和景观》带区域？的河流两岸、水库】四周、渠道》两侧：逐步建设《形成乔、灌》、草相结合的绿化、！。美化集？防，护、旅？游、休闲于一体的多！效综：合，防护体系强化流域】水土保持（市—水，务局：牵头市财《政，。局、市农《委、市国土资源局、！市环保局《、市：资源：林政局、营林—局，参与）？ 保护水生生物多样！性开展水生动植物自！然保护区检》查评估配合国家【。制定实施松花—江流域水生生物多】样性保护方案—争取生物多》样性保护重》大工程项目（市资】源林政？局牵头？。市，发改委、市环保局】参与） 三、—制度措？施， ，（一）？。充分发挥市场机制】作用 1》.理顺价格》税费 《加快推进水价改革全！面完善、实施居民】用，。水阶：梯价格制度,具备实！施条件的建制镇【也要积极推进2【020年《底，前全面推进非居【民用：水，超定额、超》。计划累进加价制度合！理制定农业用—水价格探索实—行分类水价和—超定额累进加价【制度到202—0年争？取农业用水价格总】体上达到维护—成本水平（》市物价监管局牵头市！财政局、《。市农委、市住建局、！市水务局参与）  ！ ，。 ， 完善收费》政策按“污染—付费、公平负担、补！偿成本、《合理盈利”》的原：则2016年底前将！污水处理费标—准提升至国家—规定的最低收—。。费标准水《平，城镇污水处理—收，费要公？开透明？、做：到应收尽收加强对自！备水源用户污水处】理费的征收（市财】政局牵头市》。环保局、市》住建局、《市水务？局、市物《价监管局参与）【 2.促进多元【融资  《 引导社会资本投入！积极宣传贯彻国【家，有关水污染》防治政策鼓励银行】。业金融机构》创，新金融？产品和服务以政【府，性担保机构为重点推！动我市融资担—保机构开展股权项】目收益权、》特，许经营权、排污【权等质押融资担保】业务支持水污染治】理相关企业通—过境内外上》市、新三板和区域股！。权市：场挂牌以及发行【债，券等直接融资方式筹！措资金有效利用资本！。市场做大做强（市发！改委牵头《市财政局、市金融】办、人民银行伊春市！中心：。支行、？伊春：银监分局、市—农发行、各证券公】。司、各保险公司参】与）：    增加政】府，资金投入加大中【央财政水环境保护】资金的争取力度各级！政府：要积极筹措资金重点！支持：污水处理、污—泥处理处置》、河道整治、饮用】。水水源保护、畜禽】。养殖污染防治—、水生态修复、应】急清污等项目和【工作环境监管能【力，建设及运行》。费用要纳《入当：地政：。府年度预《算（市财政局牵【头，市发改委、市环保】。局、市水务局参与）！ 3.建立激励机】制    落实】国家节？。水环保“领跑者”】制度鼓励节》能减排先进企业、】工，业集聚区的用—水效率、排污强度等！达到更高标准支【持开：展清洁生产、节约】用水和污染治理等示！范（市发改委牵头】市财政？局、市工信委、市环！保局、市住建局【、市水务《局参与）    】 ，推行绿色信贷积极发！挥政：策性：银行等金《融机构在水环境保护！中的作用《重点支持循环经济】、污水处《理、水资源》节约、水生态环【境保护、《清洁及可再》生能源利用等—。领域：坚持“区别》。对待、有扶有控【”的原？则加大对环境服务业！信贷支持力》度银行业、》金融机构应》定期：登，录“信？用黑：龙，江，”网、“全国企业】信用信息《公示系统《”查：询违法违规企业名】单严格限制环境违法！企业贷款加》。强环境信用体—系建设加快构建守信！。。激励与失信惩戒【机，制，环保、？银行、证券、保【险等：单位要加强协作联动！于2017年—底前分级建立企【业环境信用评价体系！（人民银行伊春市中！。心支行牵头市发改委！、市工信委》、市环保《局、市住建局、【市水务局、市工商局！、市：金融办、伊》春，银监分局、市—农发行？参与）   — 开？展环境污染强制责任！保险试？点推动落实关于【开，展环境污染强—制责任保险》试点工作《的指导意见（环发】〔2：013〕10号）鼓！励涉重金属、危险】化学品？运输等？高环境风险企业行】业投保环《。境污染？责任保险对》投保企业《信息进行网上公布以！信息公开推》动企业？环境风？险防范？长效机制《建立（市金融办牵】头，市工信委《、市环？保局、市交通运输】局、人？民银行伊《春市中心《支行、各保险公司】参与）　《　 实施《流域跨界水》环境生态补偿继续】在呼兰河实施流域跨！界，水环境生《态，补偿试点并逐步在】市内其他跨界河流推！广进一步完善生【。态补偿？资，金使用管理办法【按照“谁污》染、谁付费”的原】则，将扣缴资金用于改】善水环境的污染【防治项目研究建立】排污权有偿使—用和交易框架体系制！定并实施《排污权有偿使—用与交易试点方案】（市财政《。局牵头市《发改委？、市环保局》、市水？务局参与） （二）！严格环境执》法监管 《。1.提升监》管水平  》 完善流域协—调机：制呼兰河《跨界重？点支流与下》游城市？要牵头建立》流域污染《防治综合协》调机制定期进行会商！实施联合监测—、联合执法、应急】。联动：、信息共享》共同做好河流—。水污染防治工作（】市环保局《牵，头，市，农委、市交通运【输局、市《水务局、伊春—海事处参《与） ？   ？ ，完善水环境监测网】络统一规划设—置监测断面（—。点位：）完善水《质自动监测网—络加强？跨界水体《。监测提升城镇—饮用水水源水质全】指，标监测？能力组织《开展河？库水生生物》监测及？水体生？物学评价（市环保】局牵：头市发改委》、市农委、市—国土资源局、—市住建？局、市？交通运输局》、市水务《局、伊春海事处参与！） 提高环境—。监管能力各县（市）！、，区要按？照国家有关要—求建立？和完善环境监管网格！自2016年起在】全市范围内实施【环境监管网格化【管理在条件较好的地！区探索？建立城镇环》境协管员和农村【环保监督员制度加】强环：境监测、环境监察、！环境应急等专业【技术培？训，严，格，。执行执法、》监测人员持证上岗制！度（市？。。环保局负责）—  2.加大执法】力度 严厉打击环境！违，法行为？重点打击排污企【。业偷排偷放、—超标排放、监—测数据弄虚作假及】不正常使用防—。治污染？设施等环境违法【行为构成犯》罪的依法追》究刑事责任对负有】连带责任的环境服】务第三方机构依法严！格追责严肃查处建设！项目环评领域各类】。环境违法《行为严格落实省【。政府关于清理整顿】违法违规建》设项目的通知要求对！不符合产业政策的建！设项目依法》责令停业《关闭；？污染：物超标排放的既有建！设项：目依法责令限产、停！产整治（市环保【局牵头市住建局【。、市公安局参与【）   实行【“，红黄牌”管》理，制，度排：污企业应采取措施】确保稳定《达标排放逐》一排查工《业企业排污情—。况对超？标，、超：总量的企业》予以“黄《牌”：警，示一律限制》生产：。或停产整治；对【整，治仍不能《达到：要求且情节严重【的企业？予以“红《牌”处罚一律—停业、关闭；自【2，016年起定期公】布，环保：“黄牌”“红—牌”企业《名单（？市环保局负责—）    完【。善，环境保？护监管机《制加强环保、公安、！法院和？。检，察院等部门沟通【协作强化环境—保护行政《执法与刑事》司法衔接配》合建立涉《嫌环境污染》犯罪案件移送—季度调度《机制定期《向社会通报环—境违法案件查处、】移送情况加》强对各级《政府和有关部门环境！保护工作的监督对地！方党委、政府—环境保护工》作部：署和：落实情况开展综合督！查完善污染源—日，常，监管随机抽》查机制？抽查结果定》。期向社会公布—（市：环，。保局：牵头市工信委—、市公安局、—市法院、市检察院】参，与）： （三）》切实加？强水环境管理— 1.强化》环，境质量目标管理 ！明确各类水体—水质保护目标逐一】排查：达标情况自》  ：  20《16年起定期向社】会公布？水，质情况（市环保【局牵：头，市水务局《参与：。） ： 2.污染物排放总！量控制 《。 ，完善“？十三五”环境—统计体系将》工业、城镇生活、农！业、移动源等各【。类污染源纳入调【查范围制《定全市主要污染物总！量控制规划完善核】查核算方法和—考核机？制深入实《行，企事业单位》污染物排放总量【控，制制度（市环保局牵！头市发改委、市工】信委：、市农委《、市住建局、市【水务局参与） 3】.严格环《境风险？控制　　 》防范环？境风险定期评估沿江！河，湖库工？业企业、《工，业集聚区《环境和健康风险落实！风险防控措施—。组织：开展化？工园区整体安全【风，险评估加强和—规范化？工园区安《全管理？对，危险化学品生产、】经营、使用、—储存企？业依法实施行政【许可审？批，严格进行重点监管新！建危险化学》品生产企业必须进】区入园制定执行【高风险污染》物削减替代进度【。计划推进完》成汞：、铅削减和高—毒农药替代等削减】替代：工作严格控制—环境激？素类化学《品污染配合国家完成！环境激素《类化学品《调查（市环》保局牵头《市工信委、市农【委、：市卫计委、市—安监局参与》。）　　？ 稳妥处置》突发：水环境污《染事件自2016】。年起：各级政府要按照属】地，为主的原则》制定和完善》水体污染突》发事：件，应急预？案落：实责任主体明确【预警预报《与响应程序》、应急处置及保【。障措施等内容依法】。及时公布预警信【息强化污染防治国际！合作：充分发挥中俄环保】合作：平台和应急联络机】制作用？及时应对和妥善【处理跨国界水体污染！突发：事件（市环保—局，牵，头市农委、市住【建，局、市水《务局、市卫计—委参与） —4.全面《推行排污《许可 依法核【发排污许可证将排污！许可建？设成：为固定？点，源环：。境管理的核心制【度，进一步整合衔接【。现有各项环》境管理制《度实行排污》许可“一《证式”管理》禁，止无证排污或不按许！可证排污各级政府要！制定排污许可证日】常管理要求建立排】污许可证台账—管理体？系全面开展》。排，污许可证《核发工作20—。16年底前完成国控！重，点污染源排污—许可证？的核：发（市环保局负责】） （四）强—化科技支撑 1.！推广示范先》。进适用技术 — 加快？推动符合条件的饮用！水净化、节水、【水污染治理》及循环利用、—城市雨水收集—利用、再生水—安，全回用、水生—态修复、畜禽养殖】污染防治《等适用技术成—果转化、《推广和应用》发挥企业的技术创】新主：。体作用推动水—处理：。重点企业与科研【院所、高《等学校组建产学【研技：术创新战略联—盟鼓励？支，持联：盟示范推广控源【减排和清洁生产先】进技术（市》科技局牵头市—发改委、市工信委、！市农委？、市环保《局、市住建局、市】水务局参与）　　】 2.鼓励支持【应用技术研究　　 ！整合市？内科技资《源鼓：励企业和科研机构开！展，重点行业《废水深度处》理，、生活污水低成【本高标准《处理、工业》高盐废水脱》盐、饮？用水：微量有毒污染物处理！、地下水污染修复、！危险化学品事故应急！处置：等技术研《发市科技计划对符合！立项：条件的水《处理相关《领域重大《关键技术攻关给【予经费？支持加强水生态保】护、农业面源—污，染，。防治、？水环：境监控预警、水【处理工艺技术装备】等领域国际》交流合作《（市科技《局牵头市发》改委、市财政局、】。市工：信委、？市农委、市国土资】源，局、市？环保：局、市？住建局、市水务局、！市卫计？委、市外侨》办参与） 》3.大？力发展环保产业 】提升环保技术—装备水平支持市内骨！干企业高寒地区生活！污水脱氮除磷深度】处，理、饮用水微污染】去除、面源污—染治理、高浓度难】降解有机废水处理、！垃圾渗滤液处—理、污？泥，高效脱？水技术等技》术和装？备的研？发推进先《进适用的《节水、治污、修【复技术和装备—产业化发展（市发】。改，委牵头市财政—局、：市工信委《。、市环保《局、市住建局—、市水务局、市【科技局参与》） 加《快发展环保服务业落！实黑龙？。江省人民政府办公厅！关于推行环》境污染第三方—治理：的实施意见（黑【政，办发：〔2：015〕56—号）推动《。建立符合省情实际的！排污者付费、—。环境污染第》三方治理的治污新机！。制到2017年底】全市初步形成统【。一开放的第三—方治理市场；到【202？0年形成较》为完善的第三方【治理市场环境治【理，效，率，和，专业化水平明显提高！根，据黑龙江省推广运用！政府和社会》资本合？作（PPP）模式】工作实施方案（【黑政：办发〔2015〕6！3号）精《神筛选和推》进适宜PPP模【式的环保《服务：类项：目建设研《究制定？支持PP《。P项目建设的财政】扶持政策《鼓励和引导社—会资：本积极？参与项目《建，设（：市，发改委牵头》市财政局、市工信委！。。、，市环保局、》市住建局参》与） 四、保障机】。制， （一）明确—和落实各方责任【 ，1.强化地方政府】水环境保护责任 ！各级：政府是实《施本工作方案的责任！主体要？分，别制：定并：公布本？辖区水污染防治【工，作方案？逐年确定重点任【务和：年度目标要不断完】善政策措施》。加大：资金投入统》筹城乡水污染—治理强化监管确【保各项任务全面完成！各县（市《）、区工作》方案报市政府—备案（市环保局牵头！市委组织部、—市发改委《、市财政《局、：市住建局、市水务】局参：与）　　 2—.加强部门》协调联动　　 【。建立全市水污染防】治工作协《作机制建立由市长】任，组长常务副市长、主！管副：市长任副组》长市：委组织部、市监察局！等部门及各县（市】）、区政府主要负】责人：为成员的伊春市水污！染防治工《。作领导小《组研：究解决重大》事，项督促指导县（市）！、区政府完成相【关工作任务及目标各！有关部？门要认？真按照职《责分工切实做好水】污染防治相关工作】市，环保局要加强统一指！导、协调和监督及】时向市政府报—告，工作进展情》况（市环保局牵头】市直各有关部门【参与）　　》 3.？落实排污《单位主体责任— 各类排《污单位？要严：格执行环保法—律法规和制度加【强，污染治理《设施建设《和运行管理开展自行！监，测落实？。治，污减排、《环境风险防范等【责任企？业污染物排放信息自！行，监测结果《定期向社会公开【。市内中？央企业和《国有企？。业，要带头落实工—业园内的企业—要，探索建立环保自【律机制（《。市环保局牵头市【财政局、市工信委】参与） 4—.严格目标》任务考核《　　 ？市政府同各》县（：市）、区政府签订水！污染防？治目标责任书分解落！。实目标任务》切实落实“党政【同责”和“》一岗双责”参—照省级水污染防治】工作方案《实施考核办法每【年对各县《（市）、区工作方】案实施情况进—行考核考核》结，果向社会公布并作为！对领导班子和领导】干部综合考》核评价的重要—依据以及《水污染防治相关【资金：分，配的重要参考—（市环？保局：牵头：市委组织部参与）】　，　 对未通过年度】考核的要约谈—相关政府及其—有关：部门负责人提出【整改意见予以督【促；对有《关地区？和企业实施建设项】目环评？限批环保部门—。和监察机关要建立】联动机制对因工【。。作，不，力、履？职缺位等《导致未能有效—应对水环境污—染事件的以及干【预、伪造数据和没有！完成年度目标任【务，的，要依法依纪追究【有关单？位，和人员责《任对不？顾生态环境盲目决】策导致水环境—质量恶化造》成，严重后果的领导干】部要记录在案—视情节轻重给予组】织处理或党纪政纪】处分已经离任的【也要终身追》。究，责任（市环保局牵头！市监察局《参与） （二）强！化公众参与》和，社会监督 1—.，依，法公开环境信息 】市政府？每年对各河》流断：面的水环境质量状】况进行公开发—布国控重点》排污单位应依—法向社会公开—其产生的主要—污染物名称、排放方！式、排放浓度—和总量、超标排放】情况以？及污：染，防，治设施的建设和运行！情况：主动接受监》督（：市环保局《牵头市发改委、【。市工信委参》与）    — 2.加强社会监督！ 邀请？公，众、环保公》益组织参与》重要环境执法行【。动和：突发水污《染事件调查》公，开曝光？环境：违，。法典：型案：。件健全举报》制度充分《发挥：“12369—”环：保举报热线和网【络平台作《用每：月公开？举报受理和环—境信访案件办理信息！通过网络《、报纸等多》种载体做《好建设项目环评【信息：公开充分听取公【众意：见为公众《。。、，社会组织提》供水污染防》治法规培训和咨询】加大环境公益诉【。讼的宣传对社会【组织提起环境—。公益诉讼《给予必要支持（市环！保，局牵头伊春日—报社、伊《。春广播？电视：台，参与） 《。 3.？构建全？民行动？格局　？。 树立“节水洁水人！人有责”的行—为准则加强新—。闻宣传？教育把水资源、水】环境保护和水情知】识，。纳入国民《教育体系提高公众】对经济社会发—展和环境保护客观】规律的认识》依托全市中小学【社会实践等教—育基地开展》节水教？育，。、水：土保持教育等开展】。环保社会实践—活动支持民间环保】机构、志《。。愿者开展工作倡导绿！色消费新风尚开【展环保社区、学【校，、家：庭等群众性创建活】动推动节约用水【鼓励购买《使，用节水产品和—环境标志产品—（市环保局》。牵头市住建局、市水！务局、市教育—。局，、伊春日报社—、伊春广《播电视台参与—），