伊春市水《污，。染防治工作方案<!！--?？。xml:《names》pace pr【。efix = "o！" /--> 【为，深，入，贯彻落实国务院水污！染防治行动计—划（国？发，〔2015〕1【7号：），,黑龙江省人民政府！关于印发黑龙江【省水污染《。防治：工作方案的通知【（黑政发〔2016！〕3号）精》神切实？加大：水污染防治力度保】持和改善《全市水？环境质量保》障水：生态：安全结合《我市实际《特制定本方案 一、！。总体要？求 （一）指导思！想， 全面？。落实党的十八—。。大和十八届三中、四！。中、五中全会和【省委十一届六次全会！、市委十一届五【次全会？精，神把坚？持绿色发展》、改：善总体环境质量作】为着力点全力开【展水污染防》治，以保持和改善—水环境质量为核【心以保障人民群众】身心健康为出—发点坚持改革创新】、坚持依法》推进、坚持考—核问责、《坚持全民参与按照“！节水优先、空间【均衡、系统治理【、，两手发力”原则对】。江、河、湖》。。、库实施分流—域、分区域、—分阶段科学治理系】统推进水污染—防治、？水生态保《护和水资源管理形成！“政府统领、部【。门协同、《企业施治、市场驱动！、公众参与”的【水，污染防治新》机制：不断改善《全，市水环？境质量实《现经济社《会发展？和水生态环境和谐】共赢 （《二）工作《目标 到》。2017年列入国家！水，污染防治目》标责任书《。中的3个断面在【扣除天然《背景：值影：响，情况下呼兰河双【河渠首断面》达到Ⅲ？类水：体、汤旺河的友好断！面达到Ⅳ类水体、黑！龙江干流的嘉荫【断，面达到Ⅳ类水体【确保晨明出境断【面达到Ⅳ类水体；】城，市集中式饮》用水水源水质保【持Ⅲ类到20—20年全市水环【境，质量保持稳定—饮用水安全有—效保障地下水质【量，保持稳定《。水生：态环境状况》稳中趋好主要江河】湖，库生态水量》得到基？本保：证到2？030年全市水环】境质量？。总体改善水生态【系统得到全》。面，保护到本世》纪中叶？。生态环？境质量全面改—善生态系统实现良】性循：环 二、主要任【务 （一）》实施最严格水资源】管理 1.控制用】水总量？    》强化用水监督管【理健全取用》水总量控《制指标体系制定完善！主要：河流水量分》。配方案加强相—关，规划和项目建设【布局：水资源论证国民经】济和社会发》展规划以《。及城市总体规划的】编制、重《大建设项目的布局应！充，分考虑当地水资【。源，条件：和防洪要求严格【取水许可审批、严】格水资源论证制【度，。、严格计划用水【管理：对取用？水总量已达到或【。超过控制指标—的地区暂停》审批：其建设项目的新增取！水，许可对纳《。入取水许可管理的单！位和其他用》水大户实《行计划用水》管理建立重点监控】用水单位《名，录新、改《、扩：建项目用水要达到行！。业先进水平严格落】实建设项目节—水设施“三》同时”要求》到2020年—全市用？水总量控制在5【.，86亿立方》米以内？。（市水务局牵头市发！改委、市工信委、】市农委、《市住建局《、市商务局参与各】级政府负责落实以】下均需各级政府落】实不再列出） 【   严控地下】水超采？在黑龙江《省，地质灾害易发区【开发利用《地下水应进行—地质灾害危险—性评估从严审批地】热水、？矿泉水开发》取水许可和采矿【许可依法规范机井】建设管理开展已建】机井：排查登记《。逐步关闭《。未经批准的和公共】供水管网覆盖范围内！的自：备水井2017年底！前完成地下水超采区！复核和禁采区—、限采区范围划定到！2020年基—本实现地下》水，采补平？衡（市水务局—牵头市？国土资源局》参与） 《。2.提高用水—效率 各《级政府要将》节水目标任务完成】。。情况纳入政府—绩效考核逐步提高】非常规水源的利【用率全市万元工业增！加值用水量》下，。降率逐年提》高具体目标值待国家！用水效？率指标分《配后另行制定（【。市水务局牵头市【发改委、市工—信委、市《住建局参《与）  《  抓好工业节】水开展节水诊断、】。水平衡测试》、用水效《率评估严格用—水定：额，管理完？善高耗水行业取【用水定额标》。准鼓励高耗》水企业实施》。节水技术改造实现】企业对？标达标？强，。化，节水监察和环境【监察倒逼重》。点行：业及工业园区加快节！水技：术升级到 》  20《20年力争全—市电力？、钢：铁、造纸等高耗水行！业，达到先进定额标准（！市，工信委、市水务局牵！。头市环？保，局参与）   【 加？强城镇节水禁止【生产：、销售不符合节水标！准的产品和设备限】期淘汰公共建筑中】不符合节水标准的】水嘴、便器水箱【等生：活用水器《具市、？县两：级公共机《构分别？。于20？。17：年和201》8年建成《节水型单位对—使用超过50年【和材质落后的—供水管网《开展检？。漏、测？漏排查和更》新改造,到201】7年市本级管网漏】损率：控制在   20％！。以下；？到2020年控【。制在：。20％？以，下积极推《行低影响开发建设】模式：配套：。建设滞、渗、蓄、用！、排相结合》的雨水收集利用设】施（市住建局牵头市！发改委、市工信委】、市水务局、市质】监局、市机关事务】管理局参与）  】  发展农—。业节水大力发—展，渠道防渗、管道输】水、喷灌、》滴灌等节水灌溉技】术完善灌《溉用：水计量设施到20】20年？完，成5处？万，。亩以上灌区》。（，。王杨、安邦河、东方！红水库？。、桃山、北关）【续建配套《与节水改《造全市？水稻节水《控制灌溉《技术推广面》积达到 5.—。。5万亩旱《。田节水？灌溉：。面积达到1.5万】亩农田？灌溉水有《效利用系数》达到0.62—以，。上（市水务局牵头】市，财政局、市农—委参与） 3.【科学保护《水资：源 继续实施最严！格水资源管理—制度考核建立完善】水功能区水质达标】和纳污总《量控制评价体—系全面？强化：水功能区监督—管理加强入》河，排污口？设置审批从严核定水！域纳污能力》严格入河排污总量】控制结？合水利普查成—果完：善重要入河排污口】管理台账全面推进】重要入河排》污，口规范化建设（市】水务局牵头市—发改委？、市环保局参与【） 加强江河湖】库水量调度管理【完善水量调》度方：案采取闸坝联—合调度、生态—。补水等？措施合理安排下【泄水量？和，泄流时段维》持河库基本生—态用水需求发挥【好水利工程在改善】水质中的作用新建】水电：水利工程应同步【建设：生态：流量泄放设施—承担生态供》水任：务的现有水》利工程要《严格按批《准的调度方案满足生！态供水需要（—市水务局牵头—市环保局参与）【 科学确定生态】流量：对列入全《国重要江河湖泊【水功能区划（20】11－20》30年）的呼—兰河铁力《市境内科学确定主】要控制断《面生：态流量并作》为流域水量调度的】重要参考《（，市，水务局牵头市—。环保局、市资源林政！局参与） （二【）全面控制污染物排！。放 1？.，。狠抓：工业污染防》。治    取缔】“十：小”企业全面排【查装备？水平低、环保—设施差的小型工业企！业2016》年底前各级政府要按！照，水污染防治法律法规！要求全部取缔不符】合国：家，产业政策的造纸等】严重污染水环境的生！产项目取缔结果【向社会公开并报工业！和，环境保护行政主【管部门备案（市【环保局？牵头市？发改委、市工信【委、市国土资源局】参与）   — 加强重点行业源！头控制进一步加大】造纸、农副食品加】工、原料药制造等】重点行？业的清洁生产—审核力度新、—。改、扩建上》述行业建设》项目应实行》主要污染物排放【等量或减量置换制定！重点行业专项治理方！案积极争取中央财政！资金实施企业清洁】化，。改造造纸、钢铁【、制：药等行业于2—017年底》前，。达到国家规》定的：技术（工艺）改造要！求（市环《保局牵头市发改【委、市财政局—、市工信委》参与） 《   集中治理】工业集聚区水污【染强化经济技术【。开发区、高新—技，术产业开发区等【工业：集聚：区的：污染治理工》业集：聚区开？。。发建：设应依法进行规【划环境影响评价工业！集，聚区内？。工业废水必》须经预处理达到集中！处理要？求后方可进入污【水集中处理设施【新建：、，升级工业集聚—区，应同步？规划和建设污水、】垃圾集中处理等污染！。治理设施（市环保】局，牵，头市发改委、市工】信委：。、市：科技局参《。与） 《2.强化城镇生活污！染治理    】加快城镇污水处【理设施建设》与改：造加快推进规划【项目落实确保污【水处理能力满足快】速发展的城》镇化：需要现有《城镇：污水处理设施要【因地制？宜进行？改造2020年底】前达到国家要求的】排放标准和再—生利用要求》。建成区水体水质达】不到地表水Ⅳ—类标：准的：城，市新建污水处理设】。施要执行一级Ａ排放！标准到202—0，。年所有县（》市）、区和》３万人口《以上重点《建制镇具备污水收】。集处理能力嘉荫【县、铁力市污水处理！率达到80％中心城！区污水处《理率达到9》0％其？他区污水处理率【达到80%（—市住建局牵》头市发？改委、市环保局参】与）   》 全？面加：强配套管网》建设强化城中村、老！旧城区和城乡结合部！污水截流、》收集：大力推进合》流制排水《系统雨？污分流？改造难以改造—的应采取截流、【调，蓄和治理《等，措施除干旱地区外新！建成区应全面实【行雨：污分流鼓励对初期雨！水进行收《集、处理和资源【化，利用深入推进现【有污水处理设—施配套管网》建设新？建污水？处理设施的》配套管网应同—步设计、同步—建设、同《步投：入到20《20年？全市新、改建排水管！网不低于<》!--?xm—l:nam》espace pr！e，fix？ = "st—1" ？/-->3》0公：里市级城市建—成区基？本实现全收集、全处！理（市住建局—牵头市发改委—、市环保局参与）】。    推进污】。泥处理处置》。加快推进污泥处【理处：置设施？建，设严格禁止处理处置！。不达标的污泥进入】耕地全面取缔非【法污泥堆放点到2】017年《现有污？泥处理设施基本【完成达标改》造；鼓励有条—件的县？级，以上城？镇建设污泥稳定【化，、，无害化和资源化【处理：处置设？施（市住建局牵头市！。发改委？、市工信委、市农委！。、市环保局参与）】   ？ 3？.推进？农业农村污染防【治    全面】加强畜禽养殖污【染防治？市，畜牧兽医局、市【环，保局：负责制定伊春市【畜禽养殖区域—划分实施方案—市畜牧兽医局组【织开展？畜禽养殖污》染物的综《。合利：用与防治工作—市环保局负责畜【禽，养殖污染防治监督】管理工作《各县（？市）、区划》定禁养区及时向社会！公布,并《于，2016年8—月，底报市畜牧兽医局】、市环保局备案2】017年底》前，完成清理整顿；对现！。有规模化畜禽养【殖场（小区）要配】。。套建设粪便污—水贮存、处》理、利用等设施散】养密集？。区内要实行》畜禽粪便污》水分户收集》、集中处《理利用； 2016！年起新、改、扩建规！模化畜禽养殖场【（小：区）要实施雨—污分：流、粪便污》水资源？化利用未《按，要求建成《无害化污水污—物处理设施》的养殖场（》小，区）不得通过动物防！疫条件审批（市【畜，牧兽医局牵头—、市发？改委、市环》保局参与）  【 ， ：加快农业结构—。调整大力发》。。展城市？。周边设？施农业蔬菜生产促】进化肥需求低的【农作物面积恢—复，性，增长（市农委—牵头市发改委、市】国土资源局、市水务！局参与）《    控—制农：业面源污染设—立绿色防控和—统防统？。治示范区开展植保一！体化服务示范—推广低毒《、低：残留农？药使用到2020年！农作：物重大病虫害统防】统，治覆盖率达到6【0％、绿《色防控措施》处置率达到》30％大力推—广测土配《方和精？。准，。施肥到2020年】全市测土配方施【肥推广覆盖率达到】。80％以上化肥利】用，率提高？到38％以上加【大农用残膜清理回收！与资源化利用力度】加强废弃《农药包装《物监管扩大绿—色食：品种植面积到202！0年力争全》市绿色？（有机）食品—认，证面积达到3—00万亩《（市农委牵头—市发改委、市财政局！、市国土资》源局、市《环保局、市水—。务局：参与：）    建立健！全农业？面源：污染消纳及》监测预警体》系到202》0年初？步，建成农业面源—污染监测预》警，。体，系（：市农委牵头市水务局！参与）    【 防：治水产养殖污染【进一步？加大水产品产—地，和，市场监测力度加【强养殖环节投入品的！监管有效《杜绝违禁投入—品，的使用鼓励和扶持】使用人？工配合饲料》逐步：。。减少冰鲜杂》鱼饲料使用积极推广！水产健康养》殖、：节能减排技术以水产！健，康养殖示范场创【建为牵动推进—水产健康《养殖规模化发—。展（市农委负责） ！   加快—农村：环境综？合整治因地制宜开展！农村生活污水治理】鼓，励以县级行政区域】为单元实行农村【污水处理统一—。规划、统一建设、】统一管理；在—有条：。件的地区推进城镇】污水处？理设施和《服务向农村延伸【。继续深？化，“以奖促治”政策以！地表水水源地—周边农？村地区为《重点推进《实施农？村饮用水水源—保护、农村》生活垃圾处理、农村！生活污水处理和【畜禽粪便《处理等农村环—。境综合整治示范工】程（市？住建局牵头市财政】局、市农委、市环保！局、市水务》局、市畜《牧兽医？局参：与） 4《.加强船《舶，港口污染控制 积极！治理船舶污染开展从！事水路运输河船排查！登记：依法强制《报废：超过使用年限—的船舶20》21年起投入使【用的内河船舶应执】行国家新修订的【船舶及其设施—。、设备的相》关环保？标准；其他船舶于】20：20：年底前完成改—造经改？造仍不？。能达：到要：求的限期予》以淘汰航行》于我市水域》的国：际航线船舶要—强制配备压载水处理！设备拆船、修造船】作业地点《、，作，业方案及保》障措施应《符合水？上交通安《全，与防治污染要求【。船舶含污油水、生】活污水、垃圾等应】于，。拆船前清除完毕【（伊春海事处牵【头市工信《委，、市交通运输—局，。参与）    【。 加强港口码头污】染防治大力推进港】口装卸机械“油【改电”工程编—制实施全市港口【、码头、装卸站污】染防治方案20【16年底《前港口、码头、装卸！站及船舶修造厂【所在地区完成本区域！船舶：污染物接《收、转运及处置能】。力评估编制完善接】收、转运《及处置设施建设【。方案港口、码头、装！卸站的？经营人2《0，。1，6年底前完成防治】船舶污染及其有【。。关活动污染水环境的！应急计划制定（市】交通运输局牵头市】工信委、市农委【、，市环保？局、市住建局—、伊春海事处参【与） (三）推【动经济结构转—型升：。级 1.依》法淘汰落后产能 ！各，级政：府要依据部分工业】行业：淘汰落后生产工艺装！备和产品《指导：目录：、产业？结构调整指导目录及！相关行业污染物【排放标准结合水【质改善？要求及产业发展【情况制定并实—施分年度的》落后产能淘汰方案】淘，汰完成情况每—半年报？上级工业和环保行政！主管部门备案产能】严，重过剩行业》除等量？或减量置《换外不？得，以任何名义、任【。何方式对新增产能】项目予以备案未完成！淘汰任务的地区【暂停审批《。和核准其相关行业】新建项？目（市工信》委牵头市发改委【、市环保局参—与） 2.优化空】间布局 合理【确定发展布》局、结构和规模根】据水资源和水环境承！载能力？以水定城、以水定地！、以水定人、以水】。定，产重大项目原则上】。布局在？重点：开发区并符合城乡规！划和：。土地利？用总体规划鼓励发展！节水高效《。现，代农业、低》耗水：高，新技术产业；依托】。生态资源优势大力】发展生态环保型【旅游业严格控制【缺水：地区、？水污染？严重地区和敏感区域！高耗水、高》污，染行业？发展：要着重防控》医药制造、有色金属！冶炼等项《目环境风险》。合理布局生》产装：置及危险化学品【仓储等设施》（市发改委》牵头市工《信委、市农委、【市国土资源局、市】环保局、市规划局、！市住建局、市—水务局？、市安监局、—市旅游局参与）【  ：  ： 推动污染企业【退，出各级？政，府，要按照？城市建成区污染较重！企业搬迁《改造工作指南—有关要求《有序搬迁改造—或依法关闭城市建】成区内现有钢铁、】有色金属、造纸、】原料药制造等污【。染较重的企业（市工！信委牵头《。市环保局参与）  ！  积极保护生态！空间严？格城：市规划蓝线》管理城？市规划区范围内应保！留一定比例的水域面！积新：建项目一律不—。得违：规占用水域严格水】域岸线用途管制土地！开，发利用应按》照有关？法律法规和》技术标？准要求留《足河道、水库的【管理和保护》范围非法挤占的应】。限，期退出（市国土资】源局牵头市环—保局、市规划局、市！住建局、市水务局参！与）： 3.严格环—境准入？ ，   根据—流域：水质目？标和主？体功能区规划要求细！化功能分区实施差】别化环境准入政【策，加强水？资源监测网络建【设实施承载能力监】测预警已超过—承，载能力的地区要实】施水污染物削减方】案加快调整发展【规划和？产业结？构到20《20年完成市—。、县：（市、区《），域水资？。源、水环境承—载能力现状评—价（市环保局牵头市！发改委、市住建局、！。。市水务局参与）【 ， ，4.推进循环—发展 加强工业水】循，环利用鼓《励高耗水企业—废水深度处理—回用：促进再生《水利用加快推进污】水再生水设施建设工！业生产、《城市绿化、道路清扫！。、车辆冲洗、建筑】施工：以及生态景观—等用水优先使用再】生，水；具备使用再【生，水条件但《未充分利用的钢铁】、，火电、造纸等高耗水！行业不得批准其新】增，。取，水许可？积极推动高速公【路服务区污水处【理和利用（市工信委！。牵头市发改委—、市：环保局、市住建局】、，市水务局、伊春高速！公路管理处参与【。） （四）全力【保障水生态环境安】全 1.保障—饮，用水水源安全 从！。水源到水龙头—全过程监管饮用水】安全各级政府及【供水单？位应：定期监测、检测和】评估本行政区域内饮！用水水源、供水厂出！水和用户水龙头【水质等饮水安全【状况市、县（—市、：区）疾控中》心每年对《全市生活饮》。。用，水出：厂和水龙《头水质进行两次监测！（枯水？期和丰水期》）自2？016年起》每季度向社会公开】饮用水？水源、自来水—厂出厂？水检测和用》户水：。。龙头水质等饮水【安全状况（》市环：保局牵头《。市发改委、》市财政局、市住建局！、市水务局、市卫计！。委、市疾控中心参】与） 强《化饮：用水水源保护按照】国家有？关规定？落实饮用《水水源各级保护【区污染防治措施新】建生活饮《用水水源地和水厂选！址应在进《行，卫生：学评：价之后？确定并开展饮用【水水源？规范化建《设到2？017年所有—乡镇：、农村集中》式饮用水水源—完，成保护区划定采取】针对性防范和治理措！施保障？供水安全到2—。020年完成—所有：县级及以上》城市饮用水水源警示！标志设立《。和，隔离防护设施—建设完成保》。护区：内的违法建筑—和排污口清拆整【治严格水源保护【。区内管线穿》越、交通运输—等风：险源和周边风险企业！。监管：加，强农村饮《用水源保护和—水质检？测（市环保局—牵头市财政局、市交！通运输局、》市水务局、市公【安局、市卫》计委参？与，。）　　 加快供【水设施建设统筹城】乡区域供水切—实保障城市供水安全！支持：县（市）、区及重】点，镇城：以，上水厂新建、改造】升级和？。。供水管网《建设改造到20【20年城市公—共供水实现普—及，率达到87％和【水质达标《双目标（市》住建局牵头市财政】局、市环《保局、市水务局【、市疾控中心参与）！ 2.防》治地下水污染 【 ，定期调查评》估集中式地下水型饮！用水水源补给区等区！域环境状况石化【。存贮销售企》业和工业园区、矿山！开采区、垃圾填埋】场等区？域应进行必要—的防渗？处理按国《家总体安排部署【2020年底前【。完成加？油，站地下油罐》双层罐？更，新或：防渗池设置督促报废！矿，井、钻？井、取水井进—行封井回填严格【控制工业废》水排放和废渣堆存加！强生活污《水、垃圾集中收集处！。理（市环保局牵【。。头市财政局、市【工信：委、市国土资源局】、市住建局、—。市水务局、》市商务局参》与） 3.深化流】域水：污染防治 全面推！进落实重点流域水】污染防？治规划进一步深【化“以支促干”【“一河一策”及【。“河（段）长—”制等？流域：治污模式重点—推进呼兰河、汤旺】河等流域综》合治理加大化学【需氧量、氨》氮，、总磷？及其他影响人体健康！的污染物整治力度根！据流域治《理需要探《索推行基于控—制单元的差别—化水环？境管理政策到—。2020年呼兰河】国控断面《水质稳定《维持Ⅲ类、》汤旺河友好国控【断面水质稳定—维持Ⅳ？类、黑龙江干流【嘉，荫断面水质》稳定：维持Ⅳ类、晨明出境！断面水质稳定维【持Ⅳ：类水体？（市：环保局牵头市—发改委、《市财政局《、，市工：信委、市《住建：局、市水《务局参与）　—　 加强良》好水体保护》对江河源《头及现状水质达【到或优？于，Ⅲ类的江河湖库开展！。生态安全评估制【定实施生态环境保】护方案到20—2，0年优于Ⅲ类（含】Ⅲ类）水《质河流保持或优于现！状水质（市》环保局牵头市发【改委、市财政—。局、市水务局、市】资源林？政局：、市外侨办、营【。林，局参与） 4.整治！城，市黑臭水体  按！照国家、《省部署完成市级【城市建成《区黑：。臭水体排查制定实】施，。整治方案向社会公布！本地区黑臭水体名单！、责任人、达标期】限201《7年底？前实现河面无大面积！漂浮物河岸无垃圾无！违法排？污口（市住建局【。牵头市农委、市【。环保局、《市水务局、市—畜牧兽医《局参与） 5.保】护水：和湿地生态系—统 ？科学划？定生态保护红线以】主体功？能区为基础》在重点？生态功能区、生态环！。境敏感区和脆—。弱区等区《域科学划《定，。生态：保护红线（市环保局！牵头市发改》委、市财政局、市】农委、市国土资【源局、市住建—局、市水务》局、市资《源林政？局、营？林局参？与，） ：开，展湿地保《护与恢复着力保【护好自？然保护区和重—要生态功能区原生态！资源重？点推进湿《地保护与生态恢复】工，程、对非法侵—占的自？然湿地限《期予以恢《复对：季节：性缺水严重的重要湿！地实施生态补水（】市资源？林政局牵头市财政局！、市农委、市国【土资源局、市环【保局、市住》建，局、市水务局—。、市畜牧兽》医，局参与） 加强滨河！湖带生态建设加强江！（河、湖《。）源头的《水，源涵养、界江（河】、湖）沿岸》护堤护岸建设和景】观带区域的河—流两岸、水库四周】、渠道两《侧逐步建设形成【乔、灌、草》相结合的《绿化、美化集防【护、旅游、休闲于一！体的多效《综合防？护体：系强：化，流域水？土保持（市》。水，务局牵头市》财政局、《市农委、市国土资】源局、市环保—局、市资源林政【局、营林局》参与）？ 保：护水生生物》多样性开展水生动】植物自然保护—区检查评估》配合国家制定实施】松花江？流域水生生物—多样性保护方—案争取生《物多：样性保护重大工程项！目（市资源林政局】牵，头，市发：改委、市环保局参】与）： ，三、制度措施 【（一）？充分发挥市场机制】作用 1.理【顺价格税费》 加快推进水价改！。革全：面完善、实》施居民？用水阶梯价格制【度,：具备实施条件的建制！镇也：。要积极推进》。2020年》。底前全？面推进非居民—用水超定额、超计划！累进加价制度—合理制定农》业用水价格探索【实，行分类水价》和，。超定额累《进，。加价制度《到2020年—争取农业用水价格】。总体上达《到维护成本水平【（市物？价监管局牵头市【财政局、市》农委、市住》建局、市水务局参】与）：    完善收费！政，策按：“污染付费、—公平负担、补偿成】本、合理盈利—。”的原则201【6年底前将污水【处理费标准提升至】国家规定的》最低收费标准水【平城镇污水处理【收费：。要公开透《明、做到《应收尽收加强对自】备水：源，用，户污水处理费—的征收（市财政局】牵头市？环保局、《。市，住建：局、：市水务？局、市物价监管【。局，参与）？ 2.促进》多元融资 》 引导社会资本】投入积极宣传贯彻】国家：有关水污《染防治？政策鼓励《银行：业金融机构》创，。新金：融，产品和服务以政【府性担保机构为重】点推：动我市融资担—保机构？开展股权项目—收，益权、？特许经？营权、排污权等质押！融资：担保业务支持水污】染治理相《关企业通过境内【外上市、新》三板和区《域，股权市场《挂牌以及发行—债券等直《接融资方式筹措【资金有效《利用资本市》场做大做强》（市发改委牵—头市财政局、市金】融办、人民银行【伊春市中心支行【、伊春？银监分？局、：市农发？行、各证券公司【。、各保险公》司参与？。。）    —增加政府《资金：投入：加大：中央财政水环境保护！资金的争取》力度各级《政府要积极筹措资金！重点支持污水—处理、污泥处理处】置、河道整治、饮】用水水？源保护、畜禽—养殖污染《防治、水生态修复】、应急清《污等项？目和工？作环境监管能力【。建设及运行》费用要纳入当地政】府年度预《算（市财政局牵头市！。发改委、市环保【局、市水务局参与）！ ，3.建立《激励：机制：    《 ，落实国家节水环【保“：领跑：者”制度《鼓励：节能减排先进—企业、工业集聚区的！用水：效率、排污强度等】达，到更高标准支持开】展清洁生产》、节约用水和污染治！理等示范（》市发改委牵头市财】政局、市工信委、】市环保局、》市，住建局、市水务局参！与）：    推行绿色！信，贷积极发挥政—策性银行等金融机】构在水？环，境保：护中的作用重—点支：持循环经《济、污？水处理、水资—源节约？、水：生态环境保护、清】洁及：可再生能源利—用等领域坚持“区别！。对待、有扶有控【”的原则加大对环】境服务业信贷支持】力度银行业、—金融机构应定—期登录“信》用黑龙？。江，。”网：、“全国企业信用】。信息：公，示，系统”查询违—法违规企业》名单严格《限，。制环境违《法企业？贷款加强环境信用体！系建设？加快构建守信激励】与，失，信惩戒机制环保【、银行、证券、【保险等单位要—加强：协作联动于2—0，17：年底前分《级，建立企业《环境信用评价体系（！人民：银行伊春市中心支行！牵，。头市发改委》。、市工信委》、市：环保局、《市住：。建局：、市水务局、—市工：商局、市金融办、】。伊春银？监分局、《市农发行参与）  ！  ： 开展环境污染强】制责任保《险，试点推？动落实？关于开展《环境污染强制责任保！险试：点工作的指导意见（！环发〔2013〕1！0号）鼓励涉—。重，金属、危险化—学，品，运输等高环境风险】企业行？业投保环境污染【责任保险对投保企】业信息进行网上公】布以信息公》开推动企业环—境风险防范长效机制！建立（市金融—办牵头市《。。工信委、市环保局】。、市交通运输局、人！民银行伊春市中心支！行，、各：保，险公司参与）　【　 实施流域跨界】水环境生态补偿继】续在呼兰河实—施，流，域跨界？水环境？生态补偿《试点并逐步》。在，。。市内其他跨界—河，。流推广进一步完【。善生态补《偿资：金使用管理办法按】照“：谁污染、谁付—费”的原则将扣缴资！金用于？改善水环境的污染防！治项目研《究建立排污权有偿使！。用和交易框架—体系制定并实施排】污权有偿使用与交易！试点方案《（市财政《局牵头？。市发改委、市—环保局、市水—务局参与） （【二）严格《环境：执，法监管？ 1.提升》监管水？。平  完善流域协！调，机制呼兰河跨界重】点支流与下游城市要！牵头：建，立流域污染防治【综合协调机制定期】进行会商实施联合监！测、联合执》法，、应急联动、信【息共享共同做好【河，流水污染防治工作】（市环？保局牵头《市农委、市交通运输！局、：市，水务局、伊》春海事处参与—） ： ，  ？。完善水？。环境监测网络统一规！划设置监测断—面（点位）完善水】。质自动监测》网络加？强跨界水体监测提升！城镇：。饮，用水水源《水质全指标监测【能力：组织开展河库—水生生物《监测及水体生物【学评价（市环保局牵！头市发改委、市农】委、市国土资源局、！市住建局、》市交通运输》局、市水务局、伊】春海事处参与）【 提高环《境监管？能，力各县（市》）、区？要按照国家有关要】求建立和完善环【境监管网格》自，2016年起在【全市范围内实—施环境监管网格化管！理在条？件较好的地区探【。索建：立城镇环《境协：管员和农村环—保监督？员制度？加强环境监》测、环境监》察、环境应急等专业！技术培训严格执行执！法，、监测人员》持，证上岗制《度，（市环保局负责）】  2.《加，大执法力度 严厉】打击环境《违法行为重点打【击排污？企业偷排偷放、超】标排放、监》测数据弄《虚作假？及不正常使》用防：治污染设施等环境违！法行为构成》犯罪的依法追—究，。刑事责任对负有连】带责任的环境—服务第三《方机构？依法严格追责严肃查！处建设项目》环评领域《各类环境违法行为严！格落实省政府关于】清理：整顿违法违》规建：设项目？的通知要求》。。对不符合产业政策的！建设：项目依法责令停【业关闭；《污染：物超标？排放的既有建设项目！依法责令限》产、停产整治—（市：。环保局牵头市住【建局、？市公安局参》与）  《 ：实行“红黄牌”管理！制度排污《企业应？采取措施确保稳定】达标排放逐一—排查工业企》业排污情《况对超标、》超总量的《企业予以“》黄牌”警示一律限】制，生产：或停产？。整治；对整治仍【不能达到《要，。求且：情节严重的企业予以！“红牌”处罚一【律停业、关闭；自】2016年》起定期公布环保【“黄牌”“红牌”企！业名单（市环—保局负责）  【  完《善环境保护监—管机制加强》环保：、公安、法院和【检察院？等部门？沟通协作强化环境保！护行：政执：法与刑？事司法衔《接配合建立涉嫌【环，境污染犯罪案件移送！季度调度机制定【期向社会《通报环境违法案【件查处？、移：送，情况：加强：对，各级政府和》有关：部门环？境，保护工作的监—督对地方党委、【政，府环境保护工作【部署和落实情况开】展综合督查完善【。污染源日常监管【随机抽查机制抽查结！果定期向社会—公布（？市环保局牵头市工】。信，委、市公《安局：、市法院、市检察】院参与） 》 （三）切》实加强水环境管【理 1.强化环【。境，质量目标管理 明！确各类水体水—质保护目《标逐一排查》达标：情况自 《   2《016年起定期【向社会公布》。水，质情：况（市环《。保局牵头市水—务局参与） — 2.污染物排放总！量，控，制 完善“十【三五”环境统计体】系将工？业、城镇《生活：。、农业、移动源【等各类污染源纳入调！查范围？制定全市主要污染物！总量控制规划完【善核查核算方—法和考？核机制深入》实行企事业单—位，污，染物排放《总，量控制制度（市环】保局牵？头市发改《委、市工信委、市】农委、市住建局、】市水务局参与） 】3.严格环境风险】控制　　 防范环】境风险定期评估沿江！河，湖，库工业企业、工业集！聚区环境和》健康风险落实—风险防控措施—组织开？展化：工园区整体》安，全，风险评估加》强和规范《化工园区《安，全管理对危险化【学品生产、经营、】使用、储《存企业依法实施【行政许可审批严【格进行重点监管新】建危险化学品生产企！业必须进区》入园：制定执行高风险【污染：物削减替代进度计】划推：进完成汞、铅削减和！高毒农药《替代等削减替—代工作？严格：控制环境激素类化】学品污染配合国家】完，。成，环境激素类化学品调！查（市环保局牵【头市：工信委？、市农委、市—卫计委、市安监局参！与）：　　 稳妥处—置突发水《环境污染事件自20！16年？起，。各级政？府，。要，按照：属地为主的原—则制定和完善水【体污染突发事件【应急预案《落实责任主体明确】。预警：。预报与响应》程序、应急处置【及保：障措施等内》容依法及时公—布预警信息强化污染！防治国际合作充【分发挥中俄环—保合作平《台和应急联络机制作！用及时应对》和妥善处《理跨国？界水体污染》突发事件（市环保局！牵，头市农委、市住【建局、市水务局、】市卫计委参与） ！4.全面推行排污】许可 《依法核？发排：污，许可证将排污—许可建设成》为固定点《源环：境管理的《核心制度进》一步整合衔接现有各！项，。环境管理制》度实行排《污许可“《一证式？”管理禁止无证排】污或不？按许可？证排污？各级政府《要制定排污许可证】日，常管理要求》建立排污许可—证台账管理体系全面！开，展排污许可证核【发工作201—6年底前完成—国控重点污染源排污！许，可证的核《发（市环保局—负责：） （四）》强，化科技支撑 1.！。推广示范《先进适用《技，术 加快推动符】。合条件？的饮用？水净化、节水、【水，污染治理及》循环利用、城市【雨水收集利用、再】生水安全回》用、水生态》修复、畜《禽养殖污染防治等适！用技术成《。果转化、推》广和应用发挥企业的！技术创新主》体作用？推动水处理》重点企业与科研院】所、高等学校组建产！。学研技术创新战略联！盟鼓励支持联—盟示范推广控源减】排和：清洁生产先进技术】（市：科技局牵头市发改委！、市：工信委、市农委、】市环保局、市住建局！、市水？。务，局，参与：），。　　： 2.鼓励支持应】用技术研究　　 】整合市内《科技资源鼓励—企业和科研机构开展！重点行业废水—深度处理、生活【污水低成本》高标准处理》、工业高盐废水脱盐！、饮用水微》量，有毒污染物处理、地！下水：污染修复、危险化学！。品事故？应急处置等技术【研发市科技计划对符！合立项条件的水处】理相关领域重—大关键技《术攻关给予经费支】持加：强水生态保护—、农业面源》污染防治、水—环境监？控预警、水处理工艺！技术装备《等领域国际交流【合作（？市科技？局牵头？市发改委、市财政局！。、市工信委、—市农委？、市国土资源—局，、市环保《局、市？住建局、市水—。务局、市卫计委【、市外侨办参与【。。。。） 3.大力发【展环保产业》 提：升，环保技术装》备水平支《持市内骨干企业高寒！地，区生活污水脱氮除磷！深度处理《。、饮用水《微污染去除》、，面源：污，染治理、高浓度【难降解有机废—水处理？、垃圾渗滤液处理】、污泥高《。。效脱水技术等技【术和装？备的研？发推进先进适用【的节水、治污、修】复技术和装》备产业化发展（市发！改委牵头市》财政局、市工—信委、？市环保局、市住建】局、市水务局—、，市，科技：局参与） 加【快发展环保》服，务业落实《黑龙江省《人民：政，。府办公厅关于推【行环境污染》第三方治理的实【施意见（黑政—。办发〔？2015〕5—6号：）推动建立符—合省情实际的排【污者付费《、环境污染》第三方治理的治【污新：机制到201—7，年底全市初》。步形成统一开放的】第三方？。治理市场；到2【020年形》。成较为完善的第三方！治理市场环》境治理效率和专业】化水平明显提高【根据黑龙江省推【广运用政府和社会资！本合作（P》PP）模式工作【实施方案（》黑政办？发〔201》5〕：。63号）精神筛选】和推进适宜PPP】模，式的环保服务类项目！。建设：研究制定支持PP】P项目建设的—财政扶持政策—鼓励和引《导社会资本》积极参与项目建设】。（市发改委牵头市】财政局？、市工？信委、市环保局、】市住建局参与） 四！。。、保障机制 （【一）明确和落—实各方责《任 1.强》化地方政府水环境】保护责任《 各级政府是【实，施本工作方案—的责任主体要分别制！定并公布《本辖区水污染—防治工作《。方案逐年确定重【点，任务和年度目标【要不断？。完善政策措》施加大资金投—入统筹城《乡水污？。染治：理强化监管确保各项！任务全面完成各【。县（：市）、区《工作方案报市政【府备案？（市环保局》牵，头市委？组织：部、市？发改委、市》财，政局、市住建—局、市水《务局参与）　—　 2.加强部门协！调联动　　 建【立全市水污染防治工！作协作机制建立由市！长任组长《常务副市长、主管副！市，长任：副组长市委组—织部、市监》察局等部门及各县（！市）、区政》府主要？负责：人为成？员的伊春《市水：污染防治工作领导小！组研究解决重—大事项督促指—导县（市）、区政府！完成：相，。关，工作：任务及目标各—有关部门《要认真按照职责【分，工切：实做好？。水污染防治相关工作！市环保局《要加强统一指—。导、协？调和监督《及时向市政府报告】工作进展情况（市】环保局牵头市直各有！关部门参与）　【　 ：3.落？实排污单位主体责任！ 各类排污单位要】。严格执行环保法律】法规和制度加强污染！治理：设，施建设和运行管理开！展自行监测落实治】污减排、环境—风险防范等责—任企业污染》物排放信息自行监测！结果定期向社会【公开：市内：中央企业和国有【企业要带《头落实工业》园内：的企业要探索—建立环保自》律机制（《市环保局牵头市【财政局、市工信【委参与？） 4.严格目标！任务考核　》　 市政府同各县】（市）、区政府签】。订水污染防》治目标责任书分解落！实目标任务切—实，落实“党《政同责”和》“一岗双责”—参照省级水污染【防治工作方案实施】。考核办？法，每年：对各县（市）、区】工，作，方案实施情》况，进行考核考》核，结果向社《会，公布并作为对领导班！子和领导干部综【合考核评《价的重？要依据？以，及水污染防治—相关资？金分配的重要—。。参考（市环保—局，牵头市委组》织部：参与）　　 —对未通过年度考核】的要约谈相关—。政府及其有关部【门负责人提出整【改意：见予：以督促？；，对有关地区和企业实！施建设项目环—评，限批环？保部门？和监察？机关要建立联—动机制对因》工作不？。力、履职缺位等导致！未能有效应对水【。环境：污染事件《的，以及干预《、伪造数《据和没？有，完成年度目标—任务的要依法依【纪追究有关》单位和人员责任对不！顾生态环境盲目决策！导致水？环境质量恶化造成】。严重后果的领导【干部要记《录在案视情节—轻重给予组》。织处：理或党？纪政纪处分》已经离任《的也要终身追究责任！（市：环保局牵头市监【察局参？与，） （二）强【化公众参《与和：社会监督 1.依】法公开环境信息 】市政府？每年对各河流—断面的水环》境质：量状况进行公开【发布国控重点排污】单，位应依法向》社会：。公，开其产生《。的主要污《染物名称、》排放方式、排放【浓度和总量、超标】排放情？况以及？污染防治设施—的建设和运行情【况主动接受监督（市！环保局牵头市发改委！、市工信委参—与）  《  ： 2.加强社—会监督 邀请公【众、环保《公益组织参与重要环！。境执法行动和—。突发水污染》事件调查《公开曝光《环，境违：法典型案件健全举报！制度充分发挥“【12369”环保】举报热线和网络【。平台作用《每月公？开举报受理》和，环境：信访案件办理信【息通过？网络、报纸等多种载！体，做好建设项目环评信！息公：。开充分听《取公众意见为—公众、社会组织提供！水污染防治法规【培训和咨询》加大：环境公？。益诉讼？的宣传对社会组织提！起环境公益》诉讼给予《必要支持（》。市，环保局牵头》伊春日报社、—伊春广播《电视台参与）— 3.构建全【。民行动格局　 树】立“节水《洁水人？人有责”的行为准则！。加强新闻《宣传教育把水资源、！水，。环境保护和水情知识！纳入国民教育体【系提高公众对经【济社会发《。展和环境保护客【观规：律的认识依》托全市？中小学社《会实践等《教育基地开展节【水教育、水土保【持教育等《开展环保社会实践】。活动支持民间—环，保机构、志愿—者开展工作倡导【绿色消？费新风尚开展环【保社区？、学校、《。家庭等群众》性，创建活动推动—节约用水鼓励购【买使用节《水产品和环境标志】产品（？市环保局牵头市住】建局：。、市水务局、市【教育局、伊春—。日报社、伊春广播电！视台参？与）：