伊春市水污染防【治工：作方案<!--?】。xml:nam【。espa《ce pr》efi？x = "o" 】/-->
为—深入贯彻《。落实国务院水污染防！治行动计划（—国发〔20》15〕17》号）,黑龙江省人】民政府关于印发黑龙！江省水污染防治工作！。方案的通知》（黑政发〔》20：16〕？3号）精神切实加大！水污染防治力度【保持和改善全市水】环境质量《保，障，水生态？安全：结合我？市，实际特制定本方案
！一、总？体要求 《
（：一）：指导思想
全面落】实党的十八大和十八！届三中、四中、五】中全会？和省委十一届六次全！会、市？委十一届五》次全会精神把—坚持绿色发展、改】善总体？环境质量《。作为着力点全力开】展，水，污染：防治以保持和—改善水环境》质量为核心以—保障人民群众身【心健：康为出发点》坚，持，改革创新、坚持【依法：推进：、坚持考核问责【、坚持全民参与【按照“节水优先【、空：间，均衡、系统治—理、两手发力”【。。原则对江、河、【湖、：库实施？分流域、分区域、分！阶段科学《治，。。理系统推进水污【。染防治、《。水生：态保护和水资源管理！形成“？政府统领、部门【协同、企业施治【、市场驱《动、公众参与”的水！污染防？治新机制不断改善】全市水环境质—量实现经济》社会发展和水—生，态环境和谐共赢
】（二）工作目标 】
，到，20：17年列《入，。。国家水污《染防治目《标，责任书中的3个【断面在？扣，除天然背《。景值影响《情况下呼兰河—双河渠首断面达【到，Ⅲ类水体、》汤旺河的友好断面】达到Ⅳ类《水体、黑《龙江干？流的：嘉荫断面达到Ⅳ【类水体确保晨明【出，。境断面达到Ⅳ—类水体；城市—集中式饮用水水源】水质保持Ⅲ类—到2：020年全市水环境！质量保持稳定饮用水！安全有效《保障地下水质—量保持？。稳，定水生态《环境状况稳中趋好】主要江河湖》。。库生态水量得到【基本保证到203】0年全市水环境【质量：总体改善水生态系统！得到全面保护到本】。世纪：。中叶生态环境质【量全面改善生—态系统实现良性循环！
，二、主？要任：务
（一）实施最严！格水资？源管理
1.控制】用水总量《
强化用水！监督管理健全—取用水总量控制指】标体系制定》完，善主要河流水量分配！。方案加？。强相关规《划和项？目建设布局》水资源论证国民经】济和社？会，。发展规划以及城市总！体规划的《编制、重大建设项】目的布局应充—分考虑当地水资源】条件和防洪要求【严格取？水许：可，审批：、严格水资》源论证制《。度、严格计划用【水，。。管，。理对取用《水总量已达到或超过！控制：指标的地区》暂停：审批其建设项目的新！增取水许《可对纳入取水许可管！理的单位和其他用】水大户实行计—划，用水管理建立重点】监控用水单》。位名录？新、改？、扩建项目》用水要达《到，行业先进水平—严，格落：实建设项目》节水设？施“三同时”要求到！2020《年全市用水》总量控？制在：5.：86：亿立方米以》内（市水务局牵【头市：发改委、市工信【委，、市农委、市—住建局、市商务局】参与各级政府—负责落实以下均【需各级？政府落实不再列【出） 》
严控地下—。水超采在《。黑龙江省《地质灾害易发区【开发利用《地下水应进行—地质灾害危险—性评估从严审批地热！水、矿泉《水开发取水许可和采！矿，许可依？法规范机井建设管】理开展已建机—井排查登记逐步关】闭未经批《准，的和公共供水管【网覆盖范围内—的自备水《井2017年—。底前：完成：地，下水超采区复—核和禁采区、—限采区范围划定到】202？0年基？本实现？地下水采补平衡【（市水务局牵头市国！土资源？局参与）《
2.？。提高用水效率—
各级政府要将节】水目标任务》完成情况纳入—政府绩效考核—逐步提？高非常？规水源的利用—率全市万元工业【增加值用水量下降】率，逐年提高具体目标】值待国？家，。用水效率指标分配后！另行：制定（市《水务局？牵头市发改委、【市工：信委、市住》建局参与） 【
抓好工业节水！开展节水诊断、【水平衡测试》。、用水效率评—估严格？用水定额《管理完善高》耗，水行业取《用水定？额标准鼓励》高耗水企业实施节水！。技术改造实现企【。业对标达标强化【节水监察和环境监察！倒逼重点行业—及工业园《区加快节水技术升】级到 》2020年力争全市！电力、钢铁、造纸等！高，耗水：行业达到先进定额】标准（市工信委【、市水务局牵头市环！保，局参与） —
加强城镇节】。。水禁止生产、—销售不符合节水标】。准的：产品和设备限—期淘：汰公共？建筑：。中不符合《。节水标准的水—嘴，、便器水箱等生活】用水器具《市、县？两级公共机构—分别于2017年】和2018》年，建成节水型单位对使！用超过5《0年和材质落后的】供水管网开》展检漏、测漏排查】和更新？改造,到《2017年市—本级管网漏》。损率控制在 】20％以下》；到20《20年控制在20】％以下积《极推行低影响开发】建设模式配套建设滞！、渗、蓄《、用：、排相？。结合的雨水》收集利用《设施（市住》建局牵头市发改委、！市工信委《。、市水务局、市质监！局、：市机关事务》管理局参《与）
发】展农：业节水大力发展渠道！。防，。渗、管道《输水、？喷灌、？滴灌等节水灌溉技】术完善灌溉用—水计量设施到2【020年完成5处万！亩以上灌区（—王杨、安邦》河、：东方红？水库、桃《山、北关）》续建配套《与，节水改造全》市水：。稻节水？控制灌溉技术推广面！积达到？ 5.5万亩—旱田节？水灌：溉面积达《到1.5《。万亩农田灌》溉水有效利用系数达！到0：.62以《上（市水务局牵【头市：财政局、市农委参】与）
3.》科，学保护水资源
继！续实施最严》格水资？源管理制度考核建】立完善水《功能区水质达标和】纳污总量《控制：评价体系全面强【化水功能区》监督管理加强—入，河排污？口设：。置审批从严核定水域！纳污能力严格入【河，排污总量控制结【合水利普查成果【完善重要入河排污口！。管理台？账全：面推进重要入河【排污口规《范化建设（市—水务：局牵头市发改委、】市环保局参》与，）
加强江河【湖库水量调度管理】。完善水量调度—方案采取闸坝—联合调度、生—态补水等措》施合理安排》下泄水量《和，泄，流时段维《持河库基本生态用水！需求发挥好水利【工程在改善水质中】的作：用新建水电水利【工，程应同步《。建，设，生态流量泄放设【施，承担生态供水任务】的现：有，。。水利：工，程要严？格按：批准的？调度方案满足生态供！水需：要（市？水务局牵头市—环保局？参与：），
科学确定—生态：流量对列入全—国重要江河湖泊水】功能区划（》201？1－203》0年）的呼兰河铁】力，市境内科学确定主要！。控制断？面生态流《。量并作为流》域，水量调度的重要参】考（市水务局牵【头市环保《局、市资源》林政局参《与）
（《二）：。全面控制污染物【排放：
1.狠抓》工业污染防治 【
取缔—“十小”企业全面排！查，装备水平低、环【保设：施差的小型工业企】业2016》年底前各级政府要】按，照水污？染防：治法律法规要求全】部取缔不符合—国家：产业政策的造纸等】严重污？。。染水环境的生产【项目取？缔结果？向，社会公开《并报工业和环境保】护行政主管部门备案！（市环保局牵头【市发改委、市工【信，。委、市国土资—。源局参？与）
加】强重点行业源头【控制：进一：步加大造纸、农副】食品加？工，、原料药制》造等重点行》业的清洁生产审【核力度新、改、扩建！上述行业建》设项目应实》行主要污染物—排放等量或减量置换！制定：重点行业专》项治理方案积极争取！中央财政资金实施企！业清洁化改造造【纸、钢铁《、制：药等行业《于201《7年底前达》到国：家规定的技术（工】艺）改造要》求，（市环？保局牵头市发改委】、市财政局》、市工？信委参与） 】
集中治理工业集！聚区水污染强化经】济技术开发区、高新！技术产业开发—区等工业集》聚区的污染治理【工业集聚区开发建】设应：依法进行规划环【境影响评价工—业，集聚区内工业废水必！须经预？处理达？到集中处理要求【后方可进《入污水集中处—理，设施新建、升—级工：业集聚区应同步规划！和建设污水》、垃圾？集中处理等污染【治理设施（市环【保局牵头市》发改委、《市工信委、市—科技局参《与）：
2.强化城镇】生活污染《治理：
加—快城镇污水处—。理设：施建设与改造加快推！进规划项《目，落实确保污水处理】能，力满足快《速发展的城镇化【需要现？有城镇污水处—理设施要因地制宜】进行改造2》020年底前达【到国家要求的—排放标准和再生【利用要求建成区【水体水质达不到地】。表水Ⅳ类标准的城】市新建污《水处理设施》要，执行一级Ａ排放标准！到2020年所有县！（市）？、区：和３万人口以上重】点建制镇具》备污水收集处理能】力嘉荫县、铁—力市污水处理—率达到80％中【心城区污水处—理率达到90％【其他：区污水处理率—达到80%（市【住建局牵头》市发改？委、市环保局参【。与） 》
全面《加，强配套管网建设【强化城中村、老旧城！区和城乡结合部污】水截流、收集大【力推进合流》制，排水系统雨》污，分流改造难以改【造，的应采取《。截流、调蓄和治理等！措施除干《旱地区外新建成区】应全面实行雨—污分流？鼓励对初期雨水进行！收集、处理和资源化！利用深入推进—现有污水处理设施配！套，管网建设新建污水】。处理设施《。。的配套？管网应同步设—。计、同？。步建设、同步投【入到2020年全】市新：、改建？排水管？。。网不低于<!—。--?x《ml:namesp！ace 《pr：e，fix = "【st：1" /--—>30公里市级【城市建成《区，基本实现全收—集、全处理（市住】建，局牵头市发改—。委、市环保局参与】） ：
《推，进污：泥处理处《置加快推进污—泥处理处置设施建】设严格禁《止处理？处，置不：达标的污《泥进入？耕地：全面取缔非法污泥】堆放：点到201》7年现有《污，泥处理设《施基本完成达标【改造：；鼓励？有条件的县级以【上城镇建设污—泥稳定化、无害化和！资源化处理处—置设：施（市？住建局牵头市发改】委、市工信委—、市农委、市—环保局？参与） 《
3.推进】农业农村污》染防治 》
全面加强畜】。禽养：殖污染防治市—畜牧兽医局、市【环保局负责制定伊】春市畜禽养》。殖区：域划分？实，施方：案市畜？牧兽医？局组织开展畜禽【养殖污染《物的综合利用—。与防治工作市环保局！负，责畜禽？养殖污染防》治监督管理》。工作各县（》市，）、区划《定禁养区及》时向社会公布—,，并于2016年8】月底报市《畜牧兽？医局、市环保局【备案2017—年底前完《成清理整顿；对现】有规模化畜禽养【。殖场（小《区）要配套建设【粪便污水贮存、【处理、利《用等设施散》养密集区内》。。要实行畜《禽粪便污水分户收】集，、集中处理利用【； 2？016年起新、改】、扩建？规，模化：畜禽养殖《场（：小，区）要实施雨—污分流？。、粪便？污，水资源化利》用未按要求建成【无害化污水污物处】理设施的养殖—场（小区）不—得通过？动物防疫条》件审批（市畜牧兽】。医局牵头、》市发改委《、市环保局参—与，）
加快农！业结构调《整大力发展》城，。市周边设施农—业蔬菜生《产促进？化肥需求《低的农作物》面积恢复性增长（市！农委牵头市发—改委、市《国土资源局、市水务！局参与） —
控制农—业面源？。污染设立绿色防【控和统？防统治？。示范区开展植保一】体，化服务？示范推广低毒、【低残留农药》使用到20》20年农作物重大】病虫：害统防？统治覆盖率达到60！％、绿色防》控，措施处置率》达到30％大力【推广测土配》方和精准施》肥到2？020年《全市测土配方施肥推！广覆盖率达到8【。0，％以上化肥利用率提！高到38％以上加大！农用：残膜清？理回收与资源化利用！力度：加强废弃农药包【装物监管《扩大绿色食品—种植：面积到2020【年力争全市绿色（】有机）食品认—证面积？达到300万亩【（市：。农委牵头市发改委】、市财政局》、，市，国土资源局、市环保！。局、：市水务？局参与） 】。
建立健全农业【面源污染消纳及【监测预？警体系到《2020年初—步建成农业面源污染！监测预警体系—（市：农委牵？头市水务局》参，与） —
防治水产养—殖污染进一》步加大水产品产地和！市场监？测力：度加强？养殖环节投入—。品的：监管有效杜绝违禁】投，入品的？。使用：鼓励和扶持使用人】工配合饲料逐步减少！冰鲜杂鱼饲料使用积！极推广水产健康养殖！。。、，节，能减排技术以水产健！康养殖示范场—创建为？牵动推进水产健康】养，殖规模化发展（市】农委负责） ！
，加快农？村环境综合整治【因地制宜开展农村】生活：污水治理鼓励以县】级行政区域为—单元：实行农村污水—处理统一规划、【统一建设、统一管】理；在有条件—的地区推进城镇【污水处理设施和服】务向农村延伸继续深！化“以奖促治—”政策以地表水水源！地周边？农村地区《。为重点推进实—施农：村饮用水《水源保护、》农，村生活垃《圾处理、《农村生活污》水处：理和畜禽粪便处理等！农村环境《综合：整治示范工程（市】。。住建局牵头》市财政局《、市农委《、市环保局、市水】务局、？市畜：牧兽医局参与）【
4.？加，强，船舶港？口污染？控制
？。。积极治？理船舶污《染开展从事水路【运输河船排查登【记依：法强制报废超过使用！年限的船舶202】1，年起投入使用—的内河船舶应执【行国家新《。。修订的船舶及—其设施？、设备的相关—环保标准；其他船】舶于2020—年底前完成改造【经改造？仍不：能达到要《求的限期予》。以淘汰航行于我市】水域的国际航线船舶！要强制配备压载水处！理设备？拆船、？修造船作业地点、】作，业，方案及保障》措施：应符合水上交—通安全与防治污染要！求船舶含污》。油水、生活污水【、，垃圾等应于拆船【前清：除完毕（伊春海【。事处牵头市工信委、！市，交通运输局参—与） —
加强港口码头污】染防治大《力推进港《口装卸机械“—油改电”工》程编制实施全—市港口、码头、【装卸站污染防治方】案2016年底前港！口、码头、装—卸站及船舶修造厂所！在地区？。完成本区域》船舶污染物接收【、转运及处置能力】评估编制完善—接收、？转运及处《置设施建设方案港】。口、码？。头、装卸站的经营】人2016年底前】完成防治船舶—污染及其有关—。活动污染水环—境的应急《计，划制定（市交—通运输？局牵：头市工信委》、市农委、市环保局！、市住？建局、伊《春海事处参》与）
(三）推动经！济结构转《型升级
1.依【法淘汰落后产能
！各级政府要依据部分！。工业行业《。淘汰：落后生产《工艺装备和产品指导！目录、？产业结构调》整指导目录及相【关行业污染物排放】标准结合水》质改善要《求及产？业发展情况制—定并实施分年度【的落后产能淘汰方】案淘汰完成情况每半！年报上级工业和【环，保行政主管》部门备案《产能：严重过剩行业除等量！或减量置换外不【得以任何名义、任何！方式对新增产能项】目予以备案》未完：成淘汰任务的地【区暂停审《批和核准《其相关？行业新？建，项目（市工信委【牵头市？发改委、市环—保局参与《）
2.优化—空间布局
合【。理确定发展布—局、结构和规模根据！水资源和《水环境承载能—。力以水定城》、以水定地、以【水定人、以水—定产重大项目—。原则上布局在—重点开发区》并符合城《乡规划和《土地利用总体规划】鼓励发展节》水高效？现代：农业、低耗》水高新技《术，产业；依托生态【资源：优势大力《发展：。生态：环保型旅游业严格】控制缺水《地区：、水污染《严，重地区和《敏感区域《高耗水、高污染行】业发展？要着重防《。控医药制造、有色金！属冶炼？等项目环境风险【合理布局生》产，装置及危《险化学品仓储等【设施（市发改委【牵头市工信委、市农！委、市国土资—源局、市环保局、市！规划局、市住建局】、市水？务局：。、市安？监局、市旅游局参】与）
推】动污染企业退出【。各级政府《。要按照？城市建成区污染较】重企：业搬迁改《造工作指南有—关要求有序》搬，迁改造或依法关闭城！市建成区内现—有钢铁、有》。色金：属、造？纸，、原料药制造—等污染较重的—企业（市工信—委牵头市环保局【参与） 【
积极保《护，生态空间严》格城市规划蓝线管理！城市规划区》范围内应保留一定比！例，。。的水域面积》。新建项目一》律不得违《规占用水域严—格水域岸线用途管制！。土地开发利用应按照！有关法？律法规和技术标【准要求留足河道、】水，库的管理和保—护范围非法挤占的应！。限期退出《（市国土资源局牵】头，市环保局、市规划局！、市住建局、市水务！局参与）
3.【严格：环，境准入
根！据流域？水质目标和主体功能！区规划要求细化功】能分区实施差别【化环境准入政策加强！水资源监测网络【建设实施《承载能力《监测预警已》。超过承载《能力的地区要—实施水污染物削减方！案加快调整发—展规划和产》业结构？到，2020年完成【市、县？（市、区）域水资源！、水环境承载能力现！状评价（市》环保局牵头市发改】委，、市住建《局、市水《务局参与）
【4.推进循环发展】
加：强，工业水？循环利？用鼓励高耗水企业】废水深度处》。理回用促进再生【。水利：用加快推进污水再生！水设施建设》工业：生产、城《市绿化、道路—清扫、车辆》冲洗、建筑》施工以及《生态景观《等，用水优先使》用再生水；》具备使用再生水【条件但未充分利用的！钢铁、火电、造纸等！高，。耗水行业不得批【准，其新增取水许—可积：极推动高《。速公路服务区—污水：处理和？利用（市工信委【。牵头市发改委、【市环保？局、市住建》局、市水务局、伊】春高速？公路管理处参与）】
（四）全力保【障水生态环境安【全
1.保障饮【用水水源安》全
从水源到水】龙头：全过程监管饮—。。用水安全各》级政：府及供水单位—应定期？监测、？检测和评《估本行政区域—内饮用水水》源、：供水厂出水》和用户？水龙头水质等饮水安！全状况市、》县（市、区》）疾控中心》每年：对全：市生活饮用水出厂】和水龙头《水质进行两次—监，测（枯水期和—丰水期）自20【16：年起每季度向社会公！开饮：用，水水源、《自来水厂出》厂水检测和用户水龙！头水质等饮水安全】。状，况（市环《保局牵头《市发改委《、市财政局》。、市住？建局、市水务—。局、市卫计委、市】疾控：中心：。参与）
强化饮用】水，水，源，保护按？照国家有关规—定落实饮《用水：水源各级《保护区污染防治措】施新建生活饮用水】水源地和《水厂选址《应在进？行，卫生：学评：。价之后？确定并开展饮—用水：水源规范化建设【到，2，0，17年所有乡—镇、：农村集中《式饮用水水源完【成保护区划》定采取？针对性？防范和治理》措施：。。。保障：供水：安全：到202《0年完成所有县级】及以上城市饮用【水水源警示》标志设立和隔—离防护设施建设完成！保，护区内的违法—建筑：和排污口《清拆整治严格水源】保护区内管线穿越】、交通运输等风险源！和周边风险》企业监管加强农【。。。村饮用水源保护和水！质检测（市环—保局牵？头市财政局、市交通！运输局、《市水务局、市公安】局、市卫计》委参与） 》
加快供水设施建！设统：筹城：。乡，区域供水切实保障城！市供水安全支持【。县，（市）、《。区及重点镇》城以上水厂》新建：、改造升级》和供水管网》建，设改造？到2020年城【市公共供水》实现普及《。率达到8《。7％和水质达标双目！。标（：市住建局牵》头市财政局、市环】保局、市水》务局、？市疾控中心参与）】
2.防治地下水！。。污染
定期调查】评估集中《式地：下水：型饮用水水源补给】。区等区域环境状况】石化存？贮销：。售企业和工》业园区、矿》山开采区、垃圾【填，埋场等区域应进行】必要的防渗处理【按，国，。家，总体安排部署20】20年底前完成【加油：。站，地下油罐双层—罐更：新，或防渗池设置—督，促，报废矿井、》钻井、取《水，井进行封井回—填，严格控制工业废水排！。放和废渣堆存加强】生活污水、》垃圾集中收》集处理（市环—保局：牵头市财政局、市工！信委、市《国土资源《局、市住建》局、市水《。务局、市商务局【参与：）
3.深化—流域水污染防治
！全面推进落实重点流！域，水，污，染，防，治，规划进一步深化【“以支促干”—“一河一策”—及，“河（段）长”制】等流域治污模式重点！。推进呼兰河、—汤旺河等《流域综合治理加【大化学需氧量、氨】。氮、总？磷及其他影》响人体健康》的污：染物整治力》度根：据流域治理需—要探索推行基—于，控制单元的差别【化，水环境管理政策到2！020年呼兰河国控！断面水质《稳定维持Ⅲ类—、汤旺河友》。好国控断面》水质稳定维持Ⅳ类、！黑龙江干流嘉荫【断面水质稳定维持Ⅳ！类、晨明出境—断面水质稳定维【持Ⅳ类水体（市环】保局牵头市发改委、！市，财，政局、市《工信委、《市住建局、市水务】局参与）
加强！良好：水体保护对江河源头！及，现状水？质达到？或优于？Ⅲ类的江河湖库开展！生态安全评估—制定实施生态环境】保护方案到》2020《。年优于Ⅲ类（含Ⅲ类！）水质河流》保持或优于现状【水质：（市环？保局牵？头市发改委》、市财政局、—市水务局、市资源林！政局、市外侨办【。、，营林局参与）—
4.整治城市黑】臭水体
—按照：国家、？省，部，署完：成市：级城市建成区黑【臭水体排查制定实】施整治方案向社会公！布本地区黑臭水【体，名单：、，。责任人、达标期限2！0，1，7年底前《实现河面无大—面积漂浮物河岸【无垃圾？无，违法排污口（市住建！局牵头市农委、【。市环保局、市水务】局、：。市畜牧兽医》局参与）
5.保】护水和湿地生态系统！
科学划定生【态保护红线》以主体功能区为【基础在重点生—态功：能区、生态环—境敏感区《和，脆弱区等区域科【学，划定生态保护—红线（市环保局牵】头市发改《委、：市，财政局？、市农委、》市国土资源局、市住！建局、市水务—局、市资源林政局】、营林局参与—。。）
：开，展湿地保《护与恢复《。着力保护《。好自然保护区和【重要生？态，功能区原生态资【源重点？推进湿地保护—与生态恢《复工程、《对非法侵占的自【然湿地限《期予以恢复对季【节性：缺水严重的重要湿地！实施生态补》水（市资源林政【局牵头？市财政局《、市农委《、市国土资源局、市！环保局、《市住建局、市水【。务局、市畜牧兽医局！参与）
加强滨河湖！带生态？建设加强江（河【、湖）源头》的水源涵《养、界江（》河、湖）沿岸护【堤护：岸建设？和景观带区域的【河流两岸、水—库四周、《渠道两？侧逐步建设形—成乔、灌、草—相结合的绿化、美】化集防护、》旅游、休闲于一体的！多，效综：合，防，护体系？强，化流域水《土保持（市》水务局牵头市财【。政局、市农委、市国！土，资源局、市环保局、！市资源？林政局、营林—局参与）《
保：护水生生《物多样性开展—水，。生动植物自然保护区！检查评估配合国家制！定，实施松花《江流域水《生生：物，多样性保《护方案争取生物【多样性保护重大工】程项目（市资—源林政局《牵头市发改》委、市环保局—参与）
三、制度】措施
（一）充【分发挥市场机制作】用
1.理顺价格！税费
加快—。推进水价改革全面】完善、实施居民【用水阶梯价格制【度,具？备实：施条件的建制镇也】要积极？推进2020年底】前全面推进非居民】用水超定《额，、，超计划？累进加价制度合理】制，定农：业用水价格探索实行！分类水价和超—定额累进加价制度】到2020年争取】农业用？水，。价格：总体：上达到维护成—本水平（《市物价监管局—牵头市财政局、市】农委、市住建—局、市？水务局参与》。。） ： ， ：
完善收费政策按】“，污染付费、公—平负担、补偿成本】、合理？盈利”的原》则2：016年底前—将污水处《。理费标准提升—至国家规《定的最低收》费标准水平城镇【污，。水处理收费要公【开透明、做到应【收尽收加强对—自备水源用户—污水处理《。费的征收（》市财政局《牵头市环保局、【市住建局、市水务局！、，。市物价监管局—参，与）
？2.促进多元—。。融，资
引》导社：。。会资本投入积—极宣传贯彻国家【有关水污染防—治政策鼓励银行业】金融机构创新—金融产品和服务【以政：府性担？保机构为重点推动我！市融：资担保机构》开展股？权项目？收益权、特》许经营权《、排污权等质押【融资担保业务支【持水污染治》理相：关，企业通？过境内？外上：市、新三板和区域股！权市：场挂牌以及发行【债券等直接融资方式！筹措资？金有效利《用资本市场》做大做强（市—发改委牵头市财【政局、市金融—办、人民银行伊【。春市中心支行、伊春！银监分局、市农发】行，、各证券公司、各保！险公司参与）— 《
增加政府资—金投：入加大中央财政水】环，境保护资金的争【。取，力度各级政府—要积：极筹措资《金重点支持污水处理！。、污泥处理处置、河！道整治、饮用—水水：源保护、畜》禽养殖污染防—治、水生态》修复、应急清污等】项目和工作环境【监管能力建设及运】行费用要纳入当地】政府年？度预算（市》财政局牵头市发【改委、市环保局【、市水务局》参与）
《3.建立激》励机制
落！实国家节水》环保“领跑》者”制度鼓》励节能减排先—进企业、工业—。集聚区？的用水效率、排污】强度等达到》更高标准支持—开展清洁生产、节】约用水和污染治【理等：示，范（市发改委—牵头市财政局、【市工信委、市—。环保局、市住建局】、市水？务局：参与） — ，
推行绿色信贷积】极发挥政策》性银行等金融机【构在水环境保护中的！作用：重点支？。持循环经《济、污水处理、【。水资源？节约、水生态环境】保护、？清洁及可《再生能？。源，利用：等领域坚持“区【。别对：待、有扶有控”的原！则，加大对环境服—务，业信贷支持力度银行！业、金融机构应定期！。登录“信用》黑龙江”网、—“全：国企业信用信—息公示系统”查询违！法违规企《业名单严格限—。制环境违法企业贷】款，加，强环境信《用体系建《设加：。快构建守信激励【与失信惩戒机制环保！、银行？、证：券、：保险等？。单位要加强协—。作联动于《2017年》底前分级建立企业环！境信用评价体系（人！民银行伊《春，市中心支行牵头【市发改？委、市工《信委、市环保局、市！住建局、市水务局】、，市工商局、市金融】办、伊春银监—分局、市农发行参与！）
开展环！境污染强制责任保】险试：点，。推，动落实？关于开展环境—污染强制责任保险试！点工作的指导意见（！环发〔？2013〕1—0号）鼓励涉重金】属、危险化学—品运输等高环境【风险企业行业—投保环境污》染责任保险对投保企！业，信，息进行网《上公布以信》息公开推动企业【环境风险防范—长效机制建立（【市金融？办牵头市工信委、】。市环保局《、市交通《运输局、人民银行伊！春市中心支行、各】保险：公司参？与） ？
实施《流，域跨界水环境生态补！偿继续在呼》兰河实施流域跨界水！环，境生态补偿试点并逐！步在市内其他跨界河！。。流推广进一》步完善生态补偿资】金使用管理办—法按照“谁污—染、谁？付费：”，的原则将扣缴—资金用于改》善水环境的》污染防？。治项目研究》建立排污《权有偿使用和—交易：框架：体，系制定并实》施排污权有偿使用与！交易试点方》案（市财《政局牵头《市发：改委、？市环保局、》市水务局参与—）
（二《），严格环境执法监管
！1.提升《监管水平 —
完善流域协调【机制呼兰河》跨，界重点支《流，与下游？城，市，要牵头建立流域【污染：防治综合协调—机制定期进行会商】。实施联？合监测、联》合执法、《应急联动、信息共】享共同做好河—流水污染防治工作】（市环保局牵头市】农委、市《。交通运输局》。、市水务《局、伊？春海事？处参与） 【
完善水环—境监测网络统一【规划设置监》测断面（点》。位）完善水质自【动监测？网络加强跨界水体监！测提：升城：镇，饮用水水源水质全指！标监测能力组织开展！河库水生《生物：监测及？水体生物学评价【（市环保局》牵头：市发改委、市农委、！市国土资源局、市住！建，局、市交通》运输局、《市，水务局、伊春—海事：处参与）
提高【。环，。境监管能力各县【（市）、区要按照国！家有关？要求建立《和完善环境监管网格！自2016年—起，在全市范围内实施】环境监？管网格化管理在条件！较好的地区探—索建：立城镇环境协—管员和农村》环保监督员制度加强！环境监测、环境监】察、环境应急等专业！技术培训严格执【行执：法、：监测人员持证上岗】制，度（市？环保局负责）
】2.加大《执法：。力度
严《厉打击？环境违法行》为重点打击排—污企业偷排偷放、超！。标，排放、？监测数据弄虚作假及！不正常使用防—治污染设施等环境违！法行：为构成犯罪的—依法追究刑事—责任对负有连带【责任的环境服务第三！。方机构？依法严格追责严肃查！处建设项目环评领】域各类环境违法行为！严，格落实省政府关于】清理：整顿违法违规建设项！目的通知要求对【不符合产业政策的】建设：项目依法责令—停业关闭；》污染物超标》。排放的既有建设【项目依法责令—限产、停产整治【（市环保《局牵头市住建局【、市：公安局参与）— ：
实行“》红，黄牌”管理制度排污！企，。业应采取措》施确保稳定达—标排放逐一排—。查，工业企？业排污情况》对超标、超》总量的？。企业：予以“黄牌》”警：示一律限制生产【或停：产，整治；对整治仍不】能达到要求且情【节严重？。的企业予以“红牌】”处罚一《律停业、关闭；自2！016年起定期公】布环保？“，黄牌”“红牌”【企业名单（市环【保局负责） — ？
完善环境保护【监管：机制加强环保—、公：安、法？。院和：检，察院等部《门沟：通协作强化环境保护！行政执法《与刑事司《法衔接配合》建立涉嫌《环境污染犯罪案件】移送季度调》度机制定期》向社会？。通报环境违法—案件查处《、移送情况》。加，强，对各级政府和有【关部门环境保护【工作的监督对地【。方党委、政》府环境保护工作部】署和落实情况开展】。综合督？查完善污染源日常监！管随机抽查机制抽查！。结果定期《向，社会公布（市环保局！牵头市工信委—、市：公，安，局、市法《。院、市？检察院参《与）
《（三）切实加—强水：环境管？理
1.强化—环境质量目标—管理 ？
明确各类水—体水质保护》。目标：逐一排？查达标情《况自 《 20《16年起定期—向，社会公布水质—情况（？市环：保局牵头《市水务局参与）
！2.污染《物，排，。放总量控制
完善！“，十三五”《环境统计体系将工业！、城镇生活、农【。业、移？动源等？各类污？染源纳？入调查？范围制定《全市：主要污染《。物总量？控制规？划完善核查核算方法！和，考核机制深入实行】企事业单位》污染：物排放总量控制制】度（市环《保局牵头市发改委、！市工信委、市农【委、市住建局、【市，水务局参与）
3.！严格环境《风险：控，制，
防范》环境风险定期—评，估沿：江河湖库工》业企业？、，。。工，。业集聚？区环境和健康风【险落实风《险防控措施组织开】展，化，工园区整体》安全风险《评估加强和规范化工！园区安？全管理对危》险化学品生产、【经营、？。。使用、储存企业依法！实施行？政，许可审批《严格进行重点监管】新，建危：险化：学品生产企业—必须进区入园制定】执行高风险污染物】削，减替代进度计划推】进完成汞、铅—。削减和高毒农药【替代等削《减，替代工作严格控【。制环：境激素？类化学品污染配合】国家完成环境激素类！化学品调查（市【环保局牵头市工信】委、市农委、市【卫，计委、市安监局参】。与）
稳妥处】置突发水环境污【染事：件自201》6年起？各级政府要按照属】地为主的原则制定】和完善水体污—染突：发事件应急预案落实！责，任主体明《确预警预报与响应】。程序、？。应急处置及保障【措施等内容依法及】时公布预警信息强化！污染防治国》际，合作充分发》挥中俄环保合—作平台和应急联络机！制作用及时应对和】妥善处理跨国—界水体污染》突发：事件（市环保局【。牵头市？。农委、市《住建局、市》水务局、市卫计委参！与，）
4.全面推】行排污？许可： ，
依法核发排污许可！证将排污许可建【设成为固定点源环境！管理的核心制度【进一步整合衔接现】有各项环境管理【制度实行排》污许可“一证式【”管理禁止无—证排污或不按—。许可证排污各级政府！要制：定排：污许可证日常管理要！求建立？排，污许：可证台账管理—体系全面开展排【污许可？证核发工作》2016年底前完成！国控：重点污染源》排，污许可证的核发（市！环保：局，负，责，）
（四《）强化科技》支撑
1.推【广示范先进适—用技术？
加快推动—符合条件的饮用水】。。净，化、节水、水污【染治理及循》。环利用、城市雨水收！集利用、《再生水安全回用、】水生：态修复、畜禽—养殖污染防治—。等适用技术成—果转化、推广—和应用发《挥企业的技术创新】主体作？用推动水处理重点】企业与科研院所【、高：等学校组建产学【研技术创新战略联】盟鼓：励支持联盟示—范推广控《源减排和《清洁生产先》进技术？（市科技《局牵头市发》改委、市工》信委、市农委—、市：环，保局、市住建—局、市水务局—参与）
—2.鼓励支持应用技！术研究
整合】市内：。科技：资源鼓励企业和【科研机构开展—重点行业废》水，深度处理、》生活污水低成本高】标，准处理、工业高盐废！水脱：盐、饮用水》微量有毒污染物处理！、地下水污染—修复：、，危险化学品事故应】。急，处置等技术》研发市？科，技计划？对符合立项条—件，的水处理相关领域重！大关键技术攻关【给予经费《支持加强水生态保护！、农业面源污染防】治、：水环境？监控预警、水处理工！艺技术装《备，等领域国《际，交流合作（市—科，技局牵？头市发改委、市财政！局、市工信委、【市农：委、市国土》资源局？、市环保局、市住建！局、市水务局、【市卫计委、》市外侨办参与）
3！.大力发《展环保产业
提【升环保技术》装备水平支持市内】骨干企？业高寒地区生活污水！脱氮除磷深度处理、！饮用水微污染去除、！。面源污染《治理、高浓》度难降？。解有机废水处理、垃！圾渗：滤液处理、污泥【高效脱水技术等技】术和装备的》研发推进先》进适用的节》水、治污、修复【。技术：和装备产业化发展（！市发改委牵头市【财政局、市》工信委、市环—保局、市住建局、】市水务局、市科技】局参与？），
：加快：发展环保服》务业落实《。黑龙江省人民—政府办公厅》关于推行环境—污染第三《方，治理的实施》。意，见（黑政办发—〔2015〕56号！）推动建立符合省情！实际的排污者付【费、环境污染第三方！治理的治污新机【制到20《17年底《全，。市，初步形成《统一开放《的第三方治》。理市场；到20【20年？。。形成较为完善的【第三方？治理：市，场环境治《理效率和《专，。业化水？平明显提高根据黑龙！。江省推？广运：。用，政府和？社会资本合作（【PPP）模式—工作实施方案（黑】政办发〔2015】。〕63号）精神筛】选和推进适宜P【。PP：模式的环《。保服务类项目—。建设研究《制定支持PPP项】目，。建设的财《政扶持？政策鼓励和引导【社会资？本积极参与项目建】设（市发《改委牵？头市财政局、市工】信委、市环保—。局、市住《建，局参与）
四—、保障机制
（一】）明确？和落实？各方：责任：。
1.强《化，地方政府水环境保护！责任
各级政府】是实施本工作—方案：的责任主体要分别】。制定并？公布本辖区》水污染防治工作方案！逐年确定重点任务和！年，度目标要不断完善政！策措施？加大资金投入统【筹城乡水污染—治理强？。化监管确保各项任务！全面：完成各县（》。市）、区《工作方案报市政【府备案？（市环保局牵头市委！组织部、市发—改委、市财》政局、市住建—局、：市水务局参与） 】 ，
2.加强部门【协调联动 —
建立全市水污染】防治工作《协作机制《建，。。立由市长《任组长常务副市长、！主管：副市长任副组—长，市委：组织：部、：市，监察局等部门—。及各：县（市？）、区政府主要负】责人为成员的伊春市！水，污染防治工》。作领导？小组：研究：解决重大《事项督促指导县【（市）？、，区政府完成相关【工作任？务及：目标各有《关部：门要：认，真按照职责分工切实！做好水污染防治相关！工作市环保局要加】强统一指导、—协调和监督及时向】市政府报告工作【进展情况（市—。环保局牵头市直【各有关？部门参与《）
3.落实排！污，单位主体责》任
各类排污单【位要严格执行环保】法律法规和制度【加强污染治理设【施建设和运行管理开！展自行？监测落实治污减排】、环境风险防范等】责任企业污染物【排放信息自行监测结！果定：期向社会公开市内中！央企业和国》有企业？要带头落实工业园】内的企业要探索建立！环保自律机制（【市环保局牵头市财】政局、市《工信委参与）
】4.严？格目标任《。务考核？ ：
市政府同各县（】市）、区《政府：签订水污染》防治目标责任书分】。解落实目标任务【切，实落实“党政—。同责”和“》一岗双责”》参照省级水污染【防治工？作方案实施考核办】法每年？对，各，县（市）、区工作】方案实施《情况进行考核考核】结果：向社：会，公布并作为对领【导班子和领》导干部综合》考核评价的》重要依？据以：及水污？染防治相关资金分】配的重？要参考（《。市环保局牵头市委组！织部参与）》 ：
对未通过年度考】核的要约谈相关政府！及其有关《部门负责人提出【整改意见予以督促；！对有关？地区和？企业实施《。建设项目环》评限批环保》部门和监《察，机关：要，建立联动机制对因工！作不力、《履职缺位等导—致，未，能有效应对水环境】污染事？件的以及《干预：、伪造数据和没有】完成年？度目标任务的—要依法依纪追—究，有关：单位：和人员责任对不顾生！态环境盲目决策导】致水环境质量恶化】造成：严重后果的领导干部！要记录在案视情节轻！。重给：予组织处理或党纪政！纪处分已经离任【的也：要终身追《究责任（市环保局牵！头市监察局参与） ！
（二）强化公众】。。参与和社会监—督
1.《。依法公开《环境信息
市政【府每年对《各河流断《面的水环境》质量状况《进行：公开发布国控重点排！污单位应依》法向社会公开—其产生的主要污【染物：名称、排放方式【、排放？浓度和总量、—超标排放情况—以及污？染防治设施的建设和！运行：。情况主？动接受？监，督（市？环保局牵头》市发改委、市工信】委参与）《 ：。 ：
2.加强社—。会监督
邀请公【众、：环保公益组织参与】重，要环境执《法行动和《突发水污染事件【调查公开《曝光环境违法—典，型案件健全举报【制度充？。分发挥“12369！”环保举报热线【和网络平台作—用每月？公，开举报受理和环【。境信访？案件办？理信息通过网络【。、报纸等多种—。载体做好建设项目】环评信息公开—。。充分听取公众意见为！公众、？社会组织提供水污染！防治法规培训和【咨询加大环》境公益诉讼》的宣传对《社会组织《提起：环境公益诉讼给予必！要支：持（市环保局牵头】伊春日？报，社、伊春广播—电视台参与）
】3.：构建全民行》动，格局
树立“【节水洁水人人有责”！的行为准则加强新】闻宣传教育》把水资源、水—环境保护和水—情知识？纳入国民教》育体系提高公众【对经济社会》发展和？环境保护客》观，规律的认《识依托全市中—小，学社会？实践等？教育基？地开展节《水，教育：、水土保持教育等】开展环保社会实践活！动支持民间环保机】构、志愿者开展工】作倡导绿色》。消费新风尚》开展环保《社区、学校、家庭】等群众性创建活动】推动：节约用水《鼓励：。购，买使用节水产品和】环境标？。志产：品（市环保局牵头市！住建局、市水务【局、市教育局、伊春！日报社、伊春广播】电视台？。参与）？
