伊春市水污》染防治？工作方案<!—-，-?xml:nam！。es：。pa：ce pref【ix ？= "o" /--！> 为深入贯彻【落实国务院》水污染防《治行动计划》（国：发〔2015〕17！号，）,黑龙江省人民】。。政府关于印发黑龙】江省水污染》防治工作方案的【通知（黑政发〔【2016〕3号）】精神切？实加大水污染—防治力度保》持和改？善全市水环》境质量保障水生态】安全结合我》市实际特制定本方案！ 一、总体要求【 （一）指—。导思想 全》面落实党的》十八大和十》八届三？中、四？中、五中全会和【省委：十一届六次》全会、市委十一【届五次？全会：精神把坚持》绿色发展、》改善总体环境质量作！为着力点全力—开展水污染防—。治以保持《和改善水《。环境质量《为，核，心以保障人民群众身！心健康？为出发点坚持—改革创？新、坚持依法推进】。、坚：持考核问责》、坚持全民参与【按照“节水优先、空！间，均衡、系《统治理、两》手发：力”原则对江—、河、湖、库实【施，分流域？、，。分区域、《。分，阶段科学治理系统推！进水污染《防治、水生态保护和！水资：源管理形《成“政府《统领：、部门协同、—企业施治、市—场驱动？、公众？参与”的水污—。染防治新机制不【断改善？全市水环《境质量实现》经济社会发》展和水生态环境【和谐共赢 》（二）工作目—标 到《2017《。年列入国《家水污？染防治目标责任【书中的？3个断面在扣除【天然：背，景值影响情况下【呼兰河双河渠首断】面达：到Ⅲ类水体、—汤旺河的友好断面达！到Ⅳ类水体、黑龙江！干流的嘉荫断面达】到Ⅳ类水体确保【晨，明出境断《面达：到Ⅳ类水《。体，；城市集中》式饮用水水源—水质保持Ⅲ类到20！20年全市水环【境质量保持稳定饮】用水安全有效—保障地下《水质量保持稳—定水生态《环境状况稳》中趋好主要》江河湖库生态水量得！到基本保证到203！0年全市水环境质】量，总体改善水生态【系统得到全面保护】到本世纪中叶生态环！境质量全《面，改善生态系统—实现良性循环 【二、主要任务 （】。一）实？施最严格水》资源管理 1.【控制用水总量  】  强化用—水，监督管？理健全取用水总量控！制指标体《系制定完善主要河】流水量分配方案加】强相关规划和项【目建设布局水资【源论证国民经—济和社会发展规划】以及城市总体—规划的编制、重【。大建设项《目的布局应充—分，。。考虑当地水资源条件！和防洪要求严—格取水？许可审批、》严格水？。资源论证制度、严】格计划用《水管理对取用水【总量已达到或超过】控制指标的地区暂停！审批其？建设项？目的新增取水许可对！纳入取水许可—。管理的？单位：和其他用水》大户实行《。计划用水管理建立重！点监控？用水单位名录新、改！、扩：。建项目用水要达【到行业先《进水平严格落—实建设？项，目节水设施“三同时！”要求？到2020》年全市用水总量【控制：在5：.86亿立》方米以内（市水务局！牵头市发改委、市工！信委、市农》委、市？。住建局、市商务局参！与各级政府负责落】实以：下均需各级》政府落实不再列【。出）    严控！。地下水超《采在黑龙江省—地质灾害易》发区开发利用地下水！应进行地质灾害危险！性评：估从严审《批地：热水、？矿泉：水开发？取水许可和采矿【许可依法《规范机井建设—管理开展已建机井排！查登记逐步关闭未经！批准的和公共供水】管，网覆盖范《围内的自备水井【2017年底前完】成地：下水超采区》复核和禁采区、限】采区范围划定—到2020年基本实！现地下？水，。采补平衡（》。市水务？局牵头市国土资【源局参？与） 2.提—高用水？效率 各级政府要】将节水目标》任务完成情况纳【入政府绩效考核逐步！提高非常规水源的】利用：率全市万元》工业增加值用—水，量下降率逐》年提高具体目—标值：待国家用水效率指】标分：配后另行制定—（市水务局》牵头市发改委—、市：工信：委，。、市住建局参—与）：。    抓好工】业节水？开展：节水诊断、水平【衡测：试、用水效率评估严！。。格用水定额管理完善！高耗水行业取—用，水定：额标准？鼓励高耗水》企业实施节水技术改！造实现企业》对标达标强化节【水监察和环境监察】倒逼重点行业及【。工业：园，区加：快节水技术升级【到   2020】年力争全《市电力、钢铁、【造纸等高《耗，水行业达到》先进定？额，标准（？市工信委、市水【。务局牵头市》环保局参与）   ！ 加强城镇节【水禁止生《产、：销售不符《合节水标准》的产：品和：。设备限期《淘，汰，公共：建筑中不符合—节水标准《的，水嘴、便器水箱等生！活，用水器具市、县【两级公共机构分【。别于20《17年和2018年！建成节水型单位【对使：用超过50》年和材质落后的供水！管网开展《检漏、？测漏排查和更新改造！,到2017年市本！级管网漏损率—控制在 《  20《％以下；到》2020年控制在2！0％以下《积极推行低》影响开发建设—模式配套建设滞【、渗、蓄、用、排】。相结合的雨水—收集利？用设：施（市住建局—牵头：市发改委《。、，市工：信，委、市水务局、市质！监局：、市机关《事务管理《局参与）    】 发展农业节—水大力发展渠道防渗！、管道输水、喷灌、！滴灌等节水灌—溉技术完善灌溉用】水计量设施到20】2，0年完成5》处万亩以上》灌区（王杨、—安邦河、东方红水】。库、桃山、》北关）续建配—套与节水《改造全市水》。稻节水控制灌溉技】。术推广面积达到 】5.5万亩》旱田节水《灌溉面积达》到1.？5万亩农《田灌溉？水，有效利用系数达【到0.62以上【（市水务局牵—头，市财政局、市农委参！。。与） 3.科学【保护水资源》 继续实施—。。最，严格水资源》管理制度考核建立】完善水功能区水【质达标和纳污总量控！制评价？体系全？面强化水功》能区监督《管理加强入河排污】口设置审批》从严核定水域纳污能！力严格？入河排？污总量控制结—合水利？普，查成果？完善重要入》河，排污口管《理台账全面推—进重要入《河排污口规范化【建设（市水务局牵】头市发改委》、市环保局参与） ！ 加强江河湖库水量！调度管理《完善水量调度方案采！取闸坝联合调度、生！态补水等措施合理】安排下泄水量和泄流！时段维持河库基本】生态用水需求发挥好！水利：工程在改善水—质中的作用新建【水电水利工程—。。应同步建设生态流】量泄放设施承—担生态供水任务的】现有：水利工程要严格【按批准的调度方【案满足生态》供水需要《（市水务局牵头【市环保局参》与，）， 科学确定生态流！量对列入全》国重要江《河，湖，泊水功能区划（20！11－2《030年《）的呼兰《。河铁力市境》内科学确定主要控制！断面生态流量—。并作为流域》水量调度《的重要？参考（市水务—局牵头市《环保局、市资源【林政局参与》。） （二）全—。面控制污染》物排放 《1，.狠抓工业污染【防治 ？   取》缔“十小”企业【全面排？查装备水平低、【环保设施差的小【。型工：业企业2《0，16年底前》各级政府要按照【水，污染防治法》律法规要求全—部取缔不符合国【。家产业政策的造纸等！严重污染水》环境的生产项—目取：缔，。结，。果向社会《公开并报工业—和环境保护行政主】管部门备案（市环保！局牵头市《发改委、市工—信委、市国土—资源局参与）  】  加强重点【行，业源头控制进一步】加大造？纸、：农，副食品加工、原料药！制造等重点行业的清！洁生：产审核力度新、改、！扩建：上，述行业建设项目【应实行主要》污染物排放等量或减！量置换？制定重点行业专项治！理方案积极争取中央！财政资金实》施企业清洁化改造造！纸、钢铁《、制药等行》业，于201《7年底前达到—国家：规定的？。技，术（工？。艺）改造要》求（市环保局牵头】市发改委、市财政局！、市工信《委参与）《    集中治】理工业集《聚区水污染强化经】济技术开发区、高】新技术产业》开发区等工业—集聚区的污染治理工！业集：聚区开发建设应【依法进行规划环境影！响评价？工业集聚区内工业】废水必须经预—处理达到《集中处理要求后方可！进入污水《集，中处理设施新建【、升级？工业：集聚区应同步规划和！建设污？水、垃圾集中—处理等污染治理设施！（市环保局牵头市】发改委、市工信委】、市科技局参与）】 2.强化城镇】生活污染治理  】  加快城镇【污水处？理设施建设与改【造，加快推进规》划项目落实》确保污水《。处理能力满足快【速发展？的城镇化需要现【有城镇污水》处理设施要因地制宜！进行改造20—20年底前达—到国家要求的排放】标准和再《生利用要《求建成区水体水【质达不？到地表水Ⅳ》类标准的《城，市新建污水》处理：设施要执《行一级Ａ《排放标准到20【20年所有县（市】）、区和３万人口以！上重点建制镇—具备污水收集处理】能，力嘉荫？。县、铁力市污—水处理率达到—80％中心城区【污，水处理率达到90】％其他区污》水处理率《达到8？0%（？市住建局牵头—市发改委、市—。环保局参与）—。 ，   ？ 全面加《。强配套管《网建设？强化城？中，村、：老旧城区和城乡结合！。部，污水截流、收集【大，力推进合流制排【水系统雨污分—流改造难以改造的】应采取截《流、调蓄和》治理等措施除—干旱地区外新建成区！应全：面实行雨污分流【鼓励：对初期雨水进行收】集、处理和资源化】利，。用深入推进现有【污水处理设施配套管！网建设新建》污水处？理设施的配套管【网应同步设计、【同步建设、同步【投入到20》20：年全市新、改建【排水管网不低—。于<!--?x【ml:n《ames《pace pr【e，fix = "【st1" /--】>3：0公里市级城—市建成区基本—实现全收集、全【处理：（市住建《。。局牵头市发改委、市！环保局参与》） ：  ： 推进污》泥，处理处？置加快推《进污：泥处理？处置设施建设—严格禁止《处理处置不达标的污！泥进入耕《地，全面取缔《。非法污泥堆放点【到2017》年现有污泥处理设施！基本完成达》标改造；鼓励有【条件的县级以上城镇！。建，。设污泥稳定化、无】害化和资《源，化，处理处？置设施（市住建局牵！头市发改委、—市工信委、市农【委、市环保局参与】）    3.推！进农业农村污染防治！    》。全面加强畜禽养殖】污染防？。治，市畜牧兽《医局、市《环保：局负责制定伊春市】畜禽养殖区域划分】实施方案《市，畜牧兽医局组织【开展畜禽《养殖污染物的综合利！用，与防治工《作，市环保局负责—畜，禽，养殖污染防》治监督？管理工作各县（市）！、区划？定，。禁养区及时向社【会公布,并于2【01：6年8月底报—市畜：牧兽医局、》市环保局备》案2017年—底前完成清理整【顿；对现有》规模化畜《禽养殖场（小—区）要配套》建设粪便污》水贮存、处理、利】用等：。设施散养密集区内要！实行畜禽粪便污水分！户收集？、集中处理利用；】。 2016》年起：新、改、扩建—规模化？畜禽养殖场（小【区）要？实施雨污分》流、粪便《污水资源《化利用未按要求【建成无害化污水污物！处理设施《的养殖场（小区【）不得通《过动物防疫》条件：审，批（市畜牧兽—医，局牵头、市发改委】、，市环保局参》与）    加快！农业结构调》。整大力发展》城市周？边设：施农业？蔬菜生产促进化肥需！求低的？农作物面积恢复【性增：长（市农委牵头【市发：。改委、市国土资源局！、市水务局参与）】    控制【农，业，面源：污，染设立绿色防控【和统防统治示—范，区开展植保一体化】服务示？范推广低毒、—低残留农药使用【到2020年农作】物重：大病：。虫害统防统治覆盖】率达到60％、绿色！防控：措，施处置？率，。达到：3，0％大力推》广测土？配，方，和精准施肥到202！0年：全市测土配》方施：肥推广？覆盖率达到80％以！。上化肥利用率—提高到38％以上加！大农用残《膜清：理回收与资源化利】用力度加强废弃农药！包装物监管扩大【绿色食品种植面积到！2020年力—争全市绿色》（，有，机）食品认》证面：积达到300万亩（！市农：委牵头市发改委【、市财政局、市【国土资源局》、市环保局》、，市水务局参与）  ！。  建立》健全农业《面源污染《消纳及监测预警体系！到2020年初步】。建，成农业面《源污染监《测预：警体：系（市？农委牵头市水务局参！与）   》。 ：防治水？产养殖污《。染进一步加》大水产品产地—和市场监《测力：度加强养殖环—节投入品的监管有效！。。杜绝违禁投入品【的使用鼓励》和扶持使用人工配】合饲料逐《步减少冰鲜杂鱼饲料！使用积极推广水【产健康养殖、节能】减排技术以水产健】康养殖示范场创建】为牵动？推进水产健康养殖规！模化发展（市农委】负责）    加！快农村环境》。综合整治因地—制宜开展农村生活】污水治？理鼓励以县级行政】。区域为单元实行【农村污水处理统【一规划、统》一，。。建设、？统一管理《；，在，有条件的地区推进】。城镇污水处理设施】。和服务？向农村延伸继续深化！“以奖促治”—政策以地表水水源】地周：边农村地区为—。重点推进实施—农，村饮用水水源保护】、农村？生活垃圾处理—、，。农村生活污水—处理和畜禽粪便【处理等农《村环：。。境综合？整治示范工程（市住！建局牵头市财政局、！市农委、市环—保局、？市水务局、市畜牧】兽医局？参与） 《4.加强船舶港【口污染控制 —积极治理船》舶污染开展从事水路！运输河船排查登记依！法强制报废超过使】用，。。年限的船舶2021！。年起：投入使用的内河船舶！。应执行国家新—修订的船舶及—其设施、设备的【相关环保《标准；其他船舶于】20：20年底前完成改】造经改？造仍不能达到要【求的限期予以—淘汰航行于我市水域！的国际航线船舶【要强制配备压载【水处理？。设备拆船、修造船作！业地点、《作业方案《及保：障措施应符合—水上交通安全与防治！污染要求船》舶含污？油水、生《活污水、垃圾—等应于？拆船前清除完毕（】伊春海事处》牵头市工信委、【市交通运《输，局参与）    】 ，加强：港口码？头污染？防治大力推进港口】装卸机械“油改电”！。工，程编制实施》全市港？口、码头、装卸站污！染防治方案2016！。年底：。前港口、码头、装】。卸，站及船舶《修造厂所在地—区完成本区域船舶污！染物：接，收，、转运？及处置？能力评估编制完【善接收、转》运及处置《设施：建设方案港口—、码头？、装卸站《的，经营人201—6年底前《。完成防治船舶—。污染及其有》关活动？污，。染水环境的》应急计划制》定（市？交通运输《局牵头市《工信：。委、市农《委、市环保局—、市住建局、伊春海！事处参与）》 (三）推动经济】结构转型升级 1】.，依法：。淘汰落后产》能， 各级《政府要依据部—分工：业行业淘汰落—后生产工艺装—备和产品指》导目录、产业结构】调整指导目》录及相关行业—污染物排放标准【结合水？。质改善要求及产业发！展情：况制定并实施分年】度，的落后产能》淘汰方案淘》汰完成情况每半年报！上级工业和环保行政！主管部？门备案？产能严？重过剩行业除等【。量或减？量置换外不得以任何！名义、？任何方式对新增产】能项目？予以备案未完成淘】汰任务的地区—暂停审批和》核准其？相关行业新建项目（！市工信委《牵头市发改委、【市环保局参与） 】2.优化空间布局 ！ 合理确定发展布】局、结构和》规模根据水资源和水！环境承载能力—以水定？城，、以水定地》。、以：。水定人、以水—定产重大项》目原则上布局—。在重点开发》区并符合城乡规划】和，土地利？用总体规划》鼓励发展节水—高效：现代农业、》低耗水高新》技术产业；依托【生态：资源优势大力发展生！态环保型旅游—业严格控《制缺水地区》、水污？染严重？地区和？敏感区域高耗水【、高污染行》。业发展要《着重防控《医药制造、有色【。金属冶炼等项—目环境风《险合：理布局生产装—置及：危，险化学品仓储等设】施，（市发改委》。牵头市工信》委、市农委、市【国，土资：源局：、市环保局、—市规：。划，局、市？住建局？、市水务《局，、市安监局》、市旅游局参与） ！   推动—污染：企业退出各级政【府，。要，按照城市《建成区污《染较：重企业搬迁改造工】作，。指南有关要求有序搬！迁改：造或依法关闭—城市建成《区内现有钢铁、有】色，金属、造《纸、原料药制造等污！染较重的企》业（：市，工信委牵头》市环保局参与） 】   积极保【护生态？空间：严格城？市规划蓝线管—理城：市规划？区范围内应保留【一定比例的水域【面积新建项目—一律不得违规占用】。水域严格水域岸线用！途管制土地》开发利用应按照有】关，法律法？规和技术标准要求】留足河道《、，水库的管理和—保护范？围非法挤占的应【限期退出（》市国土资源局牵头市！环保局、市》规划局？、市住建局、—市水务局参》与） ？3.严格《环，境准：入 ：  ： 根据流域水【质，目，标和主体功》能区规划要求—细化功能分区实【施差：别，化环境准入政—策加强水资源监【测网络？建设实施承载能力】监测预警已》超过承载能》力的地区要实施水】污染：物削减？方案加快调整发【展规划和《产业：结构到？2020年完—成市、县（市—、区）？域，水资源、水环境承】载能力现状评价【（市：环保局？牵头：市发改委、市—住建局、市水务局】参与） 4.【推进：循，环发展 加强工业水！循环：利用：鼓励高耗水企业【废水深？度处理回《用促：进，再生水利用加快【推进污水再》生水设施建设工【业生产、城市绿【。化、道路清扫—、，。车辆冲洗《、建筑施工以及生】。态景观等用水优先使！用，再生水；《具备使用再生水【条件但未《充分利用的钢铁【。。、火电、造纸等【高耗水？。行业不得批》。准其：新增取水《许可积极推动高速公！。。路服务区污水处理和！。利用（市工信委牵】头，市发改委、》市环保局、市住建】局、市水务局、【伊春高速《公，路管理处参与—） （四）》全力：保，障水：生态环境安全 1.！保障饮用水水源【安全 ？。 从水源《到水龙头《全过程监管饮用水】。安全各？级政府？及供水单《位应定期监测、【检测和评估本行【。政区域内饮用—水水源、供》水厂出水和》用户水龙头水质【等，饮水安全状况市、县！（市、区）》疾控中心每年对【全市：生活饮用水出厂【和水龙头水》质进行两次》监测（枯水期和丰水！。期）自201—6年起？每季度向《社会公开饮》用水：水源、自来水厂出】厂水检测和》用户水？龙头水质等饮水安】全状况（《市环保局《牵头市发改》委、：市财政局、市住建】局、市水务局、【市卫计委《、市疾控中心参【与） 强化饮用【水，水源保护按照国【家有关规定落实【饮用水水源》。各级保护区污染防】治，措，施新建生活饮用【水水：源地和水厂》选址应在进行—卫生学评《价之后确定并开展】饮用水水源》规范化建设到20】17年所《有乡镇、农村集中式！饮用水水源完成保】护区划定采取针对性！防范和治理》措施保障供水安全】到202《0年完？成所有县级及—以，上城：市饮用水水》源警示标志设立【和隔离防护设—。施建设完成保护【区内的违法建筑和排！污口清拆整治严格】水源保护《区内：管线穿？。越、交？通运输等风险—源和周？。边，风险企？业监管加强农村【饮用：。水源保护和水—。质检测（《市环保局《牵头市财政局、【市交通运输》局、市水务局、市】公，安局：、市：卫计委？参与）　　 加快供！水设施建设统筹城乡！区域供水切实—保障城市供》水安全？。支持：县（市）、区及【重点镇城以上—水厂新建、》改造升级《和供：水管网建《设改造？到2020年—城市：公共供水实》现普及率达》到87％和水质【达，标双目标（》市住建？。局牵头市财》政局、市环》保局、？市，水务：局、：市，疾控中心参与—）， 2.防治地下水！污染 定期调查评！。估集中？。式地下水型饮用水】水源补给区等—。。。区域环境状况—石化存贮销》售，企业和工业园区【、矿山开采区、垃圾！填，。埋场等？区域：应进行必要的—防渗处理《。按国家总体安排【部署2020—年底前完成加油站】。。。地下油罐双层罐更新！或防渗池设置督促报！废矿井、《钻井、取《水井进行封井回填】严格控？制工业？废水排放和》废渣堆？存加强？生，活污水、垃圾集【中收集处理（市环】保局牵头市财政【。局、市工信》委、市国土资源【局、市住建》局、市？水务局、市商务【局参与）《。 3：.深化流域水污染防！治 全面推进落实！。重点流域水污—染防治规划进一步】深，化“以支《促干”“《。一河一策”及“【河（段）长”—。制，等流域治污》模，式重点推进呼—兰河、汤旺河等流】域综合治《理加大？化学需氧量、氨【氮、总磷及其他【影，响人体健康》的污染物整治力度】根据流域治理—需要探索推行基于控！制单：元的差别化水环境】管理政？策到2020—年呼：兰河国控断》面水质稳定维持Ⅲ】类、汤旺河友好【国控断面水》质稳定维持》Ⅳ类、黑龙江干流】嘉荫断面水质—稳定维持《Ⅳ类、？晨明出境断面水质】稳定维持Ⅳ类水体】（，市环保局牵头市发改！委，、市财政局、市【工信委、市住建局、！市水务局参与）　　！ 加强良好水—体保护对江河源头】及现状水质》达到或？。优于：Ⅲ类的江《河湖库开展生态【安全评估《制定：实施生态环境保护方！案到2020年优】于Ⅲ类（含Ⅲ类）水！质河流保持或—。优于现状《水质（市环》保，局，牵头市发《。改委、市财政—局、市水务局、市】资源：林政局、市外侨办、！。营林局参与） 4.！整治城市黑臭水体】  按照国家、省！部署完成市》级城市建成区—黑臭水体排查制定实！。施整：治方：案向社会公》布，本地区黑臭水体名单！、责任人《、达标期限2—01：7年底前实现河【。面无大面积》漂浮物河岸无—垃圾无违法》排污口？（市：住建局牵头市农【委、市环保局、【市水务局《。、市畜牧兽》医局参与《） 5.保护水和湿！地生态系统 科学！。划定：生态保？。护红线？以主体功能》区为基础在重点【生态功能区、生态】环境敏感区和—脆弱区等区域科学划！定生态保护红线（】市环保局牵头—市发改？委、市财政》局、：市农委、市国—土资源局、市—住建局、市》水务：局、：市资源林政》局、：营林局参与》） 开展《湿地保护与恢—复着力保护好—自，然保：护，区和重要生》态功能区《原生态资源》重点推？进湿：地保护与《生态恢复工程、对】非法侵占的》自然湿地《限期：予以恢复对季—节性缺水严重的重要！湿，地实施生态补水（市！资源林政局牵头【市财政局、市农【委、市国土资源【局、市环保局、市】住，建局、市《水务局、市畜牧【兽医局参《与） 加强滨河湖带！生态：建设加强江（—河、湖？）源头的水源涵【养、界江（河、【湖）沿岸护堤护岸建！设和景？观带区域的河—流两岸、《水库四周、》渠道两侧逐步建【设，形成乔、《灌、：草相：。。结合的绿《。化，、美：化集防护、旅—游、休？闲于一体《的多效？综合防护体系强化】流域水土保持（【市水务局牵头市财政！局、市农委、市【国土资源局、市环保！局、市资源林政局】、营林？。局参与） 》保护水？生生物多样性开【展水生动植物自然保！护区检查评估配【。合国家制定实—施，松花江流域水—生，生物多样《性保护方《案争取生物多样性】保护：重大工程《项目（市《资源林政局牵头【市，发改委、市环保局参！与） 三、制—度措施？ （一）充分—发挥市场机制—作用： 1.理顺价格税！费 加《快推进水价改革全面！完善：、实施居《民用水阶梯价格制】度,具备实》施条件的建制镇【也要积？。极推进2020年底！前全面推进非居民】用水超定额》、，超计划？累进加价《制度合理《。制定农业用水—价格探索《实行分类水价和超定！。额累进加《价制度到2》02：0年争取《农业用水价格总体上！达到维护成本水平】（市物价监管局牵】头市财政局、—市农委、市住建【局、市水务局参与】）    完【善收费政《策按“污染付费、公！平负担？、，补偿成？本、合理盈利—”的原则201【6年底前将污—水处理费标准—。提升至国家规定【的最：低收费标准水—平城镇污水处理收费！要公开透明、—做到应收尽收加【强对自备水》源用：户污：水处理费的征收（市！财，政局牵？头市环保局、市住建！局、市水务局、市物！价监管？。局参与） 2.促进！多元融资  引】导社会资本投入【积极宣传贯彻国家】有关水污染防治【政策鼓？。。。励，银行业金融机构创新！金融：产，品和服？务以政府性担保机构！为重点推动我市融】资担：保机构开展股权项目！收益权、特许经【营权、？排污权等质》押融资担《保业务？。支持：水污染治《理相关企《业通过境内外上市、！新三板和区域—股，。权市场挂《牌以及发行债券等】直接融？资方式筹措资—金有效利用资本市】场做大做强（市发改！委牵头市财政局、】市金融？办、人民《银，行伊春市中》心支行、伊春银监分！局、市农《发行、各证券公司】、各保？险，公司参与）   】。 增？。加政府资金投入加大！中央：。财政水环《境保护资《金的争取力》度各级政府要—积极筹措资》金重：点支持污水处理、】污，泥处理处《置、河道整治、饮】。用水水源保》护、畜禽《养殖污染防治、【水生态修复、—应，急清污等项目和工作！环境监管《能力建设及运—行费：用，。要纳入当地》政府年度预算（市财！政局：牵头市发改委、市环！保局、？市水务局参与—） 3.建立激励机！制  ？。 ， ：落实国家节水环【保“领跑者”制度鼓！励，节能减？排先：进企：。业、工业集聚—区的用水效率、排污！。。强度等？达到更？高标准支持开展清】洁生产？、，节约用水和污染治】理等示？范（市发改委—牵头：市财政局、市工信委！、市环保局、市住】建局、？市水务局参与）  ！  推行绿—色信贷积《极发挥政策性—银行等金融机构在】水，环境：保，护中的作用重点【支持循环经济、污水！处理：、水资源节约—、水生态环境保护】、清洁及《可再生能源利用【等领域坚持“—区别：对待、有扶》有控”的原则—加，大对环境服务业信贷！支持力度《银行业、金》融机构应定期登录】“，信用黑龙江”网、“！全国企业《。信用信息公示系统”！查询违法《违规企业名单严格】限制：环境违法企业贷款加！强环境信用》体系：建设加快构建守【信激励与失信惩【戒机制环保、—银，行、证券《、保险等单位要【加强协作联动于2】01：7年底前《。分，级建立企业》环境信用评价体【。系（人民银行伊【春市中？心支行牵头市—发改委？、市工信委、市【环保局？、市住建局》。、市水务局》、市工商《局、市金融办、伊】春银监分局、市【农发：行参：与） ？。。   开展环【境污：染强：。制责任保险试点推】动落实关于开—展环境？污，染强制责《任，保，险，试点工作的指导意】见（环发〔2013！〕10号《）鼓励涉重金—属、危险化学品运输！等高：。环，境风险企业行业投保！环，境，污染责任保险—对投保企业信—息进：行，网上公？布以信息公开—推动企业《环境风险防范—长效机制建立（市金！融办牵？。头市工信《委、：市环保局《。、市交通运输局、】人民银行伊春市【中心：支行：、各：保险：公司参与《）　　 实施流域跨！界水环境生态—补偿继续在》呼兰河实《。施流：。域跨：界水环境生态补偿试！。点并逐步在》市，内其他跨界》河流推广《进一步完善生—态补偿资金》。使用管理《办法按照“谁污染、！谁付费”的》原，则将扣缴资金用于】改善水环境的污染】防治项目《研，究建：立排污权有偿使用和！交易框架《体系制？定并实施排污权有】偿使用与交易试【点方案（市财政局】牵头市发改委、市】环保：局、市水务局参【与） （二》）严格环境》执法监管 1.提】升监管水平 — ， 完善流域》协调机制呼兰—河跨界？重点支流与下游城市！要牵头建立流域污】染，防治综合协调机制定！期进行会商实—施，联合：监，测、联合执法、【应急联？动、信息共享共【同做：好，河流水污染防治工】。作（：市环保局牵头市农】委、市？交通运输局、—市水务局、伊春海事！。处参与？）    —完善：水环：境监测网络统—一，规划设置监测断面（！点位：）完善水质自动监】测网络加强跨界【水体监测提升城镇饮！用水水源水》质全指标《监测能力组织开展河！库水生生物》。监测及？水体生？物学：评，价（市环保局—牵头市发改委、市农！委、市国土》资，。源局、市住》建局、市交通—运输局、市》水务局、伊》春海事处参与）【 提高环境监管能】力各县（市）、区要！按照国家有关要【求建立？和完善环境》监管：网格自2016年】起在全市范围—内实施环境监管网格！化管理在条件较好的！地区探？索建立城镇环境协管！员和农村环保监督员！制度加强环》境监测、环境监【察、环境应急等【专业技术培训严【格执行执法、监测人！员持证上《岗制：度（市环保》。局负责？）  2.加大执】法力度？ 严厉打《击，环，境违：。法行为重《点打击？排污企业偷排—。偷放、超标排放、监！。测数据弄虚作假【。及不正？常使用？防，治污染设施等—环境违？法行为？构成犯罪的依法【追究刑事责任对【。负有连带责任的环境！服务第？三方机？构依法严格追责严】肃查处建设项目【。环评领？域各：类环境违法行为【严格落实省政—府关于清理整顿违法！违规建设项目的通知！要，。求对不符合产业【政策的建《设项目依法责令停】业关闭；污》染物超标排放的既有！建设项？目依法责令限产、】停产整治（》市环保局牵头市【住建局、市公安局参！与）   —实行“红黄》牌，。”管理制度排污企】业应采取措施—。。确保稳定达标—排放逐？一，排查工业企业排【污情况对超标、超】总量：的企业予以“—黄牌”？警示：一律限制生产或【停产：整治；对《整治仍不能达到要】。求且：情节：严重的企《业予：以“红牌”》处罚一律停业、关】闭；自2016年】起定期？公，布环保？“黄牌”“》红牌”企《业名：单（：市环保局负责）  ！  ： 完善环《。境保护监管》机制加强环保、公安！、法院？和检察院等部门【沟通协作强化环境保！护行政执法与刑事司！法衔接配合》建立涉嫌环境—污染犯罪案件移送】季度调度机》。。制定期？向社会？通，报环境违法》案件查？处、移送情况加强】对各级政府和—有关部门环》境，保护：工，作的：监督：对地方党委、政【府，环境保护《。工作部署《和落实情《况开展综合督查完善！污染源？日常：监管随机抽查机制】抽查结果定期向社】会公布（市环保【局牵头市《工信委？、市公安《局、市法院、—市检察院参与） 】 （三）切实加强水！环境：管理 ？。。1.：强化：环境质量目标—管理 明确各类水！。体水质保护目—标逐一排查达标情】况自    20】16年？起定期向社会公【。布水质情《况，（市环保局牵头【市，水务局参与）— 2.《污，。染物排放总量控【制， 完善“》十三：五”环境统计体【系将工业、城镇生】活、农业、》移，动源等各类污染源】纳入：调查：范围制定全市主要】污染物总量控制规划！完善：核查核算方法和【考核机制深入实行企！事，业单位？污染物排放》总量控？制制度？（市环保《局牵头？市发改委《、，市工信委、市农【委、市住建局、市水！务，局参与） 3.【严格环境风》险控：制　　 防》。范环：境风险？定期评估沿江河湖】库工业企业、—。工业集聚区环境和】。健康风险落》实风险防《控措施组织开展化工！园区整体安》全，风险评估加强和规范！化，工园：区安全管《理对危险化学品【。生产：、经营、使用、储存！企业依法实施行政】许可审批严格进【行重：点监管新建危险【化，学，。品生产企业必须进区！入园制？定执行高《风险污？染物削减替代进度计！划推进完成汞、【铅削减和高毒农【药替代等削减—替代工作严格控制环！境激素类化学品污】染配：合，国家完成环》境激素类《化学品调查（市【环保局牵头市工信】委、市农委》、市卫计委、市【安监：局，参与）　　 —稳妥处置突发—水环境污染事—件自2016年起各！级政府要按》。照属地为主》的原：则制定和完》。善，水体污染突》发事件应急预案落】实责任主体明确【预，警，。预报与响应程—序、应急处》置及保？障，措施等内《容依法？及时公布预警—信息强化《污染防治国际合作】充分发挥中俄环【保合作平《台，和应急联络机制作】用及时应对和妥【善处理跨国界水体污！染突发事件（市环】保局牵头市农委、市！住建局、《市水：务局、市卫计—委参与） 》 4.全面推行排】污许可 依法核发！排，污许可证将》。排污许可建设成为】固定点源环境管【理的核心制度进【一步：整合衔接现有各【项环境？管理制度实》行排污许可“一证】式”管理禁止无证】排污：或不按许可证排污】。各，级政：。府要制定《排污许可证日—常管理？。。要求建立排污—许可证？台，账管理体系全面【开展排污许可证核】发工作？2016年底前完】成国控重《点污染源《排污许可证的核发】（市环保局负—责，） （四）》强化科技《支撑 1》.推广示范先进适用！技术 加快推【动符合条件》的饮用水净化、节水！、，水污染治理》。及循环利用、城市】雨水收集利用、【再生水安全回用、水！生态修复、畜禽养】殖污染？防治等适用技术成果！转化、推广和—应，用，发挥企业的技—术，创新主体作》用推动？水处理重《点企业与科》。研院所？、高等学《校组建产《。学研技？术创新战略联盟鼓励！支持联盟示》范推广控源减排【和清洁生产》先进技术（市—科技局牵头市发【改，委、市工信委—、，市农委？、市环保局、市住建！局、市水《务局参与）　—　 2.《鼓励支？持应用技术研究【。　　 整合市内科技！资源鼓励企业和科研！机构开展重点行业】废水深？度处理、生活污【水低成本高标准处理！。。。、，工业高？盐废水脱盐、饮【用，水微量有毒》污染物处理、—地下水污染》修复、危险化—学品事故应急处置】等，技术：研发市？科技计划对符—合立：项条件的水》处理相关《。领域重？大，。关键技术攻关给【予经费支持加强水生！态保：护、：农业面？源污染防《治、水环境》监控：。预警：、水处理工艺—技术装备等领—域国际交《流合作（市科—技局牵头市发—改委、市财政局【、市工信委、市农委！、市国土资源局、市！环保局、市住建【局、市？水务局、市卫计委、！市外侨办参与） 3！.大力发展环—保，产业 提升》环保技术装备—水平：支持市内骨干企【业高寒？地区生活污水脱氮】除磷深度处理—、饮用水微污—染去除、面源污染治！。理、：高，。浓度难降《解有机废水处理【、，。垃圾渗？滤液处理、污—泥高效脱水》技术等技术》和装备的研》发推进先进适用的】。节水、治污》、修复技术和装【备产业化《。发展（市发》改委牵头市财政【。局、市工信委、【市环保？局，、市住建局、市【水务局、市科技【局，参与） 加快发】展环保服务业落实黑！龙，江省人民政》府办公厅关于推行环！境污染第三方治【理的实施《意见（？黑政办发《〔2015〕5【6号）推动》建，立符合省情实—际的排？污者付费、环—境污染？。第三方治理》的治污新机制到20！17年底全市初【步形：成，统一开放的》第三方？治理市场；到—2，0，20年形成较为完善！的第三方治》理市场环境治理效】率和专业化水平明显！提高根据黑龙—。江省推广运用政府和！社，会资本合《作（PP《。P）模式工作—实施方案（黑政办】发〔20《15〕63号—），。精神筛选和推进适宜！PPP模式的环保服！务类项目建设研究制！定支持P《PP项目《建设的财《政扶持？政策鼓励和》引导社会资本积极】参与项目建设（市发！改委牵头市财政局】、市工信委、市【环保局？、市住建局参与【） 四、保障机制 ！（一）明确和落实】各方责任 》1.强化地》方政府水环境保护】责任 各级—政府是实施本工【作方案的责任主体】要，分别制定并公—布，本辖：区水污染防治工作】方案逐年确定重点任！务和年度目标要不断！。完善政？策措施加大资—金投入统筹城乡水污！染治理强化》监管确保《各项任务全面—完成：各县（市）、—区工作方案》报，市政府备《案（市？环保局牵头市委组】。。织部、市《。发改委、市财—。政局、市住建局【、市：水务局参与）　　】 2.加强部门协】调联动　《　 ：建，立全市水污染防治】工作：协作机？制，建立由市长》任组长？常务副市长、—主管副市长任副【组长市委组织—部、：市监察局等部门【及各县（市）、【区政府？主要：负责人为成员—的伊春市水污染防治！工作领导小组研究解！决重大事项督促【指，导县（？市）、区政府完成相！关，工作任务及目—标各有关部门—要，认真：按照职责分工切实做！好，水污染防治相关工】作市环保《局要加强统一指【导、协调和》监督及？时向市？政府报告工作进展】。情况：（市环？保局牵头市》直，各有关部门参与【），　　 ？3.落实排污单位】主体责任 各类【排污：单位：要严格执行环保【法，律法规？和制度加强污染治理！设，施建设？和运行管理开展自】行，监测落实治污—减排、环境》风险防范等责—任企业污染物排放信！息自：行监测？结果定期《向社会公开市内中央！企，业和国有《企业：要带头落《。实工业园《内的企业要探—索建立环保自—律机制（市》环，保局牵头市财政局、！市工信委参与—） 4.严格目】标任务考核　　【 市政府同各县（】市）、区政府签订水！污染防治目标责任】书分解落实目标任务！切，实落实“党政同责”！和“一岗《双责”参照》省级水污染防—治工：作方案实《施考：核，办法每年《对各县（市》）、区？工作方？案实施情况进行【考核考？核结：果，向社会？公布并作《为对领导班子和领】导干：部综合？考核评价的》重要依据以及—水污染？。防治相？关资：金分：配的重要参考（市环！保局牵头市委组【织部参与）　　【 ，对未通？过，年度考核的》要约谈相《关政府及其有—关部门负责人提出】。。整改意见予以督促】；对：有，。关地：区和企业实施建设】项，目环：评限批环保部—门和监察机》关要建立《联动机制《。对因工作不力—、履职缺位等导致】未能有？效应对水环境污【染，事件的以及干—预、伪造数据和没】有，完成年度目标任务的！要依：法依纪追究有—关单位和人员责任】对不：顾生态环境盲目决策！导致水环境质—量恶化造成严重【后果的领导干部【要记录在案》视情节轻《重给予组《织处理或党纪政【纪处分已《。经离任？的也要终身》追，究责：任，（市环保局牵头市监！察局参与） — （二）《强化公？众参：。与和社会监督— 1.？依，法公开环境信—息 市政《府每：年，对各河流断面的水】环境质量状况进行公！。开发布国控》重点：排污单位应依法向社！会公开其产生的主】要污染物名》称、排放方》式、排放浓度和总】量、超标排放情况以！。及污染防治设施的建！设和：运行：情况主动接受监督】（市环保局牵头市发！改委：。、市工？信委参与）  【 ， ：2.加强社会监【督 邀？请公众、环》保公：益组织？参与：重要环境执法—行，。动和：突发水？污染事件调查公开曝！光环境违法》。典型案件健全举报】制度充？分，发挥“？12369》”环保举《报热线和网络平【台作用每《月公：开举报？受理和环境信访案】件办理？信息通过网》络，、报纸等《多种载？体做好建设项目环】评信息公《开充分听取公—众意见为公众—、社：会组：织提供水污染—防治法规培训和【咨询加大环》境公：益诉讼的宣传对社】会组织提起环境【公益诉讼给予必要支！持（市环保局牵头】伊春日报社、—伊春广？播电视台参与）【 3.构建全【民，行动格局　 树立】“节水洁水人人有】责”的行为准则加强！新，闻宣传教育把水【资源、水《环境保？。护和：水情知？识纳入国民教育体系！提高公众对经济【社会发展和》环境保护客观—规律的认识依—托全市？中小学社会实践等教！育基：地开展节水教育、】水土保持教育等【开展环保社》会实践活动支持【民间环保《机构、志愿者开展】工作：倡导绿色消费—。新风尚开展》环保社区《、学校、家庭—等群众性《创建活动推动—节约用水鼓励购【买使用节水产品和环！境标志产品（—市环保局牵》头市住建局、市水】务局：、市教育局、伊春日！报，社、伊春广播电视台！参与：），