伊春市水污染—防治工作方案<!】--?x《ml:？namespac】e prefi【x = "》o" /《。-，-，>
为深入贯彻落实！国务院水污》染防治行动计划（】国发〔2《0，15〕1《。7号）,黑》龙江省人《民政府关《于印发黑龙江—省水污染《防治工作方案的通知！。（黑政发《〔20？。16〕3《号）精神《切实加大《水污染防治力—度保持和改》善全市？水环境质量保—障水：生态安全结》。合我：市实际特制定—本方案
一、总【体要：求，
（一）指导思想！
全面落实党的十八！大，和十八届三》中，、四：。中、五中《全会和省委十一【届六次全会》、市委十一届五次】全会：。精神把坚《持绿色发展》、改善？总体环境《质量作？为着力点《。全力开展水》污染防治以保—持和改善《水环境质《量为：核，心以：保障人民群》众身心？健康为出发点坚持】改革创新、坚持依法！推进、坚持考—核问：责、坚持全》民参与按照》。“节水优先、空间】均衡、系统治理、】两手：发力”原则对江【、河、？湖、库实施分流域、！分区域、分阶段【科，学治理系统推—。进水污染防治—、水生态保护和水】。资源管理形成“【政府统领、部门协】同、：企业施？治，、市场驱动》、公：众参与”《的水污染防治新【机制不？断改善全市水环境质！。量实现经济》。社会发展和水生态】环境和谐共赢—
，。（二）工《作目标
到20】17年列《入国家水污》染防治目标》责，任书中的3个—断面在扣除天—然背景值影》响情况下呼兰河双河！渠首断？面达到Ⅲ类水体【、，汤旺河的《友好断面《达到Ⅳ类《水体、黑龙江—。干流的嘉荫断—面达到？。。Ⅳ类：水体确保晨明—出，境断面达到》Ⅳ类：水体；城市集中【式饮用水水源水质】保持Ⅲ类到202】0年全市水环境质】量保持稳《定饮用水安》。全有：效保障地下水质量保！持稳定水生态—环，境状：。况稳中趋好主要【江河湖库生》态水量得到基本保证！到2：。。03：0年全市水》环境质量总》。体改善水《生态系统得到全面】保护到本世纪中叶生！态环境质量全面改】善生态系统实现良性！循环
？二、主要任务—
（一）实施最严】格水资？。源管理
1.控制用！水总量
】强化用水监督管理】健全取用水总—量，控制指标体系制定】完善：。主，要河流水量》分配方案加强相关】规划和项《目建设布局水资【源论证国民经—济和社会发展—规划以及城》。市总体规划的编制、！重大建设项》目，的布：局应充分考虑当【地，水资源条件和防【洪要求严《格取水许可审批、严！格水资源论》证制度、严格—。计划用水管理对取】用水总？量已达到或超过【控制指标的地区暂】停审：。批其建设项目的新】增取水许可对—纳入：取，水许：可管理的单位和【其，他用水？。大户：实行计划用水管理建！。立重点？监控：用水单位《名录：新、改、扩建—项目用？水要：达到行业先进水【平严：格落实建设项—。目节：水，设施“？三同时”要》。求到：2，。020年全市—用水总量控》制在5.8》6亿立方米以内【（市水务局牵头市】发改委、市工信委】、市农委、市住建】局、市？商务局？参，与各级政《府，负责落实以》下均需各级》政府落实不再列出】） ： ？
严控地下水—超采在黑龙江—省地质灾害易发【区开发利《用地下水应》进行地质《灾害危险性评估从】严，审批地热水、—。矿泉水开发取水许可！和采矿许可依法规】范机：井，。建设管理开展已建】机井：排查：登记逐步关》闭未经批准的和【公共供水《管网覆盖范》围内的自《备水井2017【年底前完成地下水超！采区复核和禁采区、！限采区范围划—定到2020年基】本实现地下》水采补平《衡（市水务局—牵头：市，国，土资源？局参与）
2—.提高用《水效率
各》级，。政府要将节水—目标任务完成—情，况纳入政府绩效考】核逐步提高非常规水！源的利用《率，。全市万？元工：业增加？值用：水量：下降率逐《年提高具体目标值】。待国：家用水效率指标分配！后另行制《定（市水务》局牵头市发改委、】。市工信委、》市，住建局？参与） —
抓好工业节【。水开展节水诊断【、水平？衡测试、《用水效率评估—严，格用水定额》。管理完善高耗水行】业取用水《定额标准鼓励—高耗水企业实施节】水技术改造》实现企业对标达标】强化节水监察—和环境监《察倒逼？重，点行业及《工业园区加快节水技！术升级到 — 2：020？年力争全《市电力、钢》。铁、造纸等高—耗水：行业达到先进—。。定额标准《（市：工信委、市水—务，局牵：。头市环保局参与）】
加—强，城镇节水禁止生【产、销售《。不符合节水标—准的产品和》设，备限期淘汰公共建筑！中不符合节水—标，准的水嘴、便—器水：箱等生活用水器具市！、县两级公共机构分！别于2017年【和，2018年建成【节水型单《位对使用超过50年！和材质落后的供水】管网开展检漏—、测漏排《查和更？新改造,《到2017年市本】级管网漏《损，率控制在 》 20％以下；】到2020年控【制在2？0％以？下积极推《行低影响开》发建：设模：式配：套建：设滞、渗、蓄—、用、排相结合的】雨水收？。集利用设施（市住建！。局牵头市发改委、市！工信委、市水务【。局、市质监》局、市机关》事务管理局》参与）？
发展农】业，节水大力发展渠道防！。渗、管道输水—、喷灌、《滴灌等节水灌溉技术！完善：灌溉：用水计量《设施到20》2，0年完成5处万亩以！上灌区（王杨、安】邦河：、东方红水库、【桃山、北《关）续建配套—与节水改《造全市水稻节水控】制灌溉技《术推广面积达到【。 5.5万》亩旱田节水》灌溉面积达》到1.？5万亩农《。田灌溉？水有效利用》。系数：达到0？.62以上》（市：水务局牵头》市财政局、》市农委参与）—
3.科学保护水】资源：。
继续《实施最严《格水资源管理制度】考核建立完善水功能！区水质达标和纳污总！量控：制评价体系全—。面强化水功》能区监督管理加强入！。河排污口设置—审批从严核定水域纳！。。污能力严《格入河排《。污，总量控制《结，合水利普查成果完】善重要入河排污口】管理台账《全面推进重要入河】排污口规范》化建：设（市水务局牵头市！发改：委、市环保局参与）！
加强江河湖库水！量调度管理完—善水量调度方—案采取？闸坝：联合调度、生—态补水等措施合【理安排下泄》水量和泄流》时，段维持河库基本生】态用水需求发挥好水！利工程在改善水质】中的作用新建—。水电水利工程—应同步建《设生态流《量泄：放，。设施承担生》态供水任务的现【有水利工程要严【格按批准的调度方】案满足生态供—水需要（市》水务局？牵，头市环？保局参与）
科学！确定生态流量—对列入全国重要江】河湖泊水功能—区划（2011－2！030年《。）的呼兰河》铁力市境内科学【确定主？要控制断面生态【流量并作为流域水量！调度的重《。要参考（市水—务，。局牵：头市环保《局、：市，资源林政局参与【）
（二）全面【。控制污染物排放
】1.狠？抓工业污染防治 ！
取缔“十小】”企业全面》排查装备水平—低，、环保？设施差？的小：型，工，业，企，业2016年—底前各级政府—要按照水污》染防治法律法规要】求全部取缔不—符合国家产业政策】的造纸等《严，重，污染水环境的生【产，项目取缔结果—向社会公开》并报：工业和环境保护行】政主管部门备案（市！环保：局，牵头市发改委、市工！信委、市国土资【源局参与） 【
加强重—点行业源《头控：。。制进：一步加？大造纸、农》副食：品加工、原料药制】造等重点行》。业的清洁生产审核】力度新、改、—扩建上述行业建设】项目应实行主—要污染？物，排放等量或减量置换！制定重点行业—专项治理方案积【极争：取中：央财政资金实施【企业清洁化改造造】纸，、钢铁、制药等行】业于20《17年底《前达到国家规定的技！。术，（工艺）《改造要求《。（，市环：保局牵头市发改【委、市财政》局、市工信》。委参与） —
集中治理工】业集聚区水污染强】化经济技术》开发区、高新—技术产业开发区【等工业集聚区—。的污：染治理工业集聚区】。。。。开发建？设应：依法进行规》划，环境影响评价工业集！聚区内工《业废水必须经预处】。理达：到集中处理要求后】方可进入《污水集中处》理设施新《建、升级工》业集聚区应同步【规划和？建设污水、》垃圾集中处》理等污？染治理设施》（，市环保局《牵头市？发，改委：、市工？信，委、市科《技，局，参与）
2.强化！城，镇生活？污染治？理
—加快城镇污水处理设！施建设与改造加【快推进规划项—目落实确保污—。水处：理能力满足》快速发展的》。城，。镇化需？。要现有？城镇污水处理设施要！因地制？宜进行改造》2020年底—前达到国《家要求的排放标准和！再生利用要求建成】区水体水质达不到】地表水？Ⅳ类标准的城市新建！污水处理设施—要执行？一级Ａ？排放标准到2020！年，所有县（市）、区】和３：万，。人口以上重点建制镇！具备污水收集处【理能力嘉荫》县、铁力市污水处理！率达到80％中心城！区污：水处理？率达到90》％其他区污水处理】率达到？。8，。。0，%（：市住建局牵头市发】改委、市《环保局参《与）
全】面加强配《套管网建设强化城】中，村、老旧《城区和城乡结—合部污水截流、收集！大力推进合流制【排水系统雨污分流】改造难以改》造的应采《取，截流、调蓄和治理】等措施除干旱地区】外新：建，成区应全面》实行雨？污分流？鼓励对初期雨—水进行收《集，、处理？。和资源化《利用：深入推进现有污水】处理设施配》套管：网，建设新建污水—处理设？施的配套《管网应同步设计、】同步建？设、同步投》入，到2020年—全，市新：、改建排水管网不低！于<!-《-?xml》:namespac！e pr《ef：ix： =： "st1" /】-->30公里市】级城市建成区—基本实现全收集、全！处理（市《住建局牵头市发【。改委、市环保局【参，与）
【推进污泥处理—处，置加快推进污泥【处理处置《设施建设《严格禁止处理—处置不达标的污泥进！入，耕地全面取缔—。非法污泥堆》放点到201—。7年现有污泥处理设！施，。基本完成达标改【造；鼓励有条件的县！级以上城镇建—设污泥？稳定化、无》害化：。和资源化处》理处置设施（市【住建局牵《头市发改委》、市工信委、市【农委、市环保局参】与） —
3.推进农业农】村污染防治》 《
全面？加强畜禽养殖污染防！治市畜牧兽医局、市！环保局负责》制定伊春《。市畜禽养殖区域划】。分实施？方案市畜牧》兽，医局组织开展—畜，禽养殖污染物的【综合利用与防—治工作市环保局【负责畜？。。禽，养殖污染防治监【督管：理工作各《县，（市：）、区划定禁养【。。区，及时：。向社：。会公：布,并于201【。6年：8月底报市》畜牧：兽医局、市环保局备！案2017年底【前完：成，清理整顿；对现【有规模化畜禽养殖】场（小区）要配套】建设粪便污水—贮存、处理、—利用等设施散养密】。集区内要实》行畜禽粪便污—水分户收集、集【中处理利《用； 201—。6年起新、》改、扩建规模化畜】禽养殖？场（小区）要实【施雨污分流、粪便污！水资源化利用未【按要求建成无害化污！水，污物处理《设施的养殖场（小区！）不得通过动—物防疫条件审批（】。市畜牧兽医局—牵头、市《发改委、市环保【局参与） 【 ，
加快？农业结构《。调整大力发展—城市：周边设？。施农业蔬《菜，生，产促进化肥需求【低的农作《物面积恢复》性增长（市农—委牵头市发》改委、市国土资【源局、市水》务局参与《） ：
《控制农业面源污染设！立绿色防控和统防统！治示范？。区开：展植保一体化服务示！范推：广低毒、低残留【农药使用到2—02：0年农作物》重大病虫害统防【统治覆盖率达到6】0％、绿色》。防控：措施处置率达到30！％大力推广测土配】方和精准施》肥到2020年全市！测土配方施肥—推广覆盖率》达到80％》以上化肥利用率【提高到3《。8％以上《。加大农？用残膜？清，。理回收与资》源化：利，用力度？。。加强废弃《农药：包，装物监？管扩大绿色食品种】植面积到2020年！力争全市绿色—。（有机）食》品认证面积达到30！0万亩（市》农委牵？头市发改委、市【财政局、市国—土资源局、市环保】局、：市水务局参与） 】
《建立健全《农业面源污》染消纳及监测—预警：体系到2《0，20年初《步建成？。农业面源《污，染监测预警》体系（？市农委牵头市—水，务局参与） ！
防治？水产养？殖污染进一步加大】水产品？产地和市场监测【力度加强养殖—环，节投入品《的监管有《效杜绝违《禁投入品《的使用鼓励和扶持使！用人工配合》饲料逐步《减少：冰鲜：杂鱼饲料《使用积极推广水【产健康养殖、节能减！排技术以《水产健？康养：殖示范场创建为牵】动推进水产健康养殖！规模化发展（市农】委负责）《
加快农村！环，境综合整治因地制】。宜开展农村生—活污水治理鼓励以】县级：行政区域为单元【实行：农村污水处》理统一规《划、统一《建设、统一管理【；在有条件的地区】推进城镇《污水：处理设施和服务【。向农村延伸继—续深化“《以奖促治”政策【以地表水水》源地：周边农村地区为重点！。推进实施农》村饮用水水源保【护、农村生活—垃圾处理、农—村，生活污水《处理和畜禽粪便处理！等农村环《境综：合整治示范工—程（市住建局牵头市！财政局、市》农委、？市环保局、市水务】局、市畜牧兽—医局参与）
4【.加强船舶港口污】染，控制
积极治理【船舶污染开展从事】水路运输河船排查登！。记，。依，法强制报《废超过使用年限【的船舶？2021《年起投入使用的【内河船舶《应执行国家新修订的！船舶及其设施、设】。。备，的相关环保标—准，；，。其他船舶于》。2020《年，底前完成《改造经改造仍—不能达？到要：。求的限期予以淘【汰航行于我市水域】的国际？航线船舶《要，。强制配备压》载水处理设备—拆船、修造》船作业地《点、作业方案—及保障措施应—符合水上交通—。安全与防《治污：。染要求船舶含污【油水、？生活污水、垃圾【等应于拆《船，前清除完毕（伊【。春海事处牵头—市工信？委、市交通运输局参！与） 》
加强港口码头污！染防治大力》推进港口《装，卸机械“油》改电：”工程编制实—施全市港口、码头】。、装卸站《污染防治方案2【016年底前港口、！码头、装《卸站及船舶》。修造厂所在地—区完成本《区域船？舶污染物接收、转】运及处置能力评估编！。制完善接收、转运及！处置设施《建设方案港口、码头！、装卸站的经营人2！016年《底前完成防》治船舶污染及—其，有关：活动污染水环境的】应急计划制定（市】。。交通运输局牵—。。头市工信委》。、市农？委、市？环保局、市住—建，局、伊春海》。事处参与《）
：(三）推动经济结构！。转，型升级
1.—依法淘？汰落后产《能
各级政府要依！据部分工业》。。行业淘汰落》后，生，产工艺装备和产【。品指导目录、产【业结构调整指导【目录及相关行—业污染物排放标准结！合水质改善要求及】产业发展《情况制定并实施分】。年度的落后》产能淘汰方案淘汰】完成：情况每半年》报上级工业和—环保行政《主管部门备案产【能严重过剩行业除等！量或减量置换外不得！以任何名义》、，任何方式对新—增产能项目》。予以备案未完—成淘汰任务》的地区暂《停，审批和核准》其相关行业新—建项目（市工信委牵！头市发改委》、市环保《局参与）
2.优化！空间布局
—合理确？定发展布局、结构】和规模？根据水资源和水环】境，承载能力以》水定城、以水定地】。。、以水定人》、以水定产重大【。项目原则上布局在】重点开？发，区并：符，合城乡规划》和土地利用》总体规划鼓励发展节！。水高效现《代农业、低耗水【高，新，技术产业《；依托生态资源【优势大力发展生态】环保：型，。旅游业严《格控：制缺水地区、水污染！严重：地区和敏感》区域高耗《。水、高污染行业发】。展要着？重防控医药》制造、有色》金属冶炼《等项目环境风险合】理布局生《产装置及危》险化学品仓储等【设施（市《发改委牵《头市工信委、市【农委、市国土资源局！、市环保局、市规】划局、市住建局、市！水务局、市》安监局、市旅游局参！与，） ：
推动污【染企业退出各—级政府要按照城【市建成区污染较重企！业搬迁改造工作【指南有关要求有序搬！迁改造或依》法关闭？城市建成区内现【有钢铁、有色金属、！。造纸、原料》药制造等污染较重】。的企业（市工信【委牵头市环》保局参与）》
》积极保护生态空间严！格城：市规：划蓝线管理城市【规划区范围内应保留！。一定比例《的水域面积新建项】目一律？。不得违规占用—水域严？格水域岸《线用途？管制土地《开，发利用？应按：照有：关法律法《规和技术标准要【求留足河道》、水库的管理和保护！范围非法挤》占的应限期退—出（市国土资—源局牵头市环—保局、市规划局、】市住建局、》市水务局参与—）
：3.：严格环境《。准入
根据！流域水质目标和主】体功能区规划要求细！。化功能分区实—施差别化环境准【入政策加《强水资源监测网络建！设实施承载》能力监测《预警已超过承—载能力的《地区要实施》水污染物削减方【案，加快调整发展—规划和产业结构【到2020》年完：成，市、县（市、区【）域水？资源、？水环境承载能力【。现状评？价（市？环保局牵头市—发改：委、市住建局—、市水务局参与）】
4.《推进循环发展
加】强工业水《循环利？用鼓励高耗》水企：业废：水深度处理》回用促进再》生水利用加快推进污！水再生水设施建设】。工业生产、》城市绿化、道路清扫！、，车，辆冲洗、建筑施工】以及生态景观—等用水优先使用再生！水；具备使用再生】水条件但未充—分利用的钢铁、火电！、造：纸等：高耗水行业不—得批准其新》增取：。水许可？积极推？动高速公路服务区】污水处理和利—用（市工信委牵头】市发改委、》市环：保局、市住》。建局、市《水务局、伊》春高速公《路管理处参》与）
（四）全力保！障水生态环境安【全，
1.保障饮用水水！源安全？
从水源到水【龙头全过程监管饮】用水安全各级政府】及，供水单位《应定期监测、检测和！评估：本行政区域内饮用】水水：源、供水《厂出水和用》户，水龙头水质等—。饮水安全状况市、县！（市：、区：），疾，控，中，。心每年对全市—生活饮用水》。出厂和水《。龙头水质进》行两次？监测（枯水期和【丰水：期，）自：201？6年起每季度向【社会公开《饮，用，水水源、自来水厂出！厂水检测和用户水龙！头水质？。等饮水？安全状况（市环【保局牵头市发改委、！市财政局、市住建局！、市水务局、市【卫计委、市》疾控中心《参与：）
强化饮用—水水源保护》按照国家有关规定落！实饮用水水源各级】保护：区污染防治措施【新，建生：活，。饮用水水源地和水】厂选址应在进行【卫生学评《价之后确《定，并开展饮《用水水源规范化建】设到2？01：7年所有乡》镇，、，农村：集中：式饮用水水源完【。成保护区划定采【取针对性防范和治】理措施保障》供，水安全到20—20年完成》所，。。有县级及以上城【市，饮用水水《源，。警示：标志设立和隔离防】护设施建设完成保护！区内的违法建筑和】。排污口清拆整—治严格水源保—护区内管线穿越、】交通运输等》风险源和周》。边风险企《业监管？加强农村饮用水源】保，护和水质检》测（：市环保局牵头市【。财，。政局：、市交通运输—。局、市？水务局？、市公安局》、市卫计《委参与？）
《加快：供水设施《建，设，统筹：城乡：区，域供水？切，。实保障？城市供水安全支持】县（市？。。）、：区，及重：点镇城以上水厂新】建、改造升》级和供水《管网建设《改造到？2020年城市公共！。。供，水实现普及率达到8！7％和水质》达标双目标（市【。住建：局牵头市《财，政局、？市环保局、市—水务：局，、市疾控中心—参与）
2.防治！地下水污《染
定期调查评】估集中式地》。下水型饮用水水源】补，给区等区域环境状况！石化存贮销售—企业和工业园区、矿！。山，开采区？、垃圾填埋》场等区域应进行必】。要的防渗处理按【。国家：总，体，。安，排部署2020【年底前？完成加油站地下油罐！双，层罐更？新，或防渗池设置督【促报废矿《。井、钻井、取水井进！行封井回填》严格控制工业废水】。排放和废渣》堆存加强生活污水、！垃圾集？中，收集处理（市环保】局，牵头市财政》。局、市工信》委、市国土资—源局、市住建局【、市水务局、—市商务局参与—），
3.深化》流域水污染》防治
全面推进落！。实重点流《域水污染防治规划】进一：步，深，。化“以支促干—”“一河一策”【及“河（段）长【”制等流域治污模式！重点推进《。呼，兰河、汤旺河等【流域综合治理—加大化学需氧量【、氨氮、《总磷及其他影响人】体健康的污染—物，整治：。力度根据流》域，治理：需要探索推行基【于控：制单元的差》别化水环境管理【。政，策到2020年呼兰！。河国控断面水质稳定！。。维持Ⅲ类、汤旺河】友好国控《断面水质稳定维【持Ⅳ类？、黑龙江《。干流嘉？荫断面水质稳—定维持Ⅳ类》、晨明出《境断面水《质稳定维持Ⅳ类水体！（市环保局牵头市发！改委、市财政局、】市工信委、市—住建局、市水务【局参与）
加】强良好水体保护对】江河源头及现状【水质达到《或优于？。Ⅲ类的江河湖库开】展生态安《全评估制定实施【生，。态环境保护方案【到2020年优【于Ⅲ类（含》。Ⅲ，类）水质河流保【持或优于现状—水质（市环保局牵头！市发改委、市财政局！。、市水？务局、市资源林【政，局、市外侨办、【营林局参与）
4.！整治城市黑臭—水体
按照国】家、：省部署？完成市级城》市建成区黑臭水体】排查制？定实施整《。治方：案，向社会公布本—地区黑臭水体—名单、责任人、【达标期限20—17年？底前实现河面—无大面？。积漂浮物河岸—无垃圾无违法排污】。口（市住《建局：牵头：市农：委、市环保局、市水！务局、市畜牧—兽医局参与）—
5.保护》水，和湿地生态系—统
科学划—定生态保《护红线以《主体功能区为基础在！重，点生态？功能区、生》态环：境敏感？区和：脆弱区等《区域科学划定生态】。。保护红线（市环保局！牵头：市发改？委、市财政局、【市农委、市国土【资源局？、，市，。住建局、市水—务局、市《资源林政局、营林局！参，与）：
开展湿地保护与恢！复着力保护好—自然保护区和重要】生态功能区》原，生态资源重》。点推：进湿：地保护与生态—恢复：工程：、对非法侵占的自】然湿地限期予以【恢复：对季节性缺水—严重的重要》湿地实施生》态补：水，（市：资源林政局牵—头市财？政局、市农委、市国！土资源局、市环保】局、市住建局、【市水务局《、市畜牧兽》医局参？与）
加强滨河湖】带生态建设》加，强，江（：河、湖？）源头的水源—涵养、？界江（河、湖）沿岸！护堤护岸建设—和景观带《区域的河流两岸、水！库四周、渠道两【侧逐步建设形成乔、！灌、草相结合—的绿化、美》化集防护《、旅游、休》闲于一？体的多效综合防护】体系强？。化流域水土保持（】市水务局牵头市【财政局、市农委、市！国土资源局、市环保！局、：市资源？林政局、营林局参与！）
保护水生—生物多？。样性开展《水生动植物自然保】护区检查《评，。。估配合国家》制定实施《松花江流域水—生生：物多样性保》护方案争取生物多】样性保护重大工程】项目：（市资源林》政局牵头市发—改委、市环保—局参与）《
三、？制度：。措施
（一）—。充分发挥市场机【制作用
1—.理顺价《格，税费：。
：加快推进《水价：改革全？面完善？、实施居《民用水阶梯价格制度！,具备实施》条件的建《制镇也要《积极推？进2020年底前全！面推进非居民用水超！定额：。、超计划累》进加价制度合理制定！农业用水价格探索实！行分类水价和超【定额累进《加价制度到2—020年争取—农业用水价》格总体？上，。达到维护成本水【平（市物价监管局】牵头市财政局—、市农委、》市住建局、市—水务局参与） ！
：完善收费《政策按？“污染付费、公平】负担、？补偿成本、》合理盈利《”的原则201【6年底前将污—水，处，理费标准提升至国家！规定的最低收费标准！水平：城，镇污水处《理收费要公开透明、！做到：应收尽收加强—对自备水源》用户污水《处理费的征收（市】财政局牵《头市环保局、—市住建局、市水务】局、市物价监管局参！与，）
2？.促进多元融资【 ，
引导社会资本】投入积极宣传贯彻国！家有关水污染防治】政策鼓励《银行业金融机—构创新金融》产品和服务以政府】性，担，保机构？为重点推《。动我市融资担保机】构开展股权》项目收益权》、特许经营》权、排？污权等质押融资担保！业务支持水污染治】理相关？企业通过境内外上】市、新三《板和区域股权市场】挂，牌以及发《行债券等《。直接融资方式筹【措资金有效利用资本！市场做大《做强（？市，。发改委牵头》市财：政局：、，市金融办、》人民银行伊》春市中心支行—、伊春银监分—局、市农发行、【。各证：。券公司？、各保险公司参与）！
增加政】府，资金：投入加大中》央财：政水环境保》护资金？的争：取力度各《级，政府要积极筹措【资金重点支持污水处！理、：污泥处理《处，置，、河道整治、饮【。用水：。水源保？护、：畜禽：养殖污染《防治、水生态修复】、应急？清，污等项目和工—。作环境？监管能力建》。设，及运行费《用，要纳入当地政—府年度预算（市【财政局牵头市发改】委，、市环保局、—市水务局参与—）
：3.建立激励机【。制 《
落实国》家节水？环，保“领跑《者”制度鼓》励节能？减排：先进企业、工业【集聚区？的用水效率、—排污强度等》达到更高标准支持】开展清洁生产、【节约用水和污染【治理等示范（市发】改委牵？头市财政局、市【工信：。委、市环保》局、市住建局—、市水务局参与）】
推行【绿色信？贷积极发挥》政策性银《行等金融机构在水环！境保护中的作用重】点支持循环经—济、污水《。处理、水资》源节：。约、：。水生态环境保护、清！洁及：可再生能《。源利：用等：领域坚持“区别【对待、有扶有控”】的原则加大》对环境服务业信贷】支持力度银行业、金！融，机构应？定期登？录“信用黑龙江”网！。、“全国企业信【用信息公示》系统”查询违法【违规企业名单—严格限制环境—违法企业贷款加强】环境信用体系建设加！快，构建守？信激励与《失，信惩戒机制环保、银！行、证券、》。保险等单位》要加强协作联动【于201《7年底前分级建【立企业？环境信用《评价体系（人民【。银行：伊春市中《心，支行牵头市发改委】、市工信委、市【环保局、市住建【局、市水务》局、市工商局、【市金融办、》伊春银？监分局、《。市农发行参与）【
开—展环境？污染强制责任—保险试点《推，动落实？关于开？展环境污染强—制责任保险试点工】。作的指导意见（环】发〔：2013《〕1：0，号）鼓励涉重—金属、危险》化学品运输等高环境！风险企业《行业投？保环境污染责—任保：险对投？保企业信息》进行网上公布以【。信，息公开推动》企业环境风险—防范长效机制建立】（市金融办牵头市】工信委、《市环保局、》市交：通运输局、人民银】行伊春市《中心支行、各保险】公司参？与，），
？实施流？域跨界水《环境生？态补：偿继续在呼兰—河实施？流域跨界水》环境生？态，。补偿试？。点并逐步在市内【。其他跨界《河流推广进一步完善！。生态补偿资金—使，用，管理办法按照“【。谁污染、谁付费”的！原则：将扣缴？资金用于改善水【环，境的污？染防治项目研究【建立排污权有偿使】用，和交易框架体系制】定并：实施排污权有偿使用！与交易？试点方案（市财政】。局牵：头，市发改委、市环【保局、市水务—局参：与）
（《二）严格环境执法】监管
1《.提升？监管水平
【完善：流域协调《机制呼兰《河跨界重点支流【与下游城市要—。。牵头建立流》域污染？防治综合《。协调机制定期进行】会商实施联合监测】、，联，合执法、应》急联：动、信息共享共同】做好河流水》污染防治工作（【市环保局牵头市【农委、市交通运【输局、市水务—局、伊春海事处参与！）
完善】水环境监测》网络统？一规划设《置监测断面》（点位）完》。善水质自动监测网】。络加强跨界水体监测！提升城镇饮用水水源！水质全指标监测能】力组：织，开展河库《水生生物监测及【水体：生物学？。评价（？市环保局牵头市发改！委、市？农委：、市国土资》源局、市《住建局、市交—通运：。输局、市水务局、伊！春海事处参与—）
提高环境监管能！力各县（《市）、区要按照国】家有关要求》建立和完善环境监管！。网格自201—6年起在全市—范围内实施环境监管！网格化管理在条【件较好？的地：区探索建立城镇环】境协管员和农村环保！监，督员制？度加：强，环境监？测、环境监察、【环境应急等》专业技？术培训严格执行【执法：、监测人员持证上岗！制度（市《环保局？负责）
2.加】大执法力度
严厉打！击环境违法行为重点！打击：。排污企业偷排偷放】、超标排《。放、监测数》。据弄虚作假及不【正常：使用防？。治污染设施》等环境违《法行：。为构成犯罪的依【法追究刑《事责：任对负？有，连带责？任，的环境服务第—三，。方机构依法》严格追责严肃—查处建设项》目环评领域》各类环境《违法行为严格落【实省政府关于清理】整顿违法违规—。建设项目《的通知？要求对？不符合产《业政策的建设项目依！法责令停业关—闭；：污染物超标》排放的既有建设项目！依法责令限产、停产！整治（市环保局【牵头市住建局、市公！安局参与）
！实行“红黄》牌”：管理：制度排污企业应采取！。措施确保《稳定达标排放逐【一排查工业企—业，排污情？况对超标、超总【量的企？业予以“《黄牌”警示一律限】制生产或停》产整：治；对整治仍不【能达到要求且—情节：严重的企业予以“红！牌”处？罚一律停业、关【闭；自2016【年起定？。期公布？环保“黄牌”“【红牌”企业名单（市！环保局负责） 】 ：
完善环境保护【监管机制《。加强环保、》公，安、：法院和？检察院等《部门沟通协作—强化环境《保护行政执法与刑事！司法衔接《配合建？立涉嫌环境污染犯罪！案件移送季》度，调度机制《定期向社会通报【环境违法案件—查处：、，移送：情况加强《。对各级政府和—有关部门环境保【护工作的监》督对地方党委、政】府环境保护工作部署！和落实情况开展【综合督查完善—污染源日常监管随】机抽查机制抽查【结果定期向社会公布！（市环保局牵—头市工？信委：、市公安局、市法】院、市检察院参【与）：
（三）切实加强！水环：。境管理
1.强化】环境质量目标管理 ！
明确各类水体水质！保护目标《逐一排查达标情【况自 20】16年起定期向社】会公布水质情况（市！环保局牵头市水务局！参与：）
2.》。污染物排《放总量控制
完善！。“十三五”环境统计！体系将？工业、城镇生活【、农业、《移动源等《各类污染源纳入调查！范围制定全市主【要，污染物总量控—制规划？完善：核查：核算方法和考核机】制深入实行》。企事业单《位污染？物排放总量控制制】度（：市环保局牵头—。市发改委、市—工信委？、市农委、市住【。建，局、市水务局参【与）
3.严格【环境风险控》制 ：
防范环境风险定！期评：估沿江河《湖库：工业企业、工业集聚！区环境？和健康风《险落实风《险防控措施组织【开，展，化工园区整体安全】风险：。评估加强和》规范化工园》。区安全？管理对危险化学品生！产、经营、使用、】储，存，企，业依：法实施行政许可审批！严格：进行重点监管新建危！。险化学品《生产企？业，。必须进区入》园制定执《行高风险《污染物削减替代进度！计划推进完成汞【、铅削减和高—毒农药替代等—削减替代工作—严格控制环境激素类！化学品污染配合国家！。完，成环境激素》类化：学品调？查（：市，环保局牵《。头市工信《委、市农委、市【卫计委、市安监【。局参与）
【。稳，妥处：置突发水环境—污染事？件自20《。16年起《各级政府要按照属地！为，主的原？则制定和完善水体】污染突发事件—应急预案落》实责任主体明确【预警预？报与响应程序—、应：急处置及保障措施】等内：。。容依法及时公布【预警信息强化污【染防治国际合作充】分发挥中俄环保【合作平台和应急联】络机制作用及时应对！和妥：善处理跨国界水【体污：染突发事件（市【环保局？牵头市农委、—市住建局、市水务】局、市卫计委—参与） 《。
4：.全面推《行排污许可
依法！核发排污许可—证，将排污许《可建设成为固定点】源环境管理》的核心制度》进一步整合衔—接现有各项环—境管理制度实行【排污许可“一证式】”管理禁《止无证排污或不按】许可证排污各级政】府要制定排污—。许可证日《常管理要《求建立排污许可【证台账管理体—系全面开展排—。污，许可：证核发工作201】6年底前完》成国控重点》。污染源排污许—可，证的核发（市环保局！负责）
（》。四）强化《科技支？撑
1《.推广示范先进适】用技术？
加快推动符合】条件的？饮，用，水净：化、节水、》水污染治理及循环】利用、城市雨水【收集利用、再生水安！全回用、《水生态修复、畜禽养！殖污染防治等适用】技术：成果转化、推广和应！用发挥？企业的技术创—新主体作用推动【水处理重点企业与】科研院所、》高等学校组建产学】研技术创新》战略联？盟鼓励支持联盟示范！推广控源减》排和清洁生产先进技！术（市科技》局牵头市发改委、】市工：信委、市《农委、市《环保局、市》住建：局，。、市水务局参—与） ？
2.《鼓励支持《应用技术研究 【
整合市》内科技？资，源鼓励企业和—。。科研机构开展重点】行业废水深度处理、！生活污水低成本高标！准处：理、工？业高盐废水脱—盐、饮用《水微量有毒污染物】。处理、地下水污染】修复、危险》化学品事《故应急处置等—技术：研发市科技计划【对符合立项条—件的水处理相—关领：域重大关键》技术攻关给予经费支！持加强水生态保【护、农业面源—污，染防：治、水环境监控预警！、，水处：理，工艺技术装备等领域！国际交流合》作（市科《技局牵头市发改【委、市财政局、市工！信委、市农》。委、市国土资—源局、市环保局、】。。市住建局、市水【。务局、？市，卫计：委，、市外侨办参与）
！3.大力发展环保】产业：。
提升环保技术装】备水平支持市内【骨干企业高寒地区】生，。活污水？脱，氮除磷深度处理【、饮用水微污—染去：除、：面源污染《治理、？高浓度难降解有机废！水处理、《垃圾渗滤《液处理、污泥高效】脱水技术等》。技术：和，装备的研发推进先】进适用的节水—、治：污、修复技术和【装备产业化发展（】市发改？委牵头市财》政局、市工信委、市！环，。保局：。、，。市住建局、市水务】局、市科技》局参与）
—加快发展环保服务】业落：实黑龙江省人民政】府办公厅关于推行】环，境污染第三方治【理的实施意见（黑】政办发？〔2015〕5【6号）推《动建立符合省—情实际的排污者付】费、环？境污染第《三方治理的治污【新机制到2017年！底全市初步形成统】。。一开放的第》三方治？理市：场；到2020年形！成较为完善的—第三方治理市场环】境治理效率》和，专业化水平明显提高！根据黑？龙江：省推广运用政府和】社会资本合作—（PPP）模式工】作，实施方案（黑政【办发〔2015〕】63号？）精：神筛选和推进—适宜PPP模式的】环保服？务类项目《建，设研究制定支持PP！P项目建设的财政】。扶持政策鼓励和引】导社会资本积—极参与项《。目建：。设（市发改委牵【头市财政局、市工信！委、：市环保局、》市住：建局：参与）
四、保障机！制
（一）明—确和落实各方—责任
1.强化地】。方政府水环》境保护责任 —
各级政府是实施本！。工，作方案的责任主【体要分别制定并公】布本辖区水污—染防治工作》方案逐？年确：定重：点任务和年度目标】要，。不断完善政策措【施加大资金投入【统筹城乡水污—染治理强化》监管确保各》项任：务全面完成各县（市！）、区工作方案报】市政府备案（市环保！局牵头市委组织部】、市发改委、市财政！局，、市住建局、—。市水务？。局参：与）
》2.加强《部门协调联》动 ：
建立全市水污】。染防治工作协作【机制建立由市长任组！长常务副市》长、主？管副市长任副—组长市委组织—部、市监察》局等部门及各县【（市）？、区政府《主要：负责人为《成，。员，的伊春？市水污染防治工【作领导小组》研究解决重大事项】。督，促指：导县（市）、—区政：府完成相关工—作任：务及：。目标各有关部—门要认真《按照职责分》工切实做好水污【染防治相关工作市环！保局要加强统一【指导、协调和监督】及时向市政》府报告工作进展情况！（市环保局牵头市】直各有？关，部门参与《。）
3》.落实排污单—位主体责《任
各类排》污，。。单位：要严格执行环—保法律法规和制度加！强污染治《理设施建设和运行】管理开展自行监测】落实治污减》排、环？境风险？防范等责任企业【污染物？排放信息《自行监测《结，果定期向社会公开市！内中央企业和国有企！业要带头《落实工业园》内的企业《要，探索建立环》保自律？机制（市环保局牵头！市，财政局、市工信【委参与）
—4，.严格目标任—务考核
市政府！同各县（市）、区】。政，府签：订水污染防治目标责！任书分解《落实目标任务切实】落实“党政同—责”：。和“一岗双责”参】照省：级水：污染防治工》作，。方案实施考核—办法每年对各县（市！）、区工作方案实】施情况进行考—核考核结果向社【会公布并作为对领导！。班子和领导干—部综合考核评价的】重要依据以》及水污染防治相关】资金分配的重要【参考（市环保局【牵头市委组织部【参与：）
对未通【过年度考核的要约】谈相关？政府及其有》关部门负责人—提，出，整改意见予》以督促；对有关【地，区和：企，业实施建设》项目环评限》批环保部门和监察机！关要：建立联动机制对因】工作不力、履职【缺，。位等导致未能—有效：。应对：水环境污染事件的】。以及干预、》伪造数据《和没有？完成年度目》。标任务的要依法依】纪追究有关》单位和人员责任对】不，顾生态？环境盲目决策导致水！。环境质量《恶化造成严重后果】的领导干部》要记录？在，案视情节轻》重给予组《织处理或党纪政纪】处分已经《。离任的也要终身追究！责任：。（市环保局牵头市监！察局参与） —
（二）强化公【众参与和社》会监督
《1.依法公开环境】信，息
市政府每—年对各河流断—面的水环境质—量状况进行公开【发，布，。国控重点《排污单位应依—法向社会公开—其产生的《主要污染物》名称、？排放方式、排放【浓度和？总量：、超标排放》情况：以，及污染防治》设施的建设和运【。行情况主动》接受监督《（市环保局》牵，头市发改委》。、市：工信委参与） 】 ：
2.加强社—会监督
邀》请公众、环保公【益组织参《与重要环境执法【行动：和突发水污染事【件调：查公开曝光环境违法！典型案件《。健全：举报制度充分发挥】“12369—”环保？举报热线和网络平台！作用每？月公开举报》受理和？环境：信访：案件办？理信：息通过？网络、报纸等—。多，种载：。体做好建设项—目环评信息公开充分！听，取公众意见为公【众、社？会组织提供水污【染防治法规培训和咨！询加大环境》公益：诉讼的宣传对—社会组织提起环境公！益诉讼给予必要【。支，持，（市环保局牵头【伊春日报社、伊【春广播电视台参【与）
3.构建】全，民，行，动格局
》树立“节水洁水人】人有责”的行—。为准则？加强新？闻宣传教《育把水资源、水【环境保护和水—。情知识纳入》国，民教：育体系提《高公众对经济社会】发展和环《境保护客《观规律的认识依托】全市中？小学社？。会实践等教育基地开！展节水？教育、水土》保，持，教，育等开展环》保社会实践活动支】持民间？环保机？。构、志愿者开展工】作倡导绿《色消费新《风尚开？展，环保社？区、学校《、家庭等群众—。性创建活动》推动节约用水鼓励购！买使用节水产品和环！境，标志产品（市环保】局牵头市住建局、】市水务局、市—教育局、伊春日报】社、伊？春广：。播电视台参与）【
