伊春市水污染防【。治工作方案<—。!--?xml【:namespa】ce prefix！ = "《o，。" /-->
为】。深入贯彻落实国【务院水污染防治行】动计：划，（国：。发〔：2，015〕《17号）,黑龙江省！人民：政府关于印发黑龙江！省水：污染防治《工，作方案的通知—（黑政发〔20【16〕3号）精神】切实加大水污染防治！力度保持和》。改善全市水环境【质量保障水生态【。安全结合我市实际特！制定：本方案
一、总体要！求
（一》）指导思想
全【面落实党的十—八大和十八届三中】、，四中、五中全会和省！委十一届《六次全会、市委【十一届五《次全会精神把—坚持绿色发展、【改善总？体环境质量》作为：着力点全《力开展水污染防治以！保持和改善水环境】质量为核心以保障】人民群众身心健【康为出发点坚持【改革：创新、坚持依—法推：进、坚持考核—问责、？坚，持全：民参与按照“节水优！。先，、空：间均：衡、系统治理、两手！。发力”原则对—江、河？、湖、库实施分【。流，域、分区域、分阶段！科学治理系统推进】水污染防治、水【生态保护和水资【源管理形成“政府统！。领、部门《协同、企《业施治？、市场驱动、—公众参与”的水【污染防治新机制不断！改，善，全市水环《境质量实现经—济社会发展和水生】态环境和《谐共赢
（二）工作！目标
到》2017年列入国家！水污染防治目—标责任书中》的3个断面在—扣除天？然背景值《影响情况下》呼兰河双《河渠首断《面达到Ⅲ类》。水，体、汤旺河的友【好断面达到Ⅳ—类水体、黑龙江干】流的嘉荫断面达到Ⅳ！类水体确保》晨明出境断面达到Ⅳ！类水体？；城市集中式—饮用水水源水质保持！Ⅲ类到202—0年全市水环境质量！保持稳？定饮用？水，。。安全有效《保障地？下水质量保持稳定】水生态环境状况稳中！趋好主要江河湖库】生态水量得》到，基本：保证：。到203《0年全市水》环境质量总》体改善水生态系统得！。到全面保护到本世】纪中叶生态》环境质量全》面，改善生态系》统实现？良性循环
》二，、主要任务
（一）！实，施最严？格水资源管》理
1？.控制用水总量【 ， ？
，强化用？水监督管《。。理健全取用水—总，量控制？指标：体系制定《完善主要河》流水量分配方—案加强相《关规划和项》目建设布局水资源】。。论证国民经济—和，社会发展规划以及】城市总体规划的【。编制、重大》建设项目的布—局应充分考虑当地水！资源：条件和防洪要求严】格取水许可审批【、严格水《资源论证制度、严格！计划用水管理对取】用水总量已》达，到或超过控制指【标的：地，区，暂停审批其建设项】。目，的新增？取，水许可对纳入取水许！。可管理的单位和其】他用水大户实行计】划用水管理建—立重点监《控用水？单位名？录新、改、》扩建项目用水要【达到行业先》进水平？严格落实建设—。项目节水设施“三】同时”要求到2【0，20年全市用水【总量控制在5.8】6亿立方《米以内（市水务局牵！头市发？改委、市工信—。委、市农委》、市住建局、市【商务：局参与各级政—府负责落实以下均需！各，级政府落实不—。再列出）《
》严，控地下水《超采在黑龙江省地】。质灾害易发区—开发利用《地下水？应，进行地？质，灾害危险性评估从严！审批地热水、矿【泉，水，开发：取水许？可和采矿许可依【法规：范机井？建设管理开展已建机！井排：查登记逐步关—闭未经？批准的和公共供水】管网：覆盖范围内的自备】水，井2017年—底前完？成地下水《。超采区复核》和禁采区、限采区范！。围划定到2020年！基本实？现地下水采补平衡（！。市，水务局？。牵头市国土资源【局参与）
2.提高！用水效率
》。各级政府要将节水】目标任务完成—。情况纳入《政府绩效考核—逐步提？高非常？规水源的利用率【全市万元《工业：增加值用水》。。量下降率逐年提高】具体目标值待国【家用：水效率指标分配【后另行制定（市【水务局牵头市发改委！。、市工信《委、市住建局参【。与）：
抓好工】业节水？开展节水诊断—、，水平衡测试、用水效！率评估严格用水定额！管理完善高》耗水行业取用—水定额标准鼓励高】耗水企业实施节【水技术改《造，实，现企：业对标达标强化【。节水监察和环境【监察倒逼重点行【业及工业园》区加快节水技术【升级到 《 ：2020年力争全市！电力：、钢铁？。、造：纸等高耗水行业达到！。先进定额《标准（市工信—。委、市水务局—牵头市环保局参与】） 》
加：强城镇节水禁止【生产：、销售不符合节【水标准的《产品和设备限期【淘汰公共建筑中不】符合：节水：标准的水《嘴、便器水箱—等，生活用水器》。具市、县两级公共】机构分？别于2017—年和：20：18年建成节水【型单位对使》用超过5《0年和材《质落后的供水管网】开展检漏、测漏排】查和更新改造,【到2017》年市本级管网—漏损率控《制，在 ？ 20％以》下；到？2020年控—制在20《％以下？积极推行低》。。。影响开发建》。设模式配套建—设滞、渗、蓄、用】、排相结合的—雨水收集利用设施（！市住建局牵头市【发改委、市工信委、！市，水，务局、市质监局、市！机关事务管理局参】与） ？。
发展农业节！水大力发展渠道防】渗、：管道输水《、喷灌、滴灌等节】水灌溉技术完善【灌，溉用：水计量设施到2【0，。2，0年完成5处万亩】以上灌区（王杨、】安邦河、东》方红水库、》桃山、北关）续【建配套与节水—改造：全，市水：稻节水控制》灌溉技术推广面【积达到 5》.，5万亩旱田节水灌溉！面积达到1.5万亩！农田灌溉水有—效利用系《数达：到，0.62《以，上（：市水务局牵头—市财政局、市—。。农，委参：与）
3.科学保护！水资源？
：继续实施最》严格水资源管理【制度考核建》立，完善水功能区水质】达标和？纳污总量控》制评价？体系全？面强化水功》能，区监督管理加强入】河排污口《。设置审批从严—核定：水域纳污能力严格入！河排污总量控制结】合水利普《查成果完善重要【入河排污口》管理台账全面推进重！要入河排污口—规范化建设（市水务！局牵头市发》改委：、市环保局参与）】
加强江》河湖库水量调度【管理完善水》。量调：度方案采取闸坝联合！调度：、，生态补水等措施合】理安排下泄》水量和泄流时段维】。持河：库基本生态用水需求！发挥好水利工程在】改善水质中的作【用新建水电水利工】程应同步建设生态流！量泄放设《施，承担生态供》水任务？的现有水利工程要】严格：按批准的《调度方案《满足生态供》水需要（市水务【局牵头市环》保，局参与）
—科学确定生》态流量对列入—全国重要江》。河湖泊水功能—区划（2011－】2030年》）的呼兰河铁力市】境内科学确定主要控！制断：面生态流量并作为】流域水量调度的重】要参考（市水—。务局牵头市环保【局、：市资源林政局参与】）
（二）全—面，控制污染物排放【
1.狠抓工业污染！防，。治 ： ，
取缔“十小】”企业？全面排查装备—水平低、环保设施】差的小？型工业企《业2016年—底前各级政府要【按照水污染防治法律！法规要？求全部取《缔不符合国家产【业政策的造纸等严】重污：染水环境的生产项目！取缔：。结果向社会》公开并报工业和环境！保护行政主管—部门备案（》市，环，保局牵头市发—改委：、市工信委、市【国，土资源？局参与？）
—加强重点《行业源头控制—进一：步加大造纸、农副】食品加工、原料【药制造等重》点行业的清洁生产审！。核力度新、》改、扩建上述行业】建设：。项目应实行主要【污染物排放等量【或减：量置换制《定重点行业专项治理！方案积极《争取：中央财政《资金实施企业清洁】化改造造纸》、，钢铁、制药》等行业于20—17年底前达到【国，家规定的技术（工艺！）改造要求》（市环保局》牵头市？发改：委、市？财政局？、市工信委参与）】
集中治】理工业集聚》区水污染强化经济技！术开发区《、高新技《术产业？。开发区等工业集聚区！。的污染治《理工业集《聚区开发《建设应依《法进行规《划环境影响评价工】业集聚区内工业【废水必须经预处【理，达到集中处理要求】后方可进入污水【集中处理设施新建】、升级工业》集聚区应同步—规划：。和建设？。污水、垃《。圾集中处理》。等污染治理设—施（市环《保局牵头市发改委】、市工信《委、市科技局参与）！。
2.强化城镇生！活污染治理 】 ，
加快城镇污水处】理设施建设与—。改，造加：快推进？规划项目落实确【保污水处理》能力满足快速发【展的城镇化需要现】有城镇污水处—。理设施要因》地制宜进行》改造2020年底前！达到国？家要求的排放标准】和再生利用要求【建成区？。水体：水质达不到》地表水Ⅳ类标准的城！市新建污水》处理设？施要执行一级Ａ【。排放标准到》2020年所有县（！市）、区和３万人】口以上重点建制【镇具备污水收集【处理能？力嘉荫县、铁力【市污水处理率达到8！0％：中心城区《污水处理《。率达到90％其【他区污水处理—率达到80》%（市住建局牵【头，市发改委、市环保】局参与）
！全，面加强配套管网建】设强化城中村、老】旧，。城区和？城乡结合部污—水截流、收集大【力推进合流制排水系！统雨污？分流改造难以—改造的应《采取截流、调蓄和】治理等措《施除：干，旱地区外新》建成区应全面实行雨！。污分流鼓励对初期雨！水进行收集、处【理和资源化利用【深入推进现有—污水处理设施配【套管网建设新建污】水处理？设施的配套管—网应同步设计—、同步？建设、同步投入【到2020年全市】新、改建排水管【网不低于<!-【-?x？ml:na》m，espace— prefix【 = "st1【" /-《-，>30公里》市级城市建成区【基本实现全收—集、全处理》。（市住建局牵—头市发改委》、市环保《局参与） 》
推进污泥处！理处置加快推进污】泥，处理处置设施建设严！格禁：止处理处《置不：达，标的污？泥进入耕地全面【取缔非法污泥—堆放点到2017年！现有污泥《处理：设施基本完》成达标改造；鼓励有！条件的县级以上【城镇建设《污泥稳定化、无害化！和，资源化处《理处置设施（市【住，建局牵头市发—改委、市工信委【、，市农委、市环保局参！。与，）
3【.推进农业农—。村，污染防治 】
全面加强畜禽【。养殖污染防治—市畜牧兽医局、【市，环，保局负责制定伊春市！畜禽养殖区》域划分实《。施方案市畜牧兽【医，局，组织开展畜》。禽养殖污染物—的综合？利用：与防治工作市—环保局？。负，责畜禽养殖污—染防治监《督，。管理工作《各县：（市）、区划定禁养！区及时向社》。会公布,并于—2016年8月底】报市畜牧兽》医局、市《环保局备案》201？。7年：底前完成清理整【顿；：对现有规模化畜禽】养殖场？。（小区）要配套建设！粪便污水贮存—。、处理、《利用等设施散养密集！区内要实行》畜禽粪便《污水分户《收集、集《中处理利用； 2】016年起新、改】、扩建规模》化畜禽？养，殖场（小区》。）要实施雨污分【流、粪便污水资【源化利用未按—要求建成无害化污水！。污，物处理？设施的养殖场—。（小区）不》得通过？动物防？疫条件审批（市畜牧！兽医局牵头、市发】。改，委、市环保局参与】） 》
加快农业》结构调整大》。力发展城市周边设施！农业：蔬菜生？。产促进化肥》需，求低的农作物面积恢！复性增长（市农【委牵头市发改委、市！国，土，资源局、《市水：。务局参与《） ： ？。
控制农业面源【污染设？立绿色？防控和？统防统？治示：范，区开展植《保一体化服》务示范推广低毒【、低残留农药—使用到2020【年农作物重大病【虫害统防统治—。覆盖率达到60％、！绿色防控措施处【置率达到《30％？大力推广测土配方】和精准施《肥到2020年全市！测土配？方施肥推广覆盖率】达，到80％《以，上化肥利用率提高】到38％以上加【大农用残膜清理回】收与资源化利—用力度加强废弃农药！包装物监管》扩大绿色食》品种植面积到20】20：年力争全市绿—色（有机）食—品认证面积达到30！。0万亩（市农委牵】。头市发改委、—市，。财政：局、市国《土资源局《、市环保《局、：市水务？。局参与）
！建立健全《农业面源污》染消纳及监测预【警体系到2020年！初步建成农》业，面源污染监测预警体！。系（市？农委牵头市水务【局参与） — ，
防治水产养【殖，污，染进一步加大水产】品产地和市场监测】力度：。加强养殖环》节投：入品的监管有效杜绝！违禁投？入品：的使：用鼓励和扶持使【用人工配合饲料逐步！。减少冰鲜杂鱼—饲料使？用积极推《广水产健康》养殖、节能减—排技术以水产健康养！。。。殖示：范，场创建为《。牵动推进水产健康养！殖规模化发》展（市？农委负责） ！。
加快？。农村：环境综合整治—因地制宜开展—农村生活污水治理鼓！励以：县级行政《区域为单元实—行农村污水》处，理统一规划》、统一建设、统【一管理；在有条【件，的地区推进城镇污】水处理设《施和服务向农村延伸！继续：深，化“以奖促》治”政策以地表【水，水，源地周边农村地区】为重点推进》实，施农村饮用》水水源保护》、农：村生活垃《。圾处理？、农：村生活污《水处理和畜禽粪便处！理等农村环境综【。合整治示范工—程（市住《建局牵？头，市财：政局、市《农委、市环保局、】市水务局、》市畜牧兽医》局参与）《
4.？加，强船舶港口》污染控制
》。积极治理船舶污染】开展从事《水路运输河》船排查登记依法强】制，报废超过使用年限】的，船舶2021年起】投入使用的内—河船舶应执行国家新！修订的？船，。舶及：其设施、《设备的？相关：环，保标准？；其：他船舶于202【0年底前完成改造】经改造仍《不能达到要》求的限期予以淘【汰航：行于我？市水域的国际航线船！舶要强制配备压【载水：处理设？备拆船、修造船【作业地点、作业方】。案及保障《措施应符合水上【交通安全与防治污】染，要求船舶含污—油，水、生活污》水、垃圾等应—于拆船前清除完【毕，（伊春海事处牵头】市工信？委、市交通运输【局参：。。与，）
加强港！口，码头污？染防：治大力推进港口装卸！。。机，械“油改电”工程】编制实施全》市，港，口、码？头、装卸站》污染防治方案—20：。16年底前港口【、码头、装卸站【及船舶修造》。厂所在地《区，完成本区域船舶【污，染，物接：收、转运及处—置能力？评估编制《。完善接收、转运及】处置设施建设—方，案港口？、码头、装》卸站的经《营人2016年【底前完成《防治船舶污染—及其有关活动污【。染水环境的应急计】划制定（市交—通运输？局牵头市《工信委？、市农委、》市环：。保局、市住建局【、伊春海事》处参与？）
(三）》。推动经济结》。构转型升级
—。1.依法淘汰落后】产能
各级政【府要依据《部分工业行业淘【汰落后？生产工艺《装备：和产品指导》目，录，、，产业结构调整指导】目录及？相关：。行业污染物排放【。标准结合水质—改善要求《及产业？发展情况制定并【实施分年度的落【后产能淘汰方—案淘汰？完成：情况每半年报上【级工业和《环保行政主》管，部，门备案产能严重过】剩行业除等》量或减量置换外不】得以任何名义—、任何方式对—新增产能项目予以备！案未：完成：淘汰任务《的，地，区暂停审批和核准其！相，关行业新《建，项目：（市工？信委牵？头市：发改委、市环保【。局参与）
2.优化！空间布局 》
合理？确定发？。展，。布局、结构》和规模根据》。水资源和水环境【承载能？。力以水？定城、以水》定地、以水定人、以！水定产重大项—目原则上布局—在，重点开发《区并符合城乡规【划，和土地？利，用总体规划鼓励【发展节水高》效现：代农：业、低耗水高新技术！产业；？依，托生：态资源？。优势大力发展生态环！保型旅游业严格控制！缺水地区、》水污染？严重地区和》敏感区域高耗水、】高污：染行业发展要—着重防控医药制造】、，有色金？属冶炼等项》目，。环境风险合》理布局？生产装置及危险【化学品仓储等设【施，（市发？改委：牵头市工信委、【市农：委，、市国土资源—局、市环保》局、市规划局、市】住建局、市水务【局、市安监》局，、市旅游局参与）】 《。
推动污染企业退出！各级政？府要按照城》市建成？区污染？。较重企？业搬：迁，改造工？作，指南有关要求有序】搬，迁改造或《依，法关闭城市建成【区内现有钢》铁、有色金属—、造纸、《原，。料药制造等污染较】重的：企业（市工信委【牵头市环《保局参与） 【。
积极保护生态！空间严格《。城市规划蓝线—管理：城市规划区范围内应！保留一定比》例，的水域面积新建【项目一律不得违规占！。用水域？严格水域岸线—用途管制土地开发】。利，用应按照《。有关：法律法规《。和技术标准要—。求留足河道、水库的！管理和保护》范围非法《挤占的？。。应，限期退出（市国土】资源局牵头市环保】局、市规划局—。、市住？建局、市水务局参】。与）
3.严—格环境准入 ！
根据流域水质目】标和主体功能—区规：划要求细《化功能分区实施【差别化环境》准入政？策加强水资源监测】网络：建设实施承载能力监！测预警已超过承【载能力的地区要实】施水污染物削减【方，案加：快调整发展规划和产！业结构？到20？。2，0年完成市、县（】市、区）域》水资源、水》。环境承载能》力，现，状评价（市环保【局牵头市发改—委、市住《建局：、，市水务局参与）【 ，
4.？推进循环发展
【加强工业水循环利】用，鼓励高？耗水企业《废，水深度处理回—。。用促进？再生水？利，用加快推进污—水再生？。。水设施建《设工业生产、城市绿！化、道路《。清扫、？车，辆，冲洗、建筑施工以】及生态景观等—用水优先《使用再生水》；，具备使用再生水条】件但未充分利用【的钢铁、火电—。、造纸等高》耗水行业不得批【准其新增取》水，许，。可积极推动高—速公路服务区污水处！理和：利用（市《工信委牵《头市发改委、市【环保：。局、市住《建局、？市水务局、》伊春高速《公路管理处参与）】
，（四）？。。全力保障水生—态环境安全
—1.保？障饮用水水源—安全
从水源到水！龙头全过程》监管饮用《水安：全各级？政府及供水单位【应定期？监测、检测》和评估本行政区域内！饮用水水源、供水】厂出水和用户水龙头！水质等饮水安全状】况市、县《（市：、区）疾《控中心每年对全市】生活饮用水出厂和】水龙头水质进—行两次监《测（枯水期和—丰水期）自》2016年起每季度！向社：会公开饮用水—水源、自《来水厂出厂水检测和！用户水龙《头水质等饮水—安全状况（》市环保局牵头市【发改委、市财政局】、市住建《局、市水务局、市】卫计委？、市疾控中心参【与）
？强化饮用水水源【保护：按，。照国家有关规定落实！饮用水水源》各级保护区》污染防治措》施新建生活饮—用水水源地》和水厂？选址应在进行卫生学！评价之后确定并开】展饮：用，。水水：源规范化建设—。到2017年所有乡！镇、农？村集中式饮用水水】源完成保护区划定】采取针对《性防范？和治理措施保—。障，。供水安全《到2020年完成所！。有县级及以》上，。城市饮用水水—源警示标《志设立和《隔离防护设施—。建设完成《保护区内的违法【。建筑和排污口清拆】整治严格水》源保护区《内管线穿越、交通】运输：等风险源和》周边风险企业监管】加强：农，村饮：用水源保护和水【。质检测（市环保局牵！头市财政《局、市交通运输【局、市水务局、【市公安？局、市卫《计委参？与）
》加，快供水设施》建设统？筹城乡区《域供水切实保障【城，市供水安全》支持县（市》）、区及重点镇城】。以上水厂新建、改造！升级和供水》管网建设改造—到2020年城市】公共供水实现普及率！达到87％和水质】达标双目标（市住】建局牵头市财政【局、市环保局、【市水务局、》市，疾，控中心参与）
】2.防治地下水污】染
定期调查评】估，。集，中式地下水型饮【用水水源补给区【等区域？环境状况石》。化存：贮销售企业和工业】园区：、矿：。山，。。开采：区、垃圾《填，埋场：等，区域应？进，行必要的《防渗处理按国家总】体安排部署202】0年底前完》成加油站地下油【罐双层罐更新或防】渗池设？。置督促报废矿井【、钻井、《取水井进行封—井回填严格》。控制工？业废水排放和废渣】。堆存加强生活—污水、垃《圾集中收集》处理（市《环保局牵头市财政局！、市工信委、—市国土资源局—、市住建局、市【水务局、市》商务局参与）—
3.深化》流域水污染防治
！全面推进落实重【点流域水污染—防治规划进》一步深化“以—支促干”“一河【一策”及“河（段）！长”制等流域—治污模式重点推进】呼兰河、汤旺河等】流域综合治理加大】化学需氧量、氨氮】、总：磷及其他影响人体】健康的污染物整治】力度根据流》域治理需要探索【推行基于《控制单元的》。差别化水环境管【理政策到《202？0年呼兰河》国控断面水质稳定】维持Ⅲ类、汤—旺河友好国控断面】水，质稳定维持Ⅳ类、】黑龙：。江干流嘉荫断面水质！。稳定：维持Ⅳ类《、晨：明，出境断面水质稳定维！持Ⅳ类水体（市环保！局牵头市发改委、】市，财政局、市工—。信委：、市住建局、市水】务局参与）》 ：
加强良好》水，体，保护对江河源头及现！状水质？。达到或优于Ⅲ—类的江河湖库开展】生态安全《评估制？定，实施生态环境保【。护方案到2020】年优于Ⅲ类（含【Ⅲ类）水质河流保】持或优于现状—水质（市环保局【牵头市发改委、市】财政局、市水务【局、市资源林政局、！市外侨办《、营林局参》与）
4《.整治城市黑臭水】体
《按照国家、省部【署完成市级城市建】。成区黑？。臭水体排查制—定实施？整治方？案向社？会公布本地区黑臭水！体名单、责任—人、：达标期限201【7年底前实现河面无！大面积漂《浮物河岸《无垃圾无违法排污口！（市住建局牵头市】农委、市环保局、市！水务：局、市畜牧兽医局参！与）
5.保护水和！湿地生态《系统
科学划【定生态保《护红线以主》体功能区为基础在重！点生态功能区、【生态：。环境敏感区和—脆弱区等区域科【学，划定生态保护红线】（市：环保局牵头市发【改委、市财政局【、，市农委？、市国土《资源局？、市住建局、—市水务局、》市资源林政局、【营林：局参与？。）
开展湿地保护与！恢复着？力保护好自》然保护区和》重要生态功能—区原生态《资源重点推》进湿地保护》与生态恢复工程、】对非法侵《占的：自然湿地限期予以恢！复对季节性》缺水严重的重要【湿地实施生》。态补：水（市？资源林政局牵头市】财，政局、市农委、市】国土资源局、—市环保局、市—住建局、市水—务局、市畜牧兽【医局参与）》
加强滨《河湖带生态建设加】强江（？河、湖）《源头的水源涵—养、界江（》。河、湖）沿》。岸护堤护《岸建设和景观带【区域的河流》。两岸、？水库四周、》渠道两？侧逐步建《设形成？乔、灌、草》相，结合的绿化、美【化集防护、旅游【、休闲于一体的多】效综合防护》体系：强化流域《水土保？持，（，市水务？局牵头市财政—局、市农委、市国】土资源局、市环【。保局、市资源林政局！、营林局参与）【
保：护水生生《物多样性开展水【生动植物自然保【护区检查评估配合】。国家制定实施松【花，江流域？水生生物多样性【保护方？案争取生物》多样性保护重—大工程项目》（，市资源？林，政局牵头市发—改委、市环保局参】与）
三、制度【。措施
（一）充【分，发挥：市，场机制作用
1.！理顺价？格税费
加快【推进水价改革全【面完善、实施居民用！水阶梯价格制度【,具备实施条件的建！制镇也？要积极推进20【。。20年底前》全面推进非居民用】水超：定额、超计划—。累进加价制度—合理：制定农业用》。水价格探索实行分】类水价和超》定额累进加》价，制度到？2020年争取【农，业用：水价：格总体上达到维【护成本水《平（：市物价监《管局牵头市》财政局、市农委、市！住建局、市水—。务局参？与） ？。 ？
，完善收费政策按“】污染付费《、，公平负担、补偿【成本、？合理盈？利，”的原则201【6年底？前将污水《处理费标准》提升：至国家？规定的？最低收费标准水【平城镇污水》处理收费《要，公开透明、做—到应收尽收加强【对，。自备水源用》户污水处理费的【征，收（：市财：政局牵头市环保局、！。市住：建局、市水务局、】市物价监管》局参与）
2.【促进多元融资—
引导社—会，资本投入积极宣传贯！彻国家有关》水污染？防治政策鼓励银【。行业金融机》构创新金《融产品和服务以政府！性担保机构为重【点推：动我：市融资担保机—构开展股权项目收】益权、特《许经营权、排污权等！质，押融资？担保业务支持—水污染治理相关企业！通过境内外上市、】新三板和区域股权】市场挂？牌以及发行债—。券，等，直接融资方式—。筹措资金有效—。利用资本市》场做大做强（—市发改委牵头—市财政局、市—金融办、人》民银行伊春市中心】支行、伊春银监分】局、市农发行、各】证券公司、各—保险公司参与—）
—增加政府资金—。投入加大中央财政】。水环境保护资—金，的争取力度》各级政？府要积极筹措—资，。金重点支持污水【处理、污泥处理处】置、：河道整治、饮—用水水源保护、畜禽！养殖：污染防治、》水生态修复、应急】清污等项目和工作】环境监？管能力？建设及运行费用【要纳入当地政府【年度预算（》市财政局牵头市发改！委、：市环保局、市水务】局，参与）？
3.建《立激励机制 ！
落：实，国家：节水环？保“领跑者”制【。度鼓励节《。。能减排先进企业【、工业集聚区的用水！效率、排污强度等】达到更高《标准支持开展清洁生！产、节约用水和污】染治理？等示范（市发改委牵！头市财政局、市工】信委、市环》保局、？市住建局、市水务】局参与） 】
推：行绿：色信贷？积，极发挥政《策性银行等金—融机构在水环境保】护中的作用重点【支，持循环？经济、污水处—理，、水资源《节约、水生态—。环境：保护：、清：。洁及可再生能源利】用等领域坚持“【区别对待、》有扶有控《”的原则加大对环】境服务？业信贷支持力—度，银行业、金融机构】应定期登录“信用黑！龙江：”网、“全国企业】信，用，信息公示《系统”查询违法违】。。规企业名单严—格限制环境违—法企业贷款加强环】境，信用体？系建设加快》构建守信激励—与失：信惩戒？机制环保、》银，行、证？券、保险等单—位要加强协作—联动：于2：。0，17年底前分级【建立企业环境信【用评价体《系（人民银行伊【春市中心支行牵【头市发改委》。、市工信委、市环】保局、市住建局、】市水务局《、市工商《。局、市金融办、伊春！银监分局、市农【发行参与） ！
开：展环境污染》强制责任保险—试点：推动落实关于—开展环？境污染强制责任保险！试点工作的指导意】见（环发〔2—013〕10号）鼓！励，。涉重金属《、危：险化学品运输—等高环境风》险企业行业投保环境！。污染责？任，保险：对投保企业》信息进行网上公布】以信息公开推动企】业环：。境风险防范》长效机制建立（【市，金融办牵头市工【信委、？市环保局、》市交通？运输局？、人民？。银行伊春市中—心支行、各保险公司！参与）？
实施流域【跨界水环境生态【补偿继续在呼兰河实！施流域跨界水环境】生态补偿试点并【逐步在市内其—他跨界河流》推广进一步完—善生态补偿》资金：使用管理办法按照】“谁污染、》谁付费”的原则将扣！缴资金用于改—善水环境的》污染防治项目研【究建立排污权有【偿使用和交易—框架体系制定并【实施排污权有偿使用！与交易试点》方案（市财政局牵】头市：发改委、市环—保局、市水务局参与！）
（二）严—格环境执法监—管
1.提升—。监管水平
完】善流域协调》机制呼兰河跨界重点！支流与下游城市要牵！头建立流域污染【防治综合协》调机制定《期进：行会商实施联—。合监：测、联合执法、【应急联动《、信息共享共同做好！河流水污《染防治？工，作（市？环保局牵头市农委】、市交通运输局【、市水务局、—伊春海事处参—与） 《
完善水环境】监测网络统一规划设！置监测断面（点位】）完善水质自动监测！网络加强《跨界水？体监测提升城镇饮用！水，水源水质全指标监测！能力组织开展河库】水生生物监》测及水体生物学【评价（市环保局【牵头市发改委、市农！委、市国土》资源：局，、，市住建局《。、市交通运输—局、市水务》局，。、伊春海事处参与】）
提高环境监管】能力各？县（市）、区要【按照：国家有关要求建【立和完善环境监管】网格自2《01：6，。年起在全市范围内实！施环境监管网格化】管理在条件》较好的地区探索建立！城镇环境协管员和农！村环保监督员制【度加强环境监测、环！境监：察、环境应急等专】业技术培训严格执行！执法：、监测人员持—证上岗制《度（市环保》局，负责）
2—.加大执法力—度，
严厉打击》环境违法行为重【点打击？排污企业偷排偷放】、超标排放、监【。测数据弄虚作—。假，及不正常使用防治】污，。。染设施等《环境违法行为—构成犯罪的依法追】究刑事责任对—负有连？带责任的环》境服：务第三方机》构依法？严格追责严肃—查处：建设：项，目环评领域各—类，环境违法行为严格落！实省：政，。府关：于清：理整顿违法违—规建设？项目的通知要—求，对，不符合产《业政策？的建设项目依法责令！停业关闭；》污，。染物超标排放的既】有建设项目依法责】令限产、停产整【。治（市环保》局牵头市住建局、市！公安局参与） 】。
实行《“红黄牌”管—理，制，。度排污企业》应采取措施确—保稳定达《标排放逐《一，排查工业企业排污情！况对超标、超—总，量的企业予以“【黄牌”警示一律限】制生产或停产整治】；对整？治仍：不能达到《要，求，且情节严重的企业予！以“红牌”》处罚一律停业、关】闭；自2《01：6年起定《期公：布环保“黄牌”“红！牌，”企业？名单：（市：环保局负责） ！
完善环境保护】监管机制加强—环保、公安》、，法院和检察院—等部门沟通协—作强化环《。境保护行政执法与】刑事司法衔接配【合建立涉嫌》环境污染《犯罪案件移送季度调！。。度机制定期向社会通！报环境违法案—件查：处、移送情》况加强对各级—政府和有关部门环境！保护工作的》。监督对？地方党委、政—府环境保护工作部】。署和落实《情况开展综》合督查？完善污染源日常【监管随机抽查机【制抽查结《果，定期向社会公布（市！环，保局：牵，头市工信委、—市公安局、市法【院、市检察院—参，。与）
（三）切】实加：。强水环？境管理？
，1.强化环境质量目！标管理 《。
明确各类水体【水质保护目标—。逐一排？查达标情况》自 ： 20》16年起定期向【社会公布水》。质情况（《市环保局牵》。头市水务局参与）】。
2.污染物排】放，总量控制
完善“！十三五”环境—统计体系将》工业、城镇生—活、农业、移动【源等各类污染源纳入！调查范围制定全市】主要污染《物总：。量控制规划》完善核查核》算方法和考核机【制深入？实行企事业》单位污染物排放总】量控制制度（—市环保局牵头市发改！委、市工信委、市】。农委、市住建—局、市水务局—。参与）
3.—严格环境风险控制】 ：
防范环境风—险定期评估沿—江河湖库工》业企业、工业集【聚区环境《。和健康风《险落：实风：险防控？措施组织开展化工园！区整体安《。全风险评估加—强，和规范化工园区安】全管：理对：危险化学品生产、经！营、：使用、储存企业依】法实施行政许可【审批严格进行重点监！管新建危险化—学品生产《企业必须进区入园】制定：执行高风险污染【物削减替《代进：度计划推进完—成汞、铅削减和高毒！农药替代等削减替】代工作严格》控制环？境，激素类化学品污染】配合国家完》成环境激素》类化学品调》。查（市环《。保局：牵头市工信委、市农！委、：市卫计委、市安监局！参，与）
稳妥处】置突发水环境污【染事件？自2016年起各】级政府要按照—属地为主的》原则制？定和完善水体污染】突发事件应急预【案落实责任主体明确！预警预？报与响应程》序、应急处置及【保障措施等内容【依法及时公布预【警信息强化污染防治！国际合作充分—。发挥中俄环》保合作平台》和应急？联络机制作用及时应！。对和妥善处理跨【国界水体污染—突发事？件（：市环保？局牵头市农委—、市住建局、市【水务局、市卫计【委，参与）
4.全面！。推行排污许可
】依法核发排污许【可证将排污许可建设！成为固定点源环境】管理：的核心？制，度进一步《整合衔接《现有各项环境管理制！度实：行排污许可“一证式！”管理禁止无证排】污或：不按许可证排—污，各级政府要》制定排污许可证日】常管理要求建—立排污许《可证台账管理体系】全面开展排污许可证！核发工作201【6年底前完》成，国控：重点：污染源排污许可证的！核，。发，（，市环保局负责—）
（四）强化【科技支撑
1.】。。推广示范先进适用】技术
加快推【动，符合条？件的饮用水净化、】节水、水污》染，治理及循环》利用、城市雨水【收集利用、》再生水安全回用、水！生态修复、畜禽【养殖污染防》治，等适用技术成果转】化、推广和》应用发挥企》业的：技术创新主体作用推！。动水处？理重点企业与科【研院所、高等学校组！。建，产学研？技术创新《战略联盟鼓励支【。持联：盟，示范推？广控源减排》和，清洁生产先进—技，术（市科《。。技局牵？头市发改委》、市工信委、市农委！、市环保《局、市住建局、【市水：务局：参与）
—2.鼓励支持应用】技术研？究
整合—市，内科技资《源鼓励企业和科研机！。构开展重点行—业，废水深度处理、【生，活，污水低成本》。高标准？处理、工《业高盐废《水脱盐、《饮用水微量有—毒，污染物？处理、地下》水污染修复、—。危险化学《品事：故应急处置》等技术研《发市科？技计：划对：符合立项条件的水】处理相关领域重大关！键技术攻关给—予经费支持加—强水生态《保护、农《业，面源污染防治—、水环境《监控预警、》水处理工艺》技术装备等》领域国际《交流合？作（市科技局牵头】市发改委、》市财政？局、：市工信委、》市农委、市国土资源！局、市？环保局、市住—建，局、：市水务？局、市卫计委—、市外侨办》参与）
3.大【力发：展环保？产业
提升环—保技：术装备水平支持市】内骨干企业》高寒：地区：生活污水脱氮除磷】深度处理《、饮用水微污染去除！、面源污染治理、高！浓度难？降解有机废水处【理，、垃圾渗滤》液处理、污泥高效】。脱水：技术等技术和—装备的研发推—进先进适用的—节水：、治：污、修复技术和装】备产：业化发展（市发改委！牵，头市财政局、市工】信委、市《环保：局、市住建局、【市水务局、市科技局！参与）？
加？。快发展环保服务业】落实：黑龙江省人民—政府办公厅关于推】。行环境污染第—三方治理的实—施意见（黑政办发】〔2：015〕5》6号）推动建—立符合省情》实际的排污》者付费、环》境污染？第三方？治理的？治污新机制到201！。7年底全市》初，步形成统《一开放的《第三方治理》市场；到20—2，0年形成《较为完善《的，第，。三方治理市场环境治！理效率和《专，业化水平明显提【高根据黑龙江—省推广？运用政？府和社会资》本合作（PPP）模！。式工作实《施方案（黑政办发〔！201？5〕63号）—精神筛？选和推进适宜—PP：。P模式的环保服务类！项目建？设研究制定支持PP！P项目？建设的财政扶持【政策鼓励和引导社会！资本积极《参与项目建设（市】。发改：委牵头市财政局、市！工信：委、：市环保局、市—。住建局参《与）
四、保障【机，制
（？一）明确和落实各】方责任
1.强【化地方政府水环境保！。护责任 《
，各级政府是》实施本工作方—案的责任《。主体要分别制定并公！布本：辖区水污《染，防治工？作方：案逐年确定重点【任，务和年度目标—要不断完善政—策，措施：加大资金投入统【筹城乡？。水污染治理》强化监管确保各【项任务全面完成【各县（市）、区【工作方案报市政府备！案（市环保局牵头】市委组织部、市发改！委、：市财：政局、市《住建局？、市水务局参与） ！
2？.加强部门》协，调联：动 ：
建立全市水污染！防治工作协作机【制，。建立由市《。长任组长常务副市长！、主管副《市长：任副组？。长市委组织》部、：市监察局等》部门及各县（市）、！区政府主要负—责人为成员的伊春市！水污染防治工作领】导小组？研究解决重大事项】督促指导县（市）、！区政府完成》相关：。。工作：任务及目标各—有关部门要认真按照！职责：分工切？实做好水污》染防治相《关工作？市环保局要加强统一！指导、？。协，。调，和监督及时向—市政府报告工作进】展情况？（市环保局牵—头市直各《有关部门参与） 】
3.落实—。排污单位主体责任
！各类排污《单位要？严格执行《环保法律法规和【制度加强污染治理】设施建设《和运行？管理开展《自行监测《落，。实治：污减排？、环境风险防范等责！任企：业污染物排放信息】自行监测结果定期】向社会公开市—内，中央：企，业和国有企业要带头！落实工业《园内的企业要探索】建立环保自律机【制（市环保局—牵头市财政局、市工！信委参与）》
4.严格目标】任务考核
市】政，府同各？县，（市）、区政府【签订水污染》防治目标责任书分】解落实目标任务切实！落实“党政同责”】和“一岗双责—”参照省级水污染防！治工作方案》实施考核办法每年】对各县（市》。。）、区工作方案实施！情况：进行考核考核结果向！社，会公布并作为对【领导班子和领—导，干部综合考》核评价的重要依【据以及水污染防【治相关资金》分配的重要参考（】市环保局牵》。头，市委组织《部参与）
【对未通过年》度考核的要约—谈相关政府及其有关！部门负责人提—。出整改意见予—以督促？；对有？关地区和企业实施建！设项目环评限批环保！。部，门和监察机关要【建立联？动机制？对因工作《不力、履职缺位等】导致未能有效应【对水环？。境污染事《件，的，以及干预、伪造数据！和没有完成年度目】标任务的《要依法依纪追究有关！。。单位和？人员责任对不顾生】态环境盲《目决策导致》水环境质量恶化【造成严？重后果的领导干部】。要记录？在案视情节轻重给】予组织处理或—党纪政纪处》分已经离任的也要】终身追究责任（市】环保局牵头市—监，察局参？。与）
《（，二）强化《公众参与和社会【监督：
1.依法公开【环境信？息
市？政府每？年对各河流》断面的水环境质量状！况进行公开发布国】控重点排污》单位应依法向社【会公开？其产：生的主要污》染，物名称、排》放方式、排放—浓度和总量、超标排！放情况以及污染防治！设施的建设》和运行？情况主动《接受监督（市环保局！牵头市发改委、【市工信委参》与） —
2.？加强社会监》督
邀请公众、环】保公益组织》参与重？要环境执法》行动和突发水污染】事件调查公开—曝光环境违法—典型案件健》全举报制度充分【发挥：“123《69”环保举报热线！和网络？平，台作用每月》公开：举报受理和环境信访！案件：办理信息通》过网：络、报纸等》多种载体做好—建设项目环评—信，息公开充《分听取公众意—。见为：公众、？社会组织提供水污染！防治法规培训和咨】询加大环境公益【。诉讼的宣传对社会组！织，提起：环境：公益：诉讼给予《必要支持（市—环保局牵头伊春日报！社、伊春广》播电视台参与） 】
3.构《建全民行《。动，格局：
树立“节水洁】水人人有责”—的行为准则加强新】闻宣传？。教，。育，把水资源、水环境】保护：。和水：情知识纳入》国民教？育体：系提高公众对经【济社会发《展和环境保护客【观规律的认识依托】全市中？小学社会实践等教育！基地：。开展节水教育、【水土保持教育等【开展环保社会实践】活动：支持民间环保机构、！志愿者开展工作倡】导绿：色消费新风尚—开展环保《社区、学校》、家庭等群众性创】建活动？推动节约用水鼓【励，购买使用《节水产品和环—境标志产品（市环保！局牵头市住建局、市！水务局、市教育局、！伊春日报《社、伊春广播电视台！参，与）：
