伊春市水污染防治】工作方案<!--?！xml:《namesp—ace prefi！x ：= "？o" ？/--？>
：为深入贯《彻，落，实国务院《水，污，染防治行动计划（】。国发〔201—5，〕17号）,黑【龙江省人民政府关于！。印发黑龙江省水污】染防：治工作方案的—通知（黑《政发〔2《016〕3号）精神！切实加大水污染【防治力？度保持？和改善全市水—环境质量保障—水生态安全结—合我：市实际特制》定本：方案
一、》总体要求
（一】），指导思想
》全面落实党的十八】大和十八《届三：中、四中、》五，中全会和省委—十一届六次》全会、市委》十一届？五次全会精神—把坚持绿色发—展、改善总体环境】质量作？为着力点全力开展水！污染防治以保持和】改善水环境质—量为核心《以保障？人民群众身心健康】为出发点坚持改革创！新、坚？持依法推进》、坚持考核问责、坚！持，全民参与《按照“节《水优先、空间均衡】、系统治理、两手发！力”原则对江—、河、湖、》库实施分流》域、分区域、分阶】段科学治理系统推进！水，污，染防治、水生—态保护和水资—源管理形成“政【府统领、《部门协同、企业【施治、市场驱动、公！众参与”《的水污？染防治新机制不【断改善全市水环【境质量实现经济社】会发：展和水生态环—境和谐？共赢
（二）工作目！标
到2017】年，。列入：国家：水污：染防治目标》。责，任书中的3个—断面在扣除天然背】景值影响情》况下呼兰河双河渠首！断面达到Ⅲ类水【体，、汤旺河的友好【断面达到Ⅳ类水体】、，黑龙江干流的嘉荫】断面：达到Ⅳ类水体确保晨！明出境断面达—到Ⅳ类水体；城市】。。集中式饮用水水源】水质：保，持Ⅲ类？到2020》年全：市，水环境质量保—持稳定饮用水—安全有效保障地【下水质？量保持稳定水生态】环境状况稳中趋【好主要江河湖库生态！水量得到基本保证】。到2030》年全市水环》境质量总体改善【水生态系统得到全面！保护到？本世纪中叶》生态环境质》量全面改善生—态系统实现良性循环！。
，二、主要任务
（】。一）实施最严格水资！源，管理
？1.控制用水总量 ！ ：
强化《。用水监？督管理健全取用【水总量控制》指标体系《制定完善主要河【流水量分配方案加强！相关：。规划和项目建设布】局水资源论证国民】。经济：和社会发展规划以及！城，市总体？。规，。划的编制、重—大建设？项目的布局应—充分考虑当》地水资源《条件和防《。洪要：求严格取水》许可审批、严—格水资源论》证制度、严格计划用！水管理对取用水总】量已达到或》超过控制指》标的地区暂停审批】其建设项目的新【增取水许可对纳入】。取水：许可：管理的？单位：和其他用水》大户实行计划用水】。。管理建立重点监控】用水单位名录新、】改、扩建项目用水】要达到行业先—。进，水平严格落实建设项！目节水设施》。“三同时《”要求到202【0年：全，市用水总《量控制在《5.8？6亿立方米》以内（市《水务局牵头市发改】。委、市工信》委、市农委、市【住，建局、市《商务局参与》。各级政府负责落实】以下均需各级政【府落实？。。不再列出） 【
？严控地下《水超：采在黑？龙江省地质灾害【。易发区开发》利用地下水应进【行地质灾害危险性评！估从严审批地热水、！矿泉水开《发取水？。许可和采矿》许可依法规范机井】建设管理开展已建】机井排查登记逐步】关闭未经批准的和公！共供水管网覆盖【范，围内的自备水井20！。17年底《前，完成地下水超采【区复核和《禁，采区、限采区范围划！定到2？0，20：年基本实现地下水采！补平衡？（市水务局牵头市国！土资源局参与）
2！.提高用水效—率，。
各级政府要—将节水目《标任务完成情况纳】。。入政府绩效》考核：逐步提高非常规【水源的利《用率全市万元工业增！加，值用水量下降率逐年！提高具体目标值待国！家用水？效率指？标分配后另行制定（！市水务局牵头市【发改：委、市工信委、市住！建，局参与） — ：
抓好工业节水开展！节水诊断、》水平衡测《试、用水效率评【估严格用水定额【管理完善《。。高耗水行业取—用水：定额标准鼓励—高耗水企业实施【节水技？术改：造实：现企业对标达标强化！节水监察和环境监察！倒逼重点行业及工业！园区加快节水技术】升级到 202！0年力争全市电力、！钢，铁、造纸等高耗【水行业？达，到先进定额标准（】市工信委、市—水务局？牵，头市环保局参—与） —。
加强城《镇节水？禁止生产《、销售？不符合节水》标准：的产品和设备限【期淘汰公共建筑中】不符合节水标准【的水嘴？、便：器水箱等生活用水器！具市：、县：两级公共机构分别于！。2017年和2【018年建成节【水型单？。位对：使用超过50—年和：材质落后的供水【管网开展检漏、【。测漏排查和更—新改造,到201】7年市本级管网漏】损率控制在 — 20％以下；】。到2020》年控制在20—％以：下积极推行低影响开！发建设模式配套【建设滞、渗、蓄、】用、排相《结合的雨水收集【利，。用设：施（市住建》局牵头市发改委、市！工信委、市水务局】。、市质监局、市机】关事务管理局参与】） 》
发展农业节—水大力？发展渠？道防渗、管道—输水、喷灌、滴灌】等节水灌溉技术【。完善灌溉用水计【量设施到20—20年完《成5处万亩以—上灌区（王杨、安】。。邦河、东方》红，水库、？桃山、北关）—续建配套与节水改造！。全市：水稻节水控制灌溉】技术推？广面积达到》 5.5万亩旱田】节水：灌溉面积《达到1.5万—亩农田灌溉水有效】利用系数达到0.】。62以上（市水【务局牵头市财政局、！市农：委参与）
3.科学！保护水资《源
继续实施【最严格水资源管理制！度考核建立完善水】功能区水质》达标和纳污总量控】。制评：价体系全面强化水功！。能区：监督管理加强入河排！污，。口设置审批从严核】定水域纳《污能力？严格入河排污总量控！制结合水利普查成】果完：善重要入河排污口】管理台账全面推进重！要入河排污口规【范化建设（市水【务局牵头市》发改委？、市环？保局参与）
加强！江河湖库水量调【度管理完《善水量调度方案采】取闸坝联合调度、】生态补水等措施合】。。理安排？下泄水量《和泄流时段维持河】库基本生《态，用水：需求发挥好》水利工程《在改善水质》中的作用新建—水电：水利：工程应同步建—设生态流量泄放设施！承担生态《供水任务的现—有水利工程要严格】按，批准的调度方案满足！生，态供水需《。要，（市：水，务局牵头《市，环保局参与》）
科《学，确定生？态，流，。量对列入《。全国重要江》河湖泊水《功能区划（20【。11：－2030》年）：的，呼兰：河，铁力市境内科学【确定主要控制断面生！态流量？并作为流域水量调】。度的重要参考（【市水务局牵头市环】保局、市资源林政】局参与）
》（二）？全面：控制污染物》排放
？1.狠抓工业—。。。污染防？治 ： ， ，
取缔“十—小”企业全》面排查？。装备水？平低、？环保设施差的小型】工业企业2016年！底前各级政府要按照！水污染防治法律法】。。。规要求全部取缔【不符：合国：家产业政策》的，造纸等严重》污染：水环：境的生产《项，目取缔结果向社【会公开并报工业和环！境，。保护行政主管部门备！案（：市环保局牵》头市发改委、市工信！委、市国土资源局参！。。与，） ？
加强重点行业！源头控制进一步【加大造纸、农—副食品？。加工、原料药制造等！重点行业的清—洁生产审核》力度：新、改、扩》建上述？行业建设项目应实行！主要污染物排放等】量或减量置换制【定重点行《业，专项治理方案—积极争取中央财政】资金实施企业清洁】化，改造造纸《、钢铁、制》药，等行：业于2？017年底前达到】国家规定的技术【（工艺？）改造要求（市环保！。局牵头市发改委、市！。财政局、市》工信委参与） 】
？集中治理工业集【聚区水污《染，强化：经济：技术开发区、高【新技术产业》开发区等《工业集？聚区的污染治理【工，业，集聚区开《发，建设应依法进行【规划：环境：影，响评价工业集聚区内！工业废水必须经预处！理达到？集中处理要求—后方可？。进，入污：水集：中处理设施》新建：、升级工业》集聚区？应同步？规划和建设污水、垃！圾集中处《理等污染治理—设施（市环保局【牵头市发《改委、市工信—委、市科技局—参与）？
2.强化城镇】生，活污染治理 【
加快》城，镇污水处理设施【建设：与改：造加：快推进规划项目【落实确保污水处【理能力满足快速发】展的城镇化》需要现有城镇污水处！理设施要因地制宜进！行，。改，。。造2020》年底前达到国家要求！的排：放标准和再生利【用要求建《成区水体水质达【不，到地表水Ⅳ类标准的！城市新建《污水处理设施要执行！一级Ａ排放标准到】2020年》所有县（市》）、区和３》万，人口：以上重点建制镇具】备污水收集处理能】力嘉荫县、铁力市污！水处理率《达到80％中心城区！污水处理率达到90！％其他？区污水处《理率达到80%（】市住建局《牵头市发改委、【。市环保局参》与） 》
全面加强配【套管网？建设强化城中—村、老旧城》区和城乡结合部污】水截流、收集大力】推进合流制排水系】统雨污分流改造难以！。改造的应《采取截流、》调蓄：和治理等措施除干】旱地：区外新建成区应全面！实行：雨污分？。流鼓励对初期雨【水进行收集、处【理和：资，源，化利用深入》。推进现有污》水处理设施配—套管网建设新建污】水处理设施的配套管！。网应同步设计、同步！。建设、同《步投入到2020年！全市：新、改建排》水管网不低于<!-！-?xml:nam！espace 【pr：efix《 = "st1"】 /-->30公】里市级城市》建成区基本实现全】收集、全处理—（，市，住建局牵《头市发改委、—。市环保局参与）【 ？
推进污泥处【理处：置加快推进》污，。泥处理处《置设：施建：设严格禁止处理处置！。。不达标的《污泥进入《耕地全面取缔非法】污泥堆放点到201！。7年现有《污泥处？理设施基《本完：成达标改《造；：鼓励有条《件的县？级以上城镇建—设污泥稳定化—、无害化《和资源化《处理处置《设施（？市住建？局牵头市发改委、市！工信：委、市农委、市【环保局参与）—
3.【推进农业农村污【染防治？
全面加】强畜禽养《殖污染防《。治市畜牧《兽医局、市环保局】负责制定伊春市畜】。禽养殖？区域划分实施方案】市畜：牧，。兽医局？组织开展畜禽—养殖污染《物的综合利用与防】治工作市环》保局负责畜禽养殖】污染：防治监督《管理工？。作各县（市）、区】划定禁养区及时【向社会公布》,并于201—。6年：8月底报市畜牧【兽，医，局、市？。环保局备《案2017年底前完！成清理整顿；对现】有规模化《畜禽养殖场（小区】）要配套建》设粪便污《水贮存、处》理、利？用等设施散养—密集：区内要？实行：。畜禽粪？便污水分户收集【、集中处理利用； ！2，016年起新、改、！扩建规模《化畜禽养殖场（小】区）要实《施雨污分《流、粪便污水—资源化？利用未按要求建成】无，害化污水污物处理】设施的养殖场（小】区）不得通过—动物防疫条件—。审批（市畜牧兽【。医局牵头、市发改】委、市环保局—参与） —
加？快农业结构调—整大：力发展城市周边【设施农业蔬菜生产促！。进化肥需《求低的农作》物面积？恢复：性增长（市农—委牵头市发改—委、市国土》资源局、市水务【局参与）
！控制：农业面源污染设立】绿，色防控和统防统治示！范区开展植》保一：。体化服务示范推广低！毒、低？残留农药使用—到2020年—农作物重大病—虫害统防统治覆盖率！达到：60％、绿》色防：控，措施处置率达到【。30％大力》推广测土《配方和精准施—肥到2020年【全市测土配方施肥推！广覆盖率《。。达到80％以上化肥！利用率提高》到38％以》上，加大农？用残膜清理回收与】资源化利用力—度加强废弃农药【包装物监管扩大绿色！食品种植面积到2】020年力争全市绿！。色（有机《）食：品认证面积达到【300万亩（市农委！。牵头：市发改委《、市财政《局、市？国土资源局、市【。环保局、市》水务局参与） 】
建《立，健全农业面》源污染消纳》。及监：测预警体系》到2020》年，初，步建成？农业面源污染监测】预警体系（》市农委？牵头市水务局参【与）： 《
防治水产养—殖污染进《一步：加大水产品产—地和市场监测—力度：加强养殖环节—投入品的监管有【效杜绝违禁投入【品的使用鼓励和【。扶持使用人》工配合饲料逐—步减：少冰鲜杂鱼》饲料使用积极推广水！产健：康养殖、节能减排技！术以水产健康—养，殖，示范场创建为牵动推！进水产健康养—殖规模？化发展（市》农委：负，责） 《 ，
加快农》村环境综合整治因地！制宜开展农村—生活：污水治理鼓励以县级！行，政区域为单元—实行：农村：污水处理统一规划】、统一建设、统一管！理；在有条件的地】区推进城镇污水处】理设施？和服务向农》村延伸继《续深化“以奖促治”！政策以地表》水水源地周边农村】地区为重点推进【实施农村饮用水水】源保：护、农？。。村生：活垃圾处理、—农村生活污水处【理和畜禽粪便处理】。等农村？环，境综：合整治示范工—程，（市住建局牵头市】财政局、《市农委？、市环保局、—市，水务局、市畜牧兽医！局参与）
4—。.，加强船舶港口污【染控制？
积极？治理船舶污染—。开展从事水路运输河！船排查登记依—法强制报废超过【使用年？限的船舶20—21：年起投？入使用的内》河船舶应执》行，国家新修订的船【舶及其设《施、设备的相关环】保标准；《其，他船舶于《2020年底前【完成改造经》改造：仍，不能达到要求的【。限期予以淘》汰航行于我市水域】的国际航线船舶【要强制配备压载水】处，理，设备：拆船：、修造船作业地【点、作业方案及保障！。措施应符合水上【交通安全与防治污染！要求船舶《含污油水、生—活污水、垃圾等【应于拆船前》清除完？毕（伊春海事处牵】头市：工信委、市交通运】输局：参与）
加！强港口码头污—。染防：治大力推进港口装卸！机械“油改电—。”工程编制实施【。全市港口、》码头、？装卸站污染防治方】案，2016年底前港】口、码头、》装卸站及船舶修造】厂，所，在地：区完：成本区域《船舶污染物接收、】转运及处《。置能力评估》编制完善接收、【转运及处置设施建】设方案港口、码头、！。装卸站的经营人20！16：年底前完《成防：治船：舶污染及其有关活动！。污染水环境的应【急计划制定（市交】通，运输局牵头市—工信：委、市农委、市环保！局、市住建局、伊】春海事处参》与）
(《。三）：推动经济结构转【型，升级
1.依—法淘：汰落后产能 —。
各级政府》要依据部分工业行】业，淘，汰落后生产工艺装备！和产品指导目录【、产：业结构调整指导【。目录及相关行业【污，染物：排放标准结合水质】改善要求及产—业发展情况制定并】实施分年度的落后产！能淘汰方案》淘，汰完：成情况每半年报上级！工业和环保行—政主管部门备案产能！严重过剩《行业除等量或减量置！换外不得以任何名义！、任何方式对—新增产能《项目予以《备，案未完成淘汰任【务的地？区暂停审批和核【准其相关行业—新建项目《（市工信委牵—头市发改《委、市环保局参【与）
2.优化空】间布局
合理【确，定发展布局、结构和！规模根据水资源和】水环：境承：载能力以水定—城、：以水定地、》以水定人《、以水定《产重大项目原则【上布局在重点—开发区并符》合城乡规划和土地利！用总体规划鼓—励发展节《水高效现代》农业、？低，耗水：高新技？术产：业；依托生态资源】优势大力发展—生态：环保型？旅游业严《格控制缺水》地区、水《污染严重地区和敏感！区域高？耗，水、高污染行—业发展？。。要着重防控医药【制造、有色金—属冶：炼等：项目环境风险—合，理布局生产装置及危！险化学品仓储等设施！（市发改《委，牵头市工信委、市】农委、市国土资【源局、市环保局、市！规划局、市住建局、！。市，水务局、市安—监局、市旅游—局参与）《
推动污染！企，业退：。出各级政府要按照】城市：建成区污染较重【。企业搬迁《。改造工作指》。南有：关要求有序搬迁改造！或依法关闭城—市建成区内现—有钢铁、有色金属、！。造纸、原料药制造】等污染较重的—企，业（：市工信委牵头市环】保局：参，与） 》
积极保护生【态空间严格城—市规划蓝线》管理城市规划区范围！内应：保留一定比》例的水域面积新建项！目一律不得违规占】用，水域严格水域岸线用！途管制土地》开发利用应按—照有关法《。律法规和技术标准要！。求留足河道》、水库的管理和保护！范围非法挤占的应】。限期退出（》市国土资源局牵头】市环保？局、：市，。规划局、市住建【。局、：市水务局参与—）
：。3.严格环境准入 ！ ？
根据流域》。水质目标和》主体功能区》规划要求细化功【。能，分区实？施差别化环境准【入政策加强水资【源，监测网？络建设实施承—载能力监测预警已】超过承载能力—的，地区要实施水污【染物削减方案加快调！整发展？。规划和产业结构到2！020年完成市、】县（市？、区：）域水资源、水【环，境承载能力现状【评价（市环保局牵头！市发改委、》市住建局、》市水务局参与—）
4.》推进循环发展—。
加强工业》水循环利用鼓励高】耗水企业《废水深度处理回用促！进，再生水利用加快推】进污水再生水设施建！设，。工业生产、》城，市绿化、道路清扫】、车辆冲《洗、建筑施工以及生！态景观？等，用水优先使用再生】水；具？备使用再生水—条件但未充分利用】的钢铁？、火电、造纸—等高耗水行业不【得批准？其新增取水许可积】极推动高速》公路：服，务区污水处理和利】用（：。市工信委牵》头市发改委、—市环保局、》市住：建局、市水务局、】伊春高速公路管【理处参与）
（四】）全力保障水生【态环境安《全，
1.保障饮用水】水源安全
从【水源到水龙头全【。过程监管饮用水安全！各级政府及供水【单位应定期监测【、检测和评估—本行政区《域内饮用水水—源、供？水厂出水和用户水】龙头水质等饮水【安全状况市、县【（市、区）疾控中】心，。每，年对全市生》活饮用水出》厂和水龙头水质【进行两？次监测（枯水期和】丰水期）自》2016年起—每，季度向社会公开饮用！水水源、自来水【厂出厂水《检测和用《。户水龙头水》质等：饮水安全状况（【市环保局牵》头市发改委、市财】。政局、？市住建局、市水务】局、市卫计委、市】疾控中心参》与）
强《化饮用水《水源保护按照—国家有关规定落【实饮用水水源—各级保护区污染防治！措施新建生活饮用】水水源地《和水厂选址应在【进行卫生学评—价之后确定并—开，展饮用水水源规范】化建设？到201《7年所有乡镇、农村！集中：式饮用？水水源完成保护【区划定采取针对【。性，。防范和治理》措施保障供水安【全到2020—。年，完成所有县级及以上！城，市饮用水水源—警示：标志设立和隔离【。防护：设施建设完成保护区！内，的违法建筑和排【污口清拆整治严格水！源保：。护区：内管线穿越、交【通运输等风险源【和周边？风险企业《监管加？强农村？。饮用水源保护和水质！检测（市环保局【。牵，。头市财政《局、市？交通运输《局，。。、市水务局、市公安！局、市卫计委—参与） 《
加快供水—。设施建设《统筹城乡《区域供水切实保【障，城市供水安》全支持县（市）【、区及重点》镇城以？上水厂新建》、改造升级和—供水管网建设改【造到2？02：0，年城：市公：共供水实现普—。。及率达？到87％和水—质，达标双目标（—市住建局牵》头市财政局、市环保！局、市水务》。局、市疾控中—心参与）
2.防！治地：下水污染《
定期调查评估】集，中式地下水型饮【用水水源补给区等区！。域环境状况》石化：存贮销售《企，业和：工业园区、矿—山开采区、》垃圾填？埋场等区域应进【行必要的防渗处理按！国，家总体安排部署20！20年底前完成【加油站地下油罐【双层：罐更新或防》渗池设？置督：促报废？矿井、？钻井、取水井进【行，封，。井回填严格控制【工业废水排放和废】渣堆存加《强生活？污水：、垃圾集中收集处】理（：市环保局牵》头市：财政：局、市工信委—、市国土《资源局、市住—建局、市水务局、市！。。商务局参与》）
：3.深化流域水污】染防治
全面推进！落实重？点，流域水污染防治规】划进：一步深化“以支促干！”“一河一策”及】“河（段）》长”制等流域治污】模式重？点推进呼兰》河、：汤旺河？。等流域综《合治理加《大化学需《氧量：、氨：氮，、总磷及其他影响】人体健康的污染【物整治力度根—据流域治理需—要探索推行》。基于控制单元的差】别化水环境管理政策！到20？20：年呼兰？河国控断面水质【稳定维持《Ⅲ类、？汤旺：河友好国控断面【水质稳定维》持Ⅳ类、黑龙江干流！嘉荫：断面水？质稳定？维持Ⅳ？类、晨？明，出境断面水质稳【。定维持？Ⅳ类水体《（，市环保局牵》头市发改委、—市财政局、市工信】委、市？住，。建局：、市水务局参与【）
《加强良？好，水，体保护对江河源头及！现，状水质达到或—。优于Ⅲ类的江河【湖库开展生态安【。全评估制定实施生】态环境保护方—案到2020年优】于Ⅲ类（《含Ⅲ类）水质河流保！持或优于现状水质（！市环保局牵头市【发改委、市》财政局、《市水务局、》市资源林政局、市外！侨办、营《林局参与）
4【.整治？城市黑臭水体 【
按照国家、省】部署完成市级—城市建成区》黑臭水体《排查：制定实？施整治方案向社会公！。布，本地区黑臭》。水，体名单、《责，任人、达标期限【。2017年底前实现！河面：无大：面积漂浮物河—岸无垃圾无》违法排污口（市【住，建局牵头市农委、】市环保局《、市水务《局、市畜《牧兽医局参与）
】5，.保护水《和湿地生态系统
！科学划定《生态保护红线以【主，体功能？区为基础在重点生态！功能区、生》态环境？敏感区和《脆弱区等区域科【学划定生态保护红】线（市环保局—牵头市发改委—、市财政局、市农委！、市国土资源局、市！住建局、市水务【局、：市资源？林政局、营林—局参与）《。
，开展湿地《保护与恢复着力【保护：。好自然保护》区和重要生态功【。能区原生态资源【重点推进湿地保护】与，生态恢复工程、对】非法侵占的自—然湿地限期予—以恢复对季节—性缺水？严重的？重要湿地实施生【态补水（市资源【林政局牵《头市财政局、—市农委、市国土资】源局、市环》保局、市住建局【、市水务局、市畜】。牧，兽医局参与）
加】强滨河湖带生态【建设：。加，强江（河、湖—）源头的《水源涵养、界江【（河、湖）沿岸护堤！。护岸建设和景观带区！域的：河流两岸《、水库四周、渠道】两侧：逐步建设形成—乔、灌、草相结合】的绿化、美化—集防护、旅游、【休闲于一体的多效综！合防：护体：系强化？流域水土保持（市】水务局牵头市—财政局、市农委、市！国土资源局、市环保！局、市？资源林？政局、营林局参与）！。
保护？。水生生？物多样性开展水生】动植物？自然保护区》检查评估配合国【。家制：定实：施松花江流域水生】生物多样性保—护方案？争取生物《多样性保《护重：大工程项目（—市资源？林，政局牵头市发—。。改，委、市环保局参与】）
三、制》度措施？
（一）《充分发挥《市，场机制作用 —
，1.理顺《价格税费
加快推！进水价改革全面完善！、实施居民》用水：阶，。梯价格制度,具备实！施，。条件的建制镇—也要积极推》进2020年底【前全面推《进非居民用水—超定额、超计划累进！加价制度《合，理制定农业用水【价格探？索实行分类水价和超！定，额累：进加价制度到202！0年争？取农业用水价格总】体上达到《维护：成本水平（市物价监！管，局牵头？市财政局、市农委】、市住建局》、，市水务局《参与） 【
完善？收费政策按“污染付！费、：公，平负担、补偿—成本、？。合理盈利”》的原则2《016年《底前将？污水处理《费标准提升至国家规！定的最低《收费标准水平城镇污！水处理？收费要公《开透明？、，做到：应收尽收加强—。对，自备水？源用户污水处—理费的征收（市财】。。政局牵头市环保【局、市住建局、【。市水务局、市—。物价监管局参与）】
2.促进》多元融资 》
引导社会资本投！入积极宣传贯—彻国家有关水污【染防治政策鼓—励，银行业金融机构【创新金融产》品和服务以政府性】担保机构为》重点推动我市融资担！保机：构开展股权》项，。目收益权《、特：。许，。经营权？、排污权等质押【融资担保业务支持】水污染治《理相关企业通过境】内外上？市、新三板和区域股！权市场挂牌以及发】行债券等直接—融资方式《筹措资金有效利【用资本市《。场做大做强（市发】改委牵头《市财政局《、市金融办、人【民银行伊春》市中心支行》、，伊春银监分局、市农！发行、各证》券公司？、各保险公司参与】）
增【加政府资金》投入加大《中央财政水环境保】护资金的争取力【度各级？政府要积极筹措资】金重点支持污—水处理、污泥处理处！置、河道整治、饮】用水：水源保护、畜禽【。养殖：污染防治、水生态修！复、：应，急清污等项目和工】作环境监管能力建设！及运行？费用要纳入当地政】府年度预算》（，市财政局牵头市【发改委、市环—保局、市水务—局参与）
3—.建立激励机—制 》。。
落实国家节水【环保“？领跑者”制度鼓励节！能减排先进企业【、工：业集聚区的用水效】。率，、排：污强度等达到—更，高标准支持》开展：清洁生产、》节约用水和污—染治理？等示范（市》发改委牵头市—财政：局、市工信委、市环！。保局、市住建—局、市水务局参与）！。 ，
《推行绿色信贷积【极，发，挥政策性银行—等金：。融机构在水环境保】护中的作用重点支】持循环经《济、污水《。处理、水资》源节约、水生态【环境保？护，、清洁及可再生【能源利用等领—域坚持“区别对【待、有扶有控—。”的原则加大对环境！服，。务业：信，贷支持力度银行业、！金融：机，构应定期登录“信用！黑，龙江”？网、“全国企业信用！信息公示系》统”查询违法违【规，企业名单严格限制】环境违法企业贷款加！强环境信用体—系建设？。加快构建守信—激励与？失，信惩：戒机：。制环保、银行、证券！、保险等单位要加强！协作联动于20【17：年底前分级建立企业！环，境信用？评，价体系（人》民银行伊春市—中，心支行牵头市发改】委、市工信》委、：市环保局、市住建】局、市水务局、【市工商局、市金融】办、伊？。春，银监分局、市农发行！参与）
开！展环：境污：染强制责任保险【。试点推？动落实关于开—展环境污《染强制责任》保险试点工作的指导！意见（环发〔2【。。013〕10号）鼓！励涉重？金属、？危险化学品运输【等，高环：境风险企业行—业投保环《境，污染责任《保险对投保企业【信，。息，进，行网上公布以信息】公开推动企》业环境风险防范【长效：机，。制建立（市金融办牵！头市工信委、—市环保局、》市交通运《输局、人民银行伊春！市中心支行、各【保险公司参与—）
实施流【。域跨界水环境—生态补偿《继续在呼兰河实施】流域跨界《水环：境生态补《偿试点并《逐，步，在市内其他跨界河】流推广进《一步完善生》态补偿资金使用【管理办法按照“【谁污染、谁》付费”的原则—将扣缴资金用于改善！水环：境的污染《防治项目研》究建立排污权有偿使！用和：交易框架体》系制定并实施排污】权有偿使用与交易试！。点方案（市财—政局牵头市发改【委、：市，环保局、《市水务局参与）
（！二）严格环境执【法，监管
1.提升【监管：水平 ？
完善流域—协调机制呼兰河跨界！重点支流与下—游城市要《牵头建立《流域污染防》治综合协《调机制定期进—行会商实施》联合：监测、联合执法、】。应急联动、信息共】。享共同做好》河流：水，。污染防治《工作（市环保局牵】头市农委、市交通运！输局、市《水务：局、伊春海事处参】与） —
完善水环境监测】。网络统？一规划设置》监测断面（点位【）完善水质自—动监测网络加强跨界！水体：监测：提升：城镇饮？用水水源水质全【。指标监测能》力组织开展河—库，水生：生物监测《及水体生物学评价】（市环保局牵头【市发改委、市—农委、？市，国土资源局、市住建！局、市交通运输【局、市水务》局，、伊春？海事处？参与）
《提，高环境监管能—力各县（市）、区】要按照国家有关【要求建立和》完善环境监》。管，网格自2016【年起在全市》范围内实施环境监】管网格化管理在条】件较好的地》区探索建立城镇【环，境协管员《和，农村环保监》督员制度加强环境】监测、环境监察【、环境应急等专【。业技术培《。。训严格执行》执法、监测人员持】证上岗制《度（市环保局负【责）：
2.加》大执法力度
—严厉打击环境违法】行为重点打击排污】企，业偷排偷放、—超标排放、监测数据！弄虚作？假及不正常使用防治！。污，。染设施等环境—违法：行为构成犯罪的依】法追究刑事责任【对负有连带责任的】环境服？务第三方机构依【法严格？追责严肃《查处建设项》目环评领域》各类环境违法—行为严格落实—省，政府：关于清理整顿违法】违规建设项目的【。通知要求对不符【合产业政策》的建设？项目依法责》。令停：。业关闭；污染—物超标排放的—既有建设项》目依法责令》限产、停产整治【（市环保局》牵头市住建局、【市公安局参与—）
实—行“红黄《牌”：管，理制：度排污企业应—采取措施确》保稳定达标排放【逐一排查《工业企业排污情【况对超标、超总量的！企，业予：以“：黄牌”警示一律限制！生产或停《。产整治；对整—治仍不能达到要求且！情节严？重的企业予》以“红牌”处罚【。一，律停业、关闭—；自2016年【起，定期公布环保—“黄：牌”“红牌”企业】名单（市环保—。局负责） 【
完善环境保护监！。管机制加强环—。保、公安、法院【和检察院《等部门？沟，通协作强化环境保】护行政执法与刑事】司法衔接配合建【立，涉，嫌环境污染犯罪案】件移送季《度调度机制定—。期向社会《通，报环境违法》案件查处《、，移送情况加强对各级！政府和？。有关部门《环境保护《工作的监督》对地方党委、政府】环境保护工》作部署和落实—情，况开展综合督查完】善污染源《日常：监，管随：机抽查机《制抽查？结，果定期向社》会，公布（市环保—局牵头市工信委、】市公安？。局、市法院》、市检察院参与） ！
（三）切实—。加，强水环？境管理
1》.强化环《境质：量目标管理
明】。确各类？水体水质保护目标逐！一排：查达标情况自 ！ 2016年起定】期向社？会公布？水质：情况（市环保—局牵：头市水务局参—与）
2》.污：染物排？放总量控制 —
，完善“十三五”环境！。统计：体系将工《。。。业、城镇生活、农业！、移动源等》各类污染源纳入调】查范围制定全市主】要污染？物总量？控制规划完善—核查核算《方，法和考核《机，制深入实行企事业单！位污染物《。排放：总量控制制度（【市环保局牵头市发】改委、？市工信委、》市农委、市住—建局、市水务局参】与）
3.严格环】境风险控《制 ？
防范环境风—险定期评估》沿，江河湖库工》业企业、《工业集聚区环境和健！康风险落《实风险防控措施组织！开展：化工园区整体安全风！险评估？加强和规《范化工园区安全管理！对危险化学》。品生产、经营、使】用、储存企业依法实！施行政许可审批【严格进行重》点，监，管新建危《险化：学，品生产企业必须【进区：入园制定《。执行高风险》污染物？削减：。替，代进度计《划推：进完成汞、铅削减】和，。高毒农药替代等削减！替，代工作严格控制环境！激，素类化学品污染【配合国家《完成环境激素—类化学品调查（【市环保局牵头市工】信委：、市农？委、市卫计委—、市安监局参—。与） ？
：稳妥：处置：突发：水环境污染事件自2！016年起各级【政府：要按照属《地为主？的原则制《定和完善水体污染】突发事件应急预【案落：实责任？主体明确《预警预？报，与响应程序、应【急处置及保障措施等！内容依法及时公布】预警信？息，。强化污染防治—国际合作充分发【挥中俄环《保合作平台和应急联！络机制作《用，及时应对和妥善【处理跨国界水体污】染突发事件（—市，环保局牵头市农【委、市住建局、市】水务：局、市卫计委参与）！
4.全》面，推行：排污许可
依【法核发排污许—可证将排污许—可建设成为固—定点源环境管理的】核心制度进一步【整合衔接《现有各项《环境管？理制度实行排污许可！“，一证式”管理禁止无！证排污或不按许【可证：排污各级政府要制定！。排，污许可证日》常管理要求》建立排污许》可证台账管理体系】全面开展排污许可】证核发？工作201》6年底前完成—国控：重点污染源》排污许可证》的核发（《市环：保局负？责）
（四》）强化科技》支撑
1.—。推广示范先进—适用技术《
加快《推动符合条件的饮】用水净化、节水、水！。污染治理及》。循环：利用、城市》雨水收集利用、再】生水安全回用、水生！态修复、畜禽养殖污！染防治等适用技【术成果转化、推【。广和应用《。发挥企业的技—术创新主《体作用推动水处理重！点企业？。与科研院所、高等学！校组建产学》研，技术创新战略联盟】鼓励支持联盟示范推！广，控源减排和清—洁生产先进》技术（市《科，技，局牵头？市发改委、》市工信委、市农【委、市环保局—、市住建局》、市水务《局参：与）
2.【。。鼓励支持应用技术】研究 ？
整合市》内科技资源鼓励企】业和科研机构开【展，重点行业废水深度】处理、生活》污水低成本高标准】处，理，、工：业高盐废《水脱盐、《饮用：水微量有毒污染物】处，理、地下水》污染修复、危险化】学品事故应》急处置等技术研发市！科技计？划对符合立项条【件的水处理相关领】域重大关《键，技术攻？关给予经费支持加】强水生态《保，护，、，农业：。。面源：污染防治、水—。环境：。监控预警、水处【。理工艺技术装—备等领域国际交流合！。。作，（市：科技局？牵头市发改委、【市财政？局、市工信委—、市农委、市国土资！源局、市环》。保局、市住》建局、市水》务局、市卫计委【、市外侨《办参与）
》3.大力发展环【。保，产业
提升环—保技术装备水平支持！。市内骨干企业高寒地！区生活？污水脱氮《除磷深度处理、饮用！水，微，污染去？除、面源污染治理】、高浓度难降解有】机废水处理、垃圾渗！滤液处理、污—泥高效脱水技术等】技术和装备的研发】推进先？进适用的节水、治污！。、修复技《术和装备产业—化发展（市发改委】牵头市财政》局、：市工信委、市环【。保局、市住》建局、市水务局【、市科技局参与）】
加快发展—环保服务业落—实黑：龙江省人民政—府办公厅关于推行】环境污染第三方治理！的实施意见（黑政办！发〔2015〕56！。号）推动建立符合】省情实际的排污者】付费、？环境污染第》三，方治理？。的治污新机制—。到2017年底全】市初步形成统—一开放的第三方治理！。市场；到20—20年形成较—为完善的第三—方治理市《场环境治理效率和】专业化水《平明显提高根据【黑龙：江省：推广运用政府和社】会资：本合作？（PPP《）模式工作实—施方案（黑》政，办，发〔2015〕【63号）精神筛选】和推进适宜PPP】模式：。的环：。保，服务类项目建—设研：究，制，。定支持PPP—项，目建设的财政扶持政！策鼓励和引导—。社会资本积》。极参与项《目，建设（市发》改委：牵头市财政局、市】工信委、市环—保局、市住建局参与！），
四：、保障机制
（【一）明确和落—实各方责《任
1.强》化地方政府水环境保！。护责任
各级【。政府是实施本工【作方案的责》任主体要《分别制定并》公布本？辖，区水：污染防治工作—。方案：逐，年，确定重？点任务和年度目标】要不断完善政—。。策措施加大资—金投入统筹城—乡水污？染治理强化监—管确保各《项任务全《面完：成各县（市）、区工！作方案报市政府备】案（市环保局牵头市！委组织部、》市发改委、市财【政局、市住》建，局、市水务》局参与？）
2.加强部！门协调联动
】建立全市水》。污染防治工》作，协作机制建立由市长！任组：长常务副市》长、主管副市长【任副组长《市委组织部、市监】。察局等部门及各县（！市）、区政府主要】负责人为成员的伊春！市水污染《防治工作《领导：小组研究《解决重？大事项督《促指导？县，（市：）、区政府》完成相关《工作：任务及目标各—有关部门要认真按照！职责分工切》实，做好水污染》防治相关工作市环】保局要加《强统一指导、协调和！监，督及时向市政府报告！工作进展情》况（市环保》局牵头市直各—有，。关部门参与）—
3.落实排污！单位主体《责任
各类排污单位！要严格执行环保法律！。法规和制度加—强污：。染治理设施建设和】运，行管理开展自行监测！落实治污《减排、环境》风险防范《等责任企业污染物】排放信息自行监测结！果定期向社会—公开市内中央企【业和国有企业—要带头落实工—业园：内的企？业要：探，索建立环保》自律机制（市环保】局牵头市财政局、】市工信委《参与）
4.严格！目标任务考核 【
市政府同各县】（市：）、区政《府签订水污染—防，治目标责任书分【解落实目标任—务切实落实》“，。党政同责”和—“一岗双《责”：参照省级《水污染防治工作方】案实施考核办法每年！对各县（《市）、区工作方【案，实施情况进》行考核考核结果向】社会公布并作为对领！导班子和领》导干部？综合考核《评价的重要依—据以：及水污染防治相【关资金分《配，的重要参考（市【环保局牵头市委组】。织，部参：与）
对—。未通过年度考核的】要约：。谈相：关，政府及其有》关部门负责》。人提出整改意见【。予以督促；对有【关地区？和企业实施》建设项目《环，评限批？环保部？门和监察机关要建】立联动机制对因工】作不力、履职缺【。位等：导致未能有》效应对水环》境污染事件的以及干！预，。、伪：造数据和没有完成】年度目？标，任，务，的要依法依纪追究有！关单位和人员—责任对不《。顾生态？环境盲目决策—导致水环《境质量恶化造成严重！后果的？领导干部要记—录在案视情》节轻重给予》组织处理《或党纪政纪处分已】经离任的也要终【身追究责任（—市环保局《牵头市监察局参【与） ？
（二？）强化公众参与和社！会监督
1.依法公！开环境信息
—市政府每年对各【河流断面《的水环？。境质量状《况进行？公，开发布？国控重点排污单位应！依法向社会》公，开其产生的主—要污染物名称、【排放方式、排—放浓度？。和，总量、超《标排放情况以及【污染防治设施的【建设和运行》情况主动接受监督（！。市环保局牵》头市：发改：委、市工信委—参与）？
2—.加强社会监督【
邀请公众、环保】公益：组织参与重要环境执！。法行动和突发水【污染事件调》查公开曝光环境违法！典型案件健全—举报制度充分发挥“！12369”—环，保举报？热线和网络》平台作用每月公开举！报受：理，和环境信访案件办理！信息通过网络、报纸！等，多种载体做好—建，设项目环评信息公开！充，分听：。取公众意见为公【众、社会《组织提供水污染防】治法规培训和咨【询，加大环境公益—诉讼的宣传对社【会组织提起环—境，公益诉讼给予必【要支持（市环保局】牵头伊春日报社【、伊春广播电视【台参与）
3.构！建全民行动格局【。
树立“》节水洁水人》人，有责”的行》为准：则加强新《。闻宣：。传教育？把水资源、水环【境保：护和水情知识纳入国！民教育体系提—高公众对经济社会】发，展和环境保护—客观规律的认识依托！全市中小学社会实践！等，教，育基地开展节水教】育、水土保持教【育等开展环保社会实！践活动？支持民间环保—机构、？志愿：者开展工《作倡导绿《色，消费新风尚开展环保！社区、？学校、家庭等—群众性创建活—动推动？节约用水鼓励购买使！用节水产品和环【境标志产品（市环】保局牵？头市住？建局、市水务—局、市教育局、【伊春日报社、伊春】广播电视台参与）】
