。黑龙江省农村承包】土地的经营权和农】民住房财产权抵【押贷款试《点实施方案  】    为贯彻落实！国务院？关于开展农村承【包土地的经营权和农！民住房财产权抵押】贷款：。试点的指导意—见（国发〔２０１５！〕４５号）》进一步推动全省农村！金融改革创新加大对！“三农”的金融支持！力，度促进现代》农业和普《惠金融加《快发展慎重稳—妥推进？。农村承包土》地（指？耕地）的经》营权和农《民住房财产权（【以下统？称，“两：权，。”，）抵押贷款试点【工作根据国》家有关要求结合我】。省实际特制定—本实施方案 —    一》、指导思想和基本】原则    — （：一）指导思想   ！  全？面贯彻党的十八大和！十八届三中》、四中、五中全会】精神深？入落实国家和省【关于推进农村—金融改革的决—策部署按《照所：有权、？承包权、《经营权？三权分置和》经营权流转有关【要求：以落：实农村土《地，的用益物权、赋【予农民更多》财产权利为出发点】围绕现代《农业：转型升？。。级发展大局通过加】快试点县（市、【区）农村土地确权】登记颁证进度建【立健全农村土地【流转平台、抵押【物价值评估》体系、抵押贷款风险！缓释及补偿机—制优化农村信用环】境等举措推动以“】。两权”？为核心抵押物—的农村金融》创新提高县域—金融机构开办“两】权”抵？押，贷款业务的》积极性增《强农业经营主体的融！资能力？增加：农业生？产中长期《和规模化经》营的资金《投入促进《新型农业《经营主？体加快发《展释放？农村活力实现农【业增效、农村发【展和农民增收的目】标    》 （二）《基本原则  —   一是依—法依规开展“两【权”抵押贷款—试，点工作必《须在相？应的法律《、法规、规章、政】策，允许的框架内推进要！加强：土地确权登》记颁证、流转交易】、抵：押物价值《评估、抵押物—处置等环节的制度建！设逐步？实现规范化管—理坚决？制止：和纠：。正土地流《转，、抵押融资》等过程中《的各种违法违规【行为确保既维—护金融机构利益又】不损害农民合—法，权益更不《改变土地性质—及用途不《制约农业综合生产】力的提升    】 二是自主自愿“】两权”抵押贷款由农！户等农业经营主体】自愿申请确保农民群！众成为真正》的知情者《、参与者和》受益：者流转土地的经营】权抵押需《经承：包农户同意抵押仅】。限于流转期内的收】益金融机《构在财务可持续基础！。上按照？有关规定《自主开展“两—权，”抵押贷款业务  ！   三是稳妥推进！在维护农民合法权益！前提下妥善处—理好：农民：、农：。村，集，体经济组织、金融】机构、政府之—间的关系稳妥推进】。农村承包《土地的经营权抵【押贷款试《点和农民住房—财产权抵押、担【保、转让试》点工：作充分？。调，动和激发各金融机】构及各类农》。业经：营主：体参与？“两：权”抵押贷款试点的！积，极性和创造性—     四是风险！。可控坚守土地公有】制性：质不改？变，、耕：地，红线不突破、—农民利？益不受？损，的底：线充分发挥省、【。市，及试点县三级—地方政府的主导【作用注重土地—。政策、财税政策、货！币信贷政策、—监管政策等的协调】配合通过完善试点】县（市、区）确权】登记颁证、流—转平：。台搭建、风险补偿】和抵押物处置机制】等配套政策防范、】控制和化解风险确】保试点工作》平，稳，顺利实？施     二、】主，要目标？     力—争到２？。０１６年底前—全省更多的试—点县（市、区）完】成农村土地承包【经营权？、宅：基地：使，用权和农民住—房所有权确》权登记？。颁证工作实现对【通过流？转，。取得的农《村承包土地的—经营权颁证各试点县！（，市、区？）全部建立和完善】多级联网《的农村土地》产权交易平台—。建立比较完善—的“两权”抵—押、：流转、评《估、抵？。押物处置、风险【补偿及缓释等环节的！融资配套政策与中介！服务：体系形成比较完善的！“，两权”？抵押贷款管理机制各！金融机构创新一批】以“两权”为核【心，抵押：物的涉农信》贷产品在抵》押率、贷《款利率、期限、额】度，、担保、风险控制】等方面实现创新【突破有效满足—农户等农业经—营，主体的金融服—务需求    【 争：取到：。２０：１６年末全省—各试点县（》市、区）“两权”】抵押：贷款：增量：较上：年增长５０％不附】加其他？担保条件的“两权”！。抵押贷？款余额？占比由目前的４０％！提高到？５０％；到２—０１７年末全—省，。各，试点县（市、—区）“两权”抵【押贷款增量》较上年增《长８０％不附加【其他担保条件的【“两权？”抵押贷款》余额：占比：由上年的５０％提高！到７０％基本满【。足，各类农？业经营？主体多元化融资需】求促进现代农业加快！。发展：  ：   三、主—要任务  》  ： （一）加快推【进农村？土地承？包经营权、宅基【地使用权和农民【。。住，房所：有权确权登记颁证及！流转交易平台—建设工作    】。 １．加《快推进农村》土地承包经》营权、宅基地使用权！和农民住房所—有权确权、》登，。记、颁？证、建？档，工作指导“》。两权”抵押贷款【试点县（市、区【。）按照中央有关【政策要求建立健全】农村土地承包经营权！登记：簿、：宅基地使用权—及房屋？所有权？登记簿规范发—放农村土地承包经】营，权，证书、宅基地使用】权及房屋所》有，权证书确保》农村土地《承包经？营权和宅《基地使用《权及房屋所》有权权？属清楚、合》。同规范、《权，证齐全、《。账，簿，完备探索对通过【流转：取得的？。农村承包《。土地的经营权—进行颁证为试—点工作创造良好【的前置条件  【 ， ， ２．？建立健全农村土地】流转交？易平台依托农业等主！管部：门和各类农业新【型经：营主体探索建—立，多级联网的农村【土地流？转服务？平台和县《、乡、？村三级？土地流转服务组织】完善农村土地流转】交，易市：场搭：建，集产权交《。易、金融服务、调查！评估和抵押物处置】等服务于一体的【。。综合服务平台健全“！两权”抵押、流转】、评估的专业—化服务机制支—持以：各种合法《。方式流转的农—村承包土地的经【营权用于《抵押融资     ！（二）推进以—“两权”抵押为核】心的农村金》。。融产品和服务方式创！新加强农村金融服务！创新“两权》”，抵押贷款产品及【信贷模式吸取全【国及我省前期开【展农村承包土—地的经营权》抵押贷款业务的成】功经验指导省内相关！金融机构结合“两】权”的权能属性制】定“两权《”，抵押贷款《业务操作办法因【地，制宜在抵押率、【贷款：利，率、期限、额度【。。、担保？方式等方面加—大，创新力度《简，化贷款管理》流程加强《风险控制扎实—推进“两《。权”抵押贷款业务探！索“两权”抵押与】农，业保险、政策性担保！及关联？企，。。。业（农民《合作社）《担保：、农民联保相结合】的多：种信贷？模式充分发》挥农业保险保障和】农业担保机构的【融资增信功能切【实满足农户尤其【是新型农业经营主】体对：金融服务的有效需】求引导各《省级金融机构对【。试点县（市》、区）？的分支机《。构下放创《新权限？加大人员《经费配置等方面【的倾斜力度》加大：正向：激励考核权重建立】涉农不良贷款尽职】免责制度适》当提：高，涉农信贷创新—产品不良贷款—容忍度   — ， （三）建立完善】“两权”抵押贷款试！。点配套支持》政策    — １．省级人民【银行、银监、财政】、金融、农委—、，国土资源、住建【。等部门要充分—发，挥各：自职能出台》相关扶持政策通【过给予参与》。试点金融机构支农再！。贷款及差别化存【。款准备金等货币【政，策工：。具优惠政策实施差】异化：监管政策合》理确定资本充足【率、贷款分》类，等方面的计算规则】和激励政策；—指导：试点地区通过—制定：“两权”抵押贷款】利息补？贴政策、增量奖【励政策建《立并壮大政府支持】的农业担保公—司等措施有效调【动，和增强金融机—构开展农村承—包土地的经》。营权抵押《贷款业务的》积极性   —  ２．建立—健全试点县（—市、区？）“两权”抵押【贷，款管理制度各试点县！（市、？区）根据国》发〔２０１５〕４】５号文件及国—。家“两？权，”抵押贷款试点工】作指导小组农村承】包土地的《。经营权抵押贷款试】点暂行办《法农民住房财—产权抵押贷款—试点：暂行办法精》神与参与试点的金融！机构进行《深入调研结合辖区实！际共同研究制定本地！区的农村土地—承包经营《权抵押？贷，。款试：点实施方案（意见）！或农民住《房财：产权抵？押贷款试《点实施方案》（意见？）和具体支》持政策为金融机构】办理抵押物抵押登记！、科学合理确定“】两权”抵押物价【值和：抵押率安排落—实相应？的专业部门或机【构为：各金融机构》开，。展业务提供扎实的前！。置条件和《。风险防控《措施： ，。    （四）【建，立抵押物《处置机制《。、，风险：缓释及？补偿机制做好—风，险保障省“》两权”？。抵，押贷款试点工作推】进小组？相关成员单位结【合，各自：职能：出台相关支》持政策支持和指导】各，试点县（市、区）】。建立和完善“两权”！抵押：物处置、风险缓释】。及，补偿机制指导各试】点，县（市？、区）？政府采取利息补【贴、发展政府—支持的担《保公司、《利用土地产权—。交易平台《。。。提供担保、设立风险！补偿基金等方式【。建立试点县（市【、区：），“两权？”抵：。押贷款风险缓释及补！偿机制；《出台本辖区农村承】包土地的经营权抵押！贷款或农民住—房财产？。权抵押贷款不良资产！处置办？法明：确因借款《人不：履行到？。期债务或者发生【当事人？约，定的情形需要实现】抵押权？时允许金融》机构：在保证农户土地承】包权和基本》住房权利前提下【依，法采取多种方式处】置抵押？物保护金融债权安全！    《 （五）进一—步健全“两权”抵】押信贷风险分担体】系     —１，．黑龙江《保监局要进一步完善！农业保险制度在试】点县（市、区—）大力推进农业【。保险和农民住—房，保，险工作进一步提【高农业保险深—度和密度充分发挥】保险的风险保—障作用省级人民【银行、？银监、保《。监等：部门要引导各银行业！金融机构及保险【机构加强涉农信贷】。与农业保险合作推】动，试点县（市、区）】扩大农业保险覆盖】。面，鼓励保险《公司开展“两—权”抵？押贷款保险》等创新业务鼓—励，银行机构建立—健全基于涉农保【险项下的授》信制度在《同，等条件？下给予投保农业保】。险的借款主体—优惠贷款利率、【更，高的：贷款：额度和业务》流程简化  —。   ２．》省财政厅、金—融办要会同有关部】门指导各试点县（】市、区？）发展？。政策性农业担保【机构或设立农业担】保基金充分发挥涉农！担保机构的融资增信！功能探索《发展信贷、担—保和保险《合作的？。多种：模式并合《理，确定涉农担》保业务费率    ！ （六）大力—优，化农村金融生—态环境     】１．加快试点县【（市、区《），农村信用体系建设试！点县（市、》区）人民银行—要配合地方》政府建立健》全农户？信，用信息系统多渠【道整合社会信—用信息为农户、【家庭农场、农民合】作社：、农村企业等经【济主体建立健全【电子信用档案—探，索将“？两权”？抵押贷？款主：体纳入征《信，。系统管理建立健【全对“两《。权，”抵押贷款主体的信！用采集和《评价：。制度将贷款对—象的个人及家庭主要！成员的金融信用信息！与农业部门所掌握】的农：户生产？信息实现《及时互通共享为金融！机构开？展贷前？调查和评级》授信工？作提供信息》支持要建立》健全信用评价应用】机制持续深入开【展，“信用户”“信用村！”“信用乡镇”创建！和评选？活动；引《导金融？机，构加大对信用—农户的贷款政策【优惠力度《提高信用农户的贷】。款额度简《化贷：款，审批：程序激励《农民增强信用—意识：改善农？村信用环境   】  ２．各试点县】（市、？区）公安和司法部】门要采取有效措施配！合金融机《。构防范各类逃废银行！债务行为保证“两】权”（尤其是农村】承包土地的》经营：权）抵押贷》款违约？行为及纠纷在次年春！耕前得到妥善处置努！力营造重承》诺、守信用的社会氛！围    》 四：、实施步骤  【  ：。 （一）前期准备】阶段（２０》１５年？９月至２０》１，６，年３：月末）     】成立黑龙江省“两】权”抵？押贷款试《点工作推进小组组】长由：吕维峰副省长—担，任成员？。单位：由人：民银行哈尔滨中【心支行、省农委、国！土资源厅、住建厅、！发改委、财政—厅、地税《局，、林：业厅：、省政府法制办【、省金融办》。、黑龙江银监局、黑！龙江保监局组—成推进小组办—公室设在人民银行】哈尔滨中心》支行承？担日常工作印—发黑龙江省农村承】包土地的经营权和农！民住房财产权抵【押贷款试点》实施方案并报国家“！两权”抵押贷款【试点工作指导小组】备，案；召开《全省“两权”—抵押：贷款试点《工作会议全》面启动全省》试点工作；省内相关！金融机构《根据中国《。人民银行和银监会】等部委制定的相关】文件规定建立相应】的信贷管《理制度并制定实施细！则；各试点县（市、！区）成立“》两权：”抵押贷款试点【工作小？组并制定具体试点】方案：、支持政《策，报省政府审核通【过后报国家“两【权，”抵押？贷款试点工》作，。指导：小组备案   【  （？二）试点推进—阶段（２０》１６年４月至１２月！末） ？。    各》试点县（市、区）正！式，开，展试点工作落实【试点实施方案—在此期间《各试点县（市、【区）要不《。断修正试点配套的】。平台建设、扶持【政策等基础工作及时！总结经验《和问：题，不断：完，善各操作环节—；各金融机构要完】善所创？新金融产品》及服务方式的管理制！度、：。办法；省“两—权，”抵押贷《款试点工作推进【小组要？加强组织领导、协调！沟，通、：监，测反馈？在认真评估筛—选，的基础上选择—３个至５个》工作：扎实、运作规范、成！效突出的试点县【（市、？区）作为重点—支，持对象？加大：政策倾？斜，力度打造示》范典型？     （三）】试点总结阶段（【２０：１７：年１月至《６月：末）各试点县（市】、区）要对试点【开展情况及时进行梳！理、总？结形成？总结报告经试—点县（市、区—）“两权”抵押贷】款试点工作小组审】定后报省《“两权”抵押贷款】。试点工作推》进小组总结报告重点！介绍试点工作—取得的成效》与存在？的不足试点过程中】好的做法、》遇到：的困：难，以及化解思路或【办法省“《两权”抵押贷款【试点工？作推：。进，小组要对《。各地区试点初步成果！进行全面、深入的总！结评估提《炼试点？可推广经验分析试】点中存在的》问题提出进一步完善！的政策建议形—成，全省试点工作报【告报国家“两权【”抵：押贷款试点工作指】导小组 《  ：  （四）》宣传推广阶》段（２０１７年【７月：至１２？月末）？加大对全省试点【工作：经验模式及成果的新！闻宣传力度适时【。召开全省试》点工作经验》交流会议推广成熟的！试点经？验通过更广泛—的实践进一步完【善金融产《品和服务《方式积极发挥支持】。“，三农”效用 —    五、保【。障措施 《  ：  （？一）强化《组织领导确》保试点工作有序推】进省“两权”抵押】。贷款试点工》作推进小组负责【统筹协调全省“【两权”？抵押贷款试点工作】并，指导有关县（—市、：区）政府按照本【方案开展试》点工作建立沟—通协调机制原则上】。每季度？召开一次会议—或根据国家“两权】”，。抵押贷款试点工作】指导小？组、成员单》位，要求或工《作需要临时召开会】议由省“两权”抵押！贷款：试点工作推进小组】办，公室负？责召集研究讨论【试点的重《点政策、问题和任】务，等工作试点》。县，（市、区）》政府：和“两权”抵押贷】款试：点工作小组要切实】贯彻落实国家—和省有？关精神和要求—。精心筹备认真组织】。实，施确保试点》工作顺利有》序开展？    《 （二）强化责任意！识切实防《范和化解《风险在？试点过？程中试点县（市、】区）相？关部门要加强—服务意？识对涉及《“两权”抵押贷款】。。的颁证、评估、【抵押、贷款等相【关服务切实》优化：工作流程《缩短：办理时间依法减免】有，关费用各金融—机构要通过》严格审核借款人资】格、现场查看抵押】物、开展贷后检查】、严格监控借款人】信，贷资：金运用情况等—手段切实防范—和化解贷款违约【风险 ？    （三）强化！宣传引导营造试点】良好氛围省“—。两权”抵押贷—款试点工作推进小】组及试点县（—市、区）负责试点】工作：宣传造势深入开展“！送金融？知识下乡”活动【因地制？宜组织形式》多样：、，丰富多彩的》宣传活动通过报刊】。、广播？电视、街《头宣传？、网络？等多种媒介向金融机！构和新型农业—经营主体宣》传开展“两》。权”：抵押贷款《试点的意义、—内容和配套扶持政】策，促进相关各方—提，高认识达成共识营造！。良好的工《作氛围   —  （四）强—化动态监测》及时准确掌握试点推！进情况要建立专项统！计监测制度各—试点：。县（市、区》）“：两权”抵押贷—。款试点工作小组【办公室要加强对【试点工作进》展情况？的跟踪监测和信息反！馈按要求及》时、准确《上报统计数据对【试点进？展，情况：、效果和问题—进行监测评估—按季撰写试点情【况监：测分析报告》并在季后２０—日内将上季度报【告报至省《“两：。。权”：抵押贷？款试点工作推进小】组办公室《   《    附件全【省农村承包土—地的经营权和—。农民：住房财产《权抵：押贷款试点县名【单，