黑龙江省农村承包土！地的经营权和农民住！房财产权抵押—贷款试点实施—。方案 《。     为—贯彻落实国务院【关于开展农村—承包土地《的经营权和农民【住，房财产权抵押—贷款试点的指—导意见（国》发〔２０１》５〕４５号）进【一步推动全省农【村金融改《革创新？加大对“三农”【的，金，融支持力度》。促进现代农》业，和普惠金融加—快发展？慎重稳妥《推进农村承包土地（！指耕地？。）的经营权和农【民住房财产》权（以下统称“两权！。”）抵押贷》款试点工作根据国】家，有关要求结合我【省实：际特：制定本？实施方案  —   一、指—导思想和《基本原则《 ，    （一）【指导思想《     全面【贯彻党的十八—大和十八届》三，中、四中、五中【全会精神深》入，。落实国家和省关于】推进农村金融改革】。的决策部《署按：照所有权、》承包权、《经，营权三权分置和经营！权，流转有关要求—以落实农《村，土地的用益物权、赋！予农民？更多财产权利—为出发点围》绕现代农业转型升级！发展大局通过加【快试点县（市、区）！农村土？地，确权登记颁证—进度建立《健全农村土》。地流：转平台、抵押—物价值评《估体系、抵》押贷款风险缓释【及补偿机《制优化农村信用环境！等举措推《动以“两权”为核心！抵押：物的农村金融—创新提高县域金【。融机构开办“两权】”，抵押贷款业》务的积极性》增强农？业经营主《体的融？资能：力增加农业生产【中长期？和规模化经营的资】金投入促进新—型农业经营主体加】快发展释放农村【活，力实现农业增效【、农村发展和农【民增：收的目标 》    （二）基】本，原则：     一是【依法依规开展—“两权？”抵押？贷款：试点工作《必须在相应的—。。法律、法规、规章、！政策允许的框架【内推进要加强土地】确权登记颁证、流】转交易、抵押物【价值评估、抵押【物处置等环》节的制？。度建：设逐步实现规范【化管理坚决》制止和？纠正土地流转—、抵押融资等过程中！的各种违法违规行】为确保既维护—金融机构利益又不】损害农民合法权【益更：。不，改变土地性质及用】途不制约农业综合】生产力的提》升   《  二是自主自愿】“，。两权：”抵押贷款由农户】等农业经营》主体自愿申请确【保农：民群众成为真正的知！情者、参与者和受】。益者流转土地的经】营权抵押《需经承包农户同意抵！押，仅限于流转期内的】收益金融机》构在财务可持—续基础上《按照有关规定自【主开展？。“两权”《抵押贷款《业务   》  三是稳妥—推进在维护农民合法！权益前提下妥善【。处理好农民、农村】集体经济组织、金】融机构、政府之间的！关系稳？妥推：进农村承包土地的经！营权抵押《贷款：试点和农民住房【财产权？抵，押、担保、转让【。试点工作充分—。调动和激发各金融】机构及各类农业【经营主？体参与“两权”【。抵，押贷款试点》的积：极性和创《造性     【。四是风险可控坚守】土地公有制性质【不改变、耕》地红线不突破、【农民：利益不受损的—底线充分发挥省、市！及，试，。。点县三级地》方，。政府的主导作用【注重土地政》策、财税政策、货】币信：贷政：策、监管政策等的协！调配合？通过完？善试点？县（市、区）—确权登记颁证、流】转平：台搭：建、风险补偿和【抵押物处置机制等配！套政：策防范、控》制和化解风》险确保试点》工作：。平稳顺利实施 【    二、主【要目标     力！争，到２０１６》年底前全省更多的】试点县（市、区）完！成农村土地》。承包经营权、宅基】地使：用，权和农民住房—所有权？确权登记颁》证工作实现对通【。过，流转取得的农村承】包土地的经营权【颁证各试《点县（？市、区）全部建立】和完善多级联网的农！村土地产权交易平台！建立比较《完善：的“：两权”抵押、流转】、评估、《抵押物处《。置、风险补偿及缓释！。。等环节的融资配套】政策与中介服务体】系，形成比较完善的【“，两权”？抵押贷款管理机【制各金？融机构创新一批以】“两权”为》核，心抵押物的》涉农信？贷产品？在抵押率《、贷款利率》、期限、《额度、担保、风【险控制等《方面实现创》新突破？有效满足农户等农业！。经，营，主体的金融服—务需求   —  争取到２—０１６年末全—省各试？点，县，（市、区）“—两权”？抵押贷款增量较【上年增长５０％不】附加其他担保条件】的“两？权”抵押贷款—余额占？比由目前的４０【％提高到５０％；到！。２０１？７年末全省各试点】县（市、区）“两】权”抵押贷款增量】较上年增长８０％】不附加其《他担保条件的“两】权”抵押贷款余额占！比由：上年的５《０％提高《到７０％基本—满足各类农业经营主！体多元化融资需【。求促进现代农—业加快发展》     三、【主，要任务    【 （一）《加快推？进农村土地承包经营！权、宅基地使用权和！。农民住房所有—权确权登记颁—证及流转交易平【。。台，建设工作    】 １．加《快推进农村土地承】包经营权、宅基【地使：用权和？农民住房所有权【确权、登记、颁【证、：建档工作指导“两】权”抵？押贷款试点县（市、！区）按照中央有【关，政策要求建立—健全农村土地承包】。经营权登记簿、宅】基地使用权及房【屋，所有权登记》簿规范发放》农村：土地承包经》营权证书、宅基地使！用权及房屋所有权证！书确保农村土地承】包经营权和宅基地】使，用权及房屋所有【权，权属清楚、合同规范！、，权证齐？全、账簿完》备探：。。索对通过流转取得】的农村？承包土地的经营【权进行颁证为试点工！作创造良好的前置】条件     ２．！。建立健全《农村：土地流转交易平【台依托？农业等主管部门和】各类农业新》型经营主体探索建】立多级？联网的农村土地流转！服务平台和》县、：乡，、村：三级土地流转服务】组织：完善农村《土地流转交易市场搭！建集产权交》易、金融《服务、调查评—估和抵押《物处置等服务于【一体的？综合服务平台—健全“两《权”抵押、流转【。。、评估的《专业化？服务机制支持—以各种合法方式【流转的？农村承包土》地的经营《权用于抵押融资【 ，    《（二）？推进：以“：两权”抵押》为核：心的农村金融产品】和服：。务方式创新加强【农村：金融服务创》新“两权”抵押贷】款产品及信贷模式】吸取全？国及我？省前：期开展农村承—包土地的经营权【抵押贷款业务的成】。功经验指导省内相】关，金融机构《结合“两权”的权】能属性制定“两权】”抵押贷款》业务操作办法因地制！宜在抵押率》、贷款利率、期限】、额度、担保方【式等方？面加大创新》力度：简化贷款《管理：流，程加强风《险控制扎实推进“】两权”抵押》贷款业务《探索“两《权”抵押《与农业保险、政策性！担保及关联企业（】农民合作《社）担保、》农民联保相》结合：的多种？。信贷模式充分发挥】农业保险保障和【农业担保机构的融】。资增信功能》切，实满足农户尤其是】新型农？业经营主体对金【融服务的有效—需求引导各省级金融！机构对试点县（【市，。、区）的分支机构】。下放创新权》限加大？。人，员经费配置等方【面的倾斜力度加【大，正向激励《考核权重建立—涉农不良《贷，款尽职免责制—度适当提《高涉农？信贷创新产品不良贷！款容忍度  — ，  （三）建立【完善“两权”抵押】贷款试点配》套支持政策 —  ：  １．省级人民银！行，、银监？、，财，政、金融、农委、】国土资源、》住建等部门要充【分发：挥各自职能出台相关！扶持政策通过给予参！与试点金《融机构支农再贷款及！差别：化，存款：准备金？等，货币政策工》具优惠政《策实施？。。差，异化监管政策合理确！定资本充《足率、贷款分—类等：方面的计算》规则和？激，励政策？；指导？试点地？区通过制《定“两权”抵押贷款！利息补贴政策、【增量奖励政策—建立并壮大政—府支持？的农业担保公司等】措施有效调动和增强！金融：机构：开展农村承包土【地的经营权抵押贷款！业务的？积极性    【 ２．建《立健全试点县（市、！区）“两《权”抵押贷款管【。理制：度各试点县（市、】区）根据国发〔２】。０１：５，〕４５号文件及【国，家“：两，权”抵押贷款试点】工作指导小组农【村承包土地的—经，营权抵押贷款—试点暂行办法农民】住，房财产权《抵押贷款试点—暂行办法精》神与：参与试点的》金融机构《进行深入调研结合】辖区实际共同研【究制定本《地区的农村土地承包！经，营权抵押贷款试点实！施方案（意见）或】农民住房财产—权抵押贷款试点实施！方案（？意见：。）和具体《支持政策为》金融机构办理抵押】物抵押登记》、科学合《理确定“两权”抵】押，物价值和抵押—率安排落实相应的】专业部门《或机构为《各，金融机构开展业务】提供扎实的前—置条件和风险防控措！施 ：    《（四）建立抵押物】处置：机制、风险缓释【及补偿机制做—好风险保《。障省“？两权”抵押贷款【试点：工作推进小组—相关：成员单位《结合各自职》能出台相关支持政策！支持和指《导各试？。点县：（市：、区）？建立和完善“两权】”，抵押物处置、—。风险缓释及补偿机制！指导各试点》县（市？、区）？政府采？取，利息补贴《、发展政府支持的担！保公司、利》用，。土，地产权交易》平台提供《担保、设立风险补偿！基金等方式》建立试点县》（市、区）“两【权”：抵押：贷款风险缓释及补偿！机，制；出？台本辖区农》。村承包土地的经【营权抵押贷款或农】民住房财《产权抵押贷款不【良资产处置办法明确！因借款人不》履行到期债务—或者发生当》事人约定的情—形需要实现抵押【权时允许金融机构】在保证农户土—。地承包权《和，基，本住：房权利前提下依法采！取多种？方式处置抵押物保】护金：融债权安全  【   （五）—进一：步健全“两权—”抵押信贷风险【分，担体系     １！．黑龙江《保，监局要进一步完【善农：业保险制度在试点】县（：市、区）大》力推：。进农：业保险和农》民住房保险》工作进一《步提高农业》保险深度和密度充】分发挥保险的—。风险保障作用省级人！民银行、银》监、保？监，。等部门要引导—各银：行业金融机构及保险！机构加强涉农信【贷与农业保险合【作推动试点县（市、！区）：扩，。大农：业保险覆《盖面鼓励保险公【司，开展“两权》”抵押贷款保险等创！新业务鼓励银—行机构建立健全【基于涉农保险项【下的授信制度在同等！条件下给予投保农】业，。保险的？借款主体优惠贷【款利率？、更高的贷款额【度和业务流程简化 ！    ２．省财政！厅，、金融办要会同【有关：部门指导各试点县】（市、区）发展【政策性？农业担保《机构或设《立农业？担，保基金充《分发挥涉农》。担保机构的融资增】信，功能探？。索发展信贷、担【保和保？险合作？的多种模式并—合理确定《涉，农担保业务费率【   ？  ：（六）大力优化农】村金融生态环—境     １．加！快，试点县？。。（市：。、区）？农村信用体系建设试！点县（市、区—）人民银行要配合地！方政府建立健全农】。户信用信息》系统多？渠道整合社会—信用：信息为？农户、家庭农场、】农民合？作社、农村企业等】经济主体建立健全电！子信用档案探—索将“两权”—抵押贷？款主体纳入征—信系：统管理建立健—全对“两权》”抵押贷《款主体的《信用采集《和评价制《度将贷款对象的个】人及家庭主》要，成员的金融信用信】息与农业《部门所掌握》的农户生产信息【实现及时互通共享】为金融机构开展贷】前调查？和评级授《信工作提供信息【支持要建立》健全：信，用，评价应用机》制持续深入》。开展“信《用户”“信》用村”“信用乡【镇”创建和评选活动！；引导金融》机构加大对信—用农户的贷款政【策优惠力《。度提高？信用农户的贷款【额度简化贷》款审：批程序激《励农民？增，。强，信用意识改善农村】信用环境    】 ２．各试点县【。（市、区）》公安和司法部门要采！取有效措施配—合金：融机构防范各类逃废！银行债务行为保【证“两？。权”（尤其》。是农村承包土地的经！营权）？抵押贷款违约行为及！纠纷在次年春耕前】。得到妥善处》置努力营造重—承，诺、守信用的社【会，氛围     【四、实施《步，骤     （一】），前期：准，备，阶，段（２０１５年９月！至２０１６年—３月末）   【  ：成立黑龙《。江省“两权”抵押】贷款试？点工：作推进小组组长【由吕维峰副省长担任！。成员单位由人民银行！哈尔滨中心支行、】省农委、国土—资源厅、住》建厅、发改委、财政！厅、地税《局、林业《。厅、省政《府法制办、》省金融办、黑—。龙江银监局、—黑龙江？。保监局组成推进小】组办公室设在人【民，银行哈尔滨中—心支行承担日—常工：作印发黑龙江省农村！承包土地的》经营权？和，。农民住房财》产权抵押贷款试点】实施：方案：并报国家《“两权”《抵押贷款试点工作】。指导小组备案；【召开全省“两—权”抵押《贷款：试点：工作会议全面启【动全省试点工作【。；省内相关金融【机构根？。据中国人民银—行和银监会》。等部委制定的相关文！。件规定建立相—。。应的信？贷管理制度并制定】。实施细？则；：各试点？县（市、区）成立】“两权”抵押贷款试！点工作小组并—制定具体试点方案】、支：持，政，策报：省政府审核通—过后报国家“—两权”抵《押贷款？试点工作《指导小组备案   ！  （二）试点推】进阶段（２０１６年！４，月，至，１２月？末）   》  各试点》县（市、区》）正式开展试点工】作落：实试点实施》方案在？此期间？各试点县（》市，、区）要不断—修正试？点配：套的平台建设、扶持！政策等基《础工作及时总结经】。验和：问题不断《完，善各操作环节；各】金融机？构要完善所创新金融！产品及服《务方式的管》理制度、办法；【省“：两，权，”抵押？贷款试点工作—推进小组要加强组】织，领导、协调沟通、监！测反馈在认真评估】筛选的？基础上？选择３个至５个【工作扎实、》运作规范、成—效突出的试点县（】市、区）作为重【点支持对象加大【政策倾斜《力度打造示范典型 ！ ，。   （三》）试点总结》。阶段（２０１７年】１月至６月末）各试！点县（市、区—）要对试点开展情况！及时进行《梳理：、总结形成》。总结报？告经试点《县（市？、区：），“，两权”抵《押贷款试点工作小】组，审定后？。。报省“两《权”：抵押贷款试点—工作推进小组总结】报告重？。点介绍试点》工作取得《的成效与《存在的？不足试点过程—中好的做法、遇【到的困难以及—化，解思路或办》法省“两权”抵【押，贷，款试点工《作推进小组要—对各地区试点初【步成：果进行全《面，、深：入的总结评估—提炼试点可》推广经验分析—试点中存在的问题提！出，。进一步完善的政【策建议形《成全省试《点工作报告》报国家“两》权”：抵押贷款试点工作】指导小组  —   ？（四）宣传推—。广阶段（２０—。１７年７月至１２】月末）加大对—全省试点工》。作经验模式》及成果的新闻宣【传力度适时召—开全省试点工作经验！交流会议推广成熟】的试点经《验通过？更，广泛的实践进一步】完善金融产》品和服务方式—积极发挥支持“【三农”效用》     五、保障！措施   》  （？一）强？化组织领导确保试点！工作：有，序推进省“两—。权”抵押《贷款试？点工作推进》。小组负责统筹协调全！省“两权”抵—押贷款试点工—作并指导《有关：县（市、区》。）政府按照》本，方案：开展试点《。工作建立沟通协调】机制原则上每季度召！开，一次会？议或根据国家—“两权”抵押贷【款试：点工作指导小组、】成员单位要求或工】作需要临时召开【会议由省“》两权：”抵押贷款试—点工作推进小组办】公室负？责召集？研究讨论《试点的重点》政策：、问题？和任务？等工作试点县（市】、区）政府》和“两权”抵—押贷款试《点工作小《组要：。切实贯彻落实—国家和省有关精神和！要求精心筹备认真】组织：实施确保试点工作顺！利有：。序开展？。  ：   ？（二）强化责任【意，识切实防范和化【解风：险在：。试点过程《中试点县（市、【区）相？关，部门要加强服—务，意识对涉及》“两权”抵押贷款的！颁，证、评估、抵—。押、贷款《等相关服《务切实优化工作流】程缩：短办理时《间，依，法减免有关费用各金！融机构要通过严格】审核借？款人资？格、现场《查看抵押物、开展】。贷后检？查、：严格：监控借款人》信，贷资金运用情—况等手段切》实防：范和化解贷》。款违约风险  【   （三）强化】宣传引导营造试点】。良好氛围省“两权】”抵：押贷款？试点工作推进小【组及试点县》。（市、区）负责试】点工作宣传造—势深入？。开展：“送金融知识下乡”！活动因地制》宜组：织形式？多样、丰富多彩【。的宣传？活动通过报》刊，、广播？电视、街头宣传、网！络等多？种媒介向《金融机构和新型农业！。经营主体《宣传：开展“两权”抵押】贷款试点的意义、】内容和配套》扶持政策促进—相关各？方，提，高认识达成共—识营造良好的工作氛！围    》 （四）强化动态】监测及时准确掌握】试，点推进情况要—建立专项统计监测】制，度各：试点：县，（市、？区）“两权”抵押】贷款试点工作小【组办公室要加强对试！点工作进《展情况？的跟踪监测和信【息反馈按要求及【时、准确上报统计】数据对试点进展情况！、效果和问题进行】监测评估按季撰写】试点情况监》测分析报告》并在季后２０—日内将上季度报【告报至省《“两权”抵》押贷款试点工—作推进小组办—公室 《 ，     附件【全省农村承包土地】的经营权和》农民住房《财产权抵押贷款【试点县名单》