黑龙江省农村—承包土地的经营权】和农民住房》。财，产权抵押贷款试【点实：施方案    】  为贯彻落实国务！院，关于开展农村承【。包土地？的经营权和农民住】房财产？权抵：押贷款试点的指导意！见（国发〔２０１５！〕４５号《）进：一步推动《全省：农村金融改革创新加！大对“三农”的金】融支：持力度促进》现代农？。业和普惠金融加【快，发展慎？重稳妥？推进农村承包土【地（指耕《地，）的经营权和—。农，民住房财产权—（以下？。统称“？两权”）抵押贷款试！点工作根据国家【有关要求结合我省实！际特制定本实施方案！ ，   ？ 一、？指导思想《和基：。本原则？     （一【）指导思想    ！ 全面贯《彻党的十八大和十】八届三中、四中【、五中全会精神深】入落实国家和—省关于？推，。进农村金融改革【的决策部署按照所】有权、？承包：权、经营权三权分】置和经营权流转【有关要求以落—实，农村土地的用益【物权、？。赋，。予农：民更：多财产权利为出发】点围：绕现代农《。业转型升级发展【大局通？过加快试点县（市、！区）：。农村土地确权登记颁！证进度建立》健全农村土地—流转平台、抵押物】价值评？估体系？。。、抵押贷款风险缓释！及补偿？机制：优化农村信用环境等！举措推动以》“两权”为核—心抵押？物的农村金融—创新提高县域—金融机？构开办“《两权”抵押贷款【业务：的积极性增》强农业经营主体的】融资：能力增加农业—生产中长期和规模】化经营的资》金，投入促？进新型农《业经营主体加快【发展释放农村活力】实现农业增》效、农？村发展？和农：。民增收的目标  】   （二）基【本原则 《  ：。  ：一是依法依规开【。展“两？权”抵？押贷款试点工—作，必须在？相，。应的法律、》法规、规章》、政策允许的框【架内推？进要加强土地确【权登记颁《证、：流转交易、》抵押物价值评估【、抵押物处置等环】节的制度建设—逐步实现《规范化管理》坚决制？止和纠？正土：地流转？。、抵押融资》等过程中的各种【违法违规行》为确保既维护金融机！构利益又《不损：害农民？合，法权：益更：不改变土《地性质及用途不制约！。农业综合生产力的提！升 ：    二是自【主自愿？。“两权”抵》押贷款由农户等农业！经营主体自》愿申请确保》农民群众成为—真，正的知情者、参【与者和受《益者流转《土地的经营权抵【押，需经承包农户—同意抵押仅限于流转！期，内的收？益，金融机构在财务可】持续基？础上按照《有关规定自》。主开展“两》。权”抵押贷》款业：务     三是稳！。妥推进在维护农民】合法权益前提下妥】善处理好农民—、，农村集体经济组织】。、金融？机构、政府之—间的关系《稳妥推进《。农，村承包土《地的：。经营权抵押贷款试】点和农民住》房财产权抵押、担保！、转让试点》工作：充分调？动和激发各金—融机构及各类农业经！营，主体参与“两权”抵！押贷款？试点的积极性和【创造性     四！。是风险可控坚守土】。地公：有制性质不改变【。、耕地红线不突破】、农民利益不—受损的底线充分【发挥省、市》及试：点县三级地》方政府的主导—作用注重土》地政策、财税政策、！货币信贷政策—、监管政策等的协】调配：。合通过？。完善试点县（市【、区）确《权登记颁证》、流转平台搭—建、风险补偿—和抵押物处置机【制，等配套政策防范、】控制和化解》风险：确保试点工》作平：稳顺利？实施   》  二、主》要目标 《    力争到【２０１６《年底前？全省更？多的试点《。县（市、区）完成农！村土地承包经营【权、宅基地使用权和！农民住房所有—权确权登记颁证工】作实现对通过流【转取：得的农？村承包土地的经【营权颁？证各试点《县（市、区）全部】建立和？完善多级《联网的农《村土地产权》。交易平？台建立比较完善【的“两权”抵押【、流：转、评？估、抵押物处置【、风：险补：偿及缓释等环节的融！资配套？政策：。与中介服务体系【形成比较完善—的“两权”抵押贷款！管理机制各金—融机构创新一—批以“两《权”为核心抵押物】的涉农信贷产品【。在抵押率、贷款利率！、期限、《额度、担保、—风，险控制等方》面实：现创新突破有效满】足农户等《农业：。。经，营主体？。的金融服务需—求     —争取到２０１６年】末全省各试点—县（市、区）“两权！”抵押贷款增—量较上？年增长５０％不附】加其他？担保条件的“两权”！抵押：贷款余额占比由目前！的４０％提高—到５０％《；到：２０１７年末全【省各试点县（市、区！）“两权”》抵押贷款增量较上】。年增长？８０％？不，。附加其他担保条【件的“两权》”抵押贷《款余额占比由上年】的５０％提高—到７０？％基：本满足各类农业经营！主体多？元化融资需求—促进现？代农业加快发展  ！   三、主要【任务     【（一）加快推进农村！。土地承包经营—。。权、宅基地使—用权和农民住房所】有权确权登》记颁证及流》转交易？平台：建设工作 》 ，   １．》加快：推进农？村土地承包经—营权、？宅基地使用》权和农民住房所【有权确权、登记、颁！证、建档《工作：指导“两权》”抵：。押贷款试点县（【市、区？）按照中央》有关政策要求建立健！全，农村：土地承包经营权登记！簿，、宅基地使》用权及房屋所有权】登记簿？规范发？放农：村土地承《包经：营，权证书、宅基地使用！。权及房屋所》有，权，证书确保农村土【地承包经营权—。。。和宅基地《使用权及房屋所有权！权属清楚、合同规】范、权证齐》全、账簿完备探【索，对通过流转取得的】。农村承包土地的经营！权进行颁证》。为试点工作》创造：良好的前置条件  ！   ２．》建立健全农村土地流！转交易平台依托农业！等主管？部门和各类农业新型！经营：。主，体探索建立》多级联网的农村【土地流转《服，务平台和县、乡、村！。三级土地流转服务】组织完善农村土地流！转交易市场搭—建集产权交》易、金融服务、调查！。评估和抵押物处置】等服务于一体的综合！服务：。。平台：健全“两权》”抵：押、流转《、评估的专业—化，服务机？制支持以各种合法】方式流转的农—村承包土地》的经：营权用于抵押融资】  ：。   （二）推【进以“两权”抵押为！核心：的农村金《融，。产品和服务》方式：创新加强农村金【融，服务创新“两权”抵！押贷款产品及信贷】模式吸取全》国及我省前期—开，。展农村承包》土地的经营权—抵押贷款业务的成功！经验指？导省内相关金融【机构结合“两权【”的权能属性制【定“两权”抵—押贷款业务操作办】法因地制宜》。在抵押？率、：贷款利率、》期限、额度、—担，保方式等《方面加大《创，。新力度简化》贷款管理流》程，加强风险控制扎实推！进“两权《。”抵押贷款业务【探，索“两权《”抵押与农业保险】、政策性担保—及关联企业（农【民合作社）担—保、农民联》。保相结合的》多种信贷模式充分发！挥农业保险保障和农！业担：保机构的融资增信功！能切：实满足农户尤—其是新型农》业经营主体》。对金：融服务的有效需求引！导各：省级金融《机构对试点县（市】、区）的《。分支机构《。下放创新《。权限加大人》员经费配置等方面的！倾斜力度加大正向】激励考核权重建【立涉农不良贷款尽职！免责制度适当—提，。高涉农信贷创新产品！不良贷？款容忍度  —   （三）建【立完善“两》权，”抵：押贷款试《点，配套：支持政策    】 １．省级人民银行！。、银监、财》政、金融、农委、】国土：资，源、住建等》部门要充分发—挥各自职能出—台相关扶《持政策通过》给予：参与试点金融—机，构支农再贷款及差别！。化存款准备金等货币！政，策工具优惠》政策实施差异化监管！政策合理确》定资本充足》率、贷款分》类等方面的计—算规则和激励政【策；指导试点—地，区通过制定“两【权”抵？押贷款利息补—贴政策、增量奖励政！策建立并壮大政府支！持的：农，业担保公司》等措施有效调动和增！强金融机构开展农村！。承包土地的》经营权抵押贷—款业务的《。积极性  》   ２．》建立健全《。试点县（市、区）“！两权”抵押贷—款管理制度》各，试点县？（市：、区）根据国—发〔：２０１？５〕４５《号文件及国》家“两权”抵押贷款！试，点工作指导小—组农村承包土地的经！营权抵押贷款试点】暂行：。办法农民《住房财产权》。抵押贷款《试点暂行办》。。法精神与参与试点】的金融机构》进行深入调研结合】辖区实际共》同研究制《定本地区的农村土地！承包经营权抵押贷款！试，点实施方案（意【见）或农民住—房财产权抵》押贷：款试：点实施？方案（意见）—和具：。体支持政策为金【。融机构办《。理抵押物抵押登记、！科学合理确定“两权！”抵押物价值和【抵押率安排落—实相应的专业部【门或机构《为，各金融机构开展业】务提供扎实的前置条！件和风险《。防控措施 》 ，   （《四）建立抵押物【处置机制、风险缓】释及补偿机制—做好风险保障省“两！权”抵押《贷款试点工》作推进小组相关【成员单位《结合各自职能出台相！关支持？政策支持和指—。导各试点县（市【、区）建立和完善】“两权？。”抵押物处置、【风险缓释《及补偿机制》指导各试点县（市、！区）政府采取利息】补贴、发展政—。府支持的担保公司、！利用土地产权交【易平台提供》担保、设立风险补】偿基：金等方式建立试【点，县（市、区》）“两权”抵押【贷，款风险缓释及补偿】机制；出台本辖区农！村承包土《地的经？营权抵押贷款或农】民住房财产权—抵押贷款不良资产】处置：办法明确因》借款人不履行到期债！务或者？。发生当事人约—定的情形需要实【现抵：押权时允许》金融机构在保证农户！土地承包权和基【本住房权利》前提下依法采取多种！方，式处置抵押物—。保护金融债权安【全     （【五）：进一步健全“两权”！抵押信贷风险分【担体系  》   １．黑—龙江保监局要进一】步完善农业保险制】度在试点县（市、区！）大力推进农业保险！和农民住房保险工】作进一步提高农业】保险深度和密度充分！发挥保险的风—险保障作用省级人】民银行、银监、保】监等部门要引—导各银行业金—融机构？及保险机构加—强涉农信贷与—农业保险合作推动试！。点县（市、区）【扩大农业保》险覆盖面鼓励保【险公司开展“两【权”抵？押贷款保险等创新业！务鼓励银行机构【建立健全基于涉农保！险项：下的授信制度在同】等条件下给予—投保农业保险—的借款主体优—惠贷款利率、更【高，的贷款额度和业【务流程简化   】 ， ２．省财》。政厅、金融办要【会同有关部门指导各！试点县（《市、区）发展—政策性？农业担保机构或设立！农业担保基金充【分发挥？涉农担保《机构：的融资增《。信功能探索发展【信贷：、担：保和：保险合作的多种模】式并合理确定涉农担！保业务费《率     （六）！大，。力优化农村金—融生态环境    ！ １：．加快试点县（市、！区）：。农村信用体》系建设试点县（市、！区）人民《银行要配合》地，方政府建立健全农】户信：用信息系统多渠【。。道整合？社会信用《信，息为农户《、家庭农《场、农民合作社、农！村企业等《经济主体建立—健全电子信用档案】探索将“《两权”抵押》贷款主体纳入征信】系统管理建立健全对！“两权”抵押贷款主！体的信用采集—和评价制度将—贷款对象的个人及家！庭主要成员的—金融：信用信息《与农业部《门所掌？握的农户生产—信息实现及时—互通共享为金融【机构开展贷》前调查和评级授信】工作提供信息支持】要建立健全信用评价！应用机制持续深入开！展“信用户”“信用！村”“信《用，乡镇”创建和评【选活动；引》。导金融机构加大【对信用农户的贷【款政策优惠》力度提高信用—农户的贷款》额度简化贷款—。审批程序激励农民】增强信用意》识改善农村信用【。环境   》  ２．各试点县】（市、区《）公安和司法部门要！采取有效措》施配合金融》机构防范各类—逃废银行债务—行为保证“两权”（！尤其是农村承包【土地的经《营权）抵押贷—款违约行为及纠纷在！次，年春耕前得》到妥善处置努—力营造重承诺、守信！用的社会氛》。围     —四，、实施？步骤    — （一）前期准备阶！段，（，２０１５年》９月至２０１６年３！月末）     】成立：黑龙江省“两权”】抵，。押贷款试点》工作：。推进小组《组长由吕维峰副省长！担任成？员单位由人民银行哈！尔滨中心支》。行、省农委》、国：土资：。源厅、住建厅—、发改委、》财政厅、地税局、林！业厅、省政府法制办！、，省金：融办、黑《。龙江银监局、黑龙】江保：监，局组成推进》小组办公室设在【人民银行《哈尔滨中心支行承担！日常工作印发—黑龙江省农村承包】土地的经营权和【农民住房财产权抵】押贷款？试点实施方案—并报国？家“两权”抵押贷】款试点工作》指导：小组备案；召开全省！“，两，权，”，抵押贷款试点工【作会议？全面启动全省—。试点工作《。。；省内相关金融机】构，根据中国人》民银行和银监—会等部委制定的相关！文件规定建立相【。应的信贷管理制度】并制定实施细则；各！试点：县（市、区）成立】“两权”抵押贷款试！点工作小组并制定】具体：试点方案、支持政】策报省？政府审核通过后报】国家“两《权”：抵押贷款试点—工作指导《小组备案  — ， ， （二？）试点推进阶段（】２０１６年４月【至１２月末》）     各试】点县（市、区）正】式开展试点工—作落实试点实施方案！在此期间各试点县（！市、区）要不—断修正试点配套的平！台建设、扶》持政策？等基础工作及时【总结经验和问—题不断完善各—操作环节；各金融】机构要完善所—创新金？融产品及服务方【式的管？理，制度：、办法；省“两权”！抵押贷款试点工作】。推进小组要加强【组织领导、协—调沟：通、监？测反馈在认真—评估：筛选的基础上选择３！个至５个《工作扎？实，。、运作规《。。范、成效突》出的试点县（市、】。区，）作：为重点？。支，持对象加大政策【倾斜力度打》造示范典型   】  （三）试点【总结阶？段（２０《１７年１月至６【月，末）各试点》县（市、区）要【对试点开展情—况及时进行梳理【。。、总结形成总结【报告经试点》。县（市、区）“【两权”抵押贷—款试点工作小组审】定后报省《“两权”抵》押贷款试点工—作推进？小组总结报告—重点：介，绍试点工《作，。取得的成效与—存在的不足》试点过程中好的做法！、遇到的困难—以及化解思路或办】法省“两权”—抵押贷款《试点工作推进小组】要对各地区试点初】步成果进《行全面、深入的【总结：评估提炼试》点可：推广经验分析试点】中存：在的问题提出进一步！完善的政《策，建议形成《全，省试点工《作报告报国家—“两：权”抵押贷款—试点：工作指导小组   ！  （四《。。）宣：传推：广阶段（２０１７年！７月至１２》月，末，）加大对全省试点】工作经验《模，。式，及，成果的新闻宣传力度！适，时，召开：。全省试点《工作经验交》流会议？推广成？熟的试点经验通【过更广？泛的实践进一—步完善金融产品和服！务，方式积极发挥支持】“三农”效用 【    五、保障措！施     —（一）强化组织【。领导确保试点工【作有序推进省“【两，权”抵押《贷款：。。试点工作推进—小组负责《统筹协调全》省“两？。权”抵？押贷款试点工作并指！导有关县（》市、区）政》。府按照本《方，案开展试《点工作建立沟通协】调机制原则上每【季度召开一次会【议或根据国》家“两权”抵押贷款！试点工？作指导小组》、成员单位要求或工！作需要？。临时召开《会议由省“》两权：。”抵押？贷，款试点工作推进小组！办公室负责召—集研究讨论试点的重！。点政策？、问题和任务等工】作试点县（市、区）！政府和“两权”抵】押贷款？试点：工作：小组要切实贯彻落实！国家和省有关—精神：和要求精心筹—备认真组《织实施确《保试点？工，。。作顺利有序》开展  《   （二）强化】责任意识《切，实防范？和化解？。风险在试点过程【中试点县（市、区】）相：关部门要加强—服务意识《对涉及“两》权”抵押《贷款的颁《证，。。、评估、抵押、【贷款等相关服务切实！优，化工作流程缩短【办，理时间依法》减免有？。关费用？各金融机构要通过严！格，审核借款人资格、现！场查看抵押物、开展！贷后检？查，、严格？监，控，借款人信贷》资金：运用情况等》手段切实防范—和化解贷款违约【风险    — （三）《强化宣传引导营造试！点良好？氛，围省“两权”抵【押贷：。款试：点工：作，推进小？。组及试点《县（市、区）负【责试点工作宣传【造势深入开展“送】金融知识下乡”【活动：因地制宜组织形式多！样，、丰富多彩的—宣传活动通过报刊】、广播？电视、？街头：宣，传、：网络等？多种媒介向》金融机构和新型农】业经营主《体，宣传：开展“两权》”抵押？贷，款试：点，的意义？、，内容和配套扶持政策！促进相关各方提高】认识达成共识营【造良好的工作氛围】     （四）强！。化动态监测及时准确！掌握试点《推进情？况要建立专项统【计监测制《度各：试点县（市、—区）“两权》”抵押贷款试点工作！小组办公室》要加强对试点—。工作进展情况的跟】踪监测和信》。息反馈按要求—及时、准确上报【统计数据《对试点进展情—况，、效果和问题进行】监测评估按季撰写】试点情况《监测分析报》告并在季后２—０日内将上季—度报告报至省“两权！”抵押贷款试点工】作推：进小组办公室 】 ，     》附件全？省农：村承：包土地的经营权和】农民住房财产权抵押！贷款试点县名单【