黑龙江省农村—承包：。土地的经营权和农】民住房财《产权抵押贷款—试点实？施方案 《。    《  为贯彻》落实国务《院关于开《展农村？承包土地的经营【权和农民住房财产权！抵押贷款试点的指导！意见（国发》〔２０１５〕４５】号）进一步》推动全省农村金融】改，革创新加大对“【三农：”的：金融支持力度促【进现代？。农业：和普惠金《。。融加快发展慎重稳】。妥推进农村承—。包土地（指耕地【），的经：。营权：和农民住房财—产权（以下统称“】两权：”）抵？。押贷款试点工作【根据：国家有关要求结合我！省实际？特制：定本实施方案   ！。  一、《指，导思想和《基本原则《     （一【）指导思想 —    全面贯【彻党的？十八大？和十：八届三中、四—中、五中《全会精神深》入落实国家》和省关？于推进农村金融【改革的决策部—署，按照所有权、承【包权、？经营权三权分置和】经营权？流转：有关要？求以落实《农村土地的用益物权！、，赋予农民更多财产权！。。利为出发点围绕现】代，农，。业转型升《级发展大局通过加】快，试点县（市、—区）农村土地确权登！记颁证进度》建立健全《农村土地流转—平台、抵押物价值】评估体系《、抵：押贷款风险缓释及】补偿机制优化农村】信用环境等》举措推？动以“两权》”为核？心，抵押物的《农村金融创》新，提，高县域金融机构开办！“，两权”抵押贷款业务！的积极性增强农业】经营主体《的融资能力增加【农业：生产：中长期？和规模化《经营的？资金投入《促，进新型农业》经营主体加》。快发：展，释放农村活力实现】农，业增效、《农村发展和农民【。增收的目标 —。    （二—）基本原则》     》一是依法依规开【展“两权”抵—押贷款试点工—作必须在相》应的法律、法规、】规章：、政策允许的框架】内推进要加强土地确！权登记颁证、—。。流转交易、抵押【物价值评《估、抵押物处—。置等环节的制度【建设逐步实》现规范？化管理坚《决制止和纠正土地】流转、抵押融资等过！程中：的各种违法违规行为！确保既？维护金融机构利【。益又不损害农民【合，。法权益？更不改变土地性【质及用途不制约农】业，综合生产力的提【升    》 二是自主自—愿“两权”抵押【贷款由农户等农业】经营主体自》愿申请确保农民群】众成为真正的—知情者、参与—者和受益《者，。流，转土地的经营权【抵押需经承包农户】同意抵押仅限于【流转期？内，的收益金融机构【在财：务可持续基础上【按照有关规》定自主开《展“两权”抵押【贷款业？务     三【是稳妥推进在维护】农民合法权》益前提下妥善处【理好农民、农村集体！经济：组织：、金：融机构、政》府之间的关系—。稳妥推？进农村承包土地的经！营权抵押贷款—试点和农民住房【财产权抵押》、担：保、转？让试点工作充分【调动和激发各金融】机构：及各类农业经—营主体？参与“两权”抵押】贷款试点《的积极性和创造【性，。     四—是风险可《控，。坚守土地公有制性质！不改变、《。耕地红线不突破【、农：民利益不受损的底线！充分发挥省、—市，及试点县三级地方】政府的主导作用注】重土地政策》。、财税政策、货【币信贷政《策、监？管政策等《的协调配合通过完善！试点县（市、—区）确权《登记：颁证、流转平—台搭建、风险补偿和！抵，。押物处置机》制等配套政策防【范、：控，。制和：化解风险确保—。试点工作《平稳顺利实施   ！  二、《主要目标 》    力》。争到２？０１６？年底前全省更—多的试点县（—市、区）完成农村土！地承包经《。营权：。。、宅基？地使用权和农民【住，房所有权确权登记颁！证工作实现对通过流！转取得的农村承包土！地的经营《权颁证各试点县（市！、区：）全部建立和完善多！级，联网的农村》土地产权交易—平台建立比》较，完善的“两权—”抵：押、流转《、评估、抵》押物处置、风险补】。偿及缓释等环节【的融资配套政策与】中介服务体系形成】比较：完，善的“两权”—。抵押贷款管理机制各！金融机构创新—。一批：以“两权”为—核心：抵押物的涉农信贷】产品在？。抵押率、贷款—。利率、期限》、额度、担》保、风险《控制：等方面实现创—新突破有效满足农】户等农业经营主体】的金融服务需求【 ，    争》取到２？０，１６年末全》省各试点县（—市、：区）“两权”抵押贷！款增量较上》年增长５０％不附】加其他？担保条件的“—两权”抵押贷款余】额占比？由目前？。的４０％提高—到５０％；到２０１！７年末全省各试点县！（市、区）“两权】”抵押？贷款增量较上—年增长８０％不【附加其他担》保条件的“两—权”抵？。押贷：款余额占比》由上年的《５０：％提高到７０％基本！满足各类《农业经营《主体多元《化融资需求》促进现代农业—加快发展《    《 三、主要任—务  ？  ： （：一）加快推》进农村土地承包【经营权、宅基地使用！权和：农民：住房：所有权确《权登记颁证及—流转交易平台—建设工作     ！１．加快推进农村土！地承包？经营权、《宅基地使用权和【农民住房所有权【确权、登记》、颁：证、建档工作—指导“两权”抵押贷！款试点？。县（市、区》）按照？中央：有关政？策要求建立健全农】村土地承包经营【权登记？簿，、宅基地使》用权及？房屋所有权》。登记簿规《范发：放农村土地承包经】营权证书、宅—基，地使用权及房屋【。所，有权证书确保农村】土地承包经营—。权和宅基《。。地使用权及房屋所】有权权属清楚、合同！规范、权证齐全、账！簿完：备探索对通过流转取！得的农村《承包土地的经营权】进，行颁证为试点工作创！造良好？的前置条件  【   ２．建立健】全农村土《地流转交《。易平台依托》。农业等主管部—门和各类《农业新？。型经营主体》探索建立多级联网】的农村土地流转服务！。平台和县、乡、村三！级土地流转服务组】织完：善农：村土地流转交易市场！搭建：集产权交易、金【融服务？、调查评估和抵【押物处置等服务于一！体的综合《服务：平台健？全“两？。权，”抵：押、流？转、评估《的专业化服务机制支！持以：各种：合法方式流转—的，农村：承包土地的》经营权？。用于抵押融资 【。  ：。  （二）推进以“！两，。权”抵押为》核心的农村金—融产品和服务方式创！新加强农村金融服务！。创新“两权”抵押贷！款产品及信》贷模式吸取全国【及我省前期》开展农村承包—土地的？经营权抵押贷款【业务：的成功？经，验指导省内相关【金融：机构结？合“两权”的权能属！性制定“两权”抵】押贷款业务操—作办：。法因地制宜在抵押率！、贷款利《率、期限、额度、担！保方式等方面加【大创新力度》简化贷款管理流【程加强风险控—制扎实？推进：“两：权”抵？押贷款业务》探索“两《权”抵？押与农？业保险、《。政策性担保及—关联企业（》。农民合作社》）担保、农民联保相！结合的多种信贷模】式，充分发挥农业—保险保障和》农业：。担保机构的融资【。增信：功能切？实满：足农户尤其是—新型农业经营主体对！金融服务的》有，效需：求引导各省级金融机！构对试点县（市、区！）的分支机构下放】创新：权，限加大人《员经费配置等方面的！倾斜力度加大正向】激励考核权重建【立涉农不《良贷款尽职免责制】度适当提高涉农信贷！创新产品不良贷款容！忍度：。 ，    （》。三）建立完》善“两权”抵押【。。贷款试点《配套支持政策—     １—．，省级人民银行、银监！、财政、金融、农委！、国：土资源、住建等部】门要充分《发挥各自职能出台】相关：扶持政策通过给予】参与试点金融—机构支农再贷—款及：差别化？存款准备金等货【币政策？工，具优惠政策实施差】异化监管政策合理】确定资本充足率、】贷款：分类等方面的计【。。算规则？。。和激励政策；指导】试点地区通过制定“！两权”抵《押，贷款利息补贴政策、！增量奖励政》策，建立并壮大》政府支持的农业担保！公司等措施》有效调动和增强金融！机构开展农》村承包土地的经营】权抵押贷款业务的积！极性     ２．！建立健全试点县【（，市、区）“》两权”抵《押贷款管理制度各试！点县：（市：、区：）根据国发》〔２：０１：５〕４５号文—件及国家《“两权”抵押贷款试！点，工作指导小组农村】承包土地的经—营，权抵押贷款试点暂】行办法农民》住房财产权抵押贷款！试点暂行办法精神】与参与试点的—金融机构进行深【入，。调研结合辖区实【际共同研究制定本】地区的农村土地承】包经：营权抵？押贷款试点实施方案！（意见）或农民住】房财：。产权抵押贷款试点实！施方案（意》见）和具体支持政策！为，金融机构办理抵押】物抵押登记、—科学合理确定“【两权”抵押物价值】和抵押率安排落实相！应的专业部门—或机构为各金融机】构开展业务提供【扎实的前置条—件和风险防控措施】     （—四）建？立抵押？。物处置机《制、风险缓释及补偿！机制做好风险保障省！“两权”《抵押贷款试点工【作推进？小组相关成员单位】结合各自《职能出台《相关支？持政策？支持和指导各试点县！（市：、区）建立和完【善，“两权”抵押物处置！、，风险缓？释及补偿机制指【导各试点县（市、区！）政府采取利息补贴！、发展政府支持的担！保公：司、利用土地产权交！易平台提供担保【。、设：立风：险，补偿基金等方式建立！试，点县（市、区）“两！权”抵押贷款风险缓！释及补偿机制；出台！本辖区农《村承包？。土地的经营》权抵押贷款或农民】住房财产权》抵押贷？款不良？资，产处置？办法明确《因借款人不履行到期！债务或者《发，生当事人约定—的情形需要实现【抵押权时允许—金融机？构在保证农户—土地承？。包权和基《本住房权利前提【下依法采取多种方式！处置抵押物保—护金融债权安—全，     》（五）？进一步健《全“：两权”抵《押信贷风险分担体系！   ？  ：１．黑龙江保监【局要进一步完善农】业保险制度在—试点县（市》、，区）大力推进—农业保险和农—民住房保险工作【进一步提高农业保险！深度和密度》充分发挥保险的风】险保障作用省—。级人民银行》、银监、《保监等？部门要引导各银行】业金融？机构及保险》机构加强涉农信贷】与农业保险合作推动！试点县（市》、，区）扩大农业保险】覆，盖面鼓励《保险公司开展“【。两权”抵押贷款【保，。险等创新业务鼓励银！。行机构建立健全基】于涉农保险项下的】授信制度在同等条】。件下给予投保农【业保险的《借款主体优惠贷【款利率、《更高的贷款额度【和业务流程简化 】    《２．省财政厅、金】融办要会同有关部门！。指导各试点县（市、！区）发展政策性农】业，担保机？构，或设立农《业担保基金》充分发？挥涉：农担保机构的融【资增信功能探索【发展信？贷、担保和保—险合作的多种模式】并合理确定涉—。农担保业务费率 】    《（六）大力优化农】村金融生态环—境，     １．【加快试点县》（市、？区，）农村信用体系建】设试点县（市、区】）人民银《行要：配合地方政府—建立健全农户—。信用：信息系统《多渠道整合社会信】用，信息为农户、—家庭农场、农民【合作社、农村企业等！经济主体建》立健全电子》信用档案探》索将“两权”—抵，押贷：款主体纳《入征信系统管理建】立健全对“两权”】抵押贷款主体的【信用采集和评—。价制度将贷款对象的！。个人及？家庭主要成员的金】融信：用信：息与农业部门所【掌握：的农户？生产信息实》现，。及时互通共》。享为金融机构开【展，贷，。前调查和《评级授？。信工作提供》信息：支，持要建立健全—。信用评价《。应用机制持续—深入开展“信用户”！“信用村”“信用乡！镇”创建和评—选活动；引》导金融机构加—大对信用农户的【。贷款政策优惠力度提！高信用农户》的贷款额度》简化贷款审批程序】激励农民增强信用】意识改善农》村信用环境 —    ２．各试点！县（市？、区）公《。安，和司法部《门要：采取有效措施配【合金融机构防范各】类逃：废银行？。债务行？为保证“两权”【（，尤其：是，农村承包土地的经】营权）抵押贷款【违约行为及》纠纷在？次年春耕前》得到妥善《处置努力营》造重承诺、守信用的！社会：氛围     【四、：实施步骤 》    《（一）前期准—备阶段（２》０１５年《９月至２０１６年３！月末：）     成【立，。黑龙：江省“两权》”抵押？贷款：试，点工作？推进：小组组长由吕—维峰副？省长：担任成员单位由【人民银？行哈尔？滨中心支行、省农委！、，。国土：资源厅？、住建厅、发改委、！财政厅、地税局、林！业，厅、省政府法制办】、省金融办、黑【。龙，江银监？局、黑龙江保—监局组成推进小【组办公室设》在人民银《行哈尔滨中》心支行承《。担，日常工作印发—黑，龙，江，省农村承《包，土地：的经：营权和农民住房财产！权抵押贷《款试点实施》方案：。并报国家“两—权”抵押《贷款试点《工作指导小组备【案；召开全省“两】权”抵押贷款试点】工，作会议全面启动全】省试点？工作；省内相关【金融机？构，根据中国人民银行】和银监会等部—委制定的相》。关文件规定建立相】应的信贷管理制【度并：制定实？施细：则；各？试点县（市、区）成！立“两权”抵押贷】。款试点工作小组并制！定具体试点方案【、支持政策报省【政府审核通过后报】国家“两权”抵押贷！款试点？工作指导小》组备案     （！二）：。试点推？进，阶段（２０１６【年４月至１２—月末）   —  各试点县（市】、区）？正式：开展试？点工作落实试点实】。施方案在此》期间各试《点县（市、区）【要不：。断修正试点配—套的：平台建设、扶持政】策等基础工作及时】总结：经验和问《题不断完善》各操作环节；—各金融机构要完善】。所创新金《融产品及服务方式的！管理制度《、办法；《省“两权”抵押【贷款：试点工作推》进小组要加》强组：织领导、协调沟通】、，监，测反馈在认真—评估筛选《的基础上选择３个】至，５个工作扎实—。。、运作？规范、？。成效突出的试—点县（市、区）作】为重点支持对—象加大？。政策倾？斜力度打造示范典】型     （三】）试点总结》阶，段（２０１７年【１月至６月》末）各试《点县（？市、区）要对试【点开展情况及时进行！。梳理、总结形成总】结报告经试点县（市！、区）“两权”抵押！贷款试点工》作小组？审定后报省“两权”！抵押贷款试》点工作推进》小组总结《报告重点介绍试点工！。作取得的成效与存】在的不足试》点过程中好》的做法、《遇到的困难以及【化解思路《或办法？省“两权”抵—押贷款试点工作【推进小组《要，对，各地区试点初步【成果进？行全面？。、深入？的，总结评估提炼试点可！推广经验分》析试点中《存在的问题提出【。进一：步完善的《政策建？议形成全《省试：点工作报告报国家】“，两权”抵押贷款【试点工作指》导小组 《    （四）【宣传推广阶段（２０！。１７年７月》至１：２月末）加大对全】。。。省，试点工作经》验模式及成果—的新闻宣传力度【适时：召，。开全省试点工作经验！交，流会议推《广成熟的试》点经验通《过更广泛的实—践，进一步完善》金融产？。品和服？务方式积极发挥支持！。“三农”效用 【    五、—保障措施   【  （一）强—化组织领导确保【试点工作有序推进省！“两权”《抵押：贷款试点《工，作推：进小组负责统筹协调！全省“两权》”抵押？贷款试点工》作并指导《有关县（市》、区）政府按—照，本方案？开展：试点工作建立沟通协！调机制原则上每季度！召开一？。。次，会议或根据国家【“两权”抵》押贷：款，试点工作《指，导小组、成员单位要！求或：工作需要《临时召开会议由省】。。“两：权”抵押贷款试【点工作推进小组【办公室负《。责，召集研究讨论—试点的重点政策、问！题和：任务等工作》。试点县（市、区【）政府和《“，两权”抵押》贷款试点工作小组】要切实贯彻落实【国家和省有关—精神和？要求精心筹备—认真组织实施确【保试点工作顺利【有序开展  —   （二）强【化责：任意识切实防范和化！解风险在试点过程】中试点县（市、【区）相关部》。。门要加强服务—意识对涉及》“两权”抵》押贷款的颁证、评】估、抵押、贷—款等相关《服务切实优》化工作流程缩短办理！时间：依法减免《。有关费用各金融机】构要：通过严格《审核借款《人资格、现场—查看抵？押物、开展》。贷后检查《、严格监控借款人】信贷资金《运用情况《等手：段切实防范》和，化解贷款违约风险 ！ ，。   ？（三）强化宣传引】导营造？试点：良好氛围省》“两权”《抵，押贷款试点工作推】进小：组及试点县（市、区！）负责？试点：工作宣传造势深【入，开，展“送金融知—识下乡”活动因地】制宜组织《形式：多样、丰富多彩的】宣传：活动通过《报刊：、广播电《视、街头宣》传、：网，络，等多种？媒介向？金融机构和》新型农业《经营主体《宣传开展“两权”】抵押贷款试点的意】义、内容和配—套扶持政策促进【相关各方提高—认识达成共识营【。造良好？的工作氛围   】。  （四）强—化动态监测及时【准确：掌，握试点？推进：情况要建立》专项统计监测—制度各试点县—（市、区）“两【权”抵？押贷款试点工作小】组办公室要加强对】试点工作进》展情况的跟踪监测】和信息反馈按—要求：及时：、准确上报统计数据！对试点进展》情况、效果和问题】进行监测《评估按季撰写试点】情况监测分析报【告并在季后２０日】内将：上季度报告》报至省“两权”抵押！贷款：试点工作推进小【组办：公室  》    《 附件全《省农村承包土—地的经营权和农【民住房？财，产权抵押贷款试点】县名单？