黑龙江省农村承包土！地的：经，营权和农《。民住房财产权—抵押贷款试点实【施方案     ！ 为贯彻《落，实国务院关于开展】农村承包土地—的，经营权和农民住房财！产，权抵押？贷款试点的指导意见！（国发〔《２０１５《。〕４５号《）进一步推动全省农！村金融改革创—新加大对“三农”】的金融支持力度促】进现代农业和普惠金！融加快发《展慎重稳妥推—进农村承包土地（指！耕地：）的经营《。权和农民住房—财产权（以下统【称“两权”）抵押】贷款试点工作根据】。国家有关《要，求结合我省实—际特制定本实施方案！     》。一、指导思》想，和，基，本原则   —  （一《）指导思想 —   ？ 全面贯彻党的十】八大：和十八？。。届三中、四》中、：五中全会精》神，深入：落，。实国：家和省关于推—进农村金融改革【。的决策部《署，按照：所有权？、承包权《、经：营权三权分置和【经，营权流转有关要求以！落实农村土地的用】益，物权、赋予农民【更多财产权利—为出发点围绕现【代农业转型升级【发，展大局？通过加快试点县（】市、区）农村—土地确权登记颁证】进度建？立健全农村土—地流转平台、抵【押物：价值评估体系、【抵押贷款风险缓释及！。补偿机？制优化农村信用环】境等举措《推动以“两权”为】核心抵押物的农村】金融创？新，提高县域金融机【构开办“两》权”：抵押：贷款业务的积极性增！强农业经营主—体的融资《能，力，增，加农业生《产中长期和》规模化经营的资金】投入促进《新型农业经》营主体加快发展释放！农村活力实现—农业增？。效、农村发展和农民！增收的目标 —    （二）【基本原？则     一是依！法依规开展》“两权”抵》押，贷款试点《工作必？须在相应《。的法：律、法规《、规章、《政策允许的框架内推！进，要加强土地确权登记！。颁证、流转交易、抵！押物价值评估、抵押！物处置？等，环节的制度》建设逐步实》现规范化管理坚决】制止：。和纠正土地流—转、抵押融资等过】程中的各种违法违】规行为确保既维护】金融机构《利益又不损害农民】合法权？益更不改变》土地性质及用途不制！约，农业：综合生产力的—提升  《   二是》。自主自愿“两权”】抵押贷款由农户【等，农业：经，营主体？自愿申请《确保农民《。群众成为真正—的知情者《、，参与者和受》益者流转《土地：的经营权抵押需经】承，包农户？同意抵押《仅限于流转》期内的收益金—融机构在财》务可持续基础—上按照有关规—定自主？。开展“两权”抵押贷！款业务     三！是稳妥推进在维护农！民合法权益前—提下妥？善处理好《农民、农《村集体？经济组？织、金融机构、政】府之间的《关系稳妥推进—。农村承包土地的【经营：权抵押？贷款试点和农民【住，房财产权抵押、担保！、转让试点工作【充分调动和激发【。各金融机构及各【类农业？。经营主？体参与“两权”抵押！贷款试点的积极性和！创造性 《   ？。 四是风险》可控坚守土地公有】制，性质不改《变、耕地《红线不突《破、农？民利：益不受损的底线充分！发挥省、市及—试点：县，三级地方《政府的？主导作用注》重土：地政策、财税政【策、：货币：信贷政策、监管【政策等的《协调配合通过—完善试点县（—市、：区）确权登记颁证】、流：转平台搭建、—风险补偿和抵—。押物处置机》制等配套《政策防范、控制和化！解风险确保试点工作！平稳顺利实施 【    二、主要目！标     力争】到２０１６年底前全！省更多？的试点县（市、【区）完成农村土地承！包经营？权、宅基地使用权】和农民住房所有权确！。权登记颁证》工作实现对通过流转！取得的？农村承包土地的经营！权颁证各试》。点县：（市、区）全部【建，立和完善多》级联网的农村—土地产权交易平台】建，立比较完善的“两】权”抵押、》流转：、评估、抵押物【处置、风险补偿【及缓：释等环节《的融：资配套？政，策与中介服务—体系形成《比较完善的“两【权”抵？押贷款管《理机制各《金融：机构创新《一批以“两》权”为核心抵—押物的涉农》信贷产品在抵押【率、贷款利率、期】限、额度、担保、】风险控制等方—。面实现创新突破有效！满足：农户等农业经营【主体的金融服务【需求 ？。。    争取—。到２０１６年末【全省各试点》县（：市、区）“》两权”抵押贷—款增量较上》年增长５０％不附】加其：他担保条件的“两】权”抵押贷款—余额占比由》目前的４０％提高】到５０％；到２【０１７年末全省各】试点：县（市、区）“两权！”，。抵押：贷款增量较》上，年增长８０％—不附加？其，他担保条件的“【两权：”抵：押贷款余《额占比由上》年的５０％提高【到７０％基》本满足各《。类农：业经营主体多—元化融资需求促进现！。代农业加快发展 】    三、主要任！务，     （一【）加快推《。进，农，村，土地：承包经营《权、宅基地》使用权和农民住房】所有：。权确权登记颁证【。及流转交易平台建设！。工，。作     １．】加快推进《农村：土地承？包经营权、宅—。。基，地使用权和农民【住房所有《权，确权、？登记、颁证、建档工！作指：导，“，两权”抵押贷款试】点县（市、区—）按照中央有—关政：。策要求建立》健全农村土地承包经！营权登记簿、宅基】地使用权及房屋所有！权登记簿规范发【放农村土地》承包经营权》证书、宅基地—。使用：权及房屋所有—权证书确保农村【土地承包经营权和宅！。基地使用权》及房屋所有权权属】清楚、合《同规范、权证齐全】。。、账簿完备探索对通！过流转？取得的农村承包【土地：的经：营权进行颁证为试点！工作创造良好的前置！条件     ２】．建立健全农—村土：地流：转交易平《台依托农业等主管部！。门和：各类农业《新型经营《主体探？索建立多级联网的】农村土地《流转服务平》台和县、《乡、村三级土地【流，转服务组织》完善农村土》地流转交易市场搭建！集产：权交易、金融—服务：、调查评《估和抵押物处置等】服务于一体》的，。综合：服，务平台健全》“两权”抵押、【流转、评估的专业】化服务机制支—持以各种合法—方式流转的农村承包！土地的经营权用【。于，抵押融资   【  （二）推进以】“两权”抵押为核】。心的农村《。金融产品和服务方式！创新加强农村—金融服务创》新“两权《”抵押贷款》产品及信贷》模式吸取全国及【我省前期开展—农村承包土地的经营！权抵押贷款业—务的：成功经？验指导省内相关金】融机构结《合“两权”的权能属！性制定“两权”抵】。。押贷：款业务操作办法因】地制宜在抵》。押率、贷款利率【、期限、额度、担】保方式等方》。面，加大创？新力度简化贷款管】理，流程加？强风险控制》扎实推进“两权”】抵押贷？款业务探索“两权】”抵押与农业保险】、政策性担》保及关联企》业（农民合作—社）担保、农—民联保相结合的多】种，信贷模式充分发挥农！业保险保障和农业担！保机构？的融资增信》功能切实满足农户尤！其是新型农》业经：营主体对金融服务】的有效需求引导【各省级金融机构对】试点县（市、区）】的分支机构》下放创新《权限加大人员经费配！置等方面的倾斜力度！加大正向激励考【核权重建立涉农不良！贷款尽职免》责制度适《当提高涉《农信贷创新产品【不良贷款容忍度 】   ？ （三）建立完【善“两权”》抵押贷款《试点配套支》。持政策？     》１．省？级人民银行、—银监、财政、金融、！农委、国《土，资源、住建等部【门要充分《发挥各自职能出台相！关，扶持政策通》。过给予参与试点金融！机构支？农再贷款及》差别化存款准—备金：等货币政策工具优惠！政策实施差异化监管！政策合理确定资本充！足率、贷款分类【等方面的计》算，规，则和激励《政策；？指，导试点地区通—过制定“两权—。”抵押贷《款利息补贴政策、增！量奖：励政策建《立，并壮大政《府支：持的农业担》保公司等措施有效调！动和增强金融机构】开，展农村？。承包土？地的经营权抵押贷】款业务？的积极性   【  ２．《建立健全试点县【（，市、：区）“两权》”抵押贷款管—理，制度各试点》。县（：市、区）《根据国发〔》。。。２０１５〕４５号】文件及国家“两权”！抵押贷款试点工【作指导小组》农村承包土地的经】营权抵押贷》款试：。点暂行办《法农民住房财产【权抵押贷款试点暂行！。办法精神与参与【试点的金《融机构进行》深入调研结合辖【区实际？。共同研究制》定本地区的农—村土地承包经营权】抵押贷款《试点实施方案（意】见）或农民住房财】产权抵？押，贷款试点实施方案（！意，见）：和具体支持政策【。为金融机构办理抵】押物抵押登记、科】学，合理确定“》两，权”抵押物价—值和：抵押率安排》落实：相应：的专业部门或机【构为各金融机构【开展业务提》供扎实的前置—条件和风险防—控措施？ ，    （》四）建立抵》押，物处置机《制、风险缓》释及补？偿，机制做？好，风险保障省“两权”！抵押：贷款试点工作推【进小组相关》。成员单位结合各自】职能出台相关—支持政策支持—。和指：导各试点县（—市、区）建立和完善！“两权”《。。抵押物处置》、风险？缓释及补《偿，机制指导各试点【县（：市，、区）政府采—取利息补贴、发【展政府支持的担【保公司、利用—土地产权交易—平台提供担》保、设立风》险补偿？基金等方《式建立试点县（市、！区，。）“两权”抵押【。贷款风险缓释及补】偿机制；出台—本，辖区农村承包土地的！。经营权抵押贷款或】农民住房财产—权抵押？贷款不良资产处【置，办，法明确因《借，款人不履行到期债务！或者：发生当事人约定的】。情形需要实》现抵押权时允许金】融机构在保证农【户土地承包》权和基本住房权利前！提下依法采取多种】方式处置《抵，押，。物保护金融债—权安全    【 （五）进一—步健全“两权”【抵押信？贷风险？分担体系     ！１．黑龙江保—监局要进一步—完善：农业：保险制度在试点【县（市、《区）大力《推进农？业保险和农民住房保！险工作进一》步提高农业》保险：深度和密《度充分发挥保—险，的风险保障作—用省级人民银行、银！监、保监等部—门，要引导各银行业金融！机构及保《险机构加强涉农信】贷与农业保险合作】推动试点县（市【、区）扩大农业保】险覆盖面鼓励保险公！司开展“两权”【。抵押贷款保险—等，创新业务《鼓励银行机构建【立，健，全基：于涉农保险》项下的授信》制度在同等条件下】给予投保农业保【险的借款《主体：优惠：贷款利率、更高的贷！款额：度和业务流程简化 ！    ２．省财政！厅、金融办要—会同有关《部门指导《各，试点县（市、—区，）发：展政策？性农业担《保机构或设立农业】担保基金充分发【挥涉农担保》机构的？融资增信功能探索】发展信贷、担—保和保险《合作的多种模式【并合理确定涉农担】保，业务费率    】。 （：六）大？力优化农村》。金，融生态环境   】  １．加快试【点县（市、区）【农村：信用体系建设试点】县（市、区）—人民银行要配合【地方政府建立健全农！户信：用信：息系统多渠》道整合社《会信用信《息为：农户、家《庭农场、农民合作】社、农村企业等【经济主？体建立健全电子信】。用档案探《索将“两权”抵押贷！款主体纳入征信【系统管理建立健全】对“两权”》抵，。押，贷款主体的信用采】集和评价《。制度将贷款对象的】个，人及家庭主》要成员？的金融信《用信息与农业—部门：所掌握的农户生产信！。息实现及时互通【共享为金《融机构开展贷—前调查？和评级授信工作提供！信息：支持要建《立健全信用评价应】用机制？持，续深入开展》“信用户”“信用村！”“信用乡镇”【创建和评选活动；引！导金融机构加大【对信用农户的贷款】。政策优惠力度提高】信用农户的贷—款额度简化贷款【审批程序激》励农民增强信—。用意识改善农村【信用：环境    — ２．？各试点县（市、区】）公安和司法部门要！。采取：有效措施《配合金融《机构防范各类逃【废银：行债务行为保证“两！权”（？尤其是农《村承包土地的经营权！）抵押？贷款违约行为—及，纠纷在次年春耕【前得到妥善处置【努力营造重承诺、守！。信，用，的社会氛围   】  四、《实施步骤《     （一【）前期准备阶—段（：２０１５年》。９月至２《０１６年３月末）】 ，  ：  成立黑龙江省“！两权”抵押》贷款试点工作推进小！组组：长由吕维峰副省长担！。任成员单位》由人民银行哈尔滨中！心支行、省农委【、国土资源厅、住】建厅、发改》委、财政厅》、地税局、林业厅、！省政府？。法制办？、省金融办、黑龙江！银监局？、黑龙江保监局组】成，推进小组《办，。公室设在《人民银行哈尔—滨中心支《行承担日常工作印】发，黑龙：江，省农村承《包土地的经》营权：和农民住房财—产权抵？押，贷款：试点实施《方案并报国家“【两权”抵押贷款试】点工作指《导小：组备案；《召开全省“两权”抵！押贷款试点工作会议！全面启动全省试点】工作；省内相关【金融：机构：根，据，中，。国人民银行和银监会！等部委制定的相【关文件规定建立【相应的信贷》管理制度并》制定实施细则—；各试点《县（：市、区）《成立“两权”—抵押贷款试》点工作？小组并制定具体试点！方案：、支持？。政策报省政府审核通！过，后报国家《“两权”抵》押贷款试点工作指导！小组备案  —  ： （二）试点推【。进阶段（《２０１６年４月【至１２月末） 【    各》试点县（市、区）正！式，开展试点工作落实试！点实：施方案在《此期间？各试点县（市、区】）要不断修》正试点配套》的平台建设、—扶持政策等基础【工作：及时总结经》。验和问题不》断完善各操作环节】；各金融机构—要完善所创新金融产！品及服务方》式的管理《制度：、办法？；省“两权”抵押贷！款试点工作推进【小组要加强组—。织领：导、协调沟》。通、监测《。反馈在认真评估筛选！的基础上选择３【个至５个工作扎【实、运作《规范、成效》突出的试点县—。（市、区）》作为重点支持对象加！大政策倾《斜力度打《造示范？典型  《   （三）—试点：总结阶段《（２０１７年—１月至６月末—）各试点县（市、区！）要对试《点开展情《况及：时进：行梳理？、总结形成总—结报：告经：试点县（市、—区）“两《。权”抵？押贷款试点》工，作小组审定后—报省“两权”抵押】贷款试点工》作推进小组总结报】告重点介绍试—。点工：作取得的成》效与存在《的不足试点过—。程中好的做法、遇】到的困难以及化解思！路或办法《。省“两？权”抵押贷款—试点工作推进—小组要对各地区试点！初，步成果进行全面、深！入的总结评》估提炼试点可推【广经验分《析试点中《存在的问题提出进】一步：完善的？政策建议《。形成全省试点工作】。报告报国家“两权】”，抵押贷款试点工作】指导小组   【  （四）宣传【推广阶段（》２０１７年７月至１！２月末）加》大对全省试点工【作经验模式及成果的！。新闻宣传力》度适：时召开全《省试点工作经—验交流会议推广【成，熟的试？点经验通过更广【泛的实践《进一步？完善金融《产品：。和，。服务方式《积极发挥支持“【三农”效用  【   五、保障措】施，    《 （一）强化组【织领导确保试点工作！有序推进省“两权”！抵押贷款试点工作】推进小组负责—统筹：协调全省“两—。权”抵押贷款—试点工？作并指导《。有关县（市》、，区）：政府按照本方案开展！试，点工作建立》沟，。通协：调机制原《则上每季度召开【一次会议《或根据国家“两权”！抵押贷款试点工【作指导小组、—成员单位要求—或，工，作需要临时召开【会议由省“两权”】抵押贷款试点工作】推进小组办公—室负责召集研究讨】论试：点的重点政》策、问题和任务等】工，作试点县（市、区）！政府和“两权—”抵押贷款试点【工作小组要切实【贯彻落实国家和省有！关精神和要求精心筹！备，认真组织《。实施确保试点工【作顺利有《序开展   —  ：（二）强化责—。任，意识切？实防：范和化解《风险在试点过程中】试点县（市、区）】相关部门要加—强服务意识对涉及“！两权”抵押贷款的颁！证、评估《、抵押、贷款—等相关服务》切实：优化工作流程缩短办！理时间？依法减免有关费用各！金融机构《要通过？严格审？核借：款人资？格、现场查》看抵押物、开—展贷后检查、严【格监控借《款人信贷资金运【用情：况等手段切实—防范和化解贷款违约！风险     【（三）强化》宣传引导营》造试：点良好氛围省“【两权”抵《押贷款试《。。点工作推进小组及试！点县：（市：、区）负责试点【工作宣传造势深【入开：展“送？金融知识《下乡”活动因地制宜！组织形式多》样、丰富多彩—的宣传活动通过【。报刊、？广播电视、街头宣】传、网络《等多种媒介向—金融机构和》新型农业经营—主体宣传开》展“两权”抵押贷款！试，点的意义、》内容和配套扶持政策！。促进：相关各方提高认识达！。成共识？营造良好《的工作氛围》     （四）】强化动态监测及时准！确掌握？试点推？。进情况要建立专项统！计监测制度各—试点县（市、区【）“两？权”抵？。押贷款试点工作小】组办公室要加强【对试点工作进展情况！的，跟踪监测和信—息，反馈按要求及时【、准确上报统计数】。据对试点进展情况、！效果和问题进行【监测评估按》季，撰写试点情况监测】分析报告并在季【后２：０日内将上季度【报告报至省》“两权？”抵押？贷，款试点工作》。推进小组办公室 】       附】件全省农村承包【土地的经营权和农民！住房财产权抵押【贷款试点《。县名单？