黑龙：江省农村《承包土地的经营【权和农民住房财【产，权抵押贷款试点实施！方案：    》  ：为贯彻落实》国务院关于开展农】村承包土地的经【。营权和农民》住房财？产权抵押《贷款试点的指导【意见（国发〔—２０１５〕４５【号）进一步推—动全省农村金融改革！创新加大对》“三：农，”的金融支持力度】。促，进现代农业和—普惠金融加》。快发展慎《重稳妥推《进农：村承包土《。地，。（指耕地）的经【营权和农民住—房财产？权（以？下统称“两》权”）抵押贷—款试点工作根—据国家有关要—求结合？我省实际特制定本】实施方案    】 一、指导思想和】基本原则   【  （一）指导【思想     【全面贯彻党的十八大！和十八届《三中、四《中、五中全会精【神深：入落实国家》和省关于推进农村金！融，改革的决策部署按】照所有权、承—。包，权，、经营？权三权分置》和经营权流》转有关要求》以，落实农村《土地的用益物权、赋！予农民更多财产权利！为出发？点围绕？现代农业《转型升级发展大局】通过加快试》点县（市《、区）农《村，土地：确权登记颁证进度】建立健全农村土地】流转：平台、抵押物价【值评估体《系、抵押贷款风【险缓释及补偿机制优！化农村？信用环境等举措推动！以“两权《”为核心抵押物的】农村金融创》新提高县《域金融机构开办【“两权”抵》押贷款业《务的积极性》增强农？业经营主体的融资】能力：增加：农业生产中长—期和规？模化经营的资金投】入促进新型农业【经营主体加》快，。发展释放农村活力】实现农业增效—、，农村发展《和农民增收的目标 ！    （》二）基本原则 【  ：  一是依法依规】开展“两《权”抵押贷款试点】工作必须在相应【的法律、法规—、规：章，、政策允许的框架内！。推进要加《强土地确权登记颁证！、流转交易》、抵押物价值评估】、抵押？物处置等环节的制度！建，设逐步实现规—范化管理坚决制止和！。纠，正土地流《转、抵押《融资等过程中的各种！违法违规行为确保既！维护金融机构—利益又不损害农民合！法权益更《不改：变土：地性质？及用途不制》约农业综合生产力的！提升     二是！自主：自愿“两权》”，抵押贷款《。由农户等农业—。经营主体《自愿申？请确保农民群众【成为：真正的知情者—、参与者和》受，益者流转《土地的经营权—。抵押需经承包农户】。同意抵押仅》限于流转期内—的收益金融机构【在财务可《持续基础《上按照有关规定自主！开，展“两权”抵—押贷款业务  【   三是稳妥推】进在维护农民合【法权益前提下—妥善处理好农民、农！村集体经济组织、金！融机构、政》府之间的关》系稳妥推进农村承】包土地的经营权抵】押贷款试点和农【民住房财产》权抵押？、担保、转让试点工！作充分调动和—。激发各金融机构【及各类农业经—营主：。体参与“两权”抵】。押贷款试点的—积极：性和创造性》     》四是风？险可控？坚守土地公》有，制性质不改变—、耕地红《线不突破、农民利益！不受损的底线充分发！挥省：、市及试点》县三级地方政—。府的主？导作用注重土—。地政策、财》税政策、货币—信贷政策、监管政】策等：的协：调配合通过完—善试点县（》。市、区）确权—登记颁证、流转【平台搭建、风险补】偿和抵押物处置【机，制等配套政策防范】、控制和化解风【险确：保试点工《。作平稳顺《利实施   —  ：。二、主要目标— ，   ？ 力争到２０—１６年底《前全省更多的—。试点县（《市、区）完成—农村土？地承包经营》权、宅基地使用权和！农民：住房所有《权确权登记颁证【工作实现对通过流转！取得的？农村承包土地的经营！权颁证各试点县（】市、：区）全部建立和完】善多级联《网的农村土地产权】交易平台建立—比较完善的“两权】。”抵押、流》转、评？估，。、抵押物处置、风险！。补偿及缓释等环【节的融资《配套政策与中介服务！体系形成比较完【善的“两权”抵押贷！款管理机制各—金，融机构创新一批以】“两权”为核心抵押！物的：。涉农信贷产》品，在，抵押率、贷款—利率：、期限、额》度、担保、》风险控制等方面【实现创新突》破有效满足农户等】农业经营主体的金融！服务：需求：  ：   争取到—２０１６年末全【省各试点《县，（市、区）“两【权”抵？押贷款增量较—上年增长《５０％不附》加其：他担保条件的“【两权”抵《。押贷款余额占比由目！前的４０％提—高到５０％；到【２０１７年末全省各！试点：县（市、区）—“两权？”抵押？贷款增量《较上年增长８—０％不附《加其：他担保条件的“两】权”抵押贷款—余额：占比由？上年：的５０％提高到【７０：％基本满足各类【农业经营《主体多？元化融资需求促进】现代农业加快发【展     三【、主：要任务     （！一）加快《推，进农村土地承—包经营权、宅基地】使用权和农民住房】所有权确权登记颁】证及流转《交易平台建》设，工作     【１．加快推进农村】土地承包经营—权、宅基地使—用权和农民住房所】有权确权、登记、颁！证，。、建档工作指导“两！权”抵押贷款试点】县（市、区）按照中！央有关政策要—求建立？。健全：农村土地承》包经营权登》记簿、宅基地使【用权及房屋》所有权登记簿—规范发放农村土【地承包经营权证书、！宅，。基地使用权及房【屋所有权证书确保】农，村土地承包经营【权和宅基地使用权】及房屋所有》权权属清《楚、合？同，。规范、权证齐—全、账？。簿完备探索对—通过流转取得的农】村承包土地》的，经营权进行颁证【为试点工作创造良】好的前置条件   ！  ２？．建：。立，健全农村《土地流？转交易？。平台依托农业等主管！部门和各类农业新】型经营？主体探索建立多级】联网的农村土地【流转服务平台—和县、乡、村三级】土地流转服务组织完！善农村土地流转【交易市？场搭：建集产？权交易？、金融服务、—调查评估和》抵押：物处置？等服务于一体的综合！服务平台健》全“两权”抵押、】流转、评估的专业化！。服务机制支》。持，以，各种合法方式流【转的农村《承包土地的经营权】。用于抵？押融资  》  ： （二？）推进？以“：两权”抵押为核【心的农村金融产【品和服务方式—创新加？强农村金融服务【创新“两权”抵押】贷款产品及信贷【模式吸取全国及【我省前期开》展农村承《包土地的经》营权抵押贷款业【务的成功经验—指导省内相关金【融机构结合“两【权”的权《能属性制定“两权】”抵押贷《款，业务操作办法因地制！宜在抵？押率、？贷款利率、期—限、额度、》担保方式等方面加大！创新力度《简，化贷款管理流—。程加强风险控制【扎，实推进“两权”抵押！贷款：业务：探索“两权》”抵押与农》业保：险，、，。政策：性担保及关联企【业（农民合》作社）担保、农【民联保相结合—的多种信贷模式充分！发挥农业保险保障】。和农业？担保机构的融资增信！功能切实满足—农户尤其是新型农】业经：营主体对《金融服务的有效需求！引导各省《级，。金融机构《对试点？县（市、区）—。的分支机构下放【创新权限加大人【员经费？配置等方面的—倾斜力度加》大正向激《励考：核，权，重建立涉农不—良贷：。款尽职免责制—度适当提高》涉农信贷创新产品】不良贷款容忍度  ！   （三）建立完！善“两权”抵押贷款！试点配套支持—政，策  ？ ，。  ：１．省级人民银【行、银监、财政【、金融？、，农委、国《土资：源、住建等部—门要充分发挥各【自职能出《台，。相关扶持政策通【过给予参《与试点金融机构支农！再贷款及《差别化？存款准备金等货币】政策：工具优惠政策实【施差异化监管政策合！理确定资本》充足：率、贷款分类等方】面的计算《规则和激励》政策：；，指导试点《地区通过制定“【两权”抵押》贷款利息补贴政【策、增量奖励—政策建立并壮—。大政府支持的农业担！保公司等措施有【效，。调动和增强金—融机构开展农村承包！。土地的经《营权抵押贷款—业务的积《极性   》。  ２．《建立健全试点县（市！、区）“两》权”：抵押贷？。款管理制《。度各试点县（—市、区）《根据国发〔２０１５！〕４５号文件及国】家“两权”》抵押：。贷款：。试点工作指导小组】农村承包《土地的经《营，权抵押？。贷款试点暂行办【法农：民住房财产权抵【押贷款试点》暂行办法精神与【参与试点的金融机构！进，行深入调研》结合辖？区实际共同研究制】定本地区的》农村土地承包经【营权：抵押贷款试点实施方！案（意见）》或农：民住房财产权抵【押贷：款试点实施》方案（？意见）和《具体支持政策为金】融机：构办理抵押》物抵押？登记、科学合理确定！“两权”抵押物【价值和抵《押率安排落实相【。。应的专业部门或机构！。为各金融机构开展】业务提供扎实的【前置条件和风险防控！措施   》  （四《）建立抵押物—处，置机制、风》险缓释及补偿机制做！好风险保障》。。省“两权”》抵押贷款试点工【作推：进小组相关》成员单位结合—各自职能出台相【关，支持政策支》。持和指导各试—点县（市、区）建立！。和，完，善“两权”抵押【物，处置、风险缓—释及补偿机制指导】各试点？县（市、区）政【府采取利息》补贴、发展政—府支持的《担，保公司、利》用土地产权交—易平：台提供担保》、设立风《险补偿基金等方式】建立试点县》（市：、区：）“两权《”抵押贷款风险缓】释，及补偿机制》；出台本辖区农村】。承包土？地的经营权抵押贷款！或农民住《。房，财产权抵押贷款不】良资产处置办法明】确因借？款人：不履行到期债务或】者发生当事人约定的！情形需要实现抵押】。权，时允：许金融机《构在保证农户土地承！包权和？。基本住房权利前提下！。依法采取《多种方式处置—抵，押，物，保护金融债权—安全     （】五）进一步健全【“两权？”抵押信贷》风险分担体系—     １．【黑龙江保监局要【。进一步完善农业保】险，制度在试点》县（：市、区？）大力推进农业【保险：和农民住房保险工作！进一步提高农—业保险深度》和密度充分发挥保险！的风险保《。。障作用省级人民银行！、银监、保监等部门！要引导各银行业金】融机构及《保险机构加强涉农信！。贷与农业保险合作】推动：试点：县（市、区）扩大农！业保险覆盖面鼓励保！险，。公司开展“两—权”抵押贷款保险等！创新业？务鼓：。励银：行，机构建？立健全？基于涉？。农保险项下的授【信制：度在同等条件下【给予投保农》业保险的借款主体优！惠贷款利率、—更高：的贷款额度和业【务流程简化》     ２．省】财政厅、金融办【要会同有《关部门指导各试【点县：（市、区）发展政】策性农业担保机【构或：设立农业担保—基金充分发挥涉农】担保机构的融—资增信？功，能探索发展信贷【、担保和保》险合作的多种模式并！合理确？定涉：农担保业务费率 】  ：  （六）大力优化！农村金融生态—环境    — １．加快》试点县（市、区【）农村信用体—系建设试点县（【市、：区）：人民：银行要配合地—方政府建立健全【农户：信用信息系统—多，渠道整合社会信用信！息为农户、》家庭农场、》农民合作社、农村企！业等：经济主体《建立健全电子信用档！案探索将“两—权”抵押《贷款主体纳入征【信系统管理建立【健全对“两权—”抵押贷款》主体：的信用采集》和评价制度将—贷款对？象的个？人及家庭主》要成员的金融—信，。用信息与农业部门】。所掌握的农》。户生产信《息实现及时互通共享！为金融？机构：开展贷前调查和评级！授，信工作提供》信息支持要》建立健全信用—评价应用《机制持续深入开展】“信：用户”“信用—村”“信用乡镇【。。”，创建和评选活动；】引导金融机构加大对！。信用：。农户的贷款政—策优惠力度提—高信：用农户？的贷款额度简化【贷款审批程序激励农！民增强信用意识改善！农村信用环境  】   ２．各—试点县（《市、区？），。公安和司法部门要采！取有：效措：施配合金融机构防】范各类逃废银—。行债务行为保证“两！权”（尤其》是，农村承包土地的经】。营权）抵押贷款【违约行为及纠纷在】次年春耕前得—到，妥善处置努力营造重！。。承诺、守信》用的社会氛围  】   四《、实：施步骤    【 （一）前期准备阶！段（２０１》５年９？月至２０１》６年３月末》）     成【立黑龙江省“两【权”抵？押贷款试点工作推】进小组组《长由吕维峰副—。省长担任成员单【位由人民银行哈尔】滨中心支行、省农委！、国土？资源厅、住建厅、发！改委：、财政厅《、地税局、》林业厅、省政府【法，制办、省金融—办、黑龙江银监局】、黑龙？江保监局组成推进】小组办公室设在人民！银行哈尔滨中—心支行承《担日常工作印发黑】龙江省？农村承包土》地的经营权和—农民住房《财产权？抵押：贷款：试点实施方》案并报国《家“两权”抵押贷】款试点？工作指导《小组：备案：；，召开全省“》两权”抵《。。押贷款试点工—作会议全面》启动全省试》点工作；省内相关金！融机构根据中—。国人民银行和银【监会等部委制定的】相关文件规》定，建立相应的信贷【管理制度并制定【实，施细则；各试点县】（市、区）成立“两！。权，”抵押？贷款：试点工作小》组并制定具体试【点，方案、支《持政策报省政府审】核通过后报国—家“：两权：”抵押贷款试点工作！指导小？组备案    【 （二）试点推进】阶段（２《０１６年４月至１２！月末）   —  各试点县（【市、区？）正式开展试点工】作落实试点实—。施方案在《此期间各试点—县（市？、区）要不断修【正试点配《套的平台建设、【。扶持：政策等基础工—作及：时总：结经验和问题不断完！善，各，操作环节；》各金融？机构要完善》。所创新金融产—品及服？务方式的《管理制度、办法【；省“两权”抵【押贷款试点》工作推进小组要【加强：组织：领导、协调沟通、】监测反馈《在，认真评估筛选—的基：础上选择３》个至５？个工作扎实、运【作规范、成效突出】的试点？县（市？。、，区）作为重》。点支持对象加—大政策倾斜力度【打，造示范典型  【   （三）—试点：总结阶段《（２０？１７：年１：月，至６：月末）各试》点县（市、区）【要对试点开展情况】及时进行梳理、总】。结，形成总结《报告：经试点县（市、【区）“两权》”抵押贷款试—点工作小组审定后报！省“两权《”抵押贷款试点工】作推进小《组总结报告重—点介绍试点工作取得！的，。成效与存《在的不足试点过【程中好的《。。做法、？遇到的困难以及化解！思路或办法省—。“两权”《抵，押贷款试点工作推进！小组要？。对各：地区试点初步成【。果进行全面、深入的！总结评估《提炼试？点可推广经验分析】试点中存在的问【题提出？进一：步，完，善的：政策建？议形成全省试点【工作报告报国家“】两权”抵押贷款【试点工？。作，指导小组  —   （《四，）宣传推广阶—段（２０１７年７】月至１２月》。末）加大《对全省试《点工作经验模式【及成果的新》闻宣传力度适—时召：开全省试点工作经】验交：。流会议？推广成熟的试—点经验通过》更广泛的实践进一】步，完善金融产品和【服务方式《积，极发挥支持“三农”！效用     五、！保，障措施   —  （一）强化组】织，领导确保试点—工作有序推进省“】两权”抵押贷款试】点，工作推进《小组负责统筹协【调全省“两权—”抵押？贷，款试点工作并指导有！关县：（市、区《）政府？按照本方案》开展试点工作—建立沟通协》调机制原则上每季】度召开？。一次会议或根据【国家“两《权，”抵押贷款试点工】作指：。导小组、成员单位要！。。求或工作需要临【时召开会议由省“两！权”抵？押贷款试《点工作推进小—组办：公，室负责召集研究【讨论试点的重点【。政策、问《题和任务等》工作试点《县（市、区）政府和！“两权”抵》押贷款试点》工作小组要》切实贯彻落实国【家和省有《关精神和要求精心筹！备认真组《织实施？。确保试点工作顺【利有序开展》 ，    （二—）强化责《。任意识切实防—范，和化解风险》在试点过程中—试点县（市》、区）相关部—门，要加强服务》意识对涉及“两权】”抵押贷款的颁【。证、评？估、抵押、贷款等相！关服务切实优化工】作流程缩短办理时】间依法减免有关费用！各金融机构》要通：过严格审《核借款人资格—、现：场查看抵押物—、开：展贷后检查》、，严格监控借》款人信？贷资金运用情况等手！段切实防范和—化解贷款违约风险】    《 （三）强》化宣传引导营—造试点良好氛围【。省“两权”抵押贷】款试点工作推进小组！及试点县（市、区】）负责试点工作宣】传造：势深入？开展“送金融知识下！乡”活动因地—制宜组织形式多样、！丰富多？彩的宣传活》动通过报刊》、广播电视》、，街头宣传、网络【。等多种媒介向金融】机，构和新型农业经营】主体宣传开展“【两权”抵押贷款试点！的意义、内容和配套！。扶持政策促》。进相关？各方：提高认识达成共识营！。造良：好的工作《氛围     【（，四）强化动态监【测及时准确掌握试点！。推进情况要建—立专项统《计，监测：制度：。各试：点，县（市、区》。）“两权”抵押【贷款试点工作小【组办公室要加强对】试点工作进展情【况的跟踪监测—和信息反《馈按要求及时、【准确上报统计数据对！。试点进展情况、效果！和问题进行监测评估！按季：撰写试点情况监测】分析报告并在季后２！０，。日内将上季度—报告报至省“—两权”抵押贷款试点！工作推进小组办公】室 ？      附件】全省：农村承包土地的【经营权和《农民住房《财产权抵押贷款试点！县名单？