黑龙江省农村—承包土地的经营【权和农民住房财产】权抵押贷款试点【实，施方案     ！ 为贯彻落实—国，务院关于开展—农村承包土地的经】。营权和农民住房财】产权抵押贷款试【点的：指导：意见（国发〔２０１！５〕４５号）进一步！推动全？省农村金融改革【创新加？大对“三农”的金】融支持力度促—进，现代农业和普—惠金融加快发展慎重！稳妥推进农村—承包土地（》指，耕地）的经营权和农！民，住房财产权（以【下统称“两权”）抵！押贷款试点工作根】据国家有关要求结】合我：省实际特制》定本实？施方案   —  一、《指，导思想和基本原则】     》（一）？指导思？想  ？   全面贯彻党】的十八大和十—。八届：三中、四中、五中全！会精神深入落实国】家和省关于》。推，进农村金融改革【。的决策部署》按照：所有权、承包权【、经营权三》权分置？和经营权《流转：有关要求以》落，。实农村土地的用益物！权、赋予农民更多财！产权利为出发点围绕！现代农业转型—升级发展大局—通过：加快试点县（市、】区）农村土》地确权登《记颁证？进度：建立健全农村土【地流：转，平台、抵押物价值评！估体系、抵》押贷款风险缓释及补！偿机制优化农村信用！环境：等举：措推动以“两权”为！核心抵押物的农【村，金，。。融创新提高县域金融！机构开办“两权”抵！押贷款业务的积【极性增强《农业经？营主体的融资能【力增：加农业？生产中长期和规模】化经营的资金投【入，促进新型农业—经营主？体加快发展释—放农村活力实—现农业增效》、农村发展和—农民增收《的目标     】（二）基本原则 】。    一》是依法依规》开展“两权”抵押】贷款试点《工作：必须在？相应的法律、法规、！规，章，、政策允许的框架】内推进要加强土【地确权登记颁—证、流转交》易、抵？押物价值评估、抵押！物处置等环节的制】。度建设逐步实现规范！化管理坚决》制止和纠《正土地流转、抵押融！资等：过程：中的各种《违法违？规行为确保》既维护金融》机构利益又》不损害农《民，合法权益更不—改变土？地，。性质及？用途不？制约农业综合生产力！的提升     二！是，自主自？愿“两？权，”抵押贷款由农【户等农业经营主体】自愿申？请确保农民群众成为！真正的知情者、参】与者：和受益者流转土【地的经营权抵—押需经承包农—户同意抵《押仅限？于流转？期，内的收？益金融？机构在？财，务可持续基础—上按照有关规定【自主开？展“两权”抵—。押，贷款业？务   《  三是《。稳妥推进在》维护农民合法权益】。前提下妥善处理好】农，民，、农村集体经济【组织、金融》机构、政《。府之间？的关系稳妥推进【农村承？包土地的经营权抵】押贷款试点和农【民住房财产》权抵：。押、担保、转让试】点工作充分调动和激！发各金融机构及各类！。农业经营主》体参与“两权”抵】押贷款试《点的积极性和—创造性     四！是风险可《控坚守土地公—有制性质不改—变、耕地红线不突破！、农民利《益不受？损的：底，线充分发挥省、市】及试点县三》级地方政府的—主，导，作用注？重土地政策、财税】政策、货币信贷政策！、监管？政策等的协调配【合通过完善试点县】（市、区《）确权登记》颁证、流转平台搭建！、风险补偿》和抵押物处置机制等！配套：政策防范、控—制和化解风》。险确保试点》工作平？稳顺：利实施？     》二、：主要：目标     力】争到２０１６年【底，前全省更多的试点】县（市、《。区）完成农村土【地承包经营权、宅基！地使用权和农民住房！所有权确权登—记颁证工作实现对】通过流转取得—的农村承包》土，地，的经：。营权颁证各》试，点县（？市、区）全》部，建立和完善多级【联网的农村土—地产权交易平台建】立比较完善的“【两，权”抵押、》流转、评《估、抵？押物：处置、风险补—偿及缓释等环节的融！资，。配，套，政策与中介服务体系！形成比较《完善的？“两权”抵押贷款】。管理机制各金—融机：构创新？。一批以“两权”为核！心抵押物的涉农信】贷产品在《抵，押率：、贷款利率、期限】、额度？、担保、风险控制】等方面实现创新【突破有效满足—农户等农业经营主体！的金融服《。务需求   —  争取到２０１】６，年末全省《各试点县（》市、区）《“两：权”抵押贷款增【量较上年《增，长５０％不附加其他！。。担，保条件的“两权【”抵押贷款》余额占比《由目前的４》０％提高《到５：０％；到２０１【７年末全省各试【点县：（，市、：区，）“两？权”：。抵押贷？款增量？较上：年增长８０％不【附加其他担保条件】的“两权”抵押【贷款余额占》比由上年的５—０％提高到》。７０％基本满足各】类，农业经？营主体多元》化融资需求促进【现代农业《加，快，发展    — 三、主要任—务 ：  ：。  （一）》加，快推：进农村土地承包经营！权、宅基地》。使，用权和农《。民住房所有权确权登！记颁证及流转—。交易平台建设工【作     １【．加：快推：进农村？土地：承包经营权、宅基地！使用权和农民住房所！有权确权、》登记、颁证》、，建档工作《指导：“两权”抵》押贷款试点县—（，市、区）按照中央有！关政策要求建—立健全农村土—地承包经营权登记】簿，、宅：基地使用权及—房屋所有权登—记簿规范发放—农村土地承包经营】权证书、宅基地使用！权及房屋所有—权证书？确保农村土》地承包经营权和宅】基，地使用权及房—屋所有权《权属清楚、合同规范！、权证齐全、账【簿完备探索对通过】流转取得的农村承包！土地的？经营权进《行颁证？为试点？工作创造良》好的前置条件   ！。  ２．建立健【全农村土地流—。转交易？平台依托农业等主管！部门和各《类农业？新型经？营主体探索建立多】级联网的农村土地流！转服务平台》。和县、乡、村—三级土地流》转服务组《织完善？农村土？地流转交易》市场搭建集产权交易！、金融服务、调【查评估和抵押物处置！等服务于一体的【综合服务平台健全】“两权”抵押—、流转、评估的专业！化服务？。机制支？持以：各种合法《方式流转的农村承】包土地的经营权【用于抵押融资 【    （二—）推进以“两权”】抵押：为核心的农村金融】产品：和服务？方，式创新加强》农村金融服务创新】“两权”抵押贷款】产品及信《贷模式吸《取全国及我省—前期：开展农？村承包土地的经营】。。权抵押贷款业务【的成功经验指—导，。省内相关金融机构结！合“两权”的权【能属性制《定“两权《”抵押贷款业—务操作？办法因地制宜在抵押！率，、贷款？利，率、期限、额度、】担保方？。式等方面加大创【新力：度简化贷《。款，管理流程加强风【险控：制，扎实推进“两权”抵！押贷款？业，务探：索，“两权”抵押与【农业保险、》政，策性担保《。及，关联企业（》农民合作社》）担保、农民联保】相结合的《多种信贷《模式充分发挥农业】保险保障和农业【担保机构的融资【增信功能切》实满足农户尤—其是新型农》业经营？主体对金融服—务的有？效，需求引导各省—级金融机构》对试点县（市—、区）的分支机构下！放创新权限加—大人员经费配置等】方面的倾斜力度加大！正向激励考核权重建！。立涉农？不良：贷款：尽职免责制》度适当提高涉—农信贷创《。新产品不良贷款容】。忍度     【（三）建立完善【“两权”《抵押贷款试点配套】支持政策    】。 １：．省级人《。民银行、银监、【财政、金《融、农？。委、国土资》源、住建等部门要】充分发挥各自职能出！。台相关扶持政策通过！给予参与试》点金融机《构支农再《贷款：及差别化存款—准备金等货币—政策工具优惠政【。策，实施差异化》监，管，。政策合理确定—资本充足率、—贷款：分类等方面的计算规！则和激励政策—；指导试点地区【通过制定“两权【”抵押贷款利息【补贴政策、》增量奖励政策建【立，并壮大政府支持的】农业：担保公司等》措施有效调动—和增强？金融机构开展—农村承包《土地的经营》权抵押贷款》业务的积极》性   《  ２？．建立健全试—点县（市《。、区）“两权”抵】。押贷款管理制度【各试点县（市、区】）根据国发〔—２０：１５〕４５号文件】及国家“两权—”抵押贷款试点【工作指导小组—农村承包土地的经】营权抵押贷款—试，点，暂行办？法，农民住房财产权抵押！贷款试点暂行办【法精：神与参与《试点的金《。。融机构进行深入【调研结合《辖，区实际共同》研究制定本》地区的农村》土，地承包？经营权抵押》贷款试点《实施方案（》意见）或农民住房】财产权抵押贷款【试点实施方案（意见！）和具体支持—政，策为金融机构办理抵！押物抵押登记、科学！合理确定“两—权”抵押物价值【。和抵押率安》。排落：实相应的《专业：部门或？机构为各金》融机构开展业—务提供？。扎实的前置条—件和风险防控措【施     （四）！。建立抵押《物处置机《制、风险缓释—及补偿？。机制做好风》险保障？省“：两，权”抵押贷》款试点？工作推进小》组，相关：成员单位结》合各自？职能出台《相关支持政策支持】和指导？。各，试点县（《市、区）建立和完】善，“两：权”：抵押物处置、—风险缓释及补—偿机：制指导各《试点县（市、区）】政，府采取利息补贴【、发展政府支持的担！保公：司、利用土地—产权：交易平台提》供担保、设》立风：险补偿基金等—方式：建立试点县（市、】区）“两权”—。抵押贷款风险—缓，释及补？偿，。机制；出台》本辖区农村承包土】地的经营《权抵押贷款或农民住！房财产权抵押贷款】不良资产处置办法明！确因借款人不—履行到期《。债务或者发生当【事人约定的情形需要！实现抵押权时—允许金融机构在保证！农户土地承包权【和基本住房权—利前：提下依法采取多种】方式：处置抵押物保护金融！债权安全    】。 （五）进一步健】全“：。两权”抵《押信贷风险分担体系！     》１，。．黑龙江保》监，局要进？一步完善农》业保：险制度在试点县（市！。、区）大力推—进农业保险和农民】。住房保？。险工作进一步提【高农业保险》深度和密度充分发】挥保险？。的风：险，保障作用省级人民银！行、银监、保监等】部门要引导各银【行业金融机构及保】险机构？加强：涉农信贷与农业保险！合作推动试点—县（市、区）—扩大农？业保险覆《盖面鼓励保险公司开！展“两权《”抵押贷《款保险？等创新业《务鼓励银行机—构建立健全》。基于涉农保险项【下的授信制度在【同等条件下给—予投保农业》。保险：的借款主体优—惠贷款利率、更【高的：贷款额？度和业务《流程简化   【  ２．《省财政厅、金—融办要会《同，有关：部门指导各试点县】（市：、区）发展政策性农！业担保？机构：或设立？农业担？保基：金充分？。发挥涉农担保机构】的融资增信功—能探索发《。展，信贷、担保和保【险合作的多种模式并！合理确定涉》农担保？业务费？率  ？   （六）大【力优化农村金—融生态环境  【   １《．加快试点县—（市：、区：）农村信用体—。系建设？。试点：县，（市、区）人—民银行？要配合地方政—府建立健全农户【信用信息《系统多渠《道整：合社会？信用信息为农户【、，家庭农场、农民【合，作社、农村企业等】经济主？体建：。立健全电《子，。信用档案探索将“】两权”抵押贷款主】。体纳入征信系—统管：理建立健全对“两】权”抵押贷款—。主，体的信用采集—和评：价制度将贷款对【象的个人及家庭主】要成员的《金融：信用信？息与农业部门所【掌，握的：。农户生产信息实现及！。。时互通共享为金融机！构开展贷《前调查和评级授信工！作提供？信息支持要建立【健全信用评价应用机！制持续深入开展“信！用户”“信用—村”“信用乡—镇”：创建和评选活动；引！导金融？机构：加大对信用》农户的贷款政策【优惠力？度提高信用农户的】贷款额度简化贷款】审批程序《激，励农民增强信用【意识改善农》村信用环《境     ２．各！试点县（市、—区）公安和》司法部门要采取有效！措施配合《金融机构防范各类】逃废：。银，行债务行为保证“】两权”（尤其是农】村，承，包土：地的经营《权）抵押贷款违约行！为，及，纠纷在次年春耕前得！到妥善处置努—力营造重《承诺、守信用的社】。。会氛围    【。 四、实施步骤【   ？ ， （一）前》期准备阶段（２０】１５：年９月至《。。２０１６年３月【末，）     成立黑！龙江省“两》权”抵押贷款试【点工作推《进，小组组长由吕维峰】副省长担任》成员单？位由人民《银行哈尔滨中—。心支行、《省农委、国土资源厅！、住：。建厅、发改委、【财政厅、地税局、】林业厅、省政府法制！。办、省金融》办、黑龙江》银监：局、黑龙《江，保监局组成推进小】组办公室设在人民银！行哈尔滨中心—支行承担日常工作印！发黑龙江省农—村承包土地的—。经营：权和农民住房财【产权抵押贷款试【点实：施方案并报》国家：“两：权”抵？押贷款试点工作指导！小组备案；》召开全省“两—权”：抵押贷款《试点工作会议—全面启动全省试点工！作；：省内：相关金融机构根据】中国人民银》行和银监会》等，部委制定的相关文件！规，定建立相应》的信贷管理制—度，并制定实施》细则；各试》点县：（市：、区）成立》“两权”抵押贷【款试点工作小组并】制定具体试》点方案、支持政策】报省政府审核通【过，。后报国家《“两权”抵》押贷款试点工—作指导小组》备，。案     （二）！试点推进阶段（２０！１６年４月至１２月！末）   》  各试点县（市、！区）正式开展—试点工？作，。。落实试点实施方案在！此期间？各试点县（》市，、区）要不》断修正试《点配套的平台—建设、扶持政策【等，基础工作及时—。总结经验和问题不】断完善各《操作环节；各金融机！构要完善所创新金】融产：。品，及服务方《。式的管理制度、办法！；省“两权》”抵押贷款试点工】作，推进小组要加—强组织领导、协【调，。沟通、监测》反馈在认真》评估筛选的基础上选！择３个至《５个工作扎实—、运作规范、成效】突出的试点》县（市、区》），。作为重点《支持对象加大政策倾！斜力度打造示范典型！     （三）试！点总结阶《段（２０《。。１７年１月》。至６月末）各—试点县（市、区【）要对试点》开，展情况及时进—。。行梳理？、总结形《成总结报《告经试点县》（市、区）“两权】”抵：押贷款试点》工，作小组审定》后报省“两权”【抵押贷款试》点，工作推进小》组总结？报告重？。。点介绍试点工作【取得的成《效，与存在的不足试点过！程，中好的做《法，、遇到的困》难，以，及化解？思路或办法省“【两权”抵押贷款试点！工作推进小组要【对各地区试点初【步成果进行全—面、深入的总结【评估：。提炼试点可推—广经验分《析试点中存在—的问题提出进一【步完善？的政策建议形成【全省试点工作报告】报国家“两权—”抵押贷《款试点工作指导小组！     （四）宣！传推广阶段（—２０１？７年７月至１—２月末）加》大对全省《试点：工作经验模式及成果！的，新，。闻宣传？。力度适时召开—全，省，试点工作《经验交流会议—。推广成熟的试点【经验通过更》广泛的实践进一步】完，善金：融产品和《服务方式积》。极发挥支持“—三农”效用  【 ，  五？、保障措施  【   （一）—强化组织领导—确，保试点工《。。作有序推《进省：“两权”《抵押贷款试点—工作推进小组—。负责统筹协调全省“！两权”？抵押贷款《。试点工作并》指导：有关县？（市：、区）政府按—照本方案开展—试点工？作，建立沟通协》。调机：制原则上每季度召开！一次会议《或根据国家》“两：权”抵押贷款试点工！作指导小组、成员】单位要？求或工作需要—临时召？开会议由《省“两权”抵—押，贷款试？点，工作推进小组办【公室：负责召集研究讨论】试，。点的重？。点，政策、问题和任务等！。工作试点县》（市、区）政府和】“，。。两权：。”抵押贷款试点工】作小组要切实贯彻落！实国家和省有关【精神和要《求精心筹备认真组】织实施确保试点工作！顺利有序《开展    — （：二）强化责任—意识切实防范和【。化解风险在试—点过程中试点县（市！。、区）相关部门要加！。强服务意识对涉及“！两权”？抵押贷款《的颁证、评估、抵押！、贷款等《相关服务切实优【化，工作流程缩短办理】时间依法减》免有关费《用各金融机构—要，通过严格审核借【款人：资格、现场查—看，抵押物、《开展贷后检查、严】格监：控借款人信贷—资金运用情况等【手段切实防范和化解！贷款违？约风险 《    （》三）强化宣传引导】营造试点良好—氛围省？。“两：权，”抵押贷《款试点工作推进小】。组，及试点县（市—、区）负责试点工】。作宣传造《势，深入开展“》送金融知识下—乡”：活动因地《制宜组织形式多【样、丰富多》彩的宣传活》动通过报《。刊、广播电视、街头！宣传：、，网络等多种媒介向】金融机？构和新？。型农业经营主体宣传！。开展“两《权”抵押贷》款，试点的意义、内容】和配套扶持政策【促进：相关：各方：提高：认识达成共识—营，造良好的工作氛围 ！  ：  （？四）强？。。。化动态监测及—时准确掌握试点推进！情况要建立专项【统计监测制度各试点！县（市？、区：）“：两，权”抵押贷款试点工！。作小组办公室—要加强对《试点工作进展情【。况的跟踪监测—和信息反馈按要求】及时、准确》上报统计数据对试】。点进展情况、效【果和问题进行监测评！估按季撰写试点情况！监，测分析报告》并在：季后２０日内将上】季度：报，告报至省“两—权”抵押贷款试点】工作推进小组办【公室    【   ？附件：全省农村《。承包土？地的经营《权和：农民住房财产权抵】押贷款试点》县名单？