黑龙江省农》。。村，承包土地的经营权】和农民住房财—产，。权抵：押，贷，款试点实施方案 】 ，。 ，    为贯—彻落实国《务院关于开展农【村承包土《地的经？营权和农《。民住房财产》。权抵：押贷款？试点的指导》意见（国发〔２【０１５？〕４５号）》进一：步推动全省农村金】融改革？创，新，加，大，对“：三农”的金融—支持力度《促进现代农业—和普惠金融》加，快发展？慎重稳妥推进—农，村承包土地（—指耕地）《的经营权《和农民住房财产权】。（以下统称“两权】”）抵押贷款试点】。工作根？据国家有关》要求结合我》。省实际特制定本实】施方案  》。   一《、指导思想和基【本原则   —  （一）指导思】想 ：    《全面贯彻党的十八大！和十八届三中、四中！、五中全会精神深入！落实国家和》省关：于，推进农村金融改革的！决策部署按照所【有权、承包权、经营！权三权分置和经营】权，流转有？关，要求以落实农村【。土地：的用益物《权、赋予农》民更多财《产权利为出发点围绕！现代农？业转型升级发展【大局通过加》快试点县（市—。、区）？。农村土地《确，权登记颁证进度建】立健全农村》土地流转《平台、？抵押物价值评估【体系、抵押贷—款风险缓释》及补偿机《制优化？农村信用环境等【举措推动以“两【权”为核心抵押物】的农：村金融创《新提高县域金融【机构开办《“两权”抵押—贷款业务的积极【性增强农业经营主】体的融资能力增加农！业，生产：。中长期和《规模化？经，营，的资金投《入促进？新型农业《经营主体加快发展】。释放农村活》力实现农业》增，效、：农村发展和农民【增收的目标    ！ （二？。）基本原则》     一是依】法，依规开展“两权”】抵押贷款试点工【。。作必须？在相应的法律、法】规、：规章、政《策允许的框》架内：推进要加《。强土地确权》登记颁证《、流转交易、抵押物！。价值评估、抵—押物处置《等，环，节的制度建设逐步】实现规范化管理坚】决制止和纠正—土地流？转、抵押融资等【过程中？的各种违《法违规行为确—保既维护金融—机构利？益又不损害农民【合法权？益更：不，改变：土地性质及用途【不制：。约农业综合生产力】的提升  》 ，。  二？是自主自愿“两权】”，抵押贷款《由农户等农》业经营主体自愿申】请确保农民群众【成为真正的知情者、！参与者和受益者【流转土地的》经营权抵《押需经承包农户【同意：抵押仅限于流转期内！。的收益金融机构【在财务？。可持续？基础上按照》有关规定自主开【展“：两权”抵《。押贷款业务  【   三《是，稳妥：推进在维护农民合】法权益前提下—妥善处理好农—民、农村集》体经济组织、金融机！构、政府之间的关】系稳妥推进》农村承包土地的经】营权：抵押：贷款试点和农民【住房财产权抵—押、担保、转让试点！工作充分调动和【激发各金融》机构：及各类农业经营主体！参与“两权》”抵押贷款试点的】积极性？和创造性   【  四是《风险可控坚守—土地公有制性质不】改，变、耕地红线—不突：。破、农？。民利益不受损—。的底线充分发—挥省、市及》。试，点县三级地方政府的！主导作用注重土地】政策、财税政策【、货币？信贷政？策、：监管政策等》的，协调：配合通过完善试【点县（市、区—。）确权登记颁—证、：流，转平：台搭建、风险—补偿和抵押物处置】机制等配套》政策防范《、控制和化解风险确！保试点工作平稳顺】利实施？   ？  二、主要—目标  《   力《争，到２０１６》年底前全省更多【的试点县（市、区）！完成农村《土地承包经营—权、宅基《地使：。用权和农民住房所】有权确权《登记颁证工作实现对！通过流转《取得的农村承包土】地的经营《权颁证各试》点县（市《、区）全部建立和完！善多：级联网的《农，村土地产权交易平】台建立比《较完善的《“两权”抵押、【。流转、评估、—抵，押，物处置、风》险补偿及《缓释等环节的融【资配套政策与中介】服务体系形成比【较完善？的“两权”抵—押贷款管理》机制各金融机构【创新：一批以？“，两权”为核心抵押物！的，涉农信贷《产，品在抵押率、贷款】。利率、期限》、额度、担》保、：风险控制等方面实现！创新突？破有效？。满足：农户等？。农业：经，营主体的《。金融：。服务需求《   ？  争取到２—。０１６年末全省【各试点县（》市、区）“两权”】抵押贷款增量较上年！增长５０％不—附加其他担保条【件的“两权”抵押贷！款余：额，占比由目前的４【。０％：提高到５０％；到２！０１７年末全省各试！点，县（市、区）—“两权”抵押贷款增！量较上年增长—。８０％不《附加其他担保条件】的“两权《。”抵押贷款》余额：占比由上年》的５０％提高到７】０％：基本满足各类农业经！营主体多元化融资】需求促进现代—。农业加快发》展     三、】主要任？务     （一）！加快推进农村—土地：承包：经营权、宅》基地使用《权和农民住房所【有，权确权登记》。。颁证：及流转交《易平台建设工作 】    １》．，加快推进农村土地】承包：经营：权、：宅基：地使用权和》农民住？房所有权确权、【。登记、颁证、建档工！作指导“两权—”抵押？贷款试？点，。县（市、区）按【照，中央有关政策—要，。求建立健全农—村土地？承包经营权》登记簿、宅基地使用！。权及房？屋所有权《登记簿规《范发：放农：村土地？承包经？营权证？书、宅基地使—用权及房屋所有【权证书确保农村【土地：承包经营权》和，宅基地使《用权及？房屋所有权》权，属清楚、合》同规范、权证齐【全、账簿《完备探索对通过流】转取得的《。农村：承，包土地的经营权进】行颁证为试点工【作创造良好》的前置条件》     》２．建立健全农【村土：地，流转交易平台依托】。农业等主管部门和】各类农业《新型经营主体探【索建立多级联—网的：农村土地流转服务平！台和县、乡、—村三级？土地：流转服务《组织完善农》村土地流转》交易市场搭建集【产权交易、金—。融，服务、调查评估和抵！押物：处置等服务于—一体的综合》服务平台健全“两权！”抵押、《流转、评估的专业化！。服务机制支》持以各种合法—方式流转的农村【承，包土：地的经营权用于抵押！融资     （二！）推进以《“两：权”抵押《为核心的《农，村金融？产品和服务方式创新！加强农村《金融服务创》新，。“两权”抵押贷【款产品及信贷模式】吸取全国及我—省前期？。开展农村承包土地的！经营权抵《押贷款？业务的成功经验指】。导省内相关》金融机？。构结合“《两权”的《权能属性制定“【。两权”抵押贷—款，业务操作《办，法因地？制宜在抵《。押率：、贷：款，利率、期限、额度、！担保方式等方面【。加大创新力度简【。化贷款？管理流程加强风险】控制扎实推进—“，两权”抵《押贷：款业务探索“—两权”抵押与农业】保险、政策性—担保及关联企业（】农，民合作社）担保、农！民联保相结合的多种！信贷模式充分发挥农！业保险？。保障和农业担—保机构的融资—增信功能切实满足】农户尤其是新型农】业经营主《体对金融服务—的有效需求引导各省！级金融机《构对试？点县（市、》。区）的分支机构【下放创新权限加【大人员经《费配置等方》面的倾斜力度加【大正向？激励考核《权重建立涉农不良贷！款，尽职免责制度适【当提：高涉：农信贷创新产品不】良贷款容忍度   ！  ：（三）建立完善“】两权：”，抵押贷款试》点，配套支？持政策     １！．，省级人？民，银，行、银监、财政、】金融、农委、—国土资源、住—建等部门要充分发挥！各自：职能出台相关扶持】政策通过给予参与】试点：金融机构支农再贷款！及，差别：化存款？准备金？等货币政策》工具优惠《政策实施差异化监管！政，策合：理确定？资本充足《。率、贷款分类等方面！的，计算规则和激励政】策；指导试点地【区通过？制定“两权”抵【押贷款？利息补贴政策—、增量奖励政策【建立并壮大》政，府支持的《农业担保公司—等措施有效》调动和增强金融机】构开：展农：村承包土地》的经营权《抵押贷款《业务的积极性—。。     》２．建立健全试点县！（市、区）“两【权”抵押贷款管理制！度各试点县（市【、区）？根据国发〔２０１】５〕４５号文件及】国家“两权”抵押贷！款试点工作指—。导小组农村承包土地！的经营权《抵押贷款试点暂行】办法：农民住房财产权抵】。押贷款试《点暂行办法》精，神与参与试点—。的金融机构进行深】入调研结合辖区【。实际共同研究—制定本地区的农【村土地承包经营权】抵押贷款试点实【施方案（意见）或农！民住房财产权抵押贷！款试点实《施方案（意见）和】具，体支：持政策为金融机【构办理抵押》物抵押登记、科学】合理确定“两—权”抵？押物价值和抵押率安！排落实相应的—专，业部门或机构为【各金融机构》开展业务提供—扎实的？前置条件《。和风险防控措—施   《  （四）建立抵押！。物处置机制、风险】缓释及补《偿机制做好》。。风险保障省“两权】”，抵押贷款试点—工作推进小组相关成！员，。单位结合各自职【能出台相关支—。持政策？支持和指导》各试点县《（市、？区，）建立和完善“两】权，”抵：押物处置、风险缓释！及补偿机制指导各试！。点，县（市、《区）：政府：采取利息补贴、发】。展政府支持》。的担保？。公司、利用土—地产权交易平台【提供担保、设立【风险补偿基》金等方式建立试点县！（市、区《）“两权”抵押【贷款风险缓释及补偿！机制；出台》本，。辖区农村承包土地的！经营权抵押》贷款或农民住房财产！权抵押贷款不良资产！处置办法明确—因借款？人不：。履行到期债务或者发！生当事人约》定的情形需》要实现抵押》权时允许金融机构在！保证农户土地承包权！和基本住《房权利前提下依法采！取多种？方，。式处置抵押》物保护金融债—权安：全     （五）！进一步健全“两【权”抵押信贷风【险分担体系  【   １．黑龙【江保：监局要？进一步完《善农业？保险制？度在试点县（市、】。区，）大力推进农业保】险和：农民住？房，保险工作进一步【提高：农业保险深度和密度！充分发挥《保险的风《险，保障：作用省级人民银【行、银监、保—监等部门《要引导各银》行业金？融机构及保险机【构加强涉农》信贷与农业》保险合作《推动试点县（—市、区）扩大—农业：保，险覆盖面鼓励保险】公司开展“》两权”抵押贷款保险！等创新业务鼓—励银行机《构建：立，健全基于涉农保【险项下的授信制度在！同等条件下给予【投保农业保》险的借款主体—优惠贷款利率、更高！的贷款额度和业务流！程简：化 ：    ２．—省财政厅、金融办】要会同有关》部门指导各》试点县（市》。、，区）发展政策性【农业担保机构或设】。立农业担保基—金充分发挥涉农担】保机：构的融资增》信功能探索》发展：信贷、担保和保险合！作的：多种模？式，并合理？确定：涉农担保业务费率 ！  ：  （六）大力优化！农村金融《生态环境   【  １．加快试点县！（市、区）农村信用！体系建设试点县（】市、区？）人民银行要配【合地：方政府？建立健全农户信【用信息系统多渠【道，整合社会信用—信息为农户》、家庭农场、农民】合作社、《农村：企业等经济主体建】立健全？电子信用档案—探索将？“两权”《抵押贷？款，主体纳？入征信系统管—理建立健全对“【两权”抵押贷—款，主体的信用采集和评！价制度？将贷款对象的个人及！家庭：主要成员的金—融，信用：信息：与农业部门所掌握】的农户生产信息实现！及时互通共享—为金融机构开展贷】前调查和评级—授信工作提供信息支！持要建立健全信用】评价应用机制持【续，深入：开展“信用户—”“信用《村”“信用乡镇【”，创建和评《选活动；引》导金融机构》加大对信用农—户的贷款政策优惠力！度提高？信用农户的贷款【额度简化贷》款，审批程序激励—。农，民增强信《用意识？改善农村信用环境】     ２．各】。试点县（《市、区）公》安，和司法？部门要采取有效措】施配合金融机构【防范各类逃废银【行债务行为保证【“两权”（》尤其是农村》承包土地《的经：营权）抵《。押，贷款违？约行为及纠纷在【次年春耕前得到妥善！处置努？力营造重承诺—、守信用的社会氛围！ ，    四、实施步！骤    》 （：一）前期准备阶【。段（２０１５年【９月至２《０１６年《３月末）《     成立黑】龙江省？“两：权，”抵押贷款试点工作！推进小组组》长由吕维峰副省【长担任成员单—位由人民银行哈尔】滨中心支行、省农】委、国土资源厅、住！建厅、？发改委、财政厅、】地税：局、林？业厅、省政府法【制办、省金》融办、黑龙江银监局！、黑龙江保监局【组成推进小组—办公室设《在人民银行》哈，。尔滨中？心支行承担日—常工作印发黑—。。龙江省农村承—。包土：地，。的经营权和》农民住房财产权抵】押，贷款试点实施方案并！报国：家“两权”抵押【。贷款试？点工作指导》小组备案；召开全】。省“两权”抵押【。贷款：试点工作会议全面启！。动全省试《点工作；省内相关】金融机构根据中【国人民银行和银监】。会等部？委，制，定的相关文件规定】建立相？应的信贷管理制度】并制定实施细—则；各试点》县，（市、区）成立“】两权”抵押贷款【试点：工作小组并制定【具体试点方案—、支持政《策报省政府审—核通过后报国—家“两权”抵—押贷款试点工作指导！小组备案  — ，。  ：。（二）试点》推进阶段（》２０１６《年，。４，月，至１２月《末）：。  ：   各试点—。。县（市、区）正式】开展试点工作落实】试点实？施方案在此期间【各试点？。县（：市、区）要》不断修？正试点配套》的平台建《设、扶？持政策等基础工作】及，时总结经验和问【题不：断完善各操作环节；！各金融？机构要完善所创新金！。融产品？及服务方式的管理】制度、办《法；省“两》权”抵押《。贷款试点工作—推进：小组要加强组织领导！、协调沟通、监【测反馈在《认真评估筛选的【基础上选择》３个至５个》工作扎实、运作规】。范、：成效突？出的试点县（—市，、区）作为重点【支持对象加大政策倾！斜力：度打造示范典型 】    （三—）试点总结阶—段（２？０１７年１月至６月！末）各试点县—。。（市、区）要对试点！开展情况及时进【行梳理、总结形成总！结报告经试点县【。（市、区《）“两权”抵押贷】款试点？工作小？组审定后《报省“两权”抵押贷！款试点工作推—进小组总结》报，告重点介绍试—点工作取得的成【效与：存在的？不足试点过程—中好的做法、遇到的！困难以及化》解思路或办法—省“两权”抵押贷】款试：点工作？推进小组要对—各地区试点初—步成果进行全面、】深入的总结评估提】炼试点可推广—经验分析试点—中存在的问》题提出进一步完善】的政策建议形—成全省试点》。工作报告报国—家“两权”抵押贷】款试点工作指导【小组    — （四）《。宣传推？广阶段（２０１【７年７月至１２【月末）？加大对全省试—点工作经验模式【。及成果的新闻宣传】。力度适时召开—。。全省试点工》作经：验交流会议推广成】熟的试点经验—通过更广《泛的实践《进一步完善金融产】品和服务方式积极发！挥支持“《三农”效用 —    五、保【障措施 《    （一）【强化组织领导确保】试点工作有序—推进省“两权—”，抵押贷款《试点工作推进—。小组负责统》筹协调全省》“两：权，”抵押贷《款试点工作并指导有！关县（市、区）政府！按照本方案开展试】点工作建立沟通协】调机制原则上每季度！召开一次会》。议或根据国》家“两权”抵押【贷，款试：点，工作指导小组、成员！单位要？求或：工作需要临时召开】会议由省《“两权”抵》押贷款试点工作【推进小组办公室负责！召集研？究讨论试点的—重点政策、问题和】。任务等？工作试点县（市【、区）政府和—。“两权”抵押贷款试！点工作小组》要切实贯彻落实国家！和省有关精神和要求！精心筹备认真组【织，实施确保《试点工作顺》利有序开展    ！ ，（二）强化》。责任意识切实—防范和化解风险在】试点过程中试点县（！市、区）相关—部门要？加强服务《意，。识对涉？及，“，两权”抵押贷款的颁！证、评估、》抵，。押、：。贷款等相关服务切】实优化工《作流：程缩短办理时间依法！。减免有关费用—各金：融，机构：要通过？严格审核借款人【资格、现场查看抵押！物、开展贷后检【查、严格监控借款人！信贷：。资金运用情况—等手：段切实防范》和化解贷款违约【风，险     （【三）强化宣传引导营！造试点良好》氛围省“两》权”抵押贷款试【点工作推进小组【及试点县《（市、区）负责试点！工作宣传《造势深入开展—“，送金：融知识下《乡，”活动因地制宜【组织：形，式多样、丰富—多彩：的宣传活动通—过报刊、《。。广播电？视，、街头宣传》、网：络等多种媒介向金】融机构和新型农业经！营主体宣传开展“】两权”抵押贷款试】点的意义、》内容和配套》扶持政策促进相关各！。方提高认《识达成共识营造【良好的？工作氛？围     （四】）强化动态监测及】时准：确掌握试点推进情】况要建立专项统【计监测制度各—试点县（市、—区）“？两权”抵押贷款【试点工作小》组办公室要加强对】试点工作进》展情况的跟踪—监测：。和信息反馈按—要求及时、准—确上报统计数据对】试，点进展？情，况、效果《和问题进行》。监测评估按》季撰写试点情况【监测分析报》告并在季后２—０日内将《。上季：度报告报至》省“两权”抵押【贷款：试点工作《推进小组办公室 】  ：  ：   ？附件全省农村承【包土地的《经营：权和农民住》房财产？权，抵押贷？款试：点县：名单：