黑龙：江省农村承包土地的！经营权和农民住【。房财：产权：抵押贷款试点实施方！案
】为贯彻落实国—务院关于开》展农村承包》土，地的经营权和农民住！房财产权抵》押贷款试点》的指导意见（国发】〔２０１５〕—４，５号：）进一步推》动全省？农村金融《改革：创新：加大对“三农”【的金融支持力度【。促进现代《农业和普《惠金融加快发展慎】重稳妥推《进农：村承包土《地（指耕地）的经】营权和农民住房【财产权？（以下统称》“两权”）抵押贷款！试点工作根据国家】有关要求结合我省实！。。际特制定《本，实，施方：案
一、指！导思想和基本原则】
（一【）指：导思想
全！。面贯彻党的十八【大和十八届三中、】四中、五《中全会精神深入【落实国家和省—关于推进《农村金？融改革的决》策部：署按照所有》权、承包《权、经营权三权分】置，和经营？权流转有关要求【。以落实农村土地【的，用益：物权、赋予农民【更多财？产权：利为出发点》围绕现？。代，农，业转型升《级发展大局通过【加，快试点县（市—、，区）农村土地确权】登记颁？证进度建《立健全农村土—地流转？。平台、抵押物—。价值评估体系—、抵：押贷款风险缓释【及补偿机制》优化农村信用—环境等举措推—动以“两权”为核心！抵押物的农村金【融创新提高》县域金融机构开办】“，两权”抵押》贷款业务的积极性增！强农：业经营主体的融【资能力增《加农：业，生产中长期和—规模化经营》的资金？投入促进新型农业】经营主体加快发展】。释放农村活力实现】农业：增效、农村发展和农！民增收的目标
】 （二）基本原！则，
一是【依法依规开展—“两权”《抵，。押，贷款试点工》。作必须在相应的【法律、法《规、：规章、？政策允许的框架内推！进要加强土地确权】登记颁证、流转交易！。、抵：押物价值评估—、抵押物处置—等环节的制度建设逐！步实现？规范：化管理？坚，决制止和纠正土【地流转、抵押融资】等过程？中的各种违法—违规行为确保—既维护金《融机构利益又—不，损害农民合法权益】更不改变《土，地性质及《用，途不制约农业综【合，生产力的提》升
二是自！主自：愿“两？权”：抵押贷？款由农户等农业经营！主体自愿申请确保】。农，民群众成为真正【的知情者、参与者和！受益者？流转：土地的经营权抵押需！经承包农户同意【抵押仅限《于流转？期内的？收益金融《机构：在财务可持续基【础上按照有关规定】自主开？展“两？权”抵押贷款业【务，
》三是稳妥《推进在维护农—民合法权《益前提下妥善处理好！农民、农村》集体经济《。。组，织、金融机构、政】。府之间的关系稳妥】推进农村承包土【地的经营权抵押贷款！试点和？农民住房财》产权抵押、担保、转！让试点工《作充分？调动和激发各金融】机构及各类农业经营！主体参与“两—权”抵押贷款试【点，的积极性和创造性】
： 四是风险可控！坚守土地公有制性】质，不改变、耕地红线】。不突破、农》民，利益不受《损的底线《充分发挥《省、市及试点—县三级地方政府【的主导作《用注重土地政策、财！税，政策、货币信贷政策！、监管政策等—的协调配合》通过：完善试点《县（市、区）确【权登记？颁证、流《转平：台搭建？、风险补偿和抵押】物处置机《制等：配套政策防》范、控制和化解【风险确保试点工作平！稳顺利？实，施
： 《二、：主要目标
】 力：争到２０１６年【底前全省更》多的试点县（—市、：区）完成农》村土地承包经营权、！宅基地使用权和农民！住房：所有权确权登记颁证！工作实现《对通过流转取得【。。的，农村承包土地的经】营权颁？证各试点县》（市、区）全—部建立？和完善多级联网的】农村土地产》权交：。易平台建立比较完善！的“两权”抵押、】流转、评估、—抵押物处置》、风：险补偿及缓释—等环：节的融资《配套政策与中介服务！。体系形成《比较完善的“两【权”抵押贷款—管理机制各金融机】构创新一《批以“两权”为核】心抵押物的》涉农信？贷，产品在抵押率、贷款！。利率、期《限、额度、》担保、风险控制【等方面实现创新【突破有效满》足农户等农业经【营主体的金融—服务需求
】 争取到２０１６】。年末全省各试—点县（市、》区）“两权》”抵押贷款增—量较上？年增长５０％不附】加其他担《保条件的“两—权”抵押贷》款余额占比由目【前的４０％提高到５！０％；到２０１【７年末全省各试点县！（市、区）“—两权”？抵，押贷款增量》。较上年增长８０％】不附加其他担保条】件的“两权》”抵押？贷款余？。额占比由《上年的？５０％提高到７０％！基本满足各类农【业经营主体多元【化融资需求促进现】代农业加快》发展
》 ，。 三、主要任务【
： ， ， ，（一）加快推进农村！土，地承包经营权、【宅基地使用》权，。和农民住房所有【权确权登记颁—证，及流转？交易平？台建：设工作
—。。 １．加》快推进？农村：土地承包经》营，。权、宅基地使用权和！农民住房所有—权确权、登记、颁证！、建档工作指导【“，两权”？抵押贷款试点—县（市、区）按照中！央有关政策要求建】立，健全农村土地承包经！营权登？记簿、宅基地使用权！及房屋所有权登记】簿规范发放农—村土地承包经营权】证书、宅基地使【用，权及房屋所有权证书！确保农村土地承【包经营权和宅基【地使用权及房屋所】有权权？属清楚？、合同规范、—权证齐全、账簿完备！探索对通过》。流转取得的》农村承？包土地的经营权进行！颁证为试点工—作创造良好的前置条！。件
２．建！立健全农村》土地流转交易平【台依托农业等主管】。部门和各类农—。业新型经营主—体探：索建：立多级？联网的农村土地流】转服务平台和县【、，乡、村？三级土地流转服【务组织完善》农，村土地流转》交易市场《搭建集？产，权交：易、金融服》务，、调：查评估和抵押物处】置等服务于》一体的？综合服务《平，台健全？“两权？”抵押、流转、评】估的专业化服务机制！支，。持以各种合法方式】流，转的：农村承包土地—。的经营权用》于，抵押融资
！（二）推进以“【两，权”抵？押为核心的农—村金融产品和服务】方式创新加强农村】金融服务创新“两】。权”抵押贷》款产品及信贷模【式吸取全国及我省】前期：开展：农村承包土地的【经营权抵押贷款【业务的成功经验【指导省内《相关：金融机构结合“【两，。权”的权能》属性制定“两权”抵！押贷：款业：务操作办法因—地制宜在抵押—。率、贷？款利率、期限、【额度：、担保方式等—方，面加大创新》力度简？化，贷款管理流》程加强风险控制扎】实推进“两》权”抵押贷款—业务探？索“：两权”抵押与农【。。业保险、政策性担保！及关联企业（农【民，合作社？）担保、《农民：联保相结合的多【种信贷模式充分【。发挥农业保险保障和！农，业担：保，机构的融《资，增，信功能切实满足农】户尤其是新型农【业经营主体对金融】服务的有《效需：。求引导各省级—金融机？构对试点县（—市、：区）的分支机—构下放创新权限【加，大人员经费配置【等方面的倾斜力度】加大正向激励考【核权重建立涉农不】良，贷款尽？职免责制度适当提】高涉农信贷》创新产品不良—贷款容忍度
】 （三）》建立完善“》两权”抵押贷款试】点，配套支持政策—
： １．省级人】民银行？、银监、《财政、金《融、农委、》国土资源《、住建等《部门要充分发挥各自！职能出台相关—扶持政策通过给予】参与试点金融机构】支，农再贷款及差别【化存款准备金等【货，币政策工具》。优惠政策实施—差异：。化监管政《策合理确《定资本充足率、贷款！分，类等：方面的计算》规则：和激励政策；指导试！点地区？通过制定“两权”抵！押贷款？利息补贴政策、增量！奖励政策建立并壮大！政，府支持的农业担【保公司等措施有效调！动，和增强？金融机构开》展农村？承包土？地的经营权抵押贷】款，业务的？积极性
《 ２．建【立健全试点县（【市、区）“两权”】抵押贷款管理—制度各试点县（市、！区）根据《国发：〔２０１５〕４５号！文件及国家》“两权”抵押贷【款试点？工作指导《小组：农，。村承：包土地的《经营权抵押》贷款试点暂行办【法农民住房》财产权抵押贷款试】点，暂行办法精神—与参与试点的金融机！构进：行深入？调研结合辖区实【。际共同研究制定本地！区的农村土地承【包经营权抵》押贷：款试点实施方—案（意见）或—农民住房财》产权抵押贷款试【点实施？方案：（意见）《和具体支《。。持政策为《金融机？构办理？抵押物抵押》登记、科学合理确定！“，两权”抵押》。物价值和抵押率安】排落：实相应的《专业部门或机构为】各金融机构开—展业务提供扎—实，的前置条件和风险】防控措施《
》（四）建立抵押【物处：置机制、风险缓释及！补偿机制做好风险】保，障，省“两权”抵押【贷款试点工作—推进小组相关—成员：单位结合各自职能出！台相：关，支持：政策支持《和指导各试点县（】市、区）建立—和完：善“两权”》抵押物处置、风【险缓释及《补偿机制指》导各试点《县（市、区）政府】采取利息补贴、发】展政府？支持的担保公司【、利用土地产权交】。易平台提供担保、】设立风险补》偿基金等《方式建立试点县（】市、区）“两权”】抵押贷款风险缓【释及补偿机制；出】。台本辖区农村—承，包土：地的经营权抵押【贷款：或农民住房》财产权？抵，押贷款不良资—产，处置：办法明？确因借款人不履【行到期债务或者发生！当事人约定的情形需！要实现？抵押权时允许金【。融，机构在保证农户【土，地承包权和基本住房！权利前提下依法采】取多种？方式处置抵押物保】护金融债权》安全
【（五）进一步—健全“两《权”抵？押信：贷风险分担》体系
》 １．黑龙江保】。。监局要？进一步完善农业保险！制，。度，在试点县（市、【区，），大力推进农》业保险和《农民：住房保险工作进一步！提高农业保险—深，度，和密度充分发挥保】险的风险保》。障作用省级人民银行！、银监、保监—等部门？要引导各银行业金融！机构及保险机构加】强涉农信贷与—农业保险合作推【动试点县（市—、区）扩大农业【保险覆？盖面鼓励保险公司】开展“两权”—抵押贷款保险等创】新业务鼓励银行机构！建立健全基于涉农】保险项下的授信制度！在同等条件下给予投！保农业保险的借【款主体优惠贷款利】。率、更高的贷—款额度？和业务流程简化
】 ２．—省财政厅、金融【办要会同《有关：部门指导各试点县】。（市：、，区）发展《政策性农业担保机构！或设立农业》担保基金充分发挥】涉农担保《机构的融资增信【功能探索《。发展信贷《、担保？和保险合《。作的多种模式并合】理确定？涉农担保业务费率
！ （六—）大力？优，化农村金融生—态，环境
？ １．加快试！点县（市、》区）农村《信用体系建》设试点县（市、区】）人民银行要—配，合地方政《府建立健《全农户信用信息系统！多渠道整合》社会信用《信，息为农？户、家庭农场—、农民？。合作社？、农：村企业等经》济主体建立健—全电子信《用档案探索将“【两，权”抵？押贷款主体纳入征信！系统管？理建立健全对“两】权”抵押贷款主【体的信用采集和评价！制度将贷款对象【的个人？。及家庭主要成员【的金融信用》信息与农《业，部门所？掌握的农户生—。产信：息实现及时互—。通共享为《金融机构开展贷前调！查和评级授》信工作提供信—息支持要建立健全信！用评：价应用？机制持？续深入开展“信【用户”“《信用村”“信—用乡镇”创建和【评选活动《；引导金融机构【加大：对信：用农户的贷款政策】优惠：力度提？高信用农户的—贷款额度《简化：贷款：审批程？序激励？农民增强信用意识】改善：农村：信用环境
【 ２．各试点【县，（市、？。区）公？安和司？法部：门要采取有效措【施配合？金融机？构防范各类逃—废银行债《务行为保证》。“两权”（尤其是】农村承包《。。土地的经营权—）抵押贷款违约行】。为及纠纷在次年春】耕前得到妥善处置】努力营造重承诺、守！信用的社会氛围
！ 四、》实施：步骤
【（一：）前：期，。准，备阶段（２０—１５年９月至２０１！６年３？月末：）
—成，立黑龙江《省“两权”抵押贷款！试点工作推》进小组组长》由吕维峰副省长担任！成员单位由人民【银行：哈尔滨中心支行、省！农，委、国？土资源厅、住建厅、！发改委？、财政厅、地税【局、林业厅》、省政？府法制办、省—金融办、黑龙江银监！局、黑？龙江保？监，局组成推进小组【。办公室设在》人民银行哈》。尔，滨中心支行》承担日？常工作印发黑龙江省！。农村承包土》地，的经营权《和农民住房财产权抵！押贷：款试点实施方案并】报国家“两》权”：抵押贷款试点工作】指导：小组备案；召开【全省“两权”—。抵押贷？款试点？工作会议全面启动全！省试点工《作；省内《相关金融机构根【据中国人民银行和银！。。监会等部委制定的相！关文件规定》建立相应《的信贷？管理制度《。并制定实《施细则；各试点【县，（市、区）成立“】两权”抵押贷款试点！工，作小组并制定具【体试点方案、支【持政策报省政府审】核通过后报国家“】两权”？抵押贷款《试，点工作指导小—组备案
《 ， ？。。（，二）：。试点推进阶段（【。２０１６年》４月至１２月末）
！。 《各试：点县（市、区）正式！开展试点《工作落实试点实施】方案在此《期间各试《点县（市、区）要】。不，断修正试点配套的】平台建设、扶—持政策等基础工作】及时总结经验—和问题不断》完，善各操作环》节，；各：金融机构要完善所】创新金？融产品及服务—方式的管理制度【、，办法；？省“两？权”：抵押贷款试点工【作推进小《。。组要加？。。强组织？领导、协《调沟通、监测反馈在！认真评？估筛选的《。基础上选择３—个至５个工作扎实】、运作？。规范、成《效突出？的试：点县（市、》区）作为重点—支持对象加大政策倾！斜力：度打造示范典型
！ ： ，（三）试点总结【阶段（２０１７年】１月至６月》末）各试点县（【市，、区）要对》试，点开展情况及—时进行？。。梳理、总结》形成总结报告—经试点县（市、【区）：“，两权：”，抵押贷款试点—工作：小，组审定后《报省：“两权”抵押贷【款试点工作推—进小组总结报告重点！。介绍试点工作取【得，的成效与存》在的不足试点过【程，。中好的做法、遇到】的困难？以及化解思》路或办法省“两权”！抵，押，贷款试点工作推进小！组要对各地区试点初！步成果进行全面、深！入的总结《评估提？炼试点可推广经验分！析试点中存在的问】题提出进一步—完善的政《策建：议形成全《省试点工作报告【。报国：。。家“：两权”抵押》贷款试点工作指【导，小组：
《 （四）《宣传推广阶》段（２０１７年７】月至：１２月末）加大对全！省试点工作》经验模式及成果的】新闻宣传《力度适时召开全【省试：。点工作经验交流会议！推广成熟的试点【经验通？过，。更广泛的实践进一步！完善金融产品和【服务方式积极发【挥支：持“三农”效—用
《 五、保障—措施
（】一）强化组织领【导确保试点工作有】序推进省“两权”抵！押贷款试点工作【推，进小组负责统筹协调！全，。省“两权”抵押贷款！试点工作并》指导有关《县（市、《区）政府按照—。。本方案？开展试点工作建立】。沟通协调机》制原：则上每季度召—。开一次会议》或根据国家“两【权”抵押贷款试点】工作：指导小组、成—。员单位？要求或工作需要临时！召开会议由省“【两权”抵押贷款试点！工作推进小组办公】。室负责召集》。研究讨论试》。点的：重点政策、问题【和，。。任，务等工作试点县（】市、区）政府和【“两权？”抵押贷款试点工作！小组要切实贯彻【落实国家《和省有关《精神和要求精—心筹备认真组织实】施确保试《点，工作顺利有序—开展
？ ： （二）强化责任！意识切实防范和化解！风险在？试，点过程中试点—县（市、区）相关部！门要加强服务意识】对涉及“两》权”抵押贷款—的颁证、评估—、抵押、《贷款等相关服务切实！优化工作流程缩短】办理时间依法减【免有关费用各金【融机构要通过严【格，审核借款人》。资格、？现场查看抵押物、开！展，贷后检查、严格监】控借款人信贷资【金运：用情况等手段切实】防范和化解》。。贷款违？约风险
】（三）强化宣传引】导营造试点良—好氛：围，省“：两权”抵《。押贷款？。试点工？作推进？小，组及试点县（市【、区）负《责试点工作宣传【造势深入开》展“送金融知—识下乡”活动因地】制，宜组织？形式多样、丰—富多彩的宣传—活动通过报刊、广播！电视、？街头宣传、网络【等，多种媒介向》金融机构和新型农】业经营主体宣传开】展“两权《”抵押贷款试点【的意义、《内容：和配套扶持政策【促进相关各》方提：高认识达成》共识营造良好—的工作氛围》
：。 ，。。 （四）强—。化，动态：监测及时准》确掌：握试点推进情况要建！立专：项统计监测制度各试！。点，县（：市、区）“两权【”抵押贷款试点工作！小组办？公，室要加强对试点工作！进，展情况的跟》踪监测和信息—反馈按要求及—时、准确上报统计】数据对试点进展情】况、效果和问题进行！监测评估按季撰写】试点情况《。。监测分？析报告并在季后２】０日：内将上季《度报告报至省—“两权”抵押贷款试！点工作推进小组【办公室
【 附件全省农！村承包？土地：的经营权和》农民住房《财产权抵《押贷款试《点县：名单：
