黑，龙江省农村承包土地！。的经营权和农民住】房财产权抵押贷款】试点：实施方案 —。    《 为贯彻落》实国务？院关于？开，展农村承包土地的经！营权：和农民？住房财？。产权抵押《贷款试点的指导【意见：（国发〔２０１５〕！４５号）进一步【推动全省《农村金融《改革：创新加？大对“三农”的金融！支持力度促》进现代农业和普惠】金融加快发》展慎重？稳妥推进《农村承包土地（指】耕地：）的经营权和—农民住房财产—权，（以下统《称，。“两权”）》抵押贷款试》点工作根据》国家有关要求结【合我省实际特制定】。。本实施方案》。     》一、指导思想和基本！原则：     （一【）指导思想   】  ：全面：贯彻党的十八—大和十八《届三中、四》中、五中全会精神】深入落实国家—和省关于推》进农村金融改—革的决策部署按照所！有权、承包权、经营！权三权分置和经营权！流转有？关要求以落实农【村土地的用益—物权、赋予农民【更多：财产权利为》出发：点围绕现代农—业转型升级发—展大局？通，过加快试点县（【市、区）农村—土地：确权：登记颁证《进度建立健》全农：村土地流转平—台，、抵押物价值评【。估体系、抵押贷款风！险缓释？。及补偿机制优化【农村信用环境等举】措推：动以“？两权”为核心抵押物！的农村金融创新提高！县域金融机构—开办“两权”抵【押贷款业务的积极性！增强农业经营主【体的融？资能力增加农业生产！中长：期和规？模化经？。。营，的资金投入促进新】型，农业经营主体加快】发展释放农村活【力实现？农业增效、农—村发：展和农民增收的目标！   ？  ：（二）基本原则 】 ，  ： 一是依法依规【开展“？两权”抵押贷款【试点工作《必须在相应的法【律、法规、规章、政！策允：许的框架内推—进要加强《土地确权登》。记颁证、流转交【易、抵押物》价值评估、抵押物处！置等环节《的制：度建设逐步实现规范！化管理？坚，决制止和纠正—土地流转、抵押融】资，等过：程，中的各种违法违规行！为确保既《维护金融机构—。。利益又不损》害农民？合法权益更不改变】土地性质及用途【不制约农《业综合生产》力的提升  —   二《是自主自愿“两权】”抵押贷款由—。农户等农业经营【主体自愿《申请确？保农民群众成—为真正的知情者【。、参与者和受益者】流转土地的经—营权抵押需经承【包农户同意抵—押仅限于《流转期内的收益金融！机构在财务可持【续基础上《按照有关《规定自主开》。展“两权”》抵押贷款《业务：   ？ ， 三是稳妥推—进在维护农民合法权！益，前，提下妥善处理好农民！。、农村集《体经济组织、金融】机构、政府之间的】。关系稳妥推进农【。村承包土地的经营】权抵押贷《款试点和农民住房】财产权抵押、—担保、？转让试点工作充分调！动和激发各金—。融机：构及各？。类农业经《。营主：。体参与“两权”抵押！贷款试点的》积极性和创造性  ！   ？四是风险《可控坚守土地公【有制性质不改—变、耕地红线不突】破、农？民利益不《受损的底线充—。分发挥省、市及试】点县：三级地方政府的主导！作用注重土地政策】、财税政《策，、货币信贷政—策、监管政策—等的协调配合通过完！善试点县（市、【区）确权《登，记颁证、流》转平台搭建》、风：险补偿和抵押物处】置机：制等配套政策防范】、控制和化解—风，险确保试点工作【。平稳顺利实》施  ？   二、主要目】标     —力争到？２０１？６年：底前全省更》多的试点县》（，市、区）完成农【村土地承包经营权】、宅基地使用权和】农民住房所有权确】权登记？颁证工作实》现对通过流转—取得：的农村？承包土地的经—。营权：。颁证各试点县（【市、区）全部建立】和完善多级联网的】农村土地《产权交易平台建【立比较完善》的“两权《”抵押、流转、【评估、抵押》物处：置、风险补偿及【缓释等环节的融【资配套政策》与中介服务体系形成！比较完善的“两权】”抵押贷款管理机】制各金？融机构？创新一批《以“：两权”？为核心抵《押物的涉农信—贷产品在抵押率【、贷款利《率、期限、》额度、担保、风【险控：制等方？面实现创新突破【有，效满足农户等农业经！营主体？的金融？服，务需求     】争取到２《０１６年末全省各试！点县（市、》。。区）“？两权：”抵押贷款》。增，量较上年增长５０】％不附加其》他担保条件的“两】权”抵押《。贷款：余额占比由目—前的４０％提高到５！０％；到２０—１７年？末，。全省各试点县（市、！区，）“两权”抵押【贷款：增量较上《年增长８０％不附】加，其他担保条件的“】两权”抵《押贷：款余额占比由上【。年的５？０％提？高到７０％基本【满足各？类，。农，业，经营主体多元化【融资需？求促进现代农业【加，快发展 《    三、主要任！务     —（一）加快推进农】村土地？承包经？营权、宅基地—使用权和农民住房】所有权确权登—记颁证及《。流转交？易平：台建设工作   】  １．加快推进农！村土地承《包经营权《、宅：基地使用权和农【民住房所有》权确权、登记、【颁证、建档工作指】。导“两权”抵押【贷款试点县》（市：、区）按照中央有】关政策要求建—立，。健全农？村土地承包》经营权登《记簿、宅基》地使用权及房屋所】有权登记《簿，规范发？放农村土《。地承包经营》权证书、宅基地使用！权及房？屋所有权证书确保农！村土地？承包经营《。权和宅？。基地使用权及—房屋所有权权—属清楚、《合同规范、权—证，齐全、账《簿完备探索对—通过流转取得的农村！承包土地的经营权】进行颁？。证为试点《。工作创造良好—的前置条件 — ，   ２《．建立健全农村土】地流转交易平—台依托农业等主管部！门和各类《农业：新，型经营主体探索【建立多级联网—。的农村土地流转服】务平台和《县，、乡、村《。三，级土地流《转服务组织》完善农村土》地流转？交易市场搭建集产】权交易、金融服务、！调查评？估，和，抵押物处置》等服务？于一体的综合服务平！台健全“《两权”抵押、—流转、评估》的专：业化服务机制—支持以各种合法【方式流转的农村承】包土地的经》营权用于《抵押融？资    》 （二？）推进以“》两权”抵押为核【。心，的农村金融》产，品和服务方式创新】加强农村《金融：服务创新“两权”】。抵押贷款《。产品及？信贷模？式吸取全国》及我省前期》开展农村承》包土地的经营权抵】押贷款业务的成功经！验指导省内相关金融！机，构结合？“两权”的权能属性！制定“两《权”抵押贷》款业务操作办法【因地制？宜在抵押率》、贷款利率》、期限、额度、【。。担保：方式等方面加大【创，新力度简化贷款管】理流：程加强风险》。控制扎实推进“【两权”抵押贷款业】务探索“两权”【抵押与农业》保险、政策性—担，保，及关联？企业（农《民合作？社）担保、农民联保！相结合的多种信贷】模式充分发》挥农业保险保—障和农？业担保机《构的融？。资增信功能切—。实满足？农户尤其《是新型农业经营主体！对金融服务的—。有效需求引导各省级！金融机构《对试点县（市、区】）的分支机》构下：放创新权限加—大人员？经费配置等方面的倾！斜力度加大正向【激励：考，核权重建《立涉农不良贷款尽】职免责？制度适？当提高？涉农信贷《创新产品不良贷款容！忍，度     —（三）建立完善“】两权”抵押》贷款试？点配套支持政策 】   ？ １．省级人民【银行、银监、财【政、金融、》农委、国土》资源、住建等—部门：要充分发挥各自职能！。出台相关《扶持政策通过—给予参与试点金【融机：构支农再贷款及差】别，化存款准备金等【货币政策工具—优惠政策实施差异化！监管政策合理确【定资本？充足：率、贷款分类等方面！的计算规《则和激励政策；【指导试？点地区通过制—定“两权”抵押贷款！利息补贴《政策、增量奖励政】。策建：立并壮大《。。政，府支持的《农业担保公司等措】施有效调动和增【强金融机《构，开展农村承包土地的！经营：权抵押？贷款业务《的积极性  —   ２．建—。立健全试点县—（市、区）“两【权”抵押《。贷款管理制度各试点！县（市、区）根【。据国发〔２０—１５〕？４５号？。文件：及国家“两权”抵】押贷款试点工作【指导小组农村承【。。包土：地的：经营权抵押贷—款试：点暂行办法农—民住房财产权抵【押贷款试点暂行办】法精神与参与试点】的金融机构》进行深入调研—结合辖？区实际共同研究制定！本地区的农》。。村土地承包经—营权抵押贷款—试点：实施方案（意见【）或农民《。住房：财产权抵押贷—。款试点实《施方案（意见）和】。具体支持政策为金】融机构办《理抵押物抵押—登记、？科学：合，理确定？“，两权”抵《押物价值和抵押率安！排落实相应的专业】。。部门或机构》为，各金融机《。构开展业务提—供扎实的前置—条件和风险防控【措施：。     （—四）：建立抵押《。物处置机制、—。风险缓释及补偿机制！做好风险保障—省“两权”抵—押贷款试点工作【推进小组相关成【员单位结合各—。自职能出《台相关支持政策支持！和指：导，各试点县（市、区】）建：立和完善“两权”】抵押物处置、—风险缓释及补偿【机制指导各试点【县（：市、区）政府采【取利息补贴、发展】政府支持的担保公】司、利用土地产权】交易平台提》供担保、《设立风险补偿基金】。等方式建立试点县】（市、区）“两【权”抵押贷款风险】缓释及？补偿机制；出台本辖！区，农村承包《土地的？经，营权抵押贷款或【农民住？。房财：产权抵？押贷款不良》资产处置办法明【确因借款人》不履行到期债务或】者发生当《事人约定的情形【需要实现抵》押权时允《许金融机《构在保证农户土地】承包权和《基本：住房权？利前提下依法采取】多，种，。方式：处置抵押物保护金融！债权安全   【  （五）进一步】健全：“两权”抵》押信贷风险》分担体？系     １．黑！龙江保？监局要进一步完善农！业保险制度在—试点县（市、区）】大力推进《农业保险和农民【。住房保？险工：作，进一：步提高农业保险【深度和密度充分发挥！。保险的风险》保障作用《省级人？民银行、银监、保监！等部门要引导各银行！业金融机构及—保险机构加强涉农】信贷与农业保—险，合作推动试点县（市！、区）扩大农业【。。保险覆盖《面鼓励保《险公：司，。开展“两《权”抵押贷》款保险等《创新业务鼓》励银行机构建立【健全基于涉农—保险项下《的授信制度在—同等：条件下给予投保农业！保险的借款》主体优惠贷款利率、！更高的贷款额度和业！务流：程简化？     ２．省财！政厅：、金融办《要会同有关部门指导！各试点县（市—、区）发展》政策性农业担—。保机构或设立农【业担保基金充分【发挥涉农担保—。机构的？融资增信功能探【索发展信贷》、担保和保险合作的！多种模式并合理确定！。涉农：担保业？务费率？     （—六）大力优化农村金！融生态环境 —    １．—加快试点《县（市？、区）农《村信用体系建设试点！。县（：。市、区）人》民银行要配合地【。方政：。府建立？健全农户信》用信息系统》多渠道整合社会【信用信息《为农户、家庭—农场、农民合作社】。、农村企业》等，经济主体建立健全电！子信用档案探索【。将“两权”》抵押贷款主体纳入征！信系统管理建立【健全对“两权”抵押！贷款主体的信用采集！和评价？制度将？贷款对象的个人【及家：庭，主要：成员：的，金融信用信息—与农业部门》所掌握的农户—生产信息实》现及时互通》共享为金融机—构开：展贷前调查和评级】授信工作提供—信息支持要》建立健全信用—评价应用机》制持续深入开展“信！用户”“信用村”“！。信用乡镇”创—。建和评？选活动？；引导金融机构【加大对信用农户的贷！款政策优惠》力度提？高信用？农户的贷款额—度简化贷款审批程】序激励农民增强【信用意识改善农村信！用环：境，   ？  ２？．各试点县》（市、？。区）公？安和司？。法部门要采》取有效？措施配合《金，融机构防范各类逃废！银行债？。务行为？。保证“两《权”：。（，尤其是农村承包土】地的经营权）抵押】贷款违约《行为：及，纠，纷在：次年春耕前得到妥善！处置努力营造重【承诺、守信用的社会！氛围 ？    四、—实施步骤 》 ，   ？。（一）前期准—备阶段（２０１５年！９月至２０１６【年３：。月末）    【。 成立？黑龙江省“两权【”抵押贷款试—点工作推进小组组长！由吕维？峰副：省长担任成员单位】由人：民银行哈尔滨中【心，支行、省农委、国土！资源厅、住》建厅、发《改，委，、财政厅、地税局】、，林，业，厅、省政府法制【办、省？金，融办、黑龙》江银监局《、黑：龙江保监局组—成推：进小组？办公室设《在人民银《行哈尔滨中心支行】承，。担日常工作印发【黑，龙江省农《村承包土地》的经：营权和农民住房财产！权抵押贷款试—点实施方案并报国家！“两权”抵押—贷款试点工作—指导小组《备案；召开》全省“两权”—抵押贷款试点工作】会议全面启动全省试！点工作；《。省内相关金融—机，构根据中国人民银】行和银监会等部委制！定的相关文件—规定：建立：相，应的信贷管理制【度并制定实施—。细则；各《试点县（市、区）】成立：“两权？”抵押贷款试点工】作小组并《制定具体试点方【。案、支持政策—报省政？府审核通过后报国】家，“两权”抵》押贷款试点工作【指导小组备案 【    《（，二）试点推进阶段】（２０１６》年４月至１２月【末） ？    各试点县】（市、区《）正式开展试点【工作落实试点—实施：方，案，在此期间各试点县】（，市、区？）要不断修》正试：点配套的平》台建设、扶》持政策等基础工作】及时总？。结经验和问题—不，断，完善各操作环节；】各金融机构要完善】所创新金融产—品及服务方式的管】理制度、办法；省“！两权”？抵，押贷款试点工作推进！小组要加强组织【领，导、：协，调沟通、监测反馈在！认真评估筛选—的基础上选》择３个？至５个工作》扎实、运作规范【、成效突出》的试点？县（市、区》），作为重点支》。持对象？加大政策倾斜力度打！造示范典型    ！ （：三）试点总结阶段（！２，。０１：７年１月《至６月末）》各试点县《。（市、区）要对【试点开展情况及时进！行梳理、总结—形成总结报告经试点！县（市、区）“两权！”，抵，。。押贷款？试点工？作小组审定后报省“！。两权”抵《押贷款试点工作【推进：。小组总结报告重点】介绍试点工》作取得的成效与【存在：的不足试点》过程中好《。的做法？、遇到的困难以及化！解思路或办法省“两！权”抵押贷》。。款试点工作推进【小组要？对，各地区试《点初步成果》进行全面、》。深入的总结评—估提炼试《点可推？广经验分析试点中存！在的问题提》。。出进一步完》善的政策建议形成全！省，试点工作《报告报国《家“两权”抵押贷】款，试点工作指》导小组     （！四）宣传推广阶【段（２０１７年７】月，至１２月末》）加大对全省—试点工作经》验模式及成果的新闻！宣传：力度适时召开—全省试点工作经验交！流会议推广成熟的试！点经验通过更—广泛的实践进一步完！善金融产品和服【务方式积极》发挥支持“三农”】效，用 ：    《五、保障《措，施     （【一）强化组织领【导确保试点》工作有序《推进省“《两权”？抵押贷款试点工【作推进小《组，负责：统筹协调全省“两权！”抵：押贷款？试点工作《并指导有关县—（市、？。区）政府《按，照本方案《开，展试点？工作建立沟》通，协调机？制原则上每》季度：召开一次会》议或根据国家—“两：权”抵押贷款—试点工作指导小【。组、成员单位要【求或工作需要临时召！开，会议由省“两—。权，”，抵，押贷款试点工作【推进小组《办公室负责召集【。研究讨论《试点的重点》政策：、问题和任务等工作！试点县（《市，、区）政府和“【两权：”抵押贷款试点工作！。小组要切《实，贯彻落实《。国家和省有关精神】和，要，求精心筹备认真组】织实施确保试点工作！顺利有序开展— ， ，   （二）—强化责任意》识切实防《范和化解风险在【试点过程中试点县（！市、：区）相关部门要加强！服务意？识对涉及《“两权”抵押贷款】的颁证、评估、抵】。押、贷款等相关服务！切实优化工作流程缩！短办理时间依法减免！有关费用各金—融，机，构要通过严格审核】借款人资《。格、现场查看抵【押物、开《展贷后检查、严格监！控借：。款人：信贷资金运用情况等！手段切实防范和化解！贷款违约风险   ！  （三）》强，化宣传引导营造试】点良：好氛围省“两权”抵！押贷款试点工作【推进小组《及试点县（市、【区，）负责试《点工：作宣传造势深—入开展“送金—融知识下乡》”活：动因地？。制宜组织形式多样、！丰富：多彩的宣传》活动通过报刊—、广播电视、街【头宣传、网络等【多种媒介向金融【。机构和新型农业经】。营主体宣传》开展“两《权”抵押贷款试点的！。。意义、？内容和配《套扶持？政策促进相关各【方提：高认识达成共—。识，营，造良好的《。工作氛？围，    《 ，（四）强化动态监测！及时准确掌握试【点推进情况要建立专！项统计监测制度各试！点县（？市、区）“两权【”抵押？贷款：试点工作小组办【公室要？加，强对：试，点工作进展情—况的跟踪监测和信息！反馈：按，要求及时《、准：确上报？统，计，数据对试点》。进展情况《、效果和问题进行监！。测评估按《季撰：写试点情况监测【分析报告《并在季后２》０日内将上季—度报告报至省“【。两权”抵押贷款【试点工作推》。进小组办公室 【   ？    附件全省农！村，承包土地的》经营权和《农，民住房财《产权抵押贷款试点】县名单？