黑龙江省农村承包土！地的经营《权和农？民住房财产》权抵押贷款》试点实施方》案      】为贯彻落实国—。务，院关于开展》农，村承包土《。地的经营权》和农民住房财产【权抵押贷款试点的指！导意见（国》发〔２０《１５〕？。４，５号）进一步推动全！。省农村金融改革【创新加大对》“三农”《的金融？支持力度促进现代农！业和普惠金融加【。快发展慎重》稳妥：推进农村《承包土地（指耕地】）的经营权和农民】住房财产权（以【下统：称“两权”）—抵押贷款试点—工作根据《国家有？关要求结合我省实际！特制定本实施—方案  《   一、》指导思想和基本原】则     （一）！指导思想    】。 ，全面贯彻党》的十八大《和，。十八届三中、四【中、五中全》会精：神深入落实国家【和省关于推进农村金！融，改革的决《策部署按照所—有权、？承，包权、经营权三权分！置和经营权流转有】。关，要求以落实农村【。土地的用益物权【、赋予农民更多财】产权利为出发点围】绕现代农业转型升】级发展大局通过【加快：试点县？（市、区）农—村土：地确权登记颁证【进度建立《健全农村《土地流转平台、抵押！物价值评估体—系、抵押《贷，。款风险？。缓释及？补偿机制优》化农村信《用环境等举措推【动以“两《。权”为核心抵—押物的农村》金融创新《提高县域《金融机构开办—“两权”抵押贷款】业务的积极性增强】农，。业经营？主体的融资能力【增加农业生》产中长？期和规？模化经营的》资金：投入促进新》型农业经营》主体：加快发展释放—农村活力实现农业增！效、农村发展和【农民增收的目—标     —（二）基本原则 】    一是依法】依规开展“两—。权”抵押《贷款试点《工作：必，须在相？应的法律、法规、】。规章、政策允—许的框架内推进要】加强：土地确权登》记颁证、流转交易、！抵押物价值评—估、抵？押物处置等环节的制！度建：设逐步实现规范【化管理坚决》制止和纠正土地【。流转、抵押》。融资等过程中的各种！违法违规行为确保既！维护金融《机构利益又不损【。害农民合法权益更不！改变土地性质及用途！不制约农业综合生】产力的提升 —    二是自主】自，愿“两权”抵押【贷款由农户等农【业经营主体》自，愿申请确保》农，民群众成《为真：正的知情者、参与者！和受益？者流：转土地的经营权抵押！需经承？。包农户同意》抵押仅限于流转【期内的？收益金融机构在财】务可：。持续基础上按—照有关规定》自主开？展“两权”》抵押：贷款业务  —   三是稳—妥推进在维护农【民，合法权益前提下【。妥善处理好农—民、农村集体经【济组织、金融机构】、政府之间的关系稳！妥推进农村》承包土地《的，经营：权抵押？贷款：试点和农民住房【财产权抵押》、担保、转让试【点工作充分调—。动，和激发各金融机【构及各类《农，业经营主体》参与“两权”抵押贷！款试点？的积极性和创造性】     》四，是风险可《。控坚守土地公有制】性质不改变、耕地】红线不突破》、农民利益不受【。损，的底线？充分发挥省、—市及：试点县三级》地，。方政府？的主：导作用注重土—地政策、财税政策】、货币信贷政策【、监管政策等的协】调配合通过完善试点！县（市、区》）确权登记颁证、】流转：平台搭建、》风险补偿和抵押物】处置：。机，。制等：配套政策防范、控】制和：化解风险确保试【点，工作平稳《顺利：实施 ？    二、主要】目标   》  力争到２０【１６年底《前全省？。更多的试点县（【市、区）完成—农村土地承》包经营权《、宅基地使用权【和农：民住房？所有权确权》。登记颁证工作—实，现对通过流转取得】的农：村承包土地的—经营权？颁证各试点县（【市、区）《。。全部：建立和完《善多级？联网：的农村？土地产权交易平台】建立比较完善的“两！。权”：。抵押：、，流转、评估》、，抵押物处置、风【险补偿及《缓释等环节的融资配！套政：策与中介服务体【系形成？比较完善的“两权”！抵押贷款管理机【制各金融机构—创新一批以“两权】”为核心抵押—物的涉农信贷—产品：在，抵押率、贷》。款，。利率、期限、—额度、？担，保、风险控》制等方面《实现创新《突，破有效满足》农户等农业经营【主，。体的金融服》务需求    【 争取到２》０１６年末》全省各试点县—（市、区《）“：两权”？抵押贷款《增量较上年增长【５０％不附加其【。他担保条件》的“两权”抵押【贷款余额《占比由目前的—４０％提高到５【０％；到２０—１７年末全省各【试点县（市》、，区）“两权”抵押贷！款增：量较上年《增，。长８：０％不附加其他担保！条件的“两》权，”，抵押贷款余》额占比由上年的【５０％提高到—７，０，。。％基本满足》各类农业经营主【体多元？化融资需求促—进现代农业加—快发展？     三、主要！任务 ？    （一—）加快推进农村土】地承包经营权、宅基！地使用权和农民住】房所有权《确权登记颁证及流转！交易平台建设工作 ！    １．—加快推进农村土地】承包经营权、—宅基地使《用，权和农？民住房所有权—确权：、登：记、颁证、建档工】作指导？“两权”抵》押，贷款试？点县（市、区）按】照中央有关政—策要求？建立健全农》村土地承包经营【。权登记簿、宅基地使！用，权及房屋所》有权：登记簿规范发放农村！土地承包《经营权证书、宅基】地使用权《及房屋？。所有权证书确保【农村土地承包—经营：权和宅基地》。使用权及房屋所有】权权属清《楚、合同规范—、权证齐全、账簿完！备探索对通过—流转取得的农村承包！土地的经营》。权进行颁证为试点】工作创？造良好的前置条【件     ２．】建立健全农村土地流！转交易平台依托农】业，等主管部门和—各类：农业新型经营—主体探索建立多级】。联网的农《村土地？流转服务《平台和县、》乡、村三级土—地流转服《务，组织完善农村土地】流转：交，易市场搭建集—产权：交易、金融服—务、：。调，查评估和抵押物【处置等服务于—。。一体的综《合，服务平台健全—“两权”抵押、流】转，、评估的专业—化服务机制支持以各！种合法方式流—转的：农村承？包土地的《。经营权？用于抵押融》资     —（二）推《。。进以：“两：权”抵押为核心的】农村金融产品和【服务方式创新加强】农村金融服务—创新“两权”抵【押贷款产品》及，信贷模式吸取全【国及我省前期开展】农村承包土地的经营！权抵押贷款业务的成！功经验指导省—内相关金融机—构结合“两权”的】权能属性制》定“两？权”抵押贷款—业务操作办法—因地制？宜在抵押率、贷款利！率、期限、》额度、担保》方式等方面》加大创新力度简化】贷款管理流程加【强风险控制扎—实推进“两权”抵押！。贷款业务探索—“两权”抵》押，与农业保险、—政策性？担保及关联企业（】农民：合作社）担保—、农：。。民联保相结合—的多种信《贷，模式充分发挥农业】保险：保障和农《业担保机构的融资】增信功？能切实满足》农户尤其是新型农业！经营：主体对金融服务【的有效需《求引导各省级金【融机构？对试点县（市—、区：）的：分支机构下放创新权！限加大人员经费配置！等，方面的倾斜》力，度，加大：正向激励考核权【重建：立涉农？不良贷款尽职免责】制度适当提》高涉农信贷创新产品！不，良贷款容忍度—     》（三）建立完—善“两权”》抵押贷款《试点配套支持政【策 ：    《１．省级人民银行、！银监：、财政？、，金融、？农委、国土资源【、住建等部门要【充分发挥各自职能】。出，。台相关扶《持政：策，通过给予参与试点金！。融机构？。支农再贷款》及差别化《存，款准备金《等货币政策》。。工，具，优惠政策实施差异】。化监管政策合理【确定：资本充足率》、贷款分类等方面的！计算规则和》。激励政策；指导试】点地：区通过制定“两权”！抵押贷款利息补【贴政策、《。增量奖励《政策建？立并壮大政府—支持的农业》担保公司《等措施有效调动和】增强金融《机构开展农村—承包土地的经—营，权抵押？贷，款业务的积极性【  ：   ２《．建立健全试点【县（市？。、区：）“两权”抵—押贷款管理制度各试！点县（市、区）根】据国：发〔２０１５〕４５！号文件及《国家“两权》”抵押贷款试—点，。工作指导小组农村】承包土？地的：经，营权抵押《贷款试点暂行办【法，农民住房财产权抵】押贷款试《点暂行办法》精神：与参与试点的—金融：机构进行《深入调研结合—辖区实际共同研究】制定本地《区，的农村？土地承包经营—权，抵押贷款试点实施】方案（意见）或农民！住房财产权》抵押贷款试点实【施，方案（意见》。）和具体支持政【。策为金融机构办理抵！押，物抵押？登记、科学》合理确定“两权【”抵押物价值和抵】押，率安排落实相应的专！业部：门或机构《为各：金融机构开展业务】提供扎实的前置条】件和风险防》控措施     （！四）建立抵押物处置！机制、风险缓—释及补偿《机制做好风险—。保障省“两权”抵押！贷款试？点工作？推进小组相》关成员单位结合各自！职能出台相关支持政！策支持和《指导各试点县（【市、区？）建立？和，完，善，“两权”《抵押物处置、—风，险缓：释及补偿机制—指导各试点县—（市、区）政府采】取利息补贴、—发展政府《支持的担保公司、】利用土地产权交易】平台提供《担保：。、设立风《险补偿基金》等方式建立试点【县（市、《区，）“两权《”抵押贷款风—险，缓释及补偿机—制；出台本辖区【农村承包土地的经】营权抵押贷款—或农民住房财产【权抵押？贷款不良《资产处置办法—明确因借款人不履行！到期债？。务或者发生当—事人约定《的情形需要实现抵押！权时允许金融机构】在保证农户土地【。承包权和基本住【房权利前提下依法】采取多？种方式处《置抵押物《保护金融债》。权安全   —  （五）进一步健！。全，“两权”抵》押信贷风险分担体系！。     １—．黑龙江保》监局：要进一步完善农业保！险制度？在试点县《（市、区）大力推进！农业保险和农民住】房保险工《作进：一步提高农业保险】深度和密度充分发挥！保险的风《险保障？作用省级人》民银行、银》监、保监等》部门要引导各银【。行业金？融机构及《保险机构加强—涉农：信贷与农业保—险，合作：推动试点县（市【。、区）扩大农业保】险覆盖？面鼓励？。保险公司开展“两权！”抵押？贷款保险《等，创，新业务鼓励银行机构！建立健全《基于：。涉农保险项下的授】信制度？在，同等条件下给—予投保农业》。保险的借款主体【。优惠贷？款利率、更》高的贷？款额度和《业务流程简》化    》。 ２．？省财政厅、金—融办要会同有关部】门，指导各试点县—（市、区）发展政策！。。性农业担保机构或设！立农业担保基金【充分发挥涉农担保机！构，的融资增信功能探索！发展信贷《、担保和《保险合作的》多种：模式并合理确定涉】农担保？业务费率 》  ：。  （六）大力优化！农村金融生》态，环境     １．！加快试点县（市、区！）农村信《用体系建设试点县】（市、区）人民银行！要配合地方》政府建立《健全农户信用信【息系统？多渠道整合社会信】用信息为农》。户、家？庭农场、农民—合，作社、农村企业等】经济：主体：建立健全电子信用】档案探索将》“两权”抵押贷款】主体纳入征信系统】管理建立健全—对“两权”抵押贷款！主体的信用采集和评！。价制度将贷款—对象：的个人及家庭主要成！员的金融信用信息】与农：业部门所掌握—的农户？。生产信息实现—及时互通共享为金融！机构开展贷前—调查：和评级授信工作提供！信，息支持要建》立健全信《用评价应用》机制持续深》入开展“信用户”“！信用村”“》信用乡镇”创建和评！选，活，动；引导金融机【构加大对信用农户的！贷款政策优惠力度】提，高信用农户的贷款额！度简：化，贷款审？批程序激《励农民增强信用意】识改善农村信用环境！     ２．各试！点县：（市、区）公安【和司法部门》要采取有效》措施配合金融机构】防范各类逃废银【行债务？行为保证“两权”（！尤，其是：。农村承？包土地的经营—。权）抵押《贷款违？。。约行为？。及纠纷在《。次年：春耕前得到妥善处】置努力营《造重承诺、》守信用？的社会氛围  【   四、》实施步骤 》 ，   ？。（一：）前期？准备阶段（２０【。１５年９月至２０１！。６年３月末）  】   成立黑—龙江：省“两权”抵押贷款！试点工作推》进小组组长由吕维峰！副省长担任》成员单位《由人民银行哈尔滨中！心支行、省农委、】国土资源厅、住【建厅：、发改？委、财政厅》、地税局、林业厅】、省政府《法，制办、省金》融办、黑龙江—银，监局：、黑龙？江保监局组》成推进？小组办公室设—。在人民银行哈—尔滨中？心支行承《担日常工作印发【黑龙江省农村承【包土地？。的经营权和农民住房！财产权抵押》贷款试点《实施：。方案并报国家—“两权”抵押贷款试！点工作指导小组备案！；，召开全省《“两权”抵押贷款试！点工作会议全面【启动：全省试点工作；【省内相关金融机构】根，据中国人民银行和】银，监，会等部？委制定的相关文件】规定建立相应的信】贷管理制《度，并制定实施细则；】各试点？县（市、区》）成：立，。“，。两权”抵《押贷：款试点？工作小组并制定具体！试点方？案，、，支持政策报省政府】审核通过后报国【家“：两，权”抵押贷款试点工！作指导小组备—案     —（二）？试点：推进阶段（２０【１，６年４月至》１２月末） —    各》试点县（市、区）正！式开：展，试，点工作？落实试点《实施方案在此—期，间各试点县（—市、区）要不断【。修正：试点配套的平台建】设、扶？。持政策等《基础工作及时总结经！验和问题不断完【善各操作环节；【各金融机构要完善所！创新金？融产品及服》务方式的管》理制度、办法；【省“两权《”抵押贷《款试：。点工：作推进小组》。要加强组《织领导、《协调沟通、》监测反馈《。在，认真评估筛选的【。基础上选择３个【至５个工作》扎实、运作规范【、，成效突出的》。试点县（市、—区）作为重点支【持对象？加大：政策倾斜力度打造】示范典型    】 （三？）试点总结阶段（】２０１７年１月【至６：月末）各《试点县（市、—区）要对《试点开展情况及【时进行梳理、总结】形成：总结报告经》试点县（市、区）】。“两权”抵押—贷款试点工作—小组审定后报省【“两：权”抵押贷款试点】。工作：推，进小组总结报告【重点介绍试点工作取！得的成效《与存在的不足—试点过程《。中好的做法、—遇到的困难以及【化解思路或办—法省“两权”抵押贷！款试点工作推进【小组要对《各地区试点初步【成果进行全面、【深入的总结评—估提炼试点可推【广经验？。分析试？点中存在的问题【。提出：进一步完善》的政策建议形成全省！试点工作报告报国】。家“两权”抵押贷】款试点工《作指导小组   】  （四）》宣传推广《阶段：（２０１７》年７月至１２—月末）加大对—全省试点工作经验】模式：及成果的新》闻宣传力度适时召开！全省试点工》作经验交流会议【推广成熟的试点经验！通，过更：广泛的实践进一【步完善？金融产？品和服务方式积极发！挥支持“三农”效用！。     五、保障！措施     【（一）强化组—织领导确《保，试点工作有》序推进省《“两权”《抵押贷款试点工【作推进小《组负：责统：筹协调全省“两权】”，抵押贷款《试点工作并》指导有关县（市、区！），政，府按照本方案开展】试点工作《建立沟通协调机【制，原则上每季度召开】一次会议或根据国家！“，。两权：”，抵押贷款《试点工作指导—小组、成员单位要求！或工作需《要临时召开会议由】省“两权”》抵押贷款试点—工作推进小组—。办公室负责》。召集研？究讨论试点的重点】政策、问题和任【务等工作《试点县？（市、区）》。政府和“两权”抵押！贷款试点工作小组】要切：实贯彻落《实国：家和省有关精神【和，要求精心筹》备，认真组织实施—确保试点工作顺【利有序开展》     （二）强！化责任意《识切：实防范？和化：解风险在试点过【程中：试点县（市、区【）相关部门要加强服！务意识对涉及—“两权”抵押贷【款的颁证、评估、抵！押、贷款等相关服】务切实优化》。工作流程《缩短办理时间—依法减免有关费用各！金融机构要通—过严格审核》借款人资《。。格、现？场查看抵押物、开】。展贷后检《查，、严格？监控借？款人信？。贷资金运用情况等】手段切实防》范和化解贷》款违约风险 —。    《（三）强化》宣传引导营造—。试点良好氛围省【。“两权？。”抵押？贷款试点工》作推进小组及—试点县（市、区【）负责试点工—作宣传造势深入开】展“：送金融知识下乡”活！动因：。地制宜组织形式多样！、丰富？多彩的宣传活动通过！报刊、广《播电：视、街？头，宣传、网《络等多种媒介—向金：融机构和新型农【业，经营：。主体宣？传开展？“两：权”抵押《贷款试点的意义、内！容和配套扶》持政策促进相—关各方提高认识达成！共识营造良好—的工作？氛围   》  （四《）强化动态监测【及时准确《掌握试点推进—情况要建立》专，。项统计监测》制度各试《点县（市、》区）：“，。两权：”抵押？贷款试点工作小组】办公室？要加强对《试，点工作？进展：情况：的跟踪监测和—信息反？馈按：要求及时、》准确上报统计数【。据对试点进展情【况、效果《。和问题进行监测【评估按季撰》写试点情况监测分析！报告并在季后２【０日内将上季—度报告报至省“【两权”抵押贷款【。。试点工作推进—小组办公室》       】附件全省《农，村承：包土：地的：经营权和农民—住房财产权抵—押贷款？试点县名《单，